Excelentssima Senhora Juza de Direito da Comarca de Valente (BA)

O MIIS!"#IO $%B&ICO DO ES!ADO DA BA'IA(

)or interm*dio do $romotor de Justi+a atuante nesta Comarca( nos termos do art,
-./( III( da Constitui+0o 1ederal( art, 2.( IV( 3a4( da &ei Com)lementar n,5--6/7(
e das &eis n,5 2,89:6;: e n,5 ;,9./6/.( e lastreado no $rocedimento $reliminar de
In<esti=a+0o n, >86.>>9( em anexo( )ro)?e A@AO CIVI& $%B&ICA $O# A!O
DE IM$#OBIDADE contra #EIA&DO #AMOS #IOS( casado(
a=ro)ecuarista( exB)reCeito munici)al( residente na ChDcara Boa 1*( Estrada
Velha de !anEuinho( Valente (BA)( )elos se=uintes moti<osF
I CONSIDERAES PRELIMINARES
A Cim de e<itar discuss?es desarrazoadas soGre o assunto(
tecemos( desde HD( Gre<es esclarecimentos acerca da com)etIncia desse Juzo
)ara )rocessar e Hul=ar o )resente CeitoF
DA COMPETNCIA DO JUZO DE PRIMEIRO GRAU PARA
PROCESSAR E JULGAR A CAUSA
" con<eniente HD aCastar EualEuer discuss0o a res)eito da
com)etIncia desse Huzo de )rimeiro =rau J HD Eue tem sido comum em a+?es
desta natureza os r*us )reCerirem discutir )reliminares a enCrentar o m*rito das
causas,
A mat*ria de com)etIncia ori=inDria dos !riGunais de Justi+a dos
Estados Coi remetida( )elos constituintes nacionais( ao estadual( Eue( na Bahia(
estaGeleceu a com)etIncia ori=inDria do !riGunal de Justi+a )ara Hul=ar os
)reCeitos Knica e exclusi<amente em mat*ria criminal (art, -.8( I( alnea a( da
Constitui+0o Estadual)( se=uindo assim a ressal<a do art,./( VIII( da Carta
Ma=na acional,
$ortanto( descaGe EualEuer ale=a+0o de direito de )reCeito ao
Coro )ri<ile=iado em mat*ria c<el em =eral( como na a+0o ci<il )KGlica )ara a
sua res)onsaGiliza+0o )ela )rDtica de ato de im)roGidade( como( aliDs( te<e
o)ortunidade de decidir o !J#SF
AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA MOVIDA PELO MINISTRIO
PBLICO CONTRA PREFEITO E OUTROS AGENTES
POLTICOS DO MUNICPIO JUZO COMPETENTE
LOCAL DO FATO DANOSO DECISO
FUNDAMENTADA QUANTUM SATIS. A A!" C#$#%
P&'%#() *"+ #,*+"'#-)-. )-,#/#01+)1#$)2 0"' 34)%34.+
5/64%" 34. 0. .7),#/.2 8 0.,*+. 4,) )!" 34. $#0. "
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I4+#0*+4-N/(#)O P+#,.#+) C5,)+) C;$.%P
$ondo uma )D de cal soGre o assunto( o Su)remo !riGunal
1ederal( no Hul=amento da ADI .,2/26D1( aHuizada )ela COAM$ J Associa+0o
acional dos MemGros do Minist*rio $KGlico( declarou a inconstitucionalidade
da &ei ->,7.;6.>>.( Eue alterara a reda+0o do art, ;9 do CLdi=o de $rocesso
$enal )ara estender o Coro )or )rerro=ati<a de Cun+0o (criminal) aos casos de
im)roGidade administrati<a( inclusi<e )ara exBa=entes )KGlicos, Patente, assim,
a !m"et#nia $%ni!na& !'i(in)'ia *! J%+,! *e P'imei'! G'a%-
II DOS ATOS DE IMPRO.IDADE ADMINISTRATI/A PRATICADOS PELO
R0U
Com Gase em oCcio remetido )elo !riGunal #e=ional do
!raGalho da :a #e=i0o( ao Eual Coi anexado acLrd0o de nulidade de contrato de
traGalho de ser<idor )KGlico )or ausIncia de concurso( Coi instaurado o
)rocedimento )reliminar in<esti=atLrio >86.>>9( ao Eual Coi anexado outra
corres)ondIncia en<iada )ela Justi+a de !raGalho Eue da<a conta de caso similar,
Ou<idos os dois exBser<idores( estes conCirmaram a situa+0o irre=ularF
a) &eoGino Jos* de Oli<eira ale=ou Eue se a)osentou em
.86-.6-//2 e Eue( a)Ls essa data( o )rL)rio $reCeito #einaldo #amos #ios lhe
chamou )ara continuar traGalhando como motorista( sem necessidade de se
suGmeter a EualEuer certame( sL sendo des)edido( em Haneiro de .>>-( )elo =estor
sucessorM
G) A=naldo ErmL=enes da Sil<a disse ter sido contratado )elo cheCe
da lim)eza )KGlica em aGril de -//2 )ara traGalhar como =ari sem EualEuer teste de
sele+0o e Eue Coi demitido em no<emGro de .>>>( lo=o a)Ls as elei+?es( sendo Eue
3ha<ia tamG*m outros Eue traGalha<am sem concurso e Eue tamG*m Coram
des)edidos4,
Diante dessa Kltima aCirmati<a( o $romotor de Justi+a Guscou no
stio do !riGunal #e=ional do !raGalho da :a #e=i0o na internet
(www.trt05.gov.br) as demais reclama+?es traGalhistas de ser<idores contratados
no mandato do r*u e sur)reendeuBse com a Euantidade de )essoas Eue o ha<iam
sido sem se suGmeter a ser<i+o )KGlico e Coram des)edidos )elo =estor Jo0o Jos*
de Oli<eira( Eue sucedera a #einaldo #amos #iosFNNNN O r*u( como $reCeito de
Valente entre os anos de -//2 e .>>>( em e<idente desres)eito ao )rinc)io da
im)essoalidade( contratou( sem realizar EualEuer sele+0o( como ser<idores
)KGlicos( MAIS DE :> (CIOPE!A) $ESSOAS( dentre as Euais as aGaixo
citadas, estes )rocessos( o reEuerido Coi chamado a in=ressar )or ter realizado a
contrata+0o irre=ular( cuHa nulidade a Justi+a do !raGalho reconheceu( conCorme
senten+as Huntadas ao inEu*rito ci<il( oriundas de )esEuisa ao 0#1. do !#!
su)racitado,
Se'1i*!'es C!nt'ata*!s I''e(%&a'mente P'!ess!
Alosia ascimento dos Santos .:,>-,>.,>:8>B>-
Ana $aula AraKHo dos Santos >-79;B.>>.B.:-B>:B>>B:
Andr*a Sim?es Q Mota( Di<aldo &o)es do Carmo e Ed*sio Cordeiro da Sil<a .:,>-,>.,>9:;B>-
Anelito de Oli<eira 1irmo( Anilda Mota Oli<eira( AntRnio Edson AraKHo
Cunha( AntRnio 1rancisco de Oli<eira( Arielson S de Oli<eira e Edlson &ima
Qordiano
.:,>-,>-,>82>B>-
AntRnio Bento &o)es .:,>-,>-,-:8>B>-
AntRnio 1rancisco de Jesus >-7-8B.>>.B.:-B>:B>>B
7B
AntRnio #odri=ues dos Santos .:,>-,>.,>-2-B>-
AEuilino $ereira da Sil<a .:,>-,>-,--:>B>-
Da<ina Souto de Souza e Jor=e #oGerto &o)es da Sil<a .:,>-,>-,>82-B>-
EdirlSndia da Sil<a AraKHo( Maris<aldo Almeida #iGeiro e !oniel Souza
Oli<eira
>>78>B.>>-B.:-B>:B>>B:
QenDrio &ima #odri=ues >>>>2B.>>8B.:-B>:B>>B9
QilGerto &o)es de Santana >>-/8B.>>8B.:-B>:B>>B
Iracildes Maria Mota Carneiro >>;7-B.>>.B.:-B>:B>>B>
JerrT Adriano Brand0o de Jesus >>79/B.>>8B.:-B>:B>>B8
Jo0o Celson de AraKHo( Edi<aldo da Sil<a &ima e JosemGer= AraKHo Cunha .:,>-,>-,-:.2B>-
JoaEuim de Jesus >>88:B.>>.B.:-B>:B>>B>
Jos* Eli<aldo dos Santos &o)es 23-45-42-4656745
Jos* 1rancisco de Oli<eira >>.8-B.>>8B.:-B>:B>>B7
Jos* &o)es da Cunha >-797B.>>.B.:-B>:B>>B
7B
Jos* de Oli<eira Sil<a( Manoel Dantas Machado e Sin<al 1erreira da Sil<a .:,>-,>.,>9:/B>-
&eiane Cunha da Sil<a >>722B.>>.B.:-B>:B>>B>
&eonardo Oli<eira #ios .:,>-,>-,-:8.B>-
&uciene Al<es de AraKHo >>>>;B.>>8B.:-B>:B>>B/
&uiz Oli<eira dos Santos .:,>-,>-,-:8-B>-
Manoel unes da Cunha >>>-.B.>>8B.:-B>:B>>B2
Maria do Carmo dos Santos .:,>-,>-,-9-/B>-
$aulo Jor=e Quimar0es de Oli<eira >-9;>B.>>-B.:-B>:B>>B2
$edro dos Santos( Sil<ano Oli<eira AraKHo e AlGertino Cardoso dos Santos .:,>-,>.,>9:9B>-
#onaldo Sil<a da Cruz e Suzane $ereira da Sil<a .:,>-,>.,>9:8B>-
#oEue Un=elo Oli<eira AraKHo .:,>-,>-,-:88B>-
Sandra Cunha da Sil<a >>79:B.>>.B.:-B>:B>>B9
Valdir Sil<a de &ima >>:7.B.>>8B.:-B>:B>>B
7B
Valmirete ascimento Souza >>>>/B.>>8B.:-B>:B>>B8
!ais contrata+?es n0o )odem ser consideradas como de exce)cional
necessidade( eis Eue muitas delas )erduraram )or Euase todo o mandato( sem Eue o
acionado se )reocu)asse em realizar concurso )KGlico )ara su)rir suas <a=as( o Eue
demonstra serem descaGidas e irre=ulares( ei<adas de inconstitucionalidades(
inclusi<e )or Cerirem o )rinc)io da im)essoalidade, A )rL)ria Munici)alidade( nas
contesta+?es Eue )romo<ia na Justi+a do !raGalho local J Conte inicial das
in<esti=a+?es Eue emGasam a )resente a+0o B( conCirma Eue tais contratos eram
nulos )elo Cato de os ser<idores serem contratados sem concurso )KGlico,
III DO DIREITO
O concurso * considerado meio de moraliza+0o da
Administra+0o $KGlica )or oCerecer o)ortunidade )ara Eue EualEuer Grasileiro
concorra a uma <a=a no ser<i+o )KGlico e mostreBse merecedor de exercer sua
Cun+0o )or seus )rL)rios m*ritos( sem a)adrinhamento )oltico, $or tal raz0o( os
Huristas e at* mesmo os lei=os s0o unSnimes em lou<ar como um a<an+o essa
exi=Incia constitucional )ara in<estidura em EualEuer car=o )KGlico,
Dis)?e a Ca'ta Ma(na( em seu a't- 86, caput, II( com a reda+0o
determinada )ela Emenda Constitucional n5 -/6/;F
A investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em
lei de livre nomeao e exonerao.
OualEuer in<estidura Eue trans=rida o )receito constitucional *
aGsolutamente nula( at* )or ex)ressa dis)osi+0o do V .5 do mesmo arti=oF
A no observncia do disposto nos incisos
II e III implicar a nulidade do ato e a punio
da autoridade responsvel, nos termos da lei;
E<identemente( n0o estamos diante de car=os em comiss0o( )ois
n0o * )oss<el Eue Euase todos os ser<i+os )KGlicos seHam exercidos )or
comissionados( )rinci)almente )orEue a )rL)ria Constitui+0o 1ederal( em seu art,
82( ()*41( V( deCine Eue as Cun+?es de conCian+a e os car=os em comiss0o
destinamBse a)enas Ws atriGui+?es de dire+0o( cheCia e assessoramento, Ademais(
o inciso II exi=e Eue a lei J #/ ()04( a munici)al J declare Euais s0o os car=os em
comiss0o,
Al*m da ressal<a Euanto aos chamados car=os de conCian+a(
)re<ista no inciso II acima( existem tamG*m as !nt'ata9:es "!' tem"!
*ete'mina*! exce)cionadas e deCinidas no inis! I; do mesmo dis)ositi<oF
A lei estabelecer os casos de contratao
por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse
pblico.
A Constitui+0o 1ederal deixa Gem clara e restrita a )ossiGilidade
dessa es)*cie de contrata+0o( exi=indo a )resen+a simultSnea dos se=uintes
reEuisitos( ou seHa( a ausIncia de EualEuer um deles HD a descaracterizaF
X estaGelecimento( em lei( dos casos enEuadrD<eis nessa
situa+0oM
X )razo determinado )ara contrata+0oM
X necessidade exce)cional de interesse )KGlico,
Ora( o Munic)io de Valente( no )erodo em Euest0o J em Eue o
r*u era $reCeito B n0o eCetuou contrata+?es )or )razo certo( mas )ermitiu Eue os
a=entes admitidos sem concurso )KGlico traGalhassem durante todo o seu
mandato (al=uns )elos Euatro anos( com ntida Cei+0o de tem)o indeterminadoN)M
nem hou<e necessidade exce)cional( o Eue sL existiria em situa+?es
emer=enciais( tais como secas( enchentes e outras calamidades )KGlicas,
Ainda Eue se admitisse a a)lica+0o su)leti<a e analL=ica da
norma Cederal (n5 ;,29:6/8) )ara tais contratos( n0o seria )oss<el( mesmo assim(
considerDBlas le=ais, Entre as hi)Lteses consideradas como de necessidade
tem)orDria de exce)cional interesse )KGlico( somente o inciso IV do art, .5
)oderia( W )rimeira <ista( relacionarBse com esse )rocesso (admiss0o de )roCessor
suGstituto)( contudo sL um desa<isado )oderia ale=DBlo( )ois a contrata+0o de
)roCessor suGstituto( nos termos do V -5 do mesmo arti=o( CarBseBD
exclusi<amente )ara su)rir a Calta de docente decorrente de exonera+0o(
demiss0o( Calecimento( a)osentadoria( aCastamento )ara ca)acita+0o e ou licen+a
de concess0o oGri=atLria e( de acordo com o art, 95( III( de<erD oGser<ar o )razo
mDximo e im)rorro=D<el de doze meses, Ainda nesses casos( ha<erD necessidade
de um )rocesso seleti<o sim)liCicado( ao Eual se darD am)la di<ul=a+0o,
E<identemente( os reEuisitos n0o s0o )reenchidos )elos contratos
aGordados nestes autos, Os ser<idores( al*m de ocu)arem <a=as Eue nunca Coram
)reenchidas )or eCeti<os( traGalham )or )erodo indeterminado( com contratos
)rorro=ados anualmente( al=uns )or mais de trIs anos, $or Cim( n0o se tem
notcia de EualEuer sele+0o( a n0o ser o arGtrio do CheCe do Executi<o,
A )ro)Lsito( <ale lemGrar o $arecer ormati<o n5 .6/: do
!riGunal de Contas dos Munic)ios da Bahia( Eue trata das contrata+?es
eCeti<adas )elos Munic)ios sem a oGser<Sncia do concurso )KGlico( )uGlicado
na #e<ista Jurdica Administra+0o Munici)al( ano I( n5 ->( )D=s, 9: a 92( do Eual
<ale destacar os se=uintes trechosF
Atente-se, no obstante, que a contratao de
servidor por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, alm de ser breve e autorizada por lei,
N !"#!$#%NA %N&!'%N%&A(!N)! A
*!+*A #N,)%)-#%NA. & ,!*/%0
$12.%#34
53336
,alientamos, por 7im, em tendo a Administrao
admitido pessoal ao arrepio da #onstituio, que o
+estor ter cometido +*A/! %N'*A0 8 N*(A
.!+A., NA 9%$:)!,! #N,)%)-#%NA.,
;avendo, em conseq<=ncia, proporcionado
%N>-,)%'%#A& &AN A !*?*% (-N%#%$A.
&!#**!N)! &! A) &! +!,)
%N#N,)%)-#%NA., %.!+@)%( ! N
*AA?/!.34 5Bri7os oriBinais6
As a+?es e omiss?es do reEuerido elencadas neste )rocesso
enEuadramBse no art, -- da &ei n5 ;,9./6/.F
A+1. AA. C"/01#14# )1" -. #,*+"'#-)-. )-,#/#01+)1#$) 34.
)1./1) ("/1+) "0 *+#/(;*#"0 -) )-,#/#01+)!" *&'%#()
34)%34.+ )!" "4 ",#00!" 34. $#"%. "0 -.$.+.0 -.
>"/.01#-)-.2 #,*)+(#)%#-)-.2 %.6)%#-)-. . %.)%-)-. :0
#/01#14#?.02 . /"1)-),./1.Q
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Ainda Eue contrata+?es sem concurso nem sem)re tra=am dano
concreto ao )atrimRnio )KGlico( maculam <Drios )rinc)ios relacionados W
Administra+0o $KGlica( tais como a moralidade( a le=alidade( a im)essoalidade e
a eCiciIncia, Vale transcre<er trecho do arti=o 3A contrata+0o irre=ular de
ser<idores como ato de im)roGidade administrati<a4( da la<ra de uma das
maiores autoridades Gaianas no assunto( Carlos 1rederico Brito dos Santos(
doutrina Eue Coi )uGlicada no Jornal 3A !arde4( de .8 de Hunho de .>>>F
[Na hiptese de contratao sem concurso pblico com a
efetiva prestao do servio], apesar de no ter havido efetivo prejuzo
ao errio, o !estor ter praticado ato de improbidade administrativa por
ter violado diversos princpios da administrao pblica, como o
efici"ncia #por$ue no concurso presume%se a escolha dos melhores
candidatos para os $uadros da administrao pblica&, da
impessoalidade #por$ue a escolha do contratado ' diri!ida a
determinadas pessoas em detrimento de outras por uma s'rie de
motivos, inclusive clientelismo poltico e outros tipos escusos de
favorecimento&, moralidade #por$ue o trato da coisa pblica imp(e $ue
se acatem par)metros 'ticos especficos % pblicos, incompatveis com
o favorecimento de poucos&, da isonomia #por$ue, se todos so i!uais
perante a lei, devem ter a mesma oportunidade, inclusive para o
acesso ao servio pblico& e le!alidade #por$ue o ordenamento
jurdico veda tal prtica&*+
CoteHandoBse os dis)ositi<os le=ais acima mencionados com a
narrati<a constante da )resente exordial( <eriCicaBse a )erCeita suGsun+0o do Cato
W norma( eis Eue restou )ositi<ado no inEu*rito ci<il )KGlico em anexo Eue o
Demandando )raticou ato de im)roGidade administrati<a <iolador de )rinc)ios
constitucionais( Gem assim das normas acima mencionadas,
Assim( de<em ser a)licadas ao r*u as san+?es )re<istas no art,
-.( inciso III( da multicitada &ei de Im)roGidade Administrati<a( as Euais
)re<IemQ
A+1. AJ. I/-.*./-./1.,./1. -)0 0)/?.0 *./)#02 (#$#0 .
)-,#/#01+)1#$)0 *+.$#01)0 /) %.6#0%)!" .0*.(;K#()2 .01< "
+.0*"/0<$.% *.%" )1" -. #,*+"'#-)-. 04I.#1" :0 0.64#/1.0
(",#/)?.0Q
@...P
III /) >#*91.0. -" )+1. AA2 +.00)+(#,./1" #/1.6+)% -"
-)/"2 0. >"4$.+2 *.+-) -) K4/!" *&'%#()2 040*./0!" -"0
-#+.#1"0 *"%;1#("0 *"+ S @1+N0P ) D @(#/("P )/"02 *)6),./1"
-. ,4%1) (#$#% -. )18 AGG @(.,P $.=.0 " $)%"+ -)
+.,4/.+)!" *.+(.'#-) *.%" )6./1. . *+"#'#!" -.
("/1+)1)+ (", " P"-.+ P&'%#(" "4 +.(.'.+ './.K;(#"0 "4
#/(./1#$"0 K#0()#0 "4 (+.-#1;(#"02 -#+.1) "4 #/-#+.1),./1.2
)#/-) 34. *"+ #/1.+,8-#" -. *.00") I4+;-#() -) 34)% 0.I)
09(#" ,)I"+#1<+#"2 *.%" *+)=" -. S @1+N0P )/"0
I/ DOS PEDIDOS
Ante o ex)osto( o Minist*rio $KGlico reEuerF
a) a notiCica+0o do r*u( )ara( Euerendo( maniCestarBse( na Corma e
no )razo do art, -2( V 2Y( &ei ;,9./6/. e( de)ois de receGida a inicial( a sua
cita+0oM
G) a cita+0o do Munic)io de Valente( na )essoa do seu
re)resentante le=al( )ara Eue( Euerendo( inte=re a lide( como litisconsorte ati<oM
c) a )rocedIncia do )edido )rinci)al( Eual seHa a condena+0o do
acionado( nas san+?es )re<istas no arti=o -.( inciso III( da &ei n5 ;,9./6/.( no
Eue couGer( Gem como nos Rnus da sucumGInciaM
$rotesta e reEuer )ro<ar o ale=ado )or todos os meios de )ro<a
em direito admitidos( em es)ecial )elo de)oimento )essoal do acionado( soG
)ena de conCiss0o( )ela oiti<a de testemunhas e )ela Huntada de documentos,
DDBse W causa o <alor de #Z :>,>>>(>> (cinE[enta mil reais),
esses termos( a=uarda deCerimento,
Valente( -. de dezemGro de .>>:,
Millen Castro Medeiros de Moura
$romotor de Justi+a