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Quinta-feira, 29 de maio de 2014 II Srie-A Nmero 121

XII LEGISLATURA 3. SESSO LEGISLATIVA (2013-2014)






















S U M R I O


Projetos de lei [n.
os
538, 548, 550, 597 e 619/XII (3.)]:
N. 538/XII (3.) (Regula o processo de deciso e
acompanhamento do envolvimento de contingentes das
Foras Armadas ou de Foras de Segurana Portuguesas
em operaes militares fora do territrio nacional (Primeira
alterao Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho):
Parecer da Comisso de Defesa Nacional e nota tcnica
elaborada pelos servios de apoio.
N. 548/XII (3.) (Aprova o regime do fornecimento, pelos
agentes econmicos, de sacos de plstico destinados a
serem utilizados para carregar e transportar as mercadorias
adquiridas pelos consumidores finais no comrcio a retalho,
implementando o sistema de desconto mnimo, com vista a
reduzir a utilizao massiva daquele tipo de sacos e a
encorajar a sua reutilizao):
Parecer da Comisso do Ambiente, Ordenamento do
Territrio e Poder Local e nota tcnica elaborada pelos
servios de apoio.
N. 550/XII (3.) [Oitava alterao Lei n. 91/2001, de 20 de
agosto (Lei de Enquadramento Oramental)]:
Relatrio da discusso e votao na especialidade e texto
final da Comisso de Oramento, Finanas e Administrao
Pblica, bem como as propostas de alterao apresentadas
pelo PSD/CDS-PP, PCP e BE. (a)
N. 597/XII (3.) (Altera o regime que institui o ilcito de mera
ordenao social e refora as condies da sua efetividade,
designadamente no domnio das prescries, constituindo a
5. alterao ao Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro):
Parecer da Comisso de Assuntos Constitucionais,
Direitos, Liberdades e Garantias e nota tcnica elaborada
pelos servios de apoio.
N. 619/XII (3.) Quarta alterao lei sobre a publicao,
a identificao e o formulrio dos diplomas, Lei n. 74/98, de
11 de novembro, (PSD, PS, CDS-PP, PCP, BE e Os
Verdes).

Propostas de lei [n.
os
209, 220, 221, 222, 223, 226 e
227/XII (3.)]:
N. 209/XII (3.) (Estabelece o regime de acesso e exerccio
da atividade de artista tauromquico e de auxiliar de
espetculo tauromquico):
Parecer da Comisso de Segurana Social e Trabalho e
nota tcnica elaborada pelos servios de apoio.
N. 220/XII (3.) (Estabelece os termos da incluso de
combustveis simples nos postos de abastecimento para
consumo pblico localizados no territrio continental, em
funo da respetiva localizao geogrfica, bem como
obrigaes especficas de informao aos consumidores
acerca da gasolina e gasleo rodovirios disponibilizados
nos postos de abastecimento):
Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas e
nota tcnica elaborada pelos servios de apoio.
N. 221/XII (3.) (Autoriza o Governo a introduzir disposies
de natureza especial em matria de regime das
contraordenaes, no contexto da criao de um regime
excecional e extraordinrio de regularizao a aplicar aos
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estabelecimentos industriais, exploraes pecurias,
exploraes de pedreiras e exploraes onde se realizam
operaes de gesto de resduos, por motivo de
desconformidade com os planos de ordenamento do
territrio vigentes ou com servides administrativas e
restries de utilidade pblica):
Parecer da Comisso do Ambiente, Ordenamento do
Territrio e Poder Local e nota tcnica elaborada pelos
servios de apoio.
N. 222/XII (3.) (Procede primeira alterao Lei de
Defesa Nacional, aprovada pela Lei Orgnica n. 1-B/2009,
de 7 de julho):
Parecer da Comisso de Defesa Nacional e nota tcnica
elaborada pelos servios de apoio.
N. 223/XII (3.) (Procede primeira alterao Lei
Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas,
aprovada pela Lei Orgnica n. 1-A/2009, de 7 de julho):
Parecer da Comisso de Defesa Nacional e nota tcnica
elaborada pelos servios de apoio.
N. 226/XII (3.) (Estabelece o regime jurdico aplicvel ao
exerccio da atividade da construo):
Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas e
nota tcnica elaborada pelos servios de apoio.
N. 227/XII (3.) (Procede primeira alterao Lei n.
31/2009, de 3 de julho, que estabelece a qualificao
profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela
elaborao e subscrio de projetos, coordenao de
projetos, direo de obra pblica ou particular, conduo da
execuo dos trabalhos das diferentes especialidades nas
obras particulares de classe 6 ou superior e de direo de
fiscalizao de obras pblicas ou particulares):
Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas e
nota tcnica elaborada pelos servios de apoio.

Projeto de resoluo n. 1057/XII (3.):
Recomenda ao Governo que cumpra o acordo sobre o
aumento do salrio mnimo antes impedido pelo memorando
da Troica (BE).

Propostas de resoluo [n.
os
76 e 77/XII (3.)]:
N. 76/XII (3.) (Aprova o recesso, por parte da Repblica
Portuguesa, aos estatutos da Comisso Internacional do
Estado Civil):
Parecer da Comisso de Negcios Estrangeiros e
Comunidades Portuguesas.
N. 77/XII (3.) Aprova a Conveno Internacional para
Eliminao de Atos de Terrorismo Nuclear, adotada em
Nova Iorque, em 13 de abril de 2015. (b)

(a) publicado em Suplemento.
(b) publicada em 2. Suplemento.


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PROJETO DE LEI N. 538/XII (3.)
(REGULA O PROCESSO DE DECISO E ACOMPANHAMENTO DO ENVOLVIMENTO DE
CONTINGENTES DAS FORAS ARMADAS OU DE FORAS DE SEGURANA PORTUGUESAS EM
OPERAES MILITARES FORA DO TERRITRIO NACIONAL (PRIMEIRA ALTERAO LEI N. 31-
A/2009, DE 7 DE JULHO)

Parecer da Comisso de Defesa Nacional e nota tcnica elaborada pelos servios de apoio

Parecer da Comisso de Defesa Nacional


ndice
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO Do DEPUTADo AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS

PARTE I CONSIDERANDOS

1.1. NOTA PRVIA
De acordo com o disposto na alnea b) do artigo 156. e do n. 1 do artigo 167. da Constituio e na alnea
b) do n. 1 do artigo 4. e no artigo 118. do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR) o Grupo
Parlamentar do PCP tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica o Projeto de Lei n. 538/XII
(3.), que regula o processo de deciso e acompanhamento do envolvimento de contingentes das Foras
Armadas ou de Foras de Segurana Portuguesas em operaes militares fora do territrio nacional (Primeira
alterao Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho).
O projeto de lei sub judice deu entrada em 27/03/2014, foi admitido em 02/04/2014 e, por despacho da Sr.
Presidente da Assembleia da Repblica, baixou nesta mesma data Comisso de Defesa Nacional (3.).


1.2. MBITO DA INICIATIVA
O projeto de lei do Grupo Parlamentar do Partido Comunista Portugus prope a alterao da Lei de
Defesa Nacional e da lei que regula o acompanhamento pela Assembleia da Repblica do envolvimento de
contingentes militares fora do territrio nacional, essencialmente por considerar que o Presidente da Repblica
e a Assembleia da Repblica so subalternizados em relao ao Governo neste processo.
No prembulo da sua iniciativa legislativa, o PCP afirma que o processo de deciso previsto na Lei de
Defesa Nacional quanto ao envolvimento das Foras Armadas Portuguesas em operaes militares fora do
territrio nacional configura uma governamentalizao que, no seu entender, no compatvel com as
disposies constitucionais relativas s atribuies e competncias dos vrios rgos de soberania.
Acrescenta tambm que tendo em considerao o estatuto constitucional do Presidente da Repblica
enquanto Comandante Supremo das Foras Armadas e da Assembleia da Repblica enquanto rgo de
soberania perante o qual o Governo responde politicamente, no razovel que uma deciso to relevante
como o envolvimento das Foras Armadas Portuguesas em operaes militares fora do territrio nacional
possa ser tomada unilateralmente pelo Governo, independentemente das posies que o Presidente da
Repblica e a Assembleia da Repblica adotem sobre tal deciso.
Tendo em conta estes pressupostos, o PCP considera, ainda no prembulo da sua iniciativa, que o
mecanismo de mera informao ao Presidente da Repblica previsto na Lei de Defesa Nacional e de mero
acompanhamento das misses previsto para a Assembleia da Repblica nos termos da Lei n. 46/2003, de 22
de agosto, correspondem a uma subalternizao desses rgos de soberania que incompatvel com as suas
atribuies constitucionais.

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1.3 ANLISE DA INICIATIVA
De acordo com esta iniciativa sobre o envolvimento de contingentes militares no estrangeiro apresentada
pelo Grupo parlamentar do PCP e com base na Nota Tcnica elaborada pelos Servios da Assembleia da
Repblica, pode, ento, realar-se o seguinte:

Os artigos 1. e 3., n. 1, pretendem que a proposta de envolvimento elaborada pelo Governo seja
enviada Assembleia da Repblica para aprovao, condio para que a Resoluo possa ser submetida ao
Presidente da Repblica para deciso final;
O artigo 2. define o mbito do envolvimento de contingentes militares no estrangeiro abrangidos;
O artigo 3., n.
os
2 e 3, define o processo de deciso, nomeadamente o dever do Governo de prestar e
o direito da Assembleia da Repblica de obter as informaes relevantes para as decises sobre o
envolvimento de contingentes militares no estrangeiro;
O artigo 4., prev que o Governo deva enviar relatrios de acompanhamento Assembleia da
Repblica, na perspetiva dessa sua competncia especial, em sentido semelhante ao da atual Lei n. 46/2003,
de 22 de agosto lei que regula o acompanhamento, pela Assembleia da Repblica, do envolvimento de
contingentes militares portugueses no estrangeiro;
O artigo 5., concretiza as intenes supra referidas nos artigos 1. e 3., n. 1, com as alteraes dos
artigos 10., 11. e 12. da Lei n. 31-A/2009, de 7 de junho Aprova a Lei de Defesa Nacional (retificada pela
Declarao de Retificao n. 52/2009, de 20 de Julho, na qual se publica a Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de
julho);
O artigo 6., estende ao envolvimento de Foras de Segurana em operaes de natureza anloga as
competncias acima propostas para a Assembleia da Repblica que no para o Presidente da Repblica
para a aprovao e acompanhamento do envolvimento de contingentes das Foras Armadas em operaes
militares no estrangeiro;
Finalmente, o artigo 7., revoga a Lei n. 46/2003, de 22 de agosto Lei que regula o
acompanhamento, pela Assembleia da Repblica, do envolvimento de contingentes militares portugueses no
estrangeiro, e a alnea c) do n. 2 do artigo 13. da Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho Aprova a Lei de Defesa
Nacional (retificada, como j referido, pela Declarao de Retificao n. 52/2009, de 20 de julho, na qual se
publica a Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho).


PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

O signatrio do presente relatrio exime-se, nesta sede, de manifestar a sua opinio poltica sobre a
iniciativa legislativa em apreo, a qual , de resto, de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo
137. do novo Regimento da Assembleia da Repblica, reservando o seu Grupo Parlamentar a respetiva
posio para o debate em Plenrio, que est agendado para o prximo dia 29 de Maio.


PARTE III CONCLUSES

O Grupo Parlamentar do PCP tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica o Projeto de Lei
n. 538/XII (3.), que regula o processo de deciso e acompanhamento do envolvimento de contingentes das
Foras Armadas ou de Foras de Segurana Portuguesas em operaes militares fora do territrio nacional
(Primeira alterao Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho);
O projeto de lei do Grupo Parlamentar do Partido Comunista Portugus prope a alterao da Lei de
Defesa Nacional e da lei que regula o acompanhamento pela Assembleia da Repblica do envolvimento de
contingentes militares fora do territrio nacional, essencialmente por considerar que o Presidente da Repblica
e a Assembleia da Repblica so subalternizados em relao ao Governo neste processo, visando, assim, pr
termo a tal subalternizao;
Nestes termos, a Comisso de Defesa Nacional de Parecer que o Projeto de Lei n. 538/XII (3.), que
regula o processo de deciso e acompanhamento do envolvimento de contingentes das Foras Armadas ou
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de Foras de Segurana Portuguesas em operaes militares fora do territrio nacional (Primeira alterao
Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho), est em condies de ser apreciado pelo plenrio da Assembleia da
Repblica.


PARTE IV ANEXOS

Nos termos regimentais, anexa-se a este Parecer a Nota Tcnica elaborada pelos Servios da Assembleia
da Repblica sobre a iniciativa em apreo.


Palcio de S. Bento, 29 de maio de 2014.
O Deputado Autor do Parecer, Correia de Jesus O Vice-Presidente da Comisso, Miranda Calha.

Nota: Os Considerandos e Concluses foram aprovados por unanimidade.


Nota Tcnica

Projeto de Lei n. 538/XII (3.) (PCP)
Regula o processo de deciso e acompanhamento do envolvimento de contingentes das Foras
Armadas ou de Foras de Segurana Portuguesas em operaes militares fora do territrio nacional
(Primeira alterao Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho).
Data de Admissibilidade: 2 abril 2014
Comisso de Defesa Nacional

ndice
I. Anlise sucinta dos factos e situaes
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da
lei formulrio
III. Enquadramento legal, doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas Legislativas e Peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Elaborada por: Antnio Fontes (DAC), Maria Joo Godinho (DAPLEN), Lisete Gravito e Dalila
Maulide (DILP), Paula Granada (Biblioteca)

Data:22 Abril 2014


I. Anlise sucinta dos factos e situaes

O Grupo parlamentar do PCP apresentou o Projeto de Lei n. 538/XII (3.), considerando que:
Tendo em conta () o estatuto constitucional do Presidente da Repblica enquanto Comandante
Supremo das Foras Armadas e da Assembleia da Repblica enquanto rgo de soberania perante o qual o
Governo responde politicamente, no razovel que uma deciso to relevante como o envolvimento das
Foras Armadas Portuguesas em operaes militares fora do territrio nacional possa ser tomada
unilateralmente pelo Governo, independentemente das posies que o Presidente da Repblica e a
Assembleia da Repblica adotem sobre tal deciso., e
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Que os mecanismos de mera informao ao Presidente da Repblica previsto na Lei de Defesa
Nacional e de mero acompanhamento das misses previsto para a Assembleia da Repblica nos termos da
Lei n. 46/2003, de 22 de agosto, correspondem a uma subalternizao desses rgos de soberania que
incompatvel com as suas atribuies constitucionais.

Com esta iniciativa sobre o envolvimento de contingentes militares no estrangeiro, o Grupo parlamentar do
PCP:
Nos artigos 1. e 3., n. 1, prope que:
o A proposta de envolvimento deva ser feita pelo Governo, e que
o Deva ser enviada Assembleia da Repblica para aprovao, condio para que
o A Resoluo deva ser enviada para deciso final ao Presidente da Repblica;

No artigo 2. define o mbito do envolvimento de contingentes militares no estrangeiro abrangidos;
No artigo 3., n.
os
2 e 3, define o processo de deciso, nomeadamente o dever do Governo de prestar e
o direito da Assembleia da Repblica de obter as informaes relevantes para as decises dos envolvimentos
de contingentes militares no estrangeiro;
No artigo 4., prev que o Governo deva enviar relatrios de acompanhamento Assembleia da
Repblica, na perspetiva dessa sua competncia especial, em sentido semelhante ao da atual Lei n. 46/2003,
de 22 de agosto Lei que regula o acompanhamento, pela Assembleia da Repblica, do envolvimento de
contingentes militares portugueses no estrangeiro;
No artigo 5., concretiza as intenes suprarreferidas nos artigos 1. e 3., n. 1, com alteraes dos
artigos 10., 11. e 12. da Lei n. 31-A/2009, de 7 de junho Aprova a Lei de Defesa Nacional Nota: Esta Lei
retificada pela Declarao de Retificao n. 52/2009, de 20 de julho, na qual se publica a Lei Orgnica n. 1-
B/2009, de 7 de julho;
No artigo 6., estende ao envolvimento de Foras de Segurana em operaes de natureza anloga as
competncias acima propostas para a Assembleia da Repblica que no para o Presidente da Repblica
para a aprovao e acompanhamento do envolvimento de contingentes das Foras Armadas em operaes
militares no estrangeiro;
Finalmente, no artigo 7., revoga:
o A Lei n. 46/2003, de 22 de agosto Lei que regula o acompanhamento, pela Assembleia da Repblica,
do envolvimento de contingentes militares portugueses no estrangeiro, e
o A alnea c) do n. 2 do artigo 13. da Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho Aprova a Lei de Defesa Nacional.

Nota: Esta lei retificada pela Declarao de Retificao n. 52/2009, de 20 de julho, na qual se publica a
Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho.


II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio

Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais:
A iniciativa legislativa em apreo apresentada por 12 Deputados do Grupo Parlamentar do Partido
Comunista Portugus (PCP) Assembleia da Repblica, no mbito do seu poder de iniciativa, em
conformidade com o disposto na alnea b) do artigo 156. e do n. 1 do artigo 167. da Constituio e na alnea
b) do n. 1 do artigo 4. e no artigo 118. do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
A iniciativa toma a forma de projeto de lei, nos termos do n. 1 do artigo 119. do RAR, mostra-se redigida
sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz sinteticamente o seu objeto principal e precedida de
uma breve exposio de motivos, cumprindo assim os requisitos formais dos projetos de lei previstos no n. 1
do artigo 124. do RAR.
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O projeto de lei sub judice deu entrada em 27/03/2014, foi admitido em 02/04/2014 e baixou nesta mesma
data Comisso de Defesa Nacional (3.).
Cumpre ainda chamar a ateno para o facto de a Constituio incluir na reserva absoluta de competncia
legislativa da Assembleia da Repblica a organizao da defesa nacional, definio dos deveres dela
decorrentes e bases gerais da organizao, do funcionamento, do reequipamento e da disciplina das Foras
Armadas (alnea d) do artigo 164.). Acresce que as leis que versem sobre estas matrias so
obrigatoriamente votadas na especialidade em plenrio (n. 4 do artigo 168.) e revestem a forma de lei
orgnica, carecendo de aprovao, em votao final global, pela maioria absoluta dos Deputados em
efetividade de funes (n. 2 do artigo 166. e n. 5 do artigo 168. da Constituio).

Verificao do cumprimento da lei formulrio:
A iniciativa sub judice tem uma exposio de motivos e obedece ao formulrio correspondente a um projeto
de lei. Cumpre o disposto no n.
o
2 do artigo 7. da lei formulrio
1
, uma vez que contm um ttulo que traduz
sinteticamente o seu objeto (disposio idntica da alnea b) do n. 1 do artigo 124. do Regimento).
Nos termos do n. 1 do artigo 6. da lei formulrio, os diplomas que alterem outros devem indicar o
nmero de ordem da alterao introduzida e, caso tenha havido alteraes anteriores, identificar aqueles
diplomas que procederam a essas alteraes, ainda que incidam sobre outras normas, o que feito na
iniciativa em apreo. Consultada a base Digesto, verifica-se que a Lei de Defesa Nacional, aprovada em 2009,
no sofreu at ao momento qualquer alterao. No entanto, cumpre chamar a ateno para o facto de ter sido
objeto de uma declarao de retificao que corrigiu o nmero e a forma da lei, passando a Lei Orgnica n. 1-
B/2009, de 7 de julho, pelo que, em caso de aprovao, se sugere a correo do ttulo em conformidade.
Por outro lado, refira-se que a iniciativa em causa no pretende apenas alterar a Lei de Defesa Nacional,
mas tambm criar um novo regime para o processo de deciso e acompanhamento do envolvimento de
contingentes das Foras Armadas ou de Foras de Segurana Portuguesas em operaes militares fora do
territrio nacional, revogando a Lei n. 46/2003, de 22 de agosto, que regula o acompanhamento pela
Assembleia da Repblica do envolvimento de contingentes militares portugueses.
Assim, sugere-se que, em caso de aprovao, o ttulo da iniciativa em anlise seja alterado para:
Regula o processo de deciso e acompanhamento do envolvimento de contingentes das Foras Armadas
ou de Foras de Segurana Portuguesas em operaes militares fora do territrio nacional e procede
primeira alterao Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho.

A iniciativa nada dispe quanto data de entrada em vigor, pelo que a mesma ocorrer, em caso de
aprovao, no quinto dia aps a publicao, em conformidade com o disposto no n. 2 do artigo 2. da lei
formulrio.
Na presente fase do processo legislativo, a iniciativa em apreo no nos parece suscitar outras questes
em face da lei formulrio.


III. Enquadramento legal, doutrinrio e antecedentes

Enquadramento legal nacional e antecedentes
Nos termos do artigo 120. da Constituio da Repblica Portuguesa () o Presidente da Repblica , por
inerncia, Comandante Supremo das Foras Armadas e no mbito da alnea a) do artigo 134. compete ao
Presidente da Repblica, na prtica de atos prprios: exercer as funes de Comandante Supremo das Foras
Armadas.
A reviso constitucional de 1997, aprovada pela Lei Constitucional n. 1/97, de 20 de setembro, aditou ao
artigo 163. da Constituio da Repblica Portuguesa a alnea j) [atual alnea i)], segundo a qual compete
Assembleia da Repblica, relativamente a outros rgos: acompanhar, nos termos da lei, o envolvimento de
contingentes militares e de foras de segurana no estrangeiro.

1
Lei n. 74/98, de 11 de novembro, alterada pelas Leis n.
os
2/2005, de 24 de janeiro, 26/2006, de 30 de junho, e 42/2007, de 24 de agosto.
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Numa primeira fase, a norma constitucional constante da alnea j) do artigo 163., foi incorporada na Lei de
Defesa Nacional e das Foras Armadas (alnea c) n. 2 do artigo 40. da Lei n. 29/82, de 11 de dezembro), na
redao dada pela sua quinta alterao, aprovada pela Lei Orgnica n. 3/99, de 18 de setembro.
Contudo, o legislador entendeu que se tornava necessrio definir os contornos operacionais, por forma a
garantir a sua exequibilidade. Para esse efeito, foi aprovada a Lei n. 46/2003, de 22 de agosto, que
regulamenta os termos em que o Governo deve prestar as informaes Assembleia da Repblica para
proceder ao acompanhamento do envolvimento de contingentes militares portugueses no estrangeiro.
A nova Lei de Defesa Nacional, aprovada pela Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho (publicada pela
Declarao de Retificao n. 52/2009, de 20 de julho), revoga a Lei n. 29/82, de 11 de Dezembro, com a
redao dada pelas Leis n.
os
41/83, de 21 de dezembro, 111/91, de 29 de agosto, 113/91, de 29 de agosto,
18/95, de 13 de julho, e pelas Leis Orgnicas n.
os
3/99, de 18 de setembro, 4/2001, de 30 de agosto, e 2/2007,
de 16 de abril. Continuando a dispor na alnea q) do seu artigo 11. que sem prejuzo de outras competncias
que lhe sejam atribudas pela Constituio ou pela lei, compete Assembleia da Repblica, em matria de
defesa nacional: acompanhar a participao de destacamentos das Foras Armadas em operaes militares
no exterior do territrio nacional.
Refira-se que a Lei de Defesa Nacional foi publicada inicialmente como Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho,
tendo sido retificada posteriormente para Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho, pela Declarao de
Retificao n. 52/2009, de 20 de julho, que a republica.
Recorde-se que a matria do acompanhamento, pela Assembleia da Repblica, do envolvimento de
contingentes militares portugueses no estrangeiro j tinha sido objeto de ateno na VIII Legislatura atravs
dos Projetos de Lei n.
os
352/VIII (2.) e 379/VIII (2.) da iniciativa, respetivamente, do PSD e CDS/PP e na
Proposta de Lei n. 61/VIII/2. As trs iniciativas caducaram em 4 de abril de 2002.
Na IX Legislatura, com contedo similar, o PS, o CDS/PP e o PSD apresentaram os Projetos de Lei n.
os

52/IX (1.), 62/IX (1.) e 72/IX (1.) que, debatidos conjuntamente, deram origem Lei n. 46/2003, de 22 de
agosto.
O PCP, na IX Legislatura, com o Projeto de Lei n. 375/IX visava regular o acompanhamento, pela
Assembleia da Repblica, do envolvimento de contingentes de foras de segurana portuguesas no
estrangeiro. A iniciativa caducou em 22 de dezembro de 2004.
E na X Legislatura o Grupo Parlamentar do BE, com a apresentao do Projeto de Lei n. 179/X, de
contedo idntico, pretendia, igualmente, o condicionamento da interveno das foras militares, militarizadas
e de segurana portuguesas no estrangeiro. O projeto de lei caducou em 14 de Outubro de 2009.
Finalmente, na ltima legislatura, os Grupos Parlamentares do BE e do PCP apresentaram,
respetivamente, os projetos de lei n. 97/XI (Condicionamento da interveno das foras militares, militarizadas
e de segurana portuguesas no estrangeiro) e 143/XI (Regula o processo de deciso e acompanhamento do
envolvimento de contingentes das Foras Armadas ou de Foras de Segurana Portuguesas em operaes
militares fora do territrio nacional). Ambas as iniciativas caducaram em 19 de junho de 2011.

Enquadramento internacional
Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da UE: Alemanha, Espanha e Frana.

ALEMANHA
Pelas circunstncias histricas que envolveram a sua criao, as Foras Armadas alems (Bundeswehr)
so designadas como Parlamentsarmee, ou seja, exrcito parlamentar. Efetivamente, o Parlamento Federal
alemo (Bundestag) tem um papel central no controlo da ao das Foras Armadas no territrio alemo e
desde 1994 que o Tribunal Constitucional emitiu jurisprudncia constante no sentido de sujeitar o envio de
tropas alems para o estrangeiro a autorizao do Bundestag, que decide, nestes casos, por maioria simples.
Nos termos desta jurisprudncia, a interveno militar no estrangeiro est ainda sujeita observncia dos
seguintes princpios:
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9
A autorizao parlamentar incide apenas sobre o envio para o estrangeiro de foras armadas para
participar em aes militarizadas;
A interveno do Parlamento no deve prejudicar a capacidade militar das Foras Armadas;
Compete ao legislador determinar as regras procedimentais aplicveis.

A definio destas regras ocorreu atravs da Parlamentsbeteiligungsgesetz, de 18 de maro de 2005. Esta
lei clarifica quando deve ser requerido o consentimento do Parlamento, os elementos que devem constar do
pedido e refere expressamente que o Bundestag apenas pode dar ou recusar a aprovao, no lhe cabendo
modificar os termos do pedido do Governo.
Numa deciso de 13 de outubro de 2009, o Tribunal Constitucional veio desenvolver a sua jurisprudncia
sobre a autorizao parlamentar do envio de tropas alems para o estrangeiro. O Tribunal pronunciou-se
concretamente sobre as condies em que necessrio voltar a obter o consentimento parlamentar quando
as circunstncias com base nas quais foi dada a autorizao inicial sofreram alteraes.
O acompanhamento das aes das Foras Armadas pelo Bundestag efetua-se por intermdio da Comisso
parlamentar competente e de uma entidade o Wehrbeauftragter des Bundestages (Comissrio do
Parlamento para as Foras Armadas) que, nos termos do artigo 45b da Constituio (em ingls), tem a
funo de defender os direitos fundamentais e apoiar o Parlamento no exerccio do controlo parlamentar das
Foras Armadas. Nos termos da lei que regula o exerccio deste cargo (Gesetz ber den Wehrbeauftragten
des Deutschen Bundestages), este Comissrio eleito pelo Parlamento, funcionando na sua dependncia, e
possui vastos poderes, que incluem o de solicitar informao ao Ministrio da Defesa, bem como o de visitar
as tropas onde quer que elas se encontrem, sem necessidade de aviso prvio.
O Presidente da Repblica no tem poderes neste domnio e o comando supremo das Foras Armadas
exercido pelo Ministro da Defesa, de acordo com o disposto no artigo 65a da Constituio.

ESPANHA
O Ttulo III da Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional contm o normativo que
regula as misses das Foras Armadas de Espanha no estrangeiro e o respetivo controlo parlamentar.
A lei define, no artigo 16., os tipos de operaes, que podem revestir a forma de aes de preveno de
conflitos ou dissuaso, de manuteno da paz, atuao em situaes de crise e, quando for caso disso,
resposta a agresses.
Nos termos do n. 2 do artigo 4. e do artigo 17., a realizao de operaes no estrangeiro que no
estejam diretamente relacionadas com a defesa de Espanha ou do interesse nacional carece de consulta
prvia e autorizao do Congresso dos Deputados.
O artigo 19. da mesma Lei Orgnica enuncia os pressupostos da realizao de misses no estrangeiro
no diretamente relacionadas com a defesa de Espanha ou do interesse nacional. Assim:
As misses devem realizar-se a pedido expresso do Governo do Estado em cujo territrio se
desenvolvam ou devem estar autorizadas por Resolues do Conselho de Segurana da ONU ou acordadas,
consoante o caso, por organizaes internacionais de que Espanha faa parte, particularmente a UE ou a
NATO, no campo das respetivas competncias;
As misses devem enquadrar-se nos fins defensivos, humanitrios, de estabilizao ou de manuteno
e preservao da paz, previstos e ordenados pelas organizaes supra mencionadas;
As misses devem ser conformes com a Carta das Naes Unidas e no contradizer ou afetar os
princpios de direito internacional convencional que Espanha tenha recebido no seu ordenamento jurdico, de
acordo com as normas de receo do direito internacional vigentes em Espanha.

Ao Rei est cometido o comando supremo das Foras Armadas, nos termos da Constituio e do artigo 3.
da Lei Orgnica 5/2005.

FRANA
A Constituio francesa, no artigo 35., comina o dever de o Governo informar o Parlamento acerca da
deciso de fazer intervir as Foras Armadas no estrangeiro, o mais tardar trs dias aps o incio da
II SRIE-A NMERO 121


10
interveno. Essa informao inclui o detalhe dos objetivos prosseguidos e pode dar origem a um debate, que
no seguido de votao.
J no caso de a interveno no estrangeiro exceder a durao de quatro meses, o prolongamento da
operao militar carece de autorizao do Parlamento. Este requisito de autorizao parlamentar para
operaes no exterior cuja durao exceda os quatro meses resulta da reviso constitucional ocorrida em
2008 e foi aplicado pela primeira vez aquando do prolongamento da interveno das tropas francesas no
Afeganisto.
O artigo 131. do Regimento da Assembleia Nacional determina o procedimento aplicvel para o debate e
para a votao.
Ao Presidente da Repblica est reservado o papel de Chefe das Foras Armadas, competindo-lhe presidir
aos Conselhos e Comits superiores da Defesa Nacional (artigo 15. da Constituio).

Enquadramento doutrinrio/bibliogrfico
GODINHO, Maria Joo O papel do Parlamento no envolvimento de contingentes militares e de foras de
segurana no estrangeiro: perspectivas comparadas. Revista militar. Lisboa. ISSN 0873-7630. N. 1 (jan.
2012), p. 117-152. Cota: RP-401. Disponvel em http://www.revistamilitar.pt/artigo.php?art_id=729
Resumo: No artigo acima referenciado, a autora defende que existem grandes disparidades relativamente
ao papel dos parlamentos nacionais no que respeita ao envolvimento de contingentes nacionais em misses
no estrangeiro.
Analisa o papel da Assembleia da Repblica no envolvimento das foras armadas ou das foras de
segurana portuguesas em misses internacionais, identifica lacunas e dificuldades e sugere eventuais
solues. So ainda apresentadas as solues encontradas para esta questo nalguns pases da Unio
Europeia como a Espanha, Reino Unido, Alemanha, Frana e Dinamarca.

REINO UNIDO. House of Lords. European Union Committee Future inter-parliamentary scrutiny of EU
foreign, defence and security policy: report. European Union Committee [Em linha]: 7
th
report of session
2010-2011. (2011), 13 p. [Consult. 11 abr. 2014]. Disponvel em WWW: <URL:
http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201011/ldselect/ldeucom/85/85.pdf>.
Resumo: Atendendo natureza intergovernamental da tomada de deciso nas reas da PESC e da PESD,
assim como a importncia das atividades da PESC e da PESD para cujas decises os Estados-Membros da
Unio Europeia devem contribuir, torna-se importante continuar a garantir a superviso interparlamentar e que
os parlamentos nacionais assumam essa liderana.
Nesse sentido, o relatrio apresenta uma proposta de alternativa para substituir a Assembleia da UEO
(dissolvida em 2011) e recomenda que esta seja substituda por uma Conferncia Interparlamentar da Unio
Europeia para os Assuntos Externos, Defesa e Segurana COFADS, por forma a garantir a continuidade
dum escrutnio interparlamentar nesta rea de atividade da Unio Europeia. Essa soluo no implicaria a
criao de uma instituio adicional ou autnoma, permitiria minimizar os custos e acrescentaria valor ao
trabalho que cada parlamento nacional faz por sua prpria conta nesta rea.

SMITH, Julie; HUFF, Ariella; EDWARDS, Geoffrey Towards a more comprehensive, strategic and
costeffective EU foreign policy: the role of National Parliaments and the European Parliament. (Study). Budget
Affairs. [Em linha]. N. PE 453.230 (Mar. 2012), 102 p. [Consult. 11 abr. 2014]. Disponvel em WWW: <URL:
http://arnet/sites/DSDIC/BIB/BIBArquivo/s/PE/2012/PE_453230.pdf>
Resumo: Este estudo explora os poderes do Parlamento Europeu e de seis parlamentos nacionais
selecionados (Reino Unido, Dinamarca, Frana, Irlanda, Itlia e Polnia) no que respeita elaborao,
alterao e escrutnio dos oramentos na rea da poltica externa. Analisa o envolvimento europeu em zonas
de conflito na Lbia, na Palestina e no Afeganisto e avalia a forma como esses parlamentos selecionados
supervisionaram os vrios aspetos da poltica externa, incluindo o financiamento para atividades e respostas a
crises sbitas. Considera a possibilidade de sinergias entre os oramentos nacionais e o oramento europeu
relativamente a questes de poltica externa amplamente definidas.
29 DE MAIO DE 2014

11

UNIO EUROPEIA. COSAC Developments in European Union procedures and practices relevant to
Parliamentary scrutiny [Em linha] : tenth bi-annual report. Brussels : COSAC, 2008. 45 p. [Consult. 11 abr.
2014]. Disponvel em WWW: <URL:
http://arnet/sites/DSDIC/BIB/BIBArquivo/m/2014/EU_parliamentary_scrutiny.pdf>.
Resumo: Este relatrio baseia-se em informaes fornecidas pelos parlamentos nacionais e pelo
Parlamento Europeu. O captulo 3 apresenta os sistemas operados pelos parlamentos nacionais e pelo
Parlamento Europeu relativamente ao escrutnio da Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD). Analisa
primeiramente os novos desenvolvimentos sobre a PESD que podem ocorrer nos sistemas de controlo dos
parlamentos nacionais relativamente a esta matria. Seguidamente, centra-se nas disposies do Tratado de
Lisboa em matria de Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD, a nova designao da PESD) e em
como essas disposies podem afetar a forma como os parlamentos lidam com esta questo. Alm das
mudanas que possam estar previstas para cada parlamento no que respeita ao seu prprio sistema de
escrutnio, dada especial ateno cooperao entre os parlamentos atravs da eventual aplicao do
artigo 10 do Protocolo 1 do Tratado de Lisboa que permitir COSAC organizar conferncias
interparlamentares, em particular, sobre as questes da PESD.

UNIO EUROPEIA. Parlamento. Departamento Temtico de Poltica Externa Parliamentary oversight of
civilian and military ESDP missions: the european and national levels. Security and defence [Em linha]:
study. (Oct. 2007), 86 p. [Consult. 11 abr. 2014]. Disponvel em WWW: <URL:
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2007/348610/EXPO-
SEDE_ET(2007)348610_EN.pdf>.
Resumo: Considera-se que a superviso legislativa das decises executivas relativas ao envio de foras
militares para o exterior visto como um fator chave de legitimidade democrtica. No entanto, o controlo
parlamentar da PESD atualmente considerado deficiente. A combinao dos elementos supranacionais e
intergovernamentais que compem a Unio Europeia transmite a ideia de um papel mal definido do
Parlamento Europeu e dos seus equivalentes nacionais no domnio da poltica europeia de segurana e
defesa.
O presente estudo explora as prticas correntes nos parlamentos dos Estados-Membros da Unio Europeia
no que respeita tomada de decises relativas PESD. So investigadas as prticas de superviso em
quatro estudos de caso de misses da PESD. Os resultados desta pesquisa do conta da grande variedade
de prticas de fiscalizao da PESD por parte dos parlamentos nacionais da Unio Europeia. Esta falta de
uniformidade tem consequncias negativas para a eficcia da arquitetura de superviso parlamentar da
Europa. So identificados quatro modelos de superviso parlamentar nacional da PESD e agrupadas as 25
melhores prticas parlamentares a nvel nacional. Como resultado dessa investigao a nvel nacional, so
apresentadas 17 recomendaes para reforar o papel do Parlamento Europeu no sentido de garantir o
controlo parlamentar em matria da PESD.


IV. Iniciativas legislativas pendentes sobre a mesma matria

Efetuada consulta base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar (PLC), identificou-se
a seguinte iniciativa pendente sobre matria conexa:
N.
o
e autor Ttulo Estado
Projeto de Lei
374/XII (2.) (PCP)
Atribui Assembleia da Repblica a competncia para a
aprovao das Grandes Opes do Conceito Estratgico de
Defesa Nacional (1. alterao Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7
de julho)
Aguarda
agendamento da
discusso na
generalidade em
Plenrio


II SRIE-A NMERO 121


12
Peties
No se identificaram peties pendentes em matria idntica.


V. Consultas e contributos

Os contributos que vierem a ser recolhidos, nomeadamente na sequncia das consultas que venham a ser
deliberadas em eventual fase de apreciao na especialidade deste Projeto de Lei, podero ser
posteriormente objeto de sntese a anexar nota tcnica.
Se assim for entendido e sem prejuzo do agendamento deste Projeto de Lei, a Lei de Defesa Nacional
prev a possibilidade de ser pedido parecer, pois, nos termos do corpo e da alnea d) do n. 1 do seu artigo
17., () compete ao Conselho Superior de Defesa Nacional , no mbito consultivo, emitir parecer sobre ()
os projetos e as propostas de atos legislativos relativos poltica de defesa nacional e das Foras Armadas
().


VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a aplicao

Em face da informao disponvel no possvel quantificar eventuais encargos resultantes da aprovao
da presente iniciativa, mas no parece que a mesma acarrete qualquer aumento das despesas ou diminuio
das receitas previstas no Oramento do Estado (estando, pois, assegurado o respeito pelo princpio
constitucional consagrado no artigo n. 2 do artigo 167. da Constituio e conhecido como lei-travo).





PROJETO DE LEI N. 548/XII (3.)
(APROVA O REGIME DO FORNECIMENTO, PELOS AGENTES ECONMICOS, DE SACOS DE
PLSTICO DESTINADOS A SEREM UTILIZADOS PARA CARREGAR E TRANSPORTAR AS
MERCADORIAS ADQUIRIDAS PELOS CONSUMIDORES FINAIS NO COMRCIO A RETALHO,
IMPLEMENTANDO O SISTEMA DE DESCONTO MNIMO, COM VISTA A REDUZIR A UTILIZAO
MASSIVA DAQUELE TIPO DE SACOS E A ENCORAJAR A SUA REUTILIZAO)

Parecer da Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local e nota tcnica
elaborada pelos servios de apoio

Parecer da Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

ndice
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO DA DEPUTADA AUTORA DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS

PARTE I CONSIDERANDOS

1 Introduo
O Grupo Parlamentar do Partido Socialista tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica o
Projeto de Lei n. 548/XII (3.) (Aprova o regime do fornecimento, pelos agentes econmicos, de sacos de
plstico destinados a serem utilizados para carregar e transportar as mercadorias adquiridas pelos
29 DE MAIO DE 2014

13
consumidores finais no comrcio a retalho, implementando o sistema de desconto mnimo, com vista a reduzir
a utilizao massiva daquele tipo de sacos e a encorajar a sua reutilizao).
Esta apresentao foi efetuada nos termos do disposto no artigo 167. da Constituio da Repblica
Portuguesa e do artigo 118. do Regimento da Assembleia da Repblica em vigor data, reunindo os
requisitos formais previstos nos artigos 123. e 124. desse mesmo Regimento.
O projeto de lei em causa foi admitido em 3 de abril de 2014 e baixou por determinao de S. Ex. a
Presidente da Assembleia da Repblica, Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local,
para apreciao e emisso do respetivo parecer.
O projeto de lei inclui exposio de motivos, obedece aos requisitos formais respeitantes s iniciativas, em
geral e aos projetos de lei, em particular.

2 Objeto, contedo e motivao
O Grupo Parlamentar do Partido Socialista visa com este projeto de lei a alterao dos hbitos de
comerciantes e consumidores e, que isso se traduza numa poupana de recursos econmicos e ambientais.
A iniciativa apresentada salienta tambm que, o fornecimento gratuito de sacos de plstico, tornou-se uma
prtica generalizada para os comerciantes e consumidores, situao que se traduz num consumo de mais de
duas mil toneladas destes sacos, o que gera um volume imenso de resduos no biodegradveis, em particular
nos meios urbanos, a cuja recolha e tratamento esto associados custos muito significativos que a
comunidade.
O projeto de lei fundamenta a sua exposio nas experincias feitas tm-se mostrado claramente positivas,
resultando na alterao dos hbitos de comerciantes e consumidores e, tambm, numa poupana de recursos
econmicos e ambientais que, com a presente iniciativa legislativa, se pretende alcanar de forma
generalizada em Portugal.
Por outro lado, que esta iniciativa ser () um primeiro passo no sentido dessa alterao de hbitos,
prevendo um sistema inovador, de acordo com o qual os agentes econmicos que operam no comrcio a
retalho passam a ter de aplicar um desconto em funo do valor das mercadorias sempre que o consumidor
prescinda totalmente dos sacos de plstico para carregar e transportar as mercadorias adquiridas.
O Projeto de Lei n. 548/XII (3.) apresenta um novo regime do fornecimento, pelos agentes econmicos,
de sacos de plstico destinados a serem utilizados para carregar e transportar as mercadorias adquiridas
pelos consumidores finais no comrcio a retalho, implementando o sistema de desconto mnimo, com vista a
reduzir a utilizao massiva daquele tipo de sacos e a encorajar a sua reutilizao.
Esta iniciativa legislativa contm onze artigos:

Artigo 1. Objeto
Artigo 2. mbito de aplicao
Artigo 3. Sistema de desconto mnimo
Artigo 4. Preo simblico
Artigo 5. Medidas complementares
Artigo 6. Fiscalizao
Artigo 7. Contraordenaes
Artigo 8. Instruo dos processos e aplicao das coimas
Artigo 9. Avaliao
Artigo 10. Regies Autnomas
Artigo 11. Entrada em vigor

3 Iniciativas pendentes sobre a mesma matria
Da pesquisa efetuada base de dados da atividade parlamentar e do processo legislativo (PLC) verificou-
se que, neste momento, no se encontram pendentes iniciativas versando sobre idntica matria.


PARTE II OPINIO DA DEPUTADA AUTORA DO PARECER
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14

A signatria do presente parecer exime-se, nesta sede, de manifestar a sua opinio poltica sobre a
iniciativa em apreo, a qual , de resto, de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo 137. do
Regimento da Assembleia da Repblica, reservando o seu grupo parlamentar a sua posio para o debate em
Plenrio.

PARTE III CONCLUSES

1. O Grupo Parlamentar do Partido Socialista apresentou Assembleia da Repblica o Projeto de Lei n.
548/XII (1.) que visa estabelecer o regime do fornecimento, pelos agentes econmicos, de sacos de plstico
destinados a serem utilizados para carregar e transportar as mercadorias adquiridas pelos consumidores finais
no comrcio a retalho, implementando o sistema de desconto mnimo, com vista a reduzir a utilizao massiva
daquele tipo de sacos e a encorajar a sua reutilizao.
2. A Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local do parecer que o Projeto de Lei
n. 548/XII (3.), apresentado pelo Grupo Parlamentar do Partido Socialista rene os requisitos constitucionais,
legais e regimentais para ser agendado para apreciao pelo Plenrio da Assembleia da Repblica,
reservando os grupos parlamentares as suas posies e decorrente sentido de voto para o debate.


PARTE IV ANEXOS

Nota tcnica elaborada ao abrigo do disposto do artigo 131. do Regimento da Assembleia da Repblica.


Palcio de S. Bento, 21 de maio de 2014.
A Deputada autora do Parecer, Maria Jos Castelo Branco O Presidente da Comisso, Antnio Ramos
Preto.

Nota: Os Considerandos e as Concluses foram aprovados por unanimidade, registando-se a ausncia do
BE e de os Verdes.


Nota Tcnica

Projeto de Lei n. 548/XII (3.)
Aprova o regime do fornecimento, pelos agentes econmicos, de sacos de plstico destinados a serem
utilizados para carregar e transportar as mercadorias adquiridas pelos consumidores finais no comrcio a
retalho, implementando o sistema de desconto mnimo, com vista a reduzir a utilizao massiva daquele tipo
de sacos e a encorajar a sua reutilizao (PS).
Data de admisso: 3 de abril de 2014
Comisso do Ambiente, ordenamento do Territrio e Poder Local (11.)

ndice
I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da
lei formulrio
III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

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15
Elaborada por: Fernando Vasco (DAC), Lurdes Sauane (DAPLEN), Fernando Bento Ribeiro e Maria Leito
(DILP).

Data: 16 de abril de 2014.


I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
A presente iniciativa legislativa, da autoria do Grupo Parlamentar do PS visa regular () o fornecimento,
pelos agentes econmicos, de sacos de plstico destinados a serem utilizados para carregar e transportar as
mercadorias adquiridas pelos consumidores finais no comrcio a retalho sedentrio, com vista a reduzir a
utilizao massiva daquele tipo de sacos e a encorajar a sua reutilizao.
Segundo os proponentes as estimativas atuais cifram em mais de 500 000 milhes o nmero de sacos
de plstico consumidos anualmente em todo o mundo e, s no mercado interno, cada portugus responsvel
pelo consumo de cerca de 500 sacos por ano (nmeros mdios, de resto, idnticos aos da Eslovquia ou da
Polnia), a maioria dos quais utilizados apenas uma nica vez ()
Sustentam os autores desta iniciativa que () o padro de desenvolvimento conduziu generalizao do
uso dos sacos de plstico, o que acabou por gerar um volume imenso de resduos no biodegradveis, em
particular nos meios urbanos, a cuja recolha e tratamento esto associados custos muito significativos que a
comunidade.
Concluem os proponentes salientando que esta iniciativa prev: () um sistema inovador, de acordo com
o qual os agentes econmicos que operam no comrcio a retalho passam a ter de aplicar um desconto em
funo do valor das mercadorias sempre que o consumidor prescinda totalmente dos sacos de plstico para
carregar e transportar as mercadorias adquiridas.


II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio

Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais
A presente iniciativa apresentada pelo grupo parlamentar do Partido Socialista (PS), no mbito do poder
de iniciativa da lei, em conformidade com o disposto na Constituio (n. 1 do artigo 167.) e no Regimento
(artigo 118.).
Exercer a iniciativa da lei constitui um dos poderes dos Deputados [alnea b) do artigo 156. da Constituio
e alnea b) do n. 1 do artigo 4. do Regimento] e um direito dos grupos parlamentares [alnea g) do n. 2 do
artigo 180. da Constituio e alnea f) do artigo 8. do Regimento].
So observados os requisitos formais respeitantes s iniciativas em geral [n. 1 do artigo 119. e alneas a),
b) e c) do n. 1 do artigo 124. do Regimento] e aos projetos de lei, em particular (n. 1 do artigo 123. do
Regimento), no se verificando violao aos limites da iniciativa impostos pelo Regimento, no que respeita ao
disposto nos n.
os
1 e 3 do artigo 120..
Mostra-se redigida sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz o seu objeto principal e
precedida de uma exposio de motivos, cumprindo assim os requisitos formais do n. 1 do artigo 124. do
Regimento.
O projeto de lei em causa deu entrada em 02/04//2014, foi admitido e anunciado em 03/04/2014 e baixou
na generalidade Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local (11.), com conexo
Comisso de Economia e Obras Pblicas (6.). relatora do parecer a Sr. Deputada Maria Jos Castelo
Branco (PSD).

Verificao do cumprimento da lei formulrio
A Lei n. 74/98, de 11 de novembro, alterada e republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de agosto, adiante
designada como lei formulrio, estabelece regras a observar no mbito da publicao, identificao e
formulrio de diplomas.
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16
Como estamos perante uma iniciativa legislativa, observadas algumas disposies da designada lei
formulrio e caso venha a ser aprovada, apenas se pode referir o seguinte:
O projeto de lei tem um ttulo que traduz sinteticamente o seu objeto e cumpre o disposto no n. 2 do
artigo 7. da lei formulrio;
Ser publicada na 1. srie do Dirio da Repblica, revestindo a forma de lei [alnea c) do n. 2 do artigo
3. da lei formulrio].
Quanto entrada em vigor, esta ter lugar noventa dias aps a data da sua publicao, nos termos do
artigo 10. do projeto de lei (em conformidade com o n. 1 do artigo 2. da referida lei).


III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes

Enquadramento legal nacional e antecedentes
Todos os anos so consumidos na Unio Europeia quase 100 mil milhes de sacos de plstico
1
. Em mdia, cada europeu utiliza 198 sacos de plstico no decurso de um ano, sendo que 89% so
apenas utilizados uma nica vez antes de se tornarem resduos.
Por serem muito finos e leves, os sacos de plstico no tm grande valor de reciclagem. Estima-se que a
atual taxa de reciclagem seja de apenas 6,6%.
Anualmente, 8 mil milhes de sacos de plstico acabam como lixo no territrio da Unio Europeia, incluindo
no mar. Juntamente com as garrafas de plstico, constituem a maior parte dos resduos plsticos que se
acumulam nos mares europeus: estes plsticos so responsveis por mais de 70% de todos os resduos.
O Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de dezembro, veio estabelecer os princpios e as normas aplicveis ao
sistema de gesto de embalagens e resduos de embalagens. Este diploma transps para a ordem jurdica
interna a Diretiva 94/62/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de dezembro de 1994, tendo em
vista a preveno da produo dos resduos de embalagens, a reutilizao de embalagens usadas, a
reciclagem e outras formas de valorizao de resduos de embalagens, bem como a consequente reduo da
sua eliminao final, assegurando um elevado nvel de proteo do ambiente. Visou, ainda, garantir o
funcionamento do mercado interno evitando entraves ao comrcio e distores e restries da concorrncia na
Comunidade.
De mencionar que nos termos do n. 2 do artigo 1. este decreto-lei aplicvel a todas as embalagens
colocadas no mercado, sejam elas utilizadas ou produzidas, nomeadamente, aos nveis domstico, industrial,
agrcola ou do comrcio, incluindo escritrios, lojas e servios, e independentemente do material utilizado, e
ainda aos resduos dessas embalagens suscetveis de recolha e tratamento pelos sistemas existentes ou a
criar para o efeito.
Este decreto-lei sofreu as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas: Decreto-Lei n. 162/2000, de
27 de julho, Decreto-Lei n. 92/2006, de 25 de maio, Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de setembro, Decreto-Lei
n. 73/2011, de 17 de junho, e Decreto-Lei n. 110/2013, de 2 de agosto.
A primeira alterao, introduzida pelo Decreto-Lei n. 162/2000, de 27 de julho, teve como objetivo alterar
algumas das disposies do Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de dezembro, por forma a ajust-las realidade,
procurando-se, assim, solucionar problemas de aplicao detetados e veiculados pelos operadores
econmicos Comisso de Acompanhamento de Gesto de Embalagens e Resduos de Embalagens
(CAGERE).Deste modo, ao nvel da responsabilizao pela gesto dos resduos de embalagens, foi
salvaguardado na nova redao do artigo 4. um tratamento equitativo aos embaladores de produtos
destinados ao cidado comum, bem como aos produtores de resduos de embalagens urbanas e no urbanas,
e no novo n. 3 do artigo 6. foi garantido o funcionamento do mercado interno sem quaisquer entraves que
possam ser derivados de mbitos de aplicao distintos do smbolo a previsto.
Mais tarde, o Decreto-Lei n. 92/2006, de 25 de maio, concretizou a segunda alterao, tendo transposto
para a ordem jurdica nacional a Diretiva 2004/12/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de
fevereiro, diretiva que veio rever os objetivos quantitativos de valorizao e reciclagem de resduos de
embalagens, atravs da concretizao do princpio da preveno da produo de resduos de embalagens, da

1
Vd. comunicado do Parlamento Europeu de 16 de abril de 2014.
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17
introduo de critrios auxiliares da definio de embalagem e da atualizao dos objetivos de gesto de
resduos de embalagens.
Com esse objetivo alterou a redao dos artigos 1. Objeto e mbito, 2. Definies, 6. Smbolo, 7.-
Objetivos de valorizao e reciclagem, 11. Contraordenaes, 14. Obrigao de indemnizar, e 16.-
Taxas, aditou o artigo 3.-A Preveno, e o Anexo I Critrios auxiliares para a definio de embalagem a
que se referem a alnea a) do n. 1 e o n. 2 do artigo 2., e Anexo II Sistema de identificao dos materiais
de embalagem estabelecido na Deciso n. 97/129/CE, da Comisso, de 28 de janeiro, a que se refere o n. 5
do artigo 6..
O Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de setembro, alterou pela terceira vez o Decreto-Lei n. 366-A, de 20 de
dezembro, tendo revogado o artigo 16. Revogao.
Este diploma veio aprovar o regime geral da gesto de resduos, tendo transposto para a ordem jurdica
interna a Diretiva 2006/12/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de abril, que procedeu
codificao da regulamentao comunitria sobre resduos, e a Diretiva 91/689/CEE, do Conselho, de 12 de
dezembro, que veio regular os resduos perigosos.
De referir, ainda, que o Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de setembro, se aplica s operaes de gesto de
resduos, compreendendo toda e qualquer operao de recolha, transporte, armazenagem, triagem,
tratamento, valorizao e eliminao de resduos, bem como s operaes de descontaminao de solos e
monitorizao dos locais de deposio aps o encerramento das respetivas instalaes.
O Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de setembro, por sua vez, sofreu as alteraes introduzidas pelos
Decreto-Lei n. 173/2008, de 26 de agosto, Lei n. 64-A/2008, de 31 de dezembro, Decreto-Lei n. 183/2009,
de 10 de agosto, Decreto-Lei n. 73/2011, de 17 de junho, que o republica, e Decreto-Lei n. 127/2013, de 30
de agosto, (Declarao de Retificao n. 45-A/2013, de 29 de outubro) podendo, tambm, ser consultada
uma verso consolidada do mesmo.
A quarta alterao resultou do Decreto-Lei n. 73/2011, de 17 de junho, diploma que modificou o regime
geral da gesto de resduos e transps a Diretiva 2008/98/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19
de novembro, relativa aos resduos.
Segundo o prembulo, o Governo considera prioritrio reforar a preveno da produo de resduos e
fomentar a sua reutilizao e reciclagem com vista a prolongar o seu uso na economia antes de os devolver
em condies adequadas ao meio natural. Alm disso, considera importante promover o pleno aproveitamento
do novo mercado organizado de resduos como forma de consolidar a valorizao dos resduos, com
vantagens para os agentes econmicos, bem como estimular o aproveitamento de resduos especficos com
elevado potencial de valorizao.
Com esse objetivo o Decreto-Lei n. 73/2011, de 17 de junho, alterou a redao dos artigos 5.
Cumprimento de obrigaes, 10. Fiscalizao e processamento das contraordenaes, 11.
Contraordenaes, 12. Sanes acessrias, e 13. Aplicao das coimas, e revogou, uma vez mais, o
artigo 16. Revogao, do Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de dezembro.
Coube ao Decreto-Lei n. 110/2013, de 2 de agosto, introduzir a quinta e ltima modificao, tendo
transposto para a ordem jurdica interna a Diretiva 2013/2/UE, da Comisso, de 7 de fevereiro de 2013, que
altera o anexo I Diretiva 94/62/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de dezembro de 1994,
relativa a embalagens e resduos de embalagens, com o objetivo de clarificar o conceito de embalagem, por
forma a harmonizar a sua interpretao e, deste modo, proporcionar igualdade de condies aos agentes
econmicos no mercado europeu. Por outro lado, a j mencionada Diretiva 2013/2/UE, da Comisso, de 7 de
fevereiro de 2013, elenca exemplos ilustrativos da aplicao dos critrios para a definio de embalagem
constantes do n. 1 do seu artigo 3., disposio qual correspondem na ordem jurdica interna a alnea a) do
n. 1 e o n. 2 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de dezembro. Com esse fim, o Decreto-Lei n.
110/2013, de 2 de agosto, vem introduzir alteraes ao artigo 1. e ao Anexo I, daquele diploma.

Resolues da Assembleia da Repblica
Sobre esta matria a Assembleia da Repblica j aprovou duas resolues.
A primeira teve na sua origem o Projeto de Resoluo 268/X (3.) Recomenda ao Governo a promoo
da reduo dos sacos de plstico, da autoria do Partido Os Verdes, iniciativa que defendia que importa ir mais
alm e tomar medidas que, privilegiando sempre a reduo do consumo e uso de bens de curta durao e a
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reutilizao de bens com longo tempo de vida, face produo de novos bens de consumo rpido mesmo que
com recurso a matrias-primas renovveis, inteiramente biodegradveis, ou com recurso reciclagem,
contribuam para resolver o problema da produo massiva de resduos nas sociedades modernas.
Na votao final global realizada em 4 de julho de 2008, este projeto de resoluo obteve os votos a favor
de todos os Grupos Parlamentares e da Deputada no inscrita Lusa Mesquita, com exceo do Partido Social
Democrata que se absteve.
Foi assim aprovada a Resoluo da Assembleia da Repblica n. 32/2008, de 23 de julho que veio
recomendar ao Governo a promoo da reduo do uso de sacos de plstico, destacando-se, no n. 2 a
defesa, desde j e at 2013, junto das grandes superfcies comerciais do desenvolvimento de estratgias para
a reduo do uso de sacos de plstico de compras convencionais, como a criao de condies para tornar
mais fcil e apetecvel a utilizao de sacos reutilizveis, disponibilizados ou no pelas superfcies,
designadamente atravs de um desconto simblico na fatura das compras a quem prescindir de levar sacos
de plstico convencionais.
Ainda na X Legislatura, foi apresentado pelo CDS Partido Popular, o Projeto de Resoluo n. 235/X (3.)
Para a promoo da reduo e reutilizao de sacos de compras. Na exposio de motivos pode ler-se o
seguinte: a poltica de resduos deve estar assente na reduo, reutilizao e reciclagem, os 3 Rs. Assim
sendo, o CDS/PP entende que deve ser dado, em relao a este resduo, um enfoque especial aos dois
primeiros Rs: possvel reduzir o nmero de sacos de plstico utilizados e deve ser promovida a sua
reutilizao.
Em 4 de julho de 2008 foi esta iniciativa objeto de votao final global, tendo obtido os votos a favor dos
Grupos Parlamentares do Partido Socialista, CDS Partido Popular, Bloco de Esquerda e Partido Os Verdes.
Os restantes Grupos Parlamentares e a Deputada no inscrita Lusa Mesquita abstiveram-se.
A Resoluo da Assembleia da Repblica n. 33/2008, de 23 de julho, veio, deste modo, defender a
promoo da reduo e reutilizao de sacos de compras e a criao de campanhas de sensibilizao
ambiental das boas prticas neste domnio dirigidas aos consumidores, aos estabelecimentos comerciais,
grandes superfcies e supermercados, para uma efetiva reduo e reutilizao racional de sacos.

Outras iniciativas legislativas
De mencionar que na X e XI Legislaturas foram ainda apresentadas mais sete iniciativas. Estas no deram
origem a qualquer diploma tendo sido rejeitadas, ou caducado.
A primeira iniciativa sobre esta matria foi apresentada na Assembleia da Repblica pelo Grupo
Parlamentar do Partido Social Democrata. O Projeto de Resoluo n. 208/X (2.) Reduo dos impactes
causados pelos sacos de plstico no ambiente, defendia a adoo de uma poltica firme, com expresso legal,
destinada a introduzir os indispensveis critrios de racionalizao da gesto deste tipo de resduos, por forma
a minimizar os seus impactes negativos sobre o Ambiente. Com esse propsito recomendava:
Reduzir o mais possvel a circulao comercial de sacos de plsticos com matrias poluentes ou de
difcil ou mais onerosa reciclagem;
Aplicar taxas disponibilizao deste tipo de sacos de plstico como forma de desincentivar a sua
utilizao;
Criar um fundo pblico para o apoio aplicao de solues ambientalmente adequadas para este tipo
de resduo, bem como para a investigao cientfica e tecnolgica neste domnio;
Criar, se necessrio, novas entidades pblicas para intervirem neste mercado, com vista a produzir e a
acelerar a produo das necessrias correes comportamentais nos cidados em geral e, bem assim,
suportar financeiramente os custos iniciais com a induo destas novas prticas;
Adequao dos estmulos fiscais do Mecenato Ambiental.

Esta iniciativa veio a caducar em 14 de outubro de 2009 com o fim da legislatura.

Tambm na X Legislatura e por iniciativa do Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata foi
apresentado o Projeto de Lei n. 519/X (3.) Medidas destinadas reduo da utilizao de sacos de
plstico. Este projeto de lei visava a implementao de um sistema que prev a obrigatoriedade de reduo da
utilizao de sacos de plstico a prazo mediante a aplicao de uma sano efetiva configura a medida mais
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adequada reduo do seu consumo. Por outro lado, esta soluo configura-se como a mais ajustada
estrutura dos diversos agentes econmicos j que, ao impor um objetivo a prazo, lhes reserva, contudo, uma
margem de discricionariedade para a implementao das medidas que entendam ser mais convenientes para
atingir a reduo do consumo de sacos de plstico no seu sector, nomeadamente por via do estmulo
adoo de sacos reutilizveis. Assim, a presente iniciativa pretende responder necessidade de encontrar,
com urgncia, uma soluo equilibrada tendo vista a aplicao de medidas que reduzam a utilizao de sacos
de plsticos de forma a minimizar os impactos ambientais.
Esta iniciativa, tal como a anterior, caducou em 14 de outubro de 2009 com o fim da legislatura.
Por ltimo, na X Legislatura, foi apresentado o Projeto de Lei n. 534/X (3.) Estabelece medidas para
reduzir o consumo de sacos de plstico e promover a reutilizao e a reciclagem de embalagens, da autoria
do Grupo Parlamentar do Bloco de Esquerda.
De acordo com a exposio de motivos, devem ser estabelecidos incentivos para que os consumidores
reduzam o consumo dos sacos de plstico convencional, bem como que os comerciantes disponibilizem
outras alternativas e estabeleam medidas que incentivem a reutilizao. Por outro lado, a indstria tem um
papel importante na introduo de alternativas ambientalmente mais sustentveis para as embalagens e os
sacos. Tambm a reciclagem deve ser incentivada, pois por esta via reduz-se o consumo de energia na
fabricao dos produtos, a utilizao de matrias-primas no renovveis, como o petrleo, e tambm os
encargos com a remoo e tratamento dos resduos slidos urbanos. Tambm aqui os comerciantes podem
ter um contributo a dar, participando no sistema de deposio e recolha seletiva destes produtos.
Em 4 de julho de 2008, este projeto de lei foi rejeitado com os votos contra dos Grupos Parlamentares do
Partido Socialista e do Partido Social Democrata, os votos a favor do Bloco de Esquerda e a absteno dos
restantes Grupos Parlamentares e da Deputada no inscrita Lusa Mesquita.
Na XI Legislatura, o Grupo Parlamentar do Partido Socialista apresentou o Projeto de Resoluo n. 314/XI
(2.) Recomenda ao Governo a criao de um grupo de trabalho para estudar a possibilidade de determinar
o impedimento menso 100% biodegradvel nos sacos de plstico oxibiodegradveis e, ainda, a sua
distribuio pelos agentes econmicos, com base em fundamentos tcnicos e cientficos.
No entanto, tambm esta iniciativa veio a caducar em 19 de junho de 2011.
Na mesma legislatura, foi entregue pelo Grupo Parlamentar do Bloco de Esquerda na Mesa da Assembleia
da Repblica, o Projeto de Resoluo n. 327/XI (2.) Recomenda ao Governo a adoo de medidas para
reduzir o consumo de sacos de plstico e promover a reduo e reutilizao de embalagens. Este projeto
propunha ao Parlamento que recomendasse, nomeadamente, ao Governo:
Fixao de metas para a reduo do consumo de sacos de plstico, a serem cumpridas pelas grandes
superfcies comerciais, acompanhadas pelo desenvolvimento de campanhas de sensibilizao pblica para a
promoo da reutilizao e reciclagem a cargo das mesmas, bem como da obrigatoriedade destas
disponibilizarem sacos reutilizveis resistentes, produzidos a partir de fontes renovveis e segundo processos
no poluentes, que sejam reciclveis ou biodegradveis sem impactes negativos no ambiente;
Previso, em 2015, a interdio do uso de sacos de plstico nestas superfcies, excluindo os sacos
biodegradveis sem impactes ambientais negativos comprovados, aps a avaliao do cumprimento das
metas e das medidas aplicadas para promover a reduo, reutilizao e reciclagem;
Criao de um grupo de trabalho entre o Ministrio do Ambiente e as organizaes representativas do
comrcio retalhista para estudo e aplicao de medidas que visem a reduo do consumo de sacos de
plsticos, a utilizao de materiais reutilizveis segundo critrios de sustentabilidade ambiental, bem como a
promoo da venda de produtos a granel ou em embalagens familiares;
Interdio de publicidade comercial nos sacos de plstico, como mecanismo de desincentivo da
facilidade da sua disponibilizao pelas superfcies comerciais;
Elaborao de um guia de boas prticas para a preveno dos resduos de embalagens.

Em 15 de dezembro de 2010, o Projeto de Resoluo n. 327/XI foi rejeitado com os votos contra dos
Grupos Parlamentares do Partido Socialista e do Partido Social Democrata, os votos a favor do Bloco de
Esquerda, e a absteno dos restantes dos Grupos Parlamentares.
Ainda na XI Legislatura foi apresentado pelo Grupo Parlamentar do Partido Socialista o Projeto de Lei n.
454/XI (2.) Regime do fornecimento, pelos agentes econmicos, de sacos de plstico destinados a serem
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utilizados para carregar e transportar as mercadorias adquiridas pelos consumidores finais no comrcio a
retalho, com vista a reduzir a utilizao macia daquele tipo de sacos e a encorajar a sua reutilizao.
Segundo a exposio de motivos, o presente projeto de lei constitui um primeiro passo no sentido dessa
alterao de hbitos, prevendo um sistema inovador, de acordo com o qual os agentes econmicos que
operam no comrcio a retalho passam a ter de aplicar um desconto em funo do valor das mercadorias
sempre que o consumidor prescinda totalmente dos sacos de plstico para carregar e transportar as
mercadorias adquiridas.
Este projeto de lei caducou em 19 de junho de 2011.
Por fim, na XI Legislatura foi apresentado pelo Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata, o Projeto
de Lei n. 466/XI (2.) Medidas destinadas reduo da utilizao de sacos de plstico, que vem renovar o
Projeto de Lei n. 519/X.
Na exposio de motivos defende-se que importa evitar um sistema que seja arbitrrio na escolha dos
montantes a cobrar ou descontar ou na definio dos agentes econmicos abrangidos, visto que isso poderia
no s gerar ineficcia no sistema como tambm uma injusta distoro da concorrncia.
Assim, a presente iniciativa pretende responder necessidade de encontrar, com urgncia, uma soluo
equilibrada tendo vista a aplicao de medidas que reduzam a utilizao de sacos de plsticos de forma a
minimizar os impactos ambientais.
Tal como a anterior esta iniciativa caducou em 19 de junho de 2011.

Sociedade Ponto Verde
Na sequncia das medidas legislativas atinentes a esta matria foi criada a Sociedade Ponto Verde,
entidade gestora do Sistema Integrado de Gesto de Resduos de Embalagens (SIGRE). Este sistema
consiste numa articulao entre um conjunto de parceiros que tem por objetivo valorizar e reciclar resduos de
embalagens contribuindo para a economia de recursos naturais e a diminuio do volume de resduos
depositados em aterro. vulgarmente designado por Sistema Ponto Verde sendo gerido pela Sociedade
Ponto Verde. O Sistema Integrado de Gesto de Resduos de Embalagens financiado pelos
Embaladores/Importadores que pagam o Valor Ponto Verde pelas embalagens que colocam no mercado,
transferindo assim para a Sociedade Ponto Verde a responsabilidade pela gesto e destino final das
embalagens usadas, enquanto resduo.

Programa de Preveno de Resduos Urbanos (PPRU) para o perodo de 2009-2016
Cumpre destacar agora o Despacho n. 3227/2010, de 22 de fevereiro, que veio aprovar o Programa de
Preveno de Resduos Urbanos (PPRU) para o perodo de 2009-2016. Segundo o prembulo este Programa,
integrado quer no mbito da Diretiva Quadro "Resduos", Diretiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 19 de Novembro, quer no Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos (20072016)
PERSU II, vai ao encontro do Plano Nacional de Gesto de Resduos (PNGR) e consiste num conjunto de
metas, medidas, aes e mecanismos, com operacionalizao no territrio nacional, a curto, mdio e ou longo
prazo. O objetivo deste Programa propor medidas, mecanismos, metas e aes para a operacionalizao e
monitorizao da preveno de RU produzidos em Portugal, conforme definido no Plano Estratgico para os
Resduos Slidos Urbanos (PERSU II).
No texto dos anexos ao anexo do Programa de Preveno de Resduos Urbanos (PPRU), na parte relativa
aos Exemplos de medidas de preveno identificadas/Oferta: Empresa na cadeia de valor perspetivam-se
vrias reas de interveno, relativamente s quais cumpre destacar o papel dos sacos de plstico:
Promover aes ou acordos voluntrios com retalhistas e fabricantes de embalagens para se
desenvolverem programas de reutilizao/reciclagem de sacos de plstico de modo a se interromper o
crescimento de resduos de embalagens face aos valores atuais e proceder reduo efetiva destes resduos;
Desenvolver com retalhistas e indstria de embalagens, no mbito da compra frequente de vveres, o
saco de transporte mais ecolgico, leve e reutilizvel (e.g. em verga, pano ou outro material, com ou sem
"rodinhas"), que seja funcional e de fcil arrumao fora de uso, ou mesmo a simples caixa de carto;
Explicar a funo e utilidade da embalagem, de modo a permitir ao cidado o reconhecimento do que
significa a reutilizao de embalagens (e.g. sacos de plstico) e a embalagem em excesso; na compra
frequente de vveres, promover o saco de transporte mais ecolgico, reutilizvel (e.g. em verga, pano ou outro
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21
material, com ou sem "rodinhas"), que seja funcional e de fcil arrumao fora de uso (e.g. sacos reutilizveis)
ou mesmo a simples caixa de carto; urge contrariar o recurso generalizado ao saco em polietileno (cerca de
duas mil toneladas por ano de plstico so distribudas gratuitamente e transformadas quase imediatamente
em desperdcio; o tempo mdio de utilizao em Portugal de cerca de 12 minutos);
Contrariar o uso do saco de plstico: conjugar quer com as compras online, quer com a prtica
voluntria da taxa cobrada por cada saco; esta abordagem numa loja de bairro dever ser diferente das
grandes superfcies comerciais pelo volume de compras associado (e.g. num supermercado nacional cobram-
se 2 cntimos por um saco maior e mais forte, face ao anterior que era gratuito; na Irlanda cobram-se 15
cntimos por saco).

No mbito das embalagens, o Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de Dezembro, entretanto alterado pelo
Decreto-Lei n. 162/2000, de 27 de Julho e pelo Decreto-Lei n. 92/2006, de 25 de Maio, que transpe a
Diretiva 94/62/CE, alterada pela Diretiva 2004/12/CE, determina que, at 2011, a reciclagem dos plsticos
dever ser superior a 22,5 %. Contudo, a esmagadora maioria dos sacos de plstico no chega a entrar na
respetiva fileira de modo a seguir para reciclagem, o que resulta em termos nacionais num nvel de reciclagem
de 16 % em 2005 face ao total colocado no mercado.

Comisso para a Reforma Fiscal Verde
Em 28 de janeiro de 2014 tomou posse a Comisso para a Reforma Fiscal Verde. Segundo informao
disponvel no Portal do Governo, esta Comisso constituda por 10 membros e dever contribuir para a
reduo da dependncia energtica do exterior e para a induo de padres de produo e de consumo mais
sustentveis, bem como para fomentar o empreendedorismo e a criao de emprego, a concretizao
eficiente de metas e objetivos internacionais, e a diversificao das fontes de receita.
E acrescenta, no contexto do Programa do Governo e do Guio com as Orientaes para a Reforma do
Estado, e atendendo ao relevante acervo de estudos internacionais nesta matria, o Governo decidiu
promover uma reviso estrutural e coerente da fiscalidade ambiental e energtica, bem como um novo
enquadramento fiscal e parafiscal, incentivando a eco inovao e a eficincia na utilizao de recursos, bem
como o desenvolvimento de mecanismos que permitam a internalizao das externalidades ambientais.
A Reforma da Fiscalidade Verde dever contribuir para a reduo da dependncia energtica do exterior e
para a induo de padres de produo e de consumo mais sustentveis.
Agncia Portuguesa do Ambiente, Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica e Inspeo-Geral da
Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
Cumpre agora salientar trs entidades com responsabilidades nesta rea:

Agncia Portuguesa do Ambiente
Tem por misso propor, desenvolver e acompanhar a execuo das polticas de ambiente, nomeadamente
no mbito da integrao do ambiente nas polticas sectoriais, designadamente da sade e transportes, e nos
domnios do combate s alteraes climticas, proteo da camada do ozono, qualidade do ar, preveno e
controlo do rudo, resduos, recuperao e valorizao dos solos e outros locais contaminados, preveno e
controlo integrados da poluio, preveno de riscos industriais graves, segurana ambiental e das
populaes, rotulagem ecolgica, compras ecolgicas e sistemas voluntrios de gesto ambiental.

Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica
A ASAE a autoridade administrativa nacional especializada no mbito da segurana alimentar e da
fiscalizao econmica. Deste modo, responsvel pela avaliao e comunicao dos riscos na cadeia
alimentar, bem como pela disciplina do exerccio das atividade econmicas nos sectores alimentar e no
alimentar, mediante a fiscalizao e preveno do cumprimento da legislao reguladora das mesmas. No
exerccio da sua misso, a ASAE rege-se pelos princpios da independncia cientfica, da precauo, da
credibilidade e transparncia e da confidencialidade.
Esta entidade, atravs do Decreto-Lei n. 194/2012, de 23 de agosto, sucedeu nas atribuies da Comisso
de Aplicao de Coimas em Matria Econmica e de Publicidade no domnio da economia.

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22
Inspeo-Geral da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
A Inspeo-Geral da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (IGAMAOT) um
servio central da administrao direta do Estado de controlo, auditoria e fiscalizao para as reas
compreendidas na misso e atribuies do Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do
Territrio, dotado de autonomia administrativa, sob a tutela da respetiva Ministra.
A Inspeo-Geral da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio tem por misso
avaliar o desempenho e a gesto dos servios e organismos do Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e
Ordenamento do Territrio, ou sujeitos tutela do respetivo ministro, avaliar a sua gesto e os seus
resultados, atravs do controlo de auditoria tcnica, de desempenho e financeira, bem como assegurar o
permanente acompanhamento e avaliao do cumprimento da legalidade nas reas do ambiente e do
ordenamento do territrio por parte de entidades pblicas e privadas.

Informao final
Para melhor analisar a presente iniciativa importa ainda referir a Lei n. 50/2006, de 29 de agosto que
aprovou a lei-quadro das contraordenaes ambientais, com as modificaes introduzidas pela Lei n.
89/2009, de 31 de agosto, que a republicou e retificada pela Declarao de Retificao n. 70/2009, de 1 de
outubro.

Enquadramento internacional
Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da Unio Europeia: Frana e Itlia.

FRANA
Em Frana, a partir de 1 de Janeiro de 2010, a comercializao e a distribuio de sacos de plstico no
biodegradveis totalmente interdita.
Efetivamente, e nos termos do artigo 47. da Loi dOrientation Agricole 2006, com o fim de proteger o
ambiente e de encorajar o desenvolvimento dos produtos biodegradveis, a partir de 1 de Janeiro de 2010, um
diploma, com a forma de decreto determinar as condies de interdio, da distribuio ao consumidor final,
a ttulo gratuito ou oneroso, de sacos de utilizao nica, em plstico no biodegradvel. O mesmo diploma
dever ainda estipular as condies de verificao de biodegradao dos sacos a serem comercializados ou
distribudos.
Inicialmente, o texto do project de loi dorientation agricole que foi adoptado aps a primeira leitura pela
Assembleia Nacional abrangia quer os sacos, quer as embalagens de plstico.
No entanto, e como se pode verificar atravs da tramitao desta iniciativa, o Senado veio alterar a redao
deste artigo. O relatrio apresentado por M. Grard Csar, relator e membro da Commission des Affaires
conomiques indicou como fundamento para a excluso das embalagens a impossibilidade tcnica de fabricar
embalagens biodegradveis. E, nessa sequncia o Senado veio emitir um comunicado que resume o relatrio
anteriormente referido. Consequentemente, do texto final da Loi dOrientation Agricole consta apenas a
proibio da comercializao ou distribuio de sacos de plstico.
Atualmente est em apreciao no parlamento francs uma proposta de lei que visa esclarecer a questo
da veracidade da biodegradao e at que ponto os sacos (e outros produtos) oxo
2
[prefixo que designa a
qualidade de produto qumico; i.e. que revela a presena de elementos qumicos compostos] biodegradveis
esto em conformidade com a Norma CEN EN 13432.
No encontrmos nenhuma medida idntica preconizada na presente iniciativa legislativa.

ITLIA
Na Itlia, a partir de 2007, entrou em vigor um programa nacional experimental para a reduo progressiva
da comercializao de sacos de plstico (para transporte de compras) que no sejam biodegradveis, de

2
Les plastiques ox nont pas fait la preuve de leur absence dinnocuit.
Contrairement aux matriaux biodgradables, certifis par la norme europenne EN 13432, et qui ne laissent la fin du processus de
biodgradation que du CO2, de leau et de la matire organique ; les plastiques oxo-fragmentables se dsagrgent en fines particules de
plastique, le plus souvent du polythylne fossile, sans jamais atteindre la dstructuration molculaire finale qui caractrise la
biodgradation.
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23
acordo com os critrios fixados pela legislao comunitria e normas tcnicas aprovadas a nvel comunitrio.
Estas medidas foram aprovadas no mbito da lei de Oramento para 2007.
3

Tal norma prev tambm que a partir de 2010, a continuarem a usar-se sacos de plstico, os mesmos
sejam biodegradveis, obrigatoriamente. E a vai de encontro s disposies comunitrias e adoo de
medidas em outros pases, como o caso de Frana.
Desde 1 de Janeiro de 2011 que proibida a comercializao de sacos no biodegradveis.
Em matria de gesto de resduos, as diretivas comunitrias sobre as matrias tm sido transpostas, tal
como em Frana e Portugal. Por essa altura, o ltimo diploma a sistematiz-las tinha sido o Decreto
Legislativo n. 152/2006, de 3 de Abril Normas em matria ambiental.
Sem uma base de sustentao legal, podemos contudo afirmar que na maioria das regies do norte de
Itlia, j h vrios anos que se fomenta a reduo do uso de sacos de plstico para transporte de compras.
Efetivamente, raras so as superfcies comerciais que no cobram dinheiro pelos sacos das compras, e em
muitas destas so distribudos sacos de papel ou disponibilizadas caixas de carto para o transporte das
mesmas.
Veja-se o seguinte documento: Biodegradabilit e compostabilit delle bioplastiche.
Em Fevereiro de 2010, foi apresentado um projeto de lei, o n. 3242, relativo a Norme per l'utilizzo degli
imballaggi di plastica biodegradabile e introduzione del sistema del vuoto a rendere (normas relativas
utilizao de embalagens de plstico biodegradvel e introduo do sistema devoluo rentvel).
Recentemente, a 11 de Maro, a Itlia congratulou-se pela aprovao por parte da Comisso de Ambiente
do Parlamento Europeu do relatrio apresentado pela euro parlamentar verde Margrete Auken sobre a
proposta de alterao da diretiva Embalagens e resduos de embalagem (94/62/CE) avanada pela
Comisso Europeia com o objetivo de reduzir o consumo de sacos de plstico mono uso dentro da Unio.
A deciso foi acolhida favoravelmente pelas associaes ambientalistas, que recordaram como a Itlia
tenha estado, deste ponto de vista, na vanguarda da Europa. Ben venga la direttiva europea sugli shopper di
plastica, votata dalla Commissione Ambiente del Parlamento Europeo, che prevede la possibilit di tassare o di
mettere al bando gli shopper tradizionali come previsto nell'esperienza italiana afirmou Stefano Ciafani, vice-
presidente da Legambiente Trata-se finalmente de uma boa noticia para o ambiente na Europa e um
reconhecimento importante para a Itlia e a sua lei proibindo os sacos de plstico.
4

No encontrmos nenhuma medida idntica preconizada na presente iniciativa legislativa.


IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
Efetuada consulta base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar (PLC), no se
identificaram quaisquer iniciativas ou peties pendentes sobre matria idntica.


V. Consultas e contributos

No se nos afigura existir qualquer obrigatoriedade legal de consulta.


VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Em face dos elementos disponveis, no possvel quantificar eventuais encargos resultantes da
aprovao da presente iniciativa.



3
ai fini della riduzione delle emissioni di anidride carbonica in atmosfera, del rafforzamento della protezione ambientale e del sostegno
alle filiere agro-industriali nel campo dei biomateriali, avviato, a partire dall'anno 2007, un programma sperimentale a livello nazionale per
la progressiva riduzione della commercializzazione di sacchi per l'asporto delle merci che, secondo i criteri fissati dalla normativa
comunitaria e dalle norme tecniche approvate a livello comunitario
[13]
, non risultino biodegradabili. [...] Il programma [...] finalizzato ad
individuare le misure da introdurre progressivamente nell'ordinamento interno al fine di giungere al definitivo divieto, a decorrere dal 10
gennaio 2010, della commercializzazione di sacchi non biodegradabili per l'asporto delle merci che non rispondano entro tale data, ai criteri
fissati dalla normativa comunitaria e dalle norme tecniche approvate a livello comunitario.
4
http://www.ilsole24ore.com/art/notizie/2014-03-11/sacchetti-plastica-parlamento-ue-dimezzati-entro-2017-italia-avanguardia-europa-
133602.shtml?uuid=ABidsG2
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PROJETO DE LEI N. 597/XII (3.)
(ALTERA O REGIME QUE INSTITUI O ILCITO DE MERA ORDENAO SOCIAL E REFORA AS
CONDIES DA SUA EFETIVIDADE, DESIGNADAMENTE NO DOMNIO DAS PRESCRIES,
CONSTITUINDO A 5. ALTERAO AO DECRETO-LEI N. 433/82, DE 27 DE OUTUBRO)

Parecer da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias e nota tcnica
elaborada pelos servios de apoio

Parecer da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias


PARTE I CONSIDERANDOS

I. a) Nota introdutria
Um grupo de Deputados do Grupo Parlamentar do PS tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da
Repblica, em 29 de abril de 2014, o Projeto de Lei n. 597/XII (3.) Altera o regime que institui o ilcito de
mera ordenao social e refora as condies da sua efetividade, designadamente no domnio das
prescries, constituindo a 5. alterao ao Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro.
Esta apresentao foi efetuada nos termos do disposto na alnea b) do n. 1 do artigo 156. da Constituio
da Repblica Portuguesa e do artigo 118. do Regimento da Assembleia da Repblica, reunindo os requisitos
formais previstos no artigo 124. desse mesmo Regimento.
Por despacho de S. Ex. a Presidente da Assembleia da Repblica, datado de 30 de abril de 2014, a
iniciativa vertente baixou Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias para
emisso do respetivo parecer.
Foram solicitados pareceres, em 7 de maio de 2014, ao Conselho Superior da Magistratura, ao Conselho
Superior do Ministrio Pblico, ao Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais e Ordem dos
Advogados, aguardando-se a respetiva emisso.

I b) Do objeto, contedo e motivao da iniciativa
Este Projeto de Lei (PJL) pretende alterar o Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, que institui o ilcito de
mera ordenao social e o respetivo processo, vulgarmente conhecido por Regime Geral das
Contraordenaes (RGCO), com vista a estabelecer regras visando a sua efetiva aplicao cfr. artigo 1 do
PJL.
Referem os proponentes que [n]o se tratando de uma modificao global, as propostas de alterao em
causa, assumindo uma abrangncia muito diversificada deste regime, visam atualizar e adequar alguns
aspetos do procedimento sancionatrio a novas dinmicas processuais de crescente complexidade
associadas a vrios tipos de contraordenaes praticadas em domnios de relevante impacto social e
econmico cfr. exposio de motivos.
Nesse sentido, o PS prope um conjunto de alteraes ao RGCO que se resumem s seguintes:

Eleva de um para dois anos do prazo mnimo de prescrio do procedimento contraordenacional (cfr.
alterao da alnea c) do artigo 27. do RGCO na redao proposta pelo artigo 2. do PJL), pretendendo,
desta forma, os proponentes relevar a importncia de sancionar as infraes contraordenacionais menos
grave com uma maior responsabilizao das autoridades administrativas no sentido de que se no
precluda, pelo decurso da prescrio, a responsabilidade aplicativa do direito contraordenacional (cfr.
exposio de motivos);
Prev que, nos casos em que o facto correspondente foi ocultado pelo agente em violao do dever legal
de informao, o prazo prescricional no se inicie (cfr. novo n. 2 do artigo 27. do RGCO na redao
proposta pelo artigo 2. do PJL);
Adota um sistema dualista, que separa a fase administrativa da fase jurisdicional, assumindo para ambas
as fases contagens prprias dos prazos de prescrio, destacando-se as seguintes regras:
29 DE MAIO DE 2014

25

o Admite-se, na fase administrativa, a suspenso da prescrio por prazo ilimitado nos casos em que o
procedimento estiver pendente por fora da no entrega de elementos solicitados, em violao dos
deveres de informao e de colaborao com a autoridade administrativa (cfr. alterao ao artigo 27.-
A do RGCO na redao proposta pelo artigo 2. do PJL);
o Na fase jurisdicional, o prazo de prescrio passa a suspender-se at dois anos, nos casos em que
tenha ocorrido interposio de recurso da deciso judicial ou qualquer outra forma de impugnao ou
incidente suspensivo da instncia (cfr. novo artigo 28.-A do RGCO introduzido pelo artigo 3. do PJL);

Impe, semelhana do que sucede no cdigo de processo penal, o limite de cinco testemunhas por
infrao e vinte no total, podendo este limite ser ultrapassado desde que tal se afigure necessrio para a
descoberta da verdade material quando o procedimento for declarado de excecional complexidade (cfr.
alterao ao artigo 44. do RGCO na redao proposta pelo artigo 2. do PJL e exposio de motivos);
Nos casos em que ocorra impugnao judicial, toda a prova validamente produzida na fase administrativa
passa a ser tida como relevante em julgamento e sujeita livre apreciao do juiz (cfr. alterao ao artigo
72. do RGCO na redao proposta pelo artigo 2. do PJL);
Introduz o prazo de cinco dias para o Ministrio Pblico (MP) remeter o recurso de impugnao ao juiz
(cfr. alterao ao artigo 62. do RGCO na redao proposta pelo artigo 2. do PJL);
Nos casos de recurso de impugnao de decises de entidades administrativas independentes, incluindo
do Banco de Portugal e da Entidade Reguladora da Comunicao Social (ERC), prev-se o prazo de 30
dias para a remessa direta por estas entidades ao tribunal competente, prescindindo-se da interveno
intercalar do MP, semelhana do que se prev nos recursos das sanes aplicadas pela prtica de
infraes tributrias (cfr. artigo 5. do PJL e exposio de motivos);
Prev que, nos casos previstos no ponto anterior, o efeito suspensivo do recurso passe a depender da
prestao de garantia no valor de metade da coima aplicada, com exceo das situaes de comprovada
insuficincia de meios, tambm semelhana do que sucede no regime das infraes tributrias (cfr.
novo artigo 59.-A do RGCO introduzido pelo artigo 3. do PJL e exposio de motivos);
Inclui-se um novo dispositivo legal que atribui s entidades administrativas independentes com funes de
regulao a incumbncia de, ao nvel dos respetivos regimes contraordenacionais, assumirem de pleno
as competncias previstas no artigo 47. da Lei n. 67/2013, de 28 de agosto
1
, orientadas para a justia
restaurativa e proteo do consumidor (cfr. novo artigo 97. do RGCO introduzido pelo artigo 3. do PJL);
Adita preceito legal que sanciona com o crime de desobedincia qualificada, prevista e punida no artigo
348 do Cdigo Penal, quem, no mbito da instruo do processo de contraordenao, faltar obedincia
devida a ordem de autoridade administrativa legalmente fundamentada e regularmente comunicada (cfr.
novo artigo 49.-A do RGCO introduzido pelo artigo 3. do PJL);

1
Lei-quadro das entidades administrativas independentes com funes de regulao da atividade econmica dos sectores privado,
pblico e cooperativo. O respetivo artigo 47. prev o seguinte:
Artigo 47.
Proteo do consumidor
1 Incumbe s entidades reguladoras a adequada promoo da defesa dos servios de interesse geral e da proteo dos direitos e
interesses dos consumidores nas reas de atividade econmica sobre a qual incide a respetiva atuao.
2 Os estatutos das entidades reguladoras devem prever a representao das associaes de consumidores nos respetivos rgos de
natureza consultiva, de regulao tarifria ou de participao dos destinatrios da respetiva atividade, bem como a participao dessas
associaes em processos de consulta e audio pblicas a realizar no decurso da tomada de decises suscetveis de afetar os direitos e
interesses dos consumidores.
3 Sem prejuzo do disposto no Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, compete s entidades reguladoras a resoluo de conflitos
entre operadores sujeitos sua regulao, ou entre estes e consumidores, designadamente:
a) Dinamizar e cooperar com os mecanismos alternativos de resoluo de conflitos existentes ou, em colaborao com outras entidades,
promover a criao de outros mecanismos, cabendo-lhes neste caso promover a adeso das entidades intervenientes da respetiva rea
de atividade econmica sobre a qual incide a sua atuao;
b) Prestar informao, orientao e apoio aos consumidores e cooperar com as associaes de consumidores na dinamizao dos seus
direitos e interesses no setor regulado;
c) Divulgar, semestralmente, um quadro estatstico sobre as reclamaes dos consumidores, os operadores mais reclamados e os
resultados decorrentes da sua atuao;
d) Mediante solicitao dos interessados, promover o tratamento das reclamaes atravs de mediao, conciliao ou arbitragem, em
termos processuais simples, expeditos e tendencialmente gratuitos;
e) Emitir recomendaes ou, na sequncia do tratamento das reclamaes, ordenar aos operadores sujeitos sua regulao a adoo
das providncias necessrias reparao justa dos direitos dos consumidores.
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Prev que os artigos 44. e 72. do RGCO, na redao agora proposta, se consideram derrogados pelos
regimes especiais de contraordenao sempre que dos mesmos resultem disposies mais restritivas
(cfr. artigo 4. do PJL);
Atribui ao Governo o dever de, no prazo de 180 dias, apresentar Assembleia da Repblica proposta de
lei que atualize e harmonize as regras procedimentais e processuais aplicveis pelas diversas entidades
administrativas com o RGCO nas situaes de abertura, tramitao e aplicao de sanes de natureza
contraordenacional, tanto na fase administrativa como jurisdicional (cfr. artigo 6. do PJL).

Esta iniciativa estabelece, por ltimo, a entrada em vigor da lei no 1. dia do ms seguinte data da sua
publicao (cfr. artigo 5. do PJL).


I c) Enquadramento legal e antecedentes parlamentares
O vulgarmente designado Regime Geral das Contraordenaes (RGCO) consta do Decreto-Lei n.
433/82, de 27 de outubro, alterado pelos Decretos-Lei n. 356/89, de 17 de outubro, n. 244/95, de 14 de
setembro, n. 323/2001, de 17 de dezembro, e pela Lei n. 109/2001, de 24 de dezembro.
Em concreto, o regime da prescrio constante do RGCO foi, pela ltima vez, alterado pela Lei n.
109/2001, de 24 de dezembro. Na sua origem esteve a Proposta de Lei n. 82/VIII/2 (Governo
2
) Altera o
Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro (Regime Geral das contraordenaes) em matria de prescrio,
cujo texto final apresentado pela Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias foi
aprovado em votao final global por unanimidade em 31 de outubro de 2001.
Foram recentemente realizadas diversas audies, em sede de Comisso de Assuntos Constitucionais,
Direitos, Liberdades e Garantias, em conjunto com a Comisso de Oramento, Finanas e Administrao
Pblica, no mbito da prescrio de processos contraordenacionais referentes a infraes provenientes do
sector financeiro, concretamente as seguintes:

Comisso de Mercado de Valores Mobilirios audio realizada em 3 de abril de 2014, a requerimento
do BE;
Banco de Portugal audio realizada em 9 de abril de 2014, a requerimento do PCP;
Conselho Superior da Magistratura audio realizada em 22 de abril de 2014, a requerimento do PS;
Procuradora-Geral da Repblica audio realizada em 30 de abril de 2014, a requerimento do PCP.


I d) Iniciativas conexas
Importa registar que deu entrada, na Assembleia da Repblica, em 13 de maio de 2014, o Projeto de
Resoluo n. 1045/XII/3 (PSD, CDS-PP) Recomenda ao Governo que, no mbito da reviso do Regime
Geral das Instituies de Crdito e Sociedades Financeiras, introduza um conjunto de alteraes em matria
de prescrio.
Por outro lado, o Governo apresentou, em 14 de maio de 2014, a Proposta de Lei n. 225/XII (3.)
Autoriza o Governo, no mbito da transposio da Diretiva 2013/36/UE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 26 de junho de 2013, a proceder alterao ao Regime Geral das Instituies de Crdito e
Sociedades Financeiras, aprovado pelo Decreto-Lei n. 298/92, de 31 de dezembro, no mbito da qual o
Governo prope que lhe seja conferida uma autorizao legislativa nomeadamente no que respeita
adaptao do regime do ilcito de mera ordenao social do Regime Geral [cfr. artigo 1., n. 1, alnea g), da
PPL n. 225/XII (3.)], sendo que, no que concerne especificamente matria da prescrio:

() pode o Governo prever que, nos casos em que tenha havido ocultao dos factos que so objeto do
processo de contraordenao, o prazo de prescrio s corre a partir do conhecimento, por parte do
Banco de Portugal, dos factos; e

2
Governo Socialista, em que era Ministro da Justia o Dr. Antnio Costa.
29 DE MAIO DE 2014

27
() pode o Governo prever expressamente que o prazo de prescrio das sanes aplicadas se conta a
partir do dia em que se tornar definitiva ou transitar em julgado a deciso que determinou a sua aplicao
e determinar que, sem prejuzo de outras causas de suspenso ou de interrupo da prescrio, a
prescrio do procedimento por contraordenao se suspende a partir da notificao do despacho que
procede ao exame preliminar do recurso da deciso que aplique sano at notificao da deciso final
do recurso, no podendo tal suspenso ultrapassar os 30 meses, caso a infrao seja punvel com coima
at 1 500 000,00, tratando-se de pessoas coletivas, ou com coimas at 500 000,00, tratando-se de
pessoas singulares, ou 5 anos, caso a infrao seja punvel com coima superior queles montantes,
sendo estes prazos elevados para o dobro se tiver havido recurso para o Tribunal Constitucional [cfr. n.
os

10 e 11 do artigo 9. da PPL n. 225/XII (3.)].


PARTE II OPINIO DO RELATOR

O signatrio do presente relatrio aproveita, esta sede, para suscitar dvidas acerca de duas concretas
solues legislativas propostas pelo PS no projeto de lei em apreciao.
A proposta segundo a qual, em caso de impugnao judicial, toda a prova validamente produzida na fase
administrativa possa a ser tida como relevante em julgamento, embora sujeita livre apreciao do juiz (cfr.
alterao ao artigo 72. do RGCO na redao proposta pelo artigo 2. do PJL), afigura-se de duvidosa
constitucionalidade, sendo de referir que a prpria Procuradora-Geral da Repblica, Dra. Joana Marques Vidal,
na audio realizada na 1. Comisso, em 30 de abril de 2014, disse que o nosso modelo constitucional no
permite que a prova produzida na fase administrativa sirva na fase judicial, considerando que isso seria um
caminho perigoso, pois h matrias que esto na reserva dos tribunais.
Por outro lado, tambm temos dvidas quanto possibilidade de suspenso da prescrio por prazo
ilimitado nos casos em que o procedimento estiver pendente por fora da no entrega de elementos
solicitados (cfr. alterao ao artigo 27.-A do RGCO na redao proposta pelo artigo 2. do PJL).
Com efeito, permitir a suspenso da prescrio por prazo ilimitado pode, no limite, conduzir, em termos
prticos, imprescritibilidade do procedimento contraordenacional e inquestionvel que o nosso
ordenamento jurdico reconhece que a perseguio por ilcitos contraordenacionais, semelhana da
perseguio criminal, deve ter um tempo prprio e certo para ser desencadeada e promovida, por fora do
princpio da segurana jurdica imanente ao Estado de Direito consagrado no artigo 2. da Constituio da
Repblica Portuguesa.
Aproveita-se o ensejo para alertar para outras duas situaes referenciadas pelos servios na nota tcnica,
as quais devero, em caso de aprovao do PJL na generalidade, ser ponderadas e corrigidas em sede de
especialidade e redao final:

No corpo do artigo 2. do seu projeto de lei, os proponentes referem que alteram os artigos 27., 28.,
44. e 72. do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, no entanto, juntam tambm no mesmo artigo
alteraes aos artigos 27.-A e 62. a que no fazem qualquer meno no referido corpo, o que deve ser
corrigido;
O artigo 6. desta iniciativa, em termos formais, no decorrendo diretamente do objeto da iniciativa parece
que deveria constar de uma resoluo da Assembleia da Repblica que recomendasse ao Governo a referida
atualizao e harmonizao de regimes contraordenacionais. (cfr. nota tcnica dos servios).


PARTE III CONCLUSES

1. O PS apresentou Assembleia da Repblica o Projeto de Lei n. 597/XII (3.) Altera o regime que
institui o ilcito de mera ordenao social e refora as condies da sua efetividade, designadamente no
domnio das prescries, constituindo a 5. alterao ao Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro.
2. Esta iniciativa prope um conjunto de alteraes ao vulgarmente designado Regime Geral das
Contraordenaes, nomeadamente em matria de prescrio do procedimento contraordenacional.
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3. De salientar, de entre as alteraes propostas, a elevao de um para dois anos do prazo mnimo de
prescrio do procedimento contraordenacional; a separao da fase administrativa da fase judicial, havendo
em ambas as fases contagens prprias dos prazos de prescrio; a limitao do nmero de testemunhas; a
relevncia em julgamento da prova validamente produzida na fase administrativa; e a atribuio de efeito
suspensivo nas impugnaes de decises de entidades administrativas independentes, incluindo do Banco de
Portugal e da ERC, apenas quando seja prestada garantia no valor de metade da coima aplicada, com
exceo das situaes de comprovada insuficincia de meios.
4. Face ao exposto, a Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias de
parecer que o Projeto de Lei n. 597/XII (3.) (PS) rene os requisitos constitucionais e regimentais para ser
discutido e votado em plenrio.


PARTE IV ANEXOS

Anexa-se a nota tcnica elaborada pelos servios ao abrigo do disposto no artigo 131. do Regimento da
Assembleia da Repblica.


Palcio de S. Bento, 21 de maio de 2014.
O Deputado Relator, Joo Lobo O Vice-Presidente da Comisso, Filipe Neto Brando.

Nota: Os Considerandos e as Concluses foram aprovados.


Nota Tcnica

Projeto de Lei n. 597 /XII (3.)
Altera o regime que institui o ilcito de mera ordenao social e refora as condies da sua
efetividade, designadamente no domnio das prescries, constituindo a 5. alterao ao Decreto-Lei
n. 433/82, de 27 de outubro (PS).
Data de admisso: 30 de abril de 2014
Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias (1.)

ndice
I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da
lei formulrio
III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Elaborada por: Francisco Aves (DAC), Ana Paula Bernardo (DAPLEN), Lisete Gravito (DILP) e Paula
Granada (BIB).

Data: 16 de maio de 2014


I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
A iniciativa legislativa sub judice, que visa rever o regime geral do ilcito de mera ordenao social,
alterando o Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, tem por objetivo atualizar e adequar alguns aspetos do
procedimento sancionatrio a novas dinmicas processuais de crescente complexidade associadas a vrios
29 DE MAIO DE 2014

29
tipos de contraordenaes praticadas em domnios de relevante impacto social e econmico, e ora
constatadas pelos diferentes aplicadores, complementando os efeitos funcionais positivos, decorrentes da
recente entrada em funcionamento do novo tribunal da concorrncia, regulao e superviso.
Fazem tambm os proponentes referncia necessidade de robustecer a eficcia prtica de um regime
sancionatrio de inequvoca relevncia para o interesse pblico perante a possvel degradao da sua
credibilidade e reforar o combate impunidade e as condies para uma maior efetividade das decises
das entidades administrativas, em especial as que desempenham funes de regulao, e do sistema de
Justia.
As alteraes incidem sobre os regimes de prescrio, de arrolamento de testemunhas e de produo de
prova e de interposio de recursos. A iniciativa procura ainda aprofundar os regimes de justia restaurativa e
de proteo dos consumidores e reconhecer a especificidade dos procedimentos instrudos por entidades
administrativas independentes com funes de regulao.
Relativamente ao regime de prescrio, o prazo mnimo passa de um para dois anos e separa-se a fase
administrativa da fase jurisdicional, estabelecendo-se contagens e regras de suspenso prprias.
O prazo de prescrio poder, em fase administrativa, suspender-se por prazo ilimitado enquanto no
forem entregues elementos legitimamente solicitados ou caso seja violado o dever de colaborao com a
autoridade administrativa. J em fase jurisdicional, o prazo de prescrio no se inicia, quando o facto
correspondente foi ocultado pelo agente em violao de dever legal de informao, ou pode suspender-se at
dois anos, quando tenha sido interposto recurso da deciso judicial, ou qualquer forma de impugnao ou
incidente suspensivo da instncia, incluindo os recursos para o Tribunal Constitucional.
Quanto ao regime probatrio, o nmero de testemunhas limitado a cinco por infrao e a vinte no total, tal
como no processo penal e, sempre que ocorra impugnao judicial, a prova validamente produzida na fase
administrativa passa ser tida como relevante em julgamento e sujeita livre apreciao do juiz.
No que se refere ao regime de recurso das decises condenatrias, estabelecido o prazo de 5 dias para
o Ministrio Pblico remeter ao juiz o recurso de impugnao do agente. Nas situaes em que intervenham
entidades administrativas independentes com funes de regulao, e aproximando este regime do dos
recursos de sanes aplicadas pela prtica de infraes tributrias, estas disporo de um prazo de 30 dias
para a remessa direta, sem a interveno do Ministrio Pblico, ao tribunal competente e o efeito suspensivo
do recurso de impugnao depender de prestao de garantia no valor de metade da coima aplicada, com
exceo das situaes de comprovada insuficincia de meios.
Prev ainda a iniciativa que as entidades administrativas independentes com funes de regulao,
assumam, ao nvel dos respetivos regimes contraordenacionais, as competncias previstas no artigo 47. da
Lei n. 67/2013, de 28 de agosto, orientadas para a justia restaurativa e proteo do consumidor.
O crime de desobedincia qualificada previsto no Cdigo Penal passa a ser aplicvel aos agentes que, no
mbito da instruo do processo de contraordenao, faltem obedincia devida a ordem de autoridade
administrativa legalmente fundamentada e regularmente comunicada.
Finalmente, estabelece-se que o Governo apresente Assembleia da Repblica, no prazo de 180 dias,
proposta de lei que atualize e harmonize as regras procedimentais e processuais aplicveis pelas diversas
entidades administrativas com o regime geral das contraordenaes nas situaes de abertura, tramitao e
aplicao de sanes de natureza contraordenacional, tanto em fase administrativa como jurisdicional.


II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio

Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais:
Esta iniciativa legislativa apresentada por sete Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Socialista,
nos termos da alnea b) do artigo 156. e do n. 1 do artigo 167. da Constituio, e da alnea b) do n. 1 do
artigo 4. e do artigo 118. do Regimento. Toma a forma de projeto de lei, nos termos do n. 1 do artigo 119.
do Regimento; mostra-se redigida sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz sinteticamente o
seu objeto principal, e precedida de uma breve exposio de motivos, cumprindo assim os requisitos formais
previstos para os projetos de lei no n. 1 do artigo 124. do Regimento. No parece infringir a Constituio ou
os princpios nela consignados e define concretamente o sentido das modificaes a introduzir na ordem
legislativa, respeitando assim, tambm, os limites que condicionam a admisso das iniciativas previstos no n.
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30
1 do artigo 120. do Regimento.
O projeto de lei deu entrada em 29/04/2014, foi admitido e anunciado em 30/04/2014 e baixou na
generalidade Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias (1.).
Em caso de aprovao e para efeito de ponderao pela Comisso, em sede de especialidade e redao
final, refere-se ainda o seguinte:
No corpo do artigo 2. do seu projeto de lei, os proponentes referem que alteram os artigos 27., 28., 44.
e 72. do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, no entanto, juntam tambm no mesmo artigo alteraes
aos artigos 27.-A e 62. a que no fazem qualquer meno no referido corpo, o que deve ser corrigido;
O artigo 6. desta iniciativa, em termos formais, no decorrendo diretamente do objeto da iniciativa parece
que deveria constar de uma resoluo da Assembleia da Repblica que recomendasse ao Governo a referida
atualizao e harmonizao de regimes contraordenacionais.

III. Verificao do cumprimento da lei formulrio
A Lei n. 74/98, de 11 de Novembro, alterada e republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de agosto, adiante
designada como lei formulrio, prev um conjunto de normas sobre a publicao, a identificao e o formulrio
dos diplomas que so relevantes em caso de aprovao das iniciativas legislativas e que importa ter presentes
no decurso da especialidade em Comisso e, em especial, no momento da redao final.
O projeto de lei em causa tem um ttulo que traduz o seu objeto, em conformidade com o disposto no n. 2
do artigo 7. da referida lei formulrio.
Procede alterao do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, que institui o ilcito de mera ordenao
social e respetivo processo. Ora, nos termos do n. 1 do artigo 6. da referida lei formulrio: os diplomas que
alterem outros devem indicar o nmero de ordem da alterao introduzida e, caso tenha havido alteraes
anteriores, identificar aqueles diplomas que procederam a essas alteraes, ainda que incidam sobre outras
normas.
Atravs da base Digesto (Presidncia do Conselho de Ministros) verificou-se que a lei em causa sofreu, at
data, diversas alteraes, designadamente pelos Decretos-Leis n.
os
356/89, de 17 de outubro, 244/95, de 14
de setembro, e 323/2001, 17 de dezembro, e pela Lei n. 109/2001, de 24 de dezembro. Assim, em caso de
aprovao da presente iniciativa constituir esta, efetivamente a quinta alterao ao Decreto-Lei n. 433/82, de
27 de outubro, tal como consta j do respetivo ttulo. No entanto, em caso de aprovao, para efeitos de
especialidade, sugere-se a seguinte alterao ao ttulo:
Procede 5. alterao ao Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, que institui o ilcito de mera
ordenao social e respetivo processo, reforando as condies da sua efetividade, designadamente
no domnio das prescries.

Em conformidade com o previsto nas alnea a) e b) do n. 3 do artigo 6., da lei formulrio, deve tambm
proceder-se republicao integral dos diplomas que revistam forma de lei sempre que existam mais de trs
alteraes ao ato legislativo em vigor salvo se se tratar de Cdigos ou, se somem alteraes que abranjam
mais de 20 % do articulado do ato legislativo em vigor, atenta a sua verso originria ou a ltima verso
republicada. Tendo o ilcito de mera ordenao social sido republicado pelo Decreto-Lei n. 244/95, de 14 de
setembro, parece que no se mostra necessrio fazer nova republicao.
A entrada em vigor da iniciativa (artigo 7.) prevista para o 1. dia do ms seguinte data da sua
publicao est em conformidade com o previsto no n. 1 do artigo 2. da lei formulrio, que prev que os atos
legislativos entram em vigor no dia neles fixado, no podendo, em caso algum, o incio da vigncia verificar-se
no prprio dia da publicao.
Na presente fase do processo legislativo a iniciativa em apreo no nos parece suscitar quaisquer outras
questes em face da lei formulrio.


IV. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes

Enquadramento legal nacional e antecedentes
29 DE MAIO DE 2014

31
Os autores do presente projeto de lei propem a 5. alterao ao Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro
1
,
com vista modificao do regime que institui o ilcito de mera ordenao social e refora as condies da sua
efetividade, designadamente no domnio das prescries.
O ilcito de mera ordenao social e o regime das contraordenaes, introduzido pelo Decreto-Lei n.
232/79, de 24 de julho, surgiu da necessidade de dotar o nosso pas de um adequado direito de mera
ordenao social. Tanto no plano da reflexo terica como no da aplicao prtica do direito se sente cada
vez mais instante a necessidade de dispor de um ordenamento sancionatrio alternativo e diferente do direito
criminal.
Aps a publicao do Decreto-Lei n. 411-A/79, de 1 de outubro, que revoga os n.
os
3 e 4 do artigo 1. do
Decreto-Lei n. 232/79, de 24 de Julho, o regime das contraordenaes ficou desprovido de qualquer eficcia
direta e prpria, colmatada, entretanto, pelas alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de
outubro.
De acordo com o seu prembulo, as transformaes entretanto operadas tanto no plano da realidade
poltico-social e econmica como no ordenamento jurdico portugus vieram tornar mais instante a
necessidade de reafirmar a vigncia do direito de ordenao social, introduzindo, do mesmo passo, algumas
alteraes. O aparecimento do direito das contra-ordenaes ficou a dever-se ao pendor crescentemente
intervencionista do Estado contemporneo, que vem progressivamente alargando a sua ao conformadora
aos domnios da economia, sade, educao, cultura, equilbrios ecolgicos, etc. (). Com a reviso da
constituio o direito das contra-ordenaes vir a receber expresso reconhecimento constitucional ().
Sendo atualmente, o artigo 165. [(n. 1 al. d)] da Constituio da Repblica Portuguesa, reserva relativa de
competncia legislativa, que determina a exclusividade da competncia da Assembleia da Repblica de
legislar, salvo autorizao ao Governo, sobre o regime geral de punio das infraes disciplinares, bem como
dos atos ilcitos de mera ordenao social e do respetivo processo.
No uso da autorizao legislativa conferida pela Lei n. 24/82, de 23 de agosto, o Decreto-Lei n. 433/82, de
27 de outubro institui o ilcito de mera ordenao social e respetivo processo. A lei tem por base a Proposta de
Lei n. 100/II (2.).
Passados seis anos sobre a entrada em vigor do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, importava
introduzir alteraes ditadas pela experincia da sua aplicao e, ainda, pelas transformaes entretanto
operadas, quer na realidade social e econmica, quer no ordenamento jurdico portugus. Alteraes
operadas pelo Decreto-Lei n. 356/89, de 17 de outubro, no uso de autorizao legislativa concedida pela Lei
n. 4/89, de 3 de maro, que teve origem na Proposta de Lei n. 66/V (1.).
O ilcito de mera ordenao social e respetivo processo sofreu outras modificaes concretizadas,
respetivamente pelo Decreto-Lei n. 244/95, de 14 de setembro, no uso da autorizao legislativa conferida
pela Lei 13/95, de 5 de maio, pelo Decreto-Lei n. 323/2001, de 17 de dezembro e Lei n. 109/2001, de 24 de
dezembro.
Importa referir que a terceira alterao introduzida pela Lei n. 109/2001, de 24 de dezembro assenta no
regime da prescrio no direito de mera ordenao social.
Segundo a exposio de motivos da Proposta de lei n. 82/VIII/2. da qual a Lei resultou, o regime da
prescrio no direito de mera ordenao social matria particularmente importante, em relao qual se
verificou a existncia de divergncias jurisprudenciais significativas. O Acrdo do Supremo Tribunal de
Justia n. 6/2001-Processo n. 1205/98 3. Seco, de 30 de maro decidiu que a regra n. 3 do artigo 121.
do Cdigo Penal, que estatui a verificao da prescrio do procedimento quando, descontado o tempo de
suspenso, tiver decorrido o prazo normal da prescrio, acrescido de metade, aplicvel, subsidiariamente,
nos termos do artigo 32. do regime geral das contraordenaes, aprovado pelo Decreto-Lei n. 433/82, de 27
de outubro, com alteraes, ao regime prescricional do procedimento contraordenacional.
Por ltimo, dos dispositivos legais que os autores da iniciativa legislativa em anlise aditam, destacamos
artigo 49.-A, no sentido de que clarifica o regime penal aplicvel aos agentes que, no mbito da instruo do
processo de contraordenao, faltem obedincia devida a ordem de autoridade administrativa legalmente
fundamentada e regularmente comunicada, considerando-se estar em causa a prtica do crime de
desobedincia qualificada conforme previsto no artigo 348. do Cdigo Penal. E o artigo 97., na medida em
que estatui que as entidades administrativas independentes com funes de regulao a que se refere a Lei

1
Diploma consolidado pela base de dados DATAJURIS
II SRIE-A NMERO 121


32
n. 67/2013, de 28 de agosto, incluindo o Banco de Portugal e a Entidade Reguladora da Comunicao Social,
assumem, de pleno, no respetivo mbito estatutrio, as competncias previstas no artigo 47. da Lei.

Cdigo Penal
Artigo 348.
Desobedincia

1 Quem faltar obedincia devida a ordem ou a mandado legtimos, regularmente comunicados e
emanados de autoridade ou funcionrio competente, punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de
multa at 120 dias se:
a) Uma disposio legal cominar, no caso, a punio da desobedincia simples; ou
b) Na ausncia de disposio legal, a autoridade ou o funcionrio fizerem a correspondente cominao.

2 A pena de priso at 2 anos ou de multa at 240 dias nos casos em que uma disposio legal
cominar a punio da desobedincia qualificada.

Lei n. 67/2013, de 28 de agosto
Artigo 47.
Proteo do consumidor

1 Incumbe s entidades reguladoras a adequada promoo da defesa dos servios de interesse geral e
da proteo dos direitos e interesses dos consumidores nas reas de atividade econmica sobre a qual incide
a respetiva atuao.
2 Os estatutos das entidades reguladoras devem prever a representao das associaes de
consumidores nos respetivos rgos de natureza consultiva, de regulao tarifria ou de participao dos
destinatrios da respetiva atividade, bem como a participao dessas associaes em processos de consulta
e audio pblicas a realizar no decurso da tomada de decises suscetveis de afetar os direitos e interesses
dos consumidores.
3 Sem prejuzo do disposto no Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, compete s entidades
reguladoras a resoluo de conflitos entre operadores sujeitos sua regulao, ou entre estes e
consumidores, designadamente:
a) Dinamizar e cooperar com os mecanismos alternativos de resoluo de conflitos existentes ou, em
colaborao com outras entidades, promover a criao de outros mecanismos, cabendo -lhes neste caso
promover a adeso das entidades intervenientes da respetiva rea de atividade econmica sobre a qual incide
a sua atuao;
b) Prestar informao, orientao e apoio aos consumidores e cooperar com as associaes de
consumidores na dinamizao dos seus direitos e interesses no setor regulado;
c) Divulgar, semestralmente, um quadro estatstico sobre as reclamaes dos consumidores, os
operadores mais reclamados e os resultados decorrentes da sua atuao;
d) Mediante solicitao dos interessados, promover o tratamento das reclamaes atravs de mediao,
conciliao ou arbitragem, em termos processuais simples, expeditos e tendencialmente gratuitos;
e) Emitir recomendaes ou, na sequncia do tratamento das reclamaes, ordenar aos operadores
sujeitos sua regulao a adoo das providncias necessrias reparao justa dos direitos dos
consumidores.

Enquadramento doutrinrio/bibliogrfico
ALBUQUERQUE, Paulo Srgio Pinto de A reforma do direito das contraordenaes. In Estudos de
homenagem ao Prof. Doutor Jorge Miranda. Coimbra: Coimbra Editora, 2012. ISSN 0870-3116. Vol. 4, p.
735-754. Cota: 12.06.4 318/2012 (4-6)
29 DE MAIO DE 2014

33
Resumo: O autor defende que preciso, por um lado, definir os princpios comuns do direito sancionatrio,
com base na jurisprudncia nacional e europeia, nomeadamente, do Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem, do Tribunal de Justia, do Tribunal Constitucional portugus e do Tribunal Constitucional alemo; e
por outro lado, definir os princpios estruturais do processo contraordenacional, por contraposio aos
princpios correspondentes do processo penal.
Conclui pela necessidade urgente de uma reforma do processo de contraordenaes, no sentido de uma
autonomizao do processo contraordenacional em relao ao processo penal e no sentido da
compatibilizao do regime geral das contraordenaes com solues mais eficientes dos regimes
processuais especiais.

AZEVEDO, Tiago Lopes de Da subsidiariedade no direito das contraordenaes: problemas,
crticas e sugestes prticas. Coimbra: Coimbra Editora, 2011. 307 p. ISBN 978-972-32-1976-0. Cota:
12.06.8 640/2011
Resumo: Esta obra, baseada na tese de mestrado do autor, constituda por seis captulos: no primeiro,
apresentada a evoluo das sanes administrativas e a influncia da doutrina alem; no segundo, analisa-se
a subsidiariedade do direito das contraordenaes; de seguida, definem-se os princpios mais relevantes deste
ramo do direito; no quarto captulo, explana-se o que o intrprete e aplicador do direito das contraordenaes
deve seguir no sentido de garantir a salvaguarda do interesse pblico, por um lado, e a proteo das garantias
dos infratores, por outro lado; no captulo seguinte, so analisadas as fontes do direito das contraordenaes
e, no ltimo captulo, so expostas novas ideias ao nvel do modelo de procedimento administrativo na
atividade sancionatria da administrao, sendo ainda analisadas as diferenas em relao ao direito atual,
nomeadamente, ao nvel das consequncias nas garantias processuais dos infratores.

Enquadramento internacional
Pases europeus
A legislao comparada apresentada para o seguinte pas da Unio Europeia: Frana

FRANA
Segundo informao existente no Service-Public portal oficial da administrao francesa, as
contravenes, os delitos e os crimes correspondem a trs grandes grupos de infraes sancionadas em
termos penais. Distinguem-se pela respetiva gravidade, tipo de sano, jurisdio competente, tipo de
medidas alternativas aplicveis e prazos de prescrio.
As contravenes encontram-se includas no tipo de infrao menos grave, na medida em que no
infringem normas fundamentais da vida em sociedade, consistindo em atos de indisciplina das regras da vida
em comum. Esto repartidas por cinco categorias, consoante a sua gravidade, que determinam o montante da
coima aplicvel. Constam do Livro VI do Cdigo Penal, artigos R610-1 e seguintes e do Livro II do Cdigo de
Processo Penal, artigos 524 e seguintes e R42 e seguintes.
Quanto matria de prescrio, o artigo 9 do Cdigo de Processo Penal dispe que em matria de
contraveno a prescrio da ao pblica de um ano. Desde que, nesse perodo de tempo em a
contraveno tenha sido praticada, no tenha sido desencadeado, pela entidade competente, qualquer ato de
instruo ou prossecuo que conduza interrupo ou suspenso da prescrio.
Para o artigo 133-4 do Cdigo Penal, o perodo de prescrio poder ser de trs anos, quando j tenha
sido emitido um ato de execuo.


V. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria

Efetuada consulta base de dados da atividade parlamentar e do processo legislativo (PLC) no foi
apurada a existncia de quaisquer iniciativas ou peties pendentes sobre matria idntica.


II SRIE-A NMERO 121


34
VI. Consultas e contributos
Consultas obrigatrias
Nos termos do disposto nos respetivos Estatutos (Leis n.
os
21/85, de 30 de Julho, 60/98, de 27 de agosto,
13/2002, de fevereiro, e 15/2005, de 26 de janeiro), foi solicitada a emisso de parecer escrito ao Conselho
Superior da Magistratura, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, ao Conselho Superior dos Tribunais
Administrativos e Fiscais e Ordem dos Advogados.


VII. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao
Em face dos elementos disponveis no possvel quantificar eventuais encargos resultantes da aprovao
da presente iniciativa.




PROJETO DE LEI N. 619/XII (3.)
QUARTA ALTERAO LEI SOBRE A PUBLICAO, A IDENTIFICAO E O FORMULRIO DOS
DIPLOMAS, LEI N. 74/98, DE 11 DE NOVEMBRO

Exposio de motivos

A simplificao legislativa constitui um dos mais importantes desafios que a Assembleia da Repblica
atualmente defronta. De entre os vrios instrumentos normativos que podem ser utilizados, a Assembleia da
Repblica decide criar a figura da lei consolidante, atravs da qual pode verificar uma mais apta e adequada
agregao de normas jurdicas respeitantes a um mesmo objeto.
Desta forma, formaliza-se um ato que, como manifestao da competncia legislativa da Assembleia da
Repblica, tem uma funo essencialmente organizativa e no inovadora. A aprovao de leis consolidantes
responde a uma necessidade de tornar o Direito mais certo, acessvel e compreendido pela universalidade dos
utentes do ordenamento jurdico.
Assim, ao abrigo do disposto na alnea b) do artigo 156. da Constituio da Repblica e da alnea b) do n.
1 do artigo 4. do Regimento da Assembleia da Repblica, os Deputados abaixo assinados apresentam o
seguinte projeto de lei:

Artigo 1.
Aditamento Lei n. 74/98, de 11 de novembro

aditado Lei n. 74/98, de 11 de novembro, alterada pelas Leis n.
os
2/2005, de 24 de janeiro, 26/2006, de
30 de junho, e 42/2007, de 24 de agosto, que a republicaram, o artigo 11.-A, com a seguinte redao:

Artigo 11.-A
Leis consolidantes

1 As leis consolidantes renem num nico ato legislativo normas relativas a determinada rea do
ordenamento jurdico regulada por legislao diversa.
2 As leis consolidantes no afetam o contedo material da legislao consolidada, salvo quando,
nomeadamente, haja necessidade de:
a) Atualizar e uniformizar linguagem normativa e conceitos legais;
b) Uniformizar realidade ftica idntica.

3 As leis consolidantes:
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35
a) Podem conter organizao sistemtica e numerao distintas da legislao consolidada;
b) Mantm as normas revogatrias constantes das leis consolidadas e indicam ainda as normas revogadas
por efeito da lei consolidante;
c) Salvaguardam a regulamentao aprovada ao abrigo da legislao consolidada revogada, salvo
disposio expressa em contrrio.

Artigo 2.
Republicao

republicada em anexo, que faz parte integrante da presente lei, a Lei n. 74/98, de 11 de novembro, com
as alteraes introduzidas pelas Leis n.
os
2/2005, de 24 de janeiro, 26/2006, de 30 de junho, 42/2007, de 24 de
agosto, e pela presente lei.


Artigo 3.
Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.


Palcio de So Bento, 30 de abril de 2014.
Os Deputados, Lus Montenegro (PSD) Alberto Martins (PS) Nuno Magalhes (CDS-PP) Joo
Oliveira (PCP) Pedro Filipe Soares (BE) Helosa Apolnia (Os Verdes) Gabriel Crte-Real Goucha
(PSD) Lus Pita Ameixa (PS) Paulo Almeida (CDS-PP) Antnio Filipe (PCP) Lus Fazenda (BE)
Jos Lus Ferreira (Os Verdes).


ANEXO
Republicao da Lei n. 74/98, de 11 de novembro

Artigo 1.
Publicao e registo da distribuio

1 A eficcia jurdica dos atos a que se refere a presente lei depende da sua publicao no Dirio da
Repblica.
2 A data do diploma a da sua publicao, entendendo-se como tal a data do dia em que o Dirio da
Repblica se torna disponvel no stio da Internet gerido pela Imprensa Nacional-Casa da Moeda, SA.
3 Com respeito pelo disposto no nmero anterior, a edio eletrnica do Dirio da Repblica inclui um
registo das datas da sua efetiva disponibilizao no stio da Internet referido no mesmo nmero.
4 O registo faz prova para todos os efeitos legais e abrange as edies do Dirio da Repblica desde 25
de abril de 1974.
5 A edio eletrnica do Dirio da Repblica faz f plena e a publicao dos atos atravs dela realizada
vale para todos os efeitos legais, devendo ser utilizado mecanismo que assinale, quando apropriado, a
respetiva data e hora de colocao em leitura pblica.
6 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os exemplares impressos do Dirio da Repblica podem
ser objeto de autenticao da sua conformidade com a edio oficial eletrnica, nos termos legais aplicveis.

Artigo 2.
Vigncia

1 Os atos legislativos e os outros atos de contedo genrico entram em vigor no dia neles fixado, no
podendo, em caso algum, o incio da vigncia verificar-se no prprio dia da publicao.
II SRIE-A NMERO 121


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2 Na falta de fixao do dia, os diplomas referidos no nmero anterior entram em vigor, em todo o
territrio nacional e no estrangeiro, no quinto dia aps a publicao.
3 (Revogado.)
4 O prazo referido no n. 2 conta-se a partir do dia imediato ao da sua disponibilizao no stio da Internet
gerido pela Imprensa Nacional-Casa da Moeda, SA.

Artigo 3.
Publicao no Dirio da Repblica

1 O Dirio da Repblica compreende a 1. e a 2. sries.
2 So objeto de publicao na 1. srie do Dirio da Repblica:
a) As leis constitucionais;
b) As convenes internacionais, os respetivos decretos presidenciais, os avisos de depsito de
instrumento de vinculao, designadamente os de ratificao, e demais avisos a elas respeitantes;
c) As leis orgnicas, as leis, os decretos-leis e os decretos legislativos regionais;
d) Os decretos do Presidente da Repblica;
e) As resolues da Assembleia da Repblica;
f) Os decretos dos Representantes da Repblica de nomeao e exonerao dos Presidentes e membros
dos Governos Regionais dos Aores e da Madeira;
g) Os regimentos da Assembleia da Repblica, do Conselho de Estado e das Assembleias Legislativas das
Regies Autnomas;
h) As decises e as declaraes do Tribunal Constitucional que a lei mande publicar na 1. srie do Dirio
da Repblica;
i) As decises de uniformizao de jurisprudncia do Supremo Tribunal de Justia e do Tribunal de Contas
e as decises do Supremo Tribunal Administrativo a que a lei confira fora obrigatria geral;
j) Os resultados dos referendos e das eleies para o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica,
as Assembleias Legislativas das Regies Autnomas e o Parlamento Europeu, nos termos da respetiva
legislao aplicvel;
l) A mensagem de renncia do Presidente da Repblica;
m) As moes de rejeio do Programa do Governo, de confiana e de censura;
n) Os pareceres do Conselho de Estado previstos nas alneas a) a e) do artigo 145. da Constituio e
aqueles que o prprio Conselho delibere fazer publicar;
o) Os demais decretos do Governo;
p) As resolues do Conselho de Ministros e as portarias que contenham disposies genricas;
q) As resolues das Assembleias Legislativas das Regies Autnomas e os decretos regulamentares
regionais;
r) As decises de outros tribunais no mencionados nas alneas anteriores s quais a lei confira fora
obrigatria geral;
s) As declaraes relativas renncia ou perda de mandato dos deputados Assembleia da Repblica e
s Assembleias Legislativas das Regies Autnomas.

3 Sem prejuzo dos demais atos sujeitos a dever de publicao oficial na 2. srie, so nela publicados:
a) Os despachos normativos dos membros do Governo;
b) Os resultados das eleies para os rgos das autarquias locais;
c) Os oramentos dos servios do Estado cuja publicao no Dirio da Repblica seja exigida por lei e as
declaraes sobre transferncias de verbas.

Artigo 4.
Envio dos textos para publicao

O texto dos diplomas enviado para publicao no Dirio da Repblica, depois de cumpridos os requisitos
constitucionais ou legais, por intermdio dos servios competentes dos rgos donde provenha.

29 DE MAIO DE 2014

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Artigo 5.
Retificaes

1 As retificaes so admissveis exclusivamente para correo de lapsos gramaticais, ortogrficos, de
clculo ou de natureza anloga ou para correo de erros materiais provenientes de divergncias entre o texto
original e o texto de qualquer diploma publicado na 1. srie do Dirio da Repblica e so feitas mediante
declarao do rgo que aprovou o texto original, publicada na mesma srie.
2 As declaraes de retificao devem ser publicadas at 60 dias aps a publicao do texto retificando.
3 A no observncia do prazo previsto no nmero anterior determina a nulidade do ato de retificao.
4 As declaraes de retificao reportam os efeitos data da entrada em vigor do texto retificado.

Artigo 6.
Alteraes e republicao

1 Os diplomas que alterem outros devem indicar o nmero de ordem da alterao introduzida e, caso
tenha havido alteraes anteriores, identificar aqueles diplomas que procederam a essas alteraes, ainda
que incidam sobre outras normas.
2 Sempre que sejam introduzidas alteraes, independentemente da sua natureza ou extenso,
Constituio, aos estatutos poltico-administrativos das Regies Autnomas, a leis orgnicas, a leis de bases,
a leis quadro e lei relativa publicao, identificao e formulrio dos diplomas, deve proceder-se
republicao integral dos correspondentes diplomas legislativos, em anexo s referidas alteraes.
3 Deve ainda proceder-se republicao integral dos diplomas que revistam forma de lei, em anexo,
sempre que:
a) Existam mais de trs alteraes ao ato legislativo em vigor, salvo se se tratar de alteraes a Cdigos;
b) Se somem alteraes que abranjam mais de 20 % do articulado do ato legislativo em vigor, atenta a sua
verso originria ou a ltima verso republicada.

4 Deve tambm proceder-se republicao integral dos diplomas, em anexo, sempre que:
a) Se registem alteraes que modifiquem substancialmente o pensamento legislativo das leis em vigor;
b) O legislador assim o determinar, atendendo natureza do ato.

5 As alteraes legislativas constantes da lei do Oramento do Estado, independentemente da sua
natureza ou extenso, no so objeto de republicao.

Artigo 7.
Identificao

1 Todos os atos so identificados por um nmero e pela data da respetiva publicao no Dirio da
Repblica.
2 Os atos normativos devem ter um ttulo que traduza sinteticamente o seu objeto.
3 Os diplomas de cada uma das Regies Autnomas tm numerao prpria e so ainda identificados
pelas letras A (Aores) e M (Madeira), a acrescentar indicao do ano.
4 Os diplomas que tenham a mesma designao genrica devem ser identificados pela indicao da
entidade emitente.

Artigo 8.
Numerao e apresentao

1 H numerao distinta para cada uma das seguintes categorias de atos:
a) Leis constitucionais;
b) Leis orgnicas;
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c) Leis;
d) Decretos-leis;
e) Decretos legislativos regionais;
f) Decretos do Presidente da Repblica;
g) Resolues da Assembleia da Repblica;
h) Resolues do Conselho de Ministros;
i) Resolues das Assembleias Legislativas das Regies Autnomas;
j) Decises de tribunais;
l) Decretos;
m) Decretos regulamentares;
n) Decretos regulamentares regionais;
o) Decretos dos Representantes da Repblica para as Regies Autnomas;
p) Portarias;
q) (Revogada.)
r) Pareceres;
s) Avisos;
t) Declaraes.

2 As decises de tribunais tm numerao distinta para cada um deles.
3 Os atos referidos no n. 1 so editados na 1. srie do Dirio da Repblica segundo a ordenao das
respetivas entidades emitentes.
4 Para efeitos do nmero anterior, seguida a sequncia constitucional de rgos e, no caso dos atos do
Governo, a ordenao resultante da respetiva lei orgnica.

Artigo 9.
Disposies gerais sobre formulrio dos diplomas

1 No incio de cada diploma indicam-se o rgo donde emana e a disposio da Constituio ou da lei ao
abrigo da qual foi aprovado e publicado.
2 Quando no procedimento tiverem participado, a ttulo consultivo ou deliberativo, por fora da
Constituio ou da lei, outro ou outros rgos alm do rgo de aprovao final, ou tenha decorrido uma
consulta aos cidados eleitores, faz-se referncia expressa a tal facto.
3 As leis constitucionais e as leis orgnicas declaram expressamente a sua natureza, na frmula do
diploma correspondente.
4 Tratando-se de diploma de transposio de diretiva comunitria, deve ser indicada expressamente a
diretiva a transpor.
5 Os regulamentos devem indicar expressamente as leis que visam regulamentar ou que definem a
competncia subjetiva e objetiva para a sua emisso.
6 Aps o texto de cada diploma, devero constar a data da sua aprovao e de outros atos
complementares, constitucional ou legalmente exigidos, bem como a assinatura das entidades competentes,
nos termos da Constituio ou da lei.
7 Sempre que o presente diploma se refere a ministros competentes, deve entender-se que so
abrangidos aqueles cujos departamentos tenham, em razo da matria, interferncia na execuo do ato.

Artigo 10.
Decretos do Presidente da Repblica

1 Os decretos do Presidente da Repblica obedecem ao formulrio seguinte:
O Presidente da Repblica decreta, nos termos do artigo ... da Constituio, o seguinte:
(Segue-se o texto.)

29 DE MAIO DE 2014

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2 Tratando-se de decretos de ratificao de tratados internacionais, o texto composto do seguinte
modo:
ratificado o ... (segue-se a identificao do tratado, com indicao da matria a que respeita, do local e
data da assinatura e do nmero e data da resoluo da Assembleia da Repblica que o aprovou para
ratificao).

3 Tratando-se de decretos de nomeao e exonerao dos membros do Governo, deve ser feita meno
expressa proposta do Primeiro-Ministro.
4 Aps o texto de decreto, seguem-se, sucessivamente, a assinatura do Presidente da Repblica, com a
meno da respetiva data e do local onde foi feita, caso no tenha sido em Lisboa, bem como, se estiver
abrangido pelo n. 1 do artigo 140. da Constituio, a data da referenda e a assinatura do Primeiro-Ministro.

Artigo 11.
Diplomas da Assembleia da Repblica

1 As leis da Assembleia da Repblica obedecem ao formulrio seguinte:
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea ... do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
(Segue-se o texto.)
2 Tratando-se de lei constitucional ou orgnica, deve mencionar-se expressamente o termo
correspondente, na parte final da frmula.
3 Aps o texto, seguem-se, sucessivamente, a data da aprovao, a assinatura do Presidente da
Assembleia da Repblica, a data da promulgao, a ordem de publicao e a assinatura do Presidente da
Repblica, a data da referenda e a assinatura do Primeiro-Ministro.
4 As resolues da Assembleia da Repblica obedecem ao formulrio seguinte:
A Assembleia da Repblica resolve, nos termos da alnea ... do artigo 161. e do n. 5 do artigo 166. da
Constituio, o seguinte:
(Segue-se o texto.)

5 Tratando-se de resolues de aprovao de tratados ou acordos internacionais, o texto composto do
seguinte modo:
Aprovar (para ratificao, no caso dos tratados) o ... (segue-se a identificao do tratado ou do acordo
internacional em forma simplificada, com indicao da matria a que respeita, do local e data da assinatura,
sendo o teor do respetivo instrumento publicado em anexo).
6 Aps o texto das resolues, seguem-se, sucessivamente, a data da aprovao e a assinatura do
Presidente da Assembleia da Repblica.
7 Tratando-se de uma resoluo de aprovao de um acordo internacional em forma simplificada,
assinatura do Presidente da Assembleia da Repblica seguem-se a ordem de publicao, a assinatura do
Presidente da Repblica, com a meno da respetiva data, a data da referenda e a assinatura do Primeiro-
Ministro.

Artigo 11.-A
Leis consolidantes

1 As leis consolidantes renem num nico ato legislativo normas relativas a determinada rea do
ordenamento jurdico regulada por legislao diversa.
2 As leis consolidantes no afetam o contedo material da legislao consolidada, salvo quando,
nomeadamente, haja necessidade de:
a) Atualizar e uniformizar linguagem normativa e conceitos legais;
b) Uniformizar realidade ftica idntica.

II SRIE-A NMERO 121


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3 As leis consolidantes:
c) Podem conter organizao sistemtica e numerao distintas da legislao consolidada;
d) Mantm as normas revogatrias constantes das leis consolidadas e indicam ainda as normas revogadas
por efeito da lei consolidante;
e) Salvaguardam a regulamentao aprovada ao abrigo da legislao consolidada revogada, salvo
disposio expressa em contrrio.

Artigo 12.
Diplomas legislativos do Governo

1 Os decretos-leis obedecem ao formulrio seguinte:
a) Decretos-leis previstos na alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
(Segue-se o texto.)

b) Decretos-leis previstos na alnea b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio:
No uso da autorizao legislativa concedida pelo artigo... da Lei n. .../..., de ... de ..., e nos termos da
alnea b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
(Segue-se o texto.)

c) Decretos-leis previstos na alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio:
No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido pela Lei (ou Decreto-Lei) n. .../..., de ... de ..., e nos
termos da alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
(Segue-se o texto.)

d) Decretos-leis previstos no n. 2 do artigo 198. da Constituio:
Nos termos do disposto no n. 2 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
(Segue-se o texto.)

2 Aps o texto, seguem-se, sucessivamente, a data de aprovao em Conselho de Ministros, a
assinatura do Primeiro-Ministro e dos ministros competentes, a data da promulgao, a ordem de publicao e
a assinatura do Presidente da Repblica, a data da referenda e a assinatura do Primeiro-Ministro.

Artigo 13.
Propostas de lei

1 As propostas de lei do Governo devem conter uma exposio de motivos e obedecem ao formulrio
seguinte:
Nos termos da alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio, o Governo apresenta Assembleia da
Repblica a seguinte proposta de lei (com pedido de prioridade e urgncia, se for o caso):
(Segue-se o texto.)

2 Aps o texto, seguem-se, sucessivamente, a data da aprovao em Conselho de Ministros e a
assinatura do Primeiro-Ministro e dos ministros competentes.

Artigo 14.
Outros diplomas do Governo

1 Os outros diplomas do Governo obedecem ao formulrio seguinte:
a) Decretos regulamentares:
29 DE MAIO DE 2014

41
Nos termos da alnea c) do artigo 199. da Constituio e ... (segue-se a identificao do ato legislativo a
regulamentar), o Governo decreta o seguinte:
(Segue-se o texto.)
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
(Segue-se o texto.)

b) Decretos previstos na alnea c) do n. 1 do artigo 197. da Constituio:
Nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 197. da Constituio, o Governo aprova o ... (segue-se a
identificao do acordo internacional em forma simplificada, com indicao da matria a que respeita, do local
e da data da assinatura, sendo o teor do respetivo instrumento publicado em anexo).

c) Decretos:
Nos termos do ... (segue-se a identificao do ato e da respetiva norma que estabelece a exigncia de
decreto) e da alnea c) do artigo 199. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
(Segue-se o texto.)
Nos termos do ... (segue-se a identificao do ato e da respetiva norma que estabelece a exigncia de
decreto) e da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
(Segue-se o texto.)
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
(Segue-se o texto.)

d) Resolues do Conselho de Ministros:
Nos termos da alnea ... do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve:
(Segue-se o texto.)
Nos termos do ... (segue-se a identificao do ato e da respetiva norma que estabelece a exigncia de
resoluo) e da alnea ... do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve:
(Segue-se o texto.)

e) Portarias:
Manda o Governo, pelo ... (indicar o membro ou membros competentes), o seguinte:
(Segue-se o texto.)

2 Aps o texto dos decretos mencionados na alnea a) do nmero anterior, seguem-se, sucessivamente,
a data da aprovao em Conselho de Ministros, a assinatura do Primeiro-Ministro e dos ministros
competentes, a data da promulgao, a ordem de publicao e a assinatura do Presidente da Repblica, a
data da referenda e a assinatura do Primeiro-Ministro.
3 Aps o texto dos decretos mencionados nas alneas b) e c) do n. 1, seguem-se, sucessivamente, a
data da aprovao em Conselho de Ministros, a assinatura do Primeiro-Ministro e dos ministros competentes,
a assinatura do Presidente da Repblica, com a meno da respetiva data, a data da referenda e a assinatura
do Primeiro-Ministro.
4 Aps o texto das resolues mencionadas na alnea d) do n. 1, seguem-se, sucessivamente, a data da
aprovao em Conselho de Ministros e a assinatura do Primeiro-Ministro.
5 Aps o texto dos diplomas mencionados na alnea e) do n. 1, segue-se a assinatura do membro ou
membros do Governo que os emitem, com a indicao da respetiva data.
6 Sendo vrios os membros do Governo a assinar os diplomas aludidos no nmero anterior, a data que
releva a da ltima assinatura.

Artigo 15.
Decretos de nomeao e exonerao dos membros dos Governos Regionais

1 Os decretos de nomeao e exonerao dos Presidentes dos Governos Regionais obedecem ao
seguinte formulrio:
II SRIE-A NMERO 121


42
Ao abrigo do n. 3 do artigo 231. da Constituio, nomeio (ou exonero):
(Segue-se o texto.)
Assinado em ...
Publique-se.
O Representante da Repblica para a Regio Autnoma ..., (assinatura).

2 Os decretos de nomeao e exonerao dos membros dos Governos Regionais obedecem ao seguinte
formulrio:
Ao abrigo do n. 4 do artigo 231. da Constituio, nomeio (ou exonero), sob proposta do Presidente do
Governo Regional:
(Segue-se o texto.)
Assinado em ...
Publique-se.

O Representante da Repblica para a Regio Autnoma ..., (assinatura).

Artigo 16.
Diplomas dos rgos de governo prprio das Regies Autnomas

1 No incio de cada diploma das Assembleias Legislativas das Regies Autnomas ou dos Governos
Regionais indica-se, para alm do rgo donde emana e da disposio constitucional ao abrigo da qual
aprovado, o correspondente preceito do respetivo estatuto poltico-administrativo e, se for caso disso, o ato
legislativo a regulamentar.
2 Os decretos legislativos regionais aprovados ao abrigo de uma autorizao legislativa, ou que
desenvolvam para o mbito regional princpios ou bases gerais de regimes jurdicos contidos em leis que a
eles se circunscrevam, devem invocar expressamente as respetivas leis de autorizao ou as leis cujos
princpios ou bases desenvolvam.
3 Nos decretos legislativos regionais e nos decretos regulamentares regionais da competncia das
Assembleias Legislativas das Regies Autnomas, aps o texto seguem-se, sucessivamente, a data da
aprovao, a assinatura do seu Presidente, a data da assinatura pelo Representante da Repblica, a ordem
de publicao e a assinatura deste.
4 Nos decretos regulamentares regionais da competncia dos Governos Regionais, aps o texto seguem-
se, sucessivamente, a meno da aprovao pelo Governo Regional e da respetiva data, a assinatura do seu
Presidente, a data da assinatura pelo Representante da Repblica, a ordem de publicao e a assinatura
deste.

Artigo 17.

(Revogado.)

Artigo 18.
Norma revogatria

So revogados os seguintes diplomas:
a) Lei n. 6/83, de 29 de julho;
b) Decreto-Lei n. 337/87, de 21 de outubro;
c) Decreto-Lei n. 113/88, de 8 de abril;
d) Decreto-Lei n. 1/91, de 2 de janeiro.




29 DE MAIO DE 2014

43
PROPOSTA DE LEI N. 209/XII (3.)
(ESTABELECE O REGIME DE ACESSO E EXERCCIO DA ATIVIDADE DE ARTISTA TAUROMQUICO
E DE AUXILIAR DE ESPETCULO TAUROMQUICO)

Parecer da Comisso de Segurana Social e Trabalho e nota tcnica elaborada pelos servios de
apoio

Parecer da Comisso de Segurana Social e Trabalho

NDICE
PARTE I CONSIDERANDOS
1. Nota introdutria
2. Objeto, motivao e contedo da iniciativa
3. Enquadramento legal e antecedentes
4. Iniciativas legislativas pendentes sobre a mesma matria
5. Enquadramento do tema no plano da Unio Europeia
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS
PARTE I CONSIDERANDOS


PARTE I CONSIDERANDOS

1. Nota introdutria
O presente Parecer aprecia a proposta de lei do Governo que Estabelece o regime de acesso e
exerccio da atividade de artista tauromquico e de auxiliar de espetculo tauromquico e cuja
discusso em sede de Sesso Plenria ocorrer no prximo dia 28 de maio.
A Proposta de Lei n. 209/XII (3.), da iniciativa do Governo, que Estabelece o regime de acesso e
exerccio da atividade de artista tauromquico e de auxiliar de espetculo tauromquico, deu entrada
em 03/03/2014, foi admitida em 05/03/2014 e anunciada na sesso plenria dessa mesma data, baixando, na
generalidade, Comisso de Trabalho e Segurana Social (10.).
Esta iniciativa legislativa, apresentada sob a forma de proposta de lei, observa os requisitos formais
respeitantes s iniciativas em geral e s Propostas de Lei em particular e encontra-se em conformidade com
os requisitos formais, constitucionais e regimentais aplicveis.
Verifica-se igualmente a conformidade com o disposto na Lei Formulrio (sobre a publicao, a
identificao e o formulrio dos diplomas).
Nos termos do artigo 131. do RAR foi elaborada pelos servios a respetiva nota tcnica, que se anexa.

2. Objeto, motivao e contedo da iniciativa
No que diz respeito ao objeto e motivao da Proposta de Lei em apreciao observamos que esta
iniciativa visa estabelecer o regime de acesso e exerccio da atividade de artista tauromquico e de auxiliar de
espetculo tauromquico.
O Regulamento do Espetculo Tauromquico, aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 62/91
2
, de 29 de
novembro, j contemplava em diversos aspetos o regime de acesso ao exerccio da atividade de artista
tauromquico, mantendo-se agora um regime semelhante sob a forma de lei, por se tratar da regulao de
matria suscetvel de restringir a liberdade de escolha de profisso.
No que respeita especificamente ao regime de acesso ao exerccio da atividade de artista e de auxiliar do
espetculo tauromquico, introduzem-se alguns requisitos mais exigentes para acesso correspondente
categoria, como seja o alargamento do nmero de atuaes como artista tauromquico amador ou praticante,

2
Aguarda-se a todo o momento a publicao do novo Regulamento registado com o Decreto-Lei n. 232/2013 no livro de registo de
diplomas da Presidncia do Conselho de Ministros, em 27 de fevereiro de 2014.
II SRIE-A NMERO 121


44
fomentando uma maior responsabilizao dos intervenientes pela atividade que exercem e clarificando as
regras e requisitos em relao a quem pode atuar neste tipo de espetculos.
Estabelece-se, assim, o quadro de requisitos a observar no acesso s diversas categorias, justificado quer
pela necessidade de os artistas tauromquicos e os auxiliares terem adestramento, treino e conhecimentos
das reses a lidar, de forma a assegurar a realizao da atividade com reduo na maior medida possvel dos
riscos de leso fsica, quer pela necessidade da salvaguarda da dignidade do espetculo tauromquico.

3. Enquadramento legal e antecedentes
Como j foi referido, a presente iniciativa refere que o Regulamento do Espetculo Tauromquico,
aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 62/91, de 29 de novembro, j contemplava em diversos aspetos o
regime de acesso ao exerccio da atividade de artista tauromquico, pretendendo manter-se agora um regime
semelhante sob a forma de lei, por se tratar da regulao de matria suscetvel de restringir a liberdade de
escolha de profisso.
Pretende-se assim estabelecer o regime de acesso e exerccio da atividade de artista tauromquico e de
auxiliar de espetculo tauromquico, em conformidade com o Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que
estabelece os princpios e as regras necessrias para simplificar o livre acesso e exerccio das atividades de
servios e transpe a Diretiva 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, com
a Lei n. 9/2009, de 4 de maro, alterada pela Lei n. 41/2012, de 28 de agosto, que transpe para a ordem
jurdica interna a Diretiva 2005/36/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais, e com o Decreto-Lei n. 92/2011, de 27 de julho, que
estabelece o regime jurdico do Sistema de Regulao de Acesso a Profisses (SRAP).
O Decreto Regulamentar n. 62/91, de 29 de novembro, veio aplicar o artigo 6. do Decreto-Lei n. 306/91,
de 17 de agosto (que sujeita a realizao de espetculos tauromquicos a autorizao da Direo-Geral dos
Espetculos e do Direito de Autor).
Por fim, esta iniciativa pretende revogar os artigos 48., 49. e 54. a 62. do Regulamento do Espetculo
Tauromquico, aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 62/91, de 29 de novembro.
No foram encontradas iniciativas legislativas anteriores que versassem sobre a matria da atividade de
artista tauromquico, mas apenas relativas a espetculos tauromquicos em que seja infligida a morte s
reses nele lidadas, ou sobre espetculos tauromquicos como susceptveis de influrem negativamente na
formao da personalidade de crianas e adolescentes.

4. Iniciativas legislativas ou Peties pendentes sobre a mesma matria
Consultada a base de dados da atividade parlamentar e do processo legislativo (PLC) verificou-se que,
neste momento, no existe qualquer iniciativa legislativa pendente ou peties versando sobre idntica
matria.

5. Enquadramento do tema no plano da Unio Europeia
O artigo 13. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE) determina que Na definio e
aplicao das polticas da Unio nos domnios da agricultura, da pesca, dos transportes, do mercado interno,
da investigao e desenvolvimento tecnolgico e do espao, a Unio e os Estados-membros tero plenamente
em conta as exigncias em matria de bem-estar dos animais, enquanto seres sensveis, respeitando
simultaneamente as disposies legislativas e administrativas e os costumes dos Estados-membros,
nomeadamente em matria de ritos religiosos, tradies culturais e patrimnio regional.
No que respeita ao acesso e ao exerccio de profisses, atente-se ao disposto no n. 2 do artigo 26. do
TFUE: o mercado interno compreende um espao sem fronteiras internas no qual a livre circulao das
mercadorias, das pessoas, dos servios e dos capitais assegurada de acordo com as disposies dos
Tratados (Parte III As polticas e aes internas da Unio Ttulo I O Mercado Interno). Especificamente,
no Captulo 2 do Ttulo IV A livre circulao de pessoas, de servios e de capitais (artigos 49. a 54.)
consagrado o direito de estabelecimento e o Captulo 3 (artigos 56. a 62.) estabelece o direito livre
prestao de servios.
Com vista concretizao, por um lado, do objetivo da abolio dos obstculos livre circulao de
pessoas e servios entre os Estados-membros, consagrado nos Tratados europeus (atuais artigos 46. b) e
50. c) do TFUE), designadamente, o direito de exercer uma profisso, por conta prpria ou por conta de
29 DE MAIO DE 2014

45
outrem, num Estado-membro diferente daquele em que tenham adquirido as suas qualificaes profissionais
e, por outro lado, do reconhecimento
3
mtuo de diplomas, certificados e outros ttulos (53., n. 1 do TFUE), foi
adotada
4
a Diretiva 2005/36/CE
5
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais
6
.
Esta diretiva constituiu o primeiro esforo de modernizao do sistema europeu de reconhecimento das
qualificaes profissionais, com vista a facilitar o estabelecimento e a livre circulao no mercado interno de
pessoas que prestam servios qualificados
7
e a concretizar a liberalizao acrescida da prestao de servios,
a melhoria da automatizao do reconhecimento das qualificaes e a maior flexibilidade nos procedimentos
administrativos, consolidando um regime de reconhecimento mtuo que se encontrava disperso em 15
diretivas.
Assim, esta diretiva estabelece o reconhecimento automtico de um certo nmero de profisses com base
em requisitos mnimos de formao harmonizados (profisses setoriais), um regime geral de reconhecimento
dos ttulos de formao e o reconhecimento automtico da experincia profissional, estabelecendo tambm
um novo regime de livre prestao de servios.
A diretiva confere s pessoas que tenham adquirido as suas qualificaes profissionais num Estado-
membro a possibilidade de acederem mesma profisso e a exercerem noutro Estado-membro, com os
mesmos direitos que os nacionais desse Estado, no obstando, contudo, a que o profissional migrante
respeite eventuais condies de exerccio no discriminatrias que possam ser impostas por este ltimo
Estado-membro, desde que essas condies sejam objetivamente justificadas e proporcionadas.
Seis anos depois, a Comisso Europeia apresentou
8
, em 19 de dezembro de 2011, uma proposta de
diretiva que visava alterar a diretiva 2005/36/CE (COM(2011)883)
9
com o objetivo de, entre outros aspetos,
modernizar e simplificar as regras aplicveis mobilidade dos profissionais no territrio da UE, prevendo
nomeadamente uma carteira profissional europeia para todas as profisses interessadas e o Regulamento
relativo cooperao administrativa atravs do Sistema de Informao do Mercado Interno (IMI)
10
.
Considere-se, neste contexto, tambm a Comunicao da Comisso Europeia Uma melhor governao
para o mercado nico, COM(2012)259
11
, assim como a Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu,
ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies, de 3 de outubro de 2012
Ato para o Mercado nico II Juntos para um novo crescimento (COM(2012)573)
12
.
Nesta sequncia foi recentemente adotada a Diretiva 2013/55/UE
13
do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 20 de novembro de 2013 que altera a Diretiva 2005/36/CE relativa ao reconhecimento das qualificaes

3
Ver os n.
os
7 e 8 do artigo 4., bem como o artigo 15. da proposta de lei em apreo.
4
Na sequncia das comunicaes da Comisso Europeia sobre Uma estratgia do mercado interno para os servios e da intitulada
Novos mercados de trabalho europeus, abertos a todos, acessveis a todos.
5
Verso consolidada em 2013-07-01, contendo as alteraes realizadas pela Diretiva 2006/100/CE do Conselho de 20 de novembro de
2006 (adaptao adeso da Bulgria e da Romnia UE), pelo Regulamento (CE) n. 1430/2007 da Comisso de 5 de dezembro de
2007, pelo Regulamento (CE) n. 755/2008 da Comisso de 31 de julho de 2008, pelo Regulamento (CE) n. 1137/2008 do Parlamento
Europeu e do Conselho de 22 de outubro de 2008, pelo Regulamento (CE) n. 279/2009 da Comisso de 6 de abril de 2009, pelo
Regulamento (UE) n. 213/2011 da Comisso de 3 de maro de 2011, pelo Regulamento (UE) n. 623/2012 da Comisso de 11 de julho
de 2012, pela Diretiva 2013/25/UE do Conselho de 13 de maio de 2013 e pelo Tratado de Adeso da Crocia (2012). A ltima alterao foi
realizada pela diretiva 2013/55/UE, de 20 de novembro de 2013, conforme mencionado abaixo.
6
A diretiva foi transposta para o ordenamento jurdico nacional pela Lei n. 9/2009, de 4 de maro, alterada pela Lei n. 41/2012, de 28 de
agosto.
7
Para informao detalhada em matria de reconhecimento das qualificaes profissionais no mercado interno consulte-se a pgina da
Comisso Europeia em http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/index_en.htm
8
Na sequncia da apresentao da Comunicao, de 27 de outubro de 2010, intitulada Ato para o Mercado nico, Doze alavancas para
estimular o crescimento e reforar a confiana mtua, Juntos para um novo crescimento, da Resoluo do Parlamento Europeu de 15
de novembro de 2011 sobre a aplicao da diretiva relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais (2005/36/CE) e do Relatrio
de 2010 sobre a cidadania da Unio, de 27 de outubro de 2010, intitulado Eliminar os obstculos ao exerccio dos direitos dos cidados
da UE.
9
Esta iniciativa foi escrutinada pela Assembleia da Repblica (Comisso de Segurana Social e Trabalho e Comisso de Assuntos
Europeus) e por outros Parlamentos nacionais da UE, como se pode consultar em
http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document/COM20110883.do.
10
Cfr. artigo 17. da proposta de lei em apreo.
11
Esta iniciativa foi distribuda Comisso de Assuntos Europeus e Comisso de Economia e Obras Pblicas em 18 de junho de 2012,
no tendo, porm, sido objeto de escrutnio por parte da Assembleia da Repblica. Para aceder atividade de escrutnio realizada por
outras Cmaras parlamentares da UE, pode consultar-se a pgina: http://www.ipex.eu/IPEXL-
WEB/dossier/document/COM20120259.do?appLng=PT.
12
Idem. Para aceder atividade de escrutnio realizada por outros Parlamentos nacionais da UE, pode consultar-se a pgina:
http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document/COM20120573.do.
13
A proposta desta diretiva (COM(2011)883) foi objeto de escrutnio por parte das comisses de segurana social e trabalho e de
assuntos europeus da Assembleia da Repblica, tendo o relatrio e o parecer decorrentes deste processo de escrutnio sido enviados s
II SRIE-A NMERO 121


46
profissionais bem como o Regulamento (UE) n. 1024/2012
14
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25
de outubro de 2012, relativo cooperao administrativa atravs do Sistema de Informao do Mercado
Interno
15
e que revoga a Deciso 2008/49/CE da Comisso (Regulamento IMI).
Uma das inovaes introduzidas com a alterao realizada pela diretiva 2013/55/UE foi a criao da
Carteira profissional europeia, um certificado eletrnico que comprova que o profissional cumpriu todas as
condies necessrias para prestar servios num Estado-membro de acolhimento a ttulo temporrio e
ocasional ou o reconhecimento das qualificaes profissionais para efeitos de estabelecimento num Estado-
membro de acolhimento (artigo 1., 3), a), ii), k)).
A criao de uma carteira profissional europeia tem por objetivo facilitar a mobilidade temporria e o
reconhecimento ao abrigo do regime de reconhecimento automtico, bem como promover um processo de
reconhecimento simplificado no mbito do regime geral. O objetivo da carteira profissional europeia consiste
em simplificar o processo de reconhecimento e introduzir eficincias de custos e operacionais, que beneficiem
os profissionais e as autoridades competentes (considerando n. 4).
Por fim, mas ainda em relao carteira profissional europeia (novos artigos 4.-A a 4.-E), no
considerando n. 28, a diretiva deixa aos Estados-membros o poder de decidir se os centros de assistncia
devero atuar como uma autoridade competente no Estado-membro de origem ou apoiar a autoridade
competente relevante no tratamento dos pedidos de carteira profissional europeia e do processo individual dos
requerentes criado no IMI. No contexto da livre prestao de servios, se a profisso em causa no estiver
regulamentada no Estado-membro de origem, os centros de assistncia tambm podem participar no
intercmbio de informao para efeitos de cooperao administrativa.
O artigo 3. da citada diretiva prev que os Estados-membros procedam sua transposio at 18 de
janeiro de 2016.
Refira-se igualmente a Diretiva 2006/123/CE
16
, relativa aos servios no mercado interno, que aplicvel a
todos os servios prestados mediante contrapartida econmica, com exceo dos sectores excludos e
estabelece disposies gerais que facilitam o exerccio da liberdade de estabelecimento dos prestadores de
servios e a livre circulao dos servios, mantendo simultaneamente um elevado nvel de qualidade dos
servios prestados aos consumidores e s empresas.
17

Quanto liberdade de estabelecimento dos prestadores noutros Estados-membros, a diretiva estabelece
um conjunto de obrigaes a cumprir pelos Estados-membros em matria de simplificao administrativa, que
permita facilitar o acesso s atividades de servios, atravs da simplificao dos procedimentos e formalidades
envolvidos no acesso a uma atividade de servios e ao seu exerccio. Estas disposies dizem respeito,
nomeadamente, ao estabelecimento de balces nicos (portais da administrao pblica em linha para as
empresas), ao direito informao, aos procedimentos por via eletrnica, e ao regime de autorizao de
acesso a uma atividade de servios e ao seu exerccio.
No que respeita liberdade de prestao de servios, a diretiva prev que os Estados-membros devem
assegurar o livre acesso e exerccio da atividade no sector dos servios no seu territrio, e que devem
respeitar os princpios da no-discriminao, necessidade e proporcionalidade (n. 3 do artigo 15. e n. 1 do
artigo 16.), relativamente imposio de requisitos especficos ao acesso ou exerccio de atividades de
servios no seu territrio, prevendo, no entanto, derrogaes e excees a estes princpios.
Ainda neste contexto, a citada diretiva considera que o acesso a uma atividade de servios ou ao seu
exerccio num Estado-membro, tanto a ttulo principal como secundrio, no dever depender de critrios
como o lugar de estabelecimento, de residncia, de domiclio ou de prestao principal da atividade de servio

instituies europeias e ao governo em 8 de maro de 2012. O resultado do escrutnio desta iniciativa levada a cabo por catorze
Cmaras/Parlamentos dos Estados-membros da UE pode ser consultado em
http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document.do?code=COM&year=2011&number=883&appLng=PT
14
A proposta desta diretiva (COM(2011)522) foi objeto de escrutnio por parte das comisses de assuntos constitucionais, direitos,
liberdades e garantias e de assuntos europeus da Assembleia da Repblica, tendo o relatrio e o parecer decorrentes deste processo de
escrutnio sido enviados s instituies europeias e ao governo em 26 de outubro de 2010. O escrutnio desta iniciativa, concludo por
catorze Cmaras/Parlamentos dos Estados-membros da UE, pode ser consultado em http://www.ipex.eu/IPEXL-
WEB/dossier/document.do?code=COM&year=2011&number=883&appLng=PT
15
Os regulamentos so obrigatrios em todos os seus elementos e diretamente aplicveis em todos os Estados-membros.
16
Transposta para a ordem jurdica interna atravs do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que estabelece os princpios e as regras
para simplificar o livre acesso e exerccio das atividades de servios realizadas em territrio nacional.
17
Informao detalhada sobre a Diretiva Servios disponvel no endereo http://ec.europa.eu/internal_market/services/services-
dir/index_fr.htm
29 DE MAIO DE 2014

47
() Alm disso, um Estado-membro no dever poder prever qualquer tipo de benefcio para os prestadores
com ligaes especficas a um contexto socioeconmico nacional ou local.


PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

O autor do Parecer reserva a sua opinio para a futura discusso em plenrio.


PARTE III CONCLUSES

Considerando o exposto anteriormente, a Comisso de Segurana Social e Trabalho conclui:

1. Foi apresentada uma proposta de lei da iniciativa do Governo que Estabelece o regime de acesso e
exerccio da atividade de artista tauromquico e de auxiliar de espetculo tauromquico;
2. A Proposta de Lei n. 209/XII (3.) Estabelece o regime de acesso e exerccio da atividade de artista
tauromquico e de auxiliar de espetculo tauromquico;
3. A proposta de lei em apreo cumpre todos os requisitos constitucionais, legais e regimentais
necessrios sua tramitao;
4. Pelo exposto, nos termos regimentais aplicveis, o presente parecer dever ser remetido a sua
Excelncia a Presidente da Assembleia da Repblica.


Palcio de S. Bento, 28 de maio de 2014.
O Deputado autor do parecer, Joo Figueiredo O Presidente da Comisso, Jos Manuel Canavarro.

Nota: Os Considerandos e as Concluses foram aprovados, por unanimidade, com votos a favor do PSD,
do PS, do CDS-PP e absteno do PCP e do BE.

PARTE IV ANEXOS

Nota Tcnica


Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 209/XII (3.)
Estabelece o regime de acesso e exerccio da atividade de artista tauromquico e de auxiliar de
espetculo tauromquico (GOV)
Data de admisso: 5 de maro de 2014
Comisso de Comisso de Segurana Social e Trabalho (10.)

ndice
I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da
lei formulrio
III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

II SRIE-A NMERO 121


48
Elaborada por: Susana Fazenda (DAC), Lurdes Sauane (DAPLEN), Maria Teresa Paulo e Fernando Bento
Ribeiro (DILP).

Data: 16 de maio de 2014.


I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa

A iniciativa legislativa em apreo, que Estabelece o regime de acesso e exerccio da atividade de artista
tauromquico e de auxiliar de espetculo tauromquico, foi apresentada pelo Governo, deu entrada em
03/03/2014, foi admitida em 05/03/2014 e anunciada na sesso plenria desta mesma data. Por despacho,
exarado igualmente a 05/03/2014, S. Ex. a Presidente da Assembleia da Repblica fez baixar, na
generalidade, a proposta de lei Comisso de Segurana Social e Trabalho, que, em reunio de 13 de maro
de 2014, designou autor do parecer o Senhor Deputado Joo Figueiredo (PSD).
De acordo com a respetiva exposio de motivos, o Regulamento do Espetculo Tauromquico, aprovado
pelo Decreto Regulamentar n. 62/91, de 29 de novembro, j contemplava em diversos aspetos o regime de
acesso ao exerccio da atividade de artista tauromquico, mantendo-se agora um regime semelhante sob a
forma de lei, por se tratar da regulao de matria suscetvel de restringir a liberdade de escolha de profisso.
A proposta de lei contm 21 artigos e, no que respeita especificamente ao regime de acesso ao exerccio
da atividade de artista e de auxiliar do espetculo tauromquico, introduzem-se alguns requisitos mais
exigentes para acesso correspondente categoria, como seja o alargamento do nmero de atuaes como
artista tauromquico amador ou praticante, fomentando uma maior responsabilizao dos intervenientes pela
atividade que exercem e clarificando as regras e requisitos em relao a quem pode atuar neste tipo de
espetculos.
igualmente estabelecido um quadro de requisitos a observar no acesso s diversas categorias,
justificado quer pela necessidade de os artistas tauromquicos e os auxiliares terem adestramento, treino e
conhecimentos das reses a lidar, de forma a assegurar a realizao da atividade com reduo na maior
medida possvel dos riscos de leso fsica, quer pela necessidade da salvaguarda da dignidade do espetculo
tauromquico.


II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio

Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais
A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, em conformidade
com o disposto no n. 1 do artigo 167. e na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio, e no artigo 118.
do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
Toma a forma de proposta de lei, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 119. do RAR, subscrita pelo
Primeiro-Ministro e Ministro da Presidncia e dos Assuntos Parlamentares e menciona que foi aprovada em
Conselho de Ministros, em 27 de fevereiro de 2014, em conformidade com o disposto no n. 2 do artigo 123.
do RAR.
Respeitando os limites estabelecidos nos n.
os
1 e 2 do artigo 124. do RAR, a proposta de lei mostra-se
redigida sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz sinteticamente o seu objeto principal e
precedida de uma exposio de motivos.
Dispe ainda o n. 3 do artigo 124. do RAR que as propostas devem ser acompanhadas dos estudos,
documentos e pareceres que as tenham fundamentado.
De igual modo, o Decreto-Lei n. 274/2009, de 2 de outubro, que regula o procedimento de consulta de
entidades, pblicas e privadas, realizado pelo Governo, dispe no n. 1 do artigo 6., que Os atos e diplomas
aprovados pelo Governo cujos projetos tenham sido objeto de consulta direta contm, na parte final do
respetivo prembulo ou da exposio de motivos, referncia s entidades consultadas e ao carter obrigatrio
ou facultativo das mesmas, e acrescenta no n. 2 Deve ser enviada cpia Assembleia da Repblica dos
pareceres ou contributos resultantes da consulta s entidades.
29 DE MAIO DE 2014

49
Assim, em conformidade com o n. 1 do citado artigo 6., o Governo informa, na exposio de motivos, que
foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a Comisso de Regulao de Acesso
a Profisses.
Em conformidade com o n. 2 do referido artigo 6., foram facultados Assembleia da Repblica os
pareceres das seguintes entidades:
Parecer CRAP
Parecer GRA
Parecer GRM
Parecer ALRAA

Verificao do cumprimento da lei formulrio
A Lei n. 74/98, de 11 de novembro (alterada pelas Leis n.
os
2/2005, de 24 de janeiro, 26/2006, de 30 de
junho e 42/2007, de 24 de agosto, que a republicou), designada como lei formulrio, estabelece um conjunto
de normas sobre a publicao, a identificao e o formulrio dos diplomas, as quais so relevantes em caso
de aprovao das iniciativas legislativas e que, como tal, cumpre referir.
Assim, em observncia do disposto no n. 2 do artigo 7. da lei formulrio, a proposta de lei em apreo
tem um ttulo que traduz sinteticamente o seu objeto.
O artigo 21. da proposta de lei reporta os seus efeitos data da entrada em vigor do Regulamento do
Espetculo Tauromquico, que ainda no foi publicado, no obstante alguns artigos da proposta de lei
remeterem para as suas disposies, o que no se coaduna com uma boa tcnica legislativa.
Na presente fase do processo legislativo a iniciativa em apreo no nos parece suscitar outras questes
em face da lei formulrio.


III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes
Enquadramento legal nacional e antecedentes
A presente iniciativa refere que o Regulamento do Espetculo Tauromquico, aprovado pelo Decreto
Regulamentar n. 62/91, de 29 de novembro, j contemplava em diversos aspetos o regime de acesso ao
exerccio da atividade de artista tauromquico, pretendendo manter-se agora um regime semelhante sob a
forma de lei, por se tratar da regulao de matria suscetvel de restringir a liberdade de escolha de
profisso.
Pretende-se assim estabelecer o regime de acesso e exerccio da atividade de artista tauromquico e de
auxiliar de espetculo tauromquico, em conformidade com o Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que
estabelece os princpios e as regras necessrias para simplificar o livre acesso e exerccio das atividades de
servios e transpe a Diretiva 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, com
a Lei n. 9/2009, de 4 de maro, alterada pela Lei n. 41/2012, de 28 de agosto, que transpe para a ordem
jurdica interna a Diretiva 2005/36/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais, e com o Decreto-Lei n. 92/2011, de 27 de julho, que
estabelece o regime jurdico do Sistema de Regulao de Acesso a Profisses (SRAP).
O Decreto Regulamentar n. 62/91, de 29 de novembro, veio aplicar o artigo 6. do Decreto-Lei n. 306/91,
de 17 de agosto (que sujeita a realizao de espetculos tauromquicos a autorizao da Direo-Geral dos
Espetculos e do Direito de Autor).
Por fim, esta iniciativa pretende revogar os artigos 48., 49. e 54. a 62. do Regulamento do Espetculo
Tauromquico, aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 62/91, de 29 de novembro.
No foram encontradas iniciativas legislativas anteriores que versassem sobre a matria da atividade de
artista tauromquico, mas apenas relativas a espetculos tauromquicos em que seja infligida a morte s
reses nele lidadas, ou sobre espetculos tauromquicos como susceptveis de influrem negativamente na
formao da personalidade de crianas e adolescentes.

Enquadramento do tema no plano da Unio Europeia
II SRIE-A NMERO 121


50
Em relao matria em apreo, refira-se, antes de mais, o artigo 13. do Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia (TFUE) que determina que Na definio e aplicao das polticas da Unio nos domnios
da agricultura, da pesca, dos transportes, do mercado interno, da investigao e desenvolvimento tecnolgico
e do espao, a Unio e os Estados-membros tero plenamente em conta as exigncias em matria de bem-
estar dos animais, enquanto seres sensveis, respeitando simultaneamente as disposies legislativas e
administrativas e os costumes dos Estados-membros, nomeadamente em matria de ritos religiosos, tradies
culturais e patrimnio regional.
Dito isto, no que respeita ao acesso e ao exerccio de profisses, atente-se ao disposto no n. 2 do artigo
26. do TFUE: o mercado interno compreende um espao sem fronteiras internas no qual a livre circulao
das mercadorias, das pessoas, dos servios e dos capitais assegurada de acordo com as disposies dos
Tratados (Parte III As polticas e aes internas da Unio Ttulo I O Mercado Interno). Especificamente,
no Captulo 2 do Ttulo IV A livre circulao de pessoas, de servios e de capitais (artigos 49. a 54.)
consagrado o direito de estabelecimento e o Captulo 3 (artigos 56. a 62.) estabelece o direito livre
prestao de servios.
Com vista concretizao, por um lado, do objetivo da abolio dos obstculos livre circulao de
pessoas e servios entre os Estados-membros, consagrado nos Tratados europeus (atuais artigos 46. b) e
50. c) do TFUE), designadamente, o direito de exercer uma profisso, por conta prpria ou por conta de
outrem, num Estado-membro diferente daquele em que tenham adquirido as suas qualificaes profissionais
e, por outro lado, do reconhecimento
1
mtuo de diplomas, certificados e outros ttulos (53., n. 1 do TFUE), foi
adotada
2
a Diretiva 2005/36/CE
3
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais
4
.
Esta diretiva constituiu o primeiro esforo de modernizao do sistema europeu de reconhecimento das
qualificaes profissionais, com vista a facilitar o estabelecimento e a livre circulao no mercado interno de
pessoas que prestam servios qualificados
5
e a concretizar a liberalizao acrescida da prestao de servios,
a melhoria da automatizao do reconhecimento das qualificaes e a maior flexibilidade nos procedimentos
administrativos, consolidando um regime de reconhecimento mtuo que se encontrava disperso em 15
diretivas.
Assim, esta diretiva estabelece o reconhecimento automtico de um certo nmero de profisses com base
em requisitos mnimos de formao harmonizados (profisses setoriais), um regime geral de reconhecimento
dos ttulos de formao e o reconhecimento automtico da experincia profissional, estabelecendo tambm
um novo regime de livre prestao de servios.
A diretiva confere s pessoas que tenham adquirido as suas qualificaes profissionais num Estado-
membro a possibilidade de acederem mesma profisso e a exercerem noutro Estado-membro, com os
mesmos direitos que os nacionais desse Estado, no obstando, contudo, a que o profissional migrante
respeite eventuais condies de exerccio no discriminatrias que possam ser impostas por este ltimo
Estado-membro, desde que essas condies sejam objetivamente justificadas e proporcionadas.
Seis anos depois, a Comisso Europeia apresentou
6
, em 19 de dezembro de 2011, uma proposta de

1
Ver os n.
os
7 e 8 do artigo 4., bem como o artigo 15. da proposta de lei em apreo.
2
Na sequncia das comunicaes da Comisso Europeia sobre Uma estratgia do mercado interno para os servios e da intitulada
Novos mercados de trabalho europeus, abertos a todos, acessveis a todos.
3
Verso consolidada em 2013-07-01, contendo as alteraes realizadas pela Diretiva 2006/100/CE do Conselho de 20 de novembro de
2006 (adaptao adeso da Bulgria e da Romnia UE), pelo Regulamento (CE) n. 1430/2007 da Comisso de 5 de dezembro de
2007, pelo Regulamento (CE) n. 755/2008 da Comisso de 31 de julho de 2008, pelo Regulamento (CE) n. 1137/2008 do Parlamento
Europeu e do Conselho de 22 de outubro de 2008, pelo Regulamento (CE) n. 279/2009 da Comisso de 6 de abril de 2009, pelo
Regulamento (UE) n. 213/2011 da Comisso de 3 de maro de 2011, pelo Regulamento (UE) n. 623/2012 da Comisso de 11 de julho
de 2012, pela Diretiva 2013/25/UE do Conselho de 13 de maio de 2013 e pelo Tratado de Adeso da Crocia (2012). A ltima alterao foi
realizada pela diretiva 2013/55/UE, de 20 de novembro de 2013, conforme mencionado abaixo.
4
A diretiva foi transposta para o ordenamento jurdico nacional pela Lei n. 9/2009, de 4 de maro, alterada pela Lei n. 41/2012, de 28 de
agosto.
5
Para informao detalhada em matria de reconhecimento das qualificaes profissionais no mercado interno consulte-se a pgina da
Comisso Europeia em http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/index_en.htm
6
Na sequncia da apresentao da Comunicao, de 27 de outubro de 2010, intitulada Ato para o Mercado nico, Doze alavancas para
estimular o crescimento e reforar a confiana mtua, Juntos para um novo crescimento, da Resoluo do Parlamento Europeu de 15
de novembro de 2011 sobre a aplicao da diretiva relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais (2005/36/CE) e do Relatrio
de 2010 sobre a cidadania da Unio, de 27 de outubro de 2010, intitulado Eliminar os obstculos ao exerccio dos direitos dos cidados
da UE.
29 DE MAIO DE 2014

51
diretiva que visava alterar a diretiva 2005/36/CE (COM(2011)883)
7
com o objetivo de, entre outros aspetos,
modernizar e simplificar as regras aplicveis mobilidade dos profissionais no territrio da UE, prevendo
nomeadamente uma carteira profissional europeia para todas as profisses interessadas e o Regulamento
relativo cooperao administrativa atravs do Sistema de Informao do Mercado Interno (IMI)
8
.
Considere-se, neste contexto, tambm a Comunicao da Comisso Europeia Uma melhor governao
para o mercado nico, COM(2012)259
9
, assim como a Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu,
ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies, de 3 de outubro de 2012,
Ato para o Mercado nico II Juntos para um novo crescimento (COM(2012)573)
10
.
Nesta sequncia foi recentemente adotada a Diretiva 2013/55/UE
11
do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 20 de novembro de 2013 que altera a Diretiva 2005/36/CE relativa ao reconhecimento das qualificaes
profissionais bem como o Regulamento (UE) n. 1024/2012
12
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25
de outubro de 2012, relativo cooperao administrativa atravs do Sistema de Informao do Mercado
Interno
13
e que revoga a Deciso 2008/49/CE da Comisso (Regulamento IMI).
Uma das inovaes introduzidas com a alterao realizada pela diretiva 2013/55/UE foi a criao da
Carteira profissional europeia, um certificado eletrnico que comprova que o profissional cumpriu todas as
condies necessrias para prestar servios num Estado-membro de acolhimento a ttulo temporrio e
ocasional ou o reconhecimento das qualificaes profissionais para efeitos de estabelecimento num Estado-
membro de acolhimento (artigo 1., 3), a), ii), k)).
A criao de uma carteira profissional europeia tem por objetivo facilitar a mobilidade temporria e o
reconhecimento ao abrigo do regime de reconhecimento automtico, bem como promover um processo de
reconhecimento simplificado no mbito do regime geral. O objetivo da carteira profissional europeia consiste
em simplificar o processo de reconhecimento e introduzir eficincias de custos e operacionais, que beneficiem
os profissionais e as autoridades competentes (considerando n. 4).
Por fim, mas ainda em relao carteira profissional europeia (novos artigos 4.-A a 4.-E), no
considerando n. 28, a diretiva deixa aos Estados-membros o poder de decidir se os centros de assistncia
devero atuar como uma autoridade competente no Estado-membro de origem ou apoiar a autoridade
competente relevante no tratamento dos pedidos de carteira profissional europeia e do processo individual dos
requerentes criado no IMI. No contexto da livre prestao de servios, se a profisso em causa no estiver
regulamentada no Estado-membro de origem, os centros de assistncia tambm podem participar no
intercmbio de informao para efeitos de cooperao administrativa.
O artigo 3. da citada diretiva prev que os Estados-membros procedam sua transposio at 18 de
janeiro de 2016.
Refira-se igualmente a Diretiva 2006/123/CE
14
, relativa aos servios no mercado interno, que aplicvel a
todos os servios prestados mediante contrapartida econmica, com exceo dos sectores excludos e
estabelece disposies gerais que facilitam o exerccio da liberdade de estabelecimento dos prestadores de
servios e a livre circulao dos servios, mantendo simultaneamente um elevado nvel de qualidade dos

7
Esta iniciativa foi escrutinada pela Assembleia da Repblica (Comisso de Segurana Social e Trabalho e Comisso de Assuntos
Europeus) e por outros Parlamentos nacionais da UE, como se pode consultar em http://www.ipex.eu/IPEXL-
WEB/dossier/document/COM20110883.do.
8
Cfr. artigo 17. da proposta de lei em apreo.
9
Esta iniciativa foi distribuda Comisso de Assuntos Europeus e Comisso de Economia e Obras Pblicas em 18 de junho de 2012,
no tendo, porm, sido objeto de escrutnio por parte da Assembleia da Repblica. Para aceder atividade de escrutnio realizada por
outras Cmaras parlamentares da UE, pode consultar-se a pgina: http://www.ipex.eu/IPEXL-
WEB/dossier/document/COM20120259.do?appLng=PT.
10
Idem. Para aceder atividade de escrutnio realizada por outros Parlamentos nacionais da UE, pode consultar-se a pgina:
http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document/COM20120573.do.
11
A proposta desta diretiva (COM(2011)883) foi objeto de escrutnio por parte das comisses de segurana social e trabalho e de
assuntos europeus da Assembleia da Repblica, tendo o relatrio e o parecer decorrentes deste processo de escrutnio sido enviados s
instituies europeias e ao governo em 8 de maro de 2012. O resultado do escrutnio desta iniciativa levada a cabo por catorze
Cmaras/Parlamentos dos Estados-membros da UE pode ser consultado em http://www.ipex.eu/IPEXL-
WEB/dossier/document.do?code=COM&year=2011&number=883&appLng=PT
12
A proposta desta diretiva (COM(2011)522) foi objeto de escrutnio por parte das comisses de assuntos constitucionais, direitos,
liberdades e garantias e de assuntos europeus da Assembleia da Repblica, tendo o relatrio e o parecer decorrentes deste processo de
escrutnio sido enviados s instituies europeias e ao governo em 26 de outubro de 2010. O escrutnio desta iniciativa, concludo por
catorze Cmaras/Parlamentos dos Estados-membros da UE, pode ser consultado em http://www.ipex.eu/IPEXL-
WEB/dossier/document.do?code=COM&year=2011&number=883&appLng=PT
13
Os regulamentos so obrigatrios em todos os seus elementos e diretamente aplicveis em todos os Estados-membros.
14
Transposta para a ordem jurdica interna atravs do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que estabelece os princpios e as regras
para simplificar o livre acesso e exerccio das atividades de servios realizadas em territrio nacional.
II SRIE-A NMERO 121


52
servios prestados aos consumidores e s empresas.
15

Quanto liberdade de estabelecimento dos prestadores noutros Estados-membros, a diretiva estabelece
um conjunto de obrigaes a cumprir pelos Estados-membros em matria de simplificao administrativa, que
permita facilitar o acesso s atividades de servios, atravs da simplificao dos procedimentos e formalidades
envolvidos no acesso a uma atividade de servios e ao seu exerccio. Estas disposies dizem respeito,
nomeadamente, ao estabelecimento de balces nicos (portais da administrao pblica em linha para as
empresas), ao direito informao, aos procedimentos por via eletrnica, e ao regime de autorizao de
acesso a uma atividade de servios e ao seu exerccio.
No que respeita liberdade de prestao de servios, a diretiva prev que os Estados-membros devem
assegurar o livre acesso e exerccio da atividade no sector dos servios no seu territrio, e que devem
respeitar os princpios da no-discriminao, necessidade e proporcionalidade (n. 3 do artigo 15. e n. 1 do
artigo 16.), relativamente imposio de requisitos especficos ao acesso ou exerccio de atividades de
servios no seu territrio, prevendo, no entanto, derrogaes e excees a estes princpios.
Ainda neste contexto, a citada diretiva considera que o acesso a uma atividade de servios ou ao seu
exerccio num Estado-membro, tanto a ttulo principal como secundrio, no dever depender de critrios
como o lugar de estabelecimento, de residncia, de domiclio ou de prestao principal da atividade de servio
() Alm disso, um Estado-membro no dever poder prever qualquer tipo de benefcio para os prestadores
com ligaes especficas a um contexto socioeconmico nacional ou local.

Enquadramento internacional
Pases europeus

A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da Unio Europeia: Espanha e Itlia.

Espanha
Em Espanha, a Diretiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006,
relativa aos servios no mercado interno, foi transposta para o ordenamento jurdico interno pela Ley 17/2009,
de 23 de noviembre que estabelece as regras e os princpios necessrios para garantir o livre acesso e
exerccio das atividades de servios realizadas em territrio espanhol. Esta lei aplicvel s atividades de
servios que se realizem mediante contraprestao econmica e que sejam oferecidos ou prestados no
territrio espanhol por prestadores estabelecidos em Espanha ou em qualquer outro Estado-membro.
Esta lei criou o balco nico eletrnico que disponibiliza aos prestadores e aos destinatrios de servios de
todos os Estados, o acesso por via eletrnica de toda a informao sobre os procedimentos necessrios para
o acesso a uma atividade de servios (artigos 18. e 19.).
O Real Decreto n. 1837/2008, de 8 de novembro, transpe para o ordenamento jurdico espanhol a
Diretiva 2005/36/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005. Este diploma no faz
meno alguma ao reconhecimento da profisso de toureiro, ou outro interveniente em espetculos taurinos.
O Instituto Nacional das Qualificaes (INCUAL) foi criado pelo Real Decreto n. 375/1999, de 5 de maro.
Constitui o instrumento tcnico, dotado de capacidade e independncia de critrios, que apoia o Conselho
Geral de Formao Profissional para alcanar os objetivos do Sistema Nacional de Qualificaes e Formao
Profissional.
A Lei Orgnica n. 5/2002, de 19 de junho, (das Qualificaes e Formao Profissional) atribui ao INCUAL
a responsabilidade de definir, elaborar e manter atualizado o Catlogo Nacional das Qualificaes
Profissionais e o correspondente Catlogo Modular de Formao Profissional.
Os dados relativos a profissionais taurinos, empresas ganadeiras de touros de lide e escolas de
tauromaquia utilizam como fonte administrativa os seguintes registos administrativos: o Registo Geral de
Profissionais Taurinos, o Registo de Empresas Ganadeiras de Reses de lide e o Registo de Escolas Taurinas.
Trata-se de registos criados pela Lei n. 10/1991, de 4 de abril, sobre poderes administrativos em matria de
espetculos taurinos.

15
Informao detalhada sobre a Diretiva Servios disponvel no endereo http://ec.europa.eu/internal_market/services/services-
dir/index_fr.htm
29 DE MAIO DE 2014

53
Esta lei foi aplicada pelo Real Decreto n. 176/1992, de 28 de fevereiro, que aprova o Regulamento de
Espetculos Taurinos, modificado pelo Real Decreto n. 145/1996, de 2 de fevereiro e pelo n. 1034/2001, de
21 de setembro.
Veja-se esta pgina sobre assuntos taurinos no stio do Ministrio da Educao, Cultura e Desporto.

Itlia
Em Itlia, o Decreto Legislativo n. 206/2007 de 9 de novembro, transpe a Diretiva 2005/36/CE, de 7 de
setembro de 2005, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais.
Quanto questo das habilitaes profissionais exigidas para o exerccio de determinadas profisses,
matria essa refletida na iniciativa legislativa em anlise, no foi encontrada nenhuma previso expressa
quanto profisso de artista tauromquico ou equivalente.
Por outro lado, o Decreto Legislativo n. 59/2010, de 26 de maro, procede transposio da Diretiva
2006/123/CE, de 12 de dezembro de 2006, relativa aos servios no mercado interno. Tambm neste diploma
no se encontraram referncias atividade que se pretende regulamentar na presente iniciativa legislativa.


IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
Iniciativas legislativas
Consultada a base de dados da atividade parlamentar e do processo legislativo (PLC) verificou-se que,
neste momento, no existe qualquer iniciativa legislativa pendente versando sobre idntica matria.

Peties
No se identificaram peties pendentes sobre a mesma matria.


V. Consultas e contributos
Consultas obrigatrias
A Senhora Presidente da Assembleia da Repblica determinou a promoo da audio dos rgos de
governo prprio das regies autnomas, os quais remeteram os seguintes pareceres:
Parecer ALRAMadeira
Parecer GOV RAMadeira
Parecer GOV RAAores
Parecer ALRAAores

Atenta a matria, foi solicitado parecer escrito Comisso Nacional de Proteo de Dados (CNPD), que se
pronunciou no passado dia 9 de abril (Parecer n. 22/2014), alertando para a necessidade de ser ouvida.

Consultas facultativas
Caso a Comisso assim o entenda, e em sede de eventual apreciao na especialidade, poder ser
suscitada a audio do Secretrio de Estado da Cultura e a audio da Comisso Nacional de Proteo de
Dados.


VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Em face da informao disponibilizada no possvel quantificar eventuais encargos resultantes da
aprovao da presente iniciativa.



II SRIE-A NMERO 121


54

PROPOSTA DE LEI N. 220/XII (3.)
(ESTABELECE OS TERMOS DA INCLUSO DE COMBUSTVEIS SIMPLES NOS POSTOS DE
ABASTECIMENTO PARA CONSUMO PBLICO LOCALIZADOS NO TERRITRIO CONTINENTAL, EM
FUNO DA RESPETIVA LOCALIZAO GEOGRFICA, BEM COMO OBRIGAES ESPECFICAS DE
INFORMAO AOS CONSUMIDORES ACERCA DA GASOLINA E GASLEO RODOVIRIOS
DISPONIBILIZADOS NOS POSTOS DE ABASTECIMENTO)

Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas e nota tcnica elaborada pelos servios de
apoio

Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas

ndice
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS


PARTE I CONSIDERANDOS

1. Nota preliminar
A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, nos termos da
alnea d) do artigo 197. da Constituio da Repblica Portuguesa e do artigo n. 118. do Regimento da
Assembleia da Repblica.
Respeita os requisitos formais previstos no n. 1 do artigo 119. e nas alneas a), b) e c) do n. 1 do artigo
124. do Regimento, relativamente s iniciativas em geral, bem como os previstos no n. 2 do artigo 123. do
referido diploma, quanto s propostas de lei em particular.
Respeita igualmente os limites impostos pelo Regimento, por fora do disposto nos n.
os
1 e 3 do artigo
120. do Regimento.
Como refere a Exposio de Motivos da proposta, o Governo ouviu a Associao Nacional de Municpios
Portugueses e a Autoridade da Concorrncia, e procedeu ainda audio do Conselho Nacional do Consumo,
da Associao Portuguesa de Empresas Petrolferas, da Associao de Empresas Distribuidoras de Produtos
Petrolferos, da Associao Nacional de Revendedores de Combustveis, da Associao Portuguesa de
Empresas de Distribuio e do Automvel Clube de Portugal.
Esta auscultao foi efetuada, deduz-se, na fase de Anteprojeto.
O Presidente da Comisso de Economia e Obras Pblicas promoveu a pronncia da Associao Nacional
de Municipais Portugueses (ANMP), por escrito e nos termos regimentais.
No entanto, at data da elaborao do presente parecer, ainda no foi rececionado o respetivo parecer
da ANMP.
Refira-se que, quanto a esta proposta de lei, a APETRO solicitou um pedido de audincia Comisso de
Economia e Obras Pblicas, conforme e-mail datado de 22.05.2014.
Esta proposta de lei visa estabelecer o tipo de postos de abastecimento que devem obrigatoriamente
comercializar combustveis (gasolina e gasleo rodovirios) simples, bem como um princpio de livre opo
dos titulares dos postos de abastecimento pela comercializao deste tipo de combustveis.
A Proposta tem ainda em conta os postos de abastecimento novos e os postos de abastecimento que
sejam objeto de uma renovao substancial e diferencia o regime a que esto sujeitos os postos de
abastecimento existentes, nos postos com mais de quatro reservatrios, os postos que disponham de, pelo
menos, quatro reservatrios afetos apenas a dois tipos de combustvel lquido e os postos que disponham de
oito ou mais locais de abastecimento, atendendo dimenso significativa e equiparvel em termos de locais
de abastecimento.
29 DE MAIO DE 2014

55
Refere ainda que, de modo a assegurar os objetivos da Proposta, respetiva execuo no podem obstar
quaisquer clusulas constantes ou a incluir em contratos de distribuio relativos instalao e funcionamento
de postos de abastecimento, ou em outros acordos de efeito equivalente, celebrados entre comercializadores
grossistas e retalhistas.
Por fim, cria obrigaes especficas de informao aos consumidores acerca da gasolina e gasleo
rodovirios disponibilizados nos postos de abastecimento, a regulamentar pelo Governo, tendo em vista
possibilitar uma mais fcil distino pelos consumidores entre a gasolina e o gasleo rodovirios simples e a
gasolina e o gasleo rodovirios submetidos a processos de aditivao suplementar, bem como a
comparabilidade dos preos praticados.
Saliente-se que a presente proposta contempla um regime contraordenacional, previsto no artigo 7. e
seguintes, com indicao expressa do destino das coimas.
A iniciativa obedece ao formulrio correspondente a uma proposta de lei do Governo.
Quanto entrada em vigor, em caso de aprovao, ter lugar no dia seguinte ao da publicao, com
exceo da matria constante do artigo 3. que s entrar em vigor 90 dias aps a sua publicao, nos termos
do artigo 11. da proposta.


2. Do objeto, contedo e motivao da iniciativa
Estabelece os termos da incluso de combustveis simples nos postos de abastecimento para consumo
pblico localizados no territrio continental, em funo da respetiva localizao geogrfica, bem como
obrigaes especficas de informao aos consumidores acerca da gasolina e gasleo rodovirios
disponibilizados nos postos de abastecimento.

2.1 Consideraes Gerais da Nota Tcnica
De acordo com a Nota Tcnica elaborada pelos Servios da Assembleia da Repblica, de 23 de maio de
2014, possvel constatar alguns aspetos que importam ter em considerao para a apreciao da proposta
de lei apresentada pelo Governo, nomeadamente o enquadramento realizado ao nvel da legislao
comunitria, em especial o enquadramento que feito para os seguintes pases: Blgica, Espanha e Frana.
De acordo com a Nota Tcnica, da consulta efetuada base de dados do processo legislativo e da
atividade parlamentar, foi identificada a existncia de uma proposta conexa com esta matria, um Projeto de
Lei do Bloco de Esquerda, PJL n. 486/XII (3.) Introduz medidas de transparncia e anti especulativas na
formao dos preos de combustveis, que se encontra pendente para apreciao na generalidade.


PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

O Deputado relator do presente relatrio exime-se, nesta sede, de emitir a sua opinio poltica sobre a
Proposta de Lei n. 217/XII (3.) (GOV), que de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo 137. do
Regimento, reservando a sua posio para o debate em Plenrio.


PARTE III CONCLUSES

Nestes termos, a Comisso Parlamentar de Economia e Obras Pblicas emite o seguinte parecer:
1 A Proposta de Lei n. 220/XII (3.) GOV estabelece os termos da incluso de combustveis simples nos
postos de abastecimento para consumo pblico localizados no territrio continental, em funo da respetiva
localizao geogrfica, bem como obrigaes especficas de informao aos consumidores acerca da gasolina
e gasleo rodovirios disponibilizados nos postos de abastecimento;
2 A presente iniciativa inclui uma exposio de motivos e obedece ao formulrio correspondente a uma
proposta de lei;
3 A presente iniciativa legislativa rene os requisitos constitucionais, legais e regimentais aplicveis para
ser apreciada pelo Plenrio da Assembleia da Repblica.

II SRIE-A NMERO 121


56
PARTE IV ANEXOS

Em conformidade com o disposto no artigo 131. do Regimento da Assembleia da Repblica, anexe-se a
nota tcnica elaborada pelos servios.

Palcio de S. Bento, 28 de maio de 2014.
O Deputado Autor do Parecer Mota Andrade O Presidente da Comisso, Pedro Pinto.

Nota: Os Considerandos e as Concluses foram aprovados por unanimidade, registando-se a ausncia do
PCP, do BE e de Os Verdes.



Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 220/XII (3.) (GOV)
Estabelece os termos da incluso de combustveis simples nos postos de abastecimento para
consumo pblico localizados no territrio continental, em funo da respetiva localizao geogrfica,
bem como obrigaes especficas de informao aos consumidores acerca da gasolina e gasleo
rodovirios disponibilizados nos postos de abastecimento.
Data de admisso: 13 de maio de 2014
Comisso de Economia e Obras Pblicas (6.)

ndice
I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da
lei formulrio
III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Elaborada por: Alexandra Pereira da Graa e Lusa Colao (DAC), Antnio Almeida Santos (DAPLEN),
Maria Teresa Paulo e Rui Brito (DILP)

Data: 23 de maio de 2014


I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa

O Governo apresenta Assembleia da Repblica uma proposta de lei com a finalidade de assegurar que
os postos de abastecimento de combustveis rodovirios proporcionem a todos os consumidores a
possibilidade de livre escolha das gamas de combustveis lquidos mais econmicos, nomeadamente os no
aditivados. Assim, estabelecem-se nesta lei os termos da incluso desses combustveis simples nos postos
abastecimento de veculos rodovirios. Para alm disso, estabelecem-se obrigaes especficas de
informao aos consumidores acerca da gasolina e gasleo rodovirios disponibilizados nos postos de
abastecimento.
Ficam obrigados comercializao de combustvel simples os postos de abastecimento novos e os que
tenham sido objeto de uma renovao substancial. Para alm destes, so tambm abrangidos pela presente
lei os postos de abastecimento j existentes que, em alternativa, disponham de mais de quatro reservatrios;
disponham de pelo menos quatro reservatrios afetos apenas a dois tipos de combustvel lquido; ou
disponham de oito ou mais locais de abastecimento. So tambm abrangidos por esta obrigao os projetos
29 DE MAIO DE 2014

57
de postos cujos procedimentos de licenciamento de construo ou alterao estejam em curso na data de
entrada em vigor da lei a aprovar. O n. 5 do artigo 3. impe aos comercializadores grossistas e retalhistas a
observao da presente lei nas suas relaes contratuais, existentes e a constituir. A lei prev tambm as
condies de dispensa da obrigatoriedade de os postos de combustveis comercializarem combustveis
simples.
A lei prev igualmente a obrigatoriedade de rotulagem da gasolina e do gasleo rodovirios
disponibilizados nos postos de abastecimento, na qual se identifique claramente o combustvel disponibilizado
bem como, no que toca aos combustveis aditivados, a informao detalhada relativa a essa aditivao.
cometida Entidade Nacional para o Mercado de Combustveis, E.P.E. (ENMC, E.P.E.) a superviso e
monitorizao do cumprimento do disposto na lei a aprovar, devendo esta entidade elaborar um relatrio anual
sobre o grau de cumprimento das medidas previstas na presente lei e o respetivo impacto.
A proposta de lei define um regime contraordenacional, prevendo-se tambm a aplicao subsidiria do
regime geral do ilcito de mera ordenao social. A instruo dos processos compete s entidades
licenciadoras e fiscalizadoras e a aplicao de coimas compete ao presidente da cmara municipal respetiva
ou ao diretor-geral da Direo-Geral de Energia e Geologia (DGEG). O produto das coimas repartido entre o
Estado, a entidade que fiscalizou e instruiu o processo, a DGEG e a ENMC.
Finalmente, prevista a avaliao dos efeitos da lei a aprovar no prazo de trs anos aps a sua entrada
em vigor, pela entidade supervisora do setor dos combustveis, e uma norma de entrada em vigor e produo
de efeitos.


II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio

Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais
A iniciativa apresentada pelo Governo, nos termos da alnea d) do artigo 197. da Constituio e do 118.
do Regimento, que consubstanciam o poder de iniciativa da lei.
A proposta de lei em causa respeita os requisitos formais previstos no n. 1 do artigo 119. e nas alneas a),
b) e c) do n. 1 do artigo 124. do Regimento da Assembleia da Repblica, relativamente s iniciativas em
geral, bem como os previstos no n. 2 do artigo 123. do referido diploma, quanto s propostas de lei em
particular. Respeita ainda os limites da iniciativa impostos pelo Regimento, por fora do disposto nos n.
os
1 e 3
do artigo 120..

Verificao do cumprimento da lei formulrio
A proposta de lei inclui uma exposio de motivos, em conformidade com o disposto no artigo 13. da Lei
n. 74/98, de 11 de novembro (sobre a publicao, a identificao e o formulrio dos diplomas), alterada e
republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de agosto.
Cumpre o disposto no n. 2 do artigo 7. da lei formulrio, uma vez que tem um ttulo que traduz
sinteticamente o seu objeto [disposio idntica da alnea b) do n. 1 do artigo 124. do Regimento].
Nos termos do n. 3 do artigo 124. do Regimento, As propostas de lei devem ser acompanhadas dos
estudos, documentos e pareceres que as tenham fundamentado.
Como refere a Exposio de Motivos da proposta, o Governo ouviu a Associao Nacional de Municpios
Portugueses e a Autoridade da Concorrncia e promoveu a audio do Conselho Nacional do Consumo, da
Associao Portuguesa de Empresas Petrolferas, da Associao de Empresas Distribuidoras de Produtos
Petrolferos, da Associao Nacional de Revendedores de Combustveis, da Associao Portuguesa de
Empresas de Distribuio e do Automvel Clube de Portugal.
A proposta prev contraordenaes para vrias situaes, nos termos do artigo 7., com o destino das
coimas a reverter para o municpio onde as mesmas so cobradas, para o Estado, ou ainda para as entidades
licenciadoras ou fiscalizadoras, consoante o caso.
Quanto entrada em vigor, ter lugar no dia seguinte ao da sua publicao, nos termos do n. 1 do
artigo 11. da proposta. Porm, as disposies do artigo 3. (Comercializao de combustvel simples) s
produzem efeitos 90 dias aps a data de entrada em vigor, nos termos do n. 2 do artigo 11.

II SRIE-A NMERO 121


58

III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes

Enquadramento legal nacional e antecedentes
Na sequncia da aprovao do Decreto-Lei n. 302/2001, de 23 de novembro, que veio estabelecer o novo
quadro legal para a aplicao do Regulamento de Construo e Explorao de Postos de Abastecimento de
Combustveis, a Portaria n. 131/2002, de 9 de fevereiro, com as alteraes introduzidas pela Portaria n.
362/2005, de 4 de abril, aprovou o mencionado Regulamento.
A Portaria n. 1423-F/2003, de 31 de dezembro, veio, por sua vez, liberalizar os preos de venda ao pblico
da gasolina sem chumbo IO 95, do gasleo rodovirio e do gasleo colorido e marcado, tendo sido alterada
pelo Decreto-Lei n. 243/2008, de 18 de dezembro, que estabelece a obrigao de prestao de informao
aos consumidores relativa aos dados caracterizadores dos postos de abastecimento, para consumo pblico e
cooperativo, de combustveis para veculos rodovirios, na pgina eletrnica da Direo-Geral de Energia e
Geologia (DGEG), e revoga, desde 1 de junho de 2009, o n. 2 da supracitada Portaria.
Refira-se tambm o Decreto-Lei n. 31/2006, de 15 de fevereiro, que estabelece os princpios gerais
relativos organizao e funcionamento do Sistema Petrolfero Nacional (SPN), bem como ao exerccio das
atividades de armazenamento, transporte, distribuio, refinao e comercializao e organizao dos
mercados de petrleo bruto e de produtos de petrleo. Este diploma inclui tambm disposies relativas
proteo dos consumidores nomeadamente quanto prestao do servio, ao exerccio do direito de
informao, qualidade da prestao do servio, represso de clusulas abusivas e resoluo de litgios,
em particular aos consumidores abrangidos pela prestao de servios pblicos considerados essenciais
(artigo 6., n. 2), dedicando o captulo III aos consumidores (artigos 22. a 23.), de que se destaca o direito
de Acesso informao, nomeadamente, sobre preos e tarifas aplicveis e condies normais de acesso
aos produtos e aos servios, de forma transparente e no discriminatria, de Acesso informao sobre os
seus direitos, designadamente no que se refere a servios considerados essenciais e Qualidade e
segurana dos produtos e servios prestados [respetivamente, alneas b), d) e e) do n. 2 do artigo 22.].
Por seu lado, a Resoluo da Assembleia da Repblica n. 84/2011, de 18 de maro, recomendou ao
Governo a adoo de medidas urgentes a implementar no sector dos combustveis em Portugal, elencando
uma srie de propostas nesse sentido, e a Resoluo da Assembleia da Repblica n. 90/2011, de 15 de abril,
recomendou ao Governo a criao de um regime que imponha ao mercado de combustveis rodovirios uma
maior diversificao na oferta, bem como a divulgao da respetiva estrutura de preos, recomendando,
nomeadamente, ao Governo A definio de um modelo que assegure a possibilidade de livre escolha, por
parte dos consumidores, s gamas de combustveis lquidos mais econmicos, nomeadamente aos no
aditivados.
O Programa do XIX Governo Constitucional (2011-2015) estabelece como objetivo a prosseguir, no mbito
da definio de uma nova poltica energtica: promover a competitividade, a transparncia dos preos, o bom
funcionamento e a efectiva liberalizao de todos os mercados energticos (electricidade, gs natural,
combustveis e restantes derivados do petrleo) (p. 50).
A Resoluo da Assembleia da Repblica n. 85/2012, de 8 de junho de 2012, recomenda ao Governo que
tome medidas no sentido imperioso de ver aumentada a presena e acessibilidade de combustveis lquidos
no aditivados no mercado, nomeadamente que: 1 Sensibilize todos os agentes econmicos do setor dos
combustveis no sentido de estes apostarem convictamente no incremento da venda de combustveis no
aditivados, disponibilizados de forma alargada em toda a rede de postos de abastecimento de combustveis. 2
Avalie junto dos servios pblicos competentes, e com a participao das entidades relevantes do setor, da
oportunidade de se promover uma campanha de sensibilizao dos consumidores para as diferenas reais
existentes entre os combustveis de gama normal e os combustveis no aditivados, vulgarmente conhecidos
por low cost, bem como de publicitao online da localizao das redes de low cost para melhor informao
dos consumidores.
O Oramento do Estado para 2013, adotado pela Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro, prev, no seu
artigo 253., a incluso de combustveis lquidos de baixo custo (low cost) nos postos de abastecimento,
dispondo que 1 As instalaes de abastecimento de combustveis lquidos e gasosos derivados do petrleo,
designados por postos de abastecimento de combustveis, devem assegurar aos consumidores a possibilidade
29 DE MAIO DE 2014

59
de livre escolha das gamas de combustveis lquidos mais econmicos, nomeadamente os no aditivados. 2
Os termos concretos da incluso de combustveis lquidos no aditivados nos postos de abastecimento so
objeto de regulamentao especfica a aprovar pelo Governo, mediante decreto-lei, com a definio das
seguintes matrias: a) Definio do tipo de postos de abastecimento de combustveis a abranger; b) mbito de
aplicao no tempo; c) Prazo de implementao; d) Penalizaes por incumprimento.
Mencione-se tambm, a este respeito, o facto de, em abril de 2013, o Governo ter aprovado o Plano
Nacional de Ao para a Eficincia Energtica para o perodo 2013-2016 e o Plano Nacional de Ao para as
Energias Renovveis para o perodo 2013-2020, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 20/2013,
de 10 de abril.
Conforme citado na proposta de lei em apreo, o Decreto-Lei n. 165/2013, de 16 de dezembro
1
(retificado
pela Declarao de Retificao n. 9-A/2014, de 14 de fevereiro de 2014), que transpe a Diretiva
2009/119/CE do Conselho, de 14 de setembro de 2009, a qual obriga os Estados membros a manterem um
nvel mnimo de reservas de petrleo bruto e/ou de produtos petrolferos, e que cria a Entidade Nacional para
o Mercado dos Combustveis (ENMC), com o objetivo de monitorizar o funcionamento do mercado dos
combustveis e de proporcionar referncias aos consumidores, inter alia, promover a segurana de pessoas e
bens e a defesa dos consumidores atravs da sensibilizao das entidades que atuam no setor petrolfero e
do pblico em geral para a aplicao da regulamentao tcnica de segurana e de qualidade de servio
(artigo 19.-B, alnea a) iii)). Este diploma cria tambm um Conselho Nacional para os Combustveis,
composto, entre outros, por consumidores (artigo 15-A, n. 2), com o objetivo de proporcionar referncias aos
consumidores e de monitorizar o funcionamento do mercado dos combustveis.
Por ltimo, e tal como referido na alnea c) do artigo 2. da proposta de lei em apreo, mencione-se que as
especificaes do Combustvel simples, a gasolina Euro Super e o gasleo rodovirios, constam dos
anexos III e V, respetivamente, do Decreto-Lei n. 89/2008, de 30 de maio, que estabelece as normas
referentes s especificaes tcnicas aplicveis ao propano, butano, GPL auto, gasolinas, petrleos, gasleos
rodovirios, gasleo colorido e marcado, gasleo de aquecimento e fuelleos, definindo as regras para o
controlo de qualidade dos carburantes rodovirios e as condies para a comercializao de misturas de
biocombustveis com gasolina e gasleo em percentagens superiores a 5% e procede primeira alterao ao
Decreto-Lei n. 62/2006, de 21 de maro, e revoga os Decretos-Leis n.
os
235/2004, de 16 de dezembro, e
186/99, de 31 de maio; com as alteraes introduzidas pela Declarao de Retificao n. 35-A/2008, de 27 de
junho, pelo Decreto-Lei n. 142/2010, de 31 de dezembro, e pelo Despacho n. 5617/2014, de 28 de abril.
Refiram-se, por fim, outros diplomas citados na proposta de lei:
o Decreto-Lei n. 267/2002, de 26 de novembro, que estabelece os procedimentos e define as
competncias para efeitos de licenciamento e fiscalizao de instalaes de armazenamento de produtos de
petrleo e instalaes de postos de abastecimento de combustveis, alterado pelos Decretos-Leis n.
os

389/2007, de 30 de novembro, 31/2008, de 25 de fevereiro, 195/2008, de 6 de outubro, e 217/2012, de 9 de
outubro;
o Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, que institui o ilcito de mera ordenao social e respetivo
processo, alterado pelos Decretos-Leis n.
os
356/89, de 17 de outubro, 244/95, de 14 de setembro, e 323/2001,
de 17 de dezembro, e pela Lei n. 109/2001, de 24 de dezembro.

Enquadramento do tema no plano da Unio Europeia
Em relao matria constante do texto da proposta de lei em apreciao, cumpre assinalar, no quadro da
Unio Europeia os seguintes atos legislativos:
Diretiva 2003/30/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 8 de maio
Esta Diretiva, relativa promoo da utilizao de biocombustveis ou de outros combustveis renovveis
nos transportes
2
, pretende contribuir para alcanar objetivos como o cumprimento dos compromissos relativos

1
Procede segunda alterao aos estatutos da Entidade, aprovados no anexo II ao Decreto-Lei n. 339-D/2001, de 28 de dezembro, que
cria a Entidade Gestora de Reservas Estratgicas de Produtos Petrolferos, EPE (EGREP, EPE), entidade pblica empresarial, e aprova
os respetivos estatutos; cuja primeira alterao aos mencionados estatutos foi introduzida pelo Decreto-Lei n. 242/2008, de 18 de
dezembro.
2
Foi transposta para a ordem jurdica nacional pelo Decreto-Lei n. 62/2006, DR 57 Srie I-A, de 21 de maro
II SRIE-A NMERO 121


60
s alteraes climticas, segurana do abastecimento de forma que no prejudique o ambiente e
promoo das fontes de energia renovveis.
Cabe citar, de entre os seus considerandos, o que refere Em consequncia dos progressos tecnolgicos
a maior parte dos veculos atualmente em circulao na Unio Europeia capaz de usar sem qualquer
problema uma mistura com baixo teor de biocombustvel. Os recentes avanos tecnolgicos permitem utilizar
maiores percentagens de biocombustvel na mistura. H pases em que se utilizam j misturas com
percentagens de 10% ou mais de biocombustveis e tambm registar Os novos tipos de combustveis devem
respeitar as normas tcnicas aceites se se pretende que passem a ser mais usados pelos consumidores e
fabricantes de automveis, aumentando a sua penetrao no mercado. As normas tcnicas so tambm a
base dos requisitos relativos s emisses e respetivo controlo. Poder ser difcil assegurar o cumprimento por
parte dos novos tipos de combustvel das atuais normas tcnicas, que, em grande medida, foram
desenvolvidas para os combustveis fsseis convencionais. A Comisso e as entidades de normalizao
devem acompanhar a evoluo e ajustar-se a ela com dinamismo, desenvolvendo normas, em particular os
parmetros de volatilidade, que permitam a introduo de novos combustveis e preservem os requisitos de
desempenho ambiental.
Diretiva 2009/28/CE, do Conselho e do Parlamento Europeu, de 23 de abril (artigos 17. a 19. e os
Anexos III e V) e Diretiva 2009/30/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de abril
3
(n. 6 do artigo
1. e o Anexo IV)
O objeto e mbito de aplicao da Diretiva 2009/28/CE fixa um quadro comum para a promoo de energia
proveniente das fontes renovveis, estabelecendo objetivos nacionais obrigatrios para a quota global de
energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto de energia e para a quota de energia
proveniente de fontes renovveis consumida pelos transportes. Estabelece regras em matria de
transferncias estatsticas entre Estados-membros, projetos conjuntos entre Estados-Membros e com pases
terceiros, garantias de origem, procedimentos administrativos, informao e formao e acesso rede de
electricidade no que se refere energia produzida a partir de fontes renovveis. Estabelece critrios de
sustentabilidade para os biocombustveis e biolquidos.
Neste contexto, afigura-se relevante mencionar que os citados artigos 17. a 19. referem-se a: artigo 17.-
Critrios de sustentabilidade para os biocombustveis e biolquidos; artigo 18.-Verificao do cumprimento dos
critrios de sustentabilidade para os biocombustveis e biolquidos; e artigo 19.-Clculo do impacto dos
biocombustveis e biolquidos nos gases com efeito de estufa. Igualmente, o Anexo III-Teor energtico dos
combustveis para transportes e o Anexo V- Regras para o clculo do impacto dos biocombustveis, outros
biolquidos e dos combustveis fsseis de referncia na formao de gases com efeito de estufa.
A Diretiva 2009/30/CE procede a alteraes Diretiva 98/70/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 13 de Outubro de 1998, relativa qualidade da gasolina e do combustvel para motores diesel, estabelece
especificaes mnimas para a gasolina e os gasleos utilizados no transporte rodovirio e nas mquinas
mveis no rodovirias, tendo em conta consideraes sanitrias e ambientais.
Diretiva 2009/119/CE do Conselho, de 14 de setembro de 2009,
Esta diretiva obriga os Estados membros a manterem um nvel mnimo de reservas de petrleo bruto e/ou
de produtos petrolferos, e procede reestruturao e redenominao da Entidade Gestora de Reservas
Estratgicas de Produtos Petrolferos, E.P.E., procedendo segunda alterao aos estatutos desta entidade
4
.
Proposta de DIRETIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO que altera a Diretiva
98/70/CE relativa qualidade da gasolina e do combustvel para motores diesel e a Diretiva 2009/28/CE
relativa promoo da utilizao de energia proveniente de fontes renovveis (COM(2012)595)

De acordo com a exposio de motivos, a Diretiva 2009/28/CE estabeleceu como objetivos vinculativos a
alcanar at 2020 a quota global, j mencionada, de 20% de energia proveniente de fontes renovveis na UE
e uma quota de 10% de energias renovveis no setor dos transportes. Ao mesmo tempo, foi introduzida uma
alterao Diretiva 98/70/CE que estabeleceu um objetivo vinculativo a atingir at 2020 de 6% de reduo da

3
Transpostos para a ordem jurdica nacional pelo Decreto-Lei n. 117/2010, DR 207 Srie I, de 25 de outubro
4
Aprovados pelo Decreto-Lei n. 339-D/2001, de 28 de dezembro (transposta para a ordem jurdica nacional pelo Decreto-Lei n.
165/2013, DR 243 Srie I, de16 de dezembro.
29 DE MAIO DE 2014

61
intensidade de gases com efeito de estufa dos combustveis utilizados nos transportes rodovirios e em
mquinas mveis no rodovirias.
Retomando o anteriormente mencionado para o artigo 17. da Diretiva 2009/28/CE estabelece critrios de
sustentabilidade que os biocombustveis e biolquidos devem satisfazer a fim de serem contabilizados para o
cumprimento dos objetivos da diretiva e de se qualificarem para regimes de apoio pblico , cumpre referir que
estes critrios incluem requisitos mnimos relativos reduo de emisses de gases com efeito de estufa que
os biocombustveis e biolquidos tm de satisfazer em comparao com os combustveis fsseis. No artigo 7.-
B da Diretiva 98/70/CE
5
so estabelecidos os critrios de sustentabilidade idnticos para os biocombustveis.
Destaca-se ainda que, no domnio do princpio da subsidiariedade, as diretivas induzem a Comisso
Europeia a analisar a questo das alteraes indiretas da utilizao do solo. O objetivo global de ambas tem
em vista contribuir para a reduo das emisses de gases com efeito estufa, em toda a economia. Desse
modo, foi criado um mercado de biocombustveis ao nvel da UE e os Estados membros no podem enfrentar
os desafios que lhe so inerentes, tendo em conta que os impactos das alteraes indiretas da utilizao do
solo contm aspetos transnacionais.

Enquadramento internacional
Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da Unio Europeia: Blgica, Espanha e
Frana.

Blgica
Em aplicao do disposto na Lei sobre a Regulamentao Econmica e os Preos (Lei de 22 de janeiro de
1945), o Governo Belga e as Associaes Petrolferas assinaram um contrato-programa, nos termos do qual
se estabelece uma frmula de clculo diria do preo mximo de venda dos combustveis derivados do
petrleo. Assim, o stio do Ministrio da Economia belga atualiza permanentemente os preos mximos oficiais
de venda dos produtos petrolferos, bem como a adaptao das margens de distribuio.
Estes preos mximos resultam ainda da aplicao dos impostos especiais de consumo (droits daccise),
nos termos da Seco 2 do Captulo 17 da Lei de 30 de julho de 2013.
O Arrt royal de 19 de setembro de 2013, relatif aux dnominations et aux caractristiques des essences
pour les moteurs essence, estabelece as caractersticas da gasolina comercializada neste pas.

Espanha
Uma notcia do Jornal El Pas, datada de h 1 ano, informava sobre a alterao legislativa que o Governo
tinha implementado recentemente Lei n. 34/1998, de 7 de outubro, del sector de hidrocarburos, em
resposta ao descontentamento gerado pela alegada falta de concorrncia neste sector econmico, pautado
por uma mdia do preo de venda dos combustveis superiores mdia europeia. De facto, este um diploma
que tem sido alvo de frequentes alteraes ao longo dos anos, como podemos verificar no stio da internet do
BOE.
Este sector energtico regulado pelo Ttulo III da Lei n. 34/1998, e de acordo com o artigo 38., o preo
de venda dos combustveis definido livremente. O artigo 43. e 43-bis. regulam o comrcio de retalho de
combustveis, sendo proibidas clusulas que fixem ou recomendem, direta ou indiretamente, preos de
combustvel. Assim, causa de nulidade de contrato qualquer clusula que estabelea um preo de referncia
face a um determinado preo fixo, mximo ou recomendado, ou quaisquer outras que contribuam para uma
fixao indireta do preo de venda.

5
Diretiva 98/70/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de outubro
O mbito de aplicao desta diretiva estabelece, no respeitante aos veculos rodovirios, s mquinas mveis no rodovirias (incluindo
embarcaes de navegao interior quando no em mar:
a) Especificaes tcnicas, baseadas em consideraes sanitrias e ambientais, para os combustveis a utilizar em veculos equipados
com motores de ignio comandada e ignio por compresso, tendo em conta os requisitos tcnicos desses motores e;
b) Um objetivo de reduo das emisses de gases com efeito estufa ao longo do ciclo de vida.
II SRIE-A NMERO 121


62
A alnea e) do artigo 109. da Lei n. 34/1998 define como infrao muito grave a aplicao irregular de
preos que produza uma alterao de preo superior a 15%, num montante superior a 300.000. A alnea b)
do artigo 110. define como infrao grave a aplicao irregular de preos que produza uma alterao de
preo superior a 5% e inferior a 15%, num montante superior a 30.000. Estas infraes tm como
consequncia as sanes definidas no artigo 113..
H 14 anos foi aprovado o Real Decreto-Lei n. 6/2000, de 23 de junho, de Medidas Urgentes de
Intensificacin de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios, que no Ttulo I procurou promover a
concorrncia no mercado dos combustveis, concretizada no artigo 5., que introduziu a obrigao de
informao Direccin General de Poltica Energtica y Minas dos preos praticados pelas estaes de
servio. Para prevenir o domnio de uma gasolineira sobre as restantes, foi introduzido no artigo 4. um
mecanismo que no permite que uma gasolineira tenha mais de 30% do nmero de postos de distribuio de
combustvel. Concomitantemente, a disposio transitoria quinta da Lei n. 11/2013, de 26 de julho, obriga
publicao de um relatrio com os operadores com quota de mercado superior a 30%, sendo o ltimo relatrio
disponvel o publicado na Resoluo de 18 de outubro de 2013, da Direccin General de Poltica Energtica y
Minas. Estes operadores ficam, nos termos destas disposies, impedidos de aumentar a sua rede de
comercializao, direta ou indireta.
A CNE (Comisso Nacional de Energia), instituio que detm competncias de superviso sobre este
sector de acordo com a Disposio Adicional 11. da Lei n. 34/1998, tem publicado vrios relatrios sobre
prticas comerciais dos principais operadores que, a seu ver, podem significar que os preos praticados esto
acima do que seria expectvel, como por exemplo no caso do efeito segunda-feira (comunicado de imprensa
aqui).
A CNMC (Comisso Nacional dos Mercados e da Concorrncia) congrega os esforos de 5 agncias,
incluindo a CNE, sendo a autoridade reguladora destes sectores comerciais, e produzindo igualmente
relatrios de superviso. Os preos de venda de retalho so comparados e elaborado um relatrio mensal,
sendo o mais recente datado de maro de 2014.

Frana
O Governo francs mobilizou todos os meios sua disposio para proporcionar maior transparncia sobre
a evoluo dos preos dos produtos derivados do petrleo e combustveis. Neste contexto, o Observatoire des
prix et des marges des carburants atualizado mensalmente com os dados fornecidos pelos administradores
dos pontos de vendas (mnimo de vendas de 500m
3
), de cada vez que faam uma alterao do preo de
venda, assim como com os dados das fiscalizaes da Direction Gnrale de la Concurrence, de la
Consommation et de la Rpression des Fraudes (DGCCRF). O ltimo relatrio disponvel de maro de 2014.
Esta medida foi regulamentada pelo arrt ministriel du 12 dcembre 2006 (relativo informao do
consumidor sobre o preo de venda dos carburantes), modificado pelo arrt du 7 avril 2009 (modifica o arrt
du 8 juillet 1988 relativo publicidade dos preos de venda dos carburantes) e pelo arrt 28 fvrier 2013
(modifica o arrt du 22 janvier 2009 que fixa o montante das remuneraes devidas em contrapartida da
cesso das licenas de reutilizao de dados da base de dados informtica do Ministre de l'conomie, de
l'industrie et de l'emploi relativa aos preos dos carburantes), e torna obrigatria a declarao dos preos
praticados por qualquer vendedor que tenha vendido pelo menos 500m
3
de carburantes. O desrespeito desta
obrigao est sujeita a uma coima, sendo o controlo dos preos efetuado pela DGCCRF.
O Ministre de lconomie et des finances criou uma pgina Le prix des carburants (preo dos
combustveis) onde podem ser consultadas diversas informaes sobre os preos dos combustveis. Para a
matria em apreo nesta Proposta de Lei so de salientar os separadores:
Votre carburant: mapa de Frana onde se pode verificar qual o preo mximo e mnimo para cada tipo
de combustvel por departamento, preos atualizados no mximo com 15 dias;
Comprendre les prix: onde so disponibilizadas informaes, de uma forma didtica, acerca da
formao dos preos de venda dos combustveis, tais como a sua composio, como que os distribuidores
os fixam, para que servem os impostos cobrados, explicao da variao do preo do petrleo e alguns
concelhos teis para os utilizadores (como reduzir o consumo), entre outras.


29 DE MAIO DE 2014

63


Preo de venda na bomba = petrleo bruto + refinao + transporte e distribuio + impostos


Em Frana, para alm da gasolina sem chumbo 95 octanas e 98 octanas, est tambm autorizada a venda
de gasolina 95 misturada com at 10% de Etanol (SP95-E10), sendo o seu preo mais baixo que a gasolina 95
normal, embora nem todas as viaturas possam utilizar esse combustvel. Este combustvel foi introduzido no
mercado aps a aprovao do Arrt de 26 de janeiro de 2009, relatif aux caractristiques du supercarburant
sans plomb 95-E10 (SP95-E10).


IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
Iniciativas legislativas
Efetuada uma pesquisa base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar, verificou-se a
existncia do PJL n. 486/XII (3.) (BE) Introduz medidas de transparncia e anti especulativas na formao
dos preos de combustveis, que se encontra pendente para apreciao na generalidade.

Peties
Efetuada uma pesquisa base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar, verificou-se
que, neste momento, no existe qualquer petio versando sobre idntica matria.


V. Consultas e contributos
Consultas obrigatrias
O Senhor Presidente da Comisso de Economia e Obras Pblicas promoveu a pronncia, por escrito, da
Associao Nacional de Municpios Portugueses, nos termos regimentais.


II SRIE-A NMERO 121


64
Consultas facultativas
A Comisso pode suscitar, se entender pertinente, a emisso de parecer pela Autoridade da Concorrncia,
pela Entidade Nacional para o Mercado de Combustveis, E.P.E., pelo Conselho Nacional do Consumo, pela
Associao de Empresas Distribuidoras de Produtos Petrolferos, pela Associao Nacional de Revendedores
de Combustveis, pela Associao Portuguesa de Empresas de Distribuio e pelo Automvel Clube de
Portugal.
A Associao Portuguesa de Empresas Petrolferas solicitou audincia Comisso sobre esta iniciativa
legislativa.

Pareceres / contributos enviados pelo Governo
O Governo remeteu Assembleia da Repblica os pareceres emitidos pela Autoridade da Concorrncia e
pela Associao Nacional de Municpios Portugueses, e que tinham sido solicitados a propsito de um projeto
de decreto-lei que tinha o mesmo objeto que a proposta de lei em apreo.


VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Em caso de aprovao, a presente iniciativa no dever levar a um aumento de encargos para o
Oramento do Estado, antes pelo contrrio, uma vez que prev a aplicao de coimas (previstas no artigo 8.)
resultantes do incumprimento de algumas normas da proposta.





PROPOSTA DE LEI N. 221/XII (3.)
(AUTORIZA O GOVERNO A INTRODUZIR DISPOSIES DE NATUREZA ESPECIAL EM MATRIA DE
REGIME DAS CONTRAORDENAES, NO CONTEXTO DA CRIAO DE UM REGIME EXCECIONAL E
EXTRAORDINRIO DE REGULARIZAO A APLICAR AOS ESTABELECIMENTOS INDUSTRIAIS,
EXPLORAES PECURIAS, EXPLORAES DE PEDREIRAS E EXPLORAES ONDE SE REALIZAM
OPERAES DE GESTO DE RESDUOS, POR MOTIVO DE DESCONFORMIDADE COM OS PLANOS
DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO VIGENTES OU COM SERVIDES ADMINISTRATIVAS E
RESTRIES DE UTILIDADE PBLICA)

Parecer da Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local e nota tcnica
elaborada pelos servios de apoio

Parecer da Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

ndice
I DOS CONSIDERANDOS
II DA OPINIO DO DEPUTADO RELATOR
III DAS CONCLUSES


I DOS CONSIDERANDOS

Nos termos do disposto no n. 1 do artigo 167. e na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio da
Repblica Portuguesa, o Governo tomou a iniciativa de apresentar, Assembleia da Repblica, a Proposta de
Lei n. 221/XII (3.), sob a designao Autoriza o Governo a introduzir disposies de natureza especial em
matria de regime das contraordenaes, no contexto da criao de um regime excecional e extraordinrio de
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regularizao a aplicar aos estabelecimentos industriais, exploraes pecurias, exploraes de pedreiras e
exploraes onde se realizam operaes de gesto de resduos, por motivo de desconformidade com os
planos de ordenamento do territrio vigentes ou com servides administrativas e restries de utilidade
pblica.
A matria em apreo o regime geral dos atos ilcitos de mera ordenao social e do respetivo processo
da reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica, nos termos do disposto na alnea
a) do n. 1 do artigo 165. da Constituio.
Reunindo todos os requisitos formais, constitucionais e regimentais, a Proposta de Lei foi admitida a 13 de
maio de 2014, tendo, nessa data, e por determinao de Sua Excelncia a Presidente da Assembleia da
Repblica, baixado Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local, para efeitos de
elaborao e aprovao do respetivo Parecer, nos termos do disposto do n. 1 do artigo 129. do Regimento
da Assembleia da Repblica, e, ainda, s Comisses de Economia e Obras Pblicas e de Agricultura e Mar,
atenta a conexo com as respetivas atribuies e competncias, tendo sido distribuda em 21 de maio de
2014, data em que foi o signatrio do presente Parecer nomeado Relator.
A iniciativa observa os requisitos formais respeitantes s iniciativas legislativas em geral e s propostas de
lei em particular (nomeadamente o sentido, a extenso e a durao da autorizao legislativa, nos termos do
disposto no n. 2 do artigo 165. da Constituio), contendo uma Exposio de Motivos e obedecendo ao
formulrio de uma Proposta de Lei, cumprindo, igualmente e por essa via, o disposto no n. 2 do artigo 7. da
Lei Formulrio.
At ao momento de elaborao do presente Parecer, no foi presente a Nota Tcnica sobre a aludida
Proposta de Lei, assim prevista no artigo 131. do Regimento da Assembleia da Repblica.
A Proposta de Lei faz-se acompanhar dos Pareceres emitidos pelas Assembleias Legislativas das Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira e do Governo Regional da Regio Autnoma dos Aores, nos termos do
disposto no n. 2 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 274/2009, de 2 de outubro, que regula o procedimento de
entidades, pblicas e privadas, realizado pelo Governo, que claro ao prever que, no caso de propostas de
lei, deve ser enviada cpia Assembleia da Repblica dos pareceres ou contributos resultantes da consulta
direta s entidades cuja consulta seja constitucional ou legalmente obrigatria.
Em cumprimento do disposto no artigo 142. do Regimento da Assembleia da Repblica, e para os efeitos
do disposto no n. 2 do artigo 229. da Constituio, foi promovida, em 14 de maio de 2014 e por Sua
Excelncia a Presidente da Assembleia da Repblica, a consulta aos rgos de governo prprio das Regies
Autnomas, no tendo sido ainda recebidos quaisquer contributos.
A proposta de lei em apreo visa conceder () ao Governo autorizao para, no contexto da criao de
um regime excecional e extraordinrio de regularizao a aplicar aos estabelecimentos industriais, s
exploraes pecurias, s exploraes de pedreiras e s exploraes onde se realizam operaes de gesto
de resduos, por motivo de desconformidade com os planos de ordenamento do territrio vigentes ou com
servides administrativas e restries de utilidade pblica, introduzir disposies de natureza especial em
matria de regime das contraordenaes, e, em consequncia, conceder autorizao ao Governo para (.)
consagrar normas especiais em matria da aplicao de medidas de tutela da legalidade administrativa.
O Governo apresenta a Proposta de Lei em apreo por considerar essencial instituir um regime
extraordinrio que uniformize o procedimento de regularizao aplicvel aos estabelecimentos industriais, das
exploraes pecurias, das exploraes de pedreiras e das exploraes onde se realizam operaes de
gesto de resduos (conjunto expressivo de unidades produtivas que no dispem de ttulo de explorao ou
de exerccio vlido face s condies atuais da atividade), no que respeita desconformidade com os planos
de ordenamento do territrio vigentes ou com servides administrativas e restries de utilidade pblica,
visando avaliar a possibilidade de adaptao desses instrumentos por forma a viabilizarem a regularizao,
tendo presente uma ponderao integrada dos interesses ambientais, sociais, econmicos e dos interesses do
ordenamento do territrio.
Neste enquadramento, e com a presente Proposta de Lei de autorizao legislativa, o Governo pretende
prever a suspenso do procedimento por contraordenao durante a pendncia do procedimento de
regularizao de estabelecimento ou atividade, identificando o facto jurdico ou o ato administrativo que d
incio suspenso; prever que a suspenso referida abrange as contraordenaes relativas falta de ttulo de
explorao ou de laborao do estabelecimento ou da atividade em causa, bem como violao de normas
II SRIE-A NMERO 121


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de ambiente ou de ordenamento do territrio; prever as causas de cessao da suspenso do procedimento
por contraordenao; prever o arquivamento de processos de contraordenao, em caso de obteno do ttulo
definitivo de explorao ou de exerccio da atividade; determinar que a suspenso do procedimento por
contraordenao prevista constitui causa de suspenso da prescrio do procedimento por contraordenao;
prever a suspenso das medidas de tutela da legalidade urbanstica de carcter definitivo durante a pendncia
do procedimento de regularizao desse estabelecimento ou atividade, identificando o facto jurdico ou o ato
administrativo que d incio suspenso; prever as causas de cessao da suspenso das medidas de tutela
da legalidade urbanstica de carcter definitivo; e, ainda, prever o arquivamento das medidas de tutela da
legalidade administrativa em caso de obteno do ttulo definitivo de explorao ou de exerccio da atividade.
A Proposta de Lei sistematiza-se em trs artigos, relativos ao objeto, sentido, extenso e durao da
autorizao legislativa, a qual integra a Proposta em apreo, sistematizando-se em vinte e dois artigos.


II DA OPINIO DO DEPUTADO RELATOR

Sendo a opinio do Relator de elaborao facultativa, nos termos do n. 3 do artigo 137. do Regimento, o
Deputado Relator exime-se, nesta sede, de emitir quaisquer consideraes polticas sobre a Proposta de Lei
em apreo, reservando, assim, a sua posio para a discusso na generalidade da iniciativa legislativa em
Sesso Plenria (o que suceder j no prximo dia 29 de maio de 2014).


III DAS CONCLUSES

Nos termos do disposto no n. 1 do artigo 167. e na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio da
Repblica Portuguesa, o Governo tomou a iniciativa de apresentar, Assembleia da Repblica, a Proposta de
Lei n. 221/XII (3.), sob a designao Autoriza o Governo a introduzir disposies de natureza especial em
matria de regime das contraordenaes, no contexto da criao de um regime excecional e extraordinrio de
regularizao a aplicar aos estabelecimentos industriais, exploraes pecurias, exploraes de pedreiras e
exploraes onde se realizam operaes de gesto de resduos, por motivo de desconformidade com os
planos de ordenamento do territrio vigentes ou com servides administrativas e restries de utilidade
pblica.
A matria objeto da Proposta de Lei n. 221/XII (3.) o regime geral dos atos ilcitos de mera ordenao
social e do respetivo processo da reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica,
nos termos do disposto na alnea a) do n. 1 do artigo 165. da Constituio.
A Proposta de Lei n. 221/XII (3.) rene os requisitos formais, constitucionais e regimentais para ser
discutida em Plenrio.
Em cumprimento do disposto no artigo 142. do Regimento da Assembleia da Repblica, e para os efeitos
do disposto no n. 2 do artigo 229. da Constituio, foi promovida a consulta aos rgos de governo prprio
das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.
Nos termos do disposto na alnea a) do n. 1 e do n. 3 do artigo 4. da Lei n. 54/98, de 18 de agosto, e do
artigo 141. do Regimento da Assembleia da Repblica, deve ser promovida a consulta da Associao
Nacional de Municpios Portugueses.
A Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local considera que a proposta de lei em
apreo se encontra em condies de subir a Plenrio, e emite o presente Parecer, nos termos do disposto no
n. 1 do artigo 136. do Regimento da Assembleia da Repblica.


Palcio de So Bento, 27 de maio de 2014.
O Deputado Relator, Antnio Gameiro O Presidente da Comisso, Antnio Ramos Preto.

Nota: Os Considerandos e as Concluses foram aprovados por unanimidade, registando-se a ausncia do
BE e de Os Verdes.
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Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 221/XII (3.)
Autoriza o Governo a introduzir disposies de natureza especial em matria de regime das
contraordenaes, no contexto da criao de um regime excecional e extraordinrio de regularizao
a aplicar aos estabelecimentos industriais, exploraes pecurias, exploraes de pedreiras e
exploraes onde se realizam operaes de gesto de resduos, por motivo de desconformidade com
os planos de ordenamento do territrio vigentes ou com servides administrativas e restries de
utilidade pblica (GOV)
Data de admisso: 13 de maio de 2014
Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local (11.)

ndice
I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da
lei formulrio
III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Elaborada por: Fernando Vasco (DAC), Lurdes Sauane( DAPLEN) ,Filomena Romano de Castro e Leonor
Borges (DILP).

Data: 23 de maio de 2014


I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa

A presente iniciativa legislativa, da autoria do Governo visa introduzir disposies de natureza especial
em matria de regime das contraordenaes no contexto da criao de um regime excecional e
extraordinrio de regularizao a aplicar aos estabelecimentos industriais, s exploraes pecurias, s
exploraes de pedreiras e s exploraes onde se realizam operaes de gesto de resduos, por motivo de
desconformidade com os planos de ordenamento do territrio vigentes ou com servides administrativas e
restries de utilidade pblica
De acordo com a exposio de motivos, o Governo considera essencial criar um mecanismo que permita
avaliar a possibilidade de regularizao de um conjunto expressivo de unidades produtivas que no dispem
de ttulo de explorao ou de exerccio vlido face s condies atuais da atividade, por motivo de
desconformidade com os planos de ordenamento do territrio vigentes ou com servides administrativas e
restries de utilidade pblica.
Neste sentido, segundo o Governo, os procedimentos excecionais de regularizao adotados no mbito
dos regimes jurdicos sectoriais que disciplinam estas atividades, , tm sido prejudicados pelo facto de,
apesar da emisso de pronncia favorvel no que se refere viabilidade da regularizao da atividade, os
ttulos provisrios emitidos caducarem por motivos relacionados com a falta de concluso atempada dos
procedimentos de adequao dos instrumentos de gesto territorial ou das servides e restries de utilidade
pblica, originando a caducidade dos ttulos de regularizao emitidos ao abrigo dos referidos regimes
sectoriais.
, designadamente, objetivo do Governo, com a apresentao da presente proposta de lei criar um
instrumento legal que, por um lado, possibilite o conhecimento do real universo dos estabelecimentos e
exploraes irregulares e, por outro a resoluo clere e definitiva das situaes detetadas, no mbito de uma
ponderao integrada dos interesses ambientais, sociais, econmicos e dos interesses do ordenamento do
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territrio, assegurando-se que no caso de deciso desfavorvel, so efetivamente tomadas medidas de
reposio da legalidade, por via do encerramento do estabelecimento ou da cessao da atividade.
Por fim, considera o proponente que Sendo necessrio conceder ao requerente prazos adequados para
empreender a regularizao da atividade, torna-se indispensvel suspender, em igual medida, a prescrio do
procedimento contraordenacional, cuja suspenso apenas se destina a beneficiar aqueles que cumprem o seu
dever de regularizao. Quando tal no suceda, o prazo de prescrio deve ser retomado. Nestas situaes, a
suspenso da prescrio pode implicar uma extenso desse prazo no tempo e, portanto, o aumento do
perodo durante o qual o procedimento contraordenacional no se extingue.
Concluindo o Governo na exposio de motivos que: Esta suspenso do procedimento constitui causa
de suspenso da prescrio, assumindo-se como uma inovao no compreendida no regime dos ilcitos de
mera ordenao social,


II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio

Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais
A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do poder de iniciativa e de competncia
poltica, em conformidade com o disposto no n. 1 do artigo 167., na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da
Constituio e nos artigos 118. e n. 1 do 188. do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
A proposta de lei define o objeto, o sentido, a extenso e durao da autorizao (60 dias), cumprindo
assim os termos do n. 2 do artigo 165. da Constituio e do n. 2 do artigo 187. do RAR.
subscrita pelo Primeiro-ministro, pelo Ministro da Presidncia e dos Assuntos Parlamentares, e menciona
que foi aprovada em Conselho de Ministros em 8 de maio de 2014, em conformidade com o disposto no n. 2
do artigo 123. do RAR.
A proposta de lei deu entrada em 2014/05/12 e foi admitida e anunciada em 2014/05/13. Baixou 11. por
se afigurar que o enfoque principal da iniciativa (e do projeto de decreto-lei autorizado que o Governo anexa)
se prendia com as competncias desta Comisso e, atendendo transversalidade da iniciativa, baixou com
conexo s Comisses de Economia e Obras Pblicas (6.) e Agricultura e Mar (7.). Foi nomeado relator do
parecer o Sr. Deputado Antnio Gameiro (PS).
A iniciativa ser discutida na generalidade na sesso plenria do prximo dia 29 de maio (Smula da
Conferncia de Lderes n. 79, de 2014/05/14).
O Governo refere na exposio de motivos que procedeu audio das regies autnomas e junta os
respetivos pareceres.

Verificao do cumprimento da lei formulrio
A proposta de lei tem uma exposio de motivos, obedece ao formulrio de uma proposta de lei do
Governo e contm aps o articulado, sucessivamente, a data de aprovao em Conselho de Ministros, a
assinatura do Primeiro-ministro e do Ministro da Presidncia e dos Assuntos Parlamentares, em conformidade
com os n.
os
1 e 2 do artigo 13. da Lei n. 74/98, de 11 de Novembro, sobre a publicao, a identificao e o
formulrio dos diplomas, alterada e pela Lei n. 42/2007, de 24 de agosto, e designada por lei formulrio.
Em caso de aprovao, esta iniciativa, revestindo a forma de lei, ser publicada na 1. Srie do Dirio da
Repblica, nos termos da alnea c) do n. 2 do artigo 3. da lei formulrio.
Quanto entrada em vigor, na falta de fixao do dia, o diploma enta em vigor, no 5. dia aps a
publicao, cumprindo o n. 2 do artigo 2. da referida lei.


III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes

Enquadramento legal nacional e antecedentes
O XIX Governo Constitucional tem como um dos principais objetivos potenciar o crescimento econmico e
o emprego, criando um ambiente favorvel ao investimento privado, em particular ao desenvolvimento
29 DE MAIO DE 2014

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industrial, facilitando a captao de novos investidores, conforme consta da Estratgia para o Crescimento,
Emprego e Fomento Industrial.
Neste contexto, o Governo considera essencial criar um mecanismo que permita avaliar a possibilidade de
regularizao de um conjunto expressivo de unidades produtivas que no dispem de ttulo de explorao ou
de exerccio vlido face s condies atuais da atividade, por motivo de desconformidade com os planos de
ordenamento do territrio vigentes ou com servides administrativas e restries de utilidade pblica.
Encontra-se nestas situaes um acervo significativo de estabelecimentos industriais, exploraes pecurias,
exploraes de pedreiras, bem como exploraes onde se realizam operaes de gesto de resduos,
autonomamente ou integradas em estabelecimentos industriais.
Face ao supramencionado, o Governo, em reunio do Conselho de Ministros de 8 de maio, aprovou a
proposta de lei que autoriza o Governo a introduzir disposies de natureza especial em matria de regime das
contraordenaes (Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro,
1
alterado pelos Decretos-Leis n.os 356/89, de 17
de outubro, 244/95, de 14 de setembro, e 323/2001, de 17 de dezembro, e pela Lei n. 109/2001, de 24 de
dezembro), visando a regularizao excecional de estabelecimentos industriais, exploraes pecurias, exploraes de
pedreiras e de exploraes onde se realizam operaes de gesto de resduos, por desconformidade com os planos de
ordenamento do territrio ou com servides administrativas e restries de utilidade pblica.
De acordo com o comunicado do Conselho de Ministros, a apreciao da possibilidade de regularizao,
alterao ou ampliao destes estabelecimentos ser efetuada por ponderao dos interesses ambientais, sociais e
econmicos e dos interesses subjacentes ao ordenamento do territrio.
Assim, para alm da coerncia entre as regras de ordenamento do territrio e a realidade existente, o regime
extraordinrio agora aprovado visa assegurar a legalidade do funcionamento desses estabelecimentos e corrigir o seu
desempenho ambiental.
Em 2012, o XIX Governo Constitucional, aprovou a Resoluo do Conselho de Ministros n. 47/2012 que
lana o Programa da Indstria Responsvel com vista melhoria do ambiente de negcios, reduo de
custos de contexto e otimizao do enquadramento legal e regulamentar relativo localizao, instalao e
explorao da atividade industrial. Nos termos desta resoluo, o Governo pretende implementar um conjunto
de reformas tendo em vista garantir aos cidados e s empresas que os processos de interao com a
Administrao Pblica, central e local, sejam mais simples, mais previsveis, mais rpidos e mais eficientes.
No citado Programa da Indstria Responsvel constam trs grandes prioridades: criar zonas empresariais
responsveis (ZER), eliminar entraves legais ao desenvolvimento da atividade industrial, e rever at final de
2012, os seguintes regimes jurdicos:

i) O regime aplicvel ao exerccio da atividade industrial;
ii) O regime jurdico aplicvel avaliao de impacte ambiental;
iii) O regime jurdico aplicvel urbanizao e edificao;
iv) O regime jurdico aplicvel utilizao de recursos hdricos;
v) Os regimes jurdicos respeitantes s bases do ordenamento do territrio, utilizao dos solos e aos
instrumentos de gesto territorial;
vi) O regime jurdico aplicvel Reserva Ecolgica Nacional;
vii) O regime jurdico aplicvel segurana contra incndio em edifcios.

Esta Resoluo que lana o Programa da Indstria Responsvel, prev, entre outras medidas, a criao de
reas territorialmente delimitadas, dotadas de infraestruturas e pr-licenciadas, denominadas zonas
empresariais responsveis (ZER), que permitam a localizao e instalao de novos estabelecimentos
industriais de forma simplificada e vantajosa para os investidores, contribuindo para uma melhoria significativa
no ordenamento do territrio e assegurando a defesa do ambiente e da sade pblica.
No quadro das medidas previstas no citado diploma, o executivo prev a criao de uma Comisso de
Dinamizao e Acompanhamento Interministerial do Programa da Indstria Responsvel coordenada pelo
Ministrio da Economia e do Emprego e integrada por representantes da Presidncia do Conselho de
Ministros, do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e do Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do

1
Diploma consolidado pela base de dados DATAJURIS.
II SRIE-A NMERO 121


70
Ordenamento do Territrio, que tem por objeto assegurar a monitorizao e a agilizao da implementao
desta reforma estrutural para o investimento no setor da indstria (Despacho n. 14209/2012
2
).
O Governo considerou essencial criar um novo quadro jurdico para o setor da indstria, que facilite a
captao de novos investidores e a gerao de novos projetos para as empresas j estabelecidas, baseado
numa mudana de paradigma em que o Estado, no esprito do Licenciamento Zero
3
, previsto no Decreto-Lei
n. 48/2011, de 1 de abril, reduz o controlo prvio e refora os mecanismos de controlo a posterior,
acompanhados de maior responsabilizao dos industriais e das entidades intervenientes no procedimento.
Assim, foi publicado o Decreto-Lei n. 169/2012, de 1 de agosto, que aprova o Sistema da Indstria
Responsvel (SIR), consagrando um conjunto de medidas que vm proporcionar claros avanos e
melhoramentos no desenvolvimento sustentvel e slido da economia nacional, e revoga o anterior diploma
que aprova o Regime do Exerccio da Atividade Industrial (Decreto-Lei n. 209/2008, de 29 de outubro
4
,
alterado pelo Decreto-Lei n. 24/2010, de 25 de maro).
Aprovado em anexo ao Decreto-Lei n. 169/2012, de 1 de agosto, o Sistema de Indstria Responsvel
(SIR), vem assim simplificar e consolidar, num nico diploma, as matrias relativas ao exerccio da atividade
industrial, instalao das novas Zonas Empresariais Responsveis (ZER)
5
, e acreditao de entidades no
mbito do licenciamento industrial, pondo termo atual disperso legislativa.
O Sistema de Indstria Responsvel tem como objetivo prevenir os riscos e inconvenientes resultantes da
explorao dos estabelecimentos industriais, com vista a salvaguardar a sade pblica e a dos trabalhadores,
a segurana de pessoas e bens, a segurana e sade nos locais de trabalho, a qualidade do ambiente e um
correto ordenamento do territrio, num quadro de desenvolvimento sustentvel e de responsabilidade social
das empresas, assente na simplificao e na transparncia de procedimentos.
O Sistema de Indstria Responsvel aplica-se s atividades econmicas includas nas subclasses da
Classificao Portuguesa das Atividades Econmicas (CAE-Rev.3), aprovada pelo Decreto-Lei n. 381/2007,
de 14 de novembro
6
e consagradas no Anexo I ao SIR, do qual faz parte integrante, com excluso das
atividades industriais inseridas em estabelecimentos comerciais ou de restaurao ou bebidas, as quais se
regem pelos regimes jurdicos que lhe so aplicveis.
O SIR simplifica o regime de exerccio de diversas atividades econmicas no mbito da iniciativa
Licenciamento Zero, destinada a reduzir encargos administrativos sobre os cidados e as empresas,
mediante a eliminao de licenas, autorizaes, validaes, autenticaes, certificaes, atos emitidos na
sequncia de comunicaes prvias com prazo, registos e outros atos permissivos, substituindo-os por um
reforo da fiscalizao sobre essas atividades.
De acordo com o prembulo do referido Decreto-Lei n. 169/2012, de 1 de agosto, com o SIR, o
investimento e a instalao de atividades industriais em Portugal tornam-se mais simples, mais seguros e mais
rpidos, potenciando o fundamental crescimento do emprego e da economia nacional.
No que diz respeito atividade pecuria, foi publicado o Decreto-Lei n. 81/2013, de 14 de junho
7
que
aprova o novo regime do exerccio de atividade pecuria (NREAP), nas exploraes pecurias, entrepostos e
centros de agrupamento, garantindo o respeito pelas normas de bem-estar animal, a defesa higiossanitria
dos efetivos, a salvaguarda da sade, a segurana de pessoas e bens, a qualidade do ambiente e o
ordenamento do territrio, num quadro de sustentabilidade e de responsabilidade social dos produtores
pecurios.

2
Publicado no Dirio da Repblica, 2. Srie, n. 212, de 2 de novembro de 2012.
3
O Licenciamento Zero uma iniciativa integrada no Programa Simplex que procura tornar mais fcil a abertura de alguns negcios
atravs da eliminao de pareceres prvios, licenas e vistorias. Esta simplificao de procedimentos levar, no entanto, a uma maior
responsabilizao dos agentes econmicos e a um reforo da fiscalizao posterior abertura dos estabelecimentos. O licenciamento
zero visa tambm a desmaterializao dos processos de licenciamento atravs de uma reduo da carga burocrtica (papelada) e dos
custos a ela inerentes. Para tal, foi constitudo o balco do empreendedor que serve como ponto de contacto (por via eletrnica) entre o
cidado e a administrao pblica.
4
Revogado a partir de 3 de setembro de 2012, na redao do Decreto-Lei n. 24/2010, de 25 de maro, pelo Decreto-Lei n. 169/2012, de
1 de agosto, sem prejuzo do disposto no seu artigo 9..
5
A referida Resoluo do Conselho de Ministros n. 47/2012 previa a criao de Zonas Empresariais Responsveis.
6
O Decreto-Lei n. 381/2007, de 14 de novembro, procede reviso da Classificao Portuguesa de Atividades Econmicas, harmonizada
com as classificaes de atividades da Unio Europeia e das Naes Unidas, a qual constitui uma estrutura indispensvel ao
desenvolvimento e consolidao do sistema estatstico nacional, quer pelo papel que desempenha na recolha, tratamento, publicao e
anlise da informao, quer pelo sentido de coerncia e de unidade que confere ao sistema.
7
Retificado pela Declarao de Retificao n. 31/2013.
29 DE MAIO DE 2014

71
O novo regime do exerccio de atividade pecuria, vem na sequncia da publicao do Despacho n.
7276/2012, de 17 de maio
8
que criou o Grupo de Trabalho ao qual coube a simplificao e agilizao do
processo de licenciamento e a harmonizao dos critrios de aplicao do regime do exerccio de atividade
pecuria (REAP), criado pelo Decreto-Lei n. 214/2008, de 10 de novembro, com a redao que lhe foi dada
pelos Decretos-Lei n.os 316/2009, de 29 de outubro
9
, 78/2010, de 25 de junho
10
, 45/2011, de 25 de maro
11
, e
107/2011, de 16 de novembro
12
.
Nos termos do citado Despacho n. 7276/2012, de 17 de maio, o Grupo de Trabalho SIMREAP teve a
misso de efetuar o diagnstico dos constrangimentos aplicao da legislao atual e ao licenciamento das
exploraes pecurias (nomeadamente no tocante ao bem-estar animal, ao ordenamento do territrio,
gesto de efluentes pecurios e proteo ambiental), de definir novas regras tendentes agilizao e
simplificao dos procedimentos de licenciamento que proporcionem o efetivo cumprimento do REAP, bem
como de propor as alteraes legislativas necessrias.
Em consonncia com o determinado no referido Despacho n. 7276/2012, de 17 de maio, o Grupo de
Trabalho SIMREAP apresentou um relatrio final, no qual so identificadas as principais reas de
constrangimento aplicao do REAP, bem como uma proposta de alterao legislativa, com o escopo de
adotar medidas de simplificao e agilizao do processo de licenciamento e de harmonizao dos critrios de
aplicao do REAP.
O novo regime do exerccio da atividade pecuria (NREAP), aprovado pelo aludido Decreto-Lei n. 81/2013,
de 14 de junho, pretende, refletindo aquele relatrio final, responder s necessidades de adaptao das
atividades pecurias s normas de sanidade e bem-estar animal e s normas ambientais, promover a
regularizao e a adaptao das edificaes das exploraes pecurias s normas de ordenamento do
territrio e urbansticas em vigor, bem como a simplificao dos procedimentos e do sistema de informao.
No que se refere ao Plano de Gesto de Efluentes Pecurios (PGEP), este foi aprovado em anexo
Portaria n. 631/2009, de 9 de junho, alterada pela Portaria n. 114-A/2011, de 23 de maro, que estabelece as
normas regulamentares a que obedece a gesto dos efluentes das atividades pecurias e as normas tcnicas
a observar no mbito do licenciamento das atividades de valorizao agrcola ou de transformao dos
efluentes pecurios, tendo em vista promover as condies adequadas de produo, recolha, armazenamento,
transporte, valorizao, transformao, tratamento e destino final. Estabelece, ainda, as normas
regulamentares relativas ao armazenamento, transporte e valorizao de outros fertilizantes orgnicos,
nomeadamente os produtos derivados de subprodutos de origem animal transformados (SPOAT) e os
fertilizantes que os contenham.
Em matria de gesto de resduos, o regime geral de gesto de resduos, foi aprovado pelo Decreto-Lei n.
178/2006, de 5 de setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 173/2008, de 26 de agosto
13
, pela Lei n. 64-
A/2008, de 31 de dezembro, e pelos Decretos-Leis n.os 183/2009, de 10 de agosto, 73/2011, de 17 de
junho
14
, e 127/2013, de 30 de agosto, transpondo para a ordem jurdica interna a Diretiva 2006/12/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de abril, e a Diretiva 91/689/CEE, do Conselho, de 12 de dezembro.
Este diploma aplicvel s operaes de gesto de resduos destinadas a prevenir ou reduzir a produo
de resduos, o seu carcter nocivo e os impactes adversos decorrentes da sua produo e gesto, bem como
a diminuio dos impactes associados utilizao dos recursos, de forma a melhorar a eficincia da sua
utilizao e a proteo do ambiente e da sade humana definindo tambm s excluses do seu mbito. Pode
entender-se a gesto de resduos como o conjunto das atividades de carcter tcnico, administrativo e
financeiro necessrias deposio, recolha, transporte, tratamento, valorizao e eliminao dos resduos,
incluindo o planeamento e a fiscalizao dessas operaes, bem como a monitorizao dos locais de destino
final, depois de se proceder ao seu encerramento.
Nos termos do regime geral de gesto de resduos, aprovado pelo mencionado Decreto-Lei n. 178/2006,
de 5 de setembro, essencial que estas atividades se processem de forma ambientalmente correta e por

8
Publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 102, de 25 de maio de 2012
9
Revogado pelo Decreto-Lei n. 81/2013, de 14 de junho
10
Revogado pelo Decreto-Lei n. 81/2013, de 14 de junho
11
Revogado pelo Decreto-Lei n. 81/2013, de 14 de junho
12
Revogado pelo Decreto-Lei n. 81/2013, de 14 de junho
13
Revogado pelo Decreto-Lei n. 127/2013, de 30 de agosto.
14
Alterado pelo Decreto-Lei n. 67/2014, de 7 de maio.
II SRIE-A NMERO 121


72
agentes devidamente autorizados ou registados para o efeito estando proibidas a realizao de operaes de
tratamento de resduos no licenciadas, o abandono de resduos, a incinerao de resduos no mar e a sua
injeo no solo, a queima a cu aberto, bem como a descarga de resduos em locais no licenciados para
realizao de tratamento de resduos.
O Governo entende que a atividade de gesto de resduos constitui um importante setor da atividade
econmica em Portugal, e que importante salvaguardar o exerccio dessa atividade, perseguindo os atos que
possam fazer perigar os empresrios e as empresas cumpridoras dos seus deveres legais, assegurando
tambm, por outro lado, a segurana de pessoas e bens.
O furto de metais no preciosos, com crescente valor comercial, assim como atividades de recetao
destes materiais, tm vindo a tornar-se uma sria preocupao para a sociedade e para o Governo atendendo,
designadamente, ao seu impacto social e s consequncias econmicas que gera.
O executivo defendeu que devem ser reforados os mecanismos de fiscalizao, de investigao e de
punio dos atos ilcitos praticados no mbito da atividade de gesto de resduos, prevendo, designadamente,
o recurso a todos os meios atualmente disponveis. Neste sentido, o Governo apresentou Assembleia da
Repblica a Proposta de Lei n. 72/XII (1.), dando origem Lei n. 54/2012, de 6 de setembro que define os
meios de preveno e combate ao furto e de recetao de metais no preciosos com valor comercial e prev
mecanismos adicionais e de reforo no mbito da fiscalizao da atividade de gesto de resduos.
No domnio de exploraes de pedreiras, vem o Decreto-Lei n. 270/2001, de 6 de outubro, alterado e
republicado pelo Decreto-Lei n. 340/2007, de 12 de outubro
15
aprovar o regime jurdico da pesquisa e
explorao de massas minerais (pedreiras), revogando o Decreto-Lei n. 89/90, de 16 de maro
16
. Com as
alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 340/2007, de 12 de outubro, veio adequar-se aquele regime
jurdico de pesquisa e explorao de massas minerais (RJPEMM) realidade do setor, tornando possvel
assegurar o equilbrio entre os interesses pblicos do desenvolvimento econmico, e o da proteo do
ambiente.
O citado Decreto-Lei n. 270/2001, de 06 de outubro veio rever o Decreto-Lei n. 89/90, de 16 de maro,
principalmente no tocante aos aspetos ambientais e nomeadamente no que se refere recuperao
paisagstica e ao reforo do papel do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (MAOT) no
procedimento de obteno de licena e, posteriormente, na fiscalizao das exploraes. Outra alterao
relevante a substituio do plano de recuperao paisagstica, tal como contemplado pelo Decreto-Lei n.
89/90, de 16 de maro por um plano muito mais abrangente do ponto de vista ambiental, o PARP (plano
ambiental e de recuperao paisagstica).
Relativamente gesto de resduos de extrao menciona-se o Decreto-Lei n. 10/2010, de 4 de fevereiro,
alterado pelo Decreto-Lei n. 31/2013, de 22 de fevereiro, que estabelece o regime jurdico a que est sujeita a
gesto de resduos das exploraes de depsitos minerais e de massas minerais, transpondo para a ordem
jurdica interna a Diretiva 2006/21/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de maro, relativa
gesto dos resduos das indstrias extrativas.
O referido diploma consagra cinco importantes medidas em matria de preveno de produo de
resduos, de melhoria do controlo e fiscalizao ambiental e ainda na simplificao dos procedimentos e
regimes de licenciamentos. Este decreto-lei aplica-se gesto dos resduos resultantes da prospeo,
extrao, tratamento, transformao e armazenagem de recursos minerais, bem como da explorao das
pedreiras.
O Decreto-Lei n. 321/83, de 5 de julho instituiu a Reserva Ecolgica Nacional (REN),tendo contribudo
para proteger os recursos naturais, especialmente gua e solo, para salvaguardar processos indispensveis a
uma boa gesto do territrio e para favorecer a conservao da natureza e da biodiversidade, componentes
essenciais do suporte biofsico do nosso pas. Este diploma foi revogado pelo Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de
maro, alterado pelos Decretos-Lei n.
os
316/90, de 13 de outubro, 213/92, de 12 de outubro, 79/95, de 20 de
abril, 203/2003, de 1 de outubro, e 180/2006, de 6 de setembro, que consagra a REN como uma estrutura
biofsica bsica e diversificada que, atravs do condicionamento utilizao de reas com caractersticas
ecolgicas especficas, garante a proteo de ecossistemas e a permanncia e intensificao dos processos
biolgicos indispensveis ao enquadramento equilibrado das atividades humanas.

15
Retificado pela Declarao de Retificao n. 108/2007
16
Aprova o regulamento de pedreiras
29 DE MAIO DE 2014

73
Contudo, da experincia de aplicao do regime jurdico da REN, tal como estabelecido no referido
Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de maro, levou o Governo a decidir empreender a sua reviso, a qual foi
concretizada pelo Decreto-Lei n. 166/2008, de 22 de agosto, retificado pela Declarao de Retificao n. 63-
B/2008, e alterado pelos Decretos-Leis n.os 239/2012, de 2 de novembro, e 96/2013, de 19 de julho, que se
encontra em vigor desde 22 de setembro de 2008.
A Reserva Ecolgica Nacional (REN), uma estrutura biofsica que integra o conjunto das reas que pelo
valor e sensibilidade ecolgicos ou pela exposio e suscetibilidade perante riscos naturais so objeto de
proteo especial. A REN uma restrio de utilidade pblica a que se aplica um regime territorial especial, o
qual estabelece condicionamentos ocupao, uso e transformao do solo e identifica os usos e as aes
compatveis com os objetivos desse regime para os vrios tipos de reas que a integram e que prevalece
sobre os regimes de uso, ocupao e transformao do solo estabelecidos em Planos Municipais de
Ordenamento do Territrio.
O regime jurdico da Reserva Agrcola Nacional, foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de
maro, e define a Reserva Agrcola Nacional (RAN) como o conjunto de terras que, em virtude das suas
caractersticas, em termos agroclimticos, geo-morfolgicos e pedolgicos, apresentam maior aptido para a
atividade agrcola. Assim, a RAN um instrumento de gesto territorial, que se consubstancia numa restrio
de utilidade pblica, pelo estabelecimento de um conjunto de condicionamentos utilizao no agrcola do
solo, e que desempenha um papel fundamental na preservao do recurso solo e a sua afetao agricultura.
A avaliao de impacte ambiental encontra-se consagrada, enquanto princpio, no artigo 18 da Lei de
Bases do Ambiente (Lei n. 19/2014, de 14 de abril).
O atual regime jurdico de avaliao de impacte ambiental (AIA), encontra-se institudo pelo Decreto-Lei n.
151-B/2013, de 31 de outubro, alterado pelo Decreto-Lei n. 47/2014, de 24 de maro, transpondo para a
ordem jurdica interna a Diretiva 2011/92/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro,
relativa avaliao dos efeitos de determinados projetos pblicos e privados no ambiente.
O sobredito Decreto-Lei n. 151-B/2013 reflete tambm os compromissos assumidos pelo Governo
portugus no quadro da Conveno sobre Avaliao dos Impactes Ambientais num Contexto Transfronteirio
(Conveno de Espoo), aprovada pelo Decreto n. 59/99, de 17 de dezembro.
A Avaliao de Impacte Ambiental um instrumento de carcter preventivo da poltica do ambiente,
sustentado na realizao de estudos e consultas, com efetiva participao pblica e anlise de possveis
alternativas, que tem por objeto a recolha de informao, identificao e previso dos efeitos ambientais de
determinados projetos, bem como a identificao e proposta de medidas que evitem, minimizem ou
compensem esses efeitos, tendo em vista uma deciso sobre a viabilidade da execuo de tais projetos e
respetiva ps-avaliao.
Tem por objetivos:
Avaliar, de forma integrada, os possveis impactes ambientais significativos, diretos e indiretos,
decorrentes da execuo dos projetos e das alternativas apresentadas, tendo em vista suportar a deciso
sobre a viabilidade ambiental dos mesmos;
Definir medidas destinadas a evitar, minimizar ou compensar tais impactes, auxiliando a adoo de
decises ambientalmente sustentveis;
Instituir um processo de verificao, a posteriori, da eficcia das medidas adotadas, designadamente,
atravs da monitorizao dos efeitos dos projetos avaliados;
Garantir a participao pblica e a consulta dos interessados na formao de decises que lhes digam
respeito, privilegiando o dilogo e o consenso no desempenho da funo administrativa.

Relativamente matria de avaliao de impacte ambiental, refere-se o Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de
junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de 5 de maio, que estabelece o regime a que fica sujeita a
avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, transpondo para a ordem jurdica
interna as Diretivas n.
os
2001/42/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Junho, e 2003/35/CE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de maio.


Enquadramento internacional
II SRIE-A NMERO 121


74
Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da Unio Europeia: Frana e Reino Unido

FRANA
A atividade de gesto de estabelecimentos industriais, exploraes pecurias, exploraes de pedreiras e
exploraes onde se realizam operaes de gesto de resduos, tem, em Frana, sido objeto de regulao
apertada.
no Code de l environnement que se encontra reunida a legislao francesa que diz respeito ao ambiente.
O artigo L. 213-10-2 regulamenta as taxas de poluio das guas: A taxa de um explorador pecurio
baseada no nmero de animais de gado e uma sobre carga de 1,4 por cabea em cada hectare de terreno
agrcola. A taxa de 3 euros por unidade. O limite da taxa de 90 unidades a 150 unidades nas zonas
previstas nos articles 3 et 4 de la loi n. 85-30 du 9 janvier 1985 que dizem respeito ao desenvolvimento e
proteo da montanha e, para a criao de monogstricos, a converso de cabeas efetua-se tendo em conta
as boas prticas de alimentao que reduzem os dejetos de compostos com azoto.
O artigo R. 211-78 inserido na parte de delimitao das Zones vulnrables aux pollutions par les nitrates do
Code de lenvironnement refere um cdigo de boas prticas para agricultores com vista a proteger a gua
contra a poluio com nitratos de origem agrcola, nomeadamente pela prtica de pecuria e fertilizao dos
solos. Refere tambm a capacidade e a construo de reservatrios de estrume, incluindo medidas para evitar
o seu escoamento para as guas superficial ou infiltraes nas guas freticas.
O artigo D. 211-55 rene as disposies relativas ao estrume produzido pela atividade pecuria tais como
autorizaes e limite de nmero de animais.
Os casos e as modalidades especficas de cobrana da taxa de poluio das guas atravs da atividade
pecuria esto previstos nos artigos R. 213-48-12 e R. 213-48-21 e seguintes.
No que diz respeito matria em questo, artigo R.213-48-12 regulamenta:
Qualquer pessoa que exera uma atividade pecuria est sujeita a uma taxa pela poluio de guas de
origem no domestica.
Por cabeas de gado de uma explorao, entende-se os efetivos declarados cada ano dividindo o total
de animais por espcie, por estado fisiolgico e por tipo de criao. Ao nmero de cada categoria atribudo
um fator de converso determinado tendo em conta a excreo de azoto de animais da classe.
Uma portaria dos Ministros do Ambiente e Agricultura define o valor dos coeficientes de converso. Este
valor , para monogstricos, a implementao de boas prticas alimentares para reduzir as descargas de
nitrognio. A portaria define o mtodo de recolha de informaes sobre o nmero de animais e da rea
agrcola utilizada para calcular a base da taxa.
O valor da taxa multiplicado por trs para os contribuintes que tenham sido alvo de um processo
verbal de infrao levantado por uma polcia administrativa especial para proteger a qualidade da gua em
virtude dos artigos R. 216-8 e R. 216-10 ou dos artigos L. 514-1 e L. 514-2. No final de cada ano civil, o
comandante da polcia d a conhecer agncia da gua a lista dos criadores multados.
A agncia de gua tem acesso a toda informao relativa identificao dos animais, ao seu nmero e
superfcie ocupada que d origem declarao para a implementao da Poltica Agrcola Comum.

Os artigos R. 213-48-21 e seguintes esto integrados na Sous-section 4: Obligations dclaratives, contrle
et modalits de recouvrement do Code de lenvironement.
O ponto 3 do artigo R. 213-48-24 que diz respeito determinao da taxa de poluio da gua de origem
no de domstica, citada no artigo L. 213-10-2, refere que para alm da informao referida no artigo R. 213-
48-23, a declarao deve incluir para os criadores, o nmero de animais da explorao divididos por
categorias aplicando o artigo R. 213-48-12 assim como a superfcie utilizada.
O Dcret n 2011-1852, du 9 dcembre designa a agncia da gua responsvel por estabelecer o ttulo de
receitas e da cobrana de taxas de poluio da gua no domstica proveniente da atividade pecuria.

REINO UNIDO
29 DE MAIO DE 2014

75
Em 2011, o novo governo de coligao entre Conservadores e Democratas Liberais, defensor do
municipalismo e crtico da abordagem burocrtica e top-down das estratgias regionais (RSSs), considerou
que as mesmas no poderiam ter eficcia na gesto e defesa do ordenamento do territrio, pelo que
reformulou o sistema de planeamento e ordenamento do territrio com a aprovao do Localism Act.
A legislao j aprovada no Reino Unido, bem assim como os estudos do Department for Environment,
Food and Rural Affairs (Defra), refletem uma preocupao no controlo da poluio em atividades industriais e
agropecurias.
Assim, o Environmental Act de 1995, e as The Waste Management (England and Wales) Regulations 2011
identificam como fontes poluentes no solo, gua e ar, os resduos animais, estabelecendo rigorosas medidas
de controlo para a atividade.
Esses diplomas determinam a existncia de controlos mais rigorosos sobre a eliminao, recuperao e
movimentao de resduos perigosos, a que se os resduos agropecurios.
O Reino Unido optou ainda pela realizao de um inventrio nacional e mapa de cargas de estrume de
gado dentro de um Sistema de Informao Geogrfica (GIS), que ir aumentar a capacidade Defra para
avaliar os efeitos das mudanas na produo de adubo e prticas de gesto sobre as presses de poluio
difusa numa base temporal e espacial.


IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria

Iniciativas legislativas
Consultada a base de dados da atividade parlamentar e do processo legislativo (PLC) verificou-se que,
neste momento, no existe qualquer iniciativa legislativa versando sobre idntica matria.

Peties
No se identificaram peties pendentes sobre a mesma matria.


V. Consultas e contributos

Em 14/05/2014, a Presidente da Assembleia da Repblica promoveu a audio dos rgos de governo
prprios da Regio Autnoma da Madeira e do Governo Regional dos Aores, nos termos do artigo 142. do
Regimento da Assembleia da Repblica, e para os efeitos do n. 2 do artigo 229. da Constituio.
Nos termos dos n.
os
1, alnea a), e 3 do artigo 4. da Lei n. 54/98, de 18 de agosto Associaes
representativas dos municpios e das freguesias e do artigo 141. do Regimento da Assembleia da Repblica,
deve ser promovida igualmente a consulta da Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP).

Pareceres / contributos enviados pelo Governo
Foram enviados pelo Governo pareceres respeitantes audio da Assembleia Legislativa da Regio
Autnoma dos Aores, Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira e do Governo Regional dos
Aores,


VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Em face dos elementos disponveis, no possvel quantificar eventuais encargos resultantes da
aprovao da presente iniciativa.




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PROPOSTA DE LEI N. 222/XII (3.)
(PROCEDE PRIMEIRA ALTERAO LEI DE DEFESA NACIONAL, APROVADA PELA LEI
ORGNICA N. 1-B/2009, DE 7 DE JULHO)

Parecer da Comisso de Defesa Nacional e nota tcnica elaborada pelos servios de apoio

Parecer da Comisso de Defesa Nacional

NDICE
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO DA DEPUTADA AUTORA DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS

PARTE I CONSIDERANDOS

1.1. NOTA PRVIA
De acordo com o disposto no artigo 197. da Constituio e nos artigos 187. e 188. do Regimento, o
Governo tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica a Proposta de Lei n. 222/XII (3.), que
procede primeira alterao Lei de Defesa Nacional, aprovada pela Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de
Julho.
A iniciativa supracitada desceu, em 13 de maio de 2014, por indicao da Sr. Presidente da Assembleia da
Repblica Comisso de Defesa Nacional para a elaborao do respetivo Parecer.

1.2. MBITO DA INICIATIVA
Tal como est expresso na iniciativa do Governo, as alteraes Lei de Defesa Nacional agora propostas
decorrem, desde logo, da necessidade de adaptao s mudanas que se verificaram no sistema internacional
e reorientao das nossas prioridades geoestratgicas e as dos nossos principais aliados.
A Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), a aliana militar de que Portugal membro e que se
constitui num dos garantes da segurana nacional, havia j aprovado na Cimeira de Lisboa, em novembro de
2010, um novo Conceito Estratgico de Defesa e Segurana, onde se reconhecia que o equilbrio de poder a
nvel mundial estava em plena mutao, nomeadamente com o surgimento de novos polos de poder e com a
recentragem dos interesses norte-americanos no Pacfico e na sia.
Ao mesmo tempo, o programa do XIX Governo Constitucional estabeleceu um conjunto de opes e
medidas estruturantes para a Defesa Nacional que culminaram na alterao do Conceito Estratgico de
Defesa Nacional (CEDN) de forma a torn-lo mais adequado s novas realidades e mais capaz de responder
eficazmente aos desafios emergentes.
O novo CEDN, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 19/2013 de 5 de abril, veio
estabelecer como linhas prioritrias, no plano do vetor estratgico relativo ao exerccio da soberania nacional,
a neutralizao de ameaas e riscos segurana nacional, o adaptar e racionalizar estruturas e rentabilizar
meios e capacidades, tendo em conta que as exigncias das respostas ao actual quadro de ameaas e
riscos tornam indispensvel que se tenha em conta a necessria capacidade de crescimento do sistema de
foras, quando necessrio, por convocao ou mobilizao.
Tendo em considerao estas linhas de ao prioritrias, o Governo veio a aprovar o modelo de Reforma
Defesa 2020, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 26/2013 de 19 de Abril, que contem um
conjunto de orientaes para o ciclo de planeamento estratgico de defesa e para a reorganizao da
macroestrutura da Defesa Nacional e Foras Armadas.
Considera o Governo, na exposio de motivos da Proposta de Lei em apreo, que nas orientaes para o
ciclo de planeamento estratgico de defesa, foi estabelecido como objetivo a definio do nvel de ambio
para as Foras Armadas e dos fatores de planeamento para o ciclo de planeamento estratgico, tendo em
vista o alinhamento com os ciclos de planeamento de capacidades da OTAN e da Unio Europeia.
29 DE MAIO DE 2014

77
Acrescenta o Executivo que a definio do nvel de ambio, tendo como ponto de partida os quadros de
empenhamento decorrentes do CEDN, estabeleceu que o sistema de foras nacional deve privilegiar uma
estrutura baseada em capacidades de natureza conjunta, num modelo de organizao modular e flexvel,
assente em requisitos de prontido (foras ou unidades constitudas e com disponibilidade para
empenhamento em funo de deciso poltica) e de continuidade (foras ou unidades constitudas e
empenhadas no cumprimento de misses atribudas), que se integram de modo a constituir trs conjuntos de
foras e meios, com a seguinte ordem de prioridade: uma Fora de Reao Imediata, um conjunto de Foras
Permanentes em Ao de Soberania e um Conjunto Modular de Foras.
Adicionalmente, tendo em vista permitir o planeamento integrado de longo prazo na defesa nacional,
ferramenta imprescindvel para garantir a otimizao de recursos e a adequabilidade dos sistemas de armas
aos cenrios estratgicos previstos, como compromisso oramental estvel, foi estabelecida a afetao em
1,1% (0,1) do PIB para a defesa nacional. Por outro lado, reconhecendo que o dispositivo das Foras
Armadas deve ser racionalizado, sem prejuzo do equilbrio necessrio ao cumprimento de misses em todo
o territrio nacional, visando a economia de meios, rentabilizando o apoio logstico e limitando o nmero de
infraestruturas, foi fixada a adequao progressiva dos efetivos das Foras Armadas na efetividade de
servio, at um mximo de 30.000 a 32.000 militares.
De facto, a maior integrao de estruturas de comando e direo e de rgos e servios administrativos e
logsticos, como reflexo de uma filosofia e prtica operativa que privilegie a atuao conjunta, s pode ser
materializada com a reorganizao da macroestrutura da defesa nacional e das Foras Armadas.
Por conseguinte, resulta evidente para o Governo, que a reforma estrutural tem subjacente a aplicao de
novos processos e mtodos, que determinam novos conceitos de emprego e funcionamento das Foras
Armadas, maxime um novo conceito estratgico militar e a atinente reconfigurao do sistema de foras e do
dispositivo de foras, que no podem deixar de determinar o aperfeioamento qualitativo ou a reorganizao
da macroestrutura da defesa nacional e das Foras Armadas.
Assim, as orientaes neste mbito constituem-se como o segundo pilar na continuao dos trabalhos
decorrentes do CEDN e que conduzem elaborao da proposta de lei que atualiza a Lei de Defesa Nacional
(LDN) que agora se apresenta Assembleia da Repblica.

1.3 ANLISE DA INICIATIVA
Com esta Proposta de Lei que pretende proceder primeira alterao da Lei de Defesa Nacional, aprovada
em 2009, o Governo tem em vista promover uma maior participao e um maior envolvimento do Parlamento
na elaborao do CEDN e, para tal, foi alterado o normativo referente s Grandes Opes do CEDN,
redefinindo que estas passam a ser objeto de debate e aprovao na Assembleia da Repblica, por iniciativa
do Governo, (n. 2 do artigo 7.). Existe, desta forma, um claro reforo do papel do Parlamento na elaborao
deste documento fundamental para a poltica de defesa nacional.
O Conselho Superior Militar (CSM), at aqui um rgo diretamente responsvel em matria de defesa
nacional, passa, segundo a proposta, a constituir um rgo de consulta em matria de defesa nacional,
assistindo o Ministro da Defesa Nacional nas matrias da sua competncia, espelhando assim as suas
efetivas atribuies (artigo 8.-A).
O reforo das competncias do Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas (CEMGFA),
traduzindo um dos objetivos da reforma Defesa 2020, concretizado no mbito da LDN atravs da alterao
da caracterizao do Conselho de Chefes de Estado-Maior (CCEM), que, semelhana do CSM, deixa de ser
um rgo diretamente responsvel pelas Foras Armadas e pela componente militar da defesa nacional,
passando a constituir o principal rgo militar de carcter coordenador e o rgo de consulta do CEMGFA
sobre as matrias relativas s Foras Armadas no mbito das suas competncias (artigo 8.-A).
Em sintonia com a LOBOFA, os Chefes do Estado-Maior (CEM) dos Ramos passam a depender
hierarquicamente do CEMGFA nas matrias relativas capacidade de resposta das Foras Armadas,
designadamente na prontido, emprego e sustentao da componente operacional do sistema de foras (n. 3
do artigo 23.).
Procurando agilizar processos que so frequentes, como o caso da aprovao das propostas de
nomeao e exonerao dos comandantes ou representantes militares junto da organizao de qualquer
aliana de que Portugal seja membro, bem como dos oficiais generais, comandantes de fora naval, terrestre
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ou area, destinadas ao cumprimento de misses internacionais naquele quadro, sob proposta do Governo,
esta competncia passa a ser do Presidente da Repblica, tendo sido eliminada a sua aprovao em sede de
Conselho Superior de Defesa Nacional [alnea h) do n. 2 do artigo 9.].
No mbito das competncias da Assembleia da Repblica, passa a constar na prpria LDN o teor da Lei n.
46/2003, de 22 de agosto, em que este rgo de soberania, alm de acompanhar a participao, aprecia a
deciso do Governo de envolver contingentes ou foras militares em operaes militares no estrangeiro,
(alnea q) do artigo 11.).
Dentro das principais alteraes ainda modificado o normativo referente capacidade eleitoral passiva,
impossibilitando o militar, uma vez assumidas as funes para que foi eleito, de continuar na efetividade do
servio ou passar para a situao de reserva, determinando esta alterao o seu abate ao quadro e a
obrigao de indemnizar o Estado no caso de no ter cumprido o tempo mnimo de servio efetivo na sua
categoria (artigo 33.).
Finalmente, foi inserida uma meno definio poltica nacional de planeamento civil de emergncia nas
competncias do Primeiro-Ministro, (alnea a) do n. 2 do artigo 13.), relevando-a de entre as polticas
sectoriais que contribuem para a realizao do interesse estratgico de Portugal, por ser esta que garante o
planeamento, a preparao e a coordenao das necessidades nacionais com vista a apoiar as Foras
Armadas em situaes de crise ou de guerra.


PARTE II OPINIO DA DEPUTADA AUTORA DO PARECER

O signatrio do presente relatrio exime-se, neste sede, de manifestar a sua opinio poltica sobre a
iniciativa legislativa em apreo, a qual , de resto, de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo
137. do novo Regimento da Assembleia da Repblica, reservando o seu Grupo Parlamentar a sua posio
para o debate em Plenrio que est agendado para o prximo dia 29 de maio.


PARTE III CONCLUSES

O Governo tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica a Proposta de Lei n. 222/XII (3.),
que procede primeira alterao Lei de Defesa Nacional, aprovada pela Lei Orgnica 1-B/2009, de 7 julho;
A reforma estrutural que se pretende tem subjacente a aplicao de novos processos e mtodos, que
determinam novos conceitos de emprego e funcionamento das Foras Armadas, maxime um novo conceito
estratgico militar e a atinente reconfigurao do sistema de foras e do dispositivo de foras, que no podem
deixar de determinar o aperfeioamento qualitativo ou a reorganizao da macroestrutura da defesa nacional e
das Foras Armadas;
Nestes termos, a Comisso de Defesa Nacional de Parecer que a Proposta de Lei n. 222/XII (3.), que
procede primeira alterao Lei de Defesa Nacional aprovada pela Lei Orgnica 1-B/2009, de 7 de julho,
est em condies de ser apreciada pelo plenrio da Assembleia da Repblica.


PARTE IV ANEXOS

Nos termos regimentais anexa-se a este Parecer a Nota Tcnica elaborada pelos Servios da Assembleia
da Repblica sobre a iniciativa em apreo.


Palcio de S. Bento, 27 de maio de 2014.
A Deputada Autora do Parecer, Mnica Ferro O Presidente da Comisso, Jos de Matos Correia.

Nota: Os Considerandos e as Concluses foram aprovados por unanimidade.


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Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 222/XII (3.)
Procede primeira alterao Lei de Defesa Nacional, aprovada pela Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7
de julho.
Data de Admissibilidade:13 Maio 2014
Comisso de Defesa Nacional

ndice
I. Anlise sucinta dos factos e situaes
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio
III. Enquadramento legal, doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas Legislativas e Peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua
aplicao

Elaborada por: Antnio Fontes (DAC), Laura Costa (DAPLEN), Dalila Maulide e Maria Teresa
Paulo (DILP), Paula Granada (Biblioteca)

Data: 23 maio 2014


I. Anlise sucinta dos factos e situaes

Na apresentao desta primeira alterao da Lei de Defesa Nacional, o Governo recorda:

o a aprovao de um novo Conceito Estratgico de defesa e segurana da OTAN, na Cimeira de Lisboa
da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), em novembro de 2010, e a reviso feita por diversos
pases aliados dos respetivos conceitos estratgicos de segurana e defesa;
o opes e medidas estruturantes para a defesa nacional, estabelecidas no Programa do Governo do XIX
Governo Constitucional, que determinaram a necessidade de revisitar o Conceito Estratgico de Defesa
Nacional (CEDN), resultando em novo CEDN, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 19/2013,
de 5 de abril, que estabeleceu linhas de ao prioritrias a partir de que est concebido o modelo da reforma
Defesa 2020, vertido na Resoluo do Conselho de Ministros n. 26/2013, de 19 de abril;
o a reforma Defesa 2020, que aprovou orientaes para o ciclo de planeamento estratgico de defesa e
para a reorganizao da macroestrutura da defesa nacional e das Foras Armadas.

O Governo nota que estas orientaes se constituem como o segundo pilar na continuao dos trabalhos
decorrentes do CEDN e que conduziram elaborao desta Proposta de Lei n. 222/XII (3.) que atualiza a Lei
de Defesa Nacional (LDN), salientando as seguintes alteraes:
o artigo 7. Com o intuito de promover uma maior participao e envolvimento do Parlamento na
elaborao do CEDN, foi alterado o normativo referente s grandes opes do CEDN, redefinindo que estas
passam a ser objeto de debate e aprovao na Assembleia da Repblica, por iniciativa do Governo,
reforando assim, de forma inequvoca, o papel do Parlamento nesse documento fundamental para a poltica
de defesa nacional.;
o artigo 11. No mbito das competncias da Assembleia da Repblica, passa a constar na prpria
LDN o teor da Lei n. 46/2003, de 22 de agosto, em que este rgo de soberania, alm de acompanhar a
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participao, aprecia a deciso do Governo de envolver contingentes ou foras militares em operaes
militares no estrangeiro.;
o artigo 8., novo artigo 8.-A e artigo 23. O Conselho Superior Militar, at aqui um rgo responsvel
em matria de defesa nacional, passa a constituir um rgo de consulta em matria de defesa nacional,
assistindo o Ministro da Defesa Nacional nas matrias da sua competncia, espelhando assim as suas
efetivas atribuies. O reforo das competncias do Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas
(CEMGFA), traduzindo um dos objetivos da reforma Defesa 2020, concretizado no mbito da LDN atravs
da alterao da caracterizao do Conselho de Chefes de Estado-Maior (CCEM), que deixa de ser um rgo
diretamente responsvel pelas Foras Armadas e pela componente militar da defesa nacional, passando a
constituir o principal rgo militar de carcter coordenador e o rgo de consulta do CEMGFA sobre as
matrias relativas s Foras Armadas no mbito das suas competncias e, bem assim, em sintonia com a Lei
Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas (LOBOFA), passando os Chefes de Estado-Maior
dos ramos a depender hierarquicamente do CEMGFA nas matrias relativas capacidade de resposta das
Foras Armadas, designadamente na prontido, emprego e sustentao da componente operacional do
sistema de foras.;
o artigo 9. Procurando agilizar processos que so frequentes, como o caso, entre outros, da
aprovao das propostas de nomeao e exonerao dos comandantes ou representantes militares junto da
organizao de qualquer aliana de que Portugal seja membro esta competncia passou a ser apenas do
Presidente da Repblica, em detrimento da sua aprovao em sede de Conselho Superior de Defesa
Nacional.;
o artigo 12. () foram aditadas s competncias do Governo a necessidade de assegurar a
organizao e o funcionamento do Sistema Nacional de Mobilizao e Requisio;
o artigo 33. Foi () alterado o normativo referente capacidade eleitoral passiva;
o artigo 34. Foi feita a () adequao ao Acrdo do Tribunal Constitucional n. 404/2012, de 8 de
outubro, no que concerne possibilidade dos militares na efetividade de servio apresentarem queixas ao
Provedor de Justia, depois de esgotados os recursos administrativos legalmente previstos.

A proposta de lei inclui, ainda, outras alteraes aos:
o artigo 10. Comandante Supremo das Foras Armadas,
o artigo 13. Primeiro-Ministro,
o artigo 14. Ministro da Defesa Nacional,
o artigo 15. Competncias de outros ministros,
o artigo 17. Competncia do Conselho Superior de Defesa Nacional,
o artigo 19. Competncia do Conselho Superior Militar,
o artigo 20. Atribuies do Ministrio da Defesa Nacional,
o artigo 23. Integrao das Foras Armadas na administrao do Estado,
o artigo 25. Condio militar,
o artigo 42. Direo e conduo da guerra, e
o artigo 47. Restries de direitos fundamentais no mbito da Guarda Nacional Republicana.
Por fim, a Proposta de Lei conclui com normas transitria, revogatria, de republicao e entrada em vigor.


II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio

Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais:
A iniciativa legislativa sub judice apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa,
nos termos e ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 167. e na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da
Constituio da Repblica e do artigo 118. do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
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A presente iniciativa toma a forma de proposta de lei, em conformidade com o previsto no n. 1 do artigo
119. do RAR, tendo sido subscrita pelo Primeiro-Ministro e pelo Ministro da Presidncia e dos Assuntos
Parlamentares e aprovada em Conselho de Ministros de 17 de abril de 2014.
Respeitando os limites estabelecidos no n. 1 do artigo 120. do RAR, a iniciativa no infringe a
Constituio ou os princpios nela consignados e define concretamente o sentido das modificaes a introduzir
na ordem legislativa.
Cumprindo os requisitos formais consagrados nos n.
os
1 e 2 do artigo 124. do RAR, a proposta de lei
mostra-se redigida sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz sinteticamente o seu objeto
principal e precedida de uma exposio de motivos.
O artigo 124. do RAR dispe ainda, no seu n. 3, que as propostas devem ser acompanhadas dos
estudos, documentos e pareceres que as tenham fundamentado. Por sua vez, o Decreto-Lei n.
274/2009, de 2 de outubro, que regula o procedimento de consulta de entidades, pblicas e privadas, realizado
pelo Governo, prev no seu artigo 6., n. 1, que Os atos e diplomas aprovados pelo Governo cujos projetos
tenham sido objeto de consulta direta contm, na parte final do respetivo prembulo ou da exposio de
motivos, referncia s entidades consultadas e ao carcter obrigatrio ou facultativo das mesmas e no n. 2
do mesmo artigo que No caso de propostas de lei, deve ser enviada cpia Assembleia da Repblica dos
pareceres ou contributos resultantes da consulta direta s entidades cuja consulta seja constitucional ou
legalmente obrigatria e que tenham sido emitidos no decurso do procedimento legislativo do Governo.
Na exposio de motivos no h qualquer referncia a estudos ou pareceres solicitados, nem a
audies realizadas.
Nos termos da alnea d) do artigo 164. da CRP da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica
(reserva absoluta) legislar sobre a organizao da defesa nacional, definio dos deveres dela decorrentes e
bases gerais da organizao, do funcionamento, do reequipamento e da disciplina das Foras Armadas, e,
deste modo, por fora do n. 2 do artigo 166. da CRP, a proposta de lei, sendo aprovada, dever ser
publicada como lei orgnica.
Assim, em cumprimento do n. 4 do artigo 168. da CRP, a votao na especialidade da presente proposta
de lei ter de ser feita em Plenrio e, ao abrigo do n. 5 do artigo 168. da CRP, sendo lei orgnica, carece de
aprovao, na votao final global, por maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes.
A iniciativa legislativa em apreo, tendo dado entrada em 12/05/2014, foi admitida e anunciada na sesso
plenria em 13/05/2014. Nessa mesma data, a proposta de lei baixou, na generalidade, Comisso de Defesa
Nacional (3.) e foi promovida a audio dos rgos de governo prprio das regies autnomas, nos termos e
ao abrigo do disposto no n. 2 do artigo 229. da Constituio da Repblica e no artigo 142. do Regimento da
Assembleia da Repblica.
O Governo Regional da Madeira enviou j o seu parecer.

Verificao do cumprimento da lei formulrio
A Lei n. 74/98, de 11 de Novembro, alterada e republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de Agosto,
comummente designada por lei formulrio, possui um conjunto de normas sobre a publicao, a identificao
e o formulrio dos diplomas, as quais so relevantes em caso de aprovao das iniciativas legislativas e que,
como tal, importa fazer referncia.
Assim, cumpre assinalar que, em observncia do disposto no n. 2 do artigo 7. da lei formulrio, a
proposta de lei em apreo tem um ttulo que traduz sinteticamente o seu objeto, indicando que visa proceder
primeira alterao Lei de Defesa Nacional, aprovada pela Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho
1
.
Deste modo, em conformidade com o disposto n. 1 do artigo 6. da referida lei formulrio, que determina
que os diplomas que alterem outros devem indicar o nmero de ordem da alterao introduzida e, caso tenha
havido alteraes anteriores, identificar aqueles diplomas que procederam a essas alteraes, ainda que
incidam sobre outras normas, o ttulo identifica o diploma que altera e o nmero dessa alterao, ou seja, que
procede primeira alterao Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho.

1
de referir que a Lei de Defesa Nacional foi publicada em Dirio da Repblica inicialmente como "Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho",
tendo sido retificada posteriormente para "Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de Julho" pela Declarao de Rectificao n. 52/2009, de 20 de
Julho, que a republica na ntegra.
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82
No que concerne vigncia, o artigo 7. da proposta de lei determina que a lei entra em vigor no dia
seguinte ao da sua publicao, observando o disposto no n. 1 do artigo 2. da lei formulrio, nos termos do
qual os atos legislativos e os outros atos de contedo genrico entram em vigor no dia neles fixado, no
podendo, em caso algum, o incio da vigncia verificar-se no prprio dia da publicao.
ainda de referir que o artigo 6. da proposta de lei prev a republicao da Lei Orgnica n. 1-B/2009, de
7 de julho, em cumprimento do estatudo no n. 2 do artigo 6. da lei formulrio que obriga republicao
integral sempre que sejam introduzidas alteraes a uma lei orgnica.


III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes

Enquadramento legal nacional e antecedentes
A Lei de Defesa Nacional foi aprovada pela Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho (publicada pela
Declarao de Retificao n. 52/2009, de 20 de julho) e veio revogar a Lei n. 29/82, de 11 de Dezembro, com
a redao dada pelas Leis n.os 41/83, de 21 de dezembro, 111/91, de 29 de agosto, 113/91, de 29 de agosto,
18/95, de 13 de julho, e pelas Leis Orgnicas n.os 3/99, de 18 de setembro, 4/2001, de 30 de agosto, e
2/2007, de 16 de abril.
Teve origem na Proposta de Lei n. 243/X, do Governo.
No que se refere aos poderes da Assembleia da Repblica em matria de Defesa, rea que a presente
Proposta de Lei visa alterar, a Lei de Defesa Nacional determina:

no n. 2 do artigo 7., que o conceito estratgico de defesa nacional aprovado por resoluo do
Conselho de Ministros, sob proposta conjunta do Primeiro-Ministro e do Ministro da Defesa Nacional, ouvido o
Conselho Superior de Defesa Nacional e o Conselho de Chefes de Estado-Maior, precedendo debate na
Assembleia da Repblica, por iniciativa do Governo ou de um grupo parlamentar (n. 3 do mesmo artigo. Esta
Lei define ainda as competncias dos rgos de soberania neste domnio, determinando que Assembleia da
Repblica compete apreciar as orientaes fundamentais da poltica de defesa nacional constantes do
programa do Governo e debater as grandes opes do conceito estratgico de defesa nacional (cf. artigo 11.,
alnea d)) e que ao Governo compete aprovar o conceito estratgico de defesa nacional (artigo 12., n. 2,
alnea h);
na alnea q) do artigo 11. que sem prejuzo de outras competncias que lhe sejam atribudas pela
Constituio ou pela lei, compete Assembleia da Repblica, em matria de defesa nacional: acompanhar a
participao de destacamentos das Foras Armadas em operaes militares no exterior do territrio nacional.

O conceito estratgico de defesa nacional em vigor foi aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros
n. 19/2013, de 5 de abril. Conforme previsto al. d) do artigo 11. da lei de Defesa Nacional, antes da sua
aprovao, o Governo apresentou Assembleia da Repblica o documento sobre as Grandes Opes do
Conceito Estratgico de Defesa Nacional, em 2 de janeiro de 2013, o qual foi discutido na Reunio Plenria de
8 de maro de 2013.
Apontam-se ainda as ligaes para os conceitos estratgicos de defesa nacional aprovados anteriormente:

Resoluo do Conselho de Ministros n. 6/2003, de 20 de dezembro (com o debate prvio na
Assembleia da Repblica a ocorrer na Reunio Plenria de 21 de novembro de 2002)
Resoluo do Conselho de Ministros n. 9/94, de 4 de fevereiro (com o debate prvio na Assembleia da
Repblica a ocorrer na Reunio Plenria de 4 de junho de 1993;
Resoluo do Conselho de Ministros n. 10/85, de 20 de fevereiro (com o debate prvio na Assembleia
da Repblica a ocorrer nas Reunies Plenrias de 11 e de 13 de dezembro de 1984).

Sobre as competncias da Assembleia da Repblica no processo de aprovao do Conceito Estratgico de
Defesa Nacional, o Grupo Parlamentar do PCP apresentou na presente legislatura o PJL 374/XII (Atribui
Assembleia da Repblica a competncia para a aprovao das Grandes Opes do Conceito Estratgico de
Defesa Nacional [1. alterao Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho], o qual baixou Comisso de
Defesa Nacional.
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No que diz respeito matria do acompanhamento, pela Assembleia da Repblica, do envolvimento de
contingentes militares portugueses no estrangeiro, deve destacar-se a reviso constitucional de 1997,
aprovada pela Lei Constitucional n. 1/97, de 20 de setembro, que aditou ao artigo 163. da Constituio da
Repblica Portuguesa a alnea j) (atual alnea i)), segundo a qual compete Assembleia da Repblica,
relativamente a outros rgos: acompanhar, nos termos da lei, o envolvimento de contingentes militares e de
foras de segurana no estrangeiro.
Numa primeira fase, a norma constitucional constante da alnea j) do artigo 163., foi incorporada na Lei de
Defesa Nacional e das Foras Armadas (alnea c) n. 2 do artigo 40. da Lei n. 29/82, de 11 de dezembro), na
redao dada pela sua quinta alterao, aprovada pela Lei Orgnica n. 3/99, de 18 de setembro.
Contudo, o legislador entendeu que se tornava necessrio definir os contornos operacionais, por forma a
garantir a sua exequibilidade. Para esse efeito, foi aprovada a Lei n. 46/2003, de 22 de agosto, que
regulamenta os termos em que o Governo deve prestar as informaes Assembleia da Repblica para
proceder ao acompanhamento do envolvimento de contingentes militares portugueses no estrangeiro.
Recorde-se que a matria do acompanhamento, pela Assembleia da Repblica, do envolvimento de
contingentes militares portugueses no estrangeiro j tinha sido objeto de ateno na VIII Legislatura nos
Projetos de Lei n.os 352/VIII/2 e 379/VIII/2 da iniciativa, respetivamente, do PSD e CDS/PP e na Proposta de
Lei n. 61/VIII/2. As trs iniciativas caducaram em 4 de abril de 2002.
Na IX Legislatura, com contedo similar, o PS, o CDS/PP e o PSD apresentaram os Projetos de Lei n.os
52/IX/1, 62/IX/1 e 72/IX/1 que, debatidos conjuntamente, deram origem Lei n. 46/2003, de 22 de agosto.
O PCP, na IX Legislatura com o Projeto de Lei n. 375/IX visava regular o acompanhamento, pela
Assembleia da Repblica, do envolvimento de contingentes de foras de segurana portuguesas no
estrangeiro. A iniciativa caducou em 22 de dezembro de 2004.
E na X Legislatura, o Grupo Parlamentar do BE com apresentao do Projeto de Lei n. 179/X, de contedo
idntico pretendia, igualmente, legislar sobre o condicionamento da interveno das foras militares,
militarizadas e de segurana portuguesas no estrangeiro. O projeto de lei caducou em 14 de Outubro de 2009.
Na ltima legislatura, os Grupos Parlamentares do BE e do PCP apresentaram, respetivamente, os projetos
de lei n. 97/XI (Condicionamento da interveno das foras militares, militarizadas e de segurana
portuguesas no estrangeiro) e 143/XI (Regula o processo de deciso e acompanhamento do envolvimento de
contingentes das Foras Armadas ou de Foras de Segurana Portuguesas em operaes militares fora do
territrio nacional). Ambas as iniciativas caducaram em 19 de junho de 2011.
J na XII legislatura, o Grupo Parlamentar do PCP apresentou o Projeto de Lei n. 538/XII (Regula o
processo de deciso e acompanhamento do envolvimento de contingentes das Foras Armadas ou de Foras
de Segurana Portuguesas em operaes militares fora do territrio nacional (Primeira alterao Lei n. 31-
A/2009, de 7 de Julho)), o qual baixou comisso competente.
A Proposta de Lei em apreo, em consonncia com o Programa do XIX Governo Constitucional, com a
Proposta de Lei n. 223/XII, do Governo, que visa alterar a Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras
Armadas (LOBOFA),e, traduzindo um dos objetivos da reforma Defesa 2020, aprovado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n. 26/2013, de 19 de abril, procura tambm reforar as competncias do Chefe do
Estado-Maior General das Foras Armadas.
A LOBOFA foi aprovada pela Lei Orgnica n. 1-A/2009, de 7 de julho, tendo tido origem na Proposta de
Lei 245/X, do Governo.
O novo Conceito Estratgico da NATO foi aprovado em novembro de 2010, na Cimeira de Lisboa.
Aponta-se tambm a ligao para o Acrdo do Tribunal Constitucional n. 404/2012, de 8 de outubro que
declara a inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, da norma constante do n. 1 do artigo 34. na
parte em que limita a possibilidade de apresentao de queixas ao Provedor de Justia por motivo de aes
ou omisses das Foras Armadas aos casos em que ocorra violao dos direitos, liberdades e garantias dos
prprios militares queixosos.

Enquadramento internacional
Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da Unio Europeia: Espanha e Frana.


II SRIE-A NMERO 121


84
ESPANHA
O Ttulo I da Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional define as atribuies dos
rgos de soberania do Estado espanhol no mbito da Defesa Nacional.
Assim e, nos termos do artigo 4., n. 1, alnea c), s Cortes Gerais compete debater as linhas gerais da
poltica de defesa. Para esse efeito, o Governo apresenta as iniciativas correspondentes, designadamente, os
planos de recrutamento e de modernizao. Por seu turno e em contraponto, ao Presidente do Governo
compete, nos termos das alneas a) e b) do nmero 3 do artigo 6, formular a Directiva de Defensa Nacional, na
qual se estabelecem as linhas gerais da poltica de defesa e as diretrizes para o seu desenvolvimento e definir
e aprovar os grandes objetivos e posicionamentos estratgicos, bem como formular as diretivas para as
negociaes exteriores que afetem a poltica de defesa nacional.
O Governo tem a competncia genrica de determinar a poltica de defesa e assegurar a sua execuo
(artigo 5.), enquanto o Conselho de Defesa Nacional rgo colegial, de natureza consultiva, integrado pelo
Presidente do Governo, pelos Vice-Presidentes do Governo, pelos Ministros da Defesa, do Interior, dos
Assuntos Exteriores e Cooperao e da Economia e Finanas, pelo Chefe de Estado-maior da Defesa, pelos
Chefes de Estado-maior do Exrcito, da Armada e da Fora Area, pelo Secretrio de Estado Diretor do
Centro Nacional de Inteligncia e pelo Diretor do Gabinete da Presidncia do Governo emite informaes
sobre as grandes diretrizes da poltica de defesa e faz propostas ao Governo sobre assuntos relacionados
com a Defesa que, afetando vrios Ministrios, necessitem de uma proposta conjunta.
A Directiva de Defensa Nacional 2012 o documento estratgico em que se estabelecem as linhas gerais
da poltica de defesa e as diretrizes para o seu desenvolvimento. A aprovao desta Diretiva suscitou, por
parte de alguns Deputados no Congresso, algumas perguntas escritas e pedidos de comparncia do Ministro
da Defesa na comisso parlamentar competente. Em concreto, pergunta do Deputado Jos Lus Centella
Gmez (G.P. La Izquierda Plural) sobre as razes pelas quais o Governo no submete a Diretiva e os
restantes documentos de estratgia prvia deliberao e aprovao do Congresso, respondeu o Governo
que de acordo com o estabelecido na Lei Orgnica n. 5/2005, compete ao Presidente do Governo a direo
da poltica de defesa e a determinao dos seus objetivos.
Por fim, a Diretiva de Defesa Nacional est enquadrada numa estratgia de segurana nacional (Estrategia
de Seguridad Nacional), revista em 2013, em consonncia com as estratgias adotadas pelas organizaes
internacionais de que a Espanha faz parte, e que garanta a proteo dos interesses nacionais, no quadro da
Constituio e dos tratados internacionais, proporcionando uma resposta integral baseada na anlise das
ameaas e das causas que as produzem.
O Ttulo III da Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional contm o normativo que
regula as misses das Foras Armadas de Espanha no estrangeiro e o respetivo controlo parlamentar.
A lei define, no artigo 16., os tipos de operaes, que podem revestir a forma de aes de preveno de
conflitos ou dissuaso, de manuteno da paz, atuao em situaes de crise e, quando for caso disso,
resposta a agresses.
Nos termos do n. 2 do artigo 4. e do artigo 17., a realizao de operaes no estrangeiro que no
estejam diretamente relacionadas com a defesa de Espanha ou do interesse nacional carece de consulta
prvia e autorizao do Congresso dos Deputados.
O artigo 19. da mesma Lei Orgnica enuncia os pressupostos da realizao de misses no estrangeiro
no diretamente relacionadas com a defesa de Espanha ou do interesse nacional. Assim:
As misses devem realizar-se a pedido expresso do Governo do Estado em cujo territrio se
desenvolvam ou devem estar autorizadas por Resolues do Conselho de Segurana da ONU ou acordadas,
consoante o caso, por organizaes internacionais de que Espanha faa parte, particularmente a UE ou a
NATO, no campo das respetivas competncias;
As misses devem enquadrar-se nos fins defensivos, humanitrios, de estabilizao ou de manuteno
e preservao da paz, previstos e ordenados pelas organizaes supra mencionadas;
As misses devem ser conformes com a Carta das Naes Unidas e no contradizer ou afetar os
princpios de direito internacional convencional que Espanha tenha recebido no seu ordenamento jurdico, de
acordo com as normas de receo do direito internacional vigentes em Espanha.

29 DE MAIO DE 2014

85
Ao Rei est cometido o comando supremo das Foras Armadas, nos termos da Constituio e do artigo 3.
da Lei Orgnica 5/2005.


FRANA
O conceito francs de defesa foi definido em 1959 na Ordonnance n59-147 du 7 janvier 1959 portant
organisation gnrale de la dfense. Trata-se de instrumento aprovado pelo Governo, sob forte impulso do
General De Gaulle.
Efetivamente, a preponderncia do poder executivo na definio da poltica de defesa nacional francesa
marcada. O artigo L1111-3 do Cdigo da Defesa determina em especial que a poltica de defesa definida em
Conselho de Ministros e que as decises em matria de direo geral da defesa e de direo poltica e
estratgica de resposta s crises maiores so tomadas em Conselho de Defesa e de Segurana Nacional.
Em 2007, o Presidente da Repblica encarregou uma Comisso de elaborar o Livro Branco sobre a Defesa
e a Segurana Nacional, o qual define a estratgia global de defesa e de segurana e adapta a poltica de
defesa e de segurana nacional ao novo ambiente geoestratgico.
No que respeita ao envio de contingentes militares, a Constituio francesa, no artigo 35., comina o dever
de o Governo informar o Parlamento acerca da deciso de fazer intervir as Foras Armadas no estrangeiro, o
mais tardar trs dias aps o incio da interveno. Essa informao inclui o detalhe dos objetivos prosseguidos
e pode dar origem a um debate, que no seguido de votao.
J no caso de a interveno no estrangeiro exceder a durao de quatro meses, o prolongamento da
operao militar carece de autorizao do Parlamento. Este requisito de autorizao parlamentar para
operaes no exterior cuja durao exceda os quatro meses resulta da reviso constitucional ocorrida em
2008 e foi aplicado pela primeira vez aquando do prolongamento da interveno das tropas francesas no
Afeganisto.
O artigo 131. do Regimento da Assembleia Nacional determina o procedimento aplicvel para o debate e
para a votao.
Ao Presidente da Repblica est reservado o papel de Chefe das Foras Armadas, competindo-lhe presidir
aos Conselhos e Comits superiores da Defesa Nacional (artigo 15. da Constituio).

Enquadramento do tema no plano da Unio Europeia
O Tratado de Lisboa entrou em vigor a 1 de dezembro de 2009, meses depois da aprovao da Lei de
Defesa Nacional, pela Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho.
O Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), no artigo onde se elencam as competncias
atribudas Unio refere que a Unio dispe de competncia, nos termos do Tratado da Unio Europeia, para
definir e executar uma poltica externa e de segurana comum, inclusive para definir gradualmente uma
poltica comum de defesa (n. 4 do artigo 2. do TFUE).
Por seu lado, o Ttulo V do Tratado da Unio Europeia (TUE) intitulado disposies gerais relativas ao
externa da unio e disposies especficas relativas poltica externa e de segurana comum contm uma
seco 2 do captulo 2 (Disposies especficas relativas poltica externa e de segurana comum)
dedicada a Disposies relativas poltica comum de segurana e defesa (PCSD).
O artigo 24. do TUE estabelece, assim, que a competncia da Unio em matria de poltica externa e de
segurana comum cobre todos os domnios dessa mesma poltica, assim como o conjunto das questes
relativas segurana da Unio, incluindo a definio progressiva duma poltica de defesa comum, que poder
conduzir a uma defesa comum. O artigo 26. dispe que o Conselho Europeu identifica os interesses
estratgicos da Unio, estabelece os objetivos e define as orientaes gerais da poltica externa e de
segurana comum, incluindo em matrias com implicaes no domnio da defesa e o artigo 27. estipula que
o Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que preside ao Conselho dos
Negcios Estrangeiros, contribui com as suas propostas para a elaborao da poltica externa e de segurana
comum e assegura a execuo das decises adotadas pelo Conselho Europeu e o Conselho
O Tratado de Lisboa recorda que a Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD) faz parte integrante da
Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), garantindo Unio uma capacidade operacional apoiada
em meios civis e militares. A Unio pode empreg-los em misses no exterior a fim de assegurar a
II SRIE-A NMERO 121


86
manuteno da paz, a preveno de conflitos e o reforo da segurana internacional, de acordo com os
princpios da Carta das Naes Unidas. A execuo destas tarefas assenta nas capacidades fornecidas pelos
Estados-Membros (n. 1 do artigo 42. TUE), podendo conduzir a uma defesa comum se o Conselho Europeu,
deliberando por unanimidade, assim o decidir (n. 2 do citado artigo).
O n. 3 do artigo 42. dispe que os Estados-Membros colocam disposio da Unio capacidades civis e
militares de modo a contribuir para os objetivos definidos pelo Conselho. Os Estados-Membros que constituam
entre si foras multinacionais podem tambm coloc-las disposio da poltica comum de segurana e
defesa. Os Estados-Membros comprometem-se a melhorar progressivamente as suas capacidades militares.
A agncia no domnio do desenvolvimento das capacidades de defesa, da investigao, da aquisio e dos
armamentos (a seguir denominada Agncia Europeia de Defesa) identifica as necessidades operacionais,
promove as medidas necessrias para as satisfazer, contribui para identificar e, se necessrio, executar todas
as medidas teis para reforar a base industrial e tecnolgica do setor da defesa, participa na definio de
uma poltica europeia de capacidades e de armamento e presta assistncia ao Conselho na avaliao do
melhoramento das capacidades militares.
O Tratado de Lisboa prev a possibilidade de os Estados-Membros poderem participar em misses
militares ou humanitrias da UE e passarem a estar vinculados por uma clusula de defesa mtua e uma
clusula de solidariedade em matria de defesa europeia (n. 7 do artigo 42. do TUE e n. 3 do artigo 222. do
TFUE), contando com os meios necessrios para uma cooperao mais estreita neste domnio,
nomeadamente no mbito da Agncia Europeia de Defesa (artigo 45. do TUE) ou atravs da aplicao de
uma cooperao estruturada permanente (artigo 46. do TUE e Protocolo n. 10, relativo cooperao
estruturada permanente estabelecida no artigo 42. do TUE, anexo ao Tratado de Lisboa).
O Tratado de Lisboa, para alm de reconhecer, no corpo do Tratado, a Agncia Europeia de Defesa,
atribui-lhe a funo de melhorar as capacidades de defesa da Unio, em especial no domnio da gesto de
crises, reforar as capacidades industriais e tecnolgicas da Unio no domnio do armamento e promover a
cooperao europeia no domnio do armamento.
O Tratado de Lisboa passou a constituir um quadro de cooperao graas ao qual a UE pode realizar
misses que tm como finalidade a manuteno da paz e o reforo da segurana internacional, baseando-se
em meios civis e militares fornecidos pelos Estados-Membros. Assim, para alm das misses operacionais da
UE em pases terceiros que j podiam ser realizadas antes do Tratado de Lisboa (misses humanitrias e de
evacuao, misses de preveno de conflitos e de manuteno da paz e misses das foras de combate
para a gesto de crises), os Estados-Membros podem passar a ser chamados a participar em aes conjuntas
em matria de desarmamento, misses de aconselhamento e assistncia em matria militar e em operaes
de estabilizao no termo dos conflitos.
De facto, e de acordo com o estabelecido pelo artigo 43. do TUE, as misses nas quais a Unio pode
utilizar meios civis e militares, incluem aes conjuntas em matria de desarmamento, as misses
humanitrias e de evacuao, as misses de aconselhamento e assistncia em matria militar, as misses de
preveno de conflitos e de manuteno da paz, as misses de foras de combate para a gesto de crises,
incluindo as misses de restabelecimento da paz e as operaes de estabilizao no termo dos conflitos.
Todas estas misses podem contribuir para a luta contra o terrorismo, inclusive mediante o apoio prestado a
pases terceiros para combater o terrorismo no respetivo territrio.
O Tratado de Lisboa confere ao Conselho a competncia para definir os objetivos e as modalidades gerais
de execuo dessas misses, podendo delegar a execuo de uma misso num grupo de Estados-Membros
que o desejem e que disponham dos meios civis e militares necessrios para a realizao da misso, que,
para alm de atuarem em associao com o Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana (artigo 44. do TUE), devem informar regularmente o Conselho do estado da misso.
O Tratado de Lisboa tambm prev a interveno eventual de foras multinacionais na execuo da PCSD,
em resultado de uma aliana militar entre Estados-membros que decidiram associar as suas capacidades, os
seus equipamentos e os seus efetivos, como o caso, entre outras, da EUROFOR (que rene foras
terrestres de Espanha, Frana, Itlia e Portugal) e da EUROMARFOR (que rene foras martimas de
Espanha, Frana, Itlia e Portugal).
De facto, o Tratado de Lisboa, pese embora a matria em apreo se mantenha fundamentalmente de
pendor intergovernamental, introduz alguns elementos de cariz supranacionais. Para alm do mencionado, o
29 DE MAIO DE 2014

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Tratado atribui competncias especficas Unio neste domnio, nomeadamente garantindo Unio uma
capacidade operacional apoiada em meios civis e militares e atribuindo Unio a possibilidade de empregar
esses meios em misses levadas a cabo no exterior da Unio, a fim de assegurar a manuteno da paz, a
preveno de conflitos e o reforo da segurana internacional, atribuindo ao Alto Representante da Unio para
os Negcios Estrangeiros e a Segurana a responsabilidade por aplicar a PCSD da Unio e por coordenar os
aspetos civis e militares das misses designadas por misses de Petersberg (artigo 43. do TUE),
considerando, porm, que a execuo destas tarefas assenta nas capacidades militares fornecidas pelos
Estados-Membros, em conformidade com o princpio da reserva nica de foras.
Refira-se que, no quadro da PCSD, o Conselho da UE delibera essencialmente por unanimidade (n. 4 do
artigo 42. do TUE e artigo 31. do TUE
2
) e o financiamento e os meios operacionais das misses realizadas
neste mbito so assegurados maioritariamente pelos Estados-membros.
No que diz respeito ao reforo do papel da Assembleia da Repblica nas matrias objeto da proposta de lei
em apreo, refira-se que, dado o cariz eminentemente intergovernamental da PCSD, cabe, de facto,
fundamentalmente aos Parlamentos Nacionais da UE garantir o escrutnio parlamentar desta poltica comum.
Mesmo porque, nesta matria, ao Parlamento Europeu pese embora tenha tanto a capacidade e os
meios, como vontade poltica cabe-lhe apenas uma difusa competncia de acompanhamento e consulta,
conforme previsto no artigo 36. do TUE: O Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana consulta regularmente o Parlamento Europeu sobre os principais aspetos e as opes
fundamentais da poltica externa e de segurana comum e da poltica comum de segurana e defesa, e
informa-o sobre a evoluo destas polticas. O Alto Representante vela por que as opinies daquela instituio
sejam devidamente tidas em conta. Os representantes especiais podem ser associados informao do
Parlamento Europeu. O Parlamento Europeu pode dirigir perguntas ou apresentar recomendaes ao
Conselho e ao Alto Representante. Proceder duas vezes por ano a um debate sobre os progressos
realizados na execuo da poltica externa e de segurana comum, incluindo a poltica comum de segurana e
defesa.
Sobre esta questo, refira-se a criao, em 2012, nos termos do artigo 10. do Protocolo n. 1, relativo ao
papel dos Parlamentos Nacionais na Unio Europeia, anexo ao Tratado de Lisboa, da Conferncia
Interparlamentar para a PESC/PCSD, composta por deputados dos Parlamentos Nacionais e do Parlamento
Europeu, cuja documentao resultante das quatro conferncias at ento realizadas pode ser consultada em
http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/euspeakers/getspeakers.do?type=082dbcc5420d8f48014247cca6f04248.
Cumpre ainda assinalar os seguintes atos legislativos (ps-Lisboa) com relevncia para a matria em
apreo:

A Deciso 2013/768/PESC do Conselho, de 16 de dezembro de 2013, relativa s atividades de apoio
aplicao do Tratado sobre o Comrcio de Armas desenvolvidas pela UE no quadro da Estratgia Europeia de
Segurana;
A Diretiva 2009/81/CE (verso consolidada de 01.01.2014) do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13
de julho de 2009, relativa coordenao dos processos de adjudicao de determinados contratos de
empreitada, contratos de fornecimento e contratos de servios por autoridades ou entidades adjudicantes nos
domnios da defesa e da segurana, e que altera as Diretivas 2004/17/CE e 2004/18/CE;
A Diretiva 2009/43/CE (verso consolidada de 03.03.2014) do Parlamento Europeu e do Conselho, de 6
de maio de 2009, relativa simplificao das condies das transferncias de produtos relacionados com a
defesa na UE, alterada pela Diretiva 2010/80/UE da Comisso, de 22 de novembro de 2010, pela Diretiva
2012/10/UE da Comisso, de 22 de maro de 2012, pela Diretiva 2012/47/UE da Comisso, de 14 de
dezembro de 2012 e pela Diretiva 2014/18/UE da Comisso, de 29 de janeiro de 2014;
A Deciso 2010/336/PESC do Conselho, de 14 de junho de 2010, relativa s atividades de apoio ao
Tratado sobre o Comrcio de Armas, desenvolvidas pela UE no quadro da Estratgia Europeia de Segurana;



2
De acordo com o n. 4 do artigo 31. do TUE, o Conselho delibera por unanimidade relativamente a decises que tenham implicaes
no domnio militar ou da defesa.
II SRIE-A NMERO 121


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Bem como:
As Concluses do Conselho Europeu de 19 e 20 de dezembro de 2013, que registam a primeira vez,
desde que o Tratado de Lisboa entrou em vigor, que o Conselho Europeu debateu o tema da defesa, tendo
identificado aes prioritrias para fortalecer a cooperao no domnio da defesa, que se articulam em torno
de trs eixos aumentar a eficcia, a visibilidade e o impacto da PCSD; incrementar o desenvolvimento de
capacidades, e reforar a indstria de defesa europeia e exortando os Estados-Membros a aprofundarem a
cooperao no domnio da defesa, aumentando a sua capacidade para conduzir misses e operaes e
fazendo pleno uso das sinergias, tendo em vista melhorar o desenvolvimento e a disponibilidade das
capacidades civis e militares necessrias, com o apoio de uma Base Industrial e Tecnolgica de Defesa
Europeia (BITDE) mais integrada, sustentvel, inovadora e competitiva. Da adviro tambm benefcios em
termos de crescimento, emprego e inovao para o setor da indstria europeia em geral;
A Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social
Europeu e ao Comit das Regies para um setor da defesa e da segurana mais competitivo e eficiente, de 24
de julho de 2013 (COM(2013)542)
3
, que comea por reconhecer que O equilbrio de poder a nvel mundial
est a mudar medida que novos centros de gravidade emergem e os EUA reequilibram as suas prioridades
estratgicas na direo da sia. Nesta situao, a Europa tem de assumir responsabilidades acrescidas pela
sua segurana no continente europeu e fora dele. Para ter o peso que lhe corresponde, a UE precisa de
desenvolver uma poltica comum de segurana e defesa credvel (p. 2).

No que respeita estratgia da Comisso Europeia nesta matria, a supramencionada Comunicao
clara ao afirmar que A defesa ainda continua no mago da soberania nacional e as decises sobre as
capacidades militares cabem aos Estados-membros. No entanto, a UE tem indubitavelmente um papel
significativo a desempenhar. Dispe de polticas e de instrumentos para aplicar mudanas estruturais e o
melhor enquadramento para os Estados-membros manterem coletivamente um nvel adequado de autonomia
estratgica. Tendo os Estados-membros entre si cerca de 1,6 milhes de militares e oramentos de defesa
anuais de 194 mil milhes de euros, a UE tem capacidade para ser um interveniente estratgico na cena
internacional, em conformidade com os seus valores. (p. 4).

O Relatrio da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a transposio da Diretiva
2009/81/CE, de 13 de julho de 2009,relativa aos contratos pblicos nos domnios da defesa e da segurana
(COM(2012)565)
4
;
O Relatrio da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a transposio da Diretiva
2009/43/CE relativa simplificao das condies das transferncias de produtos relacionados com a defesa
na UE (COM(2012)359)
5
.


Enquadramento doutrinrio/bibliogrfico
BERNARDINO, Lus Manuel Brs A segurana, defesa e o desenvolvimento sustentado como
instrumentos da cooperao estratgica. Globo. Lisboa. ISSN 2182-7575. N. 3 (jun./set. 2013), 32-55. Cota:
RP-16
Resumo: O autor debrua-se sobre a questo da interdependncia estratgica entre segurana, defesa e
desenvolvimento sustentado. Conclui que, no quadro atual das relaes internacionais, os assuntos da paz e

3
Esta iniciativa no foi escrutinada pela Assembleia da Repblica, pese embora tenha sido distribuda Comisso de Assuntos Europeus
e Comisso de Defesa Nacional. No entanto o escrutnio realizado pela Cmara dos Representantes belga, pelas Cmaras dos
Deputados checa, italiana e romena, pelo Sejm polaco e pelo Senado holands pode ser consultado atravs do seguinte endereo do
IPEX http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document.do?code=COM&year=2013&number=542&appLng=PT
4
Esta iniciativa foi escrutinada pela Assembleia da Repblica, atravs de um Relatrio elaborado pela Comisso de Defesa Nacional e de
um Parecer da Comisso de Assuntos Europeus. O escrutnio realizado pelo Bundestag alemo e pela House of Lords britnica pode ser
consultado atravs do seguinte endereo do IPEX http://www.ipex.eu/IPEXL-
WEB/dossier/document.do?code=COM&year=2012&number=565&appLng=PT, incluindo o da AR, em http://www.ipex.eu/IPEXL-
WEB/scrutiny/COM20120565/ptass.do
5
Esta iniciativa no foi escrutinada pela Assembleia da Repblica, pese embora tenha sido distribuda Comisso de Assuntos Europeus
e Comisso de Defesa Nacional. No entanto o escrutnio realizado pela Cmara dos Representantes de Malta, pelo Sejm polaco e por
ambas as Cmaras do Parlamento do Reino Unido pode ser consultado atravs do seguinte endereo do IPEX http://www.ipex.eu/IPEXL-
WEB/dossier/document.do?code=COM&year=2013&number=542&appLng=PT
29 DE MAIO DE 2014

89
da sustentabilidade do desenvolvimento so prioridades estratgicas e Portugal deve saber incorporar esses
temas no CESDN e na poltica externa de defesa.

BORGES, Joo Jorge Botelho Vieira As Foras Armadas na segurana interna: mitos e realidades.
Revista militar. Lisboa. ISSN 0873-7630. Vol. 65, n. 1 (jan. 2013), p. 25-41. Cota: RP- 401
Resumo: A propsito da atual discusso em torno das Grandes Opes do CEDN 2013, o autor aborda a
possibilidade de as foras armadas colaborarem na segurana interna em misses de combate e ameaas de
cariz transnacional. Analisa as atuais misses e capacidades das foras armadas e circunscreve o conceito de
segurana interna. Finalmente, apresenta contributos no sentido da colaborao das foras armadas na
segurana interna em regime de excecionalidade e com cariz de complementaridade.

DIAS, Carlos Manuel Mendes Defesa Nacional, foras armadas e reforma. Direito e poltica : revista
trimestral de grande informao = Law and politics. Lisboa. ISSN 2182-7583. N. 5 (nov.2013 /jan. 2014),
p. 16-18. Cota: RP-60
Resumo: No presente artigo, o autor pretende analisar a reforma estrutural que se est a fazer ou que se
prope fazer, no mbito do documento divulgado pelo governo e conhecido como: Defesa 2020.

ESTRATGIA : dossier. Nao e defesa. Lisboa. ISSN 0870-757X. N. 136 (2013), p. 5-222. Cota: RP- 72
Resumo: Neste dossier, destaca-se o artigo intitulado: O conceito estratgico e o modelo policial, da
autoria de Carlos Manuel Gervsio Branco, que refere as Grandes Opes do Conceito Estratgico de Defesa
Nacional e o Conceito Estratgico de Defesa Nacional. O autor considera que a Constituio portuguesa
persiste como um entrave incontornvel adoo de um conceito abrangente e integrador de segurana
nacional. Quanto questo da adoo de um modelo de dupla componente policial, entende que qualquer
alterao ao sistema policial portugus teria de passar pela diferenciao entre a GNR e a PSP e que teria de
se considerar a distribuio das atuais atribuies e competncias dos servios de segurana por essas duas
foras.

GERALDES, Joo Carlos de Azevedo de Arajo Acerca da reviso do Conceito Estratgico de Defesa
Nacional. Revista militar. Lisboa. ISSN 0873-7630. Vol. 64, n. 10 (out. 2012), p. 919-924. Cota: RP 401
Resumo: Segundo o autor, a fundamentao da oportunidade da reviso do Conceito Estratgico de
Defesa Nacional, ter radicado, necessariamente, numa avaliao no quadro de uma evoluo percecionada
do ambiente estratgico internacional. Neste sentido, enuncia algumas questes que julga serem dignas de
destaque, quer para as Grandes Opes, no sentido de dar forma a uma reviso do atual conceito; quer para
incluso, a jusante, nos conceitos que devem orientar a execuo nas diversas Estratgias Gerais.

LEANDRO, Garcia Reflexes sobre o conceito estratgico nacional: 2013. Segurana e defesa. Loures.
ISSN 1646-6071. N. 24 (fev./abr. 2013), p. 96-103. Cota: RP- 337
Resumo: O autor reflete sobre o Conceito Estratgico de Defesa Nacional, que se pode vir a designar
Conceito Estratgico de Segurana e Defesa Nacional e que na sua opinio, deveria ser um Conceito
Estratgico Nacional, at pelo modo como o projeto existente se encontra estruturado. Segundo o autor, no
passado o nfase era dado Defesa Nacional (alargada) dentro do quadro internacional existente, ainda que
chamando a ateno para as componentes no militares da Defesa; agora, depois da insistncia de muitos
especialistas, parece que se quer olhar para o Conceito Estratgico como Nacional, j que neste novo
documento, todas as reas da vida nacional so abordadas em detalhe.

PAULO, Jorge Silva Anlise crtica do conceito estratgico de defesa nacional de 2013. Segurana e
defesa. Loures. ISSN 1646-6071. N. 27 (dez. 2013/fev. 2014), p. 32-44. Cota: RP- 337
Resumo: Neste artigo, analisa-se o novo Conceito Estratgico de Defesa Nacional, aprovado em abril de
2013. O autor detm-se nas expresses de: conceito de ao estratgica nacional e estratgia de
segurana e defesa nacional, que considera irem alm do conceito estratgico de defesa nacional. O autor
considera que se pretende fundir a segurana interna e a defesa, em divergncia com o modelo constitucional.
Aborda a questo da ausncia de inimigo ou de possveis ameaas a Portugal e recomenda a substituio do
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Instituto de Defesa Nacional por um instituto de segurana e estratgia nacional, que estude a segurana de
forma integrada, nas suas vrias dimenses.

RIBEIRO, Antnio Silva Segurana Nacional e Defesa Nacional: algumas divergncias entre a doutrina e
a prtica. Segurana e defesa. Lisboa. ISSN 1646-6071. N. 19 (out./dez. 2011), p. 40-49. Cota: RP-337
Resumo: No presente artigo debate-se o significado e a utilizao dos conceitos de segurana nacional e
defesa nacional, tendo em conta que o sujeito e ator a quem so aplicados o estado. Faz-se uma anlise ao
contedo dos dois conceitos, focalizada nas foras armadas, tendo em vista identificar as principais
divergncias entre a doutrina estabelecida e a sua aplicao prtica em Portugal.

RODRIGUES, Alexandre Daniel Cunha Reis A reviso do conceito estratgico de Defesa Nacional.
Revista militar. Lisboa. ISSN 0873-7630. Vol. 64, n. 10 (out. 2012), p. 925-933. Cota: RP 401
Resumo: Faz-se uma abordagem ao novo Conceito Estratgico de Defesa Nacional (CEDN), acerca do
qual se considera que, ao contrrio do que se verificou no CEDN de 2003, reflete uma viso alargada de
segurana, deixando de se centrar nas questes de defesa militar. Esta reviso do CEDN justificada pelo
governo ao mesmo tempo que nomeia uma comisso para a apresentao de uma proposta sobre as Grandes
Opes do CEDN. Assim, o autor apresenta o seu contributo para a discusso desta temtica, debruando-se
sobre os seguintes tpicos: as implicaes da nova abordagem no campo militar, as circunstncias em que o
CEDN deve ser revisto, a questo da metodologia do planeamento de defesa e referncias a alguns requisitos
elementares do seu contedo. Sugere tambm a elaborao de um Livro Branco, como exemplo de uma boa
prtica que deveria ser implementada, seguindo o exemplo de outros pases.

SANTOS, Jos Loureiro dos Propostas e contributos para uma estratgia de Segurana Nacional.
Segurana e defesa. Loures. ISSN 1646-6071. N. 15 (out./dez. 2010), p. 33-39.
Cota: RP 337
Resumo: Neste artigo, o autor prope e apresenta contributos para o que define como um novo Conceito
Estratgico de Segurana Nacional (CESN), o qual deve estabelecer linhas de ao para levar a efeito
medidas que enfrentem com xito as ameaas segurana nacional e que deveria ser elaborado para um
horizonte de 15 a 20 anos, com atualizaes a cada legislatura, substituindo o atual Conceito Estratgico de
Defesa Nacional (CEDN). Explicita tambm a necessidade de, na sua opinio, dotar o estado de uma estrutura
para a segurana nacional e analisa a forma de aprovao das Grandes Opes do Conceito Estratgico de
Segurana Nacional.

SEGURANA E DEFESA NACIONAL: um conceito estratgico. Coord. Lus Fontoura. Coimbra :
Almedina, 2013. 143 p. ISBN 978-972-40-5123-9. Cota: 08.21 352/2013
Resumo: O documento acima referenciado apresenta a Proposta de Reviso do Conceito Estratgico de
Defesa Nacional, da autoria da Comisso para a Reviso do Conceito Estratgico de Defesa Nacional. Neste
documento, vrios autores analisaram o conceito de segurana, antecipando-o ao conceito de defesa
nacional, trazendo reflexo algumas notas referentes ao espao geopoltico sob jurisdio portuguesa e
propuseram a alterao de designao do documento para: Conceito Estratgico de Segurana e Defesa
Nacional.

TEIXEIRA, Brito O desafio da defesa e segurana em 2030: tendncias, cenrios, estratgia e inovao.
Segurana e defesa. Loures. ISSN 1646-6071. N. 24 (fev./abr. 2013), p. 82-95. Cota: RP-337
Resumo: O autor descreve as tendncias que se manifestam na defesa e segurana, apresenta 4 possveis
cenrios de defesa e segurana onde possvel ocorrer o emprego da fora e refere que o planeamento da
defesa deve seguir uma lgica de determinao de reas de capacidades.


IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
Iniciativas legislativas
Consultada a base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar (PLC), verificou-se que se
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encontra pendente a seguinte iniciativa legislativa sobre matria conexa:
Proposta de Lei n. 223/XII (3.) Procede primeira alterao Lei Orgnica de Bases da Organizao
das Foras Armadas, aprovada pela Lei Orgnica n. 1 A/2009, de 7 de julho.

Peties
Consultada a base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar (PLC), verificou-se que no
se encontram pendentes quaisquer peties sobre esta matria.


V. Consultas e contributos

A discusso na generalidade da presente Proposta de Lei n. 222/XII (3.) foi j agendada em Plenrio de
29 de maio corrente, pelo que os contributos que vierem a ser recolhidos, nomeadamente na sequncia das
consultas j feitas e/ou de outras consultas que venham a ser deliberadas em eventual fase de apreciao na
especialidade desta Proposta de Lei, podero ser posteriormente objeto de sntese a anexar nota tcnica.


VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a aplicao

Em face dos elementos disponveis, designadamente do articulado da proposta de lei e da respetiva
exposio de motivos, no possvel avaliar as consequncias da aprovao da presente iniciativa legislativa
e eventuais encargos resultantes da sua aplicao.




PROPOSTA DE LEI N. 223/XII (3.)
(PROCEDE PRIMEIRA ALTERAO LEI ORGNICA DE BASES DA ORGANIZAO DAS
FORAS ARMADAS, APROVADA PELA LEI ORGNICA N. 1-A/2009, DE 7 DE JULHO)

Parecer da Comisso de Defesa Nacional e nota tcnica elaborada pelos servios de apoio

Parecer da Comisso de Defesa Nacional

ndice
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS

PARTE I CONSIDERANDOS

1.1. NOTA PRVIA
De acordo com o disposto no artigo 197. da Constituio e nos artigos 187. e 188. do Regimento, o
Governo tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica a Proposta de Lei n. 223/XII (3.), que
procede primeira alterao Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas, aprovada pela Lei
Orgnica n. 1-A/2009, de 7 de julho.
A iniciativa supracitada, por indicao da Sr. Presidente da Assembleia da Repblica, desceu, em 13 de
Maio de 2014, Comisso de Defesa Nacional para a elaborao do Parecer considerado conveniente sobre
o assunto em causa.

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1.2. MBITO DA INICIATIVA
A Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas (LOBOFA), tal como a Lei de Defesa
Nacional, constitui um instrumento fundamental e essencial para a organizao e funcionamento das Foras
Armadas e da defesa nacional e a sua reviso decorre da reforma estrutural que est a ser desenvolvida
segundo a Resoluo do Conselho de Ministros n. 26/2013, de 11 de abril, a chamada reforma Defesa
2020.
Segundo a exposio de motivos da iniciativa legislativa apresentada pelo Governo Assembleia da
Repblica, a atual LOBOFA, que revogou a Lei n. 111/91, de 29 de agosto, alterada pela Lei n. 18/95, de 13
de julho, procurou traduzir os objetivos visados na Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2008, de 28 de
fevereiro. Em concreto, reforar a capacidade para o exerccio da direo poltico-estratgica do Ministro da
Defesa Nacional e assegurar, a este nvel, a capacidade de obteno centralizada de recursos e a sua
eficiente gesto; a adequao estrutural das Foras Armadas, no sentido do reforo da sua capacidade de
resposta militar; e a obteno de ganhos de eficincia e eficcia e assegurando uma racionalizao das
estruturas, no Ministrio da Defesa Nacional, no Estado-Maior-General e nos trs ramos das Foras Armadas.
Tendo em conta as restries oramentais decorrentes do programa de assistncia financeira a que o pas
recorreu nos ltimos trs anos e que teve, naturalmente, impacto no funcionamento das Foras Armadas, o
Programa do Governo do XIX Governo Constitucional, estabeleceu um conjunto de opes e medidas
estruturantes para a defesa nacional e a necessidade de revisitar o Conceito Estratgico de Defesa Nacional
(CEDN) aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 6/2003, de 20 de janeiro
Assim, destaca o Governo que o novo CEDN, Resoluo do Conselho de Ministros n. 19/2013, de 5 de
abril, estabeleceu como linhas de ao prioritrias, no mbito do vetor estratgico relativo ao exerccio da
soberania nacional, neutralizao de ameaas e riscos segurana nacional, adaptar e racionalizar
estruturas, e rentabilizar meios e capacidades, reconhecendo que as exigncias das respostas ao atual
quadro de ameaas e riscos tornam indispensvel que se tenha em conta a necessria capacidade de
crescimento do sistema de foras, quando necessrio, por convocao ou mobilizao.
a partir dessas linhas de ao prioritrias que concebido o modelo da reforma Defesa 2020,
aprovando orientaes para o ciclo de planeamento estratgico de defesa e para a reorganizao da
macroestrutura da defesa nacional e das Foras Armadas, que consubstancia uma maior integrao de
estruturas de comando e direo e de rgos e servios administrativos e logsticos, como reflexo de uma
filosofia e prtica operativa que privilegie a atuao conjunta.
Por conseguinte, resulta evidente, para o Governo, que a reforma estrutural tem subjacente a aplicao de
novos processos e mtodos, que determinam novos conceitos de emprego e funcionamento das Foras
Armadas, maxime um novo conceito estratgico militar e a atinente reconfigurao do sistema de foras e do
dispositivo de foras, que no podem deixar de determinar o aperfeioamento qualitativo ou a reorganizao
da macroestrutura da defesa nacional e das Foras Armadas.
Assim, as orientaes neste mbito constituem-se como o segundo pilar na continuao dos trabalhos
decorrentes do CEDN e que conduzem elaborao desta proposta de lei que atualiza a LOBOFA e que
alvo de anlise neste Parecer da Comisso de Defesa Nacional.

1.3 ANLISE DA INICIATIVA
Tal como resulta da leitura dos pargrafos anteriores facilmente percetvel que as alteraes que o
Governo sugere atual LOBOFA tm a sua base gentica na reforma Defesa 2020 e nos princpios
consignados nesse documento orientador para a defesa nacional e as Foras Armadas portuguesas.
Na proposta enviada pelo Governo disposto ento que o Chefe de Estado Maior General das Foras
Armadas (CEMGFA) responsvel pelo planeamento e implementao da estratgia militar operacional,
tendo na sua dependncia hierrquica os Chefes de Estado-Maior dos ramos para as questes que envolvem
a prontido, emprego e sustentao das foras e meios da componente operacional do sistema de foras,
respondendo em permanncia perante o Governo, atravs do Ministro da Defesa Nacional, pela capacidade
de resposta militar das Foras Armadas. (n. 2 do artigo 10.).
Deste modo, os Chefes de Estado-Maior (CEM) dos ramos passam a relacionar-se diretamente com o
CEMGFA, como comandantes, para as questes que envolvam a prontido, o emprego e a sustentao das
foras e meios da componente operacional do sistema de foras (n. 2 do artigo 16.), e ainda nos aspetos
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relacionados com as informaes e segurana militares, ensino superior militar, sade militar e outras reas de
atividade conjunta ou integrada (n. 4 do artigo 16.).
Neste sentido, o relacionamento direto dos CEM com o Ministro da Defesa Nacional justifica-se apenas
nos aspetos relacionados com a gesto corrente de recursos do respetivo ramo, bem como com o
funcionamento dos rgos, servios ou sistemas regulados por legislao prpria (n. 5 do artigo 16.).
De entre as disposies com impacto ao nvel do reforo da direo estratgico-militar do CEMGFA, avulta
a possibilidade de o CEMGFA, aps ouvido o Conselho de Chefes de Estado-Maior (CCEM), propor ao
Ministro da Defesa Nacional as medidas e aes tendo em vista a gesto sustentada e sustentvel dos
recursos afetos s Foras Armadas no seu conjunto [alnea h) do n. 2 do artigo 11.] e a assuno do CCEM
como rgo de consulta do CEMGFA sobre todas as matrias relativas s Foras Armadas no mbito das
suas competncias (n. 1 do artigo 19.).
Outro aspeto inovador do diploma que analisamos consiste na possibilidade de o CEMGFA emitir ulterior
parecer, quando solicitado pelo Ministro da Defesa Nacional, sobre as deliberaes do CCEM,
nomeadamente, sobre a elaborao do Conceito Estratgico Militar, dos projetos de definio das Misses das
Foras Armadas, do Sistema de Foras e do Dispositivo de Foras, ou ainda sobre anteprojetos das propostas
de Lei de Programao Militar e de Lei de Programao de Infraestruturas Militares, os critrios para o
funcionamento da sade militar e do ensino superior militar integrado [alnea z) do n. 1 do artigo 11.].
No mbito do ensino superior militar e da sade militar, o EMGFA passa a garantir as condies para o seu
funcionamento (n. 2 do artigo 8.), sendo expressamente previsto o futuro Instituto Universitrio Militar e a
futura Direo de Sade Militar, colocados na dependncia do EMGFA, respetivamente, no mbito do ensino
superior militar e do sistema de sade militar (n. 2 do artigo 9.).
Por fim, releva-se a alterao do paradigma em que os ramos podiam ainda dispor de outros rgos que
integrem sistemas regulados por legislao prpria, nomeadamente o Sistema de Autoridade Martima e o
Sistema de Autoridade Aeronutica, para no mbito das atribuies afetas ao Ministrio da Defesa Nacional,
a disponibilizao de recursos humanos e materiais necessrios ao desempenho das competncias de rgos
ou servios regulados por legislao prpria, nomeadamente a Autoridade Martima Nacional e a Autoridade
Aeronutica Nacional [alnea d) do n. 2 do artigo 6.].


PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

O signatrio do presente relatrio exime-se, neste sede, de manifestar a sua opinio poltica sobre a
iniciativa legislativa em apreo, a qual , de resto, de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo
137. do novo Regimento da Assembleia da Repblica, reservando o seu grupo parlamentar a sua posio
para o debate em Plenrio que se realizar no prximo dia 29 de maio.


PARTE III CONCLUSES

1. O Governo tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica a Proposta de Lei n. 223/XII
(3.), que procede primeira alterao Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas,
aprovada pela Lei Orgnica n. 1-A/2009, de 7 de julho;
2. As alteraes que o Governo sugere atual LOBOFA tm a sua base gentica na reforma Defesa
2020 e nos princpios consignados nesse documento orientador para a defesa nacional e as Foras Armadas
portuguesas;
3. Nestes termos, a Comisso de Defesa Nacional de Parecer que a Proposta de Lei n. 223/XII (3.),
est em condies de ser apreciada pelo plenrio da Assembleia da Repblica.


PARTE IV ANEXOS

Nos termos regimentais anexa-se a este Parecer a Nota Tcnica elaborada pelos Servios da Assembleia
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da Repblica sobre a iniciativa em apreo.


Palcio de S. Bento, 27 de maio de 2014.
O Deputado autor do Parecer Andr Pardal O Presidente da Comisso, Jos de Matos Correia.

Nota: Os Considerandos e as Concluses foram aprovadas por unanimidade.


Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 223/XII (3.)
Procede primeira alterao Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas,
aprovada pela Lei Orgnica n. 1-A/2009, de 7 de julho
Data de Admissibilidade:13 maio 2014
Comisso de Defesa Nacional

ndice
I. Anlise sucinta dos factos e situaes
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio
III. Enquadramento legal, doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas Legislativas e Peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua
aplicao

Elaborada por: Antnio Fontes (DAC), Laura Costa (DAPLEN), Dalila Maulide (DILP), Paula
Granada (Biblioteca)

Data: 23 maio 2014


I. Anlise sucinta dos factos e situaes

Na apresentao desta primeira alterao da Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas,
o Governo salienta que a Lei de Defesa Nacional e a Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras
Armadas (LOBOFA) () constituem instrumentos essenciais para a organizao e funcionamento das Foras
Armadas e da defesa nacional.
O Governo sublinha que a reviso da LOBOFA decorre da reforma estrutural na defesa nacional e nas
Foras Armadas, doravante designada por reforma Defesa 2020, aprovada pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 26/2013, de 11 de abril.
O Governo recorda:
o no seguimento do Programa do Governo do XIX Governo Constitucional, que estabeleceu um conjunto
de opes e medidas estruturantes para a defesa nacional, tendo em conta os constrangimentos oramentais
e financeiros com impacto no funcionamento das Foras Armadas e as circunstncias concretas da
prossecuo do Programa de Assistncia Econmica e Financeira, verificou-se a necessidade de revisitar o
Conceito Estratgico de Defesa Nacional (CEDN) aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
6/2003, de 20 de janeiro.";
o o novo CEDN, Resoluo do Conselho de Ministros n. 26/2013, de 19 de abril, estabeleceu linhas de
ao prioritrias a partir de que est concebido o modelo da reforma Defesa 2020;
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o a reforma Defesa 2020, que aprovou () orientaes para o ciclo de planeamento estratgico de
defesa e para a reorganizao da macroestrutura da defesa nacional e das Foras Armadas, que
consubstancia uma maior integrao de estruturas de comando e direo e de rgos e servios
administrativos e logsticos ().

O Governo nota que estas orientaes se constituem como o segundo pilar na continuao dos trabalhos
decorrentes do CEDN e que conduziram elaborao desta Proposta de Lei n. 223/XII (3.) que atualiza a
LOBOFA, salientando as seguintes alteraes:
o artigo 10. o Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas (CEMGFA) responsvel pelo
planeamento e implementao da estratgia militar operacional, tendo na sua dependncia hierrquica os
Chefes de Estado-Maior dos ramos para as questes que envolvem a prontido, emprego e sustentao das
foras e meios da componente operacional do sistema de foras, respondendo em permanncia perante o
Governo, atravs do Ministro da Defesa Nacional, pela capacidade de resposta militar das Foras Armadas.;
o artigo 11.
o n. 1, alneas o) e p) no mbito do ensino superior militar e da sade militar, o EMGFA passa a
garantir as condies para o seu funcionamento.;
o n. 1, alnea z) e artigo 19., n. 3 a possibilidade de o CEMGFA emitir ulterior parecer, quando
solicitado pelo Ministro da Defesa Nacional, sobre as deliberaes do Conselho de Chefes de Estado-Maior
(CCEM), nomeadamente sobre a elaborao do conceito estratgico militar, dos projetos de definio das
misses especficas das Foras Armadas, do sistema de foras e do dispositivo de foras;
o n. 2, alnea h) e artigo 19., n. 1 a possibilidade de o CEMGFA, aps ouvido o CCEM, propor ao
Ministro da Defesa Nacional medidas e aes tendo visando a gesto sustentada e sustentvel dos recursos
afetos s Foras Armadas no seu conjunto e a assuno do CCEM como rgo de consulta do CEMGFA
sobre as matrias relativas s Foras Armadas no mbito das suas competncias.;
o artigos 15. e 16., n.
os
4 os Chefes de Estado-Maior (CEM) dos ramos relacionam-se diretamente
com o CEMGFA, como comandantes, para as questes que envolvam a prontido, o emprego e a
sustentao das foras e meios da componente operacional do sistema de foras, e ainda nos aspetos
relacionados com as informaes e segurana militares, ensino superior militar, sade militar e outras reas de
atividade conjunta ou integrada.;
o artigo 16., n. 5 O relacionamento direto dos CEM com o Ministro da Defesa Nacional justifica-se
apenas nos aspetos relacionados com a gesto corrente de recursos do respetivo ramo, bem como com o
funcionamento dos rgos, servios ou sistemas regulados por legislao prpria, e artigo 19., n. 5 ()
passa a competir ao Conselho de Chefes de Estado-Maior (CCEM) definir orientaes relativas gesto dos
recursos afetos s Foras Armadas no seu conjunto o que consentneo, ainda, com o facto de terem sido
eliminadas todas as menes a misses particulares aprovadas dos ramos.

A proposta de lei apresenta alteraes maioria dos restantes artigos apenas com exceo dos artigos
2.,3.,4.,12. e 27. da Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas:
o artigo 1. Foras Armadas,
o artigo 5. Sistema de foras e dispositivo de foras,
o artigo 6. Princpios gerais de organizao,
o artigo 7. Estrutura das Foras Armadas,
o artigo 8. Estado-Maior-General das Foras Armadas,
o artigo 9. Organizao do Estado-Maior-General das Foras Armadas,
o artigo 13. Substituio do Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas,
o artigo 14. Ramos das Foras Armadas,
o artigo 17. Competncias dos Chefes de Estado-Maior dos ramos,
o artigo 18. Nomeao dos Chefes de Estado-Maior dos ramos,
o artigo 20. Conselhos superiores dos ramos e rgos semelhantes,
o artigo 21. Disposies comuns,
o artigo 22. As Foras Armadas em estado de guerra,
o artigo 23. Regras comuns quanto nomeao dos Chefes de Estado-Maior,
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o artigo 24. Nomeaes,
o artigo 25. Promoes, e
o artigo 26. Articulao operacional entre as Foras Armadas e as foras e servios de segurana.

Por fim, a proposta de lei conclui com normas transitria, revogatria, de republicao e entrada em vigor.


II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio
Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais:
A iniciativa legislativa sub judice apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, nos
termos e ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 167. e na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio
da Repblica e do artigo 118. do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
A presente iniciativa toma a forma de proposta de lei, em conformidade com o previsto no n. 1 do artigo
119. do RAR, tendo sido subscrita pelo Primeiro-Ministro e pelo Ministro da Presidncia e dos Assuntos
Parlamentares e aprovada em Conselho de Ministros de 17 de abril de 2014.
Respeitando os limites estabelecidos no n. 1 do artigo 120. do RAR, a iniciativa no infringe a
Constituio ou os princpios nela consignados e define concretamente o sentido das modificaes a introduzir
na ordem legislativa.
Cumprindo os requisitos formais consagrados nos n.
os
1 e 2 do artigo 124. do RAR, a proposta de lei
mostra-se redigida sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz sinteticamente o seu objeto
principal e precedida de uma exposio de motivos.
O artigo 124. do RAR dispe ainda, no seu n. 3, que as propostas devem ser acompanhadas dos
estudos, documentos e pareceres que as tenham fundamentado. Por sua vez, o Decreto-Lei n. 274/2009, de
2 de outubro, que regula o procedimento de consulta de entidades, pblicas e privadas, realizado pelo
Governo, prev no seu artigo 6., n. 1, que Os atos e diplomas aprovados pelo Governo cujos projetos
tenham sido objeto de consulta direta contm, na parte final do respetivo prembulo ou da exposio de
motivos, referncia s entidades consultadas e ao carcter obrigatrio ou facultativo das mesmas e no n. 2
do mesmo artigo que No caso de propostas de lei, deve ser enviada cpia Assembleia da Repblica dos
pareceres ou contributos resultantes da consulta direta s entidades cuja consulta seja constitucional ou
legalmente obrigatria e que tenham sido emitidos no decurso do procedimento legislativo do Governo.
Na exposio de motivos no h qualquer referncia a estudos ou pareceres solicitados, nem a audies
realizadas.
Nos termos da alnea d) do artigo 164. da CRP da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica
(reserva absoluta) legislar sobre a organizao da defesa nacional, definio dos deveres dela decorrentes e
bases gerais da organizao, do funcionamento, do reequipamento e da disciplina das Foras Armadas, e,
deste modo, por fora do n. 2 do artigo 166. da CRP, a proposta de lei, sendo aprovada, dever ser
publicada como lei orgnica. Assim, em cumprimento do n. 5 do artigo 168. da CRP, sendo lei orgnica
carece de aprovao, na votao final global, por maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes.
A iniciativa legislativa em apreo, tendo dado entrada em 12/05/2014, foi admitida e anunciada na sesso
plenria em 13/05/2014. Nessa mesma data, a proposta de lei baixou, na generalidade, Comisso de Defesa
Nacional (3.) e foi promovida a audio dos rgos de governo prprio das regies autnomas, nos termos e
ao abrigo do disposto no n. 2 do artigo 229. da Constituio da Repblica e no artigo 142. do Regimento da
Assembleia da Repblica.
O Governo Regional da Madeira enviou j o seu parecer.

Verificao do cumprimento da lei formulrio
A Lei n. 74/98, de 11 de Novembro, alterada e republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de Agosto,
comummente designada por lei formulrio, possui um conjunto de normas sobre a publicao, a identificao
e o formulrio dos diplomas, as quais so relevantes em caso de aprovao das iniciativas legislativas e que,
como tal, importa fazer referncia.
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Assim, cumpre assinalar que, em observncia do disposto no n. 2 do artigo 7. da lei formulrio, a
proposta de lei em apreo tem um ttulo que traduz sinteticamente o seu objeto, indicando que visa proceder
primeira alterao Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas, aprovada pela Lei Orgnica
n. -1 A/2009, de 7 de julho.
Deste modo, em conformidade com o disposto n. 1 do artigo 6. da referida lei formulrio, que determina
que os diplomas que alterem outros devem indicar o nmero de ordem da alterao introduzida e, caso tenha
havido alteraes anteriores, identificar aqueles diplomas que procederam a essas alteraes, ainda que
incidam sobre outras normas, o ttulo identifica o diploma que altera e o nmero dessa alterao, ou seja, que
procede primeira alterao Lei Orgnica n. 1-A/2009, de 7 de julho.
No que concerne vigncia, o artigo 6. da proposta de lei determina que a lei entra em vigor no dia
seguinte ao da sua publicao, observando o disposto no n. 1 do artigo 2. da lei formulrio, nos termos do
qual os atos legislativos e os outros atos de contedo genrico entram em vigor no dia neles fixado, no
podendo, em caso algum, o incio da vigncia verificar-se no prprio dia da publicao.
ainda de referir que o artigo 5. da proposta de lei prev a republicao da Lei Orgnica n. 1-B/2009, de
7 de julho, em cumprimento do estatudo no n. 2 do artigo 6. da lei formulrio que obriga republicao
integral sempre que sejam introduzidas alteraes a uma lei orgnica.


III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes

Enquadramento legal nacional e antecedentes
A Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas (LOBOFA), que a Proposta de Lei em
apreo pretende alterar, foi aprovada pela Lei Orgnica n. 1-A/2009, de 7 de julho, tendo tido origem na
Proposta de Lei 245/X, do Governo.
A LOBOFA atualmente em vigor, que veio revogar a Lei n. 111/91, de 29 de agosto, alterada pela Lei n.
18/95, de 13 de julho, procurou traduzir os objetivos enunciados na Resoluo do Conselho de Ministros n.
39/2008, de 28 de fevereiro.
A proposta de lei agora apresentada insere-se nas opes para a Defesa Nacional apresentadas no
Programa do XIX Governo Constitucional, no programa de reforma Defesa 2020, aprovado pela Resoluo
do Conselho de Ministros n. 26/2013, de 19 de abril, e enquadra-se com a Proposta de Lei n. 222/XII, do
Governo, que visa alterar a Lei de Defesa Nacional
A Lei de Defesa Nacional foi aprovada pela Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho (publicada pela
Declarao de Retificao n. 52/2009, de 20 de julho) e veio revogar a Lei n. 29/82, de 11 de Dezembro, com
a redao dada pelas Leis n.
os
41/83, de 21 de dezembro, 111/91, de 29 de agosto, 113/91, de 29 de agosto,
18/95, de 13 de julho, e pelas Leis Orgnicas n.
os
3/99, de 18 de setembro, 4/2001, de 30 de agosto, e 2/2007,
de 16 de abril.
Teve origem na Proposta de Lei n. 243/X, do Governo.
O conceito estratgico de defesa nacional em vigor foi aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros
n. 19/2013, de 5 de abril. Conforme previsto al. d) do art. 11. da lei de Defesa Nacional, antes da sua
aprovao, o Governo apresentou Assembleia da Repblica o documento sobre as Grandes Opes do
Conceito Estratgico de Defesa Nacional, em 2 de janeiro de 2013, o qual foi discutido na Reunio Plenria de
8 de maro de 2013.
Apontam-se ainda as ligaes para os conceitos estratgicos de defesa nacional aprovados anteriormente:
Resoluo do Conselho de Ministros n. 6/2003, de 20 de dezembro (com o debate prvio na
Assembleia da Repblica a ocorrer na Reunio Plenria de 21 de novembro de 2002)
Resoluo do Conselho de Ministros n. 9/94, de 4 de fevereiro (com o debate prvio na Assembleia da
Repblica a ocorrer na Reunio Plenria de 4 de junho de 1993;
Resoluo do Conselho de Ministros n. 10/85, de 20 de fevereiro (com o debate prvio na Assembleia
da Repblica a ocorrer nas Reunies Plenrias de 11 e de 13 de dezembro de 1984).


Enquadramento internacional
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Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da Unio Europeia: Espanha e Frana.

ESPANHA
O Ttulo I da Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional define as atribuies dos
rgos de soberania do Estado espanhol no mbito da Defesa Nacional.
Assim e, nos termos do artigo 4., n. 1, alnea c), s Cortes Gerais compete debater as linhas gerais da
poltica de defesa. Para esse efeito, o Governo apresenta as iniciativas correspondentes, designadamente, os
planos de recrutamento e de modernizao. Por seu turno e em contraponto, ao Presidente do Governo
compete, nos termos das alneas a) e b) do nmero 3 do artigo 6, formular a Directiva de Defensa Nacional, na
qual se estabelecem as linhas gerais da poltica de defesa e as diretrizes para o seu desenvolvimento e definir
e aprovar os grandes objetivos e posicionamentos estratgicos, bem como formular as diretivas para as
negociaes exteriores que afetem a poltica de defesa nacional.
O Governo tem a competncia genrica de determinar a poltica de defesa e assegurar a sua execuo
(artigo 5.), enquanto o Conselho de Defesa Nacional rgo colegial, de natureza consultiva, integrado pelo
Presidente do Governo, pelos Vice-Presidentes do Governo, pelos Ministros da Defesa, do Interior, dos
Assuntos Exteriores e Cooperao e da Economia e Finanas, pelo Chefe de Estado-maior da Defesa, pelos
Chefes de Estado-maior do Exrcito, da Armada e da Fora Area, pelo Secretrio de Estado Diretor do
Centro Nacional de Inteligncia e pelo Diretor do Gabinete da Presidncia do Governo emite informaes
sobre as grandes diretrizes da poltica de defesa e faz propostas ao Governo sobre assuntos relacionados
com a Defesa que, afetando vrios Ministrios, necessitem de uma proposta conjunta.
Nos termos do disposto no art. 1., n. 3 do Real Decreto 454/2012, de 5 de maro, por el que se
desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Defensa, so rgos assessores e consultivos do
Ministro da Defesa:
- O Conselho Superior do Exrcito;
- O Conselho Superior da Armada;
- O Conselho Superior da Fora Area;
- As Juntas Superiores dos corpos comuns das Foras Armadas.

O artigo 4. do Real Decreto 787/2007, de 15 de junho, por el que se regula la estructura operativa de las
Fuerzas Armadas configura a organizao das Foras Armadas como uma cadeia de autoridades militares em
trs nveis:
a) Nvel estratgico: Chefe de Estado Maior da Defesa;
b) Nvel operacional:
1. Comandante do Comando de Operaes;
2. Comandantes dos comandos conjuntos que se constituam.
c) Nvel ttico:
1. Comandantes das foras conjuntas que sejam atribudas s operaes e planos que sejam ativados;
2. Comandantes das foras especficas do Exrcito, da Marinha e da Fora Area atribudas s
operaes e planos que sejam ativados.

Nos termos do art. 5. do mesmo diploma, o Chefe de Estado-maior da Defesa, que equiparado a
Secretrio de Estado, tem como funes:
a) A assessoria militar ao Presidente do Governo e ao Ministro da Defesa;
b) O comando, na dependncia do Ministro da Defesa, da estrutura operacional das Foras Armadas e a
conduo estratgica das operaes militares;
c) A garantia da eficcia operacional das Foras Armadas;
d) A elaborao e definio da estratgia militar.

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A Directiva de Defensa Nacional 2012 o documento estratgico em que se estabelecem as linhas gerais
da poltica de defesa e as diretrizes para o seu desenvolvimento. A aprovao desta Diretiva suscitou, por
parte de alguns Deputados no Congresso, algumas perguntas escritas e pedidos de comparncia do Ministro
da Defesa na comisso parlamentar competente. Em concreto, pergunta do Deputado Jos Lus Centella
Gmez (G.P. La Izquierda Plural) sobre as razes pelas quais o Governo no submete a Diretiva e os
restantes documentos de estratgia prvia deliberao e aprovao do Congresso, respondeu o Governo
que de acordo com o estabelecido na Lei Orgnica n. 5/2005, compete ao Presidente do Governo a direo
da poltica de defesa e a determinao dos seus objetivos.
Por fim, a Diretiva de Defesa Nacional est enquadrada numa estratgia de segurana nacional (Estrategia
de Seguridad Nacional), revista em 2013, em consonncia com as estratgias adotadas pelas organizaes
internacionais de que a Espanha faz parte, e que garanta a proteo dos interesses nacionais, no quadro da
Constituio e dos tratados internacionais, proporcionando uma resposta integral baseada na anlise das
ameaas e das causas que as produzem.

FRANA
O conceito francs de defesa foi definido em 1959 na Ordonnance n59-147 du 7 janvier 1959 portant
organisation gnrale de la dfense. Trata-se de instrumento aprovado pelo Governo, sob forte impulso do
General De Gaulle.
Ao Presidente da Repblica est reservado o papel de Chefe das Foras Armadas, competindo-lhe presidir
aos Conselhos e Comits superiores da Defesa Nacional (artigo 15. da Constituio).
Efetivamente, a preponderncia do poder executivo na definio da poltica de defesa nacional francesa
marcada. O artigo L1111-3 do Cdigo da Defesa determina em especial que a poltica de defesa definida em
Conselho de Ministros e que as decises em matria de direo geral da defesa e de direo poltica e
estratgica de resposta s crises maiores so tomadas em Conselho de Defesa e de Segurana Nacional.
O artigo R 3121-1 do Cdigo da Defesa correntemente em vigor determina que, sob a autoridade do
Presidente da Repblica e do Governo, o Chefe de Estado Maior das Foras Armadas (CEMA) assegura o
comando das operaes militares e o conselheiro militar do Governo.
Em agosto deste ano, entrar em vigor a alterao legislativa produzida pelo Dcret n2013-816 du 12
septembre 2013 art. 4, que atribui adicionalmente ao CEMA a competncia de assistir o Ministro nas suas
atribuies relativas ao emprego das foras, bem como a responsabilidade do emprego operacional das
foras.
Nos termos do art. R*3121-3 do cdigo da Defesa, o CEMA tem autoridade sobre os Chefes de Estado-
maior dos trs ramos.


Enquadramento doutrinrio/bibliogrfico
BALTAZAR, Maria da Saudade As foras armadas portuguesas: desafios numa sociedade em
mudana. Casal de Cambra : Caleidoscpio, 2005. 519 p. ISBN 972-8801-78-5. Cota: 08.21 535/2011
Resumo: Nesta dissertao de doutoramento em sociologia, a autora prope-se caraterizar a situao
atual das foras armadas portuguesas e identificar as suas provveis tendncias futuras, assim como
contribuir para a anlise das diversas formas do relacionamento das foras armadas com a sociedade
portuguesa, em especial na regio militar sul.
No captulo II, intitulado: As foras armadas num contexto de mudana, a autora, atravs de pesquisa
documental e entrevistas a vrias entidades responsveis pela direo poltica e pelo comando das foras
armadas, analisa a mudana nas foras armadas, aborda a sua modernizao e tenta definir tendncias na
sua evoluo futura.


BARRENTO, Antnio Eduardo Queirz Martins Reorganizao do exrcito. Revista militar. ISSN 0873-
7630. Lisboa. Vol. 65, n. 1 (2013), p. 19-23. Cota: RP- 401
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Resumo: O autor considera que qualquer reorganizao do exrcito deve preservar a sua singularidade, o
seu carter institucional, o fato de ter por finalidade o combate, a importncia do moral, a ligao nao e a
sua histria.

BORGES, Joo Jorge Botelho Vieira As Foras Armadas na segurana interna: mitos e realidades.
Revista militar. ISSN 0873-7630. Lisboa. Vol. 65, n. 1 (jan. 2013), p. 25-41. Cota: RP- 401
Resumo: A propsito da atual discusso em torno das Grandes Opes do CEDN 2013, o autor aborda a
questo da possibilidade de as foras armadas colaborarem na segurana interna em misses de combate a
ameaas de cariz transnacional. Analisa as atuais misses e capacidades das foras armadas, circunscreve o
conceito de segurana interna e apresenta contributos no sentido da colaborao das foras armadas na
segurana interna em regime de excecionalidade e com cariz de complementaridade.

DIAS, Carlos Manuel Mendes Defesa Nacional, foras armadas e reforma. Direito e poltica : revista
trimestral de grande informao = Law and politics. ISSN 2182-7583. Lisboa. N. 5 (nov./jan. 2013-2014),
p. 16-18. Cota: RP-60
Resumo: No presente artigo, o autor pretende analisar a reforma estrutural que se est a fazer ou que se
prope fazer no mbito do documento divulgado pelo governo e conhecido como: Defesa 2020.

ESTEVES, Pedro As componentes policiais e militares da defesa nacional. Segurana e defesa. ISSN
1646-6071. Loures. N. 23 (Nov. 2012-Jan. 2012), p. 62-67. Cota: RP- 337
Resumo: O autor analisa a abordagem policial e o sistema de segurana interna portugus. Refere que a
nova Lei de Defesa Nacional e a Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas, ao eliminarem
a exceo ao princpio da exclusividade, consideram que a componente militar da defesa nacional um
exclusivo das foras armadas.

GERALDES, Joo Carlos de Azevedo de Arajo Acerca da reviso do Conceito Estratgico de Defesa
Nacional. Revista militar. Lisboa. ISSN 0873-7630. Vol. 64, n. 10 (out. 2012), p. 919-924. Cota: RP 401
Resumo: Segundo o autor, a fundamentao da oportunidade da reviso do Conceito Estratgico de
Defesa Nacional, ter radicado, necessariamente, numa avaliao no quadro de uma evoluo percecionada
do ambiente estratgico internacional. Neste sentido, passa a enunciar algumas questes que julga serem
merecedoras de realce, quer para as Grandes Opes, que venham a dar forma a uma reviso do atual
conceito, quer para incluso, a jusante, nos conceitos que devem orientar a execuo nas diversas Estratgias
Gerais.

LEANDRO, Garcia Reflexes sobre o conceito estratgico nacional: 2013. Segurana e defesa. ISSN
1646-6071. Loures. ISSN 1646-6071. N. 24 (fev.-abr. 2013), p. 96-103. Cota: RP- 337
Resumo: O autor reflete sobre o Conceito Estratgico de Defesa Nacional, que se pode vir a designar
Conceito Estratgico de Segurana e Defesa Nacional e que na sua opinio, deveria ser um Conceito
Estratgico Nacional, at pelo modo como o projeto existente se encontra estruturado. Segundo o autor,
enquanto no passado o nfase era dado Defesa Nacional (alargada) dentro do quadro internacional
existente, ainda que chamando a ateno para as componentes no militares da Defesa, agora, depois da
insistncia de muitos especialistas, parece que se quer olhar para o Conceito Estratgico como Nacional, j
que neste novo documento, todas as reas da vida nacional so abordadas em detalhe.

RIBEIRO, Antnio Silva Segurana Nacional e Defesa Nacional: algumas divergncias entre a doutrina e
a prtica. Segurana e defesa. ISSN 1646-6071. Lisboa. N. 19 (Out/Dez. 2011), p. 40-49. Cota: RP-337
Resumo: No presente artigo debate-se o significado e a utilizao dos conceitos de segurana nacional e
defesa nacional, tendo em conta que o sujeito e ator a quem so aplicados o estado. Realiza-se uma anlise
ao contedo dos dois conceitos, focalizada nas foras armadas, tendo em vista identificar as principais
divergncias entre a doutrina estabelecida e a sua aplicao prtica em Portugal.

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RODRIGUES, Alexandre Daniel Cunha Reis A reviso do conceito estratgico de Defesa Nacional.
Revista militar. Lisboa. ISSN 0873-7630. Vol. 64, n. 10 (out. 2012), p. 925-933. Cota: RP 401
Resumo: Faz-se uma abordagem ao novo Conceito Estratgico de Defesa Nacional (CEDN), acerca do
qual se considera que, ao contrrio do que se verificou no CEDN de 2003, reflete uma viso alargada de
segurana, deixando de se centrar nas questes de defesa militar. Esta reviso do CEDN justificada pelo
governo ao mesmo tempo que nomeia uma comisso para a apresentao de uma proposta sobre as Grandes
Opes do CEDN. Assim, o autor apresenta o seu contributo para a discusso desta temtica, debruando-se
sobre os seguintes tpicos: as implicaes da nova abordagem no campo militar, as circunstncias em que o
CEDN deve ser revisto, a questo da metodologia do planeamento de defesa e referncias a alguns requisitos
elementares do seu contedo. Sugere tambm a elaborao de um Livro Branco, como exemplo de uma boa
prtica que deveria ser implementada, seguindo o exemplo de outros pases.

SANTOS, Jos Loureiro dos Propostas e contributos para uma estratgia de Segurana Nacional.
Segurana e defesa. Loures. ISSN 1646-6071. N. 15 (out/dez. 2010), p. 33-39.
Cota: RP 337
Resumo: Neste artigo, o autor prope e apresenta contributos para o que define como um novo Conceito
Estratgico de Segurana Nacional (CESN), o qual deve estabelecer linhas de ao para levar a efeito
medidas que enfrentem com xito as ameaas segurana nacional e que deveria ser elaborado para um
horizonte de 15 a 20 anos, com atualizaes a cada legislatura, substituindo o atual Conceito Estratgico de
Defesa Nacional (CEDN). Explicita tambm a necessidade de, na sua opinio, dotar o Estado de uma
estrutura para a Segurana Nacional, assim como a forma de aprovao das Grandes Opes do Conceito
Estratgico de Segurana Nacional.

TEIXEIRA, Nuno Severiano Reforma do Estado e reforma das foras armadas. Relaes
internacionais. ISSN 1645-9199. Lisboa. N. 37 (Mar. 2013), p. 5-14. Cota: RP- 337
Resumo: O autor argumenta que, embora no tenha havido aumento da despesa no setor da defesa e das
foras armadas, podem ser implementadas reformas nesse mbito, desde que essa reforma seja pensada no
quadro do modelo democrtico das foras armadas e do ciclo de planeamento estratgico nacional e que a
reforma seja conduzida num ambiente de consenso poltico alargado.


IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria

Iniciativas legislativas
Consultada a base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar (PLC), verificou-se que se
encontra pendente a seguinte iniciativa legislativa sobre matria conexa:
Proposta de Lei n. 222/XII (3.) Procede primeira alterao Lei de Defesa Nacional, aprovada pela
Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho.

Peties
Consultada a base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar (PLC), verificou-se que no
se encontram pendentes quaisquer peties sobre esta matria.

V. Consultas e contributos

A discusso na generalidade da presente Proposta de Lei n. 223/XII (3.) foi j agendada em Plenrio de
29 de maio corrente, pelo que os contributos que vierem a ser recolhidos, nomeadamente na sequncia das
consultas j feitas e/ou de outras consultas que venham a ser deliberadas em eventual fase de apreciao na
especialidade desta proposta de lei, podero ser posteriormente objeto de sntese a anexar nota tcnica.

VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a aplicao

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Em face dos elementos disponveis, designadamente do articulado da proposta de lei e da respetiva
exposio de motivos, no possvel avaliar as consequncias da aprovao da presente iniciativa legislativa
e eventuais encargos resultantes da sua aplicao.




PROPOSTA DE LEI N. 226/XII (3.)
(ESTABELECE O REGIME JURDICO APLICVEL AO EXERCCIO DA ATIVIDADE DA CONSTRUO)

Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas e nota tcnica elaborada pelos servios de
apoio

Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas

ndice
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS

PARTE I CONSIDERANDOS
1. Nota preliminar
A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, nos termos da
alnea d) do artigo 197. da Constituio da Repblica Portuguesa e do artigo n. 118. do Regimento da
Assembleia da Repblica.
Respeita os requisitos formais previstos no n. 1 do artigo 119. e nas alneas a), b) e c) do n. 1 do artigo
124. do Regimento, relativamente s iniciativas em geral, bem como os previstos no n. 2 do artigo 123. do
referido diploma, quanto s propostas de lei em particular.
Respeita igualmente os limites impostos pelo Regimento, por fora do disposto nos n.
os
1 e 3 do artigo
120. do Regimento.
Como refere a Exposio de Motivos da proposta, o Governo ouviu a Associao Nacional de Municpios
Portugueses, a Ordem dos Arquitetos, a Ordem dos Engenheiros, a Ordem dos Engenheiros Tcnicos, a CIP
Confederao Empresarial de Portugal e a CRAP Comisso de Regulao do Acesso a Profisses.
Procedeu ainda audio da Associao Portuguesa dos Arquitetos Paisagistas e a Confederao
Portuguesa da Construo e do Imobilirio, a ttulo facultativo.
O Presidente da Comisso promoveu a emisso de parecer pela Associao Nacional de Municpios
Portugueses, nos termos regimentais, e pela Ordem dos Arquitetos, pela Ordem dos Engenheiros e pela
Ordem dos Engenheiros Tcnicos, nos termos dos respetivos Estatutos.
Contudo, estes pareceres no foram, ainda, rececionados.
Esta proposta de lei visa aprovar o regime que atualmente regula a atividade da construo, constante do
Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro, alterado pelos Decretos-Leis n.
os
18/2008, de 29 de janeiro, e
69/2011, de 15 de junho, conformando com a Diretiva n. 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 12 de dezembro de 2006, relativa aos servios no mercado interno.
Verifica-se, de acordo com o explanado na exposio de motivos, uma tentativa de reduo de () custos
de contexto atravs da simplificao dos procedimentos administrativos, e garantindo-se um acesso mais fcil
ao exerccio da atividade, visando tornar o mercado de servios mais competitivo, contribuindo desse modo
para o crescimento econmico e para a criao de emprego ().
Regista-se, igualmente, que efetuada a separao dos regimes de acesso ao mercado de construo
(.) consoante se trate de obras pblicas ou de obras particulares, na medida em que so tambm distintas
29 DE MAIO DE 2014

103
as normas da Unio Europeia que disciplinam os dois sectores: as Diretivas sobre contratao pblica, no
primeiro caso, e a Diretiva Servios, aplicvel a ambos mas sobretudo ao segundo. ().
ainda efetuada uma tentativa de codificar, nos anexos da Proposta, vrias matrias constantes de
portarias avulsas relacionadas com o exerccio da atividade de vrios profissionais e por razes de
sistematizao e clarificao.
De acordo com a Nota Tcnica, e em face da sugesto a constante em caso de aprovao, seja retirada a
palavra Estabelece do ttulo, em sede de especialidade ou de redao final, passando o mesmo a Regime
jurdico aplicvel ao exerccio da atividade da construo, atendendo a que, de acordo com as regras de
legstica formal, os ttulos dos diplomas devem preferencialmente iniciar-se por um substantivo.
Verifica-se que, tambm conforme suscitado pela Nota Tcnica, a proposta de lei no contempla uma
norma que preveja um prazo para que ocorra a regulamentao da futura lei, uma vez que existem vrios
artigos que fazem referncia a diplomas de regulamentao que devero, ainda, ser aprovados.
A iniciativa obedece ao formulrio correspondente a uma proposta de lei do Governo.
Quanto entrada em vigor, em caso de aprovao, ocorrer no primeiro dia til do ms seguinte ao da
publicao, nos termos do artigo 55. da proposta.

2. Do objeto, contedo e motivao da iniciativa
Estabelece o regime jurdico aplicvel ao exerccio da atividade da construo, em conformidade com o
estabelecido no Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transps a Diretiva n. 2006/123/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, relativa aos servios no mercado interno.
O Governo vem agora introduzir alteraes ao quadro vigente, tendo em considerao as normas da Unio
Europeia que disciplinam os setores de obras particulares e de obras pblicas, atendendo ao universo da
Diretiva Servios e das Diretivas sobre contratao pblica.

2.1 - Principais Notas aos Pareceres emitidos pelas entidades consultadas
Saliente-se que foram ouvidos na fase do Anteprojeto:
a Associao Nacional de Municpios Portugueses;
a Ordem dos Arquitetos;
a Ordem dos Engenheiros;
a Ordem dos Engenheiros Tcnicos;
a CIP Confederao Empresarial de Portugal;
a CRAP Comisso de Regulao do Acesso a Profisses;
a Associao Portuguesa dos Arquitetos Paisagistas,
a Confederao Portuguesa da Construo e do Imobilirio.

Contudo, e para alm das notas que a seguir se inserem sobre as principais linhas dos pareceres das
entidades consultadas, no se pode deixar de referir que, de acordo com o constante em alguns desses
pareceres verifica-se qua as entidades pronunciaram-se sobre um Anteprojeto cuja redao diferente
daquela que o Governo apresentou na Assembleia da Repblica, verificando-se que so apresentadas um
conjunto de crticas que devero ser tidas em conta aquando da apreciao, na especialidade, desta proposta.

ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses
Releva o esforo de reorganizao sistemtica, com a concentrao de diversas normas num s diploma,
no concordando, contudo, com a diferena de regime que criado consoante a atividade construo se
destine ao setor pblico ou obras particulares.
Questiona a obrigatoriedade de comunicao do INCI, para as obras que esto sujeitas a comunicao ao
instituto, ao dono da obra e entidade licenciadora ou recetora da comunicao prvia de qualquer alterao
ou cancelamento do alvar de empreiteiro ou certificado de registo.
Solicita a manuteno dos mecanismos de verificao de capacidade tcnica nos consrcios ou
agrupamentos e consideram que o seguro de responsabilidade civil por danos e respetivo valor mnimo da
aplice devero ser requisitos obrigatorios e cumultacivos para ingresso na atividade de construo.

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CIP Confederao Empresarial de Portugal
Considera que a proposta no suscita especiais reservas ou reparos e que se trata de uma iniciativa
positiva.

Ordem dos Engenheiros
Discorda do processo e de no ter sido envolvida na fase de preparao da legislao.

Ordem dos Engenheiros Tcnicos
Apresenta um conjunto de alteraes que, defendem, resulta da transposio da legislao em vigor.

Confederao Portuguesa da Construo e do Imobilirio
Relevam a importncia de ocorrer uma apreciao aprofundada do teor da proposta, sobretudo das suas
implicaes prticas e da necessidade de salvaguardar um edifcio jurdico coerente.

Ordem dos Arquitetos
Consideram ser incompreensvel que perante as iniciativas do Governo sobre Construo, Propostas de
Lei n.
os
226 e 227/XII (3.) (GOV), no tenha havido o cuidado de retomar a plataforma de dilogo construda
pela Lei n. 31/2009, o que teria contribudo para um melhor resultado.

Associao Portuguesa dos Arquitetos Paisagistas
Consideram que a legislao coloca em causa a interveno dos Arquitetos Paisagistas na construo e
valorizao da paisagem.

2.2 Consideraes Gerais da Nota Tcnica
De acordo com a Nota Tcnica elaborada pelos Servios da Assembleia da Repblica, de 23 de maio de
2014, possvel constatar alguns aspetos que importam ter em considerao para a apreciao da proposta
de lei apresentada pelo Governo, e para os quais se remete, nomeadamente o enquadramento realizado ao
nvel da legislao comunitria, em especial o enquadramento que feito para os seguintes pases: Espanha
e Frana.

3. Iniciativas legislativas pendentes sobre a mesma matria
De acordo com a nota tcnica, da consulta efetuada base de dados do processo legislativo e da atividade
parlamentar, foi identificada a existncia de uma outra proposta conexa e que se encontra tambm para
apreciao, a Proposta de Lei n. 227/XII (3.) que Procede primeira alterao Lei n 31/2009, de 3 de
julho, que estabelece a qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e
subscrio de projetos, coordenao de projetos, direo de obra pblica ou particular, conduo da execuo
dos trabalhos das diferentes especialidades nas obras particulares de classe 6 ou superior e de direo de
fiscalizao de obras pblicas ou particulares e que ser apreciada, igualmente, na reunio da CEOP de
28.05.2014.

PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

O Deputado relator do presente relatrio exime-se, nesta sede, de emitir a sua opinio poltica detalhada
sobre a Proposta de Lei n. 226/XII (3.) (GOV), que de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo
137 do Regimento, reservando a sua posio para o debate em Plenrio.
No entanto, considerando a relevncia desta matria para a economia nacional, entende que a mesma
dever ser objeto de trabalho aprofundado na especialidade e que contemple a audio destas e outras
entidades que sejam consideradas relevantes para a apreciao da proposta de lei. Para o efeito, dever ser
criado um Grupo de Trabalho, no seio da CEOP, que proceda apreciao desta proposta de lei
conjuntamente com a Proposta de Lei n. 227/XII (3.) (GOV).

PARTE III CONCLUSES
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Nestes termos, a Comisso Parlamentar de Economia e Obras Pblicas emite o seguinte parecer:
1 A Proposta de Lei n. 226/XII (3.) (GOV) estabelece o regime jurdico aplicvel ao exerccio da
atividade da construo;
2 A presente iniciativa inclui uma exposio de motivos e obedece ao formulrio correspondente a uma
Proposta de Lei;
3 A presente iniciativa legislativa rene os requisitos constitucionais, legais e regimentais aplicveis para
ser apreciada pelo Plenrio da Assembleia da Repblica;
4 A Comisso de Economia e Obras Pblicas dever ponderar, aps a votao na generalidade, a
criao de um Grupo de Trabalho no seu seio, que aprecie esta Proposta de Lei na especialidade, bem como
outra Proposta de Lei que se encontra em conexo com esta, a Proposta de Lei n. 227/XII (3.) (GOV). Esse
Grupo de Trabalho procederia s audies necessrias.


PARTE IV ANEXOS

Em conformidade com o disposto no artigo 131. do Regimento da Assembleia da Repblica, anexe-se a
nota tcnica elaborada pelos servios.


Palcio de S. Bento, 28 de maio de 2014.
O Deputado Autor do Parecer, Rui Paulo Figueiredo O Presidente da Comisso, Pedro Pinto

Nota: Os Considerandos e as Concluses foram aprovados por unanimidade, com a ausncia do PCP, do
BE e de os Verdes.


Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 226/XII (3.) (GOV)
Estabelece o regime jurdico aplicvel ao exerccio da atividade da construo.
Data de admisso: 14 de maio de 2014
Comisso de Economia e Obras Pblicas (6.)

ndice
I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da
lei formulrio
III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Elaborada por: Alexandra Pereira da Graa e Lusa Colao (DAC), Maria Joo Godinho (DAPLEN), Maria
Leito e Lisete Gravito (DILP)

Data: 23 de maio de 2014

I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa

O Governo apresenta uma proposta de lei que visa conformar o regime que regula a atividade da
construo com a Diretiva n. 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de
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2006, relativa aos servios no mercado interno, e transposta para o ordenamento interno pelo Decreto-Lei n.
92/2010, de 26 de julho. De entre as alteraes introduzidas, o Governo destaca, na exposio de motivos
desta iniciativa legislativa, a reduo de custos de contexto atravs da simplificao dos procedimentos
administrativos e um acesso mais fcil ao exerccio da atividade, o que contribui para o crescimento
econmico e a criao de emprego.
Salienta ainda a separao do regime de acesso ao mercado de construo, consoante se trate de obras
pblicas ou de obras particulares, na medida em que so tambm distintas as normas da Unio Europeia que
disciplinam os dois sectores. referido tambm o facto de se inserir como anexos do texto legal um conjunto
de matrias at aqui constante de portaria avulsa.
A proposta da lei constituda por 55 artigos, que se agrupam em seis captulos, e 3 anexos.
No Captulo I define-se o objeto e mbito de aplicao da lei; definem-se os conceitos utilizados na
iniciativa legislativa bem como quem pode exercer a atividade de construo (pessoas singulares cujo
domiclio se situe em qualquer Estado do espao econmico europeu, pessoas coletivas cuja sede se situe em
qualquer Estado do espao econmico europeu, e que tenham sido constitudas ao abrigo da lei qualquer
desses Estados, e pessoas singulares ou coletivas nacionais de qualquer Estado parte da Organizao
Mundial do Comrcio, que se estabeleam em Portugal, nomeadamente atravs de representao
permanente em Portugal constituda ao abrigo da lei portuguesa ou que executem obra pblica nos termos do
artigo 22. da presente proposta de lei. O exerccio da atividade da construo em territrio nacional depende
de permisso administrativa do Instituto dos Mercados Pblicos, do Mobilirio e da Construo, IP (IMPIC, IP),
ou de mero registo efetuado junto do mesmo.
No Captulo II definem-se as regras de exerccio da atividade de empreiteiro de obras pblicas por
prestadores estabelecidos em Portugal, a qual depende de alvar ou certificado a conceder pelo IMPIC, IP. O
ingresso na atividade mediante alvar depende do cumprimento de determinados requisitos possuir
idoneidade comercial, capacidade tcnica, capacidade econmico-financeira e ser titular de seguro de
acidentes de trabalho para os trabalhadores contratados ao abrigo do direito nacional ou que executem obra a
seu cargo em territrio nacional , sendo o alvar vlido por tempo indeterminado e habilitando a empresa a
executar trabalhos de construo que se enquadrem nas categorias e subcategorias nele identificadas,
conforme previsto no anexo I presente lei, e nas classes respetivas, que sero aprovadas por portaria do
membro do Governo responsvel pela rea da construo (realce-se, a este propsito, que da proposta de lei
no consta qualquer norma que preveja prazo de regulamentao da futura lei, apesar de em vrios artigos se
fazer referncia a diplomas de regulamentao que devero ser aprovados). Por sua vez, o ingresso na
atividade mediante certificado obedece a um conjunto mais restrito de requisitos, sendo o certificado vlido por
tempo indeterminado e habilitando a empresa a executar trabalhos de construo cujo valor no exceda 20%
do limite fixado para a classe 1 e se enquadrem nas subcategorias de trabalhos previstas no anexo II
presente lei. Neste captulo so tambm definidas as condies de idoneidade comercial, capacidade tcnica
econmico financeira a que estas empresas ficam sujeitas.
Os pedidos de ingresso na atividade so apresentados em modelo prprio nos servios do IMPIC, IP,
preferencialmente por via eletrnica. O IMPIC, IP, dispe de um prazo de 20 dias para decidir do pedido,
prevendo-se o deferimento tcito se esse prazo se esgotar sem uma deciso final. tambm possvel solicitar
os certificados e alvars Na Hora, mediante requerimento presencial do interessado, desde que estejam
reunidos os requisitos legais para o seu deferimento. Compete tambm ao IMPIC, IP, a alterao ou
cancelamento do alvar ou certificado. A proposta de lei prev ainda que o IMPIC, IP, possa proceder a um
controlo oficioso do cumprimento dos requisitos exigidos para emisso do alvar ou do certificado.
ainda neste captulo que se definem as condies de exerccio da atividade de empreiteiro de obras
pblicas, nomeadamente quanto aos deveres a que ficam obrigadas as empresas de construo, a
possibilidade de constituir consrcios e agrupamentos de empresas bem como a de subcontratar; e as
condies de exerccio da atividade de empreiteiro de obras pblicas por prestadores estabelecidos noutros
Estados.
O Captulo III dedicado ao exerccio da atividade de empreiteiro de obras particulares, definindo-se as
regras de exerccio dessa atividade por prestadores estabelecidos em Portugal e por prestadores
estabelecidos noutros Estados. Tambm para esta rea da atividade compete ao IMPIC, IP, conceder, alterar
ou cancelar o alvar ou certificado para exerccio da atividade e verificar o preenchimento dos requisitos de
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acesso e exerccio da atividade. Tanto o alvar como o certificado so vlidos por tempo indeterminado.
Aplicam-se atividade de empreiteiro de obras particulares as regras de pedidos de ingresso na atividade, de
pedidos de certificados e alvars Na Hora, de alterao e cancelamento de alvar e certificado e de controlo
oficioso do cumprimento dos requisitos, bem como as condies de exerccio da atividade de empreiteiro de
obras particulares. Regula-se tambm neste captulo o exerccio da atividade de empreiteiro de obras
particulares por prestadores estabelecidos noutros Estados.
No Captulo IV preveem-se as obrigaes dos donos das obras e das entidades licenciadoras.
O Captulo V fixa as competncias de inspeo e fiscalizao do IMPIC, IP, em relao atividade da
construo em territrio nacional, determina quem pode ser responsabilizado pela prtica das
contraordenaes a que se refere esta iniciativa legislativa e em que termos, prev a possibilidade de
aplicao de medidas cautelares, define o elenco das contraordenaes e de sanes acessrias que podem
ser aplicadas e quem as aplica, bem como a competncia para a instruo dos processos de contraordenao
e o destino do produto das coimas.
Do Captulo VI constam as disposies finais e transitrias, contendo regras sobre a tramitao dos
procedimentos administrativos, o acesso aos documentos, o dever de cooperao, as informaes
respeitantes a empresas de construo que operem em Portugal que devem ser publicitadas no stio da
Internet do IMPIC, IP, bem como uma norma transitria a aplicar aos processo em curso no IMPIC, IP, e aos
alvars e ttulos de registo vlido data da entrada em vigor da lei a aprovar, assim como uma norma
revogatria e uma norma de entrada em vigor.
O Anexo I contm a descrio das categorias e subcategorias de obras e trabalhos e respetivas
qualificaes profissionais mnimas exigidas para a execuo de empreitadas de obras pblicas; o Anexo II
contm a lista de subcategorias de trabalhos enquadrveis nos certificados de empreiteiro de obras pblicas; e
o Anexo III fixa o nmero mnimo de pessoal tcnico na rea da produo e da segurana de empreiteiros de
obras pblicas.


II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio

Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais
A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, em
conformidade com o disposto no n. 1 do artigo 167. e na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da
Constituio, e no artigo 118. do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
Toma a forma de proposta de lei, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 119. do Regimento, subscrita
pelo Primeiro-Ministro e pelo Ministro da Presidncia e dos Assuntos Parlamentares e menciona que foi
aprovada em Conselho de Ministros, em 17 de abril de 2014, em conformidade com o disposto no n. 2 do
artigo 123. do RAR. Mostra-se redigida sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz
sinteticamente o seu objeto principal e precedida de uma exposio de motivos, cumprindo assim os
requisitos formais constantes dos n.
os
1 e 2 do artigo 124. do RAR.
O artigo 124. do RAR dispe ainda, no seu n. 3, que as propostas de lei devem ser acompanhadas
dos estudos, documentos e pareceres que as tenham fundamentado. No mesmo sentido, o artigo 6. do
Decreto-Lei n. 274/2009, de 2 de outubro, dispe que Os atos e diplomas aprovados pelo Governo cujos
projetos tenham sido objeto de consulta direta contm, na parte final do respetivo prembulo ou da exposio
de motivos, referncia s entidades consultadas e ao carcter obrigatrio ou facultativo das mesmas. No caso
de propostas de lei, deve ser enviada cpia Assembleia da Repblica dos pareceres ou contributos
resultantes da consulta direta s entidades cuja consulta seja constitucional ou legalmente obrigatria e que
tenham sido emitidos no decurso do procedimento legislativo do Governo. O Governo, em conformidade,
informa na exposio de motivos que foram ouvidas, a ttulo obrigatrio, a Associao Nacional de
Municpios Portugueses, a Ordem dos Arquitetos, a Ordem dos Engenheiros, a Ordem dos Engenheiros
Tcnicos, a CIP Confederao Empresarial de Portugal e a Comisso de Regulao do Acesso a Profisses
e, a ttulo facultativo, a Associao Portuguesa dos Arquitetos Paisagistas e a Confederao Portuguesa da
Construo e do Imobilirio, cujos pareceres junta e se encontram disponveis na pgina internet da iniciativa
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no stio do Parlamento. O Governo informa ainda ter sido promovida a audio dos restantes parceiros
sociais.
A iniciativa deu entrada em 14 de maio do corrente ano, data em que foi admitida e baixou, na
generalidade, Comisso de Economia e Obras Pblicas (6.). Est agendada para a sesso plenria do
prximo dia 28 de maio, conjuntamente com a Proposta de Lei n. 227/XII (3.) (GOV) - Procede primeira
alterao Lei n. 31/2009, de 3 de julho, que estabelece a qualificao profissional exigvel aos tcnicos
responsveis pela elaborao e subscrio de projetos, coordenao de projetos, direo de obra pblica ou
particular, conduo da execuo dos trabalhos das diferentes especialidades nas obras particulares de classe
6 ou superior e de direo de fiscalizao de obras pblicas ou particulares.

Verificao do cumprimento da lei formulrio
A Lei n. 74/98, de 11 de novembro (alterada pelas Leis n.
os
2/2005, de 24 de janeiro, 26/2006, de 30 de
junho e 42/2007, de 24 de agosto, que a republicou), designada como lei formulrio, estabelece um conjunto
de normas sobre a publicao, a identificao e o formulrio dos diplomas, que so relevantes em caso de
aprovao das iniciativas legislativas e que, como tal, cumpre referir.
Importa, pois, mencionar que a iniciativa sub judice tem uma exposio de motivos e obedece ao formulrio
correspondente a uma proposta de lei. Cumpre igualmente o disposto no n.

2 do artigo 7. da lei formulrio,
uma vez que contm um ttulo que traduz sinteticamente o seu objeto [disposio idntica constante da
alnea b) do n. 1 do artigo 124. do Regimento]. Sugere-se, contudo, que em caso de aprovao, seja retirada
a palavra Estabelece do ttulo, em sede de especialidade ou de redao final, passando o mesmo a
Regime jurdico aplicvel ao exerccio da atividade da construo, atendendo a que, de acordo com as
regras de legstica formal, os ttulos dos diplomas devem preferencialmente iniciar-se por um substantivo
1
,
Quanto entrada em vigor, prev-se que a mesma ocorra no primeiro dia til do ms seguinte ao da
publicao, o que se encontra em conformidade com o disposto na lei formulrio, nos termos de
cujo artigo 2., n. 1, os atos legislativos entram em vigor no dia neles fixado, no podendo, em caso algum,
o incio da vigncia verificar-se no prprio dia da publicao.
Na presente fase do processo legislativo a iniciativa em apreo no nos parece suscitar outras questes
em face da lei formulrio.


III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes

Enquadramento legal nacional e antecedentes
A legislao respeitante s atividades de empreiteiro de obras pblicas e de industrial de construo civil
era, em 1988, regulada por legislao dispersa e desatualizada. Com o objetivo de alterar esta situao foi
aprovado o Decreto-Lei n. 100/88, de 23 de maro
2
, diploma que veio definir o acesso e permanncia na
atividade de empreiteiro de obras pblicas, industrial de construo civil e fornecedor de obras pblicas
(alvars). Segundo o respetivo prembulo, a reviso do enquadramento legal da atividade de construo civil e
obras pblicas, que tem vindo a ser rigorosamente concretizada conforme previsto no Programa do Governo,
aponta para uma maior responsabilizao quer do dono da obra, quer do agente executor, o que,
necessariamente, obriga a uma maior clarificao das respetivas reas de atuao. Com o presente decreto-
lei, que rev o regime de acesso e permanncia na atividade de construo civil e obras pblicas, procura-se,
para alm de conferir efetivamente ao titular do alvar a idoneidade moral, tcnica e financeira indispensvel,
reforar os mecanismos existentes para garantir o desenvolvimento de uma concorrncia saudvel e estimular
a competitividade no sector. () Com a entrada em vigor deste diploma ter-se- em conta o estabelecido na
Diretiva n. 71/305/CEE.
A regulao definida no Decreto-Lei n. 100/88, de 23 de maro, vigorou durante cerca de 11 anos, at
entrada em vigor do Decreto-Lei n. 61/99, de 2 de maro
3
, que regulou o acesso e a permanncia na

1
V.d. Legstica, David Duarte e outros, 2002 Almedina, pgs. 200 e seguintes.
2
O Decreto-Lei n. 100/88, de 23 de maro, foi retificado pela Declarao de Retificao 30 de abril de 1988, tendo sofrido as alteraes
introduzidas pelo Decreto-Lei n. 43/92, de 31 de maro.
3
O Decreto-Lei n. 61/99, de 2 de maro, sofreu as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 155/99, de 14 de setembro.
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atividade da construo. Conforme se pode ler no prembulo, o acentuado desenvolvimento das obras
pblicas e particulares, o alargamento do mercado europeu e paralelamente a entrada na atividade de um
crescente nmero de agentes econmicos nacionais e da Comunidade Europeia obrigam a tomar novas
medidas legislativas, com o objetivo de credibilizar as atividades e potenciar empresas slidas e competitivas
face aos novos mercados pblico e particular. O presente diploma integra-se num conjunto de medidas
legislativas resultantes da necessidade de dotar o sector de um enquadramento coerente com os objetivos
acima referidos. Reponderou-se, assim, o atual regime de atribuio dos alvars, numa perspetiva mais
acentuada de qualificao dos agentes econmicos, preconizando-se um maior rigor e transparncia no
exame e acompanhamento da atividade dos empreiteiros e industriais, no s no que respeita ao ingresso na
atividade, mas tambm na respetiva requalificao peridica, por forma a ajustar as autorizaes concedidas
sua realidade tcnica e econmico-financeira.
O Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro, estabeleceu o regime jurdico de ingresso e permanncia na
atividade da construo, atualmente em vigor, e revogou o Decreto-Lei n. 61/99, de 2 de maro. Este diploma
sustenta no respetivo prembulo que se impe reequacionar as medidas concretas que, no plano instrumental,
materializam os critrios de qualificao. Nesse sentido, foi assumida como prioritria a desburocratizao do
processo de qualificao, fazendo assentar a anlise das empresas em informao slida, de caractersticas
estruturadas que potenciem a automatizao que indispensvel para avanar no caminho da sociedade
digital.
Importante, tambm, compreender como funciona o sector da construo, perceber o seu estdio atual e
prever solues que possam revelar-se mais resistentes mudana, cada vez mais intensa, que caracteriza
os dias de hoje.
Da experincia recolhida nos ltimos anos reteve-se como fundamental a necessidade de conceber
solues realistas, aplicveis na prtica e proporcionadas aos objetivos em vista.
No presente diploma assumida uma clara atitude de simplificao, que implica tambm uma
responsabilizao dos agentes que operam no mercado da construo, perspetivando tambm uma partilha
de responsabilidades entre o Estado e as associaes que representam as empresas de construo, sem que
o primeiro abdique da sua funo de regulador.
Nesta reviso legislativa tomou-se como objetivo essencial criar as condies para que o ttulo habilitante
para a atividade da construo passe a oferecer a credibilidade que o coloque como documento bastante para
atestar a capacidade das empresas para o exerccio da atividade.
O documento habilitante para o exerccio da atividade da construo volta a ser formalmente designado por
alvar, por respeito com a tradio e com a prpria histria. Com efeito, o termo alvar data j de 1371, por
altura das Cortes de Lisboa, querendo desde ento significar todo o tipo de titulao em que se enquadra a
que atualmente emitida pelo Instituto dos Mercados de Obras Pblicas e Particulares e do Imobilirio para o
exerccio da atividade da construo.
Foram tambm mantidas as tradicionais designaes de empreiteiro e de construtor, relativas s empresas
que operam em diferentes segmentos do mercado da construo, no respeito por uma cultura sectorial que
importa preservar.
O Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro, foi alterado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro,
diploma que foi retificado pela Declarao de Retificao n. 18-A/2008, de 28 de maro, e pelo Decreto-Lei n.
69/2011, de 15 de junho, que procedeu sua republicao.
A primeira modificao foi, assim, introduzida pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro, que aprovou o
Cdigo dos Contratos Pblicos, estabelecendo a disciplina aplicvel contratao pblica e o regime
substantivo dos contratos pblicos que revistam a natureza de contrato administrativo. A necessidade de
adaptar o Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro, s alteraes introduzidas por este novo regime jurdico,
levou alterao dos seus artigos 24. - Deveres no exerccio da atividade, 29. - Forma e contedo, e 37. -
Contraordenaes.
A segunda e ltima alterao foi bem mais profunda, e resultou da transposio para o ordenamento
jurdico nacional, da Diretiva n. 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro,
relativa aos servios no mercado interno, que estabeleceu os princpios e os critrios que devem ser
observados pelos regimes de acesso e de exerccio de atividades de servios na Unio Europeia, efetuada
pelo Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho.
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Nessa sequncia, o Decreto-Lei n. 69/2011, de 15 de junho, promoveu a adaptao do Decreto-Lei n.
12/2004, de 9 de janeiro, mencionada Diretiva, no que respeita aos requisitos de acesso s atividades de
construo. De acordo com a parte preambular do diploma, e quanto atividade da construo foram
adotadas as seguintes medidas:
Em primeiro lugar, com o presente decreto-lei permite-se s pessoas singulares ou coletivas cujo domiclio
ou sede se situe em qualquer Estado do espao econmico europeu o exerccio das atividades de construo
e mediao imobiliria em Portugal, atravs da entrega de documentos que tenham uma finalidade
equivalente ou que provem a verificao dos requisitos exigidos em territrio nacional.
Em segundo lugar, reduz-se o quadro mnimo obrigatrio de pessoal das empresas. Apenas se exige para
acesso atividade a indicao do tcnico responsvel pela produo e do tcnico da rea da segurana.
Em terceiro lugar, simplifica-se o regime de elevao de classe das habilitaes do alvar, deixando de ser
exigida a experincia na execuo de obras realizadas para esse efeito e elimina-se o regime probatrio,
salvaguardando-se os regimes em vigor.
Em quarto lugar, prev-se a revalidao oficiosa do alvar de construo e simplifica-se a tramitao dos
procedimentos, que passam a ser apresentados por via eletrnica.
Em quinto lugar, reduzem-se os prazos de apreciao dos pedidos, nomeadamente quanto ao prazo final
de deciso que passa de 66 dias para 20 dias teis, prevendo-se o deferimento tcito do pedido decorrido que
esteja tal prazo.
Em sexto lugar, concretizam-se duas medidas do Programa SIMPLEX: i) desmaterializao do alvar e do
ttulo de registo, que podem agora ser consultados na pgina eletrnica do InCI, IP; e ii) a emisso do alvar
de classe 1, passa a realizar-se na hora, para as empresas que fizeram marcao prvia para o efeito.
Na sequncia da aprovao do Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro, foram publicadas, nomeadamente,
as seguintes portarias:
Portaria n. 14/2004, de 10 de janeiro - Estabelece os requisitos e procedimentos a cumprir para a
concesso e revalidao dos ttulos de registo.
O Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro, prev no n. 1 do seu artigo 6. que determinados trabalhos
podem ser efetuados por detentor de ttulo de registo, desde que os mesmos no ultrapassem 10% do limite
fixado para a classe 1 e estejam enquadrados em subcategorias a regulamentar, estabelecendo o n. 5 do
mesmo artigo que a concesso e a revalidao do ttulo de registo so regulamentadas por portaria do
Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Habitao.
Este diploma legal vem, assim, estabelecer quais os requisitos que os requerentes tm de cumprir e como
os comprovar perante o Instituto dos Mercados de Obras Pblicas e Particulares e do Imobilirio e quais os
tipos de trabalhos que lhes so permitidos realizar.
Portaria n. 16/2004, de 10 de janeiro - Estabelece o quadro mnimo de pessoal das empresas
classificadas para o exerccio da atividade da construo.
O Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro, determina que a capacidade tcnica das empresas em termos
de meios humanos avaliada em funo do seu quadro de pessoal, o qual deve integrar um nmero mnimo
de elementos que disponham do conhecimento e da experincia adequados execuo dos trabalhos
enquadrveis nas diversas habilitaes, tendo em conta a sua natureza e classe. De acordo com o n. 4 do
artigo 9. do mesmo diploma, esse nmero fixado por portaria do Ministro das Obras Pblicas, Transportes e
Habitao.

Com este diploma procura-se adaptar as exigncias em termos de meios humanos realidade atual do
sector da construo, decorrente da fuso dos certificados de classificao de EOP e ICC num alvar nico,
para todas as empresas de construo, independentemente da natureza pblica ou particular do cliente para
quem executam as obras.
Relativamente necessidade de quadros intermdios, o presente diploma assume que no apenas o
sistema formal de ensino, mas tambm outras vias de certificao do conhecimento, nomeadamente no
mbito do Sistema Nacional de Aprendizagem e do Sistema Nacional de Certificao Profissional, devem ser
postos ao servio da construo, em especial no segmento de obras de valores mais reduzidos, sem que isso
signifique, bem pelo contrrio, qualquer diminuio da exigncia do conhecimento que as empresas devem ter
sua disposio para um bom desempenho.
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Por outro lado, torna-se indispensvel prever a incluso de tcnicos da rea da segurana e higiene no
trabalho nas empresas classificadas para a execuo de trabalhos de maior envergadura, contribuindo assim
para um maior apetrechamento em meios tcnicos com vista reduo da sinistralidade laboral.
Por fim, programa-se a extino de relaes mltiplas entre os tcnicos e as empresas de construo, por
se constatar que, em elevado grau, no se traduziu na efetiva colaborao que ter sido pensada pelo
legislador.

Portaria n. 18/2004, de 10 de janeiro - Estabelece quais os documentos comprovativos do
preenchimento dos requisitos de ingresso e permanncia na atividade da construo.
O Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro, determina no n. 2 do artigo 21. que os documentos
necessrios comprovao da posse dos requisitos de ingresso e permanncia na atividade da construo,
exigidos no artigo 7. do referido diploma legal, so especificados em portaria do Ministro das Obras Pblicas,
Transportes e Habitao.
Portaria n. 19/2004, de 10 de janeiro - Estabelece as categorias e subcategorias relativas atividade
da construo.

O Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro, determina no n. 4 do artigo 4. que os tipos de trabalhos que os
titulares de alvar esto habilitados a executar constem de portaria do Ministro das Obras Pblicas,
Transportes e Habitao.
Este diploma procura reorganizar, numa soluo menos desagregada, os tipos de trabalhos que so
executados por empresas de construo, tendo presente a natureza dos trabalhos e os processos de
construo que essas empresas utilizam, evitando o detalhe excessivo, que no potenciador de
especializao e dificulta, muito objetivamente, as naturais elevaes de classe que devem ocorrer nas
empresas em fase de crescimento.
So tambm previstas novas hipteses de classificao em empreiteiro geral ou construtor geral, na
perspetiva da responsabilizao pela execuo de produtos globais, respondendo assim s necessidades que
o mercado vem evidenciando. De igual modo, so abandonadas as anteriores hipteses de classificao em
empreiteiro geral ou construtor geral relativamente s quais se considerou desnecessria a sua existncia.
Em anexo estabelecido o quadro de correspondncia entre as autorizaes constantes dos certificados
emitidos ao abrigo do Decreto-Lei n. 61/99, de 2 de maro, e as novas habilitaes.
J o Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, supramencionado, veio estabelecer os princpios e as regras
necessrias para simplificar o livre acesso e exerccio das atividades de servios com contrapartida
econmica, ao transpor a Diretiva n. 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de
dezembro. No prembulo pode ler-se que a simplificao e a desburocratizao so conseguidas atravs de
vrios mecanismos que visam facilitar a vida s pessoas e s empresas prestadoras de servios. Acrescenta-
se que com estas medidas, para alm da competitividade do mercado dos servios, garante-se ainda aos
consumidores uma maior transparncia e informao, proporcionando-lhes uma oferta mais ampla,
diversificada e de qualidade superior, a preos mais reduzidos.
A iniciativa agora apresentada pelo Governo, de acordo com o comunicado da Presidncia do Conselho de
Ministros de 17 de abril de 2014, estabelece o regime jurdico aplicvel ao exerccio da atividade da
construo, em conformidade com a transposio de uma diretiva da Unio Europeia relativa aos servios no
mercado interno.
A presente iniciativa visa, deste modo, conformar com a Diretiva 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, o regime que atualmente regula a atividade de construo,
constante do Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro, alterado pelos Decretos-Leis n. 18/2008, de 29 de
janeiro, e 69/2011, de 15 de junho, dado que se verificou ser necessrio proceder a ajustamentos, ditados pelo
objetivo de aligeirar, em termos de concorrncia europeia e internacional, as exigncias atualmente
estabelecidas quanto prestao de servios por parte dos agentes provenientes de outros Estados membros
e de Estados terceiros. Com esse objetivo prope, ainda, a revogao dos seguintes diplomas:
Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de janeiro - Estabelece o regime jurdico de ingresso e permanncia na
atividade da construo;
II SRIE-A NMERO 121


112
Portaria n. 14/2004, de 10 de janeiro - Estabelece os requisitos e procedimentos a cumprir para a
concesso e revalidao dos ttulos de registo;
Portaria n. 16/2004, de 10 de janeiro - Estabelece o quadro mnimo de pessoal das empresas
classificadas para o exerccio da atividade da construo;
Portaria n. 18/2004, de 10 de janeiro - Estabelece quais os documentos comprovativos do
preenchimento dos requisitos de ingresso e permanncia na atividade da construo;
Portaria n. 19/2004, de 10 de janeiro - Estabelece as categorias e subcategorias relativas atividade
da construo.
Para uma mais eficaz e completa compreenso da presente iniciativa referem-se, por fim, os seguintes
diplomas:
Diretiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de maro de 2004, relativa
coordenao dos processos de adjudicao dos contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos
pblicos de fornecimento e dos contratos pblicos de servios;
Lei n. 57/98, de 18 de agosto - Estabelece os princpios gerais que regem a organizao e o
funcionamento da identificao criminal - retificada pela Declarao de Retificao n. 16/98, de 30 de
setembro, e com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 323/2001, de 17 de dezembro, Lei n.
113/2009, de 17 de setembro, Lei n. 114/2009, de 22 de setembro, e Lei n. 115/2009, de 12 de outubro.
Verso consolidada;
Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de dezembro - Estabelece o regime jurdico da urbanizao e edificao -
retificado pela Declarao de Retificao n. 5-B/2000, de 29 de fevereiro, e com as alteraes introduzidas
pelo Decreto-Lei n. 177/2001, de 4 de junho, (retificado pela Declarao de Retificao n. 13-T/2001, de 30
de junho), Lei n. 15/2002, de 22 de fevereiro, Lei n. 4-A/2003, de 19 de fevereiro, Decreto-Lei n. 157/2006,
de 08 de agosto, Lei n. 60/2007, de 4 de setembro, Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro, Decreto-Lei n.
116/2008, de 4 de julho, Decreto-Lei n. 26/2010, de 30 de maro, Lei n. 28/2010, de 2 de setembro, e
Decreto-Lei n. 266-B/2012, de 31 de dezembro. Verso consolidada;
Lei n. 9/2009, de 4 de maro - Transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva n. 2005/36/CE, do
Parlamento e do Conselho, de 7 de Setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e a
Diretiva n. 2006/100/CE, do Conselho, de 20 de Novembro, que adapta determinadas diretivas no domnio da
livre circulao de pessoas, em virtude da adeso da Bulgria e da Romnia - com as alteraes introduzidas
pela alterada Lei n. 41/2012, de 28 de agosto, e pela Lei n. 25/2014, de 2 de maio;
Lei n. 31/2009, de 3 de julho - Aprova o regime jurdico que estabelece a qualificao profissional
exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de projetos, pela fiscalizao de obra e pela
direo de obra, que no esteja sujeita a legislao especial, e os deveres que lhes so aplicveis e revoga o
Decreto n. 73/73, de 28 de fevereiro;
Lei n. 74/2009, de 12 de agosto - Aprova o regime aplicvel ao intercmbio de dados e informaes de
natureza criminal entre as autoridades dos Estados membros da Unio Europeia, transpondo para a ordem
jurdica interna a Deciso Quadro n. 2006/960/JAI, do Conselho, de 18 de dezembro de 2006;
Lei n. 93/2009, de 1 de setembro - Aprova o regime jurdico da emisso e execuo de decises de
aplicao de sanes pecunirias, transpondo para a ordem jurdica interna a Deciso Quadro n.
2005/214/JAI, do Conselho, de 24 de fevereiro, relativa aplicao do princpio do reconhecimento mtuo s
sanes pecunirias, com a redao que lhe foi dada pela Deciso Quadro n. 2009/299/JAI, do Conselho, de
26 de fevereiro;
Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novembro - Cdigo do Procedimento Administrativo - retificado pelas
Declarao de Retificao n. 265/91, de 31 de dezembro e n. 22-A/92, de 29 de fevereiro, e com as
alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de janeiro, Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro, e
Lei n. 30/2008, de 10 de julho. Verso consolidada;
Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro - Cdigo dos Contratos Pblicos - com as alteraes
introduzidas pela Lei n. 3/2010, de 27 de abril, Decreto-Lei n. 131/2010, de 14 de dezembro, Lei n. 64-
B/2011, de 30 de dezembro, e Decreto-Lei n. 149/2012, de 12 de julho. Verso consolidada;
Decreto-Lei n. 92/2011, de 27 de julho - Estabelece o regime jurdico do Sistema de Regulao de
Acesso a Profisses (SRAP);
29 DE MAIO DE 2014

113
Portaria n. 781/2009, de 23 de julho - Estabelece a estrutura e organizao do Catlogo Nacional de
Qualificaes.

Enquadramento do tema no plano da Unio Europeia
De acordo com o referido na respetiva exposio de motivos, o projeto de diploma promove, no mbito do
processo de implementao legislativa setorial da Diretiva n. 2006/123/CE, a conformidade com o regime que
atualmente regula a atividade da construo em territrio nacional.
Pretende o Governo, com a apresentao da proposta de lei ora em apreciao, introduzir alteraes ao
quadro vigente, tendo em considerao as normas da Unio Europeia que disciplinam os setores de obras
particulares e de obras pblicas, atendendo ao universo da Diretiva Servios e das Diretivas sobre contratao
pblica.
Nessa medida, sobre essas Diretivas cumpre destacar, atendendo matria em apreciao, os seguintes
aspetos:
Diretiva 2006/123/CE
A Diretiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, relativa aos
servios no mercado interno, aplicvel a todos os servios prestados mediante contrapartida econmica,
com exceo dos sectores excludos e estabelece disposies gerais que facilitam o exerccio da liberdade de
estabelecimento dos prestadores de servios e a livre circulao dos servios, mantendo simultaneamente um
elevado nvel de qualidade dos servios prestados aos consumidores e s empresas.
4

Quanto liberdade de estabelecimento dos prestadores noutros Estados membros, a Diretiva estabelece
um conjunto de obrigaes a cumprir por estes, em matria de simplificao administrativa, que permita
facilitar o acesso s atividades de servios, atravs da simplificao de procedimentos e formalidades. Estas
disposies dizem respeito, nomeadamente, ao estabelecimento de balces nicos (portais da administrao
pblica em linha para as empresas), ao direito informao, aos procedimentos por via eletrnica e ao regime
de autorizao de acesso a uma atividade de servios e ao seu exerccio.
No que respeita liberdade de prestao de servios, a Diretiva prev que os Estados membros devem
assegurar o livre acesso e exerccio da atividade no sector dos servios no seu territrio, e devem respeitar os
princpios da no-discriminao, necessidade e proporcionalidade, relativamente imposio de requisitos
especficos ao acesso ou exerccio de atividades de servios no seu territrio, estando previstas derrogaes e
excees a estes princpios.

Diretiva 2014/24/UE
A presente matria tem enquadramento no Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), a
artigos 53., n. 1; 62. e 114., n. 1.
A Diretiva 2014/24/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro, relativa aos contratos
pblicos (e que revoga a Diretiva 2004/18/CE, com efeitos a partir de 18 de abril de 2016) estabelece as
regras aplicveis aos procedimentos de contratao adotados por autoridades adjudicantes relativamente a
contratos pblicos e a concursos de conceo cujo valor estimado no seja inferior aos limiares definidos no
artigo 4..
Como referido, o propsito especificado no texto da proposta de lei visa a introduo de profundas
alteraes ao regime legal que regula o exerccio da atividade da construo em territrio nacional, atravs da
reduo de custos de contexto (simplificao dos procedimentos administrativos) e da garantia do acesso mais
fcil ao exerccio da atividade, a fim de tornar um mercado de servios mais competitivo, com impacto no
crescimento econmico e na criao de emprego.
Neste ponto, releva-se para a importncia de sublinhar, de acordo com os considerandos da Diretiva em
apreo, que os mercados dos contratos pblicos da Unio tm vindo a registar uma forte tendncia para a
agregao da procura pelos adquirentes pblicos, a fim de obter economias de escala, incluindo a reduo
dos preos e dos custos das transaes, e de melhorar e profissionalizar a gesto dos contratos pblicos.
No mbito da adjudicao de contratos pblicos pelas administraes dos Estados membros ou por conta
destas, devem ser respeitados os princpios da livre circulao de mercadorias, da liberdade de

4
Informao detalhada sobre a Diretiva Servios disponvel no endereo http://ec.europa.eu/internal_market/services/services-
dir/index_fr.htm
II SRIE-A NMERO 121


114
estabelecimento e da livre prestao de servios, da igualdade de tratamento, da no discriminao, do
reconhecimento mtuo, da proporcionalidade e da transparncia consagrados no TFUE.
E ainda, em conformidade com os considerandos da diretiva em apreciao, importa salientar que, quando
os contratos pblicos ultrapassem um determinado valor, devero ser estabelecidas disposies que
coordenem os procedimentos nacionais de contratao pblica, a fim de garantir que esses princpios
produzam efeitos prticos e os contratos pblicos sejam abertos concorrncia.

Enquadramento internacional
Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da Unio Europeia: Espanha e Frana

Espanha
Em Espanha, foi a Lei n. 17/2009, de 23 de novembro, sobre o livre acesso e exerccio das atividades de
servios, que transps para a ordem jurdica interna a Diretiva n. 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 12 de dezembro de 2006.
O objeto dessa lei consiste em estabelecer disposies gerais e princpios necessrios, por forma a
garantir o livre acesso e exerccio das atividades de servios, realizado em territrio espanhol, por prestadores
estabelecidos em Espanha ou em qualquer outro Estado membro da Unio Europeia. Simplifica os
procedimentos e incentiva, ao mesmo tempo, um elevado nvel de qualidade nos servios, promovendo regras
de transparncia, percetveis e favorveis atividade econmica, impulsionando a modernizao das
administraes pblicas, para responder s necessidades das empresas e consumidores, garantindo melhor
proteo dos direitos dos consumidores e utilizadores dos servios.
A lei refere, unicamente, a atividades de servios por conta prpria que se realizam tendo sempre em conta
uma contraprestao econmica. No cabem no seu mbito os servios de interesse geral sem contrapartida
econmica, assim como atividades que envolvem o exerccio da autoridade pblica.
A Lei n. 25/2009, de 22 de dezembro, modifica vrias leis com vista sua adaptao lei que regula o
livre acesso e exerccio das atividades de servios, procedendo a uma avaliao das disposies gerais e
princpios contidos na Lei. Com a finalidade de dinamizar o setor dos servios e alcanar ganhos de
competitividade em relao aos parceiros europeus, estende os princpios da boa regulamentao a setores
no contemplados pela diretiva e melhora o regime regulatrio, atravs da supresso de requisitos ou entraves
no justificados ou desproporcionados. Estas alteraes introduzem maior eficincia, transparncia e
simplificao para os agentes econmicos, como impulso atividade econmica.
O Real Decreto 109/2010, de 5 de fevereiro altera vrios decretos reais, que contemplam matrias sobre
sade, por forma a adapt-los s disposies decorrentes da Lei n. 17/2009, de 23 de novembro e da Lei n.
25/2009, de 22 de dezembro
No que concerne s regras sobre o exerccio da atividade da construo, considerada como uma das
principais atividades do setor da economia, com enorme repercusso na sociedade, encontram-se,
fundamentalmente, inseridas em trs diplomas.
Na Lei n. 38/1999, de 5 de novembro, modificada, que regula o processo de construo, atualiza e
completa o enquadramento jurdico dos agentes envolvidos, define as suas obrigaes e responsabilidades e
as garantias dos utilizadores.
No Cdigo Tcnico da Construo, aprovado Real Decreto 314/2006, de 17 de marso, que para alm de
colocar em execuo os requisitos bsicos da construo decorrentes da Lei n. 38/1999, de 5 de novembro,
responde s novas exigncia de sustentabilidade dos processos de construo e urbanizao em termos
ambientais, sociais e econmicos.
E no Real Decreto 410/2010, de 31 de maro, que, igualmente, implementa normas da lei citada, ao
especificar os requisitos exigidos s entidades responsveis pelo controlo de qualidade da construo e aos
laboratrios de ensaios de controlo de qualidade, para o exerccio da sua atividade.

Frana
29 DE MAIO DE 2014

115
A transposio da Diretiva n. 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de
2006, relativa aos servios no mercado interno, para a ordem jurdica interna francesa, materializou-se atravs
de diversos diplomas.
A base de dados Legifrance, no campo respeitante ao Direito Europeu, transposio de Diretivas, enumera
os diversos diplomas que enquadram diferentes atividades adaptadas s disposies decorrentes da citada
Diretiva. Atendendo ao elevado nmero de diplomas entendemos no os individualizar.
No que respeita ao exerccio da atividade da construo, o seu enquadramento jurdico consta do Code de
la construction et de l'habitation.

IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria

Efetuada consulta base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar (PLC), identificou-se
a seguinte iniciativa (cuja discusso na generalidade em Plenrio se encontra agendada em conjunto com a
presente proposta de lei) sobre matria conexa:

Tipo N. SL Ttulo Autoria
Proposta
de Lei
227/XII 3
Procede primeira alterao Lei n. 31/2009, de 3 de julho, que
estabelece a qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis
pela elaborao e subscrio de projetos, coordenao de projetos,
direo de obra pblica ou particular, conduo da execuo dos
trabalhos das diferentes especialidades nas obras particulares de classe
6 ou superior e de direo de fiscalizao de obras pblicas ou
particulares.
Governo


No se identificaram peties pendentes em matria idntica.

V. Consultas e contributos
Consultas obrigatrias
O Presidente da Comisso promoveu j a emisso de parecer pela Associao Nacional de Municpios
Portugueses, nos termos regimentais, e pela Ordem dos Arquitetos, pela Ordem dos Engenheiros e pela
Ordem dos Engenheiros Tcnicos, nos termos dos respetivos Estatutos.

Consultas facultativas
A Comisso pode promover a consulta, por escrito, se o entender pertinente, da Confederao Empresarial
de Portugal (CIP), da Associao Portuguesa dos Arquitetos Paisagistas, da Confederao Portuguesa da
Construo e do Imobilirio, e do Instituto dos Mercados Pblicos, do Mobilirio e da Construo, IP (IMPIC,
IP)

Pareceres / contributos enviados pelo Governo
O Governo remeteu Assembleia da Repblica, em anexo proposta de lei, os pareceres das seguintes
entidades: Ordem dos Engenheiros, Associao Nacional de Municpios Portugueses; Confederao
Empresarial de Portugal (CIP), Ordem dos Engenheiros Tcnicos, Confederao Portuguesa da Construo e
do Imobilirio, Comisso de Regulao do Acesso a Profisses, Ordem dos Arquitetos, e Associao
Portuguesa dos Arquitetos Paisagistas.


VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Em face dos elementos disponveis, no possvel quantificar eventuais encargos resultantes da
aprovao da presente iniciativa

II SRIE-A NMERO 121


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PROPOSTA DE LEI N. 227/XII (3.)
(PROCEDE PRIMEIRA ALTERAO LEI N. 31/2009, DE 3 DE JULHO, QUE ESTABELECE A
QUALIFICAO PROFISSIONAL EXIGVEL AOS TCNICOS RESPONSVEIS PELA ELABORAO E
SUBSCRIO DE PROJETOS, COORDENAO DE PROJETOS, DIREO DE OBRA PBLICA OU
PARTICULAR, CONDUO DA EXECUO DOS TRABALHOS DAS DIFERENTES ESPECIALIDADES
NAS OBRAS PARTICULARES DE CLASSE 6 OU SUPERIOR E DE DIREO DE FISCALIZAO DE
OBRAS PBLICAS OU PARTICULARES)

Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas e nota tcnica elaborada pelos servios de
apoio

Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas

ndice
PARTE I - CONSIDERANDOS
PARTE II - OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III - CONCLUSES
PARTE IV- ANEXOS

PARTE I CONSIDERANDOS

1. Nota preliminar
A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, nos termos da
alnea d) do artigo 197. da Constituio da Repblica Portuguesa e do artigo n. 118. do Regimento da
Assembleia da Repblica.
Respeita os requisitos formais previstos no n. 1 do artigo 119. e nas alneas a), b) e c) do n. 1 do artigo
124. do Regimento, relativamente s iniciativas em geral, bem como os previstos no n. 2 do artigo 123. do
referido diploma, quanto s propostas de lei em particular.
Respeita igualmente os limites impostos pelo Regimento, por fora do disposto nos n.
os
1 e 3 do artigo
120. do Regimento.
Como refere a Exposio de Motivos da proposta, o Governo ouviu a Associao Nacional de Municpios
Portugueses, a Ordem dos Arquitetos, a Ordem dos Engenheiros, a Ordem dos Engenheiros Tcnicos, a CIP
Confederao Empresarial de Portugal e a CRAP Comisso de Regulao do Acesso a Profisses.
Procedeu ainda audio da Associao Portuguesa dos Arquitetos Paisagistas e a Confederao
Portuguesa da Construo e do Imobilirio, a ttulo facultativo.
Esta proposta de lei visa adequar a Lei n. 31/2009, de 3 de julho, que aprova o regime jurdico que
estabelece a qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de
projetos, pela fiscalizao de obra e pela direo de obra, que no esteja sujeita a legislao especial,
alterao operada no regime de acesso e exerccio da atividade da construo, atravs da Proposta de Lei n.
226/XII/3., adequando-o Diretiva n. 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de
dezembro, relativa aos servios no mercado interno.
Esta proposta estabelece as qualificaes mnimas impostas aos tcnicos que conduzem a execuo dos
diferentes tipos de trabalhos enquadrveis em obras particulares de classe 6 ou superior, e inclui-se um
quadro sancionatrio para a violao dos deveres profissionais dos tcnicos abrangidos pela presente lei, sem
prejuzo, sendo caso, da respetiva responsabilidade disciplinar perante a associao pblica profissional a que
pertenam, conforme consta da exposio de motivos. Para alm disso, prev-se o reconhecimento das
qualificaes obtidas fora de Portugal por tcnicos nacionais de Estados do espao econmico europeu,
adequa-se a reviso do projeto de obras pblicas ao regime em vigor no Cdigo dos Contratos Pblicos e
29 DE MAIO DE 2014

117
inserem-se como anexos no texto legal matrias que constam atualmente da portaria que regulamenta a Lei
n. 9/2009, de 4 de maro, porque regulam o exerccio da atividade de vrios profissionais.
De acordo com a apreciao constante na Nota Tcnica, verifica-se que a identificao da lei que se visa
alterar no parece conforme com o respetivo ttulo pelo que, em sede de especialidade ou de redao final, o
ttulo da presente proposta de lei dever passar a Primeira alterao Lei n. 31/2009, de 3 de julho, que
aprova o regime jurdico que estabelece a qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela
elaborao e subscrio de projetos, pela fiscalizao de obra e pela direo de obra, que no esteja sujeita a
legislao especial, e os deveres que lhes so aplicveis.
A iniciativa obedece ao formulrio correspondente a uma proposta de lei do Governo.
Quanto entrada em vigor, e porque a proposta de lei omissa, a mesma ocorrer, em caso de
aprovao, no quinto dia aps a publicao, nos termos legais.


2. Do objeto, contedo e motivao da iniciativa
Esta proposta de lei Procede primeira alterao Lei n 31/2009, de 3 de julho, que estabelece a
qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de projetos,
coordenao de projetos, direo de obra pblica ou particular, conduo da execuo dos trabalhos das
diferentes especialidades nas obras particulares de classe 6 ou superior e de direo de fiscalizao de obras
pblicas ou particulares.
O Governo vem agora introduzir alteraes ao quadro vigente, tendo em considerao as normas da Unio
Europeia que disciplinam os setores de obras particulares e de obras pblicas, atendendo ao universo da
Diretiva Servios e das Diretivas sobre contratao pblica.

2.1 PRINCIPAIS NOTAS AOS PARECERES EMITIDOS PELAS ENTIDADES CONSULTADAS
Considerando as entidades que o Governo solicitou que se pronunciassem, para alm das notas que a
seguir se inserem sobre as principais linhas dos pareceres das entidades consultadas, no se pode deixar de
referir que, de acordo com o constante em alguns desses pareceres, verifica-se qua as entidades
pronunciaram-se sobre um Anteprojeto cuja redao diferente daquela que o Governo apresentou na
Assembleia da Repblica, verificando-se que so apresentadas um conjunto de crticas que devero ser tidas
em conta aquando da apreciao, na especialidade, desta proposta.
Acresce, que o Deputado Relator recebeu um vasto conjunto de solicitaes para que a Comisso de
Economia e Obras Pblicas possa aprofundar o tema em sede de especialidade

ANMP - Associao Nacional de Municpios Portugueses
Defende um regime que salvaguarde que os tcnicos qualificados nos termos do regime do Decreto-Lei n.
73/73 possam continuar a exercer a sua atividade, aplicando-se este regime de salvaguarda aos profissionais
que, data da nova lei, j exeram a sua atividade nestas condies.
Considera que estes tcnicos se devem limitar classe I de alvar de construo. Esta atuao deve
cingir-se elaborao de peas escritas e desenhadas no mbito de procedimento prvio de controlo
urbanstico e no ser extensvel direo de obras ou funes de fiscalizao.
Entende, que o seguro de responsabilidade civil do diretor de obra deve cobrir os danos de obras sobre
terceiros que podem emergir da execuo da obra.
Por fim, considera que se deve eliminar a exigncia de interveno de entidades externas certificadoras.

CRAP Comisso de Regulao do Acesso a Profisses
Consideram que as restries constantes da proposta tm fundamento constitucional.

CPCI Confederao Portuguesa da Construo e do Imobilirio
Discordam da alterao efetuada, especialmente quanto aferio da capacidade tcnica das empresas
de construo para as obras particulares.
Discordam das novas exigncias aos tcnicos que conduzem a execuo de diferentes tipos de trabalho.
Apresentaram igualmente um conjunto de consideraes a diversas normas do anteprojeto.

II SRIE-A NMERO 121


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CIP Confederao Empresarial de Portugal
Considerou a necessidade de serem redigidos alguns artigos da proposta de anteprojeto, nomeadamente
os artigos 14., 16., 2.2, obstando ao contido na alnea b) do artigo 22., porque entendeu no fazer qualquer
sentido que uma empresa de construo seja obrigada a contratar um seguro de responsabilidade civil antes
de saber se a obra ir, ou no, ser licenciada. S far sentido a obrigatoriedade do seguro de responsabilidade
civil aps o licenciamento da obra ou admisso da comunicao prvia.
Salientam que, tendo em conta que a figura do Diretor Tcnico de Obra obrigatria, em qualquer obra,
mas que nem sempre as empresas do setor laboram continuamente, determinante estar consagrada a
opo de contratao do Diretor Tcnico de Obra por via de um contrato de prestao de servios. Alis,
segundo a CIP a prpria PPL n. 492/2012, que estabelece o regime jurdico aplicvel ao acesso e exerccio
da atividade de construo, vai nesse sentido, quando pe fim obrigatoriedade do quadro tcnico das
empresas, nas obras particulares, tendo como objetivo aligeirar procedimentos e permitir uma melhor gesto
dos seus recursos.
Quanto aos Anexos I a V, merecem a discordncia as modalidades de atribuio de competncias, em
funo das qualificaes exigidas aos tcnicos, previstas nos quadros inseridos nos Anexos em questo. Tal
situao , na opinio da CIP, inaceitvel porque obriga os Engenheiros Civis, por exemplo, a um processo
burocrtico de que os Engenheiros Tcnicos e os Arquitetos esto dispensados.

Ordem dos Arquitetos
Consideram ser incompreensvel que, perante as iniciativas do Governo sobre Construo, as Propostas
de Lei n. 226 e 227/XII/3 GOV, no tenha havido o cuidado de retomar a plataforma de dilogo construda
pela Lei n. 31/2009, o que teria contribudo para um melhor resultado.
Para a OA, o projeto de proposta de lei era violador da diretiva comunitria, bem como de disposies do
Tratado da Unio da Europeia e da Constituio da Repblica Portuguesa.

Ordem dos Engenheiros
Criticaram o perodo de tempo concedido para se pronunciarem. Realaram o trabalho que foi desenvolvido
que procedeu aprovao da Lei n. 31/2009, como exemplo de boas prticas e cooperao entre o Estado e
as Associaes Pblicas Profissionais.
Das crticas efetuadas, ressalva-se:
Manuteno e agravamento das manifestaes de desacordo que a Ordem j havia manifestado com a
Portaria n. 1379/2009;
Questo do regime de transio prevista no artigo 25. da Lei n. 31/2009 perodo transitrio de 5 anos
para a prtica de determinados atos, especialmente atos de arquitetura a praticar por engenheiros, que
ignorado;
Aumento da rigidez legislativa.

Ordem dos Engenheiros Tcnicos
No aceitam as limitaes at classe 6, uma vez que os Engenheiros Tcnicos nunca estiveram limitados
nas classes de alvar, podendo ir at Classe 9 nos termos da Portaria n. 16/2004, de 10 de janeiro.


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Associao Portuguesa dos Arquitetos Paisagistas
Consideram que a legislao evidencia um retrocesso legislativo e que h lugar violao de diversos
princpios, nomeadamente de igualdade entre profisses, da liberdade de exerccio da profisso e da
proporcionalidade.

2.1 CONSIDERAES GERAIS DA NOTA TCNICA
De acordo com a Nota Tcnica elaborada pelos Servios da Assembleia da Repblica, de 23 de maio de
2014, possvel constatar alguns aspetos que importam ter em considerao para a apreciao da proposta
de lei apresentada pelo Governo, nomeadamente o enquadramento realizado ao nvel da legislao
comunitria, em especial o enquadramento que feito para os seguintes pases: Espanha e Frana.


3. INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDENTES SOBRE A MESMA MATRIA
De acordo com a Nota Tcnica e da consulta efetuada base de dados do processo legislativo e da
atividade parlamentar, foi identificada a existncia de uma outra proposta conexa e que se encontra tambm
para apreciao, a Proposta de Lei n. 226/XII/3. que estabelece o regime jurdico aplicvel ao exerccio da
atividade da construo e que ser apreciada, igualmente, na reunio da CEOP de 28.05.2014.


PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

Este um tema relevante para a economia e o emprego.
O Deputado relator do presente relatrio exime-se, nesta sede, de emitir a sua opinio poltica detalhada
sobre a Proposta de Lei n. 227/XII/3. (GOV), que de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo
137 do Regimento, reservando a sua posio para o debate em Plenrio.
Considera, no entanto, desde j, que esta matria dever ser bem maturada e aprofundada pela CEOP em
sede de especialidade.
Para o efeito, devero ser ouvidas as diferentes entidades que se tm pronunciado sobre o tema.
Com esse objetivo, a CEOP deveria constituir um Grupo de Trabalho semelhana do que tem sido
realizado noutras matrias.


PARTE III CONCLUSES

Nestes termos, a Comisso Parlamentar de Economia e Obras Pblicas emite o seguinte parecer:
1 A Proposta de Lei n. 227/XII/3 (GOV) procede primeira alterao Lei n 31/2009, de 3 de julho,
que estabelece a qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de
projetos, coordenao de projetos, direo de obra pblica ou particular, conduo da execuo dos trabalhos
das diferentes especialidades nas obras particulares de classe 6 ou superior e de direo de fiscalizao de
obras pblicas ou particulares;
2 - A presente iniciativa inclui uma exposio de motivos e obedece ao formulrio correspondente a uma
Proposta de Lei;
3 - A presente iniciativa legislativa rene os requisitos constitucionais, legais e regimentais aplicveis para
ser apreciada pelo Plenrio da Assembleia da Repblica;
4 A Comisso de Economia e Obras Pblicas dever ponderar, aps a votao na generalidade, a
criao de um Grupo de Trabalho no seu seio, que aprecie esta Proposta de Lei na especialidade, bem como
outra Proposta de Lei que se encontra em conexo com esta, a Proposta de Lei n. 226/XII/3. (GOV). Esse
Grupo de Trabalho procederia s audies necessrias.


PARTE IV ANEXOS

Em conformidade com o disposto no artigo 131. do Regimento da Assembleia da Repblica, anexe-se a
nota tcnica elaborada pelos servios.


Palcio de S. Bento, 28 de maio de 2014.
II SRIE-A NMERO 121


120
O Deputado Autor do Parecer, Rui Paulo Figueiredo O Presidente da Comisso, Pedro Pinto.




Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 227/XII (3.) (GOV)
Procede primeira alterao Lei n. 31/2009, de 3 de julho, que estabelece a qualificao
profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de projetos, coordenao
de projetos, direo de obra pblica ou particular, conduo da execuo dos trabalhos das diferentes
especialidades nas obras particulares de classe 6 ou superior e de direo de fiscalizao de obras
pblicas ou particulares.
Data de admisso: 14 de maio de 2014
Comisso de Economia e Obras Pblicas (6.)

ndice
I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da
lei formulrio
III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao


Elaborada por: Alexandra Pereira da Graa e Lusa Colao (DAC), Maria Joo Godinho (DAPLEN), Maria
Teresa Paulo e Rui Brito (DILP)

Data: 23 de maio de 2014

I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa

O Governo apresenta Assembleia da Repblica uma proposta de lei que visa adequar a Lei n. 31/2009,
de 3 de julho, que aprova o regime jurdico que estabelece a qualificao profissional exigvel aos tcnicos
responsveis pela elaborao e subscrio de projetos, pela fiscalizao de obra e pela direo de obra, que
no esteja sujeita a legislao especial, alterao operada no regime de acesso e exerccio da atividade da
construo, atravs da Proposta de Lei n. 226/XII/3., adequando-o Diretiva 2006/123/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, relativa aos servios no mercado interno.
Com esta iniciativa legislativa passam a estabelecer-se nesta lei as qualificaes mnimas impostas aos
tcnicos que conduzem a execuo dos diferentes tipos de trabalhos enquadrveis em obras particulares de
classe 6 ou superior, e inclui-se um quadro sancionatrio para a violao dos deveres profissionais dos
tcnicos abrangidos pela presente lei, sem prejuzo, sendo caso, da respetiva responsabilidade disciplinar
perante a associao pblica profissional a que pertenam, conforme consta da exposio de motivos. Para
alm disso, prev-se o reconhecimento das qualificaes obtidas fora de Portugal por tcnicos nacionais de
Estados do espao econmico europeu, adequa-se a reviso do projeto de obras pblicas ao regime em vigor
no Cdigo dos Contratos Pblicos e inserem-se como anexos no texto legal matrias que constam atualmente
da portaria que regulamenta a Lei n. 9/2009, de 4 de maro, porque regulam o exerccio da atividade de
vrios profissionais.
Por se entender ser til para uma melhor compreenso das alteraes que constam da proposta de lei,
apresenta-se um quadro comparativo entre esta e a Lei n. 31/2009, de 3 de julho.
29 DE MAIO DE 2014

121

Lei n. 31/2009, de 3 de julho Proposta de Lei n. 227/XII (3.)
Artigo 1.
Objeto

A presente lei procede primeira alterao Lei n. 31/2009, de 3 de
julho, que aprova o regime jurdico que estabelece a qualificao
profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e
subscrio de projetos, coordenao de projetos, direo de obra
pblica ou particular, conduo da execuo dos trabalhos das
diferentes especialidades nas obras particulares de classe 6 ou
superior e de direo de fiscalizao de obras pblicas ou particulares.
Artigo 2.
Alterao Lei n. 31/2009, de 3 de julho

Os artigos 1., 2., 3., 4., 6., 7., 9., 10., 14., 16., 18., 21., 22.,
23. e 24. da Lei n. 31/2009, de 3 de julho, passam a ter a seguinte
redao:
CAPTULO I
Disposies gerais

Artigo 1.
Objeto

1 A presente lei estabelece a qualificao profissional exigvel
aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de
projetos relativos a operaes e obras previstas no artigo
seguinte, pela fiscalizao e pela direo de obra pblica e
particular, que no esteja sujeita a legislao especial, e os
deveres que lhes so, respetivamente, aplicveis.
Artigo 1.
[]

1 A presente lei estabelece a qualificao profissional exigvel aos
tcnicos responsveis pelas seguintes atividades relativas a
operaes e obras previstas no artigo seguinte:

a) Elaborao e subscrio de projetos;
b) Coordenao de projetos;
c) Direo de obra pblica ou particular;
d) Conduo da execuo dos trabalhos das diferentes
especialidades nas obras particulares de classe 6 ou superior;
e) Direo de fiscalizao de obras pblicas ou particulares para a
qual esteja prevista a subscrio de termo de responsabilidade, de
acordo com o disposto no regime jurdico da urbanizao e da
edificao (RJUE), aprovado pelo Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de
dezembro.
2 A elaborao e subscrio de projetos e o exerccio das
funes de fiscalizao de obra e direo de obra apenas podem
ser realizadas por tcnicos que sejam titulares das habilitaes e
dos requisitos previstos nesta lei.
3 A presente lei aplica-se aos tcnicos referidos no n. 1, ainda
que os mesmos exeram as suas funes integrados ou no
mbito da atuao de quaisquer empresas ou entidades.
2 As atividades profissionais referidas no nmero anterior so atos
prprios dos tcnicos titulares das qualificaes previstas na presente
lei.
3 A presente lei estabelece ainda os especiais deveres e
responsabilidades profissionais a que ficam sujeitos os tcnicos
quando exeram as atividades em causa.
4 [Anterior n. 3].
Artigo 2.
mbito de aplicao

1 A presente lei aplicvel aos projetos:

a) De operaes urbansticas, incluindo os loteamentos urbanos,
tal como definidas no regime jurdico da urbanizao e da
edificao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de
Dezembro, e republicado pela Lei n. 60/2007, de 4 de Setembro,
e respetivas portarias regulamentares, adiante designado RJUE;
b) De obras pblicas, considerando-se como tal aquelas que
assim sejam definidas no Cdigo dos Contratos Pblicos,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro,
retificado pela Declarao de Retificao n. 18-A/2008, de 28 de
maro, e alterado pela Lei n. 59/2008, de 11 de setembro.
Artigo 2.
[]
1 A presente lei aplicvel:

a) s operaes urbansticas sujeitas a controlo prvio nos termos do
RJUE, incluindo as operaes de loteamento;
b) s obras pblicas definidas no Cdigo dos Contratos Pblicos,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro.
2 A presente lei ainda aplicvel fiscalizao de obra pblica
e de obra particular em que esteja prevista a subscrio do termo
de responsabilidade respetivo, nos termos do RJUE, e, na
execuo de obra, ao diretor de obra da empresa responsvel
pela execuo da obra.
2 [Revogado].
3 A presente lei aplicvel a projetos sujeitos a legislao
especial em tudo o que nesta no seja especificamente regulado.
3 A presente lei aplicvel a projetos, obras e trabalhos
especializados sujeitos a legislao especial em tudo o que nesta no
seja especificamente regulado.
Artigo 3.
Definies

Para efeitos da presente lei, entende-se por:
Artigo 3.
[]

[]:
II SRIE-A NMERO 121


122

a) Assistncia tcnica os servios a prestar pelo autor de
projeto ao dono da obra, ou seu representante, sem prejuzo do
cumprimento de outras obrigaes legais ou contratuais que lhe
incumbam, que visam, designadamente, o esclarecimento de
dvidas de interpretao do projeto e das suas peas, a
prestao de informaes e esclarecimentos a concorrentes e
empreiteiro, exclusivamente atravs do dono da obra, e ainda o
apoio ao dono da obra na apreciao e comparao de solues,
documentos tcnicos e propostas;

a) [];
b) Autor de projeto o tcnico ou tcnicos que elaboram e
subscrevem, com autonomia, o projeto de arquitetura, cada um
dos projetos de engenharia ou o projeto de paisagismo, os quais
integram o projeto, subscrevendo as declaraes e os termos de
responsabilidade respetivos;
b) Autor de projeto, o tcnico ou tcnicos que elaboram e
subscrevem, com autonomia, o projeto de arquitetura, cada um dos
projetos de engenharia ou o projeto de arquitetura paisagista, os quais
integram o projeto, subscrevendo as declaraes e os termos de
responsabilidade respetivos;
c) Coordenador de projeto o autor de um dos projetos ou o
tcnico que integra a equipa de projeto com a qualificao
profissional exigida a um dos autores, a quem compete garantir a
adequada articulao da equipa de projeto em funo das
caractersticas da obra, assegurando a participao dos tcnicos
autores, a compatibilidade entre os diversos projetos e as
condies necessrias para o cumprimento das disposies
legais e regulamentares aplicveis a cada especialidade e a
respeitar por cada autor de projeto;
c) [];
d) Diretor de fiscalizao de obra o tcnico, habilitado nos
termos da presente lei, a quem incumbe assegurar a verificao
da execuo da obra em conformidade com o projeto de
execuo e, quando aplicvel, o cumprimento das condies da
licena ou da comunicao prvia, bem como o cumprimento das
normas legais e regulamentares aplicveis, e ainda o
desempenho das competncias previstas no Cdigo dos
Contratos Pblicos, em sede de obra pblica;

d) [];
e) Diretor de obra o tcnico habilitado a quem incumbe
assegurar a execuo da obra, cumprindo o projeto de execuo
e, quando aplicvel, as condies da licena ou comunicao
prvia, bem como o cumprimento das normas legais e
regulamentares em vigor;
e) [];
f) Dono da obra a entidade por conta de quem a obra
realizada, o dono da obra pblica tal como este definido no
Cdigo dos Contratos Pblicos, o concessionrio relativamente a
obra executada com base em contrato de concesso de obra
pblica, bem como qualquer pessoa ou entidade que contrate a
elaborao de projeto;
f) [];
g) Empresa de fiscalizao a pessoa singular ou coletiva que,
recorrendo a tcnicos qualificados nos termos da presente lei,
assume a obrigao contratual pela fiscalizao de obra;
g) [];
h) Empresa de projeto a pessoa singular ou coletiva que,
recorrendo a tcnicos qualificados nos termos da presente lei,
assume a obrigao contratual pela elaborao de projeto;
h) [];
i) Empresa responsvel pela execuo da obra a pessoa
singular ou coletiva que exerce atividade de construo e assume
a responsabilidade pela execuo da obra;
i) [];
j) Equipa de projeto equipa multidisciplinar, tendo por finalidade
a elaborao de um projeto contratado pelo dono da obra,
especialmente regulamentado por lei ou previsto em
procedimento contratual pblico, constituda por vrios autores de
projeto e pelo coordenador de projeto, cumprindo os
correspondentes deveres;
j) [];
k) Categorias de obra, os diversos tipos de obra e trabalhos
especializados;
l) Estruturas complexas as que se integrem na definio de
edifcios designados por no correntes, de acordo com o artigo
30. do Regulamento de Segurana e Aes para Estruturas de
Edifcios e Pontes (RSA), aprovado pelo Decreto-Lei n. 235/83,
de 31 de Maio, ou que exijam ou integrem fundaes por estacas
em edifcios localizados em zonas ssmicas classificadas como A
l) Classes de obra, os escales de valores de obra e trabalhos
especializados, tal como definidos em portaria aprovada pelo membro
do Governo responsvel pela fileira da construo, nos termos do
regime jurdico de acesso e de exerccio desta atividade;
29 DE MAIO DE 2014

123
ou B, de acordo com o RSA;
m) Obra qualquer construo ou interveno que se incorpore
no solo com carcter de permanncia, ou que, sendo efmera, se
encontre sujeita a licena administrativa ou comunicao prvia
nos termos do RJUE;
m) [Anterior alnea l)];
n) Projeto o conjunto coordenado de documentos escritos e
desenhados, integrando o projeto ordenador e demais projetos,
que definem e caracterizam a conceo funcional, esttica e
construtiva de uma obra, bem como a sua inequvoca
interpretao por parte das entidades intervenientes na sua
execuo;
n) Obra, qualquer construo que se incorpore no solo com carcter
de permanncia, ou que, sendo efmera, se encontre sujeita a licena
administrativa ou comunicao prvia nos termos do RJUE, e qualquer
interveno em construo que se encontre, ela prpria, sujeita a
licena administrativa ou comunicao prvia nos termos do RJUE,
assim como a obra pblica, nos termos do Cdigo dos Contratos
Pblicos;
o) Projeto ordenador aquele que define as caractersticas
impostas pela funo da obra e que matriz dos demais projetos
que o condicionam e por ele so condicionados;
o) Projeto, o conjunto coordenado de documentos escritos e
desenhados que definem e caracterizam a conceo funcional,
esttica e construtiva de uma obra, bem como a sua inequvoca
interpretao por parte das entidades intervenientes na sua execuo;
p) Tcnico a pessoa singular com inscrio vlida em
organismo ou associao profissional, quando obrigatrio, cujas
qualificaes, formao e experincia a habilitam a desempenhar
funes no processo de elaborao de projeto, fiscalizao de
obra pblica ou particular ou como diretor de obra da empresa
responsvel pela execuo da obra, nos termos da presente lei.
p) [Anterior alnea o)];
q) Subcategorias, as obras ou trabalhos especializados em que se
dividem as categorias de obra;
r) Tcnico, a pessoa singular cujas qualificaes a habilitam a
desempenhar funes de elaborao, subscrio e coordenao de
projetos, de direo de obra, de conduo de execuo de trabalhos
de determinada especialidade, ou de direo de fiscalizao de obras,
nos termos da presente lei, com inscrio vlida em associao
pblica profissional, quando obrigatria.
Artigo 4.
Disposies gerais

1 Os projetos so elaborados e subscritos, nos termos da
presente lei, e na rea das suas qualificaes e especializaes,
por arquitetos, arquitetos paisagistas, engenheiros e engenheiros
tcnicos, com inscrio vlida em associao profissional, sem
prejuzo do disposto no artigo 11..
Artigo 4.
[]

1 Para elaborao do projeto, os respetivos autores constituem uma
equipa de projeto, a qual inclui um coordenador que pode, quando
qualificado para o efeito, acumular com aquela funo a elaborao
total ou parcial de um ou mais projetos.
2 Para elaborao do projeto, os autores previstos no nmero
anterior constituem uma equipa de projeto, a qual inclui um
coordenador de projeto, nos termos da presente lei.
2 A coordenao do projeto incumbe aos tcnicos qualificados nos
termos do anexo I presente lei, que dela faz parte integrante.
3 A fiscalizao de obra assegurada por arquitetos, arquitetos
paisagistas, engenheiros, engenheiros tcnicos e agentes
tcnicos de arquitetura e engenharia com inscrio vlida em
organismo ou associao profissional, quando obrigatrio, bem
como por tcnico com habilitao vlida decorrente de certificado
de aptido profissional (CAP) de nvel 4 ou curso de
especializao tecnolgica (CET) que confira qualificao
profissional de nvel 4, na rea de conduo de obra.
3 O coordenador de projeto, bem como os autores de projeto, ainda
que integrados em equipa, ficam individualmente sujeitos aos deveres
previstos na presente lei.
4 A direo de obra assegurada por engenheiros, ou
engenheiros tcnicos, com inscrio vlida em associao
profissional, tendo em conta as qualificaes profissionais a
definir nos termos do artigo 27., sem prejuzo no disposto no
artigo 13. da presente lei e do disposto no artigo 42. do
Decreto-Lei n. 176/98, de 3 de Julho.
4 Podem desempenhar a funo de diretor de obra, de acordo com o
projeto ordenador ou a natureza predominante da mesma, os tcnicos
qualificados nos termos do anexo II presente lei, que dela faz parte
integrante.
5 A conduo da execuo dos trabalhos de cada especialidade
enquadrveis em obras particulares de classe 6 ou superior cabe aos
tcnicos titulares das qualificaes adequadas, conforme disposto no
artigo 14.-A.
6 Podem desempenhar a funo de diretor de fiscalizao de obra,
de acordo com o projeto ordenador ou a natureza predominante da
mesma, os tcnicos qualificados nos termos do anexo II presente lei.
7 O reconhecimento de qualificaes obtidas, fora de Portugal, por
tcnicos nacionais de Estados do espao econmico europeu,
regulado pela Lei n. 9/2009, de 4 de maro, alterada pela Lei n.
41/2012, de 28 de agosto, sendo entidades competentes para o efeito
as respetivas associaes pblicas profissionais ou, quando no
existam, a autoridade sectorialmente competente para o controlo da
profisso em causa, nos termos da legislao aplicvel, ou ainda, caso
tal autoridade no esteja designada, o Instituto dos Mercados
II SRIE-A NMERO 121


124
Pblicos, do Imobilirio e da Construo, IP (IMPIC, IP).
Artigo 5.
Apreciao de projetos

Sem prejuzo do disposto no n. 4 do artigo 42. do Decreto-Lei
n. 176/98, de 3 de Julho, no que respeita ao projeto de
arquitetura, a Administrao Pblica e os donos de obra pblica
dotam os seus quadros de funcionrios e trabalhadores com
qualificao adequada para apreciar e analisar um projeto no
mbito de uma obra sujeita a licenciamento, comunicao prvia
ou procedimento pr-contratual, podendo recorrer a entidades
externas, dotadas de tcnicos qualificados para esse fim, quando
tal se revele conveniente para o cumprimento desta obrigao.

CAPTULO II
Qualificaes dos tcnicos

SECO I
Equipa de projeto: Autores de projeto e coordenador de
projeto

Artigo 6.
Equipa de projeto

1 O projeto elaborado, em equipa de projeto, pelos tcnicos
necessrios sua correta e integral elaborao, podendo apenas
integrar, como autores de projeto, arquitetos, arquitetos
paisagistas, engenheiros e engenheiros tcnicos, executando
tarefas na rea das suas qualificaes e especializaes, nos
termos indicados na presente lei, sem prejuzo do disposto no
artigo 11..
Artigo 6.
[]

1 O projeto elaborado, em equipa de projeto, pelos tcnicos
necessrios sua correta e integral elaborao, podendo apenas
integrar, como autores de projeto, arquitetos, arquitetos paisagistas,
engenheiros e engenheiros tcnicos, executando tarefas na rea das
suas qualificaes e especializaes, nos termos indicados na
presente lei.

2 Os autores de projeto e o coordenador de projeto ficam
individualmente sujeitos a todos os deveres previstos na presente
lei.
2 [...].
3 A equipa de projeto constituda, predominantemente, por
engenheiros e engenheiros tcnicos, nos projetos das obras de:

a) Estradas, pontes, tneis, pistas de aeroportos e de aerdromos e
vias-frreas;
b) Redes de transporte de guas, de esgotos, de distribuio de
energia, de telecomunicaes e outras;
c) Obras de engenharia hidrulica, estaes de tratamento de gua
ou de guas residuais;
d) Obras porturias e de engenharia costeira e fluvial;
e) Estaes de tratamento de resduos slidos;
f) Centrais de produo de energia e de tratamento, refinao ou
armazenamento de combustveis ou materiais qumicos, no de
retalho;
g) Demolio e preparao dos locais da construo, perfuraes e
sondagens;
h) Instalaes eltricas, de canalizao, de climatizao e outras
instalaes.
Artigo 7.
Contrato para elaborao de projeto

1 A elaborao de projeto contratada por escrito, contendo,
sob pena de nulidade, a identificao completa do coordenador
de projeto, se for exigido nos termos do artigo seguinte, e dos
autores de projeto, a especificao das funes que assumem e
dos projetos que elaboram, bem como a identificao dos
elementos do seguro, previsto no artigo 24., que garante a sua
responsabilidade civil.
Artigo 7.
[]

1 A elaborao de projeto nos contratos sujeitos lei portuguesa
contratada por escrito, contendo, sob pena de nulidade, a identificao
completa do coordenador de projeto e dos autores de projeto, a
especificao das funes que assumem e dos projetos que elaboram,
a classificao das obras pelas categorias II, III e IV, previstas no
artigo 11. do anexo I e no anexo II da Portaria n. 701-H/2008, de 29
de julho, bem como a identificao dos elementos do seguro, previsto
no artigo 24., que garante a sua responsabilidade civil.
2 A elaborao de projeto contratada, nomeadamente:

a) A uma empresa de projeto, com expressa identificao dos
autores de projeto e do coordenador de projeto nos termos do
nmero anterior, salvaguardando sempre o cumprimento integral
do disposto na presente lei;
b) A uma equipa de projeto, de forma global, sempre com
expressa identificao dos autores de projeto e do coordenador
de projeto.
2 [].
29 DE MAIO DE 2014

125
Artigo 8.
Coordenao de projeto

1 Para a elaborao de projeto sujeito ao regime de licena
administrativa ou de comunicao prvia ou para efeitos de
procedimento contratual pblico deve sempre existir coordenador
de projeto, o qual integra a equipa de projeto podendo, quando
qualificado para o efeito, cumular com aquela funo a
elaborao total ou parcial de um dos projetos.
2 A coordenao do projeto incumbe a arquiteto, arquiteto
paisagista, engenheiro ou engenheiro tcnico, que seja
qualificado para a elaborao de qualquer projeto no tipo de obra
em causa, considerando o disposto na presente lei e demais
legislao aplicvel.
3 O coordenador de projeto, em obras de classe 5 ou superior,
deve ter, pelo menos, cinco anos de atividade profissional em
elaborao ou coordenao de projetos.
4 A coordenao de projeto incumbe a engenheiro ou a
engenheiro tcnico nos projetos das seguintes obras:

a) Estradas, pontes, tneis, pistas de aeroportos e de
aerdromos e vias-frreas;
b) Redes de transporte de guas, de esgotos, de distribuio de
energia, de telecomunicaes e outras;
c) Obras de engenharia hidrulica, estaes de tratamento de
gua ou de guas residuais;
d) Obras porturias e de engenharia costeira e fluvial;
e) Estaes de tratamento de resduos slidos;
f) Centrais de produo de energia e de tratamento, refinao ou
armazenamento de combustveis ou materiais qumicos, no de
retalho;
g) Demolio e preparao dos locais da construo, perfuraes
e sondagens;
h) Instalaes eltricas, de canalizao, de climatizao e outras
instalaes.

Artigo 9.
Deveres do coordenador de projeto

1 Compete ao coordenador do projeto, com autonomia tcnica,
e sem prejuzo das demais obrigaes que assuma perante o
dono da obra, bem como das competncias prprias de
coordenao e da autonomia tcnica de cada um dos autores de
projeto:
Artigo 9.
[]
1 []:
a) Representar a equipa de projeto, da qual faz parte integrante,
durante as fases de projeto perante o dono da obra, o diretor de
fiscalizao de obra e quaisquer outras entidades;
a) [];
b) Verificar a qualificao profissional de cada um dos elementos
da equipa, conforme previsto na presente lei;
b) [];
c) Assegurar a adequada articulao da equipa de projeto em
funo das caractersticas da obra, garantindo, com os restantes
membros da equipa, a funcionalidade e a exequibilidade tcnica
das solues a adotar, dentro dos condicionamentos e dos
interesses expressos no programa do dono da obra;
c) [];
d) Assegurar a compatibilidade entre as peas desenhadas e
escritas necessrias caracterizao da obra, de modo a
garantir a sua integridade e a sua coerncia;
d) [];
e) Atuar junto do dono da obra, em colaborao com os autores
de projeto, no sentido de promover o esclarecimento do relevo
das opes de conceo ou de construo no custo ou eficincia
da obra, sempre que aquele o solicite ou tal se justifique;
e) [];
f) Assegurar a compatibilizao com o coordenador em matria
de segurana e sade, durante a elaborao do projeto, visando
a aplicao dos princpios gerais de segurana em cumprimento
da legislao em vigor;
f) [];
g) Verificar, na coordenao da elaborao dos projetos, o
respeito pelas normas legais e regulamentares aplicveis,
nomeadamente as constantes de instrumentos de gesto
territorial, sem prejuzo dos deveres prprios de cada autor de
projeto;
g) [];
II SRIE-A NMERO 121


126
h) Instruir o processo relativo constituio da equipa de projeto,
o qual inclui a identificao completa de todos os seus
elementos, cpia dos contratos celebrados para a elaborao de
projeto, cpia dos termos de responsabilidade pela sua
elaborao e cpia dos comprovativos da contratao de seguro
de responsabilidade civil nos termos do artigo 24.;
h) [];
i) Disponibilizar todas as peas do projeto e o processo relativo
constituio de equipa de projeto ao dono da obra, aos autores
de projeto e, quando solicitado, aos intervenientes na execuo
de obra e entidades com competncia de fiscalizao;
i) [];
j) Comunicar, no prazo de cinco dias teis, ao dono da obra, aos
autores de projeto e, quando aplicvel, entidade perante a qual
tenha decorrido procedimento de licenciamento, de autorizao
administrativa ou de comunicao prvia, a cessao de funes
enquanto coordenador de projeto, para os efeitos e
procedimentos previstos no RJUE e no Cdigo dos Contratos
Pblicos, sem prejuzo dos deveres que incumbam a outras
entidades, nomeadamente no caso de impossibilidade.
j) [];
k) Cumprir os demais deveres de que seja incumbido por lei.
2 Nos casos previstos na alnea j) do nmero anterior, o
coordenador do projeto fica obrigado a prestar assistncia tcnica
obra, quando a sua execuo possa contratual ou legalmente
prosseguir, at sua substituio junto da entidade acima
indicada, at ao limite mximo de 60 dias, contados da
comunicao prevista na alnea anterior.
2 [].
Artigo 10.
Qualificao dos autores de projeto

1 Os projetos relativos s operaes e obras previstas no n. 1
do artigo 2. da presente lei so elaborados, em equipa de
projeto, por arquitetos, engenheiros, engenheiros tcnicos e,
sempre que necessrio, arquitetos paisagistas, com qualificao
adequada natureza do projeto em causa, sem prejuzo de
outros tcnicos a quem seja reconhecida, por lei especial,
habilitao para elaborar projetos.
Artigo 10.
[]

1 [].
2 Os projetos de arquitetura so elaborados por arquitetos com
inscrio vlida na Ordem dos Arquitetos.
2 [].
3 Os projetos de fundaes, contenes e estruturas de
edifcios so elaborados:

a) Por engenheiros civis com inscrio vlida na Ordem dos
Engenheiros; ou
b) Por engenheiros tcnicos civis, com inscrio vlida na
Associao Nacional dos Engenheiros Tcnicos, excluindo os
projetos de estruturas de edifcios que envolvam, pela dimenso
ou complexidade tcnica da sua conceo ou execuo, o
recurso a solues no correntes, salvo, neste ltimo caso, o que
for fixado em protocolo a celebrar entre a Ordem dos
Engenheiros e a Associao Nacional dos Engenheiros Tcnicos.
3 Os projetos das especialidades de engenharia so elaborados por
engenheiros ou Engenheiros tcnicos que sejam reconhecidos pela
Ordem dos Engenheiros e pela Ordem dos Engenheiros Tcnicos, nos
termos do anexo III presente lei, que dela faz parte integrante.
4 Os restantes projetos de engenharia so elaborados por
engenheiros ou engenheiros tcnicos que detenham qualificao
adequada natureza, complexidade e dimenso do projeto em
causa, e que sejam reconhecidos pela Ordem dos Engenheiros e
pela Associao Nacional dos Engenheiros Tcnicos, no mbito
de protocolo a celebrar entre as duas associaes.
4 Os projetos da especialidade de arquitetura paisagista so
elaborados por arquitetos paisagistas com inscrio na associao
profissional respetiva.
5 Nos projetos das obras referidas no n. 4 do artigo 8., a
equipa de projeto constituda, predominantemente, por
engenheiros e engenheiros tcnicos.
5 O disposto no presente artigo no prejudica as exigncias
impostas pelo direito comunitrio em matria de profisses
regulamentadas.
6 Os projetos de paisagismo so elaborados por arquitetos
paisagistas com inscrio na associao profissional respetiva.
6 [Revogado].
7 O disposto no presente artigo no prejudica a definio de
qualificaes dos tcnicos que seja estabelecida em legislao
especfica aplicvel elaborao de qualquer um dos projetos
referidos nos nmeros anteriores.
7 [Revogado].
29 DE MAIO DE 2014

127
Artigo 11.
Outros tcnicos qualificados

Podem ainda ser elaboradas por outros tcnicos as peas
escritas e desenhadas respeitantes a obras de conservao ou
de alterao no interior de edifcios sujeitas a um regime de
iseno de procedimento de controlo prvio, referidas nas alneas
a) e b) do n. 1 do artigo 6. do RJUE.

Artigo 12.
Deveres dos autores de projetos

1 Os autores de projeto abrangidos pela presente lei devem
cumprir, em toda a sua atuao, no exerccio da sua profisso e
com autonomia tcnica, as normas legais e regulamentares em
vigor que lhes sejam aplicveis, bem como os deveres, principais
ou acessrios, que decorram das obrigaes assumidas por
contrato, de natureza pblica ou privada, e das normas de
natureza deontolgica, que estejam obrigados a observar em
virtude do disposto nos respetivos estatutos profissionais.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior e de outros
deveres consagrados na presente lei, os autores de projeto
esto, na sua atuao, especialmente obrigados a:

a) Subscrever os projetos que tenham elaborado, indicando o
nmero da inscrio vlida em organismo ou associao
profissional, quando aplicvel;
b) Adotar as solues de conceo que melhor sirvam os
interesses do dono da obra, expressos no programa preliminar e
na apreciao de cada fase do projeto, ao nvel esttico,
funcional e de exequibilidade do projeto e da obra, devendo
justificar tecnicamente todas as solues propostas;
c) Garantir, com o coordenador do projeto, na execuo do
projeto, a sua harmonizao com as demais peas desenhadas e
escritas necessrias caracterizao da obra, sem que se
produza uma duplicidade desnecessria de documentao, de
modo a garantir a sua integridade e a sua coerncia;
d) Atuar junto do coordenador de projeto, sempre que tal se
justifique, no sentido de esclarecer o relevo das opes de
conceo ou de construo;
e) Prestar assistncia tcnica obra, de acordo com o
contratado;
f) Comunicar, no prazo de cinco dias teis, ao dono da obra, ao
coordenador de projeto e, quando aplicvel, entidade perante a
qual tenha decorrido procedimento de licenciamento ou
comunicao prvia, a cessao de funes enquanto autor de
projeto, para os efeitos e procedimentos previstos no RJUE e no
Cdigo dos Contratos Pblicos, sem prejuzo dos deveres que
incumbam a outras entidades, nomeadamente no caso de
impossibilidade;
g) Nos casos previstos na alnea anterior, o autor de projeto fica
obrigado a prestar assistncia tcnica obra quando a sua
execuo possa contratual ou legalmente prosseguir, at sua
substituio junto da entidade acima indicada, at ao limite
mximo de 60 dias, contados da comunicao prevista na alnea
anterior;
h) Cumprir os demais deveres de que seja incumbido por lei,
designadamente pelo RJUE e respetivas portarias
regulamentares, bem como as demais normas legais e
regulamentares em vigor.

SECO II
Diretor de obra e diretor de fiscalizao de obra

Artigo 13.
Diretor de obra

Sem prejuzo do disposto no artigo 42. do Decreto-Lei n.
176/98, de 3 de Julho, e desde que observadas as qualificaes
profissionais especficas a definir nos termos do artigo 27.,
consideram-se qualificados para desempenhar a funo de
diretor de obra, de acordo com a natureza predominante da obra
em causa e por referncia ao valor das classes de habilitao do
alvar previstas na portaria a que se refere o Decreto-Lei n.
12/2004, de 9 de Janeiro, alterado pelo Decreto-Lei n. 18/2008,
de 29 de Janeiro, os engenheiros ou engenheiros tcnicos ou os
tcnicos que, nos termos da referida portaria, e at classe 2 de
habilitaes do alvar, sejam admitidos como alternativa queles.

II SRIE-A NMERO 121


128
Artigo 14.
Deveres do diretor de obra

1 Sem prejuzo do disposto na legislao vigente, o diretor de
obra fica obrigado, com autonomia tcnica, a:
Artigo 14.
[]

1 []:
a) Assumir a funo tcnica de dirigir a execuo dos trabalhos e
a coordenao de toda a atividade de produo, quando a
empresa, cujo quadro de pessoal integra, tenha assumido a
responsabilidade pela realizao da obra;
a) Assumir a funo tcnica de dirigir a execuo dos trabalhos e a
coordenao de toda a atividade de produo da empresa responsvel
pela execuo da obra;
b) Assegurar a correta realizao da obra, no desempenho das
tarefas de coordenao, direo e execuo dos trabalhos, em
conformidade com o projeto de execuo e o cumprimento das
condies da licena ou da admisso, em sede de procedimento
administrativo ou contratual pblico;
b) [];
c) Adotar os mtodos de produo adequados, de forma a
assegurar o cumprimento dos deveres legais a que est
obrigado, a qualidade da obra executada, a segurana e a
eficincia no processo de construo;
c) [];
d) Requerer, sempre que o julgue necessrio para assegurar a
conformidade da obra que executa ao projeto ou ao cumprimento
das normas legais ou regulamentares em vigor, a interveno do
diretor de fiscalizao de obra, a assistncia tcnica dos autores
de projeto, devendo, neste caso, comunicar previamente ao
diretor de fiscalizao de obra, ficando tambm obrigado a
proceder ao registo desse facto e das respetivas circunstncias
no livro de obra;
d) [];
e) Quando coordene trabalhos executados por outras empresas,
devidamente habilitadas, no mbito de obra cuja realizao tenha
sido assumida pela empresa cujo quadro de pessoal integra,
deve fazer-se coadjuvar, na execuo destes, pelos tcnicos
dessas mesmas empresas;
e) [];
f) Comunicar, no prazo de cinco dias teis, a cessao de
funes, enquanto diretor de obra, ao dono da obra, bem como
ao diretor de fiscalizao de obra e entidade perante a qual
tenha decorrido procedimento administrativo, em obra
relativamente qual tenha apresentado termo de
responsabilidade, para os efeitos e procedimentos previstos no
RJUE e no Cdigo dos Contratos Pblicos, sem prejuzo dos
deveres que incumbam a outras entidades, nomeadamente no
caso de impossibilidade;
f) [];
g) Cumprir as normas legais e regulamentares em vigor. g) Assegurar a efetiva conduo da execuo dos trabalhos das
diferentes especialidades por tcnicos qualificados nos termos do
artigo 14.-A;
h) [Anterior alnea g)].
2 Para efeito do disposto na alnea d) do nmero anterior, nos
casos em que no seja legalmente prevista a existncia
obrigatria de diretor de fiscalizao de obra, cabe ao diretor de
obra o dever de requerer, nas situaes e termos previstos na
referida alnea e com as necessrias adaptaes, a prestao de
assistncia tcnica aos autores de projeto, sem prejuzo da
responsabilidade civil, criminal, contraordenacional ou outra, das
demais entidades que tenham sido contratadas pelo dono da
obra.
2 [].
Artigo 14.-A
Conduo da execuo dos trabalhos enquadrveis em obras
particulares

1 - Em obras particulares de classe 6 ou superior, as empresas
responsveis pela execuo da obra devem recorrer a tcnicos com
as qualificaes suficientes para a conduo da execuo dos
trabalhos das diferentes especialidades enquadrveis na mesma, nos
termos do anexo IV presente lei, que dela faz parte integrante.
2 - O diretor de obra pode acumular a sua funo com a de conduo
da execuo dos trabalhos das diferentes especialidades
enquadrveis na obra em causa, desde que devidamente qualificado
nos termos da presente lei.
3 - O disposto nos nmeros anteriores no prejudica eventuais
reservas de atividade para a execuo das especialidades
enquadrveis nas obras em causa, nos termos de legislao especial.
29 DE MAIO DE 2014

129
Artigo 15.
Diretor de fiscalizao de obra

1 Sem prejuzo do disposto em lei especial, consideram-se
qualificados para desempenhar a funo de diretor de
fiscalizao de obra, de acordo com a natureza preponderante da
obra em causa e por referncia ao valor das classes de
habilitaes do alvar previstas na portaria a que se refere o
Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de Janeiro, alterado pelo Decreto-
Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, os tcnicos previstos nas
alneas seguintes:

a) Os engenheiros e engenheiros tcnicos, em todas as obras, na
rea da especialidade de engenharia relevante no tipo de obra
em causa;
b) Os arquitetos, em todas as obras com uma estimativa de custo
ou valor de adjudicao at ao valor limite da classe 5 de
habilitaes do alvar, prevista na portaria a que se refere o n. 5
do artigo 4. do Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de Janeiro e, sem
este limite, as obras em bens imveis classificados, em vias de
classificao ou inseridos em zona especial ou automtica de
proteo;
c) Os arquitetos paisagistas em obras em que o projeto de
paisagismo seja projeto ordenador com uma estimativa de custo
ou valor de adjudicao at ao valor limite da classe 5 de
habilitaes do alvar, prevista na portaria a que se refere o n. 5
do artigo 4. do Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de Janeiro;
d) Os agentes tcnicos de arquitetura e engenharia com CAP de
nvel 4 ou CET na rea de conduo de obra, em obras de
construo de edifcios, bem como outros trabalhos preparatrios
e complementares construo de edifcios, com uma estimativa
de custo ou valor de adjudicao at ao valor limite da classe 2
de habilitaes do alvar, prevista na portaria a que se refere o
n. 5 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de Janeiro.

2 A determinao da adequao da especializao dos
engenheiros e engenheiros tcnicos feita nos termos previstos
no artigo 27..
3 Excetuam-se do disposto na alnea b) do n. 1, as obras
referidas nas alneas a) a h), do n. 4 do artigo 8., bem como as
obras em edifcios com estruturas complexas ou que envolvam
obras de conteno perifrica e fundaes especiais.
4 Excetuam-se do disposto nas alneas c) e d) do n. 1, as
obras referidas nas alneas a) a h) do n. 4 do artigo 8., bem
como as obras em edifcios com estruturas metlicas, em
edifcios com estruturas complexas ou em edifcios que envolvam
obras de conteno perifrica e fundaes especiais, e ainda nas
obras em bens imveis classificados, em vias de classificao ou
inseridos em zona especial ou automtica de proteo.
5 No obstante o disposto no n. 1 do presente artigo, a
entidade onde o diretor de fiscalizao de obra se integra deve
recorrer sempre a tcnicos em nmero e qualificaes suficientes
de forma a abranger o conjunto de projetos envolvidos.

Artigo 16.
Deveres do diretor de fiscalizao de obra

1 O diretor de fiscalizao de obra fica obrigado, com
autonomia tcnica, a:
Artigo 16.
[]

1 []:
a) Assegurar a verificao da execuo da obra em conformidade
com o projeto de execuo, e o cumprimento das condies da
licena ou admisso, em sede de procedimento administrativo ou
contratual pblico, bem como o cumprimento das normas legais e
regulamentares em vigor;
a) [];
b) Acompanhar a realizao da obra com a frequncia adequada
ao integral desempenho das suas funes e fiscalizao do
decurso dos trabalhos e da atuao do diretor de obra no
exerccio das suas funes, emitindo as diretrizes necessrias ao
cumprimento do disposto na alnea anterior;
b) [];
c) Requerer, sempre que tal seja necessrio para assegurar a
conformidade da obra que executa ao projeto de execuo ou ao
cumprimento das normas legais ou regulamentares em vigor, a
assistncia tcnica ao coordenador de projeto com interveno
dos autores de projeto, ficando tambm obrigado a proceder ao
registo desse facto e das respetivas circunstncias no livro de
c) Recorrer sempre a tcnicos em nmero e qualificaes suficientes
de forma a que a fiscalizao abranja o conjunto de projetos
envolvidos;
II SRIE-A NMERO 121


130
obra, bem como das solicitaes de assistncia tcnica que
tenham sido efetuadas pelo diretor de obra;
d) Comunicar, de imediato, ao dono da obra e ao coordenador de
projeto qualquer deficincia tcnica verificada no projeto ou a
necessidade de alterao do mesmo para a sua correta
execuo;

d) [Anterior alnea c)];
e) Participar ao dono da obra, bem como, quando a lei o preveja,
ao coordenador em matria de segurana e sade, durante a
execuo da obra, situaes que comprometam a segurana, a
qualidade, o preo contratado e o cumprimento do prazo previsto
em procedimento contratual pblico ou para a concluso das
operaes urbansticas, sempre que as detetar na execuo da
obra;
e) [Anterior alnea d)];
f) Desempenhar as demais funes designadas pelo dono da
obra de que tenha sido incumbido, conquanto as mesmas no se
substituam s funes prprias do diretor de obra ou dos autores
de projeto, no dependam de licena, habilitao ou autorizao
legalmente prevista e no sejam incompatveis com o
cumprimento de quaisquer deveres legais a que esteja sujeito;
f) [Anterior alnea e)];
g) Comunicar, no prazo de cinco dias teis, ao dono da obra e
entidade perante a qual tenha decorrido procedimento de
licenciamento ou comunicao prvia a cessao de funes
enquanto diretor de fiscalizao de obra, para os efeitos e
procedimentos previstos no RJUE e no Cdigo dos Contratos
Pblicos, sem prejuzo dos deveres que incumbam a outras
entidades, nomeadamente no caso de impossibilidade;
g) [Anterior alnea f)];
h) Cumprir os deveres de que seja incumbido por lei,
designadamente pelo RJUE e respetivas portarias
regulamentares, bem como pelo Cdigo dos Contratos Pblicos e
demais normas legais e regulamentares em vigor.
h) [Anterior alnea g)];
i) Assegurar que a efetiva conduo da execuo dos trabalhos das
diferentes especialidades efetuada por tcnicos qualificados nos
termos do artigo 14.-A;
j) [Anterior alnea h)].
2 Sem prejuzo de disposio legal em contrrio, no pode
exercer funes como diretor de fiscalizao de obra qualquer
pessoa que integre o quadro de pessoal da empresa de
construo que tenha assumido a responsabilidade pela
execuo da obra ou de qualquer outra empresa que tenha
interveno na execuo da obra.
2 Sem prejuzo de disposio legal em contrrio, no pode exercer
funes como diretor de fiscalizao de obra qualquer pessoa que
integre o quadro de pessoal da empresa responsvel pela execuo
da obra ou de qualquer outra empresa que tenha interveno na
execuo da obra, incluindo o seu diretor.
Artigo 17.
Fiscalizao de obra pblica

Sem prejuzo do disposto em lei especial, em sede de obra
pblica, o desempenho das funes de diretor de fiscalizao de
obra, ou, quando exista, a chefia de equipa de fiscalizao ficam
sujeitos aos deveres previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos
e aos deveres elencados no artigo anterior que com ele sejam
compatveis.

CAPTULO III
Responsabilidade civil e garantias

Artigo 18.
Responsabilidades do dono da obra

1 O dono da obra, enquanto adjudicante, respetivamente, da
equipa de projeto, do diretor de fiscalizao de obra, e do
construtor, deve cumprir com todas as suas obrigaes
contratuais, nomeadamente:

a) Fornecer, antecipadamente elaborao dos projetos, a
informao necessria aos adjudicatrios relativa a objetivos e
condicionantes, nomeadamente o programa preliminar, bem
como reconhecimentos e levantamentos;
b) Permitir o livre acesso obra aos autores de projeto e at
concluso daquela.
Artigo 18.
[]

1 [].
29 DE MAIO DE 2014

131
2 Sempre que a obra a executar assuma complexidade
relevante ou quando sejam utilizados mtodos, tcnicas ou
materiais de construo inovadores, o dono da obra pblica deve
garantir que, previamente ao lanamento da empreitada, o
projeto de execuo seja objeto de reviso por entidade
devidamente qualificada para a elaborao do projeto e distinta
do seu autor.
2 [].
3 Independentemente das condies referidas no nmero
anterior, o dono da obra em obras de classe 5 ou superior
procurar, sempre que possvel, diligenciar pela reviso de
projeto, tendo em conta nomeadamente a urgncia no
lanamento da empreitada e a programao financeira desta.
3 Independentemente das condies referidas no nmero anterior, o
dono da obra em obras de classe 3 ou superior procura, sempre que
possvel, diligenciar pela reviso de projeto, tendo em conta
nomeadamente a urgncia no lanamento da empreitada e a
programao financeira desta.
Artigo 19.
Responsabilidade civil dos tcnicos

1 Os tcnicos e pessoas a quem a presente lei seja aplicvel
so responsveis pelo ressarcimento dos danos causados a
terceiros decorrentes da violao culposa, por ao ou omisso,
de deveres no exerccio da atividade a que estejam obrigados por
contrato ou por norma legal ou regulamentar, sem prejuzo da
responsabilidade criminal, contraordenacional, disciplinar ou
outra que exista.
2 Os tcnicos e pessoas referidos no nmero anterior
respondem ainda, independentemente de culpa, pelos danos
causados pelos seus representantes, mandatrios, agentes,
funcionrios ou por quaisquer pessoas que com eles colaborem
na sua atuao.
3 A responsabilidade dos tcnicos e pessoas a quem esta lei
seja aplicvel no exclui a responsabilidade, civil ou outra, das
pessoas, singulares ou coletivas, por conta ou no interesse das
quais atuem, nem de quaisquer outras entidades que tenham
violado deveres contratuais ou legais, nos termos gerais.
4 A responsabilidade civil prevista na presente lei abrange os
danos causados a terceiros adquirentes de direitos sobre
projetos, construes ou imveis, elaborados, construdos ou
dirigidos tecnicamente pelos tcnicos e pessoas indicados no n.
1.

Artigo 20.
Situaes especiais de responsabilidade

A empresa responsvel pela execuo da obra solidariamente
responsvel pelos danos emergentes da atuao de outra
empresa que intervenha na execuo de trabalhos de realizao
da obra, ainda que no seja subempreiteira da primeira, desde
que tais trabalhos tenham sido ou devessem ter sido,
contratualmente, coordenados pelo diretor de obra que integra o
quadro tcnico da empresa de construo, quando este tenha
violado os seus deveres, sem prejuzo do direito de regresso que
exista.

Artigo 21.
Termo de responsabilidade

1 Os tcnicos e demais pessoas abrangidas pela presente lei
devem subscrever termos de responsabilidade nos casos nela
previstos e na lei em geral.
Artigo 21.
[]

1 [].
2 O coordenador de projeto est obrigado subscrio de
termo de responsabilidade pela correta elaborao e
compatibilizao das peas do projeto que coordena, bem como
pelo cumprimento das obrigaes previstas no artigo 9. da
presente lei, obedecendo s especificaes contidas no RJUE e
respetiva regulamentao.
2 [].
3 Os autores dos projetos esto obrigados subscrio de
termo de responsabilidade pela correta elaborao do respetivo
projeto e pela sua conformidade s disposies legais e
regulamentares aplicveis, bem como pelo cumprimento das
obrigaes previstas no artigo 12. da presente lei, nos termos do
RJUE, com as devidas adaptaes.
3 [].
4 O diretor de fiscalizao de obra est obrigado subscrio
de termo de responsabilidade pela verificao da execuo da
obra em conformidade com o projeto admitido ou aprovado e as
condies da licena ou autorizao, em sede de procedimento
4 [].
II SRIE-A NMERO 121


132
administrativo, pelo cumprimento das normas legais e
regulamentares aplicveis, bem como pelo cumprimento das
obrigaes previstas no artigo 16. da presente lei, nos termos do
RJUE, com as devidas adaptaes.
5 O diretor de obra est obrigado subscrio de termo de
responsabilidade pela correta execuo da obra e pelo
cumprimento das obrigaes previstas no artigo 14. da presente
lei, obedecendo s especificaes contidas no RJUE e na
regulamentao respetiva que estabelea os elementos e modelo
de termo de responsabilidade do diretor de obra, com as devidas
adaptaes.
5 [].
6 Para efeito da aplicao do disposto nos nmeros anteriores,
em sede de contratao pblica, o coordenador de projeto, os
autores de projeto, o diretor de fiscalizao de obra e o diretor de
obra, devem subscrever termo de responsabilidade obedecendo
s especificaes contidas no RJUE e na regulamentao
respetiva que estabelea os elementos e os correspondentes
modelos de termo de responsabilidade.
6 Os tcnicos responsveis pela conduo da execuo dos
trabalhos de cada especialidade enquadrveis em determinada obra
particular esto obrigados subscrio de termo de responsabilidade
pela correta execuo dos mesmos, sob pena de procedimento
disciplinar ou contraordenacional, nos termos da legislao aplicvel
ao profissional em causa.
7 Quando existam vrios autores de um projeto, ou ainda, mais
do que um projeto de especialidade, todos devem subscrever
termo de responsabilidade relativamente aos projetos que
elaboraram, nos termos dos nmeros anteriores.
7 [Anterior n. 6].
8 Quando, por lei ou, nos casos permitidos, por contrato, uma
das funes reguladas na presente lei assumida por mais de
uma pessoa, todas devem subscrever termo de responsabilidade,
nos termos dos nmeros anteriores.
8 [Anterior n. 7].
9 [Anterior n. 8].
10 Os termos de responsabilidade referidos nos n.s 4 e 5 s podem
ser subscritos aps receo pelos tcnicos em causa dos termos de
responsabilidade relativos s vrias especialidades da obra de
subscrio obrigatria nos termos do n. 6 e da demais legislao
aplicvel.
Artigo 22.
Comprovao da qualificao e do cumprimento de deveres
em procedimento administrativo

1 Sem prejuzo do disposto no RJUE, no Cdigo dos Contratos
Pblicos e demais legislao aplicvel, para efeito de
comprovao das qualificaes dos tcnicos e pessoas
abrangidos pela presente lei, bem como do cumprimento dos
deveres relativos subscrio de termo de responsabilidade e
contratao de seguro de responsabilidade civil, so
apresentados, em sede de procedimento administrativo de
licenciamento ou de comunicao prvia ou procedimento pr-
contratual pblico, os documentos previstos nos nmeros
seguintes.
Artigo 22.
Comprovao da qualificao e do cumprimento dos deveres em
obras particulares

1 [Revogado].
2 Os tcnicos cuja qualificao regulada pela presente lei
devem comprovar, nos termos da presente lei, as qualificaes
para o desempenho das funes especficas a que se propem,
designadamente de coordenador de projeto, de autor de projeto
de arquitetura, de engenharia ou de arquitetura paisagista, de
diretor de fiscalizao de obra e de diretor de obra.
2 Os tcnicos cuja qualificao regulada pela presente lei devem
comprovar as qualificaes para o desempenho das funes
especficas que se propem exercer, designadamente atravs do
sistema eletrnico de reconhecimento de atributos profissionais com o
carto de cidado a que se refere o artigo 51. da Lei n. 2/2013, de 10
de janeiro, sempre que tal lhes seja solicitado pelo IMPIC, I.P., ou pela
autoridade competente para o licenciamento ou receo de
comunicao prvia de obra particular.
3 Conjuntamente com o requerimento ou comunicao que d
incio ao procedimento administrativo de licenciamento ou
comunicao prvia so apresentados, relativamente ao
coordenador de projeto, aos autores de projeto e ao diretor de
fiscalizao de obra, os seguintes elementos:

a) Termo de responsabilidade;
b) Comprovativo da contratao de seguro de responsabilidade
civil vlido, nos termos do artigo 24..
3 [].
4 Conjuntamente com a declarao de titularidade de alvar e a
exibio do original do mesmo, so apresentados, relativamente
ao diretor de obra, os seguintes elementos:

a) Termo de responsabilidade do diretor de obra;
4 Com a comunicao do inicio da execuo dos trabalhos,
apresentado documento do qual consta a identificao da empresa de
construo que executa a obra, bem como os seguintes elementos:

a) Termo de responsabilidade do diretor da obra e, quando aplicvel,
29 DE MAIO DE 2014

133
b) Comprovativo da contratao de seguro de responsabilidade
civil vlido, nos termos do artigo 24.;
c) Comprovativo da integrao no quadro de pessoal da empresa
responsvel pela execuo da obra, se for o caso, atravs da
declarao de remuneraes conforme entregue na segurana
social, referente ao ltimo ms;
d) Comprovativo da integrao no quadro tcnico da empresa
responsvel pela execuo da obra, se for o caso, devidamente
comunicado entidade com competncia para a concesso de
alvar para o exerccio da atividade de construo, atravs de
declarao emitida por essa entidade em documento escrito ou
em formato eletrnico fidedigno.
dos tcnicos que conduzam a execuo dos trabalhos nas diferentes
especialidades;
b) Comprovativo da contratao de seguro de responsabilidade civil
vlido, relativo direo da obra, nos termos do artigo 24.;
c) Comprovativo de contratao, por vnculo laboral ou de prestao
de servios, por parte da empresa responsvel pela execuo da obra,
de diretor de obra e, quando exigvel, dos tcnicos que conduzam a
execuo dos trabalhos nas diferentes especialidades;
d) [Revogada].
5 Conjuntamente com a declarao de titularidade de registo e
a exibio do original do mesmo, devem ser apresentados,
relativamente ao empresrio ou, quando seja pessoa coletiva, ao
representante legal, os seguintes elementos:

a) Termo de responsabilidade do empresrio ou representante
legal da empresa;
b) Quando o detentor de ttulo de registo seja pessoa coletiva,
certido atualizada do registo comercial, comprovativa da
qualidade de representante legal.
5 Os documentos referidos nos n.s 3 e 4 so apresentados atravs
de meios eletrnicos nos termos previstos no artigo 8.-A do RJUE.
6 Os tcnicos previstos no presente artigo comprovam, quando
seja o caso, a renovao atempada do contrato de seguro de
responsabilidade civil que so obrigados a deter nos termos da
presente lei.
6 [].
7 Se as pessoas indicadas no nmero anterior no
comprovarem a renovao do seguro at ao termo de validade
deste, a entidade administrativa determina a suspenso da
execuo da obra, sob as cominaes legais, at comprovao
da regularizao da situao, notificando do facto o dono da obra
e o diretor de fiscalizao de obra ou o coordenador de projeto
no faltosos.
7 [].
8 Para efeitos do disposto da parte final no nmero anterior
suficiente a notificao de qualquer das pessoas indicadas, ou de
quem se encontra a executar a obra no local, sendo, no demais,
aplicveis os termos e os efeitos previstos no RJUE para
embargo que sejam compatveis com os interesses tutelados
pela medida prevista na presente lei.
8 [].
9 Na situao referida no nmero anterior, o dono da obra tem
a faculdade de resolver o contrato, considerando-se existir
incumprimento definitivo do mesmo por causa exclusivamente
imputvel ao tcnico sujeito obrigao de seguro e empresa
cujo quadro integre.
9 [].
Artigo 23.
Comprovao da qualificao e do cumprimento de deveres
em procedimento contratual pblico

1 Salvo disposio legal em contrrio, em sede de
procedimento contratual pblico, os tcnicos e pessoas
abrangidos pela aplicao da presente lei e obrigados a
subscrever termo de responsabilidade devem, data da
celebrao do contrato, proceder ao seu depsito junto do dono
da obra, bem como dos elementos previstos no artigo anterior
respetivos a cada um deles.
Artigo 23.
[...]

1 Salvo disposio legal em contrrio, em sede de procedimento
contratual pblico, os tcnicos e pessoas abrangidos pela aplicao da
presente lei e obrigados a subscrever termo de responsabilidade
devem, data da celebrao do contrato, proceder ao seu depsito
junto do dono da obra, bem como dos comprovativos da contratao
de seguros de responsabilidade civil vlidos, previstos no artigo
anterior, respeitantes a cada um deles, assim como deve a empresa
de construo responsvel pela execuo da obra comprovar a
contratao de diretor de obra.
2 Os tcnicos e as pessoas mencionados no nmero anterior,
ficam sujeitos s obrigaes previstas nos n.
os
6 a 9 do artigo
anterior, devendo o dono da obra pblica praticar os atos
correspondentemente devidos pela entidade administrativa.
2 [].
3 Sem prejuzo do previsto em disposio especial, os
elementos referidos no n. 1 so mantidos pelo dono da obra
pblica, pelo menos, at ao termo dos prazos de garantia, legal
ou contratual, das obras a que respeitem e de prescrio da
responsabilidade civil que decorram.
3 [].
II SRIE-A NMERO 121


134
4 Os tcnicos cuja qualificao regulada pela presente lei devem
comprovar as qualificaes para o desempenho das funes
especficas que se propem exercer, designadamente atravs do
sistema eletrnico de reconhecimento de atributos profissionais com o
carto de cidado a que se refere o artigo 51. da Lei n. 2/2013, de 10
de janeiro, sempre que tal lhes seja solicitado pelo IMPIC, IP.
Artigo 24.
Seguro de responsabilidade civil

1 Os tcnicos responsveis pela coordenao, elaborao e
subscrio de projetos, pela fiscalizao de obra pblica e
particular e pela direo de obra a que se refere o artigo 1.,
esto obrigados a celebrar contrato de seguro de
responsabilidade civil extracontratual, destinado a garantir o
ressarcimento dos danos causados a terceiros por atos ou
omisses negligentes, nos termos da legislao em vigor.
Artigo 24.
[]

1 [].
2 O seguro abrange ainda a responsabilidade pelos danos
decorrentes de aes e omisses praticadas, no exerccio da
atividade pelos empregados, assalariados, mandatrios ou
pessoas diretamente envolvidas na atividade do segurado
quando ao servio deste e desde que sobre elas recaia tambm
a obrigao de indemnizao.
2 O seguro abrange ainda a responsabilidade pelos danos
decorrentes de aes e omisses praticadas no exerccio da atividade
pelos empregados, assalariados, mandatrios ou outras pessoas
diretamente envolvidas na atividade do segurado, quando ao servio
deste ou cuja funo seja de sua responsabilidade assegurar, e desde
que sobre elas recaia tambm a obrigao de indemnizao, incluindo
a responsabilidade dos tcnicos referidos no artigo 14.-A.
3 As condies mnimas do seguro de responsabilidade civil, o
mbito temporal de cobertura, os termos de reclamao de
sinistros, os termos das excees ao mbito da cobertura e os
montantes so fixados, tendo em conta a qualificao detida, as
funes desempenhadas, o valor dos projetos ou obras em que
podem intervir e as obrigaes a que esto sujeitos, por portaria
conjunta dos membros do Governo responsveis pelas reas das
obras pblicas e particulares e da atividade seguradora, ouvidas
as associaes pblicas profissionais de arquitetos, engenheiros
e engenheiros tcnicos.
3 [].
4 Em caso de divergncia na determinao das causas,
circunstncias e consequncias do sinistro, esse apuramento
pode ser cometido a peritos rbitros nomeados pelas partes, nos
termos a definir na portaria a que se refere o nmero anterior.
4 [].
5 Para efeitos do disposto no n. 1, podem tambm ser
tomadores do seguro de responsabilidade civil entidades nas
quais os tcnicos a que se refere aquele nmero exercem a sua
atividade, nomeadamente as empresas de projeto, as empresas
de fiscalizao e as empresas de construo.
5 [].
6 O ressarcimento de danos decorrentes de responsabilidade
civil contratual pode ser assegurado atravs da constituio de
garantia financeira, que pode assumir a forma de depsito em
dinheiro, seguro-cauo ou garantia bancria.
6 [].
7 A admissibilidade de seguros de responsabilidade civil ou de
garantias financeiras equivalentes, contratados noutros Estados do
espao econmico europeu por prestadores de servios a
estabelecidos, regida pelos n.
os
2 a 4 do artigo 13. do Decreto-Lei
n. 92/2010, de 26 de julho.
8 Os tcnicos referidos no n. 1 que prestem servios em regime de
livre prestao em Portugal e que estejam obrigados, nos termos da
legislao do Estado-Membro de origem, contratao de garantia
financeira para a cobertura dos riscos referidos nos n.s 1 e 2 em
territrio nacional, esto isentos da obrigao de celebrao da
garantia financeira referida nos nmeros anteriores.
9 Nos casos referidos no nmero anterior, as informaes referidas
na alnea m) do n. 1 do artigo 20. do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26
de julho, referem-se garantia financeira contratada nos termos da
legislao do Estado-Membro de origem, devendo os tcnicos
identificar a autoridade competente daquele Estado que exerce poder
punitivo pela violao do requisito em causa em territrio nacional,
sempre que tal lhe seja solicitado pelo destinatrio do servio ou por
autoridade competente.
29 DE MAIO DE 2014

135
Artigo 24.-A
Competncias de inspeo e fiscalizao do Instituto dos Mercados
Pblicos, do Imobilirio e da Construo, IP

1 Incumbe ao IMPIC, IP, no mbito das suas atribuies e
competncias, inspecionar e fiscalizar o cumprimento da presente lei.
2 Todas as autoridades e seus agentes devem participar ao IMPIC,
IP, a ocorrncia de quaisquer contraordenaes previstas na presente
lei de que tenham conhecimento, remetendo quele o respetivo auto.
Artigo 24.-B
Contraordenaes

1 Constitui contraordenao punvel com coima de 500 a
8 350,40, a prtica dos seguintes factos:

a) A violao dos deveres do coordenador de projeto referidas no
artigo 9.;
b) A violao dos deveres do autor de projeto referidas no n. 2 do
artigo 12.;
c) A violao dos deveres do diretor da obra referidas no artigo 14.;
d) A violao dos deveres do diretor de fiscalizao de obra referidos
no artigo 16..

2 A negligncia punvel, sendo os limites mnimos e mximos das
coimas reduzidos para metade.
3 A tentativa punvel com a coima aplicvel contraordenao
consumada, especialmente atenuada.
4 s contraordenaes previstas na presente lei subsidiariamente
aplicvel o regime geral do ilcito de mera ordenao social, constante
do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, alterado pelos Decretos-
Leis n.
os
356/89, de 17 de outubro, 244/95, de 14 de setembro, e
323/2001, de 17 de dezembro, e pela Lei n. 109/2001, de 24 de
dezembro.
Artigo 24.-C
Determinao da sano aplicvel

A determinao da coima feita em funo da gravidade da
contraordenao, da ilicitude concreta do facto e da culpa do infrator, e
tem em conta a sua anterior conduta, bem como a respetiva situao
econmica.
Artigo 24.-D
Competncia para instruo dos processos de contraordenao e
aplicao de sanes

1 A instruo dos processos de contraordenao da competncia
dos servios do IMPIC, IP.
2 Compete ao IMPIC, IP, a aplicao das coimas previstas na
presente lei.
Artigo 24.-E
Cobrana coerciva de coimas

As coimas aplicadas em processo de contraordenao por deciso
tornada definitiva, quando no pagas, so objeto de cobrana coerciva
atravs de processo de execuo fiscal, nos termos do Cdigo de
Procedimento e de Processo Tributrio.
Artigo 24.-F
Produto das coimas

1 - O produto das coimas recebido por infrao ao disposto na
presente lei reverte:
a) Em 60% para o Estado;
b) Em 30% para o IMPIC, IP;
c) Em 10% para a entidade autuante.

2 - Quando seja arrecadado aps a instaurao do processo de
execuo fiscal referido no artigo anterior, o produto das coimas
recebidas por infrao ao disposto na presente lei reverte:
a) Em 60% para o Estado;
b) Em 20% para o IMPIC, IP;
c) Em 10% para a Autoridade Tributria e Aduaneira;
d) Em 10% para a entidade autuante.
II SRIE-A NMERO 121


136
Artigo 24.-G
Infraes disciplinares

As sanes aplicadas aos coordenadores de projeto, aos diretores de
projeto, aos diretores de obra e aos diretores de fiscalizao de obra
ao abrigo do disposto nas alneas a) a d) do n. 1 do artigo 24.-B, so
comunicadas pelo IMPIC, IP, respetiva associao pblica
profissional, quando exista.
CAPTULO IV
Disposies finais e transitrias

Artigo 25.
Disposies transitrias

1 Os tcnicos qualificados para a elaborao de projeto nos
termos dos artigos 2., 3., 4. e 5. do Decreto n. 73/73, de 28
de Fevereiro, podem, durante o perodo de cinco anos contados
da data de entrada em vigor da presente lei, elaborar os projetos
especificamente neles previstos desde que comprovem que, nos
cinco anos anteriores, j tinham elaborado e subscrito projeto no
mbito daqueles artigos, que tenha merecido aprovao
municipal, ficando, no entanto, sujeitos ao cumprimento dos
deveres consagrados na presente lei e, quando aplicvel, sua
comprovao perante as entidades administrativas.
2 Os autores dos projetos referidos no nmero anterior podero
intervir aps o perodo transitrio em projetos de alterao aos
projetos de que sejam autores.
3 Os tcnicos referidos no n. 1, ficam ainda, durante o perodo
de cinco anos contados da data de entrada em vigor desta lei,
habilitados para desempenhar a funo de diretor de fiscalizao
em obra pblica e particular, quanto s obras que eram, nos
termos dos artigos 2., 3., 4. e 5. do Decreto n. 73/73, de 28
de Fevereiro, qualificados para projetar, desde que comprovem
que, nos cinco anos anteriores, j tinham elaborado e subscrito
projeto ou fiscalizado obra, no mbito daqueles artigos, que tenha
merecido aprovao municipal, ficando, no entanto, sujeitos ao
cumprimento dos deveres consagrados na presente lei e, quando
aplicvel, sua comprovao perante as entidades
administrativas.
4 Aps o decurso do perodo transitrio, os tcnicos referidos
nos nmeros anteriores podem ainda prosseguir a sua atividade,
nos dois anos seguintes, desde que faam prova, mediante
certido emitida pela instituio de ensino superior em que se
encontram matriculados, de que completaram, at ao final
daquele perodo, pelo menos, 180 crditos ou 3 anos curriculares
de trabalho.
5 A entrada em vigor da presente lei no prejudica o exerccio
de funes como diretor de fiscalizao de obra por pessoas que
nessa data, no detendo as qualificaes previstas na presente
lei, tenham assumido essas funes e subscrito termo de
responsabilidade, apresentado junto de entidade administrativa
para a emisso de licena para a realizao da operao
urbanstica ou para a admisso da comunicao prvia, at ao
termo da execuo dessas obras e subscrio de termo de
responsabilidade pela sua correta execuo para a concesso da
autorizao de utilizao.
6 As pessoas mencionadas no nmero anterior ficam sujeitas
s obrigaes previstas na presente lei que sejam compatveis
com a funo que desempenham, devendo comprovar no prazo
de trs meses contados da entrada em vigor da portaria prevista
no artigo 24. a contratao de seguro de responsabilidade civil
adequado.

Artigo 26.
Disposies transitrias para obra pblica

1 O exerccio de funes de elaborao de projeto e de
fiscalizao de obra, em sede de contratao pblica ou de
actuao em obra pblica, pode tambm ser desempenhado
pelos tcnicos e pessoas integrados nos quadros do dono da
obra pblica, que, no reunindo as qualificaes previstas na
presente lei, demonstrem ter desempenhado, nos ltimos dois
anos, essas funes, sendo que o prazo transitrio de exerccio
dessas funes de dois anos, contados da data de entrada em
vigor da presente lei.
2 Os tcnicos e pessoas indicados no nmero anterior ficam
sujeitos s obrigaes previstas na presente lei e, quando
aplicvel, sua comprovao nos termos do disposto nos n.
os
2 a

29 DE MAIO DE 2014

137
8 do artigo 21., com as necessrias adaptaes.
Artigo 27.
Protocolos para definio de qualificaes especficas

1 Compete Ordem dos Arquitetos, Ordem dos Engenheiros
e Associao Nacional dos Engenheiros Tcnicos e, quando se
justifique, a outras associaes pblicas profissionais, no uso de
poder regulamentar prprio, a definio das qualificaes
especficas adequadas elaborao de projetos, direo de
obra e fiscalizao de obra que aqueles esto habilitados a
elaborar, nos termos da presente lei.
2 Para efeito do previsto no nmero anterior, as associaes
pblicas profissionais devem estabelecer entre si protocolos que,
tendo por base a complexidade da obra, as habilitaes,
formao e experincia efetiva dos tcnicos nelas inscritos,
definam os tipos de obra e os projetos respetivos que ficam
qualificados a elaborar e as obras em que ficam qualificados para
desempenhar as funes de direo e de fiscalizao de obra.
3 Sem prejuzo de outras disposies legais, os protocolos
referidos no nmero anterior so elaborados cumprindo os
seguintes princpios:

a) Elencar a globalidade dos tipos de obra e de projeto
existentes, no afetando a regulao de qualificao prevista em
lei especial que disponha sobre a elaborao de projeto ou plano
concreto ou defina a qualificao mnima de tcnicos para
elaborao de projeto;
b) Respeitar as qualificaes decorrentes das especialidades e,
se aplicvel, de especializaes previstas nos respetivos
estatutos profissionais de acordo com critrios de adequao
definidos na presente lei;
c) Utilizar, na definio da qualificao, critrios de experincia
efetiva, ficando vedada a concesso de relevo mera
antiguidade de inscrio, para esse efeito.

4 Quando sejam criadas pelas associaes pblicas
profissionais de arquitetos, engenheiros e engenheiros tcnicos,
no exerccio das suas competncias, novas especialidades ou, se
aplicvel, novas especializaes, a determinao da respetiva
qualificao para elaborao de projeto est sujeita ao disposto
nos artigos 10. e 21., enquanto essa matria no for regulada
em protocolo celebrado nos termos dos nmeros anteriores.
5 Esto sujeitos a publicao na 2. srie do Dirio da
Repblica, incumbindo a respetiva promoo s associaes
pblicas profissionais, os protocolos previstos no presente artigo
e as suas alteraes, devendo, em anexo a estas, ser
republicado o protocolo alterado.
6 Incumbe ao Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes, atravs do Instituto da Construo e do
Imobilirio, I. P., a promoo da celebrao dos protocolos a que
se reporta o presente artigo no prazo de dois meses contados da
data de publicao da presente lei, convocando para o efeito os
representantes da Ordem dos Arquitetos, Ordem dos
Engenheiros e da Associao Nacional dos Engenheiros
Tcnicos.
7 Caso no tenham sido celebrados os protocolos referidos no
presente artigo, no prazo de definido no nmero anterior, a
definio das qualificaes especficas adequadas elaborao
de projeto, direo de obra e fiscalizao de obra aprovada nos
dois meses subsequentes, por portaria conjunta dos membros do
Governo que tutelam as reas das obras pblicas e do ensino
superior.
8 Para efeito do disposto no nmero anterior, incumbe ao
Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes,
atravs do Instituto da Construo e do Imobilirio, IP, promover
a elaborao de proposta de portaria, devendo para tanto,
nomeadamente, proceder audio das associaes pblicas
profissionais de arquitetos, engenheiros e engenheiros tcnicos,
bem como, quando se justifique, de outras associaes pblicas
profissionais.
9 Sem prejuzo das disposies transitrias, os protocolos ou
portaria previstos no presente artigo entram em vigor na data da
entrada em vigor da presente lei.

II SRIE-A NMERO 121


138
Artigo 28.
Norma revogatria

Sem prejuzo do disposto nos artigos 25. e 26., revogado o
Decreto n. 73/73, de 28 de Fevereiro, e os n.
os
3 e 4 do artigo 4.
do Decreto-Lei n. 292/95, de 14 de Novembro.

Artigo 29.
Entrada em vigor

1 A presente lei entra em vigor no dia 1 de novembro de 2009,
com exceo do disposto no artigo 27. que entra em vigor no dia
seguinte ao da publicao da presente lei.
2 As disposies relativas ao seguro de responsabilidade civil
profissional, previsto no artigo 24., e aquelas respeitantes sua
comprovao entram em vigor no prazo de trs meses aps a
data de entrada em vigor da portaria referida naquele artigo.

Artigo 3.
Aditamento Lei n. 31/2009, de 3 de julho

So aditados Lei n. 31/2009, de 3 de julho, os artigos 14.-A e 24.-
A a 24.-G, com a seguinte redao:
(inseridos sistematicamente)
Artigo 4.
Aditamento de anexos Lei n. 31/2009, de 3 de julho

So aditados Lei n. 31/2009, de 3 de julho, os anexos I a IV, com a
redao constante do anexo I presente lei, que dela faz parte
integrante.
Artigo 5.
Alterao sistemtica

aditado um captulo IV Lei n. 31/2009, de 3 de julho, com a
epgrafe Fiscalizao e sanes, que inclui os artigos 24.A a 24.-
G, sendo o atual captulo IV renumerado como captulo V.
Artigo 6.
Norma revogatria

So revogados:

a) O n. 2 do artigo 2., o artigo 8., os n.
os
6 e 7 do artigo 10., os
artigos 11., 13., 15. e 20., o n. 1 e a alnea d) do n. 4 do artigo
22. da Lei n. 31/2009, de 3 de julho.
b) A Portaria n. 1379/2009, de 30 de outubro.
Artigo 7.
Republicao

republicada, no anexo II presente lei, do qual faz parte integrante,
a Lei n. 31/2009, de 3 de julho, com a redao atual.







29 DE MAIO DE 2014

139
PROJETO DE RESOLUO N. 1057/XII (3.):
RECOMENDA AO GOVERNO QUE CUMPRA O ACORDO SOBRE O AUMENTO DO SALRIO MNIMO
ANTES IMPEDIDO PELO MEMORANDO DA TROIKA

No dia 27 de maio de 1974, o Governo provisrio de Adelino de Palma Carlos aprovou a criao do salrio
mnimo nacional (SMN), fixado em 3.300 escudos. Esta conquista da Revoluo de abril e do primeiro 1 de
maio permitiu a centenas de milhares de trabalhadores melhorar a sua vida e sair da pobreza e da misria em
que viviam mesmo a trabalhar.
Quarenta anos depois, Portugal continua a ser um dos pases com maior desigualdade salarial da Unio
Europeia e onde existe uma maior percentagem de trabalhadores pobres ou em risco de pobreza.
Em Portugal, 11% dos trabalhadores so pobres e isso deve-se sobretudo sistemtica desvalorizao do
salrio mnimo desde 1974. Quase meio sculo depois, o salrio mnimo em Portugal vale menos 50 euros do
que em 1974.
Em 2006, o Governo PS e as confederaes sindicais e patronais acordaram em concertao social que
em 2011 o SMN chegaria aos 500 euros. Esse acordo foi rasgado primeiro pelo Governo PS, que estagnou o
SMN nos 485, e depois pelo atual Governo PSD/CDS que utilizou o memorando da Troika como desculpa
para no aumentar o seu valor.
Essa argumentao perdeu validade e no h quaisquer razes para adiar o que da maior justia. O vice-
primeiro-ministro j admitiu essa possibilidade, os patres no se opem, os sindicatos reivindicam essa
urgncia, mas o Governo continua a impedir a reposio da justia nesta matria.
A recuperao econmica do pas e a justia social no tm passado de propaganda para o Governo. O
aumento do salrio mnimo uma medida real com impacto na vida de milhes de trabalhadores. Agora que o
Governo festeja a sada da troika como um momento de mudana para melhor, o pas reclama algum sinal
disso na vida dos que aqui vivem e trabalham.
Assim, ao abrigo das disposies constitucionais e regimentais aplicveis, o Grupo Parlamentar do Bloco
de Esquerda prope que a Assembleia da Repblica recomende ao Governo que:
D cumprimento ao acordo de concertao social que determinou o aumento do salrio mnimo nacional,
aumentando imediatamente o salrio mnimo nacional para 545 euros.

Assembleia da Repblica, 28 de maio de 2014.
As Deputadas e os Deputados do Bloco de Esquerda, Mariana Aiveca Pedro Filipe Soares Mariana
Mortgua Ceclia Honrio Catarina Martins Lus Fazenda Helena Pinto Joo Semedo.




PROPOSTA DE RESOLUO N. 76/XII (3.)
(APROVA O RECESSO, POR PARTE DA REPBLICA PORTUGUESA, AOS ESTATUTOS DA
COMISSO INTERNACIONAL DO ESTADO CIVIL)

Parecer da Comisso de Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas

ndice
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES

PARTE I CONSIDERANDOS

1.1. Nota introdutria
O Governo tomou a iniciativa de apresentar, em 15 de maio de 2014, a Proposta de Resoluo n. 76/XII
(3.) que visa aprovar o recesso, por parte da Repblica Portuguesa, aos estatutos da Comisso Internacional
do Estado Civil.
II SRIE-A NMERO 121


140
Esta apresentao foi efetuada ao abrigo do disposto na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio
da Repblica Portuguesa e do artigo 198. do Regimento da Assembleia da Repblica.
Por despacho de S. Ex. a Presidente da Assembleia da Repblica, a iniciativa vertente baixou, para
emisso do respetivo parecer, Comisso dos Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas.

1.2. Anlise da Iniciativa
Inaugurada na cidade holandesa de Amesterdo, em setembro de 1948, a Comisso Internacional de
Estado Civil (CIEC) a organizao intergovernamental responsvel pela promoo da cooperao
internacional em matria de estado civil e pelo aperfeioamento do funcionamento dos servios nacionais
ligados a este propsito.
A CIEC concentra a sua atividade na organizao e atualizao do acervo de documentao de natureza
legislativa e jurisprudencial concernente ao direito dos vrios Estados-membros, em matria de condies de
pessoas, famlia e nacionalidade, no fornecimento de informaes a cada Estado, na publicao de estudos
em matria de estado civil, na elaborao de recomendaes e sobretudo de Convenes tendentes a
harmonizar as disposies em vigor dos respetivos Estados, e no melhoramento das tcnicas dos servios
que se ocupam do estado civil nos Estados-Parte.
A CIEC conta atualmente com 16 Estados-membros (Alemanha, Blgica, Crocia, Espanha, Frana,
Grcia, Hungria, Itlia, Luxemburgo, Mxico, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido, Sua e Turquia)
e 8 Estados Observadores (Chipre, Litunia, Moldvia, Romnia, Rssia, Santa S, Eslovnia e Sucia).
Portugal aderiu em 1973 CIEC, tendo ratificado 11 das 32 Convenes, que foram aprovadas at data, e
assumido a sua Presidncia rotativa, no binio de 2004-2005.
No entanto, a evoluo do Direito derivado da Unio Europeia em matria de estado civil e a simplificao
dos procedimentos de aceitao de determinados documentos pblicos na UE, e em particular no domnio do
estado civil, das pessoas, levou desatualizao e esvaziamento de muitas das iniciativas promovidas pela
CIED.
Sendo assim, o governo, tendo em conta a necessidade de uma gesto equilibrado e escrupulosa das
contribuies devidas por Portugal, procedeu a uma anlise da densificao legislativas das instituies
europeias nas matrias afetas ao domnio de atuao da CIEC e concluiu que deve cessar a sua participao
na organizao.

PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

O signatrio do presente parecer exime-se, nesta sede, de manifestar a sua opinio poltica sobre as
iniciativas em apreo, a qual , de resto, de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo 137. do
Regimento, reservando o seu grupo parlamentar a sua posio para o debate em Plenrio.

PARTE III CONCLUSES

1. O Governo tomou a iniciativa de apresentar, em 15 de maio de 2014, a Proposta de Resoluo n.
76/XII (3.) que visa o recesso, por parte da Repblica Portuguesa, aos estatutos da Comisso Internacional
do Estado Civil;
2. Face ao exposto, a Comisso de Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas de Parecer que
a Proposta de Resoluo n. 76/XII (3.) est em condies de ser votada no Plenrio da Assembleia da
Repblica.

Palcio de S. Bento, 29 de maio de 2014.
O Deputado Relator, Filipe Lobo dvila O Presidente da Comisso, Srgio Sousa Pinto.

Nota: Os Considerandos e as Concluses foram aprovados por unanimidade, com os votos favorveis dos
Deputados do PSD, do PS, do CDS/PP, do PCP e do BE.
A DIVISO DE REDAO E APOIO AUDIOVISUAL.