FACULDADE INTERNACIONAL SIGNORELLI

PS-GRADUAO DISTNCIA
CURSO GESTO PBLICA






AMLIA SANTANA BARBOSA DE JESUS SILVA



Produo Textual: Administrao Pblica: importncia e aplicabilidade prtica.


















PLO DE ARACAJU- SERGIPE, 03 DE OUTUBRO DE 2013.
Ao longo dos anos, a palavra administrao sofreu vrias alteraes no
significado geral, sendo que, desde 1995, est sendo adotado o seguinte conceito para a
administrao pblica: todo o aparelho do Estado pr-orientado realizao de seus
servios, visando satisfao das necessidades coletivas. (MP, 2001)
Para compreenso do momento atual da administrao pblica, preciso
conhecer diversos processos de Reforma Administrativa que houve no Brasil e que se
iniciaram desde a criao do Departamento Administrativo de cunho burocrtico, at
1995, com a criao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado e Emenda
Constitucional n 19/98. O PDR tinha como objetivo reorganizar as estruturas da
administrao pblica com nfase na qualidade e na produtividade do servio pblico
voltado para o controle dos resultados.
A Reforma do Estado necessitando adequar-se a nova ordem econmica e
financeira global ocasionou uma discusso sobre os conceitos de governabilidade e
governana. Definiu-se a Governabilidade ou a capacidade de governar como o
resultado da relao legtima do Estado e do seu governo com a sociedade. J a
governana entendida como a capacidade financeira e administrativa em sentido
amplo de uma organizao de implementar suas polticas ou seja, sua capacidade
administrativa de governar com efetividade e eficincia.
A governabilidade nos regimes democrticos depende de vrios fatores, dentre
eles pode-se citar: a adequao das instituies polticas capazes de intermediar
interesses dentro do Estado e na sociedade civil, a existncia de mecanismos de
responsabilidade dos polticos e burocratas perante a sociedade, da capacidade da
sociedade de limitar suas demandas e do governo de atender aquelas demandas afinal
mantidas e da existncia de um contrato social bsico, isto , pactos polticos orientados
para o desenvolvimento.
Na dcada de 80, surge o pensamento que fundamentou o movimento que se
convencionou chamar Nova Administrao Pblica (New Public Mancgemcnt-
NPM). O referido pensamento tornou-se um paradigma para a Administrao Pblica e
de maneira geral, props uma gesto pblica dotada de carter estratgico,
descentralizadora, flexvel, competitiva, que cobrava resultados de maneira a separar a
poltica de sua gesto, alm de defender a terceirizao e a limitao da estabilidade de
servidores e regimes temporrios de emprego. (LIOOD & JACKSON, 1991).
Dentre as questes que a NPM se props a solucionar, muitas no foram,
efetivamente, resolvidas ou explicadas. Sendo que os maiores sucessos esto
correlacionados com a reduo do custo dos estados que aplicaram as tcnicas do NPM
e o desenvolvimento de aparatos administrativos voltados para economicidade e
eficincia.
Realizando um estudo sobre a evoluo das principais escolas do pensamento
administrativo encontram-se trs grandes categorias: perspectiva estrutural, perspectiva
humana e perspectiva integrativa.
A perspectiva estrutural engloba as teorias da escola cientfica de Fredrick W.
Taylor, cujos trabalhos visaram melhoria da produtividade; a teoria clssica, fundada
por Hewy Fayol, o primeiro a investigar o comportamento dos gestores e a sistematiz-
lo, criador da Teoria Geral da Administrao (1916), fato que se constituiu um grande
avano, visto que ainda hoje as funes da administrao tais como, planejar, organizar,
comandar, coordenar e controlar esto presentes nas organizaes e nos estudos da
atualidade; a teoria da burocracia fundada por Max Weber socilogo que descreveu uma
forma ideal de organizao enfatizando a ordem, o sistema, a racionalidade, a
uniformidade e a consistncia; e por fim a teoria da deciso elaborada por Herbert
Simom a partir da teoria da burocracia, introduzindo os conceitos de limites a
racionalidade humana, defendendo a idia de que as organizaes nunca podem ser
perfeitamente racionais porque seus membros tm habilidades limitadas de
processamento de informao e tal fato se reflete na estrutura e modelos de
funcionamento das organizaes.
O Desenvolvimento das teorias de gesto das organizaes obteve respostas para
soluo de muitos problemas, exceto para a insatisfao dos trabalhadores e a sua
resistncia a mudanas. Nesse contexto, surge a perspectiva onde os pesquisadores
dedicaram ateno para o lado humano das organizaes na busca de solues para as
questes pendentes. Eles acabam por concluir que os sentimentos e as atitudes dos
trabalhadores podiam influenciar significativamente a produtividade
Por fim, a perspectiva integrativa que inclui a escola sociotcnica, a teoria dos
sistemas e a teoria da contingncia. A escola sociotcnica de Eric Trist, A. C. Rice e E
W. Bamforth defende fundamentalmente dois aspectos: as relaes humanas e os
comportamentos de grupo so influenciados pelo sistema tcnico em que as pessoas
trabalham e, todo sistema sciotcnico est inserido em um ambiente e influenciado
por sua cultura e valores. Porm, a introduo desse novo mtodo de trabalho no
trouxe o aumento de produtividade esperado e fez com que as taxas de absentesmo e
rotatividade se elevassem.
Na teoria dos sistemas, de Daniel Katz e Rober Kahn, as organizaes so
tomadas como sistemas abertos que interagem com o ambiente na qual est inserida, tal
como os sistemas fsicos ou biolgicos semelhantes ao corpo humano. Sendo que, as
organizaes, para sobreviverem a seus ambientes, tm de se adaptar continuamente s
novas situaes que surgem, respondendo a essas situaes com alteraes em seus
sistemas. E por fim, a teoria da contingncia, trazendo como foco a idia de que a
incerteza o principal fator de mudanas das estruturas organizacionais, caracterstica
do mondo moderno.
A estrutura organizacional o conjunto de relaes entre grupos e os indivduos
que constituem a organizao. Ela define as funes de cada unidade da organizao, os
modos de colaborao entre as diversas unidades, Teixeira (1998). preciso
compreender como as Unidades organizacionais funcionam, conhecer suas partes, quais
as funes que cada uma desempenha, e como essas funes se inter relacionam, ou
seja, necessrio saber como os fluxos de trabalho, de autoridade, de informao e de
decises irrigam as organizaes. (Mintzberg,1999)
Entender a formao conceitual da Administrao e a influncia das principais
correntes de pensamento da administrao possibilita que o gestor, muitas vezes
fundamentado nos referenciais tericos disponveis e outras vezes na criatividade tenha
o poder de modificar os modelos organizacionais existentes em busca da eficincia,
eficcia e efetividade para permitirem organizaes que sobrevivam ao ambiente
turbulento das ltimas dcadas.











REFERNCIAS


MINTZBERG, Henry. Estrutura e Dinmica das Organizaes. Publicaes Dom
Quixote, 2 edio, Lisboa, Portugal, 1999.

TEIXEIRA, Sebastio. Gesto das Organizaes, MeGraw-Hill, Lisboa, Portugal,
1998.

LIMA JR., Olavo Brasil de. (1998), As Reformas Administrativas no Brasil: Modelos,
Sucessos e Fracassos. Revista do Servio Pblico, 49(2), abril.