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COOPERAO

PORTUGUESA
UMA LEITURA DOS LTIMOS
QUINZE ANOS DE COOPERAO
PARA O DESENVOLVIMENTO
1996-2010
COOPERAO
PORTUGUESA
UMA LEITURA DOS LTIMOS
QUINZE ANOS DE COOPERAO
PARA O DESENVOLVIMENTO
1996-2010
COOPERAO
PORTUGUESA
UMA LEITURA DOS LTIMOS
QUINZE ANOS DE COOPERAO
PARA O DESENVOLVIMENTO
1996-2010
Ficha tcnica
Ttulo: Cooperao Portuguesa: Uma leitura dos ltimos quinze anos de cooperao para o desenvolvimento
Edio: IPAD
Coordenao editorial: IPAD
Design grfico: Undo, L.
da

Reviso: Paula Mateus
Impresso: Oficinas Grficas da Imprensa Nacional-Casa da Moeda
Tiragem: 2000
Depsito legal: 331 105/11
ISBN 978-972-8975-33-3
NDICE7
NDICE
Acrnimos e Siglas 14
Prefcio 19
Introduo 21
CAPTULO I A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO 23
1.Princpios orientadores, objectivos e prioridades dos vrios Governos Constitucionais 25
1.1.XIII Governo Constitucional (1995 -1999) 25
1.2.XIV Governo Constitucional (1999 -2002) 35
1.3.XV Governo Constitucional (2002 -2004) 40
1.4.XVI Governo Constitucional (2004 -2005) 44
1.5.XVII Governo Constitucional (2005 -2009) 45
1.6.XVIII Governo Constitucional (2009-2011) 54
CAPTULO II QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA 57
2.1.Dispositivo da Cooperao Portuguesa 57
2.1.1.Dispositivo central 59
A.Instituto da Cooperao Portuguesa: de 1994 a 1999 59
B.Fundo para a Cooperao Econmica: de 1991 a 1999 63
C.Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento: de 1999 a 2003 66
D.Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento: desde 2003 68
E.Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento 72
2.2.Instrumentos de Coordenao Tcnica 73
2.2.1.Comisso Interministerial para a Cooperao 73
2.2.2.Frum de Cooperao para o Desenvolvimento 78
2.3.Os Actores da Cooperao Portuguesa 81
2.3.1.Administrao Central do Estado 81
2.3.2.Assembleia da Repblica 100
2.3.3.Instituies de Ensino Superior 102
2.3.4.Municpios 105
2.3.5.Organizaes da Sociedade Civil 111
2.3.6.Sector Privado 114
CAPTULO III QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA 117
3.1.Contexto internacional 117
3.2.Cooperao Multilateral Portuguesa 129
3.3.Cooperao Bilateral Portuguesa 133
3.3.1.Modalidades de Ajuda 133
3.3.2.Prioridades Geogrficas 150
3.3.3.Prioridades Sectoriais 152
3.4.Eficcia da Ajuda Portuguesa 156
3.5. Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento 170
3.6. Coordenao com outros doadores 174
8COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
3.7.Avaliao da Cooperao Portuguesa 175
3.8.Sistema de informao e comunicao 183
3.9.Educao para o Desenvolvimento 188
3.10.Programa INOV Mundus Jovens Quadros 191
CAPTULO IV A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO 193
4.1.Esforo financeiro global (1996 -2010) 193
4.2.Comparao com os outros doadores CAD 195
4.3.Estrutura da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento 197
4.4.Ajuda bilateral 198
4.4.1.Distribuio geogrfica 198
4.4.2.Estrutura sectorial 200
4.4.3.Desligamento da Ajuda 202
4.4.4.Bolsas de Estudo 204
4.4.5.Agentes da Cooperao 212
4.4.6.Co -financiamento das ONGD 215
4.4.7.Educao para o Desenvolvimento 218
4.4.8.Ajuda Humanitria 220
4.4.9.Cooperao Intermunicipal 224
4.5.Ajuda multilateral 226
4.5.1.Unio Europeia 228
4.5.2.Instituies Financeiras Internacionais 230
4.5.3.Naes Unidas 231
4.5.4.OCDE 232
4.5.5.CPLP 233
4.5.6.Outras Instituies Internacionais 234
4.5.7.A cooperao portuguesa no quadro da Conferncia Ibero-Americana 235
CAPTULO V OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS 237
5.1.Angola 239
5.1.1.Contexto nacional 239
5.1.2.Ajuda internacional a Angola 242
5.1.3.Evoluo da Cooperao Portuguesa 246
5.1.4.Principais reas de interveno 250
5.2.Cabo Verde 267
5.2.1.Contexto nacional 267
5.2.2.Ajuda internacional a Cabo Verde 271
5.2.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 276
5.2.4.Principais reas de interveno 280
5.3.Guin -Bissau 305
5.3.1.Contexto nacional 305
5.3.2.Ajuda internacional Guin -Bissau 309
5.3.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 315
5.3.4.Principais reas de interveno 319
5.4.Moambique 342
5.4.1.Contexto nacional 342
5.4.2.Ajuda internacional a Moambique 346
5.4.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 350
5.4.4.Principais reas de interveno 356
NDICE9
5.5.So Tom e Prncipe 378
5.5.1.Contexto nacional 378
5.5.2.Ajuda internacional a So Tom e Prncipe 383
5.5.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 386
5.5.4.Principais reas de interveno 392
5.6.Timor -Leste 406
5.6.1.Contexto nacional 406
5.6.2.Ajuda internacional a Timor -Leste 413
5.6.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 417
5.6.4.Principais reas de interveno 425
5.7.Projectos Comuns 443
5.7.1.Programa Regional PALOP 443
5.7.2.Fundo da Lngua Portuguesa 444
5.7.3.Parcerias com outras instituies 445
ANEXOS 447
Anexo 1 Dirigentes das instituies da Cooperao Portuguesa 448
Anexo 2 Legislao sobre a Cooperao Portuguesa 451
Anexo 3 Organogramas 452
Anexo 3A Organograma do ICP (1994) 452
Anexo 3B Nova Orgnica do ICP (1997) 453
Anexo 3C Organograma do IPAD (2003) 454
Anexo 3D Organograma do IPAD (2007) 454
Anexo 4 Geminaes com Pases em Desenvolvimento e Pases da Europa de Leste 455
Anexo 5 Ajuda Pblica ao Desenvolvimento dados estatsticos 463
Anexo 6 Indicadores de Progresso quanto Implementao da Declarao de Paris 484
Anexo 7 APD portuguesa e sua contribuio para os ODM 486
Anexo 8 Exames do CAD Cooperao Portuguesa principais constataes e recomendaes 489
Anexo 8 A Exame de 1997 489
Anexo 8 B Exame de 2001 497
Anexo 8 C Exame de 2006 501
Anexo 8 D Exame de 2010 512
10COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
NDICE DE QUADROS
Quadro 2.1 Montantes de Apoio do FCE 65
Quadro 2.2 Montantes de Apoio da APAD (2000 -2003) 67
Quadro 3.1 Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e respectivas Metas 120
Quadro 3.2 Progressos registados na implementao da Declarao de Paris 126
Quadro 3.4 Apoio ao Oramento 141
Quadro 3.5 Linhas de crdito, por pas e data 143
Quadro 3.6 Financiamento do PO05 para o perodo de 2004 a 2009 164
Quadro 3.7 Financiamento Inicial do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio 166
Quadro 3.8 Execuo do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio 167
Quadro 3.9 Dotao afecta ACD no ano de 2010 168
Quadro 3.10 Nvel de execuo da ACD registado no 1.
o
semestre de 2010 169
Quadro 3.11 Dotao inicial do PO21 para o ano 2011 169
Quadro 3.12 Avaliaes realizadas 180
Quadro 3.13 Medida Inov Mundus Estgios atribudos (1. e 2. edies) 192
Quadro 4.1 Esforo nanceiro global da Cooperao Portuguesa (1996 -2010) 194
Quadro 4.2 Compromissos da APD e simulaes para 2006 e 2010 197
Quadro 4.3 Grau de Ligao da APD Portuguesa em 2005 e 2006 204
Quadro 4.4 Nmero de bolsas de ensino superior em utilizao, por pas e ano lectivo 205
Quadro 4.5 Nmero de bolsas de ensino militar, policial e judicirio 211
Quadro 4.6 Nmero de agentes da cooperao, desde 2003, em programas de Educao 213
Quadro 5.1 Posio de Portugal na APD para os PALOP e Timor -Leste 237
Quadro 5.2 Angola Progressos nos ODM 241
Quadro 5.3 Cabo Verde Progressos nos ODM 271
Quadro 5.4 Guin -Bissau Progressos nos ODM 309
Quadro 5.5 Moambique Progressos nos ODM 345
Quadro 5.6 Moambique Nmero de alunos que beneciaram da formao 368
Quadro 5.7 So Tom e Prncipe Progressos nos ODM 382
Quadro 5.8 Timor -Leste Progressos nos ODM 412
NDICE DE FIGURAS11
NDICE DE FIGURAS
Figura 2.1 Estrutura da CIC 76
Figura 2.2 Nmero de reunies da CIC, por ano 78
Figura 2.3 Os Dez Principais Financiadores da APD Portuguesa (1996-2010) 81
Figura 2.4 Nmero de geminaes celebradas com os principais parceiros 107
Figura 2.5 Evoluo do nanciamento da Cooperao Intermunicipal pelo MNE 108
Figura 3.1 Pirmide da Eccia da Ajuda 123
Figura 3.2 A que distncia estamos de atingir as metas? (33 pases) 126
Figura 3.3 Linhas de Orientao dos PIC (desde 2007) 136
Figura 3.4 APD Portuguesa por Categorias de Ajuda (mdia 1996 -2010) 138
Figura 3.5 Distribuio sectorial da cooperao tcnica (1996 -2010) 139
Figura 3.6 Aces relacionadas com a Dvida 145
Figura 3.7 Peso da Dvida na APD Bilateral 145
Figura 3.8 Fundo da Lngua 149
Figura 3.9 Distribuio Geogrca da APD Bilateral (mdia 1996 -2010) 151
Figura 3.10 Distribuio Sectorial da APD Bilateral Portuguesa (mdia 1996 -2010) 153
Figura 3.11 Avaliao Quantitativa da Implementao das Medidas do Plano de Aco 159
Figura 3.12 Evoluo da Estrutura de Medidas do PO05 no perodo de 2004 a 2007 163
Figura 3.13 Evoluo do Nvel de Execuo do PO05, por Ministrio (2004 -2009) 165
Figura 4.1 Evoluo do Volume e Esforo APD/RNB 195
Figura 4.2 APD lquida em 2010 196
Figura 4.3 APD lquida, em percentagem do RNB em 2010 196
Figura 4.4 Distribuio bilateral e multilateral da APD Portuguesa 198
Figura 4.5 Distribuio geogrca da APD bilateral (1996 -2010) 199
Figura 4.6 Estrutura sectorial da APD bilateral (1996 -2010) 201
Figura 4.7 Estrutura sectorial do apoio a Infra -Estruturas e Servios Sociais (1996 -2010) 202
Figura 4.8 Evoluo do nmero total de bolsas para frequncia do Ensino Superior em Portugal 207
Figura 4.9 Evoluo do contingente de bolsas para licenciatura nos ltimos 5 anos 208
Figura 4.10 Evoluo do contingente de bolsas para mestrado nos ltimos 5 anos 208
Figura 4.11 Evoluo do contingente de bolsas para doutoramento nos ltimos 5 anos 209
Figura 4.12 Bolsas Internas Contingente Oferecido (disponibilizadas por ano
lectivo e por pas) 209
Figura 4.13 Bolseiros timorenses ao abrigo do regime de 1996, por ano e grau de ensino 210
Figura 4.14 Agentes da cooperao, desde 2003, excluindo a Educao 214
Figura 4.15 Evoluo do Co -Financiamento de Projectos de ONGD (PD + ED) 216
Figura 4.16 Distribuio Geogrca dos Projectos de ONGD Financiados
pelo IPAD (2002 -2010) 216
Figura 4.17 Distribuio Sectorial (2002 -2010) 217
Figura 4.18 Linha de Financiamento Extraordinria para a Guin -Bissau
(n.
o
de projectos por sector total de nanciamento 1 M) 217
Figura 4.19 Distribuio Sectorial dos Projectos de Educao para o Desenvolvimento
Co -Financiados pelo IPAD (2005 -2010) 218
Figura 4.20 Evoluo da Ajuda Humanitria entre 1996 e 2010 222
12COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Figura 4.21 Localizao geogrca das aces de Ajuda Humanitria da Cooperao Portuguesa 225
Figura 4.22 Contribuio dos Municpios Portugueses para a APD 226
Figura 4.23 Principais Municpios na APD Bilateral (1999 -2010) 226
Figura 4.24 Evoluo da APD Multilateral (1996 -2010) 227
Figura 4.25 Distribuio da APD Multilateral (1996 -2010) 228
Figura 4.26 Evoluo da APD para a Comisso Europeia (1996 -2010) 229
Figura 5.1 Angola Evoluo da APD total 242
Figura 5.2 Angola APD per capita 243
Figura 5.3 Angola APD em percentagem do RNB 243
Figura 5.4 Angola Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 244
Figura 5.5 Angola Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 244
Figura 5.6 Angola Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 245
Figura 5.7 Angola Evoluo da APD lquida portuguesa 246
Figura 5.8 Angola Evoluo da APD bruta portuguesa 246
Figura 5.9 Angola Estrutura sectorial da APD bilateral lquida portuguesa (1999 -2010) 251
Figura 5.10 Angola Estrutura sectorial da APD bilateral bruta portuguesa (1999 -2010) 251
Figura 5.11 Angola Distribuio sectorial da Ajuda lquida portuguesa (1999 -2010) 252
Figura 5.12 Angola Distribuio sectorial da Ajuda bruta portuguesa (1999 -2010) 252
Figura 5.13 Angola Estrutura da Ajuda s infra -estruturas
e servios sociais (1999 -2010) 252
Figura 5.14 Cabo Verde Evoluo da APD total 272
Figura 5.15 Cabo Verde APD em percentagem do RNB 272
Figura 5.16 Cabo Verde APD per capita 273
Figura 5.17 Cabo Verde Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 274
Figura 5.18 Cabo Verde Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 274
Figura 5.19 Cabo Verde Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 275
Figura 5.20 Cabo Verde Evoluo da APD portuguesa 276
Figura 5.21 Cabo Verde Estrutura da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 280
Figura 5.22 Cabo Verde Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 281
Figura 5.23 Cabo Verde Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
e servios sociais (1999 -2010) 281
Figura 5.24 Guin -Bissau Evoluo da APD global 310
Figura 5.25 Guin -Bissau APD em percentagem do RNB 310
Figura 5.26 Guin -Bissau APD per capita 310
Figura 5.27 Guin -Bissau Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 311
Figura 5.28 Guin -Bissau Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 313
Figura 5.29 Guin -Bissau Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 314
Figura 5.30 Guin -Bissau Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010) 315
Figura 5.31 Guin -Bissau Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 319
Figura 5.32 Guin -Bissau Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 319
Figura 5.33 Guin -Bissau Estrutura da Ajuda s infra -estruturas
e servios sociais (1999 -2010) 320
Figura 5.34 Moambique Evoluo da APD global 346
Figura 5.35 Moambique APD em percentagem do RNB 347
Figura 5.36 Moambique APD per capita 347
Figura 5.37 Moambique Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 348
Figura 5.38 Moambique Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 349
Figura 5.39 Moambique Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 349
Figura 5.40 Moambique Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010) 351
NDICE DE FIGURAS13
Figura 5.41 Moambique Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 356
Figura 5.42 Moambique Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 357
Figura 5.43 Moambique Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
e servios sociais (1999 -2010) 357
Figura 5.44 So Tom e Prncipe Evoluo da APD total 383
Figura 5.45 So Tom e Prncipe APD em percentagem do RNB 383
Figura 5.46 So Tom e Prncipe APD per capita 384
Figura 5.47 So Tom e Prncipe Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 384
Figura 5.48 So Tom e Prncipe Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 385
Figura 5.49 So Tom e Prncipe Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 385
Figura 5.50 So Tom e Prncipe Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010) 387
Figura 5.51 So Tom e Prncipe Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 392
Figura 5.52 So Tom e Prncipe Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010) 392
Figura 5.53 So Tom e Prncipe Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
e servios sociais (1999 -2010) 393
Figura 5.54 Timor -Leste Evoluo da APD total 413
Figura 5.55 Timor -Leste APD em percentagem do RNB 413
Figura 5.56 Timor -Leste APD per capita 414
Figura 5.57 Timor -Leste Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) 414
Figura 5.58 Timor -Leste Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) 415
Figura 5.59 Timor -Leste Desembolsos de APD, por tipo de nanciamento 416
Figura 5.60 Timor -Leste Evoluo da APD portuguesa (1995 -2010) 417
Figura 5.61 Timor -Leste Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa, (1999 -2010) 425
Figura 5.62 Timor -Leste Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa, (1999 -2010) 426
Figura 5.63 Timor -Leste Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
e servios sociais (1999 -2010) 426
14COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
ACRNIMOS E SIGLAS
ACIPOL Academia de Cincias Policiais (Moambique)
ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
ACP frica, Carabas e Pacfico
AECID Agncia de Cooperao Espanhola
AEM Assuntos Europeus e Multilaterais
AH Ajuda Humanitria
AHM Arquivo Histrico de Moambique
AICEP Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal
AMI Assistncia Mdica Internacional
ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil
AO Apoio ao Oramento
APAD Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento
APD Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
ARS Administrao Regional de Sade
ASEAN Associao de Naes do Sudeste Asitico
AusAID Agncia de Cooperao Austraca
BAfD Banco Africano de Desenvolvimento
BAsD Banco Asitico de Desenvolvimento
BCP Banco Comercial Portugus
BEI Banco Europeu de Investimento
BERD Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento
BES Banco Esprito Santo
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BPI Banco Portugus de Investimentos
CAD Comit de Ajuda ao Desenvolvimento
CAE Comisso de Acompanhamento Estratgico (Angola)
CAGRE Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas
CAP Cursos de Aperfeioamento do Portugus
CATTL Comissrio para o Apoio Transio em Timor -Leste
CDI Centro de Documentao e Informao
CE Comisso Europeia
CEA Centro de Estudos Africanos
CED Centro de Ensino a Distncia
CEDEAO Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
CEE Comunidade Econmica Europeia
CENJOR Centro Protocolar de Formao Profissional para Jornalistas
CGD Caixa Geral de Depsitos
CIC Comisso Interministerial para a Cooperao
CIC Portugal Associao para a Cooperao, Intercmbio e Cultura
CICV Comit Internacional da Cruz Vermelha
ACRNIMOS E SIGLAS15
CPD Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CSPQ Cursos Secundrios Profissionalmente Qualificantes (STP)
CT Cooperao Tcnica
CV Cabo Verde
DECRP Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (Cabo Verde)
DENARP Documento de Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (Guin -Bissau)
DERP Documento Estratgico de Reduo da Pobreza
DGPDN Direco -Geral de Poltica de Defesa Nacional
DGPJ Direco -Geral da Poltica de Justia
DL Decreto -Lei
DNA Direco Nacional de guas (Moambique)
DNAPEC Direco Nacional de Poltica Econmica e de Cooperao (Cabo Verde)
EBAC Escola Bsica Agrria do Chokw (Moambique)
ECP Estratgia de Combate Pobreza (Angola)
ED Educao para o Desenvolvimento
EDD European Development Days
EDFI European Development Finance Institutions
ELO Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Econmico e a Cooperao
EM Estados -Membros
ENAV Escola Nacional de Artes Visuais
ENRP Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza
EPD Escola Portuguesa de Dli (Timor -Leste)
ESE Escola Superior de Educao
EUA Estados Unidos da Amrica
FAK Fundao Aga Khan
FAO Organizao das NU para a Agricultura e a Alimentao
FASE Fundo de Apoio ao Sector da Educao (Moambique)
FCE Fundo para a Cooperao Econmica
FCG Fundao Calouste Gulbenkian
FDB Faculdade de Direito de Bissau (Guin -Bissau)
FED Fundo Europeu de Desenvolvimento
FEUEM Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane (Moambique)
FIDA Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola
FMI Fundo Monetrio Internacional
FMUAN Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto (Angola)
FNUAP Fundo das Naes Unidas para a Populao
FPP Fundo de Pequenos Projectos
G19 Grupo de 19 Doadores do Apoio ao Oramento (Moambique)
GAP Grupos de Acompanhamento Pedaggico (Guin -Bissau)
GBS Global Budget Support (Apoio ao Oramento Geral)
GDLN Rede Global de Aprendizagem para o Desenvolvimento
GENE Global Education Network Europe
GEP Gabinete de Estratgia e Planeamento
GERTIL Grupo de Estudos para a Reconstruo de Timor -Leste
GNR Guarda Nacional Republicana
GOP Grandes Opes do Plano
GPD Grupo de Parceiros do Desenvolvimento (Cabo Verde)
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais
16COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
GSENEC Gabinete do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao
HIPC Heavily Indebted Poor Countries
HIV Vrus da Imunodeficincia Adquirida
HUC Hospitais da Universidade de Coimbra
IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e ao Investimento
IC IP Instituto Cames
ICE Instituto para a Cooperao Econmica
ICEP Investimento e Comrcio Externo de Portugal
ICP Instituto da Cooperao Portuguesa
IDE Investimento Directo Estrangeiro
IDF Instituto Diocesano de Formao Joo Paulo II (S. Tom e Prncipe)
IEFP Instituto do Emprego e Formao Profissional
IFADAP Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e das Pescas
IHMT Instituto de Higiene e Medicina Tropical
IIA Instituto de Investigao Agronmica (Angola)
IICT Instituto de Investigao Cientfica Tropical
IMVF Instituto Marqus de Valle Flr
INAG Instituto da gua
INDE Intercooperao e Desenvolvimento
INEM Instituto Nacional de Emergncia Mdica
IP Instituto Pblico
IPAD Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento
IPJ Instituto Portugus da Juventude
ISA Instituto Superior de Agronomia
ISCTE Instituto Superior das Cincias do Trabalho e da Empresa
IST Instituto Superior Tcnico
ISTC Instituto Superior de Transportes e Comunicaes
JNICT Junta Nacional de Investigao Cientfica Tropical
MADRP Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas
MAI Ministrio da Administrao Interna
MAPESS Ministrio da Administrao Pblica e Segurana Social (Angola)
MdE Memorando de Entendimento
MDM Mdicos do Mundo
MDN Ministrio da Defesa Nacional
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MFAP Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica
MINARS Ministrio da Assistncia e Reinsero Social (Angola)
MIREX Ministrio das Relaes Exteriores (Angola)
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros
MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
MUSD Milhes de dlares norte -americanos
NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica
NOSI Ncleo Operacional da Sociedade de Informao (Cabo Verde)
NU Naes Unidas
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ODD Os Dias do Desenvolvimento
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
OfLP Oficinas de Lngua Portuguesa (Guin -Bissau)
ACRNIMOS E SIGLAS17
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No-Governamental
ONGD Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvimento
PAC Plano Anual de Cooperao
PADES Projecto de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Secundrio (Cabo Verde)
PAES Projecto de Apoio ao Ensino Secundrio
PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
PAM Programa Alimentar Mundial
PAOSED Programa de Apoio aos rgos de Soberania e ao Estado de Direito (Guin -Bissau)
PAP Parceiros de Apoio Programtico (Moambique)
PAP Planos de Aces Prioritrias (SPT)
PARPA Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (Moambique)
PASEG Programa de Apoio ao Sistema de Ensino na Guin -Bissau
PASSE Processo Automatizado e Seguro de Sadas e Entradas (Cabo Verde)
PCLP Programa de Consolidao da Lngua Portuguesa
PDN Plano de Desenvolvimento Nacional (Timor -Leste)
PE Programa de Estabilidade
PECI Programa Especfico de Cooperao Intermunicipal
PED Pases em Desenvolvimento
PEE Programa Estratgico da Educao (Moambique)
PES Plano Econmico e Social (Moambique)
PESD Poltica Europeia de Segurana e Defesa
PESI Plano Estratgico de Segurana Interna (Cabo Verde)
PIC Programa Indicativo de Cooperao
PICATFin Programa Integrado de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas
PIR Programa Indicativo Regional (da Comisso Europeia)
PIR PALOP Programa Indicativo Regional PALOP
PIS Programas de Investimentos Sectoriais
PLOP Pases de Lngua Oficial Portuguesa
PMA Pases Menos Avanados
PN Polcia Nacional (Cabo Verde)
PND Plano Nacional de Desenvolvimento (Cabo Verde)
PNUD Programa das Naes Unidas para a Populao
PO05 Programa Oramental 05
POP Polcia de Ordem Pblica (Guin -Bissau)
PPP Parcerias Pblico -Privadas
PRACE Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado
PRLP Programa de Reintroduo da Lngua Portuguesa
PVD Pases em Vias de Desenvolvimento
RCM Resoluo do Conselho de Ministros
RNB Rendimento Nacional Bruto
RTC Rdio Televiso de Cabo Verde
RTP Rdio e Televiso de Portugal
SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral / Southern African Development
Community
SENEC Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao
SIDA Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
SOFID Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento
SP/CIC Secretariado Permanente da Comisso Interministerial para a Cooperao
18COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
SPI Sociedade de Promoo de Investimentos (STP)
STP So Tom e Prncipe
TFET Turst Fund for East Timor /Fundo Fiducirio para Timor -Leste
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
TL Timor -Leste
UA Universidade Aberta
UAN Universidade Agostinho Neto (Angola)
UCCLA Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa
UE Unio Europeia
UEM Universidade Eduardo Mondlane (Moambique)
UEMOA Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental
UMOA Unio Monetria da frica Ocidental
UniCV Universidade de Cabo Verde
UNMIT Misso Integrada das NU em Timor -Leste / United Nations Integrated Mission in Timor -Leste
UNODC United Nations Office on Drugs and Crime
UNTAET United Nations Transitional Administration in East Timor
UNTL Universidade Nacional de Timor Lorosae
USD Dlares norte -americanos
PREFCIO19
PREFCIO
Quem no ter alguma vez pensado ao observar o mar, quando a uma onda se segue
outra onda, e outra, e outra, sobrepondo a imaginao s leis da fsica, que afinal se tra-
tou sempre da mesma onda com impulsos diferentes? Tambm Uma Leitura dos ltimos
Quinze Anos de Cooperao para o Desenvolvimento vem na sequncia do livro Portu-
gal, Dez Anos de Poltica de Cooperao, embora com um impulso necessariamente dife-
rente. Como numa corrida de estafetas, em que os testemunhos vo sendo passados de
mo em mo, estas duas publicaes so, de facto, os testemunhos de dez mais quinze
anos de cooperao num perodo entre 1985 e 2010. Como o prprio ttulo refere, trata-
-se de uma leitura e no de a leitura.
No obstante todo o interesse que dediquei sempre construo deste projecto,
entendi que este trabalho, escrito a vrias mos, fosse crescendo e tomando forma de
acordo com as tendncias determinadas pelos seus prprios coordenadores, s intervin-
do para uma leitura opinativa em termos de reviso final. A verdade que, no s me re-
vejo inteiramente nele como, e no posso deixar de o confessar, em termos profissionais
me sinto um privilegiado por nos ltimos anos ter estado ligado ao organismo que agora
o edita.
Sabamos que a forma como ao longo do tempo a informao foi sendo guardada ou
no, a contnua reforma das instituies que se dedicam cooperao em Portugal nos
mais diversos domnios, no ajudariam a que os dados existentes fossem comparveis
ou complementares, facto que se reflectiria em alguma falta de continuidade e articula-
o entre a informao disponvel. No entanto, com o esforo de todos, foi -se conseguin-
do estabelecer a ligao entre os vrios elementos e, principalmente, deixar uma base
para tratamento futuro. Assim, quando daqui a mais dez ou quinze anos se voltar a fazer
uma nova leitura sobre este tema, o trabalho estar mais facilitado para quem o tiver que
fazer. Reconheo nesta tarefa o esforo, difcil, de escrever para diante sobre o que est
para trs. No sobre o que ficou para trs.
Principalmente em relao ao Captulo V Os Principais Pases Parceiros, a esco-
lha e o desenvolvimento dos projectos referenciados, embora consensuais, poderiam ter
sido outros, caso tivessem sido feitos por uma equipa diferente desta. O desenvolvimen-
to dado a cada um dos projectos teve sobretudo a ver com a disponibilidade de informa-
o que existe sobre eles e no com a sua maior ou menor importncia, embora tenha
sido bvia a tentativa de escolher os mais emblemticos. Tambm, o trabalho desenvol-
vido pelos diferentes Ministrios no ter o detalhe que eles acharo, justamente, que
merecem. No podemos deixar de assumir que a viso do organismo coordenador sem
20COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
qualquer juzo de valor sobre a interveno de cada um, mas sim com o simples objectivo
de melhorar o conhecimento do que se fez, sobretudo de bom, porque resta ainda tudo
aquilo que ficou por fazer e tudo aquilo que no soubemos fazer melhor e que esperamos,
sinceramente, venha a ser realizado o mais rapidamente possvel.
Para os menos familiarizados com as questes do desenvolvimento, ou para quem
procura sempre saber para onde vai o dinheiro de Portugal na Ajuda Pblica ao Desenvol-
vimento, esta a oportunidade para o ficarem a saber e de se inteirarem do esforo que
uma panplia de actores fez, e continua a fazer, para que o dinheiro dos contribuintes
seja investido da melhor forma para ajudarmos a alcanar um mundo mais justo e equita-
tivo. atravs desta recordao escrita que procuramos reconfirmar publicamente a
nossa legitimidade como instituio, sendo que a necessidade de a registar, de a trans-
mitir e de a comentar se tornou numa obrigao imprescindvel.
Embora o livro seja do IPAD e muitos de ns tenhamos contribudo de alguma forma
para que ele se tornasse numa realidade, o que me faz recordar aqui uma passagem da
Teoria Estruturalista que considera que o todo maior do que a soma das partes, no
seria justo deixar de mencionar as duas pessoas que acabaram por ser determinantes
para a ideia, concepo e elaborao desta obra de que muito nos orgulhamos. Foram o
Jos Henrique Faria Pais, que desde logo se prontificou a trabalhar nela com a experin-
cia de uma vida dedicada Cooperao, nomeadamente no perodo a que o livro diz res-
peito, mesmo j na condio de voluntrio, e a Manuela Afonso, cuja organizao, capa-
cidade de trabalho e paixo pela Cooperao se revelariam fundamentais. A todos, e
principalmente a estes dois, um muito obrigado de toda a famlia do desenvolvimento.
Manuel Correia
INTRODUO21
INTRODUO
Mais do que uma tarefa de inventariao dos principais factos e actividades que
deram corpo aos ltimos quinze anos da Cooperao Portuguesa, desenhada sem objec-
tivos crticos, ou a pretexto de um qualquer arbtrio ou identidade poltica, este trabalho
resulta de uma exigncia elementar de a instituio justificar, publicamente e por escri-
to, de forma ininterrupta, a aco desenvolvida ao longo de dcada e meia, abrangendo o
final de um sculo e o incio do seguinte. Tarefa que significou, simultaneamente, para
todos os que nela intervieram, a expresso do sentimento e do prazer de poder descre-
ver, valorizar e reflectir sobre um perodo que poder provavelmente vir a figurar como
um dos mais interessantes e importantes da histria da cooperao para o desenvolvi-
mento na sociedade portuguesa. Sociedade que nunca questionou esta vertente da pol-
tica externa portuguesa, antes a considera no s como uma atitude de solidariedade,
mas tambm como um investimento num futuro comum dos pases, sobretudo no que diz
respeito ao nosso, aos PALOP e a Timor -Leste.
Procurando conciliar as experincias do passado com a vontade de inovar, entendeu-
-se que seria interessante que esta abordagem fosse estruturada no segundo o modelo
de um comum relatrio, mas de acordo com o perfil do documento orientador Uma Viso
Estratgica para a Cooperao Portuguesa. Com esta apresentao pretende -se dar
uma leitura e contribuir para o conhecimento sobre o que de mais significativo se fez em
matria de cooperao para o desenvolvimento entre 1996 e 2010. Pretende -se, igual-
mente, criar uma oportunidade para o leitor acompanhar e interpretar, de uma forma fun-
cional, a habilidade como a Cooperao Portuguesa e a Internacional ( qual estamos
hoje intimamente ligados e que contribui para nos dar dimenso escala mundial) se fo-
ram submetendo prova dos tempos num mundo de desenvolvimento emergente, em
que as prioridades se modificam num curto perodo de tempo, alterando a hierarquia dos
objectivos, determinando novas relaes entre Estados e entre instituies e dentro das
prprias sociedades nacionais.
Esta biografia percorre trs reas estruturantes da Cooperao Portuguesa, co-
meando pelo que tem sido a poltica de cooperao (Captulo I), analisando depois o
seu enquadramento institucional e as alteraes e os progressos que foi conhecendo
durante este perodo (Captulos II e III) e, por fim, a aco operacional propriamente
dita, destacando os aspectos que, no entendimento da instituio, foram mais relevan-
tes (Captulos IV e V). As duas primeiras mais determinadas a Norte; a ltima sobretu-
do de aplicao a Sul.
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO23
CAPTULO I
A POLTICA
PORTUGUESA
DE COOPERAO PARA
O DESENVOLVIMENTO
Em 1995 terminou o ciclo de governao consubstanciado nos X, XI e XII Governos
Constitucionais que, em termos de poltica externa e de cooperao, no obstante a
prossecuo do interesse nacional, desenvolveu-se em conformidade com a problem-
tica especfica ento vivida e de acordo com a viso dos responsveis polticos da altu-
ra. Desde ento, iniciou -se um novo perodo marcado pelos resultados de balanos po-
lticos, econmicos, sociais e ambientais que a comunidade internacional foi realizando
com o aproximar do final do sculo. Importantes foram igualmente fenmenos que, no
sendo novos, vinham evoluindo ao longo dos anos, como o da globalizao e outros oca-
sionalmente emergentes como foi a crise financeira de 1997 no Sudeste Asitico, que
se transformou num crash global e, mais recentemente, a crise de 2008. O impacto
destes acontecimentos, estimulado pela revoluo das tecnologias da informao,
teve reflexos importantes ao nvel das organizaes, nomeadamente no papel das pr-
prias Naes Unidas, no direito internacional e na justia social, no desenvolvimento
sustentado e em tantos outros valores consagrados constitucionalmente em quase
todos os pases, exigindo, naturalmente, novos paradigmas, novos actores, novas for-
mas e novas propostas de soluo para enfrentar e resolver os problemas dos novos
desafios.
Simultaneamente, os pases em desenvolvimento, sobretudo os de frica e Timor-
-Leste, onde Portugal se encontra mais activo em termos de Cooperao, foram reven-
do e alterando as suas posies relativamente ao Ocidente, passando, de uma forma
mais realista, a admitir os seus pontos fracos para melhor tirar vantagens das suas ri-
quezas, num tipo de relacionamento completamente diferente, de igual para igual,
24COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
tornando -se cada vez mais respeitados e influentes como parceiros. Hoje est a emer-
gir, estrategicamente, uma frica nova, com uma nova linha de convenincias. Para um
nmero significativo de pases africanos, o desenvolvimento passou a ser um processo
endgeno que beneficia de apoios externos, numa ptica diferente, em boa parte im-
pulsionada pela Unio Africana e pela NEPAD. So pases que, no contexto actual, de
acordo com a gegrafa Sylvie Brunel
1
, apresentam alguns trunfos importantes, como as
suas caractersticas geogrficas, uma juventude e uma vitalidade demogrfica que fal-
tam j ao Ocidente, um subpovoamento e uma consequente abundncia de espao que o
Ocidente h muito deixou de ter, uma forte capacidade de adaptao e de mudana, fruto
de um esprito muito mais pragmtico do que o nosso, riquezas ainda largamente inex-
ploradas. Resultar, cada vez mais, desta situao um dinamismo criativo que tanto po-
der ser aproveitado e apoiado pelo Ocidente em proveito prprio e dos pases, como
poder perder -se sem vantagem para ningum. Surge uma relao que se vai reorgani-
zando atravs de encontros novos, que h relativamente pouco tempo seriam impens-
veis e que podero, naturalmente, alterar o mapa geopoltico at agora vigente. , assim,
neste clima de interdependncias que os problemas do desenvolvimento, ou da falta
dele, assumem a tendncia para se tornarem tambm os nossos problemas, ou os proble-
mas globais.
O presente trabalho, mesmo situado no campo eminentemente tcnico, no se de-
tm na constatao. Posicionando -se como observador de um passado recente, procura
encontrar nele sinais de tendncias novas que ajudem a compreender de forma diferente
o presente e tambm o futuro que se perspectiva. fundamental conhecerem -se as
ideias que estiveram ou esto na base das polticas e ao servio dos projectos de coope-
rao para o desenvolvimento.
Toda a problemtica da Cooperao foi enquadrada por princpios orientadores, ob-
jectivos e prioridades constantes nos documentos programticos dos seis executivos
(do XIII ao XVIII) que ao longo destes quinze anos, socialistas e sociais -democratas, as-
sumiram na responsabilidade da governao, em ciclos distintos de durao varivel. Por
vezes, a descontinuidade entre governos no permitiu assegurar nas melhores condies
a conformidade das polticas de Ajuda ao desenvolvimento dos pases parceiros.
1
Sylvie Brunel, LAfrique, Bral, 2004.
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO25
1. PRINCPIOS ORIENTADORES, OBJECTIVOS E PRIORIDADES
DOS VRIOS GOVERNOS CONSTITUCIONAIS
1.1.XIII GOVERNO CONSTITUCIONAL (1995 -1999)
O XIII Governo Constitucional, que tomou posse em 28 de Outubro de 1995, pro-
curou dar nova dinmica poltica de cooperao para o desenvolvimento estabelecen-
do, no seu Programa do Governo, as seguintes linhas de orientao:
> Promoo da melhoria das condies de vida das populaes dos pases em de-
senvolvimento e da consolidao da democracia e do Estado de direito;
> Actuao ao nvel da Unio Europeia, como agente de sensibilizao para os pro-
blemas do continente africano, assumindo uma postura poltico -diplomtica de
promoo e aprofundamento do dilogo euro -africano;
> Prioridade na interveno a favor dos Estados africanos de lngua portuguesa;
> Desenvolvimento de um bom relacionamento entre Portugal e esses Estados, com
base na coordenao poltica e diplomtica e aproveitando os laos de lngua, de
cultura e de confiana existentes.
Dentro deste quadro de orientao foram definidos como domnios prioritrios da
poltica de Cooperao Portuguesa:
> A promoo e defesa da lngua portuguesa;
> A sade, a educao e o apoio formao cientfica;
> A cooperao institucional: assistncia tcnica e formao, visando o reforo do
Estado de direito e da sociedade civil, do bom governo, da eficcia e da transpa-
rncia da aco administrativa e a cooperao tcnico -militar, centrada na forma-
o das foras armadas democrticas;
> A promoo da cooperao empresarial e o apoio ao desenvolvimento do sector
privado.
A ideia da criao de uma comunidade de pases de lngua portuguesa
2
, que tinha
sido recuperada em Novembro de 1989, em S. Lus do Maranho, por ocasio do primeiro
2
J abordada por diversas personalidades, entre elas o ento Ministro dos Negcios Estrangeiros, Jaime Gama,
no decurso de uma visita ocial que efectuou, em 1983, a Cabo Verde.
26COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
encontro dos Chefes de Es-
tado e de Governo dos Pa-
ses de Lngua Portuguesa
3
,
era considerada como uma
pea de grande importncia
no desejado reforo das
relaesdesolidarieda-
de entre os pases que tm
a lngua portuguesa como
idioma oficial, no plano quer
poltico -diplomtico, quer
da cooperao em geral.
Coube ao XIII Governo Cons-
titucional acelerar a sua constituio, tendo o dia 17 de Julho de 1996 ficado a assinalar
a criao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) por ocasio da reali-
zao em Lisboa da Cimeira de Chefes de Estado e de Governo dos Pases de Lngua
Portuguesa.
Os novos desafios da poltica de Cooperao Portuguesa exigiam que se procedes-
se a uma reviso profunda de procedimentos, nomeadamente em matria de gesto da
cooperao, o que levou a considerar como prioridade a criao de um mecanismo de
sustentao da poltica de cooperao para o desenvolvimento, de forma a permitir a sua
modernizao e a sua adaptao consequentes.
A criao do Instituto da Cooperao Portuguesa (ICP), na sequncia da fuso entre
o Instituto para a Cooperao Econmica (ICE) e a Direco -Geral de Cooperao (DGC),
em 1994, deu um claro sinal poltico, mas foi insuficiente por si s para efectuar uma
transformao de fundo na Cooperao Portuguesa, por duas razes fundamentais: por
um lado, permaneceram sem alterao os principais obstculos estruturais que impe-
diam uma melhor coordenao, nomeadamente a elevada autonomia de que gozavam os
ministrios sectoriais e outras instituies envolvidas na cooperao, e, por outro, o bai-
xo nvel de preparao tcnica especfica dos agentes e funcionrios que, tanto nos mi-
nistrios como no prprio ICP, executavam as actividades de cooperao.
Acresce a circunstncia de no ter havido uma liderana poltica clara no sentido de
se desenvolver uma poltica de cooperao, adequando os instrumentos e as prticas a
3
Adriano Moreira considera que a CPLP uma vertente que envolve articulao da segurana do Atlntico Norte
com a segurana do Atlntico Sul, reconhece a importncia dos Arquiplagos portugueses, e tambm de Cabo Verde,
que presta ao globalismo o servio da solidariedade horizontal dos povos de lngua portuguesa. E valoriza tambm a
solidariedade das comunidades espalhadas pelo mundo, as quais, ainda que no falando a lngua, no esqueceram as
razes e os laos com um Portugal que por ali passou, in Adriano Moreira, A Circunstncia do Estado Exguo, Dirio de
Bordo, Lisboa, 2009.
Chefes de Estado e de Governo dos Pases de Lngua Portuguesa
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO27
essa poltica. Deste modo, foi efectuada a reviso da Lei Orgnica do ICP, operada pelo
DL n.
o
293/97, de 24 de Outubro, onde ficaram reforadas as reas da gesto, da progra-
mao, da avaliao e da coordenao. Passou ento a ser nomeado um vice -presidente
apenas para a rea da gesto e a existir uma direco de servios de gesto, at aqui
inexistente. Foi assim montada uma linha de gesto destinada a assegurar a coerncia
dos dados financeiros de base que garantiria o controlo oramental das despesas pro-
postas antes de serem submetidas a deciso da Direco, que salvaguardaria igualmente
a sua adequao s finalidades programticas pretendidas e que permitiria, ainda, a co-
ordenao financeira inter -servios.
Outra medida importante trazida por este diploma foi a do fortalecimento das
direces de servios horizontais, responsveis uma pela programao e avaliao e a
outra pela coordenao, dando coerncia e operacionalidade sua interface com a
gesto.
A remodelao governamental, de 27 de Novembro de 1997, alterou a equipa da
Secretaria de Estado do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, facto que teve necessa-
riamente consequncias, no na orientao da poltica de cooperao, mas em termos de
perspectiva. Como escreveu Joo Gomes Cravinho, no documento A Reforma da Coope-
rao, de Agosto de 2002:
O problema da falta de liderana poltica comea a alterar -se a partir de
1998 quando aparece um impulso poltico novo, reforado pelos resultados
muito esclarecedores do exame do CAD Cooperao Portuguesa (1997) e por
um reconhecimento cada vez mais generalizado (e comeando a transbordar
para a opinio pblica, tradicionalmente pouco conhecedora ou interessada em
assuntos relacionados com a cooperao) de que o modelo vigente era pouco
adequado. O primeiro passo a dar para a coordenao era, obviamente, o co-
nhecimento completo do panorama da Cooperao Portuguesa. Por extraordi-
nrio que possa parecer, em 1998 havia ainda muitas actividades de coopera-
o de organismos do Estado que o ICP desconhecia. Registou -se, portanto, a
partir dessa altura, um esforo grande e sistemtico para a criao e consolida-
o de uma base de dados razoavelmente completa sobre a cooperao oficial
portuguesa.
Com o objectivo de incentivar, no mbito da interveno dos poderes pblicos, a Po-
ltica de Cooperao para o Desenvolvimento a ser incrementada e/ou intermediada pela
aco dos agentes econmicos privados, foi criado, pelo DL n.
o
16/98, de 29 de Janeiro, o
Conselho Consultivo para a Cooperao Econmica e Empresarial. Este Conselho
destinava -se a enquadrar a actividade de vertente empresarial da Cooperao garantida
pelo Fundo para a Cooperao Econmica (FCE), criado em 1992.
28COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Com vista a adequar melhor o posicionamento do Ministrio dos Negcios Estran-
geiros (MNE) no quadro da definio da poltica de cooperao para o desenvolvimento,
at ento baseada num modelo bastante centralizado, procurou -se, atravs da co-
-responsabilizao da totalidade dos departamentos de Estado, dar -lhe uma dimenso
transversal. A criao do Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao, opera-
da pelo DL n.
o
267/98, de 28 de Agosto, foi a resposta institucional para o problema.
A poltica de cooperao para o desenvolvimento foi assumida como uma poltica do Go-
verno, definida e coordenada pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros e, nessa medi-
da, parte integrante da poltica externa portuguesa.
No Comunicado do Conselho de Ministros, de 2 de Julho de 1998, pode ler -se:
Este diploma vem criar o Conselho de Ministros para os Assuntos da Co-
operao, instncia de coordenao da poltica de cooperao e ajuda pblica
ao desenvolvimento, e decorre da necessidade de se formular uma adequada
estratgia global nesta matria e de racionalizar o respectivo oramento, pon-
do termo a filosofias de cooperao avulsas, sem escalonamento de priorida-
des e definio de objectivos. O Conselho de Ministros para os Assuntos da
Cooperao constitudo por todos os Ministros, rene regularmente, e
compete -lhe, designadamente, definir as grandes linhas de orientao da pol-
tica de cooperao e apreciar os programas integrados, os programas -quadro
nacionais, bem como os programas sectoriais de cooperao.
O Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao, para alm do acompanha-
mento sistemtico da cooperao no plano poltico, aprovava, anualmente, em simult-
neo com a proposta de Oramento do Estado, a proposta do Programa Integrado de
Cooperao e do Oramento que o suportava, incluindo todos os projectos que os dife-
rentes Ministrios se propunham desenvolver. O Programa Integrado de Cooperao,
que funcionou entre 1998 e 2001, e o respectivo Oramento anual, elaborados pelo ICP,
passaram a ser o objecto central da coordenao interministerial. O Programa Integrado
de Cooperao era submetido apreciao da Assembleia da Repblica para debate no
momento da discusso e aprovao do Oramento do Estado. Desta forma, pretendia -se
imprimir maior coerncia e transparncia s actividades da cooperao e utilizao dos
meios financeiros que lhe estavam afectos.
Complementarmente, passaram a ser elaborados pelo ICP Programas Indicativos de
Cooperao (PIC), assinados com cada um dos pases africanos de lngua oficial portuguesa
(PALOP) para o perodo de um trinio, e os respectivos Planos Anuais de Cooperao (PAC)
que os concretizavam. Todavia, o problema de natureza organizacional mais importante con-
tinuava a ser a identificao integral das dotaes destinadas cooperao para o desenvol-
vimento que, em 1999, ainda se encontravam dispersas por todo o Oramento do Estado.
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO29
Face necessidade de dar maior coerncia poltica de Cooperao Portuguesa,
tornando -a tambm conforme com o conjunto dos consensos internacionais neste dom-
nio, entendeu o Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao (SENEC)
promover a elaborao de um estudo que englobasse um balano sobre o que de mais rele-
vante j havia sido feito nesta rea, dando uma panormica sobre a misso e o trabalho
desenvolvido pelas principais agncias e organismos internacionais, directa ou indirecta-
mente envolvidos nesta matria, e, ainda, sobre o sistema de cooperao da Unio Euro-
peia (UE) e as tendncias da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) nos principais doa-
dores, concluindo com uma proposta para a organizao do sistema da cooperao.
Pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
43/99, de 18 de Maio, este documento,
intitulado A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI
4
, veio estabelecer um con-
junto de objectivos, identificando os instrumentos para os atingir, passando a constituir
a referncia de orientao poltica da Cooperao Portuguesa para o desenvolvimento,
nos planos poltico, econmico e cultural, durante os XIII e XIV Governos Constitucionais.
, ainda hoje, dada a sua abrangncia e tambm a sua actualidade em muitos aspectos,
um documento importante para o estudo e a compreenso do quadro da cooperao du-
rante esta fase.
A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI abrangeu todos os vectores e
domnios da cooperao, distribudos pelos seguintes captulos:
>Balano da Cooperao Portuguesa;
>Novas tendncias das polticas de cooperao;
>Princpios e objectivos da Cooperao Portuguesa;
>Opes da poltica de cooperao;
>Organizao do sistema de cooperao;
>O Sector no-governamental.
Considera o documento que:
O importante desafio que se coloca a Portugal o de saber articular, nos
planos poltico, econmico e cultural, a dinmica da sua integrao europeia
com a dinmica de constituio de uma comunidade, estruturada nas relaes
com os pases e as comunidades de lngua portuguesa no mundo, e de reaproxi-
mao a outros povos e regies. neste quadro que a poltica de cooperao
para o desenvolvimento, vector essencial da poltica externa, adquire um parti-
cular significado estratgico, constituindo um elemento de diferenciao e de
4
http://dre.pt/pdf1s/1999/05/115B00/26362655.pdf.
30COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
afirmao de uma identidade prpria na diversidade europeia, capaz de valori-
zar o patrimnio histrico e cultural do Pas. Torna -se, assim, necessrio dotar
a poltica de cooperao de mais rigor e coerncia estratgica, de um comando
poltico mais eficaz, de uma organizao mais racional e de um sistema de fi-
nanciamento adequado. este o sentido das medidas de reforma e de ajusta-
mento que o Governo tem vindo a adoptar e que consubstancia a orientao
estratgica da Cooperao Portuguesa no limiar do sculo XXI.
Necessitamos, portanto, de uma cooperao mais atenta renovao das
polticas de desenvolvimento que tm acompanhado a adaptao do sistema
internacional nova realidade ditada pelo fim da guerra fria, uma cooperao
pensada, planeada e executada sem preconceito e com mais credibilidade, em
que haja coerncia entre os objectivos enunciados e os programas desenvolvi-
dos, em que haja transparncia nas relaes com os pases destinatrios e ri-
gor na utilizao dos fundos pblicos mobilizados para a ajuda ao desenvolvi-
mento.
No obstante a reserva que por vezes envolve a actividade poltica externa relativa-
mente cooperao para o desenvolvimento, e sem abdicar do controlo poltico da co-
operao, passa a haver uma preocupao muito clara de envolvimento transversal de
todas as entidades e sectores com ela directamente relacionados. Nessa perspectiva,
[] entende -se que a poltica de Cooperao Portuguesa deve ser desenvolvida
de acordo com uma estratgia mais rigorosa, definida e assumida pelo Governo,
com a directa participao da Assembleia da Repblica e o necessrio envolvi-
mento dos sectores mais directamente empenhados na poltica de co operao,
designadamente os municpios, as organizaes no-governamentais para o
desenvolvimento, as associaes representativas do sector empresarial, as uni-
versidades, as fundaes, representantes das igrejas, enfim, todos os que cons-
tituem a vasta comunidade de instituies mobilizadas, hoje, na sociedade portu-
guesa, para a poltica de cooperao e ajuda ao desenvolvimento.
De acordo com este propsito e indo ao encontro do protocolo celebrado entre o
ICP e a Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP), em 24 de Novembro de
1998, os Programas Integrados de Cooperao deviam integrar anualmente, de uma for-
ma autonomizada, um programa especfico de cooperao intermunicipal que englobas-
se os projectos a desenvolver pelos municpios portugueses no quadro do programa bila-
teral de cooperao, com co -financiamento assegurado pelo Ministrio dos Negcios
Estrangeiros (MNE). Nesse sentido, a Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
423/99, de
17 de Maio, veio permitir a constituio, no mbito do MNE, de um Grupo de Misso com
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO31
o objectivo de preparar e coordenar o lanamento, a implementao e a gesto desse
programa especfico afecto ao Programa Integrado de Cooperao.
Quanto estratgia de controlo e coordenao, A Cooperao Portuguesa no Limiar
do Sculo XXI reconhece ser esta questo
[] um dos seus principais problemas, atendendo natureza horizontal da ad-
ministrao da ajuda e ao conjunto muito disperso de iniciativas. Sendo desen-
volvida na prtica por todos os ministrios, a responsabilidade poltica pela sua
definio e conduo, enquanto vector da poltica externa portuguesa, cabe ao
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, sem que este possua os meios de con-
trolo adequados, tanto ao nvel da afectao de recursos, como ao nvel do es-
tabelecimento criterioso das prioridades. A credibilizao da poltica de coo-
perao passa, assim, pela criao das condies que permitam que a sua
definio e orientao sejam, efectivamente, estabelecidas no quadro do Mi-
nistrio dos Negcios Estrangeiros, envolvendo, por outro lado, na sua gesto
todos os ministrios que, numa maior ou menor dimenso, intervm no domnio
da cooperao. Neste sentido foram criados, por decreto -lei, o Conselho de Mi-
nistros para os Assuntos da Cooperao e o Secretariado da Comisso Intermi-
nisterial para a Cooperao.
E se no contexto interno houve um apelo muito forte participao do maior nmero
de actores, polticos e sociais, na poltica nacional de apoio ao desenvolvimento, idntica
posio foi formulada no mbito externo.
[] neste contexto, de parceria global e de mais estreita articulao com a
comunidade internacional e o sistema multilateral na prossecuo de objectivos
comuns, que a nossa poltica de cooperao para o desenvolvimento se deve pro-
jectar, independentemente dos objectivos estratgicos prprios que a animam.
Apesar da limitao dos recursos, a Cooperao Portuguesa deve, por outro lado,
ultrapassar o ciclo de relao quase exclusiva com os pases africanos de lngua
portuguesa, tomando cada vez mais em considerao a dinmica de integrao,
que todos estes pases hoje conhecem no respectivo contexto regional, e tendo,
igualmente, em ateno outros pases e outras regies, a que estamos, indelevel-
mente, ligados por laos profundos, em frica, na sia e na Amrica Latina.
No obstante a prioridade concedida aos PALOP e a Timor -Leste, o Governo consi-
derou ter chegado o momento de ultrapassar a herana e relaes coloniais, comeando
a diversificar a sua cooperao bilateral. Procurou, ento, desenvolver actividades de co-
operao com pases pertencentes a organizaes regionais africanas em que os PALOP
32COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
se inseriam, como o Benim, o Congo, a Mauritnia, a Nambia, o Senegal, a frica do Sul e
o Zimbabwe. A diversificao estendeu -se tambm Amrica Latina (Colmbia, Repbli-
ca Dominicana, Guatemala, Honduras e Venezuela) e sia (China e ndia).
No quadro europeu considerou -se que:
Portugal, como membro da Unio Europeia, deve acompanhar activamente o
debate e as reformas em curso, tendo em vista dotar a poltica de cooperao da
UE de uma maior eficcia, porque a UE hoje o principal doador internacional e os
seus Estados -membros desempenham um papel dominante na ajuda bilateral ao
desenvolvimento. Uma melhor coordenao entre as polticas da UE e dos seus
Estados -membros absolutamente decisiva para se conseguir um novo resulta-
do das intervenes que vo sendo feitas junto dos pases beneficirios e, assim,
contribuir para a erradicao da pobreza e para o desenvolvimento sustentado,
de acordo com os principais compromissos internacionalmente assumidos.
Independentemente do reforo dos recursos a transferir para os pases
menos desenvolvidos, somos favorveis a um incremento da coerncia entre as
diferentes polticas europeias que, directa ou indirectamente, contribuem para
os objectivos do desenvolvimento, e a uma coordenao efectiva entre as pol-
ticas da UE, das Naes Unidas e das instituies de Bretton Woods. Somos,
igualmente, favorveis a uma renovao dos procedimentos e da estrutura or-
ganizativa da Comisso Europeia e a uma mais eficaz coordenao entre os
servios da UE responsveis pelos programas de assistncia. Apoiamos a pro-
moo das experincias de integrao regional dos pases em desenvolvimen-
to, designadamente no mbito da negociao da Conveno de Lom, cujo man-
dato negocial ajudaremos a realizar. Acompanhamos os esforos dos nossos
parceiros e da UE na promoo da democracia, dos direitos humanos, dos prin-
cpios da boa governao, dos direitos das mulheres e na afirmao da socieda-
de civil. Contribuiremos para o debate inadivel na procura de um novo enqua-
dramento para a regulao e preveno de conflitos e para o estabelecimento
de condies de estabilidade poltica e social, indispensveis ao desenvolvi-
mento. Incentivaremos a assuno pela Europa de uma responsabilidade polti-
ca mais consequente no processo de desenvolvimento do continente africano.
Porm, todo este processo de mudana necessitava igualmente, para ser eficaz, de
uma base organizativa slida e eficiente que funcionasse numa nova linha de convenin-
cias, o que passaria
[] pela clarificao das funes e competncias das diferentes institui-
es, designadamente o Instituto da Cooperao Portuguesa, o Fundo para a
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO33
Cooperao Econmica e o Instituto Cames, no mbito do Ministrio dos Ne-
gcios Estrangeiros, e dos diferentes departamentos que, na orgnica dos di-
versos ministrios, tm competncias no domnio da cooperao.
O Instituto da Cooperao Portuguesa deve passar a desempenhar o papel
de rgo central de apoio definio, elaborao e execuo da poltica de co-
operao, no mbito do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, por um lado, o de
centro de estudos, planeamento e programao, por outro, e, ainda, o de centro
de coordenao e avaliao do sistema. Este reajustamento funcional pressu-
pe algumas adaptaes na orgnica do Instituto. O Fundo para a Cooperao
Econmica substitudo por uma nova instituio, a Agncia Portuguesa de
Apoio ao Desenvolvimento (APAD), instituio central para o financiamento da
cooperao, dotada de autonomia administrativa e financeira, alargando o m-
bito de interveno do actual Fundo, que continuar contudo a ser centrado no
incentivo ao investimento de empresas portuguesas nos pases destinatrios
da cooperao, mas, segundo uma lgica diferente da lgica da internacionali-
zao da economia portuguesa, com instrumentos especficos de promoo e
apoio noutra sede.
O Instituto Cames, que tinha sido criado em 1992
5
, passou, em 1994, para a tutela
do MNE, tendo por misso fundamental e vocao essencial promover, juntamente com
outras instituies competentes do Estado, a cultura e a lngua portuguesa no quadro da
poltica cultural externa.
De acordo com o prembulo do decreto que criou a APAD (DL n.
o
327/99, de 18 de
Agosto), o apoio ao sector privado passou a ser colocado no contexto da poltica de coo-
perao, servindo portanto de contributo
para a estratgia de internacionalizao da economia portuguesa, que tem,
noutra sede, instrumentos adequados sua sustentao. [] Esta nova insti-
tuio dever, por outro lado, como se compreende pela sua designao, desen-
volver uma vocao de assistncia ao desenvolvimento a todos os nveis, cen-
tralizando o ncleo essencial dos recursos financeiros que permitam,
efectivamente, sustentar a execuo da poltica de cooperao.
A criao da APAD implicava pois um ajustamento no funcionamento do ICP, que
passava a ser o local onde se faria o planeamento e a programao, a coordenao inter-
ministerial e a avaliao da cooperao. Procurou -se igualmente abranger nesta reforma
5
Atravs do DL n.
o
135/92, de 15 de Julho, sucedendo ao ICALP, sob tutela do Ministrio da Educao e da Cincia.
34COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
o quadro tcnico especializado junto das nossas misses diplomticas, dando -lhe um
enquadramento mais dependente do rgo coordenador da cooperao. Assim:
[] Com a criao das delegaes da Cooperao Portuguesa, junto das
nossas misses diplomticas com mais responsabilidades na execuo da pol-
tica de cooperao, pretende -se, para alm do reforo dos meios, uma renova-
o nos mtodos de trabalho e um novo dinamismo na coordenao operacional
das aces nos diferentes sectores.
Efectivamente, atravs do DL n.
o
296/99, de 4 de Agosto, foi considerada a possibi-
lidade de virem a ser criadas delegaes para a cooperao junto das misses diplomti-
cas portuguesas nos pases em desenvolvimento, situao j constante na Lei Orgnica
do ICP (artigo 24.
o
do DL n.
o
60/94, de 24 de Fevereiro).
A crescente normalizao da situao interna em Angola e os avanos registados
na estabilizao poltica nos restantes PALOP tornaram evidente a necessidade de dar
um maior incremento s relaes empresariais e sua articulao com a cooperao
estatal, atribuindo a este sector um papel relevante na promoo do desenvolvimento
dos pases.
A denominada cooperao empresarial tem vindo a assumir progressiva-
mente um papel cada vez mais destacado na promoo do desenvolvimento
dos pases e sectores em que actua, havendo, por isso, todo o interesse no
estabelecimento de uma mais estreita articulao com a cooperao estatal.
Considerando a necessidade de estruturar o apoio ao universo empresarial,
ser celebrado um protocolo entre a Agncia Portuguesa de Apoio ao Desen-
volvimento e, de entre as diversas associaes representativas, a ELO en-
quanto associao para o desenvolvimento econmico e cooperao, que de-
ver estabelecer critrios e formas especficas de actuao que permitam
uma maior sinergia entre fluxos pblicos e privados tendo em vista uma abor-
dagem integrada do desenvolvimento em que a ajuda pblica ao desenvolvi-
mento e o investimento privado se complementem. A Agncia Portuguesa de
Apoio ao Desenvolvimento estabelece, por outro lado, novas modalidades de
apoio ao investimento privado, nomeadamente sob a forma de garantias,
linhas de crdito e tomadas de participao e de capital em sociedades de
desenvolvimento.
O XIII Governo Constitucional concluiu o seu mandato em 25 de Outubro de 1999.
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO35
1.2.XIV GOVERNO CONSTITUCIONAL (1999 -2002)
Em matria de poltica de cooperao para o desenvolvimento, o XIV Governo
Constitucional props -se continuar, de uma forma atenta renovao das polticas de
desenvolvimento e de adaptao ao sistema internacional, a reforma que vinha empre-
endendo na anterior legislatura. O seu Programa do Governo pretendeu reforar a es-
tratgia exposta no documento A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI,
afirmando que:
[] Dando continuidade ao trabalho de reforma que tem sido desenvolvido
nos ltimos anos, o Governo procurar dotar a poltica de cooperao dos
meios e dos recursos que se vm afirmando como necessrios para satisfazer
as expectativas criadas e os compromissos assumidos. Neste sentido se de-
vem entender algumas medidas entretanto tomadas que devero ser consoli-
dadas nos prximos anos, visando, designadamente, pr termo a prticas de
cooperao avulsa, sem um horizonte estratgico e sem prioridades e objecti-
vos bem definidos, e preparao de um quadro institucional mais eficaz e ri-
goroso.
Foram apontadas como principais orientaes da poltica de cooperao para o de-
senvolvimento:
> A diversificao das nossas relaes de cooperao. A necessidade de diversifi-
car as relaes de cooperao baseava -se no facto de os PALOP terem sido,
[] ao longo de duas dcadas, quase exclusivamente os pases de concentrao
da ajuda portuguesa ao desenvolvimento, compreendendo -se que assim tenha
sido. Tratou -se de reconstituir relaes bruscamente interrompidas com o pro-
cesso de descolonizao, respondendo s enormes carncias e dificuldades
que as jovens administraes dos novos Estados de Lngua Oficial Portuguesa
evidenciavam.
Desta forma, a Cooperao Portuguesa deveria
[] continuar a concentrar os seus esforos na ajuda ao desenvolvimento da-
queles pases face s dificuldades que os mesmos conhecem, por um lado, e,
por outro, tendo em conta o objectivo estratgico de consolidar e reforar a
Comunidade dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa (CPLP) e a sua afirmao
no sistema internacional. Assim, atravs de um sistema de interveno ajustado
36COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
s diferentes situaes e natureza dos objectivos e interesses em presena,
a Cooperao Portuguesa deve diversificar as suas relaes e os instrumentos
e tipos de aco nas diferentes regies que esto hoje no centro das preocupa-
es da assistncia e das polticas de ajuda ao desenvolvimento da comunida-
de internacional, designadamente, na frica Subsaariana, no Magrebe, em algu-
mas regies do Continente Asitico e da Amrica Latina, a que estamos mais
ligados por laos histricos e culturais. Para alm, naturalmente, de Timor-
-Leste e de Macau, que devero merecer particular ateno da Cooperao
Portuguesa nos prximos anos.
> Apoio a Timor -Leste. O Acordo entre Portugal, a Indonsia e as Naes Unidas,
assinado em 5 de Maio de 1999, em Nova Iorque, garantiu o direito autodeter-
minao do povo de Timor -Leste. Em 30 de Agosto de 1999, 78,5% do povo timo-
rense votou a favor da independncia do territrio em referendo organizado pela
Organizao das Naes Unidas, ao que se lhe seguiu o perodo de devastao
que ainda hoje permanece na memria de todos, tornando a necessidade e a ur-
gncia de apoio reconstruo de Timor -Leste numa tarefa ainda mais priorit-
ria. Assim, no apoio a prestar a Timor -Leste, que passou a integrar o grupo dos
principais destinatrios da ajuda bilateral portuguesa, o Governo considerou que
daria
[] prioridade preparao e execuo de um programa de apoio ao desenvol-
vimento de Timor -Leste durante a fase de transio,
> atravs do Comissrio para o Apoio Transio em Timor -Leste (CATTL), criado
pelo Governo anterior atravs do DL n.
o
189 -A/99, de 4 de Junho, na dependn-
cia do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e sob a tutela do respectivo Minis-
tro, o qual se articulava com o Instituto da Cooperao Portuguesa. O Governo
procurava, assim, assegurar, com o apoio do CATTL, todos os contributos da so-
ciedade civil e das empresas, designadamente no mbito da promoo da socie-
dade de desenvolvimento j anunciada. Para alm disso, o Governo procurava
ainda comprometer a comunidade internacional, atravs das Naes Unidas, do
Banco Mundial e da Unio Europeia, na assistncia ao processo de transio de
Timor -Leste.
> Reavaliao da nossa participao nos sistemas multilaterais. A orientao do-
minante, durante um largo perodo da cooperao, era no sentido de Portugal pri-
vilegiar as iniciativas de mbito bilateral, tendo os PALOP como parceiros princi-
pais. Considerava -se ser a forma mais adequada, em termos de visibilidade, a um
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO37
pequeno pas como Portugal, permitindo uma maior concentrao de meios e uma
maior independncia no desenvolvimento dos programas. Esta opo foi referida
no Programa de Governo reconhecendo que a
[...] fraca participao portuguesa nos instrumentos multilaterais de ajuda ao
desenvolvimento uma das crticas que vem sendo apontada ao Pas. Por outro
lado, a escolha das iniciativas e instituies multilaterais que beneficiam de fi-
nanciamentos pblicos portugueses nem sempre ter sido pautada por crit-
rios de eficcia e racionalidade face aos objectivos da poltica de Cooperao
Portuguesa. Em particular, tem sido fraca a capacidade de coordenar a ajuda
bilateral com a ajuda multilateral. O Governo dever reforar a componente
multilateral da ajuda pblica portuguesa, tanto no quadro das instituies co-
munitrias, como no mbito das agncias das Naes Unidas, que permita a
Portugal assumir, a curto prazo, um papel mais activo no sistema multilateral,
particularmente no sistema das Naes Unidas e na Unio Europeia, neste caso
aproveitando a prxima presidncia portuguesa.
> Reorganizao do sistema de cooperao. Embora houvesse j uma noo muito
clara das desvantagens de uma excessiva diversificao e disperso de sectores
envolvidos nas actividades de cooperao para o desenvolvimento, a execuo da
poltica de cooperao foi caracterizada como seguindo
[] um modelo descentralizado no qual participam quase todos os departa-
mentos pblicos, autnomos ou no, rgos de soberania, empresas do Esta-
do, entidades privadas, com e sem patrocnio poltico ou financeiro pblicos.
Assim, continua o documento:
Nestas condies assume particular importncia o reforo dos mecanis-
mos de coordenao, controlo e avaliao. nesta linha que se inserem altera-
es orgnicas e funcionais que devero ser preparadas, dando continuidade
s medidas j adoptadas na anterior legislatura.
> Instituto da Cooperao Portuguesa. Previa -se, ento, que o ICP, acompanhando
as reformas em curso no sector da cooperao, passasse a ser o rgo central de
coordenao da poltica de cooperao:
Dentro desta concepo, competir -lhe - o planeamento, o controlo da
execuo e a avaliao dos resultados da cooperao desenvolvida pelas
38COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
entidades pblicas e a centralizao de informao sobre a cooperao promo-
vida por entidades privadas com ou sem patrocnio pblico.
Uma nova Lei Orgnica ficou concluda no ms de Dezembro de 1999, conferin do-
-lhe uma maior eficincia, operacionalidade e agilidade no exerccio das suas atribui-
es.
> Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento. Criada pelo Governo anterior,
passou a ser a principal instituio financiadora da Cooperao Portuguesa, inte-
grando o maior volume possvel dos recursos financeiros mobilizados anualmente
para a ajuda ao desenvolvimento na tutela dos Ministrios dos Negcios Estran-
geiros e das Finanas. A APAD financiaria, simultaneamente, os projectos do sec-
tor privado, bem como os projectos infra -estruturantes de ajuda ao desenvolvi-
mento apoiados pelo Governo portugus, permitindo assim uma melhor integrao
dos recursos pblicos e privados afectos poltica de desenvolvimento. Preten-
dia o Governo que a APAD se afirmasse e qualificasse como uma agncia de de-
senvolvimento, nacional e internacionalmente reconhecida. Deveria prosseguir
uma poltica activa de angariao de fundos, extra oramento, com base na certi-
ficao de qualidade e notao de risco. Daria um contributo significativo para a
coerncia da poltica portuguesa de cooperao para o desenvolvimento, no s
na sua execuo mas, tambm, na sua discusso e formulao. A APAD procuraria
apoiar os agentes econmicos portugueses no esforo financeiro que estes tm
de suportar por fora dos investimentos por si realizados no exterior, continuando
a promover o investimento estrangeiro nos pases destinatrios, sobretudo pa-
ses africanos lusfonos, directamente associado prossecuo de objectivos de
progresso econmico e social desses pases.
Tal como tinha acontecido em relao ao Fundo para a Cooperao Econ-
mica, tambm a APAD no definiu claramente as diferenas entre internaciona-
lizao empresarial e cooperao para o desenvolvimento. Contudo, a sua cria-
o trouxe algumas inovaes importantes para a Cooperao Portuguesa. Em
primeiro lugar, constituiu -se, pela primeira vez, como um centro de financia-
mento razoavelmente dotado de meios, permitindo que se desenvolvessem al-
gumas actividades de vulto, com um planeamento financeiro plurianual. Outro
aspecto positivo foi uma maneira inovadora de trabalhar, ligada experincia
bancria de alguns dos seus elementos, e que consistia no estabelecimento de
relaes de contratualizao rigorosa com as entidades com quem trabalhava,
acompanhado pelo desenvolvimento de um sistema interno de normas (SIN),
atravs do qual se sistematizavam as regras e as prticas da casa. Um terceiro
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO39
aspecto inovador foi o da participao da APAD em sociedades de desenvolvi-
mento
6
.
No ano seguinte, atravs da Lei n.
o
30 -B/2000, de 29 de Dezembro de 2000, sobre
as Grandes Opes do Plano para 2001
7
, o Governo dar prioridade s seguintes aces:
> Reestruturao do ICP, dotando -o de uma nova estrutura orgnica, mais coerente,
flexvel e consentnea com as atribuies que o caracterizam como rgo central
de planeamento, coordenao, acompanhamento e avaliao da poltica de coope-
rao para o desenvolvimento;
> Consolidao da reestruturao e instalao da APAD, de forma a reforar as suas
funes de principal instituio financiadora da cooperao;
> Criao e instalao de Delegaes Tcnicas de Cooperao, para acompanha-
mento, no local, da execuo da poltica de cooperao em estreita ligao com as
autoridades do Pas e com as agncias internacionais;
> Adopo, no mbito da preparao do Programa Integrado de Cooperao para
2001, de uma nova metodologia de oramento por programa;
> Elaborao e execuo do Programa Indicativo da Cooperao Portuguesa para o
Apoio Transio em Timor -Leste, para 2001, atravs do CATTL, com o apoio da
APAD e o envolvimento da comunidade internacional;
> Implementao de um novo dispositivo para a ajuda de emergncia;
> Reforo e enquadramento da participao dos agentes do sector no -governa-
mental;
> Incremento de programas de cooperao intermunicipal;
> Estreitamento do dilogo com as Organizaes No-Governamentais para o De-
senvolvimento (ONGD), designadamente atravs de uma relao mais estruturada
com a sua Plataforma;
> Estabelecimento de interlocutores adequados ao nvel das empresas e funda-
es;
> Reviso integrada da legislao sobre promotores e agentes da cooperao, de-
signadamente no que respeita ao estatuto de cooperante, ao voluntariado para a
cooperao, aos incentivos e benefcios fiscais dos promotores e agentes, ao me-
cenato para a cooperao e reviso do estatuto das ONGD.
6
A participao na SPI Sociedade de Promoo de Investimentos, S.A., em S. Tom e Prncipe; a participao
na HARII Sociedade de Desenvolvimento de Timor Lorosae, SGPS, S.A.; a representao na rede de EDFI European
Development Finance Institutions.
7
No Captulo IV As Grandes Opes do Plano para 2001 e Principais Linhas de Aco Governativa; 1. Opo
Armar a Identidade Nacional no Contexto Europeu e Mundial Cooperao, Balano das medidas denidas nas GOP
2000, nas medidas a implementar em 2001.
40COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Em 2001, pela primeira vez, as despesas da cooperao dos diferentes ministrios
apareceram inseridas em mapa prprio no Oramento do Estado (Mapa XII), introduzindo
uma nova lgica de programao das actividades de cooperao.
Atravs do DL n.
o
192/2001, de 26 de Junho, foi aprovada uma nova Lei Orgnica do
ICP, dotando -o, em articulao com a APAD, de uma estrutura orgnica mais coerente,
flexvel e consentnea com as finalidades e atribuies que o caracterizavam como r-
go central de coordenao da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Por seu
turno, a APAD tinha por objecto, nos termos do artigo 3.
o
do DL n.
o
327/99, de 18 de
Agosto, que aprovou os respectivos Estatutos,
a realizao de projectos, designadamente sob a forma de investimento direc-
to de agentes econmicos portugueses, que contribuam para o desenvolvi-
mento dos pases receptores de ajuda pblica e para o fortalecimento das
relaes de cooperao, em especial com os pases africanos de lngua oficial
portuguesa.
No caso do Instituto Cames dar -se -ia prioridade prossecuo do programa de
instalao de Centros de Lngua Portuguesa (estando prevista a criao de 11 novas uni-
dades), remodelao das instalaes do Centro Cultural em S. Tom, bem como imple-
mentao do Centro Cultural em Dli, e concluso do processo de criao do Centro
Virtual Cames (uma base de dados virtual fundamentalmente destinada formao e
ao ensino da lngua portuguesa).
O processo de aperfeioamento do modelo institudo, nomeadamente no que res-
peitava s medidas de fortalecimento interno e externo da cooperao econmica e fi-
nanceira, foi interrompido com o fim antecipado da legislatura vigente.
1.3.XV GOVERNO CONSTITUCIONAL (2002 -2004)
Com a entrada em funes do XV Governo Constitucional, a 6 de Abril de 2002, de
novo a alternncia partidria veio provocar alteraes nas opes de poltica externa e,
naturalmente, no que respeita poltica de desenvolvimento, conforme ficou inscrito no
Programa do Governo.
O Ministrio dos Negcios Estrangeiros alargou a sua designao para Ministrio
dos Negcios Estrangeiros e das Comunidades. Continuando a considerar a coopera-
o para o desenvolvimento como uma vertente prioritria da poltica externa portu-
guesa, elegeu como um dos oito eixos da actuao poltico -diplomtica de Portugal o
reforo da relao privilegiada com o espao lusfono, nomeadamente atravs da
projeco de valores e interesses nos PALOP, no Brasil e em Timor -Leste. A valorizao
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO41
e o aprofundamento dos estreitos laos que nos unem ao mundo lusfono passariam
necessariamente, para alm do relacionamento bilateral com os seus membros, pela
dinamizao da CPLP, atravs da adopo de uma poltica de empenhamento criati-
vo. Sobre esta Comunidade propunha: o aperfeioamento do seu Secretariado Exe-
cutivo e a reforma da organizao, a fim de a revitalizar e tornar mais eficiente a sua
actuao; o desenvolvimento de programas destinados a estimular a circulao e o
intercmbio entre Portugal, frica, Brasil e Timor -Leste (tornado o 8.
o
membro da
CPLP, em 1 de Agosto de 2002), objectivo que seria facilitado com a aprovao do
Estatuto do Cidado Lusfono; e, o aumento da coordenao dos oito nos fora
internacionais.
Destacando Angola, Timor -Leste e Brasil, no mbito do relacionamento bilateral, o
Programa do Governo refere, em relao a Angola, que,
[] tendo em conta os recentes desenvolvimentos, ser prestada particular
ateno a Angola, consolidando as perspectivas de paz que se abrem com a as-
sinatura do Memorando de Cessao de Hostilidades, intervindo, enquanto
membros da Troika de observadores, na reconciliao nacional e no desen-
volvimento econmico e social de Angola. Relativamente a Timor -Leste, em
vsperas de se tornar uma nao independente, [] o compromisso do Estado
portugus no termina aqui, sendo fundamental prosseguir na assistncia ao
esforo de construo nacional.
Quanto ao Brasil, manifesta interesse no estreitamento do relacionamento no s
na rea econmica como nos planos poltico e cultural.
De uma maneira geral, considerava igualmente prioritrio o apoio e o desenvolvi-
mento de projectos nas reas da educao e da lngua, da sade e da formao profissio-
nal, que possibilitassem a criao de condies de base para o desenvolvimento.
Estimular -se -iam as sinergias entre cooperao pblica e privada, nomeadamente esco-
las, ONG e mundo empresarial.
O reequilbrio oramental e saneamento das contas pblicas atravs da conteno
da despesa pblica, que foram reassumidos como uma tarefa prioritria do Governo,
reflectiram -se com mediatismo e intensidade na reestruturao da Administrao
Pblica Central. Assim, o preceituado no n.
o
1 do artigo 2.
o
da Lei n.
o
16 -A/2002, de 31
de Maio, estabeleceu a extino, reestruturao ou fuso dos servios e organismos da
Administrao central que prosseguissem objectivos complementares, paralelos ou so-
brepostos a outros servios existentes. Correspondia exactamente situao verifica-
da no ICP e na APAD, organismos cujos objectos acabavam por se fixar na mesma rea
de actuao. Na sua gnese, o ICP estava mais vocacionado para a formulao de pol-
ticas e APAD competia, principalmente, o respectivo financiamento. No entanto, na
42COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
prtica, verificava -se que os respectivos estatutos orgnicos davam origem a uma ver-
dadeira duplicao no exerccio de atribuies, alm de a sua articulao gerar con-
tradies e criar obstculos que nem sempre eram fceis de ultrapassar.
Paralelamente a esta preocupao, a questo de Timor -Leste assumiu grande rele-
vo na vida poltica e social nacional. Com a formalizao da independncia de Timor-
-Leste, em 20 de Maio de 2002, deixou de ter objecto til o diploma que havia criado
o CATTL, passando as relaes com o novo Estado a efectuar -se nos moldes j existentes
com os restantes pases de lngua oficial portuguesa. Nessa medida foi publicado o
DL n.
o
155/2002, de 15 de Junho, extinguindo o cargo e as funes do CATTL, passando
os projectos e programas de cooperao que vinham sendo executados, tanto no mbito
bilateral como multilateral, para a responsabilidade do ICP e da APAD.
No prembulo do DL n.
o
5/2003 encontram -se expressos, de uma forma mais apro-
fundada, alguns dos princpios orientadores da filosofia de cooperao do XV Governo
Constitucional. Considera que a poltica de cooperao
[] em alguma medida subsidiria de uma noo de assistncia, pautada
por figurinos descentralizados, razo pela qual a sua formulao, execuo e
financiamento esto dispersos por vrios organismos. Neste cenrio, so
inevitveis os prejuzos ao nvel da sua coerncia e eficcia e posta em cau-
sa a unidade da representao externa do Estado. A experincia demonstra,
exausto, que o modelo existente est desajustado, fonte de ineficin-
cias e, como tal, est esgotado em si mesmo. [] Por outro lado, no existem
presentemente mecanismos que assegurem a efectiva concertao de ac-
es ou o aproveitamento de sinergias por parte do conjunto to vasto e di-
versificado das instituies e agentes que prosseguem em Portugal a ajuda
pblica ao desenvolvimento. [] Visa -se, agora, reverter essa situao para
uma prtica mais coerente assente numa estrutura organizativa dotada dos
competentes mecanismos de coordenao, informao, controlo e avalia-
o, no mbito das novas orientaes estratgicas da ajuda pblica ao de-
senvolvimento.
E so tambm objectivos de eficcia que levam a afastar do organismo centraliza-
dor da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) as iniciativas empresariais levadas a
cabo por entidades privadas nos pases receptores. Sendo assim, o novo figurino pau-
tado pela coordenao da APD num nico organismo, o Instituto Portugus de Apoio ao
Desenvolvimento (IPAD), que assegura tambm a superviso e a direco da poltica de
cooperao e de Ajuda. Alis, este diploma esclarece a fronteira entre APD e apoio ao
investimento empresarial nos pases beneficirios, que pertencem a domnios de inter-
veno diferentes e, como tal, devem ser objecto de tratamento distinto, desde logo, ao
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO43
nvel das tutelas. Contudo, embora pertencentes a diferentes reas de interveno, aju-
da pblica ao desenvolvimento e investimentos realizados por agentes econmicos pri-
vados, no so compartimentos estanques, devendo mesmo relacionar -se entre si, ten-
do em vista o objectivo ltimo, comum a ambos: o desenvolvimento dos pases
beneficirios e a melhoria das condies de vida das populaes. Por isso, a capacidade
de articulao entre si, nomeadamente no que toca informao acerca da sua execu-
o, atribuda ao novo organismo. A concertao com outras entidades, pblicas e pri-
vadas, garante, na transversalidade das reas de incidncia da cooperao, a conve-
niente abrangncia e ponderao de prioridades e a valorizao de recursos. Tal
concertao, que est prevista no elenco de atribuies do IPAD, significar um acrs-
cimo de vantagens operacionais daquelas entidades. Estavam, ento, criadas condies
para que a Ajuda, atravs dos seus instrumentos -base os Programas Indicativos de
Cooperao (PIC) e os Planos Anuais de Cooperao (PAC) , passasse a ser desenvol-
vida de forma mais consentnea com as prementes e concretas necessidades dos pa-
ses parceiros.
O diploma refere ainda que, na sequncia da extino do ICP e da APAD,
os direitos e obrigaes que tiverem sido adquiridos no mbito do apoio ao in-
vestimento de agentes econmicos privados
transitaro para o Estado atravs do Ministrio da Economia, bem como os saldos das
dotaes oramentais inscritas no oramento da APAD que digam respeito aos direitos
e obrigaes transitados nos termos da mencionada fuso do ICP com a APAD.
Complementando esta estratgia de cooperao em matria empresarial, e na se-
quncia do pargrafo anterior, o DL n.
o
35 -A/2003, de 27 de Fevereiro, alterando os es-
tatutos do ICEP Portugal, passou a atribuir -lhe, no artigo 5.
o
g), as funes de
apoiar, coordenar e estimular o desenvolvimento de aces de cooperao ex-
terna no domnio do sector empresarial, especialmente com os pases de lngua
oficial portuguesa,
conjunto de competncias que at ento pertenciam APAD.
A alterao governamental ocorrida em 8 de Abril de 2003, com o consequente rea-
justamento da estrutura do XV Governo Constitucional no veio provocar modificaes
na execuo do Programa do Governo no domnio da Poltica Externa.
O XV Governo Constitucional terminou o seu mandato a 17 de Julho de 2004, na se-
quncia do pedido de demisso apresentado pelo Primeiro -Ministro.
44COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
1.4.XVI GOVERNO CONSTITUCIONAL (2004 -2005)
O XVI Governo Constitucional foi constitudo com base na maioria parlamentar re-
sultante das eleies de 2002 e iniciou o seu mandato em 17 de Julho de 2004. As linhas
gerais do Programa do Governo no que diz respeito Poltica Externa no se afastaram
das consignadas no anterior Programa do Governo, manifestando a inteno de no s
reforar a relao privilegiada com o espao lusfono, nomeadamente atravs da pro-
jeco de valores e interesses nos PALOP, no Brasil e em Timor como de a alargar, con-
siderando que
a poltica europeia de ajuda ao desenvolvimento dever contemplar adequada-
mente os pases de lngua oficial portuguesa.
Voltou a ser sublinhado que:
A valorizao e o aprofundamento dos estreitos laos que nos unem ao
mundo lusfono passaro necessariamente, para alm do contnuo estreita-
mento das relaes bilaterais com os seus membros, pela dinamizao da Co-
munidade dos Pases de Lngua Portuguesa, atravs da prossecuo de uma
poltica de empenhamento criativo.
A este respeito importa referir que foram acrescentados dois pontos novos:
> O aproveitamento pleno do recm -constitudo Frum Empresarial da CPLP que
dever servir tambm para aumentar o relacionamento econmico e comercial en-
tre os pases membros;
> A dinamizao da actividade do Instituto Internacional de Lngua Portuguesa e a
utilizao do portugus como lngua de trabalho em vrias organizaes interna-
cionais [].
No plano do relacionamento bilateral, passados dois anos, seria efectuado um rea-
justamento situao poltica. Assim,
[] procurar -se -o reforar os laos de cooperao e amizade entre os Esta-
dos e povos, privilegiando uma actuao a trs nveis: concertao poltico-
-diplomtica, cooperao e promoo da lngua portuguesa. Ser ainda dada
particular ateno consolidao da paz em Angola, estabilizao poltica em
So Tom e na Guin -Bissau, e ao crescimento econmico e social em Cabo
Verde e Moambique. Manter -se - igualmente o compromisso do Estado por-
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO45
tugus para com Timor -Leste, nomeadamente no respeitante assistncia
para o esforo de construo nacional. Estreitar -se -, tambm, o nosso rela-
cionamento bilateral com o Brasil tanto nos planos poltico e cultural como eco-
nmico. Ser tambm uma prioridade o apoio e o desenvolvimento de projectos
nas reas da educao e da lngua, da sade e da formao profissional, que
possibilitem a criao de condies de base para o desenvolvimento. Estimular-
-se -o as sinergias entre cooperao pblica e privada, nomeadamente esco-
las, ONG e o mundo empresarial.
8
Entretanto, o Presidente da Repblica, em Dezembro de 2004, dissolveu a Assem-
bleia da Repblica e marcou eleies legislativas antecipadas para o dia 20 de Fevereiro
de 2005, determinando dessa forma a demisso do Governo, o qual passou a executar
apenas actos de gesto corrente da Administrao Pblica, at 12 de Maro de 2005.
1.5.XVII GOVERNO CONSTITUCIONAL (2005 -2009)
O XVII Governo Constitucional iniciou o seu mandato a 12 de Maro de 2005, na se-
quncia de eleies legislativas. Na sua tomada de posse, o Ministro de Estado e dos
Negcios Estrangeiros afirmou que:
Por fora da nossa situao geogrfica, da nossa histria poltica e dos
superiores interesses estratgicos nacionais, h muito que se encontram niti-
damente traados os trs pilares bsicos da aco diplomtica do Estado Por-
tugus: a integrao europeia de Portugal, a aliana atlntica e a valorizao da
lusofonia. [... Quanto a este ltimo] entende o Governo que indispensvel, e
urgente, valorizar e reforar o papel da CPLP na sua tripla vertente de expres-
so influente de um conjunto de cerca de 200 milhes de pessoas que prosse-
guem objectivos pacficos comuns, de instrumento privilegiado de preservao
e projeco universal da lngua portuguesa, e de frum adequado de intercm-
bio e coordenao articulada nos planos diplomtico, cultural e econmico.
Alm disso, o Governo prope -se rever, sistematizar e dinamizar, em toda a me-
dida das suas potencialidades presentes e futuras, a cooperao bilateral en-
tre o nosso pas e cada um dos PALOP, assim como com Timor -Leste.
Em breve comearemos a rever, modernizar e diversificar a nossa poltica
de cooperao, que, de uma forma pr -activa, obedecer aos princpios da
8
Programa do XVI Governo Constitucional.
46COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
coordenao interministerial efectiva, do planeamento plurianual dos investi-
mentos pblicos, e do fomento de parcerias pblico -privadas, tanto bilaterais
como multilaterais, capazes de alargar substancialmente o envelope financeiro
global afecto aos nossos programas de cooperao.
Em resumo e concluso: nos ltimos 30 anos do Estado Novo, Portugal
aumentou significativamente a sua presena em frica, mas quase voltou costas
Europa; nos 30 anos que decorreram aps o 25 de Abril, Portugal apostou forte
na Europa, mas quase voltou costas aos PALOP; chegado o momento, enfim, de
Portugal compreender que tem de se projectar simultaneamente nas duas direc-
es europeia e lusfona , porque esse o rumo marcado pelo interesse
nacional bem entendido, sendo mais que certo que o nosso papel na Europa se
reforar se for mais dinmica a nossa presena em frica, e que o nosso papel
nesta ltima se ampliar se formos mais activos e bem -sucedidos na Europa.
Neste contexto, quero anunciar Assembleia da Repblica que recebi, j
depois da minha posse, e aceitei, convites oficiais para visitas a curto prazo
ao Brasil, a Angola e a S. Tom e Prncipe. Procurarei que delas resulte um
sinal claro de reforo de uma empenhada aposta comum na CPLP.
9
Nesta linha, foi assumido como objectivo o reforo da componente de cooperao
para o desenvolvimento da CPLP, tendo -se empenhado Portugal na prestao de contri-
butos para a actualizao do Programa Indicativo de Cooperao da CPLP
10
, bem como
para o non -paper Por Uma Nova Cooperao da CPLP Reflexes sobre Uma Viso
Estratgica de Cooperao Ps -Bissau, cujo objectivo era servir de orientao da actua-
o da CPLP no mbito da cooperao. Esta atitude foi uma constante da Cooperao
Portuguesa ao longo do mandato do Governo, permanecendo o IPAD envolvido na refle-
xo e debate das tarefas que conduziram implementao do PIC da CPLP, com a devida
actualizao das actividades a realizar anualmente, assim como no apoio a iniciativas da
CPLP, no sentido de mobilizar recursos financeiros junto de instncias internacionais.
O Programa do XVII Governo, no captulo da Poltica Externa, comea por abordar o
relanamento da Poltica de Cooperao. Assim:
Uma das prioridades na aco externa passa pelo relanamento da polti-
ca de Cooperao Portuguesa que, nos ltimos anos, viveu um perodo de rela-
9
In Revista Negcios Estrangeiros, n.
o
9.2, Maro de 2006, pp. 9 -11 (disponvel em
http://www.mne.gov.pt/NR/rdonlyres/2C5E6225 -16A3 -4BEB -932A -3B306F13EDA5/0/revista92.pdf).
10
O instrumento especco das aces de cooperao no quadro da CPLP, sobre o qual o Fundo Especial exerce
as suas atribuies. O Fundo Especial alimentado por contribuies voluntrias de entidades pblicas e privadas, para
apoio a aces concretas. O primeiro Programa Indicativo de Cooperao foi apreciado na XV Reunio de Pontos Focais
da Cooperao, realizada em Lisboa, a 24 e 25 de Julho de 2007.
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO47
tiva indefinio. A poltica de cooperao deve ser assumida como um instru-
mento de aco estratgica essencial para a afirmao dos nossos interesses,
num mundo cada vez mais interdependente e globalizado, visando os seguintes
objectivos:
> Promover a ajuda ao desenvolvimento de acordo com os princpios assu-
midos pela comunidade internacional e, nomeadamente, os Objectivos
do Desenvolvimento do Milnio;
> Contribuir para o incremento das nossas relaes econmicas externas
com regies com menores ndices de desenvolvimento;
> Valorizar a afirmao da cultura e da lngua portuguesa no mundo;
> Reforar o nosso relacionamento poltico e diplomtico, designadamen-
te no espao da CPLP;
> Potenciar os objectivos e os instrumentos da Cooperao Portuguesa,
atravs de uma participao apropriada no sistema multilateral.
A reorganizao do sistema da Cooperao Portuguesa deve subordinar-
-se a um princpio de coordenao poltica e institucional que permita o melhor
aproveitamento dos recursos humanos e financeiros e impea a continuao da
actual disperso de meios e a fragmentao das aces.
A aco poltica, no plano bilateral dever privilegiar uma interveno prio-
ritria nos pases de expresso portuguesa, atravs da promoo de parcerias
pblico -privadas, do desenvolvimento de um quadro de financiamento apropria-
do e do apoio s organizaes da sociedade civil que intervm nesta rea.
Tal como A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI havia constitudo a prin-
cipal referncia de orientao poltica da Cooperao Portuguesa para o desenvolvimen-
to nos planos poltico, econmico e cultural, durante parte do XIII e todo o XIV Governos
Constitucionais, entendeu o Governo produzir novo documento orientador tendo presen-
tes as novas dinmicas e realidades internacionais. Nessa medida, a Resoluo do Conse-
lho de Ministros n.
o
196/2005, de 24 de Novembro, aprovou o documento Uma Viso Es-
tratgica para a Cooperao Portuguesa
11
apresentando como justificao o facto de:
Os investimentos que ao longo de trs dcadas tiveram lugar em activida-
des de cooperao obedeceram a lgicas muito variadas, foram de natureza
extremamente diversa e tiveram resultados mistos, ambguos e mesmo em
11
Publicado em DR do dia 22 de Dezembro de 2005. http://www.ipad.mne.gov.pt.
48COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
muitos casos desconhecidos. Exige -se, por uma questo de responsabilidade e
responsabilizao poltica, e por razes de eficincia e clareza quanto aos ob-
jectivos, que se definam as linhas de orientao para a Cooperao Portuguesa,
as quais tero em considerao as restries oramentais actualmente exis-
tentes.
12
Da que Portugal necessitasse de uma poltica de cooperao eficiente e clara quan-
to aos objectivos, definida por linhas de orientao que deveriam ter em considerao
no s as restries oramentais existentes data, como o prprio exerccio de presta-
o de contas.
Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa traduz, de certa forma, a
fase de reestruturao das identidades individuais, em termos de pases, e colectivas,
em matria de cooperao, procurando mobilizar tanto o campo poltico como o social
para estas novas percepes do desenvolvimento. A circunstncia de ela ter servido de
orientao para todo o mandato do XVI e XVII Governos, deu -lhe consistncia e tornou a
sua aplicao prtica uma realidade efectiva.
A poltica de cooperao proposta
contm fortes traos de continuidade com a estratgia de 1999 e contm
tambm inovaes. No plano da continuidade, destacamos a preocupao em
estabelecer uma ligao visvel, consequente e eficaz entre princpios, priori-
dades, programas e projectos. Sublinhamos tambm a importncia que em
ambos os momentos se atribui ao requisito fundamental de comando e res-
ponsabilizao poltica, por contraste com uma tradio de disperso dos
centros de deciso (inclusive no nvel poltico) por entre as instituies que
contribuem para a Cooperao Portuguesa, com a consequente perda de efi-
cincia e sentido estratgico. No plano da inovao, notrio que se verifi-
cou, desde 1999, uma acentuada tendncia para a coordenao internacional
da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) e que a Cooperao Portuguesa
est actualmente pouco equipada para lidar com esta realidade, reduzindo
desta forma a margem de actuao e a influncia nacional nos grandes cen-
tros de discusso e deciso sobre as relaes Norte -Sul. Esta tendncia su-
blinha a urgncia do aperfeioamento dos instrumentos e mecanismos da
Cooperao Portuguesa, encontrando -se neste documento um conjunto de
orientaes a este respeito.
12
Prembulo da RCM n.
o
196/2005.
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO49
O documento clarifica os objectivos e o papel
da Cooperao Portuguesa, define as reas de in-
terveno prioritrias e os mecanismos dispon-
veis para a prossecuo desses objectivos. Identi-
fica as vantagens comparativas, relacionadas
sobretudo com a lngua o que aponta para as
reas da educao e formao e com a histria
sugerindo -se por esta via uma ateno especial
s reas nucleares do desenvolvimento e consoli-
dao do Estado de direito. Para capitalizar estas
vantagens comparativas, reala a necessidade de
uma estratgia de concentrao de recursos nes-
sas reas bem como o desenvolvimento de instru-
mentos e metodologias de trabalho actualizados,
face aos enormes progressos na cooperao inter-
nacional nos ltimos anos.
Como orientaes de fundo para o papel da Co operao Portuguesa, destacam-se:
1. Empenho na prossecuo dos objectivos de desenvolvimento do milnio (ODM);
2. Reforo da segurana humana, em particular em Estados em situao de fragili-
dade;
3. Apoio lusofonia, enquanto instrumento de escolaridade e formao;
4. Apoio ao desenvolvimento econmico, numa ptica de sustentabilidade econ-
mica, social e ambiental;
5. Envolvimento mais activo nos debates internacionais, em apoio ao princpio da
convergncia internacional em torno de objectivos comuns.
A Viso Estratgica apresenta como prioridades:
>Prioridades geogrficas Os pases de lngua e expresso portuguesa, sobretu-
do os PALOP e Timor -Leste, so espaos de interveno prioritria da Cooperao Por-
tuguesa. Devem ainda ser incentivadas as relaes Sul -Sul, sobretudo entre o Brasil, os
pases africanos de lngua portuguesa e Timor -Leste. Para alm da valorizao do espao
da CPLP, tambm dada continuidade tendncia dos ltimos anos de afectar uma parte
dos recursos da cooperao a outros pases. Incluem -se aqui pases com os quais Portu-
gal tem ligaes histricas relevantes, como so os casos de Marrocos, frica do Sul,
Senegal ou Indonsia, entre outros. Todavia, para evitar a fragmentao e disperso, as
actividades de cooperao em pases fora do espao da CPLP sero sempre em menor
escala.
50COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
>Prioridades sectoriais
a)Boa governao, participao e democracia: Reforar as aces de apoio
institucio nal e capacitao que contribuam para o fortalecimento do Estado de direito.
Aqui inserem -se programas de formao e capacitao dos organismos pblicos, de
apoio boa gesto dos assuntos pblicos, bem como o apoio s reformas das adminis-
traes pblicas, entre as quais se inclui o apoio a reas determinantes para a boa gover-
nao, como a administrao interna (segurana, processos eleitorais, etc.), a justia e as
finanas pblicas.
b) Desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza: Encarando a pobreza como
um fenmeno multidimensional, dando particular ateno s seguintes reas:
> Educao, entendida como um sector-chave da Cooperao Portuguesa, no m-
bito da qual se d prioridade ao apoio escolaridade bsica, incluindo a alfabe-
tizao de adultos, promovendo a concretizao do ODM 2. Ser dada tambm
especial ateno ao ensino tcnico e profissional e cooperao cientfica e
tecnolgica. No que concerne cooperao na rea do ensino superior, tambm
ela importante, ser alvo de uma poltica clara e concertada, orientada para a
promoo da qualidade do ensino e no desenvolvimento de oportunidades de
criao de estabelecimentos de formao pblicos e/ou privados nos pases lu-
sfonos, com vista satisfao das necessidades emergentes de formao para
a sociedade global.
> Sade, pelo saber e experincia adquiridos, ao longo dos anos, sobretudo sobre as
realidades dos pases africanos e de Timor -Leste. D destaque necessidade de
melhorar a capacidade de trabalhar no mbito dos cuidados primrios e de higie-
ne, aproximando deste modo o esforo da cooperao s primeiras necessidades
das populaes. Garantir o acesso sade constitui uma premissa fundamental
do direito proteco social.
> Desenvolvimento rural, intrinsecamente ligado questo da segurana alimentar
e da pobreza, porque uma parte considervel das populaes dos pases em de-
senvolvimento vive em meio rural onde os rendimentos so mais baixos.
> Proteco do ambiente e gesto sustentvel dos recursos naturais, em particular
os recursos hdricos.
> Crescimento econmico, desenvolvimento do sector privado, formao e gerao
de emprego so tambm referidos, devendo a Cooperao Portuguesa apoiar ini-
ciativas geradoras de emprego e contribuir para a promoo do associativismo
empresarial e para a capacitao dos Estados beneficirios, no sentido de criarem
condies laborais, polticas de concorrncia e legislao que captem o investi-
mento e que reforcem e incentivem o desenvolvimento econmico local.
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO51
c) Educao para o desenvolvimento (ED), um aspecto inovador relativamente an-
terior estratgia, a qual passa a ser uma prioridade importante da Cooperao Portugue-
sa, por considerar que fundamental criar conhecimento e sensibilizar a opinio pblica
portuguesa para as temticas da cooperao internacional e para a participao activa
na cidadania global. A ED entendida como um processo educativo constante que favo-
rece as inter -relaes sociais, culturais, polticas e econmicas entre o Norte e o Sul e
promove valores e atitudes de solidariedade e justia que devem caracterizar uma cida-
dania global responsvel. vista como um instrumento fundamental para a criao de
uma base de entendimento e de apoio, junto da opinio pblica portuguesa, para as ques-
tes da cooperao para o desenvolvimento.
Outros aspectos inovadores relativamente estratgia anterior so:
> A abordagem bi -multi, apresentada como uma metodologia de trabalho que faz
relevar as vantagens de colocar dentro de uma lgica comum os recursos despen-
didos por via bilateral e por via multilateral. Trata -se de encontrar maneiras de
potenciar a cooperao bilateral, colocando -a em parceria com esforos multila-
terais, e, ao mesmo tempo, assegurar que os esforos do mbito bilateral sejam
dirigidos de forma coordenada no sentido da convergncia com as intervenes
de outros parceiros.
> Os Clusters da Cooperao, apresentados como um conjunto de projectos execu-
tados por diferentes instituies (individualmente ou associadas a instituies do
pas parceiro), numa mesma rea geogrfica e com um enquadramento comum,
procurando tirar proveito dos elementos mais positivos da tradio portuguesa e
procurando resolver os problemas que resultam da proliferao de projectos r-
dea solta. Um cluster da cooperao permite mobilizar em torno de uma proble-
mtica comum um conjunto de instituies que de outra forma tenderiam a desen-
volver projectos de forma desgarrada, sem economias de escala, sem as vantagens
de uma abordagem integrada e, quase sempre, sem sustentabilidade, visibilidade
ou impacto de longo prazo.
> O Frum de Cooperao para o Desenvolvimento, definido como um frum de
coordenao com a sociedade civil e com a Administrao Local, devendo abran-
ger organizaes que desenvolvam, comprovadamente e de forma regular, ac-
es de cooperao e de educao para o desenvolvimento. A sua principal fun-
o a de desenvolver, entre os diversos actores que no pertencem
Administrao Central do Estado, mecanismos de reconhecimento, conheci-
mento e coordenao entre eles e com a instituio coordenadora da Coopera-
o Portuguesa, o IPAD.
> A coordenao interministerial e a coerncia poltica intensificada Para alm
da j existente Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) que deve reunir
52COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
com regularidade, enquanto frum relevante de coordenao interministerial e de
intercmbio de informao, proposta a institucionalizao de um Conselho de
Ministros para os assuntos da cooperao. S desta forma se conseguir promo-
ver no s a coordenao e complementaridade das intervenes sectoriais mas,
tambm, assegurar a coerncia da poltica de cooperao com outras polticas na-
cionais que afectam o desenvolvimento dos pases parceiros.
O apoio ao sector privado est tambm includo neste documento, tendo em con-
siderao que no h desenvolvimento sustentvel sem iniciativa privada. Nesse sen-
tido, refere que a Cooperao Portuguesa apoiar a consolidao de economias de
mercado nos pases em que trabalha, tanto atravs do IPAD como atravs de uma nova
instituio a ser criada no mbito do processo de reforma da cooperao. Colmatando
uma lacuna na arquitectura da Cooperao Portuguesa desde a extino da APAD, em
2002, o Governo promover a criao de uma nova instituio financeira, a Sociedade
para o Financiamento do Desenvolvimento (SOFID), (uma EDFI European Develop-
ment Finance Institution) com a misso central de fomentar a dinamizao das eco-
nomias beneficirias da ajuda pblica portuguesa, numa perspectiva de apoio ao
desenvolvimento sustentvel, em particular atravs do envolvimento de empresas
portuguesas.
Reconhecendo a importncia do envolvimento e participao de outros actores na
Cooperao Portuguesa, so realadas duas componentes principais da Cooperao
descentralizada:
a) A existncia de um novo espao de cooperao para os agentes locais das socie-
dades em desenvolvimento, a que se reconhece um maior protagonismo e res-
ponsabilidade na cooperao;
b) A redefinio das aces dos actores dos pases doadores no sentido de impul-
sionarem e fomentarem a participao dos actores locais.
s cmaras municipais e s associaes de municpios atribudo, neste contexto,
um papel muito importante na capacitao de organismos similares nos pases em de-
senvolvimento e na elaborao das polticas pblicas da Administrao Local, contri-
buindo para a consolidao do Estado e demais entidades pblicas nesses pases.
Em matria de Ajuda Humanitria, prev uma maior clarificao em termos dos fi-
nanciamentos possveis, nomeadamente a criao de uma linha especfica no quadro do
IPAD, suficientemente dinmica para responder s necessidades desta modalidade de
Ajuda. Esta deve orientar -se fundamentalmente para o auxlio em situaes de catstro-
fe natural e de calamidade pblica, das quais resultem necessidades acrescidas de apoio
s populaes locais.
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO53
No contexto multilateral, defende que a participao portuguesa nos debates mul-
tilaterais ter em conta a necessria coerncia entre as diferentes polticas sectoriais e
os valores subjacentes poltica externa nacional. Neste mbito, dado destaque ao
reforo do espao lusfono, nomeadamente atravs da CPLP.
Em matria de programao plurianual, o documento refere que a programao de
segunda gerao, que surgiu a partir de 2001, requer agora um novo dinamismo, em trs
passos distintos: primeiro, uma identificao poltica das reas prioritrias por via do
contacto entre os responsveis polticos pela cooperao em cada pas; segundo, um tra-
balho de programao tcnica efectuado pelo IPAD, com recurso a consultores especia-
lizados nos sectores em que isso se justifique; terceiro, j numa fase de elaborao de
projectos, o trabalho com os executores competentes, sejam do sector pblico, sejam do
sector privado, para corresponder ao estabelecido nas duas primeiras fases. A esta for-
ma de trabalhar corresponde a ideia de uma cooperao baseada na procura.
A oramentao numa base plurianual considerada um instrumento essencial para
a introduo de uma maior previsibilidade na programao da Cooperao Portuguesa e
para a adequao s prioridades geogrficas e sectoriais definidas. Em sede de Oramen-
to do Estado, dever ser reforada a plurianualidade do Programa Oramental de Coope-
rao, tendo em conta a necessria compatibilizao com os compromissos plurianuais
decorrentes dos programas de cooperao acordados com os pases parceiros e com os
actores da Cooperao Portuguesa. Este esforo traduzir -se -, igualmente, no estabele-
cimento de metas de desempenho quantificveis, a atingir durante o perodo de imple-
mentao, na indicao de modalidades de implementao e na distribuio de tarefas.
Em consonncia com as tendncias e boas prticas internacionais dever, progres-
sivamente, ser implementada uma abordagem centrada nos resultados. H que demons-
trar que estas actividades tiveram um valor acrescentado real e um impacto positivo nas
populaes beneficirias. A implementao desta abordagem obrigar definio de
normas e manuais de procedimento para as vrias etapas das actividades de coopera-
o, desde a programao execuo, ao acompanhamento e avaliao, devendo esta
normalizao corresponder aos princpios orientadores da Cooperao Portuguesa e,
em especial, aos da eficcia, harmonizao e alinhamento.
Como instrumentos de ajuda, para alm dos tradicionais projectos e programas,
adoptado o apoio ao oramento, cuja natureza depender das circunstncias no terreno.
Acresce que os programas devero ter em ateno o alinhamento com as estratgias
nacionais de desenvolvimento dos pases parceiros, bem como as necessidades de arti-
culao e coordenao entre as prioridades sectoriais de cooperao dos diferentes mi-
nistrios e, ainda, a complementaridade das aces a desenvolver com as que esto a ser
implementadas por outros doadores ou agentes de desenvolvimento.
Este novo documento orientador, ao definir as grandes linhas orientadoras da pol-
tica de Cooperao Portuguesa, adopta, pois, as preocupaes, terminologias prticas
54COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
internacionalmente consideradas como as mais eficazes na promoo do desenvolvi-
mento dos pases parceiros. A sua execuo prtica teve, contudo, que ser tambm ajus-
tada ao quadro de orientaes definidas no Programa de Reestruturao da Administra-
o Central do Estado (PRACE), aprovado atravs da Resoluo do Conselho de Ministros
n.
o
124/2005, de 4 de Agosto, e que veio a ter expresso concreta atravs da Resoluo
do Conselho de Ministros n.
o
39/2006, de 21 de Abril. Entendeu o Governo, atravs desta
Resoluo e no que respeitava reestruturao do MNE, manter o IPAD e, junto deste, a
Comisso Interministerial para a Cooperao.
Atravs do DL n.
o
204/2006, de 27 de Outubro, foi aprovada a Lei Orgnica do Minist-
rio dos Negcios Estrangeiros que define os modelos organizacionais dos respectivos ser-
vios, seguindo -se -lhe a publicao do DL n.
o
120/2007, de 27 de Abril. No seu prembulo
retomada a ideia da necessidade de relanamento da poltica de cooperao orientada pe-
los objectivos consignados no documento de orientao estratgica Uma Viso Estratgi-
ca para a Cooperao Portuguesa. Esta reorganizao mantm no IPAD o papel preponde-
rante e fulcral que tem desempenhado em matria de cooperao para o desenvolvimento,
reafirmando -se a sua misso e respectivas atribuies, operando -se a sua reestruturao
de acordo com a necessria adaptao Lei -Quadro dos Institutos Pblicos. A sua natureza,
misso e atribuies mantm -se no essencial, como veremos mais frente, havendo altera-
o em relao aos seus rgos, passando a ser dirigido por um presidente, coadjuvado por
trs vice -presidentes, e dispondo, ainda, como rgo, da Comisso de Anlise.
O XVII Governo Constitucional cessou funes a 26 de Outubro de 2009, na sequn-
cia do termo normal da legislatura.
1.6.XVIII GOVERNO CONSTITUCIONAL (2009 -2011)
Na sequncia do processo eleitoral, o XVIII Governo Constitucional entrou em fun-
es a 26 de Outubro de 2009, dando continuidade poltica de cooperao do Governo
anterior. De acordo com o Programa do Governo:
Para alm de consolidar o trabalho de organizao interna da Cooperao
Portuguesa, as prioridades para esta legislatura so as seguintes:
> Desenvolver a cooperao com os Pases de Lngua Oficial Portuguesa,
no quadro da CPLP e no plano bilateral;
> Diligenciar no sentido da criao de um Estatuto do Cidado da CPLP;
> Promover a aplicao dos Acordos de Braslia, bem como a actualizao
de acordos para concesso de vistos;
A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO55
> Continuar a caminhar no sentido de honrar os compromissos internacio-
nais em matria de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento;
> Continuar o dilogo e as parcerias com a sociedade civil portuguesa, em
particular o Frum de Cooperao e os projectos envolvendo fundaes,
universidades, ONG, cmaras e empresas no mbito da responsabilidade
social empresarial;
> Continuar a reforar a coordenao interministerial da cooperao, pro-
movendo a coerncia de polticas para o desenvolvimento e os mecanis-
mos de articulao das polticas de segurana e desenvolvimento;
> Prosseguir com os Clusters da Cooperao Portuguesa, densificando
as intervenes e criando novas sinergias;
> Aproveitar futuros enquadramentos internacionais, resultantes da Con-
ferncia de Copenhaga de Dezembro de 2009, para desenvolver uma
valncia de combate s alteraes climticas;
> Estabelecer pontes com mais -valias econmicas portuguesas, por
exemplo nas reas das energias renovveis e das tecnologias de infor-
mao;
> Melhorar a coordenao com instrumentos de apoio internacionaliza-
o, nomeadamente linhas de crdito concessionais e melhorar a capaci-
dade de interveno da SOFID e a sua articulao com a poltica de co-
operao;
> Continuar a apostar na formao dos quadros tcnicos da cooperao;
> Promover a educao para o desenvolvimento em Portugal, ajudando a
consolidar uma conscincia de cidadania global;
> Assegurar, de uma forma transversal em todas as intervenes da Co-
operao Portuguesa, a promoo da igualdade de gnero e da sustenta-
bilidade ambiental, social e econmica.
13
13
Programa do XVIII Governo Constitucional, pp. 125 -126;
http://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Documentos/Programa_GC18.pdf.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA57
CAPTULO II
QUADRO
INSTITUCIONAL
DA COOPERAO
PORTUGUESA
Desde que vivemos em regime democrtico e foi iniciado este desafio da ajuda ao
desenvolvimento, 27 Decretos -Lei regulamentaram, de um modo mais ou menos profun-
do, por opo ou por necessidade, a actividade da Cooperao Portuguesa. Se quiser-
mos, desde 1994, ano em que foi criado o Instituto da Cooperao Portuguesa, at ac-
tualidade, foram publicados dezanove diplomas (Anexo 2).
Como vimos, e em jeito de sntese, no incio do perodo em anlise (1996), o aparelho
responsvel pela cooperao ia evidenciando dificuldades em assegurar mtodos e ca-
pacidades de coordenao global, com causas provenientes no s da deficincia de mo-
delao jurdica como da variedade de intervenientes polticos invocando reverncias
hierarquizadas. No intuito de corrigir esta situao, o ICP foi reformado em 1997 e nova-
mente em 2001. Em 2003 foi extinto, tal como a APAD que havia sucedido ao FCE, criado
em 1991. O IPAD surgiu em Janeiro de 2003 e quatro diplomas regulamentaram poste-
riormente a actividade com ele relacionada.
2.1.DISPOSITIVO DA COOPERAO PORTUGUESA
Ao 25 de Abril de 1974 seguiu -se todo um processo relacionado com o fim da guerra
colonial, as independncias nacionais e a consequente descolonizao, envolvendo no
s as estruturas poltico -militares como a Presidncia da Repblica e os Governos Provi-
srios. Este processo compreendia j uma preocupao sobre o relacionamento com
os futuros Estados independentes. Assim, por despacho de 5 de Setembro de 1974,
58COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
o Presidente da Repblica criou junto da Presidncia da Repblica um gabinete dedicado
cooperao, em sentido amplo, que veio a ser assumido oficialmente como Gabinete
Coordenador para a Cooperao, pelo DL n.
o
791/74, de 25 de Dezembro.
O Gabinete Coordenador para a Cooperao respondia directamente ao Presidente
da Repblica que, para alm de trs membros permanentes, inclua representantes de
vrios ministrios sectoriais. As aces desenvolvidas por esta estrutura circunscreviam-
-se essencialmente aos aspectos de natureza sociocultural pelo que, em Junho de 1975,
foi criada a Comisso Coordenadora das Negociaes no mbito econmico -financeiro
com os novos Estados de lngua portuguesa para se ocupar especificamente das ques-
tes deste sector. Para alm dos representantes dos organismos oficiais directamente
ligados ao processo, integrava representantes das empresas com interesses nos antigos
territrios ultramarinos. Como escreve Joo Gomes Cravinho, em A Reforma da Coope-
rao Portuguesa (2002),
em bom rigor, tratava -se de uma instituio dedicada proteco e promoo
de interesses econmicos portugueses nas antigas colnias, aquilo que hoje se
designa por internacionalizao da economia, e no de uma instituio directa-
mente relacionada com a cooperao para o desenvolvimento.
No mbito dum despacho conjunto dos Ministrios das Finanas e da Cooperao,
esta estrutura evoluiu para o Instituto para a Cooperao Econmica (ICE), criado em
31 de Janeiro de 1976, pelo DL n.
o
97 -A. O ICE tinha como objectivo essencial da sua ac-
tividade a promoo de interesses econmicos portugueses em frica, e em particular
nos PALOP. Como afirma Joo Gomes Cravinho,
o termo cooperao utilizado aqui no seu sentido mais lato, sem qualquer
ligao necessria noo de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento. Na realidade,
esta abordagem no surpreendente se atendermos ao contexto: poca, Por-
tugal era um pas beneficirio da APD, no havendo de todo condies para ser
um pas doador. S em 1991, quando se deu a readeso de Portugal ao Comit
de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da OCDE, podemos considerar que Portu-
gal passa efectivamente condio de pas doador.
De facto, Portugal foi membro fundador do CAD, saindo em 1974 por razes de na-
tureza poltica, directamente relacionadas com a descolonizao, dado que a Ajuda que
Portugal recebia at a se destinava s ento Provncias Ultramarinas. Era uma situa-
o ambgua, uma vez que Portugal era considerado ao mesmo tempo, pela OCDE, uma
potncia colonial e um pas em vias de desenvolvimento. Aps 1974, Portugal passou de
pas doador a pas em condies de beneficiar do apoio internacional.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA59
Com a entrada em funes do I Governo Constitucional, em Setembro de 1976, o
Ministrio da Cooperao foi definitivamente extinto e o ICE foi absorvido pelo Minist-
rio dos Negcios Estrangeiros, mantendo -se como comisso instaladora at publica-
o da sua Lei Orgnica, pelo DL n.
o
487/79, de 18 de Dezembro. Na mesma data, e pelo
DL n.
o
486/79, foi criada a Direco -Geral de Cooperao, sob a tutela do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros (MNE), tendo como funes acompanhar e apoiar, em estreita ar-
ticulao com outros ministrios, as actividades de cooperao nos domnios sociocul-
tural, cientfico e tecnolgico.
Em 1986, com a adeso CEE, Portugal voltou a participar na Cooperao para o
Desenvolvimento e, em 1991, perante o reconhecimento internacional do papel desem-
penhado nas relaes com os PALOP, passou a reintegrar o Comit de Ajuda ao Desenvol-
vimento.
1
Assumiu -se, assim, a verso desnacionalizada da ajuda ao desenvolvimento
que desde ento at hoje tem vindo a ser seguida conforme a evoluo dos procedimen-
tos internacionais e tendo em conta os necessrios ajustes s caractersticas da gesto
poltica e operacional portuguesa.
2.1.1.Dispositivo central
A.Instituto da Cooperao Portuguesa: de 1994 a 1999
Para trs ficaram a Direco -Geral de Cooperao (DGC)
2
e o Instituto para a Coo-
perao Econmica (ICE), cuja existncia, a partir da criao do FCE, se tornou redundan-
te, j que veio a assumir -se como um instrumento parabancrio especfico, destinado a
satisfazer as necessidades sentidas por empresrios. Deixava de fazer sentido a diviso
entre os domnios tcnico -econmico e sociocultural, uma vez que os aspectos directa-
mente ligados internacionalizao podiam ser tratados pelo FCE e no havia outra jus-
tificao para manter separados os diversos aspectos da APD portuguesa.
Como j foi referido no captulo anterior, a criao do ICP teve como objectivo o re-
foro da coordenao da Cooperao Portuguesa, necessidade que se perfilava como
1
Em 1992, para a OCDE, a Ajuda ao Desenvolvimento era um processo de parceria cooperativa entre doadores
e receptores, procurando -se imprimir nos Pases em desenvolvimento a responsabilidade desta Ajuda. A losoa de
concertao, inerente OCDE, assentava em dois princpios complementares: o da concorrncia (defensora das virtu-
des da liberalizao do comrcio e do investimento) e o da colaborao que deve existir entre os Membros (para evitar
prejuzos mtuos resultantes das respectivas polticas econmicas). No seguimento destes princpios e no mbito das
suas competncias, a OCDE formulava conselhos, adoptava recomendaes e desencadeava negociaes com vista
celebrao de acordos e regras codicadas.
2
Que havia sido criada em 1979, com o objectivo de acompanhar e apoiar, em estreita articulao com os demais
servios do Estado, em conformidade com as respectivas competncias, as actividades de cooperao nos domnios
sociocultural, cientco e tecnolgico e ainda nos demais domnios cuja coordenao no coubesse na competncia de
outros organismos ociais.
60COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
essencial para a coerncia entre as mltiplas actividades que eram desenvolvidas e para
a eficcia dessas mesmas actividades. Conforme consta no diploma que o criou (DL 60/94,
de 24 de Fevereiro), o ICP foi identificado como
nico interlocutor institucional do Estado portugus no mbito do planeamen-
to, coordenao, acompanhamento e avaliao da poltica de cooperao,
cabendo -lhe, a fim de assegurar a prossecuo dos interesses nacionais, articular
todas as aces desencadeadas pelos demais departamentos estatais na rea da aju-
da ao desen volvimento. O ICP tinha como rgos o Presidente, coadjuvado por dois
vice -presi dentes, o Conselho Directivo e a Comisso de Fiscalizao, e compreendia
seis direces de servio e sete divises, trs das quais no dependentes de direces
de servio (Anexo 3A).
Em relao s duas anteriores estruturas de cooperao, as principais novidades
foram a criao do Gabinete de Planeamento, Programao e Avaliao e a Unidade de
Ajuda Humanitria, sendo que as demais unidades orgnicas correspondiam, em termos
de competncias, s anteriormente absorvidas, com os necessrios ajustamentos. Ao
Gabinete de Planeamento, Programao e Avaliao competia apoiar todas as reas de
interveno no campo da ajuda ao desenvolvimento, indo desde a elaborao de estudos,
que contribussem para a formulao das polticas de cooperao, at gesto de uma
base de dados que permitisse a caracterizao permanente das actividades do Instituto,
passando pela elaborao de relatrios anuais de actividades da Ajuda e respectivo es-
foro financeiro, bem como promover o acompanhamento e a avaliao sistemtica de
aces, projectos e programas de ajuda ao desenvolvimento.
Por seu turno, a Unidade de Ajuda Humanitria destinava -se a dar resposta a uma
vertente que ganhava progressivamente uma maior dimenso internacional, devido, so-
bretudo, multiplicao ou intensificao de conflitos armados e flagelos naturais.
Tornava -se necessria a existncia de um servio que assumisse a conduo das aces
de ajuda humanitria em situaes de emergncia e que assegurasse a ligao e o dilo-
go neste domnio com todas as entidades nacionais e internacionais intervenientes nes-
ta rea, nomeadamente as ONGD.
O apoio funcional s estruturas atrs enunciadas era feito por uma Diviso de Ges-
to, com duas Reparties: a da Administrao de Pessoal e Expediente e a da Adminis-
trao Financeira e Patrimonial. O Instituto contava, em 1996, com 156 funcionrios, dos
quais 46 tcnicos.
Como j referido no Captulo I, o DL n.
o
60/94, de 24 de Fevereiro, no seu art. 24.,
referia a possibilidade de criao de Delegaes Locais do Instituto da Cooperao Por-
tuguesa. Estas delegaes (que at hoje no foram criadas) destinar -se -iam a recolher e
transmitir a informao til necessria, de forma a garantir maior eficcia poltica de
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA61
cooperao, assegurando localmente o apoio tcnico e a articulao das aces, projec-
tos e programas de cooperao para o desenvolvimento.
Objectivamente, no se registaram alteraes qualitativas significativas na Coope-
rao Portuguesa durante os primeiros anos de funcionamento do ICP. O facto de a DGC
e o ICE terem sido animados por diferentes abordagens filosficas de fundo, e continuar
a no ser explcita uma orientao estratgica clara para a actuao da nova instituio,
fez com que essas mesmas abordagens passassem ento a coexistir em simultneo den-
tro do ICP.
O ICP representou um progresso no sentido do comando poltico unificado da coo-
perao, mas um passo ainda tmido j que a instituio no foi dotada dos instrumentos
apropriados (controlo sobre o oramento global da cooperao) nem de um mandato ab-
solutamente inequvoco. Alis, os mandatos que as diferentes leis orgnicas dos minis-
trios sectoriais atribuam aos seus servios de cooperao iam no sentido de se apro-
veitarem desta ambiguidade.
A fuso de dois organismos, com estruturas e prticas algo diferentes, exigiria pri-
meiro um reconhecimento mtuo dos modos de funcionar e s depois a aplicao de me-
todologias e princpios inovadores. Verificou -se, por isso, que o ICP nos primeiros tem-
pos de existncia se limitou a herdar as rotinas de funcionamento dos dois organismos
que o antecederam, e que se pautavam por uma elevada autonomia das actividades de
cooperao levadas a cabo pelos vrios organismos do Estado que dele eram parceiros
nas actividades de cooperao. Apesar da fuso, as caractersticas dominantes da Coo-
perao Portuguesa no sofreram nenhuma alterao significativa.
Mais tarde, com o aumento gradual de informao sobre essas actividades e na se-
quncia da anlise feita pelo CAD uma primeira vez em 1993 e, de novo, em Junho de
1997 (Anexo 8 A) , revelou -se ser necessrio reforar o papel do Instituto, corrigir al-
gumas deficincias e carncias de competncias legais, nomeadamente o acompanha-
mento da poltica econmica externa, bem como dot -lo de uma estrutura mais bem
adaptada s novas exigncias que a cooperao para o desenvolvimento requeria, altera-
es essas introduzidas pelo DL n.
o
293/97, de 24 de Outubro.
O Presidente passou a ser coadjuvado no exerccio das suas funes por trs vice-
-presidentes (Anexo 1), equiparados, para todos os efeitos, a subdirectores -gerais.
Verificaram -se algumas alteraes em relao aos servios (Anexo 3 B). Assim, o Gabi-
nete de Planeamento, Programao e Avaliao deu lugar Direco de Servios de
Programao, Avaliao e Documentao. A diviso de Formao e Agentes de Coope-
rao foi elevada categoria de Direco de Servios, sendo dotada com duas divi-
ses. O mesmo aconteceu com a Diviso de Gesto e a Diviso de Ajuda Humanitria
que passaram, respectivamente, a Direco de Servios de Gesto e Direco de Ser-
vios de Ajuda Humanitria e de Apoio s ONGD, cuja actividade se fazia j com alguma
intensidade.
62COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Continuando a mostrar -se necessrio proceder a ajustamentos na sua estrutura in-
terna, de forma a melhor se adaptar nova orientao estratgica, foram criados, em
2000, grupos de coordenao da cooperao bilateral com cada um dos PALOP e refor-
adas as estruturas da cooperao, atravs de seus representantes junto das Embaixa-
das portuguesas nesses pases, aos quais passou a caber a coordenao operacional,
acompanhando a execuo dos projectos em articulao com as autoridades locais.
Quanto criao das Delegaes Locais do Instituto, na reformulao da Lei Orgnica
efectuada atravs do DL n.
o
293/97, de 24 de Outubro, no artigo 24.
o
, voltou a ser referi-
da, mas apenas de uma forma mais discriminada em termos de atribuies:
Por decreto regulamentar podem ser criadas delegaes locais do Institu-
to na directa dependncia da misso diplomtica portuguesa respectiva,
competindo -lhes:
a) Recolher e transmitir a informao til necessria, de forma a garantir
maior eficcia poltica de cooperao definida;
b) Assegurar o apoio tcnico e a articulao das aces, projectos e pro-
gramas de cooperao para o desenvolvimento promovidos por entida-
des privadas ou por quaisquer rgos do Estado e servios pblicos;
c) Prospectar a realizao de aces de cooperao, obtendo a informa-
o adequada a este efeito;
d) Acompanhar a execuo das aces de cooperao;
e) Proceder ao estudo comparativo da cooperao estrangeira;
f) Acompanhar a actividade das empresas portuguesas e mistas sediadas
localmente.
No havendo qualquer avano no sentido da regulamentao das Delegaes Locais
da Cooperao Portuguesa, esta inteno voltou a ser afirmada atravs do DL n.
o
296/99,
de 4 de Agosto, acrescentando s anteriores atribuies das Delegaes a funo de
assegurar a ligao entre todos os agentes de cooperao a actuar nos pases.
Os centros culturais portugueses nos PALOP continuaram sob a responsabilidade
do ICP. O art. 31. do Diploma que criou o ICP refere:
1 At criao de institutos e centros portugueses nos pases africa-
nos de lngua oficial portuguesa, nos termos do disposto no artigo 12. do
Decreto Regulamentar n.
o
15/92, de 15 de Julho, o apoio financeiro, material e
tcnico necessrio ao funcionamento dos centros culturais e a que se refere o
artigo 6. do Decreto -Lei n.
o
405/85, de 16 de Outubro, assegurado pelo Ins-
tituto.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA63
2 Na situao prevista no nmero anterior compete ao conselho admi-
nistrativo do Instituto apreciar as contas dos centros culturais.
De sublinhar o facto de ter deixado de existir uma diviso entre as reas econmicas
e as outras, o que, em princpio, proporcionaria a possibilidade de serem aproveitadas
sinergias e uma maior coerncia. No entanto, como a raiz do problema estava na descen-
tralizao e descoordenao da cooperao e no na mera existncia de duas institui-
es centrais, no se registaram alteraes importantes. Alis, ter -se - cometido o erro
de permitir que a influncia da anterior diviso continuasse visvel atravs da criao de
uma Direco de Servios para a cooperao sociocultural e outra para a cooperao
tcnico -econmica. Conforme referido oportunamente, a DGC e o ICE eram animados
por diferentes abordagens filosficas de fundo e, como no houve uma orientao estra-
tgica clara para a actuao da nova instituio, essas mesmas abordagens passaram
agora a coexistir lado a lado dentro do ICP.
Face ao reajustamento funcional operado na poltica da cooperao, a actividade
desenvolvida pelo ICP, no decurso de 2001, foi acompanhada no plano interno por
um conjunto de medidas de natureza organizativa e operacional, de forma a adaptar -se
ao novo quadro de funcionamento decorrente da nova Lei Orgnica, aprovada pelo
DL n.
o
192/2001, de 26 de Julho.
Em termos funcionais, em 2001, no mbito do Instituto da Cooperao Portuguesa,
prosseguir -se -ia a concentrao dos seus servios, dispersos por quatro locais distintos
da cidade de Lisboa, num nico edifcio (mostrando -se a necessidade de continuao da
implementao destas medidas no ano seguinte), para alm de obras de conservao e
recuperao nas estruturas da cooperao sediadas nos PALOP e da modernizao do
equipamento informtico e aquisio de tecnologia microgrfica.
No plano interno, a nova Lei Orgnica acrescentou aos Servios do Instituto o Cen-
tro de Documentao e Informao, estruturado no sentido de melhor promover a difu-
so de documentos e informao relevante nas diversas reas da cooperao e o Centro
de Informtica, que passou a assegurar, entre outras funes, a informatizao e trans-
misso interna e externa dos dados informatizados e a organizao e actualizao de
uma base de dados, em articulao com a Direco de Servios de Estudos, Planeamento
e Avaliao.
B.Fundo para a Cooperao Econmica: de 1991 a 1999
Instrumento financeiro criado em 1991 (DL n.
o
162/91, de 4 de Maio), o FCE entrou
em funcionamento em 1992, dotado de um oramento de 4 milhes de contos (20 M), o
que ainda hoje se pode considerar uma verba importante. Tinha como misso fundamen-
tal apoiar os agentes econmicos de forma a, sem se substituir ao sistema bancrio,
complementar a aco deste, criando condies efectivas de concorrncia em matria
64COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
de investimento e de venda de servios e equipamentos, com vista ao acrscimo da pre-
sena portuguesa nos pases com os quais mantnhamos e queramos desenvolver adi-
cionais laos de cooperao. Apoiado administrativamente pelo ICE, com a fuso entre a
DGC e o ICE, em 1994, o FCE passou a funcionar em articulao com o ICP, continuando
sujeito tutela conjunta dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros. O FCE
passou a ser determinante na cooperao empresarial, mas, por vezes, este sistema de
dupla tutela assumia uma rigidez que dificultava o tempo de resposta s situaes con-
cretas que se pretendiam resolver.
Eram rgos do FCE o Conselho Directivo e a Comisso Executiva. O primeiro com a
seguinte representao: um Presidente, designado por despacho conjunto dos Ministros
das Finanas e dos Negcios Estrangeiros; um representante do Ministro das Finanas;
um representante do Ministro dos Negcios Estrangeiros; o Director -Geral do Tesouro; o
Presidente do ICE, posteriormente o Presidente do ICP; e o Presidente do ICEP. A gesto
corrente do Fundo era atribuda Comisso Executiva, composta pelo Presidente e pe-
los representantes dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros que integra-
vam o Conselho Directivo (Anexo 1).
O FCE actuava atravs de duas grandes linhas: Incentivos FCE e Bonificaes de ta-
xas de juro. Atravs da primeira linha, financiava, parcialmente e a fundo perdido, aces
promovidas por entidades portuguesas que contribussem para o desenvolvimento das
relaes de cooperao empresarial (estudos, projectos de assistncia tcnica, forma-
o profissional, etc.). A linha de Bonificao de taxas de juros destinava -se a apoiar o
financiamento de projectos de investimento portugus no estrangeiro, incluindo os su-
jeitos a concurso internacional. Para alm disso, financiava projectos especiais, aprova-
dos por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros.
Financiou, em montantes considerveis, projectos de natureza estratgica e com
incidncia especial no progresso econmico e social dos pases beneficirios, essencial-
mente nos PALOP. Tratava -se de projectos, principalmente de estudos e de assistncia
tcnica, desenvolvidos no domnio das infra -estruturas relacionadas com os sectores da
sade, saneamento bsico e educao. Mas no foi apenas o espao PALOP a sua rea de
influncia. Tambm canalizou apoios para os espaos CPLP, MERCOSUL e Magreb, fri-
ca, Amrica Latina e sia.
Quanto aos pases parceiros:
> Em Angola, apesar de ter sido dos PALOP aquele que mais beneficiou, o volume de
investimento portugus foi modesto, atendendo ao potencial de actuao de que
o pas dispunha. Os projectos apoiados pelo FCE atravs dos Incentivos FCE co-
nheceram o seu auge nos anos 1996 e 1997, tendo -se verificado posteriormente
uma quebra. Entre os financiamentos concedidos destacou -se o apoio ao proces-
so de transio para o modelo de economia de mercado em paralelo com o reforo
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA65
da capacidade funcional e operativa dos diversos rgos da Administrao Cen-
tral e Local. igualmente de referir a participao no programa de Reabilitao
Comunitria e de Reconciliao Nacional, nomeadamente atravs do apoio pro-
duo rural e ao reforo da capacidade de produo de bens e servios indispen-
sveis ao desenvolvimento integrado nas reas de interveno.
> Em Cabo Verde, a actividade do FCE assumiu destaque no quadro do investimento
estrangeiro naquele pas, com naturais repercusses na economia cabo -verdiana,
nomeadamente no acrscimo no nvel de exportaes. O apoio financeiro ade-
quao institucional, com reforo das suas capacidades funcionais operativas, fi-
cou expresso nas intervenes junto da companhia nacional de electricidade Elec-
tra e do Ministrio da Economia.
QUADRO 2.1Montantes de Apoio do FCE
Milhares de escudos
Pases Incentivos FCE Bonicao de Taxas de Juro Apoio a Projectos Especiais
N.
o
de
Projectos
Montante
N.
o
de
Projectos
Montante
N.
o
de
Projectos
Montante
Angola 274 3 191 226 14 528 579 13 3 014 584
Cabo Verde 94 63 756 11 410 260 2 nd
Guin -Bissau 68 390 000 3 42 299 3 187 000
Moambique 332 2 822 052 32 1 466 579 6 376 045 000
S. Tom e Prncipe 33 184 218 1 19 530 4 258 950
Outros pases 208 2 950 457 11 2 124 975 18 6 049 345
Total 1009 9 601 709 72 4 592 222 46 nd
nd no disponvel.
Fonte: FCE, Relatrio de Actividades 1992 -1999.
> Na Guin -Bissau destacou -se o apoio s actividades porturias e aos transportes
terrestres. Na sequncia do conflito armado de 1998, foi estabelecida uma linha
de crdito (Despacho conjunto n.
o
500/99, de 13 de Maio), que numa primeira fase
foi at 500 milhes de escudos (cerca de 2,5 M), para apoio aos empresrios por-
tugueses a operarem neste pas. O avultado volume de pedidos levou a que o
Governo portugus reforasse essa linha de crdito com mais 500 milhes de es-
cudos (Despacho conjunto n.
o
A -97/99 -XX, de 23 de Dezembro).
> Em Moambique destacou -se o apoio reabilitao dos corredores e a imple-
mentao/reabilitao de projectos agrcolas e industriais.
> Em So Tom e Prncipe, o apoio centrou -se na diversificao da produo agrco-
la de modo a permitir o abandono da monocultura do cacau.
No quadro dos Projectos Especiais, destacam -se:
> O apoio UTA Unidade Tcnica de Assistncia do sector da energia da Comu-
nidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) e comisso tcnica
66COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
permanente conjunta angolana -namibiana para o aproveitamento da bacia do
Cunene;
> O reforo do Trust Fund junto do Banco Mundial;
> A instalao e o equipamento da RTP e RDP internacional nos PALOP;
> O financiamento da construo/recuperao das escolas portuguesas em Angola
e Moambique;
> A participao no GARI Fundo de Garantia para os Investimentos na frica Oci-
dental, em conjunto com o Banco de Fomento do Exterior.
C.Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento: de 1999 a 2003
Como vimos anteriormente, o FCE deu lugar a uma nova instituio, a APAD (DL
n.
o
327/99, de 18 de Agosto), a qual iniciou funes em Fevereiro de 2000. Concebida
como a entidade que centralizava o financiamento e a execuo da poltica de Coopera-
o Portuguesa, dotada de personalidade jurdica prpria, autonomia administrativa, fi-
nanceira e patrimonial, a APAD era tutelada pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros e
das Finanas e tinha como rgos o Conselho Directivo (Anexo 1), o Conselho Geral e a
Comisso de Fiscalizao.
Com a APAD foi alargado o mbito de interveno do FCE, apesar de continuar cen-
trada no incentivo ao investimento de empresas portuguesas nos pases destinatrios da
cooperao, mas segundo uma lgica diferente da da internacionalizao da economia
portuguesa, com instrumentos especficos de promoo e apoio noutra sede. Com a cria-
o da APAD pretendeu -se colocar o apoio ao sector privado no contexto da poltica de
cooperao. Esta nova instituio deveria, por outro lado, como se compreende pela sua
designao, desenvolver uma vocao de assistncia ao desenvolvimento a todos os n-
veis, centralizando o ncleo essencial dos recursos financeiros que permitissem, efecti-
vamente, sustentar a execuo da poltica de cooperao. A criao da APAD representa-
va uma complementaridade no funcionamento do ICP. Procurava -se, igualmente, abranger
nesta reforma o quadro tcnico especializado junto das nossas misses diplomticas,
dando -lhe um enquadramento mais dependente do rgo coordenador da co operao.
A instituio tinha a seu cargo o financiamento de projectos estratgicos, de natu-
reza estruturante, em regra de execuo plurianual, com grande impacto nos pases be-
neficirios, designadamente na rea das infra -estruturas sociais, como a educao (ensi-
no bsico) e a sade (domnio dos cuidados primrios), e, ainda, na promoo da iniciativa
privada. Neste domnio, a aco era orientada numa perspectiva de integrao dos recur-
sos pblicos e privados, no esforo nacional de ajuda ao desenvolvimento e na constitui-
o de parcerias com entidades pblicas e privadas.
A APAD podia conceder apoios financeiros em diversas modalidades e participar
no capital social de empresas ou, ainda, recorrer a outras formas de associao que ti-
vessem por objecto o fortalecimento do sector empresarial dos pases destinatrios
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA67
da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Podia, tambm, contrair emprsti-
mos, quando necessrios, para o financiamento da sua actividade, gerir fundos consigna-
dos e realizar e acompanhar operaes de crdito de Ajuda no mbito de legislao espe-
cfica a aprovar.
A APAD dispunha de um conjunto de linhas sectorialmente orientadas que acolhiam
iniciativas previstas no Programa Integrado de Cooperao, bem como outras iniciativas
de natureza idntica ou grau de relevncia que justificassem o apoio, no quadro da orien-
tao poltica definida pela tutela. Estas linhas cobriam, de forma autnoma, os sectores
da educao, da sade, das infra -estruturas e da recuperao do patrimnio. Os restan-
tes sectores podiam ser acolhidos numa nica linha residual. As iniciativas ao abrigo da
cooperao municipal estavam contempladas numa linha autnoma, qualquer que fosse
o sector onde se realizassem. O apoio financeiro a conceder no mbito destas linhas po-
dia assumir diversas formas.
QUADRO 2.2Montantes de Apoio da APAD (2000 -2003)
Euros
Pases Incentivos Bonicaes
Despachos
ministeriais
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003 2000
Angola 745 000 761 000 513 000 34 017 48 000 96 000 22 000 2 432 000
Brasil 289 000 29 000 234 000 20 000 79 000 54 000 24 191
Cabo Verde 313 000 323 000 133 000 80 000 130 000 23 000 69 028 86 000
Diversos 1 028 000 305 000 147 000 6 491 000
Guin -Bissau 137 000 73 000 12 000 22 000 97 000 555 000
Moambique 862 000 824 000 166 000 21 914 1 363 000 432 000 157 000 29 147 1 419 000
S. Tom e Prncipe 38 000 66 000 5 000 18 000
Peru 50 000 64 000
Cuba 40 000
Marrocos 146 000 32 874
Tunsia 63 000
Total 3 412 000 2 380 000 1 312 000 1 680 000 884 000 320 000 11 001 000
Fonte: Memorandos da Cooperao (2000, 2001, 2002, 2003).
Objectivamente, e utilizando a linguagem anteriormente referida em relao ao
FCE, a interveno da APAD assentava nos Incentivos, que se destinavam ao financia-
mento parcial, a fundo perdido, de aces que podiam revestir a forma de estudos de
mercado e de viabilidade tcnica e econmica, e de outras que se manifestassem neces-
srias durante o desenvolvimento dos projectos de investimentos, salientando -se a for-
mao profissional e a assistncia tcnica. Inclua, igualmente, a Bonificao de taxas
de juro, com o objectivo de apoiar o financiamento de projectos economicamente
viveis e financiveis por instituies de crdito. Neste vector importante referir a
68COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
dinamizao da competitividade empresarial, atravs da assuno parcial dos encargos
financeiros (juros) decorrentes do(s) emprstimo(s) bancrio(s).
A APAD criou mais tarde duas outras linhas, de natureza multissectorial, denomina-
das multiapoio e iniciativas complementares, direccionadas para iniciativas no previs-
tas nos PIC e, em geral, de cariz privado. Os apoios a conceder no mbito destas duas li-
nhas assumiam preferencialmente as formas de adiantamentos e subsdios a fundo
perdido ou frmulas equiparveis.
D.Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento: desde 2003
J vimos que a criao do novo organismo, instrumento central da poltica de coope-
rao para o desenvolvimento, teve por finalidades principais, num quadro de unidade da
representao externa do Estado, melhorar a interveno portuguesa e assegurar -lhe
um maior relevo na poltica de cooperao, bem como o cumprimento dos compromissos
internacionais assumidos pelo Estado portugus.
O ICP fora mais vocacionado para a formulao de polticas enquanto APAD com-
petira, principalmente, o seu financiamento, facto que, no entendimento do Governo,
ter demonstrado na prtica que os respectivos estatutos orgnicos davam origem a
uma verdadeira duplicao no exerccio de atribuies, alm de que a sua articulao
gerava contradies e criava obstculos difceis de ultrapassar. Por outro lado, no exis-
tiam mecanismos que assegurassem a efectiva concertao de aces ou o aproveita-
mento de sinergias por parte do conjunto to vasto e diversificado das instituies e
agentes que prosseguiam em Portugal a ajuda pblica ao desenvolvimento.
Sendo assim, este novo modelo passou a pautar -se pela coordenao da Ajuda num
nico organismo, tutelado apenas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, que asse-
gurava tambm a superviso e a direco da poltica de cooperao e de ajuda pblica ao
desenvolvimento. Foram tambm objectivos de eficcia que levaram ao afastamento do
organismo centralizador da APD das iniciativas empresariais levadas a cabo por entida-
des privadas nos pases receptores. Alis, o diploma que cria o IPAD esclarece a fronteira
entre a Ajuda e o apoio ao investimento empresarial nos pases beneficirios, que per-
tencem a domnios de interveno diferentes e, como tal, passam a ser objecto de enqua-
dramento legal/tratamento distinto, nomeadamente ao nvel das tutelas.
Na sequncia da criao do IPAD, e no quadro da reestruturao do ICEP e IAPMEI,
o DL 35 -A/2003, de 27 de Fevereiro, ao alterar o DL n.
o
262/2000, de 18 de Outubro,
estabelece que estas atribuies passariam para o ICEP, ficando este organismo respon-
svel por apoiar, coordenar e estimular o desenvolvimento de aces de cooperao ex-
terna no domnio do sector empresarial, especialmente com os PALOP.
Na mesma linha de eficcia e racionalidade, a natureza de instituto pblico, dotado
de autonomia administrativa e de condies de flexibilidade na gesto, permitia a con-
cretizao dos seus objectivos no terreno, obviando morosidade dos mecanismos de
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA69
deciso administrativa, e superando o risco subjacente ao grau de imprevisibilidade no
ritmo de execuo dos seus programas e projectos. Contudo, o ano de criao do IPAD
(2003) traduziu -se num abrandamento da actividade de cooperao, resultante da con-
centrao de esforos na reorganizao interna relativamente a procedimentos contabi-
lsticos e de gesto financeira, pelas implicaes inerentes perda de autonomia finan-
ceira e fuso entre o ex -ICP e a ex -APAD
3
. De facto, logo aps a sua criao, o Instituto
aderiu RAFE (Reforma da Administrao Financeira do Estado), tendo -se concretizado
plenamente, no obstante a sua complexidade.
O IPAD era dirigido pelos seguintes rgos: Presidente; Conselho Directivo; e Co-
misso de Fiscalizao. O Conselho Directivo era composto pelo Presidente do IPAD e
quatro vogais (Anexo 1), nomeados por despacho do Ministro dos Negcios Estrangei-
ros. A Comisso de Fiscalizao era composta por um Presidente e dois vogais, nomea-
dos por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros,
sendo um dos vogais, obrigatoriamente, revisor oficial de contas. A Comisso de Fiscali-
zao era o rgo responsvel pelo controlo da legalidade e adequao da gesto finan-
ceira e patrimonial aos fins do IPAD e pela emisso de pareceres. De acordo com os esta-
tutos anexos ao DL n.
o
5/2003, o IPAD compreendia os seguintes servios (Anexo 3 C):
a) Direco de Servios de Planeamento Financeiro e Programao (DSPP);
b) Direco de Servios de Assuntos Bilaterais I (DS BIL I);
c) Direco de Servios de Assuntos Bilaterais II (DS BIL II);
d) Direco de Servios de Assuntos Comunitrios e Multilaterais (DS ACM);
e) Direco de Servios de Apoio Sociedade Civil e Ajuda de Emergncia (SCAE);
f) Direco de Servios de Administrao (DSA);
g) Gabinete de Avaliao (GA);
h) Gabinete de Apoio ao Conselho Directivo.
A orgnica do IPAD, comparativamente s orgnicas dos organismos que o precede-
ram, representa uma redefinio de modo a ajust -la dinmica da gesto integrada do
ciclo do projecto. Incide, sobretudo, nas Direces de Servios de Assuntos Bilaterais I e
II. Cada uma dessas direces de servio foi estruturada numa lgica geogrfica, permi-
tindo que, relativamente a cada pas parceiro, passassem a estar associados a anlise e
o acompanhamento dos projectos e programas de cooperao. Assim, sob responsabili-
dade da DS BIL I ficaram Angola, Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Assuntos Transversais
e Diviso de Bolsas e sob responsabilidade da DS BIL II Guin -Bissau, Timor -Leste,
3
Foram incorporadas no oramento de funcionamento de 2003 as seguintes receitas: Saldo da ex -APAD verba
consignada a nanciamento de projectos: 34 914 977,00 ; Saldo do ex -ICP verba consignada a bolsas de estudantes
dos PALOP, aprovada pela Unio Europeia: 328 580,00 .
70COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Moambique, Outros Pases e Diviso de Cooperantes. Os Gabinetes de Avaliao e de
Apoio ao Conselho Directivo, previstos nas alneas g) e h), funcionavam na dependncia
directa do presidente do IPAD.
Continuou a ser referenciada a questo da prossecuo das atribuies do IPAD em
matria de Cooperao Portuguesa junto das nossas misses diplomticas. Para a prosse-
cuo das atribuies do IPAD, o Ministro dos Negcios Estrangeiros podia designar pes-
soal especializado para exercer funes na rea da cooperao junto das representaes
diplomticas portuguesas, nos termos do DL n.
o
133/85, de 2 de Maio. Este DL determina
que ao pessoal especializado, no pas ou na organizao onde esteja colocado, incumbe:
a) Coordenar e acompanhar a execuo dos programas e projectos de cooperao e
de ajuda pblica ao desenvolvimento;
b) Receber, tratar e analisar toda a informao relativa cooperao;
c) Articular as actividades da Cooperao Portuguesa com as autoridades locais,
bem como com outras organizaes de cooperao;
d) Colaborar com todas as entidades portuguesas que executem projectos de coo-
perao e de ajuda pblica ao desenvolvimento, designadamente organizaes
no -governamentais, empresas, organizaes ou servios pblicos portugueses
e outros agentes institucionais.
Tendo em conta os financiamentos s ONGD, o DL n.
o
13/2004, de 13 de Janeiro,
veio acrescentar s competncias do Conselho Directivo a possibilidade de este autori-
zar o financiamento dos programas e projectos apresentados pelas ONGD ao IPAD, in-
cluindo as concesses de adiantamentos por conta de pagamentos, com dispensa de
garantias ou de apresentao imediata de comprovativos de despesa, nos termos pre-
vistos no art. 20.
o
A.
Com a publicao do DL n.
o
120/2007, de 27 de Abril, mantm o IPAD o papel pre-
ponderante e fulcral que vinha desempenhando em matria de cooperao para o desen-
volvimento, reafirmando -se a sua misso e respectivas atribuies, operando -se a sua
reestruturao, essencialmente na adaptao Lei -Quadro dos Institutos Pblicos,
aprovada pela Lei n.
o
3/2004, de 15 de Janeiro, como alis j era uma necessidade desde
a aprovao deste diploma legal e que o PRACE procurou concretizar. A sua natureza, a
sua misso e as suas atribuies mantiveram -se no essencial, havendo alterao em re-
lao aos seus rgos, passando a ser dirigido por um Presidente, coadjuvado por trs
Vice -Presidentes (Anexo 1), dispondo ainda, como rgo, da Comisso de Anlise. A Co-
misso de Anlise um rgo consultivo sobre programas, projectos e aces de coope-
rao para o desenvolvimento, bem como sobre a concesso de subsdios, bolsas e ou-
tras formas de apoio financeiro pelo IPAD. Este rgo composto pelo Presidente e
Vice -Presidentes do IPAD, tendo o Presidente voto de qualidade.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA71
A Portaria n.
o
510/2007, de 30 de Abril, publicou os IPAD, IP, que determinam a sua
actual organizao interna (Anexo 3D). Assim, a estrutura do IPAD, IP, algo diferenciada
da anterior, passou a integrar as seguintes unidades orgnicas nucleares:
a) Direco de Servios de Planeamento (DSP);
b) Direco de Servios de Cooperao Geogrfica I (CGI);
c) Direco de Servios de Cooperao Geogrfica II (CGII);
d) Direco de Servios de Assuntos Europeus e Multilaterais (AEM);
e) Direco de Servios de Gesto (DSG).
Integra, ainda, o Gabinete de Avaliao e Auditoria Interna (GAAI) e o Ncleo de Do-
cumentao e Educao para o Desenvolvimento (ND), dirigidos por chefes de diviso.
Para alm destas unidades, foi fixado em 10 o nmero de unidades orgnicas fle xveis,
sendo a sua organizao e funcionamento estabelecidos em regulamento interno.
Importa referir que, no que respeita aos servios de cooperao junto das Embaixa-
das Portuguesas nos pases parceiros, desde 2006 estes foram reforados com 10 peri-
tos em matria de desenvolvimento: 4 em Moambique; 4 em Timor -Leste; 1 em So
Tom e Prncipe; 1 em Cabo Verde. Este reforo permitiu melhorar o trabalho e o acom-
panhamento dos projectos por parte das Embaixadas nos referidos pases e uma maior
coordenao da Cooperao Portuguesa com outros doadores no terreno.
Ainda no mbito dos recursos humanos, merece destaque particular o ano de 2004,
ano marcado por adaptaes ao novo quadro normativo resultante da Reforma da Adminis-
trao Pblica, concretamente a entrada em vigor de quatro diplomas-chave: a Lei -Quadro
dos Institutos Pblicos, o novo Estatuto do Pessoal Dirigente, o novo modelo de Avaliao
de Desempenho para a Administrao Pblica (SIADAP) e a constituio de uma Base de
Dados da Administrao Pblica (BDAP). Acresceu ainda a reestruturao interna ocorrida
no IPAD, atravs de um novo regulamento redefinidor de funes e competncias dos Servi-
os, o que ocasionou mobilidade de pessoal ao nvel de algumas unidades orgnicas.
Em 1 de Janeiro de 2010, para o desempenho das suas funes, o IPAD contava com
152 efectivos, entre os quais se incluam 20 dirigentes e 77 tcnicos superiores, dis-
tribudos pelos vrios servios. Comparando com 1996, o nmero de funcionrios
manteve -se, grosso modo, estvel, tendo aumentado significativamente o nmero de
tcnicos superiores, nomeadamente com formao adequada s funes a exercer.
Do ponto de vista operacional, foi dada continuidade linha de orientao de con-
centrao geogrfica nos pases de lngua portuguesa, em especial nos PALOP e Timor-
-Leste, procurando ainda obedecer ao princpio de concentrao sectorial. Foram defini-
dos trs eixos centrais na aco de coordenao do IPAD em relao ao trabalho dos
ministrios: (i) a definio de estratgias; (ii) a importncia das metas transversais; e (iii)
a sustentabilidade e apropriao das iniciativas pelos parceiros.
72COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
E.Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento
Entre as iniciativas em matria de apoio ao sector privado, h que referir a constituio
da Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento (SOFID). Atravs da Resoluo do
Conselho de Ministros n.
o
8/2006, de 29 de Dezembro de 2005, foi criado um grupo de tra-
balho que envolveu o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, o Ministrio das Finanas e da
Administrao Pblica e o Ministrio da Economia e da Inovao, com vista sua criao:
Portugal apoia o desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos atra-
vs dos seus compromissos no mbito da ajuda pblica ao desenvolvimento
(APD) e atravs da multiplicidade de actividades empresariais de empresas
portuguesas nesses pases. Em todos os pases lusfonos, em particular, as
empresas portuguesas esto entre os maiores investidores estrangeiros,
constituindo -se assim como uma massa crtica importante para o desenvolvi-
mento econmico desses pases.
O cumprimento dos objectivos da poltica de cooperao para o desenvol-
vimento exige a constituio de mecanismos capazes de estabelecer a canaliza-
o de recursos de acordo com a estratgia definida para esta rea. Com efeito,
desde 2002 que as empresas portuguesas enfrentam uma importante dificulda-
de ao nvel do exerccio da cooperao, por no haver em Portugal uma institui-
o financeira de crdito de apoio a essas actividades, ao contrrio do que acon-
tece na generalidade dos pases europeus, que dedicam importantes montantes
ajuda pblica ao desenvolvimento. Importa agora corrigir essa lacuna, atravs
da criao da sociedade financeira para o desenvolvimento (SOFID).
A SOFID um instrumento para a dinamizao das economias dos pases
menos desenvolvidos, nomeadamente os que so beneficirios da APD portu-
guesa, atravs do apoio s actividades de empresas portuguesas, isoladas ou
em parceria com investidores locais. Constitui -se como um catalisador de es-
foros, informaes, fontes de financiamento e minimizao de risco, desen-
volvendo ainda um conhecimento especializado na montagem financeira de
operaes de investimento nesses pases.
A SOFID
4
foi formalmente criada em Outubro de 2007, quase dois anos depois da
criao do grupo de trabalho, e iniciou a sua actividade em 2008. Portugal passou desde
ento a integrar a rede de EDFI
5
, tendo em vista usar o envelope financeiro europeu para
investimentos em pases em desenvolvimento (PED), no mbito do Acordo de Parceria de
4
www.sod.pt.
5
A EDFI (European Development Finance Institutions) uma associao que congrega uma srie de instituies
nanceiras de vrios pases europeus, para a rea do desenvolvimento. Para mais informao, ver http://www.ed.be/.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA73
Cotonou (cerca de 1,5 mil milhes de euros), no apoio a projectos em que intervenham
empresas portuguesas, criando deste modo as condies para a mobilizao de fontes
de financiamento para o desenvolvimento sustentvel em PED, j disponveis, e, assim,
potenciar os objectivos e instrumentos da Cooperao Portuguesa atravs de uma parti-
cipao apropriada no sistema multilateral.
A SOFID veio procurar colmatar uma lacuna deixada em aberto com a extino do
FCE, primeiro, e da APAD, depois, apoiando a internacionalizao das empresas portu-
guesas e incentivando o investimento directo portugus nos PED. O Estado o accionis-
ta maioritrio com 59,9% do capital social, inicialmente de 10 M. No capital social ini-
cial da SOFID participam tambm quatro bancos portugueses (CGD, BCP, BPI e BES) com
10% cada, podendo no futuro alargar -se o leque de accionistas a outras entidades priva-
das, mas sempre com maioria de capitais pblicos. A associao empresarial ELO, que
representa Portugal no Conselho Empresarial da CPLP tem uns simblicos 0,1%.
Consciente da existncia de outras entidades nacionais relevantes para a sua activi-
dade, como sejam o IPAD (o qual faz parte do Conselho Estratgico) e a AICEP Portugal,
a SOFID dever estabelecer acordos de cooperao e actuao conjunta sempre que ne-
cessrio, designadamente quando se trate de
contribuir para o incremento das nossas relaes econmicas externas com re-
gies com menores ndices de desenvolvimento.
A SOFID dispe de um vasto conjunto de produtos e servios, nomeadamente, a
concesso de emprstimos/operaes de crdito, linhas de crdito, participaes de ca-
pital (de risco) e equity loan, project finance, garantias, instrumentos financeiros taylor
made, Trust -fund UE/frica para as infra -estruturas e Neighbourhood Investment
Facility (NIF), em articulao com a CE
6
.
2.2.INSTRUMENTOS DE COORDENAO TCNICA
2.2.1.Comisso Interministerial para a Cooperao
Criada pelo DL n.
o
175/85, de 22 de Maio, a Comisso Interministerial para a Coope-
rao (CIC) manteve -se at actualidade, embora sofrendo ao longo deste perodo di-
versas actualizaes/reformulaes em funo da necessidade que foi havendo de a
6
http://www.sod.pt/index.php?option=com_content&task=view&id=20&Itemid=6.
74COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
ajustar s caractersticas dos diversos estatutos que os organismos executores da coo-
perao foram assumindo. rgo de consulta e articulao das actividades de coopera-
o, era inicialmente presidida pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros, que podia
delegar a competncia no Secretrio de Estado da Cooperao, e dela faziam parte re-
presentantes dos departamentos estatais envolvidos na cooperao. Competia -lhe
prestar informao ao Ministro dos Negcios Estrangeiros, de modo a que pudesse exe-
cutar correctamente a poltica de cooperao. No plano metodolgico, contribuiria para
a harmonizao das aces interdepartamentais de cooperao, com vista sua maior
rendibilidade. Tambm lhe competia dar parecer sobre programas, projectos e interven-
es no campo da cooperao, quando tal fosse solicitado pelo respectivo presidente.
A CIC deveria reunir em plenrio ordinariamente 2 vezes por ano e extraordinariamente
sempre que convocada pelo presidente.
Em 1994, quando da fuso entre a DGC e o ICE e a criao do ICP, houve necessidade
de proceder sua reestruturao, o que aconteceu atravs do DL n.
o
58/94, de 24 de
Fevereiro. A CIC passou a ser considerada um rgo sectorial de apoio ao Governo na
rea da poltica de cooperao para o desenvolvimento, funcionando na dependncia do
MNE. As suas competncias foram definidas mais detalhada e claramente, como seja a
promoo no s do planeamento dos programas e projectos de ajuda pblica ao desen-
volvimento, mas tambm da sua coordenao e execuo. composio da CIC foram
acrescentados um representante do Banco de Portugal, e os presidentes do Conselho de
Administrao do Banco de Fomento e Exterior, do ICEP, do IAPMEI, do IICT, da JNICT, do
IPJ, do Instituto Cames e o director do Ensino Superior do Ministrio da Educao, para
alm dos presidentes do ICP e do FCE. Com todo este peso, a CIC passaria a reunir -se
ordinariamente uma vez por ano e extraordinariamente sempre que convocada pelo pre-
sidente. Funcionavam trs seces especializadas convocadas pelo presidente do ICP ou
pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros: uma para os assuntos administrativos, outra
para os assuntos econmicos e outra para os assuntos socioculturais.
Na prtica, revelou -se pouco operacional. A sua composio (cerca de 30 entida-
des) dificultou o agendamento e funcionamento das reunies. Por isso, atravs do
DL n.
o
127/97, de 24 de Maio, a CIC foi novamente reestruturada no sentido de passar a
assumir um papel-chave na concertao dos diferentes ministrios e organismos pbli-
cos. Nesta circunstncia, pretendeu -se reforar o papel de coordenao de toda a polti-
ca nacional de cooperao pelo MNE, em articulao com os restantes ministrios e or-
ganizaes pblicas envolvidas. Para dar cabal cumprimento a estes objectivos, entendeu
o Governo reformular os mecanismos consultivos at ento existentes. A sua composi-
o voltou a modificar -se, alargando -se ainda mais, passando tambm a integr -la o pre-
sidente do IFADAP, o presidente do Conselho de Reitores, o director do Departamento
do Ensino Superior, do Ministrio da Educao, o presidente do Conselho de Coordena-
dores dos Institutos Politcnicos, o presidente do Conselho de Garantias Financeiras, um
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA75
representante da Radioteleviso Portuguesa, um representante da Radiodifuso Portu-
guesa e um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses. Os plen-
rios ordinrios voltaram a ser dois anuais. As seces especializadas passaram para qua-
tro: (i) Seco de assuntos de administrao e justia; (ii) Seco de assuntos de
educao, cincia e cultura; (iii) Seco de assuntos econmicos; e (iv) Seco de assun-
tos sociais e humanitrios. Cada seco especializada podia reunir sob a forma de sub-
seco. Ficou estabelecido que a CIC, reunida em plenrio, aprovaria o regulamento de
funcionamento, o qual seria homologado pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros.
No ano seguinte, na sequncia da criao do Conselho de Ministros para os Assun-
tos da Cooperao (DL n.
o
267/98 de 28 de Agosto), o DL n.
o
301/98, de 7 de Outubro,
veio criar um Secretariado Permanente para apoiar a CIC, composto por um representan-
te de cada um dos Ministros e dos Secretrios de Estado dependentes directamente do
Primeiro -Ministro, com a incumbncia de acompanhar regularmente o planeamento e a
execuo da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Esta passava a ser assumi-
da como uma poltica transversal, co -responsabilizando nela todos os departamentos de
Estado. O Secretariado Permanente (SP/CIC) reuniria com periodicidade mensal, sendo
convocado e presidido pelo representante do Ministro dos Negcios Estrangeiros. Des-
de 2003, os Ministros dos Negcios Estrangeiros vm delegando nos Secretrios de Es-
tado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, e estes nos presidentes do IPAD, os
poderes que lhes esto conferidos relativamente CIC.
Inicialmente, a actividade da CIC foi bastante reduzida. A sua reactivao s veio a
verificar -se a partir de 1998, com a criao do SP/CIC, ano em que foi efectuada, em 16 de
Setembro, uma reunio ordinria dedicada s questes oramentais. A 4 de Dezembro, o
SP/CIC reuniu pela primeira vez com a finalidade de discutir aspectos relacionados com o
Programa Integrado da Cooperao de 1999. Neste ano houve um interesse muito grande
pela CIC, tendo sido realizadas oito
7
reunies que abordaram os diversos temas da coope-
rao com os PALOP, e em 2000 foi alcanado o maior nmero de sempre de reunies,
dez
8
. Quase com uma periodicidade mensal, foram analisadas as cooperaes com Cabo
Verde e Guin -Bissau e discutida a cooperao nos sectores da sade, emprego e segu-
rana social, economia, finanas e cooperao intermunicipal, tendo ainda sido preparado
o Programa Integrado da Cooperao de 2000 e de 2001. Esta frequncia decresceu pro-
gressivamente, passando para 6 reunies
9
em 2001, 4 em 2002
10
e 1 em 2003
11
. As vrias
alteraes verificadas nas equipas governamentais durante este perodo tero contribu-
7
5 de Maro; 21 de Abril; 26 de Maio; 16 de Junho; 14 de Julho; 21 de Julho; 24 de Setembro; e 3 de Dezembro.
8
8 de Fevereiro; 31 de Maro; 14 de Abril; 19 de Maio; 29 de Junho; 21 de Julho; 15 de Setembro; 20 de Outubro;
30 de Novembro; e 20 de Dezembro.
9
18 de Janeiro; 7 de Maro; 19 de Abril; 7 de Junho; 13 de Setembro; e 5 de Novembro.
10
24 de Janeiro; 1 de Maro; 5 de Junho; e 28 de Junho.
11
20 de Fevereiro.
76COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
do para esta descontinuidade. Entre outros assuntos, foi discutida a Execuo anual da
cooperao, a elaborao dos PAC, a cooperao ibero -americana, o modelo de funciona-
mento do SP/CIC, aspectos tcnicos relacionados com as Recomendaes do CAD sobre
o desligamento da Ajuda, o financiamento do desenvolvimento e a coordenao comuni-
tria, para alm da cooperao com cada um dos pases parceiros.
Em 2004 realizaram -se 3 reunies sectoriais sobre educao, cultura e justia
12
, res-
pectivamente, e uma ordinria, em 1 de Maro, sobre o Programa Oramental da Coopera-
o. A partir de 2005 as reunies passaram a assumir um carcter mais abrangente e me-
nos sectorial. Nesse ano houve duas sesses ordinrias, ambas no segundo semestre. A
primeira, realizada em 13 de Julho, visou uma apreciao da conjuntura vigente na coope-
rao e a anlise das perspectivas de futuro. A segunda teve lugar a 30 de Novembro e
ocupou -se da apresentao e discusso dos documentos: Orientao Estratgica; Estatu-
to do Cooperante; Regime de Voluntariado; Contabilizao da APD; e Criao da EDFI.
No ano de 2006 a CIC reuniu 7 vezes. Em 14 de Fevereiro foram analisados os PAC
de Angola, Moambique e S. Tom e Prncipe e em 24 de Maro os PAC de Cabo Verde e
Timor -Leste. No encontro de 28 de Abril foi apresentado o Exame do CAD e as suas reco-
mendaes. Nas sesses realizadas a 2 e 19 de Junho a CIC abordou a operacionalizao
do documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa. Em 27 de Outu-
bro, alm de analisada a nova estrutura do PO05, foi efectuado um balano de avaliao
visando as aces realizadas, as em curso e as futuras, foi prestada informao sobre os
European Development Days (EDD) e sobre os documentos de estratgia sectorial. Por
fim, a 18 de Dezembro, a CIC reuniu para se debruar sobre a estrutura dos futuros PIC,
os PIC de Timor -Leste e Angola e os PAC de Cabo Verde e S. Tom e Prncipe. Foi feito
novo ponto da situao relativamente aos EDD e s estratgias sectoriais.
FIGURA 2.1Estrutura da CIC
CIC
Frum de Cooperao
MNE-SENEC IPAD
Ministrios
Sectoriais
12
3 de Junho (2 reunies 1 de manh e 1 de tarde) e 2 de Julho.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA77
Entretanto, no incio de 2007, o IPAD conhece uma nova Direco (Anexo 1). S a 20
de Julho desse ano a CIC voltou a reunir, tendo como agenda o seu relanamento e a apre-
sentao dos novos interlocutores. A avaliao das aces realizadas, em curso e futu-
ras, foi outro dos pontos discutidos. Foram tambm apresentados os prximos PIC/PAC
e discutidas as polticas relativamente ao desenvolvimento. No encontro que teve lugar
em 26 de Outubro, foi de novo abordada a questo da realizao em Portugal dos EDD
07. Foi apresentado o PO05 Proposta para 2008, e abordadas questes de planea-
mento e programao.
Duas outras CIC tiveram lugar em 2008. A primeira em 28 de Abril, onde foram tra-
tadas as questes relacionadas com a realizao de Os Dias do Desenvolvimento
(ODD), a terem lugar em Lisboa, de 5 a 7 de Junho, a contabilizao da APD e a apresen-
tao dos PIC assinados em 2008 (Cabo Verde 2008 -2011, Guin -Bissau 2008 -2010 e
S. Tom e Prncipe 2008 -2011). Orientaes contidas no despacho do Secretrio de Es-
tado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, de 01 de Agosto de 2008, atribuem ao
IPAD o dever de, no quadro do relacionamento com os outros sectores pblicos da Co-
operao Portuguesa, e tendo em conta o papel de coordenao interministerial que de-
sempenha, aumentar a periodicidade das reunies da CIC, que podem ser realizadas
numa base temtica, o que permitir reforar o papel de coordenao do IPAD, e de dis-
tribuio de informao. Para este efeito, o despacho referia que devia haver, pelo me-
nos, duas reunies da CIC at ao final do ano. Assim, a 12 de Dezembro, reuniu pela se-
gunda vez com uma agenda preenchida com informaes sobre os ODD (a realizar em 28
a 29 de Abril de 2009), a Presidncia Portuguesa na Cimeira Ibero -Americana e os ques-
tionrios/contributos dos Ministrios sobre a APD de 2008. Foi igualmente tratado o
Programa Oramental da Cooperao (PO05) para 2009, o Programa-Piloto da Coopera-
o Portuguesa e a definio dos canais de comunicao/interlocutores para as ques-
tes oramentais.
Em 2009, a CIC reuniu apenas a 8 de Abril. A reunio foi presidida pelo Presidente do
IPAD, e contou com a presena de um representante do Gabinete do Secretrio de Esta-
do dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao (GSENEC). A agenda foi composta pela
informao sobre a 2.
a
Edio dos ODD, o Fundo da Lngua, a APD 2008 e a execuo
anual do PO05 2008, a coerncia das polticas para o desenvolvimento, a Estratgia Mul-
tilateral, entre outros assuntos. Em 2010 realizou -se apenas uma reunio da CIC, a 30 de
Maro. Presidida pelo Presidente do IPAD, teve um ponto nico na agenda: o Exame do
CAD Cooperao Portuguesa.
Com a reforma da Administrao Pblica (PRACE), deixou de haver dentro dos mi-
nistrios sectoriais unidades e responsveis de alto nvel dedicados exclusivamente s
questes da cooperao. Esta rea passou a estar integrada em unidades mais vastas
(por regra, Secretarias -Gerais) deixando a representao de cada ministrio na CIC de se
fazer ao nvel de directores-gerais. Acontece que a presena de tcnicos, ainda que rele-
78COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
vante, foi tornando a CIC menos eficaz no quadro da coordenao e tomada de decises.
Passou, por isso, a adoptar -se a realizao de reunies temticas e sectoriais, agenda-
das em funo das necessidades, tendo mesmo sido criados grupos de trabalho para al-
gumas reas, mas fora do enquadramento da CIC (por exemplo, segurana e desenvolvi-
mento e educao para o desenvolvimento).
FIGURA 2.2Nmero de reunies da CIC, por ano
0
2
4
6
8
10
12
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: IPAD.
Em jeito de balano, e tendo como pressuposto que a coordenao da cooperao
condio bsica para a sua eficcia, verifica -se que a CIC reuniu nos ltimos anos com
regularidade e geometria varivel e que aps um pico de actividade em 1999 -01 viu
decrescer gradualmente a sua actividades, tendo registado novo dinamismo apenas em
2006. Quando reuniu, no desempenho do papel central que lhe est atribudo, nela foram
discutidos temas considerados fundamentais para a cooperao, no s de coordenao
e coerncia (o tema da coerncia foi alis o tema principal de duas CIC realizadas, uma
em 2007 e outra em 2008), como tambm de outros temas sempre que se revelaram
pertinentes para a Cooperao.
2.2.2.Frum de Cooperao para o Desenvolvimento
No quadro da operacionalizao do documento Uma Viso Estratgica para a Coo-
perao Portuguesa, a partir de 2008 foi possvel desenvolver e colocar em funciona-
mento um novo instrumento, anlogo s CIC, para o dilogo com a sociedade civil: o F-
rum de Cooperao para o Desenvolvimento. Com efeito, trata -se de uma estrutura
importante e inovadora, desde h muito necessria. Tido como o segundo elemento mais
importante da coordenao tcnica da cooperao, o Frum constitui o mecanismo de
dilogo e consulta entre o Estado, a Administrao Local e a sociedade civil para a rea
da cooperao. A principal funo do Frum , pois, desenvolver, entre os diversos acto-
res que no pertencem Administrao Central do Estado, mecanismos de reconheci-
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA79
mento, conhecimento e coordenao entre eles e com o IPAD. O Frum tem uma compo-
sio colegial e constitudo por um Secretrio Executivo, cargo desempenhado pelo
Presidente do IPAD, e por entidades pblicas e privadas, incluindo organizaes da so-
ciedade civil propostas pelo Secretrio Executivo e homologadas pelo membro do Go-
verno que tutela o IPAD.
Desta forma, o Frum pretende constituir -se como um espao de promoo da coe-
rncia e complementaridade da Cooperao Portuguesa, permitindo a reflexo e o dilo-
go entre o Estado e a sociedade civil, propiciando o surgimento de projectos comuns,
actuaes em parceria e propostas e pareceres em matria de poltica de cooperao,
devendo abranger organizaes que desenvolvam, comprovadamente e de forma regu-
lar, aces de educao e cooperao para o desenvolvimento. Entre estas organizaes
encontram -se a Plataforma das ONGD, a ANMP, a SOFID, o ICEP e as empresas que par-
tilham dos princpios e actuam no mbito da responsabilidade social, as fundaes, asso-
ciaes empresariais e sindicais e outras. Entre os membros mais activos destacam -se
algumas ONGD e cmaras municipais.
No mbito do Frum, constituram -se grupos de trabalho para elaborar recomen-
daes em diversos domnios, tendo os primeiros grupos de trabalho sido constitudos
em torno das questes associadas educao, sade e ao financiamento da coopera-
o. O desenvolvimento rural tornou -se, posteriormente, tema de outro grupo de tra-
balho. , igualmente, de referir, no quadro do Frum, a elaborao de um documento de
orientao para a Advocacy, Lobby e Campaigning na cooperao para o desenvolvi-
mento.
O primeiro plenrio do Frum de Cooperao para o Desenvolvimento realizou -se no
dia 13 de Novembro de 2008, com a presena do SENEC. Contou com intervenes do
Presidente do IPAD e a participao de quase 40 entidades, desde ministrios sectoriais
a representantes de organizaes no -governamentais, fundaes, autarquias e empre-
sas que actuam na rea da cooperao para o desenvolvimento
13
. O programa da reunio
foi composto pelos seguintes pontos: O estado da arte da Cooperao Portuguesa;
Operacionalizao da Estratgia da Cooperao; Introduo s Estratgias Sectoriais e
Transversais Panorama Geral; Apresentao da Estratgia da Educao; Apresenta-
o da Estratgia da Sade; Apresentao do programa INOV Mundus.
13
Plataforma Portuguesa das ONGD, Campanha Objectivo 2015, Pobreza Zero, Modevida, Cores do Globo, AMI,
Associao de Planeamento Familiar, Representante do grupo de ED da Plataforma, Representante do grupo de Aju-
da Humanitria da Plataforma, Grace, Business Council, SOFID, ELO, FLAD, Fundao Calouste Gulbenkian, Fundao
Champalimaud, Fundao AGA Khan, Fundao PT, Fundao Mrio Soares, Cmara Municipal de Palmela, Cmara Mu-
nicipal do Seixal, Cmara Municipal de Loures, Cmara Municipal de Oeiras (STP), ACIDI, UCLLA, CPLP, UNESCO, OIM,
OIT, UNICEF, FUP, ESE Viana / Escola de Superior de Tecnologia da Sade de Lisboa, CNJ, Sindicatos: UGT, CGTP, GEP
MTSS, CNADS, GRACE.
80COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
O segundo Frum teve lugar no dia 8 de Maio de 2009, com a presena do SENEC
que, na sua interveno de abertura, deu relevncia s questes que tm a ver com a re-
lao com o mundo empresarial, considerando que dever haver um envolvimento mais
profundo ao nvel das parcerias pblico -privadas e com a cooperao intermunicipal, re-
ferindo, por ltimo, o papel da Cooperao Portuguesa na questo da segurana e desen-
volvimento em situaes de fragilidade. Contou com a interveno quer do Presidente do
IPAD, quer dos representantes dos ministrios relacionados com as matrias. Estiveram
presentes representantes de ONGD, autarquias e empresas que actuam na rea da coo-
perao para o desenvolvimento. A agenda incluiu: Apresentao e discusso da Estrat-
gia de Educao para o Desenvolvimento; Apresentao e discusso da Estratgia de
Desenvolvimento Rural; Ponto de situao dos grupos de trabalho da Educao, Sade e
Financiamento da cooperao.
O terceiro Frum realizou -se a 8 de Setembro de 2009, contando novamente com a
presena do SENEC, cuja interveno constituiu o ponto 1 da Agenda: Balano da Legis-
latura: apresentao e debate. Na prtica, tratou -se de um balano da cooperao tendo
como referncia principal o programa constante no documento Uma Viso Estratgica
para a Cooperao Portuguesa. O ponto 2 Pontos de situao e informaes (Estrat-
gias e Cluster de Timor -Leste Ms Bele) foi desenvolvido pelos Vice -Presidentes do
IPAD. Relativamente s Estratgias, foi feito o ponto da situao em relao ao estado
do trabalho dos vrios grupos temticos criados a partir do Frum da Cooperao. Quan-
to ao cluster de Timor -Leste, foi feito o balano da sua actividade. A Associao para o
Desenvolvimento Tese apresentou uma comunicao sobre Oportunidades de Financia-
mento para projectos de Cooperao para o desenvolvimento das ONGD e Criao de
um Fundo de Preparao de Projectos. O ltimo ponto foi dedicado Responsabilidade
Social Empresarial.
Em 2010 realizaram -se dois fruns. O quarto Frum realizou -se no dia 16 de Abril
de 2010, igualmente com a presidncia do SENEC que fez a apresentao das Linhas
de Orientao da Cooperao para o Desenvolvimento na XVIII Legislatura. Seguiu -se
um breve ponto de situao relativo s Estratgias sectoriais em discusso no mbito
do Frum, a apresentao dos resultados preliminares do Exame do CAD Cooperao
Portuguesa e informao sobre a preparao de uma nova Resoluo do Conselho de
Ministros para definio das principais linhas orientadoras desta legislatura em mat-
ria de cooperao. O quinto Frum teve lugar no dia 23 de Novembro, tendo sido dispo-
nibilizada informao sobre o Exame do CAD/OCDE Poltica de Cooperao Portu-
guesa; sobre os novos PIC com Angola, Moambique, Guin -Bissau e Timor -Leste; e
sobre as Estratgias Sectoriais/Transversais (Ponto de Situao dos grupos de traba-
lho do Frum).
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA81
2.3.OS ACTORES DA COOPERAO PORTUGUESA
A natureza descentralizada do modelo seguido pela Cooperao Portuguesa apre-
senta uma variedade de actores que vo desde a Administrao Central, Regional e Lo-
cal, s Universidades e ONGD, entre outros. De entre todos estes actores, os ministrios
sectoriais, incluindo o MNE, so aqueles que apresentam um maior nvel de financiamen-
to da ajuda pblica portuguesa, com um peso mdio, nos ltimos anos, a rondar os 99%
do financiamento total.
FIGURA 2.3Os Dez Principais Financiadores da APD Portuguesa (1996-2010)
0
40 000
80 000
120 000
160 000
200 000
Milhares
de euros
Municpos PCM MED MS MAI MTSS MDN MCTES MNE MFAP
Fonte: IPAD.
2.3.1.Administrao Central do Estado
O Estado constitui o principal actor da Cooperao Portuguesa para o desenvolvi-
mento. F -lo sobretudo atravs do Governo, nomeadamente dos Ministrios que, embo-
ra coordenados pelo MNE/IPAD e muitas vezes co -financiados por este, estabelecem e
desenvolvem, de uma forma directa com os parceiros, programas de aco nas suas
reas de interveno. Outros rgos do poder tm igualmente assumido um papel impor-
tante neste domnio, como so os casos da Assembleia da Repblica, das Autarquias
Locais e do Poder Judicirio.
Ao nvel dos Ministrios, os dois actores mais relevantes tm sido, desde sempre, o
Ministrio das Finanas e Administrao Pblica e o Ministrio dos Negcios Estrangei-
ros. A terceira posio foi, em termos mdios, entre 1996 e 2010, assumida pelo Minis-
trio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES), seguida pelo Ministrio da Defe-
sa Nacional (MDN), ao qual se seguiram o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social (MTSS) e o Ministrio da Administrao Interna (MAI). Contudo, registaram -se
variaes anuais na posio relativa entre Ministrios (Anexo 5).
82COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Sem pretendermos ser exaustivos, ao longo do perodo em apreo surgiram como
protagonistas da Cooperao Portuguesa os seguintes ministrios e departamentos go-
vernamentais, na sua actual denominao:
>MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS
Para alm da tutela do IPAD, o MNE executa actividades de financiamento da coo-
perao para o desenvolvimento atravs da Secretaria -Geral, com as contribuies e
quotizaes para os organismos internacionais, e da Secretaria de Estado dos Neg-
cios Estrangeiros e da Cooperao, responsvel pela superviso da Cooperao Portu-
guesa.
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) Como j referido, o
IPAD tem por misso propor e executar a poltica de Cooperao Portuguesa e coorde-
nar as actividades de cooperao desenvolvidas por outras entidades pblicas que par-
ticipem na sua execuo. So atribuies do IPAD, entre outras, propor tutela a defini-
o da poltica de cooperao e de ajuda pblica ao desenvolvimento; preparar os
programas plurianuais de cooperao para o desenvolvimento, bem como a sua progra-
mao financeira; emitir parecer prvio vinculativo sobre os programas, projectos e ac-
es de cooperao para o desenvolvimento, financiados ou realizados pelo Estado,
seus organismos e demais entidades pblicas; assegurar a articulao com as autorida-
des dos pases beneficirios de cooperao para o desenvolvimento; proceder identi-
ficao, anlise, acompanhamento e avaliao dos resultados da execuo dos progra-
mas, projectos e aces de cooperao para o desenvolvimento, com vista a melhorar a
racionalidade, a eficcia e a eficincia da Ajuda; centralizar a informao relacionada
com o esforo financeiro global da cooperao portuguesa; assegurar a representao
e a participao do Estado Portugus nas actividades das organizaes internacionais
relacionadas com a cooperao e a ajuda pblica ao desenvolvimento, sem prejuzo das
competncias do Ministrio das Finanas no referente s instituies financeiras inter-
nacionais, bem como das representaes sectoriais especializadas havidas por conve-
nientes.
Direco -Geral de Poltica Externa (DGPE) A DGPE assegura a coordenao e
deciso dos assuntos de natureza poltico -diplomtica, incluindo a Poltica Externa e de
Segurana Comum (PESC) e a Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD), bem como
dos assuntos no domnio da segurana e defesa, e executa a poltica externa portuguesa
de carcter poltico no plano das relaes bilaterais e no plano multilateral.
Instituto Cames (IC, IP) O IC, IP responsvel pela promoo da cultura portu-
guesa no estrangeiro e acompanha as actividades dos Centros Culturais Portugueses.
Participa naturalmente na Cooperao Portuguesa, quer atravs da aco desenvolvida
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA83
pelos centros culturais, sobretudo nos pases da CPLP, quer na atribuio de bolsas de
estudo para a frequncia de cursos de lngua e cultura portuguesa e na promoo de
cursos de formao a distncia. Promove ainda, em regime presencial ou hbrido, a for-
mao contnua de professores de portugus em Cabo Verde, Guin -Bissau e Moambi-
que, atravs de 49 ncleos de formao, com uma mdia anual de 125 formadores e de
1800 formandos que leccionam a lngua portuguesa a um universo de cerca de 350 000
alunos dos ensinos bsico e secundrio. O IC, IP desenvolve formao especfica desti-
nada a: (i) quadros de Administrao Pblica e das Foras Armadas e Defesa, de acordo
com programas de cooperao existentes entre Portugal e outros Estados, nomeada-
mente os PALOP e Timor -Leste; (ii) quadros, pessoal tcnico e administrativo de orga-
nismos internacionais e regionais, nomeadamente da Unio Africana (UA), Comunidade
para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), Comunidade Econmica dos Estados
de frica Ocidental (CEDEAO) e, na rea financeira, do Banco Africano de Desenvolvi-
mento (BAfD); (iii) diplomatas; (iv) quadros de empresas com capitais portugueses, cor-
respondendo ao estatuto do portugus como lngua de trabalho, de direito, de diploma-
cia e de negcios.
CENTRO DE LNGUA PORTUGUESA INSTITUTO CAMES EM BISSAU
O Centro de Lngua Portuguesa-Instituto Ca-
mes (CLP-IC) na Escola Normal Superior Tchico-
-T, em Bissau, foi inaugurado no dia 8 de Feverei-
ro de 2002.
A criao deste CLP-IC decorre do Protocolo
de Cooperao entre o Instituto Cames e o Minis-
trio da Educao Nacional da Guin-Bissau, que
dene como objectivos centrais a consolidao
das relaes existentes entre as duas entidades, o
reforo do Departamento de Lngua Portuguesa da
Escola Normal Superior Tchico-T, a criao da
Licenciatura em Lngua Portuguesa e a promoo de condies conducentes ao reforo da formao
cientca e pedaggica do quadro de docentes dos ensinos secundrio e superior.
Destinado a funcionar como Centro de Recursos e Ocina de Trabalho para docentes e alunos
de cursos de Lngua Portuguesa, o CLP-IC dispe dos instrumentos bsicos para o conhecimento
e prtica comunicativa da lngua e de material bibliogrco especializado nas reas da Lingustica e
Didctica da Lngua, a par de ttulos marcantes de Histria, Cultura e Literatura Lusfonas.
Atravs do CLP-IC so tambm ministrados cursos de Portugus Lngua Estrangeira e Cursos de
Portugus por Objectivos Especcos, que tm como destinatrios tcnicos e funcionrios de institui-
es e organismos guineenses.
Fonte: http://www.instituto-camoes.pt/centros-de-lingua-portuguesa-africa/centro-de-lingua-portuguesa-em-bissau.html.
84COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
INSTITUTO CAMES CENTRO CULTURAL PORTUGUS EM DLI
O Centro Cultural Portugus em Dli foi inaugurado a 17 de Janeiro de 2001.
A criao deste Centro tem por objectivo apoiar a Aco Cultural em Timor-Leste. Pretende-se,
com este espao destinado ao encontro de culturas, que timorenses e membros da comunidade lus-
fona possam debater ideias, fomentar a realizao de exposies e ciclos de cinema, organizar encon-
tros de escritores e artistas portugueses e timorenses, promover palestras e seminrios dedicados
promoo da Lngua Portuguesa.
Edifcio onde est instalado
o Centro Cultural Portugus
Sala de leitura do Centro
Do Centro Cultural Portugus em Dli fazem parte uma biblioteca, com catalogao informtica
do acervo inicial de 1500 volumes que ser progressivamente enriquecido, abrangendo as reas de
histria e literatura portuguesa, brasileira, africana de expresso ocial portuguesa e timorense, his-
tria da arte, sociologia, etnologia, direito, economia e obras de referncia; um espao multimdia, do-
tado de uma linha gratuita de acesso Internet; uma videoteca, colocando disposio dos visitantes
o visionamento de cerca de cento e cinquenta lmes da autoria de realizadores lusfonos entre docu-
mentrios, curtas e longas-metragens; e, nalmente, uma fonoteca com milhares de horas de msica
erudita e popular lusfona. Dispe ainda de um espao para leitura de jornais e revistas portuguesas.
Fonte: http://www.instituto-camoes.pt/centro-cultural-portugues-em-dili/centro-cultural-portugues-em-dili.html.
>MINISTRIO DAS FINANAS
Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais
(GPEARI) A interveno do Ministrio das Finanas na rea da cooperao para o
desenvolvimento ganhou maior dinmica nos ltimos anos, sobretudo por via da ges-
to das dvidas Estado a Estado e tambm das dificuldades oramentais e de follow-
-up do prprio MNE. O GPEARI o responsvel pela cooperao na rea das finanas
pblicas, traduzida atravs de cooperao tcnica e de cooperao financeira. Na co-
operao tcnica destaca -se a celebrao de Programas Integrados de Cooperao e
Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas (PICATFin) com os PALOP, numa lgica plu-
rianual.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA85
PICATFin PROGRAMAS INTEGRADOS DE COOPERAO
E ASSISTNCIA TCNICA EM FINANAS PBLICAS
Os PICATFin, estabelecidos entre o MFAP e os Ministrios das Finanas dos PALOP, tm como
objectivo contribuir para o reforo da capacitao dos servios e tcnicos dos Ministrios das Finan-
as dos pases parceiros, apoiando-os no processo de reformas em curso ao nvel na administrao
nanceira do Estado.
Estes programas inserem-se no eixo da Boa Governao, Participao e Democracia e pre-
tendem promover boas prticas na rea das Finanas Pblicas, atravs da realizao de aces de
formao e de assistncia tcnica, em diversas reas de interveno, tais como Impostos, Alfndegas,
Inspeco, Patrimnio, Tesouraria e Tecnologias de Informao.
Constitudos por vrios projectos e aces, que podem assumir a forma de estgios, seminrios,
consultorias, visitas de estudo, aces de formao, troca de informao, aquisio de software e
equipamentos, tm um horizonte temporal coincidente com o dos Programas Indicativos de Coopera-
o, a cargo do MNE, do qual fazem parte integrante. Existem PICATFin com Angola, Cabo Verde, So
Tom e Prncipe e Guin-Bissau.
1 700 000
EUR
1 350 000
1 518 500
1 614 000
1 498 000
1 600 000
1 500 000
1 400 000
1 300 000
1 000 000
Angola Cabo Verde
PICATFin 2007/2011
Montantes envolvidos
So Tom
e Principe
Guin-Bissau
250
EUR
200
150
100
50
0
Angola Cabo Verde
PICATFin 2007/2011
Nmero de aces a realizar
So Tom
e Principe
Guin-Bissau
188
213
250
55
CPLP PICAT ADUANEIRO E PICAT IGF
Ao nvel da CPLP, encontram-se em implementao os Programas Integrados de Cooperao e
Assistncia Tcnica nas reas Aduaneira (PICAT Aduaneiro) e da Inspeco (PICAT IGF), os quais tm
como objectivo promover a troca de informaes e de boas prticas entre os servios das alfndegas
e da inspeco geral do Estado e de Finanas dos pases que constituem a Comunidade.
PICAT II (Aduaneiro) Seminrio sobre Regimes
Aduaneiros
PICAT IGF
Conferncia Anual dos Organismos Estratgicos
de Controlo Interno da Comunidade
de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)
Fonte: http://www.gpeari.min-financas.pt/relacoes-internacionais/relacoes-bilaterais/picatfinmain/picarfinapresent2008-04-15.
86COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Em matria de cooperao financeira, conjuntamente com a Direco -Geral do Te-
souro e Finanas (DGTF), responsvel pela concesso de emprstimos e linhas de cr-
dito aos PALOP, e outros pases, para financiamento de projectos de infra -estruturas, em
especial no sector dos transportes, considerados essenciais ao seu desenvolvimento
econmico e social. Incluem -se nesta categoria os emprstimos (Cabo Verde, Bsnia-
-Herzegovina), as linhas de crdito (Angola, Cabo Verde, S. Tom e Prncipe, Tunsia, Mar-
rocos, Bsnia -Herzegovina, Moambique), a reestruturao/negociao da dvida (Mo-
ambique, Angola, Guin -Bissau), o Acordo de Cooperao Cambial com Cabo Verde e o
Acordo de Paridade Cambial assinado com S. Tom e Prncipe. Foi/, ainda, o principal
responsvel pelo Apoio ao Oramento de Moambique, Cabo Verde, Timor -Leste e Guin-
-Bissau (aco pontual), nos anos em que se adoptou esta modalidade de Ajuda. No plano
multilateral tem contribudo para o BEI, BM, BAfD, BAsD, BERD, BID, FIDA, Fundo Global
para o Ambiente, Fundo Comum de Produtos de Base e Fundo Fiducirio UE -frica para
as infra -estruturas.
O ACORDO DE COOPERAO CAMBIAL (ACC) COM CABO VERDE E O ACORDO
DE COOPERAO ECONMICA (ACE) COM STP
Os Acordos de Cooperao Cambial (ACC) com Cabo Verde e de Cooperao Econmica (ACE)
com STP visam contribuir para fortalecer a estabilidade macroeconmica e nanceira de Cabo Verde
e de So Tom e Prncipe, respectivamente, e ainda apoiar a consolidao das vrias reformas ao nvel
da administrao nanceira do Estado de ambos os pases.
Reunio da Comisso de Acompanhamento do Acordo
de Cooperao Cambial com Cabo Verde, Mindelo,
Junho de 2010
Reunio da Comisso de Acompanhamento do Acordo
de Cooperao Econmica com So Tom e Prncipe,
Lisboa, Dezembro de 2010
Fonte: MFAP.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA87
Instituto Nacional de Administrao (INA) O INA estabeleceu ao longo dos anos
relaes de cooperao com instituies similares, em particular com as dos pases de
lngua portuguesa, promovendo o desenvolvimento de programas de interesse mtuo.
Face importncia das relaes com os pases de lngua portuguesa, tem procurado re-
forar a cooperao com os PALOP, Timor -Leste e Brasil, e incrementar igualmente no-
vas frentes de cooperao, nomeadamente com a China e a Amrica Latina.
>MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR
O Ministrio da Cincia, atravs da Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) e
do Gabinete de Relaes Internacionais da Cincia e do Ensino Superior (GRICES) tem
atribudo bolsas de investigao para licenciados, mestres e doutorados, nacionais dos
PALOP e Timor -Leste, que desejam prosseguir estudos de mestrado, doutoramento ou
ps -doutoramento em Universidades ou Instituies Cientficas Portuguesas nas mais
diversas reas. No entanto, a parte mais visvel da cooperao deste ministrio regista-
-se atravs das Comisses Mistas estabelecidas entre a Direco -Geral do Ensino Supe-
rior e os diferentes Ministrios da Educao, no mbito das quais se define o nmero de
vagas que, por regime especial permite que os alunos dos PALOP ingressem no ensino
superior como se fossem nacionais.
>MINISTRIO DA DEFESA NACIONAL
Direco -Geral de Poltica de Defesa Nacional (DGPDN) Atravs de Programas-
-Quadro de Cooperao Tcnico -Militar estabelecidos com os PALOP e Timor -Leste, os
quais enquadram as aces a desenvolver, o apoio s Foras Armadas (nos seus diversos
ramos) dos pases parceiros visa a capacitao institucional, a formao de militares e a
organizao de algumas unidades de foras especiais, procurando melhorar as respecti-
vas capacidades. Outra rea de actuao importante a da participao de contingentes
militares em operaes de paz das Naes Unidas nos mais diversos cenrios (Afeganis-
to, Kosovo, Lbano, Timor -Leste, etc.), bem como da UE e da NATO.
88COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
COOPERAO TCNICO-MILITAR
Desde 1990, Portugal desenvolve com os Pases de Lngua Ocial Portuguesa, com base em
Acordos Internacionais e Programas-Quadro, um conjunto de projectos de Cooperao Tcnico-Militar
que visam apoiar a organizao, reestruturao e formao das Foras Armadas e dos seus militares.
Actividades da Cooperao Tcnico -Militar
> Apoio Estrutura e Organizao Superior da Defesa Nacional e das Foras Armadas
> Ministrios da Defesa Nacional
> Estado-Maior-General das Foras Armadas
> Estados-Maiores dos Ramos das Foras Armadas Exrcito, Marinha e Fora Area
> Apoio organizao de unidades e Estabelecimentos de Formao Militar
> Escolas de formao militar
> Institutos superiores de ensino militar
> Centros de Instruo Militar
> Apoio organizao de estruturas militares
> Servios
> Unidades militares
Actores da Cooperao Tcnico-Militar
> Ministrio da Defesa Nacional/Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional
> Assessores Militares portugueses residentes e no residentes, dos trs Ramos das Foras
Armadas Portuguesas
> Adidos de Defesa nos Pases de Lngua Ocial Portuguesa
Mais-Valias da Cooperao Tcnico -Militar
> Acrescida capacidade institucional das Estruturas Superiores da Defesa Nacional e das
Foras Armadas
> Mais e melhores capacidades militares nas Foras Armadas
> Elevados nveis de formao e qualicao dos militares de cada pas
> Apoio s populaes locais
> Renovao de material
> Recuperao de infra-estruturas
Fonte: MDN.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA89
>MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL
Gabinete de Estratgia e Planeamento (GEP) O GEP desenvolve actividades de
cooperao com os PALOP e Timor -Leste atravs de programas e projectos de apoio aos
grupos mais vulnerveis, no combate directo contra a pobreza. Tambm tem desenvolvi-
do actividades de capacitao institucional dos ministrios parceiros e sua poltica de
formao profissional e emprego. Estas actividades tm subjacentes parcerias com os
Ministrios homlogos e outras entidades pblicas ou privadas da sociedade civil, devi-
damente articuladas com o IPAD.
Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP) O IEFP tem desenvolvido
actividades que vo desde o apoio tcnico e aces de formao pedaggica a coordena-
dores de formao, a projectos integrados de emprego e de formao profissional e for-
mao de formadores nos PALOP, passando pelo fornecimento de equipamentos. Alm
disso, apoiou a capacitao dos Centros de Formao Profissional em cada um dos pa-
ses parceiros e a criao do Centro Nacional de Emprego e Formao Profissional em
S. Tom e Prncipe, em Timor -Leste e em Cabo Verde.
MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE
SOCIAL COOPERAO BILATERAL
Para a execuo e o desenvolvimento dos Projectos de Cooperao so preparados e assinados
Acordos de Parceiros (incluindo Documentos de Projecto), onde se denem as parcerias, os objectivos,
os produtos a atingir e as actividades para os alcanar. As parcerias estabelecidas podem envolver, para
alm dos Ministrios homlogos, outras entidades pblicas ou privadas da sociedade civil, laicas ou reli-
giosas. Privilegia-se o trabalho com entidades locais da sociedade civil, cometendo-lhes, em regra, a exe-
cuo dos Projectos de Cooperao, pela sua proximidade com as populaes e por melhor percepciona-
rem e compreenderem os seus problemas. Na elaborao dos Programas e Projectos de Cooperao, o
GEP, atravs da rea da cooperao, tem procurado seguir os seguintes princpios e linhas de orientao:
> Acolher as necessidades e aspiraes das populaes-alvo: atravs do dilogo e discusso
permanentes, conseguir um consenso entre as prioridades dos pases parceiros e os princpios
e disponibilidades, fsicas e nanceiras;
> Privilegiar a concentrao geogrca no sentido de, em cada pas parceiro, no existir uma
disperso de Projectos: sendo os recursos limitados, considera-se prefervel centrar a ajuda
em Projectos devidamente estruturados, ainda que em nmero reduzido, em vez de espalhar
mltiplos pequenos Projectos, sem resultados signicativos;
> Utilizar recursos locais (humanos e materiais): sempre que existam, -lhes dada preferncia,
em detrimento de recursos importados, privilegiando, deste modo, a ajuda no ligada;
> Apostar na sustentabilidade: apoiar a criao de condies para que os Projectos se tornem
progressivamente sustentveis e envolventes, num processo de apropriao pelos seus be-
necirios;
> Apostar na exibilidade, quer na implementao quer no desenvolvimento dos Projectos.
(continua)
90COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
A rea da Cooperao do GEP no se limita a um papel passivo, de mero nanciador dos Projec-
tos, antes procurando acompanhar a execuo dos mesmos e avaliar os resultados alcanados.
Habitaes da cidade das Neves
So Tom e Prncipe
Aco de formao em serralharia
Centro Nacional de Emprego e Formao Profissional
(Tbar) Timor-Leste
Fonte: http://www.gep.mtss.gov.pt/cooperacao/index.php
>MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA
Direco -Geral de Administrao Interna (DGAI) A DGAI desenvolve actividades
de cooperao dentro do seu domnio de actuao, quer directamente, quer atravs de
servios sob tutela do MAI, como o caso da PSP, da GNR, do Servio de Estrangeiros e
Fronteiras e da Proteco Civil. As actividades de cooperao vo desde a rea das migra-
es aos processos eleitorais (quer na preparao de legislao de base, quer no apoio
aos prprios actos eleitorais), passando tambm pela cooperao tcnica no domnio po-
licial, nos PALOP e em Timor -Leste. A ttulo de exemplo, referem -se a PSP e a GNR:
> Polcia de Segurana Pblica (PSP) Tem desenvolvido actividades no mbito da
formao tcnico -policial, quer em Portugal (oficiais de polcia), quer no terreno,
atravs de vrias formas de cooperao entre as Foras de Segurana dos respec-
tivos pases parceiros. Participa em misses como fora internacional de manu-
teno da paz, sob a gide das Naes Unidas e da Unio Europeia.
> Guarda Nacional Republicana (GNR) Na qualidade de fora de manuteno da
paz, as aces desenvolvidas pela GNR materializaram a resposta do Governo
portugus s solicitaes internacionais, como o caso das misses de paz
em Timor -Leste (atravs da UNMIT
14
), na Bsnia -Herzegovina, no Kosovo, entre
outros.
14
United Nations Integrated Mission In Timor -Leste.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA91
COOPERAO TCNICO-POLICIAL
Cerimnia de encerramento de curso de formao de novos agentes
da PNSTP (Julho de 2009) So Tom e Prncipe
Formao sobre trfico de seres humanos Angola Participao da GNR
nas foras da UNMIT Timor-Leste
Fonte: MAI.
>MINISTRIO DA SADE
Direco-Geral de Sade (DGS) At 2005, foi responsvel pelas actividades de
cooperao do Ministrio da Sade. Organizou e enviou misses tcnicas de curta dura-
o, constitudas por profissionais de diversas instituies (sobretudo hospitalares), no
sentido de apoiarem os organismos congneres nos PALOP, nas mais diversas especiali-
dades clnicas (cirurgia, pediatria, anlises clnicas, imuno -hemoterapia, otorrinolaringo-
logia, ortopedia, queimados, etc.), passando pelo apoio organizao do sector (em ter-
mos do seu quadro legal) at modernizao e criao de servios hospitalares. de
referir igualmente a interveno da rede hospitalar portuguesa, quer na execuo de
aces de cooperao tcnica, quer na prestao de cuidados mdicos em Portugal a
doentes evacuados, pela importncia que tem na assistncia mdica em especialidades
inexistentes nos respectivos pases. A assistncia tcnica, a formao profissional e o
envio de equipamentos, medicamentos e publicaes de carcter tcnico incluem -se
92COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
tambm na sua actividade de cooperao. Trabalhou, igualmente, com ONGD no mbito
de projectos relacionados com o sector da sade.
Alto Comissariado da Sade (ACS) Criado em 2005, assumiu desde ento a res-
ponsabilidade de coordenar as actividades do Ministrio da Sade nas reas do planea-
mento estratgico e das relaes internacionais. Tem desenvolvido actividades de coope-
rao de forma bilateral, com cada um dos PALOP, as quais tm visado o desenvolvimento
e a consolidao dos recursos existentes naqueles pases, atravs da formao, investi-
gao, assistncia tcnica, prestao de servios e dotao de infra -estruturas e equipa-
mentos. No plano multilateral, colaborou com a Organizao Mundial de Sade -frica
(OMS -frica) e a CPLP em aces conjuntas.
>MINISTRIO DA EDUCAO
Gabinete de Estatsticas e Planeamento da Educao (GEPE) O GEPE tem desen-
volvido actividades de cooperao nos sectores de actuao do Ministrio da Educao,
na vertente quer bilateral, quer multilateral, em particular com os pases de lngua oficial
portuguesa em frica e Timor -Leste. No perodo em anlise, o Ministrio da Educao
esteve envolvido em projectos bilaterais na rea da educao, nomeadamente no recru-
tamento e envio de licenciados para leccionar no quadro de projectos de cooperao, e
financiou Programas de Apoio aos Sistemas de Ensino dos 6 pases parceiros. O apoio s
Escolas Portuguesas de Bissau, Dli, Luanda, Macau, Maputo e S. Tom tem sido outra
rea de interveno, assim como, mais recentemente, o apoio constituio dos quatro
plos da Escola Portuguesa de Dli. Actuou igualmente no plano multilateral, nomeada-
mente ao nvel da CPLP, da ONU e da UNESCO, desenvolvendo actividades de coopera-
o no domnio da educao e formao.
>PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Gabinete para os Meios de Comunicao Social (GMCS) O GMCS tem desenvolvi-
do aces em todos os PALOP e mais recentemente em Timor -Leste no mbito dos pro-
jectos de Modernizao das televises e Modernizao das rdios. A cooperao na
rea da comunicao social tem sido desenvolvida pela RTP, CENJOR e agncia LUSA
atravs da assinatura de protocolos de cooperao com os rgos de comunicao social
dos pases parceiros. Tem -se traduzido em projectos e aces de formao e capacita-
o para jornalistas, no fornecimento de equipamentos, troca de contedos e informa-
o, formao on -job e co -produo.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA93
SERVIOS PRISIONAIS
Cabo Verde
> Estgio de directores de
estabelecimentos prisionais
Guin-Bissau
> Formao de directores de
estabelecimentos prisionais e
guardas prisionais
> Assessoria legislativa
> Assessoria a projecto de
construo/melhoria EP e
elaborao da legislao do
sistema penitencirio
> Estudo de necessidades do
Sistema Prisional Consultoria
em colaborao com UNODC
INVESTIGAO CRIMINAL
Angola
> Formao de elementos DNIC em
investigao do crime econmico
e nanceiro e contrafaco de
moeda
> Formao de elementos DNIC em
metodologias de investigao
criminal, liderana e gesto de
polcia
Cabo Verde
> Assessoria tcnica PJ
> I Curso de Inspectores
> Formao especializada em
tcnicas de investigao do crime
econmico e nanceiro
REINSERO SOCIAL
Cabo Verde
> Assessoria capacitao de
recursos humanos na rea penal e
tutelar socioeducativa
Moambique
> Apoio organizao do Servio de
Reinsero Social
> Formao de tcnicos, directores
EP, chefes de vigilncia e dirigentes
SNAPRI
Instituto do Desporto de Portugal (IDP) O IDP tem realizado aces de formao
desportiva para quadros tcnicos e dirigentes de organismos pblicos e privados dos
sete pases da comunidade lusfona, dotando -os de um conjunto de instrumentos para
desenvolvimento, organizao e gesto de recursos e planeamento da prtica desportiva.
Instituto Nacional de Estatstica (INE) O INE tem desenvolvido um importante
conjunto de aces de cooperao com os organismos homlogos nos PALOP, quer atra-
vs de Acordos Bilaterais, quer no quadro do Projecto Complementar Portugus em arti-
culao com o PIR -PALOP da CE. Traduziu -se em apoio institucional, produo esta-
tstica, contas nacionais, conceitos e nomenclaturas, infra -estruturas estruturantes,
operaes estatsticas de base e difuso estatstica. igualmente de referir a institucio-
nalizao das reunies dos Directores -Gerais dos Institutos Nacionais de Estatstica
(DGINE), tendo estas assumido, a partir de 2006, a designao de Conferncia Estatsti-
ca da CPLP. Apesar de residual na APD total, esta Ajuda tem constitudo um importante
contributo para a criao de sistemas estatsticos nacionais credveis e funcionais.
>MINISTRIO DA JUSTIA
Direco -Geral da Poltica de Justia (DGPJ) Tem desenvolvido actividade de co-
operao para o desenvolvimento com os PALOP e Timor -Leste, atravs quer da assis-
tncia tcnica ao desenvolvimento/reforma dos respectivos sistemas judicirios, quer
do fornecimento de equipamentos. Tem tambm apoiado a formao de magistrados no
Centro de Estudos Judicirios, a criao de polcias de investigao criminal, a formao
na rea dos registos e notariado e na rea prisional.
COOPERAO NA REA DA JUSTIA
(continua)
94COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Moambique
> Misso preparatria de assessoria
ao Sistema de Informao Prisional
> Formao de guardas prisionais
Encerramento do curso de formao de
guardas prisionais na Guin-Bissau
FORMAO DE OPERADORES
JUDICIAIS
Cabo Verde
> Formao especializada de
magistrados judiciais
> Formao especializada de
magistrados do MP
Timor-Leste
> Estgio de magistrados
> Presena de ociais de Justia
portugueses
> Presena de magistrados
portugueses em Timor
Formao Inicial de Magistrados
no CEJ, de 1982 at ao presente
Timor-Leste 9
Angola 80
Cabo Verde 113
Guin-Bissau 96
Moambique 91
So Tom e Pncipe 47
> Formao especializada a
Magistrados do Ministrio Pblico
sobre tcnicas de investigao
criminal
> Formao na rea da vigilncia
electrnica
> Reforo e actualizao de tcnicas
de inspeco do local do crime
Guin-Bissau
> Assessoria tcnica PJ
> Formao de subinspectores
> Curso de iniciao em lofoscopia
> Curso de reciclagem em lofoscopia
> Formao especializada em
incndios
> Curso de vigilncia e seguimento
> Curso de anlise e tratamento de
informao
> Formao especializada em trco
e viciao de veculos
> Curso sobre cena do crime
> Formao administrativa
> Formao em deontologia
> Apoio melhoria das infra-
estruturas da PJ
Moambique
> Formao especializada
de magistrados do MP em tcnicas
de investigao criminal
Timor-Leste
> Assessoria PIC
REGISTOS E NOTARIADO
Guin-Bissau
> Formao e funcionalidades
tcnicas e jurdicas do sistema de
registo civil
> Assessoria e legislao do registo
civil
> Oferta de material especco para
registo civil
Livro de Registo
Centro de Formao da Cadeia Central
da Praia
Aco de Formao em Moambique
APOIO A REFORMAS LEGISLATIVAS
E EDIO DE CDIGOS
MEDICINA LEGAL
Angola
> Formao de mdicos legistas
Fontes: DGPJ / Ministrio da Justia.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA95
> MINISTRIO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Departamento de Prospectiva, Planeamento e Relaes Internacionais (DPP)
Tem prestado assistncia tcnica aos ministrios congneres com o objectivo de refor-
ar a sua capacidade tcnica e institucional. Tem, ainda, desenvolvido aces de apoio
implementao de Acordos Multilaterais de Ambiente, no mbito da cooperao com os
pases da CPLP, e apoiado a elaborao de regras de procedimento para aplicao dos
Principais Acordos Multilaterais na rea do Ambiente. As alteraes climticas so uma
rea que tem vindo a merecer uma ateno crescente, no sentido de desenvolver e imple-
mentar programas e projectos e a troca de informao e experincia neste domnio e le-
var a cabo actividades conjuntas.
Direco -Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano
(DGOTDU) Tem apoiado as instituies congneres nos pases parceiros, atravs de
aces de formao e participao em seminrios, bem como a realizao de reunies
dos Directores da CPLP responsveis pelo ordenamento do territrio e pelo desenvolvi-
mento urbano.
COOPERAO ENTRE O MINISTRIO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO
DO TERRITRIO E OS MINISTRIOS HOMLOGOS DOS PALOP E TIMOR-LESTE
A capacitao institucional tem sido a actividade central da cooperao nesta rea, com des-
taque para a formao e capacitao de um corpo de Inspectores do Ambiente e do Ordenamento
do Territrio de Cabo Verde, de Moambique e de So Tom e Prncipe, desde 2006. A formao em
avaliao de impacto ambiental e avaliao ambiental estratgica tem sido, tambm, uma das activi-
dades recorrentes e transversais a todos os pases. A disponibilizao de material de apoio tcnico
e didctico em lngua portuguesa e a traduo para portugus dos textos de Convenes e Acordos
Multilaterais de Ambiente, com vista sua raticao e, ainda, o apoio participao de tcnicos nas
reunies internacionais, tm constitudo outro importante vector de interveno.
O MAOT tem vindo a apostar na bilateralizao de parte das suas contribuies nanceiras para
os Acordos e Convenes Multilaterais de Ambiente para projectos de apoio directo aos PALOP e
Timor-Leste. Em resultado dessa aposta, foi j traduzido para portugus, e distribudo nestes pases,
material didctico sobre a proteco da Camada de Ozono, nomeadamente um guia para apoio aos
professores e alunos do primeiro ciclo do ensino bsico Guia de Aco Ozono. Para facilitar contac-
tos e disponibilizar informao, foi criada a Rede CPLP Ambiente e Territrio apoiada por um site na
internet: http://www.ambiente-territorio-cplp.org.
Fonte: MAOT.
96COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
ALTERAES CLIMTICAS
As alteraes climticas tm vindo a assumir-se como um factor incontornvel na luta contra a
pobreza e na promoo do desenvolvimento. A partir de 2005, estabeleceu-se uma forte relao de
cooperao no espao lusfono, enquadrada pela Rede Lusfona de Organismos de Alteraes Clim-
ticas. Ao abrigo desta Rede foram celebrados Memorandos de Entendimento sobre Cooperao na
rea das Alteraes Climticas e do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto,
com o objectivo de enquadrar a cooperao nesta rea.
O MAOT apoiou, em Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe, a realizao de projectos
que criaram Sistemas de Informao Climtica e do Estado do Mar para Apoio ao Desenvolvimento
Sustentado. Estes projectos tiveram como objectivo melhorar a compreenso do sistema climtico,
dos seus mecanismos de interaco, da forma como estes se reectem no clima local e dos impac-
tos a esperar nos vrios ecossistemas, na qualidade de vida, na economia e nos recursos naturais.
Na Guin-Bissau foi apoiado o projecto de Quanticao do Carbono Armazenado e da Capacidade
de Sumidouro da Vegetao Florestal da Guin-Bissau, que tambm teve como objectivo capacitar
tcnicos da Guin-Bissau nos mtodos e tecnologias utilizados. Foi ainda apoiada a capacitao das
Autoridades Nacionais Designadas para os Mecanismos de Quioto de Cabo Verde e de So Tom e
Prncipe. Foram, tambm, assinados Memorandos de Entendimento em Matria de Actuao Imediata
na rea das Alteraes Climticas com Angola, Guin-Bissau, Moambique e Timor-Leste, os quais se
encontram actualmente em diferentes fases de implementao.
, ainda, de realar o projecto de reforo da autonomia energtica da Faculdade de Direito de
Bissau, atravs do aproveitamento de energias renovveis instalao de painis solares na Facul-
dade de Direito de Bissau, com o objectivo de garantir a autonomia energtica da Faculdade, diminuin-
do a dependncia de combustveis fsseis e, sobretudo, melhorar a prestao dos servios educativos
da Faculdade.
Fonte: MAOT.
RECURSOS HDRICOS
Os recursos hdricos e a sua gesto so de primordial importncia para os pases e para as popu-
laes, e como tal o MAOT tambm nesta rea tem vindo a colaborar com os seus homlogos. No qua-
dro de ajuda ps-emergncia que decorreu dos compromissos assumidos por Portugal aps as gran-
des cheias vericadas em Moambique em 2000, e no mbito da Conferncia de Doadores de Roma,
Portugal e Moambique celebraram um Protocolo na rea da gua e Saneamento que, entre outras
actividades, contemplava a reestruturao das redes de monitorizao de recursos hdricos. Nesta
linha de actuao, que visa apoiar os pases a conhecerem os seus recursos para melhor os poderem
gerir, foram igualmente apoiadas a criao e a instalao de Redes Hidromtricas na Guin-Bissau e
em So Tom e Prncipe. Embora em cada um dos destes dois pases tenham sido instaladas apenas
duas estaes, nos rios Geba e Corubal e nos rios Abade e do Ouro, respectivamente, foram igual-
mente apoiados processos de participao em projectos de natureza regional e na apresentao de
candidatura a fundos internacionais para que se complemente a instalao das respectivas Redes Hi-
dromtricas. Ambos os Projectos incluram tambm uma componente de formao de tcnicos locais
para a operao e manuteno das estaes.
Em Moambique, foi dado apoio tcnico e jurdico s negociaes sobre os rios internacionais
em que o pas esteve envolvido com os pases com os quais partilha bacias hidrogrcas. Na sequncia
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA97
deste apoio foi criado o Gabinete dos Rios Internacionais que tem como misso a negociao e a ges-
to, com os pases a montante, da utilizao dos rios internacionais de forma a alcanarem solues
que permitam minimizar as consequncias dos eventos extremos. A disponibilizao de gua potvel
populao igualmente uma preocupao das autoridades moambicanas, tendo Portugal apoiado a
construo de um pequeno centro de distribuio, bem como a construo de uma nova rede de abas-
tecimento dos fontanrios. Este projecto beneciou uma populao de cerca de 30 000 habitantes
dos Bairros de Maxaquene em Maputo.
Portugal e o Brasil, enquanto responsveis pela temtica da gesto dos recursos hdricos no
mbito da Plataforma de Cooperao da CPLP em matria ambiental, tm vindo a desenvolver con-
juntamente uma Proposta de Plano de Formao da CPLP em matria de recursos hdricos, que pre-
tende ser um documento estratgico, enquadrador das aces a desenvolver nos prximos anos. Este
documento identica um conjunto de reas temticas nas quais consideramos possuir capacidades
para desenvolver actividades de cooperao e que procuram responder s necessidades identicadas
pelos pases da CPLP. Aps a redaco da sua primeira verso, este documento encontra-se agora a
ser alvo da considerao dos Directores-Gerais da gua da CPLP, para que reita de facto as priorida-
des de todos os pases envolvidos, devendo ser aprovado pelos Ministros do Ambiente na sua prxima
reunio.
Fonte: MAOT.
GESTO DO TERRITRIO
A gesto do territrio nas suas vrias disciplinas, ordenamento, desenvolvimento urbano, car-
tograa, cadastro, geodesia, sistemas de informao geogrca, entre outras, onde se pode incluir
tambm a poltica de habitao, essencial ao desenvolvimento harmonioso e sustentvel dos pases.
Cabo Verde tem sido o pas com o qual tem havido mais cooperao nesta matria. A Direco-Geral
do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano apoiou a elaborao da Directiva Nacio-
nal de Ordenamento do Territrio, e vrias aces de formao levadas a cabo pelo Instituto Geogr-
co Portugus em matria de cartograa, cadastro, geodesia e sistemas de informao geogrca.
Ainda com Cabo Verde est em fase de implementao um projecto de Assistncia Tcnica para a Re-
qualicao da Frente Martima da Cidade da Praia, que se tem traduzido numa profunda e prolongada
interveno por parte da Parque Expo.
, ainda, de realar a formao na rea de Cartograa e Cadastro ministrada pelo Instituto Geo-
grco Portugus ao Instituto homlogo de Angola, no mbito do Projecto-Piloto do Sistema Nacional
de Explorao e Gesto de Informao Cadastral. Tambm nestas reas tm tido lugar diversas visitas
tcnicas e estgios de curta durao por parte de entidades homlogas dos PALOP e de Timor-Leste
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano, ao Instituto Geogrco
Portugus e ao Instituto da Habitao e da Reabilitao urbana.
Fonte: MAOT.
98COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
> MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES E COMUNICAES
Gabinete de Planeamento Estratgico e Relaes Internacionais (GPERI) O GPERI
assegura a participao do MOPTC a nvel internacional nas reunies de trabalho e cimei-
ras internacionais. Coordena essa actividade, garantindo a coerncia das intervenes e
a sua articulao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, na esfera das suas pr-
prias atribuies. No mbito do Programa de Cooperao com os PALOP e Timor -Leste,
o MOPTC realiza anualmente aces de reforo e capacitao institucional de entidades
homlogas na rea das engenharias, comunicaes, infra -estruturas terrestres e flu-
viais.
PROGRAMA DE CAPACITAO DOS LABORATRIOS
DE ENGENHARIA CIVIL DOS PALOP
1. Cooperao com os Laboratrios de Engenharia Civil dos PALOP
O Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) desenvolve actividades de cooperao h
mais de trs dcadas com os Laboratrios de Engenharia Civil dos PALOP (LABPALOP).
A cooperao entre o LNEC e os LABPALOP est estabelecida em Convnios que tm tido, ao lon-
go dos anos, o suporte nanceiro da Cooperao Portuguesa, o apoio inequvoco do LNEC, que oferece
o tempo de trabalho dos seus tcnicos, e o dos LABPALOP, que participam de diversas formas nos pro-
jectos, consoante as possibilidades de cada pas. Os primeiros Convnios, entre o LNEC e os Laborat-
rios de Engenharia de Angola e de Moambique, foram assinados em 1977, tendo os Convnios com os
restantes Laboratrios sido estabelecidos ao longo da dcada seguinte. Estes Convnios enquadraram
a cooperao e levaram constituio de uma comunidade tcnico-cientca slida e solidria.
2. Integrao do Programa no quadro de actividades da CPLP
Nos ltimos anos, reconheceu-se que a prtica concreta desta comunidade correspondia a mui-
tos dos objectivos da CPLP, tendo o projecto de Cooperao que d presentemente corpo aos Con-
vnios, designado Programa de Capacitao dos Laboratrios de Engenharia Civil dos PALOP, sido
integrado no quadro de actividades da CPLP.
A cooperao tcnico-cientca entre o LNEC e os LABPALOP e dos LABPALOP entre si um
facto adquirido na prtica de trabalho comum desde h muito estabelecida. E, se certo que a qualida-
de e a segurana das Obras Pblicas e da construo civil so direitos do cidado, no menos certo
que o tambm a boa prtica governativa, questes para as quais a contribuio dos Laboratrios
de Estado fundamental, particularmente num momento como o actual, em que a generalidade dos
PALOP vive um notvel surto de desenvolvimento, envolvendo os aspectos mais diversos, entre os
quais a criao de infra-estruturas de engenharia civil de todo o tipo.
3. Perspectivas futuras
A integrao do projecto na CPLP levar, naturalmente, ao alargamento da comunidade tcnico-
-cientca existente ao Brasil e a Timor-Leste. Na realidade, este alargamento j foi iniciado com a
participao do Instituto de Pesquisa Tecnolgica de So Paulo, na penltima reunio de Coordenao
dos Convnios, a XXIII, realizada em Lisboa, em Dezembro de 2009, na qual participou tambm um
representante do Laboratrio de Engenharia de Macau.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA99
4. Balano dos trabalhos desenvolvidos
A cooperao entre os laboratrios de engenharia lusfonos tem sido centrada na formao e
na assistncia tcnica, ou seja, na valorizao das pessoas e das instituies. Entre 1990 e 2010, isto
, nos ltimos 20 anos, no mbito dos Convnios de Cooperao, realizaram estgios no LNEC 286
estagirios enviados pelos LABPALOP, dos quais, 95 oriundos de Angola, 58 de Cabo Verde, 52 da
Guin-Bissau, 40 de Moambique e 41 de So Tom e Prncipe. Estes estgios tiveram uma durao m-
dia de 2 meses. Paralelamente, nos ltimos anos tm ocorrido estgios de tcnicos de laboratrios de
diversos PALOP nos laboratrios de outros PALOP, designadamente nos de Angola e Moambique, que
se enquadram no mbito da designada Cooperao Sul-Sul. Neste contexto, o LEA tem em estruturao
um Centro de Formao, para formandos de todos os LABPALOP, que contar com o apoio do LNEC.
No perodo entre 1995 e 2010, o LNEC ministrou um total de 61 aces de formao (em regra,
cursos com a durao mdia de 1 semana) nos diversos LABPALOP (11 em Angola, 14 em Cabo Verde,
3 na Guin-Bissau, 20 em Moambique e 13 em So Tom e Prncipe). No mesmo perodo levou a cabo
43 aces de assistncia tcnica aos LABPALOP (10 em Angola, 16 em Cabo Verde, 6 na Guin-Bissau,
5 em Moambique e 6 em So Tom e Prncipe).
FONTE: LNEC.
> MINISTRIO DA ECONOMIA, DA INOVAO E DO DESENVOLVIMENTO
Instituto do Turismo A Direco -Geral do Turismo, at 2007, e o Instituto do Tu-
rismo desde ento, asseguram a execuo da poltica de Turismo a nvel internacional e a
participao/representao em Organismos Internacionais como o caso da Confern-
cia de Ministros de Turismo da CPLP, objecto de uma interveno mais activa e coordena-
da entre organismos homlogos e uma actuao concertada nos assuntos internacionais
de interesse comum, para alm da cooperao no domnio institucional com realizao
de projectos de formao em cada pas.
>MINISTRIO DA CULTURA
Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI)
Entre outras atribuies, o GPEARI promove e desenvolve aces e programas de co-
operao internacional, tendo por base Acordos de Cooperao com os PALOP. Estes
Acordos tm uma importante componente de salvaguarda do patrimnio material e ima-
terial e comportam apoio a iniciativas dos pases parceiros no mbito do patrimnio edi-
ficado, da lngua, do livro e das bibliotecas, da salvaguarda dos arquivos comuns e da
propriedade intelectual, sendo um dos aspectos mais relevantes a formao de tcnicos
locais nestas reas. Relativamente ao patrimnio imaterial, foram desenvolvidos com os
PALOP projectos de formao artstica, sobretudo na rea do teatro e da dana, atravs
100COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
de ateliers e residncias de companhias portuguesas que, com o apoio do GPEARI, tive-
ram uma importante interaco na recriao e integrao de expresses artsticas tradi-
cionais, como os projectos Cena Lusfona e Danar o Que Nosso.
Direco -Geral do Livro e das Bibliotecas (DGLB)
15
A ento DGLB implementou o
projecto da rede bibliogrfica da lusofonia. Entre as aces desenvolvidas incluem -se
(i) a recuperao e revitalizao de Bibliotecas Nacionais e Bibliotecas Pblicas, bem
como de Arquivos Nacionais, com o objectivo prioritrio de os apetrechar com mobilirio
e equipamentos diversos, e com fundos documentais; e (ii) a divulgao e promoo do
Livro Portugus, atravs da realizao de feiras do livro portugus e outras iniciativas
que visam a promoo da leitura e a divulgao literria e cultural.
>MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO DESENVOLVIMENTO RURAL E DAS PESCAS
Gabinete de Planeamento e Poltica (GPP) As actividades desenvolvidas passa-
ram pela interveno nos PALOP (Angola, Guin -Bissau, Moambique e S. Tom e Prnci-
pe). Como principais instrumentos de actuao refiram -se a prestao de assistncia
tcnica, a formao profissional e os donativos em espcie. A Ajuda tem -se tambm tra-
duzido no apoio aos Ministrios da Agricultura, a Estgios de Licenciatura a Escolas Su-
periores Agrrias, bem como na colaborao com Instituies Internacionais de Coope-
rao, como o caso do CTA Centre Technique de Coopration Agricole et Rurale
(ACP -UE) e da CPLP.
2.3.2.Assembleia da Repblica
A Assembleia da Repblica desenvolve actividades de cooperao interparlamen-
tar a partir da assinatura de Protocolos de Cooperao entre Presidentes de Parla-
mentos, entre os quais se incluem os Parlamentos dos PALOP e de Timor -Leste, para
alm de outros PED. No quadro desses Protocolos, so estabelecidos Programas de
Cooperao que envolvem os servios parlamentares, em especial os de lngua por-
tuguesa. Trata -se, sobretudo, de cooperao tcnica, centrada na formao e capa-
citao parlamentar, principalmente para a feitura de leis, processo legislativo, gesto
financeira e TIC. No quadro da Assembleia da Repblica existem, ainda, os Grupos
Parlamentares de Amizade, que so organismos vocacionados para o dilogo e a
15
Criada em 2007, em substituio do Instituto Portugus do Livro e das Bibliotecas, e extinta em 2010, passan-
do as suas atribuies para a Biblioteca Nacional.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA101
cooperao com os Parlamentos dos pases amigos de Portugal, nomeadamente com
os PALOP e Timor -Leste. , igualmente, de referir a criao, em Abril de 2009, da As-
sembleia Parlamentar da CPLP.
FRUM DOS PARLAMENTOS DE LNGUA PORTUGUESA
No quadro do programa de trabalho aprovado na II Reunio da Rede de Mulheres Parlamentares
que decorreu no mbito da realizao do VI Frum dos Parlamentos de Lngua Portuguesa, que teve
lugar na Guin-Bissau, em Outubro de 2007, realizou-se na Assembleia da Repblica, nos dias 13 e
14 de Maio, um seminrio de formao destinado a Deputadas dos Parlamentos da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). A realizao deste seminrio decorre do Plano de Aco da Rede
de Mulheres Parlamentares da CPLP (2007-2008), que prev a realizao de seminrios temticos vi-
sando o reforo de capacidade das Deputadas, tendo versado os temas: O Oramento do Estado numa
Perspectiva de Gnero; A Legislao e a Proteco da Mulher; e Liderana e Participao Poltica.
Fonte: Boletim RI n. 1, Maio/Junho de 2008; Assembleia da Repblica.
COOPERAO INTERPARLAMENTAR
Assembleia da Repblica de Moambique
Em Novembro de 2007, o Presidente da Assembleia da Repblica de Portugal deslocou-se em
visita ocial a Moambique e assinou com o seu homlogo, Eduardo Joaquim Mulembw, um Protocolo
de Cooperao Parlamentar. Na mesma altura foi assinado pelos Secretrios-Gerais de ambos os Par-
lamentos um Memorando de Intenes com o objectivo geral de traar as directrizes para a elaborao
de um Programa de Cooperao que contribuir para o fortalecimento do desempenho das Adminis-
traes Parlamentares de Moambique e Portugal. Nos termos do n. 3 desse Memorando de Inten-
es subscrito em Maputo, foi nomeado o Grupo Misto de Trabalho com a misso identicar e avaliar
o potencial de cada instituio e com base nisso apresentar uma detalhada proposta de actividades a
inserir no futuro Programa de Cooperao. Dando cumprimento aos objectivos acima identicados, a
parte portuguesa do Grupo Misto de Trabalho deslocou-se Assembleia da Repblica de Moambique
em Abril de 2008. De seguida, em Julho de 2008, coube parte moambicana do Grupo Misto de Traba-
lho deslocar-se Assembleia da Repblica de Portugal com vista denio de contedos do futuro
Programa de Cooperao Parlamentar. Na sequncia destes encontros foi assinado em Lisboa, a 30 de
Julho de 2008, o Programa de Cooperao Parlamentar entre a Assembleia da Repblica de Portugal e
a Assembleia da Repblica de Moambique para 2008/2010. Este Programa de Cooperao visa a im-
plementao de um conjunto de aces nas reas de processo legislativo, informtica, administrao,
nanas e documentao que se consubstanciaro em assistncia tcnica, fornecimento de material e
equipamento diverso, realizao de cursos, seminrios, formao prtica e estgios on job.
Fonte: Boletim RI n.
o
2, Julho/Agosto de 2008; Assembleia da Repblica.
102COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
COOPERAO PARLAMENTAR PORTUGUESA COM TIMOR-LESTE
A cooperao parlamentar entre a Assembleia da Repblica e o Parlamento Nacional de Timor-
-Leste, no quadro da cooperao da Assembleia da Repblica, tem sido uma experincia mpar, tanto
pela sua natureza como pelo seu alcance.
Logo no perodo ps-referendo, organizado no mbito das Naes Unidas em Timor-Leste, em
Agosto de 1999, a Assembleia da Repblica envolveu-se directamente na tarefa de assistir a institui-
o parlamentar timorense homloga, cujo nome foi por diversas vezes alterado aps a sua criao.
Desde ento foram assinados trs Protocolos de Cooperao:
> Protocolo de Cooperao entre a Assembleia da Repblica e o Conselho Nacional de Timor-
-Leste, de Novembro de 2000;
> Protocolo entre a Assembleia da Repblica e a Assembleia Constituinte de Timor-Leste, de
Fevereiro de 2002;
> Aditamento ao Protocolo de Cooperao, assinado em 14 de Fevereiro de 2002 entre a As-
sembleia da Repblica e a Assembleia Constituinte de Timor-Leste, de Fevereiro de 2004;
> Protocolo de Cooperao Parlamentar entre a Assembleia da Repblica de Portugal e o Par-
lamento Nacional de Timor-Leste, de 11 de Fevereiro de 2008.
Aquando da concretizao do Segundo Protocolo de Cooperao, foi assinado, entre os res-
pectivos Secretrios-Gerais, o Primeiro Programa de Cooperao Parlamentar luso-timorense que
vigorou no binio 2003-2005. Em Agosto de 2009 foi assinado um novo Programa de Cooperao ao
abrigo do actual Protocolo.
Fonte: Boletim RI n.
o
8, Julho/Agosto de 2009; Assembleia da Repblica.
2.3.3.Instituies de Ensino Superior
Outros actores que ao longo dos tempos tm assumido um papel da maior importn-
cia na Cooperao Portuguesa so as instituies de ensino superior, que cooperam nas
suas reas especficas de actuao com congneres dos pases parceiros, com o objecti-
vo de apoiar a criao e/ou consolidao do ensino superior nestes pases.
A cooperao universitria regida por Acordos de Cooperao Cientfica e Tcni-
ca, por Convnios e Memorandos assinados entre as Universidades portuguesas e as ins-
tituies suas congneres e tambm por Protocolos relativos a Programas/Projectos
especficos.
Os projectos acordados inserem -se em domnios identificados como prioritrios para
a formao de quadros tcnicos nacionais no mbito dos PIC e abrangem reas como: Me-
dicina, Direito, Cincias Jurdico -Polticas, Lngua Portuguesa, Agronomia e Recursos Na-
turais, Matemtica, Electrnica, Telecomunicaes, Engenharia, Ambiente, Hidrulica e
Recursos Hdricos e Turismo. Estes projectos envolvem a leccionao directa e, principal-
mente, a qualificao e/ou formao em exerccio de docentes locais, avaliao e acompa-
nhamento dos alunos, apoio elaborao de programas e manuais, apoio aos processos de
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA103
reviso curricular para a sua adequao s normas internacionais, no quadro dos processos
de certificao, bem como a capacitao/reforo institucional atravs do desenvolvimen-
to das competncias pedaggicas e de gesto das instituies parceiras.
Pela sua continuidade e importncia ao longo do perodo em anlise, so de referir:
> A Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, com cooperao com a Faculda-
de de Direito de Bissau, na Guin -Bissau, a Faculdade de Direito da Universidade
Eduardo Mondlane (UEM), em Moambique, e a Universidade Agostinho Neto
(UAN), em Angola.
> O Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa,
com cooperao com a Faculdade de Economia da UEM.
> A Faculdade de Medicina da Universidade do Porto, que, em parceria com a UAN,
tem prestado apoio no mbito do projecto Investigao da Qualidade na Educa-
o Mdica na Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto (FMUAN).
> A Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, com actividades de coopera-
o com a UAN, nomeadamente na formao ps -graduada em Engenharia do Am-
biente, designadamente nos ramos de Tratamento de guas e guas Residuais e
Geoambiente, de modo a capacitar docentes/investigadores e tcnicos da UAN.
> A Universidade Aberta (UA), com actividades no quadro do protocolo de coopera-
o entre o IPAD, a UA e a UAN, para Criao do Centro de Ensino a Distncia da
Universidade Agostinho Neto e Desenvolvimento da Rede Lusfona na Global De-
velopment Learning Network.
> O Instituto Superior de Agronomia, no apoio a cursos de licenciatura e mestrado
na rea da agronomia e recursos naturais em Cabo Verde e Angola.
> A Universidade de Coimbra (Reitoria e Faculdade de Direito), com cooperao
com a Universidade Agostinho Neto (UAN), em Luanda/Angola, atravs da deslo-
cao de docentes e pessoal administrativo, associada realizao de cursos de
mestrado em Luanda e criao de uma equipa de jris de provas de mestrado.
Nos ltimos anos, tem sido crescente o envolvimento das Escolas Superiores de
Educao dos Politcnicos de Leiria, Lisboa, Porto e Viana do Castelo, na cooperao no
sector da educao, assim como a Escola Superior de Tecnologias da Sade.
As instituies portuguesas tm, tambm, contribudo para a criao e instituciona-
lizao do ensino superior. Por exemplo, com Cabo Verde foi assinado, a 17 de Julho de
2003, um Acordo de Cooperao nos Domnios do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia,
que prev o desenvolvimento do Ensino Superior e da Cincia em Cabo Verde, nomeada-
mente atravs da colaborao entre as instituies de ensino superior e de investigao
de ambos os pases, numa base de igualdade e benefcio mtuo. A ttulo ilustrativo,
integram -se neste grupo a Universidade de Aveiro, a Universidade de Coimbra, o Instituto
104COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Politcnico de Coimbra, o Instituto Superior de Economia e Gesto, o Instituto Superior
de Agronomia e o Instituto Superior Tcnico.
, igualmente, de referir que, na sequncia de um Protocolo tripartido, firmado en-
tre o Conselho Nacional da Resistncia Timorense, o Conselho de Reitores das Universi-
dades Portuguesas (CRUP), a Fundao das Universidades Portuguesas (FUP) e o IPAD,
foi implementado um programa de cooperao de apoio Universidade Nacional de Ti-
mor Lorosae (UNTL). Este Programa integrava 2 projectos: a) o apoio e acompanhamento
de bolseiros timorenses em Portugal; e b) a criao e administrao de 5 cursos superio-
res em Timor -Leste. Desde o ano lectivo 2001/02 foram criados na UNTL, com o apoio de
Portugal, os cursos superiores de Economia e Gesto de Empresas, Engenharia Electro-
tcnica, Direito, Engenharia Informtica, Cincias Agrrias e Formao de Professores
de Portugus. Actualmente, o apoio UNTL decorre de um protocolo tripartido entre a
UNTL, o IPAD e a FUP.
No quadro do ensino superior h ainda que chamar a ateno para a disponibilizao
de vagas, pela DGES, para a frequncia do ensino superior, e para os diferentes progra-
mas de bolsas que existem para permitir que os alunos dos PALOP e de Timor -Leste pos-
sam estudar em Portugal. O nmero de vagas discutido e definido nas comisses mis-
tas, de acordo com as reais necessidades de cada pas e permitem o acesso ao ensino
superior em Portugal como se fossem alunos portugueses.
No que diz respeito s bolsas, elas so atribudas por vrias instituies em Portu-
gal, assumindo o IPAD uma importncia destacada no apenas pelo nmero de bolsas que
disponibiliza como pela doutrina que tenta imprimir. A aposta tem vindo, nos ltimos
anos, a fazer -se nos nveis de mestrado, doutoramento e ps -doutoramento. O apoio ao
nvel das licenciaturas feito atravs da atribuio de bolsas internas, apenas se deslo-
cando para Portugal alunos em reas de formao inexistentes localmente.
A cooperao no quadro da investigao cientfica regida por convenes gerais
e tambm por alguns protocolos institucionais, baseando -se num princpio de autono-
mia, igualdade e benefcio mtuo. Normalmente, trata -se de um domnio onde o finan-
ciamento enquadrado por concursos e linhas especficas. Realam -se actores como o
Instituto de Investigao Cientfica e Tropical (sobretudo nas reas da agricultura e do
ambiente) o Instituto de Higiene e Medicina Tropical, o Instituto Nacional de Engenha-
ria, Tecnologia e Inovao, a Universidade de Aveiro, a Universidade dos Aores e a Uni-
versidade do Porto.
Estes programas de cooperao entre as Universidades/Centros de Investigao
Cientfica e os seus congneres nos pases parceiros tm vindo a revelar -se fundamen-
tais, sobretudo em duas reas:
> Sade: a luta contra a pobreza pressupe que o impacto das grandes epidemias
sobre as populaes dos pases menos avanados seja substancialmente reduzido,
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA105
objectivo para o qual estas parcerias tm contribudo ao permitirem identificar
planos de preveno e de controlo no domnio das doenas infecto -contagiosas.
Dado o impacto das grandes endemias na luta contra a pobreza, esto a ser pro-
movidos, em articulao com departamentos cientficos, programas de investiga-
o na rea do HIV/SIDA e da Malria que permitam identificar planos de preven-
o e de controlo, sendo exemplo o Projecto de Controlo da Malria, em S. Tom e
Prncipe, em articulao com o Centro de Malria e de Outras Doenas Tropicais, e
o Projecto de Cooperao entre a Faculdade de Medicina da Universidade do Por-
to e a Faculdade de Medicina da UAN;
> Capacitao institucional: face ao dfice estrutural e de capacidade das Adminis-
traes dos pases parceiros, tem -se apostado, fundamentalmente, na moderni-
zao das instituies de ensino, na especializao e qualificao dos quadros
destas administraes e na realizao de estudos, essencialmente relacionados
com o levantamento e a caracterizao dos recursos naturais e geomorfolgicos
dos pases parceiros, que vm a constituir importantes instrumentos de planea-
mento e investimento.
Tendo presente o estdio de desenvolvimento do ensino universitrio e da
investigao cientfica nos pases parceiros, os programas desenvolvidos apontam
essencialmente para a modernizao das instituies de ensino e para a constituio
de um corpo de quadros especializados em reas nucleares para a promoo da
democracia e do Estado de direito, sendo que no caso da investigao cientfica se
parte da mais -valia da lngua e da existncia de estudos anteriores feitos por insti-
tuies portuguesas, nomeadamente relativos aos recursos naturais, para promover
o seu aprofundamento e/ou actualizao, com benefcio directo dos pases benefi-
cirios que ficam na posse de documentos essenciais para o planeamento e investi-
mento.
2.3.4.Municpios
O quadro em que se desenrolam as novas estratgias da cooperao para o desen-
volvimento requer uma articulao crescente com a aco de outros actores cada vez
mais activos na esfera externa, nomeadamente as autarquias, as ONGD e as empresas
que promovem, por vezes e com toda a naturalidade, aces de natureza diplomtica ou
paradiplomtica, em especial nas reas da low politics.
A cooperao internacional promovida pelos municpios e entre eles, designada por
cooperao intermunicipal (CIM), constitui uma das principais formas de cooperao
106COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
descentralizada
16
. A sua institucionalizao foi sendo efectivada atravs de protocolos
de cooperao (para realizao de projectos especficos ou para assessorias tcnicas), e
geminaes (acordos que visam trocar conhecimentos e concretizar actividades, projec-
tos ou programas, com uma perspectiva de mdio e longo prazo) e, por vezes, mesmo
atravs do estabelecimento de redes (para promover a troca de experincias). So, por
esta via, desenvolvidos projectos de cooperao para o desenvolvimento, sobretudo
com os PALOP, entre municpios e mesmo entre associaes de municpios, ajudando a
criar e/ou fortalecer o poder local nos pases parceiros, tendo subjacente uma relao de
igualdade e reciprocidade.
As geminaes desenvolveram -se na forte convico de que este tipo de laos entre
muncipes de cidades de pases diferentes permitiria estabelecer uma rede universal de
cidades que cimentasse relaes de amizade, intercmbio e solidariedade, e atravs da
qual um cidado de qualquer uma dessas cidades poderia beneficiar do bem -estar, do pro-
gresso e dos servios que outra cidade oferecia, pelo simples facto de residir ou estar nela.
A especificidade das actividades municipais tem reflexos na natureza das activida-
des de cooperao que os municpios desenvolvem com os seus congneres. Destacam-
-se as actividades de gesto municipal, gesto urbana, infra -estruturas e servios urba-
nos, planeamento e desenvolvimento urbano, sendo tambm de referir as actividades na
rea dos servios sociais, da educao e sade bsica, do saneamento bsico e remoo
de resduos slidos, para alm da recuperao do patrimnio arquitectnico. As parce-
rias com ONGD tm sido frequentemente utilizadas para a implementao das activida-
des de cooperao. O facto de os municpios portugueses terem como atribuio reas
que interferem directamente com a qualidade de vida das populao (educao bsica,
infra -estruturas de saneamento e abastecimento de gua, etc.) e o facto de as activida-
des de cooperao se inserirem nestas reas acabam por ter um importante papel na
promoo dos ODM dos municpios parceiros.
A extensa lista de geminaes (Anexo 4) ilustra bem o peso e a importncia que este
sector detm no contexto geral no s da cooperao para o desenvolvimento como do
relacionamento de Portugal com os povos do mundo inteiro e, sobretudo, daqueles onde
maior nmero de marcos da nossa cultura ainda permanece. Das mais de 400 gemina-
es, a maior parte (77%) foi celebrada no quadro da CPLP, sobretudo com os PALOP
(53%). Embora no haja informao disponvel para todas as geminaes quanto data
da respectiva assinatura, a maior parte registou -se nos anos 90, mantendo -se o ritmo na
ltima dcada. O Municpio de Lisboa o que maior nmero de geminaes celebrou e
16
Numa perspectiva mais abrangente, caracteriza -se pela descentralizao de iniciativas nas relaes de coope-
rao com os pases parceiros, promovendo a participao dos actores da sociedade civil dos pases em desenvolvimen-
to no seu prprio desenvolvimento. Reconhece -se, assim, um maior protagonismo e responsabilidade dos actores da
sociedade civil destes pases na cooperao para o desenvolvimento. Entre estes encontram -se sindicatos, associaes
de produtores e organizaes das comunidades locais.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA107
que vo desde a China, Malsia e ndia Palestina e Tunsia, passando por todos os Pa-
ses de Lngua Oficial Portuguesa (PLOP).
FIGURA 2.4 Nmero de geminaes celebradas com os principais parceiros
Cabo Verde
Fonte: IPAD.
China
Angola
Guin-Bissau
So Tom e Prncipe
Moambique
Brasil
Cuba 6
Tunsia
Timor-Leste
Polnia
Bulgria
Marrocos
99
15
20
27
29
45
92
6
7
8
9
13
0 20 40 60 80 100 120
A Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP) representa todos os mu-
nicpios portugueses junto do ICP/IPAD e h muito vem desenvolvendo aces de coope-
rao tcnica e concesso de donativos. Tem, igualmente, desempenhado um importante
papel no apoio criao de Associaes congneres nos PALOP. No sentido de reforar
e desenvolver o apoio institucional da cooperao intermunicipal, foi assinado, em 1992,
um protocolo de cooperao entre os ento ICE/DGC e a ANMP, visando institucionalizar
o apoio s aces de iniciativa do poder local na rea do desenvolvimento, cuja imple-
mentao se encontrava em dificuldade. Indo ao encontro do desejo da AMNP, que pre-
tendia potenciar e melhor estruturar iniciativas dispersas, foi efectuado pelo ICP, em
1997, um primeiro levantamento da quantidade e importncia das aces efectuadas no
quadro dos Acordos de Geminao e, em 24 de Novembro de 1998, foi negociado e assi-
nado um segundo Protocolo de cooperao entre o MNE e a ANMP.
Como foi j referido no Captulo I, pela Resoluo de Conselho de Ministros
n.
o
42/99, de 17 de Maio, foi aprovada a constituio de uma equipa de misso no mbito
do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, encarregue de preparar e coordenar o lana-
mento, a implementao e a gesto de um Programa Especfico de Cooperao Intermu-
nicipal (PECI), no quadro do Programa Integrado de Cooperao Portuguesa e no mbito
do j referido Protocolo de Cooperao celebrado entre o MNE e a ANMP. Conforme
108COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
ditava a Resoluo, nos termos do Protocolo de Cooperao entre o MNE e a ANMP, o
PECI integraria os projectos a desenvolver pelos municpios portugueses no quadro dos
programas bilaterais de cooperao e cujo co -financiamento seria assegurado pelo MNE
atravs de uma dotao especfica inscrita no respectivo oramento. A autonomizao
deste programa era justificada no s pela sua natural especificidade do ponto de vista
terico e tcnico como, sobretudo, pela envolvncia com outras instituies da adminis-
trao quer central, quer autrquica.
Neste contexto, o diploma criou um Grupo de Misso, com uma durao de trs anos
renovveis, a funcionar na dependncia do SENEC, integrando um representante do ICP,
um da APAD e dois da ANMP, com as seguintes competncias:
> Coordenar e gerir globalmente o programa de cooperao intermunicipal;
> Definir as linhas de orientao estratgica e concertar, com as entidades pblicas
e privadas envolvidas, as aces a desenvolver;
> Delinear, preparar e implementar um subprograma de cooperao intermunicipal
dirigido recuperao e valorizao do patrimnio histrico -cultural dos pases
de Lngua Oficial Portuguesa;
> Promover a participao e o acompanhamento do Programa pelas entidades p-
blicas, nacionais ou estrangeiras, com atribuies nas reas do referido Programa;
> Elaborar e apresentar relatrios anuais de execuo do Programa e avaliao dos
seus resultados.
FIGURA 2.5 Evoluo do financiamento da Cooperao Intermunicipal pelo MNE
0
600 000
400 000
200 000
800 000
1 000 000
1 200 000
1 400 000
Euros
1998
Fonte: IPAD.
* Fundos provenientes do ICP e da APAD.
1999 2000* 2001*
Face aos principais objectivos a prosseguir, o ICP e a ANMP deveriam assegurar o
estudo, preparao, coordenao e avaliao do Programa. Contudo, em 1999, optou -se
pelo co -financiamento atravs da APAD, ficando o ICP encarregue da coordenao
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA109
e articulao dos projectos no mbito da cooperao. As intervenes no quadro do PECI
eram financiadas a 50% pelo MNE/APAD, cabendo aos municpios os restantes 50%.
Em 2000, de referir o forte envolvimento dos municpios portugueses no processo
de reconstruo de Timor -Leste atravs do CATTL. A partir desse ano, as dificuldades
oramentais crescentes e a necessidade de mecanismos rigorosos de controlo da execu-
o oramental implicaram grandes mudanas na gesto das Finanas Pblicas, incluin-
do nas autarquias. A Lei do Enquadramento Oramental e a Lei das Finanas Locais e
Regionais e todo um conjunto de normas relativas matria acabaram por surpreender e
reflectir -se, progressiva e negativamente, no desenvolvimento da cooperao intermu-
nicipal. As dificuldades financeiras que a maioria dos municpios portugueses comeou,
entretanto, a enfrentar, levaram a que no fosse por eles assegurada integralmente a
componente remanescente do financiamento, pelo que a execuo do PECI foi relativa-
mente baixa. Em resultado deste facto, associado reestruturao da Cooperao ocor-
rida em 2003, no foi definido para esse ano novo programa, tendo sido prosseguidas
apenas as aces que j estavam em curso, sob responsabilidade do IPAD.
Procurando (re)dinamizar esta vertente da cooperao, foi preparado em 2004 um
novo quadro de referncia, mantendo os domnios de interveno, mas estabelecendo
regras precisas quanto apresentao de candidaturas e seleco de projectos. De
igual modo, foi identificada uma percentagem de apoio a ser suportada pelo IPAD, que
no poderia exceder os 65%. Assim, em Fevereiro de 2005, foi assinado um novo Acordo
de Parceiros entre a ANMP e o IPAD que veio estabelecer as regras de co -financiamento
para projectos de cooperao promovidos por estruturas portuguesas do poder local, no
mbito de estruturas congneres dos pases em desenvolvimento, em especial os de Ln-
gua Oficial Portuguesa, privilegiando os projectos de cooperao com natureza comple-
mentar em detrimento dos desenvolvidos no mbito da cooperao entre Estados.
O Acordo define como reas prioritrias a educao e formao de quadros, o urbanismo
e ordenamento do territrio, as infra -estruturas, o saneamento bsico e ambiente e a
cultura e recuperao do patrimnio histrico -cultural.
Ao abrigo deste Acordo de Parceiros, foi criada uma base de dados especfica com
os 77 projectos apresentados pelos Municpios portugueses e diligenciado o envio dos
mesmos para as Embaixadas de Portugal nos pases parceiros, para efeitos de parecer,
tendo ainda sido instrudo o processo no sentido de ser afectada uma verba ao financia-
mento dos referidos projectos. Contenes oramentais no permitiram, porm, abrir
mais esta linha de co -financiamento. Apesar do avano, a ausncia de condies finan-
ceiras tem prejudicado o cumprimento do estipulado no Acordo.
Tendo em vista a melhoria do relacionamento e da eficcia do Acordo de Parceiros,
foi elaborada uma proposta de novo Acordo de Parceiros e de linha de financiamento
para as autarquias locais, com instrumentos e mecanismos especficos para 2010, mas a
mesma no teve seguimento.
110COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
PROTOCOLO ENTRE O IPAD E A ANMP (2005)
2.
a
Clusula
(reas prioritrias de cooperao)
1 Os projectos de cooperao a empreender tero uma natureza complementar daqueles de-
senvolvidos no mbito da cooperao entre Estados e inserir-se-o nos domnios a seguir referidos:
a) Educao e formao de quadros no mbito das competncias e actividades desenvolvidas
pelas autarquias;
b) Urbanismo e ordenamento do territrio;
c) Infra-estruturas, saneamento bsico e ambiente
i. O apoio ao estudo, projecto e execuo de infra-estruturas cujo objectivo seja a melho-
ria da qualidade de vida e do bem-estar das populaes;
d) Cultura e recuperao do patrimnio histrico-cultural
i. O apoio na realizao de projectos que tenham como objectivo a recuperao do patri-
mnio histrico-cultural cuja propriedade ou gesto pertena a uma autarquia do pas
benecirio;
ii. O apoio edio de meios que visem a promoo deste patrimnio.
2 Para alm das reas previstas no nmero anterior, o IPAD apoiar a realizao dos encontros
autrquicos de lngua portuguesa, nos termos previstos no artigo 18.
o
do Regulamento de Instruo e
Anlise de Candidaturas e Critrios de Seleco de Projectos Anexo I ao presente Acordo.
4.
a
Clusula
(Execuo do Acordo de Parceiros)
1 A execuo do presente Acordo ser feita mediante a apresentao de candidaturas de
projectos de cooperao, instrudas pela ANMP, nos termos previstos no Anexo I ao presente Acordo.
2 A seleco dos municpios promotores de aces de cooperao ser efectuada de acordo
com os critrios e regras de seleco denidos no Anexo I a este Acordo.
3 Os projectos que venham a merecer a aprovao do IPAD sero objecto de formalizao
mediante a celebrao de contrato de nanciamento entre o IPAD e a entidade promotora, de acordo
com a minuta que constitui o anexo II ao presente Acordo, a qual poder ser adaptada s circunstn-
cias especcas de cada projecto de cooperao.
4 A ANMP responsvel por assegurar o apoio s entidades promotoras na fase de instruo
das candidaturas, devendo apenas submeter apreciao do IPAD projectos preparados nos termos
estabelecidos no Anexo I.
5 O IPAD facilitar, no mbito dos projectos apoiados ao abrigo do presente Acordo, o envio
dos materiais e equipamentos neles includos e destinados a entidades dos pases benecirios, por
carga diplomtica, quando tal envio se justique.
5.
a
Clusula
(Repartio do nanciamento)
1 O IPAD assegura at 65% dos custos considerados elegveis dos projectos apoiados no m-
bito do presente Acordo.
2 O nanciamento dos restantes custos do projecto deve encontrar-se assegurado por parte
da entidade promotora, ainda que por intermdio de terceiras entidades.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA111
As Colectividades e Autoridades Locais da CPLP, reunidas em Lisboa em Maro de
2009, decidiram criar o Frum das Autoridades Locais da Comunidade dos Pases de Ln-
gua Portuguesa Foral CPLP , um espao institucional de cooperao intermunicipal
multilateral que visa potenciar e dinamizar uma aco concertada, interna e externa, dos
municpios e autoridades locais. Neste Frum, o Ministro dos Negcios Estrangeiros,
elogiando o trabalho srio de cooperao entre os municpios portugueses e os dos
outros pases lusfonos, considerou que:
cada vez mais um instrumento fundamental na promoo dos ODM e na reali-
zao dos indicadores que todos perseguimos nos campos da educao, sade,
abastecimento de gua e energia elctrica.
2.3.5Organizaes da Sociedade Civil
Desde o final da dcada de 1980 e incio da de 1990, a sociedade civil vem assumin-
do claramente um papel activo como actor na cooperao para o desenvolvimento, na
educao para o desenvolvimento e na ajuda humanitria. Desde h vrios anos, a Unio
Europeia e as autoridades nacionais reconheceram o seu papel-chave e privilegiado no
resgate da solidariedade da cidadania e na luta contra a pobreza, destacando a importn-
cia da sua autonomia e independncia. Os Governos tm procurado dar corpo a uma pol-
tica sustentada de relacionamento com as ONGD, abandonando a lgica de financiamen-
to circunstancial, seguindo metodologias rigorosas de seleco de prioridades de
financiamento e de avaliao dos resultados dos projectos. O apoio sociedade civil
considerado uma das prioridades da Cooperao Portuguesa. Uma sociedade civil, forte
e s um requisito fundamental na construo e no desenvolvimento de democracias e
um teste permanente sensibilidade das sociedades relativamente a assuntos como a
pobreza, a igualdade de gnero e o livre acesso educao. A articulao entre as suas
intervenes com as polticas pblicas nesta esfera de actuao considerada como um
vector de particular importncia.
O reconhecimento da importncia conferida sociedade civil, enquanto parceiro do
Estado portugus na cooperao para o desenvolvimento, encontra -se reflectido no do-
cumento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, onde pode ler -se que
reconhecida a
mais -valia da sociedade civil, enquanto conjunto de associaes, empresas e
impulsos de natureza no-governamental, independente e autnoma, que cons-
tituem um espao privilegiado para o exerccio de uma cidadania activa e res-
ponsvel.
112COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Assim, Portugal tem vindo a adoptar uma poltica de crescente incluso destas or-
ganizaes, numa lgica de actuao conjunta, chamando -as a participar e a contribuir
para uma maior coerncia da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Em confor-
midade, tem vindo a ser atribudo s ONGD um espao cada vez mais importante na im-
plementao dos programas e projectos.
Nesta perspectiva, em Julho de 1997, o ICP assinou com a Plataforma das ONGD um
Protocolo que tinha por objectivo estabilizar o relacionamento entre as duas institui-
es, procurando definir claramente um conjunto de normas, obrigaes e direitos rec-
procos. A aplicao deste protocolo veio, contudo, a conhecer algumas dificuldades re-
sultantes das incertezas oramentais que se acentuaram no primeiro semestre de 1998
e ainda da dificuldade de as prprias ONGD encontrarem apoios financeiros fora do qua-
dro do Estado.
Mais tarde, a 20 de Junho de 2001, foi assinado, entre o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros e a Plataforma Portuguesa das ONGD, um Protocolo de Cooperao que
expressamente reconhece as
ONGD como parte da Sociedade Civil portuguesa, que desempenham um papel
importante nas reas da Cooperao para o Desenvolvimento, da Educao
para o Desenvolvimento e da Ajuda Humanitria e surgem como elementos ca-
talisadores de impulsos da e para a Sociedade Civil.
Na sua Clusula 4.
a
, o mesmo Protocolo determina que o MNE inscreva
todos os anos uma dotao especfica para os programas e projectos a desen-
volver pelas ONGD e pela Plataforma Portuguesa das ONGD, de acordo com as
polticas e estratgias previamente definidas.
Neste quadro de dilogo inclusivo e participativo entre o IPAD e as ONGD,
verificou -se um forte incremento na reflexo centrada sobretudo em questes relacio-
nadas com o papel das Organizaes da Sociedade Civil na rea do desenvolvimento,
os mecanismos de atribuio de subsdios e as temticas da operacionalizao das li-
nhas de co -financiamento de projectos para ONGD. Neste contexto, foi elaborado, em
2001, um conjunto de Regras de Co -Financiamento de Projectos com o objectivo de
tornar claros e criteriosos os processos de candidatura, apresentao, apreciao e
apoio financeiro aos projectos de Cooperao para o Desenvolvimento da responsabi-
lidade das ONGD.
Tendo em conta a inovao deste procedimento, foi acordado entre o IPAD e a Pla-
taforma Portuguesa das ONGD que estas Regras de Co -Financiamento de Projectos se-
riam sujeitas a uma reviso crtica anual, durante os trs primeiros anos. Deste modo,
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA113
foram posteriormente introduzidas alteraes no enquadramento normativo, tendo sido
definido que esta linha de candidatura passaria, em 2005, a ter uma periodicidade anual
em vez de semestral. Estas regras foram elaboradas tendo em conta as boas prticas
definidas no mbito do CAD/OCDE para o apoio a projectos de ONGD e os princpios de-
finidos no quadro da Comisso Europeia, no s no que se refere metodologia de apre-
sentao de projectos, como tambm aos procedimentos a adoptar na sua anlise. Visou-
-se, assim, fortalecer a confiana e as boas prticas entre o Estado e as ONGD,
contribuindo para que as aces sejam mais eficazes no prosseguimento de objectivos
reconhecidos como comuns.
Dada a quantidade e diversidade de projectos apoiados, bem como a necessidade de
aprofundar o conhecimento a respeito da implementao dos financiamentos concedi-
dos e contribuir para a qualidade das aces das ONGD, foram definidos novos critrios
de acompanhamento dos projectos, orientados para a avaliao de resultados.
Em 2009, o IPAD celebrou com a Plataforma um contrato -programa para um perodo
de 48 meses (2009 -2013), que enquadra o apoio a actividades que visam dois grandes
objectivos: reforar as capacidades tcnicas e operacionais da Plataforma e das ONGD
portuguesas (capacitao) e promover as temticas da cooperao para o desenvolvi-
mento junto da opinio pblica (sensibilizao). O primeiro eixo visa consolidar a aborda-
gem do IPAD e apoiar o desempenho que as ONGD nacionais tm demonstrado na capa-
cidade de diversificar e internacionalizar as fontes de financiamento. O segundo vector
enquadra -se na lgica de interveno definida na Estratgia Nacional de Educao para
o Desenvolvimento.
Nesse sentido, o IPAD tem reforado o relacionamento com as ONGD, mantendo
um dilogo permanente com a Plataforma Portuguesa das ONGD, garantindo -lhes um
apoio financeiro anual, atravs da Linha de Co -Financiamento de Projectos. Para alm
deste apoio, houve uma preocupao em incrementar um dilogo inclusivo e participa-
tivo entre o IPAD e a Plataforma, assim como com diversos actores da sociedade civil.
Esta iniciativa, em estreita colaborao com a Plataforma das ONGD, tem -se verifica-
do atravs de reunies peridicas, com vista assuno dos compromissos firmados
na Declarao do Milnio e no sentido de potenciar a eficcia e a transparncia da Aju-
da. A incluso de ONGD na definio de projectos promovidos pelo Estado, atravs do
IPAD, simboliza um importante passo na abertura da Cooperao Portuguesa aos con-
tributos e s mais -valias oferecidas pela experincia de organizaes da sociedade
civil no terreno.
A constituio do Frum da Cooperao para o Desenvolvimento afirma -se como
uma etapa determinante no quadro da relao com as Organizaes da Sociedade Civil e
actores no -estatais, na medida em que vem institucionalizar o dilogo com um conjunto
diverso de actores, reunindo representantes das ONGD, das Fundaes, das Universida-
des, das autoridades locais e do sector empresarial.
114COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
2.3.6.Sector Privado
No uma ideia recente o reconhecimento de que o investimento directo estrangei-
ro (IDE) constitui um dos veculos privilegiados de promoo do desenvolvimento de um
pas e de convergncia real face a economias mais desenvolvidas. Ele comporta forma-
o de capital, criao de emprego, formao profissional, aumento das receitas fiscais
ou alterao da estrutura produtiva e exportadora dos pases receptores. No menos
importante o facto de esses pases terem, atravs do IDE, a possibilidade de aceder,
num sentido amplo, s tecnologias modernas no s relativas s tcnicas de produo e
distribuio como, tambm, s prticas de gesto e marketing.
Desde o incio da nossa cooperao que as empresas portuguesas a ela se associa-
ram, directa ou indirectamente, apoiando o desenvolvimento das economias e contri-
buindo para o aparecimento progressivo de um sector privado dinmico nos pases par-
ceiros.
Tanto na vigncia do ICE e do FCE, como da APAD, foram desenvolvidas aces de
cooperao, de forma mais sistemtica, pela via institucional e atravs das associaes
PRINCIPAIS MARCOS NO RELACIONAMENTO COM A SOCIEDADE CIVIL
1994 Constitudo um departamento especco para as Organizaes da Sociedade Civil e
aprovado o Estatuto das Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvimento
(Lei n.
o
19/94).
1998 Aprovado o novo Estatuto das Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvi-
mento (Lei n.
o
66/98).
2001 Criada a Linha de Financiamento de Desenvolvimento de ONGD e consequente negocia-
o e aprovao do enquadramento normativo.
2002 Abertura do procedimento para a operacionalizao da Linha de Financiamento de pro-
jectos de Desenvolvimento de ONGD e apresentao dos primeiros resultados. Foi ini-
ciado o processo de acompanhamento dos projectos de desenvolvimento de OGND nos
pases benecirios.
2004 Estabelecido o enquadramento jurdico do Agente da Cooperao Portuguesa e deni-
do o seu estatuto jurdico (Lei n.
o
13/2004). Foi igualmente revisto o processo de apre-
sentao dos relatrios narrativos e nanceiros dos projectos de ONGD apoiados nas
Linhas de Financiamento, tendo em vista uma maior transparncia.
2005 Repristinao da Lei de Financiamento dos projectos de ONGD, corrigindo a situao
criada em 2004.
2006 Reformulao e consolidao do enquadramento normativo aplicado s Linhas de Fi-
nanciamento. Aprovado o estatuto de Benefcios Fiscais (Mecenato).
2008 Realizao da primeira sesso do Frum de Cooperao para o Desenvolvimento.
2009 Assinatura do Contrato-Programa com a Plataforma Portuguesa das ONGD.
2010 Reconhecimento da natureza plurianual dos projectos das ONGD apoiados no mbito
das Linhas de Financiamento.
O QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA115
empresariais, com expresses desiguais face s condies locais oferecidas e prpria
dimenso das economias. Exemplo de uma destas Associaes a ELO Associao
Portuguesa para o Desenvolvimento Econmico e a Cooperao, que constitui uma Asso-
ciao Empresarial, sem fins lucrativos, de utilidade pblica. A ELO surgiu com o objecti-
vo de reforar os laos econmico -empresariais com os PED e servir de frum de anlise
dos problemas relacionados com a internacionalizao das empresas portuguesas nes-
ses mercados.
Refira -se, a ttulo de exemplo, o I Frum Empresarial da CPLP que decorreu em Lis-
boa, em Junho de 2002, tendo em vista a necessidade de afirmar a CPLP atravs de uma
vertente econmica e de cooperao empresarial. Tratou -se de uma iniciativa organiza-
da pelo MNE, pelo Ministrio da Economia e pela ELO. A reunio representou uma nova
dimenso para a cooperao econmica e empresarial entre Estados -membros, que cul-
minou com a deciso dos participantes em criar o Conselho Empresarial da CPLP. Ficou
estabelecido que os trabalhos relativos elaborao dos estatutos do Conselho, do seu
Plano de Actividades, bem como do seu financiamento, seriam conduzidos pela ELO em
estreita ligao com representantes das associaes ou entidades empresariais dos
pases membros da CPLP.
Recentemente a ELO participou no V Encontro Empresarial de Negcios na Lngua
Portuguesa, que se realizou nos dias 28 e 29 de Setembro de 2009, em Fortaleza, no
Brasil, com a presena de cerca de 1000 empresas e empresrios lusfonos oriundos de
23 pases. Na mesma data e no mesmo local decorreu, tambm, a 13.
a
Reunio da Direc-
o do Conselho Empresarial da CPLP, que deu o decisivo passo para a constituio da
Confederao Empresarial da CPLP.
Tambm a AIP Associao Industrial Portuguesa tem desempenhado um papel
relevante no contexto da estratgia de internacionalizao empresarial portuguesa,
realizando diversas aces de cooperao dirigidas fundamentalmente aos PALOP, ten-
do contado com financiamentos do FCE e da APAD.
No quadro da responsabilidade social das empresas , ainda, de referir o crescente
envolvimento das empresas portuguesas em iniciativas de desenvolvimento, quer em
Portugal, quer nos pases parceiros, como o caso do GRACE, da SER Portugal e do Busi-
ness Council, reflexo quer da sua prpria estratgia empresarial, quer do envolvimento
consciente em aces de apoio aos grupos mais vulnerveis.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA117
CAPTULO III
QUADRO DE ACO
DA COOPERAO
PORTUGUESA
Desde 1996, o contexto e o quadro de aco da Cooperao Portuguesa alteraram-
-se significativamente, no s incorporando lies aprendidas, mas, sobretudo, acompa-
nhando e adaptando -se s transformaes internacionais. Num mundo cada vez mais
globalizado, as crises no sector da sade, a falta de acesso educao, o fraco nvel de
governao e a estagnao econmica mantm -se como as causas principais da pobreza.
Situaes desta natureza sugerem sempre inmeras perguntas quando se analisa em
termos filosficos o fundamento dos mtodos utilizados para as resolver. Ser que a co-
operao para o desenvolvimento se est a fazer de acordo com o tempo actual (aparen-
temente sim) ou vo sendo mantidos os modelos anteriores mais ou menos adaptados?
Ser que este sector est perfeitamente sintonizado com a ideia de globalizao? Ser
que a globalizao um processo de uniformizao ou, pelo contrrio, so as diferenas
que lhe do sentido? No se estar a correr o risco de uma excessiva normalizao das
actividades de cooperao em que tudo exaustivamente pensado ao pormenor e tudo
est logicamente estruturado e condicionado s directrizes da UE, da OCDE, das NU e
das instituies de Breton Woods, podendo ocasionar a saturao do sistema? O que
ser mais prioritrio: aumentar a eficcia da Ajuda ou eliminar a sua ineficcia?
Seja como for, h uma mobilizao e uma concentrao universal nestes objectivos
e as esperanas vo no sentido de que, com mais ou menos dificuldade, eles sejam justa-
mente alcanados, como se depreende da actividade internacional e nacional que a se-
guir se descreve.
3.1.CONTEXTO INTERNACIONAL
Enquanto parte integrante da Poltica Externa portuguesa, a poltica de cooperao
insere -se num contexto internacional, cuja relevncia, sem renunciar experincia e
118COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
conhecimento adquiridos ao longo de mais de trs dcadas, determinante para a defi-
nio dos princpios, valores e objectivos que a regem. Assim, importa analisar sumaria-
mente o ambiente internacional desde os anos 90 do sculo XX at actualidade.
A primeira metade da dcada de 90 foi marcada pelas mudanas a Leste e por uma
situao de estagnao geral, que fizeram centrar as atenes da comunidade interna-
cional no papel das instituies, seguindo como exemplo a experincia do Leste Asitico.
Com a desagregao da URSS e o fim da Guerra -Fria, e ao contrrio do inicialmente pre-
visto, assistiu -se emergncia de novas preocupaes em matria de segurana interna-
cional. O aumento da instabilidade e de catstrofes de origem humana fez despontar a
ajuda humanitria e de emergncia e surgir novas reas para a cooperao em que a pre-
veno de conflitos, a diplomacia preventiva, a reabilitao ps -conflito e as operaes
de manuteno da paz so exemplos, fornecendo um ambiente favorvel para novos ob-
jectivos e fundamentos para a Ajuda. Com a preponderncia do Consenso de Washing-
ton, a adopo de regimes democrticos, a economia de mercado, a boa governao, a
transparncia na Administrao, os direitos humanos e a luta contra a corrupo passa-
ram a ser exigncias das potncias ocidentais, principalmente dos EUA e das organiza-
es internacionais, relativamente aos PED, prosseguidas, quer directamente, atravs
dos projectos ou programas, quer pela adio da condicionalidade poltica, para alm da
manuteno da condicionalidade econmica da Ajuda.
Por outro lado, numa contestao ideologia neoliberal, surgiram severas crticas,
vindas de todos os quadrantes, questionando as polticas de ajustamento estrutural, le-
vando o FMI e o BM a repensar a sua estratgia de Ajuda
1
. A estratgia internacional, que
ficou conhecida como a Nova Agenda da Ajuda escolheu, ento, novo alvo prioritrio
a Reduo da Pobreza, focalizada nos Documentos Estratgicos de Reduo da
Pobreza (DERP)
2
, tendo elegido como elementos -chave:
> A erradicao da pobreza como a meta da ajuda ao desenvolvimento;
> Uma mudana de abordagem, passando do conceito de condicionalidade para o de
parceria no alcanar de metas comuns, como a base para uma relao entre doa-
dores, governos receptores, sector privado e sociedade civil;
> Uma evoluo (pelo menos em pases onde a Ajuda uma parcela significativa do
total da despesa pblica) no sentido de uma melhoria da coordenao entre
1
Um relatrio interno do prprio BM, de 1992 (Relatrio Wapenhans), armava que mais de um tero dos projec-
tos do Banco Mundial resultaram em fracasso. Alm disso, outros relatrios do BM mostraram haver nenhuma ou pouca
reduo da pobreza em frica.
2
O conceito de DERP (poverty reduction strategy paper, na terminologia inglesa) foi lanado em 1999 pelo BM e
pelo FMI. A ideia era que os pases de baixo rendimento formulassem uma estratgia nacional para a reduo da pobre-
za, com a descrio dos objetivos de desenvolvimento do pas, os programas a serem implementados para alcanar os
objetivos e o nanciamento necessrio para os executar.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA119
despesa pblica nacional e APD, procurando simplificar a gesto da Ajuda sob
controlo do Governo e assegurar que os recursos se destinem s prioridades pre-
viamente acordadas;
> O reconhecimento da liderana dos pases parceiros na definio das suas estra-
tgias de desenvolvimento e reduo da pobreza, em que a responsabilidade pelo
desenvolvimento lhes cada vez mais atribuda, e em que o desenvolvimento dei-
xa de ser encarado como um processo puramente tcnico de acumulao de capi-
tal, dentro de frreas polticas macroeconmicas, passando a ser assumido como
uma mudana que visa toda a sociedade.
A Ajuda passou ento a ser vista como catalisador, interagindo e convivendo com os
fluxos privados (internos e externos) e com o comrcio, promovendo a eficcia e a boa
governao. Neste quadro, o CAD/OCDE publicou, em 1996, novas orientaes para a
Ajuda ao Desenvolvimento
3
, realando a necessidade do controlo local e do desenvolvi-
mento da capacidade nacional a longo prazo. As ideias e polticas de desenvolvimento
teriam que emanar dos prprios pases: das suas instituies e das suas sociedades.
Estas mudanas implicaram, por sua vez, que a composio sectorial da Ajuda se
alterasse, passando a destinar -se sobretudo a sectores para os quais no existia merca-
do: infra -estruturas e servios sociais de base (sade, educao, gua e saneamento,
etc.), diminuindo significativamente nos sectores produtivos.
Ainda nos anos 90, e na linha do Shaping da OCDE, procurou -se uma via de dilogo
para melhorar as relaes entre doadores e receptores e aumentar a eficcia da Ajuda.
Comeou ento a falar -se com maior insistncia de parceria e de dilogo sobre polti-
cas (policy dialogue) e tambm da importncia da participao bem como do papel das
organizaes da sociedade civil. Simultaneamente, muitas agncias comearam a reestru-
turar os seus sistemas de cooperao e a introduzir a gesto centrada nos resultados.
No ambiente de incerteza que marcou o incio do novo milnio, a Cimeira das Naes
Unidas, que ficou conhecida como a Cimeira do Milnio (2000), constituiu um marco fun-
damental e uma importante referncia na cooperao para o desenvolvimento, pois defi-
niu um conjunto de objectivos e metas visionrias, entre os quais os Objectivos de De-
senvolvimento do Milnio (ODM), que passaram a nortear os esforos colectivos no que
respeita ao combate pobreza e ao desenvolvimento sustentvel. Para o efeito, foram
estabelecidas metas quantitativas para os objectivos, a serem atingidas num prazo de
15 anos, de modo a poder ser feito o acompanhamento dos progressos alcanados na
sua concretizao, ao nvel global e nacional (Quadro 3.1).
3
Shaping the 21st century: the role of development co -operation, Paris.
http://www.oecd.org/dataoecd/23/35/2508761.pdf.
120COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
QUADRO 3.1Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e respectivas Metas
Objectivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome
Meta 1. Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo de populao cujo rendimento inferior
a um dlar por dia
Meta 2. Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo de populao afectada pela fome
Objectivo 2: Atingir o ensino primrio universal
Meta 3. Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de
ensino primrio
Objectivo 3: Promover a igualdade de gnero e a capacitao das mulheres
Meta 4. Eliminar a disparidade de gnero no ensino primrio e secundrio, se possvel at 2005, e em
todos os nveis de ensino, o mais tardar at 2015
Objectivo 4: Reduzir a mortalidade infantil
Meta 5. Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade de crianas com menos de
5 anos
Objectivo 5: Melhorar a sade materna
Meta 6. Reduzir em trs quartos, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna
Objectivo 6: Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas
Meta 7. At 2015, parar e comear a inverter a propagao do HIV/SIDA
Meta 8. At 2015, parar e comear a inverter a tendncia actual da incidncia da malria e de outras
doenas graves
Objectivo 7: Garantir a sustentabilidade ambiental
Meta 9. Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e
inverter a actual tendncia para a perda de recursos ambientais
Meta 10. Reduzir para metade, at 2015, a percentagem de populao sem acesso permanente a gua
potvel
Meta 11. At 2020, melhorar signicativamente a vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de
bairros degradados
Objectivo 8: Criar uma parceria global para o desenvolvimento
Meta 12. Continuar a desenvolver um sistema comercial e nanceiro multilateral aberto, baseado em
regras, previsvel e no discriminatrio
Meta 13. Satisfazer as necessidades especiais dos Pases Menos Avanados
Meta 14. Satisfazer as necessidades especiais dos pases sem litoral e dos pequenos Estados insula-
res em desenvolvimento
Meta 15. Tratar de forma integrada o problema da dvida dos pases em desenvolvimento, atravs de
medidas nacionais e internacionais, de forma a tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo
Meta 16. Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e aplicar estratgias que pro-
porcionem aos jovens trabalho condigno e produtivo
Meta 17. Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos es-
senciais a preos acessveis, aos pases em desenvolvimento
Meta 18. Em cooperao com o sector privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias,
em especial das tecnologias de informao e comunicao
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA121
Cimeira do Milnio sucedeu -se um conjunto de conferncias internacionais, entre
as quais se destaca a Cimeira Mundial do Desenvolvimento Sustentvel, que teve lugar
em Setembro de 2002 em Joanesburgo, dando um impulso fundamental ao estabeleci-
mento de parcerias (entre pases do Norte e do Sul e entre os sectores pblico e privado),
e que fechou um tringulo do qual faz parte tambm a Conferncia de Doha da Organiza-
o Mundial do Comrcio (OMC) e a Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvi-
mento que teve lugar, em Maro de 2002, em Monterrey.
A UE, considerando a CE e os ento 15 Estados -Membros, que contribui com mais
de 50% da ajuda pblica ao desenvolvimento escala mundial, desempenhou um papel
importante no xito da conferncia de Monterrey. No Conselho Europeu de Barcelona,
realizado uns dias antes de Monterrey, tinha definido a sua contribuio para essa Con-
ferncia comprometendo -se a:
> Fazer passar o nvel mdio da APD da UE de 0,33% do RNB em 2002 para 0,39% em
2006, como etapa transitria para a meta de 0,7% fixada pelas Naes Unidas;
> Melhorar a eficcia da Ajuda atravs de uma coordenao e de uma harmoniza-
o mais estreitas e da adopo de medidas concretas para esse efeito antes
de 2004;
> Tomar medidas para desligar a Ajuda no que diz respeito aos PMA;
> Aumentar a Ajuda relacionada com o comrcio;
> Fomentar a resoluo da questo dos bens pblicos globais;
> Prosseguir o estudo de fontes de financiamento inovadoras;
> Apoiar as reformas do sistema financeiro internacional;
> Prosseguir os esforos para restaurar a sustentabilidade da dvida, no mbito da
Iniciativa a favor dos Pases Pobres Altamente Endividados (PPAE).
O chamado Consenso de Monterrey
4
veio, por um lado, reafirmar o empenho da
comunidade doadora e dos pases beneficirios da Ajuda na procura de fontes de fi-
nanciamento inovadoras e alternativas, na criao de um novo esprito de parceria e
de um novo conceito de cooperao para o desenvolvimento, assente numa aborda-
gem holstica colocando a tnica na inter -relao entre comrcio, financiamento e
desenvolvimento. Significou, por outro lado, a renovao da vontade poltica da comu-
nidade doadora relativamente aos ODM, com especial destaque para a erradicao da
pobreza.
4
Alcanado na Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento, em Maro de 2002.
http://www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf.
122COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
OS COMPROMISSOS DE MONTERREY
> Aumentar a mobilizao dos recursos nanceiros no interior dos pases;
> Aumentar os uxos de investimento privado internacional e ampliar a sua distribuio geo-
grca;
> Alargar o acesso aos mercados e assegurar regimes comerciais justos e equitativos;
> Reforar a APD;
> Resolver os problemas difceis da dvida dos PED;
> Aumentar a coerncia das estruturas nanceiras mundiais e regionais e promover a justa re-
presentao dos PED no processo de tomada de decises ao nvel internacional.
Em matria de APD, em Monterrey avocaram -se compromissos a dois nveis:
> Quantitativo: foi reiterado o objectivo de cumprir a meta de disponibilizar 0,7%
do RNB para a APD (com pelo menos 0,15% para os PMA) e foi aprovado, pela
primeira vez, um calendrio concreto para o aumento da APD, por parte dos subs-
critores, at 2006;
> Qualitativo: melhorar a qualidade da Ajuda, atravs de uma maior harmonizao,
desligamento, utilizao de instrumentos de apoio ao Oramento, quando apro-
priados, adopo dos quadros de desenvolvimento definidos e conduzidos pelos
PED (alinhamento), e focalizao da Ajuda nos pobres e na melhoria da medio
dos resultados, tornando a Ajuda mais eficaz.
CONFERNCIA MINISTERIAL DE DOHA
Em Novembro de 2001, realizou-se, no Qatar, a quarta Conferncia Ministerial da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Muito embora tenha tido lugar num momento particularmente sensvel,
foi especialmente importante ao rearmar o papel fundamental do comrcio internacional na promo-
o do desenvolvimento econmico e no alvio da pobreza. Foi atribuda especial ateno aos pases
em desenvolvimento e muito em particular aos pases menos avanados (reforando os resultados
da Conferncia dos PMA) e necessidade de lhes garantir igual participao e acesso aos mercados
internacionais.
Doha constitui, pois, um marco importante na histria da OMC, na medida em que refora, pela
primeira vez, a dimenso do desenvolvimento no comrcio e, por outro lado, a necessidade de se en-
cetar uma nova ronda de negociaes, na qual o conceito de desenvolvimento sustentvel se encontra
verdadeiramente subjacente.
Doha foi, tambm, particularmente importante, uma vez que contribuiu decisivamente para o
contexto no qual Monterrey viria futuramente a ser desenhado, pelo menos nas matrias respeitantes
ao comrcio.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA123
Analisando todo o movimento internacional de convergncia, verifica -se que este
processo aponta para dois sentidos basilares: por um lado, a necessidade de polticas
de cooperao mais eficazes na utilizao dos recursos e, por outro, a necessidade de
aumentar tais recursos. A necessidade de reestruturar as polticas de cooperao
revelou -se uma preocupao central dos pases doadores numa ptica de eficcia da
Ajuda.
O movimento de harmonizao, que desde ento se tem verificado, aponta para a
convergncia de esforos entre polticas de cooperao, com o objectivo de reduzir a
duplicao de esforos, aumentando a sua complementaridade, racionalizando e simpli-
ficando os procedimentos, para permitir maior interaco entre as diferentes iniciativas,
aumentando a coerncia e a coordenao entre doadores.
A ideia sobre a necessidade de uma Ajuda mais eficaz para a prossecuo dos ODM
foi claramente reforada no I Frum de Alto Nvel para a Harmonizao, em 2003, do qual
resultou a Declarao de Roma, centrada na necessidade de harmonizao das polticas
e prticas dos doadores e do seu alinhamento com os sistemas nacionais dos pases par-
ceiros. Foi ento considerado que o elemento-chave para aumentar a eficcia da Ajuda
deveria ser
uma abordagem centrada no pas, que reala a apropriao e a liderana do
pas, o reforo das capacidades, reconhece vrias modalidades de ajuda e en-
volve a sociedade civil, incluindo o sector privado.
FIGURA 3.1Pirmide da Eficcia da Ajuda
Parceiros
denem
a agenda
Apropriao
(Pas parceiro)
G
e
s
t

o

p
a
r
a

o
s

R
e
s
u
l
t
a
d
o
s
Alinhamento
(Doador-parceiro)
Harmonizao
(Doador-doador)
Alinhamento
com a agenda
dos parceiros
Estabelecimento
de acordos
comuns
Simplicao
de procedimentos
Partilha
de informao
Conana
e utilizao
dos sistemas
dos parceiros
124COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Em Maro de 2005, a OCDE, dando continuidade quela agenda, promoveu a realiza-
o do II Frum de Alto Nvel para a Eficcia da Ajuda, em Paris, com doadores e parcei-
ros a comprometerem -se a imprimir uma maior eficcia ajuda externa. Este Frum re-
tomou os compromissos relativos harmonizao e alinhamento de polticas, prticas e
procedimentos assumidos na Declarao de Roma. Retomou, ainda, os princpios defini-
dos na Mesa-Redonda de Marraquexe, que havia tido lugar em Fevereiro de 2004, para
uma gesto centrada nos resultados. Aprovou um conjunto de compromissos que fica-
ram traduzidos na Declarao de Paris.
A Declarao de Paris veio aprofundar as questes da eficcia da Ajuda em 5 dimen-
ses principais: harmonizao, alinhamento, apropriao, gesto centrada nos resulta-
dos e prestao de contas mtua, e adoptou um conjunto de indicadores de progresso a
implementar at 2010 (Anexo 6).
De salientar tambm o reconhecimento no quadro do CAD/OCDE da necessidade de
aumentar a eficcia da Ajuda num conjunto de pases que enfrentam necessidades espe-
cficas decorrentes da sua situao de fragilidade, que resultou na apresentao, em
2005, dos 10 Princpios para o Relacionamento Internacional nos Estados Frgeis, os
quais foram revistos, com base nos testes realizados em 9 pases-piloto, e aprovados em
2007. Conhecidos como os 10 Princpios para os Estados Frgeis, so hoje aceites de
uma forma generalizada e constituem os princpios orientadores da actual agenda inter-
nacional da Ajuda nestes pases.
Ao nvel da UE, tambm foram desenvolvidos esforos de promoo da eficcia da
Ajuda. Depois dos j referidos Compromissos de Barcelona, em 24 de Maio de 2005 os
EM reafirmaram, nas Concluses do Conselho (Accelerating Progress towards achie-
ving the Millennium Development Goals) o compromisso de alcamar:
> 0,33% do RNB, at 2006, com nova meta individual de 0,51% e meta colectiva de
0,7% at 2010, para os EM mais antigos;
> Nova meta individual de 0,17% at 2010 e nova meta colectiva de 0,33% at
2015, para os EM que aderiram em 2004;
> Meta colectiva da UE de 0,56%, at 2010.
Ainda ao nvel da UE, a convergncia reflectiu -se tambm no endosso da poltica
dos 3C (coordenao, coerncia e complementaridade), traduzida no Tratado de Maas-
tricht
5
, e em trs comunicaes especficas includas no Package on Aid Effectiveness
6

5
Os 3C so um elemento essencial da poltica da UE em matria de cooperao para o desenvolvimento, consig-
nado no Artigo 130u do Tratado de Maastricht. Visam melhorar a eccia da ajuda da Comisso, racionalizar a afectao
de recursos, evitar as duplicaes ou as contradies entre actividades, diminuir os custos de transaco e os custos
para as administraes dos pases parceiros.
6
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef= -//EP//TEXT+TA+P6 -TA -2006-0382+0+DOC+XML+V0//EN.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA125
sobre o financiamento do desenvolvimento e a eficcia da Ajuda. A estes, associam-
-se outros documentos como o Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento
7
e a Es-
tratgia UE para frica A UE e frica: Rumo a uma Parceria Estratgica
8
. Esta estra-
tgia, aprovada a 12 de Dezembro de 2005, pelo Conselho de Assuntos Gerais e
Relaes Externas (CAGRE), definiu as medidas que, da at 2015, a Unio Europeia
tomar, em conjunto com a frica, para apoiar os esforos africanos na promoo do
desenvolvimento. Trata -se de uma estratgia da UE para toda a frica, onde so tidas
em conta as necessidades regionais e as necessidades especficas de determinados
pases, bem como as estratgias nacionais dos pases africanos. Tem como principais
objectivos alcanar os ODM e promover o desenvolvimento sustentvel, a segurana e
a boa governao.
Em Maio de 2007, a UE aprovou o Cdigo de Conduta sobre Complementaridade e
Diviso de Tarefas na Poltica de Desenvolvimento
9
. O Cdigo, com carcter voluntrio,
flexvel e auto -regulador, deve ser implementado segundo uma abordagem por pas, de
acordo com o contexto e a situao especficos do pas parceiro. Reconhece, desde logo,
que este processo dever ser liderado pelos pases parceiros, de acordo com as suas
necessidades e prioridades, pelo que dever existir um apoio ao reforo das capacidades
de liderana, de apropriao e de desenvolvimento destes pases. Os esforos de harmo-
nizao pretendem reduzir a duplicao de iniciativas e racionalizar e aumentar a com-
plementaridade.
No quadro da implementao do Cdigo de Conduta, os EM e a CE comprometeram-
-se a produzir um documento de autoavaliao que pudesse servir de base de dilogo e
discusso sobre a diviso de tarefas e complementaridade, documento j produzido por
Portugal
10
. A autoavaliao realizada pelos doadores, sobretudo em relao queles que
tm relaes de cooperao privilegiadas com pases em situao de fragilidade, como
o caso de Portugal, pode ajudar a identificar os instrumentos para operacionalizar as es-
tratgias e melhorar a eficcia da Ajuda.
Num estudo da OCDE
11
, realizado em 2008, relativamente aos progressos alcana-
dos na implementao da Declarao de Paris, foram identificados os progressos alcan-
ados e as reas onde necessrio investir para aumentar a eficcia da Ajuda (Figura 3.2
e Quadro 3.2).
7
http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12544_pt.htm.
8
http://www.ipad.mne.gov.pt.
9
http://www.ipad.mne.gov.pt.
10
http://www.ipad.mne.gov.pt.
11
http://www.oecd.org/document/12/0,3746,en_2649_3236398_46057868_1_1_1_1,00&&en -USS_01DBC.html.
126COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
FIGURA 3.2A que distncia estamos de atingir as metas? (33 pases)
Indicadores de Paris sobre eccia da ajuda.
Valores basilares de 2005, metas para 2010 e
distncia da meta em 2007.
Linha
basilar
2005
Meta
para 2010
1 Estratgias Operacionais de
Desenvolvimento
17% 24%

Distncia da Meta (em 2007)
75%
2 Sistemas Fiveis de Gesto das
Finanas Pblicas


36%
Marcas
melhores para
50% dos pases
3 Os uxos de ajuda so
registados nos oramentos
nacionais
42%

48% 85%
4 A assistncia tcnica alinhada
e coordenada
48% 60%

50%
5a Os doadores usam os sistemas
de gesto das Finanas Pblicas
(GPF) dos pases
40%

45% (80%)
5b Os doadores usam sistemas de
aprovisionamento dos pases
39%

43% (80%)
6 Os doadores evitam criar
unidades de implementao
paralelas
1 817

1 601 611
7 A ajuda mais previsvel 41%

46% 71%
8 A ajuda desligada 75%

88%
Progressos ao
longo do tempo
9 Os doadores usam mecanismos
coordenados para prestao da
ajuda
43%

47% 66%
10a Os doadores coordenam as suas
misses
18%

21% 40%
10b Os doadores coordenam os seus
estudos de pas
42%

44% 66%
11 Estruturas rmes para aferio
de resultados
7%

9% 35%
12 Mecanismos para
responsabilizao recproca
22%

26% 100%
Fonte: http://www.oecd.org/dataoecd/41/39/41770958.pdf.
QUADRO 3.2Progressos registados na implementao da Declarao de Paris
Progresso forte Progresso moderado Progresso fraco
Desligamento da Ajuda
Melhoria da qualidade dos sistemas de
gesto nanceira pblica
Melhoria na qualidade da assistncia
tcnica

Registo da Ajuda nos oramentos nacionais
Reduo do nmero de unidades de
implementao paralelas
Melhoria da previsibilidade da Ajuda

Melhoria da qualidade dos planos
nacionais de desenvolvimento dos pases
Melhoria do uso dos sistemas de gesto
nanceira e de aquisio nacionais pelos
doadores
Coordenao das visitas ao terreno e dos
estudos dos doadores
Criao de matrizes para acompanhar e
prestar contas pelos resultados
Fonte: http://www.oecd.org/document/12/0,3746,en_2649_3236398_46057868_1_1_1_1,00&&en -USS_01DBC.html.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA127
Em Setembro de 2008, realizou -se o III Frum de Alto Nvel sobre a eficcia da Aju-
da, em Acra, no quadro do qual foi adoptada a Agenda para a Aco de Acra, que veio re-
forar o compromisso de doadores e parceiros, atravs da implementao de aces
prioritrias concretas que nos compromissos da Declarao de Paris registaram meno-
res desenvolvimentos.
AGENDA PARA A ACO DE ACRA
A Agenda para a Aco de Acra d grandes inovaes em vrias frentes, nas quais temos de fazer
um progresso mais rpido e obter melhores resultados:
> Acordo de utilizao dos sistemas dos pases como a primeira opo na prestao de Ajuda.
> Acordo para tornar a Ajuda mais previsvel e transparente, e assim permitir aos parceiros me-
lhorar o oramento, o planeamento e a implementao das suas estratgias de desenvolvi-
mento.
> Uma mudana fundamental em que os doadores vo determinar em conjunto com os pases
parceiros as condies subjacentes Ajuda, tendo por base os seus prprios planos de desen-
volvimento.
> Fazer progressos substanciais no desligamento da Ajuda.
> Acordo para reduzir a fragmentao da Ajuda, trabalhando mais na diviso do trabalho entre
e dentro dos pases.
Todos estes pontos no teriam sido possveis at h poucos anos.
Fonte: OCDE, 2009: 27.
As evidncias de uma pesquisa de 54 pases em desenvolvimento fornecem a base factual para a
discusso. As avaliaes de como 8 destinatrios e 11 pases doadores esto a implementar a Decla-
rao de Paris, cerca de trs anos depois da sua assinatura, tambm deram evidncias crticas sobre
onde necessrio intervir.
Os principais pontos acordados na Agenda de Acra para a Aco incluem:
Previsibilidade os doadores fornecero informao de 3-5 anos sobre o planeamento da sua
Ajuda aos pases parceiros.
Sistemas nacionais os sistemas dos pases parceiros sero utilizados para conceder a Ajuda
como primeira opo, ao invs dos sistemas de doadores.
Condicionalidade os doadores vo mudar da conana em condies normativas sobre como
e quando o dinheiro da Ajuda gasto para a conana em condies baseadas nos objectivos do
prprio desenvolvimento do pas em desenvolvimento.
Desligamento os doadores vo atenuar as restries que impedem os pases em desenvol-
vimento de comprar produtos e servios que precisam a quem e onde possam obter a melhor
qualidade pelo menor preo.
128COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Delegao portuguesa
no III Frum de Alto Nvel
sobre a Eficcia da Ajuda,
em Acra
A Agenda para a Aco de Acra compromete os doadores e os pases em desenvolvi-
mento a agirem rapidamente na promoo da eficcia da Ajuda. Este acordo implica um
reequilbrio fundamental das relaes entre pases parceiros e doadores. Inclui compro-
missos importantes para garantir a liderana dos pases parceiros relativamente aos seus
prprios programas de desenvolvimento, reforar e utilizar os respectivos sistemas fi-
nanceiros, oramentais e outros, e ser transparente sobre os planos e uso da Ajuda.
O IV Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda, em Busan, na Coreia do Sul, em
finais de 2011, dever fazer o balano da implementao desta agenda, com base nos
resultados de um novo estudo promovido pela OCDE junto dos pases doadores e seus
respectivos parceiros.
A 2974.
a
reunio do Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas, realizada em
Bruxelas, em 17 de Novembro de 2009, incluiu na agenda a eficcia da Ajuda. Foi adopta-
do um quadro operacional, para apoiar a UE a pr em prtica os compromissos assumidos
em Acra, passveis de uma actuao conjunta, reafirmando simultaneamente o papel de
liderana internacional nesta matria, e enquanto contributo da UE para o IV Frum de
Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda.
Este quadro operacional, que dever ser um documento aberto, servir como uma
ferramenta concreta para os doadores em trs reas: a diviso do trabalho, o alinhamen-
to com as prioridades dos pases parceiros e seus sistemas administrativos e, por ltimo,
a cooperao tcnica.
A par dos referidos desenvolvimentos que tiveram lugar no que diz respeito agen-
da internacional especfica da ajuda ao desenvolvimento, visando designadamente a me-
lhoria da qualidade e eficcia da Ajuda, de referir a importncia do G8 na definio da
agenda econmico -financeira internacional para fazer face aos desafios da globalizao
e do desenvolvimento global e, portanto, no menosprezar a sua influncia na agenda da
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA129
cooperao internacional para o desenvolvimento. So exemplo desta influncia, e do
seu papel catalisador da ateno e do financiamento internacionais, vrias iniciativas
como:
> O estabelecimento de um dilogo estratgico com frica e a sua abertura a doa-
dores multilaterais e bilaterais no -G8, em 2003, com o estabelecimento do Afri-
ca Partnership Forum (APF);
> O lanamento em 1996, e reforo em 1999 (Cimeira de Colnia), da Iniciativa de
Alvio da Dvida dos Pases Altamente Endividados, que colocou na agenda inter-
nacional a questo do endividamento externo;
> O lanamento, em 2001 (Cimeira de Gnova), do Fundo Global de Luta contra a
Sida, Tuberculose e Malria, actualmente o maior mecanismo financeiro interna-
cional para lutar contra estas doenas endmicas;
> O estabelecimento, em 2002, no mbito da luta contra o terrorismo, da Parceria
Global Contra a Proliferao das Armas e Materiais de Destruio Macia;
> A Declarao sobre a luta contra a corrupo e a melhoria da transparncia em
2003 (Cimeira de Evian), que deu origem criao da EITI (Extractive Industries
Transparency Initiative);
> A Iniciativa para a Segurana Alimentar e a Iniciativa Muskoka para a Sade Ma-
terno-Infantil, lanadas em 2009 (Cimeira de LAquila) e 2010 (Cimeira de Toron-
to), respectivamente.
Por fim, ainda de salientar os desenvolvimentos mais recentes decorrentes das
crises internacionais, e em particular a crise financeira internacional de 2008, que veio
ressaltar a importncia e a influncia do G20 como frum de debate entre pases desen-
volvidos e emergentes. O G20, criado como resposta s crises financeiras do fim dos
anos 1990, mas, teoricamente, tambm como reconhecimento de que o grupo de pases
emergentes, do qual faz parte o Brasil, a ndia, a frica do Sul e a China, no estava a
participar de forma adequada nas discusses globais, foi formalmente oficializado na
Cimeira de Pittsburgh, em 2009, como o principal frum para debate das questes de
cooperao econmica internacional, reflectindo assim o poder crescente das econo-
mias emergentes e um novo equilbrio global, marcando uma nova era na reforma do sis-
tema de governao global.
3.2.COOPERAO MULTILATERAL PORTUGUESA
A cooperao multilateral portuguesa no perodo em anlise, no obstante o aumen-
to gradual do volume global do investimento financeiro em termos nominais, no regista
130COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
grandes alteraes em termos da sua afectao s organizaes multilaterais de apoio
ao desenvolvimento. To pouco se assistiu a uma grande variao em termos do nmero
e da natureza das organizaes do sistema multilateral com as quais Portugal estabele-
ceu parcerias e assumiu compromissos financeiros. A este propsito, ser de salientar
apenas a adeso de Portugal ao Banco Asitico de Desenvolvimento (BAsD) e Fundo Asi-
tico de Desenvolvimento (FAsD) e Corporao Interamericana de Investimentos (do
Grupo do Banco Interamericano de Desenvolvimento) em 2002, e Corporao Andina
de Fomento, em 2010, pela influncia que estas organizaes exercem nos respectivos
contextos regionais e, consequentemente, a sua importncia para as relaes externas
de Portugal.
Contudo, se tivermos em conta os objectivos temticos prioritrios que presidiram
s relaes de Portugal com as organizaes multilaterais, assistiu -se, no perodo em
referncia (de 1996 a 2010), a algumas alteraes do enfoque na cooperao multilate-
ral nacional. Esta mudana veio a resultar no envolvimento preferencial e no reforo de
algumas parcerias de cooperao para o desenvolvimento, em consequncia das mudan-
as que foram sendo registadas no contexto internacional e que permitiram a Portugal
desenvolver os seus interesses atravs dos mecanismos de cooperao multilateral.
Estas alteraes decorrem, tambm, de outros factores: por um lado, a permann-
cia de frica e outros pases em desenvolvimento, particularmente os Menos Avana-
dos, como prioridades da Cooperao Portuguesa; por outro, o interesse crescente do
envolvimento e participao activa de Portugal nos processos internacionais de deci-
so e resposta aos novos desafios colocados pela globalizao, as crises internacio-
nais e a rpida mutao do contexto internacional, que tenham em conta as preocupa-
es e necessidades de desenvolvimento daqueles grupos de pases. Paralelamente,
assistiu -se ao esforo de sistematizao dos interesses e prioridades nacionais no
domnio da cooperao para o desenvolvimento e de procura de uma maior racionalida-
de, coerncia e complementaridade entre a cooperao multilateral e a cooperao bi-
lateral nacional.
Foram, assim, sendo adoptadas novas prioridades, tendencialmente de natureza te-
mtica e no tanto de natureza geogrfica ou sectorial, para a interveno de Portugal no
sistema multilateral, assentes na sua relevncia e contributo para a reduo da pobreza
e o desenvolvimento sustentvel dos pases parceiros.
Entre as temticas que dominaram a participao activa de Portugal nos fora e de-
bates multilaterais sobre cooperao para o desenvolvimento, designadamente no con-
texto das Naes Unidas, das Instituies Financeiras Internacionais (IFI), em particular
o Banco Mundial e o Banco Africano de Desenvolvimento, e da OCDE, mas sobretudo no
contexto da UE, salientam -se: a boa governao, eficcia da Ajuda, ODM, ambiente e de-
senvolvimento, educao e sade global, enfoque nos pases mais pobres, e mais recen-
temente, a partir de 2005, nos pases ps -conflito e em situaes de fragilidade, e as
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA131
questes da paz e segurana internacionais e em particular o nexo segurana e desenvol-
vimento e o nexo migraes e desenvolvimento.
Destacam-se, assim, os exerccios das Presidncias Portuguesas da Unio Euro-
peia, em 2000 e 2007, e a promoo, na agenda europeia de cooperao para o desen-
volvimento, das seguintes questes: Segurana, Democracia e Desenvolvimento em
frica. O Papel da UE na Promoo do Desenvolvimento Internacional e a Melhoria da
Eficincia da Ajuda e Apoio Transio de Timor -Leste (2000); Uma Resposta da UE s
Situaes de Fragilidade, a importncia dos nexos segurana e desenvolvimento e mi-
graes e desenvolvimento, visando promover a coordenao, coerncia e complemen-
taridade (3C) entre as decises e os actores dos referidos domnios polticos. Mas, mais
importante, foi a adopo da Estratgia Conjunta frica -UE e do seu primeiro Plano de
Aco (2008 -2010)
12
, aprovados durante a Presidncia Portuguesa da UE na II Cimeira
Europa -frica, realizada em Lisboa, em Dezembro de 2007.
Portugal, que teve um papel importante na negociao destes dois documentos e na
aprovao dos mesmos na Cimeira de Lisboa, tem tido uma participao activa em algu-
mas destas parcerias, e assumiu, juntamente com a Alemanha, a co -liderana da parceria
Boa Governao e Direitos Humanos, em estreita colaborao com a Comisso Europeia.
Co -preside, ainda, vertente da Parceria frica -UE sobre Cincia, Sociedade da Infor-
mao e Espao, tendo participado activamente nos trabalhos de preparao da III Ci-
meira Europa -frica, realizada em Novembro de 2010.
Outros exemplos da interveno da cooperao multilateral portuguesa no contex-
to da UE dizem respeito expresso de apoio poltico ao reforo da arquitectura africa-
na para a paz e de apoio capacitao da Unio Africana, atravs quer do FED quer de
parcerias especficas com Think Tanks especializados nas questes africanas, como o
caso das parcerias com o European Centre for Development Policy Management (ECDPM)
e o Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais (IEEI), que visam apoiar a opera-
cionalizao da participao de Portugal na Parceria sobre Governao Democrtica e
Direitos Humanos da Estratgia Conjunta frica -UE e na Rede EARN Europe/Africa
Research Network.
frica e a incluso dos interesses de frica na agenda internacional foram tambm
prioridades nacionais, que estiveram na base do exerccio, em 2009, da Co -Presidncia
Portuguesa dos pases no -G8, juntamente com a Presidncia Italiana do G8, do Frum
de Parceria para frica (APF). De igual forma, o elevado grau de endividamento dos pa-
ses mais pobres daquele continente, incluindo dos pases africanos lusfonos parceiros
12
Este Plano dene oito parcerias fundamentais: i) Paz e Segurana; ii) Boa Governao e Direitos Humanos;
iii) Comrcio e Integrao Regional; iv) Objectivos de Desenvolvimento do Milnio; v) Energia; vi) Alteraes Climticas;
vii) Migrao, Mobilidade e Emprego; viii) Cincia, Sociedade de Informao e Espao. Disponvel em:
https://infoeuropa.eurocid.pt/opac/?func=service&doc_library=CIE01&doc_number=000039706&line_
number=0001&func_code=WEB -FULL&service_type=MEDIA.
132COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
da cooperao bilateral portuguesa, justificou a participao nacional nas iniciativas de
alvio da dvida bilateral e multilateral dos pases pobres altamente endividados
Iniciativa HIPC (Heavily Indebted Poor Countries) e MDRI (Multilateral Debt Relief
Initiative), respectivamente.
Tendo por base o interesse nacional na promoo das questes acima assinaladas
na agenda das Naes Unidas, de destacar no perodo em referncia o papel de Portu-
gal, durante a Presidncia Portuguesa da UE, na negociao e adopo
13
da Resoluo
das Naes Unidas sobre a Reviso Trienal do Sistema de Desenvolvimento das NU
(TCPR).
Num outro contexto multilateral, o da OCDE, de destacar o envolvimento activo
de Portugal no debate e na adopo das orientaes internacionais sobre a Ajuda aos
pases que enfrentam necessidades especficas, como as decorrentes das situaes
de conflito e ps -conflito e as situaes de Fragilidade. Neste mbito, de destacar a
participao activa de Portugal na definio e aprovao, em 2007, dos 10 Princpios
para uma interveno eficaz em Estados Frgeis, bem como no exerccio-piloto lana-
do em 2005 para os testar, no mbito do qual Portugal se disponibilizou como pas
facilitador para o caso-piloto da Guin -Bissau, um dos nove pases abrangidos pelo
exerccio
14
.
A cooperao multilateral portuguesa prosseguida no mbito da CPLP pautou -se
pela promoo da prossecuo dos ODM e a sua incluso na agenda da cooperao para
o desenvolvimento da CPLP e pelo apoio capacitao do Secretariado Executivo da
13
Por unanimidade dos Estados -Membros das NU, incluindo os pases do G77. No essencial, esta Resoluo co-
loca no centro das actividades operacionais dos Fundos e Programas das NU para o desenvolvimento, a necessidade
de promover a coerncia, ecincia e eccia do Sistema para o alcance dos ODM, a reduo da pobreza e o desenvol-
vimento sustentvel, dando a devida ateno a questes como a importncia da paz e da segurana e a promoo dos
direitos humanos.
14
Organizado pelo DFID e co -patrocinado pela Comisso Europeia, OCDE -CAD, PNUD e Banco Mundial, teve
lugar em Londres, em Janeiro de 2005, um Senior Level Forum sobre a Eccia do Desenvolvimento em Estados Fr-
geis. O objectivo foi identicar, em articulao com outros doadores presentes no terreno, os Princpios aos quais
dever ser dada prioridade com vista a obterem -se melhores resultados na Ajuda concedida a esses pases, tendo em
ateno as suas circunstncias especcas. Um dos resultados do frum foi a proposta para que fosse desenvolvido
um conjunto de Princpios para uma interveno internacional ecaz em Estados Frgeis. Os membros do Grupo para
os Estados Frgeis (FSG) do CAD elaboraram um draft dos Princpios e disponibilizaram -nos para discusso e con-
siderao na Reunio de Alto Nvel da OCDE dos Ministros do Desenvolvimento e Chefes de Agncias em Maro de
2005. Este draft foi testado em vrios pases nos dois anos seguintes, tendo as delegaes sido convidadas a propor
pases -piloto e a liderar o processo de teste dos Princpios. At data, os membros do CAD propuseram -se a testar
os Princpios em 10 pases:
> Repblica Democrtica do Congo: facilitado pela Blgica
> Guin -Bissau: facilitado por Portugal
> Haiti: facilitado pelo Canad
> Nepal: facilitado pelo Reino Unido
> Somlia: co -facilitado pelo Banco Mundial e Reino Unido
> Ilhas Salomo: co -facilitado pela Austrlia e Nova Zelndia
> Sudo: facilitado pela Noruega
> Imen: co -facilitado pelas Naes Unidas e Reino Unido
> Zimbabwe: facilitado pela Comisso Europeia
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA133
Organizao neste domnio de actuao e capacitao institucional dos Estados-
-Membros daquela Comunidade, num esforo de promoo da complementaridade com
a cooperao bilateral portuguesa e de implementao da abordagem bi -multi preconi-
zada em Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa.
A cooperao multilateral portuguesa prosseguida no contexto da Conferncia
Ibero -Americana essencialmente desenvolvida pelos ministrios sectoriais, centrada
sobretudo nos domnios: cultural (reas do cinema, dos arquivos e das bibliotecas e dos
museus); econmico (reas da cincia e tecnologia e das pequenas e mdias empresas); e
social (reas do governo e das polticas pblicas), que se traduz em programas de coope-
rao como o IBERGOP, no mbito do qual Portugal financia o Curso de Alta Direco em
Administrao Pblica (CADAPi).
Por fim, ainda de salientar a adopo, em 2009, da Estratgia Portuguesa de
Cooperao Multilateral que visa consolidar o esforo de racionalizao, coerncia e
eficcia da interveno nacional nos espaos multilaterais. Centrando -se no estabe-
lecimento de critrios, instrumentos e mecanismos para aquele efeito, identifica prin-
cpios orientadores, objectivos genricos e especficos, bem como os actores e os
instrumentos programticos e os recursos como elementos fundamentais da coope-
rao multilateral portuguesa, pretendendo igualmente dar resposta s orientaes
apresentadas por Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa e s reco-
mendaes do Exame da OCDE/Comit de Ajuda ao Desenvolvimento Cooperao
Portuguesa, em 2005.
3.3.COOPERAO BILATERAL PORTUGUESA
3.3.1.Modalidades de Ajuda
> MODALIDADES DE PROGRAMAO
Na ltima metade dos anos 80, a Ajuda foi inscrita em Programas -Quadro de Coo-
perao. Com a integrao de Portugal na CEE, entendeu o poder poltico vigente na al-
tura dever adoptar as mesmas regras e os mesmos princpios seguidos por essa Comu-
nidade. A programao da ajuda bilateral com cada pas receptor, nomeadamente os
PALOP, era feita no quadro das Comisses Mistas, realizadas alternadamente em Portu-
gal e no pas parceiro, em regra de 3 em 3 anos. Tinham por base quer os planos de de-
senvolvimento e as prioridades dos pases receptores, quer a estratgia da Cooperao
Portuguesa para esses pases e as disponibilidades oramentais (dos organismos da
134COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Cooperao e dos ministrios sectoriais). Na VI Reunio da Comisso Mista Permanen-
te de Cooperao Luso -Guineense, realizada em Bissau, em Abril de 1988, foi definido o
primeiro Programa -Quadro de Cooperao, por um perodo de dois anos.
A partir de 1998 tudo ficou mais simples, com o modelo tradicional das Comisses
Mistas a dar lugar aos Programas Indicativos de Cooperao (PIC) celebrados com cada
um dos PALOP por um perodo de trs anos e aos respectivos Planos Anuais de Coopera-
o (PAC) que os concretizavam. Relembre -se que a criao do Conselho de Ministros
para os Assuntos da Cooperao, em Agosto de 1998, tinha sido a resposta institucional
falta de dimenso transversal da poltica de Cooperao at a existente, passando a
aprovar todos os projectos que os diferentes ministrios se propunham desenvolver
nesta rea, consignados no Programa Integrado de Cooperao e no respectivo Ora-
mento anual elaborado pelo ICP.
Assim, em 1999, foram assinados os primeiros PIC relativos a Cabo Verde, Moam-
bique e S. Tom e Prncipe, ficando Angola e Guin -Bissau para mais tarde, devido incer-
teza da situao poltica vivida ao tempo em ambos os pases. O PIC de Moambique
(1999 -2001) e o Plano Anual de Cooperao (1999) apresentado naquele pas, em Outu-
bro de 1998, aquando da visita oficial do Primeiro -Ministro portugus, definindo priori-
dades e quantificando objectivos, so o primeiro exemplo do reajustamento na poltica
de Cooperao Portuguesa, levando em linha de conta as anlises feitas pelo CAD nos
seus Exames de 1993 e 1997 (Anexo 8 A).
At 2006/07 manteve -se, assim, a primeira gerao de PIC, com uma durao de
3 anos e respectivos PAC. Os PAC eram instrumentos de sistematizao e planificao
das actividades anuais de cooperao, em conformidade com as prioridades e as orien-
taes constantes nos respectivos PIC. Em resultado das primeiras avaliaes aos PIC,
realizadas em 2006 (Angola, Moambique e Timor -Leste), os PAC foram eliminados, de-
vendo ser substitudos por mid -term reviews anuais, conduzidas por uma comisso con-
junta ao nvel tcnico, para efectuar uma avaliao e actualizao do programa, de acor-
do com indicadores previamente estabelecidos.
Por outro lado, na sequncia do documento Uma Viso Estratgica para a Coopera-
o Portuguesa, foi elaborado, em 2006, um guio detalhado, o Documento de Operacio-
nalizao da Viso Estratgica
15
, uma nova metodologia destinada a permitir a efectiva
implementao e acompanhamento da Viso Estratgica dando, simultaneamente, cum-
primento a grande parte das suas medidas em matria de programao e eficcia da Aju-
da. Este documento deu tambm seguimento s recomendaes formuladas quer pela
auditoria do Tribunal de Contas, quer pelo Exame do CAD da OCDE (Anexo 8 C), realiza-
dos nesse mesmo ano.
15
http://www.ipad.mne.gov.pt.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA135
A partir de 2007, em matria de programao, merecem destaque as seguintes me-
lhorias:
> A preparao dos Programas Indicativos de Cooperao (PIC) com os seis pases
parceiros passou a estar harmonizada com as boas prticas internacionais em
matria de programao. Com efeito, os novos PIC foram harmonizados com as
directrizes do European Common Framework for Country Strategy Papers
16
,
facilitando o entrosamento com os programas de outros parceiros e, ao mesmo
tempo, obtendo ganhos de eficincia.
> Os PIC passaram a identificar um envelope financeiro plurianual que permitiu aca-
bar com a excessiva rigidez e a inconvenincia de um documento de trabalho cujo
horizonte temporal era quase sempre incongruente com a natureza dos projectos,
trabalhando antes com horizontes temporais mais alargados, aumentando simul-
taneamente a previsibilidade da Ajuda.
> Eliminao dos PAC. A adopo desta medida trouxe vantagens claras, pois pas-
sou a evitar a reabertura anual de negociaes com os parceiros (com os custos
administrativos que isso implicava). Em sua substituio foi criado um quadro in-
dicativo de projectos, sujeito a revises semestrais, de modo a diminuir a frequn-
cia dos processos negociais.
> Uma preocupao por um maior alinhamento com as prioridades identificadas pe-
los pases parceiros nas suas Estratgias de Reduo da Pobreza (ERP), ou docu-
mentos equivalentes, tendo subjacente a importncia da apropriao.
Na preparao dos PIC so, tambm, realizadas reunies com os Ministrios sectoriais
mais intervenientes na cooperao. Por outro lado, os PIC tm procurado respeitar o princ-
pio da concentrao sectorial da cooperao e passaram a incluir matrizes com a identifica-
o das reas de interveno dentro de cada um dos Eixos considerados prioritrios, e indi-
cadores dos resultados esperados no fim do seu perodo de vigncia. por esta via
introduzida uma gesto centrada nos resultados, onde o acompanhamento e a avaliao ga-
nham nova relevncia. Com efeito, a Ajuda passou a concentrar -se em 2 a 3 reas prioritrias
e de valor acrescentado para a Cooperao Portuguesa e para o pas parceiro. Destacam -se:
> Em Angola, o apoio Administrao do Estado e educao;
> Em Moambique, o apoio Administrao do Estado, o apoio directo ao Oramen-
to e o Cluster da ilha de Moambique;
16
O documento foi adaptado para o documento Linhas de Orientao para os PIC, o qual havia sido aprovado
pelo Conselho Directivo do IPAD, a 16 de Maio de 2006. http://www.ipad.mne.gov.pt.
136COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
> Em Cabo Verde, o apoio directo ao Oramento e o Cluster de novas tecnologias
aplicadas educao, Administrao do Estado e empreendedorismo;
> Na Guin -Bissau, os sectores da segurana e da educao;
> Em So Tom e Prncipe, os sectores da sade e da educao;
> Em Timor -Leste, o Cluster e os sectores da educao e da justia.
Esta concentrao facilmente compreendida quando se olha para o peso relativo
daqueles sectores na APD total de cada parceiro. Atendendo aos laos histricos e
natureza das relaes entre Portugal e os seus parceiros, h intervenes em muitos
sectores. Contudo, os recursos financeiros no assumem valores que nos levem a
consider -los como sectores de interveno.
Atravs deste conjunto de melhorias, assegura -se que a Cooperao Portuguesa
desempenhe um papel mais significativo em termos das grandes questes com que os
pases parceiros se confrontam, enquadrando as suas intervenes nas respectivas prio-
ridades, e criando sinergias entre o apoio portugus e as principais linhas de orientao
da cooperao internacional. Este esforo de aumento da eficcia veio a reflectir -se, na-
turalmente, no aumento da influncia e no reconhecimento do empenhamento da Coope-
rao Portuguesa, quer junto dos seus pares, quer perante os pases parceiros.
Linhas de
Orientao dos PIC
Alinhamento com as
Estratgias Nacionais de
Reduo da Pobreza
Alargamento
da participao a actores
no-pblicos
Utilizao dos sistemas
locais dos parceiros
(modalidade de ajuda
on-budget)
Gesto orientada para os
resultados
Shadow Alignment,
no caso particular dos
Estados Frgeis
Recurso gradual a novas
modalidades de ajuda
(SWAP, Fundos Globais)
Organizao
geogrca e sectorial
Programao plurianual
e previsibilidade
da ajuda
Coordenao,
harmonizao e
complementaridade com
outros doadores
FIGURA 3.3 Linhas de Orientao dos PIC (desde 2007)
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA137
Em 2007 foram assinados os PIC de Angola (2007 -2010), Moambique (2007-
-2009) e Timor -Leste (2007 -2010). Em 2008, foram assinados os de Cabo Verde (2008-
-2011), Guin -Bissau (2008 -2010) e So Tom e Prncipe (2008 -2011). Em 2009,
decidiu -se fazer um prolongamento do PIC de Moambique para que coincidisse com o
novo ciclo do PARPA, dado que o Governo moambicano decidiu prolongar por mais um
ano o perodo de vigncia do PARPA II. Em 2010, foram elaborados novos PIC: Angola
(2011 -2013), Guin -Bissau (2011 -2013), Moambique (2011 -2014) e Timor -Leste
(2011 -2013).
Assinatura do PIC (2008 -2010) da Guin -Bissau Assinatura do PIC (2008 -2011) de Cabo Verde
> INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTAO
A escolha das modalidades de Ajuda mais adequadas para um determinado pas e/ou
sector tem dependido, ao longo do tempo, no s de factores relacionados com as opes
estratgicas da poltica de Cooperao Portuguesa, como das condies e da qualidade da
gesto por parte dos governos face aos planos nacionais de desenvolvimento. Mais recen-
temente, tm sido determinantes as estratgias nacionais de luta contra a pobreza adop-
tadas pelos pases parceiros e os prprios compromissos assumidos internacionalmente.
Em meados dos anos 90, a Cooperao Portuguesa tinha j flexibilizado as modali-
dades da sua aco, convivendo ainda a gesto de projectos avulsos, que pautou a fase
inicial da sua actividade, com a ajuda a programas, que englobava desde a ajuda alimen-
tar e medicamentosa at s vrias alneas da ajuda financeira, e a ajuda sectorial. Excep-
tuando Angola, que nesta fase vivia um clima de agitao social e de guerra civil, os res-
tantes PALOP procediam a reformas econmicas e polticas sob a orientao do Banco
Mundial e do Fundo Monetrio Internacional.
Entre 1996 e 2010, a cooperao tcnica foi o instrumento de Ajuda mais utilizado,
seguido dos emprstimos concessionais e das aces relacionadas com a dvida
( Figura 3.4).
138COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Nos ltimos anos, Portugal tem tambm adoptado novos e inovadores instrumentos
de ajuda, nomeadamente o apoio sectorial integrado (SWAp), o apoio geral ao oramento,
as linhas de crdito, os fundos globais, a cooperao delegada e a cooperao triangular,
embora esta ainda numa fase muito inicial.
FIGURA 3.4 APD Portuguesa por Categorias de Ajuda (mdia 1996 -2010)
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
Ajuda
alimentar
Ajuda de
emergncia
(humanitria)
Ajuda a projectos
de investimento
e a programas
Aces
relacionadas
com a dvida
Outros Emprstimos Cooperao
tcnica
> Cooperao Tcnica
A cooperao tcnica (CT) assume -se, desde sempre, como a parcela mais impor-
tante no tipo de ajuda fornecida a nvel bilateral, facilitada pelos laos histricos e cultu-
rais e pela matriz institucional e jurdica comum a Portugal e aos pases parceiros. O seu
peso na APD bilateral tem rondado os 50%. Entre 2001 e 2003, situou -se, em termos
mdios, nos 70%. Desde ento manteve -se nos 50% da APD bilateral, com excepo
para 2010, ano em que representou apenas 26%.
A CT tem -se centrado nos sectores da educao e do governo e sociedade civil (Fi-
gura 3.5), adoptando vrias formas: envio de agentes da cooperao, nomeadamente
para formao de professores, concesso de bolsas (no s em Portugal, mas tambm
dentro de cada pas parceiro) e assistncia tcnica. So muitos os actores da Coopera-
o Portuguesa que desenvolvem actividades de CT nas suas reas especficas de actu-
ao, em parcerias com os seus congneres, revestindo -se de particular importncia
para o reforo das capacidades institucionais, como o caso do MAI, MDN e MFAP, atra-
vs, respectivamente, da cooperao tcnico -policial, da cooperao tcnico -militar e
do PICATFin.
A importncia da CT na Cooperao Portuguesa e o reconhecimento do seu papel no
desenvolvimento de capacidades levou o IPAD a identificar boas prticas e a definir
orientaes que os diferentes actores podero aplicar na implementao desta modali-
dade de Ajuda.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA139
FIGURA 3.5 Distribuio sectorial da cooperao tcnica (1996 -2010)
Educao 38%
Multissectorial/transversal 9%
Infra-estruturas e servios econmicos 6%
Outras infra-estruturas e servios sociais 14%
Sectores de produo 4%
Sade 5%
Fonte: IPAD.
Governo e sociedade civil 24%
A reviso de Uma Viso Estratgica da Cooperao Portuguesa, em 2006, integrou
importantes princpios gerais de enquadramento para o desenvolvimento de capacida-
des atravs da CT: alinhamento com as estratgias dos pases parceiros para a prossecu-
o dos ODM; prioridade segurana humana, construo do Estado e reforo dos siste-
mas nacionais de Administrao, participao e democracia; abordagem holstica
capacitao institucional para a boa governao; reforo da sociedade civil; harmoniza-
o e envolvimento no dilogo internacional para contribuir activamente para uma par-
ceria global efectiva para o desenvolvimento.
Para a concretizao destes princpios, e na sequncia dos Acordos de Paris e
Acra, o IPAD promoveu, em 2006 e 2009, os seus primeiro e segundo Planos para a
Eficcia da Ajuda, estabelecendo as orientaes operacionais para implementar as
prioridades de Acra e os compromissos adicionais da UE. Estes Planos de Aco esta-
beleceram medidas para apropriao, alinhamento, harmonizao e diviso de traba-
lho, prestao de contas e transparncia, gesto centrada nos resultados, abordagem
s situaes de fragilidade, incentivos adequados e monitorizao conjunta. A imple-
mentao progressiva destas medidas orientou fortemente a CT para o desenvolvi-
mento de capacidades.
Finalmente, em Maro de 2010, o IPAD aprovou as Linhas de Orientao para a
Cooperao Portuguesa em matria de Desenvolvimento de Capacidades
17
, que faz a
sntese de princpios e boas prticas internacionais, no contexto do dilogo sobre
Eficcia da Ajuda. A abordagem conceptual adoptada pelo IPAD sublinha a natureza en-
dgena, sistmica e de aprendizagem conjunta dos processos de desenvolvimento de
17
http://www.ipad.mne.gov.pt.
140COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
capacidades, que envolvem mltiplos nveis de actores implicados e requerem, principal-
mente, a convergncia de uma viso e apoio para mobilizar a mudana entre indivduos,
organizaes, decisores polticos e a sociedade civil.
DESENVOLVIMENTO DE CAPACIDADES PRINCPIOS BSICOS
1. Os pases parceiros identicam as necessidades de apoio, com base nas prioridades de de-
senvolvimento nacional (alinhamento) e tendo presentes as reas em que a Cooperao Por-
tuguesa tem vantagens comparativas.
2. Promove a apropriao e gesto pelo pas parceiro.
3. Tem em considerao o pas e as suas especicidades.
4. Tem em considerao os nveis de capacidade existentes e denir intervenes concretas de
apoio ao DC a partir deles.
5. Tem subjacente o conjunto mais amplo de reformas, ao nvel tanto da macroestrutura do Es-
tado como da sua envolvente sectorial e regional. Evitam-se intervenes isoladas e desfa-
sadas da abordagem global ao pas ou sector e integra-se o desenvolvimento de capacidades
em programas mais vastos de apoio ao desenvolvimento do pas parceiro.
6. Utiliza os sistemas e estruturas nacionais, trabalhando junto das estruturas que so objecto
da interveno, evitando assim a criao de unidades de implementao paralelas.
7. Sempre que vivel, harmoniza os procedimentos com os outros doadores presentes no terre-
no, como forma de potenciar a utilizao de abordagens harmonizadas.
8. Considera opes diferentes e inovadoras para o apoio ao desenvolvimento de capacidades.
9. Implica um envolvimento de longo prazo.
10. Orientao para resultados. As intervenes garantem que os recursos e as actividades es-
to orientados para os resultados que se esperam alcanar e que estes produzem efeitos no
desenvolvimento sustentvel de capacidades.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA141
Na prtica operacional, e em sntese, o IPAD considera a apropriao como o princi-
pal catalisador de capacidade e, nesse sentido, procura abordar todos os vectores que
decidem a responsabilizao e legitimidade, pblica e entre pares, dos principais actores
tcnicos e polticos envolvidos nos processos de cooperao tcnica. Nos ltimos anos,
a CT portuguesa determinada pela procura por parte dos pases parceiros, liderada por
eles e integrada nos sistemas nacionais.
> Cooperao Financeira
Seguindo o procedimento de um nmero cada vez mais significativo de doadores, a
Cooperao Portuguesa passou a incluir o apoio directo ao Oramento no seu quadro de
aco. Portugal comeou a utilizar este novo instrumento de Ajuda com Timor -Leste, em
2002, ao comprometer -se (na Reunio de Parceiros para o Desenvolvimento, realizada
em Maio, em Dli) a disponibilizar 9 MUSD para o Programa de Apoio Transitrio (PAT), o
qual se destinou a apoiar o oramento e a balana de pagamentos daquele pas durante
os anos fiscais 2002/03, 2003/04 e 2004/05, contando Timor -Leste com uma dotao
global de 90 MUSD.
QUADRO 3.4 Apoio ao Oramento
Euros
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Apoio Geral ao Oramento
(AGO) 498 798 16 234 001 0 2 655 102 2 548 357 1 351 528 502 557 -1 113 416 2 450 423 310 796 1 260 796
Apoio ao Oramento Sectorial
FASE 170 917 187 463 250 000
Estatstica 250 000 250 000
Cooperao delegada em Moambique
Financiamento IPAD 26 611
Financiamento UE 254 476
Fonte: IPAD.
Nota: o valor negativo deve-se ao pagamento por Cabo Verde de um emprstimo para apoio ao oramento cabo-verdiano.
Tambm com Moambique Portugal utiliza este instrumento de Ajuda, desde 2004.
A 6 de Abril desse ano, Portugal foi um dos 15 subscritores (os designados Parceiros
para o Apoio Programtico PAP) de um Memorando de Entendimento, tendo -se com-
prometido a contribuir com 1,5 MUSD, repartidos pelos 3 anos de vigncia do Acordo
(2004 -2006). Portugal voltou a participar no apoio ao Oramento no trinio 2007 -09, na
sequncia de novo Acordo assinado em Abril de 2007.
Para 2010, foi feita uma Adenda prolongando este Memorando por mais um ano.
Para alm do apoio geral ao Oramento, Portugal iniciou em 2008 o primeiro desembolso
programtico ao FASE Fundo de Apoio ao Sector da Educao em Moambique, no
142COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
montante de 250 000 USD. Simultaneamente, foi iniciada a ajuda oramental a Cabo Ver-
de prevista no PIC (2008 -2010), com a concretizao de uma primeira tranche de 1,5 M.
Excepcionalmente, em 2008, o Ministrio das Finanas disponibilizou 2 M Guin-
-Bissau para pagamento de salrios em atraso.
Igualmente relevante o Programa Facilidade de Crdito, criado ao abrigo do Acor-
do de Cooperao Cambial entre Portugal e Cabo Verde e que se destina a reforar as
reservas cambiais do pas e a preservar a paridade fixa da moeda cabo -verdiana relativa-
mente ao euro, numa tentativa que se tem confirmado altamente positiva para aquele
pas atingir a estabilidade cambial e monetria. Contempla igualmente a concesso de
uma facilidade de crdito anual at ao montante de 45 M, destinada ao financiamento
de importaes e ao pagamento da dvida externa, a ser utilizada em situaes de quebra
nas reservas externas, e funcionando assim como uma garantia complementar da con-
vertibilidade da moeda cabo -verdiana.
Um acordo similar foi firmado com S. Tom e Prncipe, em Julho de 2009, no de-
curso da visita quele pas dos Ministros dos Negcios Estrangeiros e das Finanas,
com vista a assegurar a paridade da dobra so -tomense ao euro. Embora estes acor-
dos no sejam contabilizados como APD, os mesmos so estruturantes para a estabi-
lidade macroeconmica dos pases parceiros. Paralelamente so contributos funda-
mentais para o desenvolvimento quer de Cabo Verde, quer, mais recentemente, de So
Tom e Prncipe.
Visita dos Ministros dos
Negcios Estrangeiros
e das Finanas a S. Tom
e Prncipe
As linhas de crdito eram, em 1996, um instrumento pouco utilizado. Contudo, nos
ltimos 4 anos ganharam uma importncia crescente, tornando -se responsveis por um
aumento significativo da APD (Quadro 3.5).
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA143
QUADRO 3.5Linhas de crdito, por pas e data
Data Pas Descrio Montante total
da linha de
crdito ()
Taxa de
juro (%)
Montante acumulado do
compromisso associado
a emprstimos/
projectos especcos a
31/12/2010 ()
Montante
acumulado
desembolsado a
31/12/2010 ()
1 -3 -1995 S. Tom e Prncipe
Apoio s
importaes
561 000 Donativo 466 000 466 000
1 -12 -1997 S. Tom e Prncipe
Apoio s
importaes
907 000 2,000 87 000 87 000
1 -5 -2001 Marrocos Apoio ao SME 10 000 000 0,750 1 765 000 1 765 000
26 -11 -2004 Marrocos
Bens de capital e
servios
200 000 000 3,340 79 329 365 79 329 365
24 -11 -2007 Cabo Verde
Bens de capital e
servios
200 000 000 1,580 23 604 402 23 604 402
13 -3 -2007 Tunsia
Bens de capital e
servios
100 000 000 3,274 0 0
17 -7 -2008 Angola
Bens de capital e
servios
100 000 000 1,890 0 0
1 -7 -2008 Moambique
Bens de capital e
servios
200 000 000 1,890 99 762 344 99 762 344
20 -5 -2008 China
Bens de capital e
servios
300 000 000 3,274 0 0
29 -6 -2009 Cabo Verde
Projectos de
energias renovveis
100 000 000 1,710 37 423 233 37 423 233
25 -2 -2009 S. Tom e Prncipe
Bens de capital e
servios
50 000 000 1,890 10 119 206 10 119 206
Fonte: IPAD.
A contribuio para o alvio da dvida externa constitui tambm uma vertente muito
concreta e importante de ajuda financeira e uma das condies fundamentais para o
alcance dos ODM, permitindo libertar recursos dos pases para aces de reduo da
pobreza, desenvolvimento social e boa governao. Sem que tal acontea, a capacidade
de investimento pblico dos Governos dos pases mais pobres muito reduzida e o cres-
cimento econmico inevitavelmente comprometido.
A poltica geral de Portugal no tratamento da dvida tem consistido na realizao de
operaes de reestruturao no quadro do Clube de Paris, ou bilateralmente, mediante
condies definidas em funo do nvel de rendimento e endividamento dos pases deve-
dores. Portugal tambm tem colaborado multilateralmente em diversas aces no mbi-
to da dvida, atravs da participao na Iniciativa de Alvio da Dvida Multilateral (MDRI
- Multilateral Debt Relief Initiative). Para os pases pobres altamente endividados, Por-
tugal tem considerado, alm dos reescalonamentos em condies muito favorveis,
apoios adicionais reduo da dvida, tais como esquemas de converso em investimen-
to, salvaguardadas as implicaes de ordem oramental e monetria nos pases devedo-
res. Paralelamente, Portugal tem ainda considerado o perdo da dvida alm dos padres
mnimos estabelecidos no Clube de Paris e a concesso de apoios para pagamento da
dvida multilateral.
144COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
De entre os dois esquemas de converso mencionados, Portugal tem utilizado
preferencialmente a aplicao da dvida em investimento, face multiplicidade dos
seus efeitos, os quais, no se esgotando na reduo do gap da balana de pagamentos,
tm um reflexo directo no desenvolvimento econmico do pas, atravs do reforo do
seu sector privado. Alis, j anteriormente, atravs de um processo de converso da
dvida em investimento produtivo, haviam sido celebrados acordos para o reescalona-
mento da dvida no mbito das negociaes do Clube de Paris, em 1987. No perodo em
anlise, so de destacar, em 1999, o perdo da dvida de Moambique no montante de
25,49 M, e, em 2000, de 12,83 M, e a reestruturao da dvida de So Tom e Prnci-
pe em termos altamente concessionais, a qual envolveu um montante na ordem dos
6 MUSD, em 2001.
Em 2004, de realar a reestruturao concessional da dvida de Angola, no mon-
tante de 698 MUSD. Em 2005 foi acordado o cancelamento da totalidade da dvida de
Moambique. So Tom e Prncipe atingiu o Ponto de Concluso em Maro de 2007, ten-
do o Clube de Paris confirmado oficialmente o perdo de 100% da sua dvida. Tal como
no caso de Moambique, tambm foi celebrado um acordo para perdo da dvida so-
-tomense a Portugal, em Agosto de 2007, no montante de 32 MUSD.
A Guin -Bissau tem demonstrado maiores dificuldades em concluir este processo,
depois de ter atingido o Ponto de Deciso no final de 2000. Contudo, a situao macroe-
conmica tem vindo a registar melhorias palpveis, e os esforos recentes desenvolvi-
dos pelas autoridades guineenses na estabilizao das finanas pblicas levaram a uma
retoma gradual da confiana dos parceiros externos relativamente gesto macroeco-
nmica, nomeadamente das instituies de Bretton Woods, o que culminou num perdo
da dvida externa do pas, que ascende a mais de 85% do total existente, decididos pelos
Conselhos de Administrao do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial res-
pectivamente, em Dezembro de 2010.
As Aces Relacionadas com a Dvida representaram, entre 1996 e 2010, 22% da
APD bilateral, com oscilaes entre anos, destacando -se 2004, ano em que atingiu os
34% da APD total, devido operao de cariz extraordinrio, em 2004, de reestrutura-
o da dvida angolana (Figuras 3.6 e 3.7). Esta operao da dvida, veio, a partir de 2009,
a reflectir -se em APD negativa, ano em que se iniciou o respectivo pagamento por parte
de Angola. Tambm Cabo Verde tem vindo a proceder ao pagamento de emprstimos
concessionais, desde 2003. Em Julho de 2008, foi celebrado um acordo com So Tom e
Prncipe para o alvio da dvida so -tomense.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA145
FIGURA 3.6Aces relacionadas com a Dvida
0
100 000
-100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FIGURA 3.7Peso da Dvida na APD Bilateral
0
20
-20
40
60
80
100
%
Fonte: IPAD.
1999
26,5
14,6
10,7
6,3
2,9
80,4
0,4
-0,9 -0,7
-0,5
-10,6
-7,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
A questo da dvida externa pressupe, entre outras, boas polticas de planea-
mento e execuo das finanas pblicas, para que seja possvel garantir a sua susten-
tabilidade. Para uma efectiva gesto das contas pblicas, os principais pases parcei-
ros da Cooperao Portuguesa contam ainda com o apoio tcnico do Gabinete de
Planeamento, Estudos, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI), do Ministrio
das Finanas portugus, que, como j referido, promove junto dos Governos parceiros
Programas Integrados de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas
(PICATFin).
146COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
> Cooperao Delegada
De acordo com o novo quadro de financiamento das aces externas da UE, incluin-
do as financiadas pelo 10.
o
Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED), a Comisso Euro-
peia (CE) pode implementar as suas aces externas (programas e projectos) atravs de
instituies/agncias nacionais dos Estados -Membros (EM) responsveis pela Ajuda
Pblica ao Desenvolvimento. Assim, ao confiar a um organismo nacional de um EM a im-
plementao de um projecto, a CE delega, atravs de uma Conveno de Delegao, as
tarefas operacionais, bem como as de gesto oramental e financeira, nomeadamente o
lanamento de concursos ou convites apresentao de propostas (sejam eles para ser-
vios, obras ou fornecimentos), a assinatura de contratos e a adjudicao de subvenes,
assim como a efectivao dos respectivos pagamentos e desembolsos. Esta modalidade
de cooperao denomina -se Cooperao Delegada
18
.
A agncia nacional escolhida para a implementao dever constar da Conveno
de Financiamento do projecto/programa a assinar pelos Estados beneficirios e a CE
(eventualmente tambm com a agncia nacional), a qual define o teor do projecto/pro-
grama e os mecanismos de gesto e coordenao (na respectiva Ficha de Aco e Dis-
posies Tcnicas e Administrativas). Esta poder ser acompanhada por um Memoran-
do de Entendimento que descreve os detalhes deste acordo. No processo de assinatura
e no contedo destes acordos e documentos salvaguardam -se a participao e a apro-
priao por parte dos parceiros de cooperao e a transparncia na gesto e utilizao
dos fundos.
A Comisso Europeia mantm o direito de superviso do processo de implementa-
o das tarefas delegadas (i.e., acompanhamento tendo por base relatrios de imple-
mentao, participao em comits tcnicos e estratgicos, monitorizao e auditoria),
uma vez que responsvel em termos financeiros perante as instituies internas de
controlo e oramento. Neste contexto, o Governo de Portugal, atravs do IPAD, manifes-
tou o seu interesse em participar na execuo de diferentes projectos em modalidade de
Cooperao Delegada, sendo que para o efeito o IPAD passou por um processo de Certi-
ficao pela CE (concludo em 2009) dos seus procedimentos de adjudicao de contra-
tos e de subvenes (6 pilares).
18
Esta nova modalidade de cooperao surge na sequncia de compromissos internacionalmente assumidos na
Declarao de Paris (2005) e na Agenda de Aco de Acra (2008), bem como no mbito do Consenso Europeu para o
Desenvolvimento e Cdigo de Conduta sobre a Diviso de Trabalho, um processo que vem sendo discutido no seio da
comunidade internacional, desde 2005, tendo em vista reforar a eccia da Ajuda e evitar a duplicao de esforos por
parte dos doadores. Estes devem apenas intervir em sectores nos quais tm vantagens comparativas, em concertao
com os outros doadores presentes no terreno.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA147
DIVISO DE TRABALHO
A diviso de trabalho , reconhecidamente, um instrumento til para pequenos doadores como
Portugal, ou seja, doadores que pretendem apoiar determinado pas ou sector e dispem de capacida-
de limitada (de recursos nanceiros e/ou humanos). Actividades dispersas e pequenos projectos des-
garrados reduzem o impacto e a visibilidade, pelo que os nanciamentos conjuntos ou a insero de
projectos em acordos conjuntos permitiro igualmente uma maior visibilidade das aces. Fazer parte
de um grupo alargado de doadores por exemplo, no contexto da ajuda oramental e/ou sectorial
aumenta igualmente a inuncia e o reconhecimento do empenhamento da Cooperao Portuguesa,
quer junto dos seus pares, quer perante o pas parceiro.
Fonte: IPAD.
No quadro da cooperao delegada, espera -se que Portugal venha a assegurar a
gesto de dois programas da Iniciativa de Governao do 10.
o
FED: Apoio Consolida-
o do Estado de Direito e Apoio Melhoria da Qualidade e Proximidade dos Servios
Pblicos, que beneficiaro de um co -financiamento do IPAD em 20% do seu oramento
1,4 e 1,3 M, respectivamente. O IPAD enquanto gestor dos fundos poder procurar
criar sinergias e complementaridade com as aces que j desenvolve no terreno.
> Cooperao Empresarial e Parcerias
No incio do perodo em anlise, a cooperao empresarial centrava -se em aces
e programas de desenvolvimento do mercado, atravs de apoios directos quer inicia-
tiva privada, quer a agentes econmicos do sector pblico, e, ainda, mediante aces de
apoio institucional viradas para a criao de ambientes propcios promoo do inves-
timento e ao desenvolvimento de parcerias, designadamente com o sector privado por-
tugus.
Estas actividades eram apoiadas pela APAD. Com o seu desaparecimento, em 2003,
deixou de haver um organismo que as promovesse. Contudo, Portugal no deixou de re-
conhecer a importncia do Objectivo 8 dos ODM, e em particular do investimento directo
nos pases em desenvolvimento, como factor essencial para o crescimento e a moderni-
zao econmica, ao propiciar a criao de emprego, a aquisio de know -how e a trans-
ferncia de tecnologia, conferindo dinamismo e vitalidade ao tecido empresarial local.
Como j referido, para colmatar o vazio entretanto criado na Cooperao Portuguesa
nesta matria, foi criada a SOFID.
As Parcerias Pblico -Privadas (PPP) so outro instrumento que cada vez mais se
procura implementar no quadro de aco da Cooperao Portuguesa. O IPAD encontra-
-se empenhado na elaborao de uma estratgia geral para as PPP, explorando o con-
ceito. Em 2007, foram realizadas novas PPP com a Fundao Calouste Gulbenkian
(FCG), a Fundao Oriente, a Fundao Mrio Soares e a Fundao Luso -Americana para
148COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
o Desenvolvimento. Foram encetados contactos entre o IPAD e a FCG com vista imple-
mentao, ainda durante 2009, de uma PPP na rea da Educao em Timor -Leste. Tam-
bm em 2009 foi criado o Fundo Empresarial da Cooperao Portuguesa (FECOOP) para
incentivar, atravs do crdito bonificado, a instalao de actividades empresariais no
Norte de Moambique, nomeadamente na ilha de Moambique, no Parque Nacional da
Gorongosa com a Fundao Carr
19
, em Cabo Delgado com a Fundao Aga Khan, num
projecto de desenvolvimento sociocomunitrio.
Em Angola foram efectuados contactos com o Banco de Fomento de Angola, para
perceber o mecanismo de acesso aos fundos deste banco para projectos de cooperao
e desenvolvimento. A GALP poder ser uma potencial empresa portuguesa a participar
em projectos articulados com a cooperao, na rea da responsabilidade social empre-
sarial.
De forma a promover os laos comerciais, e o papel do desenvolvimento econmico
na erradicao da pobreza, foi criado o Conselho Empresarial da CPLP, em Julho de 2004.
Este organismo visa dinamizar as relaes entre empresas e entidades suas represen-
tantes no mbito da lusofonia. As actividades do Conselho Empresarial so orientadas
no sentido de promover e incrementar o comrcio e o investimento entre os oito Estados-
-Membros da CPLP e os pases das regies econmicas onde cada um deles se insere,
procurando ser um ponto de encontro para aquele efeito e um facilitador de contactos
empresariais e polticos que permitam o desenvolvimento de parcerias.
> Fundo da Lngua Portuguesa
O Fundo da Lngua faz parte do compromisso anunciado por Portugal de promover
uma aco conjunta dos pases membros da Comunidade, com vista a uma efectiva uni-
versalizao da Lngua Portuguesa como lngua participada e como instrumento de de-
senvolvimento, de escolaridade e formao, nos pases em que a mesma usada. Corres-
ponde s prioridades estabelecidas em Uma Viso Estratgica para a Cooperao
Portuguesa e insere -se na Estratgia Global para o Reconhecimento e Promoo da Ln-
gua Portuguesa. O Fundo foi aprovado pelo Governo em vsperas da XIII Cimeira da CPLP,
em Julho de 2008, e criado atravs do DL n.
o
248/2008, de 31 de Dezembro.
O Fundo uma comisso interministerial, presidida pelo Secretrio de Estado dos
Negcios Estrangeiros e da Cooperao, por delegao de funes do MNE, sendo que
todos os projectos, aprovados ou a aprovar, tm de ter o apoio e a contribuio prvia
19
A Fundao Carr desenvolve, em Moambique, um projecto de proteco e reabilitao do Parque Nacional
da Gorongosa, em conjunto com o Governo moambicano. O IPAD assinou um memorando de entendimento com esta
Fundao, para construo de um Centro de Educao Ambiental no Parque, prestando o seu apoio ao desenvolvimento
de uma estratgia integrada que visa a sustentabilidade econmica e ambiental da regio.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA149
das autoridades dos pases parceiros, de modo que, na sua gnese, j correspondem a
uma parceria.
O Fundo abrange um leque muito variado de iniciativas, podendo ser utilizado,
quer atravs do apoio aos sistemas educativos, incluindo o ensino superior, quer atra-
vs de projectos relacionados com o nexo das novas tecnologias/lngua, financiando
apenas actividades de APD. Com um oramento global de 30 milhes de euros, o Fundo
da Lngua arrancou em 2009 com um primeiro lote de nove projectos a implementar em
cinco pases: Angola, Cabo Verde, Timor -Leste, Guin -Bissau e S. Tom e Prncipe e no
Estado Indiano de Goa, oramentados em cerca de 17,3 milhes de euros. Estes projec-
tos tm em comum trs vertentes fundamentais: so enquadrveis nos critrios da
OCDE em matria de contabilizao da APD, seguem os princpios orientadores da po-
ltica de cooperao definida pelo Governo portugus na presente legislatura e corres-
pondem ao objectivo de promoo da Lngua Portuguesa que esteve na origem da cria-
o do Fundo.
FIGURA 3.8Fundo da Lngua
0
2 000 000
4 000 000
6 000 000
6 790 008
10 747 783
8 000 000
10 000 000
12 000 000
Euros
Fonte: IPAD.
2009 2010
Entre as actividades j desenvolvidas, incluem -se a realizao de feiras do livro e o
apoio aos arquivos nacionais e s bibliotecas, bem como o apoio aos sistemas educativos.
> Ajuda humanitria e de emergncia
Uma das tendncias que se verificou, no perodo em anlise, foi a grande presso
das solicitaes de carcter humanitrio e de emergncia, como resposta a sucessivas
crises aps a ocorrncia de catstrofes naturais ou provocadas pelo Homem.
No plano bilateral, Portugal tem actuado atravs de intervenes directas junto dos
pases afectados, nomeadamente, por via de entrega de bens de subsistncia, medica-
mentos, vacinas, roupas e abrigos, bem como pelo apoio prestao de cuidados mdi-
cos. A Ajuda ainda prestada atravs de programas e projectos ao nvel da reabilitao
150COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
de curto prazo e intervenes ps -emergncia ou ps -conflito, que facilitem o retorno
normalidade.
Este tipo de Ajuda maioritariamente canalizado atravs de organizaes da socie-
dade civil ou em colaborao com outros organismos pblicos ou, mesmo, por via de or-
ganizaes multilaterais.
> Clusters da cooperao
Um instrumento claramente inovador na Viso Estratgica o Cluster da Coopera-
o, j referido no captulo II. Nos ltimos anos, assistiu -se a importantes desenvolvi-
mentos nesta matria:
> Em Moambique, aps dois anos de preparao, foi apresentado, em 2009, o Pla-
no Director da Ilha de Moambique, financiado pela Cooperao Portuguesa atra-
vs do BAfD, visando uma interveno estruturada, por parte das autoridades
nacionais e internacionais, com vista recuperao da ilha. Neste Plano Director,
os eixos centrais so a recuperao do patrimnio histrico, o estmulo s poten-
cialidades tursticas da regio e a colocao destas linhas de fora ao servio do
desenvolvimento;
> Em Timor -Leste, foi inaugurado, em 2008, o Programa Ms Bele Cluster da Co-
operao Portuguesa, abrangendo reas que vo desde a formao cvica e laboral
ao desenvolvimento econmico, nos distritos de Ermera e Liqui. O Programa foi
inaugurado no Forte de Maubara, no dia 4 de Dezembro de 2008, por ocasio da
deslocao a Timor -Leste do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e
da Cooperao;
> Em Cabo Verde, foi lanado em 2009, durante a visita do Primeiro -Ministro, o
Cluster AtlnTICo, no domnio das Tecnologias da Informao e Comunicao
(TIC), abrangendo a modernizao administrativa, a educao e o empreendedo-
rismo. As autoridades cabo -verdianas tm vindo a apresentar termos de refern-
cia de projectos que desejam ver inseridos neste cluster.
3.3.2.Prioridades Geogrficas
Em termos geogrficos, a APD portuguesa tem estado concentrada num pequeno
conjunto de pases da frica lusfona e em Timor -Leste. excepo de Timor -Leste,
esta concentrao existe desde o incio da Cooperao Portuguesa e radica numa parce-
ria natural com os pases com os quais Portugal tem laos histricos e culturais incon-
tornveis.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA151
A distribuio geogrfica da Ajuda definida em funo das prioridades estabeleci-
das nos Programas do Governo Portugus e efectuada tendo em ateno a dimenso da
economia e as necessidades de financiamento de cada pas parceiro. At 1998, mais de
97% da APD bilateral eram direccionados para cinco pases com os mais baixos nveis de
rendimento per capita, todos localizados na frica Subsaariana. Todavia, a Ajuda desem-
bolsada para Timor -Leste, desde 1999, alterou esta predominncia e modificou o perfil
de distribuio de recursos at a constante na Ajuda portuguesa.
De acordo com a classificao das Naes Unidas, dos seis pases principais desti-
natrios da APD portuguesa, 5 so Pases Menos Avanados (PMA) (Angola, Moambi-
que, Guin -Bissau, S. Tom e Prncipe e Timor -Leste). Alm disso, destes seis, 3 so pe-
quenos Estados insulares (Cabo Verde, S. Tom e Prncipe e Timor -Leste) e 3 esto em
situao de ps -conflito e grande fragilidade (Angola, Guin -Bissau e Timor -Leste).
FIGURA 3.9Distribuio Geogrfica da APD Bilateral (mdia 1996 -2010)
frica 72%
Outros Agrupamentos* 5%
* Inclui Ocenia.
Fonte: IPAD.
sia 18%
Amrica 1%
Europa 4%
Portugal coloca as suas prioridades nestes pases por sofrerem de mltiplas carn-
cias, e por considerar que neles que a sua actuao dispe de uma vantagem compara-
tiva relativamente a outros parceiros. Outra das razes que assiste a esta concentrao
da Ajuda o facto de Portugal ser um pequeno doador, com montantes financeiros dispo-
nveis para a cooperao bastante limitados, e que por isso se v obrigado a racionalizar
e optimizar os recursos, direccionando -os para os pases onde logicamente tem mais ex-
perincia. Portugal um dos pases do CAD/OCDE com maior concentrao geogrfica
da Ajuda.
Para alm dos seis pases referidos como prioritrios, os maiores beneficirios,
desde 1999, reflectem os compromissos internacionais de Portugal no que respeita
ajuda humanitria e manuteno da paz (Afeganisto, Bsnia -Herzegovina e outras
repblicas da ex -Jugoslvia, Iraque e Lbano). Na Amrica Latina, merece destaque a
152COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Ajuda ao Brasil. O ano de 2008 constituiu uma excepo pontual nesta distribuio ge-
ogrfica, devido utilizao de uma linha de crdito concessional por parte de Marro-
cos, fazendo com que os PALOP e Timor -Leste representassem apenas 49% do total
da APD bilateral.
Um estudo realizado pelo CAD sobre as Polticas de Atribuio de Ajuda e os Pla-
nos Indicativos de Despesa
20
compara a percentagem de Ajuda total que cada doador
fornece a cada um dos pases parceiros com a quota de Ajuda total do doador, para
poder estabelecer o nvel de concentrao da Ajuda. Neste indicador, apenas 8 dos
23 membros do CAD possuem um nvel de concentrao superior a 50%, sendo Portu-
gal um deles.
3.3.3.Prioridades Sectoriais
O apoio reduo da pobreza, ao desenvolvimento social, boa gesto dos assun-
tos pblicos e ao reforo das instituies democrticas esteve sempre no pensamento
dos responsveis pela Cooperao Portuguesa. Ao longo de todo o processo de evoluo
institucional ficou bem expressa a convico de que a Cooperao Portuguesa no podia
actuar de forma eficiente e uniforme em todas as reas e relativamente a todos os pa-
ses com os quais mantinha relaes de cooperao. Mas, simultaneamente, um irresist-
vel sentimento de interajuda entre instituies homlogas levava -nos a ignorar sistema-
ticamente esse pensamento e a agir em ordem dispersa, o que reduzia a nossa eficcia.
O reforo do comando poltico de coordenao por parte do MNE/IPAD foi fundamental
para alterar esta realidade.
Numa perspectiva de evoluo pode ler -se no Relatrio de Actividades de 1996 do
ICP que os sectores prioritrios da poltica de Cooperao Portuguesa eram, data, os
seguintes:
> Promoo e defesa da lngua portuguesa;
> Sade, Educao e apoio formao cientfica;
> Cooperao Institucional: assistncia tcnica e formao, visando o reforo do
Estado de direito e da sociedade civil, do bom Governo, da eficcia e da transpa-
rncia da aco administrativa;
20
OECD/DAC (2008); Report of 2008 Survey of Aid Allocation Policies and Indicative Forward Spending Plans.
In Scaling Up: Aid Fragmentation, Aid Allocation and Aid Predictability:
http://www.oecd.org/dataoecd/37/20/40636926.pdf.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA153
> Cooperao tcnico -militar, centrada na formao das foras armadas democr-
ticas;
> Promoo da cooperao empresarial e apoio ao desenvolvimento do sector pri-
vado.
FIGURA 3.10Distribuio Sectorial da APD Bilateral Portuguesa (mdia 1996 -2010)
Custos administrativos 4%
Apoio s ONG 1%
No afectado/no especicado 1%
Ajuda humanitria/emergncia 2%
Infra-estruturas e servios sociais 43%
Aces relacionadas com a dvida 25%
Ajuda a programas e sob a forma de produtos 7%
Multissectorial/transversal 6%
Sectores de Produo 2%
Infra-estruturas e servios econmicos 10%
Fonte: IPAD.
Todavia, tanto no Relatrio de 1996 como no de 1997, quando referida a distribui-
o sectorial da APD, salienta -se que o modelo descentralizado que caracteriza a Co-
operao Portuguesa desdobra -se em projectos que abrangem a quase totalidade dos
sectores. Os sectores apoiados em relao a cada um dos PALOP eram na realidade 9
21
.
O ano de 1998 foi considerado um ano de viragem, passando os eixos da cooperao a
apenas 6
22
. Globalmente, e sem preocupao de se ser exaustivo, em 2000, sob a vigncia
do ICP e da APAD, a cooperao sectorial bilateral portuguesa distribua -se por 19 secto-
res, os quais abrangiam todo o espectro da Administrao Pblica portuguesa, desde a
Educao Sade, passando pelo apoio s ONG, pela Agricultura e pela Indstria.
Como sectores prioritrios da APD Portuguesa, quer bilateral, quer multilateral, fo-
ram considerados, em 2003, a Educao, a Sade, a Formao Profissional, o Desenvol-
vimento Rural e o Crescimento Econmico/Gerao de Emprego e a rea transversal da
Capacitao Institucional, fundamentalmente dentro dos sectores prioritrios atrs
21
1) Infra -estruturas e Servios Sociais: Educao, Sade, Administrao Pblica e Sociedade Civil; 2) Infra-
-estruturas e Servios Econmicos: Transportes e Comunicaes, Energia; 3) Sectores de Produo: Agricultura, Silvi-
cultura e Pescas, Indstria, Minas e Construo, Comrcio e Turismo; 4) Multissectorial: Proteco Ambiental, Mulheres
e Desenvolvimento; 5) Ajuda a Programas; 6) Aces relacionadas com a dvida; 7) Ajuda alimentar e de emergncia;
8) Custos administrativos; e 9) Apoio s ONG.
22
1) Valorizao dos recursos humanos e culturais; 2) Promoo das condies sociais e de sade; 3) Apoio ao de-
senvolvimento socioeconmico; 4) Apoio consolidao das Instituies; 5) Cooperao Intermunicipal; e 6) Organismos
multilaterais e cooperao nanceira.
154COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
mencionados e numa lgica de promoo da Boa Governao e Participao Democrti-
ca, numa ptica de desenvolvimento sustentvel e de luta contra a pobreza, como via
para a prossecuo dos ODM. Desde ento tem -se verificado um esforo significativo de
reduo dos eixos de interveno.
O documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, de 2005, es-
tabeleceu, como j referido, como prioridades sectoriais a Educao e a Boa Governao,
Participao e Democracia, tendo em conta as realidades especficas de cada um dos
pases e regies, os desafios de reorientao da Cooperao Portuguesa para os ODM, e
tendo, tambm, presente que a eficcia da cooperao pressupe uma concentrao
geogrfica e sectorial. Assim, nos ltimos anos, as prioridades sectoriais tm vindo a ser
racionalizadas de acordo com dois critrios fundamentais: por um lado, as necessidades
e prioridades dos pases parceiros e, por outro, as mais -valias especficas reconhecidas
da Cooperao Portuguesa. A concentrao no agrupamento Infra -estruturas e servi-
os sociais nota saliente da ltima dcada sendo que, dentro deste, os sectores com
maior representatividade so a Educao e o apoio ao Governo, que reflecte o peso dos
programas de capacitao institucional em diversas reas da Administrao Pblica e
outros rgos do Estado. Em 2010, esta estrutura sofreu alteraes significativas, assu-
mindo, pela primeira vez, as linhas de crdito uma posio de destaque. Nos ltimos anos
o peso das linhas de crdito tem vindo a alterar no s a estrutura sectorial, como tam-
bm, como j referido, a estrutura geogrfica da APD.
O esforo de concentrao sectorial da Ajuda portuguesa na elaborao dos PIC,
sobretudo aqueles que foram assinados a partir de 2007, reorganizou os programas de
cooperao de forma a torn -los mais coesos e integrados, segundo uma lgica de eixos
prioritrios de actuao, propiciando um reforo da concentrao. Um exemplo evidente
desta racionalizao a aposta em programas -quadro, integrados e plurianuais, no m-
bito da capacitao institucional, de forma a maximizar os impactos da formao e assis-
tncia tcnica desenvolvida (por exemplo, os PICATFin, existentes com Angola, Cabo
Verde, Guin -Bissau e So Tom e Prncipe).
Para orientar o esforo de concentrao sectorial, no quadro da operacionaliza-
o da Viso Estratgica foram desenvolvidas 4 estratgias sectoriais (Educao;
Sade; Ambiente; e Desenvolvimento Rural) e 3 transversais (Gnero; Boa Governao,
Participao e Democracia; e Cooperao Multilateral). Estes documentos procuram
orientar a aco da Cooperao Portuguesa nestas reas, tendo presente as realida-
des dos principais parceiros, bilaterais e multilaterais, e as mais -valias da Cooperao
Portuguesa. As estratgias sectoriais da Educao
23
, Sade e Desenvolvimento Rural
23
Em 2000 j tinha sido elaborado um Programa de Cooperao para este sector para o binio 2000/2002, no qual, de
forma integrada e coerente, foi denido um conjunto de iniciativas a concretizar em cada nvel de ensino nos diferentes pases,
bem como as entidades responsveis pela execuo, nanciamento das aces identicadas, os parceiros locais, entre outros.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA155
foram desenvolvidas atravs de um processo participativo que envolveu no s os Mi-
nistrios sectoriais, como tambm outros actores da Cooperao Portuguesa, nomea-
damente o Frum da Cooperao. As estratgias da Educao e da Sade foram apro-
vadas pela tutela, e a do Desenvolvimento Rural est em fase de reviso. Em 2010
foram ainda revistas as estratgias do Gnero e da Boa Governao, depois de uma
primeira verso elaborada em 2007, seguindo tambm abordagens participativas. A
estratgia de Gnero foi entretanto aprovada e publicada. Complementarmente foram
elaborados, aprovados e publicados o Programa Nacional de Aco para a Eliminao
da Mutilao Genital Feminina e o Plano Nacional de Aco para a implementao da
Resoluo 1325 do Conselho de Segurana das NU, sobre Mulheres, Paz e Segurana.
A vertente da cooperao tem vindo a ganhar consistncia na preparao e implemen-
tao dos III e IV Planos Nacionais para a Igualdade Gnero, Cidadania e No-Dis-
criminao.
O perodo foi, ainda, marcado quer pela aprovao da Estratgia Nacional de
Segurana e Desenvolvimento, quer por um trabalho sistemtico de preparao da
integrao do Ambiente na cooperao para o desenvolvimento, envolvendo a har-
monizao de prticas e procedimentos (incluindo o aperfeioamento da utilizao
de marcadores), conforme orientaes das instituies multilaterais, nomeadamen-
te da OCDE e da UE.
Os novos PIC prevem j um reforo do apoio aos mecanismos e metodologias de
integrao das alteraes climticas nas intervenes de desenvolvimento. Face s es-
pecificidades do combate s alteraes climticas e ao reconhecimento da urgncia e
escala do desafio por elas colocado, foi introduzido recentemente o conceito de medi-
das de implementao imediata, em pases em desenvolvimento, descritas sumaria-
mente como aces visando a preparao de medidas de maior impacto no perodo
ps -2012, consubstanciadas na Iniciativa Fast Start. Esta iniciativa decorre de com-
promissos internacionais assumidos no mbito da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Combate s Alteraes Climticas e baseia -se na necessidade de coorde-
nao inter ministerial, ao nvel quer do doador, quer do beneficirio, e tem como Priori-
dades de Interveno geogrfica os PALOP e Timor -Leste. Como prioridades sectoriais
inclui aces de mitigao, adaptao, transferncia e desenvolvimento de tecnologias
e capacitao institucional dos parceiros. A iniciativa Fast Start tem como enquadra-
mento legal o Despacho n.
o
15296/2010, de 11 de Outubro, que estabelece o Grupo de
Trabalho conjunto MNE e MAOT. No quadro dos compromissos assumidos neste mbito
pela Unio Europeia (contribuio global dos 27 Estados -Membros e Comisso Euro-
peia, 7,2 bilies de euros 2,4 bilies anuais), a contribuio global de Portugal esti-
mada em 36 M (12 M anuais).
156COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
3.4.EFICCIA DA AJUDA PORTUGUESA
Como vimos, a eficcia da Ajuda ganhou recentemente uma visibilidade e um efeito
normativo particularmente relevantes, fruto da situao de crise econmica e financeira
vivida nos ltimos anos. A reestruturao das polticas de cooperao foi eleita como
uma preocupao central e prioritria dos pases doadores, visando a promoo de uma
Ajuda mais eficaz. Portugal tem participado e acompanhado, nas vrias instncias inter-
nacionais, toda a discusso descrita na primeira parte deste captulo relativamente
eficcia da Ajuda. Os compromissos assumidos por todos os doadores foram natural-
mente tambm assumidos pela Cooperao Portuguesa, consubstanciando -se no objec-
tivo ltimo da luta contra a pobreza, com vista sua erradicao, objectivo central
dos ODM.
COMPROMISSOS INTERNACIONAIS ASSUMIDOS POR PORTUGAL
> Contribuir para a concretizao dos ODM.
> Contribuir para o reforo da segurana humana, em particular em Estados frgeis ou em si-
tuaes de ps-conito.
> Apoiar a lusofonia, enquanto instrumento de escolaridade e formao.
> Apoiar o desenvolvimento econmico, numa ptica de sustentabilidade social e ambiental.
> Participar mais activamente nos debates internacionais, em apoio ao princpio da convergn-
cia internacional em torno de objectivos comuns.
> Aumentar os recursos em matria de APD.
Muito do debate recente sobre a gesto da Ajuda tem -se centrado nos novos instru-
mentos e processos para assegurar que os recursos se destinam s prioridades previa-
mente acordadas, simplificando, alinhando e harmonizando procedimentos e reduzindo
os custos de transaco que a mesma envolve. Assim, Portugal tem incorporado os prin-
cpios decorrentes da Declarao de Paris e da Agenda de Aco de Acra, os quais reco-
nhecem a necessidade de maior harmonizao e complementaridade, quer no seio da UE,
quer entre esta e outros doadores, no quadro da actual reformulao da arquitectura in-
ternacional da Ajuda. Tem, igualmente, assumido a posio de que a coordenao e a
complementaridade entre doadores no tm um pendor meramente tcnico, nem valem
pelo exerccio em si, mas so antes instrumentos para melhorar a Ajuda, no quadro de um
processo de transformao das relaes entre doadores e receptores, no sentido de as
tornar mais justas e equilibradas.
Do ponto de vista quantitativo, os nveis da APD portuguesa tm permanecido, ao
longo desta ltima dcada, aqum da meta preconizada pelas Naes Unidas e dos com-
promissos internacionalmente assumidos por Portugal. De facto, em consequncia da
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA157
posio que a cooperao assume nas prioridades dos diferentes governos e, mais re-
centemente, das exigncias impostas pelo esforo de consolidao do dfice oramen-
tal (Pacto de Estabilidade e Crescimento da Unio Europeia) e dos efeitos da crise eco-
nmica internacional, Portugal tem tido dificuldade em cumprir as metas estabelecidas.
Muito embora se tenha registado um impulso significativo no perodo de 1996 -2010,
passando de 0,21% para 0,27% do RNB em 2008, 0,23% em 2009, e 0,29% em 2010, a
evoluo tem sido oscilante entre os 0,21% em 2005 e 2006 e os excepcionais 0,63%
em 2004.
Tendo presente que a maioria da APD portuguesa ainda provm do Oramento do
Estado
24
temos que, numa fase de restries oramentais, ser muito difcil atingir estas
metas quantitativas. Perante este cenrio, Portugal identificou um novo calendrio
25
,
para aumentar gradualmente a sua APD com vista a cumprir o rcio APD/RNB de 0,7%
em 2015, tendo identificado como nova meta intermdia 0,34% de APD/RNB para 2010,
a qual no foi atingida.
Do ponto de vista qualitativo, procurando traduzir para o plano prtico o conjunto de
compromissos internacionalmente assumidos, a Viso Estratgica assumiu claramente
os ODM como elementos-ncora da actividade de cooperao. Com efeito, e com o ob-
jectivo de medir o contributo da Cooperao Portuguesa para a prossecuo dos ODM,
desenvolveu -se um exerccio de associao da APD bilateral sectorial a cada um desses
objectivos (Anexo 7).
Tambm os projectos apoiados pela Cooperao Portuguesa passaram a ter como
referncia os objectivos e metas correspondentes s reas dos ODM, permitindo maior
clareza em relao aos objectivos que norteiam aqueles apoios. Deste modo, os Objecti-
vos de Desenvolvimento do Milnio passaram a orientar e integrar transversalmente os
principais documentos estratgicos, nomeadamente as Grandes Opes do Plano (GOP)
2005 -2009. Em 2008, foi tambm apresentado o relatrio Uma Parceria Global para o
Desenvolvimento Contribuio de Portugal para os Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio
26
, que passou a ser realizado numa base anual.
Alinhada com a preocupao internacional de se promover uma maior eficcia da
Ajuda, a Cooperao Portuguesa elaborou, em 2005, o Plano de Aco de Portugal para
a Harmonizao
27
, como materializao dos compromissos da Declarao de Roma. Este
Plano foi concebido para dar uma resposta ao compromisso de Portugal de proceder a
24
O debate em torno das Fontes de Financiamento Inovadoras e das Parcerias Pblico -Privadas tem assumido
uma crescente importncia entre os agentes da Cooperao Portuguesa, procurando -se, deste modo, atenuar as dicul-
dades em satisfazer os compromissos nanceiros assumidos internacionalmente na via oramental clssica. Tem sido
um tema debatido no Frum da Cooperao para o Desenvolvimento.
25
Publicado no Relatrio do Oramento do Estado 2009/Oramentao por Programas, disponvel em:
http://www.portugal.gov.pt/pt/Documentos/Governo/MF/rel_OE2009.pdf, e reportado internacionalmente.
26
http://www.ipad.mne.gov.pt.
27
http://www.ipad.mne.gov.pt.
158COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
uma transformao das prticas e procedimentos da Ajuda externa, a fim de poder ser
alcanada uma melhoria do impacto das suas actividades nos pases parceiros. Sinteti-
zado em 33 medidas de implementao de mdio/longo prazo, o Plano foi difundido pe-
las principais entidades envolvidas na cooperao para o desenvolvimento a nvel nacio-
nal, incluindo as Embaixadas portuguesas, disponibilizado no website do IPAD numa
rea, entretanto criada, dedicada temtica da Eficcia da Ajuda
28
, e difundido interna-
cionalmente, estando, por exemplo, includo no website da OCDE sobre Harmonizao.
Em Junho de 2006, alinhada com a preocupao internacional de se promover a efi-
ccia da Ajuda, a Cooperao Portuguesa elaborou o Plano de Aco de Portugal para a
Eficcia da Ajuda. Em 2008, tendo decorrido dois anos desde a aprovao do Plano de
Aco, procedeu -se avaliao do grau de cumprimento das 33 medidas nele previstas,
bem como dos 9 compromissos do Plano de Aco da UE para a Eficcia da Ajuda. O do-
cumento intitulado Relatrio de Progresso sobre a Eficcia da Ajuda
29
apresenta os re-
sultados dessa avaliao, a qual constatou que 20 dessas medidas registaram progres-
sos claros. O Relatrio foi amplamente divulgado e traduzido para a lngua inglesa, com
vista a permitir a sua mxima divulgao.
Do mesmo modo, e na sequncia do III Frum de Alto Nvel para a Eficcia da Ajuda
Acra, foi elaborado, em Dezembro de 2009, o Plano de Aco de Portugal para a Efi-
ccia da Ajuda de Paris a Acra
30
, que estabelece as principais aces a empreender
pela Cooperao Portuguesa nesta rea at 2011. Em Dezembro de 2010, e decorrido
um ano desde a apresentao desse Plano de Aco, a Cooperao Portuguesa elaborou
um Relatrio de Progresso sobre a implementao das medidas previstas nesse plano.
Do universo das 55 medidas previstas no Plano de Aco de Portugal para a Eficcia da
Ajuda de Paris a Acra, 44 medidas registaram progressos claros, representando um
saldo positivo de 80%. As restantes 11 medidas, apesar de registarem alguns progres-
sos, exigem maiores esforos, nomeadamente ao nvel da dimenso do alinhamento:
> Promovendo atempadamente a incluso, por parte dos parceiros, da informao
financeira dos projectos no Oramento do Estado;
> Promovendo uma maior utilizao dos sistemas de procurement dos pases par-
ceiros (procurement local e regional);
> Integrando os projectos/actividades de cooperao em programas sectoriais
alargados geridos pelo parceiros (PBA Programme -Based Approach).
28
http://www.ipad.mne.gov.pt.
29
http://www.ipad.mne.gov.pt.
30
http://www.ipad.mne.gov.pt.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA159
FIGURA 3.11Avaliao Quantitativa da Implementao das Medidas do Plano de Aco
0
20
40
60
80
100
%
Progresso claro
Fonte: IPAD.
Algum progresso
80%
20%
Dada a transversalidade da matria, tem assistido Cooperao Portuguesa uma
preocupao pela difuso, formao e trabalho em conjunto entre os vrios intervenien-
tes. Assim: (i) foi criada no website do IPAD uma rea dedicada eficcia da Ajuda onde
os principais documentos so difundidos e onde os Planos de Aco e Relatrios de Pro-
gresso esto disponibilizados em lngua portuguesa e inglesa; (ii) foram realizadas ac-
es de formao, quer aos funcionrios do IPAD, quer para outros ministrios, e foi de-
dicada uma CIC a temas especficos desta agenda; e (iii) tem sido promovido o
envolvimento das Embaixadas, cujos contributos se encontram espelhados no s nos
Planos e Relatrios, como tambm na participao portuguesa nos Surveys da Eficcia
da Ajuda do CAD/OCDE.
Em 2007, a Cooperao Portuguesa comprome-
teu -se a aplicar os princpios do Cdigo de Conduta da
UE, nomeadamente atravs da promoo da colabora-
o com outros doadores e com os pases parceiros.
Assim, procedeu sua disseminao por todas as Em-
baixadas, tendo -lhes inclusive solicitado um acompa-
nhamento permanente dos desenvolvimentos no terre-
no sobre a matria. Portugal iniciou, ainda em 2008, a
elaborao do documento de auto -avaliao, tendo o
mesmo sido concludo no final de 2009
31
. Este docu-
mento constitui um passo concreto para a implementa-
o do referido Cdigo.
31
http://www.ipad.mne.gov.pt.
160COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
A implementao do Cdigo de Conduta exige, tal como referido no prprio docu-
mento, decises polticas e um aprofundamento das reformas em curso, podendo re-
sultar numa reafectao de recursos humanos e financeiros. Isto significa, para Por-
tugal, a continuao de um processo, j em curso antes da aprovao do Cdigo de
Conduta, no sentido de uma maior concentrao da Ajuda, racionalizao dos fluxos e
implementao de uma gesto centrada nos resultados, reduzindo os custos de imple-
mentao (transaction costs) de forma a aumentar a eficcia da Cooperao Portu-
guesa.
Importa sublinhar que o trabalho de modificao de prticas e procedimentos, con-
substanciado, por exemplo, nos Clusters, est em linha com os compromissos interna-
AGENDA DE ACO DE ACRA COMPROMISSOS DE PORTUGAL
Desenvolver planos de uso dos sistemas nacionais (par. 15 d):
1. A Cooperao Portuguesa est empenhada em utilizar os sistemas nacionais como primeira
opo. Isto signica fazer mais uso dos sistemas de gesto nanceira pblicos, incluindo os
procedimentos de contratao nacional, e evitar as Unidades de Implementao Paralelas
(UIP). J estamos num processo de ajuda ao oramento, que no diz respeito apenas ao
apoio oramental e a modalidades de apoio ao sector, mas tambm apoio atravs de pro-
jectos. Este trabalho foi iniciado em Moambique e Timor-Leste e planeamos estend-lo a
outros pases parceiros. Quando as condies no o permitem, dado que alguns dos nossos
pases parceiros esto numa situao de fragilidade, estamos comprometidos a trabalhar
na criao de capacidades dos recursos humanos e das instituies nacionais para fazer
maior uso dos sistemas dos parceiros.
Tornar pblicas todas as condies ligadas aos desembolsos (par. 25 b):
2. As nossas condies para os desembolsos so pblicas e baseiam-se apenas no compro-
misso do governo parceiro, e nos seus resultados, em matria de Reduo da Pobreza.
Fornecer informaes completas e oportunas sobre os compromissos anuais e os pagamentos
efectivos (par. 26 b):
3. Portugal j iniciou este trabalho. Registamos os desembolsos por pas numa base regular
para permitir fornecer informao detalhada e actualizada aos sistemas de registo da Aju-
da do Governo parceiro. Por exemplo, isso permitiu-nos participar plenamente no sistema de
base de dados ODAMOZ, atravs do envio de informaes precisas sobre os desembolsos
efectivos numa base trimestral, conforme solicitado pelo sistema ODAMOZ.
Fornecer informaes regulares e tempestivas sobre os planos deslizantes de 3 a 5 anos e/ou
planos de implementao (par. 26 c):
4. Os PIC com cada pas parceiro so concebidos numa base de 3-4 anos, para serem harmoni-
zados com as ENRP dos Governos ou documentos equivalentes. Os nossos planos so fazer
com que estes Programas estejam prontos antecipadamente, para permitir aos governos
parceiros integrar os uxos de Ajuda nos seus ciclos de oramento. O trabalho j est a ser
realizado, a m de tornar esses Programas Indicativos to completos quanto possvel, o que
signica captar todos os uxos de ajuda que no nal so desembolsados.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA161
cionais para uma gesto mais eficaz dos recursos, tendo em conta aquilo que so os ob-
jectivos fundamentais da cooperao para o desenvolvimento.
Os esforos de alinhamento dos instrumentos de planeamento levaram a que todos
os PIC passassem a estar ajustados, em termos quer temporais, quer de contedo, com
os ciclos de programao e com as prioridades identificadas pelos pases parceiros nas
suas Estratgias Nacionais de Reduo da Pobreza ou em documentos equivalentes.
Tambm em matria de programao, como j vimos anteriormente, a preparao dos
PIC com os pases parceiros passou a estar harmonizada com os modelos internacio-
nais de programao. Desde 2007, os PIC passaram a ser elaborados de acordo com os
European Common Framework for Country Strategy Papers da UE, os quais foram tra-
duzidos para um documento Linhas de Orientao para os PIC
32
, elaborado pelo IPAD,
e que tem norteado a concepo dos documentos de programao com cada um dos pa-
ses parceiros.
Para alm disso, Portugal participa, desde 2005, num exerccio de harmonizao e
alinhamento no mbito do CAD/OCDE que visa especialmente os Estados frgeis
33
, atra-
vs da identificao de princpios e meios para o estabelecimento de uma Ajuda adapta-
da a contextos de fraca capacidade de governao. No mbito deste exerccio, Portugal
ofereceu -se como facilitador para a Guin -Bissau. Integrada nesta filosofia, realizou -se
em Lisboa, no quadro da Presidncia Portuguesa da UE, em 19 de Dezembro de 2007, a
Conferncia Internacional sobre Narcotrfico na Guin -Bissau, numa iniciativa conjunta
dos Governos portugus e guineense. O Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros
e da Cooperao anunciou ento o apoio de Portugal a este Plano no valor de 3 MUSD,
montante que se aproximou de cerca de um sexto do seu custo total. Desde ento, Portu-
gal tem continuado a trabalhar em conjunto com outros doadores e instituies multila-
terais para a formulao de estratgias e polticas que tenham em devida considerao
as necessidades especficas destes pases, coordenando o estudo -piloto da UE sobre
pases em situao de fragilidade, na Guin -Bissau, o qual prev avaliaes conjuntas
dos doadores sobre os factores de fragilidade e instabilidade, uma estratgia de respos-
ta dos doadores alinhada com as prioridades guineenses, um melhor uso dos instrumen-
tos financeiros e a procura de formas mais flexveis de financiamento das fases de re-
construo.
Dando continuidade a este trabalho, em 2008 e 2009, a Cooperao Portuguesa
adoptou novas normas e novos procedimentos internos que permitiram melhorar quali-
tativamente a informao sobre os projectos/programas de cooperao e, consequente-
32
http://www.ipad.mne.gov.pt.
33
Princpios para uma Interveno Internacional Ecaz em Estados Frgeis, OCDE, Maio de 2008.
162COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
mente, o acompanhamento da sua execuo, implementando uma gesto centrada nos
resultados. Desde 2005, a contribuio para a concretizao de um ou mais ODM passou
a ser condio prvia para a aprovao de projectos financiados pela Cooperao Portu-
guesa. O processo de melhoria da eficcia da Ajuda portuguesa tem passado, igualmente,
por um reforo das estruturas da Cooperao Portuguesa no terreno, em termos de re-
cursos humanos.
Nesta procura de uma maior eficcia do sistema, encurtando as distncias entre a
concepo e a realidade, de referir, enquanto experincia-piloto, para projectos de
grande dimenso, a existncia de Comisses de Acompanhamento Estratgico (CAE).
So disso exemplo os projectos Apoio Criao de Um Centro de Investigao em
Sade e Saber Mais, ambos em Angola. A CAE um rgo de natureza estratgica,
com uma durao limitada. Integram -na representantes dos promotores e parceiros
nucleares do projecto e tem como funes, entre outras, definir um plano de aco es-
tratgica, acompanhar as actividades levadas a cabo no mbito do projecto e propor
melhorias de interveno. Da CAE fazem parte os parceiros locais, com o objectivo de
promover a sua apropriao. Outro exemplo so as Comisses Paritrias para os prin-
cipais projectos em Timor -Leste: no Projecto de Reintroduo/Consolidao da Lngua
Portuguesa (PRLP/PCLP), no Programa de Apoio ao Desenvolvimento Rural de Timor-
-Leste (PADRTL) e no Cluster, existindo partilha de custos e de responsabilidades na
sua implementao.
A Cooperao Portuguesa tem investido, de forma mais sistemtica, na Previsibili-
dade da Ajuda. Apesar de os actuais moldes de oramentao da Cooperao Portugue-
sa no integrarem ainda a plurianualidade alinhada com os objectivos/indicadores/me-
tas traados, conseguiu -se, em 2001, efectivar a criao de um oramento integrado,
que permitiu ter uma ideia mais precisa sobre o esforo da Cooperao Portuguesa.
Nesse ano surgiu o Mapa XII, anexo Lei do Oramento do Estado, com uma filosofia
de oramento -programa. Posteriormente, em 2004, foi criado o Programa Oramental
da Cooperao Portuguesa no Estrangeiro (PO05), resultante da estruturao do Ora-
mento do Estado por Programas Oramentais, regulamentada com a publicao do
DL n.
o
131/2003, de 28 de Junho, o que permitiu, nesse ano, pela primeira vez, atravs do
Mapa XVI, obter um panorama geral e abrangente sobre os fundos da cooperao disse-
minados pelos diversos ministrios.
O PO05 era um programa transversal, ou seja, executado por diferentes entida-
des/ministrios, composto por verbas provenientes de duas componentes oramen-
tais: Funcionamento e PIDDAC. Inicialmente, o Programa apresentava uma estrutura
composta por apenas duas medidas, s quais foram sendo sucessivamente adiciona-
das novas medidas, at estabilizar, em 2007, em sete medidas, como se pode observar
na figura 3.12.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA163
FIGURA 3.12Evoluo da Estrutura de Medidas do PO05 no perodo de 2004 a 2007
2004
Medida 1 Cooperao para o Desenvolvimento
Medida 2 Outra Cooperao Internacional
2005
Medida 1 Cooperao para o Desenvolvimento
Medida 2 Outra Cooperao Internacional
Medida 3 Cooperao Tcnico-Militar
2007
Medida 1 Armao da dimenso cultural do desenvolvimento
Medida 2 Apoio ao desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza
Medida 3 Apoio democracia, governao e consolidao do Estado de direito
Medida 4 Participao no quadro internacional e nos dispositivos multilaterais de apoio ao
desenvolvimento
Medida 5 Apoio ao reforo da segurana humana
Medida 6 Cooperao tcnico-militar
Medida 7 Gesto da cooperao
O quadro 3.6 permite analisar a evoluo da execuo global (Funcionamento e
PIDDAC) do PO05, por ministrio, no perodo de 2004 a 2009. Destaca -se a colaborao
que houve em 2008/2009, entre o IPAD e o Ministrio das Finanas, na preparao e
monitorizao de um exerccio, que teve em vista iniciar a implementao da oramenta-
o por programas, seguindo o modelo definido pela Comisso para a Oramentao por
Programas (COP), a qual por sua vez contou com a ajuda do Grupo de Trabalho para a Im-
plementao-Piloto da Oramentao por Programas (GTIPOP), para assegurar a opera-
cionalizao do mesmo. O exerccio consubstanciou -se na criao de um programa ora-
mental-piloto, que funcionou em paralelo ao Oramento do Estado para o ano de 2009,
tendo a respectiva informao sobre a programao financeira e material constado do
Relatrio do Oramento do Estado para o mesmo ano.
O Programa-Piloto para a Cooperao foi considerado como um dos avanos mais
positivos no domnio oramental, tendo em conta que se tratava de um programa plu-
rianual, com objectivos, indicadores e metas claramente definidos e monitorizados,
inserido nas linhas orientadoras do documento Uma Viso Estratgica para a Coope-
rao Portuguesa. Pela primeira vez foi possvel obter um panorama geral e abrangen-
te sobre os fundos da cooperao alinhados estratgica e operacionalmente com os
objectivos do programa. Uma das principais mais -valias do programa foi permitir iden-
tificar o montante que ia ser gasto no s nas diversas reas de interveno, corres-
pondentes no Programa-Piloto aos eixos, mas tambm nas aces que compem cada
164COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
um deles, detalhadas por executor. Permitiu igualmente calendarizar, planear e estru-
turar a cooperao para o desenvolvimento de um modo inovador para um perodo de
quatro anos.
O objectivo principal e estratgico do Programa-Piloto para a Cooperao Portu-
guesa identificava -se com o da APD portuguesa em geral, que o de contribuir para o
desenvolvimento econmico e social dos pases menos desenvolvidos e para a conso-
lidao da paz, da democracia, dos direitos humanos e do Estado de direito, na prosse-
cuo dos ODM at 2015. O mbito geogrfico e ministerial deste Programa-Piloto
foi limitado, para facilitar as fases de preparao e monitorizao do processo (a car-
go do IPAD), atendendo a que se tratava de um exerccio inovador com regras espec-
ficas no que respeita sua estruturao e funcionamento. Relativamente vertente
geogrfica, restringiu -se aos cinco PALOP e a Timor -Leste, porque os pases de ln-
gua e expresso portuguesa so espaos de interveno prioritria da Cooperao
Portuguesa.
Quanto aos ministrios, optou -se pelo envolvimento dos que so financeiramente
mais significativos e com programao definida nos PIC. o caso do MNE, MFAP, MTSS,
MAI e MDN. Adicionalmente, foram considerados todos os projectos co -financiados pelo
QUADRO 3.6Financiamento do PO05 para o perodo de 2004 a 2009
Ministrios
Dotao Inicial (em )
2004 2005 2006 2007 2008 2009
MEI 59 000 947 092 802 248
MAI 398 678 239 445 195 736 90 800 681 571
MAOT 771 687 3 239 237 2 628 999 463 328 399 657 1 180 933
MADRP 269 258 252 125 173 000 140 000 137 205 177 325
MC 1 542 920 2 910 000 991 431 100 100 30 000 55 000
MCT ES 3 778 841 2 399 957 30 030 000 1 000 000 1 000 000
MDN 6 491 443 6 781 443 6 302 382 6 198 830 6 350 000
MEDU 4 528 673 4 857 750 5 343 250 5 700 419 5 633 157 6 305 851
MFAP 106 191 763 113 530 292 121 424 203 115 288 229 166 541 925 145 135 000
MJ 387 779 290 000 250 000 250 000 240 000 150 000
MNE 78 304 025 83 851 016 95 942 178 83 205 818 82 001 599 83 291 573
MOPTC 15 001 13 000 34 106 32 766 30 000 30 000
MS 628 426 573 534 573 534 208 094 500 000
MTSS 6 113 395 5 379 194 4 991 810 4 435 665 4 496 433 4 521 186
PCM 1 020 250 1 932 850 753 600 822 038 791 100 850 500
TOTAL 203 611 018 227 066 168 270 959 247 218 144 575 267 590 706 249 228 939
Fonte: IPAD.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA165
IPAD, coordenador deste Programa-Piloto, mas apenas na parte por ele custeada. O Pro-
grama-Piloto considerado, deste modo, como um exemplo de transversalidade intermi-
nisterial, abarcando as diferentes iniciativas em matria de Cooperao, reveladoras do
esforo portugus em contribuir para as metas internacionais da APD. Nos quadros 3.7 e
3.8 apresentam -se o financiamento inicial do Programa-Piloto e a respectiva execuo
reportados ao ano de 2009 por eixo, aco e ministrio.
Apesar do trabalho operacional desenvolvido em 2008/2009 por todas as enti-
dades intervenientes (IPAD, GTIPOP e ministrios executores: MNE, MFAP, MDN, MAI,
MTSS), o Ministrio das Finanas decidiu abandonar a metodologia do exerccio-pilo-
to, pelo que este no prosseguiu em 2010. O Ministrio das Finanas seguiu, na prepa-
rao do Oramento do Estado para o ano de 2010, uma metodologia de programas
oramentais verticais/ministeriais, com excepo da Cooperao para o Desenvolvi-
mento, para a qual teve de ser criada uma figura oramental interministerial, adapta-
da ao modelo descentralizado de cooperao existente em Portugal, denominada
Agenda da Cooperao para o Desenvolvimento (ACD), cuja coordenao coube ao
IPAD assegurar.
FIGURA 3.13Evoluo do Nvel de Execuo do PO05, por Ministrio (2004 -2009)
20
40
0
60
80
100
120
Milhes
de euros
Fonte: IPAD.
2004
IPAD MFAP Outros Ministrios
2005 2006 2007 2008 2009
166COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
QUADRO 3. 7Financiamento Inicial do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio
Euros
Cd. Eixo Designao Eixo Cod. Aco Designao Aco Ministrio Dotao Inicial
EIXO 1
Boa Governao,
Participao e Democracia
A1.1. Capacitao institucional
MAI 1 656 610
MDN 156 908
MFAP 22 544 111
MNE 9 272 414
MTSS 62 020
A1.1. Total 33 692 063
A1.2. Apoio ao Oramento
MFAP 3 001 057
MNE
A1.2. Total 3 001 057
A1.3.
Capacitao na rea da Educao e
da Formao
MNE 255 589
A1.3. Total 255 589
EIXO 1 Total 36 948 709
EIXO 2
Apoio ao Desenvolvimento
Sustentvel e Luta contra
a Pobreza
A2.1.
Apoio Educao Ensino bsico e
secundrio
MNE 14 915 479
A2.1. Total 14 915 479
A2.2. Apoio Educao Ensino superior MNE 7 597 284
A2.2. Total 7 597 284
A2.3. Promoo da Lngua e da Cultura MNE 1 902 799
A2.3. Total 1 902 799
A2.4. Desenvolvimento Sociocomunitrio
MNE 3 058 689
MTSS 3 763 389
A2.4. Total 6 822 078
A2.5.
Desenvolvimento Rural e Segurana
Alimentar
MNE 1 160 655
A2.5. Total 1 160 655
A2.6. Cluster da cooperao MNE 2 927 228
A2.6. Total 2 927 228
A2.7.
Cooperao descentralizada e
parcerias com a sociedade civil
MNE 10 174 283
A2.7. Total 10 174 283
EIXO 2 Total 45 499 807
EIXO 3
Participao no
Quadro Internacional
e nos Dispositivos
Multilaterais de Apoio ao
Desenvolvimento
A3.1.
Participao nos organismos
e mecanismos das Instituies
Financeiras Internacionais, da UE,
da ONU e de Outras Organizaes
Internacionais
MFAP 61 039 902
MNE 5 887 217
A3.1. Total 66 927 119
A3.2. Ajuda humanitria e de emergncia MNE 1 000 000
A3.2. Total 1 000 000
EIXO 3 Total 67 927 119
EIXO 4 Gesto da Cooperao
A4.1.
Gesto, Planeamento e Avaliao da
Cooperao Portuguesa
MNE 2 240 573
A4.1. Total 2 240 573
A4.2.
Suporte Administrativo da
Cooperao Portuguesa
MAI
MFAP
MNE 2 592 878
A4.2. Total 2 592 878
EIXO 4 Total 4 833 451
Total Geral 155 209 086
Fonte: IPAD.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA167
QUADRO 3.8Execuo do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio
Euros
Cd. Eixo Designao Eixo Cod. Aco Designao Aco Ministrio Execuo
EIXO 1
Boa Governao,
Participao e Democracia
A1.1. Capacitao institucional
MAI 2 513 845
MDN 5 332 286
MFAP 16 808 944
MNE 6 146 962
MTSS 5 204
A1.1. Total 30 807 240
A1.2. Apoio ao Oramento
MFAP
MNE 2 550 000
A1.2. Total 2 550 000
A1.3.
Capacitao na rea da Educao e da
Formao
MNE 369 805
A1.3. Total 369 805
EIXO 1 Total 33 727 045
EIXO 2
Apoio ao Desenvolvimento
Sustentvel e Luta contra
a Pobreza
A2.1.
Apoio Educao Ensino bsico e
secundrio
MNE 12 082 645
A2.1. Total 12 082 645
A2.2. Apoio Educao Ensino superior MNE 5 635 815
A2.2. Total 5 635 815
A2.3. Promoo da Lngua e da Cultura MNE 1 651 402
A2.3. Total 1 651 402
A2.4. Desenvolvimento Sociocomunitrio
MNE 3 126 659
MTSS 1 596 836
A2.4. Total 4 723 495
A2.5.
Desenvolvimento Rural e Segurana
Alimentar
MNE 892 011
A2.5. Total 892 011
A2.6. Cluster da cooperao MNE 786 287
A2.6. Total 786 287
A2.7.
Cooperao descentralizada e
parcerias com a sociedade civil
MNE 4 158 106
A2.7. Total 4 158 106
EIXO 2 Total 29 929 761
EIXO 3
Participao no
Quadro Internacional
e nos Dispositivos
Multilaterais de Apoio ao
Desenvolvimento
A3.1.
Participao nos organismos
e mecanismos das Instituies
Financeiras Internacionais, da UE,
da ONU e de Outras Organizaes
Internacionais
MFAP 68 995 333
MNE 6 530 671
A3.1. Total 75 526 004
A3.2. Ajuda humanitria e de emergncia MNE 829 990
A3.2. Total 829 990
EIXO 3 Total 76 355 994
EIXO 4 Gesto da Cooperao
A4.1.
Gesto, Planeamento e Avaliao da
Cooperao Portuguesa
MNE 3 389 210
A4.1. Total 3 389 210
A4.2.
Suporte Administrativo da Cooperao
Portuguesa
MAI 110 600
MFAP 271 271
MNE 2 948 035
A4.2. Total 3 329 906
EIXO 4 Total 6 719 116
Total Geral 146 731 917
Fonte: IPAD.
168COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
A ACD foi uma figura oramental de recurso, criada de forma concertada entre o
MFAP e o MNE, de carcter transitrio, atendendo a que apenas pretendeu dar resposta
inadaptao do modelo de programas oramentais verticais adoptado pelo MFAP,
realidade transversal da cooperao. semelhana do que aconteceu com os programas
oramentais, no foi atribudo ACD um plafond para 2010. Foi feita uma previso de
dotao inicial afecta Agenda, que se consubstanciou, de forma consolidada, no Anexo I
ao DL n.
o
72 -A/2010, de 18 de Junho, que estabeleceu as disposies necessrias exe-
cuo do Oramento do Estado para 2010. No quadro 3.9 pode visualizar -se a dotao
inscrita no mbito da Agenda da Cooperao para o Desenvolvimento no Anexo I acima
referido, a dotao inicial correspondente actualizao da dotao inscrita/dotao
prevista e a dotao corrigida do 1.
o
semestre de 2010, detalhadas por ministrio.
QUADRO 3.9Dotao afecta ACD no ano de 2010
Ministrio
Or. inscrito
()
Or. inicial
()
Or. corrigido
1.
o
semestre ()
MAI 5 726 342 16 689 999 7 320 203
MADRP 190 000 386 400 261 108
MC 76 000 611 150 611 150
MCTES 474 000 26 076 667 20 973 167
MDN 6 667 000 6 500 325 2 745 721
MEDU 5 959 551 3 055 325 2 210 488
MFAP 204 768 549 204 778 565 42 695 338
MJ 250 714 140 259 92 865
MNE 98 979 120 98 401 399 54 213 539
MOPTC 369 500 816 732 351 699
MTSS 4 623 666 4 623 666 526 087
PCM 576 500 808 000
MS 700 000 2 431 018 2 323 410
MAOT 660 000 660 000
MEID 46 692 2 027
Total Geral 330 020 942 366 026 197 134 326 802
Fonte: IPAD.
No quadro 3.10 podem ver -se os nveis de execuo registados pelos diversos mi-
nistrios no mbito da Agenda da Cooperao para o Desenvolvimento, no 1.
o
semestre
de 2010. de referir que os valores anuais da ACD para 2010 ainda esto a ser trabalha-
dos, pelo que ainda no se encontram disponveis para publicitao. Para 2011 foi criado
um programa oramental especfico para a Cooperao denominado PO21, com carcter
transversal, semelhana do anterior PO05 (Quadro 3.11).
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA169
QUADRO 3.10Nvel de execuo da ACD registado no 1.
o
semestre de 2010
Ministrio Or. corrigido 1.
o
semestre () Execuo 1.
o
semestre () Tx. exec.
MAI 16 295 000 7 320 203 45%
MADRP 368 625 261 108 71%
MC 611 150 611 150 100%
MCTES 26 076 666 20 973 167 80%
MDN 6 116 368 2 745 721 45%
MEDU 3 990 681 2 210 488 55%
MFAP 204 778 565 42 695 338 21%
MJ 140 259 92 865 66%
MNE 96 768 475 54 213 539 56%
MOPTC 816 732 351 699 43%
MTSS 3 010 506 526 087 17%
PCM 808 000
MS 2 431 018 2 323 410 96%
MAOT 660 000
MEID 46 692 2 027 4%
Total Geral 362 918 737 134 326 802 37%
Fonte: IPAD.
QUADRO 3.11Dotao inicial do PO21 para o ano 2011
Ministrio Dotao Inicial ()
MAI 3 499 752
MC 240 000
MCTES 672 946
MEDU 11 264 179
MFAP 201 603 685
MJ 433 211
MNE 82 703 258
MOPTC 236 866
MTSS 2 181 897
PCM 429 875
MS 500 000
MAOT 486 816
Total Geral 304 252 485
Fonte: IPAD.
Conjugando o Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado
(PRACE) com a reorganizao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e ainda com
o documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, foi implementa-
do, no incio de 2007, um novo Sistema de Gesto Oramental no IPAD, com vista ao
estabelecimento de um efectivo controlo da afectao e execuo do oramento do Ins-
170COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
tituto. Cada Director de Servio passou a ser responsvel pela gesto da parte do ora-
mento que lhe foi atribuda, assim como do planeamento dos respectivos pagamentos no
ano econmico. A actualizao da informao passou a ser feita mensalmente, e passou
a ser elaborado um relatrio de execuo.
Outra aposta iniciada em 2007 foi melhorar a execuo oramental do IPAD, garan-
tindo taxas de execuo elevadas e disponibilizando informao analtica adequada a
uma gesto descentralizada. Assim, foram institudos no IPAD os Planos de Tesouraria
que, desde ento, se tm revelado um instrumento positivo para acompanhar constante-
mente as taxas de execuo do oramento do IPAD. Os Planos de Tesouraria so um me-
canismo de controlo mensal e de gesto flexvel, tornando mais transparente a execuo
por projecto e por pas, de molde a possibilitar uma melhor afectao de verbas. Tal tem
contribudo para se alcanarem taxas de execuo prximas dos 100%.
Ainda em 2007, foi implementado o novo regulamento de organizao e competn-
cias do IPAD. Foram reafectados recursos humanos entre unidades orgnicas, e o IPAD
viu -se ainda reforado com novos quadros tcnicos. Em matria de controlo interno da
qualidade, tm vindo a ser adoptados, desde 2008, novas normas e procedimentos, es-
tando j em avanado estado de elaborao o Manual do IPAD.
3.5.COERNCIA DAS POLTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO
Para se atingirem os objectivos no que respeita eficcia da Ajuda, luta contra a po-
breza e prossecuo dos ODM, torna -se imprescindvel reforar a coerncia entre as pol-
ticas nacionais e internacionais das mais diversas reas e as polticas para o desenvolvi-
mento, assegurando -se que os objectivos do desenvolvimento no sero negligenciados
aquando da formulao de outras polticas com impacto nos pases em desenvolvimento.
Portugal est envolvido na implementao dos instrumentos internacionais de coe-
rncia das polticas para o desenvolvimento (CPD): participa no esforo internacional de
integrar as preocupaes do desenvolvimento em polticas que no esto directamente
ligadas Ajuda, tendo participado nas discusses internacionais sobre a matria (Infor-
mal EU PCD Network, OECD/DAC PDC Focal Points) e contribuiu para o exerccio de ela-
borao do II Relatrio sobre Coerncia de Polticas, publicado pela UE em 2009.
34
Aps
o primeiro relatrio europeu sobre CPD (2007), Portugal promoveu, durante a Presidn-
34
O processo de promoo e monitorizao da CPD na UE est centrado em 12 reas prioritrias para
o cumprimento dos ODM: Comrcio; Ambiente; Mudanas Climticas; Segurana; Agricultura; Pescas; Dimen-
so social da globalizao, emprego e trabalho condigno; Migrao; Pesquisa e Inovao; Sociedade da Informa-
o; Transporte; e Energia. O relatrio de 2009 (EU 2009 Report on Policy Coherence for Development, SEC (2009)
1137 nal, 17/09/2009) resume os progressos efectuados nestas reas ao nvel europeu. Disponvel em:
http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/SEC_PDF_2009_1137_F_ACTE_PCD_EN.pdf.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA171
cia Portuguesa da UE, um debate alargado em sede de Conselho sobre esta matria, ten-
do sido aprovadas Concluses sobre CPD, com o objectivo de ultrapassar os constrangi-
mentos identificados pelo Relatrio, bem como Concluses especficas sobre Migraes
e Desenvolvimento.
35

35
http://www.eu2007.pt/ue/vpt/reunioes_eventos/conselhosministros/cagre5.htm.
COERNCIA DAS POLTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO
RCM N. 82/2010, DE 4 DE NOVEMBRO
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve:
1 Reconhecer que a coerncia das polticas para o desenvolvimento (CPD) um instrumento
essencial para a promoo dos objectivos da poltica externa portuguesa, permitindo, por um lado,
melhorar a sua prpria visibilidade e, por outro, aumentar a eccia da ajuda pblica portuguesa na
contribuio para o cumprimento dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
2 Reconhecer a necessidade de estabelecer mecanismos formais de coordenao e de acom-
panhamento que assegurem a coerncia entre as polticas nacionais que afectam directa ou indirecta-
mente a cooperao com os pases em desenvolvimento.
3 Reforar o dilogo interministerial de forma efectiva e sistemtica, nos processos de toma-
da de deciso governativa sobre matrias com impacto nos pases em desenvolvimento.
4 Constituir um grupo de trabalho interministerial ao nvel poltico, coordenado pelo membro
do Governo responsvel pela rea dos negcios estrangeiros, pelo desenvolvimento de um programa
de trabalho interno sobre CPD, semelhana dos instrumentos comunitrios adoptados nesta rea,
que produza orientaes para a denio de decises polticas que afectam pases em desenvolvi-
mento, para alm da poltica de cooperao, e pela elaborao de um relatrio nacional sobre CPD, a
cada dois anos.
5 Determinar que o grupo de trabalho apoiado, no desenvolvimento da sua aco, pelo Insti-
tuto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, I. P. (IPAD, I. P.).
6 Criar e reforar os seguintes mecanismos de coordenao e avaliao:
a) No mbito da Comisso Interministerial para a Cooperao, uma rede de pontos focais, dora-
vante designada Rede de pontos focais CPD, que so identicados pelos ministrios que
nela participam, nos termos do n. 3 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 120/2007, de 27 de Abril,
com competncia para partilhar informao, contribuir para o debate e propor s respectivas
tutelas iniciativas que promovam a CPD, bem como participar, sob coordenao do IPAD, I. P.,
na elaborao do relatrio nacional sobre CPD;
b) Grupos interministeriais sectoriais para abordar assuntos de CPD especcos, sempre que a
matria o justique.
7 Incumbir o IPAD, I. P., ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 120/2007,
de 27 de Abril:
a) Da preparao da participao de Portugal em instncias internacionais sobre CPD;
b) Da divulgao de informao relevante sobre CPD aos Ministrios sectoriais;
c) Do apoio ao trabalho a desenvolver pela Rede de Pontos Focais CPD;
d) Da promoo da CPD no contexto da adopo das polticas nacionais.
172COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Ao nvel nacional, tem promovido, junto dos vrios Ministrios, nomeadamente na
Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) e atravs da divulgao de informa-
o, a consciencializao para a importncia da CPD. Encontra -se em curso o processo
de constituio de um Grupo de Trabalho interministerial para acompanhar a CPD.
Fruto da sua crescente preocupao com a CPD, Portugal tem vindo a incluir, pro-
gressivamente, esta temtica na formulao das suas polticas pblicas. Neste sentido,
foi aprovada uma Resoluo do Conselho de Ministros sobre a Coerncia das Polticas
para o Desenvolvimento (RCM n.
o
82/2010, de 4 de Novembro). A incluso de referncias
aos ODM nos documentos estratgicos nacionais tambm um bom exemplo. Tem -se
procurado ainda minimizar o impacto das implicaes das diversas polticas nacionais no
desenvolvimento dos pases parceiros, atravs da promoo de uma maior coerncia en-
tre as mesmas
36
.
Os principais avanos em termos de CPD, nos dois ltimos anos, registaram -se nas
reas da segurana e das migraes. No que diz respeito Segurana, foi aprovada a
Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento. Como exemplos concretos nos
pases parceiros, refira -se, neste caso, o apoio misso PESD da UE para a reforma do
sector de segurana na Guin -Bissau e a implementao de programas integrados de co-
operao tcnico -policial e tcnico -militar nos pases parceiros da Cooperao Portu-
guesa, com uma forte componente de ligao ao desenvolvimento.
ESTRATGIA NACIONAL SOBRE SEGURANA E DESENVOLVIMENTO
Objectivos especcos:
1) Promover uma maior coerncia e coordenao da interveno do Estado Portugus na aco
externa global em matria de segurana e desenvolvimento;
2) Identicar mecanismos e instrumentos existentes e a criar que permitam uma programao e
uma aco mais integrada da cooperao nos pases em situao de fragilidade;
3) Promover a sistematizao das boas prticas e a partilha da informao entre os actores no
mbito da segurana e do desenvolvimento, na sede e no terreno;
4) Potenciar o dilogo poltico com as redes da sociedade civil portuguesas e locais detentoras
de conhecimento til sobre as realidades em questo;
5) Aprofundar a interaco com os parceiros internacionais neste domnio.
RCM n. 73/2009, de 26/Agosto.
36
Aquando da Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia (2.
o
semestre de 2007), o tema da CPD gu-
rou como um dos principais pontos da agenda de Portugal, tendo o Conselho adoptado quatro documentos de referncia
em matria de CPD: (i) Concluses do Conselho sobre a Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento; (ii) Concluses
do Conselho sobre a Coerncia entre as polticas da EU em matria de Migraes e Desenvolvimento; (iii) Concluses do
Conselho sobre Segurana e Desenvolvimento; e (iv) Concluses do Conselho sobre uma Aliana Global sobre Alteraes
Climticas entre a UE e os pases em desenvolvimento mais pobres e mais vulnerveis s alteraes climticas.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA173
No que respeita s Migraes, so de salientar diversas iniciativas na cooperao
com Cabo Verde, como a participao portuguesa na Parceria para a Mobilidade UE -Cabo
Verde e na parceria CE/Portugal/Espanha para o financiamento e execuo do Projecto
Strengthening the Capacity of Cape Verde to Manage Labour and Return Migration wi-
thin the Framework of the Mobility Partnership established with the EU, conhecido como
o Projecto CAMPO (Centro de Apoio aos Migrantes no Pas de Origem), o projecto Dias
de Cabo Verde Dispora para o Desenvolvimento de Cabo Verde, e a existncia de
uma Comisso Consultiva Conjunta para a Migrao entre os dois pases.
Em Portugal, no quadro do primeiro Plano Nacional contra o Trfico de Seres Huma-
nos (2007 -2010) e do Plano Nacional para a Integrao de Imigrantes (2007 -2009)
37
,
tm vindo a ser implementadas algumas medidas destinadas a promover sinergias entre
migraes e desenvolvimento. Em 2008, foi criado o Observatrio do Trfico de Seres
Humanos
38
, no mbito do j referido Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos,
o qual tem como misso a recolha, tratamento e difuso de informao sobre o trfico de
pessoas e outras formas de violncia de gnero. , ainda, de referir o Plano de Aco
Nacional para implementao da Resoluo n.
o
1325 do Conselho de Segurana das NU
sobre Mulheres, Paz e Segurana.
Os instrumentos de CPD incluem, ainda, a Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel e a vertente das alteraes climticas. Em 1998, foi criada a Comisso In-
terministerial para as Alteraes Climticas (CAC) escassos meses aps a adopo do
Protocolo de Quioto. A CAC tem como misso principal a elaborao e o acompanhamen-
to, ao nvel poltico, das polticas governamentais em matria de alteraes climticas,
nas quais se inclui a poltica de cooperao. Por exemplo, a Comisso para as Alteraes
Climticas reuniu -se no dia 20 de Outubro de 2010 para debater as modalidades de ela-
borao de uma Estratgia Nacional de Baixo Carbono para o perodo at 2050, tendo
igualmente debatido, entre outros assuntos, o ponto da situao da Iniciativa Portugue-
sa de Implementao Imediata (fast start) em matria de financiamento aos pases
em desenvolvimento, na sequncia da Cimeira de Copenhaga. Mais recentemente, atra-
vs da RCM n.
o
24/2010, de 1 de Abril, foi aprovada a Estratgia Nacional de Adaptao
s Alteraes Climticas
39
. Entre os seus objectivos, inclui -se Cooperar a nvel interna-
cional: acompanhar as negociaes internacionais sobre adaptao s alteraes clim-
ticas e apoiar a aplicao de aces de adaptao nos pases mais vulnerveis, em parti-
cular no quadro da CPLP (Objectivo 4).
37
Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
81/2007 e Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
63A/2007, respec-
tivamente.
38
Decreto -Lei n.
o
229/2008, de 27 de Novembro.
39
http://dre.pt/pdf1sdip/2010/04/06400/0109001106.pdf.
174COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
LEGISLAO RELACIONADA COM A CPD
Plano Nacional contra o Trco de Seres Humanos RCM n. 81/2007, de 22 de Junho
Plano Nacional para a Integrao dos Imigrantes (PII) RCM n. 63-A/2007, de 5 de Maro
Observatrio do Trco de Seres Humanos DL n. 229/2008, de 27 de Novembro
III Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e gnero RCM n. 82/2007, de 22 de Junho
IV Plano Nacional para a Igualdade Gnero,
cidadania e no-discriminao RCM n. 5/2011, de 18 de Janeiro
Estratgia para as Alteraes Climticas RCM n. 59/2001, de 30 de Maio
Plano Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas RCM n. 24/2010, de 1 de Abril
Do ponto de vista institucional, a CPD assegurada quer pelas instncias de coorde-
nao existentes para a cooperao em geral (CIC e Frum da Cooperao), quer pela
Comisso Interministerial sobre Alteraes Climticas e pelos Grupos de coordenao
permanentes de Segurana Interministerial e de Desenvolvimento. Em Agosto de 2010,
o Governo adoptou a RCM n.
o
349/2010 que estabelece os mecanismos formais para a
coordenao e o acompanhamento da CPD, nomeadamente atravs da criao: i) de um
grupo de trabalho interministerial, coordenado pelo MNE e apoiado pelo IPAD, para de-
senvolver um programa de trabalho para a CPD e para apresentar um relatrio bianual ao
Conselho de Ministros; ii) no quadro da CIC, de uma rede de pontos focais da CPD para
troca de informao, elaborao de propostas a submeter aos respectivos ministros e
preparao do Relatrio da CPD.
3.6.COORDENAO COM OUTROS DOADORES
Em matria de coordenao com outros doadores, destacam -se as seguintes ini-
ciativas:
> Relativamente a Timor -Leste, a assinatura de um memorando de entendimento en-
tre o IPAD e a AusAID (agncia de cooperao australiana) e outro entre o IPAD e a
AECID (agncia de cooperao espanhola), ambos na rea do desenvolvimento rural;
> Em Moambique, a realizao de novos cursos na rea tcnico -policial, no mbito
da cooperao trilateral EUA/Moambique/Portugal; a parceria com a UNESCO
no projecto de reabilitao da Fortaleza de S. Sebastio, na ilha de Moambique; a
parceria com o PNUD na criao de uma Vila do Milnio, no Lumbo (ambos os pro-
jectos esto integrados na rea geogrfica do Cluster da ilha de Moambique); e a
continuidade da participao no G19, um mecanismo local de coordenao de do-
adores que prestam apoio ao oramento de Moambique. Portugal assumiu ainda
a Coordenao do Grupo de Coordenao do Ensino Secundrio;
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA175
> Na Guin -Bissau, a assinatura do Programa de Combate ao Narcotrfico, financia-
do/executado por doadores bilaterais e multilaterais. Na sequncia do Protocolo
de Cooperao assinado entre o Fundo das Naes Unidas para a Populao
(FNUAP) e Portugal, em Maio de 2007, foi posteriormente assinado um protocolo
tripartido entre o IPAD, a RTP e o FNUAP para dar sequncia ao projecto, financia-
do em 50% pelo Estado Portugus e 50% pela sociedade civil, para a Guin -Bissau
no mbito da criao de uma rede nacional dos cuidados de obstetrcia e neona-
tais de urgncia;
> Ainda na Guin -Bissau, o projecto Acesso e Qualidade da Educao Bsica na
Guin -Bissau (IPAD/UNICEF). Trata -se de uma parceria tcnica entre a UNICEF
e o IPAD, para o ano lectivo de 2010/11, destinada a trazer mais eficcia coo-
perao no sector, em especial ao PASEG, uma vez que junta os dois principais
doadores, multilateral e bilateral, num Projecto que potencia complementarida-
des: a vocao da CP para reforar a qualidade do ensino e a misso UNICEF
para os problemas de acesso (infra -estruturas, desequilbrios de gnero, violn-
cia nas escolas);
> Em Angola, foi garantida uma parceria Portugal/EUA/Angola no domnio da mo-
dernizao dos tribunais;
> Em So Tom e Prncipe, a parceria COM/IPAD/UCCLA para a Gesto de Resduos
Slidos em S. Tom.
Subjacente ao consenso internacional sobre a necessidade de uma Ajuda mais efi-
caz, foi reforada internamente a convico de que essa reviso de princpios teria de
ser obrigatoriamente acompanhada por um aumento correspondente de eficcia em ma-
tria de organizao e competncias das entidades e organismos envolvidos na coopera-
o. Necessidade, alis, que j desde a avaliao do CAD de 1997 nos era recomendada
(Anexo 8 A).
3.7.AVALIAO DA COOPERAO PORTUGUESA
Embora a avaliao j constitusse uma preocupao da fase final da DGC/ICE, pois
com o regresso de Portugal ao CAD/OCDE, em 1991, esta questo passou a ser essen-
cial, foi s com a criao do ICP, em 1994, que a avaliao surgiu, pela primeira vez, in-
cluda nas atribuies de um organismo da Cooperao Portuguesa. A mudana ocorrida
a partir desta data em termos de avaliao no estranha s crticas, embora natural-
mente ainda justificveis, formuladas pelo CAD, no Exame realizado em 1993, entre as
quais enuncia a ausncia de servios de planeamento eficientes e, acima de tudo, a ine-
xistncia de uma avaliao, minimamente rigorosa, dos resultados da ajuda pblica ao
176COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
desenvolvimento. O segundo exame realizado a Portugal, em 1997 (Anexo 8 A), reafir-
ma, no essencial, as crticas j formuladas, embora reconhea que alguns progressos
neste mbito haviam tido lugar em matria de avaliao. De facto, desde a criao do ICP,
e at 1997, foram sendo desenvolvidos esforos para pr em prtica as actividades de
avaliao, sem contudo se ir mais alm da participao espordica em reunies interna-
cionais sobre esta temtica, no quadro do CAD, e alguns avanos, seguidos de recuos, na
tentativa de organizar um servio de avaliao competente. Vrios condicionalismos im-
pediram que se tivesse realizado qualquer avaliao
40
.
Por ser uma prtica ainda pouco corrente no s em termos da Administrao Pbli-
ca como do sector privado, em 1996, com o apoio da Comisso Europeia, foi dada espe-
cial ateno ao aperfeioamento da gesto integrada do ciclo do projecto. Com o intui-
to de promover uma cultura de eficcia e de rentabilidade, o ICP organizou 4 seminrios,
formando 60 tcnicos e dirigentes do ICP, dos Ministrios executores de cooperao e
de organismos equiparados. Por ocasio das reunies das Comisses Mistas, foram
aprovadas linhas de orientao e reunidas numa Metodologia da Avaliao Conjunta da
Cooperao.
Em 1997, foi criada uma Bolsa de Avaliadores de consultores/empresas para fa-
cilitar a aquisio de servios de avaliao e renovaram -se as diligncias junto dos minis-
trios executores e organismos equiparados, para planear o arranque das avaliaes
sectoriais, nomeadamente distribuindo -lhes um Guia Metodolgico para a preparao
de uma Avaliao. Nesse mesmo ano, por Despacho do Presidente do ICP, foi criado o
Grupo Consultivo de Avaliao, presidido por um dos Vice -Presidentes, e integrando os
Directores de Servio, para propor, de forma fundamentada, as avaliaes a realizar em
cada ano. Em Julho desse ano foi celebrado um Protocolo de Cooperao com o Centro
de Estudos Africanos (CEA), do ISCTE, no qual se acordaram as reas de trabalho para
aprofundamento das metodologias do ciclo do projecto e da avaliao a utilizar pela Co-
operao Portuguesa, sendo simultaneamente constituda uma Equipa de Avaliao, in-
tegrada na Diviso de Planeamento e Programao.
Com o DL n.
o
293/97, de 24 de Outubro, foi alterada a designao do Gabinete em
que a avaliao estava integrada, passando a Direco de Servios de Programao, Ava-
liao e Documentao, competindo -lhe, de acordo com o art. 12.
o
, ponto 1, alnea c)
Promover o acompanhamento e a avaliao sistemtica das aces, projectos e progra-
mas de ajuda pblica ao desenvolvimento.
40
No Memorando de Portugal, de 1995 pode ler -se: De uma forma mais organizada e consistente, o Instituto da
Cooperao Portuguesa tenciona arrancar no incio de 1997 com a avaliao do projecto de Fomento Hortcola e Frutcola do
Quebo, na Guin -Bissau, a que se seguiro as avaliaes por pas que precedem a prxima srie de reunies das Comisses
Mistas de Cooperao com os pases africanos de lngua ocial portuguesa.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA177
Em Junho de 1998, a Equipa de Avaliao foi incumbida de fazer, com carcter de
urgncia, a primeira avaliao, nomeadamente ao projecto de cooperao com a Faculda-
de de Direito de Bissau. A avaliao foi realizada pela Equipa de Avaliao do ICP, com o
apoio tcnico do CEA/ISCTE, mas no conseguiu ir alm do Relatrio da fase documental.
Os acontecimentos entretanto ocorridos na Guin -Bissau e a instabilidade poltica que
se lhe seguiu inviabilizaram a deslocao ao terreno. Em 1998 foi dado incio a outra ava-
liao (Centro Hospitalar de So Tom), qual se seguiram avaliaes a projectos de
ONGD co -financiados pelo ICP.
No ltimo trimestre de 2000, foi desencadeado, no quadro da UE, o processo de
avaliao conjunta dos 3C (coordenao, coerncia e complementaridade), tendo Portu-
gal integrado desde ento o Steering Group e participado activamente nas actividades
(com excepo do ano 2003).
No exame do CAD, em 2001 (Anexo 8 B), a avaliao continuou a ser considerada
uma das reas mais crticas do nosso sistema de cooperao e, como tal, a necessitar
urgentemente de reformulao e implementao como um sistema independente. Foi,
ainda, referida a importncia do papel de coordenao que o ICP deveria ter para avaliar
de forma independente as actividades de toda a Administrao envolvida na cooperao.
Na sequncia da aprovao de uma nova orgnica do ICP
41
, em 2001, foi criada a
Diviso de Estudos e Avaliao, na Direco de Servios de Estudos, Planeamento e Ava-
liao. Nesse mesmo ano foi definido pela primeira vez um plano bienal (2001 -2002) de
avaliaes. Foi tambm elaborado, e distribudo na 23. Reunio do Secretariado Perma-
nente da CIC, o documento A Avaliao no Sistema da Cooperao Portuguesa, no sen-
tido de se comear a institucionalizar uma cultura de avaliao. Ainda em 2001, Portugal
estreou -se como co -examinador do CAD, tendo a Diviso de Estudos e Avaliao partici-
pado no exame da Holanda. Em 2003, foi novamente chamada a participar no exerccio da
Dinamarca, em 2005 no exame da Cooperao da Blgica e em 2008 no da Austrlia, e em
2011 participa no exame da Grcia.
Com a criao do IPAD, em 2003 (DL n.
o
5/2003, de 13 de Janeiro), foi criado o Gabi-
nete de Avaliao (GA) (art.
o
14.
o
1 -g), directamente dependente do Presidente do Insti-
tuto. De acordo com o Artigo 8.
o
do Despacho n.
o
6178/2003, de 28 de Maro, ao GA
competia proceder avaliao da execuo dos programas, planos e projectos de ajuda
pblica ao desenvolvimento, por sectores ou pases, em funo dos objectivos definidos
e propor os ajustamentos e reorientaes julgados necessrios, nomeadamente:
a) Colaborar em avaliaes conjuntas com outros doadores e com pases benefici-
rios;
41
DL n.
o
192/2001, de 26 de Junho.
178COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
b) Produzir informao tcnica na rea da avaliao;
c) Elaborar o relatrio anual da avaliao da ajuda pblica ao desenvolvimento.
Para o desempenho das suas funes, o GA podia propor ao CD o recurso avaliao
externa.
Em 2004, o Gabinete de Avaliao dedicou -se quase exclusivamente esfera inter-
nacional, continuando a participar no Grupo Condutor da Avaliao conjunta dos 3C e
iniciando a participao no Grupo Condutor da Avaliao Conjunta do Apoio ao Oramen-
to Geral (GBS) no quadro do CAD da OCDE.
Com o Despacho n.
o
22 251/2004, de 30 de Outubro, a Avaliao volta a estar inte-
grada, como diviso, na Direco de Servios de Planeamento Financeiro e Programao
(art. 1.
o
, 1 a) iii), passando a competir -lhe (art. 2.
o
):
l) Proceder avaliao da execuo dos programas, planos e projectos de ajuda p-
blica ao desenvolvimento, por sectores ou pases, em funo dos objectivos defi-
nidos, directamente ou atravs de avaliao externa;
m) Colaborar em avaliaes conjuntas com outros doadores e com pases beneficirios;
n) Produzir informao tcnica na rea da avaliao.
A Avaliao ganhou um novo dinamismo em 2005. O documento Estratgia da Ava-
liao e Plano de Avaliaes a Mdio Prazo, cuja primeira verso havia sido entregue
para aprovao superior em 2003, foi finalmente aprovado.
Na ltima alterao aos Estatutos do IPAD, atravs da Portaria n.
o
510/2007, de 30
de Abril, a Diviso de Avaliao passou a depender directamente do Presidente do IPAD
e a integrar tambm a Auditoria Interna, passando a designar -se Gabinete de Avaliao e
Auditoria Interna (GAAI). Para alm de assegurar a auditoria interna e a avaliao,
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA179
compete -lhe, igualmente, a divulgao e a apresentao de medidas de aperfeioamento
tcnico e metodolgico.
Uma das preocupaes durante o perodo em anlise foi a da criao de uma cultura
de avaliao na Cooperao Portuguesa, no s no IPAD, mas entre todos os seus actores
(ministrios sectoriais, autarquias, sociedade civil, sector privado e outros parceiros, em
Portugal e nas delegaes no terreno). Nesse sentido, foram sendo criados documentos
orientadores da funo de avaliao, quer produzidos internamente, quer adoptados da
Rede de Avaliao do CAD/OCDE e traduzidos para portugus. Todos esses documentos
foram sendo disponibilizados no site do IPAD com o objectivo de facultar/difundir infor-
mao sobre avaliao da cooperao para o desenvolvimento
42
. E foi justamente essa
preocupao que levou o IPAD a apoiar a CE no processo de reviso da traduo para
portugus da Metodologia de Avaliao da EuropeAid
43
.
Ainda no mesmo mbito e no sentido de dar credibilidade e transparncia ao proces-
so de avaliao, foi retomada a Bolsa de Avaliadores, criada em 1997, com uma ficha
de inscrio disponvel no site do IPAD e em permanente actualizao.
Em 2009, foi aprovado pelo Presidente do IPAD um programa trienal de avaliao
(2009 -2011) e, pela primeira vez, atribudo um oramento especfico ao GAAI. Entre
1997 e 2010, foram realizadas 29 avaliaes (Quadro 3.12). Os progressos registados
em matria de avaliao foram objecto de referncia positiva no Exame do CAD de 2006
(Anexo 8 C).
Para alm dos mecanismos inerentes ao processo de qualquer avaliao, a forma-
o de competncias nesta matria, numa primeira fase interna, e posteriormente dos
restantes actores da Cooperao Portuguesa, tem sido tambm uma preocupao
constante. Neste contexto, em 2001/02, foram realizadas sesses internas de forma-
42
http://www.ipad.mne.gov.pt.
43
http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/index_pt.htm.
Mini -IPDET, Lisboa, 2009
180COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
o, as quais foram retomadas, em 2005. Em 2007, realizou -se um seminrio sobre ava-
liao na Unio Europeia, em Lisboa. Mais recentemente, em Novembro de 2009,
realizou -se um mini -IPDET (International Program for Development Evaluation Trai-
ning), em parceria com o INA, um curso de avaliao do desenvolvimento, concebido
pelo BM/Universidade de Ottawa. Destinou -se no s a tcnicos do IPAD, mas tambm
a todos os interessados em matria de avaliao na cooperao para o desenvolvimento.
QUADRO 3.12Avaliaes realizadas
Avaliao Deciso Concluso Tipo de avaliao
Projecto FDB, GB 1998 1999 Interna, com apoio metodolgico do ISCTE
Centro Hospitalar de S. Tom 1998 1999 Externa
FIJE, Moambique 1999 2000 Externa
CIC -Portugal em Cabo Verde (1996 -1999) 2000 2002 Externa
Sade em Moambique (1990 -2000) 2001 2003 Externa
Ensino Superior em Cabo Verde 2001 2003 Externa
3 C 2000 2008 Conjunta (UE)
GBS 2004 2008 Conjunta (CAD)
Poltica de Bolsas (1995 -2003) 2003 2006 Externa
Projecto do Quebo (2001 -2004) 2004 2005 Externa
Protocolo ICP/IEEI/ECDPM (1996 -2005) 2005 2005 Interna (GA)
PIC Angola (2004 -2006) 2005 2006 Externa
PIC Moambique (2004 -2006) 2005 2006 Externa
PIC Timor -Leste (2004 -2006) 2005 2006 Externa
PIC S. Tom e Prncipe (2005 -2007) 2007 2007 Interna (GAAI + CGI)
Cooperao Portugal-Cabo Verde (2002 -2007) 2007 2008 Externa
Projecto Sade para Todos (2005 -2006) 2007 2007
Avaliao interna (GAAI + CGI + apoio de
especialista externo na rea da sade)
Trs intervenes na Educao na Guin -Bissau 2007 2008 Mista (GAAI + consultor guineense)
Os Dias do Desenvolvimento 08 2008 2008 Interna (GAAI)
Cooperao Estatstica com os PALOP (1998 -2008) 2008 2009 Externa
Os Dias do Desenvolvimento 09 2009 2009 Interna (GAAI)
Cooperao Tcnico -Policial com Cabo Verde (2007 -2009) 2009 2010 Mista (GAAI + CGI + MAI)
PIC de Moambique (2007 -2009) 2009 2010 Externa
PRLP Timor -Leste (2003 -2009) 2009 2010 Externa
Cooperao no sector da Justia com os PALOP (2000 -2009) 2009 2011 Externa
Os Dias do Desenvolvimento 10 2010 2010 Interna (GAAI)
PIC da Guin -Bissau (2008 -2010) 2010 2010 Interna (GAAI)
PIC de Angola (2007 -2010) 2010 2011 Conjunta (GAAI + MIREX de Angola)
PIC de Timor -Leste (2007 -2010) 2010 2011 Conjunta (GAAI + MNE de Timor -Leste)
Fonte: IPAD.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA181
Contou com a participao de 47 formandos, oriundos quer de ministrios, ONGD e em-
presas privadas portuguesas, quer de outros pases parceiros e europeus.
Em 2010 foi realizado um curso sobre Gesto Centrada nos Resultados, tambm em
parceria com o INA, e tendo como formador um especialista snior do Banco Mundial.
AVALIAO TEMTICA A COOPERAO PORTUGUESA
NA REA DA ESTATSTICA (1998-2008)
Os efeitos de longo prazo da Cooperao Portuguesa na rea da estatstica so, em geral, muito
positivos e traduzem a evoluo signicativa que se vericou nos sistemas estatsticos nacionais, na
sua capacidade produtiva e na autonomia tcnica adquirida nalgumas matrias estatsticas. Em Cabo
Verde e Moambique os efeitos observados so muito mais evidentes e correspondem a um grande
progresso em termos de autonomia tcnica e de maior diversidade de produo estatstica. Nos ou-
tros casos, constrangimentos vrios limitaram o desejado desenvolvimento dos sistemas estatsticos
e reectiram-se num nvel de desempenho inferior.
No quadro do apoio institucional, a Cooperao Portuguesa foi determinante para o processo de
modernizao dos sistemas estatsticos dos cinco pases. Os cinco pases dispem hoje de quadros
institucionais mais modernos, com maior coerncia interna e melhor articulao entre os organismos
produtores de estatstica, que lhes permitem promover estratgias de desenvolvimento estatstico,
aprofundar e alargar a produo estatstica e absorver mais intensivamente as aces da cooperao.
Actualmente, os cinco pases dispem das principais classicaes e nomenclaturas econmi-
cas actualizadas e harmonizadas internacionalmente, bem como de aplicaes informticas para a sua
gesto, atingindo uma capacitao e um know-how acumulado que lhes permite utilizar estas nomen-
claturas com autonomia.
O apoio da Cooperao Portuguesa permitiu o desenvolvimento dos Ficheiro de Unidades Esta-
tsticas, que permitem hoje aos INE-PALOP criar e actualizar bases de amostragens e lanamento de
inquritos. O projecto permitiu, ainda, formar um conjunto de tcnicos dos INE-PALOP na gesto dos
FUE, denio de normas, fontes e realizao de inquritos regulares de actualizao dos cheiros.
Nos casos de Cabo Verde e Moambique, as aces mais recentes permitiram a adopo de novos sis-
temas de inqurito na rea econmica, cujos principais resultados so o inqurito anual s empresas e
a publicao peridica de novos indicadores como o ndice da Actividade Econmica e os Indicadores
de Conana e de Clima Econmico. So desenvolvimentos que atestam bem os impactos positivos
das aces da Cooperao Portuguesa.
No domnio da produo estatstica observaram-se resultados muito importantes, reectindo
os efeitos dos progressos institucionais e organizacionais, de harmonizao de classicaes e de
evoluo nas infra-estruturas. Os progressos registados so evidentes, mas as aces desenvolvidas
pela Cooperao Portuguesa tiveram resultados diferentes nos vrios pases.
[] Em sntese, no exerccio das suas competncias, os INE-PALOP tm vindo a produzir estats-
ticas ociais de uma forma mais credvel, que se vo tornando progressivamente de maior utilidade,
e at imprescindveis, para o planeamento estratgico e para o processo de deciso por parte dos
agentes econmicos, quer pblicos, quer privados (empresas, bancos, universidades, investidores,
investigadores, parceiros e pblico em geral). neste contexto que se vem preconizando um relevo
acrescido dos SEN na produo, difuso e anlise de estudos a nveis mais desagregados, como base
para a monitorizao de polticas, planos e estratgias a todos os nveis, sobretudo no que respeita
reduo da pobreza e aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
Fonte: Relatrio de Avaliao, Augusto Mateus & Associados, 2009.
182COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Nele participaram tcnicos de diversos ministrios sectoriais e de organizaes da so-
ciedade civil, para alm de tcnicos de todas as unidades orgnicas do IPAD.
Do ponto de vista do objecto de avaliao, neste perodo h a registar uma mudana
na abordagem, passando a incluir, para alm da tradicional avaliao de projectos, novos
tipos de avaliao a avaliao de estratgia por pas (PIC), de polticas (poltica de
bolsas) e de sectores (sade, ensino superior, justia) e novas abordagens, tendo par-
ticipado em avaliaes conjuntas com outros doadores.
O envolvimento dos parceiros institucionais e locais tem sido outra caracterstica
dos exerccios de avaliao. Desde a elaborao dos Termos de Referncia (TdR) at
discusso do Relatrio Final e disseminao das recomendaes, os detentores de inte-
resse so chamados a participar activamente, de forma a sentirem -se parte do processo.
S assim os resultados das avaliaes podem ser devidamente apropriados e incor-
porados no trabalho futuro. Mais recentemente, foi iniciado um processo de colabora-
o estreita com alguns minist-
rios sectoriais, na avaliao dos
seus programas de cooperao: foi
o caso do PICATFin do Ministrio
das Finanas, em S. Tom e Prncipe
e Cabo Verde, e da Cooperao
Tcnico -Policial do Ministrio da
Administrao Interna em Cabo
Verde. Simultaneamente, no espri-
to da Declarao de Paris, o IPAD
comeou a investir na realizao de
avaliaes conjuntas com os pases
parceiros. O primeiro exerccio
deste tipo envolveu um perito guineense na equipa de avaliao do apoio ao sector da
educao na Guin -Bissau, em 2007. Nos ltimos anos foram realizadas avaliaes con-
juntas aos PIC de Angola e Timor -Leste (2007 -2010), estando em curso processos idn-
ticos com Cabo Verde e So Tom e Prncipe. Esta uma tendncia que dever ser incre-
mentada no futuro.
O IPAD tem encarado com grande empenho o desenvolvimento de capacidades lo-
cais em matria de avaliao nos pases parceiros, atravs da promoo de aces de
formao. So disso exemplo a incluso da temtica da avaliao num Seminrio sobre o
ciclo do projecto, na Guin -Bissau, e a participao de tcnicos locais (de Cabo Verde) no
referido curso de avaliao mini -IPDET.
A Auditoria Interna foi, como j referido, uma nova rea de gesto introduzida na
ltima reformulao do IPAD, em 2007. Passou a ser da responsabilidade do Gabinete de
Avaliao e Auditoria Interna promover a realizao de auditorias internas ou externas
Aco de Formao na Guin-Bissau
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA183
aos servios do IPAD. Por isso, desde ento, tm vindo a ser desenvolvidos instrumentos
metodolgicos e linhas de orientao para esta nova rea, no sentido da sua instituciona-
lizao.
Embora no enquadrado na unidade de avaliao (GAAI), igualmente de destacar a
introduo de mecanismos de fiscalizao mais concreta aos projectos co -financiados,
de que so exemplo as auditorias s respectivas contas. Para o efeito foi estabelecido
um protocolo de colaborao com a Organizao dos Revisores Oficiais de Contas
(OROC). No 1.
o
semestre de 2008, 90% dos projectos aprovados previam a existncia de
uma verba para auditoria s contas. Todos os projectos com co -financiamento superior a
500 000 esto sujeitos obrigatoriedade de relatrio de auditoria.
3.8.SISTEMA DE INFORMAO E COMUNICAO
O incremento, interna e externamente, da poltica de informao e comunicao da
Cooperao Portuguesa constitui um objectivo de h longo tempo. Considera -se hoje
que a comunicao como que o aparelho circulatrio da vida organizacional e social de
uma comunidade. Se ele no funcionar devidamente, tudo poder estar em causa. Todos
comunicamos independentemente da nossa vontade e, mesmo quando nada se diz, esses
silncios so interpretados e muitas vezes objecto de reaces em conformidade. Por
outro lado, enquanto noutros domnios da actividade poltica do Estado a comunicao
social revela grande interesse, nesta rea a ateno manifestada relativamente baixa.
Este distanciamento deixa um espao que tem tornado possvel instituio coordena-
dora da Cooperao Portuguesa dar uma maior consistncia informao.
O IPAD dispe hoje do Ncleo de Documentao e Educao para o Desenvolvimen-
to, anterior Centro de Documentao e Informao (CDI), que sofreu uma profunda re-
modelao em 2005, de forma a adapt -lo a uma estratgia de comunicao mais eficaz.
Consolidou a sua existncia e ganhou maior visibilidade dentro e fora do IPAD. Foi aberto
um novo espao para biblioteca e atendimento a leitores, e criado um novo conceito: a
Loja da Cooperao. Atravs do CDI, o IPAD passou a estar representado nas reunies
internacionais sobre Informao para o Desenvolvimento, no mbito da UE e do CAD/
OCDE. Tambm pela primeira vez, o IPAD esteve presente em diversos eventos de divul-
gao, com pavilho prprio, destacando -se a Feira do Livro de Lisboa, o Congresso da
Administrao Pblica e o da Associao Nacional de Municpios.
Ao longo do perodo em apreo, a nvel interno, a modernizao do Sistema Inform-
tico constituiu um processo evolutivo, conhecendo progressos mais ou menos significa-
tivos medida que o tempo avanou. Um desses progressos aconteceu ao nvel do siste-
ma informtico, em 1999, momento em que foi criada uma Base de Dados Relacional.
Nesta base de dados foram registados os valores do oramento, que serviram de suporte
184COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
ao Programa Integrado da Cooperao. Este esforo foi progressivamente desenvolvi-
do, tendo a Base de Dados da Cooperao Portuguesa (BDCP) em actualizao perma-
nente, centralizando, de uma forma quantitativa e qualitativa, a informao disponvel
sobre a actividade de cooperao exercida pelos rgos do Estado e outras entidades
pblicas ou privadas. Esta Base de Dados tornou -se num instrumento de trabalho im-
prescindvel, designadamente para o cumprimento de algumas obrigaes funcionais do
Instituto, como as que se referem ao clculo do esforo financeiro global da Cooperao
Portuguesa e produo dos estudos e relatrios nacionais e internacionais sobre a ma-
tria.
Em 2007, com vista a contribuir para uma melhoria da qualidade da informao pro-
duzida pela Base de Dados do IPAD sobre a ajuda externa, foi criada e instalada uma ma-
triz de pesquisa mais verstil e flexvel. A interface de carregamento de dados foi tam-
bm simplificada. Desde 2007, a BDCP est disponvel para consulta interna e pelas
Embaixadas, estando prevista a sua disponibilizao aos ministrios sectoriais,
mantendo -se a preocupao de, todos os anos, melhorar a qualidade da informao reco-
lhida junto das entidades executoras e criando, tambm, novos marcadores para permitir
uma melhor qualidade de resposta s solicitaes externas. Em 2009, o IPAD procedeu
mesmo aquisio de nova aplicao informtica para responder s exigncias das no-
vas directivas do CAD em matria de registo da APD.
Simultaneamente, foi reconhecida a necessidade e a importncia crescente de se
dispor, poder disponibilizar e manter um website mais atractivo, moderno e agilizado que
transmitisse com clareza e eficcia a realidade. A sua permanente actualizao, com to-
das as matrias relevantes para a Cooperao e um design grfico mais moderno, foi uma
tarefa levada a cabo durante os ltimos anos sob a coordenao geral e de contedos do
Ncleo de Documentao e Educao para o Desenvolvimento e executada pelo Centro
de Informtica, estando j disponvel ao pblico.
O apoio formao e capacitao em matrias relacionadas com a cooperao e o
desenvolvimento tm igualmente sido uma preocupao. A ttulo de exemplo, refira -se
que, em 1999, para alm do apoio realizao de cursos institucionalizados de nvel su-
perior sobre cooperao para o desenvolvimento, passaram a atribuir -se prmios de
valor pecunirio, no mbito do ensino superior, denominados Prmios ICP, para as me-
lhores classificaes, tanto no Mestrado em Desenvolvimento e Cooperao Internacio-
nal, como na Cadeira Africana do Curso de Economia, ambos do Instituto Superior de
Economia e Gesto (ISEG) e o Prmio Cooperao Portuguesa para a melhor classifi-
cao no Curso de Mestrado em Desenvolvimento Econmico e Social em frica, do Ins-
tituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE), para apoio realizao de
um estgio num pas africano. Em 2001, os Prmios ICP passaram a ser atribudos em
duas categorias distintas: rea da Cooperao para o Desenvolvimento e rea de Estu-
dos Africanos ou Asiticos. Estes protocolos contemplavam, ainda, a possibilidade de
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA185
tcnicos do ICP frequentarem os mestrados leccionados por estas instituies, oportu-
nidade que foi aproveitada por um nmero significativo de jovens quadros.
A DGC, o ICP e posteriormente o IPAD deram sempre um grande apoio rea editorial
ligada temtica do desenvolvimento. A edio prpria sofreu um impulso importante,
tendo sido iniciada a publicao de estudos na rea da cooperao, nomeadamente editan-
do teses de Mestrado na rea da Cooperao para o Desenvolvimento, entre os quais: A
Misso de Observao Eleitoral Internacional na Guin -Bissau 1999/2000 A Participa-
o Portuguesa (2000); Representaes Mticas e Simblicas de Valores Religiosos e Pro-
fanos Comunitrios (2003); Identidades tnicas, Poder e Violncia em frica: o Conflito do
Burundi; A Cooperao para o Desenvolvimento Anlise dos Modelos Portugus e Irlan-
ds (2005); Moambique na Era do Ajustamento Estrutural: Ajuda, Crescimento e Pobreza
(2006); Memrias de frica (2006); A Cooperao Europeia com Pases Africanos Politi-
camente Frgeis no mbito do Acordo de Cotonou (2007); O Conflito Poltico -Militar na
Guin -Bissau; Angola: Agriculturas e Alimentao (2008); A Vulnerabilidade dos Pequenos
186COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Estados em Desenvolvimento: O Caso Particular dos Pequenos Estados Insulares em De-
senvolvimento (2009); As Determinantes Microeconmicas da Reduo da Pobreza
(2009). Desde 1992 at hoje, o ICP e o IPAD, no seu conjunto, editaram mais de duas deze-
nas de obras relacionadas com a rea da Cooperao e apoiaram a edio de quase uma
centena de outras publicaes de natureza cientfica.
No final de 2001, o ICP retomou a edio da revista Cooperao, tendo sido editados
3 nmeros. A extino do ICP teria como consequncia a interrupo desta publicao.
Em Dezembro de 2006 voltou a ser publicada a revista Cooperao (segunda srie),
a qual se pretendia com uma regularidade quadrimestral. At ao momento foram edita-
dos 5 nmeros.
Tambm em 2006 foi iniciada a edio de uma newsletter de divulgao de activida-
des da cooperao, que continua a ser distribuda, com periodicidade mensal.
Uma outra iniciativa neste domnio teve a sua maior expresso em 2007 com a or-
ganizao, em conjunto com a Comisso Europeia, da segunda edio dos European De-
velopment Days (EDD), apresentada em Lisboa em Novembro de 2007, durante a Presi-
dncia Portuguesa da UE. O IPAD colaborou activamente nesta iniciativa internacional,
tendo tido a seu cargo toda a logstica. Esta foi a primeira vez que os EDD se realizaram
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA187
fora de Bruxelas e o sucesso da iniciativa levou a que nos anos seguintes esta excepo
se tivesse mantido, seguindo -se -lhe Estrasburgo, em 2008, Estocolmo, em 2009, e Bru-
xelas, em 2010.
Inspirado nos EDD, o IPAD assumiu a organizao de Os Dias do Desenvolvimento
(ODD). A sua primeira edio teve lugar em Junho de 2008. Este evento foi, talvez, a pri-
meira grande manifestao pblica da Cooperao Portuguesa em territrio nacional.
Reuniu mais de cinquenta organizaes da rea da cooperao e do desenvolvimento,
que estiveram presentes atravs de stands, conferncias e eventos paralelos, e contou
com manifestaes culturais de diversas organizaes da sociedade civil. Tratou -se de
um importante momento de reflexo, de promoo e de debate entre os vrios actores
da cooperao, ao mesmo tempo que permitiu mostrar, ao grande pblico portugus, a
diversidade e riqueza que envolve a cooperao para o desenvolvimento.
A 2. Edio dos ODD foi realizada em Abril de 2009 com um programa alicerado em
trs pilares: Conferncias/workshops, Feira Profissional e Animao, em conjunto com
A Cooperao Portuguesa
nos EDD em Estrasburgo
A Cooperao Portuguesa nos EDD em Estocolmo A Cooperao Portuguesa nos EDD em Bruxelas
188COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
eventos paralelos. Teve um sucesso ainda superior anterior edio, tendo envolvido 64
stands, 26 eventos e cerca de 8 mil visitantes. Em 21 e 22 de Abril de 2010 teve lugar a
terceira edio deste evento, subordinada ao tema Comunicao e Desenvolvimento.
Mais uma vez, o interesse desta iniciativa junto do pblico ficou claramente demonstrado.
3.9.EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO
A ajuda ao desenvolvimento exige um compromisso a longo prazo, ancorado nas
metas adoptadas internacionalmente e numa constante interrogao e reflexo crtica
sobre os modelos de desenvolvimento global e sobre as prticas de cooperao para o
desenvolvimento. Por isso, fundamental criar junto dos cidados portugueses a sensi-
bilidade para uma abordagem de cidadania e solidariedade globais. Neste contexto,
Os Dias do Desenvolvimento
1. edio
Os Dias do Desenvolvimento 2. edio Os Dias do Desenvolvimento 3. edio
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA189
particularmente importante prosseguir a Educao para o Desenvolvimento (ED), como
instrumento pedaggico de apoio s polticas de desenvolvimento.
O documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa (2005) consa-
grou, pela primeira vez, de uma forma expressa, a ED como prioridade sectorial,
definindo -a como
[] um processo educativo constante que favorece as inter -relaes sociais,
culturais, polticas e econmicas entre o Norte e o Sul, e que promove valores e
atitudes de solidariedade e justia que devem caracterizar uma cidadania glo-
bal responsvel. Consiste, em si mesma, num processo activo de aprendizagem
que pretende sensibilizar e mobilizar a sociedade para as prioridades do de-
senvolvimento humano sustentvel.
Resumidamente, dir -se - que a Educao para o Desenvolvimento visa criar as con-
dies para o debate e promoo da ideia de cidadania global, atravs de uma educao
para essa cidadania, suscitando junto dos cidados uma melhor compreenso e uma
maior participao nos esforos de desenvolvimento internacional e da cooperao, su-
blinhando ao mesmo tempo a contribuio nacional para esse desenvolvimento.
A oportunidade e importncia crescente deste tema esto patentes no documento
Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento: Contributo da Educao para o Desenvol-
vimento e da Sensibilizao
44
, apresentado publicamente durante os Dias Europeus do
Desenvolvimento, que tiveram lugar em Lisboa, em Novembro de 2007.
Desde a Viso Estratgica, a ED constitui um instrumento-chave na poltica de Co-
operao Portuguesa, assumindo um papel importante na actividade do IPAD. Neste qua-
dro, a aco do IPAD tem vindo a ser orientada por trs eixos:
1. Financiamento de projectos, fundamentalmente, atravs da manuteno de uma
linha de co -financiamento para projectos de ONGD portuguesas, criada em 2005,
com processos de candidatura abertos anualmente;
2. Participao no processo de elaborao, implementao, acompanhamento e
avaliao da Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento 2010-
-2015 (ENED)
45
;
3. Intercmbio de boas prticas e participao no processo de discusso das polti-
cas e estratgias europeias, atravs da articulao com a Comisso Europeia e o
Centro Norte -Sul do Conselho da Europa, e da participao no GENE (Global
44
http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/PUBLICATION_CONSENSUS_PT -067 -00 -00.pdf.
45
http://www.ipad.mne.gov.pt.
190COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Education Network Europe)
46
e no European Multi -Stakeholder Group em Edu-
cao para o Desenvolvimento
47
.
No mbito da linha de co -financiamento para projectos de ONGD portuguesas, entre
2005 e 2010, o IPAD aprovou o co -financiamento de 79 projectos de 22 ONGD, num valor
global de 3,7 milhes de euros, contemplando os domnios da capacitao, educao for-
mal, educao no-formal, sensibilizao da opinio pblica e influncia poltica (advo-
cacy e lobbying).
Em 2008, juntamente com outros actores governamentais e no-governamentais
referenciados como particularmente relevantes neste domnio, o IPAD iniciou um pro-
cesso de elaborao da Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento 2010-
-2015 (ENED)
48
. Este documento foi aprovado a 11 de Setembro de 2009, por despacho
conjunto do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao e do
Secretrio de Estado Adjunto e da Educao (Despacho n.
o
25 931/2009, de 26 de
Novembro). A 22 de Abril de 2010, foi subscrito o Plano de Aco da ENED
49
por 14 das
16 instituies pblicas e organizaes da sociedade civil directamente envolvidas no
respectivo processo de elaborao. E, em sequncia, estas 14 entidades aprovaram um
dispositivo de acompanhamento e avaliao, cujo seguimento incumbe Comisso de
Acompanhamento, composta pelo IPAD, pela Direco -Geral de Inovao e Desenvolvi-
mento Curricular (DGIDC) do Ministrio da Educao, pela Plataforma Portuguesa das
ONGD e pelo CIDAC (Centro de Interveno para o Desenvolvimento Amlcar Cabral).
O objectivo geral da ENED consiste na promoo da
cidadania global atravs de processos de aprendizagem e de sensibilizao da
sociedade portuguesa para as questes do desenvolvimento, num contexto de
crescente interdependncia, tendo como horizonte a aco orientada para a
transformao social.
Este objectivo, por sua vez, encontra -se declinado em quatro objectivos especfi-
cos, correspondentes aos quatro sectores de actuao da Estratgia, a saber:
1. Capacitao e dilogo institucional: promover a capacitao das entidades pbli-
cas e das organizaes da sociedade civil relevantes enquanto actores de ED e
criar dinmicas e mecanismos de dilogo e de cooperao institucional;
46
http://www.gene.eu/.
47
http://www.deeep.org/.
48
http://www.ipad.mne.gov.pt.
49
http://www.ipad.mne.gov.pt.
QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA191
2. Educao formal: promover a consolidao da ED no sector da educao formal
em todos os nveis de educao, ensino e formao, contemplando a participao
das comunidades educativas;
3. Educao no-formal: promover o reforo da ED na educao no-formal, con-
templando a participao de grupos diversos da sociedade portuguesa;
4. Sensibilizao e influncia poltica: promover actividades de sensibilizao e de
influncia poltica implicando a concertao entre actores.
No que concerne articulao com as organizaes e participao na actividade das
redes europeias, importa realar o reconhecimento dos progressos alcanados, tambm
por Portugal, nos dois principais estudos publicados sobre a matria (DE Watch
50
e DEAR
Study
51
). Em 2010, no Exame CAD/OCDE a Portugal, concluiu -se mesmo que provvel
que seja do interesse de outros membros do CAD conhecerem a abordagem de Portugal
educao para o desenvolvimento
52
.
3.10.PROGRAMA INOV MUNDUS JOVENS QUADROS
Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa previa a criao de uma me-
dida que promovesse a insero profissional de jovens licenciados em aces, projectos e
programas do cooperao para o desenvolvimento. O Conselho de Ministros, atravs da
Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
93/2008, de 5 de Junho, aprovou a criao de uma
medida especfica para a rea da cooperao para o desenvolvimento, designada INOV-
-Mundus
53
, no quadro do Programa INOV. Este Programa pretende envolver jovens licen-
ciados de nacionalidade portuguesa, de outros Estados -membros da UE ou dos pases da
CPLP, desde que residentes em Portugal, em aces, projectos e programas de coopera-
o para o desenvolvimento. Como afirmou o SENEC, este programa pretende quebrar a
relao causal da falta de emprego por falta de experincia na rea da Cooperao.
A entidade financiadora e gestora do programa o IPAD, que selecciona quer os can-
didatos aos estgios, quer as entidades de acolhimento (entidades pblicas nacionais e
de pases parceiros; ONGD, Fundaes e empresas, na vertente da responsabilidade so-
cial empresarial; entidades e Organizaes Internacionais). Numa primeira fase, que
abrange 2009 -2011, seriam contemplados 250 estgios.
50
http://www.deeep.org/.
51
https://webgate.ec.europa.eu/fps/mwikis/aidco/index.php/DEAR_Final_report.
52
http://www.oecd.org/infobycountry/0,3380,en_2649_34603_1_70732_119663_1_1,00.html.
53
O programa foi regulamentado atravs da Portaria n.
o
1103/2008 de 2 de Outubro.
192COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
O processo foi lanado em Dezembro de 2008, tendo recebido 1250 candidaturas
para o preenchimento de 50 vagas. Os primeiros jovens iniciaram os respectivos est-
gios em Maro de 2009 e muitos deles conseguiram iniciar uma carreira profissional na
cooperao para o desenvolvimento graas a este estgio. Alm de estgios em Portu-
gal, os PALOP e Timor -Leste, Tunsia, Nicargua e Serra Leoa foram os outros destinos.
Transformado num projecto emblemtico da Cooperao Portuguesa, prosseguiu em Se-
tembro de 2009 com o lanamento da segunda fase do processo, e o preenchimento de
mais 75 vagas para estgios.
O balano das duas primeiras edies francamente positivo, com mais de 60% dos
estagirios a serem convidados a ficar nas entidades de acolhimento, aps a concluso
do estgio.
QUADRO 3.13Medida Inov Mundus Estgios atribudos (1. e 2. edies)
Pas N.
o
de Estagirios
Angola 4
Cabo Verde 13
Guin -Bissau 6
Moambique 17
S. Tom e Prncipe 12
Timor -Leste 4
Tunsia 3
Serra Leoa 1
Nicargua 1
Qunia 2
Portugal 30
Total 93
Fonte: IPAD.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO193
CAPTULO IV
A AJUDA PBLICA
AO DESENVOLVIMENTO
Como j foi referido em diversas ocasies, o objectivo principal da Cooperao Por-
tuguesa apoiar o desenvolvimento sustentvel nos pases parceiros, tendo sempre
presente que a principal responsabilidade pelo desenvolvimento cabe aos prprios pa-
ses, aos quais ningum deve substituir -se. no quadro do desenvolvimento definido pe-
los pases parceiros que a comunidade doadora se integra, actuando de forma alinhada e
harmonizada na prossecuo desses objectivos. Neste captulo procura -se dar uma ideia
da evoluo da APD portuguesa no perodo de 1996 -2010, quer em termos gerais, quer
em aspectos mais especficos.
4.1.ESFORO FINANCEIRO GLOBAL (1996 -2010)
O quadro 4.1 traduz de uma forma clara todo o percurso financeiro da Cooperao
Portuguesa no perodo de 1995 -2010. O esforo financeiro global da Cooperao Por-
tuguesa foi mais significativo em 2000, ano em que os fluxos privados registaram
grande crescimento. Desde ento registaram -se oscilaes, as quais resultam essen-
cialmente das quebras dos fluxos privados e de Outros Fluxos do Sector Pblico. Em
2002, situou -se em cerca de 182 M, registando um forte decrscimo relativamente a
2001. Este decrscimo deveu -se, sobretudo, diminuio dos Fluxos Privados por via
da reduo do investimento directo portugus nos pases em desenvolvimento. As
quebras nos Outros Fluxos do Sector Pblico devem -se capitalizao de juros deriva-
da do reescalonamento dos crditos no concessionais e que representam um retorno
de recursos.
Os Outros Fluxos do Sector Pblico ganharam relevo entre 1996 e 1999, tendo vin-
do a perder significado desde ento. Os Fluxos Privados foram significativos, sobretudo
entre 1998 e 2001 e em 2007, tendo mesmo sido muito superiores APD na maior parte
dos anos (at 2001, entre 2003 e 2005, e em 2007 e 2008), o que evidencia a importn-
194COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
cia do Investimento Directo Estrangeiro (IDE) portugus, ajudando a dinamizar a econo-
mia dos principais pases parceiros. A quebra nos ltimos trs anos no ser alheia j
referida crise econmica e financeira.
Em termos genricos, no quadro dos fluxos globais, constata -se que a evoluo da
APD apresentou, no perodo em anlise, algumas oscilaes que reflectem, por um
lado, as dificuldades resultantes, entre outras, do apertado controlo do dfice pblico
e da consolidao oramental e, por outro, as reformas institucionais entretanto ocor-
ridas com os inerentes reflexos nos nveis de execuo. Verifica -se que a percentagem
da APD em relao ao Rendimento Nacional Bruto (RNB) registou uma tendncia cres-
cente at 2002, atingindo os 0,27% do RNB. Em 2003, o rcio baixou para os 0,21% e,
em 2004, em resultado de uma operao extraordinria de reestruturao da dvida de
Angola, a APD voltou a subir, atingindo os 0,63% do RNB. Em 2005 e 2006, o valor caiu
novamente para os 0,21% e s em 2007 a APD voltou a subir, tendncia que se manteve
em 2008, atingindo os 0,27%, reflexo da contabilizao de uma linha de crdito para
Marrocos. Em 2010, o rcio subiu para 0,29%, uma vez mais em consequncia da
QUADRO 4.1Esforo financeiro global da Cooperao Portuguesa (1995 -2010)
Milhes de euros
APD/RNB % APD Evoluo %
Outros uxos
sector pblico
Fluxos
Privados
Donativos
das ONG
Total Evoluo %
1995 0,25 192,59 9,08 94,02 0,75 296,44
1996 0,21 167,63 -13 103,45 455,85 1,05 727,85 146
1997 0,25 219,03 31 71,38 874,04 3,69 1 168,45 61
1998 0,24 232,32 6 102,20 1 470,01 5,89 1 810,48 55
1999 0,26 259,03 11 100,66 1 863,46 nd 2 223,15 23
2000 0,26 293,65 13 84,34 4 636,93 nd 5 014,92 126
2001 0,25 299,75 2 -1,18 1 677,98 5,47 1 982,04 -60
2002 0,27 342,30 14 -1,49 -158,91 nd 181,90 -91
2003 0,22 282,87 -17 -1,60 728,46 3,51 1 013,07 457
2004 0,63 829,89 193 -557,39 269,47 2,16 546,06 -46
2005 0,21 303,43 -63 -2,20 586,00 5,22 891,82 63
2006 0,21 315,77 4 -16,16 228,10 2,85 530,60 -41
2007 0,22 343,73 9 -173,15 1 446,49 1,18 1 618,25 205
2008 0,27 429,96 25 0,00 628,16 0,98 1 059,10 -35
2009 0,23 368,16 -14 0,00 -1 132,30 3,22 -760,92 -172
2010 0,29 491,19 33 0,00 -349,64 3,48 145,02 -119
nd no disponvel.
Fonte: IPAD.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO195
concesso de linhas de crdito (para Cabo Verde e Moambique), o que se traduziu num
crescimento da APD de 33% relativamente a 2009, atingindo o rcio mais elevado des-
de 1996, se exceptuarmos o ano de 2004.
Os Donativos das ONG so, no contexto do esforo global, residuais, reflexo de uma
sociedade civil com algumas debilidades financeiras quando comparada com a de outros
pases europeus. Os anos com maior importncia foram 1998, 2001 e 2005. Em 2005,
as ONGD duplicaram mesmo os seus contributos face ao ano anterior, atingindo mais
de 5 M.
FIGURA 4.1Evoluo do Volume e Esforo APD/RNB (1995 -2010)
100
200
0
400
500
300
600
700
900
800
APD
Milhes
de euros
Fonte: IPAD.
0,7
0,6
0,5
0,4
0,2
0,1
0
0,3
APD/RNB
(%)
1996 1997 1998 1995 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
APD APD/RNB
4.2.COMPARAO COM OS OUTROS DOADORES CAD
Quando comparado com a comunidade doadora, Portugal faz parte do grupo dos
pequenos doadores, em termos quer de volume de Ajuda (Figura 4.2), o que natural,
quer de esforo financeiro relativo (Figura 4.3), o que evidencia o no-cumprimento
dos compromissos polticos para com as metas financeiras internacionalmente acor-
dadas.
196COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
FIGURA 4.2APD lquida em 2010
5
10
0
15
20
25
30
30,15
13,76
12,92
12,72
11,05
8,35
5,92
5,13
4,58
4,53
3,85
3,11 3,00 2,87
2,30
1,34
1,20 1,17
0,90 0,65 0,50 0,40 0,35
35
Milhares
de MUSD
128,73
E
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C
A
D
Fonte: http://www.oecd.org/dataoecd/54/41/47515917.pdf.
FIGURA 4.3APD lquida, em percentagem do RNB em 2010
0,1
0,3
0,4
0,2
0
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
% de
RNB
1,10 1,09
0,97
0,90
0,81
0,64
0,56
0,55
0,53
Meta das NU 0,7
Esforo mdio por pas 0,49
0,50
0,43
0,41
0,38
0,33
0,32 0,32
0,29
0,26
0,21
0,20
0,17
0,15
0,12
0,32
N
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L
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C
A
D
Fonte: http://www.oecd.org/dataoecd/54/41/47515917.pdf.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO197
De facto, no quadro do Consenso de Monterrey e do Conselho de Assuntos Gerais e
Relaes Externas da UE, Portugal assumiu compromissos quantitativos relativamente
APD (Quadro 4.1). Portugal no conseguiu cumprir essas metas, no s devido s j re-
feridas restries oramentais, mas, sobretudo, como j referido no captulo III, como
reflexo da maior ou menor abertura que os diferentes governos tm revelado em relao
a esta rea de interveno externa. Contudo, a APD portuguesa caracteriza -se por um
elevado grau de concessionalidade, o qual tem vindo a aumentar desde 1996: 93% da
ajuda foi cedida sob a forma de donativos em 2001; 98% em 2002; 99% em 2003; e 32%
em 2004, rondando os quase 100% desde ento.
QUADRO 4.2Compromissos da APD e simulaes para 2006 e 2010
2006
Compromissos
2010

APD lquida (a
preos 2004, MUSD)
APD/RNB
(%)
APD lquida (a preos
2004, MUSD)
APD/RNB
(%)
Alemanha 9 331 0,33 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 15 553 0,51
ustria 998 0,33 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 1 674 0,51
Blgica 1876 0,50 0,50% em 2006 e 0,70% em 2010 2 855 0,70
Dinamarca 2 108 0,80 Mnimo de 0,80% 2 290 0,80
Espanha 3 651 0,33 0,50% em 2008 e 0,70% em 2012 7 157 0,59
Finlndia 819 0,41 0,44% em 2007 e 0,57% em 2010 1 512 0,70
Frana 9 991 0,47 0,50% em 2007 e 0,70% em 2012 14 155 0,61
Grcia 674 0,30 0,30% em 2006 e 0,51% em 2010 1 260 0,51
Holanda 5 166 0,82 Mnimo de 0,80% 5 498 0,80
Irlanda 877 0,50 734M em 2006 e 1,2 M em 2010 1 272 0,65
Itlia 5 721 0,33 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 9 507 0,51
Luxemburgo 284 0,90 1% em 2009 352 1,00
Portugal 584 0,33 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 972 0,51
Reino Unido 9 682 0,42 0,47% em 2007/08 e 0,80% em 2013 14 851 0,59
Sucia 3 722 1,00 1% em 2006 4 080 1,00
EM UE, total 55 484 0,43 82 988 0,59
Fonte: IPAD.
4.3.ESTRUTURA DA AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO
Em termos de estrutura, a APD portuguesa tem -se caracterizado, ainda que com os-
cilaes, por uma distribuio de 60% para a ajuda bilateral e 40% para a vertente mul-
tilateral (Figura 4.4).
198COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
FIGURA 4.4Distribuio bilateral e multilateral da APD Portuguesa
10
20
0
40
50
30
60
70
90
80
100
%
Fonte: IPAD.
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
APD Bilateral APD Multilateral
1995 1996
Para alm do volume financeiro, a Cooperao Portuguesa tem vindo a apostar numa
participao mais consistente no contexto multilateral, obrigando -se, cada vez mais, a
assegurar uma efectiva coordenao, global e sectorial, entre as diversas intervenes
bilaterais e multilaterais e a uma responsabilizao maior dos prprios pases em desen-
volvimento. Tornou -se, portanto, essencial garantir uma interligao substancialmente
acrescida entre a cooperao bilateral e multilateral, de forma a permitir uma melhor in-
tegrao dos projectos nas estratgias globais, aumentando a complementaridade das
intervenes e, consequentemente, a sua eficcia. Este aspecto nem sempre tem sido
fcil de concretizar uma vez que a componente bilateral, por vezes, tem tido dificuldade
em se ajustar ao quadro mais vasto definido em sede multilateral e que pressupe a inter-
veno activa na definio dos objectivos, dos meios, das estratgias e das prioridades
dos governos parceiros da APD. Todavia, a gesto desta interface bi -multilateral vem sen-
do feita com resultados cada vez mais positivos, dada a crescente coordenao dos doa-
dores, sobretudo no terreno, associada responsabilizao dos parceiros locais. Parale-
lamente, significa a conjugao dos interesses nacionais dos pases doadores numa lgica
global favorvel aos pases parceiros, numa atitude clara de desligamento da Ajuda.
4.4.AJUDA BILATERAL
4.4.1.Distribuio geogrfica
At 1998, mais de 97% da APD bilateral era direccionada para cinco pases com os
mais baixos nveis de rendimento per capita, todos localizados na frica Subsaariana:
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO199
Angola, Cabo Verde, Guin -Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe. A partir de 1999,
a Ajuda desembolsada para Timor -Leste veio alterar este padro e modificou o perfil da
distribuio de recursos at a constante na APD portuguesa, tornando -se aquele pas no
principal destinatrio da ajuda bilateral portuguesa.
Doze anos depois, os PALOP e Timor -Leste mantm -se como espaos de interven-
o privilegiada, na sequncia dum passado histrico comum. Estes laos reflectiram -se,
nos pases parceiros, na formao de uma matriz institucional e jurdica semelhante
portuguesa, o que facilita a capitalizao das vantagens comparativas portuguesas face
a outros doadores lngua e histria que se verificam no s em termos geogrficos
como em termos sectoriais.
Ao longo do perodo em anlise, muito mais por razes circunstanciais do que por
opo, a posio de principal receptor da Ajuda portuguesa foi -se alterando. Assim, Mo-
ambique foi o primeiro at 1998, posio que voltou a registar em 2009. Timor -Leste
foi o principal receptor entre 1999 e 2003 e novamente em 2007. Em 2004 esse lugar foi
ocupado por Angola. Em 2005 e 2006, Cabo Verde foi o principal destinatrio da Ajuda
portuguesa, posio que voltou a assumir em 2008 e 2010.
Em 2009 e 2010, reflexo do incio do pagamento da dvida externa por parte de An-
gola, a APD lquida apresentou valores negativos (Figura 4.5).
FIGURA 4.5Distribuio geogrfica da APD bilateral (1996 -2010)
10
20
0
40
50
30
60
70
90
80
100
%
Fonte: IPAD.
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-20
-10
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique
S. Tom e Prncipe PALOP Timor-Leste Outros pases
1996
200COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Merece, ainda, destaque o facto de os valores da APD portuguesa destinada aos
outros pases terem vindo a aumentar. De valores pouco significativos nos anos 90, a
Ajuda destinada a outros pases aumentou, sobretudo a partir de 2002, ano em que
representou 14,5% da APD bilateral. Desde ento registaram -se aumentos em termos
quer de volume, quer de peso relativo, atingindo o valor mais elevado em 2008, com
132 M e 51,3% da APD bilateral. O principal responsvel por este aumento foi uma
linha de crdito concessional para Marrocos. Nos restantes anos destacam -se pases
como a Bsnia -Herzegovina, Kosovo, Lbia, Iraque e Brasil. Para alm de algumas linhas
de crdito (Bsnia), os recursos destinam -se a operaes de manuteno da paz, no
quadro das foras internacionais e apoios de ajuda humanitria concedida sobretudo
atravs de ONG. No caso do Brasil, a cooperao tem -se traduzido no financiamento,
pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, de bolsas de estudo e, ainda,
em actividades realizadas ao abrigo de convnios entre instituies de investigao
cientfica.
A par das relaes bilaterais de Portugal com cada um destes pases, definiu -se ain-
da que deveria ser concedido particular incentivo cooperao entre pases em desen-
volvimento, estimulando -se, por exemplo: as relaes entre o Brasil e os PALOP; algumas
aces de cooperao triangular (como o caso da cooperao entre Portugal, Cabo Ver-
de e So Tom e Prncipe); e as relaes no mbito da CPLP. Uma especial ateno tem
sido, igualmente, dada por Portugal ao contexto regional em que se insere cada um dos
seus parceiros bilaterais, uma vez que podem revelar -se como importantes espaos para
aces da Cooperao Portuguesa.
4.4.2.Estrutura sectorial
Em termos sectoriais, a APD bilateral portuguesa tem -se concentrado nas Infra-
-estruturas e Servios Sociais (46%). Este agrupamento inclui os sectores da Educao
e do Governo e Sociedade Civil, sectores onde a Cooperao Portuguesa tem importan-
tes mais -valias de interveno no espao lusfono. Apesar desta tradicional concentra-
o, possvel identificar algumas alteraes desde 1996.
Acompanhando as tendncias internacionais, referidas no captulo anterior, a aju-
da alimentar, que nos anos 90 tinha alguma expresso, tem vindo gradualmente a dimi-
nuir. Desde 1996, o apoio aos sectores produtivos tambm tem vindo a perder peso na
APD global. O apoio s infra -estruturas e aos servios econmicos (9% do total) per-
deu peso desde os anos 90, mas voltou a crescer nos ltimos anos (Anexo 5). Por outro
lado, a ajuda humanitria e de emergncia, apesar de pouco expressiva na APD total
(2%), registou crescimento ao longo destes 15 anos. As aces relacionadas com a
dvida (22% do total), ainda que significativas em valores de APD, quando existem
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO201
(sobretudo o reescalonamento da dvida de Angola em 2004), tm relevo pontual, di-
rectamente relacionado com os momentos da sua negociao com os pases parceiros.
Tal como j referido, nos ltimos anos as linhas de crdito e os emprstimos tm vindo
a assumir um papel de destaque na ajuda bilateral, a ponto de representarem, em 2010,
47% da APD total.
FIGURA 4.6Estrutura sectorial da APD bilateral (1996 -2010)
0 1 400 000 1 600 000 1 200 000 1 000 000 800 000
Milhares de euros Fonte: IPAD.
600 000 400 000 200 000
Aces relacionadas com a dvida
Ajuda a programas e sob
a forma de produtos
Multissectorial/transversal
Sectores de produo
Infra-estruturas e servios
econmicos
Infra-estruturas e servios sociais
No afectado/no especicado
Outros
Ajuda a refugiados
(no pas doador)
Apoio s ONG
Custos administrativos
Ajuda humanitria/de emergncia
No agrupamento Infra -Estruturas e Servios Sociais destacam -se o apoio Educa-
o (39%), onde se evidencia o Ensino Superior, com projectos de cooperao inter-
-universitria, e ao Governo e Sociedade Civil (38%), maioritariamente dirigido ao sector
Conflitos, Paz e Segurana, devido aos apoios, j referidos, no mbito da ONU e da NATO.
Este sector reflecte, ainda, o peso dos programas de capacitao institucional em diver-
sas reas da Administrao Pblica e outros rgos do Estado. de destacar que o apoio
aos Servios Sociais dos pases parceiros da Cooperao Portuguesa, centrado numa
estratgia de Luta Contra a Pobreza e a Excluso Social e de Reforo Institucional,
efectuado, essencialmente, pelo IPAD e pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social (MTSS).
No mbito da Luta contra a Pobreza, os projectos dirigem -se aos grupos mais vulne-
rveis da populao, identificados pelos pases parceiros (mulheres, idosos, crianas e
jovens), tendo como objectivos: a melhoria das condies de vida, o apoio criao/me-
lhoria da higiene e segurana (em casa e nos locais de trabalho), o apoio na orientao e
formao profissionais e a melhoria das capacidades educacionais e socioculturais. Pro-
cura, ainda, fazer -se uso da concesso de microcrdito, de modo a possibilitar no s o
202COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
desenvolvimento de trabalhos de saneamento bsico e de melhoria habitacional, como a
criao e implementao de pequenos negcios, numa ptica de auto -emprego. Relati-
vamente ao Reforo Institucional, os projectos do MTSS procuram melhorar as capaci-
dades das instituies, atravs de financiamento para a aquisio de material e de equi-
pamento e de apoio tcnico e legislativo, procurando uma maior abrangncia e eficcia
na aplicabilidade da proteco social, e desenvolver aces de formao, bem como con-
ceder bolsas de estudo, ao pessoal dos quadros.
No grupo das Infra -Estruturas e Servios Econmicos destaca -se, essencialmen-
te, o apoio construo/reconstruo de infra -estruturas de Transportes e Armazena-
mento.
4.4.3.Desligamento da Ajuda
Nos anos 90, a ajuda ligada, que no tinha a carga negativa que tem actualmente
1
,
correspondia quase exclusivamente ao financiamento de pequenos projectos e ao apoio
a programas de importao de bens de consumo ou de equipamento, no implicando a
realizao de concurso internacional. Todavia, em 1998, verificou -se uma ligeira inver-
so desta tendncia, tendo os compromissos com novos financiamentos atingido cerca
de 8,5 MUSD, com destaque para o porto do Maio, em Cabo Verde, e para o corredor de
Nacala, em Moambique. Em 1999, os compromissos com novos financiamentos de ajuda
ligada baixaram, no ultrapassando 1,1 MUSD. A identificao das aces a financiar
atravs deste tipo de Ajuda era decidida caso a caso, tendo em considerao as caracte-
rsticas dos projectos e as vantagens competitivas dos fornecedores nacionais. Em
1
O Banco Mundial estima que a Ajuda ligada reduz em 25% o potencial da sua eccia.
FIGURA 4.7Estrutura sectorial do apoio a Infra -estruturas e Servios Sociais (1996 -2010)
0 600 000 500 000 400 000
Milhares de euros Fonte: IPAD.
300 000 200 000 100 000
Outras infra-estruturas
e servios sociais
Governo e sociedade civil
Fornecimento de gua
e saneamento bsico
Polticas em matria de
populao/sade reprodutiva
Sade
Educao
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO203
contrapartida, a ajuda desligada destinava -se fundamentalmente ao apoio a aces rela-
cionadas com a dvida, e a adjudicao dos contratos era precedida de concurso pblico
internacional, sempre que o montante o justificasse.
A ajuda desligada viu -se traduzida na Declarao do Milnio, em particular no Objec-
tivo 8. Tambm no mbito do CAD, os esforos em prol da ajuda desligada culminaram na
aprovao de uma recomendao para desligar a APD aos pases menos avanados. As-
sim, em 2005, Portugal subscreveu a Recomendao do CAD para o desligamento da Aju-
da aos PMA como um passo significativo no esforo dos doadores bilaterais para uma
melhoria da eficcia da Ajuda
2
. Em Dezembro de 2005, no Senior Level Meeting do CAD,
Portugal aderiu ao consenso para ultrapassar as limitaes da Recomendao. Em ter-
mos globais, Portugal passou a defender que os pases doadores deviam concentrar -se
na implementao da Recomendao, a par do acompanhamento e avaliao dos impac-
tos positivos que a mesma tem na eficcia da Ajuda.
Ainda em 2005, a percentagem de ajuda desligada representou 61% do total da
APD bruta, o que indica um esforo no sentido do cumprimento da recomendao do CAD
(Quadro 4.2). Em Janeiro de 2006, o IPAD procurou instituir um procedimento -rotina
para congregar a informao sobre os projectos sujeitos a concurso, com vista a facilitar
o processo de notificao ao CAD -OCDE. Nesse ano, a percentagem da ajuda desligada
manteve -se nos 61% do total da APD Bruta. Nos anos seguintes a percentagem de ajuda
desligada aumentou indo ao encontro das recomendaes do CAD.
De acordo com os valores apresentados no quadro 4.2. possvel constatar que a
Cooperao Portuguesa, no perodo de 2007 a 2010, continua a assegurar o cumprimen-
to da Recomendao do CAD para o Desligamento da APD Bilateral aos PMA, com um
grau mdio de desligamento de cerca de 67%. Este valor sofreu uma pequena descida
face ao valor apurado, para o perodo de 1995 a 2008, passando de cerca de 74%, em
mdia, para 61,2%, em 2009 e 56,2% em 2010, decrscimo este que se justifica, desig-
nadamente, por uma maior utilizao das linhas de crdito por parte dos parceiros (Mo-
ambique, Cabo Verde e So Tom e Prncipe), que s em 2010 foi responsvel por uma
ajuda ligada que representa cerca de 44% da APD Bilateral bruta (valores dos compro-
missos).
2
A Recomendao prev que os EM desliguem a APD bilateral para os PMA nas seguintes categorias: Apoio
balana de pagamentos e ao ajustamento estrutural; Perdo da dvida; Ajuda a programas sectoriais e multis-
sectoriais; Ajuda a projectos de investimento; Apoio s importaes e ajuda sob a forma de produtos; Contratos
de servios comerciais; Ajuda atravs das ONG, desde que envolvidas em actividades de procurement. Ver:
http://www.oecd.org/dataoecd/14/56/1885476.pdf
Ver tambm http://www.oecd.org/dataoecd/61/43/41707972.pdf.
204COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
QUADRO 4.3Grau de Ligao da APD Portuguesa em 2005 e 2006
%
APD bruta 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Desligada 61 61 71 91,3 61,2 56,2
Parcialmente desligada 14 20
Ligada 25 18 29 8,7 38,8 48,3
Total** 100 100 100 100 100 100
Fonte: IPAD.
* Valores provisrios; Montantes dos compromissos (valores brutos) de APD, excluindo custos administrativos.
Acresce referir que a Cooperao Portuguesa, sempre que as condies locais dos
parceiros o permitam, tem dado primazia ao procurement local e regional para a aquisi-
o de bens e servios indispensveis concretizao dos projectos de Cooperao, pro-
curando, assim, estimular o desenvolvimento das economias locais.
4.4.4.Bolsas de Estudo
Desde o incio da actividade da Cooperao, tem sido grande o interesse pela for-
mao, quer escolar, quer profissional, facto que se foi traduzindo na concesso de bol-
sas e na viabilizao de estgios de especializao em Portugal, representando uma per-
centagem elevada da APD bilateral. Da que a poltica de bolsas da Cooperao
Portuguesa tenha surgido sempre enquadrada nos Programas-Quadro de Cooperao,
at 1999, e nos PIC desde ento.
A rea da valorizao dos recursos humanos era prioritria e ficava margem de
qualquer discusso em sede de negociao. Embora o valor da bolsa de estudo fosse
considerado pelos pases como demasiado modesto, nunca a proposta de uma redu-
o no contingente de bolsas, tendo a sua melhoria como contrapartida, mereceu a
concordncia de qualquer dos nossos parceiros
3
. Embora fora do perodo de anlise
deste livro, o ano lectivo de 1993/94 foi o mais expressivo na histria das bolsas da
Cooperao, com um nmero total de 1061 bolsas de Ensino e 678 de Formao Pro-
fissional.
Nestes ltimos quinze anos, o modelo poltico, econmico e social dos pases par-
ceiros conheceu uma substancial alterao e as necessidades e condies em matria de
recursos humanos acompanharam este percurso. No s foram sendo criadas instituies
3
Ensino Universitrio s existia em Angola e Moambique e com srias limitaes. Tudo o que fosse para alm
desta reduzida capacidade teria que ser procurado no estrangeiro: Portugal, ex -Unio Sovitica ou Cuba, e custeado de
preferncia atravs de bolsa de ensino. O estatuto de bolseiro garantia vaga no sistema de ensino pblico. Todavia a
oferta de bolsas, embora em nmero signicativo, era insuciente face enorme procura.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO205
locais de ensino superior, como o prprio sistema econmico e social foi sendo inovado e
estruturado, surgindo em alguns pases um sector privado e empresarial capaz de assu-
mir um papel dinamizador da sociedade.
QUADRO 4.4Nmero de bolsas de ensino superior em utilizao, por pas e ano lectivo
Ano lectivo Angola Cabo Verde Guin -Bissau Moambique S. T. Prncipe Total
1995/96 246 300 240 140 120 1046
1996/97 260 255 232 134 105 986
1997/98 260 230 240 134 105 969
1998/99 241 233 240 145 109 968
1999/00 241 213 240 180 109 983
2000/01 165 170 175 175 100 785
2001/02 147 165 155 155 95 617
2002/03 133 146 127 133 69 608
2003/04 81 154 105 131 55 526
2004/05 49 150 90 89 45 423
2005/06 46 113 87 82 57 385
2006/07 54 107 72 84 54 371
2007/08 44 97 74 92 49 356
2008/09 51 88 53 79 48 319
2009/10 44 73 50 75 59 301
Total 2062 2494 2180 1828 1179 9743
Fonte: IPAD.
No ano lectivo de 1996/97, a distribuio das bolsas de ensino (663 de licenciatura)
por cursos reflectia o panorama de cada um dos pases, sendo j evidente o interesse
pela formao ps -universitria: muito naturalmente, Angola e Moambique, ambos com
tradio universitria, tinham, respectivamente, 19 (13 em Desenvolvimento Econmico
e Social em frica) e 10 (3 em Desenvolvimento Econmico e Social em frica e 3 em
desenvolvimento e cooperao Internacional) bolseiros a frequentar mestrados ou dou-
toramentos em Portugal, e Angola era o nico pas com interesse a nvel de bacharelato:
9 (7 para professores do Ensino Bsico e 2 para Educadores de Infncia).
Com a criao do IPAD, em 2003, a poltica de bolsas e estgios sofreu alteraes
no quadro da reforma dos mecanismos de programao da Cooperao Portuguesa. A re-
formulao da poltica de bolsas teve como objectivo orient -las para que melhor coinci-
dissem com as reas fundamentais para o cumprimento das metas de desenvolvimento
sustentado delineadas pelos pases parceiros, evitando -se assim a sobreposio de
apoios atribudos pela Cooperao Portuguesa. Para esta reformulao contriburam
tambm as observaes levantadas, em 2001, pelo CAD da OCDE, no Exame Poltica de
206COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Cooperao Portuguesa (Anexo 8 B), e em particular ao respectivo programa de bolsas
de estudo
4
.
AVALIAO DA POLTICA DE BOLSAS
A avaliao global do grau de integrao da poltica de atribuio de bolsas, no quadro desenha-
do pelos programas de cooperao plurianuais assinados bilateralmente, no pode deixar de concluir
que o programa de bolsas assumido como um importante instrumento para responder a um dos prin-
cipais vectores estratgicos da cooperao a valorizao dos recursos humanos.
Fonte: Augusto Mateus & Associados, Avaliao da Poltica de Bolsas, 2006, p. 16.
Nos ltimos anos, e na sequncia da avaliao feita poltica de bolas do IPAD, a
poltica de bolsas tem vindo a sofrer alteraes norteadas por dois objectivos essen-
ciais: 1) uma aposta no retorno dos formandos aos mais diferentes nveis; e 2) um reforo
dos sistemas universitrios dos pases parceiros. Para tal, foi decidido privilegiar, princi-
palmente para os pases onde o ensino universitrio est mais desenvolvido, as bolsas
para ps -graduao mestrados e doutoramentos , centrando essas bolsas nos qua-
dros que j esto a trabalhar nos sistemas nacionais ou em universidades privadas, em
reas consideradas decisivas para o desenvolvimento do pas parceiro. O reforo das
universidades locais tem sido realizado atravs do incremento dos cursos de mestrado
que as universidades portuguesas tm feito naqueles pases, incorporando, sempre que
existam, professores locais.
Paralelamente, deu -se incio a um programa de bolsas internas, o qual visa permitir
a formao no pas de origem de estudantes das regies interiores com fracos recursos
financeiros, evitando o seu desenraizamento precoce e dando -lhes a possibilidade de
prosseguirem estudos superiores. Este Programa, iniciado com a Guin -Bissau, no ano
lectivo de 1995/96, foi -se estendendo gradualmente aos restantes pases parceiros:
Moambique, desde 2001/02, Cabo Verde e S. Tom e Prncipe, desde 2002/03, Angola,
desde 2003/04, e Timor -Leste, desde 2007/08.
4
O CAD questionava a interveno da poltica de cooperao portuguesa ao nvel da reduo da pobreza. Apesar
de Portugal apoiar a reduo da pobreza com apoios prioritrios ao nvel da educao e sade, a ajuda atribuda a bolsas
de estudo e a tratamentos mdicos especcos no beneciava os mais necessitados (os mais pobres), sendo a popu-
lao-alvo a classe mdia e a elite. Alm disso, a proporo de APD afecta a estas intervenes era consideravelmente
superior aos apoios concedidos por Portugal s necessidades bsicas da populao, nomeadamente, abastecimento de
gua e saneamento.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO207
FIGURA 4.8Evoluo do nmero total de bolsas para frequncia do Ensino Superior
em Portugal
50
100
0
150
200
250
300
350
400
1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
Angola
Fonte: IPAD.
Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Timor-Leste
Prosseguindo a implementao da nova poltica de bolsas, em 2009, foi aprovado,
atravs do Despacho n.
o
1370/2009, de 23 de Setembro
5
, o Regulamento de Concesso
de Bolsas do IPAD, com efeitos a partir do ano lectivo de 2009/2010.
Um dos aspectos reformulados pela actual poltica de bolsas foi a diminuio pro-
gressiva das bolsas do nvel de licenciatura, para formao em Portugal (tendncia que
alis j se vinha registando), por contraposio aposta no preenchimento dos contin-
gentes de bolsas internas, tendo em conta as respectivas realidades locais. Ao nvel das
bolsas para formao em Portugal, passou a ser dada prioridade s bolsas de mestrado e
doutoramento, nveis que apresentam ainda um leque reduzido de ofertas nos pases
parceiros. Deste modo, tem -se contribudo para fomentar o desenvolvimento de capaci-
dades nesses pases, nomeadamente ao nvel da capacitao institucional e da formao
de professores universitrios.
Fruto das alteraes referidas, o contingente de bolsas disponibilizado pelo Estado
Portugus aos PALOP para frequncia de estabelecimentos de ensino em Portugal diminuiu
significativamente nos ltimos 15 anos, embora o esforo financeiro se mantenha ao mesmo
nvel, pois as bolsas de ps -graduao so mais dispendiosas que as de licenciatura. Acresce
que, paralelamente, o nmero de bolsas internas (nos pases parceiros) foi aumentando.
5
http://dre.pt/pdf2sdip/2009/09/185000000/3867238677.pdf.
208COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
FIGURA 4.9Evoluo do contingente de bolsas para licenciatura nos ltimos 5 anos
10
20
0
30
40
50
60
2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe
7
24
15
7
12
Fonte: IPAD.
8
10
5
10
5
5
5
4
4
3
4
5
3
8
4
4
4
8
16
FIGURA 4.10Evoluo do contingente de bolsas para mestrado nos ltimos 5 anos
10
20
0
30
40
50
60
70
80
2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
10
20
9
12
6
15
18
9
17
6
18
19
10
18
10
17
17
9
17
9
14
17
11
17
10
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Fonte: IPAD.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO209
FIGURA 4.11Evoluo do contingente de bolsas para doutoramento nos ltimos 5 anos
5
10
0
15
20
25
2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
6
6
4
1
2
4
2
1
4
1
3
4
3
2
4
1
3
1
3
1
3
1
3
6
2
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Fonte: IPAD.
FIGURA 4.12Bolsas Internas Contingente Oferecido
(disponibilizadas por ano lectivo e por pas)
10
20
0
30
40
50
60
70
80
1995/96
Fonte: IPAD.
1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Timor-Leste
210COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Para alm do contingente de vagas para bolsas, e fora da contabilizao para
efeitos de APD, Portugal disponibiliza, ainda, vagas no ensino superior para alunos
dos PALOP que queiram, e possam, completar a sua formao em universidades portu-
guesas.
Quanto s bolsas concedidas a timorenses, devem ser consideradas duas realida-
des. A urgncia de formar quadros que assegurassem a capacidade de Timor -Leste
assumir as funes de governao levaram o Governo Portugus a adoptar medidas
excepcionais, disponibilizando o seu especial apoio formao de quadros da futura
Administrao de Timor -Leste, na fase de preparao para a independncia, atravs
da concesso de bolsas de estudo para a frequncia em Portugal de cursos do ensino
superior pblico ou em escolas profissionais. No que respeita aos bolseiros abrangi-
dos pelo regime de 1996, foram concedidas bolsas a naturais de Timor -Leste, resi-
dentes em Portugal, e os dados disponveis revelam que este contingente registou um
aumento considervel at 2000/2001, existindo uma diminuio significativa a partir
de ento.
FIGURA 4.13Bolseiros timorenses ao abrigo do regime de 1996, por ano e grau de ensino
10
20
0
30
40
50
60
70
90
80
1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02
Ensino secundrio Ensino tcnico-prossional Ensino superior Mestrados
1996/97
Fonte: IPAD.
Em 2001, foi criado um segundo mecanismo de concesso de bolsas para estudan-
tes timorenses, tendo por base o Despacho Conjunto n.
o
901/2001, de 2 de Outubro, dos
Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Educao. Ao abrigo deste Despacho Con-
junto, chegaram a Portugal, entre Setembro de 2001 e Outubro de 2002, 334 bolseiros
que foram encaminhados para os dois nveis de ensino: 218 para o Ensino Superior e
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO211
Superior Politcnico e 116 para o Ensino Tcnico -Profissional
6
. Desde ento no houve
mais entradas e as bolsas foram terminando medida que os bolseiros iam terminando a
sua formao. A partir de 2007/08 passou a ser disponibilizado um contingente de 10
bolsas anuais para estudos ps -graduados.
Para alm do ensino superior pblico, outras bolsas tm sido atribudas para a fre-
quncia de formao em Portugal, sobretudo no ensino militar, ensino policial e ensino
judicirio (Quadro 4.4). A atribuio de bolsas tambm tem beneficiado, de forma pontu-
al, cidados de outros pases, como o caso da Palestina, Tunsia e Guin Equatorial.
QUADRO 4.5Nmero de bolsas de ensino militar, policial e judicirio
Ano lectivo Ensino militar Ensino policial Ensino judicirio
2005/06 nd 14 8
2006/07 nd 11 7
2007/08 nd 10 11
2008/09 265 9 12
2009/10 216 12 9
2010/11 215 15 8
nd no disponvel.
Fonte: IPAD.
Actualmente, as principais orientaes da poltica de bolsas so:
> Continuar a diminuir progressivamente as bolsas do nvel de licenciatura, para for-
mao em Portugal, e apostar no preenchimento dos contingentes de bolsas in-
ternas exclusivamente no ensino superior, tendo em conta as respectivas realida-
des locais;
> Continuar a reforar as bolsas de ps -graduao, tendo em conta o desenvolvi-
mento e as reais necessidades dos pases;
> Reunir periodicamente com os estudantes no IPAD ou nos estabelecimentos de
ensino e realizar -lhes inquritos anuais;
> Adoptar medidas concretas que fomentem o regresso do bolseiro ao pas de ori-
gem, desde que no colidam com a poltica de migrao;
> Manter contactos regulares com os bolseiros;
> Concluir o Manual de Procedimentos (Normas para Bolsas em Portugal e no Terre-
no).
6
Neste Programa de Bolsas, apenas um estudante beneciou de bolsa de estudo para frequncia de Mestrado,
tendo o mesmo concludo a formao e regressado ao pas de origem.
212COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
4.4.5.Agentes da Cooperao
inquestionvel o papel que os ento designados cooperantes tiveram e continuam
ainda hoje a ter no contexto geral da Cooperao Portuguesa. medida que os pases
parceiros foram desenvolvendo as suas prprias valncias em matria tcnico-
-profissional, as necessidades complementares das aces de cooperao em termos de
recursos humanos alteraram -se. A abertura democrtica que, em tempo distinto, se foi
verificando nos sistemas polticos dos pases parceiros reflectiu -se rapidamente no am-
biente econmico e social de cada um deles. Com o surgimento da actividade privada e a
democratizao do aparelho administrativo, muitos dos quadros nacionais comearam a
regressar aos pases assumindo posies que at ento eram ocupadas por cooperantes
portugueses ou de outras nacionalidades.
Embora se viesse a sentir h longo tempo a necessidade de reajustamento da legis-
lao nesta matria, s em 14 de Abril de 2004, com a publicao da Lei n.
o
13/2004,
relativa ao enquadramento jurdico do Agente da Cooperao Portuguesa, foi definido o
respectivo estatuto jurdico. Este diploma revogou os DL n.
o
363/85, de 10 de Setembro,
e n.
o
10/2000, de 10 de Fevereiro, os quais visavam a atribuio de licena especial para
o exerccio de funes pblicas ou de interesse pblico em Timor -Leste. A nova legisla-
o veio adequar realidade a relao do Agente com o Estado Portugus e harmonizar,
num nico estatuto, os vrios regimes existentes para contratao de agentes para os
PALOP e Timor -Leste. Este novo diploma veio, ainda, possibilitar o reconhecimento e a
equiparao do estatuto de agente da cooperao a cidados portugueses que partici-
pem na execuo de uma aco de cooperao financiada por um Estado da Unio Euro-
peia, por uma organizao internacional ou por uma agncia especializada ou, ainda, por
outra entidade promotora ou executora que suporte a aco com fundos prprios. Este
reconhecimento e equiparao foram tambm estendidos aos estrangeiros que tenham
residncia fiscal em territrio portugus. Este novo regime jurdico tambm aplicvel,
com as necessrias adaptaes, prestao de servio do voluntariado abrangido pelo
regime previsto na Lei n.
o
71/98, de 3 de Novembro, que exeram a sua actividade no
mbito de aces de cooperao.
Assim, nos termos do n.
o
1 do artigo 2.
o
do novo diploma, passou a considerar -se
agente da cooperao portuguesa o cidado que, ao abrigo de um contrato, par-
ticipe na execuo de uma aco de cooperao financiada pelo Estado Portu-
gus, promovida ou executada por uma entidade portuguesa de direito pblico
ou por uma entidade de direito privado de fins no lucrativos em pases benefi-
cirios.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO213
O novo estatuto, no que respeita s entidades de direito privado com fins lucrativos,
apenas permite que solicitem o reconhecimento e/ou a equiparao a agente da coope-
rao para os executores dos projectos prprios de tais entidades.
Nos primeiros tempos da Cooperao, os agentes no eram inseridos em projectos.
No entanto, com a publicao do novo regime, os agentes da cooperao, apenas pode-
ro ser recrutados e contratados se as entidades promotoras, responsveis pela con-
cepo e preparao das aces de cooperao (alnea a) do artigo 3.
o
da Lei n.
o
13/2004,
de 14, de Abril) mediante a celebrao de um contrato, os recrutem e contratem para
exercer funes de executores dessas aces ou projectos (alnea b) do artigo 3.
o
da Lei
n.
o
13/2004, de 14/04). Por isso, no de surpreender que na orgnica do ICP tenha
existido uma unidade encarregue dos agentes da cooperao, a qual se manteve no IPAD
como Diviso de Cooperantes.
Em 2008, foi constituda a Equipa de Projecto designada como Ncleo de Agentes
da Cooperao (NAC), atravs de despacho n.
o
11465/2008, de 22 de Abril. A vigncia
desta equipa foi prorrogada at ao dia 30 de Setembro de 2013, atravs do despacho
n.
o
17507/2010, de 23 de Novembro.
O maior nmero de agentes da cooperao centra -se, tradicionalmente, no sector
da Educao (Quadro 4.6), os quais tm sido seleccionados e recrutados com a colabora-
o do Ministrio da Educao e das Escolas Superiores de Educao. Nos outros casos
sobressaem as assessorias tcnicas aos ministrios dos pases parceiros, com destaque
para Timor -Leste, nomeadamente na rea da Justia, Finanas e Agricultura. A coopera-
o tcnico -policial, sobretudo com a Guin -Bissau, e os tcnicos sectoriais de coopera-
o (Moambique) so outras reas a referir.
QUADRO 4.6Nmero de agentes da cooperao, desde 2003, em programas de Educao
Pas 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
Angola 0 1 1 8 7 9 25 17
Cabo Verde 85 72 54 43 38 20 2 0
Guin -Bissau 11 17 18 41 43 33 29 29
S. Tom e Prncipe 12 15 22 24 25 22 23 21
Moambique 0 3 3 3 2 1 0 0
Timor -Leste 134 118 133 124 122 119 117 72
Total 242 226 231 243 237 204 196 139
Fonte: IPAD.
214COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
FIGURA 4.14Agentes da cooperao, desde 2003, excluindo a Educao
5
10
0
15
20
25
30
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe Timor-Leste CPLP Etipia
Fonte: IPAD.
Na sequncia da publicao da nova Lei n.
o
13/2004, de 14/04, e aps a constituio
da equipa do NAC, o IPAD tem vindo a uniformizar os procedimentos de gesto dos agen-
tes da cooperao, nomeadamente no que respeita:
> constituio da Bolsa de Agentes da Cooperao (artigo 6.
o
da Lei n.
o
13/2004);
> publicitao do processo de recrutamento e seleco de candidatos a agentes
da cooperao em parceria com entidades externas ao IPAD;
> consolidao do modelo de contrato de cooperao, que atende, necessaria-
mente, aos projectos, programas e aces que o IPAD promove (projectos na rea
da Educao, na rea da Justia e na rea Tcnico-Policial, entre outros);
> uniformizao das condies estabelecidas no contrato, nomeadamente as con-
dies retributivas;
> consolidao do procedimento inerente preparao mdica dos agentes da
cooperao;
> Ao apoio ao acompanhamento e gesto das actividades dos agentes da coopera-
o, atravs da criao de um modelo de relatrio;
> superviso e coordenao da poltica dos agentes da cooperao;
> anlise dos pedidos de equiparao e reconhecimento a agente da coope-
rao.
Os agentes da cooperao, tendencialmente, recebem formao antes de se deslo-
carem para o terreno para integrarem os diversos projectos/programas e aces. Para o
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO215
efeito, o IPAD, nomeadamente nos projectos de educao, em parceria com as diversas
Escolas Superiores de Educao, responsabiliza -se pela:
> Concepo do programa pedaggico das aces de formao na rea cooperao,
de acordo com a realidade geogrfica e sociocultural dos pases receptores da
ajuda pblica ao desenvolvimento;
> Formao dos candidatos a agentes da cooperao dentro dos princpios das pr-
ticas pedaggicas e dos valores que norteiam a cooperao;
> Implementao e frequncia de aces de formao em mdulos que respeitam,
especificamente, no s Cooperao Portuguesa, como tambm ao regime jur-
dico dos agentes da cooperao.
Actualmente, a maior parte dos agentes da cooperao encontra -se em Timor -Leste
e no sector da educao, seguido da Guin -Bissau, tambm no sector da educao. O en-
vio inicial de professores para leccionar em instituies de ensino secundrio tem vindo
a dar lugar sua integrao em programas/projectos e aces de apoio ao sistema de
ensino local passando, gradualmente, da leccionao para a formao de professores.
Tambm noutras reas, como na tcnico -policial, a tendncia a de se insistir na forma-
o de formadores, apoiando assim o desenvolvimento de capacidades locais, no s in-
dividuais, mas tambm organizacionais e institucionais. Noutros sectores a opo foi
mais pelas misses de curta durao, como nas finanas, justia, estatstica e sade, cen-
trando as actividades na formao e capacitao on -job dos parceiros locais.
4.4.6.Co -financiamento das ONGD
Os co -financiamentos atribudos aos projectos das Organizaes No-Governa-
mentais de Desenvolvimento tm vindo a ser consideravelmente reforados desde 2002.
A ttulo de exemplo refira -se que o oramento afecto em 2005 representou um cresci-
mento na ordem dos 86%, em relao aos co -financiamentos aprovados em 2002 (Figu-
ra 4.15). Nesta linha, o IPAD encoraja a aco das ONGD portuguesas, associando -as
execuo da poltica de cooperao em reas de interesse comum, uma vez obtida como
garantida a qualidade do seu desempenho, proporcionando -lhes o co -financiamento
adequado.
No mbito especfico da Linha de Financiamento a projectos de cooperao para o
desenvolvimento (PD) de ONGD e tal como acontece com a ajuda Estado a Estado, tam-
bm a ajuda canalizada atravs das ONGD se destina principalmente aos pases africa-
nos lusfonos e Timor -Leste (Figuras 4.16 e 4.17). Angola, Moambique e Guin -Bissau,
so aqueles que tm recebido mais apoios no que concerne ao co -financiamento de pro-
216COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
jectos de desenvolvimento de ONGD. Entre 1996 e 2010, os apoios do IPAD a Projectos
de ONGD, foi de 33 507 M. Verifica -se tambm que entre 2002 e 2010, foram apresen-
tados, ao abrigo das Linhas de Financiamento de Cooperao e Educao para o Desen-
volvimento do IPAD, 1180 projectos de ONGD, tendo sido co -financiados 435. No quadro
destes projectos foram libertados 30,6 M.
Quanto aos critrios de mbito geogrfico, tem sido dada prioridade aos PALOP e
Timor -Leste. Assim, em termos de distribuio geogrfica, 26% dos co -financiamentos
do IPAD destinaram -se a Moambique, 24% Guin -Bissau e 25% a Angola. A rubrica
Outros engloba pases como Cuba, Honduras e Guatemala (Figura 4.16).
FIGURA 4.16Distribuio Geogrfica dos Projectos de ONGD Financiados
pelo IPAD (2002 -2010)
Outros 4%
Fonte: IPAD.
Timor-Leste 10%
S. Tom e Prncipe 7%
Angola 23%
Cabo Verde 6%
Guin-Bissau 24%
Moambique 26%
FIGURA 4.15Evoluo do Co -Financiamento de Projectos de ONGD (PD + ED)
500 000
1 000 000
0
2 000 000
2 500 000
1 500 000
3 000 000
3 500 000
4 500 000
4 000 000
Euros
Fonte: IPAD.
1997 1998 1996 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PD ED
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO217
O apoio do IPAD s ONGD cobre vrias reas sendo, contudo, consideradas priorit-
rias as do desenvolvimento integrado, educao/formao e reforo institucional. Deste
modo, em termos sectoriais, o co -financiamento dos projectos das ONGD tem -se con-
centrado nas reas sociais (educao, luta contra a pobreza e sade) (Figura 4.17).
FIGURA 4.17Distribuio Sectorial (2002 -2010)
Luta contra a Pobreza 3%
gua e saneamento 3%
Sade 21%
Desenvolvimento Integrado/Comunitrio 19%
Boa Governao 7%
Desenvolvimento Rural 14%
Educao/Formao 33%
Fonte: IPAD.
Em 2006, tendo em conta a situao poltico -social da Guin -Bissau, foi criada uma
linha de financiamento extraordinria, no mbito da qual foram financiados projectos,
sobretudo na rea da sade (Figura 4.18).
FIGURA 4.18Linha de Financiamento Extraordinria para a Guin -Bissau
(n.
o
de projectos por sector total de financiamento 1 M)
Vrios 1
Capacitao 4
Sade 17
Educao 6
Fonte: IPAD.
Desde 2002, os co -financiamentos destinaram -se a cerca de quatro dezenas de
ONGD, entre as quais se destacam o IMVF, a OIKOS, os Mdicos do Mundo e a AMI.
7
7
Para uma lista mais completa, consultar o site do IPAD.
218COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
4.4.7.Educao para o Desenvolvimento
No obstante ser uma prtica antiga de algumas ONGD portuguesas, a Educao
para o Desenvolvimento (ED) constitui uma actividade recente na Cooperao Portugue-
sa. Desde 1998, est consagrada como sector especfico da interveno das ONGD, atra-
vs da Lei n.
o
66/98, de 14 de Outubro, que aprovou o estatuto jurdico daquelas organi-
zaes. A importncia das ONGD na ED foi tambm reconhecida atravs do Protocolo de
Cooperao celebrado entre o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e a Plataforma Por-
tuguesa das ONGD, em Junho de 2001.
Assim, considerando o interesse e a importncia da sensibilizao da opinio pbli-
ca e da promoo de uma reflexo crtica em torno das questes do desenvolvimento e
cidadania globais e da cooperao para o desenvolvimento, o ICP, em 2000, atribuiu um
apoio ao projecto Odisseia 2000. Este projecto, que pretende dar a conhecer aos jovens
portugueses a realidade africana, foi promovido pelos Instituto Marqus de Valle Flr,
Leigos para o Desenvolvimento, Centro Universitrio Padre Antnio Vieira e Portugal-
net. Refira -se ainda que, em 2002, o ICP assinou um contrato com a ONGD Centro de
Documentao e Informao Amlcar Cabral (CIDAC) para a realizao de estudos neste
domnio.
Em 2005, o IPAD criou uma linha de co -financiamento para projectos de ED destina-
da a projectos de ONGD, em consonncia com o documento Uma Viso Estratgica para
a Cooperao Portuguesa. Entre 2005 e 2010, foram seleccionados 79 projectos de 23
ONGD, num montante total de 3,7 milhes de euros, dos quais 35% se destinaram a pro-
jectos de Sensibilizao, 27% de Educao No Formal, 20% de Advocacia/Lobbying e
18% de Educao Formal e (Figura 4.19).
FIGURA 4.19Distribuio Sectorial dos Projectos de Educao
para o Desenvolvimento Co -Financiados pelo IPAD (2005 -2010)
Advocacia
e Lobbying
Fonte: IPAD.
Educao
Formal
Educao No
Formal
Sensibilizao
728 015,49
679 463,70
1 020 756,70
1 303 575,40
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO219
No mbito da sensibilizao da opinio pblica, e em particular no quadro da sensi-
bilizao para a questo dos ODM, para alm das aces suportadas no quadro da linha
de co -financiamento para ONGD, tm sido apoiadas diversas campanhas e iniciativas le-
vadas a cabo por organizaes da sociedade civil, com especial destaque para as campa-
nhas Pobreza Zero (OIKOS), Campanha do Milnio (Objectivo 2015), Gerao ODM (Tese)
e ODM Campus Challenge (Associao PAR) e para as sries televisivas Prncipes do
Nada Rumo aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e Dar a Vida sem Morrer.
igualmente de referir a exposio itinerante dos desenhos animados Vencer os Medos,
patrocinada pelo IPAD, pela Campanha do Milnio da ONU e pela editora Assrio & Alvim,
centrada no alcanar dos ODM at 2015 e dirigida aos jovens.
O IPAD tem ainda vindo a apoiar o trabalho da Plataforma Portuguesa das ONGD no
domnio da sensibilizao da opinio pblica e da ED, no quadro de um contrato -programa
(2009 -2013) celebrado em 2009.
Finalmente, no quadro da implementao da Estratgia Nacional de Educao para
o Desenvolvimento 2010 -2015 (ENED), o IPAD tem co -financiado projectos e aces,
tendo em vista a execuo das medidas previstas nesta Estratgia e de acordo com as
tipologias de actividade e metas fixadas no seu Plano de Aco. Neste quadro, celebrou
um contrato -programa (2010 -2015) com o CIDAC, tendo em vista a execuo da tipolo-
gia de actividades do Plano de Aco, que concerne ao reforo dos centros de recursos
educativos existentes na rea da ED.
Maria, personagem
da publicao Vencer
os Medos
Ainda no mbito da ED, e em particular no quadro da sensibilizao para a questo
dos ODM, tm sido apoiados diversos projectos, nomeadamente: Make Poverty History,
UN Millenium Campaign e a j mencionada Gerao ODM.
220COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
4.4.8.Ajuda Humanitria
Na ltima dcada, tem vindo a verificar -se um aumento do nmero e complexidade
das crises humanitrias. Cada vez mais pessoas so vtimas de catstrofes naturais ou
de eventos decorrentes da interveno humana, sendo que medida que se identifica a
presso demogrfica e a concentrao urbana, e os recursos disponveis se tornam mais
limitados, maior se torna o grau de vulnerabilidade das populaes. Consequncia dessa
maior vulnerabilidade, tem aumentado a presso das solicitaes de carcter humanit-
rio e de emergncia, como resposta crescente ocorrncia de situaes de crise, de con-
flito e de catstrofes naturais, exigindo uma resposta cada vez mais rpida e eficaz por
parte quer dos doadores, quer da sociedade civil.
Uma das tendncias que se verificou nos ltimos anos foi a grande presso das soli-
citaes de carcter humanitrio e de emergncia, como resposta crescente ocorrn-
cia de situaes de crise e de conflito e catstrofes naturais. Esta tendncia exigiu uma
resposta cada vez mais rpida e eficaz quer doadores, quer da sociedade civil. A ajuda
humanitria/de emergncia representa a afirmao mais clara do sentimento de solida-
riedade que continua a unir os povos e os Estados e constitui um dos elementos-chave do
envolvimento internacional activo de Portugal. Por isso, tem sido preocupao constan-
te assegurar que a ajuda portuguesa seja oportuna, apropriada e esteja em conformidade
com os princpios e boas prticas da aco humanitria.
A Ajuda Humanitria
8
tem por objectivo dar uma resposta urgente, baseada nas ne-
cessidades, com o intuito de preservar a vida, prevenir e aliviar o sofrimento humano e
manter a dignidade humana onde a necessidade se fizer sentir, nos casos em que os go-
vernos e os intervenientes locais se sintam completamente ultrapassados pela situao
ou impossibilitados de agir ou no estejam dispostos a faz -lo. A ajuda humanitria en-
globa no s as operaes de assistncia, socorro e proteco para salvar e preservar
vidas humanas em situaes de crise humanitria ou de ps -crise, mas tambm as ac-
es destinadas a facilitar ou permitir o acesso s pessoas necessitadas e o livre enca-
minhamento da assistncia.
Portugal, como membro da comunidade internacional, procura responder de imedia-
to a estas mesmas solicitaes, no s por serem uma expresso fundamental do valor
universal da solidariedade entre os povos, como por se tratar de um imperativo moral.
Nessa medida, tem sido preocupao constante assegurar que a Ajuda seja oportuna e
apropriada e esteja em conformidade com os princpios e as boas prticas da aco
humanitria.
8
Consenso Europeu em matria de Ajuda Humanitria.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO221
Portugal adoptou os Princpios e Boas Prticas da Ajuda Humanitria (Principles
and Good Practice of Humanitarian Donorship)
9
, aprovados em Estocolmo, em 2003,
bem como o Consenso Europeu em matria de Ajuda Humanitria, que visa proporcionar
uma viso comum para orientar a aco da UE em matria de ajuda humanitria a pases
terceiros, a nvel tanto dos Estados -Membros como da Comunidade.
At 2006, a Ajuda Humanitria constituiu, em termos bilaterais, um vector priorit-
rio da Cooperao Portuguesa. Nesse ano, a Viso Estratgica reconheceu a necessida-
de de Portugal desempenhar o seu papel no esforo internacional para proporcionar uma
resposta humanitria atempada e adequada. Refere, igualmente, a importncia da recu-
perao e transio para meios de vida sustentveis e menciona a importncia de coor-
denar a resposta humanitria entre os vrios actores, especialmente no quadro das Na-
es Unidas e da Comisso Europeia. So igualmente citadas medidas de preveno e
mecanismos de alerta prvio.
A interveno humanitria nacional tem por base a deciso poltica e canalizada
atravs de agncias multilaterais, de organizaes da sociedade civil ou ainda por inter-
venes directas levadas a cabo por organismos do Estado.
No plano interno, o IPAD
10
, conjuntamente com outros organismos pblicos, como
sejam a Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC), o Ministrio da Administrao
Interna, o Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM), o Ministrio da Sade e o
Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia, tem colaborado na preparao
de planos de interveno em situaes de crise humanitria. Tem ainda sido reforada a
colaborao e partilha de informaes entre o IPAD e a ANPC no campo especfico de
Reduo de Risco de Catstrofes.
No quadro dos compromissos assumidos internacionalmente, das boas prticas
internacionais e como forma de prestar apoio a crises humanitrias esquecidas ou
pouco financiadas, Portugal tem efectuado contribuies anuais para o CERF Cen-
tral Emergency Response Fund das Naes Unidas, fundo humanitrio criado pelas
Naes Unidas para permitir uma assistncia humanitria atempada e segura popula-
o afectada por desastres naturais e conflitos armados. O CERF tem por objectivos a
promoo de uma rpida aco e reduo de perda de vidas, alm de salientar resposta
a requisitos de tempo crticos e reforar elementos de base de resposta a crises com
insuficiente financiamento da comunidade internacional. Portugal tem, tambm, efec-
tuado contribuies anuais significativas ao ACNUR Alto Comissariado das Naes
9
http://www.goodhumanitariandonorship.org/Libraries/Ireland_Doc_Manager/PR -23 -Principles -and -Good-
-Practice -of -Humanitarian -Donorship.sb.ashx.
10
De acordo com a lei portuguesa, cabe ao IPAD planear e executar aces de ajuda humanitria, em articulao
com organismos nacionais e internacionais, no mbito da respectiva rea de interveno.
222COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Unidas para os Refugiados, dado o importante papel desempenhado por esta Agncia
na Ajuda Humanitria.
A interveno bilateral no plano da ajuda humanitria manteve -se, em mdia nos 2%
da APD (1996 -2010), uma mdia ultrapassada em 2004 (com 6%), sobretudo pelo apoio
prestado ao Iraque (12 M) ao nvel da reconstruo do pas: monitorizao e assistncia
ao processo eleitoral; apoio s foras policiais locais na manuteno da segurana pbli-
ca durante o perodo de reconstruo ps -conflito; apoio ao desenvolvimento e funcio-
namento da administrao governamental e a sua estabilizao na regio; e apoio rea-
bilitao das infra -estruturas nacionais. A ajuda fornecida ao Iraque incidiu ainda no
apoio aos refugiados, deslocados e migrantes, via ACNUR e AMI Assistncia Mdica
Internacional.
FIGURA 4.20Evoluo da Ajuda Humanitria entre 1996 e 2010
2000
4000
0
8000
10 000
6000
12 000
14 000
16 000
Milhares
de euros
Nota: Entre 2004 e 2006 inclui participao da GNR na Fora de Estabilizao no Iraque. Fonte: IPAD.
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1996
Realam -se, ainda, as seguintes intervenes da Cooperao Portuguesa em ajuda
humanitria entre 1997 e 2010:
> Na Guin -Bissau, em 1998, ano em que o IPAD procedeu ao escoamento de mais
de 600 toneladas de bens atravs de comboios humanitrios organizados para o
efeito, no contexto da crise poltico -militar ento vivida;
> A assistncia prestada s populaes vtimas das cheias que afectaram Moam-
bique, nos anos de 2000 e 2001, em que foram enviados bens de primeira necessi-
dade e de socorro, com recurso ao frete de aeronaves exclusivamente com esse
propsito.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO223
> No mbito do reforo do processo de paz em Angola, em 2002, foram igualmente
fretados inmeros voos para o envio de bens de primeira necessidade, escolhidos
em funo das prioridades definidas pelo Governo de Angola, pelas Naes Uni-
das e pela sociedade civil.
> Aps o tsunami no Sudeste Asitico de Dezembro de 2004, que afectou vrios
pases naquela regio, o Governo Portugus decidiu implementar um Plano de Aju-
da Humanitria s vtimas daquela catstrofe, que tinha vrias frentes, nomeada-
mente o envio de bens de primeira necessidade em avies fretados para o Sri
Lanka e Indonsia. J para a Tailndia foi enviado uma equipa de peritos forenses
de vrias instituies pblicas. Tendo em conta a dimenso da catstrofe e os mi-
lhares de vtimas, foi ainda decidido contribuir com um montante de 8 milhes de
euros, dos quais 3 milhes foram destinados a Agncias das Naes Unidas (UNI-
CEF, OIM, PAM, PNUD), bem como para o Movimento da Cruz Vermelha e Caritas e
5 milhes para projectos de reconstruo definidos pelos prprios pases afecta-
dos (Indonsia, Sri Lanka, Tailndia, Malsia, ndia, Maldivas, Seychelles, Somlia,
Myanmar).
Moambique cheias de 2001
Angola 2002 Sudeste Asitico 2004
224COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
FIGURA 4.21Localizao geogrfica das aces de Ajuda Humanitria
da Cooperao Portuguesa
Fonte: IPAD.
> Em 2010, aps o terramoto de Janeiro que ocorreu no Haiti, foi levada a cabo uma
interveno da Cooperao Portuguesa que implicou o envio de uma equipa da
Proteco Civil num avio C -130 da Fora Area, com artigos de primeira necessi-
dade. Foram tambm apoiadas projectos de ajuda de emergncia das ONGD AMI e
Sade em Portugus.
4.4.9.Cooperao Intermunicipal
Como vimos nos captulos anteriores, tendo por base Acordos de Geminao ou
Protocolos de Colaborao, muitas autarquias tm desenvolvido actividades no mbi-
to no s da capacitao institucional e organizao das estruturas do Poder Local,
mas tambm ao nvel da educao e formao de quadros
11
, da requalificao urbana e
infra -estruturas, do apoio na rea do saneamento bsico urbanismo e ambiente
12
e do
11
Apoio a aces que visem a realizao de cursos de formao, seminrios e sesses de informao tcnica,
no sentido de promover a formao e o aperfeioamento prossional de quadros da Administrao Local dos pases
benecirios.
12
Elaborao de projectos e execuo de infra -estruturas cujo objectivo seja a melhoria da qualidade de vida e
bem -estar das populaes, bem como o apoio formao de tcnicos desses pases, a realizar no pas benecirio, que
permita uma melhor qualicao dos meios humanos e respectivos servios.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO225
intercmbio cultural e da recuperao do patrimnio
13
, para alm do apoio em mate-
riais e equipamentos
14
.
Apesar da existncia de um Protocolo entre a ANMP e o IPAD, e no obstante a im-
portncia que este Instituto atribui cooperao intermunicipal, no foi possvel, por
restries oramentais do IPAD, definir uma verba para co -financiamento da cooperao
com os municpios.
As restries financeiras que a maioria dos municpios portugueses comeou entre-
tanto a enfrentar, levaram a que no fosse por eles integralmente assegurada a compo-
nente remanescente do financiamento, pelo que a execuo deste Programa foi relativa-
mente baixa. Em resultado deste facto, associado reestruturao da Cooperao
ocorrida em 2003, no foi definido para este ano novo programa, tendo sido prossegui-
das apenas as aces que j estavam em curso.
Apesar destas dificuldades, algumas autarquias tm continuado a desenvolver, com
financiamento prprio, intervenes interessantes de cooperao. Ao longo do perodo
de 1996 -2010, o contributo dos municpios oscilou entre 1,2% e os 0,1% do valor total
da APD anual. O perodo de maior actividade de cooperao intermunicipal registou -se
at 2005 (Figura 4.23). Esta contribuio sofreu uma quebra acentuada em 2006 devido,
essencialmente, finalizao dos projectos da Cmara Municipal de Lisboa com os
PALOP nesse ano. Desde ento, a tendncia manteve -se, registando um ligeiro aumento
em 2010 (Figura 4.22).
FIGURA 4.22Contribuio dos Municpios Portugueses para a APD (1999-2010)
500 000
1 000 000
0
2 000 000
2 500 000
1 500 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
4 500 000
5 000 000
Euros
Fonte: IPAD.
1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
13
Recuperao e conservao do patrimnio histrico/arquitectnico nos pases de lngua portuguesa.
14
Apoio ao envio de materiais e/ou equipamentos que estejam directamente relacionados com os domnios refe-
ridos ou funcionem como suporte e complemento concretizao de projectos em curso.
226COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Estes valores, no sendo despiciendos, esto longe de traduzir o benefcio real que
tem representado para as populaes dos municpios receptores. Acresce ainda a cir-
cunstncia de que muitas das aces desenvolvidas envolveram ofertas de equipamen-
tos os quais, na maior parte dos casos, no foram contabilizados como APD.
Relativamente sua distribuio entre os municpios, destaca -se a contribuio da
Cmara Municipal de Lisboa (Figura 4.23).
FIGURA 4.23Principais Municpios na APD Bilateral (1999 -2010)
2 000 000
4 000 000
0
8 000 000
10 000 000
6 000 000
12 000 000
Euros
Fonte: IPAD.
Coimbra
141 355 193 041 223 993
316 829
454 764 472 709
533 442 601 472
1 021 919
10 840 479
Faro Beja Santarm Viseu Aveiro Leiria Setbal Porto Lisboa
4.5.AJUDA MULTILATERAL
atravs dos mecanismos de cooperao multilateral que Portugal integra as or-
ganizaes internacionais, garante a sua participao na definio e no acompanhamen-
to da implementao das iniciativas polticas a definidas, reforando e rentabilizando
a cooperao bilateral. Assim, para alm de representar, em termos gerais, o vnculo
existente entre a actividade de cooperao internacional e a poltica externa portugue-
sa, a cooperao multilateral proporciona a materializao de outros objectivos como o
de permitir complementar os esforos que j vm sendo desenvolvidos ao nvel nacio-
nal, no sentido de explorar as mais -valias que as mesmas podem proporcionar em reas
diversas. So disso exemplo, a formao de peritos em determinadas ramos de especia-
lizao, a troca de experincias e de tcnicas em determinadas campos do conhecimen-
to e, sobretudo, a concesso de ajuda internacional no s em situaes de emergncia,
mas tambm, e principalmente, de promoo do desenvolvimento socioeconmico dos
pases parceiros.
A cooperao multilateral encontra expresso nas contribuies que Portugal efec-
tua para as agncias e programas das instituies internacionais, nomeadamente no
quadro da UE, da OCDE/CAD, no pagamento de contribuies voluntrias para diversas
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO227
agncias das Naes Unidas, na criao de trust funds junto do PNUD e da UNESCO,
nas contribuies para as instituies financeiras internacionais como o FMI, BM e Ban-
cos Regionais de Desenvolvimento (BAfD, BAsD e BID), bem como para as organizaes
regionais como a Unio Africana, a SADC e a CEDEAO. Atravs das contribuies para
programas e projectos multilaterais, especialmente os da CE, do BM e dos Bancos Regio-
nais de Desenvolvimento, Portugal capaz de intervir em muitos pases e sectores que
no esto includos na cooperao bilateral.
De salientar, ainda, que Portugal participa activamente noutras Comunidades de
natureza eminentemente poltica e geoestratgica como a CPLP e a Conferncia Ibero-
-americana (CIB), com as quais a cooperao assenta em primeiro lugar em objectivos
de natureza poltico -diplomtica, sendo de realar, na vertente da cooperao para o
desenvolvimento destas comunidades, a dimenso da cooperao Sul -Sul e da coope-
rao triangular. A cooperao de Portugal com estas comunidades tem primado sem-
pre pela promoo dos princpios da eficcia da Ajuda na prossecuo dos objectivos
de desenvolvimento econmico e social sustentvel, dos ODM em particular, e de coe-
so social.
A APD multilateral tem vindo gradualmente a aumentar desde 1996, destacando -se
a CE, que tem absorvido parte substancial desse esforo (em mdia 71%). O grupo dos
Bancos Regionais de Desenvolvimento o segundo maior destinatrio, ainda que a uma
grande distncia da CE, seguindo -se -lhe o grupo do BM.
FIGURA 4.24Evoluo da APD Multilateral (1996 -2010)
20 000
40 000
0
80 000
100 000
60 000
120 000
140 000
160 000
180 000
200 000
Milhares
de euros
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1996
Fonte: IPAD. NU CE FMI, BM e OMC BRD Outras Inst. Multi
228COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
FIGURA 4.25Distribuio da APD Multilateral (1996 -2010)
Outras Inst. Multi 3%
NU 6%
BRD 12%
FMI, BM e OMC 8%
CE 71%
Fonte: IPAD.
O Ministrio das Finanas assegura cerca de 90% da APD multilateral portuguesa.
de salientar, no entanto, que, deste montante, cerca de 71% diz respeito participao
de Portugal no sistema comunitrio, e que, no obstante ser assegurada em termos fi-
nanceiros pelo Ministrio das Finanas, na qualidade de entidade financiadora, ao MNE
e em particular ao IPAD (em estreita cooperao com a DGAE, a DGPE e a DGATE), como
j foi dito, que compete a definio das orientaes tcnicas e polticas que guiam a exe-
cuo da poltica de cooperao para o desenvolvimento enquanto parte integrante da
poltica externa portuguesa. Em termos financeiros o Ministrio dos Negcios Estran-
geiros responsvel por 8% da APD multilateral. Dentro destes 8%, o IPAD assegura
34%, ou seja, 3% do total da APD multilateral portuguesa.
Sublinha -se que algumas iniciativas em que Portugal se envolveu no domnio multi-
lateral foram sendo referidas ao longo do texto, pelo que no so novamente citadas
neste captulo.
4.5.1.Unio Europeia
Como se sabe, a Unio Europeia o espao multilateral que assume maior relevn-
cia na poltica da Cooperao Portuguesa, tanto em termos poltico -institucionais, como
de contribuies financeiras. A UE um actor global que est presente em todos os pa-
ses em desenvolvimento. Constitui o maior doador multilateral, ultrapassando outras
instituies de grande relevncia no sistema da ajuda internacional como o Banco Mun-
dial, concedendo maioritariamente donativos. A actuao de Portugal, enquanto Estado-
-Membro, na definio e deciso sobre as polticas e estratgias da ajuda ao desenvolvi-
mento da UE, de natureza geogrfica e/ou de natureza temtica, sectorial ou transversal,
enquadrada na prioridade histrica que Portugal atribui ao continente africano e aos
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO229
PMA, e em particular aos Estados frgeis. Portugal empenha -se no processo de deciso
das polticas da UE na rea do desenvolvimento nas diversas regies geogrficas da
sia, Amrica Latina e, em particular, as que se referem ao continente africano. F -lo,
igualmente, na definio das polticas sectoriais e horizontais, como as migraes, a se-
gurana e as alteraes climticas para o desenvolvimento, incluindo em situaes de
estabilizao e transio para o desenvolvimento.
Portugal interage na UE procurando, por um lado, influenciar as polticas e estrat-
gias que so adoptadas no Conselho e a sua operacionalizao pela CE com base na expe-
rincia e boas prticas da cooperao bilateral e, por outro lado, sendo influenciado pe-
las decises comunitrias, traduzindo -as para prticas de cooperao bilateral e para o
estabelecimento de parcerias especificas com a CE. De facto, a poltica portuguesa de
cooperao para o desenvolvimento est cada vez mais intimamente ligada poltica da
Unio Europeia, tal como definida no Consenso Europeu. Os objectivos ltimos so os
mesmos: lutar contra a pobreza, com vista sua erradicao, e contribuir no s para o
desenvolvimento sustentvel de todos os pases como tambm para a sua integrao na
economia mundial.
Os recursos financeiros portugueses destinados cooperao comunitria ascen-
deram, entre 1996 e 2010 a 1,285 M e destinaram -se, em primeiro lugar, ao Oramento
da CE para pases em desenvolvimento, seguindo -se os recursos para o FED e, por ltimo,
para o BEI.
A utilizao dos fundos programada pela CE e acordada pelos Estado -Membros,
atravs dos Comits de financiamento, os quais so presididos pela CE. O nmero de
Comits de financiamento corresponde basicamente ao nmero de instrumentos comu-
nitrios, dividindo -se em instrumentos de natureza geogrfica e temtica.
FIGURA 4.26Evoluo da APD para a Comisso Europeia (1996 -2010)
20 000
40 000
0
80 000
100 000
60 000
120 000
140 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1995 1996
Oramento UE FED BEI
230COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
O Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) especificamente vocacionado para o
apoio aos pases de frica, Carabas e Pacfico, nos quais se incluem os PALOP e Timor-
-Leste, e tambm para os pases e territrios ultramarinos, no quadro do Acordo de Par-
ceria ACP -UE. constitudo por contribuies dos Estados -Membros, calculadas segun-
do uma chave de repartio especfica, diferente da utilizada para o oramento
comunitrio.
Na cooperao desenvolvida no quadro do FED, so elaborados Programas Indicati-
vos Nacionais PIN (como acontece com os PALOP e Timor -Leste) e Programas Indica-
tivos Regionais (PIR). O PIR -PALOP o nico que no tem continuidade geogrfica, sen-
do o elemento comum a Lngua Portuguesa, tendo j sido assinados II PIR -PALOP. Mais
recentemente, de referir a Iniciativa Governao.
4.5.2.Instituies Financeiras Internacionais
As instituies financeiras internacionais (IFI) desempenham um papel chave na ar-
quitectura financeira internacional da ajuda ao desenvolvimento, no s pelo seu poder fi-
nanceiro como pela sua capacidade de produo de conhecimento e doutrina em matria
de desenvolvimento, e pela capacidade analtica e de dilogo poltico e de influncia junto
dos pases membros na definio das suas polticas e estratgias de desenvolvimento. Es-
tas instituies tm tido um papel determinante na definio de polticas e compromissos
internacionais, de regras e instrumentos de programao e implementao da Ajuda e na
criao de novos mecanismos e de novas abordagens s problemticas e desafios com que
a comunidade internacional se confronta face s necessidades dos pases parceiros em
desenvolvimento. So actores importantes pela sua capacidade de financiamento de pro-
gramas e projectos, sejam de dimenso reduzida ou de grande escala, funcionando, tam-
bm, como uma alavanca financeira para a participao de outros doadores.
Atravs de fundos concessionais, estas instituies proporcionam financiamento
aos PMA, incluindo aos pases ps -conflito e os Estados frgeis. Mobilizam, igualmente,
elevados recursos para fazer face s necessidades de financiamento dos bens pblicos
globais e/ou regionais, designadamente para o desenvolvimento sustentvel em geral, e
em particular para as alteraes climticas e energias renovveis, para a estabilizao
financeira, o comrcio internacional e o acesso ao conhecimento e informao. A parti-
cipao de Portugal na reconstituio de recursos destes fundos concessionais tem ab-
sorvido, nos perodos a que se reportam essas reconstituies, uma fatia importante da
APD multilateral e uma boa parte dos esforos de influncia nas polticas e reas de in-
terveno dos mesmos.
As IFI assumem igualmente, no mbito da cooperao multilateral portuguesa, uma
importncia e uma dimenso financeira relevantes, em consonncia com a respectiva
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO231
relevncia na arquitectura internacional da ajuda ao desenvolvimento e com o papel que
desempenham na prossecuo dos ODM. Portugal participa, atravs do Ministrio das
Finanas, no Banco Mundial (BM) e no Fundo Monetrio Internacional (FMI), bem como
em Bancos Regionais de Desenvolvimento (BRD) como o Banco Africano de Desenvolvi-
mento (BAfD), o Banco Asitico de Desenvolvimento (BAsD), o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e o Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento (BERD).
Este ltimo funcionando mais numa lgica de Banco de Investimento.
, tambm, de salientar o importante papel que estas Instituies desempenham no
domnio da sustentabilidade da dvida, o qual se reflecte tendencialmente no aumento da
concesso de doaes por parte destes Fundos, especialmente tratando -se de pases
pobres altamente endividados, no obstante a maior parte dos seus recursos ser conce-
dida sob a forma de emprstimos concessionais.
A cooperao de Portugal com estas instituies tem procurado criar sinergias com
os objectivos sectoriais e geogrficos da sua cooperao bilateral em reas especficas
de actuao, designadamente ao nvel da capacitao institucional e formao; da dina-
mizao da aco das IFI junto dos PALOP e Timor -Leste; e da dinamizao da vertente
de apoio ao desenvolvimento do sector privado.
4.5.3.Naes Unidas
A cooperao multilateral com a maioria dos organismos do sistema das Naes
Unidas assegurada pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros (pelos Servios Polti-
cos e Servios Econmicos do Ministrio e pelo IPAD), correspondendo, em larga medi-
da, representao e participao do Estado portugus na ONU.
Os objectivos gerais da parceria de Portugal com as Naes Unidas, ao nvel do de-
senvolvimento, centram -se nos seguintes aspectos: i) defesa do multilateralismo e na
promoo da liderana das NU na produo de consensos e aco global com vista con-
cretizao dos ODM; ii) apoio aco dos Fundos e Programas das NU, focalizado nas
reas em que detm vantagens comparativas, tendo, ainda, em vista alcanar objectivos
poltico -diplomticos mais abrangentes. O desenvolvimento e a implementao de uma
abordagem bi -multi, cumprindo os compromissos internacionais assumidos na Declara-
o de Paris e potenciando as nossas vantagens comparativas, tm sido particularmente
relevante para a eficcia e eficincia da Cooperao Portuguesa no terreno e a sua capa-
cidade de influncia no plano internacional.
Portugal tem contribudo para Agncias, Fundos e Comisses das Naes Unidas
destacando -se, neste quadro, o PNUD. Desde 1990, Portugal tem vindo a contribuir
para as disponibilidades financeiras desta Agncia. A colaborao entre Portugal e o
PNUD desenvolve -se essencialmente em quatro vertentes: atravs das contribuies
232COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
voluntrias; de um Trust Fund; da contratao de Jovens Profissionais Junior Profes-
sional Officers (JPO) e do co -financiamento de projectos especficos em determina-
dos pases parceiros da Cooperao Portuguesa. O Trust Fund tem em vista o financia-
mento de actividades e programas do PNUD especificamente vocacionados para a
governao democrtica nos PALOP e em Timor -Leste.
JUNIOR PROFESSIONAL OFFICERS (JPO)
Em Setembro de 1993 Portugal assinou com o PNUD um acordo para a contratao de jovens
prossionais, designados, abreviadamente, por JPO. Este contrato tem por nalidade treinar jovens
licenciados, atravs de formao on-the-job, envolvendo-os em projectos apoiados pelo PNUD, quer
nos escritrios locais,quer na sede desta Agncia. Portugal tinha, data, trs jovens licenciados colo-
cados, respectivamente, na Sede do PNUD em Nova Iorque e nos escritrios locais de Luanda e Mapu-
to. Desde ento, tem vindo a nanciar a colocao de estagirios nos escritrios do PNUD em Luanda
e Maputo.
FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A POPULAO (FNUAP)
Tendo em linha de conta a importncia que este Fundo das Naes Unidas assume no contexto
dos ODM 3 (promover a igualdade do gnero e capacitar as mulheres), 4 (reduzir a mortalidade infan-
til) e 5 (melhorar a sade materna), o envolvimento de Portugal com o FNUAP imprescindvel. Alm
disso, o seu enfoque nos PMA, pases-alvo da cooperao bilateral portuguesa, faz deste Fundo um
parceiro preferencial. Acresce, ainda, o facto de na prtica o FNUAP assumir um papel muito mais ac-
tivo no terreno, caracterizado pelo reforo dos escritrios j existentes e pelo aumento dos recursos
dirigidos aos pases, sem no entanto deixar de desenvolver um papel de apoio programtico, estrat-
gico e tcnico ao pas dentro de uma lgica regional. Por ltimo, de salientar um factor essencial na
implementao do plano estratgico do FNUAP as parcerias desenvolvidas a vrios nveis entre
governos, sociedade civil, grupos parlamentares, parceiros do sistema da ONU, organizaes intergo-
vernamentais e sector privado.
4.5.4.OCDE
A OCDE constitui um importante frum de discusso sobre temas de desenvolvi-
mento internacional, em particular atravs do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento
(CAD) e do Centro de Desenvolvimento. Portugal participa ainda, desde o incio, em 2006,
no Africa Partnership Forum, tendo assumido a co -presidncia deste grupo em 2009.
O CAD um importante centro de produo de informao e de gerao de consen-
sos e de conhecimentos sobre cooperao para o desenvolvimento, e Portugal tem parti-
cipado activamente nos trabalhos correntes desta instituio. A participao portugue-
sa nos trabalhos do CAD concorre para a prossecuo dos princpios e objectivos da
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO233
Cooperao Portuguesa, nomeadamente quanto sua preocupao com a eficcia da
Ajuda, em particular nos Estados frgeis, atravs da partilha de ideias e troca de boas
prticas neste domnio. Neste sentido, Portugal tem apoiado os trabalhos temticos que
mais directamente se relacionem com os referidos princpios e objectivos, de que se des-
tacam os Grupos de Trabalho sobre a Eficcia da Ajuda e a INCAF Rede Internacional
sobre Conflitos e Fragilidade. Portugal tem, igualmente, acompanhado de forma activa
os grupos das estatsticas, da avaliao e do ambiente. Desde 2011, a Delegada Portu-
guesa participa no Bureau do CAD, assumindo a sua vice -presidncia.
Os Exames do CAD s polticas de cooperao dos seus membros revestem -se de
particular importncia, quer para a partilha de conhecimento e de experincias, quer pela
promoo da eficcia da cooperao para o desenvolvimento. Desde 1996, foram reali-
zados quatro exames Cooperao Portuguesa: 1997, 2001, 2006, 2010 (anexo 8).
A importncia do CAD tambm visvel pelo trabalho de recolha anual das estatsti-
cas internacionais sobre APD.
4.5.5.CPLP
A CPLP, criada em 17 de Julho de 1996, tem vindo a desenvolver actividades nas
mais diversas reas de interveno: agricultura e segurana alimentar; cincia e tecnolo-
gia; desporto; educao e recursos humanos; juventude; ambiente e energias renovveis;
migraes; Plano Estratgico para Timor -Leste; sade; telecomunicaes e governo
electrnico; trabalho e solidariedade social.
Portugal, enquanto maior doador desta Comunidade, tem assumido um papel activo
quer no desenvolvimento de uma nova agenda, quer no campo de aco da prpria Comu-
nidade, tendo como objectivos:
> O reforo da consolidao da CPLP e da sua projeco internacional;
> O reforo da vertente da cooperao para o desenvolvimento no espao CPLP;
> O aumento da complementaridade, coerncia e coordenao da aco da CPLP,
isto , do Secretariado Executivo e dos Estados -membros.
A concretizao destes objectivos passou, desde logo, pela promoo da qualidade e
eficcia da aco da CPLP, pela criao de sinergias entre os trs eixos fundamentais da
Comunidade projeco da lngua portuguesa; cooperao para o desenvolvimento e con-
certao poltico -diplomtica nos fora internacionais , pelo reforo da capacidade insti-
tucional e operacional do Secretariado Executivo da CPLP e pelo apoio poltico e financeiro
criao de uma orgnica condizente com a evoluo da Comunidade, face aos novos desa-
fios da conjuntura internacional e prpria evoluo dos Estados-membros.
234COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
No mbito da CPLP, foi criado, em 1999, na VI reunio ordinria do Conselho de Minis-
tros desta Comunidade, o Instituto Internacional de Lngua Portuguesa com o objectivo de
promover, defender, enriquecer e difundir a lngua portuguesa. A cooperao intermunici-
pal tambm tem sido promovida, nomeadamente atravs do j referido Foral da CPLP.
4.5.6.Outras Instituies Internacionais
Portugal tem participado, igualmente, em Fundos e Mecanismos financeiros verti-
cais como o Fundo para o Ambiente Global (FAG/GEF), o Fundo Global de Luta contra a
Sida, Tuberculose e Malria (FG), o Fundo Comum dos Produtos de Base (FCPB) e o Fundo
Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA), importantes parceiros financeiros da
FUNDO GLOBAL CONTRA A SIDA, TUBERCULOSE E MALRIA
O Fundo Global contra a SIDA, Tuberculose e Malria uma parceria pblico privada interna-
cional que foi estabelecida com o objectivo de aumentar e alavancar recursos nanceiros adicionais
destinados a combater de forma sustentvel a SIDA, Tuberculose e Malria, as quais dizimam milhes
de pessoas todos os anos.
O Fundo hoje considerado como um dos mais importantes mecanismos de nanciamento neste
domnio. Concede aproximadamente 2/3 da ajuda internacional ao combate tuberculose e malria,
sendo o terceiro maior nanciador internacional de programas de luta contra a SIDA, representando
21% de todo o nanciamento.
A actividade do Fundo Global, enquanto mecanismo nanceiro e no de implementao, assenta
num conjunto de princpios que orientam a forma de governao e concesso das doaes, desde a
promoo dos princpios da Declarao de Paris como, por exemplo, o da apropriao e liderana pelos
parceiros e o respeito pelos planos estratgicos de desenvolvimento nacionais, at ao equilbrio das
operaes entre as diferentes regies, entre as trs doenas e entre o tipo de intervenes, prosse-
guindo uma abordagem equilibrada e integrada para cobrir simultaneamente o objectivo da preveno
e do tratamento das doena. Concede maior prioridade aos projectos apresentados pelos pases mais
afectados por estas doenas, em parcerias com outras organizaes e mecanismos internacionais
existentes como a UNAIDS, a OMS, o BM e a UNITAID.
Portugal faz parte do conjunto de doadores do Fundo desde 2004. Em Julho de 2003 decorreu, em
Paris, a Conferncia Internacional de Apoio ao Fundo Global contra a SIDA, a Tuberculose e a Malria,
organizada pela Frana e EUA. O objectivo da Conferncia centrou-se numa maior projeco do Fundo
Global, de modo a atrair novas contribuies nanceiras quer do sector pblico, quer do sector privado.
Na sequncia desta Conferncia, Portugal, que at aqui nunca tinha efectuado qualquer contribuio
para o Fundo Global SIDA, anunciou uma contribuio no valor de 1 milho de USD a ser paga em dife-
rentes parcelas. A primeira parcela foi liquidada em Dezembro de 2003 no valor de 400 000 USD.
A contribuio de Portugal para o Fundo Global justica-se porque o mesmo pode desempenhar
um verdadeiro papel catalisador na procura de novas parcerias para o apoio na formulao e imple-
mentao de estratgias de reduo da pobreza nos pases com os quais Portugal mantm relaes
privilegiadas de cooperao. o caso de Angola, Guin-Bissau, Moambique Timor-Leste e So Tom
e Prncipe.
A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO235
Cooperao Portuguesa na resposta s necessidades de financiamento dos bens pbli-
cos globais como o ambiente sustentvel, o comrcio internacional, a segurana alimen-
tar e a sade global, em particular a luta contra as doenas endmicas.
4.5.7.A cooperao portuguesa no quadro da Conferncia Ibero -Americana
Portugal membro da Conferncia Ibero -americana (CIB) desde a constituio des-
ta Comunidade, em 1991. A cooperao com esta comunidade de pases ibero -americanos
assenta nos princpios da paz, democracia, direitos humanos e desenvolvimento susten-
tvel econmico e social. Entre os objectivos da Cooperao Portuguesa com a Confe-
rncia Ibero -americana inclui -se o de conferir uma maior eficcia actuao portuguesa
na cooperao com a Secretaria -Geral Ibero -americana (SEGIB) no sentido de aprofun-
dar o debate das questes da cooperao para o desenvolvimento, assim como o aumen-
to da afectao de recursos para a rea da cooperao, para alm da eficcia da Ajuda
desta comunidade no cumprimento dos objectivos da reduo da pobreza e de equidade
e coeso social na Amrica Latina. Portugal recebeu, em Novembro de 2009, a XIX edio
da CIB, que teve lugar no Estoril.
CONFERNCIA IBERO-AMERICANA
Na primeira Cimeira de Chefes de
Estado e de Governo dos pases ibero-
-americanos, realizada em Guadalajara,
no Mxico, em 1991, foi criada a Confe-
rncia Ibero-americana, formada pelos
Estados da Amrica e Europa de lngua
espanhola e portuguesa. Portugal esteve
presente desde o primeiro momento.
Ao nvel da cooperao, cabe ao
IPAD, enquanto coordenador da Coope-
rao Portuguesa, a representao de
Portugal nas diversas reunies e semi-
nrios ibero-americanos.
No decurso das cerca de duas dezenas de cimeiras ibero-americanas foram aprovados diversos
programas de cooperao, de natureza, dimenso e organizao variadas.
Andorra aderiu Comunidade em 2004. Filipinas, Guin-Bissau, Moambique, Belize e Timor-
-Leste so candidatos CIB.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS237
CAPTULO V
OS PRINCIPAIS PASES
PARCEIROS
Vimos nos captulos anteriores como foram sendo estruturadas as linhas de fora
da Cooperao Portuguesa. Ficou claro que Portugal sempre colocou as suas prioridades
nos PALOP e, a partir de 1999, tambm em Timor -Leste, que passou a ser, at 2003, o
principal beneficirio da Cooperao Portuguesa. Em 2004, o primeiro lugar foi ocupado
por Angola, devido operao de reestruturao da dvida angolana. Entre 2005 e 2010,
Cabo Verde posicionou -se como primeiro beneficirio da APD bilateral portuguesa, ex-
cepto em 2007, quando Timor -Leste voltou a ocupar essa posio, e em 2009, ano em
que o primeiro lugar foi ocupado por Moambique.
Em termos de doadores, Portugal tem ocupado posies importantes sobretudo
nos Estados de menor dimenso, como so os casos de Cabo Verde e de S. Tom e Prnci-
pe, onde o principal doador, e da Guin -Bissau e de Timor -Leste, onde o segundo
maior doador, a seguir Comisso Europeia e Austrlia, respectivamente. Naturalmen-
te que pases como Angola ou Moambique apresentam uma dimenso e um leque de in-
tervenes maiores, pelo que no est dentro das capacidades de Portugal responder a
todas as necessidades e solicitaes, ocupando, por isso, no quadro dos doadores, posi-
es mais modestas (Quadro 5.1).
QUADRO 5.1Posio de Portugal na APD para os PALOP e Timor -Leste
Pas 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Angola 5.
o
3.
o
5.
o
8.
o
9.
o
7.
o
9.
o
8.
o
1.
o
7.
o
6.
o
7.
o
7.
o
5.
o
*
Cabo Verde 2.
o
2.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
3.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
Guin -Bissau 2.
o
3.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
4.
o
3.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
Moambique 5.
o
2.
o
7.
o
5.
o
10.
o
10.
o
16.
o
17.
o
17.
o
16.
o
19.
o
21.
o
14.
o
12.
o
S. T. Prncipe 1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
1.
o
Timor -Leste 1.
o
1.
o
1.
o
2.
o
2.
o
1.
o
1.
o
1.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
2.
o
Fonte: OCDE, Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries, vrios anos.
* APD bruta.
238COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
A cooperao desenvolvida por Portugal com os pases parceiros tem sido condicio-
nada quer pelas necessidades de desenvolvimento e de apoio externo, quer no pela con-
juntura poltica vivida em cada um desses pases. Por isso se compreender que ao falar-
-se da nossa cooperao se v um pouco mais alm do que o estritamente relacionado
com os projectos em que estamos ou estivemos directamente envolvidos.
Neste captulo descrita a cooperao com os seis principais pases parceiros, con-
textualizada, quer no quadro de desenvolvimento nacional, quer no da ajuda internacio-
nal, em cada um deles. No se pretende fazer uma listagem completa de todas as activi-
dades de cooperao desenvolvidas por Portugal com cada um dos pases ao longo do
perodo em anlise, mas apenas dar a conhecer os aspectos considerados mais relevan-
tes e emblemticos da Cooperao Portuguesa.
No obstante a prioridade dada aos seis parceiros, Portugal tem desenvolvido acti-
vidades de cooperao com vrios outros pases, como so os casos do Iraque e do Afe-
ganisto. Relativamente a alguns deles, por razes histricas e conjunturais, como, por
exemplo, Marrocos, frica do Sul, Indonsia e Senegal, tem sido ponderada a hiptese de
essas actividades poderem vir a ser enquadradas num modelo mais continuado e estru-
turado de actuao. Contudo, at 2010, as actividades desenvolvidas foram de carcter
pontual.
A disponibilidade de dados, nomeadamente em termos estatsticos, limitou a anli-
se das reas de interveno da Cooperao Portuguesa. Assim, por s haver informao
desagregada, por sector, a partir de 1999, os quadros e grficos no incluem os anos
anteriores (1996 -1998). Por outro lado, faz -se a anlise da APD lquida. Contudo, no caso
de Angola, pela importncia da j referida reestruturao da dvida, em 2008, apresen-
tada tambm a APD bruta (que exclui as operaes relacionadas com a dvida). Uma lti-
ma nota, para referir que os valores negativos da APD (como nos casos de Angola, a par-
tir de 2009, e de Cabo Verde, entre 2004 e 2009) se devem ao pagamento da dvida
concessional por parte dos pases parceiros.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS239
5.1. ANGOLA
5.1.1. Contexto nacional
Indicadores bsicos
rea (km
2
) 1 246 700
Populao (milhes) 18,99
PIB per capita (USD) 1892
Crescimento
da populao (%)
2,7
Esperana mdia de vida
(anos)
48,1
Mortalidade infantil () 130
IDH
0,403
146. posio
Populao abaixo do nvel
de pobreza (%)
40,5
Populao urbana (%) 58,5
Acesso a gua potvel (%) 50
Acesso a rede sanitria (%) 57
Alfabetizao
de adultos (15+) (%)
..
Emprego agrcola (%) 75
Fontes: BM e PNUD, 2010.
Apesar de a guerra ter funcionado como um enorme sorvedouro de recursos huma-
nos e materiais, a economia angolana gerou, ainda assim, riqueza suficiente para que o seu
PIB per capita em 1996 fosse estimado em nveis que rondavam os 800 USD
1
. Tal situa-
o s ter sido possvel graas aos traos particulares da economia angolana, essencial-
mente dominada pelo sector petrolfero e, em menor escala, pelo sector diamantfero.
Aps cerca de quatro dcadas de guerra (27 dos quais de guerra civil), Angola entrou
numa nova fase em Abril de 2002, com a assinatura dos Acordos de Paz de Luena, entre
1
Fonte: Banco de Portugal, in Relatrio de Actividades de 1996, do Instituto da Cooperao Portuguesa.
240COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
o governo e a UNITA. Em consequncia da guerra, as infra -estruturas encontravam -se
destrudas e o capital humano vivia dias difceis, atingindo as taxas de mortalidade infan-
til e materna valores dos mais elevados do mundo. Com a implementao do Plano de
Paz, o Governo foi progressivamente consolidando a unidade nacional, caminhando no
sentido de assegurar a estabilidade poltica, macroeconmica e social.
Angola vive, desde ento, um processo dinmico de reconstruo, com uma trajectria
de crescimento da economia nacional, que tem como objectivo a diminuio da fome e da
pobreza e a promoo da estabilidade social. Os eixos para a aco governativa tm sido:
> Consolidar a estabilidade poltica, reforar a capacidade institucional do pas e
melhorar a governao;
> Garantir o crescimento do pas de forma sustentada;
> Melhorar a qualidade de vida dos angolanos;
> Inserir Angola no contexto internacional.
Conforme consta no Programa do Governo de Angola para 2009, entre 1989 e 2007
a taxa mdia de crescimento da economia do pas foi de 9,6%, comparvel, por exemplo,
verificada em igual perodo na China, que foi de 9,8%.
Primeiro pas africano produtor de petrleo a partir de 2009, Angola est fortemen-
te dependente dos preos internacionais deste recurso para o seu crescimento. Todavia,
as actividades no -petrolferas vm ganhando, progressivamente, importncia na eco-
nomia angolana. De acordo com estimativas oficiais, estava previsto um salto de 8%
para 2010, e em 2011 devero crescer cerca de duas vezes mais rapidamente do que a
indstria petrolfera. Porm, apesar do crescente volume de investimento em reas no-
-petrolferas, o peso relativo da produo de petrleo na economia angolana conduz a
que esta seja pouco diversificada, mesmo quando comparada com outras economias
africanas. O petrleo continua a ser predominante, originando 80% do total das receitas
em divisas do pas.
Os dois grandes desafios que se colocam ao desenvolvimento do pas so a reduo
da pobreza e a criao de capacidades, nomeadamente atravs da educao. A estrat-
gia de desenvolvimento de Angola essencialmente baseada na Estratgia de Combate
Pobreza (ECP) (2003 -2007) e no Plano de Desenvolvimento Sustentvel 2009 -2013.
A ECP, cujo objectivo global reduzir a pobreza em 50% at 2015 (em conformidade com
o ODM 1), foi concebida como quadro de referncia para as estratgias, os programas e
os oramentos sectoriais na fase de recuperao ps -conflito. Identifica dez reas de
interveno prioritrias: i) Reinsero social; ii) Segurana e proteco civil; iii) Seguran-
a alimentar e desenvolvimento rural; iv) HIV/SIDA; v) Educao; vi) Sade; vii) Infra-
-estruturas bsicas; viii) Emprego e formao profissional; ix) Governao; x) Gesto
macroeconmica.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS241
Com o Plano de Desenvolvimento Sustentvel 2009 -2013, Angola pretende promo-
ver o combate fome e misria com a reduo da pobreza; a sustentao do desenvol-
vimento econmico; a continuidade da reconstruo nacional; a modernizao do sector
pblico; a diversificao e a modernizao da economia; a modernizao e o fortaleci-
mento do sistema financeiro; a acelerao do desenvolvimento industrial; o desenvolvi-
mento rural integrado; a capacitao da populao; o desenvolvimento da classe empre-
sarial; o aumento do emprego e da renda; e a melhoria das condies de vida dos
angolanos. Outros documentos importantes so os programas bienais do Governo e os
Planos de Investimentos Pblicos.
Entre 2002 e 2008, a taxa de crescimento do sistema de ensino (primrio e secundrio)
foi de 120,5%
2
, estando em curso a implementao de um novo sistema de ensino (2002-
-2013), com adopo de novos currculos. De acordo com o Ministrio da Educao, as ma-
trculas no ensino primrio devero crescer 5,6% entre 2010 e 2011. O governo quer atingir
uma taxa de concluso do ensino primrio de 90% das crianas em 2015.
De acordo com o MDG Monitor, em termos de ODM, apesar das intenes do Gover-
no, o ODM 1 no dever ser atingido at 2015. Os ODM 2 e 3 so atingveis e os ODM 4,
5, 6 e 7 podero s -lo se forem adoptadas medidas adequadas em tempo til.
QUADRO 5.2Angola Progressos nos ODM
ODM 1
Erradicar
a pobreza
extrema e a
fome
ODM 2
Atingir
o ensino
primrio
universal
ODM 3
Promover a
igualdade de
gnero e a
capacitao
das mulheres
ODM 4
Reduzir a
mortalidade
infantil
ODM 5
Melhorar
a sade
materna
ODM 6
Combater o
HIV/SIDA,
a malria
e outras
doenas
ODM 7
Garantir
a susten-
tabilidade
ambiental
ODM 8
Desenvolver
uma parceria
global para o
desenvolvi-
mento
Atingido Atingvel Possvel de ser alcanado se forem adoptadas as medidas adequadas
No possvel Informao no disponvel
Fonte: http://www.mdgmonitor.org/country_progress.cfm?c=AGO&cd= acedido em 29 de Maro de 2011.
2
Evoluo da Educao e Ensino em Angola (2002 -2008), Ministrio da Educao, 2008;
http://www.med.gov.ao/PublicacoesD.aspx?Codigo=587.
242COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
5.1.2.Ajuda internacional a Angola
Angola um pas pouco dependente da ajuda externa e o seu peso no RNB tem vindo,
progressivamente, a diminuir. A cooperao registou considerveis mudanas desde o
fim da guerra civil. Em 2003 -04, a ajuda de emergncia ps -guerra (desmobilizao,
regresso e integrao de refugiados) e o alvio da dvida absorviam mais de 50% da APD
total. Nos ltimos anos, predominou a ajuda ao desenvolvimento, mas esta no tem vindo
a compensar o declnio na ajuda humanitria. Na verdade, os doadores esperam que
Angola financie grande parte da sua recuperao, dados os vastos recursos naturais e as
receitas que lhes esto associadas.
FIGURA 5.1Angola Evoluo da APD total
0
200
400
600
800
1200
1000
1400
MUSD
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1996
Fonte: OCDE, Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries, vrios anos.
Por outro lado, muitos doadores bilaterais e multilaterais reformularam as suas es-
tratgias, registando -se um aumento progressivo da disponibilizao de linhas de crdi-
to como uma fonte alternativa para financiar o desenvolvimento, sobretudo para infra-
-estruturas. Isto no significa que a APD j no seja importante, mas que deve antes ser
mais orientada para o desenvolvimento de capacidades institucionais. Neste contexto, o
fortalecimento das instituies, a par do apoio governao, representam as novas prio-
ridades para um grande nmero de doadores.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS243
FIGURA 5.2Angola APD per capita
0
10,00
20,00
30,00
40,00
70,00
60,00
50,00
80,00
USD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000
Fonte: www.aidflows.org.
FIGURA 5.3Angola APD em percentagem do RNB
0
2
4
6
8
10
% RNB
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1999 2000
Fonte: www.aidflows.org.
244COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
FIGURA 5.4Angola Desembolsos de APD, por tipo de financiamento
0
200
400
600
800
1400
1200
1000
1600
MUSD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-400
-200
2000
Alvio da dvida Emprstimos Outros donativos Fonte: www.aidows.org.
Os principais doadores incluem as agncias multilaterais (CE, BM) e doadores bila-
terais, com os EUA, Polnia, Noruega, Japo, Coreia, Portugal, Alemanha, Espanha, Reino
Unido e Itlia entre os mais importantes.
FIGURA 5.5Angola Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)
CE
Japo
Fundo Global
Noruega
AID
Polnia
EUA
Alemanha
Portugal
Coreia
60,91
18,19
20,76
24,06
28,16
28,46
46,32
12,33
16,01
16,32
0 10 20 30 40 50 70
MUSD Fonte: www.aidows.org
60
A cooperao centra -se nos sectores sociais, nomeadamente sade e populao,
gua e saneamento, educao e, ainda, ajuda humanitria. Em termos de distribuio ge-
ogrfica da Ajuda, Benguela e Huambo so as provncias mais importantes, para alm de
Luanda.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS245
Os programas e os projectos continuam a ser as modalidades de Ajuda mais utiliza-
das, por se considerar que no h condies para se fornecer apoio directo ao oramen-
to. A cooperao tcnica actualmente o instrumento mais usado.
FIGURA 5.6Angola Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)
No especcado 2,45
Aces relacionadas com a dvida 6,00
Custos administrativos 2,18
Servios e infra-estruturas econmicas 11,83
Ajuda de programas 24,54
Educao 37,62
Sectores produtivos 23,23
Sade e populao 91,41
Outros sectores sociais 128,74
Multissectorial/transversal 21,37
Ajuda humanitria 40,49
Fonte: www.aidows.org.
MUSD
A coordenao dos doadores ainda muito incipiente, em especial quando compara-
da com pases africanos onde existem programas conjuntos para a ajuda oramental e
sectorial. Isto deve -se, entre outros factores, ao reduzido papel desempenhado pela co-
operao para o desenvolvimento em Angola, concorrncia entre doadores em termos
de visibilidade e falta de prioridade que o processo de coordenao parece assumir
para as autoridades angolanas. A repartio de competncias entre ministrios tambm
no facilita a articulao e coordenao da Ajuda: a Direco de Cooperao Bilateral, do
Ministrio das Relaes Exteriores, constitui a contraparte de alguns doadores bilate-
rais, enquanto o Ministrio do Planeamento responsvel pela gesto da cooperao
multilateral, das organizaes internacionais e de outros doadores bilaterais, como o
caso dos EUA.
No existe um mecanismo regular de coordenao que rena todos os sectores da
cooperao, lacuna que dificulta a complementaridade e pode conduzir a duplicao de
esforos. As reunies pontuais de coordenao entre doadores resultam, normalmente,
numa troca informal de informaes, sem qualquer mecanismo de acompanhamento e
avaliao dos resultados. Para os doadores da UE h, no entanto, um guia para a imple-
mentao de um Plano de Aco (estabelecido em 2006) para melhorar a coordenao e
harmonizao, em conformidade com a Declarao de Paris, tendo -se registado alguns
progressos desde ento.
246COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
5.1.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa
Entre 1996 e 2010, a APD lquida portuguesa a Angola ascendeu a mais de 770 M,
representando uma mdia anual de mais de 51 M. Porm, se excluirmos as aces rela-
cionadas com a dvida, a APD foi de cerca de 262 M, ou seja, 17 462 M por ano, em
termos mdios.
FIGURA 5.7Angola Evoluo da APD lquida portuguesa
-100 000
0
100 000
200 000
300 000
600 000
500 000
400 000
700 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000 1999 1998 1997 1996 1995
FIGURA 5.8Angola Evoluo da APD bruta portuguesa
0
5 000
10 000
15 000
20 000
30 000
25 000
Milhares
de euros
Fonte: IPAD.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000 1999 1998 1997 1996 1995
Em 1996, as relaes de cooperao tinham por base as Comisses Mistas. Em
Maio desse ano foi realizada a V Reunio da Comisso Mista Permanente de Cooperao
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS247
Luso -Angolana, em Lisboa, no quadro da qual foi assinado um Programa -Quadro para o
trinio 1996/1998 que assentou em trs pilares:
> Capacitao Institucional, que visava em especial o apoio tcnico, a assessoria e a
formao profissional;
> Valorizao dos Recursos Humanos, incluindo a formao de base (Educao/Ln-
gua Portuguesa) e a formao profissional e tcnico -profissional;
> Cooperao Empresarial e Financeira, em particular o apoio ao Sector Privado,
atravs do reforo dos instrumentos e incentivos tradicionais.
Para alm das aces relacionadas com a dvida, os sectores prioritrios da coope-
rao luso -angolana durante 1996 foram as infra -estruturas e os servios sociais, com a
educao em primeiro plano, seguida da Administrao Pblica, da sociedade civil e da
agricultura. Contudo, as condies polticas, econmicas e sociais de Angola no permi-
tiram o incremento da maior parte dos programas/projectos acordados. Por isso, s em
1999 foi formalmente cumprido o programa trienal.
Portugal era, data, um dos principais doadores de Angola (entre os 5 primeiros),
tendo subido para segundo lugar em 1997. Em 1997 e 1998 os volumes de Ajuda afectos
dvida atingiram valores elevados, seguindo -se as infra -estruturas e servios sociais,
sendo a educao o destino da maior parte dos desembolsos em 1997.
PROGRAMA INDICATIVO PORTUGAL-ANGOLA 2000-2002
As relaes de cooperao entre Portugal e Angola devero estruturar-se na base de uma nova
dimenso estratgica, que perspective o desenvolvimento de mdio prazo, assente em Programas In-
dicativos de Cooperao (PIC) com uma durao de 3 anos.
Com este PIC pretende-se dar um novo impulso s relaes de cooperao entre os dois pases,
na base de uma parceria estratgica, reforando o contributo de Portugal para o desenvolvimento
econmico e social de Angola no contexto da assistncia da comunidade internacional a este pas.
Tendo em ateno a poltica e a estratgia de desenvolvimento perspectivadas pelo Governo de
Angola e a estratgia da Cooperao Portuguesa para este pas, as reas de cooperao prioritrias so:
>Valorizao dos recursos humanos e culturais (3,5 M contos);
>Promoo das condies sociais e de sade (1,5 M contos);
>Apoio ao desenvolvimento socioeconmico (5,5 M contos);
>Apoio consolidao das instituies (2 M contos);
>Cooperao intermunicipal (0,2 M contos);
>Cooperao nanceira e multilateral (2,3 M contos).
Dotao indicativa: 15 milhes de contos.
Fonte: PIC 2000-2002.
248COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
A conjuntura poltico -militar prevalecente em Angola at 2002 condicionou o de-
senvolvimento da cooperao com aquele pas parceiro. No obstante esta situao, foi
assinado o Programa Indicativo de Cooperao 2000 -2002, consubstanciado em Planos
Anuais de Cooperao (PAC). Foi, ento, escolhido o eixo Lobito -Benguela como centro
geogrfico de actuao, com possvel alargamento a norte (Kwanza Sul) e a sul/sudeste
(Namibe, Hula e Cunene).
No decurso de 2000, e ao nvel sectorial, foi dada prioridade s reas do ensino/
educao e ao desenvolvimento socioeconmico, procurando -se sinergias e complemen-
taridades entre as actuaes institucional e da sociedade civil, atravs do sector privado
e das ONGD. Em 2001, os compromissos firmados no quadro do PIC ficaram substancial-
mente abaixo das metas acordadas entre as partes, devido j referida conjuntura
poltico -militar, facto que dificultou, ou tornou mesmo impossvel, a concretizao de
projectos objecto das negociaes do Programa Indicativo. A cooperao Portugal-
-Angola foi objecto de desenvolvimentos significativos em 2002, ltimo ano do PIC
2000 -2002, cuja execuo prtica nos dois primeiros anos foi bastante modesta (cerca
de 50% do previsto naquele documento).
A ronda negocial para a assinatura do segundo PIC ocorreu em Lisboa, em finais de
Julho, ficando planeado novo encontro em Luanda antes do fim do ano, para acerto do PIC
PIC PORTUGAL-ANGOLA 2004-2006
O PIC resulta da conjugao entre a estratgia de desenvolvimento nacional preconizada pelo
Governo angolano e as prioridades da APD portuguesa. A identicao das suas linhas de fora resul-
ta ainda da convico de que o sucesso das polticas de cooperao depende da sua aceitao pelos
pases que so seus benecirios directos e da coerncia e das sinergias alcanadas, numa perspec-
tiva de complementaridade com outros programas de cooperao bilaterais e multilaterais em curso.
A estrutura do PIC tem ainda subjacente o cumprimento dos ODM, em particular no que respeita
luta contra a pobreza.
A concentrao da APD para o trinio 2004-2006 assentar nas seguintes reas prioritrias:
> Social
> Promoo das condies de sade
> Promoo das condies de educao
> Reforo institucional
> Formao/Valorizao de recursos humanos
> Reinsero social e promoo de emprego
Oramento indicativo: 42 M, repartidos pelos 3 anos de vigncia, e um esforo suplementar
de 6 M.
Fonte: PIC 2004-2006.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS249
2003 -2005. Este encontro foi adiado para 2003, assim como a assinatura do PAC 2003,
entre outros motivos, por se encontrar em curso a fuso entre o ICP e a APAD. O PIC
2000 -2002 acabou por chegar ao fim sem que outro PIC fosse negociado para o trinio
que se seguia. Assim, os dois pases acordaram num Plano Anual de Cooperao para
2003, excepcionalmente no enquadrado por um PIC, prevendo a execuo de aces
novas e a continuao de anteriores que se esgotassem at ao final desse ano. Nesse
PAC destacava -se o apoio concedido formao profissional e capacitao institucio-
nal, tendo os dois tipos de actividades sido implementados transversalmente em vrios
sectores prioritrios de interveno.
No decurso da visita oficial efectuada pelo ento Primeiro -Ministro quele pas, foi
assinado, em 27 de Outubro de 2003, o Programa Indicativo de Cooperao Portugal-
PIC PORTUGAL-ANGOLA 2007-2010
O presente programa de cooperao tem em considerao:
> Os compromissos assumidos por Portugal no contexto multilateral e rege-se pelas orienta-
es estratgicas da cooperao portuguesa;
> As estratgias de desenvolvimento e reduo da pobreza de Angola;
> O contexto da cooperao internacional em Angola, que tem sofrido mudanas considerveis
aps o m do conito interno;
> O panorama de cooperao passada e presente de Portugal com Angola, incorporando as
lies aprendidas e as recomendaes da avaliao externa.
Quadro resumo dos eixos e reas de interveno prioritrias
Eixo Estratgico I Boa Governao, Participao e Democracia
rea de Interveno 1.A. Capacitao da Administrao Pblica
rea de Interveno 1.B. Cooperao na rea da Justia
rea de Interveno 1.C. Cooperao Tcnico-Militar
rea de Interveno 1.D. Cooperao na rea da Polcia e Segurana
Eixo Estratgico II Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza
rea de Interveno 2.A. Educao
rea de Interveno 2.AA. Ensino Bsico e Secundrio
rea de Interveno 2.AB. Ensino Superior
rea de Interveno 2.AC. Ensino Tcnico-Prossional
rea de Interveno 2.B. Desenvolvimento Scio-Comunitrio
rea de Interveno 2.C. Capacitao e Investigao na rea da Sade
rea de Interveno 2.D. Capacitao e Investigao na rea da Agricultura e Segurana Alimentar
Interveno Complementar: Cluster da Cooperao
Envelope nanceiro indicativo: 65 M.
Fonte: PIC 2007-2010.
250COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
-Angola 2004 -2006. Na sequncia da assinatura deste PIC, e aps concluso da anlise
dos projectos apresentados pela parte angolana, foi assinado em Luanda, no dia 7 de
Maio, o PAC para 2004. A luta contra a pobreza foi assumida como uma prioridade estra-
tgica, com carcter transversal, em especial nas reas social, da sade, da educao, da
agricultura e do ambiente. Constavam tambm como reas de interveno prioritrias o
reforo institucional, a formao/valorizao de recursos humanos e a reinsero social
e a promoo de emprego. No entanto, os respectivos PAC PAC 2004 de 16 M, PAC
2005 de 22,3 M e PAC 2006 de 21,4 M no tiveram taxas de execuo satisfatrias.
As causas situam -se no apenas em aspectos financeiros, mas igualmente em factores
organizativos e institucionais das duas partes.
A 26 de Julho de 2007, Portugal e Angola assinaram o Memorando de Entendimento
relativo ao Programa Indicativo de Cooperao Portugal-Angola 2007 -2010. As priori-
dades estabelecidas neste documento de orientao estratgica centraram -se em dois
Eixos Estratgicos (i) Boa Governao, Participao e Democracia e (ii) Desenvolvi-
mento Sustentvel e Luta contra a Pobreza e uma interveno complementar o
Cluster da Cooperao. Os Eixos desdobravam -se em oito reas de interveno, em cujos
objectivos se inseriam os programas/projectos/aces a desenvolver.
5.1.4. Principais reas de interveno
3
A APD portuguesa a Angola tem sido caracterizada pela incidncia nas infra-
-estruturas e servios sociais (com destaque para o sector da Educao) e nas aces de
capacitao institucional, atravs da cooperao tcnica/assessorias. Pontualmente,
merecem destaque as operaes relacionadas com a dvida: em 2004, a sua reestrutura-
o e, nos dois ltimos anos, o incio do seu pagamento por parte de Angola, reflectindo-
-se em APD negativa, realidade que ir prolongar -se at 2030.
3
A sequncia das reas de interveno segue a estrutura do ltimo PIC.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS251
FIGURA 5.9Angola Estrutura sectorial da APD bilateral lquida portuguesa (1999 -2010)
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%
0
10
-30
-40
-50
-80
-60
-70
-10
-20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2009 1999 2000
Infra-estruturas e servios sociais
Infra-estruturas e servios econmicos
Sectores de produo
Multissectorial/transversal
Aces relacionadas com a dvida
Ajuda de emergncia
Custos administrativos
Apoio s ONG
No afectado/no especicado
Fonte: IPAD.
FIGURA 5.10Angola Estrutura sectorial da APD bilateral bruta portuguesa (1999 -2010)
20
40
50
30
60
70
80
90
100
%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2009
0
10
1999 2000
Infra-estruturas e servios sociais
Infra-estruturas e servios econmicos
Sectores de produo
Multissectorial/transversal
Ajuda de emergncia
Custos administrativos
Apoio s ONG
No afectado/no especicado
Fonte: IPAD.
252COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
FIGURA 5.11Angola Distribuio sectorial da Ajuda lquida portuguesa (1999 -2010)
Infra-estruturas e servios sociais 20%
Outros 3%
Infra-estruturas e servios econmicos 1%
Aces relacionadas com a dvida 76%
Fonte: IPAD.
FIGURA 5.12Angola Distribuio sectorial da Ajuda bruta portuguesa (1999 -2010)
Infra-estruturas e servios econmicos 8%
Sectores de produo 3%
Multissectorial/transversal 3%
Apoio s ONG 4%
Outros 2%
Infra-estruturas e servios sociais 80%
Fonte: IPAD.
FIGURA 5.13Angola Estrutura da Ajuda a infra -estruturas
e servios sociais (1999 -2010)
Sade 6%
Governo e sociedade civil 17%
Outras infra-estruturas e servios sociais 26%
Educao 51%
Fonte: IPAD.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS253
Boa Governao, Participao e Democracia
>CAPACITAO DA ADMINISTRAO PBLICA
O desenvolvimento de capacidades humanas e institucionais da Administrao P-
blica tem estado sempre presente. No perodo em anlise foram vrias as reas apoia-
das, desde a Estatstica Justia, Geologia, Obras Pblicas e Finanas, no sentido de re-
forar a capacidade institucional dos ministrios, atravs de assistncia tcnica e
formao, para alm do envio de materiais.
Na rea das Finanas, destaca -se o Programa Integrado de Cooperao e Assistn-
cia Tcnica em Finanas Pblicas (PICATFin), que visa o reforo da capacidade institucio-
nal do Ministrio das Finanas angolano, atravs de assistncia tcnica e formao nas
reas do Patrimnio do Estado, Alfndegas, Informtica, Impostos, Inspeco -Geral das
Finanas e Relaes Internacionais. Implementado desde 2007, tem vindo a ser objecto
de adaptaes em funo das necessidades locais.
PICATFin Angola. Seminrio sobre
Fiscalizao Tributria
Ao longo do perodo em causa ainda de salientar a Assistncia Tcnica ao Secreta-
riado Nacional do Comit Nacional da SADC, organismo criado pelo Governo de Angola
para coordenar a interveno do pas ao nvel dos diferentes sectores da SADC. Refira -se
que a cooperao portuguesa vinha, desde 1993, a apoiar Angola no seu enquadramento
nesta organizao regional, nomeadamente atravs do sector da energia, cuja coordena-
o cabia a Angola, primeiro atravs da Unidade Tcnica e Administrativa (UTA) do Sector
da Energia e, posteriormente, atravs da Unidade Tcnica (UT) da Comisso de Energia.
Ao nvel do Ministrio do Planeamento, a cooperao acordada foi abrangente, en-
volvendo assessoria na rea do desenvolvimento regional, do desenvolvimento territo-
rial e do investimento pblico. No menos importante foi o apoio reforma do Sistema
254COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Nacional de Arquivos, em 2008, atravs da formao de tcnicos arquivistas do Arquivo
Histrico de Angola, entidade responsvel pela poltica arquivstica angolana, que se
ocupa da recolha, tratamento, classificao e valorizao do patrimnio documental his-
trico herdado da administrao colonial e da documentao produzida pelo Estado An-
golano e de demais quadros da Administrao Central do Estado colocados nas 18 Admi-
nistraes Provinciais com responsabilidades a este nvel.
Acresce que, na rea das Estatsticas, o INE de Portugal tem dado apoio institucio-
nal ao Instituto Nacional de Estatstica de Angola, sobretudo nas questes de estrutura
de funcionamento do organismo estatstico, de planeamento e coordenao da activida-
de estatstica e na preparao do Plano Director Informtico, tendo -se desenvolvido ac-
es de formao em Portugal.
Entre 2008 e 2010, foi apoiada a criao de um Centro de Ensino a Distncia junto
da UAN em Luanda o CEAD -UAN , tendo o mesmo sido inaugurado em Setembro de
2009. Trata -se de uma instituio afiliada da Rede Global de Aprendizagem para o De-
senvolvimento (GDLN) do Banco Mundial, rede interactiva que, atravs da utilizao
combinada de diversas tecnologias da informao e da comunicao (TIC), une diversos
centros escala mundial com o objectivo geral de apoiar os processos de desenvolvi-
mento atravs da promoo da troca de conhecimentos e experincias. A GDLN conta
com mais de 100 centros de ensino em todo o mundo e est organizada em redes geogr-
ficas e lingusticas. Assim, com o CEAD -UAN pretendeu -se construir uma sub -rede lus-
fona, envolvendo numa primeira fase os centros homlogos j existentes, nomeadamen-
te em Lisboa (Universidade Aberta), Maputo e Dli.
Centro de Ensino a Distncia
Na rea do Ambiente e Obras Pblicas, o apoio incluiu o financiamento de estudos como
foi o caso, entre 1999 e 2001, do Plano para a Utilizao dos Recursos Hdricos da Bacia
Hidrogrfica do Rio Cunene, da responsabilidade do Laboratrio Nacional de Engenharia
Civil (LNEC), e que teve por objectivo a inventariao e utilizao das potencialidades daque-
le rio. Este Plano constituiu um importante documento de planeamento nacional e regional
ao nvel do aproveitamento dos recursos hdricos e mobilizou elevados recursos tcnicos e
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS255
financeiros por parte da Cooperao Portuguesa. , tambm, de referir a colaborao entre
o LNEC e o Laboratrio de Engenharia de Angola, atravs de aces de formao especiali-
zada em Portugal e em Angola e a prestao de assistncia tcnica Barragem da Quiminha,
com vista resoluo de problemas surgidos na estrutura do corpo da barragem.
SEMINRIOS PROMOVIDOS PELO LEA E PELO LNEC
Entre as inmeras actividades levadas a cabo em Luanda nos ltimos anos no mbito da coo-
perao entre o Laboratrio de Engenharia de Angola (LEA) e o Laboratrio Nacional de Engenharia
Civil (LNEC) de Portugal, apoiadas pela Cooperao Portuguesa, salientam-se os Seminrios sobre
Manuteno e Reabilitao do Patrimnio Natural e Construdo, realizado em 2007, e os Seminrios
sobre Cheias, Barragens e Segurana e sobre Regulamentao e Normalizao tcnicas no domnio
do abastecimento de gua e de drenagem de guas residuais, realizados em 2009.
Estes seminrios tiveram a durao de trs dias e foram fortemente participados, havendo ses-
ses que contaram com mais de 100 tcnicos angolanos, sendo claro que constituem uma forma a
privilegiar nas aces de divulgao tcnico-cientca a realizar em Angola, entre o LEA e o LNEC, no
mbito da cooperao.
Fonte: LNEC.
Foi, ainda, concretizada uma assistncia tcnica ao Ministrio das Obras Pblicas e
implementado um projecto de formao profissional no mbito da construo civil, em
parceria com a ANEOP Associao Nacional de Empreiteiros de Obras Pblicas, cujo
objectivo foi promover a formao (requalificao e reciclagem) de profissionais e de
desmobilizados angolanos nas reas da construo civil e das obras pblicas.
No domnio da Energia e guas referem -se o Apoio Electrificao do Plo Industrial
de Viana, a assistncia tcnica EPAL Empresa Portuguesa de guas Livres SA (que in-
tegrou assistncia tcnica s Estaes de Tratamento de gua ETA de Kifangondo e Ki-
kuxi e a implementao de um Novo Sistema de Gesto de Clientes da EPAL Luanda), o
apoio Reconstruo e Expanso da Rede de Fontanrios de Luanda (para melhorar o
acesso da populao da cidade gua potvel, atravs da recuperao de fontanrios de-
gradados e da construo de novos e da reformulao do modelo de gesto dos mesmos) e
a interveno no Centro de Formao de Quadros de Electricidade Hoji Ya Henda.
>JUSTIA
No sector da Justia, de mencionar o apoio ao registo civil das crianas angolanas,
em 1998. Em aco conjunta do ICP e do Ministrio da Justia, Portugal apoiou esta ini-
ciativa remetendo documentao especfica.
256COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Ao longo deste perodo, as aces levadas a cabo no sector da Justia incluram a
formao de juzes, o apoio criao/modernizao de legislao e a formao de qua-
dros tcnicos a vrios nveis. No mbito da modernizao dos tribunais e do apoio orga-
nizao de gesto processual foi adaptado, para o Tribunal Criminal de Luanda, o progra-
ma Habilus, no quadro da cooperao tripartida Portugal-Angola-Estados Unidos, que se
encontra em utilizao. Foi, ainda, dado apoio implementao do servio Empresa na
Hora. As bolsas de estudo a Magistrados do Centro de Estudos Judicirios (CEJ) e o apoio
do Instituto dos Registos e Notariado problemtica da reconstituio do registo pre-
dial nas Provncias do Huambo, Bi e Uge, destrudos durante a guerra civil, foram outras
intervenes nesta rea.
No ltimo ano, foi implementado um Programa Formativo Extraordinrio (2009-
-2010), enquadrado por um Protocolo de Cooperao, assinado entre a Procuradoria-
-Geral da Repblica de Angola e a Procuradoria -Geral da Repblica Portuguesa, com o
objectivo de formar magistrados do Ministrio Pblico de Angola em reas especficas e
directamente ligadas prtica judiciria da investigao da criminalidade altamente com-
plexa, organizada e violenta.
>COOPERAO TCNICO -MILITAR
Outra rea importante na cooperao entre Portugal e Angola a Cooperao
Tcnico -Militar (CTM), iniciada em 1994, na sequncia da assinatura de um Programa-
-Quadro especfico. Em 1996, foi assinado um Acordo de Cooperao no Domnio da De-
fesa, o qual s veio a ser publicado cerca de um ano depois. Nesta fase, Portugal centrava
a sua cooperao tcnico -militar com os PALOP num modelo baseado no apoio criao
de infra -estruturas e modernizao e reorganizao das Foras Armadas dos pases
parceiros, em especial nas reas de Comando e Direco, criao de rgos logsticos,
de Academias e Centros de Instruo e ao intercmbio no campo da Sade. Posterior-
mente, os projectos de CTM passaram a apostar na valorizao dos recursos humanos e
no esforo conjugado de desenvolvimento e reconstruo nacional. No caso concreto de
Angola, a cooperao tem -se traduzido, ao longo dos anos, no apoio conceptual, organi-
zativo e pedaggico criao da Academia Militar e do Colgio Militar e reestruturao
e ao funcionamento da Escola de Aviao do Lobito e tambm na formao de quadros
em Portugal, ao nvel das Academias Militares, Institutos Superiores Militares e Escolas
de Especializao.
Ainda que negociada e implementada no mbito de programas -quadro entre as ins-
tituies homlogas, esta modalidade de cooperao tem sido enquadrada nos PIC. O l-
timo Programa -Quadro de Cooperao Tcnico -Militar correspondeu a 2007 -2010, com
quatro eixos de interveno prioritrios: 1) Reestruturao da Estrutura Superior da
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS257
Defesa Nacional e das Foras Armadas; 2) Formao; 3) Organizao de algumas unida-
des de Foras Especiais (Comandos, Fuzileiros, Polcia Militar); 4) Sade Militar.
>COOPERAO TCNICO -POLICIAL
Quanto Cooperao Tcnico -Policial, foi celebrado em 1995, mas s publicado em
1997, um Acordo Especial em Matria de Segurana Interna, que permitiu a realizao de
diversas aces no domnio policial, das quais se destacam os Cursos de Formao de
Oficiais, de Trnsito e de Cavalaria, entre outros, para alm da realizao de actividades
de formao em Portugal por parte da PSP e do SEF. No ltimo PIC, a cooperao nesta
rea teve como objectivo contribuir para a capacitao da Polcia Nacional de Angola
(PNA). Neste mbito, a PNA vem, desde 2006, beneficiando anualmente de programas de
formao de formadores das foras de segurana angolanas.
Instituto Mdio de Cincias Policias da PNA Aco de formao tcnicas de interveno policial
So objectivos desta interveno desenvolver competncias tcnicas e operacio-
nais das Foras e Servios de Segurana e optimizar o funcionamento interno dos servi-
os e das foras de segurana. Entre 2007 e 2010, foram formados mais de 5000 ele-
mentos do Ministrio do Interior de Angola e ministradas cerca de 150 aces de
formao. No mbito deste programa bilateral tem vindo a ser integrada a formao das
foras sobre trfico de seres humanos.
Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza
>EDUCAO
No sector da Educao, a concesso de bolsas assumiu, desde sempre, um im portante
papel na formao de quadros nacionais. Destinadas a apoiar a formao de estudantes
258COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
angolanos em Universidades e outros estabelecimentos de ensino em Portugal, passa-
ram tambm a beneficiar a formao em instituies angolanas (bolsas internas) a partir
de 2003/04. A importncia das bolsas tem vindo a diminuir, em termos quer do nmero
de bolsas atribudas, quer do peso que representam na Ajuda total, reflexo do desenvol-
vimento do sistema de ensino angolano, em particular do ensino superior. Este nvel de
ensino tem sido, tambm, outra rea apoiada, alis, de forma crescente.
No mbito do Ensino Bsico e Secundrio destaca -se o apoio construo escolar
para o desenvolvimento do ensino pblico. Assim, neste quadro, foi apoiada a construo
de quatro Escolas Primrias, uma na cidade do Caxito, municpio de Dande, provncia do
Bengo (12 salas de aula), uma segunda na localidade de Viana, periferia de Luanda (15 salas
de aula), uma terceira no municpio de Kilamba Kiaxi (15 salas de aula) e a quarta no munic-
pio de Belas (15 salas de aula). Estas infra -estruturas abrangem mais de 6000 alunos.
Neste perodo foi dada formao a cerca de 120 tcnicos do Ministrio da Educao,
com o objectivo geral de preparar formadores e tcnicos de diversos departamentos an-
golanos para as exigncias resultantes da nova Lei de Bases do Sistema Educativo.
Foi, ainda, prestado apoio ao Colgio de S. Bento, em Luena, ao nvel do Equipamento
Escolar e de Apoio Pedaggico. Neste quadro, a formao de professores teve um enorme
impacto, pois dos 70 professores inicialmente previstos, foram formados 118 do colgio
e de escolas catlicas de Luena, nas reas de Lngua Portuguesa, Educao para a Cidada-
nia, Novas Tecnologias e a Educao e Ensino e Aprendizagem para um Futuro Sustentvel.
O projecto beneficiou tambm um total de 540 alunos.
Desde 2008, tem vindo a ser implementado o projecto Saber Mais Programa de
Apoio ao Reforo do Ensino Secundrio (inicialmente designado PARES).
Trabalhos de recuperao do edifcio, no quadro do apoio dado ao Colgio de So Bento, em
Luena, em 2005-2007, que incluiu igualmente a formao e reciclagem de 118 docentes, englobando
os docentes do Colgio e da Provncia de Luena.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS259
SABER MAIS PROGRAMA DE APOIO AO REFORO DO ENSINO SECUNDRIO
Tem por objectivo reforar o sector do ensino secundrio, atravs da colocao de formadores/
professores portugueses em instituies de formao de professores, integradas no Ensino Mdio
angolano. Esta interveno traduz-se no apoio formao de docentes em provncias angolanas, com
vista a promover um Ensino Secundrio de qualidade e constituir uma rede slida de formadores na-
cionais (com responsabilidades acrescidas na Estratgia Integrada para a Melhoria do Sistema de
Ensino e na implementao do processo de reforma do sistema de ensino da Repblica de Angola).
Inicialmente, foi designado por PARES (Projecto de Reforo do Ensino Secundrio) e nasceu de um
pedido das autoridades angolanas. Portugal comprometeu-se a enviar 200 formadores/professores
portugueses, de forma faseada, tendo sido identicadas como provncias-alvo, pelo governo angola-
no, Kwanza Sul, Benguela, Moxico, Namibe e Cunene, quando reunidas as necessrias condies logs-
ticas e de enquadramento institucional.
O programa privilegia a formao em exerccio, em Portugus, a troca de melhores prticas, o
desenvolvimento curricular e a avaliao de aprendizagens apoiadas em novas tecnologias de infor-
mao e de comunicao, reforando, deste modo, as competncias pedaggicas dos actuais e futuros
professores angolanos. Arrancou em 2007, com a assinatura de um Memorando de Entendimento que
dene as obrigaes das partes. Para alm do nanciamento partilhado (Angola suporta os custos
de alojamento, as deslocaes internas e metade do salrio dos docentes, pagando Portugal a outra
metade, os seguros e as viagens e os transportes internacionais), foi criada uma Comisso de Acompa-
nhamento Estratgico (CAE), rgo de natureza estratgica cuja nalidade acompanhar o processo
de implementao do programa.
O projecto tem um coordenador expatriado que est instalado na Escola de Formao de Pro-
fessores Garcia Neto, em Luanda, que se desloca s Provncias sistematicamente para acompanhar a
implementao e Coordenaes Pedaggicas em cada Provncia, enquadradas por uma coordenao
pedaggica geral, da responsabilidade da Escola Superior de Educao de Viana do Castelo. A coor-
denao/gesto do programa feita com o Instituto Nacional de Formao de Quadros do Ministrio
da Educao de Angola.
Ao nvel do Ensino Superior destaca -se o apoio Universidade Agostinho Neto
(UAN), que atravessa todo o perodo de anlise, com o objectivo de contribuir para a
modernizao do ensino universitrio em Angola. Este apoio concretizado atravs do
envio de professores para a docncia de cadeiras, da aquisio de material bibliogrfico
e didctico, da edio de manuais e da formao em Portugal do futuro corpo docente
(mestres e doutores) daquela Universidade. Mais recentemente, incluiu a modernizao
dos curricula no sentido de melhorar a qualidade da educao/formao. Este apoio tem
envolvido diversas Faculdades, quer da Universidade angolana, quer portuguesas, no-
meadamente a Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra/Faculdade de Direito
da UAN; Instituto Superior Tcnico/Faculdade de Engenharia da UAN; Faculdade de Eco-
nomia da Universidade de Coimbra/Faculdade de Economia da UAN; Instituto Superior
de Agronomia/Faculdade de Cincias Agrrias da UAN, no Huambo, Faculdade de Medi-
cina da Universidade do Porto/Faculdade de Medicina da UAN. Abrangeu assim vrias
reas de estudo, desde Direito, Cincias Jurdico -Polticas, Economia, Engenharia, at
260COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Agronomia e Cincias Agrrias, Recursos Naturais, Medicina (incluindo um apoio Escola
Superior de Tecnologias da Sade), Cincias Bsicas e Veterinria.
>DESENVOLVIMENTO SOCIOCOMUNITRIO
Na rea do Trabalho e Solidariedade Social, a cooperao tem sido desenvolvida so-
bretudo entre o MTSS de Portugal e o Ministrio da Assistncia e Reinsero Social de
Angola (MINARS), destacando -se, inicialmente, os seguintes projectos:
> Projecto Integrado de Desenvolvimento Sociocomunitrio nos Municpios do
Sambizanga e do Cazenga;
> Projecto Integrado de Desenvolvimento Sociocomunitrio nos Municpios das In-
gombotas e do Samba (Comuna dos Ramiros);
> Projecto Integrado de Desenvolvimento Sociocomunitrio na Misso da Corimba.
Luanda Mam Muxima
4
Kwanza Norte Formao Profissional
4
Desde 2002, tem vindo a ser desenvolvido um programa de cooperao que integra
aces de reforo institucional e de assistncia tcnica atravs de dois subprogramas:
um de Luta contra a Pobreza e extenso da Proteco Social, executado pela Congrega-
o dos Salesianos de Dom Bosco, com projectos nas Provncias de Luanda e do Kwanza
Norte
5
; o outro na rea do emprego e da formao profissional, junto do Centro Integra-
do de Emprego e Formao Profissional de Viana, executado pela Obra de Caridade da
4
A Comunidade Mam Muxima iniciou a sua actividade em 1999, centrada no apoio a crianas. Situada no munic-
pio das Ingombotas, dispe de um internato com 96 crianas (dos 2 aos 19 anos) vindas de todas as provncias angolanas,
sobretudo das mais afectadas pela guerra. A escola dispe de 9 salas onde so leccionadas aulas a mais de 1600 alunos,
do 1.
o
e 2.
o
ciclos, estendendo -se tambm o apoio alfabetizao de adultos, noite.
5
Composto por aces de formao em diversas reas, aces de alfabetizao para mulheres e jovens, apoio a
mulheres nas zonas rurais, actividades geradoras de rendimento ao nvel da prestao de servios.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS261
Criana de Santa Isabel
6
. Em 2009, foi assinado um Documento de Projecto relativo ao
Reforo Institucional Apoio aos Servios do Ministrio para o binio 2009 -2010, que
previa o apoio capacitao de 10 tcnicos do MINARS na rea do envelhecimento e
gesto de equipamentos sociais e noutras reas a definir.
Num balano resumido, e para que se possa ter uma ideia sobre os seus resultados,
o Projecto de Luta contra a Pobreza conseguiu alcanar, em 2008, os seguintes resulta-
dos: com a colaborao de 740 alfabetizadores, foram alfabetizadas 21 052 pessoas; foi
prestado apoio a 338 crianas e jovens em risco, atravs dos regimes de internato e
semi -internato; um total de 5636 jovens puderam frequentar o ensino regular; 1587 pes-
soas concluram aces de formao profissional; 40 149 pessoas beneficiaram de acti-
vidades culturais e desportivas; e, por ltimo, foi financiado um total de 170 postos de
trabalho permanentes. Ao todo, este projecto apoiou um total de 20 equipamentos de
apoio social em Angola.
Com o MAPESS, o MTSS tem cooperado atravs do projecto designado Apoio aos
Servios do Ministrio, com o objectivo de reforar a capacidade institucional do Minis-
trio angolano, apoio este que tem sido prestado de forma sistemtica nos ltimos anos
e que se desenvolve atravs de dois grandes subprojectos: 1) Apoio organizao e fun-
cionamento do Observatrio do Emprego e Formao Profissional; e 2) Apoio formao
de formadores.
>SADE
Na rea da Sade foram vrios os projectos apoiados ao longo deste perodo. Logo
no incio destaca -se o apoio ao Plano de Ajuda ao Sector da Sade, co -financiado pelo
Ministrio das Finanas portugus, que estabelecia quatro Hospitais -Alvo e trs
Intervenes -Tipo. Outras intervenes a destacar so: i) o apoio Reorganizao dos
Servios de Sade em Angola e da Capacitao Institucional; ii) o apoio ao Desenvolvi-
mento de Um Laboratrio de Referncia na Provncia de Luanda e a capacitao do Hos-
pital David Bernardino como hospital de referncia nacional em Pediatria, iii) o apoio ao
Hospital Neves Bendinha Unidade de Queimados e Cirurgia Reconstrutiva; iv) o Refor-
o de Capacidades Institucionais no mbito das Especialidades Mdicas em Angola e a
prestao de Cuidados Mdicos em Portugal. Mais recentemente foram realizadas ac-
es de formao para Directores Clnicos (62) e Directores de Enfermagem (28) de todo
o pas. Foi, ainda, implementado um Programa de Capacitao de Recursos da Sade no
6
Composto por aces de alfabetizao e ps -alfabetizao, actividades de ocupao de tempos livres para
crianas e apoio ao microcrdito para mulheres.
262COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Combate a Endemias, para capacitao dos laboratrios utilizados, designadamente o
Laboratrio Nacional de Sade Pblica.
O apoio criao de um Centro de Investigao em Sade em Angola (CISA) actual-
mente o principal projecto nesta rea de interveno, o qual teve incio em 2006, com a
assinatura de um Memorando de Entendimento. O arranque no terreno ocorreu em 2007.
Tem como objectivos: i) melhorar as condies de sade da populao do municpio do
Dande, atravs do fortalecimento assistencial dos seus servios de sade, ii) criar um Cen-
tro de Investigao em Angola que dar contributos resoluo dos principais problemas
de sade que afectam o pas e a regio e, ainda, iii) potenciar a participao nacional, de
Angola e Portugal, a nvel internacional, na rea da investigao direccionada s principais
doenas que afectam os pases menos desenvolvidos. Tem por base um Memorando de
Entendimento entre Estados e um Contrato -Programa. co -financiado pelo IPAD (80%) e
executado pela Fundao Calouste Gulbenkian (FCG), que co -financia os restantes 20%.
A interveno , ainda, co -financiada pela parte angolana (Ministrio da Sade) ao nvel do
alojamento para os investigadores e tcnicos do projecto. A constituio formal do Centro
e o reforo da investigao relacionada com os problemas de sade e a abertura de pers-
pectivas de investigao para a comunidade cientfica, constituem as duas linhas priorit-
rias de actuao. No sentido de promover a sua apropriao, foi criada uma Comisso de
Acompanhamento Estratgico, com entidades angolanas e portuguesas.
Centro de Investigao em Sade em Angola
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS263
Dos resultados alcanados at ao momento, importa realar: i) os estudos desenvol-
vidos em parceria com entidades internacionais; ii) o apoio prestado ao Hospital Provin-
cial do Bengo (foi elaborado o Plano Director; criados procedimentos e manuais a vrios
nveis; dada formao a cerca de 600 tcnicos, incluindo gestores operacionais); iii) o ar-
ranque do Sistema de Vigilncia Demogrfica (no mbito do qual foi realizado o Censo
Inicial que integra 18 000 agregados familiares, o que corresponde a cerca de 60 000 re-
sidentes na rea de estudo, numa operao reconhecida pelo INE de Angola); iv) as boas
prticas assumidas pelo projecto (existncia da Comisso de Acompanhamento Estrat-
gico; definio da Comisso Cientfica e utilizao da GDLN para reunies de parceiros).
>AGRICULTURA
Na Agricultura merece referncia o apoio produo de estudos, como os financia-
dos em 1996: o Estudo Agrcola da Baixa do Catumbela, sobre a aptido agrcola dos
solos, e os Estudos da Zonagem Agro -Ecolgica de Angola e da Aptido das Terras de
PROJECTO DE APOIO AO PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL (PNDR)
Promotor: Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural (MINADER).
Executor: Centro de Estudos Tropicais para o Desenvolvimento (CENTROP). desenvolvido des-
de 2007 e tem um horizonte temporal de 4 anos.
Objectivo: Contribuir para o desenvolvimento de um programa nacional de desenvolvimento
rural que concorra para combater a pobreza de uma grande parte das famlias camponesas e para
favorecer a integrao no mercado dos produtos dos agricultores familiares e dos camponeses, de-
signadamente atravs do reforo das estruturas e competncias do MINADER e da sensibilizao das
polticas pblicas para as necessidades e especicidades da populao camponesa.
Provncias e municpios-piloto para a realizao dos 3 Planos de Desenvolvimento Rural:
Malanje I Cacuso; Malanje II Caculama; Malanje III Calandula.
> Componente I Inventariao da situao existente.
> Componente II Promover a realizao de trs planos de desenvolvimento local que contri-
buam para incorporar a metodologia identicada nas intervenes do MINADER e na formula-
o do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural.
> Componente III Ensaiar e divulgar metodologias de interveno e de acompanhamento de
avaliao atravs da denio e da aplicao de variveis relativas a temas a considerar numa
poltica de desenvolvimento rural.
> Componente IV Organizar e divulgar um sistema de acompanhamento e monitorizao do
Plano de Extenso de Desenvolvimento Rural (PEDR) de modo a melhorar a sua execuo e a
permitir uma avaliao das aces desenvolvidas.
> Componente V Formar quadros tcnicos nos domnios das metodologias de desenvolvimen-
to local e de elaborao de projectos agrcolas e rurais de pequena dimenso.
264COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Angola; a valorizao/formao de recursos humanos, nomeadamente atravs do Insti-
tuto Superior de Agronomia (ISA); a formao/reciclagem de professores do Instituto
Mdio Agrrio do Tchivinguiro, nas reas de equipamento pedaggico e audiovisual, pre-
parao de materiais didcticos e conhecimento de modelos formativos; a formao de
bacharis em Agro -Economia e Desenvolvimento Rural. , igualmente, de referir a Capa-
citao e Investigao na rea da Agricultura e Segurana Alimentar, atravs da forma-
o de tcnicos altamente especializados em Investigao Agronmica, encontrando -se
actualmente 8 investigadores/tcnicos do IIA a fazer o seu doutoramento, e cujo poten-
cial para a investigao agrria utilizado em prol das populaes. Mais recentemente,
foi iniciado o apoio ao Plano Nacional de Desenvolvimento Rural (PNDR).
PROJECTO DE APOIO INSTITUCIONAL AO INSTITUTO DE INVESTIGAO
AGRONMICA (IIA)
Promotor: Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural (MINADER).
Executor: Centro de Estudos Tropicais para o Desenvolvimento (CENTROP). desenvolvido des-
de 2007 e tem um horizonte temporal de 4 anos.
Objectivo: Melhoria das capacidades de investigao dos tcnicos angolanos pertencentes ao IIA.
> Componente I Qualicao em ps-graduao de tcnicos do IIA
Os temas dos doutoramentos incluem as temticas da gua e do solo, o estudo dos sistemas fun-
dirios de Angola, as necessidades trmicas e hdricas de desenvolvimento de vrias cultivares
regionais de milho e feijo de Angola ou os modelos de Anlise de Usos Alternativos da Terra
> Componente II Constituio de uma rea departamental integrada de Agricultura, Flores-
tas, Recursos Naturais e Desenvolvimento Rural
> Componente III Dinamizao do IIA atravs da adopo de metodologias e tcnicas que per-
mitam activar uma linha de investigao que perdurar no futuro
Com base na parte prtica do doutoramento foi possvel reactivar instalaes do IIA e do MI-
NADER, como por exemplo o Laboratrio Castanheira Diniz da Estao do IIA da Chianga, a Esta-
o Meteorolgica da Estao Experimental da Chiaga, os Sectores de Entomologia e de Patologia
da Estao da Chianga, a Estao de Tratamento das guas do Cavaco e o Laboratrio de Solos do
MINADER em Luanda.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS265
Em 2007, foi dado incio ao projecto de Desenvolvimento dos Recursos Naturais no
Municpio de Ecunha Provncia do Huambo, com uma durao de trs anos, com o ob-
jectivo especfico de relanar e dinamizar os sectores de actividade apcola, frutcola e
florestal, podendo vir a beneficiar um universo aproximado de 95 000 pessoas. Este pro-
jecto, executado pela ONGD Instituto Marqus de Valle Flr (IMVF), teve seguimento
atravs do Projecto de Relanamento Sustentvel da Produo e Comercializao do
Sector Pecurio Privado (familiar e empresarial), no mesmo municpio, ainda em execu-
o, com nfase no gado bovino e pequenos ruminantes, destinado aos criadores de gado
das comunidades mais vulnerveis daquela zona agro pastoril.
>OUTRAS REAS DE INTERVENO
>Reescalonamento da Dvida
O volume de APD afecto dvida registou, em alguns anos, valores significativos. Em
1997, atingiu os 2,39 M de contos, mas foi em 2004 e que este instrumento de Ajuda
mais se destacou, como resultado de uma operao de reestruturao concessional da
dvida angolana, cujos efeitos se registaram num s ano e posicionaram Angola como
principal parceiro da Cooperao Portuguesa. A referida operao, no valor de 562 M,
representou 97,5% da APD bilateral portuguesa para Angola nesse ano, e fez aumentar
a Ajuda a este pas parceiro 3,239% face ao ano anterior, 2003.
>Ajuda Humanitria
A ajuda humanitria e de emergncia foi particularmente importante at 2003/2004.
Face situao ento vivida em Angola, a Cooperao Portuguesa apoiou os grupos mais
vulnerveis da populao, quer directamente, atravs do ICP, quer atravs de campanhas
de solidariedade, com envio de diversos bens e materiais
7
, quer, ainda, atravs do finan-
ciamento de projectos de ONGD. De facto, a partir de 1996, o apoio s ONG comeou a
ser importante, sinal do seu reconhecimento como actores de cooperao. Nos financia-
mentos atravs de ONGD destacam -se projectos e aces no sector da reabilitao, com
especial incidncia na rea da educao/formao. A ttulo de exemplo, refiram -se:
> O Projecto de Construo e Equipamento do Centro de S. Lus, no Huambo, da res-
ponsabilidade da ONG frica Solidariedade: melhoramento da assistncia mdica
e medicamentosa, promoo dos cuidados primrios de sade, contribuindo para
7
Entre os bens enviados, incluem -se bens de primeira necessidade como produtos alimentares, medicamentos,
vacinas, roupas e material escolar, para serem distribudos s populaes mais carenciadas.
266COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
uma esperana de vida cada vez maior. Destinou -se a atender cerca de 15 mil pes-
soas e era composto por duas fases, a primeira relativa construo do Centro de
Sade e a segunda relativa ao seu equipamento.
> O Projecto Tripambriz Tripanossomase Humana Africana na Provncia do Ben-
go, gerido pela ONG IPMP Instituto Portugus de Medicina Preventiva: com du-
rao de dois anos, o projecto teve por objectivo o diagnstico, tratamento e con-
trolo desta doena.
> O Projecto de Construo de um Posto Mdico pela ONG Critas de Angola:
destinou -se a dar resposta s necessidades de sade de um campo de refugiados
em Caluquembe, situado a cerca de 180 km do Lubango e que albergava 17 556
pessoas deslocadas.
> O Projecto Aces de Formao sobre Direitos Humanos em parceria com a Arqui-
diocese do Lubango e com a ONG Fundao Pro Dignitate: com uma durao de
dois anos, este projecto visava promover a reconstruo da democracia e paz em
Angola pela formao cvica da sociedade civil e foi desenvolvido atravs da for-
mao de formadores/monitores.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS267
5.2. CABO VERDE
5.2.1. Contexto nacional
Indicadores bsicos
rea (km
2
) 4033
Populao 512 582
PIB per capita (USD) 3131
Crescimento
da populao (%)
1,4
Esperana mdia
de vida (anos)
71,9
Mortalidade infantil () 24
IDH
0,534
118.
a
posio
Populao abaixo do nvel
de pobreza (%)
30
Populao urbana (%) 61
Acesso a gua potvel (%) 84
Acesso a rede sanitria (%) 54
Alfabetizao
de adultos (15+) (%)
83,8
Emprego agrcola (%) ..
Fontes: BM e PNUD, 2010.
O panorama do desenvolvimento econmico e social de Cabo Verde apresenta hoje
uma melhoria bastante significativa em relao a 1996. O crescimento econmico entre
2005 e 2009 foi, em mdia, superior a 7% por ano, acima do de outros pases da sub-
-regio e dos pases subsaarianos. Cabo Verde tem vindo a implementar polticas macro-
econmicas slidas e a criar um ambiente estvel para o investimento e a expanso da
actividade econmica. Em trs dcadas, o rendimento per capita do pas multiplicou por
dez. A adopo de polticas adequadas e a boa governao permitiram que a Ajuda inter-
nacional, conjugada com o investimento privado externo e nacional, fosse gerida de for-
ma transparente e direccionada para os alicerces do desenvolvimento.
O investimento privado passou a ser maioritrio aps 1996 e concentrou -se nos
sectores de maior produtividade e rentabilidade. O investimento estrangeiro desempe-
nhou um papel determinante no investimento privado, que se concentrou no turismo e na
indstria ligeira, tendo representado, entre 1997 e 2000, mais de metade do investimen-
to privado.
268COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
No Programa do II Governo Constitucional da II Repblica, aprovado em 1996, o
Governo de Cabo Verde, face necessidade de formulao de estratgias nacionais
para a reduo da pobreza, assumiu as grandes recomendaes da Cimeira de Cope-
nhaga contidas na Declarao e no Plano de Aco, de que foi signatrio. O Plano Na-
cional de Desenvolvimento (PND) 1997 -2000 estabeleceu como um dos seus objecti-
vos fundamentais para o referido perodo a reduo da pobreza. Desse modo, o
Programa Nacional de Luta contra a Pobreza, resultante do conjunto de Programas
Municipais de Luta contra a Pobreza, passou a integrar o PND, reforando e comple-
mentando a dimenso da pobreza nas polticas e estratgias de desenvolvimento do
pas. Paralelamente, pretendia constituir -se como um instrumento de actuao des-
centralizada e participada.
A partir de 2001 as autoridades cabo -verdianas comearam a reflectir numa
nova abordagem problemtica da luta contra a pobreza. Um primeiro Documento de
Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP) foi elaborado para 2004-
-2007, tendo o combate pobreza como parte integrante do conjunto de polticas p-
blicas e como elemento essencial de opes estratgicas para promover o crescimen-
to econmico. Os objectivos deste DECRP foram organizados em torno de cinco eixos
principais:
Eixo 1: Promover a boa governao, reforando a sua eficcia e equidade;
Eixo 2: Promover a competitividade como um meio para favorecer o crescimento
econmico e a criao de emprego;
Eixo 3: Desenvolver e aprimorar o capital humano;
Eixo 4: Desenvolver infra -estruturas bsicas e promover o ordenamento do territ-
rio e a proteco do ambiente;
Eixo 5: Melhorar o sistema de proteco social, reforando a sua eficcia, e assegu-
rar a sua sustentabilidade.
Em 2008, foi adoptada uma nova estratgia, o DECRP II, para o perodo 2008 -2011,
assente nos seguintes eixos:
1. Reforma do sector do Estado;
2. Desenvolvimento do capital humano;
3. Melhoria da competitividade;
4. Desenvolvimento das infra -estruturas;
5. Reforo da coeso social.
A estratgia foi complementada por estratgias sectoriais em sectores-chave.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS269
A economia de Cabo Verde extremamente aberta. Na primeira metade dos anos
noventa apresentava uma taxa de abertura que rondava os 80%, sendo que o peso das
importaes no PIB era da ordem dos 57%, revelando uma forte dependncia em relao
s importaes. Para alm deste aspecto, o ajustamento da economia estava bastante
dependente dos fluxos provenientes das transferncias correntes (cerca de 25% do PIB
ajuda externa e, principalmente, remessas dos emigrantes). Esta elevada exposio
ao comrcio e aos fluxos financeiros teve, e continua a ter, consequncias importantes,
na medida em que as flutuaes nas taxas de cmbio tendem a sujeitar a economia a
efeitos fortemente desestabilizadores sobre os preos internos e sobre a produo e o
emprego. Foi este tipo de circunstncias, inerentes condio de pequena economia in-
sular, que determinou a necessidade de Cabo Verde assegurar a estabilidade cambial. De
facto, o Acordo de Cooperao Cambial com Portugal, assinado em 25 de Julho de 1997,
veio permitir a adopo de uma taxa de cmbio fixa, com base num cabaz de divisas, pri-
meiro em relao ao escudo portugus, em 1998, e depois em relao ao euro, a partir de
Janeiro de 2000. Esta poltica foi determinante para a economia cabo -verdiana, pois, ao
diminuir o risco cambial, contribuiu para uma maior integrao econmica e financeira de
Cabo Verde na economia mundial.
Tal como a generalidade das economias mundiais, tambm a economia de Cabo Ver-
de est a ser duramente afectada pela crise financeira global. De acordo com os dados do
BM, o ritmo de crescimento do PIB caiu para 2,8%, em 2009, contra 6,5%, em 2008. O
crescimento abrandou com o declnio acentuado do turismo, da construo e do IDE, em-
bora, no final de 2009, o turismo e a construo tenham recomeado a crescer e os fluxos
de IDE tenham estabilizado. As remessas dos emigrantes permaneceram praticamente
constantes, subindo mesmo 1,7%, em 2009.
Nos ltimos anos, Cabo Verde passou por uma srie de mudanas que iro segura-
mente conduzir o pas a uma nova fase do seu desenvolvimento: em 2007, estabeleceu
uma parceria especial e indita com a UE; em 2008, graduou -se na lista dos pases menos
desenvolvidos para a categoria de Pas de Rendimento Mdio (PRM)
8
, e aderiu Organi-
zao Mundial do Comrcio (OMC). Portugal desempenhou um papel activo neste pro-
cesso, nomeadamente no estabelecimento de um perodo de transio para a graduao
de PRM e nas relaes com a UE.
8
Para o processo de graduao foram satisfeitos dois critrios, o PIB per capita e o ndice de Capital Humano,
permanecendo por cumprir um terceiro critrio (ndice de Vulnerabilidade).
A mudana de estatuto obrigou Cabo Verde a transformar as suas relaes doador -benecirio no quadro da coo-
perao econmica e diversicar as suas parcerias, especialmente com outros pases em desenvolvimento.
270COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
A PARCERIA ESPECIAL UE-CABO VERDE (2007)
A nova orientao, conhecida como Parceria Especial um processo evolutivo , tem como
base um dilogo permanente sobre a evoluo de Cabo Verde e introduz novas dimenses no rela-
cionamento com a UE. Pretende transformar a relao doador-benecirio existente num quadro de
apoio aos interesses mtuos, nomeadamente em matria de segurana e desenvolvimento, de modo
a permitir um grau de cooperao signicativamente maior, que possibilite a Cabo Verde participar
progressivamente nalgumas polticas e programas da UE.
A Parceria assenta em seis pilares: i) boa governao, ii) segurana e estabilidade, iii) integrao
regional, iv) transformao e modernizao, v) sociedade do conhecimento e da informao, vi) luta
contra a pobreza e desenvolvimento.
Est aberta participao activa dos actores no-estatais de Cabo Verde e de todos os Estados-
-Membros, destacando-se o papel da sociedade civil e do sector privado, bem como o da dispora
cabo-verdiana no reforo do desenvolvimento e na diminuio da pobreza.
Para Cabo Verde, a Parceria Especial, que pretende ultrapassar o quadro tradicional de ajuda ao
desenvolvimento, deve constituir um instrumento de apoio ao processo de upgrade (mise niveau) do
pas, em consonncia com a sua Estratgia de Transformao. Esta Estratgia visa a edicao de uma
economia aberta e estvel, com uma qualidade elevada de gesto e baseada em normas, mecanismos
e instrumentos que melhorem a credibilidade interna e externa do seu funcionamento, sintonizando
o sistema econmico europeu com o cabo-verdiano. indispensvel que os operadores econmicos
europeus encontrem o mesmo clima de investimento e de trabalho e tenham as mesmas referncias
que as europeias na concretizao das iniciativas.
Para o perodo 2008-2013, a UE comprometeu 51 M para a cooperao para o desenvolvimen-
to, com 86% canalizados atravs do Apoio ao Oramento.
As mudanas ocorridas na economia cabo -verdiana resultam essencialmente do
sector tercirio, cuja trajectria ascendente na composio do PIB, assim como a criao
de emprego, tem sido um dos seus traos caracterizadores essenciais. De uma economia
assente em transferncias externas, a Ajuda vem perdendo terreno, cedendo lugar ao
investimento privado estrangeiro e nacional que constituem cada vez mais o motor do
desenvolvimento. Todavia, Cabo Verde no deixa de se reconhecer como um Estado vul-
nervel, circunstncia histrica que marca profundamente a filosofia poltica do pas,
considerando -se em permanente equilbrio instvel.
A ascenso do sector tercirio tem sido ditada pelo bom desempenho do turismo,
dos transportes, da banca e dos seguros. Contudo, os progressos so insuficientes para
se falar de uma mudana estrutural relevante da economia. Em resultado das suas gran-
des vulnerabilidades econmicas, ela continua fortemente dependente dos fluxos de re-
cursos externos. As transferncias privadas (as remessas dos emigrantes) e as transfe-
rncias pblicas (APD) constituem a parte mais importante dos ganhos externos, o que
permite Balana de Pagamentos ser positiva, mesmo com dfices comerciais elevados.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS271
As mencionadas transferncias constituem igualmente uma parte importante do finan-
ciamento do dfice pblico.
Cabo Verde um dos poucos pases africanos que poder alcanar os ODM. De acor-
do com o FMI, a primeira meta do ODM 1, de reduzir para metade a proporo de pobres,
entre 1990 e 2015, est j em vias de ser alcanada: a taxa de pobreza caiu de 49%, em
1990, para 26,4% (estimada), em 2009.
9
De acordo com o MDG Monitor, quatro das oito
metas j foram alcanadas ODM 2, ODM 3, ODM 4 e ODM 5 e o ODM 6 poder s -lo se
forem tomadas as medidas adequadas.
QUADRO 5.3Cabo Verde Progressos nos ODM
ODM 1
Erradicar
a pobreza
extrema e a
fome
ODM 2
Atingir
o ensino
primrio
universal
ODM 3
Promover a
igualdade de
gnero e a
capacitao
das mulheres
ODM 4
Reduzir a
mortalidade
infantil
ODM 5
Melhorar
a sade
materna
ODM 6
Combater o
HIV/SIDA,
a malria
e outras
doenas
ODM 7
Garantir
a susten-
tabilidade
ambiental
ODM 8
Desenvolver
uma parceria
global para o
desenvolvi-
mento
Atingido Atingvel Possvel de ser alcanado se forem adoptadas as medidas adequadas
No possvel Informao no disponvel
Fonte: http://www.mdgmonitor.org/country_progress.cfm?c=AGO&cd= acedido em 29 de Maro de 2011.
5.2.2.Ajuda internacional a Cabo Verde
A ajuda internacional revelou -se fundamental para o desenvolvimento de Cabo Ver-
de. No incio dos anos 1990, a Ajuda representava quase 40% do PIB. O pas estava entre
aqueles que tinham maiores nveis de Ajuda per capita (mdia de 226,8 USD para o per-
odo 1999 -2002). Nos ltimos anos, o peso relativo da Ajuda tem vindo a diminuir, repre-
sentando entre 12 a 14% do RNB (Figura 5.16). Apesar disso, Cabo Verde mantm -se
fortemente dependente da Ajuda externa e de emprstimos em condies preferenciais,
sendo as perspectivas de financiamento de curto prazo positivas.
9
Reduzir a actual taxa da incidncia da pobreza em Cabo Verde para metade constitui o objectivo principal do
Plano Nacional de Investimento Agrcola (PNIA) para o quinqunio 2010/2015.
272COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
De facto, em Dezembro de 2009, o FMI concluiu a stima reviso do PSI (Policy Su-
pport Instrument) e aprovou as polticas pblicas do pas: foi um sinal importante para os
doadores, os bancos de desenvolvimento e os mercados. Tambm em 2009, Cabo Verde
chegou a acordos sobre diversos emprstimos em condies preferenciais, aos quais
no poder aceder aps 2013, e assinou muitos desses emprstimos com o BAfD
(10 MUSD), Portugal (8 MUSD), a China (9,1 MUSD) e o Japo (1,49 MUSD). Cabo Verde
tambm pretende diversificar mais os seus parceiros econmicos, favorecendo a coope-
rao com a ndia, o Egipto, Marrocos e a Argentina.
FIGURA 5.14Cabo Verde Evoluo da APD total
0
50
100
150
200
250
MUSD
1997 1998 1999 2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1996
Fonte: OCDE, Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries, vrios anos.
FIGURA 5.15Cabo Verde APD em percentagem do RNB
0
5
10
15
20
% RNB
2001 2000
Fonte: www.aidows.org.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS273
FIGURA 5.16Cabo Verde APD per capita
0
100
200
300
500
400
USD
2001 2000
Fonte: www.aidows.org.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
A modalidade de apoio ao oramento teve incio em 2005, com a assinatura de um
memorando de entendimento entre o Governo cabo -verdiano, a CE, a Holanda e o Banco
Mundial. Posteriormente, passaram a fazer parte deste grupo a ustria, a Espanha, Por-
tugal (desde 2008) e o BAfD. O Luxemburgo decidiu juntar -se em 2011, tendo a Holanda
e a ustria anunciado entretanto a sua retirada deste grupo.
No quadro da Unio Europeia, Cabo Verde, como pas ACP, tem beneficiado de ajuda
comunitria desde a Conveno de Lom II, qual aderiu dois anos aps a independncia.
O aprofundamento do relacionamento com a UE, desde Novembro de 2007, atravs da
Parceria Especial, oferece novas perspectivas, nomeadamente no campo das relaes
econmicas e comerciais, no acesso ao mercado interno e s Regies Ultraperifricas
(RUP) e na convergncia tcnica e normativa s normas da UE.
A Parceria para Mobilidade constitui um dos instrumentos que, no contexto da Par-
ceria Especial UE/CV, tem tido um impacto positivo mais directo e imediato na vida dos
cabo -verdianos, na medida em que est orientada para: i) a facilitao da circulao dos
seus nacionais para estadias de curta durao no territrio europeu; ii) a disponibilizao
de mais e melhor informao de modo a facilitar o acesso s oportunidades de trabalho
no espao europeu; e iii) a promoo de uma melhor integrao dos emigrantes cabo-
-verdianos nas sociedades de acolhimento.
Cabo Verde um dos oito pases onde a ONU est a implementar a iniciativa One UN.
O programa das NU no pas relativamente pequeno e o nmero de agentes envolvidos
limitado, tendo a iniciativa (embora apenas em funcionamento desde 2008) feito um
bom comeo. O One UN, que tem como lema unidos na aco, j foi apropriado pelas
autoridades cabo -verdianas, que tambm esto a tentar um demand as one.
274COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
FIGURA 5.17Cabo Verde Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)
Portugal
Fonte: www.aidows.org.
Holanda
Espanha
EUA
Luxemburgo
AID
CE
BAfD
MUSD
Japo
Frana
55,72
11,83
14,7
17,53
18,27
18,81
19,69
4,29
5,86
5,93
0 10 20 30 40 50 60
Portugal tem sido o maior doador. A Comisso Europeia, o Banco Mundial, o Luxem-
burgo e a Espanha tambm so igualmente parceiros importantes para Cabo Verde. O n-
mero dos principais doadores bilaterais inferior a 10 e alguns optaram por eliminar
progressivamente a assistncia que vinham prestando, na sequncia da graduao de
Cabo Verde para o estatuto de PRM (por exemplo, a Holanda).
Em termos de distribuio sectorial, os servios e as infra -estruturas econmicas
tm absorvido, nos ltimos anos, mais de 57% dos fluxos de Ajuda, seguidos do sector da
educao, traduzidos sobretudo atravs de donativos.
FIGURA 5.18Cabo Verde Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)
Ajuda a programas 23,67
No especcado 3,09
Aces relacionadas com a dvida 1,45
Custos administrativos 2,54
Sectores produtivos 7,5
Servios e infra-estruturas econmicas 57,94
Outros sectores sociais 35,29
Multissectotial/transversal 16,68
Ajuda humanitria 1,07
Sade e populao 13,51
Educao 41,42
MUSD
Fonte: www.aidows.org.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS275
FIGURA 5.19Cabo Verde Desembolsos de APD, por tipo de financiamento
100
150
200
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
50
2000
Alvio da dvida Emprstimos Outros donativos Fonte: www.aidows.org.
250
MUSD
Cabo Verde desempenha um papel activo e, em alguns casos, de liderana, nos meca-
nismos de coordenao existente. A responsabilidade pela gesto e coordenao da Aju-
da partilhada entre o Ministrio das Finanas, que lida com os emprstimos e o apoio
ao oramento geral, e o Ministrio das Relaes Exteriores, que lida com os donativos e
a cooperao tcnica. Apesar de o Ministrio das Finanas estar a assumir crescente
responsabilidade pela Ajuda externa, tem sido o Ministrio das Relaes Exteriores o
responsvel pela coordenao da Ajuda total.
Tanto os doadores como o Governo salientam que tem havido progressos na coorde-
nao da Ajuda ao longo dos ltimos anos, mas h necessidade de um mecanismo de co-
ordenao em que o Governo assuma a plena liderana. Actualmente, existem trs prin-
cipais grupos de coordenao:
> O Grupo de Parceiros do Desenvolvimento (GPD), que inclui todos os parceiros
bilaterais e multilaterais de Cabo Verde um total de 14 membros. O GPD co-
-presidido pelas NU e CE. o principal frum de coordenao dos doadores, rene
regularmente desde 2007 e conta com a presena regular dos seus membros.
Apesar disso, serve sobretudo para a partilha de informao e no tanto para a
coordenao substantiva.
> O Grupo de Apoio Transio (GAT), que foi criado em 2006 como um grupo de
coordenao temporria, com o objectivo de consolidar o apoio a Cabo Verde du-
rante e aps o perodo de transio de Pas Menos Avanado para Pas de Rendi-
mento Mdio, por ser previsvel o declnio da Ajuda aps a graduao. Inclui os
principais parceiros da cooperao com Cabo Verde e rene 1 a 2 vezes por ano
(5 at agora) para discutir, com o Governo, as directrizes de desenvolvimento do
pas e as estratgias de apoio dos seus parceiros. co -presidido pelo Governo e
pelas NU.
276COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
> O Grupo de Apoio ao Oramento (GAO), desde 2007, que inclui os parceiros que
contribuem para o apoio ao oramento geral. Este grupo tem trabalhado em con-
junto com o Governo sobre as anlises de progresso geral das finanas pblicas,
e avalia os progressos em relao aos indicadores acordados e extrados do
DECRP II.
So, ainda, realizados: (i) encontros dos Chefes de Misso Diplomtica e de organis-
mos internacionais acreditados em Cabo Verde, uma iniciativa promovida pelo Governo
cabo -verdiano, desde 2008, com uma periodicidade anual; (ii) reunies de Coordenao
dos Embaixadores dos Estados -Membros da UE residentes na cidade da Praia e da CE,
cuja presidncia assegurada pelo EM que desempenha a funo da Presidncia local da
UE, realizadas mensalmente; (iii) mecanismos de coordenao e monitorizao da imple-
mentao da Parceria Especial UE -Cabo Verde (Grupo de Seguimento), com reunies tri-
mestrais, estando previstos Grupos de Trabalho sectoriais para acompanhar a concreti-
zao dos 8 pilares definidos no quadro orientador para a implementao da Parceira
Especial.
5.2.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa
Entre 1996 e 2010, a APD portuguesa a Cabo Verde ascendeu a 480 M, represen-
tando uma mdia anual de 32 M. O acrscimo verificado em 2010 deve -se a uma linha
de crdito destinada a financiar projectos na rea das energias renovveis, conservao
do ambiente e mobilizao de gua.
FIGURA 5.20Cabo Verde Evoluo da APD portuguesa
0
20 000
40 000
60 000
80 000
120 000
100 000
Milhares
de euros
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000 1999 1998 1997 1996 1995
Fonte: IPAD.
Em 17 e 18 de Julho de 1995 foi realizada, em Lisboa, a XI Reunio da Comisso Mista
de Cooperao Luso -Cabo -Verdiana que estabeleceu o Programa -Quadro regulador da
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS277
cooperao para o trinio 1995-1997. Este Programa enquadrava a cooperao bilateral
entre os dois Estados e centrava -se nos seguintes eixos:
> Capacitao institucional do sector estatal aos nveis central e local (assistncia
tcnica, consultoria, apoio tcnico);
> Valorizao dos recursos humanos ao nvel da formao de base (educao) e da
formao profissional e tcnico -profissional;
> Cooperao econmica e financeira e, em particular, apoio ao sector privado.
Embora o balano deste Programa, feito pela Comisso Mista, tenha sido globalmente
positivo, sentiu -se necessidade de adoptar uma metodologia mais adequada cooperao,
baseada numa parceria estratgica que visasse o apoio insero efectiva da economia
cabo -verdiana na economia mundial.
Em Junho de 1998, aquando da visita a Cabo Verde do SENEC, ficou acordada a cria-
o de uma Comisso Tcnica Conjunta Luso -Cabo -Verdiana com o objectivo de proceder
ao balano da cooperao entre os dois pases, examinar os possveis constrangimentos
e atrasos existentes, e perspectivar linhas de aco para o futuro, com vista elaborao
do Programa Indicativo de Cooperao para o trinio 1999 -2001, o qual foi assinado em
Abril de 1999, bem como o respectivo PAC para 1999.
PIC PORTUGAL-CABO VERDE 1999-2001
Eixos de concentrao
Dada a natureza horizontal e muito dispersa das iniciativas em curso ou a desenvolver, decor-
rentes de compromissos que nos ltimos anos foram sendo assumidos nos mais diferentes sectores,
no quadro das relaes sectoriais estabelecidas directamente entre as Administraes portuguesa e
cabo-verdiana, os Eixos de Concentrao que integram este Programa cobrem praticamente todas as
reas de actuao, a saber:
> Valorizao dos recursos humanos e culturais (3,9 milhes de contos);
> Promoo das condies sociais e de sade (0,73 milhes de contos);
> Apoio ao desenvolvimento socioeconmico (2,50 milhes de contos);
> Cooperao intermunicipal (0,13 milhes de contos);
> Contribuio para organismos multilaterais e cooperao nanceira (10,95 milhes de contos).
Tenta-se, deste modo, denir uma orientao quanto s prioridades da cooperao para o pr-
ximo trinio, estimulando a concentrao de recursos nos programas e sectores identicados como
mais relevantes.
Montante indicativo: 19,5 milhes de contos, cuja execuo ter por base planos anuais.
Fonte: PIC 1999-2001.
278COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
PIC PORTUGAL-CABO VERDE 2002-2004
Eixos estratgicos da programao
semelhana de outros pequenos Estados insulares, para fazer face s causas profundas da
sua vulnerabilidade, Cabo Verde necessita de um volume substancial da APD sob a forma de recursos
nanceiros e de assistncia tcnica.
De forma a optimizar a ecincia da Ajuda externa, o presente programa orientar-se- segundo
eixos de interveno estratgicos e domnios de actuao seleccionados de comum acordo entre as
Partes, visando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida das populaes, no
mbito da luta contra a pobreza.
Como eixos estratgicos de concentrao do Programa, foram eleitos: o reforo da estabilidade
macroeconmica; o apoio consolidao das instituies; a valorizao dos recursos humanos (educao
e formao, melhoria das condies de sade das populaes, a questo do gnero, etc.); a melhoria e o
desenvolvimento de infra-estruturas; o alargamento da base produtiva e a melhoria da competitividade
do sector empresarial cabo-verdiano; e a valorizao da cultura e a preservao do patrimnio histrico.
Oramento indicativo: 50 M, distribudos da seguinte forma: 2002 15 M; 2003 17 M;
2004 18 M.
Fonte: PIC 2002-2004.
PIC PORTUGAL-CABO VERDE 2005-2007
A estratgia da cooperao entre Portugal e Cabo Verde enquadra-se na estratgia da coope-
rao portuguesa de mdio prazo e nas opes denidas pelas autoridades cabo-verdianas consubs-
tanciadas, designadamente, nas GOP, no PND e nas orientaes e objectivos da ECRP Estratgia de
Crescimento e Reduo da Pobreza (2005-2007).
A execuo desta estratgia assentar em 4 princpios basilares: concentrao; eccia; parce-
ria; e coordenao.
A cooperao deve privilegiar, como modalidade transversal da sua interveno nas diversas
reas sectoriais, a capacitao institucional e a formao dos recursos humanos locais como vector
nuclear do apoio ao desenvolvimento de Cabo Verde.
Ainda no mbito das prioridades da cooperao Portugal-Cabo Verde, ser dada continuidade
execuo do Acordo de Cooperao Cambial vigente desde Maro de 1998.
Assim, em Cabo Verde, a concentrao da APD portuguesa para o trinio 2005-2007, identi-
cada de acordo com os critrios atrs referenciados, ser assente nos seguintes eixos prioritrios:
> Valorizao dos recursos humanos e capacitao tcnica (16,5 M);
> Apoio criao de infra-estruturas bsicas, ordenamento do territrio e recuperao do pa-
trimnio (27,5 M);
> Apoio estabilidade macroeconmica (*).
O Programa contempla, ainda, um eixo de Aces Complementares (11 M), dada a necessidade
de enquadrar projectos e apoios que esto em curso, bem como outros que, no se inserindo nos eixos
prioritrios referidos, podem ter importncia e impacto nos esforos de desenvolvimento de Cabo
Verde e funcionar como intervenes complementares s prioritrias.
Oramento indicativo: 55 M, repartido pelos 3 anos do programa da seguinte forma: 2005
14 M; 2006 20 M; 2007 21M.
* Facilidade de crdito que poder atingir anualmente 44,9 M, pelo que o montante utilizado ser acrescido dotao de cada ano.
Fonte: PIC 2005-2007.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS279
Em Novembro de 2001, os Ministrios dos Negcios Estrangeiros de ambos os pa-
ses assinaram novo PIC, para o perodo 2002 -2004, ao qual se seguiu o PIC 2005 -2007,
assinado em Novembro de 2004.
Terminado o perodo de vigncia do PIC 2005 -2007, foi preparado novo Programa,
para o perodo 2008 -2011. Assinado em 25 de Janeiro de 2008, este novo PIC foi defi-
nido para um perodo de 4 anos (e no de 3, como vinha sendo habitual), no sentido de
alinhar o ciclo de programao da Cooperao Portuguesa com o ciclo de programao
cabo -verdiana, nomeadamente o perodo de durao do DECRP II. A definio dos ei-
xos de interveno e respectivas reas de interveno foi o resultado da conjugao
das prioridades de Cabo Verde e das vantagens comparativas e das prioridades secto-
riais da Cooperao Portuguesa, tendo em ateno o novo patamar em que o pas se
encontrava
10
e a resposta positiva que Portugal poderia dar ao seu processo de desen-
volvimento, mediante o estabelecimento de uma Parceria Estratgica. Foi tendo subja-
10
Como vimos, a graduao como Pas de Rendimento Mdio (PRM), o novo enquadramento da Parceria Especial e
a adeso OMC apresentaram -se como novos desaos a Cabo Verde no seu processo de desenvolvimento.
PIC PORTUGAL-CABO VERDE 2008-2011
As prioridades da cooperao entre Portugal e Cabo Verde no perodo 2008-2011 centrar-se-o
na Boa Governao, Participao e Democracia (Capacitao Institucional, Finanas Pblicas, Segu-
rana Interna e Tcnico-Militar), no Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza (Educao,
Formao Prossional e Desenvolvimento Social e Infra-Estruturas) e na concretizao de um Cluster
da Cooperao.
Eixo Estratgico 1 Boa Governao, Participao e Democracia
rea de Interveno 1.1 Capacidade Institucional
rea de Interveno 1.2 Finanas Pblicas
rea de Interveno 1.3 Segurana Interna
rea de Interveno 1.4 Tcnico-Militar
Eixo Estratgico 2 Desenvolvimento Sustentvel e Luta Contra a Pobreza
rea de Interveno 2.1 Educao
rea de Interveno 2.2 Formao Prossional e Desenvolvimento Social
rea de Interveno 2.3 Infra-Estruturas
Eixo Estratgico 3 Cluster da Cooperao
Oramento indicativo: 70 M, repartido pelos trs Eixos Estratgicos do seguinte modo: i) Boa
Governao, Participao e Democracia 21,4%; Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Po-
breza 58,6%; iii) Cluster da Cooperao 10%. A cooperao portuguesa iniciar a modalidade do
Apoio Directo ao Oramento at ao montante de 7 M, que representar 10% do PIC.
Fonte: PIC 2008-2011.
280COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
cente o novo quadro de referncia que se passou a desenvolver este ciclo de programa-
o da cooperao, assente em modalidades, tambm elas, em alguns aspectos,
inovadoras, como foram os casos do apoio ao oramento e do cluster da cooperao,
procurando contribuir para que Cabo Verde reforasse e consolidasse o seu desenvol-
vimento de forma sustentada.
Em 2010 realizou -se a I Cimeira Luso -Cabo -Verdiana, durante a qual se procedeu
assinatura do Tratado de Amizade e Cooperao.
5.2.4.Principais reas de interveno
11
Cabo Verde o pas parceiro onde a disperso da Ajuda portuguesa maior, reflexo
da natureza das relaes entre ambos. Portugal tem tentado corresponder s solicita-
es cabo -verdianas, muitas vezes para alm do inscrito nos PIC.
FIGURA 5.21Cabo Verde Estrutura da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
30
20
40
50
60
70
80
90
100
%
0
-20
-10
10
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2009 1999 2000
Infra-estruturas e servios sociais
Infra-estruturas e servios econmicos
Sectores de produo
Multissectorial/transversal
Ajuda a programas
Aces relacionadas com a dvida
Ajuda de emergncia
Custos administrativos
Apoio s ONG
No afectado/no especicado
Fonte: IPAD.
11
A sequncia das reas de interveno segue a estrutura do ltimo PIC.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS281
FIGURA 5.22Cabo Verde Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999 -2010)
Multissectorial/transversal 2%
Ajuda a programas 7%
Outros 5%
Infra-estruturas e servios econmicos 32%
Infra-estruturas e servios sociais 54%
Fonte: IPAD.
Os dois grandes sectores que tm concentrado maior volume de Ajuda tm sido os
das Infra -estruturas e Servios Sociais (com 54% do total da APD bilateral para o pas)
e das Infra -estruturas e Servios Econmicos (com cerca de 32% do total da APD bilate-
ral portuguesa). Dentro das infra -estruturas e servios sociais, destaca -se o sector da
Educao (73%), sendo que o maior peso foi, numa primeira fase, para o ensino secund-
rio e, mais recentemente, para o ensino superior. Nas infra -estruturas e servios econ-
micos, a maior parte dos recursos destinaram -se ao sector dos Transportes e Armazena-
mento, reflexo dos emprstimos concedidos por Portugal para a construo de
infra -estruturas, com particular destaque para 2007, 2008 e 2010. Neste ltimo ano,
destacam -se as energias alternativas, para alm da construo de estradas. Dentro da
Educao, o maior peso vai para o ensino secundrio, numa primeira fase, e mais recente-
mente para o ensino superior, no apoio sua criao e consolidao.
FIGURA 5.23Cabo Verde Estrutura da Ajuda s infra -estruturas
e servios sociais (1999 -2010)
Fornecimento de gua e saneamento bsico 1%
Governo e sociedade civil 5%
Outras infra-estruturas e servios sociais 12%
Sade 9%
Educao 73%
Fonte: IPAD.
282COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Boa Governao, Participao e Democracia
>CAPACITAO INSTITUCIONAL
A rea da Estatstica foi sempre uma das mais apoiadas pela Cooperao Portu-
guesa e tambm uma daquelas em que foram alcanados melhores resultados no refor-
o institucional e de modernizao do Sistema Nacional de Estatstica de Cabo Verde
(INE -CV)
12
.
Entre 2004 e 2008 foi dado apoio a Cabo Verde para a criao da Casa do Cidado,
seguindo o modelo da Loja do Cidado existente em Portugal. Foi celebrado Protocolo
entre o IPAD, o Instituto de Gesto das Lojas do Cidado e o Departamento de Adminis-
trao Pblica de Cabo Verde, abrangendo uma srie de estudos (enquadrador e estrat-
gico sobre o atendimento dos cidados, de implementao dos canais de voz e web, de
arquitectura), bem como o apoio sua gesto global. Em 2006, o apoio da Cooperao
Portuguesa foi direccionado para a prioridade identificada por Cabo Verde, a implemen-
tao dos canais voz e web (mediante o fornecimento de equipamentos para sistema de
informao e do contact center). A Casa do Cidado foi inaugurada em Julho de 2008,
tendo vindo a assumir -se como um espao preferencial de atendimento que concentra,
num nico local, os servios pblicos e administrativos mais solicitados pelos cidados
(Empresa no Dia; Certificado de Admissibilidade
de Firmas; Emisso de Certides Online; Formu-
lrios e Pagamentos Electrnicos).
Tal como acontece com os restantes PA-
LOP, tambm Cabo Verde tem vindo, desde
2008, a beneficiar do PICATFin Programa In-
tegrado em Finanas Pblicas, o qual se desen-
volver at 2011. Este programa tem como ob-
jectivo apoiar o Governo na sua poltica de
consolidao do rigor oramental e financeiro e
contribuir para a capacitao de servios na
rea das Finanas Pblicas, numa perspectiva
integrada, assegurando a transferncia de conhe-
cimentos tcnicos adequados prossecuo,
com mais eficincia e eficcia, das atribuies e
12
Para maior aprofundamento, ver o Relatrio de Avaliao da Cooperao Estatstica com os PALOP (1998-
-2008), disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt.
PICATFin Ministra das Finanas de Cabo Verde
Inaugurao do CDI
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS283
funes que lhes esto cometidas, no quadro do processo das reformas em curso na Ad-
ministrao Financeira do Estado cabo -verdiano.
Entre 2005 e 2007 foi implementado o Projecto para a Regulao do Sector Ali-
mentar tendo por base um Protocolo assinado pelo IPAD com a ANSA (Agncia Nacional
de Segurana Alimentar) de Cabo Verde, bem como com a ADISA (Associao para o De-
senvolvimento do Instituto Superior de Agronomia), entidade responsvel pela execuo
do projecto, com o objectivo de prestar assistncia tcnica nas reas da segurana, regu-
lamentao e qualidade alimentar. Teve incidncia nos aspectos de: funcionamento do
observatrio de mercado; elaborao de estudos de carcter socioeconmico e de mer-
cado; gesto da ajuda alimentar; regulao de determinados aspectos normativos e ins-
titucionais; e formao complementar em segurana alimentar produo/abasteci-
mento e consumo alimentar.
A assistncia tcnica no mbito da Comunicao Social tem constitudo uma activi-
dade permanente da Cooperao Portuguesa. Assim, de referir o projecto de Reestru-
turao e Modernizao da RTC, com o objectivo de melhorar a sua gesto econmico-
-financeira, e o projecto de Assistncia Tcnica Agncia de Notcias Inforpress,
dotando -a de recursos tecnolgicos e modernizando -a, com o objectivo de melhorar a
qualidade do servio prestado por aquela Agncia, dotando -a dos necessrios meios
tecnolgicos, nomeadamente, equipamentos (servidores, computadores, rede inform-
tica) e respectivo software.
O sector da Justia considerado central no funcionamento e consolidao do Esta-
do de Direito e no aprofundamento da democracia. Em Cabo Verde, ao longo destes anos,
a cooperao tem abrangido os seguintes domnios:
> Apoio a reformas legislativas e edio de Cdigos (como sejam o Cdigo das
Sociedades Comerciais, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo
Civil, o Cdigo do Processo Civil, os Cdigos do Notariado, do Registo Predial,
Comercial e Automvel e do Registo Civil);
> Assessorias tcnico -jurdicas ao Ministrio da Justia, aos tribunais e a reas to
variadas como a investigao criminal, a rea penitenciria, a resoluo alternati-
va de litgios e os registos e notariado. De assinalar, neste domnio das assesso-
rias, a que vem sendo prestada Polcia Judiciria de Cabo Verde, tendo em vista,
nomeadamente, a colaborao no combate ao crime transnacional;
> Formao inicial e complementar de juzes e procuradores e de outros operadores
judiciais;
> Formao de dirigentes, quadros tcnicos e administrativos da rea da Justia;
> Oferta de documentao e de equipamentos.
284COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
O sector da Justia tem beneficiado tambm da realizao de inmeras aces de
formao ao abrigo do Projecto de Apoio ao Desenvolvimento dos Sistemas Judicirios
dos PALOP (financiadas no quadro do PIR -PALOP da Unio Europeia e co -financiadas
pelo IPAD).
O tema das Migraes adquiriu relevncia na agenda bilateral a partir de 2007, ten-
do sido constituda uma Comisso Consultiva Conjunta para tratar esta temtica, a qual
rene duas vezes por ano, ao nvel de Secretrios de Estado. Foi neste contexto que nas-
ceu o projecto de criao de um Gabinete de Apoio ao Migrante, em Cabo Verde, para
apoio e informao aos potenciais imigrantes, promovendo assim vias de imigrao re-
gular e facilitando o seu processo de integrao em Portugal, que foi implementado nos
anos de 2007 e 2008 com o nome de CAMPO Centro de Apoio ao Migrante no Pas de
Origem.
Paralelamente, a Comisso Europeia iniciou um processo para o estabelecimento
da j referida Parceria para a Mobilidade com Cabo Verde, como forma de assegurar a
gesto conjunta dos fluxos migratrios entre a UE e aquele pas (migrao legal, com-
bate migrao ilegal, migrao e desenvolvimento). Esta Parceria viria a ser formali-
zada atravs de Declarao Conjunta, ainda em 2008, assinada no s pela CE e por
Cabo Verde, como tambm por alguns Estados-Membros (Portugal, Espanha, Frana e
Luxemburgo).
No decurso das reunies preparatrias desta parceria, o projecto CAMPO desper-
tou atenes, dadas as boas prticas na sua execuo e os resultados obtidos. Assim
surgiu a ideia de alargar o mbito do CAMPO, dando -lhe um carcter europeu e visando
objectivos mais ambiciosos em termos de gesto da migrao (promover a mobilidade
legal entre Cabo Verde e a UE, combatendo a migrao irregular e promovendo a rela-
o entre migrao e desenvolvimento). Ainda em 2008, foi constituda uma parceria
entre a CE, Portugal e Espanha, destinada ao financiamento e execuo do projecto
Strengthening the Capacity of Cape Verde to Manage Labour and Return Migration
within the Framework of the Mobility Partnership Established with the EU, que conti-
nuou a ser vulgarmente conhecido por CAMPO. Este projecto Bi -Multi encontra -se em
execuo desde 2009, contando com a parceria quer de instituies cabo -verdianas
(Instituto das Comunidades e Instituto de Emprego e Formao Profissional), quer de
instituies portuguesas (Alto Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultu-
ral), quer ainda de organizaes internacionais (Organizao Internacional para as Mi-
graes). Ir terminar no final de 2011, esperando -se que a estrutura e a rede institu-
cional criadas e os recursos humanos capacitados sejam absorvidos pela Administrao
Pblica cabo -verdiana. Acresce que, na migrao, Portugal est a trabalhar com o Go-
verno de Cabo Verde em questes que so de interesse mtuo e alinhadas com a Parce-
ria Especial UE-Cabo Verde.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS285
ACTIVIDADES RELACIONADAS COM A MIGRAO EM CABO VERDE
Portugal apoiou trs projectos de migrao em Cabo Verde. Todos esto alinhados, quer com
as prioridades de Portugal, quer com as de Cabo Verde, de promover a migrao legal e combater a
migrao ilegal. Os projectos tambm reectem a importncia que a matria da migrao tem no qua-
dro da Parceria Especial UE-Cabo Verde, considerada uma parte importante do pilar da segurana e
estabilidade.
O projecto CAMPO foi criado em 2007 como um projecto bilateral para prestar informaes
aos potenciais migrantes sobre as oportunidades de trabalhar e estudar em Portugal. Foi conside-
rado como um exemplo de boas prticas por parte da CE. Em 2008, este projecto evoluiu, assumiu
uma vertente europeia e visou alcanar objectivos mais ambiciosos em termos de gesto da migrao
(promover a mobilidade legal entre Cabo Verde e a UE, combater a migrao irregular, promover a
sinergia entre migrao e desenvolvimento). Neste mbito, o projecto Strengthening the Capacity of
Cape Verde to Manage Labour and Return Migration within the Framework of the Mobility Partnership
Established with the EU est a ser executado pelo IPAD (2009-2011), com um oramento total de
1,274 M (CE 1 M, Portugal 149 mil , Espanha 125 mil ).
CAMPO Atendimento CAMPO Site
Neste contexto, de destacar tambm o projecto DIAS de Cabo Verde DIASpora for Deve-
lopment of Cape Verde, promovido pelo Instituto das Comunidades de Cabo Verde e nanciado por
Portugal e a COM. Implementado em 2008-2010, contribuiu para facilitar a criao de ligaes entre
actores governamentais e no-governamentais, inclusive associaes de imigrantes, com o objectivo
de promover o papel destes ltimos como agentes para o desenvolvimento, atravs das seguintes mis-
ses, realizadas por cabo-verdianos ou seus descendentes na Dispora: (i) 28 misses de formao de
curta durao, por migrantes qualicados, junto de instituies pblicas cabo-verdianas; e (ii) 9 mis-
ses de contacto, para criao e investimentos em unidades de negcios em Cabo Verde.
Portugal tambm trabalhou em estreita colaborao com outros doadores europeus na criao
de um centro comum de vistos em Cabo Verde. Permite que os migrantes possam ir a um escritrio ni-
co de visto para os pases europeus. Este projecto no elegvel em termos de APD, mas Portugal est
a tentar estabelecer alguma relao de sinergia e complementaridade entre este e o projecto CAMPO.
286COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
>FINANAS PBLICAS
Cabo Verde , de entre os cinco PALOP, o menos afectado pela dvida externa, o que
se reflecte tambm ao nvel da composio bilateral da APD portuguesa. Apesar disso,
no mbito das finanas pblicas, o ano de 1997 foi muito importante nesta matria, ten-
do Portugal assumido um papel de tal forma relevante que ainda hoje continuam a
manter -se os seus efeitos. Face ao pedido de apoio solicitado por Cabo Verde Comuni-
dade Internacional no sentido de ajudarem a resolver o problema da dvida interna (180
milhes de dlares), considerado como o principal factor bloqueador do desenvolvimento
ACORDO CAMBIAL 1998-2011
Principais Caractersticas do Acordo
> Indexao do escudo cabo-verdiano ao escudo portugus por uma relao de paridade xa;
> Disponibilizao, por parte do Tesouro de Portugal, de uma facilidade de crdito de curto prazo
ao Tesouro de Cabo Verde;
> Assuno, por parte de Cabo Verde, dos critrios de Maastricht como referncia, vinculando as
autoridades cabo-verdianas a polticas macroeconmicas consistentes, visando a salvaguarda
da paridade cambial.
Balano
> A boa qualidade das polticas macroeconmicas adoptadas entre 2001 e 2008 neutralizaram
o risco de eventuais choques exgenos adversos;
> O Acordo Cambial transformou-se numa verdadeira ncora, slida e credvel, da poltica eco-
nmica de Cabo Verde;
> Em termos mdios, no perodo 1998/2007:
> A taxa de crescimento econmico atingiu 7,2%
> A taxa de inao 2.1%
> O dce oramental 7,2% do PIB (mtodo de acrscimo) ou 4,5% (mtodo caixa)
> Aumento das reservas de 0,3 meses de importao, em 1998, para 4,1 meses de importa-
o, em 2007
> Reduo signicativa da dvida pblica em relao ao PIB, devido essencialmente redu-
o da dvida interna
> Total da Dvida Pblica: em 1998 acima do patamar dos 90% do PIB (essencialmente
dvida interna); e em 2008 59% do PIB projectado.
Est em curso uma mudana de paradigma, com a APD e as remessas dos emigrantes a darem
lugar a crescentes nveis de IDE e crescentes nveis de exportao de servios.
Fonte: GEE/MF CV.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS287
econmico do pas, foi organizada em Bruxelas, em Julho desse ano, uma Reunio de Do-
adores de Fundos de Cabo Verde. O BM, o FMI e a CE concordaram com a sugesto cabo-
-verdiana de criao de um off shore trust fund, cuja gesto financeira veio a ser entregue
ao Banco de Portugal
13
.
Em Abril de 1998, foi assinado na cidade da Praia o Acordo para a convertibilidade
do escudo cabo -verdiano em escudos portugueses, contemplando a abertura de uma fa-
cilidade de crdito anual at ao montante de 49,96 MUSD, destinado ao financiamento
de importaes e ao pagamento da dvida externa, a ser utilizado em situaes de quebra
nas reservas externas, funcionando assim como uma garantia complementar da conver-
tibilidade da moeda cabo -verdiana.
Tambm no mbito do programa de apoio macroeconmico a Cabo Verde, foi atribu-
da uma contribuio de 5 MUSD para o j referido trust fund destinado ao processo de
reduo da dvida interna, tendo ainda sido concedido um emprstimo de 8,5 MUSD para
o mesmo efeito.
No final de 2007 foi atribuda nova linha de crdito at 100 M para ser utilizada
nos anos seguintes em projectos de infra -estruturas, com um grau de concessionalidade
de 50% e com a garantia do Estado portugus. Este emprstimo foi aumentado para
200 M, em Maro de 2009. Como j referido, o Estado portugus concedeu, ainda, um
emprstimo no montante de 40 M, a vigorar no quadro deste Programa Memorando de
Entendimento para a criao de uma linha de crdito de 100 M destinada ao financia-
mento de projectos na rea das energias renovveis, conservao do ambiente e mobili-
zao de gua. Em 2009, foi disponibilizada uma linha de crdito at ao montante de
200 M, destinada ao financiamento de projectos de investimento no sector da habita-
o em Cabo Verde.
Desde 2008, Portugal passou a integrar o grupo do Apoio Directo ao Oramento de
Cabo Verde, no mbito do qual foi assinado um Memorando de Entendimento. A ajuda
oramental destina -se aos sectores enquadrados no Plano de Aco da Parceria Espe-
cial entre Cabo Verde e a Unio Europeia. A ajuda de Portugal de 7 M, repartida do
seguinte modo: 2008 e 2009, 1,5 M, respectivamente; e 2010 e 2011, 2 M cada ano.
No quadro do Grupo de Apoio ao Oramento, Portugal faz o acompanhamento do sector
da Segurana, atravs de uma equipa pluridisciplinar (Ministrio da Administrao Inter-
na, Ministrio da Defesa e Ministrio da Justia). Desde 2009, participa nos exerccios de
avaliao anual.
13
O trust fund foi constitudo por 100 MUSD provenientes de doadores e por 80 MUSD da responsabilidade do
Governo de Cabo Verde, obtidos pela via das privatizaes.
288COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
>SEGURANA INTERNA
Em 1990 foi assinado o Acordo de Cooperao Tcnica no Domnio da Polcia entre
a Repblica Portuguesa e a Repblica de Cabo Verde, aprovado pelo Decreto -Lei
n.
o
35/90, de 9 de Agosto. Este Programa privilegia a formao e o treino de quadros, a
implementao de formas de organizao do sistema de segurana interna, controlo de
fronteiras, gesto da informao, manuteno da ordem pblica e combate criminali-
dade, bem como o reforo da assistncia tcnico -policial portuguesa na Repblica de
Cabo Verde e a manuteno de uma colaborao mais efectiva entre as partes. Poste-
riormente, em Janeiro de 1998, foi assinado um Protocolo de Cooperao entre o Minis-
trio da Administrao Interna (MAI) de Portugal e o Ministrio da Defesa de Cabo Verde
em matria de Proteco Civil, e, em Junho do mesmo ano, um Protocolo de Cooperao
no domnio da Circulao e Segurana Rodoviria, no quadro dos quais se foram desen-
volvendo actividades de CTP.
Em 2000 foi colocado um Oficial de Ligao do MAI junto da Embaixada de Portugal
na Praia, cujas funes ainda hoje se mantm e que so de servir, no mbito da coopera-
o policial, de elo de ligao entre as foras e os servios de segurana portugueses e as
suas congneres em Cabo Verde e coordenar todas as aces de cooperao policial, em
articulao com o Gabinete de Assuntos Europeus do MAI, bem como com o IPAD.
Formao prtica Oferta de material
As actividades desenvolvidas no mbito desta Cooperao Tcnico -Policial, desde
2006, tm sido enquadrados em Planos Anuais de Actividades, onde se incluem a forma-
o de agentes da Polcia Nacional (PN) e do Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC)
em reas especficas, a formao pedaggica de formadores, assessorias tcnicas, o
equipamento do Laboratrio de Anlise Documental e a aquisio de bibliografia e equi-
pamento operacional especfico. Nestas actividades tm participado elementos das v-
rias foras de segurana portuguesas: PSP, GNR, SEF, Autoridade Nacional de Proteco
Civil, Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria. Ser de destacar a importncia da
assistncia tcnica realizada em 2008, da qual resultou o PESI Plano Estratgico de
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS289
Segurana Interna de Cabo Verde, que desde ento tem balizado a actuao das autori-
dades cabo -verdianas.
Em 2009, no seguimento do apoio do SEF ao seu congnere cabo -verdiano, o DEF
Departamento de Estrangeiros e Fronteiras da PN, foi instalado na cidade da Praia o
Sistema PASSE (Processo Automatizado e Seguro de Sadas e Entradas), para controlo
electrnico das fronteiras, o qual se encontra actualmente em funcionamento nos aero-
portos internacionais de Cabo Verde (Praia, Sal, Boavista e S. Vicente).
>TCNICO -MILITAR
A Cooperao Tcnico -militar (CTM) outra rea presente ao longo de todo o pero-
do de anlise e tem como objectivo contribuir para a segurana e a estabilidade internas
de Cabo Verde, atravs da formao de Foras Armadas apartidrias, subordinadas ao
poder poltico e totalmente inseridas no quadro prprio de regimes democrticos,
constituindo -se como factor estruturante dos Estados e das Naes, contribuindo deci-
sivamente para a consolidao da identidade nacional. Tem vindo a apostar na formao,
efectuada quer em Cabo Verde, com incidncia na rea da organizao logstica das For-
as Armadas e no apoio organizao de estruturas militares, quer em Portugal, sobre-
tudo ao nvel da formao nas Academias Militares e na Escola Naval, atravs de bolsas
de estudo. A ttulo de exemplo, refiram -se os projectos de Formao de Unidades de
Polcia Militar, de Guarda Costeira e Unidades de Fuzileiros Navais e o apoio criao do
Centro de Instruo Militar Conjunto do Morro Branco S. Vicente.
A Cooperao na rea da Defesa com Cabo Verde no se esgota na Cooperao
Tcnico -Militar. Inclui tambm a fiscalizao dos Espaos Martimos. Mais recentemen-
te, acordou -se no interesse de abrir novas frentes de cooperao, pelo que, na sequncia
da assinatura de um Memorando de Entendimento entre os dois Ministrios da Defesa,
em Junho de 2010, se procedeu criao de um Grupo de Trabalho Tcnico para Avaliar
da Realizao de uma Parceria Conjunta na rea da Economia de Defesa. De salientar
que o Grupo viu as suas competncias alargadas economia do Mar.
Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza
>EDUCAO
Com o alargamento da escolaridade obrigatria em Cabo Verde, as autoridades
cabo -verdianas manifestaram interesse no envio de professores portugueses, a partir
290COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
do ano lectivo de 1998/99, para leccionarem no Ensino Secundrio cabo -verdiano. Assim,
foi implementado o Projecto de Apoio ao Sistema Educativo de Cabo Verde, que se pre-
via durar 4 anos.
No primeiro ano foram contratados 23 professores para leccionarem nas escolas
secundrias de Cabo Verde. Atendendo aos bons resultados alcanados no ano lectivo de
1999/00, o nmero de professores contratados aumentou para 73 em 2000/01. Em
2001/02 deu lugar ao Projecto de Apoio ao Ensino Secundrio (PAES), contando ento
com 81 docentes portugueses, e, mais tarde (2004/2005), passou a designar -se Projec-
to de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Secundrio de Cabo Verde (PADES).
Em 2001/02 o contingente de docentes portugueses passou para 82. No ano lectivo
seguinte contou com 84 docentes, que asseguravam diversas actividades lectivas
14
. En-
tretanto, pela experincia adquirida, o modelo em prtica evoluiu para um aproveitamen-
to mais eficaz atravs da sistematizao das muitas actividades de formao extra-
-curriculares que espontaneamente se vinham realizando. Assim, a partir do ano lectivo
2004/05, este programa foi reformulado, passando a abranger duas vertentes:
> Uma geral, visando a leccionao de vrias disciplinas (Portugus, Francs, Ingls,
Matemtica, Fsico -Qumica, Cincias da Natureza, Histria), a implementao de
uma componente de formao contnua em Lngua Portuguesa (para diminuio
progressiva da contratao de professores portugueses e aumento da capacita-
o dos professores cabo -verdianos); e
> Uma tcnica, visando a leccionao por parte de professores portugueses de dis-
ciplinas do ensino tcnico (Construo Civil, Electromecnica, Electrotecnia) e a
formao especfica dos professores cabo -verdianos, a qual contou com o co-
-financiamento da Cooperao Luxemburguesa at Agosto de 2006 e da Coopera-
o Portuguesa a partir de Setembro desse mesmo ano.
A partir de 2000, o projecto passou a ter uma coordenadora local, coadjuvada por
uma professora portuguesa, requisitada para o efeito. Esta equipa de coordenao fun-
cionou at 2004 e trabalhava em articulao com a Embaixada de Portugal na Praia e
com as autoridades cabo -verdianas. Tinha como funes: apoiar os professores portu-
gueses nos aspectos pedaggicos e didcticos necessrios sua actividade docente;
promover o apoio material aconselhvel melhoria da actividade docente daqueles pro-
fessores, incluindo, sempre que possvel, os bens consumveis e os materiais didcticos;
incentivar e acompanhar o dilogo com as entidades locais responsveis pelo enquadra-
14
Dos 82 professores, 46 leccionaram Portugus, 19 Matemtica, 8 Ingls, 5 Educao Visual e Tecnolgica,
3 Fsica e Qumica e apenas 1 Cincias. Alguns docentes da rea lingustica deram mais do que uma disciplina.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS291
mento dos professores; auxiliar na resoluo de problemas de sade, eventualmente
surgidos entre os professores, apoiando o contacto e a assistncia das autoridades lo-
cais; tentar solucionar os problemas que surjam com a colocao dos professores,
nomea damente os relativos a alojamento e deslocaes; apresentar sugestes para o
bom andamento da interveno.
Nos anos de 2004/05 e 2005/06, essa coordenao foi assegurada por uma tcnica
do ME -GAERI de Portugal, em regime de exclusividade. Nos anos lectivos seguintes, cou-
be a um dos docentes portugueses, no em exclusividade mas em acumulao de funes,
ser responsvel pela coordenao local de todos os docentes portugueses do PADES.
O esforo sucessivo de Cabo Verde na formao e actualizao dos seus professo-
res foi criando condies para a sustentabilidade do sistema educativo e consequente
diminuio da dependncia de recursos humanos exteriores. Assim, a partir de 2006/07,
o nmero de professores portugueses foi progressivamente diminuindo: de 43, em
2006/07, passou para 38, em 2007/08, e para 20, em 2008/09.
Em Fevereiro de 2009, em reunio entre o SENEC portugus e a Ministra da Educa-
o e do Ensino Superior de Cabo Verde, foi acordado que estavam reunidas as condies
para o encerramento do PADES, pelo que o ano lectivo 2008/09 foi o seu ltimo ano de
funcionamento. No ano lectivo de 2009/10, e dando resposta a solicitao de Cabo Ver-
de, o apoio financeiro da Cooperao Portuguesa ao Ensino Secundrio foi direccionado
para a rea especfica da reviso curricular, atravs da assistncia tcnica e cientfica de
dois docentes portugueses ao processo em curso. Actualmente, est em preparao por
Cabo Verde um novo projecto de Apoio Tcnico Reviso Curricular e Reforo da Lngua
Portuguesa, o qual poder vir a beneficiar do apoio da Cooperao Portuguesa no mbito
do prximo PIC.
A cooperao no ensino superior tambm esteve presente ao longo de todo o pero-
do de anlise, no sentido no s de apoiar a formao de quadros superiores (atravs de
bolsas), mas, sobretudo, de apoiar a estruturao e consolidao deste nvel de ensino.
O apoio incluiu, desde 1996, o Instituto Superior de Engenharia e Cincias do Mar
(ISECMAR), em S. Vicente, de extrema importncia para Cabo Verde e uma das refern-
cias mais importantes da nossa Cooperao. Traduziu -se no apoio aos Cursos Comple-
mentares de Mquinas e de Pilotagem e no Curso de Radiometria, ministrados por do-
centes da Escola Nutica Infante D. Henrique. , tambm, de referir, nesta altura, o
projecto Centro de Formao Nutica/Universidade do Algarve, que no mbito da sua
1. fase levou ilha de S. Vicente professores da Universidade do Algarve, que ali leccio-
naram vrias disciplinas curriculares. O apoio na rea da investigao cientfica foi tam-
bm includo, nomeadamente atravs dos projectos: Estudo da Fertilidade dos Solos e
Fertilizao das Culturas de Cabo Verde; e Investigao Cientfica e Desenvolvimento
Tecnolgico, no mbito da oceanografia e avaliao de pequenos pelgicos.
292COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
No quadro do Acordo assinado em 1997 (DL n.
o
41/97, de 12 de Agosto), no domnio
do Ensino Superior, com a durao de 5 anos, foram sendo implementadas diversas ac-
es de docncia de disciplinas de cursos superiores e bacharelatos em reas como o
turismo, educao fsica e formao de docentes, por instituies do ensino superior
portugus, em diversas escolas superiores do pas. No quadro desse Acordo foi criada
uma Comisso Paritria Portugal/Cabo Verde, que definia as iniciativas da Cooperao
Portuguesa na rea do Ensino Superior e desenvolvia os trabalhos conducentes concre-
tizao dos objectivos nele fixados
15
.
Em 1999 foi assinado um Protocolo de Cooperao entre o Instituto Politcnico de
Coimbra (IPC) e o ICP, ao abrigo do qual o Instituto Politcnico de Coimbra prestaria as-
sistncia tcnica (apoio docncia) ao Bacharelato em Educao Fsica a funcionar no
Instituto Superior de Educao (ISE) de Cabo Verde
16
e ao Bacharelato em Turismo
17
nas
reas de Animao Turstica, Gesto Turstica e Ecoturismo. Foi tambm, em 2000, dado
apoio ao Instituto Superior de Educao de Cabo Verde, atravs do financiamento de ac-
es de formao da Universidade Aberta e dos Institutos Superiores Politcnicos de
Coimbra e de Leiria. Sob a orientao pedaggica e cientfica do Instituto Superior de
Agronomia, foram apoiados os cursos de bacharelato em Agro -Economia e Desenvolvi-
mento Rural e Produo e Proteco das Culturas.
Tendo terminado o perodo de vigncia do Acordo no Domnio do Ensino Superior, foi
Assinado novo Acordo, na cidade da Praia, em 17 de Julho de 2003 (Decreto n.
o
2/2004),
tambm com a durao de 5 anos, susceptveis de serem prorrogados mediante acordo
entre as partes. Assim, este novo Acordo de Cooperao nos Domnios do Ensino Supe-
rior, Cincia e Tecnologia previa o desenvolvimento do Ensino Superior e da Cincia em
Cabo Verde, nomeadamente atravs da colaborao entre as instituies de ensino su-
perior e de investigao de ambos os pases, numa base de igualdade e benefcio mtuo.
No quadro deste Acordo foi desenvolvido, em 2004, um projecto de assistncia tc-
nica, centrado nas reas da legislao e regulamentao do Ensino Superior, visando a
criao da Universidade Pblica de Cabo Verde. Foi tambm desenvolvido, no perodo
2005 -2008, o projecto de Curso de Licenciatura nas reas de Engenharia Rural e do Am-
biente, o qual apoiou o Instituto Nacional de Investigao e Desenvolvimento Agrcola
15
Esta Comisso era constituda, pela parte portuguesa, pelo Director -Geral do Ensino Superior, pelo Presidente
do ICP, por um representante do Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas e pelo Presidente do Conselho
Coordenador dos Institutos Politcnicos, e tinha como observador um representante da Fundao Calouste Gulbenkian,
tendo ainda, a partir de 2000, integrado tambm um representante do GAERI do Ministrio da Educao. Por parte de
Cabo Verde, participavam o Director -Geral do Ensino Superior e da Cincia, o Director do Gabinete de Estudos e Desen-
volvimento do Sistema Educativo, um representante da Direco -Geral da Cooperao Internacional de Cabo Verde e
a Direco do Departamento de Cooperao da Embaixada em Lisboa. A partir de 2000 passaram tambm a participar
nas reunies realizadas em Cabo Verde, representantes de cada uma das instituies de ensino superior daquele pas e,
nalgumas das reunies realizadas em Portugal, um elemento em representao do conjunto dessas instituies.
16
O Curso terminou em 2002 e teve a frequncia de 14 alunos cabo -verdianos.
17
O Curso terminou em 2003 e teve a frequncia de 35 alunos cabo -verdianos.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS293
AVALIAO DA COOPERAO PORTUGAL-CABO VERDE NO DOMNIO
DO ENSINO SUPERIOR DESENVOLVIDA NO MBITO DO ACORDO ASSINADO
EM 18 DE FEVEREIRO DE 1997 (DECRETO-LEI N. 41/97)
Principais concluses
1. O Acordo de 1997 permitiu instituir dispositivos bsicos de observao, acompanhamento
e coordenao/ regulao da cooperao sectorial e, por esta via, facilitou a construo de
respostas mais adequadas s necessidades de Cabo Verde. No entanto, a natureza muito
genrica e incipiente do Acordo, marcada por uma grande indenio nos meios nanceiros
alocados, nas metas e prioridades de desenvolvimento, nas estratgias de cooperao, nas
competncias das estruturas de coordenao, etc., condicionou bastante as suas potencia-
lidades.
2. As principais reorientaes estratgicas na direco e gesto do Acordo e da cooperao de-
senvolvida no seu mbito, foram denidas e implementadas margem da Comisso Paritria
e foram, no essencial, o resultado das alteraes ocorridas na direco dos organismos nela
representados (ICP, DGESup, DGESC, etc.).
3. Os dispositivos de monitorizao dos projectos e aces da cooperao portuguesa so mui-
to dbeis e limitados vertente nanceira, no existindo instrumentos de recolha, registo,
descrio/caracterizao bsica e anlise dos projectos e aces implementadas. muito
frequente a inexistncia de documentos de projecto e dos respectivos relatrios de execu-
o fsica e nanceira, o que condicionou de modo signicativo a capacidade de coordenao,
reorientao e acompanhamento da cooperao por parte, quer da DGESup, quer do ICP, quer
ainda da Comisso Paritria.
4. A estratgia de apoio a parcerias e cooperao interinstitucional mostrou-se particular-
mente adequada ao objectivo de apoio criao e consolidao de novos cursos de ensino
superior em Cabo Verde, atravs de misses de docncia e, por vezes, de assessoria curricu-
lar. No entanto, por se ter mostrado to predominante, no conseguiu garantir resultados de
nvel idntico no apoio ao desenvolvimento e consolidao das instituies de ensino supe-
rior (equipamentos de ensino, formao avanada de docentes cabo-verdianos, investigao,
assessoria organizacional e ao desenvolvimento estratgico das instituies, etc.), a que ini-
cialmente se tinha comprometido.
5. Portugal o principal doador de bolsas a estudantes cabo-verdianos e tambm o principal
pas de destino/estudo dos estudantes com bolsas atribudas pelo governo de Cabo Verde
para vagas obtidas em pases estrangeiros. O papel estratgico desta poltica de atribuio
de vagas e de bolsas na formao de quadros cabo-verdianos e no desenvolvimento do ensino
superior , nesse contexto, fortemente reconhecido em Cabo Verde. Este papel estratgi-
co est claramente reectido no funcionamento da Comisso Paritria que dedicou ao tema
grande parte das suas reunies, por vezes com prejuzo de outras reas relevantes para os
objectivos do Acordo de 1997.
6. A contribuio positiva da cooperao portuguesa claramente reconhecida e valorizada em
Cabo Verde, quer pelas autoridades educativas, quer pelos responsveis das instituies de
ensino. O apoio portugus fez-se sentir de modo muito signicativo na expanso da oferta de
formao interna e, em particular, nas reas cientcas associadas formao de docentes
dos ensinos bsico e secundrio (IP e ISE), nas engenharias mecnica, de telecomunicaes e
civil, na biologia marinha e nas prosses nuticas (ISECMAR) e no turismo.
Fonte: Relatrio de Avaliao, 2003, IPAD.
294COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
(INIDA) na formao de quadros superiores nestas reas (19 em Engenharia Rural e 27
em Engenharia do Ambiente), permitindo ao Governo de Cabo Verde responder adequa-
damente ao programa de acompanhamento da aplicao de Convenes e Tratados no
domnio do ambiente, nomeadamente o Programa de Lagos, a Conveno de Lom IV, o
Programa do Cairo, as Convenes sobre Desertificao e a Biodiversidade, a Conveno-
-Quadro sobre as Alteraes Climticas e outras.
Em finais de 2006 foi oficialmente criada a Universidade Pblica de Cabo Verde
(UniCV), enfrentando o grande desafio do desenvolvimento, consolidao e credibilidade
do Ensino Superior Pblico no pas. Neste esforo de garantir a qualidade dos seus cur-
sos, bem como algumas condies logsticas, a UniCV tem contado com o apoio da Coo-
perao Portuguesa no desenvolvimento de vrios projectos:
> Em 2006, a reabilitao de um edifcio destinado instalao da Reitoria da Uni-
CV, localizado no centro da cidade da Praia (Plateau), bem como o seu apetrecha-
mento com equipamento informtico e de climatizao. Neste edifcio foram se-
diadas as principais unidades orgnicas de direco e coordenao dos vrios
servios e departamentos da Universidade.
> Em 2007 e 2008, visando assegurar a qualidade dos cursos (de graduao e ps-
-graduao), foram apoiadas duas componentes complementares: Mobilidade de
docentes cooperantes das instituies de Ensino Superior em Portugal, que per-
mitiu a docncia de professores portugueses nas licenciaturas de Engenharia Ci-
vil, Estatstica, Geografia e Ordenamento do Territrio; e Assistncia Tcnica
para o desenho curricular dos cursos da Universidade de Cabo Verde, tendo sido
elaborados e concludos os Planos dos Cursos de Estatstica, Matemtica, Enge-
nharias, Cincias Econmicas, Msica, Filosofia e Biologia, prevendo -se novos
Planos para Cursos na rea da Sade.
> Em 2010, o Apetrechamento das salas de aula, que permitiu criar mais 25 salas de
aulas, mobiladas e com equipamento audiovisual adequado docncia, no Campus
do Palmarejo; Estratgias Transversais de interveno para o Ensino do Portugus
em Cabo Verde, que visou a capacitao pedaggica de docentes e o reforo de
competncias dos discentes do curso de Estudos Cabo -Verdianos e Portugueses.
Para alm destes projectos, promovidos e executados pela UniCV, com financiamento
do IPAD, foram tambm criados e desenvolvidos vrios Cursos de Mestrado, em parceria
com Instituies de Ensino Superior portuguesas: Mestrado em Matemtica Aplicada
Engenharia (2007 -2010)
18
; Mestrado em Engenharia Electrnica e Telecomunicaes,
18
Defenderam com xito a sua dissertao 7 mestrandos.
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS295
Especializao em Sistemas de In-
formao (1. edio de 2007 a
2010, 2. edio de 2008 a 2011)
19
;
Mestrado em Agronomia e Recur-
sos Naturais (2009 -2011)
20
.
Tambm no Ensino Superior
ser de destacar a Assessoria ao
Governo de Cabo Verde no mbito
do Ensino Superior, iniciada em
2009, aps pedido expresso da en-
to Ministra da Educao e do En-
sino Superior de Cabo Verde. Visa-
va apoiar o Gabinete da Ministra e a Direco -Geral do Ensino Superior nas reas do
planeamento, desenvolvimento, legislao e avaliao do Ensino Superior, tendo a mesma
sido assegurada pela Associao para o Desenvolvimento do Instituto Tcnico (ADSIT).
>SADE
No sector da Sade, de salientar que Cabo Verde no dispe ainda de condies
para tratar os doentes insuficientes renais agudos e crnicos que necessitam de recor-
rer a tcnicas de depurao extra -renal, sendo os mesmos evacuados para Portugal, ao
abrigo do Acordo de Cooperao no Domnio da Sade, celebrado entre os dois pases,
em 4 de Novembro de 1976, onde fazem tratamento de hemodilise. Essa situao tem
elevados custos econmicos, quer para Portugal, porque assume os encargos com os tra-
tamentos, quer para Cabo Verde, que suporta as despesas com as deslocaes. , igual-
mente, penoso para os prprios doentes, que deixam de ter uma vida profissional activa
no prprio pas, com reflexos sociais significativos decorrentes do afastamento, para
sempre, dos doentes do seu contexto social e familiar. Para inverter esta situao, crian-
do condies ao tratamento local dos doentes, foi prevista a instalao de uma Unidade
de Hemodilise em Cabo Verde, num projecto apoiado pela Cooperao Portuguesa.
Esse apoio foi consubstanciado atravs da celebrao de dois protocolos: o primeiro,
assinado entre os dois Ministrios da Sade, em Abril de 2008, por intermdio do qual o
Ministrio da Sade de Cabo Verde se comprometeu a instalar a referida Unidade de He-
modilise no Hospital Dr. Agostinho Neto, para tratamento de, no mximo, 35 doentes,
19
Da 1. edio, defenderam com xito a sua dissertao 8 mestrandos. Da 2. edio, encontram -se a preparar
dissertao 9 mestrandos.
20
Frequentaram a parte lectiva 17 mestrandos.
Visita do Presidente da Repblica Portuguesa a Cabo Verde 2008
296COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
bem como a estabelecer um programa de dilise peritoneal, com o apoio tcnico e finan-
ceiro do nosso Ministrio da Sade durante os primeiros 5 anos do seu funcionamento; o
segundo, entre o IPAD e o Ministrio da Sade de Cabo Verde, tendo por objectivo o apoio
construo de um edifcio destinado instalao dessa Unidade, assim como ao seu
apetrechamento, o qual foi assinado em Novembro de 2010. No mbito desse protocolo,
o IPAD dever co -financiar a construo at ao limite de um milho e cinco mil euros, ca-
bendo a parte restante, incluindo o apetrechamento, ao Governo de Cabo Verde. Prev -se
que a Unidade de Hemodilise entre em funcionamento no segundo semestre de 2012.
Ainda no sector da Sade, so de salientar os seguintes projectos ou aces, para
alm do apoio significativo que tem vindo a ser concedido aos doentes cabo -verdianos que
so evacuados para tratamento em Portugal, ao abrigo do Acordo no Domnio da Sade:
> Projecto de Cooperao no domnio da Imunoalergologia, executado pelo Servio
de Imunoalergologia do Hospital D. Estefnia, com a coordenao da Direco-
-Geral de Sade e tendo como entidade co -financiadora o IPAD. Este projecto, que
se iniciou em 1987 e que se prolongou durante 18 anos, envolvendo 28 misses,
abrangeu trs vertentes: de tipo assistencial (nomeadamente atravs do apoio
directo realizao de consultas e ao fornecimento de equipamentos), formao
e investigao.
> Projecto de apoio na rea da otorrinolaringologia, atravs da disponibilizao de
um mdico especialista que exerceu funes no Hospital Dr. Agostinho Neto, des-
de 1995 e por um perodo de cerca de 12 anos, com resultados considerados mui-
to positivos.
> Aces no domnio da oncologia, atravs da realizao de estgios em Portugal e
da realizao de misses a Cabo Verde.
>FORMAO PROFISSIONAL E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Na rea do Emprego, Formao Profissional, Relaes Laborais, Segurana Social e
Insero Social, foram assinados Protocolos em Setembro de 1999, os quais se traduzi-
ram em diversos programas, dos quais se destacam desde ento:
> Programa Regional para a Promoo do Emprego nos PALOP (PREP), executado
pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional, desenvolvido nas suas com-
ponentes bilateral e multilateral. No plano multilateral, tem trabalhado em conjun-
to com a Organizao Internacional do Trabalho. Na vertente bilateral, reala -se o
apoio ao Centro de Formao de Pedra Badejo e a elaborao do projecto de lei-
-quadro de formao profissional;
OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS297
> Programa de Cooperao com o Ministrio do Emprego, Formao e Integrao
Social de Cabo Verde (MEFIS);
> Desde 2004, o Programa Integrado de Emprego, Formao Profissional e Insero
Social, financiado e conduzido pelo IEFP, do MTSS, com objectivos de criao de
oportunidades de emprego, formao profissional de jovens de ambos os sexos, de-
senvolvimento sociocomunitrio, criao de microempresas e de mecanismos de
proteco social, que engloba os seguintes projectos e aces: Centros de Forma-
o Profissional de Pedra Badejo e da Assomada, Centro de Emprego da Regio Sul,
Fundo de Iseno na Vida Activa e Residncias para Formadores e Formandos.
Centro de Formao Profissional da Assomada
Centro Juvenil do Pico Campo de Jogos Centro Juvenil da Assomada
> Desde 2008, o Programa de Cooperao entre o IEFP e o Ministrio da Qualificao
e do Emprego da Repblica de Cabo Verde (MQE), que inclui os seguintes projectos:
> Centro de Formao Profissional de Pedra Badejo;
> Centro de Formao Profissional da Variante;
> Fundo de Insero na Vida Activa;
> Residncias para Formadores e Formandos;
298COOPERAO PORTUGUESA: UMA LEITURA DOS LTIMOS QUINZE ANOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
> Este Programa envolve tambm a assistncia tcnica aos servios do Minis-
trio Reforo Institucional que se traduz na aquisio de mobilirio, equipa-
mento informtico, equipamento de proteco individual para os Inspectores de
Trabalho e de meios de transporte, na formao de funcionrios dos diversos ser-
vios, bem como no destacamento de uma Tcnica Superior do Gabinete para a
Cooperao para prestar servio naquele Ministrio nas actividades relacionadas
com o acompanhamento e dinamizao dos Projectos de Cooperao existentes
entre ambos. Inclui, ainda, o apoio a crianas e jovens em situao de risco.
Na rea da formao pro-
fissional destaca -se, ainda, des-
de 2006, o projecto do Centro
de Formao Profissional do
Fogo/Brava. Este projecto, co-
-financiado pelo IPAD e p