Aula 81 - Gestao Governamental - Aula 06

CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG
PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ

Profs. Rafael e Leonardo www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula 06
Ol, pessoal!
Esta a sexta e ltima aula de Gesto Governamental para EPPGG-MPOG.
Nela, veremos o seguinte contedo:
Aula 06 31/07: 1. Prticas de gesto governamental no Brasil e seus resulta-
dos: processos de trabalho (processo administrativo digital,
compras pblicas sustentveis); gesto da Informao, avali-
ao e monitoramento de polticas pblicas (Portal da Trans-
parncia), arranjos institucionais para coordenao e
implementao de polticas pblicas (Registro de Preos Naci-
onal, Portal do Software Pblico). Gesto de suprimentos e
logstica na administrao pblica.
Esperamos que vocs tenham gostado do curso e que ele possa ajud-los a
conquistar uma vaga num dos cargos que eu considero dos mais interessantes
do servio pblico, principalmente porque lida com temas que eu gosto muito.
Boa aula e boa prova!
Sumrio
1. PRTICAS DE GESTO GOVERNAMENTAL ............................................................. 2
1.1. PROCESSOS DE TRABALHO ...................................................................................... 2
1.2. GESTO DA INFORMAO, AVALIAO E MONITORAMENTO ............................................... 11
1.3. ARRANJOS INSTITUCIONAIS ................................................................................... 18
2. GESTO DE SUPRIMENTOS E LOGSTICA ........................................................... 26
2.1. FUNO COMPRA ............................................................................................... 29
2.2. GESTO DE ESTOQUES ........................................................................................ 31
2.3. SIASG .......................................................................................................... 39
3. QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 43
3.1. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 66
3.2. GABARITO ....................................................................................................... 74
1 1. . P Pr r t ti ic ca as s d de e G Ge es st t o o G Go ov ve er rn na am me en nt ta al l
Esse item do edital foi tirado do Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal,
da ENAP. Ele dividido nas seguintes categorias:
Arranjos institucionais para coordenao e/ou implementao de polticas
pblicas;
Atendimento ao cidado;
Avaliao e monitoramento de polticas pblicas;
Gesto da informao;
Gesto e desenvolvimento de pessoas;
Melhoria dos processos de trabalho;
Planejamento, oramento, gesto e desempenho institucional.
Podemos ver que algumas delas so subitens do edital de vocs. Alm disso,
as prticas que esto assinaladas nos parnteses foram premiadas no concurso
ao longo dos anos.
1 1. .1 1. . P Pr ro oc ce es ss so os s d de e T Tr ra ab ba al lh ho o
Na categoria de melhoria dos processos de trabalho, a ENAP a descreve como
estabelecimento de parmetros de qualidade, anlise e implementao de me-
lhoria contnua, simplificao e agilizao de procedimentos.
Segundo Davenport:
Processo uma ordenao especfica de atividades de trabalho no tempo e
no espao, portanto, devem ter comeo, fim, insumos e resultados clara-
mente identificados.
Vamos ver mais algumas definies de processo:
ISO 9000
Conjunto de atividades inter-relacionadas que trans-
forma insumos (entradas) em produtos (sadas)
Guia de Simplifica-
o de Processos do
Gespblica
Conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas ou
interativas que transformam insumos (entradas) em
servios/ produtos (sadas)
So definies muito semelhantes, que abordam a transformao de entradas
em sadas. Os insumos so as entradas do processo, aquilo que ser consu-
mido (transformado) para gerar o produto ou servio. Eles podem ser produtos
acabados ou intermedirios, ou ainda servios ou informaes (sadas) de ou-
tros processos. Produto o resultado de um processo. Pode ser um servio,
uma informao, um material, um equipamento.
Segundo o Guia de Simplificao do Gespblica, existem dois tipos de proces-
sos: os processos finalsticos e os processos de apoio.
Processos finalsticos so aqueles em funo dos quais a organizao
existe. Os processos finalsticos so produzidos pra o cliente externo, que
reconhece a organizao em funo deles.
Os processos de apoio, que tambm podem ser chamados de processos
de suporte ou processos-meio, so aqueles que criam as condies
necessrias para que os processos finalsticos sejam realizados. Por
exemplo, processos de limpeza do prdio, processos de aquisio de
computadores, processos de gesto de pessoas/recursos humanos etc.
Inclusive, em algumas empresas, alguns dos processos de apoio podem
ser terceirizados. Os processos de apoio incluem os processos decisrios,
os processos de medio de desempenho etc.
Alguns ainda mencionam um terceiro tipo, os processos gerenciais, que
envolveriam o estabelecimento de estratgias e polticas e suas aes de
controle. Esto relacionados com o estabelecimento de indicadores de
desempenho e s formas de avaliao dos resultados.
Os gerentes tm buscado meios para transformarem suas organizaes em
sistemas mais flexveis que enfatizam uma resposta rpida e o foco no cliente.
H uma tendncia de quebra das barreiras entre os departamentos, e muitas
empresas esto adotando estruturas horizontais, baseadas nos processos de
trabalho em vez de funes departamentais.
A viso tradicional ou vertical de uma organizao apresenta uma estrutura
funcional, onde as atividades pertencentes a uma mesma rea tcnica ou de
conhecimento so agrupadas em uma mesma unidade administrativa. Esta
estrutura propicia uma viso distorcida da organizao. Primeiramente, ela no
mostra os clientes (para quem produz); em segundo lugar no so vistos os
produtos/servios fornecidos aos clientes (o que produz) e finalmente no se
tem ideia do fluxo de trabalho por meio do qual so desenvolvidos, produzidos
e entregues o produto/servio (como produz).
Por esta viso, os executivos tendem a gerenciar a organizao de maneira
vertical e funcional. Os departamentos se isolam uns dos outros e os assuntos
inter-departamentais no so discutidos pelos funcionrios de nveis inferiores.
A estrutura horizontal criada ao redor dos fluxos de trabalho ou dos proces-
sos centrais em vez das funes departamentais. Todas as pessoas que traba-
lham em um processo especfico tm acesso entre si para que possam se
comunicar facilmente e coordenar seus esforos, compartilhar o conhecimento
e proporcionar valor diretamente para os clientes.
Ao se orientar pelos processos, a organizao estar trabalhando com todas as
dimenses complexas do seu negcio e poder empregar, no mais de forma
isolada, todos os seus esforos para adquirir as vantagens competitivas. Abai-
xo temos a representao da estrutura por processos:

As principais vantagens potenciais associadas viso processual em uma or-
ganizao so:
Direciona o foco da organizao para os clientes;
Maior coordenao e integrao do trabalho;
Mais rapidez nos tempos de respostas;
Permite organizao antecipar e controlar mudanas;
Auxilia a organizao a gerenciar seus inter-relacionamentos;
Prov uma viso sistmica das atividades da organizao;
Previne a ocorrncia de erros;
Auxilia a organizao a entender melhor a sua cadeia de valor;
Maior satisfao com o trabalho por parte dos funcionrios.
A gesto por processos muito semelhante gesto por programas do PPA.
Ao invs de cada rgo ficar preocupado com suas atividades, ela organiza a
Organizao
Departamentos
A B C D
Processos
1
2
ENTRADAS SADAS
Fluxo de Agregao de Valor
gesto em funo de programas, que so definidos como um conjunto de
aes necessrias para se resolver determinado problema da sociedade, para
se gerar um produto. Assim, ao invs de cada rgo trabalhar isoladamente,
eles trabalham juntos dentro de um mesmo programa. o foco nos resultados.
Segundo Maximiano, na gesto por processos, os departamentos no so des-
trudos. A mudana consiste em implantar uma forma diferente de administr-
los. A cadeia clssica complementada por equipes formadas por pessoas de
diferentes departamentos. Outros autores comentam da dificuldade de ter-se
uma organizao totalmente processual. Para Davenport, preciso combinar
estruturas processuais e funcionais como uma forma de possibilitar uma inter-
face entre os processos e as funes. Gouillart & Norton questionam da seguin-
te forma: se no tomarmos cuidado, a mudana de estruturas funcionais para
estruturas fundadas em processos pode se resumir a pouco mais do que trocar
silos verticais por tneis horizontais.
a) Processo Administrativo Digital
O Processo Administrativo Digital foi uma iniciativa premiada no 11 Concurso
da Inovao, realizado em 2011. Trata-se de uma medida adotada pela Recei-
ta Federal do Brasil com o objetivo de extinguir o uso de papel nos processos
dentro do rgo. Porm, os ganhos advindos pela adoo do processo eletrni-
co so muito maiores, pois conduz conduzam a relao entre Estado e socie-
dade para um ambiente de maior interao e democracia, no qual o ato
administrativo publicizado em um processo digital acessvel via internet.
O processo digital, ou e-processo, refora os conceitos de responsabilidade e
compromisso, que fazem parte da chamada accountability. Ele propicia a
transparncia e a rastreabilidade do ato pblico, de forma a permitir que todos
possam enxergar o que todos esto fazendo. Permite, assim, organizao
corrigir distores, bem como alavancar a capacidade de aprendizado organi-
zacional, uma vez que as melhores prticas procedimentais podero ser obser-
vadas e seguidas pelos demais componentes da organizao.
Dessa forma, a iniciativa apresentou dois objetivos:
Extino do papel dentro do rgo pblico mediante uso do Processo Ad-
ministrativo Digital (e-Processo).
Promoo da transparncia dos atos pblicos, com gesto do conhecimen-
to, permitindo maior autonomia e descentralizao administrativa.
A iniciativa comeou a ser discutida em 2002, e em 2011 o e-Processo termi-
nou de ser implantado em todas as unidades da Receita Federal, tendo custado
R$ 20 milhes. Porm, o retorno financeiro calculado pelo rgo foi bem supe-
rior, tendo em vista economias geradas pela reduo da quantidade de papel
adquirida, pela reduo de remessas postais do processos, reduo da quanti-
dade de cartuchos de impressoras, entre outros. Tambm se estima um ganho
significativo na agilizao do trabalho dos fiscais, tendo em vista a eliminao
do manuseio do processo fsico. O maior ganho teria ocorrido na reduo do
tramite do processo administrativo fiscal, pois os autos de infrao permane-
cem menos tempo no rgo e foi reduzida a quantidade de crditos perdidos
por decurso de tempo devido prescrio, falncia, dificuldade de encontrar
bens, etc. Dessa forma, a Receita estimou um retorno do investimento de R$
208 milhes.
Outros ganhos apontados foram:
Celeridade e comodidade no atendimento ao cidado via internet.
Reduo do nvel de corrupo pela maior transparncia e rastreabilidade
dos atos e da gesto pblica.
Valorizao do servidor, mediante a eliminao de atividades manuais, ro-
tineiras e at alienantes. Com o tempo, as pessoas sero treinadas a fazer
atividades mais criativas, que necessitem realmente de um tcnico espe-
cializado. Ou seja, os profissionais podero trabalhar em um ambiente
limpo e agradvel, sem as pilhas de processos empoeirados.
Reduo dos nveis hierrquicos, propiciada pelo melhor gerenciamento
dos processos em meio digital, com controles de estoque, distribuio,
produtividade, temporalidade e verificao de procedimentos de forma
simples e on-line. O sistema e-Processo no traz consigo apenas uma mu-
dana procedimental pela extino do papel, mas, sobretudo, introduz
uma nova cultura gerencial pela qualidade.
Gesto do Conhecimento pela facilidade de disseminao das melhores
prticas procedimentais.
Segundo a Receita:
J passou o momento de evoluir de uma administrao burocrtica, por ab-
soluta falta de funcionalidade, para uma administrao gerencial com foco
no processo de trabalho e nos resultados. Para tanto, deve-se utilizar uma
estrutura em rede, que permita, ao mesmo tempo, maior controle e publici-
dade dos atos processuais, e que tambm seja composta por novas estrutu-
ras concentradas, de decises tomadas em equipe e mais especializadas. O
trabalho dos servidores, em ltima anlise, consiste em organizar as infor-
maes, alimentar sistemas que auxiliam na tomada de deciso, segundo
uma regra de negcio oriunda, na maioria dos casos, de uma legislao.
Quando os fundamentos da deciso so transparentes para todos os pbli-
cos interessados, a administrao pblica se comporta como um sistema in-
tegrado com regras de negcio mais aderentes norma , mais uniforme
e mais funcional, ou, melhor ainda, permite que as regras sejam revisadas
mais rapidamente para acompanhar a evoluo dos trabalhos.
b) Compras pblicas sustentveis
A iniciativa das Compras Pblicas Sustentveis tambm foi premiada no 11
Concurso, 2011. Tal prtica foi implementada pelo Instituto de Pesquisas Jar-
dim Botnico do Rio de Janeiro. O rgo implementou a compra compartilhada
com outros 10 rgos federais de itens de material de expediente considerados
sustentveis. A iniciativa teve como objetivos:
Implantar um projeto de compra compartilhada com outros rgos e com
itens de material de expediente sustentvel, por meio do alcance do ga-
nho de escala com eficincia econmica e da contribuio para a reduo
do impacto ambiental decorrente do consumo humano, o que se coaduna
com a perspectiva calcada no conceito de desenvolvimento sustentvel.
A partir desta iniciativa, introduzir um novo paradigma na gesto pblica,
demonstrando a aplicao do conceito de sustentabilidade nas compras
pblicas, por meio das compras compartilhadas.
A Lei 8.666/1993 foi recentemente alterada, em 2010, para incluir entre as
finalidades da licitao o desenvolvimento nacional sustentvel:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitu-
cional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a adminis-
trao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Dessa forma, a sustentabilidade foi alada ao mesmo nvel da observncia do
princpio da isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa.
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi disseminado em 1987, por meio
do documento intitulado Nosso Futuro Comum, que visava discutir um novo
modelo de desenvolvimento que conciliasse o crescimento econmico com a
justia social e a preservao do meio ambiente. Esse documento foi elaborado
pela Organizao das Naes Unidas (ONU), e difunde uma nova viso da rela-
o do homem com o meio ambiente, na qual o desenvolvimento sustentvel
foi definido como:
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual,
sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as su-
as prprias necessidades, significa possibilitar que as pessoas, agora e no fu-
turo, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e
de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razovel
dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats naturais.
Santiago conceitua licitao sustentvel como o procedimento que permite a
introduo de critrios ambientais, sociais e econmicos nas aquisies de
bens, contrataes de servios e execuo de obras, tendo por fim o desenvol-
vimento da sociedade em seu sentido amplo e a preservao de um meio am-
biente equilibrado.
Apesar de no haver definio legal de licitao sustentvel que uma ex-
presso cunhada doutrinariamente , h leis federais, decretos estaduais e,
inclusive, Instruo Normativa do MPOG disciplinando sua aplicabilidade, a IN
01/2010. O normativo estabelece os critrios que podem ser usados nas aqui-
sies de bens:
Que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material reci-
clado, atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2;
Que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno de certifi-
cao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade In-
dustrial INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto
ambiental em relao aos seus similares;
Que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados em embala-
gem individual adequada, com o menor volume possvel, que utilize mate-
riais reciclveis, de forma a garantir a mxima proteo durante o
transporte e o armazenamento;
Que os bens no contenham substncias perigosas em concentrao aci-
ma da recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous
Substances), tais como mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente
(Cr(VI)), cdmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs), teres difenil-
polibromados (PBDEs).
J para os servios so estabelecidos os seguintes possveis critrios:
Uso de produtos de limpeza e conservao de superfcies e objetos inani-
mados que obedeam s classificaes e especificaes determinadas pela
ANVISA;
Adoo de medidas para evitar o desperdcio de gua tratada, conforme
institudo no Decreto n 48.138, de 8 de outubro de 2003;
Atendimento Resoluo CONAMA n 20, de 7 de dezembro de 1994,
quanto aos equipamentos de limpeza que gerem rudo no seu funciona-
mento;
Fornecimento aos empregados os equipamentos de segurana que se fize-
rem necessrios, para a execuo de servios;
Realizao de um programa interno de treinamento de seus empregados,
nos trs primeiros meses de execuo contratual, para reduo de con-
sumo de energia eltrica, de consumo de gua e reduo de produo de
resduos slidos, observadas as normas ambientais vigentes;
Realizao da separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos
e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundaci-
onal, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas
dos catadores de materiais reciclveis, que ser procedida pela coleta se-
letiva do papel para reciclagem, quando couber
Respeito as Normas Brasileiras NBR publicadas pela Associao Brasilei-
ra de Normas Tcnicas sobre resduos slidos;
Previso da destinao ambiental adequada das pilhas e baterias usadas
ou inservveis.
Quanto s obras, as especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou
executivo devem ser elaboradas visando economia da manuteno e opera-
cionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem co-
mo a utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental,
tais como:
Uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas tecnologias
de resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica, apenas nos ambien-
tes aonde for indispensvel;
Automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores,
iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de sensores de presena;
Uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto
rendimento e de luminrias eficientes;
Energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua;
Sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia;
Sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados;
Aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema hidrulico ele-
mentos que possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu
aproveitamento;
Utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e biodegrad-
veis, e que reduzam a necessidade de manuteno; e
Comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo da obra
ou servio.
O MPOG lanou um Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao
Federal, disponvel em:
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/06/Cartilha.pdf
Segundo o Guia, as compras pblicas sustentveis pressupem:
Responsabilidade de consumidor: os consumidores tm uma grande in-
fluncia na economia. Se os consumidores estivessem somente interessa-
dos em pagar o menor preo possvel, isto poderia conduzir a uma espiral
descendente com condies cada vez piores da sade, danos ambientais e
da qualidade dos produtos. Quando os consumidores demandam produtos
de alta qualidade e alto desempenho, produzidos em circunstancias justas
e com impactos ambientais menores, a competio global afetada posi-
tivamente, pois os fornecedores concorrem baseando-se na sustentabili-
dade, ao invs de se orientar pelo menor preo.
Comprando somente o necessrio: a melhor maneira para evitar os im-
pactos negativos associados s compras de produtos e contratao de
servios, limitar o consumo ao atendimento de necessidades reais, sem
desperdcio, por exemplo, adotando a reutilizao para prolongar a vida
til do produto.
Promovendo a inovao: determinados produtos e servios so absoluta-
mente imprescindveis. A soluo mais inteligente comprar um produto
com menor impacto negativo e utiliz-lo de maneira eficiente, impedindo
ou minimizando a poluio ou a presso sobre os recursos naturais, de-
senvolvendo, por sua vez,produtos e servios inovadores.
Abordagem do ciclo de vida: para evitar a transferncia de impactos am-
bientais negativos de um meio ambiente para outro, e para incentivar me-
lhorias ambientais em todos os estgios da vida do produto, preciso que
todos os impactos e custos de um produto, durante todo seu ciclo de vida
(produo, distribuio,uso e disposio), sejam levados em conta na to-
mada de decises sobre as compras.
Em 2012, foi publicado o Decreto 7.746, que regulamenta o art. 3 da Lei
8.666/1993 e estabelece critrios, prticas e diretrizes para a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela admi-
nistrao pblica federal. O normativo define as diretrizes de sustentabilidade:
Art. 4 So diretrizes de sustentabilidade, entre outras:
I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;
II preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;
III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;
IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;
V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;
VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e
VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos
bens, servios e obras.
O Decreto no inova muito, apenas institucionaliza a possibilidade de adoo
de critrios sustentveis para aquisio de bens, servios e obras:
Art. 5 A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as
empresas estatais dependentes podero exigir no instrumento convocatrio
para a aquisio de bens que estes sejam constitudos por material reciclado,
atxico ou biodegradvel, entre outros critrios de sustentabilidade.
Art. 6 As especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo
para contratao de obras e servios de engenharia devem ser elaboradas,
nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, de modo a proporcionar a
economia da manuteno e operacionalizao da edificao e a reduo do
consumo de energia e gua, por meio de tecnologias, prticas e materiais que
reduzam o impacto ambiental.
Art. 7 O instrumento convocatrio poder prever que o contratado adote pr-
ticas de sustentabilidade na execuo dos servios contratados e critrios de
sustentabilidade no fornecimento dos bens.
O Decreto ainda criou a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Ad-
ministrao Pblica, de natureza consultiva e carter permanente, vinculada
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, com a finalidade de propor
a implementao de critrios, prticas e aes de logstica sustentvel no m-
bito da administrao federal.
1 1. .2 2. . G Ge es st t o o d da a i in nf fo or rm ma a o o, , a av va al li ia a o o e e m mo on ni it to or ra am me en nt to o
O edital juntou em um subitem duas categorias do concurso. A gesto da in-
formao descrita da seguinte maneira:
Gesto da informao. Informatizao da gesto. Redesenho de processos
de gesto com aplicao de tecnologia da informao. Uso de tecnologias
para abrir canais de comunicao com o cidado (governo eletrnico).
J a Avaliao e monitoramento de polticas pblicas descrita assim:
Experincias na criao e implantao de sistemas ou mecanismos de moni-
toramento e de avaliao de polticas pblicas, de programas ou projetos,
como instrumento de apoio tomada de deciso.
No h como se falar em avaliao e monitoramento sem abordar tambm a
gesto da informao, pois nada pode ser avaliado ou monitorado se no exis-
tem informaes disponveis.
Recentemente entrou em vigor a Lei de Acesso Informao, a Lei
12.527/2011, muito importante e que merece uma ateno especial de todos
ns. Trata-se de um avano significativo para a transparncia, pois a lei vem
finalmente dar efetividade ao direito de acesso s informaes pblicas. O
ponto mais importante que ela estabelece a publicidade como a regra e o
sigilo como a exceo. E o interessante que no esto sujeitos lei apenas
os rgos pblicos, entidades privadas que recebam recursos pblicos tam-
bm:
Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informa-
es previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2
do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo,
Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s entidades priva-
das sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse p-
blico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes
sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou ou-
tros instrumentos congneres.
Assim, aqueles que devem obedecer aos ditames da lei so:
rgos e entidades pblicas dos trs poderes, de todos os nveis de go-
verno (Unio, estados e municpios);
Tribunais de Contas e Ministrio Pblico;
Administrao indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas e soci-
edades de economia mista;
Demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes;
Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos
para exercer aes de interesse pblico.
O art. 3 da Lei traz as diretrizes:
Diretrizes do acesso informao
Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceo;
Divulgao de informaes de interesse pblico, indepen-
dentemente de solicitaes;
Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnolo-
gia da informao;
Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia;
Desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Vejam que temos pontos importantes aqui. O sigilo exceo, ou seja, apenas
quando justificado. E existe uma srie de informaes que deve ser disponibili-
zadas independentemente de solicitao.
Os rgos pblicos ganharam uma srie de obrigaes no que concerne ges-
to da informao:
Art. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas
e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua
divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e
integridade; e
III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua
disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.
Assim, no basta dar acesso informao preciso proteg-la, para que se
garanta sua disponibilidade, autenticidade e integridade. Vamos ver esses con-
ceitos, que so as qualidades da informao:
Disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utili-
zada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
Autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expe-
dida, recebida ou modificada por indivduo, equipamento ou sistema;
Integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive quanto
origem, trnsito e destino;
A Lei define ainda que os cidados tm direito de obter:
Orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem
como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao;
Informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumula-
dos por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos;
Informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada
decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo
que esse vnculo j tenha cessado;
Informao primria, ntegra, autntica e atualizada;
Informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive
as relativas sua poltica, organizao e servios;
Informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao
de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos; e
Informao relativa:
o implementao, acompanhamento e resultados dos programas, proje-
tos e aes, bem como metas e indicadores propostos;
o ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas
realizadas pelos rgos de controle interno e externo.
Podemos separar as informaes em diferentes tipos quanto disponibilidade.
Existem aquelas que devem estar disponveis independentemente de solicita-
o. Segundo a Lei:
Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independente-
mente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito
de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por
eles produzidas ou custodiadas.
Em tais informaes devem constar, no mnimo:
Registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefo-
nes das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
Registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
Registros das despesas;
Informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os res-
pectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
Dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e
obras de rgos e entidades; e
Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
E para que estas informaes estejam disponveis de forma ampla, impres-
cindvel o uso das Tecnologias da Informao e Comunicao. Por isso a lei
tambm d uma ateno importante a estes instrumentos, definindo parme-
tros mnimos a serem obedecidos pela Administrao Pblica. Segundo a Lei:
2 Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pbli-
cas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispu-
serem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de
computadores (internet).
A lei define os requisitos a serem obedecidos nos stios da internet:
Conter ferramenta de pesquisa que permita o acesso informao de
forma objetiva, transparente, clara e em linguagem compreensvel;
Possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, in-
clusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto;
Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos
abertos, estruturados e legveis por mquina;
Divulgar os formatos utilizados na estruturao da informao;
Garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis;
Manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
Indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por
via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
Adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo
para pessoas com deficincia.
Outro tipo de informao aquela que pode ser solicitada por qualquer cida-
do. Uma exigncia da Lei a criao do Servio de Informaes ao Cidado,
nos rgos e entidades do poder pblico, para:
Atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
Informar sobre a tramitao de documentos nas suas unidades;
Protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes;
Segundo a Lei:
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a infor-
maes aos rgos e entidades referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer
meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a
especificao da informao requerida.
1 Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do
requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
2 Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de
encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na
internet.
3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determi-
nantes da solicitao de informaes de interesse pblico.
A nica exigncia que a Lei estabelece que o pedido conter a identificao do
requerente e a especificao da informao requerida. proibida a exigncia
de que o requerente informe os motivos do pedido.
a) Portal da Transparncia
O Portal da Transparncia foi uma iniciativa premiada no 12 Concurso da Ino-
vao, de 2007, dentro da categoria da Avaliao e monitoramento de polticas
pblicas. O Portal foi criado em 2004, pela Controladoria Geral da Unio, com
objetivo promover a transparncia da gesto pblica e estimular a participao
e o controle social.
O Portal viabiliza o acompanhamento efetivo da execuo financeira de todos
os programas e aes do Governo Federal, em linguagem simples, navegao
amigvel e sem necessidade de senhas, de modo que qualquer pessoa possa
ter ampla noo sobre como aplicado o dinheiro pblico.
So contedos que podem ser encontrados no Portal:
Informaes sobre Transferncias de Recursos, para estados, municpios,
pessoas jurdicas, e feitas ao exterior, ou diretamente a pessoas fsicas.
Pode-se consultar, por exemplo, quanto foi repassado pelo Fundo de Ma-
nuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) do Ministrio da Educao para qual-
quer municpio do Pas ou mesmo quem so os beneficirios do Bolsa Fa-
mlia, quanto receberam e em que meses (recursos federais transferidos
diretamente ao cidado).
Informaes sobre Gastos Diretos do Governo Federal: contratao de
obras, servios e compras governamentais, que podem ser vistas por r-
go, por ao governamental ou por favorecidos (empresas privadas ou
pessoas fsicas). Tambm detalha as dirias pagas e os gastos feitos em
cartes de pagamento do Governo Federal.
Informaes dirias sobre a execuo oramentria e financeira das com
dados detalhados e diariamente atualizados sobre os atos praticados pelas
unidades gestoras do Poder Executivo Federal no decorrer da execuo
das suas despesas. O cidado poder saber quanto e com o que est sen-
do comprometido o recurso do oramento. possvel, inclusive, conhecer
a fase em que a despesa se encontra: empenho, liquidao e pagamento
Informaes sobre Receitas previstas, lanadas e realizadas pelo Governo
Federal, organizadas por rgo e por categoria das Receitas, e atualizadas
diariamente.
Informaes sobre Convnios registrados no SIAFI e no SICONV firmados
nos ltimos anos, com descrio sucinta do objeto, datas e valores envol-
vidos, desde 1 de janeiro de 1996.
Informaes sobre a lista de Empresas Sancionadas pelos rgos e enti-
dades da Administrao Pblica das diversas esferas federativas.
Informaes sobre cargo, funo e situao funcional dos Servidores e
agentes pblicos do Poder Executivo Federal.
Informaes sobre Transparncia no Governo relao dos rgos e enti-
dades do Governo Federal que possuem Pginas de Transparncia Pblica
prprias
Informaes sobre Participao e Controle Social.
Informaes sobre projetos e aes no mbito do Poder Executivo Federal,
que so divulgadas pelos rgos em suas respectivas pginas eletrnicas
Rede de Transparncia.
Pginas de Transparncia de Estados e Municpios - dados de cada ente
federativo, sobre transferncias de recursos recebidas do governo federal
e cadastro de convnios, extrados do Portal da Transparncia.
A diretriz que norteou a construo do Portal foi a de possibilitar que o ciclo da
execuo oramentria de todos os programas governamentais fosse conheci-
do em sua totalidade, o que implica a divulgao desde informaes sobre o
montante de recursos alocados em cada programa at a identificao do bene-
ficirio final da ao, nos casos de transferncias de recursos, ou do fornecedor
do bem ou servio contratado pela administrao, nos casos de aplicaes
diretas.
A Lei Complementar 131/2009 estabeleceu como obrigao de todos os entes
pblicos a liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade,
em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo orament-
ria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico. Dessa forma, muitos
outros portais da transparncia foram criados pelo pas. A Lei estabeleceu que,
para atender a tal obrigao, os entes devem disponibilizar a qualquer pessoa
fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a:
Quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no
decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a
disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspon-
dente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica
ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedi-
mento licitatrio realizado;
Quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios
1 1. .3 3. . A Ar rr ra an nj jo os s I In ns st ti it tu uc ci io on na ai is s
A categoria dos Arranjos institucionais para coordenao e/ou implementao
de polticas pblicas descrita da seguinte forma:
Formas e processos de articulao de parcerias ou cooperao, envolvendo
entes pblicos ou privados (entre setores ou organizaes do mesmo minis-
trio, entre nveis de governo, com ONGs, entre diferentes rgos de go-
verno etc.), promovidos pelo rgo responsvel pela coordenao de uma
poltica pblica. Promoo de redes de polticas pblicas. Processos de con-
sulta e participao cidad em servios pblicos.
a) Registro de Preos Nacional
O Registro de Preos Nacional foi mais uma iniciativa premiada no 16 Concur-
so da Inovao, de 2011. Trata-se de uma iniciativa do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), no qual so elaboradas especificaes
de materiais, em atendimento s demandas dos alunos do sistema de educa-
o bsica brasileiro (estados e municpios), proporcionando adequao s
reais necessidades de seus usurios e maior qualidade.
Vamos ver antes o que o Sistema de Registro de Preos (SRP), previsto na
Lei 8.666/1993. Trata-se de uma das melhores formas de agilizao nas com-
pras pblicas, pois permite planejar a compra de bens, por preos previamente
selecionados em concorrncia pblica, em at doze meses. Essa economia
procedimental, mediante uma nica licitao, a sua principal vantagem, evi-
tando-se a realizao de vrios certames e eventuais recursos que dificultam o
planejamento administrativo. Esse sistema de compra permite unidade ad-
quirir bens de acordo com suas necessidades, evitando grandes estoques. Se-
gundo a Lei 8.666/93:
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
As compras, sempre que possvel, devem ser processadas atravs do sistema
de registro de preos. No se trata de uma modalidade de licitao, mas uma
ferramenta que facilita as compras da administrao. Os preos registrados
so publicados trimestralmente e a validade no poder ser superior a 12 me-
ses. O pargrafo sexto traz a possibilidade de controle do registro de preos
por parte da sociedade para que ele no fique em desacordo com os preos
praticados no mercado.
Recentemente houve a edio de um Decreto novo para o registro de preos, o
Decreto 7.892/2013. Ele traz algumas definies:
Sistema de Registro de Preos - conjunto de procedimentos para registro
formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens,
para contrataes futuras;
Ata de registro de preos - documento vinculativo, obrigacional, com ca-
racterstica de compromisso para futura contratao, em que se registram
os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem prati-
cadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e
propostas apresentadas;
rgo gerenciador - rgo ou entidade da administrao pblica federal
responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos para registro de
preos e gerenciamento da ata de registro de preos dele decorrente;
rgo participante - rgo ou entidade da administrao pblica federal
que participa dos procedimentos iniciais do Sistema de Registro de Preos
e integra a ata de registro de preos; e
rgo no participante - rgo ou entidade da administrao pblica que,
no tendo participado dos procedimentos iniciais da licitao, atendidos os
requisitos desta norma, faz adeso ata de registro de preos.
O fato do inciso II falar em documento vinculativo, obrigacional, vincula o
particular, e no a administrao. Segundo a Lei 8.666:
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar
as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao
de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo asse-
gurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
Vamos ver agora as situaes em que o SRP til:
Art. 3 O Sistema de Registro de Preos poder ser adotado nas seguintes hi-
pteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de con-
trataes frequentes;
II - quando for conveniente a aquisio de bens com previso de entregas par-
celadas ou contratao de servios remunerados por unidade de medida ou em
regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios
para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo
IV - quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao.
O registro de preos precedido de licitao, realizada nas modalidades con-
corrncia ou prego e deve merecer prvia e ampla pesquisa de mercado. O
critrio de julgamento ser o de menor preo, mas, excepcionalmente, poder
ser adotado, na modalidade concorrncia, o tipo tcnica e preo. Aps a reali-
zao da licitao, os preos e as condies de contratao ficam registrados
na Ata de Registro de Preos.
Art. 12. O prazo de validade da ata de registro de preos no ser superior
a doze meses, includas eventuais prorrogaes, conforme o inciso III do
3 do art. 15 da Lei n 8.666, de 1993.
O prazo de validade da ata ser de no mximo 12 meses, inclusive com as
prorrogaes. Este prazo poder ser superado caso a proposta continue sendo
vantajosa. A prorrogao da ata poder ser somente por mais doze meses, em
carter excepcional, devidamente justificado e autorizado. Durante a vigncia
da Ata, havendo necessidade do objeto licitado, basta ao rgo ou entidade
tomar as medidas necessrias para formalizar a requisio, verificar se o preo
registrado continua compatvel com o mercado e emitir o empenho ou, se for o
caso, assinar o termo de contrato.
Os procedimentos de contratao, assim, so mais geis. Outra vantagem do
sistema do registro de preos evitar o fracionamento da despesa, pois a es-
colha da proposta mais vantajosa j foi precedida de licitao nas modalidades
concorrncia ou prego, no restritas a valores limites para contratao.
Ao contrrio das outras licitaes, aqui os demais licitantes podero igualar o
preo do primeiro colocado, com vistas a possibilitar que a quantidade total
desejada seja atendida. Contudo, na contratao, dever ser obedecida a clas-
sificao dos licitantes. Os rgos participantes, antes de contratarem, devem
se informar junto ao rgo gerenciador sobre com qual licitante contratar e a
qual preo.
Segundo o Decreto:
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro
de preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou
entidade da administrao pblica federal que no tenha participado do cer-
tame licitatrio, mediante anuncia do rgo gerenciador.
O preo registrado na Ata e a indicao dos respectivos fornecedores sero
divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro disponveis para os
rgos e entidades participantes do registro de preos ou a qualquer outro
rgo ou entidade da Administrao, ainda que no tenha participado do cer-
tame licitatrio, desde que consultado o rgo gerenciador. Trata-se do famo-
so carona.
Alm disso, o fornecedor no obrigado a aceitar as demandas de rgos no
participantes. Este fornecimento no poder afetar as obrigaes anteriores.
Por fim, a quantidade demanda por rgos no participantes no poder ser
maior que a quantidade registrada na Ata. Um problema que existia antes des-
te Decreto de 2013 que essa limitao de 100% da quantidade registrada
era para cada novo participante, e no para todas as novas aquisies. Assim,
se uma ata prev a aquisio de 100.000 canetas, cada novo rgo que en-
trasse na ata pode adquirir no mximo mais 100.000. No entanto, se 10 r-
gos entrarem na ata, a quantidade que era de 100.000 pode aumentar para
1.100.000. O TCU determinou ao MPOG que estabelecesse um limite, por isso
o novo Decreto estabelece que o total de adeses no pode ultrapassar o qun-
tuplo da quantidade prevista em ata.
Vamos voltar agora ao Registro de Preos Nacional. A ferramenta baseada
em arranjo institucional entre entes pblicos e privados, visando a padroniza-
o, adequao e qualidade dos produtos adquiridos. Dessa forma, o governo
federal vale-se do conhecimento dos seus diversos rgos e tcnicos para rea-
lizar um nico processo de compra para todo o pas sem, necessariamente,
precisar efetivar qualquer contrato, disponibilizando apenas o registro de pre-
os, obtido por meio de prego eletrnico. Assim, o processo de aquisio se
torna menos burocrtico e oneroso, primando pelos princpios da legalidade,
eficincia e economicidade.
Em julho de 2005, foi definida a gesto compartilhada de compras entre o
FNDE e as diversas secretarias do Ministrio da Educao (MEC). Dessa forma,
o FNDE passou a ser responsvel pelas grandes compras do MEC e de seus
parceiros, subsidiando, assim, a implementao de polticas pblicas no mbito
da educao.
Antes dessa medida, o governo federal repassava valores aos municpios
(transferncias voluntrias) e estes deveriam realizar os certames licitatrios.
No entanto, diante da falta de capacidade tcnico-administrativa, muitas vezes
os produtos adquiridos eram de baixa qualidade, no atendendo plenamente
s necessidades dos usurios. Ainda, por se tratar de compras de menor vulto,
tais produtos eram adquiridos por valores altos, incompatveis com seus res-
pectivos graus de qualidade.
A iniciativa tem como objetivo a criao de um modelo centralizado de com-
pras, planejado com o intuito de atender a todos os estados e municpios, com
as seguintes vantagens:
Padronizao e adequao dos materiais: garantia de compra de bens
com especificaes adequadas.
Reduo dos preos: a compra centralizada traz ganhos de escala e maior
poder de negociao.
Assistncia tcnica aos estados e municpios: desonerao da necessidade
de realizao de processos licitatrios e oferta de produtos adequados e
de qualidade.
Racionalidade processual: atendimento a todo o territrio nacional com
um nico procedimento licitatrio.
Diversidade nas formas de aquisio dos bens.
Controle de qualidade: os produtos passam por verificao em relao s
normas estabelecidas no termo de referncia e s normas da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
Transparncia e publicidade: uma grande compra gera o acompanhamen-
to dos rgos de controle, das empresas participantes e da mdia e, por
isso, consequentemente, alvo tambm do controle social.
Alm disso, a realizao de audincia pblica aumenta a divulgao e in-
corpora sugestes do setor envolvido.
O processo pr-licitatrio passa por uma audincia pblica com os entes fede-
rados, fornecedores e demais participantes de relevncia para o processo, com
intuito de agregar as contribuies dos futuros usurios, consolidar as especifi-
caes e o modelo de aquisio, agregando maior eficincia ao prego e trans-
parncia ao modelo proposto.
realizado prego eletrnico para registro de preos, ou seja, no h com-
promisso contratual assumido por parte do governo federal com os fornecedo-
res. Os fornecedores vencedores do certame devem apresentar prottipos dos
produtos/materiais. Estes passam por controle de qualidade, junto a laborat-
rios acreditados, que atestam sua adequao ao termo de referncia.
A partir do atesto de qualidade dos produtos, os entes federados interessados
podero aderir ata de registro de preos. Os recursos utilizados para a aqui-
sio podem ser prprios ou provenientes de emendas parlamentares, de linha
de crdito ofertada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e So-
cial (BNDES) ou de convnios.
Atualmente, o referido modelo se aplica s compras dos seguintes produ-
tos/materiais: nibus escolares rurais, mobilirio escolar, bicicletas escolares,
capacetes para bicicleta escolar, medicamentos e equipamentos mdicos para
atendimento aos hospitais universitrios, laboratrios de informtica, unifor-
mes escolares, laptop em atendimento ao Programa Um Computador por Alu-
no, Laboratrio Mvel de Ensino Tcnico Profissionalizante (E-Tec),
consultrios itinerantes e projetores interativos.
b) Portal do Software Pblico
A iniciativa do Portal do Software Pblico tambm foi premiada no 16 Concur-
so da Inovao, de 2011. Trata-se de uma medida do MPOG, que conseguiu
criar um ambiente comum para compartilhar solues de software no setor
pblico, racionalizar a gesto dos recursos de informtica, reaproveitar as so-
lues de software existentes para diminuir custos e atividades redundantes,
estabelecer parcerias e aes cooperadas, reforar a poltica pblica de estimu-
lar o uso de software livre e definir uma forma de licenciamento de software
que sustente o compartilhamento de solues entre os rgos do setor pblico
de acordo com as prerrogativas legais brasileiras e a Constituio Federal.
Criado em 12 de abril de 2007, o portal do SPB j conta com mais de 60 solu-
es voltadas para diversos setores. A iniciativa tem como objetivos:
Racionalizar a gesto dos recursos de informtica, diminuir custos e ativi-
dades redundantes, reaproveitar as solues existentes e usufruir das
aes cooperadas;
Obter uma forma de licenciamento e um meio comum capaz de sustentar
o compartilhamento de solues entre o setor pblico dos entes federati-
vos;
Proporcionar, dentro do mbito do Governo Eletrnico, uma opo estra-
tgica do governo federal para reduzir custos, ampliar a concorrncia, ge-
rar empregos e desenvolver o conhecimento e a inteligncia do pas na
rea;
Incentivar o uso do software, promovendo aes voltadas para o uso de
padres abertos, o licenciamento livre dos softwares e a formao de co-
munidades interessadas no tema.
Segundo a IN 01/2011:
Art. 2 O Software Pblico Brasileiro um tipo especfico de software que
adota um modelo de licena livre para o cdigo-fonte, a proteo da identi-
dade original entre o seu nome, marca, cdigo-fonte, documentao e outros
artefatos relacionados por meio do modelo de Licena Pblica de Marca
LPM e disponibilizado na internet em ambiente virtual pblico, sendo trata-
do como um benefcio para a sociedade, o mercado e o cidado, conforme as
regras e requisitos previstos no Captulo II desta Instruo Normativa.
O Portal composto de:
O prprio Portal do Software Pblico que oferece um espao (comunidade)
para cada software. A comunidade composta por frum, notcias, chat,
armazenamento de arquivos e downloads, wiki, lista de prestadores de
servios, usurios, coordenadores, entre outros recursos.
SVN e TRAC para compartilhamento e versionamento de cdigo, registro
de bugs e tickets
Mercado Pblico Virtual onde possvel consultar os Prestadores de Servi-
os por regio e/ou por Software Pblico.
4CMBr que o Software Pblico focado nos Municpios Brasileiros
5CQualiBr que um grupo que trabalha para evoluir a qualidade do Sof-
tware Pblico Brasileiro.
4CTecBr, um portal destinado a colaborao no desenvolvimento de Tec-
nologias Livres.
Art. 4 So requisitos tcnicos obrigatrios para a disponibilizao do SPB:
I - a existncia de uma verso suficientemente estvel e madura do software
que possibilite a sua instalao e utilizao em um ambiente de produo;
II - a existncia de um manual de instalao que contenha, no mnimo, as in-
formaes elencadas no Anexo I desta Instruo Normativa e que permita ao
usurio instalar o software sem o auxlio do ofertante de SPB;
III - o fornecimento do cdigo-fonte do software; e
IV - o fornecimento de todos os scripts necessrios correta instalao e uti-
lizao do software, tais como scripts de configurao e scripts de banco de
dados, entre outros.
Ainda segundo a Instruo Normativa:
Art. 5 vedado ao SPB:
I - utilizar bibliotecas, componentes, ferramentas, cdigos-fontes e utilitrios
proprietrios;
II - depender somente de plataformas proprietrias; e
III - depender de um nico fornecedor.
Atravs do uso do SPB no h o estabelecimento de dependncia quanto a
fornecedores e consequente aprisionamento tecnolgico. Isso uma caracte-
rstica dos chamados softwares proprietrios, uma vez que os fornecedores
especializados so os nicos com condies de modificar o cdigo daquele sis-
tema contratado.
Atravs do SPB, onde h licena que permite acesso e modificao do cdigo
fonte por qualquer pessoa, no tem como criar essa dependncia. A qualquer
momento pode ser realizada uma licitao envolvendo contratao de empre-
sas distintas daquela responsvel pelo desenvolvimento original do software.
Assim h estmulo competio entre fornecedores, consequentemente me-
lhoria da qualidade dos servios e reduo de custos, beneficiando sociedade e
governo.
Todo SPB deve ser disponibilizado no Portal do Software Pblico Brasileiro de
forma gratuita, na inteno de que possa ser til ao governo e aos cidados,
mas sem nenhuma garantia de adequao a qualquer mercado ou aplicao
em particular. O acesso ao contedo do Portal SPB aberto a todos os interes-
sados, mediante cadastramento prvio no prprio Portal.
Os softwares podem ser ofertados tanto por rgos e entidades pblicos quan-
to por entidades da iniciativa privada ou por pessoas fsicas interessadas no
desenvolvimento de projetos de interesse comum.
O SPB deve ser disponibilizado com os servios associados, tendo em vista
facilitar o desenvolvimento colaborativo, alm de prover suporte ao seu uso e
possibilitar novos projetos relacionados a ele. So considerados servios asso-
ciados:
Pgina na internet;
Wiki;
Frum;
Listas de discusso;
Chat;
Controle de incidentes e de gerenciamento de configurao/verso;
Outros servios disponveis na comunidade virtual do software.
Dentro do Portal so formadas as comunidades virtuais: comunidade que se
caracteriza pela aglutinao de um grupo de indivduos com interesses comuns
que trocam experincias e informaes no ambiente virtual. Cada sofware p-
blico deve contar com uma comunidade virtual aberta, buscando simplificar os
procedimentos na relao do governo com o usurio e permitir que o usurio
conhea como pode resolver as questes relacionadas ao software e os res-
ponsveis por cada servio, assim como facilitar a evoluo do software e a
comunicao das diversas partes interessadas, provendo um ecossistema que
permita a colaborao universal em prol de um interesse pblico.
Tambm podero ser disponibilizados no Portal SPB softwares que no adotem
o modelo pblico de disponibilizao, tendo em vista a necessidade de se com-
partilharem solues de software da administrao pblica federal que no
satisfazem a todos os requisitos tcnicos e jurdicos necessrios para que o
software se torne um SPB.
Estas solues de software devem ser compartilhadas por meio de comunida-
des fechadas, acessveis a um conjunto restrito de usurios, que devem ser
adicionados a critrio do administrador da comunidade e de acordo com regras
de acesso previamente definidas.
2 2. . G Ge es st t o o d de e S Su up pr ri im me en nt to os s e e L Lo og g s st ti ic ca a
A logstica possui uma definio ampla:
Administrao e organizao dos pormenores de qualquer operao
Dentro das organizaes, ela passou a compreender a rea da gesto respon-
svel por prover recursos, equipamentos e informaes para a execuo de
todas as atividades de uma empresa. Ela compe-se de dois subsistemas de
atividades: administrao de materiais e distribuio fsica, cada qual envol-
vendo o controle da movimentao e a coordenao demanda-suprimento. De
modo resumido, podem ser includas entre as atividades logsticas:
Especificao
Compras.
Programao de entregas para a fbrica.
Transporte.
Controle de estoque de materiais.
Armazenagem.
Previso de necessidades.
Controle de estoque nos centros de distribuio.
Processamento de pedidos de clientes.
Planejamento dos centros de atendimento e distribuio.
A administrao de materiais pode ser entendida como a coordenao das
atividades de aquisio, guarda e distribuio de materiais. Ela ser respons-
vel por identificar as demandas por suprimentos dentro da organizao e por
suprir estas demandas com a compra dos materiais necessrios. Mas ela no
termina com a compra, responsvel tambm pela armazenagem e entrega
dos materiais s unidades da organizao.
Para Gonalves, a Administrao de Materiais divide-se em atividades especfi-
cas e complementares entre si, assim agrupadas:
Gesto de estoques objetiva adequar os nveis de estoque s necessida-
des e poltica de gesto de materiais da organizao. Para tanto, utiliza
tcnicas de previso de consumo, gerando sinais para a rea de compras
a fim de iniciar processos de aquisio.
Gesto de compras objetiva efetuar as aquisies / contrataes de-
mandadas pelos diversos rgos componentes da empresa, bem como
atender s solicitaes da rea gestora de estoques.
Gesto dos centros de distribuio responsvel pelo controle fsico dos
materiais, bem como pelo seu recebimento na organizao, movimenta-
o, armazenagem e distribuio interna.
Porm, preciso tomar cuidado. Vamos ver uma questo da ESAF:
1. (ESAF/ATA-MF/2012) Assinale a opo que, em respeito ao princpio da segrega-
o de funes, no pode ser tida como atribuio do servio de administrao de ma-
teriais e almoxarifado em uma organizao pblica.
a) Receber, armazenar, conservar, movimentar, inventariar, acondicionar e expedir os
materiais estocados de acordo com a necessidade dos usurios.
b) Manter inventrios peridicos para a avaliao dos estoques e verificar a preciso
entre os registros de movimentao dos materiais e as respectivas quantidades exis-
tentes.
c) Identificar e retirar do estoque itens obsoletos, danificados ou excedentes, dando-
lhes o tratamento previsto na legislao e nos manuais da organizao.
d) Controlar os materiais em termos de quantidade, qualidade, localizao e valor,
bem como fornecer informaes sobre saldos existentes em estoque.
e) Comprar materiais a preos mais baixos, obedecendo a padres de quantidade e
qualidade definidos no edital, observando os prazos de entrega propostos e os respec-
tivos locais de entrega.
A letra E a resposta. Aqui a ESAF diferenciou a administrao de materiais
do setor de compras, ou licitaes. Enquanto este realizaria a licitao, a com-
pra em si, a administrao de materiais ficaria responsvel pelo seu recebi-
mento e demais atos na gesto do bem.
Segundo Marco Aurlio Dias:
Descobrir frmulas, modelos matemticos de reduo de estoques, com cri-
atividade administrativa, sem um colapso da produo/vendas e aumento
de custos o grande desafio.
Podemos resumir assim: a administrao de materiais deve suprir as reas da
empresa com os materiais necessrios, sem causar falta, ao menor custo pos-
svel, mantendo a menor quantidade de estoque possvel.
Para Marco Aurlio Dias, a meta principal de uma empresa maximizar o
lucro sobre o capital investido em fbrica e equipamentos, em financiamen-
tos de vendas, em reservas de caixa e em estoques. Para que ocorra esta ma-
ximizao, ou a empresa aumenta o lucro, ou diminui o capital investido.
Estoque dinheiro parado, so recursos com
custo de oportunidade. A administrao de
materiais deve minimizar o capital total investi-
do em estoques. O objetivo, portanto, otimizar
o investimento em estoques, aumentando o uso
eficiente dos meios internos da empresa, mini-
mizando as necessidades de capital investido.
Custo de Oportunidade: o
quanto estamos deixando de
ganhar aplicando em outro
investimento. Por exemplo, o
custo de oportunidade de estu-
dar Administrao Pblica no
estudar Direito Constitucional.
2 2. .1 1. . F Fu un n o o C Co om mp pr ra a
A funo compra um segmento essencial do setor de materiais que tem por
finalidade suprir as necessidades de materiais ou servios, planej-las quanti-
tativamente e satisfaz-las no momento certo com as quantidades corretas,
verificar se recebeu efetivamente o que foi comprado e providenciar armaze-
namento. Vamos ver mais uma questo:
2. (CESPE/TJPA/2006) As modernas estratgias de negociao requerem que o nego-
ciador procure alternativas criativas que atendam no s os interesses de sua organi-
zao, mas tambm as necessidades do fornecedor.
A questo certa. Os objetivos bsicos da funo compra so:
Obter um fluxo contnuo de suprimentos a fim de atender produo;
Coordenar esse fluxo de maneira que seja aplicado um mnimo de inves-
timento que afete a operacionalidade da empresa;
Comprar materiais e insumos aos menores preos, obedecendo aos pa-
dres de quantidade e qualidade definidos;
Procurar sempre dentro de uma negociao justa e honesta as melhores
condies para a empresa, principalmente em condies de pagamento.
Este ltimo objetivo pode parecer simples, mas veremos que a conduta tica
na funo compras, principalmente no setor pblico, muito importante, inclu-
sive para concursos. Os aspectos legais e morais so extremamente importan-
tes para aqueles que atuam em compras, fazendo com que muitas empresas
estabeleam um cdigo de conduta tica. No setor de compras os problemas
relacionados com a tica afloram com maior intensidade devido aos altos valo-
res monetrios envolvidos, relacionados com critrios subjetivos de deciso.
O objetivo de um cdigo de tica estabelecer os limites da forma mais clara
possvel, e que tais limites sejam tambm de conhecimento dos fornecedores,
pois dessa forma podero reclamar quando se sentirem prejudicados. Vamos
ver uma questo do CESPE:
3. (CESPE/ANCINE/2006) Com relao ao processo de compras no setor pblico, so
atitudes ticas priorizar os interesses da organizao, atuar de forma transparente nas
negociaes com fornecedores, denunciar manifestaes ou tentativas de suborno e
fatos ilcitos internos relacionados a compras, ter critrios claros e transparentes no
recebimento de presentes de fornecedores.
A questo certa. Na quase totalidade dos rgos pblicos, o Cdigo de Con-
duta tica traz os limites aceitveis para presentes. As normas reproduzem o
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal:
Art.9 vedada autoridade pblica a aceitao de presentes, salvo de au-
toridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade.
Pargrafo nico. No se consideram presentes os brindes que:
I no tenham valor comercial; ou
II distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia,
propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou da-
tas comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais).
Entre os fatores que permitem uma melhor negociao de compra, esto:
Quantidade a ser adquirida;
Nmero de fornecedores e compradores
Existncia de produtos substitutos;
Quanto maior a quantidade que a empresa est comprando, mais chances ela
ter de conseguir preos menores. Quantidades menores resultam em custos
maiores. O mesmo ocorre com o nmero de fornecedores dos quais a empresa
pode adquirir determinado produto. Se um fornecedor monopoltisco, as con-
dies de negociao da empresa so fracas. Contudo, mesmo havendo mono-
plio, podem haver produtos substitutos. Exemplos de produtos substitutos
so o lcool e a gasolina (para os carros flex), a margarina e a manteiga. Va-
mos analisar as vantagens das diferentes estratgias.
Centralizao
Vantagens Desvantagens
Ganho de escala
Uniformiza aes e materiais;
Reduz duplicao de esforos;
Maior controle dos estoques;
Viso global
Mais distante da realidade
Frustrao dos nveis mais baixos
Processo mais demorado
Descentralizao
Vantagens Desvantagens
Rapidez nas decises
Mais motivao dos nveis inferiores;
Proximidade entre gerentes e setor
de compras.
Maior custo
Variaes de poltica entre depar-
tamentos

2 2. .2 2. . G Ge es st t o o d de e E Es st to oq qu ue es s
Segundo Richard Daft:
Estoque o nome dado aos produtos que a organizao mantm em mo
para uso no processo de produo at o ponto de vendas dos produtos fi-
nais para os clientes.
Existem trs tipos de estoques:
Estoque de produtos acabados: itens que passaram por todo o proces-
so de produo, mas ainda no foram vendidos: carros numa montadora,
sanduches no McDonalds;
Estoque de produtos em processamento: materiais que ainda esto
se movimentando pelos estgios do processo de produo: os motores na
montadora, os hambrgueres na grelha no McDonalds;
Estoque de matrias-primas: inclui as entradas bsicas para o proces-
so de produo da organizao. O vidro e a tinta na montadora; as bata-
tas no McDonalds.
a) Conceitos Bsicos
Vamos ver alguns conceitos importantes para a gesto de estoques.
Estoque Mnimo:
Chamado tambm de estoque de segurana, a quantidade mnima que deve
existir em estoque, que se destina a cobrir eventuais atrasos de suprimento,
objetivando a garantia do funcionamento ininterrupto e eficiente do processo
produtivo, sem risco de faltas.
Tempo de Reposio:
Segundo Dias, o tempo gasto desde a verificao de que o estoque precisa
ser reposto at a chegada efetiva do material no almoxarifado da empresa.
Este tempo pode ser desmembrado em trs partes:
Emisso do pedido: tempo entre a emisso do pedido e sua chegada ao
fornecedor;
Preparao do pedido: tempo de fabricao do pedido pelo fornecedor.
Transporte: tempo do transporte do pedido do fornecedor at o
recebimento.
Ponto do Pedido (ou ponto de ressuprimento):
O ponto do pedido ser o momento em que a quantidade em estoque atingir o
estoque mnimo mais a quantidade que consumida durante o tempo de repo-
sio. Assim, se o estoque mnimo de 100 unidades e o tempo de reposio
de 10 dias, durante os quais so consumidas 20 unidades, ento o ponto do
pedido ser 120 unidades. Quando o estoque atingir este nvel, o momento
da empresa efetuar mais um pedido.
Lote Econmico de Compra:
A empresa pode optar por realizar
pequenas compras a intervalos me-
nores, ou realizar grandes compras a
intervalos maiores. O tamanho do
lote a ser adquirido em cada pedido
ser determinado pelo Lote Econ-
mico de Compra (LEC), que o lote
que gera o menor custo total para a
empresa.
Este custo abrange o custo do pedido
e o custo de armazenagem. Quanto
maiores os pedidos e menos frequentes, maior ser o custo de armazenagem,
uma vez que ser necessrio estocar uma quantidade maior de produtos por
um prazo mais longo. Contudo, menor ser o custo do pedido j que estes
sero menos frequentes, economizando com custos com telefone, elaborao
de oramentos, tempo de funcionrios, etc. J os pedidos menores e mais fre-
quentes apresentam custo de armazenagem menor, mas o custo do pedido
maior. O lote econmico de compra ser a quantidade que iguala o custo de
armazenagem ao custo do pedido, como demonstrado na figura acima.
Giro de Estoques:
Mede quantas vezes, por unidade de tempo, o estoque se renovou ou girou.
dado pela diviso entre o Valor Consumido no perodo e o Valor do estoque
mdio no perodo.Se foram consumidas no perodo 1500 unidades e o estoque
mdio foi de 100 unidades, isso significa que o estoque girou 15 vezes, ou
seja, como se o estoque tivesse atingido o mximo e zerado 15 vezes.
Estoque Mximo:
a soma do estoque mnimo com o lote econmico de compra. Vamos tentar
entender isso na figura abaixo.
Este grfico chamado de curva dente de serra. As retas na diagonal repre-
sentam o consumo do estoque ao longo do tempo. Js as retas verticais repre-
sentam a chegada de um novo pedido ao almoxarifado. No eixo vertical temos
a quantidade e no horizontal o tempo. No ponto A est o ponto do pedido,
que o momento em que feito o pedido. Entre o ponto A e o B est o
tempo de reposio. O ponto B o estoque mnimo. O pedido que a empresa
ir fazer a quantidade do LEC, que representado pela distncia entre o
ponto B e o C. No ponto C temos o estoque mximo.
Portanto, quando a empresa atinge o estoque mnimo, chega no almoxarifado
o pedido, que o LEC. Aps a chegada do pedido, a quantidade em estoque
ser a soma do estoque mnimo com o LEC. Este ser o estoque mximo por-
que a partir deste momento a empresa s consome, no ampliando o estoque.
b) Previso do Consumo
Se o estoque algo ruim, as empresas devem ter um bom sistema de previ-
so. Todo o incio do estudo dos estoques est pautado na previso do consu-
mo do material, ou seja, em saber a quantidade de material de que a empresa
vai precisar no futuro. Sabem quanto ela vai precisar, ela define o quanto vai
comprar e quanto vai manter em estoque.
As informaes bsicas que permitem descobrir as quantidades podem ser
classificadas em duas categorias: quantitativas e qualitativas. Como exemplos
de tcnicas qualitativas temos a opinio dos gerentes, dos vendedores, dos
A
Estoque Mximo
B
C
Quantidade
Tempo
Estoque Mnimo
compradores, pesquisas de mercado. J as quantitativas abrangem evoluo
das vendas no passado, anlise de variveis cuja evoluo e explicao esto
ligadas diretamente s vendas, variveis de fcil previso, relativamente liga-
das s vendas (PIB, renda, populao) ou influncia da propaganda.
As tcnicas de previso do consumo podem ser classificadas em trs grupos:
Projeo: so aquelas que admitem que o futuro ser repetio do passa-
do ou as vendas evoluiro no tempo, segundo a mesma lei observada no
passado. Este grupo de tcnicas de natureza essencialmente quantitati-
va.
Explicao: procura entender por que as vendas no passado ocorrer da-
quela forma, quais variveis influenciaram e como essas mesmas vari-
veis iro ocorrer no futuro.
Predileo: funcionrios experientes e conhecedores de fatores influentes
nas vendas e no mercado estabelecem a evoluo das vendas futuras.
So tcnicas qualitativas.
Vamos ver agora os mtodos de previso do consumo:
Mtodo do ltimo perodo: Modelo simples e sem base matemtica que
consiste em utilizar como previso para o perodo seguinte o valor ocorri-
do no perodo anterior.
Mtodo da mdia mvel: A previso para o prximo perodo obtida
calculando-se a mdia dos valores de consumo nos n perodos anteriores.
Por exemplo, para prever o consumo de maro, utiliza-se a mdia do con-
sumo dos 4 meses anteriores: novembro, dezembro, janeiro e fevereiro.
J a previso de abril utilizar excluir do clculo da mdia o consumo de
novembro e incluir o de maro. Por isso que a mdia mvel. Um dos
problemas deste mtodo que, quando o consumo crescente, ele tende
a prever valores menores, uma vez que se baseia na mdia de valores
que ainda estavam crescendo. Quando o consumo decrescente ocorre o
inverso: a tendncia ele prever mais do que o necessrio.
Mtodo da mdia mvel ponderada: Reduz os problemas do anterior,
na medida em que atribui pesos para os meses mais recentes. Assim, fe-
vereiro recebe peso 4, janeiro peso 3, e assim por diante.
Mtodo da mdia com ponderao exponencial: Este mtodo, alm
de valorizar os dados mais recentes, apresenta menor manuseio de infor-
maes passadas. Apenas trs fatores so necessrios para gerar a previ-
so do prximo perodo: a previso do ltimo perodo, o consumo ocorrido
no ltimo perodo e uma constante que determina o valor ou ponderao
dada a valores mais recentes. Este modelo procura prever o consumo
apenas com a sua tendncia geral, eliminando a reao exagerada a valo-
res aleatrios. Ele atribui parte da diferena entre o consumo atual e o
previsto a uma mudana de tendncia e o restante a causas aleatrias.
Assim, caso a previso tenha sido de 100 unidades e o consumo verificado
foi de 105, pode-se atribuir que 20%, ou seja, uma unidade, esteja ligado
tendncia e o restante a fatores aleatrios. Assim, a previso para o
prximo perodo ser de 101 unidades.
Mtodo dos mnimos quadrados: usado para determinar a melhor li-
nha de ajuste que passa mais perto de todos os dados coletados, ou seja,
a linha de melhor ajuste que minimiza as distncias entre cada ponto de
consumo levantado. O mtodo utiliza os dados temporais e projeta a reta
no espao procurando eliminar fatores aleatrios que desviem a projeo
e criem incertezas.
c) Avaliao de Estoques
Visando controlar a movimentao de seus estoques, por meio do sistema de
inventrio permanente, as empresas utilizam mtodos (ou critrios) de avalia-
o de estoques, dentre os quais destacamos:
a) Preo especfico;
b) PEPS (FIFO);
c) UEPS (LIFO);
d) Mdia ponderada mvel (custo mdio ponderado);
e) Preo de venda menos margem de lucro;
f) Mdia ponderada fixa.
Preo Especfico:
Esse mtodo de avaliao na verdade o mais simples de todos. Consiste em
atribuir-se o custo individualmente a cada bem adquirido pela empresa, de tal
forma que, no momento da sua venda, se saiba exatamente qual o custo
daquele item especfico, e a se consiga calcular o RCM. como se cada bem
tivesse uma etiqueta informando o seu custo. No momento em que sasse do
estoque para revenda, ficaria fcil saber o CMV, e consequentemente o RCM.
PEPS ou FIFO:
Imaginem um revendedor de cervejas e refrigerantes, um bar. Ele compra
vrias caixas de bebida praticamente todos os dias, e os preos vo variando,
aumentando ou diminuindo (j que hoje em dia a inflao no TO galopan-
te). A unidade da latinha de cerveja pode sair a R$ 0,92 num dia, R$ 0,93 no
outro, e R$ 0,90 no outro, e assim por diante. No momento da venda de uma
lata, ou de dez latas, como ele saber quanto custou aquela ou aquelas lati-
nhas de cerveja? A resposta : NO SABER.
Para calcular o custo, inventaram-se mtodos que realizam uma estimativa,
uma aproximao, quando invivel a utilizao do mtodo do preo especfi-
co (visto anteriormente). O primeiro deles o mtodo PEPS, que significa O
PRIMEIRO A ENTRAR O PRIMEIRO A SAIR, ou FIFO (FIRST IN, FIRST
OUT). Ora, trata-se de uma FILA, no mesmo? Quando voc o primeiro a
chegar na fila do INSS, ou do banco, voc ser (ou deveria ser) o primeiro a
ser atendido, no assim? Os primeiros lotes a serem adquiridos sero os
primeiros que a empresa baixar do estoque. Nesse mtodo, ento, perma-
necem no estoque as mercadorias adquiridas por ltimo.
Como consequncia, o mtodo PEPS produzir os seguintes efeitos:
Quando os preos da economia forem crescentes, ou seja, quando h
inflao, os ltimos preos so os maiores, que so os das mercadorias
que sero baixadas por ltimo, permanecendo em estoque. J o custo
ser o menor possvel, se comparado com os outros mtodos, pois sai-
ro primeiro as mercadorias mais antigas, que so as mais baratas, ge-
rando um maior resultado (lucro);
Quando no h inflao, se os preos ficam constantes, os mtodos ge-
raro os mesmos valores para estoque final, CMV e RCM;
Se h queda de preos (deflao), o mtodo PEPS registrar no estoque
final os menores valores. O custo, por sua vez, ser MAIOR em relao
aos demais mtodos (por conta da sada das mercadorias mais antigas,
que so as mais caras). Isso ocasionar lucro menor.
UEPS ou LIFO:
O mtodo UEPS significa LTIMO A ENTRAR O PRIMEIRO A SAIR, ou LIFO
(LAST IN, FIRST OUT). Isso equivale a uma pilha de coisas, como jornal
velho, por exemplo. Voc vai guardando os jornais velhos um em cima do ou-
tro. Se voc precisar de um jornal, vai acabar pegando o de cima, ou seja, o
ltimo que entrou no estoque, enquanto que o primeiro a ser estocado s sair
de l quando no houver outro jornal no estoque a no ser ele mesmo.
Como consequncia, ao contrrio do mtodo PEPS, o mtodo UEPS produzir
os seguintes efeitos:
Quando os preos da economia forem crescentes, ou seja, quando h in-
flao, os ltimos preos so os maiores, que so os das mercadorias que
sero baixadas primeiro. J o custo ser o MAIOR possvel, se comparado
com os outros mtodos, pois sairo primeiro as mercadorias mais RECEN-
TES, que so as mais CARAS, gerando um MENOR resultado (lucro).
Quando no h inflao, se os preos ficam constantes, os mtodos gera-
ro os mesmos valores para estoque final, CMV e RCM;
Se h queda de preos (deflao), o mtodo UEPS registrar no estoque
final os MAIORES valores. O custo, por sua vez, ser MENOR em relao
aos demais mtodos (por conta da sada das mercadorias mais RECEN-
TES, que so as mais BARATAS). Isso ocasionar lucro MAIOR.
Mdia Ponderada Mvel:
Nesse mtodo, a cada unidade comprada com preo diferente do constante do
estoque, o custo unitrio do estoque deve ser recalculado. Evitam-se assim os
valores extremos que ocorrem ao se avaliar pelo PEPS ou pelo UEPS. No mo-
mento da venda, basta dar sada mercadoria pelo custo unitrio dos itens em
estoque. Para calcular o custo mdio do estoque, basta dividir o valor total
estocado (o que j tinha mais o que entrou), pela quantidade de mercadorias.
Vale lembrar que nesse mtodo necessria a realizao de arredondamentos.
Mdia Ponderada Fixa:
Consiste em consolidar todas as vendas do perodo como se fosse uma s,
atribuindo-se ao custo de sada das mercadorias (o custo das mercadorias
vendidas CMV) o valor do custo mdio das entradas, considerando sempre o
estoque inicial. Para calcularmos o custo mdio das entradas, basta efetuar-
mos uma mdia ponderada simples dos valores de todas as aquisies e mais
o estoque inicial. No esquecer do estoque inicial.
Mtodo do Varejo:
O mtodo do varejo tambm conhecido popularmente como preo de venda
menos margem de lucro. tambm um dos critrios de avaliao de estoques
aceitos pela legislao tributria, conforme previso do art. 2 da Lei n 7.
959/89 e tem aparecido de vez em quando em questes de prova.
Trata-se de atribuir uma margem de lucro para determinado produto, uma vez
que o controle por fichas de estoque poder-se-ia tornar muito oneroso para a
empresa, dada a grande quantidade de mercadorias que so adquiridas e ven-
didas por dia. Normalmente, essa margem aplicada ao preo de custo, mas
h que se ter cuidado. Se a questo falar em margem de lucro sobre o preo
de venda, no vamos brigar com a prova no mesmo?
O estoque final avaliado quantitativamente, por contagem fsica ou por con-
troles permanentes, pelo seu preo de venda multiplicado pelo quociente (ndi-
ce) de custo/varejo. Isto nada mais do que uma regra de trs. Para a
obteno do quociente, necessitamos dos valores dos estoques disponveis
(inicial + compras) a preos de custo e de venda.
d) Just in time
O sistema de estoque Just in Time tem como objetivo reduzir os estoques na
organizao e os custos associados a eles. A metodologia surgiu no Japo, no
princpio dos anos 50, na fabricante de veculos Toyota. Quando a empresa
decidiu entrar no ramo de fabricao de carros, depois da Segunda Guerra
Mundial, com pouca variedade de modelos de veculos, era necessria grande
flexibilidade para fabricar pequenos lotes com nveis de qualidade comparveis
aos conseguidos pelos fabricantes norte-americanos. A empresa procurava um
sistema de gesto que pudesse coordenar a produo com a procura especfica
de diferentes modelos de veculos com o mnimo atraso.
O sistema tambm conhecido como sistema Kanban, o nome dado aos "car-
tes" utilizados para autorizar a produo e a movimentao de materiais, ao
longo do processo produtivo.
Traduzindo para o portugus, podemos dizer que na hora exata. O conceito
de que os fornecedores entregam os materiais apenas no momento exato em
que eles so necessrios. Mas como conseguir isso?
O conceito de Just in time est relacionado ao de produo por demanda, onde
primeiramente vende-se o produto para depois comprar a matria prima e
posteriormente fabric-lo ou mont-lo. Trata-se de "puxar" a produo a partir
da procura, produzindo em cada momento somente os produtos necessrios,
nas quantidades necessrias e no momento necessrio.
e) Curva ABC
A curva ABC se aproxima muito da regra 80-20 de Pareto, que pode ser apli-
cada em diversos casos: 80% da renda esto na mo de 20% das pessoas;
80% dos problemas so causados por 20% das causas, etc. Assim, essa fer-
ramenta permite identificar os itens mais importantes.
Obtm-se a curva ABC atravs da ordenao dos itens conforme a sua impor-
tncia relativa.
Classe A itens mais importantes, de maior valor;
Classe B grupo de itens em situao intermediria;
Classe C grupo de itens menos importantes, menor valor.
Os itens da classe A correspondem em mdia a 80% do valor monetrio do
estoque, mas a apenas 20% da quantidade de itens. Os da B so em mdia
15% do valor monetrio e 30% dos da quantidade. A classe C representa 5%
do valor monetrio e 50% da quantidade em estoque. Temos o seguinte:
Classe % quantidade de itens % de valor
A 5 75
B 20 20
C 75 5
A curva ABC tem sido utilizada para a administrao de estoques , para a defi-
nio de polticas de vendas, estabelecimento de prioridades para a programa-
o da produo e uma srie de outros problemas usuais na empresa.
Os itens da Classe A merecem um tratamento preferencial em face dos de-
mais no que diz respeito aplicao de polticas de controle de estoques. Des-
ta forma, o estoque dos itens desta classe deve ser rigorosamente controlado,
com o menor estoque de segurana possvel.
2 2. .3 3. . S SI IA AS SG G
O Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) um con-
junto informatizado de ferramentas para operacionalizar internamente o funci-
onamento sistmico das atividades inerentes ao Sistema de Servios Gerais
(SISG), quais sejam: gesto de materiais, edificaes pblicas, veculos ofici-
ais, comunicaes administrativas, licitaes e contratos, do qual o MPOG
rgo central normativo.
O DL200, buscando concretizar o princpio da coordenao, organizou a admi-
nistrao pblica na forma de sistemas, no que se refere s atividades-meio:
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal,
oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e
servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os r-
gos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de
coordenao central.
1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste
artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, conseqen-
temente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscaliza-
o especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subordinao
ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem.
A ideia da reforma era fazer com que as reas meio da administrao pbli-
ca, ou atividades de staff, fossem integradas. Assim, por exemplo, cada rgo
do executivo federal possui uma unidade voltada para a administrao de pes-
soal, a rea de recursos humanos. Estas vrias unidades permanecem na hie-
rarquia do rgo, mas se submetem orientao normativa, superviso
tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema. Podemos dizer
que se trata de uma autoridade funcional, em que um rgo central estabelece
os procedimentos e as normas da rea de pessoal e possui autoridade apenas
sobre este aspecto especfico.
Para os servios gerais, foi criado o SISG. Segundo o Decreto 1.094/1994:
Art. 1 Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designao de
Sistema de Servios Gerais (SISG), as atividades de administrao de edif-
cios pblicos e imveis residenciais, material, transporte, comunicaes
administrativas e documentao.
1 Integram o SISG os rgos e unidades da Administrao Federal dire-
ta, autrquica e fundacional, incumbidos especificamente da execuo das
atividades de que trata este artigo.
O mesmo Decreto instituiu o SIASG:
Art. 7 Fica institudo o Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais (SIASG), auxiliar do SISG, destinado a sua informatizao e operaci-
onalizao, com a finalidade de integrar e dotar os rgos da administrao
direta, autrquica e fundacional de instrumento de modernizao, em todos
os nveis, em especial:
I - o catlogo unificado de materiais e servios;
II - o cadastramento unificado de fornecedores;
III - o registro de preos de bens e servios.
Portanto, o SIASG nasceu com o objetivo de auxiliar o SISG nas suas aes.
Ele foi concebido para atender s reas-meio dos ministrios, empregando
ferramentas para controlar contratos, licitaes, fornecedores etc.
O SIASG constitudo por um conjunto de mdulos que realizam procedimen-
tos do processo de compras e contrataes. Os mdulos esto conectados
plataforma web, o que possibilita o acesso por meio da Internet, e tem como
ponto de entrada o portal Comprasnet, no endereo eletrnico
www.comprasnet.gov.br.
Vamos ver os mdulos do SIASG. Segundo a Instruo Normativa n 01, de 08
de agosto de 2002:
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF: Registro
cadastral nico, cujo objetivo habilitar pessoas fsicas e jurdicas
cadastradas no Sistema, mediante a apresentao da documentao
estipulada nos incisos I, III e IV do art. 27, quando for o caso,
combinados com os arts. 28, 29 e 31, todos da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, possibilitando a anlise quanto habilitao jurdica,
regularidade fiscal e qualificao econmico-financeira.
Catlogo de Materiais - CATMAT: Permite a catalogao dos materiais
destinados s atividades fins e meios da Administrao Pblica Federal, de
acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a
identificao dos itens catalogados com os padres de desempenho
desejados.
Catlogo de Servios - CATSER: Permite a catalogao dos servios
destinados s atividades fins e meios da Administrao Pblica Federal, de
acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a
identificao dos itens catalogados com os padres de desempenho
desejados.
Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras - SIDEC: Realiza o
cadastramento de processos de compras e contrataes efetuados pela
Administrao Pblica Federal, em todo o territrio nacional, e o
consequente envio eletrnico de matrias relativas aos avisos e editais de
licitao, dispensa e inexigibilidade e dos resultados, Imprensa Nacional,
disponibilizando, ainda, no Portal de Compras do Governo Federal -
www.comprasnet.gov.br, os avisos, os editais e os resultados de
licitaes.
Sistema de Preos Praticados - SISPP: Registra os valores praticados nos
processos de contrataes governamentais, discriminados por unidade de
medidas de padro legal e marcas, com vistas a subsidiar o gestor, a cada
processo, na estimativa da contratao e antes da respectiva
homologao, para confirmar se o preo a ser contratado compatvel
com o praticado pela Administrao Pblica Federal.
Sistema de Minuta de Empenho - SISME: Possibilita a elaborao da
minuta de empenho, no SIASG, com o respectivo envio ao Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI,
gerando a Nota de Empenho.
Sistema de Gesto de Contratos - SICON: Efetua o cadastramento dos
extratos de contratos firmados pela Administrao Pblica Federal e o
envio eletrnico, para publicao, pela Imprensa Nacional, bem como o
acompanhamento da execuo contratual, por intermdio do respectivo
cronograma fsico-financeiro, disponibilizando- os no COMPRASNET.
Portal de Compras do Governo Federal - COMPRASNET: Permite o acesso,
pela Internet, no endereo www.comprasnet.gov.br, s informaes sobre
as licitaes e contrataes da Administrao Pblica Federal,
disponibilizando, ainda, a legislao vigente, os editais, as publicaes e
opo para o cadastramento dos fornecedores no mdulo Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, e viabilizando o acesso
ao SIASG e COMPRASNET, dos usurios dos rgos pblicos que utilizam
os sistemas.
Temos ainda o Sistema de Registro de Trechos de Viagens Areas (SISPASS),
que tem por finalidade proporcionar ao gestor pblico parmetros gerenciais a
respeito de demandas e gastos com o segmento de passagens areas. O obje-
tivo est relacionado com a transparncia das atividades do setor e a reduo
de custos, conforme preconiza o Governo Federal.
A Lei n 11.178 de 2005 disps que:
Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da segu-
ridade social devero disponibilizar no Sistema Integrado de Administrao
de Servios Gerais SIASG informaes referentes aos contratos e aos
convnios firmados, com a identificao das respectivas categorias de pro-
gramao.
No Decreto n 6.170 de 2007 foi institudo o Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse (SICONV):
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da exe-
cuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos
de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico, via
rede mundial de computadores - Internet, por meio de pgina especfica
denominada Portal dos Convnios.
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar
convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao
pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do rgo
central do sistema.
3 3. . Q Qu ue es st t e es s C Co om me en nt ta ad da as s
1. (ESAF/CGU/2012) Em prol da governana, uma das formas encontradas
pela CGU para promover o aumento da transparncia na gesto pblica, in-
centivar o controle social, fortalecer a democracia e prevenir a corrupo foi
a criao e manuteno do seguinte stio eletrnico, disponvel na rede
mundial de computadores:
a) Contas Abertas.
b) Portal da Transparncia.
c) Transparncia Brasil.
d) Portal Brasil.
e) Instituto da Cidadania.
Vimos que a CGU desenvolveu o Portal da Transparncia.
Gabarito: B.
2. (ESAF/AFRFB/2012) O acesso informao de que trata a Lei n.
12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso Informao no Brasil),
compreende, entre outros, os direitos abaixo, exceto:
a) informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao
de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos.
b) informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive
as relativas sua poltica, organizao e servios, mesmo que sigilosa ou
parcialmente sigilosa.
c) informao primria, ntegra, autntica e atualizada.
d) orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem
como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao al-
mejada.
e) informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada
decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que
esse vnculo j tenha cessado.
Segundo a Lei 12.527/2011, os cidados tm direito de obter:
Orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem
como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao
[d];
Informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumula-
dos por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos;
Informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada
decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo
que esse vnculo j tenha cessado [e];
Informao primria, ntegra, autntica e atualizada [c];
Informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive
as relativas sua poltica, organizao e servios;
Informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao
de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos [a];
Informao relativa:
o implementao, acompanhamento e resultados dos programas, proje-
tos e aes, bem como metas e indicadores propostos;
o ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas
realizadas pelos rgos de controle interno e externo.
A letra B errada porque no um direito o acesso informao sigilosa:
Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela
judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condu-
tas que impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes p-
blicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de
restrio de acesso.
Gabarito: B.
3. (ESAF/SUSEP/2010) Sobre o Sistema de Registro de Preos, correto
afirmar:
a) a Ata de Registro de Preos no pode sofrer alteraes durante seu prazo
de validade, devendo manter inalterados os preos inicialmente registrados.
b) a licitao para registro de preos pode ser realizada nas modalidades de
concorrncia, tomada de preos, convite ou prego.
c) a existncia de preos registrados obriga a Administrao a firmar as con-
trataes que deles podero advir.
d) o prazo de validade da Ata de Registro de Preos no pode ser superior a
um ano, a computadas as eventuais prorrogaes.
e) ao fornecedor vedado solicitar o cancelamento do seu registro de
preos.
A letra A errada. Segundo o Decreto:
Art. 17. Os preos registrados podero ser revistos em decorrncia de
eventual reduo dos preos praticados no mercado ou de fato que eleve o
custo dos servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador pro-
mover as negociaes junto aos fornecedores, observadas as disposies
contidas na alnea d do inciso II do caput do art. 65 da Lei n 8.666, de
1993.
Art. 18. Quando o preo registrado tornar-se superior ao preo praticado
no mercado por motivo superveniente, o rgo gerenciador convocar os
fornecedores para negociarem a reduo dos preos aos valores praticados
pelo mercado.
1 Os fornecedores que no aceitarem reduzir seus preos aos valores
praticados pelo mercado sero liberados do compromisso assumido, sem
aplicao de penalidade.
2 A ordem de classificao dos fornecedores que aceitarem reduzir seus
preos aos valores de mercado observar a classificao original.
Art. 19. Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos regis-
trados e o fornecedor no puder cumprir o compromisso, o rgo gerencia-
dor poder:
I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, caso a comunicao
ocorra antes do pedido de fornecimento, e sem aplicao da penalidade se
confirmada a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados; e
II - convocar os demais fornecedores para assegurar igual oportunidade de
negociao.
Pargrafo nico. No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador
dever proceder revogao da ata de registro de preos, adotando as me-
didas cabveis para obteno da contratao mais vantajosa..
Quando os preos praticados no mercado se tornarem inferiores aos do regis-
tro de preos, ou quando o aumento nos custos inviabiliz-los, o rgo geren-
ciador poder negociar junto aos fornecedores. Se a negociao resultar em
impasse, o fornecedor liberado do compromisso e so convocados os demais.
Alm disso, o fornecedor tambm poder desistir do compromisso no caso de
os preos do mercado se tornarem superiores aos do registro de preos. No
entanto, ele tem que comprovar que no ir poder cumprir o compromisso.
Nesse caso, ele poder ser dispensado do compromisso, sem aplicao de pe-
nalidade. Os demais fornecedores sero convocados. Se nenhuma negociao
der certo, o rgo gerenciador revoga a Ata de Registro de Preos.
A letra B errada, somente concorrncia ou prego. Segundo o Decreto:
Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de
concorrncia, do tipo menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou
na modalidade de prego, nos termos da Lei n 10.520, de 2002, e ser
precedida de ampla pesquisa de mercado.
A letra C errada, no obriga. Segundo o Decreto:
Art. 16. A existncia de preos registrados no obriga a administrao a
contratar, facultando-se a realizao de licitao especfica para a aquisio
pretendida, assegurada preferncia ao fornecedor registrado em igualdade
de condies.
A letra D certa. Segundo o Decreto:
Art. 12. O prazo de validade da ata de registro de preos no ser superior
a doze meses, includas eventuais prorrogaes, conforme o inciso III do
3 do art. 15 da Lei n 8.666, de 1993.
A letra E errada, pode solicitar. Segundo o Decreto:
Art. 21. O cancelamento do registro de preos poder ocorrer por fato su-
perveniente, decorrente de caso fortuito ou fora maior, que prejudique o
cumprimento da ata, devidamente comprovados e justificados:
I - por razo de interesse pblico; ou
II - a pedido do fornecedor.
Gabarito: D.
4. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia,
correto afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as infor-
maes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do
pblico em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca
transparncia dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples imple-
mentao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado,
maior a transparncia dos atos pblicos.
e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para
definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos
transparente.
Outra questo copia&cola. Texto: Governo Eletrnico, Transparncia e Demo-
cracia: A Publicizao das Contas Pblicas das Capitais Brasileiras, de Otavio
Prado, Maria Rita Garcia Loureiro, disponvel em:
http://www.jhcruvinel.com/index.php?option=com_docman&task=doc_view&g
id=12
Considerou-se que, para uma maior transparncia dos governos, no basta
que as informaes estejam disponveis, mas, como mostra Sartori (2001),
elas devem estar decodificadas em linguagem acessvel para entendimen-
to do pblico em geral. (Letra A certa).
Quanto excluso digital, acreditamos que ela no se relacione diretamente
com a capacidade de um governo ser transparente. O nmero de pessoas
que frequenta um determinado website ou que tenha acesso aos meios ele-
trnicos no est obviamente relacionado com sua transparncia. (Letra
B errada).
No se pode negar que a implantao de um programa de governo eletrni-
co traga inmeros benefcios diretos, que vo da simplificao de atos ad-
ministrativos e melhorias internas de gesto a facilitao da prestao de
servios pblicos populao. Se o governo eletrnico pode ser instrumen-
to efetivo para uma melhor governana, sua simples implementao no
garante maior eficincia e transparncia. (Letra C errada).
Em suma, considerando que a questo tecnolgica no essencial para a
transparncia dos atos pblicos, mas apenas fornece a capacidade potencial
de ofertar servios, a hiptese geral que norteia a anlise dos dados que a
dimenso poltico-institucional o fator mais importante para definir em
que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente, e
com isso criar condies para efetivar prticas de responsabilizao dos go-
vernantes. (Letras D e E erradas)
Gabarito: A.

5. (ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar
que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos
pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
Entre os sistemas acima, todos possuem como objetivo proporcionar transpa-
rncia para a sociedade. O Comprasnet o portal de compras do governo fe-
deral, nele existe o mdulo SIDEC, que divulga as licitaes que ocorrem na
administrao pblica.
O SIAFI tem como objetivo proporcionar transparncia. Segundo a Instruo
Normativa n 03 de 23 de maio de 2001, da Secretaria do Tesouro Nacional:
CAPTULO II OBJETIVOS DO SIAFI
1. O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIAFI tem como objetivos:
[...]
5. Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia
dos gastos pblicos;
O Portal Brasil o site www.brasil.gov.br, que possui uma srie de informa-
es sobre o governo.
O Portal da Transparncia mantido pela CGU e disponibiliza demonstrativos
dos gastos do governo.
O Portal de Convnios (SICONV) foi uma exigncia do TCU para que houvesse
um instrumento que permitisse o controle dos convnios realizados pelo go-
verno com outros entes e entidades privadas.
O nico que no acessvel pela internet, pelo cidado, o SIAFI.
Gabarito: B.
6. (ESAF/ANA/2009) Desde o ano passado, o governo federal disponibiliza
informaes oficiais sobre a celebrao, a liberao de recursos, o acompa-
nhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de
repasse e termos de parceria, via Internet, por meio de pgina especfica
denominada:
a) Portal dos Convnios.
b) SIAFI Convnios.
c) Portas Abertas.
d) Portal da Moralidade.
e) Transparncia Brasil.
A Lei n 11.178 de 2005 disps que:
Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da segu-
ridade social devero disponibilizar no Sistema Integrado de Administrao
de Servios Gerais SIASG informaes referentes aos contratos e aos
convnios firmados, com a identificao das respectivas categorias de pro-
gramao.
No Decreto n 6.170 de 2007 foi institudo o Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse (SICONV):
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da exe-
cuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos
de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico, via
rede mundial de computadores - Internet, por meio de pgina especfica
denominada Portal dos Convnios.
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar
convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao
pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do rgo
central do sistema.
Portanto, o SICONV faz parte do SIASG, que um sistema que congrega as
funes executadas pelas reas de servios gerais do governo federal. Dentro
dele temos diversos outros mdulos, como o Sistema de Cadastramento Unifi-
cado de Fornecedores (SICAF), o Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras
(SIDEC), o Sistema de Gesto de Contratos (SICON), etc.
O Portal dos Convnios a interface do SICONV na Internet, em que os cida-
dos podem fazer consultas aos convnios firmados pelo governo federal.
Gabarito: A.
7. (ESAF/PFN/2006) Relativamente utilizao do Sistema de Registro de
Preos em mbito federal, assinale a opo correta.
a) A Ata de Registro de Preos somente poder ser utilizada por rgo ou
entidade da Administrao que tenha participado do registro de preos.
b) A licitao para registro de preos deve ser feita na modalidade Prego,
tendo em vista o tipo de certame a ser adotado, qual seja, o do menor pre-
o.
c) No h prazo mximo de validade da Ata de Registro de Preos, podendo
esta ser adotada enquanto puder ser comprovada sua vantajosidade para a
Administrao.
d) No h impedimento a que a Administrao realize licitaes especficas
para a aquisio de bens que j tenham preos registrados por tal Sistema.
e) Em vista da natureza do objeto contratual, que demandaria a realizao
de certame do tipo tcnica e preo, no se admite o registro de preos para
a contratao de bens e servios de informtica.
A letra A errada, outros rgos podem entrar posteriormente.
A letra B errada, pode ser prego ou concorrncia.
A letra C errada, a validade no poder ser superior a 12 meses.
A letra D certa. No h obrigao de a Administrao comprar por meio da
ata, ela pode realizar outras licitaes.
A letra E errada. Pode ser adotado o julgamento por tcnica e preo. Se-
gundo o Decreto 7.892/2013:
1 O julgamento por tcnica e preo poder ser excepcionalmente adota-
do, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho fundamentado da
autoridade mxima do rgo ou entidade.
Gabarito: D.
8. (ESAF/ANEEL/2004) Indique a opo que apresenta corretamente ini-
ciativas governamentais no sentido de disponibilizar informaes e dar
transparncia, utilizando tecnologia de informao, s aes estatais no Bra-
sil, dando cumprimento a dispositivo da Constituio de 1988.
a) Centralizao do processo de compra da Unio, emisso da folha de pa-
gamento do funcionalismo pblico, declarao do imposto sobre servios.
b) Sistema integrado de administrao financeira, prego eletrnico virtual,
apurao das eleies.
c) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, apurao das
eleies, controle da manuteno dos veculos oficiais.
d) Declarao do imposto sobre servios. Sistema integrado de administra-
o financeira, controle da manuteno dos veculos oficiais.
e) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, prego
eletrnico virtual, centralizao do processo de compra da Unio.
A letra A errada, traz instrumentos de tecnologia da informao voltados
apenas para a gesto, no para a transparncia.
A letra B certa. O SIAFI tem como um de seus objetivos tambm a trans-
parncia, como j vimos na questo de AFRFB de 2009, apesar de no estar
disponvel na internet. O prego eletrnico tem como principal objetivo aumen-
tar a competio nas licitaes, mas tambm propicia mais transparncia por-
que as pessoas podem acompanhar pela internet. A apurao eletrnica das
eleies tambm disponibiliza a informao para a sociedade de forma mais
segura e rpida.
As letras C, D e E so erradas, mesma coisa que a letra A, fora a apu-
rao das eleies, o SIAFI e o prego eletrnico.
Gabarito: B.
9. (MINHA AUTORIA) Acerca do Portal do Software Pblico, assinale a op-
o correta.
a) O conceito de Software Pblico Brasileiro (SPB) no se ampara na tese do
bem pblico.
b) Caso um rgo ou entidade pblico integrante do SISP desenvolva melho-
rias em um SPB, ele fica obrigada a disponibilizar essas melhorias no Portal
do SPB.
c) No podem ser disponibilizados no Portal softwares que no adotem o
modelo pblico de disponibilizao.
d) Somente instituies pblicas e entidades da iniciativa privada podem
ofertar softwares no Portal, sendo vedada a disponibilizao por pessoas fsi-
cas.
e) O Portal do Software Pblico Brasileiro (Portal SPB) constitui um ambiente
privado aberto para a liberao, o compartilhamento e o desenvolvimento de
SPB, acessvel por meio de endereo eletrnico especfico na rede mundial
de computadores
A letra A errada. O Sofware Pblico enquadra-se sim na tese do bem pbli-
co. diferente do conceito de software livre, que pode ser disponibilizado para
todos e alterado por qualquer um. O software pblico diferencia-se do software
livre principalmente devido atribuio de bem pblico ao software. Isto signi-
fica que o Governo (especificamente, o MPOG) assume algumas responsabili-
dades que garantam ao usurio do software condies adequadas de uso. Por
isso que a IN 01/2011 coloca nos considerandos:
Considerando que o fundamento para tratar o software como um objeto de
compartilhamento pode ser obtido na Teoria dos Bens Pblicos, que consi-
dera o bem pblico como aquele que apresenta caractersticas de indivisibi-
lidade e de no rivalidade, ou seja, que pode ser usado por todos sem que
com isto se estabelea competio pelo bem entre os usurios
Considerando que o conceito de Software Pblico Brasileiro SPB ampara-
se na tese do bem pblico e atribui responsabilidades para os rgos e enti-
dades pblicos e sua rede de parceiros, no seu processo de disponibilizao,
manuteno e evoluo;
Isso cria algumas atribuies para a entidade que disponibiliza o sofware no
Portal. Ela deve:
Prover um software com documentao completa de instalao e prepara-
do para funcionar;
Disponibilizar um ponto focal ou uma equipe que possa fazer interlocuo
com a sociedade e encaminhar suas demandas;
Manter um ambiente virtual que operacionalize a comunicao com o usu-
rio (frum, ferramentas de controle de verso, etc);
Promover a gesto da colaborao - alm da gesto da comunidade virtu-
al associada ao software liberado, a entidade tambm se compromete em
realizar aes para incentivar a colaborao e gesto do conhecimento
produzido (por exemplo, controle de verses).
A letra B certa. Entre as atribuies dos rgos pblicos que disponibilizam
o SPB no Portal est a disponibilizao das melhorias desenvolvidas. Segundo
a IN 01/2011:
Art 13. Caso um rgo ou entidade pblico integrante do SISP desenvolva
melhorias em um SPB, ele fica obrigada a disponibilizar essas melhorias no
Portal do SPB.
A letra C errada. Segundo a IN 01/2011:
Art. 14. Tambm podero ser disponibilizados no Portal SPB softwares que
no adotem o modelo pblico de disponibilizao, tendo em vista a necessi-
dade de se compartilharem solues de software da administrao pblica
federal que no satisfazem a todos os requisitos tcnicos e jurdicos neces-
srios para que o software se torne um SPB.
Pargrafo nico. As solues de software de que trata o caput deste artigo
devem ser compartilhadas por meio de comunidades fechadas, acessveis a
um conjunto restrito de usurios, que devem ser adicionados a critrio do
administrador da comunidade e de acordo com regras de acesso previamen-
te definidas.
A letra D errada. Segundo a IN 01/2011:
Art. 15. Os softwares podem ser ofertados tanto por rgos e entidades p-
blicos quanto por entidades da iniciativa privada ou por pessoas fsicas inte-
ressadas no desenvolvimento de projetos de interesse comum.
A letra E errada. Segundo a IN 01/2011:
VIII - Portal do Software Pblico Brasileiro Portal SPB: ambiente pblico
oficial para a liberao, o compartilhamento e o desenvolvimento de SPB,
acessvel por meio de endereo eletrnico especfico na rede mundial de
computadores (http://www.softwarepublico.gov.br/);
Gabarito: B.
10. (MINHA AUTORIA) So requisitos tcnicos obrigatrios para a disponibi-
lizao de software no Portal do Software Pblico, exceto:
a) A existncia de uma verso suficientemente estvel e madura do software
b) A existncia de um manual de instalao que permita ao usurio instalar
o software sem o auxlio do ofertante de software pblico.
c) A utilizao de bibliotecas, componentes, ferramentas, cdigos-fontes e
utilitrios proprietrios.
d) O fornecimento do cdigo-fonte do software.
e) O fornecimento de todos os scripts necessrios correta instalao e
utilizao do software, tais como scripts de configurao e scripts de banco
de dados, entre outros.
Segundo a Instruo Normativa MPOG 01/2011:
Art. 4 So requisitos tcnicos obrigatrios para a disponibilizao do SPB:
I - a existncia de uma verso suficientemente estvel e madura do software
que possibilite a sua instalao e utilizao em um ambiente de produo [a];
II - a existncia de um manual de instalao que contenha, no mnimo, as in-
formaes elencadas no Anexo I desta Instruo Normativa e que permita ao
usurio instalar o software sem o auxlio do ofertante de SPB [b];
III - o fornecimento do cdigo-fonte do software [d]; e
IV - o fornecimento de todos os scripts necessrios correta instalao e utili-
zao do software, tais como scripts de configurao e scripts de banco de da-
dos, entre outros [e].
A letra C errada, pois a tecnologia proprietria aquela cuja cpia, uso,
redistribuio ou modificao so, em alguma medida, restringidas ou libera-
das mediante contrato. O Software Pblico Brasileiro um tipo especfico de
software que adota um modelo de licena livre para o cdigo-fonte. SeguN
01/2011:
Art. 5 vedado ao SPB:
I - utilizar bibliotecas, componentes, ferramentas, cdigos-fontes e utilit-
rios proprietrios;
II - depender somente de plataformas proprietrias; e
III - depender de um nico fornecedor.
Gabarito: C.
11. (MINHA AUTORIA) Os editais para a contratao de servios devero
prever que as empresas contratadas adotaro as seguintes prticas de sus-
tentabilidade na execuo dos servios, quando couber, exceto:
a) adote medidas para evitar o desperdcio de gua tratada.
b) fornea aos empregados os equipamentos de segurana que se fizerem
necessrios.
c) tenha realizado, no perodo de 12 meses anteriores publicao do edital,
treinamentos para seus funcionrios para reduo de consumo de energia
eltrica, de consumo de gua e reduo de produo de resduos slidos.
d) realize a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal.
e) preveja a destinao ambiental adequada das pilhas e baterias usadas ou
inservveis.
Art. 6 Os editais para a contratao de servios devero prever que as empre-
sas contratadas adotaro as seguintes prticas de sustentabilidade na execuo
dos servios, quando couber:
I use produtos de limpeza e conservao de superfcies e objetos inanimados
que obedeam s classificaes e especificaes determinadas pela ANVISA;
II adote medidas para evitar o desperdcio de gua tratada, conforme institu-
do no Decreto n 48.138, de 8 de outubro de 2003 [a];
III Observe a Resoluo CONAMA n 20, de 7 de dezembro de 1994, quanto
aos equipamentos de limpeza que gerem rudo no seu funcionamento;
IV fornea aos empregados os equipamentos de segurana que se fizerem
necessrios, para a execuo de servios [b];
V - realize um programa interno de treinamento de seus empregados, nos trs
primeiros meses de execuo contratual, para reduo de consumo de energia
eltrica, de consumo de gua e reduo de produo de resduos slidos, ob-
servadas as normas ambientais vigentes [c];
VI - realize a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e en-
tidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, na
fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores
de materiais reciclveis, que ser procedida pela coleta seletiva do papel para
reciclagem, quando couber, nos termos da IN/MARE n 6, de 3 de novembro de
1995 e do Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006 [d];
VII respeite as Normas Brasileiras NBR publicadas pela Associao Brasileira
de Normas Tcnicas sobre resduos slidos; e
VIII preveja a destinao ambiental adequada das pilhas e baterias usadas ou
inservveis, segundo disposto na Resoluo CONAMA n 257, de 30 de junho de
1999 [e].
Gabarito: C.
12. (MINHA AUTORIA) So diretrizes de sustentabilidade, exceto:
a) preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem lo-
cal.
b) maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local.
c) maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra.
d) preferncia para bens produzidos por empresas brasileiras.
e) uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais.
Em 2012, foi publicado o Decreto 7.746, que regulamenta o art. 3 da Lei
8.666/1993 e estabelece critrios, prticas e diretrizes para a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela admi-
nistrao pblica federal. O normativo define as diretrizes de sustentabilidade:
Art. 4 So diretrizes de sustentabilidade, entre outras:
I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e
gua;
II preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem lo-
cal [a];
III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e ener-
gia;
IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local
[b];
V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra [c];
VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais [e];
VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos
bens, servios e obras.
A letra D errada, no h tal previso no Decreto. Porm, recentemente a
Lei 8.666/1993 foi alterada para prever a preferncia a produtos brasileiros
nas licitaes:
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegu-
rada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas.
5 Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido
margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios naci-
onais que atendam a normas tcnicas brasileiras.
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser es-
tabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5o.
Gabarito: D.
13. (MINHA AUTORIA) Segundo a Lei de Acesso Informao, Lei
12.527/2011, assinale a opo correta.
a) Ela regula o acesso a informaes no mbito federal.
b) Define que na publicidade das informaes o preceito geral, proibido o
sigilo da informao.
c) As informaes devem ser disponibilizadas mediante solicitaes das pes-
soas interessadas.
d) Os stios na internet dos rgos pblicos devem garantir a autenticidade e
a integridade das informaes disponveis para acesso.
e) A integridade corresponde qualidade da informao que tenha
produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo,
equipamento ou sistema.
A letra A errada, a Lei vlida para todos os entes.
A letra B errada, porque o sigilo exceo, ou seja, apenas quando justifi-
cado, mas ainda permitido.
A letra C errada porque existem informaes que devem ser disponibiliza-
das independentemente de solicitao, informaes de interesse pblico. Se-
gundo a lei
Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de
requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas compe-
tncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou cus-
todiadas.
1 Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no
mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones
das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respecti-
vos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras
de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
A letra D certa, segundo a lei.
3 Os stios de que trata o 2 devero, na forma de regulamento, atender,
entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao
de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusi-
ve abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a
anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos aber-
tos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para
acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via
eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo
para pessoas com deficincia,
A letra E errada, o conceito da autenticidade. A Lei traz algumas defini-
es, entre elas algumas qualidades da informao.
Disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utili-
zada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
Autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expe-
dida, recebida ou modificada por indivduo, equipamento ou sistema;
Integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive quanto
origem, trnsito e destino;
Gabarito: D.
14. (MINHA AUTORIA) So contedos que podem ser encontrados no Portal
da Transparncia, exceto:
a) Recursos transferidos a estados, municpios e entidades privadas.
b) Gastos realizados com o Carto de Pagamentos do Governo Federal.
c) Receitas previstas, lanadas e realizadas pelo Governo Federal.
d) Publicao das licitaes a serem realizadas pelos rgos federais.
e) Cargo, funo e situao funcional dos Servidores e agentes pblicos do
Poder Executivo Federal.
So informaes constantes do Portal da Transparncia:
Informaes sobre Transferncias de Recursos, para estados, municpios,
pessoas jurdicas [a], e feitas ao exterior, ou diretamente a pessoas fsi-
cas. Pode-se consultar, por exemplo, quanto foi repassado pelo Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) do Ministrio da Educao para qual-
quer municpio do Pas ou mesmo quem so os beneficirios do Bolsa Fa-
mlia, quanto receberam e em que meses (recursos federais transferidos
diretamente ao cidado).
Informaes sobre Gastos Diretos do Governo Federal: contratao de
obras, servios e compras governamentais, que podem ser vistas por r-
go, por ao governamental ou por favorecidos (empresas privadas ou
pessoas fsicas). Tambm detalha as dirias pagas e os gastos feitos em
cartes de pagamento do Governo Federal [b].
Informaes dirias sobre a execuo oramentria e financeira das com
dados detalhados e diariamente atualizados sobre os atos praticados pelas
unidades gestoras do Poder Executivo Federal no decorrer da execuo
das suas despesas. O cidado poder saber quanto e com o que est sen-
do comprometido o recurso do oramento. possvel, inclusive, conhecer
a fase em que a despesa se encontra: empenho, liquidao e pagamento
Informaes sobre Receitas previstas, lanadas e realizadas pelo Governo
Federal, organizadas por rgo e por categoria das Receitas, e atualizadas
diariamente [c].
Informaes sobre Convnios registrados no SIAFI e no SICONV firmados
nos ltimos anos, com descrio sucinta do objeto, datas e valores envol-
vidos, desde 1 de janeiro de 1996.
Informaes sobre a lista de Empresas Sancionadas pelos rgos e enti-
dades da Administrao Pblica das diversas esferas federativas.
Informaes sobre cargo, funo e situao funcional dos Servidores e
agentes pblicos do Poder Executivo Federal [e].
Informaes sobre Transparncia no Governo relao dos rgos e enti-
dades do Governo Federal que possuem Pginas de Transparncia Pblica
prprias
Informaes sobre Participao e Controle Social.
Informaes sobre projetos e aes no mbito do Poder Executivo Federal,
que so divulgadas pelos rgos em suas respectivas pginas eletrnicas
Rede de Transparncia.
Pginas de Transparncia de Estados e Municpios - dados de cada ente
federativo, sobre transferncias de recursos recebidas do governo federal
e cadastro de convnios, extrados do Portal da Transparncia.
As licitaes no so publicadas no Portal da Transparncia, mas sim no Com-
prasnet, que veremos mais a frente.
Gabarito: D.
15. (MINHA AUTORIA) Acerca do Registro de Preos Nacional (RPN), do
Fundo Nacional para Desenvolvimento da Educao (FNDE), assinale a opo
correta.
a) Para adquirirem produtos por meio do RPN, estados e municpios devem
utilizar exclusivamente recursos de transferncias voluntrias do governo
federal.
b) Podem aderir s atas de registros de preos apenas as secretarias esta-
duais e municipais de educao.
c) Os contratos provenientes das atas de registro de preos so firmados
entre o FNDE e os fornecedores.
d) Podem ser adquiridos mediante o RPN os seguintes produtos e servios:
nibus escolares, computadores, medicamentos, mobilirio escolar, bicicle-
tas escolares, obras de engenharia, uniformes escolares.
e) Escolas pblicas podem aderir ata de registro de preos, desde que
condicionada disponibilidade financeira da escola, assim como da
autorizao do FNDE para a adeso.
A letra A errada. A partir do atesto de qualidade dos produtos, os entes
federados interessados podero aderir ata de registro de preos. Os recursos
utilizados para a aquisio podem ser prprios ou provenientes de emendas
parlamentares, de linha de crdito ofertada pelo Banco Nacional de Desenvol-
vimento Econmico e Social (BNDES) ou de convnios.
A letra B errada. Podem aderir s atas de registro de preos as Prefeituras,
Secretarias de Educao e Entidade filantrpicas e Escolas da Educao Bsica
Pblica. Essa adeso ser condicionada autorizao do FNDE e anuncia dos
fornecedores.
A letra C errada. No h compromisso contratual assumido por parte do
governo federal com os fornecedores. O FNDE apenas realiza a licitao e os
contratos so firmados pelos entes que aderirem e os fornecedores.
A letra D errada. Atualmente, o referido modelo se aplica s compras dos
seguintes produtos/materiais: nibus escolares rurais, mobilirio escolar, bici-
cletas escolares, capacetes para bicicleta escolar, medicamentos e equipamen-
tos mdicos para atendimento aos hospitais universitrios, laboratrios de
informtica, uniformes escolares, laptop em atendimento ao Programa Um
Computador por Aluno, Laboratrio Mvel de Ensino Tcnico Profissionalizante
(E-Tec), consultrios itinerantes e projetores interativos.
Para a licitao do SRP, vimos que pode ser adotado tanto o prego quanto a
concorrncia. Porm, o FNDE afirma que utiliza apenas o prego. A definio
de prego est no Decreto 5.450/2005:
primeiro destes decretos, que traz o regulamento do Prego:
Art. 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo forneci-
mento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de
propostas de preos escritas e lances verbais.
Pontos importantes:
Fornecimento de bens e servios comuns;
Sesso pblica;
Propostas de preos escritas e lances verbais.
O Prego tem uma finalidade taxativamente estabelecida: aquisio de bens e
servios comuns, qualquer que seja o valor da contratao. A Lei 10.520 traz a
definio de bens e servios comuns, no art. 1:
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efei-
tos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
no mercado.
Importante: os padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente
definidos no edital, por meio de especificaes usuais no mercado. O prego
no se aplica contratao de obras de engenharia, alienaes e locaes
imobilirias, como define o Decreto 3.555.
Art. 5 A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes
de obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e ali-
enaes em geral, que sero regidas pela legislao geral da Administrao.
A letra E certa, as escolas pblicas tambm podem aderir s atas.
Gabarito: E.
16. (CESPE/MPU/2010) Acerca de administrao de recursos materiais, as-
sinale a opo incorreta.
a) A rotatividade de um estoque determinada pelo nmero de vezes que
os itens armazenados so renovados em determinado perodo de tempo.
b) Os materiais disponveis para armazenamento e estoque devem ser clas-
sificados, de modo a se estabelecer um processo de identificao, codifica-
o, cadastramento e catalogao.
c) A classificao ABC, fundamentada nos estudos de Vilfrido Pareto, tem o
objetivo de definir os itens de maior valor de demanda.
d) O mtodo FIFO (ou PEPS) prioriza a ordem cronolgica da entrada dos
itens em estoque, ou seja, o ltimo item a entrar o primeiro a ser conside-
rado para efeito de clculo de custo.
e) Para otimizar o uso dos recursos financeiros e oramentrios, possvel
desenvolver e usar modelos matemticos ou estatsticos que reduzam a
necessidade de estoque, preservando-se, contudo, os interesses e as
capacidades operativas.
A letra A certa, o giro de estoques.
A letra B certa, os materiais devem ser identificados para facilitar sua or-
ganizao.
A letra C certa. A curva ABC prioriza os itens de maior valor.
A letra D errada, o primeiro a entrar.
A letra E certa, quanto menos estoque melhor.
Gabarito: D.
17. (CESPE/TRE-MA/2009) Os diversos sistemas do governo federal, que
funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de forma integrada, deli-
neando nova forma de governo-rede, agregando benefcios como maior con-
fiabilidade das informaes e reduo de custos. Do ponto de vista da
administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de Administrao de Ser-
vios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio para atividades de ges-
to de materiais, licitaes, contratos e fornecedores. Acerca da tecnologia
de informao, da gesto de redes e da comunicao na gesto pblica, as-
sinale a opo correta.
a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na
administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais in-
formaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia pbli-
ca no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a
consolidao da cidadania.
b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia
dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a
comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas,
aos projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser
considerada como um instrumento de comunicao institucional deste.
c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as pol-
ticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a tramitao
de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado, falta
a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos informatiza-
dos dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informaes,
principalmente quanto aos gastos governamentais.
d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado
maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois
demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que li-
dam com o governo.
e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita
a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para
prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a
transparncia das aes governamentais.
A letra A errada porque a transparncia contribui sim para garantir um
carter mais democrtico.
A letra B errada. A internet pode sim ser considerada como um instrumen-
to de comunicao institucional do governo.
A letra C errada. Os gastos governamentais so registrados no SIAFI e
disponibilizados num nico stio da internet, o Portal da Transparncia.
A letra D errada. A tecnologia diminui a burocratizao pois facilita o aces-
so do cidado informao. necessria uma atualizao das informaes,
mas isso at mais fcil por meio da informatizao.
A letra E certa, traz vantagens da tecnologia da informao.
Gabarito: E.
18. (CEPERJ/SEDUC-RJ/2008) A logstica compe-se de dois subsistemas de
atividades: administrao de materiais e distribuio fsica. A atividade que
no pode ser considerada logstica :
a) compras
b) recursos humanos
c) transporte
d) controle de estoque
e) planejamento de centro de distribuio
Vimos que a logstica compe-se de dois subsistemas de atividades: adminis-
trao de materiais e distribuio fsica, cada qual envolvendo o controle da
movimentao e a coordenao demanda-suprimento. De modo resumido,
podem ser includas entre as atividades logsticas:
Especificao
Compras.
Programao de entregas para a fbrica.
Transporte.
Controle de estoque de materiais.
Armazenagem.
Previso de necessidades.
Controle de estoque nos centros de distribuio.
Processamento de pedidos de clientes.
Planejamento dos centros de atendimento e distribuio.
Recursos humanos no so como recursos materiais, no temos estoques de
pessoas.
Gabarito: B.
19. (FCC/MPE-RS/2008) Considera-se uma gesto de materiais bem suce-
dida aquela que consegue estabelecer um equilbrio entre
a) acesso a crdito e qualidade de servio.
b) taxa de lucro esperada e nvel de estoque.
c) capacidade de endividamento e demanda efetiva.
d) necessidade de financiamento e nvel de oferta.
e) disponibilidade de capital de giro e nvel de servio.
Vimos que a administrao de materiais deve suprir as reas da empresa com
os materiais necessrios, sem causar falta, ao menor custo possvel, mantendo
a menor quantidade de estoque possvel. Para Marco Aurlio Dias, a meta prin-
cipal de uma empresa maximizar o lucro sobre o capital investido em
fbrica e equipamentos, em financiamentos de vendas, em reservas de caixa e
em estoques. Para que ocorra esta maximizao, ou a empresa aumenta o
lucro, ou diminui o capital investido.
Assim, uma boa gesto de materiais consegue reduzir a necessidade de capital
investido, aumentando a disponibilidade de capital de giro, sem comprometer
a qualidade, ou nvel, do servio, evitando que faltem os materiais necessrios
para atender demanda.
Gabarito: E.
20. (IADES/EBSERH/2013) O Sistema integrado de Administrao de Servi-
os Gerais SIASG constitudo por mdulos, que executam um conjunto
de atividades necessrias ao processo de compras e contrataes de servi-
os, no mbito do Governo Federal. A conexo desses mdulos, em plata-
forma web com acesso na internet, se d por meio do
a) SIAFI.
b) Portal Comprasnet.
c) SICAF.
d) SIAPE.
e) Portal da transparncia.
O SIASG constitudo por um conjunto de mdulos que realizam procedimen-
tos do processo de compras e contrataes. Os mdulos esto conectados
plataforma web, o que possibilita o acesso por meio da Internet, e tem como
ponto de entrada o portal Comprasnet, no endereo eletrnico
www.comprasnet.gov.br.
Gabarito: B.
3 3. .1 1. . L Li is st ta a d da as s Q Qu ue es st t e es s
1. (ESAF/CGU/2012) Em prol da governana, uma das formas encontradas
pela CGU para promover o aumento da transparncia na gesto pblica, incen-
tivar o controle social, fortalecer a democracia e prevenir a corrupo foi a
criao e manuteno do seguinte stio eletrnico, disponvel na rede mundial
de computadores:
a) Contas Abertas.
b) Portal da Transparncia.
c) Transparncia Brasil.
d) Portal Brasil.
e) Instituto da Cidadania.
2. (ESAF/AFRFB/2012) O acesso informao de que trata a Lei n. 12.527,
de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso Informao no Brasil), compre-
ende, entre outros, os direitos abaixo, exceto:
a) informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao de
recursos pblicos, licitao, contratos administrativos.
b) informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as
relativas sua poltica, organizao e servios, mesmo que sigilosa ou parci-
almente sigilosa.
c) informao primria, ntegra, autntica e atualizada.
d) orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como
sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada.
e) informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada
decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que
esse vnculo j tenha cessado.
3. (ESAF/SUSEP/2010) Sobre o Sistema de Registro de Preos, correto
afirmar:
a) a Ata de Registro de Preos no pode sofrer alteraes durante seu prazo de
validade, devendo manter inalterados os preos inicialmente registrados.
b) a licitao para registro de preos pode ser realizada nas modalidades de
concorrncia, tomada de preos, convite ou prego.
c) a existncia de preos registrados obriga a Administrao a firmar as con-
trataes que deles podero advir.
d) o prazo de validade da Ata de Registro de Preos no pode ser superior a
um ano, a computadas as eventuais prorrogaes.
e) ao fornecedor vedado solicitar o cancelamento do seu registro de preos.
4. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia,
correto afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as informa-
es estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do pbli-
co em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca
transparncia dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples imple-
mentao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado,
maior a transparncia dos atos pblicos.
e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para
definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos trans-
parente.
5. (ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar
que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos
pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
6. (ESAF/ANA/2009) Desde o ano passado, o governo federal disponibiliza
informaes oficiais sobre a celebrao, a liberao de recursos, o acompa-
nhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de
repasse e termos de parceria, via Internet, por meio de pgina especfica de-
nominada:
a) Portal dos Convnios.
b) SIAFI Convnios.
c) Portas Abertas.
d) Portal da Moralidade.
e) Transparncia Brasil.
7. (ESAF/PFN/2006) Relativamente utilizao do Sistema de Registro de
Preos em mbito federal, assinale a opo correta.
a) A Ata de Registro de Preos somente poder ser utilizada por rgo ou enti-
dade da Administrao que tenha participado do registro de preos.
b) A licitao para registro de preos deve ser feita na modalidade Prego,
tendo em vista o tipo de certame a ser adotado, qual seja, o do menor preo.
c) No h prazo mximo de validade da Ata de Registro de Preos, podendo
esta ser adotada enquanto puder ser comprovada sua vantajosidade para a
Administrao.
d) No h impedimento a que a Administrao realize licitaes especficas
para a aquisio de bens que j tenham preos registrados por tal Sistema.
e) Em vista da natureza do objeto contratual, que demandaria a realizao de
certame do tipo tcnica e preo, no se admite o registro de preos para a
contratao de bens e servios de informtica.
8. (ESAF/ANEEL/2004) Indique a opo que apresenta corretamente iniciati-
vas governamentais no sentido de disponibilizar informaes e dar transparn-
cia, utilizando tecnologia de informao, s aes estatais no Brasil, dando
cumprimento a dispositivo da Constituio de 1988.
a) Centralizao do processo de compra da Unio, emisso da folha de paga-
mento do funcionalismo pblico, declarao do imposto sobre servios.
b) Sistema integrado de administrao financeira, prego eletrnico virtual,
apurao das eleies.
c) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, apurao das
eleies, controle da manuteno dos veculos oficiais.
d) Declarao do imposto sobre servios. Sistema integrado de administrao
financeira, controle da manuteno dos veculos oficiais.
e) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, prego eletrnico
virtual, centralizao do processo de compra da Unio.
9. (MINHA AUTORIA) Acerca do Portal do Software Pblico, assinale a opo
correta.
a) O conceito de Software Pblico Brasileiro (SPB) no se ampara na tese do
bem pblico.
b) Caso um rgo ou entidade pblico integrante do SISP desenvolva melhori-
as em um SPB, ele fica obrigada a disponibilizar essas melhorias no Portal do
SPB.
c) No podem ser disponibilizados no Portal softwares que no adotem o mo-
delo pblico de disponibilizao.
d) Somente instituies pblicas e entidades da iniciativa privada podem ofer-
tar softwares no Portal, sendo vedada a disponibilizao por pessoas fsicas.
e) O Portal do Software Pblico Brasileiro (Portal SPB) constitui um ambiente
privado aberto para a liberao, o compartilhamento e o desenvolvimento de
SPB, acessvel por meio de endereo eletrnico especfico na rede mundial de
computadores
10. (MINHA AUTORIA) So requisitos tcnicos obrigatrios para a disponibili-
zao de software no Portal do Software Pblico, exceto:
a) A existncia de uma verso suficientemente estvel e madura do software
b) A existncia de um manual de instalao que permita ao usurio instalar o
software sem o auxlio do ofertante de software pblico.
c) A utilizao de bibliotecas, componentes, ferramentas, cdigos-fontes e
utilitrios proprietrios.
d) O fornecimento do cdigo-fonte do software.
e) O fornecimento de todos os scripts necessrios correta instalao e utiliza-
o do software, tais como scripts de configurao e scripts de banco de da-
dos, entre outros.
11. (MINHA AUTORIA) Os editais para a contratao de servios devero pre-
ver que as empresas contratadas adotaro as seguintes prticas de sustentabi-
lidade na execuo dos servios, quando couber, exceto:
a) adote medidas para evitar o desperdcio de gua tratada.
b) fornea aos empregados os equipamentos de segurana que se fizerem
necessrios.
c) tenha realizado, no perodo de 12 meses anteriores publicao do edital,
treinamentos para seus funcionrios para reduo de consumo de energia el-
trica, de consumo de gua e reduo de produo de resduos slidos.
d) realize a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e en-
tidades da Administrao Pblica Federal.
e) preveja a destinao ambiental adequada das pilhas e baterias usadas ou
inservveis.
12. (MINHA AUTORIA) So diretrizes de sustentabilidade, exceto:
a) preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local.
b) maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local.
c) maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra.
d) preferncia para bens produzidos por empresas brasileiras.
e) uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais.
13. (MINHA AUTORIA) Segundo a Lei de Acesso Informao, Lei
12.527/2011, assinale a opo correta.
a) Ela regula o acesso a informaes no mbito federal.
b) Define que na publicidade das informaes o preceito geral, proibido o
sigilo da informao.
c) As informaes devem ser disponibilizadas mediante solicitaes das pesso-
as interessadas.
d) Os stios na internet dos rgos pblicos devem garantir a autenticidade e a
integridade das informaes disponveis para acesso.
e) A integridade corresponde qualidade da informao que tenha produzida,
expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo, equipamento ou
sistema.
14. (MINHA AUTORIA) So contedos que podem ser encontrados no Portal
da Transparncia, exceto:
a) Recursos transferidos a estados, municpios e entidades privadas.
b) Gastos realizados com o Carto de Pagamentos do Governo Federal.
c) Receitas previstas, lanadas e realizadas pelo Governo Federal.
d) Publicao das licitaes a serem realizadas pelos rgos federais.
e) Cargo, funo e situao funcional dos Servidores e agentes pblicos do
Poder Executivo Federal.
15. (MINHA AUTORIA) Acerca do Registro de Preos Nacional (RPN), do Fundo
Nacional para Desenvolvimento da Educao (FNDE), assinale a opo correta.
a) Para adquirirem produtos por meio do RPN, estados e municpios devem
utilizar exclusivamente recursos de transferncias voluntrias do governo fede-
ral.
b) Podem aderir s atas de registros de preos apenas as secretarias estaduais
e municipais de educao.
c) Os contratos provenientes das atas de registro de preos so firmados entre
o FNDE e os fornecedores.
d) Podem ser adquiridos mediante o RPN os seguintes produtos e servios:
nibus escolares, computadores, medicamentos, mobilirio escolar, bicicletas
escolares, obras de engenharia, uniformes escolares.
e) Escolas pblicas podem aderir ata de registro de preos, desde que condi-
cionada disponibilidade financeira da escola, assim como da autorizao do
FNDE para a adeso.
16. (CESPE/MPU/2010) Acerca de administrao de recursos materiais, assi-
nale a opo incorreta.
a) A rotatividade de um estoque determinada pelo nmero de vezes que os
itens armazenados so renovados em determinado perodo de tempo.
b) Os materiais disponveis para armazenamento e estoque devem ser classifi-
cados, de modo a se estabelecer um processo de identificao, codificao,
cadastramento e catalogao.
c) A classificao ABC, fundamentada nos estudos de Vilfrido Pareto, tem o
objetivo de definir os itens de maior valor de demanda.
d) O mtodo FIFO (ou PEPS) prioriza a ordem cronolgica da entrada dos itens
em estoque, ou seja, o ltimo item a entrar o primeiro a ser considerado
para efeito de clculo de custo.
e) Para otimizar o uso dos recursos financeiros e oramentrios, possvel
desenvolver e usar modelos matemticos ou estatsticos que reduzam a neces-
sidade de estoque, preservando-se, contudo, os interesses e as capacidades
operativas.
17. (CESPE/TRE-MA/2009) Os diversos sistemas do governo federal, que fun-
cionavam isoladamente, passaram a trabalhar de forma integrada, delineando
nova forma de governo-rede, agregando benefcios como maior confiabilidade
das informaes e reduo de custos. Do ponto de vista da administrao, por
exemplo, o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG)
atua como ferramenta de apoio para atividades de gesto de materiais, licita-
es, contratos e fornecedores. Acerca da tecnologia de informao, da gesto
de redes e da comunicao na gesto pblica, assinale a opo correta.
a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na
administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais infor-
maes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia pblica
no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a conso-
lidao da cidadania.
b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia
dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a co-
municao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos
projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser consi-
derada como um instrumento de comunicao institucional deste.
c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as polti-
cas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a tramitao de
demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado, falta a ela
a integrao necessria com os sistemas administrativos informatizados dos
variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informaes, principal-
mente quanto aos gastos governamentais.
d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado mai-
or nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois deman-
da atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam com o
governo.
e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos signi-
ficativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a redu-
o dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para prestar
servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a transparncia das
aes governamentais.
18. (CEPERJ/SEDUC-RJ/2008) A logstica compe-se de dois subsistemas de
atividades: administrao de materiais e distribuio fsica. A atividade que
no pode ser considerada logstica :
a) compras
b) recursos humanos
c) transporte
d) controle de estoque
e) planejamento de centro de distribuio
19. (FCC/MPE-RS/2008) Considera-se uma gesto de materiais bem sucedida
aquela que consegue estabelecer um equilbrio entre
a) acesso a crdito e qualidade de servio.
b) taxa de lucro esperada e nvel de estoque.
c) capacidade de endividamento e demanda efetiva.
d) necessidade de financiamento e nvel de oferta.
e) disponibilidade de capital de giro e nvel de servio.
20. (IADES/EBSERH/2013) O Sistema integrado de Administrao de Servios
Gerais SIASG constitudo por mdulos, que executam um conjunto de ati-
vidades necessrias ao processo de compras e contrataes de servios, no
mbito do Governo Federal. A conexo desses mdulos, em plataforma web
com acesso na internet, se d por meio do
a) SIAFI.
b) Portal Comprasnet.
c) SICAF.
d) SIAPE.
e) Portal da transparncia.
3 3. .2 2. . G Ga ab ba ar ri it to o
1. B
2. B
3. D
4. A
5. B
6. A
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16. D
17. E
18. B
19. E
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