Os crimes de perigo so aqueles que para se consumarem, necessitam da

possibilidade do dano, ou melhor, da exposio do bem a perigo de dano. Dessa

forma, o crime de perigo e crime de dano, em sua totalidade, faz referncia ao bem
ou interesse jurdico protegido. elhor dizendo, so mecanismos da antecipao da
tutela penal, isto !, tendo em "ista a import#ncia de determinados bens jurdicos o
legislador busca antecipar sua proteo com os tipos de perigo. $endo que a
distino entre os mesmos se d% na import#ncia da agresso ao bem jurdico que
resultou de ao delituosa em que causou uma leso ou o exp&s a perigo.
'ais crimes, segundo (ernando )apez, *subdi"idem+se em, a- rime de perigo
concreto, quando a realizao do tipo sobre a existncia de uma situao de efeti"o
perigo. b-crime de perigo abstrato, no qual a situao de perigo ! presumida, como
no caso da quadrilha ou bando, em que se pune o agente mesmo que no tenha
chegado a cometer nenhum crime./ )apez continua a classificao caracterizando
outros tipos de crimes de perigo 0indi"idual, coleti"o, atual e iminente e mediato-, no
entanto, no cabe destac%+los neste trabalho, e sim, somente aos dois primeiros,
sendo que o foco do presente estudo d%+se nos crime de perigo abstrato.
1ara que os bens jurdicos sejam considerados dignos de proteo penal,
neles de"em ser estabelecidos crit!rios concretos que faam parte de alguns
interesses ou "alores que afirmem isso. 2 sabido que na sociedade de risco, a
expanso do direito penal depende de como ! referida a proteo desses mesmos
bens, impondo desta forma, limites 3 expanso.
1ierpaolo 4ottini preleciona a respeito desse tema da seguinte maneira,
5 gra"idade da sano penal exige que apenas interesses imprescind"eis
para a "ida em comum, ou para a manuteno de determinado modelo de
organizao social, sejam pass"eis de tutela e a demarcao destes bens e "alores
! expressa no documento solene de instalao da organizao poltica e social de
uma comunidade. 5ssim, a )onstituio (ederal ! o referente inicial para a
re"elao dos bens jurdicos penalmente tutel%"eis.
(ica e"idente assim, o "alor da 6ei $uprema diante da parte penal, entretanto,
a 6ei agna em seus preceitos "ersa sobre diretrizes e programas gen!ricos, ou
acaba que por deixar "agas, ou melhor, lacunas, no que concerne o referido
exposto. $e fosse seguido todos os "alores contidos em sua redao no iriam
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existir limites para o exerccio puniti"o do Direito penal. 7la de"e ser entendida como
um sinal de demarcao, na "erdade um limite, caso contr%rio, sua utilizao
poderia fazer com o sistema incidisse sobre di"ersas situa8es nas quais no seria
nem 9til, nem de necessidade.
1ara um melhor entendimento a respeito da determinao dos bens passi"es
de proteo penal, ! "%lido destacar a id!ia de 1ierpaolo 4ottini que a exp8e assim,
5 construo de um crit!rio mais s:lido para a identificao de bens pass"eis
de proteo penal de"e ser realizada sob uma :tica funcional e, nesse sentido, s:
pode estar fundada na dignidade humana, no conjunto de condi8es necess%rias
para autodeterminao do indi"duo. 5ssim, apenas elementos fundamentais para a
concretizao da liberdade de desen"ol"imento do cidado podem compor o rol de
bens jurdicos pass"eis de proteo penal.
7ssa parte especial do ):digo 1enal 0o 'tulo ;<- traz consigo trs artigos que
pre"em crimes contra a paz, e so eles, a incitao ao crime 0art. =>?-. a apologia
de crime ou criminoso art. =>@- e a formao de quadrilha ou bando 0art.=>>-. $endo
assim, ! de f%cil entendimento que o objeto jurdico tutelado por esses artigos ser% a
paz p9blica, ou como bem diz Aulio (abbrini irabete, *B...C o sentimento de
traquilidade e segurana imprescind"el 3 con"i"ncia social./ 7 ! por isso que
quando praticadas as condutas incriminadas nesses artigos geram um sentimento
de medo e insegurana e com isso ir% fazer com que a paz social seja diretamente
abalada impedindo o desen"ol"imento natural da sociedade. 7nto, foi com o intuito
de proteger a tranqDilidade da coleti"idade que o legislador estipulou como crime
essas condutas que seriam na teoria, somente atos preparat:rios de outros delitos,
tendo em "ista, dessa maneira, e"itar maiores riscos e danos a sociedade.
O conceito de legitimidade no se confunde com o de legalidade. O primeiro
constitui questo de fundo. 'rata+se de conceito material que busca uma
conformao com justo. O segundo ! formal. O ato dotado de legalidade ! o que
est% conforme a lei e poder% ser legtimo, dotado de legitimidade, ou no. 5 id!ia de
legitimidade est%, assim, ligada 3 de justificao. 5 norma legal ser% legtima quando
esti"er em conformidade com o justo, ! norma que se justifica mediante um
processo a"aliati"o e por isso aberto.
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5 e"oluo do direito penal nesta mat!ria deu+se com a formulao de um
conceito especfico de falso, distinguindo+o do estelionato ou da fraude patrimonial.
$entido b%sico de toda a classe de crimes de falso permanece sendo o de ofensa a
f! p9blica, consistindo esta na confiana que imp8em certos objetos, declara8es,
smbolos ou formas exteriores, por ora do costume e das exigncias da "ida
social.2 antiga na doutrina a preocupao no sentido de estabelecer as
caractersticas gerais dos crimes e falso. 'ais caractersticas so, E. a imitao ou
alterao da "erdade, que se apresenta quando a realidade ! alterada de forma a
causar uma falsa representao da mesma. 2 a imitao ou a alterao da "erdade.
Fo primeiro caso, o agente forma ou fabrica a moeda ou o documento falso. no
segundo, altera o documento ou a moeda genunos.5tende+se tamb!m a esse
requisito quando se formula a declarao falsa, caso em que 0como ocorre a
falsidade ideol:gica- o falso est% no na falta de autenticidade, mas na falta de
"eracidade.
O essencial ! que se apresente como "erdadeiro ou autntico o que ! falso,
ou, mais propriamente, o que proporciona uma falsa representao da realidade.
=. 5 possibilidade de dano, consiste na rele"#ncia jurdica da falsidade,
expressa na possibilidade de dano. Fo se pune o falso in:cuo, que no en"ol"e
qualquer dano ou perigo de dano. ;sso se aplica a todos os crimes de falso embora
somente em alguns haja expressado referncia ao dano potencial. 2 exigncia
decorrente desta caracterstica a de que a falsidade seja mais ou menos bem feita,
capaz de iludir a qualquer pessoa.
G. O dolo, necessidade de que o agente tenha pelo menos a conscincia de
causar o da a que se refere a ao delituosa. )on"!m obser"ar que nem todos os
crimes de falso esto entre os crimes contra a f! p9blica. $o casos em que o
legislador atribuiu maior rele"o a outros aspectos do fato incriminado, o que decisi"o
para sua classificao 0ex. emisso de cheque sem fundos, art. E@E, H =I, J;, nos
crimes contra o patrim&nio. registro de nascimento inexistente, art. =KE nos crimes
contra a famlia-. 1or outro lado, no s: as hip:teses de falsidade esto pre"istas
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entre os crimes contra a f! p9blica 0ex. petrechos de falsificao, art. =LE e =LK.
falsidade pessoal, art. GM@-.
O ):digo 1enal 4rasileiro dedica, exclusi"amente, o 'tulo <;, com a rubrica
*Dos Crimes contra a Administrao Pblica, com o fito de proteger a
5dministrao 19blica das condutas lesi"as de seus ser"idores, bem assim, de
particulares que se relacionam com a 5dministrao, possuindo como objeti"idade
jurdica, *o interesse da normalidade funcional, probidade, prestgio, incolumidade e
decoro/ da 5dministrao 19blica, conforme leciona o 1rofessor A9lio (abbrini
irabete, em sua Obra anual de Direito 1enal ;;;, ELN edio, p%gina =LO. Fo
custa nada acreditar que um dia teremos uma 5dministrao 19blica li"re e longe
desses canalhas que utilizam+se do cargo para locupletar+se com o dinheiro do
po"o.
ais cedo ou mais tarde esses modelos de peculato, concusso, corrupo,
pre"aricao, des"io de rendas e "erbas p9blicas, tero a fora necess%ria para
fazer com que os pri"il!gios daqueles que utilizam casas cedidas pelo 7stado,
segurana particular, pessoal para cuidar do cloro da piscina, le"ar filhos na escola,
usar "eculos oficiais para fazer compras, passear, le"ar a mulher no salo de
beleza, utilizar funcion%rios p9blicos como pedreiros e cortadores de grama, ao
in"!s de trabalharem em prol da sociedade, e muito mais, tudo isso possa acabar,
porque um dia a sociedade ser% mais "igilante, ha"er% mais cobranas e o mundo
ser% mais justo.
7ste )aptulo pre" delitos que s: podem ser praticados de forma direta por
funcion%rio p9blico, so crimes funcionais. Os crimes funcionais so crimes pr:prios,
porque a lei exige uma caracterstica especfica no sujeito ati"o, ou seja, ser
funcion%rio p9blico. $ubdi"idem+se em, Crimes funcionais prprios, aqueles cuja
excluso da qualidade de funcion%rio p9blico torna o fato atpico. 7x., pre"aricao P
pro"ado que o sujeito no ! funcion%rio p9blico, o fato torna+se atpico.
Crimes funcionais imprprios, excluindo+se a qualidade de funcion%rio p9blico,
ha"er% desclassificao do crime de outra natureza. 7x., peculato P se pro"ado que
a pessoa no ! funcion%rio p9blico, desclassifica+se para furto ou apropriao
ind!bita.
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De outro lado, ! poss"el que pessoa que no seja funcion%rio p9blico
responda por crime funcional como co+autora ou partcipe. ;sso porque o artigo GM
do ):digo 1enal diz que as circunst#ncias de car%ter pessoal, quando elementares
do crime, comunicam+se a todas as pessoas que dele participem. Ora, ser
funcion%rio p9blico constitui elementar de todos os crimes funcionais e, dessa forma,
comunica+se 3s demais pessoas que no possuam essa qualidade, mas que tenham
cometido crime funcional juntamente com um funcion%rio p9blico.
7xige+se, por!m, que o terceiro saiba da qualidade de funcion%rio p9blico do outro.
7x., funcion%rio p9blico e no+funcion%rio p9blico furtam bens do 7stado. 5mbos
respondero por peculato. O funcion%rio p9blico ! denominado intraneus, e o no+
funcion%rio p9blico, extraneus.
(az+se necess%rio, nesse momento, delinear o conceito de funcion%rio
p9blico, que o ):digo 1enal traz no artigo G=@.
5rtigo G=@ P )onsidera+se funcion%rio p9blico, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego, ou funo
p9blica.
Cargos, so criados por lei, com denominao pr:pria, em n9mero certo e
pagos pelos cofres p9blicos.
Emprego, para ser"io tempor%rio, com contrato em regime especial ou pela
)6'.
Funo p9blica, abrange qualquer conjunto de atribui8es p9blicas que no
correspondam a cargo ou emprego p9blico.
5rt. G=@, HEI P 7quipara+se a funcion%rio p9blico quem exerce cargo, emprego
ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de
ser"io contratada ou con"eniada para a execuo de ati"idade tpica da
5dministrao 19blica. Fo"a redao determinada pela 6ei L.L>GQ=MMM.
'utela o dispositi"o em estudo o interesse relati"o ao regular e normal
funcionamento da administrao p9blica, lesado com a conduta de quem
inde"idamente exerce fun8es administrati"as sem estar habilitado legalmente para
o desempenho dessas ati"idades. 'al conduta no s: compromete a eficincia da
5dministrao, como tamb!m ofende o direito exclusi"o do 7stado de escolher e
nomear seus funcion%rios ou pessoas para desempenharem fun8es pr:prias da
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ati"idade estatal. 5inda que, e"entualmente, possa disso no resultar dano material,
a usurpao de funo p9blica pelo particular acarreta e"idente descr!dito para a
administrao. 5ssim, a objeti"idade jurdica ! o interesse na normalidade funcional,
probidade, prestgio, incolumidade e decoro 0respeito- no ser"io p9blico. 5 conduta
tpica ! usurpar o exerccio da funo, que significa *apossar+se, alcanar sem
direito, assumir inde"idamente o exerccio, obter com fraude/. O crime em estudo !
a in"aso ind!bita da funo p9blica por agente que no est% habilitado legalmente
para exerc+la, sendo certo que incide no 5rtigo GOL do ).1.

O agente que embora tutelar da funo, exerce+a quando dela suspenso por
deciso judicial.

O )rime ! doloso, sendo que, a ausncia do *animus/ de usurpar desnatura o
delito, decidindo+se, por exemplo, no caracterizado o delito na conduta do
escre"ente judicial que interrogou e datilografou o r!u de processo criminal, por
entender existir apenas a "ontade de colaborar com o bom andamento dos ser"ios
forenses 0R.'. OK=QG=M-. ;dem no agente que se intitula"a e agia como *deteti"e
p9blico/ por inexistir esse cargo no organismo policial do 7stado 0R.'. ?G>QGEK-.
(inalizando, obser"amos que o legislador tentou delinear ao m%ximo a
conduta no intuito de no deixar d9"idas ou aberturas para interpreta8es
equi"ocadas quanto a aplicao da lei, "isando a proteo social e administrati"a do
estado como um todo.
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Referncias
)517S, (ernando. )urso de direito penal, "olume E, parte geral. $o 1aulo,
$arai"a, =MM>.
TTTTTTTT, (ernando. )urso de direito penal, "olume G, parte especial. $o
1aulo, $arai"a, =MM>.
UR7)O, Rog!rio. )urso de Direito 1enal, parte especial, "olume ;J. Rio de
Aaneiro, ;mpetus, =MM?.
;R547'7, Aulio (abbrini,.anual de direito penal. $o 1aulo, 5tlas, =MMO
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