Plano Nacional de Desenvolvimeto

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Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local

Projeto Poltica
Nacional de Apoio ao
Desenvolvimento Local
Documento de concluso
verso inicial para discusso, complementao e ajustes
2
3
Sumrio
Apresentao - 5
Introduo - 9
1 Financiamento e comercializao - 19
2 Tecnologia - 31
3 Desenvolvimento institucional - 39
4 Informao - 49
5 Comunicao - 59
6 Educao e capacitao - 67
7 Trabalho, emprego e renda - 75
8 Sustentabilidade ambiental - 89
Concluso - 99
Crditos - 101
4
setembro / 2006
5
Apresentao
Em 2005 e 2006, o Instituto Cidadania convocou e coordenou
um amplo programa de discusses, seminrios, entrevistas,
estudos, pesquisas e produo de textos com vistas a propor
ao Brasil uma inovadora Poltica Nacional de Apoio ao Desen-
volvimento Local.
Foram realizadas nove reunies plenrias, trs seminrios e
duas ocinas temticas, reunindo especialistas reconhecidos
nacionalmente e representantes de importantes organismos
e instituies que se dedicam ao tema no Brasil, compondo
uma rede pluralista e suprapartidria.
O Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequena Em-
presa , por seu alcance nacional e capilaridade, foi um in-
terlocutor-chave nesse programa, dividindo com o Instituto
Cidadania a responsabilidade por alguns eventos conjuntos,
sem repasse de qualquer recurso nanceiro.
A Fundao Banco do Brasil patrocinou a mais extensa pesqui-
sa j realizada no Pas junto aos agentes efetivos ou poten-
ciais do desenvolvimento local, entre gerentes de banco e
organismos de micro-crdito, membros de ONGs ligadas ao
tema, scios de cooperativas e militantes da chamada eco-
nomia solidria, especialistas, estudiosos, prefeitos e outros
6
gestores pblicos. Adotando metodologia tipicada como
quali-quantitativa, essa pesquisa recolheu contribuies de
5.637 brasileiros e brasileiras das 27 unidades da Federao,
que responderam a um questionrio composto de oito te-
mas, com trs questes cada.
Por sua vez, o Instituto Plis responsabilizou-se por um progra-
ma de entrevistas qualitativas com 25 especialistas do Brasil e
34 de pases sul-americanos (Chile, El Savaldor, Uruguai, Peru,
Argentina, Equador e Mxico), igualmente destinadas a colher
o mais vasto leque de diagnsticos e propostas concretas que
j pudessem ser extrados de incontveis iniciativas j em cur-
so na regio, com resultados marcantes e promissores.
As plenrias mensais reuniram, em mdia, 50 especialistas de
vrios estados, representando entidades conceituadas como
ASA, Cepam, Ecosol, Expo-Brasil Desenvolvimento Local, Fase,
GTA, Ibam, Ildes, Instituto Ethos, Ipso, Iser, Pastoral da Criana,
RTS , Unisol (apresentadas na pgina de crditos, ao nal), bem
como gestores de nove ministrios e duas secretarias estadu-
ais, oito empresas estatais (Banco do Brasil, Caixa Econmica
Federal, Banco do Nordeste, Banco do Estado de Santa Cata-
rina, Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e So-
cial, Radiobrs, Eletrobrs e Petrobras), alm de organismos
da ONU (PNUD, OIT e BIRD), universidades de vrios estados e
estudiosos do tema.
Apresentao
7
Paralelamente a esse roteiro de discusses, entrevistas e pesqui-
sa, planejou-se a produo de dois livros a serem lanados
no mercado editorial. O primeiro deles rene entrevistas de
elaborao mais profunda com 11 especialistas de elevada
autoridade no assunto. O outro composto de 17 estudos
especcos, redigidos por especialistas que se engajaram vo-
luntria e disciplinadamente no longo calendrio de plen-
rias, ocinas e seminrios mencionados.
O Documento de Concluso aqui impresso busca resumir e sin-
tetizar todas as anlises e propostas que atingiram consenso
mais forte no transcurso desse processo. Em suas pginas
se congura um eixo orientador para a concretizao de uma
consistente poltica de induo do desenvolvimento nacional
a partir do territrio, a ser assumida pela Unio, pelos Estados
e pelos Municpios, recusando qualquer vis centralizador,
bem como dispensando oramentos elevados ou a criao
de grandes estruturas burocrticas.
O projeto desenvolvido pelo Instituto Cidadania contou com apoio
nanceiro da Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao,
(CBMM), da Bunge e da Companhia Vale do Rio Doce, viabilizan-
do-se pela generosa dedicao das dezenas de pessoas e enti-
dades arroladas na pgina de crditos deste caderno.
A entrega deste documento ao Presidente da Repblica, ao lado
dos volumes que renem o contedo de todos os debates,
estudos e pesquisas, o primeiro passo de um calendrio de
Apresentao
8
divulgao nacional junto a governadores, prefeitos, parla-
mentares dos trs nveis, gestores pblicos, entidades e fun-
daes empresariais, ONGs, centros universitrios de pesqui-
sa, sindicatos de trabalhadores, movimentos sociais e entida-
des representativas da sociedade civil.
Sero bem-vindas todas as anlises crticas e propostas de correes,
complementaes e mudanas que puderem ser enviadas ao en-
dereo eletrnico ou postal do Instituto Cidadania. Como j tra-
dio em nossos trabalhos Projeto Fome Zero, Projeto Moradia,
Projeto Segurana Pblica para o Brasil, Projeto Reforma Poltica,
Projeto Juventude etc. essas contribuies permitiro elaborar
uma nova verso do documento nal, com qualidade superior e
autoria coletiva ainda mais ampliada.
H muito tempo, j crescia o consenso em torno da importncia
de se implementar a agenda aqui proposta, com vistas a des-
bloquear e dinamizar as iniciativas autnomas de desenvol-
vimento concebido sob o enfoque local. A partir da introdu-
o de programas de incluso social de larga escala como
o Bolsa Famlia e muitos outros essa importncia cresce
ainda mais e chega a se constituir como demanda inadivel
para garantir a multiplicao das chamadas portas de sada
que venham a funcionar como complementao e desdobra-
mento necessrio daqueles programas, assegurando a plena
incluso produtiva que indispensvel ao desenvolvimento
sustentado.
Apresentao
9
Introduo
O desenvolvimento sempre foi visto como processo que chega
a uma regio ou desce de esferas superiores, sob a forma de
investimentos pblicos ou instalao de empresas privadas.
A modernizao, no sentido amplo de gerao de emprego e
renda, valorizao da pequena e mdia empresa, combate
pobreza, reduo das desigualdades, provimento de polticas
pblicas de qualidade, tende a ser vista como dinmica que
vem de fora e que a comunidade espera de forma passiva.
Dcadas de experincias com projetos de desenvolvimento
comprovam, no entanto, que a capacidade de auto-organiza-
o local, a riqueza do capital social, a participao cidad e
o sentimento de apropriao do processo pela comunidade
so elementos vitais em sua consolidao. O desenvolvimen-
to no , meramente, um conjunto de projetos voltados ao
crescimento econmico. uma dinmica cultural e poltica
que transforma a vida social.
Inmeros municpios, regies, comunidades, cidades as dife-
rentes subdivises que compem os territrios locais se de-
ram conta desta dimenso do desenvolvimento. Construram
espaos de mobilizao democrtica e produtiva, onde os
atores sociais administraes pblicas, empresas, sindicatos,
organizaes da sociedade civil se organizam para mobilizar
10
o potencial local. Deixaram de esperar, arregaaram as man-
gas e j dinamizam um conjunto de atividades, partindo de
novos pactos e arranjos sociais e da mobilizao dos recursos
disponveis. Os aportes externos so importantes, mas devem
existir como complementos a uma dinmica que pertence
prpria sociedade local.
Durante a gesto presidencial 2003-2006, foram desenvolvidos
esforos importantes de incluso e mobilizao na base da
sociedade. O programa Bolsa Famlia atinge quase 45 milhes
de cidados, um quarto da populao do pas. A capacidade
de compra do salrio mnimo aumentou de forma signicativa
durante o perodo, melhorando a situao de uma grande mas-
sa de assalariados e de aposentados. Foram gerados aproxima-
damente 6 milhes de empregos formais, somando os setores
pblico e privado. O saneamento bsico teve seus recursos
triplicados, atingindo diretamente a populao de mais baixa
renda. A abertura de espao nas universidades para jovens de
poucos recursos cria novo alento na comunidade mais pobre.
O Brasil comea a colher bons resultados no combate pobre-
za e desigualdade na distribuio de renda.
Para que esse avano seja sustentvel, imprescindvel articu-
lar e generalizar novos passos de incluso produtiva. No mo-
mento em que o poder pblico se decide, nalmente, a im-
plementar polticas abrangentes de incorporao da grande
massa de excludos do desenvolvimento nacional, impor-
Introduo
11
tante olhar para o conjunto de aes que brotam da prpria
iniciativa local, denindo mecanismos para estimul-la, ou
ainda para reduzir os entraves que a bloqueiam.
No se trata de uma alternativa entre dar o peixe ou ensinar a
pescar. Ningum consegue pescar passando fome. Mas se tra-
ta de municiar as comunidades para que possam participar
de forma ativa no crescimento nacional, mediante iniciativas
autnomas de desenvolvimento local, capazes de gerar, rela-
tivamente aos programas de redistribuio, o complemento
estrutural de insero econmica e social.
Antes de passar aos principais eixos de ao a serem propostos,
cabe mencionar alguns poucos exemplos concretos de distor-
es e entraves que tolhem, hoje, o avano das iniciativas locais
de desenvolvimento. O Municpio de So Luis, no Maranho, para
renovar equipamentos escolares, teve de fazer, nos termos da lei,
uma licitao nacional que foi vencida por empresa de Santa Ca-
tarina. As carteiras escolares viajaram 3 mil quilmetros, quando
no faltam pequenas empresas moveleiras locais.
O Grupo de Trabalho Amaznico - GTA, importante articulao
que compreende cerca de 530 organizaes promotoras de
desenvolvimento local de regies isoladas, no pode utilizar
rdios comunitrias para se comunicar e mobilizar a popula-
o, pois esse tipo de emissora, por lei, s pode funcionar no
raio de mil metros, distncia que inexpressiva na vastido
da Amaznia. Promove-se a criao de cooperativas de cr-
Introduo
12
dito para escapar aos juros da intermediao privada, mas o
Banco Central ainda leva, em mdia, nove meses para aprovar
uma cooperativa, tornando o processo moroso e difcil. Quem
j tentou abrir ou fechar uma pequena empresa conhece os
entraves burocrticos que se enfrenta.
Do ponto de vista da comunidade local, o que se prope uma
profunda mudana de enfoque. Trata-se de trocar a pergun-
ta o que o governo pode fazer por ns?, por como o gover-
no pode apoiar o que estamos empreendendo?. Do ponto de
vista das diversas instncias de governo, das instituies p-
blicas ou privadas de apoio, da prpria academia, trata-se de
entender que, somando-se s iniciativas que a comunidade
assimila como suas, a produtividade dos esforos aumenta,
maximizando resultados.
corrente a convico, em setores das elites brasileiras, de que as
pessoas na base da sociedade representam um nus. Na reali-
dade, preciso reconhecer que essas pessoas foram privadas
das oportunidades a que tm direito e que oportunidades se
organizam e se multiplicam. Apostar na capacidade produti-
va da base social do pas essencial no atual processo histri-
co de reconstruo nacional, assim como essencial eliminar
os entraves que impedem esse potencial de se materializar.
Os pobres no vivem em situao precria por falta de criati-
vidade ou vontade, mas por insucincia e pouca articulao
dos sistemas de apoio.
Introduo
13
Existe no pas um slido sistema de fomento grande empresa.
Os grandes produtores rurais contam com mecanismos amplos
de apoio, tanto nanceiro, como de abertura de mercados no
exterior. Pela prpria escala de produo, os grandes grupos in-
dustriais tm como contratar consultorias especializadas para
a renovao tecnolgica, ou planejar campanhas publicitrias
para divulgar seus produtos. Para os pequenos, existem iniciati-
vas pontuais, mas nada que possa se comparar, nada que possa
ser qualicado efetivamente como uma verdadeira poltica na-
cional de apoio ao desenvolvimento local.
No se prope substituir as iniciativas locais autnomas por
algum tipo de burocracia federal. Pelo contrrio, trata-se de
liberar os potenciais que existem, retirando entraves. H cen-
tenas ou milhares de iniciativas em curso, que demonstram
bem a necessidade dessa nova poltica nacional. A Lei Geral
da Micro e Pequena Empresa deve constituir uma ajuda sig-
nicativa, inclusive porque permite ampliar o uso de recursos
pblicos para compras locais. Os Arranjos Produtivos Locais
(APLs), organizados pelo Sebrae e que envolvem o Ministrio
da Integrao Nacional e governos estaduais, constituem im-
portante esforo de articulao entre iniciativas de um mesmo
territrio, para torn-las mais sinrgicas. A expanso de expe-
rincias inovadoras como o oramento participativo tende a
racionalizar o uso dos recursos pblicos. A universalizao do
micro-crdito, em particular no quadro do Banco do Nordeste
Brasileiro, busca democratizar o nanciamento. Redes como a
Introduo
14
Pastoral da Criana mostram como se pode alcanar resultados
impressionantes mobilizando a capacidade local de enfrentar
os problemas.
Tais iniciativas envolvem administraes pblicas de diversos es-
cales, o sistema S nos seus diversos componentes, empresas,
organizaes da sociedade civil, academia, redes de pesquisa
como a Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecu-
ria e outros. O volume de iniciativas locais tem aumentado
fortemente, alimentado agora pelo maior uxo de recursos cir-
culando na base mais pobre da populao.
J apiam e orientam esse tipo de trabalho instituies de pes-
quisa e de assessoria tcnica como a Fundao Getlio Vargas, de
So Paulo, atravs do seu programa Gesto Pblica e Cidadania;
o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Ibam, do Rio
de Janeiro; o Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Admi-
nistrao Municipal e o Instituto Plis, de So Paulo, a Fundao
Joo Pinheiro, de Minas Gerais, e dezenas de outras. S a FGV-SP
possui um cadastro de 7.500 experincias inovadoras desse tipo,
o Plis trabalha com mais de mil inovaes, publicadas no Dicas
Municipais, a Fundao Banco do Brasil acompanha cerca de 230
experincias atravs da Rede de Tecnologias Socais.
Cabe ressaltar que as experincias de desenvolvimento local
bem estruturadas tm como caracterstica central o fato de
se apoiarem quase sempre em parcerias. Portanto, no se tra-
ta apenas de iniciativas pontuais, mas de organizaes plurais
Introduo
15
que se articulam para dinamizar uma regio, envolvendo di-
versos atores. As parcerias permitem que modalidades dis-
tintas de iniciativas isoladas se tornem coerentes e comple-
mentares, em vez de fragmentadas e dispersas.
Quando se pensa numa empresa, se pensa numa unidade de grande
densidade organizacional. No se pode imaginar uma economia
que seja produtiva sem que as suas empresas o sejam. Da mesma
forma como a economia se apia num conjunto de empresas, o de-
senvolvimento do pas precisa se apoiar em unidades territoriais b-
sicas, que tm de ser administradas de forma racional e produtiva.
Na realidade, os municpios constituem os blocos com os quais se
constri o pas. Ainda que as instncias superiores de gesto sejam
importantes, criando grandes infra-estruturas, assegurando equi-
lbrio macro-econmico e desenvolvendo polticas tecnolgicas,
todo esse empenho deve se materializar em territrios bem geri-
dos, sendo apropriado de forma inteligente, democrtica e partici-
pativa pelos atores locais.
Por mais esforos que se faam no plano federal ou estadual,
quem tem de pr ordem na prpria casa, em ltima instncia,
o municpio, o espao onde os atores sociais conhecem os
seus problemas, podem se articular de forma criativa, orga-
nizando os seus sistemas de informao e monitorando os.
A questo chave que se coloca a seguinte: como ajudar os
5.562 municpios que esto na base do pas a se administra-
rem de forma competente? Isto porque, melhorando a ca-
Introduo
16
pacidade de gesto na base do pas, avana no apenas a
produtividade local, mas tambm a produtividade sistmica
do conjunto de agentes econmicos e sociais. Ao assegurar
apoio descentralizado ao pequeno produtor e aos processos
participativos de gesto local, se contribui para a prpria de-
mocratizao dos processos locais de deciso.
No conjunto, necessrio que chegue mais apoio. necessrio
tambm que o apoio seja menos fragmentado e mais inte-
grado no nvel local. preciso assegurar, no entanto, que esse
apoio no substitua, mas fomente a apropriao local do pro-
cesso de desenvolvimento. preciso tambm formar pessoas
para que os recursos sejam melhor aproveitados. Trata-se de
gerar solues institucionais menos rgidas, facilitando a es-
truturao de consrcios intermunicipais, de parcerias entre
os diversos setores, de conselhos, foros e agncias de desen-
volvimento. A Prefeitura e a Cmara de Vereadores formam
apenas parte do universo. Menos burocracia, mais instrumen-
tos e meios, mais exibilidade na gesto, mais participao
organizada dos atores locais, mais formao e informao,
solues que apontem para o pleno emprego e para a sus-
tentabilidade do processo.
Por que insistir na dimenso territorial gesto local, de regies
e de micro-regies do desenvolvimento, quando j existem
sistemas setoriais de apoio como o Senac para o comrcio, a
Embrapa para a pesquisa agrcola, escolas tcnicas para a for-
Introduo
17
mao prossional e numerosas outras unidades de apoio?
Porque a produtividade sistmica exige integrao e coern-
cia no conjunto do processo, e no adianta assegurar forma-
o prossional se no houver recursos para investimentos
que gerem empregos, assim como no ser suciente o in-
vestimento se no houver apoio tecnolgico.
Toda empresa busca alocar racionalmente os fatores de produ-
o. Para aprender a faz-lo, existem os cursos de administrao
de empresas, que ensinam como gerir de maneira integrada e
eciente o conjunto dos recursos disponveis. De forma seme-
lhante, a unidade territorial deve aprender a otimizar o uso dos
seus recursos naturais, humanos, sociais, culturais e econmi-
cos. E sempre de forma democrtica, pois os membros da co-
munidade, neste caso, so os donos do empreendimento.
Cabe repisar mais uma vez o argumento central. O desenvolvi-
mento econmico real inclusivo, participativo e democrtico
no promovido s de cima, ou s de baixo, mas resulta da
articulao inteligente de diversos tipos de aportes. O circuito
superior da economia, para utilizar a categoria de Milton San-
tos, tende a ter os apoios necessrios. A necessria recupera-
o de equilbrio situa-se, hoje, na rea do circuito inferior, que
apresenta um imenso potencial no s em termos produtivos,
mas tambm de reduo das desigualdades herdadas, atravs
da incluso scio-produtiva com sustentabilidade.
Introduo
18
A partir dessa viso geral, o programa de estudos realizado con-
cluiu que os entraves ao desenvolvimento local e as propos-
tas correspondentes para super-los podem ser agrupados
em oito eixos distintos, ainda que freqentemente sinrgicos
ou superpostos:
1 Financiamento e comercializao
2 Tecnologia
3 Desenvolvimento institucional
4 Informao
5 Comunicao
6 Educao e capacitao
7 Trabalho, emprego e renda
8 Sustentabilidade ambiental
Neste documento de concluso do Projeto Poltica Nacional de
Apoio ao Desenvolvimento Local, esses oito eixos sero abor-
dados individualmente, separando-os para efeito de anlise,
mas entendendo que grande parte da capacidade de gesto
depender da habilidade em articul-los transversalmente.
Introduo
19
1 Financiamento
e comercializao
O mesmo processo que reproduz a concentrao de renda exis-
tente no Brasil gera descapitalizao na base da sociedade, o
que diculta o investimento e mantm a fragilidade das ini-
ciativas, consolidando a pobreza. O processo de descapitali-
zao da economia local se d de diversas formas. No primeiro
semestre de 2006, as taxas mdias praticadas no mercado -
nanceiro eram: capital de giro para empresas, 64%; emprsti-
mo pessoal em bancos, 96%; juros do comrcio, 105%; cheque
especial, 158%; carto de crdito, 222%; emprstimo pessoal
em nanceiras, 274%.
1
Assim, a progressiva reduo da taxa Se-
lic hoje abaixo de 15% simplesmente no foi acompanhada
pelo comportamento dos intermedirios nanceiros. O resul-
tado que, na base da sociedade, o juro demasiado elevado
para permitir pequenos investimentos, enquanto a capacidade
de consumo, importante para a dinamizao da economia lo-
cal, enxugada pelos juros das grandes cadeias comerciais.
A intermediao nanceira trabalha, assim, com pouco volume
e taxas altas, tor nando inviveis iniciativas que no dispem
de recursos prprios acumulados para se auto-nanciarem.
1
Folha de S. Paulo, 9 de maro de 2006, Caderno Dinheiro.
20
O resultado que o volume de crdito atinge cerca de 32,5%
do PIB, quando ultrapassa os 60% em pases que trabalham
com a lgica de maior volume, menores taxas e, conseqen-
temente, menor inadimplncia. Como o grande comrcio
trabalha articulado com os grandes bancos, praticando juros
igualmente altssimos, gera-se um verdadeiro dreno das pou-
panas locais para intermedirios, esterilizando o potencial
produtivo no territrio.
igualmente signicativo o fato de os intermedirios nancei-
ros e comerciais privados constiturem grupos econmicos de
porte, que no tm interesse em reinvestir localmente. Onde,
antes, um gerente de banco buscava alternativas de investi-
mento local para se nanciar pelo retorno do uso produtivo
das poupanas, hoje os agentes de crdito apenas transfe-
rem os recursos para as matrizes, que reaplicaro em ttulos
e outros papis, deixando o municpio ou a regio descapi-
talizados. Poupanas locais so drenadas para regies mais
prsperas e mais dinmicas, gerando novos desequilbrios, ao
mesmo tempo que a economia local deixa de ter pessoas ex-
perientes capazes de identicar e nanciar as oportunidades
que surgem no plano local.
Outra forma de descapitalizao ocorre pelo sistema de atraves-
sadores na produo. Como os mercados das cidades do inte-
rior, fruto da prpria concentrao de renda, so geralmente
muito exguos, a comercializao passou a ser dominada por
Financiamento e comercializao
21
atravessadores articulados com redes mais amplas. Ainda es-
to na memria notcias como a de produtores destruindo
seu tomate por no conseguirem R$ 4,00 por caixa (30 qui-
los), quando no mercado o consumidor pagava o equivalente
a R$ 45,00. A descapitalizao via atravessadores comerciais
atinge particularmente o pequeno produtor rural e se d
tambm atravs do monoplio nas aquisies governamen-
tais por prossionais da intermediao de compras. Com isso,
ao vender a preo muito baixo, os produtores no tm como
reinvestir e expandir a produo.
Ao processo de descapitalizao pelo setor privado preciso
acrescentar o retrocesso no plano dos recursos pblicos. A
fragilidade das nanas locais foi em parte contemplada com
a ampliao prevista na Constituio de 1988. A participao
dos municpios na diviso dos recursos pblicos aumentou
gradualmente durante os anos 1990, chegando a algo como
17%, mas ainda incomparavelmente mais baixa do que nos
pases desenvolvidos.
Vale lembrar que a urbanizao generalizada, j atingindo cerca
de 82% da populao brasileira, levou o grosso das necessi-
dades de nanciamento pblico a se deslocar para as infra-
estruturas urbanas, sade, educao, saneamento e outros
bens e servios que so de consumo coletivo e que exigem
recursos governamentais. A gesto desse tipo de servios
tipicamente mais produtiva no nvel local, pois cada cidade
22
diferente, as prioridades so melhor conhecidas pela prpria
populao, e o controle das aplicaes ser melhor realizado
pelos residentes, diretamente interessados nos resultados, do
que por controles burocrticos distantes.
Somando as elevadas taxas de juros, o baixo volume de crdito,
a drenagem das poupanas locais pelas grandes redes de in-
termediao nanceira, o desaparecimento da funo articu-
ladora do agente de crdito local, o papel dos atravessadores
comerciais e de compras pblicas, e o espao limitado de aces-
so a recursos pblicos reservado aos municpios, congura-se
a existncia de uma virtual mquina de empobrecimento e
de esterilizao das atividades econmicas. Sempre em pro-
veito de regies mais ricas, de grandes grupos econmicos
e da especulao nanceira, em detrimento da mobilizao
das capacidades locais de produo para gerar emprego, ren-
da, produtos e servios. preciso inverter a lgica desses me-
canismos estruturais e articulados de concentrao de renda,
fazendo com que os recursos que passaram, recentemente, a
ser transferidos sob a forma dos programas sociais de larga
escala resultem em insero produtiva.
A ttulo indicativo, cabe lembrar que os Estados Unidos, ainda
que apiem a globalizao nanceira, criaram uma lei de
reinvestimento comunitrio (Community Reinvestment Act-
CRA), obrigando as agncias bancrias a reaplicarem boa par-
te dos recursos captados na prpria comunidade, atravs de um
23
sistema de pontuao que as priva de acesso a projetos com -
nanciamento pblico caso no atinjam a produtividade exigida.
Essa precauo necessria, na medida em que as novas tecno-
logias de informtica tornam muito fcil drenar as poupanas e
transferi-las para aplicaes nanceiras nas grandes praas.
Na Alemanha, a maior parte da poupana do pas administra-
da por caixas de poupana dispersas nas cidades e vilas, as-
segurando que seja utilizada segundo as necessidades efeti-
vas das comunidades. Na Frana, generalizou-se o sistema de
ONGs de intermediao nanceira, permitindo que os poupa-
dores tenham controle do uso nal das suas poupanas, com
garantia do Estado. Na Sucia, 72% dos recursos pblicos so
administrados no nvel local. de se lembrar ainda que a Coria
do Sul assegurou, durante o seu acelerado processo de cres-
cimento econmico, uma poltica de Estado dirigindo crdito
aos pequenos produtores e s regies mais pobres, mantendo
distribuio de renda equilibrada durante todo o perodo.
No Brasil, j possvel contabilizar a presena de uma srie de ini-
ciativas signicativas, que procuram dar resposta a uma situ-
ao que atinge patamares preocupantes. Assim, h esforos
buscando desenvolver o crdito cooperativo, micro-crdito,
agncias de garantia de crdito e empreendimentos cong-
neres. O programa de Desenvolvimento Regional Sustent-
vel do Banco do Brasil constitui um exemplo da evoluo de
instituies nanceiras para uma viso de apoio territorial in-
24
tegrado ao desenvolvimento. O Programa Nacional de Micro-
crdito Produtivo Orientado (PNMPO) envolve hoje 158 insti-
tuies. So iniciativas importantes, que comeam a reverter
a tendncia, mas o que se tornou urgente a elaborao de
uma poltica sistemtica de re-capitalizao das comunida-
des atravs de um conjunto de medidas convergentes.
Frente situao crtica de descapitalizao, no possvel con-
ceber uma medida nica que se mostre capaz de resolver o
problema, e sim um conjunto de propostas a serem concre-
tizadas de maneira articulada. No decorrer das discusses e
estudos que marcaram o Projeto Poltica Nacional de Apoio
ao Desenvolvimento Local, 15 sugestes concretas reuniram
forte adeso neste eixo:
PROPOSTAS
1.1 No conjunto, aumentar o volume de crdito disponvel
para o circuito inferior da economia, revertendo o pro-
cesso de descapitalizao em curso, por meio de regula-
mentao mais rigorosa das polticas de crdito das ins-
tituies nanceiras. Uma meta possvel seria assegurar,
no prazo de quatro anos, que os recursos destinados ao
micro e pequeno empreendedor representem pelo me-
nos 25% do total de operaes de crdito destinadas ao
fomento de atividades produtivas, e 10% do volume de
recursos aplicados pelos bancos comerciais;
25
1.2 Articular uma poltica integrada de apoio aos tomado-
res de crdito nas comunidades mais pobres: a simples
disponibilizao no suciente, na medida em que fal-
ta generalizar as iniciativas de organizao da deman-
da nas comunidades, j adotadas por vrias instituies,
bem como a capacitao de lideranas comunitrias so-
bre formas de acesso;
1.3 Fixar uma porcentagem de reinvestimento local das pou-
panas, na linha do CRA norte-americano, e assegurar
mecanismos de incentivo s agncias que privilegiem
investimentos produtivos locais relativamente s aplica-
es nanceiras. A proposta envolve igualmente que os
intermedirios nanceiros informem a distribuio geo-
grca dos emprstimos, de forma a dar transparncia
aos uxos locais e regionais de capitalizao e descapi-
talizao existentes;
1.4 Condicionar a bonicao de agentes de crdito das ins-
tituies tradicionais de intermediao nanceira ao de-
sempenho de aplicaes produtivas locais, premiando as
iniciativas que gerem incluso produtiva;
1.5 Agilizar e exibilizar a abertura de cooperativas de cr-
dito, seja atravs da aprovao de um novo marco legal
para o setor, seja atravs da desburocratizao do pro-
cesso de formao e fechamento das mesmas;
26
1.6 Promover a formao de agncias locais de garantia de
crdito, na linha das que j esto dando resultados para
cooperativas no Sul do Pas, com amplo esforo de di-
vulgao das formas prticas de implementao. Uma
forma de apoio poder ser a orientao de recursos do
Programa de Apoio ao Micro-Crdito Produtivo do BN-
DES para a formao de fundos de aval para Agncias
Locais de Garantia de Crdito;
1.7 Oferecer co-nanciamento aos municpios interessados
em lanar projetos de desenvolvimento local, poten-
cializando os recursos do governo. O co-nanciamento
dever se constituir em alavanca poderosa de raciona-
lizao, ao promover articulao entre iniciativas das di-
versas esferas de governo;
1.8 Organizar formao e informao sobre as atividades,
direitos e deveres da intermediao nanceira, gerando
e divulgando cartilhas informativas e promovendo cur-
sos de popularizao de conhecimentos, visando a com-
pensar a assimetria de informao existente no setor;
1.9 Facilitar o nanciamento a organizaes da sociedade
civil que atuem na prestao de servios sociais e am-
bientais, exigindo a mesma transparncia de prestao
de contas de qualquer empresa, facilitando, na linha do
que ocorreu na Europa, a formao de organizaes sem
ns lucrativos de intermediao nanceira;
27
1.10 Montar um servio online de informao comer-
cial para o pequeno e mdio produtor, em rede na-
cional, de forma a reduzir o peso dos atravessado-
res no processo, e desintermediando as atividades
produtivas;
1.11 Reforar a criao de mecanismos pblicos ou coope-
rativos de comercializao para pequenos e mdios
produtores, assegurando alternativa de canal de co-
mercializao dos atravessadores;
1.12 Assegurar que as compras feitas com recursos pblicos
sejam realizadas diretamente com os produtores nais,
emancipando-as dos intermedirios, e priorizando
bens e servios de micro, pequenos e mdios empreen-
dimentos existentes no municpio ou na micro-regio,
promovendo as necessrias alteraes na legislao
das licitaes (Lei Federal 8666), bem como nas demais
normas que regulam as compras governamentais;
1.13 Garantir nanciamento pr-transformao de pro-
dutos primrios de pequenos e mdios produtores,
evitando a venda em massa no momento dos preos
mais baixos, favorecendo em particular a capacidade
de armazenagem e de processamento por meio de co-
operativas ou associaes controladas pelos prprios
produtores;
28
1.14 Assegurar nanciamento a iniciativas de desenvolvi-
mento institucional voltadas para entidades que ope-
ram com micro-crdito, estimulando sua maior integra-
o com processos de desenvolvimento de base terri-
torial, particularmente quando envolvem cooperativas
ou associaes;
1.15 Constituir um fundo de apoio implementao de
planos integrados de desenvolvimento local, visan-
do ao co-financiamento das iniciativas, articulando-
as com as agncias de crdito e com as instncias
locais de produo.
Reuniram-se neste primeiro eixo as reas nanceiras e de co-
mercializao, pois, para o pequeno produtor, a falta de aces-
so a nanciamentos baratos e exveis, e a monopolizao das
trocas comerciais por atravessadores fazem parte do mesmo
processo em que intermedirios ganham muito sobre pe-
quenos volumes, descapitalizando o produtor e travando o
desenvolvimento.
No conjunto, as 15 propostas visam a recapitalizar as comunida-
des atravs de maior volume de recursos, juros radicalmen-
te mais baixos, maior capilaridade, simplicidade de acesso,
desburocratizao, exibilizao das garantias, formao de
agentes de crdito capazes de trabalhar com demanda diver-
sicada, desintermediao comercial e outros. No se pedem
donativos, pedem-se ecincia e adequao demanda real
29
de nanciamento de pequenas iniciativas capazes de gerar
emprego e renda.
Cabe lembrar, ainda, que o objetivo geral de recapitalizao do
desenvolvimento local exige que se respeite a extrema di-
versidade de situaes e necessidades. Uma das idias-fora
reiteradas em numerosas entrevistas que um sistema de in-
termediao nanceira trabalhando apenas com oferta rgi-
da, produtos de prateleira, em vez de escutar os problemas e
se adaptar demanda, pode ser eciente em termos de gerar
lucros ao banco, mas no para dinamizar a economia. A ati-
vidade-m a produo, no a intermediao. Nunca de-
mais lembrar que os intermedirios nanceiros recebem uma
carta-patente do governo, autorizando-os a captar dinheiro
que da populao e que deve, minimamente, ser utilizado
segundo interesses sociais.

30
31
2 Tecnologia
Na era atual de revoluo cientca, o acesso s novas tecnolo-
gias e a disseminao das que j esto sendo aplicadas, tor-
nou-se condio fundamental para a dinamizao do desen-
volvimento. As grandes corporaes tm como nanciar os
seus prprios departamentos de pesquisa, adquirem peque-
nas empresas que inovam, para apropriar tecnologias, rece-
bem suporte de inmeras instituies de apoio especializa-
do em diferentes cadeias produtivas, adquirem patentes que
lhes asseguram virtual monoplio sobre produtos e proces-
sos, contratam pesquisas nas universidades.
Quando se menciona tecnologia, as pessoas pensam em inova-
es duras, do tipo sementes melhoradas ou mquinas de
melhor performance. Na realidade, so igualmente essenciais
os avanos na rea das tecnologias de processos, envolvendo
o encadeamento dos sistemas produtivos e as tecnologias or-
ganizacionais. O soro caseiro constitui uma tpica tecnologia
de imenso impacto social, simples na concepo, barata na
aplicao e fcil de ser disseminada. Mas s tornou-se poss-
vel a sua generalizao atravs da atuao de redes como a
Pastoral da Criana, que articula 250 mil mulheres envolvidas
32
na melhoria da condio da criana, em 3500 localidades bra-
sileiras, e que atuam de forma organizada, com alta densida-
de de informao.
Os avanos tampouco precisam estar concentrados no setor
produtivo tradicional. No exemplo mencionado da Pastoral,
o setor sade e os avanos so muito signicativos. Basta
calcular o quanto essa tecnologia economizou de gastos em
medicamentos, nmero de dias de trabalho desperdiados,
hospitalizaes evitveis, para que a dimenso da racionali-
dade econmica que evidente. Da mesma forma, tecnolo-
gias simples de pr-tratamento de esgotos podem reduzir ra-
dicalmente a poluio de uma regio, reforando o potencial
turstico, melhorando as condies de saneamento e evitan-
do gastos com doenas.
Essa viso sistmica do avano tecnolgico despontou em nu-
merosos trabalhos desenvolvidos no Projeto Poltica Nacional
de Apoio ao Desenvolvimento Local. Ficou particularmente
clara a excessiva tendncia a se concentrar o apoio em tecno-
logias propriamente de produo, subestimando tecnologias
que melhorem o nanciamento e a comercializao confor-
me j visto mas tambm a comunicao e a informao, a
serem abordadas adiante.
As formas de apoio tecnolgico j existentes aparecem como
prossionalmente competentes envolvendo, por exemplo,
o apoio do Sebrae em diversas reas mas no esto articu-
Tecnologia
33
ladas entre si, nem integradas na diversidade das regies onde
atuam. Uma instituio assegura formao prossional, outra,
apoio tcnico, outra, inovaes tecnolgicas, mas as pequenas
iniciativas, sejam empresariais ou de organizaes comunit-
rias, dicilmente tero conhecimento ou contatos para buscar
nas mais diversas instituies os apoios potenciais para obter
um resultado coerente. Um exemplo prtico mencionado por
representantes do Sebrae: a entidade forma as pessoas para
abrirem pousadas, mas no tem como assegurar nanciamen-
to e, considerando os juros cobrados pelo mercado nanceiro,
o entusiasmo dos formandos tende a morrer.
Em outros termos, o apoio organizado ao desenvolvimento local
deve se apresentar de forma integrada a quem queira tomar uma
iniciativa, num tipo de janela nica ou poupa-tempo tecnol-
gico, onde os diversos atores sociais interessados possam obter
as respostas adequadas ou os contatos necessrios para obter as
que faltam. Cada territrio, como aqui entendido, municpio ou
regio, dever portanto contar com um ncleo polivalente de
apoio tecnolgico, articulando as instituies existentes, facili-
tando os contatos, dinamizando a absoro criativa do conjunto
do que tem sido chamado de tecnologias sociais.
importante constatar a que ponto muitas universidades e v-
rios centros de pesquisa, ainda que tenham, em alguns ca-
sos, desenvolvido algumas formas de relacionamento com
empresas ou administraes pblicas da regio, no conjunto
Tecnologia
34
continuam alheias aos processos de tecnologia aplicada. H
inovaes em curso, como a participao das universidades
de Santa Catarina na formulao de vocaes nas meso-re-
gies, ou as iniciativas das unidades do interior do Estado de
So Paulo, do Senac, de se tornarem irradiadoras de conheci-
mentos tecnolgicos e de dados bsicos de cada regio, vi-
sando a facilitar iniciativas locais. Outras experincias como o
disque tecnologia, da USP, podem ser consideradas apenas
esboos do que seria necessrio. Com a economia aumen-
tando drasticamente o contedo de conhecimento inerente
a todas as atividades, a necessidade de parcerias muito mais
ecientes torna-se cada vez mais bvia. O acesso ao conheci-
mento tcnico se tornou to vital quanto o acesso aos recur-
sos nanceiros e aos circuitos comerciais.
Papel semelhante, ainda que muito diferenciado segundo as
regies, poder ser desenvolvido pelo circuito superior das
empresas, que gradualmente comeam a descobrir que a
promoo de um contexto rico em atividades de incluso
social e de dinamizao produtiva, longe de concorrer, abre
mercados para todos, melhorando a produtividade sistmica
do territrio. As empresas podem ajudar tanto em tecnolo-
gias duras como na elaborao, implementao e gesto de
tecnologias sociais, aproveitando a expertise j acumulada.
Em termos de comparao internacional, o Brasil rene foras e
fragilidades. Existem instituies como o Cepam, Ibam e ou-
Tecnologia
35
tras j citadas, que ajudam no aperfeioamento da dimenso
pblica na gesto local; h iniciativas como da Abong Asso-
ciao Brasileira das ONGs para facilitar a ao em rede das
organizaes da sociedade civil; existem diversos trabalhos
de fundaes, corporaes setoriais e do sistema S. Mas a n-
dia, para dar um exemplo, est constituindo nada menos que
600 mil unidades de fomento tecnolgico, em todos os pon-
tos do pas, unidades que estaro conectadas em rede, permi-
tindo que inovaes locais de todo tipo circulem por todo o
territrio, gerando a chamada fertilizao entre experincias.
O Japo tem um sistema extremamente dinmico de infor-
mao tecnolgica para todas as pequenas unidades de pro-
duo (no sentido amplo, tanto manufatura, como servios e
reas sociais). As regies mais dinmicas da Itlia articulam as
pequenas iniciativas atravs de uma rede densa de coopera-
tivas, permitindo sinergias tanto setoriais como territoriais.
evidente que, enquanto as grandes empresas conseguem criar
as suas prprias estruturas de apropriao de inovaes tecno-
lgicas, o circuito inferior da economia envolvendo desde
pequenas e mdias empresas, at organizaes comunitrias,
entidades da sociedade civil e administraes pblicas locais,
bem como instituies acadmicas universitrias e de forma-
o prossional carece de um sistema articulado de apoio,
capaz de assegurar que os avanos tecnolgicos no constitu-
am ilhas de grandes empresas num contexto de atraso.
Tecnologia
36
Entre as medidas sugeridas, e levando-se em conta a grande di-
versidade das situaes, salientam-se as seguintes recomen-
daes extradas no decorrer do Projeto:
PROPOSTAS
2.1 Organizar, a partir do Ministrio da Cincia e Tecnologia,
uma rede nacional de informaes tecnolgicas online,
articulando o sistema S, centros de pesquisa e universi-
dades como fontes alimentadoras e como divulgadoras
de tecnologias, aproveitando as experincias desenvolvi-
das no quadro da Rede de Tecnologias Sociais (RTS) e das
demais instncias de apoio ao desenvolvimento local;
2.2 Criar ncleos polivalentes de fomento tecnolgico nos
municpios ou micro-regies, apoiados em instituies
regionais acadmicas ou de pesquisa avanada, na linha
das experincias da ndia e outros pases;
2.3 Induzir a articulao regional das vrias instituies que
possam assegurar fomento tecnolgico, gerando redes
de apoio s principais cadeias produtivas e s iniciativas so-
ciais e ambientais, promovendo o diagnstico das oportuni-
dades locais e a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias
vinculadas s necessidades especcas naquele territrio;
2.4 Garantir a alimentao das instituies locais em ino-
vaes tecnolgicas mais signicativas que surgem no
Tecnologia
37
plano nacional e internacional, envolvendo diferentes
ministrios, na linha de metodologia j desenvolvida no
Japo para micro e pequenas empresas, ou do sistema
de informao sobre inovaes organizacionais desen-
volvido pela Pastoral da Criana;
2.5 Articular os diversos bancos de dados de tecnologias so-
ciais e de inovaes de gesto local (Fundao Banco do
Brasil, Rede de Tecnologias Sociais, Programa Gesto P-
blica e Cidadania, da FGV, e outros) assegurando a con-
sulta online por todos os interessados;
2.6 Assegurar uma formao bsica em tecnologias sociais
na rede de agentes de crdito das instituies nanceiras,
de forma a habilit-los a promover, junto com o nancia-
mento, a modernizao tecnolgica dos pequenos pro-
dutores, com particular ateno para o setor informal;
2.7 Promover capacitao em tecnologias sociais e gesto
de desenvolvimento local, destinada a lideranas co-
munitrias, organizaes da sociedade civil e gestores
pblicos, bem como agentes de crdito, em articulao
com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, a Rede de Tec-
nologias Sociais e as diversas instituies de formao,
particularmente do sistema S;
2.8 Generalizar as iniciativas de incubadoras empresariais
no nvel local, apoiando em termos tcnicos e nancei-
Tecnologia
38
ros a conectividade on-line das unidades existentes no
pas, de forma a assegurar um processo de aprendiza-
gem recproca com as experincias;
2.9 Realizar cursos de extenso universitria na rea de tec-
nologias sociais, de forma a assegurar, em cada local,
micro-regio ou regio, uma formao mais ampla para
atores sociais multiplicadores;
2.10 Difundir, atravs de parcerias com canais de televiso
e emissoras de rdio, programas sobre tecnologias so-
ciais, expandindo para o conjunto de iniciativas de de-
senvolvimento local o equivalente ao conhecido pe-
quenas empresas, grandes negcios.
Os avanos tecnolgicos tm se limitado, em geral, s grandes
empresas, e a empresas menores sub-contratadas. Isto tem
gerado ilhas tecnolgicas e, por vezes, um fosso profundo
entre segmentos avanados e atrasados da economia, o que
prejudica a produtividade sistmica do conjunto. Assim, as
propostas acima buscam assegurar a acessibilidade e a ge-
neralizao de tecnologias mais avanadas para o chamado
circuito inferior, no atravs da imposio, mas atravs de
uma ampla disponibilizao de conhecimentos e apoio nos
processos de aplicao.
Tecnologia
39
3 Desenvolvimento
institucional
Na rea empresarial considera-se normal que unidades de diver-
sos tamanhos ou natureza de atividades se administrem de for-
ma diferente. As novas tecnologias geraram reformas organi-
zacionais profundas, com a reduo do leque hierrquico, des-
centralizao, responsabilizao na base da pirmide, sistemas
densos em informao, na linha do knowledge organization.
Observando o espao local como unidade de gesto, como
territrio que tem de racionalizar o uso dos seus recursos e
melhorar sua produtividade sistmica, verica-se que o setor
pblico est preso num cipoal jurdico complexo, com institui-
es rgidas, que no conversam entre si, baseadas que esto
na verticalidade e no controle burocrtico, com pouca ou ne-
nhuma sinergia com os movimentos da sociedade civil orga-
nizada e com as empresas. Em outros termos, o espao local
como unidade territorial, como bloco da construo do pas
no seu conjunto, necessita de um choque de racionalidade
administrativa.
Aspecto central dessa racionalidade se prende prpria admi-
nistrao pblica municipal, que geralmente no possui se-
40
quer um sistema de informao gerencial e tampouco a obri-
gatoriedade de prestao de contas sobre os avanos da qua-
lidade de vida do territrio, ou seja, sobre os resultados. Esta
opacidade informativa da administrao local torna a gesto
hostil a qualquer crtica ou movimento de racionalizao. O
resultado a fragmentao setorial, com feudos e caciques
que dicultam a gesto democrtica e transparente.
No entanto, os nveis superiores de governo tm como exercer
presso no sentido da modernizao institucional e da racio-
nalidade de gesto nos territrios. Anal, o desenvolvimento
do Brasil se materializa, em ltima instncia, em iniciativas con-
cretas nos 5.562 municpios do pas, pois da racionalidade
local que dependem no s as iniciativas no territrio como
os programas mais amplos com suporte pblico ou privado.
A racionalidade da gesto local, amplamente subestimada
quando se considera que apenas a grande poltica importa,
vital para o desenvolvimento sustentado da Nao.
Os diversos tipos de nanciamento e a micro-localizao de pro-
jetos podem perfeitamente ser condicionados a um sistema
de prestao de contas, que obrigue as administraes locais
a introduzirem formas modernas de responsabilizao e de
avaliao de resultados. Vrios municpios brasileiros que re-
cebem nanciamentos da Unio Europia, por exemplo, foram
levados, por exigncia dos nanciadores, a desenvolver meto-
dologias adequadas de avaliao da produtividade de projetos
Desenvolvimento institucional
41
sociais. O Banco do Brasil, que administra grande parte das con-
tas municipais do pas, assim como a Caixa Econmica Federal,
pilar dos programas habitacionais e de saneamento, podem
perfeitamente apoiar e assessorar a introduo de formas mais
avanadas e transparentes de prestao de contas. legtimo e
recomendvel favorecer a modernizao institucional atravs
de alavancas nanceiras que motivem, com assessoria nos as-
pectos tcnicos e cursos que capacitem.
importante salientar que a modernizao das instituies p-
blicas locais no se dar sem a participao ativa dos prin-
cipais atores sociais interessados. A participao organizada
dos possveis parceiros, por meio de foros, conselhos ou agn-
cias de desenvolvimento, tornou-se hoje vital. Um grupo par-
ticularmente interessado no processo so as instituies de
apoio como o sistema S, ncleos de pesquisa e outros, que s
tm a ganhar com um espao organizado de planejamento
das aes necessrias ao desenvolvimento do territrio. Mas
tambm as empresas tm tudo a ganhar com a gerao de
um espao econmico mais organizado, bem como as orga-
nizaes da sociedade civil, que hoje ajudam a compensar os
desequilbrios mais crticos no territrio, mas que poderiam
ganhar muito em produtividade ao participar de um proces-
so equilibrado de desenvolvimento.
Na tradio administrativa brasileira, a gesto local ainda enga-
tinha. Antes da urbanizao, era natural que a administrao
42
pblica fosse vista como assunto das capitais, pois o resto era
populao rural dispersa. Com a urbanizao que hoje atinge
cerca de 82% da populao cada municpio se torna uma uni-
dade de custos e de produtividade sistmica, alm de esfera
poltica, tendncia materializada na constituio de 1988 e no
Estatuto da Cidade. Mas se trata de tendncia muito recente.
Os pases que se urbanizaram antes do Brasil desenvolveram
sistemas mais sosticados de gesto local, como o amna-
gement du territoire na Frana, como a descentralizao in-
tensa nos pases escandinavos, como os sistemas capilares
de gesto social presentes no Canad, e assim por diante. Na
prpria Amrica Latina os avanos so signicativos, como o
movimento Chile Empreende, as Mesas de Concertacin de
Actores e gesto associada na Argentina, ou as Mesas de
Concertacin de Lucha contra la Pobreza, no Peru, para dar al-
guns exemplos.
No Brasil, as diversas instituies de apoio ao desenvolvimento
local tm hoje clara a necessidade de polticas integradas e
planejadas por territrio de ao. O Ministrio do Desenvol-
vimento Agrrio est redenindo a delimitao dos territ-
rios da sua interveno; o Estatuto da Cidade ajuda a denir
responsabilidades; o desempenho da Economia Solidria no
Ministrio do Trabalho, ao se articular com as iniciativas de
desenvolvimento local, tende a se fortalecer; o Sebrae passou
a trabalhar de forma ampla com Arranjos Produtivos Locais
43
(APLs), o programa Gespar (Gesto Participativa) teve avan-
os importantes no Nordeste, hoje continuados com o IADH
Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano;
Santa Catarina est inovando com os Conselhos Regionais
de Desenvolvimento, que associam diretamente a sociedade
civil de cada regio ao processo de deciso sobre o uso dos
recursos do Estado nas regies; o Paran est generalizando
a constituio de agncias locais de desenvolvimento; o Ce-
pam acompanha experincias de consrcios inter-munici-
pais, que permitem gesto mais racional de recursos atravs
de cooperao horizontal dos territrios. O prprio Oramen-
to Participativo abriu espaos para formar uma comunidade
mais informada e participativa. So avanos positivos, mas
preciso lembrar que uma Regio Metropolitana como a de
So Paulo, com quase 20 milhes de habitantes, no dispe
de nenhum instrumento de gesto e de racionalizao das
dinmicas do seu territrio, tendo inclusive fragilizado o seu
nico instrumento de planejamento, a Emplasa.
Alm disso, esses avanos resultam de iniciativas em que cada
instituio busca a sua racionalidade territorial, quando, em
ltima instncia, a racionalidade de gesto s atingida no
momento em que os atores do prprio territrio articulam os
aportes em funo das necessidades e do potencial espec-
co de cada local. Quando se constri uma casa, a iniciativa lo-
cal, o mestre de obras, que dene quando e em que quantidade
44
devem chegar os diversos insumos, e no os produtores de telha
ou de cimento. A racionalidade de gesto local, a chamada go-
vernana, com suas dimenses de transparncia, participao e
responsabilizao, exige o desenvolvimento de uma capacidade
institucional muito mais ampla no nvel local, capaz de constituir,
de certa forma, a demanda organizada dos programas.
No conjunto das discusses travadas no decorrer do Projeto, a
dimenso institucional sempre ocupou muito espao nas pro-
postas porque cada um dos eixos de desbloqueio e promo-
o do desenvolvimento local implica em mudanas organi-
zacionais, como as j mencionadas no caso das nanas e da
tecnologia. O fato que a urbanizao generalizada do pas, a
disponibilizao de novas tecnologias de gesto e informao,
e a crescente demanda por processos decisrios transparen-
tes nas unidades bsicas da Federao geraram a necessidade
do que j se chamou de reinveno do governo, aprofundan-
do mecanismos mais democrticos em cada municpio, que
onde a comunidade pode participar mais diretamente.
So apresentadas, a seguir, as propostas defendidas com maior freq-
ncia nos diversos trabalhos desenvolvidos durante a pesquisa:
PROPOSTAS
3.1 Instituir, no nvel do Governo Federal, uma instncia de
coordenao e articulao da Poltica Nacional de Apoio
45
ao Desenvolvimento Local, capaz de mapear e organizar,
segundo diretrizes dessa poltica, as diferentes iniciati-
vas e programas executados pelos diferentes setores e
agentes do governo, e organizar o apoio articulado s
iniciativas de desenvolvimento local;
3.2 Articular no nvel local as diversas instituies de fomen-
to, com nfase para o estreitamento de relaes entre os
organismos de crdito ocial e as agncias locais/regio-
nais de desenvolvimento, por meio da constituio de
fruns ou conselhos locais, visando a reduzir a fragmen-
tao e gerar sinergia entre as iniciativas;
3.3 Apoio tcnico e nanceiro para a formao de agncias
locais e regionais de desenvolvimento, na linha da pro-
posta acima, e considerando a relativa fragilidade da
capacidade local de gesto de aportes na maioria dos
municpios;
3.4 Formalizar instituies de apoio ao desenvolvimento lo-
cal no nvel estadual e de municpios de porte mdio ou
grande, e que disponham de maior capital institucional
acumulado, de forma a que se tornem articuladores das
polticas regionais;
3.5 Criar janela nica de atendimento local aos micro e peque-
nos produtores, associaes, cooperativas, visando apoio in-
tegrado tcnico e nanceiro, desburocratizando as relaes
e assegurando um clima dinmico de fomento;
46
3.6 Flexibilizar o marco jurdico que rege as licitaes, facili-
tando em particular compras locais e acesso informa-
o, incentivando a organizao dos potenciais forne-
cedores locais em cooperativas e associaes que lhes
possibilitem concorrer em melhores condies e privile-
giando a dinamizao do mercado local;
3.7 Apoiar a formao de consrcios intermunicipais como
forma horizontal de articulao de aes entre cidades,
racionalizando em particular a prestao de servios no
plano micro-regional ou regional;
3.8 Promover a articulao das polticas empresariais de res-
ponsabilidade social e ambiental com as necessidades
do desenvolvimento local sustentvel;
3.9 Estimular a formao de parcerias entre as administra-
es pblicas locais, organizaes da sociedade civil,
empresas e instituies cientcas locais ou regionais,
buscando aproveitar e capitalizar os conhecimentos e
capacidades de apoio diversicado desses atores;
3.10 Apoiar a formao de cmaras tcnicas setoriais, de for-
ma a potencializar os estudos tcnicos e a promover a
dinamizao dos setores de atividades locais que mais
precisem de reforo;
3.11 Constituir, a partir do Ministrio das Cidades, um grupo
de trabalho para a simplicao dos diversos entraves
47
burocrtico-jurdicos que dicultam a iniciativa local,
exibilizando a criao de conselhos e agncias locais
de desenvolvimento.
O desenvolvimento do pas se apia, em ltima instncia, na ra-
cionalidade de gesto da rede dos mais de cinco mil munic-
pios, onde o equilbrio do conjunto exige ao armativa dos
governos federal e estaduais, mas a produtividade sistmica
depende de todas as unidades serem geridas com um mni-
mo de racionalidade no plano local. De certa forma, o mesmo
esforo que preside atual iniciativa de simplicao do mar-
co jurdico e institucional das pequenas e mdias empresas,
para livr-las do cipoal jurdico que as paraliza, deve ser em-
preendido para o marco jurdico e institucional do desenvol-
vimento local.
A simplicao, a transparncia e a participao constituem os
eixos norteadores do novo marco institucional, pois a racio-
nalizao no se faz apenas no interior da mquina adminis-
trativa, mas interagindo com os atores interessados no resul-
tado nal. E a participao exige a simplicao dos proce-
dimentos, mas tambm informao adequada do cidado e
dos atores locais.
48
49
4 Informao
A produtividade sistmica do territrio depende de uma grande
densidade de informao, bem organizada e disponibilizada
para todos os atores sociais interessados. Com as novas tec-
nologias de informao e comunicao, ter uma comunidade
bem informada sobre os seus problemas, suas oportunidades
e potenciais, tornou-se relativamente fcil e barato. Conside-
rando os ganhos de produtividade obtidos e os custos hoje
reduzidos das novas tecnologias, organizar um bom sistema
local de informao constitui uma das aes de melhor rela-
o custo-benefcio.
Costuma ser alto o grau de desinformao dos vereadores, fre-
qentemente dos prefeitos, e tambm dos empresrios e mo-
vimentos sociais, sobre os dados concretos da regio onde
atuam. No se imagina um diretor assumir uma empresa sem
informaes gerenciais. No entanto, essa a situao real de
grande parte dos responsveis pelas decises de nvel local.
O resultado a grande diculdade de se administrar o terri-
trio de forma a que as diversas iniciativas possam convergir
e gerar sinergias.
50
As informaes existem. Cada secretaria do municpio produz
informaes, as empresas so registradas em cadastros, h
pesquisas e estudos, levantamentos de empresas especiali-
zadas, estatsticas do IBGE e dos rgos estaduais. Mas as in-
formaes so fornecidas s instncias superiores de deciso
e no so devolvidas de maneira organizada para os atores
locais. Elas possibilitam a publicao de anurios estatsti-
cos nacionais e a elaborao de teses de ps-graduao nas
universidades, mas para dinamizar a produtividade sistmica
local preciso que a informao gerada seja organizada e de-
sagregada territorialmente, em funo das necessidades de
racionalizao do processo decisrio local.
No h participao cidad sem informao organizada. A frag-
mentao das informaes existentes, segmentadas em se-
tores, obedecendo a metodologias diferenciadas segundo a
instituio externa que elabora, no permite que as informa-
es sejam integradas no plano local. As prprias informa-
es nanceiras do municpio so organizadas em funo das
classicaes do Tribunal de Contas, para efeitos de controle,
e no para efeitos de gerenciamento e racionalizao da alo-
cao de recursos.
O problema agravado pelo fato de as divises territoriais de
cada setor serem diferentes, formando regies dos mais va-
riados recortes, segundo se trate de educao ou de sade,
do processo eleitoral ou das atividades de segurana. Cada
Informao
51
setor organiza o seu prprio mapa, dicultando a construo
de um sistema integrado e coerente de conhecimento. Como
integrar as polticas sociais, por exemplo, e organizar dinmi-
cas participativas, se um cidado pertence a diferentes regi-
es segundo o setor social que ser discutido?
Os diferentes programas sociais, econmicos, culturais e am-
bientais s funcionam efetivamente quando h participao
cidad no processo. A participao se d essencialmente no
plano das polticas locais, que onde as pessoas se conhecem
umas s outras, onde podem avaliar os recursos socialmente
disponveis, podem se articular em reunies de bairro e assim
por diante. essencial que a informao seja desagregada no
nvel, pelo menos, do municpio, para permitir a ao local in-
formada. A existncia fragmentada de milhares de informa-
es dispersas em diversas instituies nacionais, com meto-
dologias e classicaes divergentes, e inclusive com divises
territoriais que no coincidem, torna pouco vivel a tarefa de
uma pessoa que se prope a conhecer melhor a sua prpria
realidade local.
O fato que as administraes locais so vistas, de forma geral,
como fornecedoras de informaes, para que os centros de
deciso que cam mais acima possam levar os seus interes-
ses em considerao, ou assegurar melhor os seus prprios
interesses. Esse tipo de losoa da informao coerente
com uma ideologia poltica que v a sociedade como usuria,
Informao
52
ou at como cliente, mas no como sujeito do processo de-
cisrio. O eixo central consiste, portanto, em entender que
o conjunto dos atores locais que devem ser adequadamente
informados, para que possam participar ativamente das deci-
ses sobre os seus destinos. uma condio tanto da raciona-
lidade da gesto local, como da promoo de processos mais
democrticos.
De certa forma, o mundo tecnolgico da informao mudou ra-
dicalmente, mas a informao continua sendo produzida da
maneira tradicional, segundo categorias, formas de organiza-
o e de acesso que obedecem a outra era. A luz mal direcio-
nada apenas ofusca, no ilumina o caminho. O grande desao
que se coloca o da organizao da informao conforme
as necessidades prticas dos atores sociais que intervm no
processo de desenvolvimento local.
A Prefeitura de Porto Alegre passou o seu cadastro de empre-
sas que atuam na cidade, e que se registram para obter alva-
r de funcionamento, para um mapeamento micro-regional.
Com isto, ca-se sabendo onde esto os bares, as padarias, as
farmcias, as indstrias qumicas e outros tipos de unidade.
Quando um cidado quer abrir uma farmcia, por exemplo,
em vez de registrar apenas, de forma burocrtica, o pedido
de autorizao, permite-se ao candidato ver no mapa da cida-
de onde esto localizadas as farmcias existentes, quais regi-
es esto sobre-equipadas e em que reas faltam farmcias.
Informao
53
Gera-se assim uma distribuio adequada dos equipamentos,
dispensando planos autoritrios sobre a rede de farmcias e
outros servios, e sem privar o cidado da liberdade de inicia-
tiva, inclusive sobre a micro-localizao nal.
O objetivo central no eixo referente informao promover
as formas de organizao, disponibilizao e divulgao das
informaes referentes a determinado municpio ou regio,
de modo integrado e coerente, aproveitando as mais varia-
das fontes, visando um universo onde o desenvolvimento
local integrado tenha slidas bases informativas. A fora da
proposta reside, em boa parte, no fato de haver um imenso
esforo de numerosas instituies, produzindo e estocando
informao, sem que se tenha criado uma forma adequada
de disponibilizao em funo da demanda local existente.
O grande investimento, que a produo da informao, j
foi efetuado. Trata-se de agregar uma forma complementar
de sua utilizao. Com as tecnologias atualmente existentes,
trata-se de um projeto relativamente simples e de produtivi-
dade social extremamente elevada.
O que se prope a construo de um territrio denso em in-
formaes, disponibilizadas de forma clara e simples para o
conjunto de atores. So apresentadas a seguir as 10 propos-
tas recolhidas a respeito deste eixo e que podem nortear a
agenda da gerao de um melhor ambiente de dinamizao
econmica e social.
Informao
54
PROPOSTAS
4.1 Formalizao de um tronco bsico de informaes locais
integradas, aproveitando os diversos subsistemas j de-
senvolvidos (IBGE, SIM -Sistema de Informaes Munici-
pais da Caixa Econmica Federal etc.), a ser obrigatoria-
mente disponibilizado em cada municpio;
4.2 Implantar metodologia de balanos anuais de qualida-
de de vida municipal ou micro-regional, aproveitando as
experincias j desenvolvidas no Brasil (por exemplo no
Oeste Paranaense) e no exterior (por exemplo os relat-
rios de Jacksonville, nos EUA), dando populao local
instrumentos para avaliar os avanos reais da sua regio;
4.3 Incluso de estudos sobre a prpria localidade nos cur-
rculos escolares, em particular nas disciplinas geograa,
histria e cincias sociais, na linha da cartilha de forma-
o dos conselheiros municipais de educao adotada
pelo MEC, visando a formar uma gerao de jovens que
conheam a sua regio, os seus potenciais e as suas ne-
cessidades;
4.4 Incentivar, na rede de universidades, a elaborao de
monograas regionais e de material de ensino sobre a
realidade local e regional, tanto atravs dos TCCs (traba-
lhos de concluso de curso) como dissertaes de mes-
trado e teses de doutorado, formando assim bancos de
Informao
55
dados de informaes de cada regio, livremente acess-
veis por todos os atores sociais interessados;
4.5 Ampliar no IBGE e instituies estaduais a capacidade
de elaborao e disponibilizao de estatsticas bsicas
municipais, capilarizando a capacidade de organizao
de dados no nvel local pelo IBGE, e incentivando a ge-
neralizao de iniciativas de organizao de dados lo-
cais na linha dos trabalhos do Seade Sistema Estadual
de Anlise de Dados, do Estado de So Paulo;
4.6 Adotar metodologia de disponibilizao de informaes
nanceiras gerenciais, ampliao e generalizao do Sia-
fem Sistema de Administrao Financeira para Estados
e Municpios, e metodologias semelhantes, assegurando
assim a transparncia para os atores locais do uso dos
recursos pblicos;
4.7 Regulamentar a lei de direito de acesso informao
no nvel municipal, aprovada em 2005, garantindo maior
transparncia da gesto pblica local e aperfeioando
suas disposies no sentido de denir o marco jurdico
do sistema de informao local; o princpio jurdico ado-
tado nos EUA, The Right to Know (o direito de saber), ser-
ve como referncia;
4.8 Organizar um ncleo/centro de informaes municipais
autnomo, atravs de parcerias com instituies ans
Informao
56
(escolas locais, eventuais faculdades, parcerias com o sis-
tema S, organizaes no governamentais), asseguran-
do que cada regio tenha uma fonte claramente identi-
cada de recolha e redistribuio das informaes locais
e regionais, na linha dos pontos 4.2 e 4.3 acima;
4.9 Desenvolver metodologia de avaliao da produtividade
sistmica do territrio municipal, na linha das novas me-
todologias de avaliao da riqueza, j discutidas no mbi-
to do governo (metodologia de Patrick Viveret divulgada
em parceria com a Universidade de Braslia; metodologias
apresentadas por Jean Gadrey e Jany Catrice no documen-
to Os novos indicadores de riqueza; metodologia aplicada
nos EUA no Calvert-Henderson Quality of Life Indicators);
4.10 Desenvolver os sistemas de informao inter-institucio-
nal no nvel local e regional, na linha do Guia de Gera-
o de Trabalho e Renda, (www.mds.gov.br) de forma a
permitir a visualizao, por parte de cada instituio, das
atividades conexas das outras instituies na regio, for-
talecendo a sinergia dos esforos de desenvolvimento.
Nas empresas, j se trabalha h tempos com a noo de knolwedge
organization, pois se entende que a organizao racional do
acesso informao essencial para a produtividade de uma
instituio. No caso do desenvolvimento local, estando envolvi-
Informao
57
dos muitos atores diferenciados, trata-se de gerar o equivalente
a um knowldege territory, assegurando o acesso pblico e gra-
tuito ao conjunto de informaes referentes ao territrio.
As 10 propostas apresentadas trazem idias a serem discutidas
para dinamizar o projeto de uma cidadania informada. Envol-
vem a rea jurdica (criao de um referencial jurdico de direito
informao), a rea da administrao (gesto da informao),
da economia (metodologia de contas), da poltica (articulao
de parcerias), alm de ajustes facilitando o dilogo entre reas
especcas como a educao, sade, segurana, lazer e outros.
O desao grande. Criar instituies especializadas que tratam
de uma fatia da realidade relativamente simples. Organizar
a colaborao e as redes inter-institucionais bastante mais
complexo. No entanto, vale lembrar sempre que, para o cida-
do concreto, a realidade no fatiada em setores: a qualida-
de de vida um processo integral.
Da mesma forma, gerar informaes especcas para uma insti-
tuio de pesquisa relativamente simples. Organizar a de-
voluo da informao produzida para a prpria comunida-
de, para os cidados que so em ltima instncia os titulares
do processo, evidentemente mais complexo. Mas se trata,
nesta era que evolui para a sociedade do conhecimento, de
um desao vital.
Informao
58
Informao
59
5 Comunicao
As grandes empresas de comunicao cumprem um papel im-
portante de entretenimento e informao em escala nacio-
nal, mas no substituem a necessidade de cada comunidade
dispor dos seus prprios meios de comunicao. Na realida-
de, o direito comunicao e informao no pode ser visto
apenas como direito de receber mensagens, pois comunicar
hoje um processo de vrias vias. Nesta rea, exposta a um rit-
mo impressionante de inovaes tecnolgicas, a organizao
e o controle continuam com um atraso de dcadas, decorren-
te da losoa de dominncia do emissor e gesto centraliza-
da nas mos de grandes corporaes, quando este universo
exige conectividade generalizada, gesto exvel em rede e
acesso democratizado.
Cabe salientar a importncia da comunicao local como fator
dinmico do desenvolvimento. Projetos isolados podem ser
geridos por mecanismos burocrticos simples, mas criar um
clima de dinamismo e uma cultura de mobilizao para resol-
ver os problemas locais exige mecanismos de comunicao
vinculados problemtica local, gerando e difundindo con-
tedos que reitam efetivamente as aspiraes e o cotidiano
60
diferenciado de cada regio, com forte participao dos prin-
cipais atores sociais. Hoje, o que se observa , essencialmen-
te, as capitais do Sudeste falando para o Brasil, perdendo-se
a imensa riqueza e a diversidade cultural do pas. O direito
comunicao, em cada comunidade, faz parte essencial de
qualquer processo de desenvolvimento inclusivo.
A excluso econmica reete-se diretamente na excluso em
matria de comunicao e informao. Na imensa maioria dos
pequenos municpios, o mercado estreito para assegurar a so-
brevivncia de emissoras comerciais que se dependem de con-
tratos publicitrios. Alm disso, quando se trata de concesses
obtidas por vis poltico, ocorre evidente prejuzo do interesse
pblico. Cada localidade precisa ter um sistema pblico de co-
municao, sob forma de rdios ou TVs comunitrias, ou de ge-
neralizao de acesso internet. No Brasil, 92% dos domiclios
possuem receptores de TV, mas no existe a infra-estrutura cor-
respondente de gesto local das comunicaes. Receber o sinal
das grandes emissoras no signica incluso e conectividade,
mantendo-se o relativo isolamento das comunidades.
As tecnologias atuais permitem generalizar a incluso digital
de forma simples e barata. Basta ver a rapidez da expanso
do mercado de celulares, inclusive entre famlias mais pobres,
para se dar conta de a que ponto a conectividade essencial
para romper o ciclo de excluso. Localidades pequenas e po-
bres so essencialmente isoladas. Na realidade, o conjunto de
Comunicao
61
medidas de incluso produtiva do circuito inferior da eco-
nomia que se busca, implica em assegurar a capilaridade dos
sistemas de comunicao, e no apenas recepo de sinal de
rdio ou TV de regies distantes.
Um exemplo prtico foi desenvolvido em Pira, no Estado do Rio,
onde foi montado, em acordo com a Anatel, um sistema p-
blico municipal de acesso internet banda larga para toda a
cidade. Um pequeno produtor ou um pequeno comerciante,
conectado na internet, pode comprar mais barato, pois pas-
sa a conhecer melhor a oferta e passa a ampliar as opes
de venda. A generalizao da conexo em Pira atraiu empre-
sas novas, alm de melhorar o funcionamento das existen-
tes. Como a iniciativa pblica, a Prefeitura cobra um pouco
mais das empresas, subsidiando assim o acesso de famlias
mais pobres. Ter acesso banda larga nas escolas, em casa, em
cada comrcio, no hospital, muda radicalmente o modo de
funcionamento da cidade: a informao que circula, e no
necessariamente as pessoas. Um territrio onde os diversos
atores sociais e a prpria populao esto conectados racio-
naliza o uso do tempo e de outros recursos. A conectividade
em bairros pobres muda a atitude dos jovens, melhora a pro-
dutividade escolar, gera novos interesses, constri uma outra
cultura. Ningum mais que o jovem sente o que estar isola-
do, desconectado. O sistema de Pira vem se irradiando para
numerosos municpios da regio.
Comunicao
62
Os avanos fora do Brasil esto sendo muito acelerados. J foi
citado o exemplo da ndia, que coloca em rede inmeros n-
cleos de fomento tecnolgico dispersos atravs do pas. Nos
espaos urbanos, h uma corrida das cidades em diversas
partes do mundo, com a instalao do sistema de banda lar-
ga sem o (Wi-), com um custo da ordem de 10 dlares por
domiclio, menos que o preo de um livro, iniciativas em curso
tanto em pases ricos como pobres. Na Frana se generaliza
um sistema de tarifa nica que permite acesso televiso,
internet e telefonia, de modo articulado. Nos Estados Uni-
dos e no Canad, se amplia a constituio de redes pblicas
locais, paralelas ao sistema privado, ao se constatar que o mo-
noplio empresarial sobre um servio to essencial como a
conectividade leva a abusos e a servios prestados apenas
para os mais ricos. Marcar uma consulta hospitalar por via
digital no custa quase nada, enquanto tomar o carro ou o
nibus e perder uma manh gera custos no-desprezveis.
Quem tem de correr, na sociedade atual, no so as pessoas,
a informao.
Cabe considerar tambm o processo na sua evoluo: um nme-
ro crescente de servios esto sendo deslocados para gesto
via internet, como as contas bancrias, e a no conexo signi-
ca um aprofundamento da excluso digital dos pequenos
produtores e dos pobres em geral. Assegurar conectividade
generalizada tende a ser, hoje, to essencial como a conexo
Comunicao
63
com a eletricidade ou com a gua potvel. Generalizar a co-
nectividade moderna signica romper o principal freio ao de-
senvolvimento das pequenas iniciativas, que o isolamento.
Trata-se de generalizar o direito de acesso.
A incluso digital e comunicativa, sob suas diversas formas com
a autorizao de rdios locais, de emissoras de TV, de uso inte-
ligente e democrtico do espectro eletro-magntico, de aces-
so banda larga internet tm em comum o fato de destravar
as iniciativas na base da sociedade, de permitir s pessoas en-
frentarem melhor os seus prprios problemas. Uma empresa
fornecedora de sinal pode no se interessar pela generaliza-
o do acesso, pois calcula apenas quanto as pessoas podem
pagar. Um sistema pblico inclui no clculo os efeitos difusos
de dinamizao econmica em toda a sociedade. Em Pira, o
conjunto do territrio que se tornou mais produtivo.
Por se tratar de uma iniciativa que implica mudanas na legisla-
o modicando, por exemplo, as regras restritivas s emis-
soras comunitrias , envolvendo tambm compatibilidade
de sistemas e a generalizao do processo, este eixo comuni-
cao representa uma das reas onde a poltica nacional de
apoio pode ter impacto fundamental para a incluso produ-
tiva, necessria na mudana estrutural da relao de depen-
dncia centro-periferia que se constituiu no pas. Responder a
tal desao signica colocar nas mos dos prprios interessa-
dos os instrumentos da sua promoo. Muito j tem sido feito
Comunicao
64
na linha dos tele-centros e das Casas Brasil, evidenciando uma
compreenso crescente da dimenso cultural do processo de
desenvolvimento. O que se prope aqui ampliar, universali-
zar e assegurar maior sinergia entre as aes.
Resumindo as propostas, trata-se de buscar viabilizar pelo me-
nos sete medidas:
PROPOSTAS
5.1 Apoiar a constituio de emissoras locais, regionais ou
intermunicipais, controladas por associaes ou consr-
cios sem ns lucrativos, com forte representao de en-
tidades educacionais e culturais, de forma a multiplicar,
no nvel local e micro-regional, meios abertos e partici-
pativos de comunicao para e entre os atores locais de
desenvolvimento;
5.2 Promover a generalizao da conectividade internet,
na linha de um Brasil Digital, articulando infra-estrutura
pblica, software livre e sistema de crdito para compra
de computadores bsicos, dinamizando a liberao dos
fundos previstos no FUST Fundo de Universalizao
dos Servios de Telecomunicaes, e assegurando co-
nanciamento com o Ministrio das Comunicaes no
caso de iniciativas municipais e das organizaes comu-
nitrias;
Comunicao
65
5.3 Reformular o marco jurdico das telecomunicaes no
sentido de assegurar o acesso e a participao como di-
reitos bsicos da populao, assegurando em particular
a exibilizao do raio de emisso segundo especicida-
des regionais e a exibilizao da exigncia de diploma
de jornalista nas emissoras comunitrias;
5.4 Assegurar infra-estrutura que rompa o isolamento co-
municacional das ilhas demogrcas rurais, por meio de
acesso banda-larga via rdio ou satlite, segundo as cir-
cunstncias locais, e distribuio local via cabo (sistemas
hbridos), inclusive Wi-Fi e Wi-Max;
5.5 Fomentar a criao de uma agncia nacional de informa-
es sobre desenvolvimento local, na linha dos servios que
a ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia presta
para a defesa da criana e do adolescente, capitalizando e
disponibilizando os bancos de dados existentes sobre inicia-
tivas locais na FGV-SP, PUC-SP, Instituto Plis, Rede de Tecno-
logias Sociais, Fundao Banco do Brasil e outros;
5.6 Estimular, com apoio do Sebrae, a organizao de uma
rede de informaes/comunicaes de micro e peque-
nas empresas, com contedos especcos de informa-
es comerciais e tecnolgicas, aproveitando experin-
cias pontuais j existentes, em parceria com o Ministrio
do Trabalho e as iniciativas de Economia Solidria e a
Rede de Tecnologias Sociais;
Comunicao
66
5.7 Incentivar a constituio de emissoras de rdio e TV nos
colgios ou nas universidades, como parte integral das
atividades educativas, contribuindo para transformar as
unidades escolares em irradiadores de conhecimento
para a comunidade local e regional;
Aos pobres, como j armado, no falta criatividade, faltam opor-
tunidades. Uma famlia ou um grupo de famlias isoladas, sem
informaes sobre o mundo ao seu redor, assistindo a progra-
mas desconectados das suas realidades, tornam-se natural-
mente espectadoras de um universo que no lhes pertence,
e no protagonistas do seu desenvolvimento. A comunicao
e a informao efetivamente ligadas sua realidade, aos pro-
blemas do seu cotidiano e apresentao das oportunidades
da regio, constituem um componente essencial do desen-
volvimento e uma das contribuies fundamentais das novas
tecnologias. No s na educao que as oportunidades de-
vem ser iguais, mas crescentemente tambm na conexo ao
mundo do conhecimento digital.
Comunicao
67
6 Educao
e capacitao
A formao aqui focalizada refere-se ao desenvolvimento de com-
petncias necessrias para que um municpio ou regio possa
tomar em mos a sua prpria dinmica de transformao, visan-
do no conjunto a uma comunidade economicamente vivel, so-
cialmente justa, e sustentvel em termos ambientais. Isso requer
a qualicao de um contingente de pessoas capazes de analisar
de forma integrada a realidade local e de promover uma viso e
propostas concretas para a melhoria da qualidade de vida.
Analisando os diversos subsistemas de formao herdados do pas-
sado, possvel constatar que predomina uma formao escolar
completamente desvinculada do conhecimento da realidade
local, cujos cursos mais avanados encontram-se segmentados
em fatias setoriais de conhecimento, sem que haja uma compre-
enso integrada da problemtica concreta de um territrio.
Formar especialistas em administrao empresarial, por exem-
plo, exige articular cursos de nanas, de logstica, de marke-
ting, de gesto de pessoas, de contabilidade, de relaes hu-
manas, de gesto do conhecimento, sempre visando a prepa-
rar administradores capazes de entender, de forma articulada,
as diversas dinmicas que compem a gesto competente da
68
unidade empresarial. No existe, no plano da unidade territo-
rial, nada que se parea com isso. Existem cursos de administra-
o pblica, que tratam de um segmento do problema, cursos
de urbanismo, que interessam aos arquitetos, cursos de admi-
nistrao de empresas, que focam a unidade empresarial. Os
cursos prossionalizantes do sistema S ou os cursos de exten-
so so, em geral, mais especializados ainda. No existe nada
que se parea com um curso de gesto integrada do territrio.
A capacitao nesse contedo envolve diretamente o eixo In-
formao, visto acima. Trata-se de assegurar a compreenso
do potencial scio-econmico local, partindo dos recursos
subutilizados. O Brasil possui a maior reserva de solos agr-
colas parados ou sub-aproveitados do planeta. Sistematizar
dados precisos dessa situao em cada municpio impor-
tante, na medida em que a generalizao do conhecimento
do contexto pelos atores sociais locais tende a apontar para
possveis usos, favorecendo a busca de alternativas.
Do ponto de vista do aproveitamento da nossa capacidade de
trabalho, verica-se que o Brasil tem milhes de pessoas de-
sempregadas ou subempregadas, processo que se materializa
em situaes diferenciadas em cada municpio ou regio do
pas. Conhecer a dimenso e a forma como se apresenta este
problema localmente, permite conscientizar os moradores re-
lativamente irracionalidade que representa ter tantas pesso-
as paradas, quando h tantas coisas para fazer.
Educao e capacitao
69
H outros tipos de potenciais subutilizados, como os da rea turs-
tica, recursos do subsolo, pesca, biodiversidade, muitos outros. O
desao organizar um sistema de capacitao que forme um
contingente de pessoas que conheam bem os problemas e os
potenciais da regio ou do municpio onde vivem. Organizan-
do a informao e capacitando as pessoas nesse conhecimento,
bem como no conhecimento das alternativas tecnolgicas e or-
ganizacionais adotadas em outras regies e municpios, cria-se
uma nova dinmica de desenvolvimento na base da sociedade.
Na ausncia de uma forma articulada de capacitao de gesto-
res em desenvolvimento local e frente demanda crescente
de prefeitos, vereadores, membros de conselhos municipais
(educao, sade etc.), pequenos empresrios, organizaes
no-governamentais, grupos comunitrios e outros , surgi-
ram iniciativas pontuais que se multiplicam e poderiam ad-
quirir uma escala bem mais ampla, com maior convergncia,
integrao e diviso de tarefas.
Esto em curso iniciativas de formao por parte do Sebrae, Senac
e outras instituies do sistema S, h igualmente iniciativas do
Ibam, do Cepam e de associaes municipais, na sua qualidade
de instituies especializadas em administrao municipal; h
iniciativas semelhantes por parte do Instituto Plis, do IADH (Ins-
tituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano) e outras
organizaes na qualidade de ONGs especializadas. H iniciati-
vas pontuais na academia, como o Programa Gesto Pblica e
Educao e capacitao
70
Cidadania da FGV-SP, ou o mestrado em gesto local da uni-
versidade do Mato Grosso do Sul. Na rea de governo, merece
destaque a iniciativa do MEC de formao dos conselheiros
municipais de educao na problemtica do desenvolvimen-
to local. Na rea sindical, a CUT tem tomado iniciativas tmidas
nesse sentido. Nas reas empresariais o desconhecimento do
desenvolvimento regional integrado quase total, ainda que
haja empresas estabelecendo parcerias com organizaes
comunitrias neste sentido.
Mas a formao de formadores nessa rea ainda depende de ini-
ciativas individuais de pessoas que batalham um curso em Bar-
celona, em Bolonha ou em universidades norte-americanas, j
possuidoras de certa tradio de formao superior desse tipo.
Grave tambm a diculdade de formao de lideranas comu-
nitrias, j que se trata de pessoas de elevada cultura poltica
e social, mas de baixo currculo acadmico, o que diculta seu
acesso a cursos superiores que corresponderiam ao elevado
nvel cultural real de que dispem. Uma resposta interessante
a Escola Aberta de Olinda, que permite a professores de alto
nvel trabalharem diretamente com lideranas comunitrias
sobre os problemas do desenvolvimento local, driblando as
excessivas formalidades do mundo acadmico.
Outra iniciativa promissora consiste em faculdades ou outras
instituies de ensino avanado assumirem um papel mais
ativo de articulao dos conhecimentos locais ou regionais,
Educao e capacitao
71
e de evolurem para a formao de gestores nessa rea. No
caso da rede de estabelecimentos do Senac do Estado de So
Paulo, h uma experincia em curso que busca tornar tais uni-
dades mais articuladas com os esforos de desenvolvimento
local, dando embasamento terico, tcnico e de pesquisa.
At agora, no entanto, a incluso produtiva da massa de excludos
do pas no tem sido o foco central dos sistemas de capacitao,
prevalecendo o falso entendimento de que a simples elevao
do nvel educacional (mais anos de estudo), ou a dinmica de
crescimento econmico, resolvero o problema. Na realidade,
preciso formar pessoas que possam assumir e dinamizar o de-
senvolvimento de cada um dos 5.562 municpios do pas, com
toda a sua diversidade e especicidade de solues.
O Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local
reuniu 12 propostas a serem desenvolvidas no campo da ca-
pacitao para o desenvolvimento local integrado:
PROPOSTAS
6.1 Reforar a realizao de processos de capacitao en-
volvendo os integrantes de fruns e agncias de desen-
volvimento local ou regional, de forma articulada com a
formao e consolidao desses colegiados.
6.2 Fomentar a criao de cursos universitrios de Desen-
volvimento Local Integrado, articulando conhecimentos
Educao e capacitao
72
de administrao, economia, educao, servio social e
meio ambiente, aproveitando em cada regio as institui-
es cientcas existentes;
6.3 Estimular a criao de programas de ps-graduao em
Desenvolvimento Local Integrado, aproveitando a expe-
rincia dos poucos que j existem e a ampla experin-
cia internacional (Barcelona, Bolonha, etc.), e visando a
formar formadores na rea para o mdio e longo prazo,
reduzindo o atraso existente na rea;
6.4 Reconhecer a formao e certicao de agentes de de-
senvolvimento como um campo de ao educacional le-
gtimo e prioritrio, passvel de ser exercido por universi-
dades e instituies especializadas a serem credenciadas;
6.5 Criar uma portal colocando em rede as instituies de for-
mao na rea, incluindo universidades, sistema S, ONGs
especializadas e organizaes de responsabilidade social
empresarial (Instituto Ethos e outros), de modo a favorecer
a circulao de experincias e conhecimentos na rea;
6.6 Assegurar, em cada local ou regio, um programa de for-
mao de lideranas comunitrias em desenvolvimento
local integrado, articulando as instituies existentes e a
ampla experincia adquirida por exemplo pelo Sebrae,
pelo Senac, Senai e outras instituies;
6.7 Garantir, atravs de parcerias com instituies de pes-
quisa ou unidades acadmicas da regio, e aproveitando
Educao e capacitao
73
os avanos em matria de organizao de informaes
desagregadas por parte de instituies como IBGE, IPEA,
Seade e outras, a produo de material didtico geral,
tanto sobre a metodologia de fomento do desenvolvi-
mento local, como sobre as prprias regies;
6.8 Propiciar parcerias com os meios de comunicao da re-
gio, visando a veiculao de experincias exitosas de ino-
vao na rea do desenvolvimento local, aproveitando o
acmulo de numerosas instituies que tm hoje milhares
de cadastros de inovaes de desenvolvimento local;
6.9 Fortalecer, nas instituies regionais de formao pros-
sional, o enfoque de desenvolvimento integrado, junto
com a formao nas cadeias produtivas com maior po-
tencial local ou regional;
6.10 Inserir no currculo escolar do ensino fundamental e mdio, o
estudo da realidade local e regional, aproveitando em parti-
cular disciplinas como histria, geograa e cincias sociais;
6.11 Organizar ciclos de seminrios regionais sobre o en-
foque integrado de desenvolvimento local, visando a
formao de professores e a gerao de uma cultura de
desenvolvimento participativo.
6.12 Aproveitar a infra-estrutura j existente em Braslia (Enap
Escola Nacional de Administrao Pblica, Esaf Escola
Superior de Administrao Fazendria e outras), para orga-
nizar programas permanentes de qualicao no tema, a
Educao e capacitao
74
ser coordenado de modo interministerial e destinado aos
gestores e agentes do desenvolvimento local em todo o
Brasil, mediante cursos de durao variada (entre 30 e 90
dias) que busquem homogeneizar e garantir sinergia
rede de capacitao proposta nos itens anteriores
A viso geral que informa esta orientao gerar as capacida-
des tcnicas que correspondam necessidade de mobilizar a
imensa capacidade subutilizada do circuito inferior da eco-
nomia. A formalizao, freqentemente apresentada como
essencial para a modernizao das inmeras atividades com
as quais os segmentos marginalizados da economia se defen-
dem, no um processo burocrtico, mas sim um ponto de
chegada, que envolve um conjunto de esforos de moderni-
zao e, portanto, pessoas formadas para empreend-los.
No se pode exigir da ampla base desempregada, semi-emprega-
da, ou organizada de maneira mais ou menos catica nos sub-
sistemas informais, que participem de forma mais organizada
do chamado circuito superior da economia, sem oferecer os
instrumentos correspondentes. Nesse sentido, h uma conver-
gncia necessria entre a capacitao, a organizao de siste-
mas locais de informao e a utilizao dinmica dos meios de
comunicao. No plano institucional, esse esforo exige uma
convergncia de aes dos mais diversos atores que detm
segmentos do conhecimento sobre o desenvolvimento local.
Educao e capacitao
75
7 Trabalho,
emprego e renda
A concentrao de renda no Brasil se deve a uma distribuio in-
justa, mas esta, por sua vez, est baseada na insero produti-
va desigual da populao ativa. A diviso do pas em circuito
superior e circuito inferior da economia no separa apenas
o pas entre ricos e pobres, mas, sobretudo, entre includos e
excludos do acesso aos sistemas econmicos mais produti-
vos. Em outros termos, grande parte da populao est priva-
da do direito de ganhar decentemente a sua vida. preciso
ir alm da espera pelo emprego e alm de formar as pessoas
para torn-las empregveis. preciso gerar as atividades eco-
nmicas necessrias.
A grande empresa produtiva no s porque bem gerida, mas
porque tem acesso tecnologia, aos nanciamentos, aos cir-
cuitos comerciais, a sistemas bancrios de cobrana, a espe-
cialistas bem formados, alm de funcionar numa rede de for-
necedores, a montante, e de distribuio, a jusante. A pequena
empresa, as pequenas iniciativas comunitrias, as ONGs que
promovem atividades socioeconmicas de diversos tipos e
at as iniciativas pblicas locais carecem desse tipo de rede
76
de sustentao. Quando se apresenta a mortalidade infan-
til da pequena e mdia empresa, as diculdades dos assen-
tamentos rurais, a fragilidade das unidades escolares ou de
sade que servem s comunidades mais pobres, foca-se, em
geral, problemas de gesto incompetente, quando na reali-
dade trata-se essencialmente de um sistema inadequado de
suporte.
So problemas muito concretos. No sul da Bahia, uma comuni-
dade litornea que dispe de um grande potencial turstico
precisaria de uma dinmica integrada de apoio a essa ativi-
dade, que envolve uma rede de informaes sobre nichos
tursticos menos conhecidos. Mas recebeu como apoio, at
hoje, apenas um curso do Sebrae para formao de garons e
camareiras. A iniciativa boa, mas insuciente, pois se trata de
atrair o turista e ret-lo. preciso assegurar o ciclo completo
da atividade turstica.
No caso dos catadores de castanha do Amap, formaram uma
cooperativa que rmou parceria com a universidade, o que
lhes deu acesso a um laboratrio qumico. Hoje, extraem das
castanhas essncias para fabricantes de perfumes e, em vez
de vender o produto bruto aos atravessadores, vendem as
essncias diretamente perfumaria francesa, pois se conec-
taram em circuitos comerciais via internet. No caso da Pasto-
ral da Criana, seus 3.500 ncleos dispem do apoio tcnico,
informativo e organizacional de uma rede bem organizada:
Trabalho, emprego e renda
77
trata-se de comunidades pobres, com gente de formao re-
lativamente limitada, mas apoiadas de maneira simples e e-
ciente em todos os cantos do pas, inclusive com um sistema
de comunicao rico em informaes. No h um plano de
sade no pas que se compare, em termos de ecincia orga-
nizacional e de relao custo-benefcio, com a Pastoral: o cus-
to criana-ms de R$ 1,37. Pobre no menos criativo que
rico, precisa apenas de um sistema comparvel de apoio.
O problema bsico simples: os servios de apoio da grande
empresa intermediao nanceira, publicidade, sistemas de
transporte e estocagem, apoio tcnico so de capital priva-
do e no se interessam por pequenos produtores ou organi-
zaes comunitrias, interessados que esto em economias
de escala, em grandes contratos. isso que levou os pases
hoje desenvolvidos a formarem sistemas capilares e descen-
tralizados de servios de apoio, sob a forma de cooperativas
de crdito, bancos comunitrios, cooperativas de distribuio
e ncleos de apoio tecnolgico. O apoio s unidades meno-
res exige iniciativa pblica.
O universo a atingir grande. Neste pas de 180 milhes de habi-
tantes, h 121 milhes de pessoas em idade ativa (entre 15 e
64 anos de idade, na classicao internacional), dos quais 93
milhes constituem a PEA, populao economicamente ati-
va. Na PEA, temos 27 milhes de empregados no setor formal
privado e 7 milhes de funcionrios pblicos. Somando estes
78
dois ltimos, so 34 milhes. Entre este grupo e os 93 milhes
que constituem a PEA, h dezenas de milhes de pessoas que
sobrevivem, algumas bem, outras de forma precria, muitas
com extrema vulnerabilidade, classicadas no vago conceito
de autnomos, ou de setor informal, alm dos desemprega-
dos e subempregados, formando um contingente de pessoas
cuja incluso produtiva essencial para re-equilibrar o pas
do ponto de vista econmico e social. O que se prope, aqui,
contemplar esse acervo gigante de capacidade de trabalho
subutilizada como potencial de desenvolvimento.
Trata-se de um universo extremamente diversicado e no exis-
te uma poltica nica e simplicada que resolva a questo. De
incio, importante lembrar que o conjunto de avanos na
gesto atual do governo federal j criou um contexto mais
propcio ao fomento de atividades produtivas desse circuito
inferior. Os dados j referidos milhes de famlias no pro-
grama de redistribuio de renda, quase cinco milhes de no-
vos empregos com carteira assinada, elevao do poder de
compra do salrio mnimo, aumento do apoio agricultura
familiar, avano nos investimentos em saneamento bsico
tudo isso afeta diretamente a populao mais pobre do pas,
gerando dinamismo nos mercados locais.
Ainda que os montantes no se comparem com o que apro-
priado pelos intermedirios nanceiros, um pouco para os
que tm muito pouco representa uma diferena imensa e a
79
dinamizao de pequenas atividades nas regies mais des-
providas sensvel. Esse processo deve continuar e as iniciati-
vas sugeridas a seguir representam, de certa forma, a seqn-
cia natural dos esforos que j esto em curso, desembocan-
do no apoio aos processos de incluso produtiva.
A situao dos desempregados particularmente dramtica.
Pelos critrios do Dieese, representam algo na ordem de 15
milhes de pessoas. Tanta gente parada constitui um parado-
xo. preciso considerar que o Brasil necessita de 7 milhes de
residncias, para pessoas que vivem em habitaes sub-hu-
manas. Tambm so necessrias milhares de pequenas obras
de saneamento bsico, em praticamente todas as cidades do
pas. Ambas as atividades so pouco intensivas em capital
e muito intensivas em mo de obra pouco qualicada, que
existe de sobra. So atividades de retorno quase imediato,
pois casas decentes melhoram as condies de estudo das
crianas, o clima domstico em que vive o trabalhador, a se-
gurana dos bairros. No caso do saneamento, cada real gas-
to reverte em quatro reais economizados na rea da sade.
Existem ainda inmeras atividades de manuteno urbana
a serem realizadas nas cidades, efeito da urbanizao acele-
rada e catica das ltimas dcadas. H que desenvolver um
conjunto de atividades agrcolas peri-urbanas, na linha dos
cintures verdes de horti-fruti-granjeiros.
Como essas atividades terminam se auto-nanciando, pela re-
80
duo de gastos em outros setores, racional direcionar re-
cursos pblicos para dinamiz-las. Poder ser feito atravs
de cooperativas de servios urbanos ou de associaes de
bairro, de emprego temporrio, mas o essencial conjugar
o conjunto de pessoas que querem ganhar seu sustento e as
atividades que clamam por serem realizadas.
H numerosos exemplos tanto no Brasil como no exterior, em
que se gera emprego, tirando as pessoas do desespero, ao
mesmo tempo em que se desenvolvem infra-estruturas ne-
cessrias e se dinamiza a economia local pelo uxo de renda
gerado. Como essas atividades associam trabalho e requali-
cao prossional, a dinmica tende a abrir outras frentes
de atividades e a melhorar o emprego em geral. Na ndia, foi
aprovada a Lei de Garantia do Emprego (Employment Gua-
rantee Act), que assegura a toda famlia um mnimo de 100
dias de emprego por ano; a iniciativa est sendo generaliza-
da a todo o pas, depois de 10 anos de funcionamento ex-
perimental com sucesso no Estado de Maharashtra. No Brasil,
houve experincias semelhantes de sucesso em Santos, em
Mau e em So Paulo.
No caso dos autnomos, dos pequenos produtores do setor in-
formal, o que se busca um sistema integrado de apoio. O
apoio integrado implica na articulao dos vrios eixos aqui
debatidos, como nanciamento, comercializao, tecnologia,
sistemas de informao e comunicao, capacitao, simpli-
81
caes do marco jurdico de funcionamento e assim por
diante. preciso que tais sistemas de apoio, que existem com
diferentes nveis de intensidade e de ecincia em diversas
regies do pas, se articulem no nvel local para que se obte-
nha o efeito sinrgico necessrio.
No caso das inmeras iniciativas da sociedade civil organizada,
sua maior presena tem sido na rea social, como educao,
sade, cultura, servio social e semelhantes, rea que coincide
com os maiores atrasos e, portanto, com as necessidades mais
urgentes do pas. O co-nanciamento nessa rea pode ser
particularmente produtivo, pois estas formas de prestao de
servios levam a dinmicas participativas que tendem a orga-
nizar as comunidades em torno aos seus interesses, criando
capital social. Ajudar as comunidades a se ajudarem no livra
o Estado de sua responsabilidade, pelo contrrio, gera uma
comunidade mais participativa, consciente e capaz de exigir
e de controlar. Um esforo especial tem de ser feito no apoio
s lideranas comunitrias, pois so essenciais para gerar di-
nmicas de desenvolvimento em qualquer agrupamento.
No conjunto, essencial que a dinmica do desenvolvimento
seja vista como um esforo integrado e articulado em cada
territrio, pois cada regio tem suas especicidades, sua cul-
tura prpria, seus ritmos e interesses. Cada municpio tem de
fazer o seu prprio balano, avaliar a sua racionalidade eco-
nmica, social e ambiental, e maximizar o uso dos recursos
82
disponveis. O apoio ao planejamento dessas atividades, e a
articulao das diversas instituies de suporte, podem con-
tribuir na criao de um clima dinmico de mobilizao para
o desenvolvimento.
Seguem-se as 16 propostas selecionados no programa de estu-
dos, sendo importante lembrar que a ecincia de tais inicia-
tivas depende das outras propostas apresentadas anterior-
mente, como apoio nanceiro, apoio tecnolgico e assim por
diante:
PROPOSTAS
a) aes de implantao imediata
7.1 Propiciar as condies necessrias para que em cada
municpio brasileiro seja possvel contar com a organi-
zao de um sistema pblico local de intermediao de
mo-de-obra, contendo tanto o cadastro detalhado dos
desempregados como alternativas de capacitao e en-
caminhamento para o desenvolvimento de atividades
laborais locais pblicas e privadas;
7.2 Assegurar instrumentos para que cada municpio possa
constituir parcerias institucionais direcionadas forma-
o e qualicao ocupacional, no apenas em confor-
midade com a vocao econmica local, mas tambm
acoplada prestao de servios pblicos locais;
83
7.3 Estimular a articulao das instituies pblicas e semi-
pblicas de fomento (Sistema S, Embrapa, Emater, entre
outras) com a nalidade de articularem suas aes no
plano local e regional, de modo a ampliarem a incluso
produtiva do circuito inferior da economia;
7.4 Garantir os meios para que cada municpio brasileiro
adote o princpio da prioridade na contratao de tra-
balhadores residentes na localidade, seja nas atividades
vinculadas ao gasto pblico em manuteno urbansti-
ca, lazer e merenda escolar, seja em investimentos na in-
fra-estrutura, construo residencial e semelhantes;
7.5 Divulgar e disponibilizar a legislao referente prestao
temporria de servios pblicos remunerados e com car-
teira assinada, conforme experincias adotadas com suces-
so em cidades como Santos, Mau, So Paulo, entre outras;
7.6 Gerar as condies necessrias para que cada prefeitura possa
organizar uma lista dos servios pblicos a serem desenvol-
vidos anualmente, contendo o valor estabelecido pelo ora-
mento municipal, com vistas criao de empreendimentos
locais voltados prestao dos servios pblicos no territrio;
7.7 Construir ambiente para que cada municpio desenvol-
va e generalize informaes sobre o custo da gerao
de postos de trabalho nas diferentes atividades, com o
objetivo de privilegiar o aproveitamento da fora de tra-
balho disponvel localmente;
84
7.8 Promover parcerias entre o setor pblico local e as orga-
nizaes da sociedade civil, empresas locais e regionais,
com o objetivto de promover a plena utilizao de fora
de trabalho local;
7.9 Assegurar as condies gerais para que seja possvel a
prefeitura estabelecer co-nanciamento das atividades de
saneamento bsico, construo habitacional, produo ali-
mentar, disponibilizao de gua limpa, iniciativas de segu-
rana alimentar (cintures verdes, merenda escolar produ-
zida localmente, entre outras) com mo-de-obra local;
7.10 Adotar as medidas necessrias para a exibilizao das
iniciativas de prestao de servios de educao, sa-
de, habitao e outros em regies pobres, com a parti-
cipao de organizaes da sociedade civil;
7.11 Desburocratizao sistemtica de todos os processos
de abertura (e fechamento) das micro e pequenas ini-
ciativas, sejam de empresas, de ONGs, de cooperativas
ou de parcerias entre os vrios tipos de instituies;
7.12 Estabelecer um conjunto de princpios, diretrizes e meto-
dologias que permitam fazer avanar a qualidade dos pos-
tos de trabalho em todo o Brasil, combatendo a tendncia
precarizao e assegurando que a gerao dos novos
postos formais no venha a coincidir estritamente com as
ocupaes de salrios no piso de cada categoria;
85
b) aes que requerem mudanas na legislao
7.13 Denir um projeto de Lei Geral do Emprego Ativo da
Fora de Trabalho, tendo como princpio garantir que
pelo menos uma pessoa da famlia onde todos os
membros economicamente ativos encontram-se de-
sempregados, o direito de ganhar sustento prestando
uma atividade laboral, seja no setor privado, pblico ou
em iniciativas de interesse social;
7.14 Preparar e apoiar projeto de Lei do Compromisso com
a Garantia do Desenvolvimento Local, que inclua o es-
tabelecimento de planos, objetivos, metas e conselhos
de desenvolvimento local;
7.15 Acelerar a aprovao denitiva da Lei Geral da Micro e
Pequena Empresa, incluindo a necessria ampliao do
direito de contratao local das iniciativas de interesse
socialmente;
7.16 Introduzir mudanas na Lei de Licitaes Pblicas (Lei
8666), com o objetivo de favorecer as compras gover-
namentais de produtos e servios que possam ser ofe-
recidos por empreendimentos locais;
Muitos consideram que toda exibilizao dos vnculos empre-
gatcios poderia signicar um retrocesso no plano dos direitos
trabalhistas. Voltando ao raciocnio mais geral desenvolvido
86
neste documento, a realidade que existindo apenas 27 mi-
lhes de empregos formais privados e 7 milhes de empre-
gos pblicos, frente a 93 milhes de pessoas que compem a
PEA, esperar uma incluso produtiva mais ampla desta imen-
sa massa de pessoas pelo simples crescimento do trabalho
formal no seria realista. A viso que deve predominar a de
amplo apoio a todas as iniciativas que surjam nas comunida-
des, pois do esforo sistemtico e descentralizado em cada
regio do pas que se pode esperar uma ruptura completa da
segregao econmica herdada.
A recomendao de que qualquer pessoa disposta a trabalhar pos-
sa ganhar o po da sua famlia no pode ser considerada subver-
siva ou assistencialista. Constitui um mecanismo concreto para
assegurar um mnimo de respeito dignidade intrnseca da pes-
soa humana, alm de assegurar o desenvolvimento de obras e
servios necessrios nos planos econmico, social e ambiental.
O desnvel tecnolgico e de produtividade entre o segmen-
to mais avanado da economia e o conjunto das atividades
precrias, informais ou at ilegais deve ser enfrentado inves-
tindo fortemente nos diversos fatores que tendem a elevar
sua produtividade. A preocupao com o eventual prejuzo
de direitos trabalhistas no procede, pois se trata de garan-
ti-los, pelo contrrio, para a grande massa que sobrevive na
informalidade. a imensa disponibilidade de mo-de-obra
desempregada ou subutilizada que reduz a capacidade de
87
negociao dos trabalhadores formais, fator que favoreceu a
drstica queda da participao dos assalariados na renda na-
cional, de 45% para 37%, durante o governo anterior.
Quando se v um esgoto a cu aberto, com crianas se conta-
minando, gerando custos sociais e econmicos incalculveis,
alm de representar uma situao revoltante em termos de
dignidade humana, no se pode car esperando que apare-
am grandes recursos para grandes obras: se a comunidade
interessada est disposta a participar, deve-se assegurar o
complemento de recursos tcnicos, organizacionais e nan-
ceiros necessrios.
Uma vez mais, no se trata de retirar as responsabilidades do
Estado: uma comunidade que se organiza para resolver os
seus problemas saber exigir de maneira organizada os seus
direitos, condio bsica para a produtividade sistmica do
territrio e passo concreto na armao de uma verdadeira
democracia participativa.
Finalmente, importa lembrar que o avano na gerao de em-
pregos e da incluso produtiva depende do conjunto dos
eixos j analisados: sistemas mais exveis de nanciamento,
apoio tecnolgico generalizado, suporte institucional, capaci-
tao, informao e comunicao descentralizados.
88
89
8 Sustentabilidade
ambiental
A sustentao ambiental tem sido vista como um tipo de sobreme-
sa de luxo frente s dinmicas econmicas. tempo de superar
denitivamente essa noo, que leva queda na fertilidade do
solo, cria gastos elevados com doenas, agride a qualidade de
vida nas cidades, promove desmatamento e alimenta uma cul-
tura geral de desleixo e de desperdcio dos recursos naturais.
Qualquer empresrio ou trabalhador de empresa sabe a que
ponto um ambiente limpo, organizado, agradvel e respeito-
so gera uma atitude correspondente, que se transforma em
cultura organizacional. Muito j se escreveu sobre como os
usurios de metr contribuem para a sua preservao, re-
conhecendo sua boa qualidade como meio de transporte
e considerando esse espao pblico como seu. Esse tipo de
arrumao da casa, que cada cidade pode e deve realizar,
parte integrante do desenvolvimento local, da construo de
uma cultura da qualidade de vida e de respeito generalizado
pelo meio ambiente.
A construo de uma conscincia ambiental planetria indis-
pensvel neste incio de Sculo XXI. O aquecimento global, a
90
destruio da vida dos mares, o esgotamento dos lenis fre-
ticos, a contaminao dos rios, a eroso dos solos, a poluio
visual e sonora das cidades, a ampliao do buraco de oz-
nio, a agresso biodiversidade, a liquidao das orestas, o
desperdcio do petrleo, os esgotos a cu aberto nas cidades
existe um leque de graves desaos que obrigam a uma revi-
so profunda da forma predadora e pouco inteligente como
o ser humano tem utilizado os recursos naturais, bem como
do processo absurdo de desperdcio que preside o modelo
vigente desenvolvimento em quase todo o planeta.
A viso de que preciso pensar globalmente e agir localmente
no veio do vazio. Est diretamente vinculada ao fato que, no
nvel local, os problemas ambientais deixam de ser difusos e
se tornam pontuais e pessoais. A situao planetria serve de
alerta, mas para tomar medidas concretas cabe agir no plano
local. Uma comunidade litornea que contamina a gua est
gerando doenas, matando o turismo, liquidando a pesca, di-
cultando a sua prpria vida. E as medidas concretas necess-
rias para remediar a situao so diferentes em cada localida-
de, exigindo participao direta das pessoas que conhecem a
sua prpria realidade.
A destruio ou desperdcio dos recursos disponveis em cada
regio afeta diretamente a produtividade sistmica do ter-
ritrio. O Brasil tem um bom arcabouo jurdico para a rea
ambiental, mas a lei apenas uma alavanca que requer for-
Sustentabilidade ambiental
91
a poltica para manej-la. Portanto, a gesto organizada dos
bens pblicos locais e das reservas naturais, a gerao de uma
cultura de respeito aos interesses da comunidade por parte
dos atores pblicos e privados, a busca de solues concretas
e diferenciadas em cada localidade so caminhos que passam
pela gesto local do capital natural de que uma regio dispe.
Um ponto essencial nessa formao da conscincia ambiental
est na disponibilizao organizada da informao. Para tomar
um exemplo, a simples colocao, em algum dos outdoors co-
merciais que acompanham a marginal do rio Tiet, em So Pau-
lo, de uma lista dos dez principais responsveis pela poluio
do rio, geraria mais impacto sobre estas empresas (e as outras)
do que numerosos discursos sobre o meio ambiente em geral.
A luz pode ser um poderoso produto de limpeza.
Igualmente importante disponibilizar a informao desagre-
gada, no mnimo ao nvel municipal, pois nesse nvel que as
pessoas podem mais facilmente se organizar e participar. O
desmatamento na Amaznia costuma provocar suspiros de
impotncia e clamor por atividade de mbito nacional, mas a
derrubada de uma rvore na vizinhana leva freqentemente
a que os moradores saiam s ruas, para defender um patrim-
nio que percebe como seu.
Nesse plano, j possvel contabilizar avanos signicativos,
ainda que pontuais e dispersos. Numerosos municpios ou re-
gies esto elaborando o seu prprio Atlas Ambiental, para
92
entender os impactos das diversas iniciativas, para entender
se a regio est realmente crescendo ou simplesmente se des-
capitalizando ao destruir sua riqueza natural, ou sendo ine-
ciente ao desperdiar matrias primas e produtos. Em termos
metodolgicos, a contabilizao do PIB do territrio deve ser
complementada com a avaliao dos custos ambientais e so-
ciais gerados (externalidades na linguagem econmica).
A metodologia de medio da pegada ecolgica urbana est
se desenvolvendo rapidamente e permite acompanhar a
sade ambiental de cada cidade, medida adotada, por exem-
plo, tanto na Europa como em Xangai. O movimento Cida-
des Saudveis, a elaborao da Agenda 21 Local, a denio
de propostas para atingir as Metas do Milnio no plano local
constituem instrumentos poderosos de avaliao de avanos.
Ao serem apoiados, generalizados e divulgados, podem ajudar
na dinamizao do movimento. A sistematizao de relatrios
anuais de qualidade de vida local constitui um instrumento
igualmente essencial para garantir que haja uma comunidade
efetivamente informada sobre a sua evoluo positiva ou ne-
gativa, j que os problemas ambientais se reetem diretamen-
te nas condies concretas da vida do cidado.
As ONGs e as entidades comunitrias desempenham um papel
fundamental nessa rea, j que o impacto ambiental tende a ser
diludo entre toda a populao gua menos saudvel, maior
freqncia de doenas, sobrecarga sensorial e poluio visual-
93
sonora por publicidade agressiva, tempo perdido no trnsito por
insucincia de transporte pblico, doenas respiratrias, dias
de trabalho perdidos gerando inmeros pequenos custos que,
somados, se tornam imensos, mas que cada um suporta porque
parece um problema de todos e de certa maneira inevitvel.
Um poluidor pode economizar muito dinheiro ao jogar dejetos
diretamente no rio, mas o prejuzo distribudo entre milha-
res de pessoas que tm outras coisas a fazer. Assim, entre os
interesses pontuais do poluidor e o imenso prejuzo diludo
na sociedade, a luta desigual e exige formas organizadas
de defesa dos interesses sociais. O reforo e o apoio s orga-
nizaes da sociedade civil torna-se, portanto, essencial, par-
ticularmente quando, como no caso da Articulao do Semi-
rido (ASA) ou do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), se
articulam para buscar um impacto territorial convergente.
A ao responsvel das empresas igualmente essencial. Muitas
j publicam balanos sociais e ambientais, e, na realidade, sem
uma contribuio ativa de empresrios conscientes a tendn-
cia carmos apenas com aes punitivas, um ambiente caro
e pouco eciente de regulamentaes complexas, um clima
de controles, scais e multas. O controle e as multas funcio-
nam quando o comportamento geral est saneado, cando
em evidncia os transgressores. Em outros termos, criar uma
cultura de respeito ambiental o elemento decisivo. A lei e o
scal da viso tradicional no so sucientes.
94
Na medida em que o ambiente depende da ao convergen-
te de inmeros atores sociais empresas, instituies pblicas,
comportamento individual, ONGs, organizaes comunitrias,
universidade, sindicatos a poltica ambiental pode constituir
um poderoso organizador social, um fator de elevao da cons-
cincia cvica e de construo do capital social. Alm disso, como
os impactos ambientais no se restringem ao local de origem da
poluio a gua contaminada, por exemplo, vai atingir inme-
ras outras regies a poltica ambiental pode constituir, atravs
de iniciativas horizontais de gesto como os comits de bacias
hidrogrcas ou de consrcios intermunicipais de resduos sli-
dos e outros um fator de elevao da densidade organizacio-
nal da regio e, conseqentemente, um fator de apropriao do
desenvolvimento local pela comunidade.
Prope-se, basicamente, implantar e consolidar em cada muni-
cpio, em cada regio, uma poltica responsvel no sentido de
reduzir desperdcios, coibir a depredao da herana natural,
favorecer processos produtivos mais inteligentes, visando a
uma vida de qualidade superior e sustentvel no longo prazo.
Medidas nacionais responsveis em termos ambientais so
necessrias, mas se obtm ao organizar sistemas de apoio s
iniciativas locais, incorporando ao esforo ambientalista geral
a grande massa de pessoas e organizaes que querem uma
vida mais decente no lugar onde moram. Trata-se, em sntese,
de gerar e ampliar uma nova cultura ambiental.
95
As medidas sugeridas no decorrer do Projeto Poltica Nacio-
nal de Apoio ao Desenvolvimento Local resgatam, de forma
geral, a longa batalha e o imenso acervo de experincias de
movimentos ambientalistas e outros, visando ampliao e
aprofundamento de um processo que j se tornou claro. En-
tre outras recomendaes, cabem as seguintes:
PROPOSTAS
8.1 Promover a elaborao do Perl Ambiental do Munic-
pio em todas as regies do pas, com anlise da situao
e hierarquizao das prioridades de aes locais, na linha
da metodologia do Atlas Ambiental Local, da Agenda
21 Local e semelhantes;
8.2 Apoiar a construo e generalizao de indicadores am-
bientais locais, aproveitando as metodologias hoje am-
plamente desenvolvidas (pegada ecolgica, indicadores
de progresso genuno e outros), assegurando que cada
comunidade possa conhecer e monitorar o uso dos re-
cursos naturais e das situaes sociais crticas, permitin-
do assim a generalizao do acompanhamento local das
Metas do Milnio;
8.3 Priorizar e apoiar tecnicamente, bem como atravs de
co-nanciamento, iniciativas locais ou regionais de sa-
neamento ambiental, levando em conta as situaes de
maior impacto, observando e respeitando os diagnsti-
96
cos do SUS Sistema nico de Sade, j que a contami-
nao das guas constitui um dos principais vetores de
doenas no pas;
8.4 Inserir o estudo dos problemas ambientais locais nos
currculos do ensino regular e dos cursos tcnicos, de
modo a gerar em cada local e micro-regio um amplo
conhecimento dos problemas e das solues ambien-
tais correspondentes;
8.5 Estimular, atravs de parcerias com a universidade, a
elaborao de monograas regionais sobre a situao
ambiental local, tanto em nvel de graduao como de
ps-graduao, buscando formar um acervo de conhe-
cimento ambiental bsico em cada regio;
8.6 Fortalecer e aperfeioar currculos e programas de for-
mao na carreira de gesto ambiental integrada, per-
mitindo que se formem tcnicos na rea mais frgil, que
a da gesto e do processo decisrio relativo aos pro-
blemas ambientais;
8.7 Assegurar a formao de um fundo de iniciativas ambientais
locais, articulando o Ministrio do Meio Ambiente, institui-
es nanceiras pblicas, Estados e Municpios, visando ao
co-nanciamento de iniciativas ambientais locais;
8.8 Garantir apoio tcnico e nanceiro para a formao de
comits de gesto de bacias hidrogrcas, aproveitando
97
a alavanca nanceira que representa o co-nanciamen-
to, e constituindo assim a dimenso institucional da ra-
cionalizao do uso local dos recursos;
A urbanizao catica e acelerada que caracterizou o xodo
rural brasileiro tornou premente uma interveno integra-
da nas favelas, cortios e periferias miserveis, congurando
uma evidente prioridade nacional. No conjunto das aes
deste tipo, assume particular importncia o saneamento b-
sico, que provoca diariamente mais de mil internaes hospi-
talares de crianas por contato direto ou via alimentos com
gua contaminada, gerando custos absurdos frente ao que
custaria a ao preventiva. Uma vez mais, o meio ambiente
depende vitalmente de uma cultura de ao preventiva, da
criao de um sentimento de apropriao e de cuidados com
a realidade que nos envolve.
98
99
Concluso
Os oito eixos acima apresentados, integrando nada menos que
89 sugestes concretas e viveis que foram reunidas no cur-
so do Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento
Local, constituem uma proposta portadora de forte consis-
tncia. Representam a viso abrangente de um conjunto de
aes naturalmente interdependentes, que tm como deno-
minador comum justicar e estimular um esforo articulado
de apoio incluso produtiva na base da sociedade.
Trata-se, bom frisar, de uma proposta de poltica nacional de
apoio ao desenvolvimento local, e no de uma poltica federal,
pois envolve uma forte articulao com Estados e Municpios,
entidades locais e regionais, e diferentes setores de atividade.
No se trata de uma poltica de cima, e sim de uma srie de
medidas tendentes a reduzir os entraves que hoje dicultam
a iniciativa dos prprios agentes locais. Trata-se de liberar for-
as que existem e que j esto dando provas da sua energia.
O leque de aes amplo, mas as situaes em termos de de-
senvolvimento local so diversicadas. As prioridades sero
diferentes segundo as regies.
freqente a viso de que o desenvolvimento s existe quando
a escala gigante, com grandes empresas, tecnologia de pon-
100
ta, extensas propriedades rurais, monocultura. o chamado cir-
cuito superior. As notcias de imprensa sobre a economia dos
paises avanados sempre focalizam as grandes corporaes, os
grandes bancos. O prprio desenvolvimento acelerado da China
tem sido apresentado como obra das grandes empresas que ali
se instalam. natural que apenas os grandes nomes e os gran-
des anunciantes apaream na mdia, mas no resta dvida de
que tal abordagem seletiva, ideolgica e deforma a realidade.
Quem estuda e acompanha a produtividade das pequenas uni-
dades rurais da Europa, o peso da pequena e mdia empresa
nos Estados Unidos, o processo de reduo de pobreza que
ocorre na China e os esforos de incluso que so empreen-
didos na ndia adquire uma viso mais realista. Por trs das
grandes corporaes, existe nos pases que esto crescendo
e enfrentando seus dramas sociais e ambientais um imenso
leque de pequenas iniciativas locais de desenvolvimento, que
naturalmente aparecem pouco por serem pequenas e disper-
sas, mas que oferecem poderosa sustentao ao conjunto.
Pensar que s a grande iniciativa resolve desconhecer o poder
da progresso geomtrica. Pequenas iniciativas que se mul-
tiplicam, se convertem em grandes polticas. Apoiar as inicia-
tivas que surgem na base da sociedade equivale a abrir uma
grande avenida para a incluso produtiva das maiorias.
Concluso
101
Crditos
EXPOSITORES NAS PLENRIAS
Ministro Ciro Gomes
Ministrio da Integrao Nacional
Ministro Luiz Gushiken
Secom - Secretaria de Comunicao e Gesto Estratgica
Ministro Miguel Rossetto
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministro Patrus Ananias
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Alberto Lopes
GTA - Grupo de Trabalho Amaznico
Anita Pires
Secretaria do Planejamento, Oramento e Gesto de Santa Catarina
Antonio Lassance
Secom - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica
Caio Silveira
Expo Brasil Desenvolvimento Local
Franklin Coelho
UFF - Universidade Federal Fluminense - RJ
Gilney Viana
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
Humberto Oliveira
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ignacy Sachs
Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais da Frana
Jacques Pena
Fundao Banco do Brasil
102
Lourival Almeida de Aguiar
ASA - Articulao do Semi-rido
Mara Biasi
Ibam - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
Mrcia Kumer
Caixa Econmica Federal
Maurcio Borges Lemos
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Paul Singer
Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego
Pedro Christffoli
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Pedro Paulo Martoni Branco
Instituto Cidadania
Rosenilde Costa
Srgio Amadeu da Silveira
Socilogo e especialista em tecnologias da informao
Silvio Caccia Bava
Instituto Plis
Tnia Bacelar
Universidade Federal de Pernambuco
Tnia Zapata
IADH - Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano
Crditos
103
EXPOSITORES NOS SEMINRIOS E OFICINAS
Ministro Jaques Wagner
Ministro-Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais / PR
Alexandre Santos
Anita Pires
Secretaria de Estado do Planejamento de Santa Catarina
Antonio Mrio Scherer
Instituto Saga
Armando Hess de Souza
Secretrio de Estado do Planejamento de Santa Catarina
Caio Silveira
Expo Desenvolvimento Local
Carlos Alberto Affonso
Rits Rede de Informao para o Terceiro Setor
Carlos Lopes
representante residente da ONU no Brasil
Charles Schwanke
Blusoft - Blumenau Plo Tecnolgico de Informtica
Claudio Linhares
Apremerj e Prefeito de Conceio de Macabu
Cleonice Dias de Almeida
Comit Comunitrio
Dario Busi
BRDE - Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul
Denise Vila
Cemina/Rede Ciberela de Incluso Digital
Edival Passos
Sebrae - BA
Eurides Mescolotto
Presidente do BESC
Evandro Peanha Alves
Sebrae - RJ
Franklin Coelho
UFF - Universidade Federal Fluminense
Crditos
104
Geise Assis
Instituto Sere Servios e Estudos de Realizao Empresarial Social
Giuseppe Cocco
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
Heliana Marinho
Sebrae - RJ
Horcio Raspenhaiter
SECTI- Secretrio de Cincia Tecnologia e Inovao / Pennsula Itapagipana
Iara Oliveira
Comit Comunitrio
Idalina Maria Boni
Fio Nobre
Ismael Ferreira
Apaeb Valente
Itamar Silva
Ibase
Jeroen Klink
Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC
Jorge Lorenzetti
Besc - Banco do Estado de Santa Catarina
Jorge Luiz Numa Abraho
Instituto Ethos
Ladislau Dowbor
Instituto Cidadania
Liliana Copetti
Ministrio do Trabalho e Emprego
Luci Ges
Secretria Municipal de Reparao de Lauro de Freitas
Luiz Fernando de Souza (Pezo)
representando o Governo do Estado do Rio de Janeiro
Mara Biasi
Mrcia Campos
Instituto Aliana
Crditos
105
Mrcia Damo
Frum da Mesorregio
Marcondes da Silva Cndido
Sebrae - SC
Maria Nezilda Culti
Unitrabalho
Mario Campos de Oliveira Jnior
Consrcio dos Empregadores Rurais
Nelson Casarotto Filho
BRDE - Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul
Neuza Cadore
Rede Pintadas
Odila Roberto
Associao Serra Gacha
Paulo C. Coelho
Proderj Centro da Tecn. da Inform.e Comun. do Estado do Rio de Janeiro
Paulo Magalhes
Caixa Econmica Federal
Paulo Okamotto
Presidente Nacional do SEBRAE
Paulo Vannuchi
Instituto Cidadania
Pedro Cunca Bocayuva
Fase- RJ
Roberto Kurtz Pereira
Consrcio Intermunicipal Lambari
Rogrio da Silva
Eletrobrs
Rosa Vilas Boas
Sebrae - BA
Rosemma Burlacchini Maluf
APL do Uruguai
Srgio Luiz Gargione
Sesi - SC
Crditos
106
Srgio Roberto Giatti Rodrigues
Consrcio dos Empregadores Rurais
Srgio Rodrigues da Costa
Alto Uruguai Eletrosul
Tnia Fischer
Universidade Federal da Bahia
Valria Giannella
Universidade UIAV di Veneza, professora visitante CIAGS/ EA UFBA
Valrio Turnes
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Wilma Coral Mendes de Lima
Delegacia Regional do Trabalho de Santa Catarina (DRT/SC)
Wilson Schmidt
Agreco - Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encontas da Serra Geral
Crditos
107
PARTICIPANTES DAS PLENRIAS
Adilson Vieira
G TA - Grupo de Trabalho Amaznico
Adroaldo Quintela Santos
SAF - Subchea de Assuntos Federativos - Presidncia da Repblica - DF
Ailton Pires de Lima
Presidente da Poema - Ncleo de ao para o desenvolvimento sustentvel
Alexandre
Ibam - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - RJ
Almir Paraca
Fundao Banco do Brasil - DF
lvaro Malagutti
Ministrio das Comunicaes - DF
Ana Letcia
Instituto Ethos - SP
Anita Pires
Secretaria de Planejamento e Gesto - SC
Antonio Lassance
Secoom - Presidncia da Repblica - DF
Brbara Schimidt
Pastoral da Criana - PR
Bruno Quick
Sebrae Nacional - DF
Caio Magri
Instituto Ethos - SP
Caio Silveira
Expo Brasil Desenvolvimento Local - RJ
Carlos Alberto dos Santos
Carlos Seabra
Ipso - Instituto de Pesquisas e Projetos Sociais e Tecnolgicos - SP
Cssio Frana
Fundao Friedrich Ebert - Ildes - SP
Crditos
108
Celso Frateschi
ex-Secretrio de Cultura de So Paulo
Csar Ortega
Universidade Federal de Uberlndia - MG
Clara Ant
Assessoria Especial da Presidncia da Repblica - DF
Cludia Brando de Serpe
Caixa Econmica Federal - DF
Cleonice Alexandre LeBourlegat
UCDB - Universidade Catlica Dom Bosco - MS
Cunca Bocayuva
Fase Nacional - RJ
Edival Passos
Sebrae - BA
Eduardo Giro
Banco do Nordente Brasileiro
Eliane Mattioli Alves de Sousa
Banco do Brasil - DF
Evandro Nascimento
Fbio de Andrade Abdala
Franklin Coelho
Universidade Federal Fluminense / Viva Rio - RJ
Gilmar Carneiro
Ecosol - Economia Popular Solidria - SP
Gilney Viana
Ministrio do Meio Ambiente
Gilson Schwartz
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - RJ
Giuseppe Mario Cocco
LABTC - Laboratrio Territrio e Comunicao/UFRJ - RJ
Hlcio Moreira
Heliana Ktia Tavares Campos
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - DF
Crditos
109
Hilcia Patriarca
Sebrae - BA
Humberto Oliveira
SDA - Secretaria do Desenvolvimento Agrrio - DF
Idelbrando Souza
Sebrae Vale do Rio Urucuia - MG
Ilka Camarotti
FGV - Fundao Getlio Vargas - SP
Jacques Pena
Fundao Banco do Brasil - DF
Jara Maria Alba Puppim
Jeroen Klink
Prefeitura de Santo Andr - SP
Jorge Carlos Silveira Duarte
Senac - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SP
Jorge Lorenzetti
Besc - Banco do Estado de Santa Catarina - SC
Jos Alencar
Banco do Nordeste Brasileiro
Jos Avando Souza Sales
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Jos Caetano Lavorato
ABCRED - Associao Brasileira dos Dirigentes de Entidades Gestoras e Opera-
doras de Micro-Crdito - SP
Jos Carlos Vidal
Petrobras - RJ
Jos Graziano da Silva
Assessoria Especial da Presidncia da Repblica - DF
Jos Roberto Fonseca
Instituto Eco-Engenho - Tecnologia Aplicada ao Desenvol. Sustentvel - AL
Juarez de Paula
Juara S. Pedreira
Secom - DF
Crditos
110
Karine Etchepare Wernz
Banco do Brasil - DF
Ladislau Dowbor
Instituto Cidadania - SP
Las Abramo
OIT-Organizao Internacional do Trabalho - DF
Larissa Barros
RTS - Rede de Tecnologia Social - DF
Laura da Veiga
Fundao Joo Pinheiro - MG
Lourival Almeida de Aguiar
ASA - Articulao no Semi-rido Brasileiro/Esplar - AL
Lus Paulo Bresciani
ABDI-Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - DF
Luiz Henrique Proena
Ipea - Instituto de Pesquisa de Economia Aplicada - DF
Luiz Sergio Gomes da Silva
Sedes - Presidncia da Repblica - DF
Mara Biasi
Ibam - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - RJ
Marcelo Duncan
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - DF
Mrcia Campos
Instituto Aliana com o Adelescente - BA
Mrcia de Lima
Eletrobrs - RJ
Mrcia Kumer
Marcio Pochmann
Unicamp - Universidade de Campinas - SP
Marco Antonio Pereira
Instituto Cidadania - SP Consultor
Marco Aurlio Crocco
Cedeplar - Centro Desenvolvimento e Planejamento Regional da UFMG - MG
Crditos
111
Maria das Graas Silva
Pastoral da Criana - PR
Maria de Ftima Abreu
MDS e Combate Fome - DF
Maria do Carmo Meirelles T.Cruz (Carminha Meirelles)
Cepam - Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal - SP
Maria Fernanda Leal Maymone Couto
Subsecretaria de Apoio Gesto Estratgica do Governo - MS
Maria Fernandes Caldas
Prefeitura de Belo Horizonte - BH
Maria Leide A. de Aquino
Marie Louise Genevois
Instituto Via Pblica - SP
Mrio Salerno
ABDI-Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - DF
Maurcio Borges Lemos
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - RJ
Mauro Borges Lemos
Cedeplar - Centro Desenvolvimento e Planejamento Regional da UFMG - MG
Mximo Antonio C. Sales
Banco do Nordeste Brasileiro
Michelle Lopes
RTS - Rede de Tecnologia Social - DF
Mnica Alterthum
Mnica Valente
Snai -Secretaria Nacional Assuntos Institucionais - S P
Nadia Somekh
Mackenzie - SP
Nair Aparecida de Andrade
Olavo Viana Costa
Instituto Via Pblica - SP
Crditos
112
Oswaldo Castilho
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - DF
Paul Singer
Secretrio Nacional Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego
Paulo Cesar Arns
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - DF
Paulo Okamotto
Paulo Vannuchi
Pedro Christffoli
MST - Movimento dos Trabalhadores Sem Terra - DF
Pedro Wilson Guimares
ACMB - Agncia de Cooperao Municipal Brasileira - DF
Rem Castioni
SAF - Subchea de Assuntos Federativos - Presidncia da Repblica - DF
Roberto Ricardo Vizentin
MMA - Ministrio do Meio Ambiente - DF
Rodrigo Barbosa Terra
Secretaria Extraordinria de Representao e Articulao Institucional do Mato
Grosso do Sul - MS
Rogrio da Silva
Eletrobrs - RJ
Sandro Salvatore
Selvino Heck
Fome Zero - DF Assessoria Especial da Presidncia da Repblica
Srgio Amadeu da Silveira
ITI - Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - DF
Srgio Bueno da Fonseca
MMA - Ministrio do Meio Ambiente - DF
Silvio Caccia Bava
Instituto Plis - SP
Crditos
113
Sinoel Batista
Idecri - Instituto para o Desenvolvimento da Cooperao e Relaes Interna-
cionais - SP
Spency Pimentel
Radiobrs - DF
Suzana Dieckmann
Ministrio do Turismo - DF
Tania Bacelar
Universidade Federal de Pernambuco - PE
Tnia Fischer
UFBA-NEPOL-CIAGS-Centro Interdisciplinar de Desenvol. e Gesto Social - BA
Tnia Zapata
IADH - Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano - PE
Tarcsio Secoli
Unisol Brasil - SP
Tatiana Carlotti
Thas Corral
Iser - Instituto Estudos da Religio e Redeh - Rede de Desenvol. Humano - RJ
Valdi Dantas
Ministrio do Trabalho e Emprego - Programa Nac de Micro Crdito Produtivo
Orientado - DF
Vanessa Paternostro Melo
CIAGS - Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social - UFBA -
BA
Vra Gorczeski
Vicente Trevas
Secretaria de Assuntos Institucionais - Governo Federal - DF
Zez Weiss
Banco Mundial - DF
Crditos
114
Conselho Diretor
Jos Alberto de Camargo
Presidente
Diretor Admin. e Financeiro
Flvio Jorge Rodrigues da Silva
Joo Felcio
Maria Victoria Benevides
Pascoal Bordignon
Paulo Vannuchi
Conselho Fiscal
Clara Ant
Jos de Filippi Junior
Paulo Okamotto

Equipe interna
Maringela Arajo
Paula Battistoni
Regina Brasileiro
Tatiana Carlotti
Vra Gorczeski
Grupo Executivo
Juarez de Paula Sebrae Nacional
Ladislaw Dowbor PUC-SP
Marcio Pochmann Unicamp
Paulo Vannuchi Instituto Cidadania
Pedro Paulo Martoni Branco Instituto Cidadania
Silvio Caccia Bava Instituto Plis
Colaboradores
Marco Antonio Pereira
Mnica Alterthum
Fotos: arquivo Sebrae Nacional e Instituto Cidadania
Projeto Poltica
Nacional de Apoio ao
Desenvolvimento
Local
Crditos
115
116
Instituto Cidadania
Rua Pouso Alegre, 21 - Ipiranga - So Paulo - SP - CEP 04261-030 - Telefone: (11) 6915-7022

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