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Gesto da Limpeza Urbana
Um investimento para o futuro das cidades

Abril de 2010
Apresentao
A PricewaterhouseCoopers, para melhor atender s necessidades de
seus clientes, opera com uma estrutura segregada em duas dimenses. A
primeira agrupa diversas competncias (auditoria, contabilidade, fnanas,
tributos, legal, organizacional, tecnologia, processos, sustentabilidade etc.)
em trs unidades de negcios: Auditoria, Consultoria Tributria e Legal e
Consultoria de Gesto, distribudos em 16 escritrios pelo Pas. A segunda
est orientada para o conhecimento sobre a operao dos diversos
segmentos de negcios e setores econmicos, nos quais as atividades
econmicas fazem interface com questes socioambientais, econmicas e
de sustentabilidade.
Nesse contexto, mantemos um grupo de profssionais com grande
experincia nas competncias de sua especializao, que so aplicadas
nas questes de sustentabilidade, buscando abranger todas as dimenses
do tema, como controles, processos, auditorias, aspectos fnanceiros e
legais, due diligence etc.
Sob contratao do Sindicato das Empresas de Limpeza Urbana no
Estado de So Paulo - SELUR e da Associao Brasileira de Resduos
Slidos e Limpeza Pblica - ABLP, a PricewaterhouseCoopers constituiu
um grupo de trabalho que, desde dezembro de 2008, vem estudando as
principais questes para o desenvolvimento sustentvel desse setor, a
fm de identifcar os componentes e os incentivos que possam, de forma
consistente, promover a otimizao dos modelos de gesto pblica
relacionada limpeza urbana em 14 cidades, levando em considerao os
principais mecanismos que contribuem para a efcincia e efccia.
Esse grupo de trabalho composto pelos seguintes profssionais do quadro
permanente da PricewaterhouseCoopers:
Rogrio Gollo
scio responsvel por solues em
sustentabilidade para Amrica Latina
Carlos Rossin
gerente executivo responsvel pela
rea de Sustentabilidade
Alexandre Paris
supervisor da rea de
Sustentabilidade
Heloisa Pizzo
consultora jurdica em
sustentabilidade
Marta Braconi
consultora tcnica em
sustentabilidade
Os recursos aplicados, as estruturas legais/institucionais e o modelo de
interao entre o governo local e a prestadora dos servios de limpeza,
bem como as consequncias na percepo das principais partes
interessadas, sero os temas abordados no estudo.

ndice
Introduo .......................................................................4
Sumrio executivo..........................................................6
1. Aspectos gerais da limpeza urbana nas cidades
brasileiras ..................................................................7
Regulamentaes .............................................................. 7
Formas de arrecadao aplicveis .................................... 9
Prestao de servios e tabelas comparativas ................11
Oramento municipal ....................................................... 14
2. Cenrio nacional .....................................................17
So Paulo ................................................................................ 17
Rio de Janeiro.......................................................................... 19
Braslia - DF ............................................................................. 20
Belo Horizonte ......................................................................... 22
Salvador................................................................................... 23
Goinia .................................................................................... 24
3. Cenrio internacional .............................................26
Londres .................................................................................... 26
Roma ....................................................................................... 29
Tquio ...................................................................................... 32
Cidade do Mxico .................................................................... 34
Nova Iorque ............................................................................. 37
Paris ......................................................................................... 40
Buenos Aires ............................................................................ 43
Barcelona ................................................................................. 46
4. Percepo das principais partes interessadas ....50
Consideraes fnais ...................................................52
Bibliografa ....................................................................56

4
Introduo
O trabalho de identifcao e avaliao de possveis
obstculos e oportunidades foi conduzido em linha
com os conceitos e as prticas de sustentabilidade,
sobretudo por tratar-se de um setor essencial ao bem
pblico. Com base nessa premissa, entendemos
que um dos princpios fundamentais em questo a
assertividade dos dados e das informaes obtidas, o
que se tem a partir de um planejamento efcaz.
O principal objetivo do estudo apresentar modelos
de gesto pblica relacionados limpeza urbana em
grandes cidades, tomando como referncia seis capitais
brasileiras e oito internacionais que fguram entre
as principais economias globais. Na anlise desses
modelos, foram levados em considerao os principais
mecanismos que contribuem para a efcincia e efccia
do setor de limpeza pblica.
Os recursos aplicados, as estruturas legais/
institucionais e o modelo de interao entre o governo
local e a prestadora dos servios de limpeza, bem
como as consequncias na percepo das principais
partes interessadas, so os temas abordados no
presente estudo.
Na pesquisa bibliogrfca realizada, pode-se notar a
falta de parmetros de referncia, como qualidade,
contratao e escopo dos servios realizados. Tal fato
deve-se escassez de informaes ofciais dessa
natureza, que, muito embora sejam de interesse
pblico, carecem ainda de levantamento e divulgao
efcaz pelos rgos que as controlam.
Assim, o presente estudo procurou alcanar uma
parametrizao de critrios para comparao entre os
sistemas de gesto de resduos slidos urbanos das
cidades pesquisadas, em detrimento das limitaes dos
prprios sistemas, especialmente por ter sua base de
dados advindas de fontes ofciais.
O presente estudo aborda os resduos de
responsabilidade municipal. O municpio detm a
responsabilidade pela coleta e destinao fnal dos
resduos urbanos, sejam aqueles decorrentes de
residncias sejam de qualquer outra atividade que gere
resduos com caractersticas domiciliares, bem como
os resduos originados da limpeza pblica urbana. Em
geral, a responsabilidade pela gerao dos demais tipos
de resduos do prprio gerador. A tabela 1 apresenta
os responsveis por tipo de resduo.
Tipos de resduos Responsabilidades
Domiciliar Municpio
Comercial* Municpio
Pblico Municpio
Servios de Sade Gerador
Industrial* Gerador
Portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios Gerador
Agrcola Gerador
Entulho (construo civil)* Gerador
Tabela 1 - Responsabilidade por tipo de resduo
* O municpio corresponsvel por pequenas quantidades. A quantidade mxima de resduo varia de acordo com a
legislao local.
5 SELUR ABLP PricewaterhouseCoopers
Resduos slidos urbanos
so gerados por domiclios,
estabelecimentos comerciais,
prestadores de servios pblicos
de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos, que, por sua
natureza ou composio, tenham
as mesmas caractersticas dos
gerados nos domiclios.
Segundo o Manual de
Gerenciamento Integrado de
Resduos Slidos, elaborado
em 2001 pelo Instituto Brasileiro
de Administrao Municipal
(IBAM) e Secretaria Especial
de Desenvolvimento Urbano da
Presidncia da Repblica (SEDU/
PR), nas atividades de limpeza
urbana, os tipos domstico e
comercial constituem o chamado
resduo domiciliar, que, somado
ao resduo pblico, representam a
maior parcela dos resduos slidos
produzidos nas cidades.
Os resduos pblicos so aqueles presentes nos logradouros pblicos, em
geral resultantes da natureza, como folhas, galhadas, poeira, terra e areia;
aqueles descartados de maneira irregular e indevida pela populao, como
entulho, bens considerados inservveis, papis, restos de embalagens e
alimentos, e os descartados de forma regular, nas lixeiras pblicas.
O grupo de lixo comercial, assim como os entulhos de obras, pode ser
dividido em subgrupos chamados de pequenos geradores e grandes
geradores.
O regulamento de limpeza urbana dos municpios poder defnir
precisamente os subgrupos de pequenos e grandes geradores. Pode-se
adotar como parmetro: Pequeno Gerador de Resduos Comerciais o
estabelecimento que gera at 120 litros de lixo por dia. Grande Gerador de
Resduos Comerciais o estabelecimento que gera um volume de resduos
superior a esse limite.
Analogamente, pequeno gerador de entulho de obras a pessoa fsica
ou jurdica que gera at 1.000 kg ou 50 sacos de 30 litros por dia, ao
passo que grande gerador de entulho aquele que gera um volume
dirio superior a este. Geralmente, o limite estabelecido na defnio de
pequenos e grandes geradores de lixo deve corresponder quantidade
mdia de resduos gerados diariamente em uma residncia particular com
cinco moradores.
A indstria da construo civil a que mais explora recursos naturais e a
que mais gera resduos. No Brasil, a tecnologia construtiva normalmente
aplicada favorece o desperdcio na execuo das novas edifcaes.
Enquanto em pases desenvolvidos a mdia de resduos proveniente de
novas edifcaes se encontra abaixo de 100 kg/m
2
, no Brasil esse ndice
gira em torno de 300 kg/m
2
edifcados. Em termos quantitativos, esse
material corresponde a aproximadamente 50% da quantidade em peso
de resduos slidos urbanos coletados em cidades com mais de 500 mil
habitantes de diferentes pases, inclusive o Brasil.
Em termos de composio, os resduos da construo civil so uma
mistura de materiais inertes, como concreto, argamassa, madeira,
plsticos, papelo, vidros, metais, cermica e terra.
6
Sumrio executivo
Globalmente, a busca pela sustentabilidade urbana
um desafo enfrentado por grande parte dos pases.
Sustentabilidade um termo que compreende o
equilbrio entre aspectos econmicos, sociais e
ambientais para criar valor a longo prazo para a
sociedade, para os negcios, seus colaboradores e
acionistas.
O gerenciamento dos resduos slidos produzidos pela
sociedade faz parte desse contexto e tem importncia
fundamental dado o impacto que causa ao meio
ambiente se feito de maneira inadequada.
Nos grandes centros urbanos, a gerao de resduos
slidos urbanos mostra-se em uma taxa superior ao
crescimento populacional, e milhares de toneladas
de lixo so despejadas diariamente em lixes ou
aterros sanitrios, fazendo com que a necessidade de
investimentos no setor aumente progressivamente.
Diante dessa realidade, a ampliao dos servios de
gerenciamento de resduos slidos uma caracterstica
inerente ao processo de urbanizao, estando presente
em praticamente todos os pases.
notadamente importante a participao e a co-
responsabilizao de diversos atores na gesto de
resduos slidos, no pagamento pelo servio de limpeza
urbana, na valorizao da reciclagem e na promoo
de aes educativas para mudanas de valores e
hbitos da sociedade para uma gesto integrada,
descentralizada e compartilhada.
Um dos elementos centrais na gesto dos resduos
slidos a quantidade de recurso destinada a essa
atividade. No Brasil, a cobrana pelos servios de
coleta e tratamento dos resduos slidos ainda pouco
discutida. No entanto, a cobrana, se corretamente
aplicada, alm de ser uma forma legal de possibilitar a
sustentabilidade do sistema de limpeza urbana ainda
contribui para um sistema de consumo mais consciente.
Dessa forma, o presente estudo visa analisar os
componentes e os incentivos atuais da gesto pblica
relacionada limpeza urbana em 14 metrpoles
levando em considerao os principais mecanismos do
sistema, de forma a fomentar a discusso respeito da
gesto destes servios nas cidades nacionais.
Os recursos aplicados, as estruturas legais/
institucionais e o modelo de interao entre o governo
local e a prestadora dos servios de limpeza, bem como
as consequncias na percepo das principais partes
interessadas, so os temas abordados no estudo.
1. Aspectos gerais da limpeza urbana nas
cidades brasileiras
Regulamentaes
Existe, no Brasil, uma coleo numerosa de leis,
decretos, resolues e normas que evidenciam enorme
preocupao com o meio ambiente e, especifcamente
com a questo da limpeza urbana, h ainda iniciativas
do Legislativo municipal nas leis orgnicas e demais
instrumentos legais locais.
Em se tratando do tema as Resolues CONAMA e
normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT devem ser consideradas como um
importante marco legal de mbito federal, uma vez que
regularam itens como:
Coleta seletiva - Resoluo CONAMA n 275/2001;
Resduos do Servio de Sade - Resoluo
CONAMA n 358/2005;
Resduos da construo civil - Resoluo CONAMA
n 307/2002;
leo lubrifcante - Resoluo CONAMA
n 362/2005;
Pneus - Resoluo CONAMA n 258/99;
Pilhas e baterias - Resoluo CONAMA
n 257/1999;
Resduos slidos - Classifcao NBR 10.004; e
Aterros sanitrios de resduos slidos urbanos -
NBR 8.419 e NBR 843.
A Constituio Federal de 1988 tem papel fundamental
na gesto da limpeza urbana, uma vez que elevou o
municpio categoria de ente poltico, podendo ele
legislar, prestar servios, instituir e cobrar os prprios
tributos, alm de eleger prefeito e vereadores. Alm
disso, os municpios tm a competncia comum -
do artigo 23, incisos VI e VII - de proteger o meio
ambiente, combater a poluio e preservar as forestas,
a fauna e a fora. O artigo 30 lhes permite legislar sobre
interesse local, logo elaborar leis de poltica municipal
de meio ambiente, suplementar s legislaes
de mbito federal e estadual. Confere-lhes ainda
competncia exclusiva para legislar sobre ordenamento
territorial, mediante planejamento e uso do solo.
O artigo 225 da Constituio Federal refora que o
municpio tem o dever de proteger o meio ambiente,
uma vez que impe ao poder pblico (Unio, Estado
e Municpio) e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Deste modo, o Municpio pode legislar sobre proteo
ambiental e exercer o poder de polcia administrativa.
Ainda com relao s regulamentaes de mbito
federal, dois importantes diplomas devem ser
considerados:
Lei n 11.445/2007 do Saneamento Bsico
No incio de 2007, foi promulgada a Lei de Saneamento
Bsico, depois de muito debate entre as empresas
do setor, os governos federal, estadual e municipal,
bem como representantes da sociedade civil. A Lei
n 11.445/07 conceituou saneamento bsico como o
conjunto de atividades compreendidas pelos servios
de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
limpeza urbana e manejo dos resduos slidos e das
guas pluviais. Alm da defnio mais ampla de
saneamento, a lei tambm abre possibilidades para
formao de parcerias, consrcios e sociedades entre
as companhias prestadoras de servios. Foi a primeira
vez em que o servio de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos foi considerado como um servio de
saneamento bsico.
A lei determina ainda a elaborao de um plano de
investimentos em saneamento em mbito municipal,
juntamente com a empresa prestadora dos servios.
Com o maior planejamento, tambm dever seguir
maior cuidado com a superviso do cumprimento dos
termos do contrato, para isso um rgo supervisor
deve ser criado pelos municpios. Por no determinar
prazo-limite para a adoo dos requisitos exigidos na
lei, sua aprovao foi seguida de discusses entre o
Governo Federal e as instituies representativas. Sem
a defnio dos prazos, a implementao da lei teria
impactos diferenciados sobre os municpios. Aqueles
municpios com contratos de servios de saneamento
com prazos longos de vencimento e outros que
assumem eles prprios a prestao desses servios
teriam mais tempo para sua adequao ao novo
marco regulatrio. Contudo, a situao dos municpios
com contratos vencidos, a vencer no curto prazo ou
ento com contratos inadequados (sem valor jurdico)
estariam proibidos, pela nova lei, de frmar novos
acordos antes da adequao Lei do Saneamento.
8
Alm disso, a exigncia de elaborao dos planos
municipais tambm faria necessrios esforos
fnanceiros e jurdicos difceis de serem realizados
no curtssimo prazo. Uma vez que a liberao dos
recursos previstos pelo PAC (Plano de Acelerao do
Crescimento) est vinculada ao cumprimento da Lei
do Saneamento, correria o risco de o governo no
conseguir atingir suas prprias metas de liberao de
recursos para o saneamento.
Diante dessas difculdades, o Governo Federal defniu
orientaes e ajuda fnanceira para que os municpios
pudessem elaborar seus projetos de investimento
em saneamento. Em maro de 2007, o Conselho das
Cidades aprovou resoluo defnindo os prazos para
elaborao dos planos de saneamento por estados
e municpios. Ento fcou decidido que, at 2008, o
Governo Federal deveria concluir o Plano Nacional de
Saneamento, contendo diretrizes para os governos
estaduais e municipais. Estados e regies teriam at
2009 e municpios at 2010 para a adequao.
Nesse perodo de transio, o Conselho decidiu
realizar, ainda no primeiro semestre de 2007, uma
campanha de mobilizao para elaborar planos de
saneamento entre governadores e prefeitos.
Com os ajustes Lei do Saneamento, feitos mediante
decreto complementar, espera-se criar as condies
legais necessrias para aumentar a segurana dos
investimentos e a transparncia das relaes entre
as empresas prestadoras de servio e os governos
contratantes, ampliando assim o volume de recursos
aplicados no setor, tanto pelo poder pblico como
pela iniciativa privada. De acordo com a Associao
das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais
(AESBE) de toda a populao brasileira atendida por
abastecimento de gua, 76% servida por companhias
estaduais, 21% por municipais e 3% pelo setor privado.

Projeto de Lei n 1991/2007 - Institui a Poltica Nacional de Resduos
Embora exista um vasto conjunto
de regulamentaes federais que
disciplinam os resduos slidos
no Brasil, distribudas em leis,
decretos, portarias, e resolues,
no existe uma lei federal que trate
especifcamente da gesto dos
resduos slidos. Esse fato, alm
de difcultar a aplicao das normas
legais j existentes, tambm cria
considervel insegurana jurdica
nos atos da administrao pblica
e privada.
Segundo o Ministrio do Meio
Ambiente, no ano 2000, cerca de
60% dos resduos coletados foram
depositados inadequadamente
em lixes brasileiros; 17% em
aterros controlados; e 13%
em aterros sanitrios. Em uma
dcada, houve um aumento
de cerca de 12% dos resduos
dispostos inadequadamente no
solo. De acordo com os dados, os
setores que mais geram resduos
atualmente no Brasil so a
construo civil, a agricultura e
a pecuria.
Com o intuito de estabelecer
uma diretriz federal, foi elaborado
o Projeto de Lei n
o
1991/2007
instituindo a Poltica Nacional de
Resduos Slidos, ainda sujeito
apreciao do Plenrio da Cmara
dos Deputados e, que se aprovado,
seguir para o Senado.
Conforme o texto do Projeto de Lei,
o tratamento dos resduos deve
seguir os princpios estabelecidos
pelas polticas nacionais de meio
ambiente, educao ambiental,
recursos hdricos, saneamento
bsico e sade.
A proposta probe o lanamento de
lixo no solo, nos rios, a queima a
cu aberto, bem como a importao
de materiais que produzam rejeitos
nocivos ao meio ambiente e
sade pblica, como pneus usados.
Entre as diretrizes estabelecidas,
destaca-se o consumo sustentvel,
a articulao entre as diferentes
esferas do Poder Pblico e a
incluso social dos catadores de
materiais reciclveis.
Entre os instrumentos da Poltica
Nacional de Resduos Slidos,
destaca-se a chamada logstica
reversa, que atua como um
dos principais impasses para a
promulgao da lei, uma vez que
acarreta mudanas drsticas nos
padres de consumo e em toda
a logstica da cadeia produtiva.
Da mesma forma, o
texto estabelece que a
responsabilidade do gerador
de resduos slidos s
cessa quando estes forem
reaproveitados em produtos,
na forma de novos insumos,
em seu ciclo ou em outro ciclo
produtivo. Tambm disciplina a
responsabilidade compartilhada
do consumidor, do fabricante e
do importador, de comerciantes,
revendedores, e distribuidores
de produtos, ou seja, a
responsabilidade distribuda
entre todos os participantes da
cadeia de consumo.
Planejamento, implementao e fscalizao
No Brasil, compete aos governos
municipais planejar o formato e gerir
o sistema de limpeza urbana. J
as empresas privadas contratadas
devem se ater execuo do
objeto do contrato. Neste sentido,
a atividade de fscalizao deve
ser incorporada no modelo de
gesto adotado visando garantir
sua efetividade como parte do
processo de manuteno. Sob
esta tica o planejamento do
sistema deveria prever um escopo
claro, especifcando a qualidade
dos servios a serem prestados e
estruturas necessrias.
Na grande parte das cidades nacionais analisadas o atual modelo gesto
dos servios de limpeza urbana est focado na sua implementao e
fscalizao, enquanto o planejamento com uma viso de longo prazo ainda
pouco fomentado.
A fscalizao sobre o muncipe usurio defciente e em geral consiste em
verifcar se os resduos foram dispostos em local ou horrio inadequados,
fato que difcilmente verifcado na inspeo de rotina dos agentes que
passam a agir atravs de denncias e que dependem da infra estrutura
disponibilizada por seus rgos para verifcarem o fato in loco. O fagrante
necessrio para aplicao de penalidades, e em geral o valor das multas
aplicadas aos muncipes usurios baixo.
A melhoria no sistema de fscalizao da limpeza urbana aliada a
implantao de um efciente sistema de educao ambiental alm de
coibirem as infraes, resultariam em signifcativa reduo da poluio
ambiental, e consequentemente em menos custos para o Estado, que
deixaria de gastar com a limpeza urbana em todas as suas etapas,
inclusive com os problemas causados pelo descarte incorreto de resduos.
Formas de arrecadao aplicveis
Antes de adentrarmos na discusso sobre as formas de arrecadao aplicveis ao setor de limpeza urbana,
devemos considerar o que j foi exposto sobre a competncia dos municpios. O inciso I do artigo 30 da
Constituio Federal determinou que estes so competentes a instituir e arrecadar tributos. Ainda em se tratando
do texto constitucional, destacamos o seguinte artigo:
Art.145 - A Unio, os Estados, O Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos:
I Impostos;
II Taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
especfcos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; e
III Contribuio de Melhoria, decorrente de obras pblicas.
... 2 As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.
Muito embora muitos municpios brasileiros remunerem,
total ou parcialmente, os servios de limpeza urbana
mediante uma taxa, em geral cobrada na mesma guia
do Imposto Predial e Territorial Urbano, existem dois
pontos de ateno a serem observados na aplicao
dessa cobrana. O primeiro deles se depreende do
2, anteriormente mencionado, em que fca vedada a
criao de taxas que tenham a mesma base de clculo
de impostos, ou seja, a tributao pela servio de
limpeza urbana no pode ter a mesma base de clculo
da rea do imvel (rea construda ou rea do terreno).
O segundo ponto refere-se natureza da taxa descrita
no inciso II e, da mesma forma, disciplinou o Cdigo
Tributrio Nacional em seu artigo 77 ao defnir que a
taxa ser instituda em razo da utilizao de servios
pblicos especfcos e divisveis. O atual sistema de
limpeza urbana no dispe de um sistema de medio
dos resduos coletados, fcando impossibilitada a
caracterstica de diviso destes; mesmo que esse
sistema existisse, ainda no seria aplicvel ao lixo
pblico recolhido nas ruas e nos logradouros uma vez
que este tem natureza indivisvel.
10
Dessa forma, para que a aplicao da taxa como
forma de cobrana dos servios de limpeza urbana
seja juridicamente vivel, esta necessita ter base
de clculo prpria e seu valor dever revelar
divisibilidade entre os contribuintes em razo dos
respectivos potenciais de uso. A divisibilidade ento
estaria caracterizada na possibilidade de medio
isolada por usurio do servio de coleta do lixo, o que
justifcaria, inclusive, a repartio das despesas da
atividade entre os usurios, efetivos ou potenciais,
em consonncia com o quanto lhe fora ofertado.
Pelos itens anteriormente mencionados, h intensa
disputa jurisprudencial na aplicao das taxas de
limpeza urbana; assim, sua cobrana vem sendo
contestada em muitos municpios que passam a no
ter como arrecadar recursos para cobrir os gastos
dos servios, que podem chegar algumas vezes at
15% do oramento municipal.
Em geral, os municpios que utilizam a taxa de
resduos slidos domiciliares raramente conseguem
custear 100% dos servios com sua arrecadao, o
que gera a necessidade de aportes complementares
de recursos pelo Tesouro Municipal por meio do
desvio de verbas oramentrias de outros setores
essenciais, exceto sade e educao, para a
execuo dos servios de coleta, limpeza de
logradouros e destinao fnal dos resduos.
Embora em muitas localidades a cobrana pelos
servios de limpeza urbana seja, autorizada pela
legislao municipal, segundo o Ministrio das
Cidades (2008), 40,1% dos municpios brasileiros
no exercem esse direito, e aqueles em que a
cobrana efetuada, o valor mdio da receita
municipal arrecadada pelos servios de limpeza
urbana de R$ 31,00 habitante ao ano.
Outra forma de cobrana pelo servio de limpeza
urbana a tarifa tambm chamada de preo pblico,
que um instituto tpico de direito privado existente
em uma relao de consumo, em que h a autonomia
da vontade e a liberdade de contratar diferente da
taxa. A tarifa no tem carter compulsrio, cobrada
somente dos usurios que utilizam efetivamente
os servios.
As tarifas no so tributos, so fxadas mediante ato
administrativo e relacionadas especifcamente com
a remunerao de servios pblicos prestados por
instituies no integrantes da Administrao direta.
O impasse na aplicao de tarifas que o servio de
limpeza pblica engloba uma variedade de atividades
de fruio obrigatria pelos particulares.
Assim, os cortes comumente adotados no fornecimento
de luz ou gua, pela falta de pagamento da tarifa, no
podem ser aplicados na coleta ou remoo de lixo.
A falta de pagamento da taxa de coleta de lixo, por
exemplo, no pode ser combatida com a suspenso do
servio e do atendimento ao contribuinte inadimplente,
simplesmente porque o lixo de que ele dispe para
a coleta tem que ser recolhido de qualquer maneira
por razes de sade pblica. Restam, assim, poucas
formas de executar a cobrana.
Embora a aplicao seja legalmente duvidosa, em
alguns casos adotada a inscrio do imvel do
devedor na dvida pblica do municpio. Mesmo assim,
esse ato tem pouco poder punitivo, porque apenas
ameaa o devedor na ocasio da possvel alienao do
imvel (IBAM e SEDU/PR, 2001).
Considerando as limitaes dos requisitos para
aplicao de taxa ou tarifa, conclui-se que difcil
assegurar a sustentabilidade fnanceira por meio
desses instrumentos; portanto, preciso que as
prefeituras garantam dotaes oramentrias que
sustentem adequadamente o custeio e os investimentos
do sistema. De outro modo, fca prejudicada a
qualidade dos servios prestados, o sistema de limpeza
urbana no modernizado e/ou evolui, pois no dispe
dos recursos necessrios.
importante ainda ressaltar que a instituio
de uma cobrana especfca e efciente pelos
servios de limpeza urbana no apenas garantiria a
sustentabilidade fnanceira do setor, como tambm
seria um modo de conscientizar a populao para a
necessidade de reduzir a gerao e destinar de forma
correta os resduos.
Formas de contratao
No Brasil, a grande maioria dos rgos administrativos
delega a execuo do servio de limpeza urbana a
empresas privadas por meio do processo de licitao
e posterior contratao pblica, regulados pela Lei
Federal n 8.666/93.
De acordo com o disposto no artigo 175 da Constituio
Federal incumbe ao poder pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre mediante licitao, a prestao de servios
pblicos, entre eles, a limpeza urbana.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, concesso
de servio pblico o instituto por meio do qual o
Estado atribui o exerccio de um servio pblico a
algum que aceita prest-lo em nome prprio, por
sua conta e risco, nas condies fxadas e alterveis
unilateralmente pelo poder pblico, mas sob garantia
contratual de um equilbrio econmico-fnanceiro,
remunerando-se pela prpria explorao do servio, em
geral e basicamente cobradas diretamente dos usurios
do servio
1
.
Por sua vez, permisso ato por meio do qual o Poder
Pblico transfere a algum o desempenho de um
servio de seu dever e proporciona a possibilidade de
cobrana de tarifa dos usurios.
Considerando que grande parte dos municpios exige
nos contratos de concesso o investimento por parte
das empresas privadas executoras na gesto dos
servios, como por exemplo na ampliao de aterros,
na operao de estaes de transbordo, e na compra e
manuteno de caminhes entre outros, a contratao
ou permisso de empresas privadas para execuo
do servio de limpeza urbana permite viabilizar o alto
investimento necessrio no setor, no onerando o setor
pblico no curto prazo.
Prestao de servios e tabelas comparativas
A concorrncia no segmento de coleta de lixo maior quando comparada de outras reas de saneamento, como
a rede de fornecimento de gua e o de esgotamento sanitrio.
Esse cenrio mais propcio para a participao de outras empresas se deve ao fato de que os municpios nem
sempre conseguem atender demanda, principalmente em relao construo civil que gera uma elevada
quantidade de resduos de obras e demolies.
Dessa forma, considerando os conceitos e fatores previamente discutidos, a Tabela 3 apresenta um quadro-
resumo das informaes das cidades nacionais selecionadas.

1- Curso de Direito Administrativo. 24a. ed., 2007, Editora Melhoramentos
12
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Cidades
Despesas
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municipal
destinado a
limpeza urbana
Relao entre
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especfca e
despesa com
SLU
Oramento
gasto com
empresas
terceirizadas
Quantidade
de lixo por
habitante
por ano (kg/
hab/ano)
Custo por
habitante
ano (R$/hab/
ano)
Braslia - DF 7.055.016.177 4,7% 19,8% 53,2% 605,02 144,45
Salvador 1.851.338.264 12,5% 20,7% 84,8% 253,31 84,99
Rio de Janeiro 7.326.538.533 6,8% 110,0% 31,8% 456,56 81,18
Goinia 1.182.701.900 7,8% 0,0% 35,6% 368,65 75,80
So Paulo 14.495.529.207 5,3% 0,0% 100,0% 351,41 73,63
Belo Horizonte 2.726.502.178 6,0% 47,7% 53,1% 349,13 68,04
Tabela 3 - Principais indicadores comparativos entre as cidades nacionais
Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS, Ministrio das Cidades, 2008.
** Valor anual do total de despesas da administrao pblica municipal para a manuteno dos servios pblicos em geral, exceto despesas de
capital (exemplos: investimentos em obras pblicas, compra de materiais, inverses de capitais).
De acordo com concepo de desenvolvimento sustentvel estabelecida pela Agenda 21, reduzir e utilizar os
resduos e subprodutos que aparecem como tarefas fundamentais sociedade atual. No caso do entulho de obra,
os maiores desafos so:
Benefciar a quantidade de entulho gerado,
reutilizando-o no ciclo produtivo e diminuindo o
consumo de energia e de recursos naturais.
Reduzir o volume de entulho gerado, evitando a
utilizao dos escassos locais para sua disposio.
A seguir, a Tabela 4 apresenta mais informaes sobre o gerenciamento de entulho nas cidades brasileiras
selecionadas.
Cidades
Entulho
Servio executado pela
prefeitura*
Existncia
de empresa
especializada
Quantidade
coletada pela
prefeitura ou
contratada
(ton/dia)
Quantidade
coletada por
empresa ou
autnomo
contratado pelo
gerador
(ton/dia)
Quantidade
coletada
por outros
agentes
(ton/dia)
Existncia Cobrana
So Paulo Sim No Sim 1.917 1.683 0
Rio de Janeiro Sim No Sim 289 1.065 149
Braslia - DF No - Sim 0 0 0
Salvador Sim No Sim 1.267 390 0
Belo Horizonte Sim No Sim 203 1.047 0
Goinia Sim No Sim 401 522 80
Tabela 4 - Informaes sobre entulho nas cidades nacionais selecionadas
Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS, Ministrio das Cidades, 2008.
* Em cada municpio, incidir uma regulamentao especfca estabelecendo um limite a ser coletado.
14
No Brasil, existem em operao cerca de nove
unidades de benefciamento de resduos de construo
implantadas a partir de 1991, sendo a experincia
mais signifcativa a da prefeitura de Belo Horizonte que
dispe de duas usinas de reciclagem de entulho com
capacidade para processar at 400 toneladas dirias.
Oramento municipal
O presente captulo traz um comparativo quanto ao oramento pblico contemplando o percentual destinado ao
setor de limpeza urbana.
Segundo estudo do IBAM e SEDU/PR, em muitos municpios brasileiros a limpeza urbana pode consumir at 15%
do oramento municipal.
No caso das cidades selecionadas para o presente estudo, todas apresentam um percentual inferior a essa mdia.
A Tabela 5 apresenta esses valores para os municpios selecionados, no qual o Distrito Federal se destaca pelo
menor percentual e Salvador pelo maior, apesar de cobrir apenas 20,7% de suas despesas com a arrecadao
do servio.
Cidades
Braslia - DF Salvador Rio de Janeiro Goinia So Paulo Belo Horizonte
4,7% 12,5% 6,8% 7,8% 5,3% 6,0%

Tabela 5 - Percentual do oramento municipal destinado limpeza urbana
Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS (2008).
O grande problema do entulho est relacionado ao
seu acondicionamento, pois os contineres metlicos
utilizados atrapalham a passagem de pedestres e/ou
o trnsito, bem como o estacionamento de veculos.
Alm disso, o entulho de obra tambm consome muito
espao nos aterros, espao esse que poderia ser
utilizado para a destinao de outros tipos de resduos
no passveis de reciclagem.
Com o advento da Constituio Federal de 1988,
nosso Pas passou a reconhecer a sade como um
direito de todo o cidado e um dever do Estado,
garantida mediante polticas sociais e econmicas
que visam reduo do risco de doena e de outros
agravos, bem como mediante acesso universal
e igualitrio s aes e aos servios para sua
promoo, proteo e recuperao. Dessa forma,
todo ano uma parte do oramento municipal
obrigatoriamente repassado sade.
Desse modo, a execuo da limpeza urbana, alm de
evitar problemas ambientais catastrfcos, ainda evita
a transmisso de diversas doenas causadas pela
destinao e disposio inadequada dos resduos como
leptospirose, febre tifide, dengue, giardase e febre
amarela. Por essa tica, a limpeza urbana muitas
vezes questionada como uma questo de sade pblica
passvel de previso oramentria quer seja por meio
de um percentual no oramento reservado sade quer
seja por meio especfco.
Custo do servio de limpeza urbana
Os custos em limpeza urbana esto divididos entre
coleta, varrio, tratamento e disposio fnal dos
resduos slidos urbanos (RSU). Existem diversas
variveis que infuenciam nesses custos, como o
nmero de empregados, o valor dos salrios, a
abrangncia do atendimento, a frequncia, a logstica,
a reciclagem e a qualidade dos servios prestados.
Existem ainda questes culturais, como o consumismo,
o desperdcio e a falta de conscientizao da
populao, que podem afetar diretamente esse valor.
A Figura 1 apresenta uma comparao dos custos per
capita dos servios de limpeza urbana nas cidades
selecionadas pelo estudo. Se considerado o valor
mdio, os municpios brasileiros apresentam valores
signifcativamente inferiores s mdias apresentadas
pelas cidades internacionais analisadas.

Mdia Internacional: 480,17
Mdia Brasil: 88,01
1200,00
1000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
Tquio Cidade
do Mxico
Barcelona Roma Paris Nova
Iorque
Londres Buenos
Aires
Braslia
- DF
Salvador Rio de
Janeiro
Goinia So Paulo Belo
Horizonte
Figura 1 - Gastos em RSU per capita (R$/habitante/ano) das cidades selecionadas pelo estudo
Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS (2008).
16
1200,00
1000,00
800,00
G
a
s
t
o
s

p
e
r

c
a
p
i
t
a

(
R
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H
a
b
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a
n
o
)
Gastos per capita (R$/Hab/ano) Quantidade de resduo per capita (kg/hab/ano)
Q
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d
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p
e
r

c
a
p
i
t
a

(
k
g
/
h
a
b
/
a
n
o
)
600,00
400,00
200,00
800,00
500,00
600,00
700,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
Tquio Cidade
do Mxico
Barcelona Roma Paris Nova
Iorque
Londres Buenos
Aires
Braslia
- DF
Salvador Rio de
Janeiro
Goinia So Paulo Belo
Horizonte
A cidade de Nova Iorque, por exemplo, similar
So Paulo em relao quantidade de trabalhadores
por habitante apresentando respectivamente, um
trabalhador para 800 habitantes em Nova Iorque e um
trabalhador para aproximadamente 1.000 habitantes
em So Paulo. Os custos com limpeza urbana em Nova
Iorque so trs vezes maiores do que em So Paulo,
porm devemos considerar que o valor do salrio
mnimo superior assim como o valor econmico
de sua moeda. J Braslia apresenta o maior custo
per capita em decorrncia da longa distncia a ser
percorrida para atingir a maior parte da populao.
Figura 2 - Comparao dos gastos per capita dos servios de limpeza urbana nas cidades com
a quantidade de resduo per capita.
Podemos observar atravs deste grfco que as cidades internacionais produzem
aproximadamente 20% mais de resduo por habitante, porm gasto cerca de 5 vezes mais
em limpeza urbana. Por exemplo, Tquio gera cerca de 400 kg/hab/ano comparado a 350 kg/
hab/ano em So Paulo, porm investe 13 vezes mais por habitante respectivamente.

A Cidade do Mxico, que apresenta desafos
semelhantes de So Paulo tanto em sua
dimenso territorial como populacional
apresenta, entretanto, um gasto no
gerenciamento de resduos slidos sete
vezes maior. Buenos Aires, outra cidade
similar em comparao cidade de So
Paulo, tambm apresenta um gasto per
capita duas vezes maior.
2. Cenrio nacional
So Paulo
A cidade de So Paulo composta por mais de dez
milhes de habitantes e, com mais 38 municpios,
forma a regio metropolitana de So Paulo,
constituindo a quarta maior conurbao urbana
do mundo. uma cidade que abrange uma rea
de aproximadamente 1.523 km
2
e apresenta uma
economia bastante desenvolvida, com PIB per capita
de R$ 25.675,00.
Nas ltimas duas dcadas, o crescimento urbano
evoluiu de forma diferenciada, ou seja, as reas
centrais registraram taxas negativas de crescimento,
com reduo da populao j consolidada, enquanto
as regies da periferia esto constantemente
recebendo novos habitantes. Esse fato agrava o
desafo da gesto da limpeza urbana.
So Paulo apresenta o maior custo (R$ 762 milhes
no ano de 2006) e a gerao absoluta de resduos
slidos urbanos (3,65 milhes de toneladas ano),
porm os indicadores de gerao per capita/dia e de
custo por tonelada esto muito prximos da mdia das
cidades brasileiras selecionadas. A cidade apresenta o
maior percentual (99%) de terceirizao dos servios
de limpeza urbana.
Em 2004, duas grandes empresas
venceram a concorrncia pblica
que assegurou a concesso dos
servios de coleta por 20 anos,
podendo ser prorrogada por mais
20 anos, no valor de R$ 9,8 bilhes.
Pelo contrato, as concessionrias
so obrigadas a fazer investimentos
de R$ 1 bilho, em que R$ 457,5
milhes sero investidos nos
primeiros cinco anos do contrato,
e os demais previstos, ao longo do
perodo de concesso.
Essa a primeira concesso em
que o servio de limpeza urbana
no pago por tonelada de resduo
coletado e tratado. As empresas
concessionrias recebem uma tarifa
fxa mensal e, consequentemente,
faz com que no seja interessante
ter maior quantidade de lixo
produzida. A tonelagem de resduos
produzidos e as coletas so medidas
somente para controle estatstico.
Uma das concessionrias
responsvel por atender regio
Sudeste da capital paulista, que
abrange 18 subprefeituras, da
zona leste zona sul, atendendo
a uma populao de 6,1 milhes
de habitantes e cerca de 1,6
milho de domiclios. A empresa
coleta diariamente cerca de 6 mil
toneladas de resduos domiciliares
e 50 toneladas de resduos de
servios de sade que so levados,
em menor parte, para o aterro
So Joo e Centro de Disposio
de Resduos (CDR) Pedreira, em
Guarulhos. Por sua vez, a outra
concessionria responsvel
pela Regio Noroeste da cidade,
abrangendo 13 subprefeituras,
atendendo a uma populao de 4,2
milhes de habitantes e um total de
1,4 milhes de domiclios. A empresa
informa que coleta 6 mil toneladas de
resduos domiciliares por dia que vo
para um aterro sanitrio em Caieiras.
18
Remunerao
dos servios
No ano de 2002, foi reinstituda
a Taxa de Resduos Slidos
Domiciliares - TRSD, popularmente
conhecida como Taxa do Lixo,
mediante a Lei n 13.478. A referida
Lei trouxe uma srie de inovaes,
como a defnio do sistema de
limpeza urbana em So Paulo, a
remunerao do concessionrio,
a classifcao do potencial de
gerao de resduo por residncia,
o conceito de grandes geradores e
a criao da AMLURB - Autoridade
Municipal de Limpeza Urbana,
que fscalizaria todo o sistema
estabelecido.
A frao divisvel dos servios
(coleta domiciliar) passou a ser
custeada por meio da taxa de coleta
domiciliar do lixo, a frao indivisvel
era custeada por outros tributos
municipais.
Todavia, a TRSD, como fcou conhecida, desde sua
criao passou a ser alvo de questionamentos, bem
como de indagaes quanto sua constitucionalidade,
e acabou sendo extinta em 2005 pelo Decreto Lei
n 14.125. Vale ressaltar que o referido decreto,
determinou a iseno da taxa para os muncipes que
habitarem local de difcil acesso, bem como para
aqueles que gerarem diariamente at 200 l (duzentos
litros) de resduos slidos comuns. Tal disposio traz
algumas divergncias com a realidade da prestao
de servios de limpeza, uma vez que as empresas
concessionrias no dispem de um sistema de
verifcao de peso e volume, estando, portanto,
sujeitas a coletar os resduos dispostos para coleta
indiscriminadamente.
Atualmente, no h cobrana especfca pelos servios
de limpeza urbana, e a destinao do oramento
municipal para o servio de limpeza urbana foi inferior a
6% no ano de 2006.
Legislao O Estado de So Paulo possui
um vasto conjunto de leis
disciplinando a limpeza urbana.
Para efeitos deste estudo,
destacamos alguns diplomas,
a comear pela Lei n 12.300
de 2006, que instituiu a Poltica
Estadual de Resduos Slidos
e tem como princpio a gesto
integrada e compartilhada dos
resduos slidos envolvendo
o Poder Pblico, a iniciativa
privada e demais segmentos da
sociedade civil. O princpio da
responsabilidade compartilhada
entre produtores, comerciantes,
consumidores, catadores e
coletores de resduos e o princpio
do poluidor pagador, normas de
direito ambiental, consistem em
obrigar o poluidor a arcar com os
custos da reparao do dano por
ele causado ao meio ambiente.
A referida Poltica Estadual tambm considerou a
problemtica da conurbao urbana ao estabelecer
em seu artigo 12, a criao de incentivos aos
municpios que se dispuserem a implantar, ou
a permitir a implantao, em seus territrios, de
instalaes licenciadas para tratamento e disposio
fnal de resduos slidos oriundos de quaisquer
outros municpios. Estabeleceu ainda o Plano
de Gerenciamento de Resduos Slidos, a ser
elaborado pelo gerenciador dos resduos, e constitui
documento obrigatoriamente integrante do processo
de licenciamento das atividades.
J a Lei Municipal n 13.478/02 determinou as
principais diretrizes como a organizao do sistema
de limpeza urbana do municpio, criou e estruturou o
rgo regulador, autorizou o poder pblico a delegar
a execuo de servios mediante a concesso
ou permisso, instituiu as taxas de resduos
domiciliares, servios de sade e de fscalizao dos
servios de limpeza urbana e criou o fundo municipal
de limpeza urbana.
A Lei Municipal n 14.803 de 2008, por sua vez,
adiciona aos geradores de resduos da construo
civil a responsabilidade pela destinao dos resduos
oriundos dessas atividades e ainda restringe a 1
m3 o volume de resduos da construo civil e de
resduos volumosos, destinados aos pontos de entrega
implantados nas subprefeituras. Os pontos de entrega
municipais so chamados de Ecopontos. Os Ecopontos
podem receber, alm de pequenos volumes de entulho,
grandes objetos e materiais reciclveis, com uma
caamba para cada tipo de resduo. A inteno da
Prefeitura aumentar o nmero de pontos disponveis.
A Lei Municipal n14973 de 2009
dispe sobre a organizao
do sistema de coleta seletiva
nos Grandes Geradores de
Resduos Slidos, determinando
que estes devero separar os
resduos slidos produzidos em
seus setores alm de enviarem
estes para locais adequados
que garantam o seu bom
aproveitamento, ou seja, a
reciclagem.

Rio de Janeiro
Com mais de 6 milhes de habitantes, a cidade do Rio de Janeiro est entre as primeiras
economias do Pas, com PIB per capita de R$ 20.851,00 ao ano. Com uma rea de
1.182 km
2
, a cidade referncia nos cenrios nacional e internacional e foco de turistas
o ano todo.
A prestao de servios de limpeza urbana na cidade do Rio de Janeiro de
responsabilidade de uma empresa de economia mista denominada Companhia Municipal
de Limpeza Urbana - COMLURB. O Rio de Janeiro a cidade com o menor custo por
quilograma de resduo slido urbano. Entre as cidades selecionadas a nica em que
a arrecadao destinada para limpeza urbana cobre todos os custos e ainda supera
em 10% as despesas com a prestao desses servios. Apresenta o menor ndice de
terceirizao (31,8%), que corresponde apenas sua frota e manuteno desta. O
rgo municipal responsvel pela limpeza urbana uma sociedade de economia mista
com administrao pblica.
Remunerao
dos servios
A COMLURB praticou, at 1980, a cobrana de uma Tarifa de Coleta de Lixo - TCL, recolhida
diretamente aos seus cofres. O Supremo Tribunal Federal, entretanto, em acrdo de
4/9/1980, decidiu que aquele servio, por sua ligao com a preservao da sade pblica, era
um servio pblico essencial, no podendo, portanto, ser remunerado mediante tarifa (preos
pblicos), mas sim por meio de taxas e impostos. Esse acrdo continua em vigor at hoje, at
que as proposies de modifcao dessa legislao tenham efeito em uma reforma tributria.
No ano de 2000, a prefeitura do Rio de Janeiro extinguiu a taxa de limpeza urbana e criou
a taxa de coleta de lixo, tendo como base de clculo a produo de lixo per capita em cada
bairro da cidade, bem como o uso e a localizao do imvel. Conseguiu-se, com a aplicao
desses fatores, um diferencial de sete vezes entre a taxa mais baixa e a mais alta cobradas
no municpio.
A COMLURB contratou as associaes de moradores de favelas para que estas operassem
a coleta de lixo porta a porta e a limpeza das vias internas. A contratao de trabalhadores
locais eleva o comportamento dessas comunidades, que passam a ter ao direta no asseio
dos prprios assentamentos. A empresa paga pelos servios, d suporte tcnico e fscaliza a
qualidade da operao. As associaes contratam os prprios empregados e gerenciam os
trabalhos. Os resultados positivos motivaram a expanso rpida desse programa para quase
todas as favelas existentes no Rio de Janeiro.
20
Alm disso, em maro de 2009, o governo do Rio de
Janeiro declarou a implantao de um projeto chamado
D a mo para o futuro - Colabore com a Reciclagem e
Ajude a Gerar Trabalho e Renda. Esse programa tem
como objetivo criar uma soluo tcnica, ambiental,
econmica e socialmente apropriada para gesto dos
resduos slidos. Para isso, sero utilizados sistemas
de coletas seletivas j existentes no municpio e
associaes ou cooperativas de catadores. A durao
prevista de 24 meses e inclui um programa de
educao ambiental para a populao, como forma
de estimul-la a participar separando o seu lixo. J as
prefeituras sero responsveis por manter infraestrutura
e condies para operao das cooperativas e pela
destinao de materiais reciclveis provenientes da
coleta seletiva para essas organizaes.
Legislao Entre os diplomas que disciplinam a limpeza urbana no Rio de Janeiro destaca-se a
Lei Municipal n
o
. 3.273 de 2001 que autoriza cobrana de tarifa/taxa e multas, atribui a
responsabilidade da fscalizao ao rgo Municipal competente e ainda traz defnies
importantes, como o lixo urbano por tipo, que difere os resduos com tipologia de resduo
domiciliar produzido por estabelecimentos comerciais e de sade do lixo extraordinrio, de
acordo com o limite dirio de 120 kg.

A qualidade dos servios prestados
acompanhada pelas reclamaes
e sugestes encaminhadas ao
teleatendimento 24 horas e
ouvidoria, alm do site da empresa.
As reclamaes so avaliadas
e imediatamente encaminhadas
s reas operacionais para
as correes que se fzerem
necessrias.
Braslia - DF
O Distrito Federal - DF uma das 27 unidades federativas do Brasil, em que se localiza a
capital federal Braslia.
Por limitao constitucional, no pode ser dividido em municpios. O Distrito Federal
regido por lei orgnica, tpica de municpios, e no por uma constituio estadual. Acumula
as competncias legislativas reservadas aos estados federados e municpios, no vedadas
pela Constituio.
Figura 2 - Regies administrativas do Distrito Federal
Planaltina
Sobradinho
Brazlndia
Ceilndia
Samambaia
Recanto
das Emas
Gama
Braslia
Taguatinga
Guar
Riacho
Fundo
Santa Maria
So Sebastio
Parano
Ncleo
Bandeirante
Lago Sul
Candangolndia
Cruzeiro
Lago Norte
Inaugurada em 21 de abril de
1960, Braslia uma cidade que
j foi planejada com fnalidade de
ser a capital do Pas. formada
pela regio central e por cidades-
satlites, que compem o Distrito
Federal, abrangendo um total de
5.802 km, com aproximadamente
2.456 milhes de habitantes na
rea do DF. Assim, o DF tem o
PIB per capita mais alto do Pas,
correspondendo a R$ 37.600,00
por ano.
Para o presente estudo, o DF ser tratado da mesma
forma que as demais cidades selecionadas. Apresenta
o maior custo por tonelada de resduo per capita/ano
e tambm a maior gerao per capita entre as cidades
selecionadas. A receita proveniente da arrecadao
da cobrana pela prestao dos servios de limpeza
urbana de, apenas, 19,8% das despesas para a
execuo desses servios.

No 1 Seminrio sobre Coleta Seletiva no DF, realizado
no dia 23 de maio de 2008, foi discutido um novo
modelo de coleta seletiva a ser implantado de forma
gradual, a criao de novos negcios para os produtos
reciclveis, a reduo dos impactos ambientais gerados
pelo lixo e a educao da populao para gesto de
seus resduos.
Remunerao
dos servios
No Distrito Federal, a chamada Taxa de Limpeza Pblica - TLP foi instuda pela Lei
n 6.945, de 1981, e foi sofrendo modifcaes. Em 2007, a Lei n 4.022 estabeleceu como
parmetros para fxao da taxa: a populao existente em cada cidade ou regio; o ndice
de Desenvolvimento Humano/Renda do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica - IBGE;
a atividade econmica exercida como determinante da quantidade e da qualidade de lixo
produzidas; e dados sobre a produo de lixo. A referida lei tambm fxou um valor nico para
os imveis comerciais e outro para os residenciais.
A cobrana da taxa no Distrito Federal, assim como ocorre em outros municpios que utilizam
esse meio de cobrana, no foi sufciente para cobrir os gastos com a limpeza urbana,
motivo pelo qual, em 2007, surgiu um projeto de lei alterando a mencionada lei de 1981,
estabelecendo que o valor da TLP ser determinado anualmente e seu total equivaler ao
rateio dos custos operacionais de limpeza pblica.
No Distrito Federal, os contratos so denominados contratos de empreitada, caracterizando-
se pela terceirizao simples.
A fscalizao, at junho de 2008, era exercida por servidores do prprio Sistema de Limpeza
Urbana - SLU. A partir de julho de 2008, esses servidores foram transferidos para a Agncia
de Fiscalizao - AGEFIS, outro rgo pblico do governo do Distrito Federal. Cerca de 250
servidores foram transferidos. Quanto s penalidades, variam conforme o volume de resduo,
considerando-se situaes atenuantes ou agravantes, com base em legislao especfca,
Lei n 972/95 e Decreto n 17.156/96.
Legislao O Plano Diretor de Resduos
Slidos um projeto 100%
fnanciado pelo governo espanhol,
e o Distrito Federal a nica
localidade abordada que tem um
diploma dessa espcie. Dentre
os objetivos do estudo, esto:
orientar o desenvolvimento
da limpeza pblica, avaliar as
condies atuais no DF, estabelecer
diretrizes e metas futuras para
o desenvolvimento sustentvel,
bem como promover a incluso
socioeconmica.
O plano tem caracterstica multidimensional, por
apresentar diversos aspectos normativos e legais;
institucionais; tcnicos e tecnolgicos; econmicos e
fnanceiros; ambientais e sociais, por exemplo. Por
se tratar de um conjunto de aes, o projeto tem um
escopo de 20 anos.

22
Belo Horizonte
Com mais de 2 milhes e meio
de habitantes, Belo Horizonte
foi fundada em 1897 e j esteve
entre as 100 melhores cidades do
mundo quanto qualidade de
vida. Seu PIB per capita de
R$ 13.636,00 ao ano.
A cidade apresenta o menor custo por habitante/ano
entre as cidades selecionadas. A receita proveniente da
arrecadao especfca para a prestao de servios de
limpeza urbana corresponde a aproximadamente 50%
das despesas com esses servios.
Remunerao
dos servios
Em Belo Horizonte, a Lei n 8.147
de 2000 instituiu a Taxa de Coleta
de Resduos Slidos Urbanos, que,
em sntese, obtida mediante o
custo previsto do servio, rateado
entre os contribuintes, conforme a
frequncia da coleta e o nmero de
economias existentes no imvel.
A TCR ser devida anualmente, podendo ser lanada
e cobrada com o Imposto Sobre a Propriedade Predial
e Territorial Urbana - IPTU - ou na forma e nos prazos
previstos em regulamento, e o pagamento da TCR
no exclui o pagamento de preos pblicos devidos
pela prestao de servios extraordinrios de limpeza
urbana previstos na legislao municipal especfca.
Legislao A Lei n 2.968 de 1978 aprovou
o Regulamento de Limpeza
Urbana de Belo Horizonte e trouxe
importantes determinaes em
seu texto, por exemplo, que a
Superintendncia de Limpeza
Urbana - SLU somente executar
a coleta e a disposio fnal dos
resduos especiais, bem como os
provenientes das feiras livres, em
carter facultativo e a seu exclusivo
critrio mediante pagamento do
preo pblico.
A referida lei tambm defne quais
resduos slidos so considerados
especiais, entre eles, o lixo industrial
ou comercial cuja produo exceda
o volume dirio de 200 kilogramas.
A Lei n 18.031 de 2009 instituiu
a Poltica Estadual de Resduos
Slidos em Minas Gerais, e entre
seus princpios destacam-se a
preveno e a reduo da gerao,
o reaproveitamento e a reciclagem,
a destinao ambientalmente
adequada e a valorizao dos
resduos slidos. Uma de suas
diretrizes a responsabilidade
socioambiental compartilhada.
O texto ainda disciplina instrumentos como o inventrio
estadual de resduos industriais e incentivos fscais
destinados a atividades que adotem medidas de no
gerao, reaproveitamento e reciclagem. Tambm
dispe sobre obrigaes e penalidades, sobre a
elaborao do plano de gerenciamento integrado de
resduos slidos, alm de fxar prazo para elaborao
de plano de gesto integrada (artigo 53).
A cidade objetiva otimizar e aumentar sua capacidade
na prestao de servios de limpeza das vias e de
coleta domiciliar, bem como viabilizar novas alternativas
para destinao e tratamento dos resduos. Assim,
estabeleceu algumas metas, entre elas:
aumentar a capacidade de prestao de servios
de limpeza das vias, incluindo atividades de
varrio, capina, limpeza de bocas de lodo. A meta
que, at janeiro de 2010, 11.154 quilmetros de
sarjetas sejam limpas todas as semanas;
at dezembro de 2009, realizar estudos de
viabilidade para gesto dos resduos, com novas
tecnologias e novas formas de disposio;
implantar duas unidades para destinao de
entulhos, uma em 2010 e a outra em 2012; e
at abril de 2010, implantar uma unidade para
destinao dos resduos de sade.
Salvador
Uma das primeiras cidades do
Brasil, Salvador marcada por
sua colonizao pioneira e pela
rpida miscigenao da populao
formada por quase 3 milhes de
habitantes, em 707 km
2
de territrio.
A base de sua economia est no
terceiro setor, produzindo um PIB
per capita de R$ 8.870,00 ao ano.
A Limpurb apresentou quatro projetos com
potencialidade na gerao de emprego e renda, criando
uma logstica para a coleta, transporte e disposio
fnal dos resduos slidos e dimuindo os gastos pblicos
com a atividade. Esses projetos foram encaminhados
para captar recursos no Plano de Acelerao do
Crescimento (PAC). Os quatro programas so:
Unidade de benefciamento da casca do coco
verde;
Central de recepo de materiais inservveis, como
eletroeletrnicos, eletrodomsticos e mveis;
Unidade de compostagem; e
Posto de descarga de entulho.
Remunerao
dos servios
Em Salvador, a Lei n 5.262 de 1997
instituiu a Taxa de Limpeza Pblica,
a qual, de acordo com o artigo 3,
tem como base de clculo o custo
dos servios de coleta, remoo,
tratamento e destinao fnal do
lixo domiciliar, de acordo com a
localizao e rea construda,
tratando-se de prdio; a rea e
localizao, tratando-se de terreno;
a localizao e utilizao, tratando-
se de barracas de praia, bancas de
chapa e boxes de mercado.
Existe a possibilidade de a taxa ser cobrada
isoladamente ou com o IPTU (artigo 4), e o artigo 9
isenta da taxa os imveis residenciais localizados em
zonas populares cuja rea construda no ultrapasse
os 30 m
2
.
A lei ainda dispe que o pagamento da taxa no
exclui o pagamento de preos ou tarifas de prestao
de servios especiais, como entulhos de obras, lixos
extraordinrios resultantes de atividades especiais,
bens mveis imprestveis etc.
Legislao Em Salvador, os lixos pblico,
comercial e domiciliar so
disciplinados por Decretos
Municipais, como os de n 7.700 de
1986 e n 12.066 de 1998, e pelas
Leis Municipais ns. 7.186/2006
e 4.783/93, alm de obedecerem
a outros diplomas municipais e
Resoluo CONAMA.
Os resduos industriais so disciplinados pela
Resoluo CONAMA n 313/03. J os resduos
provenientes da construo civil, quando sua gerao
no ultrapassar 2 m, so de responsabilidade do
Poder Pblico Municipal e disciplinados pelo Decreto
Municipal n 12.133/98.

24
Goinia
Com mais de 1 milho de
habitantes, Goinia, capital do
Estado de Gois, foi fundada em
24 de outubro de 1933. a cidade
brasileira com a menor populao
abordada por este estudo. Possui
um PIB per capita de R$ 13.006,00
ao ano.
A cidade de Goinia recolhe
uma mdia diria de resduo de
1.100 toneladas, considerando os
resduos domiciliares e hospitalares,
que so depositados no aterro
sanitrio em clulas distintas. A
prefeitura estabeleceu um projeto
de adequao, com tratamento
do chorume, redimensionamento
das lagoas de chorume e aumento
na rea do aterro. Essas medidas
devem aumentar a sua vida til de
17 a 20 anos.
A responsabilidade pela execuo dos servios de
coleta e tratamento de resduos slidos urbanos em
Goinia da prpria prefeitura, administrada pela
COMURG - Companhia de Urbanizao de Goinia -
empresa de capital misto em que 98% so de capital
pblico.
A COMURG presta servios de coleta domiciliar e
hospitalar, varrio, remoo de entulho, coleta seletiva,
operao de aterro sanitrio, capina, roada, pintura
de meio-fo, limpeza de crregos, iluminao pblica e
arborizao.
Quanto coleta seletiva, a Amma (Agncia Municipal
do Meio Ambiente), em parceria com a COMURG,
desenvolve o Projeto Goinia Coleta Seletiva, que ser
desenvolvido em trs etapas. Na primeira delas, sero
distribudos pela cidade Pontos de Entrega Voluntria
(PEV), que, alm dos materiais reciclveis, possuem
um compartimento para disposio de resduos
eletrnicos, baterias e pilhas. Depois, o setor pblico
vai se adequar para fazer a separao dos materiais.
Na ltima fase, a prefeitura cadastrar as residncias
que tm interesse em participar da coleta domiciliar
em que o caminho busca os resduos reciclveis,
encaminhando-os para os centros de triagem.
Remunerao
dos servios
De acordo com o Cdigo Tributrio,
Lei n 5.040 de 20 de novembro
de 1975, Regulamento - Decreto
n 2.273 de 13 de agosto de 1996,
a cobrana pode ser efetuada
por meio de taxas pela utilizao,
efetiva ou parcial, de servios
pblicos especfcos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou aos
postos sua disposio. Esto
sujeitos incidncia da taxa a
prestao compulsria do servio
de coleta de lixo domiciliar, bem
como a sua remoo e destinao
fnal, pela prefeitura de Goinia, na
rea urbana do municpio.
A taxa ser lanada e cobrada, mensal ou anualmente,
com o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU),
facultando ao contribuinte o seu pagamento integral, em
parcela nica ou parceladamente no mesmo exerccio
fnanceiro a que se referir.
No entanto, em 1996 foi solicitado um recurso ao
STJ para proibir o lanamento da taxa alegando
inconstitucionalidade, e dessa forma, ainda com o
recurso em tramitao, o servio de limpeza urbana
no cobrado. Desde ento, todo o servio de coleta
de pequenos e grandes geradores executado pela
COMURG, sem nenhum nus para a populao.
No Dirio Ofcial de 21 de agosto de 2009 do municpio
de Goinia, o Secretrio de Finanas designou, em
carter de urgncia, a elaborao de minuta do Decreto
Regulamentador das competncias de fscalizao,
lanamento e cobrana da taxa incidente sobre a
efetiva prestao do servio de limpeza de lotes pela
prefeitura de Goinia.
Legislao Em Gois, a Lei n
o
14.248/2002,
que dispe sobre a Poltica
Estadual de Resduos Slidos, tem
como princpios o gerenciamento
integrado, por meio do Poder
Pblico, produtores e demais
segmentos da sociedade civil; a
gradao de metas ambientais; a
responsabilizao ps-consumo do
produtor pelos produtos e servios
ofertados; e a adoo do princpio
do poluidor pagador.
O texto tambm traz os
instrumentos da Poltica Estadual de
Resduos Slidos, como incentivos
fscais que estimulem a minimizao
dos resduos, o licenciamento e a
fscalizao.
Conforme determina o artigo 12,
fca proibida a destinao de
resduos a cu aberto, a queima
em cu aberto, o lanamento em
mananciais e cursos dgua, em
redes de guas pluviais e esgoto.
Quanto legislao municipal, a cidade segue o
Cdigo de Posturas do Municpio de Goinia com
a Lei Complementar n 014, de 29 de dezembro de
1992, que, em seu Captulo I, trata das Disposies
Preliminares da Higiene Pblica e, em seu artigo
3, estabelece que o zelo pela higiene pblica de
responsabilidade do Poder Executivo Municipal,
visando melhoria do ambiente, sade e ao bem-
estar da populao.
Outro captulo relevante do Cdigo de Posturas do
Municpio de Goinia quanto higiene pblica o
Captulo VIII, que trata do Acondicionamento e da
Coleta de Lixo. Assim, o artigo 26 diz que compete ao
rgo responsvel pela limpeza urbana estabelecer
normas e fscalizar o seu cumprimento quanto ao
acondicionamento, coleta, ao transporte e ao
destino fnal do lixo.
No artigo 27, institui a obrigatoriedade de
acondicionamento do lixo em recipientes adequados
para a sua posterior coleta.
J a Lei Orgnica Municipal de Goinia institui ao
municpio a competncia para prover os servios
de limpeza das vias e dos logradouros pblicos,
remoo e destino de lixo domiciliar e de outros
resduos de qualquer natureza. Valendo-se ainda do
artigo 12, competncia do municpio de Goinia,
em comum com a Unio e com o Estado de Gois,
proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas.
26
3. Cenrio internacional
Londres
Caracterizao
socioeconmica e demografa
das cidades
Prestao de servios de
limpeza urbana
A gerao de resduos slidos
domsticos em Londres da ordem
de 4,2 milhes de toneladas por
ano. A prefeitura de Londres no
responsvel diretamente por
sua coleta, sendo os responsveis
quatro autoridades locais, conforme
segue:
East London Waste Authority
(ELWA);
North London Waste Authority
(NLWA);
West London Waste Authority
(WLWA); e
Western Riverside Waste
Authority (WRWA).
Como exemplo de prestao de
servio, podemos citar a Shanks
Waste Services Limited, que
responsvel pela gesto de todo
o resduo slido produzido por
Londres Leste (ELWA) e seus
quatro distritos. Isso inclui os
resduos gerados por famlias e
pequenas empresas, os de varrio
de rua e tambm os depositados
por entes pblicos. No perodo
de 2006/07, o total de resduos
foi de aproximadamente 500.000
toneladas. Uma parte dos resduos
gerados reciclada ou segue
para compostagem, reduzindo a
quantidade de resduos slidos
destinados aos aterros sanitrios.
Legislao uma exigncia legal que a
prefeitura de Londres acompanhe
as estratgias das autoridades
locais. Entre essas estratgias,
deve ser estabelecido um plano
para gesto dos resduos slidos
urbanos. Cada plano deve ser
coerente com a diretriz geral
da cidade e deve integrar o
planejamento para todos os
setores. O presente Plano de
Londres foi publicado em fevereiro
de 2008 e tem o trmino previsto
entre 2025 e 2026.
O GLA (Greater London Authority)
Act 2007 refora os poderes da
prefeitura com relao sua
estratgia de gesto de resduos
slidos urbanos. Em sua seo
37, exige que as autoridades
locais responsveis pela gesto
dos resduos selecionados pela
prefeitura atuem em conformidade
geral com a estratgia do
prefeito, com a ressalva de que
o cumprimento dessa estratgia
municipal no poder impor um
custo excessivo sobre os agentes
selecionados.
H quase dois milnios, Londres, capital da Inglaterra e do Reino Unido,
um dos maiores centros fnanceiros do planeta. uma cidade que tem
grande participao na poltica, na cultura, no entretenimento, na moda e
nas artes do mundo; portanto, caracteriza-se como uma cidade global.
Com uma superfcie total de 1.579 km
2
e com 33 distritos (incluindo a
cidade), Londres, ou Grande Londres, conta com 8.278.251 habitantes.
Contratos O Greater London Authority
Act de 1999 atribui prefeitura
de Londres a responsabilidade
sobre as empresas de gesto
de resduos slidos urbanos
contratadas. O prefeito pode
executar a reviso dos contratos
das empresas do setor de
resduos, no exerccio das suas
funes, de acordo com as partes
II e IV do Environmental Protection
Act de 1990, para os seguintes
tipos de servios:
Coleta dos resduos slidos;
Destinao fnal dos resduos
slidos;
Operaes em
comemoraes cvicas;
Reciclagem
(coleta, tratamento e
processamento); e
Limpeza das ruas.
uma tendncia para a cidade
de Londres incluir no mesmo
contrato diferentes servios
que uma mesma empresa de
gerenciamento de resduos slidos
urbanos pode prestar.
Os contratos, que particularmente integram coleta e
destinao fnal dos resduos slidos, tm a durao
mdia de 20 anos, porm so fexveis para incorporar
o conceito de Best Value, que visa s melhores prticas
disponveis e melhoria contnua dos processos.
Muitas vezes, os contratos so de longo prazo, para
viabilizar a escala de investimento necessria na gesto
de resduos slidos e limpeza urbana. As autoridades
londrinas devem demonstrar porque optaram pelo
determinado pacote no contrato de prestao dos
servios de gesto dos resduos slidos urbanos, de
acordo com os princpios do Best Value, durante toda a
sua vigncia.
Em dezembro de 2002, a autoridade local de Londres
Leste (East London Waste Authority - ELWA) assinou
um contrato de prestao de servios de 25 anos
de durao com a Shanks Waste Services Limited
empresa que responsvel pelas atividades de coleta
e destinao fnal. Em 1992, a autoridade local de
Londres Norte (North London Waste Authority - NLWA)
realizou um processo de joint venture com a empresa
Waste Company para a gesto dos resduos slidos. A
durao desse contrato ser at 2014.
Os resduos slidos de Londres Oeste so geridos pela
prpria autoridade local (West London Waste Authority
- WLWA), que responsvel pela coleta e destinao
fnal de seus seis distritos: Brent, Ealing, Harrow,
Hillingdon, Hounslow e Richmond-upon-Thames.
A Western Riverside London Authority - WRLA tem
um acordo de 30 anos de durao, desde 2002, com
a empresa Cory Environmental para a gesto dos
resduos slidos.
28
Tributos Desde a implementao da taxa
sobre resduos slidos, em outubro
de 1996, os custos de coleta,
tratamento e disposio fnal dos
resduos londrinos tm aumentado,
incorporando alguns dos custos
externos. A autoridade responsvel
pela gesto dos resduos slidos
em Londres arrecadou cerca de
42 milhes por meio desse tributo
no ano fscal de 2001/02. Alm
da taxa sobre resduos slidos,
tambm foi ampliado o crdito sobre
a reciclagem, que concedido
pelos agentes responsveis pela
destinao fnal aos agentes
responsveis pela coleta,
contribuindo para tornar a reciclagem
economicamente atraente.
A principal barreira para a ampliao
de progressos na reciclagem o
custo. Aterros e incinerao so muito
mais baratos, especialmente porque
os preos no refetem os custos
sociais externos. Transpor essa
barreira fundamental, e as medidas
introduzidas pelo governo municipal
de Londres pretendem contribuir para
corrigir essa distoro.
Landfll Allowance Trading
Scheme
O Landfll Allowance Trading Scheme (LATS) introduz alteraes
signifcativas e inovadoras na poltica de resduos slidos da Inglaterra
e tem como objetivo uma reduo da quantidade de resduos urbanos
biodegradveis (Biodegradable Municipal Waste - BMW) nos aterros
sanitrios a um custo efcaz. As metas dessa diretiva com relao aos
resduos so:
75% de reduo da gerao de BMW at 2010 em relao a 1995;
50% de reduo da gerao de BMW at 2013 em relao a 1995; e
35% de reduo da gerao de BMW at 2020 em relao a 1995.
Em cada ano do regime (de 1 de abril a 31 de maro), as autoridades
responsveis pela gesto dos resduos slidos podem destinar para os
aterros sanitrios a quantidade de BMW estabelecida por suas permisses
(allowance). Uma permisso equivale a uma tonelada de BMW destinada a
um aterro sanitrio. Essas permisses podem ser comercializadas, ou seja,
as autoridades que utilizaram menos do que as permisses podem vend-
las para aquelas que utilizaram mais do que as permisses que tinham.

Roma
Caracterizao
das cidades
Prestao de servios de
limpeza urbana
O grupo AMA conta, atualmente,
com mais de 6.300 empregados
e o principal operador italiano
na gesto integrada de servios
ambientais. Todos os dias, gerencia
servios de saneamento urbano em
toda a cidade de Roma, cuidando
da limpeza de estradas e de todos
os servios necessrios para gerir o
ciclo de vida de coleta de resduos,
tratamento, destinao fnal,
reciclagem e valorizao energtica.
Roma paga um preo relativamente
baixo para a destinao de seus
resduos em aterro. Tem um aterro
operado por uma empresa privada,
chamado Malagrotta, o maior da
Europa. O custo real do aterro 42
euros/ton, acrescido de um imposto
ambiental regional de 30 euros/ton.
Esse valor inferior em relao
mdia das demais cidades italianas:
120 euros/ton no norte da Itlia e 80
- 100 euros/ton no sul.
Com sua populao de 2.724.347 habitantes espalhados por uma rea
de 1.285 km, a capital e a cidade mais populosa da Itlia. Roma est
situada no meio da costa oeste italiana, cerca de 20 km para o interior. Sua
popularidade se deve ao fato de ter sido, durante a sua histria milenar, a
capital do Imprio Romano e o corao do cristianismo catlico. Em seu
centro histrico, a sobreposio de construes de quase trs milnios foi
includa na lista de Patrimnio Mundial da UNESCO.
As alteraes nos processos demogrfcos, sociais, econmicos e
arquitetnicos constituem as principais dimenses de mudana urbana.
As transformaes nessas dimenses esto relacionadas com o boom
imobilirio que moldou sua rea metropolitana, impulsionado pelo turismo
e pelo crescimento do setor tercirio privado. Esse boom imobilirio
tem como consequncia a formao de uma zona suburbana, ocupada
principalmente pela populao de baixa renda.
Em Malagrotta, existe uma usina
de gaseifcao em fase de testes,
que a primeira incineradora a
utilizar a tecnologia de gaseifcao
na Europa. Essa usina tem uma
capacidade para queimar 500
toneladas por dia, alm de produzir
energia, e sua entrada em operao
completa est prevista para o fnal
de 2009. Atualmente, o aterro de
Malagrotta produz eletricidade por
meio da captao e queima do
biogs.
A AMA tambm opera outras
usinas: a usina de compostagem de
Maccarese, com uma capacidade
para tratar 30.000 toneladas de
resduos provenientes de diferentes
fontes de resduos orgnicos,
como resduos de cozinha, reas
verdes e resduos de mercados. J
na usina de reciclagem de Rocca
Cencia, so recuperadas 1.200
ton/dia de metais, plsticos, vidro
e papel, produzindo compostos de
SRF (Smaltimento Rifuti Sanitari/
Disposio de Resduo Sanitrio) e
matria de compostagem adequada
para fazer a cobertura do aterro.
Na pequena usina incineradora
de Colleferro, queimam-se 500
toneladas dirias de SRF produzido
em Rocca Cencia.
30
Legislao Na Itlia, no existe uma
estratgia pblica, e sim o uso da
lei para estabelecer o que ou
no permitido fazer no setor de
prestao de servios relacionados
a resduos slidos. Algumas leis
estabelecem metas, que o mais
prximo que a Itlia chega de uma
estratgia para o setor.
O Decreto Legislativo 152, de
3 de abril de 2006, a principal
lei que estabelece o modo como
os resduos devem ser geridos,
regulamenta as autorizaes
para os geradores de resduos e
impe metas para reciclagem. Foi
modifcado em parte pelo Decreto
Legislativo nmero 04 de 2008.
A meta nacional para reciclagem
de 65% at 2013 e seu
cumprimento exigido para todos
os cidados; caso contrrio, ser
cobrada uma multa. Alm disso,
todos os resduos de embalagens
so sujeitos a um imposto
ambiental, a ser pago para um
consrcio de embalagem chamado
CONAI. Esse imposto utilizado
para pagamento pela recuperao e
reciclagem das embalagens.
A Itlia tem cumprido todos os objetivos da Unio
Europia (UE) para a recuperao de resduos de
embalagens.
Outros resduos so regulados por leis nacionais,
que so essencialmente leis italianas relativas s
diretivas da UE. Por exemplo, a lei para a reciclagem
de resduos eletrnicos, que entrou em vigor em 2008,
a legislao para veculos em fm de vida, que deve
entrar em vigor ainda este ano, e a diretiva europia
de resduos, que entrou em vigor na Europa desde
novembro do ano passado e deve ser incorporada ao
direito italiano no prazo de dois anos. Essa diretiva
europia de resduos estabelece metas, sobretudo para
a reduo da gerao de resduos e para reciclagem
global.
O decreto sobre aterros sanitrios (nmero 36 de 2003)
estabelece metas para a reduo de resduos orgnicos
depositados em aterros, assim como uma adaptao
para o direito italiano de uma diretiva da UE para
aterros sanitrios.
Roma ter difculdades para atingir as metas
estabelecidas, uma vez que demasiadamente
dependente da utilizao de aterros para a disposio
fnal de seus resduos, com ou sem tratamento. Na
realidade, mais de 70% dos resduos vo para o aterro
Malagrotta prximo cidade, cerca de 3.500 toneladas
por dia. O restante encaminhado para o incinerador
de Colleferro e para reciclagem. Dessa forma, a
populao percebe que necessrio um aumento na
quantidade reciclada e receia o fnal da vida til do
aterro de Malagrotta.
Tributos Nos termos da legislao municipal, todos os resduos produzidos na jurisdio de Roma
so de monoplio da sua empresa municipal, AMA Roma. Nenhuma outra operadora pode
cobrar, transportar ou prover a destinao fnal dos resduos, a menos que autorizada pela
AMA Roma.
A taxa de resduos para habitaes privadas calculada com base na rea da residncia,
incluindo reas de garagens, terraos, jardins ou pores, e no nmero de residentes.
O nmero de habitantes calculado por residncia pela prefeitura de Roma e atualizado
duas vezes por ano, antes da cobrana. Os cidados podem calcular a taxa pelo site da
empresa na Internet.
Um apartamento de 80m
2
em Roma, ocupado por trs pessoas paga, aproximadamente,
250,00 por ano. Essa taxa serve para cobrir os custos fxos de limpeza urbana e lavagem
de estradas, sade ambiental e atividades de gesto de resduos de qualquer natureza ou
origem e um custo varivel ligado quantidade de resduos gerados, coletados e tratados
at a destinao fnal.
Clientes no
domsticos
Empresas e indstrias tambm
pagam AMA uma taxa calculada
sobre resduos gerados, resduos
esses denominados especiais. A
coleta dos resduos provenientes
das diversas fontes frequentemente
ocorre de forma conjunta.
Portanto, muito difcil calcular a
quantidade de resduos especiais,
que muitas vezes podem
ser subsidiados por usurios
domsticos.
Oramento O municpio de Roma deixou de
pagar diretamente AMA pelos
servios de limpeza urbana e
gerenciamento de resduos slidos,
que so cobrados diretamente da
populao e das empresas.
Em 2007, Roma produziu cerca de
2.000.000 toneladas de resduos. O
oramento total da AMA para 2008
foi de cerca de 550.000.000.
Contrato Como a AMA uma empresa
pblica, todos os seus
procedimentos devem ser
realizados por meio de concurso
pblico e licitaes. Por ser um
monoplio da municipalidade,
a taxa de resduos, aplicada a
agentes pblicos e privados,
objeto de deciso fnanceira e
poltica.
Todavia, a AMA Roma enfrenta
difculdades na arrecadao
da taxa de resduos de muitos
usurios pblicos e privados,
incluindo as entidades estatais,
e, como resultado, regularmente
o oramento da empresa
defcitrio, requerendo injees
fnanceiras peridicas por parte do
municpio de Roma.
Fiscalizao A AMA Roma sujeita auditoria
como qualquer outra empresa no
mbito da legislao italiana e
tambm objeto de monitoramento
para acompanhar os servios
pblicos prestados. Alm disso,
elabora anualmente um relatrio
sobre as condies e os custos de
seus servios.

32
Tquio
Caracterizao
Responsabilidades sobre a gesto
de resduos slidos domiciliares
A responsabilidade para a disposio adequada de resduos domsticos
no Japo incide sobre os governos municipais. Assim, cada provncia
elabora um plano de destinao desses resduos. No entanto, existe
a possibilidade de participao dos moradores no que diz respeito
destinao dos resduos e na elaborao e reviso desse plano. O
processo de tratamento intermedirio dos resduos (como incinerao),
antes da eliminao permanente dos produtos residuais desse processo,
tambm abordado nesse plano. Alguns municpios dispem das fases de
tratamento intermedirio e disposio fnal em sua localidade, enquanto
outros estabelecem parcerias.
Com relao aos resduos industriais, a responsabilidade de destinao
fnal adequada das empresas geradoras. Quando uma empresa
incapaz de tratar os seus prprios resduos industriais, deve terceirizar
essa tarefa.
Gerenciamento dos resduos
slidos em Tquio
O volume total dos resduos domsticos produzidos na regio
metropolitana de Tquio no ano fscal de 2006 foi de 4,97 milhes de
toneladas. De acordo com a metodologia de classifcao adotada, os
resduos domsticos podem ser classifcados em: resduos combustveis,
resduos no combustveis, oversized garbage e reciclveis. Resduos
combustveis representam 46% do volume total dos resduos domsticos.
Tquio tem 12.064.101 habitantes, cerca de 10% da populao do pas, e
a sua rea metropolitana apresenta mais de 31,2 milhes de habitantes, o
que a torna a maior rea urbana do mundo.
Embora Tquio seja considerada uma das mais importantes, movimentadas
e densamente habitadas cidades do mundo, ela no tecnicamente uma
cidade. No h no Japo uma cidade chamada Tquio. Na verdade,
Tquio designada como uma metrpole e constituda de 23 subrbios,
26 cidades primrias, cinco cidades secundrias e oito vilas diferentes.
Cada uma delas tem um governo que opera no mbito regional. Tambm
fazem parte de Tquio pequenas ilhas no Oceano Pacfco, localizadas
a mais de mil quilmetros ao sul, nos subtrpicos. Tquio uma das 47
provncias do Japo.
Coleta, tratamento
intermedirio e reciclagem
Em cada subrbio, os resduos domsticos so recolhidos de acordo
com o dia da semana estabelecido para cada rea e tipo de resduo. Os
reciclveis (inclusive vidro, latas, papel usado e as garrafas PET) so
coletados e destinados s respectivas indstrias de reciclagem.
Os resduos combustveis so totalmente incinerados em instalaes que
operam de acordo com normas sobre reduo volumtrica dos resduos
e controle sanitrio. Em 70% das instalaes de incinerao, a potncia
gerada por meio de energia trmica proveniente da prpria incinerao.
O Conselho de Gesto de Resduos de Tquio e seus 23 subrbios
tm a responsabilidade da destinao das cinzas remanescentes dos
incineradores. Aps a incinerao, so usualmente aplicadas como escria,
material para obras de construo civil. Os resduos no combustveis e
oversized garbage ainda esto sujeitos fragmentao, triagem e a um
processo de recuperao dos recursos antes de serem enviados para a
destinao fnal em um aterro.
O TMG (Tokyo Metropolitan Government) considera as especifcidades
de cada localidade e fornece apoio tcnico e fnanceiro para melhoria
nos aterros nas ilhas metropolitanas. Alm disso, a TMG tem como
responsabilidade a inspeo regular nas instalaes que fazem parte do
gerenciamento municipal dos resduos slidos domiciliares. J os governos
municipais do Japo so responsveis pela limpeza de seus distritos
administrativos. Portanto, os bairros, as cidades, as vilas e at as aldeias
devem estabelecer os seus prprios programas para uma limpeza pblica
e execut-los.
Preveno de lixes ilegais O TGM dispe de regulamentaes bastante restritivas para controlar a
destinao fnal dos resduos. Com o objetivo de erradicar a disposio
de resduos em lixes ilegais so realizadas patrulhas que cobrem toda
a regio metropolitana de Tquio. Entretanto, apesar desses esforos, a
disposio ilegal de resduos ainda persiste. Estima-se que os resduos de
construo civil so responsveis por 70% desses lixes ilegais.
Diante dessa situao, o TMG tem demolido essas instalaes desde 2007.
Normas e instrues esto sendo implementadas, por exemplo, o estatuto
de triagem, armazenamento e transporte de resduos e a metodologia
para a destinao dos resduos, desenvolvida com o objetivo de prevenir
prticas inadequadas.
Aterros sanitrios Os resduos domsticos submetidos a tratamento intermedirio no TMG,
resduos industriais gerados por pequenas e mdias empresas na regio
metropolitana e os resduos produzidos por estaes de tratamento
de gua e esgoto so dispostos em aterros sanitrios estabelecidos e
operados pelo TMG.
A disposio em aterros realizada de acordo com um plano de disposio
de resduos, que tem como objetivo o aumento da vida til dos aterros
sanitrios. Estimativas indicam que os aterros da TMG podem ser utilizados
durante, pelo menos, mais 50 anos. A destinao fnal dos resduos feita
no aterro de Outer Central Breakwater e no New Sea Surface Disposal
Site. O aterro de Outer Central Breakwater tem uma rea de 199 hectares
e tem sido utilizado desde outubro de 1977 como um aterro para a
eliminao de resduos.
34
Legislao A Lei Fundamental para a criao
de uma sociedade que tem
um ciclo nos materiais slidos
(sound material-cycle society) foi
promulgada em maio de 2000.
Essa lei estabelece o quadro-base
para a promoo da reduo dos
resduos slidos e da reciclagem
de forma sistemtica e abrangente.
Para alcanar esse objetivo, os
moradores do TMG, as empresas
e os governos locais devem
reconhecer claramente os seus
papis e ampliar os esforos para
promover a reciclagem, tanto em
programas individuais como na
cooperao entre os atores.
Nesse contexto, o TMG vai
desenvolver uma legislao
especfca para promover a
reciclagem de telefones celulares
em colaborao com as empresas
do setor privado e os governos
municipais. Alm disso, a
diminuio da gerao de resduos
e a reciclagem sero monitoradas
pelo desenvolvimento de uma
avaliao ambiental peridica, com
os resultados publicados.

Cidade do Mxico
Caracterizao
A Cidade do Mxico o Distrito
Federal, a capital dos Estados
Unidos Mexicanos e a sede dos
poderes federais da Repblica
Mexicana, constituindo-se em uma
de suas 32 entidades federativas.
o centro econmico e poltico e
a cidade mais rica e populosa do
pas, com mais de oito milhes de
habitantes no ano de 2005 em uma
rea de 1.479 km
2
, alm de uma
das maiores metrpoles do mundo.
A rea metropolitana da Cidade do
Mxico ocupa o oitavo lugar das
cidades mais ricas do mundo, com
um PIB de 315 bilhes de dlares
que deve se duplicar at 2020,
colocando-a em stimo lugar e em
quarto lugar no continente.
Gerenciamento de resduos
slidos na Cidade do Mxico
Todos os dias, na Cidade do Mxico, so geradas cerca de 13.250
toneladas de resduos slidos urbanos produzidos pela populao que
vive na cidade, o que equivale a 1,52 kg/pessoa/dia.

A coleta por quarteiro, sistema pelo qual o veculo percorre uma rota
regular duas ou trs vezes por semana e para a cada interseo das ruas,
toca um sinal e as pessoas trazem os seus lixos, o sistema mais comum
em algumas cidades da Amrica Latina, inclusive na Cidade do Mxico.
O resultado de um estudo realizado na cidade indicou que
so despendidas duas horas e trinta minutos de servio para,
aproximadamente, 840 residncias.
Competncias e
legislao
Com a entrada em vigor da Lei sobre os Resduos
Slidos do Distrito Federal em 22 de abril de 2003, a
poltica ambiental da gesto de resduos slidos tornou-
se integrada, intervindo na infraestrutura da coleta e no
estabelecimento de obrigaes para todos os geradores
de resduos slidos.
As obrigaes da populao so centradas na
separao dos resduos slidos. Os geradores de alto
volume de resduos de manejo especial, assim como
recicladores, devem apresentar planos de gesto dos
resduos slidos na Secretaria do Meio Ambiente.
As delegaes (equivalentes a subprefeituras) tm
como principal responsabilidade a prestao de
servios de coleta de resduos de forma separada,
devendo contribuir com prvia orientao e informao
para a populao e capacitao de sua equipe.
As entidades de mbito do Governo Central do
Ministrio de Obras e Servios tm como competncia
manter a separao dos resduos por meio da
infraestrutura disposta. J o Ministrio do Meio
Ambiente deve estabelecer a poltica de gesto
ambiental para resduos slidos, desenvolver e
implementar instrumentos jurdicos, normativos e de
regulao, bem como informar a populao sobre o
manejo adequado.
O Ministrio do Meio Ambiente,
na sua competncia, desenvolveu
alguns instrumentos da poltica
ambiental, como o Sistema de
Informao de Resduos Slidos
(SIRS), uma ferramenta nica
que permite a alocao, gesto e
consulta aos dados de uma maneira
sistemtica.

O artigo 19 da Lei de Resduos
Slidos do Distrito Federal
determina que as informaes
sobre a gerao e a gesto dos
resduos slidos e a prestao de
limpeza devem ser sistematizadas e
disponibilizadas ao pblico.
Alm disso, as autoridades dos trs
nveis de governo devem elaborar
e divulgar inventrios da produo
de resduos em conformidade com
suas respectivas competncias
em determinada periodicidade. O
captulo II do artigo 27 da mesma
lei determina que o inventrio deve
incluir a classifcao dos resduos
slidos e os tipos de fontes, visando
orientar o processo de tomada de
decises dirigidas preveno,
ao controle e minimizao de
gerao de resduos.
36
Infraestrutura para o manejo
dos resduos slidos
As 16 delegaes do Distrito
Federal so responsveis pela
coleta e pelo transporte dos
resduos slidos urbanos para
as Estaes de Transferncia
(ET). Para fazer esse trabalho,
so utilizadas 2.163 unidades
veiculares, das quais 73 contam
com uma caixa separada para
a coleta simultnea de resduos
orgnicos e inorgnicos.
Por causa de sua dimenso
e complexidade, a Cidade do
Mxico dispe de 13 estaes de
transferncia de resduos slidos,
que concentram os resduos
provenientes da coleta de resduos
slidos domiciliar, de servios
pblicos e pequenos comrcios.
O Distrito Federal tem trs plantas
de seleo dos resduos slidos,
que recuperam materiais reciclveis.
A organizao e o funcionamento
dessas plantas so coordenados
entre os sindicatos dos catadores
e a Direo Geral de Servios
Urbanos (Direccin General de
Servicios Urbanos - DGSU). Juntas,
tm a capacidade instalada de
processar 6.500 toneladas por dia.
A Cidade do Mxico conta com 13
unidades de compostagem, nas
quais os resduos orgnicos so
transformados em adubo orgnico.
Quanto aos aterros sanitrios,
a cidade tem apenas o Bordo
Poniente, que recebe cerca de
12.300 toneladas de lixo dirias e se
encontra saturado, com previso de
encerramento ainda em 2009.
Problema para disposio do
lixo e Bordo Poniente
O aterro sanitrio Bordo Poniente, operado por uma entidade privada,
emite dois milhes de toneladas de dixido de carbono por ano na
atmosfera, o que representa 15% dos gases causadores do efeito estufa
produzidos na cidade, fcando atrs apenas dos automveis. Fech-lo
equivale a retirar cerca de 500 mil veculos de circulao (UNEP, 2005).
O Programa Geral de Gesto Integrada de Resduos Slidos de
2004 previa estabelecer quatro Centros de Integrao e Reciclagem
de Energia e fechar Bordo. O encerramento do aterro foi projetado
para o ano de 2009, mas, para isso, 75% dos habitantes da capital
deveriam separar o lixo orgnico do inorgnico. Hoje, menos de 10%
dos moradores o separam. Estudos ofciais indicam que h outros 130
depsitos de lixo no autorizados em barrancos, reas verdes e terrenos
baldios da cidade, e cerca de seis mil nos limites da capital. Nesses
locais, proliferam fauna nociva e os lquidos da decomposio da matria
orgnica (lixiviados), que correm para cursos de gua.
Se tivesse cumprido os planos traados h mais de quatro anos pelo
municpio da capital, o Distrito Federal estaria hoje encaminhado para
um manejo sustentvel de seus resduos. O propsito era reciclar 20%
dos resduos, empregar 45% em gerao de energia, destinar outros
20% para produo de fertilizantes e confnar os 15% restantes.
Com o fechamento de Bordo, o municpio negocia com governos de
Estados vizinhos a possibilidade de enviar-lhes o lixo por um tempo
determinado e promete colocar em funcionamento, no prazo de 20
meses, pelo menos um dos quatro Centros de Integrao e Reciclagem
de Energia.
No fnal de agosto de 2008, as
autoridades anunciaram que
licitariam as obras do fechamento
de Bordo Poniente e a construo
dos Centros de Integrao e
Reciclagem de Energia, para
compartilhar os custos com o setor
privado.
Enquanto isso, a grande maioria
dos moradores continua colocando
seu lixo em sacos sem separao,
que, em sua maioria, so levados
por 2.500 caminhes para Bordo
Poniente. Metade da frota dos
veculos tem mais de dez anos
de vida, e vrios operam desde
1965. So velhos, poluentes e no
tm dispositivos nem espao para
classifcar o lixo. A cidade conta com
250 modernos caminhes coletores,
mas so necessrios mais de dois
mil desse tipo. As autoridades
reconhecem que no dispem de
dinheiro para compr-los.
Nova Iorque
Caracterizao
A cidade de Nova Iorque est localizada no Estado americano de Nova
Iorque, no nordeste do pas. a cidade mais populosa dos Estados Unidos
e a segunda mais populosa da Amrica do Norte, sendo considerada
uma das cidades mais importantes e infuentes do mundo, j que nela
est localizado o principal centro fnanceiro mundial, bem como a sede da
Organizao das Naes Unidas.
slidos em Nova Iorque
Desde 1881, quando o Departamento de Saneamento da Cidade de
Nova Iorque (The city of New York Departament of Sanitation - DSNY)
originalmente conhecido como Departamento de Limpeza de Ruas - foi
fundado, a coleta e a disposio de lixo tornaram-se atividades de suma
importncia.
Hoje o Departamento coleta mais de 12.000 toneladas dirias, resduos
esses provenientes de residncias e espaos pblicos. Os materiais
coletados so destinados a aterros ou reciclagem. J as empresas tm
seus resduos coletados por empresas privadas de coleta.
Para atender a essa demanda, o Departamento conta com mais de 9.600
pessoas e, no ano de 2008, o seu oramento foi de aproximadamente
US$ 1,2 bilho em fundos de despesas e US$ 395 milhes em fundos de
capital. O Departamento atende a 59 distritos da cidade, com cerca de
5.700 veculos.
38
Disposio dos resduos
slidos
Durante anos, grande parte dos
resduos era levada ao aterro
de Fresh Kills, em Staten Island.
A disposio progressiva dos
resduos levou ao encerramento
do aterro sanitrio em 2001.
Atualmente, o aterro de Fresh
Kills est sendo transformado em
um parque, e o DSNY projetou
o encerramento e os custos dos
cuidados ps-encerramento em
mais de US$ 1,8 bilho, com mais
de US$ 420.000.000 de trabalhos j
concludos.
Sem opes para o escoamento
dos resduos da cidade, tanto
de resduos residenciais como
comerciais, a alternativa encontrada
foi um sistema com base na
combinao de caminhes,
concesso ao setor privado
das estaes de transferncia
e eliminao dos resduos nos
estados vizinhos.
Grande parte do lixo de Nova
Iorque destinada, diariamente,
para aterros no Estado da Virgnia.
De acordo com estimativas,
caso venham a enviar as 12.000
toneladas dirias para aterros
no mesmo Estado, o custo para
transporte e disposio fnal seria
de, aproximadamente, US$ 60 por
tonelada.
Reduzir a dependncia no
transporte mediante caminhes
de transferncia para os locais de
disposio dos resduos uma
prioridade. Cerca de 93% dos
caminhes utilizados pelo DSNY
so enviados para os aterros, e a
maioria dos aterros contratados
esto a cerca de 200 milhas da
cidade. Este e alguns outros
fatores esgotam a capacidade
desse sistema e tornam cada vez
mais caro o custo para disposio
dos resduos.
A abertura da Estao de
Transferncia de Staten
Island o primeiro passo na
implementao do Plano de
Gerenciamento de Resduos
Slidos, que exige que todos os
resduos do Departamento sejam
transportados por via frrea ou
barco. A instalao teve incio em
13 de novembro de 2006 e, desde
maio de 2007, vem funcionando
em plena capacidade. A Estao
operada pelo DSNY, e o
transporte e a disposio dos
resduos esto sendo feitos
pela empresa Allied Waste. Os
resduos so compactados,
colocados em contineres e
enviados por via frrea.
Legislao A principal lei que incide sobre a gesto dos resduos
slidos em Nova Iorque o Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos (SWMP), aprovado em 2006.
O SWMP prev:
a. a gesto de todos os resduos slidos (inclusive
dos materiais reciclveis), gerados na cidade e
recolhidos pelos DSNY, bem como outras agncias
da cidade e do setor privado;
b. o alinhamento com as exigncias da Lei Estadual
de Conservao do Meio Ambiente; e
c. o apoio a uma reviso sobre o gerenciamento
ambiental.
O SWMP estabelece a estrutura de gesto de resduos
slidos da cidade de Nova Iorque para os prximos 20
anos, de 2006 at 2025. Sua concepo tem por base
os programas contnuos de preveno, a reutilizao,
a reciclagem e a compostagem de resduos, entre
outros programas. Estes esto em conformidade com
os requisitos da Lei de Gesto de Resduos Slidos do
Estado de Nova Iorque.
Como um documento de
planejamento, o SWMP aborda
trs reas distintas e interligadas,
que compem o sistema municipal
de gesto de resduos slidos,
como Preveno e Reciclagem
de Resduos, Exportao
de Longo Prazo e Resduo
Comercial, incluindo o material
reciclado, gerado na cidade por
estabelecimentos comerciais e de
construo e coletados pelo setor
privado.
O Programa de Exportao de
Longo Prazo (Long Term Export
Program) proposto um plano
global que faz a cidade equilibrar
a necessidade de exportao
de resduos no longo prazo de
forma abrangente, com benefcio
ambiental de reduo signifcativa
no trfego de caminhes de
transferncia associados com
Exportao Temporria (Interim
Export).
Contratos A cidade de Nova Iorque dividida por zonas para
a gesto dos resduos. A transferncia, a coleta, o
transporte e a disposio, em sua maioria, so feitos
por empresas privadas contratadas pelo DSNY.
O DSNY e companhias privadas de gerenciamento
de resduos esto em processo de discusso para
formao de parcerias pblico-privadas, a fm de
prover servios que esto previstos no novo projeto do
Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (Solid
Waste Management Plan - SWMP). Segundo o Plano
proposto para Exportao de Longo Prazo (Long Term
Export), o DSNY fornecer determinadas pores
dos servios de transferncia, incluindo construo e
certos elementos operacionais, relacionados s quatro
Estaes de Transferncia Martimas (Marine Transfer
Stations) para empresas privadas.
O Departamento de
Saneamento tem oito contratos
com diferentes empresas que
operam 20 instalaes de
disposio de lixo. Destes, 17
so estaes de transferncia e
trs so plantas de recuperao
de resduos.
Os contratados passam por
processo de investigao para
verifcar se a empresa apresenta
real capacidade de disposio
dos resduos, recebendo, assim,
um Certifcado de Capacidade
de Disposio.
40
Paris
Caracterizao
Paris a capital e a maior cidade da Frana, alm da capital da regio
administrativa de le-de-France, na bacia parisiense. a segunda maior
metrpole da Europa (s menos populosa que Moscou), com uma
populao de 2.167.994 habitantes em uma rea de 105 km
2
.
Paris um plo comercial, industrial, fnanceiro e turstico, fazendo da
cidade um dos maiores centros de transportes do mundo.
Competncias e
gerenciamento de resduos
slidos
Quase todos os resduos gerados
na Regio Metropolitana de
Paris so tratados e dispostos
pelo Sindicato Intercomunal de
Tratamento de Resduos Slidos
da Aglomerao Parisiense
(Syndicat Intercomunal de
Traitement des Ordures Mnagres
de lAgglomration Parisiense -
SYCTOM).
O SYCTOM atende 84 autoridades
locais, representadas por cinco
regies: Paris, Yvelines, Hauts-de-
Seine, Seine-Saint-Denis e Val-de-
Marne. A empresa trata os resduos
domsticos de aproximadamente
5,58 milhes de pessoas, 2.167.994
de parisienses (SYCTOM, 2009).
Em mdia, cada francs produz
512 kg de resduos slidos por ano,
totalizando 1,2 milho de toneladas
no ano de 2007.
Em 2007, o SYCTOM manuseou
2,48 milhes de toneladas de
resduos gerados de cinco fontes:
coleta seletiva, coleta residual
domstica, resduos volumosos
(mobilirio, eletrodomsticos),
resduos especiais domsticos
(pilhas, leos, eletrnicos etc.) e
resduo orgnico (podas de rvores,
restos de alimentos).
O tratamento dos resduos
coletados pela cidade de Paris
dado, em grande parte, pelo
SYCTOM, com exceo do vidro
coletado diretamente pela empresa
Saint-Gobain e das sucatas e
dos entulhos encaminhados
imediatamente para o tratamento.
Como forma de tratamento, o
SYCTOM baseia-se em trs tipos de
instalaes: incinerao, centros de
triagem e aterros.
As instalaes de incinerao
reduzem dois teros do volume e
produzem, da combusto, vapor
para aquecer e gerar eletricidade
para o equivalente a 300.000
residncias. As unidades de
incinerao do SYCTOM esto
localizadas em St. Ouen e Ivry
Paris XIII.
J os Centros de Triagem recebem
resduos volumosos e outros tipos
enviados pela populao, que l
so separados por tipo de material
e enviados para reciclagem. Os
Centros de triagem do SYCTOM
esto localizados em Ivry-Paris XIII,
Romainville, Nanterre e Issane.
Para complementar esse servio,
so utilizados tambm centros de
triagem privados.
Por ltimo, tem-se os centros de armazenamento fnal
dos resduos (ou CSDUs) que recebem os resduos
fnais, ou seja, que no podem ser incinerados ou
valorizados. Estes so enterrados, e o gs gerado
(biogs ou metano) serve para produzir eletricidade.
Em 2007, para fazer face reduzida capacidade de
incinerao, o SYCTOM teve de recorrer a dois aterros
de classe 2 fora do seu territrio: Crpy-en-Valois e
Liancourt-Saint-Pierre. O SYCTOM de Paris tem um
centro de transferncia defnitivo (Romainville) e um
centro de transferncia provisrio.
SYCTOM SYCTOM uma instituio de administrao pblica estabelecida sob o Cdigo de Autoridade
Local e Regional (CGCT).
O SYCTOM dispe de 115 tcnicos e administradores e 766 funcionrios em seus centros
operados por empresas privadas. Com um oramento total de aproximadamente 451 milhes
de euros em 2007, 73% das despesas operacionais so gastas com o funcionamento das
plantas de processamento de resduos.
Tributao do
SYCTOM
A taxa uma contribuio das pessoas que recebem
o servio e dos municpios para o custo de coleta,
tratamento e disposio fnal dos resduos. Ela
defnida da seguinte forma:
84,97 por tonelada tratada; e
6,56 por habitante.
Em 2009, o aumento do Taxa Geral sobre as Atividades
Poluentes (TGAP) (Taxe Gnrale Sur les Activits
Polluantes (TGAP), aplicado sobre toneladas de
resduos incinerados e enviados para aterros, teve
um grande peso sobre o oramento do SYCTOM e,
consequentemente, foi elevada a taxa paga pelos
municpios.
O aumento da taxa aprovado pela
Comisso de Comrcio da Unio
SYCTOM para 2009 est descrito
abaixo:
+ 7,5% (incluindo 1,5% por
causa da TGAP) por tonelada; e
+ 1% para a populao.
No ano de 2007, para cada 100
utilizados, 78 eram para cobrir os
custos de operao.
42
Arrecadao para
gerenciamento dos resduos
Na cidade de Paris, cobrada uma Taxa de Coleta (TEOM) para fnanciar
a coleta e o tratamento dos resduos domsticos. A TEOM calculada
com base na rea do terreno no urbanizada. Alm disso, para os
grandes geradores (> 330 litros/dia), a cidade criou uma taxa especial
proporcional ao volume de resduos recolhidos.
Em 2007, o total da receita para gerenciamento de resduos foi de
386,4 milhes, dos quais 357,9 milhes advinham da TEOM.

Solues para um melhor
gerenciamento
Desde 2004, o SYCTOM est preocupado em desempenhar um papel
importante na preveno e na reduo de resduos destinados aos aterros
ou incinerao. Para atingir esse objetivo, lanou um plano de ao
visando reduzir em 300.000 toneladas por ano os resduos tratados pelo
sistema. O seu principal objetivo melhorar a valorizao dos resduos por
meio de mtodos de diversifcao e desvio de resduos da incinerao
e dos aterros para triagem e tambm infuenciar no comportamento dos
consumidores.
Para incentivar a comunidade a desenvolver triagem de resduos para
reciclagem, o SYCTOM prev o apoio fnanceiro sobre os materiais
recolhidos. A SYCTOM paga 125,89 por tonelada para membros ou
associaes da comunidade.
Alm disso, para cumprir a meta de 30% de reduo das emisses de
gases de efeito estufa da Unio Europeia at 2020, o SYCTOM implantou
plantas de incinerao com recuperao de energia e um processo de
decomposio de resduos gerando biogs, que depois transformado em
electricidade, biocombustveis ou calor.
Legislao A Lei Real (Loi Royal), de 13 de
julho de 1992, institui na Frana a
obrigatoriedade da:
a. valorizao dos resduos;
b. preveno e a reduo de sua
nocividade;
c. organizao dos transportes
e sua limitao em distncia e
volume de transporte; e
d. informao ao pblico.
Pela lei, a partir de 2002, foi
proibida a disposio dos resduos
brutos, sem tratamento prvio,
em aterro. Esse regulamento
prev a obrigao de valorizao
por reciclagem ou tratamento
trmico de, pelo menos, 75% das
embalagens.
J na cidade de Paris, a coleta de
resduos regulada principalmente
pelo Decreto de 10 de maio de
1983 mediante Regulamento do
Departamento Sanitrio.
A lei deve ser aplicada para
coleta de resduos domsticos e
industriais. A violao das regras
passvel de multa.

Buenos Aires
Caracterizao
A cidade de Buenos Aires a capital federal da Repblica Argentina.
Com sua rea metropolitana (Grande Buenos Aires), forma a segunda
maior aglomerao urbana da Amrica do Sul, classifcada entre os
maiores centros urbanos do mundo.
O setor de maior importncia na economia da cidade o de servios, que
representa 74% do Produto Interno Bruto (PIB). A indstria manufatureira
o segundo, tendo gerado em 2006 U$ 26,450 milhes - cerca de 17%
do PIB.
Com uma populao total de 2,9 milhes de habitantes, Buenos Aires
uma cidade com uma importante densidade demogrfca que ascende a
13.679,6 hab/km.
slidos da cidade
De acordo com o Informe
Anual Ambiental da Cidade de
Buenos Aires, foram produzidas
1.884.460,20 toneladas em 2008.
A coleta de lixo domstico na
cidade est sob responsabilidade
da Direo Geral de Limpeza
Urbana, e executam o servio
empresas licenciadas que esto
distribudas por zonas. A coleta
de materiais reciclveis feita
por empresas urbanas e por
outras partes interessadas, como
catadores.
As empresas licenciadas coletam
os resduos por meio de diferentes
servios (domiclio, especial,
varrio, poda) e os transportam
para as estaes de transferncia
localizadas nos bairros de
Pompeia, Flores e Colegiales.
Nas estaes de transferncia,
o resduo compactado e
colocado em caminhes para
ser transportado para os aterros
sanitrios localizados na provncia
de Buenos Aires.
O servio de coleta de materiais
reciclveis pode ocorrer por
cooperativas ou por catadores
individuais, que esto
regulamentados pelas Lei
n 992/2002, Lei n 1.854/2005 e
Resoluo n 191-MMAGC-2006.
O descarte em contineres faz
parte do novo regime para a
coleta e a eliminao de resduos.
Atualmente, mais de 9.000
contineres esto disponveis pela
cidade, representando 25% de seu
territrio com os equipamentos.
Est previsto, para o fm de
2009, atingir o ndice de 60% da
cidade, a fm de chegar gradual e
sistematicamente instalao de
contineres em toda a cidade.
A prefeitura da cidade de Buenos
Aires opera atualmente trs
estaes de transferncia e o
Aterro do Norte III. O aterro
comeou a funcionar em 1
o
de
outubro de 1994 e recebe cerca
de 4.000 toneladas por dia de
resduos slidos urbanos, o
que representa um movimento
de 1.000 caminhes por dia.
Alm disso, tem uma unidade
de compostagem com uma
capacidade de 600 toneladas/
ms, que so doadas para os
municpios, as escolas e outras
associaes. Em paralelo, o
governo da cidade de Buenos
Aires opera uma obra para
adequao das instalaes de
uma planta localizada em Varela
e Janer, que permitir a recepo,
a triagem, o acondicionamento,
a embalagem e a coleta de
materiais reciclveis.

44
CEAMSE A CEAMSE (Coordenacin
Ecolgica de las reas
Metropolitana Sociedad del Estado)
uma joint venture entre o governo
da provncia de Buenos Aires e o
governo da cidade de Buenos Aires,
que responsvel pela gesto
dos resduos urbanos na regio
da Grande Buenos Aires h quase
30 anos. Detm os aterros, que
recebem at 5.000 mil toneladas/
dia de resduos slidos urbanos da
cidade.
A CEAMSE coordena um
sistema integrado no qual so
preponderantes as seguintes
atividades, relacionadas gesto de
resduos slidos:
Transporte, tratamento e
eliminao de resduos slidos
domiciliares;
Transporte, tratamento e
eliminao de resduos
industriais semelhantes
ao domiciliar, por meio do
programa de Servio a
Geradores Privados;
Programa de reciclagem CEAMSE Recicla,
com forte impulso na instalao de plantas de
separao e classifcao de resduos no complexo
ambiental CEAMSE;
Trabalho de inspeo e controle integrado do
Servio Pblico de Sade Pblica Urbana da
Cidade de Buenos Aires;
Execuo de servios de limpeza e manuteno
de gua na cidade de Buenos Aires: Arroyo
Maldonado, Vega, Branco e Medrano Raggio; e
Assessoria e Consultoria, em mbito nacional
e internacional, na erradicao e melhoria dos
aterros e bacias hidrogrfcas.
A CEAMSE tem quatro Centros de Disposio:
a. Villa Dominico, que est em fase de encerramento;
b. Norte III, que recebe atualmente os resduos slidos urbanos no Caba;
c. Gonzales, que recebe os resduos produzidos na Zona Oeste da Amba; e
d. Ensenada, que serve os municpios de La Plata, Enseada e Beris.
Legislao A gesto dos resduos slidos
urbanos na cidade marcada
pela Lei n 1.854/2005, conhecida
como Lei de Resduos Zero, que
estabelece um sistema integrado da
gesto de resduos slidos.
A Lei de Resduos Zero props
a adoo de medidas dirigidas
reduo dos resduos na fonte,
a recuperao, a reciclagem e a
diminuio a toxicidade do lixo,
bem como a responsabilidade do
fabricante sobre os seus produtos.
Tanto o artigo 9 da Lei
n 1.854/2005 quanto o Decreto
n 760/08 foram fundamentados nos
seguintes princpios:
1. Poluidor-pagador: o fabricante
que coloca no mercado
um produto que, com sua
utilizao, se torna resduo fca
responsvel por ele durante
todo o seu ciclo de vida.
2. Responsabilidade
compartilhada: a
responsabilidade
compartilhada por todos os
agentes econmicos que se
envolveram no ciclo de vida do
produto.
3. Sustentabilidade: a
implementao de um sistema
que garanta a integrao
de aspectos econmicos,
ambientais e sociais na poltica
pblica para a gesto integrada
de resduos slidos urbanos.
A Lei possui objetivos e metas para reduzir o volume
de resduos slidos urbanos depositados em aterros.
Na primeira etapa, estimado 30% de reduo dos
resduos enviados para aterro at 2010; na segunda
fase, 50% de reduo at 2012 e 75% at 2017. A lei
probe deposio em aterros de resduos reciclveis
e compostveis a partir de 2020. Para tal, a lei utiliza
como base a quantidade de resduos enviados para
aterro sanitrio em 2004, um total de 1,5 milhes de
toneladas mtricas por ano.
A regulamentao da Lei, aprovada pelo Decreto
n 639/07, estabelece, no artigo 6, as etapas para
disposio inicial dos resduos slidos urbanos. Em
primeiro lugar, a separao do material mido e do
material seco; em seguida, a separao do material
seco em determinadas categorias; e, em uma terceira
fase, a recuperao do material orgnico.
Em 2002, foi revogado o artigo 6 da Portaria
n 33.581/77, que penalizava a recuperao de
resduos na cidade, e foi aprovada a Lei
n 992/03, que estabelece a recuperao de materiais
reciclveis como um servio de higiene urbana,
reconhecendo os catadores como agentes dessa
atividade.
No que diz respeito Especifcao dos Termos e
Condies 6/03, a mesma lei estabelece a gesto
de cinco Centros de Reciclagem, que devem ser
construdos por empresas prestadoras de servio
de limpeza urbana. Estes sero de propriedade do
governo municipal, mas operados pelas cooperativas
de reciclagem. As receitas provenientes da venda de
materiais reciclveis iro para os catadores. No fm
de 2008, foram colocados em funcionamento, com
equipamentos adequados, os Centros de Reciclagem
nas zonas de Cliba e Nttida.
A especifcao de 6 de maro em vigor expirou em
fevereiro de 2009, e, embora seja renovvel por um
ano, preciso elaborar uma nova especifcao para
a futura licitao. O projeto apresentado em 2008
prev, entre outras coisas, estender o servio por
mais dez anos.
46
Contratos Na cidade de Buenos Aires,
empresas privadas realizam servio
de coleta (cinco dos seis distritos
tm esse sistema), e duas dessas
empresas operam estaes de
transferncia e aterros sanitrios
sob contratos com a CEAMSE.
Cultura de
catadores
Com a institucionalizao da atividade dos catadores de resduos, o nmero de carroceiros
cresceu signifcativamente durante a crise econmica pela qual a Argentina passou em
2001. Estima-se que 10.000 pessoas tenham esse tipo de atividade hoje na provncia de
Buenos Aires e que estes recuperaram cerca de 13% do lixo gerado na cidade. Embora
muitos carroceiros operem independentemente, h cerca de dez cooperativas na cidade de
Buenos Aires.
O governo municipal construiu o primeiro Centro de Recuperao de Resduos, comprou
mquinas e fez uma concesso de cinco anos para uma cooperativa selecionada por eles
para que operassem a planta.

Barcelona
Caracterizao
Barcelona a capital da Catalunha,
comunidade autnoma, situada
no nordeste da Espanha, e
segunda maior cidade do pas em
nmero de habitantes. A cidade
de Barcelona tem 1,5 milhes de
habitantes e extenso de 91 km
2
.
A rea metropolitana a sexta
aglomerao urbana da Unio
Europia, abrangendo um total de
36 municpios, que ocupam uma
extenso de 600 km
2
, e abriga
quase trs milhes de pessoas
(50% da populao da Catalunha).
Atualmente, Barcelona
apoiada predominantemente
em uma economia de servios,
embora com uma forte presena
do setor industrial.
slidos em Barcelona
A coleta de resduos domsticos
em Barcelona realizada pela
utilizao de diferentes tipos de
contineres que so distribudos
por toda a cidade com os pontos de
disposio de pneumticos. Existem
tambm 11 pontos de disposio de
resduos, oito centros que recebem
os materiais reciclveis e 96 pontos
para coleta seletiva mvel (realizada
por caminhes).
O servio de coleta utilizando
contineres de lixo domiciliares
bicompartimentados (lixo seco
e lixo mido) permite a coleta
mais efciente, poupando energia,
emisso de CO
2
e maior mobilidade
urbana para os cidados.
Todos os resduos orgnicos so
transportados para os Ecoparques
onde passam por um a seleo
inicial e depois por um processo
de compostagem, sendo ento
comercializados como adubo
orgnico.
A quantidade de resduos coletados
em Barcelona no ano de 2007
aumentou 1,9% em relao a
2006, representando uma mdia
de 1,48 kg por habitante/dia. Das
865 mil toneladas coletadas, 32%
corresponderam a coleta seletiva,
resultado em 7,4% a mais do que o
anterior.
A regio metropolitana de Barcelona
trata seus resduos urbanos
coletados por meio de reciclagem,
incinerao e compostagem; o
restante disposto em aterros
controlados.
Responsabilidade sobre o
gerenciamento de resduos
slidos
A Agncia de Resduos da Catalunha (Agncia de Residus de Catalunya)
tem responsabilidade sobre a gesto dos resduos domiciliares gerados na
Catalunha. A fm de melhorar a qualidade de vida dos catalos e proteger o
meio ambiente, a Agncia tem como objetivo:
promover a reduo de resduos e periculosidade;
fomentar a coleta seletiva;
fomentar a valorizao dos resduos; e
evitar o desperdcio.
A limpeza das reas pblicas e a coleta de lixo so de responsabilidade
municipal, e os cidados devem ser capazes de contribuir ativamente. A
gesto dos resduos em Barcelona est de acordo com as orientaes dos
programas que compem a rea Metropolitana de Barcelona e a Agncia
de Resduos da Catalunha.
48
Legislao Desde 1
o
de janeiro de 2004, est em vigor a alterao da Lei n 6/93 que
regulamenta os resduos na Catalunha.
A alterao da lei regulamentou mecanismos de reduo, coleta seletiva,
formao e conscientizao para otimizar o planejamento do Governo.
A lei introduziu uma nova defnio de valorizao dos resduos e
confgura-se como uma ao prioritria na poltica de gesto dos resduos
na Catalunha. Alm disso, a lei cria a fgura do Plano Territorial Setorial de
Infraestrutura da gesto dos resduos municipais, que permite a incluso
de critrios para escolher as melhores localidades para instalao de
equipamentos, de acordo com a diretiva europeia 2006/12/CE, contribuindo
na adoo de coerncia para o planejamento territorial e urbanstico.
A recuperao de resduos orgnicos obrigatria na Catalunha, em
municpios de acima de 5.000 habitantes, de acordo com a Lei n 6/93
e a Diretiva Europeia 99/31/CEE, que restringe a entrada de resduos
orgnicos em depsitos controlados. Tanto o programa de gesto dos
resduos municipais de mbito catalo como de domnio metropolitano
contemplam as legislaes citadas anteriormente.
Especifcamente para a cidade de Barcelona, o Boletim Ofcial da Provncia
de Barcelona, de 28 de janeiro de 2005, dispe sobre a gesto dos
resduos, bem como infraes e sanes para o municpio.
Programa Metropolitano
de Gesto de Resduos
Municipais
O Programa Metropolitano de
Gesto de Resduos Municipais
(PMGRM) estabelece objetivos
de coleta seletiva de resduos
para a regio metropolitana de
Barcelona, mais concretamente,
60% de reciclagem (30% materiais
orgnicos e 30% materiais
inorgnicos). Esse programa
compreendeu o perodo entre 1997
e 2006.
Para atingir essas metas, o
PMGRM planejou uma srie de
intervenes, destacando-se, entre
elas, a construo de instalaes
de tratamento da frao orgnica
dos resduos para a obteno
de composto (adubo) e biogs
(eletricidade).
Financiamento para gesto de
resduos
As principais fontes de fnanciamento para a gesto de resduos so a Taxa
Ambiental Metropolitana (TMTR) e os rendimentos auferidos pela Lei
n 11/97, de 24 de abril, de Embalagens e Resduos de Embalagens
(LERE), para a valorizao destas.
Essa lei fnancia tambm parte da coleta seletiva de papel e papelo, vidro
e embalagens, que ocorre mediante acordos com a Agncia de Resduos
da Catalunha e a Ecoembalajes ou Ecovidrio, e tambm pela participao
das entidades locais, seguindo o modelo dos sistemas integrados operados
em toda a Espanha.
Acordo Cvico de Barcelona O Acordo Cvico por uma
Barcelona limpa e sustentvel
um instrumento de dilogo e de
consenso, criado em novembro de
2000, impulsionado pela Cmara
Municipal de Barcelona e por 50
agncias e organizaes da cidade.
Ele foi criado com o objetivo de
se tornar uma referncia e uma
ferramenta participativa para
introduzir progressivamente um
modelo de servio de limpeza com
base nos princpios e valores de
uma cultura de sustentabilidade.
Apesar dos progressos alcanados
e das lies aprendidas,
implementar um modelo de
limpeza e coleta de resduos mais
sustentvel requer que todas as
partes envolvidas faam um esforo
contnuo ao longo do tempo em
virtude da complexidade da gesto
dos resduos urbanos, assumindo
novos desafos na adaptao
a uma realidade em constante
transformao.

50
4. Percepo das principais partes interessadas
O saneamento ambiental
inadequado de muitas cidades
uma das principais causas de
doenas, alm de signifcativos
prejuzos econmicos. As
autoridades municipais
responsveis tm de agir visando
a uma gesto sustentvel dos
resduos slidos urbanos de forma
abrangente e interdisciplinar.
Todavia, os recursos so limitados,
o que muitas vezes compromete a
qualidade de tais servios.
Ampliar a cobertura para a gesto dos resduos e servios relacionados
e aumentar a sua efcincia uma condio prvia para a melhoria
da qualidade ambiental das cidades. Nesse contexto, a participao
de todas as partes interessadas, como os geradores de resduos, os
transformadores de resduos, as organizaes no governamentais e as
instituies pblicas e privadas, um fator-chave para a gesto sustentvel
de resduos.
A Tabela 6 mostra um quadro-resumo das formas de atuao das principais
partes interessadas que operam no setor de limpeza urbana.
Instituio Forma de atuao
Agncias ambientais
Defnir normas e regulamentos ambientais, seu acompanhamento e sua
execuo.
Agncias de planejamento
Promover a integrao das polticas ambientais e do planejamento para o
desenvolvimento local.
Polticos
Estruturar orientaes a polticas de longo prazo visando devida
alocao de recursos, participar no processo de tomada de deciso, na
execuo e no acompanhamento dessas polticas.
Agncias setoriais
Integrao de consideraes ambientais nos projetos e integraes
intersetoriais.
ONGs
Mobilizar a participao das comunidades locais na forma de campanhas
de conscientizao e manifestaes.
Setor privado Desenvolver e implementar as aes apropriadas.
Mdia
Sensibilizao ambiental, foco em reais prioridades locais, e no em
sensacionalismo.
Comunidade cientfca
Foco nas necessidades das populaes mais vulnerveis e divulgao
para o pblico, incluindo tomadores de deciso, polticos, planejadores e
gestores.
Instituies fnanceiras
Apoio com linhas de fnanciamento direcionadas ao saneamento
ambiental.
Tabela 6 - Papel das principais partes interessadas
Fonte - Joseph, 2006
De acordo com Borges (2007), para o sucesso do trabalho de limpeza
urbana, fator fundamental a participao da populao na conservao
da limpeza e na reduo da gerao de resduos. Quando no existe
efetivamente essa participao da comunidade, os custos so maiores, e
as difculdades para manter a qualidade dos servios so maximizadas.
So poucas as linhas de fnanciamento para o Poder Pblico que
contemplam as aquisies de equipamentos, de sistemas de destinao
fnal do lixo ou de sistemas integrados de coleta e destinao fnal do
lixo. As linhas de crdito para o Poder Pblico so bastante limitadas, e
os agentes fnanceiros, repassadores dos recursos, tm limite de crdito,
incluindo-se a burocracia do processo que, aps lei autorizada da
Cmara Municipal, tramita por longo tempo, e nem sempre a liberao
dos recursos ocorre na administrao que o pleiteou, e sim
na sucessora.
A cada mudana de administrao municipal, as descontinuidades
administrativas com modifcaes de programas e flosofa de trabalho
tm colocado a limpeza pblica, executada diretamente, vulnervel
em muitos casos em relao ao servio executado pela iniciativa
privada por contratao, a qual tem um objeto a cumprir sob pena de
responsabilidade legal.
Da mesma forma que a descontinuidade administrativa altera a
sequncia de limpeza urbana, as interferncias polticas, em que
o pessoal de recrutamento amplo escolhido por uma lealdade
organizao poltica dominante, e no do trabalho, deixando de
aproveitar valiosas experincias e pessoal treinado e capacitado por
questes meramente ideolgicas ou at de critrio exclusivamente
pessoal, mais uma vez coloca o servio pblico vulnervel s
defasagens gerenciais. Na iniciativa privada, mais comum prevalecer
a capacidade de trabalho, a produtividade, a competncia, a efcincia
e o interesse pelo trabalho como fator de permanncia da equipe na
atividade, e no h quebra de qualidade nos servios prestados nas
transies da administrao pblica.
52
Consideraes fnais
At recentemente, na maioria das cidades,
especialmente nas localizadas em pases em
desenvolvimento, a gesto de resduos slidos urbanos
era considerada responsabilidade nica dos governos
e fnanciada apenas por receitas de seus oramentos
gerais, concorrendo com todas as outras demandas
municipais, como sade, educao e infraestrutura.
Nos ltimos anos, como parte do resultado da maior
severidade nas polticas de ajustamento estrutural
e de presses para limitar os impostos, muitos
governos locais comearam a buscar cada vez mais
identifcar fontes especfcas de receita para a gesto
dos resduos slidos urbanos. Isso levou a uma srie
de inovaes relativas s taxas e tarifas para coleta,
tratamento, reciclagem e disposio fnal dos resduos.
Um ponto de ateno identifcado no presente estudo
que, mesmo quando existente, a arrecadao de
tributos especfcos relacionados a sistemas de limpeza
urbana nem sempre guarda proporcionalidade com o
custo dos servios prestados, muito menos asseguram
o atendimento de um planejamento econmico
que permita estabelecer reservas adequadas s
necessidades contnuas de ampliaes dos servios,
renovaes de equipamentos, de frota de veculos e
conservao de bens patrimoniais.
O estabelecimento de um sistema de gesto de
resduos slidos urbanos apropriado para cada
realidade municipal, transparente e que contabilize
todos os custos, foi identifcado como prioridade, e
sua melhoria contnua deve ser incentivada. Uma
compreenso efetiva dos custos reais envolvidos na
prestao dos servios de gerenciamento dos resduos
muito importante em seu planejamento e em sua
execuo.
Os servios de gerenciamento dos resduos slidos
tm um custo elevado e apresentam-se como um tema
complexo para muitos municpios em todo o mundo,
em especial para as cidades de grande porte, foco do
presente estudo. Um fator-chave a ser desenvolvido
para a administrao dos custos do sistema de limpeza
urbana o monitoramento constante e efcaz de
todas as despesas. No se ter mapeado exatamente
os custos totais da coleta at a disposio fnal dos
resduos difculta, ou at impossibilita, a defesa da
cobrana de taxas ou tarifas especfcas.
A tabela 7 seguinte compara as informaes-chave
com relao aos indicadores econmicos e sociais.
notvel a discrepncia entre os recursos fnanceiros
expressos por meio de gastos per capita entre as
cidades brasileiras e as internacionais.
Foi utilizado como base para converso o dia 25 de
junho de 2009, sendo cotados o dlar em R$ 1,95, o
euro em R$ 2,73, a libra em R$ 3,20 e o peso mexicano
em R$ 6,74.

Cidades
Populao
urbana
(milhes de
habitantes)
rea (km
2
)
Quantidade
de resduo
coletado
(mil ton/ano)
Quantidade
de resduo
per capita
(kg/hab/ano)
Gastos
com SLU
(milhes R$/
ano)
Gastos per
capita com
SLU
(R$/hab/ano)
Tquio 12,06 2.187,08 4.970 412,11 12.500 1.036,48
Cidade do Mxico 8,72 1.479 4.600 527,52 5.513 632,22
Barcelona 1,5 91,4 848 565,33 846 564,00
Roma 2,72 1.285 1.829 672,43 1.501 551,84
Paris 2,17 105 1.204 554,84 988 455,30
Nova Iorque 8,14 1.214,4 4.307 529,12 1.950 239,56
Londres 8,28 1.579 4.200 507,25 1.747 210,99
Buenos Aires 2,97 203 1.469 494,64 449 151,01
Braslia - DF 2,27 5.802 1.379 605,02 329 144,45
Salvador 2,71 707 687 253,31 230 84,99
Rio de Janeiro 6,13 1.182 2.802 456,56 498 81,18
Goinia 1,21 739 447 368,65 91 75,80
So Paulo 10,36 1.523 3.641 351,41 770 73,63
Belo Horizonte 2,39 331 838 349,13 163 68,04
Tabela 7 - Resumo das principais informaes entre cidades selecionadas
Fontes:
1. Informe Anual de Gestin Integral de Residuos, Governo da Cidade de Buenos Aires 2008. Clculo estimado para o ano
de 2006 com base nas informaes disponveis no relatrio. Para o oramento, foi utilizado um artigo disponvel em http://
www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-107312-2008-07-06.html
2. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) www.inegi.org.mx e oramento da Cmara dos Deputados,
2005-2006
3. Department of Sanitation (DSNY), 2006 e DSNY Annual Report 2006
4. Defra National Statistics, 2006 e Market Based Incentives for Sustainable Waste Management in London, 2007. Para
calcular o oramento, obtivemos dados oramentrios de 2003 e de 2004, e estimamos uma projeo de acordo com
esses dados.
5. AMA Roma, 2006
6. Rapport annuel sur la qualit et le prix du service public dlimination des dchets Paris, 2006
7. Annual Report City of Barcelona, 2007, e para o oramento, acessamos o site: http://www.idescat.cat/territ/BasicTerr?TC
=5&V0=3&V1=3&V3=1417&V4=1420&ALLINFO=TRUE&PARENT=25&CTX=B. O oramento foi estimado com base na
representatividade do resduo gerado pela cidade de Barcelona no estado da Catalunha
8. Tokyo Metropolitan Government- http://www.kankyo.metro.tokyo.jp/kouhou/english/2008/recycle/recycle01.html, e para o
oramento www.asianhumannet.org/db/datas/Environmental_en.pdf
9. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS, Ministrio das Cidades, 2008
54
A escassez de recursos para
o setor agravada pelo fato
de opinio pblica no ter sido
informada e advertida da elevada
desproporcionalidade entre os
recursos destinados e os custos
necessrios para gesto dos
resduos slidos. Essa falha se
origina na falta de um debate mais
abrangente que perpasse por
todas as partes interessadas da
sociedade, sobre uma compreenso
das despesas reais, atuais e futuras,
associadas gesto de sistemas de
limpeza urbana.
Notadamente, altos gastos no
setor de gerenciamento de
resduos slidos em algumas
cidades estudadas no conduzem
necessariamente a melhorias na
qualidade do servio. Existem casos
em que os municpios gastam uma
grande parcela do seu oramento
com medidas remediativas, como
coleta e varrio de resduos, e
faltam recursos para reciclagem,
tratamento e disposio fnal.
Assim, uma parametrizao de
critrios para a comparabilidade
entre os sistemas de gesto
aconselhvel como forma de
estmulo para o desenvolvimento
local. Com base na criao desses
critrios, metas e indicadores de
acompanhamento podem ser
aplicados aos sistemas de gesto.
O que normalmente ocorre
em cidades de pases em
desenvolvimento e, em
alguns casos, at de pases
industrializados a negligncia
na implementao de uma
base de dados para gesto de
resduos slidos. Uma base de
dados apropriada torna possvel
melhorar a qualidade, ampliar o
monitoramento e a cobertura dos
servios por um custo menor.
Os custos com todas as etapas
do sistema de gerenciamento
devem ser remunerados e,
dependendo das circunstncias
locais, outros servios podem ser
incorporados nesse sistema, como
a educao ambiental pblica e o
processamento de resduos para
valorizao na forma de reutilizao
de materiais reciclveis; no entanto,
isso amplia a necessidade de
fnanciamento.
Uma abordagem para o
fnanciamento dos sistemas
de resduos a obteno de
pagamento daqueles que se
benefciam dos servios ou o
pagamento pela quantidade de
resduos gerados. A cobrana
de tarifas por volume removido
de resduos funciona bem e
representa uma boa prtica quando
os indivduos responsveis pela
gerao de resduos podem e esto
dispostos a pagar pelo servio,
o que muitas vezes colabora
para uma cultura de reduo dos
resduos. Por outro lado, o sistema
deixa de funcionar quando os
cidados so demasiadamente
desprovidos de recursos para
pagar pelos servios, ou quando
os tributos so elevados para
serem aproveitados para outros
fns, ou ainda quando no existem
alternativas e nenhum controle
sobre a disposio dos resduos e
a nica opo acaba sendo jog-
los em lugares ambientalmente
inadequados.
A gesto dos resduos slidos
nas cidades, principalmente
nas localizadas em pases em
desenvolvimento, ainda necessita
de muitos pontos de melhoria.
Entretanto, a questo da gesto da
limpeza urbana municipal continua
a ser um grande desafo mesmo
em pases com uma realidade
econmica mais favorvel que
a brasileira.
Atualmente, a cobertura dos
servios de limpeza urbana
relativamente baixa e, em alguns
casos, a instituio governamental
local responsvel pelos servios
exerce de maneira simultnea
funes de agente executor e
fscalizador das atividades, o
que pode ocasionar confitos de
interesse e baixo desempenho
de gesto.
A necessidade de interveno
governamental e de regulamentao
nos sistemas de gerenciamento
de resduos slidos pode ser
reduzida por meio da utilizao
de instrumentos econmicos, que
induzem efcincia do sistema,
de acordo com os mecanismos do
mercado. A aplicao adequada de
incentivos econmicos, no entanto,
uma tarefa difcil e complexa. Os
instrumentos econmicos devem ser
utilizados como um complemento
regulamentao direta e s polticas
de comando e controle. Entre
as cidades selecionadas para o
presente estudo, somente Londres
utiliza incentivos econmicos
por meio do programa Landfll
Allowance Tranding Scheme.
Esse cenrio fornece uma
oportunidade para a participao
do setor privado. Em geral, o setor
privado pode assumir dois papis
fundamentais no que tange ao
gerenciamento de resduos slidos.
O primeiro deles aumentar a
efcincia dos servios e assim
reduzir os custos operacionais
existentes por prticas de
gerenciamento efcazes. O segundo
papel essencial que o setor privado
pode assumir prover recursos
altamente necessrios na forma de
aporte de capital no sistema.
Mesmo com a participao do setor
privado nos servios de limpeza
urbana, so necessrios recursos
que podem advir da aplicao
de tributos, na forma de taxas ou
tarifas. A aplicao desses tributos
uma deciso de cunho poltico
extremamente difcil, mas que pode
ser implementada ao ser atrelada a
melhorias no sistema de gesto, com
maior efccia pelo setor privado.
No entanto, a privatizao desses
servios no a nica soluo
para um aprimoramento no
gerenciamento de resduos slidos.
Em primeiro lugar, privatizar
alguns ou todos os servios
necessrios no gerenciamento de
resduos no reduz ou elimina a
responsabilidade do governo sobre
os servios. A privatizao dos
servios no deve ser interpretada
como enfraquecimento do governo
local. Pelo contrrio, para que
os governos locais executem
privatizaes efcazes, certas reas
devem ser fortalecidas a exemplo
da fscalizao. Somente com a
instituio governamental local
competente e qualifcada ser
possvel desenvolver, negociar,
gerenciar, monitorar e fazer valer um
contrato com uma entidade privada.
Um fato constatado que muitas
empresas, especialmente na Amrica
Latina, que prestam algum servio no
mbito do sistema de gerenciamento
de resduos slidos urbanos,
so de pequeno e mdio portes.
Alm disso, em nichos bastante
especfcos, como a demanda pelo
servio de coleta em muitas reas
de baixa renda e de difcil acesso,
existe a possibilidade de atuao
de entidades muito pequenas
(microempresas).
Outro ponto encontrado na pesquisa que, na maioria das cidades, no
existe defnio clara de algumas das variveis que compem os servios
dos sistemas de gerenciamento de resduos, especialmente no que diz
respeito qualidade, ao escopo bem defnido dos servios e descrio
detalhada das contrataes realizadas.
O Brasil tem cada vez mais se destacado no cenrio internacional e
ser sede nos prximos anos dos mais expressivos eventos esportivos
globais, respectivamente, a Copa do Mundo em 2014 e as Olimpadas
no Rio em 2016. No momento em que a ateno do mundo estiver
voltada para o Brasil, o tema sustentabilidade, e mais especifcamente a
gesto da limpeza urbana, dever ser levado em considerao, para que
as mudanas necessrias para a viabilizao desses eventos estejam
alinhadas com um futuro e necessrio desenvolvimento sustentvel.
possvel notar claramente o enorme desafo que todas as megalpoles
enfrentam em relao ao gerenciamento de seus resduos slidos
urbanos. Com esse estudo, foi possvel identifcar e avaliar alguns
pontos potenciais de avano para o setor. Todavia, todos os desafos
e obstculos podero ser superados, e as oportunidades, identifcadas
e aproveitadas, por meio da difuso e da ampliao do debate com a
participao de todas as partes interessadas, uma vez que a questo
dos resduos slidos urbanos fundamental para a construo do
desenvolvimento sustentvel de nossa sociedade.
56
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www.goiania.go.gov.br/index1.htm
Agncia Brasil - www.agenciabrasil.gov.br
Escritrios da PricewaterhouseCoopers no Brasil
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Porto Alegre - RS
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51020-280 - Recife/PE
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14015-120 - Ribeiro Preto/SP
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Fax: (16) 3632-4424
Rio de Janeiro - RJ
Rua da Candelria, 65 - Centro
20091-020 - Rio de Janeiro/RJ
Telefone: (21) 3232-6112
Fax: (21) 2516-6319
Salvador - BA
Edifcio Citibank
Rua Miguel Calmon, 555 - 9
40015-010 - Salvador/BA
Telefone: (71) 3319-1900
Fax: (71) 3243-2943
So Jos dos Campos - SP
Rua Euclides Miragaia, 433
Cjs. 301 e 304
12245-550 - So Jos dos Campos/SP
Telefone: (12) 3913-4505
Fax: (12) 3942-3329
Sorocaba - SP
Edifcio Trade Tower
Rua Riachuelo, 460 - 5
Salas 501, 502, 503 e 504
18035-330 - Sorocaba/SP
Telefone: (15) 3332-8080
Fax: (15) 3332-8076
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