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Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES


Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Bacharelado em Administrao Pblica
Gesto Ambiental e
Sustentabilidade
Luis Felipe Nascimento
2012
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N244g Nascimento, Luis Felipe
Gesto ambiental e sustentabilidade / Luis Felipe Nascimento. Florianpolis :
Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2012.
148p. : il.
Bacharelado em Administrao Pblica
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-7988-169-5
1. Gesto ambiental. 2. Desenvolvimento sustentvel. 3. Administrao pblica.
4. Ecodesign. 5. Educao a distncia.
I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil).
II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.
CDU: 304:577.4
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria
e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar
o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autor-
izao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo
184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
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PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Vana Rousseff
MINISTRO DA EDUCAO
Aloizio Mercadante
PRESIDENTE DA CAPES
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITORA
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VICE-REITORA
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CENTRO SCIO-ECONMICO
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VICE-DIRETORA
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DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
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SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
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DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
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COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Alvana Maria Bof
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Jean Marc Georges Mutzing
COORDENAO GERAL DE POLTICA DE TECNOLOGIA DE INFORMAO
Aloisio Nonato
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COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP
Alexandre Marino Costa
Claudin Jordo de Carvalho
Eliane Moreira S de Souza
Marcos Tanure Sanabio
Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Tatiane Michelon
Teresa Cristina Janes Carneiro
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
COORDENAO TCNICA DED
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Tatiane Pacanaro Trinca
AUTOR DO CONTEDO
Luis Felipe Nascimento
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Coordenador do Projeto
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Coordenao de Produo de Recursos Didticos
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Superviso de Produo de Recursos Didticos
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Designer Instrucional
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rika Alessandra Salmeron Silva
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Capa
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Projeto Grfico e Editorao
Annye Cristiny Tessaro
Reviso Textual
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Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
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Prefcio
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional
do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de
educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na
gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O
Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro desafio
com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como
objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas
escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse esforo
realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em
relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana
o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP).
Esse programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes
(Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e
visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos
brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas,
por meio de Polos da UAB.
O PNAP um programa com caractersticas especiais.
Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de
uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao
a Distncia (SEED) e por mais de 20 Instituies Pblicas de Ensino
Superior (IPESs), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao
do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar,
este projeto ser aplicado por todas as IPESs e pretende manter um
padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para que
cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento
s diversidades econmicas e culturais de sua regio.
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Outro elemento importante a construo coletiva do material
didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material didtico
mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para
algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais
experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes
instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo
coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das
IPESs para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos
cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material
didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem as
paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos estudantes.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e de
qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a
melhoria da gesto pblica brasileira.
Celso Jos da Costa
Diretor de Educao a Distncia
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC
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Sumrio
Apresentao ......................................................................................9
Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo
Questes Ambientais e sua Evoluo ........................................................ 13
A Evoluo da Conscincia Ambiental .................................................. 14
Impactos Ambientais ............................................................................. 24
Desenvolvimento Sustentvel ............................................................... 35
Unidade 2 Agenda 21
Agenda 21 ................................................................................................. 45
Agenda 21 Global................................................................................. 45
Agenda 21 Brasileira .................................................................................47
Agenda 21 Local ...................................................................................... 48
Conferncia de Joanesburgo: Rio+10 .................................................. 48
Produo e Consumo Sustentvel ........................................................ 50
Unidade 3 Gesto Ambiental e a Perspectiva Pblica
Gesto Ambiental e a Perspectiva Pblica ................................................. 59
Gesto Ambiental Pblica ..................................................................... 59
Educao Ambiental e Conscientizao ................................................ 71
Gesto Ambiental Domstica ................................................................ 78
Unidade 4 Sistema de Gesto Ambiental, P+L e Ecodesign
Sistema de Gesto Ambiental, P+L e Ecodesign ..................................... 101
Sistema de Gesto Ambiental e a ISO 14000 ..................................... 101
Produo Mais Limpa ......................................................................... 109
Conceituando e Diferenciando a P+L ................................................ 110
Ecodesign ........................................................................................... 120
Consideraes finais ........................................................................ 137
Referncias ..................................................................................... 138
Minicurrculo ................................................................................... 148
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Mdulo 8
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Apresentao
Mdulo 8
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Apresentao
Prezado estudante!
Gostaramos de interagir com voc sobre os temas relacionados
Gesto Ambiental e Sustentabilidade. Abordaremos estes contedos
em quatro Unidades, nas quais voc ter acesso aos principais
conceitos desta rea, poder aplicar estes conceitos no seu dia a dia
e ser desafiado a testar seus conhecimentos.
A cada dia e a cada ao que desenvolvemos, nos tornamos
mais conscientes. Este material mais uma oportunidade de, juntos,
analisarmos os problemas socioambientais e as alternativas para super-
los. A esfera pblica est muito mais prxima do nosso cotidiano do
que se imagina, pois o poder pblico responsvel pelo recolhimento
do lixo da nossa casa, pelo abastecimento ou controle de quem nos
abastece com gua e energia, pela gesto do transporte pblico, do
trnsito por onde passamos, enfim, so muitas as oportunidades que
temos para analisar e propor alternativas. Vamos vincular a teoria com
a prtica, com a realidade da sua cidade, do seu bairro e da sua casa.
Vamos, tambm, analisar os grandes eventos que estimularam
a formulao de conceitos como o desenvolvimento sustentvel,
propostas como a Agenda 21 e, ainda, a Gesto Ambiental com
enfoque direcionado Administrao Pblica, em que o Estado passou
a assumir o papel de promotor de aes de educao ambiental e de
controlador de prticas agressoras ao meio ambiente. As mudanas
ocorridas nos ltimos anos levaram organizaes pblicas, privadas e
no governamentais a perceberem que os problemas socioambientais
eram oportunidades para elas desenvolverem a cidadania, promoverem
a conscientizao da populao e at mesmo aprimorarem os processos
produtivos e desenvolverem produtos mais eficientes e menos poluentes.
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Gesto Ambiental e Sustentabilidade
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As organizaes passaram a adotar sistemas de gesto ambiental como
o proposto pela ISO 14000, e ferramentas para aumentar a eficincia
dos processos produtivos como a Produo Mais Limpa, ou para o
desenvolvimento de produtos mais ecolgicos utilizando os princpios
do Ecodesign.
Em cada Unidade voc poder testar seus conhecimentos
e buscar informaes complementares nas referncias e nos sites
indicados. possvel que alguns destes no estejam mais disponveis
num futuro prximo. Portanto, no hesite em procurar outros sites e
fontes que possam complementar a sua formao.
Vamos aproveitar esta disciplina para refletirmos sobre muitos
aspectos que fazem parte do nosso dia a dia, j que talvez no tenhamos
ainda percebido as oportunidades que temos para participar, propor
novas aes, exigir nossos direitos, exercer o nosso papel de cidado.
E, caso voc esteja um tanto descrente de que possvel mudar, d
um voto de confiana e participe desta disciplina buscando assimilar
os conceitos e identificar oportunidades para sua aplicao.
Saudaes sustentveis,
Prof. Luis Felipe Nascimento
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Bacharelado em Administrao Pblica
UNIDADE 1
Objetivos Especficos de Aprendizagem
Ao fnalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
f Descrever os principais fatos que promoveram o desenvolvimento
da gesto ambiental nas ltmas dcadas;
f Ter assimilado o signifcado de impacto ambiental e descrever os
principais impactos ambientais globais; e
f Entender o conceito de desenvolvimento sustentvel e ter a
capacidade de analisar as aes e projetos que foram ou esto
sendo desenvolvidos na sua cidade ou regio, diferenciando os
que so sustentveis dos que so insustentveis.
Questes Ambientais e
sua Evoluo
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Mdulo 8
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Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo
Mdulo 8
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Questes Ambientais e
sua Evoluo
Caro estudante!
Ao longo desta Unidade o foco do nosso estudo ser a evoluo
da conscincia ambiental e os novos padres ambientais,
mostrando a voc o que vem acontecendo com algumas das
principais questes ligadas ao meio ambiente e preservao
ambiental.
So apresentados trs tpicos, iniciando com uma
breve contextualizao, para que voc possa situar-se
historicamente e perceber as mudanas que esto ocorrendo
e, principalmente, a forma e velocidade em que ocorrem.
O segundo tpico trata dos impactos ambientais, em nvel
global, demonstrando tambm como funciona o comrcio
dos crditos de carbono, assunto que tem despertado muito
interesse tanto de rgos pblicos quanto privados. E, por
fm, o terceiro, trata especifcamente do desenvolvimento
sustentvel, mostrando suas dimenses e principais desafos.
Esses so os primeiros passos, para que voc, futuro profssional
da rea de Administrao, forme a base necessria para
ampliar seus conhecimentos neste tema que hoje j faz parte
da grande maioria das organizaes, ou ento, que precisa ser
implementado, com urgncia, onde ainda no se faz presente.
Bons estudos!
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Bacharelado em Administrao Pblica
Gesto Ambiental e Sustentabilidade
Mdulo 8
A Evoluo da Conscincia Ambiental
Certamente voc j ouviu muitas vezes o termo Desenvolvi-
mento Sustentvel, mas o que ele significa para voc? Qual
o sentimento que ele desperta? Medo, esperana, pessimis-
mo? Um futuro melhor? Bem, para entender por que o tema
Desenvolvimento Sustentvel passou a ocupar espao dirio na
mdia e a fazer parte das nossas conversas, causando diferen-
tes sentimentos nas pessoas, precisamos analisar algumas das
principais mudanas ocorridas nos ltimos sculos... Vamos l?
Voltando no Tempo
Vamos voltar no tempo e imaginar como era a vida no velho
oeste norte-americano, h muitos anos... Os filmes nos mostram que
os meios de transporte eram os cavalos e as diligncias. Imagine um
filme mostrando trs vaqueiros que resolveram viajar at uma cidade
distante e embarcaram numa dessas diligncias, demorando horas e,
muitas vezes, dias para chegar ao prximo povoado. Para passar o
tempo e enfrentar o tdio da viagem, os vaqueiros resolveram beber
usque, mas o que eles fizeram com a garrafa vazia? Jogaram pela janela!
Para descansar dos solavancos da diligncia, os viajantes fizeram
algumas paradas ao longo de um rio e nas pequenas cidades pelas
quais passaram, onde puderam desfrutar dos servios de restaurante
e dormir numa cama de hotel. Na manh seguinte, j descansados e
tendo reposto os mantimentos, seguiram viagem. Podemos ver muito
desperdcio de gua no banho e de comida no restaurante, pois
ambas eram baratas e fceis de obter. Ao longo do caminho tiveram
um imprevisto: a roda do veculo estragou, mas o prprio cocheiro
foi capaz de repar-la, pois a tecnologia era simples e de domnio dos
usurios.
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Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo
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Figura 1: Velho Oeste
Fonte: Queiroz (2011)
Agora vamos avanar no tempo e acompanhar outro filme...
Este mostra o transporte dos primeiros trs astronautas que chegaram
lua. Eles viajaram na cpsula da espaonave, cujo espao interno
semelhante ao de uma diligncia. Mas, na espaonave no existia
a possibilidade de descer para espichar as pernas e lavar o rosto nas
guas do rio, ou de dormir numa cama de hotel. Repor os mantimentos
na manh seguinte? Nem pensar! Todos os suprimentos necessrios
tiveram que ser levados da Terra. Desperdiar gua ou alimentos? De
jeito nenhum! Os recursos eram limitados, se algum deles comesse
um pouco mais do que o estipulado por dia, faltaria comida ao final
da viagem. E os resduos gerados com as refeies, alm da urina e
fezes dos astronautas, onde foram armazenados?
Enquanto no velho oeste existia uma imensa rea desabitada,
os recursos eram abundantes, a tecnologia era simples e o consumo
de energia era pequeno, na espaonave era justamente o contrrio.
O espao fsico era mnimo, os astronautas trabalhavam, comiam,
faziam suas necessidades fisiolgicas e dormiam no mesmo local. A
energia dos cavalos foi substituda por sofisticados equipamentos para
colocar e manter a espaonave no trajeto entre o planeta Terra e seu
satlite, a Lua.
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Gesto Ambiental e Sustentabilidade
Mdulo 8
Os exemplos da vida no velho oeste e na espaonave ilustram
as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas em nossas vidas. Se
compararmos o nosso estilo de vida com o de geraes passadas
perceberemos que:
f houve uma grande reduo de espao devido ao
aumento da populao e formao das regies
metropolitanas;
f diminuram as reservas de recursos no renovveis,
como o carvo, o petrleo e outros minerais; e
f aumentou o consumo de energia e de lixo per capita
e est cada vez mais difcil de encontrar um local
adequado para armazenar os resduos gerados.
Em outras palavras, podemos dizer que o nosso desenvolvimento
se tornou menos sustentvel, ou insustentvel, pois os recursos no
renovveis podero acabar dentro de alguns anos; o consumo e o
preo da energia vm aumentando e podero chegar num ponto
em que esta se torne insuficiente para atender demanda; e o lixo
gerado viaja cada vez para mais longe. Alm dos problemas de espao,
consumo de energia e gerao de lixo, existem vrios outros aspectos
que so abordados na discusso da construo do Desenvolvimento
Sustentvel*. Como veremos a seguir.
Voc percebeu, nos ltimos 10 a 20 anos, alteraes
significativas na sua vida e na sua cidade? Voc est gerando
mais lixo, consumindo mais energia e usando mais gua do que
uma ou duas dcadas atrs? Em sua opinio, o meio ambiente
est melhor, igual ou pior do que em 1995? E voc acredita
que em 2025 o meio ambiente estar melhor, igual ou pior do
que est hoje?
* D e s e n v o l v i me n t o
Sustentvel aquele
que atende s necessi-
dades do presente sem
comprometer a possibili-
dade de atender s neces-
sidades das geraes
futuras. Fonte: Rio+10
Brasil (2002a).
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Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo
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Marcos da Gesto Socioambiental nas ltmas Dcadas
As preocupaes com a preservao ambiental j estavam
presentes nos primeiros perodos da nossa histria. Os romanos adotaram
medidas para disciplinar o descarte dos resduos domiciliares. O conflito
entre crescimento econmico e preservao ambiental esteve presente
ao longo dos sculos. No Brasil, desde o perodo colonial, j existiam
legislaes que visavam proteger os recursos naturais, florestais e
pesqueiros. A explorao da madeira, por exemplo, era um monoplio
da Coroa. A preocupao era de preservar em funo de interesses
econmicos. Aps a proclamao da independncia, os objetivos
continuaram os mesmos. Somente na dcada de 30, do sculo XX,
foram realizadas modificaes profundas, com o estabelecimento do
Cdigo Florestal e do Cdigo das guas (OLIVEIRA, 2012).
Mas, a degradao dos recursos naturais renovveis e no
renovveis, a poluio e a criao de situaes de risco de desastres
ambientais se intensificaram nas ltimas dcadas. Vamos assumir a
dcada de 60 como o perodo em que se inicia um aumento significativo
da conscincia ambiental, tomando a publicao do livro A Primavera
Silenciosa como um marco na histria da gesto ambiental.
Foi em 1962 que a autora Raquel Carson lanou este livro, o
qual se refere compreenso das interconexes entre o meio ambiente,
a economia e as questes relativas ao bem-estar social. Nesta dcada
ocorreu um incremento da preocupao ambiental com o impacto das
atividades antrpicas* sobre o meio ambiente.
No Brasil, foram criados o Estatuto da Terra (em 1964), o novo
Cdigo de Defesa Florestal (em 1965) e a lei de Proteo Fauna
(em 1967). Nesta dcada foi criado tambm o Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal e institudas reservas indgenas, parques
nacionais e reservas biolgicas (OLIVEIRA,
2012).
No final dos anos 60, um grupo
de cientistas que assessorou o chamado
Clube de Roma, utilizando-se de modelos
matemticos, alertou sobre os riscos de um
crescimento econmico contnuo, baseado em
v
Conhea mais detalhes
sobre este marco
da gesto ambiental
acessando: <htp://www.
reocites.com/~esabio/
cientstas/primavera_
silenciosa.htm>. Acesso
em: 17 jul. 2012.
*Antrpico pertencente
ou relatvo ao homem ou
ao perodo de existn-
cia do homem na Terra.
Fonte: Houaiss (2009).
Saiba mais Clube de Roma
Fundado em 1968, trata-se de um grupo de pessoas
ilustres que se renem para debater um vasto
conjunto de assuntos relacionados poltca,
economia internacional e, sobretudo, meio ambiente
e desenvolvimento sustentvel. Fonte: Romano (2009).
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Gesto Ambiental e Sustentabilidade
Mdulo 8
recursos naturais no renovveis. O relatrio Limites ao Crescimento,
elaborado por eles e publicado em 1972, foi um sinal de alerta que
inclua projees, em parte, no cumpridas. Mesmo assim, teve o
mrito de conscientizar a sociedade para os limites da explorao do
planeta. O documento do Clube de Roma foi muito importante para
despertar a conscincia ecolgica mundial, pois colaborou para que,
em julho de 1972, fosse realizada a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em Estocolmo, na Sucia.
A dcada de 70 ficou conhecida como a dcada da
regulamentao e do controle ambiental. Aps a Conferncia de
Estocolmo, as naes comearam a estruturar seus rgos ambientais
e a estabelecer suas legislaes, visando o controle da poluio
ambiental. Poluir passou a ser considerado crime em diversos pases.
A Conferncia de Estocolmo influenciou a sociedade brasileira
resultando, em 1973, na criao da Secretaria Especial do Meio
Ambiente (SEMA), que assumiu a funo de estabelecer normas e
padres relativos preservao do meio ambiente.
Na mesma poca, a crise energtica, causada pelo aumento
do preo do petrleo, trouxe discusso dois novos temas que, mais
tarde, ajudaram na luta daqueles que se preocupavam com a proteo
do meio ambiente. Tratam-se da racionalizao do uso de energia e
da busca por combustveis mais puros, oriundos de fontes renovveis.
Aos poucos o conceito de Desenvolvimento Sustentvel comea
a surgir no painel de temas em discusso. E, em 1978, na Alemanha,
surge o primeiro selo ecolgico, o Anjo Azul, destinado a rotular
produtos considerados ambientalmente corretos.
Na dcada de 80, entraram em vigor legislaes especficas
que visavam controlar a instalao de novas indstrias e estabelecer
exigncias para as emisses das indstrias existentes.
Em 1981 foi sancionada pelo Congresso Nacional a Lei n. 6.938,
que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual previa
a descentralizao das aes, atribuindo aos Estados e Municpios
a funo de executores de medidas e providncias para a proteo
ambiental (OLIVEIRA, 2012).
Nesta poca surgem as empresas especializadas na elaborao
de Estudos de Impacto Ambiental e de Relatrios de Impacto Ambiental.
v
Para saber mais sobre
esta Conferncia, que
fcou conhecida como
Conferncia de Estocolmo,
acesse: <htp://educacao.
uol.com.br/geografa/
ult1701u11.jhtm>. Acesso
em: 17 jul. 2012.
v
Conhea a Lei que
estabelece a Poltca
Nacional do Meio
Ambiente, acessando:
<htp://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/L6938.
htm>. Acesso em: 17 jul.
2012.
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Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo
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Percebe-se que, mesmo com estes
avanos, o maior enfoque ainda estava
no controle da poluio fim de tubo,
ou seja, primeiro era gerada a poluio,
depois que era pensada uma forma de
limpar a sujeira, l no final do processo.
Geralmente o esgoto era tratado antes
do tubo jogar este efluente no rio
e o filtro era colocado no chamin.
Denominaram-se de tecnologias fim de
tubo aquelas que tratam os efluentes,
os resduos ou as emisses ao final dos
processos. O uso destas tecnologias representa aumento de custos,
pois elas no agregam nenhum valor aos produtos.
Nesta mesma poca, resduos perigosos passaram a ocupar lugar
de destaque nas discusses sobre a contaminao ambiental. Alguns
acidentes de grande impacto, como a exploso de uma indstria qumica
na ndia (Bhopal, em 1984), o vazamento na usina nuclear na Ucrnia
(Chernobyl, em 1986), na ento Unio Sovitica, o derramamento de
petrleo no mar do Alasca (Exxon Valdez, em 1989), e a constatao
da destruio progressiva da camada de oznio que circunda a Terra e
a protege de algumas faixas de radiaes solares, trouxeram finalmente
a discusso dos temas ambientais para o dia a dia do cidado comum.
Ainda na dcada de 80, a proteo ambiental, que era vista sob
um ngulo defensivo, estimulando apenas solues corretivas baseadas
no estrito cumprimento da legislao, comea a ser considerada pelos
empresrios como uma necessidade, pois reduz o desperdcio de
matrias-primas e assegura uma boa imagem para aquela empresa
que adere s propostas ambientalistas.
No final da dcada de 80, a preocupao com a conservao do
meio ambiente globalizou-se. Dois exemplos disso so o Protocolo de
Montreal, firmado em 1987, que bane toda uma famlia de produtos
qumicos (os clorofluorcarbonos ou CFCs) e estabelece prazos para
sua substituio, e o Relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, instituda pela Assembleia Geral das
Naes Unidas. Este ltimo, tambm chamado de Relatrio Brundtland,
Saiba mais Impacto ambiental
Segundo a Resoluo do Conselho nacional do Meio Ambiente
(COnAMA) n. 001/86, art. 1, trata-se de qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do ambiente natural,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante
das atvidades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a
sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atvidades
sociais e econmicas; as biotas (conjunto de ora e fauna de uma
regio); as condies esttcas e sanitrias, do ambiente natural;
e a qualidade dos recursos ambientais. Fonte: Brasil (1986).
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Bacharelado em Administrao Pblica
Gesto Ambiental e Sustentabilidade
Mdulo 8
em razo do nome de sua coordenadora, foi publicado em 1987, sob o
ttulo de Nosso Futuro Comum, e permitiu disseminar mundialmente
o conceito de Desenvolvimento Sustentvel.
O Relatrio Brundtland considerado um marco no processo
de debates sobre a interligao entre as questes ambientais e o
desenvolvimento, pois faz um alerta para a necessidade das naes
se unirem na busca de alternativas para os rumos vigentes do
desenvolvimento. Afirma tambm, que o crescimento econmico que
no melhora a qualidade de vida das pessoas e das sociedades no
poderia ser considerado desenvolvimento. De forma paralela, o relatrio
tambm mostra que seria possvel alcanar um maior desenvolvimento
sem destruir os recursos naturais, conciliando crescimento econmico
com conservao ambiental.
O artigo 225 da Constituio Brasileira, promulgada em 1988,
sintetizou a preocupao com a preservao ambiental: Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes. Observa-se uma forte influncia
do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, de Brundtland, na
formulao do artigo 225.
Na dcada de 90, percebe-se que as pessoas passaram a
se preocupar mais em manter o equilbrio ambiental e a entender
que o efeito nocivo de um resduo ultrapassa os limites da rea em
que foi gerado ou disposto. No ano de 1992, tivemos um marco
importante: a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento, conhecida tambm como Cpula da Terra ou
Rio-92, realizada na cidade do Rio de Janeiro. Como resultado, tivemos
dois importantes documentos: a Carta da Terra (tambm conhecida
como Declarao do Rio) e a Agenda 21, sobre a qual falaremos na
Unidade 2.
Estes eventos mostraram que, no final do sculo XX e incio
do sculo XXI, a questo ambiental ultrapassou os limites das aes
isoladas e localizadas, para se constituir em uma inquietao de toda a
humanidade. A preocupao com o uso indiscriminado das matrias-
primas escassas e no renovveis; a racionalizao do uso de energia;
v
v
Mais detalhes sobre
este relatrio voc ter
ainda nesta Unidade,
quando falarmos de
Desenvolvimento
Sustentvel.
Conhea a Carta da Terra
na ntegra acessando:
<htp://www.mma.gov.
br/estruturas/agenda21/_
arquivos/carta_terra.doc>.
Acesso em: 17 jul. 2012.
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Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo
Mdulo 8
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a opo pela reciclagem; e o consumo consciente so apenas algumas
das aes que convergem para uma abordagem mais ampla e lgica
do tema ambiental, que pode ser resumida pela expresso qualidade
ambiental.
Portanto, nos anos 90, ocorreu uma mudana de enfoque
com a gesto ambiental. O foco passou a ser a otimizao de todo o
processo produtivo, buscando reduzir o impacto ambiental como um
todo. Difundiu-se o conceito de preveno, fazendo uso de tecnologias
mais limpas, menos poluentes ou perigosas, assim como o conceito do
ciclo de vida do produto, que a busca por tornar-se ecologicamente
correto, desde o seu nascimento at o seu descarte ou reaproveitamento.
A introduo de novos conceitos, como Certificao Ambiental,
Atuao Responsvel e Gesto Ambiental, modifica a postura reativa
que marcava, at recentemente, o relacionamento entre as empresas
e os rgos de fiscalizao e as ONGs. Uma nova postura, baseada
na responsabilidade solidria, comea a deixar em segundo plano as
preocupaes com multas e autuaes, que vo sendo substitudas
por um maior cuidado com a imagem da empresa.
Na dcada de 90 assistimos tambm entrarem em vigor, em
1992, as normas britnicas BS 7750 Specification for Environmental
Management Systems (Especificao para Sistema de Gesto Ambiental),
que serviram de base para elaborao de um sistema de normas
ambientais em nvel mundial. A entrada em vigor dessas normas
internacionais de gesto ambiental, que constituem a srie ISO 14000,
e a integrao entre elas e as normas de gesto da qualidade (srie
ISO 9000) constituem o coroamento de uma longa caminhada em prol
da conservao do meio ambiente e do desenvolvimento em bases
sustentveis. Assim, para as empresas, a questo ambiental deixa de
ser um tema-problema, para se tornar parte de uma soluo maior:
a credibilidade da empresa junto sociedade atravs da qualidade e
da competitividade de seus produtos!
No sculo XXI, ocorreu em Joanesburgo, na frica do Sul,
a Conferncia Rio+10, com objetivo de avaliar os resultados obtidos
nos dez anos seguintes Eco-92. As repercusses das iniciativas
estabelecidas desde ento vm envolvendo governos e empresas com
a meta de alcanar o Desenvolvimento Sustentvel no sculo XXI.
v
Estudaremos com mais
detalhes a srie iSO 14000
na Unidade 4.
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Gesto Ambiental e Sustentabilidade
Mdulo 8
Normas ambientais internacionais, como as da srie ISO 14000, e
o estabelecimento de conceitos como Responsabilidade Ambiental
Corporativa e Ecoeficincia so exemplos de aes no meio empresarial.
J as discusses sobre o Protocolo de Quioto (a ser estudado no item
sobre a Destruio da Camada de Oznio) para reduo das emisses
de gases de efeito estufa, dependem de decises governamentais.
Em 2001 foi aprovado no Brasil o Estatuto das Cidades, que tem
por objetivos promover a reforma urbana e o combate especulao
imobiliria; a ordenao do uso e ocupao do solo urbano; e a gesto
democrtica da cidade (CARVALHO; BRAGA, 2001). Foi mais um
passo importante, pois vrios artigos referem-se gesto ambiental
pblica e sustentabilidade das cidades. Cabe destacar, nas Diretrizes
Gerais do Estatuto das Cidades, o item I do artigo segundo do Captulo
I, que estabelece o seguinte:
Art. 2 - A poltica urbana tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido
como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presen-
tes e futuras geraes. (BRASIL, 2011).
nesse contexto de discusses que se desenvolveu a gesto
ambiental nas organizaes. No meio empresarial, ela evoluiu de
forma a, inicialmente, atender s regulamentaes do setor pblico e,
posteriormente, atender s exigncias dos stakeholders e da sociedade
como um todo. Portanto, no meio empresarial a questo ambiental
no vista apenas como uma forma de atender s exigncias legais,
passando a ser considerada como fator de competitividade, conquista
de mercado e manuteno, em mdio e longo prazo, da produo.
Na Unidade 4, voc ter oportunidade de conhecer mais sobre o
Sistema de Gesto Ambiental e compreender melhor a sua insero
nas empresas.
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Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo
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Caro estudante, voc concorda que houve mesmo um aumento
da conscientizao ambiental no Brasil? Isto perceptvel na sua
cidade ou no comportamento dos seus amigos? E os Estados e
Municpios, assumiram as funes de executores de medidas e
providncias para a proteo ambiental?
Uma Sntese Sobre a Evoluo da Conscincia Ambiental
Voc pode observar que os movimentos em prol da proteo
do ambiente natural ainda so fragmentados e suborganizados,
com vrios subgrupos representando de forma isolada seus prprios
interesses, de acordo com suas especificidades regionais. Porm, estas
exigncias devero ser ampliadas em mdio e longo prazo, medida
que mais e mais organizaes forem aderindo ao conceito de proteo
ambiental, reforando as exigncias dos consumidores, dos grupos
ambientalistas e dos governos locais. Isto provocar o surgimento
de novas regras sobre a gesto ambiental nas organizaes e na
interao entre cincia econmica e ambiente natural, requerendo
solues especficas em cada regio; mas, tambm exigir padres
internacionais, como j vem acontecendo em diversos setores, devido
emergncia do mercado internacional.
Pelo que vimos at agora, pode-se dizer que no sculo XXI as
empresas tendem a incorporar a gesto ambiental em suas prticas de
forma proativa. Algumas j esto se antecipando s exigncias legais
ou indo alm do que a lei exige. O efeito da produo avaliado
desde a seleo da matria-prima at o descarte dos resduos pelo
consumidor, passando pelo melhor aproveitamento dos insumos e resduos
lanados no ambiente. Esse tipo de perspectiva na produo, mais do
que trazer resultados em termos ambientais, uma gesto que reduz
desperdcios de recursos e, em geral, diminui custos, desmistificando
a existncia de um conflito inevitvel entre economia e ecologia, ou
seja, o mito de que uma gesto ambientalmente responsvel pode
aumentar custos, reduzir a competitividade das empresas, atrasar ou
encarecer projetos pblicos.
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Impactos Ambientais
Agora que voc j tomou conhecimento sobre o contexto
histrico e a evoluo das questes ambientais, podemos tratar
de assuntos mais especficos. Ento, vamos estudar alguns dos
principais impactos ambientais presentes em nosso planeta.
Lembre-se que os impactos podem ser locais, regionais ou
globais. Vamos falar agora sobre aqueles que possuem efeitos
globais, como por exemplo: o Efeito Estufa e a Destruio da
Camada de Oznio. Visando reduzir os gases causadores do
efeito estufa, foi ratificado o Protocolo de Quioto, que uma
inovadora, mas tambm contestada forma de tentar resolver
este problema...
Boa leitura!
Efeito Estufa
O Efeito Estufa termo dado ao aquecimento do planeta Terra
devido ao espessamento da camada de gases localizada na atmosfera.
Trata-se de um processo natural e importante para manter a vida na
Terra, mas nas ltimas dcadas houve um aumento desta camada de
gases, provenientes das emisses dos automveis (CO
2
), das indstrias
e queimadas, entre outros. O resultado disto que parte dos raios
infravermelhos refletidos pela superfcie da Terra absorvida por esta
camada e parte refletida novamente para a terra, aumentando assim
a temperatura do planeta.
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Figura 2: Efeito Estufa
Fonte: Bortholin e Guedes (2003)
Segundo Narloch (2009), o rtico o indicador mais significativo
da mudana climtica terrestre, sendo a regio do mundo mais sensvel
ao efeito estufa. A calota polar norte recebe dos pases do Hemisfrio
Norte ventos impregnados de CO
2
e a poluio tambm deixa a neve
menos branca, aumentando a absoro da luz que chega superfcie.
Por causa disso, nos ltimos dois veres, a calota atingiu os menores
ndices j registrados. Em setembro de 2008, chegou ao tamanho
mnimo de 4,5 milhes de Km
2
, 33% menor que em 1979, quando
comeou o monitoramento da regio. Pela primeira vez, o rtico deixou
de ligar a Amrica do Norte e a sia. E, outro detalhe: o rtico no
s derrete mais no vero como est congelando menos durante os
meses de inverno. Isso preocupante!
Protocolo de Quioto
Sob a preocupao com o aumento da temperatura do planeta,
j na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento e
Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992, foi discutida a
necessidade de aes para reduzir a emisso de CO
2
, principal causador
do Efeito Estufa. Outras conferncias foram realizadas e este tema foi
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Gesto Ambiental e Sustentabilidade
Mdulo 8
ganhando importncia, at que em 1997 foi
firmado o Protocolo de Quioto, no Japo. No
entanto, somente em fevereiro de 2005 entrou
efetivamente em vigor. Este Protocolo tem o
intuito de reduzir as emisses dos gases que
geram o efeito estufa, no perodo estipulado
entre 2008 e 2012, meta de 5,2%, tendo
por base os nveis de emisso de 1990.
O Protocolo de Quioto instituiu trs
mecanismos de flexibilizao para atingir esta
meta: Emissions Trade, Joint Implementation
e CDM. Veremos com mais detalhes cada
um deles:
f Emissions Trade (comrcio de emisses) so utilizados
entre pases industrializados - constantes do Anexo I do
Protocolo e aqui neste livro apresentados no Quadro 1.
Atravs desse mecanismo, um pas que tenha reduzido
suas emisses acima de sua meta, pode transferir o
excesso de suas redues para outro pas que no tenha
alcanado tal condio.
f Joint Implementation (implementao conjunta)
outro mecanismo flexvel que os pases do Anexo I
podem fazer uso para reduzir suas emisses sem tomar
medidas no prprio pas. O mecanismo possibilita a cada
um destes pases realizar projeto de reduo de gases do
efeito estufa em outro pas do Anexo 1, contabilizando,
a seu favor, as emisses reduzidas.
f Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)*
O CDM (Clean Development Mechanism), traduzido
para MDL, tem como objetivo a diminuio da emisso
dos gases causadores do efeito estufa, criando um
mecanismo atravs do qual as partes no includas no
Anexo I, enquanto buscam alcanar o desenvolvimento
sustentvel, auxiliam os integrantes do Anexo I no
Saiba mais Protocolo de Quioto
Tratado internacional que estabelece compromissos
para a reduo da emisso dos gases que provocam o
efeito estufa, considerados como a principal causa do
aquecimento global. Fonte: Freitas (2011).
Gases do Efeito Estufa (GEE)
no mbito do Protocolo de Quioto, os seguintes GEEs
so regulados: dixido de carbono (CO2), metano
(CH4), xido nitroso (n4O), hidrouorcarbonos (HFCs),
peruorcarbonos (PFCs) e hexauoreto de enxofre
(SF6). Fonte: Mudanas... (2011).
*Mecanismo de Desen-
volvimento Limpo (MDL)
um dos mecanismos
de exibilizao criados
pelo Protocolo de Quioto
para auxiliar o processo
de reduo de emisses
de gases do efeito estufa
(GEE) ou de captura
(sequestro) de carbono
por parte dos pases do
Anexo i. Fonte: Portal PCH
(2009).
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cumprimento de suas metas de limitao de emisses,
de modo que seja atingido o objetivo do Protocolo.
A inteno do artigo 12 do Protocolo de Quioto, que institui o
MDL, a de que aqueles pases responsveis pelas maiores emisses
de CO
2
possam, enquanto no conseguem diminuir suas prprias
emisses, investir capitais na produo de sistemas agrcolas fixadores
de carbono da atmosfera, em pases que tenham potencial para isso.
Ento, as naes ricas, at que consigam ter o tempo suficiente para
reconverso do seu sistema de produo para sistemas de menor
emisso de gases nocivos, podero pagar para que pases menos
desenvolvidos criem sistemas de sumidouros de CO
2
.
A reduo das emisses dever acontecer em vrias atividades
econmicas. O protocolo estimula os pases signatrios a cooperarem
entre si, atravs de algumas aes bsicas:
f Reformar os setores de energia e transportes;
f Promover o uso de fontes energticas renovveis;
f Eliminar mecanismos financeiros e de mercado
inapropriados aos fins da Conveno;
f Limitar as emisses de metano no gerenciamento de
resduos e dos sistemas energticos; e
f Proteger florestas e outros sumidouros de CO
2
.
O Protocolo de Quioto dividiu os pases membros em dois grupos.
Os pases industrializados, que so os maiores responsveis pelo efeito
estufa, formam o grupo denominado Anexo I. O segundo grupo
formado pelos demais pases, ou seja, os pases subdesenvolvidos ou
em desenvolvimento. O Quadro 1 apresenta os pases integrantes do
Anexo I, quanto cada pas emitiu de gases em 1990, e o quanto isso
representa proporcionalmente da emisso total.
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Parte Emisses (Gg) Procentagem
Alemanha 1.012.443 7,4
Austrlia 288.965 2,1
ustria 59.200 0,4
Blgica 113.405 0,8
Bulgria 82.990 0,8
Canad 457.441 3,3
Dinamarca 52.100 0,4
Eslovquia 58.278 0,4
Espanha 260.654 1,9
EUA 4.957.022 36,1
Estnia 37.797 0,3
Rssia 2.388.720 17,4
Finlndia 53.900 0,4
Frana 366.536 2,7
Grcia 82.100 0,6
Hungria 71.673 0,5
Irlanda 30.719 0,2
Islndia 2.172 0
itlia 428.941 3,1
Japo 1.173.360 8,5
Letnia 22.976 0,2
Liechtenstein 208 0
Luxemburgo 11.343 0,1
Mnaco 71 0
Noruega 35.533 0,3
nova Zelndia 25.530 0,2
Pases Baixos 167.600 1,2
Polnia 414.930 3
Portugal 42.148 0,3
Reino Unido e irlanda do norte 584.078 4,3
Repblica Checa 169.514 1,2
Romnia 171.103 1,2
Sucia 61.256 0,4
Sua 43.600 0,3
Total 13.728.306 100
Quadro 1: Total das emisses de dixido de carbono CO
2
das Partes do Anexo I em
1990
Fonte: Garcia (2009)
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O Brasil no faz parte do grupo de pases do Anexo 1, pois
suas emisses de GEEs so recentes. Aqui os principais responsveis
pelas emisses so os desmatamentos e queimadas, que representam
cerca de 75%, e a queima de combustveis fsseis, que representa
22% do total.
Os projetos de MDL podem ser baseados em fontes renovveis
e alternativas de energia, eficincia e conservao de energia ou
reflorestamento. Existem regras claras e rgidas para aprovao de
projetos no mbito do MDL. Estes devem utilizar metodologias
aprovadas, devem ser validados e verificados por Entidades Operacionais
Designadas (EODs) e devem ser aprovados e registrados pelo Conselho
Executivo do MDL. Alm disso, tambm devem ser aprovados pelo
governo do pas anfitrio atravs da Autoridade Nacional Designada
(AND), assim como pelo governo do pas que comprar as Redues
Certificadas de Emisses Crditos de Carbono (CERs). No Brasil, a
Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, estabelecida
em 1999, atua como AND.
O primeiro projeto de MDL, mundialmente aprovado pela ONU,
foi o do aterro sanitrio de Nova Iguau, no Estado do Rio de Janeiro,
que utiliza tecnologias de engenharia sanitria, sendo que os crditos
de carbono gerados foram negociados diretamente com a Holanda.
interessante sabermos que alguns bancos j oferecem linhas de
financiamento especficas para o desenvolvimento de projetos de MDL.
A quantidade de CO
2
ou outros GEEs economizados ou sequestrados
da atmosfera calculada por empresas especializadas de acordo com
determinaes de rgos tcnicos da ONU.
Com a aprovao do Protocolo de Quioto, os aterros sanitrios
passaram a ser uma oportunidade de gerar receita para os municpios,
principalmente nas regies metropolitanas, onde existem grandes
aterros sanitrios, e os gases resultantes da decomposio do lixo ali
depositado esto sendo utilizados para gerar energia e crditos de
carbono.
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Exemplo Prtco de Clculo dos Crditos de Carbono
A seguir apresentado um exemplo de clculo dos valores
que uma empresa de reflorestamento pode obter. Estabelecemos as
seguintes premissas:
f a empresa projeta a produo de 100 toneladas de
madeira, por hectare, em um ciclo de 7 anos; e
f supondo que a cotao de 1 crdito de carbono seja de
US$ 10,00.
As empresas especializadas estabeleceram que 100 toneladas
de madeira, em um ciclo de vida de 7 anos, sequestram 64,4 ton. de
dixido de carbono-equivalente. Logo, a receita do projeto ser:
1 ha x 64,4 ton CO
2
equivalente/7 anos x US$10 =
US$ 92,00 por ha, ao ano
As quantidades de gases causadores de efeito estufa so calculadas
levando-se em considerao as quantidades equivalentes de CO
2
. Em
outras palavras, os GEE so quantificados de acordo com seu potencial
de aquecimento global em relao ao dixido de carbono. Por esta
razo, os crditos de carbono so cotados por tonelada de dixido
de carbono-equivalente (CO
2
e). A relao entre o CO
2
e outros gases
responsveis pelo efeito estufa demonstrada na Tabela 1.
Tabela 1: Equivalncia entre o CO
2
e demais Gases do Efeito Estufa
Gs de Efeito Estufa
Crditos de Carbono
(por ton.)
CO
2
Dixido de Carbono............... 1
CH
4
Metano................................... 21
N
2
O xido nitroso......................... 310
HFCs Hidrouorcarbonetos.......... 140 ~ 11700
PFCs Peruocarbonetos................ 6500 ~ 9200
SF
6
Hexauoreto de enxofre......... 23900
Fonte: Iniciativa Verde (2009)
As empresas poluidoras compram em bolsa, ou diretamente das
organizaes empreendedoras, as toneladas de carbono, sequestradas
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ou no emitidas, atravs de um bnus chamado Certificado de Reduo
de Emisses (CER). Em agosto de 2006, cada tonelada de carbono
estava cotada entre 15,00 e 18,00. Em 30 de novembro de 2007,
a cotao estava em 22,35. As estimativas eram de que o valor da
tonelada de carbono iria variar entre 30,00 e 40,00, no perodo
de 2008 e 2012, quando a reduo de 5,2%, que foi imposta pelo
Protocolo, se tornar obrigatria. A crise econmica de 2008 provocou
uma reduo no valor da tonelada de carbono, ficando a expectativa
sobre uma possvel recuperao do seu valor no mercado internacional.
Estamos falando em valores expressos em Euro . impor-
tante saber que em setembro de 2012: 1,00 = R$ 2,624.
Existem empresas especializadas na elaborao de projetos
e na venda dos crditos de carbono no mercado internacional. H
tambm os selos que oferecem uma identificao pblica de que
produtos, servios, aes, instalaes, eventos, etc. tiveram seus
respectivos volumes de emisses de GEEs neutralizados. Para receber
e utilizar esses selos necessrio que os organizadores de um evento,
por exemplo, plantem ou paguem para algum plantar o nmero de
rvores que ir absorver a quantidade de CO
2
que ser gerada em
funo da realizao desse evento. Ou seja, as emisses resultantes
do consumo de energia, neste evento, as emisses correspondentes
ao deslocamento das pessoas de carro, nibus, avio, etc.
Destruio da Camada de Oznio
A Camada de Oznio* (O
3
), localizada na estratosfera
entre 15 e 50 km de altitude, forma um escudo invisvel que protege
a superfcie do planeta contra os raios ultravioleta vindos do Sol.
Esta radiao UV que bronzeia, seca e envelhece a pele, nociva
aos animais e plantas, principalmente porque pode danificar o DNA
(cido desoxirribonuclico), levando eventualmente a um crescimento
tumoroso como, por exemplo, o cncer de pele, problemas nas crneas
e fragilizar o sistema imunolgico.
*Camada de oznio
uma camada formada
por gs oznio (oxig-
nio concentrado O
3
),
situada entre 15 e 40 km
da atmosfera, com maior
concentrao aos 30 km,
e que fltra as radiaes
uUltravioleta do sol, que
so nocivas sade e ao
meio ambiente, ou seja,
trata-se de um fltro de
proteo. Fonte: Cabral
(2009).
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Gesto Ambiental e Sustentabilidade
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A destruio da Camada de Oznio* ocorre em razo
de fenmenos naturais, como as erupes vulcnicas, mas tambm
devido ao do homem. Os principais gases destruidores da
Camada de Oznio so os CFCs e BrFCs, que eram utilizados
em refrigeradores, sprays, condicionadores de ar e equipamentos
industriais. Alm destes, tambm o tetracloreto de carbono e o
metilclorofrmio, utilizados como solventes na produo de cola e
etiquetadores, tambm so responsveis pelo aumento do chamado
buraco na Camada de Oznio.
Utilizando dados coletados pelo satlite AURA, cientistas da
NASA confirmaram que o buraco na camada de oznio sobre a
Antrtida atingiu, em setembro de 2008, 27,1 milhes de km
2
. Apesar
do gigantesco tamanho, trs vezes maior que o territrio brasileiro,
este buraco considerado moderado pelos cientistas da agncia
americana. De acordo com as estatsticas, o valor medido em 2008
o quinto maior j registrado na Antrtida, 2,5 milhes de km
2
maior
que o de 2007. O maior buraco j registrado foi medido em 2006,
quando a falha atingiu 27,7 milhes de km
2
.
A pergunta que se faz : este processo irreversvel ou esta
camada poder ser reconstituda?
Embora os CFCs no estejam sendo mais utilizados nos sprays,
aparelhos condicionadores de ar, refrigeradores etc., ainda pouco
eficaz o recolhimento deste gs nos aparelhos antigos que esto sendo
descartados. Portanto, uma grande quantidade de CFC das geladeiras
velhas e antigos condicionadores de ar ainda ser liberada para a
atmosfera. E quando isto acontece, as correntes de ar levam estes
gases para regies como a Antrtida, onde foi observado o citado
buraco que vem crescendo e atingindo regies como a Austrlia e o
sul da Amrica do Sul.
Mesmo com a reduo dos principais gases causadores da
destruio da Camada de Oznio, segundo o Centro Nacional de
Pesquisa Meteorolgica da Frana, o buraco na camada de oznio s
dever diminuir a partir de 2050.
*Destruio da Camada
de Oznio processo
de fracionamento do
gs oznio por meio da
combinao do oxignio
com outros elementos
qumicos, principalmente
o cloro. causada pelas
emisses de substn-
cias como o CFC e outras
que contm cloro, e tem
como consequncia uma
maior incidncia de raios
ultravioleta na superfcie
terrestre, causando danos
sade e ao meio ambien-
te. Fonte: Kirchho (2000).
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Chuva cida
O qumico e climatologista ingls Robert August Smith, foi
quem observou a precipitao cida que ocorreu sobre a cidade de
Manchester no incio da revoluo industrial, e a denominou de chuva
cida*. Com o passar dos anos e o aumento da industrializao, este
problema se agravou.
A gua da chuva j naturalmente cida, mas devido a uma
pequena quantidade de dixido de carbono (CO
2
) dissolvido na
atmosfera, torna-se mais cida, com um pH inferior a 5,6. O pH mede
a acidez das substncias qumicas; quanto menor o pH maior a acidez;
uma chuva normal tem pH entre 5,6 e 7,0.
O que causa a chuva cida a queima dos combustveis
fsseis e os poluentes industriais que lanam dixido de enxofre e
de nitrognio na atmosfera (Figura 3). A combinao destes gases
com o hidrognio presente na atmosfera na forma de vapor de gua
resulta ento na denominada chuva cida, que, ao cair na superfcie,
altera a composio qumica dos solos e das guas. O resultado disto
so danos para as lavouras e florestas, bem como para as estruturas
metlicas, monumentos e edificaes.
Figura 3: Chuva cida
Fonte: UENF... (2007)
Apesar das chuvas cidas originadas numa regio no terem
propriamente um impacto global, elas nem sempre punem seus
*Chuva cida chuva com
pH muito baixo (inferior a
5,6) resultante da precipi-
tao, junto com a chuva,
de substncias cidas,
como o SO
2
e o nO, emit-
das pela poluio indus-
trial e veicular (o pH mede
a acidez das substncias
qumicas; quanto menor
o pH maior a acidez; uma
chuva normal tem pH
entre 5,6 e 7,0). Fonte:
Poli (2000).
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responsveis, pois as nuvens podem se afastar muitos quilmetros
dos locais onde ocorreram as emisses e provocarem chuvas em
locais onde no houve queima de combustveis fsseis e emisses de
poluentes cidos. Por este motivo inclumos as chuvas cidas neste
item, pois trata-se de um impacto regional, mas que ocorre em diversas
partes do planeta.
Aspectos Finais sobre os Impactos Ambientais
Como voc pde observar o Efeito Estufa e o buraco na
Camada de Oznio so impactos ambientais que afetam o planeta
como um todo. As Chuvas cidas so efeitos regionais que ocorrem
em diversas partes e tambm afetam no apenas quem a gerou. Estes
fenmenos existem mesmo sem a presena do homem na Terra, mas
o seu agravamento que se deve s aes humanas. A natureza
muito sensvel a pequenas alteraes, e a queima de combustveis
fsseis e as emisses de gases resultantes dos processos industriais
tm provocado este desequilbrio. O processo de industrializao,
no modelo como foi implantado, e o elevado consumo de produtos
industrializados so os principais responsveis pelo desequilbrio
ocorrido no meio ambiente. Diante disto, mais uma vez ressaltamos a
importncia de termos o conhecimento e a predisposio para, como
cidados e como profissionais, agirmos no sentido de frear ou mesmo
reverter essa situao!
Mas, como uma Prefeitura Municipal pode atuar para reduzir
estes impactos ambientais? De vrias formas! Promovendo a educao
nas escolas e da populao; dando um destino adequado aos resduos
slidos urbanos; estimulando o recolhimento dos gases causadores do
efeito estufa e destruidores da camada de oznio; etc.
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Desenvolvimento Sustentvel
O termo Desenvolvimento Sustentvel (DS) est estampado
nas manchetes das revistas, jornais, no contedo de cursos,
est na pauta dos noticirios do rdio e da TV, discutido em
muitos blogs e, at mesmo, em bate-papos informais, no
mesmo? Mas, ser que as pessoas sabem exatamente o que o
tal desenvolvimento sustentvel? Sabem claramente que ele s
pode ser alcanado se o ambiente, a sociedade e a economia
evolurem de forma harmoniosa? E, na rea de Administrao?
Como voc ver a seguir, algumas coisas mudaram com o
passar dos anos, e a sustentabilidade deslocou-se, deixando de
ser uma funo exclusiva de proteo para tornar-se tambm
uma funo da administrao.
Vamos ento, entender um pouquinho mais sobre tudo isso...
Bons estudos!
Concepes e Conceitos
Conforme Rabelo (2008), o termo Desenvolvimento Sustentvel
surgiu das muitas reflexes sobre a sociedade e sua possibilidade de
colapso investigadas a partir de estudos cientficos e divulgadas nos
diversos encontros internacionais na dcada de 1970. Foi no Relatrio
Brundtland, j mencionado na contextualizao histrica que fizemos,
que se definiu o conceito de Desenvolvimento Sustentvel como sendo
aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de atender s necessidades das geraes futuras.
Este conceito, que foi desenvolvido no final da dcada de 80, s
ganhou fora a partir da Conferncia Mundial de Desenvolvimento e
Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro, em 1992. Aps a Rio-92, a
sociedade em geral e as empresas em particular passaram a compreender
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a necessidade de implementar uma nova viso de desenvolvimento
econmico, algo que pudesse garantir a produo de bens e servios
e, ao mesmo tempo, atender s necessidades bsicas do ser humano
e preservar o meio ambiente. Em sntese, tem-se que o conceito de
DS composto por trs importantes dimenses: a econmica, a social
e a ambiental, como veremos na seo a seguir.
As Dimenses e os Desaos do Desenvolvimento
Sustentvel
Utilizando o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, o
Relatrio Brundtland tentou considerar os dois lados da questo
relativa ao desenvolvimento econmico. Em seu sentido mais amplo,
a estratgia de desenvolvimento sustentvel visa promover a harmonia
entre os seres humanos e entre a humanidade e a natureza. E, para
tanto, requer:
f sistema poltico que assegure a efetiva participao dos
cidados no processo decisrio;
f sistema econmico capaz de gerar excedentes e know-
how tcnico em bases confiveis e constantes;
f sistema social que possa resolver as tenses causadas
por um desenvolvimento no equilibrado;
f sistema de produo que preserve a base ecolgica do
desenvolvimento;
f sistema tecnolgico que busque constantemente novas
solues;
f sistema internacional que estimule padres sustentveis
de comrcio e financiamento; e
f sistema administrativo flexvel e capaz de se autocorrigir.
A partir da definio de Desenvolvimento Sustentvel do
Relatrio Brundtland, em 1987, pode-se perceber que tal conceito
no diz respeito apenas ao impacto da atividade econmica no meio
ambiente, mas refere-se, principalmente, s consequncias dessa
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relao na qualidade de vida e no bem-estar da sociedade, tanto a
presente quanto a futura.
Batusich (apud RABELO, 2008) afirma que o DS precisa ser
economicamente sadio, socialmente justo, ambientalmente responsvel
e politicamente fundamentado na participao da sociedade, isto :
f mais crescimento e mais riqueza, compartilhados por
todos;
f modernizao produtiva e competitividade, alm
da insero mais ampla e dinmica, nacional e
internacional;
f mais educao e qualificao e mais sade e habitao,
para uma vida mais produtiva e para mais bem-estar;
f menos pobreza e menos desigualdade, condies para
mais liberdade, mais democracia, mais justia social; e
f mais desenvolvimento hoje e mais amanh, ou seja,
desenvolvimento ambiental e culturalmente sustentvel.
Diante de todos estes fatores, percebe-se a complexidade para
um efetivo desenvolvimento sustentvel. No se pode ignorar as polticas
internacionais, as dificuldades dos pases em desenvolvimento e os
diversos interesses de poder que movem a sociedade. As necessidades
humanas so diferentes para indivduos e para culturas e o modelo de
DS proposto no tem como objetivo administrar o meio ambiente, mas,
sim, as atividades humanas que afetam e at inviabilizam os diversos
processos ambientais (SIENA apud RABELO, 2008).
Atividade econmica, meio ambiente e bem-estar da sociedade
formam o trip bsico no qual se apoia a ideia de Desenvolvimento
Sustentvel, j brevemente mencionado nos pargrafos anteriores.
A aplicao do conceito realidade requer, no entanto, uma srie de
medidas tanto por parte do poder pblico como da iniciativa privada,
assim como exige um consenso internacional. Segundo Crespo (2000,
p. 225), as sociedades sustentveis combatem o desperdcio, levam
em conta o processo coletivo e o bem comum sem violar os direitos
individuais de seus membros.
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Figura 4: Desenvolvimento Sustentvel: o equilbrio
Fonte: Elaborada pelo autor deste livro
Segundo o Relatrio Brundtland, uma srie de medidas deve
ser tomada pelos Estados nacionais:
f limitao do crescimento populacional;
f garantia de alimentao em longo prazo;
f preservao da biodiversidade e dos ecossistemas;
f diminuio do consumo de energia e desenvolvimento
de tecnologias que admitem o uso de fontes energticas
renovveis;
f aumento da produo industrial base de
tecnologias ecologicamente adaptadas nos pases no
industrializados;
f controle da urbanizao selvagem e integrao entre
campo e cidades menores; e
f satisfao das necessidades bsicas.
Internacionalmente, as metas propostas pelo Relatrio so as
seguintes:
f as organizaes devem adotar a estratgia de
desenvolvimento sustentvel;
f a comunidade internacional deve proteger os
ecossistemas supranacionais como a Antrtica, os
oceanos e o espao;
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f as guerras devem ser banidas; e
f a ONU deve implementar um programa de DS.
Como foi possvel observar, o conceito de Desenvolvimento
Sustentvel uma frase simples, mas suas implicaes so profundas.
Entretanto, seu maior significado o seguinte: devemos colocar nosso
modo de vida atual em um alicerce que seja baseado em gerar renda
e no em terminar com os ativos (WILLUMS; GOLKE, 1992).
Portanto, o desenvolvimento sustentvel trata de como
aprender a valorizar, manter e desenvolver o nosso
patrimnio ambiental (ou capital natural) de tal maneira
que possamos viver de sua renda e no de seu capital.
Tachizawa e Andrade (2008, p. 133-134) nos dizem que a
sustentabilidade, de fato, deixou de ser uma funo exclusiva de
contingenciamento, como resposta a eventos socioambientais negativos,
para se tornar, principalmente, uma funo estratgica proativa da alta
administrao das empresas. Contemplada na estrutura organizacional
de forma prioritria, passou a influenciar nas estratgias de negcios,
transformando-se em um fator crucial na cadeia produtiva das
organizaes. Na Unidade 4, quando tratarmos do Sistema de Gesto
Ambiental, essa evidncia ser ainda mais percebida.
Complementando
Para aprofundar o contedo apresentado nesta Unidade, sugerimos que voc
assista aos seguintes vdeos:
Um dia depois de amanh com Dennis Quaid. O roteiro traz tona
mudanas abruptas e catastrficas que podem ocorrer no planeta em
funo do aquecimento global. Vale a pena!
Uma verdade inconveniente com Al Gore. Um documentrio de
alerta populao mundial em relao ao superaquecimento global.
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Resumindo
Do ponto de vista econmico, o crescimento tem que
ser defnido de acordo com a capacidade de suporte de uso
e restaurao dos ecossistemas (maior equidade e aumento
da efcincia econmica). o Desenvolvimento Sustent-
vel preservando a biodiversidade e mantendo o respeito aos
limites do ambiente natural, preocupando-se em promover a
coeso e a mobilidade social, respeitando a identdade cultu-
ral de cada mercado, pois, enquanto existem coisas em comum
na evoluo dos movimentos ambientalistas, existem tambm
diferenas fundamentais.
Ter o conhecimento dos limites existentes para um
efetvo DS permite uma melhor caminhada em direo ao seu
alcance. Durante muitos anos a humanidade forou a nature-
za a adaptar-se aos seus moldes de desenvolvimento, e agora
chegou o momento de adaptarem-se os moldes de desenvolvi-
mento natureza. Um provrbio indgena bastante difundido
e popularizado deixa clara a nossa responsabilidade frente s
geraes futuras: no herdamos a terra de nossos pais, mas a
pegamos de emprstmo de nossos flhos.
numa poca de globalizao, pode parecer contradit-
rio falar em desenvolvimento local ou regional sustentvel,
mas este desenvolvimento o que tem maior capacidade de
mobilizar as potencialidades locais e regionais para promover
a gerao de trabalho e renda de forma sustentvel, inclusiva
e partcipatva, considerando as dimenses econmica, social e
ambiental.
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O desenvolvimento local e regional resultado de mlt-
plas aes convergentes e, quando promovido respeitando as
trs dimenses da sustentabilidade, capaz de promover o
desenvolvimento econmico, o aumento da qualidade de vida
da populao local e uma gesto pblica mais efciente.
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Gesto Ambiental e Sustentabilidade
Atividades de aprendizagem
1. nas ltmas dcadas houve um grande avano na gesto ambiental.
Descreva alguns fatos marcantes, como por exemplo: documentos,
eventos, tratados internacionais etc.
2. O artgo 225 da Consttuio Brasileira, diz que...Todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado [...]. Voc acredita
que este artgo da Consttuio Brasileira est sendo respeitado?
Justfque sua resposta exemplifcando com alguns casos da sua
cidade ou regio.
3. Cite trs impactos ambientais que voc considera mais relevantes e
quais as medidas que devem ser tomadas para minimiz-los ou elimi-
n-los.
4. Em relao s medidas para reduzir os impactos ambientais que voc
citou na questo anterior, quais seriam as eventuais difculdades para
a sua implantao? Que alternatvas voc sugere para superar estas
difculdades?
5. Como voc interpreta o ditado indgena: no herdamos a terra
de nossos pais, mas a pegamos de emprstmo de nossos flhos?.
Qual a relao desta afrmao com o conceito de Desenvolvimento
Sustentvel?
6. identfque uma ao ou projeto na sua cidade ou regio que voc
considera sustentvel e outra(o) que seja insustentvel. Justfque
suas respostas.
Preparamos para voc algumas atvidades com o objetvo de
recordar o contedo estudado nesta Unidade. Em caso de
dvida, no hesite em fazer contato com seu tutor.
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