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Vinculao da Administrao face aos particulares

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo


(1Subseco do Contencioso Administrativo) de 18!"#!!$% & 1$'(!"
)in* do Acrdo+
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'd!!0cb$2f34pen5ocument
)oteamento Contrato
Administrativo &oder 5iscricion6rio
Auto7vinculao Acordo entre a
C8mara e o &articular
Anotao
1. O presente acrdo do Supremo
Tribunal Administrativo (STA) versa, a
ttulo principal, da possibilidade de estar
inserido no direito de propriedade, um
direito a edificar (jus aedificandi),
mas tamb!m, da forma como se vincula
a Administra"o, a#uando de rela"$es
desta com particulares e #ue efeitos
comporta, especialmente na esfera
administrativa.
A #uesto controvertida recai
especialmente sobre a %ltima refer&ncia
acima e'posta. Ser( #ue a aprova"o de
um pedido por parte da Administra"o,
ainda #ue formalmente revestido de
acordo poder( vincul()la face aos
particulares ou podemos at! inseri)la no
conceito de contrato administrativo*
Ou ser( #ue o conte%do de um acordo
ou contrato celebrado pela
Administra"o podem afastar a
vinculatividade re#uerida pelas normas
e disposi"$es le+ais* , #ue, no fundo, !
sobre isso #ue recai a import-ncia a #ue
este Acrdo alude, #ue ali(s merece
desta#ue pela sua simplicidade e
clare.a. As #uest$es #ue so suscitadas
assentam ento, como veremos, nesta
rela"o Administra"o)particulares no
seio de opera"$es urbansticas, em #ue
predomina a vincula"o da
Administra"o, embora /a0a e
necessariamente ten/a #ue e'istir uma
discricionariedade administrativa.
1o entanto (e /( #ue di.&)lo) esta
%ltima no ocupa +rande espa"o no
2ireito do 3rbanismo como porventura,
no re+ime +eral do nosso ordenamento
0urdico)administrativo.
4. 5omecemos assim a an(lise
substancial do presente Acrdo. 6(
#ue recair primeiramente, no facto dos
Autores do Acrdo terem acordado
com a 5-mara 7unicipal de Our!m
(#ue deliberou por unanimidade a
concord-ncia com o pedido feito pelo
particular), a permisso para a
1
reali.a"o de uma 8strada 7unicipal
Our!m) 9(tima por parte da
Administra"o, tendo como
contrapartida o pretenso direito de, no
pr!dio de #ue os autores so
propriet(rios (pr!dio r%stico), eri+irem
constru"$es com : pisos.
5omo vem e'posto no Acrdo, essa
pretenso dos interessados ! o ponto de
partida para a #uesto de sabermos se
e'iste le+itimidade le+al e urbanstica
para o seu prosse+uimento ou se tal
deve ser indeferido.
;uanto a este ponto, controvertido, /(
#ue di.er #ue a Administra"o, ali(s
como referem os fundamentos do
presente Acrdo, apenas concordou
com o pedido do particular, referindo
#ue a aprova"o do <lano de
3rbani.a"o de 9(tima previa a
possibilidade, para a .ona, de
constru"o de n%mero de pisos i+ual ao
#ue fa. parte da pretenso dos
interessados.
Ora /( #ue ponderar sobre a nature.a
deste acordo entre a Administra"o e
os particulares= ser( #ue reveste a forma
de contrato administrativo* Se no,
ainda assim ser( vinculativo como
pretendem os particulares* 8m resposta
> primeira #uesto, temos #ue definir o
-mbito dos contratos administrativos.
O contrato administrativo ! definido,
(cfr. o art. ?.@ do 5di+o de 5ontratos
<%blicos ou 55<, aprovado pelo
2ecreto)Aei 1BC4DDB de 4E de Faneiro),
tradicionalmente como o acordo de
vontades pelo qual constituda,
modficada ou extinta uma relao
jurdica administrativa.
1
8staramos, ali(s perante um contrato
administrativo entre a Administra"o e
particulares= ou se0a, celebrados entre
uma pessoa p%blica e uma entidade
privada, tendo como ob0ecto a re+ula"o
de rela"$es 0urdicas administrativas.
Ali(s, ! fre#uente e'istirem contratos
#ue resultam de uma colabora"o entre
a Administra"o e os particulares e !
natural #ue a primeira procure fa.&)lo,
visto #ue a prossecu"o do interesse
p%blico aconsel/a (possibilita e por
ve.es at! o e'i+e), em muitos casos, a
esta procurar a colabora"o dos
particulares para o fim prosse+uido
4
(basicamente ser( uma concerta"o de
interesses, uma coopera"o de esfor"os
ou ambas as coisas).
A contratuali.a"o (#ue confi+ura um
princpio) no 2ireito do 3rbanismo (no
planeamento urbanstico em especial),
tradu.)se nessa concerta"o de
interesses p%blicos e privados, com
vista > devida e dese0ada concreti.a"o
e e'ecu"o dos instrumentos de +esto
1
5fr. 9G8HTAS 2O A7AGAA, Curso de
Direito Administrativo, Iol. HH, 4J ed., 4D11,
Almedina, p. KK:.
2
Idem, p. KLE.
2
territorial (cfr. os arts. K.@ al. /) e 1?.@ n.@
4 da Aei de Mases da <oltica de
Ordenamento do Territrio e de
3rbanismo, Aei n.@ :BCEBN o art. KK.@ do
GF38N ou o art. ?.@)A do Ge+ime
Furdico dos Hnstrumentos de Oesto
Territorial, 2A n.@ LBDCEE).
1este caso, a e'istir contrato
administrativo estaramos perante um
contrato com ob0ecto passvel de acto
administrativo, #ue assenta,
inevitavelmente no princpio da
le+alidade, por#uanto se e'i+e uma
conformidade do contrato com a lei.
L
Hsto ! importante, pois si+nifica #ue a
Administra"o no poder( estabelecer
como conte%do de um contrato
administrativo, a reali.a"o de um acto
administrativo capa. de contornar a lei.
8stamos assim perante uma obri+a"o
da Administra"o no violar o disposto
em normas le+ais. Ora isto ! importante
para o caso, pois a Administra"o s
poderia estabelecer como conte%do
desse contrato, a reali.a"o de um acto
administrativo #ue o le+islador, de
acordo com a lei, tivesse previsto como
sendo susceptvel de discricionariedade
por parte da Administra"o. 1o o
sendo permitido le+almente, estamos
perante um acto vinculado e, portanto, a
3
<82GO OO1PAAI8S, contrato
administrativo! uma instituio do direito
administrativo do nosso tempo, 4DDL, Almedina, p.
EQ.
Administra"o no pode ir contra (ou
violar) a disposi"o normativa le+al, sob
pena de sofrer as respectivas
conse#u&ncias previstas no
ordenamento 0urdico. 8staramos
perante um contrato administrativo
(obri+acional), em #ue a Administra"o
se comprometeria, supostamente, a
aprovar a opera"o urbanstica presente
no pedido (portanto, obri+a"o
contratual de praticar um acto
administrativo). Ou se0a, a
Administra"o vincular)se)ia > pr(tica
de um acto, #ue posteriormente se
recusaria a emitir, podendo os
particulares intentar um pedido de
condena"o > pr(tica de acto devido,
por causa da recusa de acto
administrativo contratualmente devido e
#ue no cumprido por parte da
Administra"o (atrav!s de ac"o
administrativa especial).
:

<aralelamento, o contrato ainda assim
nunca seria v(lido, pela lei re#uerer #ue
este fosse celebrado por escrito.
K
1o seria, para al!m disso, aconsel/(vel
4
<82GO OO1PAAI8S, contrato
administrativo ! uma instituio do direito
administrativo do nosso tempo, 4DDL, Almedina,
pp. EE e 14:N cfr. arts. :?.@ e ??.@ do 5di+o de
<rocedimento dos Tribunais Administrativos.
5
5fr. 9G8HTAS 2O A7AGAA, Curso de
Direito Administrativo, Iol. HH, 4J ed., 4D11,
Almedina, p. ?D4N defende o autor #ue o art.
E:.@ n.@ 1 do 55< ser( o mais pr'imo do
revo+ado art. 1B:.@ do 5<A, #uanto > su0ei"o
da celebra"o por escrito do contrato
administrativo.
3
e prudente, su0eitar os contratos
administrativos > simples forma verbal,
por todos os +raves inconvenientes #ue
poderia comportar= dificuldades de
prova, ine'ist&ncia de re+isto, incerte.a
do conte%do, etc. Outra caracterstica !
#ue os contratos administrativos com
ob0ecto passvel de acto administrativo
devem, por identidade de ra.o, revestir
a forma #ue ! e'i+ida para os actos a
serem praticados.
?
7ais= para al!m da susceptvel
invalidade formal, /averia tamb!m a
possibilidade do contrato poder ser nulo
(cfr. art. 1LL.@ n.@s 1 4 do 5di+o de
<rocedimento Administrativo, 5<A) se,
nas mesmas circunst-ncias fosse nulo o
acto administrativo ob0ecto do mesmo,
sendo anul(vel em todos os outros casos
(cfr. art. 1LK.@ 5<A).
Q
L. F( vimos #ue no /averia lu+ar >
celebra"o de contrato administrativo,
mas coloca)se a #uesto= a pretensa
aprova"o da opera"o de loteamento
por parte da Administra"o, ainda #ue
6
Idem, p. ?D:.
7
<82GO OO1PAAI8S, contrato
administrativo! uma instituio do direito
administrativo do nosso tempo, 4DDL, Almedina,
pp. 1:: e 1:K.N cfr. arts. 4BL.@ e 4BQ.@ do 55<.
admitssemos #ue o contrato seria
formalmente v(lido, seria assim um acto
administrativo praticado com base em
poderes discricion(rios conferidos >
Administra"o ou, pelo contr(rio, a
vinculatividade desses mesmos actos,
atrav!s de imposi"o le+al no o
permitia* A resposta s poder(
correspondente > se+unda parte da
#uesto anterior, pois a aprova"o de
uma opera"o de loteamento !, de facto,
um poder vinculado, imposto por
normas urbansticas (art. :.@ n.@ 4 al. a)
do Ge+ime Furdico da 3rbani.a"o e
8difica"o, GF38, aprovado pelo
2ecreto)Aei n.@ KKKCEE de 1? de
2e.embro). As opera"$es de
loteamento (re+uladas no GF38 nos
arts. :1.@ e se+uintes), so
fundamentalmente opera"$es de
transforma"o fundi(ria nas #uais se
inclui no s a diviso da propriedade
em lotes, mas tamb!m a recomposi"o
do parcelamento da propriedade. 5omo
0( se disse, as opera"$es de loteamento
esto su0eitas a licen"a administrativa, o
#ue e'i+e a submisso > instaura"o de
um procedimento de licenciamento
(arts. 1B.@ e ss. e arts. Q:.@ e ss. todos do
GF38). A licen"a ! um acto
administrativo autori"ativo, por meio
do qual a Administrao reali"a um
controlo prvio da actividade dos
administrados, tradu"ida #eralmente na
4
reali"ao de transforma$es
ur%ansticas do solo, com vista a
verificar se ela se ajusta, ou no, &s
exi#'ncias do interesse p(%lico
ur%anstico, de acordo com o
ordenamento jurdico vi#ente.
B
A Administra"o no poderia, de
#ual#uer forma, estipular as condi"$es
de e'erccio de poderes vinculados, por
for"a do acto mais comple'o a #ue a
opera"o de loteamento estava su0eito
(no s mas tamb!m)= o procedimento
de licenciamento. 8ste, como 0( foi
referido, tutela interesses p%blicos e de
le+alidade urbanstica #ue no podero
ser afastados ou condicionados= so
vinculados e por aplica"o do princpio
da le+alidade, a Administra"o a eles
ter( #ue se submeter (diferente seria se
estiv!ssemos perante poderes
discricion(rios). Ou se0a, a
Administra"o teria #ue emitir um acto
administrativo #ue tutelasse a pretenso
dos interessados, de forma vinculada e
nos termos das normas le+ais
urbansticas e no por meio de uma
rela"o contratual sem efeito, pois no
e'istiria discricionariedade
administrativa. <ara al!m disso, tamb!m
o conceito de auto)vincula"o da
Administra"o no se aplicava= estamos
perante um acto administrativo
8
5fr. 98G1A12O AAI8S 5OGG8HA,
)anual de Direito do *r%anismo, Iol.HHH,, 4D1D
Almedina, p. :Q.
insusceptvel de ser vinculado por esta.
Sem #uerendo repetir, mas se+uro da
clare.a e louv(vel descri"o da rela"o
entre contrato administrativo e poderes
vinculados e discricion(rios a #ue a
Administra"o est( su0eita, cito uma
passa+em do <arecer da <OG de
4LCDEC4DD:, presente tamb!m no
Acrdo de #ue tratamos=
+inteti"ando, dir,se,- que a
permissi%ilidade #eral da cele%rao
de contratos administrativos
o%ri#acionais mediante os quais a
Administrao .(%lica se compromete
juridicamente a praticar ou a no
praticar um acto administrativo com
certo conte(do apenas pode operar em
espaos em que existam poderes
discricion-rios e, como salienta +rvulo
Correia, no contexto de um exerccio
antecipado do poder discricion-rio, que
no se confunde com uma disposio
do poder discricion-rio, de onde
decorre que a Administrao s/ pode
assumir essa vinculao com efeitos
externos, quando os pressupostos
a%stractos e concretos do acto que se
o%ri#a a praticar ou a no estejam j-
verificados.
E
:. Sur+e ento um dos pontos
fundamentais do Acrdo= tero os
9
I., por e'emplo, o <arecer da <OG de
4LCDEC4DD:, proc. 11KC4DDL
5
particulares ra.o ao afirmarem #ue
teriam um direito resultante da
delibera"o da 5-mara 7unicipal, ou
mel/or, um direito de edificar #ue
derivasse do direito de propriedade dos
particulares, investido de for"a 0urdica
por essa mesma delibera"o* Sur+e)nos
o problema, #ue cabe esclarecer, de
saber se o jus aedificandi (ou direito
de edificar) insere)se no direito de
propriedade privada ou no (o direito de
propriedade privada est( previsto nos
2ireitos, 8conmicos, Sociais e
5ulturais da Aei 9undamental e no nos
2ireitos Aiberdades e Oarantias, mas a
0urisprud&ncia tem entendido, atrav!s
do art. 1Q.@ da 5onstitui"o #ue este
direito ! an(lo+o aos 2ireitos
Aiberdades e Oarantias).
8'istem duas +randes posi"$es na
doutrina= a#ueles autores 0uscivilistas
#ue defendem #ue o jus aedificandi
inte+ra)se no direito de propriedade
1D
N e
os autores 0uspublicistas #ue defendem
#ue ! uma faculdade concedida aos
propriet(rios atrav!s de um acto
0urdico)p%blico.
11

O jus aedificandi tem como ponto de
partida o art. ?E.@ da 5onstitui"o. As
10
, o caso dos <rofs. 2rs. 7ene.es Aeito,
Oliveira Ascenso, 9reitas do Amaral, 7arcelo
Gebelo de Sousa, Fos! Alberto Iieira, entre
outros.
11
, o caso dos <rofs. 2rs. Foo 7iranda, Alves
5orreia, For+e 7iranda, 9ernanda <aula
Oliveira, entre outros.
interpreta"$es do mesmo ! #ue so
diferentes consoante as duas correntes.
Os 0uscivilistas #ue defendem a
inte+ra"o do direito a construir
inserido no direito de propriedade,
sustentam)no com base em arti+os do
5di+o 5ivil (cfr. arts. 1LDK.@, 1L::.@,
1K4:.@ e 1KL:.@). 8sta tese defende #ue
o 0ius aedificandi1 fa" parte da
li%erdade de utili"ao da propriedade
#arantida constitucionalmente, no
sendo conferido ou atri%udo pelo plano
ur%anstico, na medida em que teria
apenas como funo conformar ou
modelar o exerccio daquele direito.
14
Os 0uspublicistas sustentam desde lo+o,
#ue devemos suster o debate apenas >
5onstitui"o (e no no -mbito das
disposi"$es do 55), baseado no
primado da Aei 9undamental no seio da
/ierar#uia das fontes. Outro ar+umento,
! o facto do direito a edificar poder ser
condicionado e re+ulado por actos
0urdico)p%blicos, assente no facto de
#ue o direito a edificar sem #ual#uer
restri"o comportaria +raves pre0u.os e
conse#u&ncias.
1L
8sta corrente, por!m
subdivide)se em duas, #ue por!m, de
forma al+uma afectam o seu conte%do
essencial= ou o jus aedificandi !
12
7818R8S A8HTSO, Direitos 2eais, LJ ed.,
4D14, Almedina, p. 1B4
13
5fr. FOSO 7HGA12A, A din3mica jurdica do
planeamento territorial! a alterao, a reviso e a
suspenso dos planos,5oimbra 8ditora, 4DD4, pp.
4E? e 4EQ.
6
atribudo por um plano urbanstico ou
por actos de aprova"o dos pro0ectos de
obras e licen"a de constru"o.
;uanto a isto, o <rof. 2r. Alves 5orreia
defende #ue o plano urbanstico vincula
a administra"o, a #ual e'ecutando uma
actividade de 0controlo1 no momento
da apreciao do projecto de o%ras
uma actividade quase totalmente
vinculada, pelo que se poder- di"er que
o propriet-rio #o"a de um verdadeiro
direito de edificao, que l4e foi
conferido pelo plano ur%anstico.
1:
Ou
se0a, o direito a edificar seria concedido
se /ouvesse al+um plano urbanstico
#ue o fi.esse ou, se no, #uando fosse
emitida licen"a.
<enso #ue os ar+umentos do <rof. 2r.
Foo 7iranda a#ui, se0am a mel/or
solu"o, sustentando #ue o direito a
edificar pode provir, como 0( referido,
de duas subdivis$es dentro dos actos
0urdico)p%blicos #ue, no entanto,
distin+uem)se= o direito atribudo pelo
plano ser( um direito a%stracto e
condicionado a um conjunto de
eventualidadeN en#uanto #ue a licena
de construo um acto constitutivo de
direitos que consolida e efectiva o
direito a edificar. A base le+al para esta
tese prov!m do art. 1LE.@ n@s 1 e 4 do
GFHOT, tendo ainda o le+islador
14
5fr. 98G1A12O AAI8S 5OGG8HA,
plano ur%anstico e o princpio da i#ualdade,
Almedina, 1EBE, p. LQK.
conferido uma mar+em de deciso no
art. 4:.@ do GF38, #uanto > concesso
de licen"a, #ue constitui um acto
predominantemente vinculado.
1K
A 0urisprud&ncia, no entanto, tem
abordado o tema do jus aedificandi de
forma pacfica, aderindo > solu"o
0urispublicista.
<rova disso so os v(rios Acrdos do
Tribunal 5onstitucional e do Supremo
Tribunal Administrativo, #uando
classificam o direito de propriedade
como no sendo um direito a%soluto,
podendo comportar limita$es,
restri$es ou condicionamentos,
particularmente importantes no
domnio do ur%anismo e do
ordenamento do territ/rio, em que o
interesse da comunidade tem de
so%relevar o do indivduo, no fa"endo
o jus aedificandi parte do acervo de
direitos constitucionalmente
recon4ecidos ao propriet-rio, antes
sendo o resultado de uma atri%uio
jurdica p(%lica, decorrente do
ordenamento jurdico ur%anstico pelo
qual modelado.
1?
15
5fr. FOSO 7HGA12A, A din3mica jurdica do
planeamento territorial! a alterao, a reviso e a
suspenso dos planos,5oimbra 8ditora, 4DD4, pp.
4EB e 4EE.
16
5fr., entre muitos, o Ac. do T5 L:1CB?, de
1DC14C1EB?, publicado no 2G HH S!rie, n.@ ?K, de
1ECLC1EB?N o Ac. do T5 ::4CBQ, de 1BC11C1EBQ,
publicado no 2G HH S!rie, n.@ LE, de 1QC4C1EBBN o Ac.
T5 1L1CBB, de BC?C1EBB (7artins da 9onseca),
publicado no 2G H S!rie, n@ 1:B, de 4EC?C1EBB.
5fr., entre muitos, o Ac. do STA (4.J Subsec"o do
5ontencioso Administrativo) de DL.14.4DD4, proc.
7
K. 8fectivamente, penso #ue as teses
0uspublicistas de facto, ao en#uadrarem
e condicionarem o direito a construir,
prosse+uem a fun"o basilar do 2ireito
do 3rbanismo e, subsidiariamente, do
2ireito Administrativo= a prossecu"o
do interesse p%blico e o seu e'erccio
atrav!s da Administra"o, limitados e
vinculados pelo e ao princpio da
le+alidade, a normas le+ais #ue
prove0am o mel/or e#uilbrio
urbanstico le+al e materialmente
possveis. 8mbora o direito a edificar,
se+undo as teses 0uscivilistas, consista
num pr!)direito a #ual#uer
condicionamento administrativo (#ue
ali(s ! admitido por estas teses,
nomeadamente #uanto > licen"a ou
pro0ecto de ar#uitectura, por e'emplo),
pressuporamos ento #ue e'iste um
jus aedificandi ori+in(rio #ue apenas
! verificado pela Administra"o a
posteriori.
Ora, mesmo #ue no /a0a um direito a
construir ori+in(rio, isso no fa. com
#ue o direito de propriedade se converta
num direito real menor, por se
considerar #ue nesse caso o direito a
D:QBKE.N o Ac. do STA (1.J Subsec"o do
5ontencioso Administrativo) de 1D.1D.4DD4, proc.
DE14CD4.N o Ac. do STA (4.J Subsec"o do
5ontencioso Administrativo) de D4.DL.4DD:, proc.
D:B4E?N o Ac. do STA (1.J Subsec"o do
5ontencioso Administrativo) de 41.D:.4DDK, proc.
D1?Q1CD4.N o Ac. do STA (L.J Subsec"o do
5ontencioso Administrativo) de 1?.D?.4DD:, proc.
D114?CDL.
edificar seria terrivelmente limitado.
7ais= #ue diramos ento se al+u!m #ue
ad#uirisse um terreno e nele l( no
pudesse edificar por deciso
administrativa* 5omo classificaramos
o propriet(rio* 2ei'aria de o ser* 8
al+u!m #ue ad#uire um terreno, sem
inten"o nen/uma de al+uma ve.
construir, por l( ter ocorrido al+o
/istoricamente relevante, por e'emplo*
A#ui, embora pud!ssemos supor, pelas
teses 0uscivilistas, #ue o direito a
edificar estava a priori no direito de
propriedade do seu titular, este no #uer
dele usufruir= far( dele um propriet(rio
menor* 1o, pois como 0( se viu, este
poderia, ou no, #uerer edificar.
7as ento, como e'plicar #ue, ao
contr(rio, sendo o direito condicionado
pela Administra"o (no permisso de
constru"o, por e'emplo), passe al+u!m
a estar bastante limitado por no poder
edificar* A #uesto a#ui prender)se)(,
#uanto a mim, com o querer e o poder!
o particular pode sempre querer
edificar, mas tal no si+nifica #ue possa
sempre poder edificar. Se tal
acontecesse, ento isso si+nificaria
submeter a Administra"o a um papel
meramente consultivo= o intuito
ordenador #ue deve vin+ar no 2ireito
do 3rbanismo, assim, no mais passaria
de uma verifica"o meramente le+alista.
O #ue acontece, sim, mas no pode s&)
8
lo s, por#uanto estaramos a descurar o
interesse p%blico (e por#ue no, a
realidade urbanstica analisada
casuisticamente) #ue, para al!m de estar
inserido no ordenamento 0urdico, tem
#ue se ir adaptando, moldando,
transformando, consoante as e'i+&ncias
da vida em sociedade assim o e'i0am.
Ou se0a= o direito a edificar deve ser
entendido como estando limitado pelas
normas constitucionais e le+ais
urbansticas (mas no s), como uma
possibilidade de o particular ter a
faculdade de querer edificar, mas de o
s poder consoante a resposta da
Administra"o, subordinada > lei e >
5onstitui"o, de acordo com um 0u.o
ordenador e de prossecu"o do interesse
p%blico #ue deve prevalecer en#uanto
vida em sociedade.
?. 5oncluindo, com base no acrdo e
au'iliados por um dos brocardos
utili.ados no 2ireito, podemos afirmar
#ue este no premeia os incautos. 2e
facto, em %ltima an(lise, a #uesto
controvertida foi sanada de forma
louv(vel pelo STA, pois #ue um acordo
ou uma mera reali.a"o de contactos
entre particulares e Administra"o,
nunca se pode converter num contrato
administrativo com ob0ecto passvel de
acto administrativo relacionado com
uma opera"o de loteamento,
simplesmente atrav!s de forma verbal.
, essencial uma forma mais solene ou
com mais +arantias para ambas as
partes= a se+uran"a 0urdica e a nature.a
da opera"o urbanstica assim o
re#uerem.
<ara al!m disso, ainda #ue assim no
acontecesse, a Administra"o actua
sempre no -mbito de poderes
vinculados no procedimento de
licenciamento (por e'emplo), o #ue,
sendo insusceptvel de afastamento ou
discricionariedade, ser( sempre limite,
assente no <rincpio da Ae+alidade, a
situa"$es #ue lesem o interesse p%blico,
violem o ordenamento 0urdico e
pre0udi#uem a prpria Administra"o.
9ilipe :ra; <imoso
9