NETO, A.C. Descentralizao administrativa. In:OLIVEIRA, D.A.; DUARTE, A.M.C.; VIEIRA, L.M.F.

DICIONRIO: trabalho, profisso e condio docente. Belo Horizonte: UFMG/Faculdade de Educao,

2010. CDROM
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA

Processo por meio do qual o Estado realiza algumas de suas funes utilizando-se de
pessoas jurdicas, sendo uma titular originria da funo e outra que incumbida de exerc-
la. Pressupe a existncia de pessoas coletivas de direito pblico com funes
administrativas, dispondo de relativa autonomia, ainda que estejam sujeitas a formas de
tutela administrativa e financeira. aquela em que o ente descentralizado exerce
atribuies que decorrem do ente central, o qual empresta sua competncia administrativa e
constitucional a um dos entes da federao tais como os Estados-Membros, os Municpios e
o Distrito Federal, para a consecuo dos servios pblicos (DI PIETRO, 1997). Na
descentralizao administrativa, ocorre a especializao na prestao do servio
descentralizado, o que desejvel em termos de tcnica administrativa. Cria teoricamente
as condies necessrias para que os entes federados possam gozar de certos graus de
autonomia. O Estado, no desempenho de suas atribuies administrativas, dependendo do
contexto social e poltico, pode assumir caractersticas centralizadoras ou
descentralizadoras, existindo, portanto, uma tenso permanente entre esses dois polos na
ao estatal. A descentralizao administrativa, em tese, favorece a democratizao das
relaes sociais porque tende a ampliar os espaos de participao dos sujeitos na esfera
pblica. Entretanto, em conjuntura de crise, esse ente jurdico, em funo de sua
incapacidade para enfrentar a carga de expectativas e de exigncias da sociedade, lana
mo da descentralizao como uma estratgia para administrar os conflitos gerados por essa
dinmica, visto que ela contribui para melhorar o desempenho estatal e formular polticas
mais realistas (OFFE, 1984). A adoo de modelos de administrao, com fulcro na
descentralizao, tem como referncia os argumentos que se seguem: a crise do Estado
afeta a organizao das burocracias pblicas; existe a necessidade premente de priorizar
corte de gastos em todas as reas e h urgncia em se aumentar a eficincia governamental.
Procura-se, portanto, conceber um modelo que, ao mesmo tempo que dialoga com os
modelos centralizados (modelo weberiano), busca a sua superao. O modelo gerencial
procura responder s demandas contextuais de um momento de crise do modelo de

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administrao centralizado, ao assumir caractersticas como: a desburocratizao, a
descentralizao, a transparncia, a accountability, a tica, o profissionalismo, a
competitividade e o enfoque no cidado. No modelo gerencial puro (primeira fase), a
descentralizao valorizada como meio para tornar mais eficazes as polticas pblicas. No
consumerism (segunda fase), a importncia dessa estratgia reside no fato de que ela
aproxima o centro de decises dos servios pblicos dos consumidores. O argumento
central pode ser, assim, resumido: o governo local um meio favorvel para prover os
servios pblicos. No Public Service Orientation (terceira fase), a descentralizao assume
outro significado, qual seja: o governo local torna os cidados capazes de participar das
decises que afetam suas vidas, resgatando os ideais de participao poltica dentro de um
conceito mais amplo o da esfera pblica. A descentralizao reala a transparncia como
mecanismo de proteo contra novas formas particularistas de interveno na arena estatal,
notadamente o clientelismo e o corporativismo. Agrega-se a ideia de que, no Public Service
Orientation, a esfera pblica no s o lcus da participao do cidado, mas, sobretudo, o
espao onde o cidado aprende com o debate pblico (ABRUCIO, 2003). No campo da
educao, a descentralizao administrativa configura-se como uma das estratgias
associada democratizao dos processos de gesto do sistema educacional em todos os
nveis. Pressupe uma parceria colaborativa entre vrias esferas do sistema de ensino
(Ministrio da Educao, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e as Unidades
Escolares) no processo de concepo e implementao da poltica educacional. Para
concretizar essa pretenso, torna-se necessria a criao de mecanismos institucionais,
organizados em nvel local (conselhos, por exemplo), que possam potencializar a
participao dos sujeitos sociais na formulao e na implementao das polticas
educacionais, assim como na sua fiscalizao. A defesa da descentralizao est embasada
no argumento de que apenas localmente possvel promover a gesto democrtica do
processo educacional. Parte-se do pressuposto que a descentralizao seria um mecanismo
promotor da democratizao e, por isso, os sistemas educacionais assim organizados teriam
avanado na gesto democrtica. A descentralizao no est, necessariamente, focada na
promoo da democratizao da gesto pblica; ela pode se configurar como uma forma de
melhorar os mecanismos de gesto e de financiamento, tornando-se, assim, uma das
principais estratgias para aliviar as demandas s instncias centrais da administrao.

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Assim, o seu foco no est voltado, necessariamente, para a democratizao da gesto, mas
para a busca de uma nova racionalidade, objetivando administrar os recursos com vista
produtividade dos sistemas. A descentralizao, desse modo, nem sempre funciona como
elemento estimulador da democratizao da ao estatal, apresentando-se, muitas vezes,
como uma forma mais eficiente de controle dos gastos pblicos (CABRAL; ALMEIDA,
2000). Na realidade brasileira, a descentralizao tem se constitudo em uma das formas
antidemocrticas de transferncia de responsabilidades do Estado com a manuteno da
educao para outras esferas da sociedade, sem, contudo, democratizar os mecanismos de
financiamento. A descentralizao pode, inclusive, gerar certa desigualdade entre os entes
federados ou entre os sistemas educacionais, visto que, no Brasil, existem desigualdades
regionais muito fortes, exigindo, portanto, do poder central, a adoo de medidas supletivas
para equacionar tais desigualdades. Muitas vezes, confundem-se os conceitos de
descentralizao e desconcentrao que so coisas distintas, visto que a desconcentrao se
materializa por meio da delegao regulamentada da autoridade, tutelada ainda pelo poder
central, mediante o estabelecimento de diretrizes e normas centrais, controle na prestao
de contas e a subordinao administrativa das unidades escolares aos poderes centrais.

ANTNIO CABRAL NETO

ABRUCIO, F. L. Os avanos e os dilemas dos modelos ps-burocrticos: a reforma da
administrao pblica luz da experincia internacional recente. In: PEREIRA, L. C. B.;
SPINK, P. A reforma do estado e a administrao pblica gerencial. 5. ed. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 2003. p. 173-199.
CABRAL NETO, A.; ALMEIDA, M. D. Educao e gesto descentralizada: conselho
diretor, caixa escolar, projeto poltico-pedaggico. Em Aberto, Braslia, v. 17, n. 72, p.35-
46, fev./jun. 2000.
DI PIETRO, M. S. Z. Direito administrativo. 8. ed. So Paulo: Atlas, 1997.

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OFFE, C. A ingovernabilidade: sobre o renascimento as teorias conservadoras da crise. In:
OFFE, C. Problemas estruturais do estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
1984. p. 236-260.