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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS


RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS
DIRETORIA DE GESTO ESTRATGICA - DIGET
DIRETORIA DE LICENCIAMENTO E QUALIDADE AMBIENTAL-DILIQ
COORDENAO GERAL DE LICENCIAMENTO - CGLIC/ELPN
COORDENAO GERAL DE EDUCAO AMBIENTAL - CGEAM
ORIENTAES PEDAGGICAS DO IBAMA PARA
ELABORAO E IMPLEMENTAO
DE PROGRAMAS DE EDUCAO AMBIENTAL
NO LICENCIAMENTO DE ATIVIDADES DE PRODUO E
ESCOAMENTO DE PETRLEO E GS NATURAL
Braslia, outubro de 2005.
Anexo ao Termo de Referncia para Licenciamento Ambiental
das Atividades de Produo e Escoamento de Petrleo e Gs
Natural

APRESENTAO
Constitui o nosso ponto de partida, a discusso dos riscos ambientais e tecnolgicos, Guivant
(1998:02), que nesta ltima dcada, passou a ocupar um lugar central na teoria social, sendo objeto de
uma vasta produo as quais refletem diversas tendncias tericas.
Dentre os diferentes enfoques sobre a questo dos riscos, partilhamos das abordagens que
consideram que tanto as causas dos danos como as magnitudes de suas conseqncias esto
mediadas por experincias e interaes sociais e deste modo compartilhamos da crtica
abordagem tcnico-quantitativa. Esta tendncia terica v os riscos como sendo um evento adverso,
uma atividade, um atributo fsico, com determinadas probabilidades objetivas de provocar danos... ,
sendo passvel, portanto, de ser estimado atravs de clculos quantitativos e outros mtodos de
mensurao e comparao. Nesta abordagem estaria inserido o conceito de risco aceitvel , o qual
seria estabelecido pela sociedade (...) como parte de um trade-off
1
entre os riscos e os
benefcios (Guivant, op.cit).
No Brasil o Estado o mediador principal do processo de gesto ambiental. Nesse processo de
mediao ele responsvel pelo ordenamento e controle do uso dos recursos ambientais, e detm
poderes que lhe permite criar mecanismos econmicos e fiscais, obrigar reparao de danos
causados ao meio ambiente e muitas outras aes inerentes sua funo fiscalizadora.
O IBAMA, enquanto rgo do Estado brasileiro responsvel pelo processo de Licenciamento
Ambiental Federal, por definio, deve ser considerado uma instituio perita, possuidora de saber
cientfico. Contudo, assumimos que, independentemente do conhecimento e da percia em avaliar
os riscos e danos socioambientais decorrentes dos empreendimentos objeto de licenciamento, h que
se considerar tanto a ignorncia (a agenda de incertezas), como a indeterminao como potenciais
fontes de risco, situando-as no centro dos debates sobre as implicaes sociais de determinada
tecnologia ou substncia perigosa (Guivant, op.cit). Esta autora, ao discutir a questo da
condicionalidade do conhecimento perito que se pretende objetivo remete a que toda definio
de riscos considere, tambm, as bases socioinstitucionais. E conclui que:
em lugar de se restringirem s discusses a anlises exclusivamente tcnicas sobre nveis de
aceitabilidade, quantificaes diversas, medidas e modelaes de riscos, atravs desse debate social,
se abririam espaos para negociaes e debates sociais, sem procurar eliminar conflitos,
ambigidades ou indeterminaes de conhecimentos (Guivant, op.cit:13).
Afora o domnio do conhecimento perito em relao ao saber leigo , a percepo de risco
ambiental e tecnolgico nem sempre dada pela evidncia cientfica que teria o papel
esclarecedor , pelo fato de que a percepo responderia a fatores sociais e culturais e no
1
O termo trade-off geralmente utilizado quando se abre mo de um ganho ou benefcio na perspectiva de outras
vantagens. Implica em decises tomadas com pleno conhecimento, tanto dos aspectos negativos quanto positivos de uma
escolha em particular. Neste caso, trata-se de um balizamento entre os riscos e benefcios de determinada atividade
(traduo livre).
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naturais (Guivant, op.cit). Assim, nesta abordagem, em lugar de perguntar how safe is safe
enough?
2
, a pergunta seria: how safe is safe enough for this particular culture?
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Em sntese: para
esta vertente, as pessoas selecionariam os riscos a partir do papel que estes possam ter no reforo da
solidariedade social das instituies das quais participam (Guivant, op.cit).
Fica claro, portanto, que a compreenso dos riscos socioambientais por parte da populao
afetada por empreendimentos em processo de licenciamento ambiental, por demandar conhecimento
especfico, ora dominado pelos peritos , no automtica. Contudo, h que se considerar que as
populaes ou os leigos tendem a identificar os problemas mais relevantes que afetam a sua
vizinhana ou que esto mais prximos de sua realidade. Neste momento, interessa para o gestor
ambiental, particularmente aquele que se ocupa da conduo de processos de licenciamento, somar as
suas certezas de perito s contribuies do saber popular . Para tanto, a educao ao abrir espao
para negociaes e debates sociais , joga um papel fundamental de ir alm do conhecimento
perito (Guivant, op.cit).
Ao falar em educao referimo-nos a processos os mais variados, enfatizando sua dimenso
formal e no formal. Efetivamente, ela acontece em casa, em reunies, nos sindicatos, nas igrejas, no
inter-relacionamento das pessoas. E, naturalmente, acontece tambm na escola.
Convencionou-se, por isso, tratar de educao formal a ministrada e trabalhada pelas escolas,
pela rede de ensino; e de educao no formal, os demais processos educativos, voltados a outros
atores, em outros espaos de aprendizagem.
Nestas Diretrizes, trabalharemos com o corte de refletir a educao vinculada a uma temtica:
a socioambiental. uma Educao que toma o espao da gesto ambiental como espao pedaggico e
procura concretizar na prtica da gesto ambiental pblica e, em particular, no licenciamento, a
efetivao dos princpios que devem reger a Administrao Pblica brasileira segundo o art. 37 da
Constituio Federal.
O processo de Educao Ambiental se torna eficaz na medida que possibilite ao indivduo
perceber-se como sujeito social capaz de compreender a complexidade da relao sociedade-natureza,
bem como de comprometer-se em agir em prol da preveno de riscos e danos socioambientais
causados por intervenes no ambiente fsico natural e construdo como determina a Poltica
Nacional de Educao Ambiental (Lei 9.795/99) e o Decreto 4.281/02 que a regulamenta. Desta
forma, a Educao Ambiental coloca-se como importante instrumento para a implementao de
quaisquer empreendimentos que, de alguma forma, afetem o meio ambiente e, por conseqncia, a
qualidade de vida das populaes. Cabe ao IBAMA, enquanto rgo responsvel pelos processos de
Licenciamento federal e pela implementao das polticas e diretrizes na rea de Educao
Ambiental, criar instrumentos que orientem e normatizem as relaes licenciador/licenciado neste
campo.
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At que ponto seguro? (traduo livre)
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At que ponto seguro para esta cultura em particular? (traduo livre).
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O objetivo do presente documento o de embasar a elaborao de Programas de Educao
Ambiental com grupos sociais direta ou indiretamente atingidos por empreendimentos em processo
de licenciamento por parte deste Instituto, sejam as populaes afetadas, sejam os trabalhadores
envolvidos com sua implantao e implementao.
Os Programas devero contemplar aes a serem definidas em conjunto com as populaes
atingidas e os trabalhadores implicados, devendo proporcionar condies a pessoas, grupos ou
segmentos sociais das reas por ele abrangidas, para participar, de modo qualificado, na preveno de
riscos e danos socioambientais, decorrentes da existncia do empreendimento.
1 - EDUCAO AMBIENTAL NO LICENCIAMENTO

A Constituio Federal, promulgada em 1988, estabelece em seu Art. 225 que Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes .
Para tanto estabelece em seu pargrafo 1
o
, inciso VI que, para garantir a efetividade deste
direito, incumbe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente (grifo nosso), balizamento legal que,
posteriormente, foi complementado pela Lei 9.795/99, que instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental e pelo seu Decreto regulamentador (4.281/02). Dentre as incumbncias que direcionam a
ao do Poder Pblico, uma delas se refere ao inciso IV, ou seja, a preveno de danos e avaliao
de riscos ambientais decorrentes da realizao de obras e atividades potencialmente degradadoras e
da produo e circulao de substncias perigosas . O meio ambiente ecologicamente equilibrado
enquanto bem pblico, cuja defesa e preservao deve ser efetuada pelo Poder Pblico e pela
coletividade, afetado pelo modo de apropriao dos seus elementos constituintes pela sociedade,
que pode alterar as suas propriedades e provocar danos ou, ainda, produzir riscos que ameacem a sua
integridade.
neste contexto que se situa o licenciamento, espao da gesto ambiental
,
prerrogativa do
Estado por excelncia, no qual se deve exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental a que se dar publicidade , segundo a Constituio Federal.
O Estado brasileiro, ao praticar a gesto ambiental, est mediando disputas pelo acesso e uso
dos recursos ambientais, em nome do interesse pblico, numa sociedade complexa, onde o conflito de
interesses inerente sua existncia. Nesse processo, ao decidir sobre a destinao dos bens
ambientais (uso, no uso, como usa, quem usa, quando usa, para que usa, onde usa) o Poder Pblico,
distribui custos e benefcios para a sociedade de modo desigual, no que diz respeito ao espao e ao
tempo (localizao e durao dos empreendimentos). Com isso, o poder pblico assume uma
determinada noo de sustentabilidade.
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De fato, ao se falar de sustentabilidade, est se falando de algo polissmico, ou seja, portador
de sentidos diversos, tantos quantos forem necessrios, para que os atores sociais, em nome de seus
valores e interesses, legitimem suas prticas e necessidades na sociedade e, assim, se fortaleam nas
disputas travadas com outros atores, que defendem outros valores e interesses.
Acrescente-se, ainda, o grau de incerteza das decises sobre o destino dos bens ambientais,
mesmo quando h utilizao do melhor conhecimento disponvel sobre a questo e transparncia no
processo decisrio. Estudos demonstram que a percepo de riscos ambientais e tecnolgicos, mesmo
entre peritos, mediada por seus valores e crenas. (Guivant, 1998).
Isto sem perder de vista que estas decises so tomadas num jogo de presses e
contrapresses, exercidas por atores sociais na defesa de seus valores e interesses. Da a importncia
de estarem subjacentes ao processo decisrio, de um lado, a noo de limites: seja da disponibilidade
dos bens ambientais, seja da capacidade de auto-regenerao dos ecossistemas, ou ainda, do
conhecimento cientfico e tecnolgico para lidar com a problemtica e, de outro, os princpios que
garantam transparncia e justia social na prtica da gesto ambiental pblica. (Quintas, 2003).
H ainda a considerar que no necessariamente bvio para comunidades afetadas, a
existncia de um dano ou risco ambiental e nem tampouco as suas causas, conseqncias e interesses
subjacentes ocorrncia deles. O processo de contaminao de um rio, por exemplo, pode estar
distante das comunidades afetadas, espacialmente (os objetos so lanados a vrios quilmetros rio
acima) e temporalmente (comeou h muitos anos, e ningum lembra quando). O processo pode,
tambm, no apresentar um efeito visvel (a gua no muda de sabor e de cor, mas pode estar
contaminada por metal pesado, por exemplo) e nem imediato sobre o organismo humano (ningum
morre na mesma hora ao beber a gua).
Outra dificuldade para percepo objetiva dos problemas ambientais a tendncia das pessoas
assumirem a idia da infinitude de certos recursos ambientais. comum se ouvir que um grande rio
jamais vai secar (at que fique visvel a diminuio do volume de suas guas) ou, ainda, que uma
grande floresta no vai acabar ou que os peixes continuaro abundantes todos os anos, at que a
realidade mostre o contrrio.
Um outro fator que dificulta, muitas vezes, a participao das comunidades no enfrentamento
de problemas ambientais que lhes afetam diretamente, a sensao de impotncia frente sua
magnitude e desfavorvel correlao de foras subjacentes. neste espao de interesses em
disputa que o Estado brasileiro deve praticar a gesto ambiental pblica, promovendo a construo de
graus variados de consensos sobre a destinao dos recursos ambientais, no limite do permitido na
legislao ambiental. Neste momento, o Poder Pblico, ao aprovar a realizao de determinada
prtica, est assumindo tambm, que ela tem alta probabilidade de ser portadora de sustentabilidade
no futuro (Quintas, 2004).
A Educao Ambiental, para cumprir a sua finalidade, conforme definido na Constituio
Federal, na Lei 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e em seu Decreto
regulamentador (4.281/02), deve proporcionar as condies para o desenvolvimento das capacidades
necessrias, para que grupos sociais, em diferentes contextos socioambientais do pas, exeram o
controle social da gesto ambiental pblica.
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Neste sentido, as conseqncias dos riscos e danos ambientais para a sociedade bem como a
assimetria na distribuio de custos e benefcios decorrentes de tais riscos, passariam a ser evidentes
para os grupos sociais envolvidos em processos educativos. Da o desafio de se organizar aes
educativas que desenvolvam capacidades (conhecimentos, habilidades e atitudes), para que os
diferentes grupos sociais afetados por empreendimentos objeto de licenciamento:
- Percebam a escala e as conseqncias explcitas e implcitas dos riscos e danos
socioambientais decorrentes destes empreendimentos no seu cotidiano;
- Se habilitem a intervir, de modo qualificado, nos diversos momentos do processo de
licenciamento ambiental, produzindo, inclusive, suas agendas de prioridades.
Lidar com a questo ambiental implica, necessariamente, em superar a viso fragmentada da
realidade. Isto vlido no campo da produo do conhecimento, na sua aplicao na gesto ambiental
e, conseqentemente, no processo de ensino-aprendizagem para compreend-la e pratic-la. Em
termos de abordagem dos contedos, deve-se, portanto, ultrapassar as fronteiras disciplinares das
vrias reas de conhecimento necessrias compreenso de qualquer problema. Como se trata de
gesto ambiental, esta abordagem, alm de considerar a estrutura e a constituio interna das
diferentes reas de conhecimento, inclusive, do chamado saber popular (Martinic, 1994: 69-86), deve
articular estas reas, buscando a construo de um entendimento de determinada realidade a partir da
inter-relao de aspectos sociais, econmicos, polticos, legais, ticos, culturais e ecolgicos, como
recomenda a Conferncia de Tbilisi (UNESCO;IBAMA, 1997). Na prtica, isto s factvel, quando
se parte de situaes concretas que, no caso dos grupos sociais afetados pelo empreendimento, ocorre
no seu espao de vivncia e trabalho.
O Programa de Educao Ambiental, a que se refere estas Orientaes Pedaggicas, dever
reafirmar o papel estratgico da organizao e da participao da coletividade, na gesto dos recursos
naturais e na busca de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, de acordo com a Constituio
Federal.
As aes educativas devem viabilizar a participao qualificada dos grupos sociais afetados
pelo processo de licenciamento, o qual tem, historicamente, sido fonte de conflitos socioambientais
na gesto ambiental pblica do pas.
O Programa de Educao Ambiental deve permitir, tambm, que o indivduo perceba-se como
sujeito social capaz de compreender a complexidade da relao sociedade-natureza, bem como, que
se comprometa em agir em prol da preveno e da soluo dos danos ambientais causados por
intervenes no ambiente fsico natural e construdo.
Neste sentido, fundamental que o Programa de Educao Ambiental volte-se para:
I. ajudar a compreender claramente a existncia e a importncia da interdependncia
econmica, social, poltica e ecolgica em zonas urbanas e rurais;
II. proporcionar a todas as pessoas a possibilidade de adquirir conhecimentos, o sentido
dos valores, atitudes, interesse ativo, aptides e habilidades necessrios proteo e
melhoria do meio ambiente;
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III. recomendar novas formas de conduta aos indivduos, grupos sociais e sociedade
como um todo com relao ao meio ambiente , conforme estabelecido pela
Conferncia Intergovernamental de Tbilisi (UNESCO;IBAMA, 1997).
Desta forma, a Educao Ambiental coloca-se como importante instrumento para que a
sociedade avalie as implicaes de empreendimentos que, de alguma forma, afetem o meio ambiente
e, por conseqncia, a qualidade de vida das populaes.
A experincia tem demonstrado que, a prpria comunidade se constitui em um parceiro vital
na defesa dos seus recursos naturais, desde que sensibilizada, e capacitada para tal. As aes de
sensibilizao, capacitao, organizao e outras que se coloquem como necessrias neste processo
podem viabilizar a atuao dessas populaes dentro de padres que busquem, no apenas a
minimizao dos impactos decorrentes de aes danosas ao meio, mas, principalmente, a preveno
dos mesmos.
Contudo, a minimizao e a preveno de impactos que afetam o meio ambiente e, por
conseqncia, a qualidade de vida das populaes vai depender substancialmente, de como se
pretende envolver essas populaes, na construo, acompanhamento, execuo e avaliao dos
programas e aes de Educao Ambiental no contexto das medidas mitigadoras e compensatrias e
dos projetos de monitoramento e controle ambiental decorrentes da atividade.
Neste sentido, necessrio que as aes educativas promovam processos de ensino-
aprendizagem que desenvolvam capacidades que habilitem os grupos sociais a atuarem, efetivamente,
na formulao implementao e avaliao destes programas e aes.
Por outro lado, como mencionado anteriormente, a Anlise de Riscos Acidentais parte da
probabilidade de ocorrncia de falha dos equipamentos e de falha humana que ao ocorrerem criam os
"chamados eventos iniciadores". Estudos demonstram que a gesto de riscos, no depende somente
da superao de incertezas, mas, tambm, da indeterminao intrnseca na validao dos
conhecimentos dos peritos por aqueles sujeitos que manejam determinado aparato tecnolgico. De
fato, segundo Wynne (1996 apud Guivant:13)
h um processo em aberto, na medida em que os resultados [do manejo do aparato
tecnolgico] dependem de como os atores em papis de intermediao vo se comportar.
Entre estes atores, Wynne inclui administradores, gerentes, trabalhadores, agentes
comerciais, fiscais, consumidores etc, cujos comportamentos podem ser socialmente
contingentes .
Neste sentido, o controle social e a excelncia tcnica dos estudos ambientais e de sua
avaliao, necessrios para se licenciar os empreendimentos, sero de pouca efetividade, se a fora de
trabalho envolvida no processo de sua implantao e implementao no estiver consciente dos riscos
ambientais decorrentes da atividade e, tambm, capacitada tanto para prevenir danos ambientais
quanto para lidar com as emergncias que porventura surjam. Neste contexto, torna-se necessria a
implementao de um componente de Educao Ambiental voltado para capacitao continuada dos
trabalhadores envolvidos direta e indiretamente com a atividade objeto do licenciamento, visando
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melhoria e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do
processo produtivo no meio ambiente , conforme prev o Inciso V do Art. 3 da Lei 9.795/99, como
incumbncia das empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas .
No caso da atividade petrolfera, a pesquisa exploratria, a implantao e operao de
plataformas, gasodutos, terminais porturios, oleodutos, refinarias, instalaes de armazenamento de
combustveis e lubrificantes e outras atividades expem a riscos os ambientes fsico-natural e
construdo, bem como as comunidades e trabalhadores por elas afetadas.
3. CONSIDERAES SOBRE O PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL NO
LICENCIAMENTO
3.1. Referncias bsicas
O Programa de Educao Ambiental dever garantir a participao dos diferentes atores
sociais, afetados direta ou indiretamente pela atividade objeto do licenciamento, em todas as etapas
do processo. Dever, ainda, proporcionar meios para a produo e aquisio de conhecimentos e
habilidades e contribuir para o desenvolvimento de atitudes, visando a participao individual e
coletiva na gesto do uso sustentvel e na conservao dos recursos ambientais, bem como, na
concepo e aplicao de decises que afetam a qualidade ambiental (meios fsico natural e
sociocultural).
O Programa dever ser elaborado consoante os princpios bsicos da educao ambiental
definidos no art.4 da Lei 9.795/99. Conforme apresentado a seguir:
I o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo;
II - a concepo do meio [ambiente] em sua totalidade, considerando a interdependncia entre
o meio natural, o scio-econmico e o cultural sob o enfoque da sustentabilidade;
III o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e
transdisciplinaridade;
IV a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais;
V a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo:
VI a permanente avaliao crtica do processo educativo;
VII a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais;
VIII o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.
Dever ainda, considerar os objetivos fundamentais da educao ambiental explicitados no art.
5 da referida Lei, a saber:
I o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e
complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais,
econmicos, cientficos, culturais e ticos;
II a garantia de democratizao das informaes ambientais;
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III o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental
e social;
IV o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na
preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental
como um valor inseparvel do exerccio da cidadania;
V o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e
macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada
fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social,
responsabilidade e sustentabilidade;
VI o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia;
VII o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como
fundamentos para o futuro da humanidade.
4. COMPONENTES
Para que o Programa de Educao Ambiental cumpra a finalidade definida na legislao
necessrio que a promoo de suas aes ocorra em sintonia com os procedimentos estabelecidos
pelo ELPN, para a concesso das Licenas de Instalao (LI) e da Licena de Operao (LO).
Neste sentido, o Programa de Educao Ambiental dever estruturar-se em dois Componentes,
a saber:
- Componente (I) Educao Ambiental no Contexto das Medidas Mitigadoras e
Compensatrias e dos Projetos de Monitoramento e Controle Ambiental
- Componente (II) Capacitao continuada dos trabalhadores envolvidos com a
implantao e implementao do empreendimento;
4.1 COMPONENTE I EDUCAO AMBIENTAL NO CONTEXTO DAS MEDIDAS
MITIGADORAS E COMPENSATRIAS E DOS PROJETOS DE MONITORAMENTO E
CONTROLE AMBIENTAL.
Para cada empreendimento de leo e gs licenciado define-se um conjunto de medidas
mitigadoras e compensatrias e dentre essas consta a implementao de um projeto de educao
ambiental. Contudo, com o objetivo de articular as diferentes aes educativas propostas, os
diferentes projetos e/ou aes devero estar integrados em um Programa que contemple toda a rea de
influncia da bacia sedimentar.
O programa dever compreender a organizao de processos de ensino-aprendizagem, visando
a elaborao e implementao de Projetos de Educao Ambiental, tantos quantos necessrios, desde
que estejam inter-relacionados e vinculados a empreendimentos da rea geogrfica da bacia.
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Esses projetos devero ser construdos e implementados em conjunto com os grupos sociais da
rea de influncia do(s) empreendimento(s) em questo, passveis de sofrerem impactos negativos e
positivos, diretos e indiretos.
A responsabilidade pelo financiamento do processo de formulao e implementao do
Programa de Educao Ambiental ser do empreendedor, e ele dever ser elaborado consoante as
Orientaes Pedaggicas aqui definidas e de acordo com o roteiro abaixo.
4.1.1. ROTEIRO PARA A ELABORAO DO PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL
I CONTEXTUALIZAO:
Descrever, sinteticamente, a natureza do empreendimento, sua localizao, os possveis
impactos sobre os meios fsico-natural e social em todas as etapas do processo, identificando os
grupos sociais que sero direta ou indiretamente afetados.
II JUSTIFICATIVA:
Caracterizar a questo a ser trabalhada indicando como o programa contribui para a superao
dos problemas, conflitos e aproveitamento de potencialidades ambientais
4
tendo em vista os impactos
socioambientais gerados pela atividade a ser licenciada e a agenda de prioridades propostas pelos
diferentes grupos sociais afetados.
Outro aspecto a ser considerado refere-se articulao da proposta aos programas e polticas
publicas de meio ambiente tais como:
- Gerenciamento Costeiro;
- Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas;
- Gesto Compartilhada do uso sustentvel dos recursos pesqueiros;
- Agenda 21;
- Programa Nacional de capacitao de Gestores Ambientais
- Gesto Participativa de Unidades de Conservao
- Estatuto das Cidades;
4
Problema Ambiental aqui entendido como aquelas situaes onde hajam riscos e/ou dano social/ambientais e no haja nenhum tipo
de reao por parte dos atingidos ou de outro atores da sociedades civil face ao problema; Conflito Ambiental aquelas situaes
onde h confronto de interesses representados por diferentes atores sociais, entorno da utilizao e/ou gesto do meio
ambiente(Carvalho&Scotto,1995). Potencialidade Ambiental atributos de um ou mais ecossistemas ou de um bioma, passveis de
uso sustentvel (IBAMA, Programa de Educao Ambiental Orientaes para Elaborao do Plano de Trabalho, 2001).
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III OBJETIVOS
Explicitar o(s) objetivo(s) geral e especfico(s) do programa.
IV METODOLOGIA
A Metodologia aqui entendida como modo de conceber e organizar a prtica educativa
para atingir os objetivos. No contexto do Programa de Educao Ambiental com populaes
afetadas por empreendimentos, como os que se constituem objeto destas Diretrizes, fundamental
que a metodologia tenha um carter participativo e dialgico, de forma a permitir o envolvimento
efetivo dos sujeitos da ao educativa na construo de projetos que venham ao encontro de suas
reais necessidades.
V DESCRIO DAS AES
O programa
5
dever ser estruturado a partir de etapas metodolgicas bem definidas, partindo-
se, obrigatoriamente, de uma etapa inicial que contemple um diagnstico participativo com o
objetivo de identificar os atores sociais envolvidos e as demandas socioambientais da regio,
definindo os sujeitos prioritrios das aes educativas. As etapas posteriores devero ser
construdas a partir dos resultados do diagnstico participativo, refletindo as demandas priorizadas
pelos sujeitos identificados.
As aes e os contedos programticos que sero desenvolvidos pelo Programa devem estar
em consonncia com o marco legal das polticas pblicas de meio ambiente e de educao
ambiental, devendo ainda estar em articulao com os programas governamentais desenvolvidos
na regio, fortalecendo, dessa forma, a estrutura do SISNAMA.
Devero ser priorizadas aes educativas de carter no-formal, voltadas para um processo de
gesto ambiental especfico (p.ex. gesto dos recursos pesqueiros; gesto de reas protegidas),
definido a partir da identificao dos impactos socioambientais do empreendimento.
As aes previstas nas etapas apresentadas na metodologia devero ser justificadas e descritas
indicando o seu propsito, localizao, atores sociais envolvidos e sua intervenincia no processo,
bem como o perodo de sua execuo.
No caso das aes de capacitao, aqui entendidas como processos de ensino-aprendizagem,
destinadas a produo e aquisio de conhecimentos e habilidades e o desenvolvimento de atitudes
5
Entende-se por Programa um conjunto de aes interrelecionadas, que podem ser estruturadas em diferentes projetos,
que comporo o Programa.
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com vistas a proporcionar condies para a participao individual e coletiva na gesto do uso dos
recursos ambientais e nas decises que afetam a qualidade dos meios fsico-natural e social,
(orientaes no anexo I para sua descrio)
Da mesma forma, no caso de eventos, indicar os sujeitos envolvidos (comerciantes e/ou
agricultores e/ou representantes da sociedade civil e/ou trabalhadores rurais e/ou pescadores,
moradores etc); o seu carter (seminrios, ciclos de debates, ciclos de palestras, visitas orientadas,
eventos de mobilizao, etc); a durao mdia (em horas), o objetivo da ao, a metodologia, o
produto esperado e o processo de avaliao.
Tambm no caso de aes de outra natureza (que no sejam de capacitao ou de eventos),
tais como elaborao de material educativo, publicao de material didtico, produo de mudas,
indicar o carter da ao qual d suporte (capacitao e/ou evento) e a quantidade de produtos a
serem obtidos, definindo o sujeito da ao e o seu propsito.
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VI ESPECIFICAO DAS METAS
QUADRO - ESPECIFICAO DAS METAS
ESPECIFICAO UNIDADE PREVISO ANUAL PREVISO
DAS METAS DE ANO I ANO II ANO III ANO IV. NO PERODO
MEDIDA QTD QTD QTD QTD QTD
Metas de capacitao
TOTAIS
EVENTOS
TOTAIS
METAS DE OUTRA NATUREZA
TOTAIS
VII CRONOGRAMA DE ATIVIDADES:
especificar o perodo de execuo das aes previstas para atingir as metas.
QUADRO CRONOGRAMA DE ATIVIDADES
DESCRIO PERODO(S) EXECUO
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VIII CRONOGRAMA FSICO- FINANCEIRO
PROJETOS
DISCRIMINAO DESEMBOLSO
Elemento de Despesas
PERODO PERODO PERODO PERODO TOTAL
PROJETO
A
Custeio (dirias,
passagens, consultoria,
etc.)
Investimento (obras,
material permanente, etc)
SUB-TOTAL
PROJETO
B
Custeio (dirias,
passagens, consultoria,
etc.)
Investimento (obras,
material permanente, etc)
SUB-TOTAL
TOTAL GERAL
Inserir tantas linhas quanto necessrio para contemplar a totalidade dos projetos constantes do
Programa.
IX EQUIPE
A elaborao e implementao do programa deve contar com profissionais
especializados/qualificados e com experincia em Programas de Educao Ambiental no-formal,
de acordo com os princpios e diretrizes propostos pela Coordenao Geral de Educao Ambiental
do Ibama CGEAM.
QUADRO EQUIPE TCNICA DE EXECUO DOS PROJETOS
PROJETOS NOME
Formao/Experincia
Profissional
Dedicao ao
Projeto (total de
horas/ms)
Instituio
Projeto A
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Projeto B
Inserir tantas linhas quanto necessrio para contemplar a totalidade dos projetos constantes do
Programa
X AVALIAO
Explicitar o que ser avaliado e apresentar os mecanismos/instrumentos que sero utilizados,
incluindo a previso de:
- utilizao de indicadores quantitativos e qualitativos que possibilitem o monitoramento e a
avaliao do programa;
- instncias de monitoramento e avaliao do programa, composta por representantes dos
diferentes grupos sociais envolvidos (conselho, observatrio, frum etc);
- superviso e acompanhamento para avaliao permanente do programa, com a contratao
de especialistas definidos pelo Ibama.
4.2 - COMPONENTE II CAPACITAO CONTINUADA DOS TRABALHADORES
ENVOLVIDOS COM A IMPLANTAO E IMPLEMENTAO DO EMPREENDIMENTO
Este componente compreende a organizao de processos de ensino-aprendizagem visando
formao continuada dos trabalhadores envolvidos direta e indiretamente na atividade objeto de
licenciamento. Estes processos devero desenvolver capacidades para que os trabalhadores avaliem
as implicaes dos danos e riscos ambientais e tecnolgicos na esfera da sade e segurana do
trabalho e as conseqncias para a populao afetada (no meio fsico -natural, na sade e segurana e
nos planos socioeconmico e cultural) decorrentes da implantao e implementao do
empreendimento.
As aes deste componente devem sempre trabalhar situaes concretas da realidade do
mundo do trabalho do empreendimento e do seu entorno, incluindo no contedo programtico dos
processos de ensino-aprendizagem, a descrio do meio ambiente fsico, bitico e antrpico local, a
apresentao dos impactos decorrentes da atividade e forma de minimiz-los, o gerenciamento de
resduos, noes de conservao de energia, noes sobre legislao ambiental, incluindo a Lei N
9.605/98 e procedimentos de conteno de vazamentos e combates a derrames de leo e outros. Alm
destes aspectos cognitivos, as aes de capacitao devero abordar, tambm, os aspectos ticos na
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relao sociedade natureza (ser humano - natureza e ser humano ser humano), fortalecendo os laos
de solidariedade, respeito a diferena e assim, criando uma convivncia social positiva
6
.
As propostas para esse Projeto podero variar de acordo com o Sistema de Gesto e a Poltica
Ambiental de cada Empresa, desde que cumpram as diretrizes gerais aqui recomendadas:
I. O Projeto dever ser elaborado de acordo com os objetivos da Poltica Nacional de
Educao Ambiental levando em conta os pressupostos de: interdisciplinaridade,
participao e respeito diversidade social e biolgica.
II. A metodologia utilizada deve enfatizar recursos didticos que incentivem a reflexo
e a participao dos trabalhadores, como por exemplo, estudos de caso, trabalhos em
grupo e dinmicas, gerando posturas pr-ativas em relao ao ambiente de trabalho,
aos ecossistemas e s comunidades locais.
III. A carga horria prevista dever ser compatvel com o desenvolvimento dos temas
propostos para cada etapa ou mdulo do Projeto.
O componente dever prever aes especficas de capacitao, para as fases de instalao,
operao e desativao do empreendimento . Neste sentido, todo o efetivo de profissionais
envolvidos dever receber para cada uma destas fases, as informaes necessrias ao bom
entendimento das interfaces existentes, entre as atividades desempenhadas e seus impactos efetivos e
potenciais .
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABBAGNANO, N. Dicionrio de Filosofia. S. Paulo: Martins Fontes, 1998.
ALONSO, A (Coord.);COSTA.V e CARNEIRO, L.P. Participao e Governana Ambiental no Brasil:Um
Estudo das Audincias Pblicas para Licenciamento Ambiental.Braslia: IBAMA, 2001, Srie Meio
Ambiente em Debate (no prelo)
BOBBIO, N, MATTEUCCI, N; PASQUINO, G. (Orgs). Dicionrio de Poltica. Braslia: Edunb, 1992.
Brasil, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
CRESPO, S (Coord.). O Que o Brasileiro o Brasileiro Pensa do Meio Ambiente e do Consumo
Sustentvel : Pesquisa Nacional de Opinio:1992, 1997, 2001.s/d.
FREIRE, P. Ao Cultural para a Liberdade e Outros Escritos . Rio de Janeiro: Paz. Terra, 1976.
6
Ver Termo de Referncia para Elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental EIA/RIMA para a Atividade de Produo e Escoamento de Gs Natural,
formulado pela equipe do Escritrio de Licenciamento de Petrleo e Nuclear do IBAMA
ELPN/IBAMA.
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GUIVANT, J. A. A Trajetria das Anlises de Risco: da Periferia ao Centro da Teoria Social. BIB n.
46, 1998.
IBAMA. Diretrizes para Operacionalizao do Programa Nacional de Educao Ambiental. Braslia:
Edies IBAMA, 1995 (Srie Meio Ambiente em Debate 9).
IBAMA/ELPN. Termo de Referncia para Elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA para a Atividade de Produo e Escoamento de Petrleo e Gs
Natural. Rio de Janeiro: ELPN, 2004. Doc.mimeo.
LARROYO, F. Histria Geral da Pedagogia: So Paulo: Mestre Jou,1974.
MARTINIC, S. Saber popular e identidad. In Godotti, M.e Torres, C.A (Orgs). Educao Popular:
Utopia Latino-Americana. So Paulo: Cortez: Editora Universidade de So Paulo, 1994.
MORIN. E. Os Sete Saberes Necessrios Educao do Futuro. So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO,
2001.
PRICE WATERHOUSE Geotcnica - Fortalecimento Institucional do IBAMA - Cenrios de Gesto
Ambiental Brasileira - relatrio final. Braslia: IBAMA, 1992.(doc.Mimeo.)
QUINTAS, J.S. Curso de Formao do Analista Ambiental: Concepo Pedaggica. Braslia: Edies
IBAMA, 2002 (Srie Meio Ambiental em Debate 43)(b)
QUINTAS, J.S. Educao Ambiental e Sustentabilidade. Braslia, IBAMA: 2003 (doc.Mimeo.)
QUINTAS, J.S. Introduo a Gesto Ambiental Pblica. Braslia: Edies IBAMA,2002. (a)
______ Educao no Processo de Gesto Ambiental: Uma Proposta de Educao Ambiental
Transformadora e Emancipatria, 2004:(no prelo)
QUINTAS, J.S; GOMES, P; UEMA, E. Pensando e Praticando a Educao Ambiental no Processo de
Gesto Ambiental: Uma concepo pedaggica e metodolgica para a prtica da educao ambiental no
licenciamento. Braslia, IBAMA, 2005 (Srie Educao Ambiental, 9)
UNESCO. Educao Ambiental. As Grandes Orientaes da Conferncia de Tbilisi Braslia:
UNESCO : IBAMA, 1997.
ROSADO, D Licenciamento Ambiental Federal: Procedimentos, problemas e avanos:
Braslia, UnB, CDS, 2002, 131p
UEMA, E, E. Licenciamento Ambiental e Participao Popular: Braslia, UnB,CDS, 2002, 129p.
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ANEXO I
Descrio das aes de capacitao
Roteiro:
1. Ttulo
2. Carter da ao (Curso, oficina, pesquisa-ao/participante, diagnstico
socioambiental, etc.)
3. Durao em horas
4. Sujeitos da ao
5. Modo de execuo (intensivo ou processual)
6. Organizao do Processo de Ensino-Aprendizagem, quadro abaixo
Objetivos de
aprendizagem
Contedos Procedimentos
metodolgicos
Distribuio
Temporal do
Contedo
(se necessrio, inserir mais linhas)
7 - Material didtico e paradidtico
Relacionar o material didtico e/ou para-didtico necessrios realizao da(s) ao(es), de
acordo com a(s) sua(s) caracterstica(s) e especificidade(s) do(s) sujeito(s) desta(s) ao(es). Quando
se tratar de publicao, deve ser citada a referncia bibliogrfica.
8 Processo de Avaliao Indicar como ser avaliada a aprendizagem e o ensino.
9 Bibliografia
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