OS NOVOS MISERA VEIS

EI)SON PASSIITTI

Professor do Departamento de Politica da PUC-SP

"Urn dever desta cidadania internacional e 0 de anunciar aos olhos e ouvidos dos governos os sofrimentos dos homens, que nao e verdade que nao sejam responsaveis. ( ... ) A vontade dos indivfduos deve preponderar numa realidade que os governos pretendern monopolizar. Este monop61io e 0 que deve ser solapado pouco a pouco e dia a dia." (Michel Foucault, Face aux gouvernements les droits de I'hornme)

A democracia em construcao parece ser a regra atraves da qual a elite politica da sociedade brasileira se perpetua, modemizando as praticas intervencionistas tradicionais. Os diversos caminhos que assumiu a institucionalizacao da democracia, principalmente apes o Estado Novo, indicam que a participacao do cidadao na vida publica resume-se a capacidade do Estado brasileiro de assistir seletivamente as demandas sociais das popula~6es consideradas carentes.

A atuacao intervencionista e a exigencia excIusivista por parte da sociedade em torno do Estado quanto a situa~ao de criancas e adolescentes, balizadas pelas regulamenta90es jurfdicas referentes a menoridade, aparecem com uma dimensao especffica que pode contribuir para elucidar o enraizamento da ideia de que 0 Estado e 0 agente capaz de equacionar os problemas sociais, independentemente de na pratica nao ter superado, nem minimizado, a carencia de necessidades a que se propunha suprir.

A nossa tradicao intervencionista na questao do atendimento a criancas e adolescentes funda-se constantemente em teses economicas como justificativa para sua atuacao, visando a integracao social dos futuros cidadaos, "Miseria" ou "pobreza" sao tennos designativos para legitimar a atuacao do Estado neste campo, tanto no que tange as acoes relativas ao abandono, quanto, por decorrencia, a infracao. Desde 1896, falava-se no pais em polfticas assistenciais

como resposta a situacao em que se encontrava grande parte da populacao frente a crise economica no govemo de Prudente de Moraes, que acentuou a falta de habitacoes, carestia, desemprego e descuidos com a saride. Em 1899, surgiu no Rio de Janeiro, com carater filantropico, 0 Instituto de Protecao e Assistencia a Infsncia, criado por segmentos sociais como resposta a alegada omissao do Estado. Por isso e que em 2 de marco de 1903, atraves do Decreto 4.780,0 govemo instituiu a Escola Correcional15 de Novembro, em regime de internacao para menores abandonados au que viviam em situacao de miseria como prevenvao a atitude delinquencial, visando substituir os antigos institutes correcionais que levavam a crianca a "carreira do crime". A partir de entao, num constante vaivem, foram sendo recriados os services de atendimento a criancas e adolescentes mediante esta justificativa inicia1: atender as criancas e adolescentes provenientes da situacao de pobreza com 0 intuito de integra-las socialmente e evitar a proliferacao da carreira criminosa, estabelecendo 0 vfnculo pobreza/criminalidade. I

Hoje vivemos urn tempo relativamenteconfuso. As ideologias que visam it ampliacao dos direitos sociais atraves do direito politico fundante - a liberdade do exercfcio do voto - justificam a obrigatoriedade a todos os cidadaos, a nao ser aos adolescentes e aos idosos, que formam os iinicos segmentos que recebem 0 consentimento estatal para exerce-lo livremente. Estamos num campo cujas fronteiras ainda sao demarcadas pela heranca tradicional das elites estatizantes de diversas tendencias ideologicas, que, ao impedirem a livre exercfcio do direita ao voto, imaginam estar man tendo a controle sobre a populacao atraves de uma duvidosajustificativa de que isto contribui para a educavao polftica democratica. 0 que passa a ser entendido

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como tal no processo de caca ao voto deve ser traduzido como 0 julgamento moral a respeito das fonnas de realiza~ao da justica social atraves da tutela estatal. Ainda que a ideologia da desestatizacao ganhe corpo, dirige-se quase que exclusivamente para 0 campo industrial; nem a elite govemante, nem tampouco os seus contendores elaboram propostas amplas a respeito da desestatizacao, Todos parecem concordar que a continuidade intervencionista e a solucao, independentemente da origem ideol6gica ou politica. A versao intervencionista autoritaria no Brasil prevalece, enfim, historicamente, sobre a regra geral do intervencionismo democratico, ainda que ambas pautem-se pelas polfticas distributivistas.

A atuacao do Estado na area da crianca e do adolescente, por pautar-se em teses economicas que fundamentam a pobreza e que exigem a a~ao intervencionista como corretivo as distorcoes engendradas pelo mercado, tern sido tambern norteadora das avoes das associacoes organizadas na sociedade com 0 objetivo de influenciar os govemos no sentido de uma maior assistencia social. Estado e associa- 90es funcionam como complementares, e aqui devemos nos perguntar se os verdadeiros beneficiados com as polfticas sociais sao os filhos da pobreza ou os funcionarios e agenciadores das polfticas assistenciais. 0 instrumento jurfdico balizador desta continuidade foi, primeiro, 0 C6digo de Menores de 1927, que procurava nao s6 regulamentar 0 trabaIho de criancas e adolescentes, mas tambem definir a emergencia do "menor perigoso" como decorrente da situacao de pobreza. 0 C6digo reviu a pobreza a partir da concepcao de situacao irregular como origem do delinquente e, finalmente, 0 Estatuto da Crianca e do Adolescente (ECA) superou a conceituacao anterior, reconhecendo serem as condicoes socio-econornicas as geradoras da avao infracional. Em todos os casos, guardadas as diferencas, coube ao Estado nao so encontrar meios jurfdicos, mas regularnentar os programas assistenciais para reintegrar abandon ados e infratores ao mercado de trabalho, Ate 1990 - excluindo-se as experiencias desenvolvidas pela en tao Secretaria do Menor do Estado de Sao Paulo, no final dos anos 80 -, a polftica de centralidade polftico-administrativa preponderou, havendo a partir de entao campo aberto a descentralizacao administrativa e a participacao da sociedade organizada em associacoes atraves dos Conselhos Tutelares, mas isto nao significou descentralizacao de poder: a sociedade e chamada a participar lado a lado com 0 Estado, constituindo uma ampliacao institucional para a negociaeso de interesses.

A situacao de pobreza vivida por grande parte da populagao brasileira nos iiltimos dez anos tern levado intelectuais e politicos a redimensionarem-na como situacao de miseria, para em alguns momentos atingirem a lapidar definicao de "miseria absoluta". Para clareannos nosso

objetivo em relacao a este ponto, procuraremos expor por que entendemos par novos miserdveis 0 grande contingente de criancas e adolescentes brasileiros. Tal concepcao, ainda que no campo das teses econ6micas deterministas, procurara revelar 0 limite e a ineficiencia da justificativa intervencionista, ja que as verdadeiros destinatarios da polftica social nao sao atendidos.

Hoje, os miseraveis nao sao mais os andejos maltrapilhos, pedintes e, as vezes, fil6sofos da embriaguez na madrugada, abandonados a propria sorte. Nao sao, tambem, como maniqueisticamente .se pretende afirmar, os desempregados constantes au sazonais. Eles estao armados, sao mao-de-obra barata, as vezes mais bern remunerada que a inserida no mercado de trabalho legal com salario minimo. Sao novas miseraveis porque habitam 0 mercado ilegal e, par vezes, co-habitam 0 mercado legal. Para eles nao ha direitos a serem conquistados, nem esperam par assistencia publica ou privada. Desejam os bens de consumo a qualquer preco, desprezam os direitos sociais, buscam 0 bem-estar material pelo avesso do que 0 liberalismo pretende (trabalho sob a igualdade jurfdica), tomando-se, involuntariamente, parte dos legitimidadores da ordem neoliberal.

o que importa para os novos miseraveis e vincularemse rapidamente as fontes de renda para obter acesso aos bens de consumo. Nao discutem os cartels do narcotrafico ou 0 mundo do crime em geral: aderem a eles para realizar seu efernero bem-estar individual, sabedores dos riscos das batalhas de uma guerra pela sobrevivencia. Por isso mesmo, pervertem a razao liberal na critica que esta formula ao bem-estar social e a monopolizacao da economia, fazendo-se de justificadores ideologicos no mesmo mercado ilegal que os condena, como indivfduos despolitizados e egofstas, violentadores annados, ciimplices das violacoes de direitos, alimentadores da economia da guerra e, portanto, do setor armamentista. Hoje, 0 mere ado ilegal e, nele, o narcotrafico sao os agentes que mats progridem na economia: duas partes da mesma moeda, que exibe 0 legal e 0 ilegal, 0 que e de direito e a necessidade inatingivel, 0 esperado e 0 possfvel, a guerra e a paz. Extemarn sua indiferenca quer ao Estado de direito, quer ao Estado de BemEstar Social habitado pelos mais diferenciados grupos de interesses, visando a realizacao de seus beneffcios pela via representativa e obtendo com iS80 0 acesso aos segredos na pratica da corrupcao,

Os novos miseraveis, em face da imoralidade administrativa dos justos, praticam a sua, fundados na ambigiiidade. Buscam a Justica quando a polfcia as mata sem julgamento previo ou quando a populacao pratica Iinchamentos em resposta aos seus atos de violencia, fazendo com que 0 Estado se tome nada mais que um refugio para a continuidade da vida nas prisoes, onde sera POSSIVel seguir com

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vida como agente OU gerente da situacao no mercado ilegal. A Justica nada mais e, para eles, que urn meio para permanecerem vivos, escapando ao extermfnio. Para tanto, ser reu e uma chance a mais de sobreviver e permanecer integrado no mercado ilegal atraves do sistema penitenciario.

A pena de morte que e aplicada sem piedade no mercado ilegal, ~e receber estatuto de discussao jurfdico-polftica no atual quadro da vida social brasileira, nao so se tornara uma afronta ao Estado de direito e ao minimo de constitucionalidade, como sera, tambem, 0 reconhecimento definitivo da eficacia e eficiencia do mercado ilegal como parte integrante de urn certo tipo de genocfdio, Se a pena de morte esta disseminada entre os novos miseraveis no mercado ilegal compartilhado pela poltcia, os cidadaos que ainda pens am em preservar a busca pela paz nada mais devem fazer do que explicitar a situacao atual, procurando encontrar respostas para explicar, a quem possa interessar, o que representa a pena de morte no campo da Justice e 0 que significa no campo das relacoes sociais, como acirrarnento da guerra. Pelo sim ou pelo nao, nestas condicoes, os indivfduos, sejam eles adultos, criancas ou adolescentes, desconhecem qualquer direito que nao expresse garantia imediata de sua vida, instante a instante, de sorte que ficam expostos ao despotismo das liderancas do mundo do crime. Estas liderancas do mundo do crime no mercado ilegal podem ou nao manter conexoes com 0 mundo legal e estatal, mas acima de tudo estabelecem frente aos novos miseraveis urn claro e simplificado sistema de justi~a, fundado na adesao involuntaria atraves da protecao e ameaca e garantido peia a~ao militarizada em torno do acesso aos bens de consumo. Neste tarnbem simplificado sistema de relacoes economicas e politicas, paralelo e par vezes complementara econornia legal, os participantes podem obter rendimentos superiores ao que obteriam no mercado legal.iainda que 0 risco da instabilidade de "emprego" seja maior, mesmo porque 0 que esta em jogo e a propria vida.

A Justica, como forma de permanecer vivo a partir do momento em que, por qualquer razao, rompem-se os frageis elos que unem os parceiros no mercado ilegal, necessita ser esclarecida no que diz respeito as garantias de formacae do futuro cidadao, No campo de nossos interesses, isso significa entendermos 0 Estatuto da Crianca e do Adolescente (ECA) no que ele busca garantir a este contingente, ou seja, umjulgamento justo. Este, no entanto, respaldado no Codigo Penal de 1940, elaborado durante 0 Estado Novo, nada mais faz do que identificar infracao com crime e medida s6cio-educativa com pena, 2 reproduzindo sob o pretexto educativo 0 sistema penal. Mais do que afirmar suas intencoes, 0 ECA deve ser confrontado com a situa\ao de vida do contingente que chamamos por novos mi-

seraveis, Estes nao devem ser entendidos apenas como populacao de baixa renda, porque esse criterio oficial, antes de maisnada, camufla as verdadeiras fontes de renda, que nao se encontram, exclusivamente, no mercado legal de insercao da mao-de-obra. Devemos en tender estas criancas e adolescentes a partir de suas famflias integradas total, parcial ou perifericamente ao mercado ilegal e do seu acesso a escola, minimos aceitos socialmente para preparar 0 futuro cidadao a vida do trabalho e garantir sua individualidade, de acordo com 0 que espera 0 Estado, seja de direito ou de bem-estar social.

Se quisermos entender a situscao social em que se encontram as criancas e adolescentes vitimizados e infratores, teremos de nos desvencilhar de outras duas falacias: a concepcao de familia desestruturada e 0 suposto aces so democratico a escola. Nao se trata de discutir qual 0 modelo de familia que entrou em crise no intervencionismo, negando os preceitos morais da familia burguesa. A familia que encontramos hoje nas metropoles em nada difere entre os novos miseraveis, Ela nao corresponde a familia burguesa modelardo capitalismo de livre concorrencia, nem tern condicoes de ser "recuperada", como pretende 0 neoliberalismo. Deve ser entendida sob 0 intervencionisrno como forma particular de arranjo das relacoes amorosas sem exclusividade a nenhum grupo e que assume, nos diversos segmentos sociais, padroes de aceitacao e tolerflncia. No entanto, 0 que e reconhecido para os atores que participam da ordem nao 0 e para os novos miseraveis, A ilegalidade da condicao economica traduz no ambito da a\80 estatal a generalidade das novas relacoes amorosas (em que se compartilha a ausencia, na convivencia diana, de urn ou mais de urn dos componentes da famflia nuclear), como famflia desestruturada em situacao de miseria que justifica a evasao escolar de seus filhos e os espancamentos, negligencias, abusos sexuais e psicologicos cometidos contra eles. Define-se 0 pressuposto para entender e justificar tanto as infracoes cornetidas por estes adolescentes, como a reproducao do sistema carcerario (Febem).

Sob 0 regime intervencionista nao se objetiva, como no tempo da classics familia burguesa, impor-se urn modelo. Agora, as varias formas de reproducao da vida e de continuidade das relacoes amorosas sao julgadas a partir de criterios de tolerancia frente a capacidade dos genitores de propiciar, dentro ou fora da familia nuclear, 0 minima de formacao aos seus filhos para uma sociabilidade satisfatoria. Por isso mesmo, a familia desestruturada sera definida pela impossibilidade de que urn dos genitores na familia nuclear tenha rendimento suficiente para sustentar a prole. A desestruturacao da familia dos novos miseraveis passa a ser entendida e difundida a partir de uma concepcao moral apriorista. No entanto, se conjugassemos suas fontes ile-

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gais de renda, talvez percebessemos que nem toda familia entre os novos miseraveis deve ser entendida como desestruturada, 0 que do ponto de vista sociol6gico nada mais e que constatarrnos a condenacao de uma parte da populacao as politicas sociais e ao poder da burocracia competente e cientffica permeada de humanidades, isto e, uma 'continuidade na polltica de administracao dos corpos.onde se insere e justifica 0 ECA, como anteriormente se inseriram e justificaram os C6digos de Menores. Enfim, 0 criterio "rend a" encontra-se abalado nao somente como forma de explicacao socio-economica, como tambern para justificar polfticas distributivistas.

A democratizacao da informacao, par sua vez, entendida como acesso it escola, pouca valia possui se nao for apontado 0 sentido que a formacao escolar procura dar ao contingente dos novos miseraveis, para alem daqueJe minimo de escolaridade entendido no limite do analfabetismo .. Nao basta construir predios ou inventar mecanismos reformadores de transrnissao do conhecimento mais ou menos crfticos se a estrutura disciplinar da escola nao for colocada em questao, Ao continuarmos reproduzindo 0 modelo estatal vigente, que diz respeito a constituicao da escola como micro-Estado, estamos apenas bifurcando a mesma estrada: uma para os pobres e outra para os possfveis novos govemantes. Mesmo quando as escolas inventam as participacoes democraticas, apenas reiteram as regras e os procedimentos definidos, de antemao, como democraticos pela burocracia estataL

No campo da famflia, as creches para as criancas em idade pre-escolar sao e perrnanecerao insuficientes, burlando os preceitos da legislacao trabalhista, priorizando a avaliacao dos programas frente a ampliacao do proprio atendimento e ao cumprimento dos dispositivos constitucionais e demais leis complementares. Revelam, antes de mais nada, 0 interesse burocratico e nao aquele que a Constitui~lio do Estado brasileiro se propoe a consagrar. Sen destine final acaba por espelhar-se a escola como fonte suplementar, quando nfio basica, de alimentacao.

as futures cidadaos, quem sabe os futuros novtssirnos miseraveis, vern das farnflias desestruturadas com acesso democratico a educacao, Mas isso nao contem a evasao escolar e nao funciona como amortecedor a violencia contra as criancas nessa familia considerada desestruturada: nlio pacifica as relacoes e tarnpouco eria condicoes para a emergencia do futuro cidadao, como esperam 0 ECA e as associacoes que procuraram influir na sua elaboracao. Se a famflia destas criancas e jovens e desestruturada e a escola e incapaz de reparar as defasagens na sociabilidade, poderiamos concluir que 0 problema estaria apenas circunscrito aos novos miseraveis. No entanto, se as novas formas de relacoes amorosas constitutdas fora do padrao monogamico sao aceitas para uma parte da sociedade e nao

para outra, para quem e dirigido 0 estigma de familia desestruturada, seria conveniente perguntar se com escolarizacao adequada e a aceitacao das relacoes amorosas para os setores envolvidos no mercado ilegal a sociabilidade vern se desenvolvendo de forma "adequada" para este especial contingente de criancas e jovens.

a acontecimento "vitimizacao de criancas e atos infracionais" vern sendo revel ado como velar que aponta para a fragilidade da sociabilidade, Nao e raro, hoje em dia, depararmo-nos com um rol de denrincias que explicitam as condicoes de rnaus-tratos a que estao subrnetidas as criancas, sobremodo os espancamentos e abusos sexuais por parte dos familiares. a exercfcio exacerbado da autoridade paterna e/ou matema, traduzido em violencias ffsicas e sexuais, acaba por obstruir a apreensao do mfnimo de autoridade capaz de orientar a crianca para compartilhar, criticar e refazer as regras de convivencia social. Por outro lado, se nao raramente fica constatado que os adolescentes infratores sao analfabetos ou semi-analfabetos, 0 que recoloca em discussao a ineficien-: cia da escola para suprir as carencias na sociabilidade familiar, iS10 nao exclui 0 crescimento de infracoes cometidas por jovens de segmentos sociais com acesso a rendas mais elevadas e escolas de prestigio. Vai se tornando mais nftido urn quadro em que a insercao no mundo do crime tam bern cresce e os confrontos entre grupos e destes com a polfcia levam 11 difusao da aplicacao da justica pelas pr6prias maos, como naturalizaeao da violencia.

A atual situa9aO das criancas e adolescentes no Brasil parece estar longe das supostas garantias que 0 ECA pretende alcancar, a que sabemos nos leva a crer que a crianca vitimizada - nao pela determinacao de sua condicao economic a originaria, mas, principalmente, pelos impedimentos a realizacao de urn minima de sociabilidade exigido pelas relacoes sociais - tern como destino a infracao. Afinal, considerar que as criancas oriundas de famflias desestruturadas sao potencialmente infratoras porque nlio possuem condicoes suficientes para obtencao de renda necessaria e, por conseguinte, sao vitimizadas por violencias ffsicas e sexuais, nada mais e do que reiterar que ha uma suspeicao por sobre urn determinado contingente populacional que permite a reproducao da burocracia estatal tanto pelas politicas sociais, quanta pelas polfticas repressivas. E uma perigosa determinacao que expoe todos aqueles que vivem na situacao de miserabilidade como criminosos ou infratores, bern como legitima a a9ao policial violenta e os confrontos arm ados entre grupos. No entanto, 0 que a realidade tern nos mostrado e que a nova forma de sociabilidade intervencionista nao atinge exclusivamente criancas vitirnizadas e infratoras oriundas da alegada situacao socio-econemica.

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E somente fora deste percurso determinista que podemos entender como torna-se constante 0 desejo de vida estar na presenca da morte, ou seja, a sua negacao como desejo de morte, levan do estas criancas e jovens, no mercado ilegal, a viver armadas e sob 0 lema "matar ou morrer". Nao e a renda, entendida como obtencao de ganhos salariais no mercado legal, nem a famflia estruturada ou nao, nem tampouco 0 papel da escola que definirao ou solucionarao a situacao da crianca ou adolescente vitimizado ou infrator. Nao e, enfim, nenhuma polftica de distribuicao de renda que paciflcara 0 mercado. 0 que podemos afirmar, com seguranca, e que a crianca ou adolescente infrator, na maioria das vezes, foi uma crianca vitimizada fj'sica e/ou sexualmente, exclufda da escola, proveniente de uma familia que muitas vezes complementa sua renda, quando nao a obtern exclusivamente, no mercado ilegal e vive numa situacao de tensao tal, que nao POSSU! garantias para colaborar com a sociabilidade que a sociedade institui aos seus filhos, Mas esta sociabilidade tambern nao se encontra garantida do outro lado da moeda; ha isto sim uma violencia fundante nas relacoes entre pais e filhos que transcende os preceitos dernocraticos da escola, tornandoa obsoleta na direcao a uma sociabilidade nao-autoritaria. Neste sentido, nenhuma instituicao privada ou estatal parece ter condicoes para reparar esta situacao;o que justifica por si so 0 fun da reproducao das instituicoes repressivas para adolescentes. Ao fracas so familiar somam-se 0 fracasso da escola e a integracao das prisoes no mercado ilegal, e por tabela reafirma-se a impossibilidade do intervencionismo, mesmo democratico, de dar conta do que quer que seja seu justificador ideol6gico.

Acreditavamos haver enterrado 0 supIfcio numa epoca distante, e que 0 aperfeicoamento institucional de praticas disciplinares, com a decorrente passagem para a epoca do controle, nos garantiria uma sociedade assentada no ideal de bem-estar, Se por urn lado 0 seculo XX e marcadamente reconhecido como 0 seculo do controle, por outro, 0 fenomeno da infflncia nele emerge como locus privilegiado.

Deve-se compreender que este controle nao se limita 11 infflncia, pois se estende, alern da propria vigilancia, 11 famflia e ao cidadao, Isto requer que situemos a famflia em uma rede que a modificou, estabelecendo nuances diferenciadas entre 0 publico eo privado, e que, se discursivamente privilegia 0 cidadao e pretende resguardar uma gama de garantias, deve portanto, a fim de manter sua coerencia, fazer emergir a crianca enquanto sujeito de direitos, uma vez que e entendida como cidadao em potencial.

No entanto, sen a conveniente indagar quem e este futuro cidadao que tem seus direitos fundamentais violados ja no interior da familia, A violencia domestica de pais contra filhos nos remete ao desafio de interpretar ate que

ponto a eficacia do controle e capaz de responder a urna continuidade redefinida da pratica do suplfcio,

Freud (s/d), ao estudar 0 espancamento de criaacas sob a hipotese do sadismo e do masoquismo, 0 que chama por "surrar uma crianca", demonstrou que a representaeao da fantasia sobre a surra em seus pacientes estava ligada a um prazer que culminava em satisfacao erotica, e que nao sucedia prazer algum a eles quando criancas ao presenciar 0 castigo de outra, Estas pessoas analisadas raramente tinham sido surradas na infancia e nao tinham sido educadas num regime de forca, apesar de terem experimentado a superioridade ftsica de pais, educadores, irmaos e companheiros. Par isso mesmo, fantasiavam sobre a surra.

Costa (1984) apresenta uma argumentacao bastante coerente acerca dos maus-tratos familiares no mundo do controle, Inicialmente, se considerarmos que a fantasia da surra se realiza fora da educacao pelo regime da forca, como salientou Freud, cabe-nos entao, segundo Costa, examinar o entendimento sobre a violencia, 0 que distingue 0 homem do animal eo desejo humano, Neste sentido, 0 objeto do desejo e arbitrario ou se encontra deslocado (como 0 animal nao deseja, mas necessita, seu objeto e fixo). 0 desejo pode ser violento, deliberado, racional, consciente, mas pode tambem ser inconsciente, involuntario, irracionaL Quando falamos de violencia, estamos necessariamente falando do emprego desejado da agressividade com fim destrutivo (que e propriamente humano). Neste sentido, a violencia racional dirige-se ao objeto adequado, enquanto a violencia irracional atinge 0 objeto substitutivo. "E porque 0 sujeito violentado (ou 0 sujeito extemo 11 situacao) percebe no sujeito violentador 0 desejo de destruir (desejo de morte, desejo de fazer sofrer) que a a~ao agressiva ganha 0 significado de violencia" (Costa, 1984: 30).

Os maus-tratos vitimizadores de criancas sao violencias que VaG sendo vividas na familia. Nesta alucinada sequencia de desejos deslocados de-urn objeto para outro, de urn corpo para outro, comecamos a en tender 0 sentido das mil mortes que comportam 0 suplicio, e nao da morte como destino final, como salientou Foucault (1977). 0 que os maus-tratos em geral contra criancas e adolescentes trazem nada mais e que a violencia atingindo 0 objeto substitutivo, mais jraco, que constituiu 0 tempo do suplicio privado, de uma sociabilidade autoritdria sob 0 regime da forca.

Se durante a Idade Media 0 suplfcio teve seu espaco hist6rico legitimado e no limite assumia a forma de espetaculo publico, a realidade da violencia domestica contra criancas e adolescentes, atualmente, desvenda urn cotidiano familiar dramatico, que redimensiona 0 suplfcio como tragedia privada.

Foucault nos mostra que 0 suplfcio, quando adotado como forma de punicao penal, nao deve ser confundido

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com selvageria pura e simples, pois e uma tecnica em cujos excessos se investe toda economia de poder. Deste modo, argumenta que uma pella, para ser entendida como suplfcio, deve obedecer basicamente a tres criterios: 0 suplfcio repousa na arte quantitativa do sofrimento, ou seja, a rnorte nao eo objetivo principal, mas 0 elemento privilegiado; eo calculo sutil da intensidade do sofrimento que deve ser investido sobre 0 corpo (ha ainda urn codigo jurfdico da dor, onde a cornbinacao de sofrimentos multiplica as penas); e, finalmente, 0 suplicio faz parte de urn ritual que deve deixar explfcitas suas marcas sobre 0 proprio corpo da vftima, sem que jamais sejam apagadas, e no que tange a justice, deve glorificar sua forca, ou seja, todos devem constatar 0 suplfcio como seu triunfo.

o suplicio privado, ao contra rio, nao gIorifica a forca, mas denigre a paz; ele nao e a constatacao do triunfo, mas da derrota. Afinal, "nada que 0 homem fez e que 0 torna humano nasceu da violencia e sim contra ela" (Costa, 1984:60).

A pratica do suplicio, na verdade, nao foi urn privilegio da Idade Media, pois se prolongou ainda por alguns seculos, desaparecendo, em meados do seculo passado. 0 castigo e a encenacao da dor foram excluidos e adentramos, entao, na epoca da "sobriedade punitiva", como denomina Foucault, porque desapareceu 0 corpo como alvo principal da repressao penal. Desloca-se 0 objeto da punicao, que nao visara mais 0 corpo - mesmo porque, ao longo do tempo, atraves de praticas disciplinares, ele foi suficientemente adestrado e teve suas energias docilizadas -, mas a alma, onde se articulam os efeitos de poder e a referencia de urn saber.

o redimensionamento de corpo e alma, enquanto objetos de saber e poder em nome de urn processo de humaniza~lio e de direitos, exigia que 0 corpo fosse poupado, como sin6nimo de uma economia humanista da pr6pria vida.

Devemos, aqui, tentar interpretar uma possfvel conexao entre 0 deslocamento corpo/alma, acompanhado do ideal humanista que desernbocara na defesa dos direitos humanos e sociais, e uma consequente redefinicao do publico e do privado, com 0 retraimento do primeiro na medida em que as pessoas perderam seu poder de representayaO, legitimando urn controle que nao deve ser entendido como centrado no Estado de forma homogenea, mas tambern nao e exercido pela propria comunidade, que, contraditoriamente, passa a ser agente ativo de vigilancia. Tratase de uma vigilancia de via tinica, que nao busca 0 regresso ao publico, mas que se retrai cada vez mais, culminando em uma sociabilidade policial ou fratricida, como denomina Sennett (1988).

A comunidade, em vez de espaco publico e esfera da representacao dos pr6prios atores comunais, assume, restritamente, a funyao de vigilancia.

"E exatamente esta contradicao que cria os papeis peculiares a serem desempenhados na vida comunitaria moderna, papeis em que as pessoas tentam ser, ao rnesmo tempo, emocionalmente abertas umas com as outras, e vigilantes, uma com as outras. O'resultado desta contradi~ao esta em que a experiencia da vida cornunallocal, aparente mente urn exercfcio de fratemidade Dum ambiente hostil, freqiientemente se tom a uma experiencia de fratricfdio" (Sennett, 1988:366).

E neste espaco da comunidade retrafda que devemos tentar compreender este redirnensionamento da tragedia no ambito privado, onde a escala gradual do sofrimento nlio pertence mais a urn c6digo jurfdico da dar, mas se da em nome de punicoes corretivas e disciplinares, em funyao de desejos que operam de forma transferencial, ou ate mesmo pelo inominavel, Por sua vez, a Justica e todos os dispositivos de saberes ligados a ela assumirao a fun\!ao de intervir no sentido de contencao de excessos. Mas ela propria legitima uma margem deste excesso em nome da autoridade dentro das instituicoes ao distinguir, no Codigo Penal brasileiro, por exemplo, a pena imposta em casos de maus-tratos (beneficiando os pais), que e menor que a prevista para casos de lesoes corporais. Portanto, deve-se sublinhar que a Justica, se nlio traca mais urn codigo jurfdico da dar, atualmente administra urn codigo jurfdico-rnedico-assistencial do excesso.

A familia. enquanto ideal de espaco da sociabilidade primaria, transforma-se em cenario de tragedias privadas que transtornam 0 sentido das aptidoes exigidas pela sociedade de controle. 0 Estado, por sua vez, tenta incorporar as consequencias do suplfcio, atraves de politic as assistenciais e sociais e reformas legislativas assentadas nos direitos humanos. Como estamos irnpregnados pela mentalidade de que a crueldade e os excessos sao decorrentes da pobreza, s6 nos cabe constatar que sao os novos miseraveis a parcela da populacao que acaba sendo alvo desta particular tutela estatal.

Contudo, 0 processo de tutela social nlio e urn fenomeno tao recente. Donzelot (1986) argumenta que ele vern acompanhado da campanha sanitaria e moral dirigida aos pobres no final do seculo XIX, na Europa. "La onde elas nao sao respeitadas, 141 onde slio acornpanhadas de pobreza, portanto, de uma imoralidade suposta, a suspensao do poder patriarcal permitira 0 estabelecimento de urn processo de tutelarizacao que alia os objetivos sanitarios e educativos aos metodos de vigilancia econ6mica e mora]" (Donzelot, 1986:84).

Urn seculo depois, constatamos que a estrategia se perpetua, au seja, a reducao da autonomia da familia incidira sobre urn segmento especifico da populacao, compreendido ora como pobre, ora como miseravel, ainda que seu nivel de renda, muitas vezes, contradiga tal conotacao, Esta

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especffica intervencao no interior da familia acaba sendo viabilizada por uma rede de conexoes que se instauram entre a assistencia publica, a Justica, a medicina e a psiquiatria. A prevencao e 0 signo de defini~lio dos elemento na rede que amplia a intervencao, No entanto, Donzelot salicnta que ate a iniciativa privada, que tende a limitar 0 papel do Estado, neste caso especffico, se dispoe ao controle da gestao economica destas famflias pobres, em nome das normalizacoes que costumeiramente elas sao acusadas de infringir.

Hli urn certo tempo as eficiencias e vantagens de uma desestatizacao da sociedade passaram a er discutida ,afirmando-se a necessaria volta ao mercado de obstrufdo por qualquer controle por parte do E tado, 0 fim das polfticas sociais, a retomada da vida polftica calcada na representa~ao e nao na sua subordinacao ao grupos de interesse e pre sao, 0 combate a reproducao da burocracia publica, que se funda nos seus bencffcios pr6prios e nao na produtividade, como a burocracia privada, enfim, 0 combate ao monop61io e ao governamentalismo. Discutem-se essas medidas apenas no terreno ideol6gico, ora na matriz neoliberal, cujo intuito e cercear a organizacao sindical, ora como possibilidade de desprivatizar 0 usa do Estado pelo monop6lio. Deixa-se de discutir, no entanto, os vfnculos entre as liderancas dos movimentos indicais e monop6- lios, sua relacoes com a bur cracia estatal e os pas fveis ganhos que essa relacao traz para monop6lio , indicato e burocracia. Parece que se pretendc, apena , um efeito moral anticorrupcao na gestae da coisa publica. Concebe- eo intervencionismo como meio para 0 ociali mo dernocratico, quando uma certa etica anticorrupcao vier a se in titucionalizar. Mas tudo isso parecc pouco ou qua e nada frente a slruacao em que se encontram 0 novos miseraveis e seus filhos.

Estamos no envolvcndo numa questao em que prevalecem efeitos em causa, posto que, num par onde a tradi~lio clientelista prcpondera, isso nao passa de mais urn agravante no senti do de realizar 0 e perado bern-e tar social para alem do bem-estar da elite govemante, 0 que inclui intercsses monopolistas dc qualquer bandeira, interesses sindicais e burocraticos. Nao e trata do ponto de vista social de defender 0 neolibcralismo, 0 liberalismo ou 0 intervencionismo de qualquer fachada. Trata-se de constatar uma situacao social de crescimcnto da mi eria que acompanha 0 crescimento do E tado e pen ar 0 que isso representara para a pr6xima geracao. Trata- e de pen ar que no intemacionalismo do capital exercitou- c a pratica da nacionalizacao da mao-de-obra e que isso contribuiu para a associacao de interesses entre monop6lios e sindicatos, elevando estes ultimos a condicao de acionista , ampliando a defesa de seus direito de reserva de mercado e demarcando uma obtusa defe a nacionalista. Trata- e de

pensar a distin~iio entre 0 trabalhador privado regulamentado pela CLT e 0 trabalhador publico estabilizado, uma dupla condicao legalizada constitucionalmente, que deve

er entendida como complementar ao reflexo provocado pela dupla ituacao frente a liberdade do YOlo colocada pre e p6s os 18 e os 65 anos, respectivamente. Trata-se de ver que constitucionalmente, no Brasil, reproduz-se pela ambiguidade a necessidade do Estado, eoquanto polftica de administracao dos corpos capaz de consumir as energias econornicas do carpo, de tal maneira que nao !he reste tempa para dar vazao as energias polfticas deste mesmo corpo. Trata-se enfim, do ponto de vista da liberdade do cidadao e da regulamentacao trabalhista, da manutencao de uma duplicidade que tern por fun~ao exclusiva manter a ordem das coisas, ou seja, obstruir 0 desejo de alterar quc abarca, inclu ive, a pos ibilidade de ernergencia de urn instituinte radical.

Para os novos miseraveis pouco importa canhecer, pressionar ou influenciar as chamadas polfticas publicas, pollticas a sistenciais, poHticas de garantias ou a polftica propriarnente dita. Confirmam, a sua maneira, que a polfticas de bem-estar social beneficiam apena a elite governante com seus grupos de pressao e intere se. Estao praticarnente fora da polftica, mas nao totalmente, pois, quando obrigados a votar, por este ato, igualam-se aos demais cidadaos como co-participantes no ritual eleitoral democratico. Sao, enfim, objeto nece sario para a implerncntacao de polfticas sociais e para proliferacao de organizacoes naogovernamentais que se acoplam, na maioria das vezes, num jogo de continuidade que se justifica sob a ideologia da de centralizacao admini trativa.

Os governos e 0 intervencionismo, como salientou Foucault (1984), preferem a santa indignacao dos governados como algo lfrico: a forma de a massa ajustar-se as deci Oes da elite. E preciso lembrar, com ele, que se pode e deve rechacar 0 papel teatral da pura e 'simples indigna~ao que nos propOe.

Circun crevendo-nos a situacao das criancas vitimizadas e infratora , ficamos cara a cara com 0 complexo institucional estatal que objetiva direta ou indiretamente (regulamentando as a~6es da instituicoes privadas) estabelecer os corretivos educacionais capazes de dar conta da formacao do futuro cidadao. As mais visfveis dificuldades encontram-se nas falsas garantias de integracao, entre a quais se destacam tanto as instituicoes de apri ionamento definidas como capaze de, segundo 0 ECA, integrar 0 infratores (que na maioria dos casos praticaram furtos ou roubos, 0 que e esperado numa sociedade fundada na propriedade privada com ou sem intervencaoestatal) atraves de medidas s6cio-educativas (dis farces de aplica~ao da pena), como as guardas-mirins que militarizam a educacao, levando a guerra entre os pr6prios menores ou a

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AS Novas M1sERAvEIS

sua integracao aos justiceiros (de tradicao rural, mas realinhados na vida urbana), fonnados por desempregados e policiais, da ativa ou nao. No entanto, 0 mercado ilegaJ afinna-se como a negacao dos direitos, ao mesmo tempo que reafinna 0 poder de Estado. Este caracteriza 0 traba!hador sob condicoes precarias de moradia e educaeao como produto do confronto entre agentes de seguranca estatais de direito jurfdico (polfcia) e de dire ito eeonomico (narcotrafico), 0 que leva a militarizacao da seguranca no mercado ilegal, onde convivem agentes legais e ilegais, subordinando os cidadaos a interesses economicos monopolizados. Se a alegada "falencia do sistema carcerario" e uma falacia, porque 0 indivfduo livre ou condenado ajustou-se a economia ilegal de forma sernelhante a sua inser- 9ao na economia legal, isto e, dividido e redividido segundo os monopolies, 0 mesmo continuara ocorrendo com prisoes para menores de idade, mesmo que se descentralize administrativamente 0 atendimento.

No campo da defesa dos direitos humanos e do cidadao, as associacoes moldam-se, na maioria das vezes, de maneira semelhante aos sindicatos, que defendem e beneficiam os seus associados e nao 0 conjunto dos trabalhadores. Elas sao as organizacoes nao-govemamentais que defendem os tutelados num plano politico abstrato, em que os beneflciarios, na maioria das vezes, sao as proprias liderancas apoiadas na desgastada argumentacao de que os problemas sao decorrentes da "situacao socio-economica", como novos gropos de pressao e influencia. Mais uma vez, a burocracia estatal reafirma seu poder, tanto como mediadora, como realizadora dos interesses no ambito do domfnio do Estado.

Deste modo, a populacao se constitui como objeto de saber do Estado a firn de que este realize urn go verno racional e planej ado , que se justifica na busca de satisfazer suas aspiracoes, necessidades e seguranca, Nao e rnais a familia que serve de modele para 0 governo, mas 0 govemo e que, atraves da fanu1ia, control a a populacao.

No entanto, como salientamos anteriormente, para uma grande maioria 0 acesso aos bens de consumo so pode ser conseguido no mercado ilegal, independentemente de qualquer suposta garantia formal ao futuro deste sujeito, alem da obrigatoriedade do voto. Pouco importa a qualidade da escoIa para uma crianca que advern da ja discutida condicao estigmatizante de famflia desestruturada. Geral-

mente, e uma familia que esta inserida neste mercado, nos escaloes inferiores, com urn rendimento mensaI flutuante, fonnada por homens e mulheres que vivem uma rela98.0 amorosa marcada por tensoes de toda sorte e que repercute na educacao desta crianca, Mas 0 problema nao se encerra af, Do outro lade dos novos rniseraveis, 0 intervencionismo brasileiro vern criando os novos gerentes, funcionarios de carreira e politicos baseados na mesma sociabilidade autoritaria familiar em que a vitirnizacao de criancas vern assumindo proporcoes alannantes e a escola pode exibir qualquer uma de suas duas faces na encenacao. Enfim, 0 estudo dos condicionantes que levam a sociabilidade autoritaria pode redimensionar a trajetoria de crianeas e adolescentes, os futuros cidadaos, nao mais fundada nos efeitos de uma determinacao socio-economica que legitime 0 intervencionismo, pois, ao questiona-lo, estaremos problematizando a continuidade da propria elite polftica brasileira.

NOTAS

1. De acordo, principalmente, com os Codigos de Menores de 1927 e 1979, a Estatuto d. Crianca e do Adolescente de 1990 e. complementarmente, 0 Decreto 3.799 de 05111141, que cria 0 Service de Atendimento ao Menor, alem do defini~ao em ambito nacional em dezembro de 1964 d. Polftlca Nacional do Bem-Estar do Menor atraves d. eria,lio d. Funabem, No caso de S10 Paulo, de acordo com 0 Decreta 9.744 de 19/11138, que organiza 0 Servleo Social de Menores no govemo do interventor Adhemar de Barros; a Lei 560 de 27/12149, que cria 0 Service de Colocacao Familiar junto aos juizes de menores; a Lei 2.611 de 20/01/54, que dispOe sobre 0 registro de institulcoes particulares regulamentadas pelo govemo; a Lei 2.705 de ju lho de 1954, que eria 0 Recolhimento Provis6rio de Menores subordinado ao Juizado de Menores: a Lei 185n3. que cria a Promenor, vinculada il Funabem; e posteriormente a cria~ao da Febem (Decreto 8.777n6) e, finalmente, a lei municipal 11.123/91 que cria os Conselhos Tutelares envolvendo descentraliza~iio administrativa e participa~iio da sociedade e 0 Decreto 34.785/92 que trata do Plano de Descentral iza~1i.o de Atendimento Soclo-Educati vo do Adolescente autor de infra,1i.o penal em regime de internacao.

2. Ver em especial as seguintes artigos do Estatuto da Crianca e do Adolescente, Lei 8.069 de 13/07/90; 98, 101. 102, 103, 104, 105, 112,121. 122. 123 e 124.

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