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Ren Rmond O Sculo XIX

1815/1914
Traduo de Frederico Pessoa de Barros
Digitalizao: Argo www.portaldocriador.org

SUMRIO Introduo. Os Componentes Sucessivos Um sculo de revolues Quatro grandes vagas, 14 1. A Europa Em 1815 1. Uma restaurao Trata-se, antes de mais nada, de uma restaurao dinstica Trata-se de uma restaurao do princpio monrquico Trata-se de uma contra-revoluo? 2. A Restaurao no integral Modificaes territoriais Modificaes institucionais Manuteno do aparelho administrativo As transformaes sociais 3. Um equilbrio precrio Os ultras Os liberais 2. A Idade do Liberalismo 1. A ideologia liberal A filosofia liberal As conseqncias jurdicas e polticas 2. A sociologia do liberalismo O liberalismo, expresso dos interesses da burguesia O liberalismo no se reduz expresso de uma classe As duas faces do liberalismo 3. As etapas da marcha do liberalismo Primeiro episdio em 1820 Segundo abalo em 1830 As tentativas dos liberais 4. Os resultados Os regimes polticos liberais - A ordem social liberal 3. A Era da Democracia 1. A idia democrtica A igualdade Soberania popular As liberdades As condies de exerccio das liberdades A igualdade social 2. Democracia e foras sociais Os fatores de mudana e os novos tipos sociais As diversas sociedades justapostas 3. As etapas da marcha das sociedades rumo democracia poltica e social: as instituies e a vida poltica Os regimes polticos s consultas eleitorais A representao parlamentar

A democracia autoritria Aparecimento dos partidos modernos Os prolongamentos da idia democrtica 4. A Evoluo do Papel do Estado 1. A situao em 1815 2. A idade de ouro do liberalismo 3. O crescimento do papel do Estado Os sinais As causas 5. Movimento Operrio, Sindicalismo e Socialismo 1. A revoluo industrial e a condio operria Seus componentes Suas conseqncias 2. O movimento operrio A conquista dos direitos 3. O socialismo As fontes do socialismo A difuso do marxismo O socialismo como fora poltica 6. As Sociedades Rurais A importncia do mundo da terra 1. A condio do campons e os problemas agrrios 2. Os homens do campo e a poltica 7. O Crescimento das Cidades e a Urbanizao 1. O desenvolvimento das cidades O crescimento das cidades Uma mudana das funes e do modo de vida 2. As causas do crescimento urbano 3. As conseqncias A extenso no espao As comunicaes internas, 144. O abastecimento A ordem e a segurana 4. As conseqncias sociais e polticas do crescimento urbano 8. O Movimento das Nacionalidades 1. Caracteres do movimento das nacionalidades 2. As duas fontes do movimento A Revoluo Francesa O tradicionalismo 3. A evoluo do movimento entre 1815 e 1914

9. Religio e Sociedade 1. A importncia do fato religioso 2. Cinco grandes fatos histricos A Reforma O movimento das idias A Revoluo e suas conseqncias A descristianizao A persistncia do fato religioso 10. As Relaes Entre a Europa e o Mundo 1. A iniciativa europia e suas causas 2. A colonizao A desigualdade, base do domnio colonial A desigualdade econmica A desigualdade cultural 3. As etapas da conquista do mundo A situao em 1815 As iniciativas Os motivos O imperialismo do fim do sculo 4. A penetrao econmica 5. A emigrao 6. A europeizao do mundo Os efeitos Conseqncias econmicas Conseqncias culturais As reaes e os sinais precursores da descolonizao

O S C U L O X I X 1815 - 1914
INTRODUO: OS COMPONENTES SUCESSIVOS

O sculo XIX, tal como os historiadores o delimitam, ou seja, o perodo compreendido entre o fim das guerras napolenicas e o incio do primeiro conflito mundial uma centena de anos que se situam entre o Congresso de Viena e a crise do vero de 1914 um dos sculos mais complexos, mais cheios que existem. Cuidaremos para no atribuir-lhe, retrospectivamente uma racionalidade que lhe seria estranha, mas um exame rpido permitir a descoberta de algumas linhas mestras. Um Sculo de Revolues Sem esquecer que as relaes que a Europa mantm com o resto do mundo, entre 1814 e 1914, so dominadas por sua expanso e suas tentativas de domnio do globo, o trao mais evidente a freqncia de choques revolucionrios. Esse sculo, por direito, pode ser chamado o sculo das revolues, porque nenhum at agora foi to frtil em levantes, insurreies, guerras civis, ora vitoriosas, ora esmagadas. Essas revolues tm como pontos comuns o fato de quase todas serem dirigidas contra a ordem estabelecida (regime poltico, ordem social, s vezes, domnio estrangeiro), quase todas feitas em favor da liberdade, da democracia poltica ou social, da independncia ou unidade nacionais. esse o sentido profundo da efervescncia que se manifesta continuamente na superfcie da Europa, a que no ficou imune nenhuma parte do continente: tanto a Irlanda como a pennsula ibrica, os Blcs como a Frana, a Europa Central e a Rssia, foram afetadas por essa agitao, uma ou mais vezes. Essa agitao revolucionria, a princpio, apresenta-se como um contragolpe revoluo de 1789; basta examinar as palavras de ordem, perscrutar-lhes os princpios para captarlhes a analogia. Contudo, todos esses movimentos revolucionrios no se reduzem talvez nenhum se reduza de modo total a seqelas da Revoluo de 1789. medida que o sculo se aproxima do fim, outras caractersticas se afirmam, passando pouco a pouco frente da herana da Revoluo Francesa. Novos fenmenos, estranhos histria da Frana revolucionria, tomam um lugar crescente, colocam problemas novos, suscitam movimentos inditos. o caso da revoluo industrial, geradora do movimento operrio, do impulso sindical, das escolas socialistas. Surge um novo tipo de revoluo, na segunda metade do sculo XIX, que no se pode reduzir repe-

tio pura e simples dos movimentos revolucionrios originados da posteridade de 1789. Quatro Grandes Vagas Pode-se introduzir alguma claridade no elevado nmero desses acontecimentos distinguindo diversas vagas sucessivas, que se sucedem. 1. Uma primeira vaga composta dos movimentos liberais que se produzem em nome da liberdade, contra as sobrevivncias ou os retornos ofensivos do Antigo Regime. o caso da vaga insurrecional de 1830, na Europa Ocidental principalmente. 2. Uma segunda vaga constituda pelas revolues propriamente democrticas. Voltarei a falar sem pressa sobre a diferena de natureza entre as revolues liberais e as revolues democrticas; a distino fundamental e sua compreenso exige um esforo de imaginao, porque, nos meados do sculo XX, as palavras liberal e democrtico no esto longe de se tornarem sinnimas (falamos correntemente das democracias liberais). Quando JeanJacques Chevalier analisa o demoliberalismo, ele insiste sobre tudo o que h de indiviso entre a filosofia liberal e a filosofia democrtica, mas esse ponto de vista mais do sculo XX que do sculo XIX. Os contemporneos eram mais sensveis ao que diferencia, e mesmo ope, o liberalismo democracia e, por volta de 1830 ou 1850, as duas ideologias so at inimigas irreconciliveis: a democracia o sufrgio universal, o governo do povo, enquanto que o liberalismo o governo de uma elite. 3. Uma terceira vaga de movimentos reivindica uma inspirao diferente: estes so os movimentos sociais que proporcionam s escolas socialistas seu programa e sua justificao. Antes de 1914, esses movimentos ainda so minoritrios, e tomaremos o cuidado de no antecip-los, no exagerando assim a importncia que porventura tenham. 4. Enfim, o movimento das nacionalidades, que no se segue cronologicamente aos trs precedentes, mas corre por todo o sculo XIX, constitui o ltimo tipo de movimento. Ele procede da herana da Revoluo, como vimos ao enumerar as conseqncias da Revoluo sobre a idia de nacionalidade; ele tambm contemporneo tanto dos movimentos liberais como das revolues democrticas, e mesmo das revolues sociais, e mantm com essas trs correntes relaes complexas, cambiantes, ambguas, sendo ora aliado, ora adversrio dos movimentos liberais, ou das revolues democrticas e socialistas. Eis, reduzida sua anatomia, a histria do sculo XIX, dominada por essas quatro foras distintas, essas quatro correntes que ora se sucedem e ora se combatem, embora todas entrem em conflito com a ordem estabelecida, com os princpios oficiais, as instituies legais, as idias no poder, as classes dirigentes, o domnio estrangeiro.

o conflito entre essas foras de renovao e os poderes estabelecidos que compe a histria do sculo XIX, que explica a violncia e a freqncia dos choques. Esse confronto entre as foras de conservao, poltica, intelectual, social, e as foras de contestao fornece a chave da maior parte dos acontecimentos da histria, tanto nacional quanto europia que, quase sempre, chegam s vias de fato, por que excepcional que esse confronto se desenrole pacificamente pela aplicao de disposies previstas pela constituio: isso no se aplica Gr-Bretanha e Europa do Norte ou do Oeste, aos pases escandinavos ou neerlandeses. Em todos os outros lugares o conflito resolvido pelo recurso s solues mais radicais, pelo uso da violncia. Os termos do confronto variam de acordo com o momento e de acordo com o pas. Convm, portanto, passar do quadro geral para o exame das situaes particulares.

1 A EUROPA EM 1815
Depois de Waterloo, por ocasio da segunda abdicao de Napoleo e da assinatura das atas do Congresso de Viena, a situao caracteriza-se pela restaurao. 1. UMA RESTAURAO Restaurao o nome do regime estabelecido na Frana durante quinze anos, de 1815 a 1830, mas essa denominao convm a toda a Europa. Ela mltipla e se aplica a todos os aspectos da vida social e poltica. Trata-se, Antes de Mais Nada, de Uma Restaurao Dinstica Os soberanos do Antigo Regime venceram Napoleo, em quem eles viam o herdeiro da Revoluo, e a escolha de Viena para a realizao do Congresso, para sede dos representantes de todos os Estados europeus, simblica, pois Viena era uma das nicas cidades que no haviam sido sacudidas pela Revoluo e a dinastia dos Habsburgos era o smbolo da ordem tradicional, da Contra-Reforma, do Antigo Regime. Na Frana, pela aplicao da ordem de sucesso ao trono, Lus XVIII sucede a Lus XVI. O mesmo acontece em outros pases onde os soberanos destronados uns pela Revoluo, os outros por Napoleo tornam a subir em seus tronos: os Bourbons em Npoles e na Espanha; os Braganas voltaro para Portugal, depois de alguns anos de exlio; a dinastia de Orange nos Pases-Baixos. Trata-se de Uma Restaurao do Princpio Monrquico A essa restaurao das pessoas e das famlias junta-se a restaurao do esprito monrquico. Na nova Europa, no se fala mais em Repblica; o princpio da legitimidade monrquica triunfa soberano. Essa legitimidade que propalada pelos doutrinadores da Restaurao, os filsofos da contrarevoluo, os Burke, os Maistre, os Bonald, os Haller. igualmente nessa noo de legitimidade que, presume-se, inspiram-se os diplomatas que, em Viena, redistribuem os territrios. No se comea a falar de legitimidade seno quando ela contestada; antes de 1789, tudo ia bem, no havia necessidade alguma de justificar a monarquia, mas em 1815, aps a experincia revolucionria, os regimes e seus doutrinadores sentem a

necessidade de teorizar a respeito. A legitimidade reside no valor reconhecido da perenidade. legtimo o regime que dura, que representa a tradio, que tem atrs de si uma longa histria. A legitimidade essencialmente histrica e tradicionalista. Essa identificao com o tempo justifica-se, de modo positivo e pragmtico: se um regime permanece porque correspondia s necessidades, porque encontrou adeso nos espritos, porque foi eficaz, porque foi capaz de burlar as provas do tempo. Alis, o tempo sacraliza, confere prestgio s instituies venerveis herdadas de um tempo passado. Durante todo o transcorrer do sculo XIX, o princpio de legitimidade ir subentender o pensamento contra-revolucionrio, a poltica dos regimes conservadores e os esforos de certas escolas polticas para restaurar, em oposio ao movimento da histria, as instituies herdadas do Antigo Regime. Esta uma noo capital para o pensamento e as relaes polticas. Essa filosofia da legitimidade ope-se filosofia revolucionria, segundo a qual o passado deve ser reexaminado, pois existe o perigo de o antigo tornar-se obsoleto ou ultrapassado. O povo tem o direito de desfazer, a qualquer instante, a ordem tradicional, sendo sua vontade soberana a nica com poderes de conferir legitimidade. Ele pode substituir a herana do passado por uma nova ordem, mais racional e de acordo com sua vontade. H, portanto, o confronto entre dois sistemas de valores, de duas filosofias, uma ditada pela idia da tradio e o respeito da histria, e outra que insiste na vontade soberana da nao.

Trata-se de Uma Contra-Revoluo? A Restaurao, assim concebida, no seria capaz de limitar-se pessoa do soberano ou ao ramo dinstico; ela deve estender-se a todos os aspectos, a todos os setores da vida coletiva, s formas polticas, s instituies jurdicas, ordem social. Ela implica na volta total ao Antigo Regime. Considerada a Revoluo como uma espcie de acidente, bom que se feche o parntese e que se apaguem as conseqncias do acidente. De acordo com a frmula to significativa do prembulo da Carta Constitucional de 1814, reata-se a corrente dos tempos. Nenhuma frmula mais expressiva do que a filosofia poltica da contra-revoluo. A Restaurao, assim definida, bem uma contra-revoluo. Trata-se de tomar o sentido oposto ao dos princpios de 1789 e de apagar todos os vestgios desse extravio do esprito humano. A contra-revoluo era efetivamente, em 1815, uma virtualidade do triunfo dos reis.

2. A RESTAURAO NO INTEGRAL Mas a Restaurao no consegue restabelecer por completo a situao de 1789. Modificaes Territoriais Nem todos os monarcas foram restabelecidos em seus tronos. Subsistem ainda grandes modificaes territoriais; basta comparar o mapa poltico da Europa s vsperas de 1789 e o mapa poltico da Europa tal como foi desenhado depois do Congresso de Viena para constat-lo. Os contrastes saltam aos olhos, ilustrando o que a Revoluo imps aos negociadores do Congresso de Viena. O Santo Imprio Romano-Germnico, dissolvido por Napoleo depois de Austerlitz, no foi restabelecido. A Confederao Germnica, que toma seu lugar, no se lhe assemelha seno de longe. As cinqenta e tantas cidades livres do Santo Imprio foram absorvidas pelos reinos ou pelos gro-ducados, os principados eclesisticos foram secularizados, anexados aos Estados. As Repblicas tambm desapareceram, como na Itlia, Gnova e Veneza. Nas Provncias Unidas, o princpio monrquico prevaleceu definitivamente sobre a forma republicana. um Estado unitrio que toma o lugar da velha repblica federativa do Antigo Regime. O mapa est muito simplificado; o nmero dos Estados est visivelmente reduzido. S no tocante Alemanha eles passaram de 360 para 39. Sob esse ponto de vista, 1815 marca uma etapa considervel no que se poderia chamar de racionalizao ou simplificao do mapa poltico da Europa. O nmero de scios diminuiu; os Estados esto reagrupados de um modo mais coerente. Mas, sobretudo os vitoriosos na guerra saem ganhando territorialmente. Se a Gr-Bretanha estendeu-se para fora da Europa, as trs potncias continentais cresceram na prpria Europa. A Rssia corta para si um grande pedao da Polnia. A noroeste, em 1809, tirou a Sucia da Finlndia. A sudoeste, em 1812, tomou do Imprio Otomano a Bessarbia. Desse modo, ela avana sobre todo o fronte, na direo oeste, e sua populao tanto por causa do crescimento natural como por causa das anexaes territoriais passou de trinta para cinqenta milhes de habitantes, entre 1789 e 1815. A Rssia aparece como grande potncia e potncia instalada quase no corao da Europa, com o deslocamento para oeste que materializa a anexao dos trs quartos da Polnia. A Prssia fez outro tanto. Insinuando-se para oeste, para a margem esquerda do Reno, anexando um pedao importante do Saxe, ela sai das guerras mais compacta, mais slida, aumentada de mais da metade: sua superfcie passa de 190 000 km2 para

280 000 km2, em 1815. A ustria perdeu o que, antes da Revoluo, era chamado de Pases Baixos, isto , a Blgica, mas ela tomou p na Itlia, com o Lombardo Veneziano. Instalada no corao da Europa Central, senhora da Itlia, que controla diretamente ou por meio de soberanos interpostos, estendendo sua tutela sobre a Alemanha, ela reagrupou melhor suas posies. Geograficamente, portanto, o mapa foi modificado de maneira profunda. Estamos longe de uma restaurao dos Estados e dos soberanos no status quo anterior a 1789. Modificaes Institucionais No que diz respeito s instituies, as mudanas no so menores. Com efeito, de acordo com nossa classificao dos regimes polticos do Antigo Regime em cinco tipos, constata-se que os dois mais antigos, o feudalismo e as repblicas, foram as vtimas da Revoluo. Quanto aos demais, preciso que voltemos monarquia absoluta, tal como a formulavam os legistas e os telogos do direito divino antes da Revoluo. O caso da Frana de onde partiu a Revoluo , na espcie, particularmente exemplar, j que Lus XVIII no viu possibilidades de voltar ao Antigo Regime e outorga a seus sditos uma Carta Constitucional, fazendo concesses importantes experincia e s aspiraes dos franceses. A existncia de uma Carta j por si mesma uma concesso importante. O Antigo Regime caracterizava-se pela ausncia de constituio. Com a Carta Constitucional h, agora, um texto, uma regra, qual se pode fazer referncia, uma constituio disfarada. Com efeito, apesar do prembulo, que insiste na concesso unilateral feita pelo rei, trata-se na verdade de uma constituio, uma espcie de contrato passado entre o soberano restaurado e a nao. A anlise do contedo da Carta dissipa, a esse respeito, todas as dvidas. Ela prev instituies representativas, uma Cmara eletiva (trata-se de uma homenagem ao princpio eletivo) associada ao exerccio do poder legislativo, que vota o oramento, em aplicao do princpio da necessidade do consentimento dos representantes da nao ao imposto. Trata-se, de algum modo, vinte e cinco anos depois, da legitimao das pretenses dos Estados Gerais. Enfim, a Carta reconhece explicitamente certo nmero de liberdades que a primeira Revoluo havia proclamado: liberdade de opinio, liberdade de culto, liberdade de imprensa, isto , quase toda a essncia do programa liberal. Mas a Frana no a nica a se engajar nesse caminho. Em 1814-1815, h uma florada de textos constitucionais, quase todos outorgados pela complacncia do soberano. assim que, no reino dos Pases Baixos, formado pela reunio das Provncias Unidas e dos Pases Baixos belgas, a lei fundamental, que ser a constituio da Holanda moderna, divide o poder legislativo

entre o soberano e os Estados Gerais. Em 1814, igualmente, o reino da Noruega recebe uma constituio, a mais liberal de todas, na qual o rei s dispe de um veto suspensivo. O prprio tzar outorga uma constituio ao gro-ducado de Varsvia. Assim, sob a aparncia de uma volta ao Antigo Regime e sob o disfarce de uma restaurao, manifestam-se apreciveis concesses ao esprito do tempo e reivindicao liberal de um texto constitucional. Manuteno do Aparelho Administrativo A organizao administrativa, tal como a Revoluo a preparou, desembaraando o caminho, tal como Napoleo a reorganizou, subsiste, bem entendido, porque nenhum soberano, seja qual for a sua ligao com a filosofia contra-revolucionria, no iria arriscar-se a perder o benefcio da eficcia assegurada por uma administrao uniforme, racionalizada, hierarquizada. O quadro das circunscries conservado, o aparelho administrativo, mantido. As Transformaes Sociais A evidncia de que a restaurao est longe de ser integral impe-se com mais fora ainda no que diz respeito s transformaes sociais. Por toda parte onde a Revoluo passou, ela abalou as estruturas sociais e por toda parte conservar o essencial de suas concepes e de suas transformaes: na Frana, onde a Carta reconhece as liberdades civis, nos Pases Baixos, na Alemanha Ocidental, no Norte da Itlia e at na , Polnia, onde cdigos inspirados nos cdigos napolenicos ficam em vigor por um tempo indeterminado. A servido abolida, os privilgios suprimidos, a mo-morta eclesistica desapareceu. A igualdade civil de todos diante da lei, diante da justia, diante dos impostos, para o acesso aos cargos pblicos e administrativos, agora a regra para uma boa metade da Europa. Tradicionais em certos Estados, as interdies de adquirir terras, feitas burguesia, no esto mais em vigor. Todas essas reformas favorecem principalmente a burguesia e, de fato, passou-se de uma sociedade aristocrtica para uma sociedade burguesa. Essas transformaes e sua conservao aproximam entre si os pases nos quais elas ocorrem. Acima das diferenas do passado, essas reformas lanam um trao de unio e contribuem para unificar a Europa Ocidental; entre a Frana e a Alemanha Ocidental, entre os Pases Baixos e a Itlia, existem agora instituies comuns, uma sociedade com certo parentesco. Mas, ao mesmo tempo, acentuam-se a diferena, a defasagem entre essa Europa e a outra Europa, a que no foi tocada pelas transformaes revolucionrias.

3. UM EQUILBRIO PRECRIO Assim, sob a aparncia de Restaurao, prevaleceu uma soluo de compromisso. A Restaurao dissimula uma aceitao, no confessada, de uma parte da obra da Revoluo. Como toda soluo transacional, ela instvel e precria, porque exposta a investidas no sentido contrrio, aos ataques de duas faces extremas. Os Ultras De um lado, os que querem voltar atrs, os que sonham com uma restaurao integral e que no podem resignar-se a simplesmente ratificar os movimentos revolucionrios, os que se recusam a transigir, aqueles para quem a Revoluo satnica. Como seria possvel pactuar com o Mal? Convm extirpar tudo o que sobrevive da Revoluo. Essa a posio intelectual dos ultras, na Frana; esse o programa da Cmara introuvable, eleita no vero de 1815. Mas os ultras existem em todos os pases, porque na Europa de 1815 subsiste ainda uma sociedade do Antigo Regime, com uma aristocracia proprietria, uma classe de camponeses servil e dcil, uma sociedade que no concebe outra ordem vlida a no ser a antiga, que visa a restabelecer em sua integridade a Europa de outrora. Esse tambm o programa da Santa Aliana. A presena desses ultras, sua agitao, suas eternas exigncias, suas intrigas, fazem pesar sobre a soluo de transao uma ameaa constante, que inquieta, com justos motivos, aqueles que esto ligados herana da Revoluo. Os Liberais Por outro lado, h ainda aqueles que no tomam o partido da derrota da Revoluo e que pretendem ir at o fim de suas conseqncias, todos os que no aceitam os tratados de 1815. Para esses, as idias da Revoluo no esto mortas; a dupla herana de transformao das instituies e de emancipao nacional continua viva. O nome de Liberdade ainda sua palavra de ordem: liberdade poltica no interior, liberdade nacional; eles contrapem Santa Aliana dos reis a Santa Aliana dos povos. Uma solidariedade internacional comea a se esboar, acima das fronteiras, entre jacobinos ou liberais de todos os pases, contra a solidariedade das potncias estabelecidas e dos soberanos restaurados. Assim, em 1815, a situao caracteriza-se, no plano das instituies, pelo compromisso e, no plano das foras, pelo antagonismo de dois campos, ambos insatisfeitos com a ordem das coisas, uns querendo voltar ao Antigo Regime e os outros querendo levar at as ltimas conseqncias os princpios da Revoluo. O confronto desses dois campos ser o fio diretor, o princpio explicativo da agitao que ir sacudir a Europa,

esgotada por vinte anos de guerras, civis e estrangeiras, e que anseia por um repouso. Mas as paixes polticas no tardaro a despertar; elas iro cristalizar-se, umas em torno da idia de liberdade, as demais em torno da noo de legitimidade. A. oposio desses dois campos, dessas duas SantasAlianas, d histria poltica da Europa, entre 1815 e 1848, sua plena significao.

2 A IDADE DO LIBERALISMO
O movimento liberal a primeira onda de movimentos que se desencadeia sobre o que subsiste do Antigo Regime, ou sobre o que acaba de ser restaurado em 1815. O qualificativo "liberal" o que melhor lhe convm, porque caracteriza a idia-mestra, a chave da abbada da arquitetura intelectual de todos esses movimentos. O liberalismo um dos grandes fatos do sculo XIX, sculo que ele domina por inteiro e no apenas no perodo onde todos os movimentos alardeiam explicitamente a filosofia liberal. Muito depois de 1848 ainda encontraremos grande nmero de polticos, de filsofos, cujo pensamento marcado pelo liberalismo. Um Gladstone tipicamente liberal, como boa parte do pessoal poltico da Inglaterra. Em outros pases, tambm, diversas famlias espirituais esto impregnadas dele, porque o liberalismo, mesmo sendo em suas linhas gerais anticlerical, comporta contudo uma variante religiosa; assim que existe um catolicismo liberal, personificado por Lacordaire ou Montalembert. Trata-se, portanto, de um fenmeno histrico de grande importncia, que d ao sculo XIX parte de sua cor e que muito contribuiu para sua grandeza, porque o sculo XIX um grande sculo, a despeito das lendas e do julgamento que se costuma fazer de suas ideologias. Em todos os pases existe, entre todas as formas de liberalismo, um parentesco certo, que se traduz, at nas relaes concretas, numa espcie de internacional liberal, de que fazem parte os movimentos, os homens que combatem em favor do liberalismo. Essa internacional liberal diferente das internacionais operrias e socialistas da segunda metade do sculo, pelo fato de no comportar instituies. Se no existe um organismo internacional, nem por isso deixa de haver intercmbio e relaes; assim, os soldados, que tornam a ser disponveis pelo retorno da paz em 1815, vo combater, sob bandeiras liberais, contra o Antigo Regime. Quando o exrcito francs ultrapassa os Pirineus, em 1823, para levar ajuda ao rei Fernando VII contra seus sditos revoltados, ele se choca, na fronteira, com um punhado de compatriotas liberais, que desfraldam a bandeira tricolor. Essa internacional dos liberais manifestouse em favor das revolues da Amrica Latina e do movimento filoheleno na Grcia, contra os turcos. Em 1830-1831, Lus Napoleo o futuro imperador combate ao lado dos carbonrios nas Romnias, onde seu irmo morto. Esse internacionalismo liberal o precursor do internacionalismo socialista, mas tambm o herdeiro do cosmopolitismo intelectual do sculo XVIII. A diferena est em que no sculo XVIII o cosmopolitismo encontra-se entre os prncipes,

os sales, a aristocracia, enquanto no sculo XIX ele conquista as camadas sociais mais populares, e encontra-se entre os soldados, os revoltosos. Para estudar o movimento liberal, bom destacar duas abordagens distintas: uma ideolgica, ligada s idias, e outra sociolgica, que considera as camadas sociais, propondo duas interpretaes bastante diferentes do mesmo fenmeno, mas, sem dvida, mais complementares do que contraditrias. 1. A IDEOLOGIA LIBERAL Tomemos primeiro o caminho mais intelectual, o que privilegia as idias, examina os princpios, estuda os programas. Esta a interpretao do liberalismo geralmente proposta pelos prprios liberais; tambm a mais lisonjeira. este o aspecto que se impe sob a pena dos contemporneos, a ideologia do liberalismo tal qual expressa nas obras de filosofia poltica de Benjamin Constant, na tribuna das assemblias parlamentares, na imprensa, nos panfletos. A Filosofia Liberal O liberalismo , primeiramente, uma filosofia global. Insisto nesse ponto porque muitas vezes, hoje, ele costuma ser reduzido a seu aspecto econmico, que deve ser recolocado numa perspectiva mais ampla e que nada mais do que um ponto de aplicao de um sistema completo que engloba todos os aspectos da vida na sociedade, e que julga ter resposta para todos os problemas colocados pela existncia coletiva. O liberalismo tambm uma filosofia poltica inteiramente orientada para a idia de liberdade, de acordo com a qual a sociedade poltica deve basear-se na liberdade e encontrar sua justificativa na consagrao da mesma. No existe sociedade vivel e, com muito mais razo, legtima seno a que inscreve no frontispcio de suas instituies o reconhecimento de sua liberdade. No plano dos regimes e do funcionamento das instituies, essa primazia comporta conseqncias cuja extenso iremos estudar. Trata-se tambm de uma filosofia social individualista, na medida em que coloca o indivduo frente da razo de Estado, dos interesses de grupo, das exigncias da coletividade; o liberalismo no conhece nem sequer os grupos sociais, e basta lembrar a hostilidade da Revoluo no que dizia respeito s organizaes, s ordens, a desconfiana que lhe inspirava o fenmeno da associao, sua repugnncia para reconhecer a liberdade de associao, de medo que o indivduo fosse absorvido, escravizado pelos grupos. Trata-se ainda de uma filosofia da histria, de acordo com a qual a histria feita, no pelas foras coletivas, mas pelos indivduos. Trata-se, enfim e nisso que o liberalismo mais merece

o nome de filosofia de certa filosofia do conhecimento e da verdade. Em reao contra o mtodo da autoridade, o liberalismo acredita na descoberta progressiva da verdade pela razo individual. Fundamentalmente racionalista, ele se ope ao jugo da autoridade, ao respeito cego pelo passado, ao imprio, do preconceito, assim como aos impulsos do instinto. O esprito dever procurar por si mesmo a verdade, sem constrangimento, e do confronto dos pontos de vista que deve surgir, pouco a pouco, uma verdade comum. A esse respeito, o parlamentarismo no passa de uma traduo, no plano poltico, dessa confiana na fora do dilogo. As assemblias representativas fornecem um quadro a essa busca comum de uma verdade mdia, aceitvel por todos. Pode-se entrever as conseqncias que essa filosofia do conhecimento implica: a rejeio dos dogmas impostos pelas igrejas, a afirmao do relativismo da verdade, a tolerncia. Assim definido, o liberalismo surge como uma filosofia global, ao lado do pensamento contra-revolucionrio ou do marxismo, como uma resposta a todos os problemas que se podem colocar, na sociedade, a respeito da liberdade, das relaes com os outros, de sua relao com a verdade. Trata-se de um grave erro ver o liberalismo apenas em suas aplicaes na produo, no trabalho, nas relaes entre produtor e consumidor. As Conseqncias Jurdicas e Polticas Semelhante filosofia provoca um leque de conseqncias prticas. de seus postulados fundamentais que se origina a luta dos liberais, no sculo XIX, contra a ordem estabelecida, contra toda autoridade, a comear pela do Estado, pois o liberalismo uma filosofia poltica. O liberalismo desconfia profundamente do Estado e do poder, e todo liberal subscreve a afirmao de que o poder mau em si, de que seu uso pernicioso e de que, se for preciso acomodar-se a ele, tambm ser preciso reduzi-lo tanto quanto possvel. O liberalismo, portanto, rejeita sem reserva todo poder absoluto e, no incio do sculo XIX, quando a monarquia absoluta era a forma ordinria do poder, contra essa monarquia que ele combate. No sculo XX, o combate liberal passar facilmente da luta contra o Antigo Regime para a luta contra os regimes totalitrios, contra as ditaduras, mas tambm contra a autoridade popular. O liberal recusa-se a escolher entre Lus XIV e Napoleo. Para evitar a volta ao absolutismo, a uma autoridade sem limites, o liberalismo prope toda uma gama de frmulas institucionais. O poder deve ser limitado, e como limit-lo melhor do que fracionando-o, isto , aplicando o princpio da separao dos poderes, que surge, nessa perspectiva, como uma regra fundamental? A tal ponto que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado diz, explicitamente, que uma sociedade que no repousa sobre o princpio da separao dos poderes no

uma sociedade ordenada. A separao dos poderes no uma simples frmula tcnica e pragmtica; para o liberalismo ela surge como um princpio primordial, pois uma garantia do indivduo face ao absolutismo. O poder deve ser dividido igualmente em rgos de foras iguais, porque o equilbrio dos poderes no menos importante que sua separao. Se desiguais, haveria grande risco de ver o mais poderoso absorver os outros, enquanto que, iguais, eles se neutralizam. Declarado ou oculto, o ideal do liberalismo sempre o poder mais fraco possvel, e alguns no dissimulam que o melhor governo, de acordo com eles, o governo invisvel, aquele cuja ao no se faz sentir. A descentralizao outro meio de limitar o poder. Cuidar-se- de transferir do centro para a periferia, e do ponto mais alto para escales intermedirios, boa parte das atribuies que o poder central tende a reservar para si. Outro modo ainda de restringir o poder limitar seu campo de atividade e, assim, fica explicada a doutrina da nointerveno em matria econmica e social. O Estado deve deixar que a iniciativa privada, individual ou coletiva, e a concorrncia trabalhem livremente. Esta a chamada concepo do Estado-policial (a imagem, atualmente, pode ser equvoca, pela confuso que se pode fazer com polcia), uma polcia que no intervm seno em caso de flagrante delito, digamos de um Estado-guarda-campestre. ltima precauo talvez a mais importante o agenciamento do poder deve ser definido por regras de direito consignadas nos textos escritos e cujo respeito ser controlado por jurisdies, sendo as infraes deferidas a tribunais e sancionadas. Este um dos papis do parlamentarismo: exercer controle sobre o funcionamento regular do poder. A GrBretanha o pas que melhor soube traduzir essa filosofia e esses ideais em suas instituies e na prtica. Desconfiana em relao ao Estado, desconfiana do poder, desconfiana no menor em relao s corporaes e grupos, a tudo o que ameaa sufocar a iniciativa individual. O liberalismo leva naturalmente emancipao de todos os membros da famlia, e o feminismo, que libertar a mulher da tutela do marido, um prolongamento do liberalismo, acarretando habitualmente a vitria das maiorias liberais a adoo do divrcio. Para evitar que a profisso no reconstitua uma tutela, corporaes e sindicatos sero proibidos. O liberalismo tambm contra as autoridades tanto intelectuais quanto espirituais, Igrejas, religies de Estado, dogmas impostos e, mesmo existindo um liberalismo catlico, o liberalismo anticlerieal. Fazendo-se um balano de suas conseqncias e de suas aplicaes, o liberalismo surge, no sculo XIX, como uma doutrina subversiva. E, de fato, trata-se de uma fora propriamente revolucionria, cuja vida implica na rejeio das autoridades, na condenao de todas as instituies que sobrevive-

ram tormenta revolucionria ou que foram restabelecidas pela Restaurao, e que traz em si a destruio da antiga ordem. Trata-se de um sucedneo da f, de uma forma de religio para todos os que desertaram das religies tradicionais, de um ideal que tem seus profetas, seus apstolos, seus mrtires. Religio da liberdade, o liberalismo pode ter sido, por muito tempo, pelo menos na primeira metade do sculo, uma causa que merecia, eventualmente, o sacrifcio da prpria vida. O liberalismo inspira ento as revolues, levanta barricadas, enquanto milhares de homens se deixam matar pela idia liberal. Idia subversiva, fermento revolucionrio, causa digna de todos os devotamentos e de todas as generosidades, tal a interpretao que nos prope um estudo ao nvel das idias. A abordagem ideolgica leva concluso de que o liberalismo suscitou, exaltou, entre os europeus, os sentimentos mais nobres, as virtudes mais elevadas. Essa abordagem prope uma viso idealista do liberalismo. 2. A SOCIOLOGIA DO LIBERALISMO Completamente diversa a viso que se obtm com uma abordagem sociolgica, que, em lugar de examinar os princpios, considera os atores e as foras sociais. O Liberalismo, Expresso dos Interesses da Burguesia A viso sociolgica relativamente recente, nitidamente posterior aos acontecimentos, e ope-se ao idealismo da interpretao anterior. Dando nfase aos condicionamentos scio-econmicos, s decises ditadas pelos interesses, essa abordagem corrige nossa interpretao histrica e sugere que o liberalismo , pelo menos enquanto filosofia, a expresso de um grupo social, a doutrina que melhor serve aos interesses de uma classe. Se, com o apoio dessa afirmao, fizermos intervir a geografia e a sociologia do liberalismo, constataremos que os pases em que o liberalismo aparece, em que as teorias liberais encontraram maior simpatia, onde se desenvolveram os movimentos liberais, so aqueles onde j existe uma burguesia importante. Prolongando a anlise geogrfica por um exame sociolgico, constata-se igualmente que a categoria social e o vocabulrio revelador a esse respeito na qual o liberalismo recruta essencialmente seus doutrinadores, seus advogados, seus adeptos, o das profisses liberais e o da burguesia comerciante. A concluso fcil de se adivinhar: o liberalismo a expresso, isto , o libi, a mscara dos interesses de uma classe. muito ntima a concordncia entre as aplicaes da doutrina liberal e os interesses vitais da burguesia. Quem, ento, tira maior partido, na Frana ou na Gr--

Bretanha, do livre jogo da iniciativa poltica ou econmica, seno a classe social mais instruda e mais rica? A burguesia fez a Revoluo e a Revoluo entregou-lhe o poder; ela pretende conserv-lo, contra a volta de uma aristocracia e contra a ascenso das camadas populares. A burguesia reserva para si o poder poltico pelo censo eleitoral. Ela controla o acesso a todos os cargos pblicos e administrativos. Desse modo, a aplicao do liberalismo tende a manter a desigualdade social. A viso idealista insistia no aspecto subversivo, revolucionrio, na importncia explosiva dos princpios, mas, na prtica, esses princpios sempre foram aplicados dentro de limites restritos. A interdio, por exemplo, dos agrupamentos tem efeitos desiguais, quando aplicada aos patres ou a seus empregados. A interdio de estabelecer as corporaes no chega a prejudicar os patres, nem os impede de se concertarem oficiosamente. -lhes mais fcil contornar as disposies da lei do que o para os empregados. De resto, mesmo se os patres respeitassem a interdio, isso no chegaria a afetar seus interesses, enquanto que os assalariados, por no poderem se agrupar, so obrigados a aceitar sem discusses o que lhes imposto pelos empregadores. Assim, sob uma enganosa aparncia de igualdade, a proibio das associaes faz o jogo dos patres. Do mesmo modo, no campo, entre o proprietrio que tem bens suficientes para subsistir e o que nada tem, e no pode viver seno do trabalho de seus braos, a lei desigual. A liberdade de cercar os campos no vale seno para os que tm algo a proteger; para os demais, ela significa a privao da possibilidade de criar alguns animais aproveitando-se dos pastos abertos. Alm do mais, a desigualdade nem sempre camuflada e, na lei e nos cdigos, encontramos discriminaes caracterizadas, como o artigo do Cdigo Penal que prev que, em caso de litgio entre empregador e empregado, o primeiro seria acreditado pelo que afirmasse, enquanto que o segundo deveria apresentar provas do que dissesse. O liberalismo , portanto, o disfarce do domnio de uma classe, do aambarcamento do poder pela burguesia capitalista: a doutrina de uma sociedade burguesa, que impe seus interesses, seus valores, suas crenas. Essa assimilao do liberalismo com a burguesia no contestvel e a abordagem sociolgica tem o grande mrito de lembrar, ao lado de uma viso idealizada, a existncia de aspectos importantes da realidade, que mostra o avesso do liberalismo e revela que ele tambm uma doutrina de conservao poltica e social. Fora subversiva da oposio ao Antigo Regime, ao absolutismo, autoridade, ele tem tambm uma tendncia conservadora. O liberalismo tomar todo o cuidado para no entregar ao povo o poder de que o povo privou o monarca. Ele reserva esse poder para uma elite, porque a soberania nacional, de que os liberais fazem alarde, no a soberania popular, e o liberalismo no a democracia; tornamos a encontrar, numa

perspectiva que agora a esclarece de modo decisivo, essa distino capital, esse confronto entre liberalismo e democracia, que dominou toda uma metade do sculo XIX. Enquanto o liberalismo se encontra na oposio, enquanto ele tem de lutar contra as foras do Antigo Regime, contra a monarquia, os ultras, os contra-revolucionrios, as Igrejas, enfatiza-se seu aspecto subversivo e combativo. Mas basta que os liberais subam ao poder para que seu aspecto conservador tome a dianteira. Isso pode ser percebido na histria interna da Frana, mais do que em qualquer outro lugar. O liberalismo, portanto, uma doutrina ambgua, que combate alternativamente dois adversrios, o passado e o futuro, o Antigo Regime e a futura democracia. O Liberalismo No se Reduz Expresso de Uma Classe Se a abordagem sociolgica, judiciosamente, pe em destaque o aspecto ambguo do liberalismo, isto querer dizer que ela apaga por completo a verso idealizada? No. E mesmo a abordagem sociolgica exige certas precises e certas reservas. O liberalismo no se confunde com uma classe e h algum exagero em querer reduzi-lo expresso dos interesses da burguesia endinheirada: se a burguesia, em geral, liberal, um exagero concluir que ela s tenha adotado o liberalismo em funo de seus interesses; ela tambm pode t-lo feito por convico e, em parte, por generosidade. As ideologias no so uma simples camuflagem das posies sociais. raro que as opes sejam to ntidas, porque, na prtica, os homens so ao mesmo tempo menos conscientes de seus reais interesses e menos cnicos. Se de fato o liberalismo se reduzia defesa de interesses materiais, como explicar que tantas pessoas tenham concordado em perder a vida por ele? Seu interesse primordial no era conservar a vida? A interpretao sociolgica no presta conta desses mrtires da liberdade. um falso dilema contrapor princpios e interesses. Eles podem caminhar no mesmo sentido sem que, por isso, os interesses sufoquem os princpios. Na primeira metade do sculo XIX, a contradio na qual, depois, muitas filosofias insistiram entre os princpios e os interesses no to manifesta, nem to chocante. O termo de comparao que se impe aos contemporneos no a democracia do sculo XX, mas o Antigo Regime. Eles, portanto, so mais sensveis ao progresso conseguido do que s restries do liberalismo; eles do menos importncia s limitaes na aplicao dos princpios do que enorme revoluo feita. A sociedade relativamente aberta, dando destaque ao talento, cultura, inteligncia; trata-se antes de uma burguesia de funo, administrativa, de uma burguesia de cultura, universitria, do que de uma burguesia do dinheiro. O termo "capacidades" surge com freqncia no vocabulrio da poca. Assim, sob a Monarquia de Julho, a oposio far campanha pela

extenso do direito de voto aos "capacitados". Entende-se por isso os intelectuais, os quadros administrativos, os que, no preenchendo as condies de fortuna exigidas para pertencer ao pas legal os 200 F do censo eleitoral preenchem as condies de ordem intelectual. O liberalismo, em seu incio, at a revoluo industrial, ainda no havia desenvolvido as conseqncias sociais que os crticos socialistas sublinharam depois. Numa economia ainda tradicional, na qual o grande capitalismo se reduz a pouca coisa, numa sociedade baseada na propriedade da terra, o liberalismo no permite nem a concentrao dos bens nem a explorao do homem pelo homem. A revoluo, num primeiro tempo, mais libertou do que oprimiu. As Duas Faces do Liberalismo Se, portanto, queremos compreender e apreciar o liberalismo, no temos que escolher entre as duas interpretaes, no temos que optar entre o aspecto ideolgico e a abordagem sociolgica. Ambos concorrem para definir a originalidade do liberalismo e para revelar o que constitui um de seus traos essenciais, essa ambigidade que faz com que o liberalismo tenha podido ser, alternativamente, revolucionrio e conservador, subversivo e conformista. Os mesmos homens passaro da oposio para o poder; os mesmos partidos passaro do combate ao regime defesa das instituies. Agindo assim, eles nada mais faro do que revelar sucessivamente dois aspectos complementares dessa mesma doutrina, ambgua por si mesma, que rejeita o Antigo Regime e que no quer a democracia integral, que se situa a meio-caminho entre esses dois extremos e cuja melhor definio , sem dvida, o apelido dado Monarquia de Julho: "o justo meio". porque o liberalismo um justo meio que, visto da direita, parece revolucionrio e, visto da esquerda, parece conservador. Ele travou, sucessivamente, dois combates, em duas frentes diferentes: primeiro, contra a conservao, o absolutismo; depois contra o impulso das foras sociais, de doutrinas polticas mais avanadas que ele prprio: o radicalismo, a democracia integral, o socialismo. a conjuno do ideal e da realidade, a convergncia de aspiraes intelectuais e sentimentais, mas tambm de interesses bem palpveis, que constituram a fora do movimento liberal, entre 1815 e 1840. Reduzido a uma filosofia poltica, ele sem dvida no teria mobilizado grandes batalhes; confundido com a defesa pura e simples de interesses, ele no teria suscitado adeses desinteressadas, que foram at o sacrifcio supremo.

3. AS ETAPAS DA MARCHA DO LIBERALISMO O liberalismo transformou a Europa tal qual era em 1815

ora graas s reformas fazendo uso da evoluo progressiva, sem violncia , ora lanando mo da evoluo por meio da mudana revolucionria. Entre esses dois mtodos, o liberalismo, em sua doutrina, no encontra razo para preferir um ao outro. Se ele pode evitar a revoluo, alegra-se com isso. Na verdade isso aconteceu muito raramente. Talvez somente na Inglaterra, nos Pases Baixos e nos pases escandinavos que o liberalismo transformou pouco a pouco o regime e a sociedade por meio de reformas. Em todos os outros lugares, acossado pela resistncia obstinada dos defensores da ordem estabelecida, que recusava qualquer concesso, o liberalismo recorreu ao mtodo revolucionrio. a atitude de Carlos X, em 1830, e a promulgao de ordenanas que violavam o pacto de 1814, que levam os liberais a fazer a revoluo para derrubar a dinastia. assim tambm que a poltica obstinada de Metternich levar a ustria, era 1848, revoluo. O esprito do sculo, o clima, a sensibilidade romntica, o exemplo da Revoluo Francesa e a mitologia dela decorrente tambm orientam para solues do tipo revolucionrio. Esta uma das conseqncias do romantismo: a preferncia sentimental pela violncia; toda uma mitologia da barricada, da insurreio triunfante, do povo em armas, imps as solues revolucionrias, e um grande romance pico, como Os Miserveis , a esse respeito, um bom testemunho do esprito do tempo. O "sol de Julho", em 1830, a "primavera dos povos", em 1846, so outras tantas expresses que atestam o messianismo revolucionrio, essa espcie de culto revoluo, o que, um sculo depois, Malraux, a propsito da guerra da Espanha, chamar de "iluso lrica". Na primeira metade do sculo, o movimento liberal decompe-se em vagas sucessivas. Rememorando rapidamente sua cronologia, veremos desenhar-se o mapa do liberalismo em ao e em armas. Primeiro Episdio Em 1820 O liberalismo toma a forma de conspiraes militares O exercito, na poca, o lar do liberalismo, mas tambm seu instrumento, por no ter perdido a lembrana das guerras napolenicas, de que sentia saudades. Na Frana, uma srie de compls o mais comum dos quais aquele que acaba no cadafalso, pela execuo dos quatro sargentos de La Rochelle ; em Portugal, na Espanha, os antecessores dos pronunciamientos; em Npoles, no Piemonte, as insurreies liberais tomam a forma de sedio armada. At na Rssia, com o movimento decabrista, em 1825. Oficiais ou suboficiais so a alma dessas conspiraes, todas malogradas, ou frustradas pela polcia, ou esmagadas por uma interveno armada, muitas vezes do exterior; como aconteceu na Itlia, onde os soldados austracos restabelecem o Antigo Regime.

Segundo Abalo em 1830 Essa onda ssmica de maior amplitude em vrios pases provoca rachaduras no edifcio poltico e o lana abaixo. Fazendo-se um paralelo com os movimentos de 1820, pode-se falar verdadeiramente de revoluo, porque as foras populares entram em ao. O destino desses movimentos muito diverso, de acordo com as regies. A oeste, as revolues triunfam. Na Frana, o ramo mais velho destronado, o ramo mais novo sucede-o, a Carta revisada e um regime liberal segue-se Restaurao. Os liberais, da por diante, governam a igual distncia da contrarevoluo e da democracia. Na Blgica, a revoluo no se limita a uma rplica da Revoluo Francesa, porque, alm do aspecto liberal, anlogo ao da Frana, ela apresenta um carter nacional, dirigido contra a unidade dentro do reino dos Pases-Baixos. A Blgica emancipada uma realizao exemplar do liberalismo. Sua independncia o fruto da aliana entre liberais e catlicos; ela outorga a si mesma instituies liberais a Constituio de 1831 , e a economia do novo Estado ir conhecer um impulso rpido, que ilustra a superioridade das mximas liberais em relao ao mercantilismo do Antigo Regime. Mas as revolues malogram quase que em toda parte; sem dvida, eram prematuras. Em 1848, o liberalismo se ligar, de modo muitas vezes indissocivel, democracia, e as revolues de 1848 presenciaro o sucesso precrio e, depois, o esmagamento simultneo do liberalismo e da democracia. As Tentativas dos Liberais sob a gide do liberalismo que a unidade italiana ser conseguida. Cavour um liberal. Em fevereiro de 1848, a monarquia piemontesa se liberaliza quando Carlos-Alberto concede um estatuto constitucional, que o decalque da Carta revisada em 1830. Pode-se dizer que em fevereiro de 1848 o Piemonte acerta o passo com a revoluo de julho de 1830 na Frana, com uma diferena um tanto comparvel que existe entre os Estados Unidos e a Europa. A vida poltica piemontesa foi dominada, a partir de 1852, pelo que o vocabulrio poltico italiano chama de connubio, a unio de diferentes fraes liberais. De 1852 a 1859, o governo pratica uma poltica tipicamente liberal, no s no domnio das finanas como tambm no domnio da religio, com a secularizao dos bens das congregaes. O liberalismo triunfa ainda nos Estados escandinavos, nos Pases Baixos, na Sua, mas ainda no se aclimata na pennsula ibrica, onde a conjuntura no lhe favorvel. Na Alemanha, o liberalismo tem uma histria singularmente acidentada. Tendo comeado por triunfar em diversos Estados, podemos acreditar que depois de 1815 a Alemanha ser um pas no qual o liberalismo h de se expandir. Em 1820, a agitao

universitria e estudantil tipicamente liberal, e diversos soberanos outorgam constituies liberais. Em 1830, a Alemanha de novo sacudida por uma vaga liberal, vinda de Paris. Mas esse liberalismo contido; a ustria est vigilante. Em 1848, ele torna a se afirmar no Parlamento de Frankfurt, que a primeira expresso poltica da Alemanha unida. As idias que a tm curso so liberais, mas esse liberalismo no sobreviver experincia de Frankfurt. que o liberalismo, na Alemanha, encontra-se num dilema. Com efeito, quando o rei da Prssia, em 1862, confia a Bismarck a chancelaria, ele quer proceder unificao, mas no pretende faz-lo pelos meios liberais, enquanto que at ento unidade e liberalismo estavam ligados. Bismarck, ento, obriga os liberais a escolher entre unidade e liberalismo. Os liberais dividem-se por isso numa minoria que permanece fiel filosofia liberal, e prefere renunciar unidade, e numa maioria que d prioridade unificao e se resigna a renunciar s liberdades parlamentares. Essa ciso enfraqueceu o liberalismo alemo por muito tempo e ser preciso esperar pela repblica de Weimar para que o liberalismo renasa como uma fora poltica, na Alemanha moderna. Na ustria, os prdromos do movimento liberal delineiam-se mais tarde ainda, na segunda metade do sculo. Depois de 1867 e depois da aceitao do dualismo, o imperador outorga ustria uma constituio que favorece o desenvolvimento de um regime liberal. Na Rssia, a experincia dos decabristas est um sculo frente, ou quase. Contudo, um liberalismo moderado inspira algumas das iniciativas do tzar reformador, Alexandre II. Em 1870, por exemplo, os zemstvos, uma espcie de conselheiros gerais, so encarregados de certas responsabilidades locais relacionadas com a inspeo dos caminhos e canais, a assistncia social, os hospitais, a instruo. A, uma elite culta far a experincia do liberalismo, mas somente a partir da revoluo de 1905 que o liberalismo triunfa na Rssia, com o partido constitucional democrata, que representa na vida poltica russa as idias liberais que haviam triunfado setenta e cinco anos antes, na Frana da Monarquia de Julho. Desse modo, a cronologia traa as etapas da expanso liberal. A geografia no menos instrutiva. O liberalismo desenvolve-se primeiro num domnio relativamente restrito a Europa Ocidental depois estende-se, progressivamente, pelo resto da Europa. Seu estudo, alis, deveria estender-se para fora da Europa, e encontraramos em diversos pases colonizados os herdeiros do liberalismo europeu. Apenas um exemplo: o partido do Congresso, fundado na ndia em 1885, por instigao das autoridades britnicas, de inspirao liberal e se prope formar uma elite poltica anglo-indiana, cujo programa ser o self-government, a extenso ndia das instituies parlamentares que, h um sculo, se haviam desenvolvido na Inglaterra. Desse modo, quase sempre, o movimento de emancipao colonial foi preparado por uma gerao formada na escola do liberalismo

ocidental. O domnio do liberalismo no se restringe, portanto, a alguns pases, que constituem seu terreno de eleio, mas, pelo canal das idias europias, engloba o mundo inteiro. 4. OS RESULTADOS Qual foi o balano desses movimentos liberais? Deixaram eles sua marca nas instituies polticas e na ordem social? A mesma pergunta pode ser feita trocando-se os termos: quais os sinais pelos quais se pode reconhecer que um regime poltico liberal? Quais os critrios que permitem que se afirme, desta ou daquela sociedade, que sua organizao est conforme os princpios do liberalismo? Examinaremos sucessivamente as caractersticas da ordem poltica inspirada no liberalismo e os caracteres constitutivos das sociedades impregnadas por essa filosofia. Os Regimes Polticos Liberais Em virtude de sua identidade de inspirao, os regimes liberais mostram traos comuns entre si. Na maioria dos pases, o progresso do liberalismo medido pela adoo de instituies cuja reunio define o regime liberal tpico. Em primeiro lugar, o liberalismo de um regime reconhecido, primeiramente, pela existncia de uma constituio. Em relao inexistncia de textos no Antigo Regime, trata-se de uma novidade radical da Revoluo que, pela primeira vez na Europa depois do exemplo dos Estados Unidos tem a idia de definir por escrito a organizao dos poderes e o sistema de suas relaes mtuas. No sculo XIX, os regimes liberais retomam, cada um por sua conta, o precedente revolucionrio. Essas constituies so estabelecidas em condies variveis: s vezes o soberano quem a outorga e a apresenta como um gesto gracioso, enquanto que em outras circunstncias a constituio votada pelos representantes da nao. Para no dar seno um exemplo, a Frana associa os dois casos. A Carta, em seu texto inicial, promulgada por Lus XVIII, a 4 de junho de 1814. Trata-se de um texto outorgado o prembulo insiste propositadamente nesse ponto, a fim de dissimular as concesses implcitas na Carta. Dezesseis anos depois, aps a queda de Carlos X, a Carta revisada pela Cmara dos Deputados e depois de ter feito juramento nova Carta revisada que Lus Filipe chamado a subir ao trono. Assim, o mesmo texto (apenas emendado) foi, primeiro, outorgado e, depois, elaborado pelos representantes da nao. A existncia de um texto constitucional um dos critrios pelos quais se pode reconhecer o liberalismo de uma sociedade poltica: significa, com efeito, a ruptura com a ordem tradicional, a substituio de um regime herdado do passado, produto do costume, por um regime que j se tornou a expresso de

uma ordem jurdica. Essa a novidade radical. Pouco importa, num sentido, a extenso das concesses ou a importncia das garantias liberdade individual ou coletiva; o essencial que exista uma regra, um contrato que fixe e precise as relaes entre os poderes. Como a maior parte das filosofias da primeira metade do sculo XIX, e sem ter conscincia do que ela tem de formalista, o pensamento liberal , portanto, essencialmente jurdico. S mais tarde que a evoluo mostrar a tendncia de substituir os conceitos jurdicos por realidades sociais e econmicas. Em segundo lugar, essas constituies tendem, todas, a limitar o poder. Trata-se mesmo de sua razo de ser. Todas tm em comum o fato de traarem as fronteiras, de determinarem os limites de sua ao. O liberalismo define-se por sua oposio noo de absolutismo. Tome-se no importa que constituio, todas enquadram o exerccio do poder real dentro de uma esfera j ento delimitada, quer se trate da Carta francesa de 1814, ou da constituio do reino dos Pases Baixos, da constituio da Noruega ou dos textos outorgados pelo soberano da Alemanha mdia ou meridional (Baviera, Wurtemberg, Bade, Saxe-Weimar) entre 1818 e 1820, ou, bem mais tarde ainda, do estatuto constitucional do Piemonte, em 1848. Seria conveniente acrescentar a esta enumerao a constituio espanhola de 1812, que no foi aplicada por muito tempo mas serviu bastante como referncia. O texto havia sido elaborado pela junta insurrecional de Sevilha. Suspenso depois da volta de Fernando VII, para recoloc-lo em vigor que eclode a insurreio de 1820. O poder, portanto, limitado, mas isso no impede que ele seja monrquico. O liberalismo, alis, no hostil nem forma monrquica nem ao princpio dinstico, mas apenas ao absolutismo da monarquia. Monarquia e liberalismo entendem-se at muito bem, porque a presena de uma monarquia hereditria uma garantia contra as investidas demaggicas e as violncias populares. Limitada pela existncia de uma representao da nao sob nomes muito diferentes, aqui, Cmara, ali, Dieta, acol, ainda, Estados Gerais , a deciso poltica agora partilhada pela coroa e a representao nacional. Essa representao de ordinrio dupla: o liberalismo gosta do bicameralismo. Quanto mais poderes existirem, menor ser o perigo de que um deles arrogue-se a totalidade do poder. Duas Cmaras, essa a frmula ideal que permite dividir, equilibrar, compensar. A uma Cmara baixa faz contrapeso uma Cmara alta, composta de descendentes da aristocracia ou de membros escolhidos pelo poder. Assim possvel conter melhor as mudanas de humor ou a turbulncia das paixes populares: a presena de uma segunda Cmara em regime democrtico , em geral, um vestgio do liberalismo. O carter transacional do liberalismo marcado pela composio do corpo eleitoral: em nenhum lugar o liberalismo adota o sufrgio universal e, quando este introduzido, sinal

de que o liberalismo cedeu lugar democracia. Distinguem-se tradicionalmente duas concepes de eleitorado: aquela segundo a qual o direito de voto um direito natural, inerente cidadania, que a concepo mais democrtica, e a do eleitorado como funo, de acordo com a qual o direito de voto no passa de uma funo, uma espcie de servio pblico, do qual a nao decide investir esta ou aquela categoria de cidados, introduzindo desse modo uma distino entre o pas legal e o pas real, sendo este ltimo conceito naturalmente o mais conforme ao ideal liberal. Numa sociedade liberal, o fato de apenas uma minoria dispor do direito de voto, da plenitude dos direitos polticos, o fato de haver nela duas categorias de cidados, no nada vergonhoso e parece at normal e legtimo. Se essa discriminao ao mesmo tempo seletiva e exclusiva, nem por isso ela definitiva e absoluta: ela no exclui para sempre este ou aquele indivduo. Basta preencher as condies impostas atingir os 300 francos do censo para algum se tornar ipso facto eleitor. O princpio inteiramente diverso do do Antigo Regime, que atribua esse privilgio ao nascimento. Assim e as duas caractersticas so complementares , as sociedades liberais sem dvida so restritivas o que as diferencia das sociedades democrticas mas a excluso do sufrgio no definitiva. Desse modo explica-se o dito hoje escandaloso de Guizot: "Enriquecei-vos!" Aos que lhe objetavam que apenas uma minoria de franceses participava da vida poltica e reclamavam imediatamente a universalidade do sufrgio, Guizot respondia que existia um meio para que todos se tornassem eleitores: preencher as condies de fortuna, enriquecer-se. No se trata de uma recusa, mas de um adiamento. Imaginava-se ento que era bastante trabalhar regularmente e economizar para se enriquecer e ter acesso ao voto. Parecia, portanto, legtimo reservar o exerccio do voto queles que haviam trabalhado e economizado, ao invs de conced-lo a quem quer que fosse. A poltica liberal inscreve-se desse modo na perspectiva de uma moral burguesa pr-capitalista, ignorante da concentrao e da dificuldade que um indivduo tem para sair de sua classe e realizar sua promoo social. Constituio escrita, monarquia limitada, representao nacional, bicameralismo, discriminao, pas legal, pais real, sufrgio censitrio. Acrescentemos, para acabar de caracterizar o sistema poltico, a descentralizao, que associa gesto dos negcios locais representantes eleitos pela populao. O interesse dos liberais por esse sistema responde a uma dupla preocupao que ilustra a ambigidade do liberalismo. Confiar a administrao local a representantes eleitos manifestar a prpria desconfiana a respeito do poder central e de seus agentes executivos, cujo campo de atividades reduzido, mas tambm uma precauo contra as investidas populares, pois que se entrega o poder local aos notveis. A reivindica-

o da descentralizao tem portanto o sentido de uma reao social o liberalismo aristocrtico ao mesmo tempo contra a centralizao do Estado e contra a democracia prtica. Encontraramos numerosos exemplos dessa organizao dos poderes: na monarquia constitucional francesa; no regime britnico; no Piemonte, a partir de 1848; nos Pases Baixos; na Blgica e nos reinos escandinavos, a partir de 1860; na Itlia unificada, cujas instituies inspiram-se no liberalismo e onde ser necessrio esperar por 1912 para que uma lei mencione pela primeira vez o princpio do sufrgio universal. Ao lado dessa organizao dos poderes, o liberalismo reivindica e instaura as principais liberdades pblicas, garantidoras do indivduo em relao autoridade. Trata-se, primeiro, do reconhecimento da liberdade de opinio, isto , da faculdade de cada um fazer uma opinio e no de a receber j feita , mas tambm da liberdade de expresso, da liberdade de reunio, da liberdade de discusso, que decorrem logicamente do reconhecimento das opinies individuais. Tambm so tomadas disposies em favor da liberdade da discusso parlamentar, da publicidade dos debates parlamentares, da liberdade da imprensa. A esse respeito, significativo que durante a Restaurao e a Monarquia de Julho boa parte das controvrsias polticas, das polmicas e dos debates, entre a maioria e a minoria, entre o governo e as Cmaras se estabelea em torno do estatuto da imprensa, assim como do regime eleitoral. A preocupao com a liberdade estende-se ao ensino. Com efeito, os liberais no consideram nada mais urgente do que subtrair o ensino influncia da Igreja, sua principal adversria. De fato, o liberalismo mais anticlerical do que antireligioso e, se ele pode ser espiritualista, se pode aceitar, o reconhecimento do cristianismo, ele necessariamente anticlerical, porque relativista e, portanto, contra qualquer dogma imposto. O catolicismo restaurado, contra-revolucionrio, do sculo XIX, aparece como o smbolo da autoridade, da hierarquia dogmtica e preciso subtrair sua influncia o ensino sobretudo o ensino secundrio, de particular interesse para os liberais, pois esse ensino que forma os futuros eleitores. H coincidncia, com poucas excees, entre os que cursaram humanidades e conseguiram o bacharelado e os que so proprietrios e fazem parte do pas legal. Para os liberais, desejosos de fundar a liberdade de um modo duradouro, o ensino secundrio portanto uma pea-mestra da sociedade. Todas as querelas que, entre 1815 e 1850 (a lei Falloux), se travam em torno do monoplio ou da liberdade da Universidade, tm como abono o controle do ensino secundrio. Os liberais portanto, cuidaro de no conceder a liberdade de ensino plena e completa a quem iria us-la de modo que contrariasse os princpios de uma educao liberal. Mais geralmente, o liberalismo tende a reduzir, a retirar

das Igrejas seus privilgios e a instaurar a igualdade dos direitos entre a religio tradicional e as outras confisses. Nos pases catlicos, os protestantes sero admitidos aos cargos civis, a Igreja ser privada da administrao do estado civil e se conferir ao casamento civil um valor legal, que ele no possua numa sociedade na qual s os sacramentos tinham valor jurdico. Nos pases de confisso protestante, o liberalismo impor progressivamente a emancipao dos catlicos: em 1829, na Inglaterra, o ato de emancipao tira os catlicos (sobretudo os irlandeses) de sua sujeio e faz deles cidados quase iguais, porque subsiste ainda, para o exerccio de alguns cargos pblicos, um privilgio em favor dos fieis da Igreja Anglicana. A Ordem Social Liberal Decifrando a marca que o liberalismo deixa na sociedade, reconhecemos numerosos traos j evocados a propsito da obra da Revoluo, pois que, nesse terreno, mais ainda do que no precedente, o liberalismo o herdeiro de seu esprito. Igualdade de Direito, Desigualdade de Fato A sociedade repousa sobre a igualdade de direito: todos dispem dos mesmos direitos civis. Contudo, em parte sem que o saiba, em parte deliberadamente, o liberalismo mantm uma desigualdade de fato e vai dar ocasio para a crtica dos democratas e dos socialistas. O reconhecimento da igualdade de todos diante da lei, diante da justia, diante do imposto no exclui a diferena das condies sociais, a disparidade das fortunas, uma distribuio muito desigual da cultura. Acontece mesmo que a sociedade liberal consagra em seus cdigos algumas desigualdades; como, por exemplo, entre o homem e a mulher, entre o empregador e o empregado. O Dinheiro Alm da desigualdade de princpio e da desigualdade de fato, a sociedade liberal repousa essencialmente no dinheiro e na instruo, que so os dois pilares da ordem liberal, os dois pivs da sociedade. Esses dois princpios, fortuna e cultura, produzem simultaneamente conseqncias que podem ser contrrias; isso que importa compreender bem se quisermos conhecer e apreciar eqitativamente a sociedade liberal. Isso ainda verdade para as sociedades ocidentais. O dinheiro, como a instruo, produzem efeitos, alguns dos quais so propriamente liberais, enquanto outros tendem a manter ou a reforar a opresso. No h aqui lugar para surpresas: a realidade histrica sempre muito complexa para que se possa, assim, no mesmo instante, apurar

efeitos contrrios. O dinheiro um princpio libertador. A substituio da posse do solo ou do nascimento pelo dinheiro como princpio de diferenciao social incontestavelmente um elemento de emancipao. A terra escraviza o indivduo, fixa-o ao solo. A mobilidade do dinheiro permite que se escape s imposies do nascimento, da tradio, que se fuja ao conformismo dessas pequenas comunidades voltadas sobre si mesmas e estritamente fechadas. Basta ter dinheiro para que haja a possibilidade de mudar de lugar, de trocar de profisso, de residncia, de regio. A sociedade liberal, fundada sobre o dinheiro, abre possibilidades de mobilidade: mobilidade dos bens que trocam de mos, mobilidade das pessoas no espao, na escala social. No sculo XIX, as sociedades liberais francesa, inglesa e belga oferecem muitos exemplos de indivduos que rapidamente subiram nos escales da hierarquia social, fazendo fortunas impressionantes, devidas unicamente sua inteligncia e ao dinheiro. O caso de um Laffite, que, de banqueiro de condio modestssima, torna-se um dos homens mais ricos da Frana, a ponto de fazer parte do primeiro governo da Monarquia de Julho, no nico. O dinheiro , portanto, um fator de libertao, o princpio e a condio de emancipao social dos indivduos. Mas o contrrio evidente, porque as possibilidades no esto ao alcance de todos, e o dinheiro um princpio de opresso. Para comear, preciso ter um mnimo de dinheiro, ou muita sorte. Para os que no o possuem, o domnio exclusivo do dinheiro provoca, pelo contrrio, o agravamento da situao. talvez no quadro da unidade do campo que se pode medir melhor os efeitos dessa revoluo: na economia rural do Antigo Regime, todo um sistema de servides coletivas permitia que quem no possusse terras sobrevivesse, pois havia a possibilidade de usar os terrenos comunais, de mandar o gado a pastar em terras que no lhe pertenciam, mas que a proibio de cercar conservava acessveis. Havia assim coexistncia entre ricos e pobres. O deslocamento dessa comunidade, a ab-rogao dessas imposies, a proclamao da liberdade de cultivar, de cercar as terras, favorecem aqueles que possuem bens, com possibilidade, portanto, de conseguir rendas maiores. Eles passam a fazer parte de uma economia de trocas, de lucro; ampliam seus domnios, se enriquecem, lanam as bases de uma fortuna, enquanto que os outros, privados do recurso que lhes era proporcionado pelo uso dos terrenos comunais, privados igualmente da possibilidade de subsistir, so obrigados a deixar a aldeia, a buscar trabalho na cidade. V-se com esse exemplo como a mesma revoluo provocou simultaneamente efeitos contrrios, de acordo com aqueles sobre os quais recaem esses efeitos: sobre os ricos ou sobre os pobres, sobre os que tm um pouco ou sobre os que nada possuem. Toda uma populao indigente, de sbito, perdeu a proteo

que lhe era assegurada pela rede das relaes pessoais, e vive agora numa sociedade annima, na qual as relaes so jurdicas, impessoais e materializadas pelo dinheiro. Compra, venda, remunerao, salrio: fora da no h salvao. Desse modo, uma parte da opinio pblica conservar a nostalgia da sociedade antiga, hierarquizada, verdade, mas feita de laos pessoais, uma sociedade na qual os inferiores encontravam largas compensaes a seu dispor. Os legitimistas, o catolicismo social, parte mesmo do socialismo tm saudade da antiga ordem de coisas e querem que seja restaurada essa sociedade paternalista, na qual a proteo do superior garantia ao inferior que ele no morresse de fome, enquanto que na sociedade liberal no h mais ajuda nem recurso contra a misria e a desclassificao. verdade, essa nova sociedade no o produto exclusivo da revoluo poltica: ela tambm a conseqncia de uma mudana da economia e da sociedade e esse novo sistema de relaes corresponde a uma sociedade urbanizada e industrial, na qual o comrcio e a manufatura tornam-se as atividades privilegiadas. O Ensino Do ensino, outro fundamento da sociedade liberal, pode-se dizer igualmente que um fator de libertao, mas tambm que sua privao lana parte das pessoas num estado de perptua dependncia. Na escala dos valores liberais, a instruo e a inteligncia ocupam um lugar de importncia to grande quanto o dinheiro ao qual alguns historiadores da idade liberal atribuem uma importncia demasiado exclusiva , e no so raros os exemplos de indivduos que tiveram um brilhante xito social, que chegaram at a tomar parte no poder sem que tivessem, no incio, um tosto, mas que deram prova de habilidade e de inteligncia. Ao lado de Laffite, poder-se-ia evocar a carreira de Thiers, tambm de condio muito modesta, que deve seu sucesso inteligncia e ao trabalho. Jornalista, ele chega a ser presidente do Conselho, tornando-se na segunda metade do sculo o smbolo da burguesia liberal. A instruo abre caminho para todas as carreiras: o ensino, o jornalismo, a poltica. Os estudos clssicos so sancionados por diplomas, o mais famoso dos quais, o bacharelado, uma instituio essencial da sociedade liberal. Criado em 1807, contemporneo portanto da Universidade napolenica, solidrio com a organizao das grandes escolas, o bacharelado pertence a todo o sistema sado da Revoluo, repensado por Napoleo, de um ensino canalizado, disciplinado, organizado, sancionado por diplomas, abrindo o acesso a escolas para as quais se entra mediante concurso. No sculo XIX, e hoje ainda, o prestgio do bacharelado, como o das grandes escolas, o smbolo de um estado de esprito e de

uma atitude caractersticas das sociedades liberais. Qualquer um pode estudar, apresentar-se ao bacharelado, tentar sua chance nos concursos de ingresso na Politcnica ou na Escola Normal. Mas fcil adivinhar os inconvenientes desse prestgio da cultura: essa sociedade abre possibilidades de promoo, mas apenas a um pequeno grupo, e aos que no ostentam os sacramentos universitrios so reservadas as funes subalternas da sociedade. Como o dinheiro, a instruo ao mesmo tempo emancipadora e exclusiva. o que, num pequeno tratado muito substancial, o socilogo Goblot exprimiu sob o ttulo de A Barreira e o Nvel. O ensino, o bacharelado, os diplomas constituem ao mesmo tempo uma barreira e um nvel. Por meio do dinheiro e da instruo, vemos quais so os traos constitutivos e especficos das sociedades liberais. Trata-se de sociedades em movimento, e esta sua grande diferena em relao ao Antigo Regime, j envelhecido, que tende a se esclerosar, e cujas ordens se fixavam em castas. A passagem do Antigo Regime para o liberalismo um degelo, uma abertura repentina, uma fluidez maior proporcionada sociedade, uma mobilidade maior proposta aos indivduos. Mas essa sociedade aberta tambm uma sociedade desigual. da justaposio desses dois caracteres que se depreende a natureza intrnseca da sociedade liberal, que a democracia ir precisamente colocar em causa. Esta procurar alargar a brecha, abrir todas as possibilidades e chances que as sociedades liberais nada mais fizeram do que entreabrir para uma minoria.

3 A ERA DA DEMOCRACIA
O movimento democrtico, por sua vez, ir transformar as instituies polticas e a ordem social das sociedades liberais. Como para o liberalismo, definiremos primeiro a idia, depois a sociedade democrtica; relembraremos as peripcias, do movimento democrtico e, para finalizar, analisaremos os resultados e as caractersticas das sociedades sadas desse movimento, que se define, em sua origem, como uma fora de transformao revolucionria. 1. A IDIA DEMOCRTICA No se trata de definir a democracia em si mesma, como uma essncia intemporal, independente dos lugares e dos tempos, mas de defini-la no contexto da primeira metade do sculo XIX, quando ela se define como oposio ao Antigo Regime, e mais ainda como negao ou como um movimento que vai alm do liberalismo. Essa definio histrica poder valer para outros tempos, porque constitui um ncleo comum em torno do qual evolui uma faixa imprecisa, revelando a experincia, progressivamente, aspectos insuspeitos, prolongamentos inesperados da idia democrtica. Para definir a democracia no sculo XIX conveniente conjugar as duas abordagens usadas para o liberalismo: a abordagem ideolgica e a abordagem sociolgica ou, se se preferir, os princpios e as bases sociais, as foras sobre as quais se apia a idia democrtica. A idia democrtica mantm com o liberalismo relaes complexas. assim que ela retoma toda a herana das liberdades pblicas, que o liberalismo havia sido o primeiro a inscrever nos textos. Longe de voltar atrs no que respeita s suas aquisies, ela as afirma, e ir dar-lhes at maior amplitude. desse modo que a democracia constitui um prolongamento da idia liberal. Essa o motivo pelo qual, hoje, somos muitas vezes tentados a no ver na democracia mais do que o desenvolvimento da idia liberal, enquanto no sculo XIX ela se mostra sobretudo desligada da ordem e da sociedade do liberalismo: com efeito, em 1840 ou em 1860, os democratas contestam e at combatem essa ordem. A Igualdade O que caracteriza, em primeiro lugar, a democracia em relao ao liberalismo a universalidade ou, se se preferir, a igualdade. Com efeito, a idia democrtica rejeita as distin-

es, as discriminaes, todas as restries, mesmo temporrias. Enquanto os liberais usam a linguagem do possvel, invocando a experincia, as realidades, a impossibilidade de pr em prtica imediatamente os princpios, os democratas opemlhes os princpios e militam por sua aplicao. Assim a democracia reivindica a abolio do censo, o direito do voto para todos, de imediato, sem protelaes nem etapas, porque ela acha que todo mundo apto a exercer o direito de votar. Em 1848, os democratas ainda no pressentem todos os desenvolvimentos da idia democrtica, mas um ponto lhes parece indiscutvel: no existe democracia sem sufrgio universal. Num sentido, pode-se considerar que o critrio menos incontestvel da democratizao, no sculo XIX, das sociedades polticas, a cronologia das datas nas quais os diversos pases adotaram o sufrgio universal. Soberania Popular Universalidade ou igualdade, mas tambm soberania popular; as trs noes esto ligadas. Soberania popular e no mais soberania nacional, distino, alis, capital. Com efeito, quando os liberais falam em soberania nacional, entendem que a nao, como entidade coletiva, de fato soberana, sendo essa soberania, na prtica, exercida apenas por uma minoria de cidados. A soberania popular implica no fato de o povo ser soberano, isto , a totalidade dos indivduos, compreendendo a as massas populares. A palavra povo uma das mais ambguas que existem, porque pode referir-se ao mesmo tempo a um conceito jurdico e tomar uma acepo sociolgica; na democracia, esses dois sentidos esto bem prximos um do outro. O povo, tal como a ele se referem Lamennais ou Michelet, tal como o invocam os revolucionrios de 1848, o conjunto dos cidados e no apenas uma abstrao jurdica. Os dois conceitos diferentes de soberania criam dois conceitos diferentes de eleitorado: com a democracia, o conceito do eleitorado como um direito que prevalece. V-se como a democracia se inscreve, de certo modo, no prolongamento do liberalismo e como se ope a ele, derrubando as barreiras que o liberalismo havia levantado. As Liberdades A democracia , tambm, mas com restries importantes, as liberdades. Os democratas retomam por sua prpria conta a herana intelectual e institucional que lhes legada pelos liberais, mas com uma perspectiva diferente e num contexto que modifica profundamente o seu sentido. Com os liberais, o exerccio das liberdades era reconhecido para aqueles que j possuam as capacidades intelectuais ou econmicas; este o motivo pelo qual os liberais no viam contradio entre o princpio da li-

berdade de imprensa e a fiana que se exigia dos jornais, ficando assim na prpria lgica do sistema, que queria que as liberdades fossem concedidas queles que estavam altura de us-las de um modo racional. Os democratas acabam com essas restries e reivindicam a liberdade para todos. por isso que, para eles, a liberdade de imprensa exclui, por exemplo, qualquer interveno preventiva ou repressiva do poder, mas tambm qualquer compromisso financeiro. A grande lei de 1881 que, ainda hoje, na Frana, rege o funcionamento da imprensa, procede da concepo democrtica. Os democratas sabem muito bem que as desigualdades sociais opem obstculos srios ao funcionamento real da democracia. Tanto que, para eles, o meio mais seguro de preparar o advento da democracia, e de fazer com que ela passe a integrar os costumes, reduzir as desigualdades, equilibrar as disparidades, estender o benefcio da liberdade a todos, sem nenhuma espcie de exceo. As Condies de Exerccio das Liberdades A liberdade para todos, mas tambm os meios de exercer essa liberdade: com isso que se preocupam os democratas, alertados pela experincia, pois sabem muito bem que no basta que um princpio seja inscrito na lei, mas que ainda necessrio cuidar de sua aplicao; enquanto que os liberais, sensveis sobretudo ao aspecto jurdico, compraziam-se em pensar que haviam resolvido os problemas quando haviam estabelecido uma regra de direito. sobre esse ponto que o pensamento democrtico ir se comprometer com desenvolvimentos imprevistos, que podero lev-lo a verdadeiras reviravoltas. Com efeito, se preciso assegurar aos indivduos condies para o exerccio das liberdades, a lgica pode levar o poder pblico a intervir nas relaes interindividuais, a fim de corrigir as desigualdades, tirando de quem tem demais para dar a quem no tem o bastante, assegurando desse modo o gozo efetivo dos direitos; poder, portanto, acontecer que os democratas sejam s vezes levados a optar entre duas concepes da democracia, uma que continua ligada sobretudo aos princpios da liberdade, e a outra que d maior nfase s condies prticas do que aos princpios. Essa a origem da divergncia entre as duas concepes da democracia, que hoje disputam entre si o domnio do mundo. A Igualdade Social Seguindo uma evoluo perfeitamente conforme s suas idias, a democracia no se interessa apenas pela igualdade jurdica e civil, mas tambm pela igualdade social, cujas aplicaes e conseqncias s se revelaro aos poucos. nesse terreno, nessa direo, que se delineiam os prolongamentos mais atuais da idia democrtica. Atestam-no nosso

vocabulrio poltico e essas expresses recentemente introduzidas em nossa linguagem poltica, tais como democratizao do ensino, planificao democrtica, poltica democrtica dos lucros. Desenvolvendo-se simultaneamente em vrias direes, a idia democrtica complexa. Que entre essas direes sejam possveis as divergncias e mesmo os antagonismos, essa precisamente a histria da idia democrtica. 2. DEMOCRACIA E FORAS SOCIAIS Se a ntima ligao existente entre ideologia e sociedade liberal tornava necessria uma abordagem sociolgica, essa abordagem justifica-se mais ainda quando se trata da democracia, pois, por definio, esta no poderia limitar-se apenas s reformas polticas, e tambm porque, se a idia democrtica obteve xito, se consegue adeptos, ela o deve s transformaes da sociedade. Os Fatores de Mudana e os Novos Tipos Sociais Novas camadas sociais trs tipos de mudana. Revoluo Tcnica As transformaes mais visveis, talvez tambm as mais decisivas, que afetam o sculo XIX, suas estruturas e seus ritmos decorrem da economia e esto ligadas revoluo industrial, florao de invenes que, de repente, aumentam o poder do homem sobre a matria, s maquinarias e sua aplicao na produo. Essa revoluo tcnica suscita novas formas de atividade profissional, modifica as condies de trabalho, d origem, por um encadeamento de causas e de conseqncias, a novos tipos sociais. Surge um patronato diferente do negociante-empresrio ou do manufaturista do sculo XVIII; mais intimamente ligando ao crdito e ao banco, ele um dos componentes da nova sociedade capitalista, que se desenvolve valendo-se das facilidades que o liberalismo triunfante lhe oferece. Mas, se esse patronato importante, pelo poder econmico que tem em mos, pelas responsabilidades que exerce, ele quase no conta no plano das foras polticas, sobretudo depois da instaurao do sufrgio universal. Muito mais importante, numericamente, a categoria dos operrios da indstria, que constituem uma classe realmente nova, diferente da dos operrios do Antigo Regime. Sob o Antigo Regime, o que chamamos de operrio estava mais prximo do arteso: o oficial mecnico, que trabalhava com o patro, era um empregado e no um proletrio, enquanto que a revoluo industrial, a coligao de empresas, o uso das mquinas suscitam aparecem, fenmeno resultante de

a formao de uma classe que j anuncia o proletariado contemporneo. Essa classe compe-se essencialmente de pessoas vindas do campo, onde no encontravam trabalho, e que se fixam nas cidades. Seu advento um dos fatores do crescimento das aglomeraes urbanas nos sculos XIX e XX. Voltaremos, mais adiante, a falar sobre esse fenmeno da cidade nas sociedades modernas e sobre suas conseqncias tanto sociais quanto polticas. A oposio entre cidade e campo acentua-se com a sociedade industrial. Na economia do Antigo Regime, continuam ntimos os laos entre cidade e campo, que viviam em osmose. As cidades eram pequenas, o campo rodeava-as e suas relaes eram mltiplas. medida que a cidade cresce, que aumenta a coincidncia entre as atividades de tipo industrial e a aglomerao urbana, as duas passam a se diferenciar. A evoluo faz com que seus destinos divirjam, assim como seus interesses e, no plano das foras polticas, suas opes, suas simpatias. A sociedade rural permanece tradicionalista, respeita a ordem estabelecida: nela, a submisso aos costumes, s autoridades cultivada como uma virtude. Pelo menos temporariamente, ela conservadora, e no ser uma das maiores surpresas do sufrgio universal constatar que, num primeiro tempo, refora-se a autoridade dos notveis, dando o sufrgio universal, de repente, o direito de voto a uma massa rural que ainda a maioria numrica e que vota em favor das autoridades, sociais ou espirituais. Essa a lio das eleies francesas de 1848 e 1849, renovada vinte anos depois, em 1871: o pas d assento na Assemblia Nacional a uma forte maioria de notveis conservadores, legitimistas ou orleanistas. Os camponeses, que so a maioria, ainda no esto completamente emancipados do conformismo, do respeito pelos valores tradicionais e pela hierarquia social. No ser portanto entre a gente do campo que a idia democrtica ir recrutar seus defensores. No o ser tampouco, pelo menos na primeira gerao, entre a classe operria. Com efeito, essa classe operria, que se forma, na Inglaterra, desde o fim do sculo XVIII, na Frana, a partir de 1830, e mais tarde na Itlia do norte, no Ruhr, na Catalunha permanece passiva durante muito tempo. Passiva ou revoltada, e no integrada na sociedade. Passiva, o mais das vezes, porque herdeira de uma longa tradio camponesa de resignao, ou revoltada e rejeitando ao mesmo tempo o regime poltico, a ordem social e suas crenas. As elites dessa nova classe aderiro a doutrinas revolucionrias que no acreditam na democracia poltica. para o anarquismo, para o anarcosindicalismo que se inclinaro a princpio a simpatia e a confiana dos militantes operrios; na Frana, o sindicalismo ficar por muito tempo impregnado da ideologia anarcosindicalista, pelo menos at a Primeira Guerra Mundial. Nessas condies, quais poderiam ser as bases sociolgicas da democracia? O equivalente do que arrolamos em relao ao liberalismo, com a burguesia do dinheiro e do talento, en-

contrado pela democracia em outros grupos, igualmente oriundos da revoluo econmica. Com efeito, as transformaes sociais resultantes das mudanas tcnicas ou econmicas no sculo XIX no se reduzem formao de um patronato capitalista e de uma classe operria. Existe entre eles toda espcie de elementos sociais, que a anlise social freqentemente esquece, mas que no so menos importantes quer pelo nmero quer pelo papel poltico. o que no sculo XIX se chamou de "classe mdia" (no sculo XX, passou-se a preferir o plural e a se dizer classes mdias). A expresso caracteriza bem sua situao intermediria entre as classes tradicionalmente dirigentes a nobreza e a burguesia e, na outra extremidade da escala social, as massas populares, rurais ou urbanas. A formao dessas classes mdias resulta de certo nmero de fatos, tcnicos ou econmicos. Ao lado da concentrao propriamente industrial de uma mo-de-obra em torno dos locais de trabalho (minas ou fbricas), a revoluo econmica reveste-se de outras formas. O mesmo ocorre com a revoluo dos transportes, com o aparecimento das estradas de ferro, que estabelecem em todos os pases da Europa redes diversificadas cobrindo a totalidade do territrio, e criando um novo tipo social, o ferrovirio. S em relao Frana mais ou menos de meio milho o nmero de trabalhadores empregados pelas companhias de estrada de ferro. Os ferrovirios, em geral; gozam de estabilidade no emprego, e a profisso que eles exercem, a segurana, a possibilidade de uma promoo profissional diferencia-os dos proletrios. Mais tarde aqui samos do sculo XIX , o desenvolvimento do automvel e a volta ao uso da rede de estradas de rodagem, a proliferao de todos os empregos ligados indstria automobilstica e manuteno dos veculos (mecnicos, garagistas, manobristas) tero as mesmas conseqncias. tambm dos meados do sculo XIX que data a descoberta das possibilidades abertas pelo crdito economia moderna. ento que so criados na Frana os grandes estabelecimentos bancrios, o Crdit Lyonnais, a Socit Generale, todos originrios do Segundo Imprio. At essa poca, no que diz respeito a bancos, s se conhecia um banco de tipo familiar, com poucos empregados. O desenvolvimento dessas instituies, multiplicando as sucursais, cria empregos em nmero muito elevado. O mesmo acontece no comrcio, com o aparecimento dos grandes magazines. A revoluo econmica, portanto, no limita seus efeitos produo dos bens, mas suscita paralelamente outras atividades, por sua vez geradoras de mudanas na composio da sociedade. Logo, ser preciso contar por milhes os que exercem novos empregos. Desenvolvimento do Setor Tercirio O desenvolvimento da administrao, a que o jargo da so-

ciologia do trabalho costuma chamar de setor tercirio, constitui o segundo fator de mudana, de que j temos indcios pelos empregados dos bancos ou dos grandes magazines. No incio do sculo XIX, o nmero de pessoas empregadas pelos ministrios era reduzido. De gerao em gerao, e de regime em regime, a funo pblica se desenvolve, tanto nas administraes centrais quanto nos servios departamentais. Assim o Estado encarrega-se de novos setores, entre os quais o correio e o ensino; o desenvolvimento desse ltimo, a princpio em nvel primrio, depois em nvel secundrio, multiplica os estabelecimentos e os professores. Carteiros, preceptores, ferrovirios, bancrios e empregados dos grandes magazines constituem toda uma pequena burguesia intermediria entre as camadas populares, de onde saram diretamente, e a burguesia mais antiga, que havia encontrado no regime liberal o regime de seus sonhos e de suas esperanas. Desenvolvimento do Ensino A difuso do ensino concorre para dar polimento a essa classe mdia. No sculo XIX, com o ensino secundrio transformado em apangio da burguesia superior, essa burguesia elementar ou mdia passou a freqentar os cursos complementares, as escolas primrias superiores, cujo ensino, muito diverso do das humanidades clssicas, prolonga o ensino primrio. O bacharelado continua a constituir a barreira, a linha de demarcao entre a burguesia tradicional e as classes mdias. difuso do ensino, podemos acrescentar o desenvolvimento do jornalismo, dos meios de informao. Desse modo, transposta para a democracia, encontramos a distino enunciada, em relao sociedade liberal, entre fortuna ligada atividade econmica e os conhecimentos, a instruo, a cultura, ambas procedentes de uma difuso crescente do dinheiro e da instruo. A conjuno dos fatores intelectuais e dos fatores econmicos constitui a origem do desenvolvimento dessas camadas, que iro fornecer a infantaria da democracia, para retomar o vocabulrio militar, familiar aos defensores da Repblica na Frana dos anos 1880. Pouco a pouco ela ser reforada pela gente do campo que, graas escola primria e ao jornal, progressivamente escapa da tutela do castelo ou do padre; entre essa gente que a democracia encontrar o mais slido e o mais fiel de seus apoios. As Diversas Sociedades Justapostas Essas modificaes no provocaram o desaparecimento dos tipos sociais mais antigos, mas criam novos, que vm juntar-se aos precedentes. Por isso, a sociedade moderna dos fins do sculo XIX ainda mais diversificada do que a dos fins do sculo XVIII. Essa uma caracterstica geral de nossas socieda-

des: todas as mudanas so feitas no sentido de uma diferenciao crescente e no de uma polarizao em torno de dois ou trs grupos. O aparecimento dessa sociedade nova, cujos traos constitutivos so a cidade, a indstria, o assalariado, opera-se lentamente, em ritmos desiguais, de acordo com a localizao dos Pases, a oeste, no centro ou na extremidade oriental da Europa, de acordo com o esquema que j nos familiar. em torno dos anos 1840-1860 que a Frana muda de fisionomia. Essa mudana ocorre muito mais tarde em outros pases, tais como a Itlia e os Estados dos Habsburgos, porque, mesmo nos pases mais avanados, essas transformaes se efetuam no quadro de uma sociedade mais antiga, que continua a se conformar com as normas herdadas do Antigo Regime ou da Revoluo, em razo da persistncia das idias, da resistncia das instituies e da sobrevivncia das mentalidades. Assim, coexistem os vestgios da antiga ordem e as inovaes resultantes das mudanas da economia e da sociedade. Na segunda metade do sculo XIX, a situao na Europa Ocidental e Central caracteriza-se, portanto, em relao democracia, pela coexistncia, mais ou menos pacfica e harmoniosa, de vrias sociedades. Se fizermos um corte na sociedade francesa dos anos 1860-1880, ou na da Alemanha Renana ou da Itlia Setentrional, descobriremos vrias sociedades justapostas, que diferenciam sua atividades profissionais, a origem de seus rendimentos e, mais ainda, suas crenas e o cdigo de seus valores sociais. Persistncia da Aristocracia Tradicional Em nenhum lugar a Revoluo conseguiu desenraizar por completo a sociedade aristocrtica dos grandes proprietrios, que residiam em suas terras ou as entregavam aos cuidados de administradores ou intendentes. Essa classe social tem a seu favor o nascimento, o brilho dos ttulos, o prestgio dos nomes. Em muitas regies, ela conserva um ascendente incontestvel sobre a gente do campo, como ocorre a oeste da Frana e na regio leste da Alemanha. Ela controla toda espcie de instituies sociais, tem em mos a maioria dos comandos militares, toma conta das embaixadas. Senhora da sociedade mundana, ela tem o monoplio dos clubes. Os duques representam-na na Academia e no Instituto. Ela est ligada s igrejas. Na Gr-Bretanha, ela o establishment, que recrutado nas public schools. Muitas vezes at ela continua a designar os detentores do poder poltico, sob a aparncia da democracia. Na Inglaterra onde, sem dvida, essa sociedade aristocrtica mais bem preservada basta passar em revista a lista dos Primeiros Ministros, no sculo XIX e no incio do sculo XX; os Salisbury, os Rosebery, os Churchill so grandes famlias, que podem vangloriar-se de remontar ao sculo XVI ou ao sculo XVII. As condies nas quais foi designado, em 1963, o sucessor de MacMil-

lan, Sir Alec, mostraram que, mesmo depois da revoluo trabalhista, o establishment ainda tinha possibilidade de impor rainha a escolha de um Primeiro Ministro. Assim, essa sociedade aristocrtica continua poderosa, por trs de uma fachada democrtica. Ela se acomoda ao sufrgio universal e encontra meios de fazer com que ele ratifique suas preferncias e escolhas. No caso inverso, quando o poder foi conquistado com grandes lutas pelos democratas como na Frana, onde os republicanos chegam ao poder em 1879, lanando na oposio os descendentes dessa sociedade, ela ainda bastante poderosa para isol-los, atac-los, siti-los por todos os lados. Esse o drama da III Repblica, entre 1879 e a Primeira Guerra Mundial: essa dissociao entre um pas poltico conquistado pelos republicanos, que se dedicam a instaurar uma democracia efetiva, e uma ordem social que continua a ser dirigida pela sociedade anterior Repblica. Mais a leste, contudo, na Alemanha, bismarckiana ou wilhelmiana por exemplo, o domnio dessa sociedade ainda mais incontestvel. O prprio caso de Bismarck, que pertence precisamente a essas grandes famlias, significativo. Na Alemanha unificada do Segundo Reich, a aristocracia tradicional est perto do poder; os junkers so os donos da terra, controlam o Grande Estado Maior, como o testemunham os nomes dos comandantes de corpos de armas por ocasio da batalha do Marne. O fato ainda mais flagrante na ustria-Hungria, onde melhor se preservaram as tradies aristocrticas do Antigo Regime, e mesmo na Itlia, onde foras democrticas se esboam e onde o novo regime se diz liberal, a aristocracia continua poderosa. Desse modo, s vsperas do primeiro conflito mundial, a Europa, que ir dilacerar-se, ainda amplamente aristocrtica. A nobreza tem a um lugar que no est em proporo com sua importncia numrica. No devemos perder de vista a presena ativa e o peso dessa sociedade quando se evocam as foras polticas do sculo XIX; se no se levasse em conta mais que a denominao dos regimes, o nome dos partidos polticos e os resultados das consultas eleitorais, toda uma dimenso da realidade nos escaparia, dimenso essa que tem grande peso no equilbrio das foras e na aplicao dos princpios democrticos. A Sociedade Burguesa Ao lado ou abaixo dessa sociedade aristocrtica encontrase a sociedade burguesa, que ascendeu ao poder com o liberalismo. Ela deve seu xito a seu trabalho encarniado, ao dinheiro que soube poupar e a sua instruo. Sob a presso das foras populares, diante da ameaa que a democracia representa para suas prerrogativas, ela tende a se aproximar da aristocracia, e pouco a pouco se enche o fosso que, nos fins do sculo XVIII, separava a aristocracia de nascimento da burguesia revolucionria. Alianas de famlia, solidariedade de interes-

ses, nos conselhos de administrao, frente dos empreendimentos, aproximam duas sociedades de origens muito diferentes. Elas se unem contra o perigo comum, representado pela democracia e as classes populares. As Camadas Populares Uma terceira sociedade se esboa, composta do povo mido, da burguesia das classes mdias, dos operrios e dos camponeses; sociedade pouco homognea, cujos interesses muitas vezes divergem no importa que as aspiraes da pequena burguesia e dos operrios sejam idnticas , mas que representa um mesmo perigo para a aristocracia e a burguesia. No sculo XIX as classes populares inspiram s classes dirigentes um terror de que no temos mais idia. A obra de Louis Chevalier, Classes Laborieuses et Classes Dangereuses, associando os dois termos como sinnimos, um testemunho do que dissemos. Essas classes laboriosas representam o nmero. Elas no tm nem cultura poltica nem instruo; suas reivindicaes muitas vezes so anrquicas; suas manifestaes, convulsivas. Na sociedade do sculo XIX, h toda espcie de elementos instveis, que constituem fatores de desordem. Esses elementos, por um lado, so herdados da sociedade do Antigo Regime, os nmades, os vagabundos, os ferrovirios, enfim, o quarto estado, que no tem trabalho, nem se integrou na sociedade. Por outro lado, o impulso demogrfico, o xodo rural, a extenso do pauperismo encurralam nos subrbios uma multido que inspira aos poderes pblicos e s classes dirigentes um sentimento de temor, justificado pelas Jornadas de Junho, a Comuna e as outras insurreies populares. O sculo XIX amplamente dominado pela viso de uma sociedade em perigo. A violncia a forma ordinria das relaes entre as classes sociais. Sociedade aristocrtica e sociedade burguesa retardaro o estabelecimento da democracia. 3. AS ETAPAS DA MARCHA DAS SOCIEDADES RUMO DEMOCRACIA POLTICA E SOCIAL: AS INSTITUIES E A VIDA POLTICA A marcha da democracia feita seguindo vrias linhas, que correspondem aos diferentes elementos da definio da idia democrtica. Os Regimes Polticos Quais as mudanas que a democracia traz para as instituies e para as formas da vida poltica? A democracia no um comeo: no foi ela quem derrubou o Antigo Regime. So raros os contatos diretos entre o Antigo Regime, que se acaba, e a democracia, que se inicia: entre os dois, interpe-se de ordinrio a idade liberal, que lana um

trao de unio, opera uma transio entre as duas sociedades. A democracia, portanto, nem sempre teve de se opor de forma direta ao Antigo Regime, nem teve de combat-lo de frente (salvo na Europa Oriental). O liberalismo que seu adversrio habitual; mas ela tambm sua herdeira, com as instituies estabelecidas pela sociedade liberal, tais como os regimes constitucionais, com suas instituies representativas, as cmaras eleitas e as liberdades pblicas, garantindo a iniciativa individual, instituies que a democracia no adota exatamente como eram. Denunciando seu carter restritivo, ela reivindica a universalidade. Sua ao ir portanto exercer-se a partir dessas instituies representativas, eletivas, no sentido de sua ampliao. Isso implica uma dupla progresso, que consiste, de um lado, pelo processo eletivo, em ampliar o corpo de eleitores para torn-lo universal, tornando sua representao mais autentica; de outro lado, em estender as atribuies das instituies representativas, sua competncia e seu controle. AS CONSULTAS ELEITORAIS O Sufrgio Universal Quase em toda parte, o estabelecimento do sufrgio universal foi feito por etapas, mais ou menos numerosas, mais ou menos espaadas. O sufrgio universal havia sido precedido por uma experincia, mais ou menos longa, de acordo com os pases, do sufrgio limitado, que a Gr-Bretanha conhecia h sculos e a Frana h meio sculo apenas. A cronologia da marcha rumo ao sufrgio universal menciona, em primeiro lugar, um pas no-europeu. Com efeito, nos Estados Unidos que se fez a primeira experincia. A transio pode ser situada entre os anos 1820-1830. Cada Estado tinha sua constituio prpria, e tudo o que dizia respeito ao regime eleitoral dependia da competncia dos Estados, e no do governo federal. A maioria dos Estados passa ento a revisar sua constituio num sentido democrtico, apagando delas as restries que limitavam a cidadania. Eles o fazem imitao dos novos Estados que se constituem no Oeste e que outorgam a si prprios constituies democrticas. Os Estados Unidos do o primeiro exemplo de harmonia entre a sociedade tout court e a sociedade poltica. porque os Estados do Oeste so democracias sociais que eles do a si mesmos regimes politicamente democrticos. Essa a lio proporcionada pelos Estados Unidos, desde 1830, para o resto do mundo, lio cujas mltiplas aplicaes veremos a seguir. Essa democratizao no quadro dos Estados tem repercusses sobre o governo da Unio, em virtude do dispositivo que exige que a designao dos poderes federais seja feita de acordo com as modalidades adotadas pelos Estados. A primeira eleio presidencial que se realizou de acordo com as novas condies a

do general Jackson, em 1828. Podemos guardar essa data como o smbolo da democratizao da vida poltica americana. Desde sua fundao, em 1787, os Estados Unidos eram uma sociedade liberal. Com a entrada de Jackson para a Casa Branca, eles se tornam uma democracia. Trata-se de um modo de revoluo noviolenta, sem ruptura, embora, na poca, ela tenha causado espanto aos detentores tradicionais do poder e tenha surgido como uma espcie de convulso social. De fato, ela marcava o fim da era liberal e aristocrtica. Trata-se tambm, geograficamente, da mudana do poder, que passa dos grandes proprietrios da Virgnia e dos advogados liberais do Massachusetts, que, desde as origens da Unio, haviam presidido a seus destinos, para um homem do Oeste, um self-made man, Jackson. Nessa cronologia, a Frana vem em segundo lugar. Alis, trata-se do primeiro pas grande a fazer essa experincia, porque os Estados Unidos, em 1828, no contam ainda com mais do que uma dezena de milhes de habitantes. Um dos primeiros atos do governo provisrio, em maro de 1848, junto com a abolio da escravatura, foi a adoo do sufrgio universal. Deciso capital, que representa um salto para a aventura extraordinria, se se levar em conta o terror que o povo inspira burguesia. Assim, a sorte do pas cai nas mos desse povo iletrado, sem cultura poltica, que o joguete de suas paixes e que ir se tornar a presa dos demagogos. Enquanto, antes, o corpo eleitoral contava com cerca de 250 000 cidados, ele passa, sem transies, para 9 500 000. A mudana de 1 para 40. Quando o salto de tal amplitude, a mudana da ordem de grandeza se torna uma mudana de natureza. Trata-se de uma das rupturas mais bruscas que se conhecem em nossa histria poltica. Contudo, o sufrgio ainda semi-universal, j que o direito de voto no concedido seno aos cidados do sexo masculino. As mulheres ficaro afastadas do voto por um sculo ainda. Esporadicamente, surgiro movimentos reclamando a extenso dos direitos de voto s cidads, mas todos os projetos se chocaro contra a resistncia dos partidos e, sobretudo, na Terceira Repblica, contra a resistncia do Senado. Dois preconceitos inspiram a resistncia teimosa da velha guarda senatorial idia de dar acesso na vida poltica s mulheres. O primeiro, que no se deve conceder o direito de voto seno a quem est em condies de exerc-lo com independncia. Esta a razo pela qual perguntava-se, em 1848, se se podia deixar que os criados votassem, j que se encontravam num estado de dependncia em relao aos patres. Igual considerao explica por que na reforma eleitoral britnica, de 1884-1885, continuam a ser excludos do corpo eleitoral os filhos, mesmo adultos, que continuam a morar com os pais. As mulheres casadas no so totalmente senhoras de suas pessoas. Isso, em suma, constitui um prolongamento da incapacidade jurdica da mulher, inscrita no Cdigo, que obriga a que se recuse s cidads o direito de voto. A essa considerao, acrescenta-se uma segun-

da inteno mais imediatamente poltica: o medo de que a Igreja, que conserva uma influncia maior sobre as mulheres, no as manobre para ameaar a liberdade da Repblica. Ser preciso esperar pela Segunda Guerra Mundial e pelo decreto promulgado na primavera de 1944 pelo governo provisrio na Arglia para transformar as cidads em eleitoras. nas eleies municipais da primavera de 1945 as primeiras da Frana libertada que as mulheres votaro pela primeira vez, ou seja, com a diferena de alguns anos, um sculo depois do estabelecimento do sufrgio universal masculino. Nos outros pases, a evoluo ser mais lenta, mais cautelosa. Uma vez mais, o exemplo britnico, com uma longa seqela de reformas, que pouco a pouco ampliam a base do corpo eleitoral, em quatro etapas sucessivas, que ilustra melhor o tipo de evoluo gradual, assinalando o contraste mais pronunciado com o caso francs. A reforma eleitoral de 1832 constitui, para a Inglaterra, seu modo de participar da onda revolucionria que provocou na Frana a queda do rei e a reviso da Carta. Mas essa reforma vai mais longe, em suas conseqncias eleitorais, que a revoluo de 1830, pois, em 1832, h mais eleitores ingleses do que franceses, dando esta observao matria para reflexo sobre a utilidade das revolues cujas mudanas, afinal, so mais andinas que as de um reformismo progressivo. A iniciativa da segunda reforma de 1867 cabe ao lder conservador Disraeli. A terceira deve ser inscrita no ativo dos liberais e de seu chefe, Gladstone, em 1884 e 1885. Todas essas reformas apresentam dois caracteres comuns: ampliam a base do colgio eleitoral, diminuem as exigncias e operam uma redistribuio das cadeiras em funo da mobilidade geogrfica, do desenvolvimento das cidades e do xodo rural. A ltima reforma, que coloca o ponto final na evoluo, estabelecendo o sufrgio universal masculino e feminino, uma conseqncia da guerra de 1918. Depois de ter pedido a todos os cidados o sacrifcio de suas vidas, pela conscrio adotada em 1916, parece difcil recusar-lhes o direito de participar das decises polticas. Pelo caso britnico, percebemos uma correlao, encontrada por diversas vezes, entre as guerras e o progresso da democracia. As guerras, ao lado das revolues, so a brecha pela qual as mudanas irrompem na sociedade. Na Alemanha, o sufrgio universal contemporneo da unificao. Com efeito, por iniciativa de Bismarck que a constituio imperial de 1871 o introduz em toda a Alemanha. Assim, o Reichstag a Cmara Baixa do Parlamento do Imprio Federal ser eleito por sufrgio universal, deciso primeira vista surpreendente, vinda de um aristocrata conhecido por suas opinies antiliberais e antiparlamentaristas. Essa deciso explicada por motivos de ordem nacional. Com efeito, contra as foras centrfugas, que continuam poderosas no imprio alemo, para enfraquecer as tradies particularistas herdadas do passado, para combater as dinastias, conveniente fundar a unidade nacional, tendo como base o apoio popular. Apoiando-se

na adeso do povo, o Imprio ser mais forte do que os Estados. Vemos esboar-se a uma conjuno entre a unidade nacional e a idia democrtica, conjuno que no absolutamente nova, porque a Revoluo j havia modificado profundamente a idia nacional em todos os pases por ela tocados. Durante todo o sculo XIX, unificao e democracia esto unidas contra a descentralizao, e os notveis, aristocratas ou liberais, pois estes reivindicam a descentralizao, celebram o regionalismo, enquanto os democratas militam pela unidade e a centralizao administrativa. Na Sua, em 1847-1848, uma guerra civil ope os cantes catlicos e conservadores aos cantes radicais e democratas. Os cantes catlicos batem-se pelo federalismo; os cantes radicais combatem pelo fortalecimento das instituies unitrias. Nos Estados Unidos, a guerra civil, que pe em confronto o Norte e o Sul (1861-1865), ope tambm a sociedade democrtica do Norte que coloca a manuteno da Unio acima dos direitos dos Estados, sociedade aristocrtica do Sul, que reivindica o direito de fazer a secesso. Na Itlia, Garibaldi o smbolo tanto da democracia e da Repblica como da unificao. A ligao muito ntima existente entre unidade nacional e idia democrtica explica por que Bismarck, grande proprietrio, tenha concordado em fundar a unidade alem baseando-se no sufrgio universal. Nem por isso o regime interno de diferentes Estados do Imprio se modificou. At a guerra, coexistiro um dos regimes mais democrticos, por suas instituies de imprio, e as constituies estaduais, que reservam ainda o direito de voto a minorias. Finalmente, em 1919, dar-se- aos alemes o direito de voto. Na Itlia, a evoluo foi diferente. Se, sob muitos aspectos, o caso da Itlia e o da Alemanha so comparveis os dois pases, fragmentados no incio do sculo, aspiram pela unidade, conseguindo-a quase simultaneamente , sua evoluo, no que diz respeito s instituies polticas, muito diferente. Enquanto Bismarck decide fundar a unidade sobre uma base popular, Cavour e seus sucessores associam a unidade italiana ao liberalismo. A nova Itlia viver, ate a Primeira Guerra Mundial, no quadro do estatuto outorgado por Carlos Alberto em 1848, inspirado na filosofia liberal, sob um regime mais prximo do da Frana de 1830 que do da Frana posterior a 1848. Tudo teria sido diferente se a unificao fosse feita por iniciativa de Mazzini ou de Garibaldi, que personificavam a democracia, enquanto Cavour e o pessoal dirigente da nova Itlia pertencem a uma classe de inspirao liberal. Em 1861, ano que se segue unificao da Itlia (exceo feita de Roma e de Veneza, que ainda no esto unificadas), o pas legal no conta com mais de 900 000 eleitores numa populao de 22 milhes de habitantes, embora apenas um tero desses 900 000 exeram o direito de voto, pois os demais se abstm. Uma das razes que explicam uma taxa de absteno to alta a dissenso que ope a Igreja nova Itlia, com os cat-

licos fiis boicotando as eleies nos territrios que outrora faziam parte dos Estados da Igreja. A absteno, ou o que se chama non expedit, depois da tomada de Roma, em 1870, ser erigida como regra de conduta pela Santa S, e os catlicos italianos ver-se-o impedidos de participar da vida poltica at 1904, a fim de deixar clara sua inteno de no ratificar a espoliao feita ao chefe da Igreja. Contudo, se o corpo eleitoral no compreende, de ordinrio, mais do que 900 000 pessoas, a totalidade do pas foi consultada, a ttulo excepcional, no plebiscito em que as Romnias, a Umbria, as Marcas, a pennsula italiana expressaram sua adeso Itlia unificada. Diversas reformas eleitorais sero adotadas no perodo seguinte, ampliando, mas com muita prudncia, o quadro da vida poltica. A primeira em 1882; uma segunda, mais importante, em 1912, comportando ao mesmo tempo novos dispositivos para o futuro e clusulas de aplicao imediata. A lei de 1912 coloca o princpio do sufrgio universal, mas de forma progressiva, pois ela prev prazos de vinte a trinta anos. Esses dispositivos de protelao sero anulados depois da guerra, como na Gr-Bretanha e na Alemanha; em 1919, a Itlia estabelece, efetivamente, o sufrgio universal. Assim, em numerosos pases, vemos que o primeiro conflito mundial teve como conseqncia a realizao do sonho dos democratas, que at essa poca parecia ainda uma promessa longnqua. Entre 1848 e 1918, a maioria dos outros pases da Europa Setentrional ou Ocidental tambm havia adotado dispositivos legais que os encaminhavam rumo ao sufrgio universal. Nos Pases Baixos, em 1887 e 1896. Na Blgica, a data importante 1893. A Noruega adota o sufrgio universal em 1905, no momento em que se separa, amigavelmente, da Sucia. A Sucia imita seu exemplo em 1909. em 1906 que o sufrgio universal faz sua entrada, de modo ainda discreto e reservado, na parte austraca do Imprio dos Habsburgos. Desse modo, s vsperas da primeira guerra, o sufrgio universal passou a fazer parte dos costumes e da legislao. Democratizao dos Sistemas Eleitorais Depois de ter evocado as clusulas principais, trata-se agora de estudar-lhes as modalidades de aplicao, no menos importantes, pois so de natureza a modificar por inteiro a significado da experincia. Muitas vezes, o reconhecimento do princpio foi acompanhado, pelo menos nos primeiros tempos, de um arsenal de precaues, que restringiam singularmente sua importncia e o reduziam, por vezes, a um simples smbolo. A engenhosidade dos governos mostrou-se inigualvel na inveno de subterfgios que neutralizassem o efeito do nmero. Quando a Blgica adota o sufrgio universal em 1893, ela institui o voto plural, que permite que o indivduo disponha, dentro de certas condies, de vrios votos, dois ou trs, em

funo de sua instruo, de seus encargos de famlia. Restabelece-se assim certa desigualdade, que tem como conseqncia prtica, no plano das foras polticas, o aumento dos votos dos conservadores em detrimento das foras do progresso. A Prssia, a partir de 1850, recorre ao processo do sistema de classes. Em cada circunscrio que tenha de designar um representante ao Landtag da Prssia, os eleitores so divididos em trs categorias, determinadas pelo montante dos impostos; como cada uma dessas classes paga a mesma importncia, isso faz com que, s vezes, um nico contribuinte baste para constituir uma classe, contando a ltima delas diversos milhares, enquanto cada uma das trs classes participa por igual da designao do representante. O caso da ustria ilustra outro processo num sistema eleitoral complexo. O Reichstag se compe dos eleitos de colgios distintos, de acordo com o mesmo sistema que os Estados Gerais franceses e, no incio do sculo XX, a ustria ainda ser fiel ao sistema do Antigo Regime, que no considera os indivduos independentemente de sua condio social, de seu ofcio e de seu estado. Essas categorias recebem o nome de crias, e o Reichstag rene os representantes das quatro crias, em propores desiguais. Em 1906, a reforma limita-se a acrescentar s quatro crias existentes, que conservam seus eleitos, uma cria chamada do sufrgio universal, na qual se enfileiram todos os que no eram eleitores. Trata-se, portanto, de mais um colgio, que s tem direito a uma centena de eleitos. Os representantes do sufrgio universal entram pela porta estreita, associando-se modestamente aos trabalhos. Nos Estados Unidos, onde cada Estado continua senhor de sua legislao eleitoral, o Sul torce o princpio da igualdade de todos, que o Norte quer lhe impor depois da guerra civil, estabelecendo dispositivos legais que visam a afastar os negros: trata-se da famosa clusula chamada do av, ou da obrigao de explicar alguns artigos da constituio, sendo os brancos, em geral dispensados dessa prova. Essas prticas restritivas subsistiro em diversos Estados do Sul, at a adoo recente, pelo Congresso, de uma lei sobre os direitos civis. Tais dispositivos no so todos ditados por segundas intenes polticas, constituindo alguns deles simples herana do passado. Assim, a Gr-Bretanha leva oitenta anos para diminuir a desigualdade na distribuio das circunscries, o que fazia com que o campo fosse representado no Parlamento, enquanto os aglomerados urbanos no o eram na proporo de sua importncia numrica e de sua participao na atividade nacional. Ser preciso muito tempo ainda para equiparar a distribuio das cadeiras de acordo com a distribuio da populao; alis, nunca se chegar a isso de um modo completo. Hoje, ainda, os trabalhistas precisam de mais sufrgios que os conservadores para conquistar a maioria, porque seus eleitores so recrutados em grande parte nas cidades, enquanto que o campo dispe de maior nmero de cadeiras.

para acabar com todas as desigualdades que se esboa, nos primeiros anos do sculo XX, um movimento de opinio em favor de um novo escrutnio, que iria quebrar o quadro restrito das circunscries, instituindo a representao proporcional. O movimento em favor da RP como se costuma dizer acusa os outros modos de escrutnio pelo fato de no elegerem uma representao que seja a fiel expresso do corpo de eleitores e prope sua soluo mais conforme ao esprito democrtico. Por isso, depois da Primeira Guerra Mundial, vrios pases passam a adot-la. A constituio de Weimar, de 1919, inscreve-a em suas disposies e, no mesmo ano, a Frana adota uma lei eleitoral que, em parte, inspirada nesses mesmos princpios. A Liberdade do Voto Para ser plenamente democrtico, o voto tambm deve ser plenamente livre: ele exige que no se exera nenhuma presso sobre os eleitores, que a consulta seja sincera, a contagem honesta, exigncias que as legislaes, aos poucos, iro codificando. O eleitor tem de se ver livre do controle da administrao, da presso dos notveis, da corrupo. Um estudo detalhado deveria recensear os dispositivos adotados no que se relaciona com a organizao e publicao das listas de eleitores e com o segredo do voto, outra inovao essencial. assim que, em 1872, a Inglaterra adota o que, no vocabulrio britnico, leva o nome de ballot, enquanto que a Frana ir esperar 1914 para fazer uso do envelope e da cabina. Assim, por etapas, a liberdade e a igualdade do voto vo-se tornando efetivas. Elegibilidade Se todo cidado deve poder exercer seu direito de voto, a democracia subentende que todos tambm possam apresentar-se como candidatos; sem isso, a distino entre duas categorias de cidados ficar perpetuada. A maioria dos pases tambm abrogam progressivamente as clusulas que subordinavam a elegibilidade a um determinado nvel de instruo, ou ainda diferena de sexo. Uma das reivindicaes das eleitoras, cuja agitao, muitas vezes violenta, perturbou a Gr-Bretanha antes de 1914, era a de que tambm pudessem ser candidatas. Elas obtm ganho de causa, aproveitando-se da guerra; em 1919, Lady Astor a primeira mulher a ingressar na Cmara dos Comuns. A Frana dever esperar pela primeira Assemblia Constituinte, eleita em outubro de 1945, na qual, pela primeira vez, se assentaro francesas, em nmero, alis, maior do que nas assemblias seguintes. A evoluo, de vinte oito anos para c, caminhou para uma diminuio progressiva da participao das mulheres na vida parlamentar. No basta suprimir clusulas jurdicas de desigualdade;

preciso ainda assegurar uma igualdade de fato. Encontramos essa idia muito importante no movimento democrtico: a de que os princpios no representam nada se no houver condies para sua aplicao. Para que todos os candidatos possam tentar sua chance, e, com muito mais razo, exercer um mandato legislativo, preciso que a fortuna no continue a estabelecer discriminaes entre eles. Ora, entre o que pode viver de suas rendas e o que precisa ganhar a vida, a competio desigual. O primeiro pode arcar com o risco de uma campanha; se eleito, poder participar da vida do Parlamento; o outro no pode pagar as despesas de uma campanha, e menos ainda renunciar ao exerccio de sua profisso. Esse o motivo da instituio dos subsdios parlamentares, outro critrio da democratizao das instituies, quase to revelador quanto a universalidade do sufrgio. Quando um pas institui o subsdio parlamentar, este o sinal de que ele vence mais uma etapa em sua democratizao. Na Frana, a Segunda Repblica que estabelece os subsdios parlamentares (depois de ter proclamado o sufrgio universal: coisas que caminham em estreita correlao). So os famosos 25 F, pelos quais Baudin se deixa matar logo aps o 2 de dezembro de 1851. Na Gr-Bretanha, a instituio mais tardia, 1911, com a grande reforma constitucional que modifica as relaes entre as duas Cmaras. Convm notar, de passagem, que em mais de um ponto a adoo de instituies democrticas mais tardia na Inglaterra do que na Frana. A Gr-Bretanha foi liberal antes do que a Frana, mas foi democrtica depois. Por isso sua evoluo poltica se estende por um perodo mais longo: entrando na idade liberal a partir do sculo XVIII, ela s passa a fazer parte da era democrtica no sculo XX. Quanto Frana, as duas etapas esto concentradas num perodo mais curto, pois a Frana faz sua experincia liberal na primeira metade do sculo XIX e j pratica a democracia na segunda metade desse sculo. Os dois ritmos so nitidamente diferentes. Essa observao vem em apoio daquilo que afirmamos a respeito do processo revolucionrio e do processo por adaptao progressiva. O estabelecimento do subsdio parlamentar amplia, portanto, o recrutamento do pessoal poltico: agora possvel s pessoas de condio modesta, aos assalariados, candidatar-se e mesmo sentar-se no Parlamento. A profissionalizao da vida poltica, ligada ao estabelecimento do subsdio parlamentar, de uma importncia capital para a sociologia poltica. Se o subsdio parlamentar assegurava aos indivduos o meio material de representar um papel poltico, o aparecimento dos partidos d-lhes um apoio, que os notveis podiam dispensar, mas que absolutamente necessrio aos eleitos de origem popular, restabelecendo assim o equilbrio. Os notveis tm a seu favor a notoriedade, a situao familiar, a fortuna, o apoio das autoridades administrativas, das igrejas estabelecidas, enquanto que seus adversrios, sem a rede das relaes sociais assegurada pela transmisso hereditria da propriedade, devem

compensar com a solidariedade constituda pelo partido, com uma rede de fidelidades capaz de organizao, disciplina, atividade e propaganda, as vantagens naturais dos notveis. A Representao Parlamentar O segundo nvel a considerar para medir as conseqncias da democracia o das instituies parlamentares, sendo o objetivo preciso das eleies escolher os parlamentares, designar aqueles a quem o povo entrega o exerccio da soberania. Se a democracia no inventou nem as instituies representativas nem o processo eleitoral uns e outros j existentes na era liberal ela d-lhes outra feio. A democracia encontra, em geral, um Parlamento composto de duas Cmaras, a Cmara Alta e a Cmara Baixa, de recrutamento diferente e de prestgio desigual. Continua a chamar-se Cmara Baixa a que eleita por sufrgio universal, o que est em contradio com os princpios da democracia, que, por tradio, combatem a superioridade. Mas, sob o impulso do esprito democrtico, as relaes entre as duas Cmaras evoluem. Um primeiro movimento tende a ampliar o colgio eleitoral da Cmara Alta quando ela eletiva podendo a cadeira ser hereditria, em certas cmaras aristocrticas, ou concedida pelo chefe de Estado a um nobre, como na Cmara dos Lordes. Na Frana, os republicanos que chegam ao poder h alguns anos, empreendem a reviso da constituio de 1875, pouco democrtica, que confia a eleio do Senado a um colgio demasiado restrito, dispondo as comunas rurais de uma preponderncia esmagadora, com quase um representante por comuna, fosse qual fosse a importncia da populao. A reviso de 1884 tende a uma representao mais proporcional da populao. Nos Estados Unidos, os senadores eram escolhidos de acordo com as modalidades, que variavam de um Estado para outro, ficando os Estados senhores das condies de designao. Os mais democrticos haviam dado o exemplo, fazendo eleger seus dois senadores pela totalidade dos eleitores. Em 1913, essa soluo democrtica estendida a toda a Unio, pela 17. emenda da Constituio, marcando assim uma etapa da democratizao dos Estados Unidos, anloga conquistada em 1830, quando os Estados, revisando suas constituies, adotaram o sufrgio universal em sua legislatura. Supresso das Cadeiras Inamovveis Dentro das segundas cmaras, a ampliao da base eleitoral das Cmaras Altas resultou de medidas que visavam a reduzir e mesmo a suprimir as cadeiras inamovveis. Assim, na Frana, a lei constitucional de 1875 sobre o Senado previa que ele comportaria 300 membros, 225 dos quais eleitos e 75 inamovveis, designados pela Assemblia Nacional (e depois substitudos por cooptao, medida em que iam de-

saparecendo). Como a presena desses 75 senadores, que no recebiam seu mandato por eleio, parecia aos republicanos um atentado democracia, um de seus primeiros cuidados, em 1884, foi suprimir essas cadeiras inamovveis. Modificao da Competncias Relao e, Notadamente, da Distribuio das

A esse respeito, o exemplo que se imps foi o da Gr-Bretanha. Esse pas, em 1910-1911, atravessou uma crise constitucional grave, que resultou no voto do Parliament Act, que modificou o funcionamento do regime britnico. A Cmara dos Lordes perde ento parte de suas prerrogativas, j que a reforma acaba por deslocar o centro da deciso poltica para a cmara eleita (a Cmara dos Comuns), consagrando desse modo a supremacia da cmara democrtica sobre a cmara aristocrtica. Com o mesmo objetivo, ela reduz em 1911 a durao das legislaturas, diminuda de sete para cinco anos, pela Cmara dos Comuns. Poder-se-ia ainda evocar toda a gama dos processos que multiplicam os contactos entre governantes e governados, e que do ao corpo eleitoral ocasio de fazer conhecer seu sentimento, ou de exercer controle sobre a atividade de seus representantes ou do executivo. Assim, dada a uma frao dos cidados a possibilidade de apresentar um projeto de lei, em vez de deixar o monoplio da iniciativa ao governo e aos representantes. O referendum posto em prtica na Sua e em diversos Estados da Unio Americana; a cassao ou repeal permite ao corpo de eleitores tanto abreviar o mandato de determinados funcionrios como anular certas disposies da lei. Todos esses processos, experimentados principalmente nos Estados do leste americano, entre o Mississipi e as Montanhas Rochosas, preparam os elementos de uma democracia mais direta do que a democracia representativa. Esta uma das linhas da evoluo possveis nos regimes democrticos. A Democracia Autoritria At aqui, raciocinamos como se a democracia parlamentar fosse a forma perfeita, a nica expresso autntica da democracia. Ora, no sculo XIX, os democratas esto longe de serem unnimes a esse respeito. Escaldados pelas experincias recentes, eles inclinam-se mais a opor a democracia ao parlamentarismo, pois as instituies representativas ficaram muito ligadas, em sua lembrana, ao regime censitrio, enquanto as cmaras pareciam marcadas pela Restaurao e a Monarquia de Julho, favorveis a seu desenvolvimento. Os democratas tambm preferem optar por uma democracia direta e autoritria, enquanto que o passado fornece numerosas referncias ao apoio da assimilao da democracia por regimes autoritrios. Prova dis-

so a Revoluo Francesa, cujo perodo mais democrtico, pela orientao da poltica, o do governo revolucionrio, no qual a autoridade estava concentrada nas mos de um pequeno nmero de homens. preciso, portanto, ter presente ao esprito que, no sculo XIX, continua aberta a alternativa para o regime democrtico entre a forma representativa e parlamentar e a forma direta e autoritria. Tanto num caso como no outro, a origem do poder o consentimento popular; mas, no primeiro caso, o povo soberano delega esse poder a representantes por todo o tempo da legislatura, enquanto que no outro caso ele o confia a um executivo, que est acima das assemblias parlamentares. Existe, assim, um tipo de democracia plebiscitria, antiparlamentar, antiliberal, que associa a autoridade e a base popular, que constitui, a seu modo, uma forma de democracia. Este encontrou sua expresso na Frana, com o regime bonapartista do primeiro e segundo Imprios e, alis, seus opositores, legitimistas ou orleanistas, no lhe perdoam o fato de ser ao mesmo tempo um regime popular e autoritrio. O regime de Bismarck, instaurado na Alemanha unificada, aproxima-se dessa concepo da democracia, pois encontramos a ao mesmo tempo um governo autoritrio, concentrado nas mos de um chanceler, o sufrgio universal e a ausncia de responsabilidade ministerial diante do Parlamento. Aparecimento dos Partidos Modernos Ao lado dessas transformaes, que afetam as instituies oficiais e que constituem o resultado de deliberaes legislativas, outras mudanas de carter espontneo modificaram a prtica poltica. A mais decisiva delas o aparecimento dos partidos polticos modernos, que so a conseqncia lgica do papel sempre mais importante das consultas eleitorais, e que respondem a necessidades funcionais. Intermedirios entre os indivduos e as instituies, eles selecionam candidatos, propem programas, formulam opes e inscrevem as solues tcnicas em perspectivas de conjunto e em filosofias globais. Os partidos so a resposta espontnea mutao da vida poltica. De fato, a cada tipo de corpo eleitoral corresponde um tipo de partido. Se j existiam, de certo modo, partidos polticos em regime censitrio, sua natureza, sua estrutura, sua fisionomia eram bem diferentes das dos partidos atuais. Durante a idade liberal, os partidos no passam de clubes, de crculos mundanos, de roda social. Com o sufrgio universal e a democracia, eles mudam de porte e de natureza: at seu vocabulrio mostra as caractersticas dessa mudana. Se, no sculo XIX, os whigs mudam de nome e se tornam liberais, se os tories passam a se chamar conservadores, isso no ocorre apenas por uma questo de modernizao; dos whigs aos liberais, dos tories aos conservadores existe uma verdadeira transformao. Os whigs eram uma roda parlamentar; o partido liberal uma for-

mao aberta, que recruta adeptos e que dispe de uma organizao permanente, com ramificaes em todo o territrio. Na segunda metade do sculo XIX, v-se na Inglaterra, nos Estados Unidos, na Frana um pouco mais tarde, constituir-se e crescer os ancestrais de nossos atuais partidos. Sua evoluo apresenta, entre outros, alguns traos essenciais. Os partidos se institucionalizam: de intermitentes, eles tendem a tornar-se permanentes. A princpio, ainda em 1871, a maioria dos partidos no passa de comits locais, efmeros, sem coordenao, que apareceriam em cada circunscrio s vsperas das eleies e desapareciam logo depois da consulta eleitoral. Trata-se de um agrupamento local, temporrio, destinado unicamente a preparar a eleio, a escolher um candidato e a dar-lhe apoio e ajuda: trata-se de um comit de patrocnio. Pouco a pouco, com a prtica regular das eleies, esses comits tendem a se perpetuar e, de uma consulta eleitoral seguinte, lanam um trao de unio. Ao mesmo tempo que tendem continuidade, eles estabelecem contactos, renem-se regionalmente, ou mesmo nacionalmente, para formar federaes. Esse o processo de que saiu nosso partido radical, constitudo, a princpio, de uma profuso de comits eleitorais. Nos anos de 1890-1900, faz-se sentir a necessidade de um reagrupamento. Em 1901 rene-se em Paris um congresso federativo, do qual saem os partidos republicano radical e radicalsocialista. Os partidos comeam tambm a desempenhar outras funes, no puramente eleitorais. Escolas de idias, eles se transformam em centros de reflexo, formulam doutrinas, ideologias, que propagam, cuidando da educao poltica. Sistemas completos de organizao, eles logo conquistaro direito de cidadania na Frana, onde, pela primeira vez, em 1910, o regulamento da Cmara reconhece a existncia de grupos parlamentares. At ento, constitua um axioma o fato de os parlamentares no representarem seno seus eleitores: tratava-se de um compromisso individual. Paralelamente, os partidos ampliam suas bases, se democratizam. Passamos dos partidos de notveis para os partidos de militantes. Os partidos de massa datam do incio do sculo XX, sendo os primeiros os dos operrios. Trata-se de partidos de um novo tipo, partidos que postulam a idia de que tm prioridade sobre o grupo parlamentar, prevendo seus estatutos que o prprio grupo parlamentar est sujeito a eles. Assim, o comit diretor, em cujo seio os dirigentes do partido e os eleitos dos militantes detm a maioria, que traa a linha de conduta do grupo parlamentar, que decide sobre sua participao ou no-participao no governo, mantendo o grupo parlamentar numa relao de dependncia. Por outro lado, esses partidos so unidos internacionalmente. O partido socialista a seo francesa da Internacional Operria. Depois da revoluo de 1917, o partido comunista levar at suas ltimas conse-

qncias essa evoluo, suscitando o aparecimento um novo tipo de partido. A vida dentro dos partidos a rplica da atividade parlamentar: as decises so tomadas em congresso, por delegados eleitos, que dispem de mandatos para os votos sobre as moes de orientao. Confrontam-se tendncias, reivindicando uma representao proporcional no seio das instncias dirigentes. O modelo da discusso parlamentar adotado por todos os rgos da vida poltica e se transforma numa frmula-padro. Fora do Parlamento e dos partidos, a democratizao progressiva e a universalizao do sufrgio imprimem uma feio original s relaes polticas. Passa-se de uma vida poltica, confinada dentro de crculos mundanos ou de clubes, para uma vida poltica s claras, ao ar livre, nos meetings, nas campanhas eleitorais, no ptio das escolas, nos ginsios e nos estdios. Os Prolongamentos da Idia Democrtica A democratizao do regime e da sociedade no se limita s instituies. Ela estende-se a outros aspectos, ora por um desenvolvimento natural da idia democrtica, ora porque o funcionamento normal do regime democrtico o exige. Com a experincia, percebe-se efetivamente que o funcionamento normal das instituies exige a criao de outras instituies, nas quais ainda no se havia pensado. Assim, a extenso do direito de voto a todos os cidados provoca o desejo de que todos os cidados estejam capacitados a conhecer os dados elementares da escolha poltica, de modo a poder exercer seu julgamento. Desse modo, uma instruo primria generalizada logo se mostra aos fundadores da democracia como um prolongamento natural, uma exigncia lgica do sistema. Do mesmo modo, a difuso da informao, sua liberdade de expresso mostram-se necessrias, se no se quer que a democracia fique reduzida a um mero simulacro. Em outros domnios, as razes no se prendem mais necessidade prtica, mas preocupao de fidelidade inspirao democrtica. A igualdade poltica no poder existir sem a igualdade social, a igualdade de oportunidades, a destruio progressiva das diferenas resultantes do nascimento ou da fortuna, que encontraro seu ponto de aplicao, entre, outros, numa distribuio justa dos cargos fiscais e das divisas militares. Assim, ora por uma necessidade inerente ao exerccio efetivo da democracia, ora pelo prolongamento natural de sua inspirao, a democracia modifica no apenas a forma do regime, mas tende ainda para a harmonizao das instituies polticas e das instituies sociais.

O Ensino

O ensino e a informao so as duas condies indispensveis para um funcionamento regular da democracia. Eles caminham lado a lado, pois o ensino que fornece leitores imprensa, e a imprensa supe um pblico suficientemente instrudo. No sculo XIX, o ensino ocupa um lugar eminente nas lutas polticas, nos debates parlamentares, nas campanhas eleitorais, nas controvrsias que dividem a opinio, e isso na maioria das sociedades democrticas da Europa Ocidental ou Central. Os democratas, em matria de ensino, propem-se dois objetivos conexos. O primeiro de ordem quantitativa, e consiste em ampliar a base do ensino. No sculo XIX, quem fala em ensino numa perspectiva democrtica est pensando essencialmente num ensino primrio. Se os liberais, fundados na perspectiva de uma vida poltica restrita se interessavam quase que exclusivamente pelo ensino secundrio, que preparava os futuros eleitores do pas legal, os democratas, instituindo o sufrgio universal, no podem mais contentar-se com esse ensino de classe e devem torn-lo acessvel a todos os cidados. Assim, o ensino primrio ter como misso dar a cada homem os rudimentos indispensveis, que faro dele um cidado esclarecido. As etapas da evoluo democrtica da Europa so assinaladas pelas disposies tomadas pelos parlamentos e governos a fim de assegurar a universalidade da instruo. Na Frana, so as grandes leis, s quais ficou ligado o nome de Jules Ferry, Ministro da Instruo Pblica quase continuamente de 1879 a 1885. A Blgica adotou medidas anlogas em 1878. em 1877 que o governo italiano estabelece o princpio da universalidade. Na Gr-Bretanha, entre 1870 e 1890, as leis tendem igualmente a assegurar a generalizao e a gratuidade do ensino. A universalidade comporta ao mesmo tempo o carter obrigatrio do ensino os pais no podem neg-lo a seus filhos e a gratuidade, pois, com efeito, era impossvel impor s famlias a obrigao, sem que o Estado ou as coletividades locais cuidassem das despesas correspondentes: a organizao de um servio pblico de ensino. A idia de que a instruo incumbncia dos poderes pblicos anterior aos anos de 1870-1885. A Revoluo havia enunciado esse princpio, mas sem ter tido tempo para aplic-lo. Na Frana, sob a Monarquia de Julho que, pela primeira vez, os poderes pblicos fazem dele uma realidade, com a lei de Guizot, de 1833, que obriga todas as comunas a abrir uma escola e a colocar disposio de quem o desejar os meios de se instruir. Essa escola poderia ser confiada a preceptores formados pelas escolas normais, ou aos membros das congregaes, colocados disposio das municipalidades pelas ordens religiosas que tinham o ensino como atividade tradicional. O segundo objetivo ideolgico: ele tende a livrar o ensino em vias de desenvolvimento da influncia dos adversrios

da democracia. A preocupao poltica inseparvel da primeira porque, se os republicanos, na Frana, os liberais, na Blgica ou na Itlia, anseiam pela generalizao do ensino, eles no pretendem que ele aumente a influncia de seus adversrios, os direitos tradicionalistas e sobretudo a Igreja. por esse motivo que a questo do ensino, no sculo XIX, e ainda no sculo XX, est ligada to intimamente questo religiosa. Antes mesmo da generalizao do ensino, as primeiras associaes particulares que se constituram, para pressionar os poderes pblicos e conseguir deles uma legislao, so de inspirao nitidamente anticlerical, como a Liga do Ensino criada na Blgica antes de seu mulo francs, em 1866. No se pode dizer que essas controvrsias estejam completamente extintas, pois elas tornaram a aparecer sob a Quarta e a Quinta Repblicas, em 1951, com a lei Barang, e em 1959, com a lei Debr. Nos pases onde o protestantismo domina, a questo no colocada nos mesmos termos. A controvrsia ideolgica menos acentuada, embora ela oponha as confisses dissidentes s igrejas estabelecidas. Na Europa Central e Oriental, o desenvolvimento do ensino levanta outros problemas. Nos pases que ainda no conseguiram sua independncia, e para as nacionalidades que lutam pelo reconhecimento de sua personalidade poltica e cultural, a escola est ligada defesa dessa mesma personalidade. o caso das provncias polonesas do Imprio Alemo, das nacionalidades eslavas do Imprio Austro-Hngaro. Em qual lngua se ministrar o ensino? A escola est no centro das lutas nacionais. A Informao Antes de 1914, a informao a imprensa, e a evoluo nesse domnio jurdica, tcnica e sociolgica. Jurdica, a fim de obter um estatuto menos restritivo que o herdado dos regimes censitrios e das monarquias constitucionais. verdade, a imprensa j havia conseguido algumas liberdades, mas no a liberdade; a existncia dos jornais continuava sujeita a condies que lhe restringiam o exerccio, tirando-lhe muitas vezes a possibilidade de nascer. Os encargos financeiros impostos pela legislao depsito de uma cauo, tarifas postais elevadas, constantes ameaas de multa constituem outros tantos limites possibilidade de expresso. A evoluo democrtica, em todos os pases, aboliu essa legislao restritiva. Uma aps outra, caem as imposies, as exigncias jurdicas, administrativas, financeiras, que os poderes pblicos haviam imaginado. A Gr-Bretanha mostrou o caminho nesse campo, sendo seguida pela Europa continental. Na Frana, a lei de 1881 que estabelece o regime da imprensa que ainda subsiste, com exceo de algumas restries adotadas em 1892-1894 para a represso dos atentados anarquistas, com o voto das leis chamadas celeradas (assim chamadas

pelos socialistas, que temiam que o executivo usasse dessas disposies contra qualquer propaganda que pusesse em causa o poder). Paralelamente liberalizao do regime jurdico, opera-se um aumento da clientela, fatos que esto inter-relacionados. A queda das barreiras jurdicas abre um novo mercado e, reciprocamente, a conquista de uma clientela permite que a imprensa goze de facilidades que o direito ento lhe proporciona. O aumento dos leitores explicado pelo aumento do ensino. medida que a instruo obrigatria entra em vigor e no fim do sculo XIX quase todos os franceses j haviam passado pela escola , a imprensa cria novos leitores em potencial. Contudo, no basta que eles saibam ler; preciso ainda que eles tenham meios de comprar um jornal. Na primeira metade do sculo XIX, o jornal uma mercadoria cara, que s se l por assinatura, e est longe de estar ao alcance de todas as bolsas. Por isso, h pessoas que se associam para tomar uma assinatura, ou ento os jornais so lidos nos sales de leitura ou nos cafs. Na segunda metade do sculo XIX os jornais podem baixar progressivamente de preo graas ao progresso tcnico, que permite o aumento das tiragens, e ao desenvolvimento da publicidade, cujo precursor foi mile de Girardin que, pela primeira vez, em 1836, abriu as colunas de seu jornal La Presse para anncios comerciais. A diminuio do preo do jornal torna-o ento acessvel a novas camadas sociais de leitores. De fato, se s vsperas da revoluo de fevereiro de 1848 a tiragem total dos cotidianos de 200 a 250 000 exemplares cobre o pas legal, s vsperas de 1914 os jornais franceses tm uma tiragem de 8 a 9 milhes para pouco mais de 10 milhes de eleitores. Assim, a curva da tiragem dos jornais tende a se aproximar da cifra dos eleitores, o que aconteceu no perodo entre as duas grandes guerras. Todas essas inovaes fazem da democracia uma realidade efetiva, e no apenas um princpio inscrito no fronto do regime. A Equiparao dos Encargos Militares Por motivos que se ligam menos a seu funcionamento do que a sua inspirao igualitria, a democracia cuida de distribuir melhor os encargos militares e os encargos fiscais. o mesmo princpio de igualdade democrtica, que havia imposto a igualdade diante da justia e diante dos impostos, que inspira o sistema da conscrio, isto , a inscrio em listas de todos os cidados em idade de carregar armas, sua diviso por idade, e a chamada dessas classes por ordem, de acordo com a necessidade. A Revoluo institui ento o regime ordinrio de servio militar. Mas esse sistema pode comportar toda espcie de excees e inmeras dispensas. No sculo XIX, a maioria dos pases asso-

cia o engajamento de voluntrios conscrio, considerada como fora de complementao. Contudo, apenas uma frao da classe recrutada, justamente porque o servio militar de longa durao (de 5, 6 ou 7 anos, de acordo com a lei de 1870; na Rssia, vai at 25 anos). J que basta incorporar uma frao reduzida do contingente, o servio militar antes a exceo do que a regra. Para escolher os convocados, recorre-se ao sorteio, com a possibilidade, para quem pode, de conseguir um substituto. A despeito do princpio, trata-se de um regime injusto; sua desigualdade est no sorteio corrigido pelo dinheiro; trata-se, de algum modo, nesse domnio, de um equivalente do regime censitrio no que respeita s instituies polticas: tambm no que respeita ao servio militar existe um pas legal e um pas real. vista dos princpios democrticos, tal desigualdade chocante. Por isso, no sculo XIX, a evoluo das leis militares, na maioria dos pases europeus, feita no sentido de uma abolio progressiva dessas clusulas, e de uma reduo do tempo do servio militar para trs ou mesmo dois anos, como o prev a lei de 1905 na Frana. Desde que esse tempo foi reduzido para dois anos, torna-se indispensvel incorporar a totalidade do contigente. Necessria nessa conjuntura, a convocao de toda a classe apresenta, com o tempo, a considervel vantagem de dispor de reservas mais numerosas. Caminha-se rumo realizao da idia de toda uma nao em armas. Uma aps outra, vem-se desaparecer as isenes, as dispensas concedidas em razo do estado profissional (os eclesisticos foram dispensados por muito tempo na Frana at a lei de 1889), da instruo (os bacharis s serviam durante seis meses). Na Blgica, a lei de 1909 estipula que pelo menos um filho em cada famlia deve fazer o servio militar. o correspondente do voto pluralizado: leva-se em considerao a entidade familiar. Quatro anos depois, por motivo do agravamento da situao internacional, a lei de 1913 generaliza o servio militar. Como aconteceu com as leis da instruo, as datas traam uma espcie de calendrio comum das grandes leis militares: para a Frana, 1889-1905; para a Blgica, 1909-1913; para os Pases Baixos, 1898 enquanto uma parte da Europa vai cuidando de fazer a mesma mudana poltica e social. Enquanto a Gr-Bretanha, para recrutar a tripulao de seus navios, recorria ao recrutamento forado, isto , ao sistema de rede, requisitando a todos, sem pedir a opinio de ningum, para os navios de Sua Majestade, ela recusou-se obstinadamente a adotar para o exrcito de terra a conscrio, que considerava um atentado liberdade individual. Embora o sistema de voluntariado no bastasse para renovar os efetivos, s em 1916 a Gr-Bretanha adotar a conscrio, que ela suprimir terminada a guerra, voltando a adot-lo antes da Segunda Guerra Mundial, na primavera de 1939 gesto de importncia simblica, que mostra a gravidade da situao.

Essa generalizao do servio militar e a equiparao diante do encargo imposto pela defesa nacional do origem a efeitos considerveis. Efeitos polticos, j que o servio militar aproxima o exrcito e a nao, a instituio militar e a sociedade civil. O servio militar contribui para dar s pessoas o sentimento de pertencer a uma nao. Nos pases cuja unidade ameaada por particularismos provinciais ou tnicos, o exrcito , muitas vezes, o nico elemento de coeso, como o caso, entre outros, em 1867, da ustria-Hungria, com o exrcito imperial e real, cujo papel, em parte, comparvel ao que vemos assegurado, nos jovens Estados recentemente emancipados da frica do Norte, pelas foras armadas reais do Marrocos e pelo Exrcito da Libertao Nacional da Arglia. Efeitos sociais tambm, na medida em que o servio militar pode ser o caminho de uma promoo social. As leis militares, que regulamentam as condies de promoo segundo abram ou fechem aos suboficiais a possibilidade de chegar ao grau de oficial, so a esse respeito de grande importncia. A democratizao medida pela ampliao das facilidades de promoo oferecidas aos soldados de carreira, em concorrncia com os oficiais sados das grandes escolas! Tambm o fato de estarem misturados em unidades cujo recrutamento no regional contribui para quebrar os particularismos regionais e sociais, pondo os elementos do campo em contacto com os moradores das cidades, fazendo com que os dialetos cedam terreno em proveito da lngua nacional. A passagem pelo exrcito liberta ainda os conscritos das influncias tradicionais, do conformismo das comunidades de origem, emancipando-os no que respeita s autoridades sociais, assim como s autoridades espirituais. provvel que o servio militar tenha sido um agente de descristianizao to poderoso quanto o ensino primrio, por extirpar os hbitos confessionais que mantinham as populaes do campo fiis religio. Desse modo, o servio militar universal foi ao mesmo tempo um agente de democratizao e um fator de transformao social. Para terminar, pode-se perguntar e essa pergunta foi feita mais de uma vez se a instituio militar em si no devia sofrer em sua estrutura os mesmos percalos da sociedade poltica. Este o sentido profundo do caso Dreyfus, que revela ao pblico o antagonismo entre os princpios de uma vida poltica democrtica (individualismo, livre arbtrio, esprito crtico), e um exrcito que continua a se basear na obedincia, na disciplina, na hierarquia, que dispe de instituies judicirias prprias os conselhos de guerra com seu cdigo disciplinar. A democracia pode aceitar uma sociedade que se pauta por princpios que, no fundo, esto mais prximos dos do Antigo Regime desigualdade, autoridade, hierarquia do que dos da nova sociedade democrtica?

Equiparao dos Encargos Financeiros Democratizao da Fiscalizao Sendo idnticos os princpios e anlogas as instituies, trata-se agora de estender os encargos ao maior nmero de cidados e de distribu-los do modo mais equnime possvel. Antes de 1914, no se cuida de fazer do oramento o instrumento de uma redistribuio das rendas, nem de tirar de uns para dar aos que tm menos. Antes de 1940, essa noo do uso possvel do oramento s entra na legislao financeira de alguns pases; a maioria deles s passou a adot-lo depois da Segunda Guerra Mundial. Levando-se em conta as despesas que cabem ao poder pblico, a nica preocupao, antes de 1914, a de cobri-las pelas receitas correspondentes e assegurar, o melhor possvel, a distribuio desses encargos, ampliando o nmero de mercadorias sujeitas a imposto. Durante todo o sculo, a massa global das despesas indispensveis foi aumentando sempre, pois o Estado passou a se responsabilizar por atribuies que, at ento, constituam incumbncia da iniciativa privada, ou que ele deixava a cargo de coletividades locais, tais como o cuidado das vias pblicas e o desenvolvimento da rede de estradas. Do mesmo modo, a instruo, a partir de 1880, para todos os pases que adotam o princpio da obrigatoriedade e da gratuidade, ocupa um lugar importante no oramento. Mas sobretudo a paz armada que aumenta de maneira desmedida o oramento da defesa nacional, caracterizando-se a situao internacional, nos quinze anos que precedem o primeiro conflito mundial, pela multiplicao dos sistemas de alianas, que criam para os governos a obrigao de ir eventualmente em socorro de seus aliados e pela corrida aos armamentos, na qual todos os pases esto empenhados. A Alemanha e a Frana, principalmente, despendem importncias sempre maiores na renovao de seu material blico. A tcnica militar faz ento grandes progressos; a guerra da Mandchria (1904-1905) serviu de balo de ensaio, mais ou menos como, a partir de 1936, a guerra da Espanha em relao a Alemanha nacional-socialista. Novos tipos de armas de terra e mar so aperfeioadas, com o crescimento rpido da marinha de guerra alem, que obriga a Gr-Bretanha a se rearmar. Para corrigir a desigualdade demogrfica, a Frana, em 1913, eleva a durao do servio militar de dois para trs anos. O oramento global da guerra e da marinha, portanto, passa a ter uma importncia sempre crescente, exigindo, por simples razes tcnicas, a reforma do sistema fiscal. Como os impostos tradicionais foramse tornando claramente insuficientes, foi preciso que se procurassem novas modalidades de financiamento. Os motivos ideolgicos e polticos juntam-se s necessidades tcnicas e militam em favor de impostos mais eficazes e democrticos. Como o essencial dos recursos consistia em impostos indiretos de consumo ou em impostos tradicionais, cujas bases no haviam sido revisadas, a distribuio dos encargos

no corresponde mais s possibilidades de contribuio dos indivduos e das coletividades, tanto que se continua a cobrar o imposto territorial com base no cadastro de 1807. H muito tempo, os democratas mais avanados haviam emitido a idia de um imposto sobre a renda. Essa idia faz parte do famoso programa de Belleville, baseado no qual Gambetta se candidatara em 1869, e que continua a ser, para os radicais, o livro sagrado no que respeita matria. Quando, na GrBretanha, em 1906, chega Cmara dos Comuns uma maioria liberal radical, cuja ala esquerda mais avanada fortemente influenciada pelo partido liberal, o governo, do qual Lloyd George chanceler das finanas, prope e faz adotar o estabelecimento de um imposto que onera pesadamente as grandes fortunas e o capital. o oramento Lloyd George, exigido pela corrida aos armamentos e pelas despesas de carter social, que constitui o princpio da grave crise constitucional que opor, em 1910-1911, a maioria da Cmara dos Comuns aos lordes, resultando no abaixamento da Cmara dos Lordes e no voto do Parliament Act, que acaba por transformar o parlamento britnico num parlamento efetivamente democrtico. Na Frana, o imposto sobre a renda choca-se contra fortes resistncias. Teme-se que ele subverta as situaes conquistadas; h inquietao a respeito do modo de aplic-lo. A vantagem dos impostos tradicionais estava em que sua percepo era feita automaticamente, no exigindo nenhum controle, nenhuma declarao. Como o imposto sobre a renda exige uma declarao dos contribuintes e a conseqente verificao, passa a ser uma porta aberta, dizem os oposicionistas para a inquisio fiscal, expresso que gozou de grande voga. Para vencer resistncias e preconceitos, s mesmo a guerra. Encontramos com esse exemplo a verdade de uma proposio j enunciada, segundo a qual as guerras so a origem de bom nmero de mudanas polticas, sociais, institucionais e psicolgicas de nossas sociedades. Sem a Primeira Guerra Mundial talvez a Frana tivesse esperado 1936 ou 1945 para adotar o imposto sobre a renda. A necessidade de financiar o esforo de guerra obriga o Parlamento a adot-lo em 1917. A Alemanha, em 1912-1913, pouco antes que a Frana, e tambm para financiar o esforo de guerra, institui um imposto extraordinrio sobre o capital, cobrado uma nica vez. Os Pases Baixos e a Sua fazem o mesmo. Os Estados Unidos, em 1913, estabeleceram, primeiro, a proporcionalidade e, depois, a progressividade, quando se percebeu que aquela no justa, j que pesa mais sobre as pequenas rendas do que sobre as grandes. Desse modo, a democratizao estendeu-se a todos os setores da sociedade, e no apenas superestrutura poltica; ela transformou a legislao, mas tambm as relaes sociais, os costumes, os gostos at. Uma nova sociedade, uma nova civilizao tem origem nessas disposies. Essa evoluo tocou mais cedo e mais profundamente certos

pases, entre os quais a Gr-Bretanha, os Estados Unidos, a Frana. Mas a democracia no apangio de nenhum pas, e os exemplos provam suficientemente que seu contgio se propagou bem alm da Europa Ocidental; a democracia, tanto poltica quanto social, ultrapassou rapidamente seu domnio original, o setor onde nasceu e se constituiu tanto como regime quanto como forma de sociedade. Entre 1848 e 1918, a curva da democracia no parou de subir. A vitria dos Aliados, em 1918, amplia-lhe ainda o domnio, pois uma de suas primeiras conseqncias a substituio dos regimes autocrticos e tradicionalistas, na parte da Europa at ento refratria penetrao de idias democrticas, por regimes democrticos. A Segunda Guerra Mundial ter efeito idntico. Mas no vamos antecipar os fatos, falando cedo demais sobre o declnio da democracia. Em todo caso, antes de 1918 ainda no se podem notar os sintomas precursores de uma crise. Mas a democracia ter destino idntico ao do liberalismo. O liberalismo, a princpio, havia sido uma idia subversiva, antes de se tornar um princpio de conservao poltica e social; havia lutado, num primeiro tempo, contra os vestgios do Antigo Regime e os retornos ofensivos da tradio e depois, num segundo tempo, contra as idias democrticas. O mesmo ciclo reproduz-se em relao democracia, que desse modo levada a combater em duas frentes. Num primeiro tempo, ela luta contra o que pode sobreviver do Antigo Regime, nos pases em que o liberalismo no pde penetrar, mas sobretudo contra o liberalismo, que ela ataca por seu oligarquismo, que ela critica por reservar o exerccio das liberdades a uma elite de escolhidos. A democracia luta pela extenso a todos das garantias individuais, dos direitos polticos, da instruo, da informao. Entretanto, ela ser levada a combater numa segunda frente, logo que ultrapassada pela inspirao socialista, a qual, por sua vez, a acusa de no ser bastante democrtica, objetando-lhe que os princpios so uma coisa e que a realidade outra; que no basta inscrever na lei o sufrgio universal e o direito de todos instruo para que a igualdade fique, ipso facto, assegurada. O socialismo luta por uma igualdade efetiva, e a democracia v-se ento entre dois fogos, o do liberalismo, j em declnio, e o do socialismo, logo em ascenso.

4 A EVOLUO DO PAPEL DO ESTADO


O Estado tambm tem uma histria. Com isso, entendemos que seu papel e seu lugar na sociedade no so fixados de uma vez por todas: a evoluo de suas funes constituiu at um dos dados maiores da histria dos dois ltimos sculos. Tambm a idia do que deveria ser de sua responsabilidade e de como ele deveria intervir variou substancialmente de um sculo ou de um sculo e meio para c. Desse modo, faltaria uma dimenso capital a nosso estudo se ele deixasse de descrever e de explicar essa evoluo. Cuidaremos, portanto, de descobrir o sentido geral dessa evoluo, se que isso possvel. Porque o problema existe. Antes de repetir os lugares-comuns de que so prdigos os manuais de ensino, do tipo "o papel do Estado conheceu um crescimento indefinido", importa provar a justeza dessas consideraes gerais, confrontando-as com a diversidade das experincias particulares. Ser possvel reduzir a um tipo nico de evoluo a histria de sociedades polticas to dessemelhantes quanto a Inglaterra e a Rssia, a ustria-Hungria e os Estados Unidos? Por outro lado, para um mesmo pas, haveria uma tendncia nica, ou a anlise levaria a reconhecer diversas tendncias, cujas orientaes esto longe de convergir? Tentemos introduzir alguma clareza no emaranhado das evolues institucionais, sem sacrificar por isso a diversidade concreta das experincias nacionais e das situaes circunstanciais. 1. A SITUAO EM 1815 Situemo-nos no incio da Restaurao. Ela se define no ponto de juno de dois fenmenos pertencentes a ordens de realidade distintas e que desenvolveram efeitos aparentemente contrrios: o movimento das idias e a prtica das instituies. 1. O primeiro totalmente dominado pela desconfiana em relao ao poder. As teorias da maior parte dos filsofos polticos, as aspiraes do esprito pblico, a inspirao primeira da Revoluo Francesa, a admirao pelo modelo britnico e pelo governo americano concorrem para a emancipao da iniciativa privada e trabalham obstinadamente pelo relaxamento da autoridade governamental. A lgica do movimento tem como conseqncia a restrio do campo de interveno do poder pblico e a instaurao do controle permanente dos governados sobre a ao dos governantes, por intermdio dos representantes eleitos. A separao dos poderes, o cuidado que se tem para assegurar-lhes o equilbrio e a neutralidade de fato procedem dessa vontade de reduzir o domnio e o poder do Estado. 2. Mas, ao mesmo tempo, ou quase, por uma conseqncia no

deliberada, mas inelutvel, da Revoluo, o poder sai com mais fora da tormenta: fazendo tbua rasa do passado e de suas instituies, a Revoluo, na verdade, trabalhou para ele: ela desobstruiu o terreno de todos os obstculos que lhe embaraavam a marcha e lhe serviam de entrave ao. O despotismo napolenico talvez no difira muito, em sua inspirao e ambies, do despotismo esclarecido ou do absolutismo monrquico; mas ele est incomparavelmente mais bem armado para atingir seus desgnios. Dispe, a par de uma administrao uniforme e centralizada, dos meios de que seus predecessores careciam. Dessas duas tendncias opostas, qual dir a ltima palavra? 2. A IDADE DE OURO DO LIBERALISMO Se a tendncia pelo autoritarismo continua a prevalecer a leste da Europa, e se todos os governos que sucedem a Napoleo, mesmo que isso esteja em contradio com suas convices e seus princpios, so tentados a conservar as prerrogativas e os instrumentos do poder imperial, a tendncia, contudo, nos pases social e culturalmente mais avanados da Europa Ocidental, pelo triunfo da iniciativa privada e pela diminuio da interveno do Estado. O sculo XIX foi a idade de ouro do liberalismo: durante alguns decnios, a prtica dos Estados ocidentais foi a experincia mais aproximada do modelo liberal. Houve um momento em que foi quase completo o acordo entre os princpios e suas aplicaes, entre a doutrina reconhecida e o comportamento das naes. Detenhamo-nos por um instante a descrever essa harmonia entre o Estado de direito e o Estado de fato. Sabemos quais so as idias mestras do pensamento liberal. A iniciativa individual o motor, a mola de toda atividade vlida. O Estado deve evitar tomar-lhe o lugar: ele deve abster-se at de controlar a iniciativa privada ou de regulament-la, limitando-se a reprimir o que lhe deturpasse o livre exerccio e a destruir os obstculos que a desonestidade de alguns criasse contra essa mesma iniciativa. Os poderes pblicos, portanto, limitaro seu papel a sancionar as infraes e a prevenir sua repetio. O Estado deve observar estrita neutralidade em relao a todos os agentes da vida econmica, assim como a todas as categorias sociais: neutralidade jurdica, com o reconhecimento da igualdade dos direitos; neutralidade fiscal tambm, no devendo o sistema de impostos dar maiores vantagens a uma categoria, nem tampouco tentar corrigir as desigualdades que podem resultar da ao normal das leis naturais. O melhor governo aquele que no se faz sentir, que se faz esquecer. De conformidade com esses postulados, as funes do Estado se reduzem a um ncleo muito restrito de atribuies, as nicas cujo exerccio indispensvel ao funcionamento normal de uma sociedade e que nenhum outro poder seria capaz de assegurar. fcil relacionar essas atribuies: editar a lei e fa-

z-la aplicar, sancionando-lhe as violaes; arbitrar os litgios entre particulares, por eles prprios levados diante das jurisdies pblicas; manter a ordem pblica interna; cuidar da segurana externa e da defesa dos interesses da coletividade junto aos outros pases; conseguir o dinheiro que permitir subvencionar as despesas modestas implicadas nessas poucas obrigaes. Essa definio restritiva das obrigaes do poder pblico pode ser constada por diversos sinais. Na estrutura dos governos, no pequeno nmero dos departamentos ministeriais: ate 1880, os gabinetes franceses no contam mais do que oito ou nove membros (Interior, Justia, Negcios Exteriores, Guerra, Marinha, Comrcio e alguns outros, cujos titulares variam ao acaso das combinaes e de acordo com os graus de relacionamento). S em 1881 que se criou um Ministrio da Agricultura. No estamos muito longe dos seis departamentos que compunham os ministrios da monarquia absoluta no fim do Antigo Regime e da monarquia constitucional de 1791. A Gr-Bretanha esperar pelo incio do sculo XX para ter um Ministrio do Interior. Quanto ao governo federal dos Estados Unidos, este se limita a uma meia dzia de membros em torno do presidente. Os empregados dos servios pblicos, tanto nas administraes centrais quanto nos servios exteriores, ainda so pouco numerosos: alguns milhares, num pas sem uma tradio centralizadora (em 1800, o governo dos Estados Unidos no empregava mais que uma centena de pessoas), algumas dezenas de milhares nos que tm um costume secular de governo centralizado. O volume do oramento pblico ainda modesto e no representa, apesar do que pensam os contribuintes, um encargo muito pesado para os particulares nem para o produto nacional: a cobrana de impostos no tem outro objetivo seno cobrir as despesas prprias do Estado, as que lhe incumbem como decorrncia de suas prprias obrigaes. Desse modo, o Estado representa muito pouca coisa superfcie da sociedade. Mesmo nos regimes considerados mais despticos, e que de fato confiscam as liberdades individuais elementares, o poder pblico no pensa em se imiscuir numa gama extensa de atividades, cuja responsabilidade entregue exclusivamente iniciativa privada. 3. O CRESCIMENTO DO PAPEL DO ESTADO Os Sinais Que as coisas, depois dessa idade de ouro do liberalismo, tenham sofrido uma mudana radical, algo bastante manifesto, dispensando demonstrao. Limitemo-nos a destacar alguns indcios, encontrados em todos os pases, seja qual for seu regime poltico, e que representam um contraste impressionante com os sinais observados precedentemente sobre a discrio do poder pblico.

Primeiro, a estrutura dos governos. O nmero dos departamentos multiplicou-se por trs, por quatro ou por dez. Desde o intervalo entre as duas guerras, na Frana, excepcional que um departamento compreenda menos do que trinta ministros ou secretrios de Estado, e essa inflao no devida apenas s cobias individuais. Comparado ao de outros pases, esse aumento ainda modesto na Frana: o gabinete britnico conta habitualmente com cerca de sessenta membros. Quanto Unio Sovitica, o nmero dos responsveis pelos departamentos ministeriais eleva-se a uma centena. Todos os pases conheceram semelhante progresso. O aumento do nmero dos funcionrios bem mais notvel. Nos Estados Unidos, os agentes do governo, que no passavam de uma centena no incio do sculo XIX, ultrapassaram de muito o milho. Na Frana, os funcionrios, que no passavam de algumas dezenas de milhares no tempo em que Balzac escrevia os seus Employs, j esto perto dos dois rmlhs. E em toda parte nota-se o mesmo aumento. Quanto ao volume do oramento pblico, sua inflao deixa muito para trs os coeficientes de multiplicao do pessoal. A proporo que ele ocupa na renda nacional nada tem de comparvel com o que era h um sculo. por isso que a prpria concepo que preside ao estabelecimento e ao uso do oramento mudou por completo: outrora, no se pensava seno em assegurar apenas o funcionamento dos servios pblicos. Agora ele chamado a corrigir as desigualdades sociais, a regulamentar as transaes comerciais, a estimular todo tipo de atividade. Ele se torna instrumento de uma poltica social e econmica. Vemos, por esse exemplo, que o crescimento do papel do Estado no apenas de ordem quantitativa: a extenso de suas atribuies traduz uma mudana de natureza na noo de sua responsabilidade, e a concepo que ento surge, e que tende a prevalecer, situa-se nos antpodas da filosofia liberal. Trata-se de um tipo de revoluo, feita, embora, de modo to progressivo que muitas vezes passou despercebida aos contemporneos. No deixa de ter interesse sublinhar que, na maioria dos pases em que isso ocorreu e trata-se da quase totalidade das sociedades , essa mudana no conseqncia de uma mudana de regime, no fruto de uma revoluo poltica ou de promessa feita por uma oposio subitamente elevada ao poder mediante um golpe de fora. Nem sequer resulta da vontade de domnio dos homens ou das foras instaladas no poder, nem da propenso natural das instituies para ampliar o crculo de suas atividades. Muito independente das preferncias ideolgicas, bem como da natureza dos regimes polticos o fenmeno geral e parece constituir antes uma decorrncia de fatores objetivos. Os adeptos de uma interveno autoritria por parte do Estado tiveram a, afinal, um papel menor que o das circunstncias e o da presso de determinadas necessidades. So, portanto, essas causas objetivas, tcnicas ou sociolgicas que precisamos examinar.

As Causas 1. Essa evoluo, que terminaria por instaurar entre o Estado e os indivduos, entre o pblico e o particular, um tipo de relaes radicalmente contrrio aos dogmas do liberalismo, to pouco o resultado de um processo voluntrio e a expresso de um esprito de sistema, que os primeiros obstculos aplicao rigorosa do cdigo da no-interveno foram ditados pela preocupao de garantir a liberdade da iniciativa individual contra os excessos do prprio liberalismo: foi o que aconteceu com a represso das fraudes. Alis, essas intervenes nada tinham de contrrio pureza da doutrina liberal: elas eram at perfeitamente conformes a sua inspirao bsica. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado previa expressamente que a liberdade individual no era ilimitada, e que cabia ao poder pblico traar-lhe os limites. Na verdade, foi para preservar as liberdades elementares, a segurana, o direito vida, a integridade fsica, que as primeiras restries foram adotadas. No domnio da sade pblica (o epteto atesta que a sade das pessoas no pode continuar como uma questo particular apenas e que os poderes pblicos tm responsabilidade no que lhe diz respeito), o Estado, pouco a pouco, foi regulamentando o exerccio da medicina, o da farmcia, a fabricao dos medicamentos, mesmo a pureza e a qualidade dos produtos alimentares, o preparo das conservas: Os Estados Unidos, pas da livre empresa, s vieram a adotar no incio do sculo XX, depois de uma campanha da imprensa que chamou a ateno da opinio pblica para os malefcios da liberdade selvagem, um Drug and Food Act, estabelecendo as regras que uma administrao especializada teria por misso fazer respeitar por todos os fabricantes. A organizao das profisses cujo exerccio poderia ter conseqncias graves para a segurana e a integridade fsica das pessoas procede da mesma preocupao: arquitetos, engenheiros, tanto quanto os processos aos quais est sujeita a liberao para o uso de pontes, navios, avies, etc. Nas sociedades em que o Estado no tem a seu cargo a instruo, o controle da competncia do ensino mostra ainda o cuidado de reservar o exerccio de profisses delicadas aos que provam ter a necessria aptido. Em todos esses casos, o Estado limita-se a exercer uma autoridade indireta e intermitente: estabelece regras, cuida de que as mesmas sejam observadas, sanciona-lhes as transgresses. Ele nunca se coloca no lugar da iniciativa privada, nem toma a seu cargo esta ou aquela atividade. Seu papel de controle e de inspeo. O Estado age com o mesmo esprito e pelos mesmos motivos tambm quando regulamenta as condies de emprego e de trabalho: a adoo de um conjunto de leis de carter social obedece ao desejo, por parte do legislador, de preservar a sade dos

trabalhadores e de garantir-lhes a segurana contra os acidentes do trabalho. No se trata de fazer presso sobre o mercado de trabalho, nem de modificar os termos vigentes, mas apenas de proteger o fraco contra a tirania do forte. Esse tipo de sociedade talvez se afaste, na prtica, das regras do liberalismo, mas no contesta seus princpios e dogmas. 2. Segundo grupo de causas que, pouco a pouco, devem ter levado o Estado a ultrapassar os limites de seu campo: as situaes excepcionais. O carter inslito dessas situaes autoriza o cancelamento da aplicao das regras ordinrias e a desobedincia a determinados costumes. A gravidade de suas conseqncias obriga os governos a tomar medidas igualmente excepcionais; dessas medidas, algumas sobrevivero s circunstncias que as haviam imposto. H diversas espcies de situaes excepcionais desse tipo. Em primeiro lugar, as catstrofes naturais e as calamidades: desastres, inundaes, tremores de terra, epidemias, fome. As autoridades pblicas organizam ento os socorros, distribuem os gneros alimentcios, cuidam do restabelecimento da ordem, indenizam as vtimas, tratam de reparar os danos sofridos. Em tudo isso, no h nada que desafie os princpios do liberalismo: essas desgraas frustram as leis habituais. De certo modo, a assistncia pblica aos desgraados, aos doentes, entregue por muito tempo caridade pblica, ou confiada s igrejas (hospitais, asilos), poderia de certo modo ser comparada interveno em favor dos fracos e dos necessitados Vm, depois nova forma de catstrofe as grandes crises econmicas. Se, no sculo XIX, as pessoas cultas acham que prprio da ordem natural o Estado no se imiscuir e espera que a ao normal dos mecanismos econmicos restabelea uma situao sadia, no sculo XX, a opinio pblica no tolera semelhante passividade: com todo o seu peso, ela pressiona os poderes pblicos, constrangendo-o a intervir. Indenizao por desemprego aos assalariados sem trabalho (o dole britnico), grandes programas de trabalhos pblicos para estimular as economias preguiosas, ajuda oficial s empresas falidas, estas so algumas das medidas que se exige do Estado. A grande depresso americana de 1929, nos Estados Unidos, representou a parte determinante do crescimento do poder federal (poltica do New Deal). Mas nada igualou, para o reforo do poder pblico e a extenso de suas atribuies, o efeito das guerras. Elas criam uma situao na qual tudo fica subordinado ao andamento da guerra: tantas coisas dependem da derrota ou da vitria, a comear pela existncia mesma da coletividade nacional. A salvao pblica vem frente de qualquer outra considerao. Fazendo da necessidade lei, a opinio pblica admite que o Estado tome a seu cargo a vida do pas, pressionando-o nesse sentido, e, se preciso, apontando-lhe isso como um dever. Recomenda-o a eficcia de sua ao, assim como a justia e a eqidade, para evitar, por exemplo, que particulares se enriqueam

escandalosamente, a ponto de enfraquecer o moral dos combatentes e da retaguarda. Por essas razes, tanto prticas quanto sociais, e to estratgicas quanto ticas ou psicolgicas, todos os governos, durante as duas guerras mundiais, foram levados a tomar em mos a economia, a dirigir a mobilizao de todos os recursos, a distribuir os gneros alimentcios, a requisitar os meios, a racionar a distribuio, a orientar autoritariamente a mo-de-obra. O Estado torna-se o principal comandatrio, produtor, cliente, empregador: constri fbricas, financia, subvenciona, cria. Regulamenta os preos, os aluguis, os salrios, as relaes trabalhistas. Para fazer frente a essas novas incumbncias, criam-se administraes, organizam-se servios, corpos de controle, departamentos ministeriais: Armamento, Reabastecimento, Invenes, etc. Bom nmero dessas inovaes sobrevivero guerra: a desmobilizao quase no as tocar. Por mais de um motivo. Mesmo que todos o quisessem, isso no seria possvel de imediato: a situao foi perturbada de modo muito profundo para permitir a volta, sem transio, ao statu quo. preciso antes reerguer as runas, restaurar as regies devastadas, sanar a economia. A desmobilizao da mquina de guerra exige muito tempo. A penria se prolonga, mesmo nos pases vitoriosos, quanto mais nos outros. Mantm-se, portanto, o congelamento dos aluguis, o curso forado do papel-moeda, o controle do intercmbio das relaes comerciais, a direo do armamento naval. Por outro lado, os hbitos contrados por ocasio da guerra se enraizaram e as instituies nascidas das circunstncias pretendem perdurar: o aparelhamento jurdico institucional, portanto, se perpetua. Assim, na estrutura dos governos, cada guerra, como cada crise, deixa vestgios duradouros e numerosos de sua passagem; o efetivo dos agentes do Estado, o oramento, a legislao, a regulamentao, o esprito pblico. 3. Na maioria dos casos que acabamos de considerar, o poder pblico limitava-se a regulamentar, no indo a ao do Estado alm do controle. Salvo quando o carter excepcional das circunstncias o obrigava a intervir, o Estado nunca tomava o lugar da iniciativa privada. Mas, em outros terrenos, o progresso da tecnologia, pacfica ou militar, levou o Estado a se pr no lugar da, ou a substituir a iniciativa enfraquecida ou impotente. Isso aconteceu nos pases onde a tradio de apelar para o poder pblico antiga: na Frana, onde o colbertismo no tinha como nico motivo a sede de poder da monarquia, mas tambm, por justificativa, a carncia da iniciativa particular; o mesmo acontece nos pases onde impera o despotismo esclarecido. No sculo XIX e no sculo XX, o custo dos investimentos, o montante da mobilizao de fundos iniciais sofrem uma alta to rpida e considervel que os capitais privados nem sempre esto em condies de enfrentar: s os cofres pblicos tm condies de fazer os sacrifcios indispensveis. No caso de construo de estradas de ferro, nos pases onde a economia era predominantemente agrcola, a dificuldade de mo-

bilizar capitais levou os poderes pblicos a se responsabilizar pelos riscos maiores e a proporcionar ao interesse privado condies muito vantajosas: concesses de linhas e de redes, garantias de lucro. O mesmo aconteceu com respeito aos investimentos cuja rentabilidade a curto prazo fraca e aleatria. Mesmo no pas da livre empresa os Estados Unidos , a produo da energia e o desenvolvimento da indstria atmica constituram empresa do Estado. Num nmero crescente de setores, as despesas atingem tal ndice que, de bom ou mau grado, o Estado obrigado a intervir: educao, sade, moradia, pesquisa. O Estado moderno exerce, numa escala crescente, o mecenato dos antigos prncipes. 4. A esses fatores objetivos, isentos de qualquer influncia ideolgica, somam-se os efeitos de fatores de mentalidade. Os dados de psicologia coletiva, com efeito, no tiveram menor parte no aumento da ao do Estado que as presses objetivas. Eles esto ligados a algumas das correntes de pensamento precedentemente evocadas. O reconhecimento progressivo das implicaes e das aplicaes do ideal igualitrio da democracia, a aspirao justia, que se exprime nas escolas socialistas, e o cristianismo social fizeram parecer anacrnica a idia liberal de no-interveno e neutralidade do Estado. Com quem contar para corrigir a desigualdade entre os indivduos, tanto as de nascimento como as resultantes da vida em sociedade? Com quem contar para corrigir as injustias inerentes ao funcionamento da coletividade, seno com o Estado? Alm do mais, a felicidade considerada um direito do indivduo, um crdito concedido ao Estado, visto como o responsvel pela sua manuteno. Graas aos avanos da previso, ao progresso do planejamento, a ao dos poderes pblicos deve fazer com que a atividade nacional se torne mais racional, substituindo por uma organizao lgica e rendosa a anarquia do laissez-faire. Paixo pela igualdade, nsia de justia, desejo de racionalidade, vontade de grandeza, razo de Estado, tudo converge para investir o poder pblico de uma misso sempre mais imperiosa e ampla. o fim da neutralidade e da absteno do Estado. J identificamos os sintomas e as conseqncias dessa evoluo digamos melhor, dessa mudana radical de tendncias , o entorpecimento da mquina administrativa; o aumento da receita oramentria. Um dos efeitos mais significativos dessa transferncia de responsabilidades a mudana da fronteira entre o particular e o pblico, conseqncia de uma socializao cada vez maior, de um aumento no que se relaciona com a parte das atividades e equipamentos coletivos na vida das sociedades contemporneas. Numerosas atividades, que antes dependiam exclusivamente da iniciativa particular, passaram, pouco a pouco, a depender do poder pblico. Mas, contrariamente ao que poderia fazer crer uma apresentao necessariamente simplificada e fortemente sistematizada dessa evoluo, ela no foi feita de acordo com um plano em linha reta, nem se fez sem debates ou resistn-

cias. A histria do desenvolvimento da instituio escolar , em grande parte, a das controvrsias sobre o direito do pai de famlia e a liberdade de ensino. A interveno do Estado no, campo da sade tambm no ocorre sem controvrsias, negando alguns aos poderes pblicos o direito de impor uma medicina oficial, a de Pasteur, tornando obrigatrias as vacinas. Quanto aos debates em torno da economia, e entre dirigismo e livre empresa, eles dominaram a vida pblica. Mesmo os resultados que podiam parecer os mais irreversveis so s vezes postos em dvida. Mais do que uma evoluo linear no sentido de um crescimento indefinido do papel do Estado, parece que um sistema alternativo retrata melhor a realidade histrica durante grande perodo de tempo. Vimos o golpe dado pela revoluo liberal de 89 nas usurpaes do Estado. A progresso quase ininterrupta de suas prerrogativas, desde o incio desse sculo, parece ento outra vez ameaada e discutida. O Estado no amado (onde e quando ele o foi algum dia, seno nos regimes nos quais a ideologia oficial reinava absoluta?): ele naturalmente impopular, e, mesmo quando se continua a exigir muito dele e a esperar que atenda a toda espcie de necessidades, recalcitra-se contra as exigncias que ele impe, contra os incmodos que acompanham sua interveno, contra o embarao de sua administrao, contra o peso e a impessoalidade de sua tutela: a discordncia entre essas pretenses e seus resultados, entre o que se espera dele e o que ele proporciona, alimenta as crticas e a nostalgia de um sistema em que seu papel seria menor. No equilbrio que marca o ritmo s inclinaes dos povos e s correntes ideolgicas entre a esperana e a crtica da iniciativa pblica, ns, sem dvida, ingressamos numa fase de reteno. As ideologias e utopias contemporneas que recebem a aprovao do esprito pblico partilham, quase todas, de uma aspirao pela emancipao das pequenas comunidades ou pelo desaparecimento do Estado? A crtica marxista do poder do Estado, com sua denncia do aambarcamento do mesmo pela classe dominante e a aspirao das comunidades regionais a recuperar sua personalidade e autonomia alimentam a hostilidade em relao ao Estado. O xito de uma frase ou de uma noo, como a autogesto em todos os domnios economia, administrao local, educao, cultura, religio a esse respeito, muito significativa: constitui um testemunho do despertar de tendncias profundas, que periodicamente tornam a ganhar atualidade. Acontecer com esse ressurgimento o mesmo que com os anteriores, que mais ou menos se traduziram num aumento do poder? Em outras palavras, podem as sociedades contemporneas dispensar um Estado poderoso, e como podem elas evitar que o progresso, tecnolgico ou intelectual, e as revolues polticas, sociais, econmicas , contribuam, no fim, para o reforo da autoridade e da coao.

5 MOVIMENTO OPERRIO, SINDICALISMO E SOCIALISMO


Depois do movimento liberal, que provocou a evoluo poltica e social da Europa e definiu uma forma de regime e um tipo de sociedade, depois da idia democrtica, cujos prolongamentos e aplicaes estivemos considerando, abordamos a fase que se diz socialista. A idia liberal corresponde, mais ou menos, primeira metade do sculo XIX. A belle poque da democracia comea por volta de 1848 e se prolonga pelo menos at depois da Primeira Guerra Mundial. A onda socialista surge mais tarde ainda, e no se manifesta seno no ltimo quartel do sculo. Trata-se, portanto, de uma ordem de sucesso que coincide com a ordem lgica. Dos trs movimentos sucessivos, o ltimo, por certo, que exige um confronto permanente da histria poltica e da Histria social, pois, em relao ao movimento operrio e ao socialismo, o poltico e o social interferem de modo mais ntimo. A realidade que iremos examinar pertence ao mesmo tempo histria dos movimentos polticos e histria da sociedade. A prpria nomenclatura sublinha a osmose entre o poltico e o social: usa-se indiferentemente a expresso movimento operrio, que d nfase referncia sociolgica, e socialismo, que designa uma inspirao filosfica, ambas intimamente imbricadas. Enquanto podamos estudar o liberalismo e a democracia de dois pontos de vista diferentes, o das idias e o das bases sociais, da clientela, pontos de vista que, ambos, focalizam a realidade considerada das representaes distintas e complementares, quando se trata do socialismo, a abordagem sociolgica se impe de forma imperiosa. O primeiro dado, com efeito, o encontro ocorrido no sculo XIX entre duas realidades de natureza diferente: entre o socialismo, de um lado, doutrina de vida poltica e social, que cria escolas, organizaes, partidos, visando a uma ao de transformao poltica que decorre da chamada histria poltica e, de outro lado, um fenmeno que interessa essencialmente histria da sociedade, a formao de uma categoria social, a classe operria, que se organiza em movimento para a defesa de seus interesses e a satisfao de suas reivindicaes profissionais. a conjuno dessas duas realidades que constitui a singularidade e a importncia deste captulo da Histria Geral. grande a tentao de contar a histria, depois, como se ela tivesse obedecido a uma lgica imperturbvel, a uma necessidade implacvel; refaz-se ento a histria do movimento operrio como se, desde toda a eternidade, ele tivesse fornecido ao socialismo sua inspirao; reescreve-se a histria do soci-

alismo como se fosse evidente ser ele a expresso filosfica, ideolgica, da classe operria. No ficou demonstrado que essa conjuno tenha sido inelutvel. De resto, se formos perscrutar o incio de um e de outra, descobriremos que, antes de se encontrarem, ambos tiveram sua prpria histria. As origens do socialismo so bem anteriores revoluo industrial. A intuio primeira, a inspirao inicial do socialismo, alis, nada deve ao proletariado, no sentido moderno, do termo, j que sua primeira elaborao relaciona-se com os problemas agrrios das sociedades rurais. A reivindicao, de igualdade, a frmula da partilha aplicaram-se primeiramente propriedade agrria. Babeuf no pensava num socialismo industrial e, se o Manifesto dos Iguais refere-se diviso dos frutos, tinha em vista os frutos do trabalho da terra, e no os do trabalho industrial. No s na sua pr-histria que o socialismo revela nada ter a ver com o industrialismo; ocorre o mesmo no presente mais contemporneo. Onde o socialismo encontra hoje um novo terreno? Onde que ele est tomando novo impulso? Nos pases subdesenvolvidos, onde a agricultura predominante, como na Amrica Latina. O socialismo africano liga-se s tradies ancestrais da frica negra, e a maioria dos regimes da frica negra prope-se conciliar o socialismo moderno com o passado tradicional das aldeias africanas. A originalidade do comunismo chins, que constitui um dos elementos de sua discordncia em relao interpretao sovitica do marxismo-leninismo, prende-se ao fato de a China dar questo agrria uma importncia maior do que o socialismo sovitico. Desse modo, tanto o passado como o presente mostram que o socialismo no se reduz filosofia das sociedades industriais, e que pode haver que houve um socialismo das sociedades rurais. Reciprocamente, o movimento operrio teria podido tomar de emprstimo a outras doutrinas sua inspirao. De resto, no fim do sculo XVIII, na Inglaterra, as primeiras reaes de defesa operria no fazem alarde de um pensamento socialista. Voltadas para o passado, elas exigem o restabelecimento da regulamentao dos sculos XVI e XVII, o restabelecimento do estatuto dos artfices, que uma carta corporativa. Na Frana, a elite operria dos compagnons tambm tem os olhos fixos no passado, que lhe parece, com o recuo do tempo, uma idade de ouro, em reao contra o individualismo liberal e a concorrncia originria da Revoluo. Na Alemanha, desenvolveram-se sociedades operrias, em geral de inspirao confessional, que j no pedem ao socialismo a resposta para suas dificuldades. Exemplo disso o movimento Kolping Familie do nome do eclesistico que o fundou que teve grande voga. (A Frana conhecer algo comparvel, mas numa escala reduzida, com os crculos catlicos de operrios, criados por Albert de Mun, logo aps a Comuna). O movimento chartista, que fez tanto furor na

Inglaterra vitoriana entre 1836 e 1849, no socialista, mas democrata, e espera, da realizao da democracia poltica integral, a soluo da questo social. Esses lembretes sublinham o carter relativamente fortuito do encontro ocorrido no sculo XIX entre o movimento operrio e o socialismo. O que h de positivo e isso essencial que esse encontro ocorreu. O socialismo, pouco a pouco, impregnou-se das preocupaes da classe operria, tornou suas as reivindicaes das mesmas, procura uma soluo para elas, e nessas classes que ele encontra seu maior apoio. no proletariado dos operrios da indstria que as escolas e os partidos, que se dizem socialistas, recrutam seu pessoal, seus adeptos. Em troca, o movimento operrio deve ao socialismo, a partir de datas que variam de acordo com os pases o essencial de sua inspirao, a mola de suas atividades, sua viso do mundo toda ao, mesmo profissional tem necessidade de inscrever-se dentro de uma perspectiva de conjunto. Ele ainda toma de emprstimo ao socialismo a estratgia, o mtodo, o vocabulrio e seus temas bsicos. Para retraar a histria desse encontro, preciso partir dos alicerces, isto , da formao de uma nova categoria social sada da revoluo industrial. Examinaremos em seguida essa nova classe e a condio que lhe criada, os problemas inditos que ela provoca o que, no sculo XIX, recebe o nome de "questo social", e, enfim, veremos a resposta que o socialismo prope, a mola mestra dessa ideologia e das organizaes que nela vo buscar inspirao. 1. A REVOLUO INDUSTRIAL E A CONDIO OPERRIA Seus Componentes Essa revoluo industrial, que nasceu na Inglaterra do sculo XVIII e se propaga, no sculo XIX, pelo continente, na Frana, na Blgica, a Oeste da Alemanha, no Norte da Itlia e em alguns pontos da pennsula ibrica, repousa no uso de uma nova fonte de energia, o carvo, e nos desenvolvimentos das mquinas, depois das invenes que modificam as tcnicas de fabricao. A conjuno desses dois fatores, a aplicao dessa energia nova maquinaria, constitui a origem da revoluo industrial, cujo smbolo a mquina a vapor. Suas Conseqncias Essa revoluo causa mudanas de espcies diversas. De um lado, o trabalho humano, a relao do homem com seu trabalho foram profundamente afetados. Nem sempre, como uma verso idealizada faz pensar, h um alvio no sofrimento dos homens. Num primeiro tempo, no sculo XIX, o trabalho industrial mais penoso do que antes.

A revoluo industrial modifica tambm as relaes dos homens entre si. As mquinas, com efeito, introduzem nas estruturas tradicionais a transformao do mapa da indstria, que agora se reagrupa, ou se desenvolve em torno das fontes de energia ou das matrias-primas, perto das cidades, porque necessita de uma mo-de-obra numerosa. A concentrao geogrfica e humana precipita a conjuno entre o fenmeno urbano e a atividade propriamente industrial. Essa mo-de-obra, em geral, vem dos campos. Aqui se juntam dois fenmenos, que muitas vezes so estudados em separado: o crescimento da indstria, com a concentrao da mo-de-obra em torno das manufaturas, das fbricas, das minas, e o xodo rural que, progressivamente, esvazia os campos das populaes que os congestionavam. Esses operrios de origem rural, que vo formar os batalhes da nova indstria, que enchem as manufaturas, as oficinas, no so contudo os herdeiros diretos dos compagnons medievais ou dos artesos das corporaes: eles constituem uma classe inteiramente nova, uma realidade social original, mesmo se nem todos os seus contemporneos tiveram conscincia exata do fenmeno. Ao mesmo tempo em que surge uma nova classe, as relaes entre os grupos se modificam pouco a pouco e, como por crculos concntricos, os efeitos, diretos ou induzidos, da industrializao vo-se ampliando. Como o crescimento das unidades industriais supe a aplicao de capitais, vemos tambm surgir uma categoria relativamente nova, a dos chefes de indstria, a dos empresrios, que dispem de capitais ou fazem emprstimos. Mas, enquanto entre o patro do Antigo Regime e seus artfices a separao no era intransponvel, entre os novos patres e os novos operrios, o abismo que os separa cada vez se aprofunda mais. A disparidade dos gneros de vida, a desigualdade dos recursos acabam por criar como que duas humanidades diferentes: de um lado, o capitalismo industrial, financeiro, bancrio, favorecido por dispositivos de lei, como na Frana a lei de 1867 sobre as sociedades annimas e, do outro lado, uma massa assalariada que no tem por si nada mais alm de sua capacidade de trabalho fsico, que no tem nem reservas nem recursos, mo-de-obra no-qualificada, vinda em linha direta do campo busca de trabalho, obrigada a se acomodar ao primeiro servio que encontra. A dissociao entre esses dois grupos se acentua e ganha todos os aspectos da vida social, porque no apenas dentro da fbrica que eles se diferenciam, mas ainda pelo acesso instruo, pela participao na vida poltica, pelo habitat. No sculo XIX, surge uma forma de segregao sociolgica desconhecida pelas antigas cidades, que juntavam num mesmo espao pessoas de todas as condies, s vezes at nas mesmas casas. Com o crescimento das cidades, os bairros elegantes diferenciam-se dos bairros operrios, dos subrbios, dos arrabaldes, em todas as grandes aglomeraes da Europa Ocidental ou Central.

Existem portanto, agora, duas populaes, frente frente, populaes que no se encontram seno por ocasio do trabalho e no tm outra relao que as de mando e de subordinao. Elas poderiam ignorar-se, mas logo passam da dissociao para o antagonismo. Seus interesses so contrrios e o liberalismo concorre para contrap-las. O interesse dos patres, evidentemente, diminuir os salrios; o dos trabalhadores, defendlos, j que era impossvel conseguir aumentos, pois a concorrncia, que ope os empresrios entre si, age em detrimento dos assalariados. A concorrncia ope os assalariados entre si pela inexistncia de acordos ou de convenes, e a falta de empregos, que coloca disposio dos patres um exrcito de reserva, no qual podem conseguir a substituio dos eventuais grevistas, agrava ainda mais a dependncia dos trabalhadores. Eis o encadeamento de causas e de conseqncias que leva do uso do carvo e da introduo da maquinaria constituio de duas categorias sociais antagnicas. Do tcnico ao sociolgico, passando pelo econmico, atravs de planos sucessivos, pode-se reconstituir uma das principais transformaes da sociedade moderna. A princpio ela no afeta seno regies limitadas, tais como os grandes centros industriais britnicos dos fins do sculo XVIII, a Frana, sob a monarquia constitucional, e, na segunda metade do sculo, outras partes da Europa, e ainda assim esporadicamente, porque temos de tomar cuidado para no antecipar o que diz respeito industrializao. Para dar apenas um exemplo, o da Frana, o mapa das regies industrializadas localiza-se estritamente em alguns departamentos: o Loire, com as minas de carvo, a manufatura de armas de Saint-tienne e a indstria txtil, ocupa a um dos primeiros lugares; a alta Alscia, em torno de Mulhouse; o Norte, embora a explorao das bacias carbonferas a seja posterior; Ruo, grande cidade industrial, centro da fabricao de tecidos, e Paris. Isso, mais ou menos, nos anos de 1830-1850. Com o Segundo Imprio, a industrializao chegar a outras regies. As condies de trabalho so as mais duras possveis, pois no existe qualquer limitao de tempo. Trabalha-se enquanto a claridade ou a luz do dia o permitir, ou seja, at quinze ou dezesseis horas por dia. Nunca se descansa, nem mesmo aos domingos; a supresso da maioria das festas religiosas, dias santificados sob o Antigo Regime, reduzia ainda mais as possibilidades de repouso dos trabalhadores. No plano religioso, a continuidade do trabalho, colocando os operrios na impossibilidade de praticar e de observar os mandamentos, contribui para a descristianizao. No existe tambm limite dc idade. As crianas so obrigadas a trabalhar desde os mais tenros anos e os mais velhos no gozam de aposentadoria. Isso est de acordo com as mximas do liberalismo, que quer que a liberdade da oferta e da procura no seja entravada por nenhuma regra obrigatria. O que, alis, no impede a existncia, nas manufaturas, de regulamentos disciplinares de oficinas que sancionam a infrao s regras

com descontos, multas, agravando ainda mais a situao material, j precria, se se considerar a insalubridade dos locais, a insegurana do trabalho. Essas condies de trabalho so agravadas pelas condies de habitat. Os trabalhadores so obrigados a se contentar com os locais que a populao lhes abandona, cujo equivalente atual seriam as favelas. Assim, h uma centena de anos, os camponeses que chegavam do campo encontravam-se numa situao semelhante dos africanos do norte ou dos portugueses na Europa industrial de hoje. Enfim, os salrios so igualmente baixos, visto no haver nenhuma regulamentao, nenhuma fixao de salrio, existindo porta das fbricas uma multido de pessoas sem trabalho, pronta a aceitar no importa que condies. De fato, no sculo XIX, a condio dos operrios foi agravada por dois fatos independentes da revoluo industrial, do egosmo dos proprietrios e da falta de organizao dos explorados, e que so, de um lado, uma fase de depresso econmica e, de outro lado, o impulso demogrfico. O encontro desses dois fenmenos com a revoluo industrial fez da condio operria no sculo XIX algo de espantoso. Com efeito, depois das guerras do Imprio, a Europa entra numa dessas fases de depresso econmica que se repetem periodicamente e que durar at 1851, ou seja, por mais de um tero do sculo. A procura diminui justamente quando a capacidade de produo aumenta. As empresas disputam entre si um mercado em vias de reduo, tentam conter os preos de venda e, portanto, fazem tudo para reduzir ainda mais a parte da remunerao salarial. assim que a depresso repercute sobre a renda dos trabalhadores. Como conseqncia da revoluo demogrfica que se esboava no sculo XVIII, a Europa conhece, por outro lado, um rpido impulso demogrfico. A situao nos lembra a de numerosos pases hoje em vias de desenvolvimento; no se trata do nico caso em que a comparao, com um sculo de intervalo, entre a Europa da primeira metade do sculo XIX e a Amrica Latina, a frica Negra ou a sia atual esclarecedora. Os dados no so idnticos, mas as tendncias so anlogas e nos ajudam a compreender as causas e determinados aspectos da evoluo da Europa no incio da revoluo industrial. O impulso demogrfico, multiplicando o nmero dos trabalhadores disponveis, quando o uso das mquinas diminui as necessidades, multiplica os virtuais desempregados, o que Marx chama de "exrcito de reserva do proletariado". Com a ameaa do desemprego tecnolgico ou tcnico tudo se une contra os trabalhadores. Desse modo, fatores propriamente econmicos e demogrficos, independentes do regime jurdico e mesmo das intenes das partes aliciantes, contribuem para agravar a condio dos operrios no sculo XIX. O pauperismo, grande fato social cujos vestgios so encontrados na literatura da poca, desde Os Miserveis aos romances de Dickens , se imps, como uma

evidncia, ateno. Presente em todas as grandes aglomeraes industriais, ele inspira uma legislao (as leis sobre os pobres, da Inglaterra), suscita um movimento de piedade e de simpatia, obras filantrpicas, as conferncias de So Vicente de Paula, o romantismo do miserabilismo. Essa evocao da condio operria til, no apenas para compreender as primcias do movimento operrio, mas ainda para entender sua orientao atual. Permanecendo vivo na memria coletiva do sindicalismo operrio, esse passado ajuda a compreender certa psicologia operria, feita de amor-prprio ferido, de dignidade achincalhada, de desconfianas e de ressentimento. Essas lembranas explicam os motivos pelos quais o movimento operrio no cr seno na luta para melhorar sua situao, nem confia seno no retorno ao combate, nem se volta naturalmente seno para filosofias de luta de classes, que lhe propem a esperana de uma libertao. 2. O MOVIMENTO OPERRIO A passagem da classe para o movimento implica numa tomada de conscincia dessa condio operria e num esforo de organizao. O nascimento do movimento operrio choca-se contra obstculos que iro retard-lo ou entrav-lo; primeiramente, contra obstculos jurdicos e polticos. A esse respeito, preciso lembrar as caractersticas da ordem social sada da Revoluo Francesa, que impede a organizao de um movimento operrio. A doutrina que prevalece, a que ensinada nas escolas de Direito, a que inspira parlamentos e governos, o liberalismo, que tem por princpio deixar que a iniciativa individual possa agir livremente. Como o Estado deve conservar-se neutro, ele s poder intervir para restabelecer o equilbrio entre os agentes econmicos e para deixar que a economia de mercado funcione, contra os indivduos ou os grupos, que lhe deturpariam a liberdade de ao. Desse modo, as leis decretaram a dissoluo de todas as associaes, corporaes, confrarias, mestrados, criando dispositivos contra sua eventual reconstituio. Contudo, se a lei Le Chapelier (1791) era dirigida tanto contra as associaes operrias como contra as patronais, na prtica ela age contra os empregados, porque relativamente fcil aos empresrios concertarem-se, oficiosamente, enquanto que os trabalhadores no tm a possibilidade de organizar sua defesa seno dentro dos quadros de uma organizao. Os trabalhadores esto impedidos tanto de formar associaes como de se coalizarem, termos que no devem ser confundidos, porque a associao duradoura, enquanto que a coalizo pode ser temporria. No tocante ao Cdigo a coalizo um delito passvel de penas de priso ou de multas Assim, em 1834, seis diaristas de Dorchester so perseguidos e punidos

com vrios anos de cadeia por terem tentado se agrupar. A greve, tida como um empecilho liberdade do trabalho, tambm depende dos tribunais. Em diversos pases, o Cdigo prev que, em caso de conflito, a palavra do empregador sempre digna de crdito, enquanto o empregado ter de provar o que diz. A instituio da caderneta de trabalho, a vigilncia dentro das empresas, cujos regulamentos so postos em execuo por um grupo de contra-mestres, tudo isso constitui um conjunto de dispositivos legais e regulamentares que retarda a organizao do movimento operrio. De resto, mesmo com outras leis, as reaes de defesa seriam lentas, por uma razo sociolgica ligada ao fato de a classe operria ser uma classe nova, sem tradies de luta nem experincia de combate, formada que por pessoas que se encontram fora de seu meio natural, lanadas num mundo desconhecido e hostil, habituadas a sofrer resignada-mente a fome, as intempries, os golpes do destino. Postas a trabalhar desde a idade de quatro ou cinco anos, essas pessoas so iletradas, carecem de organizao e de uma elite, e desconhecem o lazer, que daria oportunidade conversao, discusso. Em condies semelhantes, impossvel organizar uma greve ou uma luta em defesa de direitos. Tambm no ser desses elementos que ir nascer o movimento operrio, mas dos artesos e dos compagnons, uma espcie de aristocracia do trabalho, que ir constituir a vanguarda e lanar as bases do movimento operrio. So eles os precursores, os promotores do movimento aos quais a massa aderir pouco a pouco, mas tardiamente. Isso pode ser visto com clareza na Gr-Bretanha, onde se distinguem o velho e o novo unionismo. S por volta de 1880-1890 que as novas categorias sociais, sem experincia nem instruo (mineiros, estivadores, trabalhadores das companhias de gs) ingressam no sindicalismo. A Conquista dos Direitos O primeiro objetivo do movimento operrio nascente, natural, conseguir uma mudana na legislao, que lhe permita sair da clandestinidade e organizar-se abertamente; trata-se, portanto, de uma luta para a conquista da igualdade jurdica. Pouco a pouco, o movimento operrio conseguir dispositivos que autorizam um incio de organizao aproveitando-se da mudana do regime, ou ainda graas ajuda dos partidos, interessados em conquistar o voto dos operrios a medida que o direito de votar vai-se ampliando. Como foi a primeira a se industrializar, a Gr-Bretanha a primeira a reconhecer a liberdade de associao e de coalizo (1824); mas, no ano seguinte, o Parlamento voltar atrs, pelo menos em parte, a respeito desses dispositivos, ento julgados demasiado liberais. Cerca de meio sculo mais tarde, em 1875, Gladstone conceder s trade-unions um reconhecimento

de pleno direito, com a votao da chamada lei Patro e Operrio, que substitui a velha lei, que recebera o nome de Mestre e Servidor, de 1715. As trade-unions ainda tero de travar batalhas para conquistar a plenitude dos direitos. dessa necessidade que sair, em 1893-1894, a fundao de um pequeno partido trabalhista independente, ancestral do grande partido trabalhista que, pela primeira vez, apresentar e far eleger, candidatos eleio de 1906. Com efeito, as trade-unions, conscientes de no poderem conquistar, apenas com a boa vontade dos partidos, a votao dos dispositivos que desejavam, decidem engajar-se no jogo poltico. Na Frana, essa emancipao foi feita em duas etapas. Dois regimes to dessemelhantes quanto possvel concorreram para isso. Primeiro, o Segundo Imprio, por uma deciso pessoal de Napoleo III, cujo pensamento comportava um aspecto humanitrio vagamente tingido de socialismo. Alm do mais, a orientao permanente do bonapartismo gostava de procurar o apoio das massas contra as classes dirigentes e de conceder ao povo certo nmero de satisfaes. Em 1864, uma lei autoriza greves e coalizes, que deixam de constituir um crime, ficando a greve na dependncia dos tribunais s quando acompanhada de violncias ou de atentados liberdade do trabalho. Se essa lei no autoriza ainda o direito de associao, o regime, em 1867, reconhece um estatuto legal para as cooperativas. Em 1868 foi abolido o famoso artigo do Cdigo, to discriminatrio. O balano do Segundo Imprio, portanto, claramente positivo. A Terceira Repblica ir ampliar o estatuto com o voto, em 1884, da lei Waldeck-Rousseau, nome do Ministro do Interior, que reconhece a liberdade sindical. Desse modo, a liberdade sindical precede a liberdade de associao, pois ser preciso esperar por 1901 para que qualquer associao consiga o direito de se constituir. Em 1884, no se trata ainda de um tipo determinado de associao, pois as associaes profissionais, rurais ou operrias, e o sindicalismo agrcola desenvolvem-se a partir dessa lei de 1884, tanto quanto o sindicalismo operrio. A classe operria aproveita-se dessas conquistas legais para se organizar. Esta a mola do movimento sindical, das trade-unions, na Inglaterra; das Bolsas do Trabalho, na Frana, que se organizam como federaes por volta de 1890; dos sindicatos, que se reagrupam em 1895 numa Confederao Geral do Trabalho, a primeira grande central sindical francesa. Como a pluralidade dos objetivos constitui um trao geral e constante da histria do movimento operrio, ele apresenta dois ramos paralelos, um dos quais o sindicalismo, movimento propriamente profissional; o outro poltico, com o aparecimento dos partidos operrios, geralmente de inspirao socialista. O movimento operrio sob a forma sindical sempre teve em vista diversos objetivos: um primeiro objetivo imediato, que justifica sua existncia aos olhos de seus mandantes, visa-a melhorar a condio material, ou a conseguir a satisfao das

reivindicaes relacionadas com a estabilidade do emprego, a durao do trabalho, as condies de higiene, de segurana, o nvel dos salrios, numa palavra, com tudo o que diz respeito ao trabalho. Para chegar a isso, o movimento far uso de mtodos diversos. Suas preferncias, de acordo com as ocasies, vo dos meios violentos a mtodos mais conciliadores. Mas a classe operria deve essas melhorias igualmente, seno mais, iniciativa da lei, aos partidos polticos, pois a legislao social, de modo muito inusitado, era o resultado da luta operria e da iniciativa dos poderes pblicos. Pouco a pouco, esboa-se uma regulamentao que d incio ordem liberal. Os primeiros dispositivos legais limitam o tempo de trabalho das mulheres e das crianas, s quais so proibidos certos tipos de atividades, por causa de sua insegurana, insalubridade ou durao. Fixa-se uma idade mnima, abaixo da qual no se tem o direito de empregar as crianas: oito, dez anos, de acordo com as situaes. Depois, por contgio, essas restries so aplicadas a todos os estabelecimentos que fazem uso de mo-de-obra mista, infantil ou adulta, ou masculina e feminina. por esse meio que se amplia o campo de aplicao da lei. Paralelamente, elaborou-se um conjunto de medidas protetoras contra os riscos sociais: seguros contra os acidentes de trabalho, contra as doenas, e at, nos pases em que a conscincia social est frente, sistemas de aposentadoria. Todos esses sistemas desenvolvem-se pelos fins do sculo XIX: na Gr-Bretanha, por volta de 1890-1910; na Frana, nos primeiros anos do sculo XX. A entrada de Millerand para o governo Waldeck-Rousseau, em 1895, contribui para isso de modo decisivo. Em 1906 cria-se o Ministrio do Trabalho. A Alemanha, que est frente da Frana cerca de um quarto de sculo, graas iniciativa de Bismarck, dispe, desde 1880-1885, de um sistema bem completo de proteo social. Constri-se assim um sistema que se afasta cada vez mais dos princpios do liberalismo; elabora-se um direito social, cuja aplicao controlada por corpos de inspeo, incumbidos de velar para que a lei no se transforme em letra morta. Mas o movimento operrio, mesmo na Inglaterra, onde tem um carter mais pragmtico, no limitou seus objetivos a esse aspecto material, reivindicativo, imediato. Todos os movimentos sociais e a maioria dos grupos de presso tm em vista, alm de seu objetivo imediato, objetivos mais longnquos. Com mais razo, o movimento operrio tirava de sua situao e do clima de religiosidade e utopia do sculo XIX toda uma filosofia social e poltica, ainda hoje viva nas organizaes operrias. O segundo objetivo, mais geral: trata-se de transformar a sociedade, de preparar o advento de uma ordem social mais justa, para a sociedade como um todo. o messianismo da classe operria, convencida de que sofria e trabalhava por toda a humanidade, e no apenas para a satisfao de suas limitadas reivindicaes.

Em todos os textos constitutivos do movimento operrio encontra-se essa dualidade de objetivos, como o testemunha uma citao tirada de um texto do congresso confederativo da C.GT, reunido em Amiens em 1906, a chamada "Carta de Amiens". Sua importncia se torna mais clara quando sabemos que o voto ocorre um ano depois da unificao do socialismo na Frana; em 1905, com efeito que, pela primeira vez, as diferentes escolas socialistas, colocando uma surdina em suas dissenses, concordam em se unificar numa organizao que, por isso, constitui um atrativo mais forte para os trabalhadores. Os responsveis pelas organizaes sindicais tm portanto motivos para temer, em 1906, que a unidade socialista desvie as energias do combate sindical operrio em benefcio de uma luta propriamente poltica. A votao da carta de Amiens uma resposta, um repto unificao socialista, um alerta para lembrar que o sindicato conserva sua razo de ser, porque seu objetivo no se limita a reivindicaes materiais. Hoje, ainda, a velha CGT, como a CGT Dissidente Fora Operria, continuam a considerar, mesmo se na prtica se afastam dela de forma notvel, que a carta de Amiens continua a constituir sua regra de ao. "O Congresso, pelos pontos seguintes, torna explcita a afirmao terica, de acordo com a qual reconhece a luta de classes. Na obra diuturna de reivindicao, o sindicalismo pretende conseguir a coordenao dos esforos operrios, a elevao do nvel de vida dos trabalhadores pela conquista de uma melhoria imediata" [graas diminuio das horas de trabalho, ao aumento dos salrios, etc.]. "Mas essa tarefa no constitui mais do que um aspecto da obra do sindicalismo: ele prepara a emancipao integral, impossvel de se realizar seno pela expropriao capitalista. Ele preconiza, como meio de ao, a greve geral, e considera que o sindicato, hoje grupo de resistncia, ser, no futuro, o grupo de produo e de abastecimento, base da reorganizao social." Eis enunciados dois objetivos diferentes por sua natureza e prazo de realizao. A funo do sindicato, portanto, no apenas a de lutar e de combater, mas ainda a de preparar as estruturas da sociedade futura. O sindicato constitui o embrio, a clula em torno da qual se erguer a sociedade de amanh, capaz de, no futuro, substituir todas as instituies, o Estado, inclusive. Essa definio de seu papel relaciona-se com o anarco-sindicalismo, filosofia que inspira o movimento operrio na passagem do sculo, misto de confiana nas virtudes da organizao operria e de rejeio a qualquer ordem poltica. O anarco-sindicalismo rejeita em bloco a propriedade, o Estado, o exrcito, a polcia, a religio, e imagina ser possvel reconstruir a sociedade tendo como base apenas o sindicato. Em 1908, a CGT est nas mos de homens ligados, em sua maioria, a essa ideologia. No podemos nos esquecer de que no

estamos longe do perodo em que o anarquismo constitua uma fora, entre 1870 e 1900. O ideal anarquista exerce viva atrao sobre os intelectuais e sobre muitos militantes operrios, e grande a tentao de um protesto geral e de uma reconstruo total. Na Rssia, o movimento niilista atrai muitos jovens estudantes e intelectuais, antes de ser suplantado pelo socialismo. Esta tambm a poca em que um punhado de anarquistas recorrem propaganda pelo fato, isto , ao atentado: diversos chefes de Estado so suas vtimas; entre esses, o presidente McKinley, dos Estados Unidos, o presidente Sadi Carnot, da Frana, o rei Humberto da Itlia e a imperatriz Elizabeth, da ustria. De que modo o movimento operrio ir combater a sociedade estabelecida e preparar o advento da seguinte? Para essa pergunta podem-se conceber duas respostas, que correspondem s duas tendncias por mim indicadas: a ao profissional operria e a ao poltica; o sindicato e o partido. Entre 1860 e 1900, na ao profissional que primeiro se engaja uma parte da aristocracia operria. Este o caminho que lhes aconselhado por Proudhon, o que inspira em 1864 o Manifesto dos Sessenta e o que preside ainda o avano do sindicalismo nos anos 1890-1900. Os operrios s devem contar consigo prprios, no devem confiar em nenhuma representao parlamentar burguesa e devem colocar todas as suas esperanas em sua prpria ao, em seus prprios grupos. O sindicato ou a cooperativa sero os instrumentos de transformao da sociedade, constituindo o sindicato um organismo de luta e de reivindicao, enquanto as cooperativas sobretudo as de produo sero um esboo da economia futura, pois, nelas, os operrios podem dispensar o capital; abolindo assim a oposio entre o capital e o assalariado, os operrios so seus prprios patres. A pioneira das cooperativas, fundada na Inglaterra, em Rochester, em 1844, recebe o estranho nome de "Pioneiros da Eqidade". A frmula cooperativa s ter xito em alguns pases, notadamente na Escandinvia. Na Frana, seu xito sempre foi limitado. Mas ela bem a evidncia da vontade de bastarse a si mesma, fugindo dependncia de outrem. 3. O SOCIALISMO O segundo caminho poltico. Os que se engajam nele julgam necessrio colocar em ao outros meios, alm da organizao profissional e da greve, e consideram impossvel ignorar o Estado. Este um dos pontos de divergncia entre os dois ramos, pelo menos no sculo XIX, porque no sculo XX o problema ser colocado em outros termos, medida que o sindicalismo reconhece o fato poltico e consente em colaborar com ele. No sculo XIX, vemos o dilema entre um sindicalismo que conhece as instituies polticas apenas para combat-las, e uma ao poltica obrigada, pela fora das circunstncias a levar em conta a existncia de uma sociedade poltica.

O ramo poltico logo se identificar com o socialismo. Tornamos a encontrar a conjuno entre o fenmeno social o nascimento de uma classe nova, a classe operria e o desenvolvimento de um pensamento, de uma filosofia o socialismo. Os contados entre o movimento operrio e a idia socialista tornar-se-o sempre mais freqentes. As Fontes do Socialismo Se deixarmos de lado o primeiro perodo de sua histria, no qual ele mais agrrio do que industrial, o socialismo moderno, tal como o conhecemos, pretende ser a resposta aos problemas nascidos da revoluo industrial. A princpio, a reflexo dos fundadores de escolas socialistas foi suscitada por duas conseqncias essenciais da revoluo industrial, principalmente pela misria dos trabalhadores e a dureza da condio operria, a que fazem eco os testemunhos, a literatura, o romance popular ou as pesquisas oficiais, como a ordenada pela Academia das Cincias Morais e Polticas por volta de 1840, pesquisa a que Villerm ligou seu nome. Ante o espetculo dessa misria total, perturbadora, do pauperismo, algumas pessoas indagam se um regime econmico que produz tais conseqncias aceitvel, e tornam a colocar em discusso a iniciativa particular, a concorrncia, a propriedade privada, postulados sobre os quais se baseia a economia liberal do sculo XIX. Os fundadores da escola socialista so igualmente alertados pela freqncia das crises que, na verdade, constituem um fenmeno mais econmico do que social. O sculo XIX, com efeito, sofreu crises peridicas que, a cada dez ou nove anos, vm interromper bruscamente o progresso da economia, causando o desemprego, o fechamento de empresas, um desperdcio considervel de riquezas. Outros espritos, ou os mesmos, se interrogam sobre a rentabilidade ou eficcia do regime. Como afirmar que esse regime o melhor, se seu desenvolvimento feito ao preo de tantos fracassos e tempos de espera? No haveria verdadeiramente um meio de organizar a economia, de tal modo que se pudesse suprimir esses acidentes crnicos que, a cada dez anos, fazem-na regredir? Existe, assim, no incio do socialismo um duplo protesto, de revolta moral contra as conseqncias sociais e de indignao racional contra o ilogismo das crises. Os pensadores socialistas tentam, portanto, responder a essa dupla inquietao. Os dois mtodos vo dar na mesma crtica do postulado do regime liberal, segundo o qual preciso dar toda a liberdade iniciativa privada. O primeiro sentido da palavra socialismo uma reao contra o individualismo. Mais do que deixar ao indivduo toda a liberdade, o socialismo subordina-o ao interesse e s necessidades do grupo social. A nfase deslocada do indivduo para a sociedade. O socialismo, portanto, faz a crtica do liberalismo individualista e, mais precisamente, porque isso lhe pa-

rece constituir a raiz do regime, da propriedade privada dos meios de produo, das minas, dos equipamentos, das mquinas, da terra, j que a propriedade individual permite que seu possuidor exera domnio sobre outrem, notadamente sobre os trabalhadores. Desse ponto de partida, o socialismo passa construo de um sistema positivo e prope uma doutrina de organizao social, no poltica, convm insistir nisso, pois, a princpio, as escolas socialistas se apresentam como uma reao s escolas polticas (esse o segundo sentido da palavra socialismo), dando nfase ao social, que elas opem ao poltico. De fato, antes de 1848, e antes ainda, os socialistas concordam em considerar que a soluo das dificuldades contemporneas no est na substituio da monarquia pela repblica, nem mesmo na substituio do sufrgio censitrio pelo sufrgio universal, problemas considerados menores, que nada mais fazem do que afastar a ateno do essencial, isto , das questes sociais e da organizao da sociedade. As escolas socialistas pretendem, portanto, situar-se num plano diferente do das agremiaes polticas, e este o ponto de partida de uma competio, do eterno mal-entendido entre polticos e socialistas, com os socialistas afetando colocar no mesmo saco todos os polticos, tanto os democratas como os reacionrios. Qual a vantagem obtida pelos trabalhadores com a mudana da denominao do regime, se o verdadeiro problema a mudana do regime da propriedade? Os socialistas mantm-se igualmente fora das lutas polticas, e nada mais significativo a esse respeito do que a indiferena de Proudhon, entre 1848 e 1852, do que sua severidade em relao Repblica, sua passividade por ocasio do golpe de Estado de 1851. Depois, a situao modificou-se bastante: toda a histria da evoluo do socialismo, que, progressivamente, se transformar numa fora poltica, quase poderia reduzir-se ao itinerrio de uma escola de organizao social que se transforma em partido poltico para a conquista ou o exerccio do poder. A Difuso do Marxismo Essa evoluo do social para o poltico, da escola para o partido, est ligada evoluo interna do socialismo. Com efeito, h grande nmero de escolas, de sistemas, de pensadores, de doutrinadores. Limitando-nos apenas Frana, podemos enumerar, antes de 1848, Saint-Simon, Fourier, Cabet, e outros ainda, pois todos tm seus discpulos e propem solues. As escolas socialistas contam-se s dezenas, e , alis, essa riqueza ideolgica, essa abundncia de sistemas que caracterizam os meados do sculo XIX. Se todas essas escolas tm como base comum a crtica ao liberalismo e como programa a substituio da propriedade privada pela propriedade socializada, elas divergem no que diz

respeito s modalidades prticas, como tambm na filosofia geral. Algumas so otimistas, outras pessimistas; umas se interessam mais pela indstria, outras cuidam mais da agricultura; h espiritualistas que querem regenerar o cristianismo; outros, pelo contrrio, que optam pelo materialismo. Rivais, essas escolas disputam entre si a simpatia dos espritos. Mas, com o tempo, uma delas ir tomar a dianteira das outras e exclu-las: o marxismo. Em parte, foi porque o marxismo prevaleceu que o socialismo se politizou. Talvez a evoluo fosse completamente outra se uma escola menos sistemtica e menos global houvesse levado a melhor. O marxismo impsse pela fora do sistema, por sua coerncia interna, pelo gnio de seus fundadores. Uma spera competio, uma feroz luta de influncias travada no congresso da Internacional. A Primeira Internacional, fundada em Londres, em 1864, tem um carter muito diversificado, associando os sindicatos as trade-unions britnicas , as organizaes propriamente polticas e mesmo os partidos que se propem libertar o pas oprimido. Como o programa junta anarquistas, socialistas proudhonianos, marxistas, ele fica bastante vago no plano ideolgico. Em cada um dos congressos da Internacional, que se renem entre 1864 e 1870 na Sua ou na Blgica, confrontam-se escolas at que, pouco a pouco, a minoria marxista se refora a ponto de se tornar maioria pelo fins do decnio. Nos diversos pases, trava-se tambm uma luta de influncias entre o marxismo e as outras escolas socialistas. Na Frana, o pensamento de Proudhon que representa para o marxismo o principal adversrio, pois o proudhonismo exerceu poderosa influncia sobre uma gerao do movimento operrio e sobre a maioria dos fundadores da Internacional, os que iremos encontrar na Comuna de 1871. Na Alemanha, o grande nome o de Lassalle, que fundou em 1864 um partido socialista. De 1864 a 1875, uma viva oposio pe em confronto lassallistas e marxistas, com a vitria definitiva dos ltimos. Circunstncias da poltica externa contriburam para a vitria do marxismo, entre as quais, curiosamente, a guerra de 1870: a vitria da Alemanha enfraqueceu a influncia do socialismo francs, que assim deixa o campo livre influncia de Marx. Circunstncias de poltica interna, tais como as jornadas de 1848, depois a Comuna, diminuem tambm a influncia das escolas socialistas, que no admitem a luta de classes seno com reservas. Com efeito, os socialismos anteriores a 1848, aqueles aos quais o marxismo ir ligar o epteto de utpicos, basearam-se numa viso otimista da sociedade, na convico de que basta o acordo de todos para que a regenerao ou a melhora da sociedade se tornem possveis. A guerra civil que, em junho de 1848, ope os bairros populares de Paris Assemblia e, vinte e trs anos depois, Comuna, reduzem a nada essas esperanas e, de algum modo so a prova experimental de que a

luta de classes no uma idia visionria, mas a lei da realidade social. Por duas vezes, a oposio dos interesses terminou numa prova de fora; por duas vezes a classe operria saiu delas vencida pela coalizo do poder do Estado, da fora armada e dos proprietrios. A partir de 1870-1880, o progresso do marxismo se acelera; na maioria dos pases, ele se torna a prpria filosofia do movimento operrio. Na Frana, Jules Guesde, radical convertido ao marxismo depois de ter lido a obra de Marx, notadamente O Capital, a partir de 1875 torna-se marxista militante e lana um jornal que lhe vale uma denncia justia. O ano de 1879 marca uma data capital do marxismo, pois, pela primeira vez, um congresso operrio, em sua maioria, empresta-lhe seu apoio. Em 1875, na Alemanha, as duas tendncias socialistas, a de Lassalle e a de Marx, unificam-se no programa de Gotha, que por muito tempo ser o programa oficial do socialismo alemo. Nos anos de 1880, na Itlia, na Espanha, na Blgica, nos Pases Baixos, na Escandinvia, surgem partidos socialistas filiados ao marxismo. Desse modo, a vitria do marxismo sobre as outras escolas socialistas e a transformao do socialismo de doutrina especulativa em fora poltica organizada so, de fato, concomitantes. O Socialismo Como Fora Poltica Como o marxismo provoca a formao de partidos que tentam conquistar a opinio pblica e o poder, preciso agora, no sistema de foras polticas, contar com os partidos socialistas, que no julgam mais possvel transformar a sociedade ignorando, isolando ou contornando o poder. pelo poder que o socialismo se transformar em realidade. Mais disciplinados que os outros, esses partidos tentavam compensar sua fraqueza inicial com um aumento de organizao e de coeso. Eles constituem os primeiros partidos cujo grupo parlamentar considerado o instrumento de uma ao concebida fora do Parlamento, o grupo avanado, o prolongamento de um organismo exterior vida parlamentar. Os partidos recrutam adeptos e se desenvolvem, a despeito das dificuldades, das proibies legais, que s vezes tm de enfrentar, como a social-democracia alem, entre 1878 e 1890. Com efeito, Bismarck, preocupado com a popularidade do socialismo, usa como pretexto uma tentativa de atentado contra Guilherme I para fazer votar uma lei de exceo que, aplicada em todo o seu rigor, causar a interdio do partido, o exlio de seus dirigentes, o desaparecimento de sua imprensa. Apesar de tudo, o partido socialista toma fora e, a partir de 1900, na maioria dos pases da Europa Ocidental, Central, e at mesmo Oriental, o socialismo representa uma fora de primeiro plano, ou mesmo a primeira fora, pelo efetivo de seus adeptos, o nmero de seus eleitos, a tiragem de seus jor-

nais. Na Frana, nas eleies de 1914, o partido socialista vem imediatamente depois dos radicais-socialistas: 104 deputados num total de 600. Na Alemanha, o partido social-democrata o primeiro grupo parlamentar com 110 eleitos, em 1912, e mais de 4 milhes de votos. Na Inglaterra, um partido socialista se constituiu por iniciativa dos sindicatos, o Partido Trabalhista, que enfrenta os eleitores, pela primeira vez, em 1906. Muito pequeno nos Estados Unidos, no Canad, ausente no resto do mundo, o socialismo ainda um fenmeno circunscrito Europa, onde representa uma fora poltica organizada, com meios poderosos, jornais de grande tiragem. Jaurs lanou L'Humanit, em 1904; na Alemanha, o Vorwrts um dos maiores jornais. O Avanti cobre toda a Itlia. s vsperas da guerra, s na Alemanha, os socialistas imprimem 90 jornais dirios. s vsperas de 1914, chega ao fim a evoluo que faz o socialismo passar do plano das idias para o das foras organizadas. A difuso do socialismo de inspirao marxista modificou profundamente o estilo da vida pblica, introduzindo nele preocupaes e mtodos novos. No associado em nenhum lugar ao exerccio do poder, o socialismo constitui por toda parte uma fora de oposio, e precisamente porque contido na oposio que ele se alinha esquerda. No incio, sua recusa em dar importncia aos problemas polticos, sua afetao em tratar com a mesma indiferena a esquerda e a direita, no previam o ponto do leque poltico em que ele se iria colocar, no dia em que tivesse eleitores e eleitos. Porque combate a ordem estabelecida, porque ataca ao mesmo tempo os vestgios do Antigo Regime, o conservantismo poltico ou social e o liberalismo, cujos defeitos deram origem sua revolta, ele constitui uma fora de oposio poltica, qual junta-se uma oposio a todos os valores reconhecidos. No seria demais insistir no carter global dessa crtica, que rejeita em bloco as instituies polticas, o regime econmico, o sistema das relaes sociais, a moral burguesa, a filosofia e a religio de que se prevalece a sociedade. O socialismo no apenas uma soluo econmica: tambm uma filosofia. Com o triunfo do marxismo, o materialismo alcana o seu objetivo. O socialismo toma posio contra a religio, e no apenas contra as igrejas, como certos liberais ou certos democratas, mas contra o fato religioso em si. A par de seu carter internacional, que um de seus elementos constitutivos, as escolas socialistas tomaram posio contra o nacionalismo e o Estado-Nao. No plano das idias, elas so unnimes em considerar que o sentimento nacional no passa de um libi, de um logro suscitado pela burguesia proprietria para afastar os proletrios de seus interesses de classes. A solidariedade que liga os trabalhadores almfronteiras deve ser mais forte do que a solidariedade que, dentro das fronteiras, une exploradores e explorados. O socia-

lismo organiza-se nas Internacionais que na poca ostentavam uma coeso que o tempo enfraqueceu. A Primeira Internacional, a Associao Internacional dos Trabalhadores, fundada em Londres em setembro de 1864, quase no sobreviveu prova da guerra franco-alem. Logo aps a Comuna, sua sede se transferiu para Nova Iorque, mas a associao j est agonizante; ela vegetar por alguns anos ainda, antes de desaparecer, sem protestos, em 1876. A Segunda Internacional, constituda em 1889, continua a existir, mas suas estruturas no tm mais a mesma consistncia. Ao contrrio da primeira, ela homognea; trata-se de uma internacional de partidos, que s agrupa organizaes polticas, e os sindicatos, tais como as trade-unions, que eram os membros da primeira, esto agora ausentes. Eles se agruparam numa Internacional Sindical, a Federao Mundial Internacional, constituindo as relaes entre as duas internacionais uma histria complicada. Todos os partidos polticos que aderem Segunda Internacional dizem filiar-se ao socialismo marxista. Trata-se de uma Internacional social-democrata, socialista e democrtica, pois o socialismo sonhava em dar democracia poltica as dimenses de uma democracia social. Desde que se convenceu de que, no sistema de foras, seus aliados estavam mais esquerda, e que existiam deveres com respeito democracia poltica, ele passou do estgio de neutralismo para o de apoio s instituies democrticas. pelo livre jogo das eleies e da representao parlamentar que esses partidos esperam chegar ao poder e realizar seu programa. Esta a idia de Jaurs, na Frana, a esperana dos trabalhistas da Inglaterra, o objetivo dos socialistas nos pases escandinavos, na Blgica, nos Pases Baixos, at na Alemanha. Mais a leste, onde o socialismo foi reduzido clandestinidade, no ocorre o mesmo. O carter internacional do socialismo to marcado que ele pode ser notado at no nome dos partidos. Assim, em 1905, o partido que rene, na Frana, as diversas escolas socialistas, chama-se Seo Francesa da Internacional Operria, SFIO. Em primeiro lugar vem a Internacional, da qual os partidos nacionais no passam de sees. A Internacional no o coroamento de um processo que teve incio em diversos pases. Ela se conscientiza da solidariedade internacional dos trabalhadores resultante da identidade de seus interesses e de sua oposio a um capitalismo igualmente internacional, para constituir uma fora poltica que depois se ramifica, em diversos pases. O internacionalismo no constitui, portanto, um carter ocasional ou subsidirio, mas fundamental. Esse internacionalismo traduz-se, nos Parlamentos, pela atitude dos grupos parlamentares que combatem a diplomacia tradicional, a corrida aos armamentos, a poltica da paz armada, e se recusam sistematicamente a votar o oramento militar, os oramentos coloniais, os fundos secretos. Como o socialismo encarna a causa da paz internacional, s

vsperas do primeiro conflito mundial, a conjuno entre pacifismo e socialismo quase perfeita. difcil dizer, na verdade, se o pacifismo no faz mais ainda pelo sucesso do socialismo do que suas posies propriamente sociais. O socialismo parece encarnar, para grande nmero de pessoas, tanto uma esperana de solidariedade, uma aspirao paz, quanto o sonho de uma sociedade mais justa e mais fraterna. Em 1914, o socialismo representa uma fora em crescimento regular, capaz de conseguir milhes de votos, capaz de reunir um pblico considervel para ouvir seus tenores, seus lderes, Liebknecht na Alemanha, Jaurs na Frana ou Vandervelde na Blgica. Tudo isso transforma o socialismo num elemento capital do jogo poltico. Fazendo ruir por terra a grande esperana de paz que ele encarnava, a Primeira Guerra Mundial constituiu para ele uma prova decisiva. A impotncia em que se viram os socialistas, no vero de 1914, de deter a corrida guerra explica a ciso do movimento aps a guerra e o fato de seus adeptos mais absolutistas terem aderido a uma outra frmula, cujo exemplo proposto pela Rssia bolchevista com a Terceira Internacional.

6 AS SOCIEDADES RURAIS
A Importncia do Mundo da Terra

Depois da condio dos proletrios e da formao do movimento operrio, parece indispensvel evocar, embora brevemente, outro aspecto das sociedades do sculo XIX, e tambm do sculo XX; o mundo da terra, as sociedades rurais, mesmo que fosse apenas para situar o movimento operrio. Se no colocarmos a classe operria, e seus problemas, numa perspectiva de conjunto, ser impossvel medir-lhe a relativa importncia. Muitas vezes somos levados a subestim-la, porque nos esquecemos de que no sculo XIX todas as sociedades, sem exceo, ainda acusam uma predominncia rural. Nossa histria inclina-se a exagerar a importncia do fenmeno urbano, da populao das cidades e das questes sociais ligadas industrializao, esquecendo-se dos problemas e da situao dos homens do campo. Vrios motivos concorrem para essa omisso. Primeiro, o fato de os camponeses quase no falarem de si prprios e de escreverem menos ainda (no sculo XIX, nos campos que a taxa de analfabetismo mais elevada). Por outro lado, vivendo longe das cidades, onde os parlamentos deliberam, onde tm sede os governos, a gente do campo quase no pesa no curso da histria, que traado nas cidades. Se existe uma revoluo agrria margem da Revoluo tout court, trata-se de uma revoluo intermitente, que no se impe, com algumas raras excees, ateno geral e aos poderes pblicos. Enfim, o mundo da terra, pelo menos at o sculo XX, quase no evolui, ou o faz to lentamente que as mudanas so imperceptveis, ou passam despercebidas aos contemporneos. Tratase de uma histria intemporal. A condio do campons quase no evoluiu desde a Idade Mdia, ou mesmo desde a Antigidade. Ele continua a trabalhar a terra com os mesmos instrumentos, o arado, no sudoeste da Frana. Sem nenhum avano tcnico, nenhuma transformao das estruturas difcil observar e descrever uma histria desprovida de referncias cronolgicas. Contudo, se formos avaliar a importncia dos fenmenos pelo nmero dos interessados, o que deveramos fazer seria escrever a histria dos homens do campo. A condio de campons a da maioria da humanidade, mesmo nos pases mais evoludos, nas sociedades em que a economia j est industrializada, em que o capitalismo comercial e industrial teve amplo desenvolvimento. Em 1846, na Frana, que faz parte do peloto de frente do sculo XX, que um dos dois ou trs pases mais avanados, a gente do campo representa 75% da populao (so considerados do campo aqueles que vivem nas localidades onde exis-

tem menos de 2 000 habitantes). Em 1921, o recenseamento ainda assinala a maioria absoluta da populao rural, com 53,6%. Depois da Primeira Guerra Mundial, talvez s na Alemanha e na Inglaterra a populao camponesa tenha cado para menos da metade. Em todos os outros pases, a condio de campons era a da maioria das pessoas. Pode-se estimar, por alto, que no sculo XIX a gente do campo representa nove dcimos da humanidade. Alm do mais, o campons quem assegura a subsistncia dos outros; de quando em quando, fases de carestia lembram esse fato opinio pblica, se acaso ela se sente tentada a esquec-lo. 1. A CONDIO DO CAMPONS E OS PROBLEMAS AGRRIOS O problema da fome e dos meios de subsistncia atingiu primeiramente as sociedades rurais, antes de se estender s cidades, e a mais antiga, a mais constante, a mais geral das preocupaes que precisamos evocar no incio de um estudo das sociedades rurais, nos sculos XIX e XX, esse imperativo alimentar. No sculo XIX, muitos pases ainda sofrem o flagelo da fome. Isso menos verdade na Europa, a partir do tempo em que a revoluo agrcola permitiu o aumento da produo, a transformao das estruturas, a introduo de novas culturas; mas, em outros lugares, na frica, na sia, povo e governo ainda tm de enfrentar o problema da fome. Esta uma das principais preocupaes da administrao colonial nos territrios sujeitos sua autoridade. Este tambm um dos resultados felizes da colonizao, uma de suas justificativas aos olhos da opinio europia: o de ter feito recuar o espectro da fome. As naes colonizadoras conseguiram-no introduzindo novas culturas, melhorando os mtodos de produo e tambm por sua poltica de transportes. Se, por exemplo a ndia, sob o domnio ingls, sofre menos a fome, isto acontece, em parte, por causa de uma rede ferroviria, que permite compensar a escassez de certas regies com o excedente de outras, porque raramente o continente indiano seria vtima da fome em sua totalidade. O segundo problema que atormenta grande nmero de sociedades rurais o da terra, o da quantidade de terra para cultivar e possuir, o da relao entre a superfcie disponvel e o nmero de homens que a trabalham. Se existem regies na frica Central que no so desbravadas pelo nmero insuficiente de homens, o que ocorre comumente o problema inverso: h muita demanda para o pouco de terra existente, e a gente do campo sofre de uma fome de terra. Isso acontece na Rssia, onde as terras frteis no representam mais do que uma frao muito pequena da superfcie total do imprio e onde a gente do campo sofre dessa penria econmica de terras. A Frana do Antigo Regime estava s voltas com o mesmo drama, o superpovoamento das aldeias: a populao cresce rapidamente e as terras no bastam para dar trabalho a todos. Trata-se de um problema grave, muitas vezes dramtico. O xodo rural, o afluxo s ci-

dades e o trabalho industrial so as nicas sadas que se oferecem a essa mo-de-obra. graas a esse xodo rural que a nova indstria encontra, no sculo XIX, a mo-de-obra de que precisa. Na Rssia, a corrente que drena para a Sibria milhes de russos tem origem no superpovoamento dos campos do sul da Rssia. A migrao interna junta-se emigrao para o exterior, que, num sculo, leva para a Amrica cerca de 60 milhes de europeus. O problema da apropriao da terra o terceiro a ser enfrentado pelo mundo rural, pois o que muitas vezes ocorre que a terra no de quem a cultiva. Se o capitalismo industrial leva a seu paroxismo a dissociao entre propriedade e explorao, as sociedades rurais a conheceram bem antes. para pr fim a isso que o socialismo preconiza a propriedade coletiva da terra, enquanto outras escolas fazem campanha por uma reforma agrria que provocaria a fragmentao dos grandes latifndios e sua redistribuio entre os pequenos cultivadores que neles trabalham. Os regimes so de uma grande variedade, com o arrendatrio, o meeiro, e mesmo a servido, ainda com muita fora no sculo XIX. Se a evoluo da Europa, a partir do sculos XV ou XVI, tende a suprimi-las, a Rssia continua a ser o seu domnio. Alhures, restos do feudalismo mantm um estado de coisas que, a partir da Revoluo de 1789, parece anacrnico. Alhures, ainda, existe uma superposio de duas classes, cujo antagonismo coincide com uma diferena de nacionalidade; o caso da Irlanda, onde, a partir do sculo XII, a terra foi tirada de seus habitantes e transferida aos ocupantes britnicos, passando a mo-de-obra irlandesa a cultivar propriedades britnicas. Nos lugares onde o feudalismo deixou de existir, a sociedade burguesa tomou-lhe o posto, entre outros, nos pases tocados pela Revoluo Francesa. Os principais beneficirios, seno os beneficirios exclusivos, dessa transferncia da propriedade ligada venda dos bens nacionais, eram burgueses, que tambm no se dedicam a seu cultivo. Assim, a situao do campons quase no mudou; se trocou de senhor, nem por isso proprietrio da terra que ele faz produzir. Enfim, outros grupos se apossam progressivamente da propriedade da terra, notadamente aqueles aos quais o campons se v obrigado a recorrer quando precisa de dinheiro. Voltamos a encontrar, pelo subterfgio do endividamento, outro problema maior e permanente das sociedades rurais. Sendo irregular a renda da terra as ms colheitas sucedem-se s boas , o que a trabalha no tem reservas suficientes, nem disponibilidade financeira para poder fazer frente demanda e esperar por um ano melhor. Se a terra no lhe deu nada, ele obrigado a tomar de emprstimo, para se alimentar, para comprar sementes, ou alguns produtos de primeira necessidade. Como o crdito no organizado, ele tem de se dirigir aos usurrios, aos notrios, aos agiotas, que emprestam a ju-

ros excessivos. Sendo raro o dinheiro, os juros so to elevados que em alguns anos o montante da dvida duplica ou triplica. Sem capacidade para pagar o que deve, o campons v a propriedade de sua terra escapar-lhe das mos e passar para as do credor. assim que, na maioria das sociedades rurais, desenvolve-se uma classe de proprietrios que passam a ser donos da terra por meio dos emprstimos feitos a seus ocupantes tradicionais: na ndia, o que chamam de zamindars. Esse problema do endividamento comum a todas as sociedades rurais, das mais primitivas s mais desenvolvidas. Sobre esse fundo geral de uma agricultura tradicionalista, que a sorte de quase todas as sociedades rurais, cuja economia uma economia de subsistncia, vemos surgir no sculo XIX algumas agriculturas modernas, com mentalidade e mtodos de organizao, pode-se dizer, industriais. Assim, os Estados Unidos, o Canad, a grande plancie germnica, a Inglaterra, os pases escandinavos, os Pases Baixos, algumas regies da Frana esto na vanguarda do progresso tecnolgico. Primeiros a se engajar no caminho da revoluo agrcola, eles experimentam novos mtodos, melhoram a produo e conseguem resultados bem superiores, mas vem-se s voltas com os mesmos problemas que a agricultura tradicional, pelos entraves suscitados pela economia de mercado. Com efeito, se os agricultores tradicionais no cuidavam do problema da comercializao de seus produtos a ambio do campons era ser auto-suficiente , com o aparecimento de uma nova agricultura, industrial, extensiva, a comercializao transforma-se numa necessidade. a agricultura dos Estados Unidos que oferece o exemplo mais marcante dessa evoluo e das dificuldades que ela suscita. O fazendeiro americano tem necessidade de vender seus produtos, mas o mecanismo pelo qual se estabelecem os cursos de venda notadamente os dos cereais, que dependem dos intermedirios, dos corretores de cereais, das companhias de estradas de ferro, dos bancos escapa-lhe totalmente. Se os compradores tm a possibilidade de esperar, sobretudo com o aumento crescente das colheitas, o fazendeiro tem de vend-las o mais depressa possvel para se ressarcir das despesas que se viu obrigado a fazer e, mesmo que pudesse esperar, no tocante ao financiamento, ele no tem possibilidade de estocar a colheita. O tempo trabalha contra ele. Se a colheita no for boa e uma agricultura moderna, como a dos Estados Unidos, no est a salvo das intempries mais do que as agriculturas tradicionais , ei-lo forado a ir em busca de crdito. A nica diferena est no fato de que, ao invs de recorrer ao usurrio local, ele se dirige a um banco para pedir emprstimos, deixando a fazenda como garantia. Se no pode pagar, a propriedade de suas terras passa aos bancos dos Estados do Leste. A situao da agricultura americana, portanto, apesar da diferena de produo e de estruturas, mostra grande analogia com a situao dos agricultores mais primitivos. Defrontamo-nos novamente com a verdade de que a agricultura mais difcil de se organizar do que qual-

quer outro setor da atividade econmica. Se prolongarmos este estudo para alm de 1914, para que nos convencssemos de uma vez, bastaria considerar o exemplo, dos Estados Unidos hoje, da Rssia ps-stanilista, obrigada a comprar trigo de outros pases, e da China comunista, para constatar que esses trs pases, com regimes diferentes e polticas dessemelhantes, esto s voltas com a mesma impossibilidade de dominar o trabalho da agricultura. So esses os principais problemas concretos que constituem o quinho cotidiano de nove dcimos da humanidade. 2. OS HOMENS DO CAMPO E A POLTICA Os camponeses, sendo e de longe os mais numerosos, deveriam normalmente exercer sobre a vida poltica das sociedades um contrapeso determinante, sobretudo a partir da adoo do sufrgio universal. Enquanto a vida poltica continuava a constituir atividade de crculos restritos, em geral urbanos, fcil descobrir por que as sociedades rurais tenham permanecido parte. Mas, a partir do momento em que comea a prevalecer o princpio da soberania popular, o sufrgio universal, o axioma da igualdade dos votos, as massas rurais eram chamadas a se tornar o rbitro supremo da vida poltica. Ora, na realidade, os camponeses permanecem parte e a gente do campo no constitui a maior fora poltica. Isso porque, em poltica, a fora no apenas funo do nmero, pois o efetivo est longe de ser a nica medida do poder e da eficcia de um grupo social. Outros elementos entram em jogo, agindo contra a gente do campo; em primeiro lugar, sua composio heterognea. Os homens do campo compem-se de categorias cujos interesses esto longe de ser idnticos. Se, geograficamente, os operrios esto concentrados, os camponeses esto espalhados. Eles no se comunicam entre si, nem tm quase ocasio para se encontrar; no podem reunir-se, no constituem uma massa cuja presso fsica impressione ou intimide patres e governos. Enfim, precisamos levar em conta seu atraso intelectual e escolar, sua dependncia em relao s autoridades sociais (castelos e proprietrios), espirituais (a Igreja), polticas (o governo, a administrao). O homem do campo tem o hbito secular de se submeter, de obedecer, e a resignao desgraa para ele uma segunda natureza. Contudo, a longos intervalos, de modo descontnuo, o homem do campo faz bruscas irrupes no processo poltico. Ele tem aspiraes fundamentais, que nunca esquece por completo, aspiraes de liberdade, de emancipao das tutelas que pesam sobre ele, e de propriedade efetiva da terra que fecunda com seu trabalho. Essa dupla aspirao bem anterior ao sculo XIX e Revoluo Francesa; vem das eras mais remotas. Na Europa Ocidental, no fim do sculo XVIII, a emancipao j est bastante adiantada e a Revoluo aboliu os ltimos vestgios da

sociedade feudal, suprimiu a propriedade eclesistica, restringiu a sociedade mobiliria e fundou uma nova classe de proprietrios rurais. Agindo assim, ela trabalhou por toda a classe camponesa da Europa Ocidental, tendo a administrao e os exrcitos da Revoluo e do Imprio contribudo para estender a outros pases as conquistas sociais e o novo regime jurdico. A Revoluo, por sua vez, torna-se o princpio de um abalo que se comunica aos outros pases, pelo exemplo; as idias e o recuo da servido na Europa no sculo XIX uma de suas tardias conseqncias. A servido e as corvias desaparecem da Europa danubiana em 1848. Em 1861, o tzar reformador, Alexandre II, ao subir ao trono aps a derrota da Rssia na Crimia, toma a iniciativa de abolir a servido, mediante um ucasse libertador, e esse um dos grandes acontecimentos da histria do homem do campo, a emancipao, de um s golpe, de vrias dezenas de milhes de servos russos. Contudo, isso no chega a resolver o problema agrrio, pois deixa intacto o problema da escassez de terras, mas transforma a condio jurdica e pessoal dos camponeses, que agora so livres. Outra forma de dependncia, que, alis, nem sempre est ligada terra, mais rigorosa ainda do que a condio de servo, a escravido, oprime milhes de homens na frica, na sia e na Amrica. Se a servido respeita a dignidade pessoal dos indivduos e se limita a proibir-lhes qualquer mobilidade, a escravido no considera as criaturas humanas como pessoas mas como coisas, objeto que so de transaes comerciais. O sculo XIX luta contra a escravido e restringe progressivamente sua rea de atividade. Em 1807, o Congresso dos Estados Unidos probe o trfico, esperando o governo americano que, assim, a escravido se extinguisse por si mesma, esgotada em sua fonte pelo jogo natural da economia e pela aplicao da filantropia. Em 1815, os diplomatas, reunidos em Viena, condenam o trfico. A Europa civilizada passa a consider-lo um crime contra a humanidade, e o probe. para fazer respeitar essa deciso do Congresso de Viena que a marinha francesa e, sobretudo, a britnica iro vigiar o Oceano Atlntico, com os cruzadores Britnicos abordando os navios suspeitos de transportar "madeira de bano". Os Estados reconhecem o direito mtuo de confiscar a carga e de levar para os portos os que infringem a interdio do Congresso de Viena. A opinio pblica nem sempre admite esse ltimo dispositivo legal, como o testemunha o chamado caso do "direito de visita", que apaixona a opinio francesa contra a Inglaterra depois de 1840, causando dificuldades para o governo de Lus Felipe. A supresso do trfico no provoca ipso facto a abolio da escravatura. Pode-se muito bem condenar o trfico, ao mesmo tempo em que se hesita em abolir a escravido por medo de atentar contra o direito de propriedade. Com efeito, os proprietrios haviam comprado esses escravos: como indeniz-los pela perda representada por essa emancipao? nessa dificuldade

jurdica que tropea o movimento abolicionista, problema de certo modo comparvel ao criado, no sculo XX, pela nacionalizao de empresas. A Gr-Bretanha, onde o movimento filantrpico mais forte do que no continente, a primeira a abolir a escravido em suas colnias, em 1833. Na Frana, quinze anos mais tarde, este um dos primeiros atos do governo provisrio da Repblica, logo aps a revoluo de fevereiro de 1848: proclamar a abolio da escravatura. Os Estados Unidos, por sua vez, fazem o mesmo durante a Guerra de Secesso. Assim como a abolio da servido, em 1861, no resolveu o problema agrrio, a abolio da escravatura nos Estados Unidos no ps fim ao problema racial: ele apenas muda de forma. Depois de ter conseguido xito na Gr-Bretanha, na Frana, nos Estados Unidos, o movimento abolicionista passa a travar sua luta nos pases onde subsiste a escravido, onde ele sempre teve sua origem, onde os escravagistas se aprovisionavam de escravos, a frica Central. Este um dos aspectos da epopia geogrfica e da histria das exploraes na segunda metade do sculo XIX: ser tambm uma luta contra os mercadores de escravos. Livingstone prope-se ao mesmo tempo descobrir regies pouco conhecidas e acabar com esse trfico. Brazza liberta seus escravos. O cardeal Lavigene pe-se frente de uma grande cruzada abolicionista, para a qual tenta atrair o interesse dos governos da Europa e da opinio publica. s vsperas da Primeira Guerra Mundial, a escravido, se no desapareceu de todo, recuou consideravelmente e viu-se obrigada a se dissimular por trs de costumes vergonhosos e inconfessveis. Tratase de um dos ttulos pelos quais o sculo XIX credor de estima e de grande reconhecimento, esse grande movimento que libertou dezenas de milhes de homens reduzidos servido. Nos pases mais evoludos, onde a escravido nunca existiu, ou h muito havia desaparecido, onde a escravido se havia eclipsado, nem por isso os homens do campo julgam-se completamente emancipados. Eles esperam que a democracia consiga libert-los de fato. preciso lembrar que nos campos, mais do que nas cidades, o movimento democrtico encontrou todo o seu sentido, com o desenvolvimento da instruo, que torna os camponeses mais independentes, pois tornam-se capazes de consultar os editais, de manter-se informados, de assinar documentos de compra e venda, sem precisar recorrer a outros, nos quais tinham de confiar. A difuso dos jornais prolonga a ao da escola. O servio militar, que arranca os conscritos de suas aldeias durante vrios anos, revelando-lhes outro tipo de sociedade, teve indubitveis conseqncias sobre a transformao dos campos. No que respeita vida poltica, o sufrgio universal colocou ao alcance dos camponeses um meio de ao de que eles no pensaram em tirar todo o partido possvel, mas que oferece possibilidades considerveis, j que o sufrgio universal, com o passar do tempo, transfere-lhes o poder, pelo menos enquanto

o campo puder conservar sua maioria. Um dos paradoxos desta histria o de que os camponeses s comeam a descobrir a fora do sufrgio universal no momento em que o xodo rural lhes diminui a importncia relativa, pois ento se tornam minoritrios. Se os camponeses, ao se tornarem minoria, tm maior peso na sociedade poltica do que quando estavam em maioria, isso ocorre porque eles no tinham, ento, conscincia de seus problemas, ainda no haviam descoberto as possibilidades do sufrgio universal. Os homens do campo, progressivamente, vo tomando conscincia de si mesmos e passam a se organizar. Nos Estados Unidos, isso ocorreu com o desenvolvimento do radicalismo agrrio, notadamente nos Estados do Middle-West. H algo de simblico e de significativo no fracasso de todas as insurreies urbanas a partir de 1848 na Frana. A ltima revoluo que conseguiu xito foi a de fevereiro de 1848, anterior ao sufrgio universal. As jornadas de Junho e a Comuna so esmagadas. Este o sinal de que, de agora em diante, o centro de gravidade da vida poltica, pelo menos na Frana, passou da cidade para o campo; o sinal de que Paris no pode mais governar contra a provncia, de que a populao parisiense no consegue mais impor sua vontade populao rural. Politicamente, como se situa a gente do campo? difcil responder a uma pergunta dessa amplitude com uma frmula categrica e universal. Com efeito, as tendncias eleitorais do homem do campo tomam rumos muito diferentes, muitas vezes num sentido conservador, por hbito, por fidelidade ao passado ou aos que o encarnam. o caso, por exemplo, da Frana, onde, contrariamente aos temores dos notveis, que pensavam que o sufrgio universal deixaria a porta aberta aos brbaros, assinalando a destruio da sociedade organizada, o sufrgio universal serviu de reforo autoridade dos conservadores. Em 1849, a Assemblia Legislativa uma assemblia de direita. O fenmeno se repete em 1871 quando, para preencher o vazio deixado pela queda do Segundo Imprio, o pas, consultado, elege uma Assemblia de notveis. A primeira reao, portanto, do sufrgio universal rural confiar nas elites tradicionais, confirmar com sua presena aqueles que h sculos presidem aos destinos das pequenas unidades territoriais de que se compe a sociedade francesa. Depois, paulatinamente, o campo evolui, suas vozes se deslocam, e ele passa a votar em candidatos mais avanados. Na Frana, pode-se datar a mudana de tendncia dos primeiros anos da Terceira Repblica. Depois de maio de 1877, o pas, consultado, pronuncia-se em maioria pela esquerda, e no ano seguinte as eleies municipais provocam o que se denominou de revoluo das municipalidades, algo em parte comparvel revoluo municipal de 1789-1790. Os notveis so afastados de grande nmero de municipalidades e substitudos por novos notveis, de condio mais modesta. A Repblica soube inspirar tranqilidade e confiana; as foras representadas pelo homem do campo se unem e essa unio que consolida a Repblica. Es-

se fato foi compreendido por Gambetta. At a o partido republicano conseguia adeptos sobretudo nas cidades, nos meios populares. Mas, como a populao das cidades estava em minoria, a classe operria, isolada, para chegar ao poder e manter-se nele precisava de nmero; ora, esse nmero estava no campo. Era preciso, portanto, conseguir a adeso dos camponeses, inspirar-lhes confiana. Nisso se resume toda a poltica republicana do incio da Terceira Repblica. Posteriormente, os homens do campo se inclinam mais para a esquerda. Os estudos de sociologia eleitoral mostram que em determinados departamentos, de gerao em gerao, os votos foram dos republicanos moderados para os radicais, dos radicais para o socialismo, s vezes mesmo dos socialistas para os comunistas; s vezes eles at saltaram a etapa socialista, passando diretamente do radicalismo para o comunismo rural. Depois da ltima guerra, a Itlia meridional descreve essa mesma evoluo das massas rurais que, permanecendo desde 1946 no respeito medroso s autoridades tradicionais, passam quase sem transio do voto monarquista e conservador para um voto comunista. Acontece s vezes que, na posse da liberdade, gozando de uma igualdade civil e poltica efetiva, dispondo da propriedade da terra, os homens do campo pretendem manter a ordem estabelecida, transformando-se em fora de conservao. Se a gente do campo tem maior peso quando seu nmero diminui, isso ocorre porque, engajando-se no caminho que lhe mostrado pelo movimento operrio, ela passa a aderir s associaes, descobrindo as virtudes do sindicalismo. Desse modo, a partir do fim do sculo XIX, na Dinamarca, nos Pases Baixos, os camponeses souberam se agrupar para melhorar a produo, organizar os circuitos de distribuio e pressionar os poderes pblicos e os partidos polticos. s vezes, at, eles se agrupam em partidos polticos camponeses, como na Europa escandinava, onde existem partidos agrrios que recolhem boa parte dos votos rurais e que exprimem os interesses de uma classe. Os novos Estados da Europa danubiana, a Rumnia, a Hungria, a Bulgria, tambm tiveram seus partidos agrrios. Nos outros pases, isto , em trs quartos dos Estados e para dois teros da humanidade, como a gente do campo continuava a constituir a massa, o nmero, seus problemas so os de toda a sociedade, suas inquietaes, as de toda a nao. Um terceiro mundo compe-se de povos camponeses e algumas das revolues mais recentes foram a princpio revolues camponesas. Assim, a originalidade da revoluo chinesa, comparada com a revoluo sovitica, est no fato de ter sido uma revoluo do campo: o partido comunista chins apoiou-se na populao rural; a primeira reforma empreendida por ele nas regies libertadas a reforma agrria, e o sucesso da reforma agrria que conquistou a adeso d povo chins. A nfase dada aos problemas agrrios diferencia ideologicamente o comunismo chins do comunismo russo. Do mesmo modo, a revoluo castris-

ta de Cuba essencialmente uma revoluo da terra, na qual os camponeses foram atendidos com a reforma agrria. Desse modo, muito longe de diminuir em importncia relativa, os problemas sociais, econmicos e polticos das sociedades rurais continuam, na segunda metade do sculo XX, a se alinhar entre os maiores problemas da humanidade moderna.

7 O CRESCIMENTO DAS CIDADES E A URBANIZAO


Tanto como a diviso entre ricos e pobres ou a separao entre capitalistas e trabalhadores, a distino entre populao rural e urbana uma das linhas divisrias decisivas da humanidade; ela diferencia gneros de habitats, tipos de relaes entre pessoas e grupos, modos de vida. Distino, na espcie, no significa separao total: entre cidade e campo, existem trocas e intercmbio de produtos, de idias, de populao. O que o campo perdeu em nmero de homens, com o xodo rural, foi acolhido pelas cidades: at essencialmente com o afluxo dessa gente que as aglomeraes urbanas aumentaram, pois, em geral, elas no bastam para garantir sua prpria renovao. Mas, com o crescimento do fenmeno urbano a partir de um sculo e meio, as relaes das cidades com o meio ambiente natural foram-se modificando e se distendendo; um novo gnero de vida foi-se constituindo progressivamente, tornando-se seu aparecimento e imitao um dos componentes fundamentais do mundo de hoje. Isso tambm deu oportunidade para que se medisse a amplitude do fenmeno, reconstituindo-lhe as etapas, perscrutando-lhe as causas e fazendo o inventrio de suas formas e conseqncias, tanto polticas quanto sociais. 1. O DESENVOLVIMENTO DAS CIDADES A cidade no constitui um acontecimento novo, nem uma nova caracterstica, original, do mundo contemporneo. Cidades sempre existiram: a existncia das cidades provavelmente to antiga, se no tanto quanto a existncia do homem, pelo menos tanto quanto a existncia de sociedades organizadas, contemporneas do nascimento de grupos humanos que ultrapassam os limites das comunidades baseadas nos laos de famlia e no parentesco do sangue. O vocabulrio, a esse respeito, constitui um precioso testemunho que associa a noo de civilizao existncia de cidades e ao modo de vida urbano: como prova, o parentesco etimolgico existente entre cidade e civilizao, entre ruralismo e rusticidade, sinal de uma associao semntica. Como se a cidade fosse a expresso acabada e o lugar privilegiado da civilizao. Se o ajuntamento de homens nas cidades assim uma constante da histria da humanidade, alhures que se deve procurar a novidade do perodo contemporneo. Nisso as sociedades contemporneas inovaram duplamente: mudana no que se refere quantidade e no que se refere qualidade. O Crescimento das Cidades

A partir de 1800, com intervalos e bruscas aceleraes, o fenmeno urbano sofreu um impulso irresistvel. As cidades de outrora transformaram-se em grandes cidades, as grandes cidades tomaram propores gigantescas e o nmero total de cidades se multiplicou. Embora, ao mesmo tempo, a populao global tenha aumentado de modo vertiginoso, a parte da populao das cidades cresceu mais depressa ainda. O fato se manifestou primeiramente na Europa. Em 1801, em todo o continente, no havia mais de 23 cidades com mais de 100 000 habitantes, agrupando menos de 2% da populao da Europa. Em meados do sculo seu nmero j se elevava para 42; em 1900, eram 135 e, em 1913, 15% dos europeus moravam em cidades. Quanto s cidades de mais de 500 000 habitantes, que, na poca, pareciam monstros, s existiam duas no incio do sculo XIX: Londres e Paris. Nas vsperas da Primeira Guerra Mundial, elas j eram 149. Tendo incio na Europa, esse movimento atingiu os outros continentes, comeando pelas "novas Europas"; hoje ele universal, a esse respeito, e as outras partes do mundo nada tm a invejar Europa, pois algumas delas vm despertando antigas tradies de vida urbana. Hoje, na superfcie do globo, h cerca de 200 cidades cuja populao ultrapassa um milho e vrias que ultrapassam ou esto prximas de atingir os 10 milhes. Foi preciso forjar novos termos, conurbaes, megpoles, megalpolis, para designar essas aglomeraes gigantescas, que se estendem por centenas de quilmetros. Uma Mudana das Funes e do Modo de Vida Ao mesmo tempo, a cidade mudou de natureza: em parte como efeito da mudana de escala, mas no apenas por isso. A aparncia das cidades se modificou, e o mesmo nome designa hoje uma realidade social passavelmente diferente daquilo que nossos antepassados chamavam de cidade. As funes da cidade se diversificaram; s funes desempenhadas pelos centros urbanos em todas as sociedades, acrescentaram-se outras recentemente, provenientes das mudanas provocadas pela tcnica, a economia e o governo dos homens. A extenso da superfcie das cidades, o aumento do nmero de seus habitantes e as mudanas da resultantes deram origem a uma srie de problemas radicalmente novos: subsistncia, abastecimento, evacuao, circulao, alojamento, administrao, ordem pblica, para os quais o governo foi obrigado a procurar solues. Enfim, o crescimento do fenmeno urbano causou a formao, e depois a generalizao, de um novo tipo de vida: o habitat, o trabalho, o lazer, as relaes sociais, as prprias crenas e o comportamento tambm passaram a ser afetados. por isso que o estudo desse fenmeno interessa tanto ao historiador como ao gegrafo, ao socilogo, ao economista, ao especialista em direito administrativo, ao psiclogo social, cincia poltica. No mundo contemporneo, poucos fenmenos se revestiram

de um carter to global, capaz de afetar toda a existncia, tanto dos indivduos como das coletividades. 2. AS CAUSAS DO CRESCIMENTO URBANO De onde vem, portanto, esse crescimento, que representava uma ruptura repentina numa perspectiva multissecular? O fenmeno complexo e tem origem numa convergncia de fatores,, dentre os quais enunciaremos os mais decisivos. Alguns desses fatores atuaram de modo direto, provocando, sem intermedirios, o crescimento das cidades: o caso, por exemplo, do afluxo de camponeses expulsos pelo xodo rural causando a inflao da populao urbana. Outros fatores nada mais fizeram do que favorecer o fenmeno: mas nem por isso so menos importantes, porque tornaram possvel o desenvolvimento das aglomeraes. Exemplo de fator desse tipo a revoluo dos transportes: sem as estradas de ferro as cidades teriam sido incapazes de alimentar o excesso de sua populao. Pensando bem, o afastamento de um obstculo no menos determinante na evoluo histrica do que a interveno de um fator de causalidade direta e positiva. Essa observao, alis, vlida para outras realidades, alm das realidades urbanas. O crescimento urbano , essencialmente, um fato demogrfico. o contrrio do xodo rural, evocado alhures. Esse crescimento alimentado pelo superpovoamento dos campos, impotentes para garantir a subsistncia e dar trabalho a uma populao que excede a sua capacidade. A falta de terras disponveis, a runa dos camponeses expropriados, expulsos de suas terras pelos usurrios ou pelos bancos, alimentam a emigrao rural s cidades. Esse fenmeno universal: ele que hoje amontoa nos bairros afastados das grandes cidades da ndia ou da Amrica do Sul massas de miserveis e de desempregados. Mas, para a Europa do sculo XIX? o que ocorria que, ao mesmo tempo em que o xodo encaminhava para as cidades essas multides de expatriados, as cidades estavam s voltas com uma necessidade crescente de mo-de-obra; por uma simultaneidade de fatos, o xodo correspondia a um apelo; o primeiro exemplo disso foi-nos dado pela Gr-Bretanha, que constitui um caso particularmente surpreendente de causalidade recproca: o crescimento das cidades constitua uma aspirao de ar e o afluxo de uma massa disponvel tornou possvel esse mesmo crescimento. Essa correlao est ligada a um fato capital, que modificou as funes da cidade: a revoluo tcnica, ligada inveno da mquina, ao uso de novas fontes de energia, e que gera uma concentrao de mo-de-obra em torno dos novos centros de produo. Antes, a produo industrial a transformao dos bens no estavam, necessariamente, ligadas cidade: um importante setor de fabricao txtil estava disperso pelo campo, para quem ela constitua uma atividade sazonal e um recurso complementar; as indstrias mais pesadas forjas, martelos

hidrulicos, vidrarias haviam-se fixado junto s fontes de matria-prima ou dos minerais que elas usavam ou dos mananciais de gua, que lhes forneciam energia: rios ou florestas. Daqui para a frente, a indstria, por precisar de uma mo-deobra abundante, que usa sem intermitncias, est condicionada presena de coletividades, quer ela se estabelea na cidade, quer d nascimento cidade, provocando a aglomerao de pessoas. Tanto num caso como no outro, existe agora correlao entre a cidade e a indstria, enfatizada pela concordncia entre as taxas de industrializao regional e as taxas de crescimento urbano. Mas as funes da cidade moderna no se reduzem funo industrial: o desenvolvimento da vida em sociedade provoca outras mudanas que, por seu turno, iro concorrer para o crescimento dos conjuntos urbanos. o que ocorre com a funo comercial que sempre esteve associada s cidades: o desenvolvimento do intercmbio de mercadorias, as modernas formas de distribuio, o aparecimento das grandes casas comerciais, a ampliao dos entrepostos criam novos empregos e tipos sociais inditos: modistas, caixeiros, entregadores. Do mesmo modo, a revoluo, que renova por completo as estruturas do crdito, suscita novos estabelecimentos, cobrindo o territrio com uma rede de agncias e de sucursais que mobilizam nos bancos, junto s reservas dormentes da poupana particular, um exrcito de empregados. A revoluo dos transportes produz efeitos anlogos; as estaes do origem a novos bairros, s vezes at a novas cidades (estaes de triagem, troncos ferrovirios). O recurso cada vez mais habitual do uso do correio, o progresso das telecomunicaes, o uso dos cheques postais atraem uma mo-de-obra de reforo. A vulgarizao do ensino cria batalhes de professores, enquanto que o aumento das atribuies do poder pblico multiplica os empregos de funcionrios. Ora, nas cidades que todas essas novas categorias de assalariados encontram trabalho e sonham em se instalar. A inflao do setor tercirio, como se v, no concorreu menos para o crescimento do fenmeno urbano do que a revoluo industrial. Alis, a conjuno desses dois fatores o responsvel direto por esse impulso fulminante. Alguns dos fatores que, como acabamos de constatar, influram no sentido de aumentar a populao das cidades, tambm trouxeram solues para os problemas que no poderiam deixar de aparecer com esse afluxo de massas enormes sobre pontos limitados do espao. Assim, a disposio de uma rede ferroviria cada vez mais cerrada em torno dos centros urbanos no s facilitou e ampliou o afluxo de novos cidados, como tambm, pelo aumento de seu raio de atividade, estendeu o crculo no qual as cidades iam-se abastecer de gneros alimentcios. lista dos fatores de ordem objetiva, econmicos ou tcnicos, convm acrescentar elementos de psicologia coletiva: a despeito dos incentivos precedentes, os candidatos vida urbana teriam sido menos numerosos se no houvesse a atrao das

cidades em si. Se alguns no tinham outra escolha para subsistir, seno a de ir para a cidade procura de trabalho, para outros a necessidade era menos premente: mas, para todos, a cidade significava a esperana de um trabalho regular e remunerado; a fuga irregularidade dos trabalhos agrcolas, incerteza das colheitas; o ingresso numa economia regulamentada pelo dinheiro. A cidade era tambm, s vezes, a miragem de uma vida mais fcil ou menos montona, de um modo de vida mais variado, de distraes mais freqentes; a libertao do quadro estreito e constringente da comunidade da aldeia, dos laos de dependncia hierrquica, para se perder, ou se refugiar, no anonimato das grandes aglomeraes. A todos os trnsfugas das sociedades rurais tradicionalistas a cidade oferece ao mesmo tempo liberdade e solido. Tanto no sculo XX como no sculo XIX, na frica como na Amrica Latina, hoje como ontem, na Europa como na Amrica do Norte, a cidade moderna nasceu do entrecruzamento desses apelos e dessas aspiraes. 3. AS CONSEQNCIAS A Extenso no Espao Primeira conseqncia a mais imediatamente perceptvel do afluxo de novos habitantes: as cidades logo se viram apertadas dentro de seus limites histricos, comprimidas dentro dos muros fortificados herdados da Idade Mdia ou do Antigo Regime. Por isso, logo cuidaram de alarg-los, derrubando muralhas, nivelando fossos, expandindo-se pelos terrenos vizinhos, absorvendo uma aps outra as aldeias dos arredores. o que fazem todas, pelos meados do sculo; Viena em 1857 (onde o Ring perpetuava o traado das antigas fortificaes, como os Ramblas em Barcelona, em 1860), Anvers em 1859, Copenhague, Colnia, e mais vinte cidades histricas, que renunciam proteo de suas muralhas para se transformarem em cidades abertas. O exemplo de Paris, que se fortifica a partir de 1840, resguardada dentro de uma linha contnua coberta de obras avanadas, inscreve-se na contra-corrente da evoluo geral das cidades europias: verdade que os muros previstos so desenhados a boa distncia das construes, prevendo-se uma larga faixa entre as fortificaes e o limite dos bairros habitados. Quanto s cidades da Amrica, com poucas excees (Quebec e sua cidadela), elas no eram fortificadas. Desse modo, puderam expandir-se sem ter de derrubar obstculos. As aglomeraes se desenvolvem sem plano, por crculos concntricos e aurolas sucessivas em terreno plano, ao longo dos corredores naturais, beira dos cursos de gua, englobando as cidades dos arredores, preenchendo pouco a pouco o espao intersticial. Se o terreno escasso, como em Manhattan, a cidade se eleva para o alto e conquista a terceira dimenso, antes de explorar as profundezas, cavando o solo, para a esconder ou enterrar a

rede de canalizaes indispensvel vida de um grande centro urbano. O terreno logo veio a faltar: a escassez de espaos disponveis provoca a alta dos preos. O primeiro impulso urbano contemporneo da idade liberal: portanto a economia de mercado que regula as transaes e determina os preos de compra e venda dos terrenos. A procura do lucro a nica lei, excluindo qualquer considerao de ordem social, qualquer preocupao funcional. O encarecimento dos terrenos d lugar a uma especulao das mais proveitosas. Construo de imveis para aluguel, emprego de capital imobilirio, loteamento de terrenos at ento inabitados: outras tantas modalidades de especulao, outras tantas solues para alojar, seja l como for, os novos habitantes da cidade. Nessas condies, e na ausncia de qualquer regulamentao, as cidades crescem de um modo anrquico. O preo sempre mais alto dos terrenos situados no centro das cidades causa da especializao dos bairros e de sua diferenciao social. O centro das cidades torna-se o lugar privilegiado dos negcios e das administraes. Os trabalhadores, que no tm meios de pagar os altos aluguis dos bairros elegantes, so progressivamente rejeitados para a periferia, rumo aos subrbios e aos bairros mais afastados As cidades do Antigo Regime misturavam as classes e as atividades. Agora, a diferena e a desigualdade das categorias sociais inscrevem-se tambm na topografia das cidades: aos bairros elegantes, reservados burguesia, contrapem-se os bairros populares. E isso no momento em que a concentrao econmica e o crescimento das empresas dividem patres e assalariados. Desse modo, simultaneamente, em todos os setores, tanto no que diz respeito ao alojamento como ao trabalho, o divrcio entre ricos e pobres, entre empregadores e empregados, aprofunda-se cada vez mais. As cidades modernas justapem duas humanidades, que se acotovelam sem se encontrar, que vivem em universos totalmente separados. Para uns, os imveis ricos das avenidas bem desenhadas, plantadas de rvores; para outros, a promiscuidade nos pardieiros super-povoados, antigos palcios que se degradam, ou em imveis de aluguel, construdos s pressas visando apenas renda dos aluguis. O antagonismo entre locatrios e proprietrios, Monsieur Vautour , no o aspecto menos importante dos conflitos sociais. No sculo XX, comea a surgir uma reao contra os prejuzos causados pelo individualismo e a total ausncia de regras em matria de construo e de alojamento. Este um dos campos em que a interveno do poder pblico ser solicitada pela opinio e precipitada pelas guerras. O Estado regulamentar a poltica dos aluguis. Encorajar, igualmente, a construo de imveis a bom preo, com aluguis moderados; favorecer o acesso propriedade. Sua interveno ser feita ao mesmo tempo pela lei e pelo crdito. Tambm as municipalidades, em particular as municipalidades socialistas, Viena, Amsterd, adota-

ro uma poltica de habitat e de construo, edificando grandes conjuntos para alugar. A empresa privada tambm cuidar de alojar seus empregados: as companhias de estrada de ferro, as hulheiras construiro cidades. Hoje, o irresistvel impulso que continua a encaminhar para as cidades milhes de homens tornou obsoletas as solues anteriores, transtornando as prticas tradicionais; a gritante escassez de terrenos d origem ao problema do estatuto dos solos e tende a colocar novamente em causa a partilha admitida, entre os direitos da propriedade privada e as responsabilidades das coletividades pblicas. As Comunicaes Internas A extenso em superfcie d azo ao aparecimento de problemas que as cidades antigas no conheceram: medida que aumenta a aglomerao, aumentam as distncias e as relaes se distendem. O homem j no consegue cobrir a p toda a extenso da cidade: a trao animal, primeiro, tenta superar esse inconveniente, com nibus puxados por cavalos; depois chega a vez dos meios mecnicos, com a aplicao, nos transportes urbanos, das invenes tcnicas, do vapor e, depois, da eletricidade: os trens, as estradas de ferro subterrneas (metr). Transportando o homem, encurtando as distncias, esses meios de comunicao permitem que as cidades tomem novo impulso para a conquista do espao ao redor. Paralelamente, faz-se necessrio reestruturar o centro das velhas cidades, para tornar seu ncleo histrico, herdado da Idade Mdia, permevel circulao dos veculos: a obra de um Haussmann em Paris , a esse respeito, exemplar. Se nela no esto ausentes segundas intenes relativas manuteno da ordem, a reestruturao de Paris obedece primeiramente aos modernos cuidados de urbanizao. As administraes tambm cuidam da manuteno da limpeza, substituindo os revestimentos anteriores das ruas pelo paraleleppedo ou pelo asfalto e construindo caladas beira do leito carrovel. O Abastecimento Prover s necessidades de toda natureza dessas concentraes humanas exige novos meios e uma preocupao maior dos poderes pblicos, sobretudo nas capitais polticas. O carregador de gua, personagem clssico, no est mais a altura das necessidades dos grandes centros urbanos. O estabelecimento de uma ampla rede de canalizaes, a construo de aquedutos para trazer gua de lugares distantes (durante o Segundo Imprio, Paris capta as guas do Avre, do Loing, do Ourcq, do Vanne). O problema da gua continua a constituir ainda hoje uma das ameaas suspensas sobre o futuro das grandes cidades: ela vem a faltar com o aumento ao consumo das necessidades domsticas e industriais, e Nova Iorque, de quando em quando, se v obrigada a exigir um racionamento rigoroso. So-

bretudo, e este um problema mais moderno, a qualidade da gua comprometida pela poluio que suja todos os mananciais, a ponto de obrigar os Estados a improvisar uma poltica relativa gua. O abastecimento dos gneros alimentcios tambm tomou propores desmesuradas: tornou-se necessrio buscar cada vez mais longe quantidades cada vez mais considerveis de alimentos. s vezes toda a agricultura de um pas tem que trabalhar para alimentar a metrpole. Nas grandes cidades, a vida cotidiana parcialmente ritmada pelo ritmo da chegada e sada das mercadorias. Porque no menos vital para as cidades desfazer-se dos resduos de suas atividades, a coleta do lixo, sua incinerao, sua distribuio pelos campos de adubagem transformaram-se em tarefa de interesse geral, que requer servios numerosos e bem aparelhados. Cuidemos de no omitir o abastecimento de fora, de luz, de energia, e de no considerar nulo o progresso que tornou sucessivamente possveis o gs e a eletricidade. A Ordem e a Segurana A extenso das catstrofes naturais proporcional importncia das concentraes urbanas e o ajuntamento dessas populaes acrescenta a isso os flagelos sociais. O fogo a ameaa permanente; essas aglomeraes, crescendo ao acaso, passam a constituir presa fcil dos incndios. O fenmeno no se restringe ao perodo contemporneo: as grandes cidades de antigamente foram periodicamente assoladas por grandes incndios (Constantinopla, ou o grande incndio de Londres em 1666), mas no sculo XIX o fogo toma conta de lugares onde os cidados se renem para o comrcio ou o divertimento (teatros, peras, grandes lojas, bazares de caridade). As cidades se protegem, pouco a pouco, contra a propagao do fogo: a construo em pedra ou metal, que diminui os riscos de combusto; o alargamento das ruas, a organizao de servios permanentes de bombeiros profissionais. As cidades, singularmente os portos, constituem tambm o domnio de eleio das grandes epidemias: mesmo no sculo XIX (a clera). Mas, pouco a pouco, elas recuam, contidas, juguladas, depois prevenidas pelo progresso da cincia, da higiene, da vacinao sistemtica. As cidades atingiro um grau de salubridade muitas vezes superior ao dos campos: a longevidade dos citadinos aumenta, modificando os ndices que antes davam vantagem para a populao rural. Em contrapartida, os flagelos sociais seguem o crescimento das cidades: na primeira fase, no sculo XIX, o afluxo dos imigrantes sados de seus campos, sem que nada fosse previsto a respeito, a dramtica insuficincia de alojamento, a promiscuidade nos pores e nas favelas, o desemprego, crnico ou intermitente, constituem a condio das classes trabalhadoras que, aos olhos dos notveis, so tambm as classes perigosas.

De fato, a misria, a pobreza engendram, como outras tantas conseqncias inelutveis, a criminalidade, a delinqncia, a prostituio. As cidades em expanso passam a ser cidades doentes. Depois, pouco a pouco, as administraes comeam a reagir e corrigem a situao: os flagelos sociais recuam passo a passo. Mas, se julgarmos pela sociedade americana contempornea, perguntamos se, num terceiro tempo, os defeitos no mostram uma tendncia para tornar a emergir, fazendo voltar o desequilbrio das primeiras pocas. No este o nico domnio onde julgamos discernir um movimento de pndulo, fazendo com que progresso e atraso se alternem: ns j o observamos a propsito dos bens elementares, a gua ou o ar. 4. AS CONSEQNCIAS SOCIAIS E POLTICAS DO CRESCIMENTO URBANO O crescimento das cidades, das capitais polticas sobretudo, repercutiu tambm na vida poltica e no exerccio do poder. Sob o Antigo Regime, o monarca, s vezes, no residia na capital: Versalhes, a pouca distncia de Paris, ou numa cidade criada do nada (Madrid). Atualmente, com algumas excees (Washington), a sede do poder confunde-se, de ordinrio, com a grande cidade e essa aproximao coloca-o merc das mudanas de humor da populao urbana, mais instvel que a gente do campo, mais acessvel tambm s palavras de ordem. A presso das massas urbanas sobre o poder um dado constitutivo do funcionamento dos regimes polticos. A maioria dos regimes cados sucumbiram a insurreies urbanas. O romantismo da revoluo encarnou-se na guerra de rua, cujo smbolo a barricada, antes que, h bem pouco tempo, passasse a ser substitudo pelo mito da guerrilha rural (os maquis, a guerra revolucionria na China, no Vietn na Arglia). O medo leva os governos a tomar disposies preventivas, a multiplicar as precaues: grandes obras com a finalidade de abrir espao, fcil de ser percorrido pelas cargas de cavalaria ou de ser varrido pela artilharia; substituio do macadame pelo asfalto, para privar a insurreio de seu arsenal privilegiado; constituio de foras policiais exclusivamente para a manuteno da ordem. Por isso, os poderes pblicos so tentados a colocar as capitais sob um regime de tutela administrativa e de vigilncia especial. Contudo, outro fenmeno age em sentido contrrio: o sufrgio universal. Ao entregar um ttulo de eleitor a todos os cidados, ele condena implicitamente o recurso violncia para mudar as instituies: todo eleitor dispe, atualmente, pela constituio, de um meio capaz de modificar de forma legal o rumo da poltica e de substituir os detentores do poder. A insurreio deixa de ser o direito sagrado proclamado pelo direito revolucionrio para se transformar numa violao do direito dos cidados. Paralelamente, a instaurao e a prtica do sufrgio universal anulam a preponderncia da cidade, pelo menos enquanto o homem do campo conserva a preponderncia nu-

mrica. No por simples acaso que, na Frana, por exemplo, a Comuna a ltima insurreio parisiense esmagada na poca em que o sufrgio universal passa a fazer parte dos costumes e se torna o princpio regulador da vida poltica. Nem simples coincidncia o fato de a revoluo de outubro de 1917 servir de ilustrao para o esquema da insurreio urbana vitoriosa num pas, a Rssia, que ainda no se iniciou no aprendizado da vida poltica democrtica, nem praticou o sufrgio universal. Ao lado das inquietaes polticas, a administrao cotidiana dessas grandes cidades coloca diante dos responsveis problemas para cuja soluo as instituies municipais tradicionais e as divises territoriais herdadas do passado revelam-se inadequadas. Aps o movimento de extenso espontnea, as cidades so levadas a integrar, a unificar instituies e coletividades. Em 1860, Paris absorve todas as localidades, compreendidas entre o recinto dos Arrendatrios Gerais e o cinturo das fortificaes, redistribuindo o conjunto entre os vinte novos distritos. A aglomerao londrina, com o London County Council, cria um rgo apropriado para a administrao do conjunto. A organizao dos distritos urbanos, a formao das comunidades urbanas, o remanejamento dos departamentos inscrevem-se no mesmo esforo para adaptar a administrao ao crescimento das cidades. As administraes so levadas, pela presso da opinio pblica assim como por necessidades objetivas, a intervir cada vez mais diretamente no funcionamento dos servios comuns. Foi esse um dos objetivos do socialismo municipal: tomar o lugar, nesse domnio, da empresa particular, obedecendo a preocupao com o interesse coletivo, de preferncia a preocupao de lucro (pagamento dos servios prestados). Como a tecnicidade crescente das tarefas exige uma crescente competncia, as grandes cidades americanas pouco a pouco abandonaram o sistema de esplio, ou limitaram-lhe o campo, para confiar parte das responsabilidades a especialistas qualificados. Para exercer todas essas tarefas, as administraes municipais tm necessidade de recursos cada vez maiores, e o problema das finanas locais hoje um dos mais graves. A extenso fulminante do fenmeno urbano tem ainda outras conseqncias, cujos efeitos culturais no so menos decisivos. Durante sculos, as cidades permaneceram profundamente integradas no meio rural: seus habitantes estavam ligados ao mundo da terra por seus laos, seus gostos, seus hbitos. No transcorrer dos ltimos decnios, no apenas a relao de nmero que mudou: o sentido das influncias mudou de direo. A cidade como que se emancipou de sua dependncia em relao sociedade rural: tornou-se um modelo admirado, imitado, reproduzido que, por sua vez, passa a influir sobre a populao rural. A agricultura se urbaniza, ao mesmo tempo em que se industrializa, se comercializa. O ensino concebido pelos e para os cidados. O gnero de vida que tem a cidade como cadinho e o modo de organizao que nela teve origem tornam-se univer-

sais. As sociedades contemporneas tendem a se tornar sociedades urbanas, depois de milnios em que a terra era a matriz de toda vida e de toda cultura. A passagem das sociedades rurais para um novo modo de existncia social, ordenada em torno do fenmeno urbano, talvez seja o maior fato histrico do sculo XX. Sem dvida, trata-se de uma mudana decisiva na histria aos homens que vivem em sociedade.

8 O MOVIMENTO DAS NACIONALIDADES


Com o estudo do suceder-se das correntes que delineiam a trama da histria poltica e social do sculo XIX, voltamos ao eixo principal de nossa reflexo. Depois do movimento que ia buscar na idia de liberdade seu princpio e sua energia, depois da corrente democrtica, que transformou progressivamente os regimes, as sociedades, e mesmo os costumes, depois da conjuno do movimento operrio e das escolas socialistas, resta-nos examinar um quarto elemento, que no foi menos determinante. mais difcil dar-lhe um nome, porque o termo nacionalismo, no qual, hoje, pensamos espontaneamente, um anacronismo para a poca, para os contemporneos, que preferem us-lo no sentido de uma doutrina poltica dentro das fronteiras dos pases a aplic-lo a esse movimento das nacionalidades. Usaremos, portanto, para substitulo, as expresses idia nacional, sentimento nacional, movimento das nacionalidades, expresses essas que sublinham o carter universal de um fenmeno que interessa ao mesmo tempo s idias, aos sentimentos e s foras polticas. 1. CARACTERES DO MOVIMENTO DAS NACIONALIDADES Esse fenmeno, formado de elementos to diversos, tira sua unidade do fato nacional. A Europa justape grupos lingsticos, tnicos, histricos, portanto de natureza e origem dessemelhantes, que se consideram naes. Assim como o movimento operrio nasceu ao mesmo tempo de uma condio social, que constitui o dado objetivo do problema, e de uma tomada de conscincia dessa condio pelos interessados, o movimento das nacionalidades supe ao mesmo tempo a existncia de nacionalidades e o despertar do sentimento de que se faz parte dessas nacionalidades. O fenmeno, portanto, no conta como fora, no se torna um fator de mudana seno a partir do momento em que passa a se integrar no modo de pensar, de sentir, em que passa a ser percebido como um fato de conscincia, um fato de cultura. Como tal, ele interessa a todo o ser, ele se enderea a todas as faculdades do indivduo, a comear pela inteligncia. O movimento das nacionalidades no sculo XIX foi em parte obra de intelectuais, graas aos escritores que contribuem para o renascer do sentimento nacional; graas aos lingistas, fillogos e gramticos, que reconstituem as lnguas nacionais, apuram-nas, conferem-lhes suas cartas de nobreza; graas aos historiadores, que procuram encontrar o passado esquecido da nacionalidade; graas aos filsofos polticos (a idia de nao constitua o centro de alguns sistemas polticos). O mo-

vimento toca tambm a sensibilidade, talvez mais ainda do que a inteligncia, e como tal que ele se transforma numa fora irresistvel, que ele provoca um impulso. Enfim, ele faz com que intervenham interesses e nele encontramos as duas abordagens, a ideolgica e a sociolgica, conjugadas. Com efeito, os interesses entram em ao quando, por exemplo, o desenvolvimento da economia apela para o excesso dos particularismos, para a realizao da unidade. assim que devemos encarar o lugar do Zollverein na unificao alem. Na Itlia, a burguesia comerciante ou industrial, que deseja a unificao do pas, pois v nessa idia a possibilidade de um mercado maior e de um nvel de vida mais elevado. Desse modo, na origem desse movimento das nacionalidades, confluem a reflexo, a fora dos sentimentos e o papel dos interesses. Poltica e economia interferem estreitamente, e justamente essa interao que constitui a fora de atrao da idia nacional pois, dirigindo-se ao homem em sua integridade, ela pode mobilizar todas as suas faculdades ao servio de uma grande obra a ser realizada, de um projeto capaz de despertar energias e de inflamar os espritos. Numa perspectiva mais ampla, por comparao com o liberalismo, a democracia e o socialismo, o movimento das nacionalidades cobre no tempo um perodo mais longo, que se estende por todo o sculo XIX, quando esses trs movimentos se sucedem. Os trs fenmenos vo surgindo sucessivamente, enquanto o movimento nacional contemporneo dos trs, simultaneamente. Desde 1815 o fato nacional se afirma, e com que fora! s vsperas de 1914, ele nada perdeu de sua intensidade; na Europa, ele se prolongar bem alm do conflito e encontrar at um quadro ampliado pelos movimentos de descolonizao, que podem ser relacionados com o de unificao. A essa primeira diferena no tempo acrescenta-se outra, no espao. Enquanto o domnio do liberalismo fica por muito tempo limitado Europa Ocidental, todos os pases ou quase todos conheceram crises ligadas ao fato nacional, mesmo aqueles nos quais a unidade era o resultado de uma histria vrias vezes secular. Quase todos se encontram s voltas com problemas de nacionalidade: a Gr-Bretanha, com o problema da Irlanda, que se torna cada vez mais grave, transformando-se num problema interno dramtico; a Frana, com a perda da Alscia e da Lorena em 1871, conserva at a guerra de 1914 a nostalgia das provncias perdidas; a Espanha, onde o regionalismo basco, o particularismo catalo entram em luta com a vontade unificadora e centralizadora da monarquia. Se isso acontece no que respeita aos pases da Europa Ocidental, onde a unidade nacional antiga, ocorre com muito mais razo quando nos deslocamos para leste, onde as fronteiras ainda so instveis, onde a geografia poltica ainda no tomou forma definitiva, onde as nacionalidades esto procura de si mesmas e em busca de expresso poltica. A Itlia e a Alemanha, para as quais o sculo XIX o sculo de sua futura

unidade, a ustria-Hungria, os Blcs, o Imprio Russo, com as provncias algenas que resistem russificao, tm problemas de nacionalidade. Mesmo os pases aparentemente mais pacficos esto s voltas com problemas de nacionalidade, como a Dinamarca, com a guerra dos ducados em 1862, a Sucia, que se desmembra em 1905, a Noruega, com sua luta pela secesso. Fora da Europa, podemos mencionar o nacionalismo dos Estados Unidos; os movimentos da Amrica Latina; o Japo, onde o sentimento nacional inspira o esforo de modernizao; a China, onde a revolta, dos boxers, em 1900, constitui um fenmeno nacionalista. O fato nacional, portanto, aparece em escala mundial e no constitui sua menor singularidade o fato de esse movimento, que representa a afirmao da particularidade, constituir-se talvez no fato mais universal da histria. Ele est presente na maioria das guerras do sculo XIX. Trata-se de uma caracterstica que diferencia as relaes internacionais anteriores e posteriores a 1789. Na Europa do Antigo Regime, as ambies dos soberanos eram o ponto de origem dos conflitos No sculo XIX, o sentimento dinstico deu lugar ao sentimento nacional, paralelamente mudana da soberania da pessoa do monarca para a coletividade nacional. As guerras da unidade italiana, da unidade alem, a questo do Oriente, tudo isso procede da reivindicao nacional. No sculo XIX, o fato nacional, junto com o fato revolucionrio, o fator decisivo da subverso. O fato nacional, sem dvida porque se estende por um perodo mais longo do que o de cada uma das outras trs correntes, provavelmente tambm porque diz respeito a pases muito diferentes uns dos outros, no marcado por nenhuma ideologia determinada, no tem nenhum lao substancial com nenhuma dessas trs ideologias, no tem uma cor poltica uniforme. Contudo, a idia nacional, em geral, no se basta a si mesma: ela prope inteligncia poltica uma espcie de quadro que precisa ser preenchido. A idia nacional, por sua necessidade de se associar a outras idias polticas, de se amalgamar com certas filosofias, pode entrar, por isso, em combinaes diversas, que no so predeterminadas. A idia nacional pode-se dar bem, indiferentemente, com uma filosofia de esquerda ou uma ideologia de direita. Alis, entre 1815 e 1914, o nacionalismo contraiu aliana com a idia liberal, com a corrente democrtica, muito pouco com o socialismo, na medida em que este se define como internacionalista, embora, entre as duas guerras, se delineiem acordos imprevistos entre a idia socialista e a idia nacionalista. Essa espcie de indeterminao do fato nacional, essa possibilidade de celebrar alianas de intercmbio, explicam as variaes de que a histria nos oferece mais de um exemplo. Elas explicam, notadamente, que existiam dois tipos de nacionalismo, um de direita e outro de esquerda; um mais aristocrtico, outro mais popular: o primeiro, de tendncias conservadoras e tradicionalistas, escolhe seus dirigentes e seus quadros entre os notveis tradicionais; o segundo visa democra-

tizao da sociedade e recruta seu pessoal nas camadas populares. 2. AS DUAS FONTES DO MOVIMENTO Essa ambigidade do fato nacional manifesta-se desde o incio na dualidade das fontes do nacionalismo. A Revoluo Francesa Primeira cronologicamente, primeira pela importncia de seus efeitos, a Revoluo Francesa suscitou o nacionalismo moderno, pelo menos de trs modos. Em primeiro lugar, pela influncia de suas idias, a independncia e a unidade nacionais decorrem diretamente dos princpios de 1789. A soberania da nao no se restringe apenas ordem inferna: ela tem conseqncias tambm nas relaes externas. O direito dos povos de dispor de si mesmos o prolongamento da liberdade individual e da soberania nacional. A Revoluo age tambm por sua inspirao, que tende a negar o passado, a recusar-lhe legitimidade, que derruba no s os edifcios histricos, a ordem social hierrquica do Antigo Regime, mas tambm as estruturas polticas dos monarcas, partindo do princpio de que no porque os povos foram levados a viver juntos pela vontade deste ou daquele soberano que eles devem ficar indefinidamente associados. Vemos assim defrontarem-se dois princpios diferentes: o do direito dos povos de disporem de si mesmos, direito que no admite outra base para a existncia das coletividades polticas alm da adeso livre e do princpio da historicidade, que reconhece a legitimidade do tempo. O segundo modo de influncia da Revoluo prende-se ao exemplo dado, com a nao francesa enfrentando a Europa coligada dos soberanos, mostrando o que pode o patriotismo da grande nao, como os prprios franceses se chamam a si prprios. La Marseillaise torna-se o hino dos patriotas de toda a Europa. Os jacobinos dos outros pases sonham, por sua vez, com a libertao de suas ptrias. A Revoluo apia-lhes o exemplo com a interveno armada, libertando do domnio estrangeiro alguns pases, realizando temporariamente sua unificao: foi entre 1792 e 1815 que a Itlia do Norte e a Polnia fizeram a experincia da unidade ou da independncia. A Revoluo age, enfim, pelas reaes que provoca, e talvez essa forma de ao que mais contribuiu para o despertar do sentimento nacional. Na Europa dominada pelos franceses, sob a administrao francesa, sob a ocupao militar, em reao contra as imposies de toda ordem que ela faz, tais como as requisies, a conscrio, a fiscalizao, despertam, pouco a pouco, o sentimento nacional, a aspirao pela independncia, o desejo de expulsar os invasores. Assim a Espanha se insurge contra o soberano estrangeiro imposto a fora. Em 1809, os montanheses do Tirol se levantam, ao chamado de um estala-

jadeiro de Innsbruck, Andreas Hofer, que ser fuzilado pelos franceses, mas cuja memria ser honrada como a de um mrtir da independncia da ustria. Na Rssia, a guerra de 1812 toma o aspecto de uma sublevao popular para libertar o territrio russo, toma a forma de um despertar repentino do patriotismo elementar magnificamente celebrado por Tolstoi em Guerra e Paz conscientizando-se de sua realidade ao contacto do invasor. Em 1813, parte dos contingentes recrutados na Alemanha e incorporados ao exrcito francs desertam. O nome de "batalha das naes", dado batalha de Leipzig em 1813, simblico: ento os franceses encontraram pela frente naes em revolta, e no mais simples soberanos. Essa batalha, de resultado indeciso, de algum modo a rplica daquela travada vinte anos antes, em Valmy, pelos soldados da Revoluo contra os exrcitos mercenrios, e na qual os soldados da Revoluo, ao grito de "viva a nao", demonstraram o que pode fazer o sentimento nacional. A passagem do singular, do "viva a nao" de Valmy, para o plural de Leipzig ilustra as conseqncias indiretas da Revoluo. O grande imprio napolenico sucumbe s nacionalidades aliadas. Por seus princpios e seu exemplo, por sua ao positiva tanto quanto pelas reaes de oposio que provocou, a Revoluo suscitou um nacionalismo democrtico. O Tradicionalismo O fato nacional procede, no sculo XIX, de uma segunda fonte, que no deve praticamente nada Revoluo, que nada pede de emprstimo nem democracia nem liberdade: e o "historicismo" que inspira a tomada de conscincia dos particularismos nacionais. Se o nacionalismo, sado da Revoluo, est mais voltado para o universal, o historicismo d maior nfase singularidade dos destinos nacionais, afirmao das diferenas; e prope aos povos um retorno ao passado, o culto de seus particularismos, uma exaltao de sua especificidade. Essa segunda corrente est estreitamente ligada redescoberta do passado, notadamente sob a influncia do romantismo. Ao universalismo abstrato da Revoluo, ele ope as particularidades concretas dos passados nacionais; abstrao racionalista e geomtrica da Revoluo, ope o instinto, o sentimento e a sensibilidade. Indo abeberar-se no conhecimento do passado e no culto das tradies, ele se define pela histria, a lngua, a religio. A histria fornece a redescoberta do passado, um passado anterior Revoluo, e mesmo aos tempos modernos. Indo alm do cosmopolitismo do sculo XVIII e do cisma da cristandade, conseqncia da Reforma, remontamos s tradies da Idade Mdia. Pde-se dizer do sculo XIX que ele era o sculo da histria, porque o romantismo colocava em moda a cor histrica. Mas isso no passa da expresso literria e artstica de uma tendncia mais profunda, de uma atitude relativamente nova do

homem em relao ao passado do grupo a que pertence. Ao mesmo tempo, a lngua nacional, na qual no se v apenas um meio de comunicao, mas uma estrutura mental, o fator que conserva a alma de um povo, ressuscitada. No sculo XIX, a lngua toma um lugar cada vez mais importante e, tanto nas pesquisas eruditas como nas lutas polticas, fillogos e gramticos cuidam de reencontrar a lngua original, de purificla, fazendo, ou refazendo lnguas de cultura, partindo daquilo que se havia degradado em dialetos. muitas vezes por a, notadamente para as nacionalidades eslavas do imprio dos Habsburgos, que se d incio ao movimento nacional. Na Bomia, na Eslovquia, entre os eslavos do Sul, os fillogos se dedicam a convencer seus compatriotas de que eles podem falar, sem se envergonharem, a lngua do povo, que ela vale tanto quanto a do invasor, que ela tem seus ttulos de glria, seus foros de nobreza. Revivem-se as epopias nacionais, os cantos tradicionais, que passam a ser editados. As minorias voltam a falar a prpria lngua e a evitar a lngua do opressor, o que, bem entendido, no bem aceito pelas nacionalidades dominadoras. A possibilidade de falar a prpria lngua se transforma tambm numa das fianas das batalhas polticas. Conseguir que a prpria lngua seja reconhecida em p de igualdade com a lngua oficial, na administrao, nos tribunais, no exrcito, nos meios de transporte torna-se uma das reivindicaes mais universais de todos os partidos nacionalistas. Todo o tipo de peripcias animaro, na Transleitnia, as lutas entre os hngaros e as nacionalidades eslavas a respeito da lngua a ser usada nas estradas de ferro, nas placas de sinalizao, no nome das estaes, nas escolas, no catecismo. Nas provncias polonesas sujeitas Prssia, as crianas faro a greve do catecismo, porque o governo havia proibido que elas o aprendessem em polons. A lngua constitui, assim, um dos pontos de apoio do sentimento nacional. Quando o opressor pratica outra religio que no a da nacionalidade submetida, religio e nacionalismo se confundem. Explica-se desse modo o que existe de paradoxal no fato de religies universais, como o catolicismo ou o protestantismo, se transformarem, para determinados povos, no smbolo de sua singularidade nacional e na linha de resistncia de seu particularismo contra o dominador. por isso que a revoluo de 1830, que ope a Blgica aos Pases Baixos protestantes, travada tanto pelos catlicos, contra uma monarquia calvinista, quanto pelos liberais, contra um domnio estrangeiro. este tambm o sentido das lutas dos cristos dos Blcs contra o Imprio Otomano, dos eslavos ortodoxos notadamente os srvios contra a ustria ou a Hungria catlicas. este ainda o caso da Irlanda catlica contra a Inglaterra protestante, da Polnia catlica contra a Rssia ortodoxa ou a Prssia luterana. Como se v, o mais das vezes, as nacionalidades subjugadas praticam o catolicismo ou a ortodoxia. No sculo XIX, raro ver na Europa minorias protestantes submetidas ao domnio dos

Estados catlicos. , portanto, o catolicismo que chamado para se tornar smbolo da resistncia nacional contra o domnio estrangeiro. A histria, a lngua e a religio constituem no s as linhas, como tambm a garantia dos confrontos. Se da abordagem intelectual passarmos para a abordagem sociolgica, essa segunda corrente do nacionalismo, precisamente porque exalta as tradies histricas e se relaciona com um passado aristocrtico, feudal e religioso, ir buscar apoio na foras sociais tradicionais. Assim, se o primeiro nacionalismo se inclinava para a esquerda e ansiava por uma sociedade liberal ou democrata, o segundo se inclina para a direita e tende a conservar ou a restaurar uma ordem social e poltica do Antigo Regime. Ele apia-se na Igreja. Seus chefes vm da aristocracia rural, como o caso da Europa Oriental, onde os grandes proprietrios se pem frente do movimento nacional na Hungria, na Silsia, na Galcia, na Polnia, contra a centralizao austraca, russa ou prussiana. Seu programa poltico ressente-se do fato de no prever transformaes radicais, mas apenas um retorno ao passado, o restabelecimento da nacionalidade em seus direitos histricos. O programa do nacionalismo hngaro ou tcheco exige a restaurao do reino da Hungria, da coroa de Santo Estvo, do reino de So Venceslau, na Bomia; exige a recolocao em vigor das dietas em que a grande nobreza podia se expressar, reivindica o que se denominava o antigo direito de Estado. Enfim, o Estado com que se sonha o Estado tradicional e medieval, e no o Estado moderno, do sculo XVIII ou do sculo XIX. Essa corrente nacionalista em reao contra a centralizao administrativa e contra a obra do despotismo esclarecido, acusado de nivelador, de igualitrio e de unitarista, milita em favor do regionalismo, do restabelecimento dos costumes antigos, das tradies histricas. De ordinrio, por a que teve incio, na Europa Ocidental, o despertar do sentimento nacional. Se a oeste da Europa o nacionalismo herdado da Revoluo est frente, a leste o nacionalismo sado do historicismo e do romantismo que se afirma por primeiro. Voltamos a encontrar ainda uma vez a dissimetria, a disparidade essencial entre duas Europas, uma mais aberta s mudanas e voltada para o futuro, outra mais fiel ao passado, no se engajando sem desconfiana no presente. A dualidade do nacionalismo explica a complexidade de sua histria e a ambivalncia dos fenmenos. 3. A EVOLUO DO MOVIMENTO ENTRE 1815 E 1914 A histria da idia nacional no sculo XIX est contida quase toda nas oscilaes entre o nacionalismo de esquerda e o nacionalismo de direita, entre a democracia e a tradio, de-

pendendo das situaes histricas locais a tendncia que a anima. Num primeiro tempo, no Congresso de Viena, em 1815, soberanos e diplomatas, todos ocupados em destruir a obra da Revoluo, em extirpar-lhe os princpios, no levaram em conta, na reconstruo da Europa, a aspirao de independncia e de unidade que havia levantado os povos contra Napoleo e os havia alinhado ao lado dos soberanos. Os alemes ficam decepcionados com o retorno fragmentao; os italianos, mais ainda, com o domnio estrangeiro. O Congresso de Viena, oprimindo ao mesmo tempo o sentimento nacional e a idia liberal, suscita simultaneamente a ao concomitante dos movimentos das nacionalidades e dos movimentos de oposio Santa Aliana. Com efeito, a aliana, entre 1815 e 1830-1840, entre o movimento das nacionalidades e a idia liberal, procede do desconhecimento, pelos diplomatas, das aspiraes nacionais. Agora, os dois movimentos se confundem, o prprio vocabulrio no os distingue mais, j que, quando se fala de "patriotas", em 1815 ou em 1820, j no sabemos se se trata de liberais que lutam pela instaurao de um regime de liberdade, contra as monarquias absolutas, ou de nacionais que querem libertar o pas do domnio estrangeiro. As revolues de 1830 mostram esse carter duplo de revolues liberais e de revolues nacionais. Nos lugares em que conseguem xito, elas proclamam a independncia e fundam a liberdade. desse modo que a Blgica foge ao domnio de Haia e cria uma constituio liberal em 1831, depois que a tendncia liberal havia imposto sua ideologia ao movimento nacional. Se verdade que o fato nacional no passa de um molde vazio, espera de uma ideologia, esse molde ento preenchido pela ideologia liberal. Num segundo tempo, paralelamente substituio da idia liberal pelo sentimento democrtico, o nacionalismo, de liberal, torna-se democrtico. Entre 1830 e 1850, os movimentos do tipo nacional so, quase em toda parte, inspirados por uma ideologia democrtica. Na Itlia, a "Jovem Itlia", que anima Mazzini, combina as aspiraes por uma repblica democrtica com as da independncia e da unificao da Itlia. Na Polnia, a Revoluo de 1830 feita conjuntamente por duas correntes: os brancos, aristocratas, fiis ao passado e tradio, e os vermelhos, solidrios com o patriotismo polons e com os princpios revolucionrios. Essa conjuno da democracia e do fato nacional se amplia com as revolues de 1848 e, quando se fala, a esse propsito, de "primavera dos povos", quer-se fazer referncia ao mesmo tempo emancipao nacional e afirmao da soberania popular. O movimento nacional democrtico e, reciprocamente, as revolues democrticas estendem a mo aos movimentos nacionalistas do exterior. Na Alemanha, por exemplo, o Parlamento de Frankfurt, expresso da unidade nacional, adota um programa democrtico. Na Hungria, Kossuth, que encarna o desejo de in-

dependncia contra o domnio de Viena, proclama a Repblica. Em Roma, o triunvirato institui uma democracia e, em Veneza, Daniel Manin luta ao mesmo tempo pela independncia de Veneza libertada do jugo da ustria e pela Repblica. O nacionalismo ora unitrio, ora separatista, de acordo com a situao geogrfica. Mas essa diferena no tem tanta importncia se a compararmos com a diferena fundamental entre as duas inspiraes, tradicionalista e democrtica. Em 1848, os nacionalismos, quase todos, tm ligaes com a tradio democrtica. Esses movimentos logo fracassam; a maioria deles so esmagados em 1849-1850, e a Europa do Congresso de Viena, a Europa dos soberanos, da reao policial e administrativa, restaurada, mas por pouco tempo, pois chegar ao fim dez ou vinte anos mais tarde. A terceira onda, a de 1850-1870, a mais decisiva (porque as duas anteriores s conseguiram resultados menores), obtendo xito onde as duas primeiras haviam tentado sem sucesso. Essa terceira gerao do movimento das nacionalidades distingue-se dos precedentes por trs caractersticas principais. O princpio das nacionalidades agora aceito como um princpio de direito internacional. Esta uma das regras da poltica francesa do Segundo Imprio, um dos critrios para o reconhecimento dos governos: emancipao das nacionalidades oprimidas, reunio dos fragmentos dispersos de uma mesma nacionalidade. em virtude desse princpio que os principados do Danbio, subtrados ao Imprio Otomano, podem-se fundir. Napoleo III sonhou em aplicar esse princpio Europa escandinava, Europa ibrica, e este tambm o princpio que inspira, na Arglia, a sua chamada poltica do reino rabe que, baseada na coexistncia dos povos, de que ele o soberano, reconhece a existncia de uma personalidade argelina. Se esses movimentos buscam apoio nos povos, isso s vezes ocorre em detrimento da liberdade individual, e nisto que est a mudana mais profunda. Na Alemanha, para realizar autoritariamente a unidade, Bismarck busca apoio no povo contra os particularismos regionais. Como os movimentos nacionais se afastam da inspirao liberal da primeira metade do sculo XIX, em 1862 ocorre um cisma no partido liberal: a maioria dos liberais prussianos sacrifica a liberdade realizao da unidade nacional e tomam o nome de nacionais-liberais. Entre as liberdades parlamentares e a unidade nacional, a maior parte dos liberais opta pela nao contra a liberdade. Este fato tem inmeras conseqncias no que respeita ao futuro poltico da Alemanha. Acredita-se menos na sublevao espontnea do povo, no impulso irresistvel das massas, para depositar mais confiana nos meios clssicos, na guerra estrangeira, na diplomacia tradicional, nas alianas externas; o abandono da mitologia romntica da insurreio, do povo em armas, do recrutamento em massa. Bismarck consegue suas finalidades depois de trs guer-

ras e graas a alianas externas contra a ustria e a Frana. A unidade italiana, que fracassou enquanto tentava se realizar mediante a sublevao do povo italiano, obteve xito no dia em que o Piemonte celebra aliana com a Frana, ou se alia com a Alemanha de Bismarck. Em 1870, o mapa da Europa sofreu profundas modificaes. Novas foras apareceram no corao da Europa, nascidas da aspirao pela independncia e a unidade nacional. Isso no quer dizer que, por isso, todos os problemas nacionais tenham sido regularizados; a Europa tem ainda os flancos feridos por chagas que constituem outros tantos germes de conflitos. Na ustria, o dualismo adotado em 1867, uma tentativa feita pelos austracos para associar a nacionalidade magiar direo do Imprio, longe de resolver o problema das nacionalidades, fornece um motivo suplementar reivindicao. Nem os tchecos, nem os croatas, nem os transilvnios so capazes de conceber por que poderia ser recusado a eles o que os austracos acabam de conceder aos hngaros. A Rssia tem problemas da mesma ordem com as nacionalidades algenas de toda a extenso do Imprio. O sentimento nacional polons no se extinguiu, apesar do fracasso de duas revolues, em 1830 e em 1863. Quanto ao Imprio Otomano os problemas das nacionalidades so o seu pesadelo constante. A questo do Oriente criada pela existncia de nacionalidades balcnicas, e as etapas sucessivas de sua regulamentao assinalam outras tantas fases de sua emancipao progressiva. A constituio da Bulgria numa nacionalidade autnoma, em 1878, as guerras balcnicas de 1912 e 1913, consumam a runa do Imprio Otomano, reduzido, na Europa, a Constantinopla e arredores. A questo irlandesa ressurge, com o terrorismo. E as guerras que permitiram a complementao da unidade alem e da unidade italiana, em 1860-1870, criaram novos motivos de discrdia, com a anexao da Alscia e da Lorena ao imprio alemo. O irredentismo italiano reivindica o Trentino, Trieste, a stria, a costa dlmata, ainda fora da unidade italiana. No final do sculo XIX, nota-se o aparecimento de rivalidades tnicas mais sutis. Nacionalidades do mesmo ramo tnico descobrem suas afinidades, tomam conscincia da solidariedade que as ligam e esboam reagrupamentos em funo dessas afinidades. o caso, dentro da dupla monarquia austro-hngara, primeiro, da coalizo dos eslavos do Sul, depois, da coalizo entre os eslavos do Sul e os do Norte e, enfim, a aproximao entre todas as nacionalidades eslavas da Europa e o grande irmo russo. Contra o pan-eslavismo, esboa-se um bloco austroalemo, que sonha em tornar realidade o programa do pangermanismo. O confronto entre o pan-eslavismo e o pangermanismo um dos componentes do conflito mundial e carrega em si o germe da runa das estruturas histricas, dos edifcios dinsticos do imprio dos Habsburgos. O movimento das nacionalidades triunfar, em 1918-1920, sobre o direito histrico.

O movimento das nacionalidades, j antes de 1914, ultrapassa os limites da Europa: dentro do Imprio Otomano, um movimento de renovao nacionalista, animado pelos "Jovens Turcos", apodera-se do poder em 1908. Nos ltimos anos desse perodo, a idia nacional conhece uma ltima metamorfose ao mudar de contedo, em certos pases, e ao romper com suas alianas. Depois do incio do sculo XIX, o nacionalismo situava-se mais esquerda. A tendncia dominante havia sido sucessivamente liberal e democrtica; mesmo com Bismarck, ela no repudiava por completo a democracia. Tambm no imprio dos Habsburgos um nacionalismo de inspirao democrtica passa a se fazer ouvir, notadamente entre os Jovens Tchecos. Mas em outros pases o nacionalismo torna-se aliado dos conservadores. Essa evoluo o produto de dois tipos de causas, entre as quais, em primeiro lugar, esto os acontecimentos internacionais. o caso da Frana onde, depois da derrota de 1871 e da amputao de seu territrio, o nacionalismo de 1848, expansivo e generoso, espontaneamente universalista e fraterno, substitudo por um nacionalismo ferido, amargo, mortificado, angustiado pelo sentimento da decadncia, no se fiando mais do estrangeiro. Enquanto a revoluo de 1848 estendia a mo aos patriotas italianos, proclamava a paz mundial, o nacionalismo francs posterior a 1871, o que inspira-o boulangismo, o pensamento de Maurras ou de Barres, um nacionalismo suscetvel, propositadamente xenfobo e exclusivista. Essa mudana prepara a passagem do nacionalismo europeu para teorias autoritrias, rumo ao fascismo posterior a 1918. O socialismo, indiretamente, contribuiu muito para essa evoluo do nacionalismo: as doutrinas e os movimentos se definem tanto por oposio quanto por adeso. Assim, depois do Congresso de Viena, se a idia nacional, a causa dos patriotas solidariza-se com a idia liberal, isso ocorre, em parte, porque o Congresso de Viena se ops tanto a uma quanto outra, e constitui o inimigo comum. Ora, no fim do sculo XIX, com o nascimento de uma conscincia de classe operria e a difuso crescente das idias socialistas, o nacionalismo v-se rejeitado pela direita. O sentido internacionalista do socialismo no constitui um acidente, mas decorre, muito pelo contrrio, de suas doutrinas e de suas estruturas. O socialismo define-se como internacional; ele contesta ao fato nacional qualquer legitimidade. Como para ele nao e nacionalismo no passam de libis do capitalismo, do domnio dos burgueses, de um Estado de classe, o socialismo pretende lutar contra o nacionalismo, o militarismo: "a internacional ser o gnero humano". Na presena desse novo "parceiro", o sentimento nacional, que at ento vivia s boas com a democracia, muda de rumo resvala para a direita. Para combater o socialismo, ele desfaz os seus laos com a democracia, combate todas as foras que lhe parecem extras ou supranacionais, dando lugar xenofobia e ao anti-semitismo. De repente, o nacionalismo, que continua

a ser o quadro acolhedor de todas as ideologias, torna-se receptivo s doutrinas reacionrias, contra-revolucionrias. E surge como o aliado da conservao poltica e social. A evoluo no to acentuada assim em toda parte. Ela no se faz sentir nas nacionalidades que ainda esto lutando por sua independncia. Mas nos pases onde o sentimento nacional h muito ganhou a partida, vemos o nacionalismo ligar-se, na Inglaterra, ao partido conservador de Disraeli e Chamberlain. Na Frana, depois do boulangismo e do affaire Dreyfus, o nacionalismo sinnimo de reao poltica e social. Com uma direita nacionalista e uma esquerda internacionalista, quando eclode a guerra de 1914, o comportamento das foras internacionalistas nessa prova de fora permanece como uma das incgnitas da conjuntura. Assim, se o sentimento nacional e a idia nacional constituram, no sculo XIX, um fator decisivo, um princpio de ao essencial contra Estados opressores, eles foram tambm a origem da maioria dos conflitos internacionais. Na verdade, o fato nacional foi um agente determinante da transformao da Europa.

9 RELIGIO E SOCIEDADE
1. A IMPORTNCIA DO FATO RELIGIOSO O fato religioso, seja o que for que se pense a respeito de suas origens e de seu contedo, constitui um aspecto importante da vida das sociedades contemporneas, contribuindo para especific-las. No este o lugar de resolver o problema de sua natureza e de sua realidade: a crena religiosa seria apenas o reflexo do fato de se pertencer sociedade, a expresso de uma solidariedade com uma certa ordem, ou teria uma existncia autnoma, irredutvel a outros fenmenos? A despeito das afirmaes de certos sistemas filosficos, a escolha entre essas duas respostas constitui assunto de preferncias pessoais e de convices, e no a concluso de uma observao propriamente cientfica. No exame das realidades positivas, nada autoriza a optar por uma de preferncia outra. Contentemonos, portanto, em assinalar a existncia de um fato religioso, que teve e que ainda tem importncia na histria das sociedades, com muitas e diferentes relaes com os demais componentes da vida coletiva. O que de fato prender nossa ateno no a intimidade da conscincia pessoal, o contedo da f, mas o fator religioso, enquanto ele ultrapassa os limites da vida particular como fenmeno social. E isso ocorre de vrios modos e por motivos diversos. Primeiro, a adeso a uma crena religiosa influencia naturalmente o comportamento dos indivduos em sociedade: ela de natureza a modificar-lhes a atitude, a inflectir-lhes o voto, a pesar sobre suas opinies polticas ou sociais. Alm do mais, o fato religioso comporta de ordinrio uma dimenso social: ele vivido numa comunidade. A f ensinada, recebida, vivida numa Igreja. Ela se expressa num culto celebrado publicamente. Sendo assim, a religio suscita a existncia de comunidades confessionais dentro da sociedade global e esta no pode mais ignorar o fato religioso e se desinteressar pela presena das Igrejas, assim como as Igrejas no podem ignorar que seus fiis pertencem a uma nao e so os cidados ou os sditos de um Estado. Portanto, necessariamente, tm de haver relaes boas ou ms, ntimas ou espaadas, implcitas ou codificadas entre as religies organizadas e os poderes pblicos. Mas esse aspecto as relaes entre as Igrejas e o Estado geralmente o mais visvel e o que se conhece melhor, se prende a ateno com prioridade, no o nico no qual as duas sociedades se articulam. Ele nada mais do que o ponto mais alto de uma pirmide de relaes mltiplas, do interesse de muitos outros planos da realidade: movimentos de idias, de

cultura, de opinio, de mentalidades, de classes sociais. No portanto apenas a histria propriamente poltica que clama pela evocao do fato religioso: toda a histria das sociedades. Por outro lado, esse relacionamento sofreu variaes importantes: sua prpria importncia mudou muito. Na Europa, sob o Antigo Regime, as duas sociedades, civil e eclesial, estavam to intimamente misturadas que suas relaes afetavam todo o campo da existncia social. Hoje, para sociedades que se julgam secularizadas, essas relaes teriam alguma importncia? disso justamente que vamos cuidar: de esboar o sentido geral dessa evoluo, de cerca de duzentos anos para c. 2. CINCO GRANDES FATOS HISTRICOS Procedamos como temos feito at agora, terminando no incio do sculo XIX. A situao religiosa da Europa no incio da Restaurao a resultante de diversos grandes fatos histricos, que se foram sucedendo desde o sculo XVI e tiveram parte decisiva na modernidade de nosso mundo, rompendo com os modos de pensamento e de organizao social da Idade Mdia. Sucessivamente, estes fatos so: a Reforma, o movimento das idias filosficas e a Revoluo Francesa. A Reforma A Reforma quebrou a unidade do cristianismo medieval (para dizer a verdade, j bastante arruinada pela ruptura, quatro ou cinco sculos antes, entre Roma e Constantinopla), fragmentando o mapa religioso da Europa. do sculo XVI que data o pluralismo religioso em escala continental, mas ainda no dentro das unidades nacionais. Desde ento comeam a aparecer as grandes linhas do mapa confessional da Europa: a despeito das transformaes ulteriores da geografia poltica e da evoluo intelectual, a distribuio das crenas pela superfcie da Europa quase no variou at nossos dias. As partilhas se estabilizaram nos primeiros decnios do sculo XX. Distinguem-se, desde essa poca, trs Europas religiosas, correspondendo s trs grandes confisses crists. A leste, a Europa ortodoxa, com a Rssia, a Santa Rssia, a terceira Roma, e a maior parte dos povos eslavos ou das populaes dos Blcs: srvios, blgaros, romenos, gregos. Em parte por causa do cisma religioso, essa vasta extenso da Europa viu-se dividida do resto do continente. No tocante a vrios pases, esse isolamento foi agravado pela conquista turca. As populaes que viveram quatrocentos ou quinhentos anos sob o domnio otomano constituem quase que uma quarta Europa, a despeito de sua comunidade religiosa com as naes ortodoxas. Ao norte e a noroeste do continente, uma Europa reformada, de que fazem parte a Escandinvia luterana, as Ilhas Britnicas (com exceo da Irlanda, que mantm na extremidade uma pe-

quena ilha de fidelidade ao catolicismo romano), onde a Inglaterra e a Esccia optaram por duas formas diferentes de protestantismo; no caso das Provncias Unidas esta, alis, a causa de sua separao das provncias meridionais dos Pases Baixos espanhis, de boa parte das Alemanhas, dos cantes suos, alm dos outros ncleos da Polnia, da Hungria e da Frana. Uma Europa catlica, obediente a Roma, que cobre essencialmente as partes meridionais do continente, as pennsulas ibricas (Espanha e Portugal), a Itlia, a Frana, em grande parte, as provncias meridionais dos antigos Pases Baixos, algumas regies da Alemanha (a Baviera, a Rennia, a ustria, a Bomia) e, a nordeste, a Polnia. Nas extremidades, Irlanda e Polnia mantm-se fiis, aventurando-se bem no centro de regies que se contrabandearam, quase por inteiro para o cisma ortodoxo ou a heresia. Existem, portanto, trs domnios confessionais relativamente homogneos, embora, nas zonas de contacto, existam pases divididos, tais como a Alemanha, dividida entre confisses rivais. A Reforma teve outra conseqncia: a coincidncia entre confisso e dependncia poltica. Nos tempos da cristandade medieval, a universalidade da Igreja e a unidade de f eram acompanhadas de uma fragmentao territorial extrema e da multiplicidade das unidades polticas. A partir do sculo XV, a diversidade das crenas religiosas acrescenta-se fragmentao poltica e a consolida; com efeito, quase sempre existe identidade entre a dependncia poltica e a adeso a uma Igreja. A escolha entre catolicismo e Reforma foi feita muitas vezes por iniciativa dos prncipes, prevalecendo a regra de que os sditos seguem o soberano. A unidade religiosa, arruinada na escala continental, restabelece-se portanto dentro de cada unidade poltica, reinos ou principados. A coexistncia entre duas confisses, qual, na Frana, o edito de Nantes (1598) d um estatuto legal, figura antes como exceo numa Europa que entende que a unidade poltica implica a unidade confessional. As diferenas religiosas iro portanto contribuir para reforar a coeso das novas unidades nacionais: o antipapismo liga o povo ingls a seu soberano. J que o fato religioso comum a todos os sditos de um mesmo Estado e os distingue dos Estados vizinhos, ele se torna um elemento constitutivo da conscincia nacional. Nas naes privadas de Estado, a fidelidade religiosa ser o elemento conservador da personalidade nacional, e conhecido o papel que a religio desempenhar no sculo XIX no despertar das nacionalidades sob domnio estrangeiro ou divididas: na Blgica, na Irlanda, na Polnia, nos Blcs. O antagonismo entre as confisses manter a resistncia dos particularismos locais ou provinciais aos movimentos unificadores: por isso que a unidade alem, realizada sob a gide de Bismarck, se revestir de um aspecto anticlerical com a Kulturkampf.

Contudo, a concordncia entre a dependncia poltica e a f religiosa no rigorosa em todos os pases: certas minorias persistem em rejeitar a crena oficial: a Europa conhece, em diversas regies, o problema da dissidncia. Os esforos dos soberanos para reduzi-la so, em geral, vos, revelando-se a poltica impotente diante da resistncia da conscincia individual. As minorias confessionais, por sua simples existncia, pem em runa as pretenses do Estado para impor a todos uma crena oficial. Cansado de guerras, ele passa a tolerar a coexistncia de dissidentes com a Igreja estabelecida. O Movimento das Idias Mas uma reivindicao mais radical comea a surgir com o movimento das idias: no mais a tolerncia vergonhosa, mas o reconhecimento pblico da liberdade de crena e de igualdade de todos os cultos diante da lei. O que implica um relaxamento dos laos tradicionais entre o Estado e a Igreja oficial. Mesmo se suas conseqncias, em mais de um ponto, se equiparam s da Reforma, o movimento das idias no sculo XVII e no sculo XVIII procede de um estado de esprito fundamentalmente diverso. A Reforma obedecia a uma inspirao religiosa; exprimia uma vontade de volta ao essencial, de purificao e de aprofundamento; o movimento filosfico um protesto da razo e afirma sua pretenso de regulamentar toda a existncia do homem. Era portanto inevitvel que entrasse em conflito com as Igrejas e contestasse a autoridade que elas se arrogaram tanto sobre a inteligncia do homem como sobre o poder poltico. Esse movimento no necessariamente anti-religioso, e nem sempre anticristo, mas rejeita a tutela da religio e procura subtrair-lhe tudo o que ela submeteu a si: ele afirma, para a razo, o direito de examinar tudo, contrariando o mtodo da autoridade; reivindica a autonomia da sociedade civil e carrega, portanto, em germe, a laicizao do Estado, a secularizao da sociedade e a separao das duas ordens, religiosa e profana. A Revoluo e Suas Conseqncias A Revoluo Francesa a primeira a transcrever no direito e na prtica as reivindicaes do esprito filosfico. A assistncia social torna-se uma instituio pblica. Os registros civis so tirados do clero e confiados s municipalidades. As minorias religiosas, protestantes e judias, recebem a igualdade dos direitos civis e polticos e so relevadas as discriminaes que as atingiam. Mas as assemblias revolucionrias no levam essa transformao at seu termo: a noo moderna de laicidade lhes totalmente estranha, os revolucionrios no so capazes de imaginar que uma nao possa dispensar uma religio comum. Na falta de poder "revolucionar" a antiga religio catlica, criar-se- uma religio revolucionria. O

insucesso de todas as tentativas para substituir o catolicismo por novos cultos levar os poderes pblicos a entrar em entendimentos com a Igreja. nica inovao: o reconhecimento da liberdade de crer, ou de no crer, e a igualdade concedida s outras confisses e materializada pelos Artigos Orgnicos (1802). durante o transcorrer do sculo XIX que se reinicia o movimento de separao total das duas sociedades. Essa ruptura, na Frana, s se consumar, depois de um sculo de querelas em 1905, pelo voto de separao das igrejas e do Estado num clima de guerra religiosa, o que constitui outro legado da Revoluo. Quer o conflito declarado entre o esprito da Revoluo e a Igreja Catlica no passe de um acidente resultante de um lamentvel mal-entendido, quer ele seja conseqncia lgica e inelutvel de uma incompatibilidade irredutvel entre os princpios de 1789 e a f crist, a verdade e isso importante para o que vem depois que o catolicismo, a partir de 1790, ficou rejeitado para o campo da contra-revoluo e que os herdeiros da Revoluo no pensam em poder preservar e consolidar as conquistas de 1789 sem desarmar a Igreja. Do mesmo modo, a laicizao do Estado e a secularizao da sociedade, que teriam podido efetuar-se s boas pela transferncia gradual de certas atribuies, foram, pelo contrrio, realizadas numa atmosfera de guerra religiosa. Medidas que poderiam ter tido um carter apenas tcnico carregaram-se de um significado ideolgico e mobilizaram as paixes adversas. Pode-se afirmar que as coisas poderiam ter acontecido de outro modo observando-se o processo seguido pelos pases que no foram tocados diretamente pelos acontecimentos revolucionrios: como nos Estados Unidos, onde a separao entre os poderes pblicos e as Igrejas no foi acompanhado de nenhuma violncia. verdade que se trata de uma sociedade dominada pela Reforma. Ora, nos pases de domnio protestante, as questes religiosas nunca tomaram o tom apaixonado que tiveram nos pases catlicos. De um lado, porque o anticlericalismo no tem a as mesmas razes de ser: ele no se encontra na presena de um clero organizado, de modo hierrquico e sobretudo dependente de uma autoridade universal. Por outro lado, o esprito da Reforma convive melhor com a liberdade de conscincia. Sobretudo no sculo XIX, onde as chamadas tendncias liberais se inclinam a prevalecer nas Igrejas protestantes, enquanto que o catolicismo romano representa a evoluo contrria. por reao ao perigo revolucionrio que se avivam as tendncias autoritrias; assim, a evoluo interna do catolicismo, caracterizada pelo progresso do ultramontanismo, ao mesmo tempo como doutrina e como organizao, o retoro da centralizao romana, a afirmao da soberania absoluta do papa, acentua ainda mais a oposio entre o esprito do sculo e a f tradicional. por isso que o regulamento das questes jurdicas e diplomticas criadas pela coexistncia das duas sociedades foi feito sob o imprio das paixes e das ideologi-

as. O fracasso das tentativas de aproximao entre a Igreja e o mundo moderno e dos esforos para dissipar os mal-entendidos ou para reconciliar os adversrios reforam, de ambos os lados, em sua intransigncia, os dois extremos. A Igreja condena sem apelo nem atenuao os erros do mundo moderno, e o que se concebe ou se realiza de novo em quase todos os domnios passou a ser feito livre de qualquer influncia religiosa, quando no deliberadamente contrrio: sistemas filosficos, teorias cientficas, regimes polticos, foras sociais, instituies de toda espcie. Na segunda metade do sculo XIX, parece absoluto e irrevogvel o divrcio entre dois universos, duas sociedades, duas mentalidades. A Igreja Catlica representa o passado, a tradio, a autoridade, o dogma, a coao. A razo, a liberdade, o progresso, a cincia, o futuro, a justia esto no campo contrrio. A vitria deste passa portanto como derrota das foras conservadoras e reacionrias, indissoluvelmente associadas religio. Da o fato de a separao ter tomado a forma de uma guerra irreparvel, cujas peripcias cindiram a histria poltica dos pases catlicos europeus: Frana, Blgica, Espanha, etc. A Descristianizao Outro fenmeno contribuiu amplamente para restringir a influncia do fator religioso e enfraquecer a autoridade das Igrejas, e no deve ser confundido com a querela religiosa nem com a secularizao da sociedade civil, mesmo se seus efeitos possam ser somados a esses fatos: a descristianizao No se trata absolutamente da mesma coisa: a laicizao do Estado no visava seno a distender, a quebrar os laos oficiais, jurdicos ou institucionais que uniam o poder pblico Igreja. Ela no prejulgava os sentimentos pessoais e as crenas dos indivduos: as posies tomadas pelos polticos nos conflitos entre as Igrejas e o Estado no eram absolutamente determinadas por suas opinies sobre a existncia de Deus ou a divindade de Cristo. O que se denomina descristianizao toca, pelo contrrio, nas crenas ntimas e no comportamento das pessoas. Ela exprime o fato de que, depois de uma centena de anos nas sociedades modernas, massas de homens, cada vez mais compactas, parecem desinteressar-se por qualquer crena religiosa. Elas deixam de freqentar os lugares de culto, afastam-se dos sacramentos, negligenciam suas obrigaes religiosas. A regresso da prtica religiosa o indcio de uma desafeio crescente no tocante s Igrejas e religio. Ao contrrio do estado de esprito, que havia presidido, no incio do sculo XIX, laicizao e que se definia por uma hostilidade militante, a descristianizao no exprime mais do que desinteresse e indiferena. Na verdade, por ser diferente, por sua natureza, da secularizao de combate, descristianizao e secularizao, historicamente, no esto de todo dissociadas. A poltica anti-

clerical dos governos de esquerda, a legislao antireligiosa, as, medidas de exceo tomadas contra a Igreja e suas instituies contriburam, por certo, para afastar certas camadas da populao de seus hbitos religiosos. Paralelamente, o desacordo manifesto entre as aspiraes do tempo e a posio das autoridades religiosas foi responsvel pelo afastamento de muitos que, obrigados a optar entre a fidelidade religio tradicional e a esperana de construir um mundo mais livre ou mais justo, escolheram a democracia ou o socialismo, a cincia ou a fraternidade humana. Mas, assim como a descristianizao das massas no se reduz laicizao das instituies pblicas, suas causas no se limitam guerra que os dois campos inimigos travaram entre si. Outros fatores ampliaram ou precipitaram essa desafeio, cujo inventrio precisa ser feito para que se entenda o fenmeno. Sem esquecer que eles so teis para o esclarecimento dos processos de mudana social. A descristianizao , em larga escala, a traduo de uma defasagem no tempo. Ela sanciona particularmente a lentido das instituies eclesiais para compreender seu tempo e os problemas que ele lhes dirige. Essa defasagem particularmente sensvel em dois terrenos. Primeiro, no dos movimentos intelectuais: o clero no estudou, nem avaliou em seu justo valor as novas idias, teorias e sistemas. Portanto, suas respostas eram inadequadas, sua apologtica obsoleta, seu ensino anacrnico. Segundo, no dos fatos sociais, que as Igrejas tambm levaram muito tempo para reconhecer e compreender. Como a respeito da classe operria, da qual se costuma repetir que foi descristianizada: a expresso imprpria e, assim como se apresenta, enuncia um erro histrico. Com efeito, ela implicaria que, anteriormente, a classe operria houvesse sido crist e que a Igreja, pouco a pouco, tivesse deixado que ela se afastasse. Ora, essa classe uma realidade social nova, que jamais havia existido, e justamente porque no existia como tal jamais havia sido evangelizada portanto mais conforme realidade da evoluo dizer que as Igrejas no se deram conta de seu aparecimento, que elas s se aperceberam com atraso de sua presena e de seus problemas. Tarde demais, muitas vezes, para poder se fazer ouvir. Nesse intervalo de tempo, essa nova classe havia adquirido hbitos, havia-se dirigido a outras filosofias, para receber uma resposta s suas perguntas e para tomar-lhes de emprstimo a inspirao de sua ao coletiva. Por no terem percebido a novidade do fenmeno, reconhecendo a importncia da nova classe, as Igrejas negligenciaram sua evangelizao: a construo de igrejas e de templos, a criao de parquias, a constituio de um clero, estavam com um atraso de uma ou de diversas geraes: nesse intervalo, as crianas haviam crescido sem instruo religiosa, os adultos, afastados dos locais de culto, impedidos pela ausncia do repouso dominical, haviam abandonado a prtica da religio. desse modo, por um jogo de conseqncias indiretas, que o trabalho industrial, a usina ou a manufatura, a cidade tiveram sobre a

fidelidade religiosa das populaes urbanas efeitos negativos. No, como muitas vezes a imaginaram, e erradamente, os homens da Igreja, porque a indstria era de si incompatvel com a religio ou porque a cidade fosse mais imoral que o campo, mas porque as realidades concretas modelam o comportamento e formam a mentalidade. A mudana social, que correspondeu industrializao e a urbanizao, provocou a desintegrao dos quadros tradicionais, nos quais a prtica religiosa se havia inserido h sculos, e a ruptura dos hbitos coletivos que serviam de esteio vida religiosa. Na fidelidade macia religio e na observncia das disciplinas eclesiais pelo maior nmero havia uma parte considervel de conformidade aos costumes e de submisso s regras do grupo social. O deslocamento do grupo e o questionamento de seus hbitos de vida no poderiam deixar de ter conseqncias para a religio coletiva. nesse sentido que a secularizao alimentou a descristianizao e que dois fenmenos, que legtimo distinguir em razo de sua diferena de natureza, tiveram, no obstante, efeitos recprocos um sobre o outro. Essa transformao das relaes entre dependncia religiosa e sociedade que expressa quando se diz que nossas sociedades passaram de uma situao de cristandade para um estado de dispora. Para dizer a mesma coisa em outros termos: a f passou, ao mesmo tempo, de uma era de conformidade para uma era de inferioridade. Ainda a respeito de descristianizao, preciso no esquecer que o recuo da vida religiosa no prprio do cristianismo. As mesmas causas, a desagregao das civilizaes tradicionais, o xodo rural, a urbanizao galopante, o progresso da instruo, a difuso de tcnicas produzem efeitos semelhantes sobre todos os continentes. Poder-se-ia tambm falar de "desislamizao", nos pases muulmanos em contacto com a civilizao ocidental, tanto mais que os fatores de novidade e de mudana, em lugar de serem, como na Europa, segregados in loco, so importados do exterior. Tambm seria conveniente pesquisar a respeito do estado da crena religiosa na ndia, inquirir sobre sua evoluo no Japo, confrontada com a civilizao mais moderna que jamais tenha existido. O fenmeno, sem dvida, afeta em propores variveis, em ritmos desiguais, e com modalidades especficas, todas as religies. A Persistncia do Fato Religioso Seria correto dizer-se que o desaparecimento de toda crena religiosa, que a abolio universal do sentimento religioso so o termo obrigatrio da evoluo, cujos sintomas acabamos de apurar? Seria o atesmo generalizado o resultado natural, lgico, irreversvel, da secularizao da sociedade, da laicizao do poder, assim como da indiferena dos indivduos ante a questo religiosa? justamente esta a perspectiva traada por certos sistemas filosficos e polticos; assim, o marxismo

anuncia o desaparecimento das religies medida que a supresso da propriedade, pondo fim alienao e realizando a sociedade sem classes, destruir sua razo de ser. A esse respeito, o historiador, que no pode raciocinar seno a partir do que observa, obrigado a constatar que, por enquanto, essa antecipao continua a ser um ato de f. A realidade mais complexa e comporta simultaneamente evolues em sentidos diferentes. Se o fato religioso, em muitas sociedades (no este o caso das sociedades muulmanas, onde a referncia ao Islo a expresso do sentimento nacional) deixou de ser a expresso comum, se o pluralismo das crenas tornou-se o direito e o fato, se os laos entre religio e poltica se afrouxaram, o fato religioso no desapareceu. Longe disso: ele mostra at uma admirvel persistncia nos pases que tentaram sufocado; na Unio Sovitica e nas democracias populares ele manifesta uma capacidade de durao e de resistncia que no autoriza a trat-lo como uma simples sobrevivncia votada a se estiolar dentro em pouco tempo. Na Polnia, depois de vinte e cinco anos de poder absoluto do comunismo, a Igreja Catlica continua a constituir uma fora, a nica, com a qual o partido teve de transigir. Vimos recentemente na Irlanda a diferena e o antagonismo das confisses reacender uma guerra de religio que se julgava definitivamente extinta. O despertar do mundo rabe foi tambm um despertar religioso. O budismo, no Extremo Oriente, desempenha um papel poltico que nunca pde ser desprezado: no Vietn do Sul, no Camboja. No Japo, a Sokhagaya tanto uma fora poltica quanto uma seita. Poderamos alongar indefinidamente a lista dos exemplos que demonstram que no s o fato religioso no disse sua ltima palavra, mas que ele conserva sua importncia social e continua a desempenhar seu papel no futuro das sociedades polticas. Poder-se-ia at perguntar, por momentos, de acordo com certos sinais, se ele no est prestes a ocupar no campo da conscincia coletiva um lugar mais amplo do que outrora: como prova o sucesso da informao religiosa, o lugar que lhe dado pela informao geral, que parecem alis constituir indcios de um interesse e de uma curiosidade crescente em relao a esta ordem de fatos. De alguns anos para c, uma grande mudana afeta as relaes da religio e da poltica, pelo menos nos pases em que o cristianismo a religio dominante ou tradicional: o sinal que caracterizava essas relaes desde a Revoluo como que se inverteu. Lembramos como o conflito entre a Revoluo Francesa e o catolicismo romano os havia alinhado em dois campos inimigos, opostos, e como, depois, essa ruptura serviu de norma aos sistemas de aliana. A ponto de parecer natural aos olhos de toda pessoa inteligente do sculo XIX que a religio era o aliado natural da ordem e da reao. Ora, quanto ao catolicismo, a evoluo, cujo smbolo e resultado foi o Segundo Conclio do Vaticano (1961-1964), revelou subitamente que as coisas no estavam firmadas e estabelecidas de uma vez por todas. Em

muitos pases, os cristos, ou parte deles, desempenham um papel ativo na mudana ora pacfica, ora violenta, se necessrio, das estruturas sociais e polticas. Esse rompimento de alianas sublinha a ambivalncia do fato religioso que, no sculo passado, a partir de uma experincia limitada no tempo e no espao a simbiose entre o ultramontanismo romano e a Contra-Revoluo foi identificado apressadamente apenas com a estabilidade e as foras conservadoras. Numa perspectiva histrica a longo prazo, a afirmao das virtualidades "progressivas" do cristianismo, a aliana renovada entre religio e vontade de mudana significam que a pgina do captulo inaugurado pela Revoluo foi voltada, e que suas conseqncias se apagaram passados um sculo e meio. Dentro de uma perspectiva mais ampla ainda, o perodo aberto pela Reforma que se encerra e, com ele, quatro sculos de histria religiosa, e poltica, da Europa que caem definitivamente? no passado.

10 AS RELAES ENTRE A EUROPA E O MUNDO


Se, at agora, quase no tratamos seno do continente europeu, isso est conforme os caminhos tomados pelo desenvolvimento histrico do sculo XIX. Duas caractersticas concorrem para justificar que a ateno se dirija, com prioridade, para os acontecimentos que se desenrolam na Europa. Por um lado, na Europa que se realizam as mudanas mais decisivas, as que transformam a sociedade, as que modificam a existncia. tambm na Europa que as grandes correntes de idias nasceram, que surgiram a revoluo tcnica, a transformao econmica, a experincia poltica, que constituem outras tantas foras novas. O ritmo da historia a mais rpido, e os demais continentes, em relao Europa, parecem imveis, e como que adormecidos no respeito s tradies milenares. Sua histria quase que no se renova; a da Europa, pelo contrrio, desenrola-se sob o signo da novidade. Por outro lado, o que se passa na Europa repercute no mundo inteiro. O inverso no verdade, pelo menos no sculo XIX. Alm do mais, falando da Europa, somos levados a falar indiretamente dos outros continentes, na medida em que os acontecimentos da Europa tiveram repercusses na frica ou na Amrica, onde a influncia de sua histria no se detm nos limites do continente, mas ultrapassa-os amplamente at cobrir quase todo o globo. A Europa, no sculo XIX, no est isolada; ela estende sua ao pelo mundo inteiro. Este um fato capital, sobre o qual convm retornar para medir-lhe a importncia e decifrar-lhe o significado. O estudo das relaes entre a Europa e o resto do mundo pode ser dividido em trs partes: a primeira analisar as causas desse fenmeno; a segunda, a mais importante, enumerar as formas tomadas pelas relaes entre a Europa e os outros continentes; a terceira far o esboo de um balano, s vsperas de 1914, dessas mudanas, do intercmbio de pessoas, de idias, de produtos, que teceram entre a Europa e os outros continentes laos cada vez mais estreitos. I. A INICIATIVA EUROPIA E SUAS CAUSAS A verdade que a ao da Europa no se detm em suas fronteiras: sua influncia vai muito alm de seus limites geogrficos. A Europa vai ao encontro do mundo, tomando a iniciativa de estabelecer relaes duradouras entre os diversos continentes tudo isso constitui um fenmeno relativamente singular. Porque se, hoje, essa orientao pode parecer-nos natural, examinando-a bem descobrimos que nenhuma necessidade, nenhuma

fatalidade predestinava a Europa a tomar a iniciativa das relaes com o resto do mundo: muito pelo contrrio, grande nmero de fatores teriam podido atuar no sentido oposto. Vindo depois da sia, da frica, da Amrica, a Europa estava longe de ser o continente mais extenso. Nem sequer era o mais habitado, pois por volta de 1750 metade da humanidade vivia na sia. A julgar pelo peso das massas humanas, da sia que deveriam ter partido as grandes correntes migratrias. A Europa no tinha em seu favor nem sequer o fato de ser a civilizao mais antiga. A China, a ndia, o Egito foram civilizados antes dela. Tudo, superfcie, nmero de habitantes, histria, parece portanto trabalhar contra a Europa. E, de fato, se remontarmos bem longe no passado, descobriremos que as coisas ocorreram justamente assim. As invases procederam da sia. Desde a Antigidade at o fim do Imprio Romano e da Idade Mdia, a Europa presenciou, periodicamente, a irrupo de hordas de invasores, algumas das quais refluram, enquanto outras se fixaram, formando o ncleo de naes hoje europias. S nos tempos modernos que as correntes mudam de direo; a partir do sculo XVI o fenmeno das invases europias no se repetiu mais. A ltima foi a dos otomanos, em meados do sculos XV, quando os turcos invadiram a Europa. Sua investida prolonga-se por dois sculos e seu refluxo data de sua derrota sob os muros de Viena, em 1683. Esse o limite extremo. A fora viva do Imprio Otomano foi-se enfraquecendo, enquanto que a Europa j se havia lanado descoberta e conquista de outras terras. Esse lembrete histrico confirma que a expanso da Europa limitada no tempo: restringe-se a alguns sculos. Sem que encontremos explicao plenamente satisfatria para essa mudana das correntes, podemos entrever certos fatores, alguns dos quais nos so familiares, por terem sido tema de estudo em outras perspectivas. O fator inicial um fato de mentalidade, de ordem psicolgica, intelectual ou espiritual, o desejo, a paixo de saber, uma forma de inteligncia cientfica, a curiosidade que a Europa Ocidental herdou da cincia grega e que ela aplica ao conhecimento do mundo, mas tambm o gosto pela aventura, o desejo de mudar, a idia de que as coisas no so imutveis. Tudo isto fonte de um dinamismo, de uma verdade de transformao que se exercer tanto na ordem dos regimes polticos e da organizao do poder como na dos segredos da natureza, da cincia e da tcnica. Sem essa disponibilidade de esprito, os europeus jamais teriam sequer pensado em sair de seus domnios. Mas essas faculdades no puderam desenvolver todas as suas conseqncias seno porque os europeus dispunham de outros trunfos, que lhes davam superioridade sobre os outros continentes. Essa constatao no implica nenhum julgamento de valor: a superioridade um fato; ela exprime o avano tec-

nolgico da Europa. Essa superioridade dupla. Ela , primeiramente, tcnica, e esse o aspecto em que pensamos em primeiro lugar, s vezes mesmo o nico em que se pensa. Essa superioridade tcnica a conseqncia natural do exerccio de um pensamento cientfico que acredita na intelegibilidade da ordem natural, que postula a conformidade entre o movimento da razo e as leis da natureza, que, pouco a pouco, desenreda os segredos, reconstri os sistemas da natureza, e deduz de suas leis cientficas as aplicaes prticas, das quais provm a gama das invenes, o domnio das foras, da energia, que aplicada no armamento, na navegao, nas vias de comunicao, em tudo o que ir facilitar a penetrao nos outros continentes. A superioridade dos europeus no se prende apenas ao aumento do seu poderio blico, a uma capacidade de transporte superior, a um melhor conhecimento dos ventos, das correntes, ao uso da bssola. Existe esta outra superioridade sem a qual o progresso tcnico no teria podido construir imprios que duraram sculos: a superioridade na arte de governar, a cincia do mando, das relaes entre os homens. A Europa foi a primeira a saber administrar grandes concentraes humanas. Essa superioridade manifesta-se pelos cdigos, as instituies polticas, as corporaes profissionais, com suas tradies, tcnicos competentes, organizao do crdito, tudo o que ir assegurar a perenidade de suas conquistas e sem o que os imprios coloniais da Europa no durariam mais do que os imprios coloniais dos invasores, vindos da sia Central. O Imprio de Tamerlo no lhe sobreviveu, enquanto que os imprios coloniais da Europa continuaram a existir depois dos conquistadores; o imprio espanhol, o imprio portugus duraram trs sculos, porque a superioridade da organizao e da engenhosidade tomou o lugar da superioridade militar. Enfim, a fora prpria das idias que a Europa levava consigo, o prestgio de sua civilizao, o desejo de imit-la, que ela soube suscitar entre as elites dos pases colonizados, tudo isso assegura a influncia duradoura e prolongada da Europa, as vezes mesmo alm de sua presena e de seu domnio. A superioridade de fato e a anterioridade no tempo tm como conseqncia este talvez o fenmeno mais importante da histria do mundo moderno o fato de que as relaes entre a Europa e os outros continentes se estabeleceram num p de desigualdade. Com a Europa tomando a iniciativa, os outros continentes no tinham outra escolha, seno rejeit-la ou submeter-se a ela. A Europa ir reforar sua superioridade de fato por uma superioridade de direito, de poder e de organizao. Como a desigualdade de fato e a desigualdade de direito so inseparveis, a desigualdade de direito vem consagrar e fixar a dissimetria inicial entre a Europa e os demais continentes. Elas modelaram as relaes intercontinentais, desde a aurora dos tempos modernos at o fim da colonizao, isto , at hoje, ou seja, cerca de quatro ou cinco sculos depois.

2. A COLONIZAO Se as relaes entre a Europa e os outros continentes tomaram diversas formas, desenvolvendo-se nos planos poltico, econmico, intelectual, cultural, todas tm como ponto comum a desigualdade. A Desigualdade, Base do Domnio Colonial A forma mais comum, mas tambm a mais estruturada das relaes entre os continentes, o domnio colonial, cujo carter distintivo precisamente a desigualdade fundamental e permanente entre a metrpole e as colnias. A desigualdade afeta todos os planos e, em primeiro lugar, as relaes polticas. esse o motivo pelo qual sria conveniente substituir o termo colnia por seu sinnimo "dependncia", que sublinha bem a relao desigual entre os territrios de alm-mar e as metrpoles de que eles dependem. Falar de desigualdade poltica na verdade um eufemismo, pois ela implica a existncia de dois scios, enquanto que no se reconhece a existncia poltica da colnia, considerada como simples objeto de ao e de deciso poltica, no tendo portanto nenhuma parte nas decises que lhe dizem respeito, decises, alis, que so tomadas fora dela, na capital dos imprios. A colnia no tem nem liberdade nem soberania. A soberania toda da metrpole. Ela nem sequer tem personalidade reconhecida, e isso o que a distingue do protetorado. O protetorado comporta o reconhecimento parcial de uma singularidade que impede que ele seja confundido com a metrpole. Com efeito, h graus de dependncia, e a dependncia do protetorado atenuada. No regime de protetorado, praticado pela Frana, pela Gr-Bretanha, subsiste a fico de um Estado. Aplicando-se geralmente aos pases que constituam unidades polticas que, no passado, haviam mantido relaes internacionais, o protetorado leva em conta esse passado, e respeita a unidade poltica. O mais das vezes, ele mantm ou mesmo refora a autoridade da dinastia e consolida a unidade nacional. Trata-se de um efeito inesperado, mas incontestvel, da presena colonial. Assim, quando os franceses chegam ao Marrocos e conseguem que a Europa os deixem livres no reino xerifino, a autoridade do sulto contestada, mais da metade do Marrocos escapa sua autoridade; e distingue-se o Marrocos lealista do Marrocos rebelde. Depois de um quarto de sculo, a presena francesa conseguiu estender a autoridade da dinastia sobre a totalidade do Marrocos do tratado de Fez, assinado em 1912, at o trmino da pacificao, em 1935. A nao futura, desse modo, foi prefigurada no protetorado. O mesmo ocorreu na Indochina, onde o regime de protetorado aplicava-se ao Laos, ao Cambodja e ao Annam. Forma atenuada de coloniza-

o, o protetorado no a mais divulgada. Pode-se ainda ligar colnia e ao protetorado, como uma modalidade distinta, o estatuto dos Estados cuja soberania subsiste de um modo fictcio, cuja independncia nominalmente respeitada, mas aos quais a Europa impe condies discriminatrias, como a China, pela assinatura dos tratados que, alis, levam o nome de tratados desiguais. Expresso singular, porque um tratado implica a idia de uma negociao bilateral: mesmo entre um Estado poderoso e uma pequena nao a conveno exige que um e outro discutam em p de igualdade. Os tratados desiguais, pelo contrrio, estipulam a desigualdade entre os dois contratantes, devendo a China conceder vantagens Europa e aos Estados Unidos sem contrapartida e subscrever obrigaes sem reciprocidade. A desigualdade no apenas poltica, mas estende-se ainda ao estatuto das pessoas, a seus direitos civis, e no apenas polticos. No regime colonial, as populaes autctones so submetidas a um regime jurdico diferente do dos cidados da metrpole. Assim, mesmo se a colonizao tem como conseqncia a melhoria das condies materiais, a elevao do nvel de vida, a correo de certo nmero de injustias, como, por exemplo, a abolio da escravatura, ela conserva uma desigualdade de direito entre os indivduos, pela aplicao de duas leis, de dois direitos. Nas colnias francesas, essas leis so consignadas no cdigo de indigenato (a expresso est indicando claramente que se trata de um estatuto reservado aos indgenas). Os indgenas vem que a eles aplicado um estatuto notavelmente inferior ao dos colonos franceses e que so submetidos a um regime administrativo mais rigoroso. Eles no podem prevalecer-se das liberdades reconhecidas pela lei francesa: isso acontece at a Segunda Guerra Mundial em relao ao direito sindical, alis reconhecido na Frana desde 1884. O que lcito na Frana, alm-mar considerado um delito capaz de levar aos tribunais, um crime perseguido e sancionado por penas de priso ou de multa. Alm do mais, alguns dos princpios que o Ocidente, desde o sculo XVIII, considera fundamentais numa sociedade poltica, no so respeitados, como por exemplo o princpio da separao dos poderes. assim que o cdigo do indigenato permite que os administradores sejam ao mesmo tempo juzes e partes, podendo citar a seu prprio tribunal os que cometeram alguma infrao no tocante a decises administrativas e exercer, portanto, poderes disciplinares. Trata-se de uma confuso entre o poder administrativo e o poder judicirio. Do mesmo modo, naquilo que diz respeito ao trabalho, se a Europa aboliu o regime da corvia, ela o mantm, sob o nome de trabalho forado, nas colnias, que tero de esperar at 1946 para v-lo desaparecer. A Desigualdade Econmica

Estando a Europa, incontestavelmente, frente dos outros continentes no domnio econmico, s poder encontrar sistemas econmicos em desvantagem com relao a ela. No foi portanto a Europa que criou a desigualdade econmica; contudo, s vezes ela corrige essa diferena, outras vezes ela a mantm. Remuneraes e salrios so bem inferiores nas colnias se comparados com os da metrpole e, mesmo que isso no seja o resultado de uma poltica deliberada, as populaes das colnias, pelo livre jogo dos fatores econmicos, no recebem seno uma parte reduzida do lucro conseguido com a venda de seus prprios recursos naturais. Com efeito, como esses povos no tm capital, este vem da metrpole e a renda volta metrpole. Esse movimento de retorno pode tomar grande amplitude: o que se chama, no caso da ndia, de drain, movimento que priva o pas de uma parte do produto de seu trabalho. Essa desigualdade econmica estende-se a territrios que no constituem colnias polticas, como a Amrica Latina no sculo XIX. Depois de sua emancipao em relao Espanha ou a Portugal, a maioria dos pases caem sob a dependncia econmica da Europa. (Foi s depois da Primeira Guerra Mundial que os Estados Unidos passaram a ocupar o lugar da Frana, da Alemanha, da Inglaterra.) Antes de 1914, era a Europa Ocidental que investia capitais na Argentina, no Brasil; era ela quem tirava os maiores lucros da explorao dos recursos do continente. Assim, pode-se dizer sem levar em conta a bandeira que a Argentina, antes de 1914, uma colnia britnica. Tambm a Rssia czarista , economicamente, uma dependncia dos capitais europeus, com os capitais franceses, belgas, alemes, aplicados nas minas de Donetz, nas usinas metalrgicas ou txteis de So Petersburgo e da regio de Moscou. So os capitalistas europeus que dispem e decidem dos investimentos e da redistribuio dos lucros. Quando se trata de colnias propriamente ditas, a dependncia e a desigualdade econmicas tomam um carter ainda mais acentuado com o regime do pacto colonial, que exige que as metrpoles disponham do monoplio do mercado e do transporte junto com o monoplio da bandeira, com exceo da Inglaterra, que abole o Act de navegao em 1849. Mas a Inglaterra um caso particular: ela pode-se permitir, em virtude de seu progresso econmico, de sua superioridade tcnica e da imensido de seu imprio, fazer o jogo do liberalismo; de qualquer modo ela sair ganhando. A Desigualdade Cultural Enfim, preciso acrescentar a desigualdade cultural s desigualdades econmica e poltica. a Europa que leva sua civilizao, que impe suas idias e que impe seus valores, com seu sistema de ensino. A recproca no existe, porque a Europa no deve quase nada s civilizaes extra-europias. Eis o que constitui a especificidade do fato colonial, ba-

ses sobre as quais primeiro se estabeleceram e depois se consolidaram e organizaram, num sistema coerente e duradouro, as relaes entre a Europa e os demais continentes. Tal o sistema que, durante quatro sculos, regulamenta as relaes internacionais, exceo feita das relaes inter-europias. 3. AS ETAPAS DA CONQUISTA DO MUNDO Costuma-se reconstituir de modo muitas vezes arbitrrio a expanso europia como uma progresso contnua. Ora um estudo atento s vicissitudes cronolgicas mostra que ela sofreu toda espcie de golpes, conheceu toda sorte de etapas, que no foi feita por um desenvolvimento linear. A Situao em 1815 No restabelecimento da paz, quando os plenipotencirios se renem em Viena para dar Europa um novo aspecto, as relaes entre ela e os outros continentes traduzem, no conjunto, um movimento de recuo. Em 1815, a Frana perdeu quase todas as suas possesses coloniais: em 1803, cedeu aos Estados Unidos a Luisinia, que a Espanha acabava de lhe entregar, e a Gr-Bretanha, aproveitando-se da guerra e do bloqueio, privou-a de suas possesses coloniais. A Frana recupera no Senegal a pequena ilha de Goria, frente do futuro posto de Dakar, que com Saint-Louis e Rufisque, a Guiana, algumas Antilhas, as cinco feitorias da ndia, Saint-Pierre-et-Miquelon, constituem tudo o que subsiste dos imprios coloniais que a Frana havia edificado entre os sculos XVI e o XVIII, com Francisco I, Richelieu, Colbert e Dupleix. No lhe resta, portanto, mais do que alguns vestgios, cuja superfcie total derrisria. A ocupao dos Pases-Baixos e da Espanha pelos exrcitos franceses paga, para ambos os pases, com a perda de uma parte de seu imprio. Solidrios, constrangidos e forados, pelo grande imprio, eles viram a Gr-Bretanha ocupar suas dependncias coloniais. Emancipando-se quase toda a Amrica da tutela britnica entre 1810 e 1825, as colnias espanholas e portuguesas se comprometem no mesmo caminho. A Europa a Europa continental, a Europa terrestre no conserva mais do que farrapos do imprio. Alis, isso s verdade no que respeita Europa continental. Em relao Gr-Bretanha, o balano inverso. Embora, em 1783, tenha perdido treze de suas colnias na Amrica do Norte, a Inglaterra ampliou e consolidou suas posies. Ela despojou suas rivais, apropriou-se de seus despojos: a colnia do Cabo, a ilha do Ceilo, tomadas Holanda entre 1805 e 1815. Em 1815, portanto, ela a grande potncia colonial. Mas esse imprio comporta quase que apenas posies marginais, na orla dos continentes, das possesses litorneas ou insulares, e nenhum grande conjunto continental, com exceo da ndia,

mas em 1815 ainda falta muito para que a ndia caia sob o domnio britnico. Um segundo fator atua contra a expanso colonial e parece at contribuir para protelar indefinidamente o momento em que ela dever ser reiniciada: o estado de esprito da opinio europia, que acredita que o tempo da conquista colonial havia chegado ao fim. A decepo da Inglaterra nos Estados Unidos, da Espanha e de Portugal mais recentemente, do crdito idia de que as colnias, cedo ou tarde, so levadas separao. Nessas condies, seria mesmo preciso empreender conquistas custosas, sangrentas? Encontramos em muitas obras dos anos 1815-1840 os temas que poderiam ser considerados nascidos do cartierismo de 1960. Polticos e economistas fazem valer consideraes ideolgicas ou desenvolvem argumentos de rentabilidade, demonstrando que a colnia apresenta mais inconvenientes do que vantagens, que a conquista, a ocupao, a administrao so onerosas e que no indispensvel, para manter relaes comerciais com outros continentes, ocup-los militar e politicamente. Na Frana, mais tradicionalmente voltada para a Europa e no foram as guerras napolenicas que mudaram essa tendncia , a opinio pblica no se interessa quase pelas terras de alm-mar. Depois de ter lutado quase por um quarto de sculo contra a Europa, depois de a ter percorrido de uma extremidade a outra, os franceses quase no se sentem tentados pela perspectiva de conquistar territrios a cujo respeito ignoram tudo. Entre essas duas vocaes, que sempre solicitaram contraditoriamente as energias francesas, a vocao, continental hegemonia ou integrao europia e a vocao martima a expanso alm-mar a primeira prevalece sobre a segunda. As Iniciativas A conquista colonial no sculo XIX no procede, portanto, de uma vontade sistemtica dos Estados, nem se desenrola de acordo com um plano preconcebido, uma viso de conjunto. Ela antes a conseqncia de uma sucesso desordenada de iniciativas, ora individuais, ora coletivas mas quase sempre particulares que antecedem a interveno do Estado, colocando-o diante do fato consumado. Em geral, so as ordens missionrias que tomam a iniciativa. Com efeito, no sculo XIX, a histria da colonizao no pode ser separada da histria da evangelizao. O balano das misses em 1815 comparvel ao da colonizao: quase completamente negativo. Nada na frica. O Japo se fechou. A maioria das ordens religiosas foram dissolvidas, como a Companhia de Jesus, no sculo XVIII. O recrutamento das que subsistem deixou de existir. Em 1815, pode-se estimar que a histria das misses, que no sculo XVI havia conhecido um grande impulso, paralelo ao da conquista, deixou de existir com a constatao do fracasso.

Contudo, sob o pontificado de Gregrio XVI (1832-1846), a expanso missionria recebe um impulso novo e podem-se registrar os sintomas de um despertar missionrio. As antigas ordens ressuscitam, tornam a encontrar vocaes, criam-se sobretudo novas ordens, pelas quais a opinio catlica comea a se interessar. em 1822 que uma leiga francesa, Pauline Jaricot, funda a Associao Para a Propaganda da F, que ter considervel influncia sobre a renovao missionria na Frana e na Europa. O protestantismo conhece uma evoluo comparvel, e um dos efeitos do que se chama, na histria religiosa do protestantismo, no sculo XIX, "o Despertar", precisamente um esforo missionrio. Na Inglaterra, na Frana, fundam-se sociedades de misses, que angariam fundos, mandam missionrios Oceania, ao Madagascar. Mas entre missionrios catlicos e missionrios protestantes trava-se uma verdadeira guerra de misses entre 1830 e 1850, na Oceania, no Pacfico, essa portanto a hora para que os marinheiros os Estados, portanto, intervenham e plantem suas bandeiras. O caso Pritchard o episdio mais conhecido dessa rivalidade. Assim, quer sejam catlicos ou protestantes, os missionrios, que ainda no dissociaram claramente a evangelizao da colonizao, ao mesmo tempo ocidentalizam e cristianizam. Os negociantes tambm tm certo papel, embora menos importante, a despeito das idias recebidas. Para alguns Pases, contudo, sua influncia foi determinante: o caso da Alemanha, que entrar na competio com muito atraso no fim do sculo XIX. Como Bismarck no acreditava na utilidade de uma expanso colonial e reservava sua ateno para a Europa, so os negociantes alemes, as cmaras de comrcio de Hamburgo e de Bremen cidades com longa tradio martima que do origem vocao colonial da Alemanha, comprometendo o governo alemo com suas iniciativas. Mas no conjunto, pelo menos at 1880 ou 1890, os motivos de ordem econmica, comercial ou industrial no representam mais do que um papel secundrio. As potncias coloniais quase no contam com elas para dar sada ao excesso de mo-de-obra ou mesmo a seus produtos industriais. Os Motivos Se as consideraes econmicas importantes no tempo do mercantilismo no foram determinantes, quais motivos ento deram origem vocao colonial de cada pas e ao princpio da expanso das naes europias? Os mais decisivos, talvez, so de ordem psicolgica e poltica: consideraes de amor-prprio; a convico de que l estava o futuro do pas, de que a posse de um imprio uma dimenso de grandeza; que sem colnias um pas pesa mais na balana de foras. Para um pas vencido, como a Frana de 1871, esta uma ocasio de tomar desforra; de provar que a derrota no havia sido definitiva; que, vencida na Europa, ela

capaz de levar a bom termo uma grande empresa. A imaginria, os mapas, a bandeira drapejando sobre largos espaos simbolizam esses sentimentos. Essas consideraes de amor-prprio encontram uma justificativa palpvel, buscando argumentos menos tericos em motivaes polticas e estratgicas. Muitas vezes, os pases s ocuparam uma posio para que outros no o fizessem, menos para si prprios do que para impedir que o rival hereditrio, se assegurasse de seu domnio. Assim, em Madagascar, britnicos e franceses porfiam em chegar primeiro. Isso fica mais claro ainda em relao ao protetorado tunisiano, onde a Frana se estabeleceu para impedir que a Gr-Bretanha e a Itlia lhe passassem frente. Alm do mais, h um encadeamento das tomadas de posse para garantir a segurana dos territrios j ocupados, que respondem ao adgio segundo o qual " preciso ter a chaves da prpria casa". Os franceses esto na Arglia: eles entram na Tunsia, depois no Marrocos, para completar o conjunto. Voltamos a encontrar a transposio para fora da Europa da noo de fronteiras naturais, porque os imprios coloniais tambm devem ter suas fronteiras naturais. De sorte que, raciocinando de acordo com os dados geopolticos ou estratgicos, a posse da Arglia implicava a conquista de todo o Maghreb, o controle das rotas do Saara. Desse modo, de quando em quando, a colonizao faz uma mancha de leo e, seguindo a lgica dos impulsos espontneos, as posies vo sendo ligadas umas s outras e, quando elas so descontnuas, os intervalos passam a ser preenchidos. Isso, s vezes, no acontece sem choques, porque os itinerrios tericos que devem ligar as posies descontnuas se emaranham, como aconteceu na frica com os grandes projetos franceses e britnicos. Os britnicos sonham em ligar suas possesses da frica do Nordeste s do Sul da frica, por meio de uma estrada de ferro que, partindo do Cabo, fosse at o Cairo, permitindo que se atravessasse todo o continente africano do sul ao norte sem jamais sair das possesses inglesas. Mas esse projeto choca-se com o dos franceses, que tambm sonham em poder atravessar todo o continente africano de oeste a este, do Atlntico ao Mar Vermelho: causa da batalha de Fachoda em 1898, que quase degenerou numa guerra europia. A essas causas psicolgicas, estratgicas, polticas, juntam-se outras, morais, filosficas ou ideolgicas. Esta a legitimao que o pensamento poltico europeu elabora para justificar o fato colonial. Tirando seu argumento principal de sua superioridade, de seu avano tcnico e cultural, a Europa julga-se com deveres em relao aos outros continentes. Sua civilizao universal; ela tem o dever de elevar pouco a pouco os outros povos ao mesmo nvel de civilizao. Esse o tema do "fardo do homem branco", para quem a superioridade cria obrigaes. para se desincumbir dessas obrigaes que os europeus tm de cuidar da administrao e do ensino. Essa

a justificativa mais alta e muitas vezes sincera da obra colonial, a que inspira a obra de Kipling, os escritos de Lyautey, e que comea a ser partilhada pela opinio europia. O Imperialismo do Fim do Sculo A partir de 1880, aproximadamente, uma srie de mudanas relativamente importantes comeam a dar expanso colonial da Europa uma fisionomia nova. Cresce o nmero dos interessados, o crculo aumenta se expande. As antigas potncias coloniais, por sua vez dividiam-se em vrias levas: portugueses e espanhis, aos quais no restam mais do que os despojos de seus imprios, enquanto que os Pases Baixos passam a desenvolver o seu na Indonsia. A segunda leva compreendia a Frana e a Gr-Bretanha, que, no sculo XIX, haviam ampliado ou reconstitudo um imprio. A Monarquia de Julho instala-se na Oceania, na Arglia, no Daom, na Costa do Marfim. O Segundo Imprio estende a penetrao a partir do Senegal, toma p na Indochina, apossando-se da Cochinchina e do proterado do Cambodja. A Terceira Repblica, retomando e prosseguindo a obra dos regimes precedentes, constitui as federaes da frica Ocidental, da frica Equatorial, da Indochina, e acaba construindo um vastssimo imprio colonial. A essas cinco potncias coloniais (Portugal, Espanha, Pases Baixos, Gr-Bretanha, Frana), juntam-se novos competidores. So os Estados recentemente unificados, para quem parece que a posse de um imprio colonial o atributo da independncia e o smbolo do poder. O amor-prprio nacional, no princpio de sua expanso, representa um papel que no menor seno no tocante s antigas potncias coloniais. Guilherme II, ampliando a ao da Alemanha, passa da poltica europia de Bismarck para uma Weltpolitik, para a ambio de dar colnias Alemanha como, na frica, o Camaro, o Togo, o Sudeste Africano, a frica Oriental, em torno de Zanzibar. A Alemanha tambm se interessa pela China, participa de seu desmembramento, obtm concesses em Chantung. A Itlia, nascida tardiamente para a unidade nacional, e que tambm aspira a formar um imprio para si, anexa a Eritria em 1896 e, em 1912 entra em guerra com a Turquia para a posse da Lbia. A Blgica v-se de repente frente de um imprio, com o Congo, que lhe legado por Leopoldo II, seu soberano. O caso da Rssia, que coloniza por contigidade, por vizinhana ao mesmo tempo semelhante e diferente. Desse modo, o nmero das potncias coloniais no est longe de atingir a dezena por volta do fim do sculo. Ora o segundo fato que concorre para singularizar os anos de 1890-1914 esse aumento ocorre no preciso instante em que as terras disponveis se rarefazem. A frica, no incio do sculo XIX, ainda quase totalmente desconhecida, est colonizada em seus nove dcimos no fim do sculo. Um congresso em Berlim, em 1885, serve para desempatar as cobias e consegue

uma repartio amigvel das zonas de influncia e das zonas de ocupao. A China ao mesmo tempo cobiada e retalhada pelas grandes potncias. O aumento do nmero dos competidores, a rarefao das terras disponveis causam uma violncia e um aceleramento crescentes da expanso colonial, que pela primeira vez toma um carter de corrida, para a qual cada pas usa meios cada vez mais considerveis. Os governos agem agora com o concurso da opinio pblica que, por tanto tempo indiferente e mesmo refratria ao fato colonial, comea a se apaixonar, toma conscincia da extenso da obra feita, orgulha-se da amplido de certos imprios, comea a conceber-lhes as vantagens materiais ou polticas e passa a aderir a essa mentalidade. o nascimento de um sentimento imperialista. O orgulho nacional, que at ento limitava seu campo de aplicao ao territrio das naes europias, encontra um prolongamento nas dependncias coloniais. a idia de que todo territrio sobre o qual drapejou, seja quando for, a bandeira nacional, passa a fazer parte da comunidade: a integridade territorial. Agora, no se admitem mais nem concesses nem amputaes. Na Frana, esse ponto de vista expresso no momento em que o presidente do Conselho, Joseph Caillaux, submete ratificao do Parlamento um tratado negociado com a Alemanha, que entrega Frana o Marrocos em troca de territrios da frica Equatorial e de uma ratificao das fronteiras nos confins do Congo e do Camaro (1911). Uma parte dos parlamentares critica-o vivamente por ter consentido nesse atentado integridade territorial. As colnias comeam a fazer parte do patrimnio. Pode-se datar o nascimento do sentimento imperialista na Gr-Bretanha a partir da ao de Disraeli. Disraeli quem, rompendo com a doutrina liberal, solidariza a Gr-Bretanha s suas possesses. ele quem, dotado de imaginao romntica, de um sentido dos smbolos, teve em 1877 a idia de fazer coroar a rainha Vitria como imperatriz das ndias. No parlamento francs desenvolve-se um poderoso partido colonial, com o qual os governos tero de contar. Jules Ferry expulso notcia do desastre de Langson em 1885. Fachoda mobiliza a anglofobia: a Frana est pronta para a guerra, a fim de vingar a humilhao infligida ao comandante Marchand por Kichener. A Itlia ressente-se duramente do desastre de Adua, onde os etopes venceram numa luta em campo aberto um exrcito italiano (1896), e Agadir sentida pela opinio pblica francesa como uma afronta (1911). As opinies esto prontas a fazer a guerra pelas colnias. Um elemento passional anima ento a colonizao. Enfim, a interveno dos fatores econmicos mais prementes e mais determinantes acaba por caracterizar esse quarto de sculo. Se, at por volta de 1875-1880, com exceo da GrBretanha no tocante ndia, as consideraes puramente comerciais foram secundrias, isso menos verdade a partir de

1880, quando o desenvolvimento da indstria, a necessidade de encontrar matria-prima, a preocupao com a sada das mercadorias estimulam a conquista colonial. o aparecimento do imperialismo, no sentido econmico do termo. O antagonismo que provoca mal-estar entre a Frana e a Alemanha a propsito do Marrocos tem, entre outros, motivos econmicos. A partir do fim do sculo, o aumento dos competidores, a rarefao das terras disponveis, a mobilizao da opinio pblica, a crescente presso dos fatores econmicos provocam uma rivalidade sempre crescente entre as potncias europias, que podiam at ento, separadamente, prosseguir sua expanso sem se meter em apuros. O antagonismo que lana uns contra os outros, na prpria Europa, ento transferido para os palcos exteriores. Trata-se de mais uma ameaa a pesar sobre a paz. Se a Frana e a Alemanha j tinham a Alscia-Lorena para coloc-las em oposio, a partir de 1905, elas tm o Marrocos que, por duas ocasies, fez com que a Frana temesse a aproximao da guerra, com as crises de Tanger, em 1905, e de Agadir, em 1911. Desse modo, as rivalidades coloniais correm o risco de engendrar conflitos internacionais. Os prolongamentos diplomticos e militares da rivalidade europia comandam em parte os reagrupamentos que se delineiam. Os sistemas de alianas dos vinte e cinco anos que precedem 1914 inspiram-se amplamente na preocupao que encontram seu princpio e seu ponto de aplicao alm dos mares. A reaproximao entre a Frana e a GrBretanha, as duas grandes potncias coloniais tradicionais, facilitada, preparada, pela inquietao comum que a Alemanha e sua crescente rede de colonizao lhes inspiram. Este tambm um dos aspectos da Entente Cordiale: reaproximao dos que tm, diante das ambies dos que tm menos. A paz armada encontra parte de sua colaborao e de seu significado no prolongamento alm-mar das rivalidades internas. Em contrapartida, a rivalidade das potncias coloniais ir enfraquecer seu prestgio junto aos povos colonizados. A guerra de 1914-1918 parecer, vista de fora, uma guerra civil e abalar o prestgio da Europa junto aos outros continentes, antes de ferir a reputao de sua influncia e de seu poder sobre o mundo. 4. A PENETRAO ECONMICA Se a influncia da Europa sobre os outros continentes vinha sendo exercida principalmente pelo domnio colonial, e se a colonizao define bem a forma mais divulgada das relaes entre a Europa e o resto do mundo, ela no se aplica ao mundo inteiro. A europeizao, contudo, de fato um fenmeno universal, mas pode realizar-se por outros caminhos. Uma segunda forma de penetrao no atenta, aparentemente, contra a independncia poltica, abstm-se de ambies propri-

amente polticas, no procura nem conquistar nem dominar, e apenas se prope objetivos econmicos, comerciais, industriais, financeiros. Esta forma estabelece com os pases de almmar relaes limitadas, que pem de lado o direito, as instituies e a poltica. Mas, como a colonizao, essas relaes tambm se apiam em bases desiguais, com a Europa assegurando para si vantagens comerciais, mediante o uso de presso poltica ou militar, tendo muitas vezes at constrangido a abertura de seu comrcio a outros Estados que no estavam em condies de opor recusa a uma vontade claramente expressa da Europa, apoiada por uma demonstrao de fora. Esse mtodo de penetrao aplica-se a velhos imprios supostamente ricos, cuja integridade as potncias ocidentais no ousam destruir ou cujo desmembramento elas no ousam empreender: a comear uma guerra a propsito da China ou do Imprio Otomano, prefere-se organizar uma partilha amigvel de seu territrio. Essas ambies antagnicas mantm uma espcie de equilbrio, que permitiu que os Estados convocados salvaguardassem uma integridade fictcia, uma espcie de neutralizao das ambies opostas. Este o caso do Imprio Otomano que, sendo, h quase dois sculos, o "doente da Europa", no encontrou em si mesmo meios para opor-se a uma empresa da Europa coalizada. Se as potncias europias, ainda inspiradas pelo esprito de cruzada, o quisessem, teriam triunfado sobre o Imprio Otomano, mas o interesse nacional, a razo de Estado prevaleceu; o passado do Imprio Otomano ainda se impe e, sobretudo, as grandes potncias se sentem enciumadas, e sua rivalidade um dos componentes da questo do Oriente. Os tzares tm planos para Constantinopla. Uma vez conquistada a fachada que d para o Mar Morto, eles sonham em se apoderar das provncias do Danbio e, depois, em penetrar nos Blcs, e talvez conquistar Constantinopla. Os nomes de Alexandre e de Constantino, dados por Catarina II a seus netos, simbolizam a vontade de restaurar o Imprio de Constantinopla. Moscou a terceira Roma; Constantinopla, a segunda. Mas a Rssia tem de contar com as demais potncias europias, com a oposio da ustria, sobretudo com a da Gr-Bretanha. Se a Rssia tem interesse no desmembramento e na partilha dos despojos, a Gr-Bretanha bate-se pela integridade do Imprio Otomano, que cobre, distncia, a segurana de suas linhas de comunicao com a ndia. assim que o Imprio Otomano, jogando com essas presses contrrias que se neutralizam, conseguiu de algum modo sobreviver at 1912. Mas a salvaguarda de sua independncia, a preservao de sua integridade territorial no conseguem p-lo ao abrigo de uma penetrao mais insidiosa. Para compensar a proteo que lhe dada por esta ou aquela potncia europia, a Frana ou a Gr-Bretanha, a ustria ou a Rssia, em outros momentos, o Imprio Otomano nada pode recusar a seus protetores: ele se encontra numa situao de pro-

tetorado. Depois da guerra da Crimia, quando a Frana e a GrBretanha correram a socorr-lo contra a Rssia, o Imprio Turco, com sua administrao arcaica, seus princpios medievais e um exrcito de ocupao organizao defeituosa, que constitui a prpria origem de sua decadncia e o coloca discrio do Ocidente praticamente obrigado a deixar o campo livre para seus empreendimentos comerciais ou culturais. Se alguns vizires mais esclarecidos sonham com a reforma das instituies otomanas, eles nada podem fazer sem uma ajuda estrangeira, o que hoje chamaramos de assistncia tcnica. Se, pelo contrrio, o Imprio Otomano se nega a qualquer reforma, a Europa obriga-o a faz-lo, mesmo que fosse apenas para defender seus interesses, ou as minorias crists, cujo patronato arrogado pela Frana ou pela Rssia. Desse modo, ora de bom grado, ora de mau grado, o Imprio Otomano passa para o protetorado do Ocidente cristo. Mediante os emprstimos que a Europa lhe consente, com o descalabro de suas finanas, ele passa a um regime de tutela. Uma caixa de controle da dvida otomana dirigida por funcionrios europeus. Todos os recursos do Imprio, receitas alfandegrias, administrativas, cobranas de impostos, vo para essa caixa internacional, cujo produto depois repartido por funcionrios internacionais. O Imprio Otomano, desapossado do controle de seus prprios recursos, logo ter de fazer concesso dos portos, das estradas de ferro aos capitais britnicos, aos industriais franceses ou Alemanha. O caso do Egito semelhante. Como os quedivas esto comprometidos com enormes despesas e incapacitados de pag-las, a gesto das finanas pblicas passa para o controle estrangeiro. a instituio de um condomnio franco-ingls; depois, com a absteno da Frana, o Egito passa para o controle exclusivo da Gr-Bretanha, que mantm no Egito uma guarnio. Oficiais, funcionrios britnicos administram a polcia, as finanas, as comunicaes, as alfndegas, os portos. mais um pas que passa para o controle da Europa, embora, nominalmente, sua independncia subsista. A China o terceiro exemplo dessa penetrao. A Europa primeiro obrigou-a a abrir alguns portos ao comrcio. A China sempre se negara a tratar em p de igualdade, no admitindo que relaes com o resto do mundo pudessem basear-se em outras relaes que no as de desigualdade em seu favor. A China, durante muito tempo, respondeu aos pedidos com uma recusa: em 1840, ela destri caixas de pio introduzidas por contrabando. Este o ponto de partida da chamada guerra do pio, um dos episdios menos justificveis da expanso europia. Mas a China no tinha meios proporcionados s suas pretenses, e a frota chinesa incapaz de fazer frente marinha britnica e a seu potencial de fogo, e ter de assinar em 1842 o primeiro dos tratados desiguais. O tratado abole o monoplio do comrcio em favor dos chineses, cede Gr-Bretanha, em arrendamen-

to, um posto frente de Canto a ilha de Hong-Kong e abre cinco portos ao trfego comercial britnico. a primeira brecha na muralha da China. Num segundo tempo, em 1859-1860, as tropas francesas e britnicas passam a operar ao norte, desembarcam em Tient'sin, marcham sobre Pequim, onde conseguem entrar, destruindo, para exemplo, o Palcio de Vero, aniquilam tesouros artsticos insubstituveis e impem China novas condies. Com a abertura de novos portos ao comrcio, a brecha se alarga: a infiltrao, a mancha de leo, o controle das finanas da China semelhana do regime imposto ao Imprio Otomano. Um ingls torna-se inspetor-geral das alfndegas martimas chinesas. Os europeus conseguiram ento o que chamamos de concesses, isto , a cesso de pores de territrio chins, onde britnicos e franceses so os senhores incontestveis, exercem o poder de polcia, tm sua prpria jurisdio. Esses territrios, portanto, so subtrados soberania chinesa, sem reciprocidade nem compensao. Em 1895 tem incio o break-up ou desmembramento da China. O Japo declara guerra China, sai vitorioso e a China s salva do desastre pela interveno das potncias europias, que obrigam o Japo a se contentar com a metade do que a China estava pronta a lhe ceder. As potncias europias, que s intervieram para que no crescesse a lista dos beneficirios, voltam-se de novo para a China, com pedidos de reconhecimento do servio prestado, mediante novas concesses comerciais, econmicas, territoriais. O nmero dos interessados vai aumentado, porque a Alemanha e a Itlia se enfileiram entre eles. A penetrao econmica se precipita, estende-se com linhas de estrada de ferro, concesses de minas, estabelecimentos industriais, bancos. Essa partilha, esse verdadeiro desmembramento provoca o despertar do patriotismo chins, uma reao xenfoba: e a revolta dos Boxers, o stio das legaes, os 55 dias de Pequim em 1900. Esse ataque desesperado impotente contra a ao concentrada das potncias europias, que mandam um corpo internacional sob comando alemo. No final, a China v-se ainda mais estreitamente subjugada, constrangida a pagar uma indenizao, a dar garantias, a tolerar uma implantao mais profunda. Imprio Otomano, Egito, China so trs exemplos dessa forma de penetrao que amplia a colonizao, obtendo todas as suas vantagens, isentas de riscos e encargos. Idntico processo havia sido iniciado no Japo, com a diferena de que a iniciativa, ao invs de vir da Europa, vem dos Estados Unidos. Mas a diferena pequena em relao ao Extremo-Oriente, porque sempre se trata de ocidentais, de brancos. Os Estados Unidos exigem que o Japo abra alguns portos a seu comrcio. A operao se desenrola em dois tempos: em 1854, os navios americanos se apresentam, exigem a abertura; pede-se-lhes pacincia. No ano seguinte, eles voltaro em bus-

ca da resposta. No ano seguinte, o Japo cede. a abertura do Japo, mas o processo no chegar a termo. A aproximao entre China e Japo , a esse respeito, muito esclarecedora, revelando uma divergncia que pe a descoberto a originalidade da histria do Japo. A partir de 1868, a revoluo japonesa, a chamada revoluo do Meiji, ou das Luzes, ir dar um rumo diferente s relaes entre o Japo e o Ocidente. Um jovem imperador, que se comporta como um dspota esclarecido, mais ou menos como Pedro, o Grande, ou os soberanos do sculo XVIII, compreendeu que a superioridade da Europa estava ligada a causas tcnicas, econmicas, polticas e que, se o Japo no assegurasse para si a disposio desse apoio, ele seria reduzido ao papel de colnia da Europa, e que convinha, portanto, reformar-se. Entre o nacionalismo ligado ao culto do passado, reduzido impotncia e a exploses de xenofobia, e o nacionalismo voltado para o futuro e o progresso, o Japo escolheu o segundo caminho: a independncia pela reforma. Ele o nico pas, no sculo XIX, que o fez claramente, deliberadamente, e com esprito de continuidade. Se na Turquia, por diversas vezes, uma elite liberal teve intenes semelhantes, ela nunca conseguiu fazer com que o sulto adotasse seu ponto de vista, enquanto que no Japo o imperador quem toma a iniciativa do movimento, vencendo foras reacionrias: empreendendo a modernizao do Japo, ele pode livr-lo da tutela da Europa ou dos Estados Unidos. 5. A EMIGRAO Ao lado da colonizao declarada e da penetrao econmica, a europeizao foi sendo feita, de um modo muito mais difuso, pela exportao de pessoas. A Europa exportou-as para suas colnias; mas a quantidade dos que emigraram constitui uma minoria. Colnias de explorao mais do que colnias de povoamento, a presena europia reduz-se aos quadros, principalmente militares, administrativos, tcnicos, comerciais; no total, alguns milhes de indivduos; para toda a ndia, algumas centenas de milhares de britnicos. , portanto, para outros territrios que a Europa dirigiu a emigrao para alm-mar que, no sculo XIX, um dos grandes fatos demogrficos da histria do mundo. Esse movimento de emigrao tem ligaes com o crescimento demogrfico. Entre 1815 e 1914, a populao da Europa ultrapassou o dobro. Em 1800, ela era calculada em 187 milhes; em 1900, ultrapassa os 400 milhes, tendo aumentado de 214 milhes numa centena de anos. Essas duas cifras no exprimem seno uma parte do fenmeno, pois seria necessrio incluir nesse nmero todos os que se foram estabelecer fora da Europa, para se ter uma viso global do crescimento demogrfico. A Europa parece superpovoada. Mas a idia de superpovoamento uma idia essencialmente relativa; no possvel

defini-la em cifras absolutas. Um pas, um continente s superpovoado em relao s suas possibilidades alimentares, econmicas. Se a Europa parece superpovoada no sculo XIX, isso ocorre porque, no estado de sua agronomia, ela no est capacitada a alimentar mais bocas, e porque, levando-se em conta o desenvolvimento de sua indstria, ela no pode oferecer trabalho a um nmero maior de pessoas. Os efeitos desse impulso demogrfico so agravados pela adoo industrial das mquinas, que provoca a falta de trabalho por motivos tecnolgicos. As conseqncias sociais, j evocadas, desse crescimento demogrfico pauperismo, desemprego crnico, baixa dos salrios levam parte da populao da Europa a procurar uma sada na emigrao, na esperana de encontrar em outras plagas a terra, o trabalho, a fortuna, a liberdade que a Europa lhe recusa. O grosso da emigrao europia, portanto, ser constitudo principalmente de camponeses sem terra, de operrios sem trabalho, de burgueses arruinados. As grandes levas de emigrao coincidem com as crises econmicas que atingem a Europa: os pases que contribuem mais substancialmente para esse movimento de emigrao so os mais atingidos pela falta de trabalho e pela misria. Contudo, alguns partiram mais por motivos ideolgicos. A par da emigrao macia da misria, existe uma emigrao minoritria da conscincia ou da repulsa, daqueles que se expatriam por causa de suas convices religiosas, polticas, ideolgicas. Se os irlandeses deixam sua ilha em to grande nmero, isso acontece principalmente por causa da misria e da fome, conseqncia das doenas que atingiram a safra de batatas, mas tambm porque os catlicos da Irlanda esto sujeitos ao domnio protestante. Se grande nmero de judeus foge para a Amrica, eles o fazem parte evitar os pogroms, que colocam em jogo suas vidas no Imprio dos tzares. Aps o fracasso das revolues de 1848, uma onda de emigrantes deixa a Alemanha, compondo-se principalmente de pessoas que haviam militado nos movimentos revolucionrios e que se recusam a aceitar a reao triunfante. Mas esses motivos teriam sido impotentes para provocar semelhante movimento se fatores tcnicos no tivessem tornado possvel a emigrao, tais como os progressos da navegao, o aumento da tonelagem dos navios. Os governos toleram a emigrao, chegando at mesmo a encoraj-la. Entre o Antigo Regime, que pratica uma poltica populacionista, e o nacionalismo do sculo XX, que ope restries emigrao, para conservar seus dependentes, o sculo XIX abre uma brecha pela qual torna-se fcil a circulao dos homens, tornam-se possveis as comunicaes, enquanto os governos no se opem absolutamente partida dessas massas miserveis, que para eles representam uma carga pesada. A partir de 1840, a emigrao toma grande amplitude. Dela participa, essencialmente, a Europa do Norte, com a Gr-

Bretanha e a Irlanda, depois da fome de 1846. O fato da emigrao um fato britnico: a literatura britnica d testemunhos disso. Calcula-se que, de 1820 a 1900, cerca de 25 milhes de britnicos deixaram a Gr-Bretanha, isto , um nmero superior a toda a populao das ilhas britnicas em 1820. A partir de 1850, o contingente alemo no pra de aumentar, at 1890, e a partir de 1880 o centro de gravidade desloca-se para a Europa Oriental e Mediterrnea, a ustriaHungria, a Rssia, a Itlia, os Blcs, o prprio Imprio Turco. O filme de Elia Kazan, Amrica, ilustra a aventura desses gregos e armnios que sonham com uma vida livre na Amrica. Em sua totalidade, trata-se de massas considerveis, cujo volume no pra de crescer at 1914, numa proporo quase que regular. Entre 1840 e 1860, calcula-se em cerca de 13 milhes o nmero dos europeus que se expatriam. Entre 1880 e 1900, 13 milhes, ou seja, a mesma cifra por um perodo de tempo duas vezes menor; o ritmo, portanto, duplicou. A partir de 1900, de cerca de um milho de emigrantes por ano o nmero dos que partem apenas em direo dos Estados Unidos. No total, no estaremos fora da realidade ao avaliar em cerca de 60 milhes o nmero de europeus que deixaram o continente para ir-se estabelecer alm-mar. So esses 60 milhes que seria preciso acrescentar aos 401 milhes de pessoas que constituem a populao europia em 1900, para se conseguir o verdadeiro montante do crescimento demogrfico da Europa. Entre 1800 e 1900, ela passou de 187 milhes para mais de 460 milhes e, se levarmos em conta sua descendncia, a cerca de 500 milhes. Num sculo, portanto, a populao da Europa triplicou. Esse coeficiente exprime o ritmo do crescimento demogrfico da Europa. Para onde vo esses europeus? Principalmente para o continente americano, as duas Amricas, em propores desiguais, para reforar os elementos j provenientes da Europa. 32 milhes entraram nos Estados Unidos. No sculo XIX, seu afluxo constitui o fator essencial do crescimento da populao americana. A partir de 1920, o quadro no mais o mesmo; nesse ano o Congresso adotou uma legislao restritiva emigrao, a fim de preservar o que hesitamos em chamar de pureza da raa. Contudo, a populao americana aumenta de 3 milhes de unidades por ano, repousando esse crescimento no crescimento natural e no mais na contribuio externa. Cerca de 8 milhes de pessoas, principalmente espanhis, italianos, alemes, dirigiram-se para a Amrica do Sul. A Argentina recebeu espanhis e italianos. Nos Estados do Sul do Brasil existem importantes colnias alems. Em toda parte, quer se tratasse de colnias ou de Estados independentes, os europeus fundaram sociedades absolutamente semelhantes s do continente de origem. O que s vezes chamamos de novas Europas so outras tantas rplicas da Inglaterra, da Frana, da Itlia ou da Espanha. Com efeito, esses europeus, que abandonam suas terras sem pretenses de voltar, le-

vam consigo seu estilo de vida, suas instituies, seus costumes, seus gostos, seus hbitos, sua religio, para implantlos na terra de adoo. Contudo, emigrando da Europa para fugir ao despotismo ou desigualdade de condies, eles pretendem fundar sociedades que se baseiem na liberdade e na igualdade. Assim, essas sociedades que procedem da Europa se lhe assemelham e, ao mesmo tempo, se diferenciam dela. esse duplo carter de semelhana e de originalidade que constitui o interesse do estudo das novas Europas, em primeiro lugar, da sociedade americana. Pouco a pouco, essas sociedades se libertam das metrpoles; afrouxam seus laos, mesmo os polticos, quando se trata de uma colnia. o que explica a evoluo do Imprio Britnico, cujo governo teve a sabedoria de aceitar esse relaxamento progressivo dos laos, comeando pelo estatuto de domnio, que comporta o self-government ou a autonomia, mas, mais tarde, com o estatuto de Westminster, em 1931, a independncia completa, a igualdade absoluta, a soberania. Sobre essas novas Europas, podemos constatar os dois efeitos simultneos e contrrios da expanso europia. De um lado, ele amplia a influncia europia. o triunfo da Europa como civilizao. Todas as sociedades iro imitar suas instituies, seus valores, seus princpios polticos, seus costumes. Mas, por outro lado, o domnio da Europa provoca resistncias, d origem a cimes; j o anncio, o pressentimento do recuo da Europa, no mais como civilizao, mas como domnio, como potncia poltica. A influncia da Europa foi exercida no sculo XIX por mltiplos caminhos, fazendo uso de formas muito diversas. Ela estendeu-se a todo o mundo. S algumas regies afastadas escaparam sua influncia, continuando a viver parte. Excetuandose esses territrios marginais, pode-se dizer, s vsperas de 1914, que a Europa est presente em toda parte e que sua influncia conquistou os limites da terra. 6. A EUROPEIZAO DO MUNDO Os Efeitos As conseqncias da preponderncia que asseguravam Europa sua prioridade e iniciativa no foram menos decisivas para a Europa do que para os outros continentes, e no ser exagero afirmar que a colonizao e as formas que se lhe aparentam mudaram efetivamente a fisionomia do globo, todos os aspectos da vida coletiva. A Europa foi, durante muito tempo, o centro das decises. As grandes potncias, pouco numerosas ainda s vsperas da Primeira Guerra Mundial, so todas europias com exceo dos Estados Unidos e ainda, no caso dos Estados Unidos, trata-se de uma promoo recente e de um pais que filho da Europa, tanto em sua composio humana como pelas caractersticas de

sua civilizao. Alguns Estados europeus decidem, entre si, a sorte do mundo, dependendo deles o destino do resto da humanidade. Constata-se isso por toda espcie de indcios, muitas vezes secundrios, por exemplo, pela geografia dos lugares onde se renem as conferncias diplomticas, onde se renem os congressos que tm por objetivo pr fim s rivalidades, aos litgios. Em 1885, a conferncia que regulamenta a partilha da frica realizada em Berlim. em Algesiras que se rene a conferncia que encontra uma soluo para o conflito francoalemo a respeito do Marrocos. em Haia, em Bruxelas, em Londres, ou em Paris, que embaixadores e ministros plenipotencirios decidem a sorte da China, da frica Central ou da Amrica Latina. Conseqncias Econmicas Foi a Europa quem ps o mundo em ordem, quem assegurou sua valorizao, quem explorou seus recursos, por ela mesma descobertos, quem garantiu a redistribuio pela superfcie do globo dos produtos, dos gneros alimentcios, dos homens e dos capitais. So capitais, so engenheiros europeus que cavam os canais interocenicos, que desenham as redes ferrovirias, o traado das estradas, as redes telegrficas; so eles que colocam os cabos submarinos. a Europa que d a volta ao mundo e o organiza. Todas as correntes de intercmbio convergem para a Europa. Antes de 1914, no h relaes bilaterais independentes da Europa. Tudo parte da Europa, tudo volta para ela. Ela o centro, o plo. Dela se diz que era o relgio do mundo, e essa expresso deve ser tomada ao p da letra, pois os meridianos so contados e numerados em funo da Europa: em relao a eles que o mundo dividido e que so definidas as coordenadas de todos os pontos do globo. A Europa, principalmente a Gr-Bretanha, teceu sobre o mundo uma gigantesca teia, com suas linhas de navegao, seus entrepostos, suas estaes. As bolsas, os mercados, tudo est domiciliado na Europa Ocidental. Isso continuar assim at as vsperas da Primeira Guerra Mundial. Conseqncias Culturais Mais difceis de descrever, porque menos imediatamente perceptveis, mais disparatadas, so talvez as conseqncias culturais que, levando-se em conta a descolonizao, so sem dvida as mais duradouras. O domnio poltico foi abalado, a explorao econmica voltou a ser discutida, as conseqncias intelectuais, culturais, parecem indelveis. Pode-se resumir esse aspecto com uma frmula: o mundo freqentou a escola da Europa. Nem sempre por gosto, muitas vezes por fora, mas nem por isso deixa de ser verdade que os povos tiveram a Europa como modelo, pelo menos temporrio, e que a

imitaram. O prprio sucesso dos europeus, sua hegemonia, no constituiriam uma confirmao da superioridade de sua civilizao? O nico meio de fugir a seu domnio no seria apropriar-se dos meios que lhe haviam permitido impor ao mundo sua superioridade poltica, econmica e intelectual? Ora com seu consentimento, ora constrangidos, uns porque a admiravam, outros para fugir a seu jugo, todos se europeizaram, se modernizaram, coisas que, na poca, constituam sinnimos. Essa imitao estendeu-se s instituies polticas, propondo-se os movimentos de inspirao reformista a adoo s vezes a adaptao das instituies ocidentais. O movimento que, no Imprio Otomano, nos meados do sculo XIX, recebeu o nome de Tanzimat, quer liberalizar um regime at ento considerado desptico. A revoluo dos "Jovens Turcos", que estoura em 1908 e retoma com mais sucesso o esforo abortado do Tanzimat meio sculo antes, tambm se prope modernizar o Imprio Otomano, europeizando-o: no so mais as instituies democrticas que ela quer introduzir. Tambm o Japo entra para a escola do Ocidente. Como a Europa, esses pases promulgam constituies. Trata-se muitas vezes de simples fachadas, de mscaras destinadas a dar opinio pblica europia uma impresso favorvel, mas, mesmo assim, trata-se ainda de um modo de se europeizar, prestando uma homenagem indireta s instituies europias. Catarina II no agia de outra maneira, pois nunca tivera a inteno sincera de liberalizar o imprio dos tzares, mas julgava til, para sua publicidade, fazer com que os intelectuais da Europa julgassem-na sua discpula mais fiel. Essas constituies instituem governos ocidental, com assemblias representativas, instituies parlamentares; formam-se partidos, inglesa ou francesa. Um dos exemplos mais interessantes a fundao, na ndia, do partido do Congresso, em 1885, que se prope, explicitamente, formar uma elite hindu no respeito aos princpios do parlamentarismo britnico; esse partido do Congresso, cuja formao fora encorajada pela administrao britnica, tornar-se-, aos poucos, o porta-voz da aspirao indiana independncia, e o mesmo partido que, depois da independncia, ditar as normas da poltica hindu. Constata-se a um raro exemplo de continuidade, de 1885 at Nehru e Sra. Gandhi. A europeizao afeta a organizao da sociedade, os princpios inspiradores da ordem social, as relaes entre os grupos. O Cdigo Civil serviu de modelo para vrios pases. Outros adotam a jurisprudncia e o processo judicirio anglosaxo. O direito das pessoas alinha-se, pouco a pouco, com o que acontece no Ocidente. Os regimes relativos aos bens de raiz, por sua vez, evoluem. Exrcito e marinha so modelados de acordo com a organizao e a estratgia europias. A maioria dos continentes toma de emprstimo Europa sua

civilizao, seus costumes, mesmo em sua forma exterior, no modo de vestir, nos usos, nos gostos, at nos esportes. Desse modo, pode-se hoje reconhecer qual foi o colonizador pelos esportes praticados nas antigas colnias. Nos pases que no tinham lngua nacional, ou que as tinham em nmero demasiado grande, a lngua do colonizador torna-se a lngua nacional. A esse respeito, o caso da ndia tpico; l existem 180 lnguas, muitas das quais so lnguas de cultura. Mas justamente porque so muitas torna-se difcil que uma se imponha s demais. Desse modo, a lngua do conquistador a nica lngua universal. Desde a independncia, claro, o Congresso expressou sua vontade e o princpio de que o hindi venha um dia a substituir o ingls, mas a execuo desse dispositivo vem sendo adiada. O papel do francs na frica negra idntico. assim que as lnguas europias se tornam lnguas universais. O ingls, o francs, o espanhol, o portugus so falados no mundo todo, fazendo com que o europeu no se sinta fora de casa quando longe da Europa. Seria necessrio lembrar a influncia do ensino secundrio, dos colgios ou das misses leigas. Para o ensino superior em geral no existem universidades nas colnias. Os estudantes vo fazer seus estudos superiores na Europa. A elite anglo-indiana fez seus estudos superiores na Inglaterra, conquistou diplomas universitrios em Oxford ou Cambridge, voltando depois anglicizada para as ndias. O mesmo aconteceu na Frana, com as elites indochinesas ou norte-africanas. A irrupo da cultura europia teve como efeito a desnacionalizao dos quadros sociais, polticos e intelectuais das colnias, e a superposio aos povos de uma elite ocidentalizada, ela prpria dividida entre a cultura tradicional, que, por falta de meios, perde sua vitalidade, e uma cultura estrangeira importada. Ocorre uma mescla, que sintetiza uma cultura anglo-indiana, uma cultura franco-asitica, uma cultura franco-africana. Para a evangelizao, o Ocidente leva a sua ou as suas religies, as diversas variantes do cristianismo, o catolicismo ou o protestantismo. De acordo com a regio, e tambm de acordo com a religio dominante chegada dos missionrios, sua penetrao muito desigual. O cristianismo no vinga praticamente no Islo, assim como entre os povos animistas da frica Negra. A ao da Europa no plano religioso sentida de outro modo. Ela leva consigo a distino tradicional entre sociedade civil e sociedade religiosa, conseqncia lgica do cristianismo, do "dai a Csar o que de Csar e a Deus o que de Deus". O Islo no faz distines entre as duas ordens: o direito cannico ou religioso confunde-se com o direito civil. Essa distino levada pela Europa acarreta uma secularizao progressiva das sociedades, dos costumes, das civilizaes, provocando a laicizao de uma parte dessas elites, que se afastam das crenas tradicionais. A colonizao ocorreu pa-

ralelamente a um fenmeno de secularizao comparvel ao que a prpria Europa conheceu pela mesma poca. A variedade dos efeitos confirma que a ocidentalizao do mundo, tendo a Europa como intrprete, constitui na verdade um dos fatos de civilizao mais considerveis da Histria. Essa influncia exercida num nico sentido, quase sem contrapartida. No h quase nada a dizer a respeito da asiatizao ou da africanizao da Europa, porque a Europa no imita em nada, e no copia quase nada, a no ser a ttulo de exotismo, do mobilirio e da decorao, estampas japonesas, laas ou biombos chineses, jades, mscaras negras, que passam a fazer parte da decorao. O reconhecimento de outras civilizaes que possuem valor prprio muito recente; ela se fez ao mesmo tempo que a descolonizao, isto , tarde demais para afetar a colonizao em si. No houve, portanto, um dilogo de verdade, uma permuta. Essa ausncia de reciprocidade alterou as relaes entre a Europa e os outros continentes, com a Europa considerando a sua a nica civilizao, impondo com tanta inconscincia quanto desinteresse seus modos de vida e de pensar, suas estruturas de governo e de administrao. A Europa deixou sua marca sobre o mundo inteiro, fato provavelmente irreversvel, e muita iluso ou utopia imaginar que se poder fazer como se a colonizao jamais tivesse existido. Nunca poderemos fechar os parnteses abertos pela Histria ou, mais exatamente, a Histria no comporta parnteses. As Reaes e os Sinais Precursores da Descolonizao A dominao poltica da Europa e a explorao econmica, a desigualdade fundamental das relaes suscitaram reaes desde antes de 1914. Podemos notar sinais precursores do processo que causar, numa quinzena de anos, a desagregao dos imprios que a Europa levara quatro sculos para construir, os prdromos do movimento. A colonizao, mais geralmente as relaes entre a Europa e os demais continentes, provocou duas espcies de reaes, bem diferentes, contrrias at, cujo dualismo mostra alguma analogia com as reaes da Europa ao fato revolucionrio. Existe a imitao, que incita os pases a se colocarem na escola da Europa, tomando-lhe de emprstimo seu modo de agir, em parte para roubar-lhe os meios de sua superioridade e talvez para volt-los um dia contra ela; mas existe igualmente a rejeio, a recusa e a resistncia, que inspiram os movimentos dissidentes, a rebelio, as guerras travadas pelas populaes indgenas contra o invasor. este o sentido da resistncia, na Arglia, em Abd-el-Kader, da insurreio sanusista contra a penetrao italiana na Tripolitnia, ou ainda, em Tonquin, dos movimentos chamados dos piratas, que tinham certo sentido patritico. Na China, a agitao xenfoba das sociedades secretas, os taipings, os boxers; na ndia, a grande insurreio

dos cipaios, em 1857. Todos esses movimentos, que terminaram por resistncia armada, so suscitados por um apego ciumento ao passado nacional e pela recusa categrica de qualquer contribuio estrangeira. Essas duas reaes de sentido contrrio, uma de reflexo sobre si e de recusa, a outra de abertura, constituem as duas fontes dos nacionalismos coloniais como outrora aconteceu com as nacionalidades europias que, j antes de 1914, opuseram obstculos colonizao. Nos dois decnios que precedem a Primeira Guerra Mundial, podem-se notar sinais anunciadores das crescentes dificuldades que as naes colonizadoras iro enfrentar, fatos que impressionaram os contemporneos sem que eles algum dia tenham estabelecido correlao entre os mesmos, ou sem que tenham percebido sua convergncia, acontecimentos que assinalam fracassos e recuos desta ou daquela nao europia, s vezes diante de outra nao branca e, em outros casos, diante de um povo de cor. Em 1896, o desastre de Adua assinala a derrota dos italianos frente aos etopes. em parte para tirar vingana da derrota sofrida quarenta anos antes que Mussolini se lanar, em 1935, conquista da Etipia. Em 1898-1901, a penetrao britnica tropea na resistncia dos bers, pequeno povo composto de descendentes de holandeses, que enfrentam durante trs anos a maior potncia colonial do mundo, conseguindo isol-la moralmente, com as simpatias da Europa. Em 1898, os Estados Unidos, tomando como pretexto um incidente ento mal-explicado a exploso, na baa de Havana, de um cruzador norte-americano declaram guerra Espanha, infligem-lhe em poucos meses derrota sobre derrota e obrigam-na a liquidar os resduos de seu imprio colonial. Cuba, Porto Rico, as Filipinas tornam-se independentes, ou passam para as mos do imperialismo norte-americano. Trata-se de uma data importante. Em seus Regards sur le monde actuel, Paul Valry confia que ele teve o sentimento de que houve a uma ruptura. A primeira derrota infligida por uma nova Europa os Estados Unidos velha Europa, assinala a liquidao do primeiro dos grandes imprios coloniais, a decadncia espanhola. Para a prpria Espanha, trata-se de uma data capital em sua histria intelectual: falar-se- da gerao de 1898, marcada pela derrota, gerao que concebeu o desejo de dar incio regenerao do pas. A maioria dos grandes nomes da inteligncia espanhola Unamno, Ortega y Gasset pertencem a essa gerao que, em 1931, com a Repblica, ter a iluso de que seus sonhos se tornaram realidade, e se lanar transformao da Espanha. Cinco anos depois, a guerra civil aniquilar essas esperanas. Em 1900, a guerra dos boxers favorvel Europa, mas o fato de os chineses terem acreditado, durante algumas semanas, que poderiam enfrentar e mesmo vencer os europeus no mar significativo.

O acontecimento mais importante a guerra russo-japonesa de 1905-1906, que assinala a derrota da Rssia, a primeira vitria, numa guerra clssica, de um povo de cor sobre os brancos. A repercusso desse fato foi considervel em todo o continente asitico. Na ndia, na Indochina, em toda parte, os povos viram nisso a prova de que seriam capazes de, um dia, desafiar o invasor. Pode-se datar da o despertar da sia, as primcias de sua emancipao e desse grande movimento dos povos de cor que, exatamente meio sculo depois, ter como resultado a conferncia de Bandoeng (1955). Assim, s vsperas de 1914, a situao j ambivalente. Por certo, a Europa ainda exerce sobre o universo um domnio quase ininterrupto. a Europa quem dita a valorizao, a explorao: fala-se, pensa-se europia, governa-se europia, mas j aparecem sinais premonitrios de seu recuo, e j se podem perceber os primeiro abalos de sua hegemonia. ---------xxxxxxxx----------Reviso: Argo www.portaldocriador.org