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CENTRO DE ESTUDOS I NTERDI SCI PLI NARES DO SCULO XX

CADERNOS DO CEIS 20
ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA
GNESE E EVOLUO
COIMBRA
2011
Os Cadernos do CEIS20 so publicados pelo Centro de Estudos Interdisciplinares do
Sculo XX da Universidade de Coimbra-CEIS20. Esta publicao, de pequena dimenso,
tem por objectivo dar a conhecer resultados parciais ou nais de pesquisas realizadas
no mbito deste Centro e reectem, por isso, a actividade de investigao efectuada.
Os trabalhos publicados tm que ser inditos e devem incentivar o debate de temas e de
problemas do sculo XX.
Os Cadernos do CEIS20 so sujeitos a arbitragem cientca
Coordenao Cientca: Joo Rui Pita
Conceito de Ultraperiferia Gnese e evoluo
Autor: Isabel Maria Freitas Valente
Edio: CEIS20, Coimbra
Telefone: 239 708870 | Fax: 239 708871
E-Mail: ceis20@ci.uc.pt
URL: www.ceis20.uc.pt
Capa: Gonalo Luciano
Impresso e acabamento: Pantone4, L.da
Depsito Legal:330107/11
ISBN: 978-972-8627-28-7
Isabel Maria Freitas Valente Mestre em Estudos Europeus pela Faculdade de
Letras da Universidade de Coimbra. Presentemente bolseira de doutoramento da FCT,
Investigadora do CEIS20 e Membro do Team Europe da Comisso Europeia.
1. De Roma a Amesterdo
Como bem se sabe, mas no ser demais relembrar, na poca Contempo-
rnea, a regio no tem sido o motor da Histria, mas sim a Nao.
At h pouco tempo, as teses regionalistas no pareciam ter muita
aceitao nem grande futuro na Europa. De facto, a criao da Comunidade
Europeia, no decurso dos anos cinquenta, operou-se num contexto em que,
com a excepo da Alemanha, a centralizao era a caracterstica comum dos
Estados impulsionadores da Comunidade. Deste modo, os Tratados fundadores
ignoram quase completamente as regies.
Hoje, o devir histrico, poltico e social acabou por dar razo aos que con-
sideravam necessrio criar e consolidar a regio como uma entidade dotada
de poder poltico e faz-la participar no processo de integrao europeia.
Uma rpida observao da realidade permite-nos afrmar que, paralelamente
ao aprofundamento do processo de integrao europeia, muitos dos Estados
que nela participam descentralizaram-se politicamente, criando um novo nvel
de governo mais prximo dos cidados.
1
Neste sentido, podemos afrmar que regionalizao e integrao no so
processos contraditrios, antes constituem as duas faces do mesmo fenme-
no: a crise do Estado como nico nvel de governo capaz de resolver todos os
problemas que afectam a sociedade. Enquanto se avana na aventura da
1
Leia-se Carlos Pacheco Amaral, Do Estado Soberano Ao Estado das Autonomias
Regionalismo, subsidiariedade e autonomia para uma nova ideia de Estado, Porto, Ed. Afronta-
mento, 1998, especialmente pp. 196-200.
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moeda nica ou na poltica exterior comum, a educao, a cultura, a inves-
tigao, a ordenao do territrio, a agricultura, entre outros, so temas com
mais frequncia abordados por entidades mais prximas dos cidados e com
as quais estes tm um alto grau de auto-identifcao, na encruzilhada entre a
democracia representativa e a democracia participativa:
2
a regio como marco
individualizador de diversidade.
O Tratado de Maastricht (1992) refecte esta realidade e pela primeira vez
introduz a regio como entidade dotada de poder poltico e reconhece-lhe
mecanismos de participao no processo de tomada de deciso: criou-se o
Comit das Regies.
3
Na verdade, existem regies que correspondem a uma realidade geo-
grfca, poltica e histrica muito prpria no seio da Unio Europeia (UE) as
Regies Ultraperifricas (RUPs). Os departamentos franceses dOutre-Mer,
as ilhas portuguesas dos Aores e da Madeira e as ilhas espanholas das Ca-
nrias possuem simultaneamente um conjunto de semelhanas e diferenas
que lhes conferem um quadro especial dentro da UE. Apesar de uma srie de
caractersticas especfcas, comuns a todas estas regies, que difcultam o seu
desenvolvimento e a recuperao do atraso em relao a outras regies da
Unio, como seja o grande afastamento do continente europeu, a insularidade,
a pequena superfcie, o relevo e clima difceis, a sua economia pouco diversi-
fcada e a sua dependncia econmica em relao a alguns produtos e formas
de energia, o regime poltico-administrativo, podemos concluir que a maioria
delas possui um regime particular, detm diferentes regimes econmicos e
fscais e regista diferenas de estatuto no quadro da adeso.
4

2
Veja-se a caracterizao de Carlos Pacheco Amaral: A reforma regional do Es-
tado fornece aos cidados espaos e mecanismos para uma democracia participativa,
no mbito da qual as regies desempenham um papel determinante na conteno e na
conduo da vida poltica, in op. cit., p. 200.
3
Captulo IV, artigo 198-A do Tratado de Maastricht, que recebeu alento na reviso
do Tratado Amesterdo (1997). Leia-se, entre outros, Francesco Morata, La Unin Euro-
pea-Procesos, actores y polticas, Barcelona, Editoria Ariel, 1998, pp. 261-280.
4
O Acto de Adeso de Portugal (Anexo II, p. 14) prev que a Madeira e os Aores
sejam objecto de menes particulares no que diz respeito a certas adaptaes do direito
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Assim, o Estado portugus unitrio e respeita, na sua organizao, os
princpios da autonomia dos poderes locais e a descentralizao democrtica e
administrativa pblica. Os arquiplagos dos Aores e da Madeira so Regies
Autnomas dotadas de estatutos polticos e administrativos e de rgos de
Governo que lhes so prprios. Cada arquiplago dispe de uma Assembleia
derivado, e de uma declarao comum concernante ao desenvolvimento econmico e
social, com o objectivo de ultrapassar as desvantagens destas regies, decorrentes da
sua situao geogrfca do continente europeu, da sua orografa particular, das graves
insufcincias de infra-estruturas e do seu atraso econmico. Foi com base neste en-
quadramento que o Conselho das Comunidades Europeias, em 26 de Junho de 1991,
aprovou o Programa para fazer face ao afastamento e insularidade da Madeira e dos
Aores POSEIMA (Deciso n. 91/315/CEE), com vista a contribuir para o desenvol-
vimento econmico e social destas regies e a sua insero no espao comunitrio. J
o artigo 25 do Acto de Adeso de Espanha Comunidade confrma, por exemplo, que
os tratados assim como os actos das instituies Comunitrias Europeias se aplicam s
ilhas Canrias, Luxemburgo, 1987, p. 219. As Canrias estavam excludas do territrio
aduaneiro da Comunidade e da aplicao das polticas comuns da pescas, agrcola e
comercial. No entanto, aquela opo no se revelou a mais adequada para aquela re-
gio e, mais tarde, a Espanha, a pedido das Canrias, solicitou Comunidade a reviso
daquele regime, com vista a uma maior integrao daquela regio na Comunidade.
Assim, decorreu um perodo transitrio at ao ano 2000, no fm do qual se comeou
a aplicar s Canrias o acervo comunitrio, nas condies previstas no Regulamento
(CEE) n. 1911/91 do Conselho, de 26 de Junho de 1991. Na sequncia da sua poltica de
reconhecimento de certas especifcidades que caracterizavam algumas regies a Comu-
nidade adoptou, tambm, a Deciso n. 91/314/CEE, do Conselho das Comunidades
Europeias de 26 de Junho de 1991, que instituiu o Programa de opes especfcas para
fazer face ao afastamento e insularidade das Canrias (POSEICAN). Na sua qualidade
de departamentos ultramarinos franceses, os DOM foram integrados plenamente na
Comunidade europeia em virtude do artigo 227 do Tratado de Roma. No entanto, o n.
2 do mesmo articulado, previa um enquadramento que lhes possibilitava uma integra-
o gradual na Comunidade. Contudo, esta possibilidade no foi utilizada e teve como
consequncia a indefnio, durante muito tempo, do estatuto dos DOM. S em 1978,
o Tribunal de Justia, no acrdo Hansen, considerou que todo o direito comunitrio
se aplicava aos DOM, devendo-se, porm, entender que se mantinha a possibilidade
de prever medidas especfcas a favor daqueles departamentos. Foi este o argumento
jurdico que possibilitou a aprovao, pelo Conselho das Comunidades Europeias, em
30 de dezembro de 1989, do Programa de opes especfcas para fazer face ao afas-
tamento e insularidade dos DOM POSEIDOM (Deciso do Conselho n. 89/687/
CEE), com vista ao desenvolvimento econmico e social destes departamentos. Leia-se
o Relatrio 1996 A Madeira na Unio Europeia, Governo Regional da Regio Autnoma
da Madeira, 1997, pp. 12-13.
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Regional eleita por quatro anos por sufrgio directo e universal e de um Go-
verno Regional composto por um Presidente, e de Secretrios Regionais. A
Assembleia Regional exerce o poder legislativo
5
, vota o oramento e controla
o governo regional que exerce o poder executivo.
6
Em relao s ilhas Canrias, a organizao institucional assenta numa
Assembleia Legislativa eleita por sufrgio universal e proporcional, num Con-
selho de Governo que exerce as funes executivas e administrativas disponde
de um Presidente eleito pela Assembleia e nomeado pelo rei de Espanha.
7

Acresce dizer que a Constituio espanhola tem por fundamento a unidade
indissolvel da Nao, ptria comum e indivisvel de todos os espanhis. Ela
reconhece e garante o direito autonomia das nacionalidades e das regies
que a compe e a solidariedade entre elas.
Quanto Frana, um estado de tipo unitrio e centralizado.
8
A lei de 19
de Maro de 1946, en rigeant les quatres vieilles colonies (...) en dpartements
franais, les a naturellement intgr la nation franaise.
9
E a sua situao de
departamentos ultramarinos em nada os diferencia das outras colectividades
territoriais seno pela aplicao de determinadas medidas e regras concernan-
tes sua situao especfca.
10
A sua organizao poltico-institucional feita
atravs da diviso en communes et constituent quatre rgions monodparte-
mentales les seules avoir cette caractristique. Chaque rgion est administre
5
Neste contexto chama-se a ateno para a resoluo da Assembleia Regional n.
2/85/M, em que se aprova a integrao da Regio Autnoma da Madeira na adeso de
Portugal Comunidade Econmica Europeia CEE.
6
O Estatuto da RAM foi aprovado pela lei orgnica de 1 de Julho de 1976 e modif-
cada pela lei de 28 de Novembro de 1990. Por seu lado, a Regio Autnoma dos Aores
viu o seu Estatuto aprovado, quatro anos mais tarde, pela lei orgnica de 5 de Outubro
e modifcada pela lei n. 9/87 de 26 de Maro de 1987.
7
Cf. Artigo 152 da Constituio espanhola.
8
Cf. Artigo 2 da Constituio francesa.
9
lisa Paulin e Marie-Josphe Rigobert, Les Rgions Ultrapriphriques et la
CEE, Revue du March Comum et de LUnion Europenne, n. 368, Paris, Mai 1993, p. 438.
10
Cf. Artigo n. 73 da Constituio francesa: Le rgime lgislatif et lorganisation
administrative des Dpartements doutre-mer peuvent faire lobjet de mesures dadap-
tation ncessaires par leur situation spcifque.
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par un organe dlibrant lu pour six ans au scrutin direct de listes la repr-
sentation proportionnelle et deux organes consultatifs: le comit conomique
et social et le comit de la culture et de lenvironnement.
11
Na verdade, as populaes das ilhas francesas sempre quiseram que lhes
fosse prestada uma ateno particular resultante de duas vontades - uma de
diferenciao e outra de integrao.
Neste contexto, Jean-Didier Hache questiona-se: les Etats membres ont
pratiquement tous mis en place des dispositions particulires pour leurs les.
Pourquoi LEurope nen ferait-elle pas autant?
12

Ora, aqui emerge e se desenha um longo e rduo caminho at comear a
ser utilizado na Europa um conceito de carcter jurdico e agrupador destas
regies especfcas as RUPs, o que acontece porm, a partir de meados da
dcada de oitenta, por iniciativa das autoridades portuguesas.
13
Efectivamente,
a consagrao do estatuto Ultraperiferia para estas regies deve-se aco
inequvoca e entusistica dos Governos Regionais da Madeira e dos Aores
em estrita coordenao com o Governo da Repblica.
indubitvel que, atravs de Alberto Joo Jardim (Presidente da RAM),
14

11
lisa Paulin e Marie-Josphe Rigobert, art. cit., p. 438.
12
Cf. Jean-Didier Hache, Quel Statut pour les les dEurope?, in Quel Statut pour
les les d Europe?/What Status for Europes Islands?, Paris, LHarmattan, 2000, p. 30.
13
A este propsito leia-se Mrio Fortuna, A problemtica das regies ultra-pe-
rifricas, in Compndio de Economia Regional, Coimbra, APDR, 2002, pp. 596-622; Tra-
tado de Roma (1957), art.227 n.2; Tratado da Unio Europeia/ Acta Final da Confe-
rncia declarao Relativa s Regies Ultraperifricas da Comunidade; Tratado de
Amesterdo (1997), art.299 n.2 e ainda a Declarao n. 30 relativa s regies insulares;
Olivier Lhoest, Quelques questions relatives au champ d application territorial des
traits de Rome, de Maastricht et dAmsterdam,in Le Trait d Amsterdam Espoirs et
dceptions,Bruxelles, Collection de l Institut d Universit Catholique de Louvain, 1998,
pp. 97-114; Fabien Brial, La place des Rgions Ultrapriphriques au sein de l Union
europenne, Cahiers de Droit Europenne, Bruxelles, numros 5.6, 1998, pp. 639-659.
14
Recorde-se que o Presidente Alberto Joo Jardim se destacou nos meios comu-
nitrios em virtude de ter sido lder do movimento regionalista europeu. Entre 1987 e
1996 foi Presidente da Conferncia das Regies Perifricas da Unio Europeia, da qual
Presidente Honorrio. Foi representante de Portugal no extinto Conselho Consultivo
da Poltica Regional e Local da Comunidade Europeia, agora substitudo pelo Comit
das Regies. Vice-presidente do Comit das Regies da Unio Europeia. um dos
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e de Joo Bosco Amaral
15
(Presidente da RAA) as Regies Autnomas portu-
guesas puderam no s marcar a agenda das negociaes no quadro das RUPs,
como tambm obter uma grande parte do apoio internacional necessrio
aprovao do mesmo. Refra-se a propsito, que o texto fnal do artigo cor-
responde em cerca de 98% ltima proposta de compromisso portuguesa.
16

Aquando da assinatura do Tratado de Roma (1957), os departamentos
ultramarinos franceses (Guadalupe, Guiana, Martinica e Reunio) entram na
Comunidade Europeia. As especifcidades dos seus territrios so reconhe-
cidas no n. 2 do artigo 227.
17
As diversas disposies seriam determinadas e
reguladas, o mais tardar, dois anos aps a entrada em vigor (1 de Janeiro de
1958) daquele Tratado. No esprito dos seis Estados fundadores da Comuni-
dade, a situao particular destas regies justifcava j, por conseguinte, uma
abordagem especfca a seu respeito. No entanto, e contrariamente ao previsto
no Tratado, o prazo de dois anos esgotou-se sem que a situao dos territrios
ultramarinos franceses fosse regularizada.
18
Foi preciso esperar pelo Acrdo
representantes portugueses na Conferncia dos Poderes Locais e Regionais do Conselho
da Europa. E foi um dos fundadores do Bureau da Assembleia das Regies da Europa,
ao qual pertenceu.
15
De igual modo o Presidente da Regio Autnoma dos Aores, Joo Bosco Soares
Mota Amaral, se evidenciou nos comunitrios pelo seu trabalho enquanto Membro e
Presidente da Delegao Portuguesa ao Congresso Permanente dos Poderes Locais e
Regionais da Europa (1979/1995); Presidente da Comisso das Ilhas da Conferncia
das Regies Perifricas Martimas da Comunidade Europeia (1994/1995); Vogal da
Comisso Permanente da Assembleia das Regies da Europa; Chefe da Delegao Por-
tuguesa no Comit das Regies; Vice-Presidente do Comit das Regies (1994/1995).
16
Cf. Paulo Miguel Silva, A Madeira, a Ultraperiferia e o Tratado de Amesterdo, texto
disponibilizado on line no web-site: http://www.pimg.be/eu-ultraperiferia.
17
Na Europa dos fundadores, em 1957, os DOM constituam as nicas regies
europeias fora do espao geogrfco europeu. Esta situao perdurar 28 anos, at
adeso da Gr-Bretanha, da Dinamarca e da Irlanda. No seio da Dinamarca, a Gro-
nelndia juntar-se- aos territrios insulares e distantes. Mas, caso nico na histria da
construo europeia, este territrio associado e inicialmente integrado, decide, por refe-
rendum, deixar a CEE.
18
Giuseppe Ciavarini Azzi, Etapa por Etapa, o Caminho que Conduziu ao Esta-
tuto das Regies Ultraperifricas, Economia & Prospectiva, n.13/14 Julho/Dezembro 2000,
Economias de Pequena Dimenso e Isoladas A Dimenso Ultraperifrica da Europa, Lisboa,
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Hansen, proferido pelo Tribunal de Justia em 10 de Julho de 1978, para que
estas regies sassem da ambiguidade que mantinham perante a Comunidade
Econmica Europeia (CEE).
Atento ao movimento e s mudanas do cenrio internacional, Portugal,
pas pequeno e perifrico, associa-se Declarao de Galway adoptada por una-
nimidade a 16 de Outubro de 1975 pela primeira Conveno das Autoridades
Regionais da Europa Perifrica.
19
Declarao esta defende um new deal europeu
para as regies perifricas.
Este mesmo esprito est presente na 14. sesso da Conference of Local
and Regional Authorities of Europa, realizada em Estrasburgo a 14 de Outubro
de 1979. Foi, ento, aprovada a Resoluo 110 (1979) relativa aos problemas
especfcos das regies insulares atlnticas e europeias (Aores, Madeira,
Canrias), em que defendida a continuao da poltica de intensifying co-
-operation between European regions and their participation in the develop-
ment of Europe
20
, com base na comunicao apresentada por Mota Amaral
sobre os problemas das regies insulares e Atlnticas
21
e na sequncia, como
Ministrio da Economia, 2000, pp. 49-59.
19
Desde 1957 at aos nossos dias, em resultado das negociaes de adeses suces-
sivas, a Comunidade Econmica Europeia foi aceitando a integrao na sua ordem jur-
dica de um determinado nmero de acquis insulaires que resultam da histria nacio-
nal dos Estados candidatos. No entanto, o reconhecimento do facto insular, enquanto
tal, muito recente, pois s se manifesta a partir de fnais dos anos oitenta do sculo XX.
Este resulta de duas evolues do contexto geral das polticas comunitrias. Uma a
emergncia de regies na cena europeia. Este longo processo foi iniciado atravs da cria-
o e do desenvolvimento de novos organismos regionais no decorrer dos anos 1970 e
1980. Terminando com a constituio formal do Comit das Regies, em 1992, enquanto
instituio comunitria. Outra, paralela primeira, diz respeito poltica regional e, em
particular, aos Fundos Estruturais. As etapas marcantes desta evoluo so a criao do
FEDER em 1975, depois as sucessivas reformas dos Fundos Estruturais, que acontece-
ram em trs grandes etapas, 1989/1993, 1994/1999, e 2000/2006, e a criao, em 1992,
do Fundo de Coeso. Todo este novo contexto favorece a emergncia da reivindicao
insular, que se manifesta em diversos nveis.
20
Mota Amaral, art. cit.,p. 1.
21
Entre as vrias recomendaes da Resoluo 110 destaca-se a 6c, e a 7. Defendia-se
e se aconselhava que dans la perspective de ladhsion prochaine de lEspagne et du
Portugal la CEE, il soit pleinement tenu compte de la situation spcifque de ces r-
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anteriormente referimos, da Declarao de Galway.
Com efeito, perante as recomendaes e expectativas desta Resoluo do
Committee on Regional Problems and Regional Planning of the Conference of
Local and Regional Authorities of Europe, comeou a preparar-se a European
Island Conference que teve lugar em (1981) e se realizou em duas sesses. A
primeira teve lugar, nas Ilhas Canrias, onde foram analisados os problemas
econmicos e a segunda no arquiplago dos Aores onde se discutiram e
estudaram, essencialmente, as questes polticas e institucionais.
22
Esta Con-
ferncia foi acolhida com grande entusiasmo pelo Conselho da Europa, pois
estava na linha da renovada poltica regional europeia e do dilogo Norte-Sul.
23

Na sequncia destas sesses elaboraram-se duas importantes Declaraes, a
Declarao de Tenerife e a Declarao dos Aores
Ao longo da aplicao destes princpios foi-se progressivamente toman-
do conscincia que tais medidas especfcas deveriam corresponder a uma
abordagem global e coordenada, e no depender da ocorrncia de problemas
pontuais.
24
Nesta sequncia de ideias, a Comisso Europeia, sob proposta do seu
gions insulaires qui peuvent avoir besoin dun statut spcial, par exemple dun rgime
transitoire particulier dans certains domaines; e ainda que a Comisso seja incumbida
dos problmes rgionaux et de lamnagement du territoire dtudier, en liaision avec
lAssemble parlamentaire, la possibilit dorganiser, aprs un examen plus approfondi
de la situation des les europennes, une Confrence des rgions insulaires europenes,
runissant les autorits rgionales et locales concernes. Cf. Mota Amaral, art. cit., p. 3.
22
Esta seria a primeira Conferncia das Regies Insulares europeias organizada
pelo Conselho da Europa. Entre os vrios organizadores e oradores destaca-se o papel
activo do Presidente Mota Amaral (Aores), do Presidente Alberto Joo Jardim (Ma-
deira), do Ucelay (Canrias), e de Brincat (Malta). Mais uma vez se destaca o prestgio
e dimenso europeias dos polticos insulares portugueses, mesmo antes da adeso
Comunidade Europeia. Recorde-se que tal s acontece em 1986.
23
A Conferncia das Regies Perifricas Martimas (CPRM), o Conselho Europeu
dos Municpios e a Unio Internacional das autoridades do poder local tambm se asso-
ciaram organizao desta Conferncia. Lembre-se que a CRPM foi criada em 1973, em
Saint-Malo, o que permitiu cristalizar outro conceito regional, a dupla dimenso perif-
rica e martima das ilhas da Comunidade.
24
Excerto da Declarao dos Aores.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 15
Presidente Jacques Delors, criou em 24 de Setembro de 1986 um grupo de In-
terservios encarregado dessa abordagem global. A este grupo foi atribuda a
misso de coordenar a aco dos servios da Comisso Europeia relativa aos
DU,
25
aos PTU,
26
bem como s regies de Espanha e Portugal situadas fora do
Continente europeu.
Uma vez criadas as estruturas internas, era tempo de agir. A Comisso
Europeia concentrou-se primeiro nos DU e, por deciso do Conselho das
Comunidades (1989),
27
(aps as Jornadas de Junho de 1987, em Bruxelas),
adoptou-se um programa especfco de aces especfcas para fazer face
ao afastamento e insularidade dos departamentos franceses ultramarinos
(POSEIDOM
28
). Este programa visava a reduo de handicaps estruturais da
economia destes territrios.
Tal deciso do Conselho das Comunidades ser de seguida alarga-
da respectivamente s ilhas Canrias e aos Aores, aps a visita do gru-
po interservios a estas regies em 1989 e 1988. Desde 1986, o Presidente
da Regio Autnoma da Madeira apela de forma mais insistente para a
necessidade de uma maior considerao das especificidades regionais.
Se bem que a sua origem ainda esteja sujeita a controvrsia, estamos em
crer que o vocbulo ultraperifrica foi utilizado talvez em primeiro lugar em
25
DU=Departamentos Ultramarinos.
26
PTU=Territrios Ultramarinos.
27
Deciso 89/687 do Conselho das Comunidades de 22 de Dezembro de 1989 rela-
tivo ao Programa de aces especfcas para fazer face ao afastamento e insularidade
dos departamentos franceses ultramarinos (POSEIDOM), J.O.C.E. n. L399 de 30 de
Dezembro de 1989, p. 39.
28
Os programas POSEI tiveram incio em 1989 com a adopo para os DOM
franceses, do programa de opes especfcas para fazer face ao afastamento e insu-
laridade (POSEIDOM). Em 1991 foram aprovadas as verses destinadas s Canrias
(POSEICAN) e aos Aores e Madeira (POSEIMA). Quanto sua natureza, as aces de
poltica ao abrigo do POSEI podem ser classifcadas em seis grandes grupos: fnanceiras,
sectoriais, relativas agricultura e s pescas, fscais, aduaneiras, cooperao regional e
auxlios de Estado. Esta temtica ser desenvolvida, na sua totalidade, e no captulo
dedicado s Polticas Europeias para a Ultraperiferia Poltica Regional Comunitria as
RUPs Portuguesas.
16 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
Outubro de 1987, quando ocorreu a Assembleia Geral da CPRM
29
na Ilha de
Reunio, dirigida pelo ento Presidente dos Aores, Joo Bosco Mota Amaral.
Procurando uma matizao de referncia no quadro conceptual, o Presidente
dos Aores utiliza de forma espontnea, a expresso mais que e depois ultra
para caracterizar o conceito de perifericidade da situao das ilhas afastadas
do Continente europeu. Deste modo, e no dizer de Patrick Guillaumin, les
les et les Rgions Ultrapriphriques taient nes, cres par les Rgions elles-
mmes.
30
um facto que tentativas houve no sentido de criar um espao poltico
que inserisse estas regies permitindo o seu desenvolvimento econmico
e social, projecto alis j acalentado nos fins dos anos cinquenta. O que
viria a acontecer de forma mais formal no Conselho Europeu de Rodes, em
1988.
31
A motivao poltica dos Estados-membros envolvidos era evidente:
conferir um estatuto especial s sete regies Aores, Madeira, Canrias,
Reunio, Guadalupe, Martinica e Guiana que garantisse, por parte das
Comunidades Europeias, a adopo de medidas que minimizassem os efei-
tos perversos do Mercado Interno face insularidade daquelas regies.
32
Neste mesmo sentido, a pedido de Portugal e de Espanha, a Comisso
prope ao Conselho dois novos programas decalcados do POSEIDOM: o
POSEIMA,
33
dedicado Madeira e aos Aores, e o POSEICAN,
34
que diz res-
29
As RUPs acolhem a CRPM durante dois anos consecutivos: Na Ilha de Reunio,
em 1987, e na Madeira, em 1988. Deste modo, a CRPM contribui, certamente, para a
transformao de uma Communaut d approche numa communaut de destin. Cf.
Patrick Guillaumin, La Dimension Ultrapriphrique de lUnion Europenne, in Quel
Statut Pour les les dEurope? Paris, Harmattan, 2000, p. 108.
30
Patrick Guillaumin, op. cit., p. 108.
31
Por iniciativa do ento Primeiro-ministro portugus, Anbal Cavaco Silva.
32
Carlos Eduardo Pacheco Amaral e Pedro Faria e Castro, Apud.
33
Deciso do Conselho das Comunidades n. 91/315/CEE de 26 de Junho de 1991
relativo ao Programa de opes especfcas para fazer face ao afastamento e insulari-
dade da Madeira e dos Aores (POSEIMA), J. O.C.E. n. L 171 de 29 de Junho de 1991.
34
Deciso do Conselho das Comunidades de 26 de Junho de 1991 referente ao
Programa de opes especfcas para fazer face ao afastamento e insularidade das
Canrias (POSEICAN), J. O.C.E. n. L 171 de 29 de Junho de 1991.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 17
peito s Canrias. Ceuta e Melilha no foram objecto de nenhum programa
quadro POSEI porque no foi apresentado por Espanha nenhum pedido de
modifcao de estatuto e, alm do mais, estas duas cidades no apresentam
um afastamento do Continente europeu comparvel ao das regies benefciadas
por aqueles programas-quadro. Neste contexto, os programa POSEI procuram
dar contedo aos objectivos delimitados no Conselho Europeu de Rodes.
No mbito da reforma dos Fundos Estruturais, estas regies so todas
classifcadas de objectivo1, formulao respeitante a todas as zonas com atraso
de desenvolvimento.
De f act o, f oi nest e cenri o que se af i rmou o concei t o de
Ultraperiferia, que designa as regies beneficirias dos trs progra-
mas. Este conceito baseia-se nas especificidades que so comuns a
estas regies e que as diferenciam das outras regies da Unio.
35
Na perspectiva de um aprofundamento do conceito de Ultraperiferia, por
um lado, e da obteno de um maior nmero de medidas de discriminao
positiva para as RUPs, por outro lado, ocorreram, a partir de 1991, as Jorna-
das Parlamentares Madeira-Aores-Canrias, que passaram a ter um carcter
regular.
O ano de 1992 marca um ponto fundamental e decisivo no reconhecimento
dos handicaps estruturais conjugados com o grande afastamento, a insulari-
dade ou o relevo e o clima difcil consagrado na Declarao n. 26, proposta
esta feita pela Frana e consagrada no Tratado de Maastricht (1992). Embora
se trate de um acto, anexo a este Tratado, ele deve ser considerado como um
acordo unnime dos Estados-membros de adoptarem o direito comunitrio a
estes territrios. Na verdade, foi possvel considerar medidas especfcas a seu
favor, na medida em que exista e enquanto existir uma necessidade objectiva
de tomar tais medidas, tendo em vista o desenvolvimento econmico e social
dessas regies. Essas directrizes deviam referenciar simultaneamente objectivos
de realizao do mercado interno e de reconhecimento da realidade regional,
35
Giuseppe Ciavarini Azzi, art. cit., p. 52-53.
18 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
de modo a permitir que essas Regies Ultraperifricas consigam atingir o nvel
econmico e social mdio da Comunidade.
36

Em termos polticos reforou-se assim o princpio da harmonizao territo-
rial da Europa, numa perspectiva econmica e social; da a Resoluo de 29 de
Junho de 1995
37
sobre o documento da Comisso Europa 2000 Cooperao
para o Ordenamento do Territrio Europeu na qual se solicitava a criao
de um estatuto jurdico especfco para as Regies Ultraperifricas da Unio.
este o contexto em que emerge, em Julho de 1995, um estudo do
Comit Technique, assente sobre o reconhecimento da complexidade real
da acumulao nica de limitaes econmicas e sociais de desenvol-
vimento comuns ao conjunto das RUPs e distintas das outras regies
da UE ou das grandes zonas vizinhas, bem como sobre os trunfos e po-
tencialidades que justificam o interesse e o comprometimento da UE.
38
Perspectivando a Ultraperiferia como uma unidade e unicidade de
uma parcela do territrio da UE, ento o desafo seria o de perpetuar o con-
ceito atravs do reforo das suas bases jurdicas alcanadas com a reviso
do Tratado de Maastricht. Ora aquilo que este estudo sobre a Ultraperiferia
prope nada menos do que o aprofundamento do articulado, aproveitando
a conjuntura poltica, a saber: 1) a presidncia da Unio Europeia assegurada
36
Mrio Fortuna, op. cit., pp. 598-600.
37
JOC 183 de 17.7.1995, p. 39.
38
Levando em conta a j longa explanao sobre as difculdades das RUPs, impe-
se, neste momento, refectir e, indagar as suas potencialidades. Assim, destacaremos a
posio geoestratgica nica no interior de determinadas zonas com uma massa crtica
sufciente (populao, infra-estruturas, organizao institucional...) e trunfos naturais
ptimos para certas actividades (espacial, vulcanologia, fundos martimos,...); o desen-
volvimento de relaes particulares com outros pases da zona, ou mais longnquos, as
quais constituem bases de cooperao originais para a Europa; o reforo e alargamento
do espao martimo europeu; factor de reequilibro face descentralizao da Europa a
Norte e a leste (mais continental); diferenas de contexto das zonas (polticas, institucio-
nais, geogrfcas, histricas, ...) que permitiram o desenvolvimento em cada regio de
referncias e plos de excelncia que podem ser transferidos s outras regies (ordena-
mento, formao, trocas comerciais,...), e fnalmente o seu peso demogrfco. Leia-se o
Relatrio, Ultrapriphricit, Comit technique, Bruxelles, Juillet, 1995, Ernest & Young,
pp. 2-4.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 19
sucessivamente pela Frana e Espanha; 2) perspectiva da reviso do tratado
de Maastricht; 3) reconhecimento poltico confrmado do conceito; 4) Conselho
Europeu de Madrid que se realizou em Dezembro de 1995; 5) e a Conferncia
Inter-governamental que teria lugar em 1996.
ainda de sublinhar o facto de o Colquio de Estrasburgo, de 16 de Maro
de 1995, reafrmar a necessidade de obter da CIG 96 as garantias jurdicas
que permitam Unio tomar as medidas de compensao e de adaptao
necessrias realidade e especifcidades regionais previstas na Declarao n.
26 do Tratado de Maastricht, conforme ao objectivo de coeso econmica e
social. De acordo com os representantes dos governos regionais, deve-se agora
avocar a incluso de um novo articulado no Tratado de Amesterdo.
Para tal, era necessria a inscrio no Tratado de um artigo que cobrisse o
conjunto das RUPs em substituio do n. 2 do artigo 227 que apenas se referia
aos Departamentos Ultramarinos (DU) e cuja redaco estava ultrapassada.
Em 14 de Maro de 1996, as RUPs, reunidas na Madeira, mais concretamen-
te no Funchal, na 2. Conferncia dos respectivos Presidentes, pedem a modif-
cao e uma nova redaco para o n. 2 do artigo 227 do Tratado de Roma. Vo
mesmo mais longe, pois debruam-se sobre a questo e redigem um projecto co-
mum, a inserir no novo Tratado. Nesta reunio foi criado um Comit de acom-
panhamento da CIG. Este comit reuniu-se vrias vezes no decorrer de 1996. Em
Gozo, durante a reunio da Comisso das ilhas; em Abril, em Bruxelas, por oca-
sio das reunies do comit das Regies; e em Outubro de 1996, e em Tenerife,
por ocasio da reunio da CRPM. Em todas elas os Presidentes das RUPs voltam
a reiterar, numa Declarao comum, a necessidade de consolidar o estatuto de
ultraperifcidade e clarifcam os objectivos que o articulado deveria consagrar.
39
O Conselho Europeu de Turim, de 29 de Maro de 1996, indicava nas suas
concluses que a Conferncia Intergovernamental deveria examinar o estatuto
das RUPs. No mbito desta Conferncia (CIG/96), as Regies pretendem o
seu reconhecimento como RUPs de pleno direito, benefciando por isso do
enquadramento mais adequado ao seu desenvolvimento econmico e social
39
Governo Regional da Regio Autnoma da Madeira, op. cit., p. 14.
20 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
luz dos objectivos orientadores da poltica de coeso
40
. Vale a pena referir o
interesse e o apoio demonstrados por este assunto, pelo Estado portugus
41

durante a CIG/96. Portugal defende a fxao de medidas conducentes a uma
poltica de sustentao do modelo social europeu, no sentido de uma coeso
econmica e social, que constitui um elemento-chave de solidariedade in-
tracomunitria. Neste ponto, Portugal procurou que o Tratado da Unio
Europeia revisto consagrasse uma mais substantiva ateno s questes das
Regies Ultraperifricas.
42
Neste contexto, em Setembro de 1996, no Conselho Europeu de Dublin,
a Espanha apresentou formalmente um projecto Conferncia Intergoverna-
mental de alcance bastante abrangente. Ele seria substitudo, em Dezembro
de 1996, por um outro projecto conjunto apresentado por Espanha, Frana
e Portugal
43
, tendo em vista: 1.) o reforo do conceito de ultraperifcidade
defnido na Declarao n. 26 do TUE; 2.) a manuteno do apoio prioritrio
acordado pela UE no quadro da coeso econmica e social; 3.) a possibilidade
de adaptao das polticas comunitrias s realidades regionais como forma de
responder necessidade de desenvolvimento.
44
Deste modo, as RUPs espera-
vam que os seus objectivos fossem alcanados atravs da incluso, no Tratado
de uma disposio que, ao reconhecer o seu Estatuto Especfco, permitisse s
40
Neste mesmo ano (1996) apresentada uma proposta de resoluo pelos depu-
tados Snchez Garca, Mendona, Vieira, Costa Neves, Sierra Gonzlez e Fernndez
Martn (B4-0721/96).
41
As noes e as refexes sobre a ultraperifcidade, bem como a necessidade de
uma base poltico-jurdica, foram sempre objecto de presso e de diligncias por parte
da Regio Autnoma da Madeira, junto do governo central. A este propsito leia-se a
Moo n. 1/96/M, Aprovada em sesso plenria da Assembleia Legislativa Regional
da Madeira em 8 de Maio de 1996, onde se solicita ao governo da Repblica que, no
mbito das negociaes a decorrer na CIG, cujo incio ocorreu no passado dia 29 de Mar-
o em Turim, tenha em particular e permanente ateno a especial e desfavorvel situa-
o da regio insular da Madeira e da sua ultraperifcidade face ao continente europeu.
42
Leia-se Portugal e a Conferncia Intergovernamental para a Reviso do Tratado da
Unio Europeia, Ministrio dos Negcios estrangeiros, Lisboa, Maro de 1996, p. 30.
43
Leia-se CONF/2501/96; CONF/3999/96.
44
Cf. Alberto Joo Jardim, A Regio Autnoma da Madeira, in Eipascope, Instituit
Europen d Administration Publique, n. 1997/1, pp. 19-35.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 21
instituies comunitrias no s a adopo de medidas particulares a seu
favor como tambm determinar condies especiais de aplicao do Tratado
aos seus territrios.
45
. Nas concluses da referida Cimeira consta que o Con-
selho tomou nota da referida proposta e transmitiu-a CIG para apreciao,
comprometendo-se a presidncia seguinte (holandesa) a dar continuidade ao
dossier. Foi nesta base que se desenrolaram, durante o 1. semestre de 1997, os
trabalhos da Conferncia consagrados ao estatuto das RUPs.
bom lembrar ainda a reunio levada a efeito em 3-4 Fevereiro de
1997, no Funchal, dos representantes das RUPs, no mbito dos projectos de
cooperao entre as ilhas. ainda importante assinalar a posio comum dos
Presidentes das RUPs, entregue no Parlamento Europeu, em 26 de Fevereiro de
1997. A par destas refexes muitas outras podem ser evocadas. Com efeito, a
ultraperifcidade implica tanto o reconhecimento das especifcidades estruturais
de certas regies da Unio como a resposta que essas especifcidades devem
encontrar nas polticas comunitrias a fm de permitir uma plena integrao,
em igualdade de condies, dessas regies no espao europeu.
Em 17 de Abril de 1997, realizou-se a 3. Conferncia dos Presidentes das
RUPs, em Saint Denis, na ilha de Reunio.
46
Durante este encontro os Presi-
dentes dialogaram com a Comissria Wulf Mathies, responsvel pela poltica
regional, e puderam sensibiliz-la para os problemas concretos das RUPs, muito
especifcamente sobre a incluso do novo artigo no Tratado de Amesterdo, a
organizao do mercado das bananas e as regras da OMC, bem como a poltica
regional e medidas derrogatrias a favor das RUPs.
Os trs Estados-membros encontraram, de facto, um slido apoio na Co-
misso, que defendeu o projecto. Por seu lado, o Parlamento Europeu votou, em
45
Alberto Joo Jardim, art. cit., p. 22.
46
Durante esta Conferncia foi deliberado elaborar um memorando ou Livro
Branco, das RUPs, com o objectivo de identifcar, num plano concreto, os eixos priori-
trios em que deve assentar a poltica comunitria no que respeita s RUPs, na base do
novo artigo 227 n. 2 do Tratado da Unio Europeia. As regies das Canrias e da Reu-
nio fcaram encarregadas, no mbito do Comit de Acompanhamento, de dinamizar os
trabalhos de elaborao do documento em causa.
22 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
Maro de 1997, uma resoluo
47
que aprovava, sem ambiguidade, o texto, aps
o encontro de uma soluo de equilbrio entre as legtimas necessidades das
RUPs e a salvaguarda da indispensvel coerncia da construo comunitria.
48
Foi assim que, quarenta anos aps a assinatura do Tratado de Roma, as
RUPs passaram a fazer parte integrante do Tratado da Unio. Com efeito, o
novo artigo tem um mbito de aplicao mais lato do que o n. 2 do artigo 227.
Doravante, para alm dos departamentos franceses ultramarinos, estariam
igualmente abrangidos os Aores, a Madeira e as ilhas Canrias. Este novo
artigo (299 n. 2) confere um fundamento jurdico claro e slido a medidas a
favor das RUPs
49
. bem claro este excerto:
O n. 2 do artigo 227 passa a ter a seguinte redaco:
2. O disposto no presente Tratado aplicvel aos departamentos fran-
47
Resoluo A4-0128/97; Resoluo sobre os problemas de desenvolvimento das
RUPs da Unio Europeia, Jornal Ofcial n. C150 de 19/05/1997, p.0062.
48
Ainda em relao ao processo negocial, deve-se salientar a importncia assu-
mida pelo protocolo solicitado inicialmente por Portugal e Espanha, ao qual se jun-
tou posteriormente a Frana. Este instrumento jurdico possibilitou aos trs Esta-
dos-membros interessados a possibilidade de uma margem negocial que lhes foi
extremamente til na salvaguarda dos seus interesses. Na proposta aprovada, o
protocolo aparece sob forma resumida no terceiro pargrafo passando a consti-
tuir um programa de aco das instituies comunitrias para com as RUPs.
49
O texto consagrado no Tratado de Amesterdo, assinado a 2 de Outubro de 1997,
um texto favorvel aos interesses das RUPs portuguesas (Aores e Madeira) porque,
partindo do princpio de que se aplica s RUPs o regime geral comunitrio, prev a
possibilidade do Conselho poder adoptar medidas de discriminao positiva que, ao
terem em conta as especifcidades das RUPs, confguraro um regime derrogatrio per-
manente para essas regies. Nesta sequncia, o Comit tcnico, reunido em La Rochelle,
em Outubro de 1997, defniu a metodologia e calendrio para a realizao do memo-
rando conjunto. para a sua elaborao defniu os quatro objectivos principais a seguir
mencionados:
manter a prioridade que benefciam as RUPs a ttulo da poltica de coeso econmica
e social;
modular as polticas comunitrias de modo a ter em conta a situao social e econ- modular as polticas comunitrias de modo a ter em conta a situao social e econ-
mica estruturada de cada um destes territrios;
autorizar medidas derrogatrias;
favorecer as relaes comerciais com os pases vizinhos.
Cf. Relatrio A Madeira na Unio Europeia 1997 Governo Regional da Regio Aut-
noma da Madeira, 1997, pp. 9-10.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 23
ceses ultramarinos, aos Aores, Madeira e s ilhas Canrias.
Todavia, tendo em conta a situao social e econmica estrutural dos
departamentos franceses ultramarinos, dos Aores, da Madeira e das ilhas
Canrias, agravada pelo grande afastamento, pela insularidade, pela pequena
superfcie, pelo relevo e clima difceis e pela sua dependncia econmica em
relao a um pequeno nmero de produtos, factores estes cuja persistncia e
conjugao prejudicam gravemente o seu desenvolvimento, o Conselho, de-
liberando por maioria qualifcada, sob proposta da Comisso e aps consulta
ao Parlamento Europeu, adoptar medidas especfcas destinadas, em especial,
a estabelecer as condies de aplicao do presente Tratado a essas regies,
incluindo as polticas comuns.
O Conselho, ao adoptar as medidas pertinentes a que se refere o pargrafo
anterior, ter em considerao domnios como as polticas aduaneiras e comer-
cial, a poltica fscal, as zonas francas, as polticas nos domnios da agricultura
e das pescas, as condies de aprovisionamento em matrias-primas e bens
de consumo de primeira necessidade, os auxlios estatais e as condies de
acesso aos Fundos Estruturais e aos programas horizontais da Comunidade.
O Conselho adoptar as medidas a que se refere o segundo pargrafo
tendo em conta as caractersticas e os condicionalismos especiais das Regies
Ultraperifricas, sem pr em causa a integridade e a coerncia do ordenamento
jurdico comunitrio, incluindo o mercado interno e as polticas comuns.
Como se v, este artigo insere trs aspectos que merecem um especial
destaque. Em primeiro lugar, o novo Tratado
50
reala o empenho poltico
50
Para uma melhor compreenso das alteraes consagradas no tratado de Ames-
terdo, poder-se- consultar, entre muitos outros, os seguintes textos: Tratado de Ames-
terdo desafos e solues, UE Conselho, Secretariado- Geral, Luxemburgo, 1998; Confe-
rncia Intergovernamental sobre a Reforma Institucional, Relatrio da Presidncia para o
Conselho Europeu da Feira, UE, Conferncia dos Representantes dos Governos dos Esta-
dos-membros, Bruxelas, 2000; Felipe Gonzlez, La conferencia intergubernamental, in
Europa: Novas Fronteiras, n.2, Lisboa, 1997, pp. 64-68; Francisco Sarsfeld Cabral, Euro-
pa a vrias velocidades: fatalidade, risco, oportunidade, Europa: Novas Fronteiras, n.2,
Lisboa, 1997, pp 16-19; Francisco Seixas da Costa, Conferncia intergovernamental, a
perspectiva portuguesa da negociao do Tratado de Amesterdo, ibidem, pp. 99; Fran-
24 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
da Unio na procura de solues para os problemas das RUPs. Em segundo
lugar, sendo um artigo novo no Tratado e no uma Declarao, fornece uma
base legal para aces concretas. Por fm, mas no menos importante, este
artigo compromete a Unio a prosseguir e a consolidar a aco com os pases
envolvidos atravs de medidas especfcas adequadas ao desenvolvimento
econmico e social destas regies.
Pelo exposto, torna-se pertinente a questo: ser que a Ultraperiferia
no mais que uma acentuao do conceito perifrico, uma insularidade
reforada, ou uma dimenso redutvel?
A introduo do conceito de Ultraperiferia conduziu ao interesse e ao
consequente estudo por vrios investigadores sobre a sua defnio precisa.
De acordo com os estudos de Mrio Fortuna
51
podemos destacar trs tipos de
abordagem: as que constatam diferenas nos processos de desenvolvimento
e integrao para justifcar especifcaes de polticas;
52
as que procuram
cisco Seixas da Costa, Portugal e o desafo Europeu, Nao e Defesa, n. 85, 2. Srie,
Lisboa, 1998, pp. 15-28; Jos Barros Moura, O Tratado de Amesterdo- contedo, pro-
blemas e perspectivas, Europa: Novas Fronteiras, n.2, Lisboa, 1997, pp 75-85; Jos Duro
Barroso, Efeitos de sistema e estratgias polticas na actual situao europeia, ibidem,
pp 6-10; Jos Lus da Cruz Vilaa, Da CIG-96 ao Tratado de Amesterdo Europa da
justia, Estratgia, n. 12-13, Lisboa, 1999, pp. 43-67; Jim Cloos, Les cooprations ren-
forces, Revue du March commun et de lUnion europenne, n. 441, 2000, pp. 512-515; Por-
tugal e a Conferncia Intergovernamental para a reviso do Tratado da Unio Europeia, Minis-
trio dos Negcios Estrangeiros, Lisboa, 1996; Jean-Paul Jacqu, La simplifcation et la
consolidation des traits, Revue Trimistrielle de Droit Europen, 33 anne, n. 4, 1997, pp.
903-913; Jean-Marc Favret, Le Trait dAmsterdam: une rvision a minina de la charte
constitutionnelle de lUnion Europenne de lintgration lincantation, Cahiers de
Droit Europen, numros 5.6, 33 anne, Bruxelles, 1997, pp. 555-605; Joaqun Roy, Euro-
pean alternatives to Helms-Burton law, in Collegium: news of the College of Europe, n. 10,
1998, pp. 3-7; Jos Barros Moura, As instituies valem pelas polticas que permitem
construir, Europa: Novas Fronteiras, n. 5, Lisboa, 1999, pp. 51-57; Jacques Vandame, l
excecutif europen dans la future reforme institutionelle, Europa: Novas Fronteiras, n.
5, Lisboa, 1999, pp. 85-89; Mario Tel, democratie supranationale et constitution, Eu-
ropa: Novas Fronteiras, n. 5, Lisboa, 1999, pp. 73-81; Krisztian Kecsmar, largissement-
consquences possibles de ladoption de la proposition de la Commission, Revue du
March Commun et de lUnion Europenne, Bruxelles, n. 434, 2000, pp. 14-18.
51
Mrio Fortuna, op. cit., pp. 606-618.
52
De acordo com o COM (2000) 147 fnal, p. 45.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 25
criar e apurar indicadores para mostrar diferenas nos processos de desen-
volvimento e justifcar a particularizao das polticas, como acontece com
os trabalhos de Eurisles; as que procuram compreender os processos de de-
senvolvimento e integrao das RUPs e explicitar instrumentos de promoo
de desenvolvimento sustentvel, como o caso dos trabalhos conjuntos de
Dentinho, Fortuna e Vieira. O novo artigo 299 do Tratado de Amesterdo
delimita alguns aspectos que servem de base ao conceito de Ultraperiferia.
Assim, para justifcar as intervenes especfcas, este Tratado reconhece a
existncia de uma situao social e econmica difcil. Efectivamente, em 1996,
seis das sete RUPs fguravam entre as mais pobres da Europa, com um PIB
muito baixo (cerca de 59%da mdia comunitria) e, na maioria dos casos,
nveis de desemprego muito elevados. , pois, esta situao que justifca a
actuao especfca no campo da poltica econmica. J o atraso em que se
encontram as RUPs explicado na prpria alnea n. 2 do artigo 299 ao referir,
de forma explcita, o afastamento, a insularidade, a pequena superfcie, o re-
levo, o clima, a dependncia em relao a um pequeno nmero de produtos.
De facto, se na introduo de um artigo referente s RUPs no Tratado de
Amesterdo no se esgotava totalmente a perspectiva do desenvolvimento das
RUPs, ela foi tida como componente necessria de uma poltica que caminhou
do particular para o global, de uma poltica profunda e coerente que se revelava
de capital importncia na salvaguarda dos interesses comuns destas Regies.
53
53
Para um melhor esclarecimento da evoluo do conceito de Ultraperiferia poder-
se-o consultar os seguintes textos: Paulo Miguel Silva et al., Os ultramares da Europa,
Frum Europa, Lisboa, Set.-Nov., pp. 23-40; Marc Janus, Eurodom: un lobby original des
rgions ultrapriphriques de la communaut europenne, Revue du march commun
et de lunion europenne, Paris, n. 388, Mai 1995, pp. 326-330; Ioanis Spilanis, Les les
europennes face lUnion Economique et Montaire, Cooperazione Mediterranea, 1992,
n. 6, pp. 150-164; Ionanis Spilanis, Les territoires en marge: le cas des les, LEvnement
Europen, 1993, n. 21, pp. 169-182; Boletim CE 1-1988, pp. 28-29, 54-57; Boletim CE 3-1988,
pp. 46-49; Boletim CE 4-1988, p. 105; Boletim CE 7/8-1988, p. 172-179; Boletim CE 6-1991,
p. 63; Boletim CE 12-1991, p. 63; Boletim CE 6-1993, p. 72; Boletim CE 12-1993, p. 70; Boletim
UE 6-1994, pp. 76-79; Boletim UE 12-1994, p. 82; Boletim UE 12-1995, p. 88-89; Memoran-
dum Regions Ultraperiphriques, Aores, Canrias, Guadeloupe, Guyane, Madeira,
Martinique et Runion, Nos Differences se Ressemblent...Nous Rassemblent, Rmire- Mon-
26 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
2. De Amesterdo ao Tratado de Lisboa
Ao fazer esta digresso pelos primrdios da construo do con-
ceito de Ultraperiferia, tem-se em vista permitir uma melhor com-
preenso de uma Europa composta por mltiplos territrios, iden-
tidades, caractersticas diversas e diferentes dinmicas culturais.
No se pode falar de unidade territorial na Europa. De facto, em todos
os Estados-membros da UE. a vida territorial multipolar. imperiosa uma
defnio aberta de territrio: pois ela no contempla s o espao fsico, ge-
olgico, nem s fronteiras terrestre, martima e area, mas deve acolher a
dimenso da cultura, da diversidade, das especifcidades locais e dos laos de
subsidiariedade e cooperao. E tambm por isto mesmo, pode afrmar-se, sem
sombra de dvida, que a defnio de territrio deve ser igualmente aberta ao
princpio de coeso econmico e social, entendido como o garante da aplica-
o do objectivo muito claro da harmonizao territorial da Europa, numa
perspectiva econmica e social.
54
Por outras palavras, a defnio de territrio deve ainda considerar e ter
presente a dinmica das solidariedades e da subsidiariedade presentes no
princpio da coeso econmica e social, trave mestra do edifcio Comunitrio.
Pelo exposto, parece-nos pertinente continuar a indagar, a questionar, a
refectir sobre a evoluo do conceito de Ultraperiferia e da sua aplicabilida-
de ps Tratado de Amesterdo. De que forma este conceito foi no sentido da
convergncia econmica e social ou acentuou a diferena? Que ateno foi dis-
pensada s RUPs (com base no articulado 299 n. 2 do Tratado de Amesterdo)
por parte das instituies comunitrias? Ser que o reconhecimento no texto
do Tratado da Ultraperiferia representa um simples e mero reconhecimento
histrico de difculdades permanentes de desenvolvimento destas regies?
Poder-se- encontrar, neste reconhecimento, a inteno das RUPs em criarem
tjoly, 1999, passim; Parlamento Europeu, Conferncia Pessoas Colectivas territoriais da
Unio Europeia, Bruxelas, Parlamento Europeu, 1996, passim.
54
Carlos Eduardo Pacheco Amaral e Pedro Faria e Castro, art. cit., p. 2.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 27
uma Unio Regional no seio da Comunidade? Se sim, de que forma? Atravs
de cooperaes Inter-regionais? Que futuro para a Ultraperiferia numa Europa
em permanente devir?
neste contexto que se pode compreender a passagem do discurso
imperativo da necessidade de um estatuto prprio no Tratado, defesa da
urgncia da sensibilizao poltica dos Estados-membros, das instituies
comunitrias, e muito em particular, da Comisso Europeia, para a necessidade
de implementar, com base no novo n. 2 do artigo 299 do Tratado da
Comunidade Europeia, modifcado pelo Tratado de Amesterdo, uma poltica
especfica para as Regies Ultraperifricas, capaz de responder s reais
necessidades destas regies.
55
Pois s assim, cientes das difculdades e da
necessidade de concretizao prtica do articulado no plano poltico e econ-
mico, seria possvel defnir, fundamentar e colmatar o carcter especfco dos
desequilbrios scio-econmicos das RUPs.
Assim sendo, compreende-se a primazia conferida a iniciativas que con-
tribussem para o estreitamento dos laos de cooperao poltica entre as RUPs,
com o objectivo de harmonizar leis e prticas administrativas.
56
neste cenrio que as sete RUPs se renem em Ponta Delgada, Aores,
a 13 e 15 de Junho de 1998, na 4. Conferncia de Presidentes das Regies
Ultraperifricas. Acresce dizer que durante esta Conferncia foram aprovados
dois documentos importantes para as RUPs - um relativo aos Fundos
Estruturais
57
e outro relativo s orientaes a seguir na elaborao de um me-
morando conjunto sobre a nova poltica comunitria a adoptar no mbito do
novo articulado. Foi ainda aprovada uma declarao conjunta das sete RUPs
onde, entre outros pontos-chave, solicitam que o critrio da Ultraperiferia
seja considerado como critrio determinante e prioritrio em todas as polticas
55
Leia-se, A Madeira na Unio Europeia 1998 Regio Autnoma da Madeira,
Governo Regional, 1999, pp. 1-2. A este propsito veja-se tambm, Alberto Joo Jardim,
Ultraperiferia e alargamento realidades irreversveis e conciliveis in Europa Novas
Fronteiras, n. 12, Lisboa, Principia, 2002, pp. 87-92.
56
Carlos Eduardo Pacheco Amaral e Pedro Faria e Castro, art. cit., p. 2.
57
COM (1998) 131 fnal.
28 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
da Unio, e solicitam o empenhamento dos seus estados e da Comisso neste
ponto.
58
Deve pois salientar-se o intenso trabalho de lobbying, de concertao entre
as RUPs com os respectivos Estados e com a Comisso Europeia no sentido
de a Unio demonstrar um maior suporte ao desenvolvimento e coeso
econmica e social das mesmas. Assim, entre 14 e 18 de Novembro de 1998
realizou-se a primeira visita dos Presidentes das RUPs Comisso Europeia,
com o objectivo de sensibilizar e obter o apoio dos Comissrios (em especial
os de nacionalidade portuguesa, espanhola e francesa, e o Secretrio Geral da
Comisso) para a resoluo dos problemas das RUPs e, muito especialmente,
nas negociaes da Agenda 2000. Desde ento, e aps cada Conferncia, os
Presidentes visitam a Comisso Europeia.
Correlativamente, intensifca-se a participao das RUPs, com destaque
para as regies portuguesas, em outros Fruns como a CRPM
59
, a Comisso
das Ilhas
60
, entre outros.
Por iniciativa do Governo Regional da Madeira, atravs de proposta
apresentada ao Governo da Repblica, consegui - se que o Conselho Europeu
de Colnia viesse a debruar-se sobre a problemtica das RUPs e que aquele
Conselho
61
solicitasse Comisso Europeia a apresentao, at fnal de 1999,
58
Declarao dos Presidentes das Regies Ultraperifricas, Ponta Delgada, 15 de Junho de
1998. Leia-se Methodologie de Prparation du Memoradum sur les Regions Ultrapriphriques.
59
Conferncia realizada em Lisboa, entre 17 e 19 de Junho, onde foi institudo o
grupo INTERCOM RUP.
60
A XXVIII reunio da Comisso das Ilhas da CRPM teve lugar em Catania nos
dias 21 e 22 de Maio, onde foram debatidas questes relativas Agenda 2000 e reforma
dos Fundos Estruturais.
61
Relembre-se que esta foi a terceira vez que o Conselho Europeu emitiu um pare-
cer sobre a questo da Ultraperiferia. A primeira foi a quando do Conselho Europeu de
Turim, donde saram as orientaes que a Conferncia Intergovernamental teve pre-
sente no decorrer da mesma. A segunda vez foi no Conselho Europeu de Dublin quando
solicitou que a CIG analisasse a proposta conjunta de artigo de Portugal, Espanha e
Frana. Convm, tambm, ter presente que em Berlim o Conselho Europeu pronunciou-
se e decidiu favoravelmente um tratamento especfco no mbito do fnanciamento co-
munitrio cooperao inter-regional INTERREG.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 29
de um relatrio com as medidas que pretenderia vir a propor com base no
novo artigo do Tratado.
62
Assim sendo, realizou-se a 5. Conferncia de Presidentes das RUPs na
Guiana, de 3 a 6 de Maro, onde foi aprovado o memorando das sete RUPs
e uma Declarao dos Presidentes. Declarao esta que reafrma a volont
de leurs rgions participer llaboration partenariale de ce cadre avec les
acteurs publics et privs du dveloppement rgional, avec leurs Etats et avec
les institutions communautaires pour quil soit mis n oeuvre dans les nou-
velles politiques communautaires en cours de dfnition
63
, no esquecendo
que larticle 299-2 du Trait dAmsterdam identife leurs rgions comme une
entit unique qui selon la volont des Auteurs du Trait agissant en tant que
Constituants doit bnfcier la fois des politiques communes et des adap-
tations ncessaires celles-ci, voire de drogations proportionnes.
64
neste cenrio que em Novembro de 1999 se realiza a primeira reunio de
parceria entre as RUPs a Comisso Europeia e os Estados-membros, iniciativa
esta que se deve ao Presidente Prodi que convida os membros dos trs governos
(Portugal, Frana e Espanha), bem como os deputados europeus oriundos
destas regies para uma jornada de refexo sobre o desenvolvimento do novo
artigo do Tratado de Amesterdo.
No demais relembrar que foi o Conselho Europeu de Colnia (Junho
1999) que convidou a Comisso a submeter, at ao fnal de 1999, um relat-
rio sobre a aplicao do novo artigo 299 n. 2 do Tratado. Tratou-se de uma
deciso da maior importncia e da qual o governo portugus foi o principal
impulsionador.
A 14 de Setembro do mesmo ano, foi constitudo o grupo informal dos
62
Relatrio A Madeira na Unio Europeia 1999, Regio Autnoma da Madeira, 2000,
p. 7.
63
Nos Differences se ressemblent...nous Rassemblent, Dclaration Finale, Rgions Ul-
trapriphriques, Aores, Canarias, Guadeloupe, Guyane, Madeira, Martinique et Ru-
nion, Rmire-Montjoly, le 5 mars 1999, pp. 1-5.
64
Idem, p. 7.
30 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
deputados das RUPs no Parlamento Europeu, grupo
65
este que, desde a sua
gnese, tem como principal preocupao a de acompanhar o processo legisla-
tivo de aplicao do artigo 299-2 do Tratado de Amesterdo.
Nesta tarefa ciclpica de sensibilizao para a causa das RUPs, as cartas
de presso representam uma mais valia a favor dos seus interesses. Assim, os
governos da Frana e da Espanha, no fnal de 1999, recorrem a este instru-
mento como uma outra forma de contributo para a refexo aliada a uma
praxis consistente a favor das RUPs. Eles reforam a importncia do Relat-
rio sobre as medidas a aplicar no mbito do novo articulado do Tratado de
Amesterdo, porque este exprime uma viso global, ambiciosa e adaptada
ao desenvolvimento econmico e social das regies bem como o memorando
que foi elaborado pelos Governos francs, espanhol e portugus, refectindo
as suas pretenses no que respeita nova disposio no Tratado e, sobretudo,
consolidao de medidas positivas nas matrias agrcolas, fscais, auxlios
de estado e prolongamento das disposies, em particular, os Fundos Estru-
turais, as pequenas e mdias empresas, a agricultura, as pescas e o acesso aos
Programas Comunitrios Horizontais.
As autoridades das RUPs, no decorrer de 2000, empenharam-se activa-
mente num processo de sensibilizao, de dilogo e parceria com as diferentes
organizaes e instituies com infuncia na Unio Europeia com o objectivo
de defender os interesses Ultraperifricos, permitindo deste modo obter o apoio
sobre um conjunto concreto de aces necessrias ao crescimento destas regies.
Convm recordar que o ano 2000 foi o de transio entre dois perodos
65
poca faziam parte deste grupo os deputados do PPE Fernando Fernandz,
Margie Sudre, Carlos Costa Neves e Srgio Marques; do PSE, Manuel Ortega y Medina,
Gean-Claude Fruteau e Paulo Casaca e o deputado do ELLDR, Isidoro Snchez. Este
grupo revelou-se de uma importncia vital na sensibilizao da Comisso e do Consel-
ho para a especifcidade da problemtica ultraperifrica. Por exemplo, conseguiu junto
do Presidente Prodi que a apresentao do relatrio, inicialmente prevista para 22 de
Dezembro, fosse adiada. Apesar do atraso no favorecer o cumprimento dos objectivos
de calendrio que tinham sido traados na reunio de parceria de 23 de Novembro, a
opo de adiamento evidenciou-se prefervel da aprovao de um relatrio que apre-
sentava lacunas importantes em domnios essenciais para as RUPs.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 31
de programao (1994-1999, 2000-2006), muito importantes para as RUPs por-
tuguesas, em que as entidades gestoras dos fundos comunitrios procederam
a pagamentos aos benefcirios fnais dos projectos fnanciados pelo QCA II
e simultaneamente iniciaram o funcionamento do novo quadro Comunitrio
de Apoio com a anlise, aprovao e execuo dos projectos apresentados a
fnanciamento
66
Assim, em Maro de 2000, e em resultado do convite do Conselho europeu
de Colnia, a Comisso apresentou um relatrio
67
sobre as medidas destinadas
aplicao do n. 2 do artigo 299 do Tratado CE. O referido relatrio elabora e
apresenta um balano da aco empreendida at data pela Comunidade, bem
como dos efeitos sobre o desenvolvimento das RUPs e prope uma estratgia
global para a prossecuo e reforo da aco comunitria futura.
Tendo por base os pedidos das regies, e o COM (2000) 147 final, a
Comisso apresentou, no decorrer de 2000, as primeiras propostas des-
tinadas a dar cumprimento nova base jurdica relativa s RUPs. As
propostas apresentadas foram globalmente positivas e recaram princi-
palmente sobre os domnios da agricultura, pescas, dos Fundos Estru-
turais (FEDER e IFOP), medidas aduaneiras, Zona Franca da Madeira.
Neste contexto, assume particular importncia a primeira reunio con-
junta das regies, Estados-membros e Presidncia do Conselho da Unio Eu-
ropeia.
68
Esta reunio permitiu que cada um dos Presidentes pudesse chamar
ateno para o atraso registado na concretizao das medidas de implemen-
tao do n. 2 do art. 299 do Tratado e para a urgncia da necessidade da
Comisso estabelecer uma calendarizao das mesmas que tivesse em conta
as prioridades das sete regies.
Nesta reunio histrica, obtiveram-se resultados importantes para o
66
Leia-se, o Relatrio A Madeira na Unio Europeia 2000 Governo Regional da
Regio Autnoma da Madeira, 2001, p. 7.
67
COM (2000) 174 fnal.
68
Relembre-se que Portugal detm a Presidncia da Unio, facto este que foi apro-
veitado quer pelas RUPs, em geral, quer por Portugal em particular, na defesa dos inte-
resses destes territrios Ultraperifricos.
32 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
aprofundamento do artigo 299 em torno de trs condies que consideramos
cruciais e cuja defesa foi condio sine qua non para enfrentar com sucesso os
novos desafos:
1. Comunicao do programa indicativo de trabalhos estabelecido pela
Comisso feita pelo Presidente Prodi ao MNE de Portugal;
2. O dossier RUPs passou a constar nas concluses dos Conselhos euro-
peus de Lisboa, Feira e Nice;
69
3. Encontro, em Novembro do mesmo ano, dos Presidentes das RUPs com
o Presidente da Repblica Francesa, na qualidade de Presidente em exerccio
do Conselho Europeu.
Pelo exposto, podemos afrmar que o empenho pessoal dos Presidentes
em garantir a continuao do apoio do Conselho Europeu s RUPs, durante
a fase de concretizao do n. 2 do artigo 299 do Tratado, se inscreve nas li-
nhas estratgicas de actuao das RUPs junto das instituies comunitrias.
Pretende-se, atravs do lobby poltico, assegurar s regies uma resposta com-
pleta aos seus problemas.
No encontro de Novembro de 2000, apelou-se continuao do apoio do
Conselho Europeu ao dossier Ultraperiferia, condio essencial ao avano da
concretizao das medidas especfcas a favor das RUPs.
70
O ano de 2001 foi marcado por um dos maiores desafos, qui pelo maior
desafo poltico do processo da construo europeia a coordenao e equilbrio
entre a expanso e intensifcao das tarefas e competncias da Unio europeia,
as identidades nacionais dos Estados-membros e a identidade europeia face
ao futuro alargamento.
69
O Conselho Europeu de Nice ao tomar conhecimento do programa de trabalho
actualizado da Comisso e das propostas apresentadas em favor das RUPs, convidou,
de imediato, o Conselho a analisar rapidamente essas respostas. Comprometeu-se,
ainda, a proceder a um novo balano e avaliao da situao global na sua sesso de
Gotemburgo, em Junho de 2001.
70
O Presidente Jacques Chirac (Frana) manifestou-se sensvel a esta questo e
afrmou que seria o advogado das RUPs.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 33
Com o Tratado de Nice
71
abriu-se caminho adeso de novos Estados-
-membros, pelo que se torna imperioso retomar a refexo e o debate colectivo
sobre a concepo da Europa e o seu futuro. O mesmo dizer, refectir sobre
as efectivas conquistas da construo europeia reconciliao, estabilidade,
crescimento econmico?
72
O debate sobre o futuro da Europa tornou evidente a necessidade de
ponderar e reafrmar os grandes princpios que norteiam o projecto de cons-
truo europeia.
Entre estes princpios, adquire importncia vital o da coeso econmica e
social que, desde o Acto nico Europeu, constitui um dos pilares fundamentais
em que assenta o projecto europeu, entendido como o garante da aplicao
do objectivo muito claro da harmonizao territorial da Europa, numa
perspectiva econmica e social. A Europa s poder garantir uma adeso tran-
quila e saudvel aos candidatos na medida em que se apresentar econmica
e socialmente coesa, sem situaes adiadas, que causem dvidas aos novos
membros quanto determinao da aplicao dos seus objectivos.
73
Assim, numa Europa alargada e com um nvel de desenvolvimento mais
diversifcado, o princpio da coeso econmica e social dever ser preservado
atravs de uma poltica comunitria a favor das regies e Estados menos de-
senvolvidos.
Neste contexto, pode sublinhar-se que as RUPs intensifcaram a sua aco
de lobbying, em particular em matria de Fundos Estruturais e do cdigo de con-
duta fscal, a par do acompanhamento geral de todas as matrias em discusso
em todos os rgos e instituies da Unio Europeia. As RUPs portuguesas,
71
Aps a Cimeira de Nice (2000), os Estados-membros sabiam que um novo pro-
cesso institucional deveria criar-se em 2004 devendo iniciar-se um debate alargado a
todos os Estados-membros quanto possibilidade da Unio ser dotada ou no de uma
Constituio.
72
Mensagem de Michel Barnier, comissrio responsvel da Poltica Regional e
da Reforma das Instituies, por ocasio do lanamento do debate sobre o futuro da
Europa.
73
Carlos Eduardo Pacheco Amaral e Pedro Faria e Castro, art. cit., Ponta Delgada,
Universidade dos Aores, 2004.
34 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
durante o ano em curso privilegiaram o acompanhamento e a negociao das
medidas especfcas para as RUPs, propostas no quadro do n. 2 do artigo
299 do Tratado, as quais exigiram uma actuao contnua e determinada
74

por forma a defender os interesses das Regies Ultraperifricas portuguesas.
Como resultado de uma srie de iniciativas decisivas, desencadeadas pelas
autoridades regionais em concertao com as autoridades nacionais, verifcou-
-se um certo progresso na implementao do n. 2 do artigo 299 do Tratado,
tendo a comisso remetido aos Conselhos Europeus de Gteborg e de Laeken
informaes sobre a evoluo deste dossier, na base das quais as concluses
fazem uma referncia s decises adoptadas pelo Conselho a favor das Regi-
es Ultraperifricas no sector agrcola e no mbito dos Fundos Estruturais.
75
As RUPs portuguesas participaram em vrias reunies do Conselho, em
especial do Grupo Ultraperiferia
76
, onde foram discutidas as propostas da
Comisso relativas reviso dos trs programas POSEI na vertente agrcola e
modifcao de certos regulamentos em matria estrutural, isto do FEDER
do desenvolvimento rural e do IFOP.
Mas, porque o problema do conceito de Ultraperiferia complexo, o Gru-
po das Regies Ultraperifricas, por exemplo, optou por convidar o Servio
Jurdico a pronunciar-se sobre as bases jurdicas
77
do n. 2 do artigo 299 do
74
Relatrio A Madeira na Unio Europeia 2001 Governo Regional da Regio
Autnoma da Madeira, 2002, p. 9.
75
Governo Regional da Regio Autnoma da Madeira, op. cit.,p. 9.
76
Os resultados destas negociaes foram extremamente positivos para as RUPs
portuguesas. Conseguiu-se fazer aprovar a maioria dos pedidos formulados, nomea-
damente os pedidos relativos s ajudas comercializao do vinho Madeira engarra-
fado, entre outros. Reviu-se, de forma correcta, a frmula de clculo da ajuda do regime
especfco de abastecimento e foi aprovada a majorao da taxa de co-fnanciamento aos
investimentos das PME:
77
As bases jurdicas so as seguintes:1. Proposta de regulamento do conselho que
altera o regulamento (CE) n. 1260/1999 que estabelece disposies gerais sobre os Fun-
dos Estruturais.2. proposta de regulamento do Conselho que altera, no que diz respeito
s medidas de carcter estrutural, o regulamento (CEE) n. 3763/91 que estabelece me-
didas especfcas relativas a determinados produtos agrcolas a favor dos departamen-
tos franceses ultramarinos.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 35
Tratado. Em resultado da interpretao restritiva dada ao n. 2 do artigo 299
do Tratado pela Comisso Europeia, assim como por algumas delegaes dos
Estados-membros, durante as negociaes das propostas a favor das RUPs,
o Servio Jurdico do Conselho considerou que este artigo constitua a base
jurdica adequada quando estivessem em causa medidas especfcas para as
RUPs. O parecer conclui que a redaco do n. 2 do artigo 299 do Tratado e o
lugar que este a ocupa difcultam a sua interpretao. No entanto, depois de
analisar as duas interpretaes possveis, o servio Jurdico considera que a
interpretao mais prxima da letra e do esprito da disposio em questo
a que permite consider-la a base jurdica adequada e sufciente para qualquer
acto do Conselho que aprove medidas especfcas destinadas a estabelecer
as condies de aplicao do Tratado (direito primrio e direito derivado) s
Regies Ultraperifricas.
Para os Governos Regionais dos Aores e da Madeira, a apresentao
deste parecer representou, em vrios aspectos, a confrmao do que sempre
defenderam junto das instncias comunitrias.
neste percurso da consolidao do conceito de Ultraperiferia no seio do
sistema orgnico-jurdico da Unio que se realizou, no decorrer da Presidncia
sueca, o segundo encontro conjunto das regies, Estados-membros e Presidncia
do Conselho da Unio Europeia que teve lugar na ilha de Reunio, em Maio
de 2001,
78
com o objectivo de abordarem questes relativas ao processo de
3. Proposta de regulamento do Conselho que altera, no que diz respeito s medi-
das de carcter estrutural, o Regulamento (CEE) n. 1600/92 que estabelece medidas
especfcas relativas a determinados produtos agrcolas a favor dos arquiplagos dos
Aores e da Madeira.
4. Proposta de regulamento do Conselho que altera, no que diz respeito s medi-
das de carcter estrutural, o Regulamento (CEE) n. 1601/92 que estabelece medidas
especfcas relativas a determinados produtos agrcolas a favor das ilhas canrias.
5. Proposta de regulamento do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.
2792/1999 que defne os critrios e condies das aces estruturais no sector das
pescas.A este propsito leia-se, Conselho da Unio Europeia, Parecer do Servio Jurdico,
Bruxelas, 28 de Maro de 2001. 7502/01.
78
Sobre esta temtica leia-se Council of the European Union, Article 299(2) of the
treaty establishing the European Community legal basis for measures adopted for the beneft of
36 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
alargamento em curso e analisar as implicaes que, para as RUPs, abrem as
novas perspectivas fnanceiras para o perodo 2006 e fazer o ponto de situao
do dossier RUPs em negociao no Conselho.
Durante este encontro debateram-se ainda questes relativas utilizao
do n. 2 do artigo 299 do Tratado como base jurdica para as RUPs. Durante
estas sesses de trabalho, mais uma vez, as RUPs manifestaram a sua posio
conjunta pela defesa frme e determinada do estatuto da Ultraperiferia, do
qual o citado articulado constitui instrumento privilegiado e necessrio para
atingir o desenvolvimento adequado e sustentvel destas regies. Posio esta
que seria reforada aquando da VII Conferncia dos Presidentes das RUPs,
em Lanzarote.
79

Neste sentido, a Conferncia mandatou o Comit de Acompanhamento
para dar incio, ainda em 2001, a uma srie de iniciativas, designadamente a
preparao de uma posio comum das RUPs sobre o 2. relatrio da Comisso
sobre a coeso econmica e social, a elaborao de uma proposta sobre o mo-
delo de participao institucional das RUPs na UE e o reforo da sua posio
e a possibilidade de criao de um observatrio ou fundao escala europeia
dedicado problemtica da Ultraperiferia.
80
Num contexto controverso, de incerteza quanto ao futuro da Unio,
Alberto Joo Jardim defendeu a tese de que, a formalizao do estatuto Ul-
traperifrico per si no passaria de letra morta. Impunha-se portanto, actuar
junto das instncias europeias por forma a que uma nova abordagem dos
problemas da Ultraperiferia pudesse ser concretizada. Neste sentido, todas
as eventuais alteraes aos Tratados, e muito em concreto ao articulado 299.2,
deveram obedecer a dois requisitos fundamentais:
1. que na futura constituio europeia fosse preservada e garantida a
the outermost regions, Brussels, 2001; Conseil de LUnion Europeenne, 7300/01, Bruxelles,
le 26 mars 2001; Conseil de LUnion Europeenne, 12502/01, Bruxelles, le 5 octobre 2001
79
Cf. Dclaration des prsidents des rgions Ultrapriphrique, Lanzarote, le 25 sep-
tembre 2001.
80
Governo Regional da Regio Autnoma da Madeira, op. cit., pp. 15-16.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 37
dignidade constitucional de que gozava ento o estatuto da Ultraperiferia;
2. que fosse mantido um preceito que consagrasse e regulasse a possibi-
lidade de um tratamento diferenciado.
81
O que estava em jogo eram, pois, diferentes concepes da Ultraperiferia
82
.
E atravs delas, uma diferente identifcao das expectativas dos actores regio-
nais na cena comunitria e dos agentes comunitrios, aqueles cuja expectativa
marcada pelo aprofundamento e consolidao do conceito de Ultraperiferia
e que privilegiam um comportamento orientado para o dilogo e sensibiliza-
o das diferentes instncias comunitrias. E isto ao invs daqueles actores
comunitrios, nomeadamente de alguns Estados-membros no detentores de
territrios Ultraperifricos que assumiam um comportamento pouco atento
em relao a estas temticas.
A natureza estrutural e no meramente episdica da identida-
de ultraperifrica como actor comunitrio passa, pois, por reconver-
ter o que tantas vezes visto como dfice o atraso estrutural, a in-
sularidade, o fosso tecnolgico, oramental, etc. numa mais valia.
Convir sublinhar que no estamos diante de uma alterao sbita. Como
analismos anteriormente, a concretizao do conceito no foi automtica nem
tem sido simples, exigindo uma negociao constante. Foi o que se verifcou
na sequncia da Conveno convocada pelo Conselho Europeu de Laeken, em
2001, e que iniciou os seus trabalhos em Fevereiro de 2002. Das questes em
debate revestem-se de particular interesse para as RUPs a aplicao do prin-
cpio da subsidiariedade na delimitao das competncias entre a Unio e os
Estados-membros e o reforo do papel e da representao das regies na Unio.
A Regio Autnoma da Madeira props Conveno e manifestou-se
favorvel s seguintes propostas:
1. Ao reconhecimento expresso do nvel regional na arquitectura europeia;
2. participao efectiva das regies na adopo e execuo das
81
Alberto Joo Jardim, art. cit., p. 91.
82
Referimo-nos concepo comunitria e a concepo das prprias regies.
38 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
decises europeias;
3. instituio de um controlo poltico e jurisdicional da aplicao do
princpio da subsidiariedade;
4. Ao reforo do papel do Comit das Regies, elevando-o ao estatuto
de instituio e atribuindo-lhe novos poderes, designadamente a consulta
obrigatria sobre todas as matrias com interesse directo para as regies e o
direito de recurso ao Tribunal de Justia;
5. E a consagrao de um sistema uniforme de eleio dos deputados ao
Parlamento Europeu, com base em circunscries regionais.
83
Para alm destas e de outras questes de natureza geral, uma outra foi
alvo de ateno muito especial no decurso dos trabalhos da Conveno: o
tratamento do estatuto da Ultraperiferia na nova arquitectura constitucional
europeia, cujo desenvolvimento teve lugar em 2003.
Neste sentido, as RUPs portuguesas empenharam-se na defesa dos
seus interesses regionais
84
no mbito da futura poltica de coeso econmica
e social, apresentando comisso, em conjunto com as outras seis RUPs,
dois documentos: uma primeira contribuio, em Fevereiro de 2002, e um
parecer, em Outubro de 2002, tendo colaborado na feitura de um docu-
mento conjunto das sete RUPs com vista elaborao do Memorando dos
83
Relatrio A Madeira na Unio Europeia 2002 Governo Regional da Regio Au-
tnoma da Madeira, 2003, pp. 7-9.
84
Com vista preparao do Conselho Europeu de Barcelona, a Regio Autnoma
da Madeira transmitiu s autoridades nacionais as suas preocupaes e pretenses em
matria de energia, uma das prioridades da presidncia espanhola da Unio. A regio
chamou a ateno para o facto da energtica da Comunidade, luz dos princpios da
coeso econmica e social, no poder confgurar situaes discriminatrias no trata-
mento dado s empresas e aos cidados da Unio, onde uns benefciam das vantagens
inerentes realizao do mercado interno da energia e outros, em virtude de diversos
condicionalismos, se vem excludos de tais benefcios. Reafrmou-se, tambm, a ne-
cessidade de, para alm da adopo de medidas especfcas tipo POSEIMA energia, os
programas comunitrios na rea da energia terem em devida conta as necessidades das
RUPs, prevendo para o efeito eixos especfcos e majorao das ajudas, numa lgica de
tratar de forma diferente o que diferente. In Governo Regional da Regio Autnoma
da Madeira, op. cit., p. 11.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 39
Estados Espanha, Frana e Portugal sobre as Regies Ultraperifricas.
Devido a vrios constrangimentos o Memorando em causa no viria a ser
apresentado ao Conselho Europeu de Sevilha
85
, tendo-se decidido inscrever,
nas concluses deste Conselho,
86
uma mensagem clara e inequvoca quanto
necessidade de atender ao estatuto privilegiado destas regies e imprimir uma
nova dinmica na estratgia de desenvolvimento para as RUPs, convidando
o Conselho e a Comisso a aprofundar a aplicao do n. 2 do artigo 299 do
Tratado e a apresentar propostas adequadas a favor destas Regies.
Segundo o Governo Regional dos Aores
87
, aps uma primeira leitura das
concluses do Conselho Europeu de Sevilha possvel constatar que as refe-
rncias a feitas problemtica das Regies Ultraperifricas europeias fcaram
aqum das expectativas criadas no que respeita ao tratamento que o assunto
iria ter no Conselho Europeu. Salienta ainda que o texto sado do Conselho,
em relao proposta nacional, perdeu incisividade operacional e enviesado
nas suas exemplifcaes.
No entanto, nosso entender que a incluso nas concluses do Conselho
Europeu de Sevilha de uma referncia autnoma problemtica das RUPs
um facto positivo.
Os Presidentes das RUPs, cientes da importncia que resistia o facto de a
Espanha estar a assegurar a presidncia da Unio, reuniram-se em Las Palmas
(Canrias), com os respectivos Estados e Comisso Europeia
88
, em Fevereiro,
para debater questes cruciais para o futuro das suas Regies, designadamente
o futuro da poltica regional e, mais uma vez, o desenvolvimento do n. 2 do
artigo 299 do TCE
89
, em especial em reas consideradas estratgicas para o
85
O memorando seria apresentado em Paris, a 2 de Junho de 2003.
86
Convm relembrar o facto de to cedo no se voltar a verifcar a Presidncia da
Unio por parte de um Estado-membro com RUPs.
87
In O Governo Regional dos Aores e as Concluses do Conselho Europeu de Sevilha Re-
lativas Ultraperiferia, Regio Autnoma dos Aores, Presidncia do Governo, Secretrio
Regional da Presidncia para as Finanas e Planeamento, Direco Regional dos Assun-
tos Europeus, Ponta Delgada, 22 de Junho 2002.
88
A terceira reunio deste tipo.
89
De acordo com o Relatrio sobre A Madeira na Unio Europeia em 2002, diver-
40 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
desenvolvimento dos territrios Ultraperifricos.
Na sequncia da deciso da Conferncia de Presidentes tomada em Lan-
zarote, em 2001, da reaco conjunta das RUPs ao 2 relatrio sobre a coeso
econmica e social e do terceiro encontro entre os Presidentes das RUPs com os
respectivos Estados e comisso Europeia, foi elaborado um contributo, quase
exclusivamente a cargo da Madeira, que teve por objectivo defnir a posio
das sete RUPs relativamente s pistas e sugestes que a Comisso enunciava
naquele relatrio e no 1. relatrio intercalar, apresentado em Janeiro de 2002
90
Esta matriz conceptual baseava-se na ideia de que a realidade ultrape-
rifrica mpar e em conjunto com a base jurdica (n. 2 do art. 299 do TCE)
deveria ser sufciente para permitir um tratamento conjunto e equitativo das
sete RUPs no mbito da futura poltica de coeso econmica e social.
Com isto, passmos j contribuio das RUPs para o Memorando dos
Estados, no seguimento do decidido em Las Palmas. Convm salientar o papel
das RUPs portuguesas e dos respectivos Presidentes na evoluo e consolida-
o do estatuto jurdico para a Ultraperiferia da Unio Europeia. As Regies
Autnomas portuguesas preparam questionrios mltiplos, mapas, grfcos e
textos sobre o futuro da poltica regional e sobre as ajudas de Estado, destinados
a analisar, por um lado, as consequncias do alargamento para estas regies e,
por outro lado, a detectar as limitaes da regulamentao comunitria face
sos acontecimentos importantes marcaram esta reunio extraordinria de Presidentes,
a saber: a apresentao e aprovao da primeira contribuio das RUPs sobre o fu-
turo da poltica de coeso econmica e social, o encontro promovido pela presidncia
espanhola da Unio entre os Secretrios de Estado da Espanha, Frana e Portugal com
os Presidentes das RUPs, onde os secretrios de Estado tomaram a deciso de elabo-
rar um Memorando conjunto sobre o n. 2 do artigo 299 do TCE a apresentar s inst-
ncias comunitrias e, por ltimo, o encontro com o Presidente do Governo espanhol e
Presidente da Unio em exerccio, no Palcio de Moncloa, em Madrid. A Regio Aut-
noma da Madeira liderou, quase exclusivamente, os trabalhos conducentes elabora-
o e apresentao do projecto de texto relativo ao primeiro contributo das RUPs sobre
o futuro da poltica de coeso econmica e social que viria a ser aprovado pelos Presi-
dentes na reunio em apreo. Este documento foi remetido s instncias comunitrias
e entregue ao chefe de governo espanhol durante o encontro de 5 de Fevereiro de 2002.
90
Governo Regional da Regio Autnoma da Madeira, op. cit., pp. 18-19.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 41
s especifcidades das RUPs.
A Madeira, consciente da importncia do sector da investigao para
o desenvolvimento socioeconmico das RUPs e a cada vez maior exign-
cia dos programas-quadro, assumiu a responsabilidade, com base na sua
iniciativa, de preparar uma proposta de Plano de Aco de Investigao,
Desenvolvimento Tecnolgico, Demonstrao e Inovao a apresentar aos
Estados-membros e Comisso Europeia.
91
Em paralelo com os trabalhos de elaborao do Memorando conjunto das
RUPs, iniciou-se a preparao e elaborao do Memorando dos trs Estados
92

(Espanha, Frana e Portugal) sobre as RUPs o que exigiu uma boa articulao
entre as RUPs portuguesas e os diferentes Ministrios e a coordenao de todo
este processo com o trabalho desenvolvido em conjunto com as outras RUPs.
Nestes Memorandos foram identifcadas as principais preocupaes regio-
nais e os problemas da aplicao da legislao comunitria nos mais diversos
sectores, como por exemplo nas PME, ambiente, sociedade da informao,
entre outros, bem como as medidas que faziam sentido serem adoptadas no
mbito do j referido n. 2 do artigo 299.
93
No deixa de ser sintomtico que, com a nova tendncia articuladora do
sistema internacional, A Regionalizao, os agrupamentos regionais possam
assumir as mais variadas formas, do regionalismo aberto (NAFTA, PEM)
integrao profunda (Unio Europeia, Mercosul), constitundo-se igualmente
91
Todo este trabalho, iniciado no fnal de 2002, s foi concludo no fnal do 1 se-
mestre de 2003. Leia-se: Governo Regional da Regio Autnoma da Madeira, op. cit., p. 19.
92
A VIII Conferncia dos Presidentes das RUPs, em La Palma, em Outubro de
2002, contribui com diversos trabalhos para a defesa do estatuto da Ultraperiferia no
mbito da Conveno e manuteno de um tratamento conjunto das RUPs no mbito
da futura poltica de coeso econmica e social. Sobre esta temtica leia-se: Dclaration
des Presidents des Rgions Ultrapripheriques, La palma, le 15 octobre 2002.
93
Para uma melhor e mais profunda compreenso destes aspectos leia-se: Comisso
das Comunidades Europeias, n.2 do artigo 299 implementao da Estratgia de Desen-
volvimento sustentvel para as Regies Ultraperifricas, Bruxelas, 14.6.2002; SEC(20002) 692;
Parlamento Europeo, documento de Trabajo sobre el papel de las regiones en la construccin
europea, 28 de agosto de 2002.
42 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
como mecanismo de cooperao subregional (SADC)
94
Neste sentido, a Ultraperiferia assume-se dentro dos processos de inte-
grao profunda, no seio da Unio Europeia. Este tipo de integrao vai alm
do livre comrcio e altera o relacionamento inter-estatal, implicando posies
comuns a vrios nveis. Estes mecanismos, em termos de desenvolvimento
econmico e de solidez das instituies, acusam, regra geral, algumas assime-
trias. Assim, e tendo presente a anlise feita neste captulo podemos afrmar
que, apesar dos progressos feitos, apesar da cooperao econmica e cultural,
eram ainda utpicas as concepes constitucionais do estatuto de Ultraperiferia.
Assim, o ano de 2003 caracterizou-se pelo debate profundo sobre o futu-
ro da Europa, em geral, e para o que nos interessa, sobre a Ultraperiferia, no
quadro da Conveno, em particular. Trs importantes documentos serviram
de base a esta discusso. So eles:
1. Contribution des Rgions Ultrapriphriques au Mmorandum conjoint des
Etats sur le dveloppement de larticle 299.2 TCE;
2. Mmorandum de lEspagne, de la France, du Portugal et des Rgions Ultra-
priphriques sur la mise en oeuvre de larticle 299.2 du Trait CE;
3. Declaration Finale de la IX Confrence des Prsidents des Rgions Ultra-
priphriques.
De acordo com estes documentos, as RUPs consideram que a aco deve
ser concertada em trs direces: la prvention par des tudes de faisabilit
et dimpact pralables, le devoir de prcaution par la mise en oeuvre en cas
de ncssit de clauses de sauvegarde et des mesures drogatoires fscales et
douanires drogatoires, la volont de cooprer par la mise en place dacords
rgionaux.
95
Estas consideraes reforam a necessidade de consolidar e inserir a base
94
lvaro de Vasconcelos, Relaes entre a Unio Europeia e o Mercosul: a impor-
tncia do Regionalismo, in Temas de Integrao, 2 Semestre de 2000 e 1 semestre de
2001, n.s 10 e 11, Coimbra, Almedina, 2001, p. 131.
95
Rgions Ultrapriphriques Europennes, Contribution des Rgions Ultrapriph-
riques au Mmorandum conjoint des Etats sur le dveloppement de larticle 299.2 TCE, p. 57.
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 43
jurdica do n. 2 do art. 299 no futuro Tratado Constitucional da Unio Europeia.
Este artigo dever permitir a utilizao de maneira coerente dos diferentes
instrumentos das polticas comunitrias, tendo em conta a articulao entre a
base tradicional de produo destas regies e a necessidade de desenvolver os
sectores de ponta que asseguraram o desenvolvimento a longo prazo.
Neste contexto, a poltica de coeso constitui o vector principal de
convergncia pelo que a grande aposta das RUPs deve ser a consagrao do
estatuto de Ultraperiferia, no s, nem necessariamente, numa perspectiva
derrogatria do direito comunitrio, mas como um instrumento de aco de
uma nova poltica de coeso territorial que deve poder coadjuvar a coeso
econmica e social.
96
Com o efeito, o projecto europeu no radica apenas na sua dimenso
continental. No dizer de Alberto Joo Jardim, os territrios mais afastados
da Unio conferem a esta uma dimenso universal e podero contribuir
decisivamente para a afirmao planetria do modelo de sociedade euro-
peu e dos seus valores. do interesse da prpria Unio, dar corpo a esta
fronteira activa, desenvolvendo as potencialidades nicas nela existentes.
97
Justifcada a necessidade de autonomizao do instituto da Ultraperiferia
no sentido de garantir a sua estrutura conceptual, cabe-nos agora refectir
sobre a soluo a adoptar no novo enquadramento resultante do debate sobre
o futuro da Europa.
98
Com a emergncia de novos desafos (alargamento ao centro/leste euro-
peu) e com a dinmica da reforma institucional da Unio Europeia projectada
no mbito da Conveno, que tinha por objectivo a preparao do Tratado
Constitucional, existia o risco da diluio do estatuto cimentado em Amester-
96
Paulo Casaca, As Regies Ultraperifricas, a coeso e o alargamento, Europa-
-Novas Fronteiras, Lisboa, Principia, 2001, p. 105.
97
Alberto Joo Jardim, Ultraperiferia e alargamento realidades irreversveis e
conciliveis, Europa-Novas Fronteiras, Lisboa, Principia, 2001, p. 92.
98
Tal como o Parlamento Europeu e as prprias RUPs, consideramos muito impor-
tante que o futuro Tratado consolide o disposto no actual artigo 299 n. 2 do Tratado da
Comunidade europeia, relativo s RUPs.
44 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
do. Facto esse que exigiu redobrada ateno e capacidade negocial por parte
das RUPs e dos respectivos Estados-membros na manuteno e ampliao do
estatuto jurdico da Ultraperiferia.
Assim, durante a CIG (2003), foram discutidas e analisadas vrias pro-
postas de articulado
99
. Entre elas o chamado projecto penlope com os
artigos III-326 e IV-3 n. 2, relativos s Regies Ultraperifricas, do projecto
de Constituio Europeia. Ou seja, se o Tratado Constitucional, assinado a 29
de Outubro de 2009, tivesse sido ratifcado por todos os Estados-Membros as
RUPs estariam hoje numa posio mais favorvel.
Ora, o chumbo do Tratado Constitucional, em 2005, reabre a questo da
manuteno do estatuto RUP.
O Tratado de Lisboa acolhe o status quo do n. 2 do TCE, alcanado em
Amesterdo mantendo, desse modo, o estatuto RUP na parte relativa s dispo-
sies gerais e fnais e no na parte relativa s polticas europeias. Mantm-se
o mecanismo passerelle, bem como o tratamento mais favorvel em matria de
auxlios de Estado.
ainda de sublinhar que o Tratado de Lisboa introduz alteraes no plano
formal, ao mencionar expressamente a lista dos territrios que integram as RUPs.
Desde a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, a UE conta com nove regies
99
Em resposta ao mandato que lhe foi conferido pelo Conselho Europeu, reunido
em Laeken, em 14 e 15 de Dezembro de 2001, a Conveno sobre o Futuro da Europa d
por concluda a sua misso e apresenta ao Presidente do Conselho Europeu os resulta-
dos dos seus trabalhos: um projecto de Tratado que estabelece uma Constituio para a
Europa. Tal como previsto na Declarao de Laeken, o Presidente da Conveno apre-
sentou relatrios sobre o andamento dos trabalhos ao Conselho Europeu, nas reunies
de Junho de 2002 (Sevilha), Outubro de 2002 (Bruxelas), Dezembro de 2002 (Copenhaga)
e Abril de 2003 (Atenas). Em 20 de Junho de 2003, apresentou ao Conselho Europeu de
Salnica as Partes I e II do projecto de Tratado, que no sofreram quaisquer alteraes
desde ento. As Partes III e IV, cuja verso provisria estava disponvel em Salnica,
foram posteriormente ultimadas. Sobre a Conveno leia-se, entre outros,: Conven-
o Europeia, Secretariado, Relatrio da Presidncia da Conveno para o Presidente
do Conselho Europeu, Bruxelas, 18 de Julho de 2003, (COM 851/03); Concluses do
Conselho Europeu de Salnica; Boletim UE 6-2003; Ernni Rodrigues Lopes, A dimen-
so Regional e Local, Sesso plenria, Bruxelas, 6 e 7 de Fevereiro de 2003; http://www.
cijdelors.pt/agenda/fash1/a_000189.html
CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 45
ultraperifricas: os quatro departamentos franceses ultramarinos: Guadalupe,
Guiana, Reunio e Martinica; as duas colectividades ultramarinas francesas:
Saint-Barthlmy e Saint-Martin; as regies autnomas portuguesas dos
Aores e da Madeira e a comunidade autnoma espanhola das Ilhas Canrias.
100
Em concluso, foi longo o caminho da gnese e evoluo da ideia de Ul-
traperiferia, que nasceu de uma iniciativa portuguesa na Cimeira de Rodes em
1988 e que, aps vrios desenvolvimentos, acabou consagrada nos Tratados de
Maastricht (Declarao Anexa n. 26 do Tratado de Maastricht) e de Amesterdo
(n. 2 do art. 299). As questes especfcas da Madeira e dos Aores tiveram,
assim, a oportunidade de ser abordadas no quadro de uma orientao comum
que integrou tambm as Canrias, os DOMs e os PTOMs.
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Fontes
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100
A incluso destes dois territrios (Saint-Barthlmy e Saint-Martin) resulta da reor-
ganizao poltico-administrativa, em 2007, do departamento ultramarino de Guadalupe.
46 | ISABEL MARIA FREITAS VALENTE
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CONCEITO DE ULTRAPERIFERIA GNESE E EVOLUO | 51
Conceito de Ultraperiferia Gnese e
evoluo
RESUMO:
O conceito de Ultraperiferia aplica-se aos
Aores e Madeira (Portugal), aos quatro
Departamentos Franceses Ultramarinos
(Guadalupe, Guiana, Martinica, Reu-
nio), e s Ilhas Canrias (Espanha). A
Ultraperiferia foi pela primeira vez abor-
dada no Conselho Europeu de Rodes, em
1988. Procuraremos analisar a gnese e
evoluo do conceito de Ultraperiferia
e compreender se este conceito um
simples reconhecimento histrico ou se
um novo fenmeno.
Palavras-chave:
Regies Ultraperifricas, Aores, Madei-
ra, Canrias, Departamentos Franceses
Ultramarinos
Concept of Ultraperiferia - Genesee and
evolution
ABSTRACT:
The concept of Ultraperipheral Regions
applies to the Azores and Madeira (Por-
tugal), and to the four overseas French
Departments (Guadalupe, Guyana,
Martinique, Meeting), and to the Canary
Islands (Spain). This concept was abroad
for the frst time in the European Council
of Rhodes, in 1988. We will analyse the
geneses and evolution of the concept
of Ultraperiferial Regions and we will
try to understand if this concept are a
simple historical recognition or if it is a
new phenomenon.
Keywords:
Ultraperipheral Regions, Azores, Ma-
deira, Canary, French Departments
Concept dUltrapriphrie Gense et
volution
RSUM:

Le concept dultrapriphrie sapplique
aux Aores et Madre (Portugal), aux
quatre dpartements franais doutre-
mer (Guadeloupe, Guyane, Marti-
nique, Runion), et aux lles Canaries
(Espagne). Le concept dultrapriphrie
a t pour la premire fois abord au
Conseil Europen de Rhodes, en 1988.
Nous chercherons analyser la gense
et lvolution du concept dultrapriph-
rie et comprendre si ce concept est une
simple reconnaissance historique ou est
un nouveau phnomne.
Mots-cls:
Rgions ultrapripheriques, Aores,
Madre, Canaries dpartements franais
doutre-mer.