Coop Portuguesa 1996-2010

COOPERAO
PORTUGUESA
UMA LEITURA DOS LTIMOS
QUINZE ANOS DE COOPERAO
PARA O DESENVOLVIMENTO
1996-2010
COOPERAO
PORTUGUESA
1996-2010
COOPERAO
PORTUGUESA
1996-2010
Ficha tcnica
Ttulo: Cooperao Portuguesa: Uma leitura dos ltimos quinze anos de cooperao para o desenvolvimento
Edio: IPAD
Coordenao editorial: IPAD
Design grfico: Undo, L.
da

Reviso: Paula Mateus
Impresso: Oficinas Grficas da Imprensa Nacional-Casa da Moeda
Tiragem: 2000
Depsito legal: 331 105/11
ISBN 978-972-8975-33-3
NDICE7
NDICE
Acrnimos e Siglas 14
Prefcio 19
Introduo 21
CAPTULO I A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO 23
1.Princpios orientadores, objectivos e prioridades dos vrios Governos Constitucionais 25
1.1.XIII Governo Constitucional (1995 -1999) 25
1.2.XIV Governo Constitucional (1999 -2002) 35
1.3.XV Governo Constitucional (2002 -2004) 40
1.4.XVI Governo Constitucional (2004 -2005) 44
1.5.XVII Governo Constitucional (2005 -2009) 45
1.6.XVIII Governo Constitucional (2009-2011) 54
CAPTULO II QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA 57
2.1.Dispositivo da Cooperao Portuguesa 57
2.1.1.Dispositivo central 59
A.Instituto da Cooperao Portuguesa: de 1994 a 1999 59
B.Fundo para a Cooperao Econmica: de 1991 a 1999 63
C.Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento: de 1999 a 2003 66
D.Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento: desde 2003 68
E.Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento 72
2.2.Instrumentos de Coordenao Tcnica 73
2.2.1.Comisso Interministerial para a Cooperao 73
2.2.2.Frum de Cooperao para o Desenvolvimento 78
2.3.Os Actores da Cooperao Portuguesa 81
2.3.1.Administrao Central do Estado 81
2.3.2.Assembleia da Repblica 100
2.3.3.Instituies de Ensino Superior 102
2.3.4.Municpios 105
2.3.5.Organizaes da Sociedade Civil 111
2.3.6.Sector Privado 114
CAPTULO III QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA 117
3.1.Contexto internacional 117
3.2.Cooperao Multilateral Portuguesa 129
3.3.Cooperao Bilateral Portuguesa 133
3.3.1.Modalidades de Ajuda 133
3.3.2.Prioridades Geogrficas 150
3.3.3.Prioridades Sectoriais 152
3.4.Eficcia da Ajuda Portuguesa 156
3.5. Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento 170
3.6. Coordenao com outros doadores 174
8COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
3.7.Avaliao da Cooperao Portuguesa 175
3.8.Sistema de informao e comunicao 183
3.9.Educao para o Desenvolvimento 188
3.10.Programa INOV Mundus Jovens Quadros 191
CAPTULO IV A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO 193
4.1.Esforo financeiro global (1996 -2010) 193
4.2.Comparao com os outros doadores CAD 195
4.3.Estrutura da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento 197
4.4.Ajuda bilateral 198
4.4.1.Distribuio geogrfica 198
4.4.2.Estrutura sectorial 200
4.4.3.Desligamento da Ajuda 202
4.4.4.Bolsas de Estudo 204
4.4.5.Agentes da Cooperao 212
4.4.6.Co -financiamento das ONGD 215
4.4.7.Educao para o Desenvolvimento 218
4.4.8.Ajuda Humanitria 220
4.4.9.Cooperao Intermunicipal 224
4.5.Ajuda multilateral 226
4.5.1.Unio Europeia 228
4.5.2.Instituies Financeiras Internacionais 230
4.5.3.Naes Unidas 231
4.5.4.OCDE 232
4.5.5.CPLP 233
4.5.6.Outras Instituies Internacionais 234
4.5.7.A cooperao portuguesa no quadro da Conferncia Ibero-Americana 235
CAPTULO V OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS 237
5.1.Angola 239
5.1.1.Contexto nacional 239
5.1.2.Ajuda internacional a Angola 242
5.1.3.Evoluo da Cooperao Portuguesa 246
5.1.4.Principais reas de interveno 250
5.2.Cabo Verde 267
5.2.2.Ajuda internacional a Cabo Verde 271
5.2.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 276
5.3.Guin -Bissau 305
5.3.2.Ajuda internacional Guin -Bissau 309
5.4.Moambique 342
5.4.2.Ajuda internacional a Moambique 346
NDICE9
5.5.So Tom e Prncipe 378
5.5.2.Ajuda internacional a So Tom e Prncipe 383
5.6.Timor -Leste 406
5.6.2.Ajuda internacional a Timor -Leste 413
5.7.Projectos Comuns 443
5.7.1.Programa Regional PALOP 443
5.7.2.Fundo da Lngua Portuguesa 444
5.7.3.Parcerias com outras instituies 445
ANEXOS 447
Anexo 1 Dirigentes das instituies da Cooperao Portuguesa 448
Anexo 2 Legislao sobre a Cooperao Portuguesa 451
Anexo 3 Organogramas 452
Anexo 3A Organograma do ICP (1994) 452
Anexo 3B Nova Orgnica do ICP (1997) 453
Anexo 3C Organograma do IPAD (2003) 454
Anexo 3D Organograma do IPAD (2007) 454
Anexo 4 Geminaes com Pases em Desenvolvimento e Pases da Europa de Leste 455
Anexo 5 Ajuda Pblica ao Desenvolvimento dados estatsticos 463
Anexo 6 Indicadores de Progresso quanto Implementao da Declarao de Paris 484
Anexo 7 APD portuguesa e sua contribuio para os ODM 486
Anexo 8 Exames do CAD Cooperao Portuguesa principais constataes e recomendaes 489
Anexo 8 A Exame de 1997 489
Anexo 8 B Exame de 2001 497
Anexo 8 C Exame de 2006 501
Anexo 8 D Exame de 2010 512
NDICE DE QUADROS
Quadro 2.1 Montantes de Apoio do FCE 65
Quadro 2.2 Montantes de Apoio da APAD (2000 -2003) 67
Quadro 3.1 Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e respectivas Metas 120
Quadro 3.2 Progressos registados na implementao da Declarao de Paris 126
Quadro 3.4 Apoio ao Oramento 141
Quadro 3.5 Linhas de crdito, por pas e data 143
Quadro 3.6 Financiamento do PO05 para o perodo de 2004 a 2009 164
Quadro 3.7 Financiamento Inicial do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio 166
Quadro 3.8 Execuo do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio 167
Quadro 3.9 Dotao afecta ACD no ano de 2010 168
Quadro 3.10 Nvel de execuo da ACD registado no 1.
o
semestre de 2010 169
Quadro 3.11 Dotao inicial do PO21 para o ano 2011 169
Quadro 3.12 Avaliaes realizadas 180
Quadro 3.13 Medida Inov Mundus Estgios atribudos (1. e 2. edies) 192
Quadro 4.1 Esforo nanceiro global da Cooperao Portuguesa (1996 -2010) 194
Quadro 4.2 Compromissos da APD e simulaes para 2006 e 2010 197
Quadro 4.3 Grau de Ligao da APD Portuguesa em 2005 e 2006 204
Quadro 4.4 Nmero de bolsas de ensino superior em utilizao, por pas e ano lectivo 205
Quadro 4.5 Nmero de bolsas de ensino militar, policial e judicirio 211
Quadro 4.6 Nmero de agentes da cooperao, desde 2003, em programas de Educao 213
Quadro 5.1 Posio de Portugal na APD para os PALOP e Timor -Leste 237
Quadro 5.2 Angola Progressos nos ODM 241
Quadro 5.3 Cabo Verde Progressos nos ODM 271
Quadro 5.4 Guin -Bissau Progressos nos ODM 309
Quadro 5.5 Moambique Progressos nos ODM 345
Quadro 5.6 Moambique Nmero de alunos que beneciaram da formao 368
Quadro 5.7 So Tom e Prncipe Progressos nos ODM 382
Quadro 5.8 Timor -Leste Progressos nos ODM 412
NDICE DE FIGURAS11
NDICE DE FIGURAS
Figura 2.1 Estrutura da CIC 76
Figura 2.2 Nmero de reunies da CIC, por ano 78
Figura 2.3 Os Dez Principais Financiadores da APD Portuguesa (1996-2010) 81
Figura 2.4 Nmero de geminaes celebradas com os principais parceiros 107
Figura 2.5 Evoluo do nanciamento da Cooperao Intermunicipal pelo MNE 108
Figura 3.1 Pirmide da Eccia da Ajuda 123
Figura 3.2 A que distncia estamos de atingir as metas? (33 pases) 126
Figura 3.3 Linhas de Orientao dos PIC (desde 2007) 136
Figura 3.4 APD Portuguesa por Categorias de Ajuda (mdia 1996 -2010) 138
Figura 3.5 Distribuio sectorial da cooperao tcnica (1996 -2010) 139
Figura 3.6 Aces relacionadas com a Dvida 145
Figura 3.7 Peso da Dvida na APD Bilateral 145
Figura 3.8 Fundo da Lngua 149
Figura 3.9 Distribuio Geogrca da APD Bilateral (mdia 1996 -2010) 151
Figura 3.10 Distribuio Sectorial da APD Bilateral Portuguesa (mdia 1996 -2010) 153
Figura 3.11 Avaliao Quantitativa da Implementao das Medidas do Plano de Aco 159
Figura 3.12 Evoluo da Estrutura de Medidas do PO05 no perodo de 2004 a 2007 163
Figura 3.13 Evoluo do Nvel de Execuo do PO05, por Ministrio (2004 -2009) 165
Figura 4.1 Evoluo do Volume e Esforo APD/RNB 195
Figura 4.2 APD lquida em 2010 196
Figura 4.3 APD lquida, em percentagem do RNB em 2010 196
Figura 4.4 Distribuio bilateral e multilateral da APD Portuguesa 198
Figura 4.5 Distribuio geogrca da APD bilateral (1996 -2010) 199
Figura 4.6 Estrutura sectorial da APD bilateral (1996 -2010) 201
Figura 4.7 Estrutura sectorial do apoio a Infra -Estruturas e Servios Sociais (1996 -2010) 202
Figura 4.8 Evoluo do nmero total de bolsas para frequncia do Ensino Superior em Portugal 207
Figura 4.9 Evoluo do contingente de bolsas para licenciatura nos ltimos 5 anos 208
Figura 4.10 Evoluo do contingente de bolsas para mestrado nos ltimos 5 anos 208
Figura 4.11 Evoluo do contingente de bolsas para doutoramento nos ltimos 5 anos 209
Figura 4.12 Bolsas Internas Contingente Oferecido (disponibilizadas por ano
lectivo e por pas) 209
Figura 4.13 Bolseiros timorenses ao abrigo do regime de 1996, por ano e grau de ensino 210
Figura 4.14 Agentes da cooperao, desde 2003, excluindo a Educao 214
Figura 4.15 Evoluo do Co -Financiamento de Projectos de ONGD (PD + ED) 216
Figura 4.16 Distribuio Geogrca dos Projectos de ONGD Financiados
pelo IPAD (2002 -2010) 216
Figura 4.17 Distribuio Sectorial (2002 -2010) 217
Figura 4.18 Linha de Financiamento Extraordinria para a Guin -Bissau
(n.
o
de projectos por sector total de nanciamento 1 M) 217
Figura 4.19 Distribuio Sectorial dos Projectos de Educao para o Desenvolvimento
Co -Financiados pelo IPAD (2005 -2010) 218
Figura 4.20 Evoluo da Ajuda Humanitria entre 1996 e 2010 222
Figura 4.21 Localizao geogrca das aces de Ajuda Humanitria da Cooperao Portuguesa 225
Figura 4.22 Contribuio dos Municpios Portugueses para a APD 226
Figura 4.23 Principais Municpios na APD Bilateral (1999 -2010) 226
Figura 4.24 Evoluo da APD Multilateral (1996 -2010) 227
Figura 4.25 Distribuio da APD Multilateral (1996 -2010) 228
Figura 4.26 Evoluo da APD para a Comisso Europeia (1996 -2010) 229
Figura 5.1 Angola Evoluo da APD total 242
Figura 5.2 Angola APD per capita 243
Figura 5.3 Angola APD em percentagem do RNB 243
Figura 5.4 Angola Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 244
Figura 5.5 Angola Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 244
Figura 5.6 Angola Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 245
Figura 5.7 Angola Evoluo da APD lquida portuguesa 246
Figura 5.8 Angola Evoluo da APD bruta portuguesa 246
Figura 5.9 Angola Estrutura sectorial da APD bilateral lquida portuguesa (1999 -2010) 251
Figura 5.10 Angola Estrutura sectorial da APD bilateral bruta portuguesa (1999 -2010) 251
Figura 5.11 Angola Distribuio sectorial da Ajuda lquida portuguesa (1999 -2010) 252
Figura 5.12 Angola Distribuio sectorial da Ajuda bruta portuguesa (1999 -2010) 252
Figura 5.13 Angola Estrutura da Ajuda s infra -estruturas
e servios sociais (1999 -2010) 252
Figura 5.14 Cabo Verde Evoluo da APD total 272
Figura 5.15 Cabo Verde APD em percentagem do RNB 272
Figura 5.16 Cabo Verde APD per capita 273
Figura 5.17 Cabo Verde Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 274
Figura 5.18 Cabo Verde Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 274
Figura 5.19 Cabo Verde Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 275
Figura 5.20 Cabo Verde Evoluo da APD portuguesa 276
Figura 5.21 Cabo Verde Estrutura da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 280
Figura 5.22 Cabo Verde Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 281
Figura 5.23 Cabo Verde Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
Figura 5.24 Guin -Bissau Evoluo da APD global 310
Figura 5.25 Guin -Bissau APD em percentagem do RNB 310
Figura 5.26 Guin -Bissau APD per capita 310
Figura 5.27 Guin -Bissau Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 311
Figura 5.28 Guin -Bissau Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 313
Figura 5.29 Guin -Bissau Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 314
Figura 5.30 Guin -Bissau Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010) 315
Figura 5.31 Guin -Bissau Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 319
Figura 5.32 Guin -Bissau Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 319
Figura 5.33 Guin -Bissau Estrutura da Ajuda s infra -estruturas
Figura 5.34 Moambique Evoluo da APD global 346
Figura 5.35 Moambique APD em percentagem do RNB 347
Figura 5.36 Moambique APD per capita 347
Figura 5.37 Moambique Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 348
Figura 5.38 Moambique Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 349
Figura 5.39 Moambique Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 349
Figura 5.40 Moambique Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010) 351
NDICE DE FIGURAS13
Figura 5.41 Moambique Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 356
Figura 5.42 Moambique Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 357
Figura 5.43 Moambique Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
Figura 5.44 So Tom e Prncipe Evoluo da APD total 383
Figura 5.45 So Tom e Prncipe APD em percentagem do RNB 383
Figura 5.46 So Tom e Prncipe APD per capita 384
Figura 5.47 So Tom e Prncipe Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 384
Figura 5.48 So Tom e Prncipe Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 385
Figura 5.49 So Tom e Prncipe Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 385
Figura 5.50 So Tom e Prncipe Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010) 387
Figura 5.51 So Tom e Prncipe Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 392
Figura 5.52 So Tom e Prncipe Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 392
Figura 5.53 So Tom e Prncipe Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
Figura 5.54 Timor -Leste Evoluo da APD total 413
Figura 5.55 Timor -Leste APD em percentagem do RNB 413
Figura 5.56 Timor -Leste APD per capita 414
Figura 5.57 Timor -Leste Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 414
Figura 5.58 Timor -Leste Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 415
Figura 5.59 Timor -Leste Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 416
Figura 5.60 Timor -Leste Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010) 417
Figura 5.61 Timor -Leste Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa, (1999 -2010) 425
Figura 5.62 Timor -Leste Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa, (1999 -2010) 426
Figura 5.63 Timor -Leste Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
ACRNIMOS E SIGLAS
ACIPOL Academia de Cincias Policiais (Moambique)
ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
ACP frica, Carabas e Pacfico
AECID Agncia de Cooperao Espanhola
AEM Assuntos Europeus e Multilaterais
AH Ajuda Humanitria
AHM Arquivo Histrico de Moambique
AICEP Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal
AMI Assistncia Mdica Internacional
ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil
AO Apoio ao Oramento
APAD Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento
APD Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
ARS Administrao Regional de Sade
ASEAN Associao de Naes do Sudeste Asitico
AusAID Agncia de Cooperao Austraca
BAfD Banco Africano de Desenvolvimento
BAsD Banco Asitico de Desenvolvimento
BCP Banco Comercial Portugus
BEI Banco Europeu de Investimento
BERD Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento
BES Banco Esprito Santo
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BPI Banco Portugus de Investimentos
CAD Comit de Ajuda ao Desenvolvimento
CAE Comisso de Acompanhamento Estratgico (Angola)
CAGRE Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas
CAP Cursos de Aperfeioamento do Portugus
CATTL Comissrio para o Apoio Transio em Timor -Leste
CDI Centro de Documentao e Informao
CE Comisso Europeia
CEA Centro de Estudos Africanos
CED Centro de Ensino a Distncia
CEDEAO Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
CEE Comunidade Econmica Europeia
CENJOR Centro Protocolar de Formao Profissional para Jornalistas
CGD Caixa Geral de Depsitos
CIC Comisso Interministerial para a Cooperao
CIC Portugal Associao para a Cooperao, Intercmbio e Cultura
CICV Comit Internacional da Cruz Vermelha
ACRNIMOS E SIGLAS15
CPD Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CSPQ Cursos Secundrios Profissionalmente Qualificantes (STP)
CT Cooperao Tcnica
CV Cabo Verde
DECRP Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (Cabo Verde)
DENARP Documento de Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (Guin -Bissau)
DERP Documento Estratgico de Reduo da Pobreza
DGPDN Direco -Geral de Poltica de Defesa Nacional
DGPJ Direco -Geral da Poltica de Justia
DL Decreto -Lei
DNA Direco Nacional de guas (Moambique)
DNAPEC Direco Nacional de Poltica Econmica e de Cooperao (Cabo Verde)
EBAC Escola Bsica Agrria do Chokw (Moambique)
ECP Estratgia de Combate Pobreza (Angola)
ED Educao para o Desenvolvimento
EDD European Development Days
EDFI European Development Finance Institutions
ELO Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Econmico e a Cooperao
EM Estados -Membros
ENAV Escola Nacional de Artes Visuais
ENRP Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza
EPD Escola Portuguesa de Dli (Timor -Leste)
ESE Escola Superior de Educao
EUA Estados Unidos da Amrica
FAK Fundao Aga Khan
FAO Organizao das NU para a Agricultura e a Alimentao
FASE Fundo de Apoio ao Sector da Educao (Moambique)
FCE Fundo para a Cooperao Econmica
FCG Fundao Calouste Gulbenkian
FDB Faculdade de Direito de Bissau (Guin -Bissau)
FED Fundo Europeu de Desenvolvimento
FEUEM Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane (Moambique)
FIDA Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola
FMI Fundo Monetrio Internacional
FMUAN Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto (Angola)
FNUAP Fundo das Naes Unidas para a Populao
FPP Fundo de Pequenos Projectos
G19 Grupo de 19 Doadores do Apoio ao Oramento (Moambique)
GAP Grupos de Acompanhamento Pedaggico (Guin -Bissau)
GBS Global Budget Support (Apoio ao Oramento Geral)
GDLN Rede Global de Aprendizagem para o Desenvolvimento
GENE Global Education Network Europe
GEP Gabinete de Estratgia e Planeamento
GERTIL Grupo de Estudos para a Reconstruo de Timor -Leste
GNR Guarda Nacional Republicana
GOP Grandes Opes do Plano
GPD Grupo de Parceiros do Desenvolvimento (Cabo Verde)
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais
GSENEC Gabinete do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao
HIPC Heavily Indebted Poor Countries
HIV Vrus da Imunodeficincia Adquirida
HUC Hospitais da Universidade de Coimbra
IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e ao Investimento
IC IP Instituto Cames
ICE Instituto para a Cooperao Econmica
ICEP Investimento e Comrcio Externo de Portugal
ICP Instituto da Cooperao Portuguesa
IDE Investimento Directo Estrangeiro
IDF Instituto Diocesano de Formao Joo Paulo II (S. Tom e Prncipe)
IEFP Instituto do Emprego e Formao Profissional
IFADAP Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e das Pescas
IHMT Instituto de Higiene e Medicina Tropical
IIA Instituto de Investigao Agronmica (Angola)
IICT Instituto de Investigao Cientfica Tropical
IMVF Instituto Marqus de Valle Flr
INAG Instituto da gua
INDE Intercooperao e Desenvolvimento
INEM Instituto Nacional de Emergncia Mdica
IP Instituto Pblico
IPAD Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento
IPJ Instituto Portugus da Juventude
ISA Instituto Superior de Agronomia
ISCTE Instituto Superior das Cincias do Trabalho e da Empresa
IST Instituto Superior Tcnico
ISTC Instituto Superior de Transportes e Comunicaes
JNICT Junta Nacional de Investigao Cientfica Tropical
MADRP Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas
MAI Ministrio da Administrao Interna
MAPESS Ministrio da Administrao Pblica e Segurana Social (Angola)
MdE Memorando de Entendimento
MDM Mdicos do Mundo
MDN Ministrio da Defesa Nacional
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MFAP Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica
MINARS Ministrio da Assistncia e Reinsero Social (Angola)
MIREX Ministrio das Relaes Exteriores (Angola)
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros
MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
MUSD Milhes de dlares norte -americanos
NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica
NOSI Ncleo Operacional da Sociedade de Informao (Cabo Verde)
NU Naes Unidas
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ODD Os Dias do Desenvolvimento
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
OfLP Oficinas de Lngua Portuguesa (Guin -Bissau)
ACRNIMOS E SIGLAS17
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No-Governamental
ONGD Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvimento
PAC Plano Anual de Cooperao
PADES Projecto de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Secundrio (Cabo Verde)
PAES Projecto de Apoio ao Ensino Secundrio
PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
PAM Programa Alimentar Mundial
PAOSED Programa de Apoio aos rgos de Soberania e ao Estado de Direito (Guin -Bissau)
PAP Parceiros de Apoio Programtico (Moambique)
PAP Planos de Aces Prioritrias (SPT)
PARPA Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (Moambique)
PASEG Programa de Apoio ao Sistema de Ensino na Guin -Bissau
PASSE Processo Automatizado e Seguro de Sadas e Entradas (Cabo Verde)
PCLP Programa de Consolidao da Lngua Portuguesa
PDN Plano de Desenvolvimento Nacional (Timor -Leste)
PE Programa de Estabilidade
PECI Programa Especfico de Cooperao Intermunicipal
PED Pases em Desenvolvimento
PEE Programa Estratgico da Educao (Moambique)
PES Plano Econmico e Social (Moambique)
PESD Poltica Europeia de Segurana e Defesa
PESI Plano Estratgico de Segurana Interna (Cabo Verde)
PIC Programa Indicativo de Cooperao
PICATFin Programa Integrado de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas
PIR Programa Indicativo Regional (da Comisso Europeia)
PIR PALOP Programa Indicativo Regional PALOP
PIS Programas de Investimentos Sectoriais
PLOP Pases de Lngua Oficial Portuguesa
PMA Pases Menos Avanados
PN Polcia Nacional (Cabo Verde)
PND Plano Nacional de Desenvolvimento (Cabo Verde)
PNUD Programa das Naes Unidas para a Populao
PO05 Programa Oramental 05
POP Polcia de Ordem Pblica (Guin -Bissau)
PPP Parcerias Pblico -Privadas
PRACE Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado
PRLP Programa de Reintroduo da Lngua Portuguesa
PVD Pases em Vias de Desenvolvimento
RCM Resoluo do Conselho de Ministros
RNB Rendimento Nacional Bruto
RTC Rdio Televiso de Cabo Verde
RTP Rdio e Televiso de Portugal
SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral / Southern African Development
Community
SENEC Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao
SIDA Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
SOFID Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento
SP/CIC Secretariado Permanente da Comisso Interministerial para a Cooperao
SPI Sociedade de Promoo de Investimentos (STP)
STP So Tom e Prncipe
TFET Turst Fund for East Timor /Fundo Fiducirio para Timor -Leste
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
TL Timor -Leste
UA Universidade Aberta
UAN Universidade Agostinho Neto (Angola)
UCCLA Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa
UE Unio Europeia
UEM Universidade Eduardo Mondlane (Moambique)
UEMOA Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental
UMOA Unio Monetria da frica Ocidental
UniCV Universidade de Cabo Verde
UNMIT Misso Integrada das NU em Timor -Leste / United Nations Integrated Mission in Timor -Leste
UNODC United Nations Office on Drugs and Crime
UNTAET United Nations Transitional Administration in East Timor
UNTL Universidade Nacional de Timor Lorosae
USD Dlares norte -americanos
PREFCIO19
PREFCIO
Quem no ter alguma vez pensado ao observar o mar, quando a uma onda se segue
outra onda, e outra, e outra, sobrepondo a imaginao s leis da fsica, que afinal se tra-
tou sempre da mesma onda com impulsos diferentes? Tambm Uma Leitura dos ltimos
Quinze Anos de Cooperao para o Desenvolvimento vem na sequncia do livro Portu-
gal, Dez Anos de Poltica de Cooperao, embora com um impulso necessariamente dife-
rente. Como numa corrida de estafetas, em que os testemunhos vo sendo passados de
mo em mo, estas duas publicaes so, de facto, os testemunhos de dez mais quinze
anos de cooperao num perodo entre 1985 e 2010. Como o prprio ttulo refere, trata-
-se de uma leitura e no de a leitura.
No obstante todo o interesse que dediquei sempre construo deste projecto,
entendi que este trabalho, escrito a vrias mos, fosse crescendo e tomando forma de
acordo com as tendncias determinadas pelos seus prprios coordenadores, s intervin-
do para uma leitura opinativa em termos de reviso final. A verdade que, no s me re-
vejo inteiramente nele como, e no posso deixar de o confessar, em termos profissionais
me sinto um privilegiado por nos ltimos anos ter estado ligado ao organismo que agora
o edita.
Sabamos que a forma como ao longo do tempo a informao foi sendo guardada ou
no, a contnua reforma das instituies que se dedicam cooperao em Portugal nos
mais diversos domnios, no ajudariam a que os dados existentes fossem comparveis
ou complementares, facto que se reflectiria em alguma falta de continuidade e articula-
o entre a informao disponvel. No entanto, com o esforo de todos, foi -se conseguin-
do estabelecer a ligao entre os vrios elementos e, principalmente, deixar uma base
para tratamento futuro. Assim, quando daqui a mais dez ou quinze anos se voltar a fazer
uma nova leitura sobre este tema, o trabalho estar mais facilitado para quem o tiver que
fazer. Reconheo nesta tarefa o esforo, difcil, de escrever para diante sobre o que est
para trs. No sobre o que ficou para trs.
Principalmente em relao ao Captulo V Os Principais Pases Parceiros, a esco-
lha e o desenvolvimento dos projectos referenciados, embora consensuais, poderiam ter
sido outros, caso tivessem sido feitos por uma equipa diferente desta. O desenvolvimen-
to dado a cada um dos projectos teve sobretudo a ver com a disponibilidade de informa-
o que existe sobre eles e no com a sua maior ou menor importncia, embora tenha
sido bvia a tentativa de escolher os mais emblemticos. Tambm, o trabalho desenvol-
vido pelos diferentes Ministrios no ter o detalhe que eles acharo, justamente, que
merecem. No podemos deixar de assumir que a viso do organismo coordenador sem
qualquer juzo de valor sobre a interveno de cada um, mas sim com o simples objectivo
de melhorar o conhecimento do que se fez, sobretudo de bom, porque resta ainda tudo
aquilo que ficou por fazer e tudo aquilo que no soubemos fazer melhor e que esperamos,
sinceramente, venha a ser realizado o mais rapidamente possvel.
Para os menos familiarizados com as questes do desenvolvimento, ou para quem
procura sempre saber para onde vai o dinheiro de Portugal na Ajuda Pblica ao Desenvol-
vimento, esta a oportunidade para o ficarem a saber e de se inteirarem do esforo que
uma panplia de actores fez, e continua a fazer, para que o dinheiro dos contribuintes
seja investido da melhor forma para ajudarmos a alcanar um mundo mais justo e equita-
tivo. atravs desta recordao escrita que procuramos reconfirmar publicamente a
nossa legitimidade como instituio, sendo que a necessidade de a registar, de a trans-
mitir e de a comentar se tornou numa obrigao imprescindvel.
Embora o livro seja do IPAD e muitos de ns tenhamos contribudo de alguma forma
para que ele se tornasse numa realidade, o que me faz recordar aqui uma passagem da
Teoria Estruturalista que considera que o todo maior do que a soma das partes, no
seria justo deixar de mencionar as duas pessoas que acabaram por ser determinantes
para a ideia, concepo e elaborao desta obra de que muito nos orgulhamos. Foram o
Jos Henrique Faria Pais, que desde logo se prontificou a trabalhar nela com a experin-
cia de uma vida dedicada Cooperao, nomeadamente no perodo a que o livro diz res-
peito, mesmo j na condio de voluntrio, e a Manuela Afonso, cuja organizao, capa-
cidade de trabalho e paixo pela Cooperao se revelariam fundamentais. A todos, e
principalmente a estes dois, um muito obrigado de toda a famlia do desenvolvimento.
Manuel Correia
INTRODUO21
INTRODUO
Mais do que uma tarefa de inventariao dos principais factos e actividades que
deram corpo aos ltimos quinze anos da Cooperao Portuguesa, desenhada sem objec-
tivos crticos, ou a pretexto de um qualquer arbtrio ou identidade poltica, este trabalho
resulta de uma exigncia elementar de a instituio justificar, publicamente e por escri-
to, de forma ininterrupta, a aco desenvolvida ao longo de dcada e meia, abrangendo o
final de um sculo e o incio do seguinte. Tarefa que significou, simultaneamente, para
todos os que nela intervieram, a expresso do sentimento e do prazer de poder descre-
ver, valorizar e reflectir sobre um perodo que poder provavelmente vir a figurar como
um dos mais interessantes e importantes da histria da cooperao para o desenvolvi-
mento na sociedade portuguesa. Sociedade que nunca questionou esta vertente da pol-
tica externa portuguesa, antes a considera no s como uma atitude de solidariedade,
mas tambm como um investimento num futuro comum dos pases, sobretudo no que diz
respeito ao nosso, aos PALOP e a Timor -Leste.
Procurando conciliar as experincias do passado com a vontade de inovar, entendeu-
-se que seria interessante que esta abordagem fosse estruturada no segundo o modelo
de um comum relatrio, mas de acordo com o perfil do documento orientador Uma Viso
Estratgica para a Cooperao Portuguesa. Com esta apresentao pretende -se dar
uma leitura e contribuir para o conhecimento sobre o que de mais significativo se fez em
matria de cooperao para o desenvolvimento entre 1996 e 2010. Pretende -se, igual-
mente, criar uma oportunidade para o leitor acompanhar e interpretar, de uma forma fun-
cional, a habilidade como a Cooperao Portuguesa e a Internacional ( qual estamos
hoje intimamente ligados e que contribui para nos dar dimenso escala mundial) se fo-
ram submetendo prova dos tempos num mundo de desenvolvimento emergente, em
que as prioridades se modificam num curto perodo de tempo, alterando a hierarquia dos
objectivos, determinando novas relaes entre Estados e entre instituies e dentro das
prprias sociedades nacionais.
Esta biografia percorre trs reas estruturantes da Cooperao Portuguesa, co-
meando pelo que tem sido a poltica de cooperao (Captulo I), analisando depois o
seu enquadramento institucional e as alteraes e os progressos que foi conhecendo
durante este perodo (Captulos II e III) e, por fim, a aco operacional propriamente
dita, destacando os aspectos que, no entendimento da instituio, foram mais relevan-
tes (Captulos IV e V). As duas primeiras mais determinadas a Norte; a ltima sobretu-
do de aplicao a Sul.
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO23
CAPTULO I
A POLTICA
PORTUGUESA
DE COOPERAO PARA
O DESENVOLVIMENTO
Em 1995 terminou o ciclo de governao consubstanciado nos X, XI e XII Governos
Constitucionais que, em termos de poltica externa e de cooperao, no obstante a
prossecuo do interesse nacional, desenvolveu-se em conformidade com a problem-
tica especfica ento vivida e de acordo com a viso dos responsveis polticos da altu-
ra. Desde ento, iniciou -se um novo perodo marcado pelos resultados de balanos po-
lticos, econmicos, sociais e ambientais que a comunidade internacional foi realizando
com o aproximar do final do sculo. Importantes foram igualmente fenmenos que, no
sendo novos, vinham evoluindo ao longo dos anos, como o da globalizao e outros oca-
sionalmente emergentes como foi a crise financeira de 1997 no Sudeste Asitico, que
se transformou num crash global e, mais recentemente, a crise de 2008. O impacto
destes acontecimentos, estimulado pela revoluo das tecnologias da informao,
teve reflexos importantes ao nvel das organizaes, nomeadamente no papel das pr-
prias Naes Unidas, no direito internacional e na justia social, no desenvolvimento
sustentado e em tantos outros valores consagrados constitucionalmente em quase
todos os pases, exigindo, naturalmente, novos paradigmas, novos actores, novas for-
mas e novas propostas de soluo para enfrentar e resolver os problemas dos novos
desafios.
Simultaneamente, os pases em desenvolvimento, sobretudo os de frica e Timor-
-Leste, onde Portugal se encontra mais activo em termos de Cooperao, foram reven-
do e alterando as suas posies relativamente ao Ocidente, passando, de uma forma
mais realista, a admitir os seus pontos fracos para melhor tirar vantagens das suas ri-
quezas, num tipo de relacionamento completamente diferente, de igual para igual,
tornando -se cada vez mais respeitados e influentes como parceiros. Hoje est a emer-
gir, estrategicamente, uma frica nova, com uma nova linha de convenincias. Para um
nmero significativo de pases africanos, o desenvolvimento passou a ser um processo
endgeno que beneficia de apoios externos, numa ptica diferente, em boa parte im-
pulsionada pela Unio Africana e pela NEPAD. So pases que, no contexto actual, de
acordo com a gegrafa Sylvie Brunel
1
, apresentam alguns trunfos importantes, como as
suas caractersticas geogrficas, uma juventude e uma vitalidade demogrfica que fal-
tam j ao Ocidente, um subpovoamento e uma consequente abundncia de espao que o
Ocidente h muito deixou de ter, uma forte capacidade de adaptao e de mudana, fruto
de um esprito muito mais pragmtico do que o nosso, riquezas ainda largamente inex-
ploradas. Resultar, cada vez mais, desta situao um dinamismo criativo que tanto po-
der ser aproveitado e apoiado pelo Ocidente em proveito prprio e dos pases, como
poder perder -se sem vantagem para ningum. Surge uma relao que se vai reorgani-
zando atravs de encontros novos, que h relativamente pouco tempo seriam impens-
veis e que podero, naturalmente, alterar o mapa geopoltico at agora vigente. , assim,
neste clima de interdependncias que os problemas do desenvolvimento, ou da falta
dele, assumem a tendncia para se tornarem tambm os nossos problemas, ou os proble-
mas globais.
O presente trabalho, mesmo situado no campo eminentemente tcnico, no se de-
tm na constatao. Posicionando -se como observador de um passado recente, procura
encontrar nele sinais de tendncias novas que ajudem a compreender de forma diferente
o presente e tambm o futuro que se perspectiva. fundamental conhecerem -se as
ideias que estiveram ou esto na base das polticas e ao servio dos projectos de coope-
rao para o desenvolvimento.
Toda a problemtica da Cooperao foi enquadrada por princpios orientadores, ob-
jectivos e prioridades constantes nos documentos programticos dos seis executivos
(do XIII ao XVIII) que ao longo destes quinze anos, socialistas e sociais -democratas, as-
sumiram na responsabilidade da governao, em ciclos distintos de durao varivel. Por
vezes, a descontinuidade entre governos no permitiu assegurar nas melhores condies
a conformidade das polticas de Ajuda ao desenvolvimento dos pases parceiros.
1
Sylvie Brunel, LAfrique, Bral, 2004.
1. PRINCPIOS ORIENTADORES, OBJECTIVOS E PRIORIDADES
DOS VRIOS GOVERNOS CONSTITUCIONAIS
1.1.XIII GOVERNO CONSTITUCIONAL (1995 -1999)
O XIII Governo Constitucional, que tomou posse em 28 de Outubro de 1995, pro-
curou dar nova dinmica poltica de cooperao para o desenvolvimento estabelecen-
do, no seu Programa do Governo, as seguintes linhas de orientao:
> Promoo da melhoria das condies de vida das populaes dos pases em de-
senvolvimento e da consolidao da democracia e do Estado de direito;
> Actuao ao nvel da Unio Europeia, como agente de sensibilizao para os pro-
blemas do continente africano, assumindo uma postura poltico -diplomtica de
promoo e aprofundamento do dilogo euro -africano;
> Prioridade na interveno a favor dos Estados africanos de lngua portuguesa;
> Desenvolvimento de um bom relacionamento entre Portugal e esses Estados, com
base na coordenao poltica e diplomtica e aproveitando os laos de lngua, de
cultura e de confiana existentes.
Dentro deste quadro de orientao foram definidos como domnios prioritrios da
poltica de Cooperao Portuguesa:
> A promoo e defesa da lngua portuguesa;
> A sade, a educao e o apoio formao cientfica;
> A cooperao institucional: assistncia tcnica e formao, visando o reforo do
Estado de direito e da sociedade civil, do bom governo, da eficcia e da transpa-
rncia da aco administrativa e a cooperao tcnico -militar, centrada na forma-
o das foras armadas democrticas;
> A promoo da cooperao empresarial e o apoio ao desenvolvimento do sector
privado.
A ideia da criao de uma comunidade de pases de lngua portuguesa
2
, que tinha
sido recuperada em Novembro de 1989, em S. Lus do Maranho, por ocasio do primeiro
2
J abordada por diversas personalidades, entre elas o ento Ministro dos Negcios Estrangeiros, Jaime Gama,
no decurso de uma visita ocial que efectuou, em 1983, a Cabo Verde.
encontro dos Chefes de Es-
tado e de Governo dos Pa-
ses de Lngua Portuguesa
3
,
era considerada como uma
pea de grande importncia
no desejado reforo das
relaesdesolidarieda-
de entre os pases que tm
a lngua portuguesa como
idioma oficial, no plano quer
poltico -diplomtico, quer
da cooperao em geral.
Coube ao XIII Governo Cons-
titucional acelerar a sua constituio, tendo o dia 17 de Julho de 1996 ficado a assinalar
a criao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) por ocasio da reali-
zao em Lisboa da Cimeira de Chefes de Estado e de Governo dos Pases de Lngua
Portuguesa.
Os novos desafios da poltica de Cooperao Portuguesa exigiam que se procedes-
se a uma reviso profunda de procedimentos, nomeadamente em matria de gesto da
cooperao, o que levou a considerar como prioridade a criao de um mecanismo de
sustentao da poltica de cooperao para o desenvolvimento, de forma a permitir a sua
modernizao e a sua adaptao consequentes.
A criao do Instituto da Cooperao Portuguesa (ICP), na sequncia da fuso entre
o Instituto para a Cooperao Econmica (ICE) e a Direco -Geral de Cooperao (DGC),
em 1994, deu um claro sinal poltico, mas foi insuficiente por si s para efectuar uma
transformao de fundo na Cooperao Portuguesa, por duas razes fundamentais: por
um lado, permaneceram sem alterao os principais obstculos estruturais que impe-
diam uma melhor coordenao, nomeadamente a elevada autonomia de que gozavam os
ministrios sectoriais e outras instituies envolvidas na cooperao, e, por outro, o bai-
xo nvel de preparao tcnica especfica dos agentes e funcionrios que, tanto nos mi-
nistrios como no prprio ICP, executavam as actividades de cooperao.
Acresce a circunstncia de no ter havido uma liderana poltica clara no sentido de
se desenvolver uma poltica de cooperao, adequando os instrumentos e as prticas a
3
Adriano Moreira considera que a CPLP uma vertente que envolve articulao da segurana do Atlntico Norte
com a segurana do Atlntico Sul, reconhece a importncia dos Arquiplagos portugueses, e tambm de Cabo Verde,
que presta ao globalismo o servio da solidariedade horizontal dos povos de lngua portuguesa. E valoriza tambm a
solidariedade das comunidades espalhadas pelo mundo, as quais, ainda que no falando a lngua, no esqueceram as
razes e os laos com um Portugal que por ali passou, in Adriano Moreira, A Circunstncia do Estado Exguo, Dirio de
Bordo, Lisboa, 2009.
Chefes de Estado e de Governo dos Pases de Lngua Portuguesa
essa poltica. Deste modo, foi efectuada a reviso da Lei Orgnica do ICP, operada pelo
DL n.
o
293/97, de 24 de Outubro, onde ficaram reforadas as reas da gesto, da progra-
mao, da avaliao e da coordenao. Passou ento a ser nomeado um vice -presidente
apenas para a rea da gesto e a existir uma direco de servios de gesto, at aqui
inexistente. Foi assim montada uma linha de gesto destinada a assegurar a coerncia
dos dados financeiros de base que garantiria o controlo oramental das despesas pro-
postas antes de serem submetidas a deciso da Direco, que salvaguardaria igualmente
a sua adequao s finalidades programticas pretendidas e que permitiria, ainda, a co-
ordenao financeira inter -servios.
Outra medida importante trazida por este diploma foi a do fortalecimento das
direces de servios horizontais, responsveis uma pela programao e avaliao e a
outra pela coordenao, dando coerncia e operacionalidade sua interface com a
gesto.
A remodelao governamental, de 27 de Novembro de 1997, alterou a equipa da
Secretaria de Estado do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, facto que teve necessa-
riamente consequncias, no na orientao da poltica de cooperao, mas em termos de
perspectiva. Como escreveu Joo Gomes Cravinho, no documento A Reforma da Coope-
rao, de Agosto de 2002:
O problema da falta de liderana poltica comea a alterar -se a partir de
1998 quando aparece um impulso poltico novo, reforado pelos resultados
muito esclarecedores do exame do CAD Cooperao Portuguesa (1997) e por
um reconhecimento cada vez mais generalizado (e comeando a transbordar
para a opinio pblica, tradicionalmente pouco conhecedora ou interessada em
assuntos relacionados com a cooperao) de que o modelo vigente era pouco
adequado. O primeiro passo a dar para a coordenao era, obviamente, o co-
nhecimento completo do panorama da Cooperao Portuguesa. Por extraordi-
nrio que possa parecer, em 1998 havia ainda muitas actividades de coopera-
o de organismos do Estado que o ICP desconhecia. Registou -se, portanto, a
partir dessa altura, um esforo grande e sistemtico para a criao e consolida-
o de uma base de dados razoavelmente completa sobre a cooperao oficial
portuguesa.
Com o objectivo de incentivar, no mbito da interveno dos poderes pblicos, a Po-
ltica de Cooperao para o Desenvolvimento a ser incrementada e/ou intermediada pela
aco dos agentes econmicos privados, foi criado, pelo DL n.
o
16/98, de 29 de Janeiro, o
Conselho Consultivo para a Cooperao Econmica e Empresarial. Este Conselho
destinava -se a enquadrar a actividade de vertente empresarial da Cooperao garantida
pelo Fundo para a Cooperao Econmica (FCE), criado em 1992.
Com vista a adequar melhor o posicionamento do Ministrio dos Negcios Estran-
geiros (MNE) no quadro da definio da poltica de cooperao para o desenvolvimento,
at ento baseada num modelo bastante centralizado, procurou -se, atravs da co-
-responsabilizao da totalidade dos departamentos de Estado, dar -lhe uma dimenso
transversal. A criao do Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao, opera-
da pelo DL n.
o
267/98, de 28 de Agosto, foi a resposta institucional para o problema.
A poltica de cooperao para o desenvolvimento foi assumida como uma poltica do Go-
verno, definida e coordenada pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros e, nessa medi-
da, parte integrante da poltica externa portuguesa.
No Comunicado do Conselho de Ministros, de 2 de Julho de 1998, pode ler -se:
Este diploma vem criar o Conselho de Ministros para os Assuntos da Co-
operao, instncia de coordenao da poltica de cooperao e ajuda pblica
ao desenvolvimento, e decorre da necessidade de se formular uma adequada
estratgia global nesta matria e de racionalizar o respectivo oramento, pon-
do termo a filosofias de cooperao avulsas, sem escalonamento de priorida-
des e definio de objectivos. O Conselho de Ministros para os Assuntos da
Cooperao constitudo por todos os Ministros, rene regularmente, e
compete -lhe, designadamente, definir as grandes linhas de orientao da pol-
tica de cooperao e apreciar os programas integrados, os programas -quadro
nacionais, bem como os programas sectoriais de cooperao.
O Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao, para alm do acompanha-
mento sistemtico da cooperao no plano poltico, aprovava, anualmente, em simult-
neo com a proposta de Oramento do Estado, a proposta do Programa Integrado de
Cooperao e do Oramento que o suportava, incluindo todos os projectos que os dife-
rentes Ministrios se propunham desenvolver. O Programa Integrado de Cooperao,
que funcionou entre 1998 e 2001, e o respectivo Oramento anual, elaborados pelo ICP,
passaram a ser o objecto central da coordenao interministerial. O Programa Integrado
de Cooperao era submetido apreciao da Assembleia da Repblica para debate no
momento da discusso e aprovao do Oramento do Estado. Desta forma, pretendia -se
imprimir maior coerncia e transparncia s actividades da cooperao e utilizao dos
meios financeiros que lhe estavam afectos.
Complementarmente, passaram a ser elaborados pelo ICP Programas Indicativos de
Cooperao (PIC), assinados com cada um dos pases africanos de lngua oficial portuguesa
(PALOP) para o perodo de um trinio, e os respectivos Planos Anuais de Cooperao (PAC)
que os concretizavam. Todavia, o problema de natureza organizacional mais importante con-
tinuava a ser a identificao integral das dotaes destinadas cooperao para o desenvol-
vimento que, em 1999, ainda se encontravam dispersas por todo o Oramento do Estado.
Face necessidade de dar maior coerncia poltica de Cooperao Portuguesa,
tornando -a tambm conforme com o conjunto dos consensos internacionais neste dom-
nio, entendeu o Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao (SENEC)
promover a elaborao de um estudo que englobasse um balano sobre o que de mais rele-
vante j havia sido feito nesta rea, dando uma panormica sobre a misso e o trabalho
desenvolvido pelas principais agncias e organismos internacionais, directa ou indirecta-
mente envolvidos nesta matria, e, ainda, sobre o sistema de cooperao da Unio Euro-
peia (UE) e as tendncias da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) nos principais doa-
dores, concluindo com uma proposta para a organizao do sistema da cooperao.
Pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
43/99, de 18 de Maio, este documento,
intitulado A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI
4
, veio estabelecer um con-
junto de objectivos, identificando os instrumentos para os atingir, passando a constituir
a referncia de orientao poltica da Cooperao Portuguesa para o desenvolvimento,
nos planos poltico, econmico e cultural, durante os XIII e XIV Governos Constitucionais.
, ainda hoje, dada a sua abrangncia e tambm a sua actualidade em muitos aspectos,
um documento importante para o estudo e a compreenso do quadro da cooperao du-
rante esta fase.
A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI abrangeu todos os vectores e
domnios da cooperao, distribudos pelos seguintes captulos:
>Balano da Cooperao Portuguesa;
>Novas tendncias das polticas de cooperao;
>Princpios e objectivos da Cooperao Portuguesa;
>Opes da poltica de cooperao;
>Organizao do sistema de cooperao;
>O Sector no-governamental.
Considera o documento que:
O importante desafio que se coloca a Portugal o de saber articular, nos
planos poltico, econmico e cultural, a dinmica da sua integrao europeia
com a dinmica de constituio de uma comunidade, estruturada nas relaes
com os pases e as comunidades de lngua portuguesa no mundo, e de reaproxi-
mao a outros povos e regies. neste quadro que a poltica de cooperao
para o desenvolvimento, vector essencial da poltica externa, adquire um parti-
cular significado estratgico, constituindo um elemento de diferenciao e de
4
http://dre.pt/pdf1s/1999/05/115B00/26362655.pdf.
afirmao de uma identidade prpria na diversidade europeia, capaz de valori-
zar o patrimnio histrico e cultural do Pas. Torna -se, assim, necessrio dotar
a poltica de cooperao de mais rigor e coerncia estratgica, de um comando
poltico mais eficaz, de uma organizao mais racional e de um sistema de fi-
nanciamento adequado. este o sentido das medidas de reforma e de ajusta-
mento que o Governo tem vindo a adoptar e que consubstancia a orientao
estratgica da Cooperao Portuguesa no limiar do sculo XXI.
Necessitamos, portanto, de uma cooperao mais atenta renovao das
polticas de desenvolvimento que tm acompanhado a adaptao do sistema
internacional nova realidade ditada pelo fim da guerra fria, uma cooperao
pensada, planeada e executada sem preconceito e com mais credibilidade, em
que haja coerncia entre os objectivos enunciados e os programas desenvolvi-
dos, em que haja transparncia nas relaes com os pases destinatrios e ri-
gor na utilizao dos fundos pblicos mobilizados para a ajuda ao desenvolvi-
mento.
No obstante a reserva que por vezes envolve a actividade poltica externa relativa-
mente cooperao para o desenvolvimento, e sem abdicar do controlo poltico da co-
operao, passa a haver uma preocupao muito clara de envolvimento transversal de
todas as entidades e sectores com ela directamente relacionados. Nessa perspectiva,
[] entende -se que a poltica de Cooperao Portuguesa deve ser desenvolvida
de acordo com uma estratgia mais rigorosa, definida e assumida pelo Governo,
com a directa participao da Assembleia da Repblica e o necessrio envolvi-
mento dos sectores mais directamente empenhados na poltica de co operao,
designadamente os municpios, as organizaes no-governamentais para o
desenvolvimento, as associaes representativas do sector empresarial, as uni-
versidades, as fundaes, representantes das igrejas, enfim, todos os que cons-
tituem a vasta comunidade de instituies mobilizadas, hoje, na sociedade portu-
guesa, para a poltica de cooperao e ajuda ao desenvolvimento.
De acordo com este propsito e indo ao encontro do protocolo celebrado entre o
ICP e a Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP), em 24 de Novembro de
1998, os Programas Integrados de Cooperao deviam integrar anualmente, de uma for-
ma autonomizada, um programa especfico de cooperao intermunicipal que englobas-
se os projectos a desenvolver pelos municpios portugueses no quadro do programa bila-
teral de cooperao, com co -financiamento assegurado pelo Ministrio dos Negcios
Estrangeiros (MNE). Nesse sentido, a Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
423/99, de
17 de Maio, veio permitir a constituio, no mbito do MNE, de um Grupo de Misso com
o objectivo de preparar e coordenar o lanamento, a implementao e a gesto desse
programa especfico afecto ao Programa Integrado de Cooperao.
Quanto estratgia de controlo e coordenao, A Cooperao Portuguesa no Limiar
do Sculo XXI reconhece ser esta questo
[] um dos seus principais problemas, atendendo natureza horizontal da ad-
ministrao da ajuda e ao conjunto muito disperso de iniciativas. Sendo desen-
volvida na prtica por todos os ministrios, a responsabilidade poltica pela sua
definio e conduo, enquanto vector da poltica externa portuguesa, cabe ao
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, sem que este possua os meios de con-
trolo adequados, tanto ao nvel da afectao de recursos, como ao nvel do es-
tabelecimento criterioso das prioridades. A credibilizao da poltica de coo-
perao passa, assim, pela criao das condies que permitam que a sua
definio e orientao sejam, efectivamente, estabelecidas no quadro do Mi-
nistrio dos Negcios Estrangeiros, envolvendo, por outro lado, na sua gesto
todos os ministrios que, numa maior ou menor dimenso, intervm no domnio
da cooperao. Neste sentido foram criados, por decreto -lei, o Conselho de Mi-
nistros para os Assuntos da Cooperao e o Secretariado da Comisso Intermi-
nisterial para a Cooperao.
E se no contexto interno houve um apelo muito forte participao do maior nmero
de actores, polticos e sociais, na poltica nacional de apoio ao desenvolvimento, idntica
posio foi formulada no mbito externo.
[] neste contexto, de parceria global e de mais estreita articulao com a
comunidade internacional e o sistema multilateral na prossecuo de objectivos
comuns, que a nossa poltica de cooperao para o desenvolvimento se deve pro-
jectar, independentemente dos objectivos estratgicos prprios que a animam.
Apesar da limitao dos recursos, a Cooperao Portuguesa deve, por outro lado,
ultrapassar o ciclo de relao quase exclusiva com os pases africanos de lngua
portuguesa, tomando cada vez mais em considerao a dinmica de integrao,
que todos estes pases hoje conhecem no respectivo contexto regional, e tendo,
igualmente, em ateno outros pases e outras regies, a que estamos, indelevel-
mente, ligados por laos profundos, em frica, na sia e na Amrica Latina.
No obstante a prioridade concedida aos PALOP e a Timor -Leste, o Governo consi-
derou ter chegado o momento de ultrapassar a herana e relaes coloniais, comeando
a diversificar a sua cooperao bilateral. Procurou, ento, desenvolver actividades de co-
operao com pases pertencentes a organizaes regionais africanas em que os PALOP
se inseriam, como o Benim, o Congo, a Mauritnia, a Nambia, o Senegal, a frica do Sul e
o Zimbabwe. A diversificao estendeu -se tambm Amrica Latina (Colmbia, Repbli-
ca Dominicana, Guatemala, Honduras e Venezuela) e sia (China e ndia).
No quadro europeu considerou -se que:
Portugal, como membro da Unio Europeia, deve acompanhar activamente o
debate e as reformas em curso, tendo em vista dotar a poltica de cooperao da
UE de uma maior eficcia, porque a UE hoje o principal doador internacional e os
seus Estados -membros desempenham um papel dominante na ajuda bilateral ao
desenvolvimento. Uma melhor coordenao entre as polticas da UE e dos seus
Estados -membros absolutamente decisiva para se conseguir um novo resulta-
do das intervenes que vo sendo feitas junto dos pases beneficirios e, assim,
contribuir para a erradicao da pobreza e para o desenvolvimento sustentado,
de acordo com os principais compromissos internacionalmente assumidos.
Independentemente do reforo dos recursos a transferir para os pases
menos desenvolvidos, somos favorveis a um incremento da coerncia entre as
diferentes polticas europeias que, directa ou indirectamente, contribuem para
os objectivos do desenvolvimento, e a uma coordenao efectiva entre as pol-
ticas da UE, das Naes Unidas e das instituies de Bretton Woods. Somos,
igualmente, favorveis a uma renovao dos procedimentos e da estrutura or-
ganizativa da Comisso Europeia e a uma mais eficaz coordenao entre os
servios da UE responsveis pelos programas de assistncia. Apoiamos a pro-
moo das experincias de integrao regional dos pases em desenvolvimen-
to, designadamente no mbito da negociao da Conveno de Lom, cujo man-
dato negocial ajudaremos a realizar. Acompanhamos os esforos dos nossos
parceiros e da UE na promoo da democracia, dos direitos humanos, dos prin-
cpios da boa governao, dos direitos das mulheres e na afirmao da socieda-
de civil. Contribuiremos para o debate inadivel na procura de um novo enqua-
dramento para a regulao e preveno de conflitos e para o estabelecimento
de condies de estabilidade poltica e social, indispensveis ao desenvolvi-
mento. Incentivaremos a assuno pela Europa de uma responsabilidade polti-
ca mais consequente no processo de desenvolvimento do continente africano.
Porm, todo este processo de mudana necessitava igualmente, para ser eficaz, de
uma base organizativa slida e eficiente que funcionasse numa nova linha de convenin-
cias, o que passaria
[] pela clarificao das funes e competncias das diferentes institui-
es, designadamente o Instituto da Cooperao Portuguesa, o Fundo para a
Cooperao Econmica e o Instituto Cames, no mbito do Ministrio dos Ne-
gcios Estrangeiros, e dos diferentes departamentos que, na orgnica dos di-
versos ministrios, tm competncias no domnio da cooperao.
O Instituto da Cooperao Portuguesa deve passar a desempenhar o papel
de rgo central de apoio definio, elaborao e execuo da poltica de co-
operao, no mbito do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, por um lado, o de
centro de estudos, planeamento e programao, por outro, e, ainda, o de centro
de coordenao e avaliao do sistema. Este reajustamento funcional pressu-
pe algumas adaptaes na orgnica do Instituto. O Fundo para a Cooperao
Econmica substitudo por uma nova instituio, a Agncia Portuguesa de
Apoio ao Desenvolvimento (APAD), instituio central para o financiamento da
cooperao, dotada de autonomia administrativa e financeira, alargando o m-
bito de interveno do actual Fundo, que continuar contudo a ser centrado no
incentivo ao investimento de empresas portuguesas nos pases destinatrios
da cooperao, mas, segundo uma lgica diferente da lgica da internacionali-
zao da economia portuguesa, com instrumentos especficos de promoo e
apoio noutra sede.
O Instituto Cames, que tinha sido criado em 1992
5
, passou, em 1994, para a tutela
do MNE, tendo por misso fundamental e vocao essencial promover, juntamente com
outras instituies competentes do Estado, a cultura e a lngua portuguesa no quadro da
poltica cultural externa.
De acordo com o prembulo do decreto que criou a APAD (DL n.
o
327/99, de 18 de
Agosto), o apoio ao sector privado passou a ser colocado no contexto da poltica de coo-
perao, servindo portanto de contributo
para a estratgia de internacionalizao da economia portuguesa, que tem,
noutra sede, instrumentos adequados sua sustentao. [] Esta nova insti-
tuio dever, por outro lado, como se compreende pela sua designao, desen-
volver uma vocao de assistncia ao desenvolvimento a todos os nveis, cen-
tralizando o ncleo essencial dos recursos financeiros que permitam,
efectivamente, sustentar a execuo da poltica de cooperao.
A criao da APAD implicava pois um ajustamento no funcionamento do ICP, que
passava a ser o local onde se faria o planeamento e a programao, a coordenao inter-
ministerial e a avaliao da cooperao. Procurou -se igualmente abranger nesta reforma
5
Atravs do DL n.
o
135/92, de 15 de Julho, sucedendo ao ICALP, sob tutela do Ministrio da Educao e da Cincia.
o quadro tcnico especializado junto das nossas misses diplomticas, dando -lhe um
enquadramento mais dependente do rgo coordenador da cooperao. Assim:
[] Com a criao das delegaes da Cooperao Portuguesa, junto das
nossas misses diplomticas com mais responsabilidades na execuo da pol-
tica de cooperao, pretende -se, para alm do reforo dos meios, uma renova-
o nos mtodos de trabalho e um novo dinamismo na coordenao operacional
das aces nos diferentes sectores.
Efectivamente, atravs do DL n.
o
296/99, de 4 de Agosto, foi considerada a possibi-
lidade de virem a ser criadas delegaes para a cooperao junto das misses diplomti-
cas portuguesas nos pases em desenvolvimento, situao j constante na Lei Orgnica
do ICP (artigo 24.
o
do DL n.
o
60/94, de 24 de Fevereiro).
A crescente normalizao da situao interna em Angola e os avanos registados
na estabilizao poltica nos restantes PALOP tornaram evidente a necessidade de dar
um maior incremento s relaes empresariais e sua articulao com a cooperao
estatal, atribuindo a este sector um papel relevante na promoo do desenvolvimento
dos pases.
A denominada cooperao empresarial tem vindo a assumir progressiva-
mente um papel cada vez mais destacado na promoo do desenvolvimento
dos pases e sectores em que actua, havendo, por isso, todo o interesse no
estabelecimento de uma mais estreita articulao com a cooperao estatal.
Considerando a necessidade de estruturar o apoio ao universo empresarial,
ser celebrado um protocolo entre a Agncia Portuguesa de Apoio ao Desen-
volvimento e, de entre as diversas associaes representativas, a ELO en-
quanto associao para o desenvolvimento econmico e cooperao, que de-
ver estabelecer critrios e formas especficas de actuao que permitam
uma maior sinergia entre fluxos pblicos e privados tendo em vista uma abor-
dagem integrada do desenvolvimento em que a ajuda pblica ao desenvolvi-
mento e o investimento privado se complementem. A Agncia Portuguesa de
Apoio ao Desenvolvimento estabelece, por outro lado, novas modalidades de
apoio ao investimento privado, nomeadamente sob a forma de garantias,
linhas de crdito e tomadas de participao e de capital em sociedades de
desenvolvimento.
O XIII Governo Constitucional concluiu o seu mandato em 25 de Outubro de 1999.
1.2.XIV GOVERNO CONSTITUCIONAL (1999 -2002)
Em matria de poltica de cooperao para o desenvolvimento, o XIV Governo
Constitucional props -se continuar, de uma forma atenta renovao das polticas de
desenvolvimento e de adaptao ao sistema internacional, a reforma que vinha empre-
endendo na anterior legislatura. O seu Programa do Governo pretendeu reforar a es-
tratgia exposta no documento A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI,
afirmando que:
[] Dando continuidade ao trabalho de reforma que tem sido desenvolvido
nos ltimos anos, o Governo procurar dotar a poltica de cooperao dos
meios e dos recursos que se vm afirmando como necessrios para satisfazer
as expectativas criadas e os compromissos assumidos. Neste sentido se de-
vem entender algumas medidas entretanto tomadas que devero ser consoli-
dadas nos prximos anos, visando, designadamente, pr termo a prticas de
cooperao avulsa, sem um horizonte estratgico e sem prioridades e objecti-
vos bem definidos, e preparao de um quadro institucional mais eficaz e ri-
goroso.
Foram apontadas como principais orientaes da poltica de cooperao para o de-
senvolvimento:
> A diversificao das nossas relaes de cooperao. A necessidade de diversifi-
car as relaes de cooperao baseava -se no facto de os PALOP terem sido,
[] ao longo de duas dcadas, quase exclusivamente os pases de concentrao
da ajuda portuguesa ao desenvolvimento, compreendendo -se que assim tenha
sido. Tratou -se de reconstituir relaes bruscamente interrompidas com o pro-
cesso de descolonizao, respondendo s enormes carncias e dificuldades
que as jovens administraes dos novos Estados de Lngua Oficial Portuguesa
evidenciavam.
Desta forma, a Cooperao Portuguesa deveria
[] continuar a concentrar os seus esforos na ajuda ao desenvolvimento da-
queles pases face s dificuldades que os mesmos conhecem, por um lado, e,
por outro, tendo em conta o objectivo estratgico de consolidar e reforar a
Comunidade dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa (CPLP) e a sua afirmao
no sistema internacional. Assim, atravs de um sistema de interveno ajustado
s diferentes situaes e natureza dos objectivos e interesses em presena,
a Cooperao Portuguesa deve diversificar as suas relaes e os instrumentos
e tipos de aco nas diferentes regies que esto hoje no centro das preocupa-
es da assistncia e das polticas de ajuda ao desenvolvimento da comunida-
de internacional, designadamente, na frica Subsaariana, no Magrebe, em algu-
mas regies do Continente Asitico e da Amrica Latina, a que estamos mais
ligados por laos histricos e culturais. Para alm, naturalmente, de Timor-
-Leste e de Macau, que devero merecer particular ateno da Cooperao
Portuguesa nos prximos anos.
> Apoio a Timor -Leste. O Acordo entre Portugal, a Indonsia e as Naes Unidas,
assinado em 5 de Maio de 1999, em Nova Iorque, garantiu o direito autodeter-
minao do povo de Timor -Leste. Em 30 de Agosto de 1999, 78,5% do povo timo-
rense votou a favor da independncia do territrio em referendo organizado pela
Organizao das Naes Unidas, ao que se lhe seguiu o perodo de devastao
que ainda hoje permanece na memria de todos, tornando a necessidade e a ur-
gncia de apoio reconstruo de Timor -Leste numa tarefa ainda mais priorit-
ria. Assim, no apoio a prestar a Timor -Leste, que passou a integrar o grupo dos
principais destinatrios da ajuda bilateral portuguesa, o Governo considerou que
daria
[] prioridade preparao e execuo de um programa de apoio ao desenvol-
vimento de Timor -Leste durante a fase de transio,
> atravs do Comissrio para o Apoio Transio em Timor -Leste (CATTL), criado
pelo Governo anterior atravs do DL n.
o
189 -A/99, de 4 de Junho, na dependn-
cia do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e sob a tutela do respectivo Minis-
tro, o qual se articulava com o Instituto da Cooperao Portuguesa. O Governo
procurava, assim, assegurar, com o apoio do CATTL, todos os contributos da so-
ciedade civil e das empresas, designadamente no mbito da promoo da socie-
dade de desenvolvimento j anunciada. Para alm disso, o Governo procurava
ainda comprometer a comunidade internacional, atravs das Naes Unidas, do
Banco Mundial e da Unio Europeia, na assistncia ao processo de transio de
Timor -Leste.
> Reavaliao da nossa participao nos sistemas multilaterais. A orientao do-
minante, durante um largo perodo da cooperao, era no sentido de Portugal pri-
vilegiar as iniciativas de mbito bilateral, tendo os PALOP como parceiros princi-
pais. Considerava -se ser a forma mais adequada, em termos de visibilidade, a um
pequeno pas como Portugal, permitindo uma maior concentrao de meios e uma
maior independncia no desenvolvimento dos programas. Esta opo foi referida
no Programa de Governo reconhecendo que a
[...] fraca participao portuguesa nos instrumentos multilaterais de ajuda ao
desenvolvimento uma das crticas que vem sendo apontada ao Pas. Por outro
lado, a escolha das iniciativas e instituies multilaterais que beneficiam de fi-
nanciamentos pblicos portugueses nem sempre ter sido pautada por crit-
rios de eficcia e racionalidade face aos objectivos da poltica de Cooperao
Portuguesa. Em particular, tem sido fraca a capacidade de coordenar a ajuda
bilateral com a ajuda multilateral. O Governo dever reforar a componente
multilateral da ajuda pblica portuguesa, tanto no quadro das instituies co-
munitrias, como no mbito das agncias das Naes Unidas, que permita a
Portugal assumir, a curto prazo, um papel mais activo no sistema multilateral,
particularmente no sistema das Naes Unidas e na Unio Europeia, neste caso
aproveitando a prxima presidncia portuguesa.
> Reorganizao do sistema de cooperao. Embora houvesse j uma noo muito
clara das desvantagens de uma excessiva diversificao e disperso de sectores
envolvidos nas actividades de cooperao para o desenvolvimento, a execuo da
poltica de cooperao foi caracterizada como seguindo
[] um modelo descentralizado no qual participam quase todos os departa-
mentos pblicos, autnomos ou no, rgos de soberania, empresas do Esta-
do, entidades privadas, com e sem patrocnio poltico ou financeiro pblicos.
Assim, continua o documento:
Nestas condies assume particular importncia o reforo dos mecanis-
mos de coordenao, controlo e avaliao. nesta linha que se inserem altera-
es orgnicas e funcionais que devero ser preparadas, dando continuidade
s medidas j adoptadas na anterior legislatura.
> Instituto da Cooperao Portuguesa. Previa -se, ento, que o ICP, acompanhando
as reformas em curso no sector da cooperao, passasse a ser o rgo central de
coordenao da poltica de cooperao:
Dentro desta concepo, competir -lhe - o planeamento, o controlo da
execuo e a avaliao dos resultados da cooperao desenvolvida pelas
entidades pblicas e a centralizao de informao sobre a cooperao promo-
vida por entidades privadas com ou sem patrocnio pblico.
Uma nova Lei Orgnica ficou concluda no ms de Dezembro de 1999, conferin do-
-lhe uma maior eficincia, operacionalidade e agilidade no exerccio das suas atribui-
es.
> Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento. Criada pelo Governo anterior,
passou a ser a principal instituio financiadora da Cooperao Portuguesa, inte-
grando o maior volume possvel dos recursos financeiros mobilizados anualmente
para a ajuda ao desenvolvimento na tutela dos Ministrios dos Negcios Estran-
geiros e das Finanas. A APAD financiaria, simultaneamente, os projectos do sec-
tor privado, bem como os projectos infra -estruturantes de ajuda ao desenvolvi-
mento apoiados pelo Governo portugus, permitindo assim uma melhor integrao
dos recursos pblicos e privados afectos poltica de desenvolvimento. Preten-
dia o Governo que a APAD se afirmasse e qualificasse como uma agncia de de-
senvolvimento, nacional e internacionalmente reconhecida. Deveria prosseguir
uma poltica activa de angariao de fundos, extra oramento, com base na certi-
ficao de qualidade e notao de risco. Daria um contributo significativo para a
coerncia da poltica portuguesa de cooperao para o desenvolvimento, no s
na sua execuo mas, tambm, na sua discusso e formulao. A APAD procuraria
apoiar os agentes econmicos portugueses no esforo financeiro que estes tm
de suportar por fora dos investimentos por si realizados no exterior, continuando
a promover o investimento estrangeiro nos pases destinatrios, sobretudo pa-
ses africanos lusfonos, directamente associado prossecuo de objectivos de
progresso econmico e social desses pases.
Tal como tinha acontecido em relao ao Fundo para a Cooperao Econ-
mica, tambm a APAD no definiu claramente as diferenas entre internaciona-
lizao empresarial e cooperao para o desenvolvimento. Contudo, a sua cria-
o trouxe algumas inovaes importantes para a Cooperao Portuguesa. Em
primeiro lugar, constituiu -se, pela primeira vez, como um centro de financia-
mento razoavelmente dotado de meios, permitindo que se desenvolvessem al-
gumas actividades de vulto, com um planeamento financeiro plurianual. Outro
aspecto positivo foi uma maneira inovadora de trabalhar, ligada experincia
bancria de alguns dos seus elementos, e que consistia no estabelecimento de
relaes de contratualizao rigorosa com as entidades com quem trabalhava,
acompanhado pelo desenvolvimento de um sistema interno de normas (SIN),
atravs do qual se sistematizavam as regras e as prticas da casa. Um terceiro
aspecto inovador foi o da participao da APAD em sociedades de desenvolvi-
mento
6
.
No ano seguinte, atravs da Lei n.
o
30 -B/2000, de 29 de Dezembro de 2000, sobre
as Grandes Opes do Plano para 2001
7
, o Governo dar prioridade s seguintes aces:
> Reestruturao do ICP, dotando -o de uma nova estrutura orgnica, mais coerente,
flexvel e consentnea com as atribuies que o caracterizam como rgo central
de planeamento, coordenao, acompanhamento e avaliao da poltica de coope-
rao para o desenvolvimento;
> Consolidao da reestruturao e instalao da APAD, de forma a reforar as suas
funes de principal instituio financiadora da cooperao;
> Criao e instalao de Delegaes Tcnicas de Cooperao, para acompanha-
mento, no local, da execuo da poltica de cooperao em estreita ligao com as
autoridades do Pas e com as agncias internacionais;
> Adopo, no mbito da preparao do Programa Integrado de Cooperao para
2001, de uma nova metodologia de oramento por programa;
> Elaborao e execuo do Programa Indicativo da Cooperao Portuguesa para o
Apoio Transio em Timor -Leste, para 2001, atravs do CATTL, com o apoio da
APAD e o envolvimento da comunidade internacional;
> Implementao de um novo dispositivo para a ajuda de emergncia;
> Reforo e enquadramento da participao dos agentes do sector no -governa-
mental;
> Incremento de programas de cooperao intermunicipal;
> Estreitamento do dilogo com as Organizaes No-Governamentais para o De-
senvolvimento (ONGD), designadamente atravs de uma relao mais estruturada
com a sua Plataforma;
> Estabelecimento de interlocutores adequados ao nvel das empresas e funda-
es;
> Reviso integrada da legislao sobre promotores e agentes da cooperao, de-
signadamente no que respeita ao estatuto de cooperante, ao voluntariado para a
cooperao, aos incentivos e benefcios fiscais dos promotores e agentes, ao me-
cenato para a cooperao e reviso do estatuto das ONGD.
6
A participao na SPI Sociedade de Promoo de Investimentos, S.A., em S. Tom e Prncipe; a participao
na HARII Sociedade de Desenvolvimento de Timor Lorosae, SGPS, S.A.; a representao na rede de EDFI European
Development Finance Institutions.
7
No Captulo IV As Grandes Opes do Plano para 2001 e Principais Linhas de Aco Governativa; 1. Opo
Armar a Identidade Nacional no Contexto Europeu e Mundial Cooperao, Balano das medidas denidas nas GOP
2000, nas medidas a implementar em 2001.
Em 2001, pela primeira vez, as despesas da cooperao dos diferentes ministrios
apareceram inseridas em mapa prprio no Oramento do Estado (Mapa XII), introduzindo
uma nova lgica de programao das actividades de cooperao.
Atravs do DL n.
o
192/2001, de 26 de Junho, foi aprovada uma nova Lei Orgnica do
ICP, dotando -o, em articulao com a APAD, de uma estrutura orgnica mais coerente,
flexvel e consentnea com as finalidades e atribuies que o caracterizavam como r-
go central de coordenao da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Por seu
turno, a APAD tinha por objecto, nos termos do artigo 3.
o
do DL n.
o
327/99, de 18 de
Agosto, que aprovou os respectivos Estatutos,
a realizao de projectos, designadamente sob a forma de investimento direc-
to de agentes econmicos portugueses, que contribuam para o desenvolvi-
mento dos pases receptores de ajuda pblica e para o fortalecimento das
relaes de cooperao, em especial com os pases africanos de lngua oficial
portuguesa.
No caso do Instituto Cames dar -se -ia prioridade prossecuo do programa de
instalao de Centros de Lngua Portuguesa (estando prevista a criao de 11 novas uni-
dades), remodelao das instalaes do Centro Cultural em S. Tom, bem como imple-
mentao do Centro Cultural em Dli, e concluso do processo de criao do Centro
Virtual Cames (uma base de dados virtual fundamentalmente destinada formao e
ao ensino da lngua portuguesa).
O processo de aperfeioamento do modelo institudo, nomeadamente no que res-
peitava s medidas de fortalecimento interno e externo da cooperao econmica e fi-
nanceira, foi interrompido com o fim antecipado da legislatura vigente.
1.3.XV GOVERNO CONSTITUCIONAL (2002 -2004)
Com a entrada em funes do XV Governo Constitucional, a 6 de Abril de 2002, de
novo a alternncia partidria veio provocar alteraes nas opes de poltica externa e,
naturalmente, no que respeita poltica de desenvolvimento, conforme ficou inscrito no
Programa do Governo.
O Ministrio dos Negcios Estrangeiros alargou a sua designao para Ministrio
dos Negcios Estrangeiros e das Comunidades. Continuando a considerar a coopera-
o para o desenvolvimento como uma vertente prioritria da poltica externa portu-
guesa, elegeu como um dos oito eixos da actuao poltico -diplomtica de Portugal o
reforo da relao privilegiada com o espao lusfono, nomeadamente atravs da
projeco de valores e interesses nos PALOP, no Brasil e em Timor -Leste. A valorizao
e o aprofundamento dos estreitos laos que nos unem ao mundo lusfono passariam
necessariamente, para alm do relacionamento bilateral com os seus membros, pela
dinamizao da CPLP, atravs da adopo de uma poltica de empenhamento criati-
vo. Sobre esta Comunidade propunha: o aperfeioamento do seu Secretariado Exe-
cutivo e a reforma da organizao, a fim de a revitalizar e tornar mais eficiente a sua
actuao; o desenvolvimento de programas destinados a estimular a circulao e o
intercmbio entre Portugal, frica, Brasil e Timor -Leste (tornado o 8.
o
membro da
CPLP, em 1 de Agosto de 2002), objectivo que seria facilitado com a aprovao do
Estatuto do Cidado Lusfono; e, o aumento da coordenao dos oito nos fora
internacionais.
Destacando Angola, Timor -Leste e Brasil, no mbito do relacionamento bilateral, o
Programa do Governo refere, em relao a Angola, que,
[] tendo em conta os recentes desenvolvimentos, ser prestada particular
ateno a Angola, consolidando as perspectivas de paz que se abrem com a as-
sinatura do Memorando de Cessao de Hostilidades, intervindo, enquanto
membros da Troika de observadores, na reconciliao nacional e no desen-
volvimento econmico e social de Angola. Relativamente a Timor -Leste, em
vsperas de se tornar uma nao independente, [] o compromisso do Estado
portugus no termina aqui, sendo fundamental prosseguir na assistncia ao
esforo de construo nacional.
Quanto ao Brasil, manifesta interesse no estreitamento do relacionamento no s
na rea econmica como nos planos poltico e cultural.
De uma maneira geral, considerava igualmente prioritrio o apoio e o desenvolvi-
mento de projectos nas reas da educao e da lngua, da sade e da formao profissio-
nal, que possibilitassem a criao de condies de base para o desenvolvimento.
Estimular -se -iam as sinergias entre cooperao pblica e privada, nomeadamente esco-
las, ONG e mundo empresarial.
O reequilbrio oramental e saneamento das contas pblicas atravs da conteno
da despesa pblica, que foram reassumidos como uma tarefa prioritria do Governo,
reflectiram -se com mediatismo e intensidade na reestruturao da Administrao
Pblica Central. Assim, o preceituado no n.
o
1 do artigo 2.
o
da Lei n.
o
16 -A/2002, de 31
de Maio, estabeleceu a extino, reestruturao ou fuso dos servios e organismos da
Administrao central que prosseguissem objectivos complementares, paralelos ou so-
brepostos a outros servios existentes. Correspondia exactamente situao verifica-
da no ICP e na APAD, organismos cujos objectos acabavam por se fixar na mesma rea
de actuao. Na sua gnese, o ICP estava mais vocacionado para a formulao de pol-
ticas e APAD competia, principalmente, o respectivo financiamento. No entanto, na
prtica, verificava -se que os respectivos estatutos orgnicos davam origem a uma ver-
dadeira duplicao no exerccio de atribuies, alm de a sua articulao gerar con-
tradies e criar obstculos que nem sempre eram fceis de ultrapassar.
Paralelamente a esta preocupao, a questo de Timor -Leste assumiu grande rele-
vo na vida poltica e social nacional. Com a formalizao da independncia de Timor-
-Leste, em 20 de Maio de 2002, deixou de ter objecto til o diploma que havia criado
o CATTL, passando as relaes com o novo Estado a efectuar -se nos moldes j existentes
com os restantes pases de lngua oficial portuguesa. Nessa medida foi publicado o
DL n.
o
155/2002, de 15 de Junho, extinguindo o cargo e as funes do CATTL, passando
os projectos e programas de cooperao que vinham sendo executados, tanto no mbito
bilateral como multilateral, para a responsabilidade do ICP e da APAD.
No prembulo do DL n.
o
5/2003 encontram -se expressos, de uma forma mais apro-
fundada, alguns dos princpios orientadores da filosofia de cooperao do XV Governo
Constitucional. Considera que a poltica de cooperao
[] em alguma medida subsidiria de uma noo de assistncia, pautada
por figurinos descentralizados, razo pela qual a sua formulao, execuo e
financiamento esto dispersos por vrios organismos. Neste cenrio, so
inevitveis os prejuzos ao nvel da sua coerncia e eficcia e posta em cau-
sa a unidade da representao externa do Estado. A experincia demonstra,
exausto, que o modelo existente est desajustado, fonte de ineficin-
cias e, como tal, est esgotado em si mesmo. [] Por outro lado, no existem
presentemente mecanismos que assegurem a efectiva concertao de ac-
es ou o aproveitamento de sinergias por parte do conjunto to vasto e di-
versificado das instituies e agentes que prosseguem em Portugal a ajuda
pblica ao desenvolvimento. [] Visa -se, agora, reverter essa situao para
uma prtica mais coerente assente numa estrutura organizativa dotada dos
competentes mecanismos de coordenao, informao, controlo e avalia-
o, no mbito das novas orientaes estratgicas da ajuda pblica ao de-
senvolvimento.
E so tambm objectivos de eficcia que levam a afastar do organismo centraliza-
dor da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) as iniciativas empresariais levadas a
cabo por entidades privadas nos pases receptores. Sendo assim, o novo figurino pau-
tado pela coordenao da APD num nico organismo, o Instituto Portugus de Apoio ao
Desenvolvimento (IPAD), que assegura tambm a superviso e a direco da poltica de
cooperao e de Ajuda. Alis, este diploma esclarece a fronteira entre APD e apoio ao
investimento empresarial nos pases beneficirios, que pertencem a domnios de inter-
veno diferentes e, como tal, devem ser objecto de tratamento distinto, desde logo, ao
nvel das tutelas. Contudo, embora pertencentes a diferentes reas de interveno, aju-
da pblica ao desenvolvimento e investimentos realizados por agentes econmicos pri-
vados, no so compartimentos estanques, devendo mesmo relacionar -se entre si, ten-
do em vista o objectivo ltimo, comum a ambos: o desenvolvimento dos pases
beneficirios e a melhoria das condies de vida das populaes. Por isso, a capacidade
de articulao entre si, nomeadamente no que toca informao acerca da sua execu-
o, atribuda ao novo organismo. A concertao com outras entidades, pblicas e pri-
vadas, garante, na transversalidade das reas de incidncia da cooperao, a conve-
niente abrangncia e ponderao de prioridades e a valorizao de recursos. Tal
concertao, que est prevista no elenco de atribuies do IPAD, significar um acrs-
cimo de vantagens operacionais daquelas entidades. Estavam, ento, criadas condies
para que a Ajuda, atravs dos seus instrumentos -base os Programas Indicativos de
Cooperao (PIC) e os Planos Anuais de Cooperao (PAC) , passasse a ser desenvol-
vida de forma mais consentnea com as prementes e concretas necessidades dos pa-
ses parceiros.
O diploma refere ainda que, na sequncia da extino do ICP e da APAD,
os direitos e obrigaes que tiverem sido adquiridos no mbito do apoio ao in-
vestimento de agentes econmicos privados
transitaro para o Estado atravs do Ministrio da Economia, bem como os saldos das
dotaes oramentais inscritas no oramento da APAD que digam respeito aos direitos
e obrigaes transitados nos termos da mencionada fuso do ICP com a APAD.
Complementando esta estratgia de cooperao em matria empresarial, e na se-
quncia do pargrafo anterior, o DL n.
o
35 -A/2003, de 27 de Fevereiro, alterando os es-
tatutos do ICEP Portugal, passou a atribuir -lhe, no artigo 5.
o
g), as funes de
apoiar, coordenar e estimular o desenvolvimento de aces de cooperao ex-
terna no domnio do sector empresarial, especialmente com os pases de lngua
oficial portuguesa,
conjunto de competncias que at ento pertenciam APAD.
A alterao governamental ocorrida em 8 de Abril de 2003, com o consequente rea-
justamento da estrutura do XV Governo Constitucional no veio provocar modificaes
na execuo do Programa do Governo no domnio da Poltica Externa.
O XV Governo Constitucional terminou o seu mandato a 17 de Julho de 2004, na se-
quncia do pedido de demisso apresentado pelo Primeiro -Ministro.
1.4.XVI GOVERNO CONSTITUCIONAL (2004 -2005)
O XVI Governo Constitucional foi constitudo com base na maioria parlamentar re-
sultante das eleies de 2002 e iniciou o seu mandato em 17 de Julho de 2004. As linhas
gerais do Programa do Governo no que diz respeito Poltica Externa no se afastaram
das consignadas no anterior Programa do Governo, manifestando a inteno de no s
reforar a relao privilegiada com o espao lusfono, nomeadamente atravs da pro-
jeco de valores e interesses nos PALOP, no Brasil e em Timor como de a alargar, con-
siderando que
a poltica europeia de ajuda ao desenvolvimento dever contemplar adequada-
mente os pases de lngua oficial portuguesa.
Voltou a ser sublinhado que:
A valorizao e o aprofundamento dos estreitos laos que nos unem ao
mundo lusfono passaro necessariamente, para alm do contnuo estreita-
mento das relaes bilaterais com os seus membros, pela dinamizao da Co-
munidade dos Pases de Lngua Portuguesa, atravs da prossecuo de uma
poltica de empenhamento criativo.
A este respeito importa referir que foram acrescentados dois pontos novos:
> O aproveitamento pleno do recm -constitudo Frum Empresarial da CPLP que
dever servir tambm para aumentar o relacionamento econmico e comercial en-
tre os pases membros;
> A dinamizao da actividade do Instituto Internacional de Lngua Portuguesa e a
utilizao do portugus como lngua de trabalho em vrias organizaes interna-
cionais [].
No plano do relacionamento bilateral, passados dois anos, seria efectuado um rea-
justamento situao poltica. Assim,
[] procurar -se -o reforar os laos de cooperao e amizade entre os Esta-
dos e povos, privilegiando uma actuao a trs nveis: concertao poltico-
-diplomtica, cooperao e promoo da lngua portuguesa. Ser ainda dada
particular ateno consolidao da paz em Angola, estabilizao poltica em
So Tom e na Guin -Bissau, e ao crescimento econmico e social em Cabo
Verde e Moambique. Manter -se - igualmente o compromisso do Estado por-
tugus para com Timor -Leste, nomeadamente no respeitante assistncia
para o esforo de construo nacional. Estreitar -se -, tambm, o nosso rela-
cionamento bilateral com o Brasil tanto nos planos poltico e cultural como eco-
nmico. Ser tambm uma prioridade o apoio e o desenvolvimento de projectos
nas reas da educao e da lngua, da sade e da formao profissional, que
possibilitem a criao de condies de base para o desenvolvimento. Estimular-
-se -o as sinergias entre cooperao pblica e privada, nomeadamente esco-
las, ONG e o mundo empresarial.
8
Entretanto, o Presidente da Repblica, em Dezembro de 2004, dissolveu a Assem-
bleia da Repblica e marcou eleies legislativas antecipadas para o dia 20 de Fevereiro
de 2005, determinando dessa forma a demisso do Governo, o qual passou a executar
apenas actos de gesto corrente da Administrao Pblica, at 12 de Maro de 2005.
1.5.XVII GOVERNO CONSTITUCIONAL (2005 -2009)
O XVII Governo Constitucional iniciou o seu mandato a 12 de Maro de 2005, na se-
quncia de eleies legislativas. Na sua tomada de posse, o Ministro de Estado e dos
Negcios Estrangeiros afirmou que:
Por fora da nossa situao geogrfica, da nossa histria poltica e dos
superiores interesses estratgicos nacionais, h muito que se encontram niti-
damente traados os trs pilares bsicos da aco diplomtica do Estado Por-
tugus: a integrao europeia de Portugal, a aliana atlntica e a valorizao da
lusofonia. [... Quanto a este ltimo] entende o Governo que indispensvel, e
urgente, valorizar e reforar o papel da CPLP na sua tripla vertente de expres-
so influente de um conjunto de cerca de 200 milhes de pessoas que prosse-
guem objectivos pacficos comuns, de instrumento privilegiado de preservao
e projeco universal da lngua portuguesa, e de frum adequado de intercm-
bio e coordenao articulada nos planos diplomtico, cultural e econmico.
Alm disso, o Governo prope -se rever, sistematizar e dinamizar, em toda a me-
dida das suas potencialidades presentes e futuras, a cooperao bilateral en-
tre o nosso pas e cada um dos PALOP, assim como com Timor -Leste.
Em breve comearemos a rever, modernizar e diversificar a nossa poltica
de cooperao, que, de uma forma pr -activa, obedecer aos princpios da
8
Programa do XVI Governo Constitucional.
coordenao interministerial efectiva, do planeamento plurianual dos investi-
mentos pblicos, e do fomento de parcerias pblico -privadas, tanto bilaterais
como multilaterais, capazes de alargar substancialmente o envelope financeiro
global afecto aos nossos programas de cooperao.
Em resumo e concluso: nos ltimos 30 anos do Estado Novo, Portugal
aumentou significativamente a sua presena em frica, mas quase voltou costas
Europa; nos 30 anos que decorreram aps o 25 de Abril, Portugal apostou forte
na Europa, mas quase voltou costas aos PALOP; chegado o momento, enfim, de
Portugal compreender que tem de se projectar simultaneamente nas duas direc-
es europeia e lusfona , porque esse o rumo marcado pelo interesse
nacional bem entendido, sendo mais que certo que o nosso papel na Europa se
reforar se for mais dinmica a nossa presena em frica, e que o nosso papel
nesta ltima se ampliar se formos mais activos e bem -sucedidos na Europa.
Neste contexto, quero anunciar Assembleia da Repblica que recebi, j
depois da minha posse, e aceitei, convites oficiais para visitas a curto prazo
ao Brasil, a Angola e a S. Tom e Prncipe. Procurarei que delas resulte um
sinal claro de reforo de uma empenhada aposta comum na CPLP.
9
Nesta linha, foi assumido como objectivo o reforo da componente de cooperao
para o desenvolvimento da CPLP, tendo -se empenhado Portugal na prestao de contri-
butos para a actualizao do Programa Indicativo de Cooperao da CPLP
10
, bem como
para o non -paper Por Uma Nova Cooperao da CPLP Reflexes sobre Uma Viso
Estratgica de Cooperao Ps -Bissau, cujo objectivo era servir de orientao da actua-
o da CPLP no mbito da cooperao. Esta atitude foi uma constante da Cooperao
Portuguesa ao longo do mandato do Governo, permanecendo o IPAD envolvido na refle-
xo e debate das tarefas que conduziram implementao do PIC da CPLP, com a devida
actualizao das actividades a realizar anualmente, assim como no apoio a iniciativas da
CPLP, no sentido de mobilizar recursos financeiros junto de instncias internacionais.
O Programa do XVII Governo, no captulo da Poltica Externa, comea por abordar o
relanamento da Poltica de Cooperao. Assim:
Uma das prioridades na aco externa passa pelo relanamento da polti-
ca de Cooperao Portuguesa que, nos ltimos anos, viveu um perodo de rela-
9
In Revista Negcios Estrangeiros, n.
o
9.2, Maro de 2006, pp. 9 -11 (disponvel em
http://www.mne.gov.pt/NR/rdonlyres/2C5E6225 -16A3 -4BEB -932A -3B306F13EDA5/0/revista92.pdf).
10
O instrumento especco das aces de cooperao no quadro da CPLP, sobre o qual o Fundo Especial exerce
as suas atribuies. O Fundo Especial alimentado por contribuies voluntrias de entidades pblicas e privadas, para
apoio a aces concretas. O primeiro Programa Indicativo de Cooperao foi apreciado na XV Reunio de Pontos Focais
da Cooperao, realizada em Lisboa, a 24 e 25 de Julho de 2007.
tiva indefinio. A poltica de cooperao deve ser assumida como um instru-
mento de aco estratgica essencial para a afirmao dos nossos interesses,
num mundo cada vez mais interdependente e globalizado, visando os seguintes
objectivos:
> Promover a ajuda ao desenvolvimento de acordo com os princpios assu-
midos pela comunidade internacional e, nomeadamente, os Objectivos
do Desenvolvimento do Milnio;
> Contribuir para o incremento das nossas relaes econmicas externas
com regies com menores ndices de desenvolvimento;
> Valorizar a afirmao da cultura e da lngua portuguesa no mundo;
> Reforar o nosso relacionamento poltico e diplomtico, designadamen-
te no espao da CPLP;
> Potenciar os objectivos e os instrumentos da Cooperao Portuguesa,
atravs de uma participao apropriada no sistema multilateral.
A reorganizao do sistema da Cooperao Portuguesa deve subordinar-
-se a um princpio de coordenao poltica e institucional que permita o melhor
aproveitamento dos recursos humanos e financeiros e impea a continuao da
actual disperso de meios e a fragmentao das aces.
A aco poltica, no plano bilateral dever privilegiar uma interveno prio-
ritria nos pases de expresso portuguesa, atravs da promoo de parcerias
pblico -privadas, do desenvolvimento de um quadro de financiamento apropria-
do e do apoio s organizaes da sociedade civil que intervm nesta rea.
Tal como A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI havia constitudo a prin-
cipal referncia de orientao poltica da Cooperao Portuguesa para o desenvolvimen-
to nos planos poltico, econmico e cultural, durante parte do XIII e todo o XIV Governos
Constitucionais, entendeu o Governo produzir novo documento orientador tendo presen-
tes as novas dinmicas e realidades internacionais. Nessa medida, a Resoluo do Conse-
lho de Ministros n.
o
196/2005, de 24 de Novembro, aprovou o documento Uma Viso Es-
tratgica para a Cooperao Portuguesa
11
apresentando como justificao o facto de:
Os investimentos que ao longo de trs dcadas tiveram lugar em activida-
des de cooperao obedeceram a lgicas muito variadas, foram de natureza
extremamente diversa e tiveram resultados mistos, ambguos e mesmo em
11
Publicado em DR do dia 22 de Dezembro de 2005. http://www.ipad.mne.gov.pt.
muitos casos desconhecidos. Exige -se, por uma questo de responsabilidade e
responsabilizao poltica, e por razes de eficincia e clareza quanto aos ob-
jectivos, que se definam as linhas de orientao para a Cooperao Portuguesa,
as quais tero em considerao as restries oramentais actualmente exis-
tentes.
12
Da que Portugal necessitasse de uma poltica de cooperao eficiente e clara quan-
to aos objectivos, definida por linhas de orientao que deveriam ter em considerao
no s as restries oramentais existentes data, como o prprio exerccio de presta-
o de contas.
Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa traduz, de certa forma, a
fase de reestruturao das identidades individuais, em termos de pases, e colectivas,
em matria de cooperao, procurando mobilizar tanto o campo poltico como o social
para estas novas percepes do desenvolvimento. A circunstncia de ela ter servido de
orientao para todo o mandato do XVI e XVII Governos, deu -lhe consistncia e tornou a
sua aplicao prtica uma realidade efectiva.
A poltica de cooperao proposta
contm fortes traos de continuidade com a estratgia de 1999 e contm
tambm inovaes. No plano da continuidade, destacamos a preocupao em
estabelecer uma ligao visvel, consequente e eficaz entre princpios, priori-
dades, programas e projectos. Sublinhamos tambm a importncia que em
ambos os momentos se atribui ao requisito fundamental de comando e res-
ponsabilizao poltica, por contraste com uma tradio de disperso dos
centros de deciso (inclusive no nvel poltico) por entre as instituies que
contribuem para a Cooperao Portuguesa, com a consequente perda de efi-
cincia e sentido estratgico. No plano da inovao, notrio que se verifi-
cou, desde 1999, uma acentuada tendncia para a coordenao internacional
da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) e que a Cooperao Portuguesa
est actualmente pouco equipada para lidar com esta realidade, reduzindo
desta forma a margem de actuao e a influncia nacional nos grandes cen-
tros de discusso e deciso sobre as relaes Norte -Sul. Esta tendncia su-
blinha a urgncia do aperfeioamento dos instrumentos e mecanismos da
Cooperao Portuguesa, encontrando -se neste documento um conjunto de
orientaes a este respeito.
12
Prembulo da RCM n.
o
196/2005.
O documento clarifica os objectivos e o papel
da Cooperao Portuguesa, define as reas de in-
terveno prioritrias e os mecanismos dispon-
veis para a prossecuo desses objectivos. Identi-
fica as vantagens comparativas, relacionadas
sobretudo com a lngua o que aponta para as
reas da educao e formao e com a histria
sugerindo -se por esta via uma ateno especial
s reas nucleares do desenvolvimento e consoli-
dao do Estado de direito. Para capitalizar estas
vantagens comparativas, reala a necessidade de
uma estratgia de concentrao de recursos nes-
sas reas bem como o desenvolvimento de instru-
mentos e metodologias de trabalho actualizados,
face aos enormes progressos na cooperao inter-
nacional nos ltimos anos.
Como orientaes de fundo para o papel da Co operao Portuguesa, destacam-se:
1. Empenho na prossecuo dos objectivos de desenvolvimento do milnio (ODM);
2. Reforo da segurana humana, em particular em Estados em situao de fragili-
dade;
3. Apoio lusofonia, enquanto instrumento de escolaridade e formao;
4. Apoio ao desenvolvimento econmico, numa ptica de sustentabilidade econ-
mica, social e ambiental;
5. Envolvimento mais activo nos debates internacionais, em apoio ao princpio da
convergncia internacional em torno de objectivos comuns.
A Viso Estratgica apresenta como prioridades:
>Prioridades geogrficas Os pases de lngua e expresso portuguesa, sobretu-
do os PALOP e Timor -Leste, so espaos de interveno prioritria da Cooperao Por-
tuguesa. Devem ainda ser incentivadas as relaes Sul -Sul, sobretudo entre o Brasil, os
pases africanos de lngua portuguesa e Timor -Leste. Para alm da valorizao do espao
da CPLP, tambm dada continuidade tendncia dos ltimos anos de afectar uma parte
dos recursos da cooperao a outros pases. Incluem -se aqui pases com os quais Portu-
gal tem ligaes histricas relevantes, como so os casos de Marrocos, frica do Sul,
Senegal ou Indonsia, entre outros. Todavia, para evitar a fragmentao e disperso, as
actividades de cooperao em pases fora do espao da CPLP sero sempre em menor
escala.
>Prioridades sectoriais
a)Boa governao, participao e democracia: Reforar as aces de apoio
institucio nal e capacitao que contribuam para o fortalecimento do Estado de direito.
Aqui inserem -se programas de formao e capacitao dos organismos pblicos, de
apoio boa gesto dos assuntos pblicos, bem como o apoio s reformas das adminis-
traes pblicas, entre as quais se inclui o apoio a reas determinantes para a boa gover-
nao, como a administrao interna (segurana, processos eleitorais, etc.), a justia e as
finanas pblicas.
b) Desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza: Encarando a pobreza como
um fenmeno multidimensional, dando particular ateno s seguintes reas:
> Educao, entendida como um sector-chave da Cooperao Portuguesa, no m-
bito da qual se d prioridade ao apoio escolaridade bsica, incluindo a alfabe-
tizao de adultos, promovendo a concretizao do ODM 2. Ser dada tambm
especial ateno ao ensino tcnico e profissional e cooperao cientfica e
tecnolgica. No que concerne cooperao na rea do ensino superior, tambm
ela importante, ser alvo de uma poltica clara e concertada, orientada para a
promoo da qualidade do ensino e no desenvolvimento de oportunidades de
criao de estabelecimentos de formao pblicos e/ou privados nos pases lu-
sfonos, com vista satisfao das necessidades emergentes de formao para
a sociedade global.
> Sade, pelo saber e experincia adquiridos, ao longo dos anos, sobretudo sobre as
realidades dos pases africanos e de Timor -Leste. D destaque necessidade de
melhorar a capacidade de trabalhar no mbito dos cuidados primrios e de higie-
ne, aproximando deste modo o esforo da cooperao s primeiras necessidades
das populaes. Garantir o acesso sade constitui uma premissa fundamental
do direito proteco social.
> Desenvolvimento rural, intrinsecamente ligado questo da segurana alimentar
e da pobreza, porque uma parte considervel das populaes dos pases em de-
senvolvimento vive em meio rural onde os rendimentos so mais baixos.
> Proteco do ambiente e gesto sustentvel dos recursos naturais, em particular
os recursos hdricos.
> Crescimento econmico, desenvolvimento do sector privado, formao e gerao
de emprego so tambm referidos, devendo a Cooperao Portuguesa apoiar ini-
ciativas geradoras de emprego e contribuir para a promoo do associativismo
empresarial e para a capacitao dos Estados beneficirios, no sentido de criarem
condies laborais, polticas de concorrncia e legislao que captem o investi-
mento e que reforcem e incentivem o desenvolvimento econmico local.
c) Educao para o desenvolvimento (ED), um aspecto inovador relativamente an-
terior estratgia, a qual passa a ser uma prioridade importante da Cooperao Portugue-
sa, por considerar que fundamental criar conhecimento e sensibilizar a opinio pblica
portuguesa para as temticas da cooperao internacional e para a participao activa
na cidadania global. A ED entendida como um processo educativo constante que favo-
rece as inter -relaes sociais, culturais, polticas e econmicas entre o Norte e o Sul e
promove valores e atitudes de solidariedade e justia que devem caracterizar uma cida-
dania global responsvel. vista como um instrumento fundamental para a criao de
uma base de entendimento e de apoio, junto da opinio pblica portuguesa, para as ques-
tes da cooperao para o desenvolvimento.
Outros aspectos inovadores relativamente estratgia anterior so:
> A abordagem bi -multi, apresentada como uma metodologia de trabalho que faz
relevar as vantagens de colocar dentro de uma lgica comum os recursos despen-
didos por via bilateral e por via multilateral. Trata -se de encontrar maneiras de
potenciar a cooperao bilateral, colocando -a em parceria com esforos multila-
terais, e, ao mesmo tempo, assegurar que os esforos do mbito bilateral sejam
dirigidos de forma coordenada no sentido da convergncia com as intervenes
de outros parceiros.
> Os Clusters da Cooperao, apresentados como um conjunto de projectos execu-
tados por diferentes instituies (individualmente ou associadas a instituies do
pas parceiro), numa mesma rea geogrfica e com um enquadramento comum,
procurando tirar proveito dos elementos mais positivos da tradio portuguesa e
procurando resolver os problemas que resultam da proliferao de projectos r-
dea solta. Um cluster da cooperao permite mobilizar em torno de uma proble-
mtica comum um conjunto de instituies que de outra forma tenderiam a desen-
volver projectos de forma desgarrada, sem economias de escala, sem as vantagens
de uma abordagem integrada e, quase sempre, sem sustentabilidade, visibilidade
ou impacto de longo prazo.
> O Frum de Cooperao para o Desenvolvimento, definido como um frum de
coordenao com a sociedade civil e com a Administrao Local, devendo abran-
ger organizaes que desenvolvam, comprovadamente e de forma regular, ac-
es de cooperao e de educao para o desenvolvimento. A sua principal fun-
o a de desenvolver, entre os diversos actores que no pertencem
Administrao Central do Estado, mecanismos de reconhecimento, conheci-
mento e coordenao entre eles e com a instituio coordenadora da Coopera-
o Portuguesa, o IPAD.
> A coordenao interministerial e a coerncia poltica intensificada Para alm
da j existente Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) que deve reunir
com regularidade, enquanto frum relevante de coordenao interministerial e de
intercmbio de informao, proposta a institucionalizao de um Conselho de
Ministros para os assuntos da cooperao. S desta forma se conseguir promo-
ver no s a coordenao e complementaridade das intervenes sectoriais mas,
tambm, assegurar a coerncia da poltica de cooperao com outras polticas na-
cionais que afectam o desenvolvimento dos pases parceiros.
O apoio ao sector privado est tambm includo neste documento, tendo em con-
siderao que no h desenvolvimento sustentvel sem iniciativa privada. Nesse sen-
tido, refere que a Cooperao Portuguesa apoiar a consolidao de economias de
mercado nos pases em que trabalha, tanto atravs do IPAD como atravs de uma nova
instituio a ser criada no mbito do processo de reforma da cooperao. Colmatando
uma lacuna na arquitectura da Cooperao Portuguesa desde a extino da APAD, em
2002, o Governo promover a criao de uma nova instituio financeira, a Sociedade
para o Financiamento do Desenvolvimento (SOFID), (uma EDFI European Develop-
ment Finance Institution) com a misso central de fomentar a dinamizao das eco-
nomias beneficirias da ajuda pblica portuguesa, numa perspectiva de apoio ao
desenvolvimento sustentvel, em particular atravs do envolvimento de empresas
portuguesas.
Reconhecendo a importncia do envolvimento e participao de outros actores na
Cooperao Portuguesa, so realadas duas componentes principais da Cooperao
descentralizada:
a) A existncia de um novo espao de cooperao para os agentes locais das socie-
dades em desenvolvimento, a que se reconhece um maior protagonismo e res-
ponsabilidade na cooperao;
b) A redefinio das aces dos actores dos pases doadores no sentido de impul-
sionarem e fomentarem a participao dos actores locais.
s cmaras municipais e s associaes de municpios atribudo, neste contexto,
um papel muito importante na capacitao de organismos similares nos pases em de-
senvolvimento e na elaborao das polticas pblicas da Administrao Local, contri-
buindo para a consolidao do Estado e demais entidades pblicas nesses pases.
Em matria de Ajuda Humanitria, prev uma maior clarificao em termos dos fi-
nanciamentos possveis, nomeadamente a criao de uma linha especfica no quadro do
IPAD, suficientemente dinmica para responder s necessidades desta modalidade de
Ajuda. Esta deve orientar -se fundamentalmente para o auxlio em situaes de catstro-
fe natural e de calamidade pblica, das quais resultem necessidades acrescidas de apoio
s populaes locais.
No contexto multilateral, defende que a participao portuguesa nos debates mul-
tilaterais ter em conta a necessria coerncia entre as diferentes polticas sectoriais e
os valores subjacentes poltica externa nacional. Neste mbito, dado destaque ao
reforo do espao lusfono, nomeadamente atravs da CPLP.
Em matria de programao plurianual, o documento refere que a programao de
segunda gerao, que surgiu a partir de 2001, requer agora um novo dinamismo, em trs
passos distintos: primeiro, uma identificao poltica das reas prioritrias por via do
contacto entre os responsveis polticos pela cooperao em cada pas; segundo, um tra-
balho de programao tcnica efectuado pelo IPAD, com recurso a consultores especia-
lizados nos sectores em que isso se justifique; terceiro, j numa fase de elaborao de
projectos, o trabalho com os executores competentes, sejam do sector pblico, sejam do
sector privado, para corresponder ao estabelecido nas duas primeiras fases. A esta for-
ma de trabalhar corresponde a ideia de uma cooperao baseada na procura.
A oramentao numa base plurianual considerada um instrumento essencial para
a introduo de uma maior previsibilidade na programao da Cooperao Portuguesa e
para a adequao s prioridades geogrficas e sectoriais definidas. Em sede de Oramen-
to do Estado, dever ser reforada a plurianualidade do Programa Oramental de Coope-
rao, tendo em conta a necessria compatibilizao com os compromissos plurianuais
decorrentes dos programas de cooperao acordados com os pases parceiros e com os
actores da Cooperao Portuguesa. Este esforo traduzir -se -, igualmente, no estabele-
cimento de metas de desempenho quantificveis, a atingir durante o perodo de imple-
mentao, na indicao de modalidades de implementao e na distribuio de tarefas.
Em consonncia com as tendncias e boas prticas internacionais dever, progres-
sivamente, ser implementada uma abordagem centrada nos resultados. H que demons-
trar que estas actividades tiveram um valor acrescentado real e um impacto positivo nas
populaes beneficirias. A implementao desta abordagem obrigar definio de
normas e manuais de procedimento para as vrias etapas das actividades de coopera-
o, desde a programao execuo, ao acompanhamento e avaliao, devendo esta
normalizao corresponder aos princpios orientadores da Cooperao Portuguesa e,
em especial, aos da eficcia, harmonizao e alinhamento.
Como instrumentos de ajuda, para alm dos tradicionais projectos e programas,
adoptado o apoio ao oramento, cuja natureza depender das circunstncias no terreno.
Acresce que os programas devero ter em ateno o alinhamento com as estratgias
nacionais de desenvolvimento dos pases parceiros, bem como as necessidades de arti-
culao e coordenao entre as prioridades sectoriais de cooperao dos diferentes mi-
nistrios e, ainda, a complementaridade das aces a desenvolver com as que esto a ser
implementadas por outros doadores ou agentes de desenvolvimento.
Este novo documento orientador, ao definir as grandes linhas orientadoras da pol-
tica de Cooperao Portuguesa, adopta, pois, as preocupaes, terminologias prticas
internacionalmente consideradas como as mais eficazes na promoo do desenvolvi-
mento dos pases parceiros. A sua execuo prtica teve, contudo, que ser tambm ajus-
tada ao quadro de orientaes definidas no Programa de Reestruturao da Administra-
o Central do Estado (PRACE), aprovado atravs da Resoluo do Conselho de Ministros
n.
o
124/2005, de 4 de Agosto, e que veio a ter expresso concreta atravs da Resoluo
do Conselho de Ministros n.
o
39/2006, de 21 de Abril. Entendeu o Governo, atravs desta
Resoluo e no que respeitava reestruturao do MNE, manter o IPAD e, junto deste, a
Comisso Interministerial para a Cooperao.
Atravs do DL n.
o
204/2006, de 27 de Outubro, foi aprovada a Lei Orgnica do Minist-
rio dos Negcios Estrangeiros que define os modelos organizacionais dos respectivos ser-
vios, seguindo -se -lhe a publicao do DL n.
o
120/2007, de 27 de Abril. No seu prembulo
retomada a ideia da necessidade de relanamento da poltica de cooperao orientada pe-
los objectivos consignados no documento de orientao estratgica Uma Viso Estratgi-
ca para a Cooperao Portuguesa. Esta reorganizao mantm no IPAD o papel preponde-
rante e fulcral que tem desempenhado em matria de cooperao para o desenvolvimento,
reafirmando -se a sua misso e respectivas atribuies, operando -se a sua reestruturao
de acordo com a necessria adaptao Lei -Quadro dos Institutos Pblicos. A sua natureza,
misso e atribuies mantm -se no essencial, como veremos mais frente, havendo altera-
o em relao aos seus rgos, passando a ser dirigido por um presidente, coadjuvado por
trs vice -presidentes, e dispondo, ainda, como rgo, da Comisso de Anlise.
O XVII Governo Constitucional cessou funes a 26 de Outubro de 2009, na sequn-
cia do termo normal da legislatura.
1.6.XVIII GOVERNO CONSTITUCIONAL (2009 -2011)
Na sequncia do processo eleitoral, o XVIII Governo Constitucional entrou em fun-
es a 26 de Outubro de 2009, dando continuidade poltica de cooperao do Governo
anterior. De acordo com o Programa do Governo:
Para alm de consolidar o trabalho de organizao interna da Cooperao
Portuguesa, as prioridades para esta legislatura so as seguintes:
> Desenvolver a cooperao com os Pases de Lngua Oficial Portuguesa,
no quadro da CPLP e no plano bilateral;
> Diligenciar no sentido da criao de um Estatuto do Cidado da CPLP;
> Promover a aplicao dos Acordos de Braslia, bem como a actualizao
de acordos para concesso de vistos;
> Continuar a caminhar no sentido de honrar os compromissos internacio-
nais em matria de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento;
> Continuar o dilogo e as parcerias com a sociedade civil portuguesa, em
particular o Frum de Cooperao e os projectos envolvendo fundaes,
universidades, ONG, cmaras e empresas no mbito da responsabilidade
social empresarial;
> Continuar a reforar a coordenao interministerial da cooperao, pro-
movendo a coerncia de polticas para o desenvolvimento e os mecanis-
mos de articulao das polticas de segurana e desenvolvimento;
> Prosseguir com os Clusters da Cooperao Portuguesa, densificando
as intervenes e criando novas sinergias;
> Aproveitar futuros enquadramentos internacionais, resultantes da Con-
ferncia de Copenhaga de Dezembro de 2009, para desenvolver uma
valncia de combate s alteraes climticas;
> Estabelecer pontes com mais -valias econmicas portuguesas, por
exemplo nas reas das energias renovveis e das tecnologias de infor-
mao;
> Melhorar a coordenao com instrumentos de apoio internacionaliza-
o, nomeadamente linhas de crdito concessionais e melhorar a capaci-
dade de interveno da SOFID e a sua articulao com a poltica de co-
operao;
> Continuar a apostar na formao dos quadros tcnicos da cooperao;
> Promover a educao para o desenvolvimento em Portugal, ajudando a
consolidar uma conscincia de cidadania global;
> Assegurar, de uma forma transversal em todas as intervenes da Co-
operao Portuguesa, a promoo da igualdade de gnero e da sustenta-
bilidade ambiental, social e econmica.
13
13
Programa do XVIII Governo Constitucional, pp. 125 -126;
http://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Documentos/Programa_GC18.pdf.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA57
CAPTULO II
QUADRO
INSTITUCIONAL
DA COOPERAO
PORTUGUESA
Desde que vivemos em regime democrtico e foi iniciado este desafio da ajuda ao
desenvolvimento, 27 Decretos -Lei regulamentaram, de um modo mais ou menos profun-
do, por opo ou por necessidade, a actividade da Cooperao Portuguesa. Se quiser-
mos, desde 1994, ano em que foi criado o Instituto da Cooperao Portuguesa, at ac-
tualidade, foram publicados dezanove diplomas (Anexo 2).
Como vimos, e em jeito de sntese, no incio do perodo em anlise (1996), o aparelho
responsvel pela cooperao ia evidenciando dificuldades em assegurar mtodos e ca-
pacidades de coordenao global, com causas provenientes no s da deficincia de mo-
delao jurdica como da variedade de intervenientes polticos invocando reverncias
hierarquizadas. No intuito de corrigir esta situao, o ICP foi reformado em 1997 e nova-
mente em 2001. Em 2003 foi extinto, tal como a APAD que havia sucedido ao FCE, criado
em 1991. O IPAD surgiu em Janeiro de 2003 e quatro diplomas regulamentaram poste-
riormente a actividade com ele relacionada.
2.1.DISPOSITIVO DA COOPERAO PORTUGUESA
Ao 25 de Abril de 1974 seguiu -se todo um processo relacionado com o fim da guerra
colonial, as independncias nacionais e a consequente descolonizao, envolvendo no
s as estruturas poltico -militares como a Presidncia da Repblica e os Governos Provi-
srios. Este processo compreendia j uma preocupao sobre o relacionamento com
os futuros Estados independentes. Assim, por despacho de 5 de Setembro de 1974,
o Presidente da Repblica criou junto da Presidncia da Repblica um gabinete dedicado
cooperao, em sentido amplo, que veio a ser assumido oficialmente como Gabinete
Coordenador para a Cooperao, pelo DL n.
o
791/74, de 25 de Dezembro.
O Gabinete Coordenador para a Cooperao respondia directamente ao Presidente
da Repblica que, para alm de trs membros permanentes, inclua representantes de
vrios ministrios sectoriais. As aces desenvolvidas por esta estrutura circunscreviam-
-se essencialmente aos aspectos de natureza sociocultural pelo que, em Junho de 1975,
foi criada a Comisso Coordenadora das Negociaes no mbito econmico -financeiro
com os novos Estados de lngua portuguesa para se ocupar especificamente das ques-
tes deste sector. Para alm dos representantes dos organismos oficiais directamente
ligados ao processo, integrava representantes das empresas com interesses nos antigos
territrios ultramarinos. Como escreve Joo Gomes Cravinho, em A Reforma da Coope-
rao Portuguesa (2002),
em bom rigor, tratava -se de uma instituio dedicada proteco e promoo
de interesses econmicos portugueses nas antigas colnias, aquilo que hoje se
designa por internacionalizao da economia, e no de uma instituio directa-
mente relacionada com a cooperao para o desenvolvimento.
No mbito dum despacho conjunto dos Ministrios das Finanas e da Cooperao,
esta estrutura evoluiu para o Instituto para a Cooperao Econmica (ICE), criado em
31 de Janeiro de 1976, pelo DL n.
o
97 -A. O ICE tinha como objectivo essencial da sua ac-
tividade a promoo de interesses econmicos portugueses em frica, e em particular
nos PALOP. Como afirma Joo Gomes Cravinho,
o termo cooperao utilizado aqui no seu sentido mais lato, sem qualquer
ligao necessria noo de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento. Na realidade,
esta abordagem no surpreendente se atendermos ao contexto: poca, Por-
tugal era um pas beneficirio da APD, no havendo de todo condies para ser
um pas doador. S em 1991, quando se deu a readeso de Portugal ao Comit
de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da OCDE, podemos considerar que Portu-
gal passa efectivamente condio de pas doador.
De facto, Portugal foi membro fundador do CAD, saindo em 1974 por razes de na-
tureza poltica, directamente relacionadas com a descolonizao, dado que a Ajuda que
Portugal recebia at a se destinava s ento Provncias Ultramarinas. Era uma situa-
o ambgua, uma vez que Portugal era considerado ao mesmo tempo, pela OCDE, uma
potncia colonial e um pas em vias de desenvolvimento. Aps 1974, Portugal passou de
pas doador a pas em condies de beneficiar do apoio internacional.
Com a entrada em funes do I Governo Constitucional, em Setembro de 1976, o
Ministrio da Cooperao foi definitivamente extinto e o ICE foi absorvido pelo Minist-
rio dos Negcios Estrangeiros, mantendo -se como comisso instaladora at publica-
o da sua Lei Orgnica, pelo DL n.
o
487/79, de 18 de Dezembro. Na mesma data, e pelo
DL n.
o
486/79, foi criada a Direco -Geral de Cooperao, sob a tutela do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros (MNE), tendo como funes acompanhar e apoiar, em estreita ar-
ticulao com outros ministrios, as actividades de cooperao nos domnios sociocul-
tural, cientfico e tecnolgico.
Em 1986, com a adeso CEE, Portugal voltou a participar na Cooperao para o
Desenvolvimento e, em 1991, perante o reconhecimento internacional do papel desem-
penhado nas relaes com os PALOP, passou a reintegrar o Comit de Ajuda ao Desenvol-
vimento.
1
Assumiu -se, assim, a verso desnacionalizada da ajuda ao desenvolvimento
que desde ento at hoje tem vindo a ser seguida conforme a evoluo dos procedimen-
tos internacionais e tendo em conta os necessrios ajustes s caractersticas da gesto
poltica e operacional portuguesa.
2.1.1.Dispositivo central
A.Instituto da Cooperao Portuguesa: de 1994 a 1999
Para trs ficaram a Direco -Geral de Cooperao (DGC)
2
e o Instituto para a Coo-
perao Econmica (ICE), cuja existncia, a partir da criao do FCE, se tornou redundan-
te, j que veio a assumir -se como um instrumento parabancrio especfico, destinado a
satisfazer as necessidades sentidas por empresrios. Deixava de fazer sentido a diviso
entre os domnios tcnico -econmico e sociocultural, uma vez que os aspectos directa-
mente ligados internacionalizao podiam ser tratados pelo FCE e no havia outra jus-
tificao para manter separados os diversos aspectos da APD portuguesa.
Como j foi referido no captulo anterior, a criao do ICP teve como objectivo o re-
foro da coordenao da Cooperao Portuguesa, necessidade que se perfilava como
1
Em 1992, para a OCDE, a Ajuda ao Desenvolvimento era um processo de parceria cooperativa entre doadores
e receptores, procurando -se imprimir nos Pases em desenvolvimento a responsabilidade desta Ajuda. A losoa de
concertao, inerente OCDE, assentava em dois princpios complementares: o da concorrncia (defensora das virtu-
des da liberalizao do comrcio e do investimento) e o da colaborao que deve existir entre os Membros (para evitar
prejuzos mtuos resultantes das respectivas polticas econmicas). No seguimento destes princpios e no mbito das
suas competncias, a OCDE formulava conselhos, adoptava recomendaes e desencadeava negociaes com vista
celebrao de acordos e regras codicadas.
2
Que havia sido criada em 1979, com o objectivo de acompanhar e apoiar, em estreita articulao com os demais
servios do Estado, em conformidade com as respectivas competncias, as actividades de cooperao nos domnios
sociocultural, cientco e tecnolgico e ainda nos demais domnios cuja coordenao no coubesse na competncia de
outros organismos ociais.
essencial para a coerncia entre as mltiplas actividades que eram desenvolvidas e para
a eficcia dessas mesmas actividades. Conforme consta no diploma que o criou (DL 60/94,
de 24 de Fevereiro), o ICP foi identificado como
nico interlocutor institucional do Estado portugus no mbito do planeamen-
to, coordenao, acompanhamento e avaliao da poltica de cooperao,
cabendo -lhe, a fim de assegurar a prossecuo dos interesses nacionais, articular
todas as aces desencadeadas pelos demais departamentos estatais na rea da aju-
da ao desen volvimento. O ICP tinha como rgos o Presidente, coadjuvado por dois
vice -presi dentes, o Conselho Directivo e a Comisso de Fiscalizao, e compreendia
seis direces de servio e sete divises, trs das quais no dependentes de direces
de servio (Anexo 3A).
Em relao s duas anteriores estruturas de cooperao, as principais novidades
foram a criao do Gabinete de Planeamento, Programao e Avaliao e a Unidade de
Ajuda Humanitria, sendo que as demais unidades orgnicas correspondiam, em termos
de competncias, s anteriormente absorvidas, com os necessrios ajustamentos. Ao
Gabinete de Planeamento, Programao e Avaliao competia apoiar todas as reas de
interveno no campo da ajuda ao desenvolvimento, indo desde a elaborao de estudos,
que contribussem para a formulao das polticas de cooperao, at gesto de uma
base de dados que permitisse a caracterizao permanente das actividades do Instituto,
passando pela elaborao de relatrios anuais de actividades da Ajuda e respectivo es-
foro financeiro, bem como promover o acompanhamento e a avaliao sistemtica de
aces, projectos e programas de ajuda ao desenvolvimento.
Por seu turno, a Unidade de Ajuda Humanitria destinava -se a dar resposta a uma
vertente que ganhava progressivamente uma maior dimenso internacional, devido, so-
bretudo, multiplicao ou intensificao de conflitos armados e flagelos naturais.
Tornava -se necessria a existncia de um servio que assumisse a conduo das aces
de ajuda humanitria em situaes de emergncia e que assegurasse a ligao e o dilo-
go neste domnio com todas as entidades nacionais e internacionais intervenientes nes-
ta rea, nomeadamente as ONGD.
O apoio funcional s estruturas atrs enunciadas era feito por uma Diviso de Ges-
to, com duas Reparties: a da Administrao de Pessoal e Expediente e a da Adminis-
trao Financeira e Patrimonial. O Instituto contava, em 1996, com 156 funcionrios, dos
quais 46 tcnicos.
Como j referido no Captulo I, o DL n.
o
60/94, de 24 de Fevereiro, no seu art. 24.,
referia a possibilidade de criao de Delegaes Locais do Instituto da Cooperao Por-
tuguesa. Estas delegaes (que at hoje no foram criadas) destinar -se -iam a recolher e
transmitir a informao til necessria, de forma a garantir maior eficcia poltica de
cooperao, assegurando localmente o apoio tcnico e a articulao das aces, projec-
tos e programas de cooperao para o desenvolvimento.
Objectivamente, no se registaram alteraes qualitativas significativas na Coope-
rao Portuguesa durante os primeiros anos de funcionamento do ICP. O facto de a DGC
e o ICE terem sido animados por diferentes abordagens filosficas de fundo, e continuar
a no ser explcita uma orientao estratgica clara para a actuao da nova instituio,
fez com que essas mesmas abordagens passassem ento a coexistir em simultneo den-
tro do ICP.
O ICP representou um progresso no sentido do comando poltico unificado da coo-
perao, mas um passo ainda tmido j que a instituio no foi dotada dos instrumentos
apropriados (controlo sobre o oramento global da cooperao) nem de um mandato ab-
solutamente inequvoco. Alis, os mandatos que as diferentes leis orgnicas dos minis-
trios sectoriais atribuam aos seus servios de cooperao iam no sentido de se apro-
veitarem desta ambiguidade.
A fuso de dois organismos, com estruturas e prticas algo diferentes, exigiria pri-
meiro um reconhecimento mtuo dos modos de funcionar e s depois a aplicao de me-
todologias e princpios inovadores. Verificou -se, por isso, que o ICP nos primeiros tem-
pos de existncia se limitou a herdar as rotinas de funcionamento dos dois organismos
que o antecederam, e que se pautavam por uma elevada autonomia das actividades de
cooperao levadas a cabo pelos vrios organismos do Estado que dele eram parceiros
nas actividades de cooperao. Apesar da fuso, as caractersticas dominantes da Coo-
perao Portuguesa no sofreram nenhuma alterao significativa.
Mais tarde, com o aumento gradual de informao sobre essas actividades e na se-
quncia da anlise feita pelo CAD uma primeira vez em 1993 e, de novo, em Junho de
1997 (Anexo 8 A) , revelou -se ser necessrio reforar o papel do Instituto, corrigir al-
gumas deficincias e carncias de competncias legais, nomeadamente o acompanha-
mento da poltica econmica externa, bem como dot -lo de uma estrutura mais bem
adaptada s novas exigncias que a cooperao para o desenvolvimento requeria, altera-
es essas introduzidas pelo DL n.
o
293/97, de 24 de Outubro.
O Presidente passou a ser coadjuvado no exerccio das suas funes por trs vice-
-presidentes (Anexo 1), equiparados, para todos os efeitos, a subdirectores -gerais.
Verificaram -se algumas alteraes em relao aos servios (Anexo 3 B). Assim, o Gabi-
nete de Planeamento, Programao e Avaliao deu lugar Direco de Servios de
Programao, Avaliao e Documentao. A diviso de Formao e Agentes de Coope-
rao foi elevada categoria de Direco de Servios, sendo dotada com duas divi-
ses. O mesmo aconteceu com a Diviso de Gesto e a Diviso de Ajuda Humanitria
que passaram, respectivamente, a Direco de Servios de Gesto e Direco de Ser-
vios de Ajuda Humanitria e de Apoio s ONGD, cuja actividade se fazia j com alguma
intensidade.
Continuando a mostrar -se necessrio proceder a ajustamentos na sua estrutura in-
terna, de forma a melhor se adaptar nova orientao estratgica, foram criados, em
2000, grupos de coordenao da cooperao bilateral com cada um dos PALOP e refor-
adas as estruturas da cooperao, atravs de seus representantes junto das Embaixa-
das portuguesas nesses pases, aos quais passou a caber a coordenao operacional,
acompanhando a execuo dos projectos em articulao com as autoridades locais.
Quanto criao das Delegaes Locais do Instituto, na reformulao da Lei Orgnica
efectuada atravs do DL n.
o
293/97, de 24 de Outubro, no artigo 24.
o
, voltou a ser referi-
da, mas apenas de uma forma mais discriminada em termos de atribuies:
Por decreto regulamentar podem ser criadas delegaes locais do Institu-
to na directa dependncia da misso diplomtica portuguesa respectiva,
competindo -lhes:
a) Recolher e transmitir a informao til necessria, de forma a garantir
maior eficcia poltica de cooperao definida;
b) Assegurar o apoio tcnico e a articulao das aces, projectos e pro-
gramas de cooperao para o desenvolvimento promovidos por entida-
des privadas ou por quaisquer rgos do Estado e servios pblicos;
c) Prospectar a realizao de aces de cooperao, obtendo a informa-
o adequada a este efeito;
d) Acompanhar a execuo das aces de cooperao;
e) Proceder ao estudo comparativo da cooperao estrangeira;
f) Acompanhar a actividade das empresas portuguesas e mistas sediadas
localmente.
No havendo qualquer avano no sentido da regulamentao das Delegaes Locais
da Cooperao Portuguesa, esta inteno voltou a ser afirmada atravs do DL n.
o
296/99,
de 4 de Agosto, acrescentando s anteriores atribuies das Delegaes a funo de
assegurar a ligao entre todos os agentes de cooperao a actuar nos pases.
Os centros culturais portugueses nos PALOP continuaram sob a responsabilidade
do ICP. O art. 31. do Diploma que criou o ICP refere:
1 At criao de institutos e centros portugueses nos pases africa-
nos de lngua oficial portuguesa, nos termos do disposto no artigo 12. do
Decreto Regulamentar n.
o
15/92, de 15 de Julho, o apoio financeiro, material e
tcnico necessrio ao funcionamento dos centros culturais e a que se refere o
artigo 6. do Decreto -Lei n.
o
405/85, de 16 de Outubro, assegurado pelo Ins-
tituto.
2 Na situao prevista no nmero anterior compete ao conselho admi-
nistrativo do Instituto apreciar as contas dos centros culturais.
De sublinhar o facto de ter deixado de existir uma diviso entre as reas econmicas
e as outras, o que, em princpio, proporcionaria a possibilidade de serem aproveitadas
sinergias e uma maior coerncia. No entanto, como a raiz do problema estava na descen-
tralizao e descoordenao da cooperao e no na mera existncia de duas institui-
es centrais, no se registaram alteraes importantes. Alis, ter -se - cometido o erro
de permitir que a influncia da anterior diviso continuasse visvel atravs da criao de
uma Direco de Servios para a cooperao sociocultural e outra para a cooperao
tcnico -econmica. Conforme referido oportunamente, a DGC e o ICE eram animados
por diferentes abordagens filosficas de fundo e, como no houve uma orientao estra-
tgica clara para a actuao da nova instituio, essas mesmas abordagens passaram
agora a coexistir lado a lado dentro do ICP.
Face ao reajustamento funcional operado na poltica da cooperao, a actividade
desenvolvida pelo ICP, no decurso de 2001, foi acompanhada no plano interno por
um conjunto de medidas de natureza organizativa e operacional, de forma a adaptar -se
ao novo quadro de funcionamento decorrente da nova Lei Orgnica, aprovada pelo
DL n.
o
192/2001, de 26 de Julho.
Em termos funcionais, em 2001, no mbito do Instituto da Cooperao Portuguesa,
prosseguir -se -ia a concentrao dos seus servios, dispersos por quatro locais distintos
da cidade de Lisboa, num nico edifcio (mostrando -se a necessidade de continuao da
implementao destas medidas no ano seguinte), para alm de obras de conservao e
recuperao nas estruturas da cooperao sediadas nos PALOP e da modernizao do
equipamento informtico e aquisio de tecnologia microgrfica.
No plano interno, a nova Lei Orgnica acrescentou aos Servios do Instituto o Cen-
tro de Documentao e Informao, estruturado no sentido de melhor promover a difu-
so de documentos e informao relevante nas diversas reas da cooperao e o Centro
de Informtica, que passou a assegurar, entre outras funes, a informatizao e trans-
misso interna e externa dos dados informatizados e a organizao e actualizao de
uma base de dados, em articulao com a Direco de Servios de Estudos, Planeamento
e Avaliao.
B.Fundo para a Cooperao Econmica: de 1991 a 1999
Instrumento financeiro criado em 1991 (DL n.
o
162/91, de 4 de Maio), o FCE entrou
em funcionamento em 1992, dotado de um oramento de 4 milhes de contos (20 M), o
que ainda hoje se pode considerar uma verba importante. Tinha como misso fundamen-
tal apoiar os agentes econmicos de forma a, sem se substituir ao sistema bancrio,
complementar a aco deste, criando condies efectivas de concorrncia em matria
de investimento e de venda de servios e equipamentos, com vista ao acrscimo da pre-
sena portuguesa nos pases com os quais mantnhamos e queramos desenvolver adi-
cionais laos de cooperao. Apoiado administrativamente pelo ICE, com a fuso entre a
DGC e o ICE, em 1994, o FCE passou a funcionar em articulao com o ICP, continuando
sujeito tutela conjunta dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros. O FCE
passou a ser determinante na cooperao empresarial, mas, por vezes, este sistema de
dupla tutela assumia uma rigidez que dificultava o tempo de resposta s situaes con-
cretas que se pretendiam resolver.
Eram rgos do FCE o Conselho Directivo e a Comisso Executiva. O primeiro com a
seguinte representao: um Presidente, designado por despacho conjunto dos Ministros
das Finanas e dos Negcios Estrangeiros; um representante do Ministro das Finanas;
um representante do Ministro dos Negcios Estrangeiros; o Director -Geral do Tesouro; o
Presidente do ICE, posteriormente o Presidente do ICP; e o Presidente do ICEP. A gesto
corrente do Fundo era atribuda Comisso Executiva, composta pelo Presidente e pe-
los representantes dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros que integra-
vam o Conselho Directivo (Anexo 1).
O FCE actuava atravs de duas grandes linhas: Incentivos FCE e Bonificaes de ta-
xas de juro. Atravs da primeira linha, financiava, parcialmente e a fundo perdido, aces
promovidas por entidades portuguesas que contribussem para o desenvolvimento das
relaes de cooperao empresarial (estudos, projectos de assistncia tcnica, forma-
o profissional, etc.). A linha de Bonificao de taxas de juros destinava -se a apoiar o
financiamento de projectos de investimento portugus no estrangeiro, incluindo os su-
jeitos a concurso internacional. Para alm disso, financiava projectos especiais, aprova-
dos por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros.
Financiou, em montantes considerveis, projectos de natureza estratgica e com
incidncia especial no progresso econmico e social dos pases beneficirios, essencial-
mente nos PALOP. Tratava -se de projectos, principalmente de estudos e de assistncia
tcnica, desenvolvidos no domnio das infra -estruturas relacionadas com os sectores da
sade, saneamento bsico e educao. Mas no foi apenas o espao PALOP a sua rea de
influncia. Tambm canalizou apoios para os espaos CPLP, MERCOSUL e Magreb, fri-
ca, Amrica Latina e sia.
Quanto aos pases parceiros:
> Em Angola, apesar de ter sido dos PALOP aquele que mais beneficiou, o volume de
investimento portugus foi modesto, atendendo ao potencial de actuao de que
o pas dispunha. Os projectos apoiados pelo FCE atravs dos Incentivos FCE co-
nheceram o seu auge nos anos 1996 e 1997, tendo -se verificado posteriormente
uma quebra. Entre os financiamentos concedidos destacou -se o apoio ao proces-
so de transio para o modelo de economia de mercado em paralelo com o reforo
da capacidade funcional e operativa dos diversos rgos da Administrao Cen-
tral e Local. igualmente de referir a participao no programa de Reabilitao
Comunitria e de Reconciliao Nacional, nomeadamente atravs do apoio pro-
duo rural e ao reforo da capacidade de produo de bens e servios indispen-
sveis ao desenvolvimento integrado nas reas de interveno.
> Em Cabo Verde, a actividade do FCE assumiu destaque no quadro do investimento
estrangeiro naquele pas, com naturais repercusses na economia cabo -verdiana,
nomeadamente no acrscimo no nvel de exportaes. O apoio financeiro ade-
quao institucional, com reforo das suas capacidades funcionais operativas, fi-
cou expresso nas intervenes junto da companhia nacional de electricidade Elec-
tra e do Ministrio da Economia.
QUADRO 2.1Montantes de Apoio do FCE
Milhares de escudos
Pases Incentivos FCE Bonicao de Taxas de Juro Apoio a Projectos Especiais
N.
o
de
Projectos
Montante
N.
o
de
Projectos
Montante
N.
o
de
Projectos
Montante
Angola 274 3 191 226 14 528 579 13 3 014 584
Cabo Verde 94 63 756 11 410 260 2 nd
Guin -Bissau 68 390 000 3 42 299 3 187 000
Moambique 332 2 822 052 32 1 466 579 6 376 045 000
S. Tom e Prncipe 33 184 218 1 19 530 4 258 950
Outros pases 208 2 950 457 11 2 124 975 18 6 049 345
Total 1009 9 601 709 72 4 592 222 46 nd
nd no disponvel.
Fonte: FCE, Relatrio de Actividades 1992 -1999.
> Na Guin -Bissau destacou -se o apoio s actividades porturias e aos transportes
terrestres. Na sequncia do conflito armado de 1998, foi estabelecida uma linha
de crdito (Despacho conjunto n.
o
500/99, de 13 de Maio), que numa primeira fase
foi at 500 milhes de escudos (cerca de 2,5 M), para apoio aos empresrios por-
tugueses a operarem neste pas. O avultado volume de pedidos levou a que o
Governo portugus reforasse essa linha de crdito com mais 500 milhes de es-
cudos (Despacho conjunto n.
o
A -97/99 -XX, de 23 de Dezembro).
> Em Moambique destacou -se o apoio reabilitao dos corredores e a imple-
mentao/reabilitao de projectos agrcolas e industriais.
> Em So Tom e Prncipe, o apoio centrou -se na diversificao da produo agrco-
la de modo a permitir o abandono da monocultura do cacau.
No quadro dos Projectos Especiais, destacam -se:
> O apoio UTA Unidade Tcnica de Assistncia do sector da energia da Comu-
nidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) e comisso tcnica
permanente conjunta angolana -namibiana para o aproveitamento da bacia do
Cunene;
> O reforo do Trust Fund junto do Banco Mundial;
> A instalao e o equipamento da RTP e RDP internacional nos PALOP;
> O financiamento da construo/recuperao das escolas portuguesas em Angola
e Moambique;
> A participao no GARI Fundo de Garantia para os Investimentos na frica Oci-
dental, em conjunto com o Banco de Fomento do Exterior.
C.Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento: de 1999 a 2003
Como vimos anteriormente, o FCE deu lugar a uma nova instituio, a APAD (DL
n.
o
327/99, de 18 de Agosto), a qual iniciou funes em Fevereiro de 2000. Concebida
como a entidade que centralizava o financiamento e a execuo da poltica de Coopera-
o Portuguesa, dotada de personalidade jurdica prpria, autonomia administrativa, fi-
nanceira e patrimonial, a APAD era tutelada pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros e
das Finanas e tinha como rgos o Conselho Directivo (Anexo 1), o Conselho Geral e a
Comisso de Fiscalizao.
Com a APAD foi alargado o mbito de interveno do FCE, apesar de continuar cen-
trada no incentivo ao investimento de empresas portuguesas nos pases destinatrios da
cooperao, mas segundo uma lgica diferente da da internacionalizao da economia
portuguesa, com instrumentos especficos de promoo e apoio noutra sede. Com a cria-
o da APAD pretendeu -se colocar o apoio ao sector privado no contexto da poltica de
cooperao. Esta nova instituio deveria, por outro lado, como se compreende pela sua
designao, desenvolver uma vocao de assistncia ao desenvolvimento a todos os n-
veis, centralizando o ncleo essencial dos recursos financeiros que permitissem, efecti-
vamente, sustentar a execuo da poltica de cooperao. A criao da APAD representa-
va uma complementaridade no funcionamento do ICP. Procurava -se, igualmente, abranger
nesta reforma o quadro tcnico especializado junto das nossas misses diplomticas,
dando -lhe um enquadramento mais dependente do rgo coordenador da co operao.
A instituio tinha a seu cargo o financiamento de projectos estratgicos, de natu-
reza estruturante, em regra de execuo plurianual, com grande impacto nos pases be-
neficirios, designadamente na rea das infra -estruturas sociais, como a educao (ensi-
no bsico) e a sade (domnio dos cuidados primrios), e, ainda, na promoo da iniciativa
privada. Neste domnio, a aco era orientada numa perspectiva de integrao dos recur-
sos pblicos e privados, no esforo nacional de ajuda ao desenvolvimento e na constitui-
o de parcerias com entidades pblicas e privadas.
A APAD podia conceder apoios financeiros em diversas modalidades e participar
no capital social de empresas ou, ainda, recorrer a outras formas de associao que ti-
vessem por objecto o fortalecimento do sector empresarial dos pases destinatrios
da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Podia, tambm, contrair emprsti-
mos, quando necessrios, para o financiamento da sua actividade, gerir fundos consigna-
dos e realizar e acompanhar operaes de crdito de Ajuda no mbito de legislao espe-
cfica a aprovar.
A APAD dispunha de um conjunto de linhas sectorialmente orientadas que acolhiam
iniciativas previstas no Programa Integrado de Cooperao, bem como outras iniciativas
de natureza idntica ou grau de relevncia que justificassem o apoio, no quadro da orien-
tao poltica definida pela tutela. Estas linhas cobriam, de forma autnoma, os sectores
da educao, da sade, das infra -estruturas e da recuperao do patrimnio. Os restan-
tes sectores podiam ser acolhidos numa nica linha residual. As iniciativas ao abrigo da
cooperao municipal estavam contempladas numa linha autnoma, qualquer que fosse
o sector onde se realizassem. O apoio financeiro a conceder no mbito destas linhas po-
dia assumir diversas formas.
QUADRO 2.2Montantes de Apoio da APAD (2000 -2003)
Euros
Pases Incentivos Bonicaes
Despachos
ministeriais
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003 2000
Angola 745 000 761 000 513 000 34 017 48 000 96 000 22 000 2 432 000
Brasil 289 000 29 000 234 000 20 000 79 000 54 000 24 191
Cabo Verde 313 000 323 000 133 000 80 000 130 000 23 000 69 028 86 000
Diversos 1 028 000 305 000 147 000 6 491 000
Guin -Bissau 137 000 73 000 12 000 22 000 97 000 555 000
Moambique 862 000 824 000 166 000 21 914 1 363 000 432 000 157 000 29 147 1 419 000
S. Tom e Prncipe 38 000 66 000 5 000 18 000
Peru 50 000 64 000
Cuba 40 000
Marrocos 146 000 32 874
Tunsia 63 000
Total 3 412 000 2 380 000 1 312 000 1 680 000 884 000 320 000 11 001 000
Fonte: Memorandos da Cooperao (2000, 2001, 2002, 2003).
Objectivamente, e utilizando a linguagem anteriormente referida em relao ao
FCE, a interveno da APAD assentava nos Incentivos, que se destinavam ao financia-
mento parcial, a fundo perdido, de aces que podiam revestir a forma de estudos de
mercado e de viabilidade tcnica e econmica, e de outras que se manifestassem neces-
srias durante o desenvolvimento dos projectos de investimentos, salientando -se a for-
mao profissional e a assistncia tcnica. Inclua, igualmente, a Bonificao de taxas
de juro, com o objectivo de apoiar o financiamento de projectos economicamente
viveis e financiveis por instituies de crdito. Neste vector importante referir a
dinamizao da competitividade empresarial, atravs da assuno parcial dos encargos
financeiros (juros) decorrentes do(s) emprstimo(s) bancrio(s).
A APAD criou mais tarde duas outras linhas, de natureza multissectorial, denomina-
das multiapoio e iniciativas complementares, direccionadas para iniciativas no previs-
tas nos PIC e, em geral, de cariz privado. Os apoios a conceder no mbito destas duas li-
nhas assumiam preferencialmente as formas de adiantamentos e subsdios a fundo
perdido ou frmulas equiparveis.
D.Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento: desde 2003
J vimos que a criao do novo organismo, instrumento central da poltica de coope-
rao para o desenvolvimento, teve por finalidades principais, num quadro de unidade da
representao externa do Estado, melhorar a interveno portuguesa e assegurar -lhe
um maior relevo na poltica de cooperao, bem como o cumprimento dos compromissos
internacionais assumidos pelo Estado portugus.
O ICP fora mais vocacionado para a formulao de polticas enquanto APAD com-
petira, principalmente, o seu financiamento, facto que, no entendimento do Governo,
ter demonstrado na prtica que os respectivos estatutos orgnicos davam origem a
uma verdadeira duplicao no exerccio de atribuies, alm de que a sua articulao
gerava contradies e criava obstculos difceis de ultrapassar. Por outro lado, no exis-
tiam mecanismos que assegurassem a efectiva concertao de aces ou o aproveita-
mento de sinergias por parte do conjunto to vasto e diversificado das instituies e
agentes que prosseguiam em Portugal a ajuda pblica ao desenvolvimento.
Sendo assim, este novo modelo passou a pautar -se pela coordenao da Ajuda num
nico organismo, tutelado apenas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, que asse-
gurava tambm a superviso e a direco da poltica de cooperao e de ajuda pblica ao
desenvolvimento. Foram tambm objectivos de eficcia que levaram ao afastamento do
organismo centralizador da APD das iniciativas empresariais levadas a cabo por entida-
des privadas nos pases receptores. Alis, o diploma que cria o IPAD esclarece a fronteira
entre a Ajuda e o apoio ao investimento empresarial nos pases beneficirios, que per-
tencem a domnios de interveno diferentes e, como tal, passam a ser objecto de enqua-
dramento legal/tratamento distinto, nomeadamente ao nvel das tutelas.
Na sequncia da criao do IPAD, e no quadro da reestruturao do ICEP e IAPMEI,
o DL 35 -A/2003, de 27 de Fevereiro, ao alterar o DL n.
o
262/2000, de 18 de Outubro,
estabelece que estas atribuies passariam para o ICEP, ficando este organismo respon-
svel por apoiar, coordenar e estimular o desenvolvimento de aces de cooperao ex-
terna no domnio do sector empresarial, especialmente com os PALOP.
Na mesma linha de eficcia e racionalidade, a natureza de instituto pblico, dotado
de autonomia administrativa e de condies de flexibilidade na gesto, permitia a con-
cretizao dos seus objectivos no terreno, obviando morosidade dos mecanismos de
deciso administrativa, e superando o risco subjacente ao grau de imprevisibilidade no
ritmo de execuo dos seus programas e projectos. Contudo, o ano de criao do IPAD
(2003) traduziu -se num abrandamento da actividade de cooperao, resultante da con-
centrao de esforos na reorganizao interna relativamente a procedimentos contabi-
lsticos e de gesto financeira, pelas implicaes inerentes perda de autonomia finan-
ceira e fuso entre o ex -ICP e a ex -APAD
3
. De facto, logo aps a sua criao, o Instituto
aderiu RAFE (Reforma da Administrao Financeira do Estado), tendo -se concretizado
plenamente, no obstante a sua complexidade.
O IPAD era dirigido pelos seguintes rgos: Presidente; Conselho Directivo; e Co-
misso de Fiscalizao. O Conselho Directivo era composto pelo Presidente do IPAD e
quatro vogais (Anexo 1), nomeados por despacho do Ministro dos Negcios Estrangei-
ros. A Comisso de Fiscalizao era composta por um Presidente e dois vogais, nomea-
dos por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros,
sendo um dos vogais, obrigatoriamente, revisor oficial de contas. A Comisso de Fiscali-
zao era o rgo responsvel pelo controlo da legalidade e adequao da gesto finan-
ceira e patrimonial aos fins do IPAD e pela emisso de pareceres. De acordo com os esta-
tutos anexos ao DL n.
o
5/2003, o IPAD compreendia os seguintes servios (Anexo 3 C):
a) Direco de Servios de Planeamento Financeiro e Programao (DSPP);
b) Direco de Servios de Assuntos Bilaterais I (DS BIL I);
c) Direco de Servios de Assuntos Bilaterais II (DS BIL II);
d) Direco de Servios de Assuntos Comunitrios e Multilaterais (DS ACM);
e) Direco de Servios de Apoio Sociedade Civil e Ajuda de Emergncia (SCAE);
f) Direco de Servios de Administrao (DSA);
g) Gabinete de Avaliao (GA);
h) Gabinete de Apoio ao Conselho Directivo.
A orgnica do IPAD, comparativamente s orgnicas dos organismos que o precede-
ram, representa uma redefinio de modo a ajust -la dinmica da gesto integrada do
ciclo do projecto. Incide, sobretudo, nas Direces de Servios de Assuntos Bilaterais I e
II. Cada uma dessas direces de servio foi estruturada numa lgica geogrfica, permi-
tindo que, relativamente a cada pas parceiro, passassem a estar associados a anlise e
o acompanhamento dos projectos e programas de cooperao. Assim, sob responsabili-
dade da DS BIL I ficaram Angola, Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Assuntos Transversais
e Diviso de Bolsas e sob responsabilidade da DS BIL II Guin -Bissau, Timor -Leste,
3
Foram incorporadas no oramento de funcionamento de 2003 as seguintes receitas: Saldo da ex -APAD verba
consignada a nanciamento de projectos: 34 914 977,00 ; Saldo do ex -ICP verba consignada a bolsas de estudantes
dos PALOP, aprovada pela Unio Europeia: 328 580,00 .
Moambique, Outros Pases e Diviso de Cooperantes. Os Gabinetes de Avaliao e de
Apoio ao Conselho Directivo, previstos nas alneas g) e h), funcionavam na dependncia
directa do presidente do IPAD.
Continuou a ser referenciada a questo da prossecuo das atribuies do IPAD em
matria de Cooperao Portuguesa junto das nossas misses diplomticas. Para a prosse-
cuo das atribuies do IPAD, o Ministro dos Negcios Estrangeiros podia designar pes-
soal especializado para exercer funes na rea da cooperao junto das representaes
diplomticas portuguesas, nos termos do DL n.
o
133/85, de 2 de Maio. Este DL determina
que ao pessoal especializado, no pas ou na organizao onde esteja colocado, incumbe:
a) Coordenar e acompanhar a execuo dos programas e projectos de cooperao e
de ajuda pblica ao desenvolvimento;
b) Receber, tratar e analisar toda a informao relativa cooperao;
c) Articular as actividades da Cooperao Portuguesa com as autoridades locais,
bem como com outras organizaes de cooperao;
d) Colaborar com todas as entidades portuguesas que executem projectos de coo-
perao e de ajuda pblica ao desenvolvimento, designadamente organizaes
no -governamentais, empresas, organizaes ou servios pblicos portugueses
e outros agentes institucionais.
Tendo em conta os financiamentos s ONGD, o DL n.
o
13/2004, de 13 de Janeiro,
veio acrescentar s competncias do Conselho Directivo a possibilidade de este autori-
zar o financiamento dos programas e projectos apresentados pelas ONGD ao IPAD, in-
cluindo as concesses de adiantamentos por conta de pagamentos, com dispensa de
garantias ou de apresentao imediata de comprovativos de despesa, nos termos pre-
vistos no art. 20.
o
A.
Com a publicao do DL n.
o
120/2007, de 27 de Abril, mantm o IPAD o papel pre-
ponderante e fulcral que vinha desempenhando em matria de cooperao para o desen-
volvimento, reafirmando -se a sua misso e respectivas atribuies, operando -se a sua
reestruturao, essencialmente na adaptao Lei -Quadro dos Institutos Pblicos,
aprovada pela Lei n.
o
3/2004, de 15 de Janeiro, como alis j era uma necessidade desde
a aprovao deste diploma legal e que o PRACE procurou concretizar. A sua natureza, a
sua misso e as suas atribuies mantiveram -se no essencial, havendo alterao em re-
lao aos seus rgos, passando a ser dirigido por um Presidente, coadjuvado por trs
Vice -Presidentes (Anexo 1), dispondo ainda, como rgo, da Comisso de Anlise. A Co-
misso de Anlise um rgo consultivo sobre programas, projectos e aces de coope-
rao para o desenvolvimento, bem como sobre a concesso de subsdios, bolsas e ou-
tras formas de apoio financeiro pelo IPAD. Este rgo composto pelo Presidente e
Vice -Presidentes do IPAD, tendo o Presidente voto de qualidade.
A Portaria n.
o
510/2007, de 30 de Abril, publicou os IPAD, IP, que determinam a sua
actual organizao interna (Anexo 3D). Assim, a estrutura do IPAD, IP, algo diferenciada
da anterior, passou a integrar as seguintes unidades orgnicas nucleares:
a) Direco de Servios de Planeamento (DSP);
b) Direco de Servios de Cooperao Geogrfica I (CGI);
c) Direco de Servios de Cooperao Geogrfica II (CGII);
d) Direco de Servios de Assuntos Europeus e Multilaterais (AEM);
e) Direco de Servios de Gesto (DSG).
Integra, ainda, o Gabinete de Avaliao e Auditoria Interna (GAAI) e o Ncleo de Do-
cumentao e Educao para o Desenvolvimento (ND), dirigidos por chefes de diviso.
Para alm destas unidades, foi fixado em 10 o nmero de unidades orgnicas fle xveis,
sendo a sua organizao e funcionamento estabelecidos em regulamento interno.
Importa referir que, no que respeita aos servios de cooperao junto das Embaixa-
das Portuguesas nos pases parceiros, desde 2006 estes foram reforados com 10 peri-
tos em matria de desenvolvimento: 4 em Moambique; 4 em Timor -Leste; 1 em So
Tom e Prncipe; 1 em Cabo Verde. Este reforo permitiu melhorar o trabalho e o acom-
panhamento dos projectos por parte das Embaixadas nos referidos pases e uma maior
coordenao da Cooperao Portuguesa com outros doadores no terreno.
Ainda no mbito dos recursos humanos, merece destaque particular o ano de 2004,
ano marcado por adaptaes ao novo quadro normativo resultante da Reforma da Adminis-
trao Pblica, concretamente a entrada em vigor de quatro diplomas-chave: a Lei -Quadro
dos Institutos Pblicos, o novo Estatuto do Pessoal Dirigente, o novo modelo de Avaliao
de Desempenho para a Administrao Pblica (SIADAP) e a constituio de uma Base de
Dados da Administrao Pblica (BDAP). Acresceu ainda a reestruturao interna ocorrida
no IPAD, atravs de um novo regulamento redefinidor de funes e competncias dos Servi-
os, o que ocasionou mobilidade de pessoal ao nvel de algumas unidades orgnicas.
Em 1 de Janeiro de 2010, para o desempenho das suas funes, o IPAD contava com
152 efectivos, entre os quais se incluam 20 dirigentes e 77 tcnicos superiores, dis-
tribudos pelos vrios servios. Comparando com 1996, o nmero de funcionrios
manteve -se, grosso modo, estvel, tendo aumentado significativamente o nmero de
tcnicos superiores, nomeadamente com formao adequada s funes a exercer.
Do ponto de vista operacional, foi dada continuidade linha de orientao de con-
centrao geogrfica nos pases de lngua portuguesa, em especial nos PALOP e Timor-
-Leste, procurando ainda obedecer ao princpio de concentrao sectorial. Foram defini-
dos trs eixos centrais na aco de coordenao do IPAD em relao ao trabalho dos
ministrios: (i) a definio de estratgias; (ii) a importncia das metas transversais; e (iii)
a sustentabilidade e apropriao das iniciativas pelos parceiros.
E.Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento
Entre as iniciativas em matria de apoio ao sector privado, h que referir a constituio
da Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento (SOFID). Atravs da Resoluo do
Conselho de Ministros n.
o
8/2006, de 29 de Dezembro de 2005, foi criado um grupo de tra-
balho que envolveu o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, o Ministrio das Finanas e da
Administrao Pblica e o Ministrio da Economia e da Inovao, com vista sua criao:
Portugal apoia o desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos atra-
vs dos seus compromissos no mbito da ajuda pblica ao desenvolvimento
(APD) e atravs da multiplicidade de actividades empresariais de empresas
portuguesas nesses pases. Em todos os pases lusfonos, em particular, as
empresas portuguesas esto entre os maiores investidores estrangeiros,
constituindo -se assim como uma massa crtica importante para o desenvolvi-
mento econmico desses pases.
O cumprimento dos objectivos da poltica de cooperao para o desenvol-
vimento exige a constituio de mecanismos capazes de estabelecer a canaliza-
o de recursos de acordo com a estratgia definida para esta rea. Com efeito,
desde 2002 que as empresas portuguesas enfrentam uma importante dificulda-
de ao nvel do exerccio da cooperao, por no haver em Portugal uma institui-
o financeira de crdito de apoio a essas actividades, ao contrrio do que acon-
tece na generalidade dos pases europeus, que dedicam importantes montantes
ajuda pblica ao desenvolvimento. Importa agora corrigir essa lacuna, atravs
da criao da sociedade financeira para o desenvolvimento (SOFID).
A SOFID um instrumento para a dinamizao das economias dos pases
menos desenvolvidos, nomeadamente os que so beneficirios da APD portu-
guesa, atravs do apoio s actividades de empresas portuguesas, isoladas ou
em parceria com investidores locais. Constitui -se como um catalisador de es-
foros, informaes, fontes de financiamento e minimizao de risco, desen-
volvendo ainda um conhecimento especializado na montagem financeira de
operaes de investimento nesses pases.
A SOFID
4
foi formalmente criada em Outubro de 2007, quase dois anos depois da
criao do grupo de trabalho, e iniciou a sua actividade em 2008. Portugal passou desde
ento a integrar a rede de EDFI
5
, tendo em vista usar o envelope financeiro europeu para
investimentos em pases em desenvolvimento (PED), no mbito do Acordo de Parceria de
4
www.sod.pt.
5
A EDFI (European Development Finance Institutions) uma associao que congrega uma srie de instituies
nanceiras de vrios pases europeus, para a rea do desenvolvimento. Para mais informao, ver http://www.ed.be/.
Cotonou (cerca de 1,5 mil milhes de euros), no apoio a projectos em que intervenham
empresas portuguesas, criando deste modo as condies para a mobilizao de fontes
de financiamento para o desenvolvimento sustentvel em PED, j disponveis, e, assim,
potenciar os objectivos e instrumentos da Cooperao Portuguesa atravs de uma parti-
cipao apropriada no sistema multilateral.
A SOFID veio procurar colmatar uma lacuna deixada em aberto com a extino do
FCE, primeiro, e da APAD, depois, apoiando a internacionalizao das empresas portu-
guesas e incentivando o investimento directo portugus nos PED. O Estado o accionis-
ta maioritrio com 59,9% do capital social, inicialmente de 10 M. No capital social ini-
cial da SOFID participam tambm quatro bancos portugueses (CGD, BCP, BPI e BES) com
10% cada, podendo no futuro alargar -se o leque de accionistas a outras entidades priva-
das, mas sempre com maioria de capitais pblicos. A associao empresarial ELO, que
representa Portugal no Conselho Empresarial da CPLP tem uns simblicos 0,1%.
Consciente da existncia de outras entidades nacionais relevantes para a sua activi-
dade, como sejam o IPAD (o qual faz parte do Conselho Estratgico) e a AICEP Portugal,
a SOFID dever estabelecer acordos de cooperao e actuao conjunta sempre que ne-
cessrio, designadamente quando se trate de
contribuir para o incremento das nossas relaes econmicas externas com re-
gies com menores ndices de desenvolvimento.
A SOFID dispe de um vasto conjunto de produtos e servios, nomeadamente, a
concesso de emprstimos/operaes de crdito, linhas de crdito, participaes de ca-
pital (de risco) e equity loan, project finance, garantias, instrumentos financeiros taylor
made, Trust -fund UE/frica para as infra -estruturas e Neighbourhood Investment
Facility (NIF), em articulao com a CE
6
.
2.2.INSTRUMENTOS DE COORDENAO TCNICA
2.2.1.Comisso Interministerial para a Cooperao
Criada pelo DL n.
o
175/85, de 22 de Maio, a Comisso Interministerial para a Coope-
rao (CIC) manteve -se at actualidade, embora sofrendo ao longo deste perodo di-
versas actualizaes/reformulaes em funo da necessidade que foi havendo de a
6
http://www.sod.pt/index.php?option=com_content&task=view&id=20&Itemid=6.
ajustar s caractersticas dos diversos estatutos que os organismos executores da coo-
perao foram assumindo. rgo de consulta e articulao das actividades de coopera-
o, era inicialmente presidida pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros, que podia
delegar a competncia no Secretrio de Estado da Cooperao, e dela faziam parte re-
presentantes dos departamentos estatais envolvidos na cooperao. Competia -lhe
prestar informao ao Ministro dos Negcios Estrangeiros, de modo a que pudesse exe-
cutar correctamente a poltica de cooperao. No plano metodolgico, contribuiria para
a harmonizao das aces interdepartamentais de cooperao, com vista sua maior
rendibilidade. Tambm lhe competia dar parecer sobre programas, projectos e interven-
es no campo da cooperao, quando tal fosse solicitado pelo respectivo presidente.
A CIC deveria reunir em plenrio ordinariamente 2 vezes por ano e extraordinariamente
sempre que convocada pelo presidente.
Em 1994, quando da fuso entre a DGC e o ICE e a criao do ICP, houve necessidade
de proceder sua reestruturao, o que aconteceu atravs do DL n.
o
58/94, de 24 de
Fevereiro. A CIC passou a ser considerada um rgo sectorial de apoio ao Governo na
rea da poltica de cooperao para o desenvolvimento, funcionando na dependncia do
MNE. As suas competncias foram definidas mais detalhada e claramente, como seja a
promoo no s do planeamento dos programas e projectos de ajuda pblica ao desen-
volvimento, mas tambm da sua coordenao e execuo. composio da CIC foram
acrescentados um representante do Banco de Portugal, e os presidentes do Conselho de
Administrao do Banco de Fomento e Exterior, do ICEP, do IAPMEI, do IICT, da JNICT, do
IPJ, do Instituto Cames e o director do Ensino Superior do Ministrio da Educao, para
alm dos presidentes do ICP e do FCE. Com todo este peso, a CIC passaria a reunir -se
ordinariamente uma vez por ano e extraordinariamente sempre que convocada pelo pre-
sidente. Funcionavam trs seces especializadas convocadas pelo presidente do ICP ou
pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros: uma para os assuntos administrativos, outra
para os assuntos econmicos e outra para os assuntos socioculturais.
Na prtica, revelou -se pouco operacional. A sua composio (cerca de 30 entida-
des) dificultou o agendamento e funcionamento das reunies. Por isso, atravs do
DL n.
o
127/97, de 24 de Maio, a CIC foi novamente reestruturada no sentido de passar a
assumir um papel-chave na concertao dos diferentes ministrios e organismos pbli-
cos. Nesta circunstncia, pretendeu -se reforar o papel de coordenao de toda a polti-
ca nacional de cooperao pelo MNE, em articulao com os restantes ministrios e or-
ganizaes pblicas envolvidas. Para dar cabal cumprimento a estes objectivos, entendeu
o Governo reformular os mecanismos consultivos at ento existentes. A sua composi-
o voltou a modificar -se, alargando -se ainda mais, passando tambm a integr -la o pre-
sidente do IFADAP, o presidente do Conselho de Reitores, o director do Departamento
do Ensino Superior, do Ministrio da Educao, o presidente do Conselho de Coordena-
dores dos Institutos Politcnicos, o presidente do Conselho de Garantias Financeiras, um
representante da Radioteleviso Portuguesa, um representante da Radiodifuso Portu-
guesa e um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses. Os plen-
rios ordinrios voltaram a ser dois anuais. As seces especializadas passaram para qua-
tro: (i) Seco de assuntos de administrao e justia; (ii) Seco de assuntos de
educao, cincia e cultura; (iii) Seco de assuntos econmicos; e (iv) Seco de assun-
tos sociais e humanitrios. Cada seco especializada podia reunir sob a forma de sub-
seco. Ficou estabelecido que a CIC, reunida em plenrio, aprovaria o regulamento de
funcionamento, o qual seria homologado pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros.
No ano seguinte, na sequncia da criao do Conselho de Ministros para os Assun-
tos da Cooperao (DL n.
o
267/98 de 28 de Agosto), o DL n.
o
301/98, de 7 de Outubro,
veio criar um Secretariado Permanente para apoiar a CIC, composto por um representan-
te de cada um dos Ministros e dos Secretrios de Estado dependentes directamente do
Primeiro -Ministro, com a incumbncia de acompanhar regularmente o planeamento e a
execuo da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Esta passava a ser assumi-
da como uma poltica transversal, co -responsabilizando nela todos os departamentos de
Estado. O Secretariado Permanente (SP/CIC) reuniria com periodicidade mensal, sendo
convocado e presidido pelo representante do Ministro dos Negcios Estrangeiros. Des-
de 2003, os Ministros dos Negcios Estrangeiros vm delegando nos Secretrios de Es-
tado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, e estes nos presidentes do IPAD, os
poderes que lhes esto conferidos relativamente CIC.
Inicialmente, a actividade da CIC foi bastante reduzida. A sua reactivao s veio a
verificar -se a partir de 1998, com a criao do SP/CIC, ano em que foi efectuada, em 16 de
Setembro, uma reunio ordinria dedicada s questes oramentais. A 4 de Dezembro, o
SP/CIC reuniu pela primeira vez com a finalidade de discutir aspectos relacionados com o
Programa Integrado da Cooperao de 1999. Neste ano houve um interesse muito grande
pela CIC, tendo sido realizadas oito
7
reunies que abordaram os diversos temas da coope-
rao com os PALOP, e em 2000 foi alcanado o maior nmero de sempre de reunies,
dez
8
. Quase com uma periodicidade mensal, foram analisadas as cooperaes com Cabo
Verde e Guin -Bissau e discutida a cooperao nos sectores da sade, emprego e segu-
rana social, economia, finanas e cooperao intermunicipal, tendo ainda sido preparado
o Programa Integrado da Cooperao de 2000 e de 2001. Esta frequncia decresceu pro-
gressivamente, passando para 6 reunies
9
em 2001, 4 em 2002
10
e 1 em 2003
11
. As vrias
alteraes verificadas nas equipas governamentais durante este perodo tero contribu-
7
5 de Maro; 21 de Abril; 26 de Maio; 16 de Junho; 14 de Julho; 21 de Julho; 24 de Setembro; e 3 de Dezembro.
8
8 de Fevereiro; 31 de Maro; 14 de Abril; 19 de Maio; 29 de Junho; 21 de Julho; 15 de Setembro; 20 de Outubro;
30 de Novembro; e 20 de Dezembro.
9
18 de Janeiro; 7 de Maro; 19 de Abril; 7 de Junho; 13 de Setembro; e 5 de Novembro.
10
24 de Janeiro; 1 de Maro; 5 de Junho; e 28 de Junho.
11
20 de Fevereiro.
do para esta descontinuidade. Entre outros assuntos, foi discutida a Execuo anual da
cooperao, a elaborao dos PAC, a cooperao ibero -americana, o modelo de funciona-
mento do SP/CIC, aspectos tcnicos relacionados com as Recomendaes do CAD sobre
o desligamento da Ajuda, o financiamento do desenvolvimento e a coordenao comuni-
tria, para alm da cooperao com cada um dos pases parceiros.
Em 2004 realizaram -se 3 reunies sectoriais sobre educao, cultura e justia
12
, res-
pectivamente, e uma ordinria, em 1 de Maro, sobre o Programa Oramental da Coopera-
o. A partir de 2005 as reunies passaram a assumir um carcter mais abrangente e me-
nos sectorial. Nesse ano houve duas sesses ordinrias, ambas no segundo semestre. A
primeira, realizada em 13 de Julho, visou uma apreciao da conjuntura vigente na coope-
rao e a anlise das perspectivas de futuro. A segunda teve lugar a 30 de Novembro e
ocupou -se da apresentao e discusso dos documentos: Orientao Estratgica; Estatu-
to do Cooperante; Regime de Voluntariado; Contabilizao da APD; e Criao da EDFI.
No ano de 2006 a CIC reuniu 7 vezes. Em 14 de Fevereiro foram analisados os PAC
de Angola, Moambique e S. Tom e Prncipe e em 24 de Maro os PAC de Cabo Verde e
Timor -Leste. No encontro de 28 de Abril foi apresentado o Exame do CAD e as suas reco-
mendaes. Nas sesses realizadas a 2 e 19 de Junho a CIC abordou a operacionalizao
do documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa. Em 27 de Outu-
bro, alm de analisada a nova estrutura do PO05, foi efectuado um balano de avaliao
visando as aces realizadas, as em curso e as futuras, foi prestada informao sobre os
European Development Days (EDD) e sobre os documentos de estratgia sectorial. Por
fim, a 18 de Dezembro, a CIC reuniu para se debruar sobre a estrutura dos futuros PIC,
os PIC de Timor -Leste e Angola e os PAC de Cabo Verde e S. Tom e Prncipe. Foi feito
novo ponto da situao relativamente aos EDD e s estratgias sectoriais.
FIGURA 2.1Estrutura da CIC
CIC
Frum de Cooperao
MNE-SENEC IPAD
Ministrios
Sectoriais
12
3 de Junho (2 reunies 1 de manh e 1 de tarde) e 2 de Julho.
Entretanto, no incio de 2007, o IPAD conhece uma nova Direco (Anexo 1). S a 20
de Julho desse ano a CIC voltou a reunir, tendo como agenda o seu relanamento e a apre-
sentao dos novos interlocutores. A avaliao das aces realizadas, em curso e futu-
ras, foi outro dos pontos discutidos. Foram tambm apresentados os prximos PIC/PAC
e discutidas as polticas relativamente ao desenvolvimento. No encontro que teve lugar
em 26 de Outubro, foi de novo abordada a questo da realizao em Portugal dos EDD
07. Foi apresentado o PO05 Proposta para 2008, e abordadas questes de planea-
mento e programao.
Duas outras CIC tiveram lugar em 2008. A primeira em 28 de Abril, onde foram tra-
tadas as questes relacionadas com a realizao de Os Dias do Desenvolvimento
(ODD), a terem lugar em Lisboa, de 5 a 7 de Junho, a contabilizao da APD e a apresen-
tao dos PIC assinados em 2008 (Cabo Verde 2008 -2011, Guin -Bissau 2008 -2010 e
S. Tom e Prncipe 2008 -2011). Orientaes contidas no despacho do Secretrio de Es-
tado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, de 01 de Agosto de 2008, atribuem ao
IPAD o dever de, no quadro do relacionamento com os outros sectores pblicos da Co-
operao Portuguesa, e tendo em conta o papel de coordenao interministerial que de-
sempenha, aumentar a periodicidade das reunies da CIC, que podem ser realizadas
numa base temtica, o que permitir reforar o papel de coordenao do IPAD, e de dis-
tribuio de informao. Para este efeito, o despacho referia que devia haver, pelo me-
nos, duas reunies da CIC at ao final do ano. Assim, a 12 de Dezembro, reuniu pela se-
gunda vez com uma agenda preenchida com informaes sobre os ODD (a realizar em 28
a 29 de Abril de 2009), a Presidncia Portuguesa na Cimeira Ibero -Americana e os ques-
tionrios/contributos dos Ministrios sobre a APD de 2008. Foi igualmente tratado o
Programa Oramental da Cooperao (PO05) para 2009, o Programa-Piloto da Coopera-
o Portuguesa e a definio dos canais de comunicao/interlocutores para as ques-
tes oramentais.
Em 2009, a CIC reuniu apenas a 8 de Abril. A reunio foi presidida pelo Presidente do
IPAD, e contou com a presena de um representante do Gabinete do Secretrio de Esta-
do dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao (GSENEC). A agenda foi composta pela
informao sobre a 2.
a
Edio dos ODD, o Fundo da Lngua, a APD 2008 e a execuo
anual do PO05 2008, a coerncia das polticas para o desenvolvimento, a Estratgia Mul-
tilateral, entre outros assuntos. Em 2010 realizou -se apenas uma reunio da CIC, a 30 de
Maro. Presidida pelo Presidente do IPAD, teve um ponto nico na agenda: o Exame do
CAD Cooperao Portuguesa.
Com a reforma da Administrao Pblica (PRACE), deixou de haver dentro dos mi-
nistrios sectoriais unidades e responsveis de alto nvel dedicados exclusivamente s
questes da cooperao. Esta rea passou a estar integrada em unidades mais vastas
(por regra, Secretarias -Gerais) deixando a representao de cada ministrio na CIC de se
fazer ao nvel de directores-gerais. Acontece que a presena de tcnicos, ainda que rele-
vante, foi tornando a CIC menos eficaz no quadro da coordenao e tomada de decises.
Passou, por isso, a adoptar -se a realizao de reunies temticas e sectoriais, agenda-
das em funo das necessidades, tendo mesmo sido criados grupos de trabalho para al-
gumas reas, mas fora do enquadramento da CIC (por exemplo, segurana e desenvolvi-
mento e educao para o desenvolvimento).
FIGURA 2.2Nmero de reunies da CIC, por ano
0
2
4
6
8
10
12
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: IPAD.
Em jeito de balano, e tendo como pressuposto que a coordenao da cooperao
condio bsica para a sua eficcia, verifica -se que a CIC reuniu nos ltimos anos com
regularidade e geometria varivel e que aps um pico de actividade em 1999 -01 viu
decrescer gradualmente a sua actividades, tendo registado novo dinamismo apenas em
2006. Quando reuniu, no desempenho do papel central que lhe est atribudo, nela foram
discutidos temas considerados fundamentais para a cooperao, no s de coordenao
e coerncia (o tema da coerncia foi alis o tema principal de duas CIC realizadas, uma
em 2007 e outra em 2008), como tambm de outros temas sempre que se revelaram
pertinentes para a Cooperao.
2.2.2.Frum de Cooperao para o Desenvolvimento
No quadro da operacionalizao do documento Uma Viso Estratgica para a Coo-
perao Portuguesa, a partir de 2008 foi possvel desenvolver e colocar em funciona-
mento um novo instrumento, anlogo s CIC, para o dilogo com a sociedade civil: o F-
rum de Cooperao para o Desenvolvimento. Com efeito, trata -se de uma estrutura
importante e inovadora, desde h muito necessria. Tido como o segundo elemento mais
importante da coordenao tcnica da cooperao, o Frum constitui o mecanismo de
dilogo e consulta entre o Estado, a Administrao Local e a sociedade civil para a rea
da cooperao. A principal funo do Frum , pois, desenvolver, entre os diversos acto-
res que no pertencem Administrao Central do Estado, mecanismos de reconheci-
mento, conhecimento e coordenao entre eles e com o IPAD. O Frum tem uma compo-
sio colegial e constitudo por um Secretrio Executivo, cargo desempenhado pelo
Presidente do IPAD, e por entidades pblicas e privadas, incluindo organizaes da so-
ciedade civil propostas pelo Secretrio Executivo e homologadas pelo membro do Go-
verno que tutela o IPAD.
Desta forma, o Frum pretende constituir -se como um espao de promoo da coe-
rncia e complementaridade da Cooperao Portuguesa, permitindo a reflexo e o dilo-
go entre o Estado e a sociedade civil, propiciando o surgimento de projectos comuns,
actuaes em parceria e propostas e pareceres em matria de poltica de cooperao,
devendo abranger organizaes que desenvolvam, comprovadamente e de forma regu-
lar, aces de educao e cooperao para o desenvolvimento. Entre estas organizaes
encontram -se a Plataforma das ONGD, a ANMP, a SOFID, o ICEP e as empresas que par-
tilham dos princpios e actuam no mbito da responsabilidade social, as fundaes, asso-
ciaes empresariais e sindicais e outras. Entre os membros mais activos destacam -se
algumas ONGD e cmaras municipais.
No mbito do Frum, constituram -se grupos de trabalho para elaborar recomen-
daes em diversos domnios, tendo os primeiros grupos de trabalho sido constitudos
em torno das questes associadas educao, sade e ao financiamento da coopera-
o. O desenvolvimento rural tornou -se, posteriormente, tema de outro grupo de tra-
balho. , igualmente, de referir, no quadro do Frum, a elaborao de um documento de
orientao para a Advocacy, Lobby e Campaigning na cooperao para o desenvolvi-
mento.
O primeiro plenrio do Frum de Cooperao para o Desenvolvimento realizou -se no
dia 13 de Novembro de 2008, com a presena do SENEC. Contou com intervenes do
Presidente do IPAD e a participao de quase 40 entidades, desde ministrios sectoriais
a representantes de organizaes no -governamentais, fundaes, autarquias e empre-
sas que actuam na rea da cooperao para o desenvolvimento
13
. O programa da reunio
foi composto pelos seguintes pontos: O estado da arte da Cooperao Portuguesa;
Operacionalizao da Estratgia da Cooperao; Introduo s Estratgias Sectoriais e
Transversais Panorama Geral; Apresentao da Estratgia da Educao; Apresenta-
o da Estratgia da Sade; Apresentao do programa INOV Mundus.
13
Plataforma Portuguesa das ONGD, Campanha Objectivo 2015, Pobreza Zero, Modevida, Cores do Globo, AMI,
Associao de Planeamento Familiar, Representante do grupo de ED da Plataforma, Representante do grupo de Aju-
da Humanitria da Plataforma, Grace, Business Council, SOFID, ELO, FLAD, Fundao Calouste Gulbenkian, Fundao
Champalimaud, Fundao AGA Khan, Fundao PT, Fundao Mrio Soares, Cmara Municipal de Palmela, Cmara Mu-
nicipal do Seixal, Cmara Municipal de Loures, Cmara Municipal de Oeiras (STP), ACIDI, UCLLA, CPLP, UNESCO, OIM,
OIT, UNICEF, FUP, ESE Viana / Escola de Superior de Tecnologia da Sade de Lisboa, CNJ, Sindicatos: UGT, CGTP, GEP
MTSS, CNADS, GRACE.
O segundo Frum teve lugar no dia 8 de Maio de 2009, com a presena do SENEC
que, na sua interveno de abertura, deu relevncia s questes que tm a ver com a re-
lao com o mundo empresarial, considerando que dever haver um envolvimento mais
profundo ao nvel das parcerias pblico -privadas e com a cooperao intermunicipal, re-
ferindo, por ltimo, o papel da Cooperao Portuguesa na questo da segurana e desen-
volvimento em situaes de fragilidade. Contou com a interveno quer do Presidente do
IPAD, quer dos representantes dos ministrios relacionados com as matrias. Estiveram
presentes representantes de ONGD, autarquias e empresas que actuam na rea da coo-
perao para o desenvolvimento. A agenda incluiu: Apresentao e discusso da Estrat-
gia de Educao para o Desenvolvimento; Apresentao e discusso da Estratgia de
Desenvolvimento Rural; Ponto de situao dos grupos de trabalho da Educao, Sade e
Financiamento da cooperao.
O terceiro Frum realizou -se a 8 de Setembro de 2009, contando novamente com a
presena do SENEC, cuja interveno constituiu o ponto 1 da Agenda: Balano da Legis-
latura: apresentao e debate. Na prtica, tratou -se de um balano da cooperao tendo
como referncia principal o programa constante no documento Uma Viso Estratgica
para a Cooperao Portuguesa. O ponto 2 Pontos de situao e informaes (Estrat-
gias e Cluster de Timor -Leste Ms Bele) foi desenvolvido pelos Vice -Presidentes do
IPAD. Relativamente s Estratgias, foi feito o ponto da situao em relao ao estado
do trabalho dos vrios grupos temticos criados a partir do Frum da Cooperao. Quan-
to ao cluster de Timor -Leste, foi feito o balano da sua actividade. A Associao para o
Desenvolvimento Tese apresentou uma comunicao sobre Oportunidades de Financia-
mento para projectos de Cooperao para o desenvolvimento das ONGD e Criao de
um Fundo de Preparao de Projectos. O ltimo ponto foi dedicado Responsabilidade
Social Empresarial.
Em 2010 realizaram -se dois fruns. O quarto Frum realizou -se no dia 16 de Abril
de 2010, igualmente com a presidncia do SENEC que fez a apresentao das Linhas
de Orientao da Cooperao para o Desenvolvimento na XVIII Legislatura. Seguiu -se
um breve ponto de situao relativo s Estratgias sectoriais em discusso no mbito
do Frum, a apresentao dos resultados preliminares do Exame do CAD Cooperao
Portuguesa e informao sobre a preparao de uma nova Resoluo do Conselho de
Ministros para definio das principais linhas orientadoras desta legislatura em mat-
ria de cooperao. O quinto Frum teve lugar no dia 23 de Novembro, tendo sido dispo-
nibilizada informao sobre o Exame do CAD/OCDE Poltica de Cooperao Portu-
guesa; sobre os novos PIC com Angola, Moambique, Guin -Bissau e Timor -Leste; e
sobre as Estratgias Sectoriais/Transversais (Ponto de Situao dos grupos de traba-
lho do Frum).
2.3.OS ACTORES DA COOPERAO PORTUGUESA
A natureza descentralizada do modelo seguido pela Cooperao Portuguesa apre-
senta uma variedade de actores que vo desde a Administrao Central, Regional e Lo-
cal, s Universidades e ONGD, entre outros. De entre todos estes actores, os ministrios
sectoriais, incluindo o MNE, so aqueles que apresentam um maior nvel de financiamen-
to da ajuda pblica portuguesa, com um peso mdio, nos ltimos anos, a rondar os 99%
do financiamento total.
FIGURA 2.3Os Dez Principais Financiadores da APD Portuguesa (1996-2010)
0
40 000
80 000
120 000
160 000
200 000
Milhares
de euros
Municpos PCM MED MS MAI MTSS MDN MCTES MNE MFAP
Fonte: IPAD.
2.3.1.Administrao Central do Estado
O Estado constitui o principal actor da Cooperao Portuguesa para o desenvolvi-
mento. F -lo sobretudo atravs do Governo, nomeadamente dos Ministrios que, embo-
ra coordenados pelo MNE/IPAD e muitas vezes co -financiados por este, estabelecem e
desenvolvem, de uma forma directa com os parceiros, programas de aco nas suas
reas de interveno. Outros rgos do poder tm igualmente assumido um papel impor-
tante neste domnio, como so os casos da Assembleia da Repblica, das Autarquias
Locais e do Poder Judicirio.
Ao nvel dos Ministrios, os dois actores mais relevantes tm sido, desde sempre, o
Ministrio das Finanas e Administrao Pblica e o Ministrio dos Negcios Estrangei-
ros. A terceira posio foi, em termos mdios, entre 1996 e 2010, assumida pelo Minis-
trio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES), seguida pelo Ministrio da Defe-
sa Nacional (MDN), ao qual se seguiram o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social (MTSS) e o Ministrio da Administrao Interna (MAI). Contudo, registaram -se
variaes anuais na posio relativa entre Ministrios (Anexo 5).
Sem pretendermos ser exaustivos, ao longo do perodo em apreo surgiram como
protagonistas da Cooperao Portuguesa os seguintes ministrios e departamentos go-
vernamentais, na sua actual denominao:
>MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS
Para alm da tutela do IPAD, o MNE executa actividades de financiamento da coo-
perao para o desenvolvimento atravs da Secretaria -Geral, com as contribuies e
quotizaes para os organismos internacionais, e da Secretaria de Estado dos Neg-
cios Estrangeiros e da Cooperao, responsvel pela superviso da Cooperao Portu-
guesa.
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) Como j referido, o
IPAD tem por misso propor e executar a poltica de Cooperao Portuguesa e coorde-
nar as actividades de cooperao desenvolvidas por outras entidades pblicas que par-
ticipem na sua execuo. So atribuies do IPAD, entre outras, propor tutela a defini-
o da poltica de cooperao e de ajuda pblica ao desenvolvimento; preparar os
programas plurianuais de cooperao para o desenvolvimento, bem como a sua progra-
mao financeira; emitir parecer prvio vinculativo sobre os programas, projectos e ac-
es de cooperao para o desenvolvimento, financiados ou realizados pelo Estado,
seus organismos e demais entidades pblicas; assegurar a articulao com as autorida-
des dos pases beneficirios de cooperao para o desenvolvimento; proceder identi-
ficao, anlise, acompanhamento e avaliao dos resultados da execuo dos progra-
mas, projectos e aces de cooperao para o desenvolvimento, com vista a melhorar a
racionalidade, a eficcia e a eficincia da Ajuda; centralizar a informao relacionada
com o esforo financeiro global da cooperao portuguesa; assegurar a representao
e a participao do Estado Portugus nas actividades das organizaes internacionais
relacionadas com a cooperao e a ajuda pblica ao desenvolvimento, sem prejuzo das
competncias do Ministrio das Finanas no referente s instituies financeiras inter-
nacionais, bem como das representaes sectoriais especializadas havidas por conve-
nientes.
Direco -Geral de Poltica Externa (DGPE) A DGPE assegura a coordenao e
deciso dos assuntos de natureza poltico -diplomtica, incluindo a Poltica Externa e de
Segurana Comum (PESC) e a Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD), bem como
dos assuntos no domnio da segurana e defesa, e executa a poltica externa portuguesa
de carcter poltico no plano das relaes bilaterais e no plano multilateral.
Instituto Cames (IC, IP) O IC, IP responsvel pela promoo da cultura portu-
guesa no estrangeiro e acompanha as actividades dos Centros Culturais Portugueses.
Participa naturalmente na Cooperao Portuguesa, quer atravs da aco desenvolvida
pelos centros culturais, sobretudo nos pases da CPLP, quer na atribuio de bolsas de
estudo para a frequncia de cursos de lngua e cultura portuguesa e na promoo de
cursos de formao a distncia. Promove ainda, em regime presencial ou hbrido, a for-
mao contnua de professores de portugus em Cabo Verde, Guin -Bissau e Moambi-
que, atravs de 49 ncleos de formao, com uma mdia anual de 125 formadores e de
1800 formandos que leccionam a lngua portuguesa a um universo de cerca de 350 000
alunos dos ensinos bsico e secundrio. O IC, IP desenvolve formao especfica desti-
nada a: (i) quadros de Administrao Pblica e das Foras Armadas e Defesa, de acordo
com programas de cooperao existentes entre Portugal e outros Estados, nomeada-
mente os PALOP e Timor -Leste; (ii) quadros, pessoal tcnico e administrativo de orga-
nismos internacionais e regionais, nomeadamente da Unio Africana (UA), Comunidade
para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), Comunidade Econmica dos Estados
de frica Ocidental (CEDEAO) e, na rea financeira, do Banco Africano de Desenvolvi-
mento (BAfD); (iii) diplomatas; (iv) quadros de empresas com capitais portugueses, cor-
respondendo ao estatuto do portugus como lngua de trabalho, de direito, de diploma-
cia e de negcios.
CENTRO DE LNGUA PORTUGUESA INSTITUTO CAMES EM BISSAU
O Centro de Lngua Portuguesa-Instituto Ca-
mes (CLP-IC) na Escola Normal Superior Tchico-
-T, em Bissau, foi inaugurado no dia 8 de Feverei-
ro de 2002.
A criao deste CLP-IC decorre do Protocolo
de Cooperao entre o Instituto Cames e o Minis-
trio da Educao Nacional da Guin-Bissau, que
dene como objectivos centrais a consolidao
das relaes existentes entre as duas entidades, o
reforo do Departamento de Lngua Portuguesa da
Escola Normal Superior Tchico-T, a criao da
Licenciatura em Lngua Portuguesa e a promoo de condies conducentes ao reforo da formao
cientca e pedaggica do quadro de docentes dos ensinos secundrio e superior.
Destinado a funcionar como Centro de Recursos e Ocina de Trabalho para docentes e alunos
de cursos de Lngua Portuguesa, o CLP-IC dispe dos instrumentos bsicos para o conhecimento
e prtica comunicativa da lngua e de material bibliogrco especializado nas reas da Lingustica e
Didctica da Lngua, a par de ttulos marcantes de Histria, Cultura e Literatura Lusfonas.
Atravs do CLP-IC so tambm ministrados cursos de Portugus Lngua Estrangeira e Cursos de
Portugus por Objectivos Especcos, que tm como destinatrios tcnicos e funcionrios de institui-
es e organismos guineenses.
Fonte: http://www.instituto-camoes.pt/centros-de-lingua-portuguesa-africa/centro-de-lingua-portuguesa-em-bissau.html.
INSTITUTO CAMES CENTRO CULTURAL PORTUGUS EM DLI
O Centro Cultural Portugus em Dli foi inaugurado a 17 de Janeiro de 2001.
A criao deste Centro tem por objectivo apoiar a Aco Cultural em Timor-Leste. Pretende-se,
com este espao destinado ao encontro de culturas, que timorenses e membros da comunidade lus-
fona possam debater ideias, fomentar a realizao de exposies e ciclos de cinema, organizar encon-
tros de escritores e artistas portugueses e timorenses, promover palestras e seminrios dedicados
promoo da Lngua Portuguesa.
Edifcio onde est instalado
o Centro Cultural Portugus
Sala de leitura do Centro
Do Centro Cultural Portugus em Dli fazem parte uma biblioteca, com catalogao informtica
do acervo inicial de 1500 volumes que ser progressivamente enriquecido, abrangendo as reas de
histria e literatura portuguesa, brasileira, africana de expresso ocial portuguesa e timorense, his-
tria da arte, sociologia, etnologia, direito, economia e obras de referncia; um espao multimdia, do-
tado de uma linha gratuita de acesso Internet; uma videoteca, colocando disposio dos visitantes
o visionamento de cerca de cento e cinquenta lmes da autoria de realizadores lusfonos entre docu-
mentrios, curtas e longas-metragens; e, nalmente, uma fonoteca com milhares de horas de msica
erudita e popular lusfona. Dispe ainda de um espao para leitura de jornais e revistas portuguesas.
Fonte: http://www.instituto-camoes.pt/centro-cultural-portugues-em-dili/centro-cultural-portugues-em-dili.html.
>MINISTRIO DAS FINANAS
Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais
(GPEARI) A interveno do Ministrio das Finanas na rea da cooperao para o
desenvolvimento ganhou maior dinmica nos ltimos anos, sobretudo por via da ges-
to das dvidas Estado a Estado e tambm das dificuldades oramentais e de follow-
-up do prprio MNE. O GPEARI o responsvel pela cooperao na rea das finanas
pblicas, traduzida atravs de cooperao tcnica e de cooperao financeira. Na co-
operao tcnica destaca -se a celebrao de Programas Integrados de Cooperao e
Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas (PICATFin) com os PALOP, numa lgica plu-
rianual.
PICATFin PROGRAMAS INTEGRADOS DE COOPERAO
E ASSISTNCIA TCNICA EM FINANAS PBLICAS
Os PICATFin, estabelecidos entre o MFAP e os Ministrios das Finanas dos PALOP, tm como
objectivo contribuir para o reforo da capacitao dos servios e tcnicos dos Ministrios das Finan-
as dos pases parceiros, apoiando-os no processo de reformas em curso ao nvel na administrao
nanceira do Estado.
Estes programas inserem-se no eixo da Boa Governao, Participao e Democracia e pre-
tendem promover boas prticas na rea das Finanas Pblicas, atravs da realizao de aces de
formao e de assistncia tcnica, em diversas reas de interveno, tais como Impostos, Alfndegas,
Inspeco, Patrimnio, Tesouraria e Tecnologias de Informao.
Constitudos por vrios projectos e aces, que podem assumir a forma de estgios, seminrios,
consultorias, visitas de estudo, aces de formao, troca de informao, aquisio de software e
equipamentos, tm um horizonte temporal coincidente com o dos Programas Indicativos de Coopera-
o, a cargo do MNE, do qual fazem parte integrante. Existem PICATFin com Angola, Cabo Verde, So
Tom e Prncipe e Guin-Bissau.
1 700 000
EUR
1 350 000
1 518 500
1 614 000
1 498 000
1 600 000
1 500 000
1 400 000
1 300 000
1 000 000
Angola Cabo Verde
PICATFin 2007/2011
Montantes envolvidos
So Tom
e Principe
Guin-Bissau
250
EUR
200
150
100
50
0
Angola Cabo Verde
PICATFin 2007/2011
Nmero de aces a realizar
So Tom
e Principe
Guin-Bissau
188
213
250
55
CPLP PICAT ADUANEIRO E PICAT IGF
Ao nvel da CPLP, encontram-se em implementao os Programas Integrados de Cooperao e
Assistncia Tcnica nas reas Aduaneira (PICAT Aduaneiro) e da Inspeco (PICAT IGF), os quais tm
como objectivo promover a troca de informaes e de boas prticas entre os servios das alfndegas
e da inspeco geral do Estado e de Finanas dos pases que constituem a Comunidade.
PICAT II (Aduaneiro) Seminrio sobre Regimes
Aduaneiros
PICAT IGF
Conferncia Anual dos Organismos Estratgicos
de Controlo Interno da Comunidade
de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)
Fonte: http://www.gpeari.min-financas.pt/relacoes-internacionais/relacoes-bilaterais/picatfinmain/picarfinapresent2008-04-15.
Em matria de cooperao financeira, conjuntamente com a Direco -Geral do Te-
souro e Finanas (DGTF), responsvel pela concesso de emprstimos e linhas de cr-
dito aos PALOP, e outros pases, para financiamento de projectos de infra -estruturas, em
especial no sector dos transportes, considerados essenciais ao seu desenvolvimento
econmico e social. Incluem -se nesta categoria os emprstimos (Cabo Verde, Bsnia-
-Herzegovina), as linhas de crdito (Angola, Cabo Verde, S. Tom e Prncipe, Tunsia, Mar-
rocos, Bsnia -Herzegovina, Moambique), a reestruturao/negociao da dvida (Mo-
ambique, Angola, Guin -Bissau), o Acordo de Cooperao Cambial com Cabo Verde e o
Acordo de Paridade Cambial assinado com S. Tom e Prncipe. Foi/, ainda, o principal
responsvel pelo Apoio ao Oramento de Moambique, Cabo Verde, Timor -Leste e Guin-
-Bissau (aco pontual), nos anos em que se adoptou esta modalidade de Ajuda. No plano
multilateral tem contribudo para o BEI, BM, BAfD, BAsD, BERD, BID, FIDA, Fundo Global
para o Ambiente, Fundo Comum de Produtos de Base e Fundo Fiducirio UE -frica para
as infra -estruturas.
O ACORDO DE COOPERAO CAMBIAL (ACC) COM CABO VERDE E O ACORDO
DE COOPERAO ECONMICA (ACE) COM STP
Os Acordos de Cooperao Cambial (ACC) com Cabo Verde e de Cooperao Econmica (ACE)
com STP visam contribuir para fortalecer a estabilidade macroeconmica e nanceira de Cabo Verde
e de So Tom e Prncipe, respectivamente, e ainda apoiar a consolidao das vrias reformas ao nvel
da administrao nanceira do Estado de ambos os pases.
Reunio da Comisso de Acompanhamento do Acordo
de Cooperao Cambial com Cabo Verde, Mindelo,
Junho de 2010
Reunio da Comisso de Acompanhamento do Acordo
de Cooperao Econmica com So Tom e Prncipe,
Lisboa, Dezembro de 2010
Fonte: MFAP.
Instituto Nacional de Administrao (INA) O INA estabeleceu ao longo dos anos
relaes de cooperao com instituies similares, em particular com as dos pases de
lngua portuguesa, promovendo o desenvolvimento de programas de interesse mtuo.
Face importncia das relaes com os pases de lngua portuguesa, tem procurado re-
forar a cooperao com os PALOP, Timor -Leste e Brasil, e incrementar igualmente no-
vas frentes de cooperao, nomeadamente com a China e a Amrica Latina.
>MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR
O Ministrio da Cincia, atravs da Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) e
do Gabinete de Relaes Internacionais da Cincia e do Ensino Superior (GRICES) tem
atribudo bolsas de investigao para licenciados, mestres e doutorados, nacionais dos
PALOP e Timor -Leste, que desejam prosseguir estudos de mestrado, doutoramento ou
ps -doutoramento em Universidades ou Instituies Cientficas Portuguesas nas mais
diversas reas. No entanto, a parte mais visvel da cooperao deste ministrio regista-
-se atravs das Comisses Mistas estabelecidas entre a Direco -Geral do Ensino Supe-
rior e os diferentes Ministrios da Educao, no mbito das quais se define o nmero de
vagas que, por regime especial permite que os alunos dos PALOP ingressem no ensino
superior como se fossem nacionais.
>MINISTRIO DA DEFESA NACIONAL
Direco -Geral de Poltica de Defesa Nacional (DGPDN) Atravs de Programas-
-Quadro de Cooperao Tcnico -Militar estabelecidos com os PALOP e Timor -Leste, os
quais enquadram as aces a desenvolver, o apoio s Foras Armadas (nos seus diversos
ramos) dos pases parceiros visa a capacitao institucional, a formao de militares e a
organizao de algumas unidades de foras especiais, procurando melhorar as respecti-
vas capacidades. Outra rea de actuao importante a da participao de contingentes
militares em operaes de paz das Naes Unidas nos mais diversos cenrios (Afeganis-
to, Kosovo, Lbano, Timor -Leste, etc.), bem como da UE e da NATO.
COOPERAO TCNICO-MILITAR
Desde 1990, Portugal desenvolve com os Pases de Lngua Ocial Portuguesa, com base em
Acordos Internacionais e Programas-Quadro, um conjunto de projectos de Cooperao Tcnico-Militar
que visam apoiar a organizao, reestruturao e formao das Foras Armadas e dos seus militares.
Actividades da Cooperao Tcnico -Militar
> Apoio Estrutura e Organizao Superior da Defesa Nacional e das Foras Armadas
> Ministrios da Defesa Nacional
> Estado-Maior-General das Foras Armadas
> Estados-Maiores dos Ramos das Foras Armadas Exrcito, Marinha e Fora Area
> Apoio organizao de unidades e Estabelecimentos de Formao Militar
> Escolas de formao militar
> Institutos superiores de ensino militar
> Centros de Instruo Militar
> Apoio organizao de estruturas militares
> Servios
> Unidades militares
Actores da Cooperao Tcnico-Militar
> Ministrio da Defesa Nacional/Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional
> Assessores Militares portugueses residentes e no residentes, dos trs Ramos das Foras
Armadas Portuguesas
> Adidos de Defesa nos Pases de Lngua Ocial Portuguesa
Mais-Valias da Cooperao Tcnico -Militar
> Acrescida capacidade institucional das Estruturas Superiores da Defesa Nacional e das
Foras Armadas
> Mais e melhores capacidades militares nas Foras Armadas
> Elevados nveis de formao e qualicao dos militares de cada pas
> Apoio s populaes locais
> Renovao de material
> Recuperao de infra-estruturas
Fonte: MDN.
>MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL
Gabinete de Estratgia e Planeamento (GEP) O GEP desenvolve actividades de
cooperao com os PALOP e Timor -Leste atravs de programas e projectos de apoio aos
grupos mais vulnerveis, no combate directo contra a pobreza. Tambm tem desenvolvi-
do actividades de capacitao institucional dos ministrios parceiros e sua poltica de
formao profissional e emprego. Estas actividades tm subjacentes parcerias com os
Ministrios homlogos e outras entidades pblicas ou privadas da sociedade civil, devi-
damente articuladas com o IPAD.
Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP) O IEFP tem desenvolvido
actividades que vo desde o apoio tcnico e aces de formao pedaggica a coordena-
dores de formao, a projectos integrados de emprego e de formao profissional e for-
mao de formadores nos PALOP, passando pelo fornecimento de equipamentos. Alm
disso, apoiou a capacitao dos Centros de Formao Profissional em cada um dos pa-
ses parceiros e a criao do Centro Nacional de Emprego e Formao Profissional em
S. Tom e Prncipe, em Timor -Leste e em Cabo Verde.
MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE
SOCIAL COOPERAO BILATERAL
Para a execuo e o desenvolvimento dos Projectos de Cooperao so preparados e assinados
Acordos de Parceiros (incluindo Documentos de Projecto), onde se denem as parcerias, os objectivos,
os produtos a atingir e as actividades para os alcanar. As parcerias estabelecidas podem envolver, para
alm dos Ministrios homlogos, outras entidades pblicas ou privadas da sociedade civil, laicas ou reli-
giosas. Privilegia-se o trabalho com entidades locais da sociedade civil, cometendo-lhes, em regra, a exe-
cuo dos Projectos de Cooperao, pela sua proximidade com as populaes e por melhor percepciona-
rem e compreenderem os seus problemas. Na elaborao dos Programas e Projectos de Cooperao, o
GEP, atravs da rea da cooperao, tem procurado seguir os seguintes princpios e linhas de orientao:
> Acolher as necessidades e aspiraes das populaes-alvo: atravs do dilogo e discusso
permanentes, conseguir um consenso entre as prioridades dos pases parceiros e os princpios
e disponibilidades, fsicas e nanceiras;
> Privilegiar a concentrao geogrca no sentido de, em cada pas parceiro, no existir uma
disperso de Projectos: sendo os recursos limitados, considera-se prefervel centrar a ajuda
em Projectos devidamente estruturados, ainda que em nmero reduzido, em vez de espalhar
mltiplos pequenos Projectos, sem resultados signicativos;
> Utilizar recursos locais (humanos e materiais): sempre que existam, -lhes dada preferncia,
em detrimento de recursos importados, privilegiando, deste modo, a ajuda no ligada;
> Apostar na sustentabilidade: apoiar a criao de condies para que os Projectos se tornem
progressivamente sustentveis e envolventes, num processo de apropriao pelos seus be-
necirios;
> Apostar na exibilidade, quer na implementao quer no desenvolvimento dos Projectos.
(continua)
A rea da Cooperao do GEP no se limita a um papel passivo, de mero nanciador dos Projec-
tos, antes procurando acompanhar a execuo dos mesmos e avaliar os resultados alcanados.
Habitaes da cidade das Neves
So Tom e Prncipe
Aco de formao em serralharia
Centro Nacional de Emprego e Formao Profissional
(Tbar) Timor-Leste
Fonte: http://www.gep.mtss.gov.pt/cooperacao/index.php
>MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA
Direco -Geral de Administrao Interna (DGAI) A DGAI desenvolve actividades
de cooperao dentro do seu domnio de actuao, quer directamente, quer atravs de
servios sob tutela do MAI, como o caso da PSP, da GNR, do Servio de Estrangeiros e
Fronteiras e da Proteco Civil. As actividades de cooperao vo desde a rea das migra-
es aos processos eleitorais (quer na preparao de legislao de base, quer no apoio
aos prprios actos eleitorais), passando tambm pela cooperao tcnica no domnio po-
licial, nos PALOP e em Timor -Leste. A ttulo de exemplo, referem -se a PSP e a GNR:
> Polcia de Segurana Pblica (PSP) Tem desenvolvido actividades no mbito da
formao tcnico -policial, quer em Portugal (oficiais de polcia), quer no terreno,
atravs de vrias formas de cooperao entre as Foras de Segurana dos respec-
tivos pases parceiros. Participa em misses como fora internacional de manu-
teno da paz, sob a gide das Naes Unidas e da Unio Europeia.
> Guarda Nacional Republicana (GNR) Na qualidade de fora de manuteno da
paz, as aces desenvolvidas pela GNR materializaram a resposta do Governo
portugus s solicitaes internacionais, como o caso das misses de paz
em Timor -Leste (atravs da UNMIT
14
), na Bsnia -Herzegovina, no Kosovo, entre
outros.
14
United Nations Integrated Mission In Timor -Leste.
COOPERAO TCNICO-POLICIAL
Cerimnia de encerramento de curso de formao de novos agentes
da PNSTP (Julho de 2009) So Tom e Prncipe
Formao sobre trfico de seres humanos Angola Participao da GNR
nas foras da UNMIT Timor-Leste
Fonte: MAI.
>MINISTRIO DA SADE
Direco-Geral de Sade (DGS) At 2005, foi responsvel pelas actividades de
cooperao do Ministrio da Sade. Organizou e enviou misses tcnicas de curta dura-
o, constitudas por profissionais de diversas instituies (sobretudo hospitalares), no
sentido de apoiarem os organismos congneres nos PALOP, nas mais diversas especiali-
dades clnicas (cirurgia, pediatria, anlises clnicas, imuno -hemoterapia, otorrinolaringo-
logia, ortopedia, queimados, etc.), passando pelo apoio organizao do sector (em ter-
mos do seu quadro legal) at modernizao e criao de servios hospitalares. de
referir igualmente a interveno da rede hospitalar portuguesa, quer na execuo de
aces de cooperao tcnica, quer na prestao de cuidados mdicos em Portugal a
doentes evacuados, pela importncia que tem na assistncia mdica em especialidades
inexistentes nos respectivos pases. A assistncia tcnica, a formao profissional e o
envio de equipamentos, medicamentos e publicaes de carcter tcnico incluem -se
tambm na sua actividade de cooperao. Trabalhou, igualmente, com ONGD no mbito
de projectos relacionados com o sector da sade.
Alto Comissariado da Sade (ACS) Criado em 2005, assumiu desde ento a res-
ponsabilidade de coordenar as actividades do Ministrio da Sade nas reas do planea-
mento estratgico e das relaes internacionais. Tem desenvolvido actividades de coope-
rao de forma bilateral, com cada um dos PALOP, as quais tm visado o desenvolvimento
e a consolidao dos recursos existentes naqueles pases, atravs da formao, investi-
gao, assistncia tcnica, prestao de servios e dotao de infra -estruturas e equipa-
mentos. No plano multilateral, colaborou com a Organizao Mundial de Sade -frica
(OMS -frica) e a CPLP em aces conjuntas.
>MINISTRIO DA EDUCAO
Gabinete de Estatsticas e Planeamento da Educao (GEPE) O GEPE tem desen-
volvido actividades de cooperao nos sectores de actuao do Ministrio da Educao,
na vertente quer bilateral, quer multilateral, em particular com os pases de lngua oficial
portuguesa em frica e Timor -Leste. No perodo em anlise, o Ministrio da Educao
esteve envolvido em projectos bilaterais na rea da educao, nomeadamente no recru-
tamento e envio de licenciados para leccionar no quadro de projectos de cooperao, e
financiou Programas de Apoio aos Sistemas de Ensino dos 6 pases parceiros. O apoio s
Escolas Portuguesas de Bissau, Dli, Luanda, Macau, Maputo e S. Tom tem sido outra
rea de interveno, assim como, mais recentemente, o apoio constituio dos quatro
plos da Escola Portuguesa de Dli. Actuou igualmente no plano multilateral, nomeada-
mente ao nvel da CPLP, da ONU e da UNESCO, desenvolvendo actividades de coopera-
o no domnio da educao e formao.
>PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Gabinete para os Meios de Comunicao Social (GMCS) O GMCS tem desenvolvi-
do aces em todos os PALOP e mais recentemente em Timor -Leste no mbito dos pro-
jectos de Modernizao das televises e Modernizao das rdios. A cooperao na
rea da comunicao social tem sido desenvolvida pela RTP, CENJOR e agncia LUSA
atravs da assinatura de protocolos de cooperao com os rgos de comunicao social
dos pases parceiros. Tem -se traduzido em projectos e aces de formao e capacita-
o para jornalistas, no fornecimento de equipamentos, troca de contedos e informa-
o, formao on -job e co -produo.
SERVIOS PRISIONAIS
Cabo Verde
> Estgio de directores de
estabelecimentos prisionais
Guin-Bissau
> Formao de directores de
estabelecimentos prisionais e
guardas prisionais
> Assessoria legislativa
> Assessoria a projecto de
construo/melhoria EP e
elaborao da legislao do
sistema penitencirio
> Estudo de necessidades do
Sistema Prisional Consultoria
em colaborao com UNODC
INVESTIGAO CRIMINAL
Angola
> Formao de elementos DNIC em
investigao do crime econmico
e nanceiro e contrafaco de
moeda
> Formao de elementos DNIC em
metodologias de investigao
criminal, liderana e gesto de
polcia
Cabo Verde
> Assessoria tcnica PJ
> I Curso de Inspectores
> Formao especializada em
tcnicas de investigao do crime
econmico e nanceiro
REINSERO SOCIAL
Cabo Verde
> Assessoria capacitao de
recursos humanos na rea penal e
tutelar socioeducativa
Moambique
> Apoio organizao do Servio de
Reinsero Social
> Formao de tcnicos, directores
EP, chefes de vigilncia e dirigentes
SNAPRI
Instituto do Desporto de Portugal (IDP) O IDP tem realizado aces de formao
desportiva para quadros tcnicos e dirigentes de organismos pblicos e privados dos
sete pases da comunidade lusfona, dotando -os de um conjunto de instrumentos para
desenvolvimento, organizao e gesto de recursos e planeamento da prtica desportiva.
Instituto Nacional de Estatstica (INE) O INE tem desenvolvido um importante
conjunto de aces de cooperao com os organismos homlogos nos PALOP, quer atra-
vs de Acordos Bilaterais, quer no quadro do Projecto Complementar Portugus em arti-
culao com o PIR -PALOP da CE. Traduziu -se em apoio institucional, produo esta-
tstica, contas nacionais, conceitos e nomenclaturas, infra -estruturas estruturantes,
operaes estatsticas de base e difuso estatstica. igualmente de referir a institucio-
nalizao das reunies dos Directores -Gerais dos Institutos Nacionais de Estatstica
(DGINE), tendo estas assumido, a partir de 2006, a designao de Conferncia Estatsti-
ca da CPLP. Apesar de residual na APD total, esta Ajuda tem constitudo um importante
contributo para a criao de sistemas estatsticos nacionais credveis e funcionais.
>MINISTRIO DA JUSTIA
Direco -Geral da Poltica de Justia (DGPJ) Tem desenvolvido actividade de co-
operao para o desenvolvimento com os PALOP e Timor -Leste, atravs quer da assis-
tncia tcnica ao desenvolvimento/reforma dos respectivos sistemas judicirios, quer
do fornecimento de equipamentos. Tem tambm apoiado a formao de magistrados no
Centro de Estudos Judicirios, a criao de polcias de investigao criminal, a formao
na rea dos registos e notariado e na rea prisional.
COOPERAO NA REA DA JUSTIA
(continua)
Moambique
> Misso preparatria de assessoria
ao Sistema de Informao Prisional
> Formao de guardas prisionais
Encerramento do curso de formao de
guardas prisionais na Guin-Bissau
FORMAO DE OPERADORES
JUDICIAIS
Cabo Verde
> Formao especializada de
magistrados judiciais
> Formao especializada de
magistrados do MP
Timor-Leste
> Estgio de magistrados
> Presena de ociais de Justia
portugueses
> Presena de magistrados
portugueses em Timor
Formao Inicial de Magistrados
no CEJ, de 1982 at ao presente
Timor-Leste 9
Angola 80
Cabo Verde 113
Guin-Bissau 96
Moambique 91
So Tom e Pncipe 47
> Formao especializada a
Magistrados do Ministrio Pblico
sobre tcnicas de investigao
criminal
> Formao na rea da vigilncia
electrnica
> Reforo e actualizao de tcnicas
de inspeco do local do crime
Guin-Bissau
> Assessoria tcnica PJ
> Formao de subinspectores
> Curso de iniciao em lofoscopia
> Curso de reciclagem em lofoscopia
> Formao especializada em
incndios
> Curso de vigilncia e seguimento
> Curso de anlise e tratamento de
informao
> Formao especializada em trco
e viciao de veculos
> Curso sobre cena do crime
> Formao administrativa
> Formao em deontologia
> Apoio melhoria das infra-
estruturas da PJ
Moambique
> Formao especializada
de magistrados do MP em tcnicas
de investigao criminal
Timor-Leste
> Assessoria PIC
REGISTOS E NOTARIADO
Guin-Bissau
> Formao e funcionalidades
tcnicas e jurdicas do sistema de
registo civil
> Assessoria e legislao do registo
civil
> Oferta de material especco para
registo civil
Livro de Registo
Centro de Formao da Cadeia Central
da Praia
Aco de Formao em Moambique
APOIO A REFORMAS LEGISLATIVAS
E EDIO DE CDIGOS
MEDICINA LEGAL
Angola
> Formao de mdicos legistas
Fontes: DGPJ / Ministrio da Justia.
> MINISTRIO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Departamento de Prospectiva, Planeamento e Relaes Internacionais (DPP)
Tem prestado assistncia tcnica aos ministrios congneres com o objectivo de refor-
ar a sua capacidade tcnica e institucional. Tem, ainda, desenvolvido aces de apoio
implementao de Acordos Multilaterais de Ambiente, no mbito da cooperao com os
pases da CPLP, e apoiado a elaborao de regras de procedimento para aplicao dos
Principais Acordos Multilaterais na rea do Ambiente. As alteraes climticas so uma
rea que tem vindo a merecer uma ateno crescente, no sentido de desenvolver e imple-
mentar programas e projectos e a troca de informao e experincia neste domnio e le-
var a cabo actividades conjuntas.
Direco -Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano
(DGOTDU) Tem apoiado as instituies congneres nos pases parceiros, atravs de
aces de formao e participao em seminrios, bem como a realizao de reunies
dos Directores da CPLP responsveis pelo ordenamento do territrio e pelo desenvolvi-
mento urbano.
COOPERAO ENTRE O MINISTRIO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO
DO TERRITRIO E OS MINISTRIOS HOMLOGOS DOS PALOP E TIMOR-LESTE
A capacitao institucional tem sido a actividade central da cooperao nesta rea, com des-
taque para a formao e capacitao de um corpo de Inspectores do Ambiente e do Ordenamento
do Territrio de Cabo Verde, de Moambique e de So Tom e Prncipe, desde 2006. A formao em
avaliao de impacto ambiental e avaliao ambiental estratgica tem sido, tambm, uma das activi-
dades recorrentes e transversais a todos os pases. A disponibilizao de material de apoio tcnico
e didctico em lngua portuguesa e a traduo para portugus dos textos de Convenes e Acordos
Multilaterais de Ambiente, com vista sua raticao e, ainda, o apoio participao de tcnicos nas
reunies internacionais, tm constitudo outro importante vector de interveno.
O MAOT tem vindo a apostar na bilateralizao de parte das suas contribuies nanceiras para
os Acordos e Convenes Multilaterais de Ambiente para projectos de apoio directo aos PALOP e
Timor-Leste. Em resultado dessa aposta, foi j traduzido para portugus, e distribudo nestes pases,
material didctico sobre a proteco da Camada de Ozono, nomeadamente um guia para apoio aos
professores e alunos do primeiro ciclo do ensino bsico Guia de Aco Ozono. Para facilitar contac-
tos e disponibilizar informao, foi criada a Rede CPLP Ambiente e Territrio apoiada por um site na
internet: http://www.ambiente-territorio-cplp.org.
Fonte: MAOT.
ALTERAES CLIMTICAS
As alteraes climticas tm vindo a assumir-se como um factor incontornvel na luta contra a
pobreza e na promoo do desenvolvimento. A partir de 2005, estabeleceu-se uma forte relao de
cooperao no espao lusfono, enquadrada pela Rede Lusfona de Organismos de Alteraes Clim-
ticas. Ao abrigo desta Rede foram celebrados Memorandos de Entendimento sobre Cooperao na
rea das Alteraes Climticas e do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto,
com o objectivo de enquadrar a cooperao nesta rea.
O MAOT apoiou, em Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe, a realizao de projectos
que criaram Sistemas de Informao Climtica e do Estado do Mar para Apoio ao Desenvolvimento
Sustentado. Estes projectos tiveram como objectivo melhorar a compreenso do sistema climtico,
dos seus mecanismos de interaco, da forma como estes se reectem no clima local e dos impac-
tos a esperar nos vrios ecossistemas, na qualidade de vida, na economia e nos recursos naturais.
Na Guin-Bissau foi apoiado o projecto de Quanticao do Carbono Armazenado e da Capacidade
de Sumidouro da Vegetao Florestal da Guin-Bissau, que tambm teve como objectivo capacitar
tcnicos da Guin-Bissau nos mtodos e tecnologias utilizados. Foi ainda apoiada a capacitao das
Autoridades Nacionais Designadas para os Mecanismos de Quioto de Cabo Verde e de So Tom e
Prncipe. Foram, tambm, assinados Memorandos de Entendimento em Matria de Actuao Imediata
na rea das Alteraes Climticas com Angola, Guin-Bissau, Moambique e Timor-Leste, os quais se
encontram actualmente em diferentes fases de implementao.
, ainda, de realar o projecto de reforo da autonomia energtica da Faculdade de Direito de
Bissau, atravs do aproveitamento de energias renovveis instalao de painis solares na Facul-
dade de Direito de Bissau, com o objectivo de garantir a autonomia energtica da Faculdade, diminuin-
do a dependncia de combustveis fsseis e, sobretudo, melhorar a prestao dos servios educativos
da Faculdade.
Fonte: MAOT.
RECURSOS HDRICOS
Os recursos hdricos e a sua gesto so de primordial importncia para os pases e para as popu-
laes, e como tal o MAOT tambm nesta rea tem vindo a colaborar com os seus homlogos. No qua-
dro de ajuda ps-emergncia que decorreu dos compromissos assumidos por Portugal aps as gran-
des cheias vericadas em Moambique em 2000, e no mbito da Conferncia de Doadores de Roma,
Portugal e Moambique celebraram um Protocolo na rea da gua e Saneamento que, entre outras
actividades, contemplava a reestruturao das redes de monitorizao de recursos hdricos. Nesta
linha de actuao, que visa apoiar os pases a conhecerem os seus recursos para melhor os poderem
gerir, foram igualmente apoiadas a criao e a instalao de Redes Hidromtricas na Guin-Bissau e
em So Tom e Prncipe. Embora em cada um dos destes dois pases tenham sido instaladas apenas
duas estaes, nos rios Geba e Corubal e nos rios Abade e do Ouro, respectivamente, foram igual-
mente apoiados processos de participao em projectos de natureza regional e na apresentao de
candidatura a fundos internacionais para que se complemente a instalao das respectivas Redes Hi-
dromtricas. Ambos os Projectos incluram tambm uma componente de formao de tcnicos locais
para a operao e manuteno das estaes.
Em Moambique, foi dado apoio tcnico e jurdico s negociaes sobre os rios internacionais
em que o pas esteve envolvido com os pases com os quais partilha bacias hidrogrcas. Na sequncia
deste apoio foi criado o Gabinete dos Rios Internacionais que tem como misso a negociao e a ges-
to, com os pases a montante, da utilizao dos rios internacionais de forma a alcanarem solues
que permitam minimizar as consequncias dos eventos extremos. A disponibilizao de gua potvel
populao igualmente uma preocupao das autoridades moambicanas, tendo Portugal apoiado a
construo de um pequeno centro de distribuio, bem como a construo de uma nova rede de abas-
tecimento dos fontanrios. Este projecto beneciou uma populao de cerca de 30 000 habitantes
dos Bairros de Maxaquene em Maputo.
Portugal e o Brasil, enquanto responsveis pela temtica da gesto dos recursos hdricos no
mbito da Plataforma de Cooperao da CPLP em matria ambiental, tm vindo a desenvolver con-
juntamente uma Proposta de Plano de Formao da CPLP em matria de recursos hdricos, que pre-
tende ser um documento estratgico, enquadrador das aces a desenvolver nos prximos anos. Este
documento identica um conjunto de reas temticas nas quais consideramos possuir capacidades
para desenvolver actividades de cooperao e que procuram responder s necessidades identicadas
pelos pases da CPLP. Aps a redaco da sua primeira verso, este documento encontra-se agora a
ser alvo da considerao dos Directores-Gerais da gua da CPLP, para que reita de facto as priorida-
des de todos os pases envolvidos, devendo ser aprovado pelos Ministros do Ambiente na sua prxima
reunio.
Fonte: MAOT.
GESTO DO TERRITRIO
A gesto do territrio nas suas vrias disciplinas, ordenamento, desenvolvimento urbano, car-
tograa, cadastro, geodesia, sistemas de informao geogrca, entre outras, onde se pode incluir
tambm a poltica de habitao, essencial ao desenvolvimento harmonioso e sustentvel dos pases.
Cabo Verde tem sido o pas com o qual tem havido mais cooperao nesta matria. A Direco-Geral
do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano apoiou a elaborao da Directiva Nacio-
nal de Ordenamento do Territrio, e vrias aces de formao levadas a cabo pelo Instituto Geogr-
co Portugus em matria de cartograa, cadastro, geodesia e sistemas de informao geogrca.
Ainda com Cabo Verde est em fase de implementao um projecto de Assistncia Tcnica para a Re-
qualicao da Frente Martima da Cidade da Praia, que se tem traduzido numa profunda e prolongada
interveno por parte da Parque Expo.
, ainda, de realar a formao na rea de Cartograa e Cadastro ministrada pelo Instituto Geo-
grco Portugus ao Instituto homlogo de Angola, no mbito do Projecto-Piloto do Sistema Nacional
de Explorao e Gesto de Informao Cadastral. Tambm nestas reas tm tido lugar diversas visitas
tcnicas e estgios de curta durao por parte de entidades homlogas dos PALOP e de Timor-Leste
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano, ao Instituto Geogrco
Portugus e ao Instituto da Habitao e da Reabilitao urbana.
Fonte: MAOT.
> MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES E COMUNICAES
Gabinete de Planeamento Estratgico e Relaes Internacionais (GPERI) O GPERI
assegura a participao do MOPTC a nvel internacional nas reunies de trabalho e cimei-
ras internacionais. Coordena essa actividade, garantindo a coerncia das intervenes e
a sua articulao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, na esfera das suas pr-
prias atribuies. No mbito do Programa de Cooperao com os PALOP e Timor -Leste,
o MOPTC realiza anualmente aces de reforo e capacitao institucional de entidades
homlogas na rea das engenharias, comunicaes, infra -estruturas terrestres e flu-
viais.
PROGRAMA DE CAPACITAO DOS LABORATRIOS
DE ENGENHARIA CIVIL DOS PALOP
1. Cooperao com os Laboratrios de Engenharia Civil dos PALOP
O Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) desenvolve actividades de cooperao h
mais de trs dcadas com os Laboratrios de Engenharia Civil dos PALOP (LABPALOP).
A cooperao entre o LNEC e os LABPALOP est estabelecida em Convnios que tm tido, ao lon-
go dos anos, o suporte nanceiro da Cooperao Portuguesa, o apoio inequvoco do LNEC, que oferece
o tempo de trabalho dos seus tcnicos, e o dos LABPALOP, que participam de diversas formas nos pro-
jectos, consoante as possibilidades de cada pas. Os primeiros Convnios, entre o LNEC e os Laborat-
rios de Engenharia de Angola e de Moambique, foram assinados em 1977, tendo os Convnios com os
restantes Laboratrios sido estabelecidos ao longo da dcada seguinte. Estes Convnios enquadraram
a cooperao e levaram constituio de uma comunidade tcnico-cientca slida e solidria.
2. Integrao do Programa no quadro de actividades da CPLP
Nos ltimos anos, reconheceu-se que a prtica concreta desta comunidade correspondia a mui-
tos dos objectivos da CPLP, tendo o projecto de Cooperao que d presentemente corpo aos Con-
vnios, designado Programa de Capacitao dos Laboratrios de Engenharia Civil dos PALOP, sido
integrado no quadro de actividades da CPLP.
A cooperao tcnico-cientca entre o LNEC e os LABPALOP e dos LABPALOP entre si um
facto adquirido na prtica de trabalho comum desde h muito estabelecida. E, se certo que a qualida-
de e a segurana das Obras Pblicas e da construo civil so direitos do cidado, no menos certo
que o tambm a boa prtica governativa, questes para as quais a contribuio dos Laboratrios
de Estado fundamental, particularmente num momento como o actual, em que a generalidade dos
PALOP vive um notvel surto de desenvolvimento, envolvendo os aspectos mais diversos, entre os
quais a criao de infra-estruturas de engenharia civil de todo o tipo.
3. Perspectivas futuras
A integrao do projecto na CPLP levar, naturalmente, ao alargamento da comunidade tcnico-
-cientca existente ao Brasil e a Timor-Leste. Na realidade, este alargamento j foi iniciado com a
participao do Instituto de Pesquisa Tecnolgica de So Paulo, na penltima reunio de Coordenao
dos Convnios, a XXIII, realizada em Lisboa, em Dezembro de 2009, na qual participou tambm um
representante do Laboratrio de Engenharia de Macau.
4. Balano dos trabalhos desenvolvidos
A cooperao entre os laboratrios de engenharia lusfonos tem sido centrada na formao e
na assistncia tcnica, ou seja, na valorizao das pessoas e das instituies. Entre 1990 e 2010, isto
, nos ltimos 20 anos, no mbito dos Convnios de Cooperao, realizaram estgios no LNEC 286
estagirios enviados pelos LABPALOP, dos quais, 95 oriundos de Angola, 58 de Cabo Verde, 52 da
Guin-Bissau, 40 de Moambique e 41 de So Tom e Prncipe. Estes estgios tiveram uma durao m-
dia de 2 meses. Paralelamente, nos ltimos anos tm ocorrido estgios de tcnicos de laboratrios de
diversos PALOP nos laboratrios de outros PALOP, designadamente nos de Angola e Moambique, que
se enquadram no mbito da designada Cooperao Sul-Sul. Neste contexto, o LEA tem em estruturao
um Centro de Formao, para formandos de todos os LABPALOP, que contar com o apoio do LNEC.
No perodo entre 1995 e 2010, o LNEC ministrou um total de 61 aces de formao (em regra,
cursos com a durao mdia de 1 semana) nos diversos LABPALOP (11 em Angola, 14 em Cabo Verde,
3 na Guin-Bissau, 20 em Moambique e 13 em So Tom e Prncipe). No mesmo perodo levou a cabo
43 aces de assistncia tcnica aos LABPALOP (10 em Angola, 16 em Cabo Verde, 6 na Guin-Bissau,
5 em Moambique e 6 em So Tom e Prncipe).
FONTE: LNEC.
> MINISTRIO DA ECONOMIA, DA INOVAO E DO DESENVOLVIMENTO
Instituto do Turismo A Direco -Geral do Turismo, at 2007, e o Instituto do Tu-
rismo desde ento, asseguram a execuo da poltica de Turismo a nvel internacional e a
participao/representao em Organismos Internacionais como o caso da Confern-
cia de Ministros de Turismo da CPLP, objecto de uma interveno mais activa e coordena-
da entre organismos homlogos e uma actuao concertada nos assuntos internacionais
de interesse comum, para alm da cooperao no domnio institucional com realizao
de projectos de formao em cada pas.
>MINISTRIO DA CULTURA
Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI)
Entre outras atribuies, o GPEARI promove e desenvolve aces e programas de co-
operao internacional, tendo por base Acordos de Cooperao com os PALOP. Estes
Acordos tm uma importante componente de salvaguarda do patrimnio material e ima-
terial e comportam apoio a iniciativas dos pases parceiros no mbito do patrimnio edi-
ficado, da lngua, do livro e das bibliotecas, da salvaguarda dos arquivos comuns e da
propriedade intelectual, sendo um dos aspectos mais relevantes a formao de tcnicos
locais nestas reas. Relativamente ao patrimnio imaterial, foram desenvolvidos com os
PALOP projectos de formao artstica, sobretudo na rea do teatro e da dana, atravs
de ateliers e residncias de companhias portuguesas que, com o apoio do GPEARI, tive-
ram uma importante interaco na recriao e integrao de expresses artsticas tradi-
cionais, como os projectos Cena Lusfona e Danar o Que Nosso.
Direco -Geral do Livro e das Bibliotecas (DGLB)
15
A ento DGLB implementou o
projecto da rede bibliogrfica da lusofonia. Entre as aces desenvolvidas incluem -se
(i) a recuperao e revitalizao de Bibliotecas Nacionais e Bibliotecas Pblicas, bem
como de Arquivos Nacionais, com o objectivo prioritrio de os apetrechar com mobilirio
e equipamentos diversos, e com fundos documentais; e (ii) a divulgao e promoo do
Livro Portugus, atravs da realizao de feiras do livro portugus e outras iniciativas
que visam a promoo da leitura e a divulgao literria e cultural.
>MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO DESENVOLVIMENTO RURAL E DAS PESCAS
Gabinete de Planeamento e Poltica (GPP) As actividades desenvolvidas passa-
ram pela interveno nos PALOP (Angola, Guin -Bissau, Moambique e S. Tom e Prnci-
pe). Como principais instrumentos de actuao refiram -se a prestao de assistncia
tcnica, a formao profissional e os donativos em espcie. A Ajuda tem -se tambm tra-
duzido no apoio aos Ministrios da Agricultura, a Estgios de Licenciatura a Escolas Su-
periores Agrrias, bem como na colaborao com Instituies Internacionais de Coope-
rao, como o caso do CTA Centre Technique de Coopration Agricole et Rurale
(ACP -UE) e da CPLP.
2.3.2.Assembleia da Repblica
A Assembleia da Repblica desenvolve actividades de cooperao interparlamen-
tar a partir da assinatura de Protocolos de Cooperao entre Presidentes de Parla-
mentos, entre os quais se incluem os Parlamentos dos PALOP e de Timor -Leste, para
alm de outros PED. No quadro desses Protocolos, so estabelecidos Programas de
Cooperao que envolvem os servios parlamentares, em especial os de lngua por-
tuguesa. Trata -se, sobretudo, de cooperao tcnica, centrada na formao e capa-
citao parlamentar, principalmente para a feitura de leis, processo legislativo, gesto
financeira e TIC. No quadro da Assembleia da Repblica existem, ainda, os Grupos
Parlamentares de Amizade, que so organismos vocacionados para o dilogo e a
15
Criada em 2007, em substituio do Instituto Portugus do Livro e das Bibliotecas, e extinta em 2010, passan-
do as suas atribuies para a Biblioteca Nacional.
cooperao com os Parlamentos dos pases amigos de Portugal, nomeadamente com
os PALOP e Timor -Leste. , igualmente, de referir a criao, em Abril de 2009, da As-
sembleia Parlamentar da CPLP.
FRUM DOS PARLAMENTOS DE LNGUA PORTUGUESA
No quadro do programa de trabalho aprovado na II Reunio da Rede de Mulheres Parlamentares
que decorreu no mbito da realizao do VI Frum dos Parlamentos de Lngua Portuguesa, que teve
lugar na Guin-Bissau, em Outubro de 2007, realizou-se na Assembleia da Repblica, nos dias 13 e
14 de Maio, um seminrio de formao destinado a Deputadas dos Parlamentos da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). A realizao deste seminrio decorre do Plano de Aco da Rede
de Mulheres Parlamentares da CPLP (2007-2008), que prev a realizao de seminrios temticos vi-
sando o reforo de capacidade das Deputadas, tendo versado os temas: O Oramento do Estado numa
Perspectiva de Gnero; A Legislao e a Proteco da Mulher; e Liderana e Participao Poltica.
Fonte: Boletim RI n. 1, Maio/Junho de 2008; Assembleia da Repblica.
COOPERAO INTERPARLAMENTAR
Assembleia da Repblica de Moambique
Em Novembro de 2007, o Presidente da Assembleia da Repblica de Portugal deslocou-se em
visita ocial a Moambique e assinou com o seu homlogo, Eduardo Joaquim Mulembw, um Protocolo
de Cooperao Parlamentar. Na mesma altura foi assinado pelos Secretrios-Gerais de ambos os Par-
lamentos um Memorando de Intenes com o objectivo geral de traar as directrizes para a elaborao
de um Programa de Cooperao que contribuir para o fortalecimento do desempenho das Adminis-
traes Parlamentares de Moambique e Portugal. Nos termos do n. 3 desse Memorando de Inten-
es subscrito em Maputo, foi nomeado o Grupo Misto de Trabalho com a misso identicar e avaliar
o potencial de cada instituio e com base nisso apresentar uma detalhada proposta de actividades a
inserir no futuro Programa de Cooperao. Dando cumprimento aos objectivos acima identicados, a
parte portuguesa do Grupo Misto de Trabalho deslocou-se Assembleia da Repblica de Moambique
em Abril de 2008. De seguida, em Julho de 2008, coube parte moambicana do Grupo Misto de Traba-
lho deslocar-se Assembleia da Repblica de Portugal com vista denio de contedos do futuro
Programa de Cooperao Parlamentar. Na sequncia destes encontros foi assinado em Lisboa, a 30 de
Julho de 2008, o Programa de Cooperao Parlamentar entre a Assembleia da Repblica de Portugal e
a Assembleia da Repblica de Moambique para 2008/2010. Este Programa de Cooperao visa a im-
plementao de um conjunto de aces nas reas de processo legislativo, informtica, administrao,
nanas e documentao que se consubstanciaro em assistncia tcnica, fornecimento de material e
equipamento diverso, realizao de cursos, seminrios, formao prtica e estgios on job.
Fonte: Boletim RI n.
o
2, Julho/Agosto de 2008; Assembleia da Repblica.
COOPERAO PARLAMENTAR PORTUGUESA COM TIMOR-LESTE
A cooperao parlamentar entre a Assembleia da Repblica e o Parlamento Nacional de Timor-
-Leste, no quadro da cooperao da Assembleia da Repblica, tem sido uma experincia mpar, tanto
pela sua natureza como pelo seu alcance.
Logo no perodo ps-referendo, organizado no mbito das Naes Unidas em Timor-Leste, em
Agosto de 1999, a Assembleia da Repblica envolveu-se directamente na tarefa de assistir a institui-
o parlamentar timorense homloga, cujo nome foi por diversas vezes alterado aps a sua criao.
Desde ento foram assinados trs Protocolos de Cooperao:
> Protocolo de Cooperao entre a Assembleia da Repblica e o Conselho Nacional de Timor-
-Leste, de Novembro de 2000;
> Protocolo entre a Assembleia da Repblica e a Assembleia Constituinte de Timor-Leste, de
Fevereiro de 2002;
> Aditamento ao Protocolo de Cooperao, assinado em 14 de Fevereiro de 2002 entre a As-
sembleia da Repblica e a Assembleia Constituinte de Timor-Leste, de Fevereiro de 2004;
> Protocolo de Cooperao Parlamentar entre a Assembleia da Repblica de Portugal e o Par-
lamento Nacional de Timor-Leste, de 11 de Fevereiro de 2008.
Aquando da concretizao do Segundo Protocolo de Cooperao, foi assinado, entre os res-
pectivos Secretrios-Gerais, o Primeiro Programa de Cooperao Parlamentar luso-timorense que
vigorou no binio 2003-2005. Em Agosto de 2009 foi assinado um novo Programa de Cooperao ao
abrigo do actual Protocolo.
Fonte: Boletim RI n.
o
8, Julho/Agosto de 2009; Assembleia da Repblica.
2.3.3.Instituies de Ensino Superior
Outros actores que ao longo dos tempos tm assumido um papel da maior importn-
cia na Cooperao Portuguesa so as instituies de ensino superior, que cooperam nas
suas reas especficas de actuao com congneres dos pases parceiros, com o objecti-
vo de apoiar a criao e/ou consolidao do ensino superior nestes pases.
A cooperao universitria regida por Acordos de Cooperao Cientfica e Tcni-
ca, por Convnios e Memorandos assinados entre as Universidades portuguesas e as ins-
tituies suas congneres e tambm por Protocolos relativos a Programas/Projectos
especficos.
Os projectos acordados inserem -se em domnios identificados como prioritrios para
a formao de quadros tcnicos nacionais no mbito dos PIC e abrangem reas como: Me-
dicina, Direito, Cincias Jurdico -Polticas, Lngua Portuguesa, Agronomia e Recursos Na-
turais, Matemtica, Electrnica, Telecomunicaes, Engenharia, Ambiente, Hidrulica e
Recursos Hdricos e Turismo. Estes projectos envolvem a leccionao directa e, principal-
mente, a qualificao e/ou formao em exerccio de docentes locais, avaliao e acompa-
nhamento dos alunos, apoio elaborao de programas e manuais, apoio aos processos de
reviso curricular para a sua adequao s normas internacionais, no quadro dos processos
de certificao, bem como a capacitao/reforo institucional atravs do desenvolvimen-
to das competncias pedaggicas e de gesto das instituies parceiras.
Pela sua continuidade e importncia ao longo do perodo em anlise, so de referir:
> A Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, com cooperao com a Faculda-
de de Direito de Bissau, na Guin -Bissau, a Faculdade de Direito da Universidade
Eduardo Mondlane (UEM), em Moambique, e a Universidade Agostinho Neto
(UAN), em Angola.
> O Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa,
com cooperao com a Faculdade de Economia da UEM.
> A Faculdade de Medicina da Universidade do Porto, que, em parceria com a UAN,
tem prestado apoio no mbito do projecto Investigao da Qualidade na Educa-
o Mdica na Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto (FMUAN).
> A Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, com actividades de coopera-
o com a UAN, nomeadamente na formao ps -graduada em Engenharia do Am-
biente, designadamente nos ramos de Tratamento de guas e guas Residuais e
Geoambiente, de modo a capacitar docentes/investigadores e tcnicos da UAN.
> A Universidade Aberta (UA), com actividades no quadro do protocolo de coopera-
o entre o IPAD, a UA e a UAN, para Criao do Centro de Ensino a Distncia da
Universidade Agostinho Neto e Desenvolvimento da Rede Lusfona na Global De-
velopment Learning Network.
> O Instituto Superior de Agronomia, no apoio a cursos de licenciatura e mestrado
na rea da agronomia e recursos naturais em Cabo Verde e Angola.
> A Universidade de Coimbra (Reitoria e Faculdade de Direito), com cooperao
com a Universidade Agostinho Neto (UAN), em Luanda/Angola, atravs da deslo-
cao de docentes e pessoal administrativo, associada realizao de cursos de
mestrado em Luanda e criao de uma equipa de jris de provas de mestrado.
Nos ltimos anos, tem sido crescente o envolvimento das Escolas Superiores de
Educao dos Politcnicos de Leiria, Lisboa, Porto e Viana do Castelo, na cooperao no
sector da educao, assim como a Escola Superior de Tecnologias da Sade.
As instituies portuguesas tm, tambm, contribudo para a criao e instituciona-
lizao do ensino superior. Por exemplo, com Cabo Verde foi assinado, a 17 de Julho de
2003, um Acordo de Cooperao nos Domnios do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia,
que prev o desenvolvimento do Ensino Superior e da Cincia em Cabo Verde, nomeada-
mente atravs da colaborao entre as instituies de ensino superior e de investigao
de ambos os pases, numa base de igualdade e benefcio mtuo. A ttulo ilustrativo,
integram -se neste grupo a Universidade de Aveiro, a Universidade de Coimbra, o Instituto
Politcnico de Coimbra, o Instituto Superior de Economia e Gesto, o Instituto Superior
de Agronomia e o Instituto Superior Tcnico.
, igualmente, de referir que, na sequncia de um Protocolo tripartido, firmado en-
tre o Conselho Nacional da Resistncia Timorense, o Conselho de Reitores das Universi-
dades Portuguesas (CRUP), a Fundao das Universidades Portuguesas (FUP) e o IPAD,
foi implementado um programa de cooperao de apoio Universidade Nacional de Ti-
mor Lorosae (UNTL). Este Programa integrava 2 projectos: a) o apoio e acompanhamento
de bolseiros timorenses em Portugal; e b) a criao e administrao de 5 cursos superio-
res em Timor -Leste. Desde o ano lectivo 2001/02 foram criados na UNTL, com o apoio de
Portugal, os cursos superiores de Economia e Gesto de Empresas, Engenharia Electro-
tcnica, Direito, Engenharia Informtica, Cincias Agrrias e Formao de Professores
de Portugus. Actualmente, o apoio UNTL decorre de um protocolo tripartido entre a
UNTL, o IPAD e a FUP.
No quadro do ensino superior h ainda que chamar a ateno para a disponibilizao
de vagas, pela DGES, para a frequncia do ensino superior, e para os diferentes progra-
mas de bolsas que existem para permitir que os alunos dos PALOP e de Timor -Leste pos-
sam estudar em Portugal. O nmero de vagas discutido e definido nas comisses mis-
tas, de acordo com as reais necessidades de cada pas e permitem o acesso ao ensino
superior em Portugal como se fossem alunos portugueses.
No que diz respeito s bolsas, elas so atribudas por vrias instituies em Portu-
gal, assumindo o IPAD uma importncia destacada no apenas pelo nmero de bolsas que
disponibiliza como pela doutrina que tenta imprimir. A aposta tem vindo, nos ltimos
anos, a fazer -se nos nveis de mestrado, doutoramento e ps -doutoramento. O apoio ao
nvel das licenciaturas feito atravs da atribuio de bolsas internas, apenas se deslo-
cando para Portugal alunos em reas de formao inexistentes localmente.
A cooperao no quadro da investigao cientfica regida por convenes gerais
e tambm por alguns protocolos institucionais, baseando -se num princpio de autono-
mia, igualdade e benefcio mtuo. Normalmente, trata -se de um domnio onde o finan-
ciamento enquadrado por concursos e linhas especficas. Realam -se actores como o
Instituto de Investigao Cientfica e Tropical (sobretudo nas reas da agricultura e do
ambiente) o Instituto de Higiene e Medicina Tropical, o Instituto Nacional de Engenha-
ria, Tecnologia e Inovao, a Universidade de Aveiro, a Universidade dos Aores e a Uni-
versidade do Porto.
Estes programas de cooperao entre as Universidades/Centros de Investigao
Cientfica e os seus congneres nos pases parceiros tm vindo a revelar -se fundamen-
tais, sobretudo em duas reas:
> Sade: a luta contra a pobreza pressupe que o impacto das grandes epidemias
sobre as populaes dos pases menos avanados seja substancialmente reduzido,
objectivo para o qual estas parcerias tm contribudo ao permitirem identificar
planos de preveno e de controlo no domnio das doenas infecto -contagiosas.
Dado o impacto das grandes endemias na luta contra a pobreza, esto a ser pro-
movidos, em articulao com departamentos cientficos, programas de investiga-
o na rea do HIV/SIDA e da Malria que permitam identificar planos de preven-
o e de controlo, sendo exemplo o Projecto de Controlo da Malria, em S. Tom e
Prncipe, em articulao com o Centro de Malria e de Outras Doenas Tropicais, e
o Projecto de Cooperao entre a Faculdade de Medicina da Universidade do Por-
to e a Faculdade de Medicina da UAN;
> Capacitao institucional: face ao dfice estrutural e de capacidade das Adminis-
traes dos pases parceiros, tem -se apostado, fundamentalmente, na moderni-
zao das instituies de ensino, na especializao e qualificao dos quadros
destas administraes e na realizao de estudos, essencialmente relacionados
com o levantamento e a caracterizao dos recursos naturais e geomorfolgicos
dos pases parceiros, que vm a constituir importantes instrumentos de planea-
mento e investimento.
Tendo presente o estdio de desenvolvimento do ensino universitrio e da
investigao cientfica nos pases parceiros, os programas desenvolvidos apontam
essencialmente para a modernizao das instituies de ensino e para a constituio
de um corpo de quadros especializados em reas nucleares para a promoo da
democracia e do Estado de direito, sendo que no caso da investigao cientfica se
parte da mais -valia da lngua e da existncia de estudos anteriores feitos por insti-
tuies portuguesas, nomeadamente relativos aos recursos naturais, para promover
o seu aprofundamento e/ou actualizao, com benefcio directo dos pases benefi-
cirios que ficam na posse de documentos essenciais para o planeamento e investi-
mento.
2.3.4.Municpios
O quadro em que se desenrolam as novas estratgias da cooperao para o desen-
volvimento requer uma articulao crescente com a aco de outros actores cada vez
mais activos na esfera externa, nomeadamente as autarquias, as ONGD e as empresas
que promovem, por vezes e com toda a naturalidade, aces de natureza diplomtica ou
paradiplomtica, em especial nas reas da low politics.
A cooperao internacional promovida pelos municpios e entre eles, designada por
cooperao intermunicipal (CIM), constitui uma das principais formas de cooperao
descentralizada
16
. A sua institucionalizao foi sendo efectivada atravs de protocolos
de cooperao (para realizao de projectos especficos ou para assessorias tcnicas), e
geminaes (acordos que visam trocar conhecimentos e concretizar actividades, projec-
tos ou programas, com uma perspectiva de mdio e longo prazo) e, por vezes, mesmo
atravs do estabelecimento de redes (para promover a troca de experincias). So, por
esta via, desenvolvidos projectos de cooperao para o desenvolvimento, sobretudo
com os PALOP, entre municpios e mesmo entre associaes de municpios, ajudando a
criar e/ou fortalecer o poder local nos pases parceiros, tendo subjacente uma relao de
igualdade e reciprocidade.
As geminaes desenvolveram -se na forte convico de que este tipo de laos entre
muncipes de cidades de pases diferentes permitiria estabelecer uma rede universal de
cidades que cimentasse relaes de amizade, intercmbio e solidariedade, e atravs da
qual um cidado de qualquer uma dessas cidades poderia beneficiar do bem -estar, do pro-
gresso e dos servios que outra cidade oferecia, pelo simples facto de residir ou estar nela.
A especificidade das actividades municipais tem reflexos na natureza das activida-
des de cooperao que os municpios desenvolvem com os seus congneres. Destacam-
-se as actividades de gesto municipal, gesto urbana, infra -estruturas e servios urba-
nos, planeamento e desenvolvimento urbano, sendo tambm de referir as actividades na
rea dos servios sociais, da educao e sade bsica, do saneamento bsico e remoo
de resduos slidos, para alm da recuperao do patrimnio arquitectnico. As parce-
rias com ONGD tm sido frequentemente utilizadas para a implementao das activida-
des de cooperao. O facto de os municpios portugueses terem como atribuio reas
que interferem directamente com a qualidade de vida das populao (educao bsica,
infra -estruturas de saneamento e abastecimento de gua, etc.) e o facto de as activida-
des de cooperao se inserirem nestas reas acabam por ter um importante papel na
promoo dos ODM dos municpios parceiros.
A extensa lista de geminaes (Anexo 4) ilustra bem o peso e a importncia que este
sector detm no contexto geral no s da cooperao para o desenvolvimento como do
relacionamento de Portugal com os povos do mundo inteiro e, sobretudo, daqueles onde
maior nmero de marcos da nossa cultura ainda permanece. Das mais de 400 gemina-
es, a maior parte (77%) foi celebrada no quadro da CPLP, sobretudo com os PALOP
(53%). Embora no haja informao disponvel para todas as geminaes quanto data
da respectiva assinatura, a maior parte registou -se nos anos 90, mantendo -se o ritmo na
ltima dcada. O Municpio de Lisboa o que maior nmero de geminaes celebrou e
16
Numa perspectiva mais abrangente, caracteriza -se pela descentralizao de iniciativas nas relaes de coope-
rao com os pases parceiros, promovendo a participao dos actores da sociedade civil dos pases em desenvolvimen-
to no seu prprio desenvolvimento. Reconhece -se, assim, um maior protagonismo e responsabilidade dos actores da
sociedade civil destes pases na cooperao para o desenvolvimento. Entre estes encontram -se sindicatos, associaes
de produtores e organizaes das comunidades locais.
que vo desde a China, Malsia e ndia Palestina e Tunsia, passando por todos os Pa-
ses de Lngua Oficial Portuguesa (PLOP).
FIGURA 2.4 Nmero de geminaes celebradas com os principais parceiros
Cabo Verde
Fonte: IPAD.
China
Angola
Guin-Bissau
So Tom e Prncipe
Moambique
Brasil
Cuba 6
Tunsia
Timor-Leste
Polnia
Bulgria
Marrocos
99
15
20
27
29
45
92
6
7
8
9
13
0 20 40 60 80 100 120
A Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP) representa todos os mu-
nicpios portugueses junto do ICP/IPAD e h muito vem desenvolvendo aces de coope-
rao tcnica e concesso de donativos. Tem, igualmente, desempenhado um importante
papel no apoio criao de Associaes congneres nos PALOP. No sentido de reforar
e desenvolver o apoio institucional da cooperao intermunicipal, foi assinado, em 1992,
um protocolo de cooperao entre os ento ICE/DGC e a ANMP, visando institucionalizar
o apoio s aces de iniciativa do poder local na rea do desenvolvimento, cuja imple-
mentao se encontrava em dificuldade. Indo ao encontro do desejo da AMNP, que pre-
tendia potenciar e melhor estruturar iniciativas dispersas, foi efectuado pelo ICP, em
1997, um primeiro levantamento da quantidade e importncia das aces efectuadas no
quadro dos Acordos de Geminao e, em 24 de Novembro de 1998, foi negociado e assi-
nado um segundo Protocolo de cooperao entre o MNE e a ANMP.
Como foi j referido no Captulo I, pela Resoluo de Conselho de Ministros
n.
o
42/99, de 17 de Maio, foi aprovada a constituio de uma equipa de misso no mbito
do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, encarregue de preparar e coordenar o lana-
mento, a implementao e a gesto de um Programa Especfico de Cooperao Intermu-
nicipal (PECI), no quadro do Programa Integrado de Cooperao Portuguesa e no mbito
do j referido Protocolo de Cooperao celebrado entre o MNE e a ANMP. Conforme
ditava a Resoluo, nos termos do Protocolo de Cooperao entre o MNE e a ANMP, o
PECI integraria os projectos a desenvolver pelos municpios portugueses no quadro dos
programas bilaterais de cooperao e cujo co -financiamento seria assegurado pelo MNE
atravs de uma dotao especfica inscrita no respectivo oramento. A autonomizao
deste programa era justificada no s pela sua natural especificidade do ponto de vista
terico e tcnico como, sobretudo, pela envolvncia com outras instituies da adminis-
trao quer central, quer autrquica.
Neste contexto, o diploma criou um Grupo de Misso, com uma durao de trs anos
renovveis, a funcionar na dependncia do SENEC, integrando um representante do ICP,
um da APAD e dois da ANMP, com as seguintes competncias:
> Coordenar e gerir globalmente o programa de cooperao intermunicipal;
> Definir as linhas de orientao estratgica e concertar, com as entidades pblicas
e privadas envolvidas, as aces a desenvolver;
> Delinear, preparar e implementar um subprograma de cooperao intermunicipal
dirigido recuperao e valorizao do patrimnio histrico -cultural dos pases
de Lngua Oficial Portuguesa;
> Promover a participao e o acompanhamento do Programa pelas entidades p-
blicas, nacionais ou estrangeiras, com atribuies nas reas do referido Programa;
> Elaborar e apresentar relatrios anuais de execuo do Programa e avaliao dos
seus resultados.
FIGURA 2.5 Evoluo do financiamento da Cooperao Intermunicipal pelo MNE
0
600 000
400 000
200 000
800 000
1 000 000
1 200 000
1 400 000
Euros
1998
Fonte: IPAD.
* Fundos provenientes do ICP e da APAD.
1999 2000* 2001*
Face aos principais objectivos a prosseguir, o ICP e a ANMP deveriam assegurar o
estudo, preparao, coordenao e avaliao do Programa. Contudo, em 1999, optou -se
pelo co -financiamento atravs da APAD, ficando o ICP encarregue da coordenao
e articulao dos projectos no mbito da cooperao. As intervenes no quadro do PECI
eram financiadas a 50% pelo MNE/APAD, cabendo aos municpios os restantes 50%.
Em 2000, de referir o forte envolvimento dos municpios portugueses no processo
de reconstruo de Timor -Leste atravs do CATTL. A partir desse ano, as dificuldades
oramentais crescentes e a necessidade de mecanismos rigorosos de controlo da execu-
o oramental implicaram grandes mudanas na gesto das Finanas Pblicas, incluin-
do nas autarquias. A Lei do Enquadramento Oramental e a Lei das Finanas Locais e
Regionais e todo um conjunto de normas relativas matria acabaram por surpreender e
reflectir -se, progressiva e negativamente, no desenvolvimento da cooperao intermu-
nicipal. As dificuldades financeiras que a maioria dos municpios portugueses comeou,
entretanto, a enfrentar, levaram a que no fosse por eles assegurada integralmente a
componente remanescente do financiamento, pelo que a execuo do PECI foi relativa-
mente baixa. Em resultado deste facto, associado reestruturao da Cooperao ocor-
rida em 2003, no foi definido para esse ano novo programa, tendo sido prosseguidas
apenas as aces que j estavam em curso, sob responsabilidade do IPAD.
Procurando (re)dinamizar esta vertente da cooperao, foi preparado em 2004 um
novo quadro de referncia, mantendo os domnios de interveno, mas estabelecendo
regras precisas quanto apresentao de candidaturas e seleco de projectos. De
igual modo, foi identificada uma percentagem de apoio a ser suportada pelo IPAD, que
no poderia exceder os 65%. Assim, em Fevereiro de 2005, foi assinado um novo Acordo
de Parceiros entre a ANMP e o IPAD que veio estabelecer as regras de co -financiamento
para projectos de cooperao promovidos por estruturas portuguesas do poder local, no
mbito de estruturas congneres dos pases em desenvolvimento, em especial os de Ln-
gua Oficial Portuguesa, privilegiando os projectos de cooperao com natureza comple-
mentar em detrimento dos desenvolvidos no mbito da cooperao entre Estados.
O Acordo define como reas prioritrias a educao e formao de quadros, o urbanismo
e ordenamento do territrio, as infra -estruturas, o saneamento bsico e ambiente e a
cultura e recuperao do patrimnio histrico -cultural.
Ao abrigo deste Acordo de Parceiros, foi criada uma base de dados especfica com
os 77 projectos apresentados pelos Municpios portugueses e diligenciado o envio dos
mesmos para as Embaixadas de Portugal nos pases parceiros, para efeitos de parecer,
tendo ainda sido instrudo o processo no sentido de ser afectada uma verba ao financia-
mento dos referidos projectos. Contenes oramentais no permitiram, porm, abrir
mais esta linha de co -financiamento. Apesar do avano, a ausncia de condies finan-
ceiras tem prejudicado o cumprimento do estipulado no Acordo.
Tendo em vista a melhoria do relacionamento e da eficcia do Acordo de Parceiros,
foi elaborada uma proposta de novo Acordo de Parceiros e de linha de financiamento
para as autarquias locais, com instrumentos e mecanismos especficos para 2010, mas a
mesma no teve seguimento.
PROTOCOLO ENTRE O IPAD E A ANMP (2005)
2.
a
Clusula
(reas prioritrias de cooperao)
1 Os projectos de cooperao a empreender tero uma natureza complementar daqueles de-
senvolvidos no mbito da cooperao entre Estados e inserir-se-o nos domnios a seguir referidos:
a) Educao e formao de quadros no mbito das competncias e actividades desenvolvidas
pelas autarquias;
b) Urbanismo e ordenamento do territrio;
c) Infra-estruturas, saneamento bsico e ambiente
i. O apoio ao estudo, projecto e execuo de infra-estruturas cujo objectivo seja a melho-
ria da qualidade de vida e do bem-estar das populaes;
d) Cultura e recuperao do patrimnio histrico-cultural
i. O apoio na realizao de projectos que tenham como objectivo a recuperao do patri-
mnio histrico-cultural cuja propriedade ou gesto pertena a uma autarquia do pas
benecirio;
ii. O apoio edio de meios que visem a promoo deste patrimnio.
2 Para alm das reas previstas no nmero anterior, o IPAD apoiar a realizao dos encontros
autrquicos de lngua portuguesa, nos termos previstos no artigo 18.
o
do Regulamento de Instruo e
Anlise de Candidaturas e Critrios de Seleco de Projectos Anexo I ao presente Acordo.
4.
a
Clusula
(Execuo do Acordo de Parceiros)
1 A execuo do presente Acordo ser feita mediante a apresentao de candidaturas de
projectos de cooperao, instrudas pela ANMP, nos termos previstos no Anexo I ao presente Acordo.
2 A seleco dos municpios promotores de aces de cooperao ser efectuada de acordo
com os critrios e regras de seleco denidos no Anexo I a este Acordo.
3 Os projectos que venham a merecer a aprovao do IPAD sero objecto de formalizao
mediante a celebrao de contrato de nanciamento entre o IPAD e a entidade promotora, de acordo
com a minuta que constitui o anexo II ao presente Acordo, a qual poder ser adaptada s circunstn-
cias especcas de cada projecto de cooperao.
4 A ANMP responsvel por assegurar o apoio s entidades promotoras na fase de instruo
das candidaturas, devendo apenas submeter apreciao do IPAD projectos preparados nos termos
estabelecidos no Anexo I.
5 O IPAD facilitar, no mbito dos projectos apoiados ao abrigo do presente Acordo, o envio
dos materiais e equipamentos neles includos e destinados a entidades dos pases benecirios, por
carga diplomtica, quando tal envio se justique.
5.
a
Clusula
(Repartio do nanciamento)
1 O IPAD assegura at 65% dos custos considerados elegveis dos projectos apoiados no m-
bito do presente Acordo.
2 O nanciamento dos restantes custos do projecto deve encontrar-se assegurado por parte
da entidade promotora, ainda que por intermdio de terceiras entidades.
As Colectividades e Autoridades Locais da CPLP, reunidas em Lisboa em Maro de
2009, decidiram criar o Frum das Autoridades Locais da Comunidade dos Pases de Ln-
gua Portuguesa Foral CPLP , um espao institucional de cooperao intermunicipal
multilateral que visa potenciar e dinamizar uma aco concertada, interna e externa, dos
municpios e autoridades locais. Neste Frum, o Ministro dos Negcios Estrangeiros,
elogiando o trabalho srio de cooperao entre os municpios portugueses e os dos
outros pases lusfonos, considerou que:
cada vez mais um instrumento fundamental na promoo dos ODM e na reali-
zao dos indicadores que todos perseguimos nos campos da educao, sade,
abastecimento de gua e energia elctrica.
2.3.5Organizaes da Sociedade Civil
Desde o final da dcada de 1980 e incio da de 1990, a sociedade civil vem assumin-
do claramente um papel activo como actor na cooperao para o desenvolvimento, na
educao para o desenvolvimento e na ajuda humanitria. Desde h vrios anos, a Unio
Europeia e as autoridades nacionais reconheceram o seu papel-chave e privilegiado no
resgate da solidariedade da cidadania e na luta contra a pobreza, destacando a importn-
cia da sua autonomia e independncia. Os Governos tm procurado dar corpo a uma pol-
tica sustentada de relacionamento com as ONGD, abandonando a lgica de financiamen-
to circunstancial, seguindo metodologias rigorosas de seleco de prioridades de
financiamento e de avaliao dos resultados dos projectos. O apoio sociedade civil
considerado uma das prioridades da Cooperao Portuguesa. Uma sociedade civil, forte
e s um requisito fundamental na construo e no desenvolvimento de democracias e
um teste permanente sensibilidade das sociedades relativamente a assuntos como a
pobreza, a igualdade de gnero e o livre acesso educao. A articulao entre as suas
intervenes com as polticas pblicas nesta esfera de actuao considerada como um
vector de particular importncia.
O reconhecimento da importncia conferida sociedade civil, enquanto parceiro do
Estado portugus na cooperao para o desenvolvimento, encontra -se reflectido no do-
cumento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, onde pode ler -se que
reconhecida a
mais -valia da sociedade civil, enquanto conjunto de associaes, empresas e
impulsos de natureza no-governamental, independente e autnoma, que cons-
tituem um espao privilegiado para o exerccio de uma cidadania activa e res-
ponsvel.
Assim, Portugal tem vindo a adoptar uma poltica de crescente incluso destas or-
ganizaes, numa lgica de actuao conjunta, chamando -as a participar e a contribuir
para uma maior coerncia da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Em confor-
midade, tem vindo a ser atribudo s ONGD um espao cada vez mais importante na im-
plementao dos programas e projectos.
Nesta perspectiva, em Julho de 1997, o ICP assinou com a Plataforma das ONGD um
Protocolo que tinha por objectivo estabilizar o relacionamento entre as duas institui-
es, procurando definir claramente um conjunto de normas, obrigaes e direitos rec-
procos. A aplicao deste protocolo veio, contudo, a conhecer algumas dificuldades re-
sultantes das incertezas oramentais que se acentuaram no primeiro semestre de 1998
e ainda da dificuldade de as prprias ONGD encontrarem apoios financeiros fora do qua-
dro do Estado.
Mais tarde, a 20 de Junho de 2001, foi assinado, entre o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros e a Plataforma Portuguesa das ONGD, um Protocolo de Cooperao que
expressamente reconhece as
ONGD como parte da Sociedade Civil portuguesa, que desempenham um papel
importante nas reas da Cooperao para o Desenvolvimento, da Educao
para o Desenvolvimento e da Ajuda Humanitria e surgem como elementos ca-
talisadores de impulsos da e para a Sociedade Civil.
Na sua Clusula 4.
a
, o mesmo Protocolo determina que o MNE inscreva
todos os anos uma dotao especfica para os programas e projectos a desen-
volver pelas ONGD e pela Plataforma Portuguesa das ONGD, de acordo com as
polticas e estratgias previamente definidas.
Neste quadro de dilogo inclusivo e participativo entre o IPAD e as ONGD,
verificou -se um forte incremento na reflexo centrada sobretudo em questes relacio-
nadas com o papel das Organizaes da Sociedade Civil na rea do desenvolvimento,
os mecanismos de atribuio de subsdios e as temticas da operacionalizao das li-
nhas de co -financiamento de projectos para ONGD. Neste contexto, foi elaborado, em
2001, um conjunto de Regras de Co -Financiamento de Projectos com o objectivo de
tornar claros e criteriosos os processos de candidatura, apresentao, apreciao e
apoio financeiro aos projectos de Cooperao para o Desenvolvimento da responsabi-
lidade das ONGD.
Tendo em conta a inovao deste procedimento, foi acordado entre o IPAD e a Pla-
taforma Portuguesa das ONGD que estas Regras de Co -Financiamento de Projectos se-
riam sujeitas a uma reviso crtica anual, durante os trs primeiros anos. Deste modo,
foram posteriormente introduzidas alteraes no enquadramento normativo, tendo sido
definido que esta linha de candidatura passaria, em 2005, a ter uma periodicidade anual
em vez de semestral. Estas regras foram elaboradas tendo em conta as boas prticas
definidas no mbito do CAD/OCDE para o apoio a projectos de ONGD e os princpios de-
finidos no quadro da Comisso Europeia, no s no que se refere metodologia de apre-
sentao de projectos, como tambm aos procedimentos a adoptar na sua anlise. Visou-
-se, assim, fortalecer a confiana e as boas prticas entre o Estado e as ONGD,
contribuindo para que as aces sejam mais eficazes no prosseguimento de objectivos
reconhecidos como comuns.
Dada a quantidade e diversidade de projectos apoiados, bem como a necessidade de
aprofundar o conhecimento a respeito da implementao dos financiamentos concedi-
dos e contribuir para a qualidade das aces das ONGD, foram definidos novos critrios
de acompanhamento dos projectos, orientados para a avaliao de resultados.
Em 2009, o IPAD celebrou com a Plataforma um contrato -programa para um perodo
de 48 meses (2009 -2013), que enquadra o apoio a actividades que visam dois grandes
objectivos: reforar as capacidades tcnicas e operacionais da Plataforma e das ONGD
portuguesas (capacitao) e promover as temticas da cooperao para o desenvolvi-
mento junto da opinio pblica (sensibilizao). O primeiro eixo visa consolidar a aborda-
gem do IPAD e apoiar o desempenho que as ONGD nacionais tm demonstrado na capa-
cidade de diversificar e internacionalizar as fontes de financiamento. O segundo vector
enquadra -se na lgica de interveno definida na Estratgia Nacional de Educao para
o Desenvolvimento.
Nesse sentido, o IPAD tem reforado o relacionamento com as ONGD, mantendo
um dilogo permanente com a Plataforma Portuguesa das ONGD, garantindo -lhes um
apoio financeiro anual, atravs da Linha de Co -Financiamento de Projectos. Para alm
deste apoio, houve uma preocupao em incrementar um dilogo inclusivo e participa-
tivo entre o IPAD e a Plataforma, assim como com diversos actores da sociedade civil.
Esta iniciativa, em estreita colaborao com a Plataforma das ONGD, tem -se verifica-
do atravs de reunies peridicas, com vista assuno dos compromissos firmados
na Declarao do Milnio e no sentido de potenciar a eficcia e a transparncia da Aju-
da. A incluso de ONGD na definio de projectos promovidos pelo Estado, atravs do
IPAD, simboliza um importante passo na abertura da Cooperao Portuguesa aos con-
tributos e s mais -valias oferecidas pela experincia de organizaes da sociedade
civil no terreno.
A constituio do Frum da Cooperao para o Desenvolvimento afirma -se como
uma etapa determinante no quadro da relao com as Organizaes da Sociedade Civil e
actores no -estatais, na medida em que vem institucionalizar o dilogo com um conjunto
diverso de actores, reunindo representantes das ONGD, das Fundaes, das Universida-
des, das autoridades locais e do sector empresarial.
2.3.6.Sector Privado
No uma ideia recente o reconhecimento de que o investimento directo estrangei-
ro (IDE) constitui um dos veculos privilegiados de promoo do desenvolvimento de um
pas e de convergncia real face a economias mais desenvolvidas. Ele comporta forma-
o de capital, criao de emprego, formao profissional, aumento das receitas fiscais
ou alterao da estrutura produtiva e exportadora dos pases receptores. No menos
importante o facto de esses pases terem, atravs do IDE, a possibilidade de aceder,
num sentido amplo, s tecnologias modernas no s relativas s tcnicas de produo e
distribuio como, tambm, s prticas de gesto e marketing.
Desde o incio da nossa cooperao que as empresas portuguesas a ela se associa-
ram, directa ou indirectamente, apoiando o desenvolvimento das economias e contri-
buindo para o aparecimento progressivo de um sector privado dinmico nos pases par-
ceiros.
Tanto na vigncia do ICE e do FCE, como da APAD, foram desenvolvidas aces de
cooperao, de forma mais sistemtica, pela via institucional e atravs das associaes
PRINCIPAIS MARCOS NO RELACIONAMENTO COM A SOCIEDADE CIVIL
1994 Constitudo um departamento especco para as Organizaes da Sociedade Civil e
aprovado o Estatuto das Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvimento
(Lei n.
o
19/94).
1998 Aprovado o novo Estatuto das Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvi-
mento (Lei n.
o
66/98).
2001 Criada a Linha de Financiamento de Desenvolvimento de ONGD e consequente negocia-
o e aprovao do enquadramento normativo.
2002 Abertura do procedimento para a operacionalizao da Linha de Financiamento de pro-
jectos de Desenvolvimento de ONGD e apresentao dos primeiros resultados. Foi ini-
ciado o processo de acompanhamento dos projectos de desenvolvimento de OGND nos
pases benecirios.
2004 Estabelecido o enquadramento jurdico do Agente da Cooperao Portuguesa e deni-
do o seu estatuto jurdico (Lei n.
o
13/2004). Foi igualmente revisto o processo de apre-
sentao dos relatrios narrativos e nanceiros dos projectos de ONGD apoiados nas
Linhas de Financiamento, tendo em vista uma maior transparncia.
2005 Repristinao da Lei de Financiamento dos projectos de ONGD, corrigindo a situao
criada em 2004.
2006 Reformulao e consolidao do enquadramento normativo aplicado s Linhas de Fi-
nanciamento. Aprovado o estatuto de Benefcios Fiscais (Mecenato).
2008 Realizao da primeira sesso do Frum de Cooperao para o Desenvolvimento.
2009 Assinatura do Contrato-Programa com a Plataforma Portuguesa das ONGD.
2010 Reconhecimento da natureza plurianual dos projectos das ONGD apoiados no mbito
das Linhas de Financiamento.
empresariais, com expresses desiguais face s condies locais oferecidas e prpria
dimenso das economias. Exemplo de uma destas Associaes a ELO Associao
Portuguesa para o Desenvolvimento Econmico e a Cooperao, que constitui uma Asso-
ciao Empresarial, sem fins lucrativos, de utilidade pblica. A ELO surgiu com o objecti-
vo de reforar os laos econmico -empresariais com os PED e servir de frum de anlise
dos problemas relacionados com a internacionalizao das empresas portuguesas nes-
ses mercados.
Refira -se, a ttulo de exemplo, o I Frum Empresarial da CPLP que decorreu em Lis-
boa, em Junho de 2002, tendo em vista a necessidade de afirmar a CPLP atravs de uma
vertente econmica e de cooperao empresarial. Tratou -se de uma iniciativa organiza-
da pelo MNE, pelo Ministrio da Economia e pela ELO. A reunio representou uma nova
dimenso para a cooperao econmica e empresarial entre Estados -membros, que cul-
minou com a deciso dos participantes em criar o Conselho Empresarial da CPLP. Ficou
estabelecido que os trabalhos relativos elaborao dos estatutos do Conselho, do seu
Plano de Actividades, bem como do seu financiamento, seriam conduzidos pela ELO em
estreita ligao com representantes das associaes ou entidades empresariais dos
pases membros da CPLP.
Recentemente a ELO participou no V Encontro Empresarial de Negcios na Lngua
Portuguesa, que se realizou nos dias 28 e 29 de Setembro de 2009, em Fortaleza, no
Brasil, com a presena de cerca de 1000 empresas e empresrios lusfonos oriundos de
23 pases. Na mesma data e no mesmo local decorreu, tambm, a 13.
a
Reunio da Direc-
o do Conselho Empresarial da CPLP, que deu o decisivo passo para a constituio da
Confederao Empresarial da CPLP.
Tambm a AIP Associao Industrial Portuguesa tem desempenhado um papel
relevante no contexto da estratgia de internacionalizao empresarial portuguesa,
realizando diversas aces de cooperao dirigidas fundamentalmente aos PALOP, ten-
do contado com financiamentos do FCE e da APAD.
No quadro da responsabilidade social das empresas , ainda, de referir o crescente
envolvimento das empresas portuguesas em iniciativas de desenvolvimento, quer em
Portugal, quer nos pases parceiros, como o caso do GRACE, da SER Portugal e do Busi-
ness Council, reflexo quer da sua prpria estratgia empresarial, quer do envolvimento
consciente em aces de apoio aos grupos mais vulnerveis.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA117
CAPTULO III
QUADRO DE ACO
DA COOPERAO
PORTUGUESA
Desde 1996, o contexto e o quadro de aco da Cooperao Portuguesa alteraram-
-se significativamente, no s incorporando lies aprendidas, mas, sobretudo, acompa-
nhando e adaptando -se s transformaes internacionais. Num mundo cada vez mais
globalizado, as crises no sector da sade, a falta de acesso educao, o fraco nvel de
governao e a estagnao econmica mantm -se como as causas principais da pobreza.
Situaes desta natureza sugerem sempre inmeras perguntas quando se analisa em
termos filosficos o fundamento dos mtodos utilizados para as resolver. Ser que a co-
operao para o desenvolvimento se est a fazer de acordo com o tempo actual (aparen-
temente sim) ou vo sendo mantidos os modelos anteriores mais ou menos adaptados?
Ser que este sector est perfeitamente sintonizado com a ideia de globalizao? Ser
que a globalizao um processo de uniformizao ou, pelo contrrio, so as diferenas
que lhe do sentido? No se estar a correr o risco de uma excessiva normalizao das
actividades de cooperao em que tudo exaustivamente pensado ao pormenor e tudo
est logicamente estruturado e condicionado s directrizes da UE, da OCDE, das NU e
das instituies de Breton Woods, podendo ocasionar a saturao do sistema? O que
ser mais prioritrio: aumentar a eficcia da Ajuda ou eliminar a sua ineficcia?
Seja como for, h uma mobilizao e uma concentrao universal nestes objectivos
e as esperanas vo no sentido de que, com mais ou menos dificuldade, eles sejam justa-
mente alcanados, como se depreende da actividade internacional e nacional que a se-
guir se descreve.
3.1.CONTEXTO INTERNACIONAL
Enquanto parte integrante da Poltica Externa portuguesa, a poltica de cooperao
insere -se num contexto internacional, cuja relevncia, sem renunciar experincia e
conhecimento adquiridos ao longo de mais de trs dcadas, determinante para a defi-
nio dos princpios, valores e objectivos que a regem. Assim, importa analisar sumaria-
mente o ambiente internacional desde os anos 90 do sculo XX at actualidade.
A primeira metade da dcada de 90 foi marcada pelas mudanas a Leste e por uma
situao de estagnao geral, que fizeram centrar as atenes da comunidade interna-
cional no papel das instituies, seguindo como exemplo a experincia do Leste Asitico.
Com a desagregao da URSS e o fim da Guerra -Fria, e ao contrrio do inicialmente pre-
visto, assistiu -se emergncia de novas preocupaes em matria de segurana interna-
cional. O aumento da instabilidade e de catstrofes de origem humana fez despontar a
ajuda humanitria e de emergncia e surgir novas reas para a cooperao em que a pre-
veno de conflitos, a diplomacia preventiva, a reabilitao ps -conflito e as operaes
de manuteno da paz so exemplos, fornecendo um ambiente favorvel para novos ob-
jectivos e fundamentos para a Ajuda. Com a preponderncia do Consenso de Washing-
ton, a adopo de regimes democrticos, a economia de mercado, a boa governao, a
transparncia na Administrao, os direitos humanos e a luta contra a corrupo passa-
ram a ser exigncias das potncias ocidentais, principalmente dos EUA e das organiza-
es internacionais, relativamente aos PED, prosseguidas, quer directamente, atravs
dos projectos ou programas, quer pela adio da condicionalidade poltica, para alm da
manuteno da condicionalidade econmica da Ajuda.
Por outro lado, numa contestao ideologia neoliberal, surgiram severas crticas,
vindas de todos os quadrantes, questionando as polticas de ajustamento estrutural, le-
vando o FMI e o BM a repensar a sua estratgia de Ajuda
1
. A estratgia internacional, que
ficou conhecida como a Nova Agenda da Ajuda escolheu, ento, novo alvo prioritrio
a Reduo da Pobreza, focalizada nos Documentos Estratgicos de Reduo da
Pobreza (DERP)
2
, tendo elegido como elementos -chave:
> A erradicao da pobreza como a meta da ajuda ao desenvolvimento;
> Uma mudana de abordagem, passando do conceito de condicionalidade para o de
parceria no alcanar de metas comuns, como a base para uma relao entre doa-
dores, governos receptores, sector privado e sociedade civil;
> Uma evoluo (pelo menos em pases onde a Ajuda uma parcela significativa do
total da despesa pblica) no sentido de uma melhoria da coordenao entre
1
Um relatrio interno do prprio BM, de 1992 (Relatrio Wapenhans), armava que mais de um tero dos projec-
tos do Banco Mundial resultaram em fracasso. Alm disso, outros relatrios do BM mostraram haver nenhuma ou pouca
reduo da pobreza em frica.
2
O conceito de DERP (poverty reduction strategy paper, na terminologia inglesa) foi lanado em 1999 pelo BM e
pelo FMI. A ideia era que os pases de baixo rendimento formulassem uma estratgia nacional para a reduo da pobre-
za, com a descrio dos objetivos de desenvolvimento do pas, os programas a serem implementados para alcanar os
objetivos e o nanciamento necessrio para os executar.
despesa pblica nacional e APD, procurando simplificar a gesto da Ajuda sob
controlo do Governo e assegurar que os recursos se destinem s prioridades pre-
viamente acordadas;
> O reconhecimento da liderana dos pases parceiros na definio das suas estra-
tgias de desenvolvimento e reduo da pobreza, em que a responsabilidade pelo
desenvolvimento lhes cada vez mais atribuda, e em que o desenvolvimento dei-
xa de ser encarado como um processo puramente tcnico de acumulao de capi-
tal, dentro de frreas polticas macroeconmicas, passando a ser assumido como
uma mudana que visa toda a sociedade.
A Ajuda passou ento a ser vista como catalisador, interagindo e convivendo com os
fluxos privados (internos e externos) e com o comrcio, promovendo a eficcia e a boa
governao. Neste quadro, o CAD/OCDE publicou, em 1996, novas orientaes para a
Ajuda ao Desenvolvimento
3
, realando a necessidade do controlo local e do desenvolvi-
mento da capacidade nacional a longo prazo. As ideias e polticas de desenvolvimento
teriam que emanar dos prprios pases: das suas instituies e das suas sociedades.
Estas mudanas implicaram, por sua vez, que a composio sectorial da Ajuda se
alterasse, passando a destinar -se sobretudo a sectores para os quais no existia merca-
do: infra -estruturas e servios sociais de base (sade, educao, gua e saneamento,
etc.), diminuindo significativamente nos sectores produtivos.
Ainda nos anos 90, e na linha do Shaping da OCDE, procurou -se uma via de dilogo
para melhorar as relaes entre doadores e receptores e aumentar a eficcia da Ajuda.
Comeou ento a falar -se com maior insistncia de parceria e de dilogo sobre polti-
cas (policy dialogue) e tambm da importncia da participao bem como do papel das
organizaes da sociedade civil. Simultaneamente, muitas agncias comearam a reestru-
turar os seus sistemas de cooperao e a introduzir a gesto centrada nos resultados.
No ambiente de incerteza que marcou o incio do novo milnio, a Cimeira das Naes
Unidas, que ficou conhecida como a Cimeira do Milnio (2000), constituiu um marco fun-
damental e uma importante referncia na cooperao para o desenvolvimento, pois defi-
niu um conjunto de objectivos e metas visionrias, entre os quais os Objectivos de De-
senvolvimento do Milnio (ODM), que passaram a nortear os esforos colectivos no que
respeita ao combate pobreza e ao desenvolvimento sustentvel. Para o efeito, foram
estabelecidas metas quantitativas para os objectivos, a serem atingidas num prazo de
15 anos, de modo a poder ser feito o acompanhamento dos progressos alcanados na
sua concretizao, ao nvel global e nacional (Quadro 3.1).
3
Shaping the 21st century: the role of development co -operation, Paris.
http://www.oecd.org/dataoecd/23/35/2508761.pdf.
QUADRO 3.1Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e respectivas Metas
Objectivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome
Meta 1. Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo de populao cujo rendimento inferior
a um dlar por dia
Meta 2. Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo de populao afectada pela fome
Objectivo 2: Atingir o ensino primrio universal
Meta 3. Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de
ensino primrio
Objectivo 3: Promover a igualdade de gnero e a capacitao das mulheres
Meta 4. Eliminar a disparidade de gnero no ensino primrio e secundrio, se possvel at 2005, e em
todos os nveis de ensino, o mais tardar at 2015
Objectivo 4: Reduzir a mortalidade infantil
Meta 5. Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade de crianas com menos de
5 anos
Objectivo 5: Melhorar a sade materna
Meta 6. Reduzir em trs quartos, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna
Objectivo 6: Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas
Meta 7. At 2015, parar e comear a inverter a propagao do HIV/SIDA
Meta 8. At 2015, parar e comear a inverter a tendncia actual da incidncia da malria e de outras
doenas graves
Objectivo 7: Garantir a sustentabilidade ambiental
Meta 9. Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e
inverter a actual tendncia para a perda de recursos ambientais
Meta 10. Reduzir para metade, at 2015, a percentagem de populao sem acesso permanente a gua
potvel
Meta 11. At 2020, melhorar signicativamente a vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de
bairros degradados
Objectivo 8: Criar uma parceria global para o desenvolvimento
Meta 12. Continuar a desenvolver um sistema comercial e nanceiro multilateral aberto, baseado em
regras, previsvel e no discriminatrio
Meta 13. Satisfazer as necessidades especiais dos Pases Menos Avanados
Meta 14. Satisfazer as necessidades especiais dos pases sem litoral e dos pequenos Estados insula-
res em desenvolvimento
Meta 15. Tratar de forma integrada o problema da dvida dos pases em desenvolvimento, atravs de
medidas nacionais e internacionais, de forma a tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo
Meta 16. Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e aplicar estratgias que pro-
porcionem aos jovens trabalho condigno e produtivo
Meta 17. Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos es-
senciais a preos acessveis, aos pases em desenvolvimento
Meta 18. Em cooperao com o sector privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias,
em especial das tecnologias de informao e comunicao
Cimeira do Milnio sucedeu -se um conjunto de conferncias internacionais, entre
as quais se destaca a Cimeira Mundial do Desenvolvimento Sustentvel, que teve lugar
em Setembro de 2002 em Joanesburgo, dando um impulso fundamental ao estabeleci-
mento de parcerias (entre pases do Norte e do Sul e entre os sectores pblico e privado),
e que fechou um tringulo do qual faz parte tambm a Conferncia de Doha da Organiza-
o Mundial do Comrcio (OMC) e a Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvi-
mento que teve lugar, em Maro de 2002, em Monterrey.
A UE, considerando a CE e os ento 15 Estados -Membros, que contribui com mais
de 50% da ajuda pblica ao desenvolvimento escala mundial, desempenhou um papel
importante no xito da conferncia de Monterrey. No Conselho Europeu de Barcelona,
realizado uns dias antes de Monterrey, tinha definido a sua contribuio para essa Con-
ferncia comprometendo -se a:
> Fazer passar o nvel mdio da APD da UE de 0,33% do RNB em 2002 para 0,39% em
2006, como etapa transitria para a meta de 0,7% fixada pelas Naes Unidas;
> Melhorar a eficcia da Ajuda atravs de uma coordenao e de uma harmoniza-
o mais estreitas e da adopo de medidas concretas para esse efeito antes
de 2004;
> Tomar medidas para desligar a Ajuda no que diz respeito aos PMA;
> Aumentar a Ajuda relacionada com o comrcio;
> Fomentar a resoluo da questo dos bens pblicos globais;
> Prosseguir o estudo de fontes de financiamento inovadoras;
> Apoiar as reformas do sistema financeiro internacional;
> Prosseguir os esforos para restaurar a sustentabilidade da dvida, no mbito da
Iniciativa a favor dos Pases Pobres Altamente Endividados (PPAE).
O chamado Consenso de Monterrey
4
veio, por um lado, reafirmar o empenho da
comunidade doadora e dos pases beneficirios da Ajuda na procura de fontes de fi-
nanciamento inovadoras e alternativas, na criao de um novo esprito de parceria e
de um novo conceito de cooperao para o desenvolvimento, assente numa aborda-
gem holstica colocando a tnica na inter -relao entre comrcio, financiamento e
desenvolvimento. Significou, por outro lado, a renovao da vontade poltica da comu-
nidade doadora relativamente aos ODM, com especial destaque para a erradicao da
pobreza.
4
Alcanado na Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento, em Maro de 2002.
http://www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf.
OS COMPROMISSOS DE MONTERREY
> Aumentar a mobilizao dos recursos nanceiros no interior dos pases;
> Aumentar os uxos de investimento privado internacional e ampliar a sua distribuio geo-
grca;
> Alargar o acesso aos mercados e assegurar regimes comerciais justos e equitativos;
> Reforar a APD;
> Resolver os problemas difceis da dvida dos PED;
> Aumentar a coerncia das estruturas nanceiras mundiais e regionais e promover a justa re-
presentao dos PED no processo de tomada de decises ao nvel internacional.
Em matria de APD, em Monterrey avocaram -se compromissos a dois nveis:
> Quantitativo: foi reiterado o objectivo de cumprir a meta de disponibilizar 0,7%
do RNB para a APD (com pelo menos 0,15% para os PMA) e foi aprovado, pela
primeira vez, um calendrio concreto para o aumento da APD, por parte dos subs-
critores, at 2006;
> Qualitativo: melhorar a qualidade da Ajuda, atravs de uma maior harmonizao,
desligamento, utilizao de instrumentos de apoio ao Oramento, quando apro-
priados, adopo dos quadros de desenvolvimento definidos e conduzidos pelos
PED (alinhamento), e focalizao da Ajuda nos pobres e na melhoria da medio
dos resultados, tornando a Ajuda mais eficaz.
CONFERNCIA MINISTERIAL DE DOHA
Em Novembro de 2001, realizou-se, no Qatar, a quarta Conferncia Ministerial da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Muito embora tenha tido lugar num momento particularmente sensvel,
foi especialmente importante ao rearmar o papel fundamental do comrcio internacional na promo-
o do desenvolvimento econmico e no alvio da pobreza. Foi atribuda especial ateno aos pases
em desenvolvimento e muito em particular aos pases menos avanados (reforando os resultados
da Conferncia dos PMA) e necessidade de lhes garantir igual participao e acesso aos mercados
internacionais.
Doha constitui, pois, um marco importante na histria da OMC, na medida em que refora, pela
primeira vez, a dimenso do desenvolvimento no comrcio e, por outro lado, a necessidade de se en-
cetar uma nova ronda de negociaes, na qual o conceito de desenvolvimento sustentvel se encontra
verdadeiramente subjacente.
Doha foi, tambm, particularmente importante, uma vez que contribuiu decisivamente para o
contexto no qual Monterrey viria futuramente a ser desenhado, pelo menos nas matrias respeitantes
ao comrcio.
Analisando todo o movimento internacional de convergncia, verifica -se que este
processo aponta para dois sentidos basilares: por um lado, a necessidade de polticas
de cooperao mais eficazes na utilizao dos recursos e, por outro, a necessidade de
aumentar tais recursos. A necessidade de reestruturar as polticas de cooperao
revelou -se uma preocupao central dos pases doadores numa ptica de eficcia da
Ajuda.
O movimento de harmonizao, que desde ento se tem verificado, aponta para a
convergncia de esforos entre polticas de cooperao, com o objectivo de reduzir a
duplicao de esforos, aumentando a sua complementaridade, racionalizando e simpli-
ficando os procedimentos, para permitir maior interaco entre as diferentes iniciativas,
aumentando a coerncia e a coordenao entre doadores.
A ideia sobre a necessidade de uma Ajuda mais eficaz para a prossecuo dos ODM
foi claramente reforada no I Frum de Alto Nvel para a Harmonizao, em 2003, do qual
resultou a Declarao de Roma, centrada na necessidade de harmonizao das polticas
e prticas dos doadores e do seu alinhamento com os sistemas nacionais dos pases par-
ceiros. Foi ento considerado que o elemento-chave para aumentar a eficcia da Ajuda
deveria ser
uma abordagem centrada no pas, que reala a apropriao e a liderana do
pas, o reforo das capacidades, reconhece vrias modalidades de ajuda e en-
volve a sociedade civil, incluindo o sector privado.
FIGURA 3.1Pirmide da Eficcia da Ajuda
Parceiros
denem
a agenda
Apropriao
(Pas parceiro)
G
e
s
t
o

p
a
r
a

o
s

R
e
s
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l
t
a
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o
s
Alinhamento
(Doador-parceiro)
Harmonizao
(Doador-doador)
Alinhamento
com a agenda
dos parceiros
Estabelecimento
de acordos
comuns
Simplicao
de procedimentos
Partilha
de informao
Conana
e utilizao
dos sistemas
dos parceiros
Em Maro de 2005, a OCDE, dando continuidade quela agenda, promoveu a realiza-
o do II Frum de Alto Nvel para a Eficcia da Ajuda, em Paris, com doadores e parcei-
ros a comprometerem -se a imprimir uma maior eficcia ajuda externa. Este Frum re-
tomou os compromissos relativos harmonizao e alinhamento de polticas, prticas e
procedimentos assumidos na Declarao de Roma. Retomou, ainda, os princpios defini-
dos na Mesa-Redonda de Marraquexe, que havia tido lugar em Fevereiro de 2004, para
uma gesto centrada nos resultados. Aprovou um conjunto de compromissos que fica-
ram traduzidos na Declarao de Paris.
A Declarao de Paris veio aprofundar as questes da eficcia da Ajuda em 5 dimen-
ses principais: harmonizao, alinhamento, apropriao, gesto centrada nos resulta-
dos e prestao de contas mtua, e adoptou um conjunto de indicadores de progresso a
implementar at 2010 (Anexo 6).
De salientar tambm o reconhecimento no quadro do CAD/OCDE da necessidade de
aumentar a eficcia da Ajuda num conjunto de pases que enfrentam necessidades espe-
cficas decorrentes da sua situao de fragilidade, que resultou na apresentao, em
2005, dos 10 Princpios para o Relacionamento Internacional nos Estados Frgeis, os
quais foram revistos, com base nos testes realizados em 9 pases-piloto, e aprovados em
2007. Conhecidos como os 10 Princpios para os Estados Frgeis, so hoje aceites de
uma forma generalizada e constituem os princpios orientadores da actual agenda inter-
nacional da Ajuda nestes pases.
Ao nvel da UE, tambm foram desenvolvidos esforos de promoo da eficcia da
Ajuda. Depois dos j referidos Compromissos de Barcelona, em 24 de Maio de 2005 os
EM reafirmaram, nas Concluses do Conselho (Accelerating Progress towards achie-
ving the Millennium Development Goals) o compromisso de alcamar:
> 0,33% do RNB, at 2006, com nova meta individual de 0,51% e meta colectiva de
0,7% at 2010, para os EM mais antigos;
> Nova meta individual de 0,17% at 2010 e nova meta colectiva de 0,33% at
2015, para os EM que aderiram em 2004;
> Meta colectiva da UE de 0,56%, at 2010.
Ainda ao nvel da UE, a convergncia reflectiu -se tambm no endosso da poltica
dos 3C (coordenao, coerncia e complementaridade), traduzida no Tratado de Maas-
tricht
5
, e em trs comunicaes especficas includas no Package on Aid Effectiveness
6

5
Os 3C so um elemento essencial da poltica da UE em matria de cooperao para o desenvolvimento, consig-
nado no Artigo 130u do Tratado de Maastricht. Visam melhorar a eccia da ajuda da Comisso, racionalizar a afectao
de recursos, evitar as duplicaes ou as contradies entre actividades, diminuir os custos de transaco e os custos
para as administraes dos pases parceiros.
6
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef= -//EP//TEXT+TA+P6 -TA -2006-0382+0+DOC+XML+V0//EN.
sobre o financiamento do desenvolvimento e a eficcia da Ajuda. A estes, associam-
-se outros documentos como o Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento
7
e a Es-
tratgia UE para frica A UE e frica: Rumo a uma Parceria Estratgica
8
. Esta estra-
tgia, aprovada a 12 de Dezembro de 2005, pelo Conselho de Assuntos Gerais e
Relaes Externas (CAGRE), definiu as medidas que, da at 2015, a Unio Europeia
tomar, em conjunto com a frica, para apoiar os esforos africanos na promoo do
desenvolvimento. Trata -se de uma estratgia da UE para toda a frica, onde so tidas
em conta as necessidades regionais e as necessidades especficas de determinados
pases, bem como as estratgias nacionais dos pases africanos. Tem como principais
objectivos alcanar os ODM e promover o desenvolvimento sustentvel, a segurana e
a boa governao.
Em Maio de 2007, a UE aprovou o Cdigo de Conduta sobre Complementaridade e
Diviso de Tarefas na Poltica de Desenvolvimento
9
. O Cdigo, com carcter voluntrio,
flexvel e auto -regulador, deve ser implementado segundo uma abordagem por pas, de
acordo com o contexto e a situao especficos do pas parceiro. Reconhece, desde logo,
que este processo dever ser liderado pelos pases parceiros, de acordo com as suas
necessidades e prioridades, pelo que dever existir um apoio ao reforo das capacidades
de liderana, de apropriao e de desenvolvimento destes pases. Os esforos de harmo-
nizao pretendem reduzir a duplicao de iniciativas e racionalizar e aumentar a com-
plementaridade.
No quadro da implementao do Cdigo de Conduta, os EM e a CE comprometeram-
-se a produzir um documento de autoavaliao que pudesse servir de base de dilogo e
discusso sobre a diviso de tarefas e complementaridade, documento j produzido por
Portugal
10
. A autoavaliao realizada pelos doadores, sobretudo em relao queles que
tm relaes de cooperao privilegiadas com pases em situao de fragilidade, como
o caso de Portugal, pode ajudar a identificar os instrumentos para operacionalizar as es-
tratgias e melhorar a eficcia da Ajuda.
Num estudo da OCDE
11
, realizado em 2008, relativamente aos progressos alcana-
dos na implementao da Declarao de Paris, foram identificados os progressos alcan-
ados e as reas onde necessrio investir para aumentar a eficcia da Ajuda (Figura 3.2
e Quadro 3.2).
7
http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12544_pt.htm.
8
http://www.ipad.mne.gov.pt.
9
10
11
http://www.oecd.org/document/12/0,3746,en_2649_3236398_46057868_1_1_1_1,00&&en -USS_01DBC.html.
FIGURA 3.2A que distncia estamos de atingir as metas? (33 pases)
Indicadores de Paris sobre eccia da ajuda.
Valores basilares de 2005, metas para 2010 e
distncia da meta em 2007.
Linha
basilar
2005
Meta
para 2010
1 Estratgias Operacionais de
Desenvolvimento
17% 24%

Distncia da Meta (em 2007)
75%
2 Sistemas Fiveis de Gesto das
Finanas Pblicas

36%
Marcas
melhores para
50% dos pases
3 Os uxos de ajuda so
registados nos oramentos
nacionais
42%

48% 85%
4 A assistncia tcnica alinhada
e coordenada
48% 60%

50%
5a Os doadores usam os sistemas
de gesto das Finanas Pblicas
(GPF) dos pases
40%

45% (80%)
5b Os doadores usam sistemas de
aprovisionamento dos pases
39%

43% (80%)
6 Os doadores evitam criar
unidades de implementao
paralelas
1 817

1 601 611
7 A ajuda mais previsvel 41%

46% 71%
8 A ajuda desligada 75%

88%
Progressos ao
longo do tempo
9 Os doadores usam mecanismos
coordenados para prestao da
ajuda
43%

47% 66%
10a Os doadores coordenam as suas
misses
18%

21% 40%
10b Os doadores coordenam os seus
estudos de pas
42%

44% 66%
11 Estruturas rmes para aferio
de resultados
7%

9% 35%
12 Mecanismos para
responsabilizao recproca
22%

26% 100%
Fonte: http://www.oecd.org/dataoecd/41/39/41770958.pdf.
QUADRO 3.2Progressos registados na implementao da Declarao de Paris
Progresso forte Progresso moderado Progresso fraco
Desligamento da Ajuda
Melhoria da qualidade dos sistemas de
gesto nanceira pblica
Melhoria na qualidade da assistncia
tcnica

Registo da Ajuda nos oramentos nacionais
Reduo do nmero de unidades de
implementao paralelas
Melhoria da previsibilidade da Ajuda

Melhoria da qualidade dos planos
nacionais de desenvolvimento dos pases
Melhoria do uso dos sistemas de gesto
nanceira e de aquisio nacionais pelos
doadores
Coordenao das visitas ao terreno e dos
estudos dos doadores
Criao de matrizes para acompanhar e
prestar contas pelos resultados
Fonte: http://www.oecd.org/document/12/0,3746,en_2649_3236398_46057868_1_1_1_1,00&&en -USS_01DBC.html.
Em Setembro de 2008, realizou -se o III Frum de Alto Nvel sobre a eficcia da Aju-
da, em Acra, no quadro do qual foi adoptada a Agenda para a Aco de Acra, que veio re-
forar o compromisso de doadores e parceiros, atravs da implementao de aces
prioritrias concretas que nos compromissos da Declarao de Paris registaram meno-
res desenvolvimentos.
AGENDA PARA A ACO DE ACRA
A Agenda para a Aco de Acra d grandes inovaes em vrias frentes, nas quais temos de fazer
um progresso mais rpido e obter melhores resultados:
> Acordo de utilizao dos sistemas dos pases como a primeira opo na prestao de Ajuda.
> Acordo para tornar a Ajuda mais previsvel e transparente, e assim permitir aos parceiros me-
lhorar o oramento, o planeamento e a implementao das suas estratgias de desenvolvi-
mento.
> Uma mudana fundamental em que os doadores vo determinar em conjunto com os pases
parceiros as condies subjacentes Ajuda, tendo por base os seus prprios planos de desen-
volvimento.
> Fazer progressos substanciais no desligamento da Ajuda.
> Acordo para reduzir a fragmentao da Ajuda, trabalhando mais na diviso do trabalho entre
e dentro dos pases.
Todos estes pontos no teriam sido possveis at h poucos anos.
Fonte: OCDE, 2009: 27.
As evidncias de uma pesquisa de 54 pases em desenvolvimento fornecem a base factual para a
discusso. As avaliaes de como 8 destinatrios e 11 pases doadores esto a implementar a Decla-
rao de Paris, cerca de trs anos depois da sua assinatura, tambm deram evidncias crticas sobre
onde necessrio intervir.
Os principais pontos acordados na Agenda de Acra para a Aco incluem:
Previsibilidade os doadores fornecero informao de 3-5 anos sobre o planeamento da sua
Ajuda aos pases parceiros.
Sistemas nacionais os sistemas dos pases parceiros sero utilizados para conceder a Ajuda
como primeira opo, ao invs dos sistemas de doadores.
Condicionalidade os doadores vo mudar da conana em condies normativas sobre como
e quando o dinheiro da Ajuda gasto para a conana em condies baseadas nos objectivos do
prprio desenvolvimento do pas em desenvolvimento.
Desligamento os doadores vo atenuar as restries que impedem os pases em desenvol-
vimento de comprar produtos e servios que precisam a quem e onde possam obter a melhor
qualidade pelo menor preo.
Delegao portuguesa
no III Frum de Alto Nvel
sobre a Eficcia da Ajuda,
em Acra
A Agenda para a Aco de Acra compromete os doadores e os pases em desenvolvi-
mento a agirem rapidamente na promoo da eficcia da Ajuda. Este acordo implica um
reequilbrio fundamental das relaes entre pases parceiros e doadores. Inclui compro-
missos importantes para garantir a liderana dos pases parceiros relativamente aos seus
prprios programas de desenvolvimento, reforar e utilizar os respectivos sistemas fi-
nanceiros, oramentais e outros, e ser transparente sobre os planos e uso da Ajuda.
O IV Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda, em Busan, na Coreia do Sul, em
finais de 2011, dever fazer o balano da implementao desta agenda, com base nos
resultados de um novo estudo promovido pela OCDE junto dos pases doadores e seus
respectivos parceiros.
A 2974.
a
reunio do Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas, realizada em
Bruxelas, em 17 de Novembro de 2009, incluiu na agenda a eficcia da Ajuda. Foi adopta-
do um quadro operacional, para apoiar a UE a pr em prtica os compromissos assumidos
em Acra, passveis de uma actuao conjunta, reafirmando simultaneamente o papel de
liderana internacional nesta matria, e enquanto contributo da UE para o IV Frum de
Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda.
Este quadro operacional, que dever ser um documento aberto, servir como uma
ferramenta concreta para os doadores em trs reas: a diviso do trabalho, o alinhamen-
to com as prioridades dos pases parceiros e seus sistemas administrativos e, por ltimo,
a cooperao tcnica.
A par dos referidos desenvolvimentos que tiveram lugar no que diz respeito agen-
da internacional especfica da ajuda ao desenvolvimento, visando designadamente a me-
lhoria da qualidade e eficcia da Ajuda, de referir a importncia do G8 na definio da
agenda econmico -financeira internacional para fazer face aos desafios da globalizao
e do desenvolvimento global e, portanto, no menosprezar a sua influncia na agenda da
cooperao internacional para o desenvolvimento. So exemplo desta influncia, e do
seu papel catalisador da ateno e do financiamento internacionais, vrias iniciativas
como:
> O estabelecimento de um dilogo estratgico com frica e a sua abertura a doa-
dores multilaterais e bilaterais no -G8, em 2003, com o estabelecimento do Afri-
ca Partnership Forum (APF);
> O lanamento em 1996, e reforo em 1999 (Cimeira de Colnia), da Iniciativa de
Alvio da Dvida dos Pases Altamente Endividados, que colocou na agenda inter-
nacional a questo do endividamento externo;
> O lanamento, em 2001 (Cimeira de Gnova), do Fundo Global de Luta contra a
Sida, Tuberculose e Malria, actualmente o maior mecanismo financeiro interna-
cional para lutar contra estas doenas endmicas;
> O estabelecimento, em 2002, no mbito da luta contra o terrorismo, da Parceria
Global Contra a Proliferao das Armas e Materiais de Destruio Macia;
> A Declarao sobre a luta contra a corrupo e a melhoria da transparncia em
2003 (Cimeira de Evian), que deu origem criao da EITI (Extractive Industries
Transparency Initiative);
> A Iniciativa para a Segurana Alimentar e a Iniciativa Muskoka para a Sade Ma-
terno-Infantil, lanadas em 2009 (Cimeira de LAquila) e 2010 (Cimeira de Toron-
to), respectivamente.
Por fim, ainda de salientar os desenvolvimentos mais recentes decorrentes das
crises internacionais, e em particular a crise financeira internacional de 2008, que veio
ressaltar a importncia e a influncia do G20 como frum de debate entre pases desen-
volvidos e emergentes. O G20, criado como resposta s crises financeiras do fim dos
anos 1990, mas, teoricamente, tambm como reconhecimento de que o grupo de pases
emergentes, do qual faz parte o Brasil, a ndia, a frica do Sul e a China, no estava a
participar de forma adequada nas discusses globais, foi formalmente oficializado na
Cimeira de Pittsburgh, em 2009, como o principal frum para debate das questes de
cooperao econmica internacional, reflectindo assim o poder crescente das econo-
mias emergentes e um novo equilbrio global, marcando uma nova era na reforma do sis-
tema de governao global.
3.2.COOPERAO MULTILATERAL PORTUGUESA
A cooperao multilateral portuguesa no perodo em anlise, no obstante o aumen-
to gradual do volume global do investimento financeiro em termos nominais, no regista
grandes alteraes em termos da sua afectao s organizaes multilaterais de apoio
ao desenvolvimento. To pouco se assistiu a uma grande variao em termos do nmero
e da natureza das organizaes do sistema multilateral com as quais Portugal estabele-
ceu parcerias e assumiu compromissos financeiros. A este propsito, ser de salientar
apenas a adeso de Portugal ao Banco Asitico de Desenvolvimento (BAsD) e Fundo Asi-
tico de Desenvolvimento (FAsD) e Corporao Interamericana de Investimentos (do
Grupo do Banco Interamericano de Desenvolvimento) em 2002, e Corporao Andina
de Fomento, em 2010, pela influncia que estas organizaes exercem nos respectivos
contextos regionais e, consequentemente, a sua importncia para as relaes externas
de Portugal.
Contudo, se tivermos em conta os objectivos temticos prioritrios que presidiram
s relaes de Portugal com as organizaes multilaterais, assistiu -se, no perodo em
referncia (de 1996 a 2010), a algumas alteraes do enfoque na cooperao multilate-
ral nacional. Esta mudana veio a resultar no envolvimento preferencial e no reforo de
algumas parcerias de cooperao para o desenvolvimento, em consequncia das mudan-
as que foram sendo registadas no contexto internacional e que permitiram a Portugal
desenvolver os seus interesses atravs dos mecanismos de cooperao multilateral.
Estas alteraes decorrem, tambm, de outros factores: por um lado, a permann-
cia de frica e outros pases em desenvolvimento, particularmente os Menos Avana-
dos, como prioridades da Cooperao Portuguesa; por outro, o interesse crescente do
envolvimento e participao activa de Portugal nos processos internacionais de deci-
so e resposta aos novos desafios colocados pela globalizao, as crises internacio-
nais e a rpida mutao do contexto internacional, que tenham em conta as preocupa-
es e necessidades de desenvolvimento daqueles grupos de pases. Paralelamente,
assistiu -se ao esforo de sistematizao dos interesses e prioridades nacionais no
domnio da cooperao para o desenvolvimento e de procura de uma maior racionalida-
de, coerncia e complementaridade entre a cooperao multilateral e a cooperao bi-
lateral nacional.
Foram, assim, sendo adoptadas novas prioridades, tendencialmente de natureza te-
mtica e no tanto de natureza geogrfica ou sectorial, para a interveno de Portugal no
sistema multilateral, assentes na sua relevncia e contributo para a reduo da pobreza
e o desenvolvimento sustentvel dos pases parceiros.
Entre as temticas que dominaram a participao activa de Portugal nos fora e de-
bates multilaterais sobre cooperao para o desenvolvimento, designadamente no con-
texto das Naes Unidas, das Instituies Financeiras Internacionais (IFI), em particular
o Banco Mundial e o Banco Africano de Desenvolvimento, e da OCDE, mas sobretudo no
contexto da UE, salientam -se: a boa governao, eficcia da Ajuda, ODM, ambiente e de-
senvolvimento, educao e sade global, enfoque nos pases mais pobres, e mais recen-
temente, a partir de 2005, nos pases ps -conflito e em situaes de fragilidade, e as
questes da paz e segurana internacionais e em particular o nexo segurana e desenvol-
vimento e o nexo migraes e desenvolvimento.
Destacam-se, assim, os exerccios das Presidncias Portuguesas da Unio Euro-
peia, em 2000 e 2007, e a promoo, na agenda europeia de cooperao para o desen-
volvimento, das seguintes questes: Segurana, Democracia e Desenvolvimento em
frica. O Papel da UE na Promoo do Desenvolvimento Internacional e a Melhoria da
Eficincia da Ajuda e Apoio Transio de Timor -Leste (2000); Uma Resposta da UE s
Situaes de Fragilidade, a importncia dos nexos segurana e desenvolvimento e mi-
graes e desenvolvimento, visando promover a coordenao, coerncia e complemen-
taridade (3C) entre as decises e os actores dos referidos domnios polticos. Mas, mais
importante, foi a adopo da Estratgia Conjunta frica -UE e do seu primeiro Plano de
Aco (2008 -2010)
12
, aprovados durante a Presidncia Portuguesa da UE na II Cimeira
Europa -frica, realizada em Lisboa, em Dezembro de 2007.
Portugal, que teve um papel importante na negociao destes dois documentos e na
aprovao dos mesmos na Cimeira de Lisboa, tem tido uma participao activa em algu-
mas destas parcerias, e assumiu, juntamente com a Alemanha, a co -liderana da parceria
Boa Governao e Direitos Humanos, em estreita colaborao com a Comisso Europeia.
Co -preside, ainda, vertente da Parceria frica -UE sobre Cincia, Sociedade da Infor-
mao e Espao, tendo participado activamente nos trabalhos de preparao da III Ci-
meira Europa -frica, realizada em Novembro de 2010.
Outros exemplos da interveno da cooperao multilateral portuguesa no contex-
to da UE dizem respeito expresso de apoio poltico ao reforo da arquitectura africa-
na para a paz e de apoio capacitao da Unio Africana, atravs quer do FED quer de
parcerias especficas com Think Tanks especializados nas questes africanas, como o
caso das parcerias com o European Centre for Development Policy Management (ECDPM)
e o Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais (IEEI), que visam apoiar a opera-
cionalizao da participao de Portugal na Parceria sobre Governao Democrtica e
Direitos Humanos da Estratgia Conjunta frica -UE e na Rede EARN Europe/Africa
Research Network.
frica e a incluso dos interesses de frica na agenda internacional foram tambm
prioridades nacionais, que estiveram na base do exerccio, em 2009, da Co -Presidncia
Portuguesa dos pases no -G8, juntamente com a Presidncia Italiana do G8, do Frum
de Parceria para frica (APF). De igual forma, o elevado grau de endividamento dos pa-
ses mais pobres daquele continente, incluindo dos pases africanos lusfonos parceiros
12
Este Plano dene oito parcerias fundamentais: i) Paz e Segurana; ii) Boa Governao e Direitos Humanos;
iii) Comrcio e Integrao Regional; iv) Objectivos de Desenvolvimento do Milnio; v) Energia; vi) Alteraes Climticas;
vii) Migrao, Mobilidade e Emprego; viii) Cincia, Sociedade de Informao e Espao. Disponvel em:
https://infoeuropa.eurocid.pt/opac/?func=service&doc_library=CIE01&doc_number=000039706&line_
number=0001&func_code=WEB -FULL&service_type=MEDIA.
da cooperao bilateral portuguesa, justificou a participao nacional nas iniciativas de
alvio da dvida bilateral e multilateral dos pases pobres altamente endividados
Iniciativa HIPC (Heavily Indebted Poor Countries) e MDRI (Multilateral Debt Relief
Initiative), respectivamente.
Tendo por base o interesse nacional na promoo das questes acima assinaladas
na agenda das Naes Unidas, de destacar no perodo em referncia o papel de Portu-
gal, durante a Presidncia Portuguesa da UE, na negociao e adopo
13
da Resoluo
das Naes Unidas sobre a Reviso Trienal do Sistema de Desenvolvimento das NU
(TCPR).
Num outro contexto multilateral, o da OCDE, de destacar o envolvimento activo
de Portugal no debate e na adopo das orientaes internacionais sobre a Ajuda aos
pases que enfrentam necessidades especficas, como as decorrentes das situaes
de conflito e ps -conflito e as situaes de Fragilidade. Neste mbito, de destacar a
participao activa de Portugal na definio e aprovao, em 2007, dos 10 Princpios
para uma interveno eficaz em Estados Frgeis, bem como no exerccio-piloto lana-
do em 2005 para os testar, no mbito do qual Portugal se disponibilizou como pas
facilitador para o caso-piloto da Guin -Bissau, um dos nove pases abrangidos pelo
exerccio
14
.
A cooperao multilateral portuguesa prosseguida no mbito da CPLP pautou -se
pela promoo da prossecuo dos ODM e a sua incluso na agenda da cooperao para
o desenvolvimento da CPLP e pelo apoio capacitao do Secretariado Executivo da
13
Por unanimidade dos Estados -Membros das NU, incluindo os pases do G77. No essencial, esta Resoluo co-
loca no centro das actividades operacionais dos Fundos e Programas das NU para o desenvolvimento, a necessidade
de promover a coerncia, ecincia e eccia do Sistema para o alcance dos ODM, a reduo da pobreza e o desenvol-
vimento sustentvel, dando a devida ateno a questes como a importncia da paz e da segurana e a promoo dos
direitos humanos.
14
Organizado pelo DFID e co -patrocinado pela Comisso Europeia, OCDE -CAD, PNUD e Banco Mundial, teve
lugar em Londres, em Janeiro de 2005, um Senior Level Forum sobre a Eccia do Desenvolvimento em Estados Fr-
geis. O objectivo foi identicar, em articulao com outros doadores presentes no terreno, os Princpios aos quais
dever ser dada prioridade com vista a obterem -se melhores resultados na Ajuda concedida a esses pases, tendo em
ateno as suas circunstncias especcas. Um dos resultados do frum foi a proposta para que fosse desenvolvido
um conjunto de Princpios para uma interveno internacional ecaz em Estados Frgeis. Os membros do Grupo para
os Estados Frgeis (FSG) do CAD elaboraram um draft dos Princpios e disponibilizaram -nos para discusso e con-
siderao na Reunio de Alto Nvel da OCDE dos Ministros do Desenvolvimento e Chefes de Agncias em Maro de
2005. Este draft foi testado em vrios pases nos dois anos seguintes, tendo as delegaes sido convidadas a propor
pases -piloto e a liderar o processo de teste dos Princpios. At data, os membros do CAD propuseram -se a testar
os Princpios em 10 pases:
> Repblica Democrtica do Congo: facilitado pela Blgica
> Guin -Bissau: facilitado por Portugal
> Haiti: facilitado pelo Canad
> Nepal: facilitado pelo Reino Unido
> Somlia: co -facilitado pelo Banco Mundial e Reino Unido
> Ilhas Salomo: co -facilitado pela Austrlia e Nova Zelndia
> Sudo: facilitado pela Noruega
> Imen: co -facilitado pelas Naes Unidas e Reino Unido
> Zimbabwe: facilitado pela Comisso Europeia
Organizao neste domnio de actuao e capacitao institucional dos Estados-
-Membros daquela Comunidade, num esforo de promoo da complementaridade com
a cooperao bilateral portuguesa e de implementao da abordagem bi -multi preconi-
zada em Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa.
A cooperao multilateral portuguesa prosseguida no contexto da Conferncia
Ibero -Americana essencialmente desenvolvida pelos ministrios sectoriais, centrada
sobretudo nos domnios: cultural (reas do cinema, dos arquivos e das bibliotecas e dos
museus); econmico (reas da cincia e tecnologia e das pequenas e mdias empresas); e
social (reas do governo e das polticas pblicas), que se traduz em programas de coope-
rao como o IBERGOP, no mbito do qual Portugal financia o Curso de Alta Direco em
Administrao Pblica (CADAPi).
Por fim, ainda de salientar a adopo, em 2009, da Estratgia Portuguesa de
Cooperao Multilateral que visa consolidar o esforo de racionalizao, coerncia e
eficcia da interveno nacional nos espaos multilaterais. Centrando -se no estabe-
lecimento de critrios, instrumentos e mecanismos para aquele efeito, identifica prin-
cpios orientadores, objectivos genricos e especficos, bem como os actores e os
instrumentos programticos e os recursos como elementos fundamentais da coope-
rao multilateral portuguesa, pretendendo igualmente dar resposta s orientaes
apresentadas por Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa e s reco-
mendaes do Exame da OCDE/Comit de Ajuda ao Desenvolvimento Cooperao
Portuguesa, em 2005.
3.3.COOPERAO BILATERAL PORTUGUESA
3.3.1.Modalidades de Ajuda
> MODALIDADES DE PROGRAMAO
Na ltima metade dos anos 80, a Ajuda foi inscrita em Programas -Quadro de Coo-
perao. Com a integrao de Portugal na CEE, entendeu o poder poltico vigente na al-
tura dever adoptar as mesmas regras e os mesmos princpios seguidos por essa Comu-
nidade. A programao da ajuda bilateral com cada pas receptor, nomeadamente os
PALOP, era feita no quadro das Comisses Mistas, realizadas alternadamente em Portu-
gal e no pas parceiro, em regra de 3 em 3 anos. Tinham por base quer os planos de de-
senvolvimento e as prioridades dos pases receptores, quer a estratgia da Cooperao
Portuguesa para esses pases e as disponibilidades oramentais (dos organismos da
Cooperao e dos ministrios sectoriais). Na VI Reunio da Comisso Mista Permanen-
te de Cooperao Luso -Guineense, realizada em Bissau, em Abril de 1988, foi definido o
primeiro Programa -Quadro de Cooperao, por um perodo de dois anos.
A partir de 1998 tudo ficou mais simples, com o modelo tradicional das Comisses
Mistas a dar lugar aos Programas Indicativos de Cooperao (PIC) celebrados com cada
um dos PALOP por um perodo de trs anos e aos respectivos Planos Anuais de Coopera-
o (PAC) que os concretizavam. Relembre -se que a criao do Conselho de Ministros
para os Assuntos da Cooperao, em Agosto de 1998, tinha sido a resposta institucional
falta de dimenso transversal da poltica de Cooperao at a existente, passando a
aprovar todos os projectos que os diferentes ministrios se propunham desenvolver
nesta rea, consignados no Programa Integrado de Cooperao e no respectivo Ora-
mento anual elaborado pelo ICP.
Assim, em 1999, foram assinados os primeiros PIC relativos a Cabo Verde, Moam-
bique e S. Tom e Prncipe, ficando Angola e Guin -Bissau para mais tarde, devido incer-
teza da situao poltica vivida ao tempo em ambos os pases. O PIC de Moambique
(1999 -2001) e o Plano Anual de Cooperao (1999) apresentado naquele pas, em Outu-
bro de 1998, aquando da visita oficial do Primeiro -Ministro portugus, definindo priori-
dades e quantificando objectivos, so o primeiro exemplo do reajustamento na poltica
de Cooperao Portuguesa, levando em linha de conta as anlises feitas pelo CAD nos
seus Exames de 1993 e 1997 (Anexo 8 A).
At 2006/07 manteve -se, assim, a primeira gerao de PIC, com uma durao de
3 anos e respectivos PAC. Os PAC eram instrumentos de sistematizao e planificao
das actividades anuais de cooperao, em conformidade com as prioridades e as orien-
taes constantes nos respectivos PIC. Em resultado das primeiras avaliaes aos PIC,
realizadas em 2006 (Angola, Moambique e Timor -Leste), os PAC foram eliminados, de-
vendo ser substitudos por mid -term reviews anuais, conduzidas por uma comisso con-
junta ao nvel tcnico, para efectuar uma avaliao e actualizao do programa, de acor-
do com indicadores previamente estabelecidos.
Por outro lado, na sequncia do documento Uma Viso Estratgica para a Coopera-
o Portuguesa, foi elaborado, em 2006, um guio detalhado, o Documento de Operacio-
nalizao da Viso Estratgica
15
, uma nova metodologia destinada a permitir a efectiva
implementao e acompanhamento da Viso Estratgica dando, simultaneamente, cum-
primento a grande parte das suas medidas em matria de programao e eficcia da Aju-
da. Este documento deu tambm seguimento s recomendaes formuladas quer pela
auditoria do Tribunal de Contas, quer pelo Exame do CAD da OCDE (Anexo 8 C), realiza-
dos nesse mesmo ano.
15
A partir de 2007, em matria de programao, merecem destaque as seguintes me-
lhorias:
> A preparao dos Programas Indicativos de Cooperao (PIC) com os seis pases
parceiros passou a estar harmonizada com as boas prticas internacionais em
matria de programao. Com efeito, os novos PIC foram harmonizados com as
directrizes do European Common Framework for Country Strategy Papers
16
,
facilitando o entrosamento com os programas de outros parceiros e, ao mesmo
tempo, obtendo ganhos de eficincia.
> Os PIC passaram a identificar um envelope financeiro plurianual que permitiu aca-
bar com a excessiva rigidez e a inconvenincia de um documento de trabalho cujo
horizonte temporal era quase sempre incongruente com a natureza dos projectos,
trabalhando antes com horizontes temporais mais alargados, aumentando simul-
taneamente a previsibilidade da Ajuda.
> Eliminao dos PAC. A adopo desta medida trouxe vantagens claras, pois pas-
sou a evitar a reabertura anual de negociaes com os parceiros (com os custos
administrativos que isso implicava). Em sua substituio foi criado um quadro in-
dicativo de projectos, sujeito a revises semestrais, de modo a diminuir a frequn-
cia dos processos negociais.
> Uma preocupao por um maior alinhamento com as prioridades identificadas pe-
los pases parceiros nas suas Estratgias de Reduo da Pobreza (ERP), ou docu-
mentos equivalentes, tendo subjacente a importncia da apropriao.
Na preparao dos PIC so, tambm, realizadas reunies com os Ministrios sectoriais
mais intervenientes na cooperao. Por outro lado, os PIC tm procurado respeitar o princ-
pio da concentrao sectorial da cooperao e passaram a incluir matrizes com a identifica-
o das reas de interveno dentro de cada um dos Eixos considerados prioritrios, e indi-
cadores dos resultados esperados no fim do seu perodo de vigncia. por esta via
introduzida uma gesto centrada nos resultados, onde o acompanhamento e a avaliao ga-
nham nova relevncia. Com efeito, a Ajuda passou a concentrar -se em 2 a 3 reas prioritrias
e de valor acrescentado para a Cooperao Portuguesa e para o pas parceiro. Destacam -se:
> Em Angola, o apoio Administrao do Estado e educao;
> Em Moambique, o apoio Administrao do Estado, o apoio directo ao Oramen-
to e o Cluster da ilha de Moambique;
16
O documento foi adaptado para o documento Linhas de Orientao para os PIC, o qual havia sido aprovado
pelo Conselho Directivo do IPAD, a 16 de Maio de 2006. http://www.ipad.mne.gov.pt.
> Em Cabo Verde, o apoio directo ao Oramento e o Cluster de novas tecnologias
aplicadas educao, Administrao do Estado e empreendedorismo;
> Na Guin -Bissau, os sectores da segurana e da educao;
> Em So Tom e Prncipe, os sectores da sade e da educao;
> Em Timor -Leste, o Cluster e os sectores da educao e da justia.
Esta concentrao facilmente compreendida quando se olha para o peso relativo
daqueles sectores na APD total de cada parceiro. Atendendo aos laos histricos e
natureza das relaes entre Portugal e os seus parceiros, h intervenes em muitos
sectores. Contudo, os recursos financeiros no assumem valores que nos levem a
consider -los como sectores de interveno.
Atravs deste conjunto de melhorias, assegura -se que a Cooperao Portuguesa
desempenhe um papel mais significativo em termos das grandes questes com que os
pases parceiros se confrontam, enquadrando as suas intervenes nas respectivas prio-
ridades, e criando sinergias entre o apoio portugus e as principais linhas de orientao
da cooperao internacional. Este esforo de aumento da eficcia veio a reflectir -se, na-
turalmente, no aumento da influncia e no reconhecimento do empenhamento da Coope-
rao Portuguesa, quer junto dos seus pares, quer perante os pases parceiros.
Linhas de
Orientao dos PIC
Alinhamento com as
Estratgias Nacionais de
Reduo da Pobreza
Alargamento
da participao a actores
no-pblicos
Utilizao dos sistemas
locais dos parceiros
(modalidade de ajuda
on-budget)
Gesto orientada para os
resultados
Shadow Alignment,
no caso particular dos
Estados Frgeis
Recurso gradual a novas
modalidades de ajuda
(SWAP, Fundos Globais)
Organizao
geogrca e sectorial
Programao plurianual
e previsibilidade
da ajuda
Coordenao,
harmonizao e
complementaridade com
outros doadores
FIGURA 3.3 Linhas de Orientao dos PIC (desde 2007)
Em 2007 foram assinados os PIC de Angola (2007 -2010), Moambique (2007-
-2009) e Timor -Leste (2007 -2010). Em 2008, foram assinados os de Cabo Verde (2008-
-2011), Guin -Bissau (2008 -2010) e So Tom e Prncipe (2008 -2011). Em 2009,
decidiu -se fazer um prolongamento do PIC de Moambique para que coincidisse com o
novo ciclo do PARPA, dado que o Governo moambicano decidiu prolongar por mais um
ano o perodo de vigncia do PARPA II. Em 2010, foram elaborados novos PIC: Angola
(2011 -2013), Guin -Bissau (2011 -2013), Moambique (2011 -2014) e Timor -Leste
(2011 -2013).
Assinatura do PIC (2008 -2010) da Guin -Bissau Assinatura do PIC (2008 -2011) de Cabo Verde
> INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTAO
A escolha das modalidades de Ajuda mais adequadas para um determinado pas e/ou
sector tem dependido, ao longo do tempo, no s de factores relacionados com as opes
estratgicas da poltica de Cooperao Portuguesa, como das condies e da qualidade da
gesto por parte dos governos face aos planos nacionais de desenvolvimento. Mais recen-
temente, tm sido determinantes as estratgias nacionais de luta contra a pobreza adop-
tadas pelos pases parceiros e os prprios compromissos assumidos internacionalmente.
Em meados dos anos 90, a Cooperao Portuguesa tinha j flexibilizado as modali-
dades da sua aco, convivendo ainda a gesto de projectos avulsos, que pautou a fase
inicial da sua actividade, com a ajuda a programas, que englobava desde a ajuda alimen-
tar e medicamentosa at s vrias alneas da ajuda financeira, e a ajuda sectorial. Excep-
tuando Angola, que nesta fase vivia um clima de agitao social e de guerra civil, os res-
tantes PALOP procediam a reformas econmicas e polticas sob a orientao do Banco
Mundial e do Fundo Monetrio Internacional.
Entre 1996 e 2010, a cooperao tcnica foi o instrumento de Ajuda mais utilizado,
seguido dos emprstimos concessionais e das aces relacionadas com a dvida
( Figura 3.4).
Nos ltimos anos, Portugal tem tambm adoptado novos e inovadores instrumentos
de ajuda, nomeadamente o apoio sectorial integrado (SWAp), o apoio geral ao oramento,
as linhas de crdito, os fundos globais, a cooperao delegada e a cooperao triangular,
embora esta ainda numa fase muito inicial.
FIGURA 3.4 APD Portuguesa por Categorias de Ajuda (mdia 1996 -2010)
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
Ajuda
alimentar
Ajuda de
emergncia
(humanitria)
Ajuda a projectos
de investimento
e a programas
Aces
relacionadas
com a dvida
Outros Emprstimos Cooperao
tcnica
> Cooperao Tcnica
A cooperao tcnica (CT) assume -se, desde sempre, como a parcela mais impor-
tante no tipo de ajuda fornecida a nvel bilateral, facilitada pelos laos histricos e cultu-
rais e pela matriz institucional e jurdica comum a Portugal e aos pases parceiros. O seu
peso na APD bilateral tem rondado os 50%. Entre 2001 e 2003, situou -se, em termos
mdios, nos 70%. Desde ento manteve -se nos 50% da APD bilateral, com excepo
para 2010, ano em que representou apenas 26%.
A CT tem -se centrado nos sectores da educao e do governo e sociedade civil (Fi-
gura 3.5), adoptando vrias formas: envio de agentes da cooperao, nomeadamente
para formao de professores, concesso de bolsas (no s em Portugal, mas tambm
dentro de cada pas parceiro) e assistncia tcnica. So muitos os actores da Coopera-
o Portuguesa que desenvolvem actividades de CT nas suas reas especficas de actu-
ao, em parcerias com os seus congneres, revestindo -se de particular importncia
para o reforo das capacidades institucionais, como o caso do MAI, MDN e MFAP, atra-
vs, respectivamente, da cooperao tcnico -policial, da cooperao tcnico -militar e
do PICATFin.
A importncia da CT na Cooperao Portuguesa e o reconhecimento do seu papel no
desenvolvimento de capacidades levou o IPAD a identificar boas prticas e a definir
orientaes que os diferentes actores podero aplicar na implementao desta modali-
dade de Ajuda.
FIGURA 3.5 Distribuio sectorial da cooperao tcnica (1996 -2010)
Educao 38%
Multissectorial/transversal 9%
Infra-estruturas e servios econmicos 6%
Outras infra-estruturas e servios sociais 14%
Sectores de produo 4%
Sade 5%
Fonte: IPAD.
Governo e sociedade civil 24%
A reviso de Uma Viso Estratgica da Cooperao Portuguesa, em 2006, integrou
importantes princpios gerais de enquadramento para o desenvolvimento de capacida-
des atravs da CT: alinhamento com as estratgias dos pases parceiros para a prossecu-
o dos ODM; prioridade segurana humana, construo do Estado e reforo dos siste-
mas nacionais de Administrao, participao e democracia; abordagem holstica
capacitao institucional para a boa governao; reforo da sociedade civil; harmoniza-
o e envolvimento no dilogo internacional para contribuir activamente para uma par-
ceria global efectiva para o desenvolvimento.
Para a concretizao destes princpios, e na sequncia dos Acordos de Paris e
Acra, o IPAD promoveu, em 2006 e 2009, os seus primeiro e segundo Planos para a
Eficcia da Ajuda, estabelecendo as orientaes operacionais para implementar as
prioridades de Acra e os compromissos adicionais da UE. Estes Planos de Aco esta-
beleceram medidas para apropriao, alinhamento, harmonizao e diviso de traba-
lho, prestao de contas e transparncia, gesto centrada nos resultados, abordagem
s situaes de fragilidade, incentivos adequados e monitorizao conjunta. A imple-
mentao progressiva destas medidas orientou fortemente a CT para o desenvolvi-
mento de capacidades.
Finalmente, em Maro de 2010, o IPAD aprovou as Linhas de Orientao para a
Cooperao Portuguesa em matria de Desenvolvimento de Capacidades
17
, que faz a
sntese de princpios e boas prticas internacionais, no contexto do dilogo sobre
Eficcia da Ajuda. A abordagem conceptual adoptada pelo IPAD sublinha a natureza en-
dgena, sistmica e de aprendizagem conjunta dos processos de desenvolvimento de
17
capacidades, que envolvem mltiplos nveis de actores implicados e requerem, principal-
mente, a convergncia de uma viso e apoio para mobilizar a mudana entre indivduos,
organizaes, decisores polticos e a sociedade civil.
DESENVOLVIMENTO DE CAPACIDADES PRINCPIOS BSICOS
1. Os pases parceiros identicam as necessidades de apoio, com base nas prioridades de de-
senvolvimento nacional (alinhamento) e tendo presentes as reas em que a Cooperao Por-
tuguesa tem vantagens comparativas.
2. Promove a apropriao e gesto pelo pas parceiro.
3. Tem em considerao o pas e as suas especicidades.
4. Tem em considerao os nveis de capacidade existentes e denir intervenes concretas de
apoio ao DC a partir deles.
5. Tem subjacente o conjunto mais amplo de reformas, ao nvel tanto da macroestrutura do Es-
tado como da sua envolvente sectorial e regional. Evitam-se intervenes isoladas e desfa-
sadas da abordagem global ao pas ou sector e integra-se o desenvolvimento de capacidades
em programas mais vastos de apoio ao desenvolvimento do pas parceiro.
6. Utiliza os sistemas e estruturas nacionais, trabalhando junto das estruturas que so objecto
da interveno, evitando assim a criao de unidades de implementao paralelas.
7. Sempre que vivel, harmoniza os procedimentos com os outros doadores presentes no terre-
no, como forma de potenciar a utilizao de abordagens harmonizadas.
8. Considera opes diferentes e inovadoras para o apoio ao desenvolvimento de capacidades.
9. Implica um envolvimento de longo prazo.
10. Orientao para resultados. As intervenes garantem que os recursos e as actividades es-
to orientados para os resultados que se esperam alcanar e que estes produzem efeitos no
desenvolvimento sustentvel de capacidades.
Na prtica operacional, e em sntese, o IPAD considera a apropriao como o princi-
pal catalisador de capacidade e, nesse sentido, procura abordar todos os vectores que
decidem a responsabilizao e legitimidade, pblica e entre pares, dos principais actores
tcnicos e polticos envolvidos nos processos de cooperao tcnica. Nos ltimos anos,
a CT portuguesa determinada pela procura por parte dos pases parceiros, liderada por
eles e integrada nos sistemas nacionais.
> Cooperao Financeira
Seguindo o procedimento de um nmero cada vez mais significativo de doadores, a
Cooperao Portuguesa passou a incluir o apoio directo ao Oramento no seu quadro de
aco. Portugal comeou a utilizar este novo instrumento de Ajuda com Timor -Leste, em
2002, ao comprometer -se (na Reunio de Parceiros para o Desenvolvimento, realizada
em Maio, em Dli) a disponibilizar 9 MUSD para o Programa de Apoio Transitrio (PAT), o
qual se destinou a apoiar o oramento e a balana de pagamentos daquele pas durante
os anos fiscais 2002/03, 2003/04 e 2004/05, contando Timor -Leste com uma dotao
global de 90 MUSD.
QUADRO 3.4 Apoio ao Oramento
Euros
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Apoio Geral ao Oramento
(AGO) 498 798 16 234 001 0 2 655 102 2 548 357 1 351 528 502 557 -1 113 416 2 450 423 310 796 1 260 796
Apoio ao Oramento Sectorial
FASE 170 917 187 463 250 000
Estatstica 250 000 250 000
Cooperao delegada em Moambique
Financiamento IPAD 26 611
Financiamento UE 254 476
Fonte: IPAD.
Nota: o valor negativo deve-se ao pagamento por Cabo Verde de um emprstimo para apoio ao oramento cabo-verdiano.
Tambm com Moambique Portugal utiliza este instrumento de Ajuda, desde 2004.
A 6 de Abril desse ano, Portugal foi um dos 15 subscritores (os designados Parceiros
para o Apoio Programtico PAP) de um Memorando de Entendimento, tendo -se com-
prometido a contribuir com 1,5 MUSD, repartidos pelos 3 anos de vigncia do Acordo
(2004 -2006). Portugal voltou a participar no apoio ao Oramento no trinio 2007 -09, na
sequncia de novo Acordo assinado em Abril de 2007.
Para 2010, foi feita uma Adenda prolongando este Memorando por mais um ano.
Para alm do apoio geral ao Oramento, Portugal iniciou em 2008 o primeiro desembolso
programtico ao FASE Fundo de Apoio ao Sector da Educao em Moambique, no
montante de 250 000 USD. Simultaneamente, foi iniciada a ajuda oramental a Cabo Ver-
de prevista no PIC (2008 -2010), com a concretizao de uma primeira tranche de 1,5 M.
Excepcionalmente, em 2008, o Ministrio das Finanas disponibilizou 2 M Guin-
-Bissau para pagamento de salrios em atraso.
Igualmente relevante o Programa Facilidade de Crdito, criado ao abrigo do Acor-
do de Cooperao Cambial entre Portugal e Cabo Verde e que se destina a reforar as
reservas cambiais do pas e a preservar a paridade fixa da moeda cabo -verdiana relativa-
mente ao euro, numa tentativa que se tem confirmado altamente positiva para aquele
pas atingir a estabilidade cambial e monetria. Contempla igualmente a concesso de
uma facilidade de crdito anual at ao montante de 45 M, destinada ao financiamento
de importaes e ao pagamento da dvida externa, a ser utilizada em situaes de quebra
nas reservas externas, e funcionando assim como uma garantia complementar da con-
vertibilidade da moeda cabo -verdiana.
Um acordo similar foi firmado com S. Tom e Prncipe, em Julho de 2009, no de-
curso da visita quele pas dos Ministros dos Negcios Estrangeiros e das Finanas,
com vista a assegurar a paridade da dobra so -tomense ao euro. Embora estes acor-
dos no sejam contabilizados como APD, os mesmos so estruturantes para a estabi-
lidade macroeconmica dos pases parceiros. Paralelamente so contributos funda-
mentais para o desenvolvimento quer de Cabo Verde, quer, mais recentemente, de So
Tom e Prncipe.
Visita dos Ministros dos
Negcios Estrangeiros
e das Finanas a S. Tom
e Prncipe
As linhas de crdito eram, em 1996, um instrumento pouco utilizado. Contudo, nos
ltimos 4 anos ganharam uma importncia crescente, tornando -se responsveis por um
aumento significativo da APD (Quadro 3.5).
QUADRO 3.5Linhas de crdito, por pas e data
Data Pas Descrio Montante total
da linha de
crdito ()
Taxa de
juro (%)
Montante acumulado do
compromisso associado
a emprstimos/
projectos especcos a
31/12/2010 ()
Montante
acumulado
desembolsado a
31/12/2010 ()
1 -3 -1995 S. Tom e Prncipe
Apoio s
importaes
561 000 Donativo 466 000 466 000
Apoio s
importaes
907 000 2,000 87 000 87 000
1 -5 -2001 Marrocos Apoio ao SME 10 000 000 0,750 1 765 000 1 765 000
26 -11 -2004 Marrocos
Bens de capital e
servios
200 000 000 3,340 79 329 365 79 329 365
24 -11 -2007 Cabo Verde
Bens de capital e
servios
200 000 000 1,580 23 604 402 23 604 402
13 -3 -2007 Tunsia
Bens de capital e
servios
100 000 000 3,274 0 0
17 -7 -2008 Angola
Bens de capital e
servios
100 000 000 1,890 0 0
1 -7 -2008 Moambique
Bens de capital e
servios
200 000 000 1,890 99 762 344 99 762 344
20 -5 -2008 China
Bens de capital e
servios
300 000 000 3,274 0 0
29 -6 -2009 Cabo Verde
Projectos de
energias renovveis
100 000 000 1,710 37 423 233 37 423 233
Bens de capital e
servios
50 000 000 1,890 10 119 206 10 119 206
Fonte: IPAD.
A contribuio para o alvio da dvida externa constitui tambm uma vertente muito
concreta e importante de ajuda financeira e uma das condies fundamentais para o
alcance dos ODM, permitindo libertar recursos dos pases para aces de reduo da
pobreza, desenvolvimento social e boa governao. Sem que tal acontea, a capacidade
de investimento pblico dos Governos dos pases mais pobres muito reduzida e o cres-
cimento econmico inevitavelmente comprometido.
A poltica geral de Portugal no tratamento da dvida tem consistido na realizao de
operaes de reestruturao no quadro do Clube de Paris, ou bilateralmente, mediante
condies definidas em funo do nvel de rendimento e endividamento dos pases deve-
dores. Portugal tambm tem colaborado multilateralmente em diversas aces no mbi-
to da dvida, atravs da participao na Iniciativa de Alvio da Dvida Multilateral (MDRI
- Multilateral Debt Relief Initiative). Para os pases pobres altamente endividados, Por-
tugal tem considerado, alm dos reescalonamentos em condies muito favorveis,
apoios adicionais reduo da dvida, tais como esquemas de converso em investimen-
to, salvaguardadas as implicaes de ordem oramental e monetria nos pases devedo-
res. Paralelamente, Portugal tem ainda considerado o perdo da dvida alm dos padres
mnimos estabelecidos no Clube de Paris e a concesso de apoios para pagamento da
dvida multilateral.
De entre os dois esquemas de converso mencionados, Portugal tem utilizado
preferencialmente a aplicao da dvida em investimento, face multiplicidade dos
seus efeitos, os quais, no se esgotando na reduo do gap da balana de pagamentos,
tm um reflexo directo no desenvolvimento econmico do pas, atravs do reforo do
seu sector privado. Alis, j anteriormente, atravs de um processo de converso da
dvida em investimento produtivo, haviam sido celebrados acordos para o reescalona-
mento da dvida no mbito das negociaes do Clube de Paris, em 1987. No perodo em
anlise, so de destacar, em 1999, o perdo da dvida de Moambique no montante de
25,49 M, e, em 2000, de 12,83 M, e a reestruturao da dvida de So Tom e Prnci-
pe em termos altamente concessionais, a qual envolveu um montante na ordem dos
6 MUSD, em 2001.
Em 2004, de realar a reestruturao concessional da dvida de Angola, no mon-
tante de 698 MUSD. Em 2005 foi acordado o cancelamento da totalidade da dvida de
Moambique. So Tom e Prncipe atingiu o Ponto de Concluso em Maro de 2007, ten-
do o Clube de Paris confirmado oficialmente o perdo de 100% da sua dvida. Tal como
no caso de Moambique, tambm foi celebrado um acordo para perdo da dvida so-
-tomense a Portugal, em Agosto de 2007, no montante de 32 MUSD.
A Guin -Bissau tem demonstrado maiores dificuldades em concluir este processo,
depois de ter atingido o Ponto de Deciso no final de 2000. Contudo, a situao macroe-
conmica tem vindo a registar melhorias palpveis, e os esforos recentes desenvolvi-
dos pelas autoridades guineenses na estabilizao das finanas pblicas levaram a uma
retoma gradual da confiana dos parceiros externos relativamente gesto macroeco-
nmica, nomeadamente das instituies de Bretton Woods, o que culminou num perdo
da dvida externa do pas, que ascende a mais de 85% do total existente, decididos pelos
Conselhos de Administrao do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial res-
pectivamente, em Dezembro de 2010.
As Aces Relacionadas com a Dvida representaram, entre 1996 e 2010, 22% da
APD bilateral, com oscilaes entre anos, destacando -se 2004, ano em que atingiu os
34% da APD total, devido operao de cariz extraordinrio, em 2004, de reestrutura-
o da dvida angolana (Figuras 3.6 e 3.7). Esta operao da dvida, veio, a partir de 2009,
a reflectir -se em APD negativa, ano em que se iniciou o respectivo pagamento por parte
de Angola. Tambm Cabo Verde tem vindo a proceder ao pagamento de emprstimos
concessionais, desde 2003. Em Julho de 2008, foi celebrado um acordo com So Tom e
Prncipe para o alvio da dvida so -tomense.
FIGURA 3.6Aces relacionadas com a Dvida
0
100 000
-100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FIGURA 3.7Peso da Dvida na APD Bilateral
0
20
-20
40
60
80
100
%
Fonte: IPAD.
1999
26,5
14,6
10,7
6,3
2,9
80,4
0,4
-0,9 -0,7
-0,5
-10,6
-7,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
A questo da dvida externa pressupe, entre outras, boas polticas de planea-
mento e execuo das finanas pblicas, para que seja possvel garantir a sua susten-
tabilidade. Para uma efectiva gesto das contas pblicas, os principais pases parcei-
ros da Cooperao Portuguesa contam ainda com o apoio tcnico do Gabinete de
Planeamento, Estudos, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI), do Ministrio
das Finanas portugus, que, como j referido, promove junto dos Governos parceiros
Programas Integrados de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas
(PICATFin).
> Cooperao Delegada
De acordo com o novo quadro de financiamento das aces externas da UE, incluin-
do as financiadas pelo 10.
o
Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED), a Comisso Euro-
peia (CE) pode implementar as suas aces externas (programas e projectos) atravs de
instituies/agncias nacionais dos Estados -Membros (EM) responsveis pela Ajuda
Pblica ao Desenvolvimento. Assim, ao confiar a um organismo nacional de um EM a im-
plementao de um projecto, a CE delega, atravs de uma Conveno de Delegao, as
tarefas operacionais, bem como as de gesto oramental e financeira, nomeadamente o
lanamento de concursos ou convites apresentao de propostas (sejam eles para ser-
vios, obras ou fornecimentos), a assinatura de contratos e a adjudicao de subvenes,
assim como a efectivao dos respectivos pagamentos e desembolsos. Esta modalidade
de cooperao denomina -se Cooperao Delegada
18
.
A agncia nacional escolhida para a implementao dever constar da Conveno
de Financiamento do projecto/programa a assinar pelos Estados beneficirios e a CE
(eventualmente tambm com a agncia nacional), a qual define o teor do projecto/pro-
grama e os mecanismos de gesto e coordenao (na respectiva Ficha de Aco e Dis-
posies Tcnicas e Administrativas). Esta poder ser acompanhada por um Memoran-
do de Entendimento que descreve os detalhes deste acordo. No processo de assinatura
e no contedo destes acordos e documentos salvaguardam -se a participao e a apro-
priao por parte dos parceiros de cooperao e a transparncia na gesto e utilizao
dos fundos.
A Comisso Europeia mantm o direito de superviso do processo de implementa-
o das tarefas delegadas (i.e., acompanhamento tendo por base relatrios de imple-
mentao, participao em comits tcnicos e estratgicos, monitorizao e auditoria),
uma vez que responsvel em termos financeiros perante as instituies internas de
controlo e oramento. Neste contexto, o Governo de Portugal, atravs do IPAD, manifes-
tou o seu interesse em participar na execuo de diferentes projectos em modalidade de
Cooperao Delegada, sendo que para o efeito o IPAD passou por um processo de Certi-
ficao pela CE (concludo em 2009) dos seus procedimentos de adjudicao de contra-
tos e de subvenes (6 pilares).
18
Esta nova modalidade de cooperao surge na sequncia de compromissos internacionalmente assumidos na
Declarao de Paris (2005) e na Agenda de Aco de Acra (2008), bem como no mbito do Consenso Europeu para o
Desenvolvimento e Cdigo de Conduta sobre a Diviso de Trabalho, um processo que vem sendo discutido no seio da
comunidade internacional, desde 2005, tendo em vista reforar a eccia da Ajuda e evitar a duplicao de esforos por
parte dos doadores. Estes devem apenas intervir em sectores nos quais tm vantagens comparativas, em concertao
com os outros doadores presentes no terreno.
DIVISO DE TRABALHO
A diviso de trabalho , reconhecidamente, um instrumento til para pequenos doadores como
Portugal, ou seja, doadores que pretendem apoiar determinado pas ou sector e dispem de capacida-
de limitada (de recursos nanceiros e/ou humanos). Actividades dispersas e pequenos projectos des-
garrados reduzem o impacto e a visibilidade, pelo que os nanciamentos conjuntos ou a insero de
projectos em acordos conjuntos permitiro igualmente uma maior visibilidade das aces. Fazer parte
de um grupo alargado de doadores por exemplo, no contexto da ajuda oramental e/ou sectorial
aumenta igualmente a inuncia e o reconhecimento do empenhamento da Cooperao Portuguesa,
quer junto dos seus pares, quer perante o pas parceiro.
Fonte: IPAD.
No quadro da cooperao delegada, espera -se que Portugal venha a assegurar a
gesto de dois programas da Iniciativa de Governao do 10.
o
FED: Apoio Consolida-
o do Estado de Direito e Apoio Melhoria da Qualidade e Proximidade dos Servios
Pblicos, que beneficiaro de um co -financiamento do IPAD em 20% do seu oramento
1,4 e 1,3 M, respectivamente. O IPAD enquanto gestor dos fundos poder procurar
criar sinergias e complementaridade com as aces que j desenvolve no terreno.
> Cooperao Empresarial e Parcerias
No incio do perodo em anlise, a cooperao empresarial centrava -se em aces
e programas de desenvolvimento do mercado, atravs de apoios directos quer inicia-
tiva privada, quer a agentes econmicos do sector pblico, e, ainda, mediante aces de
apoio institucional viradas para a criao de ambientes propcios promoo do inves-
timento e ao desenvolvimento de parcerias, designadamente com o sector privado por-
tugus.
Estas actividades eram apoiadas pela APAD. Com o seu desaparecimento, em 2003,
deixou de haver um organismo que as promovesse. Contudo, Portugal no deixou de re-
conhecer a importncia do Objectivo 8 dos ODM, e em particular do investimento directo
nos pases em desenvolvimento, como factor essencial para o crescimento e a moderni-
zao econmica, ao propiciar a criao de emprego, a aquisio de know -how e a trans-
ferncia de tecnologia, conferindo dinamismo e vitalidade ao tecido empresarial local.
Como j referido, para colmatar o vazio entretanto criado na Cooperao Portuguesa
nesta matria, foi criada a SOFID.
As Parcerias Pblico -Privadas (PPP) so outro instrumento que cada vez mais se
procura implementar no quadro de aco da Cooperao Portuguesa. O IPAD encontra-
-se empenhado na elaborao de uma estratgia geral para as PPP, explorando o con-
ceito. Em 2007, foram realizadas novas PPP com a Fundao Calouste Gulbenkian
(FCG), a Fundao Oriente, a Fundao Mrio Soares e a Fundao Luso -Americana para
o Desenvolvimento. Foram encetados contactos entre o IPAD e a FCG com vista imple-
mentao, ainda durante 2009, de uma PPP na rea da Educao em Timor -Leste. Tam-
bm em 2009 foi criado o Fundo Empresarial da Cooperao Portuguesa (FECOOP) para
incentivar, atravs do crdito bonificado, a instalao de actividades empresariais no
Norte de Moambique, nomeadamente na ilha de Moambique, no Parque Nacional da
Gorongosa com a Fundao Carr
19
, em Cabo Delgado com a Fundao Aga Khan, num
projecto de desenvolvimento sociocomunitrio.
Em Angola foram efectuados contactos com o Banco de Fomento de Angola, para
perceber o mecanismo de acesso aos fundos deste banco para projectos de cooperao
e desenvolvimento. A GALP poder ser uma potencial empresa portuguesa a participar
em projectos articulados com a cooperao, na rea da responsabilidade social empre-
sarial.
De forma a promover os laos comerciais, e o papel do desenvolvimento econmico
na erradicao da pobreza, foi criado o Conselho Empresarial da CPLP, em Julho de 2004.
Este organismo visa dinamizar as relaes entre empresas e entidades suas represen-
tantes no mbito da lusofonia. As actividades do Conselho Empresarial so orientadas
no sentido de promover e incrementar o comrcio e o investimento entre os oito Estados-
-Membros da CPLP e os pases das regies econmicas onde cada um deles se insere,
procurando ser um ponto de encontro para aquele efeito e um facilitador de contactos
empresariais e polticos que permitam o desenvolvimento de parcerias.
> Fundo da Lngua Portuguesa
O Fundo da Lngua faz parte do compromisso anunciado por Portugal de promover
uma aco conjunta dos pases membros da Comunidade, com vista a uma efectiva uni-
versalizao da Lngua Portuguesa como lngua participada e como instrumento de de-
senvolvimento, de escolaridade e formao, nos pases em que a mesma usada. Corres-
ponde s prioridades estabelecidas em Uma Viso Estratgica para a Cooperao
Portuguesa e insere -se na Estratgia Global para o Reconhecimento e Promoo da Ln-
gua Portuguesa. O Fundo foi aprovado pelo Governo em vsperas da XIII Cimeira da CPLP,
em Julho de 2008, e criado atravs do DL n.
o
248/2008, de 31 de Dezembro.
O Fundo uma comisso interministerial, presidida pelo Secretrio de Estado dos
Negcios Estrangeiros e da Cooperao, por delegao de funes do MNE, sendo que
todos os projectos, aprovados ou a aprovar, tm de ter o apoio e a contribuio prvia
19
A Fundao Carr desenvolve, em Moambique, um projecto de proteco e reabilitao do Parque Nacional
da Gorongosa, em conjunto com o Governo moambicano. O IPAD assinou um memorando de entendimento com esta
Fundao, para construo de um Centro de Educao Ambiental no Parque, prestando o seu apoio ao desenvolvimento
de uma estratgia integrada que visa a sustentabilidade econmica e ambiental da regio.
das autoridades dos pases parceiros, de modo que, na sua gnese, j correspondem a
uma parceria.
O Fundo abrange um leque muito variado de iniciativas, podendo ser utilizado,
quer atravs do apoio aos sistemas educativos, incluindo o ensino superior, quer atra-
vs de projectos relacionados com o nexo das novas tecnologias/lngua, financiando
apenas actividades de APD. Com um oramento global de 30 milhes de euros, o Fundo
da Lngua arrancou em 2009 com um primeiro lote de nove projectos a implementar em
cinco pases: Angola, Cabo Verde, Timor -Leste, Guin -Bissau e S. Tom e Prncipe e no
Estado Indiano de Goa, oramentados em cerca de 17,3 milhes de euros. Estes projec-
tos tm em comum trs vertentes fundamentais: so enquadrveis nos critrios da
OCDE em matria de contabilizao da APD, seguem os princpios orientadores da po-
ltica de cooperao definida pelo Governo portugus na presente legislatura e corres-
pondem ao objectivo de promoo da Lngua Portuguesa que esteve na origem da cria-
o do Fundo.
FIGURA 3.8Fundo da Lngua
0
2 000 000
4 000 000
6 000 000
6 790 008
10 747 783
8 000 000
10 000 000
12 000 000
Euros
Fonte: IPAD.
2009 2010
Entre as actividades j desenvolvidas, incluem -se a realizao de feiras do livro e o
apoio aos arquivos nacionais e s bibliotecas, bem como o apoio aos sistemas educativos.
> Ajuda humanitria e de emergncia
Uma das tendncias que se verificou, no perodo em anlise, foi a grande presso
das solicitaes de carcter humanitrio e de emergncia, como resposta a sucessivas
crises aps a ocorrncia de catstrofes naturais ou provocadas pelo Homem.
No plano bilateral, Portugal tem actuado atravs de intervenes directas junto dos
pases afectados, nomeadamente, por via de entrega de bens de subsistncia, medica-
mentos, vacinas, roupas e abrigos, bem como pelo apoio prestao de cuidados mdi-
cos. A Ajuda ainda prestada atravs de programas e projectos ao nvel da reabilitao
de curto prazo e intervenes ps -emergncia ou ps -conflito, que facilitem o retorno
normalidade.
Este tipo de Ajuda maioritariamente canalizado atravs de organizaes da socie-
dade civil ou em colaborao com outros organismos pblicos ou, mesmo, por via de or-
ganizaes multilaterais.
> Clusters da cooperao
Um instrumento claramente inovador na Viso Estratgica o Cluster da Coopera-
o, j referido no captulo II. Nos ltimos anos, assistiu -se a importantes desenvolvi-
mentos nesta matria:
> Em Moambique, aps dois anos de preparao, foi apresentado, em 2009, o Pla-
no Director da Ilha de Moambique, financiado pela Cooperao Portuguesa atra-
vs do BAfD, visando uma interveno estruturada, por parte das autoridades
nacionais e internacionais, com vista recuperao da ilha. Neste Plano Director,
os eixos centrais so a recuperao do patrimnio histrico, o estmulo s poten-
cialidades tursticas da regio e a colocao destas linhas de fora ao servio do
desenvolvimento;
> Em Timor -Leste, foi inaugurado, em 2008, o Programa Ms Bele Cluster da Co-
operao Portuguesa, abrangendo reas que vo desde a formao cvica e laboral
ao desenvolvimento econmico, nos distritos de Ermera e Liqui. O Programa foi
inaugurado no Forte de Maubara, no dia 4 de Dezembro de 2008, por ocasio da
deslocao a Timor -Leste do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e
da Cooperao;
> Em Cabo Verde, foi lanado em 2009, durante a visita do Primeiro -Ministro, o
Cluster AtlnTICo, no domnio das Tecnologias da Informao e Comunicao
(TIC), abrangendo a modernizao administrativa, a educao e o empreendedo-
rismo. As autoridades cabo -verdianas tm vindo a apresentar termos de refern-
cia de projectos que desejam ver inseridos neste cluster.
3.3.2.Prioridades Geogrficas
Em termos geogrficos, a APD portuguesa tem estado concentrada num pequeno
conjunto de pases da frica lusfona e em Timor -Leste. excepo de Timor -Leste,
esta concentrao existe desde o incio da Cooperao Portuguesa e radica numa parce-
ria natural com os pases com os quais Portugal tem laos histricos e culturais incon-
tornveis.
A distribuio geogrfica da Ajuda definida em funo das prioridades estabeleci-
das nos Programas do Governo Portugus e efectuada tendo em ateno a dimenso da
economia e as necessidades de financiamento de cada pas parceiro. At 1998, mais de
97% da APD bilateral eram direccionados para cinco pases com os mais baixos nveis de
rendimento per capita, todos localizados na frica Subsaariana. Todavia, a Ajuda desem-
bolsada para Timor -Leste, desde 1999, alterou esta predominncia e modificou o perfil
de distribuio de recursos at a constante na Ajuda portuguesa.
De acordo com a classificao das Naes Unidas, dos seis pases principais desti-
natrios da APD portuguesa, 5 so Pases Menos Avanados (PMA) (Angola, Moambi-
que, Guin -Bissau, S. Tom e Prncipe e Timor -Leste). Alm disso, destes seis, 3 so pe-
quenos Estados insulares (Cabo Verde, S. Tom e Prncipe e Timor -Leste) e 3 esto em
situao de ps -conflito e grande fragilidade (Angola, Guin -Bissau e Timor -Leste).
FIGURA 3.9Distribuio Geogrfica da APD Bilateral (mdia 1996 -2010)
frica 72%
Outros Agrupamentos* 5%
* Inclui Ocenia.
Fonte: IPAD.
sia 18%
Amrica 1%
Europa 4%
Portugal coloca as suas prioridades nestes pases por sofrerem de mltiplas carn-
cias, e por considerar que neles que a sua actuao dispe de uma vantagem compara-
tiva relativamente a outros parceiros. Outra das razes que assiste a esta concentrao
da Ajuda o facto de Portugal ser um pequeno doador, com montantes financeiros dispo-
nveis para a cooperao bastante limitados, e que por isso se v obrigado a racionalizar
e optimizar os recursos, direccionando -os para os pases onde logicamente tem mais ex-
perincia. Portugal um dos pases do CAD/OCDE com maior concentrao geogrfica
da Ajuda.
Para alm dos seis pases referidos como prioritrios, os maiores beneficirios,
desde 1999, reflectem os compromissos internacionais de Portugal no que respeita
ajuda humanitria e manuteno da paz (Afeganisto, Bsnia -Herzegovina e outras
repblicas da ex -Jugoslvia, Iraque e Lbano). Na Amrica Latina, merece destaque a
Ajuda ao Brasil. O ano de 2008 constituiu uma excepo pontual nesta distribuio ge-
ogrfica, devido utilizao de uma linha de crdito concessional por parte de Marro-
cos, fazendo com que os PALOP e Timor -Leste representassem apenas 49% do total
da APD bilateral.
Um estudo realizado pelo CAD sobre as Polticas de Atribuio de Ajuda e os Pla-
nos Indicativos de Despesa
20
compara a percentagem de Ajuda total que cada doador
fornece a cada um dos pases parceiros com a quota de Ajuda total do doador, para
poder estabelecer o nvel de concentrao da Ajuda. Neste indicador, apenas 8 dos
23 membros do CAD possuem um nvel de concentrao superior a 50%, sendo Portu-
gal um deles.
3.3.3.Prioridades Sectoriais
O apoio reduo da pobreza, ao desenvolvimento social, boa gesto dos assun-
tos pblicos e ao reforo das instituies democrticas esteve sempre no pensamento
dos responsveis pela Cooperao Portuguesa. Ao longo de todo o processo de evoluo
institucional ficou bem expressa a convico de que a Cooperao Portuguesa no podia
actuar de forma eficiente e uniforme em todas as reas e relativamente a todos os pa-
ses com os quais mantinha relaes de cooperao. Mas, simultaneamente, um irresist-
vel sentimento de interajuda entre instituies homlogas levava -nos a ignorar sistema-
ticamente esse pensamento e a agir em ordem dispersa, o que reduzia a nossa eficcia.
O reforo do comando poltico de coordenao por parte do MNE/IPAD foi fundamental
para alterar esta realidade.
Numa perspectiva de evoluo pode ler -se no Relatrio de Actividades de 1996 do
ICP que os sectores prioritrios da poltica de Cooperao Portuguesa eram, data, os
seguintes:
> Promoo e defesa da lngua portuguesa;
> Sade, Educao e apoio formao cientfica;
> Cooperao Institucional: assistncia tcnica e formao, visando o reforo do
Estado de direito e da sociedade civil, do bom Governo, da eficcia e da transpa-
rncia da aco administrativa;
20
OECD/DAC (2008); Report of 2008 Survey of Aid Allocation Policies and Indicative Forward Spending Plans.
In Scaling Up: Aid Fragmentation, Aid Allocation and Aid Predictability:
http://www.oecd.org/dataoecd/37/20/40636926.pdf.
> Cooperao tcnico -militar, centrada na formao das foras armadas democr-
ticas;
> Promoo da cooperao empresarial e apoio ao desenvolvimento do sector pri-
vado.
FIGURA 3.10Distribuio Sectorial da APD Bilateral Portuguesa (mdia 1996 -2010)
Custos administrativos 4%
Apoio s ONG 1%
No afectado/no especicado 1%
Ajuda humanitria/emergncia 2%
Infra-estruturas e servios sociais 43%
Aces relacionadas com a dvida 25%
Ajuda a programas e sob a forma de produtos 7%
Sectores de Produo 2%
Fonte: IPAD.
Todavia, tanto no Relatrio de 1996 como no de 1997, quando referida a distribui-
o sectorial da APD, salienta -se que o modelo descentralizado que caracteriza a Co-
operao Portuguesa desdobra -se em projectos que abrangem a quase totalidade dos
sectores. Os sectores apoiados em relao a cada um dos PALOP eram na realidade 9
21
.
O ano de 1998 foi considerado um ano de viragem, passando os eixos da cooperao a
apenas 6
22
. Globalmente, e sem preocupao de se ser exaustivo, em 2000, sob a vigncia
do ICP e da APAD, a cooperao sectorial bilateral portuguesa distribua -se por 19 secto-
res, os quais abrangiam todo o espectro da Administrao Pblica portuguesa, desde a
Educao Sade, passando pelo apoio s ONG, pela Agricultura e pela Indstria.
Como sectores prioritrios da APD Portuguesa, quer bilateral, quer multilateral, fo-
ram considerados, em 2003, a Educao, a Sade, a Formao Profissional, o Desenvol-
vimento Rural e o Crescimento Econmico/Gerao de Emprego e a rea transversal da
Capacitao Institucional, fundamentalmente dentro dos sectores prioritrios atrs
21
1) Infra -estruturas e Servios Sociais: Educao, Sade, Administrao Pblica e Sociedade Civil; 2) Infra-
-estruturas e Servios Econmicos: Transportes e Comunicaes, Energia; 3) Sectores de Produo: Agricultura, Silvi-
cultura e Pescas, Indstria, Minas e Construo, Comrcio e Turismo; 4) Multissectorial: Proteco Ambiental, Mulheres
e Desenvolvimento; 5) Ajuda a Programas; 6) Aces relacionadas com a dvida; 7) Ajuda alimentar e de emergncia;
8) Custos administrativos; e 9) Apoio s ONG.
22
1) Valorizao dos recursos humanos e culturais; 2) Promoo das condies sociais e de sade; 3) Apoio ao de-
senvolvimento socioeconmico; 4) Apoio consolidao das Instituies; 5) Cooperao Intermunicipal; e 6) Organismos
multilaterais e cooperao nanceira.
mencionados e numa lgica de promoo da Boa Governao e Participao Democrti-
ca, numa ptica de desenvolvimento sustentvel e de luta contra a pobreza, como via
para a prossecuo dos ODM. Desde ento tem -se verificado um esforo significativo de
reduo dos eixos de interveno.
O documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, de 2005, es-
tabeleceu, como j referido, como prioridades sectoriais a Educao e a Boa Governao,
Participao e Democracia, tendo em conta as realidades especficas de cada um dos
pases e regies, os desafios de reorientao da Cooperao Portuguesa para os ODM, e
tendo, tambm, presente que a eficcia da cooperao pressupe uma concentrao
geogrfica e sectorial. Assim, nos ltimos anos, as prioridades sectoriais tm vindo a ser
racionalizadas de acordo com dois critrios fundamentais: por um lado, as necessidades
e prioridades dos pases parceiros e, por outro, as mais -valias especficas reconhecidas
da Cooperao Portuguesa. A concentrao no agrupamento Infra -estruturas e servi-
os sociais nota saliente da ltima dcada sendo que, dentro deste, os sectores com
maior representatividade so a Educao e o apoio ao Governo, que reflecte o peso dos
programas de capacitao institucional em diversas reas da Administrao Pblica e
outros rgos do Estado. Em 2010, esta estrutura sofreu alteraes significativas, assu-
mindo, pela primeira vez, as linhas de crdito uma posio de destaque. Nos ltimos anos
o peso das linhas de crdito tem vindo a alterar no s a estrutura sectorial, como tam-
bm, como j referido, a estrutura geogrfica da APD.
O esforo de concentrao sectorial da Ajuda portuguesa na elaborao dos PIC,
sobretudo aqueles que foram assinados a partir de 2007, reorganizou os programas de
cooperao de forma a torn -los mais coesos e integrados, segundo uma lgica de eixos
prioritrios de actuao, propiciando um reforo da concentrao. Um exemplo evidente
desta racionalizao a aposta em programas -quadro, integrados e plurianuais, no m-
bito da capacitao institucional, de forma a maximizar os impactos da formao e assis-
tncia tcnica desenvolvida (por exemplo, os PICATFin, existentes com Angola, Cabo
Verde, Guin -Bissau e So Tom e Prncipe).
Para orientar o esforo de concentrao sectorial, no quadro da operacionaliza-
o da Viso Estratgica foram desenvolvidas 4 estratgias sectoriais (Educao;
Sade; Ambiente; e Desenvolvimento Rural) e 3 transversais (Gnero; Boa Governao,
Participao e Democracia; e Cooperao Multilateral). Estes documentos procuram
orientar a aco da Cooperao Portuguesa nestas reas, tendo presente as realida-
des dos principais parceiros, bilaterais e multilaterais, e as mais -valias da Cooperao
Portuguesa. As estratgias sectoriais da Educao
23
, Sade e Desenvolvimento Rural
23
Em 2000 j tinha sido elaborado um Programa de Cooperao para este sector para o binio 2000/2002, no qual, de
forma integrada e coerente, foi denido um conjunto de iniciativas a concretizar em cada nvel de ensino nos diferentes pases,
bem como as entidades responsveis pela execuo, nanciamento das aces identicadas, os parceiros locais, entre outros.
foram desenvolvidas atravs de um processo participativo que envolveu no s os Mi-
nistrios sectoriais, como tambm outros actores da Cooperao Portuguesa, nomea-
damente o Frum da Cooperao. As estratgias da Educao e da Sade foram apro-
vadas pela tutela, e a do Desenvolvimento Rural est em fase de reviso. Em 2010
foram ainda revistas as estratgias do Gnero e da Boa Governao, depois de uma
primeira verso elaborada em 2007, seguindo tambm abordagens participativas. A
estratgia de Gnero foi entretanto aprovada e publicada. Complementarmente foram
elaborados, aprovados e publicados o Programa Nacional de Aco para a Eliminao
da Mutilao Genital Feminina e o Plano Nacional de Aco para a implementao da
Resoluo 1325 do Conselho de Segurana das NU, sobre Mulheres, Paz e Segurana.
A vertente da cooperao tem vindo a ganhar consistncia na preparao e implemen-
tao dos III e IV Planos Nacionais para a Igualdade Gnero, Cidadania e No-Dis-
criminao.
O perodo foi, ainda, marcado quer pela aprovao da Estratgia Nacional de
Segurana e Desenvolvimento, quer por um trabalho sistemtico de preparao da
integrao do Ambiente na cooperao para o desenvolvimento, envolvendo a har-
monizao de prticas e procedimentos (incluindo o aperfeioamento da utilizao
de marcadores), conforme orientaes das instituies multilaterais, nomeadamen-
te da OCDE e da UE.
Os novos PIC prevem j um reforo do apoio aos mecanismos e metodologias de
integrao das alteraes climticas nas intervenes de desenvolvimento. Face s es-
pecificidades do combate s alteraes climticas e ao reconhecimento da urgncia e
escala do desafio por elas colocado, foi introduzido recentemente o conceito de medi-
das de implementao imediata, em pases em desenvolvimento, descritas sumaria-
mente como aces visando a preparao de medidas de maior impacto no perodo
ps -2012, consubstanciadas na Iniciativa Fast Start. Esta iniciativa decorre de com-
promissos internacionais assumidos no mbito da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Combate s Alteraes Climticas e baseia -se na necessidade de coorde-
nao inter ministerial, ao nvel quer do doador, quer do beneficirio, e tem como Priori-
dades de Interveno geogrfica os PALOP e Timor -Leste. Como prioridades sectoriais
inclui aces de mitigao, adaptao, transferncia e desenvolvimento de tecnologias
e capacitao institucional dos parceiros. A iniciativa Fast Start tem como enquadra-
mento legal o Despacho n.
o
15296/2010, de 11 de Outubro, que estabelece o Grupo de
Trabalho conjunto MNE e MAOT. No quadro dos compromissos assumidos neste mbito
pela Unio Europeia (contribuio global dos 27 Estados -Membros e Comisso Euro-
peia, 7,2 bilies de euros 2,4 bilies anuais), a contribuio global de Portugal esti-
mada em 36 M (12 M anuais).
3.4.EFICCIA DA AJUDA PORTUGUESA
Como vimos, a eficcia da Ajuda ganhou recentemente uma visibilidade e um efeito
normativo particularmente relevantes, fruto da situao de crise econmica e financeira
vivida nos ltimos anos. A reestruturao das polticas de cooperao foi eleita como
uma preocupao central e prioritria dos pases doadores, visando a promoo de uma
Ajuda mais eficaz. Portugal tem participado e acompanhado, nas vrias instncias inter-
nacionais, toda a discusso descrita na primeira parte deste captulo relativamente
eficcia da Ajuda. Os compromissos assumidos por todos os doadores foram natural-
mente tambm assumidos pela Cooperao Portuguesa, consubstanciando -se no objec-
tivo ltimo da luta contra a pobreza, com vista sua erradicao, objectivo central
dos ODM.
COMPROMISSOS INTERNACIONAIS ASSUMIDOS POR PORTUGAL
> Contribuir para a concretizao dos ODM.
> Contribuir para o reforo da segurana humana, em particular em Estados frgeis ou em si-
tuaes de ps-conito.
> Apoiar a lusofonia, enquanto instrumento de escolaridade e formao.
> Apoiar o desenvolvimento econmico, numa ptica de sustentabilidade social e ambiental.
> Participar mais activamente nos debates internacionais, em apoio ao princpio da convergn-
cia internacional em torno de objectivos comuns.
> Aumentar os recursos em matria de APD.
Muito do debate recente sobre a gesto da Ajuda tem -se centrado nos novos instru-
mentos e processos para assegurar que os recursos se destinam s prioridades previa-
mente acordadas, simplificando, alinhando e harmonizando procedimentos e reduzindo
os custos de transaco que a mesma envolve. Assim, Portugal tem incorporado os prin-
cpios decorrentes da Declarao de Paris e da Agenda de Aco de Acra, os quais reco-
nhecem a necessidade de maior harmonizao e complementaridade, quer no seio da UE,
quer entre esta e outros doadores, no quadro da actual reformulao da arquitectura in-
ternacional da Ajuda. Tem, igualmente, assumido a posio de que a coordenao e a
complementaridade entre doadores no tm um pendor meramente tcnico, nem valem
pelo exerccio em si, mas so antes instrumentos para melhorar a Ajuda, no quadro de um
processo de transformao das relaes entre doadores e receptores, no sentido de as
tornar mais justas e equilibradas.
Do ponto de vista quantitativo, os nveis da APD portuguesa tm permanecido, ao
longo desta ltima dcada, aqum da meta preconizada pelas Naes Unidas e dos com-
promissos internacionalmente assumidos por Portugal. De facto, em consequncia da
posio que a cooperao assume nas prioridades dos diferentes governos e, mais re-
centemente, das exigncias impostas pelo esforo de consolidao do dfice oramen-
tal (Pacto de Estabilidade e Crescimento da Unio Europeia) e dos efeitos da crise eco-
nmica internacional, Portugal tem tido dificuldade em cumprir as metas estabelecidas.
Muito embora se tenha registado um impulso significativo no perodo de 1996 -2010,
passando de 0,21% para 0,27% do RNB em 2008, 0,23% em 2009, e 0,29% em 2010, a
evoluo tem sido oscilante entre os 0,21% em 2005 e 2006 e os excepcionais 0,63%
em 2004.
Tendo presente que a maioria da APD portuguesa ainda provm do Oramento do
Estado
24
temos que, numa fase de restries oramentais, ser muito difcil atingir estas
metas quantitativas. Perante este cenrio, Portugal identificou um novo calendrio
25
,
para aumentar gradualmente a sua APD com vista a cumprir o rcio APD/RNB de 0,7%
em 2015, tendo identificado como nova meta intermdia 0,34% de APD/RNB para 2010,
a qual no foi atingida.
Do ponto de vista qualitativo, procurando traduzir para o plano prtico o conjunto de
compromissos internacionalmente assumidos, a Viso Estratgica assumiu claramente
os ODM como elementos-ncora da actividade de cooperao. Com efeito, e com o ob-
jectivo de medir o contributo da Cooperao Portuguesa para a prossecuo dos ODM,
desenvolveu -se um exerccio de associao da APD bilateral sectorial a cada um desses
objectivos (Anexo 7).
Tambm os projectos apoiados pela Cooperao Portuguesa passaram a ter como
referncia os objectivos e metas correspondentes s reas dos ODM, permitindo maior
clareza em relao aos objectivos que norteiam aqueles apoios. Deste modo, os Objecti-
vos de Desenvolvimento do Milnio passaram a orientar e integrar transversalmente os
principais documentos estratgicos, nomeadamente as Grandes Opes do Plano (GOP)
2005 -2009. Em 2008, foi tambm apresentado o relatrio Uma Parceria Global para o
Desenvolvimento Contribuio de Portugal para os Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio
26
, que passou a ser realizado numa base anual.
Alinhada com a preocupao internacional de se promover uma maior eficcia da
Ajuda, a Cooperao Portuguesa elaborou, em 2005, o Plano de Aco de Portugal para
a Harmonizao
27
, como materializao dos compromissos da Declarao de Roma. Este
Plano foi concebido para dar uma resposta ao compromisso de Portugal de proceder a
24
O debate em torno das Fontes de Financiamento Inovadoras e das Parcerias Pblico -Privadas tem assumido
uma crescente importncia entre os agentes da Cooperao Portuguesa, procurando -se, deste modo, atenuar as dicul-
dades em satisfazer os compromissos nanceiros assumidos internacionalmente na via oramental clssica. Tem sido
um tema debatido no Frum da Cooperao para o Desenvolvimento.
25
Publicado no Relatrio do Oramento do Estado 2009/Oramentao por Programas, disponvel em:
http://www.portugal.gov.pt/pt/Documentos/Governo/MF/rel_OE2009.pdf, e reportado internacionalmente.
26
27
uma transformao das prticas e procedimentos da Ajuda externa, a fim de poder ser
alcanada uma melhoria do impacto das suas actividades nos pases parceiros. Sinteti-
zado em 33 medidas de implementao de mdio/longo prazo, o Plano foi difundido pe-
las principais entidades envolvidas na cooperao para o desenvolvimento a nvel nacio-
nal, incluindo as Embaixadas portuguesas, disponibilizado no website do IPAD numa
rea, entretanto criada, dedicada temtica da Eficcia da Ajuda
28
, e difundido interna-
cionalmente, estando, por exemplo, includo no website da OCDE sobre Harmonizao.
Em Junho de 2006, alinhada com a preocupao internacional de se promover a efi-
ccia da Ajuda, a Cooperao Portuguesa elaborou o Plano de Aco de Portugal para a
Eficcia da Ajuda. Em 2008, tendo decorrido dois anos desde a aprovao do Plano de
Aco, procedeu -se avaliao do grau de cumprimento das 33 medidas nele previstas,
bem como dos 9 compromissos do Plano de Aco da UE para a Eficcia da Ajuda. O do-
cumento intitulado Relatrio de Progresso sobre a Eficcia da Ajuda
29
apresenta os re-
sultados dessa avaliao, a qual constatou que 20 dessas medidas registaram progres-
sos claros. O Relatrio foi amplamente divulgado e traduzido para a lngua inglesa, com
vista a permitir a sua mxima divulgao.
Do mesmo modo, e na sequncia do III Frum de Alto Nvel para a Eficcia da Ajuda
Acra, foi elaborado, em Dezembro de 2009, o Plano de Aco de Portugal para a Efi-
ccia da Ajuda de Paris a Acra
30
, que estabelece as principais aces a empreender
pela Cooperao Portuguesa nesta rea at 2011. Em Dezembro de 2010, e decorrido
um ano desde a apresentao desse Plano de Aco, a Cooperao Portuguesa elaborou
um Relatrio de Progresso sobre a implementao das medidas previstas nesse plano.
Do universo das 55 medidas previstas no Plano de Aco de Portugal para a Eficcia da
Ajuda de Paris a Acra, 44 medidas registaram progressos claros, representando um
saldo positivo de 80%. As restantes 11 medidas, apesar de registarem alguns progres-
sos, exigem maiores esforos, nomeadamente ao nvel da dimenso do alinhamento:
> Promovendo atempadamente a incluso, por parte dos parceiros, da informao
financeira dos projectos no Oramento do Estado;
> Promovendo uma maior utilizao dos sistemas de procurement dos pases par-
ceiros (procurement local e regional);
> Integrando os projectos/actividades de cooperao em programas sectoriais
alargados geridos pelo parceiros (PBA Programme -Based Approach).
28
29
30
FIGURA 3.11Avaliao Quantitativa da Implementao das Medidas do Plano de Aco
0
20
40
60
80
100
%
Progresso claro
Fonte: IPAD.
Algum progresso
80%
20%
Dada a transversalidade da matria, tem assistido Cooperao Portuguesa uma
preocupao pela difuso, formao e trabalho em conjunto entre os vrios intervenien-
tes. Assim: (i) foi criada no website do IPAD uma rea dedicada eficcia da Ajuda onde
os principais documentos so difundidos e onde os Planos de Aco e Relatrios de Pro-
gresso esto disponibilizados em lngua portuguesa e inglesa; (ii) foram realizadas ac-
es de formao, quer aos funcionrios do IPAD, quer para outros ministrios, e foi de-
dicada uma CIC a temas especficos desta agenda; e (iii) tem sido promovido o
envolvimento das Embaixadas, cujos contributos se encontram espelhados no s nos
Planos e Relatrios, como tambm na participao portuguesa nos Surveys da Eficcia
da Ajuda do CAD/OCDE.
Em 2007, a Cooperao Portuguesa comprome-
teu -se a aplicar os princpios do Cdigo de Conduta da
UE, nomeadamente atravs da promoo da colabora-
o com outros doadores e com os pases parceiros.
Assim, procedeu sua disseminao por todas as Em-
baixadas, tendo -lhes inclusive solicitado um acompa-
nhamento permanente dos desenvolvimentos no terre-
no sobre a matria. Portugal iniciou, ainda em 2008, a
elaborao do documento de auto -avaliao, tendo o
mesmo sido concludo no final de 2009
31
. Este docu-
mento constitui um passo concreto para a implementa-
o do referido Cdigo.
31
A implementao do Cdigo de Conduta exige, tal como referido no prprio docu-
mento, decises polticas e um aprofundamento das reformas em curso, podendo re-
sultar numa reafectao de recursos humanos e financeiros. Isto significa, para Por-
tugal, a continuao de um processo, j em curso antes da aprovao do Cdigo de
Conduta, no sentido de uma maior concentrao da Ajuda, racionalizao dos fluxos e
implementao de uma gesto centrada nos resultados, reduzindo os custos de imple-
mentao (transaction costs) de forma a aumentar a eficcia da Cooperao Portu-
guesa.
Importa sublinhar que o trabalho de modificao de prticas e procedimentos, con-
substanciado, por exemplo, nos Clusters, est em linha com os compromissos interna-
AGENDA DE ACO DE ACRA COMPROMISSOS DE PORTUGAL
Desenvolver planos de uso dos sistemas nacionais (par. 15 d):
1. A Cooperao Portuguesa est empenhada em utilizar os sistemas nacionais como primeira
opo. Isto signica fazer mais uso dos sistemas de gesto nanceira pblicos, incluindo os
procedimentos de contratao nacional, e evitar as Unidades de Implementao Paralelas
(UIP). J estamos num processo de ajuda ao oramento, que no diz respeito apenas ao
apoio oramental e a modalidades de apoio ao sector, mas tambm apoio atravs de pro-
jectos. Este trabalho foi iniciado em Moambique e Timor-Leste e planeamos estend-lo a
outros pases parceiros. Quando as condies no o permitem, dado que alguns dos nossos
pases parceiros esto numa situao de fragilidade, estamos comprometidos a trabalhar
na criao de capacidades dos recursos humanos e das instituies nacionais para fazer
maior uso dos sistemas dos parceiros.
Tornar pblicas todas as condies ligadas aos desembolsos (par. 25 b):
2. As nossas condies para os desembolsos so pblicas e baseiam-se apenas no compro-
misso do governo parceiro, e nos seus resultados, em matria de Reduo da Pobreza.
Fornecer informaes completas e oportunas sobre os compromissos anuais e os pagamentos
efectivos (par. 26 b):
3. Portugal j iniciou este trabalho. Registamos os desembolsos por pas numa base regular
para permitir fornecer informao detalhada e actualizada aos sistemas de registo da Aju-
da do Governo parceiro. Por exemplo, isso permitiu-nos participar plenamente no sistema de
base de dados ODAMOZ, atravs do envio de informaes precisas sobre os desembolsos
efectivos numa base trimestral, conforme solicitado pelo sistema ODAMOZ.
Fornecer informaes regulares e tempestivas sobre os planos deslizantes de 3 a 5 anos e/ou
planos de implementao (par. 26 c):
4. Os PIC com cada pas parceiro so concebidos numa base de 3-4 anos, para serem harmoni-
zados com as ENRP dos Governos ou documentos equivalentes. Os nossos planos so fazer
com que estes Programas estejam prontos antecipadamente, para permitir aos governos
parceiros integrar os uxos de Ajuda nos seus ciclos de oramento. O trabalho j est a ser
realizado, a m de tornar esses Programas Indicativos to completos quanto possvel, o que
signica captar todos os uxos de ajuda que no nal so desembolsados.
cionais para uma gesto mais eficaz dos recursos, tendo em conta aquilo que so os ob-
jectivos fundamentais da cooperao para o desenvolvimento.
Os esforos de alinhamento dos instrumentos de planeamento levaram a que todos
os PIC passassem a estar ajustados, em termos quer temporais, quer de contedo, com
os ciclos de programao e com as prioridades identificadas pelos pases parceiros nas
suas Estratgias Nacionais de Reduo da Pobreza ou em documentos equivalentes.
Tambm em matria de programao, como j vimos anteriormente, a preparao dos
PIC com os pases parceiros passou a estar harmonizada com os modelos internacio-
nais de programao. Desde 2007, os PIC passaram a ser elaborados de acordo com os
European Common Framework for Country Strategy Papers da UE, os quais foram tra-
duzidos para um documento Linhas de Orientao para os PIC
32
, elaborado pelo IPAD,
e que tem norteado a concepo dos documentos de programao com cada um dos pa-
ses parceiros.
Para alm disso, Portugal participa, desde 2005, num exerccio de harmonizao e
alinhamento no mbito do CAD/OCDE que visa especialmente os Estados frgeis
33
, atra-
vs da identificao de princpios e meios para o estabelecimento de uma Ajuda adapta-
da a contextos de fraca capacidade de governao. No mbito deste exerccio, Portugal
ofereceu -se como facilitador para a Guin -Bissau. Integrada nesta filosofia, realizou -se
em Lisboa, no quadro da Presidncia Portuguesa da UE, em 19 de Dezembro de 2007, a
Conferncia Internacional sobre Narcotrfico na Guin -Bissau, numa iniciativa conjunta
dos Governos portugus e guineense. O Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros
e da Cooperao anunciou ento o apoio de Portugal a este Plano no valor de 3 MUSD,
montante que se aproximou de cerca de um sexto do seu custo total. Desde ento, Portu-
gal tem continuado a trabalhar em conjunto com outros doadores e instituies multila-
terais para a formulao de estratgias e polticas que tenham em devida considerao
as necessidades especficas destes pases, coordenando o estudo -piloto da UE sobre
pases em situao de fragilidade, na Guin -Bissau, o qual prev avaliaes conjuntas
dos doadores sobre os factores de fragilidade e instabilidade, uma estratgia de respos-
ta dos doadores alinhada com as prioridades guineenses, um melhor uso dos instrumen-
tos financeiros e a procura de formas mais flexveis de financiamento das fases de re-
construo.
Dando continuidade a este trabalho, em 2008 e 2009, a Cooperao Portuguesa
adoptou novas normas e novos procedimentos internos que permitiram melhorar quali-
tativamente a informao sobre os projectos/programas de cooperao e, consequente-
32
33
Princpios para uma Interveno Internacional Ecaz em Estados Frgeis, OCDE, Maio de 2008.
mente, o acompanhamento da sua execuo, implementando uma gesto centrada nos
resultados. Desde 2005, a contribuio para a concretizao de um ou mais ODM passou
a ser condio prvia para a aprovao de projectos financiados pela Cooperao Portu-
guesa. O processo de melhoria da eficcia da Ajuda portuguesa tem passado, igualmente,
por um reforo das estruturas da Cooperao Portuguesa no terreno, em termos de re-
cursos humanos.
Nesta procura de uma maior eficcia do sistema, encurtando as distncias entre a
concepo e a realidade, de referir, enquanto experincia-piloto, para projectos de
grande dimenso, a existncia de Comisses de Acompanhamento Estratgico (CAE).
So disso exemplo os projectos Apoio Criao de Um Centro de Investigao em
Sade e Saber Mais, ambos em Angola. A CAE um rgo de natureza estratgica,
com uma durao limitada. Integram -na representantes dos promotores e parceiros
nucleares do projecto e tem como funes, entre outras, definir um plano de aco es-
tratgica, acompanhar as actividades levadas a cabo no mbito do projecto e propor
melhorias de interveno. Da CAE fazem parte os parceiros locais, com o objectivo de
promover a sua apropriao. Outro exemplo so as Comisses Paritrias para os prin-
cipais projectos em Timor -Leste: no Projecto de Reintroduo/Consolidao da Lngua
Portuguesa (PRLP/PCLP), no Programa de Apoio ao Desenvolvimento Rural de Timor-
-Leste (PADRTL) e no Cluster, existindo partilha de custos e de responsabilidades na
sua implementao.
A Cooperao Portuguesa tem investido, de forma mais sistemtica, na Previsibili-
dade da Ajuda. Apesar de os actuais moldes de oramentao da Cooperao Portugue-
sa no integrarem ainda a plurianualidade alinhada com os objectivos/indicadores/me-
tas traados, conseguiu -se, em 2001, efectivar a criao de um oramento integrado,
que permitiu ter uma ideia mais precisa sobre o esforo da Cooperao Portuguesa.
Nesse ano surgiu o Mapa XII, anexo Lei do Oramento do Estado, com uma filosofia
de oramento -programa. Posteriormente, em 2004, foi criado o Programa Oramental
da Cooperao Portuguesa no Estrangeiro (PO05), resultante da estruturao do Ora-
mento do Estado por Programas Oramentais, regulamentada com a publicao do
DL n.
o
131/2003, de 28 de Junho, o que permitiu, nesse ano, pela primeira vez, atravs do
Mapa XVI, obter um panorama geral e abrangente sobre os fundos da cooperao disse-
minados pelos diversos ministrios.
O PO05 era um programa transversal, ou seja, executado por diferentes entida-
des/ministrios, composto por verbas provenientes de duas componentes oramen-
tais: Funcionamento e PIDDAC. Inicialmente, o Programa apresentava uma estrutura
composta por apenas duas medidas, s quais foram sendo sucessivamente adiciona-
das novas medidas, at estabilizar, em 2007, em sete medidas, como se pode observar
na figura 3.12.
FIGURA 3.12Evoluo da Estrutura de Medidas do PO05 no perodo de 2004 a 2007
2004
Medida 1 Cooperao para o Desenvolvimento
Medida 2 Outra Cooperao Internacional
2005
Medida 1 Cooperao para o Desenvolvimento
Medida 2 Outra Cooperao Internacional
Medida 3 Cooperao Tcnico-Militar
2007
Medida 1 Armao da dimenso cultural do desenvolvimento
Medida 2 Apoio ao desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza
Medida 3 Apoio democracia, governao e consolidao do Estado de direito
Medida 4 Participao no quadro internacional e nos dispositivos multilaterais de apoio ao
desenvolvimento
Medida 5 Apoio ao reforo da segurana humana
Medida 6 Cooperao tcnico-militar
Medida 7 Gesto da cooperao
O quadro 3.6 permite analisar a evoluo da execuo global (Funcionamento e
PIDDAC) do PO05, por ministrio, no perodo de 2004 a 2009. Destaca -se a colaborao
que houve em 2008/2009, entre o IPAD e o Ministrio das Finanas, na preparao e
monitorizao de um exerccio, que teve em vista iniciar a implementao da oramenta-
o por programas, seguindo o modelo definido pela Comisso para a Oramentao por
Programas (COP), a qual por sua vez contou com a ajuda do Grupo de Trabalho para a Im-
plementao-Piloto da Oramentao por Programas (GTIPOP), para assegurar a opera-
cionalizao do mesmo. O exerccio consubstanciou -se na criao de um programa ora-
mental-piloto, que funcionou em paralelo ao Oramento do Estado para o ano de 2009,
tendo a respectiva informao sobre a programao financeira e material constado do
Relatrio do Oramento do Estado para o mesmo ano.
O Programa-Piloto para a Cooperao foi considerado como um dos avanos mais
positivos no domnio oramental, tendo em conta que se tratava de um programa plu-
rianual, com objectivos, indicadores e metas claramente definidos e monitorizados,
inserido nas linhas orientadoras do documento Uma Viso Estratgica para a Coope-
rao Portuguesa. Pela primeira vez foi possvel obter um panorama geral e abrangen-
te sobre os fundos da cooperao alinhados estratgica e operacionalmente com os
objectivos do programa. Uma das principais mais -valias do programa foi permitir iden-
tificar o montante que ia ser gasto no s nas diversas reas de interveno, corres-
pondentes no Programa-Piloto aos eixos, mas tambm nas aces que compem cada
um deles, detalhadas por executor. Permitiu igualmente calendarizar, planear e estru-
turar a cooperao para o desenvolvimento de um modo inovador para um perodo de
quatro anos.
O objectivo principal e estratgico do Programa-Piloto para a Cooperao Portu-
guesa identificava -se com o da APD portuguesa em geral, que o de contribuir para o
desenvolvimento econmico e social dos pases menos desenvolvidos e para a conso-
lidao da paz, da democracia, dos direitos humanos e do Estado de direito, na prosse-
cuo dos ODM at 2015. O mbito geogrfico e ministerial deste Programa-Piloto
foi limitado, para facilitar as fases de preparao e monitorizao do processo (a car-
go do IPAD), atendendo a que se tratava de um exerccio inovador com regras espec-
ficas no que respeita sua estruturao e funcionamento. Relativamente vertente
geogrfica, restringiu -se aos cinco PALOP e a Timor -Leste, porque os pases de ln-
gua e expresso portuguesa so espaos de interveno prioritria da Cooperao
Portuguesa.
Quanto aos ministrios, optou -se pelo envolvimento dos que so financeiramente
mais significativos e com programao definida nos PIC. o caso do MNE, MFAP, MTSS,
MAI e MDN. Adicionalmente, foram considerados todos os projectos co -financiados pelo
QUADRO 3.6Financiamento do PO05 para o perodo de 2004 a 2009
Ministrios
Dotao Inicial (em )
2004 2005 2006 2007 2008 2009
MEI 59 000 947 092 802 248
MAI 398 678 239 445 195 736 90 800 681 571
MAOT 771 687 3 239 237 2 628 999 463 328 399 657 1 180 933
MADRP 269 258 252 125 173 000 140 000 137 205 177 325
MC 1 542 920 2 910 000 991 431 100 100 30 000 55 000
MCT ES 3 778 841 2 399 957 30 030 000 1 000 000 1 000 000
MDN 6 491 443 6 781 443 6 302 382 6 198 830 6 350 000
MEDU 4 528 673 4 857 750 5 343 250 5 700 419 5 633 157 6 305 851
MFAP 106 191 763 113 530 292 121 424 203 115 288 229 166 541 925 145 135 000
MJ 387 779 290 000 250 000 250 000 240 000 150 000
MNE 78 304 025 83 851 016 95 942 178 83 205 818 82 001 599 83 291 573
MOPTC 15 001 13 000 34 106 32 766 30 000 30 000
MS 628 426 573 534 573 534 208 094 500 000
MTSS 6 113 395 5 379 194 4 991 810 4 435 665 4 496 433 4 521 186
PCM 1 020 250 1 932 850 753 600 822 038 791 100 850 500
TOTAL 203 611 018 227 066 168 270 959 247 218 144 575 267 590 706 249 228 939
Fonte: IPAD.
IPAD, coordenador deste Programa-Piloto, mas apenas na parte por ele custeada. O Pro-
grama-Piloto considerado, deste modo, como um exemplo de transversalidade intermi-
nisterial, abarcando as diferentes iniciativas em matria de Cooperao, reveladoras do
esforo portugus em contribuir para as metas internacionais da APD. Nos quadros 3.7 e
3.8 apresentam -se o financiamento inicial do Programa-Piloto e a respectiva execuo
reportados ao ano de 2009 por eixo, aco e ministrio.
Apesar do trabalho operacional desenvolvido em 2008/2009 por todas as enti-
dades intervenientes (IPAD, GTIPOP e ministrios executores: MNE, MFAP, MDN, MAI,
MTSS), o Ministrio das Finanas decidiu abandonar a metodologia do exerccio-pilo-
to, pelo que este no prosseguiu em 2010. O Ministrio das Finanas seguiu, na prepa-
rao do Oramento do Estado para o ano de 2010, uma metodologia de programas
oramentais verticais/ministeriais, com excepo da Cooperao para o Desenvolvi-
mento, para a qual teve de ser criada uma figura oramental interministerial, adapta-
da ao modelo descentralizado de cooperao existente em Portugal, denominada
Agenda da Cooperao para o Desenvolvimento (ACD), cuja coordenao coube ao
IPAD assegurar.
FIGURA 3.13Evoluo do Nvel de Execuo do PO05, por Ministrio (2004 -2009)
20
40
0
60
80
100
120
Milhes
de euros
Fonte: IPAD.
2004
IPAD MFAP Outros Ministrios
2005 2006 2007 2008 2009
QUADRO 3. 7Financiamento Inicial do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio
Euros
Cd. Eixo Designao Eixo Cod. Aco Designao Aco Ministrio Dotao Inicial
EIXO 1
Boa Governao,
Participao e Democracia
A1.1. Capacitao institucional
MAI 1 656 610
MDN 156 908
MFAP 22 544 111
MNE 9 272 414
MTSS 62 020
A1.1. Total 33 692 063
A1.2. Apoio ao Oramento
MFAP 3 001 057
MNE
A1.2. Total 3 001 057
A1.3.
Capacitao na rea da Educao e
da Formao
MNE 255 589
A1.3. Total 255 589
EIXO 1 Total 36 948 709
EIXO 2
Apoio ao Desenvolvimento
Sustentvel e Luta contra
a Pobreza
A2.1.
Apoio Educao Ensino bsico e
secundrio
MNE 14 915 479
A2.1. Total 14 915 479
A2.2. Apoio Educao Ensino superior MNE 7 597 284
A2.2. Total 7 597 284
A2.3. Promoo da Lngua e da Cultura MNE 1 902 799
A2.3. Total 1 902 799
A2.4. Desenvolvimento Sociocomunitrio
MNE 3 058 689
MTSS 3 763 389
A2.4. Total 6 822 078
A2.5.
Desenvolvimento Rural e Segurana
Alimentar
MNE 1 160 655
A2.5. Total 1 160 655
A2.6. Cluster da cooperao MNE 2 927 228
A2.6. Total 2 927 228
A2.7.
Cooperao descentralizada e
parcerias com a sociedade civil
MNE 10 174 283
A2.7. Total 10 174 283
EIXO 2 Total 45 499 807
EIXO 3
Participao no
Quadro Internacional
e nos Dispositivos
Multilaterais de Apoio ao
Desenvolvimento
A3.1.
Participao nos organismos
e mecanismos das Instituies
Financeiras Internacionais, da UE,
da ONU e de Outras Organizaes
Internacionais
MFAP 61 039 902
MNE 5 887 217
A3.1. Total 66 927 119
A3.2. Ajuda humanitria e de emergncia MNE 1 000 000
A3.2. Total 1 000 000
EIXO 3 Total 67 927 119
EIXO 4 Gesto da Cooperao
A4.1.
Gesto, Planeamento e Avaliao da
Cooperao Portuguesa
MNE 2 240 573
A4.1. Total 2 240 573
A4.2.
Suporte Administrativo da
Cooperao Portuguesa
MAI
MFAP
MNE 2 592 878
A4.2. Total 2 592 878
EIXO 4 Total 4 833 451
Total Geral 155 209 086
Fonte: IPAD.
QUADRO 3.8Execuo do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio
Euros
Cd. Eixo Designao Eixo Cod. Aco Designao Aco Ministrio Execuo
EIXO 1
Boa Governao,
Participao e Democracia
A1.1. Capacitao institucional
MAI 2 513 845
MDN 5 332 286
MFAP 16 808 944
MNE 6 146 962
MTSS 5 204
A1.1. Total 30 807 240
A1.2. Apoio ao Oramento
MFAP
MNE 2 550 000
A1.2. Total 2 550 000
A1.3.
Capacitao na rea da Educao e da
Formao
MNE 369 805
A1.3. Total 369 805
EIXO 1 Total 33 727 045
EIXO 2
Apoio ao Desenvolvimento
Sustentvel e Luta contra
a Pobreza
A2.1.
Apoio Educao Ensino bsico e
secundrio
MNE 12 082 645
A2.1. Total 12 082 645
A2.2. Apoio Educao Ensino superior MNE 5 635 815
A2.2. Total 5 635 815
A2.3. Promoo da Lngua e da Cultura MNE 1 651 402
A2.3. Total 1 651 402
A2.4. Desenvolvimento Sociocomunitrio
MNE 3 126 659
MTSS 1 596 836
A2.4. Total 4 723 495
A2.5.
Desenvolvimento Rural e Segurana
Alimentar
MNE 892 011
A2.5. Total 892 011
A2.6. Cluster da cooperao MNE 786 287
A2.6. Total 786 287
A2.7.
Cooperao descentralizada e
parcerias com a sociedade civil
MNE 4 158 106
A2.7. Total 4 158 106
EIXO 2 Total 29 929 761
EIXO 3
Participao no
Quadro Internacional
e nos Dispositivos
Multilaterais de Apoio ao
Desenvolvimento
A3.1.
Participao nos organismos
e mecanismos das Instituies
Financeiras Internacionais, da UE,
da ONU e de Outras Organizaes
Internacionais
MFAP 68 995 333
MNE 6 530 671
A3.1. Total 75 526 004
A3.2. Ajuda humanitria e de emergncia MNE 829 990
A3.2. Total 829 990
EIXO 3 Total 76 355 994
EIXO 4 Gesto da Cooperao
A4.1.
Gesto, Planeamento e Avaliao da
Cooperao Portuguesa
MNE 3 389 210
A4.1. Total 3 389 210
A4.2.
Suporte Administrativo da Cooperao
Portuguesa
MAI 110 600
MFAP 271 271
MNE 2 948 035
A4.2. Total 3 329 906
EIXO 4 Total 6 719 116
Fonte: IPAD.
A ACD foi uma figura oramental de recurso, criada de forma concertada entre o
MFAP e o MNE, de carcter transitrio, atendendo a que apenas pretendeu dar resposta
inadaptao do modelo de programas oramentais verticais adoptado pelo MFAP,
realidade transversal da cooperao. semelhana do que aconteceu com os programas
oramentais, no foi atribudo ACD um plafond para 2010. Foi feita uma previso de
dotao inicial afecta Agenda, que se consubstanciou, de forma consolidada, no Anexo I
ao DL n.
o
72 -A/2010, de 18 de Junho, que estabeleceu as disposies necessrias exe-
cuo do Oramento do Estado para 2010. No quadro 3.9 pode visualizar -se a dotao
inscrita no mbito da Agenda da Cooperao para o Desenvolvimento no Anexo I acima
referido, a dotao inicial correspondente actualizao da dotao inscrita/dotao
prevista e a dotao corrigida do 1.
o
semestre de 2010, detalhadas por ministrio.
QUADRO 3.9Dotao afecta ACD no ano de 2010
Ministrio
Or. inscrito
()
Or. inicial
()
Or. corrigido
1.
o
semestre ()
MAI 5 726 342 16 689 999 7 320 203
MADRP 190 000 386 400 261 108
MC 76 000 611 150 611 150
MCTES 474 000 26 076 667 20 973 167
MDN 6 667 000 6 500 325 2 745 721
MEDU 5 959 551 3 055 325 2 210 488
MFAP 204 768 549 204 778 565 42 695 338
MJ 250 714 140 259 92 865
MNE 98 979 120 98 401 399 54 213 539
MOPTC 369 500 816 732 351 699
MTSS 4 623 666 4 623 666 526 087
PCM 576 500 808 000
MS 700 000 2 431 018 2 323 410
MAOT 660 000 660 000
MEID 46 692 2 027
Total Geral 330 020 942 366 026 197 134 326 802
Fonte: IPAD.
No quadro 3.10 podem ver -se os nveis de execuo registados pelos diversos mi-
nistrios no mbito da Agenda da Cooperao para o Desenvolvimento, no 1.
o
semestre
de 2010. de referir que os valores anuais da ACD para 2010 ainda esto a ser trabalha-
dos, pelo que ainda no se encontram disponveis para publicitao. Para 2011 foi criado
um programa oramental especfico para a Cooperao denominado PO21, com carcter
transversal, semelhana do anterior PO05 (Quadro 3.11).
QUADRO 3.10Nvel de execuo da ACD registado no 1.
o
semestre de 2010
Ministrio Or. corrigido 1.
o
semestre () Execuo 1.
o
semestre () Tx. exec.
MAI 16 295 000 7 320 203 45%
MADRP 368 625 261 108 71%
MC 611 150 611 150 100%
MCTES 26 076 666 20 973 167 80%
MDN 6 116 368 2 745 721 45%
MEDU 3 990 681 2 210 488 55%
MFAP 204 778 565 42 695 338 21%
MJ 140 259 92 865 66%
MNE 96 768 475 54 213 539 56%
MOPTC 816 732 351 699 43%
MTSS 3 010 506 526 087 17%
PCM 808 000
MS 2 431 018 2 323 410 96%
MAOT 660 000
MEID 46 692 2 027 4%
Total Geral 362 918 737 134 326 802 37%
Fonte: IPAD.
QUADRO 3.11Dotao inicial do PO21 para o ano 2011
Ministrio Dotao Inicial ()
MAI 3 499 752
MC 240 000
MCTES 672 946
MEDU 11 264 179
MFAP 201 603 685
MJ 433 211
MNE 82 703 258
MOPTC 236 866
MTSS 2 181 897
PCM 429 875
MS 500 000
MAOT 486 816
Fonte: IPAD.
Conjugando o Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado
(PRACE) com a reorganizao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e ainda com
o documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, foi implementa-
do, no incio de 2007, um novo Sistema de Gesto Oramental no IPAD, com vista ao
estabelecimento de um efectivo controlo da afectao e execuo do oramento do Ins-
tituto. Cada Director de Servio passou a ser responsvel pela gesto da parte do ora-
mento que lhe foi atribuda, assim como do planeamento dos respectivos pagamentos no
ano econmico. A actualizao da informao passou a ser feita mensalmente, e passou
a ser elaborado um relatrio de execuo.
Outra aposta iniciada em 2007 foi melhorar a execuo oramental do IPAD, garan-
tindo taxas de execuo elevadas e disponibilizando informao analtica adequada a
uma gesto descentralizada. Assim, foram institudos no IPAD os Planos de Tesouraria
que, desde ento, se tm revelado um instrumento positivo para acompanhar constante-
mente as taxas de execuo do oramento do IPAD. Os Planos de Tesouraria so um me-
canismo de controlo mensal e de gesto flexvel, tornando mais transparente a execuo
por projecto e por pas, de molde a possibilitar uma melhor afectao de verbas. Tal tem
contribudo para se alcanarem taxas de execuo prximas dos 100%.
Ainda em 2007, foi implementado o novo regulamento de organizao e competn-
cias do IPAD. Foram reafectados recursos humanos entre unidades orgnicas, e o IPAD
viu -se ainda reforado com novos quadros tcnicos. Em matria de controlo interno da
qualidade, tm vindo a ser adoptados, desde 2008, novas normas e procedimentos, es-
tando j em avanado estado de elaborao o Manual do IPAD.
3.5.COERNCIA DAS POLTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO
Para se atingirem os objectivos no que respeita eficcia da Ajuda, luta contra a po-
breza e prossecuo dos ODM, torna -se imprescindvel reforar a coerncia entre as pol-
ticas nacionais e internacionais das mais diversas reas e as polticas para o desenvolvi-
mento, assegurando -se que os objectivos do desenvolvimento no sero negligenciados
aquando da formulao de outras polticas com impacto nos pases em desenvolvimento.
Portugal est envolvido na implementao dos instrumentos internacionais de coe-
rncia das polticas para o desenvolvimento (CPD): participa no esforo internacional de
integrar as preocupaes do desenvolvimento em polticas que no esto directamente
ligadas Ajuda, tendo participado nas discusses internacionais sobre a matria (Infor-
mal EU PCD Network, OECD/DAC PDC Focal Points) e contribuiu para o exerccio de ela-
borao do II Relatrio sobre Coerncia de Polticas, publicado pela UE em 2009.
34
Aps
o primeiro relatrio europeu sobre CPD (2007), Portugal promoveu, durante a Presidn-
34
O processo de promoo e monitorizao da CPD na UE est centrado em 12 reas prioritrias para
o cumprimento dos ODM: Comrcio; Ambiente; Mudanas Climticas; Segurana; Agricultura; Pescas; Dimen-
so social da globalizao, emprego e trabalho condigno; Migrao; Pesquisa e Inovao; Sociedade da Informa-
o; Transporte; e Energia. O relatrio de 2009 (EU 2009 Report on Policy Coherence for Development, SEC (2009)
1137 nal, 17/09/2009) resume os progressos efectuados nestas reas ao nvel europeu. Disponvel em:
http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/SEC_PDF_2009_1137_F_ACTE_PCD_EN.pdf.
cia Portuguesa da UE, um debate alargado em sede de Conselho sobre esta matria, ten-
do sido aprovadas Concluses sobre CPD, com o objectivo de ultrapassar os constrangi-
mentos identificados pelo Relatrio, bem como Concluses especficas sobre Migraes
e Desenvolvimento.
35

35
http://www.eu2007.pt/ue/vpt/reunioes_eventos/conselhosministros/cagre5.htm.
COERNCIA DAS POLTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO
RCM N. 82/2010, DE 4 DE NOVEMBRO
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve:
1 Reconhecer que a coerncia das polticas para o desenvolvimento (CPD) um instrumento
essencial para a promoo dos objectivos da poltica externa portuguesa, permitindo, por um lado,
melhorar a sua prpria visibilidade e, por outro, aumentar a eccia da ajuda pblica portuguesa na
contribuio para o cumprimento dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
2 Reconhecer a necessidade de estabelecer mecanismos formais de coordenao e de acom-
panhamento que assegurem a coerncia entre as polticas nacionais que afectam directa ou indirecta-
mente a cooperao com os pases em desenvolvimento.
3 Reforar o dilogo interministerial de forma efectiva e sistemtica, nos processos de toma-
da de deciso governativa sobre matrias com impacto nos pases em desenvolvimento.
4 Constituir um grupo de trabalho interministerial ao nvel poltico, coordenado pelo membro
do Governo responsvel pela rea dos negcios estrangeiros, pelo desenvolvimento de um programa
de trabalho interno sobre CPD, semelhana dos instrumentos comunitrios adoptados nesta rea,
que produza orientaes para a denio de decises polticas que afectam pases em desenvolvi-
mento, para alm da poltica de cooperao, e pela elaborao de um relatrio nacional sobre CPD, a
cada dois anos.
5 Determinar que o grupo de trabalho apoiado, no desenvolvimento da sua aco, pelo Insti-
tuto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, I. P. (IPAD, I. P.).
6 Criar e reforar os seguintes mecanismos de coordenao e avaliao:
a) No mbito da Comisso Interministerial para a Cooperao, uma rede de pontos focais, dora-
vante designada Rede de pontos focais CPD, que so identicados pelos ministrios que
nela participam, nos termos do n. 3 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 120/2007, de 27 de Abril,
com competncia para partilhar informao, contribuir para o debate e propor s respectivas
tutelas iniciativas que promovam a CPD, bem como participar, sob coordenao do IPAD, I. P.,
na elaborao do relatrio nacional sobre CPD;
b) Grupos interministeriais sectoriais para abordar assuntos de CPD especcos, sempre que a
matria o justique.
7 Incumbir o IPAD, I. P., ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 120/2007,
de 27 de Abril:
a) Da preparao da participao de Portugal em instncias internacionais sobre CPD;
b) Da divulgao de informao relevante sobre CPD aos Ministrios sectoriais;
c) Do apoio ao trabalho a desenvolver pela Rede de Pontos Focais CPD;
d) Da promoo da CPD no contexto da adopo das polticas nacionais.
Ao nvel nacional, tem promovido, junto dos vrios Ministrios, nomeadamente na
Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) e atravs da divulgao de informa-
o, a consciencializao para a importncia da CPD. Encontra -se em curso o processo
de constituio de um Grupo de Trabalho interministerial para acompanhar a CPD.
Fruto da sua crescente preocupao com a CPD, Portugal tem vindo a incluir, pro-
gressivamente, esta temtica na formulao das suas polticas pblicas. Neste sentido,
foi aprovada uma Resoluo do Conselho de Ministros sobre a Coerncia das Polticas
para o Desenvolvimento (RCM n.
o
82/2010, de 4 de Novembro). A incluso de referncias
aos ODM nos documentos estratgicos nacionais tambm um bom exemplo. Tem -se
procurado ainda minimizar o impacto das implicaes das diversas polticas nacionais no
desenvolvimento dos pases parceiros, atravs da promoo de uma maior coerncia en-
tre as mesmas
36
.
Os principais avanos em termos de CPD, nos dois ltimos anos, registaram -se nas
reas da segurana e das migraes. No que diz respeito Segurana, foi aprovada a
Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento. Como exemplos concretos nos
pases parceiros, refira -se, neste caso, o apoio misso PESD da UE para a reforma do
sector de segurana na Guin -Bissau e a implementao de programas integrados de co-
operao tcnico -policial e tcnico -militar nos pases parceiros da Cooperao Portu-
guesa, com uma forte componente de ligao ao desenvolvimento.
ESTRATGIA NACIONAL SOBRE SEGURANA E DESENVOLVIMENTO
Objectivos especcos:
1) Promover uma maior coerncia e coordenao da interveno do Estado Portugus na aco
externa global em matria de segurana e desenvolvimento;
2) Identicar mecanismos e instrumentos existentes e a criar que permitam uma programao e
uma aco mais integrada da cooperao nos pases em situao de fragilidade;
3) Promover a sistematizao das boas prticas e a partilha da informao entre os actores no
mbito da segurana e do desenvolvimento, na sede e no terreno;
4) Potenciar o dilogo poltico com as redes da sociedade civil portuguesas e locais detentoras
de conhecimento til sobre as realidades em questo;
5) Aprofundar a interaco com os parceiros internacionais neste domnio.
RCM n. 73/2009, de 26/Agosto.
36
Aquando da Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia (2.
o
semestre de 2007), o tema da CPD gu-
rou como um dos principais pontos da agenda de Portugal, tendo o Conselho adoptado quatro documentos de referncia
em matria de CPD: (i) Concluses do Conselho sobre a Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento; (ii) Concluses
do Conselho sobre a Coerncia entre as polticas da EU em matria de Migraes e Desenvolvimento; (iii) Concluses do
Conselho sobre Segurana e Desenvolvimento; e (iv) Concluses do Conselho sobre uma Aliana Global sobre Alteraes
Climticas entre a UE e os pases em desenvolvimento mais pobres e mais vulnerveis s alteraes climticas.
No que respeita s Migraes, so de salientar diversas iniciativas na cooperao
com Cabo Verde, como a participao portuguesa na Parceria para a Mobilidade UE -Cabo
Verde e na parceria CE/Portugal/Espanha para o financiamento e execuo do Projecto
Strengthening the Capacity of Cape Verde to Manage Labour and Return Migration wi-
thin the Framework of the Mobility Partnership established with the EU, conhecido como
o Projecto CAMPO (Centro de Apoio aos Migrantes no Pas de Origem), o projecto Dias
de Cabo Verde Dispora para o Desenvolvimento de Cabo Verde, e a existncia de
uma Comisso Consultiva Conjunta para a Migrao entre os dois pases.
Em Portugal, no quadro do primeiro Plano Nacional contra o Trfico de Seres Huma-
nos (2007 -2010) e do Plano Nacional para a Integrao de Imigrantes (2007 -2009)
37
,
tm vindo a ser implementadas algumas medidas destinadas a promover sinergias entre
migraes e desenvolvimento. Em 2008, foi criado o Observatrio do Trfico de Seres
Humanos
38
, no mbito do j referido Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos,
o qual tem como misso a recolha, tratamento e difuso de informao sobre o trfico de
pessoas e outras formas de violncia de gnero. , ainda, de referir o Plano de Aco
Nacional para implementao da Resoluo n.
o
1325 do Conselho de Segurana das NU
sobre Mulheres, Paz e Segurana.
Os instrumentos de CPD incluem, ainda, a Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel e a vertente das alteraes climticas. Em 1998, foi criada a Comisso In-
terministerial para as Alteraes Climticas (CAC) escassos meses aps a adopo do
Protocolo de Quioto. A CAC tem como misso principal a elaborao e o acompanhamen-
to, ao nvel poltico, das polticas governamentais em matria de alteraes climticas,
nas quais se inclui a poltica de cooperao. Por exemplo, a Comisso para as Alteraes
Climticas reuniu -se no dia 20 de Outubro de 2010 para debater as modalidades de ela-
borao de uma Estratgia Nacional de Baixo Carbono para o perodo at 2050, tendo
igualmente debatido, entre outros assuntos, o ponto da situao da Iniciativa Portugue-
sa de Implementao Imediata (fast start) em matria de financiamento aos pases
em desenvolvimento, na sequncia da Cimeira de Copenhaga. Mais recentemente, atra-
vs da RCM n.
o
24/2010, de 1 de Abril, foi aprovada a Estratgia Nacional de Adaptao
s Alteraes Climticas
39
. Entre os seus objectivos, inclui -se Cooperar a nvel interna-
cional: acompanhar as negociaes internacionais sobre adaptao s alteraes clim-
ticas e apoiar a aplicao de aces de adaptao nos pases mais vulnerveis, em parti-
cular no quadro da CPLP (Objectivo 4).
37
Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
81/2007 e Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
63A/2007, respec-
tivamente.
38
Decreto -Lei n.
o
229/2008, de 27 de Novembro.
39
http://dre.pt/pdf1sdip/2010/04/06400/0109001106.pdf.
LEGISLAO RELACIONADA COM A CPD
Plano Nacional contra o Trco de Seres Humanos RCM n. 81/2007, de 22 de Junho
Plano Nacional para a Integrao dos Imigrantes (PII) RCM n. 63-A/2007, de 5 de Maro
Observatrio do Trco de Seres Humanos DL n. 229/2008, de 27 de Novembro
III Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e gnero RCM n. 82/2007, de 22 de Junho
IV Plano Nacional para a Igualdade Gnero,
cidadania e no-discriminao RCM n. 5/2011, de 18 de Janeiro
Estratgia para as Alteraes Climticas RCM n. 59/2001, de 30 de Maio
Plano Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas RCM n. 24/2010, de 1 de Abril
Do ponto de vista institucional, a CPD assegurada quer pelas instncias de coorde-
nao existentes para a cooperao em geral (CIC e Frum da Cooperao), quer pela
Comisso Interministerial sobre Alteraes Climticas e pelos Grupos de coordenao
permanentes de Segurana Interministerial e de Desenvolvimento. Em Agosto de 2010,
o Governo adoptou a RCM n.
o
349/2010 que estabelece os mecanismos formais para a
coordenao e o acompanhamento da CPD, nomeadamente atravs da criao: i) de um
grupo de trabalho interministerial, coordenado pelo MNE e apoiado pelo IPAD, para de-
senvolver um programa de trabalho para a CPD e para apresentar um relatrio bianual ao
Conselho de Ministros; ii) no quadro da CIC, de uma rede de pontos focais da CPD para
troca de informao, elaborao de propostas a submeter aos respectivos ministros e
preparao do Relatrio da CPD.
3.6.COORDENAO COM OUTROS DOADORES
Em matria de coordenao com outros doadores, destacam -se as seguintes ini-
ciativas:
> Relativamente a Timor -Leste, a assinatura de um memorando de entendimento en-
tre o IPAD e a AusAID (agncia de cooperao australiana) e outro entre o IPAD e a
AECID (agncia de cooperao espanhola), ambos na rea do desenvolvimento rural;
> Em Moambique, a realizao de novos cursos na rea tcnico -policial, no mbito
da cooperao trilateral EUA/Moambique/Portugal; a parceria com a UNESCO
no projecto de reabilitao da Fortaleza de S. Sebastio, na ilha de Moambique; a
parceria com o PNUD na criao de uma Vila do Milnio, no Lumbo (ambos os pro-
jectos esto integrados na rea geogrfica do Cluster da ilha de Moambique); e a
continuidade da participao no G19, um mecanismo local de coordenao de do-
adores que prestam apoio ao oramento de Moambique. Portugal assumiu ainda
a Coordenao do Grupo de Coordenao do Ensino Secundrio;
> Na Guin -Bissau, a assinatura do Programa de Combate ao Narcotrfico, financia-
do/executado por doadores bilaterais e multilaterais. Na sequncia do Protocolo
de Cooperao assinado entre o Fundo das Naes Unidas para a Populao
(FNUAP) e Portugal, em Maio de 2007, foi posteriormente assinado um protocolo
tripartido entre o IPAD, a RTP e o FNUAP para dar sequncia ao projecto, financia-
do em 50% pelo Estado Portugus e 50% pela sociedade civil, para a Guin -Bissau
no mbito da criao de uma rede nacional dos cuidados de obstetrcia e neona-
tais de urgncia;
> Ainda na Guin -Bissau, o projecto Acesso e Qualidade da Educao Bsica na
Guin -Bissau (IPAD/UNICEF). Trata -se de uma parceria tcnica entre a UNICEF
e o IPAD, para o ano lectivo de 2010/11, destinada a trazer mais eficcia coo-
perao no sector, em especial ao PASEG, uma vez que junta os dois principais
doadores, multilateral e bilateral, num Projecto que potencia complementarida-
des: a vocao da CP para reforar a qualidade do ensino e a misso UNICEF
para os problemas de acesso (infra -estruturas, desequilbrios de gnero, violn-
cia nas escolas);
> Em Angola, foi garantida uma parceria Portugal/EUA/Angola no domnio da mo-
dernizao dos tribunais;
> Em So Tom e Prncipe, a parceria COM/IPAD/UCCLA para a Gesto de Resduos
Slidos em S. Tom.
Subjacente ao consenso internacional sobre a necessidade de uma Ajuda mais efi-
caz, foi reforada internamente a convico de que essa reviso de princpios teria de
ser obrigatoriamente acompanhada por um aumento correspondente de eficcia em ma-
tria de organizao e competncias das entidades e organismos envolvidos na coopera-
o. Necessidade, alis, que j desde a avaliao do CAD de 1997 nos era recomendada
(Anexo 8 A).
3.7.AVALIAO DA COOPERAO PORTUGUESA
Embora a avaliao j constitusse uma preocupao da fase final da DGC/ICE, pois
com o regresso de Portugal ao CAD/OCDE, em 1991, esta questo passou a ser essen-
cial, foi s com a criao do ICP, em 1994, que a avaliao surgiu, pela primeira vez, in-
cluda nas atribuies de um organismo da Cooperao Portuguesa. A mudana ocorrida
a partir desta data em termos de avaliao no estranha s crticas, embora natural-
mente ainda justificveis, formuladas pelo CAD, no Exame realizado em 1993, entre as
quais enuncia a ausncia de servios de planeamento eficientes e, acima de tudo, a ine-
xistncia de uma avaliao, minimamente rigorosa, dos resultados da ajuda pblica ao
desenvolvimento. O segundo exame realizado a Portugal, em 1997 (Anexo 8 A), reafir-
ma, no essencial, as crticas j formuladas, embora reconhea que alguns progressos
neste mbito haviam tido lugar em matria de avaliao. De facto, desde a criao do ICP,
e at 1997, foram sendo desenvolvidos esforos para pr em prtica as actividades de
avaliao, sem contudo se ir mais alm da participao espordica em reunies interna-
cionais sobre esta temtica, no quadro do CAD, e alguns avanos, seguidos de recuos, na
tentativa de organizar um servio de avaliao competente. Vrios condicionalismos im-
pediram que se tivesse realizado qualquer avaliao
40
.
Por ser uma prtica ainda pouco corrente no s em termos da Administrao Pbli-
ca como do sector privado, em 1996, com o apoio da Comisso Europeia, foi dada espe-
cial ateno ao aperfeioamento da gesto integrada do ciclo do projecto. Com o intui-
to de promover uma cultura de eficcia e de rentabilidade, o ICP organizou 4 seminrios,
formando 60 tcnicos e dirigentes do ICP, dos Ministrios executores de cooperao e
de organismos equiparados. Por ocasio das reunies das Comisses Mistas, foram
aprovadas linhas de orientao e reunidas numa Metodologia da Avaliao Conjunta da
Cooperao.
Em 1997, foi criada uma Bolsa de Avaliadores de consultores/empresas para fa-
cilitar a aquisio de servios de avaliao e renovaram -se as diligncias junto dos minis-
trios executores e organismos equiparados, para planear o arranque das avaliaes
sectoriais, nomeadamente distribuindo -lhes um Guia Metodolgico para a preparao
de uma Avaliao. Nesse mesmo ano, por Despacho do Presidente do ICP, foi criado o
Grupo Consultivo de Avaliao, presidido por um dos Vice -Presidentes, e integrando os
Directores de Servio, para propor, de forma fundamentada, as avaliaes a realizar em
cada ano. Em Julho desse ano foi celebrado um Protocolo de Cooperao com o Centro
de Estudos Africanos (CEA), do ISCTE, no qual se acordaram as reas de trabalho para
aprofundamento das metodologias do ciclo do projecto e da avaliao a utilizar pela Co-
operao Portuguesa, sendo simultaneamente constituda uma Equipa de Avaliao, in-
tegrada na Diviso de Planeamento e Programao.
Com o DL n.
o
293/97, de 24 de Outubro, foi alterada a designao do Gabinete em
que a avaliao estava integrada, passando a Direco de Servios de Programao, Ava-
liao e Documentao, competindo -lhe, de acordo com o art. 12.
o
, ponto 1, alnea c)
Promover o acompanhamento e a avaliao sistemtica das aces, projectos e progra-
mas de ajuda pblica ao desenvolvimento.
40
No Memorando de Portugal, de 1995 pode ler -se: De uma forma mais organizada e consistente, o Instituto da
Cooperao Portuguesa tenciona arrancar no incio de 1997 com a avaliao do projecto de Fomento Hortcola e Frutcola do
Quebo, na Guin -Bissau, a que se seguiro as avaliaes por pas que precedem a prxima srie de reunies das Comisses
Mistas de Cooperao com os pases africanos de lngua ocial portuguesa.
Em Junho de 1998, a Equipa de Avaliao foi incumbida de fazer, com carcter de
urgncia, a primeira avaliao, nomeadamente ao projecto de cooperao com a Faculda-
de de Direito de Bissau. A avaliao foi realizada pela Equipa de Avaliao do ICP, com o
apoio tcnico do CEA/ISCTE, mas no conseguiu ir alm do Relatrio da fase documental.
Os acontecimentos entretanto ocorridos na Guin -Bissau e a instabilidade poltica que
se lhe seguiu inviabilizaram a deslocao ao terreno. Em 1998 foi dado incio a outra ava-
liao (Centro Hospitalar de So Tom), qual se seguiram avaliaes a projectos de
ONGD co -financiados pelo ICP.
No ltimo trimestre de 2000, foi desencadeado, no quadro da UE, o processo de
avaliao conjunta dos 3C (coordenao, coerncia e complementaridade), tendo Portu-
gal integrado desde ento o Steering Group e participado activamente nas actividades
(com excepo do ano 2003).
No exame do CAD, em 2001 (Anexo 8 B), a avaliao continuou a ser considerada
uma das reas mais crticas do nosso sistema de cooperao e, como tal, a necessitar
urgentemente de reformulao e implementao como um sistema independente. Foi,
ainda, referida a importncia do papel de coordenao que o ICP deveria ter para avaliar
de forma independente as actividades de toda a Administrao envolvida na cooperao.
Na sequncia da aprovao de uma nova orgnica do ICP
41
, em 2001, foi criada a
Diviso de Estudos e Avaliao, na Direco de Servios de Estudos, Planeamento e Ava-
liao. Nesse mesmo ano foi definido pela primeira vez um plano bienal (2001 -2002) de
avaliaes. Foi tambm elaborado, e distribudo na 23. Reunio do Secretariado Perma-
nente da CIC, o documento A Avaliao no Sistema da Cooperao Portuguesa, no sen-
tido de se comear a institucionalizar uma cultura de avaliao. Ainda em 2001, Portugal
estreou -se como co -examinador do CAD, tendo a Diviso de Estudos e Avaliao partici-
pado no exame da Holanda. Em 2003, foi novamente chamada a participar no exerccio da
Dinamarca, em 2005 no exame da Cooperao da Blgica e em 2008 no da Austrlia, e em
2011 participa no exame da Grcia.
Com a criao do IPAD, em 2003 (DL n.
o
5/2003, de 13 de Janeiro), foi criado o Gabi-
nete de Avaliao (GA) (art.
o
14.
o
1 -g), directamente dependente do Presidente do Insti-
tuto. De acordo com o Artigo 8.
o
do Despacho n.
o
6178/2003, de 28 de Maro, ao GA
competia proceder avaliao da execuo dos programas, planos e projectos de ajuda
pblica ao desenvolvimento, por sectores ou pases, em funo dos objectivos definidos
e propor os ajustamentos e reorientaes julgados necessrios, nomeadamente:
a) Colaborar em avaliaes conjuntas com outros doadores e com pases benefici-
rios;
41
DL n.
o
192/2001, de 26 de Junho.
b) Produzir informao tcnica na rea da avaliao;
c) Elaborar o relatrio anual da avaliao da ajuda pblica ao desenvolvimento.
Para o desempenho das suas funes, o GA podia propor ao CD o recurso avaliao
externa.
Em 2004, o Gabinete de Avaliao dedicou -se quase exclusivamente esfera inter-
nacional, continuando a participar no Grupo Condutor da Avaliao conjunta dos 3C e
iniciando a participao no Grupo Condutor da Avaliao Conjunta do Apoio ao Oramen-
to Geral (GBS) no quadro do CAD da OCDE.
Com o Despacho n.
o
22 251/2004, de 30 de Outubro, a Avaliao volta a estar inte-
grada, como diviso, na Direco de Servios de Planeamento Financeiro e Programao
(art. 1.
o
, 1 a) iii), passando a competir -lhe (art. 2.
o
):
l) Proceder avaliao da execuo dos programas, planos e projectos de ajuda p-
blica ao desenvolvimento, por sectores ou pases, em funo dos objectivos defi-
nidos, directamente ou atravs de avaliao externa;
m) Colaborar em avaliaes conjuntas com outros doadores e com pases beneficirios;
n) Produzir informao tcnica na rea da avaliao.
A Avaliao ganhou um novo dinamismo em 2005. O documento Estratgia da Ava-
liao e Plano de Avaliaes a Mdio Prazo, cuja primeira verso havia sido entregue
para aprovao superior em 2003, foi finalmente aprovado.
Na ltima alterao aos Estatutos do IPAD, atravs da Portaria n.
o
510/2007, de 30
de Abril, a Diviso de Avaliao passou a depender directamente do Presidente do IPAD
e a integrar tambm a Auditoria Interna, passando a designar -se Gabinete de Avaliao e
Auditoria Interna (GAAI). Para alm de assegurar a auditoria interna e a avaliao,
compete -lhe, igualmente, a divulgao e a apresentao de medidas de aperfeioamento
tcnico e metodolgico.
Uma das preocupaes durante o perodo em anlise foi a da criao de uma cultura
de avaliao na Cooperao Portuguesa, no s no IPAD, mas entre todos os seus actores
(ministrios sectoriais, autarquias, sociedade civil, sector privado e outros parceiros, em
Portugal e nas delegaes no terreno). Nesse sentido, foram sendo criados documentos
orientadores da funo de avaliao, quer produzidos internamente, quer adoptados da
Rede de Avaliao do CAD/OCDE e traduzidos para portugus. Todos esses documentos
foram sendo disponibilizados no site do IPAD com o objectivo de facultar/difundir infor-
mao sobre avaliao da cooperao para o desenvolvimento
42
. E foi justamente essa
preocupao que levou o IPAD a apoiar a CE no processo de reviso da traduo para
portugus da Metodologia de Avaliao da EuropeAid
43
.
Ainda no mesmo mbito e no sentido de dar credibilidade e transparncia ao proces-
so de avaliao, foi retomada a Bolsa de Avaliadores, criada em 1997, com uma ficha
de inscrio disponvel no site do IPAD e em permanente actualizao.
Em 2009, foi aprovado pelo Presidente do IPAD um programa trienal de avaliao
(2009 -2011) e, pela primeira vez, atribudo um oramento especfico ao GAAI. Entre
1997 e 2010, foram realizadas 29 avaliaes (Quadro 3.12). Os progressos registados
em matria de avaliao foram objecto de referncia positiva no Exame do CAD de 2006
(Anexo 8 C).
Para alm dos mecanismos inerentes ao processo de qualquer avaliao, a forma-
o de competncias nesta matria, numa primeira fase interna, e posteriormente dos
restantes actores da Cooperao Portuguesa, tem sido tambm uma preocupao
constante. Neste contexto, em 2001/02, foram realizadas sesses internas de forma-
42
43
http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/index_pt.htm.
Mini -IPDET, Lisboa, 2009
o, as quais foram retomadas, em 2005. Em 2007, realizou -se um seminrio sobre ava-
liao na Unio Europeia, em Lisboa. Mais recentemente, em Novembro de 2009,
realizou -se um mini -IPDET (International Program for Development Evaluation Trai-
ning), em parceria com o INA, um curso de avaliao do desenvolvimento, concebido
pelo BM/Universidade de Ottawa. Destinou -se no s a tcnicos do IPAD, mas tambm
a todos os interessados em matria de avaliao na cooperao para o desenvolvimento.
QUADRO 3.12Avaliaes realizadas
Avaliao Deciso Concluso Tipo de avaliao
Projecto FDB, GB 1998 1999 Interna, com apoio metodolgico do ISCTE
Centro Hospitalar de S. Tom 1998 1999 Externa
FIJE, Moambique 1999 2000 Externa
CIC -Portugal em Cabo Verde (1996 -1999) 2000 2002 Externa
Sade em Moambique (1990 -2000) 2001 2003 Externa
Ensino Superior em Cabo Verde 2001 2003 Externa
3 C 2000 2008 Conjunta (UE)
GBS 2004 2008 Conjunta (CAD)
Poltica de Bolsas (1995 -2003) 2003 2006 Externa
Projecto do Quebo (2001 -2004) 2004 2005 Externa
Protocolo ICP/IEEI/ECDPM (1996 -2005) 2005 2005 Interna (GA)
PIC Angola (2004 -2006) 2005 2006 Externa
PIC Moambique (2004 -2006) 2005 2006 Externa
PIC Timor -Leste (2004 -2006) 2005 2006 Externa
PIC S. Tom e Prncipe (2005 -2007) 2007 2007 Interna (GAAI + CGI)
Cooperao Portugal-Cabo Verde (2002 -2007) 2007 2008 Externa
Projecto Sade para Todos (2005 -2006) 2007 2007
Avaliao interna (GAAI + CGI + apoio de
especialista externo na rea da sade)
Trs intervenes na Educao na Guin -Bissau 2007 2008 Mista (GAAI + consultor guineense)
Os Dias do Desenvolvimento 08 2008 2008 Interna (GAAI)
Cooperao Estatstica com os PALOP (1998 -2008) 2008 2009 Externa
Cooperao Tcnico -Policial com Cabo Verde (2007 -2009) 2009 2010 Mista (GAAI + CGI + MAI)
PIC de Moambique (2007 -2009) 2009 2010 Externa
PRLP Timor -Leste (2003 -2009) 2009 2010 Externa
Cooperao no sector da Justia com os PALOP (2000 -2009) 2009 2011 Externa
PIC da Guin -Bissau (2008 -2010) 2010 2010 Interna (GAAI)
PIC de Angola (2007 -2010) 2010 2011 Conjunta (GAAI + MIREX de Angola)
PIC de Timor -Leste (2007 -2010) 2010 2011 Conjunta (GAAI + MNE de Timor -Leste)
Fonte: IPAD.
Contou com a participao de 47 formandos, oriundos quer de ministrios, ONGD e em-
presas privadas portuguesas, quer de outros pases parceiros e europeus.
Em 2010 foi realizado um curso sobre Gesto Centrada nos Resultados, tambm em
parceria com o INA, e tendo como formador um especialista snior do Banco Mundial.
AVALIAO TEMTICA A COOPERAO PORTUGUESA
NA REA DA ESTATSTICA (1998-2008)
Os efeitos de longo prazo da Cooperao Portuguesa na rea da estatstica so, em geral, muito
positivos e traduzem a evoluo signicativa que se vericou nos sistemas estatsticos nacionais, na
sua capacidade produtiva e na autonomia tcnica adquirida nalgumas matrias estatsticas. Em Cabo
Verde e Moambique os efeitos observados so muito mais evidentes e correspondem a um grande
progresso em termos de autonomia tcnica e de maior diversidade de produo estatstica. Nos ou-
tros casos, constrangimentos vrios limitaram o desejado desenvolvimento dos sistemas estatsticos
e reectiram-se num nvel de desempenho inferior.
No quadro do apoio institucional, a Cooperao Portuguesa foi determinante para o processo de
modernizao dos sistemas estatsticos dos cinco pases. Os cinco pases dispem hoje de quadros
institucionais mais modernos, com maior coerncia interna e melhor articulao entre os organismos
produtores de estatstica, que lhes permitem promover estratgias de desenvolvimento estatstico,
aprofundar e alargar a produo estatstica e absorver mais intensivamente as aces da cooperao.
Actualmente, os cinco pases dispem das principais classicaes e nomenclaturas econmi-
cas actualizadas e harmonizadas internacionalmente, bem como de aplicaes informticas para a sua
gesto, atingindo uma capacitao e um know-how acumulado que lhes permite utilizar estas nomen-
claturas com autonomia.
O apoio da Cooperao Portuguesa permitiu o desenvolvimento dos Ficheiro de Unidades Esta-
tsticas, que permitem hoje aos INE-PALOP criar e actualizar bases de amostragens e lanamento de
inquritos. O projecto permitiu, ainda, formar um conjunto de tcnicos dos INE-PALOP na gesto dos
FUE, denio de normas, fontes e realizao de inquritos regulares de actualizao dos cheiros.
Nos casos de Cabo Verde e Moambique, as aces mais recentes permitiram a adopo de novos sis-
temas de inqurito na rea econmica, cujos principais resultados so o inqurito anual s empresas e
a publicao peridica de novos indicadores como o ndice da Actividade Econmica e os Indicadores
de Conana e de Clima Econmico. So desenvolvimentos que atestam bem os impactos positivos
das aces da Cooperao Portuguesa.
No domnio da produo estatstica observaram-se resultados muito importantes, reectindo
os efeitos dos progressos institucionais e organizacionais, de harmonizao de classicaes e de
evoluo nas infra-estruturas. Os progressos registados so evidentes, mas as aces desenvolvidas
pela Cooperao Portuguesa tiveram resultados diferentes nos vrios pases.
[] Em sntese, no exerccio das suas competncias, os INE-PALOP tm vindo a produzir estats-
ticas ociais de uma forma mais credvel, que se vo tornando progressivamente de maior utilidade,
e at imprescindveis, para o planeamento estratgico e para o processo de deciso por parte dos
agentes econmicos, quer pblicos, quer privados (empresas, bancos, universidades, investidores,
investigadores, parceiros e pblico em geral). neste contexto que se vem preconizando um relevo
acrescido dos SEN na produo, difuso e anlise de estudos a nveis mais desagregados, como base
para a monitorizao de polticas, planos e estratgias a todos os nveis, sobretudo no que respeita
reduo da pobreza e aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
Fonte: Relatrio de Avaliao, Augusto Mateus & Associados, 2009.
Nele participaram tcnicos de diversos ministrios sectoriais e de organizaes da so-
ciedade civil, para alm de tcnicos de todas as unidades orgnicas do IPAD.
Do ponto de vista do objecto de avaliao, neste perodo h a registar uma mudana
na abordagem, passando a incluir, para alm da tradicional avaliao de projectos, novos
tipos de avaliao a avaliao de estratgia por pas (PIC), de polticas (poltica de
bolsas) e de sectores (sade, ensino superior, justia) e novas abordagens, tendo par-
ticipado em avaliaes conjuntas com outros doadores.
O envolvimento dos parceiros institucionais e locais tem sido outra caracterstica
dos exerccios de avaliao. Desde a elaborao dos Termos de Referncia (TdR) at
discusso do Relatrio Final e disseminao das recomendaes, os detentores de inte-
resse so chamados a participar activamente, de forma a sentirem -se parte do processo.
S assim os resultados das avaliaes podem ser devidamente apropriados e incor-
porados no trabalho futuro. Mais recentemente, foi iniciado um processo de colabora-
o estreita com alguns minist-
rios sectoriais, na avaliao dos
seus programas de cooperao: foi
o caso do PICATFin do Ministrio
das Finanas, em S. Tom e Prncipe
e Cabo Verde, e da Cooperao
Tcnico -Policial do Ministrio da
Administrao Interna em Cabo
Verde. Simultaneamente, no espri-
to da Declarao de Paris, o IPAD
comeou a investir na realizao de
avaliaes conjuntas com os pases
parceiros. O primeiro exerccio
deste tipo envolveu um perito guineense na equipa de avaliao do apoio ao sector da
educao na Guin -Bissau, em 2007. Nos ltimos anos foram realizadas avaliaes con-
juntas aos PIC de Angola e Timor -Leste (2007 -2010), estando em curso processos idn-
ticos com Cabo Verde e So Tom e Prncipe. Esta uma tendncia que dever ser incre-
mentada no futuro.
O IPAD tem encarado com grande empenho o desenvolvimento de capacidades lo-
cais em matria de avaliao nos pases parceiros, atravs da promoo de aces de
formao. So disso exemplo a incluso da temtica da avaliao num Seminrio sobre o
ciclo do projecto, na Guin -Bissau, e a participao de tcnicos locais (de Cabo Verde) no
referido curso de avaliao mini -IPDET.
A Auditoria Interna foi, como j referido, uma nova rea de gesto introduzida na
ltima reformulao do IPAD, em 2007. Passou a ser da responsabilidade do Gabinete de
Avaliao e Auditoria Interna promover a realizao de auditorias internas ou externas
Aco de Formao na Guin-Bissau
aos servios do IPAD. Por isso, desde ento, tm vindo a ser desenvolvidos instrumentos
metodolgicos e linhas de orientao para esta nova rea, no sentido da sua instituciona-
lizao.
Embora no enquadrado na unidade de avaliao (GAAI), igualmente de destacar a
introduo de mecanismos de fiscalizao mais concreta aos projectos co -financiados,
de que so exemplo as auditorias s respectivas contas. Para o efeito foi estabelecido
um protocolo de colaborao com a Organizao dos Revisores Oficiais de Contas
(OROC). No 1.
o
semestre de 2008, 90% dos projectos aprovados previam a existncia de
uma verba para auditoria s contas. Todos os projectos com co -financiamento superior a
500 000 esto sujeitos obrigatoriedade de relatrio de auditoria.
3.8.SISTEMA DE INFORMAO E COMUNICAO
O incremento, interna e externamente, da poltica de informao e comunicao da
Cooperao Portuguesa constitui um objectivo de h longo tempo. Considera -se hoje
que a comunicao como que o aparelho circulatrio da vida organizacional e social de
uma comunidade. Se ele no funcionar devidamente, tudo poder estar em causa. Todos
comunicamos independentemente da nossa vontade e, mesmo quando nada se diz, esses
silncios so interpretados e muitas vezes objecto de reaces em conformidade. Por
outro lado, enquanto noutros domnios da actividade poltica do Estado a comunicao
social revela grande interesse, nesta rea a ateno manifestada relativamente baixa.
Este distanciamento deixa um espao que tem tornado possvel instituio coordena-
dora da Cooperao Portuguesa dar uma maior consistncia informao.
O IPAD dispe hoje do Ncleo de Documentao e Educao para o Desenvolvimen-
to, anterior Centro de Documentao e Informao (CDI), que sofreu uma profunda re-
modelao em 2005, de forma a adapt -lo a uma estratgia de comunicao mais eficaz.
Consolidou a sua existncia e ganhou maior visibilidade dentro e fora do IPAD. Foi aberto
um novo espao para biblioteca e atendimento a leitores, e criado um novo conceito: a
Loja da Cooperao. Atravs do CDI, o IPAD passou a estar representado nas reunies
internacionais sobre Informao para o Desenvolvimento, no mbito da UE e do CAD/
OCDE. Tambm pela primeira vez, o IPAD esteve presente em diversos eventos de divul-
gao, com pavilho prprio, destacando -se a Feira do Livro de Lisboa, o Congresso da
Administrao Pblica e o da Associao Nacional de Municpios.
Ao longo do perodo em apreo, a nvel interno, a modernizao do Sistema Inform-
tico constituiu um processo evolutivo, conhecendo progressos mais ou menos significa-
tivos medida que o tempo avanou. Um desses progressos aconteceu ao nvel do siste-
ma informtico, em 1999, momento em que foi criada uma Base de Dados Relacional.
Nesta base de dados foram registados os valores do oramento, que serviram de suporte
ao Programa Integrado da Cooperao. Este esforo foi progressivamente desenvolvi-
do, tendo a Base de Dados da Cooperao Portuguesa (BDCP) em actualizao perma-
nente, centralizando, de uma forma quantitativa e qualitativa, a informao disponvel
sobre a actividade de cooperao exercida pelos rgos do Estado e outras entidades
pblicas ou privadas. Esta Base de Dados tornou -se num instrumento de trabalho im-
prescindvel, designadamente para o cumprimento de algumas obrigaes funcionais do
Instituto, como as que se referem ao clculo do esforo financeiro global da Cooperao
Portuguesa e produo dos estudos e relatrios nacionais e internacionais sobre a ma-
tria.
Em 2007, com vista a contribuir para uma melhoria da qualidade da informao pro-
duzida pela Base de Dados do IPAD sobre a ajuda externa, foi criada e instalada uma ma-
triz de pesquisa mais verstil e flexvel. A interface de carregamento de dados foi tam-
bm simplificada. Desde 2007, a BDCP est disponvel para consulta interna e pelas
Embaixadas, estando prevista a sua disponibilizao aos ministrios sectoriais,
mantendo -se a preocupao de, todos os anos, melhorar a qualidade da informao reco-
lhida junto das entidades executoras e criando, tambm, novos marcadores para permitir
uma melhor qualidade de resposta s solicitaes externas. Em 2009, o IPAD procedeu
mesmo aquisio de nova aplicao informtica para responder s exigncias das no-
vas directivas do CAD em matria de registo da APD.
Simultaneamente, foi reconhecida a necessidade e a importncia crescente de se
dispor, poder disponibilizar e manter um website mais atractivo, moderno e agilizado que
transmitisse com clareza e eficcia a realidade. A sua permanente actualizao, com to-
das as matrias relevantes para a Cooperao e um design grfico mais moderno, foi uma
tarefa levada a cabo durante os ltimos anos sob a coordenao geral e de contedos do
Ncleo de Documentao e Educao para o Desenvolvimento e executada pelo Centro
de Informtica, estando j disponvel ao pblico.
O apoio formao e capacitao em matrias relacionadas com a cooperao e o
desenvolvimento tm igualmente sido uma preocupao. A ttulo de exemplo, refira -se
que, em 1999, para alm do apoio realizao de cursos institucionalizados de nvel su-
perior sobre cooperao para o desenvolvimento, passaram a atribuir -se prmios de
valor pecunirio, no mbito do ensino superior, denominados Prmios ICP, para as me-
lhores classificaes, tanto no Mestrado em Desenvolvimento e Cooperao Internacio-
nal, como na Cadeira Africana do Curso de Economia, ambos do Instituto Superior de
Economia e Gesto (ISEG) e o Prmio Cooperao Portuguesa para a melhor classifi-
cao no Curso de Mestrado em Desenvolvimento Econmico e Social em frica, do Ins-
tituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE), para apoio realizao de
um estgio num pas africano. Em 2001, os Prmios ICP passaram a ser atribudos em
duas categorias distintas: rea da Cooperao para o Desenvolvimento e rea de Estu-
dos Africanos ou Asiticos. Estes protocolos contemplavam, ainda, a possibilidade de
tcnicos do ICP frequentarem os mestrados leccionados por estas instituies, oportu-
nidade que foi aproveitada por um nmero significativo de jovens quadros.
A DGC, o ICP e posteriormente o IPAD deram sempre um grande apoio rea editorial
ligada temtica do desenvolvimento. A edio prpria sofreu um impulso importante,
tendo sido iniciada a publicao de estudos na rea da cooperao, nomeadamente editan-
do teses de Mestrado na rea da Cooperao para o Desenvolvimento, entre os quais: A
Misso de Observao Eleitoral Internacional na Guin -Bissau 1999/2000 A Participa-
o Portuguesa (2000); Representaes Mticas e Simblicas de Valores Religiosos e Pro-
fanos Comunitrios (2003); Identidades tnicas, Poder e Violncia em frica: o Conflito do
Burundi; A Cooperao para o Desenvolvimento Anlise dos Modelos Portugus e Irlan-
ds (2005); Moambique na Era do Ajustamento Estrutural: Ajuda, Crescimento e Pobreza
(2006); Memrias de frica (2006); A Cooperao Europeia com Pases Africanos Politi-
camente Frgeis no mbito do Acordo de Cotonou (2007); O Conflito Poltico -Militar na
Guin -Bissau; Angola: Agriculturas e Alimentao (2008); A Vulnerabilidade dos Pequenos
Estados em Desenvolvimento: O Caso Particular dos Pequenos Estados Insulares em De-
senvolvimento (2009); As Determinantes Microeconmicas da Reduo da Pobreza
(2009). Desde 1992 at hoje, o ICP e o IPAD, no seu conjunto, editaram mais de duas deze-
nas de obras relacionadas com a rea da Cooperao e apoiaram a edio de quase uma
centena de outras publicaes de natureza cientfica.
No final de 2001, o ICP retomou a edio da revista Cooperao, tendo sido editados
3 nmeros. A extino do ICP teria como consequncia a interrupo desta publicao.
Em Dezembro de 2006 voltou a ser publicada a revista Cooperao (segunda srie),
a qual se pretendia com uma regularidade quadrimestral. At ao momento foram edita-
dos 5 nmeros.
Tambm em 2006 foi iniciada a edio de uma newsletter de divulgao de activida-
des da cooperao, que continua a ser distribuda, com periodicidade mensal.
Uma outra iniciativa neste domnio teve a sua maior expresso em 2007 com a or-
ganizao, em conjunto com a Comisso Europeia, da segunda edio dos European De-
velopment Days (EDD), apresentada em Lisboa em Novembro de 2007, durante a Presi-
dncia Portuguesa da UE. O IPAD colaborou activamente nesta iniciativa internacional,
tendo tido a seu cargo toda a logstica. Esta foi a primeira vez que os EDD se realizaram
fora de Bruxelas e o sucesso da iniciativa levou a que nos anos seguintes esta excepo
se tivesse mantido, seguindo -se -lhe Estrasburgo, em 2008, Estocolmo, em 2009, e Bru-
xelas, em 2010.
Inspirado nos EDD, o IPAD assumiu a organizao de Os Dias do Desenvolvimento
(ODD). A sua primeira edio teve lugar em Junho de 2008. Este evento foi, talvez, a pri-
meira grande manifestao pblica da Cooperao Portuguesa em territrio nacional.
Reuniu mais de cinquenta organizaes da rea da cooperao e do desenvolvimento,
que estiveram presentes atravs de stands, conferncias e eventos paralelos, e contou
com manifestaes culturais de diversas organizaes da sociedade civil. Tratou -se de
um importante momento de reflexo, de promoo e de debate entre os vrios actores
da cooperao, ao mesmo tempo que permitiu mostrar, ao grande pblico portugus, a
diversidade e riqueza que envolve a cooperao para o desenvolvimento.
A 2. Edio dos ODD foi realizada em Abril de 2009 com um programa alicerado em
trs pilares: Conferncias/workshops, Feira Profissional e Animao, em conjunto com
A Cooperao Portuguesa
nos EDD em Estrasburgo
A Cooperao Portuguesa nos EDD em Estocolmo A Cooperao Portuguesa nos EDD em Bruxelas
eventos paralelos. Teve um sucesso ainda superior anterior edio, tendo envolvido 64
stands, 26 eventos e cerca de 8 mil visitantes. Em 21 e 22 de Abril de 2010 teve lugar a
terceira edio deste evento, subordinada ao tema Comunicao e Desenvolvimento.
Mais uma vez, o interesse desta iniciativa junto do pblico ficou claramente demonstrado.
3.9.EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO
A ajuda ao desenvolvimento exige um compromisso a longo prazo, ancorado nas
metas adoptadas internacionalmente e numa constante interrogao e reflexo crtica
sobre os modelos de desenvolvimento global e sobre as prticas de cooperao para o
desenvolvimento. Por isso, fundamental criar junto dos cidados portugueses a sensi-
bilidade para uma abordagem de cidadania e solidariedade globais. Neste contexto,
Os Dias do Desenvolvimento
1. edio
Os Dias do Desenvolvimento 2. edio Os Dias do Desenvolvimento 3. edio
particularmente importante prosseguir a Educao para o Desenvolvimento (ED), como
instrumento pedaggico de apoio s polticas de desenvolvimento.
O documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa (2005) consa-
grou, pela primeira vez, de uma forma expressa, a ED como prioridade sectorial,
definindo -a como
[] um processo educativo constante que favorece as inter -relaes sociais,
culturais, polticas e econmicas entre o Norte e o Sul, e que promove valores e
atitudes de solidariedade e justia que devem caracterizar uma cidadania glo-
bal responsvel. Consiste, em si mesma, num processo activo de aprendizagem
que pretende sensibilizar e mobilizar a sociedade para as prioridades do de-
senvolvimento humano sustentvel.
Resumidamente, dir -se - que a Educao para o Desenvolvimento visa criar as con-
dies para o debate e promoo da ideia de cidadania global, atravs de uma educao
para essa cidadania, suscitando junto dos cidados uma melhor compreenso e uma
maior participao nos esforos de desenvolvimento internacional e da cooperao, su-
blinhando ao mesmo tempo a contribuio nacional para esse desenvolvimento.
A oportunidade e importncia crescente deste tema esto patentes no documento
Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento: Contributo da Educao para o Desenvol-
vimento e da Sensibilizao
44
, apresentado publicamente durante os Dias Europeus do
Desenvolvimento, que tiveram lugar em Lisboa, em Novembro de 2007.
Desde a Viso Estratgica, a ED constitui um instrumento-chave na poltica de Co-
operao Portuguesa, assumindo um papel importante na actividade do IPAD. Neste qua-
dro, a aco do IPAD tem vindo a ser orientada por trs eixos:
1. Financiamento de projectos, fundamentalmente, atravs da manuteno de uma
linha de co -financiamento para projectos de ONGD portuguesas, criada em 2005,
com processos de candidatura abertos anualmente;
2. Participao no processo de elaborao, implementao, acompanhamento e
avaliao da Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento 2010-
-2015 (ENED)
45
;
3. Intercmbio de boas prticas e participao no processo de discusso das polti-
cas e estratgias europeias, atravs da articulao com a Comisso Europeia e o
Centro Norte -Sul do Conselho da Europa, e da participao no GENE (Global
44
http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/PUBLICATION_CONSENSUS_PT -067 -00 -00.pdf.
45
Education Network Europe)
46
e no European Multi -Stakeholder Group em Edu-
cao para o Desenvolvimento
47
.
No mbito da linha de co -financiamento para projectos de ONGD portuguesas, entre
2005 e 2010, o IPAD aprovou o co -financiamento de 79 projectos de 22 ONGD, num valor
global de 3,7 milhes de euros, contemplando os domnios da capacitao, educao for-
mal, educao no-formal, sensibilizao da opinio pblica e influncia poltica (advo-
cacy e lobbying).
Em 2008, juntamente com outros actores governamentais e no-governamentais
referenciados como particularmente relevantes neste domnio, o IPAD iniciou um pro-
cesso de elaborao da Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento 2010-
-2015 (ENED)
48
. Este documento foi aprovado a 11 de Setembro de 2009, por despacho
conjunto do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao e do
Secretrio de Estado Adjunto e da Educao (Despacho n.
o
25 931/2009, de 26 de
Novembro). A 22 de Abril de 2010, foi subscrito o Plano de Aco da ENED
49
por 14 das
16 instituies pblicas e organizaes da sociedade civil directamente envolvidas no
respectivo processo de elaborao. E, em sequncia, estas 14 entidades aprovaram um
dispositivo de acompanhamento e avaliao, cujo seguimento incumbe Comisso de
Acompanhamento, composta pelo IPAD, pela Direco -Geral de Inovao e Desenvolvi-
mento Curricular (DGIDC) do Ministrio da Educao, pela Plataforma Portuguesa das
ONGD e pelo CIDAC (Centro de Interveno para o Desenvolvimento Amlcar Cabral).
O objectivo geral da ENED consiste na promoo da
cidadania global atravs de processos de aprendizagem e de sensibilizao da
sociedade portuguesa para as questes do desenvolvimento, num contexto de
crescente interdependncia, tendo como horizonte a aco orientada para a
transformao social.
Este objectivo, por sua vez, encontra -se declinado em quatro objectivos especfi-
cos, correspondentes aos quatro sectores de actuao da Estratgia, a saber:
1. Capacitao e dilogo institucional: promover a capacitao das entidades pbli-
cas e das organizaes da sociedade civil relevantes enquanto actores de ED e
criar dinmicas e mecanismos de dilogo e de cooperao institucional;
46
http://www.gene.eu/.
47
http://www.deeep.org/.
48
49
2. Educao formal: promover a consolidao da ED no sector da educao formal
em todos os nveis de educao, ensino e formao, contemplando a participao
das comunidades educativas;
3. Educao no-formal: promover o reforo da ED na educao no-formal, con-
templando a participao de grupos diversos da sociedade portuguesa;
4. Sensibilizao e influncia poltica: promover actividades de sensibilizao e de
influncia poltica implicando a concertao entre actores.
No que concerne articulao com as organizaes e participao na actividade das
redes europeias, importa realar o reconhecimento dos progressos alcanados, tambm
por Portugal, nos dois principais estudos publicados sobre a matria (DE Watch
50
e DEAR
Study
51
). Em 2010, no Exame CAD/OCDE a Portugal, concluiu -se mesmo que provvel
que seja do interesse de outros membros do CAD conhecerem a abordagem de Portugal
educao para o desenvolvimento
52
.
3.10.PROGRAMA INOV MUNDUS JOVENS QUADROS
Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa previa a criao de uma me-
dida que promovesse a insero profissional de jovens licenciados em aces, projectos e
programas do cooperao para o desenvolvimento. O Conselho de Ministros, atravs da
Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
93/2008, de 5 de Junho, aprovou a criao de uma
medida especfica para a rea da cooperao para o desenvolvimento, designada INOV-
-Mundus
53
, no quadro do Programa INOV. Este Programa pretende envolver jovens licen-
ciados de nacionalidade portuguesa, de outros Estados -membros da UE ou dos pases da
CPLP, desde que residentes em Portugal, em aces, projectos e programas de coopera-
o para o desenvolvimento. Como afirmou o SENEC, este programa pretende quebrar a
relao causal da falta de emprego por falta de experincia na rea da Cooperao.
A entidade financiadora e gestora do programa o IPAD, que selecciona quer os can-
didatos aos estgios, quer as entidades de acolhimento (entidades pblicas nacionais e
de pases parceiros; ONGD, Fundaes e empresas, na vertente da responsabilidade so-
cial empresarial; entidades e Organizaes Internacionais). Numa primeira fase, que
abrange 2009 -2011, seriam contemplados 250 estgios.
50
http://www.deeep.org/.
51
https://webgate.ec.europa.eu/fps/mwikis/aidco/index.php/DEAR_Final_report.
52
http://www.oecd.org/infobycountry/0,3380,en_2649_34603_1_70732_119663_1_1,00.html.
53
O programa foi regulamentado atravs da Portaria n.
o
1103/2008 de 2 de Outubro.
O processo foi lanado em Dezembro de 2008, tendo recebido 1250 candidaturas
para o preenchimento de 50 vagas. Os primeiros jovens iniciaram os respectivos est-
gios em Maro de 2009 e muitos deles conseguiram iniciar uma carreira profissional na
cooperao para o desenvolvimento graas a este estgio. Alm de estgios em Portu-
gal, os PALOP e Timor -Leste, Tunsia, Nicargua e Serra Leoa foram os outros destinos.
Transformado num projecto emblemtico da Cooperao Portuguesa, prosseguiu em Se-
tembro de 2009 com o lanamento da segunda fase do processo, e o preenchimento de
mais 75 vagas para estgios.
O balano das duas primeiras edies francamente positivo, com mais de 60% dos
estagirios a serem convidados a ficar nas entidades de acolhimento, aps a concluso
do estgio.
QUADRO 3.13Medida Inov Mundus Estgios atribudos (1. e 2. edies)
Pas N.
o
de Estagirios
Angola 4
Cabo Verde 13
Guin -Bissau 6
Moambique 17
S. Tom e Prncipe 12
Timor -Leste 4
Tunsia 3
Serra Leoa 1
Nicargua 1
Qunia 2
Portugal 30
Total 93
Fonte: IPAD.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO193
CAPTULO IV
A AJUDA PBLICA
AO DESENVOLVIMENTO
Como j foi referido em diversas ocasies, o objectivo principal da Cooperao Por-
tuguesa apoiar o desenvolvimento sustentvel nos pases parceiros, tendo sempre
presente que a principal responsabilidade pelo desenvolvimento cabe aos prprios pa-
ses, aos quais ningum deve substituir -se. no quadro do desenvolvimento definido pe-
los pases parceiros que a comunidade doadora se integra, actuando de forma alinhada e
harmonizada na prossecuo desses objectivos. Neste captulo procura -se dar uma ideia
da evoluo da APD portuguesa no perodo de 1996 -2010, quer em termos gerais, quer
em aspectos mais especficos.
4.1.ESFORO FINANCEIRO GLOBAL (1996 -2010)
O quadro 4.1 traduz de uma forma clara todo o percurso financeiro da Cooperao
Portuguesa no perodo de 1995 -2010. O esforo financeiro global da Cooperao Por-
tuguesa foi mais significativo em 2000, ano em que os fluxos privados registaram
grande crescimento. Desde ento registaram -se oscilaes, as quais resultam essen-
cialmente das quebras dos fluxos privados e de Outros Fluxos do Sector Pblico. Em
2002, situou -se em cerca de 182 M, registando um forte decrscimo relativamente a
2001. Este decrscimo deveu -se, sobretudo, diminuio dos Fluxos Privados por via
da reduo do investimento directo portugus nos pases em desenvolvimento. As
quebras nos Outros Fluxos do Sector Pblico devem -se capitalizao de juros deriva-
da do reescalonamento dos crditos no concessionais e que representam um retorno
de recursos.
Os Outros Fluxos do Sector Pblico ganharam relevo entre 1996 e 1999, tendo vin-
do a perder significado desde ento. Os Fluxos Privados foram significativos, sobretudo
entre 1998 e 2001 e em 2007, tendo mesmo sido muito superiores APD na maior parte
dos anos (at 2001, entre 2003 e 2005, e em 2007 e 2008), o que evidencia a importn-
cia do Investimento Directo Estrangeiro (IDE) portugus, ajudando a dinamizar a econo-
mia dos principais pases parceiros. A quebra nos ltimos trs anos no ser alheia j
referida crise econmica e financeira.
Em termos genricos, no quadro dos fluxos globais, constata -se que a evoluo da
APD apresentou, no perodo em anlise, algumas oscilaes que reflectem, por um
lado, as dificuldades resultantes, entre outras, do apertado controlo do dfice pblico
e da consolidao oramental e, por outro, as reformas institucionais entretanto ocor-
ridas com os inerentes reflexos nos nveis de execuo. Verifica -se que a percentagem
da APD em relao ao Rendimento Nacional Bruto (RNB) registou uma tendncia cres-
cente at 2002, atingindo os 0,27% do RNB. Em 2003, o rcio baixou para os 0,21% e,
em 2004, em resultado de uma operao extraordinria de reestruturao da dvida de
Angola, a APD voltou a subir, atingindo os 0,63% do RNB. Em 2005 e 2006, o valor caiu
novamente para os 0,21% e s em 2007 a APD voltou a subir, tendncia que se manteve
em 2008, atingindo os 0,27%, reflexo da contabilizao de uma linha de crdito para
Marrocos. Em 2010, o rcio subiu para 0,29%, uma vez mais em consequncia da
QUADRO 4.1Esforo financeiro global da Cooperao Portuguesa (1995 -2010)
Milhes de euros
APD/RNB % APD Evoluo %
Outros uxos
sector pblico
Fluxos
Privados
Donativos
das ONG
Total Evoluo %
1995 0,25 192,59 9,08 94,02 0,75 296,44
1996 0,21 167,63 -13 103,45 455,85 1,05 727,85 146
1997 0,25 219,03 31 71,38 874,04 3,69 1 168,45 61
1998 0,24 232,32 6 102,20 1 470,01 5,89 1 810,48 55
1999 0,26 259,03 11 100,66 1 863,46 nd 2 223,15 23
2000 0,26 293,65 13 84,34 4 636,93 nd 5 014,92 126
2001 0,25 299,75 2 -1,18 1 677,98 5,47 1 982,04 -60
2002 0,27 342,30 14 -1,49 -158,91 nd 181,90 -91
2003 0,22 282,87 -17 -1,60 728,46 3,51 1 013,07 457
2004 0,63 829,89 193 -557,39 269,47 2,16 546,06 -46
2005 0,21 303,43 -63 -2,20 586,00 5,22 891,82 63
2006 0,21 315,77 4 -16,16 228,10 2,85 530,60 -41
2007 0,22 343,73 9 -173,15 1 446,49 1,18 1 618,25 205
2008 0,27 429,96 25 0,00 628,16 0,98 1 059,10 -35
2009 0,23 368,16 -14 0,00 -1 132,30 3,22 -760,92 -172
2010 0,29 491,19 33 0,00 -349,64 3,48 145,02 -119
nd no disponvel.
Fonte: IPAD.
concesso de linhas de crdito (para Cabo Verde e Moambique), o que se traduziu num
crescimento da APD de 33% relativamente a 2009, atingindo o rcio mais elevado des-
de 1996, se exceptuarmos o ano de 2004.
Os Donativos das ONG so, no contexto do esforo global, residuais, reflexo de uma
sociedade civil com algumas debilidades financeiras quando comparada com a de outros
pases europeus. Os anos com maior importncia foram 1998, 2001 e 2005. Em 2005,
as ONGD duplicaram mesmo os seus contributos face ao ano anterior, atingindo mais
de 5 M.
FIGURA 4.1Evoluo do Volume e Esforo APD/RNB (1995 -2010)
100
200
0
400
500
300
600
700
900
800
APD
Milhes
de euros
Fonte: IPAD.
0,7
0,6
0,5
0,4
0,2
0,1
0
0,3
APD/RNB
(%)
1996 1997 1998 1995 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
APD APD/RNB
4.2.COMPARAO COM OS OUTROS DOADORES CAD
Quando comparado com a comunidade doadora, Portugal faz parte do grupo dos
pequenos doadores, em termos quer de volume de Ajuda (Figura 4.2), o que natural,
quer de esforo financeiro relativo (Figura 4.3), o que evidencia o no-cumprimento
dos compromissos polticos para com as metas financeiras internacionalmente acor-
dadas.
FIGURA 4.2APD lquida em 2010
5
10
0
15
20
25
30
30,15
13,76
12,92
12,72
11,05
8,35
5,92
5,13
4,58
4,53
3,85
3,11 3,00 2,87
2,30
1,34
1,20 1,17
0,90 0,65 0,50 0,40 0,35
35
Milhares
de MUSD
128,73
E
U
A
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l
n
d
a
T
o
t
a
l

C
A
D
FIGURA 4.3APD lquida, em percentagem do RNB em 2010
0,1
0,3
0,4
0,2
0
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
% de
RNB
1,10 1,09
0,97
0,90
0,81
0,64
0,56
0,55
0,53
Meta das NU 0,7
Esforo mdio por pas 0,49
0,50
0,43
0,41
0,38
0,33
0,32 0,32
0,29
0,26
0,21
0,20
0,17
0,15
0,12
0,32
N
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r
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a
T
o
t
a
l

C
A
D
De facto, no quadro do Consenso de Monterrey e do Conselho de Assuntos Gerais e
Relaes Externas da UE, Portugal assumiu compromissos quantitativos relativamente
APD (Quadro 4.1). Portugal no conseguiu cumprir essas metas, no s devido s j re-
feridas restries oramentais, mas, sobretudo, como j referido no captulo III, como
reflexo da maior ou menor abertura que os diferentes governos tm revelado em relao
a esta rea de interveno externa. Contudo, a APD portuguesa caracteriza -se por um
elevado grau de concessionalidade, o qual tem vindo a aumentar desde 1996: 93% da
ajuda foi cedida sob a forma de donativos em 2001; 98% em 2002; 99% em 2003; e 32%
em 2004, rondando os quase 100% desde ento.
QUADRO 4.2Compromissos da APD e simulaes para 2006 e 2010
2006
Compromissos
2010

APD lquida (a
preos 2004, MUSD)
APD/RNB
(%)
APD lquida (a preos
2004, MUSD)
APD/RNB
(%)
Alemanha 9 331 0,33 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 15 553 0,51
ustria 998 0,33 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 1 674 0,51
Blgica 1876 0,50 0,50% em 2006 e 0,70% em 2010 2 855 0,70
Dinamarca 2 108 0,80 Mnimo de 0,80% 2 290 0,80
Espanha 3 651 0,33 0,50% em 2008 e 0,70% em 2012 7 157 0,59
Finlndia 819 0,41 0,44% em 2007 e 0,57% em 2010 1 512 0,70
Frana 9 991 0,47 0,50% em 2007 e 0,70% em 2012 14 155 0,61
Grcia 674 0,30 0,30% em 2006 e 0,51% em 2010 1 260 0,51
Holanda 5 166 0,82 Mnimo de 0,80% 5 498 0,80
Irlanda 877 0,50 734M em 2006 e 1,2 M em 2010 1 272 0,65
Itlia 5 721 0,33 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 9 507 0,51
Luxemburgo 284 0,90 1% em 2009 352 1,00
Portugal 584 0,33 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 972 0,51
Reino Unido 9 682 0,42 0,47% em 2007/08 e 0,80% em 2013 14 851 0,59
Sucia 3 722 1,00 1% em 2006 4 080 1,00
EM UE, total 55 484 0,43 82 988 0,59
Fonte: IPAD.
4.3.ESTRUTURA DA AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO
Em termos de estrutura, a APD portuguesa tem -se caracterizado, ainda que com os-
cilaes, por uma distribuio de 60% para a ajuda bilateral e 40% para a vertente mul-
tilateral (Figura 4.4).
FIGURA 4.4Distribuio bilateral e multilateral da APD Portuguesa
10
20
0
40
50
30
60
70
90
80
100
%
Fonte: IPAD.
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
APD Bilateral APD Multilateral
1995 1996
Para alm do volume financeiro, a Cooperao Portuguesa tem vindo a apostar numa
participao mais consistente no contexto multilateral, obrigando -se, cada vez mais, a
assegurar uma efectiva coordenao, global e sectorial, entre as diversas intervenes
bilaterais e multilaterais e a uma responsabilizao maior dos prprios pases em desen-
volvimento. Tornou -se, portanto, essencial garantir uma interligao substancialmente
acrescida entre a cooperao bilateral e multilateral, de forma a permitir uma melhor in-
tegrao dos projectos nas estratgias globais, aumentando a complementaridade das
intervenes e, consequentemente, a sua eficcia. Este aspecto nem sempre tem sido
fcil de concretizar uma vez que a componente bilateral, por vezes, tem tido dificuldade
em se ajustar ao quadro mais vasto definido em sede multilateral e que pressupe a inter-
veno activa na definio dos objectivos, dos meios, das estratgias e das prioridades
dos governos parceiros da APD. Todavia, a gesto desta interface bi -multilateral vem sen-
do feita com resultados cada vez mais positivos, dada a crescente coordenao dos doa-
dores, sobretudo no terreno, associada responsabilizao dos parceiros locais. Parale-
lamente, significa a conjugao dos interesses nacionais dos pases doadores numa lgica
global favorvel aos pases parceiros, numa atitude clara de desligamento da Ajuda.
4.4.AJUDA BILATERAL
4.4.1.Distribuio geogrfica
At 1998, mais de 97% da APD bilateral era direccionada para cinco pases com os
mais baixos nveis de rendimento per capita, todos localizados na frica Subsaariana:
Angola, Cabo Verde, Guin -Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe. A partir de 1999,
a Ajuda desembolsada para Timor -Leste veio alterar este padro e modificou o perfil da
distribuio de recursos at a constante na APD portuguesa, tornando -se aquele pas no
principal destinatrio da ajuda bilateral portuguesa.
Doze anos depois, os PALOP e Timor -Leste mantm -se como espaos de interven-
o privilegiada, na sequncia dum passado histrico comum. Estes laos reflectiram -se,
nos pases parceiros, na formao de uma matriz institucional e jurdica semelhante
portuguesa, o que facilita a capitalizao das vantagens comparativas portuguesas face
a outros doadores lngua e histria que se verificam no s em termos geogrficos
como em termos sectoriais.
Ao longo do perodo em anlise, muito mais por razes circunstanciais do que por
opo, a posio de principal receptor da Ajuda portuguesa foi -se alterando. Assim, Mo-
ambique foi o primeiro at 1998, posio que voltou a registar em 2009. Timor -Leste
foi o principal receptor entre 1999 e 2003 e novamente em 2007. Em 2004 esse lugar foi
ocupado por Angola. Em 2005 e 2006, Cabo Verde foi o principal destinatrio da Ajuda
portuguesa, posio que voltou a assumir em 2008 e 2010.
Em 2009 e 2010, reflexo do incio do pagamento da dvida externa por parte de An-
gola, a APD lquida apresentou valores negativos (Figura 4.5).
FIGURA 4.5Distribuio geogrfica da APD bilateral (1996 -2010)
10
20
0
40
50
30
60
70
90
80
100
%
Fonte: IPAD.
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-20
-10
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique
S. Tom e Prncipe PALOP Timor-Leste Outros pases
1996
Merece, ainda, destaque o facto de os valores da APD portuguesa destinada aos
outros pases terem vindo a aumentar. De valores pouco significativos nos anos 90, a
Ajuda destinada a outros pases aumentou, sobretudo a partir de 2002, ano em que
representou 14,5% da APD bilateral. Desde ento registaram -se aumentos em termos
quer de volume, quer de peso relativo, atingindo o valor mais elevado em 2008, com
132 M e 51,3% da APD bilateral. O principal responsvel por este aumento foi uma
linha de crdito concessional para Marrocos. Nos restantes anos destacam -se pases
como a Bsnia -Herzegovina, Kosovo, Lbia, Iraque e Brasil. Para alm de algumas linhas
de crdito (Bsnia), os recursos destinam -se a operaes de manuteno da paz, no
quadro das foras internacionais e apoios de ajuda humanitria concedida sobretudo
atravs de ONG. No caso do Brasil, a cooperao tem -se traduzido no financiamento,
pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, de bolsas de estudo e, ainda,
em actividades realizadas ao abrigo de convnios entre instituies de investigao
cientfica.
A par das relaes bilaterais de Portugal com cada um destes pases, definiu -se ain-
da que deveria ser concedido particular incentivo cooperao entre pases em desen-
volvimento, estimulando -se, por exemplo: as relaes entre o Brasil e os PALOP; algumas
aces de cooperao triangular (como o caso da cooperao entre Portugal, Cabo Ver-
de e So Tom e Prncipe); e as relaes no mbito da CPLP. Uma especial ateno tem
sido, igualmente, dada por Portugal ao contexto regional em que se insere cada um dos
seus parceiros bilaterais, uma vez que podem revelar -se como importantes espaos para
aces da Cooperao Portuguesa.
4.4.2.Estrutura sectorial
Em termos sectoriais, a APD bilateral portuguesa tem -se concentrado nas Infra-
-estruturas e Servios Sociais (46%). Este agrupamento inclui os sectores da Educao
e do Governo e Sociedade Civil, sectores onde a Cooperao Portuguesa tem importan-
tes mais -valias de interveno no espao lusfono. Apesar desta tradicional concentra-
o, possvel identificar algumas alteraes desde 1996.
Acompanhando as tendncias internacionais, referidas no captulo anterior, a aju-
da alimentar, que nos anos 90 tinha alguma expresso, tem vindo gradualmente a dimi-
nuir. Desde 1996, o apoio aos sectores produtivos tambm tem vindo a perder peso na
APD global. O apoio s infra -estruturas e aos servios econmicos (9% do total) per-
deu peso desde os anos 90, mas voltou a crescer nos ltimos anos (Anexo 5). Por outro
lado, a ajuda humanitria e de emergncia, apesar de pouco expressiva na APD total
(2%), registou crescimento ao longo destes 15 anos. As aces relacionadas com a
dvida (22% do total), ainda que significativas em valores de APD, quando existem
(sobretudo o reescalonamento da dvida de Angola em 2004), tm relevo pontual, di-
rectamente relacionado com os momentos da sua negociao com os pases parceiros.
Tal como j referido, nos ltimos anos as linhas de crdito e os emprstimos tm vindo
a assumir um papel de destaque na ajuda bilateral, a ponto de representarem, em 2010,
47% da APD total.
FIGURA 4.6Estrutura sectorial da APD bilateral (1996 -2010)
0 1 400 000 1 600 000 1 200 000 1 000 000 800 000
Milhares de euros Fonte: IPAD.
600 000 400 000 200 000
Aces relacionadas com a dvida
Ajuda a programas e sob
a forma de produtos
Multissectorial/transversal
Sectores de produo
Infra-estruturas e servios
econmicos
Infra-estruturas e servios sociais
No afectado/no especicado
Outros
Ajuda a refugiados
(no pas doador)
Apoio s ONG
Custos administrativos
Ajuda humanitria/de emergncia
No agrupamento Infra -Estruturas e Servios Sociais destacam -se o apoio Educa-
o (39%), onde se evidencia o Ensino Superior, com projectos de cooperao inter-
-universitria, e ao Governo e Sociedade Civil (38%), maioritariamente dirigido ao sector
Conflitos, Paz e Segurana, devido aos apoios, j referidos, no mbito da ONU e da NATO.
Este sector reflecte, ainda, o peso dos programas de capacitao institucional em diver-
sas reas da Administrao Pblica e outros rgos do Estado. de destacar que o apoio
aos Servios Sociais dos pases parceiros da Cooperao Portuguesa, centrado numa
estratgia de Luta Contra a Pobreza e a Excluso Social e de Reforo Institucional,
efectuado, essencialmente, pelo IPAD e pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social (MTSS).
No mbito da Luta contra a Pobreza, os projectos dirigem -se aos grupos mais vulne-
rveis da populao, identificados pelos pases parceiros (mulheres, idosos, crianas e
jovens), tendo como objectivos: a melhoria das condies de vida, o apoio criao/me-
lhoria da higiene e segurana (em casa e nos locais de trabalho), o apoio na orientao e
formao profissionais e a melhoria das capacidades educacionais e socioculturais. Pro-
cura, ainda, fazer -se uso da concesso de microcrdito, de modo a possibilitar no s o
desenvolvimento de trabalhos de saneamento bsico e de melhoria habitacional, como a
criao e implementao de pequenos negcios, numa ptica de auto -emprego. Relati-
vamente ao Reforo Institucional, os projectos do MTSS procuram melhorar as capaci-
dades das instituies, atravs de financiamento para a aquisio de material e de equi-
pamento e de apoio tcnico e legislativo, procurando uma maior abrangncia e eficcia
na aplicabilidade da proteco social, e desenvolver aces de formao, bem como con-
ceder bolsas de estudo, ao pessoal dos quadros.
No grupo das Infra -Estruturas e Servios Econmicos destaca -se, essencialmen-
te, o apoio construo/reconstruo de infra -estruturas de Transportes e Armazena-
mento.
4.4.3.Desligamento da Ajuda
Nos anos 90, a ajuda ligada, que no tinha a carga negativa que tem actualmente
1
,
correspondia quase exclusivamente ao financiamento de pequenos projectos e ao apoio
a programas de importao de bens de consumo ou de equipamento, no implicando a
realizao de concurso internacional. Todavia, em 1998, verificou -se uma ligeira inver-
so desta tendncia, tendo os compromissos com novos financiamentos atingido cerca
de 8,5 MUSD, com destaque para o porto do Maio, em Cabo Verde, e para o corredor de
Nacala, em Moambique. Em 1999, os compromissos com novos financiamentos de ajuda
ligada baixaram, no ultrapassando 1,1 MUSD. A identificao das aces a financiar
atravs deste tipo de Ajuda era decidida caso a caso, tendo em considerao as caracte-
rsticas dos projectos e as vantagens competitivas dos fornecedores nacionais. Em
1
O Banco Mundial estima que a Ajuda ligada reduz em 25% o potencial da sua eccia.
FIGURA 4.7Estrutura sectorial do apoio a Infra -estruturas e Servios Sociais (1996 -2010)
0 600 000 500 000 400 000
Milhares de euros Fonte: IPAD.
300 000 200 000 100 000
Outras infra-estruturas
e servios sociais
Governo e sociedade civil
Fornecimento de gua
e saneamento bsico
Polticas em matria de
populao/sade reprodutiva
Sade
Educao
contrapartida, a ajuda desligada destinava -se fundamentalmente ao apoio a aces rela-
cionadas com a dvida, e a adjudicao dos contratos era precedida de concurso pblico
internacional, sempre que o montante o justificasse.
A ajuda desligada viu -se traduzida na Declarao do Milnio, em particular no Objec-
tivo 8. Tambm no mbito do CAD, os esforos em prol da ajuda desligada culminaram na
aprovao de uma recomendao para desligar a APD aos pases menos avanados. As-
sim, em 2005, Portugal subscreveu a Recomendao do CAD para o desligamento da Aju-
da aos PMA como um passo significativo no esforo dos doadores bilaterais para uma
melhoria da eficcia da Ajuda
2
. Em Dezembro de 2005, no Senior Level Meeting do CAD,
Portugal aderiu ao consenso para ultrapassar as limitaes da Recomendao. Em ter-
mos globais, Portugal passou a defender que os pases doadores deviam concentrar -se
na implementao da Recomendao, a par do acompanhamento e avaliao dos impac-
tos positivos que a mesma tem na eficcia da Ajuda.
Ainda em 2005, a percentagem de ajuda desligada representou 61% do total da
APD bruta, o que indica um esforo no sentido do cumprimento da recomendao do CAD
(Quadro 4.2). Em Janeiro de 2006, o IPAD procurou instituir um procedimento -rotina
para congregar a informao sobre os projectos sujeitos a concurso, com vista a facilitar
o processo de notificao ao CAD -OCDE. Nesse ano, a percentagem da ajuda desligada
manteve -se nos 61% do total da APD Bruta. Nos anos seguintes a percentagem de ajuda
desligada aumentou indo ao encontro das recomendaes do CAD.
De acordo com os valores apresentados no quadro 4.2. possvel constatar que a
Cooperao Portuguesa, no perodo de 2007 a 2010, continua a assegurar o cumprimen-
to da Recomendao do CAD para o Desligamento da APD Bilateral aos PMA, com um
grau mdio de desligamento de cerca de 67%. Este valor sofreu uma pequena descida
face ao valor apurado, para o perodo de 1995 a 2008, passando de cerca de 74%, em
mdia, para 61,2%, em 2009 e 56,2% em 2010, decrscimo este que se justifica, desig-
nadamente, por uma maior utilizao das linhas de crdito por parte dos parceiros (Mo-
ambique, Cabo Verde e So Tom e Prncipe), que s em 2010 foi responsvel por uma
ajuda ligada que representa cerca de 44% da APD Bilateral bruta (valores dos compro-
missos).
2
A Recomendao prev que os EM desliguem a APD bilateral para os PMA nas seguintes categorias: Apoio
balana de pagamentos e ao ajustamento estrutural; Perdo da dvida; Ajuda a programas sectoriais e multis-
sectoriais; Ajuda a projectos de investimento; Apoio s importaes e ajuda sob a forma de produtos; Contratos
de servios comerciais; Ajuda atravs das ONG, desde que envolvidas em actividades de procurement. Ver:
http://www.oecd.org/dataoecd/14/56/1885476.pdf
Ver tambm http://www.oecd.org/dataoecd/61/43/41707972.pdf.
QUADRO 4.3Grau de Ligao da APD Portuguesa em 2005 e 2006
%
APD bruta 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Desligada 61 61 71 91,3 61,2 56,2
Parcialmente desligada 14 20
Ligada 25 18 29 8,7 38,8 48,3
Total** 100 100 100 100 100 100
Fonte: IPAD.
* Valores provisrios; Montantes dos compromissos (valores brutos) de APD, excluindo custos administrativos.
Acresce referir que a Cooperao Portuguesa, sempre que as condies locais dos
parceiros o permitam, tem dado primazia ao procurement local e regional para a aquisi-
o de bens e servios indispensveis concretizao dos projectos de Cooperao, pro-
curando, assim, estimular o desenvolvimento das economias locais.
4.4.4.Bolsas de Estudo
Desde o incio da actividade da Cooperao, tem sido grande o interesse pela for-
mao, quer escolar, quer profissional, facto que se foi traduzindo na concesso de bol-
sas e na viabilizao de estgios de especializao em Portugal, representando uma per-
centagem elevada da APD bilateral. Da que a poltica de bolsas da Cooperao
Portuguesa tenha surgido sempre enquadrada nos Programas-Quadro de Cooperao,
at 1999, e nos PIC desde ento.
A rea da valorizao dos recursos humanos era prioritria e ficava margem de
qualquer discusso em sede de negociao. Embora o valor da bolsa de estudo fosse
considerado pelos pases como demasiado modesto, nunca a proposta de uma redu-
o no contingente de bolsas, tendo a sua melhoria como contrapartida, mereceu a
concordncia de qualquer dos nossos parceiros
3
. Embora fora do perodo de anlise
deste livro, o ano lectivo de 1993/94 foi o mais expressivo na histria das bolsas da
Cooperao, com um nmero total de 1061 bolsas de Ensino e 678 de Formao Pro-
fissional.
Nestes ltimos quinze anos, o modelo poltico, econmico e social dos pases par-
ceiros conheceu uma substancial alterao e as necessidades e condies em matria de
recursos humanos acompanharam este percurso. No s foram sendo criadas instituies
3
Ensino Universitrio s existia em Angola e Moambique e com srias limitaes. Tudo o que fosse para alm
desta reduzida capacidade teria que ser procurado no estrangeiro: Portugal, ex -Unio Sovitica ou Cuba, e custeado de
preferncia atravs de bolsa de ensino. O estatuto de bolseiro garantia vaga no sistema de ensino pblico. Todavia a
oferta de bolsas, embora em nmero signicativo, era insuciente face enorme procura.
locais de ensino superior, como o prprio sistema econmico e social foi sendo inovado e
estruturado, surgindo em alguns pases um sector privado e empresarial capaz de assu-
mir um papel dinamizador da sociedade.
QUADRO 4.4Nmero de bolsas de ensino superior em utilizao, por pas e ano lectivo
Ano lectivo Angola Cabo Verde Guin -Bissau Moambique S. T. Prncipe Total
1995/96 246 300 240 140 120 1046
1996/97 260 255 232 134 105 986
1997/98 260 230 240 134 105 969
1998/99 241 233 240 145 109 968
1999/00 241 213 240 180 109 983
2000/01 165 170 175 175 100 785
2001/02 147 165 155 155 95 617
2002/03 133 146 127 133 69 608
2003/04 81 154 105 131 55 526
2004/05 49 150 90 89 45 423
2005/06 46 113 87 82 57 385
2006/07 54 107 72 84 54 371
2007/08 44 97 74 92 49 356
2008/09 51 88 53 79 48 319
2009/10 44 73 50 75 59 301
Total 2062 2494 2180 1828 1179 9743
Fonte: IPAD.
No ano lectivo de 1996/97, a distribuio das bolsas de ensino (663 de licenciatura)
por cursos reflectia o panorama de cada um dos pases, sendo j evidente o interesse
pela formao ps -universitria: muito naturalmente, Angola e Moambique, ambos com
tradio universitria, tinham, respectivamente, 19 (13 em Desenvolvimento Econmico
e Social em frica) e 10 (3 em Desenvolvimento Econmico e Social em frica e 3 em
desenvolvimento e cooperao Internacional) bolseiros a frequentar mestrados ou dou-
toramentos em Portugal, e Angola era o nico pas com interesse a nvel de bacharelato:
9 (7 para professores do Ensino Bsico e 2 para Educadores de Infncia).
Com a criao do IPAD, em 2003, a poltica de bolsas e estgios sofreu alteraes
no quadro da reforma dos mecanismos de programao da Cooperao Portuguesa. A re-
formulao da poltica de bolsas teve como objectivo orient -las para que melhor coinci-
dissem com as reas fundamentais para o cumprimento das metas de desenvolvimento
sustentado delineadas pelos pases parceiros, evitando -se assim a sobreposio de
apoios atribudos pela Cooperao Portuguesa. Para esta reformulao contriburam
tambm as observaes levantadas, em 2001, pelo CAD da OCDE, no Exame Poltica de
Cooperao Portuguesa (Anexo 8 B), e em particular ao respectivo programa de bolsas
de estudo
4
.
AVALIAO DA POLTICA DE BOLSAS
A avaliao global do grau de integrao da poltica de atribuio de bolsas, no quadro desenha-
do pelos programas de cooperao plurianuais assinados bilateralmente, no pode deixar de concluir
que o programa de bolsas assumido como um importante instrumento para responder a um dos prin-
cipais vectores estratgicos da cooperao a valorizao dos recursos humanos.
Fonte: Augusto Mateus & Associados, Avaliao da Poltica de Bolsas, 2006, p. 16.
Nos ltimos anos, e na sequncia da avaliao feita poltica de bolas do IPAD, a
poltica de bolsas tem vindo a sofrer alteraes norteadas por dois objectivos essen-
ciais: 1) uma aposta no retorno dos formandos aos mais diferentes nveis; e 2) um reforo
dos sistemas universitrios dos pases parceiros. Para tal, foi decidido privilegiar, princi-
palmente para os pases onde o ensino universitrio est mais desenvolvido, as bolsas
para ps -graduao mestrados e doutoramentos , centrando essas bolsas nos qua-
dros que j esto a trabalhar nos sistemas nacionais ou em universidades privadas, em
reas consideradas decisivas para o desenvolvimento do pas parceiro. O reforo das
universidades locais tem sido realizado atravs do incremento dos cursos de mestrado
que as universidades portuguesas tm feito naqueles pases, incorporando, sempre que
existam, professores locais.
Paralelamente, deu -se incio a um programa de bolsas internas, o qual visa permitir
a formao no pas de origem de estudantes das regies interiores com fracos recursos
financeiros, evitando o seu desenraizamento precoce e dando -lhes a possibilidade de
prosseguirem estudos superiores. Este Programa, iniciado com a Guin -Bissau, no ano
lectivo de 1995/96, foi -se estendendo gradualmente aos restantes pases parceiros:
Moambique, desde 2001/02, Cabo Verde e S. Tom e Prncipe, desde 2002/03, Angola,
desde 2003/04, e Timor -Leste, desde 2007/08.
4
O CAD questionava a interveno da poltica de cooperao portuguesa ao nvel da reduo da pobreza. Apesar
de Portugal apoiar a reduo da pobreza com apoios prioritrios ao nvel da educao e sade, a ajuda atribuda a bolsas
de estudo e a tratamentos mdicos especcos no beneciava os mais necessitados (os mais pobres), sendo a popu-
lao-alvo a classe mdia e a elite. Alm disso, a proporo de APD afecta a estas intervenes era consideravelmente
superior aos apoios concedidos por Portugal s necessidades bsicas da populao, nomeadamente, abastecimento de
gua e saneamento.
FIGURA 4.8Evoluo do nmero total de bolsas para frequncia do Ensino Superior
em Portugal
50
100
0
150
200
250
300
350
400
1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
Angola
Fonte: IPAD.
Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Timor-Leste
Prosseguindo a implementao da nova poltica de bolsas, em 2009, foi aprovado,
atravs do Despacho n.
o
1370/2009, de 23 de Setembro
5
, o Regulamento de Concesso
de Bolsas do IPAD, com efeitos a partir do ano lectivo de 2009/2010.
Um dos aspectos reformulados pela actual poltica de bolsas foi a diminuio pro-
gressiva das bolsas do nvel de licenciatura, para formao em Portugal (tendncia que
alis j se vinha registando), por contraposio aposta no preenchimento dos contin-
gentes de bolsas internas, tendo em conta as respectivas realidades locais. Ao nvel das
bolsas para formao em Portugal, passou a ser dada prioridade s bolsas de mestrado e
doutoramento, nveis que apresentam ainda um leque reduzido de ofertas nos pases
parceiros. Deste modo, tem -se contribudo para fomentar o desenvolvimento de capaci-
dades nesses pases, nomeadamente ao nvel da capacitao institucional e da formao
de professores universitrios.
Fruto das alteraes referidas, o contingente de bolsas disponibilizado pelo Estado
Portugus aos PALOP para frequncia de estabelecimentos de ensino em Portugal diminuiu
significativamente nos ltimos 15 anos, embora o esforo financeiro se mantenha ao mesmo
nvel, pois as bolsas de ps -graduao so mais dispendiosas que as de licenciatura. Acresce
que, paralelamente, o nmero de bolsas internas (nos pases parceiros) foi aumentando.
5
http://dre.pt/pdf2sdip/2009/09/185000000/3867238677.pdf.
FIGURA 4.9Evoluo do contingente de bolsas para licenciatura nos ltimos 5 anos
10
20
0
30
40
50
60
2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe
7
24
15
7
12
Fonte: IPAD.
8
10
5
10
5
5
5
4
4
3
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5
3
8
4
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8
16
FIGURA 4.10Evoluo do contingente de bolsas para mestrado nos ltimos 5 anos
10
20
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2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
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9
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9
14
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11
17
10
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Fonte: IPAD.
FIGURA 4.11Evoluo do contingente de bolsas para doutoramento nos ltimos 5 anos
5
10
0
15
20
25
2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
6
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2
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1
3
1
3
1
3
6
2
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Fonte: IPAD.
FIGURA 4.12Bolsas Internas Contingente Oferecido
(disponibilizadas por ano lectivo e por pas)
10
20
0
30
40
50
60
70
80
1995/96
Fonte: IPAD.
1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Timor-Leste
Para alm do contingente de vagas para bolsas, e fora da contabilizao para
efeitos de APD, Portugal disponibiliza, ainda, vagas no ensino superior para alunos
dos PALOP que queiram, e possam, completar a sua formao em universidades portu-
guesas.
Quanto s bolsas concedidas a timorenses, devem ser consideradas duas realida-
des. A urgncia de formar quadros que assegurassem a capacidade de Timor -Leste
assumir as funes de governao levaram o Governo Portugus a adoptar medidas
excepcionais, disponibilizando o seu especial apoio formao de quadros da futura
Administrao de Timor -Leste, na fase de preparao para a independncia, atravs
da concesso de bolsas de estudo para a frequncia em Portugal de cursos do ensino
superior pblico ou em escolas profissionais. No que respeita aos bolseiros abrangi-
dos pelo regime de 1996, foram concedidas bolsas a naturais de Timor -Leste, resi-
dentes em Portugal, e os dados disponveis revelam que este contingente registou um
aumento considervel at 2000/2001, existindo uma diminuio significativa a partir
de ento.
FIGURA 4.13Bolseiros timorenses ao abrigo do regime de 1996, por ano e grau de ensino
10
20
0
30
40
50
60
70
90
80
1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02
Ensino secundrio Ensino tcnico-prossional Ensino superior Mestrados
1996/97
Fonte: IPAD.
Em 2001, foi criado um segundo mecanismo de concesso de bolsas para estudan-
tes timorenses, tendo por base o Despacho Conjunto n.
o
901/2001, de 2 de Outubro, dos
Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Educao. Ao abrigo deste Despacho Con-
junto, chegaram a Portugal, entre Setembro de 2001 e Outubro de 2002, 334 bolseiros
que foram encaminhados para os dois nveis de ensino: 218 para o Ensino Superior e
Superior Politcnico e 116 para o Ensino Tcnico -Profissional
6
. Desde ento no houve
mais entradas e as bolsas foram terminando medida que os bolseiros iam terminando a
sua formao. A partir de 2007/08 passou a ser disponibilizado um contingente de 10
bolsas anuais para estudos ps -graduados.
Para alm do ensino superior pblico, outras bolsas tm sido atribudas para a fre-
quncia de formao em Portugal, sobretudo no ensino militar, ensino policial e ensino
judicirio (Quadro 4.4). A atribuio de bolsas tambm tem beneficiado, de forma pontu-
al, cidados de outros pases, como o caso da Palestina, Tunsia e Guin Equatorial.
QUADRO 4.5Nmero de bolsas de ensino militar, policial e judicirio
Ano lectivo Ensino militar Ensino policial Ensino judicirio
2005/06 nd 14 8
2006/07 nd 11 7
2007/08 nd 10 11
2008/09 265 9 12
2009/10 216 12 9
2010/11 215 15 8
nd no disponvel.
Fonte: IPAD.
Actualmente, as principais orientaes da poltica de bolsas so:
> Continuar a diminuir progressivamente as bolsas do nvel de licenciatura, para for-
mao em Portugal, e apostar no preenchimento dos contingentes de bolsas in-
ternas exclusivamente no ensino superior, tendo em conta as respectivas realida-
des locais;
> Continuar a reforar as bolsas de ps -graduao, tendo em conta o desenvolvi-
mento e as reais necessidades dos pases;
> Reunir periodicamente com os estudantes no IPAD ou nos estabelecimentos de
ensino e realizar -lhes inquritos anuais;
> Adoptar medidas concretas que fomentem o regresso do bolseiro ao pas de ori-
gem, desde que no colidam com a poltica de migrao;
> Manter contactos regulares com os bolseiros;
> Concluir o Manual de Procedimentos (Normas para Bolsas em Portugal e no Terre-
no).
6
Neste Programa de Bolsas, apenas um estudante beneciou de bolsa de estudo para frequncia de Mestrado,
tendo o mesmo concludo a formao e regressado ao pas de origem.
4.4.5.Agentes da Cooperao
inquestionvel o papel que os ento designados cooperantes tiveram e continuam
ainda hoje a ter no contexto geral da Cooperao Portuguesa. medida que os pases
parceiros foram desenvolvendo as suas prprias valncias em matria tcnico-
-profissional, as necessidades complementares das aces de cooperao em termos de
recursos humanos alteraram -se. A abertura democrtica que, em tempo distinto, se foi
verificando nos sistemas polticos dos pases parceiros reflectiu -se rapidamente no am-
biente econmico e social de cada um deles. Com o surgimento da actividade privada e a
democratizao do aparelho administrativo, muitos dos quadros nacionais comearam a
regressar aos pases assumindo posies que at ento eram ocupadas por cooperantes
portugueses ou de outras nacionalidades.
Embora se viesse a sentir h longo tempo a necessidade de reajustamento da legis-
lao nesta matria, s em 14 de Abril de 2004, com a publicao da Lei n.
o
13/2004,
relativa ao enquadramento jurdico do Agente da Cooperao Portuguesa, foi definido o
respectivo estatuto jurdico. Este diploma revogou os DL n.
o
363/85, de 10 de Setembro,
e n.
o
10/2000, de 10 de Fevereiro, os quais visavam a atribuio de licena especial para
o exerccio de funes pblicas ou de interesse pblico em Timor -Leste. A nova legisla-
o veio adequar realidade a relao do Agente com o Estado Portugus e harmonizar,
num nico estatuto, os vrios regimes existentes para contratao de agentes para os
PALOP e Timor -Leste. Este novo diploma veio, ainda, possibilitar o reconhecimento e a
equiparao do estatuto de agente da cooperao a cidados portugueses que partici-
pem na execuo de uma aco de cooperao financiada por um Estado da Unio Euro-
peia, por uma organizao internacional ou por uma agncia especializada ou, ainda, por
outra entidade promotora ou executora que suporte a aco com fundos prprios. Este
reconhecimento e equiparao foram tambm estendidos aos estrangeiros que tenham
residncia fiscal em territrio portugus. Este novo regime jurdico tambm aplicvel,
com as necessrias adaptaes, prestao de servio do voluntariado abrangido pelo
regime previsto na Lei n.
o
71/98, de 3 de Novembro, que exeram a sua actividade no
mbito de aces de cooperao.
Assim, nos termos do n.
o
1 do artigo 2.
o
do novo diploma, passou a considerar -se
agente da cooperao portuguesa o cidado que, ao abrigo de um contrato, par-
ticipe na execuo de uma aco de cooperao financiada pelo Estado Portu-
gus, promovida ou executada por uma entidade portuguesa de direito pblico
ou por uma entidade de direito privado de fins no lucrativos em pases benefi-
cirios.
O novo estatuto, no que respeita s entidades de direito privado com fins lucrativos,
apenas permite que solicitem o reconhecimento e/ou a equiparao a agente da coope-
rao para os executores dos projectos prprios de tais entidades.
Nos primeiros tempos da Cooperao, os agentes no eram inseridos em projectos.
No entanto, com a publicao do novo regime, os agentes da cooperao, apenas pode-
ro ser recrutados e contratados se as entidades promotoras, responsveis pela con-
cepo e preparao das aces de cooperao (alnea a) do artigo 3.
o
da Lei n.
o
13/2004,
de 14, de Abril) mediante a celebrao de um contrato, os recrutem e contratem para
exercer funes de executores dessas aces ou projectos (alnea b) do artigo 3.
o
da Lei
n.
o
13/2004, de 14/04). Por isso, no de surpreender que na orgnica do ICP tenha
existido uma unidade encarregue dos agentes da cooperao, a qual se manteve no IPAD
como Diviso de Cooperantes.
Em 2008, foi constituda a Equipa de Projecto designada como Ncleo de Agentes
da Cooperao (NAC), atravs de despacho n.
o
11465/2008, de 22 de Abril. A vigncia
desta equipa foi prorrogada at ao dia 30 de Setembro de 2013, atravs do despacho
n.
o
17507/2010, de 23 de Novembro.
O maior nmero de agentes da cooperao centra -se, tradicionalmente, no sector
da Educao (Quadro 4.6), os quais tm sido seleccionados e recrutados com a colabora-
o do Ministrio da Educao e das Escolas Superiores de Educao. Nos outros casos
sobressaem as assessorias tcnicas aos ministrios dos pases parceiros, com destaque
para Timor -Leste, nomeadamente na rea da Justia, Finanas e Agricultura. A coopera-
o tcnico -policial, sobretudo com a Guin -Bissau, e os tcnicos sectoriais de coopera-
o (Moambique) so outras reas a referir.
QUADRO 4.6Nmero de agentes da cooperao, desde 2003, em programas de Educao
Pas 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
Angola 0 1 1 8 7 9 25 17
Cabo Verde 85 72 54 43 38 20 2 0
Guin -Bissau 11 17 18 41 43 33 29 29
S. Tom e Prncipe 12 15 22 24 25 22 23 21
Moambique 0 3 3 3 2 1 0 0
Timor -Leste 134 118 133 124 122 119 117 72
Total 242 226 231 243 237 204 196 139
Fonte: IPAD.
FIGURA 4.14Agentes da cooperao, desde 2003, excluindo a Educao
5
10
0
15
20
25
30
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe Timor-Leste CPLP Etipia
Fonte: IPAD.
Na sequncia da publicao da nova Lei n.
o
13/2004, de 14/04, e aps a constituio
da equipa do NAC, o IPAD tem vindo a uniformizar os procedimentos de gesto dos agen-
tes da cooperao, nomeadamente no que respeita:
> constituio da Bolsa de Agentes da Cooperao (artigo 6.
o
da Lei n.
o
13/2004);
> publicitao do processo de recrutamento e seleco de candidatos a agentes
da cooperao em parceria com entidades externas ao IPAD;
> consolidao do modelo de contrato de cooperao, que atende, necessaria-
mente, aos projectos, programas e aces que o IPAD promove (projectos na rea
da Educao, na rea da Justia e na rea Tcnico-Policial, entre outros);
> uniformizao das condies estabelecidas no contrato, nomeadamente as con-
dies retributivas;
> consolidao do procedimento inerente preparao mdica dos agentes da
cooperao;
> Ao apoio ao acompanhamento e gesto das actividades dos agentes da coopera-
o, atravs da criao de um modelo de relatrio;
> superviso e coordenao da poltica dos agentes da cooperao;
> anlise dos pedidos de equiparao e reconhecimento a agente da coope-
rao.
Os agentes da cooperao, tendencialmente, recebem formao antes de se deslo-
carem para o terreno para integrarem os diversos projectos/programas e aces. Para o
efeito, o IPAD, nomeadamente nos projectos de educao, em parceria com as diversas
Escolas Superiores de Educao, responsabiliza -se pela:
> Concepo do programa pedaggico das aces de formao na rea cooperao,
de acordo com a realidade geogrfica e sociocultural dos pases receptores da
ajuda pblica ao desenvolvimento;
> Formao dos candidatos a agentes da cooperao dentro dos princpios das pr-
ticas pedaggicas e dos valores que norteiam a cooperao;
> Implementao e frequncia de aces de formao em mdulos que respeitam,
especificamente, no s Cooperao Portuguesa, como tambm ao regime jur-
dico dos agentes da cooperao.
Actualmente, a maior parte dos agentes da cooperao encontra -se em Timor -Leste
e no sector da educao, seguido da Guin -Bissau, tambm no sector da educao. O en-
vio inicial de professores para leccionar em instituies de ensino secundrio tem vindo
a dar lugar sua integrao em programas/projectos e aces de apoio ao sistema de
ensino local passando, gradualmente, da leccionao para a formao de professores.
Tambm noutras reas, como na tcnico -policial, a tendncia a de se insistir na forma-
o de formadores, apoiando assim o desenvolvimento de capacidades locais, no s in-
dividuais, mas tambm organizacionais e institucionais. Noutros sectores a opo foi
mais pelas misses de curta durao, como nas finanas, justia, estatstica e sade, cen-
trando as actividades na formao e capacitao on -job dos parceiros locais.
4.4.6.Co -financiamento das ONGD
Os co -financiamentos atribudos aos projectos das Organizaes No-Governa-
mentais de Desenvolvimento tm vindo a ser consideravelmente reforados desde 2002.
A ttulo de exemplo refira -se que o oramento afecto em 2005 representou um cresci-
mento na ordem dos 86%, em relao aos co -financiamentos aprovados em 2002 (Figu-
ra 4.15). Nesta linha, o IPAD encoraja a aco das ONGD portuguesas, associando -as
execuo da poltica de cooperao em reas de interesse comum, uma vez obtida como
garantida a qualidade do seu desempenho, proporcionando -lhes o co -financiamento
adequado.
No mbito especfico da Linha de Financiamento a projectos de cooperao para o
desenvolvimento (PD) de ONGD e tal como acontece com a ajuda Estado a Estado, tam-
bm a ajuda canalizada atravs das ONGD se destina principalmente aos pases africa-
nos lusfonos e Timor -Leste (Figuras 4.16 e 4.17). Angola, Moambique e Guin -Bissau,
so aqueles que tm recebido mais apoios no que concerne ao co -financiamento de pro-
jectos de desenvolvimento de ONGD. Entre 1996 e 2010, os apoios do IPAD a Projectos
de ONGD, foi de 33 507 M. Verifica -se tambm que entre 2002 e 2010, foram apresen-
tados, ao abrigo das Linhas de Financiamento de Cooperao e Educao para o Desen-
volvimento do IPAD, 1180 projectos de ONGD, tendo sido co -financiados 435. No quadro
destes projectos foram libertados 30,6 M.
Quanto aos critrios de mbito geogrfico, tem sido dada prioridade aos PALOP e
Timor -Leste. Assim, em termos de distribuio geogrfica, 26% dos co -financiamentos
do IPAD destinaram -se a Moambique, 24% Guin -Bissau e 25% a Angola. A rubrica
Outros engloba pases como Cuba, Honduras e Guatemala (Figura 4.16).
FIGURA 4.16Distribuio Geogrfica dos Projectos de ONGD Financiados
pelo IPAD (2002 -2010)
Outros 4%
Fonte: IPAD.
Timor-Leste 10%
S. Tom e Prncipe 7%
Angola 23%
Cabo Verde 6%
Guin-Bissau 24%
Moambique 26%
FIGURA 4.15Evoluo do Co -Financiamento de Projectos de ONGD (PD + ED)
500 000
1 000 000
0
2 000 000
2 500 000
1 500 000
3 000 000
3 500 000
4 500 000
4 000 000
Euros
Fonte: IPAD.
1997 1998 1996 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PD ED
O apoio do IPAD s ONGD cobre vrias reas sendo, contudo, consideradas priorit-
rias as do desenvolvimento integrado, educao/formao e reforo institucional. Deste
modo, em termos sectoriais, o co -financiamento dos projectos das ONGD tem -se con-
centrado nas reas sociais (educao, luta contra a pobreza e sade) (Figura 4.17).
FIGURA 4.17Distribuio Sectorial (2002 -2010)
Luta contra a Pobreza 3%
gua e saneamento 3%
Sade 21%
Desenvolvimento Integrado/Comunitrio 19%
Boa Governao 7%
Desenvolvimento Rural 14%
Educao/Formao 33%
Fonte: IPAD.
Em 2006, tendo em conta a situao poltico -social da Guin -Bissau, foi criada uma
linha de financiamento extraordinria, no mbito da qual foram financiados projectos,
sobretudo na rea da sade (Figura 4.18).
FIGURA 4.18Linha de Financiamento Extraordinria para a Guin -Bissau
(n.
o
de projectos por sector total de financiamento 1 M)
Vrios 1
Capacitao 4
Sade 17
Educao 6
Fonte: IPAD.
Desde 2002, os co -financiamentos destinaram -se a cerca de quatro dezenas de
ONGD, entre as quais se destacam o IMVF, a OIKOS, os Mdicos do Mundo e a AMI.
7
7
Para uma lista mais completa, consultar o site do IPAD.
4.4.7.Educao para o Desenvolvimento
No obstante ser uma prtica antiga de algumas ONGD portuguesas, a Educao
para o Desenvolvimento (ED) constitui uma actividade recente na Cooperao Portugue-
sa. Desde 1998, est consagrada como sector especfico da interveno das ONGD, atra-
vs da Lei n.
o
66/98, de 14 de Outubro, que aprovou o estatuto jurdico daquelas organi-
zaes. A importncia das ONGD na ED foi tambm reconhecida atravs do Protocolo de
Cooperao celebrado entre o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e a Plataforma Por-
tuguesa das ONGD, em Junho de 2001.
Assim, considerando o interesse e a importncia da sensibilizao da opinio pbli-
ca e da promoo de uma reflexo crtica em torno das questes do desenvolvimento e
cidadania globais e da cooperao para o desenvolvimento, o ICP, em 2000, atribuiu um
apoio ao projecto Odisseia 2000. Este projecto, que pretende dar a conhecer aos jovens
portugueses a realidade africana, foi promovido pelos Instituto Marqus de Valle Flr,
Leigos para o Desenvolvimento, Centro Universitrio Padre Antnio Vieira e Portugal-
net. Refira -se ainda que, em 2002, o ICP assinou um contrato com a ONGD Centro de
Documentao e Informao Amlcar Cabral (CIDAC) para a realizao de estudos neste
domnio.
Em 2005, o IPAD criou uma linha de co -financiamento para projectos de ED destina-
da a projectos de ONGD, em consonncia com o documento Uma Viso Estratgica para
a Cooperao Portuguesa. Entre 2005 e 2010, foram seleccionados 79 projectos de 23
ONGD, num montante total de 3,7 milhes de euros, dos quais 35% se destinaram a pro-
jectos de Sensibilizao, 27% de Educao No Formal, 20% de Advocacia/Lobbying e
18% de Educao Formal e (Figura 4.19).
FIGURA 4.19Distribuio Sectorial dos Projectos de Educao
para o Desenvolvimento Co -Financiados pelo IPAD (2005 -2010)
Advocacia
e Lobbying
Fonte: IPAD.
Educao
Formal
Educao No
Formal
Sensibilizao
728 015,49
679 463,70
1 020 756,70
1 303 575,40
No mbito da sensibilizao da opinio pblica, e em particular no quadro da sensi-
bilizao para a questo dos ODM, para alm das aces suportadas no quadro da linha
de co -financiamento para ONGD, tm sido apoiadas diversas campanhas e iniciativas le-
vadas a cabo por organizaes da sociedade civil, com especial destaque para as campa-
nhas Pobreza Zero (OIKOS), Campanha do Milnio (Objectivo 2015), Gerao ODM (Tese)
e ODM Campus Challenge (Associao PAR) e para as sries televisivas Prncipes do
Nada Rumo aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e Dar a Vida sem Morrer.
igualmente de referir a exposio itinerante dos desenhos animados Vencer os Medos,
patrocinada pelo IPAD, pela Campanha do Milnio da ONU e pela editora Assrio & Alvim,
centrada no alcanar dos ODM at 2015 e dirigida aos jovens.
O IPAD tem ainda vindo a apoiar o trabalho da Plataforma Portuguesa das ONGD no
domnio da sensibilizao da opinio pblica e da ED, no quadro de um contrato -programa
(2009 -2013) celebrado em 2009.
Finalmente, no quadro da implementao da Estratgia Nacional de Educao para
o Desenvolvimento 2010 -2015 (ENED), o IPAD tem co -financiado projectos e aces,
tendo em vista a execuo das medidas previstas nesta Estratgia e de acordo com as
tipologias de actividade e metas fixadas no seu Plano de Aco. Neste quadro, celebrou
um contrato -programa (2010 -2015) com o CIDAC, tendo em vista a execuo da tipolo-
gia de actividades do Plano de Aco, que concerne ao reforo dos centros de recursos
educativos existentes na rea da ED.
Maria, personagem
da publicao Vencer
os Medos
Ainda no mbito da ED, e em particular no quadro da sensibilizao para a questo
dos ODM, tm sido apoiados diversos projectos, nomeadamente: Make Poverty History,
UN Millenium Campaign e a j mencionada Gerao ODM.
4.4.8.Ajuda Humanitria
Na ltima dcada, tem vindo a verificar -se um aumento do nmero e complexidade
das crises humanitrias. Cada vez mais pessoas so vtimas de catstrofes naturais ou
de eventos decorrentes da interveno humana, sendo que medida que se identifica a
presso demogrfica e a concentrao urbana, e os recursos disponveis se tornam mais
limitados, maior se torna o grau de vulnerabilidade das populaes. Consequncia dessa
maior vulnerabilidade, tem aumentado a presso das solicitaes de carcter humanit-
rio e de emergncia, como resposta crescente ocorrncia de situaes de crise, de con-
flito e de catstrofes naturais, exigindo uma resposta cada vez mais rpida e eficaz por
parte quer dos doadores, quer da sociedade civil.
Uma das tendncias que se verificou nos ltimos anos foi a grande presso das soli-
citaes de carcter humanitrio e de emergncia, como resposta crescente ocorrn-
cia de situaes de crise e de conflito e catstrofes naturais. Esta tendncia exigiu uma
resposta cada vez mais rpida e eficaz quer doadores, quer da sociedade civil. A ajuda
humanitria/de emergncia representa a afirmao mais clara do sentimento de solida-
riedade que continua a unir os povos e os Estados e constitui um dos elementos-chave do
envolvimento internacional activo de Portugal. Por isso, tem sido preocupao constan-
te assegurar que a ajuda portuguesa seja oportuna, apropriada e esteja em conformidade
com os princpios e boas prticas da aco humanitria.
A Ajuda Humanitria
8
tem por objectivo dar uma resposta urgente, baseada nas ne-
cessidades, com o intuito de preservar a vida, prevenir e aliviar o sofrimento humano e
manter a dignidade humana onde a necessidade se fizer sentir, nos casos em que os go-
vernos e os intervenientes locais se sintam completamente ultrapassados pela situao
ou impossibilitados de agir ou no estejam dispostos a faz -lo. A ajuda humanitria en-
globa no s as operaes de assistncia, socorro e proteco para salvar e preservar
vidas humanas em situaes de crise humanitria ou de ps -crise, mas tambm as ac-
es destinadas a facilitar ou permitir o acesso s pessoas necessitadas e o livre enca-
minhamento da assistncia.
Portugal, como membro da comunidade internacional, procura responder de imedia-
to a estas mesmas solicitaes, no s por serem uma expresso fundamental do valor
universal da solidariedade entre os povos, como por se tratar de um imperativo moral.
Nessa medida, tem sido preocupao constante assegurar que a Ajuda seja oportuna e
apropriada e esteja em conformidade com os princpios e as boas prticas da aco
humanitria.
8
Consenso Europeu em matria de Ajuda Humanitria.
Portugal adoptou os Princpios e Boas Prticas da Ajuda Humanitria (Principles
and Good Practice of Humanitarian Donorship)
9
, aprovados em Estocolmo, em 2003,
bem como o Consenso Europeu em matria de Ajuda Humanitria, que visa proporcionar
uma viso comum para orientar a aco da UE em matria de ajuda humanitria a pases
terceiros, a nvel tanto dos Estados -Membros como da Comunidade.
At 2006, a Ajuda Humanitria constituiu, em termos bilaterais, um vector priorit-
rio da Cooperao Portuguesa. Nesse ano, a Viso Estratgica reconheceu a necessida-
de de Portugal desempenhar o seu papel no esforo internacional para proporcionar uma
resposta humanitria atempada e adequada. Refere, igualmente, a importncia da recu-
perao e transio para meios de vida sustentveis e menciona a importncia de coor-
denar a resposta humanitria entre os vrios actores, especialmente no quadro das Na-
es Unidas e da Comisso Europeia. So igualmente citadas medidas de preveno e
mecanismos de alerta prvio.
A interveno humanitria nacional tem por base a deciso poltica e canalizada
atravs de agncias multilaterais, de organizaes da sociedade civil ou ainda por inter-
venes directas levadas a cabo por organismos do Estado.
No plano interno, o IPAD
10
, conjuntamente com outros organismos pblicos, como
sejam a Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC), o Ministrio da Administrao
Interna, o Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM), o Ministrio da Sade e o
Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia, tem colaborado na preparao
de planos de interveno em situaes de crise humanitria. Tem ainda sido reforada a
colaborao e partilha de informaes entre o IPAD e a ANPC no campo especfico de
Reduo de Risco de Catstrofes.
No quadro dos compromissos assumidos internacionalmente, das boas prticas
internacionais e como forma de prestar apoio a crises humanitrias esquecidas ou
pouco financiadas, Portugal tem efectuado contribuies anuais para o CERF Cen-
tral Emergency Response Fund das Naes Unidas, fundo humanitrio criado pelas
Naes Unidas para permitir uma assistncia humanitria atempada e segura popula-
o afectada por desastres naturais e conflitos armados. O CERF tem por objectivos a
promoo de uma rpida aco e reduo de perda de vidas, alm de salientar resposta
a requisitos de tempo crticos e reforar elementos de base de resposta a crises com
insuficiente financiamento da comunidade internacional. Portugal tem, tambm, efec-
tuado contribuies anuais significativas ao ACNUR Alto Comissariado das Naes
9
http://www.goodhumanitariandonorship.org/Libraries/Ireland_Doc_Manager/PR -23 -Principles -and -Good-
-Practice -of -Humanitarian -Donorship.sb.ashx.
10
De acordo com a lei portuguesa, cabe ao IPAD planear e executar aces de ajuda humanitria, em articulao
com organismos nacionais e internacionais, no mbito da respectiva rea de interveno.
Unidas para os Refugiados, dado o importante papel desempenhado por esta Agncia
na Ajuda Humanitria.
A interveno bilateral no plano da ajuda humanitria manteve -se, em mdia nos 2%
da APD (1996 -2010), uma mdia ultrapassada em 2004 (com 6%), sobretudo pelo apoio
prestado ao Iraque (12 M) ao nvel da reconstruo do pas: monitorizao e assistncia
ao processo eleitoral; apoio s foras policiais locais na manuteno da segurana pbli-
ca durante o perodo de reconstruo ps -conflito; apoio ao desenvolvimento e funcio-
namento da administrao governamental e a sua estabilizao na regio; e apoio rea-
bilitao das infra -estruturas nacionais. A ajuda fornecida ao Iraque incidiu ainda no
apoio aos refugiados, deslocados e migrantes, via ACNUR e AMI Assistncia Mdica
Internacional.
FIGURA 4.20Evoluo da Ajuda Humanitria entre 1996 e 2010
2000
4000
0
8000
10 000
6000
12 000
14 000
16 000
Milhares
de euros
Nota: Entre 2004 e 2006 inclui participao da GNR na Fora de Estabilizao no Iraque. Fonte: IPAD.
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1996
Realam -se, ainda, as seguintes intervenes da Cooperao Portuguesa em ajuda
humanitria entre 1997 e 2010:
> Na Guin -Bissau, em 1998, ano em que o IPAD procedeu ao escoamento de mais
de 600 toneladas de bens atravs de comboios humanitrios organizados para o
efeito, no contexto da crise poltico -militar ento vivida;
> A assistncia prestada s populaes vtimas das cheias que afectaram Moam-
bique, nos anos de 2000 e 2001, em que foram enviados bens de primeira necessi-
dade e de socorro, com recurso ao frete de aeronaves exclusivamente com esse
propsito.
> No mbito do reforo do processo de paz em Angola, em 2002, foram igualmente
fretados inmeros voos para o envio de bens de primeira necessidade, escolhidos
em funo das prioridades definidas pelo Governo de Angola, pelas Naes Uni-
das e pela sociedade civil.
> Aps o tsunami no Sudeste Asitico de Dezembro de 2004, que afectou vrios
pases naquela regio, o Governo Portugus decidiu implementar um Plano de Aju-
da Humanitria s vtimas daquela catstrofe, que tinha vrias frentes, nomeada-
mente o envio de bens de primeira necessidade em avies fretados para o Sri
Lanka e Indonsia. J para a Tailndia foi enviado uma equipa de peritos forenses
de vrias instituies pblicas. Tendo em conta a dimenso da catstrofe e os mi-
lhares de vtimas, foi ainda decidido contribuir com um montante de 8 milhes de
euros, dos quais 3 milhes foram destinados a Agncias das Naes Unidas (UNI-
CEF, OIM, PAM, PNUD), bem como para o Movimento da Cruz Vermelha e Caritas e
5 milhes para projectos de reconstruo definidos pelos prprios pases afecta-
dos (Indonsia, Sri Lanka, Tailndia, Malsia, ndia, Maldivas, Seychelles, Somlia,
Myanmar).
Moambique cheias de 2001
Angola 2002 Sudeste Asitico 2004
FIGURA 4.21Localizao geogrfica das aces de Ajuda Humanitria
da Cooperao Portuguesa
Fonte: IPAD.
> Em 2010, aps o terramoto de Janeiro que ocorreu no Haiti, foi levada a cabo uma
interveno da Cooperao Portuguesa que implicou o envio de uma equipa da
Proteco Civil num avio C -130 da Fora Area, com artigos de primeira necessi-
dade. Foram tambm apoiadas projectos de ajuda de emergncia das ONGD AMI e
Sade em Portugus.
4.4.9.Cooperao Intermunicipal
Como vimos nos captulos anteriores, tendo por base Acordos de Geminao ou
Protocolos de Colaborao, muitas autarquias tm desenvolvido actividades no mbi-
to no s da capacitao institucional e organizao das estruturas do Poder Local,
mas tambm ao nvel da educao e formao de quadros
11
, da requalificao urbana e
infra -estruturas, do apoio na rea do saneamento bsico urbanismo e ambiente
12
e do
11
Apoio a aces que visem a realizao de cursos de formao, seminrios e sesses de informao tcnica,
no sentido de promover a formao e o aperfeioamento prossional de quadros da Administrao Local dos pases
benecirios.
12
Elaborao de projectos e execuo de infra -estruturas cujo objectivo seja a melhoria da qualidade de vida e
bem -estar das populaes, bem como o apoio formao de tcnicos desses pases, a realizar no pas benecirio, que
permita uma melhor qualicao dos meios humanos e respectivos servios.
intercmbio cultural e da recuperao do patrimnio
13
, para alm do apoio em mate-
riais e equipamentos
14
.
Apesar da existncia de um Protocolo entre a ANMP e o IPAD, e no obstante a im-
portncia que este Instituto atribui cooperao intermunicipal, no foi possvel, por
restries oramentais do IPAD, definir uma verba para co -financiamento da cooperao
com os municpios.
As restries financeiras que a maioria dos municpios portugueses comeou entre-
tanto a enfrentar, levaram a que no fosse por eles integralmente assegurada a compo-
nente remanescente do financiamento, pelo que a execuo deste Programa foi relativa-
mente baixa. Em resultado deste facto, associado reestruturao da Cooperao
ocorrida em 2003, no foi definido para este ano novo programa, tendo sido prossegui-
das apenas as aces que j estavam em curso.
Apesar destas dificuldades, algumas autarquias tm continuado a desenvolver, com
financiamento prprio, intervenes interessantes de cooperao. Ao longo do perodo
de 1996 -2010, o contributo dos municpios oscilou entre 1,2% e os 0,1% do valor total
da APD anual. O perodo de maior actividade de cooperao intermunicipal registou -se
at 2005 (Figura 4.23). Esta contribuio sofreu uma quebra acentuada em 2006 devido,
essencialmente, finalizao dos projectos da Cmara Municipal de Lisboa com os
PALOP nesse ano. Desde ento, a tendncia manteve -se, registando um ligeiro aumento
em 2010 (Figura 4.22).
FIGURA 4.22Contribuio dos Municpios Portugueses para a APD (1999-2010)
500 000
1 000 000
0
2 000 000
2 500 000
1 500 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
4 500 000
5 000 000
Euros
Fonte: IPAD.
1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
13
Recuperao e conservao do patrimnio histrico/arquitectnico nos pases de lngua portuguesa.
14
Apoio ao envio de materiais e/ou equipamentos que estejam directamente relacionados com os domnios refe-
ridos ou funcionem como suporte e complemento concretizao de projectos em curso.
Estes valores, no sendo despiciendos, esto longe de traduzir o benefcio real que
tem representado para as populaes dos municpios receptores. Acresce ainda a cir-
cunstncia de que muitas das aces desenvolvidas envolveram ofertas de equipamen-
tos os quais, na maior parte dos casos, no foram contabilizados como APD.
Relativamente sua distribuio entre os municpios, destaca -se a contribuio da
Cmara Municipal de Lisboa (Figura 4.23).
FIGURA 4.23Principais Municpios na APD Bilateral (1999 -2010)
2 000 000
4 000 000
0
8 000 000
10 000 000
6 000 000
12 000 000
Euros
Fonte: IPAD.
Coimbra
141 355 193 041 223 993
316 829
454 764 472 709
533 442 601 472
1 021 919
10 840 479
Faro Beja Santarm Viseu Aveiro Leiria Setbal Porto Lisboa
4.5.AJUDA MULTILATERAL
atravs dos mecanismos de cooperao multilateral que Portugal integra as or-
ganizaes internacionais, garante a sua participao na definio e no acompanhamen-
to da implementao das iniciativas polticas a definidas, reforando e rentabilizando
a cooperao bilateral. Assim, para alm de representar, em termos gerais, o vnculo
existente entre a actividade de cooperao internacional e a poltica externa portugue-
sa, a cooperao multilateral proporciona a materializao de outros objectivos como o
de permitir complementar os esforos que j vm sendo desenvolvidos ao nvel nacio-
nal, no sentido de explorar as mais -valias que as mesmas podem proporcionar em reas
diversas. So disso exemplo, a formao de peritos em determinadas ramos de especia-
lizao, a troca de experincias e de tcnicas em determinadas campos do conhecimen-
to e, sobretudo, a concesso de ajuda internacional no s em situaes de emergncia,
mas tambm, e principalmente, de promoo do desenvolvimento socioeconmico dos
pases parceiros.
A cooperao multilateral encontra expresso nas contribuies que Portugal efec-
tua para as agncias e programas das instituies internacionais, nomeadamente no
quadro da UE, da OCDE/CAD, no pagamento de contribuies voluntrias para diversas
agncias das Naes Unidas, na criao de trust funds junto do PNUD e da UNESCO,
nas contribuies para as instituies financeiras internacionais como o FMI, BM e Ban-
cos Regionais de Desenvolvimento (BAfD, BAsD e BID), bem como para as organizaes
regionais como a Unio Africana, a SADC e a CEDEAO. Atravs das contribuies para
programas e projectos multilaterais, especialmente os da CE, do BM e dos Bancos Regio-
nais de Desenvolvimento, Portugal capaz de intervir em muitos pases e sectores que
no esto includos na cooperao bilateral.
De salientar, ainda, que Portugal participa activamente noutras Comunidades de
natureza eminentemente poltica e geoestratgica como a CPLP e a Conferncia Ibero-
-americana (CIB), com as quais a cooperao assenta em primeiro lugar em objectivos
de natureza poltico -diplomtica, sendo de realar, na vertente da cooperao para o
desenvolvimento destas comunidades, a dimenso da cooperao Sul -Sul e da coope-
rao triangular. A cooperao de Portugal com estas comunidades tem primado sem-
pre pela promoo dos princpios da eficcia da Ajuda na prossecuo dos objectivos
de desenvolvimento econmico e social sustentvel, dos ODM em particular, e de coe-
so social.
A APD multilateral tem vindo gradualmente a aumentar desde 1996, destacando -se
a CE, que tem absorvido parte substancial desse esforo (em mdia 71%). O grupo dos
Bancos Regionais de Desenvolvimento o segundo maior destinatrio, ainda que a uma
grande distncia da CE, seguindo -se -lhe o grupo do BM.
FIGURA 4.24Evoluo da APD Multilateral (1996 -2010)
20 000
40 000
0
80 000
100 000
60 000
120 000
140 000
160 000
180 000
200 000
Milhares
de euros
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1996
Fonte: IPAD. NU CE FMI, BM e OMC BRD Outras Inst. Multi
FIGURA 4.25Distribuio da APD Multilateral (1996 -2010)
Outras Inst. Multi 3%
NU 6%
BRD 12%
FMI, BM e OMC 8%
CE 71%
Fonte: IPAD.
O Ministrio das Finanas assegura cerca de 90% da APD multilateral portuguesa.
de salientar, no entanto, que, deste montante, cerca de 71% diz respeito participao
de Portugal no sistema comunitrio, e que, no obstante ser assegurada em termos fi-
nanceiros pelo Ministrio das Finanas, na qualidade de entidade financiadora, ao MNE
e em particular ao IPAD (em estreita cooperao com a DGAE, a DGPE e a DGATE), como
j foi dito, que compete a definio das orientaes tcnicas e polticas que guiam a exe-
cuo da poltica de cooperao para o desenvolvimento enquanto parte integrante da
poltica externa portuguesa. Em termos financeiros o Ministrio dos Negcios Estran-
geiros responsvel por 8% da APD multilateral. Dentro destes 8%, o IPAD assegura
34%, ou seja, 3% do total da APD multilateral portuguesa.
Sublinha -se que algumas iniciativas em que Portugal se envolveu no domnio multi-
lateral foram sendo referidas ao longo do texto, pelo que no so novamente citadas
neste captulo.
4.5.1.Unio Europeia
Como se sabe, a Unio Europeia o espao multilateral que assume maior relevn-
cia na poltica da Cooperao Portuguesa, tanto em termos poltico -institucionais, como
de contribuies financeiras. A UE um actor global que est presente em todos os pa-
ses em desenvolvimento. Constitui o maior doador multilateral, ultrapassando outras
instituies de grande relevncia no sistema da ajuda internacional como o Banco Mun-
dial, concedendo maioritariamente donativos. A actuao de Portugal, enquanto Estado-
-Membro, na definio e deciso sobre as polticas e estratgias da ajuda ao desenvolvi-
mento da UE, de natureza geogrfica e/ou de natureza temtica, sectorial ou transversal,
enquadrada na prioridade histrica que Portugal atribui ao continente africano e aos
PMA, e em particular aos Estados frgeis. Portugal empenha -se no processo de deciso
das polticas da UE na rea do desenvolvimento nas diversas regies geogrficas da
sia, Amrica Latina e, em particular, as que se referem ao continente africano. F -lo,
igualmente, na definio das polticas sectoriais e horizontais, como as migraes, a se-
gurana e as alteraes climticas para o desenvolvimento, incluindo em situaes de
estabilizao e transio para o desenvolvimento.
Portugal interage na UE procurando, por um lado, influenciar as polticas e estrat-
gias que so adoptadas no Conselho e a sua operacionalizao pela CE com base na expe-
rincia e boas prticas da cooperao bilateral e, por outro lado, sendo influenciado pe-
las decises comunitrias, traduzindo -as para prticas de cooperao bilateral e para o
estabelecimento de parcerias especificas com a CE. De facto, a poltica portuguesa de
cooperao para o desenvolvimento est cada vez mais intimamente ligada poltica da
Unio Europeia, tal como definida no Consenso Europeu. Os objectivos ltimos so os
mesmos: lutar contra a pobreza, com vista sua erradicao, e contribuir no s para o
desenvolvimento sustentvel de todos os pases como tambm para a sua integrao na
economia mundial.
Os recursos financeiros portugueses destinados cooperao comunitria ascen-
deram, entre 1996 e 2010 a 1,285 M e destinaram -se, em primeiro lugar, ao Oramento
da CE para pases em desenvolvimento, seguindo -se os recursos para o FED e, por ltimo,
para o BEI.
A utilizao dos fundos programada pela CE e acordada pelos Estado -Membros,
atravs dos Comits de financiamento, os quais so presididos pela CE. O nmero de
Comits de financiamento corresponde basicamente ao nmero de instrumentos comu-
nitrios, dividindo -se em instrumentos de natureza geogrfica e temtica.
FIGURA 4.26Evoluo da APD para a Comisso Europeia (1996 -2010)
20 000
40 000
0
80 000
100 000
60 000
120 000
140 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1995 1996
Oramento UE FED BEI
O Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) especificamente vocacionado para o
apoio aos pases de frica, Carabas e Pacfico, nos quais se incluem os PALOP e Timor-
-Leste, e tambm para os pases e territrios ultramarinos, no quadro do Acordo de Par-
ceria ACP -UE. constitudo por contribuies dos Estados -Membros, calculadas segun-
do uma chave de repartio especfica, diferente da utilizada para o oramento
comunitrio.
Na cooperao desenvolvida no quadro do FED, so elaborados Programas Indicati-
vos Nacionais PIN (como acontece com os PALOP e Timor -Leste) e Programas Indica-
tivos Regionais (PIR). O PIR -PALOP o nico que no tem continuidade geogrfica, sen-
do o elemento comum a Lngua Portuguesa, tendo j sido assinados II PIR -PALOP. Mais
recentemente, de referir a Iniciativa Governao.
4.5.2.Instituies Financeiras Internacionais
As instituies financeiras internacionais (IFI) desempenham um papel chave na ar-
quitectura financeira internacional da ajuda ao desenvolvimento, no s pelo seu poder fi-
nanceiro como pela sua capacidade de produo de conhecimento e doutrina em matria
de desenvolvimento, e pela capacidade analtica e de dilogo poltico e de influncia junto
dos pases membros na definio das suas polticas e estratgias de desenvolvimento. Es-
tas instituies tm tido um papel determinante na definio de polticas e compromissos
internacionais, de regras e instrumentos de programao e implementao da Ajuda e na
criao de novos mecanismos e de novas abordagens s problemticas e desafios com que
a comunidade internacional se confronta face s necessidades dos pases parceiros em
desenvolvimento. So actores importantes pela sua capacidade de financiamento de pro-
gramas e projectos, sejam de dimenso reduzida ou de grande escala, funcionando, tam-
bm, como uma alavanca financeira para a participao de outros doadores.
Atravs de fundos concessionais, estas instituies proporcionam financiamento
aos PMA, incluindo aos pases ps -conflito e os Estados frgeis. Mobilizam, igualmente,
elevados recursos para fazer face s necessidades de financiamento dos bens pblicos
globais e/ou regionais, designadamente para o desenvolvimento sustentvel em geral, e
em particular para as alteraes climticas e energias renovveis, para a estabilizao
financeira, o comrcio internacional e o acesso ao conhecimento e informao. A parti-
cipao de Portugal na reconstituio de recursos destes fundos concessionais tem ab-
sorvido, nos perodos a que se reportam essas reconstituies, uma fatia importante da
APD multilateral e uma boa parte dos esforos de influncia nas polticas e reas de in-
terveno dos mesmos.
As IFI assumem igualmente, no mbito da cooperao multilateral portuguesa, uma
importncia e uma dimenso financeira relevantes, em consonncia com a respectiva
relevncia na arquitectura internacional da ajuda ao desenvolvimento e com o papel que
desempenham na prossecuo dos ODM. Portugal participa, atravs do Ministrio das
Finanas, no Banco Mundial (BM) e no Fundo Monetrio Internacional (FMI), bem como
em Bancos Regionais de Desenvolvimento (BRD) como o Banco Africano de Desenvolvi-
mento (BAfD), o Banco Asitico de Desenvolvimento (BAsD), o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e o Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento (BERD).
Este ltimo funcionando mais numa lgica de Banco de Investimento.
, tambm, de salientar o importante papel que estas Instituies desempenham no
domnio da sustentabilidade da dvida, o qual se reflecte tendencialmente no aumento da
concesso de doaes por parte destes Fundos, especialmente tratando -se de pases
pobres altamente endividados, no obstante a maior parte dos seus recursos ser conce-
dida sob a forma de emprstimos concessionais.
A cooperao de Portugal com estas instituies tem procurado criar sinergias com
os objectivos sectoriais e geogrficos da sua cooperao bilateral em reas especficas
de actuao, designadamente ao nvel da capacitao institucional e formao; da dina-
mizao da aco das IFI junto dos PALOP e Timor -Leste; e da dinamizao da vertente
de apoio ao desenvolvimento do sector privado.
4.5.3.Naes Unidas
A cooperao multilateral com a maioria dos organismos do sistema das Naes
Unidas assegurada pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros (pelos Servios Polti-
cos e Servios Econmicos do Ministrio e pelo IPAD), correspondendo, em larga medi-
da, representao e participao do Estado portugus na ONU.
Os objectivos gerais da parceria de Portugal com as Naes Unidas, ao nvel do de-
senvolvimento, centram -se nos seguintes aspectos: i) defesa do multilateralismo e na
promoo da liderana das NU na produo de consensos e aco global com vista con-
cretizao dos ODM; ii) apoio aco dos Fundos e Programas das NU, focalizado nas
reas em que detm vantagens comparativas, tendo, ainda, em vista alcanar objectivos
poltico -diplomticos mais abrangentes. O desenvolvimento e a implementao de uma
abordagem bi -multi, cumprindo os compromissos internacionais assumidos na Declara-
o de Paris e potenciando as nossas vantagens comparativas, tm sido particularmente
relevante para a eficcia e eficincia da Cooperao Portuguesa no terreno e a sua capa-
cidade de influncia no plano internacional.
Portugal tem contribudo para Agncias, Fundos e Comisses das Naes Unidas
destacando -se, neste quadro, o PNUD. Desde 1990, Portugal tem vindo a contribuir
para as disponibilidades financeiras desta Agncia. A colaborao entre Portugal e o
PNUD desenvolve -se essencialmente em quatro vertentes: atravs das contribuies
voluntrias; de um Trust Fund; da contratao de Jovens Profissionais Junior Profes-
sional Officers (JPO) e do co -financiamento de projectos especficos em determina-
dos pases parceiros da Cooperao Portuguesa. O Trust Fund tem em vista o financia-
mento de actividades e programas do PNUD especificamente vocacionados para a
governao democrtica nos PALOP e em Timor -Leste.
JUNIOR PROFESSIONAL OFFICERS (JPO)
Em Setembro de 1993 Portugal assinou com o PNUD um acordo para a contratao de jovens
prossionais, designados, abreviadamente, por JPO. Este contrato tem por nalidade treinar jovens
licenciados, atravs de formao on-the-job, envolvendo-os em projectos apoiados pelo PNUD, quer
nos escritrios locais,quer na sede desta Agncia. Portugal tinha, data, trs jovens licenciados colo-
cados, respectivamente, na Sede do PNUD em Nova Iorque e nos escritrios locais de Luanda e Mapu-
to. Desde ento, tem vindo a nanciar a colocao de estagirios nos escritrios do PNUD em Luanda
e Maputo.
FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A POPULAO (FNUAP)
Tendo em linha de conta a importncia que este Fundo das Naes Unidas assume no contexto
dos ODM 3 (promover a igualdade do gnero e capacitar as mulheres), 4 (reduzir a mortalidade infan-
til) e 5 (melhorar a sade materna), o envolvimento de Portugal com o FNUAP imprescindvel. Alm
disso, o seu enfoque nos PMA, pases-alvo da cooperao bilateral portuguesa, faz deste Fundo um
parceiro preferencial. Acresce, ainda, o facto de na prtica o FNUAP assumir um papel muito mais ac-
tivo no terreno, caracterizado pelo reforo dos escritrios j existentes e pelo aumento dos recursos
dirigidos aos pases, sem no entanto deixar de desenvolver um papel de apoio programtico, estrat-
gico e tcnico ao pas dentro de uma lgica regional. Por ltimo, de salientar um factor essencial na
implementao do plano estratgico do FNUAP as parcerias desenvolvidas a vrios nveis entre
governos, sociedade civil, grupos parlamentares, parceiros do sistema da ONU, organizaes intergo-
vernamentais e sector privado.
4.5.4.OCDE
A OCDE constitui um importante frum de discusso sobre temas de desenvolvi-
mento internacional, em particular atravs do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento
(CAD) e do Centro de Desenvolvimento. Portugal participa ainda, desde o incio, em 2006,
no Africa Partnership Forum, tendo assumido a co -presidncia deste grupo em 2009.
O CAD um importante centro de produo de informao e de gerao de consen-
sos e de conhecimentos sobre cooperao para o desenvolvimento, e Portugal tem parti-
cipado activamente nos trabalhos correntes desta instituio. A participao portugue-
sa nos trabalhos do CAD concorre para a prossecuo dos princpios e objectivos da
Cooperao Portuguesa, nomeadamente quanto sua preocupao com a eficcia da
Ajuda, em particular nos Estados frgeis, atravs da partilha de ideias e troca de boas
prticas neste domnio. Neste sentido, Portugal tem apoiado os trabalhos temticos que
mais directamente se relacionem com os referidos princpios e objectivos, de que se des-
tacam os Grupos de Trabalho sobre a Eficcia da Ajuda e a INCAF Rede Internacional
sobre Conflitos e Fragilidade. Portugal tem, igualmente, acompanhado de forma activa
os grupos das estatsticas, da avaliao e do ambiente. Desde 2011, a Delegada Portu-
guesa participa no Bureau do CAD, assumindo a sua vice -presidncia.
Os Exames do CAD s polticas de cooperao dos seus membros revestem -se de
particular importncia, quer para a partilha de conhecimento e de experincias, quer pela
promoo da eficcia da cooperao para o desenvolvimento. Desde 1996, foram reali-
zados quatro exames Cooperao Portuguesa: 1997, 2001, 2006, 2010 (anexo 8).
A importncia do CAD tambm visvel pelo trabalho de recolha anual das estatsti-
cas internacionais sobre APD.
4.5.5.CPLP
A CPLP, criada em 17 de Julho de 1996, tem vindo a desenvolver actividades nas
mais diversas reas de interveno: agricultura e segurana alimentar; cincia e tecnolo-
gia; desporto; educao e recursos humanos; juventude; ambiente e energias renovveis;
migraes; Plano Estratgico para Timor -Leste; sade; telecomunicaes e governo
electrnico; trabalho e solidariedade social.
Portugal, enquanto maior doador desta Comunidade, tem assumido um papel activo
quer no desenvolvimento de uma nova agenda, quer no campo de aco da prpria Comu-
nidade, tendo como objectivos:
> O reforo da consolidao da CPLP e da sua projeco internacional;
> O reforo da vertente da cooperao para o desenvolvimento no espao CPLP;
> O aumento da complementaridade, coerncia e coordenao da aco da CPLP,
isto , do Secretariado Executivo e dos Estados -membros.
A concretizao destes objectivos passou, desde logo, pela promoo da qualidade e
eficcia da aco da CPLP, pela criao de sinergias entre os trs eixos fundamentais da
Comunidade projeco da lngua portuguesa; cooperao para o desenvolvimento e con-
certao poltico -diplomtica nos fora internacionais , pelo reforo da capacidade insti-
tucional e operacional do Secretariado Executivo da CPLP e pelo apoio poltico e financeiro
criao de uma orgnica condizente com a evoluo da Comunidade, face aos novos desa-
fios da conjuntura internacional e prpria evoluo dos Estados-membros.
No mbito da CPLP, foi criado, em 1999, na VI reunio ordinria do Conselho de Minis-
tros desta Comunidade, o Instituto Internacional de Lngua Portuguesa com o objectivo de
promover, defender, enriquecer e difundir a lngua portuguesa. A cooperao intermunici-
pal tambm tem sido promovida, nomeadamente atravs do j referido Foral da CPLP.
4.5.6.Outras Instituies Internacionais
Portugal tem participado, igualmente, em Fundos e Mecanismos financeiros verti-
cais como o Fundo para o Ambiente Global (FAG/GEF), o Fundo Global de Luta contra a
Sida, Tuberculose e Malria (FG), o Fundo Comum dos Produtos de Base (FCPB) e o Fundo
Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA), importantes parceiros financeiros da
FUNDO GLOBAL CONTRA A SIDA, TUBERCULOSE E MALRIA
O Fundo Global contra a SIDA, Tuberculose e Malria uma parceria pblico privada interna-
cional que foi estabelecida com o objectivo de aumentar e alavancar recursos nanceiros adicionais
destinados a combater de forma sustentvel a SIDA, Tuberculose e Malria, as quais dizimam milhes
de pessoas todos os anos.
O Fundo hoje considerado como um dos mais importantes mecanismos de nanciamento neste
domnio. Concede aproximadamente 2/3 da ajuda internacional ao combate tuberculose e malria,
sendo o terceiro maior nanciador internacional de programas de luta contra a SIDA, representando
21% de todo o nanciamento.
A actividade do Fundo Global, enquanto mecanismo nanceiro e no de implementao, assenta
num conjunto de princpios que orientam a forma de governao e concesso das doaes, desde a
promoo dos princpios da Declarao de Paris como, por exemplo, o da apropriao e liderana pelos
parceiros e o respeito pelos planos estratgicos de desenvolvimento nacionais, at ao equilbrio das
operaes entre as diferentes regies, entre as trs doenas e entre o tipo de intervenes, prosse-
guindo uma abordagem equilibrada e integrada para cobrir simultaneamente o objectivo da preveno
e do tratamento das doena. Concede maior prioridade aos projectos apresentados pelos pases mais
afectados por estas doenas, em parcerias com outras organizaes e mecanismos internacionais
existentes como a UNAIDS, a OMS, o BM e a UNITAID.
Portugal faz parte do conjunto de doadores do Fundo desde 2004. Em Julho de 2003 decorreu, em
Paris, a Conferncia Internacional de Apoio ao Fundo Global contra a SIDA, a Tuberculose e a Malria,
organizada pela Frana e EUA. O objectivo da Conferncia centrou-se numa maior projeco do Fundo
Global, de modo a atrair novas contribuies nanceiras quer do sector pblico, quer do sector privado.
Na sequncia desta Conferncia, Portugal, que at aqui nunca tinha efectuado qualquer contribuio
para o Fundo Global SIDA, anunciou uma contribuio no valor de 1 milho de USD a ser paga em dife-
rentes parcelas. A primeira parcela foi liquidada em Dezembro de 2003 no valor de 400 000 USD.
A contribuio de Portugal para o Fundo Global justica-se porque o mesmo pode desempenhar
um verdadeiro papel catalisador na procura de novas parcerias para o apoio na formulao e imple-
mentao de estratgias de reduo da pobreza nos pases com os quais Portugal mantm relaes
privilegiadas de cooperao. o caso de Angola, Guin-Bissau, Moambique Timor-Leste e So Tom
e Prncipe.
Cooperao Portuguesa na resposta s necessidades de financiamento dos bens pbli-
cos globais como o ambiente sustentvel, o comrcio internacional, a segurana alimen-
tar e a sade global, em particular a luta contra as doenas endmicas.
4.5.7.A cooperao portuguesa no quadro da Conferncia Ibero -Americana
Portugal membro da Conferncia Ibero -americana (CIB) desde a constituio des-
ta Comunidade, em 1991. A cooperao com esta comunidade de pases ibero -americanos
assenta nos princpios da paz, democracia, direitos humanos e desenvolvimento susten-
tvel econmico e social. Entre os objectivos da Cooperao Portuguesa com a Confe-
rncia Ibero -americana inclui -se o de conferir uma maior eficcia actuao portuguesa
na cooperao com a Secretaria -Geral Ibero -americana (SEGIB) no sentido de aprofun-
dar o debate das questes da cooperao para o desenvolvimento, assim como o aumen-
to da afectao de recursos para a rea da cooperao, para alm da eficcia da Ajuda
desta comunidade no cumprimento dos objectivos da reduo da pobreza e de equidade
e coeso social na Amrica Latina. Portugal recebeu, em Novembro de 2009, a XIX edio
da CIB, que teve lugar no Estoril.
CONFERNCIA IBERO-AMERICANA
Na primeira Cimeira de Chefes de
Estado e de Governo dos pases ibero-
-americanos, realizada em Guadalajara,
no Mxico, em 1991, foi criada a Confe-
rncia Ibero-americana, formada pelos
Estados da Amrica e Europa de lngua
espanhola e portuguesa. Portugal esteve
presente desde o primeiro momento.
Ao nvel da cooperao, cabe ao
IPAD, enquanto coordenador da Coope-
rao Portuguesa, a representao de
Portugal nas diversas reunies e semi-
nrios ibero-americanos.
No decurso das cerca de duas dezenas de cimeiras ibero-americanas foram aprovados diversos
programas de cooperao, de natureza, dimenso e organizao variadas.
Andorra aderiu Comunidade em 2004. Filipinas, Guin-Bissau, Moambique, Belize e Timor-
-Leste so candidatos CIB.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS237
CAPTULO V
OS PRINCIPAIS PASES
PARCEIROS
Vimos nos captulos anteriores como foram sendo estruturadas as linhas de fora
da Cooperao Portuguesa. Ficou claro que Portugal sempre colocou as suas prioridades
nos PALOP e, a partir de 1999, tambm em Timor -Leste, que passou a ser, at 2003, o
principal beneficirio da Cooperao Portuguesa. Em 2004, o primeiro lugar foi ocupado
por Angola, devido operao de reestruturao da dvida angolana. Entre 2005 e 2010,
Cabo Verde posicionou -se como primeiro beneficirio da APD bilateral portuguesa, ex-
cepto em 2007, quando Timor -Leste voltou a ocupar essa posio, e em 2009, ano em
que o primeiro lugar foi ocupado por Moambique.
Em termos de doadores, Portugal tem ocupado posies importantes sobretudo
nos Estados de menor dimenso, como so os casos de Cabo Verde e de S. Tom e Prnci-
pe, onde o principal doador, e da Guin -Bissau e de Timor -Leste, onde o segundo
maior doador, a seguir Comisso Europeia e Austrlia, respectivamente. Naturalmen-
te que pases como Angola ou Moambique apresentam uma dimenso e um leque de in-
tervenes maiores, pelo que no est dentro das capacidades de Portugal responder a
todas as necessidades e solicitaes, ocupando, por isso, no quadro dos doadores, posi-
es mais modestas (Quadro 5.1).
QUADRO 5.1Posio de Portugal na APD para os PALOP e Timor -Leste
Pas 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Angola 5.
o
3.
o
5.
o
8.
o
9.
o
7.
o
9.
o
8.
o
1.
o
7.
o
6.
o
7.
o
7.
o
5.
o
*
Cabo Verde 2.
o
2.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
3.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
Guin -Bissau 2.
o
3.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
4.
o
3.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
Moambique 5.
o
2.
o
7.
o
5.
o
10.
o
10.
o
16.
o
17.
o
17.
o
16.
o
19.
o
21.
o
14.
o
12.
o
S. T. Prncipe 1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
Timor -Leste 1.
o
1.
o
1.
o
2.
o
2.
o
1.
o
1.
o
1.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
Fonte: OCDE, Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries, vrios anos.
* APD bruta.
A cooperao desenvolvida por Portugal com os pases parceiros tem sido condicio-
nada quer pelas necessidades de desenvolvimento e de apoio externo, quer no pela con-
juntura poltica vivida em cada um desses pases. Por isso se compreender que ao falar-
-se da nossa cooperao se v um pouco mais alm do que o estritamente relacionado
com os projectos em que estamos ou estivemos directamente envolvidos.
Neste captulo descrita a cooperao com os seis principais pases parceiros, con-
textualizada, quer no quadro de desenvolvimento nacional, quer no da ajuda internacio-
nal, em cada um deles. No se pretende fazer uma listagem completa de todas as activi-
dades de cooperao desenvolvidas por Portugal com cada um dos pases ao longo do
perodo em anlise, mas apenas dar a conhecer os aspectos considerados mais relevan-
tes e emblemticos da Cooperao Portuguesa.
No obstante a prioridade dada aos seis parceiros, Portugal tem desenvolvido acti-
vidades de cooperao com vrios outros pases, como so os casos do Iraque e do Afe-
ganisto. Relativamente a alguns deles, por razes histricas e conjunturais, como, por
exemplo, Marrocos, frica do Sul, Indonsia e Senegal, tem sido ponderada a hiptese de
essas actividades poderem vir a ser enquadradas num modelo mais continuado e estru-
turado de actuao. Contudo, at 2010, as actividades desenvolvidas foram de carcter
pontual.
A disponibilidade de dados, nomeadamente em termos estatsticos, limitou a anli-
se das reas de interveno da Cooperao Portuguesa. Assim, por s haver informao
desagregada, por sector, a partir de 1999, os quadros e grficos no incluem os anos
anteriores (1996 -1998). Por outro lado, faz -se a anlise da APD lquida. Contudo, no caso
de Angola, pela importncia da j referida reestruturao da dvida, em 2008, apresen-
tada tambm a APD bruta (que exclui as operaes relacionadas com a dvida). Uma lti-
ma nota, para referir que os valores negativos da APD (como nos casos de Angola, a par-
tir de 2009, e de Cabo Verde, entre 2004 e 2009) se devem ao pagamento da dvida
concessional por parte dos pases parceiros.
5.1. ANGOLA
5.1.1. Contexto nacional
Indicadores bsicos
rea (km
2
) 1 246 700
Populao (milhes) 18,99
PIB per capita (USD) 1892
Crescimento
da populao (%)
2,7
Esperana mdia de vida
(anos)
48,1
Mortalidade infantil () 130
IDH
0,403
146. posio
Populao abaixo do nvel
de pobreza (%)
40,5
Populao urbana (%) 58,5
Acesso a gua potvel (%) 50
Acesso a rede sanitria (%) 57
Alfabetizao
de adultos (15+) (%)
..
Emprego agrcola (%) 75
Fontes: BM e PNUD, 2010.
Apesar de a guerra ter funcionado como um enorme sorvedouro de recursos huma-
nos e materiais, a economia angolana gerou, ainda assim, riqueza suficiente para que o seu
PIB per capita em 1996 fosse estimado em nveis que rondavam os 800 USD
1
. Tal situa-
o s ter sido possvel graas aos traos particulares da economia angolana, essencial-
mente dominada pelo sector petrolfero e, em menor escala, pelo sector diamantfero.
Aps cerca de quatro dcadas de guerra (27 dos quais de guerra civil), Angola entrou
numa nova fase em Abril de 2002, com a assinatura dos Acordos de Paz de Luena, entre
1
Fonte: Banco de Portugal, in Relatrio de Actividades de 1996, do Instituto da Cooperao Portuguesa.
o governo e a UNITA. Em consequncia da guerra, as infra -estruturas encontravam -se
destrudas e o capital humano vivia dias difceis, atingindo as taxas de mortalidade infan-
til e materna valores dos mais elevados do mundo. Com a implementao do Plano de
Paz, o Governo foi progressivamente consolidando a unidade nacional, caminhando no
sentido de assegurar a estabilidade poltica, macroeconmica e social.
Angola vive, desde ento, um processo dinmico de reconstruo, com uma trajectria
de crescimento da economia nacional, que tem como objectivo a diminuio da fome e da
pobreza e a promoo da estabilidade social. Os eixos para a aco governativa tm sido:
> Consolidar a estabilidade poltica, reforar a capacidade institucional do pas e
melhorar a governao;
> Garantir o crescimento do pas de forma sustentada;
> Melhorar a qualidade de vida dos angolanos;
> Inserir Angola no contexto internacional.
Conforme consta no Programa do Governo de Angola para 2009, entre 1989 e 2007
a taxa mdia de crescimento da economia do pas foi de 9,6%, comparvel, por exemplo,
verificada em igual perodo na China, que foi de 9,8%.
Primeiro pas africano produtor de petrleo a partir de 2009, Angola est fortemen-
te dependente dos preos internacionais deste recurso para o seu crescimento. Todavia,
as actividades no -petrolferas vm ganhando, progressivamente, importncia na eco-
nomia angolana. De acordo com estimativas oficiais, estava previsto um salto de 8%
para 2010, e em 2011 devero crescer cerca de duas vezes mais rapidamente do que a
indstria petrolfera. Porm, apesar do crescente volume de investimento em reas no-
-petrolferas, o peso relativo da produo de petrleo na economia angolana conduz a
que esta seja pouco diversificada, mesmo quando comparada com outras economias
africanas. O petrleo continua a ser predominante, originando 80% do total das receitas
em divisas do pas.
Os dois grandes desafios que se colocam ao desenvolvimento do pas so a reduo
da pobreza e a criao de capacidades, nomeadamente atravs da educao. A estrat-
gia de desenvolvimento de Angola essencialmente baseada na Estratgia de Combate
Pobreza (ECP) (2003 -2007) e no Plano de Desenvolvimento Sustentvel 2009 -2013.
A ECP, cujo objectivo global reduzir a pobreza em 50% at 2015 (em conformidade com
o ODM 1), foi concebida como quadro de referncia para as estratgias, os programas e
os oramentos sectoriais na fase de recuperao ps -conflito. Identifica dez reas de
interveno prioritrias: i) Reinsero social; ii) Segurana e proteco civil; iii) Seguran-
a alimentar e desenvolvimento rural; iv) HIV/SIDA; v) Educao; vi) Sade; vii) Infra-
-estruturas bsicas; viii) Emprego e formao profissional; ix) Governao; x) Gesto
macroeconmica.
Com o Plano de Desenvolvimento Sustentvel 2009 -2013, Angola pretende promo-
ver o combate fome e misria com a reduo da pobreza; a sustentao do desenvol-
vimento econmico; a continuidade da reconstruo nacional; a modernizao do sector
pblico; a diversificao e a modernizao da economia; a modernizao e o fortaleci-
mento do sistema financeiro; a acelerao do desenvolvimento industrial; o desenvolvi-
mento rural integrado; a capacitao da populao; o desenvolvimento da classe empre-
sarial; o aumento do emprego e da renda; e a melhoria das condies de vida dos
angolanos. Outros documentos importantes so os programas bienais do Governo e os
Planos de Investimentos Pblicos.
Entre 2002 e 2008, a taxa de crescimento do sistema de ensino (primrio e secundrio)
foi de 120,5%
2
, estando em curso a implementao de um novo sistema de ensino (2002-
-2013), com adopo de novos currculos. De acordo com o Ministrio da Educao, as ma-
trculas no ensino primrio devero crescer 5,6% entre 2010 e 2011. O governo quer atingir
uma taxa de concluso do ensino primrio de 90% das crianas em 2015.
De acordo com o MDG Monitor, em termos de ODM, apesar das intenes do Gover-
no, o ODM 1 no dever ser atingido at 2015. Os ODM 2 e 3 so atingveis e os ODM 4,
5, 6 e 7 podero s -lo se forem adoptadas medidas adequadas em tempo til.
QUADRO 5.2Angola Progressos nos ODM
ODM 1
Erradicar
a pobreza
extrema e a
fome
ODM 2
Atingir
o ensino
primrio
universal
ODM 3
Promover a
igualdade de
gnero e a
capacitao
das mulheres
ODM 4
Reduzir a
mortalidade
infantil
ODM 5
Melhorar
a sade
materna
ODM 6
Combater o
HIV/SIDA,
a malria
e outras
doenas
ODM 7
Garantir
a susten-
tabilidade
ambiental
ODM 8
Desenvolver
uma parceria
global para o
desenvolvi-
mento
Atingido Atingvel Possvel de ser alcanado se forem adoptadas as medidas adequadas
No possvel Informao no disponvel
Fonte: http://www.mdgmonitor.org/country_progress.cfm?c=AGO&cd= acedido em 29 de Maro de 2011.
2
Evoluo da Educao e Ensino em Angola (2002 -2008), Ministrio da Educao, 2008;
http://www.med.gov.ao/PublicacoesD.aspx?Codigo=587.
5.1.2.Ajuda internacional a Angola
Angola um pas pouco dependente da ajuda externa e o seu peso no RNB tem vindo,
progressivamente, a diminuir. A cooperao registou considerveis mudanas desde o
fim da guerra civil. Em 2003 -04, a ajuda de emergncia ps -guerra (desmobilizao,
regresso e integrao de refugiados) e o alvio da dvida absorviam mais de 50% da APD
total. Nos ltimos anos, predominou a ajuda ao desenvolvimento, mas esta no tem vindo
a compensar o declnio na ajuda humanitria. Na verdade, os doadores esperam que
Angola financie grande parte da sua recuperao, dados os vastos recursos naturais e as
receitas que lhes esto associadas.
FIGURA 5.1Angola Evoluo da APD total
0
200
400
600
800
1200
1000
1400
MUSD
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1996
Por outro lado, muitos doadores bilaterais e multilaterais reformularam as suas es-
tratgias, registando -se um aumento progressivo da disponibilizao de linhas de crdi-
to como uma fonte alternativa para financiar o desenvolvimento, sobretudo para infra-
-estruturas. Isto no significa que a APD j no seja importante, mas que deve antes ser
mais orientada para o desenvolvimento de capacidades institucionais. Neste contexto, o
fortalecimento das instituies, a par do apoio governao, representam as novas prio-
ridades para um grande nmero de doadores.
FIGURA 5.2Angola APD per capita
0
10,00
20,00
30,00
40,00
70,00
60,00
50,00
80,00
USD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000
Fonte: www.aidflows.org.
FIGURA 5.3Angola APD em percentagem do RNB
0
2
4
6
8
10
% RNB
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1999 2000
Fonte: www.aidflows.org.
FIGURA 5.4Angola Desembolsos de APD, por tipo de financiamento
0
200
400
600
800
1400
1200
1000
1600
MUSD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-400
-200
2000
Alvio da dvida Emprstimos Outros donativos Fonte: www.aidows.org.
Os principais doadores incluem as agncias multilaterais (CE, BM) e doadores bila-
terais, com os EUA, Polnia, Noruega, Japo, Coreia, Portugal, Alemanha, Espanha, Reino
Unido e Itlia entre os mais importantes.
FIGURA 5.5Angola Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)
CE
Japo
Fundo Global
Noruega
AID
Polnia
EUA
Alemanha
Portugal
Coreia
60,91
18,19
20,76
24,06
28,16
28,46
46,32
12,33
16,01
16,32
0 10 20 30 40 50 70
MUSD Fonte: www.aidows.org
60
A cooperao centra -se nos sectores sociais, nomeadamente sade e populao,
gua e saneamento, educao e, ainda, ajuda humanitria. Em termos de distribuio ge-
ogrfica da Ajuda, Benguela e Huambo so as provncias mais importantes, para alm de
Luanda.
Os programas e os projectos continuam a ser as modalidades de Ajuda mais utiliza-
das, por se considerar que no h condies para se fornecer apoio directo ao oramen-
to. A cooperao tcnica actualmente o instrumento mais usado.
FIGURA 5.6Angola Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)
No especcado 2,45
Aces relacionadas com a dvida 6,00
Custos administrativos 2,18
Servios e infra-estruturas econmicas 11,83
Ajuda de programas 24,54
Educao 37,62
Sectores produtivos 23,23
Sade e populao 91,41
Outros sectores sociais 128,74
Multissectorial/transversal 21,37
Ajuda humanitria 40,49
Fonte: www.aidows.org.
MUSD
A coordenao dos doadores ainda muito incipiente, em especial quando compara-
da com pases africanos onde existem programas conjuntos para a ajuda oramental e
sectorial. Isto deve -se, entre outros factores, ao reduzido papel desempenhado pela co-
operao para o desenvolvimento em Angola, concorrncia entre doadores em termos
de visibilidade e falta de prioridade que o processo de coordenao parece assumir
para as autoridades angolanas. A repartio de competncias entre ministrios tambm
no facilita a articulao e coordenao da Ajuda: a Direco de Cooperao Bilateral, do
Ministrio das Relaes Exteriores, constitui a contraparte de alguns doadores bilate-
rais, enquanto o Ministrio do Planeamento responsvel pela gesto da cooperao
multilateral, das organizaes internacionais e de outros doadores bilaterais, como o
caso dos EUA.
No existe um mecanismo regular de coordenao que rena todos os sectores da
cooperao, lacuna que dificulta a complementaridade e pode conduzir a duplicao de
esforos. As reunies pontuais de coordenao entre doadores resultam, normalmente,
numa troca informal de informaes, sem qualquer mecanismo de acompanhamento e
avaliao dos resultados. Para os doadores da UE h, no entanto, um guia para a imple-
mentao de um Plano de Aco (estabelecido em 2006) para melhorar a coordenao e
harmonizao, em conformidade com a Declarao de Paris, tendo -se registado alguns
progressos desde ento.
5.1.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa
Entre 1996 e 2010, a APD lquida portuguesa a Angola ascendeu a mais de 770 M,
representando uma mdia anual de mais de 51 M. Porm, se excluirmos as aces rela-
cionadas com a dvida, a APD foi de cerca de 262 M, ou seja, 17 462 M por ano, em
termos mdios.
FIGURA 5.7Angola Evoluo da APD lquida portuguesa
-100 000
0
100 000
200 000
300 000
600 000
500 000
400 000
700 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000 1999 1998 1997 1996 1995
FIGURA 5.8Angola Evoluo da APD bruta portuguesa
0
5 000
10 000
15 000
20 000
30 000
25 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000 1999 1998 1997 1996 1995
Em 1996, as relaes de cooperao tinham por base as Comisses Mistas. Em
Maio desse ano foi realizada a V Reunio da Comisso Mista Permanente de Cooperao
Luso -Angolana, em Lisboa, no quadro da qual foi assinado um Programa -Quadro para o
trinio 1996/1998 que assentou em trs pilares:
> Capacitao Institucional, que visava em especial o apoio tcnico, a assessoria e a
formao profissional;
> Valorizao dos Recursos Humanos, incluindo a formao de base (Educao/Ln-
gua Portuguesa) e a formao profissional e tcnico -profissional;
> Cooperao Empresarial e Financeira, em particular o apoio ao Sector Privado,
atravs do reforo dos instrumentos e incentivos tradicionais.
Para alm das aces relacionadas com a dvida, os sectores prioritrios da coope-
rao luso -angolana durante 1996 foram as infra -estruturas e os servios sociais, com a
educao em primeiro plano, seguida da Administrao Pblica, da sociedade civil e da
agricultura. Contudo, as condies polticas, econmicas e sociais de Angola no permi-
tiram o incremento da maior parte dos programas/projectos acordados. Por isso, s em
1999 foi formalmente cumprido o programa trienal.
Portugal era, data, um dos principais doadores de Angola (entre os 5 primeiros),
tendo subido para segundo lugar em 1997. Em 1997 e 1998 os volumes de Ajuda afectos
dvida atingiram valores elevados, seguindo -se as infra -estruturas e servios sociais,
sendo a educao o destino da maior parte dos desembolsos em 1997.
PROGRAMA INDICATIVO PORTUGAL-ANGOLA 2000-2002
As relaes de cooperao entre Portugal e Angola devero estruturar-se na base de uma nova
dimenso estratgica, que perspective o desenvolvimento de mdio prazo, assente em Programas In-
dicativos de Cooperao (PIC) com uma durao de 3 anos.
Com este PIC pretende-se dar um novo impulso s relaes de cooperao entre os dois pases,
na base de uma parceria estratgica, reforando o contributo de Portugal para o desenvolvimento
econmico e social de Angola no contexto da assistncia da comunidade internacional a este pas.
Tendo em ateno a poltica e a estratgia de desenvolvimento perspectivadas pelo Governo de
Angola e a estratgia da Cooperao Portuguesa para este pas, as reas de cooperao prioritrias so:
>Valorizao dos recursos humanos e culturais (3,5 M contos);
>Promoo das condies sociais e de sade (1,5 M contos);
>Apoio ao desenvolvimento socioeconmico (5,5 M contos);
>Apoio consolidao das instituies (2 M contos);
>Cooperao intermunicipal (0,2 M contos);
>Cooperao nanceira e multilateral (2,3 M contos).
Dotao indicativa: 15 milhes de contos.
Fonte: PIC 2000-2002.
A conjuntura poltico -militar prevalecente em Angola at 2002 condicionou o de-
senvolvimento da cooperao com aquele pas parceiro. No obstante esta situao, foi
assinado o Programa Indicativo de Cooperao 2000 -2002, consubstanciado em Planos
Anuais de Cooperao (PAC). Foi, ento, escolhido o eixo Lobito -Benguela como centro
geogrfico de actuao, com possvel alargamento a norte (Kwanza Sul) e a sul/sudeste
(Namibe, Hula e Cunene).
No decurso de 2000, e ao nvel sectorial, foi dada prioridade s reas do ensino/
educao e ao desenvolvimento socioeconmico, procurando -se sinergias e complemen-
taridades entre as actuaes institucional e da sociedade civil, atravs do sector privado
e das ONGD. Em 2001, os compromissos firmados no quadro do PIC ficaram substancial-
mente abaixo das metas acordadas entre as partes, devido j referida conjuntura
poltico -militar, facto que dificultou, ou tornou mesmo impossvel, a concretizao de
projectos objecto das negociaes do Programa Indicativo. A cooperao Portugal-
-Angola foi objecto de desenvolvimentos significativos em 2002, ltimo ano do PIC
2000 -2002, cuja execuo prtica nos dois primeiros anos foi bastante modesta (cerca
de 50% do previsto naquele documento).
A ronda negocial para a assinatura do segundo PIC ocorreu em Lisboa, em finais de
Julho, ficando planeado novo encontro em Luanda antes do fim do ano, para acerto do PIC
PIC PORTUGAL-ANGOLA 2004-2006
O PIC resulta da conjugao entre a estratgia de desenvolvimento nacional preconizada pelo
Governo angolano e as prioridades da APD portuguesa. A identicao das suas linhas de fora resul-
ta ainda da convico de que o sucesso das polticas de cooperao depende da sua aceitao pelos
pases que so seus benecirios directos e da coerncia e das sinergias alcanadas, numa perspec-
tiva de complementaridade com outros programas de cooperao bilaterais e multilaterais em curso.
A estrutura do PIC tem ainda subjacente o cumprimento dos ODM, em particular no que respeita
luta contra a pobreza.
A concentrao da APD para o trinio 2004-2006 assentar nas seguintes reas prioritrias:
> Social
> Promoo das condies de sade
> Promoo das condies de educao
> Reforo institucional
> Formao/Valorizao de recursos humanos
> Reinsero social e promoo de emprego
Oramento indicativo: 42 M, repartidos pelos 3 anos de vigncia, e um esforo suplementar
de 6 M.
Fonte: PIC 2004-2006.
2003 -2005. Este encontro foi adiado para 2003, assim como a assinatura do PAC 2003,
entre outros motivos, por se encontrar em curso a fuso entre o ICP e a APAD. O PIC
2000 -2002 acabou por chegar ao fim sem que outro PIC fosse negociado para o trinio
que se seguia. Assim, os dois pases acordaram num Plano Anual de Cooperao para
2003, excepcionalmente no enquadrado por um PIC, prevendo a execuo de aces
novas e a continuao de anteriores que se esgotassem at ao final desse ano. Nesse
PAC destacava -se o apoio concedido formao profissional e capacitao institucio-
nal, tendo os dois tipos de actividades sido implementados transversalmente em vrios
sectores prioritrios de interveno.
No decurso da visita oficial efectuada pelo ento Primeiro -Ministro quele pas, foi
assinado, em 27 de Outubro de 2003, o Programa Indicativo de Cooperao Portugal-
PIC PORTUGAL-ANGOLA 2007-2010
O presente programa de cooperao tem em considerao:
> Os compromissos assumidos por Portugal no contexto multilateral e rege-se pelas orienta-
es estratgicas da cooperao portuguesa;
> As estratgias de desenvolvimento e reduo da pobreza de Angola;
> O contexto da cooperao internacional em Angola, que tem sofrido mudanas considerveis
aps o m do conito interno;
> O panorama de cooperao passada e presente de Portugal com Angola, incorporando as
lies aprendidas e as recomendaes da avaliao externa.
Quadro resumo dos eixos e reas de interveno prioritrias
Eixo Estratgico I Boa Governao, Participao e Democracia
rea de Interveno 1.A. Capacitao da Administrao Pblica
rea de Interveno 1.B. Cooperao na rea da Justia
rea de Interveno 1.C. Cooperao Tcnico-Militar
rea de Interveno 1.D. Cooperao na rea da Polcia e Segurana
Eixo Estratgico II Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza
rea de Interveno 2.A. Educao
rea de Interveno 2.AA. Ensino Bsico e Secundrio
rea de Interveno 2.AB. Ensino Superior
rea de Interveno 2.AC. Ensino Tcnico-Prossional
rea de Interveno 2.B. Desenvolvimento Scio-Comunitrio
rea de Interveno 2.C. Capacitao e Investigao na rea da Sade
rea de Interveno 2.D. Capacitao e Investigao na rea da Agricultura e Segurana Alimentar
Interveno Complementar: Cluster da Cooperao
Envelope nanceiro indicativo: 65 M.
Fonte: PIC 2007-2010.
-Angola 2004 -2006. Na sequncia da assinatura deste PIC, e aps concluso da anlise
dos projectos apresentados pela parte angolana, foi assinado em Luanda, no dia 7 de
Maio, o PAC para 2004. A luta contra a pobreza foi assumida como uma prioridade estra-
tgica, com carcter transversal, em especial nas reas social, da sade, da educao, da
agricultura e do ambiente. Constavam tambm como reas de interveno prioritrias o
reforo institucional, a formao/valorizao de recursos humanos e a reinsero social
e a promoo de emprego. No entanto, os respectivos PAC PAC 2004 de 16 M, PAC
2005 de 22,3 M e PAC 2006 de 21,4 M no tiveram taxas de execuo satisfatrias.
As causas situam -se no apenas em aspectos financeiros, mas igualmente em factores
organizativos e institucionais das duas partes.
A 26 de Julho de 2007, Portugal e Angola assinaram o Memorando de Entendimento
relativo ao Programa Indicativo de Cooperao Portugal-Angola 2007 -2010. As priori-
dades estabelecidas neste documento de orientao estratgica centraram -se em dois
Eixos Estratgicos (i) Boa Governao, Participao e Democracia e (ii) Desenvolvi-
mento Sustentvel e Luta contra a Pobreza e uma interveno complementar o
Cluster da Cooperao. Os Eixos desdobravam -se em oito reas de interveno, em cujos
objectivos se inseriam os programas/projectos/aces a desenvolver.
5.1.4. Principais reas de interveno
3
A APD portuguesa a Angola tem sido caracterizada pela incidncia nas infra-
-estruturas e servios sociais (com destaque para o sector da Educao) e nas aces de
capacitao institucional, atravs da cooperao tcnica/assessorias. Pontualmente,
merecem destaque as operaes relacionadas com a dvida: em 2004, a sua reestrutura-
o e, nos dois ltimos anos, o incio do seu pagamento por parte de Angola, reflectindo-
-se em APD negativa, realidade que ir prolongar -se at 2030.
3
A sequncia das reas de interveno segue a estrutura do ltimo PIC.
FIGURA 5.9Angola Estrutura sectorial da APD bilateral lquida portuguesa (1999 -2010)
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%
0
10
-30
-40
-50
-80
-60
-70
-10
-20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2009 1999 2000
Infra-estruturas e servios econmicos
Sectores de produo
Ajuda de emergncia
Apoio s ONG
Fonte: IPAD.
FIGURA 5.10Angola Estrutura sectorial da APD bilateral bruta portuguesa (1999 -2010)
20
40
50
30
60
70
80
90
100
%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2009
0
10
1999 2000
Sectores de produo
Ajuda de emergncia
Apoio s ONG
Fonte: IPAD.
FIGURA 5.11Angola Distribuio sectorial da Ajuda lquida portuguesa (1999 -2010)
Outros 3%
Fonte: IPAD.
FIGURA 5.12Angola Distribuio sectorial da Ajuda bruta portuguesa (1999 -2010)
Apoio s ONG 4%
Outros 2%
Fonte: IPAD.
FIGURA 5.13Angola Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
e servios sociais (1999 -2010)
Sade 6%
Educao 51%
Fonte: IPAD.
Boa Governao, Participao e Democracia
>CAPACITAO DA ADMINISTRAO PBLICA
O desenvolvimento de capacidades humanas e institucionais da Administrao P-
blica tem estado sempre presente. No perodo em anlise foram vrias as reas apoia-
das, desde a Estatstica Justia, Geologia, Obras Pblicas e Finanas, no sentido de re-
forar a capacidade institucional dos ministrios, atravs de assistncia tcnica e
formao, para alm do envio de materiais.
Na rea das Finanas, destaca -se o Programa Integrado de Cooperao e Assistn-
cia Tcnica em Finanas Pblicas (PICATFin), que visa o reforo da capacidade institucio-
nal do Ministrio das Finanas angolano, atravs de assistncia tcnica e formao nas
reas do Patrimnio do Estado, Alfndegas, Informtica, Impostos, Inspeco -Geral das
Finanas e Relaes Internacionais. Implementado desde 2007, tem vindo a ser objecto
de adaptaes em funo das necessidades locais.
PICATFin Angola. Seminrio sobre
Fiscalizao Tributria
Ao longo do perodo em causa ainda de salientar a Assistncia Tcnica ao Secreta-
riado Nacional do Comit Nacional da SADC, organismo criado pelo Governo de Angola
para coordenar a interveno do pas ao nvel dos diferentes sectores da SADC. Refira -se
que a cooperao portuguesa vinha, desde 1993, a apoiar Angola no seu enquadramento
nesta organizao regional, nomeadamente atravs do sector da energia, cuja coordena-
o cabia a Angola, primeiro atravs da Unidade Tcnica e Administrativa (UTA) do Sector
da Energia e, posteriormente, atravs da Unidade Tcnica (UT) da Comisso de Energia.
Ao nvel do Ministrio do Planeamento, a cooperao acordada foi abrangente, en-
volvendo assessoria na rea do desenvolvimento regional, do desenvolvimento territo-
rial e do investimento pblico. No menos importante foi o apoio reforma do Sistema
Nacional de Arquivos, em 2008, atravs da formao de tcnicos arquivistas do Arquivo
Histrico de Angola, entidade responsvel pela poltica arquivstica angolana, que se
ocupa da recolha, tratamento, classificao e valorizao do patrimnio documental his-
trico herdado da administrao colonial e da documentao produzida pelo Estado An-
golano e de demais quadros da Administrao Central do Estado colocados nas 18 Admi-
nistraes Provinciais com responsabilidades a este nvel.
Acresce que, na rea das Estatsticas, o INE de Portugal tem dado apoio institucio-
nal ao Instituto Nacional de Estatstica de Angola, sobretudo nas questes de estrutura
de funcionamento do organismo estatstico, de planeamento e coordenao da activida-
de estatstica e na preparao do Plano Director Informtico, tendo -se desenvolvido ac-
es de formao em Portugal.
Entre 2008 e 2010, foi apoiada a criao de um Centro de Ensino a Distncia junto
da UAN em Luanda o CEAD -UAN , tendo o mesmo sido inaugurado em Setembro de
2009. Trata -se de uma instituio afiliada da Rede Global de Aprendizagem para o De-
senvolvimento (GDLN) do Banco Mundial, rede interactiva que, atravs da utilizao
combinada de diversas tecnologias da informao e da comunicao (TIC), une diversos
centros escala mundial com o objectivo geral de apoiar os processos de desenvolvi-
mento atravs da promoo da troca de conhecimentos e experincias. A GDLN conta
com mais de 100 centros de ensino em todo o mundo e est organizada em redes geogr-
ficas e lingusticas. Assim, com o CEAD -UAN pretendeu -se construir uma sub -rede lus-
fona, envolvendo numa primeira fase os centros homlogos j existentes, nomeadamen-
te em Lisboa (Universidade Aberta), Maputo e Dli.
Centro de Ensino a Distncia
Na rea do Ambiente e Obras Pblicas, o apoio incluiu o financiamento de estudos como
foi o caso, entre 1999 e 2001, do Plano para a Utilizao dos Recursos Hdricos da Bacia
Hidrogrfica do Rio Cunene, da responsabilidade do Laboratrio Nacional de Engenharia
Civil (LNEC), e que teve por objectivo a inventariao e utilizao das potencialidades daque-
le rio. Este Plano constituiu um importante documento de planeamento nacional e regional
ao nvel do aproveitamento dos recursos hdricos e mobilizou elevados recursos tcnicos e
financeiros por parte da Cooperao Portuguesa. , tambm, de referir a colaborao entre
o LNEC e o Laboratrio de Engenharia de Angola, atravs de aces de formao especiali-
zada em Portugal e em Angola e a prestao de assistncia tcnica Barragem da Quiminha,
com vista resoluo de problemas surgidos na estrutura do corpo da barragem.
SEMINRIOS PROMOVIDOS PELO LEA E PELO LNEC
Entre as inmeras actividades levadas a cabo em Luanda nos ltimos anos no mbito da coo-
perao entre o Laboratrio de Engenharia de Angola (LEA) e o Laboratrio Nacional de Engenharia
Civil (LNEC) de Portugal, apoiadas pela Cooperao Portuguesa, salientam-se os Seminrios sobre
Manuteno e Reabilitao do Patrimnio Natural e Construdo, realizado em 2007, e os Seminrios
sobre Cheias, Barragens e Segurana e sobre Regulamentao e Normalizao tcnicas no domnio
do abastecimento de gua e de drenagem de guas residuais, realizados em 2009.
Estes seminrios tiveram a durao de trs dias e foram fortemente participados, havendo ses-
ses que contaram com mais de 100 tcnicos angolanos, sendo claro que constituem uma forma a
privilegiar nas aces de divulgao tcnico-cientca a realizar em Angola, entre o LEA e o LNEC, no
mbito da cooperao.
Fonte: LNEC.
Foi, ainda, concretizada uma assistncia tcnica ao Ministrio das Obras Pblicas e
implementado um projecto de formao profissional no mbito da construo civil, em
parceria com a ANEOP Associao Nacional de Empreiteiros de Obras Pblicas, cujo
objectivo foi promover a formao (requalificao e reciclagem) de profissionais e de
desmobilizados angolanos nas reas da construo civil e das obras pblicas.
No domnio da Energia e guas referem -se o Apoio Electrificao do Plo Industrial
de Viana, a assistncia tcnica EPAL Empresa Portuguesa de guas Livres SA (que in-
tegrou assistncia tcnica s Estaes de Tratamento de gua ETA de Kifangondo e Ki-
kuxi e a implementao de um Novo Sistema de Gesto de Clientes da EPAL Luanda), o
apoio Reconstruo e Expanso da Rede de Fontanrios de Luanda (para melhorar o
acesso da populao da cidade gua potvel, atravs da recuperao de fontanrios de-
gradados e da construo de novos e da reformulao do modelo de gesto dos mesmos) e
a interveno no Centro de Formao de Quadros de Electricidade Hoji Ya Henda.
>JUSTIA
No sector da Justia, de mencionar o apoio ao registo civil das crianas angolanas,
em 1998. Em aco conjunta do ICP e do Ministrio da Justia, Portugal apoiou esta ini-
ciativa remetendo documentao especfica.
Ao longo deste perodo, as aces levadas a cabo no sector da Justia incluram a
formao de juzes, o apoio criao/modernizao de legislao e a formao de qua-
dros tcnicos a vrios nveis. No mbito da modernizao dos tribunais e do apoio orga-
nizao de gesto processual foi adaptado, para o Tribunal Criminal de Luanda, o progra-
ma Habilus, no quadro da cooperao tripartida Portugal-Angola-Estados Unidos, que se
encontra em utilizao. Foi, ainda, dado apoio implementao do servio Empresa na
Hora. As bolsas de estudo a Magistrados do Centro de Estudos Judicirios (CEJ) e o apoio
do Instituto dos Registos e Notariado problemtica da reconstituio do registo pre-
dial nas Provncias do Huambo, Bi e Uge, destrudos durante a guerra civil, foram outras
intervenes nesta rea.
No ltimo ano, foi implementado um Programa Formativo Extraordinrio (2009-
-2010), enquadrado por um Protocolo de Cooperao, assinado entre a Procuradoria-
-Geral da Repblica de Angola e a Procuradoria -Geral da Repblica Portuguesa, com o
objectivo de formar magistrados do Ministrio Pblico de Angola em reas especficas e
directamente ligadas prtica judiciria da investigao da criminalidade altamente com-
plexa, organizada e violenta.
>COOPERAO TCNICO -MILITAR
Outra rea importante na cooperao entre Portugal e Angola a Cooperao
Tcnico -Militar (CTM), iniciada em 1994, na sequncia da assinatura de um Programa-
-Quadro especfico. Em 1996, foi assinado um Acordo de Cooperao no Domnio da De-
fesa, o qual s veio a ser publicado cerca de um ano depois. Nesta fase, Portugal centrava
a sua cooperao tcnico -militar com os PALOP num modelo baseado no apoio criao
de infra -estruturas e modernizao e reorganizao das Foras Armadas dos pases
parceiros, em especial nas reas de Comando e Direco, criao de rgos logsticos,
de Academias e Centros de Instruo e ao intercmbio no campo da Sade. Posterior-
mente, os projectos de CTM passaram a apostar na valorizao dos recursos humanos e
no esforo conjugado de desenvolvimento e reconstruo nacional. No caso concreto de
Angola, a cooperao tem -se traduzido, ao longo dos anos, no apoio conceptual, organi-
zativo e pedaggico criao da Academia Militar e do Colgio Militar e reestruturao
e ao funcionamento da Escola de Aviao do Lobito e tambm na formao de quadros
em Portugal, ao nvel das Academias Militares, Institutos Superiores Militares e Escolas
de Especializao.
Ainda que negociada e implementada no mbito de programas -quadro entre as ins-
tituies homlogas, esta modalidade de cooperao tem sido enquadrada nos PIC. O l-
timo Programa -Quadro de Cooperao Tcnico -Militar correspondeu a 2007 -2010, com
quatro eixos de interveno prioritrios: 1) Reestruturao da Estrutura Superior da
Defesa Nacional e das Foras Armadas; 2) Formao; 3) Organizao de algumas unida-
des de Foras Especiais (Comandos, Fuzileiros, Polcia Militar); 4) Sade Militar.
>COOPERAO TCNICO -POLICIAL
Quanto Cooperao Tcnico -Policial, foi celebrado em 1995, mas s publicado em
1997, um Acordo Especial em Matria de Segurana Interna, que permitiu a realizao de
diversas aces no domnio policial, das quais se destacam os Cursos de Formao de
Oficiais, de Trnsito e de Cavalaria, entre outros, para alm da realizao de actividades
de formao em Portugal por parte da PSP e do SEF. No ltimo PIC, a cooperao nesta
rea teve como objectivo contribuir para a capacitao da Polcia Nacional de Angola
(PNA). Neste mbito, a PNA vem, desde 2006, beneficiando anualmente de programas de
formao de formadores das foras de segurana angolanas.
Instituto Mdio de Cincias Policias da PNA Aco de formao tcnicas de interveno policial
So objectivos desta interveno desenvolver competncias tcnicas e operacio-
nais das Foras e Servios de Segurana e optimizar o funcionamento interno dos servi-
os e das foras de segurana. Entre 2007 e 2010, foram formados mais de 5000 ele-
mentos do Ministrio do Interior de Angola e ministradas cerca de 150 aces de
formao. No mbito deste programa bilateral tem vindo a ser integrada a formao das
foras sobre trfico de seres humanos.
Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza
>EDUCAO
No sector da Educao, a concesso de bolsas assumiu, desde sempre, um im portante
papel na formao de quadros nacionais. Destinadas a apoiar a formao de estudantes
angolanos em Universidades e outros estabelecimentos de ensino em Portugal, passa-
ram tambm a beneficiar a formao em instituies angolanas (bolsas internas) a partir
de 2003/04. A importncia das bolsas tem vindo a diminuir, em termos quer do nmero
de bolsas atribudas, quer do peso que representam na Ajuda total, reflexo do desenvol-
vimento do sistema de ensino angolano, em particular do ensino superior. Este nvel de
ensino tem sido, tambm, outra rea apoiada, alis, de forma crescente.
No mbito do Ensino Bsico e Secundrio destaca -se o apoio construo escolar
para o desenvolvimento do ensino pblico. Assim, neste quadro, foi apoiada a construo
de quatro Escolas Primrias, uma na cidade do Caxito, municpio de Dande, provncia do
Bengo (12 salas de aula), uma segunda na localidade de Viana, periferia de Luanda (15 salas
de aula), uma terceira no municpio de Kilamba Kiaxi (15 salas de aula) e a quarta no munic-
pio de Belas (15 salas de aula). Estas infra -estruturas abrangem mais de 6000 alunos.
Neste perodo foi dada formao a cerca de 120 tcnicos do Ministrio da Educao,
com o objectivo geral de preparar formadores e tcnicos de diversos departamentos an-
golanos para as exigncias resultantes da nova Lei de Bases do Sistema Educativo.
Foi, ainda, prestado apoio ao Colgio de S. Bento, em Luena, ao nvel do Equipamento
Escolar e de Apoio Pedaggico. Neste quadro, a formao de professores teve um enorme
impacto, pois dos 70 professores inicialmente previstos, foram formados 118 do colgio
e de escolas catlicas de Luena, nas reas de Lngua Portuguesa, Educao para a Cidada-
nia, Novas Tecnologias e a Educao e Ensino e Aprendizagem para um Futuro Sustentvel.
O projecto beneficiou tambm um total de 540 alunos.
Desde 2008, tem vindo a ser implementado o projecto Saber Mais Programa de
Apoio ao Reforo do Ensino Secundrio (inicialmente designado PARES).
Trabalhos de recuperao do edifcio, no quadro do apoio dado ao Colgio de So Bento, em
Luena, em 2005-2007, que incluiu igualmente a formao e reciclagem de 118 docentes, englobando
os docentes do Colgio e da Provncia de Luena.
SABER MAIS PROGRAMA DE APOIO AO REFORO DO ENSINO SECUNDRIO
Tem por objectivo reforar o sector do ensino secundrio, atravs da colocao de formadores/
professores portugueses em instituies de formao de professores, integradas no Ensino Mdio
angolano. Esta interveno traduz-se no apoio formao de docentes em provncias angolanas, com
vista a promover um Ensino Secundrio de qualidade e constituir uma rede slida de formadores na-
cionais (com responsabilidades acrescidas na Estratgia Integrada para a Melhoria do Sistema de
Ensino e na implementao do processo de reforma do sistema de ensino da Repblica de Angola).
Inicialmente, foi designado por PARES (Projecto de Reforo do Ensino Secundrio) e nasceu de um
pedido das autoridades angolanas. Portugal comprometeu-se a enviar 200 formadores/professores
portugueses, de forma faseada, tendo sido identicadas como provncias-alvo, pelo governo angola-
no, Kwanza Sul, Benguela, Moxico, Namibe e Cunene, quando reunidas as necessrias condies logs-
ticas e de enquadramento institucional.
O programa privilegia a formao em exerccio, em Portugus, a troca de melhores prticas, o
desenvolvimento curricular e a avaliao de aprendizagens apoiadas em novas tecnologias de infor-
mao e de comunicao, reforando, deste modo, as competncias pedaggicas dos actuais e futuros
professores angolanos. Arrancou em 2007, com a assinatura de um Memorando de Entendimento que
dene as obrigaes das partes. Para alm do nanciamento partilhado (Angola suporta os custos
de alojamento, as deslocaes internas e metade do salrio dos docentes, pagando Portugal a outra
metade, os seguros e as viagens e os transportes internacionais), foi criada uma Comisso de Acompa-
nhamento Estratgico (CAE), rgo de natureza estratgica cuja nalidade acompanhar o processo
de implementao do programa.
O projecto tem um coordenador expatriado que est instalado na Escola de Formao de Pro-
fessores Garcia Neto, em Luanda, que se desloca s Provncias sistematicamente para acompanhar a
implementao e Coordenaes Pedaggicas em cada Provncia, enquadradas por uma coordenao
pedaggica geral, da responsabilidade da Escola Superior de Educao de Viana do Castelo. A coor-
denao/gesto do programa feita com o Instituto Nacional de Formao de Quadros do Ministrio
da Educao de Angola.
Ao nvel do Ensino Superior destaca -se o apoio Universidade Agostinho Neto
(UAN), que atravessa todo o perodo de anlise, com o objectivo de contribuir para a
modernizao do ensino universitrio em Angola. Este apoio concretizado atravs do
envio de professores para a docncia de cadeiras, da aquisio de material bibliogrfico
e didctico, da edio de manuais e da formao em Portugal do futuro corpo docente
(mestres e doutores) daquela Universidade. Mais recentemente, incluiu a modernizao
dos curricula no sentido de melhorar a qualidade da educao/formao. Este apoio tem
envolvido diversas Faculdades, quer da Universidade angolana, quer portuguesas, no-
meadamente a Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra/Faculdade de Direito
da UAN; Instituto Superior Tcnico/Faculdade de Engenharia da UAN; Faculdade de Eco-
nomia da Universidade de Coimbra/Faculdade de Economia da UAN; Instituto Superior
de Agronomia/Faculdade de Cincias Agrrias da UAN, no Huambo, Faculdade de Medi-
cina da Universidade do Porto/Faculdade de Medicina da UAN. Abrangeu assim vrias
reas de estudo, desde Direito, Cincias Jurdico -Polticas, Economia, Engenharia, at
Agronomia e Cincias Agrrias, Recursos Naturais, Medicina (incluindo um apoio Escola
Superior de Tecnologias da Sade), Cincias Bsicas e Veterinria.
>DESENVOLVIMENTO SOCIOCOMUNITRIO
Na rea do Trabalho e Solidariedade Social, a cooperao tem sido desenvolvida so-
bretudo entre o MTSS de Portugal e o Ministrio da Assistncia e Reinsero Social de
Angola (MINARS), destacando -se, inicialmente, os seguintes projectos:
> Projecto Integrado de Desenvolvimento Sociocomunitrio nos Municpios do
Sambizanga e do Cazenga;
> Projecto Integrado de Desenvolvimento Sociocomunitrio nos Municpios das In-
gombotas e do Samba (Comuna dos Ramiros);
> Projecto Integrado de Desenvolvimento Sociocomunitrio na Misso da Corimba.
Luanda Mam Muxima
4
Kwanza Norte Formao Profissional
4
Desde 2002, tem vindo a ser desenvolvido um programa de cooperao que integra
aces de reforo institucional e de assistncia tcnica atravs de dois subprogramas:
um de Luta contra a Pobreza e extenso da Proteco Social, executado pela Congrega-
o dos Salesianos de Dom Bosco, com projectos nas Provncias de Luanda e do Kwanza
Norte
5
; o outro na rea do emprego e da formao profissional, junto do Centro Integra-
do de Emprego e Formao Profissional de Viana, executado pela Obra de Caridade da
4
A Comunidade Mam Muxima iniciou a sua actividade em 1999, centrada no apoio a crianas. Situada no munic-
pio das Ingombotas, dispe de um internato com 96 crianas (dos 2 aos 19 anos) vindas de todas as provncias angolanas,
sobretudo das mais afectadas pela guerra. A escola dispe de 9 salas onde so leccionadas aulas a mais de 1600 alunos,
do 1.
o
e 2.
o
ciclos, estendendo -se tambm o apoio alfabetizao de adultos, noite.
5
Composto por aces de formao em diversas reas, aces de alfabetizao para mulheres e jovens, apoio a
mulheres nas zonas rurais, actividades geradoras de rendimento ao nvel da prestao de servios.
Criana de Santa Isabel
6
. Em 2009, foi assinado um Documento de Projecto relativo ao
Reforo Institucional Apoio aos Servios do Ministrio para o binio 2009 -2010, que
previa o apoio capacitao de 10 tcnicos do MINARS na rea do envelhecimento e
gesto de equipamentos sociais e noutras reas a definir.
Num balano resumido, e para que se possa ter uma ideia sobre os seus resultados,
o Projecto de Luta contra a Pobreza conseguiu alcanar, em 2008, os seguintes resulta-
dos: com a colaborao de 740 alfabetizadores, foram alfabetizadas 21 052 pessoas; foi
prestado apoio a 338 crianas e jovens em risco, atravs dos regimes de internato e
semi -internato; um total de 5636 jovens puderam frequentar o ensino regular; 1587 pes-
soas concluram aces de formao profissional; 40 149 pessoas beneficiaram de acti-
vidades culturais e desportivas; e, por ltimo, foi financiado um total de 170 postos de
trabalho permanentes. Ao todo, este projecto apoiou um total de 20 equipamentos de
apoio social em Angola.
Com o MAPESS, o MTSS tem cooperado atravs do projecto designado Apoio aos
Servios do Ministrio, com o objectivo de reforar a capacidade institucional do Minis-
trio angolano, apoio este que tem sido prestado de forma sistemtica nos ltimos anos
e que se desenvolve atravs de dois grandes subprojectos: 1) Apoio organizao e fun-
cionamento do Observatrio do Emprego e Formao Profissional; e 2) Apoio formao
de formadores.
>SADE
Na rea da Sade foram vrios os projectos apoiados ao longo deste perodo. Logo
no incio destaca -se o apoio ao Plano de Ajuda ao Sector da Sade, co -financiado pelo
Ministrio das Finanas portugus, que estabelecia quatro Hospitais -Alvo e trs
Intervenes -Tipo. Outras intervenes a destacar so: i) o apoio Reorganizao dos
Servios de Sade em Angola e da Capacitao Institucional; ii) o apoio ao Desenvolvi-
mento de Um Laboratrio de Referncia na Provncia de Luanda e a capacitao do Hos-
pital David Bernardino como hospital de referncia nacional em Pediatria, iii) o apoio ao
Hospital Neves Bendinha Unidade de Queimados e Cirurgia Reconstrutiva; iv) o Refor-
o de Capacidades Institucionais no mbito das Especialidades Mdicas em Angola e a
prestao de Cuidados Mdicos em Portugal. Mais recentemente foram realizadas ac-
es de formao para Directores Clnicos (62) e Directores de Enfermagem (28) de todo
o pas. Foi, ainda, implementado um Programa de Capacitao de Recursos da Sade no
6
Composto por aces de alfabetizao e ps -alfabetizao, actividades de ocupao de tempos livres para
crianas e apoio ao microcrdito para mulheres.
Combate a Endemias, para capacitao dos laboratrios utilizados, designadamente o
Laboratrio Nacional de Sade Pblica.
O apoio criao de um Centro de Investigao em Sade em Angola (CISA) actual-
mente o principal projecto nesta rea de interveno, o qual teve incio em 2006, com a
assinatura de um Memorando de Entendimento. O arranque no terreno ocorreu em 2007.
Tem como objectivos: i) melhorar as condies de sade da populao do municpio do
Dande, atravs do fortalecimento assistencial dos seus servios de sade, ii) criar um Cen-
tro de Investigao em Angola que dar contributos resoluo dos principais problemas
de sade que afectam o pas e a regio e, ainda, iii) potenciar a participao nacional, de
Angola e Portugal, a nvel internacional, na rea da investigao direccionada s principais
doenas que afectam os pases menos desenvolvidos. Tem por base um Memorando de
Entendimento entre Estados e um Contrato -Programa. co -financiado pelo IPAD (80%) e
executado pela Fundao Calouste Gulbenkian (FCG), que co -financia os restantes 20%.
A interveno , ainda, co -financiada pela parte angolana (Ministrio da Sade) ao nvel do
alojamento para os investigadores e tcnicos do projecto. A constituio formal do Centro
e o reforo da investigao relacionada com os problemas de sade e a abertura de pers-
pectivas de investigao para a comunidade cientfica, constituem as duas linhas priorit-
rias de actuao. No sentido de promover a sua apropriao, foi criada uma Comisso de
Acompanhamento Estratgico, com entidades angolanas e portuguesas.
Centro de Investigao em Sade em Angola
Dos resultados alcanados at ao momento, importa realar: i) os estudos desenvol-
vidos em parceria com entidades internacionais; ii) o apoio prestado ao Hospital Provin-
cial do Bengo (foi elaborado o Plano Director; criados procedimentos e manuais a vrios
nveis; dada formao a cerca de 600 tcnicos, incluindo gestores operacionais); iii) o ar-
ranque do Sistema de Vigilncia Demogrfica (no mbito do qual foi realizado o Censo
Inicial que integra 18 000 agregados familiares, o que corresponde a cerca de 60 000 re-
sidentes na rea de estudo, numa operao reconhecida pelo INE de Angola); iv) as boas
prticas assumidas pelo projecto (existncia da Comisso de Acompanhamento Estrat-
gico; definio da Comisso Cientfica e utilizao da GDLN para reunies de parceiros).
>AGRICULTURA
Na Agricultura merece referncia o apoio produo de estudos, como os financia-
dos em 1996: o Estudo Agrcola da Baixa do Catumbela, sobre a aptido agrcola dos
solos, e os Estudos da Zonagem Agro -Ecolgica de Angola e da Aptido das Terras de
PROJECTO DE APOIO AO PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL (PNDR)
Promotor: Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural (MINADER).
Executor: Centro de Estudos Tropicais para o Desenvolvimento (CENTROP). desenvolvido des-
de 2007 e tem um horizonte temporal de 4 anos.
Objectivo: Contribuir para o desenvolvimento de um programa nacional de desenvolvimento
rural que concorra para combater a pobreza de uma grande parte das famlias camponesas e para
favorecer a integrao no mercado dos produtos dos agricultores familiares e dos camponeses, de-
signadamente atravs do reforo das estruturas e competncias do MINADER e da sensibilizao das
polticas pblicas para as necessidades e especicidades da populao camponesa.
Provncias e municpios-piloto para a realizao dos 3 Planos de Desenvolvimento Rural:
Malanje I Cacuso; Malanje II Caculama; Malanje III Calandula.
> Componente I Inventariao da situao existente.
> Componente II Promover a realizao de trs planos de desenvolvimento local que contri-
buam para incorporar a metodologia identicada nas intervenes do MINADER e na formula-
o do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural.
> Componente III Ensaiar e divulgar metodologias de interveno e de acompanhamento de
avaliao atravs da denio e da aplicao de variveis relativas a temas a considerar numa
poltica de desenvolvimento rural.
> Componente IV Organizar e divulgar um sistema de acompanhamento e monitorizao do
Plano de Extenso de Desenvolvimento Rural (PEDR) de modo a melhorar a sua execuo e a
permitir uma avaliao das aces desenvolvidas.
> Componente V Formar quadros tcnicos nos domnios das metodologias de desenvolvimen-
to local e de elaborao de projectos agrcolas e rurais de pequena dimenso.
Angola; a valorizao/formao de recursos humanos, nomeadamente atravs do Insti-
tuto Superior de Agronomia (ISA); a formao/reciclagem de professores do Instituto
Mdio Agrrio do Tchivinguiro, nas reas de equipamento pedaggico e audiovisual, pre-
parao de materiais didcticos e conhecimento de modelos formativos; a formao de
bacharis em Agro -Economia e Desenvolvimento Rural. , igualmente, de referir a Capa-
citao e Investigao na rea da Agricultura e Segurana Alimentar, atravs da forma-
o de tcnicos altamente especializados em Investigao Agronmica, encontrando -se
actualmente 8 investigadores/tcnicos do IIA a fazer o seu doutoramento, e cujo poten-
cial para a investigao agrria utilizado em prol das populaes. Mais recentemente,
foi iniciado o apoio ao Plano Nacional de Desenvolvimento Rural (PNDR).
PROJECTO DE APOIO INSTITUCIONAL AO INSTITUTO DE INVESTIGAO
AGRONMICA (IIA)
Promotor: Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural (MINADER).
Executor: Centro de Estudos Tropicais para o Desenvolvimento (CENTROP). desenvolvido des-
de 2007 e tem um horizonte temporal de 4 anos.
Objectivo: Melhoria das capacidades de investigao dos tcnicos angolanos pertencentes ao IIA.
> Componente I Qualicao em ps-graduao de tcnicos do IIA
Os temas dos doutoramentos incluem as temticas da gua e do solo, o estudo dos sistemas fun-
dirios de Angola, as necessidades trmicas e hdricas de desenvolvimento de vrias cultivares
regionais de milho e feijo de Angola ou os modelos de Anlise de Usos Alternativos da Terra
> Componente II Constituio de uma rea departamental integrada de Agricultura, Flores-
tas, Recursos Naturais e Desenvolvimento Rural
> Componente III Dinamizao do IIA atravs da adopo de metodologias e tcnicas que per-
mitam activar uma linha de investigao que perdurar no futuro
Com base na parte prtica do doutoramento foi possvel reactivar instalaes do IIA e do MI-
NADER, como por exemplo o Laboratrio Castanheira Diniz da Estao do IIA da Chianga, a Esta-
o Meteorolgica da Estao Experimental da Chiaga, os Sectores de Entomologia e de Patologia
da Estao da Chianga, a Estao de Tratamento das guas do Cavaco e o Laboratrio de Solos do
MINADER em Luanda.
Em 2007, foi dado incio ao projecto de Desenvolvimento dos Recursos Naturais no
Municpio de Ecunha Provncia do Huambo, com uma durao de trs anos, com o ob-
jectivo especfico de relanar e dinamizar os sectores de actividade apcola, frutcola e
florestal, podendo vir a beneficiar um universo aproximado de 95 000 pessoas. Este pro-
jecto, executado pela ONGD Instituto Marqus de Valle Flr (IMVF), teve seguimento
atravs do Projecto de Relanamento Sustentvel da Produo e Comercializao do
Sector Pecurio Privado (familiar e empresarial), no mesmo municpio, ainda em execu-
o, com nfase no gado bovino e pequenos ruminantes, destinado aos criadores de gado
das comunidades mais vulnerveis daquela zona agro pastoril.
>OUTRAS REAS DE INTERVENO
>Reescalonamento da Dvida
O volume de APD afecto dvida registou, em alguns anos, valores significativos. Em
1997, atingiu os 2,39 M de contos, mas foi em 2004 e que este instrumento de Ajuda
mais se destacou, como resultado de uma operao de reestruturao concessional da
dvida angolana, cujos efeitos se registaram num s ano e posicionaram Angola como
principal parceiro da Cooperao Portuguesa. A referida operao, no valor de 562 M,
representou 97,5% da APD bilateral portuguesa para Angola nesse ano, e fez aumentar
a Ajuda a este pas parceiro 3,239% face ao ano anterior, 2003.
>Ajuda Humanitria
A ajuda humanitria e de emergncia foi particularmente importante at 2003/2004.
Face situao ento vivida em Angola, a Cooperao Portuguesa apoiou os grupos mais
vulnerveis da populao, quer directamente, atravs do ICP, quer atravs de campanhas
de solidariedade, com envio de diversos bens e materiais
7
, quer, ainda, atravs do finan-
ciamento de projectos de ONGD. De facto, a partir de 1996, o apoio s ONG comeou a
ser importante, sinal do seu reconhecimento como actores de cooperao. Nos financia-
mentos atravs de ONGD destacam -se projectos e aces no sector da reabilitao, com
especial incidncia na rea da educao/formao. A ttulo de exemplo, refiram -se:
> O Projecto de Construo e Equipamento do Centro de S. Lus, no Huambo, da res-
ponsabilidade da ONG frica Solidariedade: melhoramento da assistncia mdica
e medicamentosa, promoo dos cuidados primrios de sade, contribuindo para
7
Entre os bens enviados, incluem -se bens de primeira necessidade como produtos alimentares, medicamentos,
vacinas, roupas e material escolar, para serem distribudos s populaes mais carenciadas.
uma esperana de vida cada vez maior. Destinou -se a atender cerca de 15 mil pes-
soas e era composto por duas fases, a primeira relativa construo do Centro de
Sade e a segunda relativa ao seu equipamento.
> O Projecto Tripambriz Tripanossomase Humana Africana na Provncia do Ben-
go, gerido pela ONG IPMP Instituto Portugus de Medicina Preventiva: com du-
rao de dois anos, o projecto teve por objectivo o diagnstico, tratamento e con-
trolo desta doena.
> O Projecto de Construo de um Posto Mdico pela ONG Critas de Angola:
destinou -se a dar resposta s necessidades de sade de um campo de refugiados
em Caluquembe, situado a cerca de 180 km do Lubango e que albergava 17 556
pessoas deslocadas.
> O Projecto Aces de Formao sobre Direitos Humanos em parceria com a Arqui-
diocese do Lubango e com a ONG Fundao Pro Dignitate: com uma durao de
dois anos, este projecto visava promover a reconstruo da democracia e paz em
Angola pela formao cvica da sociedade civil e foi desenvolvido atravs da for-
mao de formadores/monitores.
5.2. CABO VERDE
Indicadores bsicos
rea (km
2
) 4033
Populao 512 582
Crescimento
da populao (%)
1,4
Esperana mdia
de vida (anos)
71,9
IDH
0,534
118.
a
posio
de pobreza (%)
30
Populao urbana (%) 61
Acesso a gua potvel (%) 84
Acesso a rede sanitria (%) 54
Alfabetizao
83,8
Emprego agrcola (%) ..
O panorama do desenvolvimento econmico e social de Cabo Verde apresenta hoje
uma melhoria bastante significativa em relao a 1996. O crescimento econmico entre
2005 e 2009 foi, em mdia, superior a 7% por ano, acima do de outros pases da sub-
-regio e dos pases subsaarianos. Cabo Verde tem vindo a implementar polticas macro-
econmicas slidas e a criar um ambiente estvel para o investimento e a expanso da
actividade econmica. Em trs dcadas, o rendimento per capita do pas multiplicou por
dez. A adopo de polticas adequadas e a boa governao permitiram que a Ajuda inter-
nacional, conjugada com o investimento privado externo e nacional, fosse gerida de for-
ma transparente e direccionada para os alicerces do desenvolvimento.
O investimento privado passou a ser maioritrio aps 1996 e concentrou -se nos
sectores de maior produtividade e rentabilidade. O investimento estrangeiro desempe-
nhou um papel determinante no investimento privado, que se concentrou no turismo e na
indstria ligeira, tendo representado, entre 1997 e 2000, mais de metade do investimen-
to privado.
No Programa do II Governo Constitucional da II Repblica, aprovado em 1996, o
Governo de Cabo Verde, face necessidade de formulao de estratgias nacionais
para a reduo da pobreza, assumiu as grandes recomendaes da Cimeira de Cope-
nhaga contidas na Declarao e no Plano de Aco, de que foi signatrio. O Plano Na-
cional de Desenvolvimento (PND) 1997 -2000 estabeleceu como um dos seus objecti-
vos fundamentais para o referido perodo a reduo da pobreza. Desse modo, o
Programa Nacional de Luta contra a Pobreza, resultante do conjunto de Programas
Municipais de Luta contra a Pobreza, passou a integrar o PND, reforando e comple-
mentando a dimenso da pobreza nas polticas e estratgias de desenvolvimento do
pas. Paralelamente, pretendia constituir -se como um instrumento de actuao des-
centralizada e participada.
A partir de 2001 as autoridades cabo -verdianas comearam a reflectir numa
nova abordagem problemtica da luta contra a pobreza. Um primeiro Documento de
Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP) foi elaborado para 2004-
-2007, tendo o combate pobreza como parte integrante do conjunto de polticas p-
blicas e como elemento essencial de opes estratgicas para promover o crescimen-
to econmico. Os objectivos deste DECRP foram organizados em torno de cinco eixos
principais:
Eixo 1: Promover a boa governao, reforando a sua eficcia e equidade;
Eixo 2: Promover a competitividade como um meio para favorecer o crescimento
econmico e a criao de emprego;
Eixo 3: Desenvolver e aprimorar o capital humano;
Eixo 4: Desenvolver infra -estruturas bsicas e promover o ordenamento do territ-
rio e a proteco do ambiente;
Eixo 5: Melhorar o sistema de proteco social, reforando a sua eficcia, e assegu-
rar a sua sustentabilidade.
Em 2008, foi adoptada uma nova estratgia, o DECRP II, para o perodo 2008 -2011,
assente nos seguintes eixos:
1. Reforma do sector do Estado;
2. Desenvolvimento do capital humano;
3. Melhoria da competitividade;
4. Desenvolvimento das infra -estruturas;
5. Reforo da coeso social.
A estratgia foi complementada por estratgias sectoriais em sectores-chave.
A economia de Cabo Verde extremamente aberta. Na primeira metade dos anos
noventa apresentava uma taxa de abertura que rondava os 80%, sendo que o peso das
importaes no PIB era da ordem dos 57%, revelando uma forte dependncia em relao
s importaes. Para alm deste aspecto, o ajustamento da economia estava bastante
dependente dos fluxos provenientes das transferncias correntes (cerca de 25% do PIB
ajuda externa e, principalmente, remessas dos emigrantes). Esta elevada exposio
ao comrcio e aos fluxos financeiros teve, e continua a ter, consequncias importantes,
na medida em que as flutuaes nas taxas de cmbio tendem a sujeitar a economia a
efeitos fortemente desestabilizadores sobre os preos internos e sobre a produo e o
emprego. Foi este tipo de circunstncias, inerentes condio de pequena economia in-
sular, que determinou a necessidade de Cabo Verde assegurar a estabilidade cambial. De
facto, o Acordo de Cooperao Cambial com Portugal, assinado em 25 de Julho de 1997,
veio permitir a adopo de uma taxa de cmbio fixa, com base num cabaz de divisas, pri-
meiro em relao ao escudo portugus, em 1998, e depois em relao ao euro, a partir de
Janeiro de 2000. Esta poltica foi determinante para a economia cabo -verdiana, pois, ao
diminuir o risco cambial, contribuiu para uma maior integrao econmica e financeira de
Cabo Verde na economia mundial.
Tal como a generalidade das economias mundiais, tambm a economia de Cabo Ver-
de est a ser duramente afectada pela crise financeira global. De acordo com os dados do
BM, o ritmo de crescimento do PIB caiu para 2,8%, em 2009, contra 6,5%, em 2008. O
crescimento abrandou com o declnio acentuado do turismo, da construo e do IDE, em-
bora, no final de 2009, o turismo e a construo tenham recomeado a crescer e os fluxos
de IDE tenham estabilizado. As remessas dos emigrantes permaneceram praticamente
constantes, subindo mesmo 1,7%, em 2009.
Nos ltimos anos, Cabo Verde passou por uma srie de mudanas que iro segura-
mente conduzir o pas a uma nova fase do seu desenvolvimento: em 2007, estabeleceu
uma parceria especial e indita com a UE; em 2008, graduou -se na lista dos pases menos
desenvolvidos para a categoria de Pas de Rendimento Mdio (PRM)
8
, e aderiu Organi-
zao Mundial do Comrcio (OMC). Portugal desempenhou um papel activo neste pro-
cesso, nomeadamente no estabelecimento de um perodo de transio para a graduao
de PRM e nas relaes com a UE.
8
Para o processo de graduao foram satisfeitos dois critrios, o PIB per capita e o ndice de Capital Humano,
permanecendo por cumprir um terceiro critrio (ndice de Vulnerabilidade).
A mudana de estatuto obrigou Cabo Verde a transformar as suas relaes doador -benecirio no quadro da coo-
perao econmica e diversicar as suas parcerias, especialmente com outros pases em desenvolvimento.
A PARCERIA ESPECIAL UE-CABO VERDE (2007)
A nova orientao, conhecida como Parceria Especial um processo evolutivo , tem como
base um dilogo permanente sobre a evoluo de Cabo Verde e introduz novas dimenses no rela-
cionamento com a UE. Pretende transformar a relao doador-benecirio existente num quadro de
apoio aos interesses mtuos, nomeadamente em matria de segurana e desenvolvimento, de modo
a permitir um grau de cooperao signicativamente maior, que possibilite a Cabo Verde participar
progressivamente nalgumas polticas e programas da UE.
A Parceria assenta em seis pilares: i) boa governao, ii) segurana e estabilidade, iii) integrao
regional, iv) transformao e modernizao, v) sociedade do conhecimento e da informao, vi) luta
contra a pobreza e desenvolvimento.
Est aberta participao activa dos actores no-estatais de Cabo Verde e de todos os Estados-
-Membros, destacando-se o papel da sociedade civil e do sector privado, bem como o da dispora
cabo-verdiana no reforo do desenvolvimento e na diminuio da pobreza.
Para Cabo Verde, a Parceria Especial, que pretende ultrapassar o quadro tradicional de ajuda ao
desenvolvimento, deve constituir um instrumento de apoio ao processo de upgrade (mise niveau) do
pas, em consonncia com a sua Estratgia de Transformao. Esta Estratgia visa a edicao de uma
economia aberta e estvel, com uma qualidade elevada de gesto e baseada em normas, mecanismos
e instrumentos que melhorem a credibilidade interna e externa do seu funcionamento, sintonizando
o sistema econmico europeu com o cabo-verdiano. indispensvel que os operadores econmicos
europeus encontrem o mesmo clima de investimento e de trabalho e tenham as mesmas referncias
que as europeias na concretizao das iniciativas.
Para o perodo 2008-2013, a UE comprometeu 51 M para a cooperao para o desenvolvimen-
to, com 86% canalizados atravs do Apoio ao Oramento.
As mudanas ocorridas na economia cabo -verdiana resultam essencialmente do
sector tercirio, cuja trajectria ascendente na composio do PIB, assim como a criao
de emprego, tem sido um dos seus traos caracterizadores essenciais. De uma economia
assente em transferncias externas, a Ajuda vem perdendo terreno, cedendo lugar ao
investimento privado estrangeiro e nacional que constituem cada vez mais o motor do
desenvolvimento. Todavia, Cabo Verde no deixa de se reconhecer como um Estado vul-
nervel, circunstncia histrica que marca profundamente a filosofia poltica do pas,
considerando -se em permanente equilbrio instvel.
A ascenso do sector tercirio tem sido ditada pelo bom desempenho do turismo,
dos transportes, da banca e dos seguros. Contudo, os progressos so insuficientes para
se falar de uma mudana estrutural relevante da economia. Em resultado das suas gran-
des vulnerabilidades econmicas, ela continua fortemente dependente dos fluxos de re-
cursos externos. As transferncias privadas (as remessas dos emigrantes) e as transfe-
rncias pblicas (APD) constituem a parte mais importante dos ganhos externos, o que
permite Balana de Pagamentos ser positiva, mesmo com dfices comerciais elevados.
As mencionadas transferncias constituem igualmente uma parte importante do finan-
ciamento do dfice pblico.
Cabo Verde um dos poucos pases africanos que poder alcanar os ODM. De acor-
do com o FMI, a primeira meta do ODM 1, de reduzir para metade a proporo de pobres,
entre 1990 e 2015, est j em vias de ser alcanada: a taxa de pobreza caiu de 49%, em
1990, para 26,4% (estimada), em 2009.
9
De acordo com o MDG Monitor, quatro das oito
metas j foram alcanadas ODM 2, ODM 3, ODM 4 e ODM 5 e o ODM 6 poder s -lo se
forem tomadas as medidas adequadas.
QUADRO 5.3Cabo Verde Progressos nos ODM
ODM 1
Erradicar
a pobreza
extrema e a
fome
ODM 2
Atingir
o ensino
primrio
universal
ODM 3
Promover a
igualdade de
gnero e a
capacitao
das mulheres
ODM 4
Reduzir a
mortalidade
infantil
ODM 5
Melhorar
a sade
materna
ODM 6
Combater o
HIV/SIDA,
a malria
e outras
doenas
ODM 7
Garantir
a susten-
tabilidade
ambiental
ODM 8
Desenvolver
uma parceria
global para o
desenvolvi-
mento
5.2.2.Ajuda internacional a Cabo Verde
A ajuda internacional revelou -se fundamental para o desenvolvimento de Cabo Ver-
de. No incio dos anos 1990, a Ajuda representava quase 40% do PIB. O pas estava entre
aqueles que tinham maiores nveis de Ajuda per capita (mdia de 226,8 USD para o per-
odo 1999 -2002). Nos ltimos anos, o peso relativo da Ajuda tem vindo a diminuir, repre-
sentando entre 12 a 14% do RNB (Figura 5.16). Apesar disso, Cabo Verde mantm -se
fortemente dependente da Ajuda externa e de emprstimos em condies preferenciais,
sendo as perspectivas de financiamento de curto prazo positivas.
9
Reduzir a actual taxa da incidncia da pobreza em Cabo Verde para metade constitui o objectivo principal do
Plano Nacional de Investimento Agrcola (PNIA) para o quinqunio 2010/2015.
De facto, em Dezembro de 2009, o FMI concluiu a stima reviso do PSI (Policy Su-
pport Instrument) e aprovou as polticas pblicas do pas: foi um sinal importante para os
doadores, os bancos de desenvolvimento e os mercados. Tambm em 2009, Cabo Verde
chegou a acordos sobre diversos emprstimos em condies preferenciais, aos quais
no poder aceder aps 2013, e assinou muitos desses emprstimos com o BAfD
(10 MUSD), Portugal (8 MUSD), a China (9,1 MUSD) e o Japo (1,49 MUSD). Cabo Verde
tambm pretende diversificar mais os seus parceiros econmicos, favorecendo a coope-
rao com a ndia, o Egipto, Marrocos e a Argentina.
FIGURA 5.14Cabo Verde Evoluo da APD total
0
50
100
150
200
250
MUSD
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1996
FIGURA 5.15Cabo Verde APD em percentagem do RNB
0
5
10
15
20
% RNB
2001 2000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
FIGURA 5.16Cabo Verde APD per capita
0
100
200
300
500
400
USD
2001 2000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
A modalidade de apoio ao oramento teve incio em 2005, com a assinatura de um
memorando de entendimento entre o Governo cabo -verdiano, a CE, a Holanda e o Banco
Mundial. Posteriormente, passaram a fazer parte deste grupo a ustria, a Espanha, Por-
tugal (desde 2008) e o BAfD. O Luxemburgo decidiu juntar -se em 2011, tendo a Holanda
e a ustria anunciado entretanto a sua retirada deste grupo.
No quadro da Unio Europeia, Cabo Verde, como pas ACP, tem beneficiado de ajuda
comunitria desde a Conveno de Lom II, qual aderiu dois anos aps a independncia.
O aprofundamento do relacionamento com a UE, desde Novembro de 2007, atravs da
Parceria Especial, oferece novas perspectivas, nomeadamente no campo das relaes
econmicas e comerciais, no acesso ao mercado interno e s Regies Ultraperifricas
(RUP) e na convergncia tcnica e normativa s normas da UE.
A Parceria para Mobilidade constitui um dos instrumentos que, no contexto da Par-
ceria Especial UE/CV, tem tido um impacto positivo mais directo e imediato na vida dos
cabo -verdianos, na medida em que est orientada para: i) a facilitao da circulao dos
seus nacionais para estadias de curta durao no territrio europeu; ii) a disponibilizao
de mais e melhor informao de modo a facilitar o acesso s oportunidades de trabalho
no espao europeu; e iii) a promoo de uma melhor integrao dos emigrantes cabo-
-verdianos nas sociedades de acolhimento.
Cabo Verde um dos oito pases onde a ONU est a implementar a iniciativa One UN.
O programa das NU no pas relativamente pequeno e o nmero de agentes envolvidos
limitado, tendo a iniciativa (embora apenas em funcionamento desde 2008) feito um
bom comeo. O One UN, que tem como lema unidos na aco, j foi apropriado pelas
autoridades cabo -verdianas, que tambm esto a tentar um demand as one.
FIGURA 5.17Cabo Verde Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)
Portugal
Holanda
Espanha
EUA
Luxemburgo
AID
CE
BAfD
MUSD
Japo
Frana
55,72
11,83
14,7
17,53
18,27
18,81
19,69
4,29
5,86
5,93
0 10 20 30 40 50 60
Portugal tem sido o maior doador. A Comisso Europeia, o Banco Mundial, o Luxem-
burgo e a Espanha tambm so igualmente parceiros importantes para Cabo Verde. O n-
mero dos principais doadores bilaterais inferior a 10 e alguns optaram por eliminar
progressivamente a assistncia que vinham prestando, na sequncia da graduao de
Cabo Verde para o estatuto de PRM (por exemplo, a Holanda).
Em termos de distribuio sectorial, os servios e as infra -estruturas econmicas
tm absorvido, nos ltimos anos, mais de 57% dos fluxos de Ajuda, seguidos do sector da
educao, traduzidos sobretudo atravs de donativos.
FIGURA 5.18Cabo Verde Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)
Ajuda a programas 23,67
No especcado 3,09
Multissectotial/transversal 16,68
Educao 41,42
MUSD
FIGURA 5.19Cabo Verde Desembolsos de APD, por tipo de financiamento
100
150
200
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
50
2000
250
MUSD
Cabo Verde desempenha um papel activo e, em alguns casos, de liderana, nos meca-
nismos de coordenao existente. A responsabilidade pela gesto e coordenao da Aju-
da partilhada entre o Ministrio das Finanas, que lida com os emprstimos e o apoio
ao oramento geral, e o Ministrio das Relaes Exteriores, que lida com os donativos e
a cooperao tcnica. Apesar de o Ministrio das Finanas estar a assumir crescente
responsabilidade pela Ajuda externa, tem sido o Ministrio das Relaes Exteriores o
responsvel pela coordenao da Ajuda total.
Tanto os doadores como o Governo salientam que tem havido progressos na coorde-
nao da Ajuda ao longo dos ltimos anos, mas h necessidade de um mecanismo de co-
ordenao em que o Governo assuma a plena liderana. Actualmente, existem trs prin-
cipais grupos de coordenao:
> O Grupo de Parceiros do Desenvolvimento (GPD), que inclui todos os parceiros
bilaterais e multilaterais de Cabo Verde um total de 14 membros. O GPD co-
-presidido pelas NU e CE. o principal frum de coordenao dos doadores, rene
regularmente desde 2007 e conta com a presena regular dos seus membros.
Apesar disso, serve sobretudo para a partilha de informao e no tanto para a
coordenao substantiva.
> O Grupo de Apoio Transio (GAT), que foi criado em 2006 como um grupo de
coordenao temporria, com o objectivo de consolidar o apoio a Cabo Verde du-
rante e aps o perodo de transio de Pas Menos Avanado para Pas de Rendi-
mento Mdio, por ser previsvel o declnio da Ajuda aps a graduao. Inclui os
principais parceiros da cooperao com Cabo Verde e rene 1 a 2 vezes por ano
(5 at agora) para discutir, com o Governo, as directrizes de desenvolvimento do
pas e as estratgias de apoio dos seus parceiros. co -presidido pelo Governo e
pelas NU.
> O Grupo de Apoio ao Oramento (GAO), desde 2007, que inclui os parceiros que
contribuem para o apoio ao oramento geral. Este grupo tem trabalhado em con-
junto com o Governo sobre as anlises de progresso geral das finanas pblicas,
e avalia os progressos em relao aos indicadores acordados e extrados do
DECRP II.
So, ainda, realizados: (i) encontros dos Chefes de Misso Diplomtica e de organis-
mos internacionais acreditados em Cabo Verde, uma iniciativa promovida pelo Governo
cabo -verdiano, desde 2008, com uma periodicidade anual; (ii) reunies de Coordenao
dos Embaixadores dos Estados -Membros da UE residentes na cidade da Praia e da CE,
cuja presidncia assegurada pelo EM que desempenha a funo da Presidncia local da
UE, realizadas mensalmente; (iii) mecanismos de coordenao e monitorizao da imple-
mentao da Parceria Especial UE -Cabo Verde (Grupo de Seguimento), com reunies tri-
mestrais, estando previstos Grupos de Trabalho sectoriais para acompanhar a concreti-
zao dos 8 pilares definidos no quadro orientador para a implementao da Parceira
Especial.
Entre 1996 e 2010, a APD portuguesa a Cabo Verde ascendeu a 480 M, represen-
tando uma mdia anual de 32 M. O acrscimo verificado em 2010 deve -se a uma linha
de crdito destinada a financiar projectos na rea das energias renovveis, conservao
do ambiente e mobilizao de gua.
FIGURA 5.20Cabo Verde Evoluo da APD portuguesa
0
20 000
40 000
60 000
80 000
120 000
100 000
Milhares
de euros
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000 1999 1998 1997 1996 1995
Fonte: IPAD.
Em 17 e 18 de Julho de 1995 foi realizada, em Lisboa, a XI Reunio da Comisso Mista
de Cooperao Luso -Cabo -Verdiana que estabeleceu o Programa -Quadro regulador da
cooperao para o trinio 1995-1997. Este Programa enquadrava a cooperao bilateral
entre os dois Estados e centrava -se nos seguintes eixos:
> Capacitao institucional do sector estatal aos nveis central e local (assistncia
tcnica, consultoria, apoio tcnico);
> Valorizao dos recursos humanos ao nvel da formao de base (educao) e da
formao profissional e tcnico -profissional;
> Cooperao econmica e financeira e, em particular, apoio ao sector privado.
Embora o balano deste Programa, feito pela Comisso Mista, tenha sido globalmente
positivo, sentiu -se necessidade de adoptar uma metodologia mais adequada cooperao,
baseada numa parceria estratgica que visasse o apoio insero efectiva da economia
cabo -verdiana na economia mundial.
Em Junho de 1998, aquando da visita a Cabo Verde do SENEC, ficou acordada a cria-
o de uma Comisso Tcnica Conjunta Luso -Cabo -Verdiana com o objectivo de proceder
ao balano da cooperao entre os dois pases, examinar os possveis constrangimentos
e atrasos existentes, e perspectivar linhas de aco para o futuro, com vista elaborao
do Programa Indicativo de Cooperao para o trinio 1999 -2001, o qual foi assinado em
Abril de 1999, bem como o respectivo PAC para 1999.
PIC PORTUGAL-CABO VERDE 1999-2001
Eixos de concentrao
Dada a natureza horizontal e muito dispersa das iniciativas em curso ou a desenvolver, decor-
rentes de compromissos que nos ltimos anos foram sendo assumidos nos mais diferentes sectores,
no quadro das relaes sectoriais estabelecidas directamente entre as Administraes portuguesa e
cabo-verdiana, os Eixos de Concentrao que integram este Programa cobrem praticamente todas as
reas de actuao, a saber:
> Valorizao dos recursos humanos e culturais (3,9 milhes de contos);
> Promoo das condies sociais e de sade (0,73 milhes de contos);
> Apoio ao desenvolvimento socioeconmico (2,50 milhes de contos);
> Cooperao intermunicipal (0,13 milhes de contos);
> Contribuio para organismos multilaterais e cooperao nanceira (10,95 milhes de contos).
Tenta-se, deste modo, denir uma orientao quanto s prioridades da cooperao para o pr-
ximo trinio, estimulando a concentrao de recursos nos programas e sectores identicados como
mais relevantes.
Montante indicativo: 19,5 milhes de contos, cuja execuo ter por base planos anuais.
Fonte: PIC 1999-2001.
Eixos estratgicos da programao
semelhana de outros pequenos Estados insulares, para fazer face s causas profundas da
sua vulnerabilidade, Cabo Verde necessita de um volume substancial da APD sob a forma de recursos
nanceiros e de assistncia tcnica.
De forma a optimizar a ecincia da Ajuda externa, o presente programa orientar-se- segundo
eixos de interveno estratgicos e domnios de actuao seleccionados de comum acordo entre as
Partes, visando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida das populaes, no
mbito da luta contra a pobreza.
Como eixos estratgicos de concentrao do Programa, foram eleitos: o reforo da estabilidade
macroeconmica; o apoio consolidao das instituies; a valorizao dos recursos humanos (educao
e formao, melhoria das condies de sade das populaes, a questo do gnero, etc.); a melhoria e o
desenvolvimento de infra-estruturas; o alargamento da base produtiva e a melhoria da competitividade
do sector empresarial cabo-verdiano; e a valorizao da cultura e a preservao do patrimnio histrico.
Oramento indicativo: 50 M, distribudos da seguinte forma: 2002 15 M; 2003 17 M;
2004 18 M.
Fonte: PIC 2002-2004.
A estratgia da cooperao entre Portugal e Cabo Verde enquadra-se na estratgia da coope-
rao portuguesa de mdio prazo e nas opes denidas pelas autoridades cabo-verdianas consubs-
tanciadas, designadamente, nas GOP, no PND e nas orientaes e objectivos da ECRP Estratgia de
Crescimento e Reduo da Pobreza (2005-2007).
A execuo desta estratgia assentar em 4 princpios basilares: concentrao; eccia; parce-
ria; e coordenao.
A cooperao deve privilegiar, como modalidade transversal da sua interveno nas diversas
reas sectoriais, a capacitao institucional e a formao dos recursos humanos locais como vector
nuclear do apoio ao desenvolvimento de Cabo Verde.
Ainda no mbito das prioridades da cooperao Portugal-Cabo Verde, ser dada continuidade
execuo do Acordo de Cooperao Cambial vigente desde Maro de 1998.
Assim, em Cabo Verde, a concentrao da APD portuguesa para o trinio 2005-2007, identi-
cada de acordo com os critrios atrs referenciados, ser assente nos seguintes eixos prioritrios:
> Valorizao dos recursos humanos e capacitao tcnica (16,5 M);
> Apoio criao de infra-estruturas bsicas, ordenamento do territrio e recuperao do pa-
trimnio (27,5 M);
> Apoio estabilidade macroeconmica (*).
O Programa contempla, ainda, um eixo de Aces Complementares (11 M), dada a necessidade
de enquadrar projectos e apoios que esto em curso, bem como outros que, no se inserindo nos eixos
prioritrios referidos, podem ter importncia e impacto nos esforos de desenvolvimento de Cabo
Verde e funcionar como intervenes complementares s prioritrias.
Oramento indicativo: 55 M, repartido pelos 3 anos do programa da seguinte forma: 2005
14 M; 2006 20 M; 2007 21M.
* Facilidade de crdito que poder atingir anualmente 44,9 M, pelo que o montante utilizado ser acrescido dotao de cada ano.
Fonte: PIC 2005-2007.
Em Novembro de 2001, os Ministrios dos Negcios Estrangeiros de ambos os pa-
ses assinaram novo PIC, para o perodo 2002 -2004, ao qual se seguiu o PIC 2005 -2007,
assinado em Novembro de 2004.
Terminado o perodo de vigncia do PIC 2005 -2007, foi preparado novo Programa,
para o perodo 2008 -2011. Assinado em 25 de Janeiro de 2008, este novo PIC foi defi-
nido para um perodo de 4 anos (e no de 3, como vinha sendo habitual), no sentido de
alinhar o ciclo de programao da Cooperao Portuguesa com o ciclo de programao
cabo -verdiana, nomeadamente o perodo de durao do DECRP II. A definio dos ei-
xos de interveno e respectivas reas de interveno foi o resultado da conjugao
das prioridades de Cabo Verde e das vantagens comparativas e das prioridades secto-
riais da Cooperao Portuguesa, tendo em ateno o novo patamar em que o pas se
encontrava
10
e a resposta positiva que Portugal poderia dar ao seu processo de desen-
volvimento, mediante o estabelecimento de uma Parceria Estratgica. Foi tendo subja-
10
Como vimos, a graduao como Pas de Rendimento Mdio (PRM), o novo enquadramento da Parceria Especial e
a adeso OMC apresentaram -se como novos desaos a Cabo Verde no seu processo de desenvolvimento.
As prioridades da cooperao entre Portugal e Cabo Verde no perodo 2008-2011 centrar-se-o
na Boa Governao, Participao e Democracia (Capacitao Institucional, Finanas Pblicas, Segu-
rana Interna e Tcnico-Militar), no Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza (Educao,
Formao Prossional e Desenvolvimento Social e Infra-Estruturas) e na concretizao de um Cluster
da Cooperao.
Eixo Estratgico 1 Boa Governao, Participao e Democracia
rea de Interveno 1.1 Capacidade Institucional
rea de Interveno 1.2 Finanas Pblicas
rea de Interveno 1.3 Segurana Interna
rea de Interveno 1.4 Tcnico-Militar
Eixo Estratgico 2 Desenvolvimento Sustentvel e Luta Contra a Pobreza
rea de Interveno 2.1 Educao
rea de Interveno 2.2 Formao Prossional e Desenvolvimento Social
rea de Interveno 2.3 Infra-Estruturas
Eixo Estratgico 3 Cluster da Cooperao
Oramento indicativo: 70 M, repartido pelos trs Eixos Estratgicos do seguinte modo: i) Boa
Governao, Participao e Democracia 21,4%; Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Po-
breza 58,6%; iii) Cluster da Cooperao 10%. A cooperao portuguesa iniciar a modalidade do
Apoio Directo ao Oramento at ao montante de 7 M, que representar 10% do PIC.
Fonte: PIC 2008-2011.
cente o novo quadro de referncia que se passou a desenvolver este ciclo de programa-
o da cooperao, assente em modalidades, tambm elas, em alguns aspectos,
inovadoras, como foram os casos do apoio ao oramento e do cluster da cooperao,
procurando contribuir para que Cabo Verde reforasse e consolidasse o seu desenvol-
vimento de forma sustentada.
Em 2010 realizou -se a I Cimeira Luso -Cabo -Verdiana, durante a qual se procedeu
assinatura do Tratado de Amizade e Cooperao.
5.2.4.Principais reas de interveno
11
Cabo Verde o pas parceiro onde a disperso da Ajuda portuguesa maior, reflexo
da natureza das relaes entre ambos. Portugal tem tentado corresponder s solicita-
es cabo -verdianas, muitas vezes para alm do inscrito nos PIC.
FIGURA 5.21Cabo Verde Estrutura da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
30
20
40
50
60
70
80
90
100
%
0
-20
-10
10
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2009 1999 2000
Sectores de produo
Ajuda a programas
Ajuda de emergncia
Apoio s ONG
Fonte: IPAD.
11
FIGURA 5.22Cabo Verde Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
Ajuda a programas 7%
Outros 5%
Fonte: IPAD.
Os dois grandes sectores que tm concentrado maior volume de Ajuda tm sido os
das Infra -estruturas e Servios Sociais (com 54% do total da APD bilateral para o pas)
e das Infra -estruturas e Servios Econmicos (com cerca de 32% do total da APD bilate-
ral portuguesa). Dentro das infra -estruturas e servios sociais, destaca -se o sector da
Educao (73%), sendo que o maior peso foi, numa primeira fase, para o ensino secund-
rio e, mais recentemente, para o ensino superior. Nas infra -estruturas e servios econ-
micos, a maior parte dos recursos destinaram -se ao sector dos Transportes e Armazena-
mento, reflexo dos emprstimos concedidos por Portugal para a construo de
infra -estruturas, com particular destaque para 2007, 2008 e 2010. Neste ltimo ano,
destacam -se as energias alternativas, para alm da construo de estradas. Dentro da
Educao, o maior peso vai para o ensino secundrio, numa primeira fase, e mais recente-
mente para o ensino superior, no apoio sua criao e consolidao.
FIGURA 5.23Cabo Verde Estrutura da Ajuda s infra -estruturas
Fornecimento de gua e saneamento bsico 1%
Sade 9%
Educao 73%
Fonte: IPAD.
>CAPACITAO INSTITUCIONAL
A rea da Estatstica foi sempre uma das mais apoiadas pela Cooperao Portu-
guesa e tambm uma daquelas em que foram alcanados melhores resultados no refor-
o institucional e de modernizao do Sistema Nacional de Estatstica de Cabo Verde
(INE -CV)
12
.
Entre 2004 e 2008 foi dado apoio a Cabo Verde para a criao da Casa do Cidado,
seguindo o modelo da Loja do Cidado existente em Portugal. Foi celebrado Protocolo
entre o IPAD, o Instituto de Gesto das Lojas do Cidado e o Departamento de Adminis-
trao Pblica de Cabo Verde, abrangendo uma srie de estudos (enquadrador e estrat-
gico sobre o atendimento dos cidados, de implementao dos canais de voz e web, de
arquitectura), bem como o apoio sua gesto global. Em 2006, o apoio da Cooperao
Portuguesa foi direccionado para a prioridade identificada por Cabo Verde, a implemen-
tao dos canais voz e web (mediante o fornecimento de equipamentos para sistema de
informao e do contact center). A Casa do Cidado foi inaugurada em Julho de 2008,
tendo vindo a assumir -se como um espao preferencial de atendimento que concentra,
num nico local, os servios pblicos e administrativos mais solicitados pelos cidados
(Empresa no Dia; Certificado de Admissibilidade
de Firmas; Emisso de Certides Online; Formu-
lrios e Pagamentos Electrnicos).
Tal como acontece com os restantes PA-
LOP, tambm Cabo Verde tem vindo, desde
2008, a beneficiar do PICATFin Programa In-
tegrado em Finanas Pblicas, o qual se desen-
volver at 2011. Este programa tem como ob-
jectivo apoiar o Governo na sua poltica de
consolidao do rigor oramental e financeiro e
contribuir para a capacitao de servios na
rea das Finanas Pblicas, numa perspectiva
integrada, assegurando a transferncia de conhe-
cimentos tcnicos adequados prossecuo,
com mais eficincia e eficcia, das atribuies e
12
Para maior aprofundamento, ver o Relatrio de Avaliao da Cooperao Estatstica com os PALOP (1998-
-2008), disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt.
PICATFin Ministra das Finanas de Cabo Verde
Inaugurao do CDI
funes que lhes esto cometidas, no quadro do processo das reformas em curso na Ad-
ministrao Financeira do Estado cabo -verdiano.
Entre 2005 e 2007 foi implementado o Projecto para a Regulao do Sector Ali-
mentar tendo por base um Protocolo assinado pelo IPAD com a ANSA (Agncia Nacional
de Segurana Alimentar) de Cabo Verde, bem como com a ADISA (Associao para o De-
senvolvimento do Instituto Superior de Agronomia), entidade responsvel pela execuo
do projecto, com o objectivo de prestar assistncia tcnica nas reas da segurana, regu-
lamentao e qualidade alimentar. Teve incidncia nos aspectos de: funcionamento do
observatrio de mercado; elaborao de estudos de carcter socioeconmico e de mer-
cado; gesto da ajuda alimentar; regulao de determinados aspectos normativos e ins-
titucionais; e formao complementar em segurana alimentar produo/abasteci-
mento e consumo alimentar.
A assistncia tcnica no mbito da Comunicao Social tem constitudo uma activi-
dade permanente da Cooperao Portuguesa. Assim, de referir o projecto de Reestru-
turao e Modernizao da RTC, com o objectivo de melhorar a sua gesto econmico-
-financeira, e o projecto de Assistncia Tcnica Agncia de Notcias Inforpress,
dotando -a de recursos tecnolgicos e modernizando -a, com o objectivo de melhorar a
qualidade do servio prestado por aquela Agncia, dotando -a dos necessrios meios
tecnolgicos, nomeadamente, equipamentos (servidores, computadores, rede inform-
tica) e respectivo software.
O sector da Justia considerado central no funcionamento e consolidao do Esta-
do de Direito e no aprofundamento da democracia. Em Cabo Verde, ao longo destes anos,
a cooperao tem abrangido os seguintes domnios:
> Apoio a reformas legislativas e edio de Cdigos (como sejam o Cdigo das
Sociedades Comerciais, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo
Civil, o Cdigo do Processo Civil, os Cdigos do Notariado, do Registo Predial,
Comercial e Automvel e do Registo Civil);
> Assessorias tcnico -jurdicas ao Ministrio da Justia, aos tribunais e a reas to
variadas como a investigao criminal, a rea penitenciria, a resoluo alternati-
va de litgios e os registos e notariado. De assinalar, neste domnio das assesso-
rias, a que vem sendo prestada Polcia Judiciria de Cabo Verde, tendo em vista,
nomeadamente, a colaborao no combate ao crime transnacional;
> Formao inicial e complementar de juzes e procuradores e de outros operadores
judiciais;
> Formao de dirigentes, quadros tcnicos e administrativos da rea da Justia;
> Oferta de documentao e de equipamentos.
O sector da Justia tem beneficiado tambm da realizao de inmeras aces de
formao ao abrigo do Projecto de Apoio ao Desenvolvimento dos Sistemas Judicirios
dos PALOP (financiadas no quadro do PIR -PALOP da Unio Europeia e co -financiadas
pelo IPAD).
O tema das Migraes adquiriu relevncia na agenda bilateral a partir de 2007, ten-
do sido constituda uma Comisso Consultiva Conjunta para tratar esta temtica, a qual
rene duas vezes por ano, ao nvel de Secretrios de Estado. Foi neste contexto que nas-
ceu o projecto de criao de um Gabinete de Apoio ao Migrante, em Cabo Verde, para
apoio e informao aos potenciais imigrantes, promovendo assim vias de imigrao re-
gular e facilitando o seu processo de integrao em Portugal, que foi implementado nos
anos de 2007 e 2008 com o nome de CAMPO Centro de Apoio ao Migrante no Pas de
Origem.
Paralelamente, a Comisso Europeia iniciou um processo para o estabelecimento
da j referida Parceria para a Mobilidade com Cabo Verde, como forma de assegurar a
gesto conjunta dos fluxos migratrios entre a UE e aquele pas (migrao legal, com-
bate migrao ilegal, migrao e desenvolvimento). Esta Parceria viria a ser formali-
zada atravs de Declarao Conjunta, ainda em 2008, assinada no s pela CE e por
Cabo Verde, como tambm por alguns Estados-Membros (Portugal, Espanha, Frana e
Luxemburgo).
No decurso das reunies preparatrias desta parceria, o projecto CAMPO desper-
tou atenes, dadas as boas prticas na sua execuo e os resultados obtidos. Assim
surgiu a ideia de alargar o mbito do CAMPO, dando -lhe um carcter europeu e visando
objectivos mais ambiciosos em termos de gesto da migrao (promover a mobilidade
legal entre Cabo Verde e a UE, combatendo a migrao irregular e promovendo a rela-
o entre migrao e desenvolvimento). Ainda em 2008, foi constituda uma parceria
entre a CE, Portugal e Espanha, destinada ao financiamento e execuo do projecto
Strengthening the Capacity of Cape Verde to Manage Labour and Return Migration
within the Framework of the Mobility Partnership Established with the EU, que conti-
nuou a ser vulgarmente conhecido por CAMPO. Este projecto Bi -Multi encontra -se em
execuo desde 2009, contando com a parceria quer de instituies cabo -verdianas
(Instituto das Comunidades e Instituto de Emprego e Formao Profissional), quer de
instituies portuguesas (Alto Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultu-
ral), quer ainda de organizaes internacionais (Organizao Internacional para as Mi-
graes). Ir terminar no final de 2011, esperando -se que a estrutura e a rede institu-
cional criadas e os recursos humanos capacitados sejam absorvidos pela Administrao
Pblica cabo -verdiana. Acresce que, na migrao, Portugal est a trabalhar com o Go-
verno de Cabo Verde em questes que so de interesse mtuo e alinhadas com a Parce-
ria Especial UE-Cabo Verde.
ACTIVIDADES RELACIONADAS COM A MIGRAO EM CABO VERDE
Portugal apoiou trs projectos de migrao em Cabo Verde. Todos esto alinhados, quer com
as prioridades de Portugal, quer com as de Cabo Verde, de promover a migrao legal e combater a
migrao ilegal. Os projectos tambm reectem a importncia que a matria da migrao tem no qua-
dro da Parceria Especial UE-Cabo Verde, considerada uma parte importante do pilar da segurana e
estabilidade.
O projecto CAMPO foi criado em 2007 como um projecto bilateral para prestar informaes
aos potenciais migrantes sobre as oportunidades de trabalhar e estudar em Portugal. Foi conside-
rado como um exemplo de boas prticas por parte da CE. Em 2008, este projecto evoluiu, assumiu
uma vertente europeia e visou alcanar objectivos mais ambiciosos em termos de gesto da migrao
(promover a mobilidade legal entre Cabo Verde e a UE, combater a migrao irregular, promover a
sinergia entre migrao e desenvolvimento). Neste mbito, o projecto Strengthening the Capacity of
Cape Verde to Manage Labour and Return Migration within the Framework of the Mobility Partnership
Established with the EU est a ser executado pelo IPAD (2009-2011), com um oramento total de
1,274 M (CE 1 M, Portugal 149 mil , Espanha 125 mil ).
CAMPO Atendimento CAMPO Site
Neste contexto, de destacar tambm o projecto DIAS de Cabo Verde DIASpora for Deve-
lopment of Cape Verde, promovido pelo Instituto das Comunidades de Cabo Verde e nanciado por
Portugal e a COM. Implementado em 2008-2010, contribuiu para facilitar a criao de ligaes entre
actores governamentais e no-governamentais, inclusive associaes de imigrantes, com o objectivo
de promover o papel destes ltimos como agentes para o desenvolvimento, atravs das seguintes mis-
ses, realizadas por cabo-verdianos ou seus descendentes na Dispora: (i) 28 misses de formao de
curta durao, por migrantes qualicados, junto de instituies pblicas cabo-verdianas; e (ii) 9 mis-
ses de contacto, para criao e investimentos em unidades de negcios em Cabo Verde.
Portugal tambm trabalhou em estreita colaborao com outros doadores europeus na criao
de um centro comum de vistos em Cabo Verde. Permite que os migrantes possam ir a um escritrio ni-
co de visto para os pases europeus. Este projecto no elegvel em termos de APD, mas Portugal est
a tentar estabelecer alguma relao de sinergia e complementaridade entre este e o projecto CAMPO.
>FINANAS PBLICAS
Cabo Verde , de entre os cinco PALOP, o menos afectado pela dvida externa, o que
se reflecte tambm ao nvel da composio bilateral da APD portuguesa. Apesar disso,
no mbito das finanas pblicas, o ano de 1997 foi muito importante nesta matria, ten-
do Portugal assumido um papel de tal forma relevante que ainda hoje continuam a
manter -se os seus efeitos. Face ao pedido de apoio solicitado por Cabo Verde Comuni-
dade Internacional no sentido de ajudarem a resolver o problema da dvida interna (180
milhes de dlares), considerado como o principal factor bloqueador do desenvolvimento
ACORDO CAMBIAL 1998-2011
Principais Caractersticas do Acordo
> Indexao do escudo cabo-verdiano ao escudo portugus por uma relao de paridade xa;
> Disponibilizao, por parte do Tesouro de Portugal, de uma facilidade de crdito de curto prazo
ao Tesouro de Cabo Verde;
> Assuno, por parte de Cabo Verde, dos critrios de Maastricht como referncia, vinculando as
autoridades cabo-verdianas a polticas macroeconmicas consistentes, visando a salvaguarda
da paridade cambial.
Balano
> A boa qualidade das polticas macroeconmicas adoptadas entre 2001 e 2008 neutralizaram
o risco de eventuais choques exgenos adversos;
> O Acordo Cambial transformou-se numa verdadeira ncora, slida e credvel, da poltica eco-
nmica de Cabo Verde;
> Em termos mdios, no perodo 1998/2007:
> A taxa de crescimento econmico atingiu 7,2%
> A taxa de inao 2.1%
> O dce oramental 7,2% do PIB (mtodo de acrscimo) ou 4,5% (mtodo caixa)
> Aumento das reservas de 0,3 meses de importao, em 1998, para 4,1 meses de importa-
o, em 2007
> Reduo signicativa da dvida pblica em relao ao PIB, devido essencialmente redu-
o da dvida interna
> Total da Dvida Pblica: em 1998 acima do patamar dos 90% do PIB (essencialmente
dvida interna); e em 2008 59% do PIB projectado.
Est em curso uma mudana de paradigma, com a APD e as remessas dos emigrantes a darem
lugar a crescentes nveis de IDE e crescentes nveis de exportao de servios.
Fonte: GEE/MF CV.
econmico do pas, foi organizada em Bruxelas, em Julho desse ano, uma Reunio de Do-
adores de Fundos de Cabo Verde. O BM, o FMI e a CE concordaram com a sugesto cabo-
-verdiana de criao de um off shore trust fund, cuja gesto financeira veio a ser entregue
ao Banco de Portugal
13
.
Em Abril de 1998, foi assinado na cidade da Praia o Acordo para a convertibilidade
do escudo cabo -verdiano em escudos portugueses, contemplando a abertura de uma fa-
cilidade de crdito anual at ao montante de 49,96 MUSD, destinado ao financiamento
de importaes e ao pagamento da dvida externa, a ser utilizado em situaes de quebra
nas reservas externas, funcionando assim como uma garantia complementar da conver-
tibilidade da moeda cabo -verdiana.
Tambm no mbito do programa de apoio macroeconmico a Cabo Verde, foi atribu-
da uma contribuio de 5 MUSD para o j referido trust fund destinado ao processo de
reduo da dvida interna, tendo ainda sido concedido um emprstimo de 8,5 MUSD para
o mesmo efeito.
No final de 2007 foi atribuda nova linha de crdito at 100 M para ser utilizada
nos anos seguintes em projectos de infra -estruturas, com um grau de concessionalidade
de 50% e com a garantia do Estado portugus. Este emprstimo foi aumentado para
200 M, em Maro de 2009. Como j referido, o Estado portugus concedeu, ainda, um
emprstimo no montante de 40 M, a vigorar no quadro deste Programa Memorando de
Entendimento para a criao de uma linha de crdito de 100 M destinada ao financia-
mento de projectos na rea das energias renovveis, conservao do ambiente e mobili-
zao de gua. Em 2009, foi disponibilizada uma linha de crdito at ao montante de
200 M, destinada ao financiamento de projectos de investimento no sector da habita-
o em Cabo Verde.
Desde 2008, Portugal passou a integrar o grupo do Apoio Directo ao Oramento de
Cabo Verde, no mbito do qual foi assinado um Memorando de Entendimento. A ajuda
oramental destina -se aos sectores enquadrados no Plano de Aco da Parceria Espe-
cial entre Cabo Verde e a Unio Europeia. A ajuda de Portugal de 7 M, repartida do
seguinte modo: 2008 e 2009, 1,5 M, respectivamente; e 2010 e 2011, 2 M cada ano.
No quadro do Grupo de Apoio ao Oramento, Portugal faz o acompanhamento do sector
da Segurana, atravs de uma equipa pluridisciplinar (Ministrio da Administrao Inter-
na, Ministrio da Defesa e Ministrio da Justia). Desde 2009, participa nos exerccios de
avaliao anual.
13
O trust fund foi constitudo por 100 MUSD provenientes de doadores e por 80 MUSD da responsabilidade do
Governo de Cabo Verde, obtidos pela via das privatizaes.
>SEGURANA INTERNA
Em 1990 foi assinado o Acordo de Cooperao Tcnica no Domnio da Polcia entre
a Repblica Portuguesa e a Repblica de Cabo Verde, aprovado pelo Decreto -Lei
n.
o
35/90, de 9 de Agosto. Este Programa privilegia a formao e o treino de quadros, a
implementao de formas de organizao do sistema de segurana interna, controlo de
fronteiras, gesto da informao, manuteno da ordem pblica e combate criminali-
dade, bem como o reforo da assistncia tcnico -policial portuguesa na Repblica de
Cabo Verde e a manuteno de uma colaborao mais efectiva entre as partes. Poste-
riormente, em Janeiro de 1998, foi assinado um Protocolo de Cooperao entre o Minis-
trio da Administrao Interna (MAI) de Portugal e o Ministrio da Defesa de Cabo Verde
em matria de Proteco Civil, e, em Junho do mesmo ano, um Protocolo de Cooperao
no domnio da Circulao e Segurana Rodoviria, no quadro dos quais se foram desen-
volvendo actividades de CTP.
Em 2000 foi colocado um Oficial de Ligao do MAI junto da Embaixada de Portugal
na Praia, cujas funes ainda hoje se mantm e que so de servir, no mbito da coopera-
o policial, de elo de ligao entre as foras e os servios de segurana portugueses e as
suas congneres em Cabo Verde e coordenar todas as aces de cooperao policial, em
articulao com o Gabinete de Assuntos Europeus do MAI, bem como com o IPAD.
Formao prtica Oferta de material
As actividades desenvolvidas no mbito desta Cooperao Tcnico -Policial, desde
2006, tm sido enquadrados em Planos Anuais de Actividades, onde se incluem a forma-
o de agentes da Polcia Nacional (PN) e do Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC)
em reas especficas, a formao pedaggica de formadores, assessorias tcnicas, o
equipamento do Laboratrio de Anlise Documental e a aquisio de bibliografia e equi-
pamento operacional especfico. Nestas actividades tm participado elementos das v-
rias foras de segurana portuguesas: PSP, GNR, SEF, Autoridade Nacional de Proteco
Civil, Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria. Ser de destacar a importncia da
assistncia tcnica realizada em 2008, da qual resultou o PESI Plano Estratgico de
Segurana Interna de Cabo Verde, que desde ento tem balizado a actuao das autori-
dades cabo -verdianas.
Em 2009, no seguimento do apoio do SEF ao seu congnere cabo -verdiano, o DEF
Departamento de Estrangeiros e Fronteiras da PN, foi instalado na cidade da Praia o
Sistema PASSE (Processo Automatizado e Seguro de Sadas e Entradas), para controlo
electrnico das fronteiras, o qual se encontra actualmente em funcionamento nos aero-
portos internacionais de Cabo Verde (Praia, Sal, Boavista e S. Vicente).
>TCNICO -MILITAR
A Cooperao Tcnico -militar (CTM) outra rea presente ao longo de todo o pero-
do de anlise e tem como objectivo contribuir para a segurana e a estabilidade internas
de Cabo Verde, atravs da formao de Foras Armadas apartidrias, subordinadas ao
poder poltico e totalmente inseridas no quadro prprio de regimes democrticos,
constituindo -se como factor estruturante dos Estados e das Naes, contribuindo deci-
sivamente para a consolidao da identidade nacional. Tem vindo a apostar na formao,
efectuada quer em Cabo Verde, com incidncia na rea da organizao logstica das For-
as Armadas e no apoio organizao de estruturas militares, quer em Portugal, sobre-
tudo ao nvel da formao nas Academias Militares e na Escola Naval, atravs de bolsas
de estudo. A ttulo de exemplo, refiram -se os projectos de Formao de Unidades de
Polcia Militar, de Guarda Costeira e Unidades de Fuzileiros Navais e o apoio criao do
Centro de Instruo Militar Conjunto do Morro Branco S. Vicente.
A Cooperao na rea da Defesa com Cabo Verde no se esgota na Cooperao
Tcnico -Militar. Inclui tambm a fiscalizao dos Espaos Martimos. Mais recentemen-
te, acordou -se no interesse de abrir novas frentes de cooperao, pelo que, na sequncia
da assinatura de um Memorando de Entendimento entre os dois Ministrios da Defesa,
em Junho de 2010, se procedeu criao de um Grupo de Trabalho Tcnico para Avaliar
da Realizao de uma Parceria Conjunta na rea da Economia de Defesa. De salientar
que o Grupo viu as suas competncias alargadas economia do Mar.
>EDUCAO
Com o alargamento da escolaridade obrigatria em Cabo Verde, as autoridades
cabo -verdianas manifestaram interesse no envio de professores portugueses, a partir
do ano lectivo de 1998/99, para leccionarem no Ensino Secundrio cabo -verdiano. Assim,
foi implementado o Projecto de Apoio ao Sistema Educativo de Cabo Verde, que se pre-
via durar 4 anos.
No primeiro ano foram contratados 23 professores para leccionarem nas escolas
secundrias de Cabo Verde. Atendendo aos bons resultados alcanados no ano lectivo de
1999/00, o nmero de professores contratados aumentou para 73 em 2000/01. Em
2001/02 deu lugar ao Projecto de Apoio ao Ensino Secundrio (PAES), contando ento
com 81 docentes portugueses, e, mais tarde (2004/2005), passou a designar -se Projec-
to de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Secundrio de Cabo Verde (PADES).
Em 2001/02 o contingente de docentes portugueses passou para 82. No ano lectivo
seguinte contou com 84 docentes, que asseguravam diversas actividades lectivas
14
. En-
tretanto, pela experincia adquirida, o modelo em prtica evoluiu para um aproveitamen-
to mais eficaz atravs da sistematizao das muitas actividades de formao extra-
-curriculares que espontaneamente se vinham realizando. Assim, a partir do ano lectivo
2004/05, este programa foi reformulado, passando a abranger duas vertentes:
> Uma geral, visando a leccionao de vrias disciplinas (Portugus, Francs, Ingls,
Matemtica, Fsico -Qumica, Cincias da Natureza, Histria), a implementao de
uma componente de formao contnua em Lngua Portuguesa (para diminuio
progressiva da contratao de professores portugueses e aumento da capacita-
o dos professores cabo -verdianos); e
> Uma tcnica, visando a leccionao por parte de professores portugueses de dis-
ciplinas do ensino tcnico (Construo Civil, Electromecnica, Electrotecnia) e a
formao especfica dos professores cabo -verdianos, a qual contou com o co-
-financiamento da Cooperao Luxemburguesa at Agosto de 2006 e da Coopera-
o Portuguesa a partir de Setembro desse mesmo ano.
A partir de 2000, o projecto passou a ter uma coordenadora local, coadjuvada por
uma professora portuguesa, requisitada para o efeito. Esta equipa de coordenao fun-
cionou at 2004 e trabalhava em articulao com a Embaixada de Portugal na Praia e
com as autoridades cabo -verdianas. Tinha como funes: apoiar os professores portu-
gueses nos aspectos pedaggicos e didcticos necessrios sua actividade docente;
promover o apoio material aconselhvel melhoria da actividade docente daqueles pro-
fessores, incluindo, sempre que possvel, os bens consumveis e os materiais didcticos;
incentivar e acompanhar o dilogo com as entidades locais responsveis pelo enquadra-
14
Dos 82 professores, 46 leccionaram Portugus, 19 Matemtica, 8 Ingls, 5 Educao Visual e Tecnolgica,
3 Fsica e Qumica e apenas 1 Cincias. Alguns docentes da rea lingustica deram mais do que uma disciplina.
mento dos professores; auxiliar na resoluo de problemas de sade, eventualmente
surgidos entre os professores, apoiando o contacto e a assistncia das autoridades lo-
cais; tentar solucionar os problemas que surjam com a colocao dos professores,
nomea damente os relativos a alojamento e deslocaes; apresentar sugestes para o
bom andamento da interveno.
Nos anos de 2004/05 e 2005/06, essa coordenao foi assegurada por uma tcnica
do ME -GAERI de Portugal, em regime de exclusividade. Nos anos lectivos seguintes, cou-
be a um dos docentes portugueses, no em exclusividade mas em acumulao de funes,
ser responsvel pela coordenao local de todos os docentes portugueses do PADES.
O esforo sucessivo de Cabo Verde na formao e actualizao dos seus professo-
res foi criando condies para a sustentabilidade do sistema educativo e consequente
diminuio da dependncia de recursos humanos exteriores. Assim, a partir de 2006/07,
o nmero de professores portugueses foi progressivamente diminuindo: de 43, em
2006/07, passou para 38, em 2007/08, e para 20, em 2008/09.
Em Fevereiro de 2009, em reunio entre o SENEC portugus e a Ministra da Educa-
o e do Ensino Superior de Cabo Verde, foi acordado que estavam reunidas as condies
para o encerramento do PADES, pelo que o ano lectivo 2008/09 foi o seu ltimo ano de
funcionamento. No ano lectivo de 2009/10, e dando resposta a solicitao de Cabo Ver-
de, o apoio financeiro da Cooperao Portuguesa ao Ensino Secundrio foi direccionado
para a rea especfica da reviso curricular, atravs da assistncia tcnica e cientfica de
dois docentes portugueses ao processo em curso. Actualmente, est em preparao por
Cabo Verde um novo projecto de Apoio Tcnico Reviso Curricular e Reforo da Lngua
Portuguesa, o qual poder vir a beneficiar do apoio da Cooperao Portuguesa no mbito
do prximo PIC.
A cooperao no ensino superior tambm esteve presente ao longo de todo o pero-
do de anlise, no sentido no s de apoiar a formao de quadros superiores (atravs de
bolsas), mas, sobretudo, de apoiar a estruturao e consolidao deste nvel de ensino.
O apoio incluiu, desde 1996, o Instituto Superior de Engenharia e Cincias do Mar
(ISECMAR), em S. Vicente, de extrema importncia para Cabo Verde e uma das refern-
cias mais importantes da nossa Cooperao. Traduziu -se no apoio aos Cursos Comple-
mentares de Mquinas e de Pilotagem e no Curso de Radiometria, ministrados por do-
centes da Escola Nutica Infante D. Henrique. , tambm, de referir, nesta altura, o
projecto Centro de Formao Nutica/Universidade do Algarve, que no mbito da sua
1. fase levou ilha de S. Vicente professores da Universidade do Algarve, que ali leccio-
naram vrias disciplinas curriculares. O apoio na rea da investigao cientfica foi tam-
bm includo, nomeadamente atravs dos projectos: Estudo da Fertilidade dos Solos e
Fertilizao das Culturas de Cabo Verde; e Investigao Cientfica e Desenvolvimento
Tecnolgico, no mbito da oceanografia e avaliao de pequenos pelgicos.
No quadro do Acordo assinado em 1997 (DL n.
o
41/97, de 12 de Agosto), no domnio
do Ensino Superior, com a durao de 5 anos, foram sendo implementadas diversas ac-
es de docncia de disciplinas de cursos superiores e bacharelatos em reas como o
turismo, educao fsica e formao de docentes, por instituies do ensino superior
portugus, em diversas escolas superiores do pas. No quadro desse Acordo foi criada
uma Comisso Paritria Portugal/Cabo Verde, que definia as iniciativas da Cooperao
Portuguesa na rea do Ensino Superior e desenvolvia os trabalhos conducentes concre-
tizao dos objectivos nele fixados
15
.
Em 1999 foi assinado um Protocolo de Cooperao entre o Instituto Politcnico de
Coimbra (IPC) e o ICP, ao abrigo do qual o Instituto Politcnico de Coimbra prestaria as-
sistncia tcnica (apoio docncia) ao Bacharelato em Educao Fsica a funcionar no
Instituto Superior de Educao (ISE) de Cabo Verde
16
e ao Bacharelato em Turismo
17
nas
reas de Animao Turstica, Gesto Turstica e Ecoturismo. Foi tambm, em 2000, dado
apoio ao Instituto Superior de Educao de Cabo Verde, atravs do financiamento de ac-
es de formao da Universidade Aberta e dos Institutos Superiores Politcnicos de
Coimbra e de Leiria. Sob a orientao pedaggica e cientfica do Instituto Superior de
Agronomia, foram apoiados os cursos de bacharelato em Agro -Economia e Desenvolvi-
mento Rural e Produo e Proteco das Culturas.
Tendo terminado o perodo de vigncia do Acordo no Domnio do Ensino Superior, foi
Assinado novo Acordo, na cidade da Praia, em 17 de Julho de 2003 (Decreto n.
o
2/2004),
tambm com a durao de 5 anos, susceptveis de serem prorrogados mediante acordo
entre as partes. Assim, este novo Acordo de Cooperao nos Domnios do Ensino Supe-
rior, Cincia e Tecnologia previa o desenvolvimento do Ensino Superior e da Cincia em
Cabo Verde, nomeadamente atravs da colaborao entre as instituies de ensino su-
perior e de investigao de ambos os pases, numa base de igualdade e benefcio mtuo.
No quadro deste Acordo foi desenvolvido, em 2004, um projecto de assistncia tc-
nica, centrado nas reas da legislao e regulamentao do Ensino Superior, visando a
criao da Universidade Pblica de Cabo Verde. Foi tambm desenvolvido, no perodo
2005 -2008, o projecto de Curso de Licenciatura nas reas de Engenharia Rural e do Am-
biente, o qual apoiou o Instituto Nacional de Investigao e Desenvolvimento Agrcola
15
Esta Comisso era constituda, pela parte portuguesa, pelo Director -Geral do Ensino Superior, pelo Presidente
do ICP, por um representante do Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas e pelo Presidente do Conselho
Coordenador dos Institutos Politcnicos, e tinha como observador um representante da Fundao Calouste Gulbenkian,
tendo ainda, a partir de 2000, integrado tambm um representante do GAERI do Ministrio da Educao. Por parte de
Cabo Verde, participavam o Director -Geral do Ensino Superior e da Cincia, o Director do Gabinete de Estudos e Desen-
volvimento do Sistema Educativo, um representante da Direco -Geral da Cooperao Internacional de Cabo Verde e
a Direco do Departamento de Cooperao da Embaixada em Lisboa. A partir de 2000 passaram tambm a participar
nas reunies realizadas em Cabo Verde, representantes de cada uma das instituies de ensino superior daquele pas e,
nalgumas das reunies realizadas em Portugal, um elemento em representao do conjunto dessas instituies.
16
O Curso terminou em 2002 e teve a frequncia de 14 alunos cabo -verdianos.
17
O Curso terminou em 2003 e teve a frequncia de 35 alunos cabo -verdianos.
AVALIAO DA COOPERAO PORTUGAL-CABO VERDE NO DOMNIO
DO ENSINO SUPERIOR DESENVOLVIDA NO MBITO DO ACORDO ASSINADO
EM 18 DE FEVEREIRO DE 1997 (DECRETO-LEI N. 41/97)
Principais concluses
1. O Acordo de 1997 permitiu instituir dispositivos bsicos de observao, acompanhamento
e coordenao/ regulao da cooperao sectorial e, por esta via, facilitou a construo de
respostas mais adequadas s necessidades de Cabo Verde. No entanto, a natureza muito
genrica e incipiente do Acordo, marcada por uma grande indenio nos meios nanceiros
alocados, nas metas e prioridades de desenvolvimento, nas estratgias de cooperao, nas
competncias das estruturas de coordenao, etc., condicionou bastante as suas potencia-
lidades.
2. As principais reorientaes estratgicas na direco e gesto do Acordo e da cooperao de-
senvolvida no seu mbito, foram denidas e implementadas margem da Comisso Paritria
e foram, no essencial, o resultado das alteraes ocorridas na direco dos organismos nela
representados (ICP, DGESup, DGESC, etc.).
3. Os dispositivos de monitorizao dos projectos e aces da cooperao portuguesa so mui-
to dbeis e limitados vertente nanceira, no existindo instrumentos de recolha, registo,
descrio/caracterizao bsica e anlise dos projectos e aces implementadas. muito
frequente a inexistncia de documentos de projecto e dos respectivos relatrios de execu-
o fsica e nanceira, o que condicionou de modo signicativo a capacidade de coordenao,
reorientao e acompanhamento da cooperao por parte, quer da DGESup, quer do ICP, quer
ainda da Comisso Paritria.
4. A estratgia de apoio a parcerias e cooperao interinstitucional mostrou-se particular-
mente adequada ao objectivo de apoio criao e consolidao de novos cursos de ensino
superior em Cabo Verde, atravs de misses de docncia e, por vezes, de assessoria curricu-
lar. No entanto, por se ter mostrado to predominante, no conseguiu garantir resultados de
nvel idntico no apoio ao desenvolvimento e consolidao das instituies de ensino supe-
rior (equipamentos de ensino, formao avanada de docentes cabo-verdianos, investigao,
assessoria organizacional e ao desenvolvimento estratgico das instituies, etc.), a que ini-
cialmente se tinha comprometido.
5. Portugal o principal doador de bolsas a estudantes cabo-verdianos e tambm o principal
pas de destino/estudo dos estudantes com bolsas atribudas pelo governo de Cabo Verde
para vagas obtidas em pases estrangeiros. O papel estratgico desta poltica de atribuio
de vagas e de bolsas na formao de quadros cabo-verdianos e no desenvolvimento do ensino
superior , nesse contexto, fortemente reconhecido em Cabo Verde. Este papel estratgi-
co est claramente reectido no funcionamento da Comisso Paritria que dedicou ao tema
grande parte das suas reunies, por vezes com prejuzo de outras reas relevantes para os
objectivos do Acordo de 1997.
6. A contribuio positiva da cooperao portuguesa claramente reconhecida e valorizada em
Cabo Verde, quer pelas autoridades educativas, quer pelos responsveis das instituies de
ensino. O apoio portugus fez-se sentir de modo muito signicativo na expanso da oferta de
formao interna e, em particular, nas reas cientcas associadas formao de docentes
dos ensinos bsico e secundrio (IP e ISE), nas engenharias mecnica, de telecomunicaes e
civil, na biologia marinha e nas prosses nuticas (ISECMAR) e no turismo.
Fonte: Relatrio de Avaliao, 2003, IPAD.
(INIDA) na formao de quadros superiores nestas reas (19 em Engenharia Rural e 27
em Engenharia do Ambiente), permitindo ao Governo de Cabo Verde responder adequa-
damente ao programa de acompanhamento da aplicao de Convenes e Tratados no
domnio do ambiente, nomeadamente o Programa de Lagos, a Conveno de Lom IV, o
Programa do Cairo, as Convenes sobre Desertificao e a Biodiversidade, a Conveno-
-Quadro sobre as Alteraes Climticas e outras.
Em finais de 2006 foi oficialmente criada a Universidade Pblica de Cabo Verde
(UniCV), enfrentando o grande desafio do desenvolvimento, consolidao e credibilidade
do Ensino Superior Pblico no pas. Neste esforo de garantir a qualidade dos seus cur-
sos, bem como algumas condies logsticas, a UniCV tem contado com o apoio da Coo-
perao Portuguesa no desenvolvimento de vrios projectos:
> Em 2006, a reabilitao de um edifcio destinado instalao da Reitoria da Uni-
CV, localizado no centro da cidade da Praia (Plateau), bem como o seu apetrecha-
mento com equipamento informtico e de climatizao. Neste edifcio foram se-
diadas as principais unidades orgnicas de direco e coordenao dos vrios
servios e departamentos da Universidade.
> Em 2007 e 2008, visando assegurar a qualidade dos cursos (de graduao e ps-
-graduao), foram apoiadas duas componentes complementares: Mobilidade de
docentes cooperantes das instituies de Ensino Superior em Portugal, que per-
mitiu a docncia de professores portugueses nas licenciaturas de Engenharia Ci-
vil, Estatstica, Geografia e Ordenamento do Territrio; e Assistncia Tcnica
para o desenho curricular dos cursos da Universidade de Cabo Verde, tendo sido
elaborados e concludos os Planos dos Cursos de Estatstica, Matemtica, Enge-
nharias, Cincias Econmicas, Msica, Filosofia e Biologia, prevendo -se novos
Planos para Cursos na rea da Sade.
> Em 2010, o Apetrechamento das salas de aula, que permitiu criar mais 25 salas de
aulas, mobiladas e com equipamento audiovisual adequado docncia, no Campus
do Palmarejo; Estratgias Transversais de interveno para o Ensino do Portugus
em Cabo Verde, que visou a capacitao pedaggica de docentes e o reforo de
competncias dos discentes do curso de Estudos Cabo -Verdianos e Portugueses.
Para alm destes projectos, promovidos e executados pela UniCV, com financiamento
do IPAD, foram tambm criados e desenvolvidos vrios Cursos de Mestrado, em parceria
com Instituies de Ensino Superior portuguesas: Mestrado em Matemtica Aplicada
Engenharia (2007 -2010)
18
; Mestrado em Engenharia Electrnica e Telecomunicaes,
18
Defenderam com xito a sua dissertao 7 mestrandos.
Especializao em Sistemas de In-
formao (1. edio de 2007 a
2010, 2. edio de 2008 a 2011)
19
;
Mestrado em Agronomia e Recur-
sos Naturais (2009 -2011)
20
.
Tambm no Ensino Superior
ser de destacar a Assessoria ao
Governo de Cabo Verde no mbito
do Ensino Superior, iniciada em
2009, aps pedido expresso da en-
to Ministra da Educao e do En-
sino Superior de Cabo Verde. Visa-
va apoiar o Gabinete da Ministra e a Direco -Geral do Ensino Superior nas reas do
planeamento, desenvolvimento, legislao e avaliao do Ensino Superior, tendo a mesma
sido assegurada pela Associao para o Desenvolvimento do Instituto Tcnico (ADSIT).
>SADE
No sector da Sade, de salientar que Cabo Verde no dispe ainda de condies
para tratar os doentes insuficientes renais agudos e crnicos que necessitam de recor-
rer a tcnicas de depurao extra -renal, sendo os mesmos evacuados para Portugal, ao
abrigo do Acordo de Cooperao no Domnio da Sade, celebrado entre os dois pases,
em 4 de Novembro de 1976, onde fazem tratamento de hemodilise. Essa situao tem
elevados custos econmicos, quer para Portugal, porque assume os encargos com os tra-
tamentos, quer para Cabo Verde, que suporta as despesas com as deslocaes. , igual-
mente, penoso para os prprios doentes, que deixam de ter uma vida profissional activa
no prprio pas, com reflexos sociais significativos decorrentes do afastamento, para
sempre, dos doentes do seu contexto social e familiar. Para inverter esta situao, crian-
do condies ao tratamento local dos doentes, foi prevista a instalao de uma Unidade
de Hemodilise em Cabo Verde, num projecto apoiado pela Cooperao Portuguesa.
Esse apoio foi consubstanciado atravs da celebrao de dois protocolos: o primeiro,
assinado entre os dois Ministrios da Sade, em Abril de 2008, por intermdio do qual o
Ministrio da Sade de Cabo Verde se comprometeu a instalar a referida Unidade de He-
modilise no Hospital Dr. Agostinho Neto, para tratamento de, no mximo, 35 doentes,
19
Da 1. edio, defenderam com xito a sua dissertao 8 mestrandos. Da 2. edio, encontram -se a preparar
dissertao 9 mestrandos.
20
Frequentaram a parte lectiva 17 mestrandos.
Visita do Presidente da Repblica Portuguesa a Cabo Verde 2008
bem como a estabelecer um programa de dilise peritoneal, com o apoio tcnico e finan-
ceiro do nosso Ministrio da Sade durante os primeiros 5 anos do seu funcionamento; o
segundo, entre o IPAD e o Ministrio da Sade de Cabo Verde, tendo por objectivo o apoio
construo de um edifcio destinado instalao dessa Unidade, assim como ao seu
apetrechamento, o qual foi assinado em Novembro de 2010. No mbito desse protocolo,
o IPAD dever co -financiar a construo at ao limite de um milho e cinco mil euros, ca-
bendo a parte restante, incluindo o apetrechamento, ao Governo de Cabo Verde. Prev -se
que a Unidade de Hemodilise entre em funcionamento no segundo semestre de 2012.
Ainda no sector da Sade, so de salientar os seguintes projectos ou aces, para
alm do apoio significativo que tem vindo a ser concedido aos doentes cabo -verdianos que
so evacuados para tratamento em Portugal, ao abrigo do Acordo no Domnio da Sade:
> Projecto de Cooperao no domnio da Imunoalergologia, executado pelo Servio
de Imunoalergologia do Hospital D. Estefnia, com a coordenao da Direco-
-Geral de Sade e tendo como entidade co -financiadora o IPAD. Este projecto, que
se iniciou em 1987 e que se prolongou durante 18 anos, envolvendo 28 misses,
abrangeu trs vertentes: de tipo assistencial (nomeadamente atravs do apoio
directo realizao de consultas e ao fornecimento de equipamentos), formao
e investigao.
> Projecto de apoio na rea da otorrinolaringologia, atravs da disponibilizao de
um mdico especialista que exerceu funes no Hospital Dr. Agostinho Neto, des-
de 1995 e por um perodo de cerca de 12 anos, com resultados considerados mui-
to positivos.
> Aces no domnio da oncologia, atravs da realizao de estgios em Portugal e
da realizao de misses a Cabo Verde.
>FORMAO PROFISSIONAL E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Na rea do Emprego, Formao Profissional, Relaes Laborais, Segurana Social e
Insero Social, foram assinados Protocolos em Setembro de 1999, os quais se traduzi-
ram em diversos programas, dos quais se destacam desde ento:
> Programa Regional para a Promoo do Emprego nos PALOP (PREP), executado
pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional, desenvolvido nas suas com-
ponentes bilateral e multilateral. No plano multilateral, tem trabalhado em conjun-
to com a Organizao Internacional do Trabalho. Na vertente bilateral, reala -se o
apoio ao Centro de Formao de Pedra Badejo e a elaborao do projecto de lei-
-quadro de formao profissional;
> Programa de Cooperao com o Ministrio do Emprego, Formao e Integrao
Social de Cabo Verde (MEFIS);
> Desde 2004, o Programa Integrado de Emprego, Formao Profissional e Insero
Social, financiado e conduzido pelo IEFP, do MTSS, com objectivos de criao de
oportunidades de emprego, formao profissional de jovens de ambos os sexos, de-
senvolvimento sociocomunitrio, criao de microempresas e de mecanismos de
proteco social, que engloba os seguintes projectos e aces: Centros de Forma-
o Profissional de Pedra Badejo e da Assomada, Centro de Emprego da Regio Sul,
Fundo de Iseno na Vida Activa e Residncias para Formadores e Formandos.
Centro de Formao Profissional da Assomada
Centro Juvenil do Pico Campo de Jogos Centro Juvenil da Assomada
> Desde 2008, o Programa de Cooperao entre o IEFP e o Ministrio da Qualificao
e do Emprego da Repblica de Cabo Verde (MQE), que inclui os seguintes projectos:
> Centro de Formao Profissional de Pedra Badejo;
> Centro de Formao Profissional da Variante;
> Fundo de Insero na Vida Activa;
> Residncias para Formadores e Formandos;
> Este Programa envolve tambm a assistncia tcnica aos servios do Minis-
trio Reforo Institucional que se traduz na aquisio de mobilirio, equipa-
mento informtico, equipamento de proteco individual para os Inspectores de
Trabalho e de meios de transporte, na formao de funcionrios dos diversos ser-
vios, bem como no destacamento de uma Tcnica Superior do Gabinete para a
Cooperao para prestar servio naquele Ministrio nas actividades relacionadas
com o acompanhamento e dinamizao dos Projectos de Cooperao existentes
entre ambos. Inclui, ainda, o apoio a crianas e jovens em situao de risco.
Na rea da formao pro-
fissional destaca -se, ainda, des-
de 2006, o projecto do Centro
de Formao Profissional do
Fogo/Brava. Este projecto, co-
-financiado pelo IPAD e pelo Go-
verno de Cabo Verde, visou a
construo de um Centro de
Formao Profissional no muni-
cpio de S. Filipe, na Ilha do Fogo,
para ultrapassar as carncias de
mo -de -obra qualificada no s
na ilha do Fogo como, pela sua
proximidade, na ilha da Brava,
para incentivar a fixao da populao nestas ilhas. O projecto envolveu tambm o res-
pectivo apetrechamento. O Centro ter valncias para as reas de construo civil, elec-
tricidade, frio, informtica e agro -alimentar. A sua construo enquadrou -se na estrat-
gia do Governo de Cabo Verde de qualificao dos recursos humanos.
>INFRA -ESTRUTURAS
Portugal tem vindo a apoiar, atravs de emprstimos concessionais, o programa de
investimentos pblicos levados a efeito por Cabo Verde no domnio das infra -estruturas,
nomeadamente a construo de infra -estruturas escolares e rodovirias (construo e/
ou reabilitao de estradas) em diversas ilhas. disso exemplo a Construo da Circular
da Praia e a Reabilitao da Estrada Praia/S. Domingos, em 2005/06.
Em 2007, o emprstimo destinado reabilitao da Estrada Praia-S. Domingos foi
reforado em 9,5 M, para a construo de duas variantes. Condies gerais dos em-
prstimos: amortizao em 25 anos, aps um perodo de carncia de 5 anos, taxa de
Centro de Formao Profissional do Fogo/Brava
juro bonificada de 1% ao ano. Neste
ano foi tambm autorizada a atribui-
o de um emprs timo de 40 M, des-
tinados construo ou reabilitao
de estradas: 5 na ilha de S. Anto, 2 em
Santiago, uma no Maio e uma no Fogo.
Condies gerais do emprstimo:
data -limite para a utilizao do em-
prstimo, 2012; grau de concessiona-
lidade mxima de 50%; taxa de juro de
0,83%, altervel de 5 em 5 anos em
funo da taxa de desconto; reembolsvel at 2030.
No quadro das infra -estruturas de comunicao social de referir o apoio instala-
o de novos emissores em S. Filipe, Tarrafal, Ribeira Grande, Vila Ribeira Brava e a for-
mao na rea da coordenao de emisso, em 1996
21
. De igual modo, a RDP procedeu
aquisio e montagem de equipamentos para a Rdio Nacional de Cabo Verde. Posterior-
mente, entre 2006 e 2007, foram implementados os projectos do Centro Emissor do
Monte Pensamento (abrangendo a cidade da Praia e arredores), e do Emissor na Ilha do
Maio, com a montagem de torres, equipamentos de emisso e retransmisso. Estes pro-
jectos promoveram a modernizao das infra -estruturas neste sector e melhoraram a
cobertura das emisses de rdio e televiso nas zonas abrangidas. Paralelamente, foi
executado um projecto de remodelao dos emissores e retransmissores de radiotelevi-
so da ilha de S. Nicolau (o projecto compreendeu a aquisio e instalao de equipamen-
tos e material para a emisso e retransmisso do sinal de televiso, bem como a criao
das necessrias infra -estruturas, destinados aos nove centros emissores e retransmis-
sores de televiso de S. Nicolau: Monte Gordo, Tarrafal, Ribeira Brava, Caleijo, Queima-
das, Praia Branca, Ribeira Prata, Escazinha e Covoada), Em 2010 foi dado incio ao pro-
jecto de recuperao do Centro Emissor de Monte Tchota, que foi concludo em 2011
22
.
21
A RTP encontrava -se na fase de expanso da RTP frica.
22
O Centro Emissor de Monte Tchota est situado no interior da ilha de Santiago, a 1050 metros de altitude,
sendo uma das maiores e mais importantes infra -estruturas de difuso da Radioteleviso Cabo -Verdiana (RTC). A partir
deste Centro so retransmitidas as emisses de rdio e televiso para mais de metade da populao da ilha de Santiago
(nomeadamente para a zona centro e norte da ilha), bem como para a ilha do Maio e para os Concelhos de Santa Catarina
e Mosteiros, na ilha do Fogo. Devido aos fortes ventos que, durante a semana de 8 a 15 de Janeiro de 2009, assolaram a
ilha de Santiago, a torre de 20 metros onde estava instalado o sistema de antenas cou quebrada, danicando o sistema
de antenas UHF, que faziam a retransmisso da RTP frica, e os oito painis VHF, que faziam a difuso das emisses da
RTC, afectando por completo as referidas emisses para as zonas acima referidas. Com o nanciamento da Cooperao
Portuguesa (atravs do IPAD e do Gabinete para os Meios de Comunicao Social), e o apoio tcnico da RTP, foi adquirida
e instalada uma nova torre e novos e mais modernos equipamentos que permitiram o restabelecimento das emisses de
rdio e televiso para as zonas afectadas.
Radial da Praia
Cerimnia de inaugurao do Centro Emissor do Tchota, em Maro de 2011, com a presena
do Ministro dos Assuntos Parlamentares de Cabo Verde, do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros
e da Cooperao e do Presidente da RTC.
Durante os anos de 2006 e 2007, o IPAD co -financiou o projecto de informatizao
dos trs municpios do Fogo (So Filipe, Mosteiros e Santa Catarina) e do municpio da
Brava, envolvendo a aquisio de equipamentos e programas informticos, a instalao
de uma infra -estrutura de comunicaes, ligando o poder local ao poder central e a for-
mao dos tcnicos desses municpios. Este projecto enquadrou -se num processo muito
mais vasto, designado de SIM Sistema de Informatizao dos Municpios de Cabo Ver-
de, o qual, atravs da informatizao da gesto municipal, tinha por objectivo a melhoria
da gesto municipal e da qualidade dos servios prestados aos cidados (servios des-
centralizados, rpidos e de confiana).
Esta aposta na informatizao e na governao electrnica, enquanto instrumentos
de modernizao e melhoria dos servios pblicos, municipais e da Administrao Cen-
tral, encontra -se consubstanciada no PESI Programa Estratgico para a Sociedade de
Informao. Esta estratgia, de mbito nacional e transversal a todos os sectores, foi
traada pelo NOSI Ncleo Operacional da Sociedade de Informao, organismo na de-
pendncia directa do Primeiro -Ministro de Cabo Verde.
Em 2009, e de forma complementar, o IPAD co -financiou tambm o projecto de liga-
o do municpio de Santa Catarina, o qual acabara de ser criado, rede SIM existente.
Envolveu a aquisio de equipamentos que permitiram a implementao de uma rede de
telecomunicaes por rdio e microondas entre o municpio e a rede SIM, a funcionar de
forma eficaz.
>CLUSTER
O Memorando de Entendimento relativo criao do Atlntico Cluster de Coope-
rao foi assinado em Maro de 2009 pelos Primeiros -Ministros de Portugal e Cabo Ver-
de. No Documento de enquadramento, que consta como anexo ao Memorando, foram de-
finidos os Pilares de actuao do Cluster: Capacitao e Modernizao Administrativa,
Capacitao e Modernizao no Sector da Educao e Promoo do Empreendedorismo.
Em Maro de 2010 foi assinado um Memorando de Entendimento entre o IPAD e a DNA-
PEC, que definiu o Plano de Actividades a desenvolver no mbito do Atlntico Cluster
de Cooperao para 2010 e o seu modo de implementao. Neste Plano de Actividade,
assumiram carcter prioritrio os projectos que visavam apoiar a implementao do Sis-
tema Nacional de Identificao e Autenticao Civil em Cabo Verde. Neste enquadramen-
to, foi aprovado o financiamento a dois projectos promovidos pelo NOSI: Concepo e
Design do Passaporte Electrnico, Carto Nacional de Identificao e Ttulo de Residn-
cia; e Aquisio e Instalao de Estaes Automticas de Recolha de Dados Biomtricos
para os Documentos de Identificao. Estes projectos foram j concludos, tendo contri-
budo decisivamente para o processo de recenseamento eleitoral (em territrio nacional
e no estrangeiro) levado a cabo nas ltimas eleies, bem como para a credibilizao de
Cabo Verde junto da comunidade internacional, no que se refere segurana dos seus do-
cumentos de identificao (passaporte e carto nacional de identidade com base em da-
dos biomtricos). Para 2011, a prioridade ser dada ao Sector da Educao.
Na rea da cultura, merece referncia o apoio recuperao da Cidade Velha, com o
envolvimento do arquitecto lvaro Siza Vieira que, a pedido do ento Ministro da Cultura e
Desporto de Cabo Verde, fez, em
1998, um levantamento das ne-
cessidades de interveno nesse
espao. Na sequncia desse
levantamento, as autoridades
cabo -verdianas solicitaram Co-
operao Portuguesa que assu-
misse os encargos com a elabo-
rao do Plano de Recuperao e
Transformao da Cidade Velha,
tendo sido assinado, em 31 de
Maro de 2000, um contrato Runas da S Velha, aps a 1. fase de consolidao
entre o Gabinete do Arquitecto lvaro Siza Vieira e a ento APAD. Neste contrato estava
prevista a integrao de outros projectos em realizao ou a realizar por outras entidades
(nomeadamente do ento IPPAR e da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional).
No obstante terem sido realizados diversos trabalhos sob a orientao do Gabinete do
Arquitecto lvaro Siza Vieira, sendo um dos mais emblemticos a construo da Pousada,
cuja execuo esteve a cargo da Cooperao Espanhola, o Plano no foi completado duran-
te o perodo de durao do contrato, devido a diversas dificuldades, incluindo problemas
tcnicos (entre os quais, a falta de cartografia actualizada da zona de interveno).
, igualmente, de referir o apoio recuperao da Rplica da Torre de Belm, no Min-
delo, tendo em conta o estado de degradao em que se encontrava esse edifcio. Essa re-
cuperao foi estruturada em duas fases. A primeira abrangeu apenas a torre, efectuada
totalmente sob a orientao e financiamento da Cooperao Portuguesa e ficou concluda
em 2003. A segunda fase foi conduzida pelo Instituto da Investigao e do Patrimnio Cul-
tural de Cabo Verde, com o financiamento do IPAD. A recuperao teve tambm como ob-
jectivo dotar aquele monumento das condies necessrias para ser utilizado como mu-
seu. A inaugurao da Torre, depois de completamente recuperada, ocorreu em Julho de
2010, por ocasio da visita do Presidente da Repblica Portuguesa a Cabo Verde.
Inaugurao da Rplica da Torre de Belm
, ainda, de destacar o financiamento do IPAD recuperao do edifcio e aquisi-
o de equipamentos destinados instalao da Mediateca do Mindelo (no mbito da
rede de mediatecas promovidas pela CGD
23
). O IPAD contribuiu com um financiamento
23
Constitudas por bibliotecas informatizadas e multimdia, que tm por objectivo fundamental proporcionar a
consulta de uma vasta gama de servios e suportes de informao, nomeadamente a Internet, nos pases lusfonos, que
sejam benecirios da cooperao portuguesa.
de cerca de 600 mil euros. A Praa D. Lus, no Mindelo, tambm foi objecto de uma inter-
veno, conforme tinha sido previsto no PAC de 2005. A Praa constitui um espao privi-
legiado da cidade que necessitava de uma requalificao, de forma a ser transformada
num local de lazer da cidade, para usufruto dos cidados e dos visitantes, permitindo
uma ligao mais harmoniosa entre a cidade e o mar. Essa requalificao foi efectuada
pela Cmara Municipal de S. Vicente com o co -financiamento do IPAD.
Edifcio da Mediateca do Mindelo, depois de recuperado Praa D. Lus, recuperada com o apoio do IPAD
Ainda na rea da cultura importa destacar o apoio da Cooperao Portuguesa nas
seguintes iniciativas:
> Apoio ao Arquivo Histrico de Cabo Verde (de 1996 a 2000 e de 2004 a 2005), que
contemplou o reforo institucional deste organismo, em particular no que concer-
ne formao de Tcnicos Profissionais de Arquivo, modernizao das instala-
es e equipamentos e sua informatizao, em particular da Oficina de Restauro
e Encadernao.
> Feira do Livro em Portugus em Cabo Verde, que tem por objectivo a difuso da
lngua e da cultura portuguesas atravs da disponibilizao de livros e consequen-
te promoo da leitura e do livro. Contabilizando j vinte e cinco edies, desde o
incio contou com o apoio da Cooperao Portuguesa. A ltima edio, em 2010,
teve a presena do Presidente da Repblica Portuguesa, em visita oficial quele
pas.
> As edies da Histria Concisa de Cabo Verde publicadas em conjunto pelo Insti-
tuto de Investigao Cientfica e Tropical e pelo Instituto da Investigao e do Pa-
trimnio Culturais de Cabo Verde e do lbum Cartogrfico de Cabo Verde
24
, am-
bas com o apoio financeiro do IPAD.
24
Da autoria de investigadores portugueses e cabo -verdianos.
Inaugurao da XXV Feira do Livro em Portugus de Cabo Verde
No final dos anos 1990 e incio do novo milnio, a Cooperao Intermunicipal foi in-
tensa, implementada atravs do apoio da Cooperao Portuguesa (ICP, GMI e APAD), en-
volvendo alguns projectos em concreto e, em grande medida, o apoio ao envio de mate-
riais oferecidos por autarquias portuguesas s suas congneres cabo -verdianas. So de
referir, neste mbito, o apoio prestado pelo ICP ao Estudo Geofsico do Vulco da ilha do
Fogo, em 1996; a Formao na rea da Sade Prevenir para No Remediar, e na rea do
Ambiente Crculo Mgico, na ilha do Maio, em 2001, ambas promovidas pela Cmara Mu-
nicipal de Loures; a Formao do Corpo de Bombeiros da Ribeira Grande, pela Cmara
Municipal de Torres Novas; a Formao na rea da Cermica, no Tarrafal, pela Cmara
Municipal da Moita.
Ainda no quadro da cooperao intermunicipal, h a destacar o Projecto de Levanta-
mento Aerofotogramtrico/Cartografia Digital de Cabo Verde. Este projecto resultou do
interesse manifestado pela Associao Nacional de Municpios Cabo -Verdianos (ANMCV)
Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP), dando origem, posteriormen-
te, celebrao de um protocolo entre essas duas entidades, e viria a integrar o Progra-
ma de Cooperao Intermunicipal (PCI) de 2002, financiado pela Cooperao Portugue-
sa. O projecto foi estruturado em duas fases, a primeira relativa produo de
ortofotomapas a cores, consistindo em fotografia area de todo o territrio do arquip-
lago escala 1:10 000, e escala 1:2000 para as zonas urbanas ou urbanizveis numa
rea aproximada de 40 000 hectares. Esta fase, co -financiada pela APAD, foi realizada
durante os anos de 2003 e 2004 e entregue em cerimnia realizada, em Maro de 2005,
na cidade da Praia. A segunda fase envolveu a produo de cartografia digital a partir dos
ortofotomapas. Foi executada, durante o ano de 2006, com o co -financiamento do IPAD,
e entregue, em Janeiro de 2006, durante o I Congresso das Cmaras Geminadas Luso-
-Cabo -Verdianas, realizado na cidade do Mindelo.
Outros municpios portugueses tm apoiado os seus congneres cabo -verdianos de
forma sistemtica, no mbito de protocolos de geminao. o caso, por exemplo, de Oei-
ras com S. Vicente e do Seixal com a Boavista.
5.3.GUIN -BISSAU
5.3.1.Contexto nacional
Indicadores bsicos
rea (km
2
) 36 125
Crescimento da
populao (%)
2,24
Esperana mdia
de vida (anos)
48,6
Mortalidade Infantil () 117
IDH
0,289
164. posio
Populao abaixo do
nvel de pobreza (%)
50
Populao urbana (%) 30
Acesso a gua
potvel (%)
61
Acesso a rede
sanitria (%)
21
Alfabetizao de adultos
(15+) (%)
64,6
Emprego agrcola (%) 87
A Guin -Bissau um dos pases mais pobres do mundo, considerado internacional-
mente como um Estado em situao de fragilidade, onde a instabilidade poltica e mili-
tar predomina, sendo geradora de situaes de conflito. A sua economia nunca conse-
guiu recuperar totalmente aps o conflito de 1998 -99. O valor do PIB per capita
continua abaixo dos valores registados antes desse perodo, situando -se os valores de
2007 a cerca de 1/6 do seu valor de 1999. Verificou -se, igualmente, uma agudizao da
desigualdade de rendimentos e um crescimento econmico muito pobre. A Guin -Bissau
faz tambm parte dos pases com ndices de desenvolvimento humano mais baixos do
mundo.
Na dcada de 80, por presso da Comunidade Internacional, foram implementadas
diversas reformas no sentido de liberalizar a economia, promover a estabilizao finan-
ceira e monetria, reforar a administrao fiscal e melhorar a gesto dos recursos p-
blicos. Num quadro de baixo grau de institucionalizao, esta estratgia veio a culminar
com a aprovao, em Janeiro de 1995, de um segundo programa de ajustamento estrutural
(ESAF
25
) com o FMI. Em 1996 a Guin -Bissau tomou a deciso de entrar para a Zona
Franco, adeso que se concretizou em 1997. O quadro econmico e institucional do pas
alterou -se ento consideravelmente. Assim, em 5 de Maro de 1997, concretizou -se a
adeso UEMOA
26
, a qual veio favorecer uma maior estabilidade cambial permitindo,
simultaneamente, a sua melhor integrao no mercado regional da frica Ocidental.
No final dos anos 1990, a Guin -Bissau viveu momentos de grande instabilidade po-
ltica e militar. Em 1998 eclodiu um conflito poltico -militar que, com as crises que se lhe
seguiram, veio paralisar em grande parte os sectores produtivos do pas. Com a assinatu-
ra do Acordo de Paz de Abuja, a 1 de Novembro de 1998, e a adopo da nova constitui-
o, a 7 de Julho de 1999, o processo democrtico foi relanado, tendo dado lugar a elei-
es presidenciais, em Janeiro de 2000.
Desde o conflito poltico -militar de 1998 -99, foram vrias as situaes em que a
conflitualidade existente ameaou mergulhar a Guin -Bissau num confronto armado, si-
tuao que se agravou aps 2004, com vrias tentativas de golpe de Estado. A instabili-
dade poltica e militar tem tido efeitos negativos directos na situao econmica do
pas, comprometendo a capacidade do Governo em gerir as grandes questes sociais,
como a educao e a sade. A instabilidade reflecte -se, igualmente, na actividade econ-
mica. A ausncia de reformas no sector da defesa e segurana tem igualmente implica-
es na luta contra o narcotrfico e o crime organizado.
A aprovao de um quadro estratgico temporrio de combate pobreza, em De-
zembro de 2000, veio permitir ao pas beneficiar de um processo de negociao da sua
dvida. No incio de 2001, a entrada para o Clube de Paris permitiu um reescalonamento
dos pagamentos e a anulao parcial da dvida. No entanto, o perodo 2000/2003 veio a
revelar -se economicamente muito desfavorvel Guin -Bissau. Para alm da deteriora-
o dos saldos oramentais, a instabilidade manteve -se, com o pas a sofrer um golpe de
Estado, em Setembro de 2003. A partir de 2004, a comunidade internacional apoiou as
autoridades nacionais para que, aps um perodo de transio, fossem organizadas no-
vas eleies com o objectivo de promover a estabilidade poltica no pas. Neste sentido,
tiveram lugar eleies legislativas em Maro de 2004 e presidenciais em Maio e Junho de
2005. Porm, esse novo processo eleitoral no trouxe a estabilidade poltica desejada.
A actividade econmica cresceu 3,5%, em 2005, como consequncia do bom ano
agrcola e da estabilidade poltica restaurada em 2004 e confirmada pelas eleies pre-
sidenciais de 2005. Em 2006, face a uma m campanha de comercializao do caju, as
receitas fiscais baixaram e o crescimento econmico desceu para 1,8%. O pas gozou, no
25
Enhanced Structural Adjustment Facility. O primeiro acordo com o FMI (SAF Structural Adjustment Facility)
foi aprovado em Outubro de 1987.
26
Union conomique et Montaire Ouest -Africaine.
entanto, de um maior apoio em ajuda oramental externa, nomeadamente da UE e das
organizaes regionais (CEDEAO e UEMOA).
O dfice de capacidades, caracterizado pela fraqueza dos recursos humanos, finan-
ceiros e institucionais, a inadequao das polticas e o baixo desempenho econmico e
social revelam -se como as causas fundamentais que entravam o desenvolvimento huma-
no, a realizao dos ODM e, por conseguinte, a satisfao dos direitos econmicos e so-
ciais. Estes dfices de capacidades que impedem a promoo dos direitos sade e
educao acentuam a marginalizao dos grupos vulnerveis e as desigualdades. O fraco
desenvolvimento do capital humano constitui um obstculo a uma participao alargada
e eficaz das populaes na vida econmica e social. A degradao do ambiente e a impo-
tncia perante as crises e as catstrofes naturais tambm contribuem para este dfice
de capacidades e para o estado de pobreza generalizado do pas. Do mesmo modo, o d-
fice de capacidade do Estado dificultou a reabilitao ps -conflito e colocou a Guin-
-Bissau numa instabilidade poltica e institucional recorrente, marcada por violaes do
direito e das normas, agravada por uma forte impunidade. Este contexto poltico agitado
ter dificultado o empenho dos parceiros de desenvolvimento nos esforos de recons-
truo e reabilitao do pas.
A necessidade de clarificao do papel dos militares conduziu apresentao, por
parte do governo guineense, de um Plano destinado Reforma do Sector da Defesa e
Segurana (RSS). Este Plano fez parte, juntamente com o Documento de Estratgia
Nacional de Reduo da Pobreza (DENARP) e com o Programa Trienal de Investimento
Pblico, dos documentos essenciais apresentados pelas autoridades de Bissau Mesa-
-Redonda de Doadores, que se realizou, em Novembro de 2006, em Genebra. O objectivo
desta Mesa -Redonda foi o de tentar captar fundos para o relanamento do pas. O go-
verno guineense esperava obter 354 milhes de USD para o DENARP e 184 milhes de
USD para a Reforma das Foras Armadas. Embora os representantes dos governos e
das organizaes internacionais presentes tivessem acolhido de forma positiva a estra-
tgia apresentada pelas autoridades de Bissau, na verdade poucos foram os que mate-
rializaram esse apoio em contribuies especficas. A instabilidade poltica, que voltou
a registar -se no pas, foi apresentada como a principal causa para o no -cumprimento
das promessas.
O sector primrio, no qual se destaca a produo agrcola, predominante na econo-
mia guineense. Por isso, a evoluo macroeconmica da Guin -Bissau caracteriza -se por
uma elevada dependncia em relao a esse sector, o qual representa 55,5% do produto
nacional e mais de 80% da fora de trabalho total guineense. A principal produo agr-
cola guineense a da castanha de caju, a qual, pelo valor e pela quantidade (81 mil tone-
ladas) produzidos torna a Guin -Bissau no quarto maior produtor africano e o nono a n-
vel mundial, representando, por si s, cerca de 95% do volume total das exportaes
agrcolas guineenses. Outro produto com alguma importncia econmica o arroz, que
representa 70% da produo agrcola guineense, sendo a base da alimentao nacional.
Contudo, a segurana alimentar guineense uma questo preocupante e tem vindo a
agravar -se progressivamente. Actualmente, o pas no consegue satisfazer as necessi-
dades alimentares da sua populao, necessitando de importar mais de metade das suas
necessidades alimentares, nas quais o arroz, a base da alimentao guineense, represen-
ta mais de 50 mil toneladas/ano.
Ao longo da sua histria como pas independente, a Guin -Bissau tem tido grande
dificuldade em alterar substancialmente o tecido produtivo assente no sector prim-
rio. A economia guineense vem apresentando, cada vez mais, sinais de fragilidade, com
destaque para uma balana comercial muito deteriorada e para os elevados valores da
dvida externa
27
. No contexto africano, onde a mdia de crescimento econmico se si-
tua nos 5,7%, a Guin -Bissau um dos pases com menor crescimento. As causas do
fraco desempenho econmico prendem -se, como j se disse, com factores internos,
instabilidade poltica e reduo do preo da castanha de caju, produto responsvel por
30% do RNB, e de factores externos, como a subida do preo do petrleo. O atraso dos
pagamentos funo pblica um problema recorrente que provoca tenses sociais
permanentes.
A populao extremamente jovem, com mais de 50% do total abaixo dos 15 anos
de idade. Mais de 66% da populao vive nas zonas rurais. A pobreza est mais presente
nos meios rurais e nas camadas da populao consideradas mais vulnerveis: mulheres,
idosos e crianas. A falta de desenvolvimento econmico provoca uma elevada taxa de
desemprego, sobretudo entre os jovens, os quais representam a maioria da populao.
A precariedade alimentar um problema que atinge boa parte da populao, especial-
mente a rural. Estima -se que 20% da populao viva em extrema pobreza, com menos de
1 USD por dia. Do ponto de vista geogrfico, as regies costeiras apresentam menores
ndices de pobreza do que as regies interiores.
O contexto da educao de grande fragilidade, onde cerca de 36% das crianas
ainda esto fora da escola. Apenas 48% terminam o ensino bsico e a cobertura do pr-
-escolar muito baixa (cerca de 5%). Os materiais e recursos pedaggicos so insufi-
cientes e descontextualizados. Cerca de 60% dos professores em exerccio no tm for-
mao inicial.
A taxa de analfabetismo entre os adultos ainda muito elevada, com cerca de 58%,
sendo de 72,5% entre as mulheres. Por outro lado, estima -se que uma vez concluda a
escolarizao bsica, a probabilidade de uma mulher permanecer alfabetizada aos
27
O montante total dessa dvida atinge valores superiores a 3 vezes o valor do PIB guineense. Neste contexto, a
hiptese de a Guin -Bissau vir a beneciar do alvio da dvida no mbito da Iniciativa Heavily Indebted Poor Countries
(HIPC) e da Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI) poder ser de uma importncia fundamental para o futuro desen-
volvimento do pas. Para isto contribuiu o facto de a Guin -Bissau ter vindo a normalizar as relaes com os credores
internacionais.
22 anos ser de apenas 65%. Considerando os indicadores de escolaridade bsica e as
disparidades de meio e de gnero, a probabilidade de uma rapariga nascida em meio rural
(com -1,9 vezes de probabilidade de concluir o ensino bsico) alcanar e manter a litera-
cia funcional ser de aproximadamente 16%.
QUADRO 5.4Guin -Bissau Progressos nos ODM
ODM 1
Erradicar
a pobreza
extrema e a
fome
ODM 2
Atingir
o ensino
primrio
universal
ODM 3
Promover a
igualdade de
gnero e a
capacitao
das mulheres
ODM 4
Reduzir a
mortalidade
infantil
ODM 5
Melhorar
a sade
materna
ODM 6
Combater o
HIV/SIDA,
a malria
e outras
doenas
ODM 7
Garantir
a susten-
tabilidade
ambiental
ODM 8
Desenvolver
uma parceria
global para o
desenvolvi-
mento
Os indicadores de sade encontram -se abaixo da mdia da frica subsaariana.
A mortalidade infantil situa -se nos 145. As principais causas da mortalidade infan-
til esto associadas ao paludismo, doenas intestinais e infeces respiratrias.
Outra das consequncias do conflito militar foi a desarticulao do sistema sanitrio.
Os principais centros mdicos encontram -se muito degradados. Um dos principais
problemas de sade est associado dificuldade que a populao tem em obter gua
potvel, e mesmo em Bissau s chega a uma parte muito limitada dos habitantes.
A maioria da populao abastece -se em poos pblicos, que muitas vezes se encon-
tram contaminados.
5.3.2.Ajuda internacional Guin -Bissau
A economia guineense est muito dependente da Ajuda externa, sendo particular-
mente problemtica a situao da dvida externa, a qual bastante elevada. A dependn-
cia da Ajuda, quer em termos do seu peso no RNB (acima dos 30%), quer per capita, tem
vindo a aumentar.
FIGURA 5.24Guin -Bissau Evoluo da APD global
0
20
40
60
80
140
120
100
160
MUSD
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1996
FIGURA 5.25Guin -Bissau APD em percentagem do RNB
0
20
10
40
30
60
50
70
80
% RNB
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000
FIGURA 5.26Guin -Bissau APD per capita
0
20
40
60
80
120
100
USD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000
Aps o conflito de 1998 -99, foram vrios os doadores que se retiraram. A partir de
2007, aps um perodo de cansao da comunidade internacional, comeou a assistir-
-se ao regresso de alguns dos doadores tradicionais. Actualmente, os principais doado-
res so: a Comisso Europeia, Portugal, o BM e a Espanha (que entretanto anunciou que
vai sair do pas). Embora sem estatsticas disponveis, a cooperao com outros parcei-
ros comea tambm a ganhar expresso, destacando -se, entre estes, o Brasil, Cuba, An-
gola e a China.
No contexto da ajuda internacional Guin -Bissau, Portugal tem desempenhado um
papel fundamental fazendo parte do Grupo Internacional de Contacto (GIC -GB) uma
plataforma que, sob proposta da CEDEAO e da CPLP, encoraja o dilogo poltico e a mo-
bilizao de assistncia financeira internacional.
FIGURA 5.27Guin -Bissau Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)
CE
Japo
PNUD
Frana
Espanha
AID
Portugal
BAfD
MUSD
Fundo Global
EUA
43,7
3,13
3,52
6,23
10,51
13,79
16,89
2,67
2,86
3,11
0 10 20 30 40 50
A Comunidade Internacional voltou a apoiar as autoridades locais para que, aps um
perodo de transio, fossem organizadas novas eleies com o objectivo de promover a
estabilidade poltica no pas. Neste sentido, tiveram lugar eleies legislativas em Maro
de 2004 e presidenciais em Maio e Junho de 2005, uma condio essencial para as orga-
nizaes financeiras multilaterais e alguns doadores bilaterais continuarem a assegurar
o seu apoio.
A ajuda internacional tem sido orientada cada vez mais para a construo da paz.
Quando a situao de fragilidade grande, os desafios do desenvolvimento tornam -se,
como vimos, ainda maiores. Por este motivo e no contexto do grupo de trabalho da
OCDE/CAD sobre Estados frgeis, Portugal foi o facilitador de um exerccio -piloto na
Guin -Bissau
28
. Este exerccio, que decorreu em 2006 -2007, resultou na identificao
de seis princpios (de 12) que foram considerados essenciais para a Guin -Bissau.
A partir de 2005, e aproveitando as debilidades de um Estado enfraquecido, a Guin-
-Bissau tornou -se uma placa giratria de narcotrfico entre a Amrica do Sul e a Europa,
o que levou as autoridades guineenses a solicitar apoio internacional para combaterem o
trfico de drogas. Assim, em Dezembro de 2007, foi realizada, em Lisboa, uma Confern-
cia Internacional sobre o Narcotrfico na Guin -Bissau. Foi, ento, aprovado um Projecto
para trs anos, apresentado pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
(UNODC), para ser implementado com o apoio dos doadores bilaterais e multilaterais.
Portugal e a CE foram os principais contribuintes, disponibilizando Portugal 3 MUSD.
Em Dezembro de 2007, a Comisso para a Consolidao da Paz das Naes Unidas
criou uma unidade especfica para acompanhar a situao na Guin -Bissau. Esta unidade
liderada pelo Brasil, e Portugal, que foi convidado a integrar o Grupo em Janeiro de
2008, tem desempenhado um papel activo.
Em Abril de 2009, teve lugar, na cidade da Praia, em Cabo Verde, uma Mesa -Redonda
sobre a reestruturao e modernizao dos sectores da defesa e da segurana da Guin-
-Bissau, com o objectivo de identificar os principais constrangimentos implementao
rpida dos programas da RSS e encontrar meios e formas de os ultrapassar. Da Mesa-
-Redonda resultou um conjunto de recomendaes para as seguintes reas: Reforma do
sector da defesa; Reforma do sector da segurana e da justia; Luta contra o narcotrfi-
co; e Questes institucionais e de coordenao.
28
A primeira verso destes princpios (doze) foi elaborada em 2005, no Seminrio de Alto Nvel sobre Eccia da
Ajuda em Estados Frgeis, reexo de um crescente consenso de que a fragilidade requer respostas diferentes das dos
pases com melhores desempenhos. Neste exerccio participaram, para alm da Guin -Bissau, as ilhas Salomo (facili-
tado pela Austrlia e Nova Zelndia); a Repblica Democrtica do Congo (facilitado pela Blgica); o Haiti (facilitado pelo
Canad); o Sudo (facilitado pela Noruega); o Nepal (facilitado pelo Reino Unido); a Somlia (facilitado pelo BM e Reino
Unido); e o Imen (facilitado pelo PUND e Reino Unido). Aps este exerccio, na Reunio de Alto Nvel dos Ministros do
Desenvolvimento e Chefes das Agncias da OCDE, em 2007, foram adoptados os 10 Principles for Good International
Engagement in Fragile States and Situations.
PRINCPIOS PARA UMA INTERVENO INTERNACIONAL EFICAZ
EM ESTADOS FRGEIS E EM SITUAES DE FRAGILIDADE
Princpios testados no exerccio-piloto da Guin-Bissau
1. Tomar o contexto como ponto de partida.
3. Dar prioridade capacitao do Estado como objectivo central.
5. Tomar em considerao o eixo poltica-segurana-desenvolvimento.
7. Acordar entre os doadores internacionais quais os mecanismos concretos de coordenao.
10. Agir depressa
12. Evitar criar bolsas de excluso.
FIGURA 5.28Guin -Bissau Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)
No especicado 0,44
Educao 9,12
MUSD
As relaes com a Comunidade Europeia tm sido enquadradas pelo Acordo de Co-
tonou e tm o DENARP como referncia. No quadro do IX FED, a CE estabeleceu, em di-
logo com as autoridades de Bissau, a sociedade civil e outros doadores, uma estratgia
de actuao que se centrou em trs sectores: reabilitao e desenvolvimento de infra-
-estruturas; apoio consolidao do Estado de direito; e reforo da sociedade civil.
Os acordos em matria de pescas com a Comisso europeia so uma das principais fon-
tes de rendimento do Estado guineense. Relativamente ao X FED, para o perodo 2008-
-2013, o montante base para a Guin -Bissau ser de 98,8 M. Entre 2008 e 2010, a UE
apoiou a Reforma do Sector da Segurana atravs de uma Misso PESD (Poltica Euro-
peia de Segurana e Defesa), tendo Portugal participado nessa misso. Face aos aconte-
cimentos de 1 de Abril de 2010, a UE decidiu, no incio de Fevereiro de 2011, suspender
uma parte da ajuda financeira prevista para a Guin -Bissau e no efectuar a segunda fase
da Misso PCSD (Poltica Comum de Segurana de Defesa, ex -misso PESD), condicio-
nando a retoma da totalidade dos apoios ao cumprimento dos compromissos assumidos
pelas autoridades guineenses na Sesso de Consultas realizada ao abrigo do art.
o
96 da
Conveno de Cotonou, em 29 de Maro de 2011.
As actividades de outros doadores, para alm do apoio consolidao da paz, in-
cluem a reabilitao de infra -estruturas (Banco Mundial, BAD, OMS, UEMOA), a governa-
o poltica e econmica (ADB, CEDEAO, FMI, PNUD, UEMOA, Frana), a educao e a
sade (Brasil, Cuba, Frana, OMS, PMA, PNUD, UEMOA, UNICEF) e o apoio ao sector pri-
vado (Brasil, ADB, FMI, PNUD, UEMOA).
FIGURA 5.29Guin -Bissau Desembolsos de APD, por tipo de financiamento
50
100
150
200
250
MUSD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-50
0
2000
Alvio da dvida Emprstimos Outros donativos
Face aos esforos recentes desenvolvidos pelas autoridades na estabilizao das
finanas pblicas, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial anunciaram o
perdo de cerca de 85% da dvida externa Guin -Bissau, estimada em cerca de
900 MUSD.
No que diz respeito coordenao da Ajuda, em 2006, foi criado, sob a gide da ONU
e da CE, um mecanismo de coordenao entre os doadores, centrado em sete reas prio-
ritrias: desenvolvimento humano; segurana alimentar; desenvolvimento rural e agricul-
tura; infra -estruturas; reformas do sector da segurana; reformas administrativas, pol-
ticas de governao e justia; e governao econmica e sector privado. Portugal o
nico doador bilateral a coordenar um dos grupos desenvolvimento humano, que en-
globa vrios sectores (Educao, Sade e Gnero). Apoia igualmente a coordenao da
Reforma do Sector de Segurana e Defesa (assegurada pela UNOGBIS) e participa nos
sectores da reforma administrativa, governao poltica e justia, governao econmi-
ca e sector privado.
No entanto, para alm do carcter irregular destas reunies, as iniciativas de coor-
denao entre os doadores situam -se ainda, sobretudo, ao nvel das trocas informais de
informao, no se reflectindo ao nvel estratgico e poltico. Em consequncia, verifica-
-se, frequentemente, a existncia de sobreposies e uma falta de complementaridade e
coordenao entre as aces, aumentando os potenciais efeitos negativos da ajuda. As
dificuldades de coordenao da ajuda internacional so agravadas pelo facto de apenas
trs EM Frana, Portugal e Espanha estarem presentes no terreno, com objectivos
poltico -estratgicos nem sempre complementares, e at por vezes divergentes. Por ou-
tro lado, a incoerncia dos ciclos de programao dos EM com a da prpria Comisso
Europeia no permitiu, at ao momento, a elaborao de um roteiro para a implementa-
o de um Cdigo de Conduta e harmonizao da ajuda na Guin -Bissau. Existe, no entan-
to, um projecto recente de aplicao do Cdigo de Conduta no pas, no qual figuram os
contributos especficos dos 3 Estados -Membros referidos. Este documento pretende
ser um guia para chegar a um Programa Nacional de Harmonizao, que possa ser apro-
priado pelo Governo guineense.
Na sequncia das Concluses do Conselho Europeu e dos representantes dos Go-
vernos dos EM da UE, sobre a resposta em situaes de fragilidade, aprovadas na reu-
nio de Novembro de 2007, Portugal assumiu um exerccio conjunto CE/EM para a
Guin -Bissau. Assim, Portugal coordena o estudo -piloto da UE sobre pases em situa-
o de fragilidade na Guin -Bissau, o qual prev avaliaes conjuntas dos doadores
sobre os factores de fragilidade e instabilidade, uma estratgia de resposta dos doa-
dores alinhada com as prioridades do pas parceiro, um melhor uso dos instrumentos
financeiros e a procura de formas mais flexveis de financiamento das fases de recons-
truo.
H, ainda, muito trabalho a fazer para que o Governo guineense possa liderar o pro-
cesso de coordenao e complementaridade dos doadores. A coordenao fica relegada
para segundo plano face necessidade de aumentar a ajuda ao pas e de responder s
necessidades existentes.
Entre 1996 e 2010, a APD portuguesa Guin -Bissau ascendeu a 184 143 M, re-
presentando uma mdia anual de cerca de 12 M.
O Programa -Quadro, assinado durante a VIII reunio da Comisso Mista Permanen-
te de cooperao, realizada em Setembro de 1995, identificou como prioritrios: na rea
ento classificada de sociocultural, a Educao, a Sade, a Justia, a Juventude e a Segu-
FIGURA 5.30Guin -Bissau Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010)
0
5 000
10 000
15 000
20 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000 1999 1998 1997 1996 1995
25 000
rana Interna; na rea tcnico -econmica, a Agricultura, o Ambiente e as Finanas; e, ain-
da, a rea tcnico -militar.
Apesar de o ano de 1998 ter sido particularmente difcil para a Guin -Bissau, a
Cooperao Portuguesa implementou, sempre que as circunstncias o permitiram, as ac-
es de cooperao em curso, como foi o caso dos projectos do Centro de Medicina Tro-
pical e da Faculdade de Direito de Bissau, do Centro Experimental e de Fomento Frutco-
la e Hortcola do Quebo e do Parque Natural das Lagoas da Cufada.
Por fora das j referidas alteraes sofridas no sistema poltico, a Guin -Bissau
continuou a viver um perodo de instabilidade, no tendo os objectivos de desenvolvi-
mento sido claramente estabelecidos. Este facto criou alguma incerteza quanto exe-
PIC PORTUGAL-GUIN-BISSAU 2000-2002
Domnios de interveno
Dada a natureza horizontal e muito dispersa das iniciativas em curso ou em promoo, decorren-
tes de compromissos que nos ltimos anos foram sendo assumidos nos mais diferentes sectores, no
quadro das relaes muito particulares entre a Administrao portuguesa e a Administrao guineen-
se, os domnios de interveno que integram este programa, cobrem praticamente todas as reas de
actuao:
> Valorizao dos recursos humanos e culturais;
> Promoo das condies sociais e de sade;
> Apoio ao desenvolvimento socioeconmico;
> Apoio consolidao das instituies;
> Cooperao intermunicipal;
> Contribuio para organismos multilaterais e cooperao nanceira.
execuo da estratgia de cooperao denida, Portugal prev afectar, no trinio 2000-2002,
uma dotao indicativa de 8 milhes de contos, com a seguinte distribuio por domnios de interveno:
Milhes de contos
Domnio de interveno Valor
Educao 1,35
Sade 0,47
Apoio institucional 1,08
Proteco e promoo do emprego 0,13
Cultura, juventude e desporto 0,42
Apoio actividade empresarial 1,97
Agricultura, pescas e ambiente 0,34
Comrcio e turismo 0,26
Intermunicipal 0,09
Transportes e comunicaes 0,8
Total 8,06
Fonte: PIC 2000-2002.
cuo dos projectos de cooperao nos anos seguintes. Apesar disso, foi possvel, em
Julho de 2000, assinar o primeiro Programa Indicativo de Cooperao para o trinio
2000 -2002.
Na sequncia dos compromissos assumidos com a assinatura deste PIC, Portugal
promoveu a retoma de programas e de aces no terreno e acordou com as autoridades
guineenses actividades inovadoras, em reas prioritrias: Educao/Formao; Sade;
Agricultura; Reabilitao do Tecido Empresarial; Capacitao Institucional e Luta contra
a Pobreza. Numa primeira fase, o PIC orientou a disponibilizao de Ajuda para o relana-
mento do funcionamento das Instituies, a reabilitao dos sectores da Sade e da Edu-
cao, a revitalizao da actividade empresarial e do sector privado, a disponibilizao
de linhas de crdito, a contribuio para o alvio da dvida multilateral, o apoio a aces
de ajuda humanitria e a aces promovidas por ONGD.
Como a situao de instabilidade poltica no se dissipou ao longo de 2002, a
execuo dos projectos de cooperao ento em curso e a negociao de outros fo-
ram fortemente dificultadas, chegando mesmo a inviabilizar a concertao e assina-
tura do Plano Anual de Cooperao (PAC) 2002. Apesar dessa instabilidade, de refe-
rir a importncia do apoio dado nesta fase de transio at realizao de eleies,
principalmente no mbito da preveno de conflitos. Desta forma, durante o ano de
2003, Portugal acompanhou atentamente o evoluir da situao interna no pas e, no
obstante o quadro poltico -social no ter apresentado grandes alteraes, continuou
a garantir a continuidade de alguns projectos, nomeadamente no domnio da Educa-
o, Sade e Agricultura. O Programa de Interveno a Curto Prazo, elaborado em
2003, facilitou essa continuidade e permitiu, inclusive, uma mobilizao de esforos
que se traduziu, em 2004, num crescimento de 34% da APD relativamente ao ano
anterior.
Portugal concedeu ainda um apoio no valor de 1 milho de dlares ao Tesouro Pbli-
co da Guin -Bissau, 500 mil dlares para o Trust Fund do PNUD, via Fundo Especial da
CPLP, para ajudar a pagar salrios em atraso de funcionrios pblicos.
Tendo subjacente o DENARP, o PIC d prioridade s reas da Educao; Sade; e Capacitao
Institucional; e a 4 programas complementares de apoio: Agricultura; Patrimnio; Desenvolvimento
Sociocomunitrio; e Comunicao Social.
A implementao da estratgia de cooperao ter por base 4 princpios bsicos: Concentrao;
Eccia, Parceria; e Coordenao.
Oramento indicativo: 42 M.
Fonte: PIC 2005-2007.
A 20 de Dezembro de 2004, em Lisboa, os dois pases assinaram o Programa Indi-
cativo de Cooperao para o perodo 2005 -2007 e o Programa Anual de Cooperao
para 2005. Este PAC previa 8,4 M e 33 programas/projectos. No obstante a instabili-
dade registada no pas, obteve -se uma taxa de execuo global de 69%. Acresce, ainda,
a execuo de um programa extra PAC (oramento global de 1,5 M) que registou a exe-
cuo de 95%.
A 6 de Maro de 2008 foi assinado, em Bissau, o PIC para 2008 -2010, alinhado com
o DENARP e com uma forte aposta no Sector da Segurana e Justia, reflexo quer da si-
tuao que a Guin -Bissau vivia, e vive, devido ao trfico de droga no pas, quer dos com-
promissos assumidos por Portugal em apoiar as autoridades de Bissau na resoluo des-
ta questo. A interveno na Educao, nos diversos nveis, continuaria a ser uma aposta
prioritria de Portugal, bem como o combate pobreza, atravs dos projectos do Minis-
trio do Trabalho e da Solidariedade Social e do apoio s ONGD.
No mbito do novo PIC, as prioridades sectoriais de interveno da Cooperao Portuguesa na
Guin-Bissau, centrar-se-o nos eixos e reas de interveno apresentados no seguinte quadro:
Quadro-resumo dos eixos e reas de Interveno prioritrias
Eixo Estratgico I Boa Governao, Participao e Democracia
rea de Interveno 1.1. Apoio Administrao do Estado: Segurana e Justia, Finanas
rea de Interveno 1.2. Cooperao Tcnico-Militar
rea de Interveno 2.1. Educao
rea de Interveno 2.2. Sade
rea de Interveno 2.3. Desenvolvimento Sociocomunitrio
A escolha destes eixos prende-se com a percepo das vantagens comparativas que Portugal
continua a ter, essencialmente, na rea da formao de recursos humanos e da assistncia tcnica em
vrias reas, e que vo ao encontro das necessidades e prioridades guineenses, expressas no DENARP
e na Conferncia Internacional sobre o Narcotrco na Guin-Bissau (Lisboa, Dezembro de 2007).
O PIC 2008-2010 ter um oramento indicativo mnimo, para o trinio, de 35 M. Cada um dos
eixos ter uma dotao oramental calculada em percentagem do montante global para o trinio de
vigncia do PIC, dividido do seguinte modo:
I.Capacitao Institucional 26%.
II.Desenvolvimento Sustentvel e Luta Contra a Pobreza 74%.
Fonte: PIC 2008-2010.
29
A rea de infra -estruturas e servios sociais a que maior volume de recursos tem
absorvido, com particular destaque para o sector da educao, nomeadamente atravs
da concesso de bolsas de estudo e de alguns projectos de desenvolvimento de capaci-
dades, seguido do sector da sade. A grande distncia seguem -se as aces relacionadas
com a dvida e as infra -estruturas e os servios econmicos.
FIGURA 5.31Guin -Bissau Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
20
40
30
50
60
70
80
90
100
%
Fonte: IPAD.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2009
0
10
1999 2000
Sectores de produo
Ajuda a programas
Ajuda de emergncia
Apoio s ONG
Ajuda aos refugiados (no pas doador)
FIGURA 5.32Guin -Bissau Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
Ajuda de emergncia 3%
Outros 4%
Fonte: IPAD.
29
FIGURA 5.33Guin -Bissau Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
Sade 23%
Educao 43%
Fonte: IPAD.
>SEGURANA E JUSTIA
Na sequncia da deciso de apoiar o Plano Operacional para Combate ao Trfico de
Droga na Guin -Bissau, Portugal assumiu como prioritrio o sector da Segurana e Jus-
tia no mbito da cooperao bilateral, propondo -se executar algumas das aces deli-
neadas nesse Plano, e contribuindo para o efeito com 3 MUSD no perodo entre 2008 e
2010. Parte deste montante constituiu uma contribuio extraordinria UNODC con-
signada ao Projecto de criao e capacitao de uma Unidade Especializada de Procura-
dores e Juzes para crimes relacionados com trfico de droga. Os restantes recursos
permitiram executar um Programa de Apoio ao Sector da Justia e um Projecto de Co-
operao Tcnico -Policial para apoiar, simultaneamente, a concretizao das principais
metas do Plano Operacional e dos objectivos do Documento de Estratgia para a Refor-
ma das Foras de Defesa e Segurana.
O Programa de Apoio ao sector da Justia assegurou a continuidade da assistncia
tcnica e formao Polcia Judiciria, iniciada em 2007; assistncia tcnica, formao
e equipamento dos Servios Prisionais; formao aos Servios de Registo e Notariado;
formao das magistraturas judicial e do Ministrio Pblico; e formao de Oficiais de
Justia, em parceria com a Faculdade de Direito de Bissau. Atravs do apoio Polcia
Judiciria, o Programa melhorou a operacionalidade e eficcia da Investigao Criminal,
com resultados na reorganizao de Servios, cultura institucional e criao de competn-
cias nos efectivos. Desde 2008, assegurou apoio seleco e recrutamento e formao
intensiva de 200 efectivos (Inspectores, Subinspectores, Agentes Auxiliares, Seguran-
as) em Tcnicas de Investigao Criminal, Polcia Tcnica, Direito, Direitos Fundamen-
tais dos Cidados, Informtica e Lngua Portuguesa; apoiou a reforma de processos de
trabalho e normas operacionais; apoiou a criao das Inspeces Regionais; forneceu
equipamento informtico, de laboratrio e operacional; e apoiou a concepo de projec-
tos de infra -estruturas. Em 2010, criou e assegurou equipamento de uma Unidade Espe-
cial de Combate ao Trfico de Droga para a dissuaso credvel do crime organizado, que
constitua uma das metas prioritrias do Plano Operacional.
No apoio s Magistraturas, o Programa da Justia assegurou a formao inicial de
12 magistrados no Curso de Formao de Magistrados do Centro de Estudos Judicirios
de Portugal; formao inicial de 20 magistrados da Procuradoria -Geral da Repblica; e
formao inicial de 40 Oficiais de Justia.
O diagnstico aos Servios Prisionais, realizado em 2008, permitiu apoiar o estudo
de levantamento de prioridades, realizado pela UNODC, que levou reabilitao das pri-
ses de Mansa e Bafat, e preparar a programao bilateral de formao de Guardas e
Directores prisionais em 2010, no que constituiu uma parceria efectiva com a actividade
da UNODC na Guin -Bissau. A execuo deste ncleo de actividades assegurou a Forma-
o de 78 Guardas Prisionais; o fornecimento do respectivo fardamento e equipamento
individual; e a assistncia tcnico -jurdica de apoio organizao dos Servios.
As misses de assistncia tcnica aos servios de Registos e Notariado realizaram
o diagnstico das fragilidades do sistema de proteco da identidade e iniciaram o le-
vantamento e a validao dos documentos existentes em arquivo para digitalizao e as
actividades de formao dos tcnicos para reforo da transparncia e credibilidade do
sistema de emisso de documentos de identidade.
Ainda neste perodo, foi apoiada uma Campanha de Informao e Sensibilizao
da Populao para Combate ao Trfico de Droga em parceria de execuo com o Minis-
trio da Justia, que garantiu a formao de profissionais de imprensa; a sensibilizao
de comunidades e lderes de opinio; e a instituio de um prmio de jornalismo de in-
vestigao.
A cooperao na rea da Justia pretende contribuir para o fortalecimento do Esta-
do de direito atravs de programas de formao e capacitao dos organismos pblicos,
assim como do apoio ao processo de reforma legislativa. Ainda no plano bilateral, para
alm da atribuio de bolsas para a formao de magistrados em Portugal, de salientar
o apoio elaborao de leis e regulamentos no quadro da legislao comunitria
(CEDEAO, UEMOA e OHADA), em parceria com a Faculdade de Direito de Bissau.
No domnio da Segurana Interna, a Cooperao Portuguesa implementa, desde
2007, o Projecto de Cooperao Tcnico -Policial (CTP), tendo subjacentes as referidas
estratgias e planos de aco nacionais para Reforma do Sector da Segurana (RSS) e
o posicionamento dos parceiros multilaterais. At 2010, o Projecto assegurou, numa
primeira fase, apoio elaborao de propostas de legislao -quadro, a saber: Lei Org-
nica do Ministrio do Interior; Leis Orgnicas e respectivos estatutos de pessoal da
Polcia de Ordem Pblica (POP) e da futura Guarda Nacional (GN); Modelo de Formao
Policial e Lei de Organizao da Investigao Criminal. Numa segunda fase, desde
2009, o Projecto assegurou a formao de reciclagem, terica e prtica, e o equipa-
mento para cerca de 360 efectivos da Polcia de Ordem Pblica; assegurou apoio mis-
so da Unio Europeia para a RSS na dimenso de reforo da segurana civil, designa-
damente na concepo de propostas de legislao estruturante da misso do Ministrio
do Interior, POP e Guarda Nacional (GN); assegurou as propostas de planos curriculares
PROJECTO DE ASSISTNCIA TCNICA POLCIA JUDICIRIA
A capacidade operacional da Polcia Judiciria da Guin-Bissau est reforada, contando actu-
almente com 224 funcionrios. A sua capacidade de actuao aumentou, bem como a qualidade do
trabalho desenvolvido. Actualmente, quando um processo sai da Polcia Judiciria j est devidamente
instrudo, situao que no acontecia antes da implementao deste projecto.
No ltimo ano foram alcanados resultados signicativos no reforo da capacidade tcnica e
actividade de investigao da PJ e na revitalizao da identidade institucional, evidentes em suces-
sivas apreenses e detenes e na credibilidade pblica que alcanou a instituio em apenas dois
anos. O Projecto continua a assegurar um contributo decisivo para o cumprimento da meta prioritria
do Plano Operacional de Combate ao Narcotrco, que termina em 2010 a criao e capacitao
de uma Unidade de Combate ao Narcotrco para a dissuaso credvel do crime organizado. Foram
assegurados: formao especca de todos os Agentes e Inspectores da PJ e formao conjunta das
cheas com as Foras de Segurana Interna que partilham as competncias de investigao criminal;
continuao da assistncia tcnica ao planeamento estratgico e actividade operacional daquela
Polcia; apoio ao desenvolvimento de capacidades operacionais das Inspeces Regionais; continua-
o das actividades de formao inicial e em servio de magistrados judiciais, do Ministrio Pblico e
Ociais de Justia; continuao das actividades de formao e assistncia tcnica aos Servios Pri-
sionais; continuao das actividades de capacitao dos Servios de proteco da identidade civil.
Para o efeito, foram realizadas aces de formao especializada para 125 efectivos da Polcia
Judiciria guineense: i. Curso de investigao ao trco de estupefacientes; ii. Curso de lofoscopia;
iii. Cursos de Direito Penal e Processual Penal; v. Cursos de Portugus e Informtica; vi. Formao no
mbito do branqueamento de capitais, crimes contra as pessoas, crimes contra o patrimnio, anlise
de informao e vigilncias; vii. Investigao criminal. Igualmente, com apoio do Projecto, realizou-se
a seleco de 100 novos Agentes e 15 Inspectores e organizou-se um estgio intensivo de formao
com durao de um ms e ainda o apoio contratao de um Mdico Legista, viabilizando a realiza-
o de exames mdico-forenses. No mbito do mesmo programa, prosseguiu a formao de quatro
magistrados no CEJ, em Portugal. Este programa enquadra-se ainda no Memorando de Entendimento
assinado entre o Governo Portugus e o Governo da Guin-Bissau para cooperao no combate ao tr-
co de estupefacientes e coerente com o compromisso de apoio ao reforo da segurana na Guin-
-Bissau, assumido por Portugal no mbito da Conferncia de Lisboa sobre Narcotrco. A formao
dada Polcia Judiciria tem sido feita em articulao com os docentes quer do PASEG, nas disciplinas
de portugus e informtica, quer da FDB, na formao na rea do direito, e os monitores guineenses
formados em Portugal.
de formao para a futura Academia de Polcia; formou 65 efectivos da Direco-Geral
de Migrao e Fronteiras (DGMF) e assistncia tcnica de apoio reviso de procedi-
mentos operacionais desta Direco -Geral, que desempenha um papel fundamental no
controlo de fronteiras.
Em 2008, foi financiada a primeira fase do programa Voz di Paz, executada pela or-
ganizao Interpeace, que se traduziu na criao de uma rede nacional de 100 activistas
e 10 fora regionais para recolha de informao e debate participativo sobre causas de
conflito, dinamizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa da Guin -Bissau. As
concluses deste Projecto, sobre as causas de conflito na Guin -Bissau, podero ter um
impacto positivo na rea da segurana.
Portugal participa, ainda, no Grupo de Coordenao Justia e Governo, criado pelo
Ministrio da Justia da Guin -Bissau, com o apoio do PNUD e da CE (PAOSED), para ela-
borar uma matriz operacional harmonizada para intervir nestes sectores. Portugal tem
sido o principal doador bilateral e o 2.
o
em termos globais neste sector, com a CE a liderar
o apoio Reforma do Sector da Segurana.
Na rea da Defesa, o Programa de Cooperao Tcnico -Militar tem por base
Programas -Quadro. Desdobra -se em subprojectos, direccionados para as diversas ver-
tentes dos sistemas de Defesa e respectivas necessidades, desde a organizao do Mi-
nistrio da Defesa Nacional guineense, nomeadamente:
> Nos aspectos relativos aos diplomas legais referentes reestruturao das For-
as Armadas e Marinha Nacional e operacionalizao dos meios navais, o que se
reflectiu nos resultados das operaes no domnio das Pescas;
> Na reestruturao do Servio de Transmisses Militares, especialmente na rea
da concepo de redes, instalao, operao e manuteno, o que permitiu apoiar
aces de cariz civil;
> Na formao de quadros em Portugal na Academia Militar, Escola Naval, Institu-
tos Superiores Militares e Escolas de Especializao.
Entre as actividades desenvolvidas incluem -se: o fornecimento de materiais ao n-
vel do apoio organizao superior de defesa e das foras armadas; a assessoria ao nvel
da organizao da marinha nacional; a organizao do sistema de formao e de instru-
o militar dos trs ramos das foras armadas, as assessorias e o fornecimento de mate-
riais, no mbito de desenvolvimento do servio de transmisses militares, ao nvel da
formao e organizao da unidade de engenharia militar de construes e servio de
material, entre outros.
No domnio da Marinha de realar o apoio organizao e estruturao da Marinha
Nacional e a formao profissional nas reas militar -naval e de fuzileiros, sendo refora-
da no apoio revitalizao do Sistema de Autoridade Martima.
A capacitao institucional tem estado tambm sempre presente na cooperao
com a Guin -Bissau, direccionada para os diversos ministrios e, na maior parte dos ca-
sos, promovida por instituies congneres portuguesas. Vai desde a rea da Estatstica
s Finanas, Eleies e Comunicao Social. O apoio elaborao e publicao da Carta
Geolgica da Guin -Bissau
30
(1996 -2005) e ao Laboratrio de Engenharia da Guin-
-Bissau, que tinha ficado destrudo na sequncia do conflito de 1998/99 (pelo que a co-
laborao com o LNEC se centrou no apoio sua reactivao atravs de um adequado
reequipamento e reciclagem dos seus tcnicos, de forma a poderem acompanhar as prin-
cipais obras em curso naquele pas, designadamente estradas e construo de pontes),
so exemplos de intervenes nesta rea.
A cooperao no domnio da Estatstica tambm esteve presente nos programas de
cooperao, rea que fundamental para o planeamento de polticas pblicas. Na rea
da Comunicao Social foi inicialmente dado apoio aos Projectos da RTP na Guin-
-Bissau, atravs do FCE. As intervenes ao nvel da televiso e da rdio envolveram a
manuteno e a assistncia tcnica dos emissores, material de estdio, produo de pro-
gramas, entre outras aces.
Ainda no domnio da consolidao das instituies, merece destaque o apoio aos
processos eleitorais, traduzido quer no apoio tcnico (nomeadamente na preparao dos
procedimentos legais), quer no envio de materiais para os actos eleitorais (boletins de
recenseamento, cartes de eleitor, tinta indelvel, carimbos e selos, consumveis e bole-
tins de voto), quer ainda no recenseamento eleitoral para as diversas eleies realizadas
desde 1998 (presidenciais e legislativas), para alm do envio de observadores eleitorais
no quadro das Misses de Observao Eleitoral da CPLP e, mais recentemente, de mis-
ses tcnicas com vista preparao dos procedimentos legais conducentes realiza-
o de eleies autrquicas, designadamente o anteprojecto do Cdigo Autrquico da
Guin -Bissau.
Outra rea importante desde 1996 tem sido a da criao de capacidade institucio-
nal no Ministrio das Finanas. Nesse mbito, de referir o Projecto de Apoio s Finan-
as Pblicas da Guin -Bissau, num valor aproximado de 380 mil euros, co -financiado em
60% pela UE e 40% por Portugal, o qual se mostrou decisivo para a melhoria da capaci-
dade da administrao fiscal guineense. Mais recentemente de referir o PICTAFin, que
integrou diversas aces de assistncia tcnica e formao em exerccio nas reas fiscal
30
A ltima Carta Geolgica da Guin -Bissau tinha sido publicada em 1964, constituindo a nova publicao a na-
lizao de um projecto iniciado em 1991, com apoio do ex -ICP entre 1992 e 2001, e que correspondeu a uma solicitao
da Guin -Bissau numa rea considerada prioritria, representativa de um instrumento de base para o planeamento e
desenvolvimento do pas.
e oramental, contando para o efeito com um coordenador residente e com assistncias
tcnicas especializadas.
A cooperao na rea das finanas incluiu um apoio extraordinrio cobertura do
dfice oramental de 2008 e vrias operaes que concorreram para a reduo da dvida
da Guin -Bissau a Portugal, a qual atingiu 89,72 MUSD em finais de 1996. Assim, foi ce-
lebrado um contrato de reescalonamento da dvida com um perdo implcito de 67%, nos
termos de Npoles, conforme Acta do Clube de Paris, de 23 de Outubro de 1995. Na mes-
ma ocasio foi celebrado um outro acordo de converso da dvida em investimento que
permitiu converter o stock e o servio da referida dvida. Foi ainda autorizada, por Des-
pacho Conjunto A 101/96 XIII, uma contribuio de 1 MUSD para financiar, sob a
forma de doao, a importao de produtos de origem portuguesa (60%) e o financia-
mento de responsabilidades da Repblica da Guin -Bissau junto de bancos multilaterais
de desenvolvimento.
No mbito dos compromissos assumidos aquando da adeso da Guin -Bissau
UEMOA, com a consequente denncia de todos os Acordos de pagamentos existentes,
aquele pas props a denncia do Arranjo
Monetrio e a cesso imediata dos seus
efeitos. O ano de 2006 foi marcante no
que diz respeito aos compromissos dos
doadores para com o Governo da Guin-
-Bissau. Na sequncia dos acordos firma-
dos durante a Mesa-Redonda de Doa dores
de Novembro 2006, Portugal de sem-
bolsou 1 MUSD para o apoio ao oramento
guineense. Simultaneamente, foi decreta-
da a abertura de uma linha de financia-
mento extraordinria de apoio s ONG, PICATFin Guin-Bissau Aco de formao
Apoio aos processos eleitorais
com projectos especficos para a Guin -Bissau, um incentivo fundamental para o apoio a
um pas que tem vindo a ser classificado pelo CAD/OCDE como rfo
31
.
Desenvolvimento Sustentvel e Luta Contra a Pobreza
>EDUCAO
No sector da educao, o projecto mais importante o Programa de Apoio ao Siste-
ma Educativo na Guin -Bissau (PASEG), implementado desde 2000/2001 e inicialmente
vocacionado para colmatar carncias de professores, quer no ensino da lngua portugue-
sa, quer noutras reas de leccionao, atravs da colocao de professores nos liceus de
Bissau. Incluiu, tambm, o apoio ao nvel de material bibliogrfico e didctico, a reabilita-
o de infra -estruturas, a reestruturao curricular e alguma formao de professores
do ensino bsico, atravs de cursos intensivos e de longa durao. Uma das actividades
desenvolvidas a partir de 2001/02 foi a abertura e apetrechamento de Oficinas de Ln-
gua Portuguesa (OfLP
32
).
A estratgia de formao de professores no foi sempre a mesma tendo, por conse-
quncia, a interveno do PASEG neste captulo resultados variveis. Numa primeira
fase, at 2005, o apoio dos professores portugueses fazia -se atravs de:
> Formao, com 33 professores dos liceus pblicos e 23 professores do Liceu
Joo XXIII de cursos de superao em lngua portuguesa. Entretanto, houve mui-
tas dificuldades na organizao destes cursos, face ao elevado nvel de absentis-
mo, por parte dos beneficirios, devido, por um lado, no atribuio de horrio
para formao pelos directores dos liceus e, por outro, sobrecarga laboral des-
tes professores;
> Reviso e validao de toda a documentao escrita produzida pelos professores,
nomeadamente testes e material pedaggico a utilizar nas aulas, planificaes,
actas e relatrios;
> Acompanhamento dos professores, em matria de lngua portuguesa e de didcti-
ca do ensino da lngua em sala de aula.
31
Estados rfos so aqueles que, no universo da ajuda ao desenvolvimento, se caracterizam por um dce de do-
adores no terreno. Esta decincia pode dever -se, por exemplo, instabilidade poltica, econmica e social, que normal-
mente caracteriza estes pases e que leva os doadores a retirarem -se perante os fracos resultados da ajuda concedida.

32
As OfLP so espaos fsicos cedidos pelo estabelecimento de ensino onde se localizam. Esses espaos foram,
em regra, objecto de recuperao fsica, com o apoio do Programa, e dotados de equipamento mnimo (em grande parte
obtido de doaes com origem em entidades portuguesas, a partir de contactos lanados pela Coordenadora do PASEG).
No obstante a pertinncia de todas estas formas de acompanhamento e formao,
a experincia dos primeiros anos mostrou que houve um contributo limitado na melhoria
tanto da competncia lingustica, quanto da actualizao pedaggica dos professores
guineenses, quer pelo seu carcter ad hoc e descontinuado no tempo, quer por causa do
absentismo dos beneficirios. Finalmente, em 2006/2007, O PASEG constituiu os pri-
meiros Grupos de Acompanhamento Pedaggico (GAP) e Cursos de Aperfeioamento do
Portugus (CAP), como novos mecanismos de apoio pedaggico aos professores guine-
enses, com metodologia de formao nas escolas e desenvolvimento profissional por
partilha e discusso de experincias entre pares. A formao desenvolveu -se em duas
vertentes. A primeira, focalizou -se no aperfeioamento da capacidade de elaborar e se-
leccionar materiais didcticos e planificar aulas. A segunda, consistiu num intercmbio
pedaggico entre formandos e formadores, havendo seguimento das aulas, a partir de
materiais produzidos em conjunto nas sesses anteriores.
Inicialmente foram recrutados 10 professores portugueses, mas esse nmero foi
aumentando. Em 2006, o PASEG contava com 18 professores, tendo as autoridades gui-
neenses solicitado a contratao de mais 22, passando, em 2007, a contar com a presen-
a de 39 professores e uma coordenadora residente. Em 2006/07, as OfLP eram j 5,
para o desenvolvimento de actividades extra -curriculares e consolidao do portugus,
emprstimo e consulta de livros, realizao de trabalhos nos computadores, trabalhos
prticos temticos, passagem de vdeos, etc. Para alm das OfLP, o PASEG integrava ain-
da uma componente de alfabetizao, cursos de Lngua Portuguesa ministrados a grupos
especficos (advogados, jornalistas, militares, por exemplo), cursos de informtica
(Word) e um programa dirio de difuso da lngua portuguesa numa das rdios de maior
audincia, para alm da criao de um grupo de teatro.
Em 2007/08 o Programa foi objecto de uma avaliao e, no ano lectivo seguinte,
realizou -se uma reviso do quadro de objectos e das metodologias utilizadas, de forma a
preparar o Programa para contribuir de modo mais eficaz e integrado para o desenvolvi-
Oficinas do PASEG
mento do sistema educativo guineense. Neste sentido, foi aprovado o PASEG II, no mbi-
to do Fundo da Lngua Portuguesa, para o ano lectivo de 2009 -10.
O PASEG II abandonou a leccionao directa nos liceus de Bissau e passou a assumir
o papel de parceiro do Ministrio da Educao Nacional para formao de agentes edu-
cativos e assistncia tcnica em cinco reas crticas para uma educao de qualidade,
coerentes com as prioridades da Carta de Poltica Educativa (2009) do Governo da
Guin -Bissau:
1. Sistemas de formao inicial, contnua e em servio de professores do Ensino
Bsico e do Secundrio;
2. Sistema de Educao Pr -Escolar, incluindo formao de Auxiliares e Educado-
res para reforo do acesso precoce Lngua veicular de ensino;
3. Desenvolvimento de capacidades de Administrao e Gesto Escolar para me-
lhorar a qualidade e inovao na educao a partir das escolas;
4. Desenvolvimento de capacidades para a reforma educativa, sobretudo para re-
formas curriculares, com vista contextualizao e ao acesso Lngua veicular;
5. Integrao transversal de contedos de Educao para a Cidadania e reforo dos
princpios de igualdade de gnero e outros direitos individuais e colectivos nos
valores veiculados pelo sistema.
Na formao de professores, o PASEG II continuou o trabalho iniciado h 10 anos
pelo PASEG, melhorando a metodologia de formao contnua dos GAP e CAP, nomea-
damente pela introduo da observao de aulas e superviso pedaggica sistemtica.
Iniciou, ao mesmo tempo, a formao inicial de professores na recm -constituda Es-
cola Superior de Educao e nas Unidades que a constituem, com formao em estgio
de Prticas Pedaggicas dos professores finalistas do Ensino Bsico (Escola Normal
Amlcar Cabral, Escola Normal 17 de Fevereiro) e desenvolvimento profissional de
Actividades do PASEG Apoio ao Ensino Bsico
orientadores pedaggicos das Escolas Normais e de todos os intervenientes neste
processo.
O Ensino Pr -Escolar e o Ensino Bsico concentram agora mais recursos em assis-
tncia tcnica e formao, com vista a apoiar uma estratgia de acesso rpido Lngua
de ensino que possa melhorar o desempenho de professores e alunos no processo
ensino -aprendizagem ao longo de todo o sistema de ensino. Esta opo justificou -se ain-
da pelos resultados alcanados pelo PASEG ao nvel do reforo de competncias nos
professores do Ensino Secundrio em Bissau.
O PASEG II expandiu tambm as suas actividades de formao para fora de Bissau,
passando a abranger Bolama, Gab, Cacheu e Bafat, apoiado nas OfLP como rede de
centros de recursos equipados, para melhoria das condies de trabalho e aprendiza-
gem. Abrange agora cerca de 1000 agentes educativos em formao inicial e contnua
em cada ano lectivo. Assegura, ao mesmo tempo, a formao de pares formadores guine-
enses, dos quadros das escolas beneficirias, com vista a criar processos sustentveis
de capacitao endgena e estender, progressivamente, as suas actividades a todo o
pas sem precisar de reforar a equipa de Agentes da Cooperao.
A equipa de implementao do Programa agrega trs ncleos:
1. Um contingente varivel de cerca de 60 inspectores, professores formadores e
dinamizadores e outros quadros do Ministrio da Educao Nacional da Guin-
-Bissau;
2. Um contingente de 34 professores formadores, um coordenador de Programa,
apoiado por dois coordenadores pedaggicos (para o Ensino Bsico e Secund-
rio), outros peritos em Educao e coordenadores contratados na qualidade de
Agentes da Cooperao;
3. Uma equipa de apoio cientfico e pedaggico, da Escola Superior de Educao do
Instituto Politcnico de Viana do castelo (ESE -IPVC), com 3 elementos que auxi-
liam a Coordenao do Programa, atravs do Gabinete de Estudos para a Educa-
o e o Desenvolvimento, e outros especialistas para assistncias tcnicas espe-
cficas e de curta durao.
No final de 2010 estavam em curso actividades de formao, incluindo o apoio s
Prticas Pedaggicas no Ensino Bsico; GAP e CAP no Ensino Bsico e no Ensino Secun-
drio; a formao contnua de Educadores de Infncia; a formao das equipas de Direc-
o escolar nas escolas abrangidas; e o acompanhamento de inspectores formadores do
dispositivo tcnico das Direces Regionais de Educao.
Em Abril de 2011, as reformas dos sistemas crticos para a qualidade do sistema
educativo estavam tambm em curso, apoiadas por assistncias tcnicas do PASEG II,
em parceria com o Instituto Nacional de Desenvolvimento Educativo (INDE): a reforma
estrutural e curricular da formao inicial de professores, a partir da Escola Superior de
Educao da Guin -Bissau; a criao de um sistema de formao em servio para profis-
sionalizao de docentes sem formao inicial, ligado reforma da formao contnua
para um sistema de crditos e progresso na carreira; as reformas curriculares do Ensino
Bsico e Secundrio e a elaborao de manuais adaptados, com integrao transversal
de contedos de Educao Cidadania.
Em simultneo, a equipa do Projecto tem procurado articular parcerias com a
UNESCO e a UNICEF, com o objectivo de criar uma rede de parceiros com base na com-
plementaridade de orientaes estratgicas e competncias centrais acesso e quali-
dade no sistema educativo que possa participar activamente no planeamento e opera-
cionalizao da reforma a iniciar pelo Plano Sectorial da Educao e contribuir para a
mudana efectiva do sistema educativo.
Outro projecto importante foi o Projecto de Apoio Educao no Interior da Guin-
-Bissau (PAEIGB), iniciado em 2001/2002. Co -financiado pelo IPAD, foi desenvolvido e
implementado pela ONGD Fundao Evangelizao e Culturas (FEC), com o objectivo de,
para alm do ensino da Lngua Portuguesa, dar formao a professores dos ensinos bsi-
co e secundrio ao nvel pedaggico, a directores de escolas e a bibliotecrios/animado-
res de Centros de Desenvolvimento Educativo.
Compreendeu tambm a criao de uma rede de Bibliotecas e de Centros de Desen-
volvimento Educacional, e ainda o desenvolvimento de projectos socioeducativos em
parceria com a Comisso Interdiocesana de Educao e Ensino da Guin -Bissau e o Mi-
nistrio da Educao guineense. Tratou -se de um projecto desenvolvido no interior do
pas (Bafat, Oio, Cacheu e Tombali/Quinara), que abrangeu, em 2006, 75 escolas que in-
cluam um universo de 161 directores de escola, 154 professores (da 1. 6. classe),
25 funcionrios prestando apoio s bibliotecas e 22 315 alunos.
No ano lectivo 2007/2008, o PAEIGB deu lugar ao Projecto +Escola, com uma durao
de 2 anos, executado pela mesma ONGD, passando a colocar especial incidncia em Bafat
e Cacheu, regies onde se registava a maior taxa de insucesso escolar. Como resultados,
PAEIGB Ba pedaggico PAEIGB Apoio a rdio local
refiram -se a capacitao de directores de escolas, professores, professores formadores e
bibliotecrios, abrangendo 79 escolas pblicas, comunitrias e de autogesto. Assegurou,
tambm, a formao e o acompanhamento das Equipas Tcnicas Regionais de formadores
estatais (DRE), nomeadamente na regio de Bafat, que desempenham funes de super-
viso, formao de directores e professores de escolas pblicas e comunitrias.
Mais recentemente, e ainda no mbito do ensino bsico, de referir o Projecto Djun-
ta Mon Ensino de qualidade em portugus, implementado pela FEC. Teve incio em Se-
tembro de 2009 e previsto terminar em 2012. Tem por objectivo melhorar a qualidade
do ensino bsico elementar nas escolas-alvo, centrando -se nas reas da lngua portu-
guesa, da matemtica, das cincias integradas, das competncias pedaggicas e da
AVALIAO DO PAEIGB
Resumo
> O PAEIGB relevante quer para a Guin-Bissau, quer para Portugal.
> Os dados e informaes disponveis e os resultados alcanados permitem armar que foi e-
caz, ainda que no tenha havido quanticao prvia dos resultados a atingir pelo Projecto.
> A anlise da ecincia foi dicultada quer pela ausncia de informao quanto aos recursos
nanceiros utilizados quer quanto sua estrutura, quer ainda pela diculdade de encontrar
indicadores de ecincia.
> Face aos resultados alcanados, possvel identicar efeitos quer ao nvel individual (bene-
cirios directos), quer ao nvel local e regional, traduzindo-se no aumento da capacidade tc-
nica e pedaggica dos professores e dos inspectores da DRE, da utilizao e compreenso da
LP, incutindo hbitos de leitura, e da sensibilizao da populao para a importncia da escola
e da educao.
> Ao nvel da sustentabilidade, h indcios de apropriao individual e institucional e insero
sociocultural, mas se o apoio da CP parar no h garantias de um normal funcionamento das
actividades do Projecto, facto que advm da natureza frgil das instituies em causa.
> Houve alguma coordenao e complementaridade entre este projecto e outras intervenes
da CP, nomeadamente com o PASEG, bem como com outros doadores, como foi o caso da arti-
culao e do trabalho conjunto com ONGD. Tambm houve articulao com instituies locais,
nomeadamente com o INDE e as DRE.
> A interveno no EB constitui uma mais-valia da CP no s pelo profundo conhecimento da
realidade, mas tambm pela lngua comum, colocando Portugal numa posio privilegiada de
actuao ao nvel do sistema de ensino guineense.
> Apesar de se tratar de um projecto desenvolvido no interior da RGB, a sua visibilidade esten-
deu-se a todo o pas, sobretudo graas colaborao com rdios locais. Tambm teve ecos em
Portugal e Espanha, atravs da sua divulgao em eventos especcos.
> Os principais constrangimentos sentidos situam-se ao nvel da prpria natureza do Estado
guineense, das fragilidades do sistema de ensino, da heterogeneidade dos benecirios-alvo
e da sobreocupao dos docentes guineenses, a par do no-reconhecimento da formao para
efeitos de progresso na carreira.
Fonte: Relatrio de Avaliao de Trs Intervenes no Sector da Educao na Guin-Bissau, 2008.
gesto e administrao escolar e, ainda, aumentar a frequncia do uso da lngua portu-
guesa no quotidiano guineense. Destina -se a professores, directores e subdirectores
do Ensino Bsico Elementar das escolas -alvo; dirigentes comunitrios (associaes
locais, comits de gesto) e escolares (missionrios responsveis pelas escolas sob
tutela da Diocese de Bafat; membros do Conselho de Educao); futuros formadores
de escolas de base comunitria; inspectores estatais; tcnicos de rdio; e associaes
de jovens.
, ainda, de referir, o projecto Bambaram di Mindjer Formao de Educadores de
Infncia, implementado igualmente pela FEC, com o objectivo de capacitar Educadores
de Infncia, principalmente mulheres jovens, e melhorar o funcionamento e a qualidade
do servio prestado pelos Jardins -de -Infncia.
O apoio Escola Portuguesa de Bissau, uma Cooperativa de Ensino com paralelis-
mo pedaggico relativamente aos contedos programticos do ensino ministrado em
Portugal, fundada em 1985 e que acolhe residentes da comunidade portuguesa em Bis-
sau, bem como estudantes guineenses e de outras nacionalidades, foi outra constante
no perodo em anlise. Faculta educao infantil e pr -primria, bem como ensino do
1.
o
ao 12.
o
ano.
Outras intervenes a referir neste sector so a recuperao fsica e reapetrecha-
mento dos Liceus de Bafat e Gab e de cerca de 50 Salas de Aula do Interior da Guin-
-Bissau, onde a FEC desenvolveu o PAEIGB, e o apoio institucional prestado ao ME da
Guin -Bissau, em 2008, atravs da assinatura de um Protocolo de cooperao para con-
tratao de 3 regentes e 3 assistentes de Lngua Portuguesa, de nacionalidade guineen-
se, contratadas pelo Instituto Cames, para a Escola Normal Superior Tchico -T.
A cooperao ao nvel do ensino superior
tem abrangido a atribuio de bolsas de estudo
quer para a frequncia de cursos em Portugal,
quer no projecto da Faculdade de Direito de Bis-
sau (FDB). Este projecto, implementado pela Fa-
culdade de Direito da Universidade de Lisboa
(FDUL), talvez o mais antigo projecto da Coo-
perao Portuguesa na Guin -Bissau e um dos
mais emblemticos no seu todo. Teve o seu ini-
ciou no ano lectivo 1990 -1991, com o objectivo
de contribuir para a consolidao do Estado de
direito na Guin -Bissau, atravs da formao de
juristas, de quadros especializados e da forma-
o ps -graduada de um corpo docente guineen-
se capaz de assumir as responsabilidades cient-
ficas e pedaggicas, tendo em vista a autonomia
da FDB. Para alm da colocao de docentes para leccionar disciplinas e de um coordena-
dor cientfico e pedaggico, inclui o pagamento de bolsas de regncia e assiduidade a pro-
fessores guineenses e, ainda, a aquisio e envio de bibliografia. Entre as actividades de-
senvolvidas, so de destacar o apoio institucional s reformas legislativas; a realizao
anual de Jornadas Jurdicas e Constitucionais; e a publicao de algumas obras jurdicas a
partir dos trabalhos de mestrado ou doutoramento dos alunos guineenses da FDUL. No
ano lectivo 2005/06 a FDB iniciou a licenciatura em Administrao Pblica.
Em 2006, mais de 50% do corpo docente passou a ser guineense, sendo uma das
componentes do projecto a formao de mestres e doutores em Portugal, no sentido
de promover a apropriao e sustentabilidade da FDB. Nesse ano, a FDUL tinha em
Bissau 7 professores, incluindo 1 professor contratado pelo IPAD para leccionar Ln-
gua Portuguesa. O nmero de docentes portugueses tem vindo a ser gradualmente
reduzido. No ano lectivo 2009/10, esse nmero era de 5 (1 como assessor cientfico),
e em 2010/11 o projecto deu mais um passo decisivo na implementao da estratgia
para a sua apropriao, reduzindo o nmero de elementos portugueses na equipa a
apenas trs: Assessor Cientfico, que assegura a coordenao cientfica e pedaggi-
ca; docente/leitor de Lngua Portuguesa, que assegura o reforo de competncias lin-
gusticas especficas nos primeiros anos da licenciatura; e Secretrio da Faculdade,
que chefia a Secretaria e garante o suporte administrativo na Faculdade, nesta fase
de transio.
Este projecto beneficia da credibilidade crescente que a colaborao entre estas
duas instituies universitrias tem vindo a granjear, tendo desencadeado diversas soli-
citaes por parte das autoridades guineenses para trabalhos de traduo e harmoniza-
o legislativa, indispensveis integrao regional da Guin -Bissau, para alm de pare-
ceres jurdicos. O projecto tem apoiado uma gerao de acadmicos e juristas, que
contribuiu decisivamente para a capacidade de gesto da Administrao Pblica e para a
normalizao de uma ordem constitucional de Estado de direito democrtico: at finais
Faculdade de Direito de Bissau
de 2010, ter -se -o formado em Direito, na FDB, cerca de 300 licenciados, nas vertentes
de Direito e Administrao Pblica e tero concludo formao ps -graduada, ao nvel de
mestrado ou doutoramento, cerca de 30 docentes guineenses.
Os Projectos em curso no sector da educao apoiam de forma complementar as
estruturas desconcentradas e descentralizadas do Ministrio da Educao Nacional e
mantm actividades de formao contnua e em servio a cerca de 1800 agentes educa-
tivos/ano (educadores de infncia; professores do ensino bsico, secundrio e tercirio;
directores de escola; inspectores -formadores das Direces Regionais de Educao); e
mais de 100 000 alunos beneficirios indirectos destas formaes.
AVALIAO DO PROJECTO DA FDB
Resumo
> O projecto da FDB relevante quer para a Guin-Bissau, quer para Portugal, dando um contri-
buto importante no s para a consolidao do Estado de direito na RGB, mas tambm para a
credibilizao e o prestgio da CP.
> O Projecto ecaz no alcanar dos resultados, quer ao nvel da licenciatura, quer da formao
de um quadro de docentes guineenses, quer ainda nos servios que presta comunidade, e tem
sido capaz de se adaptar s solicitaes das autoridades guineenses.
> O Projecto indicia ecincia quando comparados os custos anuais, suportados pela CP, por
aluno da FDB com os das universidades portuguesas.
> Os impactos do Projecto so visveis ao nvel da sociedade e do ensino superior guineenses,
bem como ao nvel dos benecirios directos da formao. O nvel de qualicao dos recur-
sos humanos nos tribunais aumentou signicativamente, contribuindo para a aceitao e cre-
dibilizao da Justia. Tambm so visveis impactos no fortalecimento das organizaes da
sociedade civil. No domnio do ensino superior, a FDB serviu de estmulo e modelo ao desen-
volvimento de outras instituies, fornecendo tambm quadros docentes. Ao nvel individual,
a ascenso social e laboral clara, no existindo desemprego entre os licenciados.
> Comeam a estar criadas as condies para a sustentabilidade institucional, cientca e peda-
ggica, mas a sustentabilidade nanceira nula.
> Tem havido coordenao e articulao com outros projectos e actores da cooperao, nomea-
damente com o PASEG, ICA e FCG. O Projecto tem sabido potenciar sinergias com instituies
internacionais, como o caso do PNUD.
> O Projecto constitui um claro valor acrescentado da CP, actuando numa rea em que dicil-
mente outro doador actuaria com mais eccia.
> O reconhecimento do Projecto, e da CP por essa via, grande na sociedade guineense no s
pelo rigor e prestgio que a FDB tem, mas tambm pelas actividades extracurriculares que de-
senvolve e pelo contributo que d sociedade guineense em geral.
> Os constrangimentos do Projecto relacionam-se, por um lado, com a natureza do Estado guine-
ense e, por outro, com os atrasos nos processos burocrticos em Lisboa, nomeadamente nos
desembolsos e na concesso de vistos.
Fonte: Relatrio de Avaliao de Trs Intervenes no Sector da Educao na Guin-Bissau, 2008.
>SADE
No sector da sade merecem destaque, desde 1996, os projectos do Centro de
Medicina Tropical, dos Cuidados Obsttricos e Neonatais de Urgncia (CONU) e o
apoio ao Hospital Simo Mendes. O Projecto de Apoio ao Centro de Medicina Tropical,
apoiado pelo ICP, ao nvel financeiro, e pelo Ministrio da Sade e Instituto de Higiene
e Medicina Tropical, ao nvel mdico -sanitrio, desenvolveu actividades de estudo e
pesquisa das doenas tropicais nas suas componentes de diagnstico, tratamento e
preveno, formao de tcnicos guineenses, quer em Portugal, quer localmente, e de
apoio clnico e laboratorial ao Hospital Simo Mendes e a outras estruturas sanitrias
do pas.
Em 2008, foi iniciado o projecto Cuidados Obsttricos e Neonatais de Urgncia
nos Hospitais Regionais (CONU), em parceria com o Fundo das Naes Unidas para a
Populao (UNFPA) e o apoio da RTP na mobilizao de financiamento adicional. O Pro-
jecto teve uma primeira fase de reforo de capacidades nos Hospitais Regionais de
Gab e Mansa (Oio) e implementa -se agora uma segunda fase, desde 2010, com con-
cluso prevista em 2013, para consolidao de actividades nestas duas regies e ex-
tenso a Bafat. O Projecto implementou o plano nacional de expanso regional dos
servios pblicos de Obstetrcia, capacidade at ento concentrada no Hospital de
referncia em Bissau, criando condies para realizar, por exemplo, partos com cesa-
riana noutros trs Hospitais.
A coordenao do Projecto foi assegurada directamente pela estrutura de coorde-
nao de Sade Reprodutiva no Ministrio da Sade (MINSAP) e pelo UNFPA, e teve
como principais actividades:
> Reabilitao fsica da maternidade e bloco operatrio dos Hospitais Regionais,
aquisio de equipamentos e produtos essenciais (kits de parto e cesariana) e for-
mao de pessoal mdico e auxiliar;
> Formao de agentes de sade de base em sade reprodutiva e planeamento fa-
miliar;
> Promoo de aces de comunicao e sensibilizao por pares para a mudana
de comportamentos, com apoio de ONGD, associaes comunitrias, lderes de
opinio tradicionais e decisores polticos;
> Apoio e formao para a criao comunitria de sistemas mutualistas para supor-
tar custos de sade;
> Reforo das Direces Regionais de Sade e Hospitais com meios de transporte e
informticos.
Na base desta interveno integrada esteve o diagnstico das situaes de pobreza
e analfabetismo, insuficincias e prticas dos servios pblicos de Sade Reprodutiva,
estatuto social da mulher, sistemas de crenas e condies de mobilidade da populao
como tambm causas complexas da mortalidade e morbilidade materna e infantil, o que
constitui uma viso estruturada do problema.
O apoio ao Hospital Nacional Simo Mendes assume particular importncia. De fac-
to, Portugal tem vindo a assegurar, desde 2003, no s a recuperao da Central Elctri-
ca, como tambm o seu funcionamento, mediante um contrato de fornecimento de com-
bustvel e de manuteno de geradores.
Outras intervenes desenvolvidas no sector da sade incluem:
> O Programa Excepcional de Cardiologia Peditrica, em 2001, para dar assistncia
a crianas com cardiopatias internadas no Hospital Simo Mendes de Bissau, por
tcnicos do Hospital de Santa Marta de Lisboa.
> A reabilitao do Hospital de Bafat, em 2005, com realizao de trabalhos adi-
cionais, em 2006, no servio de urgncia, sala de parto, sala de medicina, cobertu-
ra da casa do gerador, maternidade, rede elctrica/frio e muro de vedao, cujos
trabalhos foram concludos em 2007.
> O Projecto Preveno de Transmisso Vertical Me/Filho do Vrus da SIDA, im-
plementado pelo Instituto de Higiene e Medicina Tropical (IHMT), em 2006, e que
teve como grupo-alvo anual cerca de 6000 parturientes da Maternidade do
Hospital Nacional Simo Mendes, com o objectivo de aconselhamento e teste vo-
luntrio annimo e gratuito, teraputica da Me e do Filho atravs da administra-
o de antirretrovirais, serodiagnstico e aconselhamento do parceiro das mes
identificadas como seropositivas e apoio domicilirio s famlias de mes sero-
positivas.
> Assistncia tcnica reviso do Plano Nacional de Desenvolvimento de Recur-
sos Humanos da Sade, implementado pelo IHMT em 2009, que efectuou o le-
vantamento das necessidades de recursos humanos no Servio Nacional de Sa-
de e o planeamento de medidas para formao inicial e em servio destes
profissionais.
> Apoio ao Secretariado Nacional de Luta contra a SIDA, em parceria com a Coorde-
nao Nacional para a Infeco VIH -Sida, com abastecimento de emergncia de
2,5 milhes de preservativos entre 2009 e 2010, para complemento aos forneci-
mentos do Fundo Global.
> Uma aco de formao de Directores Clnicos, com particular enfoque em reas
clnicas, na gesto de servios de sade e investigao mdica, em 2010, com a
formao de um grupo de 17 directores Regionais de Sade, Directores de Hospi-
tal e Directores Clnicos.
>AGRICULTURA
No sector da Agricultura destaca -se o Projecto Centro Experimental e de Fomento
Frutcola e Hortcola do Quebo, iniciado em 1988, e cuja concluso fora prevista para
Abril de 1997. Tinha como objectivo a experimentao e produo frutcola tropical, a
formao de agricultores e tcnicos agrrios guineenses, a promoo das exportaes
e, complementarmente, a melhoria da dieta alimentar das populaes. Em 2000, aps o
conflito poltico -militar de 1998/99 e de um grande incndio que ter comprometido
uma parcela significativa do patrimnio vegetal do Centro, foi revisto e foi assinado um
documento -projecto e o respectivo Protocolo de Execuo, que previa intervenes nas
reas da Fruticultura, Horticultura e do Ensino/Formao Profissional Agrcola deste
Centro Experimental.
Em Novembro de 2002, o ICP participou na 1. reunio da Comisso Paritria, tendo
sido constatadas substanciais melhorias nas infra -estruturas e no funcionamento do
Centro, como resultado da interveno deste projecto. No primeiro semestre de 2004,
por determinao do MADRP de Portugal, foram suspensos os investimentos em maqui-
naria, equipamentos e infra -estruturas, bem como as aces de assistncia tcnica e de
formao ento programadas e que envolveriam a deslocao de tcnicos de Portugal,
pelo que o apoio foi reduzido ao estritamente necessrio (funcionamento corrente). Con-
tudo, para 2005, foi aprovado o Plano de Actividades, o que permitiu que o projecto dis-
pusesse de meios financeiros para poder prosseguir
33
. Entretanto, foi decidido realizar
uma avaliao externa do projecto, a qual decorreu entre Maio e Junho de 2005. Essa
Avaliao considerou que o projecto:
representa um potencial que no dever deixar de ser tomado em conta por
ambas as Partes, numa clara perspectiva da sua continuao. Para a parte
33
Havia, entretanto, sido decidido proceder a uma avaliao externa do Projecto, a qual veio a ser realizada pela
empresa KPMG & Associados Sociedade de Revisores Ociais de Contas S.A, entre Maio e Junho de 2005.
Preparao de zona hortcola Bananeiras enviveiradas
guineense, o Projecto pode constituir -se num catalisador de desenvolvimento
de um sector -chave, permitindo o desenvolvimento da fruticultura comercial e
da horticultura, enquanto garante de rendimento familiar e segurana alimen-
tar. Para a parte portuguesa, pode vir a constituir -se num projecto de refern-
cia da Cooperao e numa fonte privilegiada de actualizao de conhecimentos
sobre a agricultura em meio tropical.
PROJECTO DE APOIO INTENSIFICAO DA PRODUO ALIMENTAR (PAIPA)
NA GUIN-BISSAU (REGIO DE BAFAT)
Promotor: Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural da Guin-Bissau (MADR);
Executor: IPAD, em parceria com o Gabinete de Planeamento Agrcola do MADR e com as Asso-
ciaes de Agricultores das aldeias de Sucoto e Djan-na.
Objectivo: Contribuir para a segurana alimentar na regio de Bafat atravs de metodolo gia-
-piloto de mecanizao, reforo e diversicao da produo agrcola a nvel comunitrio e familiar.
> Componente I Capacitao das Associaes Cooperativas de Agricultores: formao em
administrao e gesto; apoio criao de bancos de sementes; formao terica e prtica de
agricultores associados.
> Componente II Mecanizao e fornecimento de factores de produo: entrega de tractor e
alfaias, moinhos para milho e descascadoras de arroz; entrega de sementes melhoradas; for-
mao para a utilizao e o fornecimento de adubos orgnicos.
> Componente III Diversicao da produo e apoio comercializao: introduo de cultu-
ras hortcolas de consumo e de renda; introduo de culturas de sequeiro; apoio colocao
no mercado.
Resultados: Em 2010, a primeira colheita de arroz apoiada decuplicou a produo por mtodos ar-
tesanais para cerca de 350 toneladas, o que traduz a eccia da metodologia utilizada para reforo da
segurana alimentar (para referncia, o valor comercial desta colheita seria equivalente ao oramento
total de investimento do Projecto). A construo comunitria dos bancos de sementes foi concluda,
tal como o Manual Prtico de Formao em Horticultura e actividades de formao realizadas, tendo
sido preparada a cultura de arroz alagado fora da poca das chuvas e iniciada a plantao de pomares.
Entretanto, em 2009, teve incio o Projecto de Apoio Intensificao da Produo
Alimentar (PAIPA). Trata -se de um projecto -piloto, inicialmente de segurana alimentar
e, a partir de 2010, de desenvolvimento rural. desenvolvido na Regio de Bafat (Al-
deias de Djan -na e Sucoto) e beneficia as Associaes de Agricultores Cafo (Sucoto) e
Sabu -nhima (Djan -na), envolvendo cerca de 350 famlias de agricultores. Com financia-
mento e execuo do IPAD, tem por objectivo a criao de uma explorao de refern-
cia para recuperao da cultura do arroz e diversificao da produo alimentar e de
rendimento, atravs da organizao de unidades de produo comunitria mecanizadas,
visando a eventual replicao de uma metodologia eficaz em outras regies.
Em apenas dois anos, o Projecto alcanou resultados relevantes: na produo e ges-
to de sementes melhoradas; na produo de arroz, com uma colheita de 350 toneladas
no primeiro ano e cerca de 1000 toneladas no segundo ano, correspondendo a cerca de
500 hectares cultivados, mais do que decuplicando a capacidade de cultivo manual e o
rendimento nas aldeias beneficirias. Registaram-se progressos tambm na introduo
de novas culturas (v.g. batata, tomate, anans, rvores de fruto); na preparao de terre-
nos; e nos sistemas de irrigao para culturas de sequeiro.
Uma das preocupaes do IPAD e do Ministrio da Agricultara e Desenvolvimento
Rural da Guin -Bissau (MADR) o processo de apropriao sustentvel do Projecto,
atravs do reforo das capacidades associativas e da organizao de circuitos comer-
ciais de colocao de excedentes.
>Ambiente
Na rea do Ambiente de mencionar o Projecto Parque Natural das Lagoas de Cufa-
da, co -financiado por Portugal e pela Unio Europeia, inserido num outro projecto mais
vasto de Conservao e Utilizao Racional de Ecossistemas Frgeis, financiado pela
UE. Em Novembro de 1997, foi assinado um Protocolo de Cooperao Tripartida entre
Portugal, Guin -Bissau e a UE, onde ficaram expressas as disposies tcnicas e admi-
nistrativas para a sua execuo. O objectivo deste projecto foi o de contribuir para a pre-
servao e utilizao, de uma forma duradoura, da biodiversidade dos seus recursos na-
turais, apoiando a criao, organizao e funcionamento do Parque Natural. Em 2001
foram efectuadas aces de avaliao, para a retoma dos trabalhos, tcnico e cientfico,
tendo, tambm, sido elaborado e aprovado o diploma de criao legal do Parque Natural
das Lagoas de Cufada. Iniciou -se a fase de preparao do projecto de arquitectura, para
a construo das infra -estruturas necessrias. Elaboraram-se os estudos para prepara-
o do Plano de Ordenamento e Gesto do Parque, bem como aces de formao tcni-
ca e a criao da pgina web do Parque.
Igualmente importante o projecto de Saneamento Urbano de Bissau, implementa-
do em 2006, dado que os resduos slidos urbanos e a sua gesto so sempre um proble-
ma complexo e uma preocupao em relao sade pblica, nomeadamente em cidades
densamente povoadas, como o caso de Bissau. Embora limitada, por razes financeiras
e temporais, esta aco teve como objectivo principal dar continuidade ao reforo da
capacidade tcnica e operativa dos servios da Cmara Municipal de Bissau. Incluiu o
envio de peas e acessrios para viaturas, equipamento de capinagem, documentao e
material informtico, para alm de ter sido ministrada formao aos tcnicos.
>Infra -estruturas
Ao nvel das infra -estruturas de referir a recuperao do Aeroporto Osvaldo Viei-
ra, em Bissau, destrudo no conflito de 1998/99, possibilitando que a sua reabertura
ocorresse apenas um ms aps a identificao, pela ANA Aeroportos de Portugal, SA,
dos trabalhos a realizar. Posteriormente foram realizadas duas aces de formao: uma
relativa conservao de instrumentos meteorolgicos e outra sobre proteco civil e
preveno de catstrofes, no quadro de capacitao dos servios do aeroporto.
A Reconstruo do Mercado Municipal de Cati, iniciada em 2005 e concluda em
2008, atravs de uma parceria entre a Cmara Municipal de Santa Maria da Feira, a FEC,
a ONGD local Estrutura de Apoio Produo Popular e o Comit de Estado de Cati,
outra interveno a referir.
>Desenvolvimento sociocomunitrio
No quadro da luta contra a pobreza e do desenvolvimento sociocomunitrio, o Mi-
nistrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS) de Portugal apoiou, atravs do
Programa Luta contra a Pobreza e Extenso da Proteco Social na Guin -Bissau, a cria-
o de uma rede de proteco social capaz de assegurar o combate pobreza extrema, a
insero na vida activa e o acesso aos sistemas sociais bsicos (formao de professo-
res, alfabetizao, apoio mdico e apoio na rea da deficincia). Conta com 16 organiza-
es parceiras da sociedade civil guineense, entre ONG, organizaes religiosas e asso-
ciaes. Pretende igualmente desenvolver actividades de capacitao institucional
junto dos Ministrios parceiros, nomeadamente o Ministrio da Solidariedade Social e
Luta Contra a Pobreza. O MTSS tambm tem desenvolvido actividades de cooperao
com o Ministrio da Funo Pblica e Trabalho nas reas do emprego, formao profis-
sional, relaes laborais e segurana social.
>Ajuda Humanitria e de reabilitao
A Ajuda Humanitria e de Reabilitao tem assumido particular importncia no qua-
dro da instabilidade guineense. O reconhecimento da importncia do papel das ONGD
neste domnio levou o ICP/IPAD a criar mecanismos de apoio sua interveno na Guin-
-Bissau. Em 2000, foram atribudos 130 mil euros para projectos/aces da responsabi-
lidade da ONGD, incidentes sobretudo na rea da educao/formao. Em 2002, o apoio
do ICP aos projectos desenvolvidos por ONGD na Guin -Bissau totalizou 20% dos subs-
dios atribudos, com 10 projectos apoiados. No mbito da ajuda humanitria, e em res-
posta ao apelo do Governo da Guin -Bissau, o ICP enviou neste ano 2,5 toneladas de me-
dicamentos e material mdico, destinados ao combate do surto de clera.
A interveno da Cooperao Portuguesa na Guin -Bissau atravs das ONGD sofreu
um grande impulso com a linha especial de financiamento de 2006, a qual previa um fi-
nanciamento a trs anos, o que desde logo permitiu uma programao mais sustentada.
Ainda hoje possvel constatar no terreno os efeitos positivos deste tipo de iniciativa.
Aps o final desta linha especial de financiamento, as ONGD continuam a candidatar -se
ao co -financiamento anual do IPAD.
5.4.MOAMBIQUE
Indicadores bsicos
rea (km
2
) 799 390
Crescimento
da populao (%)
2,3
Esperana mdia
de vida (anos)
48,4
IDH
0,284
165. posio
Populao abaixo
do nvel de pobreza (%)
70
Acesso a gua
potvel (%)
47
Acesso a rede
sanitria (%)
17
Alfabetizao
44,4
Moambique referido na comunidade internacional como um caso de sucesso,
com uma forte taxa de crescimento econmico (acima dos 7%) e melhorias nos indica-
dores de pobreza absoluta. Nas duas ltimas dcadas, a situao de Moambique tem-
-se caracterizado por uma estabilidade poltica e convivncia democrtica entre as dife-
rentes foras polticas existentes no pas. Depois da adopo da Constituio de 1990,
que introduziu o sistema multipartidrio, e da assinatura do Acordo Geral de Paz em
1992, que ps termo ao longo conflito armado, a consolidao da paz e o aprofundamen-
to da democracia tm constitudo prioridades do Governo. A prevalncia do esprito
de dilogo entre as foras polticas representadas na Assembleia da Repblica tem
permitido que instrumentos legais e funcionais inerentes ao sistema democrtico ve-
nham progressivamente a ser adoptados e desenvolvidos. As primeiras eleies multi-
partidrias realizaram -se em 1994, com a participao de vrios partidos. Em 2007, ti-
veram lugar as primeiras eleies para as Assembleias Provinciais; em 2008, as terceiras
eleies autrquicas; e, em 2009, as quartas eleies gerais, legislativas e presidenciais.
A reduo da pobreza, em particular da pobreza absoluta, e a promoo do desen-
volvimento econmico tm guiado a interveno do Governo, que tem demonstrado um
compromisso srio para a realizao dos ODM. A estratgia da reduo da pobreza
gerida atravs de um sistema de planeamento pblico que tem no seu topo o Programa
Quinquenal do Governo, e que a si subordina duas classes principais de instrumentos,
nomeadamente: 1) Instrumentos de planeamento de mdio prazo que, para alm do Pla-
no de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA), integram os planos estratgi-
cos sectoriais e provinciais, o cenrio fiscal de mdio prazo e o programa trienal de in-
vestimento pblico; 2) Instrumentos operacionais anuais, o Plano Econmico e Social
(PES) e o Oramento do Estado (OE).
Em 2001, foi aprovado o primeiro Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Abso-
luta (PARPA) para 2001 -2005, baseado em seis reas de aco fundamentais: (i) edu-
cao, (ii) sade, (iii) agricultura e desenvolvimento rural; (iv) infra -estruturas bsicas,
(v) boa governao e (vi) gesto financeira e macroeconmica. Entre 1996 -97 e 2002 -03,
o nvel da pobreza em Moambique baixou de 69,4% para 54% da populao, 5% melhor
do que o inicialmente previsto no PARPA I. Com o objectivo de continuar os seus esforos
de combate pobreza, o Governo moambicano aprovou, em Maio de 2006, o PARPA II
para 2006 -2009, o qual viria a ser prolongado at 2010. Este novo Programa tinha como
objectivo a diminuio da incidncia da pobreza de 54%, em 2003, para 45%, em 2009.
O PARPA II manteve as prioridades nas reas do desenvolvimento das infra -estruturas
bsicas e da agricultura; do desenvolvimento rural; da sade; da educao; e da gesto
macroeconmica e financeira. A grande diferena entre os dois programas residiu no fac-
to de o PARPA II colocar nas suas prioridades uma maior nfase no reforo da integrao
econmica, incluindo ao nvel regional, e na melhoria da produtividade. Colocava particu-
lar ateno no desenvolvimento de base ao nvel distrital, na criao de um ambiente fa-
vorvel ao crescimento do sector produtivo nacional, na melhoria do sistema financeiro,
no florescimento das pequenas e mdias empresas, enquadradas no sector formal, bem
como no desenvolvimento dos sistemas de arrecadao de receitas internas e de afecta-
o dos recursos oramentais.
Apesar dos esforos, a tendncia para a reduo da pobreza verificada entre 1996
e 2003, parece estar a inverter -se. Os dados mais recentes apontam para um agrava-
mento da pobreza. Alguns factores importantes persistem em dificultar o alcanar dos
ODM, como sejam os desastres naturais e a prevalncia do HIV -Sida e da malria. Prev-
-se que o prximo PARPA (2011 -2014) se aproxime mais do Plano Quinquenal do Governo,
dando um maior enfoque ao crescimento econmico como base de sustentao do de-
senvolvimento
34
.
As polticas e reformas realizadas desde o incio dos anos 90, juntamente com os
significativos apoios externos, tm contribudo para a estabilidade macroeconmica, o
rpido crescimento e a transformao socioeconmica. O crescimento real do RNB ao
longo da ltima dcada foi de cerca de 8%, ficando a dever -se: (i) Ao incremento do sec-
tor da construo, fortemente impulsionado pelo apoio internacional; (ii) Ao investimen-
to estrangeiro, consubstanciado em grandes projectos ligados produo de alumnio,
gs natural e sector mineiro; (iii) Ao crescimento do sector agrcola, apesar das condi-
es naturais adversas entre 2000 e 2008; (iv) melhoria do sector dos transportes e
comunicaes. O crescimento do comrcio externo de Moambique, particularmente das
exportaes, d uma ideia clara do dinamismo da economia. Por outro lado, a melhoria da
taxa de cobertura indica um notvel contributo do saldo comercial para a diminuio ten-
dencial do dfice comercial. Nos prximos anos a economia moambicana ir beneficiar
do arranque da produo dos projectos de areias pesadas de Moma e Chibuto, bem como
da reactivao do projecto da barragem de Mphanda Nkuwa. Existe, igualmente, uma ex-
pectativa muito favorvel quanto ao surgimento de uma nova dinmica empresarial ao
nvel de pequenas e mdias empresas.
O desenvolvimento rural ocupa um lugar de destaque na agenda do desenvolvimen-
to econmico e social do pas, dado que mais de 70% da populao moambicana rural.
Nessas regies, a pobreza est de alguma forma associada ao fraco desenvolvimento da
agricultura, das infra -estruturas rurais e dos mercados. Por outro lado, persiste uma fra-
ca disponibilidade das instituies financeiras para concederem apoios a este sector da
populao. Os principais produtos de exportao incluem: alumnio, gs, energia elctri-
ca, castanha de caju, camaro, madeiras exticas, algodo, acar e frutas ctricas.
Em matria de segurana alimentar, a situao no mostra avanos muito significativos,
tendo mesmo sido agravada pelos desastres naturais em 2005 e 2008, aos quais h a
acrescentar o aumento dos preos dos produtos alimentares e da energia. Os indicado-
res de m nutrio nas crianas no melhoraram significativamente.
A populao moambicana bastante jovem. Cerca de 45% da populao tem
menos de 15 anos e a idade mdia de 17,5 anos. Por se tratar de um pas com uma gran-
de extenso territorial, a densidade populacional menor que a mdia dos outros pases
da frica Subsaariana.
Moambique tem alcanado substanciais melhorias ao nvel do sistema de educa-
o. Entre 1999 e 2004 as inscries no ensino primrio passaram de 1,3 milhes para
34
Centro de Estudos Africanos ISCTE IUL Relatrio Final da Avaliao do Programa Indicativo de Coope-
rao Portugal -Moambique (2007 -2010).
3,5 milhes, ultrapassando o previsto no PARPA I que era de 3 milhes. Semelhante su-
cesso foi alcanado no combate ao analfabetismo, com a reduo da taxa de 60%, em
1999, para 53,6%, em 2004. No domnio da educao, o grande desafio o alargamento
da rede de ensino tcnico -profissional. A criao de condies para que os alunos do en-
sino secundrio que pretendam continuar os seus estudos o consigam fazer outra das
prioridades neste sector. Em relao educao, 95,5% dos alunos tiveram, em 2007,
acesso ao ensino primrio, constituindo, contudo, um grande desafio para o pas a melho-
ria da sua qualidade. No campo da sade, o grande desafio continua a ser o combate a
doenas como a Malria e o VIH -SIDA. Em termos gerais, tanto o sector da Educao
como o da Sade continuam a primar pela expanso uniforme pelo pas.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) muito baixo (0,280) ocupando Moam-
bique a 165. posio entre 169 pases. Apesar dos progressos alcanados, estima -se
que cerca de 54% da populao moambicana ainda viva em pobreza absoluta, a maior
parte em zonas rurais onde se dedicam agricultura ou a actividades afins. A incidncia
da pobreza maior no Norte do pas e entre as mulheres. Embora o acesso aos servios
de sade, educao e saneamento bsico tenha melhorado significativamente, a franja
mais pobre da populao continua a ter um acesso muito limitado a estes servios. Ape-
sar dos esforos, o registo dos ODM de Moambique pobre: os dados de 2007 sugerem
que somente o ODM 4 (mortalidade infantil) e o ODM 5 (sade materna) so considera-
dos viveis. O ODM 1 (erradicar a pobreza extrema) poder ser atingido se forem toma-
das as medidas adequadas.
QUADRO 5.5Moambique Progressos nos ODM
ODM 1
Erradicar
a pobreza
extrema e a
fome
ODM 2
Atingir
o ensino
primrio
universal
ODM 3
Promover a
igualdade de
gnero e a
capacitao
das mulheres
ODM 4
Reduzir a
mortalidade
infantil
ODM 5
Melhorar
a sade
materna
ODM 6
Combater o
HIV/SIDA,
a malria
e outras
doenas
ODM 7
Garantir
a susten-
tabilidade
ambiental
ODM 8
Desenvolver
uma parceria
global para o
desenvolvi-
mento
Ao nvel do relacionamento externo, Moambique tem privilegiado o seu relaciona-
mento com os pases da frica Austral, no mbito da Comunidade de Desenvolvimento da
frica Austral (SADC). Pelo peso e pela importncia dos seus investimentos, a frica do
Sul destaca -se, sendo o primeiro investidor estrangeiro em Moambique, com envolvimen-
to em projectos de envergadura econmica como o Corredor de Maputo, o Gs de Pande e
a Fbrica de Alumnio da Mozal. Para alm destes projectos, h ainda a destacar investi-
mentos na rea da agricultura e do turismo. Como parte integrante do protocolo comercial
da SADC, Moambique assumiu o compromisso de baixar gradualmente as suas tarifas
para os outros pases membros da SADC, at chegar ao comrcio livre. Essa reduo tari-
fria teve incio em 2008, e o comrcio livre ser efectivo em 2012 com todos os pases,
excepo da frica do Sul, cuja eliminao total das tarifas est prevista para 2015.
Moambique tem sido, desde o incio, um dos principais impulsionadores da NEPAD.
A sua participao activa no Comit de Implementao da NEPAD veio, desde logo, con-
tribuir para o reforo do relacionamento com alguns parceiros internacionais, sobretudo
com alguns membros do G8 particularmente activos no apoio
35
. A primeira reunio alar-
gada dos Representantes Pessoais do G8/NEPAD realizou -se em Maputo, em Maio de
2002. Em Julho de 2006 o governo moambicano lanou o Frum Nacional de Mecanismo
Africano de Reviso pelos Pares em Moambique, destinado a avaliar o desempenho po-
ltico, econmico e social dos pases da Unio Africana.
5.4.2.Ajuda internacional a Moambique
Moambique um pas extremamente dependente da ajuda externa, a qual repre-
senta mais de 20% do RNB (Figura 5.35). Tem recebido significativamente mais Ajuda
que os pases vizinhos, a qual aumentou progressivamente ao longo da ltima dcada,
com o objectivo de apoiar o Governo nos esforos de reduo da pobreza. O aprofunda-
35
A cooperao internacional segue as linhas orientadoras consagradas em conferncias internacionais de doa-
dores e consequentes acordos e declaraes.
FIGURA 5.34Moambique Evoluo da APD global
0
500
1000
1500
2000
2500
MUSD
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1996
mento dos laos de cooperao visa igualmente consolidar a integrao de Moambique
nos blocos regionais e internacionais. tambm um dos pases com maior nmero de
doadores (bilaterais, multilaterais e da sociedade civil), numa variedade de sectores.
FIGURA 5.35Moambique APD em percentagem do RNB
0
20
10
40
30
60
50
% RNB
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2008 2000
De facto, uma das caractersticas mais importantes do processo de transio polti-
ca foi o grande apoio prestado a Moambique pela comunidade internacional, nomeada-
mente financeiro. A forte dependncia da Ajuda trouxe tambm efeitos perversos desde
logo, porque condiciona a tomada de decises internas, tendo mesmo ocorrido algumas
tenses entre o Governo e os doadores do apoio ao oramento, nomeadamente nos dois
ltimos anos.
FIGURA 5.36Moambique APD per capita
0
40
20
80
60
120
100
140
USB
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2008 2000
Em 2004, o Governo assinou com um conjunto de doadores (os Parceiros de Apoio
Programtico PAP) um quadro comum para o Apoio ao Oramento. Para alm do apoio
ao oramento geral do Estado, este grupo faz tambm apoio sectorial. O programa teve
por base o PARPA, e um dos maiores programas de Ajuda comum a frica, tanto em
termos do nvel de financiamento como do nmero de parceiros envolvidos. Conta actu-
almente com 19 parceiros (o G19), dos quais 16 so bilaterais e trs multilaterais.
MOAMBIQUE APOIO AO ORAMENTO
O Apoio ao Oramento em Moambique comeou a ser prestado na segunda metade da dcada
de 1990, sob a forma de apoio balana de pagamentos, numa iniciativa de quatro doadores bila-
terais: Dinamarca, Noruega, Sucia e Sua. Mais tarde, em Setembro de 2001, aps a aprovao do
PARPA I, ocorreu o alinhamento dos doadores em torno da estratgia governamental de reduo da
pobreza, permitindo o acordo entre 15 doadores, bilaterais e multilaterais, para coordenar o Apoio ao
Oramento. Portugal, depois de ter estado no PAP com o estatuto de observador, aderiu a esta inicia-
tiva em Fevereiro de 2004 por um perodo de trs anos e renovou, no mbito da vigncia do PIC 2007-
2009, a sua presena neste Programa, prevendo disponibilizar um montante mnimo de 4,5 MUSD para
o trinio 2007-2009, considerando que o Apoio ao Oramento era uma rea de interveno prioritria
no mbito da actuao da Cooperao Portuguesa em Moambique.
Os maiores doadores para o oramento moambicano so o Banco Mundial, a Comisso Euro-
peia, o DFID e a Sucia, seguidos do BAfD, da Holanda, da Noruega e da Alemanha.
Para alm do relacionamento regional e continental, Moambique tambm atribui es-
pecial importncia ao seu relacionamento com os EUA e com alguns pases da Europa Oci-
dental que, conjuntamente com a Comisso Europeia, o Banco Mundial e os diversos orga-
nismos das Naes Unidas, constituem os seus maiores parceiros de cooperao,
prestando assistncia ao pas nos domnios da recuperao econmica e social, bem como
da reabilitao de infra -estruturas destrudas quer pela guerra, quer pelas catstrofes na-
turais. O relacionamento com a Unio Europeia insere -se no mbito do Acordo de Cotonou.
Para alm do apoio ao oramento, os parceiros bilaterais e multilaterais fornecem
Ajuda a diversos sectores: sade (projecto PROSADE), educao (FASE), estatstica
(Fundo de Apoio Estatstica), desenvolvimento rural e da capacitao institucional. Ou-
tras reas so: ambiente (Canad, Dinamarca, Pases Baixos, CE e FAO), sade reproduti-
va (Espanha, Itlia, Pases Baixos, PNUD e UNICEF) e infra -estruturas (CE).
FIGURA 5.37Moambique Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)
265,75
93,03
99,62
108,39
111,9
168,54
207,64
77,27
89,44
90,49
AID
Dinamarca
BAfD
Sucia
Reino Unido
EUA
CE
Alemanha
MUSD
Holanda
Noruega
0 50 100 150 200 250 300
FIGURA 5.38Moambique Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)
No especicado 33,31
Educao 178,51
MUSD
FIGURA 5.39Moambique Desembolsos de APD, por tipo de financiamento
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
MUSD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
500
2000
Moambique apresenta -se como um modelo de sucesso sobre a aplicao da coor-
denao entre parceiros de cooperao. Foram desenvolvidas vrias iniciativas tenden-
tes a promover uma maior harmonizao e alinhamento de acordo com a Declarao de
Roma (2003). Certamente haver um conjunto de razes que esto na base deste suces-
so, mas o mrito principal pertencer s autoridades moambicanas que, tanto em ter-
mos de atitude poltica como de relacionamento e dilogo com os parceiros, tm gerido
a situao.
O dilogo entre doadores decorre principalmente no quadro do Grupo de Parceiros
do Apoio Programtico (PAP), que conta com a presena de 19 agncias bilaterais e mul-
tilaterais (G19) que do apoio ao oramento de Estado. O Memorando de Entendimento
entre o Governo e o G19 inclui a elaborao de Revises Conjuntas, um mecanismo lide-
rado pelo Governo moambicano e pelo doador que preside ao G19.
Existe, tambm, o Grupo de Parceiros do Desenvolvimento (GPD), que inclui, para
alm do G19, os restantes doadores. O GPD funciona segundo uma lgica de grupos de
trabalho sectoriais e temticos (GT), para a coordenao entre doadores e entre estes e
o Governo moambicano. Existem 31 GT estruturados volta de 5 pilares: (1) Governa-
o; (2) Desenvolvimento Econmico e Capital Humano; (3) Macroeconomia; (4) Pobreza
e (5) Assuntos Transversais, de acordo com a estrutura do PARPA II. Existem, igualmente,
Grupos de Interesse (GI), de carcter informal, que agregam doadores interessados em
temas sectoriais especficos, para facilitar a sua coordenao.
No quadro da UE, existe uma estrutura informal de coordenao de Chefes de Coo-
perao dos EM, para acompanhamento das iniciativas e dos temas em debate na UE.
nesta sede que coordenada e preparada a introduo de novos temas no seio do G19 ou
do GPD, bem como a diviso de trabalho.
Entre os objectivos das estruturas de coordenao da Ajuda destaca -se a harmoni-
zao das intervenes dos doadores, tendo subjacente a partilha de informao quanti-
tativa e qualitativa, a definio de reas especficas de interesse, a no sobreposio de
doadores e a formulao conjunta de intervenes.
Moambique fez parte do grupo de pases envolvidos na monitorizao da Declara-
o de Paris, entre 2006 e 2008, sendo igualmente um dos pases que integram a Fast-
-Track Initiative (na qual participam a CE, Frana, Itlia e Portugal), no mbito da imple-
mentao do Cdigo de Conduta da UE sobre complementaridade e diviso de trabalho.
Entre 1996 e 2010, a APD portuguesa a Moambique ascendeu a mais de 560 M,
representando uma mdia anual de mais de 37 M, atingindo em 2010 os 84,620 M,
reflexo de uma linha de crdito para a aquisio de bens de capital e servios.
Sobre a cooperao passada e presente entre Portugal e Moambique pode -se
dizer que a histria recente dessa cooperao reflecte o bom relacionamento poltico
existente entre os dois pases e assenta numa matriz cultural, jurdica e institucional co-
mum e de competncias tcnicas especficas em reas fundamentais para o Desenvolvi-
mento, possibilitando a Lngua Portuguesa um mais fcil enquadramento da interveno
da Cooperao Portuguesa em Moambique.
Moambique era, em 1997, o principal beneficirio da Ajuda portuguesa, mas igual-
mente o pas cujo perfil da ajuda registava maiores oscilaes. Aps 1993, em que o
apoio a este pas representou 57% do total da APD bilateral, seguiu -se um perodo de
descida, ao qual no foi alheio o decrscimo dos montantes relacionados com as opera-
es de alvio da dvida a Portugal. De facto, o alvio da dvida absorveu, de 1993 a 1997,
cerca de 75% do total da APD portuguesa a Moambique.
No incio do perodo em anlise, a cooperao bilateral entre Portugal e Moambi-
que era negociada atravs das Comisses Mistas, no quadro das quais era aprovado um
Programa -Quadro de Cooperao para 3 anos. O Programa -Quadro de 1995 -1998
centrava -se nos seguintes eixos:
> Capacitao institucional (assistncia tcnica, consultadoria, apoio tcnico);
> Valorizao dos recursos humanos (formao de base, ensino e formao profis-
sional);
> Cooperao econmica e financeira (em particular o apoio ao sector privado).
Os domnios de actuao abrangeram os mais diversos sectores da rea sociocultu-
ral, tcnico -econmica e tcnico -militar.
No quadro de preparao do primeiro PIC, foi reconhecido pelas partes que, em al-
guns sectores, a execuo dos programas e projectos havia ficado aqum das expectati-
vas da Comisso Mista de ento. Apesar disso, Portugal era reconhecido, pela AID, em
1997, como um dos doadores relevantes em alguns sectores, nomeadamente, agricultura,
FIGURA 5.40Moambique Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010)
0
10 000
20 000
30 000
40 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000 1999 1998 1997 1996 1995
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
gua, educao e sade, ainda que no sendo o doador principal, o que revelava a nature-
za muito dispersa da nossa cooperao.
O primeiro PIC (1999 -2001) foi assinado em Lisboa, em Maro de 1999. Este progra-
ma deveria ser executado por Planos Anuais, integrando programas e projectos concretos,
PIC PORTUGAL-MOAMBIQUE 1999-2001
Este PIC pretende dar um novo impulso s relaes de cooperao com Moambique, reforando
o contributo de Portugal para o seu desenvolvimento econmico e social, no contexto da Ajuda da
comunidade internacional a este pas.
A estratgia da cooperao portuguesa com Moambique para o perodo a que se destina o pre-
sente programa assenta em quatro vectores:
> Valorizao das opes de desenvolvimento do Governo moambicano, tendo em considera-
o os objectivos e as prioridades por ele denidos;
> Valorizao dos factores de ligao da cooperao portuguesa com Moambique nas diferen-
tes reas e sectores de interveno, aproveitando a especicidade e a natureza das nossas
relaes com a sociedade moambicana;
> Reforo da parceria com as instituies multilaterais que intervm em Moambique, designa-
damente o Banco Mundial, as Naes Unidas e a Unio Europeia;
> Reforo da participao na cooperao de mbito regional, seja no quadro SADC, seja no qua-
dro do PIR/PALOP II.
Eixos de concentrao
Dada a natureza horizontal e muito dispersa das iniciativas em curso ou em promoo (o Plano
para 1999 identica 176 registos de aces), decorrentes de compromissos que nos ltimos anos fo-
ram sendo assumidos nos mais diferentes sectores, no quadro das relaes muito particulares entre
a administrao portuguesa e a administrao moambicana, os eixos de concentrao que integram
este programa cobrem praticamente todas as reas de actuao:
> Valorizao dos recursos humanos e culturais;
> Promoo das condies sociais e de sade;
> Apoio ao desenvolvimento socioeconmico;
> Apoio consolidao das instituies;
> Cooperao intermunicipal;
> Contribuio para organismos multilaterais e cooperao nanceira.
Dotao indicativa: 15,8 M contos.
Esta dotao no inclui os custos de 80% da concessionalidade ao stock da dvida data do
completion point do HIPC, estimado em 114 MUSD (19,5 M contos, aproximadamente) nem a con-
cessionalidade associada aos processos de converso da dvida em activos, estimada em 30 MUSD
(cerca de 5,1 M contos). No se incluem, tambm, todas as doaes correspondentes contribuio
portuguesa para os organismos multilaterais, que desenvolvem actividades em favor de Moambique
nem as dotaes que no foi possvel afectar geogracamente e que se encontram contabilizadas com
a designao de PALOP.
Fonte: PIC 1999-2001.
sempre que possvel com uma rigorosa identificao dos custos e da respectiva fonte de
financiamento. Apesar de prever um oramento indicativo de 15,3 milhes de contos, a
APD para este pas alcanou um total de 123,3 milhes de contos, em consequncia do
esforo complementar portugus na ajuda de emergncia por ocasio das cheias de 1999
e 2000. Em 2001 vigorou um PAC que ficou aqum do programado. Na sequncia das
cheias que assolaram o pas em Maro deste ano, houve necessidade de fazer um reajus-
tamento no oramento previsto para o Plano Anual de 2001, de modo a contemplar ajuda
de emergncia. Ainda no mbito das consequncias das cheias ocorridas em 2000 e para
as quais Portugal se comprometeu com um desembolso de 20 M para o Programa de
Reconstruo Ps -Emergncia, foram preparados os textos de Acordo Geral e os vrios
Protocolos Tcnicos Sectoriais, cuja assinatura ocorreu em Maro desse ano.
As verbas da APD de 2000 -2002 reflectem operaes relacionadas com a reduo
da dvida de Moambique a Portugal e com a ajuda de emergncia, decorrentes das j
mencionadas cheias. Por vrios constrangimentos, no perodo entre 2002 e 2003 no foi
possvel assinar um novo PIC nem os respectivos PAC. Em 2003, os dois pases acorda-
ram pela no necessidade de existncia de um PAC para esse ano, permanecendo em
execuo cerca de 25 intervenes de desenvolvimento, observando -se, no entanto, um
A parceria de Portugal com Moambique assenta numa matriz cultural, jurdica e institucional
comum e de competncias tcnicas especcas em reas fundamentais para o desenvolvimento, par-
ticularmente no campo da capacitao dos recursos humanos e institucionais das diversas reas como
a educao, a sade, os recursos naturais, entre outros, bem como na rea da boa governao. A lngua
comum possibilita um mais fcil enquadramento da interveno da Cooperao Portuguesa.
Em Moambique, a concentrao da Ajuda Pblica Portuguesa ao Desenvolvimento para o tri-
nio 2004-2006 incidir nas seguintes reas prioritrias:
> Educao
> Sade
> Agricultura e desenvolvimento rural
> Boa governao
> Apoio oramental e macronanceiro
> Desenvolvimento sociocomunitrio
> Mulher
> Cultura
Programas complementares de apoio:
> Ambiente e recursos naturais
> Cooperao tcnico-militar
Oramento indicativo: 42 M, com uma repartio de 14 M por cada ano.
Fonte: PIC 2004-2006.
A interveno da Cooperao Portuguesa em Moambique ao longo do presente PIC visa obter
uma maior eccia e visibilidade atravs da concentrao sectorial e geogrca no mbito da sua
actuao.
Os sectores estratgicos da cooperao com Moambique foram denidos partindo de uma
combinao das prioridades estabelecidas pelo Governo Moambicano para o desenvolvimento do
pas, com os objectivos e as capacidades nanceiras e humanas de resposta por parte da Cooperao
Portuguesa e as mais-valias existentes em reas especcas.
A abordagem privilegiada neste PIC assenta quer na implementao de projectos bilaterais de
cooperao, quer no Apoio Directo ao Oramento do Estado de Moambique e o Apoio a Fundos Sec-
toriais, nomeadamente atravs da participao portuguesa no Fundo Sectorial de Apoio Educao
(FASE). Em termos bilaterais, na fase de desenvolvimento coberta pelo presente PIC, optou-se por
promover programas e projectos que (i) promovam a educao e a formao da populao moambi-
cana; (ii) apoiem a capacitao institucional nas diversas reas da Administrao Pblica e em reas
essenciais boa governao; (iii) promovam o desenvolvimento sociocomunitrio e o alvio pobreza,
atravs de projectos locais integrados, que permitam criar sinergias entre as diversas reas sociais e
prossionais.
Ser ainda privilegiada uma interveno integrada no mbito do Cluster da cooperao na ilha
de Moambique.
Quadro-Resumo dos Eixos e reas de Interveno Prioritrias
Eixo Estratgico I Capacitao Institucional
rea de Interveno 1.1. Apoio Administrao do Estado
rea de Interveno 1.2. Justia
rea de Interveno 1.4. Cooperao Policial
rea de interveno 1.5. Apoio ao Oramento do Estado
rea de Interveno 2.2. Cultura
rea de Interveno 2.3. Gesto Sustentvel dos Recursos Naturais
Eixo Estratgico III Cluster da Cooperao
O PIC 2007-2009 ter, para o trinio, um Oramento indicativo de 42 M, com a seguinte dota-
o por Eixo: I Capacitao institucional, 30%; II Desenvolvimento sustentvel e luta contra a
pobreza, 60%; Cluster 10%.
Fonte: PIC 2007-2010.
esforo financeiro inferior ao desempenho registado no ano anterior. Neste contexto,
continuaram a executar -se os Programas de Apoio Ps -Emergncia a Moambique nas
reas da Agricultura, gua e Saneamento, Educao e Mulher e Aco Social.
Consciente desta situao, o IPAD procedeu a uma anlise no terreno das razes
que levaram reduo dos ndices de execuo dos projectos e mesmo a bloqueios,
concentrando -se no planeamento de uma nova estratgia, com vista aprovao de um
PIC para o perodo de 2004 -2006 e do PAC para 2004. O primeiro destes documentos
ficou praticamente ultimado no final de 2003, tendo sido assinado em Maputo, em 29 de
Maro de 2004.
Ainda durante o ano de 2003, desenvolveram -se negociaes para o estabelecimen-
to das condies de adeso de Portugal ao programa conjunto de apoio macrofinanceiro
a Moambique, tendo sido preparado um acordo entre ambos os pases, para ser assina-
do no incio de 2004.
O PAC de 2005 foi assinado em Lisboa, no dia 4 de Janeiro de 2005. Em Setembro de
2005 deu -se incio s negociaes do PAC 2006, assinado em 2 de Novembro 2005, por
altura da visita do Presidente da Repblica de Moambique a Portugal. Uma opo estra-
tgica introduzida nesse PAC foi a de a Cooperao Portuguesa passar a concentrar uma
parte da sua ajuda numa determinada rea geogrfica, a fim de integrar esforos que
potenciem uma maior eficcia da interveno e o desenvolvimento integrado do territ-
rio-alvo, tendo sido identificado o Cluster da ilha de Moambique.
O PIC de 2007 -2009 foi assinado em Fevereiro de 2007. O novo Programa carac-
terizou -se pelo alinhamento da programao portuguesa com as prioridades moambi-
canas, inscritas no PARPA II. Contudo, como este documento teve o seu perodo de dura-
o prolongado por mais um ano (2010), o PIC foi igualmente prolongado at 2010,
evidenciando o j referido esforo de alinhamento.
Um dos aspectos novos deste PIC foi o aumento da participao de Portugal no
Apoio Programtico
36
a Moambique, o qual j vinha a desenvolver -se desde 2004. As-
sim, neste perodo, Portugal passou a apoiar directamente o Oramento do Estado mo-
ambicano, bem como dois fundos sectoriais: o Fundo de Apoio ao Sector da Educao
(FASE) e o Fundo Comum da Estatstica. Este foi um passo no sentido de uma maior inte-
grao de Portugal nos mecanismos de coordenao multilaterais de apoio a Moambi-
que. Outra das apostas do PIC 2007 -2009 foi um maior investimento em termos de
programao e financiamento atravs do Cluster da ilha de Moambique. Embora j exis-
tissem projectos na ilha de Moambique, o PIC consolidou esta rea de interveno, atra-
vs da atribuio de um pacote financeiro maior e do apoio elaborao de um Plano de
Desenvolvimento, elemento estruturador do cluster.
36
O Apoio Programtico inclui o Apoio Directo ao Oramento e o apoio atravs de Fundos Comuns.
37

As infra -estruturas e os servios sociais, as aces relacionadas com a dvida e,
mais recentemente, a ajuda a programas (atravs quer do apoio ao oramento, quer de
linhas de crdito concessionais) tm sido as reas de concentrao da Ajuda portuguesa
a Moambique. Dentro da rea social, sobressai o sector da educao, ainda que tenham
sido desenvolvidos projectos nas reas da sade, da boa governao e da cooperao
policial e tcnico -militar. A ajuda de emergncia tem, igualmente, pontuado nos anos em
que Moambique foi assolado por catstrofes naturais.
FIGURA 5.41Moambique Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%
Fonte: IPAD.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2009
0
10
1999 2000
Sectores de produo
Ajuda a programas
Ajuda de emergncia
Apoio s ONG
-10
37
FIGURA 5.42Moambique Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
Outros 9%
Fonte: IPAD.
FIGURA 5.43Moambique Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
Sade 5%
Educao 58%
Fonte: IPAD.
Capacitao Institucional
> APOIO ADMINISTRAO DO ESTADO
O apoio ao Arquivo Histrico Nacional de Moambique (AHM) desenvolveu -se entre
2000 e 2008 e incluiu, para alm da recuperao do Arquivo e da reabilitao das insta-
laes, a formao profissional para tcnicos arquivistas, no s do AHM mas tambm
de funcionrios da Administrao Central e Local, com o objectivo de capacitar tcnicos
e dotar o Estado moambicano de um corpo tcnico para a rea dos arquivos e dos servi-
os de gesto da informao da Administrao Pblica.
No sector das Obras Pblicas de salientar a colaborao entre o LNEC portugus
e o Laboratrio de Engenharia de Moambique, atravs de aces de formao espe-
cializada, em ambos os pases, em temticas especializadas, no reforo/substituio
de material e equipamento laboratorial e na assistncia tcnica especializada por par-
te do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil. Face s evidentes sinergias entre os
Laboratrios de Engenharia dos diferentes PALOP, esta interveno passou a ser
enquadrada pela CPLP, mantendo -se e reforando-se o envolvimento do IPAD na sua
concretizao.
O projecto de Reforo ao Apoio Institucional Direco Nacional de Estatstica, o
apoio capacitao tcnica nos domnios da Hidrografia e Gesto Integrada de Recursos
Naturais, a Formao Profissional e Superior em Portugal, desenvolvida pelo Instituto
Nacional de Formao Turstica, na rea do turismo e hotelaria, a recuperao das insta-
laes da Rdio Encontro Nampula e a cooperao no domnio dos Recursos Hdricos,
nomeadamente os projectos de apoio ao Gabinete dos Rios Internacionais da Direco
Nacional do Ambiente de Moambique, Segurana de Barragens e Formao de Hidro-
metristas e Gestores de Recursos Hdricos, so outros tantos exemplos da diversidade
de reas de interveno e apoio da Cooperao Portuguesa.
Em Julho de 2008, um Memorando de Entendimento relativo cooperao e assis-
tncia tcnica em finanas pblicas foi assinado pelos Ministros das Finanas dos dois
CURSOS PROMOVIDOS PELO LEM E PELO LNEC, COM O APOIO DA COOPERAO
PORTUGUESA
No perodo entre 1995 e 2010 o Laboratrio de Engenharia de Moambique (LEM) e o Labo-
ratrio Nacional de Engenharia Civil de Portugal (LNEC) realizaram, nas instalaes do LEM e com o
apoio da Cooperao Portuguesa, 20 cursos de formao, os quais, nos ltimos anos, tm tido grande
envolvimento da Ordem dos Engenheiros de Moambique, da Universidade Eduardo Mondlane e do
Instituto Superior de Transportes e Comunicaes.
Entre os ltimos cursos salienta-se o Curso de Segurana de Barragens, realizado em 2009, no
qual participaram 45 formandos e o Curso sobre Fiscalizao de Obras, ministrado em 2010, no qual
participou uma centena de formandos.
O primeiro destes cursos assumiu particular importncia, quer devido ao grande nmero de
obras de enorme dimenso existentes em Moambique e a construir a mdio prazo, quer devido ao
acidente ocorrido em 2006 na barragem de Massingir.
O segundo dos cursos, que teve uma participao recorde, insere-se numa rea da maior impor-
tncia e relativamente qual h uma enorme carncia de formao nos PALOP.

Fonte: LNEC.
pases, traduzido no Programa Integrado de Cooperao e Assistncia Tcnica em
Finanas Pblicas (PICATFin).
>JUSTIA
No sector da Justia, a cooperao desenvolveu -se essencialmente na rea da for-
mao de quadros, no apoio definio de procedimentos e produo de legislao e na
disponibilizao de documentao e legislao. Em Fevereiro de 1996, entrou em vigor o
Acordo de Cooperao Jurdica e Judiciria Portugal/Moambique, e em Dezembro foi
aprovado o Protocolo de Cooperao, referente instalao e funcionamento do Centro
de Formao e de Investigao Jurdica e Judiciria de Moambique. Em 2005, foi assina-
do um Protocolo visando aces de cooperao nas reas de formao, reformas legisla-
tivas, assessorias jurdicas, apoio documental, palestras, seminrios e formao de curta
durao atravs de videoconferncia. Foi ento desenvolvido um projecto de Capacita-
o e Reforo Institucional na rea da Justia, traduzido, fundamentalmente, no reforo
da capacidade das vrias instituies de Administrao da Justia e de eficincia do sis-
tema legal.
Em 2009, o Ministrio da Justia de Moambique e o Gabinete de Relaes Interna-
cionais da Direco -Geral da Poltica de Justia do Ministrio da Justia de Portugal,
cientes do carcter transversal do sector e das suas implicaes na consolidao do
Estado de direito, da democracia, da boa governao e dos direitos humanos, programa-
ram, conjuntamente, aces de assistncia tcnica e de cooperao institucional emi-
nentemente vocacionadas para a qualificao e capacitao dos recursos humanos mo-
ambicanos na rea da Justia.
Para alm da continuidade das actividades anteriormente j apoiadas, nomeada-
mente, a formao de Magistrados no Centro de Estudos Judicirios CEJ (6 auditores/
ano lectivo) e a formao na rea dos registos e notariado, foi possvel direccionar o apoio
Aco de formao sobre
auditoria tributria ao sector
financeiro
para outras reas, como a rea prisional e a reinsero social, tendo a cooperao bilate-
ral ganho novo impulso, no s pela importncia do sector, mas tambm como comple-
mento ao projecto em curso atravs do Trust Fund PNUD, na rea das prises, e ao mes-
mo tempo ao projecto da Segurana Interna, sector onde a Cooperao Portuguesa se
constitui como um parceiro relevante.
O sector beneficiou ainda de um apoio canalizado via Trust Fund Portugus junto do
PNUD que abrange o domnio da Governao Democrtica e que incidiu no Apoio s Refor-
mas Legais e nas Medidas Alternativas Priso.
>COOPERAO TCNICO -MILITAR
A Cooperao Tcnico -Militar esteve sempre presente ao longo do perodo em apreo.
Teve por base Programas -Quadro acordados entre a DGPDN e as autoridades moambica-
nas. Entre os projectos implementados incluem -se:
> O apoio organizao e elaborao do suporte jurdico da Defesa Nacional e das
Foras Armadas;
> O apoio ao funcionamento de Centros de Instruo Militar para o desempenho de
misses em tempo de paz;
> A formao de quadros em Portugal, ao nvel das Academias Militares, Institutos
Superiores Militares e Escolas de Especializao, bem como de Unidades de
Foras Especiais vocacionadas para participar em aces de apoio consolidao
da paz;
> A Organizao Superior das Foras Armadas de Defesa de Moambique;
> A Organizao do sistema de fiscalizao das guas Territoriais e da Marinha de
Guerra de Moambique;
> O apoio tcnico Polcia Militar.
> COOPERAO POLICIAL
A Cooperao Tcnico -Policial desenvolvida desde 1996 intensificou -se a partir de
2005 e focalizou -se, sobretudo, na formao e capacitao das foras de segurana inter-
na. O fornecimento de diverso material, ligado formao e o desenvolvimento institucio-
nal da Polcia, centrado na formao contnua dos recursos humanos, so outros aspec-
tos a salientar.
Entre 2005 e 2008, foi possvel realizar ajustamentos qualitativos e quantitativos
nos respectivos planos de actividades, que naturalmente representaram implicaes
financeiras em cada ano. Estes incrementos permitiram um aumento do nmero de aces
em 2006 e 2007, mantendo -se em 2009 o nvel de 2008 e 2007, apesar de o volume finan-
ceiro daquele ano ter sido mais baixo. Em todos os anos, foi possvel a realizao quase na
ntegra das aces programadas, correspondendo o nmero de efectivos formados at
2009 a um total de cerca 5000 pessoas e a uma rigorosa execuo oramental.
Durante 2007 encerrou -se o 1.
o
ciclo de capacitao, que foi baseado na forma-
o de quadros policiais nas diferentes especialidades em territrio moambicano e na
formao de oficiais de polcia, atravs da presena de formadores a tempo inteiro na
ACIPOL Academia de Cincias Policiais.
Satisfeitas as necessidades de formao directa a curto prazo, surgiu a preocupa-
o de assegurar a sustentabilidade do sector policial, apoiando a criao de uma equi-
pa de formadores que cubram todo o imenso territrio moambicano e mantenham a
formao contnua de quadros. Neste sentido, em 2008, teve incio o 2.
o
ciclo de capa-
citao, o qual consistia, para alm da manuteno de algumas vertentes que vinham
a ser levadas a cabo, num novo modelo de formao, essencialmente de formadores,
que contribua para que a Polcia moambicana possa ter autonomia do ponto de vista
da sua formao e, a prazo, diminuir o nmero de formadores portugueses que minis-
tram as formaes direccionadas s especialidades. Foi possvel ainda reorientar ver-
bas para outras areas anteriormente no apoiadas, como sejam, os bombeiros e a uni-
dade de atendimento s mulheres vtimas de violncia, designadamente a criao do
Gabinete Modelo de Atendimento Mulher e Criana Vtimas de Violncia Domstica
em Maputo.
Da conjugao de esforos desenvolvida entre as autoridades portuguesas e mo-
ambicanas, em 2008 foi possvel, ainda:
> A criao da Unidade Especial de Proteco Martima, Lacustre e Fluvial, unidade
esta que antes da contribuio portuguesa s existia em termos formais;
Aco de formao policial Gabinete de atendimento mulher e criana
> O funcionamento da Biblioteca da ACIPOL, que tem sido apetrechada com o apoio
da Cooperao Portuguesa;
> A assinatura de um Memorando de Entendimento entre o Instituto Superior de
Cincias Policiais e de Segurana Interna e a ACIPOL, quanto permuta de docen-
tes e apoio bibliogrfico;
> A execuo das actividades de formao nas especialidades, estabelecidas no
Programa 5 Pessoal e Formao do Plano Estratgico da PRM, ou seja, foram
realizados os cursos nas reas de Trnsito; Proteco Martima, Lacustre e Flu-
vial; Segurana Aeroporturia; e Formao de Guardas;
> Embora os cursos sejam ministrados na capital, os formandos so oriundos de v-
rias provncias do pas, permitindo assim um aumento da distribuio no nmero
de quadros especializados pelo pas.
> APOIO AO ORAMENTO DE ESTADO
O apoio ao oramento foi iniciado em 2004, para vigorar por um perodo de 3 anos,
os quais vieram a ser renovados e se prolongaram at 2009. O Memorando de Entendi-
mento de Apoio ao Oramento terminou em 2009, tendo sido feita uma Adenda de modo
a prolong -lo de maneira a fazer coincidir a sua vigncia com o PIC 2007 -2010. Em Mar-
o de 2010, por ocasio da deslocao do Primeiro -Ministro a Moambique, foi assumi-
do o compromisso poltico de Portugal dar continuidade ao processo de apoio ao ora-
mento de Moambique em 2011 -2013.
> COOPERAO FINANCEIRA
No domnio da Cooperao Financeira, em 1996, foi celebrada uma Adenda ao Con-
trato entre a Repblica Portuguesa e a Repblica de Moambique para o 4.
o
reescalona-
mento da dvida. Portugal concedeu, atravs do Despacho Conjunto A -150/96 -XIII, uma
contribuio a ttulo gratuito at ao valor de 1,85 M, para financiamento de projectos
que visassem a reconstruo econmica e social e a consolidao do Estado de direito.
No mbito do Clube de Paris, a 21 de Novembro de 1996, foi estabelecido um acordo de
reescalonamento a trs anos entre os credores bilaterais e Moambique, segundo os
Termos de Npoles (reduo de 67% do valor actualizado lquido da dvida), o que cobria
664 MUSD da dvida. Portugal, enquanto credor bilateral e membro do Clube de Paris, pro-
cedeu ao reescalonamento da dvida de Moambique com um perdo implcito de 67%. Em
Setembro de 2001, Moambique atingiu o Ponto de Concluso, o que lhe permitiu obter
do Clube de Paris um cancelamento da dvida da ordem dos 95%, que chegou, no caso de
alguns credores bilaterais, nomeadamente da UE, aos 100%. Do mesmo modo, Portugal,
associando -se a uma iniciativa da comunidade internacional, no mbito do Banco Mun-
dial e do Fundo Monetrio Internacional, para aliviar os pases pobres altamente endivi-
dados (iniciativa Pases Pobres Fortemente Endividados), formalizou em Julho de 2008,
no decorrer da visita que o Ministro das Finanas portugus ali efectuou, o perdo de
100% da dvida bilateral de Moambique no montante de 249,3 M, a qual ser cancela-
da progressivamente at 2025. Em 1999, a APD relativa ao perdo da dvida tinha sido
de 25,49 M, e em 2000 de 12, 83 M.
Na mesma altura, Portugal, atravs da Caixa Geral de Depsitos, assinou com Mo-
ambique um Memorando de Entendimento destinado a criar uma linha de crdito no
montante de 100 M, para financiamento de projectos de investimento na rea das
infra -estruturas, como estradas, pontes e transportes e da construo de silos, com vis-
ta a garantir a segurana alimentar. Tambm foi assinado nesta ocasio um acordo rela-
tivo ao fundo de Apoio ao Investimento Portugus em Moambique, a ser gerido pela
SOFID, no montante de 124 milhes de USD, destinado a projectos portugueses e mo-
ambicanos na rea da energia.
> EDUCAO
No sector da Educao de destacar o apoio ao ensino tcnico -profissional e Uni-
versidade Eduardo Mondlane (UEM).
O Projecto de Apoio ao Ensino Tcnico -Profissional, executado pela Fundao
Portugal -frica, teve incio em 2001, ento com a designao de Escolas de Artes e
Ofcios, e tinha como objectivos: i) reestruturar e reactivar o ensino Tcnico-
-Profissional em Moambique, mediante a concepo de programas curriculares e ma-
teriais pedaggicos adaptados s especificidades de cada regio; ii) a formao de pro-
fessores e directores das escolas e a reabilitao da rede de escolas; e iii) a sua
coordenao tcnica e pedaggica. Desde 2006,este projecto insere -se no processo de
Reforma da Educao Profissional que o Governo moambicano estava a desenvolver e
que, numa primeira fase (2006 -2011), foi concretizado atravs do Programa Integrado
da Reforma da Educao Profissional, o qual abrangia o Ensino Superior Politcnico e o
actual Ensino Tcnico -Profissional. As autoridades moambicanas tm por objectivo
instalar uma escola profissional por distrito, o que correspondia a um total nacional de
128 escolas. Tendo em vista a concretizao deste objectivo, o projecto reorientou a
estratgia no sentido de dotar as Direces Provinciais de Educao de competncias
APOIO AO ENSINO TCNICO-PROFISSIONAL
O projecto centra as suas actividades nas seguintes vertentes:
> Reorganizao curricular dos cursos;
> Formao de directores e professores das escolas prossionais de nvel II e de tcnicos dos
servios centrais e provinciais do Ministrio da Educao (MINED);
> Elaborao do quadro legal dos cursos e dos normativos de funcionamento das escolas;
> Inventariao de obras de reabilitao e ampliao das escolas envolvidas.
> Levantamento da tipologia dos equipamentos didcticos, tecnolgicos e ocinais necessrios.
Para alm das actividades nucleares nas reas atrs referidas, o projecto tem desenvolvido ou-
tras aces, destacando-se:
> Lanamento da Tecnicando, revista semestral dedicada temtica do ensino tcnico-pros-
sional em Moambique;
> Instalao nos Servios Centrais do Ministrio da Educao, e progressivamente nas escolas
da Rede, de um programa de gesto curricular desenvolvido pela Escola Prossional da Mea-
lhada;
> Criao de Fundo para Pequenos Projectos para as escolas da Rede, com o objectivo de refor-
ar os meios didcticos ao dispor das escolas ou fazer pequenas melhorias nas instalaes.

para a aprovao de escolas profissionais e acompanhamento e superviso na imple-
mentao deste modelo de ensino.
Desde o incio do projecto, mais de 800 agentes educativos, entre Directores de es-
colas, professores e mestres, beneficiaram de aces de formao no mbito do projec-
to. A Fundao Telecom associou -se a este projecto, tendo oferecido 250 computadores
que foram enviados para Moambique.
O Fundo de Apoio ao Sector da Educao (FASE) foi criado em 2002 para apoiar a
implementao do primeiro Programa Estratgico da Educao, em Moambique, cujos
procedimentos, normas e regulamentos a serem seguidos foram enquadrados por um
Memorando de Entendimento (MdE), assinado em Novembro de 2002 entre Moambi-
que e alguns doadores. Para o perodo de 2006 a 2009, os doadores signatrios do
MdE assumiram o compromisso de um apoio financeiro de cerca de 50 milhes de d-
lares anuais. Em 2007, Portugal torna -se parceiro de cooperao deste fundo, assu-
mindo um compromisso a 2 anos, o qual correspondeu a 250 mil USD/ano (2008 -2009),
tendo sido prolongado para 2010. Conforme o estipulado na Declarao de Paris sobre
a eficcia da ajuda, a qual refere a necessidade de reforar as estratgias nacionais de
desenvolvimento dos pases parceiros e dos quadros operacionais correspondentes, a
Cooperao Portuguesa, em 2010, continuou a direccionar esforos no sentido de pre-
servar e promover aces neste sector, pelo que nesse ano a sua contribuio corres-
pondeu a 250 mil euros. A adeso ao FASE por parte de Portugal constitui uma mais-
-valia, permitindo aumentar a eficcia da ajuda e a complementaridade de outras
intervenes.
Outros projectos neste sector incluem:
> Construo e Apetrechamento de Escolas (no mbito do Apoio de Emergncia), en-
tre 2007 e 2009. Tratou -se da construo de catorze escolas na Provncia de Gaza,
correspondendo a um total de cinquenta e duas salas de aula, e do apetrechamento
das escolas j construdas com o financiamento da Cooperao Portuguesa.
> Projecto Pensas@MOZ Plataforma de Ensino Assistido para Moambique,
desenvolvido pela Universidade de Aveiro (UA) em parceria com o Ministrio da
Educao de Moambique. Foi iniciado em 2005 com o objectivo de desenvolver
e promover o ensino da Matemtica integrado com a prtica do Portugus, atra-
vs da criao de infra -estruturas, contedos e formao de professores das
Escolas dinamizadoras que constituem a Rede Pensas. O ensino da Matemtica
feito com suporte em meios informticos, utilizando software desenvolvido
pela UA e com contedos adaptados realidade e cultura moambicanas.
O projecto est instalado atravs dos Centros Pensas em todas as Provncias,
PENSAS@MOZ 3. FASE
O projecto centra as suas actividades nas seguintes vertentes:
> Infra-estrutura informtica Manuteno dos equipamentos dos Centros da Rede Pensas e
actualizao do site do projecto;
> Formao e qualicao de professores das escolas da Rede Pensas;
> Produo de contedos, materiais didcticos e manuais para o ensino da Matemtica e da Ln-
gua Portuguesa, com recurso s Tecnologias de Informao;
> A presena em Moambique das duas bolseiras da UA tem sido determinante para o acompa-
nhamento e apoio regular dos professores;
> Formao em Aco Consiste numa modalidade de formao em Portugal, integrada no pro-
jecto, que tem por base no s a transmisso de saberes atravs da formao tradicional, mas
tambm, a transmisso de boas prticas;
> Ensino Experimental das Cincias Esta iniciativa culminou com a construo de um protti-
po de uma Bancada Mvel de Cincias, a qual se pretende introduzir em algumas escolas-piloto
em 2011;
> Divulgao do Ensino da Matemtica (EquaMat@Moz) Competio nacional de Matem-
tica que utiliza as ferramentas informticas do projecto e contedos adaptados ao programa
escolar moambicano;
> OUTclass Esta iniciativa consiste na realizao conjunta de actividades semanais de me-
lhoria da escrita e compreenso da Lngua Portuguesa e de desenvolvimento do gosto pelas
Cincias, enquadradas nos programas dos respectivos Ministrios da Educao, entre alunos
de escolas portuguesas e dos PALOP;
> Sustentabilidade da Rede Pensas Tem por objectivo rentabilizar a estrutura informtica
instalada e gerar receitas para os Centros Pensas se auto-sustentarem.

excepo de Maputo
38
. A consolidao e o desenvolvimento do projecto condu-
ziram abertura de novas reas de interveno, para alm do ensino da Matem-
tica, como forma de dar resposta a necessidades expressas pelos professores e
directores das escolas. Foram, assim, introduzidos novos contedos como o en-
sino da Lngua Portuguesa e, mais recentemente, o Ensino Experimental das Ci-
ncias.
O apoio ao ensino superior, entre 1996 e 2010, incluiu:
1. O apoio Faculdade de Direito da UEM compreendeu apoio tcnico e docncia a
vrios nveis e diferentes reas de Direito, concesso de bolsas de mestrado, bem
como apoio na aquisio e envio de bibliografia. Este projecto implementado
pela Faculdade de Direito de Lisboa e tem como objectivo apoiar na organizao
e docncia de disciplinas dos diversos cursos ministrados na FDUEM, com vista
criao das condies de auto -sustentao, essencialmente ao nvel do seu cor-
po docente, bem como ao nvel dos diversos servios que presta comunidade.
Em termos de licenciatura em Direito, importa referir que em 1996 surgem
os primeiros 45 licenciados na FDUEM, e em 2006 j cerca de 180 tinham o grau
de licenciatura atribudo por aquela faculdade.
No mbito dos cursos de mestrado, no ano lectivo de 2002/2003 foram im-
plementados, em Maputo, os cursos de Cincias Jurdicas e de Cincias Jurdico-
-Econmicas. No trinio 2004 -2006, a cooperao entre as duas Faculdades
centrou -se na leccionao de disciplinas da licenciatura ministrada na cidade da
Beira, a qual, iniciada em 2004, veio a ter os primeiros licenciados neste plo em
2008. Esta mudana de viso estratgica, direccionada a partir de 2004 para o
plo da Beira, deveu -se ao facto de a faculdade em Maputo j ter docentes qua-
lificados e em nmero suficiente para comearem a assegurar s por si a licen-
ciatura em Direito. Em 2007, no plo de Maputo, as disciplinas no mbito da
licenciatura comearam a ser leccionadas na sua totalidade por docentes mo-
ambicanos.
A colaborao entre as Faculdades tem contado com o apoio da Cooperao
Portuguesa, para alm da manuteno de algumas vertentes que tm vindo a ser
levadas a cabo na FDUEM em Maputo e na Faculdade de Direito da Unizambeze,
sucessora do plo da Beira, tais como ao nvel de licenciaturas, mestrados e ps-
-graduaes. Tambm em 2008 foi implementado o primeiro curso de doutora-
mento em Direito em Maputo (Quadro 5.6).
38
Cidade da Beira (Sofala), cidade de Nampula, Chokw (Gaza), cidade de Inhambane, Chimoio (Manica), Queli-
mane (Zambzia), Nacala (Nampula), Moatize, Lichinga (Niassa) e Pemba (Cabo Delgado). O Centro de Lichinga (Niassa)
apenas ser instalado em 2011, devido aos requisitos das infra -estruturas.
QUADRO 5.6Moambique Nmero de alunos que beneficiaram da formao
Ano Doutoramento Mestrado Ps -graduao Licenciatura Total
2008 15 44 34 523 616
2009 13 60 32 594 699
2. O programa de cooperao entre o ISEG e a Faculdade de Economia e Gesto da
UEM iniciou -se em 2007, com o lanamento dos mestrados em Economia do De-
senvolvimento e em Gesto Empresarial. A introduo destes mestrados pre-
tende contribuir para a constituio de capacidades autnomas no funciona-
mento daquela Faculdade. Assim, atravs delas, pretende -se melhorar a
qualidade da formao dos seus alunos, ao nvel do Ensino Universitrio ps
graduado, no domnio da Economia e da Gesto. Para dar continuidade ao apoio
em termos de contedo programtico e da leccionao em algumas disciplinas
dos referidos Mestrados, contribuindo para a valorizao da formao ps
graduada ao nvel do ensino pblico em Moambique nas reas da Economia e
Gesto, em 2009 o ISEG/UTL, o IPAD e a FEUEM comprometeram -se a apoiar a
realizao da 2. edio. De um total de cerca 110 alunos que participaram nas
duas edies, espera -se que cerca de 50 alunos venham a ser graduados pelos
referidos Mestrados.
3. O mestrado em Hidrulica e Recursos Naturais foi lanado em 2009, tendo como
objectivo a formao de quadros qualificados, capazes de leccionar, planear, pro-
jectar, construir, explorar e gerir, tanto em termos acadmicos como nos campos
das infra -estruturas hidrulicas e da gesto dos recursos hdricos, numa pers-
pectiva de desenvolvimento socioeconmico sustentvel e de integrao regio-
nal. A Faculdade de Engenharia da UEM a entidade executora deste Mestrado
que frequentado por cerca de 30 alunos.
4. Outro projecto de apoio UEM foi o da criao do Instituto de Tecnologias de
Informao e Comunicao Moamba. Tratou -se de uma aco para promover o
estudo de viabilidade, coordenado pelo Instituto de Informao e Comunicao
Tecnolgica de Moambique (MICTI), destinado ao desenvolvimento de um mas-
ter plan e das fases de desenvolvimento do Parque Tecnolgico de Moamba,
bem como para estabelecer as modalidades e estrutura para a mobilidade do in-
vestimento.
5. Apoio ao Instituto Superior de Cincias e Tecnologia de Maputo (ISCTEM), no-
meadamente ao curso superior de Farmcia, atravs de subsdio facultado Or-
dem dos Farmacuticos Moambicana, bem como da melhoria das instalaes e
do pagamento de um novo pavilho.
6. A cooperao entre a Faculdade de Belas Artes da Universidade do Porto e a Es-
cola Nacional de Artes Visuais (ENAV) iniciou -se em 1996, tendo o IPAD partici-
pado como parceiro financiador desde 2005. A (ENAV) constitui a nica escola do
gnero em Moambique, vocacionada para a formao de profissionais nas reas
das Artes Grficas, da Cermica, do Txtil e das Artes Visuais. Em paralelo, e ten-
do em vista satisfazer as necessidades do ME, passou a formar professores da
disciplina de Artes Visuais para o Ensino Geral. Ao longo dos 12 anos de um inter-
cmbio artstico -pedaggico com a ENAV, conseguiu -se uma reestruturao or-
ganizacional e curricular que foi materializada no Plano de Desenvolvimento Es-
tratgico, aprovado em 2007.
7. Desenvolveram -se diversas aces de capacitao tcnica nos domnios da Hi-
drografia, Estatstica e Gesto Integrada de Recursos Naturais, tendo a Coope-
rao Portuguesa co -financiado a participao de quadros moambicanos em
aces de formao e estgios profissionais realizados em Portugal.
> SADE
No sector da Sade, foi assinado, em 1996, em Maputo, um Protocolo no Domnio da
Sade que visava melhorar os sistemas de educao no mbito da sade, da formao
profissional e da assistncia tcnica e a legislao na rea da sade. Entre os projectos
desenvolvidos incluem -se:
> O Apoio Sanitrio ao Distrito de Mandlakaze, Chibuto e o alargamento Provncia
de Gaza, iniciado em 1995 e dirigido aos cuidados de sade primrios, tornando -o
extensivo ao distrito de Xai -Xai, com alargamento provncia de Gaza, em 1998.
> O apoio ao Centro de Medicina Tropical nos domnios de investigao, formao e
apoio clnico ao Hospital Simo Mendes e a outras estruturas sanitrias do pas
(21 mil dlares).
> A Prestao de Cuidados de Sade Primrios e de Formao de Profissionais de
Sade na Escola de Formao de Chicumbane Xai -Xai, com formao de Enfer-
meiros e Agentes de Medicina, no quadro do Hospital Rural de Chicumbane e do
Centro de Formao em Gaza/Xai -Xai. Este projecto foi co -financiado com os Hos-
pitais, a ARS Centro e o Infarmed.
> O Programa de Apoio na rea da Sade, em 2005, incluiu o apoio ao Hospital Central
de Maputo, na rea do medicamento.
Em 2001, o ICP decidiu realizar uma avaliao cooperao no sector da sade em
Moambique, a qual ficou concluda em 2003. Por opo poltica, Portugal deixou de
apoiar este sector. Dado haver outros doadores a intervir na sade, de forma mais ex-
pressiva, foi decidido concentrar os recursos noutras reas de maior valor acrescentado
da Cooperao Portuguesa.
> GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS
> Agricultura
No sector da Agricultura so de referir os seguintes projectos:
> Protocolo do Centro de Cooperao Agrria da Fundao Portugal -frica
Salienta -se o trabalho desenvolvido sobretudo no mbito do Programa Competir,
que visa o desenvolvimento agrrio integrado da regio do Chokw, no vale do
Limpopo.
> Reabilitao fsica das instalaes da Escola Bsica Agrria do Chockw (EBAC)
A opo de reabilitar a EBAC, entre outras alternativas, foi tomada no final dos
anos 90. Contudo, devido a constrangimentos de ambas as partes, as obras de re-
abilitao tiveram incio apenas em Novembro de 2008, tendo ficado concludas
em Novembro de 2009. Englobaram um conjunto de infra -estruturas dedicadas s
actividades lectivas salas de aula, oficinas e outras infra -estruturas de apoio, e
tambm os dormitrios.
> Formao de Formadores e de Tcnicos de Audiovisuais Esta interveno teve
por objectivo capacitar as Unidades Tcnicas Direces Provinciais da Agricultura
(DPA) no domnio da produo de contedos para a realizao de campanhas multi-
mdia para o mundo rural. Foram formados mais de 120 tcnicos das DPA e produzi-
dos diversos vdeos temticos e mensagens rdio sobre Conservao Ps -Colheita,
Combate a Queimadas Descontroladas e Combate ao Ataque do Odio no Cajueiro),
que foram integrados em campanhas nacionais.
> Programa de Apoio institucional Direco Provincial de Agricultura de Gaza
(DPAG) Este Programa, iniciado em 1998 e concludo em 2002, teve por objec-
tivo reforar a capacidade de interveno da DPAG. Incluiu os seguintes projectos:
1. Reforo da capacidade de diagnstico do Laboratrio Provincial de Veterinria
de Gaza; 2. Apoio sanidade animal em Gaza; 3. Apoio ao funcionamento dos ser-
vios da DPAG; 4. Melhoramento da produtividade da cultura do arroz; 5. Apoio
criao e ao funcionamento de instituies de gesto no regadio de Chokw. O ob-
jectivo deste programa foi o de criar condies para se atingir progressivamente
a segurana alimentar em produtos bsicos e o fornecimento de matrias -primas
indstria transformadora nacional, contribuindo assim para a melhoria da balan-
a de pagamentos.
> Em 2000, na sequncia das cheias e dos compromissos assumidos na Conferncia
de Roma, foi elaborado um Acordo Sectorial destinado ao financiamento da re-
construo e revitalizao do Permetro Irrigado do Chokw. As aces previstas
tiveram de ser redireccionadas para a recuperao de instalaes, a reposio de
equipamentos perdidos, o fornecimento de material bibliogrfico e a formao
profissional. Em 2001, foi concluda a reabilitao dos edifcios da sede da Direc-
o Provincial de Gaza e da Direco Distrital do Chokw, bem como do Laborat-
rio Provincial de Veterinria. Foi igualmente iniciada a recuperao dos edifcios
da Estao Agrria de Chokw e do Laboratrio Provincial de Veterinria.
PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO RURAL DA COSTA LITORAL DE CABO DELGADO
O Programa tem por objectivo melhorar a qualidade de vida da populao da Provncia de Cabo
Delgado, atravs da implementao de solues inovadoras e sustentveis para a reduo da pobreza.
Componente I Desenvolvimento Rural 1) Agricultura e Fomento Pecurio; 2) Desenvolvi-
mento de Mercados; 3) Resposta ao Conito Homem-Animal.
Componente II Sade (inclui gua e saneamento) 1) apoiar os Centros de Sade; 2) melho-
rar os sistemas de sade comunitrios; 3) reduzir as incidncias de malnutrio, malria e HIV-SIDA;
4) melhorar o acesso gua; 5) promover boas prticas de saneamento e higiene.
Componente III Educao 1) aprendizagem e educao para crianas e jovens; 2) melhoria
da educao primria; 3) alfabetizao de jovens e adultos.
Componente IV Capacitao das Comunidades e Sociedade Civil melhorar as capacidades
de gesto do desenvolvimento ao nvel da comunidade (liderana, gesto e resoluo de conitos, ela-
borao de projectos para acederem a fundos distritais, criao de associaes, etc.).

> Programa de Desenvolvimento Rural da Costa Litoral de Cabo Delgado. Este Pro-
grama, promovido e executado pela Fundao Aga Khan, teve incio em 2001 e
conta com o IPAD, desde o seu arranque, como um dos parceiros financiadores.
Tem um horizonte temporal de 20 anos e visa: i) aumentar a segurana alimentar
da populao; ii) aumentar o rendimento dos agregados familiares; iii) melhorar a
sade e o estado nutricional das comunidades; iv) melhorar o acesso educao; e
v) capacitar as comunidades.
Na rea dos Recursos Naturais de assinalar o desenvolvimento de projectos im-
portantes para o pas, como o da Carta Geolgica da Ilha de Inhaca na escala de 1/25 000,
o da Carta Geolgica da Plataforma Continental de Moambique e o da Carta Tectnica
de Moambique, os quais se destinaram caracterizao e ao aproveitamento dos recur-
sos naturais, passando a constituir documentos fundamentais para o ordenamento do ter-
ritrio em diversos sectores, como a agricultura, a pesquisa de minrios e outros. , ainda,
de referir neste domnio o Estudo Preliminar do Potencial Aurfero das Regies de Manica
e Niassa e a cooperao no domnio da Geologia e Minas Bazaruto, Bilene e Grande
Beira, com a digitalizao da Carta Geolgica de Bazaruto e Bilene, da Carta Geolgica
de Catembe, e da Carta da Regio da Grande Beira e a publicao das respectivas Not-
cias Explicativas numa revista da especialidade.
Para registar os resultados de uma cooperao que se desenvolveu ao longo de 25
anos com visveis impactos no territrio moambicano, o Laboratrio Nacional de Ener-
gia e Geologia, ex-INETI, com o apoio do IPAD, comeou em 2010 a preparao e poste-
rior publicao do livro 25 Anos de Cooperao entre Portugal e Moambique na rea
das Geocincias, no sentido de divulgar os estudos geolgicos e geoambientais efectua-
dos nestes ltimos 25 anos, bem como o lanamento de um DVD com aspectos geolgi-
cos didcticos relevantes para a divulgao em estabelecimentos de ensino de Moam-
bique. Esta publicao servir ainda de suporte para a implementao de polticas
governamentais, visando a explorao sustentada de recursos minerais e de guas sub-
terrneas, bem como planos de ordenamento do territrio, de proteco ambiental e de
desenvolvimento turstico.
No mbito do projecto de Saneamento Bsico do Lumbo e da Ilha de Moambique
foi ainda assinado, em 2000, um Protocolo entre o Instituto da gua (INAG), o ICP e a
Direco Nacional de Habitao e Urbanismo de Moambique que visa sobretudo, numa
primeira fase, criar as condies para o realojamento das populaes no Lumbo e, numa
segunda fase, definir as infra -estruturas de saneamento bsico. Nesse mbito foram
sendo desenvolvidos projectos, como os de Apoio ao Gabinete dos Rios Internacionais
da Direco Nacional de guas, Segurana de Barragens e Formao de Hidrometristas
e Gestores de Recursos Hdricos.
Em 2006, atravs da guas de Portugal Internacional, com execuo da AdM (guas
de Moambique), foi desenvolvido o projecto de Infra -Estruturas de Abastecimento de
gua, Saneamento e Resduos Slidos do Lumbo, traduzido no abastecimento de gua e
na recolha de efluentes domsticos da populao do Lumbo.
> DESENVOLVIMENTO SOCIOCOMUNITRIO
Na rea da Proteco Social e Promoo do Emprego, foram desenvolvidos projec-
tos pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS), dos quais se destacam:
i) o apoio ao nvel da deficincia auditiva e visual, concretizado atravs da formao de
formadores, realizada em Lisboa, ao Instituto Nacional de Deficientes Visuais da Beira,
destinado a deficientes invisuais na cidade da Beira; ii) o Apoio ao Emprego e Formao
Profissional de Mumemo; iii) o Centro de Dia Mes de Mavalane; e iv) o Apoio Escola
Secundria Solidariedade do Centro de Dia Mes de Mavalane.
Em 2004 foi concedido um primeiro apoio pelo anterior Ministrio da Segurana
Social da Famlia e da Criana (MSSFC), actual Ministrio do Trabalho e da Solidarieda-
de Social, com o intuito de reconstruir e ampliar o Centro de Dia, melhorando as instala-
es do refeitrio, da cozinha, do posto de sade e das salas de estudo. No Plano Anual
de Cooperao de 2005 foi considerada uma verba para a construo da Escola Secun-
dria no Centro de Dia Mes de Mavalane, tendo ficado concluda a sua construo no
mesmo ano. Para a escola entrar em funcionamento, em 2006 foram equipadas e ape-
trechadas as salas de aula. Em 2007, foi financiada a construo de um pavilho gimno-
desportivo, sem o qual o Ministrio da Educao de Moambique no atribua equiva-
lncia pedaggica a esta Escola Secundria, encargo assumido pelo Gabinete para a
Cooperao do MTSS.
Ainda nesse ano e dada a existncia de uma srie de carncias que comprometiam o
bom funcionamento da Escola Secundria, o IPAD atribuiu um financiamento destinado
aquisio de material de apoio logstico Secretaria, Direco da Escola e s aulas de
desporto e cincias e ainda construo de uma cisterna com capacidade para 40 000
litros de gua. Para que a escola pudesse leccionar at 12. classe, havia a necessidade
de aumentar e criar reas novas no recinto escolar, pelo que, em 2010 o IPAD apoiou a
construo, por um lado, de laboratrios de fsica e qumica e arrumos e, por outro, de
salas de estudo, para responder elevada procura de todos os alunos que pretendem
aprofundar os seus conhecimentos atravs de pesquisa e anlise de referncias biblio-
grficas. No final de 2010, o nmero de alunos da Escola era de cerca de 3680, abrangen-
do todos os anos do ensino secundrio.
Ao nvel do desenvolvimento sociocomunitrio , ainda, de referir o apoio ao Cen-
tro de Educao Comunitrio do Parque Nacional da Gorongosa, iniciado em 2008, com
uma durao prevista de 2 anos, co -financiado pelo IPAD e pela USAID, e executado
pela Fundao Carr. Tem como objectivo incentivar os membros das comunidades lo-
cais para o desenvolvimento de ideias de conservao da fauna e da flora, bem como
para desenvolver meios agrcolas alternativos e, ainda, disseminar ideias relativas a
questes relacionadas com a sade, com o intuito de melhorar as condies de vida das
cerca de quinze comunidades locais. Ainda que se tenha verificado um atraso na elabo-
rao do projecto, a construo do Centro ficou concluda no primeiro semestre de
2010, nomeadamente, a rea da recepo, o balnerio/lavandaria, os dormitrios, o
anfiteatro, uma casa para os auxiliares, os escritrios, a rea para exposies e o cen-
tro de formao.
De referir que o Centro foi desenhado com base numa linha amiga do ambiente,
cujos materiais de construo no apresentam quaisquer impactos ambientais.
Depois de reunidas todas as condies necessrias para a abertura do Centro, a
fase que se seguiu foi de preparao para a implementao do programa de educao e
formao, no qual se integra a realizao de workshops dirigidos s mes (ensinando as
mulheres sobre nutrio, cuidados de sade para as crianas e outras questes), aos l-
deres comunitrios, a escolas e a outras instituies a definir.
Centro de Educao Comunitria do Parque Nacional da Gorongosa
> CLUSTER
Cluster da Ilha de Moambique Programa integrado visando apoiar a iniciativa do
Governo da Repblica de Moambique para o desenvolvimento sustentado da ilha de
Moambique e da zona costeira adjacente, valorizando o seu patrimnio histrico e cul-
tural, promovendo actividades geradoras de rendimento e a melhoria das condies de
vida dos seus habitantes.
CLUSTER DA ILHA DE MOAMBIQUE
No mbito da implementao da nova Viso Estratgica da Cooperao Portuguesa, foi introdu-
zido o conceito de Cluster da Cooperao.
No caso de Moambique, a ilha de Moambique, que inclui a zona adjacente na parte continental,
a regio do Lumbo, foi a rea escolhida para o Cluster da Cooperao Portuguesa. Esta escolha foi ao
encontro do desejo das autoridades moambicanas, para as quais o desenvolvimento socioeconmico
da ilha de Moambique implicava uma interveno a todos os nveis, mas, principalmente ao nvel da
Sade e da Educao das populaes, com vista reduo da Pobreza Extrema.
Face complexidade dos desaos a enfrentar, ao facto de existirem vrias intervenes em cur-
so e s manifestaes de vontade de colaborar, por parte de actores nacionais e internacionais, cou
patente a necessidade de elaborao de um Plano de Desenvolvimento Integrado da Ilha de Moambi-
que, que reectisse uma interveno estratgica na ilha e na zona do Lumbo e Mossuril.
Este Plano de Desenvolvimento, nanciado pela Cooperao Portuguesa, foi elaborado pela
empresa portuguesa CESO Consultores Internacionais e entregue ao Governo de Moambique para
aprovao.

> OUTRAS INTERVENES
> Apoio ao Arquivo Cinematogrfico Atravs deste projecto foi possvel salva-
guardar o esplio flmico que se encontrava num estado de degradao geral
devido s deficientes condies de armazenamento. As aces executadas pela
Cinemateca Portuguesa/Museu do Cinema permitiram identificar e reacondicio-
nar os materiais flmicos do esplio cinematogrfico guarda do INAC e promover
medidas de carcter estrutural relacionadas com a criao de estruturas de con-
servao locais a mdio e longo prazo.
> Criao da Biblioteca Pblica da Vila da Manhia Este projecto desenvolve -se
no mbito de um Protocolo de Geminao entre a Cmara Municipal de Vila Nova
de Gaia e o Conselho Municipal da Vila da Manhia, provncia de Maputo, sendo
posteriormente associados ao projecto o IPAD e a Direco -Geral do Livro e das
Bibliotecas. A construo do edifcio da Biblioteca foi concluda no final de 2009,
estando em curso o seu apetrechamento.
> No que diz respeito Cooperao Empresarial, uma interveno importante foi a
criao de uma instituio privada de ensino superior o Instituto Superior de
Transportes e Comunicao (ISTC) de Maputo, destinado formao de quadros nas
vrias vertentes ligadas problemtica dos transportes e das comunicaes. Esta
aco foi realizada pela TRANSCOM (Sociedade de Formao, Consultoria e Audito-
ria em Transportes e Comunicaes). No mbito da cerimnia de lanamento da Pri-
meira Pedra, em Setembro de 1999, foram celebrados dois Protocolos de Coopera-
o: um entre o ISTC e a Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de
Lisboa, e outro entre o ISTC e o Instituto Superior de Transportes de Portugal.
> Em Fevereiro de 2010, o Governo portugus aprovou a criao de um fundo para
apoiar o investimento em Moambique, com uma dotao de 124 MUSD, para ser
investido nos sectores das infra -estruturas, do ambiente e da energia. Com este
fundo pretendeu -se honrar o compromisso de investimento do Estado portugus
no quadro das negociaes da reduo do controlo de Cahora Bassa para Mo-
ambique, promovendo o investimento na economia. O fundo, cujo investimento
tem um horizonte de cinco anos e a durao de 15 anos, pretende ainda enqua-
drar o investimento a levar a cabo em Moambique e promover investimentos a
levar a cabo por empresas portuguesas ou com participao portuguesa, ou a ex-
portao de bens e servios de empresas portuguesas.
> COOPERAO DELEGADA
O Governo de Moambique atravs do seu Ordenador Nacional definiu que o seu
Programa Indicativo Nacional apoiasse a reforma do sector da segurana, tendo sido
decidido a estruturao de um projecto (PIN FED/2009/21701). Este projecto tem
como objectivo especfico melhorar a situao da segurana em Moambique, atravs
de uma melhoria da qualidade dos servios prestados pelo Ministrio do Interior ao ci-
dado, do reforo institucional daquele ministrio e ao nvel da polcia, como contributo
para a reforma do sector e para o desenvolvimento de uma estratgia nacional de pre-
veno do crime.
Neste mbito, a CE, reconhecendo a mais -valia da Cooperao Portuguesa nesta
rea de interveno, e a pedido das autoridades moambicanas, delegou no IPAD a imple-
mentao do Projecto de Apoio ao Desenvolvimento Institucional ao MINT, tendo sido,
em Julho de 2010, assinado entre a CE e o IPAD o Acordo de Delegao para implementa-
o do referido projecto entre 2010 e 2013. O IPAD ter a responsabilidade de gesto
plena do programa, que tem um envelope financeiro de 9,1 M para 3 anos (7 M finan-
ciados pela CE, 1,8 M por Portugal e 0,28 M pelo Governo de Moambique) e est in-
cludo no pacote Estado de direito, cuja implementao comeou em 2010.
5.5.SO TOM E PRNCIPE
Indicadores bsicos
rea (km
2
) 1001
Populao 165 397
Crescimento da
populao (%)
1,6
Esperana mdia
de vida (anos)
66,1
IDH
0,488
127. posio
Populao abaixo do
nvel de pobreza (%)
54
Acesso a gua
potvel (%)
89
Acesso a rede
sanitria (%)
26
Alfabetizao de adultos
(15+) (%)
87,9
Este mapa foi criado com informao proveniente do Sistema de Informao Geogrfica produzido pelo Instituto Marqus de Vale Flr e Centro de Estudos Geogrficos e de Ordenamento
do Territrio Universidade de Coimbra.
So Tom e Prncipe tornou -se num dos primeiros pases africanos a inscrever a
democracia como princpio constitucional quando, em 1990, aprovou uma nova Lei
Fundamental que permitia a adopo de um sistema poltico multipardidrio. Como as
ideias tm de fazer o seu percurso, deu -se a democratizao, mas o perodo que se
seguiu ficou marcado por uma grande instabilidade poltica, que se traduziu por mu-
danas frequentes de Governo. Esta instabilidade, os problemas decorrentes da ainda
frgil governao, projectada na falta de eficcia do aparelho da Administrao Pbli-
ca, contriburam no seu conjunto para agravar as dificuldades econmicas do pas. Mais
recentemente, as autoridades nacionais tm procurado realizar reformas na Adminis-
trao Pblica e promover a melhoria das infra -estruturas bsicas, numa estratgia
global de combate pobreza, que se tem assumido como principal vrtice estratgico
das polticas governativas.
A instabilidade poltica associada eleio presidencial, em Julho de 1996, e
dissoluo, em Setembro desse mesmo ano, da coligao que estava no Governo, a qual
provocou um vazio no executivo so -tomense at Novembro (altura em que foi forma-
da uma nova coligao), contriburam seguramente para o agravamento dos indicado-
res econmicos. O crescimento econmico em 1996 abrandou pelo segundo ano conse-
cutivo, quedando -se em 1,5%, manifestamente insuficiente para manter o nvel de vida
do ano anterior (que partida j era bastante baixo), cifrando -se o PIB per capita em
cerca de 342 USD.
Em 1999, comeou a ser implementada uma srie de reformas econmicas, no m-
bito do Programa de Ajustamento Estrutural, que melhoraram o desempenho econmico
do pas e que se traduziram na subida sustentada da taxa de crescimento do PIB per ca-
pita de 3,3% para 4%, entre 1999 e 2003. Nos anos seguintes o crescimento econmico
manteve uma tendncia estvel com um crescimento do PIB na ordem dos 3,8%, em
2004 e 2005.
O modesto crescimento econmico de So Tom e Prncipe deve -se em grande parte
sua dimenso territorial e situao de pas insular
39
, bem como falta de factores de
crescimento slidos, como sejam os recursos humanos capacitados e as infra -estruturas.
A economia muito pouco diversificada e assenta, sobretudo, na produo e exportao
de cacau, que representa 95% das receitas das exportaes. A indstria manufactureira
praticamente inexistente e a agricultura de base artesanal e pouco desenvolvida. Tm
sido os sectores primrio e tercirio a contribuir mais significativamente para o cresci-
mento do PIB. O sector primrio representa apenas 19,4% da riqueza nacional e empre-
ga quase 30% da fora de trabalho. O sector tercirio dominante devido, essencial-
mente, ao peso da Administrao Pblica. Contudo, a liberalizao da economia
impulsionou algum desenvolvimento, sobretudo do comrcio e dos transportes. Inversa-
mente, tem -se assistido a uma progressiva reduo do peso do sector primrio, princi-
palmente devido a uma queda na produo de cacau. No entanto, as receitas provenien-
tes da exportao deste produto agrcola continuam a ser um importante contributo
para o crescimento do pas.
Com o incio da explorao das reservas petrolferas do pas na Zona de Desenvolvi-
mento Conjunta (processo iniciado em Abril de 2003) e dos acordos de explorao con-
junta
40
assinados com a Nigria, e mais recentemente com as actividades exploratrias
39
A economia de So Tom e Prncipe a mais pequena das economias africanas.
40
Como resultado da sobreposio de fronteiras martimas entre S. Tom e Prncipe e a Nigria, os dois pases
decidiram, pelo Tratado de Abuja, criar uma Zona de Desenvolvimento Conjunto, com o objectivo de desenvolver con-
juntamente os recursos petrolferos e outros existentes na zona. Para a administrao desta zona foi estabelecida a
Autoridade de Desenvolvimento Conjunto sob a responsabilidade poltica do Conselho Ministerial Conjunto. As dispo-
sies fundamentais do Tratado para a administrao e gesto da JDC so: Partilha de recursos com base no princpio
denido de observncia da proporo de 60/40 para a Nigria e S. Tom e Prncipe, respectivamente; A JDC vlida
por um perodo de 45 anos, podendo ser objecto de reviso aps 30 anos; No renncia pelos pases da delimitao
na Zona Econmica Exclusiva, perspectiva -se um acentuado crescimento econmico em
So Tom e Prncipe para os prximos anos. Neste sentido, foi promulgada, em 2004, a
lei -quadro das receitas petrolferas que regulamenta a gesto e utilizao de todas as
receitas provenientes do petrleo e assegura o no comprometimento de futuras recei-
tas desta importante fonte de rendimentos, canalizando estes recursos para o financia-
mento de projectos de desenvolvimento nas reas da educao e da sade, bem como
para a melhoria das estruturas de apoio social do pas.
Para alm da explorao petrolfera, da agricultura e das pescas, dada a beleza na-
tural do pas, as autoridades so -tomenses consideram o turismo um sector prioritrio e
um potencial promotor do investimento privado e do desenvolvimento econmico.
41
Apesar das melhorias apresentadas pela economia so -tomense, o crescimento
no ainda suficiente para reduzir os nveis de desemprego e pobreza e possibilitar o
cumprimento dos ODM. Prev -se que nos prximos anos se possa acentuar significa-
tivamente o crescimento econmico do pas, impulsionado pelos rendimentos do sec-
tor petrolfero e apoiado no comportamento das exportaes de bens, ainda domina-
das pelo cacau, e no sector dos servios, com a subida das receitas provenientes do
turismo.
Entre os constrangimentos ao desenvolvimento do pas conta -se a inexistncia de
uma rede de infra -estruturas de qualidade, que sirva a populao e a economia. Por
exemplo, a pouca profundidade do cais do porto martimo de So Tom e Prncipe, assim
como as infra -estruturas e os equipamentos obsoletos tm bvias implicaes no custo
do transporte martimo (que sempre foi elevado), uma vez que os navios so obrigados a
aguardar ancorados em pleno mar pela descarga, que pode ser muito demorada. Outros
constrangimentos mais antigos e igualmente influentes so a desflorestao (que est a
aumentar com a venda ao estrangeiro de madeiras tropicais ou com a sua transformao
local em carvo de madeira) e a falta de recursos e de pessoal para preservar a fauna e a
flora insulares, particularmente ricas. Esta ameaa compromete o potencial do ecoturis-
mo, pilar essencial do crescimento econmico deste arquiplago. A conscincia deste
fenmeno crescente, o que permitiu a criao de uma unidade especial das Foras Ar-
madas para fazer cumprir as leis que protegem o ambiente.
S. Tom e Prncipe tem uma Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (ENRP), que
adoptou em 2002, que visa a promoo do crescimento econmico e a reduo da pobre-
de fronteiras martimas. Paralelamente JDC, S. Tom e Prncipe possui a sua Zona Econmica Exclusiva (ZEE) sob a
jurisdio do Estado so -tomense, in Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza Programa de Aces Prioritrias
2006 -2008.
41
S. Tom e Prncipe elaborou um Plano Estratgico para o sector do Turismo que tem por objectivo o desenvol-
vimento desta rea de forma sustentada. O Plano tinha como metas a entrada de 25 000 turistas/ano, at ao ano de
2010, a criao de 1460 postos de trabalho, directos e indirectos, e uma contribuio do sector para o PIB da ordem dos
22 MUSD/ano.
za. Os principais objectivos de mdio e longo prazo foram alinhados com o horizonte
temporal dos ODM, estendendo -se at 2015, e prevem:
> Reduzir para 50%, em 2010, a percentagem da populao que vive em situao de
pobreza (53,8%) e para menos de 1/3 em 2015;
> Atingir, em 2015, o acesso universal aos servios sociais bsicos e melhorar a
qualidade de vida da populao;
> Reduzir as diferenas sociais e de gnero entre os distritos e entre estes e a Re-
gio Autnoma do Prncipe.
Para atingir estes objectivos, a ENRP foi construda em torno dos seguintes eixos:
> Reforma das instituies pblicas, desenvolvimento de capacidades e melhoria
da governao;
> Acelerao do crescimento econmico e melhor distribuio do rendimento;
> Aumento das oportunidades e diversificao do rendimento para os pobres;
> Desenvolvimento dos recursos humanos e melhoria do acesso aos servios so-
ciais bsicos;
> Mecanismos de acompanhamento e avaliao.
A ENRP materializada atravs de Planos de Aces Prioritrias (PAP). Contudo, hou-
ve planos que no chegaram a ser implementados: o PAP 2003 -2005, devido insuficincia
de recursos financeiros e instabilidade poltica, no teve seguimento. Em 2004, o Gover-
no procedeu a uma actualizao da ENRP e elaborou o PAP 2006 -2008 que apresentou aos
seus parceiros de desenvolvimento, na Mesa-Redonda realizada em Dezembro de 2005,
em Bruxelas, procurando garantir o cumprimento das aces programadas. Desde ento,
no foi apresentado mais nenhum PAP e aguarda -se uma nova actualizao da ENRP.
Apesar do bom desempenho nas reformas estruturais e de crescimento, das quais
merecem destaque a concluso bem-sucedida do programa trienal apoiado pelo FMI e a
assinatura de um novo programa com esta organizao e, ainda, o Acordo de Cooperao
Econmica
42
, assinado entre Portugal e So Tom e Prncipe, em 2009, que estabeleceu
a paridade fixa entre a Dobra e o Euro, S. Tom e Prncipe, dada a sua elevada dependn-
cia do exterior, sentiu os efeitos da crise econmica e financeira global que se repercuti-
ram na diminuio do Investimento Directo Estrangeiro e no atraso da ajuda externa, le-
vando a um abrandamento do crescimento econmico. A taxa de crescimento real do PIB
em 2009 foi de 4%, em comparao com a mdia de 6% para o perodo 2005 -2008, en-
quanto a taxa de inflao caiu de 24,8% em 2008 para 16% em 2009.
42
O ACE assenta em dois pilares: uma facilidade de crdito de 25 milhes de euros para apoio balana de paga-
mentos e o compromisso da parte so -tomense quanto prossecuo de polticas compatveis com a sustentabilidade
econmica e nanceira.
O pas no registou, ainda, uma melhoria significativa das condies de vida da po-
pulao: o IDH permaneceu constante durante as ltimas duas dcadas. Continua classi-
ficado como Pas Menos Avanado (PMA) e tambm considerado como Estado Frgil.
Da lista dos 33 PMA, S. Tom e Prncipe ocupava, em 2009, a 25. posio.
Estima -se que cerca de 54% da populao viva na pobreza e 15% em situao de
pobreza extrema. A assistncia ao nvel dos cuidados de sade tem inmeras deficin-
cias que atingem, de uma forma geral, toda a populao, mas com maior incidncia as
camadas mais desfavorecidas e as zonas mais isoladas. Os problemas econmicos estru-
turais do pas conduziram a uma progressiva diminuio das taxas de escolarizao e a
uma degradao do sistema de ensino que o Estado so -tomense tem procurado comba-
ter com a ajuda dos parceiros internacionais
43
. Os indicadores sociais, embora tenham
vindo a melhorar muito lentamente, so modestos, sendo pouco provvel que S. Tom e
Prncipe consiga cumprir com a maior parte dos ODM. S. Tom e Prncipe est no caminho
certo para atingir o ODM 2, com uma taxa de matrculas do ensino primrio de 130,2%, o
ODM 4 e o ODM 6, nomeadamente atravs da reduo da prevalncia da malria e da
taxa de mortalidade relacionada de 5%, relegando esta pandemia da primeira para a
quarta principal causa de morte no pas. Alm disso, as taxas de mortalidade materna
tm melhorado significativamente, cujo ODM (5) poder ser alcanado se forem adopta-
das as medidas adequadas. No ser possvel alcanar os ODM 1, 3 e 7 at 2015.
QUADRO 5.7So Tom e Prncipe Progressos nos ODM
ODM 1
Erradicar
a pobreza
extrema e a
fome
ODM 2
Atingir
o ensino
primrio
universal
ODM 3
Promover a
igualdade de
gnero e a
capacitao
das mulheres
ODM 4
Reduzir a
mortalidade
infantil
ODM 5
Melhorar
a sade
materna
ODM 6
Combater o
HIV/SIDA,
a malria
e outras
doenas
ODM 7
Garantir
a susten-
tabilidade
ambiental
ODM 8
Desenvolver
uma parceria
global para o
desenvolvi-
mento
43
O sistema educativo conheceu um desempenho positivo desde o 1.
o
Relatrio Nacional de Seguimento dos ODM,
tendo as taxas de escolarizao aumentado de forma assinalvel, assim como a performance do sistema educativo em
geral; todavia, resta ainda um longo caminho a percorrer, sobretudo no que diz respeito qualidade do ensino. A frequncia
escolar elevada, sendo a taxa bruta de escolarizao da 1. 6. classe de 136,1% e a taxa lquida de escolarizao de
84,1% para o ano lectivo de 2006 -2007. In Segundo Relatrio Nacional de Seguimento dos ODM, Outubro, 2008, p. 10.
5.5.2.Ajuda internacional a So Tom e Prncipe
Fortemente dependente da Ajuda externa, a APD de So Tom e Prncipe repre-
senta mais do dobro da mdia da frica Subsaariana e um dos PMA que mais recebe
em termos de APD per capita uma mdia de cerca de 223 USD/hab./ano, entre
1996 e 2009.
FIGURA 5.44So Tom e Prncipe Evoluo da APD total
0
10
20
30
40
50
MUSD
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1996
FIGURA 5.45So Tom e Prncipe APD em percentagem do RNB
0
10
5
20
15
30
25
35
% RNB
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2008 2000
FIGURA 5.46So Tom e Prncipe APD per capita
0
50
100
150
200
300
250
350
USD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000
O Governo so -tomense tem tradicionalmente obtido a ajuda externa de vrios do-
adores. Portugal , desde sempre, o maior doador, seguido por Taiwan (sade, infra-
-estruturas, gua, formao profissional e agricultura). Outros doadores bilaterais in-
cluem a frica do Sul (defesa e comrcio), Angola (defesa, assuntos internos), Brasil
(sade, educao, agricultura, petrleo), Espanha (agricultura, administrao pblica,
sociedade civil), EUA (sade, foras armadas), Frana (agricultura, desenvolvimento ru-
ral, saneamento), Japo (ajuda alimentar, sade, educao, infra -estruturas, ambiente) e
Nigria (petrleo, defesa, educao). ndia, Guin Equatorial e Lbia so outros doadores
bilaterais a referir.
FIGURA 5.47So Tom e Prncipe Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)
Portugal
Fundo Global
Alemanha
Japo
Frana
CE
AID
Espanha
MUSD
UNICEF
UNTA
14,11
1,14
1,91
2,55
3,75
3,84
3,88
0,81
0,81
0,9
0 5 10 15
Os maiores doadores multilaterais so o Banco Mundial (AID) e a Comisso Euro-
peia, este ltimo com o apoio s infra -estruturas de transportes. Outros doadores multi-
laterais incluem o Banco Africano de Desenvolvimento (BAfD) e o PNUD. Em 2000, em
associao com o Banco Central de S. Tom, o FMI aprovou um programa de financiamen-
to para a reduo da pobreza e o crescimento do pas. No final de 2000, So Tom e Prn-
cipe foi qualificado para uma significativa reduo da dvida, sob a iniciativa HIPC do FMI
e do Banco Mundial.
FIGURA 5.48So Tom e Prncipe Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)
No especicado 0,5
Sade e populao 5,25
Educao 7,84
MUSD
FIGURA 5.49So Tom e Prncipe Desembolsos de APD, por tipo de financiamento
10
20
40
50
30
60
70
MUSD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-10
0
2000
A coordenao e a diviso de trabalho entre doadores so difceis de implementar.
Para alm do nmero limitado de doadores, o carcter insular de So Tom e Prncipe e a
dimenso do territrio fazem com que a maioria dos doadores coordenem a sua ajuda a
partir de uma delegao num pas vizinho. Portugal o nico EM da UE com representa-
o ao nvel de Embaixada residente. A Frana possui apenas servios de cooperao e a
Espanha acaba de fechar os seus (fecharam em Maro de 2011). A presena de poucos
doadores no favorece a coordenao. Acresce que com o Taiwan, um dos maiores doa-
dores de So Tom e Prncipe, no existem relaes diplomticas e h disparidades na
perspectiva, nos conceitos e nas formas de actuao entre as cooperaes dos doadores
que fazem parte do CAD e as daquele pas.
O PNUD assumiu durante algum tempo o papel de coordenao, promovendo reu-
nies de Coordenao de Parceiros Tcnicos e Financeiros, com um carcter trimestral.
Foram definidos 3 grupos de parceiros, de acordo com os eixos prioritrios da ENRP: 1
Governao; 2 Sectores Sociais e 3 Segurana Alimentar, Desenvolvimento Ru-
ral, Ambiente e Recursos Naturais. Portugal participou nos 3 grupos, tendo -se proposto
como chefe de fila de dois grupos: Governao e Sectores Sociais, de que assumiu a
coordenao.
Recentemente, foi criada uma Unidade de Coordenao da Ajuda (UCA), a funcionar
no Ministrio das Finanas e Cooperao Internacional. Foi impulsionada por Portugal,
enquanto parceiro de desenvolvimento de S. Tom e Prncipe, com vista a uma maior
apropriao e coordenao por parte do pas. Foi financiada atravs do Trust Fund Tem-
tico do PNUD para a Governao Democrtica, o qual terminou em Maro de 2010. A UCA
ainda no conseguiu realizar nenhuma reunio de doadores. Apesar de alguns sinais re-
centes, h ainda um longo caminho a percorrer em matria de coordenao.
Entre 1996 e 2010, a APD portuguesa a So Tom e Prncipe ascendeu a mais de
170,5 M, representado uma mdia anual de 11 370 M, atingindo em 2010 mais de
19 M.
A cooperao institucional entre os dois pases foi inicialmente enquadrada no Pro-
grama-Quadro de Cooperao acordado em Comisso Mista, e posteriormente nos PIC.
O Programa-Quadro de Cooperao 1995/98 acordado entre Portugal e S. Tom e Prn-
cipe centrou -se nos seguintes eixos fundamentais:
> Reforo da capacitao e modernizao da administrao (assistncia tcnica,
consultoria, apoio tcnico);
> Valorizao dos recursos humanos (com nfase no ensino e na formao profis-
sional);
> Cooperao econmica e financeira (em particular, o apoio liberalizao da eco-
nomia e balana de pagamentos).
Em alguns sectores, a execuo dos programas e projectos deste Programa ficou
aqum das expectativas da Comisso Mista. Em 1998, foi elaborado e negociado o pri-
meiro PIC, para vigorar entre 1999 e 2001, o qual foi assinado em Abril de 1999.
Para o perodo de 2002 -2004 foi definido um novo PIC, assinado em Junho de 2001,
o qual identificou os sectores da Agricultura, Educao, Sade, Justia e Formao Pro-
fissional como as reas principais de interveno, dentro de um eixo principal de articu-
lao de toda a cooperao a Luta contra a Pobreza. Contrariamente ao previsto, para
2002 no chegou a ser assinado nenhum Plano Anual de Cooperao.
Em 2003, o Governo portugus acompanhou atentamente a crise poltica desenca-
deada pela tentativa de golpe de Estado em So Tom e Prncipe, em Julho desse ano, e
procurou minimizar os problemas que essa situao de instabilidade pudesse causar na
concretizao dos projectos de cooperao entre os dois pases.
O Plano Anual de Cooperao para 2004 integrou projectos nas diversas reas defi-
nidas como prioritrias, envolvendo um oramento de 10 M. A elaborao deste Plano
teve como quadro de referncia o Programa de Aco 2003/2004 Linhas de Orienta-
o Estratgica, criado na sequncia da referida crise poltica.
O PAC 2005 e o novo Programa Indicativo de Cooperao para o trinio 2005 -2007,
ambos assinados a 22 de Dezembro de 2004, procurou conjugar as necessidades e estra-
tgias de desenvolvimento de So Tom e Prncipe, consubstanciadas nas orientaes e
FIGURA 5.50So Tom e Prncipe Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010)
0
5 000
10 000
15 000
20 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000 1999 1998 1997 1996 1995
25 000
30 000
35 000
nos objectivos da ENRP, com as prioridades estabelecidas pelo governo portugus rela-
tivamente sua poltica de cooperao. Com uma dotao financeira de 41 M, teve
como principais eixos de interveno a Valorizao de Recursos Humanos e Capacitao
Tcnica, o Apoio ao Reforo dos Servios e Infra -estruturas Bsicas e um eixo de Aces
Complementares.
PIC PORTUGAL-SO TOM E PRNCIPE 1999-2001
A estratgia da Cooperao Portuguesa com So Tom e Prncipe para o perodo a que se destina
o presente programa assenta em quatro vectores:
> Valorizao das opes de desenvolvimento do Governo so-tomense, tendo em considerao
os objectivos e prioridades por ele denidos;
> Valorizao dos factores de ligao da Cooperao Portuguesa com So Tom e Prncipe nas
diferentes reas e sectores de interveno, aproveitando a especicidade e a natureza das
relaes de Portugal com a sociedade so-tomense;
> Reforo da parceria com as instituies multilaterais que intervm em STP, designadamente
o BM, as NU e a UE;
> Reforo da participao na cooperao de mbito regional, seja no quadro da CPLP, seja no
quadro dos pases da frica Central.
Eixos de concentrao
Dada a natureza horizontal e muito dispersa das iniciativas em curso ou em promoo, decor-
rentes de compromissos que nos ltimos anos foram sendo assumidos nos mais diferentes sectores,
no quadro das relaes muito particulares entre a administrao portuguesa e a administrao so-
-tomense, os eixos de concentrao que integram este programa cobrem praticamente todas as reas
de actuao.
Tenta-se, deste modo, denir uma orientao quanto s prioridades da Cooperao Portuguesa
para o prximo trinio, estimulando a concentrao de recursos nos programas e sectores identica-
dos como mais relevantes
a) Valorizao dos recursos humanos e culturais (1,3 milhes de contos);
b) Promoo das condies sociais e de sade (1,8 milhes de contos);
c) Apoio ao desenvolvimento socioeconmico (800 mil contos);
d) Apoio consolidao das instituies (1,8 milhes de contos);
e) Cooperao inter-municipal (80 mil contos);
f) Contribuio para organismos multilaterais e cooperao nanceira (780 mil contos).
Oramento indicativo: 6,5 milhes de contos.
A execuo deste Programa ter por base planos anuais.
Fonte: PIC 1999-2001.
A Cooperao Portuguesa, atendendo aos objectivos e prioridades do Pas, s intervenes de
outras entidades que cooperam com So Tom e Prncipe e s suas prprias capacidades, adoptou, na
elaborao do presente Programa, uma estratgia de concentrao em reas prioritrias, tendo como
preocupao central a reduo da pobreza em todos os domnios da sua interveno. Reconhece-se
desta forma que a pobreza, por aquilo que signica em termos de desperdcio do potencial humano,
uma das causas estruturais do subdesenvolvimento.
Assim, procurar-se-, em cada programa de interveno, ter como pano de fundo as grandes li-
nhas que conguram as estratgias de reduo da pobreza que se podem formular do seguinte modo:
> Aumento das oportunidades dos mais carenciados, atravs de um crescimento econmico di-
reccionado;
> Melhoria das capacidades da populao mais carenciada para aproveitar essas oportunidades
atravs de um maior acesso a activos humanos (educao bsica e formao prossional), fsi-
cos (sade bsica) e nanceiros (micronanciamento);
> Combate excluso social, assumindo claramente o imperativo tico da elevao das condi-
es, de vida dos mais carenciados atravs do fortalecimento da sociedade civil e da descen-
tralizao;
> Reduo da vulnerabilidade social pela construo de redes e sistemas de insero social.
Com base nos princpios atrs enunciados, a Cooperao Portuguesa apostou fundamentalmen-
te na organizao das suas prioridades do seguinte modo:
> A luta contra a pobreza o eixo central da articulao de toda a cooperao, seja na sua verten-
te de rede de segurana para os pobres crnicos, seja numa perspectiva de desenvolvimento
de capacidades e aumento de oportunidades da populao mais vulnervel;
> A melhoria institucional da governao e da capacidade da sociedade civil para o reforo desse
eixo central a primeira prioridade transversal;
> Os sectores da sade, educao e agricultura so aqueles que se consideram ter prioridade
para a cooperao com So Tom e Prncipe. Nos restantes sectores tm prioridade as aces
que contribuam para a luta contra a pobreza.
Estas prioridades concretizam-se, por isso, em Subprogramas Sectoriais, Transversais e Suple-
mentares a seguir detalhados.
Subprogramas Sectoriais: Sade; Educao e ensino; Agricultura; Formao prossional;
Subprogramas Transversais: Luta contra a pobreza; Reforo institucional;
Subprogramas Suplementares: Preservao e valorizao do patrimnio, Cooperao intermu-
nicipal; Cooperao Financeira; Cooperao tcnico-militar.
Apoio ao sector privado SPI, uma parceria estratgica. Espera-se que a iniciativa SPI se revele
inovadora e ajustada s necessidades da economia de So Tom e Prncipe e aos interesses de Portu-
gal na prossecuo dos seus objectivos no apoio ao desenvolvimento deste pas.
Oramento indicativo: 39.903 M.
Fonte: PIC 2002-2004.
A Cooperao Portuguesa tem recursos e capacidades limitadas que tornam necessrio de-
nir prioridades de interveno em cada perodo, em cada pas parceiro e em determinados sectores.
A eccia que se pretende introduzir na poltica de cooperao exige uma maior concentrao em
sectores criteriosamente seleccionados, aspecto que assume particular relevncia no caso portugus
que, tradicionalmente, conheceu uma poltica de cooperao de grande disperso e de multiplicao
de pequenas aces, de impacto e visibilidade reduzidos. Nesta perspectiva, a Cooperao Portugue-
sa dirige-se hoje prioritariamente s seguintes reas de interveno estratgica: (i) reas sectoriais
(educao, sade, agricultura); (ii) reas transversais (reforo institucional e Estado de direito/justia,
formao prossional).
A estratgia da cooperao entre Portugal e So Tom e Prncipe enquadra-se na estratgia da
Cooperao Portuguesa de mdio prazo e nas opes denidas pelas autoridades so-tomenses, con-
substanciadas, designadamente, nas orientaes e objectivos da ENRP.
A execuo desta estratgia de cooperao assentar em quatro princpios basilares que orien-
taro tanto a escolha das aces como o seu acompanhamento e a monitorizao por parte das auto-
ridades de ambos os pases: concentrao; eccia; parceria; e coordenao.
Assim, em So Tom e Prncipe, a concentrao da APD portuguesa para o trinio 2005-2007,
identicada de acordo com os critrios atrs referenciados, ser assente nos seguintes eixos priori-
trios:
> I Valorizao dos recursos humanos e capacitao tcnica (30% 12,3 M);
> II Apoio ao reforo dos servios e infra-estruturas bsicas (50% 20,5 M);
> III Aces complementares dada a necessidade de enquadrar projectos e apoios que, no
se inserindo nos eixos prioritrios referidos, podem, no entanto, ter importncia e impacto nos
esforos de desenvolvimento de So Tom e Prncipe e funcionar como intervenes comple-
mentares s prioritrias (20% 8,2 M).
Oramento indicativo: 41 M, repartidos pelos 3 anos da seguinte forma: 2005 10,5 M;
2006 15 M; 2007 15,5 M.
Fonte: PIC 2005-2007.
O PAC para 2006 foi assinado a 2 de Maro, com um envelope financeiro de 10,6 M.
Com o objectivo de aumentar a eficcia, a eficincia e a sustentabilidade das interven-
es apoiadas pela Cooperao Portuguesa e o seu impacto no desenvolvimento de
S. Tom e Prncipe, o acompanhamento da execuo dos PAC passou a ser assegurado
por uma Comisso de Acompanhamento, composta pelas estruturas coordenadoras de
ambos os pases, que deveria realizar encontros com uma periodicidade, em princpio,
trimestral. Desenvolvimento Social e Luta contra a Pobreza e Boa Governao, Partici-
pao e Democracia foram os dois eixos principais do PAC para 2006, que se traduziram
em intervenes nos sectores da educao, proteco social, cultura, sade e sanea-
mento, formao profissional e qualificao de quadros e capacitao institucional e
assistncias tcnicas. Foi, ainda, definido um eixo de Aces Complementares que teve
por objectivo enquadrar os projectos e apoios que, no sendo prioritrios, poderiam ter
importncia nos esforos de desenvolvimento de So Tom e Prncipe e funcionar como
intervenes complementares das prioritrias.
Em 2007, foi realizada uma avaliao do PIC 2005 -2007, a qual recomendou o au-
mento do seu perodo de vigncia de 3 para 4 anos, para alinhar os ciclos de programao
da cooperao e da estratgia de desenvolvimento de So Tom e Prncipe, a programa-
o plurianual e a eliminao dos PAC, procurando dar maior previsibilidade e fluidez
Ajuda.
O PIC para o perodo de 2008 -2011 foi assinado em Abril de 2008 e elegeu como
eixos prioritrios Boa Governao, Participao e Democracia e Luta contra a Pobreza e
Desenvolvimento Sustentvel. As reas de interveno com maior concentrao em ter-
mos de esforo financeiro foram a Educao e a Sade, sectores fundamentais para o
desenvolvimento de So Tom e Prncipe.
As prioridades da Cooperao Portuguesa com So Tom e Prncipe para o perodo de 2008-
-2011, centrar-se-o nos seguintes eixos e reas de interveno:
Quadro-Resumo dos Eixos e reas de Interveno Prioritrias
Eixo Estratgico l Boa Governao, Participao e Democracia
rea de Interveno 1.1. Capacitao institucional/Reforo Institucional
rea de Interveno 1.3. Cooperao na rea da Polcia e Segurana
rea de Interveno 2.2. Sade
rea de Interveno 2.4. Ambiente e Ordenamento do Territrio
Oramento indicativo: 45 M, dividido do seguinte modo:
I Boa governao, participao e democracia 18%;
II Desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza 82%.
Fonte: PIC 2008-2011.
44

Entre 1999 e 2010, a Ajuda portuguesa concentrou -se nas infra -estruturas e nos
servios sociais (68%), seguindo -se, com valores menos importantes, as aces relacio-
nadas com a dvida (9%) e as infra -estruturas e os servios econmicos (8%). No ltimo
ano teve expresso a ajuda a programas, devido a uma linha de crdito concessional.
FIGURA 5.51So Tom e Prncipe Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
20
40
50
60
70
80
90
100
%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2009
0
10
1999 2000
Sectores de produo
Ajuda a programas
Ajuda de emergncia
Custos administrativos Fonte: IPAD.
Apoio s ONG
30
FIGURA 5.52So Tom e Prncipe Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
Outros 6%
Custos administrativos 1%
Fonte: IPAD.
44
Dentro das infra -estruturas e servios sociais destaca -se o apoio aos sectores da
educao e da sade.
FIGURA 5.53So Tom e Prncipe Estrutura da Ajuda
a infra -estruturas e servios sociais (1999 -2010)
Sade 31%
Educao 40%
Fonte: IPAD.
>CAPACITAO INSTITUCIONAL/REFORO INSTITUCIONAL
No sector da Justia, destaca -se a Assistncia Tcnica na rea da Justia e Refor-
mas Legislativas, com o objectivo de tornar o sistema judicirio so -tomense mais justo,
equitativo e acessvel populao. Entre as actividades desenvolvidas incluem -se: a For-
mao de Magistrados; a Capacitao da Polcia de Investigao Criminal; a Assistncia
Jurdica/Tcnica aos Tribunais e Ministrio da Justia. Houve tambm uma grande aposta
na elaborao e reviso de vrias leis fundamentais para o ordenamento jurdico so-
-tomense, nomeadamente, sobre a organizao e funcionamento do Tribunal Constitu-
cional (que viriam a ser vetadas pelo Presidente da Repblica, aps aprovadas pela As-
sembleia Nacional), sobre a magistratura e a investigao judicial. Apenas foi aprovada a
lei orgnica da Polcia de Investigao Criminal, o novo Cdigo Penal (tambm vetado
pelo Presidente da Repblica, apesar de ter sido aprovado pela Assembleia Nacional), o
Cdigo de Processo Penal (aprovado e em vigor), o Cdigo Comercial (a aguardar aprova-
o). Num balano relativo ao investimento feito nesta rea e do que veio a ser aprovado,
h um saldo claramente negativo que ajudou a contribuir para arrefecer as dinmicas de
cooperao neste sector, mantendo -se apenas algumas actividades na formao de ma-
gistrados e de assistncia tcnica pontual.
O apoio logstico aos processos eleitorais, o domnio da Estatstica, as reas
tcnico -militar e tcnico -policial tambm marcaram a cooperao neste perodo. Na
Cooperao Tcnico -Militar merecem destaque, at 2007, as misses de transporte
geral e de evacuaes sanitrias entre as ilhas do Prncipe e de So Tom, realizadas
por um destacamento da Fora Area Portuguesa, com um Aviocar C212. A capacita-
o institucional, a formao militar e a capacitao de quadros so outras reas de
interveno.
Na Cooperao Tcnico -Policial de destacar no s a formao em Portugal de
quadros superiores, mas tambm a formao feita com a deslocao de equipas de for-
madores das foras de segurana portuguesas (PSP, GNR, SEF e ANPC), para alm do
fornecimento de vrios equipamentos, tanto para a Polcia Nacional, como para o Servio
de Migrao e Fronteiras (nomeadamente de emisso e controlo de passaportes).
Sendo o Turismo uma das reas prioritrias na poltica de desenvolvimento econ-
mico de S. Tom e Prncipe, a Cooperao Portuguesa tambm tem prestado apoio atra-
vs de alguns projectos, nomeadamente:
> Formao Profissional no mbito do Turismo, Hotelaria e Restaurao, com for-
mao de tcnicos so -tomenses nos domnios da Direco e Gesto Hoteleira, da
Direco e Gesto de Operadores Tursticos e da Gesto de Restaurao.
> Apoio Institucional Direco do Turismo e Hotelaria (DGTH), com o objectivo de
apoiar a DGTH de So Tom e Prncipe na elaborao da sua Lei Orgnica e de v-
rios diplomas legais referentes a legislao contratual, tarifas, jogo e zonas de
interesse turstico.
Tambm o PICATFin, iniciado em 2008, tem vindo a capacitar servios e funcion-
rios do Ministrio do Plano e Finanas de So Tom e a apoiar o processo global de refor-
mas em curso nas finanas pblicas e na administrao financeira do Estado.
Na rea da Cooperao Financeira, de referir a cooperao com o Banco Central
de So Tom e Prncipe, o Acordo de Cooperao Econmica, assinado em 2009, com
a ancoragem da moeda oficial, a dobra, ao euro e o reforo e a consolidao das rela-
es econmicas entre Portugal e So Tom e Prncipe. Este Acordo entrou em vigor a
1 de Janeiro de 2010, fixando o cmbio da dobra ao euro (1 euro = 24 500 dobras).
O Acordo que tem por objectivo reforar a estabilidade macroeconmica e financeira
do pas, criando condies para um aumento das transaces comerciais e uma maior
atraco de investimentos, apoiado por uma facilidade de crdito no valor de 25 mi-
lhes de euros.
Em 2009, foi assinado o Acordo para o Perdo da Dvida e uma linha de crdito
destinada a infra -estruturas e aquisio de bens, servios e equipamentos em Portu-
gal, que ascende a 50 M. O Governo so -tomense manifestou vontade em utilizar esta
SOCIEDADE DE PROMOO DE INVESTIMENTOS
A SPI Sociedade de Promoo de Investimentos, S.A. teve origem num Acordo de Parceria
Estratgica entre os Governos de So Tom e Prncipe e de Portugal (STP), assinado em 15 Julho de
2000, focado no apoio ao sector privado e destinado a promover, realizar e desenvolver oportunida-
des de investimentos, atravs da gesto de participaes de capital noutras sociedades, privadas ou
de capitais mistos, como forma indirecta do exerccio de actividades econmicas de cariz empresarial,
bem como ainda a prestao de servios de assistncia tcnica e de gesto s suas participadas ou a
terceiras entidades.
Constituda por escritura pblica celebrada em 29 de Dezembro de 2000, com um capital social
de 50 000,00, tinha por pressupostos essenciais:
a) A aprovao e o incio de execuo, pelo Governo de STP, de um programa de reestruturao
do sector pblico empresarial;
b) O desenvolvimento de iniciativas tendentes superao dos constrangimentos estruturais
no domnio das acessibilidades do pas (porto comercial, aeroporto internacional);
c) A possibilidade de aumentar o seu capital social, por uma ou mais vezes, at cinco (5) milhes
de euros, devendo tal acontecer at seis (6) meses a contar da data da constituio da socie-
dade.
Ao longo da sua actividade, a SPI prestou apoio a vrios pequenos e mdios empresrios so-
-tomenses (e portugueses a operar em STP) e teve participao em algumas empresas.
Apesar dos fortes nveis de incumprimento, a verdade que se registaram vrios casos de su-
cesso em pequenos empresrios que puderam lanar os seus negcios, ou melhor-los, com a ajuda da
SPI (em emprstimos em condies muito especiais e alugueres de longa durao de equipamentos
ou viaturas).
Pela sua dimenso ou pela visibilidade que vieram a atingir, destacam-se a gesto da Empresa
Estatal Bela Vista (a ltima unidade estatal em grande escala de produo e transformao do cacau),
a participao na SIPLEP, empresa que cou em laborao na produo de embalagens plsticas, e a
FLORASPECIOSA (com capitais portugueses) que detm hoje a segunda maior fatia das exportaes
de STP, na produo e comercializao de ores autctones.
A SPI funcionou por um perodo de cerca de 9 anos, aps o que foi decidido proceder sua dis-
soluo.
Os principais motivos para o insucesso deste projecto foram:
a) A mudana de orientao poltica do lado so-tomense;
b) A falta de cumprimento dos compromissos assumidos, em particular a contribuio do esta-
do so-tomense para o aumento de capital previsto;
c) A reestruturao da Cooperao Portuguesa que motivou um acompanhamento decitrio da
SPI durante cerca de 2 anos.
A contribuio do Estado portugus para este projecto, no total, foi de cerca de 3300 M.
linha de crdito para obras de reabilitao da cidade de So Tom, designadamente para
a recuperao da Marginal. Ao abrigo desta linha, apenas foi desbloqueada uma peque-
na verba para aquisio de fardamentos para o Ministrio da Administrao Interna,
encontrando -se bloqueados 5 projectos, como a reparao da estrada para o Sul da ilha
e a renovao da Casa Bach (que ser, em princpio, substituda pela reabilitao da
Marginal).
Igualmente importante foi a criao, no final de Dezembro de 2000, da Sociedade de
Promoo de Investimentos (SPI).
Na rea da comunicao social foram apoiadas a Rdio Nacional de So Tom e Prn-
cipe, a Rdio e Televiso de S. Tom e a Rdio Regional do Prncipe, atravs da RTP, bem
como a STP -PRESS, atravs da agncia LUSA.
>EDUCAO
Como se viu atrs, o sector da Educao dos mais importantes em termos do volu-
me e da aposta da Cooperao Portuguesa com So Tom e Prncipe, no perodo entre
1999 e 2010, e j assim era, pelo menos, desde 1996. As intervenes mais importantes
neste sector, quer pelo volume financeiro nelas envolvido, quer pelo nmero de benefici-
rios directos so: i) o programa de Bolsas de Estudo e a colocao (vagas) no sistema
pblico de ensino superior portugus, ii) o PAEBS Programa de Apoio ao Ensino Bsico
e Secundrio, iii) o PAES/CSPQ Programa de Apoio ao Ensino Secundrio Cursos
Secundrios Profissionalmente Qualificantes, iv) o apoio ao Instituto Diocesano de For-
mao (IDF) e v) o ESCOLA+ (Projecto Educao para Todos Dinamizao do Ensino
Secundrio em So Tom e Prncipe).
Originalmente, o PAEBS Programa de Apoio ao Ensino Bsico e Secundrio esta-
va concebido para promover e melhorar o ensino pblico so -tomense, passando pelo
envio e colocao de professores portugueses, contratados como Agentes da Coopera-
o ( data, designados por cooperantes). Tratava -se de professores experientes, per-
tencentes aos quadros do Ministrio da Educao em Portugal que, por um lado, deve-
riam colmatar as carncias de professores so -tomenses com formao adequada e, por
outro, dar formao aos professores so -tomenses em actividade. Todavia, gradualmen-
te, comearam a ser contratados para estas funes professores com menos experin-
cia, limitando -se a leccionar as respectivas disciplinas/reas de formao, num mero
regime de substituio.
Assim, em 2005, constatando -se que, por um lado, aquele pas passou a beneficiar
de um apoio especfico do Banco Mundial para o ensino bsico (at 6. classe), e, por
outro, querendo -se estruturar a interveno neste sector e dar resposta a novas neces-
sidades identificadas (formao profissionalizante), foi lanado o PAES/CSPQ Pro-
grama de Apoio ao Ensino Secundrio/Cursos Secundrios Profissionalmente Qualifi-
cantes. Este projecto renovado, teve como objectivo proporcionar uma nova oferta ao
nvel do ensino secundrio pblico so -tomense que inclua, simultaneamente, o 12.
o
ano
de escolaridade. Pretendia pois, colmatar a falta de professores do ensino secundrio,
contribuir para a melhoria da qualidade do ensino ministrado e para a melhoria do ensino
secundrio, designadamente, no Liceu Nacional de S. Tom e Prncipe. A componente do
ensino profissionalmente qualificante foi lanada enquanto experincia -piloto, portan-
to, de forma limitada a poucos cursos (apenas 2 em cada ano lectivo) e com apenas uma
turma de 30 alunos por curso. Os alunos sairiam habilitados para entrar directamente no
mercado de trabalho, mantendo em aberto a possibilidade de prosseguimento de estu-
dos dando acesso ao ensino superior.
Foram criados e lanados 5 cursos, com uma turma cada, de Humanidades/Turismo,
Gesto e Administrao (anos lectivos de 2005/2006 a 2007/2008), Arte e Design e
Construo Civil (anos lectivos de 2006/2007 a 2008/2009) e Informtica (anos lecti-
vos de 2007/2008 a 2009/2010), da 10. 12. classe. Os programas e currculos dos
CSPQ (de cada disciplina e de cada curso, respectivamente) foram integralmente elabo-
rados e/ou adaptados ao contexto so -tomense.
Em 2009, aproveitando o Fundo da Lngua Portuguesa, e visando dar resposta s
enormes carncias do sistema de ensino secundrio pblico so -tomense, que no ti-
nham ainda qualquer resposta, foi aprovado o projecto Educao para Todos Dinami-
zao do Ensino Secundrio em So Tom e Prncipe, que passou depois a designar -se
como ESCOLA+. Este projecto foi elaborado pelo Instituto Marqus de Valle Flr, que
assumiu a responsabilidade da sua execuo e visa promover uma reforma no ensino
Escola +
secundrio so -tomense, revendo -se, adaptando -se e modernizando -se os currculos es-
colares, melhorando -se e reforando -se as competncias tcnicas dos professores so-
-tomenses, melhorando -se a gesto e o acompanhamento do sistema (ao nvel das
escolas e do ministrio) e melhorando o parque escolar. Este projecto integrou os CSPQ
e pretende alargar a oferta formativa profissionalmente qualificante a mais escolas e
logo a partir da 8. classe, passando a haver dois nveis distintos de formao profissio-
nalmente qualificante.
O projecto gerido por uma equipa de coordenao nacional, escolhida, em conjunto
com as autoridades so -tomenses, a partir de pessoas oriundas do sistema educativo,
assessorado por tcnicos portugueses expatriados. Mantm -se professores portugue-
ses, que ainda tm actividade lectiva, mas que comeam a ter um maior enfoque no tra-
balho de formao e acompanhamento dos professores so -tomenses, em torno da revi-
so curricular que est a ser implementada.
No que diz respeito ao Apoio ao Instituto Diocesano de Formao (IDF), importa co-
mear por referir que uma escola particular ligada Diocese de So Tom que ministra o
ensino do 5.
o
ao 12.
o
ano de escolaridade, em regime de paralelismo pedaggico, reconhe-
cido pelo Ministrio da Educao de Portugal. Este apoio comeou por estar dividido em
duas componentes: a colocao de professores portugueses, associada aos projectos
PAEBS e PAES/CSPQ; e o apoio direccionado a infra -estruturas e/ou funcionamento, em
ligao com a ONGD Leigos para o Desenvolvimento. Em virtude de o ESCOLA+ no incluir
o IDF (que uma escola particular), o apoio do IPAD ao IDF autonomizou -se e articula -se
hoje directamente com a entidade que tutela aquela escola: a Fundao UNIR. O actual
apoio traduz -se na colocao de professores e no financiamento da frequncia do 12.
o
ano
a alunos oriundos do sistema de ensino pblico.
>SADE
No sector da Sade de salientar uma mudana de abordagem durante o perodo em
anlise, passando da ateno aos cuidados tercirios para os cuidados primrios de sa-
de, e retirando a presena portuguesa (expatriados) da gesto directa das estruturas de
sade, passando a apostar nos quadros nacionais so -tomenses, independentemente da
assistncia tcnica que foi prestada.
Assim, at 2002, o apoio a este sector centrou -se no Projecto de Assistncia Tcnica
de Co -Gesto do Centro Hospitalar de S. Tom (Hospital Dr. Ayres de Menezes e Hospital
Dr. Agostinho Neto) (CHSTP). Da responsabilidade do Ministrio da Sade portugus, foi
iniciado em 1996, com o apoio tcnico (gesto) dos Hospitais da Universidade de Coimbra
e financiamento do ICP. Tinha como objectivo a promoo de assistncia diferenciada em
vrias valncias, formao de pessoal e equipamento e contava com quatro elementos
AVALIAO DO PROJECTO SADE PARA TODOS
Principais concluses
> As actividades e os resultados alcanados at ao momento permitem armar que o Projecto
d um importante contributo na reduo da pobreza, e suas doenas, e no alcanar dos ODM,
atravs do reforo dos servios de sade dirigidos aos estratos mais pobres da populao,
da ateno dada aos problemas de sade dos grupos mais vulnerveis (mulheres, crianas e
doentes crnicos) e das campanhas de educao para a sade. evidente a contribuio do
Projecto para a melhoria da qualidade dos cuidados preventivos e primrios de sade em STP.
> Os objectivos do Projecto esto a ser alcanados como o previsto e esto a contribuir para o
alcanar do objectivo global. A forma como est a ser implementado e os resultados alcana-
dos at ao momento permitem armar que o Projecto tem fortes probabilidades de produzir
efeitos positivos ao nvel da:
> Melhoria dos indicadores de sade;
> Melhoria da sade preventiva e curativa nas populaes dos distritos abrangidos;
> Melhoria da capacidade tcnica do pessoal dos centros e postos de Sade;
> Melhoria das condies de trabalho nos centros e postos, bem como das condies de
acesso para os utentes;
> Reforo da capacidade institucional dos Centros e Postos de Sade.
> Ao nvel nacional, previsvel que se sintam efeitos, nomeadamente no alargamento do mo-
delo ao resto do pas, obrigando a uma reexo interna sobre o modelo de nanciamento e de
sustentabilidade a seguir no sector da sade.
> O Projecto revela a no existncia de sustentabilidade econmica e nanceira. Se o apoio ex-
terno parar, no h garantias de normal funcionamento dos centros e postos de sade. O nan-
ciamento externo fundamental para o funcionamento e sustentabilidade nanceira do SNS,
no sendo previsvel um aumento das verbas que lhe so afectas pelo Governo. O m do apoio
externo traduzir-se-ia no colapso do SNS: no h recursos sucientes para cobrir os custos, e
os recursos gerados so insucientes para fazer face s despesas.
> Apesar de os quadros do Projecto serem nacionais e de ele estar inserido no SNS, a sua sustenta-
bilidade e a sua apropriao pelos benecirios no esto garantidas aps o m do apoio externo.
> O Projecto est integrado nas estruturas institucionais, as quais perduraro para alm da vida
do projecto (centros e postos de sade). Os recursos humanos so os do SNS e melhoraram
as suas capacidades tcnicas estando, desse ponto de vista, aptos a assumir o Projecto. No
que diz respeito sustentabilidade social e cultural, o Projecto corresponde correctamente s
necessidades locais, respeitando as estruturas de poder local, o sistema de valores e crenas.
que se encontravam em permanncia em So Tom (um mdico, duas enfermeiras e um
gestor). Posteriormente, aps o final da gesto directa do sistema Hospitalar, este Pro-
jecto passou a focalizar -se na melhoria do funcionamento do CHSTP (Hospital Ayres de
Menezes, uma vez que o Agostinho Neto foi abandonado) e na valorizao dos recursos
humanos locais. Apostou -se na realizao de misses de curta durao em vrias espe-
cialidades mdicas, compreendendo a realizao de consultas e a formao profissional
integrada, estgios de curta durao em Portugal e o reforo da capacidade tcnica ins-
talada (meios auxiliares de diagnstico e apoio assistencial em medicamentos e consu-
mveis). Este apoio terminou em 2005.
Entre 2000 e 2002, foi implementado o Projecto Tripartido S. Tom e Prncipe/Por-
tugal/EUA de Controlo da Malria, o qual incidiu particularmente nas reas de investiga-
o e cuidados clnicos, e foi implementado em articulao com o Plano Estratgico Na-
cional para fazer Regredir o Paludismo (2001 -2010). Em 2001 foi, tambm, dado apoio
aos Cuidados Preventivos e Primrios de Sade nos Distritos de M -Zochi e Cantagalo,
pela ONGD IMVF. Este projecto, que constituiu a segunda fase de um processo iniciado
em 1997, incidia na preveno e no controlo de doenas tropicais e infecto -contagiosas.
Em 2005, este projecto evoluiu para uma interveno mais abrangente, quer em termos
geogrficos, quer funcionais, passando a designar -se por Sade para Todos. Este projec-
to tem como objectivo contribuir para a melhoria da qualidade e sustentabilidade tcnica
e financeira do sistema nacional de sade so -tomense, atravs da garantia de qualidade
na prestao universal e na gesto de um conjunto integrado de servios de sade em
S. Tom e Prncipe. , actualmente, um dos projectos mais emblemticos da Cooperao
Portuguesa, executado pelo IMVF.
Em 2008, o mesmo projecto foi estendido ao distrito de Cau e Regio Autnoma
do Prncipe. Aps o investimento inicial em equipamentos e infra -estruturas, nomeada-
mente neste dois distritos, o projecto tem centrado a sua actuao na manuteno e con-
solidao do trabalho realizado, garantindo a conservao das infra -estruturas e o regu-
lar funcionamento dos equipamentos e dos centros e postos de sade. No quadro do
> De uma forma geral, os equipamentos fornecidos e a formao que lhes esteve associada au-
mentaram o nvel de conhecimento e de capacidade dos tcnicos, sendo espectvel a susten-
tabilidade do ponto de vista tcnico.
> O projecto uma das intervenes mais importantes da Cooperao Portuguesa em STP, com
grande visibilidade e sucesso. A lngua comum e o profundo conhecimento do SNS constituem
vantagens signicativas de Portugal relativamente a outros doadores. Os resultados alcana-
dos at ao momento permitem armar que se trata de um caso de sucesso na promoo dos
cuidados de sade em STP e que um importante contributo da CP para o alcanar dos ODM
neste pas.
Fonte: Relatrio de avaliao, 2007.
projecto, tem sido importante o estabelecimento de parcerias com outras intervenes
apoiadas pela Cooperao Portuguesa, como o caso da articulao com a Santa Casa da
Misericrdia de S. Tom e Prncipe.
Em 2009, tendo presente a verificao da necessidade de complementar os cuida-
dos primrios de sade com a prestao de cuidados secundrios e tercirios especiali-
zados, avanou -se com o projecto Sade para Todos Especialidades. O projecto con-
siste na realizao de misses de curta durao de equipas especializadas (oriundas de
hospitais portugueses, com quem o Projecto assinou protocolos de colaborao), para
solucionar os problemas localmente e formar os tcnicos so -tomenses (mdicos, enfer-
meiros e pessoal de apoio tcnico). Esta abordagem permite solues mais cleres e
mais adequadas para a prestao integral dos cuidados, diminuir as evacuaes mdico-
-sanitrias e promover as competncias locais.
Alm disso, tem -se procedido a um reforo da capacidade tcnica instalada em ter-
mos de equipamentos de apoio ao tratamento e diagnstico. As sinergias que foram sur-
gindo deste projecto das Especialidades, veio a conduzir introduo da telemedicina,
potenciando a rede de contactos criada no mbito do projecto, envolvendo o Alto Comis-
sariado da Sade (ACS), a Fundao Portugal Telecom, a Portugal Telecom Inovao, a
Companhia So -Tomense de Telecomunicaes (CST), e a Faculdade de Engenharia da
Universidade Catlica (FEUC), para alm de vrios hospitais portugueses. O apoio do
ACS e da Fundao PT foi decisivo para alocar a esta vertente especfica da telemedicina
recursos complementares aos do Projecto original (das Especialidades), no valor de
165 mil euros. Uma vez instalada e a funcionar, a telemedicina permitir a realizao de
consultas e o acompanhamento de doentes distncia, uma interveno mais imediata
no combate doena, a reduo do nmero de casos de evacuao sanitria, a devida
orientao e encaminhamento dos doentes que tenham mesmo de ser evacuados, o se-
guimento, no pas de origem dos doentes, aps o seu regresso e a continuidade na forma-
o e capacitao dos profissionais de sade so -tomenses. Os mesmos equipamentos
e plataformas que servem de suporte telemedicina podero servir tambm para apoiar
o ensino e a formao distncia, quer nos domnios da sade (projecto Sade para To-
dos Especialidades), quer noutros, nomeadamente, e com maior relevncia imediata,
para o projecto ESCOLA+.
>AGRICULTURA
No sector da Agricultura de referir o projecto de Apoio ao Centro de Formao
Profissional Agrria (CENFOPA), iniciado em 1993 e concludo em Maio de 1997. Tinha
como objectivo contribuir para a diversificao das culturas agrcolas, atravs da formao
de tcnicos e agricultores so -tomenses e do apoio ao fomento da cultura da pimenta.
Consistiu na formao de formadores e de extensionistas rurais, contando para tal com
o apoio permanente de um tcnico portugus. Em 1996 alargou a sua interveno pres-
tao de servios (formao e extenso rural), ao Projecto de Privatizao Agrcola e De-
senvolvimento da Pequena Propriedade, financiado pelo BM, tendo ainda dado continuao
ao Programa de Fomento da Cultura da Pimenta.
PROGRAMA DE APOIO S MDIAS EMPRESAS AGRCOLAS SO-TOMENSES (PAMEA)
Executor: Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas
Durao: 1996-2003
Objectivos: Apoiar as unidades produtivas de mdia dimenso, ao nvel da formao dos tcni-
cos dessas unidades, em reas consideradas prioritrias (gesto e contabilidade agrcola, tcnicas
culturais), bem como fomentar a reproduo de material vegetal e animal.
Projectos:
> Apoio Gesto de Empresas agrcolas;
> Apoio Concepo, Estruturao e Operacionalizao de um Sistema de Financiamento s
Empresas Agrcolas;
> Apoio Reproduo de Material Vegetal;
> Apoio ao Melhoramento Gentico de Animais;
> Apoio ao Desbloqueamento de Estrangulamentos Comercializao;
> Apoio Institucional ao Ministrio da Agricultura e Associao dos Mdios Empresrios:
Resultados:
1998: Executados na ntegra os seguintes projectos: Instalao fsica/funcionamento e ava-
liao; Gesto de empresas; Sistema de nanciamento; Reproduo de material vegetal; Melhoria
e maneio de algumas espcies animais; Desbloqueamento de estrangulamentos comercializao;
Apoio institucional ao MAP para realizao de estudos sectoriais especcos e ASPAR para apoios
directos aos mdios empresrios. Iniciado em 1998, o programa visa apoiar as mdias empresas agr-
colas na organizao dos seus sistemas produtivos, na diversicao cultural e pecuria, no acesso ao
crdito e na melhoria das condies de produo e comercializao. Visa igualmente conceder apoio
institucional ao Ministrio da Agricultura e Pescas de S. Tom na estruturao e operacionalizao
de um esquema de nanciamento agricultura e na identicao e caracterizao da produo das
mdias empresas agrcolas so-tomenses.
2000: Iniciou a organizao dos sistemas produtivos, a diversicao pecuria, a melhoria das
condies de produo e comercializao e, bem assim, assente na operacionalidade de um sistema
de nanciamento ao sector agrcola.
2001: Criao e desenvolvimento um Sistema de Informao e Gesto das Mdias Empresas
Agrcolas, ao qual aderiram 70 empresas, capacitao de trabalhadores e empresrios em tcnicas de
contabilidade/gesto agrcola, promoo da diversicao cultural com o fornecimento de material
vegetal, promoo de contactos entre empresrios portugueses e so-tomenses, prestao de apoio
ao Ministrio da Economia na estruturao de um sistema de nanciamento s empresas e elaborao
de um dossier da candidatura Linha de Crdito da Organizao dos Produtores de Cacau e Caf.
2003: Durante o 1. semestre do ano, foi concluda a participao portuguesa no Programa de
Apoio s Mdias Empresas Agrcolas So-Tomenses (PAMEA), tendo sido transferida a responsabili-
dade do programa para as autoridades de STP.
O Programa de Apoio s Mdias Empresas Agrcolas So -Tomenses (PAMEA), cons-
titudo por diversos projectos integrados, teve como objectivo apoiar as unidades produ-
tivas de mdia dimenso, ao nvel da formao dos tcnicos dessas unidades, em reas
consideradas prioritrias (gesto e contabilidade agrcola, tcnicas culturais), bem como
fomentar a reproduo de material vegetal e animal. Executado pelo Ministrio da Agri-
cultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, foi implementado at 2003, ano em que
foi transferida a responsabilidade do programa para as autoridades so -tomenses. Foi
igualmente prevista a criao de uma linha de crdito dirigida aos mdios agricultores, aps
a operacionalizao de um sistema de crdito agrcola.
So ainda de referir no sector agrcola as seguintes intervenes:
> A Carta de Zonagem Agro -Ecolgica e a Carta de Vegetao de So Tom e Prncipe.
> O Projecto Descentralizado de Segurana Alimentar para S. Tom e Prncipe, pro-
movido pelo IMVF e financiado pela Comisso Europeia e pelo IPAD. Foi iniciado
em 2009 e termina no final de 2011. Tem por objectivo promover a segurana ali-
mentar no pas, atravs do reforo das capacidades de produo, transformao e
valorizao de produtos agrcolas. As actividades desenvolvidas tm -se centrado
no apoio produo de culturas hortcolas e frutcolas e na valorizao de infra-
-estruturas, assim como na melhoria das tcnicas agrcolas e na capacitao das
organizaes locais de produtores.
>DESENVOLVIMENTO SOCIOCOMUNITRIO
No sector do Emprego e Segurana Social, o apoio desenvolvido pelo Ministrio do
Trabalho e da Solidariedade portugus tem tido por base o Programa de Cooperao
com o Ministrio da Administrao Pblica e Trabalho de S. Tom (MAPT), cujas inter-
venes se centraram no apoio social a idosos, jovens e crianas de rua, bem como a
formao de tcnicos de aco social, e tambm os Programas multi/bilaterais PRO-
DIANE, PREP, PROSOCIAL e STEP. Neste mbito destacam -se: (i) o Apoio na recupera-
o e operacionalizao do Lar de Idosos de S. Tom, em 1999; (ii) o Desenvolvimento
de uma Rede de Proteco Social, em 2000, destinada sobretudo a crianas, jovens,
mulheres e idosos. Esta Rede desempenha um papel muito importante no tecido social
de S. Tom e Prncipe pelos servios sociais que presta comunidade. constituda por
seis subprojectos que tm por objectivo contribuir para a criao e para o fortalecimen-
to de uma Rede Social Alargada, usufruindo da Santa Casa da Misericrdia como par-
ceiro estratgico no terreno; e (iii) o projecto Centro de Formao Profissional de
S. Tom e Prncipe, em 2000. Esta estrutura est vocacionada, essencialmente, para
desempregados e jovens procura do primeiro emprego, a quem, alm da formao
terica e prtica, e respectivos suportes (pedaggicos, financeiros e tcnicos), atribu-
do um certificado de Formao Profissional. Por outro lado, h uma preocupao com a
promoo do auto -emprego e a constituio de iniciativas empresariais. De referir que
grande parte dos formadores so locais.
>AMBIENTE E ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Na rea das Obras Pblicas merece destaque o Programa de Apoio ao Ministrio do
Equipamento Social e Ambiente pelo LNEC com o desenvolvimento de aces de forma-
o de tcnicos so -tomenses, consultoria e apoio tcnico, reforo dos equipamentos
laboratoriais, elaborao de Estudos Especficos; o regulamento Geral de Construo e
Habitao Urbana; e a informao tcnica e intercmbio de documentao.
>OUTRAS INTERVENES
Outras intervenes que devem ser referidas incluem:
> Projecto Pague III Projecto de Interveno Social na Ilha do Prncipe, subsidia-
do pelo IPAD e destinado a prestar apoio social a um grupo populacional especfi-
co crianas e idosos da ilha do Prncipe, colmatando a falta de infra -estruturas
que proporcionem uma resposta adequada s suas carncias. Visou a entrada em
funcionamento de um Centro de Fisioterapia; a construo de um equipamento
social com vrias valncias, destinado s crianas da Roa do Aeroporto e ro-
as vizinhas; e aces de formao.
> Modernizao dos Portos de Ana Chaves e do Prncipe Foi realizado um estudo
prvio para definir qual o tipo de interveno futura e por isso mesmo imprescin-
dvel realizao das obras de modernizao e requalificao do porto de Ana
Chaves, na medida em que sero elaborados elementos tcnicos e financeiros que
podero apoiar a negociao com as empresas construtoras interessadas. A infra-
-estrutura do Prncipe assume particular importncia na medida em que o pleno
funcionamento do porto vai contribuir para minorar o isolamento a que a ilha est
votada, situao que se reflecte de forma negativa no quotidiano da populao,
cujo acesso a bens e servios est dificultado.
> Curso de Formao em Liderana para o sector econmico e poltico, ministrado
pela Universidade Catlica, financiado pela Cooperao Portuguesa, atravs da
contribuio para o Trust Fund Governao Democrtica do PNUD.
> Projecto de elaborao da candidatura da ilha do Prncipe a Reserva da Biosfera
Tem por objectivo a sua aprovao pela UNESCO, o que se traduzir no reco-
nhecimento e na visibilidade internacional da ilha do Prncipe como Reserva da
Biosfera, potenciando um aumento do crescimento econmico local. O projecto
prev a alterao de procedimentos no que diz respeito proteco/sensibiliza-
o ambiental, da advindo o reconhecimento da natureza tpica local, que torna a
ilha do Prncipe nica no seu todo.
5.6. TIMOR -LESTE
Indicadores bsicos
rea (km
2
) 15 000
Populao 1 117 163
Crescimento
da populao (%)
3,3
Esperana mdia
de vida (anos)
62,1
IDH
0,502
120. posio
de pobreza (%)
42
Acesso a gua
potvel (%)
69
Acesso a rede
sanitria (%)
50
Alfabetizao de
adultos (%)
50,1
Aps vinte e quatro anos de controlo indonsio e trs anos de administrao das
Naes Unidas, Timor -Leste foi reconhecido internacionalmente como um Estado inde-
pendente e democrtico, em 20 de Maio de 2002, tornando -se numa das mais novas na-
es do mundo.
Na sequncia de presses internacionais, em Janeiro de 1999, a Indonsia anunciou
a inteno de permitir aos timorenses um referendo para decidirem se queriam tornar -se
autnomos ou no
45
. A consulta popular, realizada em 30 de Agosto de 1999, viu, com
78,5% dos votos a favor, a maioria dos timorenses escolherem a separao da Indonsia.
Contudo, logo que foram conhecidos os resultados do referendo, Timor -Leste foi arrasa-
do pela aco das milcias pr -indonsias, o que despoletou a interveno das Naes
45
Portugal e a Indonsia assinaram a 5 de Maio de 1999 um Acordo de Base sobre a questo de Timor -Leste
(Acordos de Nova Iorque), contendo em anexo uma proposta a autonomia alargada, que seria submetida ao referendo
dos timorenses.
Unidas (Outubro de 1999)
46
, que restabeleceram a paz e a segurana e trouxeram apoio
humanitrio. A UNTAET
47
promoveu a estruturao do novo Estado, com vista a permitir
a assistncia necessria ao incio da reconstruo e ao desenvolvimento do pas.
O conflito causou a morte e a dor a muitos milhares de pessoas, o deslocamento
de uma ampla parte da populao
48
, a destruio generalizada de propriedade pblica
e privada e a perturbao significativa do ciclo agrcola e comercial, com a destruio
de quase 70% da infra -estrutura econmica
49
. A criao do Conselho Consultivo Na-
cional
50
,

em Dezembro de 1999, foi o primeiro passo para que a UNTAET passasse a
incluir timorenses no processo de reconstruo do pas
51
. Em Julho de 2000, foram
criados o primeiro Gabinete do Governo de Transio em Timor -Leste, cuja estrutura
integrava um administrador transitrio, e o Conselho Nacional, constitudo por timo-
renses. Em 30 de Agosto de 2001, foram realizadas as primeiras eleies livres, tendo
sido eleita a Assembleia Constituinte, responsvel pela preparao da Constituio do
Pas
52
. Em Abril de 2002, foi eleito o primeiro presidente de Timor -Leste (Xanana Gus-
mo), com 82% dos votos.
UNTAET sucedeu a Misso das Naes Unidas de Apoio em Timor -Leste
(UNMISET)
53
, para prestar assistncia ao ncleo das estruturas administrativas, es-
senciais para a viabilizao e estabilidade poltica de Timor -Leste. Devido a presses
internacionais, as foras da ONU retiraram -se de Timor -Leste, em 2005, deixando o
pas numa situao de grande vulnerabilidade, agravada pela crise social. Deu -se, en-
46
Em Setembro de 1999, uma fora militar liderada pela Austrlia, a INTERFET (International Force in East Ti-
mor), a que se seguiu uma fora das Naes Unidas.
47
A UNTAET (United Nations Transitional Administration in East Timor) foi criada em 25 de Outubro de 1999,
liderada por Vieira de Mello, para administrar o territrio, exercer o poder legislativo e executivo, durante o perodo
de transio, e ajudar a criar as condies para o estabelecimento de um governo timorense. UNATET foi tambm
conada a responsabilidade de assegurar a coordenao e a distribuio da assistncia humanitria, a reabilitao e
assistncia ao desenvolvimento, apoio ao desenvolvimento da capacidade de autogovernao e assistncia criao de
condies para um desenvolvimento.
48
Segundo o Relatrio sobre Timor -Leste da UNTAET, de Fevereiro de 2000, at nais da primeira semana de
Fevereiro de 2000, a operao humanitria liderada pelo UNHCR e OIM tinha facilitado o regresso de mais de 137 000
refugiados de Timor Ocidental e ajudou cerca de 400 000 pessoas desalojadas em Timor-Leste a regressar s suas ca-
sas. Mais de 15 000 toneladas de comida foram distribudas, entre 20 de Setembro de 1999 e nais de Janeiro de 2000,
por um nmero diversicado de agncias humanitrias.
49
Ver Barbedo Magalhes, Timor -Leste Interesses Internacionais e actores locais. Cap. VI.1, Edies Afron-
tamento, 2007.
50
Devido necessidade de assegurar a participao de timorenses nas tomadas de deciso polticas da UNTAET,
foi criado o Conselho Nacional um rgo parlamentar que representava os diferentes segmentos da sociedade timo-
rense. Seguiu -se a constituio do Primeiro Governo Transitrio, constitudo por polticos timorenses e funcionrios
internacionais das Naes Unidas.
51
Barbedo Magalhes, Timor -Leste Interesses Internacionais e actores locais, Cap. VI.1.
52
A Constituio foi redigida em sete meses. A escolha do portugus e do ttum, como lnguas ociais pela
Assembleia Constituinte, foi aprovada sem oposio.
53
O mandato da Misso das Naes Unidas de Apoio em Timor -Leste (UNMISET), criada pela Resoluo n.
o
1410,
de 17 de Maio de 2002, e que inicialmente terminaria em 20 de Maio de 2003, foi prolongado por mais um ano e de-
pois denitivamente at Maio de 2005. A prorrogao foi solicitada devido ao risco subjacente de uma recorrncia da
instabilidade. A 20 de Maio de 2005, UNMISET sucedeu o Escritrio das Naes Unidas em Timor -Leste (UNOTIL),
atravs da resoluo do Conselho de Segurana S/2005/267, que estabeleceu uma misso constituda apenas por cerca
de 130 elementos.
to, uma rpida deteriorao da segurana interna, envolvendo as Foras Armadas, a
Polcia e o prprio Governo e, em 2006, uma grave onda de violncia provocou nova-
mente a deslocao de cerca de 150 000 pessoas para os arredores da capital, Dli. A
situao de violncia levou o Governo a solicitar a assistncia militar e humanitria dos
pases vizinhos, ONU e a Portugal.
A presena de foras australianas, portuguesas e de outros pases e uma nova Mis-
so da ONU, a Misso Integrada das Naes Unidas em Timor -Leste (UNMIT)
54
, criaram
condies para a realizao de eleies democrticas em 2007.
No perodo imediato ps -independncia, Timor -Leste apresentou (e ainda apresen-
ta) algumas fragilidades e um ritmo de desenvolvimento incerto, na medida em que os
recursos para o investimento se apresentavam escassos, existindo poucas oportunida-
des para o aparecimento de indstrias ou para o crescimento do emprego. Contudo, o
mdio e longo prazo perspectivam -se mais promissores, com suporte nas receitas deri-
vadas da explorao de recursos petrolferos no Mar de Timor.
Os primeiros indcios de desenvolvimento econmico remontam a 2000, aps o in-
cio do processo de independncia, com um crescimento anual de cerca de 15% do PIB,
em 2000 e 2001. O desenvolvimento abrandou no perodo de 2003 a 2004, apresentan-
do um crescimento negativo do PIB em 2003 ( -6,2%) e uma reduzida recuperao em
2004 (1,8%), para valores a rondar os 336 e os 330 MUSD, respectivamente. A reduo
do ritmo de crescimento era previsvel, uma vez que se perspectivava a diminuio da
ajuda internacional nesse perodo (para uma mdia de 153 MUSD, por ano). Este ndice
de crescimento inicial deveu -se, essencialmente, interveno da ajuda internacional
com um valor superior a 232 MUSD, reflectida no esforo de reconstruo financiado
pelos pases parceiros.
Em 2003, o sistema financeiro timorense encontrava -se ainda numa fase inicial de
desenvolvimento e a intermediao bancria tinha um papel modesto, apesar dos avan-
os conseguidos nos anos anteriores em matria de restabelecimento e desenvolvimen-
to do sistema financeiro, com particular destaque para as actividades da Autoridade
Bancria e de Pagamentos e dos trs bancos comerciais instalados no pas (Caixa Geral
de Depsitos, Grupo Bancrio ANZ e Mandiri Bank) e, ainda, a adopo do dlar america-
no como moeda oficial.
54
O Conselho de Segurana, atravs da Resoluo n.
o
1704, de 25 de Agosto de 2006, decidiu a criao da UN-
MIT, com o objectivo de auxiliar no processo de reconciliao nacional, na manuteno da ordem pblica, na conduo e
superviso de eleies presidenciais e parlamentares, contribuir para a resoluo da situao dos deslocados internos e
avaliar e reestruturar a Polcia Nacional de Timor -Leste (PNTL). Esta Misso era composta por uma componente policial
de 1608 efectivos e por uma fora militar de backup constituda por 350 militares. Tinha ainda 752 assessores interna-
cionais civis. O mandato da UNMIT foi sendo renovado, estando presentemente em curso a Resoluo 1912, aprovada
pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas em Fevereiro de 2010.
A partir de 2005, Timor -Leste passou da dependncia da Ajuda para a abundncia
de recursos. Com o boom das receitas do petrleo, a poltica oramental desde ento
tem sido expansionista. Como resultante da agitao social vivida durante este perodo,
a economia registou novamente uma contraco estimada em 5,7%, em 2006. Apesar
disso, a renda do petrleo proporcionou um amortecimento das consequncias dos con-
flitos internos, verificando -se que o crescimento sustentvel no s se manteve como
comeou a contribuir para a reduo da pobreza e melhoria dos resultados sociais. Em
2007 -08, o Governo aumentou os gastos com transferncias pblicas e infra -estruturas,
para atender s necessidades prementes da estabilidade social na sequncia da crise de
2006. O crescimento em 2008 foi estimado em 12,8%, com alguma desacelerao mo-
derada em 2009
55
devido a uma queda na produo agrcola, resultante da chuva prolon-
gada.
A despesa da Administrao financiada, em primeiro lugar, atravs do rendimento
do petrleo, que era avaliado em quase 5,5 mil MUSD em Novembro de 2009. Ser essen-
cial que Timor -Leste continue a gerir o Fundo Petrolfero
56
de forma sustentvel. A eco-
nomia de Timor -Leste apresenta actualmente uma taxa de crescimento de aproximada-
mente 10% e o Estado timorense no regista qualquer dvida, interna ou externa,
mantendo uma significativa posio credora internacional, expressa pelo valor crescen-
te do Fundo Petrolfero.
A taxa de progresso na reduo da pobreza depender do sucesso da continuao
da expanso dos servios pblicos bsicos e do fornecer de oportunidades econmicas
em reas rurais
57
. O sector da agricultura representava, em 2007, cerca de 29% do PIB,
a indstria 15% e os servios 56%
58
. Apesar da importncia do petrleo na economia do
pas, Timor -Leste permanece, fundamentalmente, como uma economia agrcola e de sub-
sistncia, sendo a agricultura a principal fonte de rendimento da maioria da populao.
A agricultura registou nos ltimos anos um crescimento significativo, com melhoria da
produo agrcola, consequncia de vrios factores, entre os quais o regresso s terras
de origem das populaes rurais deslocadas, a melhoria das condies climticas e a su-
bida dos preos para as colheitas do caf, principal cultura de exportao, s superada
55
The Economist, Economist Intelligence Unit, Country Report Papua New Guinea; Timor -Leste, Julho de 2010.
56
De acordo com a legislao aprovada, em 2005, as receitas provenientes da explorao petrolfera transitaram
para o Fundo Petrolfero, para efeitos de capitalizao, podendo as mesmas ser utilizadas em casos devidamente justi-
cados, de acordo com procedimentos especcos. Rera -se que no Police Paper on East Timor, elaborado em Novembro
de 2007, no mbito da presidncia portuguesa da UE, armou -se a propsito do tema Petrleo, que a criao do referido
Fundo era, talvez, a maior realizao poltica do Governo timorense e, seguramente, o melhor exemplo de transparncia
na conduo dos assuntos de Estado.
Em Novembro de 2010, a Autoridade Bancria de Pagamentos (ABP) de Timor -Leste anunciou que o valor do Fun-
do Petrolfero de Timor -Leste era de 6603 milhes de dlares (4,8 mil milhes de euros). In Situao Interna de Timor-
-Leste, IPAD, Janeiro de 2011.
57
http://www.adb.org/Timor -Leste/main.asp
58
The Economist; Economist Intelligence Unit, Country Report Papua New Guinea; Timor -Leste, Julho de 2010.
pelo petrleo. A indstria inexpressiva, embora ultimamente a construo, ao nvel das
infra -estruturas, tenha crescido. Tambm o sector dos servios se resume a algum co-
mrcio relacionado com a Administrao Pblica e organismos internacionais, pequenas
oficinas e servios pblicos. Acresce que o nvel de iliteracia da populao elevado e,
mesmo ao nvel dos servios pblicos, a carncia de pessoal qualificado grande.
Timor -Leste fez progressos significativos desde a restaurao da independncia
em 2002, mas continua a enfrentar muitos desafios comuns aos Estados recm -criados,
incluindo altos nveis de pobreza, alguma fragilidade, fraca capacidade dos sectores p-
blico e privado, infra -estruturas dbeis, instituies novas e oportunidades econmicas
limitadas. O rendimento do petrleo elevou, em 2007, Timor -Leste ao estatuto de pas
de rendimento mdio baixo, mas os outros indicadores do desenvolvimento permane-
cem, de uma maneira geral, ao nvel de um pas de rendimento baixo. O Inqurito Demo-
grfico de Sade de 2009 -2010 mostrou que 58% das crianas com menos de 5 anos
apresentam raquitismo e 45% das crianas esto abaixo do peso para a idade.
Cerca de 63,2% das pessoas empregadas vivem com menos de 1,25 USD por dia,
sendo que a maior parte (cerca de trs quartos) reside nas zonas rurais. De acordo com
o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010, o desemprego elevado, atingindo a
taxa de desemprego jovem os 40%. Um dos maiores desafios ser, portanto, o desen-
volvimento de uma economia sustentvel num sistema baseado no sector privado, que
crie empregos e rendimentos suficientes, contribuindo para a melhoria das taxas dos
indicadores sociais. A cobertura da electricidade e da gua e as infra -estruturas de te-
lecomunicaes foram expandidas, mas o acesso e a qualidade dos servios esto
aqum do seu potencial
59
.
Timor -Leste composto por 13 distritos administrativos na parte oriental da ilha
de Timor e das ilhas adjacentes de Atauro e Jaco, alm de um enclave em Timor Ocidental,
o distrito de Oecussi. Os principais produtos agrcolas so: caf, arroz, milho, mandioca,
batata -doce, soja, repolho, manga, banana e baunilha. Em 2009, a produo petrolfera
ter atingido 96 270 barris/dia (estimativa). Actualmente, o sector do petrleo tem um
papel fundamental na economia timorense, representando cerca de 80 -90% do PIB e
mais de 90% das receitas do Governo.
A atitude do Governo de financiar a despesa com o rendimento do petrleo tem per-
mitido uma rpida expanso dos servios pblicos e o alargamento da rede de segurana
social pblica, ajudando a reduzir a incidncia da pobreza. Aps ter sido classificado em
150.
o
lugar num universo de 159 pases no ndice do Desenvolvimento Humano do PNUD
de 2005, Timor -Leste viu melhorada a sua posio no ndice de 2010, passando ento a
ocupar a posio 120 entre 162 pases.
59
http://www.worldbank.org/
No contexto das estratgias de desenvolvimento de Timor -Leste foram definidos
dois alvos principais: i) reduzir a pobreza em todos os sectores e regies do pas; e ii) in-
centivar um crescimento econmico equilibrado e sustentvel, com vista a melhorar a
sade, a educao e o bem -estar do pas. Para alcanar estes dois objectivos, o Governo
timorense definiu uma estratgia de desenvolvimento nacional assente, genericamente,
em quatro documentos centrais:
i) O Plano de Desenvolvimento Nacional (PDN), adoptado logo aps a restaurao
da independncia, numa perspectiva de vinte anos, para responder s necessi-
dades que foram identificadas, em especial a luta contra a pobreza. O PND
implementado atravs de planos de aco de cinco anos e tem dois pilares es-
senciais: a erradicao da pobreza e a promoo do crescimento equilibrado e
sustentvel;
ii) O Programa de Estabilidade (PE), destinado a promover as actividades de cria-
o de emprego, boa governao e reduo da pobreza, focalizado em especial
nas reas da educao e da sade. Este programa foi definido com os objectivos
globais de restaurar e manter a segurana em todas as partes do pas, envolven-
do as comunidades e autoridades locais nesse processo;
iii) Os Programas de Investimentos Sectoriais (PIS), os quais fazem a ligao entre
a aplicao do PDN e a melhoria oramental, atravs da elaborao de estrat-
gias de actuao ao nvel de cada um dos ministrios, operacionalizados atravs
de planos quinquenais. Os PIS foram elaborados para cada um dos sectores mais
importantes e contm os planos detalhados de gastos e de fundos disponveis,
para orientar os programas de Ajuda financiados pelos parceiros do desenvolvi-
mento de Timor -Leste. Para implementar e monitorar os PIS, foram formados
Grupos de Trabalho Sectoriais conjuntos Governo/doadores (SWG);
iv) O documento Combate Pobreza como Causa Nacional, elaborado pelo Governo
timorense em 2006, com vista promoo de um desenvolvimento equilibrado e
reduo da pobreza. Neste documento, o Governo traou uma estratgia para
reduzir a pobreza em quatro frentes:
i. Criar oportunidades para os pobres;
ii. Melhorar o acesso dos pobres aos servios sociais bsicos;
iii. Reforar a segurana, incluindo a reduo da vulnerabilidade s catstro-
fes naturais e a melhoria da segurana alimentar;
iv. Dar autonomia s populaes pobres e mais vulnerveis.
O Programa de Governo do IV Governo Constitucional (2007/2012) visa, num quadro
de dilogo e cooperao, trs reas prioritrias de desenvolvimento: (i) desenvolvimento
rural, (ii) infra -estruturas e (iii) desenvolvimento dos recursos humanos
60
. As linhas
programticas apresentadas neste documento incidem sobre: o crescimento econ-
mico; a reforma da gesto do Estado; a qualificao da juventude e o desenvolvimento
dos recursos humanos nacionais; a solidariedade, a sade e a proteco social; as
infra -estruturas e a melhoria da qualidade de vida; a promoo da igualdade e da tole-
rncia, da segurana interna e do reforo da democracia; e a defesa nacional e a pol-
tica externa.
A sociedade civil desempenha um papel fundamental na luta contra a pobreza. A sua
contribuio foi reconhecida pelo Governo timorense em vrias ocasies, em particular
o trabalho das ONG e da Igreja Catlica em reas como agricultura, educao, sade, eco-
nomia, gua, saneamento e comunicaes.
De acordo com os dados disponveis (2007) sobre os ODM, Timor -Leste poder al-
canar os ODM 2 (ensino primrio) e 3 (igualdade de gnero) at 2015. Em trs outras
metas ODM 4 (mortalidade infantil), ODM 5 (sade materna) e ODM 7 (sustentabilida-
de ambiental) tm sido feitos progressos, e podero ser alcanadas se forem tomadas
as medidas adequadas. Para os restantes trs ODM, no h informao disponvel.
QUADRO 5.8Timor -Leste Progressos nos ODM
ODM 1
Erradicar
a pobreza
extrema e a
fome
ODM 2
Atingir
o ensino
primrio
universal
ODM 3
Promover a
igualdade de
gnero e a
capacitao
das mulheres
ODM 4
Reduzir a
mortalidade
infantil
ODM 5
Melhorar
a sade
materna
ODM 6
Combater o
HIV/SIDA,
a malria
e outras
doenas
ODM 7
Garantir
a susten-
tabilidade
ambiental
ODM 8
Desenvolver
uma parceria
global para o
desenvolvi-
mento
60
http://www.adb.org/Timor -Leste/main.asp
5.6.2.Ajuda internacional a Timor -Leste
As Naes Unidas e o Banco Mundial organizaram uma conferncia de doadores
para Timor -Leste, realizada em Tquio no dia 17 de Dezembro de 1999, na qual Portugal
esteve representado. Os doadores garantiram cerca de 520 MUSD para custear o pero-
do de transio. Para o efeito foi elaborado um plano para os primeiros seis meses, soli-
citado pelos doadores na Conferncia de Tquio, apresentado numa Reunio de Doado-
res em Washington DC, em finais de Janeiro de 2000.
FIGURA 5.54Timor -Leste Evoluo da APD total
0
50
100
150
200
300
250
MUSD
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1996
FIGURA 5.55Timor -Leste APD em percentagem do RNB
0
20
10
40
30
60
50
70
80
% RNB
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2008 2000
FIGURA 5.56Timor -Leste APD per capita
0
50
100
150
200
300
250
USD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000
Como j foi dito, inicialmente Timor -Leste foi um pas muito dependente da ajuda
internacional. Contudo, nos ltimos anos essa dependncia tem vindo a diminuir: de mais
de 74% do RNB, em 2002, desceu para 16% em 2007 e para valores residuais em 2009.
Ainda assim, a ajuda per capita continua elevada: em 2002 era de 252,65 USD, tendo
passado para 261,29 USD em 2007 e 191,13 USD per capita em 2009. A maioria da aju-
da bilateral (83%), destacando -se como principais doadores a Austrlia e Portugal,
seguindo -se -lhes os EUA e o Japo. No plano multilateral, destaca -se a Comisso Euro-
peia.
61
Se se considerar a CE e os Estados -Membros, a UE o principal doador de Timor-
-Leste, com 107 MUSD em 2008.
61
Em 2003, Timor -Leste assinou o Acordo de Cotonou e tornou -se elegvel para a ajuda nanciada pelo Fundo
Europeu de Desenvolvimento (FED).
FIGURA 5.57Timor -Leste Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)
Austrlia
Irlanda
Noruega
Japo
CE
EUA
Portugal
Sucia
MUSD
Alemanha
Espanha
65,88
8,99
12,64
22,15
24,72
26,06
42,98
4,59
6,26
8,09
0 10 20 30 40 50 70 60
Para alm da CE, os doadores multilaterais para Timor -Leste incluem, ainda, o Banco
Asitico de Desenvolvimento (BAD) e o Banco Mundial, que disponibilizou recursos atra-
vs do Fundo Fiducirio para Timor -Leste (TFET). A CE, aps a prestao de ajuda huma-
nitria, em 1999 -2002, centrou a sua participao na sade e no desenvolvimento rural,
aps o primeiro Documento de Estratgia Nacional para Timor -Leste em 2002.
Os projectos financiados no mbito do referido Fundo Fiducirio para Timor -Leste
(TFET), criado no incio de 2000, por um conjunto de doadores, para apoiar a reconstruo
e o desenvolvimento do pas, fizeram progressos satisfatrios. De acordo com o TFET, em
Janeiro de 2004 tinham sido atribudos 175 MUSD, com 127 MUSD j gastos na execuo
de vrios projectos na agricultura, na sade, na educao e em infra -estruturas
62
.
Desde a independncia, Timor -Leste embarcou numa intensa actividade diplomti-
ca com o objectivo de integrar uma srie de organizaes internacionais. O pas aderiu
ONU em 27 de Setembro de 2002. Em 20 de Maio de 2002 aderiu Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), tornando -se o seu oitavo membro. O facto de ter
entrado para a CPLP no mesmo dia em que recuperou a sua independncia um testemu-
nho da importncia que o novo Estado que escolheu o Portugus, ao lado do ttum,
como lngua oficial atribui a esta comunidade. A 13 de Maio de 2003 aderiu ao Acordo
de Cotonou, no quadro do grupo ACP/UE.
Em termos regionais, em Julho de 2005, Timor -Leste aderiu ao Frum Regional da
ASEAN (ARF), uma organizao cuja funo analisar as questes polticas e de seguran-
a. Em Maro de 2011, apresentou um pedido formal de adeso Associao de Naes
do Sudeste Asitico (ASEAN), desfrutando actualmente do estatuto de observador.
FIGURA 5.58Timor -Leste Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)
No especicado 1,00
Sectores de produo 11,28
Educao 26,25
MUSD
62
The Economist. Economist Intelligence Unit Papua New Guinea East Timor, Country Report, Abril de 2004.
FIGURA 5.59Timor -Leste Desembolsos de APD, por tipo de financiamento
100
150
200
250
300
350
400
450
MUSD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
50
2000
Em matria de coordenao da Ajuda, tm sido realizadas Reunies de Parceiros para
o Desenvolvimento em Timor -Leste, desde 1999, promovidas pelo Governo de Timor-
-Leste. At 2004, realizaram -se reunies semestrais, e desde ento anuais, entre os par-
ceiros de desenvolvimento e as autoridades timorenses, com o objectivo de promover uma
discusso sobre os progressos alcanados, bem como apresentar e discutir as prioridades
actuais e futuras do Governo timorense. Estes encontros tm tambm permitido reforar
a coordenao de acordo com as prioridades timorenses, evitando a sobreposio nos di-
versos sectores e/ou regies. Outros mecanismos de coordenao incluem: Reunies In-
formais de Doadores, na sede do Banco Mundial (com uma presidncia rotativa e periodici-
dade quinzenal); Reunies dos Chefes da Cooperao dos Estados -Membros da UE, desde
o final de 2008, com uma periodicidade mensal e presidncia trimestral rotativa.
Timor -Leste est envolvido no processo de acompanhamento dos Princpios para um
Bom Envolvimento Internacional em Estados Frgeis e em Situaes de Fragilidade, lidera-
do pelo Governo, e cuja primeira reunio teve lugar em Maro de 2009. , ainda, de referir
que Timor -Leste um dos pases em situao de fragilidade pioneiros num estudo -piloto
da UE (a par da Guin -Bissau), cujo objectivo melhorar a coerncia, a coordenao e a
complementaridade das aces entre os diversos instrumentos dos doadores.
A coordenao entre doadores, atravs da constituio dos j referidos Grupos de
Trabalho entre o Governo e os doadores (SWG), tem apoiado o Governo timorense e tem
vindo a ser reforada no mbito dos Programas de Investimento Sectoriais. Esta coorde-
nao foi alargada preparao do Programa de Estabilidade e identificao das acti-
vidades a serem financiadas atravs do Oramento do Estado. Estes encontros tm,
tambm, permitido reforar a coordenao de acordo com as prioridades timorenses,
evitando a sobreposio nos diversos sectores e/ou regies.
63
Entre 1996 e 2010, a APD portuguesa a Timor -Leste ascendeu a 495 748 M, repre-
sentado uma mdia anual de cerca de 33 M. Os maiores valores registaram -se entre
1999 e 2002, situando -se em 2010 nos 27 M.
At 1999, o apoio foi, sobretudo, de natureza humanitria e de emergncia. No final
do ano, na sequncia da Conferncia Internacional de Doadores para Timor -Leste, Portu-
gal disponibilizou apoios na ordem dos 2,1 milhes de contos destinados execuo de
projectos de natureza humanitria e ao financiamento da componente civil da UNTAET,
em que se destaca o apoio de 1,2 milhes de contos destinados ao pagamento dos sal-
rios dos funcionrios pblicos timorenses.
FIGURA 5.60Timor -Leste Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010)
0
10 000
20 000
30 000
35 000
Milhares
de euros
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000 1999 1998 1997 1996 1995
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
Fonte: IPAD.
Atingido o objectivo poltico prosseguido por Portugal, de possibilitar aos timorenses
a oportunidade de decidirem livremente o seu futuro, em Agosto de 1999 foi criado o cargo
de Comissrio para o Apoio Transio em Timor -Leste (CATTL), com a funo de coorde-
63
nar a elaborao e execuo dos programas e aces de apoio durante o perodo de transi-
o previsto nos acordos de Nova Iorque. Para o desenvolvimento da sua misso, o Comis-
srio dispunha, para alm do Gabinete, de uma Comisso Interministerial
64
e de um
oramento. A 15 de Setembro de 1999, de acordo com orientaes do governo portugus,
o CATTL promoveu a constituio da misso de emergncia humanitria para Timor -Leste,
designada por Misso Humanitria Timor99, a qual, coordenada pelo CATTL, integrou
efectivos e contribuies de diversos servios pblicos (Ministrio dos Negcios Estran-
geiros, Ministrio da Administrao Interna e Ministrio da Sade) e vrias ONGD.
Atendendo importncia da sociedade civil, o Comissrio convidou um grupo de re-
presentantes institucionais deste sector mais envolvidos no processo de apoio a Timor-
-Leste e criou um Fundo de Solidariedade, em conta bancria aberta livre generosidade
de instituies, empresas e cidados. Foi, ainda, patrocinada, como instrumento da socie-
dade civil organizada, a criao de uma Sociedade de Desenvolvimento para apoio cria-
o da vida empresarial e ao desenvolvimento econmico a holding HARII Sociedade
para o Desenvolvimento de Timor Lorosae SGPS, SA , lanada em Agosto de 1999.
Se, at 2002, a Cooperao Portuguesa com Timor -Leste se caracterizou pela as-
sistncia humanitria de emergncia, desde ento ganhou preponderncia o apoio sua
reconstruo e, mais recentemente, o apoio ao desenvolvimento, consequncia da evolu-
o do pas e das solicitaes das autoridades timorenses.
Na primeira fase, a Ajuda portuguesa atingiu montantes anuais de cerca de 30 M,
tendo para o efeito sido definido o Programa de Cooperao 1999/2000.
Situao em 31 de Maio de 2000
Fundo de Solidariedade Portugal-Timor
Donativos Recebidos 1 178 102 815,00
Apoios concedidos pelo CATTL
Comunidade timorense 2 380 628,00
Pavilho de Timor 1 975 950,00
Fretamento de voos humanitrios 106 122 822,00
Bolsas de estudo a estudantes timorenses 31 224 500,00
Medicamentos 15 258 969,00
Subsdios a ex-funcionrios pblicos timorenses 586 145 000,00
ONG nacionais 69 727 000,00
Apoio alimentar s Falintil 10 000 000,00
Misso humanitria 10 000 000,00
Outros apoios, imprensa e cultura 5 577 350,00
Igreja em Timor 5 000 000,00
Bombeiros em Timor 3 000 000,00
Total dos apoios concedidos 846 412 219,00
64
DL n.
o
189 -A/99 de 4 de Junho, art. 4.
o
, n.
o
1.
PROGRAMA INDICATIVO DE COOPERAO COM TIMOR-LESTE (2000)
De entre as vrias reas de cooperao com Timor-Leste neste perodo de transio, destacam-
-se, em particular:
> O apoio ao sistema educativo e a consolidao do uso da lngua portuguesa como lngua ocial,
atravs da colocao em Timor-Leste de um contingente de 160 professores portugueses,
bem como o acolhimento em Portugal de trs centenas e meia de bolseiros para a frequncia
dos ensinos superior e tcnico-prossional e o envolvimento das universidades portuguesas
no funcionamento da Universidade Nacional de Timor-Leste;
> A disponibilizao de assessorias tcnicas e administrativas;
> A construo e reabilitao do tecido urbano (recuperao de edifcios, com particular desta-
que para os edifcios pblicos);
> O apoio ao desenvolvimento econmico, nomeadamente atravs da aposta nos sectores da
agricultura, da indstria extractiva e do turismo.
Programa Indicativo para 2000
Em consonncia com a estratgia denida pelo Governo portugus de valorizar a interveno no
plano multilateral, apresenta-se no quadro seguinte a programao dos desembolsos a realizar duran-
te o ano 2000, destinados ao apoio transio de Timor-Leste:
Multilateral Valor
Governao e capacitao institucional (Trust Fund da UNTAET) 300 000
Auxlio Humanitrio (UNOCHA)
ACNUR
OMS
OCHA
UNICEF
1 136 600
550 000
186 600
100 000
300 000
Reconstruo e Reabilitao (Trust Fund do Banco Mundial) 3 000 000
Total 4 436 600
No mbito bilateral, existem disponibilidades para afectar cerca de 5,8 milhes de contos
execuo de projectos agrupados nas cinco reas de concentrao identicadas pelo Governo como
prioritrias.
Bilateral Valor
Apoio ao sistema educativo 1 360 000
Assistncia humanitria e sector da sade 600 000
Apoio estruturao do futuro Estado e reforo da sociedade civil 950 000
Construo e reabilitao de edifcios 1 010 000
Apoio ao desenvolvimento econmico 1 950 000
Total 5 870 000
Para alm do apoio a estes programas, 4,7 milhes de contos nanciaro o pagamento de aces
a desenvolver pelas foras armadas e de segurana que integram a fora de peacekeeping e a civpol
e que devero ser consideradas no esforo de reabilitao e desenvolvimento apoiado por Portugal.
Fonte: PIC 2000.
PIC PORTUGAL-TIMOR-LESTE 2000-2001
Princpios gerais
A poltica de cooperao para o desenvolvimento, como vertente poltica externa, obedece aos
princpios gerais que enformam a interveno externa do Estado portugus, centrando-se em valores
como a procura da paz, a solidariedade, a promoo da democracia e do Estado de Direito, a Defesa
dos Direitos do Homem e das liberdades fundamentais, a defesa e armao da lngua portuguesa, a
conservao do ambiente e a igualdade de oportunidades para todos.
A cooperao portuguesa desenvolver-se- prioritariamente por via multilateral atravs do
apoio ao Programa Conjunto de Reconstruo de Timor-Leste, liderado pela Administrao Transi-
tria das Naes Unidas (UNTAET), com o apoio de diversas Agncias das Naes Unidas, do Banco
Mundial e do Banco Asitico de Desenvolvimento.
A par dos projectos de carcter multilateral, mas em estreita articulao com eles e sob orienta-
o da UNTAET, Portugal continuar atravs da cooperao bilateral, a responder, na medida das suas
possibilidades, aos pedidos directos de apoio formulados pelos representantes do povo timorense.
Os projectos de apoio e cooperao bilateral devero subordinar-se s seguintes orientaes
de carcter especco:
> Enquadramento nas prioridades: As iniciativas a apoiar por Portugal devero estar claramente
enquadradas nas prioridades politicamente denidas, de forma a evitar a disperso de esfor-
os e a dotar a cooperao portuguesa de uma linha de aco clara e eciente;
> Participao: A denio das prioridades, dos objectivos e das metodologias de interveno
dos programas e projectos de cooperao a desenvolver devero contar com uma activa par-
ticipao dos benecirios, de forma a assegurar uma efectiva co-responsabilizao pelo su-
cesso das aces;
> Sustentabilidade: Os projectos devero promover a criao de condies para uma progres-
siva transferncia de responsabilidades para os benecirios, evitando a perpetuao das
aces e a instalao de uma cultura de dependncia da ajuda externa. Independentemente
de poder vir a ser necessrio um apoio sustentao das actividades aps a concluso dos
projectos, as exigncias nanceiras e tcnicas devero ter em conta as qualicaes pros-
sionais existentes e a capacidade nanceira da administrao timorense;
> Complementaridade: A interveno portuguesa integrar-se- preferencialmente nos projec-
tos de carcter multilateral, cabendo rea bilateral a interveno em sectores em que exis-
tam evidentes vantagens comparativas e complementaridades face s aces desenvolvidas
pelos restantes parceiros, designadamente no que respeita educao, ao apoio institucional
ao novo Estado e estruturao de uma sociedade civil organizada e funcional. Estas aces
sero conduzidas a pedido dos timorenses e em perfeita sintonia com a UNTAET.
Estrutura da cooperao com Timor-Leste
Tendo por base as orientaes contidas no presente Programa Indicativo de Cooperao, com-
pete ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, atravs do Comissrio para o Apoio Transio em
Timor-Leste, e em permanente articulao com a estrutura poltico-diplomtica, a coordenao e o
acompanhamento das aces de cooperao que iro ser desenvolvidas.
A poltica de cooperao para o desenvolvimento desenvolver-se- prioritariamente atravs do
apoio ao Programa Conjunto de Reconstruo de Timor-Leste, liderado pela Administrao Transit-
ria das Naes Unidas (UNTAET) com o apoio de diversas agncias das NU, do BM e do BAsD.
O primeiro Programa Indicativo da Cooperao foi elaborado em 2000, definido em
conjunto pelo Gabinete do CATTL e pelo MNE. Pretendeu transferir os objectivos da aju-
da de emergncia para a ajuda ao desenvolvimento. Procurou apoiar a criao e posterior
consolidao do Estado timorense, com base em princpios universais. De entre as vrias
reas de cooperao neste perodo de transio, destacam -se: o apoio ao sistema edu-
cativo e a consolidao do uso da lngua portuguesa como lngua oficial, a disponibiliza-
o de assessorias tcnicas e administrativas; a construo e reabilitao do tecido ur-
bano e o apoio ao desenvolvimento econmico. O programa bilateral complementava o
programa multilateral que estava a ser prosseguido segundo os compromissos assumi-
dos na Reunio de Doadores de Tquio.
De acordo com o Programa Indicativo da Cooperao para o ano 2000, para alm da
cooperao multilateral em que Portugal contribuiu com 15 MUSD para os diversos fun-
dos das Naes Unidas, foram desenvolvidos diversos programas, projectos e aces de
apoio ao desenvolvimento e reconstruo de Timor -Leste, nos quais s atravs do or-
amento do CATTL, foram despendidos 5 milhes de contos. Assim, no mbito desta co-
operao bilateral, foi dado apoio execuo de projectos agrupados em cinco reas de
concentrao identificadas como prioritrias no dilogo entre as competentes instn-
cias portuguesas e timorenses:
> Apoio ao sistema educativo;
> Assistncia humanitria e sector da sade;
> Apoio estruturao do futuro Estado e reforo da sociedade civil;
> Construo e reabilitao de edifcios;
> Apoio ao desenvolvimento econmico.
A par dos projectos de carcter multilateral, mas em estreita articulao com eles e sob orien-
tao da UNTAET, Portugal continuar a responder, na medida das suas possibilidades, aos pedidos
directos de apoio formulados pelos representantes do povo timorense.
Para o apoio formao e ao retorno dos timorenses residentes em Portugal, o Comissariado de
Apoio Transio em Timor-Leste trabalhar em articulao com a Comisso Permanente para o Aco-
lhimento e a Insero Social da Comunidade Timorense em Portugal, que presidida pelo Ministrio
do Trabalho e da Solidariedade.
Na rea da assistncia humanitria, Portugal disponibilizou um apoio na ordem dos 10,5 MUSD,
dos quais 6,5 MUSD se destinam ao apoio ao Retorno e Reintegrao de timorenses e 3 MUSD ao
sector da sade.
No quadro do Trust Fund da UNTAET, Portugal anunciou apoios no montante de 7,5 MUSD, des-
tinados ao pagamento dos salrios dos funcionrios pblicos timorenses e execuo dos projectos
denidos. Para o Trust Fund do BM, Portugal ir apoiar o desenvolvimento dos projectos denidos,
atravs de um nanciamento no montante de 50 MUSD, distribudos pelos 3 anos de durao dos pro-
gramas.
Fonte: PIC 2000-2001.
Com a independncia de Timor -Leste, em 2002, as responsabilidades do CATTL fo-
ram transferidas para o ICP. Tal implicou que, no mbito da Cooperao Bilateral, a pro-
gramao e o acompanhamento das aces e projectos dos Programas Indicativos de
Cooperao com Timor -Leste passassem a ser geridos pelo ICP. Foi no decorrer deste
mesmo ano que Timor -Leste passou a receber um tratamento idntico aos restantes pa-
ses beneficirios da ajuda portuguesa ao desenvolvimento. O Programa Indicativo de
Cooperao de 2002, reflectindo esta mudana, pautou -se por cinco reas consideradas
prioritrias: apoio ao sistema educativo e consolidao da lngua portuguesa; apoio es-
truturao do Estado e reforo da sociedade civil; construo e reabilitao do tecido
PROGRAMA ANUAL DE COOPERAO COM TIMOR-LESTE (2003)
O PAC para 2003 materializou-se nas seguintes reas de interveno prioritrias:
> Apoio ao sistema educativo, continuando a interveno portuguesa a fazer-se sentir tanto ao
nvel da poltica educacional e gesto administrativa, atravs da capacitao institucional do
Ministrio da Educao de Timor-Leste, como do apoio educao bsica e secundria. Foi
executada a primeira fase de construo da Escola Portuguesa de Dli. Manteve-se o apoio
ao ensino ps-secundrio, traduzido na assistncia Universidade Nacional de Timor-Leste.
Continuou, igualmente, a concesso de bolsas de estudo para frequncia de cursos tcnico-
-prossionais e licenciaturas em Portugal, direccionadas para reas no leccionadas em
Timor-Leste e consideradas pelo Governo timorense como prioritrias para a estratgia de
desenvolvimento do pas.
> Apoio ao reforo da capacidade institucional, tendo em conta o levantamento das necessida-
des existentes no domnio da administrao governamental, continuando a cooperao por-
tuguesa a prestar assessoria tcnica nas posies previamente acordadas pelos dois pases.
> No sector do desenvolvimento econmico, Portugal manteve o apoio que vem prestando ao
sector da agricultura, o qual tem como objectivo global a melhoria do nvel das condies de
vida e de rendimento das populaes e, como objectivo especco, o aumento da rentabilidade
e diversicao da produo agrcola nas zonas onde se encontra inserido.
> Na continuao da execuo do Memorando de Entendimento entre as autoridades portugue-
sas e timorenses, celebrado em 16.02.01, manteve-se o apoio no mbito da geologia e explo-
rao mineira.
> No apoio construo e reabilitao do tecido urbano, foi dada resposta s solicitaes de
Timor-Leste no que respeita recuperao de edifcios de interesse pblico (nomeadamente
a construo do edifcio da Cria de Dli, a reabilitao do complexo do Colgio das Irms Do-
minicanas de Oecussi e a construo do orfanato de Bidau).
Paralelamente cooperao bilateral, prosseguiu a cooperao de mbito multilateral, atravs
do apoio ao Programa Conjunto de Reconstruo de Timor-Leste, liderado inicialmente pela Adminis-
trao Transitria das Naes Unidas (UNTAET) e posteriormente pela Misso das Naes Unidas em
Timor-Leste (UNMISET). Esse apoio tem incidido no suporte ao Fundo Fiducirio para Timor-Leste
(TFET) e ao Programa de Apoio Transitrio (TSP), no que se refere ao dce oramental.
Fonte: PAC 2003.
urbano (recuperao de edifcios, com particular destaque para os edifcios pblicos); e
apoio ao desenvolvimento econmico, apostando -se nos sectores da agricultura e da sil-
vicultura.
No final de 2003, iniciaram -se as negociaes com as autoridades timorenses com
vista elaborao do Programa Indicativo de Cooperao para o trinio 2004 -2006, o qual
foi assinado em Janeiro de 2004, tendo como eixos prioritrios de interveno: Educao e
Apoio Reintroduo da Lngua Portuguesa; Capacitao Institucional; Apoio ao Desenvol-
vimento Econmico e Social, tendo em considerao o Plano de Desenvolvimento Nacional
(PDN) de Timor -Leste e as disponibilidades e mais -valias da Cooperao Portuguesa. No
mbito deste PIC, foram elaborados trs PAC. O valor da execuo dos trs PAC ascendeu
a 75 M, ou seja, 150% do valor inicialmente acordado, o que demonstra a importncia que
Portugal atribuiu fase inicial de (re)construo da Nao de Timor -Leste.
PROGRAMA INDICATIVO DE COOPERAO COM TIMOR-LESTE (2004-2006)
Princpios Gerais e Especcos do PIC
Com base na experincia adquirida e nas solicitaes das autoridades timorenses, proceder-se-
- programao da cooperao para o perodo 2004-2006 entre Portugal e Timor-Leste, tendo, natu-
ralmente, em conta as capacidades tcnico-nanceiras, a estratgia e a vontade de ambas as partes.
2.1. Sectores Prioritrios
Tendo em ateno o trabalho j desenvolvido no mbito da cooperao luso-timorense e o posi-
cionamento das cooperaes bilaterais e multilaterais presentes no terreno, possvel identicar os
seguintes eixos prioritrios da Cooperao Portuguesa com Timor-Leste, a nvel bilateral:
1 Educao e apoio reintroduo da Lngua Portuguesa;
2 Capacitao institucional do novo Estado, nomeadamente atravs de diferentes assessorias;
3 Apoio ao desenvolvimento econmico e social das populaes, nomeadamente do mundo rural.
Oramento indicativo: 50 M.
Fonte: PIC 2004-2006.
O PIC 2007 -2010 foi assinado em Agosto de 2007. Concentrou a sua rea de actua-
o em trs eixos prioritrios de interveno: Boa Governao, Participao e Democra-
cia; Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza; e Cluster da Cooperao. Ten-
do presente a Declarao de Paris, Portugal definiu o seu programa de cooperao
observando a necessidade de complementaridade e articulao com os outros doadores,
em particular a UE e o Brasil que, embora no seja um dos principais pases doadores,
sendo um pas lusfono tem em curso alguns projectos e actividades na rea da Educa-
o e da Justia, ambas de particular importncia para a Cooperao Portuguesa.
PROGRAMA INDICATIVO DE COOPERAO COM TIMOR-LESTE (2007-2010)
Os objectivos da Cooperao Portuguesa com Timor-Leste regem-se pelas orientaes gerais
da poltica externa portuguesa e vo ao encontro das linhas estratgicas de desenvolvimento estabe-
lecidas pelo Governo timorense, tambm elas enquadradas nos ODM.
Optou-se por promover programas e projectos que:
i) Apoiem a capacitao institucional em determinadas reas da Administrao Pblica e em
reas essenciais boa governao;
ii) Promovam a educao e a consolidao da Lngua Portuguesa;
iii) Promovam a formao prossional e o desenvolvimento sociocomunitrio;
iv) Apoiem o desenvolvimento rural, contribuindo por essa via para a promoo do desenvolvi-
mento sustentvel e a luta contra a pobreza.
ainda contemplada uma interveno integrada que permita constituir um cluster de coope-
rao, de cariz temtico-geogrco, em local a denir (eventualmente Distrito de Ermera), com a
participao de instituies da Administrao Pblica e da sociedade civil ONGD, fundaes, mu-
nicpios, empresas, etc. numa lgica de complementaridade, de coordenao e de parceria pblico-
-privada, promovendo sinergias e produzindo efeitos multiplicadores nos programas e projectos de
cooperao.
Emergem, ento, como eixos prioritrios de interveno para o perodo de 2007-2010, no es-
sencial: (1) A Boa Governao, participao e democracia e (2) O desenvolvimento sustentvel e a luta
contra a pobreza. O sector da Justia no primeiro caso e o da Educao no segundo sero as duas reas
em que Portugal e Timor-Leste entenderam concentrar os seus esforos. Porm, embora essenciais,
aquelas duas reas no esgotam as intervenes da Cooperao Portuguesa em Timor-Leste.
Resumo dos Eixos e reas de Interveno Prioritrias
Eixo Estratgico 1 Boa Governao, Participao e Democracia (21%)
rea de Interveno 1.A Capacidade Institucional
rea de Interveno 1.B Processos Eleitorais
rea de Interveno 1.C Justia
rea de Interveno 1.D Finanas
rea de Interveno 1.E Segurana Interna
rea de Interveno 1.F Tcnico-Militar
Eixo Estratgico 2 Desenvolvimento Sustentvel e Luta Contra a Pobreza (77%)
rea de Interveno 2.A Educao e Consolidao da Lngua Portuguesa
rea de Interveno 2.B Desenvolvimento Rural
rea de Interveno 2.C Emprego, Formao Prossional e Desenvolvimento Sociocomunitno
Interveno Complementar Cluster da Cooperao (3%)
Oramento indicativo: 60 M
Fonte: PIC 2007-2010.
Contudo, o apoio de Portugal suplanta grandemente este montante graas a com-
promissos de outra natureza decorrentes da participao de Portugal nas foras de ma-
nuteno da paz no quadro da UNMIT. Verifica -se, assim, que o envolvimento e o empe-
nho de Portugal no processo de reconstruo e desenvolvimento de Timor -Leste lhe
conferem um lugar de destaque na APD portuguesa, totalizando entre 1999 e 2010 cer-
ca de 470 M.
Em termos de distribuio sectorial, e em consonncia com o Plano de Desenvolvi-
mento Nacional (PDN), a Ajuda bilateral portuguesa tem -se concentrado na rea das
infra -estruturas e servios sociais, da qual se destaca a (i) Educao (e neste mbito a
Reintroduo da Lngua Portuguesa) e a (ii) Capacitao Institucional (Governo e Socie-
dade Civil).
FIGURA 5.61Timor -Leste Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
20
40
30
50
60
70
80
90
100
%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2009
0
10
1999 2000
Sectores de produo
Ajuda a programas
Ajuda de emergncia
Apoio s ONG
Fonte: IPAD.
FIGURA 5.62Timor -Leste Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
Fonte: IPAD.
Outros 4%
Dentro do sector das infra -estruturas e servios sociais, destaca -se o apoio ao go-
verno e sociedade civil (66%) e a educao (27%).
FIGURA 5.63Timor -Leste Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
Educao 27%
Fonte: IPAD.
>QUADRO MULTILATERAL
Desde o incio da cooperao com Timor -Leste, as contribuies portuguesas
atravs da cooperao multilateral assumem uma posio de destaque, sendo a coope-
rao bilateral complementar dessa contribuio. Timor -Leste o pas parceiro onde a
importncia da abordagem multi -bi maior, com vista a aumentar a eficcia dos recur-
sos nacionais, bem como o impacto dos resultados no terreno e, simultaneamente, re-
forar a visibilidade da Cooperao Portuguesa no contexto multilateral. De facto, no
quadro multilateral, Portugal apoiou de forma significativa o Trust Fund for East Timor
(TFET), desde a sua criao em 1999, com um contributo de 50 MUSD, o qual foi admi-
nistrado conjuntamente pelo BM e pelo BAsD e se destina a projectos nas reas da
agricultura, do desenvolvimento sociocomunitrio, da educao, da sade, do sector
petrolfero, do sector privado, da gesto da Administrao Pblica e, mais recente-
mente, do sector da energia.
TRUST FUND FOR EAST TIMOR
O Trust Fund para Timor-Leste (TFET) um fundo ducirio de vrios doadores, criado em
1999, que tem apoiado a reconstruo e o desenvolvimento desde 2000. Os doadores do TFET so
Portugal, a Itlia, a Comisso Europeia, o Japo, a Austrlia, o Reino Unido, a Finlndia, os EUA, a
Irlanda, a Nova Zelndia e o Fundo Ps-Conito do Banco Mundial. Os programas do TFET actual-
mente em curso incluem a agricultura, o desenvolvimento da capacidade econmica e institucional,
a educao, a sade, o desenvolvimento de pequenas empresas, as estradas, a energia e a assistn-
cia tcnica ao sector do petrleo. Todos os projectos do TFET so implementados pelos Ministrios
do Governo timorense.
As actividades do TFET so norteadas pelos seguintes princpios:
> Liderana e participao de Timor-Leste;
> Coordenao de doadores;
> Rapidez e qualidade so importantes.
O TFET proporciona nanciamentos para apoio de actividades de reconstruo e desenvolvi-
mento centradas na reabilitao fsica das infra-estruturas sociais e econmicas, no desenvolvimento
de polticas sectoriais e na recuperao do sector privado. Os projectos nanciados pelo TFET inicia-
ram-se no primeiro semestre de 2000. Este processo tornou-se mais fcil com o desenvolvimento dos
Programas de Investimentos Sectoriais. As actividades so implementadas atravs de departamen-
tos governamentais e com apoio do Banco Mundial e do BAsD.
Entre os apoios concedidos incluem-se projectos de:
> Reabilitao da agricultura;
> Qualidade na educao bsica;
> Reabilitao do sector da sade;
> Reabilitao de infra-estruturas de emergncia;
> Assistncia tcnica petrolfera.
Na primeira Conferncia de Tquio, Portugal comprometeu-se com 50 MUSD, cujo pagamento
foi feito em 5 prestaes.
A necessidade de dotar Timor -Leste de uma Administrao slida, capaz de liderar
o processo de reestruturao do pas, levou ao incremento da cooperao institucional,
que se reflectiu no sector do Governo e Sociedade Civil. Entre as vrias intervenes
nesta rea, e tendo em conta o levantamento das necessidades existentes, incluem -se as
assessorias tcnicas aos ministrios sectoriais (Ministrio das Finanas e do Plano, Mi-
nistrio da Justia, Ministrio do Interior, Ministrio dos Transportes, Comunicaes e
Obras Pblicas), bem como aos Gabinetes do Presidente da Repblica e do Primeiro-
-Ministro, tendo em conta o levantamento das necessidades existentes.
No mbito do Projecto de Consolidao da Lngua Portuguesa, que concentra os seus
esforos na formao inicial e contnua de professores timorenses, pretendeu -se refor-
ar a capacitao em lngua portuguesa de funcionrios pblicos timorenses. A formao
deste pblico -alvo no mbito deste projecto tem vindo a decorrer no Instituto Nacional de
Administrao Pblica (INAP), originando a necessria deslocao dos funcionrios a es-
tas instalaes, o que nem sempre compatvel com o normal desempenho das suas fun-
es nos respectivos locais de trabalho, pela manifesta insuficincia de recursos huma-
nos de que padece a maior parte das estruturas governamentais timorenses. Neste
sentido, foi entendido que se deveriam seleccionar assessores portugueses a ser coloca-
dos junto de alguns Ministrios timorenses, complementando assim a actividade de for-
mao de funcionrios pblicos. Este projecto -piloto, intitulado Criao de Unidades de
Lngua Portuguesa para apoio produo de documentos em lngua portuguesa, cujo ob-
jectivo o reforo da aprendizagem a partir de uma vertente mais prtica e de treino da
lngua, permitindo aos funcionrios timorenses capacit -los no seu local de trabalho com
instrumentos lingusticos e gramaticais decorrentes do treino intensivo e dirio.
Em 2010 o IPAD seleccionou 6 assessores que desempenham funes na Comisso
da Funo Pblica, no Ministrio da Administrao Estatal e Ordenamento do Territrio,
no Ministrio da Justia, no Ministrio da Educao, no Ministrio dos Negcios Estran-
geiros e no Ministrio da Agricultura e Pescas.
O apoio ao Centro de Ensino a Distncia de Dli (CED -Dli), criado no incio de 2002,
sob a direco do Banco Mundial (e inserido numa rede global de centros de ensino a
distncia, iniciada em Junho de 2000), tem como principais objectivos: i) promover o de-
senvolvimento do capital humano em Timor -Leste, atravs de cursos de formao dirigi-
dos, essencialmente, aos quadros da Administrao Pblica; e ii) apoiar a estratgia de
difuso e consolidao do Portugus atravs da oferta de um programa intensivo de for-
mao de contedos em Portugus. A actividade do CED -Dli passou por trs fases:
1) Instalao, de Janeiro a Setembro de 2002, onde, para alm das questes ligadas a
infra -estruturas, se destacou a assinatura de acordos de colaborao com o INA e a Uni-
versidade Aberta, de forma a permitir a programao de contedos em lngua portugue-
sa, que um dos objectivos centrais do projecto do CED -Dli; 2) Arranque, de Outubro a
Maro de 2003, dotando o Centro com uma programao regular e intensa; e, por fim,
3) Fase de consolidao, cujo objectivo foi prover o Centro com os recursos humanos e
materiais para uma futura gesto integral do Centro por parte das autoridades timorenses.
Tambm no sector da Sade, para alm de um apoio inicial de prestao de cuidados
de sade de emergncia, atravs de ONGD, tem sido prestado apoio ao Instituto de Cin-
cias da Sade (ICS). O ICS uma instituio pblica timorense dedicada formao de
enfermeiros e outros tcnicos de sade. O apoio a este Instituto resulta de uma parceria
entre o IPAD e a Fundao Calouste Gulbenkian, que so as entidades financiadoras. Os
parceiros tcnicos so a Escola Superior de Tecnologias da Sade de Lisboa (ESTSL) e a
Escola Superior de Sade da Cruz Vermelha (ESS -CVP). Est em curso a assessoria tc-
nica ao ICS em Timor -Leste; o apoio tcnico e a formao pelas escolas congneres; a
realizao de aces de formao em Portugal; e o acompanhamento do projecto.
O apoio no domnio das Alfndegas e Fronteiras, aos Arquivos Nacionais e aos Pro-
cessos Eleitorais foram outras reas de interveno, no ltimo caso com o objectivo de
contribuir para a construo do edifcio legislativo eleitoral, bem como para o reforo
das capacidades do Secretariado Tcnico de Apoio s Eleies (STAE). O apoio Comu-
nicao Social tambm tem sido importante, com o objectivo de fomentar o acesso ao
servio pblico de rdio e televiso locais, com o propsito de reforar a difuso da Ln-
gua Portuguesa.
>FINANAS
Na rea das Finanas, destaca -se a contribuio portuguesa para o fortalecimento
e modernizao do sector aduaneiro e o apoio ao Oramento do Estado de Timor -Leste,
atravs do Multi -Donor Trust Fund, gerido pelo Banco Mundial. Em Setembro de 2009
foram assinados 3 Memorandos de Entendimento:
> Memorando de Entendimento de cooperao tcnica entre o Ministrio das Fi-
nanas e da Administrao Pblica de Portugal e o Ministrio das Finanas de
Timor -Leste;
> Memorando de Entendimento entre o Ministrio das Finanas e da Administrao
Pblica de Portugal e o Ministrio das Finanas de Timor -Leste, com vista cele-
brao de uma Conveno para Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a Evaso Fis-
cal em matria de Impostos sobre o Rendimento;
> Memorando de Entendimento entre o Ministrio das Finanas e da Administrao
Pblica de Portugal e o Ministrio das Finanas de Timor -Leste, relativo imple-
mentao de uma Linha de Crdito Concessional, no valor de 100 M, destinada
ao financiamento de projectos de investimento em Timor -Leste, envolvendo a
aquisio de bens e servios de origem portuguesa ou a participao de empresas
portuguesas. Refira -se que este montante poder ser aumentado sucessivamen-
te em tranches de 100 M at perfazer o montante de 500 M, na medida dos
projectos elegveis apresentados pelas autoridades timorenses.
Portugal integrou, tambm, entre 2002 e 2008, o grupo de doadores que contribu-
ram para o apoio ao Oramento do Estado, tendo contribudo com 9 MUSD para o Progra-
ma de Apoio Transitrio (TSP) destinado a apoiar o Oramento e a balana de pagamen-
tos nos anos fiscais de 2002/03, 2003/04 e 2004/05, contando para o efeito com uma
dotao global de 90 MUSD. A partir de 2005, foi criado o Programa de Apoio Consoli-
dao de Timor -Leste (CSP), contribuindo Portugal com 3 MUSD para o trinio 2006 -08.
Em 2002, Portugal comprometeu -se, na Conferncia de doadores realizada em Maio, em
Dli, a disponibilizar 9 MUSD
65
para o referido Programa.
> JUSTIA
No sector da Justia, a interveno portuguesa feita, quer no plano bilateral quer
no plano multilateral, nomeadamente atravs do Programa do PNUD Fortalecimento do
Sistema de Justia em Timor -Leste. No plano bilateral, destacam -se:
> O apoio ao Tribunal de Dli, os projectos de Desenvolvimento dos Servios Legais
e Judicirios;
> A formao de magistrados timorenses em Portugal, no CEJ;
> O apoio aos programas do Centro de Formao Jurdica de Dli, nomeadamente
atravs da assistncia tcnico -jurdica e legislativa, bem como da formao em
Timor -Leste;
> A capacitao tcnico -jurdica do Gabinete Ministerial e da Direco Nacional de
Assessoria Jurdica e Legislao do Ministrio da Justia;
> O apoio em lngua portuguesa a diversas instituies do sector da Justia. Esta
aco assegurada pelos docentes do Projecto de Consolidao da Lngua Portu-
guesa, na medida dos recursos existentes;
65
Portugal liquidou a 3. e ltima tranche em Fevereiro de 2005.
> Em Novembro de 2008, foi assinado um Memorando de Entendimento entre os
Ministrios da Justia de ambos os pases, no domnio da cooperao tcnica e
formao nas reas da investigao criminal, da medicina legal e de outras cin-
cias forenses. Ao abrigo deste Memorando, tem sido promovida a capacitao
institucional (tcnico -administrativa) dos Tribunais e Ministrio Pblico. Em Maio
de 2010, foi feito um Aditamento ao Protocolo de Cooperao entre os Minist-
rios da Justia dos dois pases, com o objectivo de reforar o desejo de continuida-
de e aprofundamento da cooperao no domnio da Justia.
No mbito multilateral, Portugal o principal contribuinte para o Programa Fortale-
cimento do Sistema da Justia em Timor -Leste, no quadro do PNUD, inicialmente previsto
para o trinio 2003 -05, tendo Portugal contribudo com 1,2 MUSD. Como este programa
se prolongou para o trinio 2006 -08, com o objectivo de facilitar o desenvolvimento do
apoio s instituies do sistema judicial e a qualificao dos recursos humanos (tendo em
vista a consolidao do Estado de direito, o acesso justia e a proteco do princpio da
separao de poderes, bem como a promoo da eficincia do sistema judicial), em Janei-
ro de 2006, Portugal comprometeu -se com mais 3 MUSD.
tambm de referir o Trust Fund para a Governao Global, do PNUD, assinado por
Timor -Leste em 2003. Portugal contribuiu com um montante total de 400 000 USD para
os projectos de Melhoria do acesso justia atravs do desenvolvimento da capacita-
o e do estabelecimento de uma bolsa formal de tradutores e intrpretes na rea do
direito e de Apoio institucional ao gabinete do Presidente de Timor -Leste.
Em Dezembro de 2008, foi assinado um novo Programa entre as autoridades timo-
renses e o PNUD para o perodo de 2009 -2013, dotado de um envelope financeiro de
34,2 MUSD. Os doadores so: Austrlia, Irlanda, Noruega, Portugal, Sucia, ACNUDH
66
,
Espanha e Brasil. Este Programa visa contribuir para a segurana e confiana da popula-
o no sistema de justia e para a efectiva administrao da Justia e melhorar o acesso
dos cidados Justia.
> SEGURANA INTERNA
No sector da segurana interna, o apoio tem sido dado, sobretudo, atravs da coo-
perao multilateral, nomeadamente da UNMIT. Contudo, ainda de referir a cooperao
tcnico -militar, consagrada atravs de um Acordo celebrado entre os dois pases, e que
66
ACNUDH: Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos.
tem consistido na participao de Portugal na reorganizao e capacitao das Foras
Armadas de Timor -Leste.
Portugal iniciou a participao na misso da UNTAET em 1999/2000, com observa-
dores da Polcia de Segurana Pblica. O objectivo da Cooperao Portuguesa nesta rea
dar apoio na formao e capacitao institucional, visando contribuir para a segurana
Aces de formao da cooperao tcnico -militar
UNMIT
Esta Misso resulta da Resoluo 1740, de 25 de Agosto de 2006, como resposta crise de
2006 e ao pedido de ajuda das autoridades timorenses. A UNMIT tem como principais objectivos: au-
xiliar no processo de reconciliao nacional, na manuteno da ordem pblica e na conduo e supervi-
so de eleies presidenciais e parlamentares; contribuir para a resoluo da situao dos deslocados
internos; e avaliar e reestruturar a Polcia Nacional de Timor-Leste (PNTL).
Esta misso encontra-se, actualmente, numa segunda fase Fase de Consolidao, que tem por
objectivo reestruturar a polcia local e auxiliar as instituies governamentais e judiciais.
Portugal participa na UNMIT desde 2006 com uma mdia de 197 elementos por ano, sendo que
140 integram a FPU e os restantes 57 integram a UNPOL.
de Timor -Leste. Desde ento, Portugal participou, no mbito das misses humanitrias
de apoio paz e gesto civil de crises, nas seguintes Misses das Naes Unidas:
> UNTAET (de 25 de Outubro a 19 de Maio de 2002);
> UNMISET (de 20 de Maio de 2002 a 19 de Maio de 2005);
> UNOTIL (de 20 de Maio de 2005 a 20 de Agosto de 2006);
> UNMIT (de 25 de Agosto de 2006 at presente data).
Em Abril de 2011, Portugal tinha no territrio, ao servio das Naes Unidas, 186
elementos militares -policiais, dos quais 140 elementos da GNR integrados na FPU por-
tuguesa (Formed Police Unit) e mais 46 elementos a desempenhar funes na UNPOL,
sendo 39 da PSP, 6 da GNR e 1 do SEF.
> EDUCAO E CONSOLIDAO DA LNGUA PORTUGUESA
O apoio ao sistema educativo marcou, desde o incio, a cooperao luso -timorense,
mesmo ainda antes da independncia, com a atribuio de bolsas de estudo para forma-
o de quadros timorenses em instituies de ensino portuguesas. Em 1999, alm das
117 bolsas de estudo concedidas pelo ICP (quase o dobro das concedidas em 1998), fo-
ram tambm atribudas bolsas para a frequncia do Curso de Formao Diplomtica e
Consular. Em 2000, o nmero de bolsas ultrapassava as trs centenas e meia, para alunos
timorenses frequentarem os ensinos secundrio, tcnico -profissional e superior. As bol-
sas mantiveram -se at hoje, ainda que o seu nmero tenha vindo a diminuir ao longo dos
anos, a par do apoio criao e consolidao do ensino superior em Timor -Leste.
O Projecto de Reintroduo da Lngua Portuguesa (PRLP) o mais emblemtico e
diz respeito ao apoio implementao e consolidao da lngua portuguesa como ln-
gua oficial. Iniciado em 2000, engloba: i) o ensino do Portugus como lngua curricular,
nas escolas pr -secundrias e secundrias; ii) a formao de Portugus para Professo-
res timorenses; iii) a formao de funcionrios da Administrao Pblica, foras de se-
gurana, jovens e grupos diversificados; iv) a formao de jovens pr -universitrios e
universitrios; v) a formao de formadores timorenses para o ensino da lngua portu-
guesa; e vi) o fornecimento de materiais escolares. Implementado atravs do envio de
um contingente inicial de 160 professores portugueses, mantm -se at hoje, tendo
sido objecto de alteraes e adaptaes ao longo do tempo. Na sua segunda fase, ini-
ciada no ano lectivo de 2003/2004, foi alterada a estratgia subjacente a este projecto,
PROJECTO DE CONSOLIDAO DA LNGUA PORTUGUESA EM TIMOR-LESTE
A escolha da lngua portuguesa como uma das lnguas ociais de Timor-Leste e as carncias no
domnio educativo foram os principais factores que contriburam para que a rea da educao tenha
sido uma das prioridades da Cooperao Portuguesa com este pas.
Na fase ps-referendo (1999), o Sistema Educativo de Timor-Leste encontrava-se numa si-
tuao de colapso quase total, em que aproximadamente 90% das escolas e instalaes de ensino
caram destrudas, e 20% dos professores do ensino primrio e 80% dos professores do ensino ps-
-primrio, maioritariamente no timorenses, abandonaram o pas.
O primeiro desao consistiu na reconstruo das escolas e no regresso das crianas a elas. Com
a colaborao dedicada de professores timorenses que permaneceram no territrio e de voluntrios
da sociedade civil, e ainda com o apoio nanceiro e tcnico da comunidade internacional, algumas es-
colas foram reabilitadas, contrataram-se novos professores, e o sistema de ensino iniciou a sua len-
ta recuperao. Contudo, continuavam a existir inmeras escolas em elevado estado de degradao,
vericava-se a ausncia de materiais educativos e uma deciente preparao dos docentes timoren-
ses, que no seu conjunto contribuam para o insucesso escolar e o abandono precoce.
Foi neste contexto que o apoio da Cooperao Portuguesa teve incio em Abril do ano 2000,
quando partiram para Timor-Leste 25 docentes portugueses em regime de voluntariado. Em Setem-
bro desse mesmo ano, teve incio formal o apoio ao Projecto de Reintroduo da Lngua Portuguesa,
intitulado, a partir de Setembro de 2010, Projecto de Consolidao da Lngua Portuguesa.
1. FASE de 2000/2001 a 2002/2003
LECCIONAO DIRECTA da disciplina de lngua portuguesa a alunos timorenses do ensino pr-
-secundrio (7., 8. e 9. anos) e do ensino secundrio (10., 11. e 12. anos), indo ao encontro de uma
solicitao do ento Ministro da Educao de Timor-Leste, no sentido de garantir que em todas as
escolas existisse pelo menos um docente de lngua portuguesa e beneciar dos conhecimentos dos
mesmos de modo a dinamizar o funcionamento das escolas. Nesta 1. fase apenas uma pequena parte
do horrio era dedicada formao de docentes e de funcionrios pblicos.
que passou a privilegiar a formao de docentes timorenses em exerccio de funes e
de funcionrios pblicos.
A partir de Setembro de 2009, a pedido das autoridades timorenses, o Projecto
passou a denominar -se Projecto de Consolidao da Lngua Portuguesa. Este projecto
foi submetido aprovao da Comisso Interministerial de Acompanhamento do Fun-
do da Lngua Portuguesa, tendo sido financiado para o perodo compreendido entre
Setembro de 2009 e Dezembro de 2011. Tem por objectivos: i) o reforo da capacita-
o dos docentes timorenses dos vrios graus de ensino em Lngua Portuguesa ao nvel
cientfico, pedaggico e didctico; ii) o reforo da capacitao de futuros professores
timorenses do Curso de Professores do Ensino Bsico na Faculdade de Cincias da
Educao da Universidade Nacional de Timor -Leste (UNTL); e iii) a capacitao em Ln-
gua Portuguesa de funcionrios pblicos, de funcionrios de organismos internacio-
nais, dos media, da populao estudantil e da populao em geral. O projecto asses-
sorado cientfica e pedagogicamente pela Escola Superior do Politcnico do Porto
desde 2008. O contingente de professores portugueses, em 2010, era constitudo por
115 docentes.
A interveno no sistema de ensino tem includo, tambm, o apoio ao nvel da polti-
ca educacional e da gesto administrativa, atravs da capacitao institucional do Minis-
trio da Educao de Timor -Leste, e o apoio educao bsica e secundria.
2. FASE de 2003/2004 a 2007/2008
FORMAO contnua de professores timorenses de todos os graus de ensino, formao inicial
de professores na UNTL, funcionrios pblicos, mdia e populao. nesta fase que se verica uma
mudana de estratgia do projecto da leccionao directa formao , fundamentada no facto
de todas as matrias serem leccionadas em ttum ou em bahasa, excepo da disciplina de Lngua
Portuguesa, e a constatao da necessidade de direccionar o trabalho para a preparao dos docentes
timorenses com o objectivo de tornar o projecto sustentvel.
3. FASE a partir de 2008
FORMAO contnua de professores timorenses de todos os graus de ensino, formao inicial
de professores na UNTL, funcionrios pblicos, mdia e populao.
A par da formao contnua e inicial de professores, o projecto comeou a envolver pblicos
cada vez mais diversos, e dada a necessidade de responder s inmeras solicitaes com que o mes-
mo se deparava, e ainda dada a ausncia de apoio cientco e pedaggico, o IPAD solicitou o apoio da
Escola Superior de Educao do Politcnico do Porto, com quem estabeleceu uma parceria em 2008.
O Projecto tem por objectivo:
> Promover uma linha orientadora de formao em Portugus;
> Contribuir para o desenvolvimento e qualicao do Sistema de Ensino;
> Contribuir para a difuso da Lngua Portuguesa.
Outra interveno nesta rea, iniciada em 2009, o Falar portugus, com duas ver-
tentes:
> Projecto de Apoio ao Ensino em Timor -Leste (currculo do ensino pr -secundrio).
Este projecto tem por objectivo apoiar o Ministrio da Educao de Timor -Leste no
desenvolvimento e implementao do novo currculo do ensino bsico, relevante e
adequado, em particular para o 3.
o
Ciclo (7.
o
, 8.
o
e 9.
o
anos). Foi iniciado em Abril de
2009 e desenvolvido pela Universidade do Minho em parceria com a Escola Supe-
rior de Educao do Politcnico do Porto, financiado pela UNICEF em parceria com
o IPAD (co -financiamento do Fundo da Lngua Portuguesa), tendo sido concludo
em Junho de 2010. Embora j tenha sido elaborado o currculo do ensino primrio
(do 1.
o
ao 6.
o
ano), financiado de igual modo pela UNICEF e desenvolvido por uma
equipa portuguesa, encontravam -se por desenvolver os currculos do ensino pr-
-secundrio (7.
o
, 8.
o
e 9.
o
anos) e secundrio (10.
o
, 11.
o
e 12.
o
anos).
> Reestruturao curricular do ensino secundrio geral em Timor -Leste (currculo do
ensino secundrio). Iniciado tambm em 2009, prevendo -se a sua concluso em
2013, centra a sua ateno no currculo do ensino secundrio. desenvolvido pela
Universidade de Aveiro, em parceria com a Fundao Calouste Gulbenkian, e finan-
ciado pelo IPAD (financiamento do Fundo da Lngua Portuguesa).
O apoio ao ensino superior tem vindo a ser desenvolvido desde o ano lectivo de
2001/2002, na sequncia de um pedido formulado a Portugal pelas autoridades timo-
renses, e canalizado, fundamentalmente, para a Universidade Nacional de Timor-
-Lorosae, da seguinte forma:
> Pela Fundao das Universidades Portuguesas (FUP): A concretizao deste pro-
jecto iniciou -se em 2001 com a criao dos novos cursos de Engenharia Electrni-
ca, Engenharia Informtica, Economia e Gesto, todos com a durao de trs anos,
e de Cincias Agrrias, com a durao de 4 anos. No ano lectivo de 2005/2006
foram criados os cursos de Direito, com a durao de 4 anos, e de Licenciatura em
Lngua Portuguesa, em parceria com o Instituto Cames, com a durao de 5 anos.
A partir de 2007/2008, iniciou -se um processo de desafectao faseada dos cur-
sos, com excepo do curso de Direito, que terminou no ano lectivo de 2009/2010.
Actualmente, o Projecto executado pela FUP tem como actividades a leccionao
do curso de Direito e o apoio capacitao da Universidade. O financiamento do
Projecto tem sido garantido, fundamentalmente, pelas verbas do IPAD, notando-
-se, nos ltimos anos, uma tendncia para o aumento do co -financiamento da
UNTL. No ano lectivo de 2009/2010, o Curso de Direito foi financiado pelo Fundo
da Lngua Portuguesa.
> Pelo Instituto Cames: O IC, IP lecciona, desde Maro de 2000, cursos extracurri-
culares de Lngua Portuguesa e apoiou a criao do Departamento de Lngua Por-
tuguesa da UNTL e o Curso de Licenciatura em Lngua Portuguesa e Culturas Lu-
sfonas, de 2001/2002 at 2005. A partir do ano lectivo de 2008/2009, o IC
voltou a assumir a execuo da Licenciatura em Lngua Portuguesa. No perodo
compreendido entre 2009 e 2011, a Licenciatura em Lngua Portuguesa finan-
ciada pelo Fundo da Lngua Portuguesa.
Os cursos so totalmente ministrados em portugus e visam preparar os futuros
quadros timorenses, atravs de uma formao universitria de qualidade e em lngua
portuguesa.
O projecto de criao da Escola Portuguesa de Dli (EPD) tem como objectivo provi-
denciar o ensino bsico e secundrio a filhos de empresrios ou cooperantes portugue-
ses presentes no pas, e ainda a alunos timorenses, segundo os moldes portugueses, com
as necessrias adaptaes ao sistema de ensino timorense. A EPD iniciou as suas fun-
es em Novembro de 2002, com os ensinos pr -primrio e primrio, num terreno cedido
pela diocese de Dli. Constitui um estabelecimento de referncia na promoo da cultura
e da Lngua Portuguesa e tem como objectivo providenciar o ensino pr -escolar, bsico e
secundrio populao de Timor -Leste em idade escolar. No incio do ano lectivo de
2010/2011, esta escola contava com 704 alunos (98% so timorenses) e 48 professo-
res (45 destacados e 3 contratados localmente). Lecciona at ao 12.
o
ano de escolarida-
de e tem capacidade para albergar 800 alunos.
Em Abril de 2010, foi assinado um Protocolo entre o Ministrio da Educao de Timor-
-Leste e o Ministrio da Educao de Portugal referente Criao de Plos distritais da
Escola Portuguesa, em Baucau, Same, Maliana e Oecussi, promovendo -os como Escolas de
Referncia para o desenvolvimento do sistema de educao pr -escolar e do ensino bsico
e secundrio de Timor -Leste. Estes plos so financiados por Timor -Leste, com recurso s
Linhas de Crdito concedidas por Portugal (no que respeita a infra -estruturas e gesto
Escola Portuguesa de Dli
corrente) e pelo Ministrio da Educao de Portugal, que assegura o corpo docente e a co-
ordenao pedaggica. Perspectiva -se que cada plo comece com 4 anos do primeiro ciclo
do ensino bsico e ainda o ano pr -primrio e duas turmas em cada ano. Destinar -se -o no
s a tornar mais acessvel a escolaridade obrigatria em Portugus, e permitir aos seus
frequentadores aceder aos estudos universitrios na mesma lngua, como tambm a fun-
PROGRAMA DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO RURAL DE TIMOR-LESTE
O PADRTL desenvolve-se desde 2003, para consolidar as intervenes levadas a cabo at 2002
pela Misso Agrcola.
Objectivo: continuar a contribuir para o desenvolvimento da agricultura de Timor-Leste, inter-
vindo na luta contra a pobreza e a insegurana alimentar nas reas da sua implementao.
Componente I Ermera e Liqui
Componente II Aileu
Componente III Manufahi
Componente IV Bobonaro e Cova Lima (nanciada pela UE, atravs da Cooperao Alem)
Principais Resultados
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Instalaes de viveiros comunitrios 51 108 137
Plantaes:
Caf 0 0 82 200 528 900 576 100 518 291
Cravinho 0 3 400 9 681 35 100 23 000 51 800
Canela 0 700 12 200 7 700 0 0
Baunilha 4 000 800 6 000 4 800 145 0
Coqueiro 0 0 0 3 400 18 600 20 994
Cajueiro 0 0 0 22 300 33 400 29 142
Sndalo 8 300 700 1 200 12 000 87 000 18 527
Caf processado (Kg) 0 17 000 22 355 78 600 24 332 68 839
Mogno 1 110 1 800 10 200 34 100 107 200 4 269
Teca 7 200 100 1 200 10 700 44 600 143 840
Outras espcies 88 700 126 700 88 800 24 100 20 655 142 323
Formao (n. de agricultores) 261 301 1 416 3 270 3 746 76 901
cionar como centros de demonstrao das melhores prticas pedaggicas portuguesas
(podero ser utilizadas as instalaes destes plos para que os docentes timorenses pos-
sam a receber a formao que lhes ministrada pelo PCLP).
> DESENVOLVIMENTO RURAL
No sector da Agricultura e Florestas, destaca -se inicialmente a aco da Misso
Agrcola Portuguesa: constituda por dois plos de desenvolvimento agrcola e florestal,
situando -se um em Aileu (para produo de hortifrutcolas de alta qualidade, bem como
de madeiras preciosas) e o outro em Gleno e Ermera (para melhoria das plantaes de
caf). Em Aileu, o apoio traduziu -se no fornecimento de material seleccionado de quali-
dade, na melhoria das prticas culturais, com a obteno de centenas de plantas de sn-
dalo, e no estmulo criao de pequenas associaes destinadas a promover o apareci-
mento de pequenas empresas. Em Ermera, promoveu -se a melhoria do sistema cultural
do caf e a recuperao das estruturas da tecnologia de campo de caf, para obter um
produto final de melhor qualidade. O apoio tem como objectivo contribuir para o desen-
volvimento da agricultura de Timor -Leste, intervindo na luta contra a pobreza e a insegu-
rana alimentar nas reas da sua implementao.
> CLUSTER
O Cluster Ms Bele , na histria da cooperao internacional, o primeiro projecto
cuja gesto foi certificado segundo o referencial de qualidade NP EN ISO 9001:2008.
de destacar que o programa, devido complexidade das temticas abrangidas e mul-
tiplicidade de parcerias e recursos a estabelecer e assegurar, se desenvolve em torno de
dez componentes, que vo desde actividades de fortalecimento dos actores sociais
concepo, instalao e potenciao da Biti Bot Maubara, a primeira pousada oficial do
Turismo de Timor -Leste, com diversas actividades propostas dentro de cada uma das
Componentes, sendo de destacar ainda a replicao das boas prticas da interveno
cluster em Maubara, em Liqui, com o Governo de Timor -Leste no enclave de Oecussi.
> EMPREGO, FORMAO PROFISSIONAL E DESENVOLVIMENTO
SOCIOCOMUNITRIO
Ao nvel da Formao Tcnico -Profissional, de destacar o Projecto de Ensino For-
mal Tcnico -Profissional-Escola Gustave Eiffel, que, sob a coordenao de professores
PROGRAMA MS BELE CLUSTER DA COOPERAO PORTUGUESA
EM TIMOR-LESTE
O Programa Ms Bele desenvolve-se desde 2008, com vista a contribuir para o desenvolvimento
humano equitativo e sustentvel das comunidades em Timor-Leste.
Objectivos: Contribuir para o desenvolvimento integrado em Maubara, em Liqui, intervindo na
luta contra pobreza e a insegurana alimentar, relanando as actividades econmicas, com realce para
a agrcola, nas suas diferentes componentes; apoiar as comunidades, procurando criar dinmicas de
crescimento econmico ao nvel local, contribuindo para a segurana alimentar e a criao de empre-
go, e privilegiando a conservao, a reabilitao e a gesto racional dos recursos naturais (solo, gua e
oresta), essenciais sustentabilidade dos seus ecossistemas.
Componentes:
i. Fortalecimento das competncias relacionais, em termos de organizao comunitria e re-
lacionamento com os actores sociais, e das competncias cvicas, em termos de educao,
sade, nutrio, direitos e deveres;
ii. Fortalecimento das competncias laborais-chave para o desenvolvimento das cadeias de ac-
tividades econmicas, potenciadoras de uma especializao local/regional;
iii. Desenvolvimento das actividades econmicas ao nvel do sector primrio: agricultura, o-
resta e pesca;
iv. Desenvolvimento de actividades econmicas, ao nvel do sector secundrio e de servios,
potenciando a criao de cadeias de valor que possibilitem a equidade e a incluso social dos
grupos-alvo mais vulnerveis, nomeadamente as mulheres e os jovens;
v. Promoo de servios de educao e sade integrados e de proximidade;
vi. Qualicao do espao urbano, no contexto rural de Timor-Leste;
vii. Responsabilidade ambiental, eco-ecincia e combate s alteraes climticas;
viii. SIGMB Sistema integrado de gesto do PMB;
ix. Biti Bot Maubara Primeira pousada ocial de turismo de Timor-Leste;
x. Oecussi Replicao das boas prticas da interveno em Maubara, em Liqui, no enclave
Oecussi.
e consultores da Escola Profissional Gustave Eiffel, promoveu cursos tcnico-
-profissionais, com equivalncia ao Ensino Secundrio, em reas no existentes no pas,
como sejam tcnicos de informtica, supervisores de obras e medidores oramentistas.
Outro projecto de referncia o do Centro Nacional de Emprego e Formao Profissio-
nal, em Tbar. Neste centro (operacionalizado pelo IEFP) foram ministradas aces de
formao nas reas de carpintaria, pedreiro/alvenarias, canalizao e electricidade, en-
volvendo formadores portugueses e 48 formandos. O Centro de Formao de Tbar um
exemplo de sucesso na apropriao, sendo actualmente uma instituio autnoma que
muito contribui para a formao profissional em Timor -Leste.
A Formao Profissional no Centro Juvenil Padre Antnio Vieira tambm tem sido
apoiada pela Cooperao Portuguesa na realizao de aces de formao de formado-
res e animadores, cursos e ciclos temticos e conferncias e no desenvolvimento do pro-
grama de criao de microempresas. Foi ainda apoiado o Centro de Estudos e Reflexo
sobre a Identidade Timorense, que tentava concentrar toda a informao bibliogrfica
sobre Timor e constituir -se num frum de debate.
Na rea do desenvolvimento sociocomunitrio, so de salientar os projectos apoia-
dos pelo MTSS de Portugal, implementados em cooperao com o Ministrio da Solida-
riedade Social de Timor -Leste e com algumas ONG locais. A cooperao tem vindo a
privilegiar projectos integrados, que actuem sobre diversas dimenses do desenvol-
vimento humano e da pobreza e abranjam vrios escales etrios das populaes
mais carenciadas, com o objectivo central de lutar contra a pobreza. Os projectos envol-
vem, tambm, formao profissional e o desenvolvimento de capacidades institucionais.
> AJUDA HUMANITRIA DE EMERGNCIA
Este tipo de ajuda assumiu particular destaque na primeira fase de cooperao.
Em Setembro de 1999, chegaram a Dli os primeiros elementos da Misso Humanitria
Escola Amigos de Jesus Centro da Paz de Manatuto sala de aula
Timor 99, constituda por uma equipa de bombeiros, com o objectivo de prestar socorro
populao e apoiar na formao e organizao dos Corpos de Bombeiros nas localida-
des de Dli, Aileu e Baucau, uma equipa de sade formada por trs mdicos e trs enfer-
meiros do INEM e trs enfermeiros da Cruz Vermelha, uma enfermeira da ONG CIC e trs
tcnicos de emergncia mdica da Cruz Vermelha Portuguesa, integrados na equipa do
INEM. Foram enviados por via area e martima para Timor -Leste equipamento hospita-
lar e laboratorial, roupas, livros, brinquedos e material para a construo civil e para a
actividade agrcola. Em estreita colaborao com o CATTL, o ICP contribuiu para escolas
e hospitais de Timor -Leste e assegurou, a vrios nveis, o apoio a timorenses residentes
em Portugal, designadamente a jovens bolseiros que prosseguiram estudos no nosso
pas.
> OUTRAS INTERVENES
Ao longo dos anos, foram apoiadas outras intervenes que, apesar de natureza
pontual, se revestiram de particular importncia para o desenvolvimento de Timor -Leste.
O apoio ao Aeroporto de Dli, fundamental para assegurar as condies de segurana do
aeroporto, nomeadamente atravs da formao de quatro controladores areos timo-
renses at ao final de 2002, disso exemplo. O apoio ao Colgio Dominicanas em Oecus-
si, ao Orfanato Dominicanas em Balide, Cria de Dli, ao Centro Social Quelicai, ao Pal-
cio do Governador, Misericrdia de Lisboa Fundo de Solidariedade e Campanha
Uma casa por Timor, a reabilitao do complexo em Soibada e a reabilitao da antiga
messe de sargentos de Bobonaro, so outros tantos exemplos.
O apoio na rea da Reconstruo, Planeamento Urbano e Planeamento do Territrio,
para suportar tecnicamente as opes polticas de reconstruo e desenvolvimento de
Timor -Leste, foi consubstanciado atravs do Grupo de Estudos e Reconstruo de
Timor -Leste (GERTIL), uma equipa multidisciplinar, formada por docentes e investigado-
res de vrias reas dos Institutos e das Faculdades da Universidade Tcnica de Lisboa.
> COOPERAO DELEGADA
Em Novembro de 2010, a Comisso Europeia aprovou um Programa Anual de Aco,
tendo identificado, com o acordo expresso das autoridades timorenses, trs reas de
colaborao com o IPAD, atravs de fundos do 10.
o
FED (cooperao delegada): Justia
estabelecimento de um Tribunal de Contas e o apoio Polcia de Investigao Criminal,
designadamente a formao e aquisio de material de laboratrio; Media apoio im-
plementao da poltica nacional para a comunicao social; e Desenvolvimento Rural
(em parceria com a Cooperao Alem) desenvolvimento das zonas rurais e das comu-
nidades que nelas residem. A implementao dos projectos ser efectuada atravs de
Cooperao Descentralizada Indirecta com o IPAD.
As respectivas Fichas de Aco foram entregues s autoridades timorenses em Abril
de 2010 e, aps aprovao, foram submetidas anlise por parte dos Estados -Membros,
em Bruxelas. Prev -se a assinatura dos Acordos de Delegao Justia, Media e Desen-
volvimento Rural (apoio extenso rural) at ao final do 1.
o
semestre de 2011.
5.7.PROJECTOS COMUNS
Nos ltimos anos, a Cooperao Portuguesa tem vindo a desenvolver intervenes
que se destinam ao conjunto dos principais parceiros bilaterais e dos quais se destaca:
5.7.1.Programa Regional PALOP
A cooperao portuguesa foi parceira na implementao do 2.
o
PIR PALOP, tal como
j tinha acontecido no 1.
o
Programa, o que representou neste caso um envolvimento
financeiro de cerca de 3 M. O Programa Regional PALOP PIR PALOP (Pases Africa-
nos de Lngua Oficial Portuguesa) teve como fundamento o consignado no artigo 156,
ponto 4, da Conveno de Lom, que promove a criao de programas regionais, em que
os pases beneficirios se agrupam, com base em critrios diferentes da continuidade
geogrfica. O programa foi financiado, no quadro dos 7.
o
, 8. e 9.
o
FED (Fundo Europeu de
Desenvolvimento).
Neste quadro, o 2.
o
Programa Indicativo Regional (PIR PALOP II), assinado em 5 de
Maro de 1997, abrangeu os sectores-chave que visavam a promoo da boa governao
e do desenvolvimento econmico e social (Reforma da Administrao Pblica, Justia,
Educao, Cultura e Estatstica).
Tendo em considerao as sinergias com algumas reas da cooperao bilateral,
bem como as mais-valias especficas da Cooperao Portuguesa, foram co -financiados
trs dos projectos que concretizaram o programa:
> Projecto de Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica (CCAP), ca-
bendo a Portugal o financiamento da Assistncia Tcnica e Pedaggica ao projec-
to, que foi executado pelo Instituto Nacional de Administrao. A interveno
teve como objectivo contribuir para melhorar o nvel de resposta e de eficcia ge-
ral das administraes centrais e locais dos PALOP, incidindo em trs domnios
fundamentais: i) na formao de formadores e de funcionrios pblicos, assim
como na preparao de manuais de formao e programas de estudo, juntamente
com o fornecimento de equipamento; ii) na definio, gesto e avaliao de estra-
tgias de formao com organizao de seminrio e workshops; e iii) na criao e
funcionamento do site PALOP Administraes, para facilitar a comunicao entre
os vrios departamentos e estabelecer uma base documental e de dados com
acesso permanente.
> Projecto de Apoio ao Desenvolvimento dos Sistemas Judicirios dos PALOP, Fa-
ses I e II (ADSJ), cabendo a Portugal a Assistncia Tcnica e Pedaggica ao projec-
to, que foi executada pelo Instituto Nacional de Administrao. O Projecto teve
como objectivo contribuir para o reforo e melhoria da capacidade administrativa
dos sistemas judicirio e prisional dos PALOP, tornando -os mais justos, equitati-
vos e acessveis s populaes dos pases respectivos. No seu conjunto, o Projec-
to incidiu em dois domnios fundamentais: i) na formao do pessoal dos sistemas
judicirio e prisional dos PALOP, assim como no apoio e reforo aos Centros de
Formao, atravs da criao de manuais de formao e programas de estudo,
juntamente com o fornecimento de equipamento; e ii) na criao e ligao via In-
ternet de uma base de dados sobre legislao em cada pas e reviso de cdigos
legais (www.Legis -PALOP.org).
No caso concreto da Base de Dados Legis PALOP, a consolidao da mesma
continuou a beneficiar do apoio da Cooperao Portuguesa. Criou -se um sistema
de informao (Base de Dados Jurdica legislao, jurisprudncia, doutrina e
thesaurus) que constitui uma poderosa ferramenta no quadro da Governao De-
mocrtica e o que contribui para a sistematizao e conhecimento do ordenamen-
to jurdico dos PALOP, sendo facilitadora do exerccio do direito de cidadania.
> Projecto de Apoio ao Desenvolvimento dos Sistemas Estatsticos dos PALOP
(ADSE), que beneficiou de um financiamento paralelo e cujo objectivo foi o de con-
tribuir para melhorar a fiabilidade e actualidade dos dados estatsticos produzi-
dos pelo sistema estatstico dos PALOP, para apoio ao processo de tomada de
deciso e a formao de uma opinio pblica bem informada. Foi assim reforada
a capacidade institucional dos INE para o desenvolvimento de metodologias co-
muns de produo estatstica (envolvendo reas tais como as Nomenclaturas, as
Contas Nacionais, as Estatsticas Anuais das Empresas e a produo de Estatsti-
cas de Curto Prazo das Empresas).
5.7.2.Fundo da Lngua Portuguesa
No mbito do Fundo da Lngua foram desenvolvidos, entre outros, o projecto de
criao de um Conversor Ortogrfico que abrangeu a produo de uma aplicao infor-
mtica multiplataforma que permitir converter para a grafia do Acordo Ortogrfico de
1990 documentos informticos escritos segundo a grafia anterior de forma macia, sim-
ples, rpida e barata; e o Projecto Vocabulrio Ortogrfico do Portugus VOP, com o
objectivo de fornecer um Vocabulrio Ortogrfico do Portugus, que integre todo o acer-
vo lexicogrfico existente para o Portugus Europeu, com integrao de neologismos em
uso, produzindo um vocabulrio de cerca de 200 000 entradas.
5.7.3.Parcerias com outras instituies
No quadro de um Protocolo com a Fundao Mrio Soares, tem vindo a ser imple-
mentado um projecto de Reforo da Poltica de Cooperao no mbito da Memria His-
trica, no quadro do qual promovida a recolha, o tratamento, a organizao, a digitaliza-
o e a disponibilizao pblica de acervos documentais de entidades pblicas e privadas
dos pases da CPLP e so desenvolvidas as capacidades das instituies, com o objectivo
de salvaguardar a memria histrica.
Desde 2001, e no quadro de um Protocolo com a Caixa Geral de Depsitos, tem sido
implementada e desenvolvida uma Rede de Mediatecas do Espao Lusfono. Neste con-
texto foram j instaladas, e esto em funcionamento, seis Mediatecas: Dli em Timor; Ma-
puto e Beira em Moambique; S. Tom em S. Tom e Prncipe; Praia e Mindelo em Cabo
Verde. O objectivo principal desta interveno implementar e fortalecer o acesso in-
formao e ao conhecimento, factores crticos de sucesso do desenvolvimento social e
institucional, nos pases lusfonos.
No quadro dos financiamentos atravs do Fundo Especial da Comunidade dos Pa-
ses de Lngua Portuguesa (CPLP), a cooperao portuguesa tem co -financiado vrias in-
tervenes, das quais se destacam o Centro Regional de Excelncia em Administrao
Pblica, o Curso Internacional de Alta Direco em Administrao Pblica e o Programa
de Capacitao dos Laboratrios de Engenharia dos PALOP. Foram ainda apoiadas diver-
sas aces de curta durao, que abrangeram as reas do Ambiente e do Desenvolvimen-
to Sustentvel, do Microcrdito, da incluso e insero e da sade, incluindo as Redes de
Malria e de HIV e DST.
ANEXOS
ANEXO 1 DIRIGENTES DAS INSTITUIES
DA COOPERAO PORTUGUESA
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
(XIII Governo Constitucional)
Ministro: Jaime Jos Matos da Gama 28 -10 -1995
SENEC: Jos Alberto Rebelo dos Reis Lamego 30 -10 -1995
SENEC: Lus Filipe Marques Amado 27 -11 -1997
(XIV Governo Constitucional)
Ministro: Jaime Jos Matos da Gama 25 -10 -1999
SENEC: Lus Filipe Marques Amado 25 -10 -1999
Ministrio dos Negcios Estrangeiros e das Comunidades Portuguesas
(XV Governo Constitucional)
Ministro: Antnio Manuel de Mendona Martins da Cruz 06 -04 -2002
Ministra: Maria Teresa Pinto Basto Gouveia 09 -10 -2003
SENEC: Antnio Manuel Loureno dos Santos 08 -04 -2002
SENEC: Maria Manuela Franco 09 -10 -2003
Ministrio dos Negcios Estrangeiros e das Comunidades Portuguesas
(XVI Governo Constitucional)
Ministro: Antnio Victor Martins Monteiro 17 -07 -2004
SENEC: Henrique Jos Praia da Rocha de Freitas 17 -07 -2004
(XVII Governo Constitucional)
Ministro: Diogo Pinto Freitas do Amaral 14 -03 -2005
Ministro: Lus Filipe Marques Amado 03 -07 -2006
SENEC: Joo Titterington Gomes Cravinho 14 -03 -2005
Ministrio dos Negcios Estrangeiros (XVIII Governo Constitucional)
Ministro: Lus Filipe Marques Amado 26 -10 -2009
SENEC: Joo Titterington Gomes Cravinho 26 -10 -2009
ANEXOS449
Instituto da Cooperao Portuguesa (1994 -2003)
Presidente: Jos Luz Gomes de Fevereiro de 1994 a Junho de 1996
Vice -Presidente: Manuel Dias Nogueira
Vice -Presidente: Margarida Blasco
Presidente: Carlos Neves Ferreira de Junho de 1996 a Janeiro de 1999
Vice -Presidente: Jos Manuel Correia Pinto
Vice -Presidente: Antnio Russo Dias
Presidente: Eugnio Anacoreta Correia de Janeiro de 1999 a 30 de Janeiro de 2001
Vice -Presidente: Lus Cristina de Barros
Vice -Presidente: Maria Odete Cardoso
Vice -Presidente: Maria Emlia Xavier de Basto
Presidente: Joo Gomes Cravinho de 30 de Janeiro de 2001 a 12 de Abril de 2002
Vice -Presidente: Augusto Manuel Correia
Vice -Presidente: Maria Odete Cardoso
Vice -Presidente: Maria Paula Fernandes dos Santos
Presidente em regime de substituio: Maria Paula Fernandes dos Santos de 12 de
Abril de 2002 a 15 de Janeiro de 2003
Fundo para a Cooperao Econmica (1991 -1999)
Presidente: Isabel Pinto Correia
Vogal: Antnio Jorge Paterna Dias
Vogal: Fernando Ribeiro Rosa
Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento (1999 -2003)
Presidente: Isabel Pinto Correia
Vogal: Jos Manuel Correia Pinto
Vogal: Alzira da Encarnao Neves Cabrita
Vogal: Alfredo Antas Teles
Vogal: Antnio Jorge Paterna Dias
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (2003 -2010)
Presidente: Caetano Lus de Almeida Sampaio de 15 de Janeiro de 2003 a 16 de Se-
tembro de 2004
Vice -Presidente: Maria Paula Fernandes dos Santos
Vice -Presidente: Maria Teresa de Oliveira Nunes
Vice -Presidente: Maria Onlia Teixeira Abreu Ferreira
Presidente: Jos Iglsias Soares de 16 de Setembro de 2004 a 21 de Julho de 2005
Vogal: Diogo Eduardo Ribeiro dos Santos
Vogal: Maria Ins de Carvalho Rosa
Vogal: Vera Maria C. R. V. A. Marques de Almeida
Vogal: Maria Lus Souto de Figueiredo
Presidente em regime de substituio: Maria Ins de Carvalho Rosa de 21 de Julho de
2005 a 25 de Setembro de 2005
Presidente: Ruth Maria Albuquerque de 26 de Setembro de 2005 a 12 de Janeiro de
2007
Vice -Presidente: Augusto Manuel Nogueira Gomes Correia
Vice -Presidente: Vera Maria C. R. V. A. Marques de Almeida
Vice -Presidente: Maria Ins de Carvalho Rosa
Vice -Presidente: Artur Manuel Reis Lami
Presidente: Augusto Manuel Nogueira Gomes Correia desde 12 de Janeiro de 2007
Vice -Presidente: Artur Manuel Reis Lami
Vice -Presidente: Maria Ins de Carvalho Rosa
Vice -Presidente: Vera Maria C. R. V. A. Marques de Almeida de 12 de Janeiro de 2007
a Setembro de 2008
Vice -Presidente: Manuel Gonalves de Jesus desde 17 de Outubro de 2008
ANEXOS451
ANEXO 2 LEGISLAO SOBRE A COOPERAO
PORTUGUESA
Organismo Diploma
Gabinete Coordenador para a Cooperao DL n.
o
791/74, de 25 de Dezembro
Comisso Coordenadora das Negociaes Despacho de CM n.
o
23/75, de Junho
Instituto para a Cooperao Econmica (ICE)
DL n.
o
97 -A/76, de 31 de Janeiro
DL n.
o
Direco -Geral de Cooperao (DGC)
DL n.
o
DL n.
o
DL n.
o
Instituto da Cooperao Portuguesa (ICP)
DL n.
o
60/94, de 24 de Fevereiro
DL n.
o
293/97, de 24 de Outubro
DL n.
o
192/2001, de 26 de Julho
Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC)
DL n.
o
175/85, de 22 de Maio
DL n.
o
DL n.
o
127/97, de 24 de Maio
DL n.
o
Comisso Consultiva para a Cooperao (CCC)
DL n.
o
266/85, de 16 de Julho
DL n.
o
Fundo para a Cooperao Econmica (FCE)
DL n.
o
162/91, de 4 de Abril
DL n.
o
Conselho Consultivo para a Cooperao Econmica e Empresarial
DL n.
o
16/98, de 29 de Janeiro
DL n.
o
189 -A/99, de 4 de Junho
Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao DL n.
o
267/98, de 28 de Agosto
Delegaes para a Cooperao junto das misses diplomticas portuguesas DL n.
o
Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento (APAD) DL n.
o
DL n.
o
Ex -APAD DL n.
o
110/2005, de 8 de Julho
Programa especco de cooperao interministerial RCM n.
o
42/99, II srie, de 17 de Maio
Grupo de Misso para implementao do programa de cooperao intermunicipal
(CIM)
RCM n.
o
423/99, de 17 de Maio
Comissrio para o Apoio Transio em Timor -Leste (CATTL)
DL n.
o
189 -A/99, 4 de Junho
DL n.
o
155/2002, de 15 de Junho
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD)
DL n.
o
DL n.
o
Despacho n.
o
6178/2003, de 28 de Maro
Despacho n.
o
22 251/2004, de 30 de Outubro
DL n.
o
120/2007, de 27 de Abril
Portaria n.
o
510/2007, de 30 de Abril
Portaria n.
o
510/2009, de 14 de Maio
Estatuto das ONGD
Lei n.
o
19/94, de 24 de Maio
Lei n.
o
Poltica de apoio ao desenvolvimento do ensino superior nos pases africanos de
lngua portuguesa
RCM n.
o
157/2000, de 17 de Novembro
Agente da Cooperao Lei n.
o
13/2004, de 14 de Abril
SOFID RCM n.
o
Fundo da Lngua
DL n.
o
Portaria n.
o
INOV Mundus
RCM n.
o
93/2008, de 5 de Junho
Portaria n.
o
Documentos
A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sc. XXI RCM n.
o
33/99, de 15 de Maio
Programa Integrado de Cooperao
RCM n.
o
RCM n.
o
RCM n.
o
17/2000, de 13 de Abril
RCM n.
o
Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa RCM n.
o
ANEXO 3 ORGANOGRAMAS
ANEXO 3A ORGANOGRAMA DO ICP (1994)
Diviso
Forma-
o e
Agentes
da Coo-
perao
Unidade
de Ajuda
Humani-
tria
Diviso
Delegaes Locais
Conselho Directivo Conselho Directivo
Direco de
Servios
Direco de
Servios
Direco de
Servios
Direco de
Servios
Direco de
Servios
Direco de
Servios
Gabinete de
Planeamento,
Programao e
Avaliao
Assuntos
Comunit-
rios
Coorde-
nao
Geogrca
Diviso
1
2
3
Diviso
1
Cooperao
Sciocul-
tural
2
Diviso Diviso
1 1
Cooperao
Multilateral
2 2
Cooperao
Tcnica e
Econmica
Centro de
Documen-
tao e
Informao
Administrao
Financeira e
Patrimonial
Seco de
Economato
Seco de
Contabilidade
Repartio
Administrao,
Pessoal e
Expediente
Seco de
Pessoal
Seco de
Expediente
Repartio
Diviso
Gesto
Presidente
Vice-Presidente Vice-Presidente
INSTITUTO DA COOPERAO PORTUGUESA
ANEXOS453
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ANEXO 3C ORGANOGRAMA DO IPAD (2003)
ANEXO 3D ORGANOGRAMA DO IPAD (2007)
Vogal Vogal
Presidente
Vogal
Gabinete de
Avaliao
Direco de
Servios PFP
Diviso Diviso Diviso Diviso Diviso Diviso
Diviso Diviso Diviso Diviso Diviso Diviso
Direco de
Servios BIL I
Direco de
Servios BIL II
Direco de
Servios ACM
Direco de
Servios ASCAE
Direco de
Servios de
Administrao
Centro de
Documentao e
Informao
Gabinete de Apoio ao
Conselho Directivo
Vogal
Presidente
Augusto Manuel Correia
Vice-Presidente
Manuel de Jesus
Dir. de Serv. de
Cooperao
Geogrca I (CGI)
Dir. de Serv. de
Cooperao
Geogrca II (CGII)
Dir. de Serv.
de Gesto (DSG)
Dir. de Serv. de
Ass. Europeus e
Multilaterais (AEM)
Dir. de Serv. de
Planeamento (DSP)
DPP DAE DAF I DAOA DGF
DCG DAM DAF II DASC DR
Vice-Presidente
Artur Lami
Vice-Presidente
Ins Rosa
Gabinete de Avaliao
e Auditoria Interna
(GAAI)
Ncleo de Docum.
e Educao para o
Desenvolvimento (ND)
ANEXOS455
ANEXO 4 GEMINAES COM PASES
EM DESENVOLVIMENTO E PASES
DA EUROPA DE LESTE
Municpio Geminado com Pas Ano
Abrantes So Nicolau Cabo Verde 1998
gueda Bissau Guin -Bissau 2000
Rio Grande Brasil 1993
Alandroal Curitiba Brasil
Jerumenha Brasil
Regla Cuba
Santa Cruz Cabo Verde
Albufeira Sal Cabo Verde 1997
Alccer do Sal Mocuba Moambique 2000
Curitiba Brasil
Sal Cabo Verde
Alcobaa Cacuaco Angola 1996
Alcochete Walido Coreia do Sul 1992
Aljezur Boavista Cabo Verde 2004
Almada Porto Amboim Angola 1997
Regla Cuba 1999
Sal Cabo Verde 1999
Almeirim Boavista Cabo Verde (A)
Viqueque Timor -Leste (A)
Almodvar Paul Cabo Verde 1990
Alvaizere Matola Moambique 2008
Amadora Aileu Timor -Leste (A)
Huambo Angola 1999
Nacala Moambique (A)
Piracicaba Brasil 2000
Tarrafal Cabo Verde 1989
Amarante Nampula Moambique
Anadia Boa Vista Cabo Verde 2005
So Loureno dos rgos Cabo Verde 2008
Angra do Herosmo Florianpolis Brasil 1994
Gramado Brasil 2004
Porto Novo Cabo Verde 2004
So Salvador da Baa Brasil 1985
Ansio Santos Brasil 1996
Arganil Angoche Guin -Bissau 1999
Beira Moambique 1999
Rio de Janeiro Brasil
Arouca Santos Brasil
Aveiro Belm do Par Brasil 1970
Cubato Brasil 1997
Farim Guin -Bissau 1992
Inhambane Moambique 1989
Mahdia Tunsia 1998
Panyu China 2000 (C)
Pelotas Brasil 1996
Pemba Moambique 1995
Santa Cruz Cabo Verde 1993
Santo Antnio do Prncipe So Tom e Prncipe 1988
Azambuja Mosteiros Cabo Verde 1994
Barcelos So Domingos Cabo Verde 1997
Barreiro Stara Zagora Bulgria 1976
Lodz Polnia 1996
Beja Beja Tunsia 1993
Belmonte Belmonte da Baa Brasil 1999
Santa Cruz Cabrlia Brasil 1999
So Vicente Brasil 2000
Benavente Paul Cabo Verde 1997
Prncipe So Tom e Prncipe 2001
Bombarral Nampula Moambique 1997
Borba M -Zochi So Tom e Prncipe 2008
Taishan China (A)
Boticas Cau So Tom e Prncipe 2009 (C)
Braga Bissor Guin -Bissau 1993
Santo Andr (So Paulo) Brasil
So Nicolau Cabo Verde
Bragana gua Grande So Tom e Prncipe 2008
Nova Bragana (So Paulo) Brasil
Cabeceiras de Basto Boa Vista Cabo Verde 2009
Caldas da Rainha Huambo Angola 2007
Poos de Caldas Brasil
Ribeira Grande Cabo Verde
Cantanhede Cantanhede (Maranho) Brasil 1995
Cartaxo Brava Cabo Verde 1994
Penglai China 2010
Pucioasa Romnia 1998
Slupsk Polnia 2007
Cascais Benguela Angola 1998
Bubaque Guin -Bissau 1998
Gaza Palestina 2000
Guaruj (So Paulo) Brasil 2001
Sal Cabo Verde 1993
Santana So Tom e Prncipe 1986
Vitria Brasil 1986
Xai -Xai Moambique 2000
Wuxi China 1993
Castelo Branco Huambo Angola 1994
Petrolina Brasil 1993
Umuarama Brasil 1993
Zhuhai China
Castelo de Paiva Chibuto / Manhia Moambique 1999
Chaves Bafat Guin -Bissau 2001
Nampula Moambique 2000
Cinfes So Filipe Cabo Verde 2008
ANEXOS457
Coimbra Beira Moambique 1997
Curitiba Brasil 1997
Damo ndia 2004
Dli Timor -Leste 2002
Fez Marrocos 1988
Guangzhou China (B)
Ilhas (Taipa) Macau 1998
Mindelo Cabo Verde 1994
Quelimane Moambique 1998
Santos Brasil 1981
So Paulo Brasil 1997
Yaroslavl Rssia 1984
Covilh Blumenau Brasil 2005 (C)
Laleia Timor -Leste
Praia Cabo Verde 2008
Trelew Argentina
Crato Crato (Cear) Brasil
Lemb So Tom e Prncipe 2000
Entroncamento Mosteiros Cabo Verde 1997
Esposende So Domingos Cabo Verde 1997
Espinho Beira Moambique 1999
Bolama Guin -Bissau
Cear (Limoeiro do Norte) Brasil 2009
Rio de Janeiro Brasil
So Filipe Cabo Verde
Estarreja Porto Novo Cabo Verde 1993
vora Ilha de Moambique Moambique 1997
Fafe Porto Seguro Brasil 1993
Faro Bolama Guin -Bissau 1988
Maxixe Moambique
Tnger Marrocos 1985
Ftima Larantuca Indonsia
Felgueiras Boavista Cabo Verde 1996
Santa Cruz Cabrlia Brasil 1996
So Vicente (Mindelo) Cabo Verde 1998
Ferreira do Alentejo So Filipe Cabo Verde 2011
Figueira da Foz Angoche Moambique 1997
Bubaque Guin -Bissau
Evpatoria Ucrnia 1988
Figueir dos Vinhos Nampula Moambique 2002
Funchal Cidade do Cabo frica do Sul 1987
Livingstone Zmbia 1980
Santos Brasil 1988
Fundo Tarrafal Cabo Verde 2006
Gis So Paulo Brasil 2000 (B)
Gondomar Praia Cabo Verde 2001
Grndola Maracana (Fortaleza) Brasil (A)
Mikolow Polnia 2006 (C)
Tarrafal Cabo Verde 2007
Guimares Colnia do Sacramento Uruguai 2000/2001
Kavadarci Macednia 2006 (C)
Londrina Brasil 1987
M -Zochi (Cidade de Trindade) So Tom e Prncipe 1989
Ribeira Grande Cabo Verde 2007
Rio de Janeiro Brasil 1999
lhavo Gabu Guin -Bissau
Ihtiman Bulgria 2007
Parati Brasil 2000
Lagoa (Aores) Biguau Brasil (A)
Tarrafal Cabo Verde 1998 (A)
Lagoa (Algarve) So Domingos Cabo Verde 1997
Lagos Boujdour Marrocos 2005 (C)
Calheta de So Miguel (Santiago) Cabo Verde 2006 (C)
Ilha de Gore (Dakar) Senegal 2008 (C)
Ilha de Moambique Moambique 2006 (C)
Lagos (Estado de Jalisco) Mxico 2008 (C)
Ribeira Grande de Santiago Cabo Verde 2010
Sikka (ilha das Flores) Indonsia 2007 (C)
Ugo -Kwazulu-Natal frica do Sul 2007 (C)
Leiria Maring Brasil 1982
Nampula Moambique 2002 (C)
S. Filipe Cabo Verde 1994
Tonglin China 1999 (C)
Lisboa gua Grande So Tom e Prncipe 1993
Argel Arglia 1998 (C)
Belm Palestina 1995 (C)
Bissau Guin -Bissau 1983
Braslia Brasil 1985
Budapeste Hungria 1992
Buenos Aires Argentina 1992 (C)
Cacheu Guin -Bissau 1988
Luanda Angola 1988
Macau China 1982
Malaca Malsia 1984
Maputo Moambique 1982
Montevideu Uruguai 1993 (C)
Moscovo Rssia 1997 (C)
Rabat Marrocos 1988
Santa Catarina Cabo Verde 1997 (C)
Santo Antnio do Prncipe So Tom e Prncipe
So Salvador Brasil 1995
So Tom So Tom e Prncipe 1983
Tunes Tunsia 1993 (C)
Zagreb Crocia 1977
Loul Aquiraz Brasil (C)
Benguela Angola (B)
Bissor Guin -Bissau (D)
Boa Vista Cabo Verde 1999
Escobar Argentina (B)
Haikou China (A)
Manica Moambique (B)
ANEXOS459
Loures Diu ndia 1998
Maio Cabo Verde 1993
Matola Moambique 1996
Lourinh Sal Cabo Verde 2006
Mafra So Vicente (Mindelo) Cabo Verde 1998
Macedo de Cavaleiros Quelimane Moambique
Sal Cabo Verde 2008
Maia gua Grande So Tom e Prncipe (C)
Lanzhou China (C)
Nampula Moambique
Sal Cabo Verde
So Nicolau Cabo Verde
Xangai China
Manteigas Santa Cruz Cabrlia Brasil 1999
Marco de Canavezes Santo Antnio do Prncipe So Tom e Prncipe 1998
Matosinhos Cau (Cidade) Angolares So Tom e Prncipe 1989
Congonhas do Campo Brasil 1986
Liaoyang China (B)
Luanda Angola 1994 (C)
Mansa Guin -Bissau 1992
Nacala Moambique 1997
So Filipe Cabo Verde 1992
Szczecin (Estetino) Polnia
Melgao Prado Brasil
Mrtola Monapo Moambique
Mirandela Bafat Guin -Bissau 2002
Moimenta da Beira So Filipe Cabo Verde 2000 (B)
Moita Tarrafal Cabo Verde 1996
Montemor -o -Velho So Jos dos Pinhais Brasil 1997
Xai -Xai Moambique
Montijo So Filipe Cabo Verde
Moura Bissau Guin -Bissau 1997
Medjez -el -Bab Tunsia 1995
Nelas Vila de Manhia Moambique 2000
bidos Gramado Brasil 2008
Odemira Sal Cabo Verde
Odivelas Paul Cabo Verde
Oeiras Benguela Angola 1997
Inhambane Moambique 1999
Oeiras do Piau Brasil 1988
Quinhamel Guin -Bissau 2001
Sal Cabo Verde 2007
So Vicente Cabo Verde 1988
Olho Agadir Marrocos 1993
Oliveira do Bairro Benguela Angola 2000
Oliveira do Hospital Santana (Cantagalo) So Tom e Prncipe
Ourm Czestochowa Polnia
Pitesti Romnia 2011 (C)
S. Filipe Cabo Verde
Ovar Joo Pessoa Brasil 1996
Pernik Bulgria 1998
So Nicolau Cabo Verde 1998
So Vicente Cabo Verde
Palmela Praia Cabo Verde 2002 (C)
So Filipe Cabo Verde 1996
Swinoujscie Polnia 1996
Ponta Delgada Cau / Angolares So Tom e Prncipe 2000
Florianpolis Brasil
Pleven Bulgria 2007
Ponta do Sol Ribeira Grande Cabo Verde
Ponte de Sor Lany Repblica Checa (A)
Portalegre Sal Marrocos 1997
Portimo Buba Guin -Bissau 1989
Guanare Venezuela 1977
Vilankulo Moambique
Porto Beira Moambique 1989
Boavista Cabo Verde 2005 (C)
Brno Repblica Checa 2004 (C)
Canchungo Guin -Bissau 2001 (C)
Casablanca Marrocos
Luanda Angola 1989
Macau China 1997
Ndola Zmbia 1978
Neves (Lemb) So Tom e Prncipe 1987
Recife Brasil 1981
Xangai China 1995
Pvoa de Varzim Rio de Janeiro Brasil
Povoao Tarrafal Cabo Verde
Praia da Vitria Florianpolis Brasil 1993
Resende Boavista Cabo Verde 2005
Ribeira de Pena Santa Cruz Cabrlia Brasil 1992
Ribeira Grande Porto Alegre Brasil 1993
Santo Anto Cabo Verde
Rio Maior Casablanca Marrocos 1993
Salvaterra de Magos Cela Angola 1998
Santa Comba Do Namaacha Moambique 1998 (B)
Santa Cruz Mindelo Cabo Verde 2003
Santa Maria da Feira Cati Guin -Bissau (C)
Targovishte Bulgria
Santa Marta de Penaguio Lemb So Tom e Prncipe 2000
Santarm Belm (Par) Brasil (A)
Brava Cabo Verde 1995
Fulacunda Guin -Bissau 1989
Haskovo Bulgria 1982
Lubango Angola 1988
Meknes Marrocos 1989
Natal Brasil (C)
Pazardzhik Bulgria (C)
Santarm (Par) Brasil 1994
Santos Brasil (C)
So Vicente Brasil 2000
Targoviste Romnia 2001
Tiraspol Moldvia 1983
ANEXOS461
Santo Tirso Cantagalo (Cidade de Santana) So Tom e Prncipe 1997
Nova Friburgo (Oeiras do Piau) Brasil
So Joo da Madeira Maio Cabo Verde 1996
Nampula Moambique 1996
Novo Hamburgo Brasil 1996
Viana Angola 1999
Seia Gois Brasil 2004
Seixal Assis Chateaubriand Brasil 1997
Baucau Timor -Leste 2000
Beira Moambique 1997
Boavista Cabo Verde 1990
Farim Guin -Bissau (A)
Havana Cuba (C)
Lobata (Cidade de Guadalupe) So Tom e Prncipe 1994
Lobito Angola 1997
Sernancelhe Paul Cabo Verde 1997 (A)
Serpa Ate Peru (C)
Brava Cabo Verde 1997
Cau So Tom e Prncipe 2002
El Cerro Cuba (C)
Itabira Brasil (C)
Olinda Brasil (C)
Pravets Bulgria (C)
Santana de Parnaba Brasil 2001
Testour Tunsia
Trinidad Cuba (C)
Uge Angola 2000
Sesimbra So Filipe Cabo Verde 1994
Setbal Debrecen Hungria 2000
Galati Romnia 1994
Maxixe Moambique 1999 -
Nacala Porto Moambique 1999
Porto Seguro Brasil 2000
Quelimane Moambique 2000
Sa Marrocos 1990
Tarrafal Cabo Verde 2001 (C)
Sever do Vouga Caic Brasil
Silves Aquiraz Brasil 2008
Marraquexe Marrocos
Sines Santa Cruz Cabo Verde 1993
Sintra Bissau Guin -Bissau 1997
Brava (Vila Nova Sintra) Cabo Verde 1995
El Jadida Marrocos 1988
Honolulu Havai 1998
Havana Velha Cuba 2000
Lobito Angola 1997
Naamacha Moambique 1999
Petrpolis Brasil 1997
Soure Soure (So Paulo) Brasil 1994
Sousel Gorna Oriahovitza Bulgria
Lobata (Cidade de Guadalupe) S. Tom e Prncipe 1993
Tavira Kenitra Marrocos 2006
Lancut Polnia 2006
Porto Novo Cabo Verde 2005
Tondela Praia Cabo Verde 1998 (A)
So Joo de Deus Moambique 2000
Torres Novas Ribeira Grande Cabo Verde 1997
Torres Vedras Boavista Cabo Verde
Yongchuan China
Trancoso Porto Seguro Brasil
So Vicente Brasil
Trofa Santa Catarina Cabo Verde 2008
Vagos Bafat Guin -Bissau 1991
Cear / Mirim Brasil 1999
Vale de Cambra Luanda Angola 1996 (A)
Terespolis Brasil
Valongo Fortaleza Brasil
Luanda Angola
Velas Sal Cabo Verde 1992
Viana do Castelo Alagoas Brasil 2006
Beira Moambique
Cabedelo (Paraba) Brasil 2003
Cacheu Guin -Bissau 1988
Igarassu (Pernambuco) Brasil 2003
Itaja Brasil 1995
Matola Moambique 2006
Porto Seguro / Olinda Brasil 1997
Valimar (Assoc. Mun. Ilha Santo Anto) Cabo Verde 1998
Viana (Maranho) Brasil
Ziguinchor Senegal 1989
Vieira do Minho Monapo Moambique 2000
Vila do Conde Baucau Timor -Leste (A)
Lobata So Tom e Prncipe 1998 (B)
Mansa Guin -Bissau 1998 (B)
Mindelo Cabo Verde 1998 (A)
Mossel Bay frica do Sul
Olinda Brasil 1983
Vila Franca de Xira Santa Catarina Cabo Verde 1987
Vila Nova da Barquinha Santa Catarina do Fogo Cabo Verde 2008
Vila Nova de Famalico Caruaru / Itaja Brasil 2001
So Vicente Cabo Verde 2002
Vila Nova de Gaia Manhia Moambique 2000
Vila Nova de Poiares Cau So Tom e Prncipe 1998
Maio Cabo Verde 1998 (A)
Lichinga Moambique 1999
Liqui Timor -Leste 2000 (B)
Mansa Guin -Bissau
Mielec Polnia 2000
Vila Verde Bom Sucesso Brasil
Viseu So Filipe Cabo Verde 1994
Vouzela Santo Andr Brasil
Fonte: Lista elaborada a partir da informao disponvel no site da ANMP, no IPAD e na publicao Administrao Local em Nmeros (2001).
Notas: (A) Em perspectiva de assinatura de acordo de geminao; (B) Iniciaram -se contactos tendo em vista futura geminao; (C) Acordos
de cooperao; Data no confirmada.
ANEXOS463
ANEXO 5 AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO
DADOS ESTATSTICOS
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ANEXO 6 INDICADORES DE PROGRESSO QUANTO
IMPLEMENTAO DA DECLARAO DE PARIS
A medir escala nacional com superviso internacional
APROPRIAO METAS PARA 2010
1
Os parceiros tm estratgias de desenvolvimento
operacionais Nmero de pases que adoptaram
estratgias nacionais de desenvolvimento (incluindo,
ERP) com prioridades estratgicas claras vinculadas a
um quadro de despesas a mdio prazo e contabilizadas
nos oramentos anuais.
Pelo menos 75% dos pases parceiros tm estratgias de
desenvolvimento operacional.
ALINHAMENTO METAS PARA 2010
2
Sistemas nacionais veis Nmero de pases
parceiros dotados de sistemas de aprovisionamento
(procurement) e de gesto das nanas pblicas que
ou (a) j adoptam as boas prticas amplamente aceites,
ou (b) tm instaurado um programa de reformas para
atingir esse objectivo.
(a) Gesto das nanas pblicas Metade dos pases parceiros
progride pelo menos um grau (0,5 pontos) na escala de desempenho
do sistema de gesto das nanas pblicas GFP/APIN (Avaliao
das Polticas e Instituies Nacionais).
(b) Aprovisionamento Um tero dos pases parceiros progride
pelo menos um grau (de D a C, C a B ou B a A) na escala de
desempenho de quatro graus utilizada para este indicador.
3
Os uxos de ajuda so alinhados com as prioridades
nacionais Percentagem dos uxos de ajuda
destinados ao sector pblico, que contabilizada no
oramento nacional dos parceiros.
Reduzir a diferena a metade Reduzir a metade a parte dos uxos
de ajuda ao sector pblico que no contabilizada no oramento
nacional (sendo pelo menos 85% dos uxos de ajuda contabilizados
no oramento).
4
Reforar o desenvolvimento das capacidades atravs
dum apoio coordenado Percentagem da ajuda
prestada pelos doadores para reforo das capacidades
atravs de programas coordenados compatveis com as
estratgias nacionais de desenvolvimento dos pases
parceiros.
50% dos uxos de cooperao tcnica so implementados atravs
de programas coordenados compatveis com as estratgias
nacionais de desenvolvimento.
5a
Utilizao dos sistemas nacionais de gesto das
nanas pblicas Percentagem de doadores e
de uxos de ajuda que utilizam sistemas de gesto
das nanas pblicas em pases parceiros que, ou
(a) j adoptam as boas prticas amplamente aceites,
ou (b) tm instaurado um programa de reformas para
atingir esse objectivo.
Percentagem de doadores
Pontuao* Meta
5+
Todos os doadores utilizam os sistemas de
gesto das nanas pblicas dos pases
parceiros.
3,5 a 4,5
90% dos doadores utilizam os sistemas
de gesto das nanas pblicas dos pases
parceiros.
Percentagem de uxos de ajuda
Pontuao* Meta
5+
Reduo de dois teros na % da ajuda ao
sector pblico que no utiliza os sistemas
de gesto das nanas pblicas dos pases
parceiros.
3,5 a 4,5
Reduo de um tero na % da ajuda ao sector
pblico que no utiliza os sistemas de gesto
das nanas pblicas dos pases parceiros.
ANEXOS485
5b
Utilizao dos sistemas nacionais de
aprovisionamento (procurement) Percentagem dos
doadores e dos uxos de ajuda que utilizam sistemas
de aprovisionamento em pases parceiros que ou (a) j
adoptam as boas prticas amplamente aceites, ou (b)
tm instaurado um programa de reformas para atingir
esse objectivo.
Percentagem de doadores
Pontuao* Meta
A
Todos os doadores usam sistemas de
aprovisionamento dos pases parceiros.
B
90% dos doadores usam sistemas de
Percentagem de uxos de ajuda
Pontuao* Meta
A
Reduo de dois teros na percentagem
de ajuda ao sector pblico que no utiliza
sistemas de aprovisionamento dos pases
parceiros.
B
Reduo de um tero na percentagem de ajuda
ao sector pblico que no utiliza sistemas de
6
Reforar as capacidades evitando estruturas de
implementao paralelas Nmero de unidades
paralelas de implementao de projectos por pas.
Reduzir em dois teros o nmero de unidades paralelas de
implementao de projectos.
7
A ajuda mais previsvel Percentagem de
desembolsos de ajuda efectuados conforme programas
acordados dentro de quadros anuais ou plurianuais.
Reduzir a diferena para metade Reduzir a metade a parte da
ajuda no desembolsada dentro do ano scal para o qual estava
programada.
8
Ajuda desligada Percentagem da ajuda bilateral que
desligada.
Continuao dos progressos ao longo do tempo.
HARMONIZAO METAS PARA 2010
9
Utilizao de dispositivos ou procedimentos comuns
Percentagem de ajuda fornecida atravs de
abordagens baseadas nos programas.
66% dos uxos de ajuda so fornecidos no mbito de abordagens
baseadas em programas.
10
Encorajar as anlises conjuntas Percentagem de
(a) misses de campo e/ou (b) trabalho analtico por
pases, incluindo estudos de diagnstico que so
efectuados em conjunto.
(a) 40% das misses de campo dos doadores so efectuadas
conjuntamente.
(b) 66% dos trabalhos analticos por pases so efectuados
conjuntamente.
GESTO ORIENTADA PARA RESULTADOS META PARA 2010
11
Quadros centrados nos resultados Nmero
de pases dotados de quadros de avaliao
do desempenho transparentes e passveis de
monitorizao que permitam avaliar os progressos
realizados no que respeita (a) s estratgias nacionais
de desenvolvimento e (b) aos programas sectoriais.
Reduzir a diferena em um tero Reduzir em um tero a
proporo dos pases que no tm quadros de avaliao do
desempenho transparentes e passveis de monitorizao.
RESPONSABILIDADE MTUA META PARA 2010
12
Responsabilidade mtua Nmero de pases
parceiros que avaliam os seus progressos mtuos
pondo em prtica os compromissos acordados sobre
a eccia da ajuda, incluindo os que so mencionados
nesta Declarao.
Todos os pases parceiros se submetem a avaliaes mtuas.
Nota importante: De conformidade com o pargrafo 9 da Declarao, a parceria de doadores e de pases parceiros acolhidos pelo CAD (Gru-
po de Trabalho sobre a Eccia da Ajuda), que abrange membros da OCDE/CAD, pases parceiros e instituies multilaterais, reuniu-se duas
vezes, em 30 e 31 de Maio de 2005 e em 7 e 8 de Julho de 2005, para conrmar e rever, quando adequado, as metas para os doze indicadores
de progresso. Nestas reunies chegou-se a um acordo sobre as metas enunciadas na Seco III da presente Declarao. Todavia, este acordo
est sujeito a reservas por parte de um doador, relativamente (a) metodologia de avaliao da qualidade dos sistemas de aprovisionamen-
to (procurement) geridos localmente (relativamente s metas 2b e 5b) e (b) qualidade aceitvel dos programas de reforma da gesto das
nanas pblicas (no que respeita meta 5a). As discusses prosseguem para encontrar soluo para estes problemas. As metas, incluindo
as reservas, foram noticadas aos Presidentes da reunio plenria de alto nvel da 59. Assembleia Geral das Naes Unidas, numa carta
datada de 9 de Setembro de 2005, por Richard Manning, Presidente do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da OCDE.
* Nota relativa ao Indicador 5: As pontuaes respeitantes ao Indicador 5 so determinadas pela metodologia usada para avaliar a qualidade
dos sistemas de aprovisionamento ( procurement) e de gesto das nanas pblicas no Indicador 2.
ANEXO 7 APD PORTUGUESA E SUA CONTRIBUIO
PARA OS ODM
ANEXOS487
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ANEXOS489
ANEXO 8 EXAMES DO CAD COOPERAO
PORTUGUESA PRINCIPAIS CONSTATAES
E RECOMENDAES
ANEXO 8 A EXAME DE 1997
1
Summary and conclusions
Portugals development co-operation efforts are characterised by its bilateral con-
centration, reecting its ties of history, language and culture with its former colonies,
the ve Portuguese-speaking African Countries (the PALOPs) Angola, Cape Verde,
Guinea-Bissau, Mozambique and So Tom and Prncipe. Portugal was a Member of the
Development Assistance Committee (DAC) at its origin in 1961, when it had extensive
programmes of assistance for its then colonies, but left the Committee in 1974. It re-
joined in 1991, at a point when it was beginning to assist the important new nation-build-
ing processes in the PALOPs, involving peace building, democratisation and economic
reform. A strong base of support, extending across the political spectrum, for construct-
ing a signicant assistance effort for these countries underpinned this endeavour and
remains in place today.
The starting point for this new effort was an essentially traditional set of activities
dispersed among different ministries in their respective elds, in particular education
(with an emphasis on scholarships and universities) and health (especially hospitals).
While Portuguese municipalities were also active, the non-governmental organisation
(NGO) sector was weak.
The challenge facing the Portuguese authorities was therefore to modernise and
scale up its aid programme. While some important progress has been made, this chal-
lenge has still to be fully met. In specic terms the key tasks are:
> to increasingly broaden the scope and objectives of the aid effort beyond its orig-
inal connes and to construct a development cooperation strategy;
> to increase the scale and improve the composition of the bilateral technical co-
operation programme;
1
Fonte: OCDE/CAD, 1997, Development Co-operation Review Series, Portugal, No. 22. Paris.
> to develop an integrated programme and budget and ensure professional manage-
ment, co-ordination and evaluation of the programme; and
> to broaden the engagement of civil society and strengthen the NGO sector.
These issues, and the extent to which Portugal is adapting its aid in the light of the
DACs 1996 Policy Statement on Shaping the 21
st
Century: the Contribution of Develop-
ment Co-operation, formed the main subject matter of this DAC Review of the Portu-
guese aid programme.
Scope, objectives and strategies
Portugal is now beginning to diversify its aid effort somewhat beyond the former
Portuguese colonies. At the same time, helping to ensure that these ve countries evolve
into well-functioning states is a fundamental foreign policy objective for Portugal. Fur-
ther, a well-targeted and effective aid programme that works to achieve this result,
drawing on Portuguese expertise, can provide Portugal with a geostrategic role that is
seen as important and valuable by its European and DAC partners and by the interna-
tional community more generally.
The development challenges are particularly formidable in Mozambique, where the
need now is to build on the emergence of democracy and a market economy, and Angola,
where the question is how to nurture and consolidate the new government formed under
the peace process so that the difcult tasks of reconstruction and political and econom-
ic development can get underway. In the other three countries, Guinea-Bissau, Cape
Verde and So Tom and Prncipe, the establishment of good governance and a dynamic
private sector based economy are also central to their development agendas.
Against this background, the Portuguese authorities have worked to broaden the
objectives and scope of their aid efforts. A programme to strengthen governance sys-
tems, focused particularly on legal systems and the administration of justice, has be-
come an important part of Portugals effort. The growing co-operation between the Por-
tuguese Parliament and the legislatures of the PALOPs is also a signicant development.
Programmes to support the private sector have been put in place. Private sector
support is provided through the Fund for Economic Cooperation (FCE). This facility
nances feasibility studies and training activities. It also provides interest subsidies for
investment projects, although this component is so far relatively small. The functioning
of this facility is discussed further below.
Portugal places high priority on economic policy reform to provide the macroeco-
nomic stability and policy environment conducive to savings, investment and enterprise
development. It supports the work of the International Monetary Fund (IMF) and the
ANEXOS491
World Bank to this end, and has provided a signicant amount of debt reduction and
renancing in the context of these programmes. A further growing eld of co-operation
is environmental management, where activities range from helping to formulate legisla-
tion to setting up the administration of national parks.
At the same time, the traditional activities in the areas of tertiary education and
hospital-based health services remain major elements in the programme. It is not clear
that these programmes have a strong foundation in the development strategies of the
developing partner countries, however. A considerable portion of the aid provided in
these areas is expended in Portugal itself, through scholarships and other Portugal-
based training and services. Without stronger sectoral strategies set by the Portu-
guese Government, informed by greater consideration of poverty and gender issues,
the Portuguese ministries and universities who are the main implementing agents for
these activities are unlikely to be able to provide programming adapted to the wider
development needs of the populations in the partner countries. This situation, which
concerns the capacity of the Portuguese aid system to reect fully the vision and the
partnership approaches of the DACs work on Shaping the 21
st
Century, is discussed
further below.
On a different level, an important development has been the recent founding of the
Community of Portuguese Speaking Countries (CPLP). This organisation has the poten-
tial to enrich the development dialogue which Portugal conducts with its partners and to
promote mutual learning and co-operation among them. Not least, it brings the perspec-
tives, knowledge and resources of Brazil into the picture.
Volume and composition
[...]
Portugals aid volume has uctuated sharply in the 1990s. The ratio of ODA to GNP
rose from 0.24 per cent in 1989/90 to peaks of 0.35 per cent in 1992 and 0.34 per cent
in 1994 before falling to 0.21 per cent in 1996, or $218 million.
This is explained by the large amounts of debt relief provided by Portugal over these
years, totalling over $600 million. The share of debt relief in Portuguese aid has varied
between 25 per cent in 1990 and 50 per cent in 1992. For no other DAC Member has debt
relief constituted such a large share of the ODA total. Excluding debt relief, the aid pro-
gramme of Portugal has fallen, and amounted in 1996 to just 0.14 per cent of GNP, repre-
senting one of the smallest percentages of both national income and government ex-
penditure in the DAC.
The aid totals include both forgiveness of debt and, more importantly, the renancing
as ofcial concessional loans, of private sector loans to the PALOPs made during the
1980s. These loans had been guaranteed by the Credit Insurance Company (COSEC), for-
merly government-owned but recently privatised. Clearly, as in many other OECD coun-
tries, the Portuguese private sector had enjoyed loan guarantees from the State which
had not been adequately evaluated and priced in terms of risk. The resulting losses have
now been absorbed by the Portuguese taxpayers and qualify as ODA. COSEC is now pri-
vatised, but is still acting as an agent for the Government in the assessment and provi-
sion of insurance cover for Portuguese exporters. It is now applying rigorous risk analy-
sis and Portugal participates actively in the work of the OECD and the Berne Union in
work on export credit disciplines.
While debt relief will not again reach the levels or proportions of recent years, there
still remains a signicant stock of Portuguese ofcial claims on developing countries,
mainly Angola and Mozambique. Portugal plans to participate fully in the new initiative to
restore creditworthiness to the Heavily-indebted poor countries (the HIPC Initiative). As
noted above, the Portuguese authorities are strongly convinced that only through the
establishment of sound macroeconomic policies and a market-oriented economy, a basic
aim of the HIPC initiative, can the PALOPs generate a dynamic development process.
Portugal thus regards the policy reform assistance of the IMF and the World Bank in
these countries as of primary importance for development and the emergence of a thriv-
ing private sector.
The second main component of the Portuguese aid effort is the contribution to mul-
tilateral institutions. Multilateral contributions are mainly the attributed and assessed
amounts for nancing the aid programme of the European Commission, representing
just over 20 per cent of Portuguese aid. Portugal also contributes to the International
Development Association (IDA), the United Nations Development Programme (UNDP)
and the United Nations Childrens Fund (UNICEF), including through voluntary contribu-
tions in the form of Trust Funds; is a member of the African Development Bank, and is
considering membership of the Asian Development Bank.
Since its establishment in 1992, private sector support through the FCE has be-
come a major component of the programme, with commitments reaching as much as $27
million in 1994 and $26 million in 1995, declining somewhat to $20 million in 1996. Sup-
port from the FCE is governed jointly by the Foreign Ministry and the Finance Ministry.
FCE disbursements have in the past few years been large in relation to Portugals core
bilateral aid. An in-depth evaluation of this facility and its impact to date should be a
priority.
Finally, technical co-operation grants through a range of sector ministries have ac-
counted on average for around one quarter of total ODA in recent years.
Portugal now faces a basic issue regarding the size and shape of its aid programme.
Even with its future participation in the HIPC Initiative, the volume of debt relief is pro-
jected to decline substantially. The Portuguese authorities have, however, expressed the
ANEXOS493
objective of an aid effort of around 0.36 per cent of GNP. This would imply that other
components of aid should be built up fairly rapidly.
One option under discussion is the development of a mixed credit programme to as-
sist countries such as Mozambique. Some DAC Members considered that such pro-
grammes have proved problematic and controversial. They have found it difcult both to
ensure that the projects nanced are sound projects with high development priority, and
to avoid diversion of ODA to the commercial interests of individual rms. This would ar-
gue strongly in favour of an untied facility.
From a developmental perspective a higher priority should be to build up the sup-
port for core development programmes in the PALOPs (and in other partner countries),
centred on the goals and strategies endorsed by Portugal and other DAC Members in the
policy statement on Shaping the 21
st
Century. Portugal has a unique opportunity to make
a signicant investment to support the literacy and primary education objectives of the
new development strategy in Lusophone Africa. This is a special challenge which cannot
be undertaken by other donors. Thus there is now room for a major step forward in Portu-
gals contribution to the goals of the 21
st
Century strategy. This, however, would require
a determination by the Government, rst to increase the core aid budget, and second, to
strengthen the Portuguese aid management system.
Integrating the aid programme and professionalising aid management
With the dispersion of Portugals core capacity development efforts among a num-
ber of ministries, key issues have been the need to promote an overall strategic approach
with a medium-term programme, greater transparency in budget allocations and aid pro-
gramming, and the use of systematic aid management tools by all ministries involved.
The last DAC review of Portuguese aid, published in 1994, made recommendations in
each of these areas.
Since then, some progress has been made. The Institute for Portuguese Co-opera-
tion (ICP) has been established in the Foreign Ministry to provide an integrated approach
to the aid programme; project cycle management techniques are being introduced; an
evaluation function is being established (although the rst evaluations have still to be
conducted); and all ministries are being required to identify their aid activities so that an
integrated programme and budget can be presented as a basis for improved strategic
management and increased transparency. The DAC Principles for Effective Aid have
been translated into Portuguese. An Interministerial Commission for Co-operation (ICC)
has been formed to replace previous ineffective mechanisms for co-ordination within
the Portuguese government. It has met only twice to date, with subcommissions which
have met somewhat more frequently. In the eld, there is now a co-operation represent-
ative of the ICP in each of the PALOPs and in Cte dIvoire (as well as at the UN in New
York). It is planned to establish more complete development delegations in the eld.
These reforms of aid administration need to be accelerated and pursued with full
vigour. Given the importance and the potential of Portugals assistance to the PALOPs,
which include two countries of major signicance, Angola and Mozambique, Portugals
aid programme should be regarded as one of its primary foreign relations priorities and
managed and staffed to the highest standards of professional competence.
The need to more thoroughly modernise aid management requires increased recog-
nition within the Foreign Ministry, and the quality and pattern of stafng needs to be re-
viewed accordingly. It is clearly important that the ICP should be sufciently powerful and
respected to support a more integrated management of Portugals aid through the ICC. At
present it seems to be generously staffed in terms of numbers, but lacks competence in
some key areas of development policy, including thematic issues such as poverty and gen-
der. As in other DAC Members where the aid programme is managed by diplomatic staff,
careful selection and rotation policies are crucial to ensure that managers are adequately
qualied and experienced. For this structure to work, it is vital that there also be a strong
core of development professionals with satisfactory career opportunities. In this respect,
the problems over the status of expert personnel in the ICP need to be resolved.
Overall aid management effectiveness in the rest of the Portuguese administration
will be enhanced by a more professionally qualied ICP. More frequent meetings of the
ICC, conducting mandatory reviews of all aid budgets and activities, and bringing togeth-
er a consolidated aid programme would be a major step forward. The basis for such over-
sight should be a more fully articulated Portuguese development co-operation strategy,
in conjunction with the development programmes of the partner countries themselves.
The Portuguese Parliament also has an important role to play here. While there is no
regular machinery for parliamentary review of the aid programme, the Foreign Affairs
Committee takes an active interest through periodic exchanges with the Secretary of
State and there are debates in Parliament itself from time to time. As noted above, the
basic rationale and the scale of the aid effort are widely supported across the political
spectrum but parliamentary discussion of strategies, priorities and results as well as
parliamentary monitoring of progress in aid management reforms also have an essential
contribution to make.
Engaging civil society and strengthening NGOs
The wide public support for a signicant Portuguese aid effort is a strength that can
be more fully exploited. As mentioned above, there is considerable activity by munici-
palities and universities as well as by a range of ministries and there is signicant news
ANEXOS495
coverage of the PALOPs, reecting the large proportion of the Portuguese population
with links to these countries. It is somewhat paradoxical therefore that the NGO com-
munity in Portugal is relatively weak. There are very few NGOs who are professionally
capable of undertaking signicant roles in aid delivery and almost none who have a large
membership. Hence the NGOs are not able to function effectively as a political force or
as a strong presence in the eld. Furthermore their fund-raising power is limited. Indeed
the Government has itself launched public fund-raising campaigns, and in doing so has
perhaps inadvertently helped to retard the formation of popularly-based NGOs.
While the Government is by no means unfavourable to NGOs and holds regular dis-
cussions with the main NGO coalition, there does appear to be a malaise in the relation-
ship. This may partly be explained by problems in procedures for the nancing of NGOs
and in the status of volunteer workers in the eld. The Government has undertaken to
resolve these problems imminently. There may however be more fundamental issues,
both on the side of the Government and in the NGO movement itself, which need to be
identied and discussed.
In this connection, it seems important that the Portuguese authorities should pro-
ceed with their plans to establish an Advisory Council for Cooperation (ACC). A body of
this kind has been formally constituted in the past and then dissolved without ever hav-
ing been convened. With the widespread interest in Portugal in the PALOPs, there is a
major opportunity to harness the energies of civil society, including a stronger NGO com-
munity, through an active ACC to which the Government gives a serious role.
The future
While public opinion seems to be solidly behind the Portuguese aid effort, views
among those with a close knowledge of the programme vary between relative satisfac-
tion with current directions and reforms on the one hand and a belief that a new vision is
needed for Portuguese aid on the other. The gap between these views may not be as
great as it may seem, however, if the Government vigorously pursues the reforms it has
begun to implement. To recapitulate:
> A more integrated and transparent aid programme and stronger and more strate-
gic interministerial co-ordination should produce a clearer vision and make pos-
sible a deeper public discussion.
> A substantial expansion of the bilateral technical co-operation programme as the
principal move to full the objective of raising ODA to around 0.36 per cent of
GNP as debt relief declines, would allow scope for the emphasis of the programme
to shift more decisively over the next few years towards the objectives and ap-
proaches set out in the DAC strategy for Shaping the 21
st
Century. It would also
provide scope for further diversication of multilateral aid.
> A more professional aid management staff applying state of the art tools and dis-
ciplines, including a monitoring and evaluation process that feeds back into pro-
ject direction, will increase aid effectiveness.
> A greater delegation of programme design and implementation to well-staffed
eld ofces would allow stronger partnerships with governments and civil society
in the developing countries, and facilitate participation in co-ordinated sector
programmes with other donors.
> Resolving the problems regarding NGOs and the status of Portuguese volunteers
will enable a more active involvement of Portuguese people, including in the eld.
> A natural complement to these reforms would be an active public consultation
process through a regularly convened Advisory Council on Co-operation, a strong-
er NGO movement and a more systematic process of examination and debate in
Parliament.
A strong effort to implement this reform programme, and to show results within the
next year or so, would represent a major step forward for Portugal in realising its full
potential to contribute to the successful development of an important group of coun-
tries with which it has unique links.
ANEXOS497
ANEXO 8 B EXAME DE 2001
2
REVIEW OF THE DEVELOPMENT CO-OPERATION POLICIES AND PROGRAMMES
OF PORTUGAL DACS MAIN FINDINGS AND RECOMMENDATIONS
Volume
1.Portugals ofcial development assistance/gross national product (ODA/GNP)
ratio recorded 0.26% in 1999 and ranked 16th out of 22 Development Assistance
Committee (DAC) Member countries. Its ODA has grown continuously in recent years, and
amounted to USD 276 million in 1999. Portugal rejoined the DAC in 1991 and, despite
narrowing the gap with its neighbours, still has the lowest per capita GNP amongst the
Members. Nevertheless, the economy remained strong in 2000 and was projected to
grow further in 2001 and 2002. Although Portugal has not ofcially declared any target
regarding ODA/GNP ratio, it is informally aiming to re-attain 0.35% in the near future.
Overall framework
2.In general, Portugals aid programme remains characterised by the heritage of its
former colonial relations. Maintaining Portuguese inuence through historical, linguistic,
and cultural ties appears to be the underlying basis for the Portuguese programme. Until
recently, its bilateral ODA was exclusively directed towards the ve Portuguese-speaking
African countries (PALOPs): Angola, Cape Verde Guinea-Bissau, Mozambique, and So Tom
and Prncipe. Since 1999, there has also been a high level of public support towards East
Timor, which has subsequently become the largest recipient of Portuguese bilateral aid.
3.Due to its colonial history which ended around 1975, Portuguese co-operation has
been largely based on institutional and personal relationships. It is therefore carried out in
a relatively ad hoc manner and with many overlaps. The programme is highly decentralised
and is spread among 17 ministries and several agencies, universities, and municipalities.
The Portuguese Institute of Co-operation (ICP) of the Ministry of Foreign Affairs (MNE)
co-ordinates the entire aid programme, as well as carries out policy reviews and evaluations.
2
Fonte: OCDE/CAD, 2001, Peer Review. Review of the Development Co-operation Policies and Programmes of
Portugal. DACs Main Findings and Recommendations, (Note by the Secretariat) Paris.
In 2000, the Portuguese Development Support Agency (APAD) was created to promote
Portuguese investment, support social and economic infrastructure, and foster the
private sector in beneciary countries. The instruments to be used are preferential loans,
guarantees, equities, and grants whose terms and conditions are still being determined.
Main achievements
4.Portugal has achieved major accomplishments in introducing political control
over its decentralised programme by enhancing co-ordination and integration. First,
an Inter-ministerial Committee for Co-operation was re-established to strengthen the
co-operation policy among the ministries through regular meetings. Second, a Council
of Ministers for Co-operation Affairs was created to approve the draft of an annual aid
programme and the overall aid budget, which would be submitted to the Parliament.
Third, ICP has started to utilise a database system which consolidates all budgets and
expenditures of development co-operation projects by the ministries and other entities.
Last, Portugal acted rapidly to play a leading role with other key donors in responding
to the crisis which struck East Timor in August 1999. It established the Ofce of the
Commissioner to Support the Transition in East Timor and increased its budgetary
allocation to 68 million United States dollars (USD) in 2000.
Poverty focus
5.In the Portuguese aid programme, priority given to well-targeted poverty
reduction is low, with the majority of projects not apparently assumed to have a
measurable impact on poverty. To concentrate on poverty reduction, Portugal states
that it is prioritising support to education and health. However, high proportions of
these are allocated to scholarships and individual medical treatments in Portugal, which
do not strictly amount to targeting the poor. Portugals disbursements toward basic
education and health, population, water supply and sanitation actually remain very low,
and discussions on sector-wide approaches seem to be absent.
Actions related to debt
6.Portugals proportion of actions relating to debt has been signicantly higher
than those of other DAC Members. For 1999, it totalled USD 126 million
3
and was
35% of total gross ODA disbursements, while the DAC average was 4%. This category
3
In constant 1998 USD.
ANEXOS499
includes debt forgiveness, debt rescheduling, and debt for equity swaps. Most of these
actions result from defaults on state guaranteed private export credits and loans, as it is
the case for many other DAC Members. However, it is not clear whether Portugal has fully
taken the precautions to prevent further debt accumulation which would be followed by
new debt relief. It would be of interest for other Members to obtain more information
on Portugals debt relief policies, criteria for granting new guarantees, and the specic
projects that beneted from these schemes.
Co-ordination and management
7.ICP is yet to grow into a full edged co-ordinating body by developing operational
tools and useful guidelines to mainstream the various cross-cutting issues among the
ministries. Evaluations are still not carried out in a comprehensive and effective manner
there is a need for a regular, thorough and independent system that covers activities
implemented by all administrations involved in development co-operation. Only one
or two ofcials from ICP are posted in each embassy to co-ordinate the activities,
which is currently carried out in an ad hoc manner. Stafng and skills mix in the eld
are therefore insufcient to full the increasingly demanding partnership efforts with
other donors and civil society. Furthermore, despite being one of the largest bilateral
donors to all the PALOPs, Portugals interventions in multilateral forums such as the
World Bank remain relatively weak. Finally, although ICP nancing of non-governmental
organisations (NGOs) has been slowly increasing in recent years, Portuguese NGOs have
limited resources and are still not able to function effectively as a political force nor as
a strong presence in the eld.
Recommendations
8.Based on these ndings, the DAC encourages Portugal to:
> Under ICP leadership and guidance, gear its programme towards a clearer
poverty focused orientation.
> Consolidate similar types of activities under the responsibility of one
ministry or entity in order to substantially minimise overlaps as well as to
reduce administrative costs.
> Complete APADs transformation and clarify further its roles and instruments
as a multi-purpose executing agency.
> Allocate increased resources towards basic social services as opposed to
tertiary support such as scholarships and curative health care.
> Give more comprehensive information in annual reports on state guarantee
schemes and actions related to debt, especially on the debt equity swaps.
> Accord ICP more nancial and human resources so it could: undertake a
stronger role in policy formulation and co-ordination; develop operational
tools and guidelines; mainstream cross-cutting issues; and implement a
comprehensive monitoring and evaluation system throughout the entire aid
system.
> Step up its involvement in the multilateral forums, especially in discussions
at the Bretton Woods Institutions on the PALOPs and East Timor.
> Reinforce stafng in the eld with greater delegation, especially to mains-
tream cross-cutting issues, carry out enhanced national and interna tional
co-ordination, and participate in sector-wide approaches.
> Continue its increasing support towards Portuguese and recipient country
NGOs and civil society in public education and project implementation.
ANEXOS501
ANEXO 8 C EXAME DE 2006
4
Overall framework and new orientations
The challenge of implementing the poverty reduction agenda
Portuguese development co-operation has undergone several institutional and pol-
icy changes since the last Peer Review. The Portuguese Institute for Development Sup-
port (IPAD) was created in 2003 as the central planning, supervisory and co-ordinating
body for Portuguese aid. As part of the Ministry of Foreign Affairs, IPAD co-ordinates
Portugals aid programme, which involves multiple actors including over 15 different
ministries, 308 municipal governments as well as universities and other public institu-
tions. In November 2005, the Council of Ministers approved the new strategy for devel-
opment co-operation entitled A strategic vision for Portuguese co-operation. The strat-
egy cites commitment to the Millennium Development Goals (MDGs) as one of the five
guiding principles of Portuguese development co-operation while maintaining the geo-
graphic focus on the Portuguese-speaking countries of Africa (the PALOPs) and Timor-
Leste, in south-east Asia.
The new strategy is a welcome step forward. However, Portugal faces significant
implementation challenges to reorient its programme accordingly. Commitments to in-
crease official development assistance (ODA) in line with the MDGs and strengthen the
poverty focus of the programme will require a strategic review of current ODA alloca-
tions. Operationalising these commitments will also require specific steps to reinforce
the integration of poverty reduction throughout Portugals development programme and
mobilise key actors around the poverty goals. Given that IPAD requires a cadre of devel-
opment specialists and considering the fragmentation of Portuguese aid and the reli-
ance on line ministries expertise, these issues create significant management, co-ordi-
nation and coherence challenges.
4
Fonte: OCDE/CAD, 2006, Peer Review. Review of the Development Co-Operation Policies and Programmes of
Portugal. DACs Draft Main Findings and Recommendations,(Note by the Secretariat), Paris.
Policy and sectoral guidance is needed
Portugals sectoral and thematic priorities are linked to applying its stated compar-
ative advantages (e.g. language, culture and similar legal and institutional frameworks) in
its priority countries. Priority sectors encompass education, good governance, participa-
tion and democracy; sustainable development and the fight against poverty. A clearer
integration of the MDGs into these priorities, accompanied by appropriate institutional
arrangements and guidelines, is needed to ensure that poverty reduction is the key ob-
jective pursued. Sectoral guidelines should be based on needs assessments and be flex-
ible enough to adapt to each countrys situation. They should describe in concrete terms
the integration and use of Portuguese co-operation channels and instruments, including
multilateral co-operation, with the ultimate objective of more coherent planning and pro-
gramming around the strategic priorities of Portugals aid programme. With time, it will
be easier for Portugal to develop performance criteria linked to the relevant planning
processes conducted at country level.
Nine of the top ten recipients of Portuguese aid, including five out of six priority
countries, are considered to be fragile or conflict-affected states. Portugal has not ar-
ticulated a global policy on conflict prevention, peace building and fragile states. How-
ever it can be commended for sustaining its engagement in its priority countries over the
very long term and for making considerable efforts to respond to issues of fragility in
Timor-Leste. While the new strategy provides some insights into how Portugal should
approach fragile states, a more deliberate action-oriented agenda on how to tackle is-
sues of insecurity, violent conflict and state fragility should be elaborated. Such an agen-
da could be the subject of a dialogue within the Community of Portuguese-speaking
countries. The DAC Principles for Good International Engagement in Fragile States and
the lessons learned from piloting the principles could provide useful background mate-
rial. The DAC Guidelines on Helping Prevent Violent Conflict as well as DAC Guidance on
Security System Reform and Good Governance could also be used. Portugals experience
in Timor-Leste would be valuable in this respect.
Portugals desire to be an active player in the decision-making processes of multi-
lateral institutions requires a careful mix of financial contributions, quality of represen-
tation and positioning on substance. A framework for co-operating with key multilateral
agencies, using selectivity criteria to help monitor their performance, could be elabo-
rated. Whenever possible, Portugal is encouraged to work jointly with other donors on
this and other issues linked to aid effectiveness.
Fostering public support
Portugal has made some improvements in response to the 2001 DAC Recommenda-
tions as concerns the dissemination of development co-operation information. The cam-
paign Pobreza Zero which is part of the world-wide alliance Global Call for Action
ANEXOS503
Against Poverty, received great support in Portugal and coverage of the PALOPs is
prominent in the media. A welcome feature of Portugals new strategy for development
co-operation is to make education for development a key priority and to include it in
school curricula. Such efforts are necessary as the public debate on development co-
operation in Portugal and public knowledge of development results are limited. A com-
munication strategy, to be implemented by IPAD with adequate funding, would foster
greater understanding of, and public support for, development co-operation.
Recommendations
> Building on the parameters of the new strategy for development co-operation,
Portugal should develop and implement a multi-year, results-based action plan
and adjust its policies and practices to reflect the poverty focus throughout its
development programme. It should adopt a systematic and consistent approach
to poverty reduction based on poverty needs assessments and integrating the
gender equality dimension.
> Portugal is encouraged to develop sectoral guidelines based on needs assess-
ments. These guidelines should be flexible enough to adapt to each country situa-
tion.
> Portugal should prepare a multilateral strategy based on specific allocation crite-
ria. The strategy should identify priority issues of concern to Portugal and be
linked to the bilateral aid programme.
> Linking Portuguese experience in immediate post-conflict transition periods with
other experiences in fragile states could provide helpful lessons. A global policy
on fragile states supported by policy and operational work specifically devoted to
conflict prevention and peace building, could also add considerable value.
> IPAD should elaborate and implement a communication strategy to foster greater
understanding of, and public support for, development co-operation.
Aid volume and distribution
Fulfilling commitments made at international level
The Portuguese government has associated itself with the European Union (EU)s
collective undertaking to attain a 0.33% ODA/gross national income (GNI) target in
2006, 0.51% by 2010 and 0.7% by 2015. The preliminary report on Portugals ODA for
2005 gives an ODA/GNI of 0.21% (USD 367 million). Meeting the ODA level of 0.33% of
GNI by 2006, as agreed at the Barcelona Summit in the context of the Monterrey Confer-
ence, appears unlikely at this stage. At the end of 2005, the governments budget deficit
exceeded 6% of gross domestic product (GDP). While it is expected to narrow over 2006-
07 and real GDP growth will gain momentum, the Portuguese economy is nevertheless
likely to lag behind average growth in the euro area.
The government intends to make a serious effort to reach the target of 0.51% by
2010. This commitment is welcome given Portugals overall tight fiscal situation and the
need to balance the national budget in a context of economic difficulties. In the light of ac-
tions taken by most DAC members to reconsider and increase their ODA commitments and
targets, a higher level of ODA/GNI would be consistent with international trends and with
the poverty reduction and other development objectives which Portugal has set for itself.
Aid allocation may need to be reviewed in the light of the new strategy
Portugal concentrates on a handful of very poor countries, with a high proportion of
bilateral ODA going to Sub-Saharan Africa. Of the top ten recipients of Portuguese bilat-
eral aid in 2003-04, eight were least developed countries (LDCs). In terms of aid modali-
ties, debt relief and technical co-operation (TC) dominate Portuguese co-operation, with
TC representing approximately 32% of total gross disbursements on average between
2000 and 2004. By contrast, projects and programme aid represented only 2% of gross
bilateral disbursements, compared to 16% for the Development Assistance Committee
(DAC) members in 2004.
Assistance to basic social infrastructure and services (BSS) was not a strategic choice
of Portuguese co-operation between 1999 and 2004. Support to BSS fluctuated between
2.5% and 2.8% during that period (compared to 4.2% in 1990). Activities in key cross-cut-
ting areas for poverty reduction, such as gender equality, are not recorded in Portugals
statistical returns to the DAC, and there are no policy guidelines on the integration of gen-
der in development. By contrast, allocations to governance related projects show the rela-
tive weight given to this priority topic, with average gross disbursements representing
USD 37 million or 20% of bilateral disbursements (discounting debt forgiveness in 2004),
a considerable increase compared to levels recorded throughout the 1990s. Aid to and
through non-governmental organisation (NGOs) has been negligible since the 1990s.
Education absorbs a major share of technical co-operation in the form of imputed stu-
dent costs and scholarships. In 2003, imputed student costs represented 32% of TC dis-
bursements and scholarships 5%. Bringing foreign students to Portugal to study is costly
in absolute terms and the opportunity costs in terms of developmental gains foregone are
high. Considering Portugals partner countries needs in education at all levels, the ques-
tionable development benefits of scholarships and the well documented negative effect of
brain drain on poor countries development, the Portuguese authorities should carefully
reflect on how education can be addressed from a systemic and development-oriented
perspective. Analysing needs in the education systems of the priority countries and ad-
dressing them in the context of national education strategies would be important steps
which Portugal should take in collaboration with the governments and donors concerned.
ANEXOS505
Recommendations
> Portugal needs to scale up its ODA to implement its MDG commitments by 2010.
This will require transfers of new money to its partner countries. An ODA growth
implementation plan with a specific time-frame should be elaborated, focusing on
resource mobilisation and allocation to activities that have a clear poverty orien-
tation.
> Portugal should review sectoral aid allocations and choice of modalities with a
view to strengthening the poverty focus and impact of its development co-opera-
tion programme. It should make a special effort to clearly integrate a gender di-
mension and avoid supply-driven approaches.
> Portugal should carefully consider the risks inherent in bringing students from
partner countries to study in Portugal in terms of brain drain versus development
gains. It should broaden its approach to education, linking it more closely to the
objective of poverty reduction, building institutional capacity at all levels.
Promoting policy coherence
High-level commitment is needed
Portugal should endorse policy coherence for development as a government objec-
tive in the context of the action plan linked to the new strategy for development co-oper-
ation. A high-level communication linking policy coherence and poverty reduction could
be issued. The role that institutions like the Council of Ministers for Co-operation and/or
IPAD might play should also be clarified. The Institute should be strengthened in terms of
analytical capacity and human resources with a view to substantially improving policy
coherence and line ministries should commit to supporting IPADs enhanced functions in
this regard.
Addressing the concerns of poor countries
Portugal complies with the 2001 DAC Recommendation on Untying ODA to LDCs
and can be commended for having joined the recent consensus to eliminate the coverage
thresholds of the Recommendation. This move is unlikely to result in a large increase in
untying of Portuguese aid, however, as a significant proportion is disbursed in the form of
TC, which is outside the scope of the Recommendation. While Portugals efforts to follow
DAC Good Procurement Practices for ODA in respect of local procurement is acknowl-
edged, priority should be given to further untying TC and to ensuring that future dis-
bursements via the new financial institution for private sector support will not be tied.
Portugal is one of a small number of DAC members hesitant to broaden the DAC
Recommendation on Untying to include only other low-income countries (OLICs). A num-
ber of progress reports on the implementation of the Recommendation show that since
2001, the volume of ODA to LDCs has increased significantly, as has the share of total
ODA to LDCs. These developments suggest that extending the Recommendation to OL-
ICs is unlikely to result in aid diversion to countries or projects not currently covered.
While burden-sharing is important to make further progress on untying, Portugal is en-
couraged to join DAC efforts to move the untying agenda forward.
Portugal participates in and is bound by EU policies. With increased expertise it
could play a greater advocacy role on behalf of its priority countries to ensure that issues
of concern to them receive adequate attention in Brussels.
Recommendations
> Portugal is encouraged to endorse policy coherence for development at the high-
est political level and to clarify the role that the Council of Ministers for Co-oper-
ation might play to promote it across government ministries. This would provide a
solid foundation for efforts aimed at ensuring that the concerns of partner coun-
tries are taken into account in the formulation of development co-operation and
other national policies.
> Portugal is encouraged to further untie its aid and to ensure that disbursements
via the new financial institution for private sector support will not be tied.
> Portugal could consider developing its capacity to advocate within the EU on be-
half of its partner countries.
Aid management and implementation
Adopting multi-year programming
To co-ordinate the various entities involved in Portugals development co-operation,
IPAD set up a planning system that centralises and processes the financial information
provided by all public entities and private bodies. The system reconciles Portugals policy
orientations with the triennial country programming cycle leading to the elaboration of
country-specific indicative co-operation programmes (ICPs) which constitute the strate-
gic document for Portuguese co-operation in each priority country. ICPs are prepared
every three years by IPAD in collaboration with embassy staff. Specific projects for each
priority country are identified and entered into annual co-operation plans which are ne-
gotiated yearly at different levels within the Portuguese administration.
The planning system has improved the transparency of the financial process and
provides a consolidated, though still incomplete, view of financial commitments. How-
ever, it is not optimal for partner countries nor for other actors within Portuguese devel-
opment co-operation as it does not facilitate longer-term commitments. Secondly, the
ANEXOS507
system concentrates on inputs only and is generally not adapted to the requirements of
the aid effectiveness agenda calling for harmonised donor practices, aid predictability
and attention to results. One particular practical constraint is that all projects not com-
pleted in the first year have to be re-authorised by the Ministry of Finance following de-
tailed discussions. Thirdly, despite the fact that IPAD takes the lead in the formal country
planning process, a multiplicity of less formal processes bring a wide array of actors
from line ministries in Portugal into direct contact with their counterparts in the partner
country in a way that leads to fragmented programme development. Finally, the process
generates high administrative and managerial costs at the expense of strategic, moni-
toring and other field-related activities.
While IPAD is commended for the considerable efforts it has already made to
strengthen the planning and programming of the Portuguese aid system, the government
is strongly encouraged to adopt a multi-year programming framework and to engage in
methodological innovations that should result in a better linkage between development
objectives, inputs, outputs and results. Additionally, the value added derived from the
involvement of line ministries in planning and programming should be weighed against
the advantages of bringing all planning and programming activities together under IPAD.
Increasing IPADs technical development co-operation expertise
IPAD manages Portugals development co-operation programme with a staff of 169.
The Institute is not represented at country level and few staff combines the field experi-
ence and technical development background necessary to deal with the complex chal-
lenges facing Portugals development co-operation programme. To increase the effec-
tiveness of co-ordination, management and oversight of aid interventions and to
consolidate a more strategic view, IPAD needs to shift from an administrative approach
towards a more strategic and development co-operation-oriented culture with appropri-
ate technical development expertise. This requirement is evident at headquarters but
also at country level, where the shortage of development co-operation personnel is an
impediment to the effective monitoring of Portuguese interventions. A strong role for
senior advisors in priority countries would help to resolve this as well as encourage syn-
ergies between the different strands of work carried out by the various actors of Portu-
guese co-operation. It would also contribute to institutionalising the dialogue with other
donors, including in the context of the implementation of the aid effectiveness agenda.
Fostering a culture of results
The creation of an evaluation division within IPAD and the elaboration of an evalua-
tion strategy and action programme are welcome initiatives since the last peer review.
The institutional location of the division, though, limits the development of a systematic
and strategic approach to the preparation of the evaluation programme as well as feed-
back and follow-up phases. Finding capable and independent Portuguese-speaking eval-
uators and dealing with administrative obstacles to attracting international evaluators
still present difficulties. Furthermore, evaluation results still need to shape policy-mak-
ing and programming choices. As the co-ordination function of the Inter-Ministerial
Commission for Co-operation (CIC) is strengthened, it may be desirable for this body to
have a role in the formulation of the evaluation work plan and in assessing the resources
(staff and budget) needed to implement an effective evaluation programme across the
entire Portuguese development co-operation system. It would also be important to
strengthen capacity to undertake evaluations at field level.
Reaching out to NGOs
Non-governmental organisations (NGOs) play a marginal role in Portuguese devel-
opment co-operation despite recent steps to involve them more. The Portuguese gov-
ernment should consider broadening its dialogue with NGOs to include systematic con-
sultations on country programming, ways of achieving the MDGs in the context of
increased ODA and the aid effectiveness agenda. Portuguese NGOs might also be en-
couraged to work more with local NGOs in Portugals priority countries as a means of
strengthening the capacity of civil society in partner countries.
Progressing on the aid effectiveness agenda
Portugal signed the 2005 Paris Declaration on Aid Effectiveness and participates in
international debates regarding the monitoring of its implementation. Consequently, the
current Portuguese Action Plan on Harmonisation and Alignment which precedes the
Paris Declaration, needs to be updated. At a minimum the plan could specify the time
frame for achieving its objectives and identify the responsibilities of the public adminis-
tration entities involved in development co-operation.
The new strategy for Portuguese co-operation calls for strengthening political and
strategic control over development co-operation using the CIC. It appears that the Com-
mission has not functioned well enough as an institutionalised mechanism for co-ordi-
nating development co-operation policy. Meetings have essentially taken place on an ad
hoc basis and have not focused on issues of a strategic nature. The Portuguese authori-
ties are encouraged to reflect on the most effective way to set up a systematic and for-
malised framework for inter-ministerial exchanges going beyond information sharing
and to give IPAD sufficient resources to support the CIC.
At partner country level, Portugal faces the challenge of developing a common vi-
sion and operational framework for collaborating with other donors. Portuguese embas-
sies are not sufficiently empowered with resources and authority to make decisions
closer to field realities and to collaborate more actively with other donors, including in
the context of the aid effectiveness agenda. As it stands now, Portuguese co-operation
ANEXOS509
is aligned with the national poverty reduction strategies and/or development plans of its
six priority countries and is mainly project-based. Portugals participation in sector and
budget support is constrained by its budget planning and programming process and lim-
ited aid management presence in the field. Real progress in reorienting Portugals devel-
opment cooperation in line with the new strategy ultimately depends on its ability to
decentralise some decision making authority and human resources to the country level;
increase the predictability of aid disbursements and adopt new aid delivery mechanisms
as appropriate. A comprehensive approach to monitoring, evaluating and managing for
results also needs to be developed.
Developing capacities locally and fostering ownership
Portugal uses language teaching and training as key instruments for building institu-
tional and human capacities in its priority countries. It makes considerable efforts to
train teachers in order to expand the teaching, in Portuguese, of the various disciplines at
all stages of the education cycle, from primary school through higher university. While
language is an important tool for identity building within society, as is the case in Timor-
Leste, the objective of language proficiency may be eclipsing broader capacity objec-
tives, for example in the policy and enabling environment. Sustainability issues (e.g. re-
current costs, local involvement and ownership, handover or exit strategies) should be
addressed and systematic monitoring and evaluation ensured. Focusing efforts on up-
grading the language skills of individuals without tackling the weakness of the organisa-
tions and systems in which they work also can undermine local capacity or, at best, re-
sults in minimal impact. In this sense, language should be seen as an instrument for
fostering development.
Portugal should take a close look at its approach to capacity development and as-
sess the long-term impact and value for money of current interventions. A strategic ap-
proach towards upgrading key public institutions, and working collaboratively with other
donors and partner governments to assess sector-wide needs and design appropriate
capacity development programmes to address them, is encouraged. Such programmes
should incorporate mechanisms to measure the development impact of capacity and in-
stitution building efforts. The Portuguese authorities should also concern themselves
with retaining and building on existing capacities and make use of the partner country
diaspora to the extent possible.
Recommendations
> As is called for in the aid effectiveness agenda, Portugal should adopt multi-year
programming to increase aid predictability for partner countries and Portuguese
implementing agents.
> To increase aid effectiveness, IPAD should be given overall control of the bilateral
aid budget. To reduce transaction costs, it should also have the authority to man-
age the annual carry forward of unspent funds.
> The Portuguese authorities should delegate greater authority to the embassies
and strengthen them with additional human resources. They should experiment
with sector-wide and programme approaches as well as forms of delegated part-
nership, working jointly with other donors whenever possible.
> IPAD should shift from an administrative to a more strategic and development-
oriented culture. This means acquiring additional technical development exper-
tise and expanding training activities to cover substantive development-related
themes.
> Portugal should continue to strengthen its evaluation culture across the board,
building on progress already achieved within IPADs Evaluation Division as well as
targeting line ministries.
> The Portuguese authorities should facilitate constructive dialogue with civil soci-
ety organisations extending beyond the funding relationship to allow for a sharing
of experience in areas of mutual interest.
> Language instruction is a necessary but not a sufficient condition for strengthen-
ing human and institutional capacities. The Portuguese authorities are encour-
aged to adopt a more strategic approach to the use of technical co-operation for
capacity and institution building, based on an assessment of needs in the sectors
in which they are most active and working jointly with other donors to the extent
feasible.
Humanitarian aid
Portugal endorsed the Principles and Good Practice of Humanitarian Donorship
(GHD) in 2006 but an overall strategy for its humanitarian aid remains to be put in place.
At present, Portuguese humanitarian aid is provided chiefly in kind or via civil society
organisations. For some emergencies contributions are channelled through international
NGOs and multilateral organisations. Portugals humanitarian response operates largely
on a case-by-case basis, with no stated preference for working with United Nations or-
ganisations, nor for contributing to the core costs of the global humanitarian aid system.
On average, annual disbursements for emergency and humanitarian aid have been slight-
ly below 2% of ODA.
A small unit within IPAD co-ordinates humanitarian aid and is also responsible for
relations with NGOs. There are no technical specialists in humanitarian aid serving in this
unit. IPAD is expected to mobilise other government ministries contributions to emer-
ANEXOS511
gency situations as appropriate. Neither humanitarian decisions nor funds are delegated
to embassies in the field, however, these may have an advisory role.
Portugals new strategy for development co-operation does not suggest a higher
profile or larger role for Portugal in humanitarian aid. However, it acknowledges the need
for Portugal to play its part in the international effort to provide a timely and adequate
humanitarian response. It also notes the significance of recovery and transition to sus-
tainable livelihoods and mentions the importance of co-ordination among the various ac-
tors in humanitarian response, notably the United Nations and the European Commis-
sion. Also cited are prevention measures and early warning mechanisms.
Recommendations
> Given the vulnerability of its major partner countries to natural and conflict-relat-
ed emergencies, Portugal should develop a policy for its humanitarian aid to guide
its response to future situations. Such policy should ensure consistency with the
endorsed Principles and Good Practice of Humanitarian Donorship and address
the need for investments in disaster preparedness and mitigation.
> Within a growing ODA budget, Portugal should also consider further increasing its
allocations to humanitarian aid, including prevention and preparedness, emergen-
cy response and recovery and reconstruction in line with GHD and a needs-based
approach. It should also ensure that staff with appropriate technical expertise
and experience are assigned to the organisational unit responsible for humanitar-
ian aid.
ANEXO 8 D EXAME DE 2010
5
Overview
Portugal will need to triple development assistance over the coming five years if it
is to meet an EU target of giving 0.7% of gross national income (GNI) to aid by 2015.
While Portugal remains committed to reaching the EU target, aid volume in constant US
dollars actually fell by 16% in 2009, to USD 507 million, equivalent to 0.23% of GNI.
Official development assistance (ODA) peaked at USD 620 million in 2008, equivalent to
0.27% of GNI. The DAC recognises that tripling ODA over the coming years will be parti-
cularly challenging in the current economic environment. But it expects Portugal to make
better progress toward delivering on its promises.
Portugal has improved its aid programme significantly over the last five years. It has
established a whole-ofgovernment approach to security and development challenges,
and new legislation to ensure that domestic and international policies, such as trade and
migration, do not undermine development in poor countries. This legislation puts Portu-
gal ahead of many other donors in addressing coherency challenges, and now needs to be
implemented vigorously. Portugal is a significant donor in six countries: Angola, Cape
Verde, Guinea Bissau, Mozambique, Sao Tome & Principe and Timor-Leste. This focus on
fragile and least developed countries means that Portugal is involved in some of the
most challenging and important issues in international development.
To get the most out of its aid, Portugal should continue reforming how it plans and
delivers ODA and address some practical challenges. Placing more staff with specific aid
management experience in its six main partner countries would help improve impact the-
re. Portugal must also do more to simplify aid delivery. The report recommends that it
transform todays fragmented approach in which numerous organisations are involved
to one in which a single main player manages a smaller number of larger projects.
Portugals development agency IPAD (the Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvi-
mento) should be given greater responsibilities to co-ordinate the various actors. Portu-
gal should also consider creating a focused framework to govern its response to humani-
5
Fonte: OCDE/CAD, 2010, Peer Review. Review of the Development Co-Operation Policies and Programmes of
Portugal, DACs Main Findings and Recommendations, (Note by the Secretariat), Paris.
ANEXOS513
tarian emergencies. In addition, Portugals commitment to untie as much of its aid as
possible is threatened by the recent agreement of loans which are tied to the purchase of
Portuguese goods and services.
1.Overall framework for development co-operation
1.1.Strategic framework
An approach and system shaped by historical engagement
1.Portuguese development co-operation has strong historical roots which influen-
ce where it focuses and how it works. It is strongly focused on six partner countries with
which it has historical connections, a shared language and close relationships: Angola,
Cape Verde, Guinea Bissau, Mozambique, Sao Tome and Principe, and Timor-Leste. Five
of these countries are least developed countries (LDCs) and four are fragile states. This
means Portugal is involved in some of the most challenging and important issues in inter-
national development. History also influences how Portugal works with its partner coun-
tries. In particular, co-operation is based on the involvement of a large number of actors,
and close personal and institutional relationships among them. Such a broad-based ap-
proach has the advantage of drawing in a wide range of departments and skills, but it also
means the system is fragmented and that co-ordination is challenging. To help address
these issues, Portugal established IPAD (Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvi-
mento) in 2003, with the legal mandate to co-ordinate development co-operation.
A readiness to advance, despite constraints
2.Portugal is addressing many of the recommendations from the last peer review
(conducted in 2006, see Annex A) in order to improve how it delivers development coope-
ration, to adhere to its international commitments and to deliver development results. It
is building a clearer strategic and policy framework for its development co-operation. It
has established a legal basis to help it ensure all Portuguese policies, whether internatio-
nal or domestic, do not undermine international development objectives. It has made
some progress in increasing co-ordination within the system, though this remains a ma-
jor challenge. Similarly, while it has made efforts to deliver aid more effectively, further
progress is constrained by the fragmented nature of Portugals bilateral aid programme.
Overall, Portugal has not made significant progress in scaling up the volume of its official
development assistance (ODA) to meet its promised target of 0.7% of GNI by 2015. It
allocated only 0.23% of its GNI to ODA in 2009.
Progress towards a clear and strategic framework
3.Portugal has made significant progress in building an overall strategic framework
for its development co-operation. The 2005 Strategic Vision for Portuguese Develop-
ment Co-operation has provided a solid foundation for this change, on which other poli-
cies have been built. The Strategic Vision sets out some guiding principles and priorities
for Portuguese development co-operation, by drawing on Portugals own experiences,
foreign policy priorities and international obligations. Thus, it emphasises Portugals
commitment to the Millennium Development Goals, human security, sustainable econo-
mic development, contributing to international development discussions and also pro-
moting the Portuguese language. It also acknowledges some of the challenges for Portu-
gal, including the fragmentation of the Portuguese development co-operation programme
and the importance of co-ordination. As such, it has been a useful tool for IPAD as it se-
eks to fulfil its co-ordination mandate.
4.Since adopting the Strategic Vision, Portugal has continued to build a clearer
strategic framework for its development co-operation, and in doing so has addressed
some of the issues raised in the last peer review. In particular, Portugal has agreed a mul-
tilateral strategy to increase the coherence and focus of its engagement with multilate-
ral agencies. It has also drafted six thematic or sector strategies, though these are yet to
be formally approved. In addition, Portugal has approved some whole-of-government
policies which relate to development, in particular the Security and Development Strate-
gy and the Development Education Strategy. These inter-ministerial policies provide a
good basis for a coherent and co-ordinated approach in these areas.
5.Portugals plan to update the existing Strategic Vision offers an opportunity for
Portugal to adjust its policy framework. Firstly, an updated Strategic Vision should set
out how Portugal sees the future evolution of its development co-operation in terms of
the modalities it intends to use, how it proposes to decrease fragmentation and on what
sectors it plans to focus. Secondly, the updated document should make clear that ODA
which supports teaching and using Portuguese should be a means to help achieve develo-
pment in Lusophone countries, not to promote the Portuguese language as an end itself.
Clarifying this in writing would help to enhance the developmental focus of Portuguese
co-operation. Thirdly, Portugal should set out in the document how it will mainstream
environment and gender equality within its development co-operation. It would then be
in a position to design and implement an action plan for mainstreaming these cross-cut-
ting issues an ongoing challenge. Crucially, the process of updating the Strategic Vi-
sion also provides a very valuable opportunity for Portugal to deepen its policy-level
discussion and engagement with key stakeholders, particularly parliamentarians and ci-
vil society organisations.
ANEXOS515
Increasing external engagement and involving other stakeholders
6.Portugal has deepened its engagement with external stakeholders, particularly
the European Union (EU), where its effective engagement has been most notable in the
areas of EU-African relations, security and fragility as well as policy coherence for deve-
lopment. Similarly, Portugal has improved its engagement with domestic civil society
organisations and can build on this further. Portugal has also attempted to enhance the
role played by the Portuguese private sector in development by establishing SOFID, a
60% state-owned financial institution. SOFID has been given a dual mandate: to contri-
bute to the growth of the business sector in developing countries while also supporting
Portuguese companies. Portugal needs to reassess how it engages the private sector in
development co-operation to ensure it contributes to poverty reduction and private sec-
tor development in partner countries.
The importance of building a strong base of support
7.Portugal knows it needs public support to make further progress in improving the
development co-operation system and to meet its ODA volume commitments. It has
taken a long-term perspective in this area by developing a whole-of-government strate-
gy on development education and is working with teacher training institutes, other parts
of government and non-government stakeholders to improve teaching on development
issues in Portuguese schools. Portugals approach to development education is likely to
be of interest to other DAC members. But, in order to protect and promote support for
development cooperation, Portugal also needs to communicate and build public support
in the short and medium term. It needs a communications strategy, preferably with broad
government approval under IPAD leadership, which encourages a much more proactive
approach to engaging key stakeholders, notably parliamentarians and the media. This
communications strategy should focus on Portugals contribution to development re-
sults. Portugal will also need to allocate sufficient resources to ensure the strategy can
be properly implemented once in place.
1.2.Promoting policy coherence for development
The potential for a strong legislative basis
8.Portugal has made a particular effort to improve the extent to which all its poli-
cies whether domestic or international are supportive of development objectives,
i.e. to seek policy coherence for development (PCD). Its existing inter-ministerial co-or-
dination mechanisms notably the Committee for Inter-ministerial Co-operation (CIC)
have proven useful in helping ministries to work together on some key policy issues
that affect partner countries development, particularly in the areas of migration and se-
curity. Portugals experiences in these areas offer good practice lessons in how to con-
sult and coordinate to ensure other policies are also coherent with development objecti-
ves. However, such an approach has not yet been used in a systematic way. Portugal also
promoted PCD at the European level during its 2007 presidency of the EU. This is com-
mendable and provided Portugal with the impetus to follow up the same issues at a natio-
nal level.
9.Portugal is commended for passing a new law on PCD which provides an excellent
opportunity to respond to the OECD Ministerial Declaration on Policy Coherence for De-
velopment. Portugal should apply the new law to address each of the three building blo-
cks for PCD. These are (i) political commitment; (ii) clear co-ordination mechanisms; and
(iii) the ability to monitor and report on progress. This would put it ahead of many other
donors in addressing the challenge of PCD. The government has also supported public
awareness in this area, including discussion about policy coherence for development and
implications for Portuguese co-operation in the Development Co-operation Forum. It has
also cofunded an NGO project which aims to monitor how Portugals and the European
Unions policies affect the development of African, Caribbean and Pacific states.
Recommendations
To build on its good progress in establishing a clear overall framework for its deve-
lopment co-operation, Portugal should:
> Use the planned update of its Strategic Vision as an opportunity to: (i) set out how
it will reduce the fragmentation of its programmes and make use of different aid
modalities; (ii) plan how to improve mainstreaming of gender equality and environ-
ment; (iii) encourage engagement with and support from civil society and parlia-
mentarians; (iv) reiterate that language instruction, when funded by ODA, should
only be used to promote development.
> Revisit its approach to engaging the private sector in development. Specifically, it
should give IPAD a full seat on the SOFID board and, over the next three years,
evaluate the extent to which SOFID has contributed to development and poverty
reduction in partner countries.
> Develop a communications strategy which sets out how Portugal will pro-actively
engage key target groups, demonstrate development results and build a wider
base of public support for Portuguese development co-operation.
> Apply the new law on policy coherence for development, including by (i) strengthe-
ning the institutions or co-ordination mechanisms with a mandate, tools and au-
thority to promote PCD; and (ii) establishing systems to monitor, analyse and re-
port on the development impacts of Portugals policies on partner countries.
ANEXOS517
2.Aid volume, channels and allocations
The significant challenge of meeting ODA volume commitments
10.Portugal has committed to increase its ODA to 0.7% of its GNI by 2015, howe-
ver, it is not on track to reach this target, or its national interim target of 0.34% by 2010.
Despite incremental volume increases between 2005 and 2008, ODA remained well be-
low 0.3% of GNI over the review period. A cut in 2009 meant that Portuguese ODA stood
at just 0.23% of GNI or USD 507 million (down from USD 620 million in 2008). Conse-
quently, in 2009 Portugal was ranked 18 out of 23 DAC members in terms of its ODA/GNI
ratio. This low baseline means that to reach its own 0.34% target, Portugal would have to
increase its ODA by 74% in 2010 (based on a constant GNI). To reach 0.7% by 2015, Por-
tugal would have to triple its ODA, equivalent to budgeting at least an additional USD 1
billion in 2015. This is an enormous challenge in the current economic context. Neverthe-
less, Portugal is strongly encouraged to deliver significant ODA increases by 2015. The
new Strategic Vision should make clear reference to budget increases and set out how
Portugal plans to achieve them. As the economic situation in Portugal improves, the DAC
expects that Portugal will speed up its efforts to meet its international commitments. It
should work with the EU to assess how it will achieve the 0.7% target. Addressing some
of the issues around its current approach to budgeting ODA may help Portugal to scale
up. In particular, it needs to include in its state budget a single ODA budget line with
binding multi-annual figures. It also needs high-level political support for development
cooperation so that it is prioritised in the competition for budgetary allocations.
Aid that is geographically focused but still fragmented
11.Portugal currently spends around 60% of its ODA bilaterally. Its strong com-
mitment to the five Portuguese speaking countries in Africa, plus Timor-Leste, means
that its bilateral aid is geographically tightly focused and concentrated on LDCs. This
focus is a strength of the Portuguese approach. Portugal has succeeded in increasing its
sector focus since the last peer review and, given the relatively small size of its total
programme, it should continue to do so. However, Portugals bilateral support is still frag-
mented, consisting of a large number of often very small projects. Managing so many
small projects involves high transaction costs. Portugal could get more out of its limited
budget if it integrated these projects into more comprehensive programmes or phased
out some of its smaller interventions in favour of fewer, larger-scale projects.
Portuguese bilateral aid and the central role of technical co-operation
12.Portuguese bilateral grant aid involves a high proportion of technical co-opera-
tion. Every year during the review period over half of ODA grants were provided as tech-
nical co-operation, equivalent to 25% of total ODA. Technical co-operation includes im-
puted student costs, scholarships, training programmes and technical assistance. Much
of the student costs and scholarships are for study in Portugal and much of the technical
assistance is provided in kind, by Portuguese civil servants. Because of a shared langua-
ge, and in some cases similar government systems, Portugal is well placed to provide te-
chnical assistance to Portuguese-speaking countries. However, Portugal delivers only a
small proportion of its bilateral grants through modalities such as programme-based
approaches and investment projects which involve financial transfers and enable part-
ners to programme the funds directly. Portugal has started experimenting with program-
me aid and is encouraged to channel further increases in its bilateral ODA in this way. This
could be done alongside efforts to reduce fragmentation.
13.Support to and through NGOs is also limited; indeed Portugal channelled only
USD 12 million in this way in 2008, spread across a large number of organisations. Ack-
nowledging that it needs to build stronger relationships with its own NGOs, both for dia-
logue and accountability and for building partnerships in delivering development assis-
tance, Portugal has drawn up a framework agreement with the Portuguese National NGO
Platform. This is an important step and Portugal should now aim at building more strate-
gic relationships with a limited number of NGOs. Portugal should also seek to engage
more with partner countries NGOs.
14.Portugal has also initiated a major loans programme in the form of lines of cre-
dit arranged by the Ministry of Finance. Partners may or may not use all the money avai-
lable in the line of credit so their impact on Portugals annual ODA budget will fluctuate.
Once a line of credit is signed, partner countries can then agree with Portugal to draw
down concessional loans for specific development projects. Once a firm commitment for
a specific developmental loan is agreed, only the value of that loan can be recorded as an
ODA commitment. Lines of credit have been agreed with non-priority partner countries.
Portugal is encouraged to ensure that the use of these loans does not reduce the strong
geographic focus of its ODA or threaten the overall concessionality of its aid, in line with
the 1978 DAC Recommendation on the Terms and Conditions of Aid.
More strategic support through multilateral agencies
15.Multilateral aid is a crucially important part of the Portuguese ODA programme
so the introduction of a multilateral strategy for Portuguese aid has been a very impor-
tant step. Ensuring effective implementation of the multilateral strategy should be a
major focus for Portugal over the coming four years. Portugal channels around 40% of its
ODA through multilateral organisations. The majority of this goes to the EU (65% in
2008), primarily as assessed contributions. This makes the EU by far the most important
multilateral partner for Portugal, followed by the World Bank (17%). In order to increase
ANEXOS519
efficiency, the strategy focuses on improving the management of Portugals multilateral
assistance and of its engagement with multilateral partners. The strategy is also inten-
ded to improve coherence among all parts of government involved in multilateral co-ope-
ration particularly IPAD and the Ministry of Finance, both of which play important ro-
les in multilateral engagement and to strengthen Portugals overall capacity to engage
with key institutions on the issues that matter most to Portugal. IPAD leads Portugals
engagement with the EU on development issues. It has rightly prioritised this forum, re-
cognising that the EU accounts for the majority of Portugals multilateral portfolio. The
strategy makes clear that Portugal intends to continue to channel around 40% of its ODA
through multilateral channels, but it expects the volume to grow in line with its overall
ODA budget increases. Portugal should examine the potential for further increases in
multilateral expenditure, focused on a small number of multilateral partners, as an effec-
tive way to scale up its aid. Successful implementation of the multilateral strategy requi-
res improved co-ordination between IPAD and the Ministry of Finance.
Recommendations
Portugal should make every effort to honour its ODA volume commitments while
also ensuring it channels its budget effectively. To do so, it should:
> Establish realistic interim targets for significant increases in ODA by 2015, em-
bed these multi-year binding targets in the state budget and stick to them. It
should also work within the EU framework to meet its commitment to achieve the
0.7% target. As the economic situation improves, the DAC expects that Portugal
will speed up its efforts to meet its international commitments.
> Continue to increase its sectoral focus while also reducing the large number of
standalone small projects and investing in larger projects or programmes.
> Increasingly complement its use of technical co-operation with grant modalities
which involve greater financial transfers to partner countries particularly as it
scales up Portuguese ODA.
> Build strategic partnerships with some key domestic and partner country NGOs,
for example by introducing multi-year strategic framework agreements.
> Ensure that lines of credit are used with caution in order to i) protect the focus of
the development program and (ii) comply with the DAC Recommendation on the
Terms and Conditions of Aid.
3. Organisation and management
The challenges of co-ordinating a fragmented system
16.IPAD has made clear progress in improving overall co-ordination since the last
peer review, although a number of significant challenges remain. While there are still 16
ministries involved in development co-operation, they are now officially obliged to ob-
tain IPADs approval for all new ODA-funded activities. Most line ministries also now
need co-financing from IPAD. This co-financing mechanism has been a very helpful tool
for IPAD to promote co-ordination. The Ministry of Finance does not require co-financing
and, though it does seek IPADs formal approval for its bilateral ODA activities, in practi-
ce this has sometimes been at a very late stage, such as when the text of a memorandum
of understanding is being finalised, rather than when the scope or suitability of an activi-
ty is determined. Also, IPAD does not yet have a framework to co-ordinate work with the
municipalities, 17 of which were involved in development co-operation in 2008. In its six
partner countries, the use of indicative country programmes (PICs) or country strategies
has helped IPADs co-ordination role since it means that all ministries have subscribed to
agreed goals for the overall country programme. In the next generation of these country
strategies, the challenge will be to ensure that the PICs themselves become more than a
rationalisation of Portugals existing engagement and form the basis of strategic me-
dium-term planning.
Addressing the challenge of budget oversight
17.Currently it is difficult for IPAD to co-ordinate and oversee Portuguese ODA
because it does not have full financial oversight of the ODA budget. Only around 15% of
the total ODA budget goes through IPAD. Most bilateral transfers take place directly be-
tween Lisbon and partner country line ministries.
Neither IPAD in Lisbon nor Portugals embassies on the ground are involved in deci-
ding these disbursements. IPAD has to collect financial data from all relevant actors for
its own use, for embassies and indeed for its partners. Portugals embassies are its offi-
cial representation in its partner countries and they need reliable and up-to-date finan-
cial information in order to exercise oversight and provide accountability. Portuguese
embassies also have very little delegated financial authority they need to refer back
to Lisbon for approval of even small purchases and this approval process can be time
consuming.
18. Portugal is in the process of changing its whole approach to state budgeting, ai-
ming for a simpler and more results-orientated system. Under the new system, the deve-
lopment co-operation budget will be known as the PO 21 (Programa Oramental 21 or
Budgetary Programme 21). In principle, it should allow for multi-annual budgeting, which
ANEXOS521
would help Portugal to make its aid more predictable. The funds for the PO 21 will be held
by the Ministry of Finance, so that line ministries will need IPADs authorisation to draw
them down. This system has the potential to help address some of IPADs current budget
oversight and co-ordination challenges. Over the longer term, if Portugal changes how it
delivers its bilateral aid to increase financial transfers, it will also be able to consolidate
more of the bilateral budget within IPAD, helping IPAD both to co-ordinate and to exerci-
se budget oversight.
The constraints of limited field capacity and an inflexible human resource framework
19.In order to improve the management of its development co-operation, Portugal
needs to increase the capacity and mobility of one of its key resources: its staff. Portugal
has one of the lowest levels of decentralisation of all DAC members, with only 12% of its
staff posted in the field in 2008. Being a small donor, Portugal cannot become highly
decentralised; however, its limited capacity in the field constrains its ability to co-ordi-
nate and to improve the monitoring and impact of its aid. Portugal has created only a
small number of new field positions since the last peer review. The current framework for
recruitment is also an obstacle to making further progress in building skills and capacity
in the field. Staff who work in field offices are recruited on short-term contracts and they
cannot transfer to Lisbon. This means valuable field experience is neither transferred to
headquarters, nor retained in the field. Meanwhile, in headquarters IPAD can only recruit
from a general civil service pool; development specialists can only be recruited on stric-
tly short-term contracts. To fulfil its role and to ensure continuing improvement in the
management of Portuguese aid, IPAD will need to be able to recruit, develop and deploy
development expertise and move staff between the field and headquarters.
Progress on evaluation and the next steps for results-based management
20.The last peer review called on Portugal to build a culture of evaluation IPAD
has made progress in this direction. The evaluation function within IPAD now reports di-
rectly to the organisations president and has its own budget line, giving it some auto-
nomy. It has established follow-up mechanisms and has drafted an evaluation policy,
which now needs to be approved. IPADs next step is to spread the growing culture of
evaluation to the line ministries and others involved in delivering development coopera-
tion. Portugal also needs to use results-based management across its development coo-
peration. IPAD needs to ensure the use of appropriate output and outcome objectives at
the design stages of individual projects and for country programmes. It needs to ensure
that monitoring also measures progress towards these objectives, in addition to existing
detailed financial monitoring.
Recommendations
Portugal has already made progress in improving the co-ordination and manage-
ment of its aid. To build on this it should:
> Review its overall business model to reduce the fragmentation of the system and
the budget and to further improve co-ordination, oversight, efficiency, effective-
ness and accountability. Over the long term it should increase consolidation of the
ODA budget within the institution responsible for overall co-ordination of develo-
pment co-operation.
> Agree in writing, that IPAD should be involved right from the early stages of line
ministries project formulation, not just at the project approval stage.
> Agree strategic partnerships with municipalities in order to align development
cooperation priorities and activities.
> Reform the human resources framework to enable greater staff mobility and the
recruitment and retention of specialists. In its six main partner countries it should
also delegate more authority to, and ensure the right type of skills to increase
capacity in its embassies.
4.Practices for better impact
4.1Implementing aid effectively
Commitment to effective aid despite practical constraints
21.Portugal is committed to making the delivery of its aid more effective; it has
developed detailed action plans to help it implement the Paris Declaration on Aid Effec-
tiveness and the Accra Agenda for Action. The guidelines for country strategies cite the
importance of alignment (and shadow alignment in fragile states), predictability and the
use of programme-based and harmonised approaches. There is also awareness of the aid
effectiveness principles amongst both IPAD staff and those from other ministries who
are closely involved in development co-operation. In practice, Portugal has made pro-
gress against the aid effectiveness principles. However, further advances are constrai-
ned by two main organisational barriers: (i) the limited delegation of authority and decen-
tralisation of staff to the field, which hinders Portugals ability to engage in country-level
policy dialogue or aid co-ordination mechanisms; and (ii) the Portuguese approach invol-
ving many small projects and multiple actors who traditionally do not all work through
formal co-ordination mechanisms in-country. Despite these constraints Portugal has
made some advances and it can use the planned update of its country strategies and
changes to the budget process to help make further progress.
ANEXOS523
Good examples of how Portugal can support ownership, alignment and harmonisation
22.Portugal has made progress in aligning its aid with partner countries policies
and priorities. It also tends not to use parallel implementation units. While Portugal also
situates or aligns some of its projects within partner-led programmes, this should now be
done systematically. The next step is to make greater use of partner country systems,
such as financial management and procurement. The current low use of partner country
systems partly relates to Portugals limited use of programmatic approaches or invest-
ment projects. Portugal also needs to increase the proportion of its technical co-opera-
tion which is co-ordinated with partner countries capacity development strategies. This
should be a priority for Portugal since technical co-operation is such an important part of
what it does and how it aims to support partner country ownership.
23.Portugal has made efforts to harmonise with other actors at country level,
though in many cases this remains limited to information sharing, rather than substanti-
ve co-ordination. Portugal has now had some positive experiences with its involvement in
country-level aid co-ordination mechanisms such as the general budget support
groups in Cape Verde and Mozambique and with joint sector programmes, such as in
Timor-Leste. Portugal should build on these examples to make these co-ordinated ap-
proaches the norm in the longer term. This would reduce transaction costs for itself and
its partners and increase the impact of its limited budget.
24.Improving the predictability and transparency of Portuguese aid is also impor-
tant. Specifically, Portugal should ensure its annual disbursements reflect its annual
commitments as closely as possible and that multi-annual projects are supported by
multi-annual budgets. It should also ensure its ODA is recorded in partners national bud-
gets. So far it has done this in Mozambique, Sao Tome and Principe, Timor-Leste, and to
a lesser extent in Cape Verde. Portugal should look at these examples to see how it can
systematically ensure timely and regular aid information which can be recorded in part-
ners budgets.
Improving tying status reporting and the untying of ODA
25.Portugal should continue to untie its aid in line with its international commit-
ments. Portugals reported figures indicate good progress in untying its aid. In 2008, Por-
tugal reported that 91% of its bilateral ODA was untied, compared to 71% in 2007. For
LDCs specifically it reported 95% of its ODA as untied in 2008 and 91% in 2007. These
good figures are threatened, however, by planned increases in the use of tied loans and
the approach to reporting tying status. Portugal has recently signed a series of lines of
credit which are tied. Most are for middle income countries, but some were also signed
with LDCs such as Angola, Mozambique and Sao Tome & Principe. Use of tied loans to
LDCs, in particular, is counter to the 2001 DAC Recommendation on Untying. Portugal
should ensure that any future lines of credit with LDCs are untied. It should also discuss
revising the terms of the existing lines of credit with its partners. Furthermore, even
though Portugals technical co-operation is generally reported as untied, most of it is
provided in kind (i.e. projects delivered by Portuguese civil servants with sector-specific
expertise, imputed student costs and scholarships). These activities are usually not open
to tender, which means they are essentially tied. They should be reported as such, even
though technical co-operation is not included in the 2001 Recommendation.
4.2Learning from special topics
Capacity development: from new principles to better practices
26.Portugal is putting in place a policy and guidance framework to support capaci-
ty development. IPAD has recently developed guidelines for capacity development which
are closely aligned with international good practice. The task IPAD now faces is to ensure
they are applied in practice not only by its own staff but also by those ministries who
deliver much of Portugals technical co-operation. Clearer prioritisation of capacity de-
velopment within the next iteration of the overarching Strategic Vision would help IPAD
to ensure widespread application of the good practice outlined in the guidelines. It would
also help if all those planning projects were required to consider, at the appraisal stage,
how projects will contribute to sustainable capacity development.
27.Portugal should focus on enhancing the sustainable and transformative impact
of its technical cooperation on partners capacity. It has already introduced important
and welcome reforms to its scholarship programme to ensure it supports capacity
development in partner countries, rather than facilitating brain drain. This addresses one
of the recommendations in the last peer review. Portugal should now examine how it can
use its technical assistance and training to maximise the sustainable impacts on partner
country capacity. To do so, it will need to co-ordinate more of its technical co-operation
with its development partners, in line with its commitments under the Paris Declaration.
It will need to create incentives for the line ministries which provide technical co-opera-
tion to measure their impact for sustainable capacity development and skills transfer
and to plan their own exit once capacity is built. In addition, Portugal should make more
use of local or regional resources to deliver technical co-operation, potentially reducing
costs while maximising regional skills transfer.
Security and development: strengthening engagement in a high priority area
28.Building on its long-term engagement in the security sector both with ODA and
other forms of international co-operation, Portugal made security and development a
ANEXOS525
government-wide priority with its 2009 National Strategy on Security and Development.
The national strategy has been endorsed at the highest level in Portugal. It describes how
Portugal sees security and development as two sides of the same coin, making the links
between them and the importance of co-ordination explicit. For Portugal this is crucial,
since in 2008 support to the security sector (for conflict and peace-related projects and
judicial reform) accounted for nearly a quarter of Portuguese bilateral aid. This commenda-
ble whole-ofgovernment approach and prioritisation may also provide lessons for other
DAC members. In practice, while it is too soon to see any clear impact of the national stra-
tegy, there are signs that co-ordination among the different actors involved is improving.
29.Portugal is closely engaged in providing technical assistance for security sector
reform in its partner countries. One aspect that would add quality to its engagement would
be to connect with programmes that also support the oversight and accountability of the
security sector an area which has been pinpointed as crucial for sustainable reform.
30.Portugal has also been closely involved in piloting and implementing the OECD DAC
Principles for Good International Engagement in Fragile States. In line with these principles,
Portugal can be commended for focusing on state building as a central objective and for
staying engaged over the longer term. The new national strategy also acknowledges that it
should aim to respond more quickly and flexibly. In addition, Portugal should ensure its staff
have a solid understanding of the do no harm principle and of the importance of conflict
sensitivity. These concepts are about designing and running activities so that they do not
have unintended consequences on local conflict or political dynamics. Portugal may find that
conducting conflict analyses jointly with other actors is a cost-effective option.
Recommendations
To increase further the effectiveness and impact of its aid, Portugal should:
> Ensure that the next generation of country strategies explicitly commit Portugal
to: (i) use partner country systems; (ii) make use of programme-based approaches
and ensure small projects are situated within or closely linked to larger program-
mes; and (iii) increase co-ordination with other donors.
> Increase the predictability and transparency of its aid by securing multi-year figures
in its state budget and by providing regular information on aid commitments and dis-
bursements to all partner countries, so that they can be reflected in their budgets.
> Continue to untie more of its ODA and protect the progress it has already made in
untying by reviewing the tying terms of its existing lines of credit and ensuring
that any future lines offer untied loans only. It should also ensure that the tying
status of both its grants and loans is properly reported.
> Turn its commitment to capacity development into practice by (i) co-ordinating
more of its technical co-operation; (ii) reducing the dominance of expatriate ex-
pertise in favour of local or South-South exchanges; (iii) identifying incentives for
line ministries to focus on building capacity with a view to phasing out their invol-
vement; and (iv) requiring all ODA-eligible activities to identify how they will con-
tribute to capacity.
> Reinforce its strong engagement in security and development by (i) giving a higher
priority to civilian oversight and transparency when working in security sector re-
form; and (ii) increasing staff and high-level awareness of the do no harm princi-
ple and of the importance of conflict sensitivity when programming in fragile con-
texts. It should engage in joint conflict analyses and use the findings to inform the
design and management of its country programmes.
5. Portugal and the good humanitarian donorship principles
A clear, co-ordinated policy for humanitarian action would enhance overall impact
31.Portugal faces ongoing challenges in delivering co-ordinated and effective hu-
manitarian programming, mainly due to the lack of an umbrella policy or a co-ordinated
strategic approach for the various ministries involved in providing humanitarian aid. Les-
sons from recent disaster response operations and disaster preparedness programmes
could help guide and focus a much needed humanitarian policy. In addition, Portugal
should focus on enabling effective inter-ministerial humanitarian coordination mecha-
nisms, building on the National Operations Co-ordination Centre model. It would also be-
nefit from mainstreaming humanitarian concerns, particularly disaster preparedness,
into the PICs, and it should develop a set of funding guidelines that promote stronger
strategic partnerships with humanitarian organisations.
32.Portugals National Civil Protection Authority is likely to remain the key huma-
nitarian delivery mechanism. International accreditation for this organisation and fur-
ther training for its deployable personnel, especially in humanitarian principles, would be
useful. Staff across IPAD could also benefit from such training.
33.Portugal is by far the smallest humanitarian donor amongst the DAC members
and allocates on average only 0.17% of its ODA to humanitarian programming. Neverthe-
less, Portugal could benefit from allocating its funding more strategically and in line with
the Good Humanitarian Donorship (GHD) principles, particularly those related to increa-
sing predictability, avoiding earmarking, providing longer-term funding and allocating
funding according to the severity of a crisis.
Recommendations
To capitalise on its recent humanitarian experiences, Portugal should:
> Develop an overarching policy and funding guidelines for humanitarian action that
embody the GHD principles and focus on areas where Portugal could clearly add
value, such as disaster response and preparedness. Adequate humanitarian action
staff should be allocated to develop and implement this policy.
> Formalise an inclusive cross-ministry Portuguese humanitarian co-ordination
body and conduct regular humanitarian emergency simulation exercises.

Esta leitura da Cooperao Portuguesa procura contribuir para
o conhecimento sobre o que de mais significativo se fez em matria
de cooperao para o desenvolvimento entre 1996 e 2010. Pretende,
igualmente, criar uma oportunidade para o leitor acompanhar e interpretar,
de uma forma funcional, a habilidade com que a Cooperao Portuguesa
e a Internacional se foram submetendo prova dos tempos num mundo
de desenvolvimento emergente, em que as prioridades se modificam
num curto perodo de tempo, alterando a hierarquia dos objectivos,
determinando novas relaes entre Estados e entre instituies e dentro
das prprias sociedades nacionais.
A obra percorre trs reas estruturantes da Cooperao Portuguesa,
comeando pelo que tem sido a poltica de cooperao (Captulo I),
analisando depois o seu enquadramento institucional e as alteraes
e os progressos que foi conhecendo durante este perodo (Captulos II e III)
e, por fim, a aco operacional propriamente dita, destacando
os aspectos que, no entendimento da instituio, foram mais relevantes
(Captulos IV e V). As duas primeiras mais determinadas a Norte,
a ltima sobretudo de aplicao a Sul.

Coop Portuguesa 1996-2010

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