Texto compilado do captulo 11 da obra de Idalberto Chiavenato, "Introduo Teoria

Geral da Administrao", A!"#$ %oo&s, '( edio)

Contributos *eber para a %urocracia
O conceito de burocracia para Max Weber exatamente o contrrio. A burocracia a organizao
eficiente por excelncia. E para conseguir essa eficincia a burocracia precisa detal!ar
antecipadamente e nos m"nimos detal!es como as coisas de#ero ser feitas.
$egundo Max Weber a burocracia tem as seguintes caracter"sticas principais%
&. 'A()*E( +E,A+ -A$ .O(MA$ E (E,/+AME.*O$
A burocracia uma organizao ligada por normas e regulamentos pre#iamente
estabelecidos por escrito. Em outros termos uma organizao baseada em uma
espcie de legislao pr0pria 1como a 'onstituio para o Estado os estatutos para
a empresa pri#ada etc.2 3ue define antecipadamente como a organizao
burocrtica de#er funcionar. Essas normas e regulamentos so escritos. *ambm
so exausti#os por3ue procuram cobrir todas as reas da organizao pre#er todas
as ocorrncias e en3uadr4las dentro de um es3uema pre#iamente definido capaz
de regular tudo o 3ue ocorra dentro da organizao. As normas e regulamentos so
racionais por3ue so coerentes com os ob5eti#os #isados. .este sentido a
burocracia uma estrutura social racionalmente organizada. As normas e
regulamentos so legais por3ue conferem 6s pessoas in#estidas da autoridade um
poder de coao sobre os subordinados e tambm os meios coerciti#os capazes de
impor a disciplina. As normas e regulamentos so escritos para assegurar uma
interpretao sistemtica e un"#oca. -esta maneira economizam esforos e
possibilitam a padronizao dentro da organizao.
7. 'A()*E( 8O(MA+ -A$ 'OM/.9'A:;E$
A burocracia uma organizao ligada por comunica<es escritas. As regras
decis<es e a<es administrati#as so formuladas e registradas por escrito. -a" o
carter formal da burocracia% todas as a<es e procedimentos so feitos para
proporcionar compro#ao e documentao ade3uadas. Alm disso a interpretao
un"#oca das comunica<es tambm assegurada. 'omo muitas #ezes certos tipos
de comunica<es so feitos reiterada e constantemente a burocracia lana mo de
rotinas e de formulrios para facilitar as comunica<es e para rotinizar o
preenc!imento de sua formalizao.
=. 'A()*E( (A'9O.A+ E -9>9$?O -O *(A@A+AO
A burocracia uma organizao 3ue se caracteriza por uma sistemtica di#iso do
trabal!o. Essa di#iso do trabal!o atende a uma racionalidade isto ela
ade3uada aos ob5eti#os a serem atingidos% a eficincia da organizao. -a" o
aspecto racional da burocracia. A uma di#iso sistemtica do trabal!o do direito e
do poder estabelecendo as atribui<es de cada participante os meios de
obrigatoriedade e as condi<es necessrias. 'ada participante passa a ter o seu
cargo espec"fico as suas fun<es espec"ficas e a sua espec"fica esfera de
competncia e de responsabilidade. 'ada participante de#e saber 3ual a sua tarefa
3ual a sua capacidade de comando sobre os outros e sobretudo 3uais so os
Bimites de sua tarefa direito e poder para no ultrapassar esses Bimites no
interferir na competncia al!eia nem pre5udicar a estrutura existente. Assim as
incumbncias administrati#as so altamente diferenciadas e especializadas e as
ati#idades so distribu"das de acordo com os ob5eti#os a serem atingidos.
C. 9MDE$$OA+9-A-E .A$ (E+A:;E$
Essa distribuio de ati#idades feita impessoalmente ou se5a feita em termos de
cargos e fun<es e no de pessoas en#ol#idas. -a" o carter impessoal da burocracia. A
administrao da burocracia realizada sem considerar as pessoas como pessoas mas
como ocupantes de cargos e de fun<es. O poder de cada pessoa impessoal e deri#a do
cargo 3ue ocupa. *ambm a obedincia prestada pelo subordinado ao superior
impessoal. Ele obedece ao superior no em considerao 6 sua pessoa mas ao cargo 3ue
o superior ocupa. A burocracia precisa garantir a sua continuidade ao longo do tempo% as
pessoas #m e #o os cargos e fun<es permanecem. 'ada cargo abrange uma rea ou
setor de competncia e de responsabilidade.
E. A9E(A(F/9A -A A/*O(9-A-E
A burocracia uma organizao 3ue estabelece os cargos segundo o princ"pio da
!ierar3uia. 'ada cargo inferior de#e estar sob o controle e super#iso de um posto
superior. .en!um cargo fica sem controle ou super#iso. -a" a necessidade da
!ierar3uia da autoridade para fixar as c!efias nos di#ersos escal<es de autoridade.
Esses escal<es proporcionaro a estrutura !ierr3uica da organizao. A !ierar3uia
a ordem e subordinao a graduao de autoridade corresponde 6s di#ersas
categorias de participantes funcionrios classes etc. *odos os cargos esto
dispostos em gradua<es !ierr3uicas 3ue encerram determinados pri#ilgios e
obriga<es estreitamente definidos por meio de regras Bimitadas e espec"ficas.
A autoridade G o poder de controle resultante de uma posio recon!ecida G
inerente ao cargo e no ao indi#"duo espec"fico 3ue desempen!a o papel oficial. A
distribuio de autoridade dentro do sistema ser#e para reduzir ao m"nimo o atrito
por #ia do contato 1oficial2 amplamente restriti#o em relao 6s maneiras
pre#iamente definidas pelas regras de organizao. -esta forma o subordinado
est protegido da ao arbitrria do seu superior dado 3ue as a<es de ambos se
processam dentro de um con5unto mutuamente recon!ecido de regras.
H. (O*9.A$ E D(O'E-9ME.*O$ E$*A.-A(-9IA-O$
A burocracia uma organizao 3ue fixa as regras e normas tcnicas para o
desempen!o de cada cargo. O ocupante de um cargo G o funcionrio G no pode
fazer o 3ue 3uiser mas o 3ue a burocracia imp<e 3ue ele faa. As regras e normas
tcnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo cu5as ati#idades de#em ser
executadas de acordo com as rotinas e procedimentos fixados pelas regras e
normas tcnicas.
*oda a estrutura da burocracia pro5etada intencionalmente de acordo com
princ"pios racionais% a disciplina no trabal!o e o desempen!o no cargo so
assegurados por um con5unto de regras e normas 3ue tentam a5ustar
completamente o funcionrio 6s exigncias do cargo e 6s exigncias da
organizao% a mxima produti#idade. Essa racionalizao do trabal!o encontra sua
forma mais extremada na Administrao 'ient"fica 3ue Jatingiu os maiores trunfos
no condicionamento e treinamento racionais do desempen!o no trabal!o. *odas as
ati#idades de cada cargo so desempen!adas segundo padr<es claramente
definidos nos 3uais cada con5unto de a<es est funcionalmente relacionado com
os prop0sitos da organizao segundo uma maneira ideal. Esses padr<es facilitam
a pronta a#aliao do desempen!o de cada participante.
K. 'OMDE*L.'9A *M'.9'A E ME(9*O'(A'9A
A burocracia uma organizao na 3ual a escol!a das pessoas baseada no
mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. A admisso a
transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios #lidos para
toda a organizao de a#aliao e de classificao e no em critrios particulares e
arbitrrios. Esses critrios uni#ersais so racionais e le#am em conta a
competncia o mrito e a capacidade do funcionrio em relao ao cargo ou funo
considerados. -a" a necessidade de exames concursos testes e t"tulos para
admisso e promoo dos funcionrios.
N. E$DE'9A+9IA:?O -A A-M9.9$*(A:?O
A burocracia uma organizao 3ue se baseia na separao entre a propriedade e
a administrao. Os membros do corpo administrati#os de#em estar completamente
separados da propriedade dos meios de produo. Em outros termos os
administradores da burocracia no so os seus donos ou proprietrios. O dirigente
no necessariamente o dono do neg0cio ou um grande acionista da organizao
mas um profissional especializado na sua administrao. 'om a burocracia surge o
profissional 3ue se especializa em gerir a organizao e da" o gradati#o
afastamento do capitalista da gesto dos neg0cios di#ersificando as suas
aplica<es financeiras de capital. Os meios de produo isto os recursos
necessrios para desempen!ar as tarefas da organizao no so propriedades
dos burocratas mas esto acima destes. O funcionrio no pode #ender comprar
ou !erdar sua posio ou seu cargo e sua posio e seu cargo no podem ser
apropriados e integrados ao seu patrimOnio pri#ado. Essa estrita separao entre os
rendimentos e os bens pri#ados e os pPblicos a caracter"stica espec"fica da
burocracia e 3ue a distingue dos tipos patrimonial e feudal de administrao. Existe
um princ"pio de completa separao entre a propriedade 3ue pertence 6
organizao e a propriedade pessoal do funcionrio.
Q. D(O89$$9O.A+9IA:?O -O$ DA(*9'9DA.*E$
A burocracia uma organizao 3ue se caracteriza pela profissionalizao dos seus
participantes. 'ada funcionrio da burocracia um profissional pelas seguintes
raz<es%
a) M um especialista% cada funcionrio especializado nas ati#idades do seu cargo.
$ua especializao #aria conforme o n"#el onde est situado. En3uanto os 3ue
ocupam posi<es no topo da organizao so generalistas 6 medida 3ue se desce
nos escal<es !ierr3uicos os 3ue ocupam posi<es mais baixas #o4se tomando
gradati#amente mais especialistas.
b) M assalariado% os funcionrios da burocracia percebem salrios correspondentes
ao cargo 3ue ocupam. Fuanto mais ele#ado o cargo na escala !ierr3uica maior o
salrio e ob#iamente o poder. Os funcionrios de#em ser recompensados
exclusi#amente por salrios e no de#em receber pagamentos de clientes a fim de
preser#arem sua orientao para a organizao suas normas e regulamentos. O
trabal!o na burocracia representa geralmente a principal ou Pnica fonte de renda do
funcionrio.
c) M ocupante de cargo% o funcionrio da burocracia um ocupante de cargo e seu
cargo a sua principal ati#idade dentro da organizao tomando todo o seu tempo
de permanncia nela. O funcionrio no ocupa um cargo por #aidade ou por
!onrada mas sim por3ue o seu meio de #ida o seu gan!a4po.
d) M nomeado por superior !ierr3uico% o funcionrio um profissional selecionado
e escol!ido por sua competncia e capacidade nomeado 1admitido2 assalariado
promo#ido ou demitido da organizao pelo seu superior !ierr3uico. O superior
!ierr3uico tem plena autoridade 1autoridade de lin!a2 sobre seus subordinados. Em
outros termos o superior 3uem toma decis<es a respeito de seus subordinados.
e) $eu mandato por tempo indeterminado% 3uando um funcionrio ocupa um cargo
dentro da burocracia o seu tempo de permanncia nesse cargo indefinido e
indeterminado. .o 3ue o cargo se5a #ital"cio mas por3ue no existe uma norma ou
regra 3ue determine pre#iamente o tempo de permanncia de um funcionrio se5a
no cargo se5a na organizao.
f) $egue carreira dentro da organizao% 6 medida 3ue um funcionrio re#ela mrito
capacidade e competncia ele pode #ir a ser promo#ido para outros cargos
superiores. Em outros termos o funcionrio na burocracia tambm recompensado
por uma sistemtica promoo atra#s de uma carreira dentro da organizao. O
funcionrio um profissional 3ue faz do trabal!o a sua carreira ao longo de sua
#ida.
g) .o possui a propriedade dos meios de produo e administrao% o
administrador administra a organizao em nome dos proprietrios en3uanto o
funcionrio para trabal!ar precisa das m3uinas e dos e3uipamentos fornecidos
pela organizao. 'omo essas m3uinas e e3uipamentos #o4se tornando
sofisticados pela tecnologia e portanto caros somente as grandes organiza<es
passam a ter condi<es financeiras de ad3uiri4los. -a" as organiza<es
gradati#amente assumem o monop0lio dos meios de produo. O administrador
administra a organizao mas no o proprietrio dos meios de produo. O
funcionrio utiliza as m3uinas e e3uipamentos mas no o dono delas.
h) M fiel ao cargo e identifica4se com os ob5eti#os da empresa% o funcionrio passa a
defender os interesses do seu cargo e da sua organizao em detrimento dos
demais interesses en#ol#idos.