Instrumentos da

Gesto Ambiental
Municipal
VOLUME
4
Ministrio do Meio Ambiente
Braslia, 2006
Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais
Cadernos de Formao
Volume 4: Instrumentos da gesto ambiental municipal
Esta publicao foi produzida no mbito do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais com apoio das diversas
secretarias do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e da
AgnciaNacional deguas.
VirginiaOlgaKoecheMzell
TerezaMoreira
Gustavo de Moraes Trindade, Irineu Tamaio, Patricia Kranz,Taciana Neto Leme, Virginia Olga Koeche Mzell,
VolneyZanardi Jnior.
Qualitas Brasil Marketing, ComunicaoeEventos Ltda.
CludiaMagalhes, LuciaReginaMoreiraOliveira, MariadeFtimaMassimo.
Eugenio Spengler, Evaldo Matheus, Evandro Moretto, Jorge Gabriel Moises Filho, Lorene Lage, Neuza Gomes da Silva
Vasconcellos, RenatodaSilvaLino, JooVitor daSilvaOliveira.
Arislene Oliveira Barbosa, Auristela Monteiro, Cssio Sesana, Celina Lopes Ferreira, Celso Marcatto, Claudio Dilda,
Cristhophe Saldanha Balmant, Daisy Mara Jayme Teixeira, Eduardo Giovani Guimares, Fernando Pimentel Tatagiba, Heloisa Helena Costa
Ferreira, Iana Cassaro, Irineu Tamaio, Jandira Valena de Almeida Gouveia, Leila Affonso Swerts, Lucia Regina Moreira Oliveira, Manoel Serro
Borges deSampaio, MarciaReginaLimadeOliveira, MarcioRosaRodrigues deFreitas, MariadeLourdes RibeiroGandra,
Maria Manuela Moreira, Maria Mnica Guedes de Moraes, Maria Yda Silva de Oliveira, Marly Santos Silva, Michelle Silva Milhomem, Mnica
Borges Gomes Assad, Mnica de Azevedo Costa Nogara, Nilo Sergio de Melo Diniz, Otilie Macedo Pinheiro, Patricia Kranz, Paula Cesar Ramos,
PauloHenriquedeAssis Santana, RenatoBoareto, SergioBuenodaFonseca, TacianaNetoLeme, WilmadoCoutoSantos Cruz.
Ana Paula Mendona de Moraes ABEMA Mato Grosso do Sul, Clotilde Maria Benevenut ABEMA Esprito Santo, Elizete Siqueira
ANAMMA Esprito Santo, Ivani Zecchinelli ANAMMA Esprito Santo, Julia Salomo ABEMA Bahia , Mauro Maciel Buarque ANAMMA
Pernambuco, Yaskara Pompermayer Trazzi ABEMA Esprito Santo, Valtemir Goldmeier CNM, Cary Ann Cadman WBI (Instituto Banco
Mundial), Jean Rodrigues Benevides Caixa Econmica Federal, Ronald Walter Caixa Econmica Federal, Flavio Torres Lopes de La Cruz
Petrobras, RosaneAguiar Petrobras, AmricoMachadoMartins Petrobras.
COORDENAO:
CONCEPO:
COMISSO EDITORIAL:
PROJETOGRFICOEDIAGRAMAO:
REVISODECONTEDO:
EQUIPE DODAI:
COLABORADORES:
AGRADECIMENTOS:
MrciaFernandes Coura,
WigoldSchafer, ProgramaCAIXAMelhores Prticas, ProjetoRumoForte(CEF) , Luis PauloRomanini, WBI, WWFeVirginiaMzell.
FOTOS:
InstitutoBrasileirodeMeioAmbienteedos Recursos Naturais Renovveis
C122 Cadernos de formao volume 4: instrumentos da gesto ambiental municipal. / Ministrio do
MeioAmbiente. - Braslia: MMA, 2006
Contedo: v. 1. Poltica nacional de meio ambiente. v. 2. Como estruturar o sistema municipal de
meio ambiente. - v. 3. Planejando a interveno ambiental no municpio. - v. 4. Instrumentos da gesto
ambiental municipal. - v. 5. Recursos paraagestoambiental municipal.
ISBN: 857738022X
1. Poltica Ambiental. 2. Gesto Ambiental. I Ministrio do Meio Ambiente. II. Departamento de
ArticulaoInstitucional. III. ProgramaNacional deCapacitaodeGestores Ambientais. IV. Ttulo
CDU (2. ed.)32:504
CATALOGAO NA FONTE
A gesto ambiental pblica , essencialmente, uma gesto de conflitos. Esta afirmao, to
conhecida pelos gestores ambientais, implica na construo de mecanismos e ferramentas polticas
capazes de atuarem com eficincia em um mundo em processo acelerado de mudanas. A utilizao
destas ferramentas deve ser acompanhada de uma atitude humana de humildade e capacidade de
negociaocomonuncaantes haviasidoexigido.
A consolidao da democracia no Brasil, o entendimento das questes ambientais em sua
mais ampla dimenso e o propsito de progredir em direo a um desenvolvimento que seja
sustentvel, levaram ao afloramento de conflitos que at ento no haviam se revelado. Conflitos nas
relaes entre segmentos sociais com interesses diferentes, conflitos na ocupao do territrio e na
utilizaodos recursos, conflitos nadefiniodas responsabilidades decadaum.
Ogestor pblico, antes de tudo, precisa responder ao desafio de construir democraticamente
estratgias capazes de sustentar projetos de longo prazo, assumidos tambm por todos os que
aceitaremcompartilhar comeleessaresponsabilidade.
Para o desenvolvimento sustentvel, portanto, necessita-se de uma viso de longo alcance e
da capacidade de entender aspectos locais para conseguir traduzir este conceito sobre a realidade
existente. Objetiva-se vislumbrar cenrios futuros, mas no esquecer sua relao com decises atuais,
considerando que alm da utopia importante ter clareza de cada conceito e do papel de cada ator
nesteprocesso.
dentro desta proposta que se coloca o Programa Nacional de Capacitao de Gestores
Ambientais. Representa um passo frente na construo de um processo de longo prazo, que visa
construir e implementar o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA , fortalecendo os conselhos
municipais e incentivando as prefeituras a assumirem suas importantes funes no sistema.
Compartilhar este processo com o maior nmero possvel de tomadores de decises pblicas que
daraeleseuverdadeirosignificado.
Os Cadernos de Formao so o ponto inicial deste mutiro nacional. O quanto mais eles
puderem ser utilizados, mais ampliaro os horizontes neste enorme desafio que gerir a riqueza
ambiental donossopas deformacompartilhada, descentralizadaedemocrtica.
PREFCIO
Marina Silva
Ministra do Meio Ambiente
APRESENTAO
CONTEDO DOS CADERNOS DE FORMAO
GERANDO NO LOCAL AS NECESSRIAS MUDANAS GLOBAIS
1. PLANEJAMENTO DA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL
2. FISCALIZAO E LICENCIAMENTO: TEMAS DE DESTAQUE
3. DESVENDANDO O MONITORAMENTO AMBIENTAL
4. EDUCAO AMBIENTAL: PROCESSO INDISPENSVEL
5. QUESTES A ENFRENTAR NO MUNICPIO
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
ANEXO 1. GLOSSRIO
ANEXO 2. LEGISLAO REFERENTE A ESTE VOLUME
ANEXO 3. ENDEREOS ELETRNICOS TEIS
07
08
10
12
19
30
39
48
63
67
71
74
SUMRIO
APRESENTAO
Exercer a gesto ambiental significa, antes de mais nada, agregar valor aos trabalhos que de um
jeito ou de outro j esto no dia-a-dia da Prefeitura. O gestor ou gestora ambiental no apenas
aquele(a) que trabalha na Secretaria do Meio Ambiente. tambmtoda pessoa que toma decises nas
reas de Sade, Planejamento Urbano, recolhimento e disposio de resduos, Educao, Transportes,
Saneamento, normas internas enaaprovaoouimplantaodeprojetos.
Deve-se assumir a gesto ambiental como um processo pedaggico contnuo, em que todos
evoluem sistematicamente a partir de mudanas na atitude pessoal e corporativa, na filosofia que
norteia as prticas e processos organizacionais, nos enfoques dos projetos que so apresentados e nos
conceitos tericos que inspiramlegislaes, polticas e critrios para julgar oque possa ser qualidade de
vida, projetosustentvel oumelhoriaambiental.
O Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais pretende com este volume dos
Cadernos de Formao contribuir para essa necessria mudana de mentalidade, enfocando o
planejamentoespecficoda rea ambiental naquiloque compete diretamente aoSistema Municipal de
Meio Ambiente sem, contudo, perder o elo que liga os temas especficos queles voltados a outros
setores daadministrao.
Almde mostrar a forma como as aes na rea ambiental organizam-se emtorno de processos
contnuos e integrados, compondo um sistema de gesto, este volume mostra a importncia de se
trabalhar uma agenda de aes, que podem ser implementadas por meio de programas e projetos.
Dessa forma, estabelecem-se os marcos de atuao do Sistema Municipal de Meio Ambiente para os
diversos instrumentos previstos na Lei 6938/81, como a fiscalizao, o licenciamento, o monitoramento
eaeducaoambiental.
Trata-sedeferramentas comas quais ogestor ougestora ambiental conta para desenvolver uma
viso estratgica de curto, mdio e longo prazos, entendendo que se os intrumentos de gesto
ambiental implantados estiveremarticulados comas polticas setoriais da Prefeitura e comos enfoques
nacionais eestaduais osaltodequalidadesermuitomais rpidoesustentvel.
Virginia Olga Koeche Mzell
Ministrio do Meio Ambiente
Departamento de Articulao Institucional
CONTEDODOS
CADERNOS DE FORMAO
Os cinco cadernos que compemesta coleo fornecemlinhas gerais para o fortalecimento do
Sistema Nacional do Meio Ambiente em sua inter-relao com os demais instrumentos e atores da
gestomunicipal. Foramconcebidos para trabalhar conceitos noapenas de forma discursiva. Por meio
de exerccios e exemplos pretendem promover sucessivas aproximaes das pessoas com a realidade
local, nosentidodequalificar asuaatuao.
Dentro de uma proposta de capacitao descentralizada e voltada a atender cada realidade
especfica, vale lembrar que os grupos tm liberdade de buscar informaes e de criar metodologias
que melhor atendam s suas necessidades. Os materiais produzidos pelo Programa Nacional de
Capacitao de Gestores Ambientais - PNC pretendemapontar caminhos, fornecer sugestes e indicar
possveis fontes de consulta para que as pessoas e os grupos busquemrespostas s questes suscitadas
pelaprtica.
O reflete sobre a importncia da gesto ambiental municipal e mostra qual a
estrutura do SISNAMA em mbitos federal, estadual e municipal. Faz ainda referncias importncia
estratgicadoacessoinformaonademocratizaodessesistema.
O mostra, passo a passo, como se faz para estruturar os rgos que compem o
SistemaMunicipal deMeioAmbiente. Discorretambmsobrealegislaoambiental.
O trata das diferentes escalas de planejamento municipal, enfatizando a Agenda 21
Local e os diversos planejamentos micro-regionais e setoriais como nveis de integrao a serem
concretizados emtornodeumprojetodedesenvolvimentosustentvel paraacomunidadeearegio.
O tem como objetivo mostrar como se realiza o planejamento ambiental
participativo e a importncia das aes de fiscalizao, licenciamento, monitoramento e educao
comoinstrumentos deumapolticaambiental efetiva.
O fornece o mapa da mina para reunir recursos destinados a aes na rea
ambiental. Ensina como montar umprojeto, detalha metodologias participativas de monitoramento e
avaliaodas aes, almdemostrar opes defontes derecursos.
Todos os volumes contm a legislao referente aos temas desenvolvidos, trazem explicaes
sobretermos tcnicos efornecemdicas deondeobter mais informaes.
Boaleitura... Emos obra!
VOLUME 1
VOLUME 2
VOLUME 3
VOLUME 4
VOLUME 5
09
GERANDONOLOCAL AS
NECESSRIAS MUDANAS GLOBAIS
Ao planejar e realizar a gesto ambiental, a comunidade molda a sua esperana em forma de
projetos. Tais projetos destinam-se a mudar a forma de ver o mundo e de viver, num processo gerador
de queorientasonhos evises defuturoemdireoaaes concretas sobreocotidiano.
Abasereferencial para osucessoda intervenoa autonomia. Acomunidadeprecisa tornar-se
capaz de gerir o seu prprio territrio. Se houver impossibilidade ou dificuldades para isso, porque
existem relaes de dominao, cabe ao() gestor(a)/educador(a) contribuir para desvendar essa
situaoemediar odebatecoletivosobrequal omelhor caminhoparaenfrentar oproblema.
Nesse trabalho, a transparncia nas aes fundamental. Deve-se buscar formas que facilitemo
acesso s informaes e o aprimoramento da capacidade de cada cidado e cidad de interpretar a
realidade. Cabeaogestor egestoraambiental opapel defacilitadores desseprocesso.
A educao se d na relao. Deve-se desenvolver a percepo de que o processo educativo
nose restringe aoaprendizadoindividualizadode contedos programticos de cursos. Amudana de
comportamento individual construda nas relaes humanas, no embate, no dilogo, na busca de
pontos de convergncia de vises e na explicitao da diversidade de formas de sentir, pensar e atuar
sobreomundo.
importante que gestores e gestoras ambientais trabalhem na perspectiva de uma educao
voltada para a formao, disseminao e multiplicao de novos gestores/educadores ambientais. E
isso se faz promovendo a sua auto-estima, valorizando a sua funo social, a confiana na
potencialidadetransformadoradesuaaopedaggica.
Aconstruo da participao e da transparncia requer metodologias adequadas e a constante
avaliao das estratgias adotadas. Deve-se desenvolver umprocesso pedaggico que leve as pessoas
a se apropriarem cada vez mais do espao em que vivem, contribuindo no local para as mudanas
globais quesefazemnecessrias.
sinergia
11
SINERGIA
Conceito derivado da Qumica. Indica um
fenmeno no qual o efeito obtido pela
ao combinada de duas substncias
diferentes maior do que a soma dos
efeitos individuais dessas mesmas
substncias. O emprego desse termo
indica, portanto, a potencializao dos
processos decooperao.
1. PLANEJAMENTODAGESTO
AMBIENTAL MUNICIPAL
1 Baseado em PHILIPPI Jr., Arlindo;
ZULAUF, Werner E. Estruturao dos
m u n i c p i o s p a r a c r i a o e
implementao do sistema de gesto
ambiental. In. GOVERNO DO RIO GRANDE
DO SUL . Pr ogr ama de Ges t o
Compar ti l hada Estado/Muni c pi o.
IBAM/FEBAM/SEMA.
2002.
Elaborao do plano municipal de
meio ambiente.
ATERCEIRADIMENSODOPLANEJAMENTO
TIPOLOGIADEPROJETOSAMBIENTAIS
O volume 3 desta Coleo desenvolveu dois nveis em que se pode planejar. O nvel global do
desenvolvimento sustentvel do municpio materializa-se na formulao da Agenda 21 Local e na
interao das diretrizes da sustentabilidade com o Plano Diretor e outros instrumentos existentes. O
planejamento emescala microrregional, por outro lado, torna-se mais indicado para aquelas temticas
que possuem sistemas prprios de gesto, que podem ser mais efetivas se trabalhadas em mbito de
dois oumais municpios ouaindanainteraocolaborativaentreos entes federados.
Essas duas formas de planejar envolvemlidar cominmeros temas que dependemdiretamente
do Sistema Municipal de Meio Ambiente, bem como estabelecem marcos para os diversos
instrumentos de que dispe o sistema para atuar, como a fiscalizao, o licenciamento, o
monitoramento e a educao ambiental. Este precisa, portanto, organizar-se administrativa e
operacionalmente para dar respostas a situaes efetiva oupotencialmente causadoras de degradao
ambiental, sejanomeiourbanoounomeiorural domunicpio.
Esse planejamento, alm de conter a anlise do que compete especificamente rea de meio
ambiente nas polticas setoriais, deve enfocar os objetivos, instrumentos e cronograma de
implementaodas medidas aseremadotadas. Deveraindacontemplar emsuaelaboraoas fases de
diagnstico, definio dos programas e projetos prioritrios e do cronograma de implantao, de
acordo comas caractersticas de cada municpio e regio, considerando sua vocao socioeconmica,
cultural eambiental.
Estratgias amplas de gesto ambiental levam muitos anos para serem efetivadas. Por isso,
convm que o planejamento contenha metas de longo prazo e preveja recursos humanos, tcnicos e
operacionais, com a finalidade de realizar o conjunto de metas ambientais priorizadas. No entanto,
deve-se iniciar a sua implementao por aquelas aes urgentes e que necessitam poucos recursos
para serem efetivadas. Alguns indicadores sero teis para subsidiar a deciso sobre o destino dos
investimentos, bemcomoparafacilitar omonitoramentoeaavaliaoperidicos doalcancedas metas.
As aes de carter ambiental, previstas pelo Sistema Municipal de Meio Ambiente, podem
tomar aformade:
Projetos de controle ambiental englobam estratgias para reduzir ou eliminar impactos
causados por atividades efetiva ou potencialmente degradadoras do meio ambiente, por meio de
instrumentos de planejamento e controle. Exemplo: definio de padres de emisso de substncias
qumicas nos cursos dguapelos empreendimentos industriais domunicpio.
Projetos de manejo ambiental enfocam procedimentos de manejo ecologicamente
sustentvel do meio ambiente, priorizando a utilizao de tcnicas e instrumentos voltados efetiva
proteodereas naturais. Exemplo: elaboraodoplanodemanejodoParqueMunicipal.
Projetos de monitoramento e fiscalizao ambiental consistem na avaliao peridica das
condies ambientais do municpio, a partir da anlise das bases de dados construdas no local.
Exemplo: inspees de veculos para evitar emisses de poluentes acima dos nveis permitidos pelas
resolues doCONAMA.
13
2 F U N DA O L U S E D UA R D O
MAGALHES. Programa de Capacitao
de Lideranas Comunitrias - Faz
Cidado. Oficina Afinando Conceitos.
Salvador, Agostode2000(mimeo).
14
Projetos de educao ambiental alm de constarem como componentes de todos os
programas e projetos desenvolvidos, aes educativas devem ser idealizadas no sentido de ampliar a
conscincia ambiental de cidados e cidads emtemas considerados relevantes para a sociedade local.
Exemplo: sensibilizaodapopulaoparaacoletaseletivadelixo.
Tudooque j foi levantadonoplanejamentoglobal domunicpio, bemcomonoplanejamento
microrregional, precisa ser considerado. Ametodologia empregada deve estabelecer, de forma clara, as
ligaes entre os diferentes temas e as atribuies de cada rgo do Sistema. S assim ser possvel
atender efetivamente s demandas j apontadas pelos diferentes segmentos da populao em
processos anteriores.
O planejamento inicia-se com a constituio e a capacitao da equipe tcnica. Esta se
encarrega de realizar o diagnstico do municpio ou levantar os dados j existentes, preparar os
materiais didtico-pedaggicos e fazer os contatos preliminares com as lideranas locais que devero
envolver-senesseprocesso. Tais medidas conduziroaumaagendadetrabalhodoplanejamento.
Mais uma vez valelembrar queembora seja uma atividadeespecfica da rea ambiental, deve-se
estar de portas abertas para a comunidade. O planejamento propriamente dito inicia-se com a
constituio de umfrumemque os diferentes atores sociais podero dialogar. Entre estes se incluem
os tcnicos e tcnicas da rea ambiental (rgo, conselho e fundo municipal de meio ambiente, se
houver), bem como representantes dos demais rgos da prefeitura com os quais a rea ambiental
possui interfaces (sade, educao, transportes, obras etc.) e representantes de organizaes da
sociedadecivil.
METODOLOGIAUTILIZADA
A partir dos diagnsticos disponveis, os participantes do planejamento sero convidados a
identificar problemas, potencialidades, ameaas eoportunidades presentes nomunicpioparaareade
meioambiente. Das opes estratgicas oudos alvos especficos que a comunidade quer alcanar para
chegar sua viso de futuro sairo os programas e projetos considerados prioritrios. importante que
estes sejam tratados de forma integrada, compondo um sistema de gesto, do qual resultar uma
agendadeatividades paraumperododetempodeterminado.
Emsntese, essaagendaconter:
Objetivos:aondequeremos epodemos chegar?
Esta agenda dever conter, para cada opo estratgica adotada, as metas especficas que
devemser atingidas dentrodeprazos determinados. Ali estarodefinidas tambmas responsabilidades
de todos os parceiros. As estratgias de ao e os compromissos devem ser muito precisos e conter
dados especficos, cronogramas de implementao, bem como a alocao de tempo e recursos
financeiros ehumanos necessrios.
importante que deste processo resulte um plano escrito, formalizado, que represente a
materializao do processo de planejamento. Expressar de forma documental as escolhas dos
diferentes atores, bem como os pactos construdos em torno das aes serve para reforar o
compromissocoletivo. Esse planodeve ter uma linguagembemestruturada e elaborada, mas simples e
acessvel, quesejarespeitadapelos tcnicos ecompreendidapelapopulaoemgeral.
Opes estratgicas:ondeconcentrar as aes?
Programas eprojetos:qual encadeamentolgicousaremos paraatingir nossos objetivos?
Instrumentos:comquemeios as aes seroimplementadas?
Sistemadegesto:comonos organizaremos paraaao?
Agendalocal:quepactos poderemos construir nacondiodeparceiros?
15
Objetivo: esboar um plano ambiental para o seu municpio, criado a partir de problemas reais
existentes.
Identifiquetrs problemas ambientais, demaior relevncia, existentes noseumunicpio.
Escrevacadaproblemaemumatarjeta.
Estabeleaumaordemnoconjuntodeproblemas reunidos, segundoasuagravidade.
Sero utilizados os critrios de potencialidades e vulnerabilidades ambientais e uso e ocupao
dosolo.
Paracadaproblemaouconjuntodeproblemas identificados estabeleametas desejadas.
Desenvolvaprogramas eprojetos quebusquematender s metas traadas.
Relacione os recursos financeiros disponveis para cada programa, bem como as fontes
potenciais dos mesmos.
Monte um quadro relacionando programas, projetos, resultados a serem alcanados, recursos
necessrios efontes potenciais.
Organize os programas e projetos elaborados, definindo etapas, prazos e responsabilidades
pelas aes.
Identificaodeproblemas:
Hierarquizaodos problemas:
Definiodos resultados aseremalcanados:
Elaboraodeprogramas eprojetos:
Listagemderecursos necessrios efontes potenciais:
Estruturaodocronogramadeimplantao
EXERCCIODE PLANEJAMENTO
3
Extrado de GOVERNO DO RIO GRANDE DO SUL. FEPAM. Programa de Gesto Ambiental Compartilhada Estado/Municpio.
2002, 176p.
Elaborao
deplanomunicipal demeioambiente.
FOCONASAESMUNICIPAIS
MONITORAMENTODASAES
Alm de estabelecer critrios para a atuao junto ao pblico externo, um dos pontos
fundamentais do planejamento do Sistema Municipal de Meio Ambiente a avaliao de como o
municpio realiza a sua prestao de servios. Deve-se identificar os impactos ambientais causados
pelas aes da prpria administraomunicipal. Por exemplo: comosefaz ocontrolededoenas, como
a dengue e a febre amarela? Que produtos so usados? Quais efeitos estes causamno meio ambiente?
Halternativaparaousodesses produtos?
Levando-se em considerao os efeitos de cada atividade, devem-se buscar novos
procedimentos, novas tcnicas de gesto, bem como aprimorar as j existentes ou divulgar os bons
resultados do que est funcionando bem. Esse levantamento pode identificar prticas exemplares de
respeito ao meio ambiente empreendidas por outras reas ou at mesmo pela rea de meio ambiente.
Estas podemganhar mais destaque, se avaliadas no planejamento ambiental e includas entre as aes
a seremencorajadas. Omonitoramentoe a avaliaodos efeitos associados aos servios prestados pela
Prefeiturapodeajud-laaidentificar ondeecomomelhorar oseudesempenho.
Almdeprever a avaliaodomomentoatual, as aes deplanejamentodevemincluir tambm
o necessrio acompanhamento de tudo o que for implementado. O monitoramento tem grande
importncia no planejamento e na implementao de programas e projetos, especialmente se este
planejamento for participativo. Afinal, fornecer os elementos para avaliar as aes, algo que ocorre de
forma processual quando se pretende promover a participao e o empoderamento das comunidades
envolvidas.
O monitoramento permite acompanhar as atividades de projetos e programas, verificando o
que foi realizado, situaes imprevistas e efeitos inesperados. Comisso torna-se possvel redirecionar as
aes para atingir os efeitos desejados. Trata-se, portanto, de uma ferramenta que permitemudanas
deatitudenecessrias paracorrigir ocursodos acontecimentos.
O monitoramento e a avaliao participativos diferem dos mtodos convencionais porque
buscam engajar os parceiros e beneficirios na reflexo sobre os progressos obtidos e resultados
alcanados. Em vez de contarem com pessoas de fora julgando o estado de um projeto e fazendo
recomendaes, os processos demonitoramentoparticipativoencorajamos atores-chaveenvolvidos a
mediremos resultados e refletiremsobre os ganhos obtidos, propondosolues baseadas na realidade
local. Estes definem o que ser avaliado, quem estar envolvido, quando acontecer, os mtodos
participativos de coleta e anlise de informaes que sero utilizados e como as concluses sero
sistematizadas.
Trata-se de um processo cclico no qual os participantes determinam, refinam e verificam os
resultados, refletindo sobre suas conquistas, trabalhando sobre o que est funcionando, identificando
lies aprendidas e obstculos e ajustandoe corrigindoas atividades. Considerando-se oplanejamento
especfico do Sistema Municipal de Meio Ambiente, para cada ao, programa ou projeto dever ser
criada uma estrutura de monitoramento que reflita o contexto e as necessidades dos principais
parceiros ebeneficirios envolvidos.
17
Tanto o planejamento global do municpio, materializado na formulao da Agenda 21
Local, como o planejamento em escala regional contm inmeros temas relacionados
diretamente ao Sistema Municipal de Meio Ambiente. Isso exige um planejamento especfico
quelhepermita organizar-seadministrativa eoperacionalmentepara dar respostas a situaes
efetivaoupotencialmentecausadorasdedegradaoambiental.
O planejamento ambiental enfocar objetivos, instrumentos e cronograma de
implementao das medidas a serem adotadas, desdobrando-se em programas e projetos
ambientais voltados ao controle, manejo ambiental, monitoramento e fiscalizao e educao
ambiental.
O planejamento inicia-se com a constituio de um frum em que os diferentes atores
poderodialogar, bemcomoidentificar problemas, potencialidades, ameaas eoportunidades
presentes no municpio para a rea de meio ambiente. Da viso de futuro criada em conjunto
sairo as opes estratgicas e os alvos especficos que a comunidade considera prioritrios.
Desse processo deve resultar umplano escrito, que expresse as escolhas dos diferentes atores,
bemcomoospactosconstrudosemtornodasaes.
O planejamento deve avaliar a atual prestao de servios municipais, bem como os
impactos ambientais causados pelaprpriaPrefeitura. Analisaranecessidadedeimplementar
novas tcnicas de gesto, aprimorar as existentes oudivulgar os bons resultados do que j est
emfuncionamento.
As aes de planejamento devem incluir o monitoramento de tudo o que for
implementado. Especialmentenos processos deplanejamentoparticipativo, omonitoramento
permite acompanhar as atividades de projetos e programas, verificando o que foi realizado,
situaes imprevistas e efeitos inesperados. Trata-se de umprocessoccliconoqual os prprios
participantes das aes determinam, refinam e verificam os resultados, refletindo sobre suas
conquistas, trabalhando sobre o que est funcionando, identificando lies aprendidas e
obstculoseajustandoecorrigindoasatividades.
EMRESUMO...
18
2. FISCALIZAOE LICENCIAMENTO:
temas dedestaque
20
EXERCENDOOPODERDEPOLCIA
QUADROTCNICOQUALIFICADO
Semprequea autoridadeadministrativa limita oexercciodealgumdireitoindividual emprol do
interesse da coletividade est exercendo o poder de polcia. Na rea ambiental, isso compreende os
mecanismos criados pelopoder pblicopara impedir atividades particulares que se revelemcontrrias,
nocivas ou inconvenientes qualidade do meio ambiente. Esse poder est sempre subordinado s leis
existentes e, por issomesmo, sesujeitaaocontroledoPoder Judicirio. Valelembrar que:
o municpio pode detalhar as leis estaduais de acordo com as necessidades e caractersticas
locais;
as leis municipais podemser mais restritivas queas estaduais enuncamais brandas;
o rgo Municipal de Meio Ambiente pode fiscalizar, utilizando todas as leis ambientais
existentes, nosas municipais.
Ao aplicar a lei por meio de medidas preventivas, como a fiscalizao, as vistorias e a concesso
de licenas, o rgo ambiental est exercendo poder de polcia. Mas tem autoridade para tomar
medidas repressivas, como a ou a de uma atividade, caso isso se mostre
necessrio. Bastaquetais medidas estejamprevistas emlei.
interessante que o rgo ambiental possua profissionais qualificados para o trabalho de
fiscalizao. No entanto, em caso de no haver disponibilidade de pessoal, essa atividade pode ser
realizada por servidores de outras reas, como do setor de obras e servios da Prefeitura, desde que
recebam capacitao especfica. Vale ressaltar que esse trabalho no pode ser terceirizado pela
Prefeitura.
As pessoas encarregadas da fiscalizao exercem com mais propriedade suas funes quando
possuem capacidade de se comunicar bem com a populao e atuam como educadores. Em alguns
estados h batalhes da Polcia Militar especializados em assuntos ambientais, como a apreenso de
animais silvestres criados em cativeiro, o corte ilegal de rvores etc. Esses locais se tornam pontos de
referncia para escolas e outras organizaes da sociedade interessadas em aprender mais sobre
medidas preventivas. Vale a pena conhecer e contatar as divises de Polcia Ambiental dos estados para
mais informaes.
interdio autuao
INTERDIO
Suspensodefuncionamento.
AUTUAO
Ato de lavrar um auto contra algum,
processar.
DEACORDOCOMALEI ECOMOBOMSENSO
DEVESERPRAVALER!
REPARAOPELOSDANOSCAUSADOS
DASAESADMINISTRATIVASPARAASAESJUDICIAIS
Paraexercer opoder depolcianecessrioconsiderar:
a competncia da autoridade administrativa: quem praticou o ato administrativo est
autorizadopor lei afaz-lo?
afinalidadedoato: oatopraticadoestdeacordocomointeressepblico?
a razoabilidade e a proporcionalidade da medida adotada: o ato administrativo adequado e
revelabomsenso?
anecessidadeeaeficciadoatoadministrativo.
Aes preventivas, reparadoras ou repressivas precisam estar firmemente vinculadas s leis
existentes e sem qualquer outra falha administrativa para no possibilitarem aes judiciais. De nada
adianta uma medida do rgo ambiental que mais tarde ser derrubada pela justia. Isso s contribui
para gerar descrditona populaoeestimular prticas indevidas. Aefetividadedosistema deproteo
ambiental depende de uma legislaoque respeita os princpios constitucionais e osistema jurdicono
qual est inserida. Uma fiscalizao eficiente, livre do vcio da corrupo, tambm fundamental e faz
comqueos potenciais praticantes decrimes ambientais pensemduas vezes antes deagirem.
Independentemente da aplicao de sanes administrativas, o poluidor ou degradador deve
reparar os danos causados aomeioambiente. Seelenoofizer eomunicpionoexigir, ambos podero
ser acionados judicialmente. Por omisso, o municpio ser obrigado a responder solidariamente, em
casodeindenizao. Por isso, convmquea Prefeitura exija, medianterequerimentoformal, a reparao
de danos causados em seu territrio. Os recursos que provm de multas administrativas podem ser
destinados aprogramas eprojetos socioambientais.
Todas as medidas apresentadas at aqui se referems instncias administrativas para preveno
e reparao do dano ambiental. Caso apresentem-se situaes que extrapolem as competncias do
rgo ambiental municipal, o Poder Judicirio pode ser acionado pela Prefeitura. Uma importante ao
judicial para defesa do meio ambiente a ser utilizada pelos municpios a . Isso pode
ser feitoemparceria comoMinistrioPblico, conforme oart. 5 da Lei Federal n 7347/85 (veja anexo2
do volume 2 e CD que acompanha esta coleo). Outras aes que podem ser utilizadas na defesa do
meio ambiente so as , as de reintegrao de posse, a anunciao de obra nova e a
administrativo, desdequehajadescumprimentodalegislaomunicipal.
aocivil pblica
demolitrias
ratificaodeembargo
21
AOCIVIL PBLICA
Figura jurdica que d legitimidade ao
Ministrio Pblico, administrao
pblica ou associao legalmente
constituda para acionar os responsveis
por danos causados ao meio ambiente,
aos consumidores ou aos bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico (Lei n. 7347 de
24/07/1985).
AES DEMOLITRIAS
Que contm ordem de demolio; que
mandamdemolir, derrubar.
RATIFICAO
DE EMBARGO
Confirmao do impedimento judicial
execuo de obra capaz de causar
prejuzo.
22
LICENCIAMENTO, UMACOMPETNCIAQUETAMBMMUNICIPAL
Licenciamento ambiental o procedimento de controle prvio das atividades potencialmente
causadoras de impacto sobre o meio ambiente. Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os
rgos competentes da Unio e dos Estados, quando couber, o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daqueles que lhe forem delegados pelo
Estado por instrumento legal. , portanto, dever dos municpios adequar a sua estrutura administrativa
paracumprir essaatribuio.
Por meio desse procedimento administrativo, o rgo ambiental licencia a localizao, a
instalao, a ampliao e a operao de empreendimentos e atividades que utilizam recursos naturais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou que possam causar degradao ambiental. Os
municpios, como membros do SISNAMA, podem assumir a funo de licenciadores ambientais,
capacitando-separaexerc-la.
As diretrizes para o licenciamento ambiental esto expressas na lei 6.938/81 (veja Anexo 2 do
volume 1) e nas Resolues Conama 001/86 e 237/97 (veja Anexo 2 do volume 3 e CDque acompanha
estacoleo).
IMPACTOAMBIENTALDAATIVIDADEECOMPETNCIALEGALPARALICENCIAR
Abrangncia dos impactos diretos
Dois ou mais estados
Dois ou mais municpios
Local
Competncia para licenciar
IBAMA
rgo Estadual de Meio Ambiente
rgo Municipal de Meio Ambiente
Verifique que tipos de licenas so concedidas pela Prefeitura do seu municpio. O rgo
ambiental j expede licenas ambientais? Para quais atividades e empreendimentos isso ocorre? H
algumtipode contatoe entendimentoentre os rgos municipal e estadual de meioambiente sobre a
competnciaparalicenciar?
QUE ATIVIDADES OSEU
MUNICPIOPODE LICENCIAR?
23
24
LICENCIARPARAQU?
CONDIESNECESSRIASPARALICENCIAR
ATIVIDADESPASSVEISDELICENCIAMENTOMUNICIPAL
Olicenciamento instrumento importante para o desenvolvimento sustentvel, pois regula a
implantao e a operao das atividades potencialmente modificadoras do meio ambiente, buscando
compatibilizar odesenvolvimentoeconmicocomapreservaodos recursos naturais.
Para exercer o licenciamento, preciso que o municpio tenha implementado o seu Conselho
Municipal de Meio Ambiente de carter deliberativo e comparticipao social. Deve, ainda, possuir em
seus quadros profissionais habilitados. Municpios que no possuam tais profissionais podem contar
comos quadros tcnicos deconsrcios municipais oudeoutras instncias deapoios prefeituras.
Para saber quais atividades podem ser licenciadas pelo municpio necessrio consultar a
legislao ambiental do Estado ao qual pertence o municpio. H diferenas significativas entre as
diferentes normatizaes sobre este tema. Considerando-se os diferentes limites impostos pela
legislao ambiental de cada estado, convm que o rgo ambiental municipal entre em
entendimento com o rgo de meio ambiente de seu estado para uma definio conjunta do que
competeaolicenciamentoemmbitolocal.
Amunicipalizaodolicenciamentoambiental atendeaointeressedas localidades, pois agiliza
os procedimentos e, aomesmotempo, aliviaasobrecargadorgoambiental estadual.
Os organismos financiadores tm cada vez mais exigido a licena ambiental como uma das
condies para liberar recursos para projetos. Portanto, o municpio que tem a sua rea de
licenciamentoatuantepossui mais condies deobter financiamentos.
ETAPASDOLICENCIAMENTO
PASSOAPASSODOLICENCIAMENTOAMBIENTAL
Osistemadelicenciamentocompostopelas seguintes etapas:
concedida na fase de planejamento da obra ou atividade, aprovando sua
localizao, concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes aserematendidos nas prximas fases desuaimplementao.
autoriza a instalao da obra ou atividade, de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de
controleambiental econdicionantes.
autoriza a operao do empreendimento ou atividade depois que
se verifica que as licenas anteriores foram realmente cumpridas a includas as medidas de controle
ambiental eas condies adequadas paraaoperao.
A legislao municipal pode definir outras modalidades de licena, bem como a simplificao
dos procedimentos, dependendoda realidade local. Durante oprocessode licenciamento necessrio
acompanhar o cumprimento das exigncias e condies estabelecidas, por meio de fiscalizao
efetuada por funcionrios do rgo ambiental municipal devidamente credenciados. Deve-se garantir
livreacessodos fiscais s instalaes, bemcomos informaes dos empreendimentos fiscalizados.
De acordo com o artigo 10, da Resoluo Conama 237/97, estes so os procedimentos bsicos
para o licenciamento ambiental, adaptveis a cada situao, dependendo do porte e do impacto do
empreendimentoouatividadeaser licenciada:
O rgo ambiental competente define, com participao do empreendedor, os documentos,
projetos eestudos ambientais necessrios aoinciodoprocesso;
Licena Prvia (LP)
Licena de Instalao (LI)
Licena de Operao(LO)
O empreendedor apresenta requerimento ao rgo ambiental de pedido de licena,
acompanhadodos documentos necessrios;
D-sea devida publicidadeaopedidodelicena, por meiodejornais locais ouafixaoemlocal
pblico;
Orgoambiental competente analisa os documentos apresentados e faz as vistorias tcnicas,
quandonecessrio;
O rgo ambiental pede esclarecimentos e complementaes ao empreendedor uma nica
vez, emdecorrncia da anlisedos documentos, projetos eestudos ambientais apresentados, podendo
reiterar asolicitao, casoos esclarecimentos notenhamsidosatisfatrios;
25
26
Realiza-se audincia pblica, quando couber, para que a comunidade tenha possibilidade de
conhecer mais sobreaatividadeouempreendimento, questionar eexpressar seus pontos devista.
Em funo dos resultados da audincia pblica, o rgo ambiental pode ou no pedir novos
esclarecimentos.
Orgoambiental emiteparecer tcnicoconclusivoe, quandocouber, parecer jurdico.
O pedido de licena deferido ou indeferido, ou seja, aceito ou no aceito, dando-se a ele a
devidapublicidade.
Para pequenos empreendimentos e atividades de menor impacto sugere-se que sejam
utilizados procedimentos simplificados e a aprovao se d por meio dos Conselhos Municipais de
MeioAmbiente.
H casos emque oempreendimentoouatividade, mesmosendode impactolocal, pode causar
significativa degradao do meio ambiente. Nesses casos, o licenciamento ambiental deve se dar a
partir da elaborao, pelo empreendedor, de (EIA) e
(RIMA), envolvendo ainda a realizao de Audincias Pblicas. Tais mecanismos
visamdar maior transparncia ao processo de licenciamento e possibilitar amplo debate na sociedade
sobre oassunto, permitindoadequar as atividades e obras s necessidades levantadas tantopelopoder
pblicocomopelas comunidades envolvidas.
EMCASODEIMPACTOSPOTENCIALMENTESIGNIFICATIVOS
Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de
Impacto Ambiental
ESTUDODE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
Estudo detalhado destinado a identificar
e avaliar todas as alteraes que
determinada atividade poder causar ao
meio ambiente. Deve ser elaborado
apenas para as atividades capazes de
provocar impactos significativos.
RELATRIO
DE IMPACTO
AMBIENTAL (RIMA)
Documento que reflete as concluses do
Estudo de Impacto Ambiental, redigido
emlinguagemacessvel, de modo que se
possa entender as vantagens e
desvantagens de um projeto, bem como
todas as conseqncias ambientais de
suaimplementao.
CLAREANDOCONCEITOS
ESTUDOERELATRIODEIMPACTOAMBIENTAL
AUDINCIAPBLICA
A exigncia de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) destina-se a identificar e avaliar as alteraes
que determinada atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente
poder causar. Trata-se de umimportante elemento para tomada de deciso. Os municpios, desde que
observemas regras gerais de publicidade e a da comunidade, e respeitada a legislao federal e
estadual, podemcriar suas regras paraelaboraodeEIA, observadas as caractersticas locais.
Para elaborao do EIA, o rgo ambiental deve expedir , apontando as
questes que deveroser estudadas. Os estudos normalmente exigidos referem-se a levantamentos de
vegetao e de fauna, impactos na qualidade do ar e da gua, impactos no solo e nas rochas, estudos
socioeconmicos, impactos na infra-estrutura urbana, impactos paisagsticos e no patrimnio
histrico-cultural, entreoutros.
Tais estudos so refletidos no Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), que dever conter os
dados necessrios tomada de decises. Os procedimentos de EIA/RIMA s devero ser adotados em
caso de impactos significativos. A Resoluo Conama 001/86 exemplifica quais so as atividades que
dependem de EIA/RIMA para serem licenciadas (veja CD que acompanha esta coleo). Depois de
recebido o EIA/RIMA, o rgo ambiental anuncia, pela imprensa, a disponibilidade dos documentos
paraconsultapblica. Por meiodeedital, estabeleceoprazomnimode45dias paraquesejarequeridaa
audinciapblica.
Trata-se de reunio destinada a debater prs e contras da implantao de determinado
empreendimento ou atividade. Deve ser realizada coma presena do requerente da licena ambiental,
das autoridades competentes, das organizaes da sociedade civil, assimcomodas comunidades e dos
cidados interessados. As resolues do CONAMA no tornamobrigatrias as audincias pblicas. Mas
hestados emqueestas soobrigatrias emfacedeprevisolegal. imprescindvel, portanto, conhecer
a legislaodoestadopara saber emque condies issofoi definido. Aaudincia passa a ser obrigatria
quandorequeridapor:
entidadecivil;
MinistrioPblicoestadual oufederal, bemcomooutrainstnciafuncional doPoder Judicirio;
Cinqentaoumais cidados.
Mesmo quando no houver uma solicitao formal, o rgo de meio ambiente poder julgar
necessria a realizao de audincia pblica. Caso o pedido de audincia pblica seja ignorado pelo
rgocompetenteealicenasejaemitida, estanotervalidade.
oitiva
termos de referncia
27
OITIVA
Audincia realizada para dar voz
comunidade sobre os problemas que a
afetam.
TERMOS DE REFERNCIA
Conjunto de critrios exigidos para a
realizaodedeterminadaatividade.
ANUNCIAMUNICIPALEMLICENCIAMENTOSFEDERAISEESTADUAIS
MEDIDASDEREPARAODEDANOS
COMPENSAOAMBIENTAL
Nos procedimentos de licenciamento ambiental realizados tanto pelo Estado quanto pelo Governo
Federal, dever constar, obrigatoriamente, a certidoda Prefeitura Municipal, declarandoque olocal e otipo
de empreendimentoouatividade estoemconformidade coma legislaoaplicvel aousoe ocupaodo
solo. Para tanto, a Prefeitura poder pedir audincias pblicas para odebate mais aprofundadodas questes
relativasaoempreendimento, juntamentecomosdemaisafetadosporsuasatividades.
Aps a anlise dos impactos ambientais, constatada a possibilidade de execuo do
empreendimento, devero ser definidas e/ou compensatrias para a sua
implementao. Tais medidas destinam-sea minimizar oucompensar os efeitos adversos queestepode
causar edevemconstar naLicenaAmbiental, considerando-se:
suanaturezapreventivaoucorretiva,
fase do empreendimento emque devero ser adotadas: planejamento, implantao, operao
edesativao, eparaos casos deacidentes,
fator ambiental aquesedestinam: fsico, biolgicoousocioeconmico,
prazodepermannciadesuas aplicaes: curto, mdiooulongo;
responsabilidadepelasuaimplementao;
custo.
So exemplos de medidas mitigadoras a implantao ou a ampliao de vias pblicas, se o
empreendimento causar impacto no trnsito, ou a construo de obras de drenagem, na hiptese de
alagamentos.
Os impactos adversos que no podem ser evitados ou mitigados devero ser compensados.
Trata-se de um mecanismo de indenizao financeira sociedade, como contrapartida a um dano
causado ao meio ambiente. Constituem medidas compensatrias a criao de unidades de
conservao municipais, a plantao de espcies nativas ou a contribuio para o fundo de meio
ambientepeloalagamentodegrandes reas naconstruodehidreltricas, por exemplo.
medidas mitigadoras
28
MEDIDAS
MITIGADORAS
Medi das desti nadas a mi ni mi zar
impactos decorrentes de obras ou
atividades poluidoras ou que causem
degradaoambiental.
RELAOCOMOUTRASLICENAS
O municpio expede outras licenas, principalmente as de carter urbanstico, como a de
edificaes, que possuem natureza jurdica diferenciada das licenas ambientais. Considerando que
tanto a licena urbanstica quanto a ambiental so expedidas pela Prefeitura, importante
compatibilizar os procedimentos, deforma a orientar oempreendedor quantos exigncias municipais
em todos os seus aspectos. O desafio para os administradores desenvolver uma metodologia de
aprovao e licenciamento que respeite as diferenas e a autonomia entre ambas as licenas, sem
descuidar dafinalidademaior queapreservaodomeioambientemunicipal.
29
EMRESUMO...
O exerccio do poder de polcia e o licenciamento ambiental constituem importantes
instrumentos de gesto ambiental. Oprimeiro compreende os mecanismos criados pelo poder
pblico para impedir atividades que se revelem contrrias, nocivas ou inconvenientes
qualidade do meio ambiente. O licenciamento refere-se s medidas tomadas no sentido de
regular a localizao, instalao, ampliao de obras e atividades consideradas efetiva ou
potencialmentepoluidorasouquepossamcausar degradaoambiental.
O poder de polcia pode ser exercido por meio de medidas preventivas (fiscalizao,
vistorias e concesso de licenas) e repressivas (interdio, autuao). A designao de
funcionrios para exercer essepoder deveestar prevista emlei municipal. Estes podemcompor
oquadrodorgoambiental oudaSecretariadeServios eObras domunicpio; oimportante
quesaibamsecomunicar bemeatuar comoeducadores.
As aes precisamestar vinculadas s leis existentes paranopermitiremaes judiciais.
preciso montar uma rea de fiscalizao livre de corrupo. Opoluidor deve reparar os danos
causados, pois senoofizer, aPrefeituratambmpoderesponder por omisso. Por isso, convm
queexijareparaodosdanospor meioderequerimentoformal.
Quanto ao licenciamento, as diretrizes para a sua realizao esto expressas na lei n
6.938/81 e nas Resolues CONAMA 001/86 e 237/97. Tais normas definem as condies
necessrias para licenciar, bem como as etapas e o passo a passo para licenciamentos de
pequeno a grande porte. Nos licenciamentos de atividades ou empreendimentos
potencialmente causadores de significativa degradao do meio ambiente so exigidos o
estudo de impacto ambiental e seu respectivo relatrio de impacto ambiental (EIA/RIMA) e
audinciapblica.
3. DESVENDANDOOMONITORAMENTO
AMBIENTAL
UMAPRTICAPOUCOVISVEL
SIGNIFICADOENECESSIDADEDEMONITORAMENTO
Tanto no planejamento quanto no dia-a-dia da gesto ambiental, uma palavra usada de forma
constante, embora nem sempre o seu significado seja bem esclarecido. Trata-se da palavra
monitoramento. Em geral, o monitoramento revestido de explicaes sofisticadas, tratado com
muita cerimnia e todos enfatizama sua importncia, embora pouca gente reconhea que o pratique
cotidianamente.
Embora nemsempre se saiba, o ato de monitorar bastante comumemnosso dia-a-dia. Quem,
por exemplo, faz exames peridicos de sangue, urina e fezes est praticando o monitoramento de suas
condies de sade. Omesmoocorre comofuncionamentodos automveis. Verificar constantemente
o nvel do leo, a quantidade de combustvel e o funcionamento dos freios constitui necessidade para
queocarroestejaemcondies defuncionamento.
Em outras palavras, monitorar estudar e acompanhar contnua e sistematicamente o
comportamentode fenmenos, eventos e situaes especficas, cujas condies desejamos identificar,
avaliar e comparar. Dessa forma, possvel estudar as tendncias aolongodotempo, ouseja, verificar as
condies presentes, projetandosituaes futuras .
4
31
4 Segundo a definio de PRRECA,
Mar i a Lc i a.
D i s p o n v e l e m
www.ibama.gov.br/
s i u c we b / g u i a d e c h e f e / g u i a / t -
1corpo.htm. Acessoem24/03/2006.
Moni t or ament o
a m b i e n t a l .
32
Para que serve isso? Serve para conhecer o estado e as tendncias qualitativas e quantitativas
dos recursos naturais e as influncias exercidas pelas atividades humanas e por fatores naturais sobre o
meio ambiente. Tal conhecimento permite estabelecer critrios para a tomada de decises
emergenciais, visandoevitar situaes crticas, comoenchentes, deslizamentos deterra, apages, bem
como para minimizar os seus efeitos. Temgrande influncia nas medidas de planejamento, bemcomo
auxiliaadefinir as polticas ambientais.
Considerando a quantidade e a qualidade da gua disponvel no municpio, por exemplo, o
monitoramento ajudar a perceber se a vazo de gua das nascentes aumentou ou diminuiu ao longo
de determinado perodo de tempo. Permitir identificar se os leitos de rios esto oscilando muito em
seuvolume de gua e emque medida odesmatamentodas margens influiusobre a disponibilidade de
gua potvel. Dessa forma, auxilia os tomadores de decises a definirem aes capazes de corrigir as
distores queestoafetandoaqualidadedagua.
AIMPORTNCIADOSINDICADORES
A implantao de atividades de monitoramento ambiental necessita de uma seleo prvia de
indicadores. Indicadores so padres que expressam as condies qualitativas e/ou quantitativas do
que est sendo medido e avaliado. A escolha dos indicadores depende dos objetivos do
monitoramento, do que se quer monitorar e das informaes a obter. No caso do monitoramento
ambiental, os indicadores devemdescrever, deformacompreensvel esignificativa:
oestadoeas tendncias dos recursos ambientais,
asituaosocioeconmicadareaemestudoe
odesempenhodeinstituies nocumprimentodas suas atribuies.
5 Extrado de RIBEIRO, Mauricio Andrs.
Belo Horizonte: Rona Editora,
1998.
Ecologizar: pensando o ambiente
humano.
INDICADORESLOCAISDESUSTENTABILIDADE
5
Consumodegua
Consumodeenergia
Produoderesduo
Qualidadedoar Energiarenovvel
Qualidadedagua
Espcies indicadoras Acessoaoambientenatural
Eficincianousodosolo
Desemprego Crimes riscos
Os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos. Os qualitativos incluem uma
avaliao dos problemas que foram encontrados, a satisfao da comunidade e os benefcios no
previstos. Os quantitativos incluemos custos e impactos do plano, como, por exemplo, emquanto
diminuiuovolumedelixodepois deumprogramadereciclagem.
Oprocessodemonitoramentoenvolve:
adefiniodos indicadores/parmetros aseremavaliados,
ametodologiaeos meios autilizar,
aescolhadolocal daamostragemoudecoleta,
afreqnciadaobtenodedados,
ametodologiadeanlise,
os procedimentos de coleta, preservao, armazenamento e transporte de amostras at o
laboratrio, paraanlise,
os equipamentos necessrios,
aformadeavaliaodos resultados obtidos,
oprocessamentoearmazenamentodas informaes,
aformadedivulgaodos resultados.
Nvel derudo
Reciclagemvolumeefacilidades
Compostagemdomstica
Padres deviagens
Acidentes riscos
Agenda 21 e comunidades sustentveis existentes gesto, correo futura
planejamento, projetos
Para saber se as condies ambientais esto melhorando com as atividades desenvolvidas,
primeiro preciso reunir informaes sobre o estado do meio ambiente local e estabelecer uma
base de dados. A partir da preciso criar um sistema de indicadores para medir os resultados de
acordocomoquefoi planejadoemtermos dequantidade, qualidadeetempo.
Por exemplo, se h projetos na rea de saneamento, um indicador poder ser o nvel de
oxignio presente na gua de uma lagoa local que recebia de esgoto residencial. O
acompanhamento regular desse indicador poder informar se o projeto est tendo resultados. Se a
qualidade da gua melhorou, mas ainda no est dentro dos parmetros aceitveis, ser preciso
verificar sehoutras fontes decontaminaoqueoprojetonoincluiu.
PASSOSPARAOMONITORAMENTO
efluentes
33
Para acompanhar o crescimento.
EFLUENTE
Qualquer tipodeguaoulqido, queflui
de um sistema de coleta, ou de
transporte, como tubulaes, canais,
reservatrios, e elevatrias, ou de um
sistema de tratamento ou disposio
final, com estaes de tratamento e
corpos deguareceptores. (Dicionriode
MeioAmbientedoIBGE).
34
Existemmuitas maneiras deseconseguir ummonitoramentoambiental sistemtico, mas omais
importante que os indicadores devem ser monitorados e da para que os
dados possam ser comparados. A credibilidade da informao gerada depende da exatido dos
procedimentos adotados. O controle de qualidade dos resultados emitidos passa pelo controle da
atuao dos tcnicos, bem como por procedimentos de avaliao dos mtodos de coleta e anlise,
calibraodeequipamentos, demarcaodereas, entreoutros aspectos.
regularmente mesma forma
CONSIDERAESSOBREOGRAUDECOMPLEXIDADE
Visto dessa maneira, o monitoramento ambiental pode parecer atividade para especialistas ou
atribuio vivel apenas para os estados e a Unio. De fato, h uma srie de aes de monitoramento
que dependemda existncia de laboratrios, de imagens geradas por satlites, de complexas anlises
de dados, o que se torna possvel, no mnimo, para grandes municpios. Este o caso, por exemplo, de
sistemas de medio da qualidade do ar. Para haver ummonitoramento eficiente, preciso contar com
umsistema descentralizado de coleta de informaes e a transmisso desses dados emtempo real. Em
geral, tais sistemas ocorrem por causa da necessidade de se decretar estados de alerta ou de
emergncia sobre a qualidade do ar e esto intimamente vinculados defesa civil. So instaladas
estaes automticas para produzir informaes de forma contnua, geralmente em espaos de
minutos ou horas. Cada informao gerada pode desencadear uma srie de medidas que visamevitar
danos sade das pessoas durante fenmenos como o das , por exemplo.
Obviamenteissosocorreemmunicpios muitopopulosos eindustrializados, paraos quais essetipode
serviorelevante.
Outro exemplo de monitoramento que requer conhecimentos e equipamentos especializados
envolve estados que precisam controlar desmatamentos, queimadas e incndios florestais, como
ocorrecomoAcre. Ali, oInstitutodoMeioAmbientedoAcre(IMAC) firmouconvniocomoIBAMApara
criar "salas desituao", comoobjetivodeestabelecer rotinas preventivas deincndios. Nesses espaos,
equipes especialmente treinadas recebeminformaes repassadas, via Internet, pelo IBAMA/DF sobre
riscos de incndios no estado, quantidade de , entre outros dados. Com informaes
dessetipo, oIMACpodeplanejar etornar mais efetivaaatuaodos seus fiscais emcampo.
inverses trmicas
focos de calor
INVERSOTRMICA
acondioclimticaqueocorrequando
uma camada de ar quente se sobrepe a
uma camada de ar frio, impedindo o
mov i me nt o a s c e nde nt e do a r
a t m o s f r i c o . E m a m b i e n t e
industrializado ou em grandes centros
urbanos, a inverso trmica leva
reteno dos poluentes nas camadas
mais baixas, prximas ao solo, podendo
ocasionar problemas de sade em casos
de alta concentrao e perodo de
durao excessivo. um fenmeno que
ocorre durante o ano todo, porm no
inverno se apresenta em baixa altitude.
(GlossrioCETESB).
FOCOS DE CALOR
reas identificadas por meio de sensores
que transmitem intensidade de calor
elevada.
35
Nada impede, porm, que municpios de menor porte criem consrcios para atender s
necessidades de monitoramento. Uma atividade para a qual vale a pena associar-se com outros
municpios o enquadramento e a classificao dos cursos dgua, previstos na Resoluo CONAMAn
357/2005, com vistas ao monitoramento compartilhado. Assim, os municpios definem em conjunto o
nvel da qualidade desejvel para um corpo dgua comum e adotam medidas para a manuteno da
qualidade pretendida. Dessa forma, encontraro mais facilidade para enfrentar questes como a
contratao de tcnicos especializados, a compra de equipamentos mais sofisticados, atendendo a
necessidades comuns amuitos interessados.
Nem sempre, porm, o monitoramento envolve altos custos ou exige conhecimento
especializado. H muitos dados que podem ser coletados em campo e ter como informantes os
prprios moradores locais. Valiosas informaes podem vir, por exemplo, de acervos fotogrficos. Uma
srie de fotos de um determinado local, tiradas ano aps ano durante uma dcada, pode revelar
tendncias de uso e ocupao do solo e costumes urbansticos, dando margem a intervenes
corretivas.
Omais importante que tais iniciativas faamparte de estratgias de longoprazoe que estejam
inseridas na . Dessa forma, haver interesse em manter a coleta, a
anlise e a armazenagem de dados por longos perodos de tempo, o que garantir efetividade do
sistema de monitoramento. Vale lembrar que o monitoramento necessrio nos processos de
licenciamento ambiental, seja para comparar as condies do meio ambiente antes e depois da
implantao das obras ou atividades licenciadas, seja para acompanhar o andamento das aes
mitigadoras oucompensatrias queestas irodemandar.
S tem sentido gerar dados se houver como processar e armazenar de forma adequada as
informaes obtidas. Amanuteno de umbanco de dados permitir inmeras possibilidades de usos,
oquecertamenteenriqueceravisodos gestores pblicos sobrearealidademunicipal.
Convm, portanto, que as informaes reunidas no municpio sejam sistematizadas em um
RelatriodoEstadodoMeioAmbiente, que ser a base domonitoramentoambiental e permitir que se
obtenha um quadro de anlise capaz de fornecer mais informaes que apenas grupos de dados
isolados. Mais detalhes sobre esse assunto podero ser obtidos no captulo
, que trata do Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente (SINIMA) e integra o
volume1destacoleo.
lgica de negcios do municpio
RELATRIOS SOBRE OESTADODOMEIOAMBIENTE
Informao, a alma do
Sistema
LGICA DE NEGCIOS
DOMUNICPIO
Significa uma forma de encarar aes ou
funes da administrao pblica como
fatores que, embora no gerem recursos
di r et os, s o es s enc i ai s par a o
desenvol vi mento econmi co do
municpio como um todo. Por exemplo:
estncias hidrominerais tm interesse
emmonitorar a qualidade de suas guas.
A gerao permanente de dados sobre
esse aspecto torna-se ferramenta
importante para a manuteno dos
negcios de hotis, pousadas e clubes,
bem como dos empregos de pessoas
direta ou indiretamente ligadas ao
turismo.
36
PARASABERMAIS
OCONCEITODEPEGADAECOLGICA
Consulte www.muninet.org.br. Este portal, criado pelo Banco Mundial, possui banco legislativo,
banco estatstico, biblioteca e para outros de interesse na Internet. Pode se tornar uma tima
ferramentadetrabalhoparaquemquer produzir relatrios sobreasituaoambiental doseuterritrio.
O costume de coletar e analisar dados permitiu humanidade determinar a sua pegada
ecolgica sobre a Terra. A pegada ecolgica um processo que permite calcular quanto de rea
produtivanatural necessriaparasustentar oconsumoderecursos eaassimilaoderesduos deuma
dadapopulaohumana.
Calcula-se, por exemplo, que na dcada de 1960, cada habitante da Terra dispunha de seis
hectares de terras produtivas para atender a suas necessidades. Atualmente, cada pessoa tem apenas
1,1 hectares de terras produtivas disponveis por ano. Quando atingirmos os 10 bilhes de habitantes,
cada ser humano ter 0,9 hectares de terra produtiva. Para suprir suas necessidades de energia e
materiais, cada nao apodera-se dos recursos de outras naes. Os fluxos de importao e exportao
atualmente existentes encobrem a realidade como efeitos da globalizao. Estima-se que essa
tendncia cresa ainda mais nas prximas dcadas e gere mais conflitos entre naes doque aqueles j
vivenciados atualmente. Apenas cinco pases so capazes de se sustentar com suas prprias terras:
Argentina, Austrlia, Brasil, CanadeChile.
links sites
6
6Veja DIAS, Genebaldo Freire.
SoPaulo: Gaia,
2002. 110p.
Iniciao
temticaambiental.
PARASABERMAIS
Conhea mais sobre este conceito e sobre a sua prpria pegada ecolgica no
http://myfootprint.org/. Alm de responder a um questionrio e perceber quantos planetas seriam
necessrios para atender s suas necessidades, casotodos os habitantes doplaneta tivessemomesmo
estilo de vida, voc poder iniciar um planejamento estratgico pessoal para mudar alguns hbitos
decididamenteinsustentveis. Valeapenaconferir.
site:
Utilize o conceito da pegada ecolgica para medir o nvel de autonomia/dependncia do
municpioemrelaoa:
1. Energia: h dados suficientes que lhe permitam identificar qual o consumo por pessoa de
energia eltrica e de combustveis? Sabe-se de onde veme emque quantidades essa energia chega ao
municpio?
2. Produo de alimentos: o municpio produz todos os alimentos que consome? Qual a
quantidade de alimentos consumida por ano? Como se d distribuio de alimentos entre pobres e
ricos?
3. gua potvel: h reservatrios suficientes noprpriomunicpiopara atender s necessidades
da populao? Quanto consome cada habitante? Baseando-se no consumo local e na previso de
crescimento populacional, quanta gua ser necessria para atender a essas mesmas necessidades
daqui a20anos?
QUAL APEGADAECOLGICA
DOSEUMUNICPIO?
37
EMRESUMO...
Monitorar estudar eacompanhar contnuaesistematicamenteocomportamentode
fenmenos, eventos e situaes especficas, cujas condies desejamos identificar, avaliar e
comparar. Dessa forma, possvel estudar as tendncias aolongodotempo, ouseja, verificar as
condiespresentes, projetandosituaesfuturas.
Servepara: (1) conhecer oestadoeastendnciasqualitativasequantitativasdosrecursos
naturais e as influncias exercidas pelas atividades humanas; (2) estabelecer critrios para a
tomada de medidas de emergncia, visando evitar situaes crticas, como enchentes e
deslizamentos deterra; e(3) subsidiar medidas deplanejamento. Acredibilidadedainformao
gerada depende da exatido dos procedimentos adotados, bem como da regularidade das
aesdemonitoramento.
A implantao de atividades de monitoramento ambiental necessita de uma seleo
prvia de indicadores, ou seja, de padres que expressam as condies qualitativas e/ou
quantitativas do que est sendo medido e avaliado. A escolha dos indicadores depende dos
objetivosdomonitoramento, doquesequer monitorar edasinformaesaobter.
Embora o monitoramento ambiental possa parecer atividade para especialistas ou
atribuio vivel apenas para os estados e a Unio, j que muitos dos seus procedimentos so
sofisticados e exigem equipamentos especiais, ele pode ser realizado tambm em pequenas
comunidades, por meio de tcnicas e mtodos bastante simples. A opo pela metodologia
adotada depender da complexidade da situao que se quer acompanhar e dos recursos do
municpio. Aopodeconsorciar-sepodeser uma soluopara os custos mais altos desistemas
demonitoramentomaiscomplexos.
Essas informaes devem ser armazenadas em bancos de dados e ser sistematizadas
periodicamente noRelatriodoEstadodoMeioAmbiente, permitindoa obtenode anlises e
sntesessobreascondiesambientaisdeumadadareaouregio.
Ocostume de coletar e analisar dados permitiu humanidade determinar a sua pegada
ecolgica sobre aTerra. Apegada ecolgica umprocesso que permite calcular quanto de rea
produtivanatural necessriaparasustentar oconsumoderecursos eaassimilaoderesduos
deumadadapopulaohumana.
38
4. EDUCAOAMBIENTAL: processoindispens-
vel paraofuncionamentodoSistema
OTAMANHODODESAFIO
A mudana do municpio em direo construo da sustentabilidade ambiental um
processo lento, repleto de avanos e recuos e que requer compromisso coletivo, alm de
acompanhamento, avaliao, interveno e reflexo constantes. Essa guinada na forma de gerir o meio
ambiente e as relaes entre os seres humanos exige o exerccio cotidiano de novas competncias,
habilidades, atitudes, deformaqueas pessoas sepreparemparaagestoparticipativa.
Por isso, dentre os instrumentos prprios de interveno no municpio, estabelecidos pelo
Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), especial destaque deve ser dado s relaes entre as
reas de meio ambiente e de educao. As aes de educao ambiental so fundamentais na
formao de cidados dispostos a participar ativamente de iniciativas e atividades direcionadas
construodesociedades sustentveis.
Para que isso de fato ocorra, torna-se necessrio promover uma ampla mudana na percepo
que comumente se tem sobre educao ambiental. Atualmente, as aes nessa rea pautam-se pela
explicao dos fenmenos naturais e pela prescrio do que fazer ou no fazer pelo meio ambiente.
comumque essas aes estejamcircunscritas a eventos especficos emescolas (comoSemana de Meio
Ambiente, Dia da rvore etc.) e caracterizem-se por prticas pontuais, como coleta de lixo na beira dos
crregos, distribuiodemudas dervores, entreoutras.
A construo de um novo senso comum relativo educao ambiental pretende aproxim-la
do cotidiano das pessoas, dos coletivos, da necessidade de transformar as relaes sociais e os
mecanismos degradadores das condies socioambientais. Por isso, a noo de educao ambiental
comquesepretendeorientar as aes dos rgos doSISNAMAadeumprocessocontnuo, noqual os
indivduos e a comunidade tomam conscincia de seu ambiente e adquirem o conhecimento, os
valores, as habilidades, as experincias e a determinao que os tornem aptos a agir individual e
coletivamenteeresolver os problemas ambientais presentes efuturos .
Esse conceito de educao ambiental estimula o exerccio pleno e consciente da cidadania e
fomenta o resgate e o surgimento de novos valores que tornem a sociedade mais justa e sustentvel.
Almde considerar o meio ambiente emsua totalidade, dirige-se s pessoas de todas as idades, dentro
e fora da escola, de forma contnua, sintonizada com suas realidades sociais, econmicas, culturais,
polticas e ideolgicas. Preconiza tambmque, emrelao ao meio ambiente, somos todos aprendizes
eeducadores .
7
8
40
7 Conceito definido na Conferncia de
Tbilisi, Unesco, de1977.
8 Conforme estabelece o Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global,
firmado por organizaes da sociedade
civil de todo o planeta durante a
Conferncia Rio92, e que constitui
importante base para a prtica da
educao ambiental. Veja o texto
i ntegral do Tratado no CD que
acompanhaestacoleo.
EDUCAOAMBIENTALCOMOPOLTICAPBLICA
ALGUMASMANEIRASDETRABALHARAQUESTOAMBIENTAL
Pela sua importncia poltica, a educao ambiental tem suas diretrizes gerais fixadas na Lei n
9.795, de 27 de abril de 1999, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Ao definir as
obrigaes de vrios atores sociais (Poder Pblico, instituies educativas, meios de comunicao de
massa, empresas, entidades de classe etc.) com a prtica da educao ambiental, a lei incumbe,
explicitamente, os rgos integrantes do SISNAMA de promover aes de educao ambiental
integradas aos programas deconservao, recuperaoemelhoriadomeioambiente.
Programas de educao ambiental devem ser integrados s atividades de conservao da
biodiversidade, de zoneamento ambiental, de licenciamento e reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras, de gerenciamento de resduos, de gerenciamento costeiro, de gesto de
recursos hdricos, de ordenamento dos recursos pesqueiros, de manejo sustentvel de recursos
ambientais, deecoturismoedemelhoriadaqualidadeambiental.
Com base nessa determinao foi elaborado o Programa Nacional de Educao Ambiental
(ProNEA). Este programa visa estimular uma dinmica integrada dos processos nacionais de educao
ambiental que envolva tanto as aes dos governos emsuas distintas esferas quanto das organizaes
dasociedade.
Oprocessoeducativodeverser estruturadonosentidode :
1. superar a viso fragmentada da realidade pela construo e reconstruo do conhecimento
sobreela, numprocessodeaoereflexo, emdilogopermanentecomos sujeitos envolvidos;
2. respeitar a pluralidade e a diversidade cultural, fortalecer a aocoletiva e organizada, articular
diferentes saberes e fazeres e proporcionar a compreenso da problemtica ambiental em toda a sua
complexidade;
3. possibilitar a ao em conjunto com a sociedade civil organizada e, sobretudo, com os
movimentos sociais, numa viso de educao ambiental como processo que propicia novas relaes
entreos seres humanos edestes comanatureza;
4. proporcionar condies para o dilogo com as reas disciplinares e com os diferentes atores
sociais envolvidos nagestoambiental.
Segundo Quintas (2005), h distintas formas de abordar problemas ambientais num processo
educativo. O modo como determinado tema tratado define a concepo pedaggica e tambm o
entendimentosobreaquestoambiental queestoemjogonaproposta.
Programas de educao ambiental para atacar o problema dos resduos slidos, por exemplo,
podem enfatizar a ao individual no combate ao consumismo e ao desperdcio. Em geral, essa
abordagem baseia-se no apelo aos trs erres (reduzir, reutilizar e reciclar), considerando que a soluo
dos problemas ambientais depende basicamente de cada um fazer a sua parte. Caberia, portanto,
educao ambiental promover a mudana de comportamento do sujeito em sua relao cotidiana e
individualizada com o meio ambiente, no sentido de promover hbitos ambientalmente responsveis
nomeiosocial.
9
41
9 Segundo QUINTAS, Jos Si l va.
Braslia: MMA/IBAMA. 2005.
Introduo Gesto Ambiental
Pblica.
Numa outra vertente, o problema dos resduos slidos pode ser visto como conseqncia de
um determinado tipo de relao entre sociedade e natureza, histrica e socialmente construda. Uma
dona-de-casa pode separar o lixo orgnico do lixo seco, mas se no houver coleta seletiva em seu
municpio, ambos sero destinados ao mesmo lixo e seu esforo individual ter sido intil. Portanto, o
fato defazer a sua parteno garante, por si s, a preveno e a soluo dos problemas ambientais. De
acordo com essa viso, as decises envolvendo aspectos econmicos, polticos, sociais e culturais
condicionam a existncia ou inexistncia de agresses ao meio ambiente. O esforo da educao
ambiental, nesse caso, deveria ser direcionado para a compreenso e a busca de superao das causas
estruturais dos problemas ambientais, por meiodaaocoletivaeorganizada.
Portanto, ao instituir programas de educao ambiental no municpio, importante definir um
projeto poltico-pedaggico que nortear as aes. Deve-se considerar que, longe de ser um produto
acabado e definitivo ou uma cartilha normatizadora, este deve ser um processo de gesto contnua
orientada pelos princpios e objetivos educacionais de um grupo que pode ser ampliado
indefinidamente, englobandotodos os atores sociais relevantes domunicpio.
Comotoda atividade transversal, a educaoambiental depende da correta articulaoentre os
agentes envolvidos, da integrao com os demais setores, bem como de esprito de cooperao
institucional e pessoal. Aequipe de trabalhoespecfica da rea de meioambiente deve ser competente
e coesa, envolvendo e construindo parcerias comprometidas com avanos institucionais voltados
melhoria da qualidade de vida e da qualidade ambiental. Esse processopode se dar por meioda criao
decoletivos educadores.
Os coletivos educadores so constitudos da reunio de esforos de vrias instituies que
atuamnocampoda educaoambiental, da educaopopular ouqueestovinculadas aomovimento
ambientalista e a processos de mobilizao social. Esses coletivos desenvolvem processos formativos
destinados baseterritorial ondeatuam, procurandoatend-ladeformapermanenteecontinuada.
As pessoas que compem esses coletivos compartilham suas observaes, vises e
interpretaes e dessa forma planejam, implementam e avaliam processos de formao de
educadoras(es) ambientais. Guiam-se pelo procedimento democrtico e participativo de diagnosticar
e interpretar a realidade, sonhar sua transformao, planejar intervenes educacionais, implement-
las eavali-las.
Exemplos de instituies que podemcompor umcoletivo educador, almdo rgo ambiental
municipal, so instituies de ensino, universidades, redes de educao ambiental, organizaes no-
governamentais, pastorais da Igreja Catlica, federaes, sindicatos, entre outras instituies relevantes
paraalocalidade.
Mais do que formar pessoas ambientalmente educadas, tais coletivos tm por objetivo formar
educadores, pessoas comprometidas com a multiplicao dos processos transformadores que
vivenciam, por meiode relaes baseadas numencontrode saberes, numdilogodemocrticosobre a
realidadevivida, emquenohhierarquiadeconhecimentos.
CRIANDOCOLETIVOSEDUCADORES
42
O objetivo no deve ser o de adequar o comportamento das(os) educandas(os) a um padro
pr-existente, definido externamente como sendo ambiental ou politicamente superior. O contedo
das mudanas de procedimento, atitude, comportamento, opo poltica, escolhas na condio de
consumidor ou produtor, deve ser definido comou pelas(os) educandas(os), imersos emseu contexto
cultural, poltico, ambiental.
No livro Encontros e Caminhos: Formao de Educadoras(es) Ambientais e Coletivos
Educadores, editado pela Diretoria de Educao Ambiental , do Ministrio do Meio Ambiente,
encontra-se um captulo explicativo sobre coletivos educadores. O livro pode ser baixado da Internet
emversopdf dapgina
Os Coletivos Educadores favorecem
a continuidade e a permanncia dos processos educacionais (em contraposio a atividades
pontuais);
a consistncia e a adequao s caractersticas locais das propostas de formao (em
contraposioaprogramas desenvolvidos numaperspectivadescontextualizada);
a otimizao de recursos locais, regionais e federais (em contraposio pulverizao
desarticuladadas aplicaes);
aampliaodas cargas horrias deformao(emcontraposioacursos decurtadurao);
a articulao de programas e projetos de desenvolvimento territorial sustentvel (em
contraposio pulverizao de espaos e propostas que enfraquecem os projetos e as lideranas
regionais);
as competncias regionais em educao e meio ambiente (em contraposio dependncia
desaberes notrios importados deoutras localidades).
Dentre as aes desenvolvidas pelo Programa Nacional de Educao Ambiental, uma iniciativa
especialmente direcionada aos municpios se destaca por colocar em prtica todos os princpios
descritos at agora. Trata-se do Programa Municpios Educadores Sustentveis (MES). Segundo a
definio da Diretoria de Educao Ambiental (DEA), do Ministrio do Meio Ambiente, Municpios
Educadores Sustentveis so municpios voltados construo da sustentabilidade socioambiental
por meio da educao, materializando medidas que viabilizem a formao de seus muncipes para
atuarem cotidianamente na construo de meios, espaos e processos que avancem na direo da
sustentabilidade.
PARASABERMAIS
MUNICPIOSEDUCADORESSUSTENTVEIS(MES)
10
www.mma.gov.br/educambiental.
43
10BRASIL. MinistriodoMeioAmbiente.
Secretaria Executiva. Diretoria de
Educao Ambiental.
Braslia, MMA,
2005. 358p.
Encontros e
C a m i n h o s : F o r m a o d e
educadoras( es) ambi ent ai s e
coletivos educadores.
44
OPROGRAMAPERMITE
COMOINTEGRAR-SEAOMES
Receber orientao e formar educadores ambientais para o processo de transformao do
modelodegestodomunicpio;
Fortalecer ogovernolocal, que passa a exercer opapel de mediador, catalisador e coordenador
doprocessodegesto;
Obter crditodoFundoNacional doMeioAmbiente(FNMA) edeoutras fontes para as aes de
educaoambiental;
Receber apoio da DEA/MMA em encontros do Foro Deliberativo Regional, que constitui
tambmumespaoeducativo;
Fortalecer a identidade, a auto-estima, a cidadania e o grau de satisfao com a vida cotidiana
domunicpio;
Fortalecer o compromisso dos cidados e dos funcionrios da administrao pblica com a
gestomunicipal;
Melhorar o conhecimento sobre a realidade local por meio da participao da sociedade na
realizaodediagnsticos eplanejamento.
A gesto do programa envolve a formao de coletivos regionais. Aps a definio dos
municpios que sero atendidos, ocorre um Seminrio Regional com representantes dos municpios
interessados eparceiros, noqual sedefineumSubprogramaRegional, contendo:
1. umpr-diagnsticoparticipativo;
2. as iniciativas aseremcumpridas pelos municpios paraobtenodoSeloMES.
O municpio formaliza sua participao no Programa por meio de um Termo de Adeso,
assinadopeloprefeitoe pelos secretrios municipais. AcoordenaodoMES emcada municpio feita
por umcomitlocal, quepodeser oConselhoMunicipal deMeioAmbiente.
O conjunto de municpios da regio rene-se periodicamente em um Foro Deliberativo
Regional. Este espao foi idealizado para propiciar contatos, parcerias, formas de avaliao e
monitoramento, projetos locais, compartilhamento de problemas e experincias. Ali so apresentados
tambmos projetos locais de MunicpioEducador Sustentvel, e identificados os indicadores para cada
projeto. Aps a apresentaodoseuprojeto, omunicpio certificadocomointegrante doPrograma. A
partir de avaliaes constantes e mediante o reconhecimento do cumprimento das iniciativas
definidas, omunicpiopode, ento, receber ottulodeMunicpioEducador Sustentvel.
Dentre os processos educacionais propiciados pelo MES, dois se destacampara os objetivos do
SISNAMA:
Atualmente proliferam rgos colegiados em mbito do
municpio e da regio (conselhos de educao, de sade, de meio ambiente, das cidades; Agendas 21;
redes de educao ambiental; comits de bacias). A falta de participao crtica e propositiva nesses
espaos, numpas como o Brasil, pode servir para fortalecer abusos de poder de determinados grupos
polticos locais. Almde espaos de encontro, tais colegiados tmsidocriados para sereminstncias de
tomada de deciso poltica e de controle social. Planejar a atuao e as intervenes educacionais
nesses foros sob a perspectiva da educao ambiental crtica e libertadora tem um potencial
transformador da realidade socioambiental. O desafio fazer com que a participao nesses foros e
colegiados seja um processo educador, de participao, representao, compartilhamento de
percepes evises, cooperao, mediaodeconflitos econstruodedilogos eentendimentos.
OProjeto SALAVERDE consiste no estmulo e apoio a iniciativas que promovama
disseminao da informao e o desenvolvimento de aes educacionais voltados temtica
ambiental. Tem como objetivo estabelecer parceria para a formao de centros de referncia em
informaes ambientais. Oprojeto aberto participao de qualquer tipo de instituio, seja pblica,
privada ou do chamado terceiro setor, desde que esta disponha de espao fsico para atividades
coletivas, infra-estrutura mnima (mesa, cadeiras e estante), equipe com perfil de educador ambiental,
bem como qualidade em seu projeto poltico-pedaggico. Para mais informaes entre em contato
comsalaverde@mma.gov.br ouemhttp://www.salaverde.cjb.net/
Seguindo a linha de disponibilizar o acesso informao, o MES est facilitando o
acesso ao Sistema Brasileiro de Educao Ambiental (SIBEA), implantado em 2002, pelo Ministrio do
Meio Ambiente. Trata-se de um sistema de informaes aberto que proporciona maior conhecimento
sobre a educao ambiental no Brasil, difundindo experincias bem-sucedidas de desenvolvimento
sustentvel. Parafazer contato, entreemwww.mma.gov.br/port/sdi/ea/index.cfm
INOVAESDOPROGRAMA
Educao em foros e colegiados:
SalaVerde
SIBEA
45
46
QUESTESQUEPODEMGERARPOLTICASMUNICIPAISDEEDUCAOAMBIENTAL
REDE BRASILEIRA DE EDUCAOAMBIENTAL
Considerando as recomendaes do Compromisso de Goinia, fruto de um encontro de
instituies e redes voltadas educao ambiental, ocorrido em abril de 2004, vale a pena destacar
algumas questes quepodeminspirar aes municipais:
criar e fortalecer estruturas de educao ambiental nos rgos de educao e de meio
ambiente do municpio; definindo suas competncias, normas e critrios emconsonncia coma Lei n
9.795/99edemais legislaes vigentes;
criar mecanismos de gesto ambiental compartilhada entre as secretarias municipais de
educaoedemeioambiente;
assegurar condies polticas para garantir a continuidade de programas, projetos e aes de
educaoambiental;
propor aoCONAMAa regulamentaodocomponente de educaoambiental nos processos
delicenciamentoambiental;
articular as aes municipais na rea de educao ambiental com redes, rgos pblicos e
ncleos deeducaoambiental doIBAMA;
definir critrios e estimular parcerias entre a prefeitura, o setor empresarial e organizaes no-
governamentais paraimplementaodeprojetos eaes deeducaoambiental nas escolas;
criar e aplicar indicadores de monitoramento e avaliao de programas, projetos e aes de
educaoambiental;
criar efortalecer redes locais, estaduais, regionais etemticas deeducaoambiental.
Para os coletivos educadores ambientais em formao importante entrar em contato com as
redes deeducaoambiental atuantes noBrasil. ARedeBrasileira deEducaoAmbiental, por exemplo,
teve origem nos fruns de educao ambiental ocorridos em So Paulo durante os anos 1990. Rene
organizaes governamentais, no-governamentais, universidades, que dessa forma podem realizar
intercmbios de idias, prticas, experincias, almde pressionar por polticas pblicas voltadas para a
sustentabilidade. AREBEAvemarticulando as redes estaduais e temticas, de forma a criar uma grande
malhanacional deeducadores ambientais.
Parasaber mais, acesse: www.rebea.org.br
A mudana do municpio em direo ao desenvolvimento sustentvel um processo
lento que requer compromisso coletivo, alm de acompanhamento, avaliao e reflexo
constantes. Noexercciocotidianodenovas competncias, habilidades eatitudes, os processos
deeducaoambiental sofundamentais.
O conceito de educao ambiental que deve ser estimulado aquele que fomenta o
resgateeosurgimentodenovos valores quetornemasociedademais justaesustentvel. Alm
de considerar o meio ambiente em sua totalidade, dirige-se s pessoas de todas as idades,
dentro e fora da escola, de forma contnua, sintonizada com suas realidades sociais,
econmicas, culturais, polticaseideolgicas.
A Poltica Nacional de Educao Ambiental, ao definir as obrigaes de vrios atores
sociais, incumbeos rgos integrantes doSISNAMAdepromover aes deeducaoambiental
integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente. H
distintas formas de realizar essa abordagem; o modo como determinado tema tratado define
a concepo pedaggica e tambm o entendimento sobre a questo ambiental que esto em
jogo na proposta. Portanto, ao instituir programas de educao ambiental no municpio,
importantedefinir umprojetopoltico-pedaggicoquenortearasaes.
A discusso desse projeto poltico-pedaggico deve ser obra dos coletivos educadores,
que representam a unio de esforos de vrias instituies que atuam no campo da educao
ambiental, da educao popular ou que esto vinculadas ao movimento ambientalista e a
processos de mobilizao social. Alm disso, tais coletivos tm por objetivo formar
multiplicadores por meioderelaes baseadas noencontrodesaberes, nodilogodemocrtico
sobrearealidadevivida, emquenohhierarquiadeconhecimentos.
O Ministrio do Meio Ambiente possui um programa especfico voltado para formao
de cidadania ambiental nos municpios. Trata-se do Programa Municpios Educadores
Sustentveis (MES), criado para facilitar a gesto ambiental no municpio e que propicia a
educao em foros e colegiados e o acesso ao projeto Sala Verde, que fomenta a criao de
centrosdeinformaoeeducaoambiental nomunicpio.
Para os coletivos educadores ambientais em formao importante entrar em contato
comredes de educaoambiental, comoa Rede Brasileira de EducaoAmbiental, que articula
redes estaduais e temticas, de forma a criar uma grande malha nacional de educadores
ambientais. Valeapenatambmconhecer econsiderar as recomendaes doCompromissode
Goiniasobrequestesquepodeminspirar polticasmunicipaisdeeducaoambiental.
EMRESUMO...
47
5. QUESTES AENFRENTARNOMUNICPIO
DEFININDOASPRIORIDADES
Considerar as interfaces das questes ambientais com outros setores da administrao
municipal amplia consideravelmente oleque das atribuies dos rgos doSistema Municipal de Meio
Ambiente. Por isso, o planejamento do Sistema, bem como os instrumentos de que este dispe
(fiscalizao, manejo, licenciamento, monitoramento e educao ambiental), tem por objetivo
enfrentar as questes ambientais quemais afetamos municpios.
As concluses da pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros, Meio Ambiente, 2002, realizada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), sugeremuma tendncia entre os gestores pblicos
brasileiros. Eles do mais ateno queles problemas ambientais que afetam de forma direta a
qualidadedevidadas pessoas, comoos referentes aosaneamento, por exemplo.
Essa informao bastante relevante para quem realiza o planejamento especfico dos rgos
ambientais. Mas ao definir suas prioridades de atuao, ser necessrio considerar tambm as aes
destinadas a defender a fauna, a flora, bemcomoos demais recursos naturais. Afinal, essa constitui a sua
especificidade. Da mesma forma, o planejamento dever equilibrar, para cada ao priorizada, as
distintas atribuies do Sistema, de modo a exercer controle e fiscalizao, atuar no manejo, realizar
aes educativas, epromover omonitoramentodas condies ambientais locais.
Os temas a seguir fornecero o panorama geral de atuao da rea ambiental no municpio. Em
cada umdeles h sugestes decomoadequar a intervenolocal s necessidades dodesenvolvimento
sustentvel. Evidentemente, o planejamento priorizar esta ou aquela rea, considerando o que mais
relevanteparacadarealidademunicipal.
49
50
AESREFERENTESASANEAMENTO
As aes de saneamento compreendem o abastecimento de gua, a coleta, o tratamento e a
disposioadequada deesgotos ederesduos slidos, a coleta deguas pluviais eocontroledevetores
de doenas transmissveis. Estudos apontam a carncia desses servios como a principal causa de
doenas transmissveis, como a hepatite, a esquistossomose e a febre tifide. No Brasil, estima-se que
apenas 30% da populao disponham de redes coletoras de esgoto e menos de 10% dos municpios
possuamunidades de tratamento para o esgoto coletado. Omais surpreendente que para cada Real
investidoemsaneamentoeconomizam-sequatroreais emmedicinacurativa.
As atribuies municipais englobamas aes referentes aosaneamento. Nas dcadas anteriores
houve a tendncia, no entanto, a delegar essas tarefas a companhias estaduais. E hoje cresce a
terceirizao desses servios por companhias privadas. preciso, pois, que os municpios estejam
alertas para os tipos de concesses que faro sobre esses servios para que, de fato, estes atendam s
necessidades dapopulaoecumpramcomas exigncias ambientais.
Embora noBrasil estejamlocalizados mais de 12%da gua doce doplaneta, a distribuiodesse
recurso bastante desigual e comeam a surgir situaes de escassez at mesmo em locais onde isso
nunca foi problema. Almda questo da quantidade, convive-se tambmcomproblemas referentes
qualidade das guas. O monitoramento para verificar a presena de coliformes fecais j uma ao
bastante comum nos municpios. Mas os corpos dgua tambm esto ameaados pela presena de
e , gerados em atividades industriais, agrcolas e de
minerao.
QUALIDADEDAGUA
metais pesados resduos organoclorados
METAIS PESADOS
Grupo de metais de peso atmico
relativamente alto. Alguns, como zinco e
ferro, so necessrios ao corpo humano,
em pequenssimas concentraes.
Outros, comochumbo, mercrio, cromoe
c d m i o , m e s m o e m b a i x a s
concentraes costumam ser txicos aos
animais e s plantas. Esses metais
acumulam-se no organismo ao invs de
se degradarem ou dissiparem, causando
diversas doenas degenerativas. Dois
elementos no-metlicos, o arsnico e o
selnio, tambm integram o grupo.
Embora o alumnio no seja um metal
pesado, tambmtxicoparaas plantas.
(http://www.cdb.gov.br/MOP3/new
s_mop/glossario-de-termos-para-
mop3-cop8)
RESDUOS
ORGANOCLORADOS
Materiais descartados no ambiente,
resultantes de inseticidas organo-
sintticos, que contm na sua molcula
tomos de cloro, carbono e hidrognio.
Exemplo: DDT, AldrineDieldrin.
Tais fatos demonstram a importncia de uma atuao do poder pblico e da sociedade no
sentido de gerenciar os recursos hdricos. O municpio pode criar um rgo prprio para atuar no
controle de qualidade da gua ou, o que mais comum, atribuir essa competncia ao rgo Municipal
de Meio Ambiente. Este pode representar o municpio nos comits de bacia hidrogrfica, pautando sua
atuaonadefesademedidas, tais como:
adotar a preservao das reas de mananciais, por meio da criao de unidades de
conservao;
estimular os proprietrios rurais a recuperarem e manterem as matas ciliares em suas
propriedades;
monitorar e fiscalizar de forma permanente os corpos dgua localizados no permetro urbano,
evitandoolanamentodeesgotos eoutros resduos;
trabalhar em conjunto com os departamentos relacionados a obras para evitar a excessiva
impermeabilizao do solo urbano e a realizao de obras nos fundos de vale, considerando que estes
desempenhamimportantepapel noequilbriohidrolgico, naprevenoenocontroledeenchentes;
estimular boas prticas agrcolas que no dependam da irrigao, j que esta atividade utiliza
70%daguaconsumidaemtodooplaneta;
trabalhar em associao com os rgos de agricultura e extenso rural para combater
processos erosivos eolanamentoderesduos deagrotxicos nos corpos dgua;
consorciar-se comoutros municpios para desenvolver alternativas aotratamentoda gua e ao
monitoramentopermanentedos rios, deformaaidentificar apresenaderesduos perigosos;
melhorar os sistemas decaptaodeguas pluviais;
melhorar os sistemas deesgotamentosanitrio;
exercer fiscalizaomais rigorosasobreos estabelecimentos industriais.
Lixoeresduos slidos sempreforamtratados comosinnimos. Significamtodotipoderejeitos e
materiais slidos que causam algum tipo de poluio ambiental e que so gerados nas residncias,
escritrios, indstrias, empreendimentos comerciais e agrcolas. No entanto, cada vez mais a cultura
antiga do lixo, ou seja, do descarte desses materiais na natureza, precisa dar lugar cultura atual da
reciclagemdos resduos slidos, ouseja, doreaproveitamentodepartedesses materiais.
O aumento populacional combinado com o crescimento do consumo de embalagens
descartveis e com materiais cada vez menos sujeitos degradao torna o problema do acmulo de
resduos slidos uma bomba de efeito retardado sobre as futuras geraes. H tambm um crescente
aumentonatoxidadedesses resduos emdecorrnciadousodeprodutos qumicos eradiativos.
Resduos que merecemateno especial so os provenientes de hospitais, centros de pesquisa
farmacolgica, necrotrios e funerrias. Alm de representarem grande risco para as pessoas e o
ambiente, estima-seque76%desses resduos sejamjogados emlixes acuaberto.
RESDUOSSLIDOS
51
52
Por ser um problema essencialmente local, cabe ao municpio estabelecer suas prprias regras
para lidar com os resduos slidos. As resolues CONAMA 001/86, 005/93 e 037/94 dispem sobre
questes referentes aos resduos slidos e podemorientar a atuaomunicipal sobre esse assunto. Para
definir suapolticadegerenciamentoderesduos, convmaomunicpioconsiderar as seguintes aes:
realizar a limpeza urbana com equipamentos e pessoal adequados, alm de manter uma
periodicidaderegular etrajetos queconsigamatender atodaapopulao;
reformular acoletadolixo, aderindocoletaseletiva;
sujeitar os projetos para tratamento e disposio dos resduos slidos a licenciamento
ambiental;
eliminar os lixes acuabertoouautorizar asuaexistnciapor tempodeterminado;
estudar alocalizaoadequadados aterros sanitrios;
elaborar novas opes para tratamento dos resduos, como as usinas de e a
incinerao;
impedir aqueimadelixoacuaberto, por meiodemultas eintensafiscalizao;
operar os aterros ou reas de destinao final de resduos com tecnologias adequadas e um
sistemaeficientedecontrolede e
dar tratamento especial aos resduos de natureza txica, contendo substncias inflamveis,
corrosivas, explosivas, radiativas e contaminantes, sendo sua destinao sujeita a aprovao pelo rgo
ambiental;
encorajar as indstrias a tratar, reciclar, reusar e dispor de resduos na prpria fonte ou o mais
prximopossvel;
exercer superviso sobre hospitais e entidades que possuem aparelhos que produzam
resduos radioativos, estabelecendo exigncias adicionais de segurana, sobretudo no que diz respeito
aoacondicionamentodomaterial;
promover oportunidades detreinamentoparatrabalhadores quelidamcomresduos txicos;
realizar campanhas educativas sobre a importncia das pessoas adotarem os trs erres em
relao aos resduos: reduzir a quantidade produzida; reutilizar os materiais, dando-lhes novas
utilidades; reciclar os produtos descartados emnovos produtos;
estimular a formao de cooperativas de catadores, bem como toda a cadeia de produo da
reciclagem, incluindoas grandes indstrias queutilizamessetipodematerial.
compostagem
efluentes emisses;
COMPOSTAGEM
Processo de transformao de resduos
orgnicos (restos de alimentos, fezes
humanas e de animais, restos de culturas
agrcolas) emadubo.
EFLUENTE
Qualquer tipodeguaoulqido, queflui
de um sistema de coleta, ou de
transporte, como tubulaes, canais,
reservatrios, e elevatrias, ou de um
sistema de tratamento ou disposio
final, com estaes de tratamento e
corpos deguareceptores. (Dicionriode
MeioAmbientedoIBGE).
EMISSO
Aodeemitir ouexpelir desi.
bom lembrar que o planejamento e a destinao dos resduos podem ser feitos por meio de
consrcios intermunicipais. Alm de um fator de agresso ao meio ambiente, os resduos slidos
podem se transformar em timas oportunidades de negcios, geradores de emprego e renda,
contribuindoassimparaasoluodegraves problemas sociais.
Principalmente nos grandes centros urbanos, a crise nos transportes diariamente ilustrada
pelos longos congestionamentos epelotempogastopelocidadonosistema detransportecoletivo. O
sistema virio umespao empermanente disputa entre pedestres, automveis, caminhes, nibus e
motos.
Oplanejamentoda mobilidade deve ter comoobjetivoa construode uma cidade sustentvel
eenvolver nessadiscussotambmas cidades mdias epequenas. Afinal, nesseterrenotodas tmoseu
desafio: a falta de opes de mobilidade um dos principais problemas dos pequenos municpios.
Especialmente emregies fracamente povoadas, comoNorte e Centro-Oeste, umgestosimples, como
odeir escola, podesetornar umaverdadeiramaratonaparacrianas ejovens.
Itens fundamentais desse planejamento so: a necessidade de democratizao do espao
pblico, odesenvolvimentodos meios nomotorizados detransporte(bicicleta edeslocamentoa p) e
apriorizaoefetivados transportes pblicos. Favorecer oacessoparaas pessoas comdeficincia, como
paraplgicos oucegos, ouportadoras de necessidades especiais, comoidosos e mulheres comcrianas
pequenas, deve ser vista como parte da poltica de mobilidade urbana. Afinal, esta deve promover a
inclusosocial, aequiparaodeoportunidades eoexercciodacidadaniadetodas as pessoas.
A Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana, do Ministrio das Cidades,
elaborouocaderno
. Este caderno rene informaes sobre a elaborao e implementao de planos
municipais demobilidade, epodeser trabalhadopor qualquer cidade, independentementedonmero
dehabitantes. Elepodeser obtidono www.cidades.gov.br, no Publicaes Mcidades.
MOBILIDADEURBANA
PlanejamentodaMobilidadeUrbana: elementos paraaelaboraodeumplanodiretor
de mobilidade
site link
53
54
REASVERDES
Praas, parqueseespaoslivres
Esses espaos garantemqualidade de vida s reas urbanas. Funcionamcomorespiradouros no
aglomerado urbano, favorecendo a circulao do ar, preservando a paisagem, propiciando lazer,
recreao e prticas esportivas. Dados cientficos estimamque umhectare de rvores assimile cerca de
cinco toneladas de carbono e libere cerca de dez toneladas de oxignio na atmosfera. Uma s rvore
pode transpirar, por dia 400 litros de gua. Isso mostra quanto a arborizao urbana importante para
regular oclimadas cidades ediminuir os efeitos dapoluiodoar.
Por isso, a Lei n 6.766/1979 , sobre parcelamento do solo urbano, prev que em cada
loteamento deve haver reas reservadas para uso comum. Os espaos livres do loteamento, aprovados
em seu projeto, tornam-se inalienveis, ou seja, no podem ter sua destinao alterada pelo loteador.
Passam, ento, a integrar o domnio do municpio, a quem caber administr-los. As medidas
relacionadas preservao desses espaos, bem como sua arborizao, ajardinamento e
manuteno, incluem:
identificar demandas por reas verdes eimplantar esses espaos deusopblico;
proteger e conservar parques e hortos florestais, bem como seus patrimnios florsticos e
faunsticos, por meiodemanejoefiscalizaoeficientes;
tratar comcuidadoesensoestticoapaisagemurbana;
implantar um sistema de gesto compartilhada de praas e reas pblicas municipais,
envolvendoacomunidadenasuaconservaoefiscalizao;
estabelecer, mediante lei municipal, a exigncia prvia de autorizao para poda ou sacrifcio
de rvore localizada no permetro urbano, com obrigatoriedade de acompanhamento da poda por
profissional habilitado;
condicionar as permisses concedidas pela Prefeitura para utilizao dos espaos pblicos ao
plantiodervores ouajardinamento;
promover a terceirizao de pontos de venda e equipamentos de lazer em reas verdes ou
espaos pblicos, revertendo os recursos arrecadados para a manuteno das praas e parques
municipais;
estabelecer parcerias com a iniciativa privada no sentido de promover a adoo de praas e
parques por empresas.
11
11 Veja Anexo 2 do Volume 3. O texto
completo da lei encontra-se no CD que
acompanhaestaColeo.
UNIDADESDECONSERVAOEMDEFESADABIODIVERSIDADE
QUEIMADASEINCNDIOSFLORESTAIS
As unidades de conservao so reas protegidas por lei, que possuematrativos paisagsticos e
biolgicos e podem se enquadrar em diferentes categorias de uso e manejo
. No planejamento ambiental convm identificar
reas que mereamser preservadas no municpio. Podemser locais que renamimportantes espcies
da fauna e da flora ameaadas de extino; atrativos naturais, como cachoeiras, cavernas, lagoas; ou
mesmo fragmentos de vegetao nativa em estado pouco alterado. O mesmo ocorre com aqueles
locais considerados estratgicos para a preservao de determinados recursos, como as margens de
lagos, topos demorros, manguezais, entreoutros. Tais medidas incluem:
identificar eproteger reas deimportnciaambiental;
realizar parcerias com universidades e instituies de pesquisa para estudar os componentes
dabiodiversidadepresentes naquelelocal;
estimular proprietrios a estabelecerem suas prprias
investir emregularizaofundiria, fiscalizaoe usopblicodessas reas, de acordocoma sua
categoriademanejo;
combater a caa e a pesca ilegais, bemcomo a manuteno emcativeiro de espcies raras ou
ameaadas deextino;
estimular agestodessas reas emparceriacomas comunidades doentorno.
Grande parte do carbono lanado na atmosfera, responsvel pelo e pelas
, decorre, no Brasil, das queimadas, geralmente realizadas margemda lei. OPas
o sexto do mundo ememisses de CO devido a prticas como a queima de canaviais, alimpeza do
pastooua abertura denovas reas para a agricultura. Ousodofogonas florestas enas demais formas de
vegetaoproibidopeloartigo27doCdigoFlorestal (Lei n 4.771/65).
Praticadas de forma descontrolada, as queimadas podemdar origema incndios florestais que,
s vezes, atingem propores dramticas, como o que devastou o Estado de Roraima em 2003. H
tambm incndios provocados por hbitos como o de lanar bales nos perodos mais frios e mais
secos doano.
Aprtica de queimadas, seja emmeiorural ou urbano, causa grandes prejuzos ambientais alm
do efeito estufa: perda de biodiversidade, enfraquecimento dos solos e danos sade da populao.
Nas regies fortemente atingidas por queimadas, as prefeituras enfrentamgastos comgrande nmero
de internaes e com a compra de equipamentos e medicamentos para tratar doenas respiratrias
queatingemapopulaourbanaerural.
(veja o tpico Gerindo
unidades de conservao, no volume 3 desta Coleo)
Reservas Particulares do Patrimnio
Natural (RPPNs);
efeito estufa
mudanas climticas
2
55
RESERVA PARTICULAR DO
PATRIMNIONATURAL
rea de domnio privado a ser
especialmente protegida por iniciativa
de s eu pr opr i et r i o, medi ant e
reconhecimento do Poder Pblico, por
s e r c ons i de r a da de r e l e va nt e
importncia para a biodiversidade, ou
pelo seu aspecto paisagstico, ou ainda
por suas caractersticas ambientais que
justifiquem aes de recuperao.
Enquadra-se na categoria de unidade de
conservaodeusosustentvel.
EFEITOESTUFA
Fenmeno que ocorre quando gases,
como o dixido de carbono, entre outros,
atuando como as paredes de vidro de
uma estufa, aprisionam o calor na
atmosfera da Terra, impedindo sua
passagemde volta para a estratosfera. O
efeito estufa funciona em escala
planetria e o fenmeno pode ser
observado, como exemplo, em um carro
exposto ao sol e comas janelas fechadas.
O efeito estufa um dos principais
agentes das mudanas climticas.
(GlossrioCETESB)
MUDANAS CLIMTICAS
Fenmeno causado pelo aumento da
concentrao de gs carbnico na
atmosfera, o que provoca a elevao da
temperatura mdia do Planeta o
chamado efeito estufa, produzindo
aquecimento global, degelo dos plos,
mudando o regime de chuvas e secas,
com grande ameaa s espcies vivas.
Isso se deve, principalmente, ao
des mat ament o e quei ma de
combustveis fsseis (petrleo, gs
natural ecarvomineral).
56
Vale lembrar que o emprego do fogo por meio da queima controlada depende de prvia
autorizao. De acordo como Decreto Federal 2.661, de 8 de julho de 1998, esta pode ser obtida junto
aorgodoSISNAMAcomatuaonareaondeserealizaraoperao. Cabeaomunicpio:
legislar sobrea prtica dousodofogoemseuterritrio, delimitandoa rea ea poca doanoem
queestaserpermitida;
dispor de tcnicos habilitados para avaliar as comunicaes de queima controlada, realizar
vistorias eprestar orientaoeassistnciatcnicaaos interessados noempregodofogo;
criar brigadas municipais voluntrias paracombater incndios florestais;
desenvolver campanhas pela mdia e educao ambiental nas escolas e comunidades para
prticas alternativas aousodofogo;
reprimir oempregodofogosemautorizao, envolvendoapolciaeos bombeiros;
instituir protocolos municipais sobre uso do fogo, de forma a pactuar com representantes de
diversos setores da sociedade, por meio de reunies pblicas e negociaes transparentes,
compromissos nosentidodecontribuir paraocontroleealimitaodas queimadas.
OCdigo Florestal estabelece a base jurdica de proteo florestal, sendo complementado pela
Medida Provisria 2.166-67, de 24 de agosto de 2001. Os dois recursos legalmente institudos para
garantir a preservao da cobertura florestal nas propriedades rurais so a e a
(APP). Visando coibir aes de desmatamento e promover a manuteno
desuas florestas, omunicpiopode:
exercer fiscalizao sobre atividades agropecurias e florestais, autuando os responsveis por
desmatamentos irregulares;
manter quadrotcnicotreinadopara exercer essa fiscalizaoe apoiar os proprietrios rurais na
elaboraodeplanos demanejoeprojetos ;
promover parcerias comrgos de pesquisa e para apoiar os produtores rurais
naelaboraoeregularizaodeplanos demanejoflorestal;
DESMATAMENTOS
Reserva Legal rea de
Preservao Permanente
silviculturais
extensorural
RESERVA LEGAL
rea localizada no interior de uma
propriedade ou posse rural, excetuada a
de preservao permanente, necessria
ao uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao e reabilitao dos
processos ecolgicos, conservao da
biodiversidade e ao abrigo e proteo de
faunaefloranativas.
REA DE
PRESERVAO
PERMANENTE (APP)
rea protegida, coberta ou no por
vegetao nati va, com a funo
ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo
gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes
humanas.
SILVICULTURA
Manejo cientfico das florestas (nativas
ou pl antadas) para a produo
permanente de bens e ser vi os.
(DicionriodeMeioAmbientedoIBGE).
EXTENSORURAL
Sistema de assistncia aos produtores
rurais e suas famlias. (Dicionrio
EletrnicoAurlioSculoXXI)
implantar viveiros demudas comproduodeespcies nativas parafins dereposioflorestal;
condicionar a concesso ou renovao de alvars ou licenas a empresas poluidoras
execuodeprogramadereflorestamentodereadegradadanomunicpio;
incentivar prticas agrcolas que promovam a convivncia com a floresta, como os
A poltica de ocupao do solo urbano deve ter por objetivo a transformao e o
desenvolvimento das localidades, buscando propiciar o mximo de bem-estar aos cidados. Para isso,
faz-se necessrio o estudo prvio das condies do solo e a formulao de uma poltica para novos
loteamentos. Locais onde proliferamocupaes urbanas ilegais, clandestinas, decorrentes de grilagem
einvases sacarretamproblemas paraomeioambienteeagestodas cidades.
O parcelamento do solo urbano regulamentado pela Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979,
queenumeraaexigncias bsicas emrelaoaos projetos deloteamentos, entreas quais sedestacam:
agir preventivamente, ou seja, antes que os loteamentos ocorram, por meio de licenciamento
ambiental;
proibir parcelamento de terrenos: (1) alagadios e sujeitos a inundao, (2) que tenham sido
aterrados commaterial nocivo sade pblica, (3) emcondies geolgicas desfavorveis edificao,
ou(4) comdecliveigual ousuperior a30%;
estabelecer faixas de vegetao para preservar margens de corpos dgua e bens do
patrimniohistricoepaisagstico;
evitar araspagempredatriadosoloeprever aarborizaodos loteamentos;
instituir cintures verdes noentornodas reas industriais ereas detransioentrezonas;
definir percentual derealivredeimpermeabilizao;
exigir que o traado de vias e lotes observe o escoamento natural das guas pluviais e sua
acomodaos caractersticas topogrficas doterreno.
Quandoaocupaodealgumas reas imprprias fatoconsumado, deve-se:
encontrar formas deconter aexpansodoquejestconsolidado;
impedir que se desenvolvam novos focos de construo irregular em reas de preservao
permanente(APP) ouderisco;
demarcar limites para o crescimento da comunidade, em conjunto com seus prprios
membros, sinalizando com muros, cercas, marcos ou placas de sinalizao as fronteiras entre a rea
construdaeaquedeveser protegida;
obter uma remoo pactuada em troca de lotes urbanizados ou compra de benfeitorias j
realizadas;
realizar demolies administrativas, comapoiodaguardamunicipal edepoliciais, paraprevenir
tragdias emreas deriscooupreservar reaecologicamenterelevante;
encorajar parcerias entre os setores pblico e privado e organizaes comunitrias para
assentamentos populares eatendimentoanecessidades especiais.
sistemas
agroflorestais.
PARCELAMENTODOSOLOURBANO
57
SISTEMAS AGROFLORESTAIS
Sistemas agroflorestais so formas de
uso ou manejo do solo, nos quais se
combinam espcies arbreas (frutferas
e/ou madeireiras) com cultivos agrcolas
e/ou criao de animais, de forma
simultnea ou emseqncia temporal, e
que promovem benefcios econmicos e
ecolgicos. (Projeto Biodiversidade
Brasil).
58
OSDIVERSOSTIPOSDEPOLUIO
POLUIOATMOSFRICA
O monitoramento da qualidade do ar costuma ser de responsabilidade do rgo estadual de
meio ambiente. Por isso, o combate poluio atmosfrica no mbito municipal se ocupa, de uma
forma geral, mais da poluio gerada por automveis e por pequenas atividades como as de oficinas
mecnicas, postos de gasolina, padarias e tinturarias. Nos municpios menos populosos, as fontes de
poluio mais freqentes so as queimadas urbanas e rurais. Alei n 8.723/93 e as Resolues CONAMA
003/90, 018/86, 008/93 disciplinam a emisso de gases de veculos automotores
e servem como referncia para a fixao de normas especficas do municpio, que poder
tambm:
estabelecer normas e medidas adicionais de controle de emisso de poluentes para veculos e
indstrias, especialmente em cidades com mais de 500 mil habitantes ou que faam parte de regies
metropolitanas;
monitorar aqualidadedoar;
controlar as emisses de veculos automotores por meio de vistoria ambiental anual dos
veculos;
zelar para que a frota de veculos do municpio d o exemplo, com manutenes peridicas
quereduzamaemissodepoluentes;
promover otransportepblicoeousodebicicletas;
incentivar acriaodeciclovias;
implementar programas parareduodousodecarros;
criar planos de emergncia para episdios crticos de poluio do ar, destinados a preservar a
sadedapopulaoemsituaes dealtaconcentraodepoluentes, comonas inverses trmicas.
(veja anexo 1 deste
volume)
POLUIOSONORA
POLUIOVISUAL
VAZAMENTODECOMBUSTVEIS
As cidades brasileiras so cada vez mais barulhentas. Alm do trnsito, que constitui um
problema constante, h os equipamentos industriais e da construo civil, as casas noturnas e outros
locais de diverso, os alto-falantes de vendedores ambulantes e de lojas. Algumas dessas fontes podem
ser controladas por meio de concesso de alvars e emisso de multas, caso estejamfora da lei. Mas h
casos em que necessrio negociar com os causadores do barulho. No planejamento de suas
atividades, orgoambiental, emconjuntocomoutros rgos competentes pode:
impedir concessodealvarparaatividades quenoestejamemzonas permitidas;
exigir arealizaodeobras deisolamentoacsticoemestabelecimentos dediverso.
ODireitoAmbiental resguarda as condies estticas domeioambiente, proibindoprticas que
impliquem deteriorao da paisagem. Portanto, a presena de , luminosos, faixas nas ruas,
pichaes, placas acima do tamanho permitido tambm pode ser includa entre suas preocupaes.
Embora a regulamentaoe a concessode espaos publicitrios noseja feita pelorgoambiental,
importante influir sobre estes para que a preservao do patrimnio paisagstico e histrico seja levada
emconsiderao. Deve-se:
regulamentar a instalao de cartazes, e outras formas de propaganda, exigindo
prviaautorizaoeestabelecendolimites quantidade, bemcomos dimenses;
proibir esse tipo de propaganda nas proximidades de monumentos ou reas de paisagem
relevante;
promover parcerias comempresas, fundaes e organizaes da sociedade civil para revitalizar
reas deterioradas dacidade, restaurandoemantendomonumentos histricos estios arqueolgicos.
Postos de combustveis, oficinas mecnicas e garagens de transportadoras merecem
tratamento especial, pois lidam diretamente com substncias txicas derivadas de petrleo. So
comuns vazamentos e infiltraes no solo, comprometendo os lenis freticos. Por esse motivo,
convm:
monitorar periodicamente esses estabelecimentos, visando a adoo de medidas preventivas,
bemcomoamanutenodecaixas filtrantes eisolamentodos depsitos;
estabelecer umprocessomunicipal deavaliaodeimpactoambiental;
manter uminventriodesolopotencialmentecontaminado.
outdoors
outdoors
59
60
AGROTXICOS
EXPLORAOMINERALDESORDENADA
Agrotxicos so substncias qumicas, naturais ou sintticas, utilizadas no combate e no
controle de pragas e doenas. Seuempregose d principalmente na agricultura, na pecuria e tambm
nas aes municipais que visam ao controle de insetos, roedores e outros animais potencialmente
perigosos sade pblica. Embora haja ampla legislao restringindo e normatizando o uso de
agrotxicos (lei n 7.802/89), o Brasil continua entre os pases que mais consomem esses produtos.
Estima-sequemais de300mil pessoas seintoxiquem, por ano, por manuseioindevidodeagrotxicos.
Por trs da omisso no controle de agrotxicos est um sistema de controle complexo, com
competncias sobrepostas. No entanto, a lei garante ao municpio o direito de legislar supletivamente
sobre o uso e o armazenamento de agrotxicos. Dessa forma, perfeitamente justificvel que o
municpio normatize e fiscalize principalmente o descarte e a disposio final de embalagens de
agrotxicos em seu territrio. Pode tambm estabelecer parcerias com o Estado e com outros
municpios nosentidodedar destinaofinal adequadas embalagens vazias deagrotxicos.
A explorao mineral tem grande repercusso na economia nacional e internacional, porm
provoca impactos ambientais significativos, entre os quais desmatamento, alteraes do solo,
assoreamento e contaminao de recursos hdricos. Olucro gerado pela atividade emgeral no fica no
municpio, quearcaapenas comos prejuzos ambientais esociais decorrentes dessaatividade.
O Decreto-lei 227, de 28 de fevereiro de 1967, mais conhecido como Cdigo de Minas,
estabelece normas para a pesquisa mineral, a lavra e atividades congneres. Oregime de permisso da
lavra garimpeira depende de licenciamento ambiental, de acordo coma Lei n 7.805, de 18 de julho de
1989 e envolve competncias concorrentes (e muitas vezes conflitantes) entre Unio, estado e
municpios.
Almda mineraoindustrial eda lavra garimpeira, quedependemdelicenciamentodoEstado,
a extrao de areia, argila e pedra, muito usadas na construo civil e em obras pblicas do municpio
tambm so passveis desse procedimento. Nesses casos, o municpio pode estabelecer as regras
necessrias pararegulamentar essaatividadepor meiodeleis prprias, oqueinclui:
estabelecer como critrios para a explorao mineral que esta atividade s seja possvel em
locais isolados dereas residenciais equenopossuamvegetaosignificativa;
impor limitaes de horrios para a prtica, bemcomo a construo de muros de conteno, a
criao de umidificadores e abafadores de rudos, e o estabelecimento de um cronograma de
desativaoederecuperaoambiental;
responsabilizar as empresas mineradoras pela recuperaoda rea aps oesgotamentodoseu
potencial deexploraoouovencimentodesualicena;
exercer seupoder depolcia, fiscalizandoeacompanhandoodesenvolvimentodessa atividade
emseuterritrio;
pleitear judicialmente a reparao de danos causados ao meio ambiente, atravs de ao civil
pblica, nos casos emqueolicenciamentosejadecompetnciadoEstadooudaUnio.
Monte uma agenda de contatos com instituies voltadas para a melhoria da qualidade
ambiental nas seguintes reas:
- transportederesduos perigosos
- poluiooudegradaoambiental causadas por indstria
- impactos gerados por barragens, rodovias, ferrovias eloteamentos
- informaes sobrequalidadedoar
- informaes sobrequalidadedas guas
- resduos perigosos
- postos degasolina
- extraodeareiaeargila
- caaepescapredatrias ecomercializaodeanimais silvestres
- queimadas eincndios florestais
- desmatamentos
- reflorestamentoerecuperaodereas degradadas
- criaoemanejodeunidades deconservao
- irrigaoeoutorgaparausodagua
- orientaes paraformaes decomits debacias hidrogrficas
- poluiosonora
- abatedeanimais
- material radiativo
- zoneamentoecolgicoeeconmico
REUNINDOINFORMAES
PARAATUAR
61
62
O planejamento em suas mltiplas dimenses amplia consideravelmente o leque das
atribuies dos rgos do Sistema Municipal de Meio Ambiente. Ao definir suas prioridades de
atuao, estedeverequilibrar as aes referentes sadehumana, defesadafaunaedaflora,
bem como os cuidados com os demais recursos naturais. Dever dar tratamento eqitativo
tambm s diferentes atribuies do sistema, de forma que este possa simultaneamente
exercer controle e fiscalizao, atuar no manejo, realizar aes educativas, e promover o
monitoramentodascondiesambientaislocais.
Este captulo enumera as diferentes reas emque necessrio atuar diretamente ou em
interface com outros sistemas de gesto. Alm de identificar os principais problemas, indica
opesdeintervenesqualificadassobreomeioambiente, emtermosde:
Saneamento, que compreende o abastecimento de gua, a coleta, o tratamento e a
disposioadequadadeesgotos ederesduos slidos, acoletadeguas pluviais eocontrolede
vetoresdedoenastransmissveis;
Mobilidadeurbana;
reas verdes, que incluem praas, parques e outros espaos livres, unidades de
conservao municipais, estaduais e federais, bem como aes que podem provocar danos
biodiversidade, comoasqueimadas, osincndiosflorestaiseosdesmatamentos;
Aesrelativasaoparcelamentodosolourbano;
Tipos de poluio: atmosfrica, sonora, visual, bemcomoa contaminaodos solos por
vazamentosdecombustveisepor agrotxicos;
Exploraomineral desordenada.
EMRESUMO...
BIBLIOGRAFIACONSULTADA
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BRASIL
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The Local
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Elaboraodeplanomunicipal demeioambiente
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, Moema. Curso/Laboratrio de
CapacitaoemEducaoAmbiental noProcessoEducativo. ParqueNacional doIguau: Escola Parque.
2004. 23p.
, Hlia Nacif. Questes urbanas e questes ambientais. In: FEPAM.
SEMA/FEPAM/IBAM. 2002.
Programa de Gesto Ambiental Compartilhada
Estado/Municpio Conselheiros municipais demeioambiente.
Manual Gesto Ambiental Municipal emMinas Gerais.
http://www.enge.com.br/saneamento_municipios.htm
Monitoramento ambiental: uma estratgia para minimizao de desastres
naturais. www.iprj.uerj.br/figuras/MonitoramentoAmbiental.pdf.
Programa de
Gesto Compartilhada Estado/Municpio Elaborao do plano municipal de meio ambiente.
Guiade chefe
www.ibama.gov.br/ siucweb/ guiadechefe/guia/t-1corpo.htm.
Introduo gesto ambiental pblica.
Ecologizar: pensando o ambiente humano.
Gesto organizacional estratgica para o desenvolvimento sustentvel.
Planejamentoambiental: teoriaeprtica.
Who are the question-makers?: a participatory evaluation handbook.
Atores sociais que interferem no meio ambiente.
Elaborao do Plano
Diretor deDesenvolvimentoUrbano(emapoiogestoambiental).
66
www.amazonia.org.br/ef/content/glossario_ambiental.cfm.
www.cetesb.sp.gov.br/ambiente/glossario/glossario.asp.
www.cdb.gov.br/MOP3/news_mop/glossario-de-termos-para-mop3-cop8.
www.jurisambiente.com.br/ambiente/conceitosbasicos.shtm.
www.polmil.sp.gov.br/unidades/cptm/conceitos/htm
www.seiam.ac.gov.br/organizacao/monitoramento.htm.
Estruturao dos municpios para a criao e implementao do sistema de
gestoambiental.
www.old.ecolatina.com.br/br/artigos/gest_amb_municipios/gest_amb_mun_03.asp.
Acessoem14/04/2006.
Acessoem14/04/2006.
Acesso em
14/04/2006.
Acessoem24/03/2006.
. Acessoem24/03/2006.
Acessoem24/03/2006.
, Werner.
Disponvel em
Acessoem22/03/06.
ZULAUF
67
AO CIVIL PBLICA.
AESDEMOLITRIAS
READEPRESERVAOPERMANENTE(APP)
AUTUAO
COMPOSTAGEM
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
EFEITO ESTUFA -
EFLUENTE

Figura jurdica que d legitimidade ao Ministrio Pblico,

administrao pblica ou associao legalmente constituda para acionar os responsveis por danos
causados ao meio ambiente, aos consumidores ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, tursticoepaisagstico(Lei n. 7347de24/07/1985).
Quecontmordemdedemolio; quemandamdemolir, derrubar.
rea protegida, coberta ounopor vegetao
nativa, comafunoambiental depreservar os recursos hdricos, apaisagem, aestabilidadegeolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas.
atodelavrar umautocontraalgum, processar.
Processodetransformaoderesduos orgnicos (restos dealimentos, fezes
humanas edeanimais, restos deculturas agrcolas) emadubo.
Estudo detalhado destinado a identificar e avaliar
todas as alteraes que determinada atividade poder causar ao meio ambiente. Deve ser elaborado
apenas paraas atividades capazes deprovocar impactos significativos.
Fenmeno que ocorre quando gases, como o dixido de carbono, entre
outros, atuando como as paredes de vidro de uma estufa, aprisionam o calor na atmosfera da Terra,
impedindo sua passagemde volta para a estratosfera. Oefeito estufa funciona emescala planetria e o
fenmenopodeser observado, comoexemplo, emumcarroexpostoaosol ecomas janelas fechadas. O
efeitoestufaumdos principais agentes das mudanas climticas. (GlossrioCETESB)
Qualquer tipo de gua ou lqido, que flui de um sistema de coleta, ou de
transporte, como tubulaes, canais, reservatrios, e elevatrias, ou de um sistema de tratamento ou
ANEXO1
GLOSSRIO
disposio final, com estaes de tratamento e corpos de gua receptores. (Dicionrio de Meio
AmbientedoIBGE).
Aodeemitir ouexpelir desi.
Sistema de assistncia aos produtores rurais e suas famlias. (Dicionrio
EletrnicoAurlioSculoXXI)
reas identificadas por meio de sensores que transmitem intensidade de
calor elevada.
suspensodefuncionamento.
a condio climtica que ocorre quando uma camada de ar quente se
sobrepe a uma camada de ar frio, impedindo o movimento ascendente do ar atmosfrico. Em
ambiente industrializado ou em grandes centros urbanos, a inverso trmica leva reteno dos
poluentes nas camadas mais baixas, prximas ao solo, podendo ocasionar problemas de sade em
casos de alta concentrao e perodo de durao excessivo. umfenmeno que ocorre durante o ano
todo, pormnoinvernoseapresentaembaixaaltitude. (GlossrioCETESB).
Significa uma forma de encarar aes ou funes da
administrao pblica como fatores que, embora no gerem recursos diretos, so essenciais para o
desenvolvimento econmico do municpio como umtodo. Por exemplo: estncias hidrominerais tm
interesse emmonitorar a qualidade de suas guas. Ageraopermanente de dados sobre esse aspecto
torna-se ferramenta importante para a manuteno dos negcios de hotis, pousadas e clubes, bem
comodos empregos depessoas diretaouindiretamenteligadas aoturismo.
Medidas destinadas aminimizar impactos decorrentes deobras ou
atividades poluidoras ouquecausemdegradaoambiental.
Grupo de metais de peso atmico relativamente alto. Alguns, como zinco
e ferro, so necessrios ao corpo humano, em pequenssimas concentraes. Outros, como chumbo,
mercrio, cromo e cdmio, mesmo em baixas concentraes costumam ser txicos aos animais e s
plantas. Esses metais acumulam-se no organismo ao invs de se degradaremou dissiparem, causando
EMISSO
EXTENSO RURAL
FOCOS DE CALOR
INTERDIO
INVERSOTRMICA
LGICADE NEGCIOS DOMUNICPIO
MEDIDASMITIGADORAS
METAIS PESADOS

68
69
diversas doenas degenerativas. Dois elementos no-metlicos, o arsnico e o selnio, tambm
integram o grupo. Embora o alumnio no seja um metal pesado, tambm txico para as plantas.
Fenmeno causado pelo aumento da concentrao de gs
carbnico na atmosfera, o que provoca a elevao da temperatura mdia do Planeta o chamado
efeito estufa, produzindo aquecimento global, degelo dos plos, mudando o regime de chuvas e
secas, comgrandeameaas espcies vivas. Issosedeve, principalmente, aodesmatamentoequeima
decombustveis fsseis (petrleo, gs natural ecarvomineral).
Audinciarealizadaparadar voz comunidadesobreos problemas quea afetam.
Confirmao do impedimento judicial execuo de obra
capaz decausar prejuzo.
Documento que reflete as concluses do
Estudo de Impacto Ambiental, redigido em linguagem acessvel, de modo que se possa entender as
vantagens e desvantagens de um projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua
implementao.
rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a
de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e
reabilitaodos processos ecolgicos, conservaoda biodiversidadeeaoabrigoeproteodefauna
efloranativas.
rea de domnio privado a ser
especialmente protegida por iniciativa de seu proprietrio, mediante reconhecimento do Poder
Pblico, por ser considerada de relevante importncia para a biodiversidade, ou pelo seu aspecto
paisagstico, ou ainda por suas caractersticas ambientais que justifiquem aes de recuperao.
Enquadra-senacategoriadeunidadedeconservaodeusosustentvel.
Materiais descartados no ambiente, resultantes de
inseticidas organo-sintticos, que contm na sua molcula tomos de cloro, carbono e hidrognio.
Exemplo: DDT, AldrineDieldrin.
Manejo cientfico das florestas (nativas ou plantadas) para a produo
permanentedebens eservios. (DicionriodeMeioAmbientedoIBGE).
Conceito derivado da Qumica. Indica um fenmeno no qual o efeito obtido pela
(http://www.cdb.gov.br/MOP3/news_mop/glossario-de-termos-para-mop3-cop8)
MUDANAS CLIMTICAS
OITIVA
RATIFICAO DE EMBARGO
RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL (RIMA)
RESERVA LEGAL
RESERVA PARTICULAR DO PATRIMNIO NATURAL
RESDUOS ORGANOCLORADOS
SILVICULTURA
SINERGIA

ao combinada de duas substncias diferentes maior do que a soma dos efeitos individuais dessas
mesmas substncias. O emprego desse termo indica, portanto, a potencializao dos processos de
cooperao.
Sistemas agroflorestais so formas de uso ou manejo do solo,
nos quais se combinam espcies arbreas (frutferas e/ou madeireiras) com cultivos agrcolas e/ou
criao de animais, de forma simultnea ou em seqncia temporal, e que promovem benefcios
econmicos eecolgicos. (ProjetoBiodiversidadeBrasil).
Conjunto de critrios exigidos para a realizao de determinada
atividade.
SISTEMAS AGROFLORESTAIS
TERMOS DE REFERNCIA
70
Instrumento Dispes sobre...
Ementa: Institui oNovoCdigoFlorestal.
Mais conhecidacomoCdigoFlorestal, institui as chamadas reas de
Preservao Permanente (APP), que protegem a vegetao situada
aolongodos rios, aoredor delagos, lagoas enascentes, nas encostas
e topos de morros, entre outras, estabelecendo suas dimenses.
Alm disso, dispe sobre a vegetao protegida em reas urbanas,
cuja derrubada s poder ocorrer mediante autorizao do rgo
ambiental competente, desde que o municpio tenha Conselho de
Meio Ambiente e Plano Diretor. Cria tambm a figura da Reserva
Legal, parceladapropriedaderural ondenosepermitecorteraso. O
percentual de Reserva Legal varia de regio para regio e est
definidonaMedidaProvisrian 2.166-67.
Lei Federal n 4.771,
de 15 de setembro
de 1965
Ementa: Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica
Nacional deEducaoAmbiental edoutrasprovidncias.
Institui a Poltica Nacional de EducaoAmbiental (PNEA), definindo
os seus princpios bsicos, dentre os quais se destacam o enfoque
democrtico e participativo, uma concepo totalizante de
ambiente e a garantia de continuidade e permanncia do processo
educativocomumaabordagemtransdisciplinar.
Lei Federal n. 9.795,
de 27 de abril de 1999
Ementa: Dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por
veculosautomotoresedoutrasprovidncias.
Determina a reduo de emisso de poluentes por veculos
automotores. Obriga os fabricantes de motores, de veculos e de
combustveis a tomaremas providncias necessrias para reduzir os
nveis de poluentes. O artigo 12 dessa lei autoriza os governos
municipais a estabelecerem normas e medidas adicionais de
controle da poluio do ar para veculos em circulao por meio de
planos especficos elaborados e fundamentados em aes
gradualmente mais restritivas. Oartigo 15 estabelece que os rgos
ambientais nas diferentes esferas devem monitorar a qualidade do
ar atmosfrico e fixar diretrizes e programas para o seu controle,
especialmenteemcentros urbanos commais de500mil habitantes e
naquelessituadosemregiesmetropolitanas.
Lei Federal n 8.723,
de 1993
Ementa: Dispe sobre padres de qualidade do ar, previstos no
PRONAR.
uma das principais normas queestabelecempadres dequalidade
do ar, definindo limites para as concentraes de poluentes
atmosfricos. Fixa parmetros para elaborao do Plano de
Emergncia para Episdios Crticos de Poluio do Ar no sentido de
orientar aaodosgovernos, incluindoosmunicipais.
Resoluo CONAMA
n. 003, de 28/06/90
71
ANEXO2
LEGISLAOREFERENTE AESTEVOLUME
Ementa: DispesobreacriaodoProgramadeControledePoluio
doAr porVeculosAutomotoresPROCONVE.
Resoluo CONAMA
n. 018/86
Ementa: Complementa a Resoluo n. 018/86, que institui, em
carter nacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar por
Veculos Automotores - PROCONVE, estabelecendo limites mximos
de emisso de poluentes para os motores destinados a veculos
pesadosnovos, nacionaiseimportados.
Resoluo CONAMA
n. 008/93
Ementa: Regulamenta o pargrafo nico do art. 27 da Lei n. 4.771,
de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal), mediante o
estabelecimento de normas de precauo relativas ao emprego do
fogoemprticasagropastoriseflorestais, edoutrasprovidncias.
Regulamenta o emprego do fogo em prticas agropastoris e
florestais, estabelecendo medidas prvias condicionantes para essa
atividade. Em seu captulo 3, institui o mecanismo da queima
controlada, condicionando a sua realizao a autorizao prvia do
rgo do Sistema Nacional de Meio Ambiente com atuao na rea
ondeserealizaraoperao.
Decreto Federal 2.661,
de 8/7/1998
Ementa: Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a
embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, apropagandacomercial, autilizao, aimportao,
aexportao, odestinofinal dos resduos eembalagens, oregistro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos,
seuscomponenteseafins, edoutrasprovidncias.
Dispe sobre a fabricao, a comercializao, o transporte e a
utilizao de agrotxicos. regulamentada pelo Decreto n 98.916,
de 11 de janeiro de 1990, que estabelece os procedimentos de
registrodeagrotxicos, embalagem, rotulagemepropaganda.
Lei Federal n 7.802,
de julho de 1989
Ementa: Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d outras
Providncias.
Dispe sobre parcelamento do solo para fins urbanos, promulgada
na tentativa de disciplinar a exploso urbana descontrolada. A
incluso da dimenso ambiental em associao aos requisitos para
ocupao do solo urbano, bem como penalizar o seu
descrumprimentorepresentamganhos. Esta lei sofreumodificaes
regulamentadas pela Lei Federal 9785/99 emrelaoa aspectos que
visam dar maior autonomia aos municpios no trato do
parcelamento do solo urbano, maior independncia na formulao
dos requisitos urbansticos, bem como na prtica de aprovao,
regularizao e registro de empreendimentos. A lei 6.766/79 define
como crime a conduta de quem d incio ao loteamento ou ao
desmembramento de solo urbano sem autorizao ou sem seguir
suas regras. Tambm a lei 9.605/98 criminaliza construo em solo
noedificvel esemautorizao.
Lei Federal 6.766,
de 1979
n
Ementa: Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o
RelatriodeImpactoAmbiental RIMA.
Exige EIA-RIMApara licenciamentoambiental dos aterros sanitrios,
processamentoedestinofinal deresduostxicosouperigosos.
Resoluo CONAMA
n. 001/86
72
73
Ementa: Estabelece definies, classificao e procedimentos
mnimos para o gerenciamento de resduos slidos oriundos de
servios de sade, portos e aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios.
Resoluo CONAMA
n. 005/93
Ementa: Adota definies e probe a importao de resduos
perigosos - Classe I - em todo o territrio nacional, sob qualquer
formaeparaqualquer fim, inclusivereciclagem/reaproveitamento.
Resoluo CONAMA
n. 037/94
Ementa: Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental
estabelecidosnaPolticaNacional doMeioAmbiente.
Resoluo CONAMA
n. 237/97
Ementa: Alteraosarts. 1, 4, 14, 16e44, eacrescedispositivosLei n
4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o Cdigo Florestal,
bemcomoalteraoart. 10daLei n 9.393, de19dedezembrode1996,
que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural -
ITR, edoutrasprovidncias.
Altera artigos do Cdigo Florestal emrelao a Reserva Legal e rea
dePreservaoPermanente.
MP n. 2.166-67, de
24 de agosto de 2001
Ementa: d nova redao ao Decreto-lei 1985 (Cdigo de Minas), de
29dejaneirode1940.
Mais conhecido como Cdigo de Minas, estabelece normas para a
pesquisa mineral, a lavra e as atividades congneres. Prev como
modos de extrao mineral a minerao industrial, a garimpagem, a
faiscaoeacata.
Decreto-lei n. 227,
de 28 de fevereiro
de 1967
Ementa: Altera o Decreto-Lei n 227, de 28 de Fevereiro de 1967, cria
o regime de permisso de lavra garimpeira, extingue o regime de
matrcula, edoutrasprovidncias.
Regulamenta o regime de permisso da lavra garimpeira, exigindo
licenciamento ambiental para essa atividade. Aaprovao do poder
municipal necessria tanto para a criao da rea de garimpagem
comoparaobter alicenaambiental.
Lei n. 7.805, de
18 de julho de 1989
http://www.anamma.com.br - Portal da ANAMMA - Associao Nacional de Municpios e Meio
Ambiente
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/default.php - Stio "Cidades" do Portal do IBGE: uma poderosa
ferramentaparaseobter informaes sobretodos os municpios doBrasil.
http://www.ibama.gov.br/ambtec- Stio"Tecnologias AmbientalmenteSaudveis" doIBAMA
http://www2.camara.gov.br/programas/gestaoamb- Portal "Ecocmara- GestoAmbiental
http://www.mma.gov.br/?id_estrutura=36- Stio"A3P- AgendaAmbiental naAdministraoPblica"
http://www.tecnologiasocial.org.br - StiodeTecnologias Sociais daFundaoBancodoBrasil
http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu02/lista.html - Oferece uma lista deboas prticas da Amrica Latina
eCaribe(2002). Hvarias doBrasil, quepodemservir comoreferncias.
http://www.ciudadvictoria.gob.mx/educadora/fichasactividades/reunion_para_org.htm - Stio da
CidadedeVitria, noMxico. Relatasuas experincias.
http://www.edcities.bcn.es/esp/esp_1_fs.htm- AssociaoInternacional deCidades Educadoras
http://www.mma.es/educ/ceneam/07audiovisuales/05internet/inter2003/ciudades.htm - Texto sobre
AsociacinInternacional deCiudades Educadoras
http://www.ayto-pozuelo.es/ayuntamiento/concejalia/educacion/ciudades_03.htm - Notcia sobre o
VII CongresoInternacional deCiudades Educadoras
74
ANEXO3
ENDEREOS ELETRNICOS TEIS
ANOTAES
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria Executiva (SECEX)
Departamento de Articulao Institucional (DAI)
Esplanada dos Ministrios Bloco B
70068-900 Braslia DF
Tels.: (61) 4009 1154 4009 1159
Fax : (61) 4009 1526
E-mail: dai@mma.gov.br - pnc@mma.gov.br
http://www.mma.gov.br
Reproduo permitida, desde que citada a fonte.
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