2

COMISSO DE PROJETO EDITORIAL

Coordenador
Antnio Motta (UFPE)
Cornelia Eckert (UFRGS);
Peter Fry (UFRJ) e
Igor Jos Ren Machado (UFSCAR)
Coordenador da
coleo de e-books
Igor Jos de Ren Machado
Conselho Editorial
Alfredo Wagner B. de Almeida (UFAM)
Antonio Augusto Arantes (UNICAMP)
Bela Feldman-Bianco (UNICAMP)
Carmen Rial (UFSC)
Cristiana Bastos
(ICS/Universidade de Lisboa)
Cynthia Sarti (UNIFESP)
Gilberto Velho (UFRJ) - in memoriam
Gilton Mendes (UFAM)
Joo Pacheco de Oliveira
(Museu Nacional/UFRJ)
Julie Cavignac (UFRN)
Laura Graziela Gomes (UFF)
Llian Schwarcz (USP)
Luiz Fernando Dias Duarte (UFRJ)
Ruben Oliven (UFRGS)
Wilson Trajano (UNB)
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA
Diretoria 2011-2012
Presidente
Bela Feldman-Bianco (Unicamp)
Vice-Presidente
Luiz Fernando Dias Duarte
(Museu Nacional/UFRJ)
Secretrio Geral
Daniel Schroeter Simio (UnB)
Tesoureira Geral
Cynthia Andersen Sarti (UNIFESP)
Tesoureiro Adjunto
Guilherme Jos da Silva e S (UnB)
Diretora
Andrea Zhouri (UFMG)
Diretora
Carmen Silvia Rial (UFSC)
Diretor
Gilton Mendes dos Santos (UFAM)
Diretor
Henyo Trindade Barretto Filho (IEB)
www.abant.org.br
Universidade de Braslia. Campus Universitrio Darcy Ribeiro - Asa Norte.
Prdio Multiuso II (Instituto de Cincias Sociais) Trreo - Sala BT-61/8.
Braslia/DF Cep: 70910-900. Caixa Postal n
o
: 04491.
Braslia DF Cep: 70.904-970. Telefax: 61 3307-3754.
Diagramao e produo de e-book
Mauro Roberto Fernandes
Reviso
Paula Sayuri
3
Desenvolvimento,
reconhecimento de direitos
e conitos territoriais

ORG. ANDRA ZHOURI (UFMG-ABA)
5
Sumrio
Prefcio .............................................................................. 07
Bela Feldman Bianco
Apresentao ..................................................................... 11
Andra Zhouri
Parte 1
Populaes tradicionais e barragens:
qual desenvolvimento, para quem? ................................... 17
1. Um canto fnebre em Altamira: Os povos indgenas
e alguns dos primeiros efeitos da barragem de
Belo Monte ....................................................................... 18
Antonio Carlos Magalhes
Sonia Barbosa Magalhes
2. Belo Monte: crise do sistema ambiental e da
democracia ...................................................................... 45
Andra Zhouri
3. Os projetos das mega-obras hidreltricas na Amaznia:
sociedade e ambiente frente ao governamental ...... 66
Clio Bermann
4. As usinas hidreltricas na Amaznia: o indigenismo em-
presarial e a insustentabilidade de grandes hidreltricas
em Terras Indgenas ......................................................... 98
Stephen G. Baines
5. Descaso planejado: uma interpretao de projetos
de barragem a partir da experincia da UHE Itaparica
no rio So Francisco ........................................................ 122
Parry Scott
6. A supresso da vazante e o incio do vazio: gua
e insegurana administrada no Vale do
Jequitinhonha-MG ........................................................... 147
Andra Zhouri
Raquel Oliveira
Klemens Laschefski
7. Poder, redes e ideologia no campo do desenvolvimento .... 196
Gustavo Lins Ribeiro
Parte 2
Povos tradicionais e quilombos no Brasil:
desaos contemporneos ao fazer antropolgico .............. 235
1. Nation Building e relaes com o Estado: o campo
de uma antropologia em ao ......................................... 236
Eliane Cantarino ODwyer
2. Da invisibilidade jurdica aos direitos de coletividades:
fazer antropolgico em terra de quilombos .................... 255
Mriam de Ftima Chagas
3. Muito alm do laudo: o fazer antropolgico e
as comunidades quilombolas ........................................... 298
Raquel Mombelli
4. Identicao e delimitao de territrios indgenas
e quilombolas: conitos e riscos na prtica pericial
antropolgica .................................................................... 332
Aderval Costa Filho
Sobre os autores ................................................................ 352
Anexos ................................................................................... 356
Moo da ABA sobre Belo Monte durante 27
a
RBA/2010 ...... 357
Nota da ABA sobre Belo Monte em 17/01/2011 ...................... 358
Moo da ABA sobre Belo Monte durante 28
a
RBA/2012 ...... 360
Moo da ABA sobre moradores da Juria durante
28
a
RBA/2012 ......................................................................... 362
Carta de 20 associaes cientcas do Brasil sobre
Belo Monte em 19/05/2011 ................................................... 363
6
7
Prefcio
Bela Feldman Bianco
Como presidente da Associao Brasileira de Antropolo-
gia (ABA), tenho a satisfao de apresentar Desenvolvimento,
Reconhecimento de Direitos e Conitos Territoriais aos nos-
sos associados e ao pblico em geral. Em seu conjunto, essa
coletnea de artigos, organizada por nossa colega Andra
Zhouri, membro da atual diretoria da ABA (gesto 2011-2012)
e coordenadora do comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente
e Grandes Projetos, tem o mrito de expor as experincias de
pesquisa e reexes sistemticas realizadas por esse comit
sobre as atuais polticas desenvolvimentistas do Estado bra-
sileiro e suas consequncias para o meio ambiente e os gru-
pos tradicionais.
Cabe ABA, enquanto sociedade cientca, promover dis-
cusses e reexes sobre temticas que esto na ordem do
dia, como o caso das polticas desenvolvimentistas atual-
mente em curso no Brasil. Constitudos situacionalmente para
cumprir esses objetivos e contribuir para a agenda pblica da
nossa associao, hoje h oito comits em atividade, sobre
questes relacionadas a: Antropologia Visual, Decincia e
Acessibilidade; Gnero e Sexualidade; Migraes Interna-
8
cionais; Patrimnio e Museus; Populaes Tradicionais, Meio
Ambiente e Grandes Projetos; Quilombos; e Relaes Raciais
e tnicas. Esses comits fazem parte de uma estrutura que
inclui ainda seis Comisses, abrangendo Assuntos Indgenas;
Comunicao; Direitos Humanos; Educao, Cincia e Tecno-
logia; tica; Projeto Editorial; alm de assessorias especiais,
todas de carter mais executivo.
A criao do comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e
Grandes Projetos parte constitutiva da plataforma da As-
sociao Brasileira de Antropologia, sob a minha gesto para
o binio 2011-2012. Sob a chancela Desaos Antropolgicos
no Sculo XXI, procuramos mapear e confrontar, por meio de
anlises crticas e propositivas, os dilemas, desaos e pers-
pectivas que esto ocorrendo no contexto de processos de
expanso e transformao da antropologia no Brasil, seja em
relao s transformaes e reconguraes da antropolo-
gia como disciplina acadmica per se; s relaes entre essas
transformaes e as polticas cientcas; seja ainda entre for-
mao de antroplogos e o mercado de trabalho, assim como
entre pesquisa antropolgica e ao poltica e, nesse con-
texto, a poltica da antropologia, inclusive no que concerne
crescente relao entre a antropologia e as polticas pblicas
e, nesse mbito, o papel dos antroplogos e antroplogas na
intermediao poltica no contexto brasileiro contemporneo.
Como antroplogos, dedicamos contnua ateno s
aceleradas transformaes locais e globais que repercutem
9
e afetam a vida cotidiana de populaes por ns estudadas,
e o monitoramento sistemtico dessas transformaes fun-
damenta tambm os rumos da nossa atuao poltica. Nessa
conjuntura do capitalismo global, vivemos uma situao no
mnimo paradoxal. De um lado, o governo estimula progra-
mas de incluso social e institui a Comisso da Verdade. Por
outro lado, a reemergncia de grandes projetos de desenvol-
vimento, originados ainda durante a ditadura militar e que
ameaam o meio ambiente e o modo de vida das populaes
locais, constitui uma reedio da era da modernizao e da
nfase no progresso em detrimento do meio ambiente e da
tradio. A hidreltrica de Belo Monte constitui caso emble-
mtico, no nico, desses grandes projetos que tendem a ser
planejados de forma centralizada e desvinculada das realida-
des e potenciais ecolgicos, sociais e culturais locais. Grupos
indgenas, povos ribeirinhos e tradicionais so desconside-
rados e invisibilizados pelos estudos e processos decisrios.
Se no licenciamento ambiental dessas obras os antroplogos
tm sido chamados a se pronunciar, mesmo que s vezes
muito tardiamente, os povos afetados por esses grandes pro-
jetos sequer tm sido ouvidos.
Levando em conta essa conjuntura, a formao do comit
Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos teve o
intuito de estimular reexes sistemticas e propositivas so-
bre as polticas desenvolvimentistas e suas consequncias,
por meio de organizao de eventos, debates e publicaes.
10
Desenvolvimento, Reconhecimento de Direitos e Conitos
Territoriais, reunindo trabalhos apresentados em vrios des-
ses eventos, retrata o estado das artes dessas reexes
propositivas, tanto no que se refere aos dilemas criados pelas
grandes obras em especial pelas hidroeltricas quanto ao
reconhecimento dos direitos territoriais de grupos tradicio-
nais e dos chamados quilombolas, incluindo os desaos do
trabalho pericial e de pesquisa antropolgica. Em conformi-
dade com as incessantes aes polticas da ABA e de suas
vrias comisses e comits, essas reexes propositivas vi-
sam contribuir para o estabelecimento de polticas pblicas
em prol do respeito e reconhecimento dos direitos humanos
e constitucionais dessas populaes tradicionais, que atual-
mente se encontram seriamente ameaados pelas polticas
desenvolvimentistas em voga.
Bela Feldman-Bianco
Presidente da ABA (gesto 2011-2012)
11
Apresentao
Andra Zhouri
1
O processo de expanso capitalista em escala nacional e
global tem implicado na intensiva explorao dos recursos
naturais, particularmente em reas que at recentemente
eram economicamente marginais, bem como na expanso
das fronteiras econmicas sobre territrios ocupados pela
agricultura familiar, povos tradicionais e minorias tnicas.
No obstante o processo de democratizao do pas, que cul-
minou com a criao de um marco regulatrio ambiental e
com o reconhecimento de direitos diferenciados de cidada-
nia, observa-se o acirramento de conitos entre populaes
locais, agncias do governo e grupos empresariais. Essa pro-
liferao de conitos acompanha a intensicao de investi-
mentos nos chamados projetos de desenvolvimento, ocorrida
na ltima dcada no Brasil. Nesse cenrio, os antroplogos
tm sido envolvidos crescentemente, para atuar como pe-
1 Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Uni-
versidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.
12
ritos e consultores seja no processo de licenciamento am-
biental ou em outras situaes sociais relacionadas questo
do reconhecimento de direitos territoriais. possvel armar,
pois, que a antropologia enfrenta desaos impulsionados pe-
las recentes transformaes sociais, polticas e tecnolgicas,
o que torna necessria e urgente uma reexo sobre o fazer
antropolgico em contextos de disputas territoriais imersas
em redes desiguais de poder.
Nesse sentido, a plataforma Desaos antropolgicos para
a antropologia do Brasil no sculo XXI, que marcou a gesto
da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) no binio 2011-
2012, props estimular reflexes sobre a crescente relao
entre a antropologia e as polticas pblicas no contexto
brasileiro contemporneo, incluindo o papel dos antroplogos
na intermediao poltica, procurando, ao mesmo tempo, dar
continuidade atuao poltica desempenhada pela ABA ao
longo de sua histria. A gesto da ABA no binio 2011-2012
esteve atenta reedio do desenvolvimentismo em curso
no pas, expresso sobretudo atravs da retomada de grandes
obras de infraestrutura, como as hidreltricas na Amaznia,
bem como s investidas contra os direitos dos povos ind-
genas e quilombolas que, no obstante serem assegurados
constitucionalmente, so reiteradamente melindrados por
jogos de interesses econmicos e polticos.
Para possibilitar essa discusso, conferindo-lhe uma di-
menso especca no mbito desta gesto, foi criado o Gru-
13
po de Trabalho (GT), atualmente designado comit Povos
Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, constitudo
para somar esforos s j dinmicas atuaes da Comisso
de Assuntos Indgenas (CAI) e do GT Quilombos (atual Comi-
t Quilombos). A atuao do comit Povos Tradicionais, Meio
Ambiente e Grandes Projetos centrou-se, portanto, na ree-
xo sistemtica sobre as questes do desenvolvimento e suas
consequncias para o meio ambiente e os grupos tradicio-
nais, o que necessariamente envolveu acompanhar a din-
mica prpria da agenda promovida pelo Plano de Acelerao
do Crescimento (PAC), que tem nas obras hidreltricas o seu
eixo propulsor. Alm de um acompanhamento poltico em re-
lao s obras, com destaque para a barragem de Belo Monte
(consultar dossi no site da ABA), o Comit organizou diversos
eventos acadmicos durante os anos de 2011 e 2012, cujas
reflexes esto em grande parte contidas neste livro.
O presente volume est organizado em duas partes. A
primeira trata das grandes obras, com destaque para as
hidreltricas, espinha dorsal do crescimento econmico no
modelo de produo capitalista, concebido prevalentemente
como urbano-industrial. Ela rene textos que foram
apresentados no seminrio A Hidreltrica Belo Monte e
a questo indgena, realizado em fevereiro de 2011, em
Braslia; no simpsio Desenvolvimento, reconhecimento
de direitos e conitos territoriais, que d ttulo a esta co-
letnea e que foi realizado durante o 35
o
Encontro Anual da
14
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cin-
cias Sociais (Anpocs), em outubro de 2011, em Caxambu; e
no frum Antroplogos, Antropologias e Barragens: Estudos,
enfoques e contextos recentes na Pan-Amaznia, ocorrido
na III Reunio Equatorial de Antropologia (REA), em agosto de
2011, em Roraima. A segunda parte da coletnea dedicada
temtica que envolve o reconhecimento dos direitos terri-
toriais de grupos tradicionais e dos chamados quilombolas,
assim como os desaos do trabalho pericial e de pesquisa dos
antroplogos envolvidos com essa temtica. Os textos foram
apresentados tambm no simpsio ocorrido no 35
o
Encontro
Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Cincias Sociais (Anpocs), e na mesa-redonda As Prti-
cas de Percia Antropolgica em situaes de conito envol-
vendo Comunidades Tradicionais e Etnias, coordenada por
Eliane Cantarino ODwyer na III Reunio Equatorial de Antro-
pologia (REA), assim como no frum Os Antroplogos e os
Dilemas do Desenvolvimento, integrante da programao da
28
a
Reunio Brasileira de Antropologia (28
a
RBA), realizada em
julho de 2012, em So Paulo.
Os desaos ao fazer antropolgico esto colocados pelos
processos de desenvolvimento contemporneo e pela luta
pelo reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania
no Brasil. Os antroplogos, pela relao etnogra que esta-
belecem em suas pesquisas e atuao prossional, a partir
do envolvimento direto com os grupos que estudam, esto
15
imersos em redes de relaes sociais e compromissos ticos
e polticos, o que os torna protagonistas acadmicos e so-
ciais dos processos reetidos nesta coletnea. O comit Po-
vos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, na sua
primeira gesto (binio 2011-2012), espera ter contribudo
para avanar nas reexes acadmicas em torno do debate
sobre desenvolvimento, povos tradicionais e meio ambiente
no Brasil, assim como para a luta pelo respeito e reconhe-
cimento dos direitos humanos e constitucionais dos povos e
grupos que estuda.
16
17
Parte 1
Populaes tradicionais e barragens:
qual desenvolvimento, para quem?
18
1. Um canto fnebre em Altamira:
Os povos indgenas e alguns dos
primeiros efeitos da barragem
de Belo Monte
Antonio Carlos Magalhes
2

Sonia Barbosa Magalhes
3
Analisar fatos sociais em construo um risco, sobretu-
do em situaes de violncia. Como j observaram Da Matta e
Laraia (1978, p. 16-17), o antroplogo est sempre temeroso e
preocupado com a extino de povos, etnias, culturas, o que
o faz no raras vezes transitar entre a anlise e a denncia.
Neste texto, pretende-se relatar dois acontecimentos re-
centes que informam sobre o contexto atual dos povos in-
dgenas na regio de Altamira e apontam pistas importantes
para que se analise a dimenso e a profundidade da trans-
2 Pesquisador Associado aposentado do Museu Paraense Emlio Go-
eldi/Ministrio da Cincia e Tecnologia e coordenador de projetos
do Instituto Humanitas.
3 Professora do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Ru-
ral e do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Uni-
versidade Federal do Par (UFPA).
19
formao social e cultural que se inicia com a construo da
barragem de Belo Monte.
UM POUCO DA HISTRIA
A regio de Altamira, situada na mesorregio sudoeste
do estado do Par, apresenta caractersticas notveis do
ponto de vista antropolgico. Ali se aglutinam etnias conta-
tadas h mais de duzentos anos e que continuam a manter
as suas identidades, habitando ou no em Terras Indgenas,
caso dos Xipaya, Kuruaya, Juruna, e aquelas com menos de
trinta anos de contato, caso dos Parakan e dos Arara do
rio Iriri.
Nessa regio do Mdio Xingu, polarizada pela cidade de
Altamira, de fato se encontram dez etnias indgenas, per-
tencentes s famlias lingustico-culturais tupi, karib e j-
-kayap (ver Quadro 1 a seguir). Conforma-se assim uma
complexa diversidade tnico-cultural, com um total apro-
ximado de 5 mil ndios. Essa complexidade tnica inclui
ainda uma teia de relaes intra e intertnicas a qual in-
terliga ndios que habitam em aldeias, no interior de Terras
Indgenas; nas cidades; em pequenos vilarejos s margens
de rios, fora de Terras Indgenas; e no interior de unidades
de conservao.
4
4 Para maiores detalhes sobre a complexidade tnico-territorial des-
ta regio, ver Magalhes (2005, 2008).
Quadro 1 Diversidade tnica e social na regio
do Mdio Xingu.
FAMLIA LINGUSTICA POVOS INDGENAS ANO DE CONTATO
Tupi
Arawet 1977
Asurin 1970
Juruna Sculos XVII e XVIII
Kuruaya Sculos XVII e XVIII
Munduruku ?
Parakan 1983;1985
Xipaya Sculos XVII e XVIII
Karib
Arara da Volta
Grande do Xingu
Sculos XIX e XX
Arara do Iriri 1983;1984
J-kayap
Karara 1970
Xikrin do Bacaj 1960
De fato, desde os tempos dos viajantes, sculos XVII a XIX,
a cidade de Altamira se notabilizou por agrupar misses reli-
giosas que, em seus trabalhos de catequese, trouxeram, com
os famosos descimentos dos altos cursos dos rios Xingu, Iriri,
Curu e Ba, levas de famlias indgenas, chegando inclusive a
se formar pequenos aldeamentos no entorno dessas misses.
o caso de Tavaquara, a mais emblemtica delas, construda
em 1752 s proximidades do igarap Panelas (tributrio es-
querda do Xingu), que hoje corta a estrada que liga a cidade ao
21
aeroporto. Tais aldeamentos deram origem aos atuais bairros
Independente I e II, nos quais habitam muitas famlias ind-
genas, principalmente Xipaya. Alguns desses povos indgenas
desapareceram, como os Takonhap, os Arupai, os Pacaj, os
Pena, etc. Outros continuaram a existir e a manter contato seja
com as misses, seja com os seringalistas e seringueiros, para
a extrao da borracha. O trabalho nos seringais, inclusive sob
a forma servil
5
, as intercomunicaes entre as aldeias que se
aglomeravam em torno das misses, alm de outras relaes
entre as prprias etnias indgenas, acabaram por levar a casa-
mentos intertnicos, inclusive com no indgenas.
A partir do incio do sculo XX, os registros sobre os ind-
genas destacam os conitos com brancos, as expedies de
massacres, assim como as situaes de escravizao de n-
dios nos seringais. Nimuendaj (1993, p. 150-151) relata:
Quando os seringueiros j tinham iniciado o massacre dos
Chipia no rio Curu [...] Um outro grupo de Chipia no Alto
Curu eu encontrei em condies para as quais o portugus
s tem uma palavra que as caracteriza claramente: escravido.
No perodo entre guerras h informaes sobre diversos
indgenas que se alistaram como soldados da borracha, den-
tre eles Joo Caboclo Xipaya (residente ora em Altamira, ora
na aldeia Kuruaya), Joo Munduruku (residente em So Flix
5 Sobre a histria dos ndios na Regio do Mdio Xingu, ver Coudreau
(1977); Adalberto da Prssia (1977); Snethlage (1912); Nimuendaj
(1921, 1963, 1981).
22
do Xingu) e Fortunato Juruna (falecido em 2010, que habitava
na Terra Indgena Paquiamba). Negar e armar a identidade,
portanto, faziam (e ainda fazem) parte do mesmo processo
de explorao e dominao que pautou as relaes dos ind-
genas, e no apenas nessa regio.
No sem razo, alguns pesquisadores chegaram mesmo
a armar que os Xipaya, por exemplo, estavam extintos nos
anos 1950. Na verdade, parte deles estava misturada, como
diria Oliveira Filho (1999), fosse com no indgenas, fosse com
outras etnias. Uma parte deles, por exemplo, conservava a
sua identidade Xipaya, residindo junto aos Kayap, nos alde-
amentos Ba e Krikretum; e depois junto aos Kuruaya, no al-
deamento Cajueiro (MAGALHES, 1998). Somente voltaram a
fundar sua prpria aldeia a partir dos anos 1990, e tiveram seu
territrio demarcado apenas em 2010, razo pela qual tam-
bm se chegou a tratar Xipaya-Kuruaya como uma s etnia.
6
Outros povos indgenas ou parte deles continuaram em
suas perambulaes mata adentro, at serem contatados
com a construo da Transamaznica, nos anos 1970, como
os Asurin, os Parakan, os Arawet, parte dos Arara, os Kara-
ra
7
e os que so conhecidos na literatura etnogrca como
6 Ribeiro (1957, p. 98) considera os Xipaya extintos. De acordo
com Fabre (2005, p. 171), o CEDI (1990) los cita como una sola
etnia xipaia-kuruaia.
7 Anteriormente, em 1964, Afonso Alves da Silva, sertanista da
Fundao Nacional do ndio (Funai), j havia contatado um gru-
23
J do Norte ou Kayap. Estes, cujos contatos se iniciaram nas
dcadas de 1950 e 1960, passaram por vrias cises internas,
e ainda h informaes sobre famlias que permanecem em
isolamento voluntrio pelas matas do Xingu e Iriri. Uma delas
fez contato, no ano de 2007, com os Metuktire do lder Raoni,
regio do Capoto, divisa entre Par e Mato Grosso, mas voltou
ao interior da mata trs meses depois. De acordo com Raoni e
Megaron Txukahame, esses ndios falavam a lngua Kayap
dos antigos, dos tempos dos avs de Raoni. H tambm no-
tcias de mais duas ou trs famlias em situao de isolamen-
to voluntrio na divisa entre Par e Mato Grosso.
Alm dessas etnias, sobre cuja ocupao na regio h re-
latos mais recuados no tempo, h hoje, na cidade de Altamira,
integrantes de outros povos indgenas Kanela, Bar, Guarani,
Parintintin, Munduruku, Karaj, Guajajara, Makuxi que para
l se deslocaram, seja ainda na fase de extrao da borracha,
durante o perodo entreguerras, seja em razo da Transama-
znica, seja por outros motivos de imigrao, de modo que em
levantamento realizado apenas no ncleo urbano de Altamira,
em 2008, foram identicadas 17 etnias (MAGALHES, 2008).
po Karara liderado por Obire e composto de 52 pessoas, que se
cindira dos Kayap-Kuben-kr-kein. Este grupo foi praticamen-
te dizimado por uma epidemia de sarampo, contrado na casa de
um morador junto ao rio Juraucu, em 1967. Apenas cinco Karara
conseguiram sobreviver e foram transferidos para a aldeia Xikrin
do Catet (informao verbal, obtida por Antonio Carlos Maga-
lhes, em 2009).
24
Assim, o prprio processo de ocupao da regio, bem
como as prprias relaes entre as diversas etnias indgenas,
que incluem casamentos, cises e guerras,
8
propiciou condi-
es favorveis ora ao aoramento, ora ao mascaramento de
fronteiras tnicas e socioculturais, sem que, no entanto, te-
nha ofuscado a diversidade que caracteriza a regio. De uma
maneira geral, pode-se armar que essa diversidade se tra-
duz em recursos simblicos e em percepes sociais diferen-
ciadas sobre a realidade social, resultando em cosmologias
distintas, estratgias diversas de relao com o territrio, en-
tre os grupos e com o mundo dos brancos. O reconhecimento
e, principalmente, a tomada em considerao de vrios c-
digos simultneos de interpretao da realidade so, pois,
imprescindveis para se analisar as recentes transformaes
derivadas da implantao da barragem de Belo Monte.
Neste texto, os dois acontecimentos que sero relata-
dos guardam estreita correlao com o chamado Programa
Emergencial, operacionalizado pela Fundao Nacional do
ndio (Funai), e com a Norte Energia (empresa responsvel
pela construo de Belo Monte). O primeiro a morte de um
ndio Munduruku; e o segundo o que estamos chamando de
proliferao de aldeias.
8 Para uma na anlise mais detalhada sobre as cises dos povos
indgenas, pode-se citar: Vidal (1977) e Verswijer (1985), para os
Kayap; Mtraux (1927), Magalhes (1982, 1994) e Viveiros de
Castro (1986), para os Tupi; Menget (2001) e Teixeira-Pinto (1997),
para os Karib.
25
KARARA, MUNDURUKU... UM CANTO FNEBRE
As etnias Karara e Munduruku poderiam dar lugar s et-
nias Juruna, Arara, Arawet, Asurin, Kayap, Kuruaya, Pa-
rakan, Xipaya, Xikrin, entre outras, todas habitantes imemo-
riais das orestas que margeiam o rio Xingu e seus tributrios
Paquiamba, Iriri, Curu, Ba.
Insensato e surdo, e, de acordo com o Ministrio Pblico
Federal
9
e o Tribunal Regional Federal,
10
ignorando princpios
constitucionais e convenes internacionais, o governo brasi-
leiro iniciou as obras do complexo hidreltrico de Belo Monte.
At o presente, tudo est sendo em vo recomendaes de
9 O Ministrio Pblico Federal ajuizou, at dezembro de 2011, 14
aes civis pblicas arguindo sobre as ilegalidades no processo de
licenciamento ambiental de Belo Monte. Para maiores informa-
es, ver <http://www.prpa.mpf.gov.br>.
10 Em 13 de agosto de 2012, o Tribunal Regional Federal (TRF) da 1
a
Regio identicou ilegalidades em duas etapas do processo de au-
torizao da obra, uma no Supremo Tribunal Federal (STF) e outra
no Congresso Nacional, e determinou a sua paralisao. A deciso
foi tomada com base no artigo 1
o
, item 2 da Organizao Interna-
cional do Trabalho (OIT). Ao Correio Braziliense, o desembarga-
dor Souza Prudente explicou que o Congresso Nacional editou o
decreto legislativo 788 de 2005 sem ouvir os povos indgenas, o
que uma exigncia da OIT e tambm da Constituio brasileira
(pargrafo 3). E autorizou o comeo das obras e a realizao de
um estudo pstumo, quando na verdade o estudo deveria ser pr-
vio, fato que invalida o licenciamento dado pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama),
(POVOS..., 2012).
26
acadmicos
11
e de juristas, solicitao de dezenas de associa-
es cientcas, manifestaes de preocupao da Associao
Brasileira de Antropologia,
12
questionamentos de milhares de
brasileiros, mais de uma dezena de aes do Ministrio Pblico
Federal, questionamentos de Comisses do Congresso Nacional
e da sociedade civil organizada, alertas da Organizao das Na-
es Unidas, interpelaes da Organizao dos Estados Ameri-
canos, alertas de risco ambiental, evidncias de perdas nan-
ceiras, alertas de genocdio cultural , tudo est sendo em vo...
No dia 27 de maio de 2012, um ndio Karara matou um
ndio Munduruku, em frente Casa do ndio de Altamira. Foi
conduzido priso.
No dia 28 de maio de 2012, a jovem Ngrenhdjm Xikrin
enviou aos integrantes da rede 3Rios o seguinte e-mail:
Bom dia, pra mim no um bom dia, porque estou triste
por acontecimento de uma tragdia, um Kayap do Karara
(Patukr Kayap) estava bbado matou de facada, um Mun-
duruku (Vitorino Munduruku) de Jacareacanga, Itaituba,
ontem as oito e meia da noite, um comeo resultado do
11 Para maiores esclarecimentos, consultar o parecer apresentado
ao Ibama por um conjunto de 39 especialistas que analisaram os
Estudos de Impacto Ambiental de Belo Monte (MAGALHES; HER-
NANDEZ, 2009). Ver tambm Hernandez e Magalhes, 2011, p.
295-324.
12 A propsito dos diversos pronunciamentos e moes da Associa-
o Brasileira de Antropologia, ver <www.abant.org.br>. Nesse
stio, encontra-se um dossi contendo informaes importantes
sobre o desenrolar do licenciamento ambiental de Belo Monte.
27
impacto de belo monte. o fato aconteceu em frente da casa do
ndio em Altamira-PA.
Situada s margens do rio Xingu, na Avenida Joo Pes-
soa, esquina com a Travessa Pedro Lemos, a Casa do ndio
de Altamira (Figura 1)
13
est cercada de bares, e de l se tor-
naram frequentes as notcias sobre desentendimentos intra
e intertnicos.
13 A Casa do ndio foi construda em 1968, anteriormente cons-
truo da Transamaznica, quando ainda poucas eram as etnias
contatadas. Tinha como um de seus objetivos dar apoio aos ndios
que vinham das aldeias para tratamento de sade em Altamira.
Nos anos recentes, desde a criao da Casa de Sade Indgena
(Casai), a Casa do ndio continua a abrigar os indgenas que se
deslocam de suas aldeias para tratar de assuntos diversos na ci-
dade e tambm para estudar. Defasada pelo tempo, resiste com
as marcas do descaso com que vem sendo tratada ao longo dos
anos pela Funai. Ela composta hoje de dois banheiros completos
e 16 quartos, distribudos conforme critrios tnico-sociais entre
9 etnias (os Munduruku no so reconhecidos pela Funai e pela
Fundao Nacional da Sade (Funasa)) e 34 aldeias existentes
na regio. Quatro desses quartos, os maiores, so destinados s
etnias Xikrin e Parakan; os Xikrin ocupam tambm dois outros
quartos menores. Os demais, todos menores, so distribudos
entre as etnias Xipaya (3), Xipaya-Xikrin (1), Arara (1), Juruna (1),
Karara (1), Asurin (1), Arawet (1) e Kuruaya (1). Os quartos no
possuem ventilao adequada, e no raro que estejam comple-
tamente ocupados. Quando isso ocorre, comum parte dos ndios
atar suas redes no corredor em frente aos quartos ou num galpo
circular coberto e aberto nas laterais, utilizado tambm para reu-
nies. Com cerca de 400m, apresentava, pode-se calcular, em
28 de maio de 2012, uma populao de cem ou mais pessoas.
28
Figura 1 Casa do ndio.
Fonte: acervo de Antnio Carlos Magalhes.
O lugar concebido como ponto de apoio ao atendimento
sade, e que poderia ter sido um espao de convivncia e de
trocas interculturais, de reunies e discusses, hoje um es-
pao de doena, abandono, brigas e tenses. Pais, mes e lhos
se espremem em cubculos. Alguns dali vagam pelas ruas, sem
condies culturais de estabelecer qualquer conexo entre o
vivido e o falado no limite, sem entender o que falado...
O jovem Patukr Kayap, lho mais novo do velho lder Ka-
mayur Karara
14
(Figura 2), estava em Altamira para acom-
14 Na verdade Kamaiur Karara na complexa teia intratnica da
regio. A sua origem Txukahame. Chegou a Altamira, nos anos
29
panhar o nascimento de seu lho e bebia com outras pessoas
num bar ao lado da Casa do ndio. Por volta das 20h30, depois
de se sentir insistentemente importunado por Vitorino Mun-
duruku, Patukr se dirigiu a Vitorino e o feriu mortalmente,
em frente Casa do ndio.
Figura 2 Kamayur Karara.
Fonte: acervo de Antnio Carlos Magalhes.
1970, trazido pela Funai em razo da abertura da Transamaznica
para participar do contato com grupos Kayap, como intrprete.
Feito o contato com um pequeno grupo Kayap, autodenominado
Karara, Kamayur foi cando entre eles, constituiu famlia e se
tornou liderana.
30
Ao que se sabe, o jovem Vitorino residia em Altamira h
menos de um ano. Seu corpo foi enviado, no dia 29 de maio
de 2012, a Jacareacanga, um municpio que concentra cerca
de 12.600 ndios Munduruku
15
nas margens do rio Tapajs,
que tambm est includo no plano de energia do atual go-
verno brasileiro.
No incio de junho, outro indgena, desta feita Juruna, -
lho de Fortunato Juruna (antiga liderana do Paquiamba
falecido em 2010), foi assassinado por um no indgena por
questes de dvida.
Eventos similares j haviam acontecido dias e meses
atrs. Na primeira quinzena de maio de 2012, um grupo de
ndios Kayap bateu em um mototaxista que conduzira um
deles Casa do ndio e cobrara pelo transporte. Em 2010, um
jovem Juruna assaltou e matou uma senhora que atravessava
a ponte junto Rua do Ferro Velho, tambm s proximidades
da Casa do ndio. Hoje est preso em Altamira.
No e-mail da jovem Ngrenhdjm Xikrin, encontra-se a
clara percepo do ocorrido e/ou do que est a ocorrer: os
15 Na regio de Altamira, vivem hoje cerca de 156 Munduruku, entre
a cidade e a rea do Morro das Guaribas, margem esquerda do
rio Xingu. Se somarmos a estes os seus casamentos intertnicos,
seja com Xipaya, seja com Juruna, seja com Kayap ou Xikrin, te-
remos um total de 252 pessoas que compem o universo familial
Munduruku. Ressalta-se que a Funai/Braslia, at o presente, no
reconhece esses Munduruku como indgenas, embora existam
documentos que comprovem a sua etnicidade.
31
primeiros resultados mais evidentes do Ofcio n
o
302/2009/
PRES-FUNAI, datado de 14 de outubro de 2009. O que diz esse
ofcio? [...] em referncia anlise do componente indgena
dos Estudos de Impacto Ambiental do AHE Belo Monte, esta
Fundao considera que o empreendimento em questo
vivel [...].
Mas no s isso. Tendo enviado esse aval ao Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Reno-
vveis (Ibama), sem a realizao das oitivas indgenas (con-
forme rezam a Constituio Brasileira e a Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho), sem a concluso dos
Estudos de Impacto Ambiental e sem a realizao do Plano
Bsico Ambiental (previstos na Legislao Ambiental Brasilei-
ra), a Funai criou para os ndios um mundo de mercadorias
intitulado Programa Emergencial e, por meio dele, deslocou
a ateno dos ndios do questionamento sobre a barragem
para o consumo sem referncia tnica, cultural, social, de
tempo de contato, sem parmetro.
O Programa Emergencial inclui-se no mbito das chama-
das condicionantes de Belo Monte
16
um artifcio criado
pelo Ibama, neste caso com a anuncia da Funai, para no
16 A Licena Prvia para a construo de Belo Monte (Licena Pr-
via n
o
342/2010), emitida pelo Ibama em 01 de fevereiro de 2010,
acompanhada de um anexo com 40 condicionantes, dentre as
quais a aprovao dos programas voltados aos indgenas e de-
mais condies elencadas no Parecer Tcnico n
o
21/CMAM/CGPI-
MAFUNAI (Condicionante 2.28).
32
cumprir a legislao brasileira e conceder a licena ambiental
sem que estivessem concludos os Estudos de Impacto Am-
biental e o Plano Bsico Ambiental.
17
No Plano Emergencial haviam sido gastos, de outubro
de 2010 a setembro de 2011, R$ 14.224.081,30 (catorze mi-
lhes, duzentos e vinte e quatro mil, oitenta e um reais e
trinta centavos), nos quais se incluem R$ 196.639,16 (cento
e noventa e seis mil, seiscentos e trinta e nove reais e de-
zesseis centavos) para elaborao do projeto para a refor-
ma e construo da Casa do ndio, conforme Norte Ener-
gia/Programa de Comunicao Indgena (2011, p. 27). Mas,
fundamentalmente, neste Plano se incluem as chamadas
listas das necessidades de cada aldeia, ao custo de R$ 30
mil/ms/aldeia. Isto , cada aldeia pode fazer uma lista de
mercadorias equivalente a este valor. Em junho de 2012, j
haviam sido repassados s aldeias cerca de R$ 18 milhes, e
para setembro de 2012 est previsto o m deste Programa
Emergencial, quando devero ser repassados R$ 22 milhes,
conforme Borges e Chiaretti (2012).
No Quadro 2 a seguir, encontra-se o total gasto por aldeia
com as chamadas listas das necessidades.
17 Uma das aes civis pblicas (ACP) ajuizadas pelo Ministrio P-
blico Federal sobre este fato ACP para anular o aceite dos Es-
tudos de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA-RIMA) incompleto pelo Ibama e tambm a Avaliao Am-
biental Integrada. Processo n
o
2009.39.03.000326-225779-
77.2010.4.01.3900. Localizao atual: TRF1.
33
Quadro 2 Gastos do Plano Emergencial,
outubro de 2010 a setembro de 2011.
POVOS INDGENAS ALDEIAS GASTOS (R$)
Arara
Laranjal 384.450,91
Iriri (Cachoeira Seca) 254.789,91
Terr Wg 376.932,47
Arawet
Ipixuna 197.651,98
Paka 316.203,85
Paratatin 299.182,30
Aradity 274.512,27
Djurti 238.777,53
Asurin
Koatinemo 306.844,77
Taakati 68.145,66
Juruna
Boa Vista 85.755,55
Muratu 239.037,46
Paquiamba 266.932,22
Karara Karara 230.430,66
Kuruaya Curu 212.928,86
Parakan
Apyterewa 341.491,49
Xingu 379.981,11
Kwaraia Pya 253.295,54
Xikrin
Bakaj 434.315,32
Mrtidjam 315.656,29
Pat-Kr 354.779,04
Pukaiak 196.710,44
Kamok-Tk 205.019,38
Pytak 291.111,76
Kenkujoy 24.652,00
Xipaya
Tukam 274.574,34
Tukay 220.781,83
Xipaya/Kuruaya Cojubim 252.986,00
Subtotal de aldeias 28 7.297.930,94
34
POVOS INDGENAS ALDEIAS GASTOS (R$)
Associaes indgenas
Associao dos
ndios Moradores de
Almamira (Aima)
206.850,54
Associao Kirinap 168.786,87
Subtotal 375.637,41
Regularizao de
associaes indgenas
das aldeias
5.216,35
Proteo de Terras
Indgenas
4.024.039,45
Fortalecimento da
Funai em Altamira
1.973.537,36
Outras aes 547.719,79
TOTAL 14.224.081,30
Fonte: Norte Energia/Programa de Comunicao Indgena (2011)
Tabela elaborada pelos autores com graa conforme original.
Desde o Programa Emergencial, em meio a listas de com-
pras, acenos variados e construo de expectativas diversas,
aumentaram-se os deslocamentos aldeia-casa do ndio-
-aldeia. Os ndios-mediadores (sobretudo jovens lideranas)
dedicam-se nova tarefa, a de lidar com o Programa Emer-
gencial. Mas tambm, mensalmente, um grupo considervel
de ndios (famlias, velhas lideranas) se desloca de suas al-
deias com as suas listas para um perodo de compras em
Altamira e/ou para receber os produtos de suas listas pre-
viamente enviadas Funai.
Na liquidez das mercadorias, sobem e descem o rio em
barcos e voadeiras, os quais a maioria mal sabe pilotar, segui-
35
dos de balsas amontoadas de colches, televisores, roupas,
sapatos, arroz, frango congelado e toda sorte de quinquilha-
rias as quais parecem fora de lugar. Esto pelo cho das al-
deias, boiando nos rios ou nas mos de crianas a brincar.
E neste mundo de falsa abundncia, mercadorias voltam das
aldeias para serem vendidas por preos nmos, numa constru-
o de valores de troca que somente as situaes-limite podem
tornar compreensveis. Para que se tenha uma breve ideia, um
motor de popa de 15 Hp, cujo preo de mercado em Altamira va-
ria de R$ 6 mil a R$ 8 mil, vendido por R$ 800,00, R$ 1 mil.
Voadeiras tambm so comercializadas at por 1/10 do valor de
mercado. O objetivo claro o dinheiro obtido gasto com be-
bidas, mulheres e toda sorte de quinquilharias.
Do ponto de vista da organizao social interna, h in-
dcios de outros conitos decorrentes dessa prtica: essas
transaes so realizadas por jovens lideranas, sem o co-
nhecimento ou consentimento da comunidade. Isso tem pro-
vocado descontentamentos geracionais e intergeracionais, e
no se pode descartar a possibilidade de ocorrncia de con-
itos mais graves.
E neste mundo de valores e prticas paradoxais que es-
ses ndios submergem. Despencam das naus de papel ofere-
cidas por meio da Funai e naufragam no innito do desespero
social e cultural vivido pelas incertezas e riscos decorrentes
da implacvel deciso de construir Belo Monte. Embriaguez,
brigas, roubo, morte compem o cenrio.
36
A PROLIFERAO DE ALDEIAS
Designamos proliferao de aldeias como um rpido e
intenso processo de criao de novas aldeias que se inicia a
partir da implantao do mencionado Programa Emergencial.
Trata-se da criao de 15 aldeias em aproximadamente um
ano. Das 19 existentes at o incio de 2010, passa-se a um
total de 34 em 2012, como se pode vericar no Quadro 3 e no
croqui abaixo (Figura 3).
Quadro 3 Proliferao de Aldeias, no perodo de 2010 a 2012.
POVOS
INDGENAS
TERRAS
INDGENAS
ALDEIAS AT O
INCIO DE 2010
ALDEIAS
NOVAS
TOTAL DE
ALDEIAS EM
ABRIL DE 2012
Arara
Arara Laranjal
Magarapi-Eby
Nova Arara
3
Cachoeira
Seca
Iriri 1
Arara VGX Terr Wg Terr Wg 1
Arawet Arawet
Ipixuna
Juruti
Paka
Paratatin
Ta'akati
Araditi
6
Asurin Koatinemo Koatinemo Ita-Aka 2
Juruna
Paquiamba Paquiamba Muratu 2
Boa Vista Boa Vista - 1
Karara Karara Karara - 1
Kuruaya Kuruaya Cajueiro Irinapin 2
37
POVOS
INDGENAS
TERRAS
INDGENAS
ALDEIAS AT O
INCIO DE 2010
ALDEIAS
NOVAS
TOTAL DE
ALDEIAS EM
ABRIL DE 2012
Parakan Parakan
Apyterewa
Xingu
Paranopiuna
Kwarahya-pya
4
Xikrin
Trincheira-
Bacaj
Bacaj
Mrotdjam
Potkr
Pykajak
Pytatk
Kenkudji
Kamktik
Krnh
8
Xipaya Xipaya
Tukam
Tukai
2
Xipaya/
Kuruaya
Cachoeira
Seca
Cujubim 1
TOTAL DE
ALDEIAS
19 15 34
Fonte: Trabalho de Campo e informaes de Cleanton Ribeiro
(Conselho Indigenista Missionrio CIMI/Altamira).
18
Essa proliferao vem se dando paulatinamente. Pelo
que se pode depreender dos dados ociais (NORTE ENERGIA/
PROGRAMA DE COMUNICAO INDGENA, 2011), at setembro
de 2011 o total de aldeias atingia a 28, havendo, portanto,
um acrscimo de 9 aldeias; e no incio de 2012 seu nmero
passou para 34, aumentando, no total, 15 aldeias. H infor-
maes de que mais duas aldeias esto sendo criadas pelos
povos indgenas Kuruaya e Arara da Volta Grande do Xingu.
18 Agradecemos a Cleanton Ribeiro (CIMI/Altamira) pela cesso de
informaes referentes proliferao de aldeias.
38
Os dados de que dispomos at o momento nos permitem
armar que as razes de criao dessas aldeias no fazem
parte da dinmica sociocultural dos grupos, mas repercutem
diretamente sobre ela.
Figura 3 Localizao das aldeias.
Fonte: Croqui elaborado por Cleanton Ribeiro (CIMI/Altamira).
Os registros existentes na literatura sobre a criao de al-
deias, tanto para grupos Tupi como Karib ou J, fazem aluso a
processos de ciso, a deslocamentos provocados por motivos
cosmolgicos, por disputas polticas, e a situaes de aguda
crise, como so as situaes de contato. Pelo que podemos
observar at agora, no caso de Altamira, trata-se de uma crise,
39
que se caracteriza por um movimento de ssura provocado de
fora para dentro, cujas consequncias no se podem prever.
Os estudos etnogrcos e etnolgicos demonstram cla-
ramente a importncia do processo de socializao e de for-
mao da pessoa, que vai adquirindo responsabilidades per-
tinentes s categorias de idade e de posio social no interior
do grupo. isso que confere pessoa a maturidade necessria
para que seja reconhecida como sbio pelos conhecimentos
acumulados na prtica cotidiana, referentes s atividades pro-
dutivas (caar, trabalhar no roado, produzir artefatos); pelo
conhecimento de histrias, cantos e mitos de seus antepas-
sados; pelo conhecimento adquirido na participao em ritu-
ais; pelos conhecimentos das relaes entre humanos e no
humanos; pela experincia de mediadores nas relaes com o
sobrenatural para que possam efetivamente se tornar lde-
res de seus povos. H, portanto, estreita correlao entre as
categorias de idade, o conhecimento acumulado e o reconhe-
cimento social da competncia para se liderar uma aldeia. S
quando um homem detm esse conhecimento, ou pelo menos
parte dele, s quando um homem atinge determinada catego-
ria de idade, s quando consegue assumir mais de uma esposa,
se for o caso, e tem do seu lado familiares que o reconhecem
como lder, pode ele pleitear a fundao de uma nova aldeia.
A proliferao de aldeias , portanto, um processo cujo de-
senrolar pautado por outros princpios e por outros motivos
exteriores e diversos dos princpios da organizao social local.
E dessa perspectiva que se pode analis-la como uma ssura
que incide sobre aqueles princpios. Diferentemente dos casos
40
de ciso, estes jovens lderes, cuja posio de mediadores de-
corre quase exclusivamente do domnio da lngua portuguesa
e/ou da incipiente competncia da linguagem escrita, no m-
bito daquela organizao social, no esto prontos para asse-
gurar a sobrevivncia social e cultural de seus povos.
Por outro lado, essa proliferao de aldeias signica des-
locamentos no interior das Terras Indgenas, cuja vulnerabili-
dade se acentua no novo contexto. Todavia, embora tambm
recomendados como condicionante, o desintrusamento,
ou a ampliao, ou o reconhecimento, ou a demarcao das
Terras mais vulnerveis no esto em curso.
Na Terra Indgena Cachoeira Seca, onde habita parte do povo
indgena Arara, contatado h cerca de 25 anos, aumentam os
invasores. Dentre esses ndios, apenas os mais jovens falam a
lngua portuguesa. Do ponto de vista territorial, vivem assedia-
dos por pescadores que atuam no rio Iriri e correm srio risco
de conflitos com no indgenas que habitam nos arredores (na
Transamaznica) e vez ou outra invadem suas terras.
A Terra Indgena Boa Vista, do povo indgena Juruna do km
17 da Rodovia Ernesto Acioly, na verdade um lote de 50 ha, no
qual vivem connados mais de 50 ndios, no foi reconhecida
e no h perspectivas de sua ampliao.
A Terra Indgena Apyterewa, cuja invaso perdura desde o
contato, nos anos 1980, continua invadida.
Na Volta Grande do Xingu, onde est autorizada a instalao
de canteiros e acampamentos, a ampliao da Terra Indgena Pa-
quiamba, h mais de uma dcada reclamada, no est denida.
41
A Terra Indgena Terr Wg, embora recentemente de-
marcada, continua invadida, em conito, com frequentes
notcias de ameaas de morte contra indgenas.
H ainda a situao de ameaa e/ou indenio territo-
rial da Terra Indgena Munduruku do Seringal das Guaribas
(Figura 4), com cerca de 62.000 ha, margem esquerda do
Xingu, sequer includa nos Estudos de Impacto Ambiental, e
cujo pedido de reconhecimento encaminhado Funai, em
1998, no obteve resposta.
Figura 4 Povo indgena Munduruku.
Fonte: acervo de Antnio Carlos Magalhes.
CONSIDERAES FINAIS
Ainda que se considerem as advertncias anteriormente
referidas de Da Matta e Laraia no caso aqui relatado, em qual-
quer circunstncia, em qualquer verso, sero como vtimas
42
ou sobreviventes que estes ndios na regio de Altamira se
perpetuaro na histria, tendo a Funai do perodo 2009-2012
copatrocinado a terceira maior incurso histrica contra os
indgenas do Mdio Xingu, a qual desde j se acrescenta ao
genocdio cultural e ao trauma histrico que se revelam nas
nominaes ocultas, nas identidades negadas e nas lnguas
no faladas e esquecidas que caracterizam essa regio. Se-
guiu-se, assim, s misses religiosas dos sculos XVIII e XIX e
Transamaznica da ditadura militar, no sculo XX.
Muratu, Aramaku, Fortunato, Chiquinha Juruna; Carure-
ma, Pay, No, Arikafu Kuruaya; Iatora, Ajowi, Koria, Kara-
xa, Piawa, Arakit, Namikwarawa Parakan; Kamu, Caindo,
Joo Caboclo, Maria Xipaya; Tintim, Lencio Arara; Ona
Kayap, dentre tantos outros sobreviveram e nos narraram
o genocdio do sculo XX. A explorao era a seringa, depois
a castanha, a estrada, depois a madeira... a primeira roupa, a
primeira espingarda... Agora, a gua, energia, minerao... o
fetiche das mercadorias...
Quais e como sero os sobreviventes de agora, diante
desta experincia coletiva de perda? Quais e como sero os
sobreviventes de agora, submetidos a um processo cumula-
tivo de expropriao e dominao cultural que se traduz em
movimentos autofgicos?
No h respostas. Mas cumpre-nos dizer que estes so
os primeiros acordes de um canto fnebre autctone j
anunciado.
43
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45
2. Belo Monte: crise do sistema
ambiental e da democracia
Andra Zhouri
19
Esta uma verso escrita e atualizada da apresentao oral
feita pela autora no seminrio A Hidreltrica Belo Monte e a
Questo Indgena, ocorrido em Braslia, no dia 07 de feverei-
ro de 2011. O seminrio reuniu centenas de pessoas, incluindo
lideranas indgenas e moradores atingidos pelo projeto Belo
Monte no auditrio do Memorial Darcy Ribeiro, campus da
Universidade de Braslia (UnB). Constituiu-se como a primeira
iniciativa de trabalho proposta pelo comit Povos Tradicionais,
Meio Ambiente e Grandes Projetos, da Associao Brasileira de
Antropologia (ABA), coordenada pela autora, em parceira com
a Comisso de Assuntos Indgenas (CAI-ABA), o Instituto de Es-
19 Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Uni-
versidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.
46
tudos Socioeconmicos (Inesc) e o Instituto de Cincias Sociais
da UnB. A apresentao enfocou o processo de licenciamento
ambiental no Brasil, oferecendo uma anlise do contexto geral
em que ocorre o licenciamento da barragem de Belo Monte.
20
A LGICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Sob o risco de uma excessiva simplicao, possvel
identicar hoje no Brasil pelo menos trs vises acerca do li-
cenciamento ambiental: a) ele visto como uma barreira ao
desenvolvimento por setores do governo e do empresariado,
b) defendido como instrumento suciente, mas carente de
aplicao eciente por tcnicos e agncias de meio ambiente,
Ministrio Pblico, ambientalistas e c) entendido como um
procedimento insuciente para uma efetiva avaliao sobre
a viabilidade socioambiental e cultural das obras por alguns
movimentos sociais e ambientalistas.
De fato, o licenciamento ambiental representa um avano
signicativo no marco regulatrio ambiental brasileiro desde a
dcada de 1980. Contudo, ele evidencia na prtica as dinmi-
20 A apresentao feita durante o seminrio A Hidreltrica de Belo
Monte e a Questo Indgena pode ser encontrada na pgina da
Associao Brasileira de Antropologia (<www.abant.org.br>),
juntamente com um dossi sobre o processo Belo Monte desde
janeiro de 2011. A autora agradece ao Conselho Nacional de De-
senvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) e Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) o apoio
s pesquisas que possibilitaram esta reexo.
47
cas de um campo ambiental marcado por posies hierarqui-
zadas e relaes de poder muito desiguais.
21
As representaes
simblicas do meio ambiente, seu uso e destinao so ali dis-
putados e decididos. O capital especco do campo caracte-
rizado pela formao e pela reputao tcnica e/ou cientca
dos agentes, pela representatividade de determinado grupo
social e, nalmente, pelas relaes pessoais. H nessa dinmica
uma circulao de posies dos atores, ora em cargos pblicos
deliberativos, ora como consultores ambientais e at mesmo
como empreendedores. Tal crculo vicioso evidencia o meca-
nismo pelo qual se d a perpetuao de uma viso dominante
acerca dos recursos naturais. Nesse contexto, o licenciamento
congurado e regido por uma lgica urbano-capitalista de
apropriao da natureza e por um planejamento centralizado
que se acirra a partir do Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC). Com efeito, o processo de licenciamento se inicia quan-
do os projetos j foram aprovados pelo planejamento centrali-
21 A noo de campo ambiental aplicada ao licenciamento ambiental
desenvolvida por Zhouri, Laschefski e Paiva (2005), assim como
Carneiro (2005), a partir da teoria dos campos sociais de Pierre
Bourdieu (1972). Ele se refere justamente a um espao de relaes
sociais que estruturado hierarquicamente e que marcado por
um jogo entre atores sociais que disputam a legitimidade de pres-
supostos que conferem a um determinado campo a sua especi-
cidade como espao social. De tal sorte que, no campo ambiental,
por exemplo, pode ser observada uma disputa, entre outras, em
torno da denio e das prticas relacionadas s ideias de susten-
tabilidade, desenvolvimento, meio ambiente, etc.
48
zado e a obra aparece como fato inexorvel e inquestionvel. O
licenciamento se realiza ento a partir de uma lgica que venho
chamando de paradigma da adequao ambiental.
Belo Monte no o nico caso, mas monumental e
exemplar dessa lgica. Trata-se de um projeto da dcada de
1970, gestado no perodo militar por uma tica desenvolvi-
mentista autoritria que resgatada nos anos 1990 a partir
de planos macroeconmicos de insero do pas na econo-
mia-mundo. Ele um dos principais projetos do PAC, entre
outros, como as hidreltricas Jirau e Santo Antonio, do rio
Madeira, e mais duas dezenas projetadas para os rios Tocan-
tins, Tapajs e Teles Pires, na Amaznia. Para Minas Gerais so
projetadas mais de 40 grandes barragens e centenas de Pe-
quenas Centrais Hidreltricas (PCHs); no Mato Grosso, as PCHs
guram tambm na casa das centenas, alm de dezenas de
outros projetos previstos para o sul do pas.
Essas obras esto em franca coliso com os modos de vida
tradicionais, de povos indgenas, de ribeirinhos e com as re-
as de proteo ambiental em biomas protegidos pela legisla-
o na Amaznia, no Cerrado e na Mata Atlntica.
O planejamento abstrato e realizado revelia das con-
cretas condies ecolgicas e socioculturais que regem a vida
nos lugares. A crena na gesto ambiental destaca-se como
lgica subjacente a este modelo de planejamento centraliza-
do. Ou seja, os aspectos ambientais e sociais so comumente
vistos como problemas passveis de soluo por meios tc-
49
nicos e administrativos. As medidas mitigadoras e compen-
satrias surgem como forma de viabilizar o projeto tcnico
por meio de um jogo que, segundo Carneiro (2005, p. 78),
funciona como um legitimador do campo ambiental. O autor
considera que os agentes de um campo se interessam pelos
proveitos especcos gerados pelo desenvolvimento do cam-
po. Tendem, portanto, a minimizar suas divergncias, forta-
lecendo consensos. Para Carneiro,
os agentes do campo da poltica ambiental terminam por
promover o consenso de que a dinmica do jogo que nele se
joga deve estar limitada, por um lado, pelo cuidado em no
obstaculizar os interesses da acumulao e, de outro lado, pela
necessidade, para a prpria sobrevivncia do campo e dos
proveitos que ele oferece a seus agentes, de obter mitigaes
ambientais. precisamente nesses termos que os agentes po-
dem se legitimar apresentando, sociedade e a si mesmos, uma
imagem do campo da poltica ambiental como um jogo s-
rio e responsvel, no qual os cuidados com a defesa do meio
ambiente como um bem pblico no se curvam mecanica-
mente aos interesses econmicos mas tambm no os obs-
taculizam irresponsavelmente (CARNEIRO, 2005, p. 78).
O jogo poltico se d, ento, no mbito do paradigma da ade-
quao ambiental, este destinado a viabilizar o projeto tcnico,
incorporando-lhe algumas externalidades ambientais e so-
ciais na forma de medidas mitigadoras e compensatrias, des-
de que estas, obviamente, no inviabilizem o projeto do ponto
de vista econmico-oramentrio. Dessa forma, assegura-se
a dominao do espao de tomada de decises por uma viso
50
hegemnica do que sejam as possibilidades de uso dos re-
cursos naturais a partir da lgica de mercado. O poder simbli-
co exercido pela juridicao do Estado no se restringe apenas
imposio da viso hegemnica de mundo por meio de leis e
normas deliberativas, mas, sobretudo, revela-se como poder de
efetiva interveno no mundo. Nesse processo, as diversidades
socioculturais so anuladas em funo de uma viso parcelar le-
gitimada pela cientizao e juridicao das polticas e imposta
com o propsito de representao do bem comum.
Subjacente a essa interveno, ancora-se uma contradio
ainda mais profunda entre a sustentabilidade do capitalis-
mo que toma o meio ambiente como fuxo homogneo de
matrias-primas e energias para a acumulao e as sustenta-
bilidades das formas de reproduo material e simblica no
capitalistas que tomam os meios ambientes como sistemas
especfcos, singulares, diferenciados e, portanto, insubstitu-
veis (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p. 97).
Observa-se que o avano das instituies e normas formais
democrticas no garante a participao e a incorporao, de
fato, dos atores e grupos sociais representativos das distintas
formas de existncia e interao com o meio, pois estes so
constrangidos pelo paradigma da adequao no mbito do mo-
vimento maior de globalizao econmica (DAGNINO, 2004).
Dessa forma, leis e normas so interpretadas casuisticamente,
de forma a adequar meio ambiente e sociedades aos projetos
tcnicos, por meio de medidas de mitigao e de compensa-
o. nesse contexto que podemos entender a emisso de uma
51
licena parcial para a construo dos canteiros de obras da
barragem de Belo Monte, gura inexistente no marco regulat-
rio brasileiro, mas criada de forma a viabilizar o processo inicial
da obra. O licenciamento ambiental no mbito do paradigma
da adequao acaba por no cumprir sua funo precpua de
ser um instrumento de avaliao da sustentabilidade socioam-
biental das obras para ser mero instrumento viabilizador de um
projeto de sociedade que tem no meio ambiente um recurso
material a ser explorado economicamente.
As obras so frequentemente justicadas sob o argumento
da defesa do interesse pblico ou do interesse nacional,
um discurso que evoca um sentido de universalidade, de con-
senso e de nobreza de intenes, enm, uma causa maior.
Um dos efeitos desse discurso a desqualicao do
dissenso como representao de interesses particularis-
tas, pontuais e mesquinhos, o que produz, como efeito
de sentido, o apagamento da diversidade socioambiental e
cultural do pas, com a desqualicao tcnica e cient-
ca dos questionamentos que se apresentam, a exemplo do
ocorrido com o Painel de Especialistas no caso Belo Monte.
Esse painel reuniu mais de 40 pesquisadores e especialistas
brasileiros e estrangeiros em torno da anlise dos Estudos
de Impacto Ambiental (EIA) da barragem de Belo Monte. O
grupo era constitudo de gegrafos, bilogos, antroplogos,
socilogos, especialistas em energia, engenheiros, ictilogos,
hidrlogos, dentre outros. Eles compilaram um documento
52
que apontou inmeras falhas e insuficincias dos estudos,
alm das graves consequncias que o barramenrto do
rio Xingu causaria para a sociobiodiversidade da regio,
sobretudo no trecho denominado Volta Grande. O relatrio foi
entregue ao Ministrio Pblico e aos rgos ambientais, mas
no foi incorporado, de fato, ao licenciamento de Belo Monte,
conforme se discutir adiante.
22
Dentre outras consequncias produzidas pela lgica da ade-
quao, ressalta-se um crescente risco existncia dos modos
de vida dos povos indgenas, povos tradicionais, quilombolas
e dos cidados em geral atingidos pelos projetos, assim como
uma crise da democracia e das instituies. Em relao a estes
dois ltimos pontos, sublinha-se que Belo Monte desrespeita a
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
e a Constituio de 1988 ao negar oitiva s populaes ind-
genas, constituindo-se como violao aos direitos indgenas e
direitos difusos (direitos ambientais). O caso rene o signica-
tivo nmero de 14 aes civis pblicas e uma deciso proferida
pelo Supremo Tribunal Federal da 1
a
Regio, em 12 de agosto de
2012, determinando a paralizao das obras.
23
22 Para uma anlise desta experincia, consultar Hernandez e Maga-
lhes (2011). Sobre as consequncias do projeto, consultar ainda o
livro Tenot-m, organizado por Oswaldo Sev Filho e Glenn Swi-
tkes (2005).
23 O desembargador Souza Prudente, do Tribunal Regional Federal
da 1
a
Regio (TRF1), determinou a paralisao das obras de Belo
Monte por considerar que o Congresso Nacional deveria ter de-
53
PROBLEMAS NOS PROCEDIMENTOS
DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O paradigma da adequao ambiental faz emergir pro-
blemas procedimentais do licenciamento que conduzem
marginalizao das comunidades atingidas. A falta de trans-
parncia um dos principais empecilhos participao da
populao. O conhecimento prvio e aprofundado dos pro-
jetos, desde o acompanhamento do planejamento, seria uma
forma de promover maior participao da populao nas de-
cises. Contudo, o que se v, apesar da legislao prever o
contrrio, a falta de um mecanismo institucional que, de
fato, considere o conhecimento das comunidades e suas de-
mandas na caracterizao dos impactos socioambientais de
um empreendimento. Geralmente, quando as comunidades
so comunicadas sobre a possibilidade da instalao de um
empreendimento, o processo de licenciamento j se encontra
em um estgio avanado. Muitas vezes, as decises j foram
tomadas, e acordos j foram estabelecidos entre o poder lo-
cal e os empreendedores. No foi diferente no caso de Belo
terminado que as comunidades afetadas fossem ouvidas antes de
editar o decreto legislativo, em 2005, autorizando a obra, e no
depois. S em um regime de ditadura tudo era pstumo. No se
pode admitir estudos pstumos, a Constituio Federal diz que os
estudos tm que ser prvios (CRAIDE, 2012). O desembargador
lembrou ainda que a OIT tambm determina a consulta prvia aos
povos atingidos pela obra (CRAIDE, 2012).
54
Monte, como revelam Marin e Barana (2011) ao estudarem
a participao da populao no licenciamento desse proje-
to, assim como no processo das hidreltricas de Jirau e Santo
Antonio, no rio Madeira. Com efeito, sem o conhecimento das
reais dimenses dos projetos e de seus impactos, negada a
possibilidade de acesso s informaes sucientes para um
posicionamento sobre a proposta apresentada.
Alguns aspectos a considerar: EIAs-RIMAs, Audincias P-
blicas, Falhas na regulao.
24
OS EIAS-RIMAS COMO MERCADORIAS
Os Estudos de Impacto Ambiental Relatrios de Impac-
to Ambiental (EIAs-RIMAs) so os documentos que trazem
as informaes sobre as caractersticas tcnicas, socioeco-
nmicas e ambientais de uma obra de infra-estrutura. Mui-
tas falhas nesses estudos advm do fato de serem, em geral,
cpias padronizadas uns dos outros, com apenas algumas
adaptaes circunstanciais. Dado a relevncia do EIA-RIMA
como base do licenciamento ambiental, as comunidades
deveriam ter acesso e participar de sua elaborao desde o
incio, na denio dos aspectos relevantes a serem estuda-
dos pelos consultores. O Termo de Referncia (TR) deveria ser
um documento discutido com as comunidades para que suas
24 Tais aspectos foram amplamente analisados por Zhouri, Laschefski
e Paiva (2005) e Zhouri (2008).
55
demandas fossem incorporadas desde o princpio. Ainda que
inserido no paradigma da adequao, este um processo
adotado em outros pases, como a Alemanha, por exemplo.
25
Outro agravante quanto falta de transparncia para a
elaborao dos EIAs-RIMAs refere-se ao papel das empresas
de consultoria ambiental. Estas so contratadas diretas das
empresas construtoras e muitas delas elaboram hoje seus
prprios EIAs-RIMAs. De todo modo, os consultores tendem
a elaborar estudos que no inviabilizem o projeto dos con-
tratantes. Na lgica de mercado, o EIA-RIMA se torna, ento,
uma mercadoria adquirida pelo empreendedor cujo objetivo
ter seu projeto aprovado pelos rgos licenciadores (LACORTE;
BARBOSA, 1995). Alm disso, sob o paradigma da adequao,
os EIAs-RIMAs se apoiam em um discurso tcnico-cientco
e so apresentados, dessa maneira, como registros objetivos
e inquestionveis da realidade (LEMOS, 1999). A tcnica como
um instrumento de signicao e de imposio de ordem no
mundo o mecanismo pelo qual se d a desqualicao e a
deslegitimao do cidado comum e das populaes rurais
e tnicas atingidas pelos projetos de infraestrutura, como as
barragens. Como capital especco do campo ambiental, o
conhecimento tcnico se torna um elemento central de mar-
ginalizao das outras formas de conceber e de expressar vi-
25 O processo, conhecido em ingls como scoping, est previsto na
legislao alem (Gesetz ber die Umweltvertrglichkeitsprfung,
UVPG, Artigo 5).
56
ses e projetos distintos para o mesmo territrio. As falas dos
moradores atingidos so desqualicadas pelos membros de
conselhos de meio ambiente como emocionais, verdadeiras
choramingas daqueles que tm interesses a perder.
Finalmente, o pblico interessado ter acesso ao EIA-RIMA
num estgio avanado do licenciamento, durante a Audincia
Pblica, o que impede inclusive o atendimento da legislao
que arma que os estudos devem contemplar todas as alter-
nativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontan-
do-as com a hiptese de no execuo do projeto e anlise dos
impactos ambientais do projeto e de suas alternativas (Resolu-
o Conama n
o
001, de 23 de janeiro de 1986, Artigo 5
o
). O pa-
recer sobre Belo Monte, elaborado pelo Painel de Especialistas,
foi protocolado no Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e faz crticas ao clere
cronograma de disponibilizao pblica do EIA e forma par-
cial dessa disponibilizao, tendo sido o ltimo volume dispo-
nibilizado incompleto 48 horas antes da primeira audincia
pblica (HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 309).
Vale observar que a retrica tcnica dos EIAs-RIMAs no
impede a vericao de erros grosseiros e linguagem impre-
cisa que tendem a desqualicar os impactos para favorecer,
assim, o projeto tcnico. Ademais, uma viso patrimonialista,
cartorial e mercantil contabiliza propriedades atingidas, ou
seja, objetos passveis de indenizao, ao contrrio de sujei-
tos atingidos, com suas intricadas formas de apropriao e
57
uso do territrio, alm dos diversicados laos societrios e
culturais. Via de regra, propriedades so desqualicadas no
sentido mercantil, enquanto um grande contingente de sujei-
tos atingidos, no proprietrios no sentido mercantil estrito,
so tornados invisveis. Observa-se que a categoria de atin-
gido refere-se apenas aos grupos que se localizam na rea
imediatamente sujeita a alagamento. As populaes a jusan-
te do barramento no so consideradas atingidas. Este o
tpico caso dos grupos indgenas localizados na Volta Gran-
de do Xingu, no projeto Belo Monte, no trecho considerado
como Vazo Reduzida. O Painel de Especialistas alertou para
a retrica do EIA que ocultava o fato de que as Terras Ind-
genas Juruna Paquiamba e Arara da Volta Grande so reas
diretamente afetadas pela obra. Chamou ateno para outros
grupos atingidos, como Xipaya, Kuruaya e Kayap, remarcan-
do, inclusive, a ausncia de qualquer meno Terra Indgena
Xipaya (HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 304).
MARGINALIZAO DAS AUDINCIAS PBLICAS
Uma instncia relevante do ponto de vista da participa-
o da populao no processo de licenciamento ambien-
tal, as Audincias Pblicas so o nico momento formal em
que a participao est prevista durante todo o processo.
Concebidas como espao de debates sobre a viabilidade
dos empreendimentos, na prtica as Audincias se con-
guram to somente como uma etapa de formalizao do
58
processo de licenciamento ambiental, um jogo de cena de
procedimentos democrticos e participativos. Programadas
para uma etapa do licenciamento j em curso, as Audincias
acontecem tardiamente, quando decises j foram tomadas
e as dificuldades de acesso documentao, apontadas
anteriormente, dificultam uma participao informada. o
que confirmam Marin e Barana (2011, p. 113-114) e Hernan-
dez e Magalhes (2011) sobre o processo de licenciamento
de Belo Monte. Foram realizadas quatro Audincias Pblicas
no processo Belo Monte, todas em setembro de 2009, nos
municpios de Brasil Novo, Vitria do Xingu, Altamira e Belm.
Conforme relatam Hernandez e Magalhes (2011):
As audincias pblicas foram extremamente longas, nas
quais a exposio dos benefcios da obra, a exposio dos pro-
cessos de licenciamento e os pronunciamentos de autoridades
tomavam meia dzia de horas, levando exausto o pblico.
Verifcou-se nas trs primeiras audincias pblicas que o debate
substantivo fcou restrito s poucas pessoas que permaneceram
no local por pelo menos seis horas e que na prtica rene pes-
soas com convices mais fortes sobre o projeto. O pblico
mais preocupado pela busca de informaes se retirou antes
dessa fase. Isso aconteceu de maneira indubitvel na audincia
de Altamira. Sobretudo, os indgenas se retiraram antes da fase
de debates (HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 307).
Ademais, um agravante do ponto de vista da transparncia
e da contabilidade dos rgos pblicos a inexistncia de um
procedimento formal que garanta um retorno aos participan-
tes das Audincias Pblicas, a ttulo de informao sobre as
59
questes debatidas, dvidas e problemas emergentes duran-
te uma Audincia e que deveriam ser de fato incorporados no
planejamento da obra. O Painel de Especialistas, alm de ques-
tionamentos orais, protocolou 68 perguntas junto ao rgo
ambiental aps a Audincia Pblica e dentro do prazo formal
(HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 308). O rgo ambiental
deveria ter respondido a cada uma delas. Esse retorno, a in-
corporao de fato do que debatido nas Audincias, matria
obrigatria, prevista na legislao ambiental de outros pases,
a exemplo da Alemanha (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005,
p. 108; BUNGE, 2002). No Brasil, os relatos tcnicos das Au-
dincias, em geral, apenas contabilizam os participantes e as
posies a favor e contra o empreendimento, como num jogo
esportivo. O contedo do debate raramente consta dos relatos,
e as dvidas e questionamentos da populao no so respon-
didos. por essa via que as comunidades atingidas, como
sujeitos ativos, so negligenciadas e transformadas em meras
legitimadoras de um processo previamente denido (ZHOURI;
LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p. 108).
Como prtica cada vez mais recorrente, observamos que
os gestores ambientais acabam por ignorar recomendaes
feitas pelos prprios tcnicos da agncia de regulao, ce-
dendo, assim, ao planejamento centralizado. Esse foi o caso
do Ibama para com o projeto Belo Monte, mas tambm da
Fundao Nacional do ndio (Funai), que no se objetou li-
cena parcial para o canteiro de obras.
60
Ora, as modalidades de licena parcial, temporria ou
condicionada, precedente aberto com as barragens do rio
Madeira, so guras inexistentes no marco regulatrio ambien-
tal brasileiro. Elas resultam de presses para a exibilizao do
licenciamento entendido como entrave ao desenvolvimento.
As recorrentes exibilizaes no que concerne ao marco
regulatrio ambiental acabam por suscitar ento um ques-
tionamento sobre o papel de controle das instituies am-
bientais do pas.
FALHAS NA REGULAO
Uma prtica comum tem sido a concesso de licenas
revelia de eventuais recomendaes tcnicas pelo indefe-
rimento devido inviabilidade ambiental ou pelo no cum-
primento de condicionantes por parte das empresas. Este
o caso das hidreltricas de Capim Branco e Irap e das PCHs
Aiuruoca e Fumaa, entre outras em Minas Gerais. Esse fato
torna evidente o carter estritamente poltico das decises,
uma vez que pareceres tcnicos so sumariamente descon-
siderados, sem qualquer justicativa.
Qual seria ento o papel das instituies de controle am-
biental no pas? Cabe ao Ibama, assim como aos rgos am-
bientais em nvel estadual, a avaliao sobre as condies b-
sicas para a realizao das obras de acordo com a legislao
em vigor. Essa legislao representa um certo consenso da
sociedade em torno da governana ambiental. A arbitrariedade
61
das decises rompe com esse suposto consenso e resulta em
obras que causam graves conitos sociais e ambientais. Numa
inverso do princpio poltico, as comunidades, ao defenderem
seus direitos, so vistas como ameaas democracia, e suas
manifestaes consideradas um desrespeito autoridade re-
presentada pelos tomadores de deciso do campo ambiental.
Muitas vezes, os direitos dos cidados so interpretados como
defesa de interesses particulares passveis de negociao.
Dessa forma, os atingidos no so indenizados de forma justa,
de maneira a reproduzir seu modus vivendi. Em geral, sofrem
perdas materiais signicativas, fato que se congura como
verdadeira expropriao. Por meio de jogos de mediao,
as perdas so legalizadas quando os atingidos, cansados de
inmeras reunies e negociaes, nalmente concordam com
as propostas oferecidas (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p.
111).
26
Vale ressaltar que, apesar de reicados nos EIAs-RIMAs e
no processo de licenciamento como um todo, os atingidos no
so vtimas passivas e tm lutado, seja em coletivos locais, seja
no mbito do movimento dos atingidos por barragens e redes
de apoio e assessoria, para sair da condio de objeto ao se
colocarem como sujeitos ativos, com quem se deve, de fato,
negociar (ZHOURI; ROTHMAN, 2008).
No obstante, mediante a ideia xa de aumento das taxas de
crescimento, corroborada pelas presses do setor eltrico, os
26 Para uma anlise detalhada sobre o exaustivo processo de nego-
ciao do Termo de Ajustamento de conduta referente barragem
de Irap-MG, consultar Zucarelli (2011).
62
governos em nvel estadual e federal tm empenhado esforos
para promover medidas que acelerem o licenciamento, entendido
como entrave burocrtico ao desenvolvimento. Em nvel federal,
o impasse no licenciamento ambiental das hidreltricas de Jirau
e Santo Antonio, no rio Madeira, levou ao desmembramento do
Ibama em maio de 2007, sendo que, ao nal de 2006, o governo j
havia encaminhado ao congresso um projeto para acelerao do
licenciamento ambiental, considerando o tamanho do impacto
como critrio bsico para o licenciamento por meio do Ibama, e
no a localizao do empreendimento. Ademais:
Equipes exguas, oramentos enxutos e a necessidade de
emisso de pareceres em obedincia ao ritmo prprio do mer-
cado so condies constantes na atividade profssional da-
queles que integram os quadros de entidades da administra-
o pblica federal. O estabelecimento de prazos para o pro-
nunciamento dessas agncias no licenciamento exemplifca as
presses a que so submetidos os tcnicos. medida que o
licenciamento passa a ser entendido como possvel entrave
consecuo de empreendimentos, esforos administrativos
so dirigidos produo de um compasso entre a lgica eco-
nmica dos fuxos de investimento e as aes de avaliao dos
riscos e impactos a serem conduzidas pelas agncias ambien-
tais e rgos conexos (ZHOURI; OLIVEIRA, 2012, p. 194).
Exemplo desses esforos a Portaria Interministerial n
o

419, de 26 de outubro de 2011, que regulamenta os prazos e
a atuao dos rgos envolvidos no licenciamento ambiental
como Funai, Fundao Cultural Palmares e Instituto do Patri-
mnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). A manifestao
63
dos rgos para denio do contedo do Termo de Referncia
de empreendimentos potencialmente impactantes ca restri-
ta a 15 dias; e o posicionamento conclusivo a respeito da ava-
liao dos impactos e adequao das medidas mitigadoras e
compensatrias propostas est limitado a 30 dias. A lgica da
adequao se evidencia no ritmo imprimido, e consideravel-
mente acelerado sob a gide do PAC, em que o foco deixa de
ser a garantia da qualidade ambiental e dos direitos de povos
e comunidades indgenas e tradicionais, mas a execuo dos
processos administrativos em tempo economicamente vivel,
colocando o licenciamento sob o primado da agenda econ-
mica e poltica de outros agentes, quais sejam: governo, em-
presas, construtoras, investidores (ZHOURI; OLIVEIRA, 2012).27
As falhas e as condicionantes no cumpridas ao longo das
etapas do licenciamento so empurradas para as etapas
subsequentes do processo, conjugadas a casusmos e meca-
nismos exibilizadores. Resta s comunidades atingidas re-
correr ao Ministrio Pblico, em uma lista crescente de aes
civis pblicas e aes populares, como as dezenas de aes
registradas no caso Belo Monte.
27 Interessante registrar que dois funcionrios do alto escalo do
Ibama pediram demisso do rgo durante o processo de licen-
ciamento de Belo Monte. Um deles, o ex-coordenador geral de
infraestrutura de energia eltrica, Leozildo Tabajara da Silva Ben-
jamin, em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, de 6 de de-
zembro de 2009, explicitamente menciona o seu desconforto e as
presses sobre o licenciamento por parte do Ministro das Minas e
Energia (SANTANNA, 2009.
64
O panorama aqui analisado permite-nos a indagao nal: se
no nal dos anos 1980 o movimento de resistncia Belo Monte
signicou uma celebrao da democracia, das diferenas cultu-
rais, da Constituio e dos direitos indgenas e ambientais, o re-
torno do projeto nos moldes atuais pode signicar uma ambincia
de grande retrocesso democrtico e institucional no pas.
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66
3. Os projetos das mega-obras
hidreltricas na Amaznia:
sociedade e ambiente frente
ao governamental
Clio Bermann
28
INTRODUO
O Brasil possui 26 usinas hidreltricas planejadas ou em
construo na Amaznia nos prximos dez anos. No Peru, seis
usinas hidreltricas na regio so previstas para iniciar a ge-
rao em 2015, a partir de um acordo energtico Peru-Brasil.
J a Bolvia possui duas usinas hidreltricas planejadas na ba-
cia do rio Madeira. No Equador, esto previstas duas usinas
hidreltricas na encosta oriental da Cordilheira dos Andes, na
regio amaznica. E outras tantas esto planejadas na Co-
lmbia, na Venezuela, no Suriname e nas Guianas.
28 Professor do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade
de So Paulo (USP) e pesquisador do CNPq.
67
Todas essas obras tm pontos em comum: so propostas
sob o estigma da segurana energtica em cada um dos
pases envolvidos nesses projetos. E todos os projetos so
apresentados com a participao direta ou indireta de em-
presas e bancos brasileiros.
Nos anos recentes, essa dimenso tem sido apresentada
como projetos de integrao energtica elaborados dentro
da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-
-Americana (IIRSA).
29
A presente reexo apresenta uma contextualizao da
emergncia de aproveitamentos hidreltricos na Bacia Ama-
znica a partir da perspectiva de uma diviso internacional da
explorao dos recursos naturais. O planejamento e a cons-
truo de projetos hidreltricos na regio amaznica deixa-
ram de ser apenas uma questo nacional e vm adquirindo
um carter regional.
Foi no perodo ps Segunda Guerra Mundial que cou de-
nido o papel o qual os pases do Terceiro Mundo teriam no
cenrio econmico internacional. Organismos nanceiros
internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional, foram criados para fomentar um novo padro
de acumulao do capitalismo em escala mundial, basea-
dos em investimentos em projetos de infraestrutura nesses
29 Ver a respeito da IIRSA a anlise crtica elaborada por Elisangela
Soldatelli Paim (2003).
68
pases, permitindo assim a expanso da produo industrial.
No continente latino-americano, esse processo cou conhe-
cido como substituio de importaes e foi saudado como
um indicador de progresso e desenvolvimento econmico. Os
governos de cada pas foram identicados como agentes des-
se processo e passaram a receber recursos do capital nan-
ceiro internacional avalizados pelos organismos multilaterais.
A partir dos anos 1950, vrios pases do continente passaram
a receber investimentos para consolidar esse processo.
Por sua vez, no territrio amaznico se intensicou o pro-
cesso de apropriao dos recursos naturais bens minerais
para exportao. Minrios como a bauxita foram identica-
dos no Brasil, no Suriname e na Venezuela; ferro no Brasil e na
Venezuela; mangans, nquel e silcio no Brasil; cobre, zinco,
tungstnio e molibdnio no Peru; gipsita na Colmbia. Alm,
claro, dos metais preciosos como ouro no Peru, Colmbia,
Suriname, Guiana, Venezuela e Brasil, e prata no Peru.
A Bacia Amaznica passou a ser identicada nica e ex-
clusivamente pelo seu potencial hidreltrico. Estavam dadas
as precondies para a apropriao dos recursos naturais na
Amaznia: por um lado, a disponibilidade de minrios e, por
outro, os recursos hdricos monopolizados para a produo
de energia eltrica.
Dessa forma, a regio se insere no sistema capitalista de
produo globalizado como fornecedora de bens primrios
de origem mineral (notadamente minrio de ferro, bauxita,
69
mangans, zinco, cobre, chumbo), exportados na forma bru-
ta ou transformados em metais primrios (lingotes de alum-
nio, ligas de ferro, ao), produtos de alto contedo energti-
co, baixo valor agregado e degradadores do meio ambiente.
Dizer que o continente latino-americano vive nos dias
atuais a plenitude da democracia um grande erro. Este ar-
tigo indica os limites polticos de um debate desejado, mas
inexistente, dos projetos e do processo de tomada de deciso
com respeito s mega-obras na regio amaznica a partir do
exemplo da usina hidreltrica Belo Monte, projetada no rio
Xingu, no estado do Par.
A usina Belo Monte o paradigma para o processo de
expanso da fronteira hidreltrica na Bacia Amaznica. Um
paradigma marcado pela negao da democracia e pela des-
considerao s populaes tradicionais da regio.
MEGA-OBRAS HIDRELTRICAS NA AMAZNIA
BRASILEIRA E O PROJETO BELO MONTE
Maior obra do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), a implantao da usina hidreltrica (UHE) Belo Mon-
te vem sendo objeto de polmica a mais de 25 anos, a partir
dos Estudos de Inventrio Hidreltrico do rio Xingu, elaborado
a partir de 1975 pela empresa de consultoria Consrcio Na-
cional de Engenheiros Construtores (CNEC pertencente ao
grupo da construtora Camargo Correa) e apresentado pela
empresa Eletronorte, em 1980.
70
importante lembrar que em fevereiro de 1989, por
ocasio do 1
o
Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, em
Altamira (Par), o projeto foi rejeitado por um amplo movi-
mento social que reuniu os povos indgenas da bacia do rio
Xingu, ativistas ambientais, polticos da oposio ao governo
brasileiro e guras de visibilidade internacional, como o can-
tor ingls Sting. O governo abandonou o projeto, entretanto,
este foi retomado em julho de 2005, com algumas modica-
es em relao sua concepo original.
Com a retomada do projeto Belo Monte, est em jogo a
orientao da poltica energtica do pas, bem como o futuro
da ocupao amaznica.
Os rios amaznicos (Madeira, Tocantins, Araguaia, Xingu
e Tapajs) respondem por cerca de 63% do assim chamado
potencial hidreltrico no aproveitado no Brasil, ou quase
dois teros do total, estimados em 243.362 MW (SISTEMA DE
INFORMAES DO POTENCIAL HIDRELTRICO BRASILEIRO, 2011).
O Plano Decenal de Expanso de Energia 2011-2020 (BRA-
SIL, 2011) indica a inteno do governo brasileiro em construir 12
usinas, resultando numa potncia de 22.287 MW, que representa
65% do total que o governo pretende instalar no pas at 2016
(34.268 MW). Alm destas, outras 10 usinas com uma potncia
total de 15.506 MW esto planejadas, e o governo deseja viabi-
lizar as licenas para sua construo at 2020. Por sua vez, o
Plano Nacional de Energia 2030 (BRASIL, 2007) indica um total
de 14.000 MW na Bacia Amaznica com a pretenso de serem
71
instalados at 2015, e mais 43.700 MW at o ano 2030, quando
o governo pretende atingir um total de 156.300 MW de energia
hidreltrica instalada, dobrando a capacidade atual de energia
hidreltrica no Brasil (78.200 MW em dezembro de 2011).
Verica-se que efetivamente o territrio amaznico que
sofrer a presso do capital internacional para transformar
seus rios em jazidas de megawatts.
Nesse contexto, a usina de Belo Monte est projetada para
ser construda no rio Xingu, a 40 km abaixo da cidade de Al-
tamira, com canais estendendo-se por mais 10 km, na loca-
lidade designada como stio Pimentel, no sudoeste do estado
do Par, a 1.000 km da capital Belm. A potncia instalada
prevista de 11.233 MW, tendo sido estimada, operacional-
mente, mdia assegurada de apenas 39%, correspondente a
4.428 MW mdios.
30
O lago da usina abranger uma rea de
30 Valor encontrado no LinkedIn da empresa Norte Energia, consr-
cio construtor da usina Belo Monte (Disponvel em: http://www.
linkedin.com/company/norte-energia-s.a.). Ocialmente, a em-
presa indica o valor de 4.571 MW de garantia fsica, conforme os
dados elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), os
quais foram utilizados por ocasio da licitao da obra. A esse
respeito, existe uma controvrsia sobre o modelo utilizado para
o clculo. Enquanto o governo utilizou o Modelo de Simulao de
Centrais Isoladas (MSUI) considerando a interconexo da usina
ao Sistema Interligado Nacional, um grupo de pesquisadores da
Unicamp, coordenado pelo Prof. Secundino Soares Filho e com a
participao de Marcelo Augusto Cicogna, utilizou o modelo Hydro
Sim LP para chegar ao clculo de 1.172 MW de energia rme, consi-
derando a usina isolada e no interconectada ao sistema nacional.
72
668 km (conforme o edital de licitao), embora o Estudo
de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-
-RIMA) indicasse 516 km. A Figura 1 indica a localizao da
mega-obra de Belo Monte:
Figura 1 Localizao do projeto da usina Belo Monte.
Fonte: Instituto Socioambiental (2012).
Essa diferena pode ser explicada por tratar-se de um clculo que
se baseia nos valores das vazes mdias naturais mnimas veri-
cadas no ms de outubro, em todos os anos a partir de 1931.
73
O projeto prev a construo de 5 barragens, 2 vertedou-
ros e 30 diques de conteno de comprimento variando de
40 m a 1.940 m e altura variando de 4 m a 59 m. Est prevista
a construo de 52 km de canais com largura variando en-
tre 160 m e 400 m. Seriam realizadas escavaes comuns da
ordem de 150,7 milhes de m
3
e 50 milhes de m
3
de rochas,
superiores escavao realizada para a construo do Canal
do Panam, com a utilizao ainda de 4,2 milhes de m
3
de
concreto. O projeto inclui o desvio da maior parte do uxo de
gua do rio Xingu, em um trecho de aproximadamente 100
km, conhecido como Volta Grande do Xingu, para um trecho
que atualmente ocupado por orestas e assentamentos de
pequenos agricultores, entrecortados por diversos traves-
ses da rodovia Transamaznica, por meio da construo de
2 canais de derivao ao norte da Terra Indgena Juruna do
Paquiamba. Esse projeto foi posteriormente revisado para a
construo de um nico canal de derivao, a ttulo de oti-
mizao do projeto (NORTE ENERGIA, 2011). A Figura 2 mostra
esta ltima modicao, com um nico canal de derivao:
74
75
Figura 2 Projeto Bsico de Engenharia.
Fonte: Norte Energia (2011).
76
O artifcio utilizado na concepo do projeto de Belo
Monte, ao reduzir a rea de inundao do reservatrio, ini-
cialmente prevista em 1.200 km
2
, para 516 km, foi o de no
inundar as duas reas indgenas localizadas na regio: a Terra
Indgena Juruna do Paquiamba e a Terra Indgena Arara da
Volta Grande.
Ao no inundar diretamente os territrios indgenas, o
projeto se adqua concepo dos projetos hidreltricos em
voga, de desconsiderar as consequncias sociais e ambien-
tais das populaes no inundadas ou afogadas pela for-
mao dos reservatrios.
Esse artifcio permitiu que o projeto no se sujeitasse ao
disposto nos pragrafos 3
o
e 5
o
do Artigo 231 da Constitui-
o Federal, que impede a remoo das populaes indgenas
sem consulta prvia e exige sua aprovao pelo Congresso
Nacional.
Como cou evidenciado por Antonio Carlos Magalhes,
antroplogo e indigenista do Instituto Humanitas:
A regio da Volta Grande considerada pelo empreende-
dor como ADA rea Diretamente Afetada. No entanto, os
povos indgenas Juruna do Paquiamba, Arara da Volta Gran-
de e as famlias indgenas Xipaya, Kuruaya, Juruna, Arara,
Kayap, etc. como tambm a populao ribeirinha em geral,
que habitam em localidades diversas (Garimpo do Galo, Ilha
da Fazenda, Ressaca, etc.,) no so consideradas como direta-
mente afetadas, mas sim como apenas localizadas na rea de
Infuncia Direta (MAGALHES, 2009, p. 63).
77
O fato que a regio da Volta Grande do Xingu sofrer uma
severa diminuio dos nveis de gua no trecho seccionado do
rio. A garantia de uma vazo ecolgica de 700m
3
/s uma
co e no permite populao (incluindo as comunidades
indgenas Paquiamba e Arara) que car na regio, gua su-
ciente para suas necessidades (transporte e alimentao
base da pesca). possvel acreditar em uma scalizao in-
dependente da Agncia Nacional de guas (ANA), que moni-
tore regularmente as vazes, de forma a impedir que no se
turbine as guas necessrias para a gerao, nas pocas de
hidrologia reduzida?
O resultado que as populaes indgenas e as populaes
ribeirinhas tradicionais foram deliberadamente colocadas
margem do processo de discusso da obra. O processo de con-
sulta nas Audincias Pblicas para o licenciamento ambiental
da usina de Belo Monte foram obras de fico. Os indgenas
sofreram toda sorte de constrangimentos para participar dos
debates, as comunidades no foram consultadas, e acabaram
desconsideradas as crticas levantadas de forma sistemtica
por um Painel de Especialistas constitudo de cientistas e
professores de importantes universidades brasileiras.
Uma anlise independente sobre o Estudo e o Relatrio de
Impacto Ambiental de Belo Monte, elaborada por um grupo
reconhecido em nvel nacional e internacional de 40 cien-
tistas (MAGALHES; HERNANDEZ, 2009), demonstra que os
impactos de Belo Monte so muito maiores do que aqueles
78
levantados pelo EIA e, em muitos aspectos, irreversveis e no
passveis de serem compensados pelos programas e medidas
condicionantes propostas.
Eis alguns dos problemas destacados pelo corpo cient-
co independente: a) subdimensionamento da populao
atingida e da rea afetada; b) risco de proliferao de doen-
as endmicas; c) ausncia de estudo sobre ndios isolados;
d) hidrograma ecolgico no baseado nas necessidades dos
ecossistemas; e) subdimensionamento das emisses de me-
tano; f) ameaa de extino de espcies endmicas no Tre-
cho de Vazo Reduzida; g) ausncia de anlise de impacto de
eclusas; h) perda irreversvel de biodiversidade; i) ausncia de
anlise de impactos a jusante da usina; j) anlise insuciente
sobre impacto da migrao sobre desmatamento e Terras In-
dgenas; k) ausncia de anlise sobre impactos associados ao
assoreamento no reservatrio principal.
Apesar de todas as crticas, levantadas de forma sistem-
tica pelos cientistas do Painel Independente, estas no foram
consideradas pelo governo, tampouco as questes levanta-
das por ocasio das Audincias Pblicas. O governo brasileiro
se negou ao necessrio debate, mantendo sua deciso de
prosseguir com o projeto.
A licena ambiental prvia (LP) foi concedida pelo Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama) em fevereiro de 2010, o que permitiu a licitao para a
construo da mega-obra, que teve lugar em abril de 2010.
79
importante assinalar que a realizao da licitao a partir
da obteno da LP contraria o Artigo 4
o
da Resoluo Conama
n
o
006, de 16 de setembro de 1987, que indica:
Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento
hidroeltrico, respeitadas as peculiaridades de cada caso, a
Licena Prvia (LP) dever ser requerida no incio do estudo
de viabilidade da Usina; a Licena de Instalao (LI) dever
ser obtida antes da realizao da Licitao para construo
do empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever
ser obtida antes do fechamento da barragem (CONSELHO
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 1987, s/p.).
Ou seja, a obrigatoriedade da licena ambiental prvia,
saudada pelo governo Lula em 2004 como um avano para
o encaminhamento dos projetos de usinas hidreltricas no
pas, no segue a legislao ambiental, que, alis, vem sendo
seguidamente desrespeitada.
OS PROBLEMAS TCNICOS E
ECONMICO-FINANCEIROS DO PROJETO
A usina de Belo Monte foi superdimensionada. A capaci-
dade de 11,2 mil MW s estar disponvel durante 3 meses do
ano. Nos meses de setembro e outubro, quando o rio Xingu
ca naturalmente mais seco, a capacidade instalada aprovei-
tvel da hidreltrica no ser maior do que 1.172 MW. Ou seja,
90% da usina car parada.
Essa esdrxula situao, sob o ponto de vista tcnico, foi
determinada pelas tentativas de reduzir as consequncias
80
socioambientais da obra, com a operao a o dgua, isto
, sem um grande reservatrio capaz de regularizar a vazo.
Esse fator de capacidade, de 39% ao longo do ano, mui-
to baixo em relao mdia das hidreltricas brasileiras, de
55%. Alm disso, ele condena o projeto porque a tarifa de-
nida de forma ctcia no leilo R$ 78/MWh no remune-
rar o investimento necessrio para a construo da usina.
Por ocasio da licitao, o consrcio vencedor do leilo foi
a Norte Energia (NESA), formado pelas seguintes empresas:
Companhia Hidroeltrica do So Francisco (Chesf 49,98%),
Queiroz Galvo (10,02%), Galvo Engenharia (3,75%), Men-
des Jnior (3,75%), Serveng-Civilsan (3,75%), J. Malucelli
(9,98%), Contem Construes e Engenharia (3,75%), Ceten-
co (5%) e Gaia Energia (10,02%).
Posteriormente, em julho de 2010, o consrcio Norte
Energia criou uma Sociedade de Propsito Especco (SPE)
para atender a atual legislao brasileira, que estabelece essa
precondio para que a empresa receba a concesso para a
construo e explorao e esteja habilitada para receber o -
nanciamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econ-
mico e Social (BNDES) em forma de Project Finance.
A SPE criada foi formada por 18 empresas com a se-
guinte participao acionria: as empresas pblicas Eletro-
bras (15%); Chesf (15%) e Eletronorte (19,98%); o Fundo de
Penso da Petrobras (Petros 10%); o Fundo de Penso da
Caixa Econmica Federal (Funcef 2,5%); os Fundos de In-
81
vestimento Caixa FI Cevix (parceria da Funcef com a empresa
de engenharia Engevix, com 5%) e a empresa Bolzano Par-
ticipaes (formada pelo Fundo de Penso Previ-Banco do
Brasil e a empresa Iberdrola, com 10%); alm da J. Malucelli
Energia (0,25%) e das empresas autoprodutoras de energia
Gaia (9%) e Sinobras (1%); e com participaes menores das
empresas de construo Queiroz Galvo, OAS, Contern, Ce-
tenco, J. Malucelli, Mendes Jnior e Serveng.
Mais recentemente, em abril de 2011, a participao da
empresa Gaia (9%) foi adquirida pela empresa Vale, e, em
outubro de 2011, vrias empresas deixaram a SPE, que atu-
almente conta com a participao das empresas de energia
Cemig e Light (9,77%) e a empresa Neoenergia, por meio da
Belo Monte Participaes, com 10%.
Todavia, esse jogo de sucessivos rearranjos de capital,
que parece ainda no se esgotar to cedo, teve uma mano-
bra decisiva em maio de 2011, com a contratao do consrcio
construtor Belo Monte (CCBM), sob a liderana da empreiteira
Andrade Gutierrez, com a participao de outras duas grandes
empreiteiras Camargo Correa e Norberto Odebrecht e de
outras oito empresas de construo, muitas delas participan-
tes at aquele momento da SPE. Em agosto de 2011, o CCBM
conseguiu fechar com a Norte Energia um contrato para a exe-
cuo de obras civis de um montante de R$ 13,8 bilhes.
Essa manobra pode ser facilmente explicada. Este um
valor que vai ser apropriado por esse grupo de empresas em
82
um curto espao de tempo, uma vez que o cronograma das
obras civis do projeto no superior a cinco anos. Da se de-
duz que o objetivo da construo da usina hidreltrica de Belo
Monte no se limita gerao de energia. Se trata de com-
pensar as empresas que, no por mera coincidncia, foram,
juntamente aos bancos, os principais contribuintes para o
fundo de campanha da ento candidata Presidncia da Re-
pblica, Dilma Roussef.
31
Para compreender o jogo nanceiro que envolve a cons-
truo dessa mega-obra, necessrio lembrar que o custo do
projeto passou dos iniciais R$ 4,5 bilhes em 2005, quando o
projeto foi retomado pelo governo brasileiro, a R$ 19 bilhes,
custo estabelecido por ocasio do leilo, e que recentemen-
te foi submetido a uma reviso levando em conta a inao,
medida pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
31 Conforme J. R. Toledo (2010), reprter do jornal O Estado de So
Paulo, em artigo publicado em 02 de dezembro de 2010, nas elei-
es presidenciais de 2010, empreiteiras e empresas de construo
doaram para a campanha da candidata Dilma Roussef os seguin-
tes valores: Camargo Correa (R$ 8 milhes); Andrade Gutierrez (R$
5,1 milhes); OAS (R$ 3 milhes); Serveng-Civilsan (R$ 2 milhes);
Galvo Engenharia (R$ 2 milhes); Queiroz Galvo (R$ 2 milhes);
Norberto Odebrecht (R$ 1 milho); Mendes Jnior (R$ 1 milho). De
acordo com o relatrio, essas empresas zeram doaes seme-
lhantes ao outro candidato Presidncia da Repblica, Jos Ser-
ra. O relatrio tambm indica que todas as doaes foram legais
e registradas no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Disponvel em:
http://blogs.estadao.com.br/vox-publica/tag/financiamento
-de-campanha/.
83
IPCA (ndice ocial do Governo Federal para medir a in-
ao), que deniu o montante total de R$ 28 bilhes, muito
embora as empresas envolvidas com as obras de construo
e as empresas fabricantes de equipamentos (turbinas e gera-
dores) estimem um custo mnimo de R$ 30 bilhes, podendo
chegar a R$ 32 bilhes.
O BNDES se disps a nanciar 80% do custo. Para que o
banco aprovasse inicialmente essa participao, foi necess-
rio que a Eletrobras garantisse a compra de 20% da energia a
ser produzida (a parte denida para o assim chamado mer-
cado livre, constitudo pelas grandes empresas consumido-
ras de energia eltrica) a um preo de R$ 130/MWh, cerca de
70% superior tarifa denida no leilo. Ao mesmo tempo, o
banco espera uma nova capitalizao do Tesouro para asse-
gurar essa participao. Assiste-se a um exerccio de enge-
nharia nanceira para viabilizar a obra, com toda sorte de re-
nncia scal e isenes que traro aumento desproporcional
da dvida pblica.
H que se acrescentar que em julho de 2010, pouco depois
da contratao do consrcio construtor Belo Monte (CCBM),
foi feito um pr-contrato com as empresas multinacionais
fabricantes de equipamentos Alstom, Andritz e Voith Siemens
e com a empresa argentina Impsa para o fornecimento de 14
grandes turbinas (611 MW cada uma), das 18 previstas no pro-
jeto, e de 6 pequenas turbinas (39 MW cada uma). Com isso
vai se fechando o leque de empresas envolvidas na constru-
84
o da mega-obra de Belo Monte, abrangendo tanto as obras
civis como a montagem eletromecnica.
Por m, importante assinalar que a usina de Belo Monte
no vir sozinha. Para regularizar a vazo e tornar vivel sua
operao, e assegurar o retorno do investimento, ser neces-
sria a construo de, ao menos, outras trs usinas rio acima
(Altamira, Pombal e So Flix).
32
E o conjunto de usinas proje-
tadas naquele rio, fatalmente signicar a impossibilidade da
manuteno das condies de existncia e de reproduo das
19 etnias indgenas reconhecidamente existentes na regio.
32 Conforme o recente estudo de atualizao do inventrio do rio
Xingu (Processo Aneel n
o
48500.004313/05-47, outubro de
2007), foram tambm estudados outros trs aproveitamentos
hidreltricos: Altamira (1.848 MW), Pombal (600 MW) e So Flix
(906 MW). Observao: Esta nova partio de queda substitui o
estudo de inventrio hidreltrico original (concludo pela empresa
de consultoria CNEC e apresentado Eletronorte em 1980), que
previa mais cinco centrais hidreltricas no rio Xingu: Babaqua-
ra (6.300 MW e reservatrio com rea estimada de 2.560 km
2

a 6.140 km
2
); Iriri (770 MW e reservatrio com rea estimada de
1.710 km
2
a 4.060 km
2
); Ipixuma (1.704 MW e reservatrio com
rea estimada de 2.020 km
2
a 3.270 km
2
); Kokraimoro (1.490 MW
e reservatrio com rea estimada de 940 km
2
a 1.770 km
2
); e Ja-
rina (620 MW e reservatrio com rea estimada de 1.168 km
2
a
1.900 km
2
). As diferenas nas reas estimadas em cada um dos
reservatrios reetem as cotas mnimas e mximas consideradas
nos estudos de inventrio de 1980, para a denio das potn-
cias de cada usina hidreltrica estudada. Fonte: Sev Filho (2005).
Nota: A verso mais recente (2012) dos estudos de inventrio do
rio Xingu encontra-se disponvel no site da Norte Energia (2012).
85
Frente a essa evidncia, o governo insiste em armar que so-
mente a usina Belo Monte ser construda. Para isso, seus repre-
sentantes lembram que a Resoluo n
o
6 do Conselho Nacional
de Poltica Energtica (CNPE), de julho de 2008, reconhecendo o
interesse estratgico do rio Xingu para ns de gerao de ener-
gia hidreltrica, assegura que o potencial a ser explorado seja
somente o situado entre a sede urbana do municpio de Altamira
e a sua foz ou seja, a usina de Belo Monte. como se delibera-
es de governo no nosso pas fossem ptreas, no passveis de
uma reformulao, a gosto das circunstncias polticas, sempre
apresentadas como razes tcnicas.
Sob o ponto de vista socioambiental, o governo brasileiro
atropela a tudo e a todos, utilizando mtodos que lembram
a poca da ditadura militar, a qual, acreditvamos, no teria
mais retorno.
A NATUREZA DA AO GOVERNAMENTAL NO
PLANEJAMENTO ENERGTICO DO PAS
A tendncia crescente de anncios de construo de usi-
nas hidreltricas geralmente se ampara na ideia sempre imi-
nente de uma crise de suprimento anunciada para um futuro
prximo.
recorrente o argumento do apago para justificar estas
mega-obras. Dele sempre vem acompanhada a alegao de
que nosso pas precisa de energia para crescer e que essas
usinas vo trazer a energia que o pas precisa, ou que nossa
86
populao consome pouca energia e que usinas como Belo
Monte so necessrias para assegurar a qualidade de vida
para todos os brasileiros.
Esse discurso ilusrio e falacioso, construdo a partir de
uma apregoada existncia de um interesse geral que o go-
verno brasileiro tem como misso garantir.
O aumento futuro da oferta energtica presente vem
acompanhando, de maneira combinada, as projees de au-
mento do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. Conforme
Bermann (2011), a anlise do perl industrial eletrointensi-
vo do pas indica que 30% da energia eltrica consumida no
Brasil em 2009 foi utilizada por apenas 6 ramos industriais
cimento, ferro-gusa e ao (siderurgia), ferroligas, no fer-
rosos (alumnio), qumica, papel e celulose.
33
Devido a esse
perl do consumo de eletricidade, para cada incremento de
uma unidade do PIB necessrio 1,3 unidade de energia el-
trica (relao PIB/Consumo, denominada Elasticidade-Renda
da Demanda de Eletricidade). Por seu turno, os pases desen-
volvidos apresentam uma relao inversa, com uma Elastici-
dade-Renda da Demanda de Eletricidade de 0,9 nos EUA ou
0,8 no Japo.
Os Planos Decenais de Energia que se sucedem, ano a ano,
se restringem viso ofertista sem entrar no mrito do ne-
cessrio questionamento de suas previses de demanda. Uti-
33 Sobre isso, ver Bermann (2011).
87
lizando o jargo dos planejadores, isso poderia ser chamado
de planejamento do lado da oferta, mas que na realidade
o atendimento das cargas futuras projetadas.
Sob inuncia do capital nanceiro internacional, e sob
inuncia da Dam Industry, o Brasil construiu seu sistema
eltrico priorizando a gerao hidreltrica, estimulou sub-
setores industriais e atendeu o suprimento a determinados
setores em detrimento de outros.
Por esse desenvolvimento histrico, criou-se um emara-
nhado de interesses que no nos permite armar que possa
existir uma capacidade previsvel de planejamento. Pelo contr-
rio, apenas um atendimento de cargas futuras, multiplicando o
cenrio presente para o futuro, muito incerto diante da comple-
xidade do arranjo de interesses que esto em jogo. Dentro desse
campo esto empreiteiras, indstrias de equipamentos, gerado-
ras, comercializadoras, agncias reguladoras, grupos polticos e
econmicos que conitam entre si, e disputam com governos a
utilizao do discurso da energia para angariar votos.
O atendimento ao suprimento ocorrer, ou no, at onde
a limitao material permitir, se a natureza permitir, no nos
esqueamos disso. Assim se desenha cada Plano Decenal de
Energia, como uma tentativa de costura no atendimento des-
se mosaico de interesses em que a oferta corre atrs das car-
gas projetadas: alguns querem vender energia e outros tantos
compraro, em um arranjo no qual a Dam Industry aperfeioa
mtodos de sua inuncia poltica sobre espaos de poder do
88
Estado, atua sobre os processos de licenciamento ambiental,
sobre os mecanismos de nanciamento e de maneira rami-
cada inuencia propostas de reforma do Estado, alteraes
de papis institucionais no Ministrio Pblico.
O atendimento da demanda por meio da fonte hdrica
apregoado como uma vantagem comparativa brasileira que,
em tese, poderia ser estendida por conexes fsicas a outros
pases, por intercmbios nos quais os sentidos de transmisso
de energia poderiam se alternar. nesse contexto que se insere
o Acuerdo entre el gobierno de la Repblica Federativa del
Brasil y el gobierno de la Repblica del Per para el suministro
de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil,
assinado pelos dois pases em 16 de junho de 2010.
34

Onde se posiciona o discurso genrico que tenta legitimar
a expanso? Nesta ideia de que a projeo de aumento da
carga no tem sido acompanhada por um aumento corres-
pondente na capacidade de armazenamento do Sistema In-
terligado Nacional (SIN). Ao mesmo tempo, a garantia fsica de
energia dos projetos propostos envolveria mega-construes
com capacidade instalada alta, mesmo que com energia r-
me baixa. O exemplo mais gritante deste gap entre a potncia
e o que os rios efetivamente podem oferecer o projeto de
Belo Monte, no qual a energia rme corresponde a 39% da
capacidade mxima.
34 Para uma anlise crtica deste acordo energtico, ver Rodrigues,
Hernandez e Bermann (2011).
89
A usina Belo Monte, mega-obra gigantesca, com custos
enormes, consequncias ambientais e sociais serssimas,
ao lado das usinas Jirau e Santo Antonio no rio Madeira so
exemplos desta obsesso pelo gigantismo e, claro, em de-
trimento de preocupaes ambientais e sociais. So os trs
exemplos de planto da opo hidreltrica na Amaznia como
panaceia do progresso, da distribuio de renda, do crescer o
bolo para depois distribuir, da universalizao do acesso e da
redeno das comunidades pouco desenvolvidas morado-
ras de longa data ao longo desses rios.
CONSIDERAES FINAIS
As estratgias, esforos e aes de resistncia para parar a
mega-obra de Belo Monte se mostraram insucientes. Dentre
os principais atores da resistncia, o Movimento Xingu Vivo
para Sempre (MXVPS) rene mais de 250 entidades de dentro
e de fora do Brasil e recebeu adeses internacionais, como
do ator e ex-governador da Califrnia, Arnold Schwarznegger,
do cineasta James Cameron e da atriz Sigourmey Weaver. Por
meio do Ministrio Pblico Federal, o MXVPS entrou com 12
aes civis pblicas (ACPs) no Tribunal Superior Federal. At
hoje, apenas uma das aes foi julgada e derrotada.
35
35 Os processos judiciais ajuizados pelo Ministrio Pblico Federal da
Procuradoria da Repblica do Par (MPF/PA), incluindo as 12 ACPs
alm de 2 aes por improbidade, encontram-se disponveis no
site do MPF/PA (BRASIL, 2012).
90
H que se ressaltar que todas as ACPs obtiveram liminar (par-
cial ou total) pelo Juiz Federal no julgamento em primeira ins-
tncia. Entretanto, todas as liminares foram derrubadas quando
chegaram para julgamento do presidente do Tribunal Federal.
Para o entendimento do andamento processual que tolhe
a ao do Ministrio Pblico Federal, preciso referenciar a
Lei n
o
8.437, de 30 de junho de 1992, que dispe sobre a con-
cesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e
d outras providncias. O Art. 4
o
desta lei indica:
compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o co-
nhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho
fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas
contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do
Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico
interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de fa-
grante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblicas (BRASIL, 1992, p. 8.357).
Ou seja, o Juiz que preside o Tribunal pode alegar que a in-
terrupo de uma obra pode gerar grave leso economia p-
blica, via de regra mencionando os investimentos j incorridos
ou a perda de postos de trabalho em virtude da interrupo.
por fora dessa lei, e da sua natureza em privilegiar a
tica do empreendedor, que as liminares foram derrubadas,
no raro em menos de 48 horas, sem considerar o mrito da
ao civil pblica interposta pelo Ministrio Pblico.
Os esforos no plano internacional tambm no alcana-
ram o desejado xito. Em novembro de 2010, o MXVPS, em
91
articulao com outras organizaes como o Conselho In-
digenista Missionrio (CIMI), conseguiu levar o caso de Belo
Monte para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH), da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em
abril de 2011, a CIDH/OEA apresentou ao governo brasilei-
ro um documento solicitando ocialmente a suspenso das
obras de Belo Monte. A reao do governo foi surda, ao decla-
rar como resposta que no haveria nenhuma modicao a
ser feita, e que todos as exigncias indicadas no documento
j haviam sido cumpridas. Alm disso, o governo brasileiro
passou a ameaar com a suspenso do apoio nanceiro para
a organizao. A ausncia de mecanismos institucionais in-
ternacionais tornaram nulos os resultados da iniciativa.
Mais recentemente, em novembro de 2011, o pas testemu-
nhou uma verdadeira guerra de vdeos. O debate sobre a hi-
dreltrica de Belo Monte passou a ganhar visibilidade nacional.
Isto, em grande medida, graas a um vdeo com a participao
de vrios atores e atrizes da Rede Globo, principal rede de te-
leviso do pas. O vdeo a Gota D gua + 10, transmitido no
Youtube, foi amplamente divulgado pelas redes sociais, resul-
tando numa petio com mais de 1 milho de assinaturas, que
foi posteriormente enviada para a presidente Dilma Rousse.
No entanto, se, por um lado, o vdeo dos atores globais foi
muito eciente na divulgao da questo e no recolhimento
de assinaturas contra a mega-obra de Belo Monte, por outro
lado, desencadeou uma srie de reaes violentas na forma
92
de resposta, em vdeo produzido por apoiadores da constru-
o da usina. A ausncia de uma maior cooperao entre os
produtores do vdeo Gota dgua, que continha alguns erros,
e o grupo de cientistas contrrios a Belo Monte permitiu que
a grande imprensa brasileira tomasse a corajosa manifesta-
o dos artistas como um documento tcnico e acadmico e
passou a desacredit-la, reao que foi tambm alimentada
pelos interesses da Dam Industry no Brasil.
Em 20 de dezembro de 2011, foi entregue ao governo bra-
sileiro, no gabinete da Presidncia, uma petio com mais de 1
milho e 350 mil assinaturas recolhidas em um ms, solicitando
a interrupo imediata das obras de Belo Monte e a abertura de
um amplo debate que convoque os brasileiros para reetir e opi-
nar sobre que tipo de progresso que estamos dispostos a seguir,
conscientes das consequncias das nossas decises. A respos-
ta do Governo Popular e democrtico, uma autodenominao
empregada pelo Partido dos Trabalhadores (PT) desde o governo
Lula e agora com o governo Dilma, foi negativa e denitiva: As
obras no sero suspensas, em nenhuma hiptese!.
Cabe ainda assinalar a existncia de um Projeto de Lei do
Senado Federal, PLS n
o
179, de 2009, que prope a criao de
Reservas Energticas Nacionais, para disciplinar o licencia-
mento ambiental de aproveitamentos de potenciais hidruli-
cos considerados estratgicos.
Esse PLS, que se encontra atualmente (agosto de 2012)
em tramitao na Comisso de Assuntos Econmicos (CAE),
93
apresenta no seu corpo de justicativa a viso de que a le-
gislao ambiental e as normas aprovadas pelo Conselho
Nacional de Meio Ambiente (Conama) tm tido o indesejvel
efeito de fazer com que cada potencial hidrulico seja exa-
minado de per si, sem viso de conjunto, com prevalncia do
interesse local sobre o nacional (BRASIL, 2009, p. 4).
Ainda, de acordo com o texto da propositura,
O Projeto de Lei tem o objetivo de corrigir essa situao,
atribuindo ao Poder Executivo a responsabilidade de selecio-
nar um leque de obras que produza sufciente energia para o
crescimento econmico e ampliao da oferta de empregos,
e que produza impacto socioambiental mnimo, o que bem
diferente de impacto nulo (BRASIL, 2009, p. 4).
Para, no nal do texto da propositura, assinalar que:
Se este Projeto de Lei for aprovado, o Presidente da Rep-
blica dispor dos instrumentos para promover o desenvolvi-
mento sustentvel, evitando que projetos que tragam benef-
cios para a maioria da populao possam ser bloqueados pela
ao de minorias. E o Poder Judicirio ter a certeza de que
cabe ao Governo Federal a responsabilidade de licenciar em-
preendimentos de relevante interesse pblico da Unio, ou de
interesse nacional, cujos benefcios ultrapassem as fronteiras
estaduais, como o caso de usinas hidroeltricas conectadas
ao Sistema Interligado Nacional (BRASIL, 2009, p. 4).
Verica-se, uma vez mais, a inteno de criminalizar a
ao de minorias, sob a surrada alegao do relevante
interesse pblico. Caso o PLS n
o
179 venha a ser transfor-
mado em Lei, estar inexoravelmente aberto o caminho para
94
a implantao de todos os empreendimentos hidreltricos
previstos para a regio amaznica, a despeito da fragilidade
do seu ecossistema, e estar contribuindo para o desapare-
cimento irreversvel das populaes tradicionais na regio,
incluindo os povos indgenas.
Foi nesta direo que a Medida Provisria n
o
558, de 5 de
janeiro de 2012, foi editada no dia 6 de janeiro de 2012 pela
presidente Dilma Rousse. Com essa MP o governo alterou
os limites de sete unidades de conservao da Amaznia e
retirou delas a rea que ser alagada pelos reservatrios das
usinas. Boa parte da reduo dessas orestas protegidas por
lei tem o propsito especco de desobstruir o caminho para
o licenciamento ambiental das duas primeiras hidreltricas
previstas para a Bacia do Tapajs: So Luiz do Tapajs (6.133
MW) e Jatob (2.338 MW).
Aqui tambm o Ministrio Pblico Federal em Braslia im-
petrou no Supremo Tribunal Federal uma Ao Direta de In-
constitucionalidade (ADI) contra a MP 558/2012. De acordo
com o MPF, at o processamento e julgamento da ao pelo
STF, as garantias constitucionais para as reas protegidas
amaznicas esto seriamente ameaadas.
36
36 Conforme o procurador Felcio Pontes Jr., do MPF do Par, mexer
nos limites de unidades de conservao em uma regio sens-
vel como a Amaznia j complicado, mas faz-lo sem estudos
ou consulta pblica, por meio de canetada, autoritrio e bota
em risco as garantias constitucionais da proteo ambiental
(POVOS..., 2012, s/p.).
95
Em particular, importante assinalar que os direitos das
populaes tradicionais estabelecidos pela Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho, da qual o Brasil sig-
natrio, vm sendo sistematicamente desconsiderados pelo
governo brasileiro.
A edio da Portaria 303 da Advocacia Geral da Unio (AGU),
de 16 de julho de 2012, que indica que as Terras Indgenas po-
dem ser ocupadas por unidades, postos e demais intervenes
militares, malhas virias, empreendimentos hidreltricos e
minerais de cunho estratgico, sem consulta aos povos e co-
munidades indgenas, constitui-se num srio instrumento que
extingue os direitos das populaes indgenas na manuteno
das suas condies de reproduo fsica e cultural.
tambm nessa direo que o STF, em deciso monocrtica
do seu presidente, ministro Carlos Ayres Britto, revogou o
acrdo da 5
a
Turma do Tribunal Regional Federal da 1
a
Regio,
o qual determinou a paralisao das obras de construo da
usina de Belo Monte. A deciso atendia ao pedido do Ministrio
Pblico Federal no Par e anulava o decreto legislativo n
o
788,
de 2005, e todas as licenas concedidas pelo Ibama para o
empreendimento.
Este o paradigma que est sendo construdo pela usina
hidreltrica de Belo Monte. A emergncia de uma autocracia
energtica, com a negao da democracia no nosso pas e no
continente latino-americano.
96
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98
4. As usinas hidreltricas na
Amaznia: o indigenismo
empresarial e a insustentabilidade
de grandes hidreltricas em
Terras Indgenas
Stephen G. Baines
37
A partir do caso da usina hidreltrica (UHE) Balbina, grande
obra desenvolvimentista iniciada no nal da dcada de 1970,
durante a ditadura militar, que trouxe consequncias nefas-
tas para o povo indgena Waimiri-Atroari, alm de prejuzos
irreversveis para o ambiente de toda a regio, passamos a
reetir sobre a usina hidreltrica Belo Monte, um desastre j
anunciado para os povos indgenas e tradicionais do vale do
rio Xingu e para o ambiente da regio amaznica. A UHE Belo
Monte, caso for construda, promete trazer prejuzos pare-
cidos com aqueles decorrentes da UHE Balbina. Atualmente
a maior obra do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) do governo federal e, como a UHE Balbina, foi plane-
37 Professor do Departamento de Antropologia da Universidade de
Braslia e pesquisador 1A do CNPq.
99
jada tambm na dcada 1970 com os Estudos de Inventrio
Hidreltrico da Bacia Hidrogrca do rio Xingu. A partir de
1980, a Eletronorte iniciou os estudos de viabilidade tcnica
e econmica do chamado Complexo Hidreltrico de Altamira,
formado pelas usinas de Babaquara e Karara, alm de ou-
tras barragens projetadas para controlar o uxo de gua da
bacia hdrica do rio Xingu e seus auentes. Aps o 1
o
Encon-
tro dos Povos Indgenas do Xingu, realizado em fevereiro de
1989 em Altamira (PA), em que os povos indgenas da regio
e organizaes de apoio desmascararam as consequncias
desastrosas do Complexo Hidreltrico do Xingu, caso fosse
construdo, o projeto foi arquivado e reelaborado posterior-
mente em nova verso como Belo Monte. Enquanto a UHE
Balbina produziu um lago de mais de 2.360 km, com poten-
cial energtico de apenas 250 megawatts (MW), a UHE Belo
Monte teria uma rea de reservatrio estimada em 516 km
2
,
com previso de capacidade de 11.181,3 MW, mas a represa de
Babaquara (ou Altamira pelo novo nome ocial), que regu-
larizaria a vazo do rio Xingu para potencializar a produo de
Belo Monte, inundaria uma vasta rea de 6.140 km
2
(FEARN-
SIDE, 2006) e traria consequncias irreversveis para todo o
vale do rio Xingu e seus auentes. Entretanto, apesar da pre-
viso de potencial divulgada, a capacidade real de produo
energtica de Belo Monte estimada em menos de 4.500 MW
durante a maior parte do ano, devida s utuaes sazonais
das guas do rio Xingu.
100
As comportas da UHE Balbina foram fechadas em 1987, re-
sultando na inundao de uma rea vasta do territrio tradi-
cional do povo Waimiri-Atroari, desmembrada em 1981 para
favorecer tanto a inundao do reservatrio da UHE Balbina
quanto empresas mineradoras subsidirias do Grupo Para-
napanema, que j haviam invadido as terras tradicionais dos
Waimiri-Atroari. A rea desmembrada da Terra Indgena foi
posteriormente desapropriada para formar o reservatrio,
que provocou o deslocamento forado de aproximadamente
um tero do total da populao indgena (BAINES, 1996). Alm
das consequncias irreversveis da construo da UHE Balbina,
o projeto se revelou um elefante branco que nunca pagar os
investimentos bilionrios para sua construo. A UHE Tucuru,
cuja construo tambm foi iniciada nos anos 1970, resultou
no deslocamento compulsrio do povo indgena Parakan. Esta
hidreltrica fornece energia para a indstria eletrointensiva de
beneciamento de alumnio em Barcarena, no Par, e So Lus,
no Maranho, indstria orientada para a exportao de ma-
trias-primas minerais extradas da regio amaznica, e tem
trazido prejuzos enormes para as populaes regionais.
A usina hidreltrica Belo Monte, o velho projeto de Kara-
ra e o Complexo Hidreltrico do Xingu (VIVEIROS DE CASTRO;
ANDRADE, 1988) reapresentados com novo nome, promete
ser outro desastre social e ambiental para os povos indgenas
do rio Xingu e seus auentes, em propores muito maio-
res que a UHE Balbina, alm de ser mais uma obra de con-
101
sequncias imprevisveis e irreversveis, a qual, como a UHE
Balbina, tem previso real de produzir muito menos energia
do que divulgada, e, semelhante UHE Balbina, de favorecer,
sobretudo, as empresas construtoras e o governo com lucros
imediatos. A UHE Belo Monte segue o velho modelo de pilha-
gem dos recursos naturais da Amaznia para canalizar os lu-
cros a grandes empresas, fortalecendo ainda mais um padro
desenvolvimentista que aumenta as desigualdades sociais e
econmicas e a explorao violenta das populaes locais.
Para entender as estratgias das grandes empresas, in-
clusive o setor eltrico, ao lidar com povos indgenas, ne-
cessrio examinar o contexto das mudanas introduzidas
ao longo das ltimas dcadas para cumprir as exigncias da
Constituio Federal de 1988. O crescimento do movimen-
to indgena a partir da dcada de 1970, a crescente presso
poltica por parte das lideranas indgenas em nvel nacional
e internacional para assegurar seus direitos, e uma intensa
mobilizao dos ndios no processo constituinte junto com
organizaes de apoio culminaram em vrias modicaes na
Constituio brasileira de 1988, as quais trouxeram potencial
para mudar as relaes entre os povos indgenas e o Estado.
Duas inovaes muito importantes em relao s Constitui-
es anteriores so o reconhecimento dos direitos dos ndios
sobre suas terras como direitos originrios, pelo fato de os
ndios terem sido os primeiros ocupantes do Brasil, e o aban-
dono da perspectiva assimilacionista que entendia os ndios
como uma categoria transitria destinada a desaparecer.
102
A Constituio de 1988 marca, ocialmente, o m das
tentativas assimilacionistas e integracionistas do Estado, ao
consagrar o princpio de que as comunidades indgenas cons-
tituem-se em sujeitos coletivos de direitos coletivos. Outra
inovao importante que se reconhece, no Artigo 232, que
Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes le-
gtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e
interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos
do processo (BRASIL, 1988), dispensando a Fundao Nacio-
nal do ndio (Funai) de ser sua representao, assim abrindo o
caminho para o rompimento com a tutela. Os povos indgenas
passaram a ser considerados como sujeitos de ao jurdica,
seguindo a tendncia internacional de constitucionalizar di-
reitos indgenas. Em decorrncia das mudanas constitucio-
nais, houve uma ecloso de organizaes indgenas e um for-
talecimento do protagonismo poltico indgena, o processo de
romper com as relaes da tutela e de assumir um ativismo
poltico que torna os povos indgenas protagonistas da sua
prpria poltica, sobretudo em suas prticas de negociao e
de participao nas esferas pblicas da sociedade e do gover-
no nacionais. Outras mudanas que vieram com a Constitui-
o de 1988 em relao aos povos indgenas no Brasil so po-
lmicas, como o direito de empresas privadas de minerao
a realizar pesquisa e lavra dentro das Terras Indgenas, com a
anuncia dos povos indgenas impactados por grandes obras
de minerao e com a aprovao do Congresso nacional.
103
Aps dcadas de tutela do Estado, houve resistncias por
parte de alguns povos indgenas a abrir mo da tutela, po-
rm, outros povos se organizaram politicamente de maneiras
sem precedentes na histria do Brasil. Para muitas socieda-
des indgenas, as organizaes polticas abriram espaos para
as lideranas aparecerem como atores polticos nas relaes
intertnicas com a sociedade nacional, espaos polticos em
que buscam visibilidade e reconhecimento a partir da politi-
zao da sua identidade tnica.
Alm da mobilizao poltica das lideranas indgenas,
ressaltam Almeida e Inglez de Sousa (2011, p. 142) que a par-
tir da aprovao da Constituio de 1988, a ao indigenista
do Estado brasileiro deixou de ser responsabilidade exclusiva
da Funai, vinculada ao Ministrio da Justia, e passou a ser
executada por diversos outros ministrios e instituies.
Acrescentam esses autores que polticas do Ministrio de
Meio Ambiente por meio dos Projetos Demonstrativos dos
Povos Indgenas (PDPI) e a Carteira Indgena ajudaram a via-
bilizar o protagonismo indgena.
Uma das estratgias do movimento indgena tem sido de
procurar a educao escolar (BANIWA, 2009) e assim formar
jovens para enfrentar a sociedade nacional com seus prprios
instrumentos para exigir a efetivao dos seus direitos. Mui-
tas das lideranas atuais que participam da administrao de
organizaes indgenas so pessoas que passaram por pro-
cessos de escolarizao. Formados em prosses reconhe-
104
cidas pela sociedade nacional, muitos passam a se apropriar
das ferramentas da sociedade nacional para lutar pela efeti-
vao dos seus direitos. Nas ltimas dcadas, com polticas
de descentralizao do Estado e enfraquecimento da poltica
indigenista, o discurso governamental vem se demonstran-
do contraditrio e ambguo, ao conceder cidadania aos povos
indgenas e, ao mesmo tempo, reduzir os servios sociais b-
sicos para sua crescente populao. A formao de uma in-
telligentsia indgena tambm resultou em situaes contra-
ditrias, pois os professores indgenas tm agido, em muitos
casos, como reprodutores da ideologia nacional e, ao mesmo
tempo, agentes da formulao e da atualizao de ideologias
tnicas (ALVES, 2007). Como ressalta Alves,
Embora os trnsitos de profssionais e ativistas entre
organizaes indgenas e rgos/entidades pblicos se-
jam cada vez mais frequentes, os entrevistados relatam a
existncia de tenses no desempenho dos papis sociais
que interpretam quando ocupam cargos e empregos
nestas distintas instituies. Ser governo e ser origi-
nrio do movimento indgena produziriam, no plano
individual, tenses e angstias considerveis. Muitas
vezes um dirigente de uma instituio pblica precisa
defender o sistema, defender o governo, e para isso
pode ser necessrio ter que enfrentar antigos e atuais
aliados ou, o que pode ser pior, chocar-se com represen-
tantes das organizaes de que fez parte e para as quais
nutre o desejo e esperana de voltar no futuro (ALVES,
2007, p. 310).
105
Por um lado, conforme relata Alves (2007), o trnsito en-
tre instituies do governo visto por muitos indgenas como
algo positivo que fortalece as lideranas e lhes atribui poder
e inuncia com polticos e burocratas. Por outro lado, esse
trnsito, entre cargos em instituies pblicas e cargos em
organizaes indgenas, cria o potencial de acirrar conitos
entre os indgenas, envolvendo-os em disputas polticas par-
tidrias, em acusaes de traio da causa indgena, de ter
sucumbido a presses polticas por interesses pessoais, de
fazer jogo duplo, e a possvel fragmentao do movimento
indgena. So frequentes as situaes em que as lideranas
indgenas, como estratgia para enfrentar segmentos des-
medidamente mais poderosos da sociedade nacional, supri-
mem esses conitos internos ao movimento indgena para
obter um consenso de maneira a assegurar a viabilizao de
representao poltica em nvel regional ou nacional, embora
o consenso seja fragilizado.
O caso dos Waimiri-Atroari, um povo indgena que vive nas
orestas da Bacia Amaznica nos estados de Amazonas e Ro-
raima, com populao de aproximadamente 1.490 indivduos
em 2011 (RICARDO; RICARDO, 2011, p. 15), revela a adoo de
novas estratgias por parte de grandes empresas que explo-
ram recursos hdricos e minerais dentro de Terras Indgenas,
para enfrentar os dispositivos da Constituio de 1988. Aps
sculos de contatos conituosos com a sociedade nacional,
os Waimiri-Atroari foram aldeados por uma frente de atra-
106
o da Funai nos anos 1970 e 1980. Habitam uma regio onde
foram encontrados, na dcada de 1970, vastos depsitos de
minrios e o local escolhido, na mesma dcada, pela Eletro-
norte para construir o projeto bilionrio da usina hidreltrica
de Balbina. Sua Terra Indgena serviu como modelo para as
novas estratgias de indigenismo empresarial (BAINES, 1995)
ao sofrer o desmembramento de cerca de 40% (uma rea
de 526.800 hectares) da Terra Indgena original por decreto
presidencial em 1981, a partir de uma manipulao cartogr-
ca (BAINES, 1991) para facilitar sua ocupao por empresas
mineradoras do Grupo Paranapanema, e a inundao pelo re-
servatrio da usina hidreltrica de Balbina e desapropriao
da rea inundada.
As empresas passaram a defender a regularizao das
Terras Indgenas para legalizar sua atuao em Terras Ind-
genas, a partir de um argumento de que estavam respeitando
a autodeterminao indgena. Enquanto, antes da Constitui-
o de 1988, as empresas mineradoras e hidreltricas inva-
diam as Terras Indgenas, criando fatos consumados para de-
pois legalizar sua atuao, uma nova estratgia de fazer
parecer que se tornaram respeitosas aos direitos indgenas,
construindo uma autodeterminao indgena dirigida (BAI-
NES, 1993a, 1993b).
Em 1985, durante um Grupo de Trabalho da Funai, re-
presentantes da Minerao Taboca do Grupo Paranapanema
entraram em contato com a administrao local da Funai
107
alegando que havia a presena de indgenas no contatados
na rea desmembrada, em 1981, para favorecer atividades de
minerao, em uma tentativa por parte da empresa de justi-
car a reincorporao da rea desmembrada s Terras Indge-
nas em troca do pagamento de royalties aos Waimiri-Atroari
sobre a extrao de minrios. Quando membros do Grupo de
Trabalho apontaram que uma reincorporao da rea des-
membrada signicaria a legalizao da empresa mineradora
dentro da Terra Indgena e o provvel avano das suas ativi-
dades de pesquisa e lavra sobre o que restou da Terra Indge-
na, o Grupo de Trabalho foi logo anulado pela Funai.
A Eletronorte, responsvel pela construo da usina hi-
dreltrica de Balbina, a qual inundou uma vasta rea das ter-
ras tradicionais indgenas, criou em 1987 o Programa Waimi-
ri-Atroari (PWA). Esta administrao indigenista executada
pelo PWA, organizao com escritrio dentro da sede da pr-
pria Eletronorte, em Braslia. O PWA assume o papel do Es-
tado brasileiro por meio de um convnio com a Funai, o qual
permite sua atuao indigenista atrelada aos interesses da
Eletronorte. Com recursos nanceiros cedidos para realizar
aes mitigadoras para os impactos da usina hidreltrica de
Balbina nas Terras Indgenas, o PWA oferece programas assis-
tencialistas de sade, educao e scalizao dos limites da
Terra Indgena. Aps sua criao, o Programa logo se coadu-
nou aos novos dispositivos da Constituio de 1988, incorpo-
rando as lideranas Waimiri-Atroari na poltica de marketing
108
do setor eltrico por meio de lmes de propaganda em que
lideranas servem de porta-vozes da administrao, defen-
dendo a atuao da Eletronorte como se fosse a salvao da
extino do povo Waimiri-Atroari (BAINES, 2000). Encapsula-
dos dentro de um Programa indigenista o qual est atrelado
aos interesses de grandes empresas que atuam em projetos
de desenvolvimento regional com consequncias altamente
nocivas para os povos indgenas a usina hidreltrica de Bal-
bina e a Mina de Pitinga (BAINES, 1993b) , a possibilidade de
protagonismo poltico est circunscrita pelo indigenismo em-
presarial (BAINES, 1995) do prprio Programa Waimiri-Atroari,
que mantm este povo indgena sob um regime de liberdade
vigiada (SILVA, 2008).
Foi feito um relatrio de impacto ambiental em 1987,
quando a usina hidreltrica de Balbina estava na fase nal de
construo e poucos meses antes da inundao de uma vasta
rea da Reserva Indgena original, quando as comportas da
UHE foram fechadas, em outubro do mesmo ano. Eduardo Vi-
veiros de Castro e Lcia de Andrade comentam que as
avaliaes de impacto realizadas na rea Waimiri-Atroari
[...] elaboradas a partir de uma viagem de campo de menos
de um ms de durao e que se limitou rea a ser inundada
(a chamada diretamente afetada) [...] apresentam extensas lis-
tas de benfeitorias casas, galinheiros, casas de farinha; ps de
bananeira, mamo e outras culturas; instalaes da Funai as
quais sero perdidas com a inundao, e constituem um claro
exemplo daquela tendncia quantifcadora [...] que pretende
avaliar as perdas sofridas pelos povos indgenas, nestas situa-
109
es, contabilizando os quilmetros quadrados e ps de bana-
neira inundados pelo reservatrio. Por outro lado, nenhuma
das avaliaes produzidas menciona o direito constitucional
dos povos indgenas s terras que habitam (Art. 198) [...] (VI-
VEIROS DE CASTRO; ANDRADE, 1988, p. 16-17).
Apesar de seu supervisor apresentar o Programa Waimiri-
-Atroari (PWA) Funai-Eletronorte, implantado em 1987, como
se fosse indigenismo alternativo, a incorporao dos l-
deres Waimiri-Atroari na sua administrao no constitui
de maneira alguma o surgimento de uma comunidade de
comunicao e de argumentao, criada no processo de
planejamento, execuo e avaliao, destacado por Rodolfo
Stavenhagen (1985) (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1994, p. 24-25),
no seu conceito de etnodesenvolvimento. Nem assegura a
possibilidade da efetivao das relaes intertnicas em ter-
mos simtricos, como a Eletronorte quer fazer aparecer nos
seus lmes publicitrios e propagandas. Ao contrrio, as ima-
gens dos lderes Waimiri-Atroari divulgadas pela Eletronorte
por meio da mdia mascaram as relaes sociais desmedi-
damente assimtricas estabelecidas por uma administrao
indigenista autoritria e paternalista que subordina os ind-
genas aos processos decisrios de planejamento, execuo
e avaliao e os incorpora na poltica publicitria do setor
eltrico. A empresa vem construindo imagens de um progra-
ma modelo de indigenismo, com a mensagem implcita ao
pblico de que as consequncias nocivas de grandes usinas
hidreltricas em Terras Indgenas podem no apenas ser con-
110
tornadas, mas revertidas em benefcios para os indgenas im-
pactados por meio de programas assistencialistas. Dessa ma-
neira, a empresa alinha a ao compensatria do PWA com a
poltica energtica para a expanso de usinas hidreltricas na
Amaznia, as quais atingiro outras Terras Indgenas.
A partir da instalao do PWA em 1987, pesquisas antropo-
lgicas junto aos Waimiri-Atroari tm sido sistematicamente
proibidas sob a alegao de que os indgenas no aceitam a
presena de antroplogos nas suas terras. O professor Mrcio
Ferreira da Silva, aps realizar 7 meses de pesquisa de campo,
junto aos Waimiri-Atroari, para o doutorado em antropolo-
gia no Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Ja-
neiro (UFRJ), sob a orientao do professor Eduardo Viveiros
de Castro, foi informado que os Waimiri-Atroari no queriam
mais antroplogos nas suas terras assim que o PWA assumiu
a administrao indigenista (SILVA, 2008). Em junho de 1989,
aps 18 meses de pesquisa de campo, realizada entre 1982 e
1985, para o doutorado em antropologia na Universidade de
Braslia (UnB), sob a orientao do professor Julio Cezar Melat-
ti, a minha pesquisa foi proibida por meio de uma campanha
de calnias. O supervisor do PWA divulgou entre as lideranas
Waimiri-Atroari matrias jornalsticas do jornal O Estado de
So Paulo, as quais faziam parte de uma campanha do Gru-
po Paranapanema contra o Conselho Indigenista Missionrio
(CIMI) publicada em agosto de 1987, apresentando-me como
se fosse um agente de um suposto cartel de estanho inter-
111
nacional que estava usando os Waimiri-Atroari para tentar
impedir que eles assinassem acordos diretos com empre-
sas mineradoras do Grupo Paranapanema (BAINES, 1993a).
Fui apresentado aos Waimiri-Atroari como inimigo do Brasil
e dos ndios brasileiros. No dia anterior minha expulso,
relatada na imprensa local de Manaus como um exemplo de
autodeterminao indgena, dez lideranas Waimiri-Atroari
assinaram um termo de compromisso
38
com a Minerao Ta-
boca, do Grupo Paranapanema. Esse documento fazia parte
de uma srie de acordos diretos entre o grupo empresarial
Paranapanema e a comunidade Waimiri-Atroari,
39
dando di-
reitos exclusivos a esta empresa para atividades de pesquisa e
lavra de minerao em toda a Terra Indgena, aguardando le-
gislao complementar para regulamentar essas atividades.
A minha expulso da Terra Indgena Waimiri-Atroari
aconteceu dois anos aps uma Comisso Parlamentar de In-
qurito ter comprovado a falsidade dos documentos usados
nas matrias jornalsticas dO Estado de So Paulo de agosto
de 1987, as quais faziam parte de uma campanha do Grupo
38 Termo de compromisso n
o
001/89, de 24 de junho de 1989, obje-
tivando a realizao de projetos de desenvolvimento comunitrio.
39 Comeando com uma Declarao assinada por cinco lderes Wai-
miri-Atroari, datada de 15 de maio de 1987, em que se armou
que a comunidade Waimiri-Atroari, representada por esses cinco
lderes, decidiu explorar as riquezas minerais, autorizar em seu
territrio a realizao de atividades de extrao mineral e escolher
o grupo empresarial Paranapanema, com exclusividade.
112
Paranapanema para conseguir clusula na Constituio de
1988 que permitia atividades de pesquisa e lavra de mine-
rao por empresas privadas em Terras Indgenas. As mat-
rias jornalsticas caluniosas foram usadas pela coordenao
do PWA, ciente do seu carter fraudulento, para ludibriar os
lderes Waimiri-Atroari e criar uma atitude contrria pre-
sena de antroplogos nesta Terra Indgena, cujas pesquisas
poderiam revelar aspectos perversos da sua poltica indi-
genista empresarial que divergem da propaganda divulgada
nas campanhas de marketing da Eletronorte. Como ressalta
Oliveira (1990), na nova poltica indigenista, que surgiu com
o Projeto Calha Norte nesta regio visando viabilizao da
atividade mineradora em Terras Indgenas,
na tica que se pretende impor aos outros organismos
pblicos, [...] os que trabalham com grupos indgenas desta
regio sem pertencerem aos quadros da Funai, so caracteriza-
dos como inimigos do pas, pois praticam aes contrrias aos
chamados interesses nacionais (OLIVEIRA, 1990, p. 20).
Oliveira acrescenta que, dentro dessa poltica indigenista,
os projetos de desenvolvimento comunitrio foram elabora-
dos como doaes individuais que visam criar dependn-
cias, aliciar e corromper as lideranas indgenas, neutralizar
crticos e dividir os grupos (OLIVEIRA, 1990, p. 23).
A proibio da continuao da minha pesquisa (eu havia
iniciado minha pesquisa para o doutorado em Antropologia
na UnB h mais de sete anos antes) coincidiu com uma pol-
113
tica sistemtica de interromper pesquisa etnolgica na regio
compreendida pelo Projeto Calha Norte, enquadrando pesqui-
sadores dentro dos argumentos apresentados nos estudos do
Conselho de Segurana Nacional (OLIVEIRA, 1990, p. 29-30),
como se fossem parte de uma suposta conspirao contra
os chamados interesses nacionais. Posteriormente, tenta-
tivas por parte de outros antroplogos, como Luz Costa, en-
to doutorando do Museu Nacional, UFRJ, de realizar pesquisa
junto aos Waimiri-Atroari foram todas barradas pelo PWA. Mais
recentemente, o PWA permitiu uma pesquisa de mestrado do
aluno Edson Tosta Matarezio Filho (2010), da Universidade de
So Paulo (USP), junto aos Waimiri-Atroari apenas na sua sede
em Manaus, mas o proibiu de se deslocar para a Terra Indgena.
Funcionrios do PWA relatam que o seu supervisor inculca ati-
tudes contra a presena de pesquisadores antroplogos nesta
Terra Indgena, enquanto pesquisas em outras reas so per-
mitidas para dar um respaldo cientco ao PWA.
Presses dentro do Congresso Nacional revelam uma ten-
dncia no sentido de efetivar a regularizao das Terras In-
dgenas na regio amaznica para facilitar a regularizao
dos interesses de grandes empresas de aproveitamento de
recursos hdricos e mineradoras. As concesses, por parte do
governo, de autodeterminao aos povos indgenas, junto
de cortes em recursos para projetos sociais de sade, edu-
cao e desenvolvimento comunitrio, criam situaes em
que alguns povos indgenas tm poucas opes, tendo que
114
negociar diretamente com as grandes empresas cujos inte-
resses econmicos incidem sobre suas terras. A estratgia
das prprias empresas de criar mecanismos que permitem
acordos diretos, embora desmedidamente desiguais, com as
lideranas indgenas, para fornecer indenizaes e programas
assistencialistas em troca da explorao predatria dos re-
cursos naturais dos povos indgenas. Assim se pretende criar
caminhos para a explorao dos recursos minerais e hdricos
em Terras Indgenas dentro da lei, respaldada numa retri-
ca de autodeterminao indgena e que concilia tambm exi-
gncias ambientalistas para desenvolvimento sustentvel.
Neste caso, a estratgia dos Waimiri-Atroari, sobretudo
os capites incorporados em um programa indigenis-
ta autoritrio que perpetua o modelo tutelar de indigenismo
atrelado a interesses empresariais, caracterstico da poltica
indigenista governamental durante o perodo da ditadura mi-
litar (1964-1985) , tem sido a de aprender as regras do jogo
desse indigenismo empresarial. As novas lideranas, promo-
vidas pela administrao indigenista, assumem simulacros de
autonomia ao apresentar uma retrica de autonomia e revi-
talizao cultural, encenada em vdeos propagandsticos ao
lado do supervisor indigenista do Programa, conforme exigido
delas pela administrao, na qual esto incorporadas em car-
gos subalternos.
O caso do povo indgena Waimiri-Atroari revela como as
mudanas efetivadas nas relaes entre os povos indgenas
115
e o Estado pela Constituio de 1988 se repercutem de ma-
neiras muito diferentes no interior de sociedades indgenas.
No caso dos Waimiri-Atroari do norte amaznico, um povo
indgena que mantm contato contnuo com a sociedade na-
cional apenas a partir de 1979, aps sua conquista por meio
de epidemias e tecnologia blica (BAINES, 1991), encontram-
-se encapsulados por uma administrao indigenista subor-
dinada Eletronorte e dependente tambm de recursos de
indenizaes da Minerao Taboca do Grupo Paranapanema,
que utiliza uma estrada particular a qual atravessa parte da
Terra Indgena para escoamento de minrios. Sob um regime
indigenista de liberdade vigiada, as lideranas Waimiri-Atroari
aprenderam as regras do jogo do indigenismo empresarial,
simulando discursos de autonomia indgena exigidos pela
empresa e servindo como porta-vozes na publicidade de uma
administrao indigenista altamente autoritria. Revela-se
que em Terras Indgenas onde h recursos naturais de grande
valor econmico que so de interesse de grandes empresas,
a retrica sobre autonomia indgena pode ser acionada pelas
prprias empresas para construir um protagonismo poltico
dirigido pela administrao indigenista e que atende aos
interesses empresariais.
Desde os anos 1970, o setor eltrico tem seguido uma
poltica de criar fatos consumados nas suas obras na regio
amaznica e depois justic-los, como no caso da UHE Bal-
bina, com todas suas consequncias desastrosas para os
116
Waimiri-Atroari inundao de terras tradicionais, desloca-
mentos forados e a implantao de um programa indigenis-
ta que exerce um controle rgido sobre este povo indgena.
Embora a criao de um Departamento de Meio Ambiente da
Eletronorte e o estabelecimento das organizaes indigenis-
tas, Programa Waimiri-Atroari e Programa Parakan, a partir
de 1987, revelem uma nova estratgia de exibir uma preo-
cupao com questes indigenistas e ambientais, a poltica
de construo de usinas hidreltricas na regio amaznica,
como a UHE Belo Monte, se for construda, no promete ser
diferente. O projeto original de Karara foi arquivado no nal
da dcada de 1980, em decorrncia dos protestos macios no
Encontro de Altamira em 1989, por parte dos povos indgenas
junto de organizaes de apoio, em que os absurdos deste
projeto de Hidreltricas do Xingu vieram tona.
Apesar de o Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE) ter divulgado, em 17 de julho de 2008, uma resoluo
armando que no seriam construdas mais barragens no rio
Xingu alm de Belo Monte, tudo indica que esta seja mais uma
estratgia do setor eltrico para tentar apressar a construo,
para depois argumentar que, aps investimentos de bilhes
de dlares na construo da barragem de Belo Monte, o setor
hidreltrico no poderia desperdiar tanto dinheiro pblico
sem construir tambm as outras barragens do plano original
do Complexo Hidreltrico do Xingu, para controlar os uxos
de gua, de forma que a UHE Belo Monte seja economica-
mente vivel. Ao examinar o Estudo de Impacto Ambiental
117
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do Aproveita-
mento Hidreltrico (AHE) Belo Monte, observa-se que no h
grandes diferenas dos antigos projetos, apesar de incorporar
uma retrica democrtica da ordem do dia, com alegada par-
ticipao das populaes indgenas e regionais nas decises
(BAINES, 2009). As aes mitigadoras e compensatrias
propostas, de programa de sade indgena, projeto de educa-
o ambiental, o plano de melhoria das habitaes indgenas,
capacitao de professores indgenas, etc. so innitamente
aqum dos impactos trgicos e irreversveis decorrentes da
implantao de uma grande obra hidreltrica.
Nos 36 volumes do Estudo de Impacto Ambiental do Apro-
veitamento Hidreltrico de Belo Monte, encomendado pela
Eletrobrs e efetuado pela Andrade Gutierrez, Camargo Corra,
Odebrecht e Leme Engenharia, planeja-se a criao de asso-
ciaes indgenas atreladas a um Programa Indigenista su-
bordinado obra, como j existe entre os Waimiri-Atroari nos
estados de Amazonas e Roraima. Assim, promovem-se lide-
ranas indgenas que servem de porta-vozes dos interesses da
obra e das empresas envolvidas, agindo para impedir a cria-
o de qualquer associao indgena independente que possa
participar do movimento poltico indgena regional, nacional
e internacional, fora do controle empresarial. Essa monopo-
lizao da poltica indgena sob o controle indigenista do Plano
Ambiental da obra mantm os indgenas afastados de qualquer
crtica obra e, ao contrrio, incorpora lideranas indgenas na
poltica de marketing da obra. Os povos indgenas so trans-
118
formados em populaes indgenas habitantes do entorno
da rea de implantao do Empreendimento (BRASIL, 2009a,
p. 25), que vivem no ambiente do empreendimento. A poltica
indigenista empresarial do setor eltrico visa anular o prota-
gonismo indgena ao encapsular os povos indgenas dentro da
camisa de fora dos seus Programas Indigenistas.
O Programa de Desenvolvimento de Atividades Produtivas
e de Capacitao da Populao Indgena visa impor projetos
para transformar os indgenas em comerciantes, por meio de
um indigenismo empresarial, autoritrio e didtico, que visa
inculcar os padres de atividades produtivas da sociedade
hegemnica, e mais especicamente dos agentes nancia-
dores deste Programa (BRASIL, 2009b, p. 174). Nas conclu-
ses do RIMA, arma-se que o AHE Belo Monte um projeto
de desenvolvimento para o pas. Pergunta-se, se a AHE Belo
Monte seguir os precedentes das outras grandes hidreltri-
cas construdas na Amaznia, como Balbina e Tucuru, quem
vai realmente se beneciar da sua construo? Grandes em-
presas de beneciamento de alumnio, como no caso da UHE
Tucuru, ou empresas implantadas na zona industrial de Ma-
naus, no caso da UHE Balbina?
No Volume 35 do EIA do AHE Belo Monte, reitera-se que:
os Juruna da Terra Indgena Paquiamba descendem de
populaes falantes de lngua do tronco Macro-tupi que ha-
bitavam o mdio Xingu desde o sculo XVIII, passaram por
processos de miscigenao, perderam o domnio do idioma
de origem e, nas ltimas dcadas, tm se empenhado na re-
construo de sua condio indgena (BRASIL, 2009a, p. 5).
119
Novamente, reforam-se esteretipos populares de ex-
-ndios, ou descendentes de ndios pertencentes a um
passado histrico, e que recentemente passaram a se em-
penhar em ser ndios. A mesma estratgia se repete (por
exemplo, no volume 35, pgina 6), como dispositivo para de-
sindianizar os ndios (ou caracteriz-los como sendo menos
ndios) conforme ideias populares sobre quem ndio de
verdade no Brasil. evidente que os Programas Indigenistas
do setor eltrico pretendem se apropriar do protagonismo in-
dgena para subordinar retricas de autonomia indgena aos
interesses empresariais, como vem acontecendo no Progra-
ma Waimiri-Atroari.
No mesmo volume 35, pgina 19, h uma caracterizao
simplista de impactos da obra, positiva e negativa, que tem
o efeito de diminuir os impactos desmedidamente nefastos de
uma grande usina hidreltrica e a inundao de Terra Indgenas,
como tambm se reitera uma caracterizao simplista de im-
pactos como direta e indireta. No EIA-RIMA Aproveitamento
Hidreltrico Belo Monte, volume 7 ndios Moradores da Cidade
de Altamira e da Volta Grande do Xingu (2009c), apesar de
incorporar no texto algumas citaes de indgenas, como a de
Luis Xipaya, na pgina 416, com intuito de dar uma autenticidade
indgena s polticas empresariais do setor eltrico, a proposta
global de subordinar os indgenas a programas de mitigao e
compensao, derivados dos impactos da obra de Belo Monte,
em vez de respeitar seus direitos, inclusive o direito de vetar
grandes obras hidreltricas em suas terras.
120
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122
5. Descaso planejado:
uma interpretao de projetos
de barragem a partir da
experincia da UHE Itaparica
no rio So Francisco
Parry Scott
40
Descaso planejado um termo deliberadamente acusat-
rio e provocador, cujo uso sinaliza um reconhecimento que j
est consagrado nas instrues de documentos de planeja-
mento de grandes obras de desenvolvimento. Invariavelmen-
te h duas ordens de objetivos de grandes obras. A primeira
est calcada em termos de objetivos de ordem maior que
favorecem o alcance de metas mensurveis em ndices de
produo associadas ideia de desenvolvimento, costumei-
ramente justicada com referncias gerais a grandes con-
tingentes de populaes beneciadas. A segunda ordem de
objetivos, citada obliquamente, diz respeito populao que
ser atingida diretamente pelas obras propostas e que precisa
de medidas mitigadoras para amenizar as suas perdas. Por
40 Professor Departamento de Antropologia e Museologia da Uni-
versidade Federal de Pernambuco (UFPE) e pesquisador Nivel 1 do
CNPQ.
123
mais que haja esforos de retraduzir os objetivos de segunda
ordem em um linguajar de benefcios diretos, essas medidas
terminam por entrar nos balancetes das obras como custos,
e no como benefcios, do projeto. Essa lgica subjacente de
grandes projetos no se desfaz e, consequentemente, mobili-
za grandes nmeros de populaes e instituies na busca de
direitos de atingidos. Neste trabalho, procura-se, a partir do
exemplo da construo da barragem de Itaparica no rio So
Francisco, evidenciar negociaes e resistncias persistentes
entre agentes inuenciados pelo contexto de descaso plane-
jado. Ao longo de perodos extensos de tempo, esse contexto
muda as suas feies, sempre embasando srias ambigui-
dades e polarizaes. Redes complexas e interconectadas se
formam como alianas e oposies duradouras e tempor-
rias. Para citar um aspecto comum a todos os projetos, ora
tcnicos e formuladores de polticas se unem populao
impactada e seus defensores, ora se atritam.
Aps um breve relato sobre a colaborao entre o Ncleo
de Pesquisa Famlia, Gnero e Sexualidade (Fages), da Univer-
sidade Federal de Pernambuco, e os defensores dos agricul-
tores atingidos pelo projeto,
41
retratam-se algumas das t-
ticas de desmonte da busca de direitos do povo atingido por
grandes projetos, procurando extrapolar os limites do exem-
plo especco da barragem de Itaparica.
41 Esta parte inicial adaptada da introduo do livro de Scott (2009).
124
COLABORAO ENTRE PESQUISADORES
E ATINGIDOS: UM CONTEXTO E UM CASO
A barragem de Itaparica foi, e ainda , um grande projeto
de desenvolvimento que gera uma sensao incmoda quan-
do se observa o que ocorre com os mais de 40 mil agricul-
tores removidos da beira do rio So Francisco e distribudos
entre mltiplos projetos ao longo deste rio, quando no mais
distante, o que foi amplamente tratado por Scott (2009). Re-
petidamente alegado de ter sido o projeto com o mais alto
custo per capita mundial para o reassentamento e recons-
truo das vidas das populaes atingidas, quem acompa-
nha por perto no deixa de sentir que, ainda assim, o rtulo
de descaso planejado caracteriza as mais de duas dcadas
de prtica de negociaes, de resistncia, de adaptao e de
superao. Detalhe por detalhe, evidencia-se um padro de
prejuzos maiores para os que so mais fracos os que resi-
diam na rea almejada para a instalao fsica do projeto. Por
mais bem organizadas e apoiadas que estejam as populaes,
no possvel deixar de constituir uma segunda ordem nos
desenhos gerais do projeto. Uma mirade de agentes sociais
se mobiliza para negociar em torno de objetivos estrutural-
mente conitantes, cada lado procurando convencer os ou-
tros que seu argumento mais consistente e seus interesses,
mais nobres. O rio virou lago, os habitantes da beira do rio se
tornaram atingidos e reassentados. Dezenas de milhares de
habitantes da beira do rio So Francisco tiveram a sua vida
profundamente alterada em nome da melhoria alheia.
125
Mega-projetos de desenvolvimento mobilizam planejado-
res e administradores durante dcadas em torno de objeti-
vos hierarquizados bastante claros. Tudo cuidadosamente
planejado e permanentemente negociado ao longo de todas
as operaes, desde as primeiras inspiraes de ideias at a
concretizao e execuo do planejado e a administrao da
estrutura montada. So negociaes em muitos cenrios, e
previamente marcadas como desiguais. Sempre atordoados
com a morosidade dos processos recheados de obstculos
que enfrentam, os planejadores e administradores lutam para
implementar os seus projetos, mobilizando contingentes de
aliados que se aglutinam em torno das muitas oportunida-
des que tais projetos oferecem. E, via de regra, mais cedo ou
mais tarde as populaes que se encontram no caminho dos
projetos, com todas as suas alianas, tero que fazer conces-
ses a eles, por mais que consigam impor certas condies
para embargarem o projeto, adiarem-no, redimensionarem
seu escopo. Mais vezes que no, o que sobra para essas po-
pulaes so, como dizem os planejadores, medidas para
mitigar os impactos. uma cesso resistida, batalhada
e negociada, pois a populao no se ilude pelos discursos
persuasivos dos idealizadores de planejamento e da adminis-
trao dos projetos sobre a possibilidade de ela ser bene-
ciria, e no vtima. Formam-se alianas de defensores de
populaes atingidas que usam a experincia acumulada lo-
cal, nacional e internacionalmente para elaborar estratgias
126
que convenham muito mais para minimizar os danos do que
para galgar benefcios. A arma maior uma multiplicidade de
meios de obstruir, adiar ou, pelo menos, recongurar proje-
tos que no so elaborados de acordo com a ideia de pr as
pessoas primeiro
42
e que desnudam o que Nicholas Hildyard
descreve como estratgias transnacionais de competio
para controle incorporado (informao verbal).
43
No Brasil h uma tradio rica de estudos sobre as conse-
quncias sociais de polticas de desenvolvimento de recursos
hdricos, justamente pela importncia dessas polticas no pla-
nejamento e na organizao econmica do pas. Identicam-
-se pesquisadores e grupos no pas inteiro, e as repercusses
e relevncia do seu trabalho atravessam fronteiras e afetam
as prprias aes e polticas. Sem querer sugerir qualquer
completude ou levantamento sistemtico, basta lembrar ge-
raes de conjuntos e redes de estudiosos cujas atividades,
muito inter-relacionadas, tm sido seriamente engajadas em
elucidar a compreenso dos impactos dessas polticas so-
bre os povos atingidos e encontrar formas de defender essas
populaes. H uma rede historicamente irradiada de Santa
42 Estas palavras repetem o ttulo de um livro de Cernea (1991), Put-
ting People First, que sistematiza um olhar sobre as diculdades
na labuta antropolgica desde dentro das estruturas burocrticas
de bancos multilaterais que promovem o apoio nanceiro e tra-
am as orientaes sobre as normas e leis a serem seguidas.
43 Conferncia dada por Nicholas Hildyard em uma reunio sobre
barragens, realizada em Salvador.
127
Catarina e articulada com pesquisadores do cone sul (Silvio
Coelho dos Santos, Ilse Scherer-Warren, Ceclia Helm, Maria
Jos Reis, Leopoldo Bartolom, Rosa Catullo, Juan Carlos Ra-
dovich), pesquisadores do Rio de Janeiro cujos estudos reper-
cutem ao longo da escala de atores desde a reformulao
de polticas que orientam bancos multilaterais e fundaes
at a organizao de movimentos de Atingidos de Barragens
e grupos sindicais (Lygia Sigaud, Carlos Vainer, Aurlio Vianna,
Frederico Guilherme Arajo), grupos de diversos locais que se
aglutinam em torno da Amaznia, onde as questes tnicas e
ecolgicas ganham um realce pela sua insero em polticas
nacionais e internacionais (Lgia Simonian, Edila Moura, Sonia
Magalhes, Edna Castro, Alcida Ramos, Gustavo Lins Ribei-
ro, Alfredo Wagner Berno de Almeida, Jean Hbette, Stephen
Baines, Rosa Acevedo Marin, Arsnio Oswaldo Sev Filho),
pesquisadores que acompanham os efeitos da intensa cons-
truo de barragens de tamanhos diversos em Minas Gerais
(Franklin Rothman, Mrcia Pinheiro Ludwig), bem como os
prprios pesquisadores do Nordeste, que focalizam na im-
portncia estratgica do rio So Francisco e na importncia
da hidropoltica histrica e atual no Nordeste (Eduardo Paes
Machado, Maria Rosrio Carvalho, Pedro Agostinho, Henrique
Osvaldo Monteiro de Barros, Ghislaine Duque, Maria Lia Cor-
reia de Arajo, Rosa Amorim, Maria Auxiliadora Ferraz de S,
Magda Caldas Neto, Ana Elisa Vasconcelos Lima, Jorge Atlio
Iulianelli, Joo Suassuna, Avanildo Duque Silva, Nara Salles,
128
Jos Carvalho Junior), aos quais se somam o nosso prprio
esforo, junto a muitos outros que passaram pelo Ncleo
de Pesquisa Fages atuando na sua linha de equidade social
no desenvolvimento (Mnica Franch, Mrcia Longhi, Marion
Quadros, Renato Athias e muitas equipes de pesquisa).
Um dos recentes pontos culminantes da articulao desse
conjunto de atores dispersos, articulados, aliados e antag-
nicos ocorreu em Salvador, na Bahia, em novembro de 2007,
quando se reuniram centenas de apresentadores e interessa-
dos, os quais representavam a enorme diversidade de agen-
tes, para apresentar e discutir as suas aes e pesquisas no
Primero Encuentro Latinoamericano de Ciencias Sociales y
Represas e o Segundo Encontro Brasileiro de Cincias So-
ciais e Barragens. um campo dinmico e multifacetado,
movido pela urgncia da compreenso dos efeitos da cons-
truo de barragens e da denio de caminhos e tomadas
de decises polticas e tcnicas que afetam a vida de muita
gente. A legislao avana, a resistncia se organiza, os tc-
nicos se capacitam, as organizaes governamentais e no
governamentais se articulam, e as alianas se tornam cada
vez mais complexas.
A juno de escutar e ler sobre tantas experincias em ou-
tros locais e de viver por mais de duas dcadas em constante
e variado contato com a realidade dos efeitos da barragem de
Itaparica demonstra que h um padro consistente de des-
caso planejado na construo de barragens. Um pensar que
129
simplica, separando este campo em dois lados, defensores e
opositores, planejadores/administradores e atingidos, sem-
pre antagnicos, inevitvel, mas o antagonismo nem sem-
pre se perla pelos caminhos imaginados. s vezes ocorre
internamente s instituies planejadoras e executores, s
vezes divide as organizaes que se esforam para defender
os atingidos, s vezes caracteriza a prpria populao im-
pactada. A descoberta de pontos em comum e a formao
de alianas, sejam elas perfeitamente esperadas ou mui-
to inusitadas, ocorrem em torno de questes cuja urgncia
impe que sejam negociadas de imediato. Essas alianas se
desmancham ou se fortalecem com o desenrolar da expe-
rincia e o surgimento de novas questes. O que perdura
o contexto de um planejamento e articulao de interesses
que em muito transborda as fronteiras da realidade local, e a
articulao de uma populao em busca de mecanismos para
tornar mais claros os seus prprios interesses e defend-los
diante de um contexto em que no so enxergados como os
benecirios prioritrios das aes planejadas.
No nal da dcada de 1980, quando a construo da bar-
ragem de Itaparica se encontrava prxima sua concluso,
uma populao de mais de 80 mil moradores da beira do rio
So Francisco, metade dos quais eram agricultores, enfren-
tava um imanente traslado das suas velhas moradias para
novas reas. As agrovilas de destino foram construdas como
parte de um projeto de remoo e reassentamento do go-
130
verno. Nesse cenrio, os sindicatos trabalhavam para defen-
der a populao atingida e garantir a qualidade dos projetos.
O processo de traslado e a negociao dos interesses que o
acompanhava foram estudados por uma equipe de pesquisa
da Fundao Joaquim Nabuco que, com uma proposta de um
economista da instituio e um antroplogo da Universidade
Federal de Pernambuco UFPE (o autor destas linhas), res-
pondeu a termos de referncia (elaborados pela Companhia
Hidroeltrica do Vale So Francisco (Chesf) sob a presso de
consultores antropolgicos e sociais do Banco Mundial) sobre
a necessidade do acompanhamento dos referidos traslado e
negociaes. Os dois agentes principais foram a Chesf, exe-
cutor governamental da obra, e o Polo Sindical do Submdio
So Francisco, organizao representativa formada com base
em sindicatos rurais de municpios com populaes rurais
atingidas. Em 18 meses de acompanhamento, entre 1987 e
1989, evidenciarem-se as enormes diculdades que um em-
penho dessas dimenses implicava para quem vivia da agri-
cultura e teria que reconstituir uma base de sustento nesses
novos ambientes. Nos mais de 18 anos que se sucederam, em
acompanhamento situao dos reassentados, conrmava-
-se a persistncia de diculdades.
A teorizao sobre programas de reassentamento nos
anos 1980 dispunha de uma caracterizao cronologizada
empregada por muitos estudiosos e instituies pelo seu va-
lor descritivo e de explicitao clara. A sistematizao da se-
131
quncia por Scudder e Colson (1982) apresenta quatro fases:
planejamento, execuo, desenvolvimento e emancipao.
A terceira fase, de desenvolvimento, descrita como muito
varivel e s vezes nunca realizada. Mesmo assim, os au-
tores postulam a chegada fase de emancipao. Eu argu-
mento (SCOTT, 2009) que a demora ou total fracasso na exe-
cuo dos benefcios na terceira fase estrutural e garante
que a fase nal de emancipao seja realizada de uma forma
ccional, sobretudo como alvio de cargos e dvidas sociais
pelos implementadores e idealizadores. Ou seja, a criao de
quatro etapas idealizadas permite a execuo das duas pri-
meiras (planejamento e execuo), como se fossem levar
tranquilamente terceira, mas termina por mascarar a se-
cundarizao estrutural do benefcio da populao reassen-
tada num discurso de planejamento mais exvel.
Tais restries vinham sendo tratadas, com importan-
tes esclarecimentos, aprofundamentos e crticas produzidos
por autores associados diretamente aos bancos multilate-
rais (CERNEA, 1991) e aos movimentos de atingidos (VAINER;
ARAJO, 1992), revelando tanto campos de interesse mtuo
quanto campos de antagonismo duradouro de autores prove-
nientes de espaos to radicalmente diferentes. O ceticismo
sobre a capacidade de o projeto de reassentamento de Ita-
parica resultar numa melhora de vida dos atingidos era com-
partilhado pelos integrantes da equipe da Fundao Joaquim
Nabuco (Fundaj)/Chesf, mas a continuao da realizao de
132
relatrios de acompanhamento tomou rumos diferentes.
A UFPE, atravs do Ncleo de Pesquisa Fages, iniciou pesqui-
sas independentes da Fundaj e da Chesf para poder pesquisar
e divulgar com mais independncia o drama dos agricultores
reassentados. Mesmo com um olhar crtico, a Fundaj conti-
nuou pesquisas patrocinadas pelos rgos formais associa-
dos obra da Chesf por mais alguns anos, enquanto alguns
pesquisadores individuais buscaram maneiras de independi-
zar os apoios das suas pesquisas sobre aspectos especcos
do projeto. Ou seja, durante o que Scudder e Colson (1982)
chamavam de fase de desenvolvimento, houve um distancia-
mento progressivo do projeto do escrutnio de pesquisadores
sociais. Dentro da prpria Chesf, criou-se um grupo separado
para lidar com essas questes, assumindo a responsabilida-
de tcnica de trabalhar srias diculdades com oramentos
minguantes e queda de prestgio interno na instituio.
O apoio a um edital de pesquisa do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) permitiu a
reinsero de uma equipe de pesquisa da UFPE no ambiente
em torno do lago de Itaparica, com base em Petrolndia, onde
estava situada a sede do Polo Sindical, desta vez mais disso-
ciada do apoio proveniente diretamente do oramento da im-
plementao do projeto que estava transformando a vida dos
agricultores e ocupando plenamente a pauta de atividades
do Sindicato. Intensicou-se a aliana entre pesquisadores,
lideranas do Polo, bem como com numerosas famlias reas-
133
sentadas em selecionadas agrovilas. A realizao de entrevis-
tas, de questionrios sociodemogrcos e a convivncia por
meio de observao participante reforaram a cooperao
entre os agricultores reassentados, o Polo Sindical e os pes-
quisadores de Fages. Ainda houve colaborao em ocinas
sobre as implicaes do projeto de desenvolvimento para re-
laes de gnero e de gerao. A vontade compartilhada era
de descobrir meios de defender os direitos dos agricultores,
dando destaque (no exclusivo) a aes na rea de sade. Era
uma pequena parte do muito abrangente leque de assuntos
trabalhados na frente ampla formada pelo Polo e pelos reas-
sentados, emaranhados em estruturas de poder que alcan-
avam desde os trechos de solo salinizados nos seus lotes at
as cadeiras das salas de comits do Banco Mundial.
Diante da situao incmoda de estar acompanhando
um grupo vulnerabilizado pela prpria estrutura de proje-
tos de desenvolvimento, a produo acadmica que realizei
(SCOTT, 2009) sobre o reassentamento precisou ter, tambm,
um endereo poltico claro. Cada assunto exposto em textos
escritos revela nuances da lgica subjacente dos projetos: as
concepes estanques de famlia engendradas no uso de ca-
dastros; as modicaes em relaes de poder regionais; a
importncia da aliana com setores progressistas da igreja;
a experimentao com agroecologia alternativa; as ameaas
que o uso de agrotxicos representa para a sade; o uso pre-
crio da etnicidade na defesa da populao; a acusao de
134
tcnicos sobre a falta de conhecimento dos agricultores; a
manipulao de inseres em burocracias diferentes em um
processo de protelar aes; as estratgias de famlias mais
velhas e mais novas de recompor as suas bases de sustento.
A intensa documentao e interpretao, acessvel a quem
se interessasse em ler, fruto da colaborao e apoio do Polo
Sindical e das muitas entidades e pessoas que trabalhavam
com ele.
Com a prtica constante de entrega desse material li-
derana do Polo e com visitas frequentes, mas muito mais
irregulares que o desejado devido distncia (500 km) e aos
espaos e reduzida liberdade de tempo das atividades uni-
versitrias, estreitaram-se os vnculos entre Fages e o Polo
Sindical. Ao apoio do CNPq acrescentou-se um apoio signi-
cativo da Fundao Ford para a realizao da pesquisa-ao
Estilos reprodutivos e organizaes representativas. Esse
apoio abriu uma brecha para a cooperao mais direta em
torno de questes de gnero e gerao, assunto pelo qual o
Polo j mostrava prezar. A prpria dinamicidade da sua dire-
toria de Juventude e da Mulher, fazendo trabalhos diversos de
capacitao de mulheres e jovens ao longo dos anos, contri-
buiu para uma abertura signicativa para pensar como a sa-
de reprodutiva se relacionava com os pleitos da organizao e
de associaes de produtores que se formavam nas agrovilas.
Os pesquisadores encontraram jovens e adultos, mulheres e
homens dispostos a participar de grupos de discusso sobre a
135
vida produtiva, sobre a reproduo e sobre a socializao dos
lhos e sobre os programas de sade.
Convivendo por perodos curtos com a populao, a equi-
pe ainda realizou mais entrevistas e desenvolveu pesquisas
sobre alcoolismo, violncia, planejamento familiar, cultura e
sexualidade juvenis e sobre concepes de sexualidade e g-
nero na mdia. Os encontros entre reassentados, ndios e mo-
radores da periferia urbana sobre direitos e sobre polticas de
sade reprodutiva abriram canais para discusses e reexo
sobre experincias. A proposta de realizar ocinas sobre g-
nero e direitos humanos, violncia domstica, juventude, pla-
nejamento familiar e doenas sexualmente transmissveis, e a
oportunidade de pensar como enquadrar essas questes nas
estratgias do Polo permearam os anos recentes de convivn-
cia, sistematizando a documentao sobre falas coletadas dos
reassentados para subsidiar as aes do Polo ao buscar meios
de defender a populao. O acmulo de informaes ao longo
das duas dcadas de trabalho resulta em interpretaes que
respeitam a histria do reassentamento como ponto insepa-
rvel da compreenso da sua vida cotidiana contempornea,
permitindo redenies de estratgias de ao.
A importncia do dilogo entre o Polo Sindical e o Fages
no escalonamento de prioridades para ao desses grupos foi
respeitada pelas equipes sucessivas que formamos como pes-
quisadores. No contexto de deslocamento e desenvolvimen-
to de novas prticas prevalece um ambiente de defesa ativa
136
de uma populao que sofreu uma brutal interveno na sua
vida cotidiana. Essa situao sempre temperou positivamente
o trabalho de Fages, fazendo com que tenhamos sido um par-
ceiro na incluso de temas sobre sade reprodutiva, gnero e
gerao na pauta de atividades dos agricultores reassentados
de Itaparica, numa busca de reverter o quadro predominante
de descaso planejado que caracteriza a sua insero no projeto
governamental da construo de uma barragem.
UMA DESCRIO INCIPIENTE DE TTICAS DE
DESMONTE, REAFIRMAES DE DESCASO
Ainda falta muito para avanar na elaborao de uma abor-
dagem coerente sobre a multiplicidade de implicaes sobre a
formao de alianas, negociaes e resistncias que a ideia de
descaso planejado suscita. O restante deste trabalho tem uma
nalidade muito mais modesta que isso. Reetindo sobre a ex-
perincia de mais de 20 anos da fase de desenvolvimento
e a frustrao dos esforos dos administradores de alcanar
precocemente a fase de emancipao, foi possvel identicar
algumas tticas repetidas. De tanto permear o meio da rea
atingida, nem sempre os agentes mais interessados no des-
monte do contexto de cobrana de direitos so os autores das
palavras que enfraquecem os esforos de reivindicaes. As-
sim, nas descries que se seguem se faz bastante uso da voz
passiva, justamente porque to importante reconhecer que
a ideia circula entre um grande nmero de agentes quanto
137
identicar quem promove com mais anco que a prpria ideia
exista. Nomear essas tticas o primeiro passo para identicar
os mecanismos para efetivar a secundarizao sistemtica da
aplicao de medidas mitigadoras, na execuo da vontade das
instituies planejadoras em responder s suas outras metas,
as prioritrias. Aps a nomeao, em uma etapa futura de re-
exo sobre essa realidade, valer o esforo estudar como as
organizaes que representam as populaes atingidas agem
em torno dessas tticas.
Primeira ttica de desmonte: desmoralizao
A identidade positiva dos atingidos uma pea funda-
mental na construo de uma defesa ecaz; consequente-
mente, um dos pontos pelos quais podem ser expostos a
uma fragilizao. Ao se referir esperteza dos reassentados
em conseguir benefcios, inverte-se a ordem das coisas,
sugerindo que esto burlando alguma coisa em vez de que
cobrando os seus direitos. Acumulam-se referncias muito
diversas a prticas sobre as quais se joga um ar de questiona-
bilidade moral, como acusaes de apropriao indevida de
recursos pelos representantes, favorecimento de pessoas e
grupos mais prximos, inveno de relaes inexistentes para
ser contemplado com algum benefcio, alianas com pessoas
e organizaes mal-intencionadas, e assim por diante.
Quando no se desmoraliza pelo excesso de esperteza,
desmoraliza-se pela falta dela, tecendo retratos de uma po-
138
pulao como arraigada em tradies retrgadas, preguio-
sas, incapazes de compreender novas tcnicas e novas re-
laes sociais, analfabetos e incapacitados, obstinados, ou
simplesmente idosos e cansados. Assim, a ideia seria no be-
neciar quem no merece moral ou sicamente. No consigo
esquecer as palavras de um agrnomo adepto da implantao
de grandes projetos de irrigao, de que na promoo desses
projetos, os pequenos e descapitalizados seriam fatalmente
excludos com o tempo por seleo natural!.
Fofocas e comentrios sobre tradio, matutice, incapa-
cidades e espertezas circulam em todos os lugares, mas a sua
insero no contexto de descaso planejado pode servir como
uma desmoralizao da populao, estimulando a excluso
de benefcios aos quais tem pleno direito.
Segunda ttica de desmonte: metamorfose
institucional
Toda empresa se adapta aos novos acontecimentos que
ocorrem no seu campo de atuao com o passar do tempo.
Um dos acontecimentos mais importantes para os executo-
res de grandes projetos a nalizao do processo de cons-
truo, geralmente acompanhada por uma fanfarra inaugural
que pe mostra algumas das foras aliadas na obteno
de metas traadas a distncia. Na sequncia, a organizao
administrativa e operacional dos responsveis pelo projeto
resulta em transformaes signicativas. A sada de empre-
139
sas e a dana de cadeiras de mando iniciam um perodo de
redenio de interlocutores, com os engenheiros consa-
grados e seus administradores se transferindo para novos
projetos que exijam os seus conhecimentos e remunerem os
seus servios com a adequao desejada por eles mesmos,
no mercado onde circulam. Isto leva a uma metamorfose na
instituio, que s vezes se repete em horas subsequentes,
de acordo com o andamento de negociaes com os atingi-
dos. Para os planejadores e administradores, h um equilibro
delicado entre o acmulo do conhecimento das demandas
das organizaes e das pessoas atingidas, de um lado, e a
adeso s metas institucionais mais amplas, de outro lado.
So essas metas mais amplas que, muitas vezes, contribuem
para relegar os departamentos de tcnicos, ou tcnicos es-
peccos, com simpatias notveis para a populao, em n-
veis inferiores no conjunto da empresa. Publicamente, isso se
apresenta contraditoriamente, na criao de grupos especiais
e de comisses especialmente encarregadas de lidar com a
administrao das compensaes, com o alcance das metas
de segunda ordem. Nem sempre a criao destes novos es-
paos institucionais implica em um real ganho de ecincia,
sendo comum os efeitos serem exatamente o contrrio. Por
no se inserir na estrutura administrativa formal mais per-
durvel, relega o poder decisrio para instncias especiais,
o qual, mesmo quando se anuncia que se tornar mais e-
ciente, na experincia pode se mostrar bem mais inoperante.
140
Por ter um nome e composio especiais, este novo seg-
mento institucional muitas vezes perde parte da memria de
compromissos assumidos perante a populao, podendo ale-
gar que isso era em outro tempo, e agora a situao outra
e h novos responsveis. Para colocar o argumento de uma
forma simples: a metamorfose institucional pode confundir
os espaos de negociao, trocando os negociadores e os n-
veis decisrios e permitindo um discurso de descompromisso
com promessas anteriores, feitos por outros.
Terceira ttica de desmonte: abandono planejado
Enquanto a segunda ttica se expressa na criao relati-
vamente enganosa e desviante de espaos para negociao
mais complexa e precria, h outro lado da face das organi-
zaes responsveis pelo projeto que muito mais transpa-
rente sobre o desinteresse institucional em atingir as metas
de segunda ordem. A comunicao empresarial, pelos mais
diversos ramos, no tarda em declarar que desde a prpria
concepo inicial do projeto haveria outras empresas res-
ponsveis pela execuo dos projetos mitigadores, porque
estes fogem do alcance tcnico dos que elaboraram os planos
iniciais. Desmentindo a sua capacidade tcnica, a empresa se
esfora para encontrar outros agentes para levar essas me-
tas adiante. Ao mesmo tempo, a empresa realiza uma ampla
divulgao da sua prxima obra na rea da sua competncia,
mostrando quanto o novo projeto revela uma capacidade de
141
superao de desaos tcnicos. Assim, consagra a empresa
planejadora na sua capacidade tcnica e na clareza da de-
nio dos seus reais objetivos de produzir exatamente o
produto que sabe produzir.
Isso cou muito evidente no caso de Itaparica. A Chesf carre-
ga no seu prprio nome (Companhia Hidroeltrica do So Fran-
cisco) o que repete sem parar: a sua misso de criar energia e
ponto nal. Reconhecendo essa limitao, a Chesf procurou trs
alianas para levar adiante o reassentamento, depois de conse-
guir estar gerando energia. Todas as alianas foram em relao
assistncia tcnica para a agricultura irrigada. Dois consrcios
de assistncia tcnica, com participao estrangeira, conforme
as exigncias do Banco Mundial, foram arrolados para assumir
os perodos iniciais de cinco anos da implantao de projetos de
irrigao, e a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba (Codevasf) foi constantemente referi-
da como a instituio governamental com competncia tcni-
ca de acompanhar o desenvolvimento de agricultura nos lotes
implantados nas agrovilas, um compromisso assumido desde
a etapa de planejamento, segundo a Chesf. A Codevasf, no en-
tanto, operou um caveat tcnico para no assumir a agricultura
irrigada da rea. Denunciaram a qualidade inferior dos materiais
empregados e a concepo errnea de uso de recursos hdricos
(manchas sem gua, esquecimento de drenagem) e recusou
envolver-se diretamente com a continuao do projeto. A isto
se acrescentou a mal explicada demora (primeiro em anos,
142
depois em dcadas) para a construo dos sistemas de irrigao
em diversos locais, inviabilizando a produo local. Dessa
forma, confirma-se que na rea de produo de energia, e
no em outras reas, que a Chesf tem competncia. O reforo
ao discurso desejado de incompetncia tcnica da Chesf veio
embalado em um questionamento, nocivo para ela, sobre o
seu prprio compromisso com o sucesso do projeto e terminou
por deixar um vazio para a continuao do projeto. Mais do que
preencher o vazio com um enfrentamento direto do problema
de agricultura e irrigao, o investimento da Chesf ocorreu em
um arrojado esquema de investimento em publicidade sobre a
superao dos desafios tcnicos da construo da imponente
barragem de Xing, em uma rea repleta de rochedos e
quebra-cabeas de engenharia que souberam muito bem
como resolver. A dvida social da Chesf, como chegou a ser
chamada a resoluo dos problemas da populao reassentada
pelos aliados mais prximos a essa populao, incluindo alguns
tcnicos da prpria instituio, ficou ofuscada, relegada rea
fora da sua competncia.
Quarta ttica de desmonte: incorporao
burocrtica
Quase sempre as organizaes representativas de grupos
atingidos, mesmo que experimentem um crescimento expo-
nencial devido aos enormes investimentos e necessidades de
negociao na rea atingida pelo projeto, operam adicional-
143
mente com parcelas de populaes diferentes dos atingidos.
As re-estruturaes sociais e administrativas decorrentes da
implantao do projeto redirecionam a ateno dessas orga-
nizaes para as novas situaes enfrentadas, e as outras po-
pulaes tambm exigem ateno. Uma vez implementado o
projeto, os agentes de negociao e os assuntos a abordar se
transformam, sendo para maior ou para menor complexida-
de. Mas a denio de onde (re)focar as atividades das orga-
nizaes se torna premente. As constantes protelaes e obs-
truo das aes no alcance das metas de segunda ordem do
projeto, pelas quais compete s organizaes representativas
continuar a buscar, potencialmente fragilizam a sua reputao
diante da populao. De aguerrida defensora da populao e
ativa denidora de rumos no perodo de planejamento e exe-
cuo dos projetos, quando a fora coletiva era a chave para
no deixar que o projeto fosse executado sem considerar os di-
reitos da populao, a organizao passa a assumir a lida com
a nova situao criada ps-execuo. nesta hora que toda
ateno pouca, porque abre uma brecha para a incorporao
burocrtica da organizao, ou por demandas decorrentes do
prprio projeto, ou por outras demandas que aparecem. co-
mum que essas demandas exijam uma mudana na qualidade
da relao com os grupos representados. Se coletivamente as
organizaes representativas primeiro procuram a defesa da
populao, tambm sofrem presso para assumir a scaliza-
o da incluso de cada um dos demandantes nas listas dos
144
beneciados (sendo reais ou futuros), posterior execuo do
projeto. Esse tipo de atividade, fundamental para assegurar a
justia, amplia a exigncia de mo de obra para examinar listas,
conferir relatos e realizar outras atividades. Mesmo quando no
se perde de foco a necessidade de promover a implementao
de aes mitigadoras e da busca de outros direitos, a redeni-
o das atividades oferece um espao tentador para aumentar
a participao em tais tipos de controles, mesmo que sejam
independentes da vigilncia em torno dos direitos provenientes
do envolvimento no projeto. Essas atividades resultam numa
burocratizao do cotidiano da organizao, incorporando-a
em tarefas de execuo que seriam mais apropriadas a orga-
nizaes estatais ou independentes. Alm de constituir uma
fonte de recursos que pode ser essencial para que a organi-
zao possa continuar a trabalhar, ela pode redenir o foco de
atividades cotidianas. A quantidade e qualidade de atividades
solicitadas podem variar de acordo com polticas mais amplas
de transferncias e de projetos e programas de outras abran-
gncias, mas a existncia dessas outras demandas no deixa
de ameaar resultar na paulatina perda de foco na consecuo
das demandas de segunda ordem do projeto, sinalizando a
operao do descaso planejado mais uma vez.
NOMEAR MAIS QUE S ISSO
Com base na formulao de uma aliana, informal e s
vezes formalizada, mas sobretudo duradoura entre o Polo
145
Sindical e o Ncleo de pesquisa Fages da UFPE, este trabalho
retratou como se deu um trabalho de acompanhamento da
situao dos atingidos pela construo da barragem de Itapa-
rica. Duas vezes o trabalho tomou o rumo de nomear alguns
processos observados ao longo da cooperao. A primeira vez
na elaborao da ideia de descaso planejado, e a segunda
vez na observao de quatro tticas que operacionalizam a
identicao de como funciona a estratgia de colocar em se-
gunda ordem os interesses da populao atingida por grandes
projetos. As ideias so incipientes, mesmo que a experincia
no o seja. De outras formas, e com outras palavras, a grande
quantidade de autores evocada na primeira parte do trabalho
observa elementos semelhantes, e um estudo completo exi-
giria que os trabalhos dos outros autores fossem examinados
com pente no. Ento, o que foi feito aqui? O que foi feito
vai alm de mais uma rearmao de uma aliana, na busca
de achar meios de abordar temas complexos com referncias
relativamente concisas. Se se faz caminho a andar, h mais
caminho para andar que caminho andado. Ao nomear pro-
cessos que se repetem, ao falar de como ocorrem tticas de
desmoralizao, metamorfose institucional, abandono pla-
nejado e incorporao burocrtica, como elas se coadunam
com um processo geral de descaso planejado, espera-se ter
dado uma maneira de encarar uma realidade dolorosa com
um pouco mais de acuidade sobre o que est acontecendo.
No estou convencido nem de que os nomes sugeridos se-
146
jam os mais adequados para o que se quer realar, pois isso
somente se pode saber aps uma reviso muito mais ampla
de um grande nmero de projetos e textos. Cada ttica des-
crita merece maior amarrao interna, e no cabe dvida de
que h espao para identicar muitas outras tticas. Se isso
ocorrer, ou nas minhas futuras reexes, ou nas de quaisquer
outros que porventura tenham reconhecido alguma utilidade
nas consideraes aqui apresentadas, foi dada uma pequena
contribuio para pensar e planejar aes que possam com-
bater o descaso s vtimas de grandes projetos.
REFERNCIAS
CERNEA, Michael (Org.). Putting People First. Oxford: Oxford University, 1991.
SCOTT, Parry. Negociaes e Resistncias Persistentes: Agricultores e a Barra-
gem de Itaparica num contexto de Descaso Planejado. Recife: Editora Univer-
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SCUDDER, Tayer; COLSON, Elizabeth. From Welfare to Development: A
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OLIVER-SMITH, Anthony (EE.). Involuntary Migration and Resettlement. Boul-
der: Westview Press, 1982.
VAINER, Carlos B.; ARAJO, Frederico G. de. Grandes Projetos Hidreltricos e
Desenvolvimento Regional. Rio de Janeiro: CEDI, 1992.
147
6. A supresso da vazante e
o incio do vazio: gua e
insegurana administrada
no Vale do Jequitinhonha-MG
44

Andra Zhouri
45

Raquel Oliveira
46

Klemens Laschefski
47
INTRODUO
O atual modelo de desenvolvimento, centrado em uma
concepo abstrata de espao urbano-industrial-capita-
lista, manifesta-se concretamente por meio de um mo-
44 Uma verso deste texto foi publicada no Anurio Antropolgico 2010/2,
p. 23-53, e constituiu-se em palestra proferida no I Encuentro entre
Antroplogos Brasileos y Mexicanos, Homenaje a Guillermo Bonl
Batalla, realizado nos dias 7 e 8 de setembro de 2011, bem como na
mesa-redonda As Prticas de Percia Antropolgica em situaes de
conito envolvendo Comunidades Tradicionais e Etnias, da III Reunio
Equatoriana de Antropologia (REA), em Roraima, realizada entre os dias
5 e 17 de agosto de 2011. Os autores agradecem ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq), Fundao de Am-
paro Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) e Pr-Reitoria de
Extenso da Universidade Federal de Minas Gerais (Proex)-UFMG pelo
apoio s pesquisas que tornaram essas reexes possveis.
45 Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Uni-
versidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.
46 Doutoranda em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Ge-
rais (UFMG) e pesquisadora do GESTA-UFMG.
47 Professor do Departamento de Geologia e da Ps-graduao em
Geograa da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pes-
quisador do GESTA-UFMG.
148
saico de paisagens monoculturizadas que, no Vale do
Jequitinhonha, encontra materialidade nas extensas reas
de plantaes florestais e agrcolas, localizadas nas cha-
padas e nas barragens de perenizao dos rios ou que vi-
sam produo de energia eltrica. As monoculturas nas
chapadas e os barramentos dos rios apresentam-se como
dinmicas complementares que demandam cada vez mais
os domnios espaciais mais importantes para a vida dos
camponeses. A luta das comunidades locais ameaadas
pelo avano dessa forma de apropriao territorial em
grande parte uma luta pelo direito de escolher o seu pr-
prio caminho, ou seja, de realizar o seu prprio modo de
produo do espao.
Em uma breve retrospectiva histrica, vale a pena lembrar
que, desde a chegada dos bandeirantes na regio, a partir do
nal do sculo XVII, foram intensas as atividades de minera-
o de ouro, diamantes, turmalina e outras pedras preciosas.
Essa explorao minerria trouxe certa prosperidade no scu-
lo XVIII, testemunhada pelos centros urbanos que emergiram
nessa poca, com destaque para Serro e Diamantina. No s-
culo XIX, o rio Jequitinhonha serviu como rota de escoamen-
to de produtos e mercadorias at as zonas costeiras no sul da
Bahia (SOUZA, 1997). Mas, com a abertura de novos caminhos
de transporte pelos vales dos rios Mucuri e Doce, no nal do
sculo XIX e incio do sculo XX, a regio sofreu declnio eco-
nmico (SOUZA, 1997). Hoje, as antigas minas ainda garantem
uma fonte de renda espordica para a populao local.
149
Contudo, esto em curso prospeces de minrio de
ferro com vistas a uma nova onda de explorao minerria
baseada em moderna tecnologia, que permite a explorao
em larga escala de itabiritos com baixo teor de ferro. A Ser-
ra do Espinhao, entre Conceio do Mato Dentro e Serro, e
a descoberta de jazidas em rio Pardo de Minas, Gro Mogol
e Salinas despontam como uma nova fronteira de minera-
o no estado (ROCHA, 2008). Nesse contexto, a proximi-
dade de grandes reas de reorestamento de eucalipto no
Vale do Jequitinhonha destacada como fator interessante
para investimentos na indstria de ao na regio. Est em
discusso a construo de um mineroduto ou uma ferrovia
para o escoamento da produo em direo ao sul da Bahia
(TOMAZ, 2010). Todas essas atividades, enm, exigem uma
infraestrutura energtica adequada, algo que explica a in-
tensicao de investimentos em hidreltricas na regio, tal
como a mais alta barragem do Brasil: Irap (Usina Presiden-
te Juscelino Kubitschek), em funcionamento desde junho de
2006.
Um dos maiores dilemas vividos pelos moradores no
Mdio Jequitinhonha, uma regio semirida, justamente
a gesto dos recursos naturais, tendo em vista a disponi-
bilidade e a qualidade da gua para as necessidades dirias
e para a agricultura. O Mdio Vale do Jequitinhonha uma
rea de transio entre cerrado e caatinga, onde a distri-
buio de chuvas bastante irregular, com longos perodos
150
de seca. O principal desafio a manuteno e a recupera-
o das condies ambientais que garantam a produo
e a reproduo do modo de vida na localidade, algo irre-
mediavelmente ameaado pelas barragens hidreltricas.
Neste contexto, a gua, em mltiplas facetas, ocupa lugar
central na maioria dos conflitos vividos pelas populaes
locais.
Os conitos sobre a gua, de modo geral, tm sido ampla-
mente discutidos no que se refere aos servios de distribuio
de gua potvel e ao tratamento de esgoto, por exemplo, no
contexto urbano (CASTRO, 2010; HELLER; OLIVEIRA; REZENDE,
2010). Porto-Gonalves (2008) aborda a questo em relao
ao acesso aos territrios com disponibilidade de gua e de-
sordem ecolgica criticando o novo discurso da escassez
que sustenta uma racionalidade instrumental dos gestores da
gua, meramente especialistas da rea da engenharia (PORTO-
-GONALVES, 2008).

Para o autor, a alegada escassez de gua
seria o resultado da urbanizao, do sistema eltrico baseado
em hidroenergia, da agricultura irrigada ou, em outras pala-
vras, resultado da forma de ocupao territorial da sociedade
urbano-industrial-capitalista. Os conitos em torno da gua
remeteriam, pois, a uma questo relativa distribuio e de-
sigualdade social mais do que escassez natural do recurso.
Isto porque o consumo nos centros urbanos bastante elevado
em relao ao consumo das populaes rurais, sobretudo dos
grupos tradicionais.
151
Digues (2009), em uma linha semelhante de argumen-
tao, chama a ateno para as diferentes representaes
culturais sobre as guas pelas comunidades tradicionais,
contrapondo-as com os signicados a partir da sociedade
urbano-industrial, segundo os quais a
[...] gua doce um bem em grande parte domesticado,
controlado pela tecnologia (represas, estaes de tratamento),
um bem pblico cuja distribuio em alguns pases pode ser
apropriada de forma privada ou corporativista, tornando-se um
bem de troca ou uma mercadoria (DIGUES, 2009, p. 16).
Como conrmam os estudos de Galizoni e Ribeiro (2003),
entre as comunidades rurais do Jequitinhonha,
A gua no percebida por eles como um bem mercantil,
ao contrrio dos produtos do trabalho e animais. gua dom,
e embora umas pessoas possam ter mais direitos a ela aque-
las em cujo terreno ela brota so direitos relativos apenas
dosagem, pontos de captao e prioridade de abastecimento;
nunca do sustentao para negao de gua a quem estiver
necessitado na comunidade (GALIZONI; RIBEIRO, 2003, p.
136-137).
Tais signicados constituem o fundamento de formas par-
ticulares de uso e gesto do recurso nas comunidades, onde a
gua-dom ou gua-natureza se distingue do modelo de
bem domesticado presente nas prticas empresariais e go-
vernamentais de gesto.
152
Na viso desenvolvimentista, as hidreltricas, fonte pri-
mordial de energia eltrica, no s no Vale, mas em todo o
pas, so consideradas a espinha dorsal para qualquer tipo de
indstria, alm de serem uma das bases fundamentais para
a vida domstica moderna. Entretanto, elas se transformam
em ameaa para aqueles que tm sua moradia no local de
implementao da obra.
J tivemos a oportunidade de comentar a luta das comu-
nidades rurais atingidas pelas barragens do Jequitinhonha,
notadamente a UHE Irap e a UHE Murta (ZHOURI; OLIVEIRA,
2004, 2010), concentrando nossas anlises nas comunidades
em risco de desterritorializao compulsria, isto , aquelas
situadas nas reas a serem alagadas pelo reservatrio. Mas
a literatura que trata da situao da populao ribeirinha lo-
calizada a jusante dos reservatrios, nas reas consideradas
no atingidas pela denio dos planejadores e dos rgos
ambientais, quase inexistente. No entanto, mudanas nas
redes de relaes sociais provocadas pelo remanejamento de
parentes e amigos que vivem nas reas diretamente inunda-
das, ou mesmo provocadas pelas transformaes do prprio
regime hidrolgico a partir do funcionamento da barragem a
montante, sugerem drsticas transformaes para aqueles
que vivem a jusante, congurando um contingente de atingi-
dos ignorados pelo Estado e pelas empresas do setor eltrico.
Neste texto, pretendemos abordar a situao vivida pelas
comunidades localizadas a jusante da barragem de Irap, fo-
153
calizando o signicado para elas da perda de suas vazantes,
assim como os signicados produzidos sobre a gua do rio
aps a construo da hidreltrica.
O CONFLITO: CONTROVRSIAS SOCIOTCNICAS
E NORMATIVAS E A NATURALIZAO DA GUA
COMO MERCADORIA
Irap uma hidreltrica de 208 m de altura, construda
com um reservatrio de 137,16 km
2
. Ela inundou parcialmen-
te 7 municpios (Berilo, Botumirim, Cristlia, Gro Mogol, Jos
Gonalves de Minas, Leme do Prado e Turmalina), correspon-
dendo a 51 comunidades rurais, uma populao em torno
de 1.200 famlias. Planejada nos anos 1980 como mais uma
redeno do Vale da Misria, ela encontrou uma resistncia
organizada por quase 20 anos que, ao nal, logrou alcanar o
reconhecimento de vrias categorias de atingidos, at ento
negadas pelos empreendedores (agregados, herdeiros au-
sentes, posseiros e meeiros), a participao dos atingidos na
escolha de reas para reassentamento e a elaborao de um
Termo de Ajustamento de Conduta celebrado como um dos
melhores da Amrica Latina, como j discutido por Zucarelli
(2006, 2011). Apesar de a situao dos reassentados estar ain-
da longe de exemplar (LASCHEFSKI; ZHOURI, 2011),
48
pouco se
comenta sobre a populao residente a jusante da barragem.
48 Ver ainda Galizoni et al. (2009) e Porto e Alencar (2011).
154
Entretanto, aps o fechamento das comportas da barra-
gem de Irap pela Companhia Energtica de Minas Gerais S.A.
(Cemig), no nal de 2005, um conito sobre a qualidade da
gua a jusante da hidreltrica emergiu.
A populao do povoado de Barra de Salinas e de seus ar-
redores, nos municpios de Coronel Murta e Virgem da Lapa,
percebeu o impacto pelo mau cheiro da gua, pelas alergias
na pele, pelas manchas de ferrugem na roupa aps a lavagem
e pelo comportamento estranho do gado, que se recusava a
beber a gua do rio. Em fevereiro de 2006, o Grupo de Estudos
em Temticas Ambientais da Universidade Federal de Minas
Gerais (Gesta-UFMG), que desenvolvia projeto de pesquisa/
extenso na regio desde 2002, por meio de demanda feita
pelas comunidades locais, encaminhou Fundao Estadual
de Meio Ambiente (Feam) e Procuradoria da Repblica em
Minas Gerais relatrio sobre a situao no local, solicitando
providncias no sentido da restaurao e da garantia das con-
dies ecolgicas e ambientais adequadas manuteno e
reproduo das comunidades.
49
Um inqurito foi instaurado
no mbito do Ministrio Pblico Federal, e os rgos ociais e a
Cemig chegaram tambm a reconhecer, por meio de anlises
qumicas, uma mudana signicativa na qualidade da gua.
49 Correspondncia do Gesta-UFMG encaminhada Diviso de In-
fraestrutura de Energia e Irrigao da Fundao Estadual de Meio
Ambiente (DIENI-FEAM) e Procuradoria da Repblica, em Minas
Gerais, no dia 6 de fevereiro de 2006.
155
No obstante, uma controvrsia sociotcnica e normati-
va foi instaurada. Para avaliar a gravidade do impacto, o perito
judicial da defesa utilizou uma classicao da gua baseada
em critrios denidos pela Resoluo n
o
357, de 17 de maro
de 2005, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
Segundo os parmetros desta Resoluo (BRASIL, 2005), o rio
Jequitinhonha teria guas enquadradas na classe 2 (boa quali-
dade), exigindo, contudo, tratamento convencional para abas-
tecimento domstico. Dessa forma, na perspectiva do perito
judicial, as queixas ou as questes levantadas pelas comuni-
dades locais no seriam de responsabilidade ou competncia
da empresa, posto que as guas do rio Jequitinhonha j eram
imprprias ao consumo humano, sem tratamento, antes da
implantao da UHE Irap (SPERLING, 2010). Ademais, na per-
cepo do perito, o Estado teria por obrigao zelar pelo uso
mltiplo das guas (SPERLING, 2010), e a gesto dos recursos
hdricos deveria contar com a participao do Poder Pblico,
dos usurios e das comunidades, conforme a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos (SPERLING, 2010). No entanto, a denn-
cia das comunidades sem acesso gua tratada e que fora en-
caminhada pelo Gesta-UFMG tomara como base a Portaria MS
n
o
518, de 25 de maro de 2004 (BRASIL, 2005), do Ministrio
da Sade, que dene critrios qumicos para as exigncias em
relao qualidade da gua potvel. Em certo sentido, essa in-
terpretao foi compartilhada pelo Ministrio Pblico Federal ao
entender que o perito judicial realizou seu trabalho com base
em normas, no na realidade vivida pela populao ribeirinha,
156
destacando que o que importa so as alteraes de vida, os
impactos suportados por aquela populao que, durante toda a
sua existncia, consumiu gua diretamente do rio Jequitinho-
nha e, a partir da construo da UHE, no pde mais faz-lo.
50
At a concluso deste texto, no havia uma deciso nal
sobre o caso, mas o conito permite reetir sobre a inser-
o diferenciada dos atores sociais no mundo vivido, o que se
reete nas interpretaes sobre os impactos ambientais e o
meio ambiente em geral. Como os moradores do local nun-
ca tiveram gua tratada pela Companhia de Saneamento de
Minas Gerais (Copasa) e sempre viveram diretamente do meio
ambiente local, ou seja, consumindo e utilizando a gua do rio,
eles sentiram o impacto na pele, literalmente. Com efeito, os
tcnicos a partir de mtodos supostamente objetivos vm
de um mundo urbano e, em sua maioria, de uma classe social
para a qual a disponibilidade de gua tratada uma realidade
cotidiana e cuja relao com o meio ambiente mediada por
instrumentos e dispositivos que so parte da tecnocincia. Os
servios de tratamento de gua esto apenas disponveis para
determinados grupos sociais, notadamente aqueles com po-
der aquisitivo suciente para solicit-los e que se encontram
50 A citao encontra-se em documento assinado pelo procurador
federal Edilson Vitorelli Diniz Lima, datado de 14 de dezembro de
2010, no mbito do processo n. 2006.38.012165-7. Este foi enca-
minhado, em maro de 2011, pelo juiz federal da 1
a
Vara da subse-
o Judiciria de Governador Valadares (MG) ao Ministrio Pblico
Federal e redirecionado ao Gesta-UFMG.
157
geralmente localizados em reas urbanas onde dispem de
infraestrutura completa. Para aqueles que foram socializados
nessa parcela da sociedade, as queixas dos moradores do Vale
no correspondiam ao estatuto de provas tcnicas passveis
de reconhecimento por instituies competentes e, nessa
tica, no poderiam ser consideradas pelos rgos ambien-
tais. Assim, o conito em torno da avaliao desse impacto
reete no apenas as desigualdades sociais, mas tambm as
diferenas entre as percepes e as concepes de mundo dos
sujeitos envolvidos percepes e concepes estas constru-
das por meio do habitus de classe (BOURDIEU, 1993).
nesse contexto que se faz necessria uma nota etno-
grca sobre o modo de vida deste campesinato ribeirinho
em suas relaes com o meio, para que se possa entender o
signicado do regime hidrolgico e das vazantes para a eco-
nomia domstica e, em termos mais gerais, para a organiza-
o social do grupo. Espera-se, assim, entender igualmente a
dimenso das perdas sugeridas pelo funcionamento da bar-
ragem de Irap para aqueles que vivem a jusante do reserva-
trio, no rio Jequitinhonha.
PARA COMPREENDER AS VAZANTES:
A ORGANIZAO DO ESPAO
Nas localidades em anlise, observa-se uma organizao
do espao, da produo e do trabalho estruturada na discri-
minao de quatro unidades da paisagem:
158
Vazante: rea localizada nas margens dos rios grandes
(Jequitinhonha, Salinas e Vacaria) e sujeita s inundaes sa-
zonais. Nestes terrenos so feitas as hortas com o cultivo de
hortalias e verduras: alface, repolho, alho, cebola, quiabo,
tomate, batata, cenoura, abbora, entre outros.
Baixa: rea plana que tem como qualidade o fato de con-
servar melhor a umidade da chuva no solo. A baixa pode estar
localizada em terrenos mais altos, distantes do rio, ou podem
ocorrer prximas ao rio, neste caso sendo chamadas de ta-
buleiros.
Tabuleiros: reas planas localizadas prximas s margens
dos rios. Nos tabuleiros e baixas so feitas as roas. No espao
da roa so cultivados os mantimentos, ou seja, o milho e o
feijo e, eventualmente, o arroz.
Chapada: reas planas e de altitude mais elevada. So ter-
renos arenosos, atualmente ocupados pelas monoculturas de
eucalipto (na regio, existem fazendas pertencentes Suzano).
No passado, entretanto, eram utilizadas para a solta do gado
na larga, em regime de uso comum, alm da coleta de plantas
e frutos, atividade denominada recursagem (GALIZONI, 2000).
Segundo os moradores, as reas de chapada no so prop-
cias para o cultivo, pois no conservam a umidade no solo. A
gua proveniente das chuvas escorre para os capes (p da
chapada), onde so encontrados os minadouros, isto , as
nascentes. Tais solos de chapada, na regio do Mdio Jequiti-
nhonha, so caracterizados por esta elevada porosidade.
159
Esses espaos constituem unidades ecolgicas distintas,
mas fundamentalmente complementares, cujas diferentes
potencialidades resultam na temporalidade de uma paisagem
singular em que se alternam roas, hortas e mangas (parce-
las de pasto fechado). Desse modo, o uxo das atividades de
trabalho e as alternncias ecolgicas sazonais se articulam
produzindo condies de vida indissociveis das relaes que
as pessoas mantm com seu meio.
Destaca-se o conjunto de prticas e de conhecimentos
que compe uma estratgia apurada de uso dos recursos,
realizando um no ajustamento entre as capacidades eco-
lgicas prprias do local e o potencial produtivo e de consu-
mo dos grupos domsticos. Nesse sentido, esses ambientes
diversos mobilizam trabalhos diferentes em pocas distintas
do ano. A roa, feita nas baixas e nos tabuleiros, exige que os
produtos sejam plantados no tempo das guas (perodo chu-
voso variavelmente de outubro ou novembro at maro).
Em contraste, as hortas, que dependem das reas de vazan-
te, somente produzem durante a estiagem (abril a setembro),
quando o rio tem seu volume de gua reduzido, possibilitan-
do o aproveitamento das margens e o fornecimento do ali-
mento chamado mistura ou miudeza durante o perodo mais
crtico da seca. Observa-se, assim, a variao concomitante
entre o uxo de trabalho e a uncia das guas, compondo
o movimento de uma paisagem cujo ritmo repousa no es-
calonamento e na resoluo de tenses, no princpio de que
160
cada resoluo em si uma preparao para um novo esca-
lonamento (INGOLD, 2002, p. 197, traduo nossa). Em en-
trevistas realizadas com moradores, essa temporalidade foi
explicitada tal como nos excertos a seguir:
Tem a rea da vazante, que uma rea mida. plantio
nessa poca de ms de abril, poca que no chove. E tem o
tabuleiro que a gente planta, sempre vingado o mantimen-
to, porque tambm t perto da umidade da gua. Quer dizer
que as terras so uma pela outra [...]. Agora, essa terra que faz
parte, acompanhando essa rea do tabuleiro, j uma terra de
terceira classe. Quer dizer, ela uma terra escorrida, de ter-
ceira classe [...]. Agora, a cabeceira em cima j demetre boa,
no igual a de baixo. Questo da gua, n? Agora, todas elas
so produtivas. D de baixo a cima. O tempo que vem a chuva
das nuve, que Deus manda para ns, ela produz (Morador da
comunidade de Morrinhos, abril de 2003).
Ento, a gente faz esse plantio agora praticamente em
abril, maio, por a a gente t plantando na beira do rio, chama
vazante, porque quando o rio t baixo. A, quando for l pra
julho, agosto em diante, a gente comea a colher na beira
do rio, a l pra outubro, novembro que a gente acabou a
colheita, a o rio enche, tampa isso a novamente a enchente,
torna a fazer outra terra boa [...]. A vem plantar no tabuleiro,
que aqui em cima, aqui, onde t chovendo e o rio no vem
(Morador da comunidade de Barra do Salinas, abril de 2003).
Os excertos destacam dois fatores essenciais ao modelo
local de organizao do trabalho agrcola: o aproveitamento
das potencialidades ecolgicas locais e a complementaridade
das unidades produtivas que compem essa paisagem. Pri-
161
meiramente destacamos o ordenamento das capacidades
produtivas segundo a localizao dos terrenos e a disponi-
bilidade de gua. Nota-se a centralidade da gua como ele-
mento fundamental produtividade, tanto na forma de en-
chente quanto na forma de chuva, ambas entendidas como
modalidades de reconstituio da fertilidade da terra. Por ou-
tro lado, a chegada da estiagem, com a consequente reduo
da vazo dos grandes rios, possibilita quelas comunidades
localizadas nas margens do Jequitinhonha a realizao anual
das vazantes. So as alternncias e as regularidades do ciclo
hidrolgico que ordenam o trabalho familiar, instituindo mar-
cos temporais para a organizao das atividades produtivas,
como exemplica um morador da Lavrinha ao precisar o in-
cio do trabalho nas vazantes: Horta de maro pra frente,
mas tem vez que encurta a chuva, e como ilustra tambm
o clculo de outra moradora da Lavrinha: ano que vem, na
boca da chuva vou aumentar minha rocinha (abril de 2003).
J a complementaridade dessas unidades produtivas res-
saltada quando o morador arma que as terras so uma pela
outra. Neste caso, em lugar de unidades intercambiveis, o
que temos so estratos interdependentes, posto que se su-
cedem no ciclo produtivo, fornecendo trabalho e alimento em
perodos distintos. O carter conexo, mas no substitutivo,
dessas unidades tambm se revela quando consideramos as
diferenas relativas ao tipo de recursos de que se proveem as
famlias: o mantimento e a miudeza, produtos para a despesa
e para o negcio.
162
Deve-se destacar que tal organizao do espao segundo
a diferenciao de potencialidades ecolgicas est assentada
em uma viso estratigrca do mundo. No pice de tal esque-
ma, em seu ponto mais alto, est o cu, domnio divino inte-
grado ao registro do sagrado, de onde se origina a fertilidade
representada pela gua da chuva. Logo abaixo se encontram
as chapadas, domnio da natureza inculta, espao no culti-
vvel, provedor de ddivas representadas pelos recursos ex-
trados, tais como frutos, ramos para o preparo de remdios e
minerais preciosos. Nesse sentido, a chapada representa um
espao no passvel de apropriao privada, compe em geral
uma terra comum utilizada para a criao do gado na larga,
conforme revela o relato de um morador da comunidade de
Mutuca de Baixo sobre a expropriao desse domnio a partir
tanto da insero de empreendimentos minerrios quanto da
ocupao das chapadas com os reorestamentos de eucalip-
to na dcada de 1970:
A Barra do Salinas l, por exemplo, a Alba [empresa mi-
neradora], hoje da Alba l, antes l era assim... era natureza,
como que ... vamos supor... rio natureza. E eu via gente l
de So Paulo, l de Belo Horizonte, ou donde for, chegava l e
ele chegava com cereais e as ferramentas, ele chegava, armava
o barraco l e ia tirar [o minrio, no caso, pedras semiprecio-
sas de turmalina]... onde que ele marcasse, roasse, o servio era
dele. O que ele tirasse era dele, nem porcentagem no tinha.
Depois de uns certos tempo veio vindo uns povo l de fora, veio
vindo esse povo... no do meu tempo. No tempo de meu
pai, ele me fala que tinha... que eles andavam armado. Essa
pessoa chegou e alojou a e... fez... conseguiu l um documento,
163
sei l como que foi, naquela poca, e apossiou do lugar n...
(Morador da comunidade de Mutuca de Baixo, 2002).
Em outro momento da entrevista, destaca:
Agora as vazante, do rio, tanto l no Jequitinhonha como
o rio Salinas, n?, diminuiu muito... as gua de primeiro... era
mais favorvel, antes de ter esse eucalipto... nessa chapada a,
isso era bom porque tinha gua pra todo lado. Veio esse pes-
soal e plantou esse eucalipal a... Secou todas as nascentes a,
oh! Um lugar aqui oh, com nome Morro Redondo, aqui no
alto aqui... o povo vivia tudo de l, tinha gua... num secava
no, hoje no tem gua l... Nem os passarinhos num t l
mais, n? Ento... devastou tudo, n?... Nossa regio margem
do rio aqui melhor porque ns t mais perto um ao outro, os
vizinhos tudo pertinho, porque t, bastante gente n? E l nos
altos j num t tendo por causa das guas l que num t tendo.
Aqueles que t l t querendo vim pra c... pra perto da gua.
Que perto da gua tudo..., gua natureza, n, tudo cria, n?
(Morador da comunidade de Mutuca de Baixo, 2002).
Nessa viso estratigrca, temos uma escala descendente
que vai da chapada s vazantes, do domnio inculto natu-
reza domesticada representada pelas roas e hortas que ma-
terializam o universo essencialmente humano do trabalho.
Conforme acentuam Woortmann e Woortmann (1997, p. 7),
o processo de trabalho possui dimenses simblicas que o
fazem construir no apenas espaos agrcolas, mas espaos
sociais e de gnero. nesse sentido que a roa designa tam-
bm o espao masculino, oposto ao domnio inferior na escala
que dado pelas vazantes onde se realizam as hortas, lugares
164
associados ao trabalho feminino, conforme dizem: mulher
tem mais jeito pra canteiro. Nota-se, assim, uma homologia
entre a diviso sexual do trabalho e a organizao do espao:
Tabuleiro : roa : mantimento : homem :
vazante : horta : mistura : mulher
TABULEIRO/BAIXA VAZANTE
Roa Horta
Mantimento Mistura
Trabalho masculino Trabalho feminino
Tempo das guas Tempo da seca
Nesse esquema local, da mesma forma que o trabalho fe-
minino visto como complementar e designado como ajuda
no espao da roa, a mistura, produto do trabalho feminino
nas hortas, cumpre papel suplementar na alimentao. Aqui,
tal como entre o campesinato goiano analisado por Brando
(1981), a chamada mistura representa o acompanhamen-
to, o contedo modicador da massa, esta prioritariamen-
te composta pelos mantimentos representados pelos cere-
ais. De modo tambm homlogo, a mistura servida no prato
depois do mantimento, cuja base a farinha (mandioca ou
milho), o feijo e o arroz.
Tal modelo de organizao produtiva revela ainda a cen-
tralidade do trabalho familiar para a execuo da diversidade
das tarefas previstas e a produo das variedades esperadas,
165
conforme pode ser percebido no relato de um morador de
Pachecos: Quando a famlia tava aqui, ns plantava tudo:
milho, feijo, abbora, quiabo, melancia... Agora t sozinho,
cuido mais do tabuleiro, porque sozinho, no dou conta de
vazante (Morador da comunidade de Pachecos, 2005).
O PAPEL DAS VAZANTES NA ORGANIZAO
DA ECONOMIA DOMSTICA
Como vimos, no Mdio Jequitinhonha, o stio campons
como unidade produtiva consiste na articulao de subuni-
dades funcionais que correspondem a estratos da paisagem.
Observamos, assim, o stio campons como um sistema de
espaos diversicados, complementares e articulados entre
si (WOORTMANN, 1983, p. 164). No caso especco das co-
munidades rurais do Vale do Jequitinhonha, essa articula-
o das subunidades funcionais assume papel signicativo,
pois envolve no apenas a conexo entre os domnios casa-
-quintal e roa-pasto, como tambm implica a juno dos
sistemas de produo lavra-lavoura. preciso notar que os
termos dessa relao lavra-lavoura se repartem em outros
termos complementares, como tabuleiro-vazante, roa-
-horta, mantimento-mistura e despesa-negcio, caracteri-
zando uma lgica de gesto descrita por Woortmann:
Claramente, ento, o stio um sistema de partes articula-
das. O conhecimento campons se orienta no sentido de procurar
constituir seu stio num sistema fechado de insumos-produtos em
166
que cada parte produz elementos necessrios outra parte. O s-
tio em seu conjunto produz ento simultaneamente elemen-
tos de consumo direto e de renda monetria para o grupo do-
mstico que, por sua vez, prov a fora de trabalho necessria
ao funcionamento desse sistema (WOORTMANN, 1983, p.
200-201, grifo nosso).
Deve ser notado que nem todos os stios possuem vazan-
tes, mas aqueles que produzem seus canteiros so respons-
veis por boa parte do suprimento de legumes e hortalias para
as comunidades. Ademais, o emprego das vazantes constitui
mecanismo complexo de uso comum, posto que difundido
entre famlias de comunidades vizinhas, no se restringindo
parentela:
Entrevistada: Vazante tanta gente aqui que d. Um tem
um pedacinho, outro d outro... no sei quantos do. O ano
passado... eu contei daqui, da extrema nossa aqui, em cima,
na gaita do rio, at aqui onde a gente cuida, eu contei 22 pes-
soas que tinha vazante a.
Pesquisadora: L da Barra [de Salinas povoado adjacente]?
E: Ns e da Barra. Os amigos... um tira pra um, tira pra
outro.
P: Vocs fazem alguma combinao com o pessoal da
Barra?
E: No. A gente passa pra eles, d o terreno l e eles fazem
o que quer.
P: E dividem l o pedacinho pra cada um?
167
E: D um pedao pra cada um que pode dar, eles fazem o
que quiser fazer, no tem negcio de meia nem nada no. O
nosso plantado, a gente mesmo que planta (Moradora da
comunidade de Prexedes, 2003).
Em alguns casos, esses lavradores residem em comunida-
des relativamente distantes das reas cultivadas, como caso
de dois moradores da comunidade de Malcia que, entrevista-
dos em janeiro de 2005, relataram que estavam produzindo
numa vazante beira do Jequitinhonha, a qual estava localiza-
da a 1 hora e 30 minutos de caminhada. Eles visitavam e cui-
davam de seu canteiro a cada trs dias. L produziam abbo-
ra, quiabo, cebola, alho e batata e, quando perguntados sobre
possveis diculdades enfrentadas na regio, apontaram: O
problema da gua a maior diculdade. A roa conta com a
chuva. Ressaltamos aqui dois fatores: a interdependncia dos
domnios tabuleiro-vazante, roa-horta e o carter impres-
cindvel das vazantes, posto que a irregularidade das chuvas
no Semirido torna a produo das roas um empreendimen-
to de risco, no qual o investimento de recursos e de trabalho
pode no corresponder s expectativas e ao clculo familiar da
despesa. Nesse quadro, as vazantes constituem um domnio
produtivo que independe da pluviosidade, j que sua fertilidade
est ligada dinmica da vazo e s guas uviais, como ex-
plica um morador da comunidade de Prexedes ao contrastar a
produo nas vazantes e nos tabuleiros, avaliando as mudan-
168
as provocadas em seu sistema produtivo a partir das altera-
es no regime de vazo do rio Jequitinhonha, desde o funcio-
namento da hidreltrica de Irap:
Porque o processo o seguinte: a terra fcava molhada e
aqui [vazante] se plantou, colheu [...]. J o alto esse proces-
so: se tiver chuva, voc colhe, se no tiver, voc no colhe. En-
to, como o rio molhava e o molhado conservava, ento voc
plantava tendo certeza que colhia, e agora perdemo essa... a
nossa agricultura certa ns perdemos (Morador da comunidade
de Prexedes, maio de 2011).
Ademais, quando se considera o carter articulado e in-
terdependente desse sistema produtivo, compreende-se o
papel das vazantes enquanto unidade funcional que colabo-
ra para a composio do fundo de manuteno, ao mesmo
tempo em que constitui um domnio indispensvel para a
consecuo de uma importante estratgia reprodutiva: a in-
ternalizao das condies de reproduo do sistema (WO-
ORTMANN, 1983, p. 201), pois ela fornece a mistura produzida
pela famlia, provendo elementos de consumo intermedirio
que sustentam a criao (porcos e galinhas) e, ocasional-
mente, permitem auferir renda, dada a alternatividade de
seus produtos. Conforme enfatizou uma moradora de Ma-
rimbondo, entrevistada na ltima visita a campo, em maio de
2011: A vazante que d mais descanso. Descanso, neste
caso, refere-se dispensabilidade de aquisio dos produtos
fora da unidade produtiva familiar. Ao evitar a compra nos ar-
mazns, a produo das vazantes no s atende despesa,
169
como possibilita a criao de uma margem de descanso ou
folga no oramento comprometido, ou seja, nas demandas
colocadas por seu fundo de manuteno.
A importncia das vazantes para a composio do fundo
de manuteno e a consecuo da estratgia de internaliza-
o das condies de reproduo do prprio sistema produ-
tivo evidenciada na entrevista de um morador da comuni-
dade de Prexedes, ao relatar a articulao entre a produo
das vazantes e o provimento da criao, alm da qualidade
de alternatividade de seus produtos:
Entrevistado: Tinha vazante n? Planta vazante at em
cima assim, mas agora [mexe a cabea negativamente], esse
ano, ano passado mesmo no plantamos nada. Agora, esse
ano mesmo, nem animei mexer mais, que c planta s pro
c perder tempo, n. O que a gente colhia aqui antigamente
dava pro c manter o ano inteiro. Criava porco, galinha, dava
rama pras vacas, cavalo, essas coisas, s que agora pratica-
mente perdemos 100%, n?
P: E agora para tratar da criao, como que faz?
E: A gente j acabou com quase tudo devido no ter con-
dies de comprar milho pra tratar, n? Rao, essas coisas.
A a gente acabou desfazendo porco, galinha, diminuiu muita
coisa, n? Mas difcil, n? Ali, quando era dessa poca aqui
[apontando para a outra margem do rio], comeava dali ,
aquela margem estreita at l em cima era s vazante (Mora-
dor da comunidade de Prexedes, maio de 2011).
170
[...] Acabou com o meio de vida que a gente tinha, uma
ajuda pra... A gente tinha nas margens do rio, n, pra gente se
manter, n? E as vazantes tambm ajudavam assim no ora-
mento da famlia, no dia a dia, n? Era muita fartura. Batatei-
ra, abobreira, quiabeiro... A gente, alm de tratar dos animais,
tambm a gente vendia para comprar muitas coisas, n? Nessa
poca aqui [maio] era carga, de cangalha, saa cavalo com as
cargas: caixa de abbora, batata, quiabo, um farturo o ano
inteiro... s que porm, como cs to vendo n... acabou tudo
(Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).
Tais relatos enfatizam as estratgias de controle e geren-
ciamento do abastecimento domstico em que as vazantes
esto relacionadas com a previso e a segurana, distinguin-
do-se, pois, da lavoura de roa, posto que esta completa-
mente dependente da disponibilidade de chuvas no ano. Por
outro lado, os produtos das vazantes tambm se diferenciam
do domnio da lavra, j que os recursos advindos desta no
so passveis de alternatividade.
Em sntese, a supresso das vazantes resulta na desarticu-
lao do stio campons tal como ele se encontra estruturado
no Mdio Jequitinhonha. O domnio das vazantes constitui um
espao produtivo que prescinde das guas pluviais, fornecendo
s famlias a mistura e a complementaridade das esferas roa-
-horta; trabalho masculino-trabalho feminino. A vazante prov,
sobretudo, o que os moradores chamam da agricultura certa.
A perda desse domnio redunda no s no comprometimento
da criao e do fundo de manuteno dessas famlias, como
tambm as expem a condies atuais de vulnerabilidade que,
171
uma vez no sanadas, resultaro em insegurana alimentar,
51

derivada da sua desestruturao produtiva e do desequilbrio
ecolgico advindo da alterao no regime hidrolgico.
SIGNIFICADOS E USOS DA GUA
A organizao social e produtiva das comunidades rurais
do Vale do Jequitinhonha vincula-se fortemente s condi-
es do meio. As formas de vida dessas populaes so con-
solidadas de acordo com as potencialidades e as restries
ecolgicas locais, dentre as quais se destaca a disponibilida-
de de gua. Os cursos dgua so balizas para a compreen-
so de aspectos como sociabilidade, relaes identitrias e
a geograa das comunidades. Nessa economia camponesa,
os recursos hdricos so importantes para assegurar a fer-
tilidade do solo, a produo agrcola, o consumo domstico,
bem como a dessedentao do gado e da criao (GALIZONI;
RIBEIRO, 2003).
Conforme evidenciaram Galizoni e Ribeiro (2003), para os
grupos locais, a gua consiste em uma espcie de ddiva, um
51 Andrade e Souza Filho (2006) expe que a insegurana alimentar
no se d somente em termos tcnicos relativos ao suprimento
nutricional, mas diz respeito, sobretudo, s alteraes compulso-
riamente imprimidas aos padres de produo e de consumo dos
alimentos, quando estes so modicados drasticamente, levando
ao impedimento do acesso aos recursos naturais utilizados tradi-
cionalmente para a composio da economia domstica campo-
nesa desses grupos.
172
recurso de uso comum e gratuito, posto que sua existncia
no depende de trabalho humano: gua brota, mina, mareja
e escorre por vontade de Deus (GALIZONI; RIBEIRO, p. 134).
Dessa forma, evidencia-se a concepo de que a gua per-
tence esfera do divino e da natureza e, como dom, no pode
ser negada ou privatizada.
No decorrer de sua histria, famlias e comunidades ru-
rais do Jequitinhonha construram estratgias para gerir si-
tuaes crticas e cclicas de escassez de gua. Os lavradores
criaram, ao longo do tempo, lgicas familiares de consumo,
critrios de prioridade de uso e formas de gesto comunitria.
A organizao da produo pautada pela disponibilidade de
gua, assim como a geograa dos stios e das comunidades,
tendo em vista os critrios para a localizao das moradias
e das lavouras familiares: A qualidade de vida e a fartura de
alimentos tambm dependem da gua e, assim, se estabele-
ce uma urdidura cultural e produtiva entre famlias, espao e
gua (GALIZONI et al., 2008, p. 134).
A escassez de gua recurso fundamental e balizador da
organizao social das comunidades rurais do Vale do Je-
quitinhonha acarreta, portanto, a redenio do modo de
vida dessas famlias e o recurso a maneiras de regulao do
uso com vistas hierarquizao do consumo (GALIZONI et al.,
2008). Em localidades cujo acesso gua pode ser realizado
por vrias fontes, os moradores organizam uma hierarquia de
usos segundo a nalidade e a qualidade do recurso. Na pers-
173
pectiva desses lavradores, a gua que impedida de circular
torna-se impura e sem serventia, de modo que, como apon-
taram Galizoni e Ribeiro (2003), tais pessoas apenas utiliza-
ro guas barradas em situaes de escassez hdrica, estando
conscientes da sua qualidade precria.
Essa elaborada distribuio das atividades e das guas ca
evidente na fala de uma moradora s margens do rio Salinas.
Quando entrevistada em 2005, relatou que utilizava a gua
do Salinas (rio grande) para lavar as coisas, mas que a gua
para beber e cozinhar era obtida do outro lado do rio, em uma
nascente localizada dentro da rea de minerao da empresa
Alba, sendo necessrio o uso de animal de carga para busc-
-la. Essa discriminao entre guas e usos se evidencia tam-
bm nos relatos de outros moradores:
Pego gua na cabea no rio pra lavar vasilha, a casa... Lavo
roupa no rio tambm, mas pra beber, nessa poca, fao cacim-
ba. A gua limpa, ela sai clarinha e limpinha (Moradora da
comunidade de Justinos, 2005).
Tiro gua do rio pro uso de casa, pra beber pego do outro
lado, na chapada, l tem nascente. A gua da chapada me-
lhor (Moradora da comunidade de Lavrinha, 2005).
A difculdade aqui s vezes com gua. Pra tomar s de
cacimba, porque a gua do rio s pra labuta de casa (Mora-
dor da comunidade de Malcia, 2005).
Observa-se, assim, uma escala de classicao das guas
e suas destinaes possveis. No entanto, a escassez do re-
174
curso implica a concorrncia entre os diversos usos neces-
srios, levando priorizao de certas atividades ou ao em-
prego contrariado e ressentido de um tipo de gua para uma
nalidade imprpria, dada a ausncia de outras fontes. A res-
trio hdrica leva, desta forma, ao abandono ou reduo
de algumas atividades produtivas. Conforme armam Galizoni
et al. (2008), as respostas aos problemas das guas entrela-
am aspectos ambientais, sociais e culturais complexos, de
modo que no possvel falar de uma escassez absoluta, mas
de escalas de escassez criteriosamente administradas pelas
famlias que conhecem com exatido suas necessidades do-
msticas e produtivas e criam estratgias para conviver com
a escassez e superar a falta dgua (GALIZONI et al., 2008,
p. 149). Dentre tais estratgias esto: o uso comum das va-
zantes, os acordos familiares para o uso e a manuteno das
nascentes (como o caso de Prexedes, em que seis grupos
domsticos integrantes da parentela utilizam a mesma nas-
cente), a demanda encaminhada s administraes munici-
pais para o encanamento e o bombeamento da gua de fontes
outras que no o rio (tal como ocorre na comunidade de Li-
moeiro, onde a prefeitura providenciou a distribuio de gua
coletada junto a um represamento pertencente Suzano), ou
mesmo o bombeamento da gua do prprio Jequitinhonha
(como ocorre recentemente na comunidade de Marimbondo,
j que na localidade inexistem outras fontes).
175
ALTERAES INTRODUZIDAS PELA UHE IRAP
Perda das vazantes
A mudana no regime natural do rio resulta na perda de
terras para o cultivo das vazantes e tem severas implicaes
na economia e na dieta dessas famlias. Quanto economia,
vale destacar a ampliao da despesa com o consequente
comprometimento do fundo de manuteno das famlias.
Observamos essas alteraes na ltima visita a campo, em
maio de 2011, e entrevistas realizadas na comunidade de Ma-
rimbondo ilustram as diculdades trazidas pela mudana do
regime hidrolgico do rio.
Entrevistado: A gua no t indo mais onde a gente planta.
Quanto no tinha barragem, a gua subia tudo ali. Mas dava,
viu. A agora, quando planta, tem hora que d pouquinho. No
tem mais vazante.
Pesquisador: O que d hoje?
E: Andu, feijo de corda d. O feijo que a gente come vem
do mercado.
P: O que vocs plantavam?
E: Batata, alface, quiabo, abbora. Dava muito, comia. Ago-
ra tudo comprado. Quem quer comer vai no mercado e com-
pra. Antigamente dava muita abbora, a gente carregava bur-
ro. Dava tudo, dava pras despesas. Agora quem pode comprar
bomba [para bombear a gua do rio], que planta. A at d
(Morador da comunidade de Marimbondo, maio 2011).
176
Moradores da margem esquerda do Jequitinhonha, na
comunidade de Limoeiro, tambm ressaltam as consequn-
cias negativas, percebidas como derivadas da implantao da
Usina Hidreltrica de Irap:
Entrevistada 1: Plantava cebola, alho, essas coisas assim.
Depois que veio a barragem a coisa cou pior. Planta, planta,
mas no colhe. Ns paramos de plantar. Meu marido t em
Nanuque, vem de 30 em 30 dias. E gente ainda paga dias s
vezes. Os meus cunhados vo pro Sul trabalhar. Antes, todo
mundo tinha horta, vazante. Uma fartura de cebola, colhia
30, 40 rstia. Batata-doce a gente planta e no d. At ano
passado a gente plantava, a desisti (Moradora da comunida-
de de Limoeiro, maio 2011).
Entrevistada 2: O problema a barragem. Depois que -
zeram, a vazante acabou. Vem gua... Acabando a vazante, a
gente pode dizer que acabou o rio.
Entrevistada 3: A gente plantava batata, milho, abbora,
cebola, alho. O que plantava dava. s vezes dava pra ven-
der. Agora, se o cara querer comer, tem que comprar.
T muito difcil (Moradoras da comunidade de Limoeiro,
maio 2011).
No tocante dieta, preciso perceber que esse efeito so-
bre o fundo de manuteno pode redundar na restrio da
dieta daquelas famlias que no possuem meios de ampliar
seu trabalho ou rendimentos, pois para elas a estratgia de
internalizao dos custos de reproduo pode ser um im-
177
perativo impossvel de ser atingido, dada a ausncia de ex-
cedentes (relativos tanto extenso de suas terras quanto
disponibilidade de mo de obra). O potencial dessa restrio
ca evidente na explicao que uma moradora da comunida-
de de Malcia ofereceu sobre a alimentao cotidiana na fa-
mlia, ressaltando que s se come mistura quando possvel
produzi-la: difcil fazer mistura, mesmo duas ou trs: ab-
bora, quiabo, maxixe... sempre uma verdura s, mas quan-
do da produo, a d. Agora, o arroz todo dia, no falha,
feijo tambm.
A mudana na dieta das famlias traduz o avesso da lgica
prezada por elas, qual seja, a autonomia expressa na busca de
gesto e controle interno sobre as condies de produo. A ne-
cessidade de buscar tais condies na feira, como a rao para a
criao ou a mistura para a alimentao, relatada com emba-
rao, revelando um sentimento de vergonha e aviltamento.
Pesquisadora: E, agora, D., pra arrumar as coisas de horta?
Entrevistado: Agora praticamente quase todo mundo num
t mexendo mais [...].
P: E isso que vocs tinham da horta, c tava falando, ab-
bora, cebola, onde o pessoal arruma isso aqui agora?
E: Praticamente assim, deixou de... [o entrevistado silen-
cia e no completa a frase].
P: Compra?
E: [Ele responde armativamente] compra agora nas ruas,
nos ferante de Coronel Murta, n?
178
P: Tem que comprar?
E: Tem que comprar. bem difcil, n? Pro c trazer
da rua, n? [...] o melhor voc ter que colher na porta
mesmo. Praticamente a gente cou merc (Morador da
comunidade de Prexedes, maio de 2011).
A perda de acesso s terras de vazante implica ainda a
diminuio da capacidade das famlias de controlar e gerir a
mo de obra familiar. A privao da articulao funcional en-
tre as unidades produtivas que compem o stio reete, as-
sim, na reduo da possibilidade de alocao do trabalho fa-
miliar no perodo crtico da estiagem, de modo que ela resulta
na multiplicao de perdas e carncias, tanto no que se refere
ausncia da criao quanto impossibilidade de realizar a
faiscao em busca de ouro e diamante no leito rio.
Vale destacar que a criao funciona como complemen-
to alimentar na dieta das famlias e constitui uma reserva de
valor, permitindo s mulheres a apurao de renda prove-
niente da alternatividade dos seus produtos. Nessa medida, a
eliminao das vazantes impe um quadro de privao, pois
limita a terra disponvel para trabalhar, extingue um domnio
de lavoura que prescinde das chuvas, restringe os meios de
produo e reete a perda do controle sobre a fora de tra-
balho familiar.
Ademais, as alteraes no regime natural de vazo do rio
signicam a supresso de boa parte das referncias que lhes
179
forneciam orientao espacial e temporal para conduo das
atividades produtivas. A regularidade do rio acompanhava o
ciclo hidrolgico com seu regime de estaes alternantes de
seca e cheia, as quais, por sua vez, organizavam o trabalho e
estruturavam o prprio ciclo de desenvolvimento do grupo do-
mstico com os sucessivos uxos migratrios temporrios que
caracterizam a estiagem. Impedidos de se orientarem pelo uxo
da gua, os moradores buscam compreender novamente uma
paisagem que se forma sua revelia e na qual procuram, sem
xito, produzir seus espaos de vida e trabalho, a exemplo de
uma moradora da comunidade de Marimbondo que relata ter
produzido seus canteiros por trs vezes no ltimo ano, porm,
a cada tentativa, as guas do rio tomavam o local, obrigando-a
a transplantar as cabeas de alho e cebola recm-plantadas
para outros lugares, mas sem sucesso.
Outra narrativa de um morador da comunidade de Prexe-
des tambm entrelaa os temas da perda, da privao e da
desorientao:
Entrevistado: Devido o trabalho, a margem... que impre-
visvel, se voc plantar bem na margem onde que t molhado...
e a gua, ele [barragem Irap] solta a gua l. Se o M. [vizinho
com a moradia na margem oposta do rio] quiser plantar, mes-
mo se ele lanar ali na beira de um rio..., ano passado mesmo,
ele plantou mais ou menos uns quarenta canteiro, a j tava
tudo nascido, quando eles soltaram a gua l, a gua subiu e
tampou , tudinho, perdeu praticamente a horta toda.
180
Pesquisador: Perdeu tudo, os quarenta canteiros?
E: [Arma balanando a cabea]. E antes da barragem c
tinha .. c podia plantar berano a gua, c sabia o tempo que
o rio enchia e o tempo que ele vazava, n? Mais ou menos
a poca que ele tinha de encher e vazar, a c pegava uma
base. Agora imprevisvel, n? (Morador da comunidade
de Prexedes, maio de 2011).
O ciclo hidrolgico e a dinmica do rio ordenam no s as ati-
vidades produtivas nos diferentes domnios do stio, como tam-
bm operam como um marcador da prpria trajetria social. O
rio que vaza tambm o momento de sada dos homens, que
deixam suas casas temporariamente para seguir em direo ao
trabalho nos canaviais. Aqueles que preferem car ou no pre-
cisam sair dirigem-se ao prprio rio, dedicando-se faiscao,
que fornece igualmente renda e trabalho no tempo da estiagem,
quando h pouco a se fazer nas roas. De modo simtrico e in-
verso, a chegada das guas e a cheia do rio signicam tambm o
retorno dos homens, a reunio do grupo domstico para iniciar
as atividades no roado tempo de auncia dos recursos e
de trabalho, hora de preparar as roas. Nesse sentido, a che-
gada das chuvas e a volta do rio (que enche novamente) a volta
da umidade, da fertilidade, da condio de produo para um
novo ciclo, como foi dito, o tempo da auncia.
A auncia e a fartura so agora substitudas pelas
perdas que se multiplicam, pela restrio da produo e do
181
trabalho, obrigando a um esforo imperativo e constante de
compreender a temporalidade de uma paisagem imprevis-
vel. Nessa medida, a alterao radical do regime de vazo do
Jequitinhonha traz baila um processo de inverso simb-
lica histrica (SCOTT, 2009). O termo empregado por Scott
(2009) aplica-se originalmente experincia dos reassenta-
dos da barragem de Itaparica. Embora relacionada a reassen-
tamentos, a anlise de Scott (2009) nos oferece indicativos
importantes para compreender as alteraes provocadas no
modo de vida dos agricultores familiares que, no caso avalia-
do por Scott, anteriormente se estabeleciam na beira do rio,
sendo obrigados a retornar caatinga, mantendo-se com-
pulsoriamente vinculados ao cultivo em terras de sequeiro.
No caso do Mdio Jequitinhonha, a inverso que se ope-
ra da fartura privao. O rio que no vaza d origem a
uma experincia do vazio: o esvaziamento das comunidades
(como na comunidade de Pianos, em que 12 das 16 famlias
deixaram a localidade), o escoamento das economias com
o aumento da despesa e a multiplicao dos gastos com a
feira, a desocupao das mulheres privadas de seus cantei-
ros, a sada dos lhos em funo da ampliao da migrao
permanente, a qual est relacionada inoperncia do ho-
rizonte de geraes.
52
A nulidade dessa matriz que organi-
52 Sobre o horizonte de geraes como elemento estruturador das
trajetrias e dos projetos de vida do campesinato brasileiro, ver
Wanderley (1997).
182
za a lgica camponesa est a associada insucincia dos
recursos para a manuteno da famlia, esterilidade da
terra, agora estritamente dependente das chuvas irregula-
res do semirido. Este fato resulta no sentimento de inap-
tido dos homens e chefes de famlia para o trabalho, com
a consequente impotncia que os leva compulsoriamente a
deixar o direito de origem para buscar melhores condies
nos arruados mais prximos (So Joo da Vacaria, Barra do
Salinas, ou as cidades de Josenpolis e Virgem da Lapa).
Como um morador de Limoeiro ressaltou quando pergunta-
do pelos nove lhos: Sai tudo pra fora. No tem como viver
[aqui] (maio de 2011). O esvaziamento demogrco das co-
munidades beira do Jequitinhonha relaciona-se, portanto,
perda das perspectivas tradicionais que fundamentavam
as possibilidades de reproduo familiar nas localidades de
origem.
Nota-se que a articulao entre a dinmica produtiva
dessa economia familiar e a uncia das guas constitua
um campo ou panorama de ao previsvel, dado pelo en-
gajamento histrico com o ambiente, no qual se edicavam
os projetos que compunham seu horizonte de geraes. A
ruptura dessa articulao desorganiza, por conseguinte, todo
o sistema produtivo das famlias, resultando na ineccia das
tradicionais formas de gesto do seu patrimnio:
Entrevistado: No Jequitinhonha so 12 comunidades...
Ento, assim, uma coisa triste, infelizmente. E todas essas
183
comunidades, na margem do Jequitinhonha era esse mesmo
processo, que se tornou a mesma coisa: era rea de vazante,
produzia pro consumo, e, s vezes, ainda sobrava pra vender,
engordar porco, que normalmente engordava aqui com ba-
tata e abbora, n? [...] Hoje temos alguns... e pra tratar tem
que comprar milho na rua porque no tem mais produo.
Pesquisador: Diminuiu criao?
E: Teve que diminuir, n? Muito! Ento, s vezes, quem
criava dez, agora cria um ou dois s pra aproveitar os
restos que sobram de cozinha mesmo, pra no ficar
desperdiando, uma coisa que estraga ento... E a, pra
complementar, tem que tratar com rao que vem da
cidade. Igual, fizemos um projeto no Banco do Nordeste,
meu irmo fez um projeto pra criar porcos e comprou os
porcos nessa poca que deu bastante abbora. O preo dos
porcos, tava bom de vender, ele comprou os porcos pra
aproveitar, porque deu muita abbora; a ele falou: vou
comprar pra aproveitar e aproveito e vendo os porcos,
porque tava um preo bom. S que a parou de produzir,
os porcos com esse projeto do Banco do Nordeste, a regio
encharcou de porco e agora estamos com alguns a que
to morrendo de fome e a gente no t com condio de
tratar deles, e o mercado t cheio, no t conseguindo
vender. Tomar prejuzo, na certa. Agora tem que lutar
de outra forma pra tirar o dinheiro pra pagar o banco
(Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).
184
Pelas observaes apresentadas, podemos considerar,
ento, que a populao a jusante da barragem de Irap se en-
contra atualmente numa situao de liminaridade, posto que
os moradores no so reconhecidos como atingidos e, por-
tanto, encontram-se excludos dos programas de negocia-
o e compensao, ao mesmo tempo em que so profun-
damente afetados pelos efeitos da instalao e da operao
da usina hidreltrica. Essa populao encontra-se no limbo
do planejador (SCOTT, 2009), visto que os prejuzos e as mu-
danas por que passam so compreendidos, tanto pela Cemig
quanto pelos tcnicos peritos, como uma fase transicional
j superada. Na tica desses agentes, tudo se passa como se
as condies anteriores insero do empreendimento ti-
vessem sido restauradas. Contudo, para as famlias, trata-se
de uma mudana de regime e no de um estado temporrio,
pois no h um retorno s condies iniciais de produo e
trabalho que antecederam a interveno do empreendi-
mento. A paisagem com que agora se defrontam comple-
tamente diversa, o que os leva a revisar compulsoriamente
seu esquema de organizao do trabalho familiar. No lugar do
horizonte de geraes, o que predomina nos relatos a re-
ferncia a um passado de abundncia que no retorna, a um
presente de privao e a um futuro indenido que os conduz
migrao. A referncia a essas perdas so aqui enfatizadas,
pois conguram um sentimento generalizado de privao.
185
INSEGURANA E TEMOR A RESPEITO
DA GUA DO RIO
Cabem ainda algumas anotaes nais sobre as dicul-
dades de acesso gua de qualidade e os signicados que
a gua do rio assume a partir do funcionamento da barra-
gem de Irap. Como ressalta um morador da comunidade de
Prexedes: O pessoal reclama muito que quase todo mundo
tem que usar gua do rio (maio de 2011). A percepo da
piora na qualidade da gua do rio Jequitinhonha evidencia-
da pelos moradores, que a adjetivam como contaminada,
envenenada e poluda.
Eles fala que no pra beber, que tem veneno. Eles tudo
fala. Que ela ruim pra beber. Invisvel, mas o pessoal diz que
eles pem remdio l na barragem, deve ser, n? (Moradora
da comunidade de Limoeiro, margem direita do rio Jequiti-
nhonha, 2011).
bom d uma purifcada nessa gua [a que vem da
bomba, mas coletada no rio] que ela t meio atrapalhada.
s a gua que corre no rio mesmo. A gente vai remando com
ela a, no tem mais o que fazer (Morador da comunidade de
Marimbondo, 2011).
Nos relatos, em geral, prevalece um sentimento de inse-
gurana e de constante temor quanto qualidade da gua
que so obrigados a utilizar. A gua do rio ainda associa-
da a problemas estomacais ou irritao na pele e nos olhos:
A gua pegada do rio, pra tudo. D coceira (Moradora da
186
comunidade de Marimbondo, 2011). Os moradores frequen-
temente mencionam o seu uso como a nica possibilidade,
dada a ausncia de outras fontes. Em outros casos, quando
h fontes alternativas, administram a escassez de modo a
reservar outras guas para beber, satisfazendo essa neces-
sidade bsica.
Entrevistada 1: Quando eu bebo essa gua [do rio] num
tamo bebendo ela, no, vem de cima [da caixa que armazena
a gua coletada no represamento da Suzano] mas quando
eu bebo, me d dor de barriga. Eu associo com a gua. A, pra
beber, a da represa l de cima, vem o moo uma vez por se-
mana bombear a gua. Por enquanto , mas ela t secando. A
a gente bebe as do rio (Moradora da comunidade de Santana
e professora em Limoeiro, 2011).
Entrevistada 2: Agora que acabou a gua [do reservatrio
da Suzano], por causa da chuva pouca, a gente usa o rio. Toma
banho aqui, porque no tem gua. Coa tudo, olho, pele.
Quando toma banho, a pele ca cinzenta. Muda de cor. Fica
grossa. Olho vermelho. O cabelo ca ruim, n? Diferena. Num
gua tratada (Moradora da comunidade de Limoeiro, 2011).
Entrevistada 3: Os peixes no cou foi nada. A gua pra
ns, ela num o que era: gua normal, doce. A gente bebe
porque no tem outra. Por dentro dela [voc v] miquinha,
um p mais dourado, nos remanso. Na [gua] corrida a gente
no v. T igual um lodo dentro dgua, viu?
Pesquisadora: E qual gua vocs usam?
187
E3: a do rio mesmo. Num tem mais.
P: E d algum problema usar essa gua?
Entrevistada 4: Coceira no corpo que s vendo. O olho
arde. Ontem mesmo eu banhei e deu uma coceira... (Mo-
radores da comunidade de Limoeiro, margem esquerda
do rio Jequitinhonha, maio de 2011).
Tais relatos demonstram a contrariedade, a desconana
e a insegurana dos moradores, agora, ao consumirem a gua
do rio Jequitinhonha. A gua que ca represada e passa pelas
turbinas, antes de chegar ao local em que o rio Jequitinhonha
alcana as comunidades a jusante da UHE Irap, e as modi-
caes no ciclo de vazes do rio (anteriormente antecipadas
e apreendidas nas atividades produtivas dos lavradores) re-
presentam toda a oposio ao normal, gua natureza a
que eles tinham acesso. Assim, entende-se que a gua est
suja por no ser natural.
A tinha que buscar [gua] l no rio. Clarino tava lavando
cascalho na gua com peneira de arame. A gua corroeu at o
arame. A ele brincou com o que verdade: se beber, morre.
Uai, mas , n? gua que passa pelos ferros, entende? Passa
pelos ferros. Dava medo. Difcil passar um peixe e fcar vivo.
Como essa gua pode ser boa? A gua no melhorou de tudo,
no (Morador da comunidade de Limoeiro, maio de 2011).
Nos termos de Mary Douglas (1976), a sujeira vista como
um elemento inoportuno, uma contraveno ordem. A gua
contaminada por ser armazenada de forma articial, deso-
bedecendo s leis da natureza, da renovao pela circulao
188
livre, que orientam os modos de pensamento e a organizao
social dos lavradores na zona rural do Vale do Jequitinhonha.
Suja, ainda, por ter que passar pelas turbinas, o que explica-
ria, para os moradores, as propriedades metlicas percebidas
na gua e o mal que faz aos seres vivos em contato com ela.
Caractersticas estranhas dadas gua, como feder a fer-
ro, gosto de alumnio, entranhada de lodo, gosto muito
diferente, sumo do mato, esverdeada, corri arame,
relatadas por diversos moradores nas comunidades visitadas,
justicam as experincias cotidianas de suspeitas de conta-
minao. Um morador de Prexedes mostra as mudanas em
diversos quesitos, concluindo pela impureza do rio Jequiti-
nhonha: O aspecto da gua e do rio mudou muito. Porque,
alm de plantar, a gente tinha praia no rio. A cor mudou. Uma
gua muito fria. [...] Eu no acredito que ela t sadia, no
(Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).
CONSIDERAES FINAIS
Na comunidade de Mutuca de Cima, embora no afeta-
dos pela alterao no regime do rio Jequitinhonha, visto que
a comunidade se encontra localizada s margens do rio Sa-
linas, auente do rio Jequitinhonha, identicamos na fala de
um dos moradores uma expresso signicativa sobre a ex-
perincia das comunidades vizinhas ao rio Jequitinhonha e
cujas condies de reproduo social se encontram compro-
metidas: retorno do cativeiro um cativeiro agora distinto,
189
porque generalizado, no mais associado escravido negra
(experincia que marcou e organiza a memria coletiva dessa
comunidade), mas relacionado a um sentimento de expro-
priao contnua pelo qual se vem passando e a que se as-
siste seus vizinhos passarem. A imagem do cativeiro gene-
ralizado no representa aqui uma transposio fortuita, visto
que na lgica camponesa a perda do controle sobre a terra e
sobre a prpria mo de obra domstica signica a supresso
da autonomia das famlias, autonomia esta que d sentido ao
horizonte de geraes e que constitui um valor central na or-
ganizao social dessas comunidades.
Desse modo, a concluso pericial tcnica de que a restau-
rao de uma vazo ecolgica elimina os danos imputados
populao a jusante revela impertinncia luz dos dados
etnogrcos. Para as famlias, e considerando seu modelo de
organizao social e produtiva, os danos e os problemas per-
sistem na medida em que se referem no restituio de uma
vazo ecolgica, mas mudana no prprio regime do rio, o
que impossibilita sua reproduo social. Como visto, a dinmi-
ca do rio se relaciona dinmica do trabalho e composio
do grupo domstico. As temporalidades do ciclo hidrolgico, da
organizao das atividades produtivas e da morfologia social
esto vinculadas, compondo uma forma de engajamento bas-
tante delicada e complexa com as condies ecolgicas locais.
A violncia dessas transformaes se faz presente na alte-
rao forada em seu modelo produtivo, assim como na su-
190
jeio s novas condies sociais de existncia, dada a am-
pliao de sua dependncia a fontes e a estruturas externas
ao prprio stio e famlia. H, por conseguinte, um quadro
de insegurana administrada, em funo das condies de
vulnerabilidade e dependncia a que vo sendo submetidas
as famlias, o que se associa experincia e ao sentimento de
privao predominante.
Cabe aqui diferenciar os dois termos propostos por Scott
(2009): insegurana estrutural e insegurana administrada. O
primeiro se refere excluso sistemtica a que so expostas
as camadas mais pobres da populao brasileira, desprovidas
do atendimento por servios adequados ou sucientes. No
caso em tela, essa insegurana estrutural se d pela ausncia
de servios pblicos de natureza bsica, como saneamento e
fornecimento de gua tratada. , portanto, uma caractersti-
ca estrutural do modelo de desenvolvimento brasileiro, que
obriga as famlias a fazer uso direto da gua do rio Jequitinho-
nha, sem, contudo, suprimir seu sistema classicatrio que
comporta categorias diversas de gua e seus possveis usos.
Conforme avaliou Galizoni e Ribeiro (2003), e foi conrmado
pelos dados etnogrcos, o uso da gua dos grandes rios para
beber um uso contrariado, compulsrio, dada a ausncia da
proviso de outras fontes no local. Esse carter compuls-
rio foi evidenciado quando da ltima visita comunidade de
Marimbondo, em maio de 2011. Na ocasio, a pergunta a um
morador sobre o atual estado da gua do rio Jequitinhonha
191
foi respondida com uma interpelao dirigida pesquisadora:
Voc beberia desta gua?.
A pergunta do morador importante porque traduz a de-
manda por ele colocada de que preciso colocar-se na sua
situao social, na sua posio estrutural dentro do quadro
atual de suas condies de vida para compreender as razes
de sua ao, a violncia silenciosa e a vulnerabilidade coti-
diana que o levam diariamente ao consumo de uma gua que
a comunidade sabidamente reconhece como no adequada.
Particularmente, o efeito do empreendimento sobre a vida
dessas famlias e, doravante, a responsabilidade do empreen-
dedor sobre tais danos devem ser considerados tendo em vista
o quadro de insegurana administrada o segundo termo
proposto por Scott a que esto submetidos. Neste ponto, em
contraste com a insegurana estrutural, a insegurana ad-
ministrada ocorre, segundo este autor, quando eventos inusi-
tados ou inesperados se concretizam, o que se d, no caso em
estudo, com a mudana do regime de vazo e a desarticulao
do seu sistema produtivo. Aqui, o termo administrada se re-
fere a efeitos desencadeados a partir de aes especcas que
produzem um quadro de vulnerabilidade. Nele, [...] a clareza
das ameaas imediatas segurana cria tanto uma intensi-
cao das preocupaes que j eram latentes quanto introduz
preocupaes novas (SCOTT, 2009, p. 190).
As evidncias etnogrcas nos levam a concluir sobre a
perversidade de uma dupla violncia que se exerce sobre
192
essa populao: estruturalmente, quando so excludos do
provimento de servios e condies bsicas de bem-estar
social, e pelo manejo de intervenes diretas sobre suas
condies de vida, intervenes estas que permanecem
no reconhecidas. O efeito perverso deriva no s da re-
cusa em reconhecer os danos e imputar responsabilidades,
mas tambm da criminalizao das prprias comunidades
que, segundo o perito judicial no inqurito instaurado pelo
Ministrio Pblico, so contraventoras em face do texto da
Resoluo Conama 357/05. Ironicamente, a responsabilida-
de recai, ento, no sobre os autores das intervenes, mas
sobre os sujeitos que compulsoriamente vo sendo arrasta-
dos para uma situao em que o consumo da gua do rio
uma condio inescapvel diante das ameaas de sede e das
experincias de privao e vazio.
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196
7. Poder, redes e ideologia no
campo do desenvolvimento
53

Gustavo Lins Ribeiro
54
H sempre crises conceituais se desdobrando interna-
mente ao campo do desenvolvimento e da cooperao tcni-
ca, promovendo conjunturas profcuas para realizar mudan-
as nas formaes discursivas relacionadas. Se quisermos ir
alm de teorias e conceitos reciclados, novas formulaes
precisam se basear em uma crtica do campo maior das ati-
vidades de desenvolvimento.
55
Aps vrias dcadas de pro-
53 Este texto foi publicado anteriormente em Timor-Leste por trs
do palco: Cooperao internacional e a dialtica da formao do
Estado, de Kelly Cristiane da Silva e Daniel Schroeter Simio (RI-
BEIRO, 2007) e na revista Novos Estudos Cebrap (RIBEIRO, 2008).
54 Professor do Departamento de Antropologia da Universidade de
Braslia (UnB) e pesquisador 1A do CNPq.
55 Compartilho da opinio de Rist (1997) segundo a qual a crtica
precisa ser entendida no seu sentido Kantiano de exame livre e
pblico ao invs de no seu sentido usual de julgamento desfavo-
rvel (RIST, 1997, p. 30).
197
eminncia do discurso sobre desenvolvimento, no h mais
lugar para inocncia. Inspirado pelo conhecido argumento
de Durkheim (1968) segundo o qual religio a sociedade
adorando a si prpria, entendo desenvolvimento como a ex-
panso econmica adorando a si mesma. Isso signica que
precisamos conhecer o sistema de crena que subjaz a essa
devoo, assim como as caractersticas do campo de poder
que a sustenta.
Poder, uma noo central deste texto, tem muitas de-
nies. Minha prpria concepo baseia-se na combinao
de trs fontes diferentes. Para Richard Adams (1967), poder
o controle que um coletivo possui sobre o ambiente de ou-
tro coletivo. Das diversas vises de Max Weber, reterei aquela
do poder como a capacidade de forar pessoas a fazer coisas
que no querem. J a noo de poder estrutural, de Eric Wolf
(1999), enfatiza a capacidade que foras e relaes histri-
cas especialmente aquelas que denem acesso ao trabalho
social tm de criar e organizar cenrios que constrangem as
possibilidades de ao das pessoas e de especicar a direo
e distribuio de uxos de energia. Poder, assim, refere-se
capacidade (a) de ser sujeito do seu prprio ambiente, de ser
capaz de controlar seu prprio destino, quer dizer, de con-
trolar o curso da ao ou dos eventos que mantero a vida
como est ou a modicaro, ou (b) de impedir as pessoas
de se tornarem atores empoderadosa. J que o desenvolvi-
mento sempre implica em transformao (BERMAN, 1987) e
198
tipicamente ocorre por meio de encontros entre insiders e
outsiders localizados em posies de poder diferentes, as ini-
ciativas de desenvolvimento esto ancoradas e inuenciadas
por situaes nas quais desigualdades de poder abundam. A
diculdade de realizar mudanas internamente chamada
comunidade de desenvolvimento est intimamente rela-
cionada ao fato de esta ser um campo de poder.
DESENVOLVIMENTO COMO CAMPO DE PODER
Bourdieu (1986) dene um campo como uma srie de
relaes e inter-relaes baseadas em valores especcos e
prticas que operam em contextos dados. Um campo hete-
rogneo por denio; ele feito de diferentes atores, insti-
tuies, discursos e foras em tenso. Dentro de um campo,
tudo faz sentido em termos relacionais por meio de oposi-
es e distines. Estratgias de cooperao ou conito entre
atores determinam se uma doutrina particular hegemnica,
no obstante seus sucessos ou falhas (PERROT; RIST; SABELLI,
1992, p. 202-204).
O campo do desenvolvimento constitudo de atores que
representam vrios segmentos de populaes locais (elites
locais e lderes de movimentos sociais, por exemplo); empre-
srios privados, funcionrios e polticos em todos os nveis de
governo; pessoal de corporaes nacionais, internacionais e
transnacionais (diferentes tipos de empreiteiros e consulto-
res, por exemplo); e pessoal de organizaes internacionais
199
de desenvolvimento (funcionrios de agncias multilaterais
e bancos regionais, por exemplo). As instituies so partes
importantes deste campo; elas incluem vrios tipos de orga-
nizaes governamentais, organizaes no governamentais
(ONGs), igrejas, sindicatos, agncias multilaterais, entidades
industriais e corporaes nanceiras.
A estrutura e a dinmica de cada campo de desenvolvi-
mento esto marcadas por diferentes capacidades de poder
e interesses, que so articulados por meio de processos his-
tricos de estruturao de redes. Desenvolvimento abarca di-
ferentes vises e posies polticas variando do interesse em
acumulao de poder econmico e poltico a uma nfase em
redistribuio e igualdade. Em consequncia, lutas de poder
so comuns entre atores, internamente e entre instituies.
Ns de poder diferenciado operam dentro de uma rede de rela-
es e se expressam concretamente em disparidades existen-
tes entre, digamos, as capacidades e aes do Banco Mundial
e aquelas de uma pequena ONG na ndia. Barros (1996), no seu
estudo de movimentos e polticas ambientais globais, cunhou
a noo de agentes nucleares, aqueles com mais poder para
inuenciar a congurao e tendncias de um campo (no seu
caso, as Naes Unidas, o Banco Mundial e as ONGs mais in-
uentes). Os atores e instituies mais poderosos do campo
de desenvolvimento so designados pelo rtulo indstria do
desenvolvimento. Eles se empenham na reproduo do cam-
po como todo, j que seus prprios interesses so intimamente
200
conectados existncia do campo. Os atores e instituies
menos poderosos so grupos locais vulnerabilizados por
iniciativas de desenvolvimento. Iniciativas que destroem as
relaes entre povos indgenas, seus territrios e culturas
como os reassentamentos realizados para construir represas
fornecem o cenrio mais bvio de vulnerabilidade de
populaes locais vis--vis desenvolvimento.
A natureza da distribuio de poder dentro do campo do
desenvolvimento depender do processo por meio do qual
redes so formadas e das caractersticas das intervenes
institucionais decorrentes do drama do desenvolvimento.
CRIANDO REDES E CONSRCIOS:
A CONSTRUO DE INSTITUIES
Redes relacionadas expanso e ao crescimento econ-
micos no so novas. Desde a revoluo industrial, elas tm
operado na construo de projetos de infraestrutura de gran-
de escala (PGEs), como canais, ferrovias, represas e outras
grandes obras que formam a quintessncia dos projetos de
desenvolvimento.56 Os PGEs tm caractersticas estruturais
56 Minha opo por enfocar os projetos de grande escala de ordem
metodolgica. Estou seguindo a ideia de Kroeber (1955) segundo a
qual preciso estudar as mais extremas expresses de uma srie
de fenmenos para melhor entend-los. Os engenheiros militares
primeiro e depois os engenheiros civis tiveram um grande papel na
estruturao desse campo, a partir do sculo XVIII (RIBEIRO, 1987).
201
que lhes permitem ser tratados como expresses extremas
do campo do desenvolvimento: o tamanho do capital, dos
territrios e a quantidade de pessoas que eles controlam; seu
grande poder poltico; a magnitude de seus impactos ambien-
tais e sociais; as inovaes tecnolgicas que frequentemente
causam; e a complexidade das redes que eles engendram (RI-
BEIRO, 1987). Eles juntam quantidades impressionantes de ca-
pitais nanceiros e industriais, assim como de elites e tcnicos
estatais e trabalhadores, fundindo nveis de integrao locais,
regionais, nacionais, internacionais e transnacionais.57 Como
uma forma de produo ligada expanso de sistemas econ-
micos, os PGEs conectam reas relativamente isoladas a sis-
temas mais amplos de mercados integrados. Fluxos no line-
ares de trabalho, capital e informao entre tais projetos tm
acontecido em escala global (RIBEIRO, 1994, 1995). Os projetos
57 Baseado em Steward (1972), interpreto os nveis de integrao
como um espectro formado por nveis locais, regionais, nacionais,
internacionais e transnacionais, com poderes diferentes de estru-
turao. Para ns de simplicidade e clareza, fao a seguinte equa-
o: o nvel local corresponde localizao de nossas experincias
fenomenolgicas imediatas dirias, isto , srie de lugares onde
uma pessoa ou grupo executam atividades dirias regulares, in-
teragindo com ou sendo exposto a diferentes redes e instituies
sociais. O nvel regional corresponde denio poltica/cultural
de uma regio dentro de uma nao, tais como o Sul dos Estados
Unidos, ou a Galcia na Espanha. Os nveis nacionais, internacio-
nais e transnacionais se referem existncia do Estado-nao e
s diferentes relaes existentes dentro, fora e atravs dele.
202
de grande escala tm se apoiado em instituies poderosas
tais como organizaes governamentais e multilaterais, esco-
las de engenharia, bancos e corporaes industriais que tm
desempenhado papis importantes na economia poltica dos
ltimos dois sculos. Muitas dessas instituies se tornaram
centros de difuso de ideias sobre novos e at maiores proje-
tos; sobre inovaes tecnolgicas; e sobre categorias, modelos
e ideologias de progresso e expanso industrial.
Por que deveramos nos importar com essas conexes his-
tricas? Precisamente porque o campo do desenvolvimento
herda muitas das crenas e prticas que tm sido geradas e
transmitidas internamente ao campo dos projetos de grande
escala. No uma casualidade o fato de que nos bancos mul-
tilaterais, por exemplo, antes do impacto reformista do mo-
vimento ambientalista, projetos de infraestrutura de grande
escala tenham sido, por muitos anos, alguns dos principais
itens de suas carteiras. Os circuitos que vinculam projetos nas
escalas nacionais aos globais tm construdo uma rede mul-
tilocalizada na qual informao e pessoas circulam. Solues
tcnicas e administrativas so intercambiadas e algumas ve-
zes melhoradas em projetos apresentados como vitrines para
a implementao de novos mtodos e tecnologias. Por cau-
sa de seus enormes impactos ambientais e sociais, os PGEs
mostram claramente o desequilbrio das relaes de poder
entre populaes locais e outsiders desenvolvimentistas. Por
outro lado, esses projetos tm tambm causado um aumento
203
na capacidade de reao de atores locais por meio de movi-
mentos sociais e ONGs. As pessoas passaram a entender as
desigualdades inerentes a esse tipo de expanso econmica.
O grande capital estrangeiro e nacional, vrios tipos de pros-
sionais e tcnicos expatriados comumente cam com a maior
parte das riquezas produzidas em tais empreendimentos.
As conexes entre projetos ao longo do tempo, assim
como a continuidade intergeracional que existe em muitas
das prosses envolvidas nos PGEs, deixam mais evidente a
necessidade de traar conexes e continuidades similares em
outras reas centrais do campo do desenvolvimento. O Ban-
co Mundial, o Vaticano do desenvolvimento internacional
(RICH, 1994, p. 195), exemplica bem esta questo. Nos seus
primeiros anos, foi o herdeiro no s de muitos discursos co-
loniais sobre o que viria a ser conhecido como Pases do Ter-
ceiro Mundo, mas tambm de funcionrios das antigas ad-
ministraes coloniais que estavam desaparecendo (KRASKE
et al., 1996, p. 136). O conhecimento sobre PGEs tambm
permite ver o desenvolvimento como uma fora expansiva
historicamente intrnseca globalizao e revela tal expanso
como intervenes planejadas que dependem do estabeleci-
mento de redes de engenheiros, tcnicos, polticos, lobistas,
servidores pblicos e capitalistas nanceiros e industriais.
Os relacionamentos pessoais so de extrema importncia
para navegar atravs das complexas redes de interesses que
existem dentro e ao redor dos projetos; os relacionamentos
204
tambm so as fundaes sobre as quais muitas redes, intra
e intercategorias prossionais, se constroem e propiciam di-
versos tipos de intermediaes. Essas redes frequentemente
se articulam a interesses locais, regionais, nacionais, inter-
nacionais e transnacionais. Elas so perfeitas para revigorar
o campo de desenvolvimento mais amplo e complexo por-
que permitem o estabelecimento de distintas coalizes, que
so frequentemente ad hoc, entre vrios atores do campo.
Ao mesmo tempo em que essa exibilidade permite alianas
pragmticas e algumas vezes heterodoxas, que podem provar
ser ecazes em muitas circunstncias, ela tambm respon-
svel por uma certa falta de transparncia e de responsabili-
dade nas prestaes de contas.
A pragmtica criao de redes um instrumento cuja
ecincia se reete na forte habilidade que as redes tm em
mover-se de cenrios locais a nacionais, internacionais e
transnacionais. A criao de redes tambm engendra uma
perda relativa de homogeneidade entre os sujeitos coletivos
resultantes. Estes, em geral, existem como coalizes orien-
tadas a uma tarefa que, uma vez completada, redunda no
desmantelamento do grupamento ad hoc. Esse o motivo
pelo qual as redes podem ser caracterizadas como atores
pragmticos, fragmentados, disseminados, circunstanciais e
at volteis. Sua fora vem dessas caractersticas e de uma
heterogeneidade que as capacita a estar altura de um cam-
po poltico e econmico variante, com mais eccia do que
205
atores tradicionais que, em geral, esto limitados pela neces-
sidade de coerncia e coeso internas em termos ideolgicos,
organizacionais e polticos (com os consequentes pesos ins-
titucionais e grandes investimentos de energia). Tal unidade
aparente serve como uma identidade externa que qualica
os atores como representantes de um segmento, uma cor-
porao ou de interesses precisamente delimitados. Mas a
debilidade das redes advm igualmente do seu pragmatismo:
ele impede as redes de se tornarem atores que poderiam ter
uma presena mais duradoura e forte se consolidadas em um
sujeito mais homogneo e coerente com um objetivo progra-
mtico compartilhado. Assim, apesar de seu papel vital em
manter a sinergia do campo do desenvolvimento, redes so
uidas demais para prover a regularidade, estabilidade, pla-
nejamento racional e capacidade de previso necessrios s
intervenes de desenvolvimento. Em consequncia, s re-
des se juntam outras entidades dentro do campo do desen-
volvimento.
Quando redes chegam ao ponto de ter interesses e ob-
jetivos bem-denidos e duradouros, elas tendem a se tor-
nar instituies baseadas no somente em relacionamentos
pessoais, mas tambm em racionalidade burocrtica. Insti-
tuies so as cristalizaes de redes que tm projetos claros
e que podem ser realizados dentro de um futuro previsvel.
A construo de instituies envolve uma grande quantida-
de de cooperao tcnica e monitoramento; , tambm, uma
206
forma de domesticar o ambiente imprevisvel em que ocorre
o desenvolvimento.
As instituies de desenvolvimento so burocracias de ta-
manhos e complexidades diferentes. Como Max Weber (1977)
apontou, burocracias so uma forma de dominao, de exer-
cer poder. Quanto maior as iniciativas de desenvolvimento,
maior so as burocracias relacionadas a elas e mais fortes
suas capacidades de exercer poder, principalmente sobre
instituies e atores que operam em nveis menos inclusivos
de integrao. Com suas hierarquias, regras e necessidades
reprodutivas, burocracias so mquinas de indiferena (HER-
ZFELD, 1992, p. 122): Prestao de contas, Weber nos diz,
do que se trata a burocracia, e prestar contas aquilo em que
muitos burocratas investem muita energia para abortar ou
evitar. Um cnico poderia denir poder como o direito a no
prestar contas.
Esse direito a no prestar contas tem motivado muitas
reaes e muita oposio a burocracias de desenvolvimento
em escala mundial. Redes contra-hegemnicas, compostas
de ONGs, movimentos sociais, sindicatos, igrejas, etc., tm
tido papis fundamentais em proteger os interesses de po-
pulaes locais contra a grande quantidade de poder acumu-
lado por instituies de desenvolvimento. Muitas das agora
frequentes crticas expressas pelas prprias instituies de
desenvolvimento sobre a natureza de suas operaes devem
ser entendidas luz das presses e lutas destas redes contra-
207
-hegemnicas. O fato de que burocratas ou tecnocratas de
agncias de desenvolvimento critiquem seus prprios modos
de operao no necessariamente uma contradio, como
pode parecer primeira vista. inerente racionalidade das
burocracias produzir sua prpria crtica, como uma forma de
disseminar e naturalizar a prpria estrutura burocrtica que
elas parecem criticar e, algumas vezes, se opor (HERZFELD,
1992). De fato, e isso especialmente verdadeiro na hist-
ria do desenvolvimento, a capacidade de produzir desculpas
por erros cometidos, de reciclar formulaes e de criar novas
panaceias faz parte dos idiomas de autoexonerao (HER-
ZEFELD, 1992, p. 46) em muitas instituies.
58
As burocracias tambm so campos de poder. Crtica e opo-
sio s polticas mais fortes institucionalmente relacionam-se
a lutas de poder que se desenvolvem dentro e fora das institui-
es em certas conjunturas. A disputa dentro do Banco Mundial
sobre o Projeto de Desenvolvimento da Bacia do rio Narmada,
na ndia, um exemplo de quo intricadas so tais lutas polti-
58 Inspirado no conceito de teodiceia de Weber, um conceito relacio-
nado s vrias formas pelas quais sistemas religiosos procuram in-
terpretar a aparente contradio da persistncia malca em um
mundo divinamente ordenado, Herzfeld (1992, p. 7) prope que a
teodiceia secular [...] prov meios sociais para as pessoas lidarem
com a decepo. O fato de que os outros nem sempre contestam
at mesmo as mais absurdas tentativas de explicar o fracasso [pode
ser] a evidncia de uma orientao muito prtica que se recusa a
minar as convenes de autojusticao porque virtualmente to-
dos [...] podem precisar utiliz-las no curso da vida.
208
cas (RICH, 1994). A crtica, entretanto, tem limites. Apesar dos
esforos que as instituies fazem para censurar seus funcio-
nrios, s vezes estes fazem alianas com redes contra-hege-
mnicas por sua prpria conta e risco. A punio de tal heresia
frequentemente a demisso pura e simples; a ortodoxia e te-
odiceia burocrticas precisam parecer imaculadas.
Max Weber (1977, p. 708) j tinha percebido a impossibi-
lidade de uma forma pura de dominao burocrtica. Dentro
do campo de desenvolvimento, relaes pessoais so crticas
em momentos relevantes, tais como o recrutamento de no-
vos funcionrios e a promoo de aliados polticos. Para dizer
a verdade, a proeminncia de amizades instrumentais, um
grande motor na criao de redes, to forte em grandes or-
ganizaes burocrticas que as redes normalmente se cris-
talizam em panelinhas internamente a esses cenrios (WOLF,
2001a, p. 174 e .). Especialmente em situaes de desequi-
lbrio de poder, as panelinhas tm funes instrumentais
importantes ao tornarem uma situao imprevisvel em algo
mais previsvel e ao fornecerem apoio mtuo contra surpre-
sas perturbadoras, internas ou externas (WOLF, 2001a, p.
179). Wolf conclui que uma perspectiva interessante sobre
grandes organizaes pode ser obtida olhando-as enquanto
organizaes de aprovisionamento de panelinhas, ao invs do
contrrio (WOLF, 2001a, p. 179).
As instituies tambm se tornam parte de vrias redes
dentro do campo do desenvolvimento. Elas criam redes por
209
meio de complexos processos histricos e polticos. Denomi-
nei esses processos de consorciao, para chamar ateno
para sua entidade resultante: o consrcio (RIBEIRO, 1994). As
instituies so os blocos de construo dos consrcios que,
por sua vez, se transformam em novas instituies, as quais
podem virar as unidades de novos e mais complexos consr-
cios. A consorciao fundamental para entender o campo
do desenvolvimento, j que o processo galvanizante que
transforma redes de instituies em consrcios destinados a
cumprir papis delimitados, conforme denido por um dado
projeto.
59
A consorciao um processo poltico, coman-
dado por grupos de poder que operam em nveis mais eleva-
dos de integrao. um encadeamento que por meio da
organizao de novas entidades orientadas a tarefas econ-
micas e administrativas vincula, de fato, dentro de um pro-
jeto, instituies e capitais internacionais, nacionais e regio-
nais. uma forma de reforar relacionamentos capitalistas de
modo piramidal, em que nveis mais elevados hegemonizam
nveis mais baixos. O consrcio a entidade social, econmi-
ca e poltica concreta que articula diferentes grupos de poder.
O processo poltico-econmico de criao de consrcios afe-
59 Os argumentos seguintes esto baseados no meu estudo sobre a
construo da represa de Yacyret (RIBEIRO, 1994). Mantendo as
diferenas em mente, consorciao tambm acontece em pro-
jetos menores e naqueles que so implementados em nome do
desenvolvimento sustentvel (PARESCHI, 2001).
210
ta diretamente o potencial de projetos de desenvolvimento. A
consorciao signica que os projetos reforam a competio
e a concentrao de capital e poder entre rmas capitalistas;
ela facilita o processo de concentrao de capital e poder eli-
minando competidores mais fracos e cooptando alguns pou-
cos selecionados.
A consorciao envolve um processo de mo dupla. Por
um lado, permite pequenas unidades selecionadas a partici-
par como parceiros juniores em tarefas maiores do que sua
capacidade nanceira, tecnolgica e administrativa permiti-
ria. Por outro lado, uma forma de facilitar o acesso de cor-
poraes maiores a novos mercados que so frequentemente
protegidos ou altamente disputados. Por meio de diferentes
discursos sobre o potencial de um projeto para o desen-
volvimento regional e nacional, os parceiros mais fracos na
corrente associativa legitimam suas reivindicaes de maior
participao. O desenvolvimento regional , assim, um argu-
mento comum entre companhias que operam em nvel local
ou regional competindo com corporaes nacionais ou inter-
nacionais. Da mesma forma, o desenvolvimento nacional o
argumento usado por corporaes nacionais para defender
seus interesses frente ao capital internacional e transnacio-
nal. Dada a caracterstica de mo dupla da consorciao, os
discursos sobre desenvolvimento regional ou nacional po-
dem ser um argumento que os parceiros mais fortes, isto ,
aqueles representando concentraes maiores de capital ou
211
poder, usem para legitimar a necessidade do projeto. A elo-
quncia do argumento desenvolvimentista evidente quando
a cooptao de unidades menores necessria.
Consrcios so um meio que as corporaes tm para
otimizar o uso de diferentes redes que precisam ser ativa-
das para realizar diferentes objetivos econmicos e polticos.
Por exemplo, um consrcio operando na juno dos sistemas
internacionais e nacionais, e formado por grupos de poder
nacionais e transnacionais, pode fazer lobby com instituies
nacionais tanto quanto com internacionais e multilaterais.
Formar um consrcio sempre implica uma negociao, um
processo baseado no s em critrios econmicos e adminis-
trativos. A interveno de poderosos atores os controlado-
res ou donos de capitais estatais, nacionais e transnacionais
gera um campo de negociaes de poder que eminen-
temente estruturado politicamente. Escolher parceiros na-
cionais, por exemplo, uma deciso estratgica que leva em
considerao que forte apoio poltico internamente ao Estado
nacional pode ter mais valor que apoio nanceiro ou tcnico.
Na verdade, a denio da participao de cada parceiro em
um contrato devida tanto a articulaes polticas, criao
de redes e lobby quanto a avaliaes tcnicas da capacidade
produtiva, nanceira e tcnica de um determinado parceiro.
A consorciao , assim, ao mesmo tempo, um instrumento
de expanso econmica e um meio de estabelecer um campo
poltico no qual intermedirios de diferentes redes estabele-
212
cem suas condies para participar em um projeto concreto.
Desde os pontos mais baixos at os mais altos, desenvolvi-
mento a ideologia/utopia que cimenta os diversos interes-
sados, redes e instituies.
DESENVOLVIMENTO: UMA IDEOLOGIA E UTOPIA
DE EXPANSO
Ideologias e utopias so essencialmente relacionadas
a poder. Elas expressam disputas sobre interpretaes do
passado (ideologia) ou do futuro (utopia) e lutam para ins-
tituir hegemonia estabelecendo certas vises retrospectivas
ou prospectivas como a verdade, como a ordem natural do
mundo (MANHEIM, s.d.; RICOEUR, 1986). Desde a Segunda
Guerra Mundial, o desenvolvimento enquanto um sistema de
crenas tem sempre se envolvido com leituras particulares do
passado e formulaes sobre o futuro em escala global (RI-
BEIRO, 1992). Na sua anlise sobre desenvolvimento, Escobar
(1995) o considera equivalente ao discurso colonial. De um
ngulo diferente, Gilbert Rist (1997, p. 218) trata desenvolvi-
mento como um sistema de crenas organicamente relacio-
nado expanso mundial de sistemas de mercados integra-
dos e como o slogan mobilizador de um movimento social
que criou organizaes e prticas messinicas.
O m da Unio Sovitica (1989-1991) provocou rearran-
jos impressionantes do sistema mundial e abriu o caminho
para a consolidao de diferentes ideologias e utopias de al-
213
cance global. Na dcada de 1990, dois discursos relacionados
tornaram-se hegemnicos: desenvolvimento sustentvel e
globalizao. Ambos parecem estar alcanando seus limites
como slogans para o sculo XXI, abrindo uma nova rodada de
lutas ideolgicas e utpicas, assim como novas oportunida-
des para a mudana. Para reformas radicais ou menores do
desenvolvimento e da cooperao, um conhecimento crtico
dos sistemas de valor e da gramtica do desenvolvimento
to crucial quanto expor sua estruturao como um campo
de poder. A exposio da obsolescncia dos discursos hege-
mnicos sempre necessria a m de ir alm deles. O que
est em jogo a aceitao pelos atores sociais de novos dis-
cursos sobre seus destinos.
Desenvolvimento um dos discursos mais inclusivos no
senso comum e na literatura especializada. Sua importn-
cia para a organizao de relaes sociais, polticas e eco-
nmicas fez com que antroplogos o considerassem como
uma das ideias bsicas da cultura europeia ocidental mo-
derna (DAHL; HJORT, 1984, p. 166), algo como uma religio
secular, inquestionada, j que se opor a ela uma heresia
quase sempre severamente punida (MAYBURY-LEWIS, 1990,
p. 1). A amplitude e as mltiplas facetas do desenvolvimento
so o que permite suas muitas apropriaes e leituras fre-
quentemente divergentes. A plasticidade do discurso sobre
desenvolvimento central para assegurar sua viabilidade
continuada; ele est sempre em processo de transforma-
214
o, de cumprir promessas (DEPARTMENT OF SOCIAL ANTRO-
POLOGY, n.d., p. 4-5). A variao das apropriaes da ideia
de desenvolvimento, assim como as tentativas de reform-la
expressam-se nos numerosos adjetivos que formam parte da
sua histria: industrial, capitalista, para dentro, para fora, co-
munitrio, desigual, dependente, sustentvel, humano. Essas
variaes e tenses reetem no apenas as experincias his-
tricas acumuladas por diferentes grupos de poder em suas
lutas por hegemonia internamente ao campo do desenvolvi-
mento, mas tambm diferentes momentos de integrao do
sistema capitalista mundial.
Desde o sculo XIX, e de maneira mais intensa ainda aps
a Segunda Guerra Mundial, o passo acelerado da integrao
do sistema mundial demandou ideologias e utopias que pu-
dessem dar sentido s posies desiguais dentro do sistema,
que pudessem prover explicaes por meio das quais povos
colocados em nveis mais baixos pudessem acreditar que ha-
veria uma soluo para sua situao atrasada. No por
acidente que a terminologia do desenvolvimento tenha en-
volvido normalmente o uso de metforas que se referem ao
espao ou ordem de forma hierarquizada: desenvolvido/
subdesenvolvido, adiantado/atrasado, primeiro mundo/ter-
ceiro mundo, etc. Essa hierarquia instrumental para fazer
crer na existncia de um ponto que pode ser atingido caso se
siga um tipo de receita mantida por aqueles Estados-naes
que lideram a corrida para um futuro melhor. Ao usar o ter-
215
mo desenvolvimento ao invs de acumulao ou expanso,
conotaes indesejadas so evitadas, tais como a diferena
de poder entre as unidades do sistema (internamente ou en-
tre Estados-naes) em termos econmicos, polticos e mi-
litares; assim como a percepo de que desenvolvimento
uma expresso simples de um pacto entre grupos internos e
externos interessados em acelerar a acumulao (FURTADO,
1978, p. 77).
Desenvolvimento opera com um sistema de classica-
o, estabelecendo taxonomias de povos, sociedades e regi-
es. Edward Said (1994) e Arturo Escobar (1995) mostraram a
relao entre a criao de geograas e a ordem e poder mun-
diais. Pode ser dito com Herzfeld (1992, p. 110) que a criao
e manuteno de um sistema de classicao tem sempre
[...] caracterizado o exerccio de poder em sociedades huma-
nas. As classicaes frequentemente produzem estereti-
pos teis para sujeitar pessoas por meio de simplicaes que
justicam a indiferena heterogeneidade. Os esteretipos
quase no conseguem esconder suas funes de poder sob
a superfcie do idioma do desenvolvimento e da cooperao,
cujo lxico cheio de dualismos que se referem, de formas
estticas ou dinmicas, a estados transientes ou a relacio-
namentos de subordinao (desenvolvido/subdesenvolvido,
pases em desenvolvimento, mercados emergentes; veja Per-
rot, Rist e Sabelli (1992, p. 189)). Esteretipos podem tambm
se tornar palavras-chaves tais como assistncia, ajuda, do-
216
adores/recipientes, doadores/benecirios que claramente
indicam, de formas pouco sutis, o desequilbrio de poder en-
tre duas sries de atores e legitimam a transformao de uma
srie deles em objetos de iniciativas de desenvolvimento.
A alegao do desenvolvimento acerca de sua prpria
inevitabilidade no mais que outra faceta de sua pretenso
universalista. O fato de que desenvolvimento seja parte de
um amplo sistema de crenas marcado por matrizes cultu-
rais do Ocidente coloca grandes limitaes a sua pretenso
universalista. tambm mais uma razo por que, em mui-
tos contextos no ocidentais, vrios povos e agentes locais
relutam em se tornar sujeitos do desenvolvimento. difcil
discordar da armao de que no h mtodo universal para
alcanar uma boa vida (RIST, 1997, p. 241). A pr-histria
do desenvolvimento reete matrizes discursivas ocidentais,
tais como a crena no progresso (que pode ser traada at
a Grcia Antiga, veja Delvaille (1969); Dodds (1973)) e outras
relacionadas a momentos to decisivos quanto o Iluminismo
um momento crucial para o desenrolar dos pactos econ-
micos, polticos e sociais da modernidade ocidental e suas
ideologias e utopias associadas (industrialismo, secularismo,
racionalizao e individualismo, por exemplo). Leonard Bin-
der (1986, p. 10-12) reconhece, em certas teorias de desen-
volvimento, uma matriz ainda mais estreita: a imagem dos
Estados Unidos, como alguns liberais gostariam que ns fs-
semos. Mais recentemente, no nal dos anos 1980 e no co-
217
meo dos anos 1990, a ideia de desenvolvimento sustentvel
reverberava noes apropriadas de relacionamentos entre a
humanidade e a natureza que eram tpicas das classes m-
dias urbanas, protestantes em pases como Alemanha, Ingla-
terra e Estados Unidos (RIBEIRO, 1992).
Na realidade, desenvolvimento mais um exemplo de
um discurso globalizante, similar ao que Appadurai (1990, p.
9-10) chama de ideopanoramas elementos da viso de
mundo Iluminista, que consiste em uma concatenao de
ideias, termos e imagens, incluindo liberdade, bem-estar,
direitos, soberania, representao e o termo chave de-
mocracia (1990, p. 9-10). Nesse sentido, termos como et-
nodesenvolvimento, inventados para se referir a modelos
indgenas de desenvolvimento ou a modelos alternativos que
poderiam respeitar valores e culturas locais, so oximoros.
Eles indubitavelmente reetem aspiraes legtimas, mas se
localizam na linha na e paradoxal da aceitao do desenvol-
vimento como uma categoria universal.
60
60 Sobre etnodesenvolvimento, veja Stavenhagen (1985) e Da-
vis (1988), por exemplo. No livro Autodesarrollo Indgena en las
Amricas (INTERNATIONAL WORK GROUP FOR INDIGENOUS AFFAIRS,
1989), a expresso etnodesenvolvimento foi substituda por au-
todesenvolvimento indgena, aparentemente porque os partici-
pantes indgenas do simpsio organizado pelo Grupo de Trabalho
Internacional para Assuntos Indgenas no gostaram do conceito
de etnodesenvolvimento e preferiram conceber desenvolvimento
como um tipo de autodeterminao (INTERNATIONAL WORK GROUP
FOR INDIGENOUS AFFAIRS, 1989, p. 10). Leituras antropolgicas cr-
218
Mencionarei brevemente outras questes antropolgicas
que tornam problemtica a pretenso do desenvolvimento,
enquanto iderio, ao universalismo. A primeira a existncia
de noes de tempo que so radicalmente diferentes (LVI-
-STRAUSS, 1980). Desenvolvimento depende de uma con-
cepo que concebe tempo como uma sequncia linear de
estgios avanando interminavelmente para momentos me-
lhores. Uma implicao deste construto ocidental que cres-
cimento, transformao e acumulao se tornam princpios
guias de polticas. Mas, em muitas sociedades no ocidentais,
o tempo entendido como ciclos de eternos recomeos, o
que favorece o orescimento e a consolidao da contem-
plao, adaptao e da homeostase como pilares de suas
cosmologias. Nesta mesma linha, no possvel subestimar
o papel do controle do tempo particularmente do relgio,
a me da complexidade mecnica no desenvolvimento
econmico nos ltimos sculos (LANDES, 1983). Sincronia e
ticas de ideologias/utopias ocidentais colocam dilemas que podem
atingir nossas prprias predilees polticas. Responsabilidade so-
cial, transparncia e prestao de contas, por exemplo, claramente
no so categorias universais. No seu estudo comparativo de bu-
rocracias, Herzfeld (1992, p. 47) concluiu que essas categorias for-
mam uma amlgama socialmente produzida, culturalmente satu-
rada de ideias sobre pessoa, presena e poltica. [Seus] signicados
so culturalmente especcos e sua operao restringida pelas
formas mediante as quais seus operadores e clientes interpretam
suas aes. Sua administrao de identidade pessoal ou coletiva
no pode se independizar da experincia social.
219
capacidade de previso so a base das relaes de trabalho
capitalistas e industriais. Outro grande divisor de guas a
transformao da natureza em mercadoria, um processo his-
trico relacionado ao desenrolar do capitalismo e da moder-
nidade (JAMESON, 1984) e que parece estar chegando a seu
clmax com a explorao, pelo capital, do cdigo da vida (bio-
tecnologia) e da virtualidade (o ciberespao e outras formas
tecnolgicas de virtualidade so cada vez mais cruciais para
as atividades econmicas). Muitos dos impasses entre atores
desenvolvimentistas e povos indgenas so baseados nessa
diferena cosmolgica. O que para alguns so meros recur-
sos, para outros podem ser lugares e elementos sagrados.
Choques culturais formam o cenrio mais amplo em que
se localizam as questes de lnguas e racionalidade. A lngua
em geral e a lngua escrita em particular so grandes bar-
reiras para a comunicao dentro do campo do desenvol-
vimento. Para cooperar, as pessoas precisam entender. Ao
mesmo tempo, competncia comunicativa no um recurso
igualmente distribudo dentro das redes de desenvolvimento.
Alm disso, a competncia lingustica, como percebeu Bour-
dieu (1983, p. 161 e seguintes), no pode ser separada da an-
lise de poder. Quem fala, para quem, por meio de que mdia
e em quais circunstncias construdas so elementos vitais
de qualquer processo de comunicao. A relao entre lngua
escrita e poder ainda mais evidente, sendo a escrita cen-
tral para o desenvolvimento de Estados e burocracias, tor-
220
nando possvel, entre outras coisas, apresentar regras como
artefatos impessoais (GOODY, 1986). Herzfeld (1992, p. 19-20)
vincula a ideia de uma lngua abstrata perfeitamente inde-
pendente de seu contexto e o modelo ocidental de racionali-
dade a um desejo de transcendncia tpico das concepes
judaico-crists e indo-europeias sobre a superioridade da
mente sobre a matria. Para ele, a habilidade de represen-
tar algumas formas de lngua como independentes de seus
contextos onde o exerccio de poder reside (HERZFELD,
1992, p. 119).
O analfabetismo uma grande barreira dentro do campo
do desenvolvimento, principalmente para aqueles projetos
que defendem participao local. O planejamento o cora-
o da iniciativa racional de desenvolvimento. Ele depende
do estabelecimento de regras e instrues escritas que pre-
cisam ser seguidas se que ecincia, objetivos e prestao
de contas burocrticos devem ser atingidos. Os projetos so
os artefatos que sumarizam a necessidade de controle sobre
tempo, pessoas e recursos. Prticas contbeis, denies le-
gais, planos, objetivos racionais e o uso de tecnologias so
altamente dependentes do compartilhamento do mesmo
horizonte cultural e de certos nveis de educao formal. O
sucesso de um projeto incerto se os atores desenvolvimen-
tistas forem incapazes de fazer com que as pessoas na base
entendam o que o projeto , como deve ser implementado ou
usado. Esta charada histrica, sociolgica e cultural a raison
221
dtre da cooperao tcnica e da capacitao para o desen-
volvimento. tambm a causa principal de processos como
a exportao da inteligncia e capacidade de planejamento
dos projetos para centros estrangeiros e da fuga de crebros
dois efeitos perversos que reforam desigualdades estrutu-
rais entre os Estados-naes. Como cultura e educao so
determinantes estruturais dos modos de vida das sociedades,
e no mudam no ritmo que os projetos de desenvolvimento
requerem, expatriados ou outsiders de outras regies de um
mesmo pas so frequentemente enviados para compensar
decincias locais. Seu compromisso com a vida local tem-
porrio. Eles so usualmente membros de redes que se re-
produzem em nveis de integrao nacionais, internacionais
e transnacionais.
certo que transformao o ncleo duro do desen-
volvimento enquanto ideologia e utopia e que, muitas vezes,
a transformao almejada por povos locais de diferentes
origens culturais. Sem dvida, da natureza de algumas ino-
vaes cativar as pessoas, j que as mudanas que trazem
tornam suas vidas mais confortveis, mais seguras e mais
saudveis. So complexas as razes pelas quais algumas
pessoas aceitam mudanas, enquanto outras no. Mas pelo
menos trs pontos precisam ser explicitados sobre transfor-
maes, mudanas e inovaes tecnolgicas: (a) a natureza
da transformao e do contexto no qual ela vai ser introduzi-
da dene se a mudana vai ser bem-vinda ou no; (b) trans-
222
formaes, mudanas e inovaes tecnolgicas so artefatos
culturais que sempre envolvem e afetam sistemas de poder;
e (c) elas impactam sistemas sociais, culturais e ambientais
em graus variveis (desde desastres totais a mudanas pala-
tveis menores). No h dvida de que alguns projetos po-
dem aumentar o acesso de uma comunidade modernidade.
Mas tambm verdade que desenvolvimento no signica
mudanas estruturais em distribuio de poder, e esta uma
razo de fortes crticas contra ele. Rist (1997, p. 243) coloca
essa questo de forma direta: Aqueles com poder no tm
interesse em mudanas, no importa o que digam ao contr-
rio, e aqueles que querem mudanas no tm os meios para
imp-las.
O DESEQUILBRIO DE PODER: QUEM SUJEITO DO
DESENVOLVIMENTO?
Dramas desenvolvimentistas so tipos complexos de
encontros que juntam atores e instituies locais a outsi-
ders. O fato de outsiders pretenderem planejar o futuro de
uma comunidade indicativo do seu poder diferencial no en-
contro. Em tais circunstncias, instala-se uma dicotomia. Por
um lado, h os objetivos e racionalidades dos planejadores;
por outro lado, o destino e a cultura das comunidades. Antes
da existncia de um projeto de desenvolvimento, populaes
locais dicilmente poderiam conceber que seu destino era
suscetvel de ser sequestrado por um grupo organizado de
223
pessoas. Planejamento isto , a determinao antecipada
de como uma certa realidade ser implica a apropriao,
por parte de outsiders, do poder das populaes locais de se-
rem sujeitas dos seus prprios destinos. De sujeitas de suas
prprias vidas, essas populaes se tornam sujeitas a elites
tcnicas prescientes.
Desenvolvimento cria dois tipos de sujeitos, um ativo e
outro passivo. Sujeitos passivos so pessoas transformadas
em objetos de imperativos desenvolvimentistas. Os reassen-
tamentos forados representam os casos extremos desta
categoria. A apropriao do projeto por parte da populao
local altamente improvvel. Nessa situao, os atores locais
em geral se defrontam com opes estranhas, como estabe-
lecer relacionamentos do tipo patro-cliente com outsiders
desenvolvimentistas ou lutar para recuperar o controle sobre
suas vidas e ambientes. Na realidade, esses sujeitos pas-
sivos inclinam-se a resistir ao desenvolvimento, j que se
relacionam com sua faceta mais autoritria. Mas desenvol-
vimento tambm cria sujeitos ativos. Os agentes do desen-
volvimento so pessoas locais propensas a se tornar aliadas
de iniciativas de desenvolvimento porque podem identicar
benefcios e interesses em comum com os outsiders. A exis-
tncia desses dois tipos de sujeitos mostra que a apropriao
das iniciativas desenvolvimentistas depende altamente de
duas variveis diferentemente distribudas internamente ao
drama desenvolvimentista. Uma acesso a poder, a ser ca-
224
paz de controlar seu prprio ambiente e evitar ser o objeto da
vontade de outsiders ou dos imperativos de foras estruturais
expansionistas, sem face. A outra acesso a conhecimento
e informao que capacitem os atores a entender o que est
acontecendo e, mais importante ainda, o que vai acontecer
com eles. Resistncia ou participao so resultantes das
formas que essas variveis so combinadas. A autoconana
dos atores locais e a apropriao dos desgnios de um projeto
s podem prosperar quando os atores sentem que tm poder
sobre seu ambiente.
H dois modos correntes de gerar sujeitos-ativos/passi-
vos e de lidar com eles. A abordagem de cima para baixo
tende a criar sujeitos passivos. Esse modo autoritrio est
baseado em redes que cooptam elites locais, no estabele-
cem polticas compensatrias para aqueles impactados pelos
projetos e no tm preocupao com modelos e culturas lo-
cais. A abordagem de baixo para cima pretende criar su-
jeitos ativos e mais amigvel apropriao do projeto por
parte da populao local. verdade que esse modo mais
sensvel a culturas e modelos locais, incluindo modelos locais
de administrao (sobre isto, veja Marsden (1994)). Mas esse
modo participativo acaba sendo uma tentativa de compen-
sar a perda estrutural de poder que caracteriza as relaes
entre populaes locais e outsiders quando um projeto ini-
ciado. Participao e parceria tornaram-se jarges na moda
que no conseguem mascarar o fato de que todos no drama
225
desenvolvimentista sabem onde est localizado o poder m-
ximo nas tomadas de decises.
Ambas as abordagens geralmente compartilham uma no-
o instrumental de cultura. Cultura se torna uma tecnolo-
gia gerencial de interveno na realidade (BARBOSA, 2001,
p. 135). Tal denio funcional concebe a cultura como um
conjunto de comportamentos e signicados inter-relaciona-
dos, ajustados e coerentes que podem ser identicados e va-
lorizados em termos de seus impactos positivos ou negativos
sobre os objetivos a serem atingidos. Essa noo de cultura
cabe bem no campo do desenvolvimento porque se ajusta
perfeitamente terminologia e racionalidade dos planejado-
res. Mas expressa mal ao menos duas importantes conside-
raes sobre cultura: (a) contradies e incoerncias fazem
parte da experincia humana; e (b) cultura est inserida em
e atravessada por relaes de poder historicamente deni-
das (desta forma, mudana cultural sempre se relaciona com
mudana de poder).
Certamente, qualquer que seja a abordagem, de cima para
baixo ou de baixo para cima, poder e sistema poltico locais
sempre sero impactados por intervenes desenvolvimen-
tistas. Dadas as caractersticas dos processos de criao de
redes e de consorciao tpicos do campo do desenvolvi-
mento, os sistemas de poder local passam a ser mdulos de
circuitos mais amplos de poder que so comandados por ins-
tituies de nveis de integrao mais altos. Como sabemos,
226
instituies e atores transnacionais, internacionais, nacionais
e regionais tendem a ter mais poder dentro dos processos de
criao de redes/consrcios porque eles comeam podendo
mover mais recursos. A abordagem autoritria de cima para
baixo tende a reforar diferenas previamente existentes em
termos de classe, gnero, idade, raa e etnicidade. Em con-
traste, a abordagem participativa de baixo para cima tende
a introduzir novas lideranas, assim criando novas tenses
dentro dos sistemas de poder e poltico preexistentes.
Ambas as abordagens produzem intermedirios (WOLF,
2001b, p. 138) que normalmente acumulam uma grande
quantidade de poder. Tais intermedirios conectam as in-
terseces de diferentes nveis de integrao e servem aos
interesses dos grupos que intermedeiam. Mas eles tambm
tm que manter um controle sobre [as] tenses [entre os
grupos que servem], se no o conito torna-se incontrolvel
e mediadores melhores tomam seus lugares (WOLF, 2001b,
p. 138). Em consequncia, esse tipo de intermedirios-con-
troladores prolifera dentro do campo do desenvolvimento
e consome muitos dos seus recursos. Eles criam suas pr-
prias redes de poder (compostas de ONGs, consultores, fun-
cionrios de agncias multilaterais, lderes de sindicatos e
movimentos sociais, polticos, etc.), nas quais muito da co-
operao tcnica de fato acontece. Os intermedirios so
necessrios em qualquer campo de desenvolvimento, j que
mediaes so intrnsecas aos processos de criao de redes
227
e de consorciao. Mas para aumentar a qualidade da coo-
perao, os intermedirios-controladores, isto , os media-
dores especializados em acumular poder pessoal, precisam
ter seu poder regulado. Muitos dos resultados dos projetos de
desenvolvimento relacionam-se com a natureza do sistema
de intermediao e com os efeitos e distores de poder que
pode gerar.
DESAFIOS PROGRAMTICOS
Neste texto, apresentei as principais limitaes e pres-
ses que afetam a cooperao tcnica e o desenvolvimento.
No h solues fceis para os conitos de poder criados pelo
campo do desenvolvimento. Somente mudando as caracte-
rsticas da distribuio de poder dentro desse campo que
a cooperao tcnica e o desenvolvimento de fato mudaro.
Isso implica que todos os atores e instituies das redes tm
que fazer poltica consciente e constantemente para man-
ter seus interesses vivos. A socializao do conhecimento de
riscos e oportunidades envolvendo mudanas trazidas pelo
desenvolvimento importante para melhorar a qualidade da
informao que os atores manipulam nessas arenas polticas.
Em consequncia, as redes precisam ser composies demo-
crticas de instituies e atores com a capacidade real de de-
cidir e intervir, principalmente se o resultado desses proces-
sos de tomada de decises no agradar aos interesses mais
poderosos envolvidos em um projeto especco. Para alcan-
228
ar esses objetivos, esferas pblicas de discusso e deciso
da questo de desenvolvimento precisam ser promovidas,
multiplicadas e tornadas mais inclusivas. A difuso de uma
pedagogia democrtica deveria atravessar todo o campo do
desenvolvimento e suas redes, de administradores e funcio-
nrios estatais de alto nvel a lideranas de base. O processo
associativo tpico do campo do desenvolvimento deveria ser
aberto aos participantes de forma a igualar o poder de atores
operando em todos os nveis de integrao. Essas so tare-
fas importantes para aqueles interessados em transparncia,
prestao de contas e o fortalecimento da sociedade civil.
Eles encontraro muitas resistncias entre poderosos atores
interessados no status quo e entre aqueles para os quais a
democracia no um valor.
Para avanar no mundo globalizado, em que multicul-
turalismo cada vez mais um tema poltico transnacional,
devemos admitir que desenvolvimento no exatamente
o objeto de desejo de todos. Preferivelmente, perspectivas
muito mais abertas devem ser promovidas, vises sensveis
a diferentes contextos culturais e polticos. Concomitante-
mente com a distribuio de poder internamente ao campo
do desenvolvimento, diferentes princpios e sensibilidades
precisam ser disseminados. Cosmologias e idiomas de de-
senvolvimento precisam ser radicalmente reformados. De-
senvolvimento no pode insistir em supor que o Ocidente
universal. Cooperao tcnica no pode continuar usando
uma lngua contaminada com metforas de desigualdade e
229
hierarquia. Se populaes e instituies locais no se perce-
berem como sujeitos ativos do desenvolvimento, a apropria-
o dos projetos por parte das populaes locais continuar
sendo um problema e a cooperao tcnica continuar a re-
forar desigualdades estruturais entre Estados-naes.
Os processos de globalizao, principalmente aqueles re-
lacionados a novas tecnologias de comunicao, esto pro-
movendo muitas mudanas nos relacionamentos entre ce-
nrios locais e globais. Nesse quadro, a posio dos sujeitos
locais tem evoludo para formas que podem fazer a balana
pender para o lado de abordagens mais participativas den-
tro do campo do desenvolvimento. Apesar de sua distribuio
desigual, a Internet est aumentando a capacidade de inter-
veno das ONGs e movimentos sociais. O espao pblico vir-
tual o ambiente tecnossimblico da comunidade transna-
cional imaginada-virtual e um instrumento til para reforar
vozes locais e articulaes de atores polticos heterogneos
no mundo transnacional (RIBEIRO, 1998, 2001).
Em um planeta mais integrado, novos desaos aparecem
e demandam elites polticas e tcnicas cosmopolitas inclina-
das a aceitar o campo do desenvolvimento global como uma
comunidade heteroglssica, na qual desequilbrios de poder
precisam ser constantemente negociados em termos polti-
cos e culturais. O conito a alternativa a tornar a heteroge-
neidade um valor central na promoo do convvio, criativi-
dade e capacidade de inovao humana.
230
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234
235
Parte 2
Povos tradicionais e quilombos no
Brasil: desaos contemporneos ao
fazer antropolgico
236
1. Nation Building e relaes
com o Estado: o campo de uma
antropologia em ao
61

Eliane Cantarino ODwyer
62
O objetivo deste texto reetir sobre novos problemas co-
locados prtica antropolgica no Brasil, principalmente no
contexto das relaes com o Estado brasileiro aps a Consti-
tuinte de 1988, que institui uma nova ordem jurdica, diversa
das anteriores, e com ela, segundo os juristas, inaugura-se
um novo Estado no Brasil.
Assim, neste painel pretendo apresentar os debates p-
blicos, que abordam questes com as quais estamos envol-
vidos como pesquisadores no contexto das relaes entre
61 Trabalho apresentado como palestrante no Painel Formacin de la
nacin y relacin con el Estado no I Encuentro entre Antroplogos
Brasileos y Mexicanos: Homenaje a Guillermo Bonl Batalla,
7-8 de setembro de 2011.
62 Professora do Departamento de Antropologia da Universidade Fe-
deral Fluminense (UFF).
237
saberes antropolgicos, demandas da administrao pblica
e movimentos sociais, com o objetivo de contribuir para uma
compreenso do exerccio da antropologia praticada no Brasil
aps a Constituio Federal de 1988, que representa um mar-
co temporal e situacional no reconhecimento de direitos di-
ferenciados de cidadania, sobretudo ao contemplar, na com-
preenso constitucional de cultura, formas de conceituao
antropolgicas, segundo comentrio de jurista.
Os direitos culturais protegidos pelo Estado brasileiro, no
caso dos indgenas e afro-brasileiros, e de outros gru-
pos com a valorizao da diversidade tnica e regional
(Artigos 215 e 216 da Constituio Federal (BRASIL, 1988)),
tm sido interpretados em conexo com os direitos sobre
as Terras Indgenas e o reconhecimento propriedade das
terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades
de quilombos, neste ltimo caso por meio das disposies
constitucionais transitrias, Artigo 68 do Ato das Disposies
Constituintes Transitrias (ADCT), que disciplinam situaes
concretas, consideradas anlogas, porm distintas, as
quais passam a fazer parte integrante da Constituio. Assim,
a noo de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
como sendo as necessrias a sua reproduo fsica e cultural,
segundo seus usos, costumes e tradies, tem sido utilizada
igualmente no reconhecimento de direitos constitucionais
de ocupao territorial dos remanescentes de quilombos
e outros grupos caracterizados pela legislao infraconstitu-
238
cional como povos e comunidades tradicionais (Decreto
n
o
6040, de 7 de fevereiro de 2007 (BRASIL, 2007)).
Os antroplogos, por meio da Associao Brasileira de An-
tropologia (ABA), tm desempenhado papel decisivo no reco-
nhecimento dos direitos indgenas ao rebater ideias de co-
munidades de origem, vinculadas noo de raa natural,
com base na autoatribuio e construo de uma identidade
tnica relacionada a formas especcas de territorializao,
assim como na questo dos direitos humanos de minorias.
Na situao do reconhecimento das terras aos remanes-
centes das comunidades de quilombos, a utilizao pela nova
Carta Constitucional do termo quilombo, at ento sem signi-
cao fora da ordem escravocrata, quando designava negros
fugidos do cativeiro, coloca na aplicao dessa norma, tanto
aos legisladores quanto aos operadores do direito, a questo de
buscar a referncia social do termo na atualidade.
No contexto dos debates sobre a aplicao do Artigo 68
do ADCT, alguns travados no Congresso Nacional, e em dilo-
go com o Ministrio Pblico Federal, a ABA como associao
cientca tem se manifestado a partir das posies disciplina-
res da antropologia e de um saber experiencial dos pesquisa-
dores que a integram.
Tais tomadas de posio tm questionado a utilizao de
formas de identicao e classicao estranhas aos prprios
atores sociais, baseadas em critrios historiogrcos, ar-
queolgicos, raciais e/ou culturais, em busca do senti-
239
do considerado correto, vlido e verdadeiro, como diz
Weber (1991, p. 4) sobre as cincias dogmticas. Ao contr-
rio, os antroplogos tm insistido na compreenso dos novos
signicados que o uso de termos, como remanescentes de
quilombos, adquire nas aes sociais orientadas pela exis-
tncia do dispositivo constitucional.
Deste modo, a existncia legal de um grupo depende das
aes e dos signicados que so produzidos no campo de
reconhecimento dos direitos diferenciados de cidadania, os
quais s podem ser interpretados quando se encontram situ-
ados em uma organizao social e em uma prxis de comu-
nicao. Ao orientar suas aes e produzir signicados nes-
tes contextos, indivduos e grupos so movidos por vises de
mundo, representaes e relaes sociais que conguram e
ltram suas experincias (BARTH, 2002).
Essa perspectiva ao se contrapor a uma cincia classi-
catria que enfatiza as diferenas entre os grupos (LESTOILE,
NEIBURG, SIGAUD, 2002, p. 11), como praticada no antigo sis-
tema de apartheid na frica do Sul, afasta-se igualmente de
uma antropologia militante a servio dos grupos que legiti-
ma denominaes legais e administrativas como novas iden-
tidades coletivas para conferir e atribuir direitos territoriais.
Todavia, como antroplogos, temos participado nas lutas
concorrenciais que se travam na denio de polticas pbli-
cas e de Estado, como no caso da promulgao do Decreto n
o

4.887, de 20 de novembro de 2003, pelo governo Lula, que re-
240
gulamenta o procedimento para identicao, reconhecimen-
to, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas
por comunidades remanescentes de quilombos de que trata
o Artigo 68 do ADCT, contra o qual o Partido da Frente Liberal
(PFL, atual DEM) entrou com uma Ao Direta de Inconstitu-
cionalidade (ADI n 3.239-9/600 DF). Nos pareceres sobre
a improcedncia da ao emitidos pela Procuradoria Geral da
Repblica e pela Advocacia Geral da Unio, so citados artigos
de antroplogos e o livro da ABA Quilombos: identidade tni-
ca e territorialidade, de 2002, assim como so utilizados seus
argumentos na defesa do Decreto, principalmente sobre o cri-
trio de autoatribuio, que tem orientado a elaborao dos
relatrios de identicao ou os tambm chamados Laudos
Antropolgicos, no contexto da aplicao dos direitos consti-
tucionais aos remanescentes de quilombos.
Alm disso, os estudos e relatrios antropolgicos esto
previstos em portarias do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra), como parte dos processos de re-
conhecimento territorial das comunidades remanescentes
de quilombos, os quais tm sido realizados por pesquisadores
em universidades, organizaes no governamentais (ONGs)
ou aqueles que fazem parte do seu quadro funcional.
Qual ento o papel do antroplogo na elaborao de re-
latrios sobre terras de quilombos, visando o reconhecimento
de direitos territoriais? Tais relatrios so espcies de ates-
tados que garantem aos grupos mobilizados a concesso de
241
ttulos de propriedade das terras tradicionalmente ocupadas
para sua reproduo fsica, social e cultural?
O entendimento do papel desempenhado pelos relatrios
antropolgicos pode variar, mas no se deve deles esperar
provas cabais que assinalem identidades substantivadas e
territrios com fronteiras inequivocamente determinadas. O
fazer antropolgico que orienta a elaborao desses relat-
rios como parte de processos administrativos apresenta uma
explicao sobre construes identitrias, formas de orga-
nizao social, prticas culturais e processos de ocupao
territorial dos grupos que pretendem o reconhecimento legal.
Tal tipo de traduo etnogrca nem sempre correspon-
de ao que se espera dos relatrios antropolgicos pelas ins-
tncias consideradas de avaliao e defesa dos interesses da
administrao pblica. Assim, novos desaos se colocam ao
trabalho do antroplogo em condies de elaborao de laudos
e relatrios sobre terras de quilombo e na atuao da ABA com
novos atores institucionais. Destacam-se aqui a ao da Advo-
cacia Geral da Unio (AGU), que normatiza os relatrios antro-
polgicos segundo critrios estranhos disciplina, e tambm
do Gabinete de Segurana Institucional (GSI), como instncia
de avaliao desses mesmos relatrios, que se manifesta so-
bre os estudos tcnicos de acordo com o pressuposto de que
na reivindicao pelo territrio sempre prevalecer o inato au-
tointeresse dos seres humanos, desconsiderando a construo
cultural de formas de vida humana.
242
A atribuio de ao histrica e social a uma natureza hu-
mana autointeressada, como argumenta Sahlins (1990),
anticultural e na mesma medida anti-histrica, ao remover
de si a prpria antropologia. Assim, mudar o foco de uma na-
tureza humana genrica na forma do autointeresse racional
e colocar a cultura, as prticas culturais no centro do debate
sobre o territrio podem ser uma forma de evitar um m tr-
gico ao se imaginar que a variedade etnogrca no existe, ou
decretar, simplesmente, que ela venha a desaparecer, com
a denio externa e no de dentro do que so terras efe-
tivamente ocupadas. Isso na contramo do pleno exerccio
dos direitos culturais, como preconiza os Artigos 215 e 216 da
Constituio Federal, segundo os quais, as chamadas ne-
cessidades territoriais compreendem os espaos necess-
rios preservao e reproduo de prticas culturais, modos
de vida e territorialidades especcas.
Anal, o territrio um espao sobretudo etnogrco e
deve ser denido pelos diferentes contextos e pelas prticas
sociais que lhe conferem signicado, levando em conta pro-
cessos de territorialidades ocorridos em poucas dcadas, e que
levaram fragmentao e perda das reas de ocupao tra-
dicional de comunidades remanescentes de quilombos e das
chamadas populaes tradicionais no Brasil contemporneo.
Mas nada garante, na disposio de participar desses deba-
tes e contrapor diferentes vises e tomadas de posio, que no
ocorra a inalienabilidade da converso dos argumentos, como
243
diz Mary Douglas (1998), em funo do domnio exercido pelas
instituies. Como praticantes da antropologia, porm, conti-
nuamos a apresentar nosso ponto de vista construdo pelo sa-
ber disciplinar e experiencial, o qual envolve, pelas implicaes
desse tipo de traduo etnogrca, a responsabilidade social dos
antroplogos diante de indivduos e grupos que investiga.
Deste modo, o objetivo de apresentar essas controvrsias,
mais do que justicar ou defender nossas prticas prossio-
nais e posies disciplinares, fornecer uma explicao sobre
os argumentos, conceitos e tradues etnogrcas de formas
especcas de vida, que so utilizadas ao escrever um laudo,
relatrio, ou texto acadmico permeados por debates den-
tro e fora do campo disciplinar, e produzir uma compreenso
dessas experincias, que podem ser representadas e infor-
madas pela prpria antropologia.
A tarefa de traduo etnogrca no deve, contudo, se
impor aos membros dos grupos e comunidades em que as
pesquisas de campo se desenvolvem, de modo que o proces-
so de construo textual possa ser contestado por aqueles a
quem se referem. Assim, responsabilidade social do antro-
plogo no criar uma esfera de poder decisrio com a cau-
o da cincia, mas, em nome dos princpios da autonomia e
dos valores da prtica da disciplina antropologia, adotar uma
perspectiva compreensiva sobre as representaes e aes
sociais de indivduos e grupos inseridos nesse contexto de
reivindicao de direitos territoriais.
244
Por m, as discusses aqui relacionadas pretendem con-
tribuir para o desao do presente, como proposto por Talal
Asad (1991, p. 234), de que no s possvel, mas necessrio
para o antroplogo atuar como tradutor e crtico ao mesmo
tempo.
Gostaria de ilustrar esse nosso entendimento do papel
desempenhado pelos relatrios antropolgicos apresentando
uma situao etnogrca de pesquisa (investigativa), realiza-
da com mestrandos e doutorandos da Universidade Federal
Fluminense (UFF), para elaborao de relatrio antropolgico
de identicao territorial de comunidades autoidenticadas
como remanescentes de quilombo na fronteira amaznica,
localizadas no rio Ituqui, em Santarm, Par.
No contexto do eldwork, nas reunies de apresentao
da equipe de antroplogos, como no caso das comunidades
de So Raimundo, So Jos e Boa Vista, que formam o Terri-
trio da Valentina, os membros das comunidades presentes
se disseram receosos que os pesquisadores colocassem em
questo o uso de termos como quilombo e a autodenio
de quilombola, frequentemente relacionados s pessoas de
origem escrava negra, devido ao processo de miscigenao
racial entre eles.
Durante o trabalho de campo, por meio da memria social,
cuja importncia fundamental na pesquisa antropolgica,
pois poder compartilhar do passado do outro poder par-
ticipar da sua vida presente (FABIAN, 2010, p. 19), ouvimos
245
relatos nos quais a origem comum dos membros das comu-
nidades da regio do Ituqui, que se consideram descendentes
de Maria Valentina, fundamenta, pelo parentesco, mais do
que o fentipo caracterizado pela cor da pele, a reivindicao
de um territrio coletivo.
De acordo com os relatos, Maria Valentina manteve re-
lao com muitos homens e com eles teve diversos lhos,
inclusive em termos de cor, sendo esse fato acionado cons-
tantemente na construo da origem comum e do perten-
cimento tnico. Mas a relativa diversidade tnica (leia-se
fenotpica) do contexto em questo foi tambm relacionada a
fatos histricos ocorridos na regio, principalmente ao movi-
mento da cabanagem, nos anos 1830. A grande diversicao
encontrada entre os integrantes do movimento, denomina-
dos cabanos, envolvia indivduos considerados brancos,
de origem europeia, negros, de origem africana, trazidos
como escravos, indgenas, e outros considerados mestios,
caboclos, cafuzos, mulatos. Assim, a discusso sobre
a construo da identidade quilombola na situao de traba-
lho de campo compreendida e referenciada a esta origem
histrica das comunidades e descendncia comum de Ma-
ria Valentina, uma mulher considerada valente e braba
como os insurgentes cabanos.
Essa teoria nativa da miscigenao pode dialogar com o
pensamento social brasileiro, como no livro O Negro no Par,
de Vicente Salles (1971), segundo o qual a miscigenao se
246
processou intensamente na Amaznia e na capitania do Par,
onde a massa da populao escrava no mais seria exclusiva-
mente negra, com exceo dos africanos natos, apresentan-
do o crioulo mltiplas combinaes tnicas. Os mestios
que formavam a chamada populao de cor tambm eram
escravos, conforme anncio publicado na imprensa da capi-
tania do Par sobre a fuga de um mulato atapuiado.
As polticas da metrpole portuguesa foraram os casa-
mentos intertnicos, e o caldeamento intenso foi tambm o
resultado da poltica migratria do sculo XIX, que forou
a colonizao de americanos em Santarm e de italianos em
bidos e Santarm (SALLES, 1971).
A mestiagem no signicou a eliminao do preconcei-
to, que foi considerado uma das causas que colocou a mas-
sa cabocla em p de guerra durante a cabanagem contra
os reinis, isto , no especicamente os portugueses, mas
contra a mentalidade dos lusitanos natos e brasileiros que se
identicaram atravs de interesses econmicos e posies
sociais comuns (SALLES, 1971). Alguns autores chegaram a
identicar a cabanagem como uma espcie de luta racial
contra o preconceito (SALLES, 1971, p. 138).
De acordo com Vicente Salles, na cabanagem o negro que
at ento fugia para os mocambos distantes, aderiu em massa
ao movimento, pretendendo alcanar a liberdade (SALLES, 1971,
p. 212). Mas esta no lhe foi concedida, e aps a cabanagem os
mocambos se multiplicaram em quase toda a Amaznia.
247
O preconceito est expresso em leis e regulamentos e
portarias, como a 112/1870, que davam amparo ao ensino
prossional aos rfos desvalidos e s pessoas menos favo-
recidas, mas fazia restries aos escravos (SALLES, 1971).
No Cdigo de Posturas Municipais de 29 de novembro de
1848, assinado pelo presidente da provncia Jernimo Fran-
cisco Coelho:
Art. 33, toda pessoa que se intitular paj, ou que a pretex-
to de tirar feitio, se introduzir em qualquer casa ou receber
na sua algum para simular cura por meios supersticiosos e
bebidas desconhecidas, ou para fazer adivinhaes e outros
embustes incorrer na multa, assim como o dono da casa, de
20 mil ris, ou 8 dias de priso em qualquer dos casos (SAL-
LES, 1971, p. 151).
Ainda segundo o autor, os acoutadores de escravos
eram invariavelmente outros pretos, como testemunham
anncios de jornais de 1850 (SALLES, 1971). Sobre as partidas
de escravos fugidos, aparecem nos Relatrios dos Presiden-
tes de Provncia como uma ameaa evaso da escravatura.
Assim, em 1860,
no termo de Santarm, no rio Urucurituba, na noite de
18 de maio foi assaltada a casa de D. Maria Margarida Pereira
por escravos do mocambo do Trombetas, que conseguiram
levar consigo alguns escravos daquela senhora; mas no lo-
graram o seu intento, porque foram acossados por um flho
da senhora que os dispersou, prendendo um dos agressores,
o qual fez revelaes relativas aos quilombos que ali existem
(PAR, 1858).
248
Nos estudos de etnognese, os antroplogos tm mos-
trado os modos pelos quais narrativas histricas so usadas
como instrumentos na criao contempornea de identida-
des e polticas (ERIKSEN, 1993, p. 72).
A histria no , assim, o produto do passado, mas uma
resposta s exigncias do presente. Por esta razo, tal dis-
cusso da histria relaciona no o passado, mas o presente.
Segundo relatos coligidos em trabalho de campo, Maria
Valentina chegou a ser escrava na infncia, e o levantamento
genealgico indica seu nascimento entre os anos de 1860 e
1865, sendo ela contempornea da chegada dos Confedera-
dos depois da guerra civil americana em Santarm, Par.
De acordo com o livro O sul mais distante, de Gerald Horne
(2010), sobre os Confederados no Brasil, depois da guerra civil
americana (1867), foi noticiado no New York Times que vrios
fazendeiros sulistas haviam se mudado para o Brasil e aqui se
estabeleceram.
A persistncia da escravido africana na Amrica Latina,
principalmente no Brasil, mesmo depois de extinta na Am-
rica do Norte, continuou a oferecer uma base para os Rema-
nescentes dos Confederados do sul escravista e seus aliados.
No municpio de Santarm, no Par, uma das principais
propriedades escravistas era o engenho Taperinha, perten-
cente a um portugus com a insgnia de Baro de Santarm,
ao qual se associou o norte-americano Rhome, radicado na-
quela regio, juntamente com outros que por ali imigraram,
249
a partir de 1867, logo aps o trmino da guerra civil nos EUA,
em 1865.
Duas dcadas depois (1885), antes da Abolio da Escra-
vatura em 1888, o cnsul dos EUA no Par tinha notado a de-
siluso dos seus antigos compatriotas com a miscigenao
no Brasil. O projeto dos Confederados no Brasil foi conside-
rado uma desgraa devido, justamente, s relaes inter-
-raciais prevalentes no trpico. Assim, muitos Confederados
americanos defensores da ideologia da segregao voltaram
a viver nos EUA (HORNE, 2010).
Hoje os autodenominados quilombolas em Santarm,
afrodescendentes que se dizem miscigenados, lutam pela
autonomia e sustentabilidade camponesa em contraposio
ao fazendeiro descendente dos Confederados que eram es-
cravocratas na regio do Baixo Amazonas.
Nation Building? Estamos ainda nas fronteiras nacionais
da antropologia, mas nessa mudana na escala de anlise
podemos considerar as comunidades tnicas no nvel local
enquanto comunidades imaginadas, tal como Benedict An-
derson (1989) prope para denio de nao.
Apesar da variedade de situaes sociais e etnogrcas em
questo, no caso dos relatrios antropolgicos sobre terras
de quilombo, gostaramos de assinalar trs denominadores
comuns, que conguram parte dos debates e controvrsias
nesse campo de uma antropologia em ao. So eles:
1
o
) A memria social tem sido assunto recorrente no R.Q.,
produzido sobre as terras de quilombo. Nas condies do
250
trabalho de campo, a origem comum (presumida) do grupo
que reivindica o reconhecimento de direitos territoriais como
remanescentes de quilombo constitui parte dos nossos re-
gistros etnogrcos. Tal possibilidade de compartilhar desse
passado construdo a partir das interaes e comunicaes
com os atores sociais tem sido uma forma de aceitao da(s)
pesquisa(s) para elaborao dos relatrios antropolgicos no
presente etnogrco.
63
A produo de narrativas em relao a um passado de
domnio escravista e/ou a autodenio do grupo pela refe-
rncia a um ancestral real ou mtico encontram-se, at certo
ponto, autorizadas pelo arcabouo constitucional que, inclu-
sive, reconhece o direito s terras tradicionalmente ocupa-
das, segundo seus modos de fazer, criar e viver.
No entanto, a maneira como em cada situao social os
indivduos e grupos atribuem signicados a estes dispositivos
constitucionais e dirigem suas aes pelo reconhecimento
territorial bem variada e pode ser relacionada s interpreta-
es e performances locais de indivduos e grupos como au-
tores autorizados desta forma de fazer histria.
64
63 Sobre a importncia fundamental da memria no trabalho antro-
polgico, ver Fabian (2010, p. 19): Devemos de algum modo ser
capazes de compartilhar o passado do outro para podermos estar
deliberadamente no presente do outro.
64 Para uma abordagem crtica s ideias de autonomia cultural e so-
bre povos locais making their own history, ver Asad (1991).
251
2
o
) A autoidenticao como quilombo pelos grupos que
reivindicam o reconhecimento territorial precede a prpria
presena do antroplogo em campo para realizao do re-
latrio antropolgico e ocorre j na fase de certicao pela
Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura (MinC)
e, frequentemente, como resultado de polticas pblicas em
sade, cultura e educao.
Deste modo, as crticas divulgadas na mdia sobre a resse-
mantizao antropolgica de quilombo, que consideram pos-
sibilitar uma total instrumentalizao dos usos sociais deste
termo, no levam em conta que os antroplogos, nas suas
pesquisas e na elaborao de relatrios de identicao terri-
torial dessas situaes etnogrcas autodenidas como qui-
lombos, procuram compreender os signicados que lhes so
atribudos na ao, pois nada garante que o sentido cultural
da categoria quilombo seja utilizado do modo prescrito,
65
e se
mantenha hoje frigoricado,
66
segundo o modelo de histo-
ricidade do estado nacional.
65 Se a cultura for, como querem os antroplogos, uma ordem de
signicao, mesmo assim os signicados so colocados em risco
na ao, na qual os nomes antigos, que esto na boca de todos,
adquirem novas conotaes, muito distantes de seus sentidos
originais. Esse um dos processos histricos que chamarei de a
reavaliao funcional de categorias (SAHLINS, 1990, p. 9-10).
66 Os primeiros estudos que utilizaram o conceito jurdico formal de
quilombo levaram a uma referncia histrica do perodo colonial,
o que manteve o referido conceito, por assim dizer, frigoricado
(ALMEIDA, 2002, p. 47).
252
Ao contrrio, atribuir um sentido considerado verdadei-
ro aos usos do termo quilombo, no caso historiogrco, mas
tambm racial e/ou cultural, poderia aproximar este tipo de
prtica antropolgica a um exerccio do poder de designar
identidades essencializadas pela cauo cientca.
Sem serem necessariamente autores de sua prpria his-
tria, os grupos que reivindicam o reconhecimento de direi-
tos territoriais como remanescentes de quilombos ao Esta-
do brasileiro orientam socialmente suas aes referenciadas
a signicados compartilhados, os quais, contudo, no so
necessariamente gerados por uma lgica cultural prpria,
67

mas dependem de processos de ajustamento s formas de
ao possveis, segundo espaos poltico-legais com suas re-
gras constitutivas, presentes em contextos locais nos quais
esto inseridas foras econmicas e poderes hegemnicos.
3) Ao poder tutelar atribuda a congurao atual da
maior parte das situaes de quilombo. Tal tutela no se faz
presente apenas pelo exerccio do poder de Estado, mesmo que
os processos sociais que lhe instituem possam ser relaciona-
dos ao trabalho de gesto colonial, como no caso brasileiro,
a partir dos africanos transplantados, alm de contingentes
populacionais que aqui surgiram (LIMA, 2002, p. 158).
O escravismo, relacionado a uma tradio de conhe-
cimento para gesto colonial (LIMA, 2002, p. 158)), encon-
67 Vide crtica de Asad (1991).
253
tra-se igualmente incorporado s formas de imobilizao da
fora de trabalho familiar, que caracterizam a formao so-
cial do campesinato e destas situaes de quilombo no Brasil.
Este tipo de exerccio do poder tutelar relacionado gesto
de grupos domsticos e formas de coero extraeconmica
que se desenvolvem em propriedades rurais, mas tambm
em situaes urbanas,
68
a partir do controle dos padres de
interao em espaos domsticos, igualmente indissoci-
vel dos poderes de Estado e demais relaes sociais baseadas
neste modo de dominao.
Por m, estes denominadores comuns so elementos
constitutivos das situaes de quilombo e engendram aes
sociais estruturadas, segundo disposies constitucionais,
pelos grupos que constroem o projeto poltico de titulao
coletiva dos territrios como meio de luta pela autonomia
dos modos de fazer, criar e viver, contra outros modelos de
organizao do espao e exerccio do poder.
Assim, a luta pelo reconhecimento de direitos territoriais
a partir do princpio da efetividade dessas aes pode repre-
sentar uma mudana e subverso das regras do jogo at
ento prevalentes e denir para eles, e por que no para ns,
outras formas de fazer histria.
68 Sobre as formas de poder tutelar, encontra-se subentendida em
meus argumentos a anlise de Antonio Carlos Souza Lima (2002).
254
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255
2. Da invisibilidade jurdica aos
direitos de coletividades: fazer
antropolgico em terra de
quilombos
69

Mriam de Ftima Chagas
70
Instigada pela realidade de pesquisa em terra de quilombos,
71

pretendo abordar alguns desaos ao fazer antropolgico me-
diante a possibilidade de pensar o campo de direitos de cole-
tividades a partir do lastro terico-metodolgico que resultou
69 Este artigo decorre de exposio que realizei no 35
o
Encontro
Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Cincias Sociais (Anpocs), em 2011, no Simpsio-SP05 Desen-
volvimento, reconhecimento de direitos e conitos territoriais,
1
a
sesso, Quilombos no Brasil Desaos ao fazer antropolgi-
co, promovido pelo comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e
Grandes Projetos, da Associao Brasileira de Antropologia.
70 Antroploga no Ministrio Pblico Federal e pesquisadora co-
laboradora do Ncleo de Cidadania (Naci) do Programa de Ps-
-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul.
71 A expresso terra de quilombos aqui est referenciada publi-
cao realizada pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA),
de organizao de Eliane Cantarino ODwyer (1995).
256
de debates e estudos desenvolvidos, sobretudo no sul do Brasil,
na perspectiva de territrios negros (LEITE, 1991). Assim, inten-
ciono valer-me da leitura de experincias representativas de
um esforo de pesquisa, especialmente como meio de inter-
pretar a capacidade que temos de situar a fora e as implica-
es dos estudos antropolgicos realizados em contextos de
disputas judiciais de direitos territoriais.
Evidentemente, desaos prtica antropolgica implicam
em diferentes dimenses e fazem parte da experincia etno-
grca, constantemente matria de debate no mbito da au-
torreexividade antropolgica. Contudo, no que tange espe-
cicamente temtica, torna-se importante abordar o que
nos oferece a reexo antropolgica sobre o reconhecimento
de direitos socioculturais.
Cardoso de Oliveira (1993) situa dilemas constitutivos da
antropologia, considerando que os desaos presentes ela-
borao da interpretao antropolgica esto marcados pro-
fundamente pela relao dialtica entre a cincia e losoa,
entre empiria e a metafsica, ou entre o dado e o signicado
(CARDOSO DE OLIVEIRA, 1993, p. 67). A constatao do car-
ter constitutivo desta dialtica radical faz o autor remeter
ideia de uma Vocao Crtica da Antropologia (CARDOSO DE
OLIVEIRA, 1993, p. 68). No centro de suas indagaes est o
esforo antropolgico de problematizar questes de validade
pari passu assuno de uma conscincia hermenutica
que reconhece o carter local e contextualizado do conheci-
257
mento produzido pelos antroplogos (CARDOSO DE OLIVEIRA,
1993, p. 67). Levando em conta essa dimenso crtica, pode-
mos pensar o saber antropolgico, que se encontra em dilo-
go com o campo dos direitos coletivos, igualmente permitindo
dimensionar tenses dialticas e patamares de autonomizao
reexiva. Nesse sentido e para dar consequncia a essa hip-
tese, em primeiro lugar, busco contemplar reexes jurdicas
que desaam o fazer antropolgico ao campo de uma singular
relao dialtica entre as dimenses de conhecimento e de re-
conhecimento, numa espcie de tenso interpretao.
Em segundo, inspirada em Santos (2000b), em sua crtica
ao desperdcio da experincia, buscarei percorrer e retomar
uma dada trajetria de pesquisas reveladora da expanso
de uma prtica de trabalho com as comunidades negras que
lutam por reconhecimento territorial , o que permitir lan-
ar luz sobre um fazer coletivo fundado em experincias de
pesquisa tambm dadivosas de uma amplitude analtica que
leva a reconhecer a atividade antropolgica em sua sensibi-
lidade e virtualidade de apreenso qualicada aos direitos de
coletividades. Assim, o propsito dessa perspectiva buscar
realar que, diante da criao de um espao metodolgico,
no qual saberes jurdicos e antropolgicos so instados in-
terdisciplinaridade, tem sido possvel propor entendimentos
que aprofundam a crtica ao ardil da invisibilidade que pre-
tensamente se quer lanar sobre as garantias de reconheci-
mento aos direitos territoriais quilombolas.
258
ENTRE CONHECIMENTO E RECONHECIMENTO
Vrios tericos do direito reetem sobre os direitos dos
povos e coletividades sem se esquivar de enfrentar as ques-
tes trazidas pelas transformaes legais presentes a um
novo paradigma de reconhecimento da alteridade sociocul-
tural. Um ponto comum nova atmosfera de questionamen-
tos o estabelecimento de uma crtica tica de autossu-
cincia do direito.
.
Posicionando-se sobre esse ponto, Silveira
(2004) manifesta sua preocupao com a ideia de um mundo
jurdico distanciado da realidade social:
Essa cuidadosa distncia do restante da comunidade pa-
rece-nos normal. Afnal, nos ensinaram, desde as primeiras li-
es, que existe um mundo do direito, diferente do mundo
dos fatos e dos mortais, no qual a vida, as pessoas e as coisas,
tudo, tudo, se reduz a normas, teorias, ou no nos interessa
(SILVEIRA, 2004, p. 135).
Tambm para Mars de Souza Filho (2011b) o carter de
enquadramento de autossucincia est calcado em discus-
ses incuas, pois para ele:
No importa saber se a legitimidade das normas est li-
mitada a seu espao puramente jurdico ou fui de uma razo
aparentemente metajurdica, como a justia, a dignidade hu-
mana, a integridade pessoal ou patrimonial dos indivduos ou
qualquer outra coisa ditada pelo sentimento, flosofa, moral
ou religio (MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 127).
Ao pontuar a trajetria histrica dos direitos coletivos
enquanto direitos invisveis, Mars de Souza Filho (2011a,
259
p. 31) ensina sobre muitos mecanismos para colocar tais di-
reitos numa dimenso provisria. Alm disso, ele questiona
que, sob essa tica limitada, seriam poucos os titulares con-
templados e ainda com a nica inteno de atingir um m de
direito individual. Esse jurista oferece a seguinte anlise sobre
o sombreamento incidente na dimenso de direitos coletivos:
Ou o poder era do Estado, que garantia a realizao dos
direitos individuais, ou o poder era do indivduo que, garanti-
do pelo Estado, exercia seus direitos individuais. Qualquer ser
impessoal que se estabelecesse como intermedirio, rompia a
dicotomia, quebrava a unidade, consequentemente, a lgica
do sistema. Por isso mesmo os direitos coletivos so invisveis
ainda hoje. Cada vez que so propostos ou reivindicados,
desqualifcado seu sujeito (MARS DE SOUZA FILHO,
2011a, p. 31).
Essa postura presente aos juristas, posicionados na dire-
o de uma ruptura com o quadro legal dos direitos invis-
veis, os leva a lanar um outro olhar sobre a relao entre a
antropologia e o direito. Do escoro histrico em que as re-
laes entre as disciplinas eram subsidirias de uma viso de
autossucincia jurdica, Mars de Souza Filho (2011b) reala
que h uma visvel abertura do direito para que outras cin-
cias se insiram no campo da interpretao jurdica que indica
as razes do direito (MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 131).
Para o autor, o jurista ou o juiz, antes imbudos de um papel
de entender os fatos para aplicar o direito, agora, com o in-
gresso dos direitos coletivos e objetos despatrimonializados,
260
enfrentam uma complexidade que traz a exigncia da viso
cientca do no jurista como intrprete deste direito e no
apenas colaborador para matria de fato (MARS DE SOUZA
FILHO, 2011b, p. 131).
Neste horizonte, se por um lado a experincia antropol-
gica se mantm desaada a ampliar o desvelamento compre-
ensivo suscitado entre referenciais e suportes das sociedades
estudadas (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1993), por outro, o univer-
so legal direcionado promoo de direitos desaa ao esta-
belecimento de pontes de interconhecimento que permitam
contributos tericos que salientem, nas palavras de Mars de
Souza Filho (2011b, p. 132), a necessidade de interpretao
da lei sobre conceitos de comunidade, povos, etnias, organi-
zaes diferenciadas etc..
Face aos sujeitos coletivos, Mars de Souza Filho (2011b,
p. 132) aponta que a velha dogmtica individualista se v na
obrigao de compartilhar os conceitos com as cincias so-
ciais. Segundo ele, trata-se de tocar em dogmas rgidos, e
isto no se faz sem relutncia,
72
de modo que sejam respeita-
dos os diferentes sistemas: quer dizer, as relaes internas
de um coletivo pode no estabelecer como princpio a igual-
dade, exatamente porque as coobrigaes no so fundadas
72 Mars de Souza Filho (2011, p. 129) apresenta a seguinte avaliao:
A maioria dos sistemas jurdicos latino-americanos, hoje aceita
a existncia do direito coletivo, mas poucos admitem em sua pr-
tica judiciria a existncia do sujeito coletivo de direito.
261
em contratos, mas em relaes de solidariedade, religiosida-
de, respeito ou ddiva(MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 132).
Este o pano de fundo que Mars de Souza Filho (2011b,
p. 133) expe como sendo extremamente fundamental ao di-
reito, no sentido de o mesmo se valer dos mtodos e ins-
trumentais da antropologia para entender esse novo sujeito
reconhecido. Nessa viso, que contempla a relao dos po-
vos com os Estados Nacionais, Mars de Souza Filho (2011b)
tambm discorre sobre uma dupla afetao do cenrio de
compartilhamento entre as duas disciplinas:
Por um lado o direito no consegue resolver sozinho esta
relao porque incapaz de decidir sobre direitos que so es-
tranhos a seus cdigos e a antropologia, por seu turno, tem
que agregar a seus fundamentos a normatividade do direito.
Esta juno, ora vistas com lentes mais antropolgicas, ora
mais jurdicas, rompe com a autossufcincia do direito, mas
rompe tambm com o isolamento da antropologia (MARS
DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 133).
Essa leitura, que remove o que seriam limites de pureza
entre as disciplinas, apresenta o propsito comunicativo de
atualizao do campo do direito estatal perante o que restou
antiquado e ultrapassado quanto ao disposto na Constitui-
o Federal de 1988. O reconhecimento do Estado pluritnico
inclui, igualmente, como nos lembra Leivas (2006), debates
sobre a superao de limites impostos por um positivismo ju-
rdico na ampla arena dos direitos fundamentais sociais. Nes-
se compasso de superao, as palavras de Roger Rios (2006,
262
p. 25) acrescentam a importncia de esforos tericos no
divorciados da participao dos atores jurdicos, sociais e
polticos, em particular das instituies e pesquisadores aca-
dmicos, pela tonicao da fora normativa da Constituio
da Repblica de 1988.
Junto ao debate das transformaes constitucionais que
recepcionam a perspectiva de direitos coletivos, incide uma
concepo sistmica a revelar a pauta de um conjunto de ar-
ticulaes necessrias entre os campos de conhecimento e
reconhecimento. Numa cena de mudanas na relao entre
saberes, Rocha (2003) tambm apresenta a dimenso cole-
tiva dos direitos ambientais a partir do entendimento de uma
nova postura metodolgica:
O Direito Ambiental, em particular, no novo apenas
por dispor juridicamente sobre fatos que, at perodo recente,
eram invisveis para o Direito, mas por exigir uma postura
metodolgica diferenciada. Nesse sentido ganha relevncia o
carter interdisciplinar desse novo ramo do Direito e a con-
tribuio direta de diversas cincias para a sua conformao
(ROCHA, 2003, p. 66).
Ao situar tais relevncias sob o pano de fundo de uma crise
de paradigmas, Rocha (2003, p. 61) percebe esse horizonte
como tambm de ampliao do dilogo interdisciplinar entre
as diversas ramicaes da cincia jurdica e multidisciplinar
com as demais cincias. Ainda, o autor apresenta ser esse
um espao de sentido para novas abordagens hermenuticas
e de novas e imprevistas correlaes (ROCHA, 2003, p. 65).
263
Nessa direo metodolgica, que d destaque a inter e
multidisciplinaridade requerida ao campo dos direitos cole-
tivos socioculturais, temos a viso de Castilho (2005) real-
ando que a dimenso de trabalho dos prossionais da an-
tropologia, em particular dos antroplogos que hoje atuam
no Ministrio Pblico Federal (MPF), tanto corresponde pes-
quisa que traz a lume conhecimentos da prtica social como
se estende para questes de reconhecimento que envolvem
conceitos jurdicos. Tomando o espao jurdico como no
apenas reduzido ao legal, a referida Subprocuradora da Re-
pblica apresenta como desao ao conhecimento antropol-
gico abordar questes que esto presentes na construo da
sociedade democrtica.
Segundo essa autora, uma questo fundamental, no cam-
po do direito ao reconhecimento, saber em que consistem
os sentidos de uma ocupao territorial que afeta aspectos
socioculturais de tradicionalidade. Nesse ponto, ela arma
que a antropologia tem algo a interpretar em contraste a uma
tica temporal linear de imemorialidade e que incapaz de
perceber a tradicionalidade em termos de prtica cultural.
Ainda, Castilho (2005) considera as tenses desses campos
interpretativos para armar que no estaria a antropologia
instada a estabelecer um conhecimento em termos de dar
respostas para questes postas pelo direito. Contudo, ela
destaca que essas questes cam em aberto e que a antro-
pologia no pode perder a chance de integrar a concepo
264
jurdica de uma forma que reduza a desigualdade existente na
sociedade (CASTILHO, 2005, p. 57).
O salientado acima, pela referida autora, nos faz pensar
sobre como esse campo de estudos, que refere relaes dos
grupos sociais com os espaos de defesa de seus direitos, seja
com o Ministrio Pblico ou com as demais instituies sociais,
permanece oferecendo sentido ao que Gondim do Rego (2007)
se referiu como sendo um campo marcado por anidades
relutantes. Na viso desse autor, o universo das articulaes
entre a antropologia e o direito est permeado por confrontos
e projetos distintos; no entanto, ele considera o seguinte: Mas
exatamente esta anidade relutante que parece fomentar as
virtudes desta articulao, tornando-a interessante e neces-
sria para ambas (GONDIM DO REGO, 2007, p. 29).
Na relao histrica dessas articulaes, inclusive en-
quanto disciplinas de reconhecimento, tem-se hoje a in-
terlocuo entre antroplogos e juristas compondo prticas
do sistema de justia, especialmente na medida em que eles
burilam suas lentes para levar interpretao aspectos so-
cioculturais que afetam reconhecimento de direitos.
Contudo, Anjos e Fachel (1999) expressam preocupao
quanto aos limites e possibilidades da prtica antropolgica
para conseguir reinventar a sua vocao prtica e tica e a
qual consiste em possibilitar a intercesso dialgica de cam-
pos semnticos no apenas diversos, mas frequentemente
conituosos (ANJOS; FACHEL, 1999, p. 157).
265
Observa-se que, nessa abordagem, Anjos e Fachel (1999)
tm em pauta dar tratamento analtico dimenso conitiva
dos desequilbrios entre os intervenientes do campo discur-
sivo, contudo sem deixar de indicar o horizonte tico como
constitutivo de uma prtica em que o que est em jogo
o reconhecimento dos grupos locais como sujeitos mo-
rais num dilogo tendo como horizonte uma questo tica,
cujo fundo a preocupao com o bem viver e com todas
as modalidades, inclusive polticas que isto implica na mobi-
lizao de recursos para que isto venha acontecer (ANJOS;
FACHEL, 1999, p. 165).
Demandas de reconhecimento resguardam e mesmo am-
plicam questionamentos no que diz respeito efetiva arti-
culao das instituies morais dos atores junto s institui-
es de reconhecimento. Propriamente, nos espaos de tica
discursiva, recolocam-se para as pesquisas etnogrcas pre-
ocupaes na forma de desao em estabelecer pontes de in-
terpretao endereadas a uma interlocuo com o universo
de reconhecimento, que busque assegurar uma enunciao
simtrica aos sujeitos crticos da invisibilidade antagonista
dos direitos territoriais coletivos.
LASTRO DE PESQUISA
No terreno da reexo acima referida, em especial das
lacunas presentes na compreenso jurdica da multifaceta-
da ocupao territorial das comunidades negras, uma gama
266
de estudos antropolgicos, realizados no mbito acadmico
e tambm voltados instruo de procedimentos jurdico-
-administrativos, tem sido referncia ao alcance do reconhe-
cimento de direitos socioculturais coletivos, que so garanti-
dos constitucionalmente. O recorte de artigo, simplesmente,
impede que se discorra sobre a signicativa extenso em que
se rmam hoje tais experincias de trabalho, inclusive do im-
pacto que estas tm gerado sobre o papel social do antrop-
logo (ODWYER, 2010).
73
Nesse sentido, vou ater-me ao que
de algum modo se desdobrou enquanto experincia articula-
da a uma dada trajetria de pesquisas antropolgicas, a qual
pude acompanhar.
Assim, esse especco contexto de trabalho merecer aqui
uma sucinta abordagem de retomada, na medida em que ele
comps certas dinmicas relativas s lutas sociais por re-
conhecimento territorial de comunidades negras. Ademais,
quanto a essa dinmica, cabe mencionar Honneth (2003),
que ao tratar das lutas por reconhecimento, como uma gra-
mtica moral dos conitos sociais, est impulsionando no
s o campo do direito a pensar a esfera da moralidade como
fundante de semnticas coletivas reivindicativas de justia,
mas tambm a antropologia que quer buscar aproximao
etnogrca aos sensos de justia de coletividades.
73 O livro de Eliane Cantarino ODwyer (2010) dedica-se ao aprofun-
damento desse papel como pertinente cena de debates pbli-
cos do Brasil contemporneo.
267
Nessa dimenso de experincia de pesquisa, a perspectiva
antropolgica desenvolvida com os debates sobre invisibili-
dade social dos negros e suas terras (LEITE, 1993) se coloca
em dilogo com os desenvolvimentos tericos representati-
vos da amplitude de avanos disciplinares, capazes de pensar
a superao da mencionada invisibilidade jurdica dos direitos
de coletividades.
Alfredo Wagner de Almeida (1988) produziu uma srie de
reexes que densamente descreveram formas e sistemas
de posse comunal. O artigo Terras de preto, terras de santo
e terras de ndio: posse comunal e conito foi pedra de to-
que de muitos trabalhos que se seguiram. Segundo o autor,
as formas de posse comunal representam um obstculo a
que a terra seja livremente colocada no mercado (ALMEIDA,
1988, p. 43).
Entre as experincias de pesquisa sobre invisibilidade
negra na regio sul do pas, destacam-se trabalhos que se
consolidaram a partir de iniciativas de pesquisa conjuntas e
vinculadas ao Ncleo de Estudos de Identidades e Relaes
Intertnicas (Nuer) da Universidade Federal de Santa Catari-
na (UFSC). Como parte dos fundamentos lanados ao debate,
em 1991, foram publicados os Cadernos de Textos e Debates
do Nuer, com artigo de Maria de Lourdes Bandeira, intitulado
Invisibilidade Expropriadora.
Nesse artigo, Bandeira (1991) expe anlise profunda de
um quadro histrico de recusa identidade tnica do negro
268
pela sociedade e pelo Estado, que engendrou mecanismos
ideolgicos e prticos de fragmentao da identidade, tcnica
e social de subordinao e obedincia do negro (BANDEIRA,
1991, p. 21). Situando essa estratgia de estrangulamento da
identidade tnica, o referido estudo se debrua a descrever
um modo colonial de produo da historicidade do contato,
que quer retirar dos povos seu estatuto de sociedades aut-
nomas. Essa viso permite que a autora aponte a existncia
de uma invisibilidade jurdica em relao ao controle cos-
tumeiro que exercido nas terras das comunidades negras.
Segundo o alerta da autora, essa invisibilidade vem se tor-
nando em fator poderoso de dissoluo dessas comunida-
des (BANDEIRA, 1991, p. 9).
Bandeira (1991), em seu artigo, est principalmente real-
ando a dimenso de territorialidade vinculada identidade
tnica, de modo a frisar um sujeito coletivo cuja posse da ter-
ra independente de suas origens patrimoniais e se efetiva
como grupo tnico(BANDEIRA, 1991, p. 8). A referida autora
prossegue armando que nessa dimenso de sujeito social,
a relao das comunidades negras com a terra se deu hist-
rica e socialmente atravs do coletivo, no circunscrevendo
esfera do bem de direito privado (BANDEIRA, 1991, p. 9).
Sua perspectiva de avanar na reexo sobre as terras das
comunidades negras, a partir de pens-las como territoria-
lidade tnica, conduz a autora na sua leitura da dimenso
de sujeito social, cuja apropriao coletiva se d em base de
269
aliao por parentesco, coparticipao de valores, de pr-
ticas culturais e principalmente de circunstncia especca
de solidariedade e reciprocidade desenvolvidas no enfren-
tamento da situao de alteridade proposta pelos brancos
(BANDEIRA, 1991, p. 8).
Quanto a pesquisas capazes de contextualizar etnogra-
camente um campo que estende a compreenso da situao
jurdica das terras das comunidades negras, cabe referir Leite
(1991) quando a autora pe em realce a forte relao da di-
menso identitria com as formas constitutivas da territoria-
lidade negra. Nesse sentido, Leite (1991, p. 40-41) observa o
territrio negro como sendo um tipo de identidade social
contextualizadora de referncias do processo de identica-
o coletiva. Imprescindvel e crucial para a prpria existncia
do social.
Tais abordagens de pesquisa congregam uma rede de
pesquisadores instigados em apresentar outro patamar de
correlaes entre as comunidades negras e seus vnculos
territoriais. Em termos de um conjunto de trabalhos, foram
sendo incorporadas experincias de pesquisa que entre si
convergiam, no sentido de apresentar a envergadura de uma
variedade de processos concernidos aos territrios negros,
impulsionando toda uma condio de leitura sobre as din-
micas sociais relacionadas experincia histrica das comu-
nidades negras e suas formas de existncia. So pesquisas
que tornaram inteligvel um contexto de invisibilidade inci-
270
dente sobre direitos socioculturais (LEITE, 1995, 1996, 2008),
junto com a compreenso da existncia de processos terri-
toriais comunitrios.
O acesso a tal densidade de conhecimento das lutas rei-
vindicativas e sentimentos de justia, que vinculam as co-
munidades negras a seus processos territoriais, consolida um
contraforte analtico com os debates que vo sendo condu-
zidos relativamente ao reconhecimento jurdico dos direitos
territoriais constitucionalmente referidos aos quilombos.
Aurlio Veiga Rios (1996) considerou, no artigo que resul-
tou de sua reexo apresentada em simpsio promovido pela
Associao Brasileira de Antropologia,
74
que a existncia de
vnculos histricos e sociais que ligam as comunidades ne-
gras a seus espaos territoriais justamente so parmetro
constitucional adequado caracterizao de direitos apor-
tados pelo Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT).
75
O autor, membro do Ministrio Pblico
Federal, considera fundamental a participao dos antro-
plogos, pois trata-se de prossionais que so treinados e
habilitados para o trabalho de recolhimento e compilao de
74 Na Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ci-
ncia, realizada em So Lus-MA, em julho de 1995.
75 Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade deni-
tiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.(BRASIL,
1988).
271
dados necessrios elaborao de laudos fundados sobre
essa base (RIOS, A., 1996, p. 73).
Nesse quadro de apreciao jurdica, vrias aes de pol-
ticas pblicas de reconhecimento vo buscar se municiar de
estudos antropolgicos, inclusive dos que j eram disponibili-
zados em mbito das pesquisas realizadas academicamente.
Enquanto experincia concreta, rero-me aos trabalhos de
pesquisa que estiveram relacionados ao projeto de pesquisa
Plurietnicidade e Intolerncias tnicas: Relaes Intertni-
cas no Sul do Brasil (Nuer, 1994-1996),
76
sob a coordenao
de Ilka Boaventura Leite. As pesquisas realizadas permitiram
apresentar um marco de interpretao da realidade territorial
das populaes afrodescendentes, impulsionando outro al-
cance de viso sobre a presena negra no mapa da regio sul.
Ainda perante esse conhecimento aportado, a preocupa-
o com a visibilidade dos territrios negros contou com ini-
ciativas das comunidades negras e movimentos sociais que
apresentaram projetos ao governo estadual do Rio Grande do
Sul. No ano de 2001, este governo estabeleceu convnio com
a Fundao Palmares para providenciar e encaminhar relat-
rios antropolgicos de seis comunidades que reivindicavam
direitos territoriais, de acordo com as disposies constitu-
cionais do Artigo 68 do ADCT.
76 Sobre o projeto Plurietnicidade e Intolerncias: Relaes Inter-
tnicas no Sul do Brasil, ver site do Nuer/Univesidade Federal de
Santa Catarina: <www.cfh.br/~nuer>.
272
Nesse mesmo ano de 2001, houve a edio pela Associa-
o Brasileira de Antropologia da Carta de Ponta das Canas
(CADERNOS TEXTOS E DEBATES, 2001), com primorosa siste-
matizao a respeito da prtica metodolgica e conceitual
ligada anlise das relaes entre dinmicas socioculturais
e direitos territoriais. A preocupao com a divulgao dos
trabalhos de pesquisa contidos nos relatrios realizados pelos
antroplogos foi um dos pontos discutidos por ocasio desse
encontro, e tornou-se convergente a ideia de que a visibili-
dade das prprias pesquisas repercutiria na visibilidade dos
direitos dos grupos pesquisados.
Nessa direo, podemos pensar o que representou em
termos dessa metodologia e potncia reexiva, por exemplo,
a publicao do livro sobre a comunidade da Casca (LEITE,
2002)
77
como resultado do laudo antropolgico elaborado em
1999 pelo Nuer/UFSC para a instruo de um Inqurito Civil que
tramitava na Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul.
A viso desse trabalho nos d acesso a uma prtica an-
tropolgica que contribui para pensar o renamento analtico
que requer a feitura de laudos e relatrios antropolgicos. A
composio do livro mostra uma interlocuo frutfera para
esse campo, desde a elaborao dos quesitos a partir da
perspectiva da percia antropolgica no Ministrio Pblico Fe-
deral, do prprio laudo, que inclua reexes sobre parme-
77 A 1
a
edio do livro de Leite O legado do Testamento: A Comuni-
dade de Casca em Percia foi realizada em 2002 pelo Nuer/UFSC.
273
tros de implementao de polticas pblicas e seus impactos,
culminando com a Recomendao do Ministrio Pblico
Fundao Cultural Palmares.
Podemos considerar que a atuao do saber jurdico nes-
se trabalho condiz com uma paridade que no subalterniza
conhecimentos, ao contrrio, parte deles, conferindo funda-
mentao argumentao jurdica que visa proteo dos
direitos daquela comunidade. Publicaes, como esse livro,
circulam e so referidas como desenhando um horizonte de
trabalho ao qual passam a se referenciar prossionais do di-
reito e da antropologia, como aqueles que hoje trabalham em
instituies como o Instituto Nacional de Colonizao e Re-
forma Agrria (Incra), MPF, Justia Federal, entre outras.
Tambm na obra de Barcellos et al. (2004) encontramos
o resultado do trabalho de um grupo multidisciplinar de pes-
quisadores que elaboraram o relatrio da comunidade negra
de Morro Alto-RS, a partir do referido Convnio celebrado
entre os Estado do Rio Grande do Sul e a Fundao Cultural
Palmares, com ns de reconhecimento territorial. A etnogra-
a do contexto comunitrio recuperou as situaes jurdicas,
presentes no territrio historicamente ocupado, mediante a
relao do prprio grupo com sua histria territorial e refe-
rncias de identidade. Do exposto no relatrio, permite-se
visualizar uma estreita interligao de aspectos de convi-
vncia comunitria que se organiza espacialmente por meio
de intensas relaes entre os domnios do parentesco e da
274
ritualidade religiosa da congada do Maambique. O trabalho
apresenta os signicados de existncia histrica que so ex-
pressos nas narrativas comunitrias e que do sentido com-
preensivo aos dilemas vividos por essa comunidade no pre-
sente e em continuidade com sua busca por fazer valer seus
direitos territoriais.
A perspectiva antropolgica apresentada discusso no
relatrio elaborado sobre Morro Alto, sobretudo, deu des-
taque s memrias coletivas e sociais, de modo a provocar
o plano jurdico, ligado ao reconhecimento de direitos, ao
exerccio de uma hermenutica diatpica (SANTOS, 2000a)
dos cdigos ociais. Alm disso, a dimenso de historicidade
exposta neste relatrio propiciou que a prpria historiogra-
a ocial pudesse dialogar com as expresses memoriais dos
sujeitos de pesquisa que historicamente enfrentaram des-
qualicao e desvalidao, inclusive de seus modos de re-
cordar o passado.
Esse debate apresentado em Barcellos et al. (2004) vai ao en-
contro das anlises expostas por Oliveira Filho e Santos (2003).
Na sua reexo, os autores advertem sobre problemas que po-
dem afetar o paradigma de reconhecimento, caso um sistema
de sentido, como a tradio de expresso oral, no esteja sendo
levado em considerao. Nesse livro, intitulado Reconhecimento
tnico em exame: dois estudos sobre os Caxix, so discutidas
vrias balizas que fornecem consistncia adequada aos estudos
antropolgicos que esto presentes em processos de reconhe-
275
cimento territorial. Os autores, em sua avaliao crtica a res-
peito de um relatrio que procurava desconstituir direitos dos
Caxix e esvaziar a fora de seus argumentos orais, assinalam
que apesar de todas as transformaes ocorridas na sociedade
brasileira, nota-se a persistncia de traos do pensamento co-
lonial quando se continua a atribuir status de verdade somente a
documentos escritos, em detrimento da tradio oral (OLIVEIRA
FILHO; SANTOS, 2003, p. 152).
Tais anlises agregam ao campo interdisciplinar, paradig-
mtico ao reconhecimento de direitos de coletividades, uma
possibilidade de reequilbrio entre os sistemas de sentido
na medida em que se busca garantir uma conversao em
termos da escuta dos grupos, de modo que a dimenso de
oralidade seja considerada enquanto um modo expressivo de
historicidade.
Uma aproximao analtica com o universo jurdico e os
contextos de reivindicao territorial das comunidades qui-
lombolas dimensiona os estudos realizados em termos de
uma pertinncia de formao de trajetrias de pesquisa. Essa
viso, de que h um percurso prprio de aproximao dessas
pesquisas com a sociedade, foi pedra de toque para a imple-
mentao da linha editorial Etnicidade, Identidade e Territo-
rialidade, pela editora da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS).
A maioria dos relatrios elaborados por ocasio do refe-
rido convnio, estabelecido entre o Estado do Rio Grande do
276
Sul e a Fundao Cultural Palmares, foi publicada nessa linha
editorial, na srie Comunidades Tradicionais, entre os quais
os relatrios realizados sobre a Comunidade de So Miguel e
Rinco dos Martimianos (ANJOS; SILVA, 2004), sobre a Comu-
nidade de Morro Alto (BARCELLOS et al., 2004) e sobre a Co-
munidade da Casca (LEITE, 2004).
Em referncia s experincias transcorridas na segunda
metade da dcada passada, ainda especialmente relativas ao
contexto sulino, so elaborados vrios relatrios scio-hist-
ricos e antropolgicos sobre comunidades remanescentes de
quilombos e que vieram a subsidiar procedimentos de reco-
nhecimento territorial.
78
Alguns desses relatrios foram ela-
borados a partir de convnios, como o que se realizou entre o
Incra e a UFRGS, por meio da Fundao de Apoio da Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul (2005-2007).
79
Tambm a
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC/Nuer) e o Incra/
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio estabeleceram con-
78 Entre esses relatrios, os das Comunidades do Limoeiro (RS), do
Rinco dos Caixes (RS), da Famlia Fidlix (Porto Alegre-RS), de
Cambar (RS), e de outras, foram elaborados sob a coordena-
o de Jos Carlos Gomes dos Anjos (Universidade Federal do Rio
Grande do Sul/Programa de Ps-Graduao em Sociologia/Pro-
grama de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural UFRGS/
PPGS/PGDR).
79 Ver site do Ncleo de Cidadania (Naci /PPGAS/UFRGS, disponvel em:
<http://www.Ufrgs.br/ppgas/nucleos/naci/paginas/assessorias.
html>.
277
vnio nos termos dos trabalhos de pesquisa que envolveram
o projeto Quilombos no Sul do Brasil.
80
A procedncia de uma efervescente atmosfera de trabalho
pode ser encontrada junto ao que foi sistematizado no Bole-
tim Informativo Nuer (2005). Esse Boletim contm uma srie
de artigos que congregavam o estado da arte dos debates
que foram ensejados entorno de percias antropolgicas re-
lativas ao reconhecimento de territrios quilombolas. Em seu
artigo, Ilka Boaventura Leite e Raquel Mombelli (2005, p. 52)
rearmam a perspectiva da territorialidade negra retomando
o aspecto de sustentabilidade dos grupos que se reconhe-
cem como um todo por terem vivido ali por vrias geraes
e por terem feito deste espao um lugar com um nome, com
uma forte referncia no imaginrio do grupo, compondo as
noes de pertencimento e de autoadscrio.
O desao, que foi sendo ultrapassado por essas vises
conceituais, consistiu em dar conta de como as prprias co-
munidades negras so capazes de transpor a referida invisibi-
lidade jurdica mediante juridicidades locais que do suporte
existncia comunitria. Nessa direo, Toledo (2006), ao
reetir sobre a implementao de polticas pblicas adequa-
das s necessidades das comunidades quilombolas, a partir
80 Ver site Nuer/UFSC sobre o projeto Quilombos no Sul do Brasil: es-
tudos antropolgicos com vistas aplicao do Decreto 4.887, de
coordenao geral de Ilka Boaventura Leite. Disponvel em: <www.
cfh.br/~nuer>.
278
da experincia do Instituto de Assessoria s Comunidades
Remanescentes de Quilombos- IACOREQ,
81
externa a preo-
cupao de que as formas de reconhecimento estatal consi-
derem a capacidade de autonomia e autodeterminao dos
quilombolas (TOLEDO, 2006, p. 298).
Sobretudo a descrio e anlise, a partir dos contextos de
pesquisa, vm mostrando que as atuais buscas por reconhe-
cimento de direitos das terras de quilombos esto em con-
tinuidade de antigas lutas por formalizao do que j vinha
sendo praticado comunitariamente ao longo dos processos
histricos em que foram sendo rmados vnculos de direitos
no uxo mesmo da experincia vivida, no trabalho comum na
terra, na sociabilidade disposta pela convivncia comunitria
e espaos de devoo.
Em 2006, igualmente, o Boletim Informativo Nuer agrega
uma coletnea de artigos de juristas e antroplogos na pers-
pectiva de dar conta dessa discusso sobre quilombos no sul
do Brasil e percias antropolgicas. Nesse momento, o Pro-
curador da Repblica Maurcio Pessuto (2006) ressalta que
o condizente conhecimento das noes territoriais, a partir
do papel decisivo da comunidade na sua explicitao, consti-
tui a importncia dos estudos antropolgicos, que permitem
81 Mello (2012, p. 28) relata sua participao na elaborao do rela-
trio da Comunidade de Cambar-RS, destacando o trabalho do
Instituto de Assessoria s Comunidades Remanescentes de Qui-
lombos/IACOREQ.
279
uma viso das formas de vinculao da comunidade com o
seu territrio ocupado. O autor destaca o valor dessas pes-
quisas cientcas perante eventuais contestaes judiciais
que envolvam o reconhecimento do direito de propriedade
dos remanescentes dos quilombos (PESSUTO, 2006, p. 288).
Entre os exemplos de estudos que ampliam os recursos
de conhecimento dos vnculos territoriais nas terras de qui-
lombo, temos o realizado por Fernandes, Brustolin e Teixeira
(2006) sobre a Comunidade So Roque (RS/SC). Os autores
mostram um percurso de constituio de um territrio co-
munitrio que confronta com lgicas jurdicas e sociais as
quais almejam descartar a viso histrica e socioambiental
dessa comunidade. Principalmente, porque no estudo sa-
lientado que a comunidade So Roque se manteve territorial-
mente sob a amplitude de seus elos existenciais, encontran-
do armao de seus direitos em nexos sociais concretizados
em padres especcos de ocupao.
Ao longo da segunda metade da dcada passada, muitos
dos pesquisadores que participaram de contextos de percias
e relatrios tiveram suas teses e dissertaes inseridas na te-
mtica.
82
Nesse compasso de pesquisa, podemos abordar a
tese de Mombelli (2009). Aps a elaborao de relatrio an-
tropolgico, em 2005, sobre a Invernada dos Negros (SC), a
82 Por exemplo, Chagas (2005), Mller (2006), Silva (2007), Rubert
(2007), Brustolin (2007), Mello (2008) Ramos (2009), Carvalho
(2008), Mombelli (2009), entre outros.
280
autora prossegue suas pesquisas ampliando o entendimento
da luta histrica dessa comunidade em busca de regulari-
zao territorial. Em sua tese so enfocadas dimenses que
ecoam a territorialidade negra a partir de visagens e profecias
que so narradas comunitariamente, dando expresso e su-
porte para especcas formas de registro e leitura histrica.
Tal abordagem permite que a autora problematize a noo de
patrimnio cultural brasileiro sob a perspectiva de territoria-
lidade negra.
Em relao problematizao antropolgica das lgicas de
ao dos agentes operadores das polticas pblicas, menciono
a pesquisa de Centeno (2009), que com seus questionamen-
tos avana na apreciao dos contextos de trabalho junto s
prprias instituies estatais responsveis pela poltica nacio-
nal de titulao das terras de quilombo, como o Incra. No caso,
sua anlise aborda as prticas dos agentes se congurando em
termos de espaos que funcionam enquanto laboratrios
das polticas de reconhecimento. Ainda nessa direo, poder-
amos citar muitos outros estudos que se qualicam em agregar
aspectos sensveis discusso da territorialidade negra, entre
os quais os que se debruam sobre a discusso dos quilombos
urbanos (CARVALHO; WEIMER, 2004).
Mello (2012), que participou da elaborao do Relatrio da
Comunidade de Cambar (ANJOS, 2006), tambm nos ofere-
ce reexo que traz para o campo dos territrios de mem-
ria as possibilidades de pensar antropologicamente as mo-
281
dalidades alternativas de gesto do espao e da vida como
fruto de escolhas criativas que rompem qualquer pretenso
de impor xidez ou homogeneidade s experincias scio-
-histricas.
Mais recentemente, Salaini (2012) prossegue nessa abor-
dagem dando foco aos relatrios e percias dentro da ideia-
-fora de janelas conceituais abertas pelas experincias de
elaborao de tais documentos. O autor retira dessa condio
de pesquisa uma reexo a partir da qual a variabilidade e a
criatividade, encontradas em contextos que abarcam dife-
rentes e mltiplos nveis de reconhecimento, constituem um
campo de apreciao capaz de ampliar a imagem conceitual
dos grupos sociais, sobretudo por tornar inteligveis percep-
es de territrios nominados por meio de categorias religio-
sas; pela tenso entre o dito e o no dito; pela criptograa
de esquemas societrios do territrio vivo; pela concepo
de uma tica espacial que relaciona outros locus possveis de
apreenso territorial, como o sobrenatural.
A persistncia desse trnsito reexivo vem se mantendo
mediante exerccios analticos desaados a pensar o cenrio
do reconhecimento de direitos. No feixe das reexes ense-
jadas pela riqueza dessas experincias, foi possvel contrastar
limitaes e enganos de certas ticas que ambicionam con-
vencer que os vnculos presentes s comunidades podem ser
maquiveis por uma espcie de automatismo de interesses
ou como algo passvel de ser mecanicamente produzido e
282
manipulvel. A aproximao das pesquisas ao viver comu-
nitrio vem gerando entendimentos, mostrando justamente
que vnculos, longe de indicarem qualquer ordem de impos-
tura, existem constitudos, tambm como expresso de di-
reitos, porque existe uma inafastvel histria de relaes de
pertencimento sociocultural.
A visibilidade alcanada por essa dinmica de compre-
enso da territorialidade negra convergiu em termos de um
lastro de pesquisas que permite hoje uma leitura sistemtica
das condies tericas e metodolgicas que se constituram
enquanto fruto desse trabalho, especialmente na sua fora
de visibilizar as formas de supresso de direitos relativos
territorialidade negra.
Tal pano de fundo das pesquisas sobremaneira informa e
visualiza processos tensos de disputas mediante densas in-
formaes sobre a situao territorial das comunidades ne-
gras. A antessala do que pode parecer apenas uma discusso
de conceitos e categorias guarda a leitura de reiterados pro-
cessos de negao de regularizao dos espaos territoriais
dessas comunidades negras. Quer dizer, o reconhecimento
dos vnculos de identidade quilombola com a terra implica
hoje em uma busca por reverter a injuno histrica que le-
vou a referida invisibilidade jurdica a dissociar essas identi-
dades do plano de acesso formal de regularizao territorial.
Ademais, partindo desse esforo de anlise, so apresen-
tados novos recursos para se repensar o signicado de certas
283
diculdades que so interpostas ao espao das garantias ter-
ritoriais das comunidades quilombolas. Ou seja, podemos ir
alm da oposio discursiva de contedos semnticos, apon-
tando que o que est em voga no propriamente o que os
conceitos possam denir e sim o que eles permitem acessar
e entender dos processos que envolvem direitos territoriais
coletivos. A compreenso do atual reconhecimento de direi-
tos das terras de quilombos exige um dar-se conta da relao
sociocultural de identicao dessas comunidades com seus
espaos territoriais.
CONTENO OU EXPANSO DOS DIREITOS
DE COLETIVIDADES?
A visualizao das muitas formas com que as comuni-
dades negras armam sua dimenso de ser sujeito de di-
reitos gerou um crculo de transmisso de novos conhe-
cimentos, capazes de explicitar uma complexidade no
subsumida procura de respostas prontas ou antecipadas.
A viso alcanada, mediante o mergulho etnogrco propi-
ciado pelas pesquisas, em termos de que o campo jurdico,
face s demandas por reconhecimento territorial, pudesse
superar padres de repetio de negao de direitos de co-
letividades.
Juristas que atuam na defesa de direitos socioculturais
querem enfrentar um quadro histrico de consequncias ad-
vindas daqueles padres de simplicao e reduo do co-
284
nhecimento da complexidade encontrada em campo. O Pro-
curador da Repblica, Pessuto (2006), reete nestes termos:
Os contornos jurdicos do direito em questo, o qual qua-
lifca com natureza de direito fundamental, ainda carecem de
maior e contnuo estudo, dada a relativa novidade de seu re-
conhecimento face tradio jurdica estatal. O certo que
sua interpretao, tendo em vista especialmente sua condio
de direito fundamental, dever visar sua afrmao e imple-
mentao e, jamais sua negao (PESSUTO, 2006, p. 288).
Essa abordagem ponta de lana para repensar uma tradi-
o jurdica que tem problemas de implementar a viso arma-
tiva dos direitos fundamentais. A resposta dessa pauta jurdica
se potencializa com o campo das pesquisas, pois encontra nelas
suporte de atuao. Neste horizonte, o chamado observncia
da dimenso de direitos fundamentais tem intuito de permitir
afastar as ticas que no conseguem valorar a complexidade dos
referenciais das coletividades, dos seus vnculos de direitos ter-
ritoriais, que so referidos ancestralidade negra.
Beckhausen (2006), partindo de sua experincia como
Procurador no Ministrio Pblico Federal, categrico ao
diagnosticar esse problema na esfera das diculdades apre-
sentadas ao reconhecimento da dimenso de diversidade
sociocultural que comporta a defesa dos direitos de coletivi-
dades quilombolas. Para o autor, estes grupos no recebem
um reconhecimento adequado por parte do Estado. Existe
uma forte tendncia a no encarar esses grupos como dife-
renciados, desconstituindo seus pleitos e vulgarizando suas
reivindicaes (BECKHAUSEN, 2006, p. 285).
285
Tal viso de enfrentamento desaa contemplar essa ten-
so que recai sobre as sensibilidades jurdicas e sensos de
justia voltados aos direitos coletivos. As perspectivas jur-
dicas que se abrem implementao de direitos de coletivi-
dades buscam dar conta dessa problemtica, que j no pode
ser desconhecida aos operadores dos direitos fundamentais,
diante da substantiva fundamentao dos vnculos scio-
-histricos da territorialidade negra.
Na abertura do XII Encontro Nacional da 6
a
Cmara de
Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, o Pro-
curador-Geral da Repblica Roberto Gurgel destaca o cam-
po de defesa de direitos socioculturais e o desao de levar
adiante algumas das bandeiras mais complexas do MPF.
83

O desao de manter a leitura dessa complexidade matria
corrente de reexo entre os analistas juristas. Neste senti-
do, o Procurador Regional Rocha (2012) recupera o sentido de
complexidade presente s questes socioambientais a partir
do entendimento de Edgar Morin, que dene como complexo
tudo que tecido em conjunto (MORIN apud ROCHA, 2012, p.
5). Com isso Rocha (2012), nesse artigo, observa o carter de
complexidade presente s questes como comportando uma
dimenso propositiva de entrelaamento que extrapola o j
esperado plano de desaos postos pelo esforo intelectual,
83 Fala de abertura do XII Encontro da 6
a
Cmara de Coordenao e
Reviso do MPF ndios e Minorias, realizado em Ilhus, de 12 a 14
maro de 2012 (ENCONTRO... 2012).
286
tempo e dedicao. Com essa viso, o autor restitui o sentido
do trabalho nessa dimenso em termos de sua transversa-
lidade e transdisciplinaridade, ou seja, no envolvimento de
vrias reas e articulao de saberes, no restritos ao prprio
leque das variveis ensejadoras de efeitos mltiplos e ines-
perados (ROCHA, 2012, p. 5).
Dentro dessa abordagem analtica da complexidade, liga-
da ao trabalho de defesa de direitos de coletividades, pos-
svel contemplar como a atividade antropolgica vai alm dos
desaos colocados pelos deslocamentos semnticos reque-
ridos por uma hermenutica constitucional. Quer dizer, mais
que o peso de um conjunto de estudos antropolgicos que
esto variadamente contribuindo compreenso de fen-
menos, trata-se propriamente da constituio de um traba-
lho em comum que permite hoje pensar a dimenso mesma
de complexidade, em que esses deslocamentos implicam ou
potencializam a desestabilizao de dispositivos coercitivos
daqueles direitos de coletividades at ento cobertos pela
tica de invisibilidade jurdica.
Perante o presente campo, desses conhecimentos entre-
laados e de um espao de ao poltica (ANJOS; SILVA, 2008),
penso no ser adequado querer prexar crise ou incompre-
enso sobre este ou aquele conceito, como o de quilombo,
ou mesmo sobre sua semantizao. Diante do dimensiona-
mento dos nexos de complexidade que atualmente se leva
em considerao, no h como encobrir que tentativas de
287
transferncia ou projeo de equvocos, sobre o trabalho
do antroplogo, buscam desviar o debate do qual Almeida
(2005) advertiu em termos da necessidade de se pensar a
congurao fundiria brasileira a partir do reconhecimento
das terras de coletividades. Se para o discurso da negao dos
direitos o encontro com essa complexidade gera reaes das
mais variadas pretenses de conteno, a apreenso com-
preensiva desse autor, ou melhor, essa outra forma de com-
preenso apreensiva da complexidade dos processos cuida de
no achatar vala comum os processos jurdicos em torno da
implementao do Artigo 68 da Constituio Federal.
Nessa dimenso de interlocuo prossional, descortina-se
a reexo a respeito do que representa para o campo antropo-
lgico esse alcance de fundamentao etnogrca colocada
disposio do campo do reconhecimento. Contudo, a prtica
antropolgica que explicita a leitura crtica das referidas preten-
ses desqualicadoras tambm passa pelo desao de ser alvo
destas. Porm, tais mecanismos de incidncia se mostram outra
vez descabidos, pois basta estar municiado da prpria leitura dos
estudos antropolgicos para se entender que os questionamen-
tos identitrios, como os lanados sobre as assertivas das co-
munidades quilombolas, almejam replicar e dar persistncia aos
iderios do enquadramento colonial que circunscreve tudo que
o questiona como perturbao e desordem social.
Lembremos que Bandeira (1991) foi contundente em
apontar que, na medida em que as comunidades negras to-
288
mavam para si sua autorrepresentao tnica, as evasivas de
um iderio escravista procuravam conter essas manifesta-
es enquanto ameaa ordem pblica. Em suas palavras:
O livre exerccio pelo negro da vontade de fazer ou no fazer
agurava-se como fonte de crise, de desordem, de insegu-
rana (BANDEIRA, 1991, p. 15).
Tal aprofundamento de leitura antropolgica, ao mesmo
tempo em que vem participando do alargamento de pers-
pectivas presentes ao campo de direitos de coletividades,
tambm no est isento de ser impactado por campos insa-
tisfeitos com as implicaes de efetividade do que foi sendo
lastreado pelas experincias de pesquisa, particularmente
seminais ao entendimento de mecanismos de invisibilidade
expropriadora. Em termos de correspondncia ou equivaln-
cia de processos, hoje podemos pensar que os intentos de
questionar as prticas de armao das identidades quilom-
bolas so maneiras de pregurar tentativas de reinvisibiliza-
o dos direitos territoriais correspondentes.
Nessa direo, entre as atuais controvrsias sobre as co-
munidades visibilizadas como titulares de direitos territoriais,
estariam as lgicas que miram a supresso desses mesmos
direitos. O que fora inicialmente lanado como hiptese de
pesquisa, sobre a relao entre ocupao das comunidades
negras e a recorrncia de formas de produo de invisibilida-
de social, mostrou-se potente tambm para apontar e des-
crever tal vis acusatrio como parte dos j bem conhecidos
289
moldes de desconsiderao e descrdito para com as comu-
nidades reivindicantes.
Ento, contemporaneamente no causa admirao acusa-
es isoladas que se apresentam apenas com fulcro em des-
focar e no abordar o que est mesmo em questo quando se
toca no tema de direitos territoriais de coletividades negras.
Observa-se aqui e ali pretenses que, procurando desviar o
tema do reconhecimento de direitos territoriais, se arvoram
a questionar prticas antropolgicas. Todavia, ao apontarmos
que o velho novo ardil de reinvisibilizao est sendo lanado
tanto para as identidades coletivas quilombolas quanto para a
identidade do exerccio prossional antropolgico, abre-se o
espao que perfaz o trabalho de defesa dos direitos coletivos,
qual seja o que rompe com as artimanhas de coisicao,
aquelas que insistem em objeticar sujeitos para lhes tentar
abafar expresses de identidade. E o que dizer dos questiona-
mentos da identidade do trabalho antropolgico?
Num contexto de olhar profundamente para as realida-
des desses direitos territoriais, no ocultvel que perma-
neam imputaes se insinuando: a querer dizer coisa ao
que existe como identidade. Contudo, est a olhos vistos o
intenso trabalho de concretizao dos direitos coletivos, cujo
espao consolidado de uma leitura das pesquisas realizadas
reverbera o apreensvel, ou seja, os direitos relativos ter-
ritorialidade negra. Muito embora as ticas reinvisibilizantes
continuem a tentar usar a lgica da coisicao para que
290
as territorialidades negras no sejam reconhecidas na sua di-
menso de identidade tnica, o desao ao saber antropol-
gico conseguir explicitar o saber das comunidades sobre o
que signica tais investidas de objeticao em suas arma-
es e possibilidades de ser.
Em outras palavras, a partir do relevo da fora de inteli-
gibilidade disposta pelas referidas experincias de pesquisa,
nos permitido pontuar analiticamente semelhantes tenta-
tivas de estender tais mecanismos de suspeita de identidade
ao prprio exerccio promotor de compreenso antropolgi-
ca a respeito do exerccio promotor de compreenso antro-
polgica das dinmicas culturais que sustentam direitos de
coletividades. Nesses contextos de reconhecimento de direi-
tos, preparamo-nos para lidar at mesmo com certos tipos
de alegaes caricaturais
84
sobre o que seria uma espcie de
desbordar (um sair da ordem) do trabalho antropolgico.
Contudo, sob um tal ambiente afeito e feito de tenta-
es polarizantes, cabe-nos evocar o tempo precioso da
dvida que indaga: ser mesmo que nos tornamos excessi-
vos, ao ponto dos apelos discursivos de conteno, ou ser
que foram os direitos das coletividades pesquisadas que se
fortaleceram, sendo esses apelos meras cortinas de fumaa
emanadas das lgicas que os pretendem esvaziar?
84 Cabe referir, a ttulo ilustrativo, a matria publicada na Revista
Veja intitulada A farra da antropologia oportunista (COUTINHO,
2010).
291
Quando Santos (2003) indaga sobre Poder o direito ser
emancipatrio?, o autor incentiva a pensar o direito sobre
suas potencialidades de promoo, no somente como meio
de represso. Sob essa dimenso residem igualmente desa-
os colocados ao trabalho interdisciplinar, que se apresenta
em slida continuidade com a perspectiva de direitos das co-
letividades e que desaado promoo da poltica do reco-
nhecimento. Feldman-Bianco (2011)
85
nos estimula a ree-
tir fortemente sobre esses novos horizontes antropolgicos
contemporneos. A sua extensa problematizao, dos novos
dilemas, desaos e perspectivas para o ensino, a pesquisa
e atuao de antroplogos e antroplogas, em seus diversos
campos de atuao (FELDMAN-BIANCO, 2011, p. 1), permite
situar a atuao prossional junto aos processos de expanso
e transformao da antropologia no Brasil.
No que diz respeito ao cenrio de reconhecimento das ter-
ras de quilombos, as condies criadas reexo ancoraram
um crculo de interlocuo e troca desdobrado em recursos
ampliativos e novas oportunidades de articulao entre as
disciplinas do direito e a antropologia. A interlocuo vai alm
do visvel a cada campo (ou mesmo das autossucincias
que passam a ser problematizadas), por isto mesmo no se
subsumindo a uma questo de disputas entre enquadramen-
85 Feldman-Bianco (2011) trata da problemtica dos desaos co-
locados prtica antropolgica nesse artigo sob o ttulo Entre a
Cincia e a Poltica: Desaos Atuais da Antropologia.
292
tos semnticos ou do que poderia se situar propriamente
como desao comum a ambos os campos.
A nova correlao de conhecimentos criada refere a capa-
cidade de compreenso profunda de processos que zeram
com que as terras das comunidades negras fossem por tanto
tempo invisveis ao campo do direito ocial e to concreta-
mente alvo de processos de expropriao territorial. Dentro
dessa viso, cumpre olhar o que essas comunidades constru-
ram ao longo de uma experincia histrica de elos e relaes
de existncia comunitria, que as habilita reivindicar seus
direitos no porque possam estar sentenciados como letra
morta, mas porque eles existem como fundamento de convi-
vncia e troca social ativa no sustento de seus modos de vida.
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298
3. Muito alm do laudo: o fazer
antropolgico e as comunidades
quilombolas
Raquel Mombelli
86
As novas situaes vividas pelas comunidades quilombo-
las no Sul do Brasil tornaram-se objeto de estudos antropo-
lgicos para ns de reconhecimento legal a partir de 2003 e
realimentam a reexo sobre o exerccio e a tica prossio-
nal do antroplogo. De modo amplo, essas experincias de-
monstram que o fazer antropolgico nos contextos de reco-
nhecimento de direitos coletivos no se limita entrega do
relatrio antropolgico. Ao contrrio, frente aos desdobra-
mentos nos campos poltico, social, jurdico e administrati-
vo e ao papel central que a antropologia cumpre na fase de
estudos, observa-se que, para alm da produo do relatrio
antropolgico, as relaes de pesquisas extrapolam o con-
86 Professora ProDoc/Capes do Programa de Ps-Graduao em An-
tropologia Social da UFSC e pes-quisadora do NUER/ UFSC.
299
texto da percia e se mantm por meio do estabelecimento
de permanente interlocuo entre as comunidades quilom-
bolas, os pesquisadores e suas instituies. Tal situao nos
faz reetir sobre a dimenso particular que o fazer antropol-
gico assume nos contextos de percia, sobretudo acerca das
alianas de pesquisa constitudas entre os antroplogos e as
comunidades.
O tema da antropologia em contexto de percia no
novo, sendo objeto de inmeras reexes que propiciaram
a elaborao de parmetros acadmicos reconhecidamente
consolidados no campo
87
(LEITE, 2005). No entanto, esse fa-
zer parece hoje inserir-se cada vez mais em uma arena de-
terminada por regras do mercado em que a relao menor
custo e menor tempo fator determinante, sobretudo quan-
do inserido no denominado sistema de prego.
88
A recente
tendncia da aplicao de uma lgica de mercado ao fazer
87 Ver documento Carta de Ponta das Canas de 1999, publicada no
caderno Textos e Debates do NUER.
88 A Associao Brasileira de Antropologia (ABA) assinou em outu-
bro de 2011 um Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) com o Ins-
tituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) visando
fortalecer os trabalhos de regularizao fundiria dos territrios
quilombolas e o alcance do dispositivo do Artigo 68 do Ato das
Disposies Constituintes Transitrias (ADCT), de 1988, a partir
do acompanhamento e validao de relatrios contratados pelo
Incra. Em nota pblica, a ABA manifestou o seu desacordo com a
modalidade prego utilizada para contratao de relatrios antro-
polgicos.
300
antropolgico manifesta em algumas modalidades de con-
vnios e contratos rmados entre o Estado, as empresas de
consultoria e as universidades para a produo de relatrios
antropolgicos nos convoca a reetir sobre os rumos da an-
tropologia, o papel do antroplogo e os desdobramentos nos
atuais contextos de percia.
Instigada pela participao no debate realizado na mesa
Quilombos no Brasil: desaos contemporneos do fazer
antropolgico durante o 35
o
Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(Anpocs),
89
reno aqui algumas reexes sobre o tema a
partir de minha participao no convnio rmado, em 2004,
entre o Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intert-
nicas (Nuer)
90
e o Instituto Nacional de Colonizao e Refor-
ma Agrria (Incra-SC) para a elaborao de relatrios hist-
rico-antropolgicos visando a implementao do Decreto n
o

4.887, de 20 de novembro de 2003 em trs situaes: Casca,
no municpio de Mostardas (RS), Invernada dos Negros, no
municpio de Campos Novos (SC) e So Roque, no municpio
de Praia Grande (SC).
89 Realizada entre os dias 24 a 28 de outubro de 2011, em Caxamb
(MG), trata-se da mesa Quilombos no Brasil: desafos contempo-
rneos ao fazer antropolgico.
90 O NUER vinculado ao Laboratrio de Antropologia Social, do De-
partamento de Antropologia da Universidade Federal de Santa Ca-
tarina (UFSC).
301
A produo dos relatrios antropolgicos para subsidiar
os processos de regularizao fundiria dessas situaes se-
guiu a modalidade de convnio Incra-Universidade, impri-
mindo peculiaridades ao andamento daquelas percias e, ao
mesmo tempo, garantindo a absoluta autonomia cientca
das pesquisas. O projeto Quilombos no Sul do Brasil, ob-
jeto do convnio, constituiu-se em uma experincia pioneira
e resultou de um amplo processo de articulao em que o
Movimento Negro Unicado de Santa Catarina desempenhou
um protagonismo
91
junto ao Incra-SC para a sua efetivao.
Esse percurso resultou da existncia de fatores anteriores,
entre eles o curso de formao sobre o tema denominado
Quilombo: territorialidade e cidadania,
92
para lideranas do
Movimento Negro Unicado de Santa Catarina; a demanda da
Comunidade Quilombola Invernada dos Negros
93
para o pro-
91 Trata-se da ao de Juan Pinedo, liderana do Movimento Negro
Unicado, falecido em 2005. Em 17 de junho de 2004, a Ordem de
Servio do Incra constituiu um Grupo de Trabalho para acompa-
nhar os procedimentos tcnicos e administrativos de implemen-
tao do Decreto 4.887/03.
92 O curso foi ministrado no ano 2003 pela professora Ilka Boaven-
tura Leite, por um perodo de seis meses, durante os sbados, no
Centro de Filosoa e Cincias Humanas (CFH) da UFSC.
93 A pedido de alguns membros da comunidade, em 2003 o NUER
realizou uma reunio com o Movimento Negro sobre a questo
fundiria das terras dos herdeiros da Invernada, aps uma ao
pblica de tombamento do cemitrio local que desconsiderou a
rea do territrio quilombola.
302
cesso de regularizao fundiria de suas terras; e o acmulo
de pesquisas produzidas pelo Nuer sobre a questo da invisi-
bilidade tnica e o acesso a terra e dos negros no sul do Brasil.
Mltiplos e diferentes desdobramentos decorreram da re-
alizao desse convnio. Dentre eles, destaca-se (1) a conso-
lidao de metodologia antropolgica em contextos de reco-
nhecimento legal, (2) a ampliao dos espaos de interlocuo
terica interdisciplinar envolvendo os campos da antropologia,
da histria, da geocincia e do direito e (3) a proposio de pa-
rmetros para formulaes de polticas pblicas.
O fato de o projeto envolver pesquisadores de diferentes
reas do conhecimento e de graus de formao diversos (alu-
nos de graduao, mestrandos, doutorandos e professores)
propiciou experincias de campo qualicadas que se trans-
formaram em inspiraes para temas de pesquisas de disser-
taes de mestrado, teses de doutorado, artigos cientcos
apresentados e eventos cientcos nacionais e internacionais,
potencializando, dessa forma, a formao acadmica.
Em outra dimenso, a publicao dos resultados da pesqui-
sa possibilitou registrar aspectos, at ento desconhecidos pela
comunidade acadmica e pela sociedade civil, sobre a presen-
a, histria e cultura dos afro-brasileiros no sul do Brasil, bem
como conhecer as trajetrias histricas de lutas pelo acesso
terra que os processos de reconhecimento das terras quilombo-
las passaram a demonstrar. O processo desencadeou, ainda, um
movimento positivo de outras instituies pblicas, sobretudo
303
em torno da reviso da imagem e dos discursos constitudos de
que o estado de Santa Catarina formado predominantemente
por uma matriz cultural europeia. A presena e a cultura de
uma populao negra historicamente invisibilizada e a existn-
cia de quilombos no estado passaram a ser tema includo nas
agendas da implementao da Lei n
o
10.639, de 9 de janeiro de
2003,
94
bem como levaram o Instituto do Patrimnio Histrico
Artstico Nacional (Iphan) a reetir sobre os bens culturais a ser
protegidos nessas reas quilombolas. A realizao de um Inven-
trio Nacional de Referncias Culturais
95
(INRC) possibilitou iden-
ticar a existncia de mais de 100 bens culturais nas comunida-
des em processo de regularizao fundiria e tambm resultou
na produo de diversos tipos de materiais, tais como lmes/
documentrios, exposies fotogrcas, publicao de livros e
folders, sendo ainda tema de jornais de alcance estadual. Em
Florianpolis, capital de Santa Catarina, o tema quilombo foi in-
corporado no carnaval de 2009
96
s representaes dos desles
e recebeu lugar de destaque.
94 A publicao do livro didtico A frica est em ns: histria e cul-
tura afro-brasileira: Africanidades Catarinenses um exemplo.
95 Trata-se do INRC realizado por meio de parceria rmada entre Fa-
peu/Ufsc/Nuer e Iphan nos anos de 2006 e 2007, junto s comu-
nidade de Invernada dos Negros e So Roque.
96 A Invernada dos Negros foi tema do samba-enredo Macunama
Quilombola em Santa Catarina, produzido pela Escola de Sam-
ba Embaixada Consulado de Florianpolis, campe do carnaval de
2009.
304
No conjunto, essas diferentes aes possibilitam a pro-
duo de novas referncias identitrias abordagem, possi-
bilitando a desconstruo daquelas vises frigoricadas
97
da
noo de quilombos, rumo aos entendimentos dos repert-
rios de prticas e autodenies dos sujeitos sociais que hoje
se designam como quilombos (ALMEIDA, 2002). E, na medida
do possvel, cumpriram importante papel nas formas de co-
municao e convivncia entre as comunidades quilombolas
e a sociedade local, sobretudo no reconhecimento dos seus
direitos culturais e territoriais. No caso do carnaval, a letra
do samba-enredo que vinculou Macunama aos quilombos
contemporneos projetou novos olhares e outros signica-
dos noo de quilombo e aos quilombos representados na
passarela.
Os estudos antropolgicos realizados tambm exerceram
papel importante na elaborao de subsdios para a insero
de representantes comunitrios em cenrios polticos e cien-
tcos nacionais. A organizao de diversos seminrios cien-
tcos foi fundamental para o estabelecimento de um espao
de interlocuo entre as diferentes instituies envolvidas
nesse processo, tais como o Ministrio Pblico Federal (MPF),
Iphan, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiver-
sidade (ICMBio), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), entre outros.
97 A noo frigorificada de quilombo est associada sua noo colonial
como algo do passado, no sentido de resqucios arqueolgicos.
305
Destaca-se nessa proposta de anlise que a concluso do
projeto Quilombos no Sul do Brasil, em 2005, no encerrou
os vnculos de pesquisas constitudas junto quelas comu-
nidades quilombolas inseridas no processo de regularizao
fundiria e nem mesmo o fazer antropolgico. Aps a publi-
cao dos relatrios antropolgicos,
98
outros cenrios polti-
cos, sociais e culturais passaram a se congurar, instituindo
novas dinmicas nas relaes de poder entre a sociedade re-
gional e as comunidades quilombolas. O sistemtico questio-
namento do trabalho antropolgico e do direito quilombola,
99

manifestado pelos diferentes segmentos sociais (fazendeiros,
empresas, lindeiros
100
e representantes de poderes pblicos),
extrapolou o mbito do processo administrativo institucional
e se projetou, de forma intensa, em diferentes espaos pbli-
cos nas esferas local, regional e estadual.
98 Os relatrios antropolgicos foram publicados no terceiro nmero
do Boletim Informativo Nuer (2006).
99 Essa situao est descrita no capitulo V de minha tese de douto-
rado em Antropologia Social (MOMBELLI, 2009).
100 O articulador da bancada ruralista na regio o deputado Valdir
Colatto do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB),
cuja base eleitoral na regio do oeste e meio oeste catarinense.
O deputado Collato e Waldir Neves do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB-MS) so mentores tambm do Projeto de Decre-
to Legislativo (PDL) n
o
44, de 2007, na Cmara Federal. O projeto
questiona o Decreto 4.887/2003 nos seguintes termos: transbor-
dar os limites da Constituio Federal de 1988, criar outras formas
de desapropriao (matria restrita lei), criar direitos e privil-
gios novos a determinados grupos, entre outras.
306
Se essa etapa inseriu a questo da situao fundiria das
terras quilombolas em outros patamares, ou seja, no cam-
po do direito coletivo, tambm isso signicou para as comu-
nidades uma mudana nas formas e aes de resistncia e
do enfrentamento dos conitos em torno do direito s ter-
ras. A articulao de determinados grupos econmicos, de
representantes da bancada ruralista e de poderes pblicos
contrrios ao direito quilombola constituiu-se num vetor de
interferncia na dinmica de cumprimento das etapas dos
processos administrativos de regularizao fundiria e de
materializao de aes voltadas deslegitimao dos di-
reitos quilombolas. Tais dinmicas revelaram a intensidade e
a atualidade dos discursos em defesa do ideal de mestia-
gem da nao, alimentando acusaes sobre os perigos e
ameaas dos direitos quilombolas, enquanto instauradores
do estado atual de discrdia e da diviso racial no pas.
Na esteira desse contexto, manifestaes de racismo fo-
ram registradas a partir de discursos que associavam o pro-
cesso de reconhecimento quilombola instalao de um
retrocesso econmico nas regies tratadas, pari passu ao
questionamento do papel do antroplogo e da antropologia.
Neste ltimo caso, as acusaes dirigiam-se a uma suposta
ausncia dos parmetros de objetividade e neutralidade cien-
tca da antropologia nesses contextos de percia, considera-
dos indispensveis produo de uma verdadeira cincia.
Desta forma, a leitura produzida com relao antropologia
307
era de que estaria contribuindo para a criao de um estado
de intranquilidade e instabilidade na ordem social local.
101
O intenso questionamento da identidade e dos direitos
quilombolas aps a publicao do relatrio socioantropo-
lgico instigava a reexo antropolgica e do compromisso
social do antroplogo diante desses grupos sociais que de-
mandavam reconhecimento de direitos. As diferentes instn-
cias em que os direitos dos quilombos foram questionados ou
debatidos como audincias pblicas, reunies institucio-
nais, assembleias e manifestaes se tornaram frequentes
aps a publicao do relatrio antropolgico e demandaram o
monitoramento cientco dessas situaes. Os laos de pes-
quisas construdos nesses contextos e o compromisso social
exigiam reexo desses desdobramentos ocorridos aps as
percias, as quais haviam sido nalizadas h sete anos e sem
que nenhuma das situaes tivesse seus processos conclu-
dos, ou seja, sem a efetiva titulao das terras quilombolas.
Esse quadro coloca continuamente o fazer antropolgico em
cena e nos instiga sobre os limites do papel do antroplo-
go, do seu compromisso social e tico nas suas relaes de
pesquisa e da antropologia no campo do reconhecimento dos
direitos. Para isso, descrevo a seguir, resumidamente, as es-
pecicidades registradas nas etapas posteriores entrega dos
relatrios antropolgicos da Invernada dos Negros e de So
101 Carta publicada no Jornal O Celeiro (INVERNADA..., 2006).
308
Roque, notadamente o que estou denominando de monito-
ramento cientco antropolgico aps percia.
MONITORAMENTO CIENTFICO ANTROPOLGICO
APS PERCIA
So Roque
O processo de regularizao das terras da comunidade
de So Roque encontra-se parado h trs anos na Cmara
de Conciliao da Casa Civil do Governo Federal, aguardando
manifestao a respeito da sobreposio da rea do territrio
quilombola identicado pelo Incra-SC na rea do Parque Apa-
rados da Serra e do Parque Serra Geral, localizados na regio
sul de Santa Catarina. A situao paradigmtica e informa
sobre as disputas e hierarquizao de direitos: o direito am-
biental e o direito quilombola.
O territrio de So Roque est identicado no Relatrio
Tcnico de Identicao e Delimitao (RTID/Incra)
102
e totali-
za aproximadamente 7 mil hectares, e a rea de sobreposio
dos dois parques de 2 mil hectares. Interessante registrar
102 O relatrio antropolgico foi produzido a partir de convnio reali-
zado entre UFSC/Fapeu/Nuer/Incra-SC em 2004 e est publicado
no terceiro nmero do Boletim Informativo Nuer (2006). As pes-
quisas foram coordenadas pelo antroplogo Ricardo Cid Fernan-
des. A rea exata de 7.327,69 ha. (publicado no Dirio Ocial da
Unio de 30 de novembro de 2007). A rea de sobreposio tem
2.666,82 ha.
309
que a rea total de sobreposio engloba, aproximadamen-
te, 36% do territrio quilombola e 8,7% da rea dos parques
criados em pleno regime militar, durante a dcada de 1970,
por meio de medidas polticas de gabinete e sem considerar
a presena e a ocupao daquelas terras pelos antepassados
das famlias de So Roque. Mas as memrias sociais daquelas
famlias sobre a ocupao do territrio remontam a bem an-
tes disso, ao ano de 1820. Hoje, 65 famlias esto registradas
na Associao dos Remanescentes do Quilombo de So Ro-
que, das quais 32 vivem na rea e, destas, apenas 7 residem
hoje em faixa de sobreposio aos Parques. Essa faixa de so-
breposio a rea h mais tempo habitada e a de ocupa-
o mais consolidada. Muitas famlias j deixaram o local por
no suportarem a presso do Ibama em subtrair suas terras.
Nos ltimos 3 anos, os registros apontam para a existncia
de uma relao de violncia institucional sistemtica contra
as famlias, por meio de scalizao, emisso de multas e at
mesmo situaes de constrangimento moral em que algumas
pessoas foram algemadas.
103
As aes de scalizaes fazem
parte de uma dinmica intensiva de vigilncia do cotidiano
das famlias e so justicadas pelos agentes federais como
uma forma de cumprir a lei ambiental. O simples plantio de
103 Trata-se do caso Processo n
o
2009.72.04.002936-9, que decla-
rou nulos os autos de infrao produzidos pelo Ibama e ICMBio,
lavrados contra Nereu Luiz dos Santos Lima, da Comunidade Qui-
lombola So Roque.
310
alimentos ou at mesmo um conserto de telhado pode dea-
grar uma penalizao pelo rgo ambiental.
Diante desse contexto insustentvel para as famlias, a pro-
posta de realizao de um seminrio cientco
104
surgiu como
forma de promover um espao de discusso da situao entre
os diferentes rgos e instituies federais, estaduais e locais
diretamente envolvidos no processo de regularizao. O semi-
nrio contou com a participao de lideranas de So Roque,
representantes de outras comunidades quilombolas de Santa
Catarina, procuradores e tcnicos do Ministrio Pblico Fede-
ral de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, representantes
da UFSC, Univali, Projeto Nova Cartograa Social-Ufam, Movi-
mento Negro Unicado-SC, Procuradoria Geral da Repblica
(6
a
Cmara), Grupo de Trabalho (GT) Quilombos da Associao
Brasileira de Antropologia, Secretaria do Patrimnio da Unio
(SPU), Incra-SC, ICMBio, Museu Universitrio da UFSC, dentre
outros. O seminrio signicou a criao de um espao mpar
de discusses interinstitucionais e das leituras com relao ao
direito quilombola em unidades de proteo ambiental.
No entanto, seus surpreendentes desdobramentos le-
varam o Nuer a produzir um manifesto pblico
105
de repdio
104 O I Seminrio Comunidades Quilombolas e Unidades de Conserva-
o foi organizado em 7 e 16 de dezembro de 2010, no auditrio do
Centro de Filosoa e Cincias Humanas da UFSC.
105 O documento chama-se Manifesto em Defesa do Decreto 4.887
(2011). Ele est disponvel no site <www.nuer.ufsc.br>.
311
diante da posio do Ibama e do ICMBio em desconsiderar a
legitimidade do direito da comunidade de So Roque. Nesse
documento, vrios pontos foram destacados, dentre eles:
A rea que hoje designada como Parque e que registra
h mais de um sculo a presena de ancestrais da comuni-
dade passou a integrar o campo de conitos, como deno-
minado pela Advocacia Geral da Unio, Ibama e ICMBio.
A rea delimitada como Parque foi at hoje preservada
justamente porque as famlias que vivem ali desde o sculo
XIX a preservaram e deveriam, no mnimo, ser consideradas
corresponsveis pela preservao do meio ambiente, e no
criminalizadas.
Atendendo aos procedimentos instaurados pelo Estado bra-
sileiro, diversos estudos e peas tcnicas106 foram produzi-
dos para orientar os processos de regularizao dos territ-
rios de So Roque, que documentam, registram e conrmam
a pertinncia do discurso reivindicativo das famlias descen-
dentes de africanos escravizados ali residentes. No entanto
eles foram e so sumariamente ignorados pelo Ibama e
ICMBio.
106 Citam-se o relatrio antropolgico realizado pelo Nuer, da UFSC,
no mbito do Convnio Incra/UFSC, que apresenta um conjunto
de argumentos histricos, antropolgicos e ambientais, a rea-
lizao de um Inventrio de Referncias Nacional (INRC) para o
Iphan, trs dissertaes de mestrado (UFSC, UFPR e UFRGS) e uma
tese de doutorado (UFRGS) sobre a territorialidade quilombola em
So Roque.
312
As contestaes do ICMBio estavam baseadas em parecer
tcnico GT 0S 05-09 no 01/2009, o qual reproduz partes in-
tegrais do documento produzido pelo Grupo Iguau Terras
de Quilombolas e Unidades de Conservao: uma discusso
conceitual e poltica, com nfase nos prejuzos para a con-
servao da natureza. A anlise de material durante o Se-
minrio demonstrou se tratar de um documento com graves
problemas ticos, metodolgicos e legais. Ele desqualica o
pleito de So Roque, no apresenta qualquer referncia te-
rica e etnogrca consistente ou coerente com os diversos
relatrios e teses j produzidas sobre So Roque.
Importante destacar alguns fatos decorrentes desse se-
minrio. Na ocasio, quando questionados sobre esse pare-
cer tcnico, os representantes do ICMBio armaram perante
a audincia que desconheciam tal documento e reconheciam
a necessidade de dilogo interinstitucional sobre os usos sus-
tentveis de territrios tradicionais. Constituiu-se ento uma
proposta de criao de um Grupo de Trabalho
107
para tra-
tar das questes identicadas e de uma reunio especca,
agendada para a semana seguinte. No entanto, naquela data,
107 O Grupo de Trabalho visava (1) a situao emergencial em So Ro-
que: o processo da Cmara de Conciliao e Arbitragem e a possi-
bilidade de um termo de acordo de uso da rea de sobreposio; e
(2) a possvel criao de um programa de qualicao dos pros-
sionais destes rgos sobre as comunidades quilombolas, suges-
to do ICMBio.
313
os integrantes do GT foram surpreendidos pelo Ofcio n
o
1.299,
de 2010 ICMBio, apresentado na Cmara de Conciliao e
Arbitragem no dia 08 de dezembro de 2010, sugerindo a sada
das famlias da rea, nos seguintes termos:
Considerando as condies topogrfcas imprprias
ocupao e uso agrcola da rea ocupada no interior dos
Parques supracitados (cnions e escarpas da Serra Geral), e a
ocorrncia cclica de enchentes e desmoronamentos, com s-
rios riscos integridade fsica dos ocupantes, o ICMBio pro-
pe o reassentamento das 7 famlias integrantes da Comuni-
dade So Roque que ocupam tais reas. Cumpre destacar que
as reas preteridas como territrios quilombola no interior
das UCs, guardam restries legais estabelecidas pelo Cdi-
go Florestal, na forma de reas de Preservao Permanente,
alm das limitaes impostas pela Lei da Mata Atlntica. As
7 famlias que hoje ocupam reas dos Parques Nacionais dos
Aparados da Serra e da Serra Geral podero ser realocados em
melhores condies de acesso a polticas pblicas, bens e ser-
vios sociais, em reas prximas a UC, bem como podero ser
envolvidas no planejamento e operao de atividades de uso
publico a serem implantados nos Parques, conforme previso
em Plano de Manejo (Ofcio n
o
1.299, de 2010 ICMBio,
de 8 de dezembro de 2010).
O parecer explicita como a instituio lida com o campo
de conito: a partir da remoo compulsria daquelas fa-
mlias da rea do Parque, fundamentada principalmente nos
riscos de enchentes e desmoronamentos, o que contradiz
as prprias aes do rgo. Nessa mesma rea o posto de s-
calizao do ICMBio foi instalado e passa por constantes re-
paros, no mesmo espao em que as 7 famlias so impedidas
314
de fazer melhorias em suas casas, sob a alegao de ser rea
de risco.
Desde ento, no h notcias de que o processo da Cmara
de Conciliao tenha qualquer avano. Diante desse fato, a
situao de injustia e arbitrariedade com relao aos direitos
da comunidade de So Roque permanece, ignorando os direi-
tos quilombolas consignados pela Constituio Federal, pela
legislao que os regulamenta e pelos tratados internacionais
assinados pelo governo brasileiro. O documento produzido
pelo Nuer denuncia a postura institucional injusta, que no
fundamenta seu juzo em conduta responsvel e tratamento
isonmico. Esse fato nos alerta sobre a urgente necessidade
de se produzir crticas s prticas institucionais de aplica-
o de leis ambientais a qualquer custo, sob a justicativa de
proteo ambiental, que desconsideram os direitos coletivos
constitudos e que tm como resultado a produo forada
de processos de desterritorializao e a excluso de direitos.
INVERNADA DOS NEGROS
A Invernada dos Negros recebeu a Certido de reconhe-
cimento como remanescente de quilombo pela Fundao
Cultural Palmares em 2004 e, no mesmo ano, o Incra-SC ini-
ciou os procedimentos administrativos para a regularizao
fundiria e titulao das terras, conforme estabelece o arti-
go 68 da ADCT da Constituio Federal de 1988 e do Decreto
4.887/2003, que os regulamenta. Todas as etapas do proce-
315
dimento administrativo referentes ao processo de regulariza-
o fundiria exigidas pelos rgos ociais foram cumpridas.
Os estudos antropolgicos
108
que compem uma das peas
do Relatrio Tcnico de Identicao e Delimitao (RTDI) dos
procedimentos administrativos de regularizao fundiria fo-
ram concludos e entregues ao Incra em 2005, mas at o pre-
sente momento no h qualquer previso para a concluso
do processo e a titulao.
A publicao do RTDI no Dirio Ocial da Unio, contendo
os resultados dos estudos antropolgicos produzidos, ocorreu
somente em 2007, dois anos aps ter sido concludo. A pu-
blicao trouxe a visibilidade dos conitos antes escondidos
no interior de uma ordem jurdica hegemnica (LEITE, 2008).
Iniciaram-se tambm os ataques, em diferentes graus e or-
dens, promovidos pelos mais diversos setores e segmentos
da sociedade local, regional e nacional ao direito quilombola
requerido pela comunidade.
Um dos ltimos ataques contra a efetivao desse di-
reito ocorreu em 2009, em meio s comemoraes do Dia
da Conscincia Negra, quando o governo federal anunciou a
assinatura de 29 decretos de desapropriao de reas qui-
lombolas, entre eles o da Invernada dos Negros. No entanto,
sem explicaes ou justicativas ociais, o decreto de de-
108 O relatrio antropolgico foi produzido a partir de convnio reali-
zado entre UFSC/Fapeu/Nuer/Incra-SC em 2004 e est publicado
no terceiro nmero do Boletim Informativo Nuer (2006).
316
sapropriao das reas de terra identicada como territ-
rio quilombola que compe a ltima etapa do processo de
regularizao antes da titulao das terras quilombolas foi
retirado, dentro da Casa Civil, dentre aqueles que seriam as-
sinados pelo presidente da repblica. Embora a comunida-
de tenha reagido a esse fato, ocupando a sede do Incra-SC
durante uma semana, e recebido inmeras manifestaes de
apoio com relao arbitrariedade do ato, no houve e no
h at o presente momento qualquer tipo de explicao o-
cial razovel que o justique.
Em 2010 houve a publicao do decreto de desapropria-
o das terras e iniciou-se o processo de indenizao dos
ocupantes da rea identicada como territrio quilombola da
Invernada dos Negros. No entanto, o decreto de desapropria-
o expirou em julho de 2012, e no se sabem quais sero
os procedimentos referentes a essa situao. Caso no seja
republicado, a continuidade dessa etapa car suspensa. Se-
quer se sabem ainda quais so os procedimentos adotados
diante dessa situao. No entanto, o processo da Invernada
dos Negros tem revelado conguraes interessantes no pro-
cesso de reconhecimento de direitos.
A demora na efetivao dos procedimentos de desintru-
so da rea identicada como territrio quilombola tem leva-
do os fazendeiros a buscar alternativas, inclusive sinalizando
junto associao quilombola o interesse na resoluo des-
se processo: sem prazos xados para os procedimentos de
317
indenizao, qualquer investimento agrcola naquelas reas
de terras visto como economicamente desfavorvel. No en-
tanto, para a empresa de celulose, que ocupa a maior parte da
rea, o tempo corre a seu favor: sem prazos estipulados para
a indenizao, reas de fazendas de plantao de pinus ellio-
tis permanecem com o seu sistema de produo em pleno
funcionamento. As informaes recebidas pela comunidade
sobre essas reas, em torno de 5 mil hectares, indicam que,
caso sejam devolvidas, o sero na forma de terra nua, sem
nenhum pinus, exigindo grande investimento para torn-las
novamente agricultveis.
Em artigo publicado
109
em 2010, apresentei uma anli-
se do contexto do processo administrativo de regularizao
fundiria da Invernada dos Negros. Nele, demonstrei que em
todas as instncias nas quais o direito quilombola reivindica-
do pela comunidade esteve em discusso nas audincias
pblicas, processos e documentos ociais produzidos, den-
tre esses os contralaudos as contestaes se centraram
no questionamento sistemtico com relao autoidenti-
cao, existncia de quilombos no estado, assim como ao
papel da antropologia no contexto de percia. O argumento
que se destacou nesse processo foi aquele fundamentado
nos verbetes retirados de antigos dicionrios lingusticos no
109 Trata-se do artigo O quilombo Invernada dos Negros (SC), publi-
cado em 2010 na obra Cadernos de debates Nova Cartograa So-
cial: Territrios quilombolas e conitos.
318
qual o quilombo recebe signicado colonial,
110
ou seja, deni-
do como um fato histrico do passado, cuja existncia atual
seria totalmente improvvel. Nesse percurso, a denio co-
lonial de quilombo vai se projetando e agregando outras in-
terpretaes relacionadas ao imaginrio da nao brasileira,
da histria dos africanos e seus descendentes e, sobretudo,
das relaes raciais no Brasil, concebidas at o momento da
identicao quilombola como relaes tranquilas, cordiais
e sem conitos. Apontei tambm, no mesmo texto, como
nesses processos se pode registrar a reatualizao de outro
mito, o da superioridade de determinados grupos sobre ou-
tros, como sendo o natural, portador de uma racionalida-
de e nico capaz de produzir desenvolvimento e progresso
econmico. Em correspondncia, todo o reconhecimento do
territrio quilombola implicaria sempre um retrocesso aos
projetos de desenvolvimento econmico. Essa associao, no
entanto, omite as formas pelas quais um modelo de desen-
volvimento foi consolidado na regio. Os estudos socioantro-
polgicos produzidos no mbito do convnio demonstraram
a existncia de processos jurdicos que justicaram a disponi-
bilizao de terras de uso comum e perptuo, herdadas pelos
descendentes de africanos escravizados, em testamento de
110 No perodo colonial, como resposta ao rei de Portugal, o Conse-
lho Ultramarino dene o conceito de quilombo, em 1740, como
toda a habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em
parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e
nem achem piles nele (ALMEIDA, 2002),
319
1870, em terras a servio da implementao dos projetos de
ocupao das empresas de colonizao, para posterior co-
mercializao aos migrantes descendentes de europeus que
chegavam regio, vindos do estado do Rio Grande do Sul.
Esse processo, construdo a partir de vrios vcios jurdicos,
signicou para os legatrios da Invernada a perda de mais da
metade das terras herdadas.
111
O relatrio socioantropolgico demonstrou tambm como
nos anos 1970, em plena era da modernizao agrcola no
pas, diante dos conitos estabelecidos pela posse da terra e a
acelerada reduo das reas herdadas, os herdeiros resolve-
ram se organizar para assegurar os seus direitos. No entanto,
mais uma vez foram ludibriados por agentes externos que se
passavam por advogados e que, com documentos pessoais
de herdeiros e procuraes falsas, deram origem a um con-
trato de compra e venda de pinheiros araucrias. Esse docu-
111 Uma ao de diviso das terras da Invernada dos Negros iniciou-
-se ainda em 1920. O processo jurdico foi impetrado em 1940 e
permitiu a diviso das terras em duas metades, sendo uma delas
destinada ao advogado, para pagamento dos honorrios. A rea
foi comercializada imediatamente, para atender s demandas
de companhias de colonizao e aos interesses das empresas de
madeireira que se instalavam. A outra metade das terras foi re-
partida em 32 quinhes de terra distribudos entre as famlias dos
herdeiros que conseguiram ainda ali permanecer. Para os her-
deiros, a ao de diviso das terras tinha como propsito maior
ajeitar as questo das terras, ou seja, delimitar o permetro da
rea de terra herdada, que diminua com a chegada das frentes de
colonizao vindo do estado do Rio Grande do Sul.
320
mento autorizou a retirada de mais de 80 mil rvores de
grande porte da rea sem, no entanto, a devida indenizao
dos herdeiros. Dessa forma, o documento legitimou a reti-
rada de um patrimnio natural inestimvel e limpou a rea
para receber fazendas de plantio de mudas de pinus elliotis
nanciadas pelo prprio Governo Federal , que passaram,
desde ento, a predominar a paisagem da regio.
A reao da empresa responsvel pelo cultivo de pinus e
de alguns proprietrios de terra da regio que compraram as
terras herdadas para defender o esbulho anteriormente pra-
ticado ocorreu de vrias formas. Uma delas foi a contratao
de um falso antroplogo para realizar um contralaudo para
defender os interesses da Empresa Iguau de Papel e Celulo-
se. Houve tambm a produo de outro contralaudo, a pedido
dos fazendeiros que se organizaram em torno de uma asso-
ciao denominada Associao dos Legtimos Proprietrios
das Terras da Invernada dos Negros, e aproximadamente 60
aes de contestaes de pequenos agricultores, no mbito
do processo administrativo aberto no Incra. Todas as aes
foram julgadas improcedentes pelo Incra-SC.
Registra-se ainda que, no andamento desse proces-
so, houve uma ao de inconstitucionalidade do Decreto
4.887/2003, proposta pelo deputado federal Valdir Colatto
(PMDB-SC). At mesmo a Ordem dos Advogados do Brasil de
Santa Catarina (OAB-SC), em 2009, encaminhou ao Incra-
-SC um parecer sobre a situao solicitando a suspenso de
321
quaisquer reivindicaes de terras para ns de desapropria-
o em prol das comunidades quilombolas onde no exista
posse direta, nos termos da lei.
112
Chama a ateno o fato de que os discursos sobre as impli-
caes econmicas relacionadas ao reconhecimento dos di-
reitos quilombolas esto assentados em ideologias racialistas
que atribuem o sucesso do desenvolvimento econmico e do
progresso da regio capacidade inata de determinados gru-
pos sociais os brancos , enquanto os outros os negros
seriam considerados desprovidos dessa capacidade. Opini-
es como esta foram expressas em diversas notcias, publica-
das nos jornais da cidade de Campos Novos. Uma publicao,
em especial, manifestava a avaliao de um rgo pblico a
prefeitura municipal sobre a situao armando que os des-
cendentes de escravos da Invernada dos Negros perderam as
terras porque os consideravam totalmente improdutivos em
face falta de vocao agrcola de muitos deles.
A matria publicada faz parte do quadro de tenses sociais
formado aps a portaria declaratria do territrio, e expres-
sa as intolerncias tnicas e raciais, produzindo agresses
morais e racismo contra os negros da Invernada. O direito
quilombola aparece avaliado frequentemente como um en-
112 Trata-se de Ofcio da OAB/SC enviado ao Incra/SC em 23 de ja-
neiro de 2009, com emisso de parecer sobre o processo admi-
nistrativo de regularizao das terras da Invernada dos Negros,
anexado ao processo n
o
54210.000354/2004-40
322
trave e incompatvel com o desenvolvimento econmico,
justicado pela associao naturalizada pelo preconceito de
que os afro-brasileiros so incapazes de trazer o progresso
para a regio.
Com relao a essa armao, importante recuperar
como a noo de progresso nasce no sculo XVIII e, desde l,
se constitui como uma crena, uma ideologia, cujo sentido
est sempre colado ideia de crescimento econmico. Du-
pas (2006, p. 43), ao tratar do tema, diz que, medida que
a cincia passa a se afastar da religio, conceitos como evo-
luo, desenvolvimento e progresso passam a agregar um
mesmo sentido. Essa noo de progresso, portanto, uma
noo contaminada pelas ideias difundidas pelas teorias
racialistas, dos quais a ideia de civilizao, crescimento e
desenvolvimento econmico aparecem indissociavelmente
vinculada capacidade inata da qual somente alguns grupos
tnicos seriam portadores: os brancos. Ideia esta difundida
desde as polticas de imigrao da nao brasileira, como
demonstrado por Seyferth (1996, p. 46): A desqualicao
dos no brancos se faz por critrios de natureza moral e pela
suposta incapacidade de produzir num sistema de livre ini-
ciativa.
No entanto, a crena nessa noo de progresso ignorou o
poder da memria social e das tradies. De fato, com a pu-
blicao da portaria declaratria do territrio da Invernada dos
Negros, as tenses sociais foram sobremaneira agravadas.
323
Em novembro de 2006, representantes da prefeitura mu-
nicipal de Campos Novos e de Abdon Batista manifestaram-
-se sobre o processo institudo pelo Incra, por meio do Ofcio
n
o
182, de 06 de dezembro de 2006, nos seguintes termos:
rejeitamos com veemncia a pretenso do grupo afrodes-
cendente, tendo em vista a alegao dos mesmos pertencerem
a um grupo remanescente de Quilombo, j que no existem
registros histricos que comprovem a existncia de um refgio de
escravos em nosso municpio. [...] o polmico reconhecimento das
terras causaria enormes prejuzos para centenas de famlias [...]
assim como no pode o Incra proceder unilateralmente e de
forma precipitada, omitindo o direito a propriedade de centenas
de pequenos agricultores em nosso municpio. O municpio [de
Campos Novos] sofrer um retrocesso de muitos anos. A parti-
cipao da empresa Iguau Celulose e Papel Ltda., na vida do
municpio, de extrema importncia. Caso o Incra venha a
proceder esta insana desapropriao, prestar a Campos No-
vos, um de servio que ser sentido por muitos e muitos anos,
pois, a empresa dever encerrar aqui suas atividades (Ofcio
182/2006, grifos nossos).
Diante desse documento, a Associao Remanescente
de Quilombo Invernada dos Negros (ARQIN) organizou uma
manifestao de repdio em frente s duas prefeituras. Mas
para ela esses rgos eram inacessveis. As portas e as jane-
las foram fechadas, e o expediente interrompido inesperada-
mente. Sem atendimento, a situao de desrespeito e des-
considerao foi avaliada como uma forma de racismo, o que
324
levou a Associao a registrar um Boletim de Ocorrncia
113

nas delegacias dos respectivos municpios, que foi realizado
sob protesto dos funcionrios da delegacia. Nesse caminho, a
retrica da mestiagem como um valor fundamental iden-
tidade nacional alimenta a contestao dos direitos das co-
munidades quilombolas.
O debate sobre o direito torna-se assim um tema reduzido a
explicaes simplistas e dicotmicas entre favorveis e contr-
rios propriedade privada ou propriedade coletiva, pequenos
agricultores contra latifundirios. O debate distancia-se das ra-
zes pelas quais se produziu no Brasil uma territorializao t-
nica segregacionista e nas quais o direito posse de terra pelos
negros brasileiros nunca foi efetivamente reconhecido pelo es-
tado brasileiro. Os processos de regularizao fundiria das ter-
ras quilombolas da Invernada dos Negros, como as situaes de
outras comunidades quilombolas do pas, denunciam que
uma relao hierrquica se impe entre direitos constitu-
cionalmente reconhecidos e respeitados (direitos ambientais,
ou ligados ao desenvolvimento econmico, ou propriedade
individual das terras) versus o pleito por direitos pelas comu-
nidades quilombolas constantemente reduzido a um proble-
ma, perigo, fraude. As reivindicaes por direitos territoriais
com base na identidade quilombola estiveram sempre asso-
ciada necessidade de justifcar e fundamentar incessan-
temente a reivindicao, de acionar sempre mais provas de
veracidade, documentos, instrumentos jurdicos (BRUSTO-
LIN, 2009, p. 211).
113 O registro foi feito pela liderana Jos Maria Gonalves de Lima.
325
A questo do direito quilombola nessa situao parece
fazer parte de um jogo em que determinados direitos so
colocados no rol das coisas indiscutveis, como parece ser o
direito propriedade privada no pas.
As duas situaes descritas So Roque e Invernada nos
desenham uma congurao impensvel at ento: no caso
da Invernada, o fato de os fazendeiros sinalizarem no senti-
do de tentar resolver a situao das terras e, no caso de So
Roque, o fato de o prprio Estado, representado pelo Ibama
e ICMBio, no admitir a relativizao dos direitos ambientais
em favor dos direitos quilombolas, ou seja, o direito quilom-
bola ainda algo sem negociao para essas instituies, pois
prevalece a concepo de preservao ambiental fundada na
ausncia humana.
OS QUILOMBOS E OS DESAFIOS
CONTEMPORNEOS DO FAZER ANTROPOLGICO
As situaes descritas nos instigam a reetir sobre os de-
saos do fazer antropolgico em contexto de percia, que no
parecem (pelo menos nessas situaes) se encerrar com a
entrega do relatrio antropolgico. Essas situaes nos aler-
tam antes para a importncia das pesquisas antropolgicas
e para a responsabilidade que o antroplogo tem diante de
contextos de demandas de acesso cidadania desses grupos
sociais e reivindicaes de reconhecimento de direitos cul-
turais e territoriais. As experincias nos demonstram ainda o
326
quanto a antropologia que se produz nesse campo quali-
cada cienticamente, ultrapassando, e muito, o carter insti-
tuinte dos procedimentos administrativos e judiciais. Nesses
contextos, a antropologia assume, por sua qualidade etno-
grca, um carter de interveno acadmica de destaque
diante das arenas jurdicas e administrativas capaz de garan-
tir a reapropriao do discurso frgil e inusitado daqueles a
quem a reduo impotncia social impede de se apropria-
rem do direito e do lugar ao sol do debate nas grandes are-
nas (ANJOS, 2005, p. 111).
preciso ainda considerar que nesses contextos o
encontro entre a Antropologia e o Direito complexo e deve
ser problematizado. Alm disso, como bem salienta ODwyer
(2010), a elaborao de laudos e relatrios antropolgicos exi-
ge cuidados com os quais apenas um antroplogo com for-
mao plena e integral ter condies de lidar com a devida
competncia. A antropologia produzida nesses contextos, em
oposio abordagem pragmtica, est relacionada a ques-
tes da responsabilidade social do antroplogo junto aos povos
e grupos sociais que pesquisa. Nesse sentido, fundamental
que os pesquisadores envolvidos avaliem sempre quais so as
condies e as circunstncias do fazer antropolgico.
Os relatrios antropolgicos realizados no mbito do
convnio UFSC/Incra, diferentemente da lgica de mercado,
atingiram resultados que ultrapassaram o campo da pres-
tao de servio, ao mesmo tempo em que valorizaram a
327
identidade do pesquisador e potencializaram a referncia
institucional acadmica. Essa experincia demonstra que a
produo de um relatrio antropolgico nos contextos de pe-
rcia transcende a ideia ou a lgica de produto nal, de um
relatrio contratado e da limitao de saber antropolgico
contido na burocracia institucional. Nesse percurso, a antro-
pologia cumpriu mltiplos papis, dentre eles o de relativizar
as hierarquias dos discursos institudos, as novas formas de
institucionalizao das lutas sociais, a redenio de proble-
mas sociais e do espao em favor de vozes menos audveis na
esfera pblica.
Para alm dessas questes, destaca-se talvez a mais im-
portante dimenso do processo: quais so as apropriaes ou
a leitura que est sendo feita das interpretaes apresen-
tadas nos relatrios antropolgicos. Muitas comunidades
quilombolas esto imprimindo signicado a este processo, os
estudos antropolgicos tm sido apropriados por elas como
fortalecendo uma luta a ser empreendida para reverter a
histria (CHAGAS, 2005, p. 78).
Os desaos ao fazer antropolgico que se colocam atu-
almente esto diretamente relacionados nossa capacida-
de prossional de resguardar as pesquisas etnogrcas das
afetaes impostas pelas lgicas de mercado que hoje inte-
ressam ao Estado e que podem condicionar de forma trgica
as etnograas e, sobretudo, comprometer o acesso aos di-
reitos das comunidades quilombolas. Alm disso, coloca-se
328
como fundamental recuperarmos parmetros e fundamen-
tos ticos que informam sobre nossas relaes de pesquisa,
sobre os vnculos de conana que devem ser construdos e
compartilhados entre o antroplogo e seus interlocutores, e
que sustentam e legitimam a prtica antropolgica (OLIVEIRA,
1998, 1999; LEITE, 2005; ODWYER, 2010).
A antropologia no contexto de implementao do Decreto
4.887/2003 produz um efeito importante no combate ao ra-
cismo e no acesso cidadania negra no Brasil. A implementa-
o revela a dimenso moral das reivindicaes identitrias,
das lutas por reconhecimento (HONNETH, 2003) e dos esfor-
os dos sujeitos oprimidos ou desrespeitados para recongu-
rar a prpria identidade. Para ilustrar essa dimenso, recupe-
ro o testemunho de duas lideranas da Invernada dos Negros,
Florncia Sousa e Jos Maria Gonalves de Lima,
114
emitidas no
contexto de processo de reconhecimento de regularizao:
J veio dos antepassados, dos escravos a gente j trouxe
essa raa devido a isso, porque a gente fala raa NEGRA. An-
tes tambm a gente at no se considerava negro, porque a
gente no via falar NEGRO, a gente achava assim, a gente
da pele escura, mas no considerava raa negra, entende n?
A partir de agora, a gente entende que a raa da gente a
raa negra, a pele da gente tambm (FLORNCIA SOUSA,
2008).
114 Depoimentos transcritos do lme Comunidade Invernada dos
Negros: Referncias Culturais Quilombolas (2008). UFSC/Nuer/
Iphan.
329
Ser flho de negro bonito, pela garra e pela resistncia,
mas por outro lado foi muito triste, pelo sofrimento desse
povo, tem que benefciar esse povo, e tentar igualar na educa-
o, no direito e isso que a gente sonha, por isso que a gente
no desiste disso e luta por isso, no eu, no pra mim, mas
para as futuras geraes no desistir. Espero, quero que as
futuras geraes, que recuperem um pouco disso, que tenha
mais dignidade e que no tenha tanta diferena entre negros
e brancos, que todos sejam tratados como iguais (JOS MA-
RIA GONALVES DE LIMA, 2008).
O Decreto 4.887/2003 j acumula resultados tangveis e
intangveis para as comunidades quilombolas, o campo cien-
tco e toda a sociedade brasileira. O julgamento pelo Supre-
mo Tribunal Federal da Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) n
o
3.239, que questiona sua legalidade, ser com certe-
za um momento decisivo para avaliarmos qual ser o cami-
nho do combate ao racismo e do reconhecimento da cidada-
nia dos negros nesse pas e quais sero os novos desaos da
antropologia para o sculo XXI.
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332
4. Identicao e delimitao
de territrios indgenas e
quilombolas: conitos e riscos na
prtica pericial antropolgica
115

Aderval Costa Filho
116
Normalmente, os contextos que demandam percia an-
tropolgica elaborao de relatrio de identicao e de-
limitao territorial, estudos de impacto, laudos periciais
so, por sua natureza, conituosos, congurando a atuao
do antroplogo e o prprio relatrio/laudo como campo de
disputas que, por um lado, pode envolver riscos de retalia-
115 Artigo resultante da compilao dos trabalhos apresentados na III
Reunio Equatorial de Antropologia (REA)/XII Encontro de Antro-
plogos do Norte e Nordeste (ABANNE), ocorridos na Universidade
Federal de Roraima, em Boa Vista, no perodo de 14 a 17 de agosto
de 2011, na Mesa Redonda n 18, As prticas antropolgicas em si-
tuaes de conito envolvendo comunidades tradicionais e etnias,
e na 28
a
Reunio Brasileira de Antropologia, ocorrida em So Paulo,
no perodo de 2 a 5 de julho de 2012, no Simpsio n 08, Condies
de pesquisa/atuao dos antroplogos em situao de conito.
116 Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia da Uni-
versidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
333
es ao trabalho pericial e ao prprio antroplogo e, por ou-
tro, reete e/ou desencadeia processos de territorializao e
autoarmao tnica.
No meu entendimento, tais situaes de conito podem
ser abordadas a partir de sua externalidade (ameaas exter-
nas de antagonistas e do prprio Estado), de sua internali-
dade (fragilidades comunitrias, dimenso normalmente in-
confessa no relatrio/laudo), e a partir da prpria natureza do
trabalho pericial.
Talvez a problematizao mais recorrente dessas situa-
es de conito, tanto pela comunidade acadmica quanto
por tcnicos dos rgos governamentais (notadamente de
ao fundiria e ambiental) e de organizaes de apoio s
comunidades, seja a abordagem de tais situaes a partir
das ameaas externas, ou seja, dos conitos decorrentes de
impactos provocados por interesses e agentes econmicos
desenvolvimentistas grandes obras e empreendimentos,
minerao, agronegcio, monoculturas , criao de unida-
des de conservao de proteo integral sobre territrios tra-
dicionais, o que costuma ser agravado por entraves polticos
e burocrtico-administrativos, falta de sensibilidade do judi-
cirio, processos de discriminao e excluso historicamente
congurados, dentre outros.
A prpria noo de processos de territorializao, de
Oliveira Filho (1998), envolve contextos intersocietrios de
conito, sem prejuzo a fatores tnicos. Nesses contextos, a
334
conduta territorial do grupo surge quando suas terras esto
sendo invadidas, numa dinmica em que, internamente, a
defesa do territrio se torna um elemento unicador do gru-
po, e, externamente, as presses exercidas por outros grupos
ou pelo governo da sociedade dominante moldam e s vezes
impem outras formas territoriais.
Almeida (2006, p. 16) tambm estrutura a sua anlise dos
processos de territorializao a partir dos antagonismos so-
ciais em torno de modalidades de uso comum de territrios e
da lgica da diversidade de estruturao formal do mercado de
terras, mercado este que considera fatores tnicos, laos de
parentesco, redes de vizinhana e identidades coletivas como
formas de imobilizao de recursos, impedindo que terras se-
jam transacionadas livremente como mercadorias. A tnica da
sua abordagem recai sobre os movimentos sociais, que repre-
sentam a passagem de uma existncia atomizada para uma
existncia coletiva. Esses movimentos reivindicam o reconhe-
cimento jurdico-formal de formas tradicionais de ocupao e
uso do territrio, em que o tradicional estaria associado ao
presente e s atuais reivindicaes dos grupos envolvidos.
Na literatura antropolgica, muito frequente que os
conitos gurem como desencadeadores ou fomentado-
res de processos de objetivao de identidades coletivas, de
manuteno de formas sociais ou de alguma sorte de con-
trastividade face sociedade envolvente, resultando tais pro-
cessos na consolidao de direitos, sobretudo de direitos ter-
335
ritoriais. Prepondera, nesta ordem, a produo antropolgica,
resultado de trabalhos de campo, secundada pela produo
de tcnicos dos rgos ociais de ao fundiria, fruto da ob-
servao direta e de vericaes locais de conitos (ALMEIDA,
2006, p. 108).
No meu entendimento, ao enfatizar o carter processual
e histrico, os confrontos e embates de comunidades com
frentes econmicas e antagonistas a partir da noo de ter-
ras tradicionalmente ocupadas, e ao alegar razes polticas
e a autopreservao para manuteno dessas formas sociais
e de apropriao do territrio, tais autores esto se referindo
mais a razes ontolgicas ligadas ancestralidade de lugar
e de sangue, aos recursos simblicos prprios de sistemas
outros que no o sistema capitalista do que to somente a
situaes conjunturais contemporneas deagradoras de
conitos. Assim, o conito pode ser entendido como um dos
elementos constitutivos das identidades coletivas.
No que tange s questes internas aos grupos detentores
dos direitos territoriais, notadamente as comunidades qui-
lombolas e, mais raramente, os povos indgenas, talvez uma
das maiores diculdades enfrentadas pelos antroplogos que
se dedicam identicao e delimitao de territrios seja a
falta de conhecimento e entendimento de comunitrios sobre
o processo de regularizao fundiria. Somam-se s dicul-
dades de entendimento as fragilidades instauradas por lon-
gos perodos de excluso, discriminao, subordinao, baixa
336
autoestima grupal. Nem sempre tais grupos so assessorados
por organizaes de apoio, sejam governamentais ou da socie-
dade civil, ou dispem de institucionalidade forte o sucien-
te para enfrentar tais processos. Encontramos, por vezes, em
decorrncia de inuncias externas (gestores, parlamentares,
pretensos aliados), pleitos territoriais em separado, levando
fragmentao da comunidade e atomizao de grupos locais
que conguravam territrios tnicos no passado recente.
So frequentes tambm as apreenses de comunitrios
quanto declarao tcita de seus interesses de recupe-
rao de pores territoriais, hoje na mo de fazendeiros e
grupos econmicos. Muitos eram at recentemente, ou ainda
so, explorados ou favorecidos por tais invasores, que se
apropriaram de seus territrios e recursos, e as relaes de
boa vizinhana tm assegurado a viabilidade econmica
de famlias e do prprio grupo. Por sua vez, tais processos de
regularizao fundiria, extremamente complexos e moro-
sos, uma vez deagrados, resultam na suspenso gradual ou
imediata de favorecimentos por parte daqueles e no acir-
ramento de conitos em nvel local/regional.
Normalmente, no h esclarecimento suciente por parte
dos rgos responsveis sobre o processo de regularizao,
tanto aos comunitrios quanto aos demais envolvidos. Essa
situao resulta, no mnimo, na necessidade de o antrop-
logo esclarecer e exercer esse papel poltico em suas ativi-
dades, sob risco de no realizar adequadamente o trabalho
337
de campo, nem coligir dados sucientes identicao e
delimitao territorial. Como arma Ramos (1990), no Brasil,
como em outros pases da Amrica Latina,
[...] fazer antropologia um ato poltico. O engajamento
poltico do antroplogo e a combinao de academia com
ativismo acaba por conduzir a refexo terica e as linhas de
pesquisa por caminhos que exploram mais a dinmica das
foras sociais em embate e ebulio do que a continuidade de
sistemas homeostticos (RAMOS, 1990, p. 1-2)..
Um desao precpuo apresenta-se ao antroplogo neste
contexto: o de entender como se d a correlao de foras
entre famlias, grupos, segmentos. O carter relacional, por
sua vez, pressupe um entendimento da comunidade como
uma totalidade relativamente congruente e aberta, o que
no se coaduna com arcabouos terico-conceituais de so-
ciedades ou grupos autocontidos, hermticos, homogneos.
Por vezes encontramos desigualdades e tenses internas ao
grupo que explicitam conitos intra e interfamiliares, s vezes
at com negao de pertencimento. Os limites estabelecidos
entre os de dentro e os de fora sofrem, portanto, utuaes
constantes, a depender do entendimento dos processos de
regularizao fundiria, dos interesses que estejam em jogo.
Como arma Oliveira Filho em A viagem da volta, as ex-
pectativas relativas atuao do antroplogo nos laudos pe-
riciais caminham no sentido de considerar as unidades sociais
de modo naturalizado, mas tais unidades mudam vertigi-
nosamente, abandonam velhas formas culturais, recebem e
338
reelaboram algumas de outras sociedades, criam novas for-
mas (OLIVEIRA FILHO, 1999, p. 118). Por vezes, a nica con-
tinuidade passvel de sustentar aquela que, recuperando
o processo histrico vivido por tal grupo, demonstre como
este refabricou constantemente sua unidade e diferena face
a outros grupos com os quais esteve em interao

(OLIVEIRA
FILHO, 1999, p. 123).
Muitos antagonistas promovem verdadeiras cises intra-
comunitrias, tentando cooptar e cooptando lideranas, se-
meando informaes controversas, discrdias entre grupos
familiares. Por vezes, empreendedores adotam estratgias
extremamente invasivas, no propsito de promover a gesto
e o controle comunitrios, a exemplo de iniciativas em curso
ligadas monocultura do eucalipto, no norte do Esprito Santo
e extremos sul da Bahia, ferindo um dos princpios constitu-
tivos das comunidades tradicionais, o princpio da autonomia
e liberdade. So tambm frequentes as abordagens e pedidos
de comunitrios para esclarecimentos de ordem processual,
especialmente no caso das comunidades quilombolas, como
a titulao coletiva e proindivisa das terras e a possibilidade
de manuteno da posse familiar.
Temos tambm encontrado em campo relaes assi-
mtricas historicamente engendradas entre comunitrios,
como intercasamentos de migrantes com negros do lugar
que datam de mais de sculo, e manuteno de distintas l-
gicas de ocupao e uso da terra, relaes de subordinao
339
entre comunitrios, tenses inter e intrafamiliares em de-
corrncia de venda de direitos possessrios e da no reali-
zao de formais de partilha, hostilidades e conitos abertos
entre localidades que conformam unidades socioculturais
maiores, enm, situaes que demandariam uma investiga-
o mais aprofundada de como se d a correlao de foras
internas ao grupo, ou seja, uma pesquisa de maior flego et-
nogrco, o que no se coaduna com os prazos normalmen-
te estabelecidos.
Em termos das diculdades decorrentes da natureza do
trabalho pericial propriamente, o problema dos prazos uma
das principais diculdades encontradas pelos antroplogos,
normalmente de trs a seis meses, perodo insuciente para
capturar a dinmica e complexidade dos contextos em anli-
se ou capturar as dinmicas socioespaciais a partir do calen-
drio agrcola. O jeito valer-se das observaes etnogrcas
preexistentes, quando o grupo j foi estudado, etnografado, o
que no to frequente no caso de elaborao de relatrios
antropolgicos de identicao e delimitao territorial de
comunidades quilombolas.
Os antroplogos, neste contexto, anam-se com a escola
situacionista noo de situao social, de Max Gluckman
(1987) por esta contemplar os movimentos e a sazonalidade
ocupacional, as mudanas e intercorrncias, rompendo com
a xidez com que comumente se costumam apresentar estas
questes.
340
Foucault (1979), em Microfsica do poder, aborda a questo
das competncias e do cientista perito. Segundo ele, ao contrrio
dos intelectuais universais, o perito deve ter um nvel de consci-
ncia muito mais concreto e profundo das lutas. Nesse sentido,
a percia congura-se em um campo em que os contrrios esto
em embate. Ao intelectual universal, Foucault (1979) contrape
o intelectual especco ou perito, que realiza a mediao entre o
campo do conhecimento e o campo do poder.
Tambm Pierre Bourdieu (2003), em O poder simblico,
ao abordar o ofcio do antroplogo, trabalha a noo de in-
terveno, inspirando-se em Foucault. Nesse sentido, a per-
cia no atestatria, mas sim a construo de um problema.
Esse entendimento bate de frente com o Cdigo Processual
Civil, que entende e trata a percia como vericao ou prova.
A nomeao do perito se d para exame, vistoria e avaliao
Seo VII Da Prova Pericial, Artigos 420 a 439 (BRASIL,
1973).
Se aos antroplogos cabe a obrigao de apresentar
provas e evidncias etnogrcas, um dos riscos mais
frequentes do trabalho pericial o de estar sob suspeio.
Como ressalta Almeida (2008, p. 46), enquanto o mdico, por
exemplo, no pode ser o perito quando envolve seu prprio
paciente, o antroplogo pode e deve ser perito quando o ob-
jeto da ao de seu domnio etnogrco. A princpio, ele no
est sob suspeio, mas pode vir a estar.
Os instrumentos normativos Instruo Normativa n 57
341
do Incra, de 20 de outubro de 2009 (BRASIL, 2009), ou a Por-
taria/Funai n 14, de 9 de janeiro de 1996 (BRASIL, 1996) ,
mesmo com toda a sensibilidade sociolgica subentendida,
visam, pela prpria natureza do trabalho de identicao e
delimitao territorial, o conhecimento objetivo dos fatos ou
a sicalidade ou prova material da presena e atividade tradi-
cional; j o fazer antropolgico envolve a dimenso etnogr-
ca. Para o antroplogo, o dado sempre construdo, contra
o princpio da evidncia ou dado emprico. Temos ento um
caminho que vai da evidncia, requerida pelos dispositivos
administrativos e autos do processo de regularizao fundi-
ria, ao dado etnogrco (ALMEIDA, 2008, p. 47-49).
Oliveira Filho (1999) tambm problematiza a elaborao
dos laudos periciais e a colaborao entre antroplogos e
juzes, advogados e procuradores, e eu acrescentaria tcni-
cos do executivo, pois os conhecimentos antropolgicos tm
fornecido evidncias e argumentos com destacado papel no
reconhecimento de direitos, sobretudo territoriais. O autor
aborda os perigos, diculdades, desvios e armadilhas que po-
dem ser encontrados pelo perito.
Como se tratam de lgicas, doutrinas e interesses dis-
tintos, nem sempre a juno entre pesquisa antropolgica e
ao judicial ou administrativa resultam felizes, as questes
que lhes so dirigidas no contexto judicial so bastante es-
peccas e exigem conhecimento aplicado, com concluses
bem circunscritas e respostas supostamente exatas (OLI-
342
VEIRA FILHO, 1999, p. 116), mesmo considerando que o con-
texto que enseja este dilogo entre antroplogos e o judicirio
ou rgos pblicos retrata uma conjuntura de redemocrati-
zao e extenso dos direitos de cidadania, na qual advoga-
dos, gestores e cientistas tiveram e tm papel importante e
convergente.
Como arma Leite (2005):
[...] os laudos periciais constituem uma atividade e um
gnero narrativo textual distinto dos j consagrados em mo-
nografas, dissertaes, teses, artigos e ensaios [...] [so] do-
cumentos produzidos com fnalidades previamente estabele-
cidas, dirigidos a uma audincia restrita, dotados de regras
determinadas pelas instncias onde iro tramitar e podem ser
submetidos anlise [das partes envolvidas] (LEITE, 2005,
p. 25).
Ao apresentar o fazer antropolgico nas circunstncias de
elaborao de laudos antropolgicos como um gnero de sa-
ber jurdico e/ou administrativo, ODwyer insere a prtica pe-
ricial no contexto da antropologia da ao, termo proposto
por Sol Tax, em 1951, com o objetivo de qualicar as pesquisas
realizadas por uma equipe de antroplogos da Universidade
de Chicago, e retomado por Cardoso de Oliveira, nas situaes
consideradas de frico entre populaes indgenas e o cha-
mado mundo dos brancos. Para a autora, a possibilidade de
uma antropologia da ao circunscreve-se s questes rela-
cionadas com a responsabilidade social do antroplogo junto
aos povos e grupos pesquisados (ODWYER, 2005, p. 220).
343
No dilogo entre antroplogos, advogados e juzes, particu-
larmente, preciso considerar o que arma Bourdieu (2003):
[...] as prticas e os discursos jurdicos so, com efeito,
produto do funcionamento de um campo cuja lgica espe-
cfca est determinada, por um lado, pelas relaes de fora
especfcas que lhe conferem a sua estrutura e que orientam as
lutas de concorrncia os confitos de competncia que nele
tm lugar e, por outro lado, pela lgica interna das obras
jurdicas que delimitam em cada momento o espao dos pos-
sveis e, desse modo, o universo das solues propriamente
jurdicas (BOURDIEU, 2003, p. 211).
Oliveira Filho (1999, p. 128) tambm alerta contra os ris-
cos de surgimento de uma espcie de etnologia espont-
nea, derivada de normatizaes e categorias presentes nos
diplomas legais e atos administrativos, reelaborada e expli-
citada por quesitos formulados por juzes e advogados, ope-
racionalizada atravs das condies de trabalho propiciadas
pelo antroplogo.
Outro risco, enfatizado por Ramos (1990), o de ser leva-
do condio de testemunha pericial, quando da ocorrncia
de depoimentos contraditrios como consequncia de inter-
pretaes distintas dadas por diversos antroplogos sobre o
mesmo assunto. Ramos cita Julian Steward, que declara que
nestas situaes o prprio antroplogo transforma-se em
evidncia, pois o seu testemunho est baseado, de manei-
ra incalculvel, na sua teoria (explcita ou implcita), nas suas
experincias com o povo, nas suas viagens pelo territrio
344
(RAMOS, 1990, p. 15). Segundo Ramos, a reexo de Steward
contm o predicado fundamental do antroplogo: o de ser, a
um s tempo, sujeito e objeto do seu prprio trabalho.
Ao estender uma ponte entre o rigor prossional e o en-
gajamento poltico, em contextos de conito em que vrios
atores se sentem ameaados ou atacados pelo seu trabalho-
-testemunho, muito frequentemente o antroplogo acaba
por se tornar alvo de retaliaes, por vezes at com ameaas
de morte, como em uma das experincias que vivenciei em
campo, que passo a relatar.
Estava em questo a construo de uma Pequena Central
Hidreltrica na calha do principal rio que cortava o territrio
indgena a ser identicado e delimitado; o canteiro de obras
j havia sido instalado, os quadrantes marcados; partia-se
para a construo do barramento. As obras haviam sido em-
bargadas pelo Ministrio Pblico Federal para que o trabalho
pericial fosse realizado. O contexto regional era de extrema
violncia por parte dos antagonistas (fazendeiros, empreen-
dedores), com conivncia de gestores pblicos, polticos, po-
der policial e at mesmo de operadores do direito. A comuni-
dade indgena estava bastante fragilizada, algumas lideranas
(informantes imprescindveis) haviam sido cooptadas.
Tratava-se de um territrio sagrado que cara fora da de-
marcao das terras daquela etnia, em que a referencialidade
fsica do mito de origem estava sendo ameaada. Este povo
indgena pode ser designado como lhos da gruta; o ances-
345
tral mtico saiu do subterrneo e ordenou o mundo, bem como
distribuiu os seus irmos (conjunto de siblings), e consequen-
tes subgrupos, em diferentes pores do territrio, retornan-
do para o interior da terra. Pretendia-se com o empreendi-
mento hidreltrico implodir o local de moradia da entidade
sagrada para construir o barramento. Os stios arqueolgicos
e ancestrais, com marcos testemunhos do tempo mtico, se-
riam alagados.
Depois de constatar a adeso comunitria proposta de
demarcao das terras, dirigi-me ao local sagrado, ciente da
complexidade e da gravidade da situao, para fazer um pri-
meiro reconhecimento do local e dimensionar os trabalhos.
Ainda em campo, fui procurado por lideranas religiosas do
povo indgena, que advertiram quanto aos riscos do trabalho
e diziam-se portadoras de um recado do ancestral do grupo:
por meio de sonhos reveladores, o heri mtico me autorizara,
bem como minha equipe (o Grupo de Trabalho j havia sido
formalizado poca), a realizar os trabalhos de identicao
e delimitao e oferecia proteo, ao que agradeci, respei-
toso. Pude ento perceber que a situao inspirava cuidados
e envolvia tambm agncias e prticas msticas sustentadas
pelos informantes e de difcil traduo no cdigo disciplinar.
So patentes as diculdades que temos de lidar com pr-
ticas e crenas relativas ao sagrado ou simplesmente ao ex-
trafsico. Normalmente, o nosso ceticismo e rigor cientco
nos levam a consider-las como instituies meramente
cognitivas, sacricando a possibilidade de acessar o imagi-
346
nrio nelas presente. Stoller (1984), ao estudar os mistrios
do mundo mgico Songhay (povo que vive s margens do
rio Nilo, na Repblica do Mali, na frica ocidental), particu-
larmente os rituais de cura, arma que os antroplogos que
tm observado ou experimentado algo que est alm da ra-
cionalidade tendem a discuti-lo normalmente em ambientes
informais. Arma o autor que
[...] no ambiente formal, no qual supomos ser analistas
imparciais, ns no costumamos incluir no discurso confron-
tos com o extraordinrio, afnal, eles so acientfcos. Simples-
mente no apropriado aos nossos colegas demonstrar a tes-
situra dos nossos sentimentos, as incertezas do nosso olhar
(STOLLER, 1984, p. 93).
Se isso comumente no ocorre ou no seria oportuno no
contexto etnogrco, muito mais inoportuno seria no con-
texto pericial. Os trabalhos foram conduzidos com extremo
cuidado; a regio em estudo estava repleta de pistoleiros;
medidas intimidatrias e ameaas de morte aos integrantes
do GT foram constantes, culminando em cerco ao acam-
pamento em que nos encontrvamos, a certa distncia da
Terra Indgena em estudo, em plena madrugada. Como na-
quela circunstncia, dormir poderia signicar no levantar
de manh, acompanhei a chegada ao nosso acampamento
de um caminho repleto de pistoleiros fortemente arma-
dos, bem como conduzi a delicada reunio que tratou da
negociao de nossa sada de campo com vida. O apoio de
algumas lideranas indgenas e de comunitrios foi impres-
347
cindvel, mas frgil face desigual correlao de foras e
interesses em jogo.
Seguramente, um dos momentos mais difceis desta ex-
perincia e da negociao foi quando o administrador do can-
teiro de obras, portanto, da parte dos empreendedores, nos
entregou o carto do advogado que os representava. Comu-
mente, o Ministrio Pblico Federal um aliado imprescin-
dvel realizao dos trabalhos periciais, mas neste caso ele
no contribuiu. Para minha surpresa, o advogado dos empre-
endedores era o prprio Procurador da Repblica no estado
que determinara a realizao dos trabalhos em curso. Como
sabemos, nenhuma instituio monoltica. Cabe ressaltar
tambm que esta experincia data de mais de dcada.
Outro fato incontestvel diz respeito ao contexto e s con-
dies de realizao do trabalho pericial, em que o conito
aberto, a violncia e a insegurana implicam em srios riscos
ao perito e ao trabalho pericial. Estou certo de que, no caso
em questo, para alm dos manuais instrutivos, portarias, de-
terminaes judiciais, proteo policial, respaldo institucional,
que se demonstraram relativamente frgeis, foram a imerso
em campo e a relativa compreenso da correlao de foras
envolvidas, a partir do olhar e da sensibilidade dos informantes,
compreendendo tambm suas implicaes metafsicas, que
garantiram a integridade da equipe e a consecuo dos objeti-
vos. O projeto da referida hidreltrica foi abortado, e o territrio
foi declarado e est em processo de demarcao.
348
Como afirma Alban Bensa (1998):
[...] as prticas e os antroplogos esto inseridos em si-
tuaes [...]. O pesquisador de campo participa da vida dos
grupos que o acolhem menos como o senhor astuto da situ-
ao [...] do que como peo muito pouco precavido de uma
partida cujos lances o envolvem e muitas vezes o surpreendem
(BENSA, 1998, p. 48-49).
Neste caso, necessrio considerar as noes de estra-
tgia e trajetria, que restituem a margem de manobras dos
atores e permitem reconstituir seu sentido (BENSA, 1998, p.
49). Nessa medida, os dados de campo referem-se aos gru-
pos dos quais os locutores so membros e revelam os pro-
jetos, as esperanas e as decepes por meio das quais eles
se encontram inscritos numa histria sempre em marcha
(BENSA, 1998, p. 49).
Traduzir tais vivncias em termos antropolgicos no
tarefa fcil; em termos periciais, nada conveniente. Expor a
vulnerabilidade situacional de algumas lideranas segura-
mente poderia resultar em prejuzo aos interesses do gru-
po. Fazer constar explicitamente nos autos do processo de
regularizao fundiria tais constrangimentos e ameaas ao
antroplogo, equipe tcnica e lideranas seria, no mnimo,
temerrio. Alm do mais, seguiu-se aos trabalhos de cam-
po um perodo de grande insegurana, grampos telefnicos,
ameaas (agora mais veladas), impossibilidade de retornar
ao estado porque corria o boato de que estaria marcado para
morrer. Enm, um perodo que inspirava cuidados e at mes-
349
mo certo distanciamento. Parece-me que, somente passado
o tempo e consolidados os propsitos polticos do trabalho
pericial, o antroplogo se sente seguro o suciente para rela-
tar experincias dessa natureza.
Por todos os riscos envolvidos e todas as situaes sociais
explicitadas, o trabalho pericial algo instigante, que desaa
postulados tericos, recursos metodolgicos e analticos e,
sobretudo, desaa politicamente o prossional da antropo-
logia, que, nessas situaes, se v longe de sua rea de con-
forto, no centro mesmo de conitos e decises que podem
irreversivelmente conspirar contra os seus propsitos e/ou
compromet-lo eticamente. Esta experincia aponta tam-
bm para a necessidade de reetir sobre o fazer, sob o risco
de estagnao e perdas irreparveis quanto aos objetivos da
pesquisa e prtica antropolgica, prtica esta que envolve,
sobretudo, o reconhecimento e o respeito s diferenas e,
nos casos aqui abordados, a implementao de direitos.
Espero ter apresentado alguns dados de reexo sobre
os riscos do trabalho pericial, com destaque para a elabo-
rao de relatrios de identicao e delimitao territo-
rial, bem como ter demonstrado que esse tipo de trabalho
requer expertise e maturidade prossional. Parafraseando
Evans-Pritchard (2005), eu diria que preciso ser bruxo
aboro mangu e possuir desenvolvida a alma da bruxaria
mbisimo mangu , preferencialmente preciso partici-
par da confraria dos bruxos para realizar, a contento e com
350
segurana, atividades dessa natureza. Espero tambm no
ter desanimado os netos, aos quais recomendo se faze-
rem sempre acompanhar de bruxos reconhecidos, anal,
qualquer iniciante nas artes mgicas pode ter a substncia
bruxlica em seu corpo, visto que ela se desenvolve com o
tempo e com a prtica, estando cada vez mais apto a lidar
com as situaes sociais que se multiplicam e se complexi-
cam a passos largos.
REFERNCIAS
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STOLLER, Paul. Eye, mind and word in Anthropology. LHomme, Paris, v. XXIV,
n. 3-4, 1984.
352
Sobre os autores
Aderval Costa Filho
Professor Adjunto do Departamento de Sociologia e An-
tropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Coordenador do Curso de Graduao em Cincias Socio-
ambientais da UFMG. Pesquisador do Grupo de Estudos em
Temticas Ambientais (Gesta-UFMG) e membro do Comit
Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da As-
sociao Brasileira de Antropologia (ABA), binio 2011-2012.
Andra Zhouri
Professora Associada do Departamento de Sociologia e
Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Antro-
pologia da UFMG. Coordenadora do Grupo de Estudos em
Temticas Ambientais (Gesta-UFMG) e do Comit Povos Tra-
dicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da ABA (binio
2011-2012). Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvol-
vimento Cientco e Tecnolgico (CNPq).
Antnio Carlos Magalhes
Antroplogo, Pesquisador Associado aposentado do Mu-
seu Paraense Emlio Goeldi/Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Coordenador de Projetos do Instituto Humanitas.
Clio Bermann
Professor Associado do Instituto de Eletrotcnica e Energia
da Universidade de So Paulo (USP), atuando no Programa de
Ps-Graduao em Energia da USP. Membro do Grupo de Pes-
353
quisa de Cincias Ambientais do Instituto de Estudos Avana-
dos da USP. Pesquisador do CNPq.
Eliane Cantarino ODwyer
Professora do Departamento e do Programa de Ps-Gra-
duao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense
(UFF), tem experincia prossional em pesquisa, elaborao
de relatrios de identicao e laudos antropolgicos sobre
as populaes seringueiras do Acre, comunidades remanes-
centes de quilombo do Baixo Amazonas e do estado do Rio de
Janeiro e de rea indgena da pr-Amaznia maranhense.
coordenadora do Grupo de Estudos Amaznicos (Geam).
Gustavo Lins Ribeiro
Professor Titular no Departamento de Antropologia
da Universidade de Braslia (UnB), Bolsista de Produtividade 1A
do CNPq, vice-presidente da International Union of Anthro-
pological and Ethnological Sciences e ex-presidente da Asso-
ciao Brasileira de Antropologia. Estuda desenvolvimento
desde a dcada de 1980.
Klemens Laschefski
Doutor em Geograa pela Universidade de Heidelberg, Ale-
manha. Professor do Departamento de Geologia e da Ps-gra-
duao em Geograa da UFMG. Pesquisador do Gesta-UFMG.
Mriam de Ftima Chagas
Antroploga no Ministrio Pblico Federal com atuao
no tema de reconhecimento de direitos socioculturais. Pes-
354
quisadora colaboradora do Ncleo de Cidadania (Naci) do
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e integrante
colaboradora do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e
Grandes Projetos, da ABA (binio 2011-2012).
Parry Scott
Professor titular de Antropologia do Departamento de An-
tropologia e Museologia da Universidade Federal de Pernam-
buco (UFPE). Tem experincia na rea de Antropologia e de
Sociologia, com nfase na interface entre estruturas doms-
ticas e outras esferas de poder em diversos contextos sociais
urbanos e rurais, tendo realizado pesquisa entre trabalhado-
res rurais e agricultores no Nordeste, com atingidos de barra-
gens e de projetos de desenvolvimento, e com residentes da
periferia urbana. Pesquisador 1B do CNPq.
Raquel Oliveira
Mestre em Sociologia pela UFMG, doutoranda em Socio-
logia e pesquisadora do Gesta-UFMG. Tem experincia em
pesquisas sobre consequncias socioambientais de barra-
gens, processos de licenciamento ambiental, campesinato,
percepo ambiental e de riscos, trajetrias de vida, antro-
pologia e histria oral.
Raquel Mombelli
Professora ProDoc/Capes do Programa de Ps-Gradua-
o em Antropologia Social da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC).Pesquisadora vinculada Nuer/UFSC e Projeto
355
Nova Cartograa Social da Amaznia (PNCSA). Integrante do
Comit Quilombos, da ABA, desde 2005 e do Comit Povos
Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da ABA (bi-
nio 2011-2012).
Sonia Barbosa Magalhes
Professora Adjunta do Ncleo de Cincias Agrrias e De-
senvolvimento Rural e do Programa de Ps Graduao em
Cincias Sociais da Universidade Federal do Par. Vice-co-
ordenadora do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e
Grandes Projetos, da ABA (binio 2011-2012).
Stephen Grant Baines
Professor Associado do Departamento de Antropologia e
do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da UnB. Co-
ordenador do Laboratrio de Estudos em Relaes Intertni-
cas (Lageri). Pesquisador 1A do CNPq.
356
Anexos
357
Moo da ABA sobre Belo Monte
durante 27
a
RBA/2010
358
Nota da ABA sobre Belo Monte
em 17/01/2011
359
360
Moo da ABA sobre Belo Monte
durante 28
a
RBA/2012
361
362
Moo da ABA sobre moradores da
Juria durante 28
a
RBA/2012
363
Carta de 20 associaes cientficas do
Brasil sobre Belo Monte em 19/05/2011
Braslia, 19 de maio de 2011
Excelentssima Sra. Dilma Vana Rousse
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Braslia, DF, Brasil
Fone: (61) 3411.1200 / 3411.1201
Fax: (61) 3411.2222
E-mail: gabinetepessoal@presidencia.gov.br
Assunto: Associaes Cientcas manifestam preocupao com o
adequado cumprimento dos dispositivos legais relativos aos direi-
tos humanos e ambientais e pedem a suspenso do processo de
licenciamento da UHE Belo Monte.
Exelentssima Presidenta,
Por meio desta, as Associaes Cientcas vinculadas Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), abaixo assinadas, vm
manifestar a V. Exa. extrema preocupao com o adequado cumpri-
mento dos dispositivos legais relativos aos direitos humanos e ambien-
tais, especialmente dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais a
serem afetados pelo projeto de construo da UHE Belo Monte, e soli-
citar que o licenciamento da referida hidreltrica seja pautado pela ob-
servncia s leis e pela cautela diante do risco de ameaa vida.
Diversos fatos ocorridos aps as intempestivas concesses da Li-
cena Prvia n 342/2010, em 01 de fevereiro de 2010, e da Licena de
Instalao n770/2011, em 26 de janeiro de 2011, notadamente aque-
364
les que dizem respeito s medidas cautelares (MC-382-10) da Comis-
so Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos
Estados Americanos; e ao no cumprimento das 66 condicionantes
(26 relacionadas aos Povos Indgenas) vinculadas Licena Prvia,
suportam a nossa preocupao.
A deciso da CIDH claramente respaldada por outras instituies
brasileiras, inclusive pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara
dos Deputados (07 abril de 2011) e pela Comisso de Direitos Humanos
e Legislao Participativa do Senado Federal (05 de maio de 2011). E,
vem ao encontro dos questionamentos realizados pelo Ministrio P-
blico Federal, mediante o ajuizamento de dez Aes Civis Pblicas, das
quais nove aguardam julgamento de mrito.
No mesmo sentido, a Associao Brasileira de Antropologia, tam-
bm signatria deste documento, alm da realizao de eventos, de
audincia com a Secretaria Geral da Presidncia Repblica, nos quais
tem propugnado pelo cumprimento da legislao concernente aos
direitos dos povos indgenas, emitiu trs notas pblicas. Nestas, tem
alertado a opinio pblica e as autoridades mximas do governo
brasileiro para a precipitao com que tem sido conduzida a apro-
vao do projeto, dentro de uma estratgia equvoca e sem ateno
aos dispositivos legais (outubro de 2009, http://www.abant.org.br/
le?id=114); sublinhado que os encaminhamentos e decises relati-
vas a UHE de Belo Monte esto descumprindo uma disposio legal, a
Conveno 169, amplamente acatada no plano internacional e j in-
corporada pela legislao brasileira (fevereiro de 2011, http://www.
abant.org.br/?code=101); e que o cumprimento do cronograma das
obras no pode sobrepor-se s obrigaes que o Estado tem no res-
peito aos direitos de pessoas e coletividades que l habitam (algumas
desde pocas imemoriais), nem pode transformar em letra morta as
normas de proteo ao meio ambiente (abril de 2011, http://www.
abant.org.br/news/show/id/54).
Neste sentido, a Associao Brasileira de Antropologia recomenda
a prvia regulamentao pelo Estado brasileiro dos procedimentos
de consulta junto aos povos indgenas e demais populaes afetadas,
365
em conformidade com o estabelecido na Conveno 169 da OIT (abril
de 2011, http://www.abant.org.br/news/show/id/54).
No que diz respeito ao cumprimento das condicionantes, o Conse-
lho Nacional de Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), rgo consultivo
do governo, relatou ministra da Secretaria de Direitos Humanos (SDH),
uma situao de crise poltica e de violao de direitos sintetizada na
frase ausncia absoluta do Estado (13 de abril de 2011, veja: http://
agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-04-13/conselho-de-direitos-
-humanos-aponta-ausencia-absoluta-do-estado-em-belo-monte).
Situao similar foi constatada em Diligncia realizada pela Co-
misso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Fe-
deral - na cidade de Altamira, em 16 de abril de 2011, em cujo relatrio
h denuncias de abuso de autoridade, invaso de propriedade, alm
de situaes de insegurana e tenso (http://www.marinorbrito.
com.br/?attachment_id=578).
Igualmente, a Associao Brasileira de Antropologia divulgou a
ocorrncia de graves conitos e tenses que, associados ao modo
como vem se processando o licenciamento, implicam o deslocamen-
to compulsrio de povos tradicionais, alheio a qualquer programa ou
poltica de compensao; e ameaa de morte a lideranas indgenas
(maio de 2011, http://www.abant.org.br/news/show/id/62).
No obstante este contexto, vem sendo noticiado na impren-
sa nacional, mediante informao atribuda ao Ministro das Minas e
Energia, que a Licena Instalao denitiva ser concedida at junho
de 2011 (http://oglobo.globo.com/economia/mat/2011/05/06/lo-
bao-diz-que-mesmo-com-criticas-belo-monte-sera-construida-
prosseguiremos-924401398.asp#ixzz1Ltgr4faN).
Excelentssima Presidenta, diante do exposto, vimos solicitar a
suspenso do processo de licenciamento da UHE Belo Monte, at que
sejam cumpridas as condicionantes recomendadas pelo rgo regu-
lador, seja julgado o mrito das aes civis pblicas ajuizadas, e sejam
regulamentados os procedimentos de consulta junto aos povos ind-
genas e demais populaes afetadas.
366
Associao Brasileira de Antropologia ABA
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC
Academia Brasileira de Cincias ABC
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias So-
ciais ANPOCS
Associao Brasileira de Agroecologia - ABA
Associao Brasileira de Educao a Distncia - ABED
Associao Brasileira de Estudos Populacionais - ABEP
Associao Brasileira de Lingstica - ABRALIN
Associao dos Gegrafos Brasileiros - AGB
Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Psicologia
ANPEPP
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento
Urbano e Regional - ANPUR
Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte CBCE
Sociedade Botnica do Brasil SBB
Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica EcoEco
Sociedade Brasileira de Economia Poltica SEP
Sociedade Brasileira de Engenharia Biomdica SBEB
Sociedade Brasileira de Etnobiologia e Etnoecologia SBEE
Sociedade Brasileira de Ictiologia SBI
Sociedade Brasileira de Qumica SBQ
Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS