AGNCIAS REGULADORAS

INDEPENDENTES

TCE/RJ
PROF. GUSTAVO BINENBOJM
PROF. ADJUNTO DE DIREITO ADMINISTRATIVO, UERJ
DOUTOR E MESTRE EM DIREITO PBLICO, UERJ
MASTER OF LAWS, YALE LAW SCHOOL
PROCURADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
CONSELHEIRO DA OAB/RJ



O CONTEXTO DA IMPLANTAO DAS
AGNCIAS REGULADORAS NO BRASIL


- Segunda metade dos anos 90: privatizaes,
desestatizaes e flexibilizao de monoplios;
- O compromisso regulatrio: criao de um
ambiente de estabilidade institucional e confiablidade
nos marcos regulatrios, em mdio e longo prazos.
- Mudana de paradigma institucional: ruptura com
a organizao piramidal, unitria e centralizada do
Poder Executivo. Adoo de um modelo de
policentrismo decisrio, baseado nas idias de
imparcialidade poltica, tecnicidade e autonomia.



CARACTERSTICAS INSTITUCIONAIS


- O QUE SO?
Entes administrativos no diretamente subordinados
Chefia do Poder Executivo, responsveis pela gesto
de determinados setores especficos da economia.

- QUAIS AS SUAS CARACTERSTICAS
PECULIARES?
Concentrao de funes: administrativa, normativa
(quase-legislativa) e judicante (quase-jurisdicional);
Autonomia reforada: maior grau de autonomia em
relao aos trs poderes (poltica, administrativa e
financeira).


AUTONOMIA REFORADA DAS
AGNCIAS

1) Autonomia poltica: (a) nomeao compartilhada
(Presidente da Repblica + Senado Federal); (b) mandato
fixado em lei; (c) no exonervel ad nutum pelo Presidente.

2) Autonomia administrativa: decises da agncia so, em
princpio, terminativas, no mbito administrativo. Vedao
expressa em lei (ANATEL) ou pela ausncia de previso
expressa (pas de tutelle sans texte).

3) Autonomia financeira: receitas prprias (taxas de registro e
fiscalizao) e gesto financeira autnoma.

JUSTIFICATIVAS TERICAS

1) Necessidade de criao de um ambiente de
estabilidade institucional e segurana jurdica em
mdio e longo prazos (compromisso regulatrio).
2) No-sujeio de determinados interesses pblicos
lgica poltico-eleitoral (curto prazo).
3) Alta complexidade tcnica da gesto de
determinados setores da economia (expertise).
4) Traduo de questes tecnicamente complexas
para o processo de deliberao coletiva (audincias
e consultas pblicas).
AUTONOMIA POLTICA DAS AGNCIAS
REGULADORAS
Analise a juridicidade dos seguintes dispositivos de uma
Lei instituidora de agncia reguladora independente:
A) Nomeao dos dirigentes aps aprovao, pelo
Legislativo, dos nomes indicados pelo Chefe do
Executivo;
B) Mandato fixo para dirigentes, com destituio apenas
por (i) justa causa ou (ii) por aprovao do Legislativo.
Posio do STF: ADIN n 1.949/RS
Insulamento poltico como tcnica de promoo de decises
tendencialmente mais tcnicas.

A) Constitucionalidade da nomeao pelo Chefe do Executivo,
com aprovao do Senado (CF, art. 52, III, f);

B) Mandato: estabilidade temporria, durante o mandato.
B.1) O STF entendeu que a perda do cargo apenas por
sentena judicial ou falta grave apurada em processo
administrativo disciplinar constitucional (fundamento do voto
do Min. Vitor Nunes Leal no MS 8.693/DF).
B.2) A submisso da exonerao ao Legislativo, no entanto,
inconstitucional.
PODER NORMATIVO DAS AGNCIAS
REGULADORAS
Analise a juridicidade de dispositivo da Lei Geral
de Telecomunicaes que confere ANATEL
poderes para dispor sobre o regime das licitaes
aplicvel ao setor.

Pode a ANATEL, com fulcro em tal dispositivo,
revogar ou alterar normas da Lei n 8.666/93?

O PODER NORMATIVO DAS AGNCIAS
REGULADORAS

A TESE DA DESLEGALIZAO
Degradao normativa de um conjunto de normas
relativas a determinado setor da economia e
transferncia do poder normativo a ente administrativo.

CONSEQNCIAS DA DESLEGALIZAO
Possibilidade de revogao ou derrogao de normas
legais anteriores, no que se refere ao setor regulado.

A CF/88 ADMITE A DESLEGALIZAO?



STF: ADIN 1668


No julgamento da Ao direta de inconstitucionalidade n
1.668, na qual era discutida a constitucionalidade de
disposies da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n
9.472/97), o Supremo Tribunal Federal afirmou,
utilizando-se da interpretao conforme Constituio,
que a competncia normativa da ANATEL apresenta
natureza regulamentar, devendo observar, assim, os
limites legais.

A ADIN 1.668 representa a rejeio da teoria da
deslegalizao pelo STF? Sim, embora de forma
apenas implcita.



AS AGNCIAS E SUA AUTONOMIA
DECISRIA

- Irrevisibilidade administrativa de suas decises
descabimento do recurso hierrquico imprrpio,
salvo se a lei o prever expressamente (pas de
tutelle sans texte).
- Harmonizao entre a autonomia das agncias
e a superviso ministerial (CF, 87, 1, I);
- O marco legal como fronteira entre as
competncias das agncias e do governo;
- O recurso hierrquico imprprio contra atos das
agncias e o Parecer n 51/2006, da AGU.
O PARECER 512006 AGU
Carter vinculante: efeitos normativos para todas as
agncias reguladoras federais;
A partir dos arts. 84, II e 87, 1, I, CF, conclui pela
revisibilidade administrativa (de ofcio ou por
provocao) de atos das agncias pelos Ministrios;
Requisitos: (i) a agncia tenha desbordado dos limites
legais de sua competncia; (ii) a agncia tenha
usurpado competncia do Ministrio.
Crticas: (i) poder amplo dos Ministrios; (ii) risco de
politizao da regulao, em detrimento de orientaes
mais tcnicas; (iii) concentrao de poderes na AGU
(poder de dirimir conflitos).