CURSO ORGANIZAO DO ESTADO DIREITO CONSTITUCIONAL

PROFESSOR BERNARDO GONALVES FERNANDES

AULAS EXIBIDAS NOS DIAS 07, 08, 09,10 E 11 DE DEZEMBRO DE 2009
DADOS GERAIS
TEMA DO CURSO
Organizao do Estado
PROFESSOR

Bernardo Gonalves Fernandes
QUALIFICAO

Mestre e Doutor em Direito Constitucional pela
UFMG. Proessor !d"unto ### de $eoria da
Constituio e Direito Constitucional da UFOP%MG
e PUC%MG. Proessor Praetorium &!$ e Curso
Praetorium%F'rum%().
AULA 01
TTULO
Formas de Estado* conceito e esp+cies
SINOPSE
a, Estado Unit-rio* + a orma de Estado na .ual
no /- uma distri0uio geogr-ica do poder
pol1tico em uno do territ'rio. 2esses
termos3 /- um p'lo central distri0uidor e
emanador de normas no e4istindo uma
su0diviso do Poder .ue ir- se apresentar
estruturalmente enraizado no P'lo central.
Mas ser- .ue podemos airmar .ue no
e4iste .ual.uer tipo de descentralizao no
mesmo5 Essa concluso3 em0ora possa
parecer l'gica3 +3 sem duvida3 e.uivocada.
#sso por.ue apesar do Estado Unit-rio no
possuir uma distri0uio geogr-ica do poder
pol1tico3 /aver- descentralizao3 pois seria
invi-vel3 em sociedades altamente
comple4as3 termos um Estado no .ual no
e4istisse .ual.uer descentralizao. !
necessidade de des0urocratizao e
democratizao 6apro4imao p'lo central e
populao, so os respons-veis pela
descentralizao .ue ser- intitulada de
descentralizao administrativa3 ou se"a3 o
p'lo central vai criar regi7es ou
departamentos ou distritos ou munic1pios ou
outra orma de descentralizao. Essas vo
se colocar e se airmar como 0raos da
administrao dotados personalidade "ur1dica
pr'pria e iro desenvolver a apro4imao
entre o p'lo central e a sociedade com os
o0"etivos "- citados de des0urocratizao e
democratizao.
0, Estado (egional* e4iste atualmente na
Constituio da #t-lia. !pesar do te4to da
Constituio da #t-lia de 89:; e4pressar .ue
a orma de Estado + a Unit-ria temos o .ue
alguns doutrinadores iro intitular de Estado
(egional. 2esse 6Estado (egional,3 /aver- a
distri0uio <s regi7es3 tanto de
compet=ncias administrativas como de
compet=ncias legislativas. !ssim sendo3 no
Estado (egional no /- apenas
descentralizao de cun/o administrativo3
tendo3 portanto3 os entes descentralizao
administrativa e legislativa.
c, Estado !uton>mico* + tam0+m uma orma
de Estado em .ue /- descentralizao
administrativa e legislativa para os entes.
Essa orma de Estado + a .ue e4iste
atualmente na Espan/a3 conorme a
Constituio Espan/ola de 89?;. 2a
Espan/a3 as prov1ncias podem ormar
regi7es e assim sendo3 vo ela0orar o seu
estatuto de autonomia3 no .ual avocam
compet=ncias presentes na Constituio
Espan/ola. Este estatuto 6de autonomia, +
su0metido ao Parlamento Espan/ol 6Cortes
Gerais, e3 se aprovado3 surge a regio
auton>mica. O estatuto se transorma em
uma lei especial e pode ser revista de @ em @
anos.
d, Estado Federal* A a.uela orma de Estado
em .ue /- distri0uio geogr-ica do poder
pol1tico em uno do territ'rio3 na .ual um
ente + dotado de so0erania e os outros entes
de autonomia. Com isso3 as caracter1sticas
0-sicas do Federalismo podem ser assim
deinidas* a, indissolu0ilidade do pacto
ederativoB0, descentralizao pol1tica entre
as vontades central e regionais3 na medida
em .ue a ederao pressup7es a e4ist=ncia
de3 pelo menos duas ordens "ur1dicas3 sendo
uma central e uma parcialB c, Constituio
r1gida com um nCcleo imodiic-vel .ue no
permita a secessoB d, e4ist=ncia de um
'rgo .ue represente e e4ternalize a vontade
do mem0ros da ederao de orma
ison>mica 6paritaria,B e, autonomia
inanceira dos entes e4pressa na Constituio
do ente so0eranoB , a e4ist=ncia de um 'rgo
de cCpula do Poder )udici-rio .ue resolva os
conlitos entre os entes de ederao3
impedindo assim a usurpao de
compet=ncias e com isso o desrespeito a
ConstituioB g, auto%organizao pol1tico%
administrativa dos entes aut>nomos com a
possi0ilidade de os mesmos produzirem suas
pr'prias lei 6auto%normatizao, terem seu
pr'prio governo 6auto%governo, e sua pr'pria
administrao 6auto%administrao,.
e, Conederao * no + uma orma de Estado
propriamente dita3 se apresentando muito
mais como uma "uno de Estados3 na .ual
/- uma distri0uio geogr-ica do poder
pol1tico3 em .ue todos os entes 6participantes
da conederao, so dotados de so0erania.
ROTEIRO AULA 1
Formas de Estado*
8, conceitoB
D, Esp+ciesB
E, !n-lise das Esp+cies.
AULA 02
TTULO
Federalismo 0rasileiro
SINOPSE
Primeiramente + mister salientar os antecedentes
/ist'ricos do ederalismo 0rasileiro. ! nossa
primeira Constituio de 8;D: deiniu .ue a orma
de Estado seria a do Estado Unit-rio. !contece .ue
em 8@ de novem0ro de 8;;93 o decreto nFG8
proclamou no Brasil uma (epu0lica Federativa3 com
a devida transormao das Prov1ncias em Estados
Federados. Porem + mister salientarmos .ue a
Constituio (epu0licana de D: de evereiro de
8;98 + a nossa primeira Constituio .ue adota a
orma de Estado Federal 6at+ ento e4istente via
decreto,.
&em duvida3 o nosso ederalismo surge
atrav+s de uma origem denominada de centr1uga
6ou ederalismo por segregao,. Ou se"a3 + um
ederalismo .ue se desen/a a partir de um
movimento do centro para a perieria. O ederalismo
norte%americano datado de 8?;?3 s' para se ter um
e4emplo3 + de origem centr1peta 6ou por agregao,3
ou se"a3 de um movimento da perieria para o centro.
2esses moldes3 certo + .ue o Brasil era um
Estado unit-rio3 altamente centralizado e esse Estado
unit-rio a0re mo da centralidade e de nic/os de
poder para criao de entes aut>nomos. !ssim
sendo3 + mister salientar .ue a origem centr1uga do
ederalismo 0rasileiro aca0a nos levando a um
ederalismo altamente centralizado3 com
e4acer0adas compet=ncias para Unio. Portanto3 um
ederalismo de cun/o eminentemente centr1peto
.uanto a concentrao de poder oi desenvolvido em
terrae brasilis. )- o ederalismo norte%americano
6como citado, se originou de um movimento
peri+rico 6da perieria, para o centro3 por.ue
e4istiam entes so0eranos advindos da Conederao
.ue vigorou entre 8?;8 a 8?;? .ue a0riram mo da
so0erania para entreg-%la a um Cnico p'lo 6ente,
central. ! origem do ederalismo norte%americano
e4plica por.ue os Estados norte%americanos oram
dotados de um rol compet=ncias na pratica mais
alargadas .ue as e4istentes para os mesmos em
nosso ederalismo.
Holtando ao nosso ederalismo ap's a
Constituio de 8;98 a Constituio de 89E: trou4e
um ederalismo de cun/o cooperativo dierenciando%
se do ederalismo dual ou cl-ssico at+ ento
e4istente. 2esse sentido3 con"untamente com as
compet=ncias privativas passamos a ter
compet=ncias concorrentes entre os entes 6Unio e
Estados,. ! Constituio polaca de 89E? nos
apresenta um ederalismo de cun/o nominal3 pois na
pratica estivemos so0 a egide de uma orte
centralizao e controle por parte do ente central
6governo ederal,. ! Constituio de 89:I restaura o
ederalismo de cooperao3 por+m o mesmo aca0a
no sendo desenvolvido na suas m-4imas
possi0ilidades. ! Constituio de 89I?%I9 de cun/o
autorit-rio tam0+m trou4e um ederalismo mais
nominal do .ue real. Certo + .ue apesar do
surgimento do ederalismo cooperativo 6de
integrao, em detrimento do ederalismo dual
6cl-ssico, nos no desenvolvemos uma tradio de
e.uil10rio na repartio de compet=ncias
prevalecendo um acumulo de poderes para Unio
em relao aos poderes concedidos aos Estados%
mem0ros.
! Constituio de 89;; oi delineada
tam0+m < luz de um ederalismo cooperativo no
.ual3 os entes tem compet=ncias privativas
enumeradas3 mas tam0+m compartil/am
compet=ncias 6competenciais comuns e
concorrentes, visando o desenvolvimento e a
integrao nacional. Uma outra .uesto importante
a.ui + a novidade presente no atual ederalismo
descrito na Constituio de 89;; .uanto a sua
estrutura. !ssim sendo3 temos um ederalismo
intitulado de Jederalismo de duplo grauK .ue +
e4plicitado a partir de uma estrutura tr1plice. 2esse
sentido3 temos como entes aut>nomos no so a
Unio e os Estados%mem0ros3 mas tam0+m os
Munic1pios e o Distrito Federal.
ROTEIRO AULA 2

Federalismo 0rasileiro*
8, origemB
D, dierenciao em relao ao ederalismo norte%
americanoB
E, digress7es so0re o ederalismo 0rasileiro.
AULA 03
TTULO
Federalismo 0rasileiro* conceito e an-lise da
autonomia dos entes
SINOPSE
Pois 0em3 autonomia + a capacidade de desenvolver
atividades dentro de limites previamente
circunscritos pelo ente so0erano. !ssim sendo3 a
autonomia nos traduz a id+ia de algo limitado e
condicionado pelo ente so0erano. Mas visto o
conceito te'rico o ca0e ainda uma pergunta so0re o
.ue seria autonomia na pr-tica. Ou se"a3 como
podemos vislum0rar essa capacidade 6conerida pelo
ente so0erano, de desenvolver atividades. &em
duvida3 na pr-tica3 a autonomia se su0divide em
uma tr1plice capacidade3 ou se"a3 para airmarmos
.ue um ente + realmente dotado de autonomia o
mesmo 6em nosso ederalismo, deve ser dotado de
uma tr1plice capacidade. Portanto o mesmo deve ser
acometido de uma auto%organizao 6ou
normatizao pr'pria,3 de um auto%governo e de
uma auto administrao para o e4erc1cio de suas
atividades. Passaremos agora3 ainda .ue de orma
sucinta3 a analisar cada um desses itens .ue comp7e
a autonomia dos entes*
1) Auto%organizao 6ou normatizao pr'pria,
Unio* se auto%organiza pela
Constituio da (FB e por sua legislao
ederal.
Estados* se auto%organizam pelas
Constitui7es estaduais e pela legislao
estadual conorme o art. D@ da C(L;;.
Munic1pios* se auto%organizam pelas
Meis OrgNnicas pela legislao municipal em
consonNncia com o art.D9 da C(L;;.
Distrito Federal* se auto%organiza por
sua Mei OrgNnica e por sua legislao
distrital nos termos do art.ED da C(L;;
2) Auto%governo*
Unio* Conorme o art. DO da C(L;; so
poderes da Unio independentes /arm>nicos
o Megislativo3 o E4ecutivo e o )udici-rio.
Estados* Conorme o art. D? da C(L;; os
Estados%mem0ros tero !ssem0l+ia
Megislativa para o e4erc1cio de seu pr'prio
Poder MegislativoB < luz do art. D; da C(L;;
tero Poder E4ecutivo com Governador e
vice%governadorB e nos moldes do art.8D@ da
C(L;; tero Poder )udici-rio Estadual.
Munic1pios* Em consonNncia com o art. D9
da C(L;; os munic1pios tero Poder
E4ecutivo com Preeito e Hice%Preeito e
Poder Megislativo pr'prio com a uno
sendo e4ercida pelas CNmaras de
Hereadores. Por no ter poder "udici-rio3
alguns autores tentam descaracterizar o
munic1pio como ente aut>nomo. 2o entanto3
/- prestao "urisdicional se"a ela Federal ou
Estadual3 conorme a organizao "udici-ria
se"a Federal ou Estadual. Outra .uesto
interessante + o ato dos Munic1pios no
terem representao no &enado Federal3
como t=m os Estados%Mem0ros e o Distrito
Federal3 am0os 6de orma ison>mica, com E
representantes cada3 sendo DI Estados e o
DF perazendo um total de ;8 &enadores.
Para alguns autores a essa alta de
representao descaracterizaria a igura dos
Munic1pios como entes ederativos. Ora essa
posio tam0+m + desca0ida na medida em
.ue a alta de representantes no cNmara alta
no o0staculiza a autonomia municipal
esta0elecida constitucionalmente no "- citado
art.D9 da C(L;;. !lias3 se para tal autonomia
necessitamos de conceder aos munic1pios
representao no &enado3 seriam no m1nimo
mais de @.@GG senadoresP &e tra0al/-ssemos
com o numero de &enadores concedidos
atualmente aos Estados%mem0ros e ao DF
seriam mais de 8I.GGG &enadores apenas
para eetivao do munic1pio como ente
ederativo5
Distrito Federal* Conorme o art. ED da
C(L;; o Distrito Federal ter- Poder
E4ecutivo 6com Governador e Hice%
Governador,3 Megislativo 6com a sua CNmara
Megislativa Distrital,. )- o Poder )udici-rio
ser- organizado e mantido pela Unio. !ssim
sendo3 + mister salientar .ue apesar do DF
ser Constitucionalmente um ente ederativo
dotado de autonomia e4istem excees
autonomia do DF 6.ue no a
descaracterizamP,. Essas esto inseridas nos
art. D8 Q### e Q#H e no art.DD3 QH## da
C(L;;. Certo + .ue o Distrito Federal no
organiza e mant+m o seu Poder )udici-rio3 o
seu Minist+rio PC0lico3 e a sua Deensoria
Pu0lica3 al+m da sua pol1cia civil e militar e
corpo de 0om0eiros militar.
3) Auto%administrao.
! auto%administrao tem como inalidade
central dar praticidade 6desenvolver, a auto%
organizao e o auto%governo. 2esses termos3 ela
nada mais + .ue o e4erc1cio de compet=ncias
legislativas3 administrativas e tri0ut-rias pelos entes.
E o .ue so compet=ncias5 Ora3 so
aculdades "uridicamente atri0u1da aos entes 6'rgos
ou agentes do poder pu0lico, para tomada 6emisso,
de decis7es. 2esse sentido3 Jas compet=ncias so
diversas modalidades de poder de .ue se servem os
'rgos ou entidades estatais para realizar suas
un7es.K
Essas 6decis7es, so tomadas no iter da
administrao e envolvem o e4erc1cio de aculdades
legislativas3 administrativas e tri0ut-rias3 coneridas
pela Constituio da (FB. Portanto3 sem duvida3 a
auto%administrao tem como o0"etivo desenvolver
o auto%governo e auto%organizao. #sso por.ue o
ente s' desenvolve sua auto%organizao e seu auto%
governo .uando3 no dia a dia3 e4erce compet=ncias
administrativas 6governamentais,3 legislativas
6produo normativa, e tam0+m tri0utarias 6.ue
0uscam consu0stanciar sua autonomia inanceira,.
Passamos ento ao estudo nuclear da
organizao do Estado. Esse envolve o .ue
intitulamos de repartio de compet=ncias entre os
entes. ! nossa analise ira se direcionar3 so0retudo3 <
repartio de compet=ncias de cun/o
administrativo e legislativo.
ROTEIRO AULA 3

8, conceito de autonomiaB
D, desenvolvimento do conceito de autonomia* sua
realizao pr-tica* auto%organizao3 auto%governo e
auto%administrao.
AULA 04
TTULO
(epartio de compet=ncias em nosso ederalismo*
compet=ncias administrativas e legislativas
SINOPSE
8R, $+cnica S (epartio Torizontal
A a t+cnica na .ual /- uma distri0uio estan.ue
6ec/ada, de compet=ncia entre os entes3 ou se"a3
cada ente ter- suas compet=ncias deinidas de orma
enumerada e espec1ica3 no as dividindo com
nen/um outro ente. Esta t+cnica advem do
ederalismo dual ou cl-ssico.
$emos .ue origem da repartio /orizontal
est- situada na Constituio dos EU! de 8?;?. 2os
EU!3 e4istem compet=ncias enumeradas para a
Unio e remanescentes para os Estados. O Brasil vai
adotar a t+cnica da repartio /orizontal na
Constituio de 8;98. !tualmente ela tam0+m +
adotada em nosso ordenamento constitucional de
89;;. &em duvida3 seguimos a l'gica norte%
americana na Constituio de 89;;3 porem
acrescentamos os Munic1pios como entes
ederativos. !ssim sendo3 as compet=ncias so
enumeradas para a Unio e tam0+m para os
Munic1pios e3 as remanescentes so direcionadas
para os Estados%mem0ros 6esses continuam com
compet=ncias remanescentes seguindo a tradio
norte%americana,.
DR, $+cnica S (epartio Hertical
A a.uela t+cnica na .ual dois ou mais entes vo
atuar con"untamente ou concorrentemente para uma
mesma mat+ria. ! repartio vertical surge na
Constituio !lem de Ueimar de 8989. 2o Brasil3
aparece pela primeira vez na Constituio de 89E:.
!tualmente3 ela e4iste na Constituio de 89;;. Essa
t+cnica adv+m do modelo de ederalismo
cooperativo ou de integrao.
! repartio vertical3 + 0om .ue se diga3
pode ser desenvolvida de duas ormas ou esp+cies.
&o elas3 a repartio vertical cumulativa e
repartio vertical no cumulativa.
ROTEIRO AULA 4

8, $+cnicas de repartio de compet=ncias*
(epartio /orizontal e verticalB
D, !n-lise dogm-tica da repartio /orizontal e da
repartio vertical administrativa e legislativa de
compet=ncias. .
AULA 05
TTULO
Considera7es inais so0re a repartio de
compet=ncias e so0re a organizao do Estado.
SINOPSE
Primeiramente + 0om .ue se diga .ue essas
compet=ncias descritas no reerido art. D: da C(L;;
devem ser classiicadas como compet=ncias
concorrentes no cumulativas. 2esses termos3
e4istem limites previamente deinidos para o
e4erc1cio das compet=ncias concorrentes acima
citadas. !ssim sendo3 a Unio edita normas gerais e
os Estados e o Distrito Federal devero suplementar
estas normas gerais para atender aos seus interesses
regionais.
2o entanto3 pode ser .ue a Unio no edite
as normas gerais. 2esse caso3 os Estados e o Distrito
Federal podero e4ercer compet=ncia legislativa
plena. Essa est- alocada no art.D:VEF da C(L;; nos
seguintes termos* #ne4istindo lei ederal so0re
normas gerais3 os Estados e4ercero a compet=ncia
legislativa plena3 para atender a suas peculiaridades.
2esse sentido3 a doutrina c/ama o e4erc1cio dessa
compet=ncia de suplementar supletiva.
Ento e4istem dois tipos de compet=ncia
suplementar. Portanto3 ela + um g=nero .ue
apresenta ento duas esp+cies* a suplementar%
complementar e a suplementar%supletiva.
!ssim sendo3 se a Unio edita normas gerais
6e4ercendo o interesse nacional, os Estados e o DF
iro suplementar de orma complementar essas
normas da Unio para atender suas peculiaridades
regionais. Porem se a Unio no edita as normas
gerais 6como "- e4plicitado, os Estados e o DF iro
e4ercer compet=ncia legislativa plena intitulada de
compet=ncia suplementar supletiva. O0viamente
evemos registrar .ue eles iro editar toda a
normatividade3 pois no /- como editarem so a
complemetao. 2o como complementar o .ue no
e4isteP Portanto3 eles editam a geral e
complementam a geral deles mesmos 6.ue eles
editaram,. ! legislao do Estado ou DF ento ira
ter validade apenas no Nm0ito do Estado ou no
Nm0ito do DF.
!inda temos .ue acrescentar .ue se e4istir
por parte dos Estados e DF o e4erc1cio da
compet=ncia suplementar supletiva e posteriormente
a Unio vier a editar normas gerais 6.ue eram at+
ento ine4istentesP,3 essas iro suspender as normas
estaduais ou distritais no .ue l/es orem contr-rias.
Esse3 alias3 + o teor do art.D:V :F da C(L;; .ue
preleciona .ue a superveni=ncia de lei ederal so0re
normas gerais suspende a eic-cia da lei estadual3 no
.ue l/e or contr-rio.
!.ui uma pergunta* Por .ue se trata de
suspenso e no de revogao5 He"amos o por.ue.
Como salientado na omisso de normas gerais da
Unio3 os Estados%mem0ros e4ercem compet=ncia
legislativa plena. Ou se"a3 eles editam toda a
normatividade 6normas gerais e suplementares, visto
.ue no tem como eles apenas suplementarem na
medida em .ue no /- como suplementar o .ue no
e4isteP 2o entanto3 a Unio pode resolver editar as
normas gerais 6ine4istentes,. Com isso essas
suspendem as normas estaduais .ue l/es orem
contraias. Porem pode acontecer o seguinte* a Unio
posteriormente poder- editar outras normas gerais
.ue3 o0viamente3 iro revogar as primeiras normas
gerais por ela 6Unio, editadas.
2este conte4to3 pode ocorrer .ue as novas
normas gerais editadas pela Unio no mais
contrariam as normas editadas pelos Estados ou DF
.ue estavam suspensas3 ento3 temos .ue* se a
segunda norma geral editada pela Unio no
contrariar a.uelas normas editadas pelos Estados ou
DF 6.ue estavam suspensasP,3 elas vo voltar a
vigorar.
Porem3 no ocorrer- a c/amada repristinao
das normas dos Estados%mem0ros ou DF. #sso se da
"ustamente por.ue essas normas no oram
revogadas e3 sim3 suspensas com a edio das
primeiras normas gerais pela Unio. !ssim3
o0servando essa gama de digress7es podemos
concluir .ue a dierena entre suspenso e
revogao tem um undamento pratico.
Por Cltimo + mister analisarmos a titulo de
e4empliicao algumas decis7es do &$F so0re o
tema da repartio de compet=ncias concorrentes.
Certo + .ue o e4erc1cio dessa compet=ncia pelos
entes no raro pode gerar conlitos e usurpa7es.
2esse sentido*
8, Meislao distrital so0 o undamanto de
suplementar legislao ederal so0re ensino com
0ase no art.D:3 #Q oi suspensa com a concesso de
medida cautelar pelo &$F na !D# DII?. 2o caso3
temos legislao distrital .ue autoriza o
ornecimento de /ist'rico escolar aos alunos do EF
ano do ensino medio .ue comprovassem a
aprovao no vesti0ular para um curso superior.
D, 2a !D# 8ID: o &$F considerou
constitucional legislao estadual so0re custas
orenses. O mesmo no ocorreu devido as
peculiaridades do caso no "ulgamento da !D# EDIG.
E, O &$F declarou constitucional na !D#
E@8D legislao estadual so0r da competencia e
meia%entrada aos indiv1duos .ue ossem doadore
regulares de sangue so0 o undamento a.ui "- citado
da compet=ncia concorrente da Unio3 Estados e DF
para legislarem so0re mat+ria de direito econ>mico.
:, &o0re a compet=ncia legislativa
concorrente em mat+ria de produo e consumo e
em mat+ria am0iental presente no art.D:3 H e H# da
C(L;; o &$F declarou na !D# DE9I a
inconstitucionalidade de legislao estadual .ue
acrescentou a lista de legislao ederal a proi0io
de venda de produto3 indo3 portanto3 alem da
legislao ederal.
@, O &$F declarou a constitucionalidade de
legislao estadual so0re proteo e deesa da saCde
no Nm0ito da repartio concorrente prevista no
art.D:3 Q## da C(L;;.
I, &o0re o art.D:3 Q# .ue prev= a
compet=ncia concorrente so0re procedimento em
mat+ria processual3 o Pret'rio E4celso na deciso do
!# D@E.@8; de (elatoria do Ministro Marco !ur+lio
declarou .ue legislao estadual invadiu esera de
compet=ncia privativa da Unio so0re direito
processual so0 o argumento de .ue se tratava de
compet=ncia concorrente entre Unio3 Estado e DF
no .ue tange a procedimentos em mat+ria
processual.
?, O &$F declarou a inconstitucionalidade
de legislao estadual .ue so0 o undamento de
complementar a legislao ederal so0re diretrizes
da educao oi alem da mesma contrariando a
norma do art.D:3 #Q da C(L;;.
$emos ainda algumas o0serva7es
importantes so0re a repartio vertical3 seno
ve"amos*
8, E os Munic1pios3 no teriam compet=ncia
concorrente legislativa5 Ou se"a3 os Munic1pios no
teriam compet=ncia suplementar5
&im3 os munic1pios t=m compet=ncia suplementar3 <
luz do art. EG3 ##3 da C(L;;. !ssim sendo3 eles
podero suplementar a legislao estadual e ederal.
Porem .uais as mat+rias o Munic1pio ter-
compet=ncia para legislar5
Certo + .ue os Munic1pios no podem
complementar3 em regra3 as mat+rias do art. DD da
C(L;;3 pois as mesmas so de compet=ncia
privativa da Unio 6no tendo concorr=ncia com os
outros entes, a no ser .ue o inciso do art. DD dei4e
e4presso .ue a Unio ir- traar apenas diretrizes
gerais. 2esse sentido3 como e4emplos3 temos .ue os
Munic1pios no podem legislar so0re sistema
inanceiro3 e4tradio3 naturalizao3 entre outras
materiais de compet=ncia privativa da Unio.
!ssim sendo3 a resposta so0re .uais mat+rias
podero ser o0"eto de compet=ncia suplementar
pelos Munic1pios est- no pr'prio art. EG3 ## .ue
determina .ue o Munic1pio poder- suplementar Jno
.ue cou0erK <s legisla7es ederais e estaduais.
Porem o sentido deve ser a.uele .ue entende .ue o
Jno .ue cou0erK signiica .ue* a, mat+rias .ue
envolvam assuntos de interesses locais eB 0,
materiais .ue envolvam o art. DE 6compet=ncias
administrativas comuns, e art. D: 6compet=ncia
legislativas concorrentes,3 da C(L;;.
D, Os Munic1pios al+m da compet=ncia suplementar
complementar possuem compet=ncia suplementar
supletiva5 !.ui temos duas correntes.
8R, Corrente* Essa corrente + sa0idamente de cun/o
municipalista. Deendem .ue o munic1pio tem no
s' compet=ncia suplementar complementar3 mas
tam0+m tem compet=ncia suplementar supletiva.
Desta eita3 .uando a lei estadual ou ederal surgir
essas suspenderiam a eic-cia das normas
municipais supletivas na.uilo em .ue orem
contr-rias. Essa corrente tra0al/a com uma
interpretao sistem-tica da Constituio ade.uando
a norma do art.EG3 ## com a norma do art.D:VEF da
C(L;;.
DR, Corrente* Essa corrente deende .ue o munic1pio
s' tem compet=ncia suplementar complementar. &e
no e4istir lei estadual o ederal o munic1pio no
pode e4ercer compet=ncia suplementar%supletiva. A
a posio de Manoel Gonalves Ferreira Fil/o e
DirleW da Cun/a )Cnior. Os autores tra0al/am3 salvo
mel/or "u1zo3 com uma interpretao literal do nosso
atual diploma constitucional. 2esse sentido3
interpretam .ue se o constituinte .uisesse dar
compet=ncia supletiva para os munic1pios teria dito
e4pressamente assim como ez com os Estados%
mem0ros e o Distrito Federal no art.D: da C(L;;.
!pesar da primeira corrente ser a .ue mel/or
coaduna com a Constituio a corrente dois ainda +
a ma"orit-ria.
ROTEIRO AULA 5


8, Considera7es inais so0re a repartio de
compet=ncias* com eno.ue na an-lise
"urisprudencial da repartio de compet=nciasB D,
considera7es inais so0re a organizao do Estado.