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Rev Esc Enferm USP


2010; 44(1):18-24
www.ee.usp.br/reeusp/
Estatuto da Criana e do Adolescente: a
viso dos trabalhadores sobre sua prtica
Eduardo LP, Egry EY
Estatuto da Criana e do Adolescente:
a viso dos trabalhadores sobre sua
prtica
*
BRAZILIAN CHILD AND ADOLESCENT STATUTE: WORKERS VIEWS ABOUT THEIR
PRACTICE
ESTATUTO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE: LA VISIN DE LOS TRABAJADORES
SOBRE SU PUESTA EN PRCTICA
RESUMO
O Estatuto da Criana e do Adolescente im-
pulsionou aumento significativo dos pro-
gramas que assistem este grupo populaci-
onal. Entretanto, no significou mudanas
na forma de aproximao deste objeto. Esse
estudo buscou conhecer as percepes dos
trabalhadores dos programas de atendi-
mento ao adolescente, suas dificuldades, e
formas de super-las. O cenrio foi o Mu-
nicpio de So Carlos (SP). A metodologia
descritiva, qualitativa. Os dados foram
coletados junto a instituies que atendem
aos adolescentes, por meio de documen-
tos e de entrevistas. Os depoimentos foram
tratados segundo referencial de Bourdieu.
Os resultados mostraram que as institui-
es percebem a adolescncia e o adoles-
cente desvestidos de sua socialidade e
historicidade, e que o objeto da ateno
continua o adolescente com problemas, e
no o sujeito de direitos. Uma mudana
mais radical da viso sobre estes adolescen-
tes possibilitar a construo de novos ins-
trumentos dos processos de trabalho, ca-
pazes de alcan-los na sua integralidade.
DESCRITORES
Adolescente.
Polticas pblicas.
Servios de sade para adolescentes.
Sade pblica.
* Extrado do estudo Possibilidades e Limites do projeto poltico de ateno aos adolescentes do Municpio de So Carlos.
1
Terapeuta ocupacional. Mestre em
Enfermagem. Ps-graduanda da rea de Sade Coletiva do Programa de Ps-graduao em Enfermagem, nvel de doutorado da Escola de Enfermagem da
Universidade de So Paulo. So Paulo, SP, Brasil. laradepaula@globo.com
2
Enfermeira. Mestre em Enfermagem. Doutora em Sade Pblica. Professora
Titular do Departamento de Enfermagem em Sade Coletiva da Escola de Enfermagem da Universidade de So Paulo. Pesquisadora CNPq IA.So Paulo, SP,
Brasil. emiyegry@usp.br
A
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O
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N
A
L
Lara de Paula Eduardo
1
, Emiko Yoshikawa Egry
2
ABSTRACT
The Brazilian Child and Adolescent Statute
(CAS) has generated an increase in the num-
ber of programs assisting the referred popu-
lation, but there have not been changes in
terms of approach. The objective of this
study was to understand the perceptions of
workers in institutions providing adolescent
care, the difficulties they face and methods
of overcoming them. The study was per-
formed in So Carlos, Brazil. Data was col-
lected at institutions providing adolescent
care, by means of documents and perform-
ing interviews. The documents were ana-
lyzed based on the Bourdieu framework.
Results showed that the institutions perceive
adolescence and adolescents apart from
their sociality and historicity and focus at-
tention on problematic adolescents, and not
as subjects with rights. A more radical change
in these adolescents' view would enable the
construction of new work process instru-
ments capable of assisting them as a whole.
KEY WORDS
Adolescent.
Public policies.
Adolescent health services.
Public health.
RESUMEN
El Estatuto del Nio y del Adolescente im-
puls un aumento significativo de los pro-
gramas que asisten a este grupo poblacional,
aunque no implic cambios en la forma de
aproximacin al objeto. Este estudio se en-
foc a conocer las percepciones de los tra-
bajadores afectados a los programas de aten-
cin del adolescente, sus dificultades y los
modos de superarlas. El escenario fue el
Municipio de San Carlos (San Pablo, Brasil).
La metodologa utilizada es descriptiva y cua-
litativa. Los datos fueron recolectados junto
a instituciones que atienden a los adolescen-
tes, mediante documentos y entrevistas. Los
testimonios fueron tratados de acuerdo al
referencial de Bourdieu. Los resultados mos-
traron que las instituciones ven a la adoles-
cencia y a los adolescentes despojados de su
socialidad e historicidad, y que el objeto de
atencin contina siendo el adolescente con
problemas, y no un sujeto de derecho. Un
cambio ms radical en la visin de estos ado-
lescentes posibilitar la construccin de nue-
vos instrumentos para los procesos de traba-
jo, capaces de alcanzarlos en su integralidad.
DESCRIPTORES
Adolescente.
Polticas pblicas.
Servicios de salud para adolescentes.
Salud pblica.
Recebido: 30/04/2008
Aprovado: 05/02/2009
Portugus / Ingls
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Eduardo LP, Egry EY
INTRODUO
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
(1)
, criado
em 1990, quando comparado ao Cdigo de Menores
(2)
evi-
dencia uma transformao da concepo de adolescente,
passando este grupo social a ser compreendido como su-
jeitos em condio peculiar de desenvolvimento e, portan-
to, devem receber ateno prioritria e acesso garantido
aos servios e condies de sade, alimentao, educao,
lazer, cultura, esportes, profissionalizao, dignidade, res-
peito e convvio social, conforme pode ser visualizado no
artigo 4, Ttulo I Das Disposies Preliminares do ECA
(1)
.
Esta nova condio fica explcita atravs de dois eixos
principais: no primeiro caso a relao entre marginalidade
e sistema poltico-econmico-social e no segundo a troca
para direito e sistema poltico-econmico-social
(3)
. Observa
que por conta dessa nova concepo, no cabe mais o en-
tendimento que a criana e o adolescente encontrem-se
em situao irregular, e que esta condio passa a ser a do
Estado, famlia e sociedade, pois so estes que agora tor-
nam-se responsveis pela proteo integral
de todas as crianas e adolescentes.
A adolescncia freqentemente identifi-
cada com a puberdade, que evidencia apenas
as transformaes fsicas e de acordo com o
paradigma mdico-biolgico trata-se de um
fenmeno natural, e faz com que a mesma
adquira um estatuto de fixidez e imutabilida-
de, porque est referida a um fenmeno fsi-
co. Esta viso subordina os componentes psi-
colgicos e scio-culturais s mudanas cor-
porais geradas nesta fase, ainda nesta concep-
o, a adolescncia compreendida como na-
tural, exclui algo que foi produzido cultural-
mente. A adolescncia inventada pelo Ociden-
te caracterizada pela longa durao, falta de critrios fixos,
grande carga de conflitos e assincronia entre maturao se-
xual e conquista do status social do adulto
(4)
. Enquanto al-
guns autores utilizam demarcadores cronolgicos agregados
a outros componentes para uma definio mais ampla de
adolescncia, foram identificados trabalhos que questionam
uma definio universal e genrica para a adolescncia sem
considerar o momento histrico das sociedades na qual es-
to inseridos, inferindo um esboo de compreender a ado-
lescncia como um construto social. Este trabalho desenvol-
ve a concepo de adolescncia enquanto fenmeno social,
subordinada a diviso do modo de produo vigente
(4)
.
Para entendermos a ao programtica de um servio
de sade para adolescentes e a questo crucial acerca das
necessidades desta populao preciso a compreenso de
que os juzos sobre as mesmas no existem em uma pers-
pectiva nica e nem mesmo antecedem a formulao dos
programas e sim que esses juzos so cambiantes e depen-
dentes dos sujeitos que realizam essa formulao
(5)
. Os ado-
lescentes de uma determinada comunidade jamais iro se
configurar como uma massa homognea de interesse, mas
como um conjunto de individualidades permeado de con-
flitos e contradies.
O atendimento a esta populao deve ser prioritrio e
exige a construo de critrios especficos que se justifi-
cam pela prpria condio da adolescncia que comporta
em nossa sociedade, transformaes fsicas e mentais, ar-
ticuladas a um amplo redimensionamento de identidades
de papis sociais
(5)
. Sem contar com a atual importncia da
mortalidade juvenil decorrente das causas externas nos
grandes ncleos urbanos e no campo. Existe um grande
contingente de adolescentes que morrem por causas total-
mente evitveis por meio de recursos mdicos sociais bsi-
cos, alm de indicarem precariedade da assistncia a este
grupo populacional. Para tanto, no h dvidas de que a
possibilidade de preveno e deteco precoce de agravos
sade embora sejam de suma importncia e perfeitamen-
te cabveis, no so suficientes. Fica ressaltado que de
maneira geral os adolescentes apresentam poucas deman-
das clnicas, no entanto, necessrio haver uma ausculta
diferenciada, na qual se torne possvel detec-
tar demandas por informao, espaos de
reflexo e discusso, experimentao e opor-
tunidades de receber apoio e incentivo para
obter subsdios e conseguir defender-se con-
tra opresses de ordem social, poltica, eco-
nmica etc
(5)
.
Ao realizar estudo sobre as aes federais
em relao s polticas pblicas da juventude,
nas quais os adolescentes esto inclusos, hou-
ve a deteco de que at a dcada de 1990
no existiam aes especficas para jovens e
sim que os mesmos eram incorporados nas
polticas gerais
(6)
. Somente ao final dos anos
1990 surgem iniciativas que apontam para mu-
danas a partir de mobilizaes de instituies
da sociedade civil e nas instncias federal, estadual e muni-
cipal do poder executivo. Na discusso sobre as polticas
pblicas da juventude fica claro que as mesmas no apenas
incorporam conceitos sobre jovens como ajudam a criar
novas representaes
(6)
. A juventude compreendida hist-
rica e socialmente como fase de vida marcada por instabili-
dades relacionada a determinados problemas sociais e mu-
danas na forma de compreend-los.
Dentre os conceitos incorporados, a condio de risco
social fez com que fossem criados programas esportivos,
culturais e trabalhos orientados, destinados principalmen-
te para os moradores dos bairros perifricos com o objeti-
vo de exercer controle social do tempo livre. Neste cen-
rio, o aumento das mortes violentas e o crescimento da
rede de narcotrfico, fazem com que a criminalidade atra-
vesse permanentemente o debate sobre as polticas pbli-
cas da juventude.
Os direitos de acesso prioritrio aos servios e condies
saudveis para o desenvolvimento do adolescente tem sido
Os adolescentes de
uma determinada
comunidade jamais
iro se configurar
como uma massa
homognea de
interesse, mas como
um conjunto de
individualidades
permeado de conflitos
e contradies.
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desempenhado de forma insatisfatria e assistencialista, com
a ausncia do Estado, ou melhor, com a presena do Estado
participando de forma a no promover e de certa forma im-
pedir a articulao e a emancipao da sociedade civil.
OBJETIVOS
Esse trabalho tem por finalidade subsidiar a formula-
o de polticas pblicas em relao ao adolescente, e como
objetivo geral conhecer as percepes dos trabalhadores
das instituies de atendimento ao adolescente sobre o
trabalho realizado frente ao ECA, suas dificuldades e as for-
mas de superao.
MTODO
Trata-se de um estudo descritivo tendo por base as con-
cepes de adolescncia, adolescente e adolescer
(4)
e a de
necessidades
(7)
. O presente estudo est ancorado no materi-
alismo histrico e dialtico e na Teoria da Interveno de
Enfermagem em Sade Coletiva - TIPESC
(8)
, proposta na ver-
tente metodolgica aplicvel investigao cientfica. A pes-
quisa foi autorizada pelo Comit de tica em Pesquisa da
Escola de Enfermagem da Universidade de So Paulo, em 20
de dezembro de 2004, atendendo ao disposto no CONEP,
resoluo 196/96, ref. Processo n 417/2004/CEP-EEUSP.
Identificados os programas, entidades e projetos, cada
instituio foi esclarecida a cerca dos objetivos da pesqui-
sa e convidada a participar indicando uma pessoa para ser
entrevistada. As entrevistas foram gravadas, transcritas,
catalogadas por nmeros (Entrev01, Entrev02... assim por
diante) e submetidas anlise de dados
(9)
. Para tal, foram
identificadas as relaes entre os sujeitos, no interior das
prticas assistenciais aos adolescentes. A relao da pes-
quisa no deixa de ser uma relao social que exerce efei-
tos sobre os resultados obtidos. Assim, a anlise e a apre-
sentao dos depoimentos foram feitas seguindo-se a me-
todologia proposta, ou seja, a anlise da situao sem
fragment-la, ressaltando os termos essenciais, sem nenhu-
ma alterao da estrutura do dilogo e tentando, sempre
que possvel, conservar os detalhes
(9)
. Os contedos foram
submetidos a um estudo aprofundado e orientado pelo
referencial terico-metodolgico e disto foram retiradas as
frases-temticas que davam significado s prticas assisten-
ciais aos adolescentes.
RESULTADOS E DISCUSSO
Os dados aqui apresentados fazem parte da pesquisa
(10)
em que foram estudadas as polticas de ateno ao adoles-
cente no mbito municipal atravs do mapeamento e con-
figurao das instituies ou programas existentes em So
Carlos Estado de So Paulo
(11)
.
Foram identificados vinte e sete programas institucio-
nais cadastrados nos conselhos ou ligados s secretarias
municipais, em 2005. Destes, vinte e quatro constituem-se
em associaes e organizaes no governamentais e ape-
nas trs so ligadas ao governo, embora algumas sejam
resultados de parcerias. Importante ressaltar que isto no
significa que no existam outros trabalhos ocorrendo no
municpio, porm estes so os visveis para o estudo da cri-
ao, articulao e planejamento das polticas pblicas vol-
tadas para esta populao, uma vez que so estas as cadas-
tradas nos conselhos ou ligadas s secretarias municipais.
Dezenove instituies autorizaram as entrevistas, respon-
dendo por 47 projetos.
As instituies que atendem ao adolescente neste muni-
cpio apresentaram-se muito diferentes entre si em termos
de objetivos, tamanho e faixa etria do pblico alvo, orien-
tao religiosa ou laica, tipo e quantidade de trabalhadores.
Enquanto a maioria focaliza as atividades de assistencialismo
e complementao escolar, outras oferecem ensino profissi-
onalizante, esportes, atendimentos de sade e educao, e
por fim, algumas atendem exclusivamente os adolescentes
com envolvimento em ocorrncia de ato infracional. O vis
assistencialista predomina e pouco feito para o alcance da
cidadania e garantia dos direitos
(11)
.
Em estudo semelhante
(12)
no municpio de Goinia, foi
apontado que os servios referentes assistncia de crian-
as e adolescentes em situao de rua acabam por demons-
trar que as polticas de ateno a esta populao, visam
apenas minimizar o problema e no acabar com os aspec-
tos que envolvem esta questo.
O trabalho frente ao Estatuto da Criana e do Adolescente
No conheo profundamente o ECA. A gente j encami-
nhou aluno para o Conselho Tutelar (Entrev01).
Existe o estatuto e a gente pode por lei estar entrando em
contato com o conselho tutelar e estar notificando, dizer o
que est acontecendo com a criana (Entrev03).
A grande referncia das instituies quando indagadas
sobre o ECA o Conselho Tutelar, que aparece como refgio
em todas as situaes de dificuldades em lidar com: o aban-
dono de vaga, a violncia, a no aderncia ao programa, o
envolvimento em ocorrncia de ato infracional, o uso de dro-
gas, a situao de rua, entre outras. No entanto, no fica clara
qual a medida executada pelo conselho, que evidentemente
aparece isolado com infinitas situaes de difceis resolues
pela prpria complexidade de cada uma delas e encontra-se
como que na reta final e marginal dos servios, pois constan-
temente encaminha e recebe de volta os adolescentes, que
permanecem parte e distante do acesso aos seus direitos.
Quando se trata de compreender a viso dos conse-
lheiros sobre suas atuaes
(13)
percebe-se a necessidade de
ampliar o entendimento de integralidade para alm das
aes, servios, polticas e posturas pessoais, mas a busca
pelo desenvolvimento da potencialidade do aprendizado
mtuo e contnuo de construo de novos paradigmas en-
tre tcnicos, entidades e comunidade.
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O Conselho Tutelar hoje, de acordo com o ECA
(1)
, en-
carregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da crian-
a e do adolescente, podendo lanar mo dos seguintes re-
cursos: requisitar servios pblicos em todas as reas, repre-
sentar junto autoridade judiciria nos casos de descumpri-
mento injustificados de suas deliberaes, encaminhar ao
Ministrio Pblico o relato de fato da infrao administrati-
va ou penal contra os direitos desta populao, requisitar
documentos, assessorar o poder executivo local na elabora-
o da proposta oramentria para planos e programas de
ateno dos direitos da criana e do adolescente. Neste sen-
tido, torna-se evidente que este rgo parte fundamental
e integrante da construo de uma nova poltica pblica de
atendimento ao adolescente, mas ainda no fica claro para
as instituies este papel do conselho.
Percebe-se que os programas focalizam o conceito de
adolescncia e os fenmenos que esto ligados a este con-
ceito como, por exemplo, a durao, os comportamentos e
as formas de articulao so ensinados durante o processo
de socializao da criana, e vo variar de acordo com a
sociedade e cultura na qual esto inseridos
(4)
. No h clara
compreenso da adolescncia enquanto fenmeno social,
com reflexos na maneira de insero social dos adolescen-
tes no modo de produo vigente.
Na retomada histrica, verifica-se que a preocupao
social com os jovens aparece a partir da era industrial mo-
derna, quando surge o interesse na capacitao tcnica do
jovem para o trabalho. Coincidentemente ou no, a maio-
ria dos programas e projetos hoje existentes no Brasil para
o atendimento de adolescentes est relacionada capaci-
tao do jovem para o trabalho, para a insero no modo
capitalista de produo. Aqui se fala de jovens de certas
classes sociais e nesse sentido os projetos polticos encon-
tram-se direcionados. Existem determinantes de natureza
econmica, como por exemplo, a reduo do custo de mo
de obra que so mascarados pela idia largamente difun-
dida de que melhor trabalhar, do que ficar na rua, virar
bandido, ou ento mente vazia, oficina do diabo. Enfatiza
que esse o olhar do preconceito que delibera ao adoles-
cente pobre o destino de no poder estudar, se divertir e
sim ter de trabalhar, se profissionalizar, se no vira bandi-
do, delinqente
(3)
.
As falas abaixo ilustram bem o foco do Objeto de ateno:
O artigo 68 e 69 do ECA diz, do direito previdencirio, que
o adolescente s pode trabalhar naquilo que ele pessoal-
mente tenha condies. Isto para que o menino no seja
colocado para lavar automvel ou fazer servio bruto. Es-
sas coisas, ns optamos pelo auxiliar administrativo, que
no machuca ningum e d essa condio de aprendiza-
gem (Entrev04).
Ele vem olhar carro, ele vem fazer esse tipo de coisa, vem
na porta de banco. E eu no posso dizer que os nossos
no sejam pessoas que de repente esto envolvidos em
roubos. Nosso trabalho sempre tem carter teraputico e
preventivo, ao mesmo tempo (Entrev05).
E uma orientao por menor que seja j est evitando um
mal futuro, antes estar aqui que estar na rua (Entrev06).
A preocupao com a aprendizagem aparece, mas ain-
da fica restrito ao tipo de trabalho e capacitao oferecido
ao adolescente, que sempre est remetido e fadado a es-
colher entre marcenaria, sapataria, padaria, manicure, ta-
pearia, cabeleireiro, office-boy ou auxiliar administrativo,
jardinagem, informtica e etc.
Aqui tem oficinas pr-profissionalizantes, mas no sufi-
ciente, teria que ter um espao onde sassem daqui e fos-
sem mexer com dinheiro. Lavadeira, domstica, o que quer
que fosse, mas tinham que ter esse preparo (Entrev01).
Seria um trabalho voltado para a formao, vamos dizer,
marcenaria, informtica. Um curso, por exemplo, para as
meninas de cabeleireiro, manicure, seria bom (Entrev06).
Os trabalhos so dignos, entretanto no se percebe a
ampliao para outras profisses socialmente mais valori-
zadas. Dito de outro modo, para estes adolescentes prove-
nientes das camadas subalternas da populao, sua capa-
citao tambm quase que exclusivamente para os tra-
balhos subalternos, tendendo manuteno da situao
de classe social.
H nos ltimos anos um total desvinculo e afastamento
dos profissionais da rea da sade com a situao de aban-
dono social da infncia e juventude
(14)
. Predomina a viso
positivista entre os trabalhadores da sade de que ao re-
ceberem encaminhamentos de outras reas (principalmen-
te da educao) realocam a responsabilidade de soluo
do problema na famlia e mais precisamente na me
(15)
.
Para os adolescentes com deficincias nem mesmo os
cursos profissionalizantes da maneira como esto consti-
tudos conseguem abarcar, portanto, se estes que conse-
guem participar dos programas j ficam excludos da socie-
dade, sem a oportunidade de ascenso, quanto mais os
que nem a isso tem acesso.
As principais dificuldades para a instituio buscar cumprir
as suas finalidades so o preconceito e a falta de mercado
de trabalho (Entrev01).
A gente faz um encaminhamento para um curso profissio-
nalizante por exemplo, e a resposta : deficiente s na
APAE, no pode fazer nenhuma oficina. Existem alguns
servios, mas os nossos alunos no tm acesso, nosso
aluno barrado (Entrev02).
O sistema educacional ainda no est preparado para rece-
ber os alunos com deficincia, o processo de incluso es-
colar em escolas regulares gradativo. Depois vai tirando
esse medo que as pessoas tem de receber e encaminhar
pessoas com deficincia para a escola regular[...] (Entrev03).
Em relao aos atendimentos de crianas e adolescen-
tes, a histria mostra a sua face assistencialista
(16)
. H re-
gistros ao seu incio atravs da Igreja Catlica no sculo
XVIII na Europa, que foram trazidos para o Brasil pelos por-
tugueses e eram realizados seguindo o modelo da Roda dos
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Expostos ou Enjeitados, que acolhia em grande maioria cri-
anas e adolescentes pobres. No entanto, tambm chega-
vam rfos, deficientes, filhos de pessoas influentes que
no assumiam a paternidade, dentre outros. Este modelo
foi implantado primeiramente na Bahia e depois passou a
ocorrer em vrias outras cidades do Brasil em meados de
1700. Mais tarde com a Independncia ficou institudo que
as Santas Casas de Misericrdia passariam a atender este
tipo de demanda do municpio, no entanto, este no arca-
ria com as despesas. Por volta de 1850 foi criada a Casa do
Educando Artfice em Maranho, alguns anos depois o Ins-
tituto dos Menores Arteses no Rio de Janeiro e depois de
quase vinte anos em Niteri, o Asilo para a Infncia Desva-
lida. No Nordeste, so implantadas as colnias agrcolas
baseadas mais uma vez no modelo europeu, nas quais re-
giam os fundamentos de acordo com a mentalidade da
poca que pregava o controle e a domesticao das classes
tidas como perigosas. Portanto, desde ento, a proposta
era a de assistir com o objetivo de prevenir
(16)
.
Ento, frente ao ECA, pelo menos idealmente seria um es-
pao que estaria se oferecendo o direto infncia, a brincar,
a ter atividade de lazer, recreao, atividades educativas
tambm, da educao complementar (Entrev07).
Embora aparea no discurso esta nova concepo cria-
da a partir do ECA, a prtica verificada nos trabalhos, nos
objetivos e na forma como as instituies de maneira geral
se referem ao adolescente ainda no demonstram este novo
olhar. Os programas so melhores correspondidos nas par-
tes do Estatuto que reproduzem as antigas concepes
(3)
,
como no relato abaixo:
um projeto que foi desenvolvido, fundamentado no ECA,
para que a cidade tenha implantada as medidas scio-
educativas (Entrev12).
Observa-se tambm que o adolescente e sua famlia so
ainda os alvos para a resoluo da situao problema em
que se encontram. Ou seja, ainda aparece pouca responsa-
bilidade do Estado, famlia e sociedade para garantir a pro-
teo integral a todas as crianas e adolescentes. Desta for-
ma, os adolescentes e suas famlias continuam sendo
vitimizados e assistencializados, dificultando o desenvolvi-
mento pleno da cidadania. Os objetos de trabalho das ins-
tituies a adolescncia e o adolescente - encontram-se
pouco revestidos de sua socialidade e historicidade. Na
maior parte das vezes ainda trata-se do menor infrator ou
com riscos de se tornar um infrator. Este objeto de traba-
lho precisa ser revisitado, resgatando a humanidade que
portam os adolescentes, e em nossa sociedade, provido
estatutariamente de direitos.
Alm da vitimizao das famlias podemos entender aqui
tambm as conseqncias vividas pelo acirramento dos pro-
blemas scio-econmico-culturais, que prejudicam a popu-
lao infanto-juvenil
(17)
. O no oferecimento de educao de
qualidade, a concentrao de renda, os baixos salrios e o
desemprego vm afetando diretamente a trajetria deste
segmento da populao, obrigando-os a se inserirem pre-
cocemente no mercado de trabalho e no trfico de drogas.
Para estes autores a opo para estes jovens seria primeira-
mente o combate concepo simplista, reducionista e
veladamente preconceituosa de que os adolescentes devem
trabalhar ao invs de ficarem ociosos e em segundo oportu-
nizar educao de qualidade em que possa ser desenvolvida
a conscincia crtica capaz de dot-los de um saber que os
permita ultrapassar as ideologias, conhecer e lutar por seus
direitos e superar seus problemas e no apenas ser engana-
do pelo trabalho provisrio que lhe oferecido atravs dos
cursos profissionalizantes que temos hoje, pois afirmam as
chances dos adolescentes que hoje trabalham no Brasil, se-
ro os adultos desempregados de amanh. Sem acesso ao
estudo, sade, moradia digna e salubre e outros direitos
bsicos, os adolescentes enfrentaro um mercado que j lhes
retirou tudo o que interessava. Nessa perspectiva, ainda h
muito por caminhar em direo cidadania, dignidade e o
acesso ao direito como prioridade, mas algumas instituies
percebem isto:
O trabalho desta instituio frente ao ECA [...] procura es-
tar passando o que prev em relao cidadania. Nas
atividades pedaggicas ns fazemos um esclarecimento
para que eles possam ter senso crtico mediante direitos e
deveres (Entrev11).
Dificuldades
As dificuldades mais encontradas pelos programas que
trabalham com adolescentes em So Carlos so variadas:
preconceitos, dificuldades financeiras, falta de recursos
humanos, excesso de burocracia, precrias condies s-
cio-econmicas das famlias, dificuldades no encaminha-
mento dos adolescentes e falta de poltica clara. Algumas
falas dos entrevistados ilustram estas dificuldades:
A gente esbarra muito na burocracia, na legislao, na
inadimplncia das empresas, quer dizer, existem vrios
obstculos (Entrev04).
Outras vezes problema com a famlia mesmo, passa-
gem de nibus. Dentro de casa, s vezes no tem o apoio
para vir, ou no freqentam mais a escola (Entrev10).
Os recursos financeiros no so suficientes para a gente
fazer pelo menos uma oficina, ou ampliar isso e ter um
atendimento que pudesse realmente prepar-los pro mer-
cado de trabalho (Entrev05).
Com relao necessidade de pessoal especfico para
esse tipo de trabalho. Ns precisaramos trabalhar com
uma equipe interdisciplinar (Entrev02).
Mas eu acho que uma maior dificuldade no ter mesmo
essa a poltica clara, no ter uma coordenao eficiente e
a equipe de coordenao que existe, no ter autonomia
clara (Entrev07).
Outras falas referem-se s dificuldades da prpria cul-
tura das famlias, e com o adolescente, o desafio resgatar
a auto-estima, no somente no trabalho dentro da insti-
tuio, mas nas demais estruturas onde ele passa ou vive.
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Estatuto da Criana e do Adolescente: a
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Pai e me no fazem nada de bom. Ento a criana chega
e fala palavro. Manda pedir as coisas, ir a criana pedir
esmola na rua. Porque o pai e me so revoltados. Mas a
gente at entende isso a, porque no fcil ter filho e no
ter trabalho (Entrev09).
A principal dificuldade para a instituio ao buscar cumprir
as finalidades resgatar a auto-estima. Porque eles [os
adolescentes] so to desgastados com toda a vivncia
social, econmica, e cultural [...] (Entrev11).
A relao dos tcnicos com a famlia muitas vezes sofre
interferncia pelas diferentes formas de conceito sobre
educao, sade, violncia, hbitos, temas que precisam
ser bem contextualizados para que as aes no sejam fei-
tas intermediadas por preconceitos, discriminaes e re-
cortes da realidade de um e de outro
(18)
.
O resgate da auto-estima vinculado s questes de
gnero. Um estudo
(19)
recente entende que so
imprescindveis compreenso dos processos de cons-
truo dos sujeitos sociais, da lgica que direciona a orga-
nizao dos papis propostos para o sexo feminino e mas-
culino, e das interferncias das relaes de gnero nas
decises das adolescentes acerca da sexualidade. A dis-
cusso dessas questes assume um carter emancipatrio
na medida em que questiona a lgica interna da constru-
o da diferena, prope uma postura mais crtica diante
dos papis sociais atribudos a homens e mulheres e mo-
tiva as adolescentes a se tornarem agentes de mudana
no meio em que vivem, reconhecendo o lugar social da
mulher e reivindicando seus direitos.
Outro debate freqente que surpreendentemente no
aparece nesta pesquisa refere-se gravidez na adolescn-
cia, que por muitas vezes torna-se banal quando conside-
rado apenas pela recorrncia e no a partir do vis do re-
conhecimento dos papis sociais pr-supostos e a no re-
flexo das interferncias de vivenciar este processo de ma-
ternidade durante esta fase da vida
(20)
.
Formas de superao: a mudana em processo
A superao das dificuldades dos programas no sim-
ples nem fcil, depende das articulaes com o municpio,
estado, realizar trabalho com adolescentes de forma geral
e no apenas com os que apresentam problemas.
A forma de super-las complicado. Acho que em relao ao
preconceito lidar melhor, esclarecer a populao (Entrev05).
Aqui tentamos seguir algumas coisas do ECA. Mas muita
coisa foge da nossa alada, teria que ter alguma coisa a
mais do municpio para atender esses alunos (Entrev02).
[...] governos estadual e municipal aqui em So Carlos tra-
balhar mais com a criana e com o adolescente, indepen-
dente de ter problema ou no, de esporte, lazer, cultura
[...] (Entrev03).
possvel superar essa dificuldade com as empresas do-
ando mais, conhecendo mais a entidade, repassando mais
o imposto (Entrev08).
Para superar isso eu preciso conseguir convnios por a.
Porque mobilizao para eventos, isso a gente faz (Entrev04).
A queixa constante de que no h interlocuo - as en-
tidades entre si e entre as entidades e os poderes munici-
pais est sendo superada com a criao no Municpio da
ReCriAd, em 2005, que se trata de uma rede de instituies
sob o comando da Secretaria Especial da Infncia e da Ju-
ventude de So Carlos, que visa coordenar a poltica pbli-
ca nessa rea, fortalecer a integrao e fomentar projetos
de prioridade do governo, exatamente para orquestrar as
aes no sentido de sinergiz-los.
Algumas instituies acreditam que devem incentivar no-
vas relaes entre crianas e adolescentes e estes com os edu-
cadores e a comunidade em geral, como forma de denunciar
todas as formas de negligncia e violncias contra os mesmos,
e de construir uma sociedade mais justa. Apostam que um
dos meios pode ser a escuta atenta a esta populao:
Porque normalmente os adolescentes ouvem muito, mas
no tm o direito de falar (Entrev11).
A parcela do ECA que a gente est conseguindo cumprir
melhor que a gente tenta fazer valorizar a criana e o
adolescente. E o que o ECA quer exatamente isso: que
a gente proporcione dignidade s crianas e adolescentes
e jovens (Entrev05).
A prpria difuso do ECA
(1)
entre as crianas e os ado-
lescentes pode contribuir para a promoo de uma forma-
o de cidados mais participativos e conscientes que se
apropriem e at mesmo criem oportunidades de desenvol-
ver aptides e habilidades, sentindo-se parte de uma tota-
lidade que possa inclu-los efetivamente
(21)
.
CONCLUSO
Na percepo dos trabalhadores dos programas que li-
dam com crianas e adolescentes no Municpio de So
Carlos, o Conselho Tutelar ainda a grande referncia quan-
do indagados sobre as transformaes que os atingiram ps
ECA, revelando que o Objeto de ateno recortado o ado-
lescente com problemas ou em vias de trazer problemas
para a sociedade, recaindo sobre eles e suas famlias o nus
da situao. H, portanto, uma clara percepo de adoles-
cente infrator, e os programas buscam tir-los disto ou pre-
venir que entrem nesta situao, ofertando atividades para
tal. Em estudos futuros, seria muito interessante compre-
ender o que os adolescentes querem destas instituies
cuja misso, de acordo com ECA possibilitar o pleno de-
senvolvimento da cidadania de todos.
Ao colocar em evidncia determinados adolescentes, que
so os provenientes das classes menos privilegiadas e tom-
los como universais, os programas mostram novamente que
incorporaram menos a parte dos direitos, mas persiste nos
deveres que eles infringem ou podero infringir. Mas h
mudanas, como foram mostradas nas falas sobre os direi-
tos, sobre a escuta e a responsabilidade do estado. Assim,
24
Rev Esc Enferm USP
2010; 44(1):18-24
www.ee.usp.br/reeusp/
Estatuto da Criana e do Adolescente: a
viso dos trabalhadores sobre sua prtica
Eduardo LP, Egry EY
uma mudana mais radical da viso sobre esta populao
possibilitar a construo de novos processos de trabalho
capazes de alcan-los na sua integralidade. A prpria modi-
ficao trar como conseqncia a explicitao de instru-
mentos mais potentes para a transformao deste grupo
social, ou o redesenho dos programas e propostas instituci-
onais. O ReCriAd

j existente e a proposta do Observatrio
da Infncia e Juventude que est sendo fomentado neste
momento atravs da Secretaria Especial da Criana e do Ado-
lescente no Municpio de So Carlos, sem dvida constituir-
se-o em espaos de monitoramento, de proposio de
aes, de avaliao das aes, de sinergismo e das necess-
rias transformaes na forma de perceber as necessidades
dos adolescentes. A participao dos mesmos nos espaos
de deciso ser imprescindvel para constru-lo voltado para
a realidade das necessidades existenciais desta populao.
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Agradecimentos
Nossos agradecimentos sinceros s pesquisadoras Eunice Nakamura e Rosa Maria Godoy Serpa da Fonseca pela
valiosa assessoria temtica, metodolgica e estratgica, sem as quais este estudo no teria sido possvel.
Auxlio financeiro da FAPESP.
Correspondncia: Lara de Paula Eduardo
Rua Joaquim Antunes, 797 ap. 103 - Pinheiros
CEP 05415-012 - So Paulo, SP, Brasil