ALCANCE DO ESTADO E DEMOCRACIA: A RAZO DE

GOVERNO NOS MEIOS POPULARES

Walisson Pereira Fernandes
1


RESUMO
Os diversos modelos de instncias de participao popular arvoreceram no Brasil
a partir da derrocada da ditadura civil militar brasileira do ltimo sculo, atribuindo a
participao como fundamento de uma democracia plena e equnime. No entanto, cabe
perceber os conselhos como estratgias, como dispositivos de uma racionalidade de
governo mediante sua implicao na dinmica anterior e ulterior da formao dos regimes
polticos, num processo de captura e assujeitamento pautados na premissa da produo
da liberdade poltica.
Palavras-Chave: governamentalidade, participao popular, democracia.

ABSTRACT
The many instances of popular participation in Brazil surfaced after the collapse
of the Brazilian civil military dictatorship of the last century, attributing participation as
the basis of full and equitable democracy. However, it is worth noticing boards as
strategies, as rationality devices of government through their involvement in the previous
and subsequent dynamics of the formation of political regimes, a capture and subjection
lined the premise of the production process of political freedom.
Keywords: governmentality, popular participation, democracy.


Proibio e Regra: breve aporte

A palavra proibio possui uma ascendncia clara do latim, no qual, em retorno
etimolgico literal, teramos prohibire, cujo significado aproxima-se de manter afastado,

1
Mestrando em Poltica do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
impedir, formado por pro-, frente, mais uma forma combinante do verbo habere,
ter. O que proibido, originalmente, devia ser mantido longe, afastado. J impedir,
do Latim impedire, atribui-se a ao de amarrar os ps, de in-, negativo, mais pes, p,
no mesmo sentido do equivalente grego da palavra proibio, (apairesi),
que evoca um sentido de desaprovao ou repreenso. A ao simblica de amarrar
os ps, de cercear a liberdade da tomada de deciso, do senhorio do prprio destino.
na proibio onde se encontram os aspectos mais relevantes e inquietantes do
acontecimento da democracia, na consolidao de sua essncia e, ao mesmo tempo, de
seu termo: o fim da liberdade na proclamao de uma liberdade.
Proibio palavra que condiciona e aculturaliza em torno de uma sujeio que,
de modo totalizante, possui um efeito de docilizao e pacificao ao redor de um
imaginrio dominante sobre o que seria o bem a ser realizado e o mal a ser evitado,
proibido. Esta estratgia ocorre em um movimento nomolgico em relao ao
agrupamento humano em grande parte das sociedades conhecidas. Como forma de
percepo de tal ocorrncia, podemos recorrer a Mauss (2003) que outrora definira seus
fatos sociais totais em torno de modos de ser, agir e pensar os quais se estabelecessem na
universalidade, no conjunto societrio, relatando o extrato clssico disto como sendo a
ddiva.
Para Mauss, a obrigao da retribuio incide no dever do ato, na reciprocidade a
qual est vinculada ao procedimento dadivoso. A ddiva, por sua vez, possui efeito
similar ao processo da escolha, no apenas da troca por ela mesma: a capacidade daquele
que recebe em retribuir, que interessa quele que doa, num jogo de interesses que so,
para alm, jogos de poder, tendo em vista a capacidade de receber o melhor, de se esperar
o melhor em troca do que fora doado (op.cit).
Complementarmente, pelo que compreendemos com o estudo a respeito do
acontecimento em questo, do alcance do Estado
2
a proibio reitera o sentido da ddiva,
em sua classificao maussiana de um fato social total
3
urge, como percebemos, antes,

2
O autor tem pesquisado este alcance mediante sua implicao em movimentos de juventude, os quais
vinculariam-se diretamente com algum aspecto poltico de contestao. No caso, a pesquisa em
desenvolvimento possui como tema o estudo dos straight edges, grupo de punks que no utilizam
substncias viciantes, procurando conectar suas prticas com o alcance de Estado mediante a utilizao do
controle dos corpos, da administrao da vida e da dinmica contnua de pastorados, o que chamamos de
transgresso transgressora, dada sua provenincia do movimento punk, clebre contestador das ordens.
3
Em Mauss os fatos que estudamos so todos, permitam-nos a expresso, fatos sociais totais ou, se
quiserem mas gostamos menos da palavra gerais: isto , eles pem em ao, em certos casos, a totalidade
da sociedade e de suas instituies (potlatch, cls que se enfrentam, tribos que se visitam etc.) e, noutros
a captura e consequente assujeitamento proibio que quilo que proibido, quilo que
se estabelece como regra a proibio. Ao que nos apresenta o acontecimento, deseja-se a
proibio como fonte de inflao parcial egoica
4
, reiterada pela posio daquele que
cumpre com a regra, tal qual a sntese devastadora de La Botie da vontade de servir.
Portanto so os prprios povos que se fazem dominar, pois cessando de
servir estariam quites; o povo que se sujeita, que se degola, que, tendo
a escolha entre ser servo ou ser livre, abandona sua franquia e aceita o
jugo; que consente seu mal melhor dizendo, persegue-o [LA BOTIE,
2009, p.36]

Essa vontade de subservincia, de aceitao dos preceitos e determinaes,
rescinde na proposio supracitada no momento de sua aplicao cotidiana: a
aplicabilidade das leis em torno do que se forma como aceitvel , de pronto, to ou
mais agressiva que a prpria submisso. Obriga-se a servir, antes de uma possvel
aceitao plena e pacfica. Percebe-se que, em Mauss, conforme visto, em relao ao
processo da ddiva e das retribuies que, de certo modo, estariam condicionadas a um
movimento universal no sentido de que estariam presentes em todas as culturas, torna-se
irrelevante, no momento mesmo da percepo de Foucault (1979) em relao ao clculo
da regra, cujo processo emite um jogo de dominaes os quais, repetidamente, fomentam
o controle, a submisso. na regra, pois, que procuramos compreender o acontecimento
estatal, em suas relaes de dominao e de subalternidade, de submisso, em seus
controles do corpo e em sua produo de verdades cuja premissa velada se assenta na
perspectiva do corpo saudvel.

A humanidade no progride lentamente, de combate em combate, at
uma reciprocidade universal, em que as regras substituiriam para
sempre a guerra: ela instala cada uma de suas violncias em um sistema
de regras, e prossegue assim de dominao em dominao.
[FOUCAULT, 1979, p.25]


casos, somente um nmero muito grande de instituies, em particular quando essas trocas e contratos
dizem respeito sobretudo a indivduos. Todos esses fenmenos so ao mesmo tempo jurdicos, econmicos,
religiosos, e mesmo estticos, morfolgicos, etc. (MAUSS, 2003, p.309).
4
Em Freud, temos que sob a influncia do mundo externo que nos cerca, uma poro do id sofreu um
desenvolvimento especial. Do que era originalmente uma camada cortical, equipada com rgos para
receber estmulos e com disposies para agir como um escudo protetor contra estmulos surgiu uma
organizao especial que desde ento [sic], atua como intermediria entre o id e o mundo externo. A esta
regio de nossa mente demos o nome de ego (FREUD, 1996, p.158).
A regra, nesse caso, est no cerne da constituio dos Estados, de instituies de
(re)produo de poder e de dinmicas interpessoais que elucidam este mesmo maquinrio
producente (GRAEBER, 2010). Neste nterim, as relaes sociais na sociedade
contempornea, mesmo considerando as idiossincrasias e alteridades que atravessam a
formao de grupos humanos, em larga escala, tm contribudo para uma disseminao
do Estado e de suas reservas ideolgicas atravs da utilizao do indivduo como ente
privilegiado da ocorrncia de consolidaes graduais dos efeitos e desejos polticos, nos
jogos de poder os quais envolvem a letra da lei e sua influncia sobre as subjetividades.
Como em Foucault:
Suponho que em toda a sociedade a produo do discurso ao mesmo
tempo controlada, selecionada, organizada e redistribuda por certo
nmero de procedimentos que tm por funo conjurar seus poderes e
perigos, dominar seu acontecimento aleatrio, esquivar sua pesada e
temvel materialidade [FOUCAULT, 1999, p.8-9].

Em Foucault (op.cit), estas inibies que se formam no seio da sociedade quando
da forma proibitiva do discurso objetivo, irrompem nas formas do tabu do objeto, do ritual
da circunstncia e do direito privilegiado daquele que fala. No primeiro caso, no h a
possibilidade de dizer-se tudo o que se quer, havendo uma primeira proibio na ordem
do discurso; no segundo, que h, ainda, a proibio das palavras a serem ditas em
momentos determinados, o que torna uma condicionante do discurso; e no terceiro caso,
que no se pode expressar pela fala quaisquer palavras, quaisquer dizeres. Estas trs
premissas entrelaam-se e, atravs das mesmas, irrompe um controle direto na difuso
das palavras, o que, por si prprio, desvela um sentido de reproduo contnua do
controle.
Podemos, neste caso, expressar a visibilidade entre os discursos de correntes
polticas que, em seu sentido ulterior, buscaram a conquista e manuteno do poder
existente como forma de continuidade exclusiva daquilo que Bauman (2001) considera
como poltica, no como Poltica: o socilogo realiza uma breve discusso a respeito
do uso das formas minscula e maiscula da letra p na palavra poltica, as quais podem
ser descritas como, respectivamente, a poltica partidria (poltica do senso comum) e
a Poltica do espao pblico, da participao. Cabe, entretanto, ressaltar que a
participao poltica a qual sugere Bauman a um retorno societrio, nada mais incide que
um reordenamento das posies sociais no processo de insero das discusses de
planejamento, oramento participativo e produo de polticas sociais, sendo estes
mesmos contedos de uma fonte exclusivista da produo do cerceamento das liberdades
atravs dos agenciamentos, do plano da ingerncia.
Neste sentido, Bauman apenas vem a reforar a racionalidade neoliberal no
momento em que insiste pela incluso participativa, lanando o apelo democrtico do
cidado partcipe, daquele que conhece a poltica local e dela faz uso para sua vida.
Ora, o ordenamento reacionrio da crena na democracia e nos sistemas partidrios
competitivos instaurados em diversos meandros polticos, que implode as produes
insurrecionarias ao redor do mundo, ao passo em que permite a participao como ao
de cidadania. Conforme salientado por Passetti (2014)

So vitoriosas [as condutas fascistas] cada vez que a democracia
representativa delas se serve ao se mostrar amedrontada diante do novo
e se recusar a compreender suas linguagens. A dissimulao fascista
est nos movimentos atuais de contestao radical, geralmente
escudada em defesa da ptria e habilmente inteirada na simulao do
dilogo pluralista. [PASSETTI, 2014]
5
.

O Estado, a instituio a qual delibera e regula a vida humana, apressa-se em
viabilizar mecanismos tais que permitam um determinado grau de liberdade, social e/ou
econmica, reverberando nas atuais condies de desenvolvimento da vida, de seu
controle a instncia do emprego como sendo de importncia maior, frente de demais
necessidades. Tal procedimento adotado recai, justamente, na adequao de uma poltica
a qual procure incentivar o crescimento econmico individual e atender, de certo modo,
a necessidades objetivas e subjetivas. Nesse sentido, a formulao de polticas de
incentivo econmico permite com que o Estado interfira na questo posta, o que confere
um tom de subjetividade democrtica, incluindo-se dessa a participao poltica vivel
para a continuidade do prprio Estado e de suas premissas para o alcance da vida humana,
na mais pura objetivao do fazer viver e deixar morrer (FOUCAULT, 1999, p.287).


5
Extrado de PASSETTI, E. As liberdades e o projeto de lei do terrorismo. Zero Hora, Porto Alegre, 22
fev. 2014. Disponvel em < http://zh.clicrbs.com.br/rs/entretenimento/noticia/2014/02/especialistas-
discutem-projeto-de-lei-que-pretende-regulamentar-o-conceito-de-terrorismo-em-resposta-as-
manifestacoes-4427840.html>. Acesso em 23/02/2014.
Razo de Governo, captura e alcance.

Para a Cincia Poltica praticada sob o vis do liberalismo, as concepes de
liberdade auferidas atravs das interpretaes de Rawls (2011) e Berlin (2002),
usualmente servem como padro para o entendimento da liberdade vista atrelada a uma
razo de governo, a tcnicas de gesto e manuteno da vida. Para este ltimo (Berlin,
2002) a liberdade possuiria duas categorias chaves, sendo elas a liberdade negativa e
liberdade positiva. A liberdade negativa tende a ser compreendida enquanto a falta de
uma coero intencional, significando que um sujeito, para que mantenha tal liberdade,
necessite de uma menor interferncia de outrem em seus processos decisrios.
Contudo, ao percebermos a significncia atribuda ao conceito por Berlin
(2002) percebemos, logo de incio, que o enfoque se d justamente na concepo de que
no haja interferncias na liberdade, ou seja, de que a liberdade de um determinado
indivduo no incida na de outro, sucessivamente. Tal formulao terica tambm pode
ser percebida sob o olhar de Tocqueville (2001)
6
em seu estudo a respeito da Democracia
na Amrica, onde percebera que a democracia estadunidense possibilitara um
crescimento do interesse na vida privada, que incidiria de forma direta nos processos
decisrios da esfera pblica e da participao nos processos decisrios da poltica local.
De outro modo, Berlin (2002) ir refletir acerca do conceito de liberdade
positiva, tendo esta um ponto nevrlgico a qual seria a incapacidade da liberdade negativa
de tornar-se a nica forma de liberdade na qual as trajetrias de vida pudessem ser
conduzidas, uma vez que esta ltima incide na ausncia de interferncia externa. A
questo proposta, ento, diz respeito s possibilidades de sustentao e continuidade da
vida em uma determinada sociedade, cujo resultado apenas seria positivo mediante a
regulamentao da liberdade, ou seja, com a presena de algum grau de coero.
Dessa forma, a proposio final de Berlin:
O pluralismo, com a dose de liberdade negativa que acarreta, parece-
me um ideal mais verdadeiro e mais humano do que as metas daqueles
que buscam nas grandes estruturas disciplinadas e autoritrias o ideal
do autodomnio positivo por parte de classes, povos ou de toda a

6
Com vistas a auxiliar na compreenso deste texto, temos que em Tocqueville a significncia atribuda a
cidado corresponde a uma diferena com a personificao social do indivduo: enquanto o primeiro
busca seu prprio bem-estar atravs do bem-estar da sociedade, o segundo tende a ser ctico em relao a
causa comum, ao bem comum ou sociedade justa. Para maiores detalhes, vide Tocqueville (2001).
humanidade. mais verdadeiro, pois pelo menos reconhece o fato de
que as metas humanas so muitas, nem todas comensurveis, e em
perptua rivalidade umas com as outras. Supor que todos os valores
possam ser graduados numa nica escala parece-me falsificar nosso
conhecimento de que os homens so agentes livres, representar a
deciso moral como uma operao que uma rgua de clculo poderia,
em princpio, executar. Dizer que em alguma sntese suprema [...] o
dever interesse, ou a liberdade individual pura democracia ou um
Estado autoritrio, equivale a lanar um cobertor metafsico sobre o
auto-engano ou a hipocrisia deliberada. [BERLIN, 2002, p.272]

Neste ponto, Berlin (op. cit.) traz a proposio de um pluralismo o qual remete
que a liberdade no se configuraria enquanto um valor maior, face s demais necessidades
humanas (trabalho, alimentao, habitao, etc.). A ideia de que a liberdade no
constitusse valor central na vida humana, em si mesma, infere em sua contradio, ainda
que para o pensamento liberal, revitalizando a lgica da racionalidade de governo em sua
tentativa de captura e assujeitamento. Para que seja clarificada tal posio, voltemos
constituio do intento liberal, qual seja o de uma liberdade humana voltada a gesto da
vida em seu sentido amplo, como visto em Friedman (1977):
Como liberais, consideramos a liberdade do indivduo, ou talvez a
famlia, como o objetivo ltimo no julgamento das organizaes
sociais, A liberdade como valor neste sentido est ligada s inter-
relaes de pessoas; no teria nenhum sentido para um Robinson
Cruso numa ilha deserta [sem o Sexta-Feira]. Robinson Cruso, em
sua ilha, est submetido a restries, tem poder limitado e tem
somente um nmero limitado de alternativas mas, no tem problemas
de liberdade no sentido relevante para nossa discusso. De modo
semelhante, numa sociedade no h nada que dizer sobre o que um
indivduo faz com sua liberdade; no se trata de uma tica geral. De
fato, o objetivo mais importante dos liberais deixar os problemas
ticos a cargo do prprio indivduo. Os problemas ticos, realmente
importantes, so os que um indivduo enfrenta numa sociedade livre
o que deve ele fazer com sua liberdade. Existem, portanto, dois
conjuntos de valores que o liberal enfatizar os valores que so
relevantes para as relaes interpessoais, que constituem o contexto em
que estabelece prioridade liberdade; e os valores relevantes para o
indivduo no exerccio de sua liberdade, que constituem o territrio da
filosofia e da tica individual. [FRIEDMAN, 1977, p. 21, girfos
nossos].

Um dos pontos mais perceptveis do iderio liberal o qual conseguimos extrair
do pensamento de Friedman (op.cit.) alude liberdade pessoal como uma regra geral:
deixemos os problemas ticos dos sujeitos a cargo dos mesmos. Contudo, como exposto
por Berlin (2002), os problemas da vida humana se estendem a diversificados setores, no
apenas no mbito tico ou mesmo econmico, sendo at mesmo explicitado tal ponto
de compreenso em Friedman (op. cit.):
O problema bsico da organizao social consiste em descobrir como
coordenar as atividades econmicas de um grande nmero de pessoas
[...] o desafio para o que acredita na liberdade consiste em conciliar essa
ampla interdependncia com a liberdade individual. [FRIEDMAN,
op.cit.]

Essa proposio evidenciada no pensamento de Friedman remete, ainda, ao
exposto por Smith (1996) quando refletiu a respeito da liberdade dos indivduos em
realizarem, por si mesmos, a liberdade que os convm e que aos mesmos seria necessria:
Tentando realizar seu prprio interesse, ele [o indivduo]
frequentemente promove os da sociedade de modo mais efetivo do que
quando pretende realmente promove-lo. No sei de grandes benefcios
feitos por aqueles que pretendem estar trabalhando para o bem pblico.
[SMITH, 1996, p.438]

Cardoso (1988), frustantemente, procurou explicitar tal ponto, lanando mo de
uma indagao:
A teoria do fosso [entre Estado e sociedade civil] deixa sem soluo
[...] a questo central: se for verdade que o subproduto do
desenvolvimento scio-econmico a reivindicao de autonomia do
social de representao poltica das classes e de um credo liberal-
democrtico, a mudana poltica marcha para um impasse: ou a cidadela
do Estado conquistada pelo furor das classes reivindicantes de poder
democrtico e se democratiza, ou, na contra ofensiva, o Estado avana
mais ainda na direo de processos autoritrios, aproximando-se de
uma situao de controle autoritrio da sociedade (uma verso do
processo poltico que se aproxima da viso ditadura ou fascismo, s
que reescrita como ditadura ou democracia). [CARDOSO, 1988,
p.461].

A transio democracia (na derrocada programada da ditadura civil militar
brasileira), no entanto, assinalara uma construo dual que corroborou para a formulao
de mecanismos de participao poltica na esfera pblica pela sociedade civil,
respondendo questo levantada por Cardoso (op.cit.) ao amalgamar aquilo que se
convencionou a perceber enquanto interesse de Estado e interesse pblico. Ora, a
construo de diretrizes para a criao de dispositivos de participao popular remete,
claramente, a uma suposta abertura democracia de Estado que adveio de um processo
pertinente de entraves e conflitos sociais, que refletiam, antes, uma racionalidade de
governo trazida pela Cincia Poltica no momento de sua afirmao no Brasil: as polticas
sociais, as quais ganharam efeito na promulgao da Constituio Federal de 1988 que
tomaram forma durante a transitoriedade da antiga ordem econmica, permitiriam,
futuramente, o aplainamento necessrio ao neoliberalismo.
No parte, entretanto, de uma sociedade civil organizada o alcance da participao
poltica, de uma insero e incluso em meios considerados democrticos, mas de um
fomento do Estado que corroborou para a ampliao de seus recursos ideais, numa razo
de governo explcita.
A democracia representativa se renovou com a captura dos variados
modos de participao dos cidados proporcionados pela disseminao
de direitos. Diante da falaciosa interpretao corrente sobre uma crise
na representao, preciso recolocar a questo. A democracia
representativa sabe como absorver os movimentos sociais e o quadro
atual dos polticos profissionais mostra, em sua grande maioria, que eles
procedem de movimentos sociais absorvidos pelos partidos polticos e
que com eles negociam. [PASSETTI, 2014]
7


A liberdade de Estado, assim como em Hobbes (1978), depende inicialmente de
construo das relaes sociais mediadas por regras/normas
8
de conduta as quais
permitiriam a livre condio vida, evitando, deste modo, a anomia, sendo justificada
por uma espcie de coeso social. Como formulado por Fromm (1983), mesmo no
surgimento da dvida, advinda da condio humana da incerteza, quaisquer frmulas
imediatas de verdade se tornam mximas
9
.
O que temos a partir desta pequena reflexo terica subtrai a necessria condio
da liberdade frente configurao do atual sentido imposta pela democracia de Estado,
sob a qual preside as trajetrias de vida na contemporaneidade, ou seja, a liberdade
poltica e econmica, que caminham lado a lado, uma a outra, entretanto sendo a segunda
o carrasco da primeira. Esta hiptese ganha corpo quando recorremos ao pensamento de
Passetti (1994):
De volta ao sculo XIX, deparamo-nos com a atualidade da crtica
emancipao poltica levada a cabo pelos socialistas em geral e ao tema
da emancipao humana. A questo no deve tratar exclusivamente da
liberdade do cidado em geral, como enunciado, posto que a liberdade

7
Op. Cit.
8
No limiar, como podemos ver, da proibio, fator chave para o desencadeamento de um tipo de
racionalidade comum no apenas sociedade de controle, mas reativo de uma sociedade disciplinar.
9
Em Sennet (1999), a rotina pode apequenar, mas ela tambm pode proteger, ao passo em que encerra
em si o mnimo de conforto necessrio ao cotidiano moderno, ou seja, fortalece a ausncia de indagao,
de questionamento da condio posta.

do homem [que] est em jogo justamente no geral, mas especfica,
na constituio do domnio. Ao tratar da liberdade de religio, credo,
valores e pensamento, os liberais ainda se encontram no campo da
emancipao poltica que reitera a necessidade do Estado como mal
necessrio [PASSETTI, 1994, p.319-320]

A modernidade no se extingue perante os desdobramentos societrios da
contemporaneidade, como pretendia Lyotard (2002) em sua relao ntima com a
profuso do termo ps-modernidade em relao a uma sobrevivncia societria ulterior
ao projeto moderno, mas, alm, se atualiza de modo a agregar e (re)significar os sentidos
de sua prima forma. Passetti (op.cit.) chama a ateno ao processo do jogo de liberdade
intercalada pela esfera dos direitos civis, pela liberao das potencialidades controladas,
sancionadas, legisladas. Ora, neste meio onde se produz, claramente, o alcance do
Estado mediante sua permissividade, sua alegoria ao bem comum, ao bem estar e
participao do sujeito-cidado.
Esta proposio, em si, infere que o Estado, por sua vez, artfice de outorgas e
judicialidades, vir intervir no mais apenas no aspecto econmico, tal qual as
imbricaes beveridgianas da cobertura universal das polticas e dos direitos, mas do
aproveitamento de tais artifcios para a consolidao da prpria mquina. Isto uma
racionalidade de governo, uma razo governamental, dada sua estratgia pungente do
controle atravs da subjetivao, delimitada e demarcada pela suposta garantia de que
os direitos civis, sociais e polticos estariam segurados em razo de sua conquista popular.
Cria-se, nisto, o mito da conquista de direitos, que intervm diretamente no surgimento
dos direitos difusos e na propulso dos movimentos sociais, crentes de que seu
envolvimento poltico certamente causar mudanas sociais desejadas.
Reiterada a proposta do Estado no movimento estratgico de aproximao aos
sujeitos, revela-se a interseco na ao da construo das prticas polticas, que entre os
males o pior, entra nas instncias subjetivas da adequao aos parmetros postos pela
prpria razo de governo. Ou seja, no investimento na participao popular onde ocorre
o assujeitamento mais estratgico, onde h a aproximao fulcral do Estado em suas
vertentes mais populares para a conteno da revolta e da insurreio.
No a toa que o crescente investimento (num sentido amplo) em participaes
em conselhos de direitos, em conselhos gestores e nos inmeros fruns de participao
popular tem se transformado, cada vez mais, em indicador da qualidade da democracia.
A revista inglesa The Economist, fundada em 1843, tendo como maior acionista a famlia
Rothschild e que possui uma forte inclinao e apoio ao liberalismo clssico e aos
preceitos do livre-mercado, uma das maiores influncias polticas mundiais, elaborou
pretensiosamente (diga-se de passagem) em 2012 um documento intitulado Democracy
Index at a Standstill: a report from The Economist Intelligence Unit, afirmando que o
index providenciaria um panorama instantneo da democracia em todo o mundo,
atravs de seus 165 estados independentes e dois territrios, que cobriria quase toda a
populao humana.
O ndice, ainda, se basearia na anlise da qualidade da democracia atravs de cinco
categorias, sendo elas: processos eleitorais e pluralismo, liberdades civis, funcionamento
do governo, participao poltica e, por fim, cultura poltica. Alm disto, a diviso entre
os pases para avaliao de sua democracia estaria disposta da seguinte forma: os pases
seriam colocados dentro de um dos quatro tipos de regime listados, sendo eles
democracias plenas, democracias imperfeitas, regimes hbridos e regimes autoritrios.
Refletem sua posio:
Eleies livres e justas e liberdades civis so condies necessrias para
a democracia, mas elas no so susceptveis de serem suficientes para
uma democracia plena e consolidada se no forem acompanhadas de
um governo transparente e, pelo menos minimamente eficiente,
participao poltica e a um apoio da cultura poltica democrtica. No
fcil construir uma democracia resistente. Mesmo em regimes
democrticos de longa data, a democracia pode ruir se no for
alimentada e protegida. [THE ECONOMIST, 2012, p.2]
10


H algo nisto, se assim podemos dizer, que ultrapassa os sentidos da liberdade e
adentra a uma racionalidade de governo evidentemente planejada em torno do controle
da vida. Esse interesse em delimitar um ndice de qualidade de democracia baseado no
numeral de participao popular, um de seus indicadores de avaliao, vem de encontro
a duas foras, a duas propulses: de um lado, a necessidade de um apelo popular a sua
participao como forma de manuteno, produo e reproduo do governo democrtico
tal qual se apresenta, em sua caracterstica representativa baseada no conceito partidrio
competitivo; de outro, o constante investimento em chamadas pblicas, em capacitaes

10
Free and fair elections and civil liberties are necessary conditions for democracy, but they are
unlikely to be sufficient for a full and consolidated democracy if unaccompanied by transparent and
at least minimally efficient government, sufficient political participation and a supportive democratic
political culture. It is not easy to build a sturdy democracy. Even in long-established ones, democracy
can corrode if not nurtured and protected.
para conselheiros, em cursos preparatrios, em reunies locais, estatais e nacionais, em
premiaes para melhores projetos de investimento social, enfim, em investimentos no
capital humano.
Poderamos tomar a assertiva de Foucault (2008, p.301) a qual refere que o
liberalismo americano toda uma forma de ser e pensar que refere uma relao estrita
entre governantes e governados, ou seja, uma prtica, e perceb-la em sua ramificao
governamental inglesa. Essa razo, razo de governo, se estende e amplia para toda a
camada social na medida em que se legitima mediante a outorga, ou mesmo mediante aos
processos de subjetivao da norma explcita: participar um direito e, como todo direito
imbui, ao mesmo tempo, um dever.
O estgio contemporneo da modernidade reflete diretamente na vida como
controle poltico em mbito de processos decisrios, de acompanhamento e de
fiscalizao das aes realizadas, compreendendo a abertura poltica para a participao
popular como sendo um dispositivo maior de um procedimento de governabilidade que
satisfaa os lados da poltica nacional. Quando nos referimos a esta dualidade poltica,
devemos salientar quilo que se refere a duas caractersticas do deslocamento entre nossa
antiga modernidade para a nova: em primeiro lugar, o colapso natural da crena na
sociedade no que se refere a sua potncia poltico-emancipatria, da luta por um mundo
diferente (como as posies polticas antagnicas da racionalidade de governo atual); em
segundo lugar, a desregulamentao e privatizao das tarefas e deveres modernizantes
(individualizao) refletindo na realocao do discurso tico-poltico do quadro
imaginrio do bem comum, para um bem-estar e, posteriormente, para o dispositivo
do sujeito de direitos.
Essa nova premissa da racionalidade de governo moderna (re)significa a
subjetivao do sujeito, tornando-o dado, ou seja, liquefazendo sua objetividade social
para que seja determinada uma nova forma: sua complexidade est, justamente, nas
multiformes capacidades e singularidades, ou seja, no se atm a um
conhecimento/pertencimento de grupo comum, mas sim individualizado (direitos de
minorias, direitos difusos). Neste quesito, no nos atemos a interpretao vilipendiosa da
individualidade, mas, ao contrrio, da subjetivao deste conceito em torno da falcia da
participao nas instncias de deciso da poltica normativa. no limiar da chamada para
a participao ativa onde preside-se a interao homem-Estado, do valor atribudo quele
que participa dos processos polticos e daquele que se torna margem deste movimento.
E este procedimento racional no convm apenas a associaes de bairro ou mesmo a
redes de apoio mtuo em torno da gesto da governabilidade, mas alcana, ainda, os auto
considerados movimentos sociais de esquerda, cuja principal premissa estaria
imbrincada na possibilidade de mudanas sociais radicais.
O partidarismo, os movimentos sociais, grupos ligados ao poder estatal, dentre
outros que, como hbito, reivindicam a si a produo de resistncias polticas, de
contrariedades ao poder vigente, possuem a caracterstica mesma de legitimarem tais
foras polticas estatais ao passo em que se desenvolvem e evoluem ao poder principal,
hegemnico, tornando a ser sua prpria afirmao (CRIMETHINC, 2010). Poderamos,
ainda, divagar o princpio deste postulado a partir da posio das ditas resistncias e dos
direitos de minorias, dos direitos difusos e das circunscries as quais se reiteram e se
formulam na categoria de militncia: quele que milita, sobra-lhe o aparato militar, o
despojo da liberdade lampejante e pulsante, outorgando sempre uma postura institucional.
Cabe, ainda, ao militante, militar em sua verdade na colaborao daquilo que se forma
como o ambiente do bem comum, do dispositivo a ser utilizado em seu mundo particular
o qual pretende a todos, tudo isso imbudo e, diga-se de passagem, averiguado, nos
discursos imperativos, de ordem propriamente militar.
A tnica, entretanto, desta relao de perpetuum mobile que se estabelece entre
aquilo que se procura e o poder hegemnico, como percebemos, a da adequao: aquilo
que se torna a via de regra torna-se o normal, o aceitvel, o bom. Aquilo que
considerado menos agressivo, menos carregado de crueldade, melhorado por suas
qualidades e grandeza moral e, por vezes, asctica; o que acessvel e se permite assim,
pela instncia geral da normalidade.
Foucault (2010) salienta, ainda, o deslocamento do poder para a captura do corpo,
de uma sujeio normalizante que rapta as particularidades em processos de formao de
individualidades. De um lado, a disciplina como o exerccio do poder sobre o indivduo;
de outro, a biopoltica como o poder exercido sobre populaes. Em ambos, a
normalizao refere-se regulao erigida na vida.
De uma forma mais geral ainda, pode-se dizer que o elemento que vai
circular entre o disciplinar e o regulamentador, que vai se aplicar, da
mesma forma, ao corpo e populao, que permite a um s tempo
controlar a ordem disciplinar do corpo e os acontecimentos aleatrios
de uma multiplicidade biolgica, esse elemento que circula entre um e
outro a norma. A norma o que pode tanto se aplicar a um corpo
que se quer disciplinar quanto a uma populao que se quer
regulamentar. A sociedade de normalizao no , pois, nessas
condies, uma espcie de sociedade disciplinar generalizada, cujas
instituies disciplinares teriam se alastrado e finalmente recoberto
todo o espao- essa no , acho eu, seno uma primeira interpretao, e
insuficiente, da ideia de sociedade de normalizao. A sociedade de
normalizao uma sociedade em que se cruzam, conforme uma
articulao ortogonal, a norma da disciplina e a norma da
regulamentao. Dizer que o poder, no sculo XIX, tomou posse da
vida, dizer pelo menos que o poder, no sculo XIX incumbiu-se da vida,
dizer que ele conseguiu cobrir toda a superfcie que se estende do
orgnico ao biolgico, do corpo populao, mediante o jogo duplo das
tecnologias de disciplina, de uma parte, e das tecnologias de
regulamentao, de outra [FOUCAULT, 2010, p.302].

Foucault (2010), por sua vez, reflete o sentido ortogonal da ambivalncia entre
norma da disciplina e norma da regulamentao. Dito isto, temos que o duo de regulao
e norma reitera seu acoplamento sobre o corpo, limite fixo do controle e tenso entre o
duplo complementar outrora referido. Outrossim, na norma onde se fixam os novos
assujeitamentos, a nova transio da subjetividade e sua transformao, baseada antes nos
desgnios do Estado e da poltica moderna, daquilo que fragmentaria uma identidade ao
procurar multiplicar uma territorialidade comum, equnime ao processo de constituio
do corpo social: a formao da sociedade, a noo de populao.
Se nos debruarmos sobre a norma, sobre seu conceito particular advindo da
matemtica, temos a noo de uma funo positivamente definida que associa a cada
vetor um comprimento especfico. Vetor, por sua vez, de igual mbito da cincia exposta,
traz considerao uma grandeza matemtica definida por mdulo, direo e sentido.
Ora, a palavra comprimento, contudo, uma inflexo de comprir, cuja significncia
estabelece-se (no vernculo arcaico) na mesma raiz que a palavra cumprir utilizada
hodiernamente
11
. no nterim de ambos os significados que permitimo-nos a ilustrao
da concordncia: a norma determina o comprimento, o espao entre os pontos entre os
vetores, sendo que estes se devem ao cumprimento de uma direo, de um sentido e de
um mdulo especficos, outrora determinados.
na norma onde se estabelecem os parmetros de condutas, e de condutas
aceitveis, daquilo que pode ser considerado como o bom comportamento, no
assujeitamento. Dado um sistema de coordenadas (norma, direo e sentido), o vetor

11
Houaiss: par[icpio] do ant[igo] comprir, do lat[im] complere, encher, acabar de encher, completar,
preencher, cumprir, fazer, satisfazer, concluir, terminar; para [Antenor] Nascentes, do sentido de cheio,
completo se passou para o de extenso no sentido longitudinal.
torna-se o mesmo, deferindo suas caractersticas j dimensionadas de modo universal:
a norma, sobretudo, que realiza a equao da intensidade do poder difundido entre os
corpos, pensado sua sobreposio em relao a particularidades, a subjetividades
complexas ou no, num movimento de pungente desterritorializao. Vislumbrar os
mecanismos de participao democrtica como fomento de qualificao e de abrangncia
geral , antes de tudo, repensar os sentidos da dominao, da sujeio.

Consideraes Finais

A Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8742, de 07 de dezembro de 1993)
instituiu a participao popular nos processos decisrios como fator determinante da
democracia. J o Conselho Nacional de Sade (CNS) possui uma ascendncia mais
antiga, datada de 1937 (Lei n. 378, de 13 de janeiro de 1937) ano de vigncia do ento
presidente Getlio Vargas. Entretanto, ambos os conselhos, criados como auxlio ou
consequncia de ditaduras (o primeiro na sada da ditadura civil militar brasileira, o
segundo ocorrido 10 meses antes do Estado Novo) indicam questes motrizes para uma
racionalidade governamental bsica: a premissa do monitoramento e a participao
popular cedida.
Ambas as questes convergem para um deslocamento de difuso e de
estabelecimento de governabilidades orientadas, pautando-se no emblema da abertura
estatal motivada pelos processos considerados como revolucionrios (de um lado, as
revoltas populares e insurreies ocorridas anteriormente ao Estado Novo e, do outro, as
mobilizaes no mbito da organizao das polticas de Sade e Assistncia Social).
Entretanto, quando refletimos de forma mais arguta sobre os processos decisrios,
percebe-se que sua viabilizao procura ocorrer a partir da ideia de democracia
participativa, uma ideia de liberdade poltica, garantida por lei. Cabe, no entanto, salientar
que esta mesma categoria posta como liberdade, assume o crivo da legalidade, da
necessria aprovao, o que se torna uma contradio em termos.
Os conselhos, nesse sentido, so formas de uma racionalidade de guerra, na
medida em que usufruem da alocao do inimigo ao redor de si, garantindo-lhe uma
preservao e uma participao ilusrias. Da, talvez, a forma da mxima de Foucault, na
brilhante inverso do aforismo de Clausewitz, referindo a poltica como a continuao da
guerra por outros meios, e no seu contrrio. Esta mesma guerra, que se estende na
poltica, captura, sequestra e subalterna. Alija e coage, atribuindo ao sujeito a condio
de partcipe das ditas instncias deliberativas. Os conselhos, ento, nada mais so que
estratgias de uma razo de governo, ganhando uma influncia maior na medida em que
suas influncias crescem conjuntamente aos investimentos na democracia.


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