2010; 44(1):18-24 www.ee.usp.br/reeusp/ Estatuto da Criana e do Adolescente: a viso dos trabalhadores sobre sua prtica Eduardo LP, Egry EY Estatuto da Criana e do Adolescente: a viso dos trabalhadores sobre sua prtica * BRAZILIAN CHILD AND ADOLESCENT STATUTE: WORKERS VIEWS ABOUT THEIR PRACTICE ESTATUTO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE: LA VISIN DE LOS TRABAJADORES SOBRE SU PUESTA EN PRCTICA RESUMO O Estatuto da Criana e do Adolescente im- pulsionou aumento significativo dos pro- gramas que assistem este grupo populaci- onal. Entretanto, no significou mudanas na forma de aproximao deste objeto. Esse estudo buscou conhecer as percepes dos trabalhadores dos programas de atendi- mento ao adolescente, suas dificuldades, e formas de super-las. O cenrio foi o Mu- nicpio de So Carlos (SP). A metodologia descritiva, qualitativa. Os dados foram coletados junto a instituies que atendem aos adolescentes, por meio de documen- tos e de entrevistas. Os depoimentos foram tratados segundo referencial de Bourdieu. Os resultados mostraram que as institui- es percebem a adolescncia e o adoles- cente desvestidos de sua socialidade e historicidade, e que o objeto da ateno continua o adolescente com problemas, e no o sujeito de direitos. Uma mudana mais radical da viso sobre estes adolescen- tes possibilitar a construo de novos ins- trumentos dos processos de trabalho, ca- pazes de alcan-los na sua integralidade. DESCRITORES Adolescente. Polticas pblicas. Servios de sade para adolescentes. Sade pblica. * Extrado do estudo Possibilidades e Limites do projeto poltico de ateno aos adolescentes do Municpio de So Carlos. 1 Terapeuta ocupacional. Mestre em Enfermagem. Ps-graduanda da rea de Sade Coletiva do Programa de Ps-graduao em Enfermagem, nvel de doutorado da Escola de Enfermagem da Universidade de So Paulo. So Paulo, SP, Brasil. laradepaula@globo.com 2 Enfermeira. Mestre em Enfermagem. Doutora em Sade Pblica. Professora Titular do Departamento de Enfermagem em Sade Coletiva da Escola de Enfermagem da Universidade de So Paulo. Pesquisadora CNPq IA.So Paulo, SP, Brasil. emiyegry@usp.br A R T I G O
O R I G I N A L Lara de Paula Eduardo 1 , Emiko Yoshikawa Egry 2 ABSTRACT The Brazilian Child and Adolescent Statute (CAS) has generated an increase in the num- ber of programs assisting the referred popu- lation, but there have not been changes in terms of approach. The objective of this study was to understand the perceptions of workers in institutions providing adolescent care, the difficulties they face and methods of overcoming them. The study was per- formed in So Carlos, Brazil. Data was col- lected at institutions providing adolescent care, by means of documents and perform- ing interviews. The documents were ana- lyzed based on the Bourdieu framework. Results showed that the institutions perceive adolescence and adolescents apart from their sociality and historicity and focus at- tention on problematic adolescents, and not as subjects with rights. A more radical change in these adolescents' view would enable the construction of new work process instru- ments capable of assisting them as a whole. KEY WORDS Adolescent. Public policies. Adolescent health services. Public health. RESUMEN El Estatuto del Nio y del Adolescente im- puls un aumento significativo de los pro- gramas que asisten a este grupo poblacional, aunque no implic cambios en la forma de aproximacin al objeto. Este estudio se en- foc a conocer las percepciones de los tra- bajadores afectados a los programas de aten- cin del adolescente, sus dificultades y los modos de superarlas. El escenario fue el Municipio de San Carlos (San Pablo, Brasil). La metodologa utilizada es descriptiva y cua- litativa. Los datos fueron recolectados junto a instituciones que atienden a los adolescen- tes, mediante documentos y entrevistas. Los testimonios fueron tratados de acuerdo al referencial de Bourdieu. Los resultados mos- traron que las instituciones ven a la adoles- cencia y a los adolescentes despojados de su socialidad e historicidad, y que el objeto de atencin contina siendo el adolescente con problemas, y no un sujeto de derecho. Un cambio ms radical en la visin de estos ado- lescentes posibilitar la construccin de nue- vos instrumentos para los procesos de traba- jo, capaces de alcanzarlos en su integralidad. DESCRIPTORES Adolescente. Polticas pblicas. Servicios de salud para adolescentes. Salud pblica. Recebido: 30/04/2008 Aprovado: 05/02/2009 Portugus / Ingls www.scielo.br/reeusp 19 Rev Esc Enferm USP 2010; 44(1):18-24 www.ee.usp.br/reeusp/ Estatuto da Criana e do Adolescente: a viso dos trabalhadores sobre sua prtica Eduardo LP, Egry EY INTRODUO O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (1) , criado em 1990, quando comparado ao Cdigo de Menores (2) evi- dencia uma transformao da concepo de adolescente, passando este grupo social a ser compreendido como su- jeitos em condio peculiar de desenvolvimento e, portan- to, devem receber ateno prioritria e acesso garantido aos servios e condies de sade, alimentao, educao, lazer, cultura, esportes, profissionalizao, dignidade, res- peito e convvio social, conforme pode ser visualizado no artigo 4, Ttulo I Das Disposies Preliminares do ECA (1) . Esta nova condio fica explcita atravs de dois eixos principais: no primeiro caso a relao entre marginalidade e sistema poltico-econmico-social e no segundo a troca para direito e sistema poltico-econmico-social (3) . Observa que por conta dessa nova concepo, no cabe mais o en- tendimento que a criana e o adolescente encontrem-se em situao irregular, e que esta condio passa a ser a do Estado, famlia e sociedade, pois so estes que agora tor- nam-se responsveis pela proteo integral de todas as crianas e adolescentes. A adolescncia freqentemente identifi- cada com a puberdade, que evidencia apenas as transformaes fsicas e de acordo com o paradigma mdico-biolgico trata-se de um fenmeno natural, e faz com que a mesma adquira um estatuto de fixidez e imutabilida- de, porque est referida a um fenmeno fsi- co. Esta viso subordina os componentes psi- colgicos e scio-culturais s mudanas cor- porais geradas nesta fase, ainda nesta concep- o, a adolescncia compreendida como na- tural, exclui algo que foi produzido cultural- mente. A adolescncia inventada pelo Ociden- te caracterizada pela longa durao, falta de critrios fixos, grande carga de conflitos e assincronia entre maturao se- xual e conquista do status social do adulto (4) . Enquanto al- guns autores utilizam demarcadores cronolgicos agregados a outros componentes para uma definio mais ampla de adolescncia, foram identificados trabalhos que questionam uma definio universal e genrica para a adolescncia sem considerar o momento histrico das sociedades na qual es- to inseridos, inferindo um esboo de compreender a ado- lescncia como um construto social. Este trabalho desenvol- ve a concepo de adolescncia enquanto fenmeno social, subordinada a diviso do modo de produo vigente (4) . Para entendermos a ao programtica de um servio de sade para adolescentes e a questo crucial acerca das necessidades desta populao preciso a compreenso de que os juzos sobre as mesmas no existem em uma pers- pectiva nica e nem mesmo antecedem a formulao dos programas e sim que esses juzos so cambiantes e depen- dentes dos sujeitos que realizam essa formulao (5) . Os ado- lescentes de uma determinada comunidade jamais iro se configurar como uma massa homognea de interesse, mas como um conjunto de individualidades permeado de con- flitos e contradies. O atendimento a esta populao deve ser prioritrio e exige a construo de critrios especficos que se justifi- cam pela prpria condio da adolescncia que comporta em nossa sociedade, transformaes fsicas e mentais, ar- ticuladas a um amplo redimensionamento de identidades de papis sociais (5) . Sem contar com a atual importncia da mortalidade juvenil decorrente das causas externas nos grandes ncleos urbanos e no campo. Existe um grande contingente de adolescentes que morrem por causas total- mente evitveis por meio de recursos mdicos sociais bsi- cos, alm de indicarem precariedade da assistncia a este grupo populacional. Para tanto, no h dvidas de que a possibilidade de preveno e deteco precoce de agravos sade embora sejam de suma importncia e perfeitamen- te cabveis, no so suficientes. Fica ressaltado que de maneira geral os adolescentes apresentam poucas deman- das clnicas, no entanto, necessrio haver uma ausculta diferenciada, na qual se torne possvel detec- tar demandas por informao, espaos de reflexo e discusso, experimentao e opor- tunidades de receber apoio e incentivo para obter subsdios e conseguir defender-se con- tra opresses de ordem social, poltica, eco- nmica etc (5) . Ao realizar estudo sobre as aes federais em relao s polticas pblicas da juventude, nas quais os adolescentes esto inclusos, hou- ve a deteco de que at a dcada de 1990 no existiam aes especficas para jovens e sim que os mesmos eram incorporados nas polticas gerais (6) . Somente ao final dos anos 1990 surgem iniciativas que apontam para mu- danas a partir de mobilizaes de instituies da sociedade civil e nas instncias federal, estadual e muni- cipal do poder executivo. Na discusso sobre as polticas pblicas da juventude fica claro que as mesmas no apenas incorporam conceitos sobre jovens como ajudam a criar novas representaes (6) . A juventude compreendida hist- rica e socialmente como fase de vida marcada por instabili- dades relacionada a determinados problemas sociais e mu- danas na forma de compreend-los. Dentre os conceitos incorporados, a condio de risco social fez com que fossem criados programas esportivos, culturais e trabalhos orientados, destinados principalmen- te para os moradores dos bairros perifricos com o objeti- vo de exercer controle social do tempo livre. Neste cen- rio, o aumento das mortes violentas e o crescimento da rede de narcotrfico, fazem com que a criminalidade atra- vesse permanentemente o debate sobre as polticas pbli- cas da juventude. Os direitos de acesso prioritrio aos servios e condies saudveis para o desenvolvimento do adolescente tem sido Os adolescentes de uma determinada comunidade jamais iro se configurar como uma massa homognea de interesse, mas como um conjunto de individualidades permeado de conflitos e contradies. 20 Rev Esc Enferm USP 2010; 44(1):18-24 www.ee.usp.br/reeusp/ Estatuto da Criana e do Adolescente: a viso dos trabalhadores sobre sua prtica Eduardo LP, Egry EY desempenhado de forma insatisfatria e assistencialista, com a ausncia do Estado, ou melhor, com a presena do Estado participando de forma a no promover e de certa forma im- pedir a articulao e a emancipao da sociedade civil. OBJETIVOS Esse trabalho tem por finalidade subsidiar a formula- o de polticas pblicas em relao ao adolescente, e como objetivo geral conhecer as percepes dos trabalhadores das instituies de atendimento ao adolescente sobre o trabalho realizado frente ao ECA, suas dificuldades e as for- mas de superao. MTODO Trata-se de um estudo descritivo tendo por base as con- cepes de adolescncia, adolescente e adolescer (4) e a de necessidades (7) . O presente estudo est ancorado no materi- alismo histrico e dialtico e na Teoria da Interveno de Enfermagem em Sade Coletiva - TIPESC (8) , proposta na ver- tente metodolgica aplicvel investigao cientfica. A pes- quisa foi autorizada pelo Comit de tica em Pesquisa da Escola de Enfermagem da Universidade de So Paulo, em 20 de dezembro de 2004, atendendo ao disposto no CONEP, resoluo 196/96, ref. Processo n 417/2004/CEP-EEUSP. Identificados os programas, entidades e projetos, cada instituio foi esclarecida a cerca dos objetivos da pesqui- sa e convidada a participar indicando uma pessoa para ser entrevistada. As entrevistas foram gravadas, transcritas, catalogadas por nmeros (Entrev01, Entrev02... assim por diante) e submetidas anlise de dados (9) . Para tal, foram identificadas as relaes entre os sujeitos, no interior das prticas assistenciais aos adolescentes. A relao da pes- quisa no deixa de ser uma relao social que exerce efei- tos sobre os resultados obtidos. Assim, a anlise e a apre- sentao dos depoimentos foram feitas seguindo-se a me- todologia proposta, ou seja, a anlise da situao sem fragment-la, ressaltando os termos essenciais, sem nenhu- ma alterao da estrutura do dilogo e tentando, sempre que possvel, conservar os detalhes (9) . Os contedos foram submetidos a um estudo aprofundado e orientado pelo referencial terico-metodolgico e disto foram retiradas as frases-temticas que davam significado s prticas assisten- ciais aos adolescentes. RESULTADOS E DISCUSSO Os dados aqui apresentados fazem parte da pesquisa (10) em que foram estudadas as polticas de ateno ao adoles- cente no mbito municipal atravs do mapeamento e con- figurao das instituies ou programas existentes em So Carlos Estado de So Paulo (11) . Foram identificados vinte e sete programas institucio- nais cadastrados nos conselhos ou ligados s secretarias municipais, em 2005. Destes, vinte e quatro constituem-se em associaes e organizaes no governamentais e ape- nas trs so ligadas ao governo, embora algumas sejam resultados de parcerias. Importante ressaltar que isto no significa que no existam outros trabalhos ocorrendo no municpio, porm estes so os visveis para o estudo da cri- ao, articulao e planejamento das polticas pblicas vol- tadas para esta populao, uma vez que so estas as cadas- tradas nos conselhos ou ligadas s secretarias municipais. Dezenove instituies autorizaram as entrevistas, respon- dendo por 47 projetos. As instituies que atendem ao adolescente neste muni- cpio apresentaram-se muito diferentes entre si em termos de objetivos, tamanho e faixa etria do pblico alvo, orien- tao religiosa ou laica, tipo e quantidade de trabalhadores. Enquanto a maioria focaliza as atividades de assistencialismo e complementao escolar, outras oferecem ensino profissi- onalizante, esportes, atendimentos de sade e educao, e por fim, algumas atendem exclusivamente os adolescentes com envolvimento em ocorrncia de ato infracional. O vis assistencialista predomina e pouco feito para o alcance da cidadania e garantia dos direitos (11) . Em estudo semelhante (12) no municpio de Goinia, foi apontado que os servios referentes assistncia de crian- as e adolescentes em situao de rua acabam por demons- trar que as polticas de ateno a esta populao, visam apenas minimizar o problema e no acabar com os aspec- tos que envolvem esta questo. O trabalho frente ao Estatuto da Criana e do Adolescente No conheo profundamente o ECA. A gente j encami- nhou aluno para o Conselho Tutelar (Entrev01). Existe o estatuto e a gente pode por lei estar entrando em contato com o conselho tutelar e estar notificando, dizer o que est acontecendo com a criana (Entrev03). A grande referncia das instituies quando indagadas sobre o ECA o Conselho Tutelar, que aparece como refgio em todas as situaes de dificuldades em lidar com: o aban- dono de vaga, a violncia, a no aderncia ao programa, o envolvimento em ocorrncia de ato infracional, o uso de dro- gas, a situao de rua, entre outras. No entanto, no fica clara qual a medida executada pelo conselho, que evidentemente aparece isolado com infinitas situaes de difceis resolues pela prpria complexidade de cada uma delas e encontra-se como que na reta final e marginal dos servios, pois constan- temente encaminha e recebe de volta os adolescentes, que permanecem parte e distante do acesso aos seus direitos. Quando se trata de compreender a viso dos conse- lheiros sobre suas atuaes (13) percebe-se a necessidade de ampliar o entendimento de integralidade para alm das aes, servios, polticas e posturas pessoais, mas a busca pelo desenvolvimento da potencialidade do aprendizado mtuo e contnuo de construo de novos paradigmas en- tre tcnicos, entidades e comunidade. 21 Rev Esc Enferm USP 2010; 44(1):18-24 www.ee.usp.br/reeusp/ Estatuto da Criana e do Adolescente: a viso dos trabalhadores sobre sua prtica Eduardo LP, Egry EY O Conselho Tutelar hoje, de acordo com o ECA (1) , en- carregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da crian- a e do adolescente, podendo lanar mo dos seguintes re- cursos: requisitar servios pblicos em todas as reas, repre- sentar junto autoridade judiciria nos casos de descumpri- mento injustificados de suas deliberaes, encaminhar ao Ministrio Pblico o relato de fato da infrao administrati- va ou penal contra os direitos desta populao, requisitar documentos, assessorar o poder executivo local na elabora- o da proposta oramentria para planos e programas de ateno dos direitos da criana e do adolescente. Neste sen- tido, torna-se evidente que este rgo parte fundamental e integrante da construo de uma nova poltica pblica de atendimento ao adolescente, mas ainda no fica claro para as instituies este papel do conselho. Percebe-se que os programas focalizam o conceito de adolescncia e os fenmenos que esto ligados a este con- ceito como, por exemplo, a durao, os comportamentos e as formas de articulao so ensinados durante o processo de socializao da criana, e vo variar de acordo com a sociedade e cultura na qual esto inseridos (4) . No h clara compreenso da adolescncia enquanto fenmeno social, com reflexos na maneira de insero social dos adolescen- tes no modo de produo vigente. Na retomada histrica, verifica-se que a preocupao social com os jovens aparece a partir da era industrial mo- derna, quando surge o interesse na capacitao tcnica do jovem para o trabalho. Coincidentemente ou no, a maio- ria dos programas e projetos hoje existentes no Brasil para o atendimento de adolescentes est relacionada capaci- tao do jovem para o trabalho, para a insero no modo capitalista de produo. Aqui se fala de jovens de certas classes sociais e nesse sentido os projetos polticos encon- tram-se direcionados. Existem determinantes de natureza econmica, como por exemplo, a reduo do custo de mo de obra que so mascarados pela idia largamente difun- dida de que melhor trabalhar, do que ficar na rua, virar bandido, ou ento mente vazia, oficina do diabo. Enfatiza que esse o olhar do preconceito que delibera ao adoles- cente pobre o destino de no poder estudar, se divertir e sim ter de trabalhar, se profissionalizar, se no vira bandi- do, delinqente (3) . As falas abaixo ilustram bem o foco do Objeto de ateno: O artigo 68 e 69 do ECA diz, do direito previdencirio, que o adolescente s pode trabalhar naquilo que ele pessoal- mente tenha condies. Isto para que o menino no seja colocado para lavar automvel ou fazer servio bruto. Es- sas coisas, ns optamos pelo auxiliar administrativo, que no machuca ningum e d essa condio de aprendiza- gem (Entrev04). Ele vem olhar carro, ele vem fazer esse tipo de coisa, vem na porta de banco. E eu no posso dizer que os nossos no sejam pessoas que de repente esto envolvidos em roubos. Nosso trabalho sempre tem carter teraputico e preventivo, ao mesmo tempo (Entrev05). E uma orientao por menor que seja j est evitando um mal futuro, antes estar aqui que estar na rua (Entrev06). A preocupao com a aprendizagem aparece, mas ain- da fica restrito ao tipo de trabalho e capacitao oferecido ao adolescente, que sempre est remetido e fadado a es- colher entre marcenaria, sapataria, padaria, manicure, ta- pearia, cabeleireiro, office-boy ou auxiliar administrativo, jardinagem, informtica e etc. Aqui tem oficinas pr-profissionalizantes, mas no sufi- ciente, teria que ter um espao onde sassem daqui e fos- sem mexer com dinheiro. Lavadeira, domstica, o que quer que fosse, mas tinham que ter esse preparo (Entrev01). Seria um trabalho voltado para a formao, vamos dizer, marcenaria, informtica. Um curso, por exemplo, para as meninas de cabeleireiro, manicure, seria bom (Entrev06). Os trabalhos so dignos, entretanto no se percebe a ampliao para outras profisses socialmente mais valori- zadas. Dito de outro modo, para estes adolescentes prove- nientes das camadas subalternas da populao, sua capa- citao tambm quase que exclusivamente para os tra- balhos subalternos, tendendo manuteno da situao de classe social. H nos ltimos anos um total desvinculo e afastamento dos profissionais da rea da sade com a situao de aban- dono social da infncia e juventude (14) . Predomina a viso positivista entre os trabalhadores da sade de que ao re- ceberem encaminhamentos de outras reas (principalmen- te da educao) realocam a responsabilidade de soluo do problema na famlia e mais precisamente na me (15) . Para os adolescentes com deficincias nem mesmo os cursos profissionalizantes da maneira como esto consti- tudos conseguem abarcar, portanto, se estes que conse- guem participar dos programas j ficam excludos da socie- dade, sem a oportunidade de ascenso, quanto mais os que nem a isso tem acesso. As principais dificuldades para a instituio buscar cumprir as suas finalidades so o preconceito e a falta de mercado de trabalho (Entrev01). A gente faz um encaminhamento para um curso profissio- nalizante por exemplo, e a resposta : deficiente s na APAE, no pode fazer nenhuma oficina. Existem alguns servios, mas os nossos alunos no tm acesso, nosso aluno barrado (Entrev02). O sistema educacional ainda no est preparado para rece- ber os alunos com deficincia, o processo de incluso es- colar em escolas regulares gradativo. Depois vai tirando esse medo que as pessoas tem de receber e encaminhar pessoas com deficincia para a escola regular[...] (Entrev03). Em relao aos atendimentos de crianas e adolescen- tes, a histria mostra a sua face assistencialista (16) . H re- gistros ao seu incio atravs da Igreja Catlica no sculo XVIII na Europa, que foram trazidos para o Brasil pelos por- tugueses e eram realizados seguindo o modelo da Roda dos 22 Rev Esc Enferm USP 2010; 44(1):18-24 www.ee.usp.br/reeusp/ Estatuto da Criana e do Adolescente: a viso dos trabalhadores sobre sua prtica Eduardo LP, Egry EY Expostos ou Enjeitados, que acolhia em grande maioria cri- anas e adolescentes pobres. No entanto, tambm chega- vam rfos, deficientes, filhos de pessoas influentes que no assumiam a paternidade, dentre outros. Este modelo foi implantado primeiramente na Bahia e depois passou a ocorrer em vrias outras cidades do Brasil em meados de 1700. Mais tarde com a Independncia ficou institudo que as Santas Casas de Misericrdia passariam a atender este tipo de demanda do municpio, no entanto, este no arca- ria com as despesas. Por volta de 1850 foi criada a Casa do Educando Artfice em Maranho, alguns anos depois o Ins- tituto dos Menores Arteses no Rio de Janeiro e depois de quase vinte anos em Niteri, o Asilo para a Infncia Desva- lida. No Nordeste, so implantadas as colnias agrcolas baseadas mais uma vez no modelo europeu, nas quais re- giam os fundamentos de acordo com a mentalidade da poca que pregava o controle e a domesticao das classes tidas como perigosas. Portanto, desde ento, a proposta era a de assistir com o objetivo de prevenir (16) . Ento, frente ao ECA, pelo menos idealmente seria um es- pao que estaria se oferecendo o direto infncia, a brincar, a ter atividade de lazer, recreao, atividades educativas tambm, da educao complementar (Entrev07). Embora aparea no discurso esta nova concepo cria- da a partir do ECA, a prtica verificada nos trabalhos, nos objetivos e na forma como as instituies de maneira geral se referem ao adolescente ainda no demonstram este novo olhar. Os programas so melhores correspondidos nas par- tes do Estatuto que reproduzem as antigas concepes (3) , como no relato abaixo: um projeto que foi desenvolvido, fundamentado no ECA, para que a cidade tenha implantada as medidas scio- educativas (Entrev12). Observa-se tambm que o adolescente e sua famlia so ainda os alvos para a resoluo da situao problema em que se encontram. Ou seja, ainda aparece pouca responsa- bilidade do Estado, famlia e sociedade para garantir a pro- teo integral a todas as crianas e adolescentes. Desta for- ma, os adolescentes e suas famlias continuam sendo vitimizados e assistencializados, dificultando o desenvolvi- mento pleno da cidadania. Os objetos de trabalho das ins- tituies a adolescncia e o adolescente - encontram-se pouco revestidos de sua socialidade e historicidade. Na maior parte das vezes ainda trata-se do menor infrator ou com riscos de se tornar um infrator. Este objeto de traba- lho precisa ser revisitado, resgatando a humanidade que portam os adolescentes, e em nossa sociedade, provido estatutariamente de direitos. Alm da vitimizao das famlias podemos entender aqui tambm as conseqncias vividas pelo acirramento dos pro- blemas scio-econmico-culturais, que prejudicam a popu- lao infanto-juvenil (17) . O no oferecimento de educao de qualidade, a concentrao de renda, os baixos salrios e o desemprego vm afetando diretamente a trajetria deste segmento da populao, obrigando-os a se inserirem pre- cocemente no mercado de trabalho e no trfico de drogas. Para estes autores a opo para estes jovens seria primeira- mente o combate concepo simplista, reducionista e veladamente preconceituosa de que os adolescentes devem trabalhar ao invs de ficarem ociosos e em segundo oportu- nizar educao de qualidade em que possa ser desenvolvida a conscincia crtica capaz de dot-los de um saber que os permita ultrapassar as ideologias, conhecer e lutar por seus direitos e superar seus problemas e no apenas ser engana- do pelo trabalho provisrio que lhe oferecido atravs dos cursos profissionalizantes que temos hoje, pois afirmam as chances dos adolescentes que hoje trabalham no Brasil, se- ro os adultos desempregados de amanh. Sem acesso ao estudo, sade, moradia digna e salubre e outros direitos bsicos, os adolescentes enfrentaro um mercado que j lhes retirou tudo o que interessava. Nessa perspectiva, ainda h muito por caminhar em direo cidadania, dignidade e o acesso ao direito como prioridade, mas algumas instituies percebem isto: O trabalho desta instituio frente ao ECA [...] procura es- tar passando o que prev em relao cidadania. Nas atividades pedaggicas ns fazemos um esclarecimento para que eles possam ter senso crtico mediante direitos e deveres (Entrev11). Dificuldades As dificuldades mais encontradas pelos programas que trabalham com adolescentes em So Carlos so variadas: preconceitos, dificuldades financeiras, falta de recursos humanos, excesso de burocracia, precrias condies s- cio-econmicas das famlias, dificuldades no encaminha- mento dos adolescentes e falta de poltica clara. Algumas falas dos entrevistados ilustram estas dificuldades: A gente esbarra muito na burocracia, na legislao, na inadimplncia das empresas, quer dizer, existem vrios obstculos (Entrev04). Outras vezes problema com a famlia mesmo, passa- gem de nibus. Dentro de casa, s vezes no tem o apoio para vir, ou no freqentam mais a escola (Entrev10). Os recursos financeiros no so suficientes para a gente fazer pelo menos uma oficina, ou ampliar isso e ter um atendimento que pudesse realmente prepar-los pro mer- cado de trabalho (Entrev05). Com relao necessidade de pessoal especfico para esse tipo de trabalho. Ns precisaramos trabalhar com uma equipe interdisciplinar (Entrev02). Mas eu acho que uma maior dificuldade no ter mesmo essa a poltica clara, no ter uma coordenao eficiente e a equipe de coordenao que existe, no ter autonomia clara (Entrev07). Outras falas referem-se s dificuldades da prpria cul- tura das famlias, e com o adolescente, o desafio resgatar a auto-estima, no somente no trabalho dentro da insti- tuio, mas nas demais estruturas onde ele passa ou vive. 23 Rev Esc Enferm USP 2010; 44(1):18-24 www.ee.usp.br/reeusp/ Estatuto da Criana e do Adolescente: a viso dos trabalhadores sobre sua prtica Eduardo LP, Egry EY Pai e me no fazem nada de bom. Ento a criana chega e fala palavro. Manda pedir as coisas, ir a criana pedir esmola na rua. Porque o pai e me so revoltados. Mas a gente at entende isso a, porque no fcil ter filho e no ter trabalho (Entrev09). A principal dificuldade para a instituio ao buscar cumprir as finalidades resgatar a auto-estima. Porque eles [os adolescentes] so to desgastados com toda a vivncia social, econmica, e cultural [...] (Entrev11). A relao dos tcnicos com a famlia muitas vezes sofre interferncia pelas diferentes formas de conceito sobre educao, sade, violncia, hbitos, temas que precisam ser bem contextualizados para que as aes no sejam fei- tas intermediadas por preconceitos, discriminaes e re- cortes da realidade de um e de outro (18) . O resgate da auto-estima vinculado s questes de gnero. Um estudo (19) recente entende que so imprescindveis compreenso dos processos de cons- truo dos sujeitos sociais, da lgica que direciona a orga- nizao dos papis propostos para o sexo feminino e mas- culino, e das interferncias das relaes de gnero nas decises das adolescentes acerca da sexualidade. A dis- cusso dessas questes assume um carter emancipatrio na medida em que questiona a lgica interna da constru- o da diferena, prope uma postura mais crtica diante dos papis sociais atribudos a homens e mulheres e mo- tiva as adolescentes a se tornarem agentes de mudana no meio em que vivem, reconhecendo o lugar social da mulher e reivindicando seus direitos. Outro debate freqente que surpreendentemente no aparece nesta pesquisa refere-se gravidez na adolescn- cia, que por muitas vezes torna-se banal quando conside- rado apenas pela recorrncia e no a partir do vis do re- conhecimento dos papis sociais pr-supostos e a no re- flexo das interferncias de vivenciar este processo de ma- ternidade durante esta fase da vida (20) . Formas de superao: a mudana em processo A superao das dificuldades dos programas no sim- ples nem fcil, depende das articulaes com o municpio, estado, realizar trabalho com adolescentes de forma geral e no apenas com os que apresentam problemas. A forma de super-las complicado. Acho que em relao ao preconceito lidar melhor, esclarecer a populao (Entrev05). Aqui tentamos seguir algumas coisas do ECA. Mas muita coisa foge da nossa alada, teria que ter alguma coisa a mais do municpio para atender esses alunos (Entrev02). [...] governos estadual e municipal aqui em So Carlos tra- balhar mais com a criana e com o adolescente, indepen- dente de ter problema ou no, de esporte, lazer, cultura [...] (Entrev03). possvel superar essa dificuldade com as empresas do- ando mais, conhecendo mais a entidade, repassando mais o imposto (Entrev08). Para superar isso eu preciso conseguir convnios por a. Porque mobilizao para eventos, isso a gente faz (Entrev04). A queixa constante de que no h interlocuo - as en- tidades entre si e entre as entidades e os poderes munici- pais est sendo superada com a criao no Municpio da ReCriAd, em 2005, que se trata de uma rede de instituies sob o comando da Secretaria Especial da Infncia e da Ju- ventude de So Carlos, que visa coordenar a poltica pbli- ca nessa rea, fortalecer a integrao e fomentar projetos de prioridade do governo, exatamente para orquestrar as aes no sentido de sinergiz-los. Algumas instituies acreditam que devem incentivar no- vas relaes entre crianas e adolescentes e estes com os edu- cadores e a comunidade em geral, como forma de denunciar todas as formas de negligncia e violncias contra os mesmos, e de construir uma sociedade mais justa. Apostam que um dos meios pode ser a escuta atenta a esta populao: Porque normalmente os adolescentes ouvem muito, mas no tm o direito de falar (Entrev11). A parcela do ECA que a gente est conseguindo cumprir melhor que a gente tenta fazer valorizar a criana e o adolescente. E o que o ECA quer exatamente isso: que a gente proporcione dignidade s crianas e adolescentes e jovens (Entrev05). A prpria difuso do ECA (1) entre as crianas e os ado- lescentes pode contribuir para a promoo de uma forma- o de cidados mais participativos e conscientes que se apropriem e at mesmo criem oportunidades de desenvol- ver aptides e habilidades, sentindo-se parte de uma tota- lidade que possa inclu-los efetivamente (21) . CONCLUSO Na percepo dos trabalhadores dos programas que li- dam com crianas e adolescentes no Municpio de So Carlos, o Conselho Tutelar ainda a grande referncia quan- do indagados sobre as transformaes que os atingiram ps ECA, revelando que o Objeto de ateno recortado o ado- lescente com problemas ou em vias de trazer problemas para a sociedade, recaindo sobre eles e suas famlias o nus da situao. H, portanto, uma clara percepo de adoles- cente infrator, e os programas buscam tir-los disto ou pre- venir que entrem nesta situao, ofertando atividades para tal. Em estudos futuros, seria muito interessante compre- ender o que os adolescentes querem destas instituies cuja misso, de acordo com ECA possibilitar o pleno de- senvolvimento da cidadania de todos. Ao colocar em evidncia determinados adolescentes, que so os provenientes das classes menos privilegiadas e tom- los como universais, os programas mostram novamente que incorporaram menos a parte dos direitos, mas persiste nos deveres que eles infringem ou podero infringir. Mas h mudanas, como foram mostradas nas falas sobre os direi- tos, sobre a escuta e a responsabilidade do estado. Assim, 24 Rev Esc Enferm USP 2010; 44(1):18-24 www.ee.usp.br/reeusp/ Estatuto da Criana e do Adolescente: a viso dos trabalhadores sobre sua prtica Eduardo LP, Egry EY uma mudana mais radical da viso sobre esta populao possibilitar a construo de novos processos de trabalho capazes de alcan-los na sua integralidade. A prpria modi- ficao trar como conseqncia a explicitao de instru- mentos mais potentes para a transformao deste grupo social, ou o redesenho dos programas e propostas instituci- onais. O ReCriAd
j existente e a proposta do Observatrio da Infncia e Juventude que est sendo fomentado neste momento atravs da Secretaria Especial da Criana e do Ado- lescente no Municpio de So Carlos, sem dvida constituir- se-o em espaos de monitoramento, de proposio de aes, de avaliao das aes, de sinergismo e das necess- rias transformaes na forma de perceber as necessidades dos adolescentes. A participao dos mesmos nos espaos de deciso ser imprescindvel para constru-lo voltado para a realidade das necessidades existenciais desta populao. REFERNCIAS 1. Brasil. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias [legislao na Internet]. Braslia; 1990 [citado 2008 mar. 12]. Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action? id=102414 2. Brasil. Lei n. 6697, de 10 de outubro de 1979. Institui o Cdigo de Menores. Braslia; 1979 [citado 2008 mar. 12]. Disponvel em: http:/ /www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action? id=212528 3. El-Khatib U. Crianas e adolescentes em situao de risco pes- soal e social: que problema esse? [tese]. So Paulo: Faculda- de de Sade Pblica, Universidade de So Paulo; 2001. 4. Oliveira MAC. A adolescncia, o adolescer e o adolescente: re- significao a partir da determinao social do processo sade doena [tese]. So Paulo: Escola de Enfermagem, Universida- de de So Paulo; 1997. 5. Ayres JRCM, Frana JI. Sade do adolescente. In: Schraiber LB, Nemes MIB, Gonalves RB, organizadores. Sade do adulto: programas e aes na unidade bsica. 2 ed. So Paulo: Hucitec; 2000. p. 66-85. 6. Sposito MP, Carrano PC. Juventude e polticas pblicas no Bra- sil. Rev Bras Educ. 2003;(24):16-39. 7. Heller A. Teoria de las necessidades em Marx. 2 ed. Barcelo- na: Peninsola; 1986. 8. Egry EY. Sade coletiva: construindo um novo mtodo em en- fermagem. So Paulo: cone; 1996. 9. Bourdieu P, coordenador. A misria do mundo. Petrpolis: Vo- zes; 1997. 10. Eduardo LP. Poltica de ateno ao adolescente em So Carlos: os limites e as possibilidades institucionais [dissertao]. So Paulo: Escola de Enfermagem, Universidade de So Paulo; 2006. 11. Eduardo LP, Egry EY. Public policy for adolescents in a mu- nicipality. Rev Lat Am Enferm. 2007;15(5):895-901. 12. Cmara MFB, Medeiros M, Ferriani MGC, Gomes R. O aban- dono social da infncia na tica dos coordenadores de insti- tuies de assistncia a crianas e adolescentes em situao de rua na cidade de Goinia. Rev Bras Crescimento Desenvolv Hum. 2002;12(1):9-16. 13. Medeiros M. Olhando a lua pelo mundo da rua: representa- es sociais da experincia de vida de meninos em situao de rua [tese] Ribeiro Preto: Escola de Enfermagem de Ribei- ro Preto, Universidade de So Paulo; 1999. 14. Olivi ML, Fonseca RMGS. A me sob suspeita: falando da sa- de da criana em idade escolar. Rev Esc Enferm USP. 2007;41 (2):213-21. 15. Vieira SR. A integralidade numa rede de proteo social ao ado- lescente: um olhar fenomenolgico [dissertao]. So Paulo: Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo; 2008. 16. Vendrsculo TS. Polticas e prioridades polticas: a experincia de Ribeiro Preto no atendimento criana e ao adolescente, vtimas de violncia domstica [tese]. Ribeiro Preto: Escola de Enfermagem de Ribeiro Preto, Universidade de So Paulo; 2004. 17. Cruz NO, Moreira MR. Trabalho infanto-juvenil: motivaes, aspectos legais e repercusso social. Cad Sade Pblica. 1998;14(2):437-41. 18. Nunes CB, Sarti CA, Ohara CVS. Conceptions held by health professionals on violence against children and adolescents within the family. Rev Lat Am Enferm. 2008;16(1):136-41. 19. Amaral MA, Fonseca RMGS. Entre o desejo e o medo: as re- presentaes sociais das adolescentes acerca da iniciao sexual. Rev Esc Enferm USP. 2006;40(4):469-76. 20. Machado FN, Meira DCR, Madeira AMF. Percepes da fam- lia sobre a forma como a adolescente cuida do filho. Rev Esc Enferm USP. 2003;37(1):11-8. 21. Santos GL, Chaves AM. Significados que as crianas atribuem aos seus direitos. Rev Bras Crescimento Desenvolv Hum.2007;17 (2):87-97. Agradecimentos Nossos agradecimentos sinceros s pesquisadoras Eunice Nakamura e Rosa Maria Godoy Serpa da Fonseca pela valiosa assessoria temtica, metodolgica e estratgica, sem as quais este estudo no teria sido possvel. Auxlio financeiro da FAPESP. Correspondncia: Lara de Paula Eduardo Rua Joaquim Antunes, 797 ap. 103 - Pinheiros CEP 05415-012 - So Paulo, SP, Brasil