DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Por Daiane Fontes

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Desenvolvimento Sustentvel (DS) um conceito que ocupa, na atualidade,
considerveis espaos em qualquer centro de discusso, ou pelo menos em sua maioria,
cujo tema central refira-se ao futuro do planeta.
Esse conceito tem sido utilizado em programas de governo, discursos de
polticos, projetos sociais, programas de responsabilidade social e empresarial etc,
muitas vezes sem a amplitude de conhecimentos necessrios sobre o seu entendimento,
o que vem demandando reflexes, como destaca Veiga (2006):
[...] Depois que entrou em moda, o adjetivo sustentvel substituiu na
linguagem do dia a dia algumas noes muito prximas, como firme ou
durvel. Essa banalizao faz com que ele acabe sendo muito usado para
qualificar um crescimento econmico que no seja passageiro, instvel ou
oscilante. Ou mesmo para referir consistncia dos mais variados tipos de
fenmenos. At em fofocas sobre algum casal famoso arrisca-se ouvir
inquietaes sobre a sustentabilidade do relacionamento [...]. (p. 171-172)

Foi na Assemblia das Naes Unidas, em 1987, que a Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento apresentou, pela primeira vez, o conceito de DS. O
conceito estava contido no relatrio Brundtland que, mais tarde, em 1991, foi base para
a criao do documento Nosso Futuro Comum, o qual diz: Desenvolvimento
Sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
capacidade das geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. (1991, p. 46)
Entretanto, antes mesmo desse relatrio e desse conceito ganhar a dimenso que
tem hoje, j havia uma preocupao com a destruio dos recursos naturais, decorrentes
da ao humana sobre a natureza. Essa preocupao vinha, principalmente, da parte da
comunidade cientfica. (CAMARGO, 2003)
Segundo Veiga & Zatz (2008), os debates sobre a relao entre meio ambiente e
a cultura e suas consequncias comearam no sculo XIX, quando foi criado, em 1872,
o primeiro parque natural do mundo, o Yellowstone, nos Estados Unidos. Em seguida,
outros parques nacionais e reservas florestais foram tambm criados no Canad, frica
do Sul, Austrlia, Mxico e Nova Zelndia. No Brasil, somente em 1921 foi criado o
Servio Florestal e, em 1937, o primeiro parque, o Parque Nacional de Itatiaia, apesar
de Jos Bonifcio ter sinalizado para esta questo em 1821.

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Daiane Fontes formada em Psicologia, pela Universidade Federal da Bahia, especialista e mestre em
Desenvolvimento e Gesto Social, tambm pela Universidade Federal da Bahia. Gestora de projetos
socioculturais do Instituto Cultural Casa Via Magia, em Salvador/BA.
No incio do sculo XX muitos encontros internacionais aconteceram com o
objetivo de proteger animais da frica, mas no obtiveram resultados expressivos. S a
partir da segunda metade desse sculo que surge a conscincia de que estavam
ocorrendo mudanas significativas na biosfera, comprometendo a qualidade de vida do
ser humano e, consequentemente, tornando difcil a conquista da sua liberdade e do seu
bem-estar. (VEIGA & ZATZ, 2008)
A preocupao em relao ao meio ambiente e ao desenvolvimento torna-se
mais intensa a partir da Revoluo Industrial, quando h o desencadeamento de uma
srie de acontecimentos que tanto beneficiaram como prejudicaram a vida na terra, alm
de uma srie de catstrofes ecolgicas e sociais que aconteceram tambm nesse perodo.
O avano tecnolgico e cientfico possibilitou ao homem criar, por exemplo, a
mquina a vapor, que transformou definitivamente o modo de vida dos seres humanos
tanto no campo econmico como no social, ambiental e poltico. (OLIVEIRA, 2005)
No campo econmico houve um aumento na produo e produtividade de
diversos bens materiais, aumentando tambm a riqueza material da sociedade. Alm
disso, as indstrias, localizadas nas zonas urbanas das cidades, passaram a necessitar de
mais mo de obra, recrutando pessoas das zonas rurais, promovendo, assim, o xodo
rural. Ao mesmo tempo, a necessidade de matria prima para as fbricas de tecido fez
com que aumentasse a produtividade nos campos, transformando o sistema agrrio,
principalmente com a quebra do sistema feudal e a privatizao das propriedades. Isso
tudo proporcionou mudanas sociais, com a criao de classes de trabalhadores,
influenciando nas mudanas polticas, com o surgimento de movimentos dos
trabalhadores e socialistas.
A Revoluo Industrial possibilitou que o ser humano expandisse sua
capacidade de produo e deslocamento. Com isso tambm permitiu que ele
tivesse uma maior interferncia na natureza. Agora, com o uso da energia dos
combustveis fsseis, o ser humano podia modificar de forma radical o
espao natural ao seu redor, e mesmo modificar lugares mais longes pela
facilidade de deslocamento. [...] As consequncias do processo de produo,
como resduos e efluentes, aumentavam a degradao ambiental. Essas
mudanas causaram cmbios profundos na relao homem-natureza.
(OLIVEIRA, 2005, p. 17)

Assim, comea-se a questionar at onde o ser humano capaz de ir, tendo como
referncias a Grande Depresso, a Segunda Guerra Mundial, o lanamento da bomba
em Hiroshima e Nagasaki e a descoberta da potencialidade humana em destruir, se
quiser, toda a vida do planeta, iniciando uma reflexo mais intensa acerca da finitude da
vida na Terra. A opinio pblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitao
do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agresses ao meio ambiente,
usado como depsito. (SACHS, 2008a, p. 48)
A criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945, fez com que
temas relacionados paz, direitos humanos e desenvolvimento equitativo passassem a
ser discutidos de forma sistematizada e em nvel mundial, colocando os problemas
ambientais em quarto lugar j no final do sculo XX. (CAMARGO, 2003)
A partir da dcada de 60, ento, h um crescente nmero de debates sobre essa
relao estabelecida entre o homem e a natureza, bem como um nmero cada vez maior
de militantes em movimentos sociais e ambientais e outros atores que passam a apoiar a
luta em prol da preservao do meio ambiente. E os questionamentos sobre que tipo de
desenvolvimento estava sendo produzido se intensificam, juntamente com o que se
imaginava ser qualidade de vida.
tambm nesta dcada que acontece uma nova Revoluo Industrial, chamada
de Terceira Onda, ou seja, os pases desenvolvidos passaram a usar cada vez mais os
setores de servios, substituindo a produo de informao pela tecnologia da
informao, criando e sofisticando softwares e sistemas de telecomunicao. A nova era
exigiu que as decises passassem a ser descentralizadas, para dar maior agilidade ao
setor de produo dos bens materiais, e exigir tambm maior especializao de mo de
obra, produtos padronizados e uma grande hierarquia nas organizaes. Passa-se a
valorizar o indivduo no apenas em seu aspecto fsico, mas tambm em seu aspecto
social, intelectual e natural. (OLIVEIRA, 2005)
neste contexto que os movimentos ambientalistas comeam a se organizar,
[...] ao mesmo tempo e em sinergia com outros movimentos da sociedade civil que
aconteciam na poca, como o movimento pacifista (contra a Guerra do Vietn),
feminista, dos direitos civis (nos Estados Unidos com Martin Luter King) e hippie.
(OLIVEIRA, 2005, p. 20)
A mobilizao em defesa do meio ambiente acontece, no primeiro momento, a
partir de problemas locais gerados pela contaminao desse meio e produzindo
conseqncias na populao. A intensificao dos problemas fez com que alguns
movimentos se unissem, fortalecendo-se e ultrapassando as fronteiras do local,
transformando-se em movimentos globais ambientalistas.
Siqueira Santos (2005, p. 63) observa que
O clima de contestao e as presses das OSCs, dos movimentos alternativos
e de significativas parcelas da juventude destacam-se, na cena mundial dos
anos 60. Nesta poca, publicado o livro de Rachel Carlson, Primavera
Silenciosa, que vem a ser um marco importante na luta ambientalista. A
questo ambiental torna-se ponto de partida para outros movimentos
contestatrios, atravs dos quais, a juventude, principalmente, visa buscar
mudanas sociais mais profundas.

Segundo Andrade (1997), na dcada de 70 os problemas ambientais ganharam
tamanha proporo que dois encontros internacionais marcaram esses anos: o Clube de
Roma, em 1970, que tinha como objetivo principal alertar as autoridades para a
diferenciao entre crescimento e desenvolvimento econmico; e a Conferncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizada pela ONU, em Estocolmo,
no ano de 1972. Sachs (2008a) salienta que essa conferncia colocou a questo
ambiental na agenda internacional, gerando uma srie de encontros e relatrios
internacionais e, em 1992, culminou no Encontro da Terra no Rio de Janeiro, a Rio-92.
A preparao para a Conferncia de 1972 fez surgir duas verses opostas sobre
desenvolvimento e meio ambiente. Uma delas referia-se ao grupo daqueles que
acreditavam que os recursos naturais eram infinitos e que essas preocupaes s
atrasariam os pases em desenvolvimento que deveriam entrar em uma corrida
alucinante para alcanar os pases desenvolvidos, dentro de uma lgica em que se
confundia desenvolvimento com crescimento econmico. A outra verso referia-se ao
grupo daqueles que tinham convico de que o mundo iria acabar caso o crescimento
demogrfico ou econmico no fosse estagnado, ou seja, crescimento zero. As duas
verses, at o final da conferncia, foram descartadas, considerando que nenhuma delas
satisfazia plenamente a real situao do planeta.
Uma alternativa mdia emergiu entre o economicismo arrogante e o
fundamentalismo ecolgico. O crescimento econmico ainda se fazia
necessrio. Mas ele deveria ser socialmente receptivo e implementado por
mtodos favorveis ao meio ambiente, em vez de favorecer a incorporao
predatria do capital da natureza ao PIB. (SACHS, 2008a, p. 52)

O caminho do meio, como foi chamado por alguns estudiosos, pretendia fazer
com que a sociedade incorporasse como um dos elementos de estratgia de
desenvolvimento a preservao da biodiversidade, pensando num aproveitamento
racional dos recursos naturais. Resultado disso foi a Declarao de Cocoyoc, em 1974, o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), em 1975, e o relatrio
What Now, tambm em 1975, que tratava de um outro desenvolvimento, o DS,
endgeno, autossuficiente, orientado para as necessidades e no para o mercado, em
harmonia com a natureza e aberto s mudanas institucionais. (SACHS, 2008a)
Segundo Veiga & Zatz (2008), para os estudiosos que tem o caminho do meio
como referncia no h DS sem que os objetivos sociais, econmicos e ambientais
estejam em total sintonia e voltados para as geraes atuais e futuras.
O final dos anos 60 e incio dos anos 70 demarcado, ento, como o ponto de
partida para os debates mais politizados e crticos sobre o meio ambiente, tornando
urgente o dilogo entre proteo ambiental e necessidade de desenvolvimento.
(MILANI, 2008)
Na dcada de 80 a questo ambiental passa a ser regulamentada e
institucionalizada, havendo engajamento de novos atores e intensificao dos
movimentos ambientalistas, produzindo o surgimento de um nmero cada vez maior de
ONGs que foram e ainda so fundamentais no processo de conscientizao das pessoas
em relao aos problemas ambientais. Nessa dcada, tambm, h a busca pela
formalizao dos estudos e relatrios sobre os impactos ambientais, gerando, assim,
uma conscientizao globalizada, decorrente do avano das novas tecnologias de
informao e da mdia internacional, que passa a divulgar com maior velocidade os
novos desastres ecolgicos produzidos pelo homem. (SIQUEIRA SANTOS, 2005)
Camargo (2003) salienta que nesse perodo foram muitos, alm de rigorosos, os
estudos realizados sobre os mais relevantes indicadores vitais do estado do planeta.
Segundo essa autora, em 1988, por exemplo, a revista Time publicou uma matria onde
destacou o ano em que a Terra falou, enfatizando os vrios casos de seca, ondas de
calor, incndios em florestas, enchentes e fortes furaces no mundo inteiro.
Muitos foram os encontros e discusses sobre meio ambiente e
desenvolvimento, tornando esse assunto um dos principais temas relacionados ao futuro
do planeta e, consequentemente, da humanidade.
Andrade (1997) observa que o relatrio Nosso Futuro Comum, citado
anteriormente, foi um marco importante dessa dcada e auxiliou na integrao dos
conceitos de meio ambiente e desenvolvimento (p. 73). E Camargo (2003) ressalta que
esse relatrio possibilitou tambm a sistematizao dos resultados positivos e negativos
do desenvolvimento mundial at aquele momento.
A partir desse documento, o conceito de DS ganha maior projeo, sendo
incorporado em muitos discursos e prticas, causando, at hoje, algumas confuses em
suas interpretaes. Os anos 90 foram marcados por essa projeo e produo de muitos
documentos que contriburam para que as pessoas, governos, empresas, ONGs,
pudessem chegar o mais prximo do ideal de desenvolvimento. Entre esses documentos
esto a Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
Conveno sobre Mudanas Climticas, Declarao de Princpios sobre Florestas,
Conveno sobre a Biodiversidade e Agenda 21. Todos eles foram resultados da Rio-
92.
De acordo com Camargo (2003),
A Agenda 21 foi identificada como uma agenda de trabalho para o sculo
XXI. Por meio dela, procurou-se identificar os problemas prioritrios, os
recursos e os meios necessrios para enfrent-los, bem como as metas a
serem atingidas nas prximas dcadas. [...] uma espcie de manual para
orientar as naes e suas comunidades nos seus processos de transio para
uma nova concepo de sociedade. Ela no um tratado ou conveno capaz
de impor vnculos obrigatrios aos estados signatrios. Na realidade, um
plano de intenes no mandatrio, cuja implementao depende da vontade
poltica dos governantes e da mobilizao da sociedade. (p. 55-56)

A Rio-92 deu incio a uma nova era de conferncias sobre meio ambiente e
desenvolvimento na esfera da ONU, que trataram dos mais diversos assuntos como
Direitos Humanos, Mudana Climtica, Mulher, Assentamentos Urbanos etc. Mas,
segundo Siqueira Santos (2005), at a reunio da Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, ocorrida em 2002, em Johannesburgo, frica do Sul,
conhecida como Rio+10, muito pouco foi feito, o que prejudicou acordos e metas
firmados na Rio-92, distanciando os compromissos assumidos das aes
implementadas.
Mesmo estando longe do ideal, pode-se considerar que o sculo XXI iniciou
com uma maior conscientizao da responsabilidade que se tem em relao ao meio
ambiente e que muito deve ser feito, haja vista j se saber que os recursos naturais so
finitos e que grande parte da sua destruio foi e ainda provocada pela ao da
humanidade.

O CONCEITO

Os fatos e acontecimentos que foram vivenciados durante o sculo XX,
principalmente a partir da Segunda Guerra Mundial, o temor nuclear, as bombas
atmicas lanadas pelos Estados Unidos em Hiroshima e Nagasaki, no Japo, e os
acidentes nucleares Chernobyl, Goinia e, recentemente, na usina de Fukushima que
provocaram e continuam provocando graves problemas para a populao e para o meio
ambiente do seu entorno, alm da exploso demogrfica e do subdesenvolvimento,
fizeram com que um grupo de economistas insatisfeitos com a ideia de que o nico
indicador capaz de medir o grau de desenvolvimento de um pas era o PIB (Produto
Interno Bruto) criassem o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), em 1990.
Segundo esses economistas, o desenvolvimento no pode ser medido apenas com dados
do crescimento econmico, pois se percebeu que mesmo com o enriquecimento de
alguns pases do chamado Terceiro Mundo, hoje chamados de pases do Sul, a pobreza
no diminua, no havia reduo da desigualdade social, entre sexos ou de locais de
moradia, assim como a populao era limitada quanto a sua liberdade, uma vez que se
tem pouco poder de escolha. Isso significa que no bastam somente nmeros do
crescimento econmico para saber se um pas ou uma comunidade est se
desenvolvendo ou no. necessrio que outras dimenses sejam contempladas, como
educao, sade e cultura, pois a mdia aritmtica desses trs indicadores
juntamente com os dados do crescimento econmico que se pode chegar a outras
dimenses e, assim, concluir se realmente est se desenvolvendo ou no. Sem que todas
essas dimenses caminhem juntas, numa mesma direo, o desenvolvimento no
possvel. (VEIGA & ZATZ, 2008)
Esses autores ressaltam, ainda, que crescia nesse momento a conscincia de que
a qualidade de vida, a partir da sade, educao e renda, no poderia ser conquistada em
detrimento da qualidade de vida das futuras geraes, ou seja, o desenvolvimento s
aconteceria se a preservao do meio ambiente e a satisfao das necessidades humanas
estivessem em total harmonia, sem comprometer a satisfao das necessidades das
geraes futuras. Assim, de acordo com esses autores, surge o conceito de
Desenvolvimento Sustentvel.
O adjetivo que se d ao desenvolvimento no conceito acima surgiu a partir do
conceito de Sustentabilidade usado pela biologia, principalmente quando pesquisadores
estudavam o momento em que uma atividade extrativa ultrapassava os limites de
reproduo da espcie. Com esses estudos, algumas aes puderam ser reivindicadas e
atendidas pelo governo, como a pesca responsvel de animais martimos, por exemplo,
que estavam sendo ameaados de extino. Dentro dessa ideia, o desenvolvimento de
uma sociedade passa a ser pensado como um desenvolvimento sustentvel, ou seja, que
o crescimento econmico respeite a finitude dos recursos naturais, preservando os
ecossistemas em vez de destru-los. (VEIGA & ZATZ, 2008)
Segundo Pena-Vega (2005), a partir da tomada de conscincia da degradao
crescente do meio ambiente que se comea a pensar em uma [...] nova ecologia, que
associa num todo nico e sob a forma de mltiplas curvas os elementos Organizao
Viva/Natureza/Homem/Sociedade/Conscincia tica. (p. 25)
O conceito de desenvolvimento, ento, deixa de lado a ideia de que o
crescimento econmico a soluo para tudo, evoluindo para um conceito complexo e
multidimensional.
Desenvolvimento a efetivao universal do conjunto dos direitos humanos,
desde os direitos polticos e cvicos, passando pelos direitos econmicos,
sociais e culturais, e terminando nos direitos ditos coletivos, entre os quais
est, por exemplo, o direito a um meio ambiente saudvel. [...] E, nessa
lgica, trabalho atualmente com a ideia do desenvolvimento socialmente
includente, ambientalmente sustentvel e economicamente sustentado. Ou
seja, um trip formado por trs dimenses bsicas da sociedade. (SACHS,
2007, p. 22)

Para Sachs (2007, p. 23) o desenvolvimento socialmente includente porque
[...] seus objetivos so sempre ticos e sociais, promovendo o progresso social a partir
de um postulado tico de solidariedade com a nossa gerao [...], em que se devem
respeitar as condies ecolgicas e ambientais, levando-se em considerao o postulado
tico da solidariedade para com as geraes futuras. Entretanto, necessrio pensar que
a viabilidade econmica indispensvel, no o objetivo em si, mas como uma das
ferramentas para alcanar o desenvolvimento includente e sustentvel.
Siqueira Santos (2005) salienta que
A abertura do conceito linear e clssico de desenvolvimento visa, tanto no
plano discursivo quanto na ao estratgica dos atores do desenvolvimento, a
contribuir para a realizao do objetivo comum fundamental que deveria
consistir na melhoria da qualidade de vida e no bem-estar da humanidade. Ao
associar questes de conservao ecolgico-ambiental e de crescimento
econmico, o desenvolvimento sustentvel se insere em um contexto de
mudanas sociais, culturais, polticas e paradigmticas que tem influenciado
a reflexo e a ao de empresas, governos e OSCs a se voltarem para as
questes relativas ao meio ambiente e ao bem-estar social. (p. 67)

Em um debate que gerou o livro Dilemas e desafios do desenvolvimento
sustentvel no Brasil, Buarque (2007) traz a ideia de que para se chegar ao DS
necessrio haver uma mudana cultural, ou seja, a maneira como os seres humanos se
relacionam com a natureza, tanto do ponto de vista educacional como filosfico, que
tambm define o modelo econmico. Explica que o que precisa mudar a mente
grega, em que o homem o centro do universo e a natureza apenas o lugar de onde se
retira os recursos necessrios para suas invenes e um depsito de lixo. Para ele, se
esse tipo de pensamento continuar no haver DS, e o que se produz um
comportamento social esquizofrnico que comemora a prpria destruio. Diz ainda que
a transformao, a conscincia tica em relao natureza no poder vir dos
economistas, que at agora fizeram nada. Ela deve vir de uma [...] conscincia nova a
partir de uma revoluo na educao [...]. (p. 47)
Nesse mesmo debate, Mello (2007) chama a ateno para uma questo bastante
pertinente sobre o assunto e que tambm faz parte do pensamento de muitos
pesquisadores, estudiosos e outros profissionais. O autor coloca em discusso as
dificuldades em se caminhar em direo ao DS quando se tem grande parte da
populao brasileira e mundial com dificuldades de acesso a um lugar digno para morar,
no campo ou na cidade. Como falar, ento, de acesso educao de qualidade e ao
crescimento econmico sem ter minimamente as condies bsicas de sobrevivncia
assistidas?
O direcionamento de recursos para aes voltadas s polticas de sustentabilidade
implica em custos que, para alguns pases, ainda configuram-se em entraves polticos e
de gesto administrativa. Exemplo disso a substituio da fonte de energia fssil
petrleo, carvo e gs por energia limpa e renovvel. Os norte-americanos e os
europeus tem condies financeiras para experimentar formas alternativas de energia,
que em sua maioria so caras, mas os pases pobres no, e em muitos deles ter
eletricidade uma questo de sobrevivncia. (VEIGA & ZATZ, 2008)
Nesse sentido, a pobreza no pode ser considerada apenas como baixa renda,
mas sim como privao de condies bsicas, em que no preciso ficar rico para ter
melhor qualidade de vida. H desenvolvimento se os benefcios do crescimento
proporcionarem ao ser humano uma vida digna, longa e saudvel, assim como instruo
e, consequentemente, poder de escolha e participao da vida da comunidade, que
base para a liberdade e democracia.
O desenvolvimento, assim, tem a ver com liberdade, com proteo dos
direitos humanos e com o aprofundamento da democracia. Basta imaginar
que dificilmente pessoas pobres e marginalizadas vo obter acesso equitativo
a emprego, escolas, hospitais, justia, segurana, etc., se no puderem lutar
para isso. (VEIGA & ZATZ, 2008, p. 56)

Sachs (2007) observa, ainda, que no possvel pensar em desenvolvimento sem
a presena de um Estado atuante, desenvolvimentista, que consiga articular as questes
locais com as regionais, nacionais e transnacionais, devidamente instrumentalizado para
atuar com essas interfaces. Um Estado que promova a harmonia entre os objetivos
sociais, econmicos e ambientais, em todos os nveis e com parceiros de diferentes
grupos de atores sociais, tambm ativos na construo de estratgias para esse
desenvolvimento.
necessrio, tambm, que haja um equilbrio entre o mercado, o Estado e a
sociedade civil, alm da participao das instituies externas ao mercado para
fiscalizar e corrigir o que no est dando certo. Nesse sentido, o planejamento de
projetos e redirecionamento para uma economia mista so ferramentas importantes, uma
vez que o DS considera que nem tudo est venda. (SACHS, 2007)
Outro fator importante que tem sido, em alguma medida, obstculo para o DS
o fato de que os pases do norte (considerados mais ricos) so percebidos como modelos
de economia e desenvolvimento, inspirando os pases do sul (considerados mais pobres)
a copiarem suas estratgias de ao. Isto quer dizer que para os pases do sul
conseguirem se desenvolver devem percorrer os mesmos caminhos que os pases do
norte percorreram. O problema que esses ltimos so os maiores consumidores do
planeta e abrir mo disso significa mudar um estilo de vida, o que muitos no tm
interesse
2
. Dessa forma, com a ideia de que se deve alcanar o desenvolvimento a partir
da economia de mercado, de recursos, sem o esforo de se pensar de forma diferente,
em que se pode desenvolver de forma mais lenta, tendo como base uma economia de
servios em prol do meio ambiente e da superao da pobreza, no ser possvel chegar
a uma outra espcie de desenvolvimento. necessria uma combinao vivel entre
economia e ecologia, pois as cincias naturais podem descrever o que preciso para um
mundo sustentvel, mas compete s cincias sociais a articulao das estratgias de
transio rumo a este cominho. (SACHS, 2008a, p. 60)
Ao pensar que o crescimento econmico no mais o objetivo em si, mas uma
das ferramentas para se chegar ao direito cidadania para toda a populao, est se
pensando em algo para alm do presente, para as geraes futuras. E ao se pensar em

2
Segundo Carelli (2010), dos 7% das florestas do planeta que estavam no territrio europeu, apenas 0,1%
ainda resiste; nos EUA h poucas terras disponveis para a agricultura; e a China, que no pertence ao
grupo dos pases do norte, mas ao grupo dos pases em desenvolvimento, tem 1/3 dos rios e 75% dos
lagos contaminados, e 16 cidades esto entre as 20 mais poludas do mundo. Isso no afeta somente os
seres humanos, mas todas as espcies vivas do planeta.
respeito diversidade da natureza e a responsabilidade de conservar essa diversidade
est se pensando tambm em respeito diversidade das culturas e sustentao da vida,
baseando-se tambm na igualdade e justia. (KOTHARI et al., 1995, apud SACHS,
2008a)
Nesse sentido, Sachs (2008a, p. 85-88) aponta para um DS multidimensional, em
que diversas dimenses so indispensveis para se chegar at ele. So elas:
Social: inerente ao desenvolvimento, em que se busca a homogeneidade social,
uma distribuio de renda justa; emprego e qualidade de vida; igualdade no
acesso aos recursos e servios sociais;
Cultural: implica no respeito tradio, bem como inovao; capacidade de
autonomia para elaborar projetos nacionais integrados e endgenos;
autoconfiana e abertura para o mundo;
Ecolgica: preservao do potencial do capital natureza na sua produo de
recursos renovveis;
Ambiental: respeitar e realar a capacidade de autodepurao dos ecossistemas
naturais;
Territorial: investimentos pblicos equilibrados nas reas urbanas e rurais;
melhorias no ambiente urbano; estratgias de desenvolvimento combinadas com
a conservao de reas ecolgicas fragilizadas;
Econmica: desenvolvimento econmico interssetorial equilibrado; segurana
alimentar; capacidade de modernizao contnua dos instrumentos de produo;
razovel nvel de autonomia na pesquisa cientfica e tecnolgica;
Poltica nacional: diz respeito democracia baseada na apropriao dos direitos
humanos; parceria entre Estado e empreendedores para implementar projetos
nacionais; coeso social;
Poltica internacional: garantia de paz e cooperao internacional; pacote
Norte-Sul de co-desenvolvimento, favorecendo o parceiro mais fraco; controle
institucional efetivo do sistema internacional financeiro e de negcios, assim
como aplicao do Princpio da Precauo na gesto do meio ambiente e dos
recursos naturais; preveno das mudanas globais negativas, proteo da
biodiversidade; gesto do patrimnio global, com herana comum da
humanidade; cooperao cientfica e tecnolgica internacional e eliminao
parcial do carter commodity da cincia e tecnologia, tambm como propriedade
da herana comum da humanidade.
Dentro desse contexto, faz-se necessrio que todos participem, ou seja, que haja
oportunidade de participao da sociedade civil no governo nas trs esferas local,
regional e nacional -, assim como nos partidos polticos, sindicatos dos trabalhadores e
empresariado organizado. Sem a participao de todos no h democracia, no h DS.
(SACHS, 2007)
Pelos motivos j citados acima que hoje politicamente incorreto que se fale
em desenvolvimento sem usar a qualidade sustentvel, principalmente quando estudos
mostram que pases com elevadssimo ndice de IDH esto associados baixa
preservao ambiental e produo de materiais renovveis. (VEIGA, 2005)
Assim, DS considerado uma nova forma de se perceber os problemas globais e
suas possveis solues que no apenas diz respeito s questes ambientais, mas
tambm s dimenses sociais, polticas e culturais. (BARBIERI 1997 apud
CAMARGO, 2003)
Para muitos autores, o DS est deixando de ser uma escolha para ser uma
necessidade de estratgia de gesto. No h um consenso, ainda, sobre o seu conceito,
mas fica claro que sua essncia est em conservar, transformar, responsabilizar
coletivamente e respeitar a diversidade.
No se trata fundamentalmente de procurarmos alcanar e estabelecer uma
postura santificada como seres humanos, nem uma abordagem do
desenvolvimento sustentvel como paraso a ser perseguido e atingido, mas
sim de sermos capazes, para nosso prprio bem, de compreender e lidar com
nossos problemas civilizatrios com mais maturidade, responsabilidade e
conscincia principalmente a conscincia de sermos capazes de enxergar a
vida da nossa prpria existncia e dos nossos problemas pessoais do dia a
dia. (CAMARGO, 2003, p. 120)

Guattari (1990) acredita que dentro daquilo que se considera ecologia
3
ambiental
tudo pode acontecer: tanto as piores catstrofes quanto as evolues flexveis. Isso
depender, cada vez mais, das relaes estabelecidas entre homem e natureza, que ter
como consequncia o futuro do planeta, o que inclui a humanidade.
E, segundo Rattner (2004), o avano no conceito de DS est principalmente no
consenso exigido entre a democracia poltica, equidade social, eficincia econmica,
diversidade cultural, proteo e conservao do meio ambiente. Conceito este que
exercer forte influncia na teoria e prtica social dos prximos anos.
Diante disso, as organizaes (ONGs, OSCs, governos e organizaes privadas)

3
Ecologia refere-se ao estudo de trs fenmenos complexos: a subjetividade humana, o meio-ambiente e
as relaes sociais, que esto intimamente interconectadas. (Guattari, 1990)
buscam no conceito de DS a ressignificao do conceito de Sustentabilidade, ou seja, a
partir do conceito de DS passa-se a perceber que a sustentabilidade de uma organizao,
assim como de um pas ou comunidade, no depende apenas do seu crescimento
econmico. Pelo contrrio, depende de um conjunto de dimenses em que a dimenso
econmico-financeira uma das ferramentas necessrias para que uma organizao se
desenvolva de maneira sustentvel, considerando que todas tem papel fundamental
nessa caminhada.

SUSTENTABILIDADE ORGANIZACIONAL

Em um contexto de mudana de paradigmas do desenvolvimento marcado
por uma dupla crise de percepo, pela humanidade, de sua situao no
mundo e de representao dos problemas coletivos enfrentados pelos seres
humanos, no plano global, a questo da sustentabilidade tende a colocar-se
como elemento fundamental na construo de uma nova ordem social que
implica a construo de uma nova relao do ser humano com o meio
ambiente e dos seres humanos entre si. Dito de outra forma, o
questionamento trazido pela sustentabilidade relaciona-se diretamente com a
crise dos diversos paradigmas do desenvolvimento e do processo de
modernizao iniciado, sobretudo, a partir do sculo XIX. (SIQUEIRA
SANTOS, 2005, p. 67)

Nas ONGs esse tema j ocupa considervel espao, embora tenha ganhado
maior projeo e concretude recentemente. Desde o incio dos anos 80 fala-se de
autossustentao, mas muitas coisas mudaram principalmente o contexto em que
aconteciam as aes sociais coletivas e, consequentemente, as formas de
sustentabilidade organizacional, bem como suas tentativas de construo de estratgias
de sustentao. (ARMANI, s/d)
Fazendo uma retrospectiva bastante simplificada sobre a origem das ONGs,
apenas para que se possa entender melhor o que est sendo proposto, estudos apontam
para os anos entre 1960 a 1980 como marco do surgimento, em que, no Brasil, a
sociedade civil se organizava para lutar contra a ditadura militar, implantada em 1964.
Igrejas, movimentos sociais de base, movimentos sindicais e populares atuavam, quase
sempre de forma clandestina, em oposio ao governo, por isso, ento, o termo no-
governamental, qualificando-a tambm como no-lucrativa. Anterior a isso, os
organismos internacionais, com o intuito de fomentar o processo de desenvolvimento
comunitrio em pases pobres, passaram a apoiar e mostrar a necessidade de uma
mobilizao social e comunitria organizada, legitimando, dessa forma, as ONGs que
estavam surgindo. (FISCHER et al., 2006)
Com o fim do regime militar, entrando para a dcada de 90, os movimentos
sociais deixam de ser contra o autoritarismo do governo e passam a ser de luta pela
democracia, direito a moradia, alimento, sade, educao, transporte, participao
poltica, numa perspectiva de parceria, isto , no contra o governo, mas junto com ele.
Desta forma, h uma crise de representao e o incio da substituio de [...]
associaes de carter mais assistencialistas e dependentes de financiadores por
organizaes mais independentes, assumindo o papel de mediador entre os interesses da
sociedade, governo e agncias nacionais e internacionais. (FISCHER et al., 2006,
p.794)
Essa mudana se deve no somente ao novo contexto que estava se iniciando,
mas tambm pela valorizao do trabalho realizado pelas ONGs por parte de analistas e
consultores de organizaes internacionais que constataram as mudanas sociais
conquistadas e inovaes implementadas em suas formas de gesto. (GOHN, 2004)
Assim, no obstante serem as polticas sociais responsabilidade dos agentes
pblicos, as ONGs acabam assumindo mltiplas funes, entre elas, a execuo de
programas e projetos demandados pela sociedade.
Captando necessidades sociais intangveis, dando espao de palavra a novos
atores, experimentando novas prticas e tecnologias sociais, criando
comunidades de interesses e de aprendizagem coletiva, as organizaes
associativistas da sociedade civil tem escalas variadas da unitria rede de
movimentos, da escala micro local escala global, de estruturas das mais
simples s mais complexas. [...] Contradies e ambiguidades cercam as
ONGs. Crticas so feitas ao seu papel marginal s estruturas de mercado,
nelas intervindo como competidoras ao gerarem produtos e servios ou s
funes que exercem na gesto de polticas pblicas, no momento em que h
uma recentralizao dos poderes de Estado no mbito federal. [...] Talvez a
dimenso mais contraditria e fascinante das ONGs seja o seu carter de
experimento social e organizacional, como incubadoras de prticas e matriz
de novos desenhos institucionais. (FISCHER et al., 2006, p. 795-796)

Neste contexto, muitas iniciativas aconteceram tanto de financiadores e
apoiadores de ONGs, quanto das prprias organizaes e redes da sociedade civil,
produzindo alguns avanos no conceito de sustentabilidade. (ARMANI, s/d)
Segundo Armani (s/d), o primeiro desses avanos em relao ao
reconhecimento de que se sustentar financeiramente uma ONG deve combinar os
recursos doados por diversos tipos de parceiros e stakeholders, com a capacidade de
gerar receitas prprias e de captar recursos financeiros pblicos, privados e de agncias
nacionais e internacionais. O segundo avano diz respeito ampliao do conceito para
alm da dimenso econmico-financeira, ou seja, a sustentabilidade organizacional
depende de um conjunto de dimenses que so essenciais para o sucesso tanto da
longevidade de uma ONG quanto do desenvolvimento de suas aes.
Esta nova percepo tem contribudo para o fortalecimento institucional de
um conjunto amplo de ONGs as quais, at se depararem com o desafio da
sustentabilidade, no haviam enfrentado de forma mais integral o imperativo
do desenvolvimento institucional; isto , no haviam se dado conta de que o
desenvolvimento institucional permanente condio sine qua non da
sustentabilidade. Isto quer dizer que inescapvel para uma ONG encetar um
processo permanente de atualizao e qualificao de sua misso e de seu
projeto poltico, das bases de sua legitimidade, de sua capacidade de gesto
estratgia, da adequao de sua estratgia de interveno e metodologia, de
sua habilidade e fora para influenciar o processo das polticas pblicas, de
seus mecanismos de governana institucional, de sua disposio e preparo
para gerar conhecimentos socialmente teis e de administrar pessoas e
recursos. Sustentabilidade, neste sentido, poderia ser definida como a
capacidade institucional de interagir criativamente com contexto cambiantes,
de forma a manter-se a relevncia social e fortalecer-se a credibilidade da
organizao. (ARMANI, s/d, p. 2-3)

Outro avano importante que para ser sustentvel, uma ONG deve estar
continuamente se reinventando, ou seja, em constante mudana, para acompanhar a
dinmica do mundo. Isso influencia diretamente na sua cultura institucional, o que
significa no mais trabalhar apenas com as atividades fim, mas tambm com as
atividades meio. Desta forma, a sustentabilidade organizacional passa a ser fator
fundamental para a sua credibilidade e, consequentemente, sua legitimidade. Esta
ltima no depende apenas da questo tcnico-gerencial, mas de um conjunto de uma
srie de comportamentos e aes que tem como princpio a democracia e a busca de
tudo o que est embutido no seu conceito. (ARMANI, s/d)
Para Rattner (s/d), a busca pela sustentabilidade da sociedade e suas instituies
tem como princpios os direitos humanos, em que uma tica universal seja capaz de
transcender todos os sistemas de valor e crenas existentes, ciente da diversidade do
mundo, percebendo a importncia da cooperao, solidariedade e interdependncia, que
indicar o caminho para a realizao das mudanas.
Diante de tantas mudanas, esse novo contexto em que as ONGs passam a ser
inseridas traz tambm maior complexidade no s na viso de mundo, mas na viso de
si mesma. Alm disso, os desafios em conquistar sua legitimidade, eficincia e
sustentabilidade organizacional passam a ser muito maiores do que os que eram
enfrentados at ento. Isso tudo, segundo Tude & Arajo (2007), foi tambm provocado
pela necessidade de profissionalizao dos seus gestores, uma vez que as atividades
meio comeam a ser consideradas to importantes quanto s atividades fim; pela
diminuio dos recursos internacionais para ONGs brasileiras; pelo crescente nmero de
ONGs e outros tipos de organizaes, gerando uma competio acirrada por recursos; e
pelas exigncias cada vez maiores dos parceiros e financiadores pela
autossustentabilidade
4
, assim como a necessidade de atender as expectativas dos
stakeholders. Configura-se uma trama scio-poltica e econmica complexa que, muito
mais pode por em xeque a legitimidade e sustentabilidade organizacional, na medida em
que atinge diretamente a misso, os valores, os objetivos e a lgica de atuao das
ONGs. (p. 2)
A capacidade de adaptar-se s novas tecnologias e inovaes organizacionais
tambm tem causado grande dificuldade para algumas ONGs alcanarem a
sustentabilidade organizacional. Poucas organizaes conseguem implementar
mudanas de estratgias, mesmo na cultura institucional, buscando novas formas de
interveno nas comunidades, aumentando, assim, sua visibilidade, credibilidade e
conquistando sua legitimidade. (ARMANI, 2010)
Durante muito tempo, o termo Sustentabilidade Organizacional era associado
exclusivamente capacidade das organizaes em buscar recursos financeiros para a
sustentao dos seus projetos e a eficincia em administrar esses recursos. Os avanos
conceituais expostos acima apresentam outro tipo de conceito, uma vez que a
sustentabilidade organizacional deixa de ser unidimensional e passa a ser
multidimensional, em que se faz necessrio a participao poltica, dilogo entre
diversos atores, constante busca e preservao de parcerias e stakeholders, e capacidade
de adaptao e transformao. (SIQUEIRA SANTOS, 2005)
Por se tornarem organizaes complexas, h um nmero cada vez maior de
estudos sobre a Teoria das Organizaes, trazendo para o debate outras formas de se
pensar as ONGs e as organizaes de forma geral, principalmente quando as incertezas
e o dinamismo fazem parte de qualquer vida institucional. Isso torna ainda mais difcil o
desafio das ONGs em manter-se em atividade sem que sua misso seja alterada, j que
seu objetivo final no visa o lucro, mas a transformao social.
Parece-nos fundamental que essas organizaes, que surgem e atuam na
perspectiva de uma nova lgica, percebam que a sua sobrevivncia futura
depende da capacidade organizacional de aprendizagem e da aplicao desta
aprendizagem na conduo da sua histria. Deste modo, o repensar a
organizao relaciona-se diretamente com a sua capacidade de
desenvolvimento e a sua sustentabilidade. (SIQUEIRA SANTOS, 2005, p.
83)


4
Autossustentabilidade refere-se capacidade de gerar seus prprios recursos financeiros, o que difere do
conceito de sustentabilidade, que muito mais amplo, isto , para alm da dimenso econmico-
financeira. (SCHOMMER, 2001)
Seguindo, ento, a lgica do conceito de Sustentabilidade e suas dimenses,
proposto por Sachs (2008a), muitos autores, entre eles Siqueira Santos (2005), Veiga &
Zatz (2008), Schommer (2001), Armani (s/d) e outros, ampliam para dentro das
organizaes esse conceito, justificando assim a importncia cada vez maior do seu
estudo. Acredita-se que a partir desses estudos que organizaes como ONGs possam
chegar ao desenvolvimento institucional, de maneira sustentvel, sem perder de vista
sua misso, elemento principal de sua existncia.

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