Você está na página 1de 293

REN RMOND INTRODUO HISTORIA DO NOSSO TEMPO Do Antigo Regime aos Nossos Dias

Reviso cientfica de: JORGE MIGUEL PEDREIRA Departamento de sociologia da Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa Ttulo original: Introduction Ihistoire de not re temps ditions chi Senil, 1974 e 1989 Traduo: Teresa Loureiro Reviso cientfica: Jorge Miguel Pedreira

Reviso de texto: Jos Soares de Almeida 1 edio:Setembro de 1994 4 edio: Agosto de 2011 Depsito legal n. 329 771/2011 ISBN: 978-972-662-375-5

Advertncia
Se o uso, na abertura de uma obra, da advertncia ao leitor tem outra justificao para alm da formal, tal verifica-se neste livro. Ela impe-se tanto por uma questo de necessidade como de cortesia: de facto, este livro tem a marca das circunstncias que precederam a sua publicao e uma simples aluso s mesmas , sem dvida, a melhor forma de lhe definir o objeto e a inteno. Ele saiu diretamente de um curso lecionado no Instituto de Estudos Polticos de Paris que se destinava aos estudantes do 1. ano dito preparatrio. Trata-se de um ensino de carcter geral, sem preocupaes eruditas, com a nica ambio de introduzir no entendimento do mundo contemporneo um auditrio mais virado para o exerccio das responsabilidades ativas do que atrado pelo conhecimento desinteressado. Persuadido desde h muito de que o ensino oral e a escrita pertencem a gneros completamente diferenciados e de que um curso, mesmo de qualidade, no faz um bom livro, nunca teria pensado em apresentar ao pblico os apontamentos de que se alimentavam as minhas lies. Alm disso, tendo conhecimento por experincia prpria das dificuldades da sntese, sei como demorada toda a investigao e estou demasiado convencido da necessidade da anlise para ter meramente concebido o projeto - quo presunoso - de encerrar dois sculos de histria nas pginas de um livro. Foi a amizade de Michel Winock que acabou por me convencer de que, se o curso tinha prestado algum servio a um auditrio de estudantes, a sua leitura no seria talvez completamente intil para um pblico mais vasto, desejoso de compreender o seu tempo. Se pensarmos que o entendimento do presente escapa a quem ignora tudo do passado e que s possvel ser contemporneo do seu tempo tendo conhecimento das heranas, consentidas ou contestadas, no deveria ento um ensino que se prope estudar o passado em funo do presente - e mesmo do futuro interessar outros para alm dos adolescentes que fazem os respetivos cursos? Com a condio de no disfarar a sua verdadeira natureza e de lhe deixar, para o melhor e para o pior, as suas caractersticas originais tanto na forma como no contedo, preservou-se o tom oral, suprimindo-se unicamente as repeties necessrias pedagogia direta e reduzindo-se a parte dos avisos e das recapitulaes, insuportveis na leitura. Cabe ao leitor julgar se a manuteno de um tom mais direto, eco abafado de um ensino que aspirava a restituir a vida aos acontecimentos do passado, compensa at ao absurdo a expresso menos rigorosa que o resgate quase inevitvel por esse tipo de ensino. Os principais inconvenientes para o contedo que podero advir do gnero escolhido justificam que nos alonguemos numa explicao prvia. Composto para alunos que estudaram durante anos histria no ensino secundrio e que, ao contrrio dos seus colegas das universidades que vo ensinar histria durante toda a vida, no tencionavam prosseguir o estudo para alm do ano em curso, esse ensino devia no apenas apoiar-se nos conhecimentos adquiridos, pressupondo, portanto, o conhecimento da relao dos factos, mas tambm bastar-se a si prprio. O presente trabalho no , assim, um manual: no apresenta um resumo dos acontecimentos. Recorre a maior parte das vezes a aluses que compete ao leitor decifrar e esclarecer: a sua leitura no dispensa o conhecimento das circunstncias. Confesso que, ao reler a verso policopiada deste curso, senti a cada instante um desejo furioso de reintroduzir, por meio de notas de rodap, todas as referncias exatas dos factos evocados apenas sub-repticiamente. Mas desisti, pois as notas teriam devorado a totalidade das pginas: estaria a tentar escrever uma histria geral, como j existem algumas e excelentes. Mais valia deixar a este curso os seus traos de origem, incluindo os defeitos, do que chegar a um resultado abastardado. Os inconvenientes inerentes ao gnero poderiam ser agravados - embora talvez tambm legitimados - pela amplitude do assunto tratado: dois sculos de histria do mundo. Nada

menos. Esta extenso, fixada pelo programa de estudos, tem uma justificao objetiva. Com efeito, se no Instituto de Estudos Polticos o estudo do passado encontra a sua razo de ser na contribuio que traz compreenso das situaes e das questes, das foras e das mentalidades que compem o mundo de hoje, no conviria recuar at aos primeiros frmitos que anunciam a convulso revolucionria do fim do sculo XVIII? A Revoluo Francesa de 1789 certamente, mas tambm a vaga revolucionria que assola o mundo ocidental no ltimo quartel do sculo e que tem origem na declarao de independncia dos Estados Unidos, em 1776. Porm, como o significado de uma mudana s pode apreciar-se pela referncia ao estado precedente e a apreciao do efeito de uma revoluo est subordinada comparao com o regime que derruba, foroso recordar os traos essenciais da sociedade do antigo regime. Eis a razo por que este curso tem aproximadamente, como ponto de partida, os meados do sculo XVIII. So ento um pouco mais de duzentos anos, ou seja, a durao de seis ou sete geraes, que constituem a matria e medem a extenso desta sntese encurtada. Dois sculos ao longo dos quais o rosto do mundo, a composio das sociedades, as relaes entre os povos, as condies de vida e talvez mesmo as mentalidades e as sensibilidades mudaram mais do que durante os milnios anteriores. A densidade do perodo acentua at caricatura a tendncia de todo o ensino para a simplificao. Como meter uma tal superabundncia de acontecimentos dentro dos limites necessrios sem subverter as evolues, contrariar os tempos, escamotear preparaes e maturaes? A tentativa expe-se a outro risco: o da sistematizao a posteriori. Como forte para o historiador, conhecedor da sequncia dos factos, a tentao de atribuir aos acontecimentos uma racionalidade que o contemporneo era incapaz de discernir no apenas devido incapacidade do seu olhar, mas tambm porque a realidade histrica a no comportava de modo algum! Ao olhar de um ponto demasiado alto o desenrolar circunstancial, perde-se de vista a contingncia dos encadeamentos, o improviso das situaes. , pois, essencial reafirmar a importncia da conjuntura, reencontrar o papel do acontecimento, a influncia das individualidades, em suma, reabilitar o fortuito e restituir a importncia ao singular. Esta profisso de f no implica de modo algum que no haja tambm uma certa lgica das evolues. falso o dilema a que certas escolhas pretendem limitar-nos: a alternativa entre o reconhecimento de um determinismo da histria integralmente orientada para a consecuo de um fim nico e derradeiro e a sua dissoluo numa infinidade de situaes sem tom nem som. Por no se deixar reduzir lgica dos nossos sistemas de pensamento e de interpretao, a experincia histrica no foge a toda a racionalidade. possvel admitir ao mesmo tempo que a histria apresenta algumas grandes orientaes e que os processos pelos quais estas se manifestam e se realizam comportam em cada momento uma pluralidade de combinaes possveis. precisamente no esforo para discernir estas linhas mestras e desenhar os eixos principais da evoluo no decurso dos ltimos sculos que este curso encontra a sua razo de ser. Todo o estudo histrico se situa no ponto de interseco de duas dimenses, as mesmas cujo entrecruzamento define a posio da histria de todo o ser e de toda a coletividade: o tempo e o espao. As referncias cronolgicas acabam de ser expostas: delineemos o cenrio geogrfico. No ltimo tero de um sculo que assistiu emancipao dos pases colonizados no seria possvel existir outra histria contempornea que no fosse universal: de hoje em diante j nada justifica que limitemos o nosso campo de observao Europa e menos ainda Frana. O ensino da histria em Frana sofreu durante muito tempo de um ponto de vista quase exclusivamente ocidental, quando no mesmo de um preconceito galocntrico que levava a apreciar-se a experincia dos outros pases em funo da nossa histria nacional. Ora, se o anacronismo, que consiste em projetar as preocupaes de um tempo - o nosso -, o seu vocabulrio e os seus conceitos no passado, realmente um pecado mortal em histria, no menos grave o erro que leva a imaginar as sociedades contemporneas tomando como modelo a nossa. Tal erro leva a menosprezar tanto a diversidade dos povos como a singularidade de cada experincia. Os efeitos so ainda mais nocivos quando o esprito do sistema, legitimando o preconceito e a preguia intelectual, no receia erigir em dogma o postulado de que todos os pases devem passar pelas mesmas etapas de uma evoluo uniforme. - ou deveria ser - uma das virtudes principais da cultura histrica dilatar as nossas estreitezas e alargar a nossa experincia, tornando-nos contemporneos de outros tempos e cidados de outros povos. Tambm s existe verdadeira histria quando alargada s dimenses do Globo.

E, no entanto, como se ver, a maior parte das pginas que se seguem continua a ser consagrada histria da Europa. Apesar do que acima se disse, esta preponderncia dada ao nosso continente no puramente arbitrria. Tem uma justificao, mais legtima do que simples razes de facto, tais como este curso ter sido ministrado num estabelecimento de ensino francs ou ainda o nosso conhecimento do passado ser muito desigual conforme os continentes. um facto que para alguns a histria de frica, por exemplo, s agora comea a ganhar forma: a inexistncia da escrita e a indiferena dos historiadores europeus em relao a essa histria antes da colonizao tm como consequncia ser hoje impossvel consagrar aos povos de frica o lugar a que a envergadura do continente, a antiguidade do seu povoamento e a diversidade das tradies lhes dariam direito. A verdadeira razo histrica: desde o dealbar dos tempos modernos que a Europa representou na histria do mundo um papel que no corresponde sua prpria importncia, simples verificao que no comporta nenhum juzo de valor sobre as riquezas das respetivas civilizaes. verosmil que as civilizaes da India ou da China tenham sido mais requintadas do que a da Europa; certo que so mais antigas: numa altura em que os pases europeus faziam ainda figura de brbaros, o Extremo Oriente atingira j um elevado grau de evoluo. Tambm verdade que foi a Europa que, de facto, com o seu avano tcnico e intelectual, tomou a iniciativa, se apoderou do comando e partiu ao encontro dos outros. Foram os navegadores e exploradores europeus, os conquistadores vindos da Europa, que descobriram, reconheceram, organizaram, exploraram o universo. Esta anterioridade teve consequncias incalculveis: a Europa imps ao resto do mundo a sua organizao poltica e administrativa, os seus cdigos, as suas crenas, os seus modos de vida, a sua cultura e o seu sistema de produo. em relao Europa que os outros povos tiveram, de boa ou m vontade, de se definir, fosse para a imitar e adotar o modelo ocidental, ou, pelo contrrio, para o combater e recusar. Num e noutro caso, o Asitico e o Africano afirmaram-se, tomaram conscincia de si prprios por referncia ao Europeu. Tambm as relaes entre a Europa e os outros continentes definem um dos eixos fundamentais da histria dos ltimos sculos. Eis as razes pelas quais, sem ser infiel convico de que a histria deve ser universal, ser dado aos acontecimentos que afetaram primeiro a Europa revolues polticas ou sociais, industrializao, xodo rural, sistemas ideolgicos, despertar do sentimento nacional, afirmao do Estado-nao um lugar que poder parecer desproporcionado e que o seria na verdade se nos abstrassemos da repercusso, direta ou indireta, que cada um destes fenmenos teve no exterior da Europa. A fim de determinar com preciso o objetivo deste empreendimento, impe-se uma ltima indicao, relativa natureza dos factos considerados: na multiplicidade dos factos que se oferecem observao do historiador, foi feita uma escolha deliberada a favor do poltico e do social. Sem nos dispersarmos na procura de difceis e sempre dececionantes definies, dizemos que por poltica se entender tudo quanto se relacione, de uma maneira ou de outra, com o governo dos homens: organizao do poder, exerccio e conquista da autoridade, foras constitudas para esse fim, tenses internas e conflitos externos. Quanto ao social, o substantivo sociedade mais satisfatrio do que o adjetivo a que a prtica conferiu uma aceo restritiva, como se, no social, s existisse uma classe os operrios da indstria e uma questo a que colocada sociedade pela existncia deste proletariado. O estudo destes factos sociais o das sociedades, da sua organizao, isto , de todo o conjunto dos diversos grupos que as compem, das suas relaes, de direito e de facto, das consideraes de princpio que fixam o seu lugar no conjunto e das relaes de fora, de poder ou de riqueza que os aproximam ou opem. Conceder, assim, uma ateno privilegiada aos factos polticos e sociais implica duas convices: que uns e outros existem por si prprios, tm uma consistncia prpria e dispem de uma certa autonomia em relao s realidades de uma outra ordem; que, alm disso, h entre as duas sries de factos relaes pelo menos to estreitas como em qualquer outra, em particular com as realidades econmicas, as que envolvem as relaes do homem com a Natureza, a matria, a terra, a energia e a sua atividade produtiva. Se o assunto materializado neste livro apresenta alguma originalidade, na conjuno desses dois pressupostos que ela poder residir. Aps mais de vinte anos consagrados a tentar decifrar os fenmenos polticos e a investigar-lhes as causas consolidou-se a minha convico inicial de que pertencem, na verdade, a uma ordem da realidade autnoma que tem uma especificidade prpria e cuja explicao deve ser prioritariamente procurada nessa mesma ordem. O mesmo se passa com os factos sociais: no constituem o simples reflexo de uma realidade mais fundamental: tm tambm uma existncia

relativamente autnoma. Afirmar, assim, a autonomia do poltico e do social no significa de modo algum que os erijamos em sectores totalmente independentes dos outros domnios da histria: em particular tal no significa que se ignore a infncia, muitas vezes assaz determinante, que a evoluo da conjuntura econmica ou o progresso tcnico podem exercer sobre o governo das sociedades e as relaes entre as classes. Mas estamos convencidos de que, com algumas excees, os fatores econmicos, poltica e socialmente neutros ou ambivalentes , s intervm no encadeamento dos acontecimentos polticos ou na dialtica das relaes sociais pela mediao de realidades intermedirias, psicolgicas ou ideolgicas. Por outras palavras, no pensamos que toda a realidade histrica se resuma, em ltima instncia, s relaes de produo, nem que todos os conflitos que tm por lugar a sociedade se reduzam luta de classes, nem to-pouco que o homem se defina essencialmente pelo lugar que ocupa no processo de transformao da Natureza e que o trabalhador seja, em si mesmo, mais decisivo do que o habitante, o crente ou o cidado. A realidade social mais rica, mais variada, mais complexa tambm do que a imagem simplificada que nos propem todos os sistemas explicativos. Rejeitar as interpretaes monistas por causa da simplificao excessiva. Afirmar, pelo contrrio, a pluralidade dos factos e dos princpios de explicao, no resolve, no entanto, o problema de fundo, o das relaes causais. Ora, quando se prope estudar conjuntamente o poltico e o social, est a apresentar-se o problema em toda a sua extenso e no seu n mais inextricvel pela via das relaes entre os regimes polticos e as ordens das sociedades: haver alguma relao entre aqueles e estas e de que natureza? Sero os regimes que exprimem e traduzem na organizao do poder uma certa ordem social e poder-se- ento estabelecer uma estreita correspondncia entre a classificao dos tipos de governo, exerccio favorito da filosofia poltica, e as distines entre os tipos de sociedade? Ou reagiro os regimes em funo da evoluo das estruturas sociais? Mais do que formular abstratamente propostas tericas, permitimo-nos remeter o leitor para o corpo da obra: ver que a nossa preferncia vai para um sistema de relaes complexas cujo sentido no est fixado irrevogvel e unilateralmente, mas pode, segundo as situaes e as sociedades, inverter-se: o tipo de causalidade mais frequentemente observado na histria e que, em definitivo, nos parece propor a traduo menos inadequada da realidade a causalidade recproca ou circular. Pensaro talvez que nos rodemos de preocupaes apreciveis para apresentarmos uma perspetiva expedita da histria contempornea. Sem dvida, mas no h nem ser possvel haver um olhar absolutamente inocente sobre a histria. Sem que por isso seja foroso concluir que a objetividade impossvel, toda a leitura do passado tem a marca do seu tempo e exprime uma opinio pessoal. No exige a honestidade que se enunciem em plena luz do dia os seus pressupostos?

PRIMEIRA PARTE O ANTIGO REGIME (1750-1789)

1 - O homem e o espao: mundo conhecido e mundo ignorado


O primeiro passo a dar voltar ao ponto de partida, isto , cerca de duzentos anos atrs. Precisamos menos de memria do que de imaginao para concebermos o mundo tal como era por volta de 1750, tudo o que os homens desde ento lhe acrescentaram em obras (construes, organizao do espao), assim como as modificaes das suas estruturas mentais. Como se apresenta o mundo em meados do sculo XVIII? 1.1 O mundo no est unificado

Impe-se partida uma verificao carregada de consequncias: em 1750, para a humanidade, o mundo no existe como uma unidade; no concebido como tal e, se o para alguns espritos, no vivido como experincia. Compreenderemos melhor o alcance desta observao por comparao. Atualmente, um acontecimento, por pouco interesse que apresente, imediatamente propagado, levado ao conhecimento do mundo inteiro, que deste modo se torna espectador e ao mesmo tempo ator. Todo o planeta est coberto de uma densa rede de informaes que pe em contacto todas as partes do mundo. No plano do conhecimento, atravs do canal da informao e dos meios de comunicao, o mundo constitui presentemente uma unidade efetiva e basta um curto perodo para que todos os homens ou quase sejam informados de um dado acontecimento. Outro exemplo: as relaes econmicas e a interdependncia que se estabeleceu progressivamente entre os diferentes pases. A determinao dos preos correntes, tanto dos gneros alimentcios como dos produtos industriais, depende de dados que ultrapassam o quadro de um mercado nacional, por muito desenvolvido que seja. O criador de gado na Argentina, ou o agricultor da Costa do Marfim, depende dos mercados mundiais quanto ao montante da sua remunerao, ao seu nvel de vida, s suas possibilidades de existncia e, por vezes, mesmo sua subsistncia. As crises propagam-se de um pas para os outros. A primeira grande crise que exps de forma evidente este carcter universal foi a que teve origem em Outubro de 1929 em Nova Iorque; em poucos anos afetou a vida econmica de todos os pases do mundo. No se tratou de um caso isolado; desde ento assistimos ao desencadear, ainda que com menos intensidade, de fenmenos anlogos. A guerra da Coreia, em Junho de 1950, provocou uma subida em flecha dos preos, qual nenhuma economia escapou. o sinal de que atualmente as oscilaes dos preos e as crises econmicas se propagam num meio relativamente homogneo, contnuo e consideravelmente unificado. Apercebemo-nos por este meio da universalidade em que o mundo contemporneo vive. Um terceiro exemplo vem apoiar esta afirmao: os conflitos. No sculo passado havia ainda a possibilidade de os limitar geograficamente: no sculo XIX no h ainda um conflito mundial propriamente dito. O sculo XX , pelo contrrio, o sculo dos conflitos mundiais. Poderamos ainda alargar a demonstrao - a causa seria ainda mais convincente - aos movimentos de ideias. As filosofias polticas so atualmente postas em prtica e despertam simpatias ou suscitam contestaes no mundo inteiro, quer se trate da experincia comunista, quer do nacionalismo: so fenmenos universais. Verificou-se portanto - e essa uma das linhas de evoluo da histria nos dois ltimos sculos - a passagem de um mundo fragmentado e compartimentado para um mundo que apresenta uma unidade relativa: universalidade e simultaneidade. O mundo de 1750 no apresenta nada de semelhante. No existe simultaneidade. E no podia deixar de ser assim. As invenes tcnicas que permitiram essa instantaneidade esto ainda para chegar: no se conhece a revoluo dos meios de comunicao, tornada possvel pela descoberta da eletricidade e das ondas, nem a revoluo dos transportes. Em meados do sculo XVIII o homem desloca-se a passo, no seu passo ou no da sua montada. o passo do cavalo e a velocidade dos navios vela que condicionam as comunicaes, ritmam a transmisso das notcias ou das ideias, medem a distncia. Com efeito, ao lado da distncia objetiva, que se mede em nmeros, a distncia relativa, que varia segundo as facilidades e as condies materiais, muito mais importante para as relaes entre grupos de homens; o essencial no que 5000 ou 6000 km separem a Europa dos Estados Unidos, mas o facto de hoje bastarem apenas algumas horas para transpor essa distncia, enquanto nos finais do sculo XVIII eram necessrios dois longos meses para a ida e a vinda da correspondncia, das notcias e das instrues diplomticas. Ser assim at meados do sculo XIX. Esta passagem de uma durao longa para uma durao breve mostra bem a amplitude da transformao. Do facto de o navio ser mais rpido (no sendo essa a nica razo) advm o avano, a superioridade comercial e frequentemente poltica dos Estados martimos em relao aos Estados continentais: o mar facilita muito mais a comunicao do que a terra. Em certa medida, o mundo surge portanto aos contemporneos de 1750 incomparavelmente mais extenso e vasto do que atualmente. Desde ento o mundo encolheu. Podemos mesmo dizer, para caracterizar esta relao entre o homem e o espao, entre a humanidade e a terra

que ocupa, que o homem se encontrava ento mais longe do homem. Tal verificao implica todo o gnero de consequncias. Consequncias polticas: devido a este distanciamento, mais difcil constituir associaes polticas durveis, mais complicado para os governantes administrarem os seus povos. Os imprios demasiado vastos esto condenados decomposio. Os continentes no podem dar origem a unidades polticas. Os agrupamentos polticos so por isso naturalmente mais restritos. No sculo XVIII no se est to longe do tempo em que os soberanos, para se fazerem obedecer, se viam obrigados a tornar-se viajantes e a deslocar-se de provncia em provncia para restabelecerem a sua autoridade sobre uma feudalidade turbulenta. Na falta do soberano, os seus emissrios percorriam o territrio. Richelieu cria os intendentes, que comeam por ser itinerantes; pouco a pouco, recebero uma comisso, que na maioria dos casos, os fixa numa diviso administrativa, mas, na origem, os intendentes da monarquia administrativa so herdeiros dos missi dominici de Carlos Magno. Ainda no sculo XVI, apesar de a Frana ter sido um dos primeiros pases onde o rei poderia ter renunciado a este exerccio itinerante do poder, os reis andavam de residncia em residncia. Os lugares onde os ditos so assinados so disso testemunha: numerosos textos administrativos do sculo XVI so conhecidos pelo nome de uma residncia real, castelo do Loire ou da regio parisiense. A pouco e pouco desponta um novo fenmeno: o aparecimento de monarquias fixas no espao, frequentemente relacionado com o nascimento de capitais artificiais: Madrid, de Filipe II, Versalhes, de Lus XIV e, um pouco mais tarde, Sampetersburgo, de Pedro, o Grande. Este fenmeno no faz mais do que representar no mapa o aparecimento de algo de novo na ordem poltica: a possibilidade de um pas ser dirigido a partir de um ponto fixo, o nascimento de uma forma de governar distncia, o governo de gabinete. O rei dirige o povo do seu gabinete. a substituio de um governo literalmente pessoal, que tinha necessidade de contactos diretos entre homens, por um governo por correspondncia, um governo distncia, pois o espao comea a diminuir. No sculo XVIII est-se ainda nos prdromos do fenmeno; assim, os meados de Setecentos no assinalam, deste ponto de vista, uma rutura, mas uma mera transio dentro de uma lenta evoluo. Consequncias sociais: os indivduos no saem de um crculo estreito. Vivem num quadro restrito: aldeia, parquia, uma regio geograficamente limitada. A maior parte nunca transpe as fronteiras do seu pequeno rinco e ignora o resto do mundo; deste modo, vive numa dependncia muito estrita no interior desse pequeno grupo. Consequncia econmica: como se sabe, os mercados so limitados. As unidades de produo devem bastar-se a si prprias. ainda a economia de subsistncia, em que se deve produzir praticamente tudo aquilo de que se precisa, pois as trocas so quase totalmente inexistentes. O mundo do sculo XVIII tambm no conhece a unidade. As diferentes partes do Globo no entraram ainda em relao umas com as outras. Ignoram-se mutuamente; chegam mesmo a ignorar a existncia alheia. Muito poucos homens tm uma viso de conjunto do planeta. Os Japoneses ou os Chineses conhecem bem os seus vizinhos e podem mesmo ter uma ideia do que o Extremo Oriente, mas no sabem quase nada do resto. Mesmo os Europeus s tm ainda uma viso fragmentria e confusa do conjunto da humanidade. O mundo parece formado por humanidades separadas. Entre elas existem numerosas trocas, embora limitadas e intermitentes, ocasionais, merc das correntes de circulao. Os mercadores rabes, no priplo do oceano ndico, puseram em comunicao a ndia com a frica oriental e a Malsia. Em frica as caravanas ligam com regularidade os pases do Magrebe frica negra. Mas as trocas continuam a ser muito reduzidas e insuficientes para darem uma viso global do continente africano ou do oceano ndico. 1.2. As etapas do reconhecimento do mundo: dos Descobrimentos conquista do espao - a epopeia geogrfica Convm, no entanto, registar que nos meados do sculo XVIII esta situao se encontra em vias de modificao. uma consequncia dos Descobrimentos e do que se lhes seguiu desde o princpio dos tempos modernos. Em 1750 est-se, de certo modo, a meio caminho entre o dealbar dos tempos modernos e a situao caracterizada atualmente pela universalidade, a unicidade e a instantaneidade. Em 1750, graas s iniciativas dos Ocidentais, o conhecimento geogrfico do Globo fez j grandes progressos. Foram os Europeus que comearam a

estabelecer um sistema unificado de conhecimento e, por isso, foram eles que partiram descoberta do mundo. A epopeia geogrfica foi escrita por alguns pases europeus. Nenhum facto modelou to poderosamente a fisionomia do mundo atual, imprimindo em todos os pases a marca de uma civilizao, aquela que fora elaborada na extremidade ocidental da Europa. Porqu os Europeus? Eis uma das perguntas mais interessantes, mas tambm uma das mais difceis de responder. Como sempre em semelhantes assuntos, tratou-se de um concurso de circunstncias: evitemos ceder tentao simplificadora de privilegiarmos um tipo de causas em detrimento das demais. Alguns fatores so intelectuais ou morais: os Europeus sentiram o desejo e conceberam a possibilidade de descobrir o mundo: curiosidade, nsia de saber, de estender os limites do mundo conhecido. Para os portugueses que rodeiam Henrique, o Navegador, desde os meados do sculo XV os motivos so especificamente cientficos. A estes motivos cientficos juntam-se outros, igualmente desinteressados, de ordem religiosa: a universalidade do cristianismo, a vontade de levar at aos limites da Terra a mensagem evanglica em conformidade com as palavras de Cristo antes da sua ascenso. tambm necessrio referir os motivos mais interesseiros. Motivos comerciais: a procura de novas vias de acesso s riquezas da sia. Motivos polticos: a vontade de poder das naes e a rivalidade que elas transpem da Europa para os teatros externos. Os primeiros pases descobridores fazem tudo para conservarem o segredo das suas descobertas, indo ao ponto de fazerem desaparecer os navegadores estrangeiros que se aventurem pelas mesmas rotas. Mas estes diversos motivos s conduziram a descobertas porque existiam os meios necessrios. Meios cientficos: aperfeioamento dos instrumentos de navegao, que permitem desenhar mapas, fazer levantamentos, progressos ligados ao desenvolvimento da astronomia e da hidrografia. O avano cientfico da Europa ocidental talvez um dos fatores mais determinantes. Meios tcnicos: o navio o meio de explorao habitual. At revoluo dos transportes, no sculo XIX, caracterizada sobretudo pela aplicao do vapor aos caminhos de feiro, a terra presta-se menos penetrao do que o mar. Dada a sua extenso, a sua massa, os seus relevos, dada a hostilidade dos indgenas, o continente torna-se frequentemente um obstculo quase intransponvel, enquanto os mares pem em comunicao as costas mais distantes. Reencontramos o avano cronolgico dos pases martimos em relao aos pases continentais. Aps a prosperidade dos mares fechados, que caracteriza os finais da Idade Mdia e d vantagem aos portos italianos - Gnova e Veneza - e aos do Bltico, verifica-se um deslocamento do eixo da atividade martima em benefcio das costas martimas da Europa ocidental. Comea por ser a extremidade sudoeste - a Pennsula Ibrica, o pequeno Portugal que progride ao longo da costa africana antes de dobrar o cabo da Boa Esperana e de descobrir a India; depois segue-se a Espanha, que, num pice, atravessa o Atlntico. Portugal e Espanha aproveitam esta anterioridade para edificarem imprios coloniais, que, escala de ento e tendo em conta a distncia relativa, possuem uma prodigiosa extenso. No sculo XVIII estes imprios esto j em declnio. Tomaram-lhes ento o lugar a Frana, a Inglaterra, as Provncias Unidas e mesmo os pases escandinavos. No sculo XVII os Suecos fixaram-se em alguns pontos da Amrica do Norte: encontram-se ainda na Pensilvnia vestgios de estabelecimentos suecos anteriores chegada dos Ingleses. Antes de se chamar Nova Iorque, a futura metrpole americana teve o nome de Nova Amsterdo: os Holandeses, que foram os primeiros, estabeleceram a uma feitoria. Muito mais tarde, a Alemanha e a Itlia juntar-se-o ao grupo das potncias coloniais, mas s depois de terem realizado a sua unificao poltica. O facto, tanto para uma como para outra, de terem entrado to tarde na corrida s colnias influenciar a orientao das respetivas polticas mundiais. A lista dos pases que tiveram um papel importante no reconhecimento e na conquista do mundo resume-se a estes que referimos. A Rssia tem tambm o seu lugar nesta lista, mas a sua expanso de natureza diferente: trata-se de um pas continental e opera por contiguidade. A Rssia expandiu-se na sia atravs de uma espcie de dilatao da prpria massa territorial, e no, como aconteceu com os pases acima enumerados, por um salto transocenico em direo a pases separados por milhares de quilmetros. Este apanhado cronolgico comporta um ensinamento. Se, na verdade, os Europeus se anteciparam, tal no se verificou por parte de todos os europeus: houve um avano da Europa ocidental e, acessoriamente, da Europa central. Para as relaes entre a Europa e o mundo,

captulo essencial da histria europeia, existem duas Europas profundamente diferentes: uma teve um papel decisivo, a outra um papel inexistente. Estas duas Europas correspondem a dois tipos de sociedades. Existem sociedades martimas - adotemos por agora esta denominao provisria -, que se caracterizam por uma organizao mais diferenciada, nomeadamente com uma burguesia numerosa e ativa, uma economia em que o comrcio externo detm um lugar aprecivel, e sociedades continentais, quase exclusivamente orientadas para a terra, cuja economia totalmente agrria. Provavelmente, prolongando esta distino, no plano das formas polticas, seremos levados a descobrir algumas correlaes entre esta dualidade geogrfica, estes tipos de sociedades e os respetivos regimes. Assim, fica a dever-se iniciativa da Europa que o resto do mundo tenha sido descoberto. a Europa que comea por estabelecer laos entre um continente e outros e por tecer essa rede de noes das quais o nosso mundo unificado atualmente herdeiro. Se passarmos agora da Europa para os outros pases e dos pases descobridores aos pases descobertos, verificaremos que o conhecimento comeou, naturalmente, pelas costas aonde os navegadores arribavam e que estas descobertas no se fizeram por uma ordem lgica, de proximidade decrescente: a face da Terra oposta Europa foi conhecida antes de estar acabada a explorao de regies mais prximas. Deste modo, o mundo austral, os antpodas, ou seja, a regio exatamente oposta Europa, foram explorados muito antes da frica central. E por volta de 1770-1775 que os navegadores britnicos ou franceses - Cook, La Prouse, Bougainville descobrem os arquiplagos da Ocenia, entre os quais o Taiti. S um sculo mais tarde que os grandes exploradores - Brazza, Livingstone, Stanley - descobriram as nascentes do Zambeze e a bacia interior do Congo. Em meados do sculo XVIII subsistem ainda enigmas, grandes lacunas, assinalados nos mapas da poca por manchas brancas ou pela meno terra incognita. Diversos problemas atormentam a imaginao dos gegrafos, como, por exemplo, o das passagens: a passagem do Nordeste e a passagem do Noroeste, que deveriam permitir passar atravs do mar livre do Atlntico setentrional ao Pacfico pelo norte do continente europeu e asitico ou pelo norte do continente americano. O pretexto de Chateaubriand para a sua viagem Amrica em 1791 o de descobrir a passagem do Noroeste. Outro enigma a nascente dos principais rios, americanos ou africanos. Quer se trate do Nilo, do Congo, do Nger ou do Zambeze, quer do Amazonas, conhecem-se as embocaduras, por vezes troos dos seus cursos interiores, mas impossvel estabelecer o traado completo. no sculo XIX que os exploradores resolvero, pouco a pouco, estes diversos enigmas. Esta descoberta progressiva constitui tambm um captulo da histria geral, que toca de perto a histria intelectual e poltica da humanidade: a histria intelectual, sim, porque ela avalia o progresso do conhecimento, e tambm a histria poltica, visto que a colonizao segue a explorao. A segunda metade do sculo XVIII constitui uma etapa decisiva desta histria. Em poucas dcadas a situao modifica-se rapidamente. A curiosidade cientfica intensa: uma das componentes do movimento das luzes. Paralelamente, as tcnicas progridem e fornecem aos homens meios mais rpidos, mais aperfeioados, mais eficazes, para satisfazerem a sua curiosidade. Expedies de todos os gneros esforam-se por arrancar os segredos que a Terra ainda esconde. A face ainda desconhecida da Terra, o avesso do mundo conhecido, o Pacfico, os arquiplagos, excitam particularmente a curiosidade. Diversas expedies partem explorao do continente austral, que se supunha ser o contrapeso da massa das terras emersas do hemisfrio norte. Nas vsperas da Revoluo Francesa, a diferena entre as partes conhecidas do Globo e as desconhecidas j no a mesma que em 1750. Na charneira dos dois sculos (1798), a expedio militar ao Egipto torna-se uma verdadeira expedio cientfica, constituindo um modelo de investigao. Se a expedio ao Egipto no altera o nosso conhecimento da geografia - o Egipto j era conhecido -, revela uma outra dimenso, o passado da humanidade. A humanidade comeou a encontrar o seu passado com a inesperada descoberta das riquezas escondidas em Pompeia e Herculano. O regresso s origens da sua histria outra etapa da procura empreendida pelo esprito humano desde h dois sculos. Entre 1750 e os dias de hoje o homem tomou conscincia do seu domnio espacial; atualmente conhecemos melhor o passado da humanidade do que h dois sculos e descobrimos numerosas civilizaes desaparecidas.

No sculo XIX a explorao por via terrestre substitui a explorao martima, ou completa-a, e os exploradores, partindo das regies que j conheciam, embrenham-se no interior das terras e tentam completar o puzzle. Exporemos adiante as consequncias polticas, sociais, demogrficas e econmicas destas descobertas. Na Amrica do Norte d-se um alargamento para oeste: Jefferson envia, logo aps a aquisio da Luisiana (1803), uma expedio em direo s montanhas Rochosas: subida do vale do Missuri, descoberta das Rochosas, da Califrnia e juno entre o Leste e o Oeste dos Estados Unidos em meados do sculo XIX. Na sia central o avano deve-se iniciativa dos Russos, mas sobretudo em frica que os progressos so mais sensveis. No princpio do sculo XIX quase no se conhece um dcimo do continente. No incio do sculo XX so poucas as regies ainda inexploradas. Expedies polares, que integram ingleses, americanos e noruegueses, lanam-se ento conquista dos dois polos: o polo norte em 1909 e o polo sul em 1911. Pode dizer-se que nas vsperas do primeiro conflito mundial a humanidade adquirira j um conhecimento praticamente total do Globo. 1.3. A poca do mundo acabado comeou A experincia recente: s duas geraes que a adquiriram. S ento comea aquilo a que Valry chamou a poca do mundo acabado num sugestivo ensaio escrito aproximadamente nesta altura e compilado em Regards sur le monde actuel. Compreenda-se acabado em dois sentidos: completo, mas, ao mesmo tempo, limitado. At ento existia mais espao do que aquele que a humanidade podia ocupar. A partir da ela atingiu os seus limites em todas as direes. O mundo conhecido coincide atualmente com o mundo inteiro. J no h diferena entre o mundo objetivo, tal como existia, e o mundo tal como a humanidade o conhecia. O homem no tardar a sentir-se comprimido, embora subsistam ainda imensos espaos a conquistar e a ordenar. A humanidade est, globalmente, na mesma situao que os camponeses dos pases que sofrem de fome de terras quando so demasiado numerosos para a terra disponvel. O remate final da descoberta do mundo um dos elementos que contribuem para o agravamento das rivalidades entre as naes e para o aparecimento do imperialismo. As grandes potncias disputam entre si os restos ainda por atribuir com cada vez maior aspereza porque so os ltimos. As potncias colonizadoras retardatrias, como a Itlia e a Alemanha, esto duplamente desenfreadas. No constitui uma mera coincidncia a simultaneidade do fim da explorao e do aparecimento dos conflitos mundiais. Toda uma srie de problemas que comeamos a pressentir vai surgindo a pouco e pouco: a falta de terras; para as cidades, o abastecimento de gua, a qualidade do ar, todos os problemas com que se ter de debater a humanidade de amanh. No entanto, se inegvel que a humanidade atingiu os confins da Terra, o mesmo no acontece com a histria dos Descobrimentos: ainda subsistem alguns enigmas superfcie do Globo. Existe sobretudo a terceira dimenso: a vertical. No nos aperceberemos bem do significado histrico das descobertas mais recentes se no as integrarmos numa perspetiva a longo prazo que as apresente como o captulo mais recente de uma histria que comeou ao mesmo tempo que a da humanidade. Terceira dimenso: tanto o so as conquistas dos cumes montanhosos como a conquista das profundezas dos mares, e mais ainda a conquista do espao. A conquista dos espaos interestelares o prolongamento da epopeia geogrfica empreendida desde h sculos. Tendo dado a volta do mundo, o homem transporta para o exterior do planeta o seu desejo de conhecer, a sua curiosidade e os meios tcnicos que soube criar. Alonguei-me para l do sculo XVIII para restabelecer a perspetiva. Evidentemente ainda a no chegmos em 1750: a humanidade no existe ainda como unidade. H somente humanidades separadas e descontnuas. O mundo surge ento como uma justaposio de sociedades estranhas entre si. Devido falta de meios de informao e de comunicao, estas esto mais separadas umas das Outras do que atualmente. Seguem caminhos paralelos e ignoram-se. Por exemplo, os Franceses no sabem praticamente nada sobre os Japoneses, e vice-versa. Em contrapartida, estas sociedades so menos diferentes uma das outras do que atualmente: entre elas existem grandes analogias e as semelhanas sobrelevam as diferenas. A humanidade ainda no enveredou por vias divergentes. Hoje em dia entre as sociedades mais desenvolvidas

10

e as menos desenvolvidas cavam-se abismos capazes de desencorajar o esforo dos que pretendem reduzi-los. No sculo XVIII no h um afastamento muito pronunciado entre o nvel e o modo de vida das civilizaes mais requintadas e os dos pases mais primitivos. Tm em comum o lao com a terra, uma economia principalmente rural; a sociedade assenta ainda nos ritmos naturais e na explorao do solo.

2 - O povoamento
2.1. A dimenso demogrfica Acabmos de falar da humanidade, mesmo de diversas humanidades. Que representam elas numericamente? Qual , em 1750, o efetivo global e como se repartem os homens no espao? Aps a dimenso geogrfica, a dimenso demogrfica. S h pouco tempo foi estudada como realidade autnoma e os historiadores e socilogos deram ao fator demogrfico a importncia que lhe devida. , no entanto, um dos dados essenciais e que comanda em grande parte os outros. impossvel fazer um estudo objetivo da evoluo poltica e das relaes entre os pases sem ter em conta a quantidade. o suporte de muitas outras coisas. Para os Estados, o poder numrico a condio sem a qual muitos grandes projetos esto condenados ao malogro. A evoluo demogrfica de uma sociedade tem incidncias, negativas ou positivas, noutros aspetos da sua vida. Por isso, a nossa descrio da Europa e do mundo nas vsperas da Revoluo Francesa ficaria incompleta se no soubssemos ento quantos seres humanos contavam e como se distribuam pelas unidades territoriais. Se a pergunta fundamental, a resposta continua incerta. As informaes de que dispomos so fragmentrias. Conhecemos mal o nmero de homens e os contemporneos ainda estavam mal informados. Por mais surpreendente que isso possa parecer, estamos mais bem informados do que os contemporneos. Os nossos conhecimentos retrospetivos progrediram. Na poca o interesse pela demografia mal comea a despertar. At ento no se haviam preocupado com a contagem dos seus administrados. Comea-se a compreender que o homem um fator de riqueza para a economia e de poder para o Estado. Os soberanos inauguram uma poltica de imigrao. Procuram igualmente saber o nmero dos seus sbditos. Paralelamente a estas consideraes interessadas, a curiosidade cientfica suscita o estudo da populao: a cincia demogrfica nasce no sculo XVIII. mais um aspeto do progresso cientfico, com o mesmo valor que a geografia, a astronomia, a hidrografia: as cincias sociais beneficiam do seu primeiro surto. da segunda metade do sculo XVIII que datam muitos dos nossos mtodos demogrficos, tambm nesta altura que alguns demgrafos equacionam os problemas que ainda hoje preocupam a conscincia coletiva, como o caso do famoso ensaio de Malthus sobre a populao, em 1798. Ao mesmo tempo que desperta o interesse, surgem novos mtodos de investigao; reencontramos, como para as descobertas, a interao entre o desejo e as possibilidades, as motivaes e os meios. At ento os mtodos de investigao eram raros e defeituosos. No existia nenhuma operao comparvel aos nossos modernos recenseamentos; nenhum Estado empreende - e a fortiori praticamente com regularidade - esta espcie de contagem sistemtica, e isto por diversas razes de ordem psicolgica e prtica. Na verdade, qualquer operao estatstica suscita uma animosidade comparvel s que as investigaes fiscais ou econmicas podem atualmente provocar entre os comerciantes ou os industriais: associada tributao ou milcia, a operao impopular. Enfim, a administrao no est preparada para levar a cabo tais operaes. Os contemporneos esto, assim, limitados utilizao de meios indiretos. atravs de hipteses e verificaes que chegamos a estimativas aproximativas. Os procedimentos so diversos. Um deles consiste em extrapolar a partir dos movimentos da populao, ou seja, pelos nmeros anuais de nascimentos e bitos, tendo em conta o que consideramos ser a durao mdia de vida: calculamos assim qual ter sido a populao global do pas em estudo. Um outro mtodo consiste em contar os fogos, isto , as habitaes, e em multiplicar o nmero por um coeficiente - a mdia do nmero pressuposto de pessoas que vivem na mesma casa.

11

Assim, os contemporneos, e no s os curiosos por estatsticas ou os apaixonados pela demografia, mas tambm a administrao, os governantes, no sabem o nmero de habitantes da Frana, da Inglaterra ou da Espanha. Imaginem o que isto significa: os governos, mesmo os mais absolutos, cuja legitimidade no contestada por ningum, esto, na sua ao quotidiana, menos bem armados do que os governos mais dbeis do sculo XX. Ignoram a quantos milhes aproximadamente ascende o nmero de habitantes, contribuintes, mobilizveis. Os soberanos, por mais absolutos, desconhecem sobre quantos sbditos se estende a sua soberania. A sua situao anloga dos Estados atualmente menos desenvolvidos, que nunca fizeram um recenseamento e no tm uma administrao capaz de o levar a bom termo. Tais consideraes servem tanto para a Frana como para a Espanha ou para a China de h alguns anos atrs, quando no se sabia, com uma margem de erro de cerca de 100 milhes, o total de chineses. As nossas informaes so, assim, frgeis. E, para mais, a situao que acabo de indicar a dos pases civilizados. Que dizer das regies da frica central ou da Amrica Latina? No entanto, por muito frgeis que sejam estas estimativas, do-nos uma ideia do que , por volta de 1750, o povoamento humano e a sua repartio. Vejamos os resultados destes numeramentos, sem esquecermos estas reservas de mtodos e de documentao. Da podemos tirar alguns ensinamentos. 2.2. A populao e o seu crescimento Em 1750 avalia-se o efetivo total de seres humanos em cerca de 700 milhes. Sendo estes nmeros, por si prprios, desprovidos de significado, devemos compar-los com o efetivo atual da populao mundial. As ltimas estatsticas publicadas pela Organizao das Naes Unidas indicavam, aproximadamente, 4000 milhes de homens, peste modo, em pouco mais de duzentos anos a populao do mundo quintuplicou. Esta comparao d-nos a noo da mudana e justifica a expresso revoluo demogrfica. O crescimento no foi regular nem constante. A curva abriu-se a pouco e pouco, aproximando-se da vertical. Eis alguns marcos escalonados de cinquenta em cinquenta anos: 1750 cerca de 700 milhes 1800 800 milhes 1850 1100 milhes 1900 1540 milhes 1950 2509 milhes 1976 4000 milhes De 1950 a 1976 a populao mundial aumentou, portanto, 1500 milhes. Este crescimento em apenas um quarto de sculo vertiginoso: ultrapassa, s por si, a populao mundial de 1750. As causas desta evoluo demogrfica so mltiplas: algumas tm a ver com a diminuio da mortalidade devido aos progressos da higiene, outras com as modificaes das estruturas da economia e da sociedade. Teremos ocasio de evocar em si mesmos alguns destes grandes factos ligados revoluo demogrfica. Primeiro convm tomar nota da importncia do fenmeno. um dos factos humanos mais importantes e mais carregados de consequncias. Os efeitos desta revoluo demogrfica so inumerveis e esto na raiz de todos os nossos problemas contemporneos. 2.3. A repartio entre os continentes Em 1750 a repartio da populao muito desigual. Ao lado de regies fortemente povoadas existem outras praticamente desabitadas. Alis, desde meados do sculo XVIII o crescimento no se produziu em todos os continentes, ao mesmo ritmo: revelaremos discordncias na expanso demogrfica. A assimetria muito marcada entre o Velho Mundo - Europa, sia, frica - e o Novo Mundo - a Amrica -, que, se encontra praticamente vazio. Estima-se que em, 1750 no existiam mais de 12 milhes de homens em todo o continente americano (em 1800 o nmero aproxima-se dos 18 milhes), ou seja, 2% da populao mundial.

12

Estes poucos milhes esto, por sua vez, desigualmente repartidos. a Amrica do Sul que leva vantagem, com trs quartos da populao do continente, vivendo ao sul do istmo do Panam, nos imprios coloniais espanhol e portugus. Populao muito heterognea, pois compreende tanto os descendentes dos autctones estabelecidos nos planaltos da cordilheira dos Andes e no Mxico como os herdeiros, dos conquistadores, que constituem uma estrutura colonial cujas estratificaes sociais coincidem com as diferenas de raas: populao indgena sobrepe-se a dos dominadores. Na Amrica do Norte os ndios so pouco numerosos: provvel que nunca tenham ultrapassado 1 milho em todo o espao ocupado atualmente pelo Canad e pelos Estados Unidos. O ncleo de origem francesa pouco numeroso: quando a Frana teve de ceder o Canad e a Luisiana (1763), os canadianos franceses seriam cerca de 60 000. O resto muito heterogneo, originrio da Inglaterra, da Sucia, da Dinamarca ou das Provncias Unidas. Em 1750 conta-se cerca de 1 milho de colonos nas treze colnias da coroa da Inglaterra. Da Ocenia no se sabe praticamente nada. S em 1750 ser reconhecida. Um ponto de interrogao em face de um nmero que se limita a indicar uma ordem de valores: talvez 1 milho de indgenas. A esmagadora maioria da populao mundial encontra-se ento concentrada na Europa, na sia e em frica. O homem est ainda longe de ter ocupado o seu domnio; espaos imensos esperam ainda ser conquistados e habitados. A distribuio no interior do mundo antigo tambm uma das mais desiguais. De frica sabemos pouca coisa. Arriscamos nmeros, mas no temos nenhum meio de os verificar. Fala-se de 100 milhes em 1800, tendo em conta a parte mais povoada de frica, a frica branca, a do Magrebe e do Egipto, a frica das cidades. Mas necessrio recordar que em 1750 a populao da frica negra diminua, desde h dois sculos e meio, devido ao trfico de escravos, que provoca uma hemorragia demogrfica; este facto teve consequncias incalculveis e constituiu o primeiro grande movimento migratrio da histria moderna: talvez 10 ou 15 milhes de africanos tenham sido arrancados ao seu continente e deportados para a Amrica. Primeiro lado do tringulo: os navios partem das costas atlnticas carregados de vidrilhos com os quais os negociantes compram os escravos. Segundo lado: o encaminhamento para os portos do Novo Mundo, onde os escravos so vendidos. Terceiro lado: graas ao produto da venda, os navios regressam a Frana e a Inglaterra carregados de rum, acar e tabaco. um elemento essencial para a prosperidade dos grandes portos franceses e britnicos. O luxo e o esplendor arquitetnico de Bordus ou Nantes assentam em parte no comrcio de pau de bano. O trfico prolongar-se- durante o sculo XIX, apesar de ter sido objeto de diversas interdies. Os plenipotencirios reunidos em Viena em 1815 proibi-lo-o, e foi para fazerem respeitar esta interdio que a Frana e a Inglaterra concederam urna outra o direito que esteve na origem de muitos conflitos diplomticos ou de flutuaes de humor da opinio pblica. Se o trfico de escravos acaba de extinguir-se no sculo XIX, as suas consequncias perduraro nos trs continentes interessados. Se para a Europa foi uma fonte de riqueza, para a frica esta hemorragia est na origem da penria de homens de que a economia de diversos Estados da frica central ainda sofre atualmente. O trfico desorganizou as trocas, abalou os fundamentos das sociedades africanas, provocou a fuga das populaes litorneas para o interior. Para a Amrica a origem do problema negro, sob formas que variaram desde a escravatura at guerra da secesso e, desde a sua abolio, em 1863, as suas sequelas com a segregao e a integrao racial: o problema tem um grande peso na vida poltica dos Estados Unidos. A sia o continente mais povoado de todos. Mais do que todos os outros reunidos: 450 milhes em 700, isto , perto de dois teros. Por outras palavras, dois homens em trs so asiticos, o que ainda hoje se verifica, embora numa proporo menor. Em 1975 o continente asitico continha ainda 57% da populao global. Em dois sculos a proporo passou de 64% para 57%. Os dois pases mais povoados do mundo so asiticos: a China, com 800 milhes, e a ndia, com 600 milhes. S a ndia tem hoje mais habitantes do que toda a sia h dois sculos atrs. Apercebemo-nos, atravs destes valores, de um trao constante na histria demogrfica: esta predominncia demogrfica, esta predominncia macia da sia, que faz dela o grande reservatrio da humanidade. No existe nada de comparvel no mundo s multides da sia, aos seus formigueiros rurais ou urbanos. So cidades asiticas sete dos vinte maiores aglomerados populacionais atuais: Tquio, a primeira de todas, com cerca de 15 milhes,

13

Xangai, saca, Pequim, Calcut, Bombaim e Seul. Assim, a sia tem a supremacia tanto no que se refere populao global como concentrao nos centros urbanos. Esta populao encontra-se distribuda muito desigualmente sobre a superfcie do continente asitico. Espaos imensos permanecem totalmente desertos. A populao agrupa-se no permetro do continente, desenhando uma espcie de grinalda, com a ndia, a pennsula indochinesa, a China e o arquiplago japons. Em 1750, estas multides nada pesam na balana das foras polticas, apesar de estes pases terem civilizaes antigas, requintadas, por vezes mesmo superiores s da Europa. A Europa bastante menos povoada do que a sia, mais do que a frica e muito mais do que a Amrica. Em 1750 estima-se em cerca de 140 milhes, o total de europeus. Num total de 700 milhes, este nmero representa um quinto. Dois homens em trs so asiticos; podemos acrescentar que um homem em cinco europeu. Se a Europa est, assim, na segunda posio, muito atrs da sia, distancia-se dela no que respeita densidade. A relao de densidade concede Europa uma primazia que nenhum continente lhe pode contestar: tem as taxas mais elevadas e certamente justo pensar que entre a densidade e a expanso da Europa no h uma mera coincidncia. E verosmil que os Europeus tenham encontrado nesta densidade um dos impulsos para a sua expanso na superfcie do Globo. No sculo XVIII a Europa , muito mais do que a sia, uma reserva ilimitada de homens. na Europa que os grandes movimentos migratrios da humanidade encontraro o seu ponto de partida no sculo XIX: cerca de 60 milhes de europeus expatriar-se-o. No sculo XVIII, o movimento era mais limitado e s afetava ainda algumas centenas de milhares de indivduos. Recordemos os valores: 60 000 canadianos de origem francesa nas margens do So Loureno, 1 milho de colonos nas treze colnias inglesas. O grande movimento de emigrao desencadear-se- aps as guerras da Revoluo e do Imprio e tomar uma amplitude considervel. No impediu, no entanto, o crescimento muito rpido da populao da Europa, apesar do dfice que deveria ter resultado d partida de 60 milhes de europeus e dos ganhos cessantes da sua descendncia. Sem dvida que o crescimento da Europa em dois sculos foi inferior ao da Amrica (passando de 12 ou 15 milhes para 440), mas foi superior ao da sia e na ordem do qudruplo. So estes os valores brutos, repartidos por grandes massas. O nosso planisfrio comea a animar-se e podemos j dispor nele fragmentos de humanidade, valores ponderados segundo a extenso do territrio. Estes fragmentos da humanidade continuam separados, o povoamento desigual, descontnuo, compartimentado. Existem ncleos densos, separados uns dos outros e que se ignoram: no tm mesmo a possibilidade de entrar em contacto uns com os outros, tendo em conta a mobilidade muito reduzida de que dispem ento os agrupamentos humanos. Esta descontinuidade contribui para a manuteno de uma grande diversidade das condies de vida, de mentalidades e de civilizaes. 2.4. O mundo simultaneamente subpovoado e superpovoado? Em temos relativos, o mundo de 1750 deve parecer-nos muito povoado: 700 milhes, contra 4000 milhes atualmente. O universo est subpovoado e, contudo, em 1750 j se encontra superpovoado em certos lugares. Aos contemporneos afigura-se mesmo no limite do superpovoamento. que a prpria noo de superpovoamento relativa: a resultante momentnea de uma relao, cujos termos variam constantemente, entre o nmero de homens e as suas possibilidades de existncia. Ora, estas possibilidades de existncia a subsistncia e o emprego no so definidas de uma vez por todas, modificam-se. Teramos, sem dvida, tendncia, atualmente, por causa da importncia dada ao problema da fome, a privilegiai a primeira em detrimento do segundo. H quarenta anos, devido grande crise econmica e gravidade do desemprego, teramos concedido menos ateno ao problema das subsistncias e mais ao do emprego, ou melhor, ao do subemprego. Na verdade, preciso tomar em considerao os dois aspetos.

As subsistncias 14

Na economia de antigo regime, a capacidade de um pas para sustentar a sua populao estritamente limitada pelo volume dos recursos alimentares. Seja qual for o seu grau de desenvolvimento, todos os pases esto sujeitos mesma lei; s mais tarde surgir uma diferena (que depois se consolidar) entre as economias que a partir de ento esto libertas da dependncia em relao ao problema das subsistncias e os dois teros da humanidade que, ainda hoje, conhecem o problema da fome como toda a humanidade o conhecia h duzentos anos. Em 1750 o volume da produo , portanto, limitado por um constrangimento aparentemente inexorvel. um dado determinante do regime demogrfico em todas as sociedades de antigo regime: vivem todas na obsesso da escassez, da qual ainda nenhuma conseguiu subtrair-se. Durante a Revoluo Francesa uma das componentes das jornadas revolucionrias: o abastecimento defeituoso, a inquietao da populao parisiense, a rutura dos stocks, desencadeiam surtos insurrecionais e a coincidncia entre o calendrio das dificuldades de abastecimento e o das peripcias revolucionrias frequentemente impressionante. Ser assim em Frana at s vsperas da revoluo de 1848. S desde meados do sculo XIX podemos dizer que a Frana est ao abrigo deste receio, com exceo, claro, das circunstncias excecionais ligadas guerra, derrota e ocupao estrangeira, como em 1940-1944. Assim, at meados do sculo XIX para a Frana, um pouco mais cedo para a Inglaterra, muito mais tarde para o resto do continente europeu, mas atualmente ainda para a maior parte dos outros continentes, a vida da populao e as suas possibilidades de crescimento demogrfico so comandadas, ritmadas, pela produo dos cereais, entre outros bens alimentares. Est-se merc de uma m colheita, das intempries, de um Vero chuvoso ou de um Inverno tardio; exemplo clssico o da Irlanda em 1846, onde a fome vitima meio milho de habitantes e condena outro meio milho emigrao. E custa desta diminuio brutal que os que ficam podem sobreviver. Apercebemo-nos, graas ao caso-limite deste pas exclusivamente agrcola, da fatalidade dos processos atmosfricos que ritmam a capacidade da agricultura e, consequentemente, o quantitativo da populao. No sculo XVIII, em alguns pontos privilegiados, os homens comeam a subtrair-se a esta dependncia. A revoluo agrcola, os progressos da agronomia, a descoberta feita pelos Britnicos da possibilidade de integrar a criao de gado na agricultura, a supresso do pousio e, em consequncia, a reconquista de um tero do solo abrem a esperana de perspetivas inesperadas.

O emprego
No suficiente haver alimento para todos. ainda necessrio que os que no tm terra possam ganhar a vida, obter os recursos que lhes permitam alimentar-se. Ora, no antigo regime, a situao caracteriza-se, na maior parte dos pases europeus, por um excedente de mo-de-obra. A revoluo demogrfica precedeu a revoluo industrial; por outras palavras, o crescimento da populao antecedeu a expanso das possibilidades de emprego. Toda uma populao excedentria de indigentes est espera de trabalho. Correndo o risco de repetir at saciedade este gnero de comparao mas s ele pode isentar-nos de projetarmos sobre a Frana e a Inglaterra do sculo XVIII as realidades dos nossos dias , estes dois pases conhecem ento uma situao anloga da Itlia meridional, que dispe de um excedente de mo-de-obra, no qual as economias industriais da Europa do Norte gostam de ir abastecer-se para satisfazerem as suas necessidades de trabalhadores. Estas sociedades esto sobrecarregadas com um excedente de populao: vagabundos, indigentes, que andam de aldeia em aldeia ou se amontoam nos subrbios das aglomeraes. O que por vezes se chama quarto estado constitudo por vrios milhes destes seres errantes. Na populao parisiense representam um quarto ou um quinto. Noutros pases, onde a ordem pblica no to eficazmente assegurada como nas monarquias absolutas, esta massa de trabalhadores sem emprego alimenta o banditismo; o bandoleirismo consequncia do desemprego em Itlia, nos estados da Igreja, no reino de Npoles (na Calbria), na Grcia, em Espanha. Teremos ainda de esperar pela revoluo industrial e pelos seus efeitos para que, pelo menos na Europa, se reabsorva a pouco e pouco o excedente de populao; mas todos os pases ditos em

15

vias de desenvolvimento conhecem este problema, seja em frica, seja na Amrica Latina; estas massas miserveis, apinhadas nos subrbios, nos bairros-de-lata, nas favelas, so os irmos dos caminheiros, dos vagabundos, da Europa ocidental dos meados do sculo XVIII.

3 - A organizao social do antigo regime


Encarmos, sucessivamente, o espao sem os homens, depois contmos, recensemos e repartimos os homens pelo espao. Mas os homens no so meras individualidades isoladas: pertencem a agrupamentos, vivem em sociedade. ento necessrio situar estes homens nos conjuntos polticos e sociais que constituem. Este terceiro ponto de vista demorar-nos- mais do que os dois precedentes, pois faz parte do prprio corpo do nosso estudo. 3.1. Os princpios de toda a organizao social Os homens so apanhados num conjunto de relaes sociais que derivam do seu habitat, da sua condio profissional, da natureza da sua atividade e tambm das concees inspiradoras da sociedade. Encontram-se associados em pirmides de agrupamentos sobrepostos, enquadrados em sistemas sociais. Todas as sociedades so diferenciadas: esta afirmao no vlida apenas para as sociedades do antigo regime, mas tambm para as sociedades anteriores a ele ou para as sociedades contemporneas. No existem sociedades uniformes no interior das quais os indivduos sejam absolutamente intermutveis. Todas as sociedades se decompem - e organizam - num nmero maior ou menor de grupos intermedirios entre a poalha dos indivduos e a sociedade global. Isto por razes de ordem prtica: mesmo que no tivesse justificao, esta diferenciao seria imposta s sociedades por necessidades materiais, que resultam da diviso das tarefas, da velha lei da diviso do trabalho, que se aplica a todas as sociedades. Mesmo nas sociedades primitivas existe uma distino entre os que tm como funo preservar a segurana do grupo e que combatem e os que, ao abrigo da proteo assim assegurada, trabalham para garantirem a subsistncia do grupo. Esta distino implica outras: nos hbitos de vida, nos costumes, nos cdigos. A interdio feita aos nobres de trabalharem, cuja sano para os que a transgredissem era a derrogao, consequncia e efeito jurdico de tal distino. Alm da diferenciao das funes, imposta por necessidades de ordem prtica, surgem outras distines, de considerao, de estatuto jurdico, e que resultam das concees em vigor, da representao que os indivduos tm das relaes sociais, de sistemas de valores morais e sociais. , por exemplo, a ideia de que o servio de Deus deve preceder todas as atividades terrenas que justifica a proeminncia do clero sobre as outras ordens na sociedade do antigo regime. uma diferenciao de funes, mas legitimada por uma conceo das relaes entre o espiritual e o temporal. Do mesmo modo, o preconceito que confere maior estima atividade espiritual do que s atividades manuais est na origem da hierarquia social que coloca as profisses liberais, as artes liberais, acima daquilo a que se chamava artes mecnicas, abandonadas a uma mo-de-obra frequentemente servil. Assim, a organizao social a resultante de, pelo menos, dois tipos de fatores: uns econmicos e tcnicos (diviso do trabalho, distribuio das tarefas, especializao profissional) e os outros culturais, intelectuais, ideolgicos, filosficos. A sociedade sovitica atual, por razes tanto ideolgicas como materiais, coloca, na escala dos salrios, os intelectuais ou os tcnicos acima de todas as outras categorias. A sociedade do antigo regime, como todas as sociedades, a expresso destas duas ordens de fatores. Acabo de dizer: a sociedade do antigo regime. Na verdade, a afirmao inexacta, pois, falando corretamente, no existe uma sociedade do antigo regime, da mesma maneira que atualmente no poderamos falar de uma sociedade do sculo XX. Desafio quem quer que seja a propor uma descrio vlida para todas as sociedades que compem o mundo de 1978. Sociedade do sculo XVIII ou sociedade do sculo XX so abstraes por simplificao. De uma maneira geral, devemos desconfiar sempre que se fale da realidade, social ou poltica, no singular: o nmero habitual da histria e da realidade o plural. ento das sociedades do

16

antigo regime que conveniente falar, mesmo que existam certas analogias ou traos comuns entre si. No as passarei todas em revista, exatamente por causa da sua diversidade. essencialmente da sociedade europeia do antigo regime que vou esquematizar os traos principais. Muitos destes traos sero realmente vlidos para o resto das sociedades que encontraremos mais tarde, quando estudarmos as relaes estabelecidas entre a Europa e os outros continentes. 3.2. As atividades profissionais Alguns caracteres dominantes definem as sociedades da Europa do antigo regime e permitem organizar um inventrio das atividades.

A sociedade rural
partida, devemos sublinhar a esmagadora predominncia da sociedade rural sobre a sociedade urbana. Tal facto ainda verdadeiro em 1789 para todos os pases do mundo. Atualmente, j no se poderia dizer o mesmo, mas seria necessrio estabelecer uma classificao das sociedades contemporneas em funo das que so predominantemente urbanas e daquelas que so predominantemente rurais. Esse princpio de classificao no seria de nenhuma utilidade para a sociedade do antigo regime, visto que em todos os pases, sem exceo, a sociedade rural domina. Mesmo os pases mais avanados, economicamente e socialmente mais desenvolvidos, como a Inglaterra, as Provncias Unidas e a Itlia do Noite, tm ainda uma forte maioria de rurais. Na Frana, em 1789, numa populao global que podemos estimar em 26 ou 27 milhes de habitantes, mais de 20 milhes vivem no campo; noutros pases, a populao rural no representa 80%, mas 85%, 90%, 95%. A superioridade do campo sobre a cidade estende-se a todos os aspetos da vida social. vlida para a distribuio dos homens e tambm para o rendimento nacional: em 1780, os rendimentos dos campos representam ainda quase trs quartos do rendimento nacional total. O mesmo se passa quanto aos investimentos. Com exceo, talvez, das cidades hanseticas, das Provncias Unidas, de uma parte da Inglaterra e de alguns portos, a forma habitual de aplicar o dinheiro na terra. No que a renda fundiria o rendimento proporcionado pela posse ou pela explorao da terra assegure benefcios superiores aos outros investimentos, bem pelo contrrio; o rendimento dos capitais aplicados no comrcio, interno ou externo, infinitamente mais remunerador. Se a burguesia francesa aplica normalmente os seus proventos na terra, porque a encontra mais segurana; deste ponto de vista, a desastrosa experincia feita no princpio da regncia com o sistema de Law s podia ter encorajado os investimentos fundirios. As razes essenciais desta ligao pertencem ao foro da psicologia coletiva: numa sociedade dominada por valores rurais s a posse da terra digna de considerao, s ela enobrece. ela que est na origem da ascenso social. Sociedade rural no sinnimo de populao agrcola. A distino importante: a populao agrcola aquela que vive diretamente do trabalho da terra, a cultiva e dela retira a sua subsistncia. Comporta uma hierarquia de posies. No cume, os proprietrios exploradores, aqueles que na sociedade rural da Frana do antigo regime eram conhecidos como laboureurs1, tm suficientes bens ao sol para no precisarem de arrendar terras alheias. No mais baixo da escala esto os que trabalham a terra sem a possurem. Entre a posse da terra e o trabalho da terra, as relaes podem ser diversas e revestir mltiplas formas, que tanto se confundem como se dissociam, segundo as regies da Europa. Os regimes que definem estas relaes dependem, por um lado, de fatores propriamente econmicos e, por outro, de fatores jurdicos ou polticos, instituies, cdigos, regras impostas pelo direito. Exemplo de fator econmico: o endividamento, fenmeno clssico de todas as sociedades rurais, drama de todos os camponeses do mundo, de todos os tempos, da antiguidade greco-latina

1 Laboureur, na origem, aquele que dispunha de terra suficiente para lavrar com animais. Esta
definio recobre depois um conjunto de proprietrios desafogados e corresponde, de algum modo, de lavradores em algumas pocas e regies de Portugal. (N. do R.)

17

(Slon ou os Gracos), da China anterior revoluo agrria, dos agricultores americanos nos tempos da grande crise. O endividamento um problema crnico que se pe a todas as sociedades rurais. Tem como consequncia despojar os camponeses e transferir a posse da terra daqueles que a detinham para os usurrios, os bancos ou os prestamistas. A par dos fatores econmicos aparecem tambm fatores sociais ou jurdicos. Deste ponto de vista, observam-se na Europa anterior Revoluo Francesa diferenas muito marcadas. Alm disso, verificam-se evolues em sentido contrrio: a Europa oriental parece enveredar por uma via exactamente oposta quela que os camponeses da Europa ocidental seguem. A Europa est longe de formar uma unidade, tornando-se impossvel falar no singular de uma sociedade de antigo regime como se apresentasse traos anlogos de uma ponta outra do continente.

No Oeste da Europa
No Oeste da Europa ( sobretudo verdade para a Frana), um movimento lento, mas contnuo, tende, h vrios sculos, a emancipar os homens da terra. A servido quase desapareceu. Calcula-se que haver pouco menos de 1 milho de servos na Frana do antigo regime, cuja condio melhorou sensivelmente. O desaparecimento da servido a rutura do vnculo que sujeitava o homem vontade de um senhor e a uma dada terra. uma etapa capital na evoluo que a pouco e pouco liberta o indivduo e lhe permite escolher a sua residncia, o seu ofcio, o seu emprego; esta mobilidade aumentar nos sculos XIX e XX. Contudo, os direitos feudais perpetuam um sinal tangvel da dependncia do campons em relao aos senhores. Mas a realidade desses direitos no cessou de se amenizar. Com efeito, geralmente em dinheiro que esses direitos so liquidados. O montante foi definido num passado distante e, mais tarde, o movimento da alta dos preos, que implica a depreciao da moeda, aliviou singularmente esse encargo. Esta progressiva diminuio provocar o fenmeno da reao nobiliria. Com o desaparecimento da servido, a reduo progressiva dos direitos feudais, o campons, em Frana e numa parte da Europa ocidental, sente-se senhor em sua casa. Considera como sua a terra que trabalha. Tem a garantia de nela poder permanecer e de a transmitir aos filhos. A Revoluo Francesa, enquanto revoluo social, consagrar este movimento secular. No inverte a tendncia, antes a aproxima do termo. Sem ela teriam sido, provavelmente, necessrios vrios sculos para se chegar extino dos direitos feudais. A revoluo vai aboli-los em duas etapas - noite de 4 de Agosto, decretos da Conveno em 1793. Tal o significado das medidas tomadas pelas assembleias revolucionrias sobre a matria: consagram como um direito um movimento irreversvel iniciado vrios sculos antes.

Na Europa central
Mais a leste, na Europa central (possesses dos Habsburgos, Alemanha e leste do Elba), a situao bem diferente: a servido ligada economia fundiria a condio normal. Aps os desastres da guerra dos Trinta Anos, a aristocracia reconstituiu os grandes domnios. A economia essencialmente agrria; h muito pouco dinheiro, poucas trocas. Na falta de dinheiro e na impossibilidade de os proprietrios formarem uma mo-de-obra assalariada, estes vem-se obrigados a reduzi-la servido. A servido uma componente essencial e como que a contrapartida do sistema econmico e social. De que serviria aos grandes proprietrios da Bomia ou da Hungria disporem de vastos domnios se no tivessem mo-de-obra para os explorar? A servido uma necessidade, na medida em que ainda no existe uma economia monetria que comporte a circulao e as trocas. A servido durar na Europa central at ao sculo XIX, apesar de ter sido sujeita a um certo nmero de proibies. Em 1781 Jos II aboliu a servido pessoal, ou seja, a forma mais humilhante, a que se afigurava ao esprito do sculo como a mais contrria dignidade do homem, a servido que ligava o indivduo, no ao solo, mas a um senhor, a que parecia irm da escravido. Em 1807, logo aps a derrota de Jena, quando a Prssia empreendeu um conjunto de reformas destinadas a modernizar-se para que pudesse encarar ulteriormente uma prova de fora com a Frana da revoluo, suprimiu a servido. Em 1848, beneficiando da revoluo na ustria, a grande Assembleia Constituinte abolir os vestgios da servido. Assim, na parte

18

central da Europa preciso esperar por meados do sculo XIX para que desapaream, por um ato legislativo, os resqucios da servido, que fora, durante sculos, o sistema de relaes entre a terra e o homem.

Na Rssia
Mais a leste, na Rssia, a evoluo inversa. A servido acaba de desaparecer no Ocidente, mas mantm-se no centro, onde as suas posies comearam j a ser desorganizadas. A leste estende-se. A Rssia no a conheceu praticamente at ao sculo XVI. Desde ento tende a tornar-se uma regra. nesse ponto que a histria russa diverge fundamentalmente da do resto da Europa. a poltica dos czares que alarga a servido; Pedro, o Grande, Isabel, Catarina, obedecem a duas ordens de consideraes. Para eles o meio de recompensarem a fidelidade dos nobres primeiro dar-lhes terras; no entanto, que vale a terra sem a mo-de-obra? Reencontramos a mesma necessidade inelutvel. -lhes ento concedida, ao mesmo tempo que o domnio, a mo-de-obra, uma ou mais aldeias, com as suas almas, como se diz na literatura russa do sculo XIX. Em Frana o rei pode dar uma penso aos nobres: a economia j suficientemente monetria, o rei suficientemente rico para o fazer. O czar no pode dar mais do que aquilo que tem: terra e homens. A esta razo juntam-se razes administrativas. Poder-se-ia dizer da Rssia setecentista do sculo XVIII que era subadministrada. Os czares no dispem de pessoal suficiente para administrar um territrio to amplo e para enquadrar a populao. Recordemos o que dissemos da distncia relativa e da disperso dos -homens em vastssimos espaos. No sculo XVIII a Rssia no governvel pelos mtodos e pelas prticas de uma administrao centralizada. O soberano v-se, assim, obrigado a deixar a administrao dos homens nos senhores; cede aos proprietrios o cuidado de administrar, de manter o Estado civil, de exercer a justia, de lanar os impostos, de fornecer milicianos ao exrcito. Em contrapartida, os homens pertencem-lhes. A servido no mais do que uma pea de um sistema social que uma sobrevivncia do feudalismo. Ser preciso esperar pelo ucasse libertador de 1861, pelo qual o czar Alexandre II tomou a iniciativa de abolir a servido. Assim, em 1750 muitos camponeses europeus esto ainda submetidos a diversas dependncias: servides, direitos feudais. Mas algumas coaes so mais horizontais do que verticais: as que advm j no da sobreposio de uma ordem autoritria, mas de costumes, de tradies, de regulamentos adotados em comum. So as chamadas obrigaes comunitrias ou serventias coletivas, expresses que designam a mesma realidade. Estas obrigaes esto em relao direta com as condies da economia. So impostas, em primeiro lugar, pelo estado da agricultura, dos conhecimentos e das possibilidades agrcolas, das condies tcnicas, pela diviso das terras, o fraco rendimento, a necessidade de associar numa mesma rea a produo de cereais e a criao de um rebanho. Estas exigncias de ordem tcnica sero mais tarde consagradas pelas obrigaes jurdicas, sancionadas em caso de infrao. O conjunto destas serventias, que se elaborou pouco a pouco, vem de um passado extremamente antigo e remonta a milnios: estas obrigaes so bastante anteriores ao feudalismo; comparativamente, a servido recente. Desenvolveram-se nas regies de campos abertos, onde as parcelas se entrelaam e tornam indispensvel o cultivo em conjunto: necessrio plantar as mesmas sementes, fazer a colheita ao mesmo tempo. Da decorre um certo nmero de interdies. Os camponeses, mesmo que sejam proprietrios de pleno direito, no podem cultivar o que querem, nem variar de culturas a seu bel-prazer. Os afolhamentos so fixados pela tradio. Eles no podem to-pouco murar ou fechar as suas terras, pois, logo que a colheita feita, o rebanho comunitrio tem de ter acesso sua parcela; o que se chama a vaine pture. Toda a atividade est, assim, inscrita numa rede cerrada de obrigaes que a comunidade local procura fazer respeitar. No existe individualismo agrrio. Esta a situao tanto das comunidades francesas da Champagne e da Picardia como das aldeias alems e hngaras ou do mir da plancie russa. Por toda a parte, comunidades fortemente constitudas encerram as iniciativas dos indivduos em limites estreitos fixados pelo costume, pelas tradies, pelas autoridades locais. Esta dependncia econmica prolonga-se por uma obrigao social que regula todos os pormenores da existncia. Os usos, os costumes, mesmo as crenas, so impostos pela comunidade. No h mobilidade nem liberdade.

19

As coisas passam-se de modo um pouco diferente nas regies de campo fechado, de bocage2, onde o habitat disperso d aos indivduos uma mais ampla margem de iniciativa; mas isto constitui uma exceo em relao a sociedades rurais fortemente organizadas e estruturadas. No sculo XVIII o caso da Inglaterra diferente. , juntamente com a Rssia, a segunda anomalia na Europa: a Inglaterra comea a seguir uma via original. A sua agronomia est mais avanada; os proprietrios ingleses podem vedar o seu domnio, pedindo uma autorizao ao Parlamento: so os enclosure acts. Uma vez vedadas, as propriedades so frequentemente transformadas: o cultivo dos cereais substitudo por culturas de forragens e pela pecuria, mais remuneradora e que exige menos mo-de-obra. Ao mesmo tempo desenha-se um movimento de concentrao da terra. De incio, a transformao assim econmica, posto que exija uma formalidade jurdica. Implica consequncias sociais. Com a concentrao da terra, a classe dos pequenos proprietrios, os yeomen, progressivamente despejada. E ganha fora uma aristocracia de grandes proprietrios fundirios, que ao mesmo tempo proprietria da terra, senhora da administrao local, e detm a esmagadora maioria dos lugares no Parlamento. Eis a diversidade das condies em que vive a populao agrcola da Europa do antigo regime. Mas a sociedade rural no se compe unicamente dos camponeses, dos agricultores. Ao seu lado, no campo, existe igualmente uma populao numerosa que no vive diretamente do trabalho da terra: artfices rurais, comerciantes rurais, todos os que exercem pequenos ofcios a meio caminho entre a agricultura e a indstria. A Europa do sculo XVIII possui uma indstria rural dispersa. Na verdade, no sculo XVIII a agricultura e a indstria no se opem como atualmente. Hoje em dia a agricultura est no campo e a indstria na cidade; nessa poca entremeavam-se. Cidade e indstria no se atraem necessariamente. As cidades esto longe de serem em todos os casos centros industriais. As funes especficas das cidades so outras: funo de troca, com o comrcio e a banca, ou funo administrativa e intelectual, raramente a atividade industrial. Reciprocamente, a indstria encontra-se pouco concentrada: no tem ainda necessidade de mquinas, de energia, de mode-obra importante. Pode dispersar-se pelo campo. A indstria fixa-se perto dos cursos de gua, que fornecem a energia para acionar moinhos, prensas de papel, forjas, martelos, ou na proximidade das florestas, que lhe do o combustvel necessrio. A indstria domstica difundiuse at nas pequenas aldeias. Muitos camponeses tm tambm um ofcio. A indstria proporciona-lhes durante o Inverno um trabalho complementar, um salrio adicional. Os mercadores fornecem-lhes a matria-prima e revendem os produtos fabricados. H assim toda uma circulao de produtos e de trocas na qual as aldeias esto integradas. Deste modo, dada a osmose entre o trabalho da terra e a indstria caseira e dadas as obrigaes impostas pelas comunidades agrcolas, a sociedade rural do antigo regime muito diferente da nossa.

A sociedade urbana As cidades


Sobre o sustentculo que a sociedade rural estabeleceu em toda a parte desenham-se as cidades. A existncia de cidades como conjuntos organizados to antiga como a das sociedades. Trata-se de um elemento constitutivo de todas as sociedades. Mas o fenmeno urbano pode revestir-se das formas mais diversas e a sua importncia quantitativa variar no tempo e no espao. No sculo XVIII o fenmeno encontra-se ainda pouco desenvolvido. a contrapartida do predomnio da sociedade rural; s uma pequena minoria vive na cidade. Existem numerosas cidades, mas muito poucas grandes cidades. Em 1800, mesmo a Inglaterra que, no entanto, se adianta na via da urbanizao ao resto da Europa e mais ainda aos outros continentes no tem mais de cinco cidades com mais de 100.000 habitantes, havendo vinte e trs em toda a Europa. Em Frana, Paris rene, nas vsperas da Revoluo Francesa, cerca de 650.000 habitantes; todavia, no podemos generalizai- a partir de Paris, que um monstro. Com

2 Bocage, regime agrrio, prprio de algumas regies da Frana, caracterizado pela delimitao
clara das exploraes agrcolas, separadas por sebes vivas ou renques de rvores. (TV. do R.)

20

excluso de Paris, s Lyon ultrapassa - embora por pouco - a cota dos 100 000, com cerca de 135 000 habitantes. O fenmeno est desigualmente repartido pela Europa. O grau de urbanizao varia de maneira considervel de regio para regio em funo da antiguidade da urbanizao de cada uma. Grosso modo, as regies urbanizadas desenham uma espcie de faixa orientada de noroeste para sueste da Europa ocidental, desde as costas do mar do Norte e do Bltico at parte setentrional da Itlia, Adritico e mar Tirreno. Esta nebulosa composta pelas cidades hanseticas, pelas cidades holandesas, portos das Provncias Unidas (Amsterdo, Delft, tiveram o seu sculo de ouro nos princpios do sculo XVII, depois de terem sido libertadas da tutela da coroa de Espanha); pelas cidades flamengas mais antigas, que tiveram em muitos casos de conquistar a sua liberdade aos bispos e algumas das quais, desde o sculo XIII, eram centros ativos graas ao comrcio e tecelagem de panos e peles; pelas cidades alems do vale do Reno, da Baviera, na Subia, na Francnia, no sop dos Alpes, na sada dos desfiladeiros por onde passam as vias de comunicao entre a Europa do Norte e a Europa do Sul, entre todas essas partes ativas da Europa; finalmente, pelas grandes cidades da Itlia setentrional, Milo, Verona, e os portos, Veneza, Gnova. Eis, desenhado sumariamente, o mapa das maiores zonas urbanas. Se momentaneamente nos abstrairmos dos meados do sculo XVIII e considerarmos a Europa da atualidade, descobriremos algumas analogias. O mapa dos centros urbanos, da concentrao humana, das grandes vias de comunicao, das auto-estradas, reconstitui hoje essa trajetria orientada de noroeste para sueste, do mar do Norte at Itlia, que deixa a Frana um pouco a oeste. A existncia e a prosperidade destas cidades esto em muitos casos ligadas a certas indstrias (txtil e por vezes tambm indstrias mais modernas, como a tipografia, em Lyon), mas entre o negcio e a cidade que o lao mais estreito. A cidade , em primeiro lugar, um centro de trocas, sejam sazonais (as feiras peridicas), sejam permanentes. Foi do comrcio que nasceu a maior parte dos grandes centros urbanos. Esta correlao entre a atividade das trocas e a cidade tem consequncias quanto composio social da populao urbana. A burguesia antes de mais uma burguesia de mercadores, de negociantes. Existe uma verdadeira hierarquia desde o pequeno retalhista, o regato, at ao negociante que faz comrcio com o resto do mundo conhecido. Trata-se portanto de comrcio interno e de comrcio externo, continental e martimo.

Os portos
A maior parte das grandes cidades so portos. Em Itlia, para Veneza e para Gnova, a prosperidade econmica traduz-se politicamente na independncia. Veneza e Gnova so repblicas soberanas que conseguiro preservar a independncia at s convulses da revoluo. O mesmo se passa nas Provncias Unidas, onde os portos detm a primazia. Em Inglaterra, Londres, capital poltica, um grande porto de mar. Em Frana tambm se verifica esta concomitncia entre a importncia dos centros urbanos e a atividade martima. A seguir a Paris e Lyon, por ordem decrescente, sucedem-se Marselha, com 90.000 habitantes, Bordus, com 84.000, Roven, com 72.500, e Nantes, com 57.000, estes valores referem-se s vsperas da Revoluo Francesa. Entre Roven e Nantes situa-se Lille, que se incorpora na constelao das cidades txteis da Flandres. significativo que, entre as sete primeiras cidades de Frana, quatro sejam portos, trs dos quais do Oeste: Bordus, Roven e Nantes. A geografia dos centros urbanos modificou-se desde ento. Nas vsperas da revoluo mais de metade dos grandes centros urbanos estavam situados a oeste do meridiano de Paris. Atualmente a leste do mesmo meridiano que encontramos as regies mais ativas, mais povoadas e mais industrializadas. H aqui uma mudana profunda na distribuio do rendimento nacional e na estrutura das atividades. Para se retomar a distino, agora clssica, entre Frana dinmica e Frana esttica, nas vsperas da revoluo a Frana dinmica a Frana do Oeste; hoje a do Leste, e sabemos bem os problemas que implica para o ordenamento do territrio a reanimao das regies em declnio do Oeste e do Sudoeste.

As burguesias 21

Da mesma forma que descrevemos diversas sociedades do antigo regime, falaremos em seguida de diversas burguesias do antigo regime, diferentes nas suas origens, nas suas atividades profissionais, no seu modo de vida. Ao lado de uma burguesia que vive do comrcio existe uma burguesia intelectual e da administrao, uma burguesia das profisses liberais, a que gravita roda dos parlamentos. A burguesia, seja de comrcio ou de funo, est muito desigualmente desenvolvida atravs da Europa. A sua amplitude depende do grau de desenvolvimento dos pases, o qual varia em funo do desenvolvimento econmico e da difuso dos conhecimentos. No domnio econmico, sabemos que as sociedades martimas tomaram um avano considervel em relao s sociedades continentais. o mesmo que dizer que no Ocidente encontramos uma burguesia importante que no tem equivalente no Leste, onde, salvo raras excees, nada se interpe entre um campesinato de servos e uma aristocracia de grandes proprietrios, boiardos russos ou magnates hngaros. A inexistncia de burguesia tem consequncias para a economia e para a governao da Europa oriental. A ausncia de uma classe que disponha de capitais e desejosa de os investir, instruda, culta, capaz de tomar iniciativas, fora o Estado a substituir-se-lhe. Na Rssia e na Prssia o poder que suscita a indstria, que desenvolve o pas. uma das caractersticas do regime. Uma poltica econmica de iniciativa governamental, com interveno do Estado, uma das caractersticas do despotismo iluminado, e no um acaso que o mapa do despotismo iluminado coincida com o dos pases onde a burguesia praticamente inexistente. Pressentimos, assim, numa medida que ser necessrio precisar, que o estado da sociedade modela a forma do regime poltico e concorre para fixar a natureza do governo. Em Frana a situao completamente diferente: existe desde h sculos uma burguesia importante, ativa, rica, culta, mas muito pouco audaciosa, sendo assim o Estado obrigado a desempenhar o papel de empresrio. A Frana possui uma tradio de iniciativa governamental, de que o sistema colbertista a expresso mais acabada. Esta burguesia no desempenha em Frana o papel que a vemos representar em Inglaterra, onde se encontra na origem do progresso. As razes so essencialmente psicolgicas e culturais e sublinham bem o peso de fatores no econmicos. Se o Estado se v assim obrigado a substituir a burguesia porque a burguesia se desvia da economia. Por um lado, ela compra terras, o que, como j vimos, equivale a dizer que, no fundo, est mais vida de considerao do que de lucros. Procura a honorabilidade, aspira a identificar-se com a nobreza. O cdigo dos valores sociais desvia assim os capitais do comrcio ou da indstria e esteriliza-os na compra de terras, sem que haja qualquer preocupao em modernizar a sua explorao ou melhorar o seu rendimento. Por outro lado, a burguesia compra cargos. a consequncia da venalidade dos ofcios. Devido organizao defeituosa das finanas, a monarquia francesa nunca soube aproveitar os recursos da sua poltica; esteve sempre reduzida a viver de expedientes. Um desses expedientes consistia em vender os cargos de justia e administrativos. Esses cargos tentam a burguesia, pois fornecem-lhe essa considerao de que est vida e uma possibilidade de os seus herdeiros ascenderem nobreza. A terra e os cargos, eis para onde vo em Frana os recursos da burguesia. 3.3. Ordens e classes Aps a descrio da sociedade em funo da sua localizao no espao, das suas atividades profissionais e da distino entre cidade e campo, convm considerar agora os aspetos jurdicos. Qual o lugar, qual o estatuto deste ou daquele grupo no todo social? Quais so as relaes de dependncia e de hierarquia entre os diferentes grupos que, reunidos, compem a sociedade do antigo regime? Tomarei a Frana como exemplo. a primeira sociedade a ser profundamente modificada pela revoluo e sem dvida alguma ilustra melhor a diversidade dos princpios de organizao que se entrecruzam. A anlise da sociedade francesa pode polarizar-se roda de duas noes: ordem e classe, que se relacionam com a organizao. Introduzem-lhe distines e divises: h pluralidade de

22

ordens, como haver pluralidade de classes. Detm-se a as suas analogias: no se referem mesma conceo de organizao social e procedem de princpios diferentes. Consideraremos alternadamente o que so as ordens e o que so as classes, quais as ordens existentes no antigo regime e de que classes podemos j discernir os contornos, enfim, quais as relaes de oposio ou, pelo contrrio, quais as semelhanas existentes entre ordens e classes. Descobrimos assim a anatomia desta sociedade, submetendo-a a duas radiografias: uma que tem como princpio de investigao a noo de ordem e outra a noo de classe.

As ordens, as classes
Em princpio, a sociedade do antigo regime s conhece as ordens. Portanto, s se pode falar de classes a seu respeito. Pelo contrrio, a noo de ordem inscrita nos textos corresponde mentalidade do tempo. uma noo essencialmente jurdica. A ordem define-se por um estatuto. Da que possamos falar indiferentemente de ordem ou de estado: o terceiro estado a terceira ordem. Os dois termos so intermutveis, sendo estado outra forma da palavra estatuto. A ordem define-se, efetivamente, por um estatuto que comporta ao mesmo tempo prerrogativas e obrigaes, devendo umas e outras normalmente equilibrar-se. As obrigaes encontram a sua contrapartida nas prerrogativas e estas justificam-se pelo desempenho dos cargos que incumbem ordem considerada. Noo e realidade jurdicas so completamente estranhas economia. Com as ordens, a fortuna, tal como a atividade profissional, no um critrio decisivo. Pessoas com nveis de vida muito diferentes podem perfeitamente pertencer mesma ordem. Por exemplo, a burguesia mais rica coabita, no seio da mesma ordem - o terceiro estado -, com os mendigos e os vagabundos que evocmos. Juridicamente, a sua situao a mesma: tm o mesmo estatuto. Reciprocamente, dois homens pertencentes a duas ordens diferentes podem ter um rendimento comparvel e o mesmo nvel de vida. Trata-se, pois, de uma realidade social irredutvel classe. Pertence-se a uma ordem pelo nascimento no seio da nobreza ou do terceiro estado. Pode ascender-se por vocao no caso do clero, que prope possibilidades de ascenso social aos plebeus: muitos conseguiram, fazendo carreira na Igreja, ascender aos mais altos cargos no s eclesisticos, mas tambm polticos e administrativos, ministeriais ou diplomticos. Esta sociedade no se encontra fossilizada: as ordens no so castas; h possibilidades de enobrecimento. A aristocracia francesa, nas vsperas da revoluo, composta, numa proporo muito forte, por descendentes de famlias que, dois ou trs sculos antes, no eram nobres, mas que obtiveram do rei cartas de enobrecimento ou usurparam um ttulo de nobreza. Discernimos a propsito do clero a origem longnqua da diferenciao em ordens: em certa medida, procede de uma diviso das tarefas e por esse facto que apresenta algumas afinidades com a diviso em classes, pelo menos nos seus princpios. A diviso da sociedade do antigo regime em trs ordens assenta originariamente numa diferenciao de funes. O clrigo, o eclesistico, tem como funo rezar pela comunidade, prestar culto a Deus. A estas funes essenciais juntam-se outras ocasionais: o ensino, a assistncia. O nobre assegura a defesa: combate, protege; acessoriamente, julga. O terceiro estado trabalha. Esta repartio das funes que engendra uma distino em ordens , ela prpria, reflexo de um sistema de valores. Alguns desses valores so religiosos, dada a preeminncia do servio de Deus sobre as outras atividades. Os outros so valores sociais; da a distino entre quem combate e quem trabalha e a preeminncia concedida a quem usa a espada. Se a ordem uma noo jurdica, a classe no tem expresso jurdica. uma simples realidade de facto, raramente consagrada pelo direito. No o foi antes de 1789, no o to-pouco desde ento: perante a lei, todos os indivduos so iguais. Sendo a lei a mesma para todos, no tem em conta as classes, mesmo que, na realidade, a sociedade seja desigual a heterognea. As ordens no so iguais entre si; com a diversidade, esta sociedade comporta a desigualdade pela hierarquia. A primeira ordem o clero, em seguida vem a nobreza e em ltimo lugar o terceiro estado. A desigualdade no ento interpretada como uma exceo vergonhosa, uma derrogao da lei: antes o estado normal. A nossa sociedade contempornea tem m conscincia quando verifica a desigualdade. Tal no se passa na sociedade do antigo regime, que assenta explicitamente nessa mesma desigualdade: a desigualdade tida por legtima, pois a expresso da diferena das dignidades, das tarefas e das situaes.

23

Cada ordem tem o seu estatuto prprio, e captamos neste ponto um trao caracterstico do antigo regime poltico: no uniforme. O antigo regime desconhece leis nicas. uma das inovaes da revoluo de 1789 a instaurao da igualdade perante a lei, da igualdade perante o imposto, da igualdade perante os encargos, e nisso que a nossa sociedade contempornea mais difere da sociedade do antigo regime. O antigo regime parte do reconhecimento da diversidade das situaes e consagra-a juridicamente. O antigo regime o regime da lei particular. No limite, diramos que existem tantas leis como destinatrios e, se no h tantos indivduos, h no mnimo tantas comunidades. No existe um regime municipal nico: dada aldeia tem a sua carta, as suas franquias, as suas liberdades, diferentes da municipalidade vizinha. O mesmo se passa com as provncias e com as ordens. O antigo regime o regime da lei particular, isto , do privilgio. Tal o significado original, etimolgico, de privilgio. A palavra tomou desde ento um outro sentido e atualmente atribumos-lhe um valor pejorativo; mas, na origem, a palavra designa apenas uma lei particular. Para se penetrar no entendimento da sociedade do antigo regime, necessrio compreender os princpios em que ela assenta: diversidade da sociedade, pluralidade das ordens, hierarquia e multiplicidade das leis. Estes privilgios comportam um sistema de direitos e de deveres que se equilibram. A nobreza tinha um dever: assegurar a defesa e a proteo. Em troca, estava dispensada de trabalhar e autorizada a lanar os direitos feudais. Por seu lado, o clero, para exercer o ofcio divino, devia estar liberto de todo o trabalho servil e cabia aos fiis assegurar o seu sustento. Cada uma destas ordens tem a sua representao distinta no seio dos estados gerais.

A organizao social e o seu envelhecimento


Era esta a situao inicial. No sculo XVIII, a situao transformou-se profundamente. Esta organizao envelheceu: perdeu as suas razes de ser. A evoluo da governao, das relaes sociais e da economia alterou progressivamente e rompeu com o equilbrio entre direitos e deveres. A opinio pblica comea a tomar conscincia disso. Sob a fachada das ordens aparece uma outra classificao social em que as classes se opem: do confronto entre as ordens tradicionais e as novas classes sair a revoluo social de 1789. A distino tradicional por ordens deixou de corresponder a necessidades to urgentes como na Idade Mdia ou no princpio dos tempos modernos. Passa a ser uma sobrevivncia e, como tal, est condenada a prazo. uma sobrevivncia por diversas razes, de ordem poltica, social e econmica.

A centralizao monrquica
Primeiro o desenvolvimento de uma forma de regime mais recente: a monarquia absoluta. O desenvolvimento de uma monarquia centralizada, administrativa, em que o poder se concentra nas mos de um soberano nico, retira a essa organizao social a sua razo de ser e a sua justificao. Com efeito, medida que o monarca e os seus conselheiros retomam estas ou aquelas atribuies que incumbiam aristocracia, os privilgios desta perdem a sua legitimidade. A partir de ento rompe-se o equilbrio tradicional entre os seus deveres e direitos. Aliviada de algumas das suas funes sociais, a nobreza pretende ainda assim conservar os privilgios, honorficos ou pecunirios, que funcionavam como compensao. Durante vrios sculos, um processo inexorvel transferia as principais funes sociais da aristocracia militar e proprietria para a monarquia administrativa: a defesa, com a criao de um exrcito permanente a soldo do rei e que dispensa o recurso nobreza belicosa. com Lus XIII que, pela ltima vez, se recorre ao bem e ao arrire-bau3, segundo o velho costume medieval. A partir de ento, a funo militar da nobreza est terminada. O exrcito est s ordens do rei, tal como a polcia, com a instaurao do corpo de polcia montada. Este processo, que se manifesta em todos os pases da Europa, embora em diferentes graus e a ritmos

Bau, na origem, direitos e deveres que decorriam da obrigao do servio militar e em que se compreendia uma certa delegao de poder poltico. (N. do R.)

24

desiguais, tende a desapossar a nobreza dos seus cargos, empenhando-se os monarcas simultaneamente em domestic-la. o significado da corte: a constituio volta da pessoa do rei de uma sociedade inteiramente consagrada a honrar a majestade real reduz o papel da nobreza ao de serventuria do culto monrquico, a um papel puramente decorativo, e fora-a ociosidade. A nobreza conserva, no entanto, as suas vantagens tradicionais, imunidades fiscais, isenes, todos os privilgios que perdem, tanto objetivamente como aos olhos da opinio pblica, a sua justificao. Neste desequilbrio reside um dos elementos do mal-estar que se vai desenhando e da crise que no tardar a submergir a ordem social tradicional. A discordncia que se acentua assim progressivamente entre uma sociedade fundada na sobreposio de ordens privilegiadas sobre o terceiro estado e a nova realidade provoca um sentimento anti nobilirquico e explica o pendor antiaristocrtico que a revoluo tomou no seu incio.

As transformaes da economia
As transformaes da economia tm efeitos paralelos. A sua evoluo no sculo XVII e sobretudo no sculo XVIII empobrece progressivamente a nobreza, principalmente na Europa ocidental. Enquanto a economia continuou a ser essencialmente rural e a principal forma de riqueza foi a terra, a nobreza proprietria de uma grande parte do solo continuar ia a ser a categoria social mais rica. Mas isso deixou de verificar-se com o aparecimento do capitalismo comercial, o desenvolvimento do mercantilismo, das trocas, de uma economia monetria: a terra perde a sua importncia relativa na economia e no rendimento nacional. Em consequncia, a nobreza v a sua fortuna diminuir. Enquanto empobrece a nobreza, a evoluo enriquece a burguesia, cujo papel econmico aumenta: ela que contribui mais ativamente para o enriquecimento do pas. V tambm crescer o seu papel poltico, pois nela que se apoia a monarquia: na burguesia que os soberanos recrutam os seus ministros e funcionrios. Ao falar de burguesia, fazemos intervir outra noo que no a das ordens tradicionais. A burguesia no uma ordem, mas apenas uma camada social no interior do terceiro estado. Opor burguesia a nobreza fazer aparecer ao lado das ordens um fenmeno relativamente novo, o das classes. A classe uma realidade de natureza diferente, que j no se define por critrios jurdicos. O que faz um burgus, no sentido moderno do termo, menos o seu estatuto do que a sua atividade profissional, o ofcio que exerce e do qual aufere os seus rendimentos, o seu nvel de vida e tambm o seu gnero de vida, isto , a sua maneira de gastar ou de poupar, de fazer frutificar o seu dinheiro, fatores, enfim, que relevam da cultura e da educao. Assim, tal como a evoluo poltica, a evoluo econmica, pelo menos na Europa ocidental, condena a prazo a velha distino em ordens.

O movimento das ideias e a evoluo dos espritos


Acrescentemos - j no se trata de fatores objetivos, mas da ideia que os contemporneos tm deles - que a evoluo dos espritos e das ideias comea a sentir como inaceitvel, porque injustificada, a persistncia da desigualdade e a permanncia da sociedade dividida em ordens. Assim, no sculo XVIII, em Frana, onde a discordncia mais pronunciada - embora se detetem sinais prenunciadores noutras regies da Europa ocidental - Itlia do Norte, Pases Baixos, Alemanha renana -, sobrepem-se duas ordens de realidades sociais: os velhos quadros jurdicos tomados arcaicos e as novas estruturas em potncia que desenham as classes da sociedade liberal do sculo XIX.

A reao nobilirquica
O divrcio entre classes e ordens agrava-se na segunda metade do sculo XVIII. Regista-se nos ltimos trinta anos do antigo regime uma exacerbao do seu antagonismo. ento que se produz um endurecimento das ordens privilegiadas, uma espcie de crispao numa atitude defensiva, que interrompe brutalmente a ascenso gradual da burguesia e a renovao natural desta sociedade.

25

Apesar das distines bem definidas nas ordens, a sociedade francesa dos sculos XVI ou XVII conservava uma considervel mobilidade social. No era impossvel a pessoas dotadas ou afortunadas passar de uma ordem para outra. burguesia abriram-se sempre possibilidades de ingresso nas ordens privilegiadas, nem que fosse pela compra de cargos, a admisso na nobreza de toga ou a aquisio de terras cuja posse enobrecesse. Enquanto funcionassem estas vlvulas de segurana, a burguesia no alimentava o mesmo desgnio revolucionrio, encontrava-se numa posio que lhe dava a esperana de aceder partilha dos privilgios. S no dia em que se v encerrada na situao inferior que a sua comeam a nascer aspiraes propriamente revolucionrias. Eis sumariamente descrita a situao no fim do antigo regime. A burguesia esbarra ento na chamada reao nobilirquica. Reao de defesa de uma ordem que v as suas posies ameaadas, v a sua fortuna diminuir e procura desesperadamente conservar a sua preeminncia tradicional, preservar - e por vezes mesmo restaurar - uma ordem tradicional que lhe era vantajosa. Assim, os parlamentos passam a exigir pelo menos os quatro avs de sangue nobre para a compra de um cargo. Em 1781, no exrcito, um regulamento militar reserva o acesso graduao de oficial aos que pertenam nobreza; os elementos do terceiro estado so confinados aos postos abaixo de oficial. Toda a esperana de promoo lhes , assim, interdita. Estas disposies jurdicas so reforadas pelos comportamentos espontneos. No em virtude de um texto, mas como reao coletiva, que o alto clero se fecha totalmente aos elementos originrios do terceiro estado. Situao nova: no sculo XVII, a maior parte dos prelados eram de origem burguesa ou mesmo popular; nas vsperas da revoluo, a aristocracia de sangue acumula episcopados e abadias ricas. O mesmo se passa em relao ao exerccio do poder poltico e ao crculo mais prximo do soberano. Lus XIV adotara a regra de apenas tomar burgueses para ministros e conselheiros; nos finais do antigo regime, a maior parte dos ministros, assim como dos intendentes, pertencem nobreza. Assim, a aristocracia de sangue tende a reservar para si tanto as honras como as vantagens. Esta reao, que lesa diretamente os interesses da burguesia e atinge tambm o seu desejo de considerao, est na origem do vivo descontentamento anti nobilirquico que a burguesia manifestar nos estados gerais e nos primeiros anos da revoluo. Mas os elementos superiores do terceiro estado no so os nicos atingidos por esta reao. Paralelamente ao aambarcamento de lugares e cargos, desenvolve-se uma outra forma de reao da nobreza: a reao senhorial dos nobres nas suas relaes com os camponeses. a resposta da aristocracia ao empobrecimento que a evoluo da economia provoca. Os direitos eram geralmente liquidados em moeda e no em gneros. O seu montante fora fixado em data muito recuada e, desde ento, a sua realidade diminura a pouco e pouco. Para a nobreza trata-se de restabelecer os seus rendimentos. Por isso repe em vigor muitos direitos cados em desuso. Os comissrios das terras senhoriais desenterram direitos esquecidos que no eram recebidos h geraes. Esta reao senhorial interrompe o lento movimento de emancipao que tendera, durante sculos, a libertar os camponeses e a permitir-lhes aceder propriedade efetiva da terra. Do mesmo modo que a reao da nobreza suscitava o descontentamento da burguesia, esta reao senhorial provoca o descontentamento dos camponeses. Burguesia e campesinato vo solidarizar-se nas origens da revoluo. Esta dupla reao, nobilirquica e senhorial, contra a burguesia e o campesinato torna-se ainda mais odiosa aos olhos dos contemporneos, pois vai contra o sentido da evoluo econmica, social e tambm intelectual. Encontramos aqui o terceiro fator: o movimento das ideias. No s o progresso da centralizao administrativa ou de uma economia mais mobiliria que anuncia o fim da ordem antiga, mas tambm o movimento das ideias e a sua difuso. A reflexo crtica dos filsofos ataca os prprios fundamentos da sociedade do antigo regime, coloca em questo as distines tradicionais e ope aos preconceitos ou tradio o mrito pessoal e a superioridade do talento. Estas ideias encontram ecos prolongados na opinio pblica, que comea a tomar-se uma fora importante e se pronuncia a favor das camadas novas contra as ordens antigas. A hierarquia jurdica parece-lhe caduca. -o objetivamente, mas comea sobretudo a ser sentida como tal. o concurso destes dados objetivos, que dizem respeito evoluo das instituies e das estruturas, e destes elementos subjetivos que cria na Frana dos ltimos anos do antigo regime uma situao objetivamente revolucionria.

26

Esta discordncia na ordem social entre os quadros antigos herdados da Idade Mdia e as novas foras, que sentem uma capacidade de ao e so animadas por uma vontade de promoo, uma das componentes mais importantes da revoluo. Este aspeto sublinha que a revoluo de 1789 , no mnimo, tanto uma revoluo social como uma revoluo poltica. Comeou mesmo por ser uma revoluo social. Num primeiro momento no foi contra a monarquia que se dirigiu, mas sim contra a desigualdade, os privilgios, as ordens. Mais tarde, modificar-se- e, de anti nobilirquica, tornar-se- antimonrquica, pois a realeza no ter sabido demarcar-se a tempo das ordens privilegiadas.

4 - As formas polticas do antigo regime


As formas polticas do antigo regime no so uniformes nem homogneas. Somos frequentemente tentados a concluir da unicidade da expresso pela uniformidade das instituies e, sob o pretexto de que a Revoluo Francesa fez tbua rasa de todos os regimes polticos anteriores a 1789, inferimos a identidade dessas formas polticas. Ora existem vrios antigos regimes. somente por comparao com o regime sado da revoluo que se aplica a tudo quanto a precedeu uma designao comum: antigo regime. Contudo, a realidade bem variada. Essa a realidade mesmo dentro de um nico pas. assim que em Frana, que , no entanto, uma das sociedades politicamente mais unificadas, coexistiram no sculo XVIII os resqucios de diversos antigos regimes polticos profundamente diferentes uns dos outros. Se isto se passa no interior de um pas, por maioria de razo o mesmo acontecer escala da Europa; reencontraremos no plano poltico o equivalente dessa diversidade, de que a anlise social nos mostrou exemplos para a Europa, entre uma Europa agrria e servil no Leste e uma Europa j mercantil, urbana e liberal no Ocidente. A fisionomia poltica da Europa setecentista apresenta uma gama das mais variadas, que vai do estdio mais elementar a organizaes j muito complexas e diversificadas. A diversidade dos Estados extrema, uma vez que existem vrias centenas de unidades polticas: s no interior do Imprio coexistem mais de trezentas entidades polticas, mas, apesar desta diversidade, podemos inseri-las em alguns tipos gerais. A questo suscitada pela definio e enumerao destes tipos um problema permanente da anlise das sociedades polticas: o problema da classificao, que j se punha a Montesquieu quando procurava definir os grandes tipos. O problema coloca-se ainda hoje: quantos tipos de regimes polticos h ainda a considerar na segunda metade do sculo XX? So concebveis diversas classificaes, dependendo a resposta, em larga medida, da escolha dos critrios. Montesquieu baseou-se no nmero dos poderes e na sua forma. Poderamos imaginar outras classificaes por exemplo, em funo das relaes entre governo e governados ou em relao com o desenvolvimento social. Adotarei uma classificao que tem em conta, essencialmente, a historicidade dos regimes, a sua antiguidade relativa. Os regimes que descrevemos na Europa do sculo XVIII no nasceram juntos. A origem de alguns remonta a um milhar de anos atrs, outros s tinham aparecido h cerca de cinquenta anos, outros ainda acabavam de surgir. ento possvel arrum-los em funo da sua antiguidade. Veremos que esta classificao no totalmente alheia ao que j conhecemos do estado da sociedade e da distino entre duas Europas. Comporta cinco tipos distintos de regimes polticos, se bem que os quatro primeiros possam ser agrupados dois a dois. O feudalismo aristocrtico e as repblicas patrcias: duas verses de regime oligrquico. Num caso como no outro, o poder detido, frequentemente a ttulo hereditrio, por um grupo restrito. A monarquia absoluta, tal como a Frana ou a Espanha a construram no sculo XVII, e o despotismo esclarecido, forma mais recente que s apareceu no sculo XVIII. Entre a monarquia absoluta e o despotismo esclarecido, uma analogia da natureza: todos os poderes esto concentrados nas mos de um soberano hereditrio.

27

A quinta forma deixa-se reduzir menos facilmente a um tipo: o regime da Inglaterra. A monarquia britnica, em certos traos, aparenta-se a outras: o carcter monrquico tenderia a reuni-la ao segundo grupo, mas, por outro lado, algumas das suas instituies mais caractersticas - presena de um parlamento, administrao local - sugerem que se trata de um regime do tipo aristocrtico que, em vista destes ltimos caracteres, poderamos sentir-nos tentados a arrumar no primeiro grupo: feudalismo e patriciado. prefervel, por enquanto, deixar o caso britnico de parte, sobretudo se tivermos em conta o seu futuro: de todos estes regimes aquele que tem diante de si o futuro mais longo; tornar-se- um modelo universal. Estes regimes no desapareceram totalmente, pois a revoluo no lhes extirpou as razes. Convm assim procurar os prolongamentos e as sobrevivncias de cada um deles no inundo de 1978 e, para tanto, examin-los um a um. 4.1. As sociedades feudais Dos cinco, o tipo mais antigo. Tem, talvez no sculo XVIII, perto de um milnio de existncia. tambm, sem dvida, o mais universal, o mais difundido, talvez por ser o mais econmico ia dizer o mais rstico, como hoje se designa um material robusto e cmodo. Sem jogar com as palavras, , efetivamente, o modelo adaptado s sociedades rurais da Idade Mdia. , provavelmente, comum a todos os continentes e sobreviveu at ao sculo XIX ou XX; at revoluo das luzes empreendida pelo micado de 1868, o Japo vive num regime tipicamente feudal, o dos daimy e dos shgun; as sociedades da frica central, at sua transformao pela colonizao, conhecem frequentemente instituies polticas que so uma variante do feudalismo. Este , na verdade, o regime normal na falta do Estado, seja porque o Estado desapareceu, como aconteceu na Europa, com a queda do Imprio Romano, seja porque o Estado ainda no apareceu, como o caso das sociedades primitivas da Ocenia, de frica ou da Amrica. Primeiro elemento constitutivo, negativo, que caracteriza o feudalismo: a ausncia de um poder central. A autoridade local atomizou-se pelo pulular de senhorios na Europa medieval, a autoridade regional representada por ducados, baronatos, principados, que sobrepem a esta poalha de senhorios poderes de nvel intermdio. Estas diversas autoridades no excluem a existncia de um princpio que lhes superior, uma suserania, cuja autoridade permanece puramente honorfica. O suserano no tem poder efetivo, no tem meios de exercer a sua autoridade e s dispe sobre os seus pares ou sobre os seus vassalos de uma primazia de precedncia. A realidade do poder est nas mos dos bares em Inglaterra, dos duques no Imprio e dos prncipes noutros lugares. Testemunha-o o facto de que, no feudalismo, o suserano nem sempre hereditrio, mas mais frequentemente escolhido pelos seus pares, permanecendo a monarquia eletiva. Foi o que aconteceu com a monarquia francesa nas suas origens, quando Hugo Capeto foi escolhido pelos principais bares. E tambm, no sculo XVIII, com o Santo Imprio Germnico, em que, embora desde h sculos a coroa imperial se tivesse tomado hereditria na famlia dos Habsburgos, subsistia o princpio de que o imperador era eleito por um colgio de eleitores. , sem dvida, na Polnia que encontramos o exemplo mais acabado de regime feudal, pois o rei da Polnia continua a ser eleito pela nobreza. a expresso poltica cabal de uma sociedade hierarquizada em ordens. Um outro trao constitutivo do feudalismo a existncia de laos pessoais. Neste ponto, a comparao revela o que diferencia as nossas sociedades modernas do feudalismo medieval. Nas nossas sociedades, o direito moderno no conhece os indivduos: no faz caso das pessoas, no se fazem leis para o particular; as leis so gerais, abstratas, impessoais, assim como a administrao. Censura-se mesmo muitas vezes e denuncia-se a desumanidade do Estado, esse monstro frio, mas faz parte da prpria natureza do Estado moderno no tomar em considerao as situaes pessoais: a regra de direito aplica-se a todos. uma caracterstica do nosso direito, do Estado moderno, das sociedades sadas da revoluo. Na Idade Mdia, e ainda no antigo regime, os laos so pessoais. Os indivduos esto integrados em toda uma rede de relaes interindividuais: o vassalo presta homenagem ao seu suserano e ambos esto ligados por uma religio do juramento que os obriga. O suserano deve ao seu vassalo auxlio e proteo e, em troca, o vassalo presta-lhe assistncia e conselho. O mesmo se passa em todos os escales da sociedade e define tanto as relaes no interior das ordens privilegiadas como as relaes entre o senhor e os seus camponeses. As relaes entre o

28

senhor e os seus camponeses so de tipo pessoal, situadas nos antpodas do sistema de relaes annimas e impessoais que caracterizaro no sculo XIX a manufactura e o comrcio, em que o dinheiro substituir esses laos pessoais. O feudalismo, ligado terra, ignora o dinheiro. um outro trao. As instituies polticas e a ordem da sociedade esto intimamente imbricadas. O feudalismo est ligado a uma economia assente na propriedade e na explorao da terra. O senhor um proprietrio fundirio e os que dele dependem cultivam a sua terra ou aquela que ele lhes arrenda. O feudalismo encontra assim a sua expresso mais acabada nas sociedades em que o sistema de relaes pessoais completado pela servido. Nos meados do sculo XVIII, a situao do feudalismo declina. A servido desaparece pouco a pouco na Europa ocidental. A evoluo econmica emancipa os indivduos, a irrupo do dinheiro nas relaes sociais liberta as pessoas que podem resgatar-se ou exibir-se execuo dos contratos, o crescimento de uma sociedade urbana abala a ordem feudal e mina-lhe as bases. No plano poltico, o reforo de uma monarquia centralizada, no plano das foras sociais, a ascenso da burguesia, reduzem a extenso e a influncia do feudalismo. Mas nem por isso ele est menos amplamente representado na Europa, mais a leste do que a oeste, confirmando assim a distino que convm fazer entre as duas Europas. No imprio russo, os boiardos so grandes proprietrios, se bem que os czares procurem reduzir a sua importncia. A poltica de Pedro, o Grande, tipicamente anti feudal; cria uma nobreza de funo para fazer frente a esta nobreza hereditria e possidente. Na Escandinvia, na Sucia, na Dinamarca, a nobreza representada nas dietas conserva grandes poderes. talvez na Polnia que o feudalismo melhor se conserva, mas tambm uma das razes para a perda da sua independncia, pois o feudalismo no tem capacidade para preservar a integridade de um pas quando entra em competio com os Estados modernos de forma monrquica e centralizada. Na Polnia, todo o poder e toda a riqueza pertencem nobreza; como o rei eleito, cada vacatura suscita uma crise de sucesso, da qual a nobreza tenta tirar partido para aumentar ainda mais, se possvel, a sua autoridade. O poder pertence s dietas. A mesma instituio existe na Sucia e na Dinamarca. As instituies representativas, o mtodo eletivo, a colegialidade poltica, so outros sinais do feudalismo. Estes mesmos elementos que se nos afiguram hoje como smbolos da democracia so-lhe bem anteriores. No da revoluo que data o recurso eleio ou a existncia de cmaras: o feudalismo j fizera largo uso deles. A democracia limitou-se a recuperar uma herana secular, mas, com ela, o contedo e o significado das instituies mudaram totalmente. O Santo Imprio Germnico talvez o exemplo mais caracterstico da persistncia, em pleno sculo XVIII, do esprito da Idade Mdia e do feudalismo. Com efeito, se coexistem no interior do imprio diferentes tipos de instituies, repblicas patrcias com cidades livres, monarquia absoluta com alguns principados, certos reinos e eleitorados, a construo global continua imbuda do esprito do feudalismo. Na cpula do Imprio, o imperador um suserano medieval. Mais a oeste, o feudalismo perdeu terreno; progressivamente enfraquecido, subsiste unicamente como instituio civil e social, j no como poder poltico. Afirmar isto enunciar, por outras palavras, o que pretendamos referir a propsito da discordncia entre a evoluo econmica e social e a sobrevivncia da ordem antiga; captar a mesma realidade, mas de um ponto de vista essencialmente poltico. Se certo que o feudalismo perdeu as suas atribuies polticas, mantm-se, no entanto, como instituio civil: a nobreza conserva os seus privilgios, as suas imunidades, as suas precedncias (grandes de Espanha, nobreza em Frana). Esta aristocracia no perdeu toda a esperana de recuperar os poderes que teve de ceder monarquia e, de vez em quando, eclodem as suas tentativas de reconquista. Eis o significado da fronda dos grandes e dos prncipes entre 1648 e 1652, que pode ser encarada como um retorno ofensivo do feudalismo, posto margem por Richelieu. Do mesmo modo, aquando do falecimento de Lus XIV, essa curiosa experincia da polissinodia, que visa transferir a realidade do poder de alguns ministros investidos da confiana pessoal do soberano para conselhos onde tm assento os representantes da nobreza. Esta reao nobilirquica, cujos aspetos sociais e econmicos referimos, comporta tambm intenes polticas. A nobreza procura recuperar o poder de que foi desapossada pela centralizao e pelo absolutismo monrquicos, e uma das chaves da crise pr-revolucionria a oposio da nobreza aos esforos da monarquia para renovar a sociedade.

29

O feudalismo est assim em declnio, mas, longe de ter desaparecido, aproveita-se do mnimo enfraquecimento da vontade rgia, de qualquer afrouxamento da autoridade monrquica, para tentar restabelecer a situao anterior. E ser assim enquanto a ordem social continuar a assentar nas ordens, nos estados provinciais, fundamentos herdados do feudalismo. H uma profunda antinomia entre a evoluo dos regimes polticos da Europa ocidental no sentido da centralizao monrquica e a ordem social que continua a ter por referncia princpios diametralmente opostos. Esta a explicao de algumas das crises que atravessam as sociedades polticas da Europa ocidental no sculo XVIII. O feudalismo no desaparecer completamente com a destruio da ordem social que lhe corresponde: sobreviver at Revoluo Francesa e no sculo XIX e mesmo no sculo XX ser possvel discernir aqui e ali os seus prolongamentos. Em toda a parte onde se encontrem as condies do feudalismo, em toda a parte onde subsistam os seus traos consecutivos, deparam-se-nos variantes do feudalismo. Assim, nos pases onde a economia assenta essencialmente na explorao da terra, onde os indivduos continuam a ser ligados por laos de dependncia, onde o patrocinato continua a existir, na ndia, em frica - com os chefes tradicionais -, em Marrocos - com os senhores do Atlas -, no Sul dos Estados Unidos at independncia (com a forma especfica de escravatura que os Estados do Sul tm), estamos em presena de sociedades que podemos classificar, em termos rigorosos, como feudais. Atualmente, o vocabulrio das nossas lutas polticas emprega com frequncia o teimo feudalismo, mas para o aplicar a outras realidades. Fala-se de feudalismo a propsito dos cartis, das concentraes financeiras ou econmicas. Ser o seu uso justificado? Ser correto identificar o feudalismo clssico das sociedades agrrias com estes monoplios que as sociedades mais industrializadas do mundo contemporneo conhecem? As analogias saltam vista. Tanto num caso como no outro, trata-se de oligarquias que se opem autoridade do Estado ou tendem a apropriar-se dela para seu prprio proveito. o fenmeno, bem conhecido pelos especialistas de cincia poltica, dos grupos de interesses e da presso exercida por essas minorias sobre o poder e a poltica econmica. H, no entanto, uma diferena que no negligencivel e que nos obriga a falar de feudalismo com alguma precauo: estes novos feudalismos no esto ligados a uma economia da terra, mas, pelo contrrio, economia mais mobiliria que existe, a economia financeira; alm disso, no comportam essas estruturas hierarquizadas, as desigualdades jurdicas entre os indivduos, os laos pessoais de clientelismo, que eram elementos constitutivos do verdadeiro feudalismo. Assim, nas vsperas da revoluo, o feudalismo persiste como uma forma vivaz, mas combatido e j condenado, por um lado, pela afirmao da soberania do Estado sob a sua forma monrquica e, por outro, pelo desenvolvimento de uma sociedade urbana e pela ascenso de uma burguesia cujos interesses so solidrios da monarquia contra as sobrevivncias do feudalismo. 4.2. As repblicas patrcias O segundo tipo de instituio apresenta, em relao ao precedente, analogias que justificariam que os reunssemos numa mesma categoria. Trata-se dessas repblicas urbanas que floresceram nas cidades medievais e dos tempos modernos e nas quais o poder estava j nas mos de uma oligarquia que no era nobilirquica, mas burguesa.

O seu domnio: a civilizao urbana


Situado no tempo, este regime menos antigo do que o feudalismo, apesar de podermos fazer remontar as suas origens aos sculos XII ou XIII; no espao, cobre uma rea territorial seguramente mais reduzida do que a do feudalismo. A exiguidade mesmo uma das suas caractersticas intrnsecas. Com efeito, esta forma de regime est estreitamente ligada ao fenmeno urbano, que, por definio, s cobre espaos restritos, enquanto o campo abandonado quase sem diviso ao feudalismo. mais precisamente a expresso poltica da civilizao das cidades, ligadas atividade comercial, presena das feiras, s trocas no interior da Europa ou com os outros continentes.

30

Liberdade, colegialidade, oligarquia


No plano poltico, esta civilizao traduz-se por um regime de tipo especial. Sobre o sustentculo fornecido pela geografia ou pela economia privilegiada de certas reas, na embocadura dos desfiladeiros ou em costas bem delineadas, surge uma forma de regime original. Estas cidades lutaram desde cedo pela sua liberdade; o caso do movimento das-comunas, mais dirigido contra os senhores da vizinhana ou os bispos do que contra os soberanos, que esto longe e frequentemente ajudam os burgueses das cidades na luta contra o feudalismo. No entanto, por vezes dos soberanos que as cidades tm de se defender. o caso da Itlia do Norte, onde a Liga Lombarda feder cidades que procuram preservar a sua liberdade da dominao imperial. Estas cidades conseguem conquistar cartas, obter franquias e liberdades. Estes textos regulam da em diante as relaes externas e o governo interno. Todas estas repblicas tm em comum o facto de se governarem livremente: o que significa na poca o termo repblica, que no sinnimo de democracia. n sculo XIX que as duas noes se reconciliam pouco a pouco. Estas duas noes so quase antinmicas: as democracias so ento mais de tipo autoritrio e ditatorial e as repblicas liberais e oligrquicas. O poder detido por uma minoria. geralmente colegial - o que contribui para o diferenciar dos regimes de tipo monrquico - e a sua origem geralmente eletiva. O patriciado, condio que se adquire pelo pagamento de direitos ou por uma concesso jurdica, designa no seu seio notveis que constituem o governo colegial, frequentemente denominado o magistrado. O termo no designa um indivduo, mas uma entidade coletiva. Assim, um patriciado detm o poder, sendo o povo mantido na dependncia. Esta forma de governo estendeu-se a conjuntos territoriais mais vastos: no permaneceu como monoplio das cidades poderosas entrincheiradas atrs das suas muralhas. Na Europa do antigo regime encontramos, pelo menos, dois exemplos de conjuntos geogrficos de considervel extenso que adotaram formas polticas aparentadas: as Provncias Unidas e os cantes suos, que so treze no sculo XVIII. As instituies federativas das Provncias Unidas e dos cantes suos apresentam semelhanas com as das cidades do Imprio ou da Itlia. Muito descentralizadas, so mais confederaes do que federaes, para retomar uma distino posterior ao antigo regime: os laos permanecem bastante frouxos. Provncias e cantes associaram-se contra os inimigos externos para defenderem a sua independncia, mas com a preocupao de preservarem ciosamente a sua autonomia: a histria dos cantes suos e das Provncias Unidas , em larga medida, a histria das suas rivalidades intestinas. Contudo, convm notar que nestes dois pases se desenha nos sculos XVII e XVIII uma tendncia para reforar os laos; observa-se o esboo dessa tendncia na corrente unitria que recruta partidrios sobretudo no povo mido excludo da vida poltica pela burguesia e que deposita a sua confiana na instaurao de um poder autoritrio e monrquico: nas Provncias Unidas o movimento orangista que quer estabelecer uma monarquia em benefcio dos descendentes de Guilherme dOrange. Apercebemo-nos assim das afinidades entre monarquia e movimentos populares.

A situao no sculo XVIII


Estas repblicas perderam muito do seu brilho e do seu poder devido a diversas razes, cuja convergncia faz lembrar as que suscitaram o declnio do feudalismo. Como este, a repblica patrcia um regime condenado e j minado pela evoluo da economia, da sociedade e dos espritos. Estas repblicas, que outrora foram prsperas e muito ricas, foram mesmo os polos da atividade econmica da Europa medieval e moderna, entraram em decadncia. J no esto escala da economia moderna. Adaptam-se mal ao mercantilismo e so progressivamente excludas do comrcio com as colnias em virtude do crescimento dos grandes Estados modernos - a Frana, a Inglaterra, Paralelamente a esta decadncia econmica, so atingidas pelo declnio poltico. Confrontam-se com outras formas de regimes, mais modernos e mais bem armados para a competio, e so objeto da cobia dos Estados monrquicos, que sonham absorv-las. , por exemplo, o caso de

31

Estrasburgo, que o reino da Frana anexa em 1681 (a chamada poltica das reunies). Quando estas cidades fazem parte de um conjunto poltico, como, por exemplo, as cidades livres do Imprio - no sculo XVIII ainda se contam cerca de cinquenta -, o poder central procura reduzir os seus privilgios. A maior parte desaparecer na tormenta revolucionria. Algumas entregar-se-o livremente ( o caso de Mulhouse, que entra na unidade francesa), ou ento sero absorvidas pela aplicao do sistema de partilhas internacionais. O caso mais famoso o de Veneza, que o Tratado de Campo Formio (1797), negociado entre Bonaparte, pela Repblica Francesa, e o imperador, cede pura e simplesmente ustria e que ser desde ento incorporada nos estados patrimoniais dos Habsburgos. a origem do reino lombardo-veneziano e de um longo perodo de sujeio, do qual Veneza s sair em 1866, pela sua reunio Itlia unificada. Do mesmo modo, Gnova ser anexada ao reino do Piemonte-Sardenha. Na ata da conveno de 1803, que opera uma redistribuio territorial do Imprio, so extintas as cidades livres do Imprio e os tratados de 1815 consagraro o seu desaparecimento. Alvo das ambies dos Estados monrquicos e arrastadas pelos turbilhes da tormenta revolucionria, estas cidades livres e estas repblicas esto, alm disso, em contradio com a aspirao unitria que vai predominar no sculo XIX. O nacionalismo moderno leva formao de grandes Estados - Itlia, Alemanha - e a sobrevivncia dessas cidades livres incompatvel com os grandes conjuntos territoriais. No entanto, estas cidades tero, no sculo XX, uma posteridade retardada; mas trata-se normalmente de criaes artificiais, ditadas por consideraes puramente diplomticas. a criao da cidade livre de Danzig, aps a Primeira Gueixa Mundial, e, depois de 1945, de Trieste. Tanto num caso como no outro, tratava-se de neutralizar pretenses rivais, isolando as cidades em disputa; mas estas solues so precrias e ambas desaparecero. Contudo, convm sublinhar que duas destas cidades, Bremer e Hamburgo, subsistem sob a forma de Lander na Alemanha, uma vez que o regime federal adotado respeita os particularismos locais, provinciais ou urbanos. Mas, no conjunto, esta forma de regime desapareceu praticamente da nossa Europa. 4.3. A monarquia absoluta e administrativa

Predominncia da monarquia
No sculo XVIII, feudalismo e repblicas patrcias so assim formas residuais que cobrem apenas uma rea reduzida da Europa. Estas formas desaparecem porque esto em contradio com o avano geral da sociedade, com a evoluo da economia, da administrao e do movimento dos espritos. A evoluo favorece o regime monrquico, que j o regime mais difundido; em diversos pases, sobrepe-se ao que ainda resta do feudalismo e aos vestgios de repblicas patrcias. No esquematizaramos se dissssemos que a forma normal do antigo regime poltico no sculo XVIII a monarquia. Da a equao tantas vezes transformada em axioma de que o antigo regime a monarquia. Esta equao recebe uma confirmao suplementar pelo facto de a Revoluo Francesa, que far tbua rasa do antigo regime, ser essencialmente dirigida contra a monarquia. Contudo, esta equao s grosso modo verdadeira, visto que outros tipos de regimes subsistem e sobretudo porque a denominao de monarquia abrange uma ampla diversidade de formas. Encontramos a, a outro nvel, a verificao da pluralidade das experincias. A Europa conhece monarquias de todos os tamanhos: a disparidade entre Estados ainda mais acentuada do que atualmente. Hoje em dia a maior parte dos Estados europeus de uma ordem de grandeza comparvel, enquanto a Europa do sculo XVIII justape, ao lado de um elevado nmero de minsculos principados, dos quais s subsistem atualmente o Mnaco e o Liechtenstein, vastos reinos. Por outro lado, os graus da autoridade so muito desiguais: em alguns pases o poder ilimitado; noutros deve ser partilhado com uma multiplicidade de adversrios ou de parceiros. Contudo, possvel reconduzir esta variedade de formas monrquicas a trs tipos: a monarquia absoluta, o despotismo esclarecido e a monarquia britnica, que so outras tantas espcies de um mesmo gnero.

32

Estas formas no so fixas e evoluem tanto mais facilmente quanto no so definidas por textos. A Europa ainda no imaginou fixar em constituies a organizao do poder e as relaes entre os rgos quando so vrios; como o funcionamento dos poderes no est consignado em nenhum texto ao qual cada um possa referir-se, grande a margem de manobra. Muito antiga na sua essncia - o poder de um s -, a instituio monrquica distingue-se por este aspeto das outras formas de regimes caracterizadas pela pluralidade, que reside, no caso do feudalismo, no desmembramento da autoridade e, no caso das repblicas patrcias, nos executivos colegiais. A instituio monrquica define-se assim pela unicidade do soberano e pelo poder pessoal.

Modernidade da monarquia absoluta


Se a monarquia tem atrs de si sculos de histria, na sua forma absoluta recente e o despotismo esclarecido -o ainda mais. Eis uma verificao fundamental que merece uma explicao. Em que se distingue a monarquia absoluta da simples monarquia? Que acrescenta o absolutismo ao carcter monrquico do regime? Absolutismo no sinnimo de arbitrariedade. Aquilo a que os filsofos ou os polticos chamam arbitrrio no sculo XVIII o despotismo, do qual encontram exemplo no Imprio Otomano, onde a vontade do sulto, que no limitada por nenhuma moral nem por nenhuma lei fundamental, a nica regra. O mesmo no se passa nas monarquias absolutas da Europa ocidental. O absolutismo consiste num poder que no partilhado e reside inteiramente na pessoa do rei. O seu carcter pessoal o que os socilogos polticos apelidam hoje de personalizao do poder. A soberania absoluta em todas as ordens, tanto no exterior como no interior: eis o significado da famosa frmula o rei imperador no seu reino. o repdio da velha conceo medieval que admitia que acima do rei podia existir um suserano. O rei no reconhece nem autoridade nem suserania, nem mesmo a do papa, j que o rei da Frana independente da Santa S (o galicanismo uma componente desta conceo de monarquia absoluta). A sua soberania absoluta tambm no interior, onde todos obedecem ao rei, onde tudo lhe est subordinado. esta a conceo que preside noo de monarquia absoluta. A realidade s em certa medida se lhe ajusta, mas aproxima-se dela. S ao fim de um processo de vrios sculos a monarquia absoluta consegue desembaraar-se dos entraves do feudalismo e impor a sua autoridade soberana. A instaurao do absolutismo monrquico o corolrio de uma longa evoluo, a resultante de diversos fatores. Podem mencionar-se quatro fatores que jogam a favor do absolutismo. 1 - A evoluo das ideias. Ao longo de vrios sculos todo um movimento devolveu o valor ideia de Estado. Desde a renovao do direito romano, reencontrou-se a importncia dessa noo e, ao mesmo tempo, justificaram-se as pretenses do poder real ao absolutismo. A esta legitimao jurdica junta-se uma outra, teolgica, que apresenta a monarquia absoluta como a expresso mais perfeita da autoridade delegada por Deus. neste sentido que se fala de monarquia de direito divino. 2 - O movimento dos juristas e dos telogos em favor da autoridade monrquica reforado por uma parte da opinio pblica, da burguesia das cidades, entre outras, que, h muito em conflito com a autoridade episcopal ou senhorial, se vira naturalmente para o rei protetor, cuja tutela longnqua menos opressiva do que a dos adversrios prximos. A monarquia e a burguesia aliam-se contra os feudalismos civil e eclesistico. O desenvolvimento da autoridade real representa, com efeito, uma proteo contra as arbitrariedades do feudalismo, uma garantia de ordem contra a insegurana (basta recordar os grandes dias de Anvergne, em pleno sculo XVII, quando os homens do rei punem o bandoleirismo dos senhores) e, finalmente, um fator de progresso, pois a administrao exerce-se em favor do desenvolvimento, que, atualmente, classificaramos como econmico e social. A monarquia est, assim, segura de poder contar entre os seus sbditos com simpatias e aliados. 3 - As transformaes da sociedade beneficiam a autoridade real. Se o senhorio e a cidade livre j no se situam escala dos tempos modernos, a monarquia traz uma resposta adequada aos

33

problemas resultantes da evoluo geral. Com um exrcito permanente, uma administrao que se desenvolve continuamente do sculo XVI ao sculo XVIII, que se aperfeioa e estende o domnio da sua ao, podemos pensai que a monarquia absoluta a forma moderna do Estado, a modalidade de governo mais bem adaptada s exigncias do tempo. 4 - Graas ao perseverante do soberano e dos seus servidores, homens do rei, legistas, oficiais, constitui-se pouco a pouco uma administrao que proporciona monarquia os meios para as suas ambies, esmaga as imunidades, corroendo os privilgios, destruindo tudo o que ensombra a autoridade do rei - feudalismo secular e eclesistico - e que toma progressivamente o seu lugar; Sem a ao metdica destes oficiais que procuram alargar uma filosofia da coroa, a ao de alguns legistas que elaboram uma filosofia da monarquia teria sido uma contribuio interessante para a histria das ideias, mas sem consequncias prticas. Sem esta administrao, cuja histria est estreitamente ligada histria poltica, no teria havido monarquia absoluta. ela que diferencia as monarquias absolutas das que o no so, mesmo que pretendam s-lo. Com o desmembramento da velha curia regis, o aperfeioamento dos parlamentos, dos intendentes, o desenvolvimento das reparties que auxiliam os intendentes nas suas tarefas administrativas, uma correspondncia regular entre as reparties e os agentes, a monarquia absoluta assume uma forma moderna de governo, pois a mais racional e a que atinge o mais alto grau de eficcia.

Os limites de facto do absolutismo


, necessrio distinguir uma vez mais entre a doutrina e a prtica. Se, nos espritos, a noo de soberania absoluta e no tolera quaisquer limites autoridade real, a prtica est muito longe disso: com o absolutismo monrquico apresenta apenas uma realidade aproximada. O absolutismo sobrepe-se s outras formas polticas. A soberania monrquica no conseguiu ainda fazer tbua rasa dos vestgios do feudalismo nem destruir as liberdades das cidades. O poder do rei deve harmonizar-se com estas sobrevivncias prontas a reviver, visto bastar uma crise de sucesso, uma regncia, para que os grandes tentem recuperar poder e influncia: a fronda no est assim to longe. Tocqueville, em LAncien rgime et la Revolution, demonstra de forma luminosa que a revoluo prolonga diretamente a obra dos soberanos absolutos. O que nenhum destes conseguira levar a bom termo, as assembleias revolucionrias, fazendo tbua rasa de todos os particularismos e da ordem social tradicional, consegui-lo-o. Em segundo lugar, o soberano, por mais absoluto que seja, no goza de todas as facilidades prticas que o progresso tcnico pe disposio dos governos contemporneos. O imprio napolenico, os regimes autoritrios do sculo XX, tero um poder infinitamente superior ao dos monarcas considerados absolutos do antigo regime, que dispe apenas de uma administrao ainda muito inadequada, apesar dos seus progressos e do seu reforo. Os meios desta so ainda limitados e os servios que pode prestar reduzidos e precrios. A isto acresce ainda o facto de a maior parte dos soberanos no estarem seguros dos seus agentes. Para disporem de agentes de execuo fiis e dceis, os reis de Frana tiveram de criar por diversas vezes um pessoal novo, primeiro os bailios e os senescais, depois os oficiais e, por fim, os intendentes. Mas esta renovao de pessoal torna-se ineficaz, pois, para assegurar recursos, a monarquia tem de vender os cargos; ao tornarem-se proprietrios dos seus cargos, os funcionrios emancipam-se. Para recuperar a sua autoridade sobre eles, a monarquia teria de voltar a comprar esses cargos, medida que o estado das finanas reais torna ilusria. Finalmente, como acabmos de evocar, as finanas da monarquia esto em m situao, devido, por um lado, ausncia de uma administrao responsvel pelo estabelecimento e pela cobrana do imposto, o que obriga assim a recorrer aos servios dos assentistas e, por outro lado, organizao social desigual e hierrquica herdada da Idade Mdia, que reduz as receitas fiscais e priva a monarquia de rendimentos substanciais ao distinguir as ordens privilegiadas, isentas de impostos do terceiro estado, que lhes est submetido. Assim, a manuteno da ordem tradicional, longe de ser proveitosa para a monarquia, contrria aos verdadeiros interesses do regime. A lgica seria ento abolir os privilgios, j que sobre uma sociedade igualitria que o rei pode reinar com mais autoridade. Estado da sociedade, crise financeira, estruturas da administrao, poder real, so assim interdependentes. a conjuno de todas estas causas que faz com que o absolutismo

34

monrquico seja com frequncia mais uma pretenso do que uma realidade efectiva. No sculo XVIII a monarquia absoluta ainda no conseguiu ultrapassar a contradio interna entre uma ordem social no igualitria e a lgica da evoluo poltica.

A administrao enfraquece o carcter pessoal


Ao mesmo tempo, o desenvolvimento da administrao e o reforo das reparties tm como consequncia alterar um trao que foi durante muito tempo fundamental para a monarquia: o seu carcter pessoal. A prpria essncia da monarquia reside na concentrao do poder nas mos de um s, um soberano amado em si mesmo. O carcter pessoal bem anterior ao absolutismo e administrao: o desenvolvimento do absolutismo e a extenso apagam-no progressivamente. medida que se estabelece uma rede de instituies pelas quais passa a deciso real, estabelecese entre os vassalos e o soberano um outro tipo de relaes, impessoais e annimas: j no existem entre os nobres ou os burgueses e o monarca esses laos afectivos que, at Henrique IV, uniram os sbditos ao seu rei, mas relaes jurdicas e administrativas. Esta evoluo transporta os germes da runa da ideia monrquica; no esprito e no corao dos povos, pois trata-se apenas de um regime, de uma forma annima e jurdica, e j no de uma pessoa ou de um princpio. O reinado de Lus XIV representou um ponto de equilbrio em que o aspeto pessoal e o carcter administrativo esto ainda associados, mas comeam j a separar-se; no sculo XVIII, a divergncia acentua-se. um elemento de fraqueza que explica a relativa facilidade com que a monarquia se afundar e o sentimento monrquico definhar. 4.4. O despotismo esclarecido expresso despotismo esclarecido no contempornea dos acontecimentos. Foi forjada mais tarde por historiadores que estudaram os regimes da Europa ocidental e oriental; mas hoje em dia universalmente reconhecida e tem a vantagem de caracterizar alguns dos traos mais fundamentais desta forma de regime.

Analogias com a monarquia absoluta


Neste regime monrquico pessoal, os dspotas esclarecidos empenham-se em reforar a sua autoridade e procuram vencer os mesmos obstculos que os monarcas absolutos. A autoridade da czarina Catarina II ou do imperador Jos II desenvolve-se, como a de Filipe II ou a de Lus XIV, em detrimento do feudalismo, da Igreja, dos particularismos provinciais. Os progressos do despotismo esclarecido medem-se pela reduo dos privilgios. Os dspotas utilizam o poder, tal como faziam os monarcas absolutos, para racionalizar a governao, unificar os seus povos e os seus territrios, impondo o alemo nos estados dos Habsburgos, por exemplo, estabelecendo cdigos, instituies comuns. A mesma noo de Estado soberano inspira a sua ao e uma administrao comparvel da Espanha ou da Frana serve-a. Deste modo, h no s analogia, como tambm parentesco declarado e imitao deliberada de um modelo que procuram reproduzir e decalcam a sua prtica e as suas instituies sobre as da monarquia absoluta.

Traos distintivos
Em relao descrio geral da monarquia absoluta, os regimes de despotismo esclarecido apresentam alguns traos distintivos que resultam em muitos casos das prprias circunstncias, mas que bastam para lhes atribuir um lugar parte na galeria dos regimes do sculo XVIII. Devem a sua originalidade ao facto de terem aparecido mais tarde do que as monarquias absolutas e por terem surgido noutros lugares. A monarquia absoluta esboa-se desde o princpio dos tempos modernos. em Espanha que, pela primeira vez, toma a sua fisionomia caracterstica, no reinado de Filipe II, na segunda

35

metade do sculo XVI; na mesma altura, Isabel no est longe de estabelecer um regime absoluto em Inglaterra. Em Frana s no sculo XVI que a monarquia se torna absoluta com o ministrio de Richeleu, depois com o de Mazarino e sobretudo com a governao pessoal de Lus XIV. Assim, foi nos sculos XVI e XVII que se constituiu a monarquia absoluta. O despotismo esclarecido data do sculo XVIII e at mais da segunda metade do sculo do que da primeira. Uma coincidncia fortuita faz com que a maior parte dos chamados soberanos esclarecidos sejam segundos: Catarina II, Jos II, Frederico II. Ora, o reinado da maior parte deles comea por volta dos meados do sculo. em 1740 que Frederico II da Prssia sucede ao pai, em 1760 que Catarina II sobe ao trono da Rssia e a partir de 1780 que Jos II, aps a morte de sua me, Maria Teresa, reina sozinho. H, assim, entre o aparecimento da monarquia absoluta e a do despotismo esclarecido um desfasamento cronolgico de pelo menos um sculo ou um sculo e meio. A segunda diferena j no se refere cronologia, mas geografia. Na verdade, se o lugar de eleio da monarquia absoluta a Europa ocidental, com a Frana, a Espanha e a Inglaterra, o despotismo esclarecido localiza-se no Leste da Europa, com a Prssia, a ustria e a Rssia. Encontramos a mesma dualidade das duas Europas que j antes observramos a propsito da colonizao, da ordem social, da presena ou ausncia da burguesia, da predominncia de uma sociedade urbana e da atividade comercial. Eis confirmada a nossa presuno das correlaes entre atividade econmica, organizao das relaes e forma dos regimes. Esta dualidade, alis, prolongar-se- para l do antigo regime. A revoluo deixou traos mais durveis no Ocidente da Europa do que no Leste. Quando organizamos a cronologia do liberalismo ou da democracia, somos constantemente reenviados para a verificao deste desfasamento entre o Leste e o Ocidente. Mesmo recentemente, no despropositado pensar que esta dualidade se encontra transposta na confrontao de dois sistemas de governo; o conflito que ope as democracias de tipo pluralista s democracias populares no passa do ltimo avatar de uma histria que, desde h sculos, dissociou a evoluo das duas Europas. O significado histrico do despotismo esclarecido revela-se melhor a partir desta verificao. A sua funo consistiu em permitir a estes pases recuperar o atraso em relao monarquia absoluta e empreender ou acelerar a sua modernizao. O facto de o despotismo esclarecido ter aparecido mais tarde e noutro lugar diferente do da monarquia absoluta teve consequncias para a prpria forma do regime. Nascido mais tarde, o despotismo esclarecido sofre o contgio do esprito do sculo; ento, na sua apresentao, mais moderno do que a monarquia absoluta. Por convico sincera e tambm por prudncia e habilidade, os dspotas fazem concesses ao gosto e ao vocabulrio da poca; cuidando da sua propaganda por intermdio dos escritores e publicistas, lisonjeiam a opinio pblica e conquistam as simpatias de uma Europa onde os filsofos comeam a pontificar. Esta experincia de que os dspotas esclarecidos se aproveitam tem efeitos que chegam aos fundamentos do regime. De facto, se a monarquia absoluta mergulhava as suas razes, por um lado, na noo romana de Estado e, por outro lado, numa teologia da monarquia de direito divino, o fundamento religioso tornou-se anacrnico e o despotismo esclarecido evita fazer-lhe aluso. ao movimento das luzes que vai buscar a sua justificao. Legitima-se pelo desejo de fazer a felicidade do povo, pelas intenes filantrpicas ento apregoadas. O sculo XVIII j um sculo laicizado, secularizado. Importa precisar que esta parte da Europa no catlica. A comparao entre monarquia absoluta e despotismo esclarecido mostra a evoluo das relaes entre poltica e religio. O despotismo esclarecido uma verso secularizada da monarquia absoluta. uma etapa no grande movimento que vai romper os laos entre a Igreja e os soberanos. Mesmo na Europa ocidental, o gnero de casamento mstico que unia a coroa e a Igreja transformou-se num casamento de convenincia. Nos pases onde o despotismo esclarecido reina, este estdio est mesmo ultrapassado e trata-se mais de uma aliana de interesses do que de uma simbiose de pensamentos e de sentimentos. O modernismo do despotismo esclarecido evidencia-se tambm pela sua racionalidade. O sculo XVIII o sculo em que a razo empreende o exame crtico de todas as crenas./Se o despotismo esclarecido, na sua inspirao e nos seus fins, racionalista, no o menos nos objetivos que escolhe. Visa instaurar uma ordem racional: a simplificao, a uniformizao, a codificao, que caracterizam a sua atividade unem-se a esse grande desgnio de racionalidade em que o poder do Estado encontra significado. A simplificao elimina os rivais, a uniformizao facilita a ao dos poderes pblicos, refora a sua autoridade. E por a que o despotismo

36

esclarecido pode aparentar-se a certos aspetos da obra da revoluo. Os dspotas esclarecidos no Leste e a revoluo no Ocidente atuaram no mesmo sentido de substiturem a tradio pela razo. A localizao no espao tem como segunda consequncia o facto de o despotismo esclarecido ter encontrado no Leste da Europa uma economia atrasada, uma falta de capitais, uma burguesia pouco numerosa ou mesmo inexistente, uma instruo ainda muito restrita, condies menos favorveis do que as dos soberanos absolutos dos sculos XVI e XVII. O Estado v-se assim obrigado a tudo fazer por si prprio e a substituir-se iniciativa privada. Deste modo, na Rssia a coroa que explora as minas dos Urales na falta de um capitalismo capaz de o fazer. O despotismo esclarecido caracteriza-se ento por prticas intervencionistas que fundam, se ela ainda no existia, uma tradio autoritria que se perpetuar at ao sculo XX.

A posteridade do despotismo esclarecido


Com efeito, tomado no sentido mais amplo, e j no limitado a um domnio no tempo e no espao, o despotismo esclarecido sobreviver, apesar de perder alguns dos seus traos mais circunstanciais por exemplo, abstendo-se de fazer referncia ao vocabulrio dos filsofos, s ideias do sculo XVIII e por vezes mesmo dispensando o monarca , mas permanecer enquanto conceo e forma de governo. Em minha opinio, podemos legitimamente associar ao despotismo esclarecido todos os regimes que, nos sculos XIX e XX, se propem transformar as estruturas da sociedade por via autoritria. Sempre que estamos em presena de um reformismo que parte de cima, temos verosimilmente de lidar com a posteridade do despotismo esclarecido. Todos os regimes, todos os governos que empreendem a refundio das estruturas, seja para desenvolver o poderio do Estado ou para fazer a felicidade dos seus sbditos, seja ainda pelos dois motivos ao mesmo tempo, pois no so necessariamente contraditrios, ligam-se, de perto ou de longe, tradio do despotismo esclarecido. Se as reformas so feitas sem que sejam consultados os interessados, reencontramos a mesma conjuno de ao autoritria e de inteno racionalista. o caso, em primeiro lugar, dos pases que constituam o domnio do despotismo esclarecido no sculo XVIII e, em especial, da Rssia. Os czares reformadores do sculo XIX que procedem por ucasse so os herdeiros legtimos de Pedro, o Grande, e de Catarina II: a abolio da servido, decretada por Alexandre II em 1861, est na linha das reformas da grande Catarina, e podemos interrogar-nos sobre se o governo de Estaline, que representa uma das formas de poder mais concentradas e mais autoritrias que o mundo j conheceu, posta ao servio de um programa de reforma, ter sido o ltimo avatar desta tradio russa do despotismo esclarecido. Na Alemanha existe igualmente uma tradio de iniciativa reformadora que sobreviver a Frederico II, com um Bismarck centralizador, iniciador de uma poltica econmica, fazendo votai uma legislao social avanada para o seu tempo. Podamos mesmo avanar que os pases que, no sculo XVIII, no entravam na esfera do despotismo esclarecido foram conquistados pelo movimento nos sculos XIX e XX. o caso, por exemplo, da Frana, onde o regime napolenico e o II Imprio se assemelham em mais de um trao ao despotismo esclarecido. Contudo, os dois Napolees recebem o poder do povo e tm o cuidado de fazer confirmar a sua legitimidade por consulta popular. Contudo, com exceo desta referncia explcita soberania popular, as analogias so reais no que respeita ao programa e aos mtodos. Prolongando at aos nossos dias e alargando o crculo para fora da Europa, permitido considerar como variantes do despotismo esclarecido um certo nmero de regimes, muito afastados do seu bero original, que presidem aos destinos de pases em vias de desenvolvimento. A Turquia de Ataturk, o Egipto de Nasser, alguns regimes da Amrica Latina, fazem parte da famlia do despotismo esclarecido. As mesmas condies determinantes encontram-se a reunidas com a vontade de transformao - um regime puramente conservador no um regime de despotismo esclarecido - e a obra de modernizao empreendida sem consultar os interessados e pela via da autoridade. Se o Prximo Oriente - a Turquia e o Egipto -, a Amrica Latina e certos pases da sia ou da frica conhecem atualmente regimes cuja filiao no despotismo esclarecido podemos reconhecer, porque os pases em questo se encontram a braos com problemas idnticos aos da Europa ocidental e central no sculo XVIII.

37

Tanto num caso como no outro, estamos perante economias atrasadas, sociedades pouco diferenciadas, sem capitais, sem quadros tcnicos, sem uma burguesia instruda, e cabe por fora aos poderes pblicos substiturem-se s iniciativas inexistentes. Mesmo abolindo a monarquia, como no Egipto (1952), mesmo reclamando-se do socialismo, estes regimes no se assemelham menos ao despotismo esclarecido. Proclamando-se atualmente socialistas, a maior parte dos regimes africanos ou asiticos mais no fazem, em suma, no nosso sculo, do que repetir o exemplo dado pelos dspotas esclarecidos do sculo XVIII, como Catarina II ou Frederico II, ao invocarem os filsofos do tempo e o movimento das luzes; reclamando-se do socialismo, Boumedine e os ditadores do Mdio Oriente sacrifica-se tambm no altar da moda e das ideologias dominantes. Este paralelismo mais uma prova das afinidades dos regimes e mostra-nos que as formas que recensemos nas vsperas da revoluo conseguiram sobreviver s convulses revolucionrias. A anlise do despotismo esclarecido no sculo XVIII projeta sobre bastantes regimes contemporneos uma luz que ajuda compreender-lhes a finalidade e a descobrir-lhes a funo social. 4.5. O regime britnico Monarquia absoluta no reinado de Isabel, ou regime de tipo aristocrtico, se tivermos em considerao o poder do Parlamento, o regime britnico necessita de um estudo especial na medida em que os desenvolvimentos ulteriores da sua poltica impedem que seja assimilado aos regimes anteriormente estudados. No sculo XVIII, este regime no tomou ainda o seu rosto definitivo. At cerca de 1840 acontece permanecerem em funes gabinetes deixados em minoria pelo Parlamento e s no princpio do reinado de Vitria, por exemplo, a responsabilidade do gabinete perante o Parlamento irrevogavelmente consagrada; atualmente, tomamos esse princpio da responsabilidade como uma das disposies fundamentais do regime britnico. O regime procura definir-se antes de encontrar a sua forma acabada. Evolui tanto mais lentamente porque no h constituio e o peso do direito consuetudinrio tanto maior porque so escassos os textos. A Gr-Bretanha constitui, sem dvida, o melhor exemplo de adaptao progressiva de instituies experincia. A Gr-Bretanha, onde a revoluo no considerada a nica via possvel de mudana, apresenta o caso de uma adaptao flexvel e gradual, embora com algumas reservas, visto que nos sculos XVII e XVIII conheceu as suas vagas de violncia. No sculo XVII aparece mesmo como a terra das revolues, por oposio Frana. A rainha Isabel no convocou o Parlamento durante anos, o seu sucessor, Jaime I, faz da monarquia absoluta a sua teoria e Carlos I continua na mesma via. Mas esta evoluo interrompida bruscamente por uma espcie de estranho acidente histrico. Jaime I e Carlos I, no princpio dos seus reinados, eram talvez mais obedecidos do que Henrique IV e Lus XIII nos primeiros anos dos seus reinados, quando sobrevm a crise revolucionria, o processo do rei, a sua execuo, vinte anos de tumultos, o governo de Cromwell, que , avant la lettre, uma experincia de despotismo esclarecido, embora as luzes nas quais se inspira a filosofia desta ditadura sejam o puritanismo e no a filosofia do sculo XVIII. Em seguida, sucedem-se a restaurao e o regresso de Carlos II, e poderamos crer que se reatara o fio da meada quando estala o segundo acidente revolucionrio, com a revoluo de 1688, que opera uma transformao na ordem dinstica, mas sobretudo arruna definitivamente o absolutismo monrquico na Gr-Bretanha. Os espritos liberais saudaro a gloriosa revoluo de 1688, teorizada por Locke. Desde ento a Gr-Bretanha empenha-se numa via nova que vai explorar por conta prpria e tambm por conta de muitos pases.

As suas caractersticas
Mesmo que, em 1750 ou 1780, este regime no tenha tomado ainda a sua fisionomia definitiva, vemos j delinearem-se as orientaes mestras do que ser o parlamentarismo britnico. Trata-se de uma monarquia hereditria e a mudana de ramo, com a substituio dos Stuarts pela dinastia de Orange e depois pelos Hanover, no veio prejudicar em nada o princpio dinstico.

38

Esta monarquia no absoluta, bem pelo contrrio, e no sculo XVIII, no se sabe se vai inovar ou voltar a um regime anterior ao absolutismo, isto , a uma mistura de aristocracia e realeza. Na Inglaterra setecentista uma aristocracia poderosa e honrada que goza do respeito e da considerao geral detm o essencial do poderio, o monoplio da administrao local, os poderes de polcia, de justia; os chamados justices of peace pertencem-lhe hereditariamente. A Inglaterra, que no conhece o equivalente centralizao administrativa francesa, no tem a burocracia dependente de Londres e o Ministrio do Interior ser um dos ltimos departamentos ministeriais a nascer em Inglaterra. Tudo isto inclinar-nos-ia a associar o regime britnico ao primeiro dos tipos que passmos em revista. Contudo, esta aristocracia no uma feudalidade turbulenta como a do continente. As suas origens tambm a tornam diferente: enquanto a aristocracia do continente tende a restringir-se nobreza de raa, militar e possidente, a aristocracia inglesa, cujas velhas casas feudais desapareceram quase todas nas guerras civis (guerra das Duas Rosas, guerras religiosas), relativamente recente. Aberta fortuna e ao talento, no forma uma casta como no continente e o seu poderio no tem o mesmo significado poltico e social que o do feudalismo da Europa central ou mesmo ocidental. Longe de ser afastada do exerccio do poder por uma monarquia absoluta, est-lhe associada graas sua representao no seio do Parlamento, e a existncia desta instituio representativa permanente uma das disposies mais originais do regime britnico. por isso que a monarquia limitada, no, como no continente, pela turbulncia intermitente de vassalos rebeldes, mas pela existncia de uma assembleia regular que se rene periodicamente, um parlamento com atribuies j alargadas. No entanto, apenas se pode falar de um regime parlamentar com alguma precauo. A denominao de regime parlamentar , na verdade, equvoca, uma vez que pode designar duas realidades bastante diferentes, se bem que provenientes de um ncleo comum. Atualmente, entendemos por regime parlamentar um regime cujo poder executivo responsvel perante o Parlamento, que, ao retirar a sua confiana aos ministros, pode a todo o momento destitu-los. Ora, na Inglaterra do sculo XVIII esta responsabilidade no ainda reconhecida como uma regra imperativa. Se, porm, alargando a definio, considerarmos um regime parlamentar quando existe representao, pode falar-se j de um regime parlamentar. De facto, uma diviso dos poderes estabelecida desde a revoluo de 1688 e da declarao dos direitos de 1689 entre a coroa e o Parlamento. O rei obrigado a contar com o Parlamento, do qual deve obter o consentimento para a aprovao dos impostos e o recrutamento de tropas. A terceira originalidade do regime respeita ao gabinete, que ocupa uma posio intermediria ao lado da coroa, com as suas prerrogativas, e do Parlamento, com as suas atribuies. Realmente, encontramos no continente, em Frana, em Espanha, na Rssia, na Prssia, um gabinete, ministros, conselhos, mas o seu poder e as suas atribuies so totalmente diferentes, pois os ministros do rei de Espanha ou de Frana no passam de executantes, escolhidos pelo rei, dependendo exclusivamente dele e s lhe prestando contas a ele. O soberano pede-lhes conselhos, mas pode perfeitamente ignor-los e escolher outra forma de resolver os assuntos. Pelo contrrio, o gabinete britnico relativamente independente do rei. Em Versalhes, o rei tem assento no seu conselho. Em Londres, o gabinete delibera sem a sua presena, gozando, assim, de uma maior autonomia. Se o gabinete tem necessidade da confiana do soberano, a do Parlamento no lhe menos necessria para obter a aprovao do oramento e os meios para a sua ao. A existncia de um parlamento e de um gabinete autnomo so os dois traos essenciais do regime britnico e constituem a sua originalidade em relao a todos os que passmos em revista. Ao lado destas instituies e margem dos rgos institucionais, a vida poltica apresenta tambm outros traos originais, nomeadamente a existncia de partidos. em Inglaterra que surge, pela primeira vez, este fenmeno, que ter um lugar importante no funcionamento dos regimes polticos. O Parlamento, sobretudo a cmara baixa, e o corpo poltico dividem-se entre uma maioria e uma minoria. Relativamente estveis nas suas combinaes, tendem a desenharse dois campos, duas tradies disputam o poder, sendo a extenso da prerrogativa real a questo em debate. A diviso dualista e a estabilidade dos partidos so acentuadas pelo regime eleitoral. O Parlamento comporta, com efeito, duas cmaras, das quais s a Cmara dos Comuns

39

eletiva. A palavra comuns no tem a mesma conotao que o seu homnimo francs 4. As comunas da Frana so unidades aldes; no vocabulrio ingls, o termo designa as comunidades no sentido medieval do termo, mais prximo das corporaes do que das comunas. o que justifica a representao das antigas universidades no seio do Parlamento britnico at reforma de 1950, sendo as universidades consideradas comunidades, corporaes estabelecidas. O regime eleitoral o da maioria relativa a uma volta, vencendo o candidato com maior nmero de votos, mesmo que no tenha obtido a maioria absoluta dos sufrgios. Este regime, constantemente praticado, que impe o reagrupamento e fora as diversas correntes de opinies a confinarem-se num quadro dualista, um bom exemplo da influncia dos regimes eleitorais nos sistemas partidrios. No sculo XVIII, a vida poltica das mais restritas e a sua exiguidade aproxima-se da experincia das repblicas oligrquicas. Se existe uma representao eleita, ela constitui apenas uma frao muito reduzida da populao. As duas cmaras no esto longe de serem quase igualmente aristocrticas, visto que a maior parte dos lugares so ocupados pelos descendentes de grandes famlias, ocupando o herdeiro do nome o seu lugar na Cmara dos Lordes e tomando os demais descendentes assento na Cmara dos Comuns. Temos ento um regime representativo, eletivo, aristocrata e liberal, pois, por ser oligrquico, este regime no menos liberal e a contradio apenas aparente. Com efeito, no sculo XVIII, a democracia , as mais-das vezes, solidria com a autoridade e a liberdade das aristocracias. Se Rousseau opta por uma forma de repblica popular e autoritria, Montesquieu, pelo contrrio, preconiza um regime aristocrtico defensor das liberdades. Nas Provncias Unidas confrontam-se duas correntes: a burguesia rica e liberal, ligada ao regime oligrquico e federativo, e os elementos populares, que militam por um regime autoritrio e monrquico. No sculo XVIII a Gr-Bretanha goza j de um conjunto de liberdades mais vasto do que qualquer outro pas da Europa. Quem diz ento liberdade pensa em primeiro lugar na liberdade religiosa. por a que comea a emancipao das conscincias e dos indivduos. A Gr-Bretanha tem neste domnio uma poltica especfica. Na verdade, no conhece a igualdade religiosa: a discriminao subsiste; necessrio pertencer igreja estabelecida para exercer uma funo pblica, para ensinar nas universidades. O bill of test, estabelecido nos finais do sculo XVII, reserva expressamente as funes importantes aos que possam comprovar que receberam os sacramentos da Igreja de Inglaterra. As outras seitas ou confisses, dissidentes, catlicas, so reduzidas a uma condio inferior, e ser necessrio esperar pela emancipao dos catlicos, em 1829, para que os fiis das igrejas no estabelecidas tenham acesso igualdade dos direitos civis e polticos. Contudo, se no h igualdade, h liberdade: liberdade de conscincia e liberdade de culto. A Gr-Bretanha oferece j o espetculo, surpreendente para um europeu do antigo regime, da tolerncia religiosa. O que Voltaire admira nas suas Lettres anglaises (1732) o facto de poderem coabitar, em boa compreenso, vinte ou trinta confisses diferentes. Espetculo inslito numa Europa que vive ainda sob o regime da unidade da f, e onde, apesar da fragmentao da cristandade desde a Reforma, autorizada uma s religio em cada reino ou principado. Foi o princpio que prevaleceu no fim das guerras religiosas no Imprio, com a exceo temporria de Habsburgo, e ainda este que inspira em Frana a revogao do dito de Nantes, em 1685. Uma f, uma lei, um rei. A tolerncia estende-se s opinies polticas: a Inglaterra possui j uma imprensa poltica que acaba de conquistar a sua liberdade. no reinado de Jorge III, durante o caso Wilkes, com as Cartas de Junius, que a imprensa adquire sua independncia. A Inglaterra conhece uma liberdade de discusso ignorada tio estrangeiro, cujo guardio o Parlamento. ele que preserva a liberdade da imprensa contra as ingerncias da coroa. Neste liberalismo tem origem a atraco exercida pelo regime britnico sobre os espritos liberais de toda a Europa. A anglomania atinge amplos sectores da opinio pblica culta, seduzida pelo funcionamento do regime e pela liberdade que deixa aos cidados. A este regime est reservado um grande futuro, tendo sido chamado a tornar-se a forma poltica universal no sculo XIX e princpios do sculo XX. Se, por volta de 1750, se considerava a

4 Em francs traduz-se House of Commons por Chambre des Communes, o que, em portugus,
daria Cmara dos Comunas. Como a traduo portuguesa Cmara dos Comuns, o texto poder parecer opaco ideia avanada pelo autor. (N. do R.)

40

monarquia absoluta como a forma mais moderna de governo, a modalidade mais racional da organizao do poder, no sculo XIX, a opinio pblica esclarecida preferir o liberalismo inglesa, o regime parlamentar, cujas vias a Gr-Bretanha foi o primeiro pas a explorar e a lanar os fundamentos. Em larga medida, o estudo da evoluo poltica da Europa e do mundo nos sculos XIX e XX incidir na propagao deste modelo escala do Globo.

Os traos comuns
Reconhecemos, assim, cinco tipos distintos de regimes polticos, sendo possvel agrupar dois a dois os quatro primeiros. O inventrio tem um alcance que ultrapassa o perodo prrevolucionrio: por mais radical e profunda que seja a revoluo, no suprimiu totalmente os princpios e as modalidades dos regimes anteriores. Por comodidade, pusemos em relevo o que diferencia estes tipos de regimes. Ora, na prtica, acontece que se misturam e certas experincias relevam simultaneamente de diversos tipos. Assim, numa mesma sociedade poltica sobrepem-se feudalismo, ou repblica oligrquica, e monarquia. H, portanto, entre estes tipos toda a espcie de comunicaes. Mais ainda, apresentam traos comuns que convm destacar. 1 - Entre estes traos comuns encontramos a quase-universalidade da forma monrquica, com componentes que podem ser, no entanto, muito diferentes. Desde a Repblica da Polnia, onde o rei no passa praticamente de um presidente sem poder, ao despotismo esclarecido ou monarquia absoluta, a forma monrquica cobre praticamente toda a Europa. Dois sculos mais tarde discernimos neste domnio uma transformao muito profunda: a reduo progressiva, o desaparecimento quase completo, da instituio monrquica, devido no apenas s revolues, mas tambm e sobretudo s duas guerras mundiais, que arrastaram os tronos e consumaram a runa das dinastias. A derrota de 1918 provoca a queda dos Habsburgos, dos Hohenzollern, dos Romanov, do sulto, de outros pequenos reinos; tambm em 1945, se a forma monrquica acaba por desaparecer da Europa oriental, isso deve-se guerra. Atualmente, a instituio monrquica est isolada no quadrante noroeste da Europa e limitada, com exceo da GrBretanha, a pequenos pases, aos Estados escandinavos, aos Pases Baixos, Blgica 5. 2 - Todos os regimes anteriores revoluo so regimes tradicionais. Quero dizer que so todos um produto de uma lenta e longa evoluo e necessrio recuar muito atrs no passado para encontrar as suas origens. No tm constituio, impem-se pela sua antiguidade e encontram a sua legitimidade na durao, que o seu melhor argumento, a prova de que eram viveis. Colhem a sua justificao na tradio, na historicidade. o que, aps a rutura da revoluo, se chamar em 1815 o princpio de legitimidade. Antes de 1789, no se trata to-pouco de uma questo de princpio de legitimidade, visto que os regimes no tm necessidade de se justificar. S quando so desafiados pela revoluo se vm obrigados a forjar uma justificao; apoiar-seo ento no passado, na histria e na tradio. 3 - Esta legitimidade , para a maior parte deles, consagrada no sentido prprio do termo, poderamos mesmo dizer, santificada, pela religio. Por toda a parte, ou quase, existe um lao estreito que une a Igreja e o Estado. A natureza e as formas deste lao variam segundo as regies e as confisses. Originariamente, porm, a Igreja estava dentro do Estado, e reciprocamente. No sculo XVIII comea j a evoluo que tende a dissoci-los, mas a rutura no est ainda consumada. ordinariamente o Estado que se afasta da Igreja, procurando subordinar a Igreja e o clero ao poder civil e submeter a sociedade religiosa ao direito comum. esse o sentido do galicanismo, do josefismo, do regalismo. uma etapa no processo de secularizao do poder e das sociedades civis. Tambm neste ponto o antigo regime anuncia a revoluo. 4 - Outro trao comum, mas desta vez negativo: nesta variedade de experincias e de regimes, no h nada, nem de perto nem de longe, que se assemelhe democracia. Nada a anuncia, nem as repblicas oligrquicas, nem, por maioria de razo, as monarquias. Encontramos, certo, processos, instituies, que a democracia aproveitar: instituies representativas, processos de eleio que no so democrticos nem nos seus princpios nem nas suas modalidades. Por toda a parte a vida poltica reduzidssima: corpos com atribuies

5 O autor, porque a transformao poltica ainda no se dera, no inclui, obviamente, a Espanha


(N. do R.)

41

restritas recrutados em crculos estreitos tm sesses breves, sem periodicidade fixa, a no ser em Inglaterra. Os estados gerais da monarquia francesa no so democrticos e o Parlamento britnico inteiramente aristocrtico. Em toda a parte a vida poltica est nas mos de uma elite. De resto, no podia ser de outro modo em sociedades maioritariamente rurais, compostas de iletrados na sua maioria, nas quais existem ainda poucos meios de comunicao e de expresso e as trocas so raras e lentas. Com exceo da Inglaterra, nenhum pas admite a liberdade de opinio e de expresso, no h partidos constitudos, no h filosofias ou ideologia poltica amplamente difundidas na opinio pblica. No existe democracia e so poucas as liberdades. Apesar de verificarmos que existe na Europa uma pluralidade de regimes, nenhum deles admite ainda no seu interior o pluralismo das opinies e das instituies, salvo a GrBretanha, com os seus partidos. Em comparao com estes traos gerais, a novidade radical da Revoluo Francesa revela-se melhor. A revoluo vai mudar ao mesmo tempo os princpios e as prticas. Arruinar o princpio da historicidade. Forjar novas instituies, experimentar frmulas inditas, com a transferncia da soberania, a adoo de textos constitucionais, a presena de assembleias, a formao de partidos polticos, a liberdade de imprensa, a multiplicao dos jornais, a publicidade dos debates, a liberdade de discusso, os clubes.

A experincia dos Estados Unidos


Na realidade, uma enumerao completa das formas polticas deveria incluir um sexto tipo, a repblica americana. Mas a repblica americana quase contempornea da Revoluo Francesa, pois em 1787 que se rene em Filadlfia uma conveno que redige o texto da Constituio dos Estados Unidos, a qual s entra em vigor - coincidncia notvel - no decurso do ano de 1789. Apesar de tudo, tendo em vista a influncia dos acontecimentos na Amrica sobre as origens da Revoluo Francesa e tendo em conta o parentesco entre certas ideias dos insurretos e algumas experincias dos revolucionrios franceses, necessrio dizer algumas palavras. A experincia americana no deixa de ter certas analogias com esta ou aquela forma anteriormente recenseada. Assim, a coexistncia de treze estados faz lembrar as Provncias Unidas: existem semelhanas entre o carcter oligrquico, a descentralizao, algumas instituies dos novos Estados Unidos e a experincia duas vezes secular das Provncias Unidas. O caso americano no menos original. -o mesmo a dois ttulos. a primeira vez que uma colnia reivindica a sua independncia e rompe os laos com a metrpole. Primeiro ato da descolonizao, este gesto tem um significado histrico capital, e podemos fazer remontar declarao de independncia de 1776 todos os movimentos que desde ento visaram romper os laos de tipo colonial, na Amrica espanhola e portuguesa no sculo XIX, em frica ou na sia no sculo XX. Tanto no esprito dos insurretos como no processo circunstancial, a reivindicao da independncia est intimamente ligada a causas propriamente polticas: devido ao facto de no estarem representadas no Parlamento de Londres que as colnias americanas recusam considerar-se vinculadas pelas suas votaes e consideram nulas as imposies decretadas por Londres. Sob o aparente paradoxo da frmula, os insurretos nunca se haviam mostrado melhores britnicos do que no dia em que romperam os laos com a Inglaterra, aplicando os princpios do regime britnico de representao, de eleio, de consentimento ao imposto. Em 1783, separados da Gr-Bretanha, inovam no campo das instituies, elaboram um novo sistema poltico, cujos elementos constitutivos so novos, a comear pela presena de um texto constitucional. Com a Constituio americana encontramos pela primeira vez um acontecimento que ainda hoje atual, continuando o texto elaborado em 1787 a regular o funcionamento dos poderes pblicos na Unio Americana. Encontramos neste regime assembleias eleitas, um equilbrio entre o governo federal e os estados, garantias para as liberdades pblicas, a aplicao do princpio da separao dos poderes levada s suas ltimas consequncias, visto que o presidente no pode dissolver o Congresso, nem o Congresso pode depor o presidente ou derrubar os ministros. A experincia nova e desperta uma corrente de simpatias na Europa, onde, nas vsperas da revoluo, dois modelos suscitam idntico interesse: o modelo ingls e o modelo americano. Mas a Frana levar mais longe a empresa. ela que far a experincia mais revolucionria, e ser a experincia francesa que ter maiores repercusses. por isso que convm fixar em

42

1789 o termo do antigo regime e o ponto final deste inventrio das suas formas polticas e sociais.

5 - As relaes internacionais
O estudo do antigo regime poltico comporta duas abordagens: as instituies internas e as relaes entre Estados. Com efeito, esses Estados, que considermos isoladamente, mantinham relaes cuja forma variou com o tempo. Importa definir a originalidade destas relaes internacionais, pois a revoluo transform-las- tanto como ao funcionamento dos regimes polticos. No sculo XVIII os Estados so mais numerosos do que na atualidade. Alguns exemplos ilustraro o pulular de pequenos Estados na Europa. Assim, a Itlia apresenta uma fisionomia muito diferente da que lhe conhecemos desde a unificao, h um sculo. Segundo a forma consagrada, ela no passa de uma expresso geogrfica. A sua unidade geogrfica e cultural, mas no poltica. Uma boa dezena de Estados de tamanho e importncia muito desiguais partilham a pennsula: reinos - das Duas Siclias, onde reinam os Bourbons, PiemonteSardenha -, gro-ducados ou principados, como a Toscana, dependncias estrangeiras, repblicas - Veneza e Gnova -, e um Estado de um tipo especial, o nico da Europa no sculo XVIII onde subsiste uma forma de teocracia, onde h confuso entre o espiritual e o temporal, os estados da Igreja. Assim, mesmo no quadro relativamente exguo de uma pennsula que no ocupa mais de 300.000 km encontramos justapostas a maior parte das formas polticas acima referidas: feudalismo, repblica, monarquia absoluta ou esclarecida. Esta multiplicidade de Estados explica, provavelmente, o facto de a Itlia se ter acostumado arte da diplomacia quando o resto da Europa dava ainda os primeiros passos nessa arte. Desde o sculo XVI na Itlia que se formam as tradies da diplomacia moderna. tambm da Itlia que vem uma parte do pessoal diplomtico, pois eram numerosos os italianos que serviam prncipes estrangeiros. O modelo das relaes diplomticas fornecido no sculo XVI pelos despachos dos nncios apostlicos e dos embaixadores de Veneza. A Alemanha apresenta uma situao bastante semelhante e sobretudo das Alemanhas que se deve falar, pois sob a aparncia de unidade conferida pela fachada do Sacro Imprio Romano-Germnico coexistem mais de trezentos Estados. Esta multiplicidade apela ao estabelecimento de um sistema de relaes que, no entanto, no sculo XVIII so ainda restritas. A maior parte das vezes, um Estado s se relaciona com os seus vizinhos imediatos. No existe ainda um sistema universal de relaes diplomticas. Atualmente, salvo algumas excees, que se explicam geralmente por diferenas ideolgicas, todos os pases do mundo mantm entre si relaes regulares. Basta ver nas principais capitais o nmero de misses diplomticas. Nada de semelhante se passa no sculo XVIII, quando mesmo as maiores potncias tm representantes acreditados apenas num reduzido nmero de Estados; s muito progressivamente ser organizado um sistema generalizado; no se conhecem ento organizaes internacionais comparveis Sociedade das Naes ou s Naes Unidas e a todas as organizaes tcnicas que delas dependem. O sistema das relaes internacionais ainda reduzido e rudimentar. O estudo das relaes internacionais subdivide-se naturalmente em dois captulos: relaes da Europa com os outros continentes e relaes internas da Europa. Esta distino no s geogrfica, impe-se tambm por diferena de natureza: as relaes no interior da Europa estabelecem-se habitualmente em p de igualdade, pelo menos juridicamente, enquanto nas relaes entre a Europa e os outros continentes o caso diferente. 5.1. As relaes entre a Europa e os outros continentes: os imprios coloniais Alguns reinos, como o Sio e a Prsia, que conseguiram preservar a sua independncia, enviam de tempos a tempos embaixadas extraordinrias Europa, que mantm com eles relaes geralmente intermitentes, em p de igualdade, parte estas excees, as relaes tomam

43

normalmente a forma de colonizao, ou seja, de dependncia, de submisso Europa. Eis um fenmeno fundamental. A prpria essncia da colonizao uma relao de desigualdade e de dependncia, que se baseia na desigualdade poltica, militar, econmica e cultural entre colnias e metrpoles. Em muitos casos os conquistadores encontraram apenas o vazio ou sociedades primitivas. Porm, quando depararam com Estados constitudos, reinos ou imprios, destruram-nos, como foi o caso dos imprios pr-colombianos. O importante, para caracterizar a situao no sculo XVIII, tomar nota da existncia de diversos imprios coloniais de antiguidade desigual, alguns dos quais esto j em declnio como o imprio portugus e o imprio espanhol e outros, pelo contrrio, em plena expanso, como o imprio britnico. O facto saliente a rivalidade que ope a Frana e a Inglaterra, que disputam a supremacia colonial por toda a parte onde a colonizao progride, nos lugares por onde passa a frente da expanso, seja na Amrica do Norte, na embocadura do So Loureno ou na Luisiana, seja nas ilhas dos trpicos ou na ndia. Em 1763 o fim da guerra dos Sete Anos consagra o malogro das pretenses francesas e coroa o esforo britnico; a Frana expulsa do continente norte-americano e perde tambm o essencial das suas possesses na ndia. Dividida entre a sua vocao continental e a sua vocao martima, a Frana, que no soube ou no pde escolher, perdeu o ultramar. A Gr-Bretanha, pelo contrrio, que no estava empenhada no continente ou que s o estava por procurao pretende conseguir aliados, mas sem se preocupar em manter um esforo contnuo , pode consagrar todos os seus esforos aos teatros de operaes externos. a chave do seu sucesso. Mas a rivalidade colonial entre os dois pases no se fica por aqui e v-la-emos reacender-se por ocasio da gueixa da independncia dos Estados Unidos (1776-1783), quando, para restabelecer o seu prestgio, a Frana presta auxlio aos insurretos contra a Gr-Bretanha. Esta rivalidade colonial uma dimenso essencial da histria das relaes internacionais no sculo XVIII, sobrepondo-se a competio ultramarina competio no interior do prprio continente europeu. 5.2. As relaes entre os Estados europeus As relaes internacionais na Europa obedecem a princpios totalmente diferentes. De direito, os pases so todos iguais, elementos ativos nas relaes internacionais e no h dependncia. Desde h muito que certos princpios que os juristas elaboraram constituem um corpo de doutrina: um direito das gentes2 que regulamenta as relaes em tempo de paz e em tempo de guerra. Aceites estas convenes gerais, a deferncia que caracteriza as relaes entre os soberanos no impede o surgimento de conflitos e no sculo XVIII sucedem-se e generalizam-se com breves intervalos longas guerras a guerra da sucesso de Espanha dura uma dzia de anos, at 1713; a guerra da Sucesso da ustria, oito anos (1740-1748) e a guerra dos Sete Anos (1756 a 1763) , sem contar com alguns conflitos menores a propsito da Itlia ou da sucesso da Polnia. No sculo XVIII proliferam, assim, muitos conflitos, muito diferentes, porm, das gueixas modernas, posteriores revoluo, pois ainda no existe ento o que mais tarde se designar por Estados-naes. A maior parte dos Estados no coincidem geralmente com naes constitudas e, mesmo nesse caso, o sentimento nacional ainda demasiado fraco para constituir um mbil determinante. O princpio dinstico mais importante e mais decisivo, pois ele que regula a maior parte das combinaes diplomticas e est na origem de numerosas alianas, como o chamado pacto de famlia, por exemplo, entre os Bourbons de Frana, de Espanha, das Duas Siclias ou de Parma. Mas ele ainda que est na origem de numerosos conflitos e as denominaes habituais da maioria das guerras mostram bem que elas se disputam por causa de sucesses: de Espanha, da ustria ou da Polnia. Um segundo elemento caracterstico do sistema das relaes internacionais o cuidado geral na manuteno do equilbrio. Os sistemas de alianas tradicionais tm como principal razo impedir a hegemonia de uma das grandes potncias. a preocupao constante do gabinete e tambm da maior parte dos prncipes; da a convulso provocada em 1756 pela inverso das alianas:

2 No sentido de um direito pblico. (N. do R.)

44

todo o sistema fica bruscamente desregulado quando a Frana se aproxima da casa de ustria, de que era adversria hereditria desde h mais de dois sculos. Uma outra perturbao sobrevm um pouco mais tarde com o sistema de partilhas internacionais. Designa-se assim o acordo, a conivncia de diversos Estados contra um vizinho comum, para partilharem entre si os despojos. em detrimento da Polnia que este sistema experimentado por iniciativa de Frederico II, que convence para esse fim a czarina e Maria Teresa de ustria. O sistema de partilhas ser praticado em trs ocasies, com as trs partilhas da Polnia, de que resulta, em 1795, o desaparecimento desta repblica do mapa da Europa, cobrindo ela, antes de 1772, um territrio muito vasto, que ia do mar Bltico s proximidades da Ucrnia. A inverso das alianas e a adoo do sistema de partilhas provocam o desequilbrio do sistema das relaes internacionais. este o contexto em que a Revoluo Francesa se produz. Esta situao no deixar de ter consequncias nas relaes entre a Frana revolucionria e os tronos. A isto vem juntar-se o declnio das potncias cujo caso-limite o da Polnia, que j tem capacidade para resistir cobia dos seus vizinhos. O Imprio Otomano j o homem doente da Europa e suscita a cobia da Rssia e da ustria. A Sucia, desde o malogro do temerrio empreendimento de Carlos XII, segue o mesmo caminho. Ora, a Sucia, a Polnia e a Turquia tinham o trao comum de constiturem para a diplomacia francesa as alianas de retaguarda que deviam permitir-lhe atacar pela retaguarda a casa de ustria e esmag-la entre dois fogos. A diplomacia francesa perde assim os aliados nos quais se apoiava desde os acordos de Francisco I com o Gro-Turco e a poltica de Richelieu com Gustavo Adolfo da Sucia. Somada revoluo, esta modificao do equilbrio de foras dar (erradamente, como veremos) aos soberanos europeus rei da Prssia, imperador e czarina o sentimento de que a Frana deixara de ser um elemento importante do jogo diplomtico. Os conflitos so numerosos, mas sempre limitados, as guerras podem ser longas, mas no totais. Nada prenuncia o carcter totalitrio dos conflitos do sculo XX, nem nos objetivos, nem nos meios postos em ao. Nenhum soberano se prope, nem mesmo no ntimo da sua conscincia, destruir o adversrio; com exceo da Polnia, pretende-se alargar o territrio, conquistar uma provncia a Silsia, por exemplo, tirada ustria por Frederico II. Quanto aos meios, so restritos, pois o estado precrio das finanas dos prncipes no permite ter homens a soldo durante muito tempo nem prover de efetivos considerveis os exrcitos profissionais. Os Estados do antigo regime no possuem os meios materiais, financeiros ou militares para levarem a bom termo uma estratgia de grande envergadura e uma poltica de hegemonia continental. A revoluo vai mudar tudo isso. A adoo do recrutamento transformar a natureza dos exrcitos e tornar-se- ento possvel mobilizar massas que substituem os exrcitos profissionais pela frmula da nao armada. O sentimento nacional que a revoluo desperta em Frana, e a breve trecho por ressonncias nos outros pases, torna-se um poderoso impulso no qual os governos se apoiam, mas que por vezes os ultrapassa e no lhes permite fazer concesses. A prpria guerra vai tomar propores novas com a introduo de uma dimenso ideolgica. Tanto no plano das relaes internacionais como no plano dos regimes polticos, a Revoluo Francesa operar uma verdadeira mutao.

SEGUNDA PARTE A REVOLUO (1789-1815)

45

Introduo
O perodo revolucionrio um dos captulos mais bem conhecidos da histria, pelo que, em vez de recordarmos os acontecimentos, vamos destacar-lhe os traos principais, as origens, a significao e alcance. Poucos acontecimentos histricos merecem que lhes dediquemos a mesma ateno. Pela novidade, pela amplitude das suas consequncias, pelas repercusses no espao e no tempo, esta convulso no tem precedente na histria dos homens. Os seus prolongamentos so de algum modo indefinidos e mesmo hoje no certo que tenhamos acabado de vez com a histria da revoluo. Subsequentemente, outros acontecimentos talvez a tenham eclipsado e relegado para segundo plano, como a revoluo de 1917. Fazendo desde ento parte da histria, o que a muitos se afigurou ilcito foi legitimado pelo tempo. Todavia, em todos os pases da Europa, algumas famlias de espritos, de pequenos ncleos refratrios revoluo, contestam-lhe o prprio princpio e aderem a escolas de pensamento contrarrevolucionarias. Enfim, fora da Europa, alguns pases situam-se aqum da revoluo por no a terem conhecido. A revoluo o grande abalo de que procede toda a histria do sculo XIX. Mesmo que se considere que a revoluo foi conjurada e que o parntese foi fechado em 1815, a situao continua dominada por ela. Ao longo de todo o sculo, ela continua a determinar as clivagens.

Revoluo francesa ou revoluo atlntica?


Para que se tenha dela a medida exata, a Revoluo Francesa deve ser integrada numa perspetiva que ultrapasse o quadro da Frana. No um facto puramente francs. Os acontecimentos de 1789 inscrevem-se num movimento mais vasto. uma orientao da historiografia atual, tanto em Frana como nos Estados Unidos, insistir nas ligaes entre esta revoluo e outros movimentos. Na verdade, ao examinarmos a cronologia das agitaes revolucionrias e existem vrias , descobrimos que se desenham entre elas paralelismos e at sincronismos. A revoluo assim enquadrada por numerosos movimentos antes, durante e depois. Entre 1776 e 1783, o movimento mais importante que precedeu a Revoluo Francesa foi a revoluo americana, que constitui um fenmeno complexo no seu duplo significado. , com efeito, uma guerra de libertao exterior, mas tambm uma nova contestao dos fundamentos e das formas de governo, e neste contexto, pelo seu contedo poltico, que este movimento nos interessa neste ponto do nosso estudo. O seu carcter revolucionrio foi-se acentuando ano aps ano no decurso da guerra, como acontece quase sempre ao longo de uma crise, em que os elementos extremos sobrelevam os moderados. O fenmeno h-de reproduzir-se com a Revoluo Francesa, com a progressiva suplantao dos elementos mais conciliadores pelos mais avanados. Na Amrica, onde os radicais (no sentido americano do termo) se apoderam a pouco e pouco do movimento, uma frao da opinio pblica americana os lealistas recusa romper com a coroa britnica e emigra. O movimento de emigrao nos Estados Unidos foi muito superior emigrao francesa, pois esta estimada em 5%o, enquanto a emigrao dos lealistas, dos tones americanos, atingiu 24 a 25%: os emigrados vm os seus bens confiscados em proveito do novo regime. Esta revoluo exercer uma influncia considervel na Europa. Desperta simpatias na GrBretanha mesmo durante a guerra e na Cmara dos Comuns elevam-se vozes a favor dos insurrectos, entre as quais a de grandes oradores, como Fox e mesmo Burke - o futuro terico da contra-revoluo. Em Frana oferecem-se voluntrios e La Fayette, que desempenhar um papel de primeiro plano nos comeos da Revoluo Francesa, deve o seu prestgio ao facto de ter combatido ao lado dos Americanos pela liberdade. Assim, a revoluo americana deu um exemplo, mas tambm podemos dizer que contribuiu, indiretamente, para a crise prrevolucionria. Na verdade, a Frana recrutou tropas, travou combates terrestres e navais, forneceu subsdios, operaes muito onerosas que tornaram necessrio um emprstimo que comprometeu o equilbrio do oramento e obrigou o rei a convocar os estados gerais para financiar o dfice. De tal forma que, de certo modo, possvel afirmar que a Revoluo Francesa resultou da guerra de independncia dos Estados Unidos.

46

Outros movimentos na Europa, mais perto da Frana, ocorrem nos anos que precedem 1789. A Gr-Bretanha , nos anos de 1780, palco de uma agitao, ao mesmo tempo social e poltica tumultos operrios com a destruio de mquinas, revoltas dos camponeses e efervescncia poltica, de inspirao radical , que reclama o alargamento do corpo eleitoral e a reduo da durao da legislatura. Estas reivindicaes prenunciam as reformas do sculo XIX. A Irlanda tambm se agita contra o domnio britnico. Nas Provncias Unidas, entre 1783 e 1787, graves e prolongadas agitaes opem o povo mido, fiel dinastia de Orange e que deseja a instaurao de uma monarquia autoritria, aos partidrios do governo patrcio. Esta agitao s jugulada graas interveno externa da Prssia e serve, em certa medida, de ensaio geral para a interveno da Prssia e da ustria no Vero de 1792 contra a Revoluo Francesa. Os Pases Baixos (tomemos ateno s armadilhas do vocabulrio poltico: este nome designa sob o antigo regime o que denominamos Blgica; o que hoje chamamos Pases Baixos 0 era ento conhecido como Provncias Unidas), os Pases Baixos, portanto, que relevam da coroa austraca, sublevam-se contra Jos II. Genebra conhece tambm uma certa agitao. Por serem testemunhas ou por terem lido testemunhos sobre os acontecimentos, os contemporneos das agitaes nas Provncias Unidas, nos Pases Baixos, em Genebra, em Inglaterra, no deixam de inserir os acontecimentos de 1789 em Frana no seu contexto de agitao quase geral, pois, como acabmos de ver, o conjunto dos pases que ela afeta preenchem o mapa da Europa ocidental. Paralelamente prpria revoluo, desenvolver-se-o outros movimentos revolucionrios por contgio ou sob a sua influncia, ou ainda devido sua interveno armada. a razo da vaga de revolues nos territrios renanos, em Itlia, e da multiplicao das repblicas-irms. Fora dos territrios ocupados pelos exrcitos revolucionrios, por toda a Europa, estabelecem-se solidariedades, esboam-se simpatias revolucionrias e encontram-se jacobinos em Inglaterra, na Hungria, na ustria. Finalmente, esta agitao prolonga-se aps a revoluo, fenmeno ao qual podemos ligar o movimento de independncia das colnias espanholas e portuguesas da Amrica entre 1807 e 1825, a vaga de conspiraes militares que irrompe em 1820 e afeta a Frana, a Espanha, Npoles, Turim0, a agitao estudantil e universitria na Alemanha. E at a longnqua e autocrtica Rssia conhece um movimento deste tipo com o movimento dezembrista de 1825. Acrescentemos as revolues de 1830, talvez mesmo as de 1848. Assim, entre 1780 e os meados do sculo XIX, durante cerca de setenta anos, o mundo abalado, em intervalos curtos, por vagas de revolues que fazem um vasto cortejo Revoluo Francesa e permitem falar de uma era das revolues. Numa poca mais tardia, os movimentos deste gnero vo-se espaando e tornam-se cada vez mais raros. A sua quantidade incita mesmo alguns historiadores a falarem hoje, j no de uma revoluo francesa, mas de uma revoluo ocidental ou de uma revoluo atlntica, cujos acontecimentos em Frana mais no seriam do que um episdio, um aspeto local. De resto, os prprios contemporneos tinham conscincia desta solidariedade entre os episdios. No se trata de uma mera viso retrospetiva de alguns historiadores. So numerosos os indcios desta convico de que as revolues eram solidrias entre si: da o ttulo dado por Camille Desmoulins ao primeiro jornal que dirige no tempo da revoluo: Les rvolutions de France et de Brabant (a aproximao entre a Frana e o Brabante uma aluso direta aos acontecimentos de que os Pases Baixos austracos acabavam de ser palco); Barnave fala de uma revoluo europeia encabeada pela Frana. Tudo impe a imagem de uma onda revolucionria que teria percorrido o mundo ocidental de oeste para leste, desde as costas ocidentais do Atlntico at ao centro da Europa. Esta perspetiva chama a ateno para a universalidade do movimento e para o facto de o perodo entre 1780 e 1850 ser de uma excecional agitao. Sublinha a inadaptao das estruturas, das instituies, a discordncia entre o antigo regime e as novas aspiraes. Sugere que todo o antigo regime estava em crise e que necessrio procurar as causas da revoluo fora da Frana. No entanto, reconhecendo sempre o contributo positivo desta interpretao, seria excessivo deduzir que a Revoluo Francesa no tem nem importncia prpria nem originalidade

0 Em Frana, a designao oficial do pas que em Portugal conhecido por Holanda. (N. do R.) 0 E tambm Portugal (N. do R.)

47

especfica, que no passa de um caso particular de um fenmeno mais geral no qual se dilua. Diversas observaes obrigam a matizar a interpretao de uma revoluo ocidental ou atlntica. Da simultaneidade dos movimentos no podemos necessariamente concluir a sua afinidade e menos ainda a sua identidade. Era preciso assegurarmo-nos de que a inspirao a mesma, de que as reivindicaes so concordantes; ora, as coisas nem sempre se passam assim. Em segundo lugar, vrios desses movimentos saram da Revoluo Francesa e dela so consequncia: sem ela teriam chegado a produzir-se? Foi ela que os desencadeou numa reao em cadeia que veremos reproduzir-se em 1830, em 1848 e, mais tarde, aps a revoluo bolchevique. E sobretudo, mesmo admitindo que se trata de um movimento geral, se a crise revolucionria alastra por toda a parte e afeta a maioria dos pases, o seu centro situa-se em Frana. a que rebenta e a que se desenvolve. A maior parte dos outros movimentos abortam e, isoladamente, no teriam bastado para derrubar o antigo regime. Estes paralelos apenas servem para melhor fazer a originalidade e a importncia histrica da revoluo, cujo bero a Frana de 1789. A revoluo claramente francesa, mesmo que se inscreva num quadro mais amplo e que os seus prolongamentos permitam falar de uma revoluo atlntica, ocidental ou europeia. Esta verificao suscita, por sua vez, uma interrogao. Se assim, por que em Frana que se produz a revoluo quando a ordem social era a mesma em toda a Europa? A questo da localizao no espao desdobra-se numa outra questo, cronolgica: por que acontece neste momento e no mais cedo ou mais tarde? o imenso problema das causas da revoluo que vamos examinar. De seguida, estudaremos por que processo a revoluo, uma vez desencadeada, se desenvolveu, como e por que etapas foi muito alm do seu projeto inicial. Faremos, por fim, o inventrio da sua obra e o balano das suas repercusses.

1 - As origens da revoluo
O problema das origens da revoluo pode reduzir-se a um paradoxo: o das relaes entre a revoluo e o antigo regime, tema que foi objeto da reflexo de Tocqueville. A revoluo rompe com o antigo regime, exprimindo a mais radical vontade de rutura; no entanto, dele que emana. Como ento possvel romper com o antigo regime e simultaneamente dele proceder? um problema fundamental, talvez o maior problema da reflexo histrica, o que se coloca sempre que irrompe a mudana, sob a forma de revolues, como a de 1848 ou a de 1917, ou de guerras, sobretudo as duas guerras mundiais: como provm a guerra do anterior estado de coisas? A Revoluo Francesa o acontecimento que pe esse problema com maior acuidade, na medida em que o primeiro acontecimento desse tipo (todas as outras revolues inspirar-se-o no modelo de 1789) e na medida em que surge com uma instantaneidade mpar e introduz uma mudana radical. Historiadores e filsofos polticos fizeram carreira sua custa e o pensamento poltico do sculo XIX, inteiramente dominado pelo facto revolucionrio, interroga-se sobre a sua legitimidade, a sua necessidade, as suas consequncias, e no seria possvel compreender o pensamento poltico do sculo XIX sem ter em conta todas essas interrogaes. Todavia, o leque das respostas amplo e dispomos de tantos sistemas de explicao quantos os factos de natureza diferente. Vezes de mais cada sistema de explicao privilegia de forma abstrata e acadmica um dado tipo de factos. Por isso, esforar-nos-emos por evidenciar a interdependncia destes factos e as suas articulaes e por demonstrar como a: revoluo saiu da sua convergncia. 1.1. Os princpios de explicao e as sries de causas Desde h um sculo e meio que os historiadores se debruam sobre o acontecimento revolucionrio para perscrutarem as suas causas, e o campo de explicao no parou de se alargar. No incio, o leque era reduzido, oscilando os historiadores entre uma explicao de tipo propriamente poltico (a crise das instituies) e a que pe em relevo o movimento das ideias, o despertar dos espritos, o fator ideolgico. Mais tarde, a observao histrica fez emergir pouco

48

a pouco outros fenmenos e a ateno deslocou-se do institucional para as estruturas da sociedade e para o papel da economia. Gradualmente, as explicaes multiplicaram-se. Mas a tentao de reduzir esta pluralidade de explicaes a um princpio nico continua to viva como h um sculo. Para uns, esse princpio seria a luta de classes, para outros, o movimento dos preos, sendo todos os outros fatores reduzidos a causas secundrias, que se ligam, direta ou indiretamente, ao tipo de explicao privilegiado. Contudo, esta tendncia apresenta mais riscos do que vantagens e, se aps um sculo e meio de historiografia revolucionria se impe uma lio, a da diversidade e da complexidade desta histria, demasiado variada para se deixar reduzir a uma causa nica, sejam as ambies de Philippe-galit, a cavalaria de So Jorge, a franco-maonaria ou o movimento dos preos. Cada uma destas causas isolada impotente para dar conta da totalidade do processo revolucionrio. Tambm me parece mais avisado tomar em considerao a pluralidade dos fatores. A bem dizer, o problema no est completamente resolvido e falta estabelecer uma hierarquia entre os diferentes fatores, pois no tm todos a mesma importncia; certo que a ao de Philippegalit teve menos repercusses do que a crise das instituies ou o movimento dos preos. , portanto, necessrio conferir a cada um destes princpios explicativos a importncia que lhe cabe. A tarefa do historiador consiste precisamente em apreciar o alcance relativo, a importncia respetiva, de diferentes factos, em estabelecer uma escala, tendo em conta que as mesmas causas no tiveram verosimilmente em 1792 a mesma importncia que em 1789, em recensear os principais tipos de explicaes, caminhando do acidental para o essencial. 1.2. A revoluo: simples acidente? Um primeiro grupo de explicaes, que s v na Revoluo Francesa um mero acidente, resolve o problema suprimindo os dados. Segundo esta verso, a revoluo no era fatal e podia no ter acontecido. No foi desejada pelo povo, quase no o foi pelos revolucionrios, e s um concurso imprevisto de circunstncias fortuitas teria provocado por uma cascata de acidentes o deflagrar da revoluo. Neste caso, intil procurar razes profundas para acontecimentos que poderiam ter tomado uma direo completamente diferente. Restar pr em evidncia o encadeamento das circunstncias, e a explicao da revoluo desagregar-se- numa srie de mal-entendidos ou de escndalos, como, por exemplo, o da gargantilha da rainha, o dfice oramental, as veleidades de Lus XVI e uma quantidade de pequenos factos que teriam sido em conjunto responsveis pela revoluo. Que pensar deste tipo de desenvolvimento que encontramos ainda em certas histrias? Esta tese explica alguns aspetos da realidade. Sublinha o carcter imprevisto, imprevisvel, da deflagrao revolucionria, que no foi, sem dvida, um produto da fatalidade. A partir de uma narrao circunstancial de episdios fortuitos possvel encontrar o que houve efetivamente de contingente, de acidental, no desenrolar dos acontecimentos de que saiu a revoluo. Esta tese pe tambm em evidncia o papel das individualidades. Mas no resulta daqui que o encadeamento dos factos no tenha obedecido a uma lgica. Fica por explicar como circunstncias totalmente fortuitas puderam engendrar consequncias de tal amplitude. Noutra situao, as mesmas ocasies no teriam produzido os mesmos efeitos. Se quisermos ir mais alm na compreenso do desenrolar e na apreciao do alcance do acontecimento, indispensvel descer um degrau na escala das explicaes e fazer intervir outros fatores. 1.3. A influncia oculta das minorias Este tipo de explicao, que encontra facilmente crdito junto de uma opinio que se satisfaz em pensar que a histria se reduz, em ltima anlise, ao de cabalas, faz o xito de colees de obras ou de publicaes. O esquema - um dos mais vulgarizados - no vlido apenas para a Revoluo Francesa: na verdade, pode aplicar-se a todos os fenmenos histricos, por exemplo, aos conflitos sociais, que sero reduzidos ao de alguns cabecilhas, depressa classificados de maus pastores, aos quais se ope a inocncia de um rebanho perdido. , no sculo XIX, a tese de todos os governos conservadores, que inspira a poltica de Metternich, o qual pensa estar apenas perante reduzidas minorias de universitrios ou de militares entre 1815 e 1840, na

49

Alemanha, na Itlia. ento intil empreender reformas: a culpa de um punhado de jacobinos que pervertem a opinio pblica. Desde que os governos os reduzam ao silncio e os tornem incuos, deixar de haver agitao e problemas. Esta explicao ainda invocada para os movimentos de tipo nacionalista na Europa no sculo XIX e no sculo XX fora da Europa: pensase sempre tratar-se de um punhado de indivduos movidos pela ambio ou a soldo de uma potncia estrangeira e que o resto da populao deseja apenas viver em paz, feliz com o status quo. Forjado a propsito da revoluo, o princpio da influncia oculta de pequenos grupos que conspiram contra a ordem estabelecida encontra a sua aplicao numa diversidade de casos, sejam eles as intrigas do duque de Orlees, o papel das sociedades secretas, da maonaria, ou ainda o ouro que a diplomacia inglesa teria largamente despendido em Frana. Esta explicao tem o mrito de realar o papel das minorias. Os que creem poderem tudo explicar pela sublevao espontnea das massas pecam por exagero, pois, de facto, quer se trate de movimentos sociais, nacionais, quer se trate de revolues polticas, a experincia histrica revela a interveno de pequenos grupos precursores que formam vanguardas. Mas a influncia dessas minorias, a ao dessas vanguardas, seriam muito restritas se no encontrassem nas massas simpatias afirmadas ou implcitas. Sem querermos fazer uma anlise pormenorizada, esta explicao revela-se insuficiente. Se, por exemplo, a ao das lojas manicas ou dos amigos do duque de Orlees se tivesse exercido contra a corrente do movimento geral, se o conjunto do pas tivesse mantido uma indefetvel adeso monarquia e sociedade de antigo regime, o governo no teria tido problemas em defrontar as suas intrigas. Foi por terem desfrutado do apoio da populao que conseguiram triunfar. De resto, a contraprova -nos fornecida no sculo XIX, quando no foi por falta de conspiraes para o derrube dos regimes fundados nos princpios de 1789 que os contra-revolucionrios falharam, mas por estarem isolados, por no encontrarem na opinio pblica as conivncias de que os revolucionrios haviam beneficiado em 1789. A explicao pelas minorias deve ser retida pela sua contribuio positiva, mas com a condio de ser inserida numa perspetiva de conjunto que tenha as ligaes entre as vanguardas e o resto da sociedade, uma vez que esta reciprocidade de trocas, esta aliana das minorias e das massas, que est na origem de todos os grandes movimentos histricos. Valorizem elas circunstncias, acidentes ou minorias, estas teorias, que sublinham o carcter inevitvel da Revoluo Francesa, no bastam para explicar tudo: somos ento forados a recorrer a outras teorias: o elo de causalidade, de necessidade entre a situao anterior e a evoluo dos acontecimentos, parece to estrito e to direto que somos por vezes levados a perguntar como no surgiu a revoluo mais cedo. Como este elo de causalidade pode cobrir uma diversidade de causas de naturezas muito diferentes, necessrio decompor o seu feixe. 1.4. Os fatores de ordem econmica Deve ter-se cuidado para no confundir econmico - no sentido prprio do termo - com financeiro: podem interferir, mas permanecem distantes por natureza. As causas financeiras da revoluo tm a ver com o dfice oramental, que desempenhou seguramente um papel nos acontecimentos, pois est na origem da convocao dos estados gerais. O estudo das instituies do antigo regime deu-nos a conhecer a situao cronicamente deficitria das finanas devida ausncia de administrao financeira, a que se juntava a impotncia da monarquia para suprimir os privilgios. A situao agravada pela guerra de independncia da Amrica, que obriga a despesas considerveis e implica o recurso ao emprstimo. Eis um tipo de causas semiestruturais e semiconjunturais, pois as consequncias financeiras da guerra so indissociveis da conjuntura e o estado crnico das finanas das estruturas. Por outro lado, as causas econmicas so mais importantes e mais duradouras e dizem respeito ao prprio regime da economia francesa, isto , ao modo de organizao da produo da riqueza e da distribuio dos bens. Algumas dessas causas tm a ver com a conjuntura e este elemento no pode ser negligenciado. Em 1789, a economia francesa encontra-se numa situao difcil e atribui-se frequentemente a responsabilidade da crise que ela atravessa aplicao do tratado de livre-cmbio assinado em 1786 entre a Frana e a Inglaterra. Nos anos de 1780, a Europa tenta uma espcie de

50

liberalizao das relaes econmicas, uma primeira experincia, ainda tmida, de livre-cmbio. Diversos tratados de comrcio e de navegao so ento assinados entre a Frana e os jovens Estados Unidos, a Inglaterra, a Sucia, vrios pases blticos. Estes tratados tm em comum o facto de alargarem as trocas e de reduzirem as barreiras alfandegrias, abrindo assim uma brecha no sistema mercantilista que regulava estritamente as relaes entre as economias nacionais. Este tratado, denominado Eden, do nome do negociador britnico, tem um mau acolhimento na imprensa em Frana, onde os industriais e comerciantes lhe atribuem a responsabilidade do seu marasmo. difcil atualmente, distncia, dizer at que ponto eram fundamentadas estas recriminaes. De cada vez que se reduzem s barreiras alfandegrias, comerciantes e industriais insurgem-se: assim aconteceu aps o tratado de livre-cmbio de 1860, que retirou ao II Imprio a simpatia dos produtores, e, mais tarde, aps 1950, a propsito do Plano Schuman. Aps a assinatura deste tratado, seria a situao econmica to desastrosa como o davam a entender os industriais? Se assim era, teria o tratado de algum modo a ver com isso? Retenhamos que o tratado e as consequncias que se lhe atribuam podero ter contribudo para o nascimento de um estado de esprito revolucionrio, j que o azedume dos produtores os afastava de um regime que to mal defendia a sua existncia. Mais determinantes foram certamente os factos estruturais, os que dizem respeito organizao da economia francesa. Esta economia caracterizada pelos entraves que pesam sobre ela, uns tcnicos e os outros jurdicos. A ameaa crnica da penria faz da fome o primeiro problema dos indivduos e dos governos; a Frana vive na fobia da escassez, na recordao das fomes precedentes e na apreenso do seu possvel retorno. Falou-se, nos finais do reinado de Lus XV, de um pacto de fome, pois a populao imaginava que o governo se entendera com os aambarcadores para restringir a produo e provocar a subida dos preos. As penrias alimentares so tanto mais de temer quanto mais a populao cresce rapidamente, mais depressa do que a produo dos cereais. Entre 1715 e 1789 a populao da Frana aumentou, aproximadamente, em metade, passando de 18 ou 19 milhes para 26 ou 27, sem que a agricultura francesa estivesse altura para alimentar este excedente. A populao conta com 8 ou 9 milhes de bocas suplementares e o desequilbrio tende a acentuar-se. Esta situao inscreve-se num movimento de longa durao. Na histria econmica fala-se das variaes dos preos e dos movimentos de curto e de longo prazo. Aproximadamente desde o fim do reinado de Lus XIV, a tendncia ascendente e a economia da Europa conhece um movimento de subida lenta de preos que provoca uma srie de consequncias que atualmente conhecemos bem. A alta dos preos no conjunto favorvel expanso da produo e o sculo XVIII para alguns um sculo de prosperidade. Esta alta provoca o encarecimento dos bens alimentares; para quem se encontra na posio de consumidor o operrio assalariado, o arteso obrigado a comprar produtos alimentares , isso significa um aumento das despesas e uma diminuio do poder de compra. A conjuno da penria intermitente e do contnuo aumento dos preos explica o descontentamento e o nascimento de um esprito prrevolucionrio nessa poro da populao das cidades que depende da produo agrcola para a sua subsistncia. O mesmo fenmeno enriquece os outros grupos que produzem e vendem. Apercebemo-nos atravs deste exemplo do carcter ambivalente da maior parte dos factos, nomeadamente econmicos, que uma das constantes da realidade social. Deste modo, o mesmo fenmeno faz pessoas felizes e infelizes, sendo impossvel dizer se em si mesmo benfico ou nefasto, uma vez que o nosso juzo depende das consequncias que escolhemos examinar e das categorias sociais consideradas. ainda necessrio dizer algo sobre o sistema das corporaes que participa na organizao jurdica e institucional da sociedade e que acresce s suas limitaes. Na verdade, em numerosos ramos de atividade, o trabalho no livre, mas regulamentado, e s se pode exerclo na condio de se pertencer a uma corporao. Assim, as quantidades, as formas, as condies, da produo encontram-se fixadas e todas as infraes so sancionadas com uma multa, por vezes mesmo com a anulao da autorizao de produzir ou de vender, sendo uma caracterstica da corporao o facto de o poder pblico lhe delegai- atribuies coercitivas. O conjunto dessas limitaes, que dantes se justificava por necessidades sociais, polticas, frequentemente financeiras, perdeu nos finais do antigo regime a sua justificao. O progresso tcnico, a multiplicao das invenes, a acumulao dos capitais, o nascimento de novas formas de indstria, a formao de uma classe de negociantes, concorrem para tornar caduca esta organizao. no plano da atividade econmica que se verifica o mesmo contraste que, do

51

ponto de vista da organizao social, existe entre quadros seculares que parecem anacrnicos e foras novas que os tentam abolir. indubitvel que o desejo de inovao e a necessidade de iniciativa colocaram muitos produtos no campo das foras revolucionrias em 1789. 1.5. A organizao social e a crise da sociedade Encontrando-se a economia condicionada e regulamentada pelas estruturas jurdicas e pelas instituies, resta determinar as causas que procedem da prpria organizao da sociedade de antigo regime. A crise desta sociedade determinada pelo antagonismo que ope uma organizao tradicional (fundada na hierarquia, na desigualdade, na existncia das ordens, na defesa dos privilgios) e as novas aspiraes das classes em ascenso. De ano para ano, o desfasamento acentuado pela deslocao da riqueza, que empobrece a nobreza e enriquece a burguesia, e pela evoluo dos espritos, a contestao dos fundamentos jurdicos e intelectuais da ordem tradicional. O endurecimento dos privilegiados, a firmeza com que defendem os seus lugares, contribuem para exacerbar os antagonismos, para transformar as tenses inerentes a qualquer sociedade em tenses propriamente revolucionrias, e tanto mais quanto mais o poder real, at ento rbitro das competies de amor-prprio e das concorrncias de interesses, j no est em posio de as dirimir. A partir do momento em que a opinio pblica comea a encarar outras possibilidades e a fazer um juzo crtico sobre o estado de coisas existente, a situao j no s objetivamente revolucionria, comea a s-lo tambm politicamente. 1.6. As causas polticas As causas polticas so talvez as mais determinantes de todas, pois a revoluo vai atacar a prpria forma do regime e a organizao do poder. Convm, no entanto, dissipar um equvoco. H uma interpretao da Revoluo Francesa - que ainda frequentemente inspira os manuais escolares - que apresenta a revoluo de 1789 como uma reao liberal contra uma monarquia cujo jugo se teria tomado demasiado pesado, contra a autoridade e o absolutismo. Tem muito disto, sem dvida, e a tomada da Bastilha o smbolo do derrube do despotismo por um povo que quebra as grilhetas. Contudo, observando mais de perto, para l do simbolismo de acontecimentos espetaculares, acabamos por interrogar-nos se a monarquia no ter perecido mais por excesso de fraqueza do que de autoridade: por no ter conseguido impor aos privilegiados o respeito pelo interesse geral. Um poder mais forte, mais respeitado, teria talvez sabido prevenir uma crise revolucionria. Poder-se-ia dizer da monarquia francesa nos finais do antigo regime o que Bainville disse do Tratado de Versalhes: demasiado rigoroso para a debilidade da organizao que institua e demasiado brando para a severidade das clusulas que impunha Alemanha. O mesmo se passa com a monarquia que pretende ser absoluta, mas qual faltam frequentemente os meios para atingir os seus objetivos. Mal apetrechada administrativamente, desprovida de finanas regulares, no est em condies de conter as pretenses dos privilegiados. Assim, sob o reinado de Lus XVI reacende-se a luta multissecular entre a coroa e os privilegiados, os corpos multiplicam as reivindicaes, os oficiais do rei emancipam-se: a revolta dos parlamentares, a m vontade da assembleia dos notveis, a insubordinao a todos os nveis da pirmide social. A revoluo comeou por ser uma revolta dos privilegiados antes de ser a revolta do terceiro estado contra a sociedade privilegiada. Foram eles que deram o sinal da desobedincia e abriram, sua custa, a via para o processo revolucionrio. Se a monarquia tivesse sido mais forte, se tivesse disposto de meios ao nvel das suas ambies, teria mantido os privilegiados na ordem e conseguido impor as reformas que lhe eram ditadas por uma bem entendida preocupao com a razo de Estado. No foi isso que se passou, e todas as tentativas de reforma, de Maupeou nos finais do reinado de Lus XV, de Turgot e de Necker, tropearam na resistncia dos privilegiados. A inverso vai mesmo mais longe: no s a monarquia no pde impor-se, como se deixou conquistar pelos privilegiados e perfilhou a sua causa. Ao faz-lo, afastava-se da linha de conduta tradicional, da qual os soberanos haviam feito um princpio

52

fundamental da sua poltica: a aliana com os elementos mais evoludos do terceiro estado contra o feudalismo. O conluio que patente nas vsperas da revoluo entre o poder real e os privilegiados lanar a burguesia na oposio revolucionria. Assim se explica o desvio de um movimento que, de anti nobilirquico, se tornar antimonrquico, j que englobar a instituio rgia na animosidade que vota s ordens privilegiadas. Nesta relao triangular entre a monarquia, os privilegiados e o terceiro estado, o processo vai provocar a extenso da revoluo. Revolta dos privilegiados, revoluo anti nobilirquica, revoluo antimonrquica: so estes os trs estdios sucessivos de um movimento que destruir at s razes a ordem poltica e social do antigo regime. 1.7. O movimento das ideias, a sua difuso na opinio pblica Os fatores de ordem intelectual e ideolgica, o movimento das ideias do sculo XVIII, contriburam muito para a gnese da revoluo. Na verdade, as teorias polticas no so apenas concebidas no silncio de gabinetes por pensadores isolados, mas alimentam tambm os movimentos de opinio. No entanto, entre o contedo original e a difuso, as teorias alteram-se. assim que o que retido dos escritos de Voltaire ou de Montesquieu est consideravelmente afastado do que estes escreveram ou pensaram. Contudo, este contedo desnaturado, se no intelectualmente dos mais ricos, , historicamente, o que h de mais importante, de mais decisivo, sob o ponto de vista da histria em movimento. Constitui-se assim no final do antigo regime uma espcie de vulgata que recorre a todos os filsofos e que difundida muito para alm do crculo dos leitores. De facto, com os leitores de Montesquieu e Rousseau ou os assinantes da Encyclopdie no haveria com que fazer uma revoluo: a Encyclopdie no teve mais de 4.000 ou 5.000 subscritores, menos do que as nossas revistas de interesse geral. Mas seria um grande erro reduzir o papel histrico da Encyclopdie e esse simples nmero, pois importa ter em conta a difuso subterrnea que veicula as ideias e as faz penetrar por osmose em camadas mais amplas. Paralelamente aos escritos, existe tambm a virtude dos exemplos, o contributo dos precedentes e das experincias. O da revoluo americana prope uma soluo alternativa a uma parte da opinio pblica que deseja de forma confusa uma renovao profunda e para a qual as simples reformas j no se afiguram suficientes. Sonha com uma refundio que se operaria na ordem e na harmonia, com o assentimento e at a iniciativa do poder real. O esprito da revoluo definese por esta vontade de racionalismo, que tomaria a direo oposta ao respeito da tradio prprio do antigo regime, e por este sonho de uma unificao, que faria tbua rasa da diversidade de instituies acumuladas durante sculos. Eis os principais fatores que convergem para determinar a revoluo; no seu concurso que reside a interpretao mais vlida: a que alia a conjuntura e os factos estruturais, que associa o poltico ao social e que explica como, a partir de uma situao de crise, movimentos de ideias puderam desencadear um processo irreversvel. a conjuno de todas estas causas que origina o poder explosivo da revoluo e nos impede de a tomarmos por um simples acidente que sobreveio inopinadamente no devir de uma sociedade.

2 - O processo revolucionrio e os seus efeitos


Se as causas que passmos em revista so suficientes para explicar os princpios da revoluo (convocao dos estados gerais, proclamao da Assembleia Constituinte), no bastam para explicar o curso posterior dos acontecimentos. Na verdade, o leque das causas deixa livre a escolha do processo de busca de um novo equilbrio social, econmico e poltico, no impe nenhum mtodo para essa refundio da sociedade, que o prprio objetivo que a revoluo se props. 2.1. Dois modos possveis de evoluo: mutao ou adaptao

Porqu a revoluo? 53

A rutura de um equilbrio no fica necessariamente a dever-se a uma revoluo. A experincia demonstra que as sociedades podem escolher entre dois modos de transformao, um por mutao brusca, o outro por adaptao gradual. A mutao brusca provoca na continuidade da histria uma sbita rutura. o caso da Revoluo Francesa, que, tendo sido a primeira do gnero, criou um precedente, pesou na histria e desde ento designa toda e qualquer rutura anloga. Se outros pases seguiram o seu exemplo, foi tanto por contgio como pela fora do hbito. Em Frana, a revoluo surge no sculo XIX como a soluo clssica, normal, poder-se-ia dizer, se os termos revoluo e normal no chocassem. A revoluo o recurso que se impe para derrubar um regime cuja legitimidade se contesta, tornando-se assim, aps 1830, 1848, 1870, a frmula banal do reajustamento, e da a frequncia das perturbaes e a sucesso de experincias constitucionais. Como o exemplo francs faz escola, a Europa envereda pela mesma via e a revoluo sovitica de 1917 acabar por se tornar, por sua vez, um modelo de uma outra linhagem de revolues. A adaptao gradual, por reformas sucessivas, sem rutura, a frmula que todos os reformistas preconizam, e a escolha entre reforma e revoluo continua a dividir socialistas e democratas. Os reformistas podem invocar como apoio o exemplo de diversos pases, em primeiro lugar, da Gr-Bretanha, que, nos sculos XIX e XX, evitou as revolues, mas que nem por isso se transformou menos do que os pases onde as revolues se sucederam em cada gerao. Em Inglaterra, a evoluo balizada por reformas legislativas - as reformas eleitorais, por exemplo, cuja cronologia assinala as etapas do desenvolvimento da democracia: 1832, 1867, 1884-1885 e 1918 - votadas por um parlamento sado de eleies regulares. Estas reformas eleitorais, certo, s afetam um sector da vida poltica, mas o seu alcance incalculvel, pois so a alavanca que permite depois opinio pblica obter por via legal transformaes de todas as naturezas. O exerccio do direito de voto permite s foras de oposio, invertendo a maioria, chegar ao poder, modificando assim profundamente o estilo da vida poltica e o estado da sociedade, como aconteceu em 1945 com o sucesso dos trabalhistas. Se compararmos a situao atual da Gr-Bretanha com a existente nos princpios do sculo XIX e aproximarmos a sua evoluo da curva descrita pela sociedade francesa, verificamos que a Gr-Bretanha est hoje em dia to afastada da velha Inglaterra como a Frana da V Repblica da Frana do antigo regime. Esta , pois, a prova de que os pases podem evoluir por adaptao sem recorrerem revoluo. Os Estados Unidos propem um outro exemplo deste modo de evoluo, talvez o mais surpreendente de todos, visto que desde a guerra de independncia no conheceram nenhuma revoluo; o nico acidente, de outra ordem, foi a guerra civil, que, no entanto, no modificou o regime nem provocou diretamente transformaes profundas. Todavia, desde a adoo da Constituio aos nossos dias, os Estados Unidos descreveram uma prodigiosa evoluo, como, nenhum outro pas conheceu. A populao passou de pouco mais de 3 milhes para mais de 200; de agrcola e comercial, este pas transformou-se na primeira potncia industrial do mundo, o seu territrio dilatou-se para as dimenses de um continente, criou um modo de vida, uma forma de sociedade indita, e no obstante vive ainda sob o regime que escolheu em 1787. Completamente transformado, pde no entanto conservar o seu quadro institucional, o que constitui claramente prova de que existem dois modos de evoluo, com todo o gnero de casos intermedirios, de variantes. A Frana, como j vimos, empenhou-se, quase sem regresso, no modo revolucionrio. Mas ter feito essa escolha deliberadamente? E, se assim foi, qual a razo? Na verdade, nada estava definido partida, bem pelo contrrio, e temos mesmo a impresso, no incio de 1789, de que a Frana vai empreender transformaes profundas, mas de fornia amigvel e no respeito da ordem. Deste modo, o rei quem toma a iniciativa de convocar os estados gerais, o que lhe valer o reconhecimento popular do qual no temos nenhuma razo para duvidar, que se exprime nos cahiers de dolances0. Ainda no existem republicanos, o lealismo monarquia poderoso e, quando se iniciam os estados gerais, todos ou quase todos esperam que um acordo entre o rei e a nao permita operar as transformaes que se impem. Para explicar a brusca

0 Cahiers de dolances, conjuntos das peties pelas quais as populaes faziam chegar ao rei
as suas reivindicaes, sobre as quais os estados gerais deviam deliberar. (N. do R.)

54

passagem da harmonia ao desacordo e ao conflito, o exame dos antecedentes no suficiente; com efeito, se as causas mostram bem a necessidade de mudana, nem por isso postulam a queda da monarquia, e vemo-nos forados a procurar outros elementos de explicao para o rumo tomado pelos acontecimentos.

Uma sucesso de revolues em cadeia


A histria revolucionria apresenta uma sequncia de ressaltos inesperados. Poderamos pensar que a Frana, ao escolher a via revolucionria, executa de uma s vez uma refundio total, atacando assim a ordem estabelecida. Foi, de resto, o que os contemporneos julgaram, em 1789, e depois, em 1791, quando a Assembleia Constituinte se dissolveu depois de ter restitudo ao rei os seus poderes: o rei vai assembleia e presta juramento de fidelidade Constituio, que objeto de uma reviso que visa torn-la definitiva. ento praticamente generalizado o sentimento de que a era das revolues est encerrada e se abre um longo perodo de estabilidade que permitir Frana desfrutar tranquilamente da renovao que acaba de realizar. Nada disso acontece. O 10 de Outubro e a queda do trono, os dias seguintes ao 9 Termidor e outros acontecimentos desenganam, sucessivamente, essa expectativa. Trata-se, pois, de uma sucesso de revolues. A expresso que correntemente empregamos, revoluo, no singular, enganadora, pois, se exprime o que confere identidade ao perodo, dissimula essa sucesso de revolues que se seguem umas s outras nos anos que vo desde a convocao dos estados gerais ao 18 Brumrio (deixaremos de lado, de momento, a questo de saber se o perodo que o golpe de Estado de Brumrio inaugura prolonga a revoluo ou assinala irrevogavelmente o seu fim). Distinguem-se vrias fases, nitidamente individualizadas, que so como outras tantas revolues, cada uma das quais tem o seu esprito, prope o seu programa, fixa os seus objetivos. Cada revoluo tem tambm os seus homens, apoia-se numa camada social de preferncia s outras e deixa uma herana, instituies, procedimentos de governao, que concorrem para a diferenciar das outras fases. 1 - Como fase preliminar, a crise pr-revolucionria ope ao poder real a resistncia dos privilegiados por intermdio da assembleia dos notveis, dos estados provinciais, dos parlamentos. caracterizada pela rebelio contra o absolutismo e os seus agentes locais, os intendentes. 2 - Vem depois a revoluo propriamente dita, quando os estados gerais decidem transformar-se em assembleia nacional, quando tomam a deciso de no se dissolverem antes de terem dado Frana uma constituio, cuja elaborao iniciam. o momento decisivo da revoluo, aquele em que se opera a transferncia da soberania, que deixa de ser identificada com a pessoa do rei e passa a partir da para a representao da nao, pondo assim fim a sculos de monarquia. Esta revoluo, muitas vezes apelidada de revoluo dos juristas, merece duplamente tal denominao, visto que, por um lado, feita por homens de leis e, por outro, o prprio ato de essncia jurdica. A Assembleia Constituinte comea a dar Frana novas instituies; a reorganizao no deixa nenhum sector margem: deste modo, na noite de 4 de Agosto, ela prpria ataca a ordem social com a votao de decretos que consumam a runa do feudalismo. Esta primeira revoluo mais anti nobilirquica do que antimonrquica, uma vez que, limitando embora os poderes do rei, no deixa de conservar no novo regime o princpio da monarquia e tenta conciliar deste modo a instituio rgia herdada do passado com as aspiraes da Frana moderna. A sua inspirao essencialmente individualista e liberal, sendo os dois termos quase sinnimos: toda a obra da Constituinte, administrativa, social, financeira, jurdica, revela esse cunho. 3 - Esta primeira fase revolucionria no tarda a ser seguida de uma segunda, que as intenes e as disposies da primeira no faziam prever. Inicia-se com a jornada popular de 10 de Agosto de 1792, derruba a monarquia, executa o monarca e proclama a repblica. Mais radical, vai muito mais longe do que a precedente em todos os domnios, sejam eles polticos, sociais, religiosos ou econmicos, e caracteriza-se por um impulso democrtico. a

55

ocasio para recordar a distino capital entre liberalismo e democracia, que, tendo elementos comuns, nem por isso so menos profundamente diferentes. A primeira revoluo, a da Constituinte, era liberal. A segunda ultrapassa o liberalismo: tende a apagar as diferenas sociais, suprime a distino censitria, na qual assentava, sob o regime da Constituio de 1791, o exerccio dos direitos polticos. Popular tambm o pelos seus atores. Enquanto a primeira feita por uma burguesia desafogada de togados, que em seguida ocupa as administraes departamentais e municipais, a segunda obra da arraia-mida de Paris, das seces, dos sans-culottes. A primeira emprega processos moderados, ao passo que segunda no repugna recorrer a solues extremas se as circunstncias, tanto internas como externas, parecerem exigi-lo; o terror um aspeto desta revoluo. Diferena tambm no plano das instituies polticas e administrativas: a primeira revoluo liberal suprime todos os agentes do poder central, enquanto a segunda, em parte porque as circunstncias a isso a obrigam, se empenha numa direo completamente diferente, abandonando as iniciativas descentralizadoras de 1789-1791 e estabelecendo um governo concentrado, autoritrio, que em nada fica atrs do absolutismo da monarquia. O governo revolucionrio alia assim uma poltica de inspirao democrtica a um poder forte, liberto de todos os entraves que a monarquia no conseguira extirpar, completamente subordinado noo da salvao pblica, que a forma moderna da razo de Estado. esta a situao que se vive at ao 9 Termidor. 4 - margem da histria clssica, escrita em funo dos debates das assembleias ou da agitao parisiense, desenvolve-se uma revoluo provincial. Fazendo-se eco, no Vero de 1789, dos acontecimentos de 14 de Julho, uma revoluo municipal substitui nas cidades os municpios tradicionais pelos novos poderes. Nos campos, uma revoluo camponesa, cujos objetivos so especificamente agrrios, prossegue o seu curso pela emancipao completa da terra e a libertao do indivduo atravs da supresso das reminiscncias do feudalismo, nomeadamente dos direitos feudais que a reao nobilirquica mais fazia odiar. um movimento autnomo que tem o seu programa, os seus atores, e cujo ritmo no coincide com o da revoluo parisiense. A revoluo agrria opera-se por vagas sucessivas, irregulares, a primeira das quais o grande medo, uma espcie de jacquerie que triunfa pelo medo que inspira aos senhores e assembleia, que alija as suas responsabilidades, prometendo a abolio a prazo dos direitos senhoriais. Outras vagas espasmdicas conduziro, em 1793, supresso, com efeito imediato, daqueles direitos, cuja extino gradual por remisso fora prevista pela Constituinte. Alguns historiadores chamaram recentemente a ateno para uma revoluo mais avanada e mais radical, conduzida pelos enrags, fao extremista mais esquerda do que os sansculottes e os jacobinos, que sonha com uma refundio total da ordem social e com a supresso de todas as desigualdades. Por fim, o movimento de Babeuf, embora distinto, situa-se no seu prolongamento. Depois do 9 Termidor, a histria da revoluo perde esta bela simplicidade que lhe era conferida pela dramatizao da luta entre as faes. A linha geral altera-se e complica-se, como se a revoluo hesitasse. Ela detm-se, volta atrs, tateia, vtima de solicitaes contraditrias. A Conveno do Termidor e, mais tarde, o diretrio oscilam entre a restaurao do passado e o aprofundamento da revoluo. Os dois regimes tm mais afinidades com a primeira fase - a da Constituinte - do que com a fase posterior de 10 de Agosto de 1792; o paralelo clssico entre as duas constituies, de 1795 ou do ano III e de 1791, como entre as duas polticas econmicas e sociais. Os homens do Termidor regressam ao liberalismo em que se inspiravam os constituintes e abandonam sem pesar a poltica democrtica avanada, praticada pelos montanheses. Se formularmos esta observao em termos de foras sociais, diremos, mas com grandes precaues, que a revoluo, depois do Termidor, volta a tornar-se burguesa, por oposio revoluo popular entre 1792 e 1794. O regime oscila entre dois perigos, o da contra-revoluo monrquica e o do jacobinismo, ou, como se diz na poca, o cajado de Robespierre. Bonaparte pe cobro a esta indeciso, e o 18 Brumrio assinala o fim de dez anos de sucessivos ressaltos. Assim, a Frana entra, em 1789, numa mudana radical e a revoluo realiza-se por sucessivos saltos, revoluo com repeties, poder-se-ia dizer, cujas diferentes fases so separadas umas das outras por outras tantas ruturas da legalidade: 10 de Agosto de 1792, Termidor, jornadas do

56

diretrio. Estas ruturas resumem-se a dois tipos nitidamente diferenciados: jornadas populares e golpes de Estado. 2.2. Os fatores do processo revolucionrio Podem distinguir-se duas ordens: por um lado, uma srie de fatores largamente independentes da vontade dos homens, que pesam sobre eles muito mais do que eles os controlam e que esto do lado dos constrangimentos, daquilo a que Saint-Just chama a fora das coisas; por outro lado, fatores mais pessoais, que tm mais a ver com o carcter dos atores, as suas ambies, as suas convices. Em suma, podem distinguir-se os fatores objetivos e os fatores psicolgicos.

A fora das coisas O problema das subsistncias


J vimos o condicionamento que o volume dos recursos alimentares exerce sobre as possibilidades demogrficas; analisaremos agora as suas consequncias polticas. A revoluo no escapa de modo algum penria e por vrias vezes as massas sofrem fome, pois os gneros alimentcios so raros e os preos proibitivos. A incerteza do abastecimento, aliada psicologia das multides revolucionrias, suscita nervosismo, irritao, e conduz ao sentimento de insegurana. Reencontramos esta situao noutras circunstncias anlogas na revoluo sovitica, entre 1917 e 1922, por exemplo, que tambm sofreu as repercusses da fome. Vrias espcies de ndices revelam a ligao entre a questo das subsistncias e os acontecimentos polticos. , por exemplo, o lugar atribudo s reivindicaes relativas ao abastecimento entre as palavras de ordem. Nas jornadas de Outubro de 1789, uma multido pe-se a caminho de Versalhes porque o abastecimento no chega. Trazendo o rei a Paris e subtraindo-o a um crculo que se presume ser hostil, a multido espera assegurar o sucesso da revoluo e garantir a chegada regular dos carregamentos de farinha. Lembramo-nos das alcunhas atrevidas com que se troa da famlia real: o padeiro, a padeira e o moo de padeiro. Na poca da Conveno do Termidor (1795), nas jornadas da misria, com o grito de po e a Constituio do ano 1 que a multido invade a sala das sesses, associando uma reivindicao poltica a uma palavra de ordem respeitante ao abastecimento. Encontra-se um outro ndice no sincronismo dos calendrios. Na sua maior parte, os movimentos populares produzem-se em momentos em que no se fez a juno entre os stocks da colheita precedente, j esgotados, e a nova colheita. no decurso do Vero, quando os moageiros j no tm farinha, quando os padeiros esto desprovidos, que rebentam os movimentos a favor do terror, de que se espera uma soluo satisfatria para o problema das subsistncias (Setembro de 1792, Setembro de 1793). A revoluo assim feita de ressaltos, que no so geralmente previstos nem desejados. A febre, o nervosismo da populao parisiense, desempenham um papel de acelerador; empurram para primeiro plano a fao disposta a adotar medidas extremas e, se os montanheses levam vantagem sobre os girondinos, porque o povo confia neles para assegurar o abastecimento.

O medo
O medo, sob todas as suas formas, afeta sucessivamente todas as categorias e todos os partidos polticos; um medo umas vezes espontneo, impulsivo, irracional ( grande medo), outras vezes utilizado, suscitado por faes, explorado, como um poderoso recurso poltico. Os dois partidos, contra-revolucinrio e revolucionrio, usaram-no. Os emigrados experimentam a intimidao - assim que o manifesto de Brunswick ameaa com uma subverso total a cidade de Paris - e contam com o medo para desencorajarem ou para isolarem os revolucionrios. Em sentido inverso, os revolucionrios empregam o terror contra os seus adversrios. Esta dialtica dos medos simtricos e antagnicos, do terror e do contra terror, ocupa um lugar muito importante no desenrolar da revoluo.

57

A guerra
De todos os fatores a guerra talvez o mais determinante, apesar de no ter desempenhado qualquer papel a princpio, pois at 1792 a Frana vive em paz. Em 1790 a Constituio declara solenemente a paz no mundo e no se imagina que essa situao se altere. Porm, em 20 de Abril de 1792 a assembleia legislativa declara guerra ao rei da Bomia e da Hungria e, a partir desse momento, introduzido um dado novo que vai modificar o sistema das relaes e desencadear consequncias incalculveis. A iniciativa de fazer a guerra a certos soberanos tem como primeira consequncia que, desde ento, o destino da revoluo j no depende apenas da deciso das assembleias, mas tambm da conduo da guerra e do acaso dos combates. Estabelece-se um elo, uma solidariedade de interesses, entre o curso da revoluo no interior do territrio e as vicissitudes da guerra nas fronteiras. O desenvolvimento natural da revoluo altera-se em funo dessa realidade e o governo revolucionrio disso consequncia direta. Se a revoluo, a partir de 1792-1793, tem de reconstituir um poder central autoritrio, contrrio s esperanas de 1790, a guerra que a obriga. As condies de exerccio do poder so profundamente modificadas, as garantias suspensas, as liberdades individuais postas entre parnteses. A guerra engendra o terror. Retomando toda a histria das instituies e da administrao, verifica-se que no existem decises ou acontecimentos que no sejam incidncias da guerra, at o prprio 18 Brumrio. Robespierre apercebe-se bem disso e no debate de que sai a declarao de guerra, em Abril de 1792, ele um dos poucos a opor-se-lhe: da guerra sair a ditadura.

A questo religiosa
Existem duas teses opostas sobre as conexes entre a questo religiosa e a revoluo. Segundo a primeira, sendo a revoluo profundamente anti religiosa e de inspirao intrinsecamente anticrist, tinha de fazer guerra Igreja e, quando a perseguia e lanava padres na priso ou os massacrava, apenas retirava as ilaes desses princpios; a outra interpretao reduz as dimenses do conflito entre a revoluo e a Igreja a um acidente. Inicialmente, os revolucionrios no se propunham descristianizar a Frana, mas, pelo contrrio, reconstruir a nova Frana volta do cristianismo. Uma sucesso de mal-entendidos conduziu ao cisma. A verdade situa-se entre estas duas teses extremas. certo que a revoluo, a princpio, no era anti religiosa, mesmo que fosse anticlerical. Contudo, concluir que se tratou de um simples acidente minimizar o alcance dos primeiros acontecimentos. Se os revolucionrios quiseram regenerar a Igreja, foi porque desconheciam a verdadeira constituio da sociedade religiosa e a sua iniciativa apenas podia conduzir a uma rutura. A constituio civil do clero comportava disposies inaceitveis, porque atingiam a estrutura hierrquica da Igreja e os vnculos entre a igreja galicana e Roma. Em seguida, um encadeamento aparentemente inelutvel de causas e efeitos levou condenao da constituio civil do clero pelo papa, ao cisma e perseguio. De qualquer modo, a rutura teve consequncias incalculveis sobre a prpria revoluo, pois os catlicos foram lanados em bloco para o campo da contra-revoluo, quando o baixo clero tinha prestado ao terceiro estado um auxlio muito precioso e a aliana do terceiro estado e do clero tinha permitido a revoluo. As consequncias a longo prazo ultrapassaro o perodo revolucionrio, j que o conflito entre a revoluo e a igreja catlica pesar durante um sculo e meio sobre toda a Europa: o divrcio entre a Frana crist do passado e a nova Frana. Da restaurao III Repblica, as duas Franas combater-se-o, dividindo profundamente a sociedade francesa. No conflito que no sculo XIX ope os catlicos aos democratas existe a clssica competio pelo poder (como a que opunha Lus XIV a Roma), mas tambm uma prova de fora entre duas concees, o confronto de duas filosofias polticas, de duas sociedades. O conjunto destes fatores explica a maioria dos sobressaltos e das surpresas que o desenrolar da revoluo ofereceu aos contemporneos.

As vontades e as paixes 58

A estes fatores objetivos juntam-se outros mais subjetivos, verdadeiramente humanos, psicolgicos ou polticos. Com efeito, do lado dos detentores do poder, preciso contar com a m vontade e as reticncias do soberano, com as intrigas da corte, com a conspirao aristocrtica (como se diz em 1789), com o mal que os emigrados fizeram coroa, com o jogo duplo do rei e com a poltica do quanto pior melhor praticada pelos com intrigas, farejadas ou adivinhadas, lanaram a suspeio e muito fizeram para erradicar da opinio pblica o lealismo monrquico. No campo oposto funcionaram as segundas intenes de revolucionrios desejosos de irem mais longe, as divergncias, as rivalidades de pessoas e de grupos, as lutas de faes, que o curso dos acontecimentos e os problemas nascidos da guerra revelaram e ao mesmo tempo acentuaram por uma interao permanente entre os problemas objetivos colocados aos responsveis e os sentimentos dos homens. Esta interao explica estes dez anos de sobressaltos. Foi a convergncia de todos estes fatores que imprimiu histria da revoluo o seu andamento irregular, que fez dela um perodo intensamente dramtico e que gerou o sentimento de que uma misteriosa fatalidade estava em marcha. Tais so - na medida em que possvel reduzir uma histria to complexa movimentada a um pequeno nmero de fatores - as principais chaves do desenvolvimento da revoluo. 2.3. A revoluo e a Europa Os acontecimentos de que a Frana foi palco afetaram a Europa e mesmo uma parte do mundo. Como se estendeu ento a influncia da revoluo a outras paragens? o que preciso examinar para captarmos a dimenso do acontecimento. A resposta est ligada ao estudo das relaes circunstanciais, diplomticas ou militares, entre a Frana da revoluo e a Europa, que passaram por vrias fases, cada uma das quais constitui uma etapa na difuso das ideias revolucionrias.

A primeira etapa
A primeira etapa vai de 1789 at declarao de guerra (20 de Abril de 1792). Num primeiro tempo, os acontecimentos em Frana suscitam fora das suas fronteiras a comiserao dos soberanos, a curiosidade e a simpatia de uma parte da opinio pblica. Quase todos os grandes espritos da Europa compreendem, de imediato, a importncia e a novidade do acontecimento, como o testemunham os juzos conhecidos de Kant, de Goethe e de outros ainda. A opinio esclarecida sente imediatamente que se abre uma nova era da histria europeia. Este entendimento facilitado pelo cosmopolitismo europeu, j que a circulao das ideias faz da Europa uma espcie de ptria comum, no interior da qual as experincias, os escritos, as ideias dos filsofos, encontram uma ressonncia universal. Ora, este cosmopolitismo dominado pela influncia da Frana e, como a lngua francesa no sculo XVIII o veculo das ideias e dos escritos, a Europa culta fala e pensa em francs. Por conseguinte, est preparada para prestar ateno aos acontecimentos ocorridos em Frana. A Revoluo Francesa, por seu lado, no est fechada sobre si prpria; desde logo, pretende, espera, agir para o mundo e, em consequncia, dirige-se-lhe. De facto, os acontecimentos em Frana depressa exercem nos vizinhos um certo contgio, geram reaes em cadeia; os povos agitam-se e alguns no esperam por 1789. Assim, os vassalos do papa em Avignon e no condado de Venaissin pedem a sua integrao na Frana e os sbditos do rei da Sardenha na Sabia fazem o mesmo. Noutros lugares, mesmo em pases que no tm fronteiras comuns com a Frana, surgem movimentos renovadores: a Polnia, estimulada pelo exemplo francs, abole o liberum veto, que paralisava o poder e colocava a independncia do pas merc dos vizinhos, e elabora uma constituio (3 de Maio de 1791). Um pouco por toda a parte desenham-se movimentos contra os prncipes, os senhores e os bispos, contra os privilgios. A revoluo depressa deixa de ser exclusivamente francesa. Pode j falar-se de uma revoluo da Europa ocidental.

A segunda etapa 59

A segunda etapa, consequncia da primeira, a rutura entre a Frana e os soberanos, contida em embrio no contgio exercido pelo modelo revolucionrio. Este segundo perodo (1792-1799) caracteriza-se pela gueixa. Os soberanos, temendo pela sua autoridade, pressentem a gravidade do perigo, apercebem-se da necessidade de asfixiarem a revoluo nascena, uma vez que a salvao da ordem estabelecida exige que a revoluo seja esmagada na prpria Frana, enquanto a revoluo, por seu lado, levada a fazer a guerra aos dspotas. A guerra de um gnero relativamente novo. Outrora, como as relaes internacionais do antigo regime se caracterizavam pelo princpio dinstico, os pases guerreavam-se por aquisies territoriais limitadas; com a guerra entre a revoluo e a Europa aparece uma guerra de tipo ideolgico. uma cruzada contra o antigo regime que a revoluo inicia; no se limita a repelir o invasor, passa ofensiva e empreende uma gueixa de libertao. A Frana dos girondinos anuncia que prestar assistncia a todos os povos que queiram libertar-se da tirania. A natureza desta guerra implica uma dissociao das comunidades polticas. A linha divisria entre revolucionrios e contra-revolucionrios passa da em diante pelo interior de cada povo. Na prpria Frana, franceses que combatem a revoluo integram as fileiras dos adversrios desta, enquanto os soberanos vm virar-se contra si uma parte dos seus sbditos revoltados que abraam a causa dos exrcitos revolucionrios. Quando os exrcitos franceses entram no vale do Reno ou na Itlia do Norte, so acolhidos com simpatia e at entusiasmo por uma parte da populao. Encontram-se jacobinos mesmo em pases onde os Franceses nunca penetraram, como em Inglaterra ou na Hungria. A opinio pblica reorganiza-se em funo de preferncias ideolgicas, que ganham importncia em relao ao apego terra e fidelidade dinstica. Entre os soberanos e a revoluo, a luta desigual. A Europa coligada, reagrupando vrios Estados, mais povoada, deveria normalmente vencer; no entanto, a verdadeira relao de foras vantajosa para a revoluo, que se mostra mais apta a conduzir vitria esta guerra de um novo tipo. O antigo regime incapaz de adotar e mesmo conceber a mesma estratgia que a revoluo. Os soberanos mantm os antigos mtodos diplomticos e militares, enquanto a revoluo inova, recorrendo a meios inditos, mais eficazes. Mobiliza a nao e restabelece assim o equilbrio, lanando contra exrcitos de profissionais pouco numerosos as massas mobilizadas e sobretudo motivadas. A revoluo inverte a situao, reconduz os invasores s fronteiras, penetra, por sua vez, em territrio estrangeiro, anexa, ocupa, transforma poltica e socialmente. Ei-la conquistadora. A invaso, a guerra, a ocupao, conduzem abolio do antigo regime. Por outro lado, as ordens so suprimidas, o feudalismo abolido, as corporaes dissolvidas, as congregaes dispersas, o Estado secularizado, a igualdade civil proclamada e as instituies da Frana revolucionria introduzidas. O diretrio provoca a formao de repblicas irms, criao que responde a duas preocupaes: uma, puramente militar, tende a dispor volta da Frana um escudo protetor; a outra, cujo alcance maior, visa preparar a transformao da Europa. A primeira destas repblicas irms a Repblica Batava, que sucede s Provncias Unidas; o seu nascimento d satisfao s aspiraes unitrias e populares desde h muito aplacadas pela burguesia patrcia. Mas a Itlia o lugar privilegiado para o florescimento destas repblicas: Cisalpina, Lgure - a antiga repblica de Gnova -, Romana, herdeira dos estados da Igreja, Partenopeia, que sucede ao reino de Npoles. Seguir-se- a Repblica Helvtica. A revoluo, por uma espcie de lgica inexorvel, depois de ter declarado a paz ao mundo, levada a fazer a guerra Europa: lutando pela sua segurana, passa ofensiva e revoluciona metade do continente.

A terceira etapa
A terceira etapa dominada pela personalidade de Napoleo, cuja ao, neste plano, no constitui rutura com a revoluo, mas a extenso da obra empreendida pelas assembleias e pelos diretores. Napoleo conjuga a guerra e v a administrao, a ao dos prefeitos e a presena das tropas. A revoluo no tivera tempo de crescer para alm da margem esquerda do Reno e da Itlia. Napoleo estende o seu domnio s extremidades da Europa, da Pennsula Ibrica Polnia e das provncias da Ilria Dinamarca. Numerosos Estados so anexados Frana ou colocados

60

sob tutela. O grande Imprio, no seu apogeu, em 1810-1811, cobre metade da Europa e a Frana conta com 130 departamentos. A Europa est ento profundamente remodelada, as suas fronteiras alteradas e os Estados reagrupados em novos conjuntos. Napoleo introduz em toda a parte os princpios e as instituies revolucionrios, a velha sociedade tradicional das ordens desaparece, o clero e a aristocracia perdem os seus privilgios, as suas formas de representao e os seus bens, a servido abolida, o homem e a terra libertados. A burguesia e as classes mdias vem abrir-se-lhes campos novos de atividade e de iniciativa. Uma sociedade nova nasce em todos os pases ocupados e administrados pela Frana. Paralelamente, Napoleo introduz os mtodos da administrao moderna. A diviso territorial adotada para a Frana em 1800 aplicada Alemanha e Itlia, com os departamentos dirigidos pelos prefeitos, os corpos tcnicos, a administrao financeira, a magistratura, as obras pblicas. Uma larga faixa da Europa, submetida hegemonia francesa, encontra-se deste modo poltica, social e administrativamente unificada e o bloqueio continental refora ainda a homogeneidade desse todo. A experincia , sem dvida, demasiado breve para que esta unificao seja duradoura, mas basta para tornar irreversveis vrias mudanas. Esta unificao acentua ainda a diferena entre duas Europas. Com algumas excees, a linha divisria entre a Europa napolenica e a outra coincide com a velha linha de demarcao j por vrias vezes delineada entre a Europa voltada para o exterior e a Europa fechada sobre si prpria, a Europa das sociedades martimas e a Europa das sociedades agrrias, a Europa da monarquia absoluta e da burguesia e a Europa do despotismo esclarecido. A linha de demarcao entre os territrios ocupados e transformados pela Frana e os outros agrava o desfasamento cronolgico e acentua a disparidade das evolues.

3 - A obra da revoluo
Qual o balano da revoluo, em que mudou ela a ordem das coisas? Duas reflexes preliminares se impem. 1 - Em primeiro lugar, daquilo que a revoluo empreendeu nem tudo perdurou; do que esboou muito desapareceu no naufrgio de 1814. Esta desigualdade no xito e na durao explica-se por diversas razes. A revoluo nem sempre foi auspiciosamente inspirada; os seus projetos eram utpicos, por vezes verdadeiramente retrgrados. De facto, a revoluo no est integralmente voltada para o futuro; alimenta tambm um sonho nostlgico da idade de ouro e das repblicas de outrora. Esta parte de quimera no podia sobreviver revoluo. Ao invs, certas ideias, certas experincias, sofreram por estarem avanadas para o seu tempo; certos aspetos da poltica econmica, por exemplo, eram prematuros. Entre as inovaes da revoluo, muitas desaparecero com a restaurao, mas no para sempre, e poder-se-ia descrever quase toda a histria do sculo XIX como a redescoberta progressiva das antecipaes da revoluo ou escrever a histria da revoluo como a de uma srie de instituies profticas e de prenncios que apenas se realizaro meio sculo ou uma centria mais tarde. De momento interessa-nos o balano positivo do que subsiste depois da tormenta revolucionria, o inventrio objetivo do que resistiu prova dos factos e ao contragolpe da restaurao, que se seguiu revoluo. 2 - A prpria expresso obriga a uma segunda observao: que quer dizer que se seguiu revoluo? Quando acaba a revoluo? Onde comea o perodo seguinte? No 18 Brumrio? Em 1814, em 1815, na primeira ou na segunda abdicao do imperador? Qual o lugar de Napoleo relativamente histria da revoluo? Por outras palavras, Bonaparte prolonga a revoluo ou t-la- destrudo? o seu herdeiro ou o seu coveiro? A resposta to pouco evidente que, desde ento, duas interpretaes contraditrias se opem. A primeira sublinha a rutura e postula que Napoleo assassinou a revoluo. O 18 Brumrio um golpe de fora dirigido contra a legalidade. Napoleo um tirano que violou a Constituio, dissolveu as assembleias, confiscou a liberdade. assim que ele visto pelos membros dos conselhos e assim que o vem os jacobinos, que conspiram entre 1800 e 1804 contra o seu poder. O II Imprio e as circunstncias do seu estabelecimento, o golpe de Estado de 2 de

61

Dezembro, a perseguio dos republicanos, corroboraram retrospetivamente esta verso e reforaram a correlao entre Napoleo e a tirania. inegvel que Napoleo subverteu o regime legal e confiscou a liberdade. Se a revoluo se identifica com a liberdade do indivduo, a concluso no duvidosa: Napoleo o inimigo da revoluo. Mas a diversidade dos movimentos revolucionrios sugere que a revoluo no se reduz ao respeito pela liberdade individual, de tal modo que todo um captulo da histria propriamente revolucionria, aquele que se inicia na noite de 10 de Agosto de 1792 e caracterizado pelo terror e pelo governo revolucionrio, faz pouco caso das liberdades. Compreende-se ento que uma segunda verso apresente uma interpretao totalmente diferente da pessoa de Napoleo, das suas ideias e do seu papel histrico, acentue a continuidade, faa de Napoleo o herdeiro, o soldado, o defensor, mesmo o mrtir da revoluo. Os soberanos abominam nele o homem que consolidou a obra da revoluo, e ele prprio, mais do que ningum, contribuiu para a consolidao desta verso com o Memorial. Se considerarmos menos o homem do que a obra, a segunda verso tem mais fora do que a primeira: Napoleo consolidou a obra da revoluo, pois, ao eliminar o que ela tinha de excessivo ou contestvel, assegurou-lhe a possibilidade de durar. Assim, para fazer o balano das transformaes e descrever a obra da revoluo, no em 1799 que devemos colocar-nos, pois a obra da revoluo est em suspenso e o seu futuro depende da refundio consular. Sem que seja necessrio descer at 1814, importa, no entanto, incluir o perodo consular, pois so as grandes leis de 1800-1802 que acabam de estabilizar a herana da revoluo e conferem nova Frana a sua fisionomia definitiva. Tendo a revoluo tocado em todos os aspetos, passaremos em revista os principais sectores da vida coletiva, que sero repartidos em cinco captulos. No primeiro, que respeita organizao do poder e ao Estado, estudaremos as formas polticas do antigo regime, o que dele subsiste e o que desapareceu; em segundo lugar, a um nvel inferior, analisaremos a administrao, os meios de ao do poder, tendo estes dois primeiros captulos em comum o facto de ambos tratarem do governo dos homens; a terceira parte tratar das relaes entre religio e sociedade, Igreja e Estado; o quarto captulo, sem dvida o mais importante, respeita ordem social proveniente da revoluo; em ltimo lugar, veremos o que a revoluo trouxe ideia nacional, ao sentimento patritico, s relaes internacionais, diplomacia e guerra. 3.1. O Estado A revoluo afeta tanto os princpios da organizao poltica como as prticas da vida poltica.

Evoluo da noo de poltica


Com a revoluo, a prpria noo de poltica transforma-se e a noo moderna que dela temos, posto que tenha passado desde ento por um certo nmero de metamorfoses, provm dela em linha reta. A comparao com o que era a poltica antes da revoluo realar melhor esta novidade.

Comparao com o antigo regime


No antigo regime, a poltica um domnio reservado a um reduzido nmero de pessoas: s alguns indivduos a conhecem e dela decidem, em razo do seu nascimento, nos regimes oligrquicos, ou porque gozam da confiana do prncipe, nos regimes monrquicos. Seja como for, trata-se de uma minoria restrita. O segredo envolve as decises. Com a revoluo, a poltica torna-se a coisa de todos, a coisa pblica. um dos significados da prpria palavra repblica, que se substitui monarquia, e em razo da transferncia de soberania que a poltica diz respeito a partir de ento a cada um que todos os cidados tm o direito a ser informados e mesmo o dever de se informarem. Uma tal evoluo traz consequncias capitais, como a publicidade das decises, a liberdade de imprensa, a publicidade dos trabalhos parlamentares. Conduz ao governo de opinio.

62

Alargamento do campo da poltica


A segunda transformao diz respeito ao alargamento do campo da poltica, que se dilata bruscamente e se estende a todas as espcies de atividades que at ento no relevam da ao dos poderes pblicos, visto que sob o antigo regime a poltica comportava essencialmente a manuteno da ordem, a justia, a defesa e a diplomacia. Com a revoluo, as responsabilidades reconhecidas do poder pblico englobam subitamente sectores que antes relevavam da iniciativa privada, individual ou coletiva: a assistncia pblica, por exemplo - e o epteto significativo -, j no incumbe exclusivamente Igreja ou caridade privada. A sociedade tem responsabilidades e o seu dever tomar a seu cargo os indigentes; por isso a Assembleia Constituinte forma um comit de mendicidade. Do mesmo modo, e o exemplo ainda mais claro, a instruo pblica deixa de ser da competncia da Igreja ou das congregaes, mas incumbe desde ento aos poderes pblicos. So as primcias da evoluo que conduzir pouco a pouco os Estados a ocuparem-se do ensino. A afirmao de que a felicidade um direito do indivduo e uma responsabilidade do Estado alarga at ao infinito o domnio das atribuies pblicas. Se os cidados so infelizes, os poderes pblicos so considerados parcialmente responsveis, cabendo-lhes, assim, agir de modo que a situao se modifique. o germe de todos os desenvolvimentos que alargaro o campo de atividade e as tarefas do Estado.

A importncia acrescida da poltica


Publicidade dos debates e extenso da poltica a todos os domnios que antes relevavam do privado, estas duas evolues tm como resultante comum a promoo da poltica na dignidade moral e na importncia psicolgica. desde a revoluo que a poltica surge como uma das atividades mais elevadas - talvez a atividade suprema -, mas tambm das mais disputadas em qualquer sociedade organizada. precisamente devido a esta importncia acrescida e s suas consequncias que as decises polticas provocam contestaes apaixonadas; o que inspira a Napoleo a frase hoje a tragdia a poltica, com a qual quis dizer que a poltica apresenta frequentemente um carcter dramtico, prprio para prender a ateno e satisfazer a curiosidade at ento suscitada pelos dramas que bebiam nas fices do passado, mas querendo dizer tambm que a vida dos indivduos, tal como a das sociedades, est em jogo. A nossa maneira de pr os problemas em termos de confronto data da revoluo, que, de certa maneira, provocou uma transferncia de paixes outrora mobilizadas pelos confrontos religiosos. O carcter conflituoso da nossa vida poltica, os antagonismos que dilaceram as nossas sociedades, tudo isto procede desta nova noo de poltica, que assinala uma mutao profunda na conceo do Estado e do seu papel.

As prticas
O princpio sem as modalidades teria tido pouca influncia. Alis, tambm a revoluo experimentou toda uma gama de meios e mais no se fez desde ento que retom-los e generaliz-los.

A consulta popular por via eleitoral


A revoluo praticou a eleio a uma vastssima escala, tendo ido mesmo mais longe de uma s vez do que iro todas as experincias ulteriores. Com a Constituinte, a revoluo recorre eleio no apenas para a escolha dos representantes da nao - o que natural -, mas tambm para a nomeao de todas as administraes - municipais e departamentais; para a justia - os magistrados so escolhidos por via eletiva por tempo limitado; para o prprio clero - no previa a constituio civil do clero que os bispos e curas fossem escolhidos pelos eleitores? A eleio torna-se o processo universal de designao. Mas, se o campo de aplicao da eleio universal, s uma pequena parte dos cidados tem direitos polticos.

63

A deliberao pblica
As assembleias revolucionrias devem improvisar um regulamento, inventar procedimentos de discusso, modos de escrutnio de que a nossa experincia parlamentar ainda tributria.

Os novos apoios da vida poltica


margem dos procedimentos regulares e oficiais - eleio, deliberao de assembleias representativas -, a revoluo criou tambm os esteios da vida poltica, o primeiro dos quais foi a imprensa; foi, de facto, durante a revoluo, entre 1789 e o 10 de Agosto, que a Frana fez a primeira experincia de total liberdade de imprensa, que, pela primeira vez, os jornalistas tiveram um lugar de relevo na vida poltica. Muitos homens polticos deveram a sua influncia ao facto de serem ao mesmo tempo diretores de jornais ou por neles terem encontrado um meio de ao: os Camille Desmoulins, os Brissot, os Marat. A partir de ento - e teremos ocasio de o verificar no sculo XIX - vai haver uma ligao estreita entre a atividade jornalstica e a atividade poltica, entre a liberdade e a liberdade poltica. Paralelamente aos jornais, os agrupamentos proporcionam uma ligao entre as assembleias e os cidados; clubes, seces, sociedades populares, so igualmente centros vivos e nervosos da vida poltica, motores das jornadas populares. neles que se faz a educao poltica e se estabelece uma certa participao do cidado nas decises. So os antepassados dos nossos partidos modernos. nesta poca que aparece pela primeira vez o militante, as lutas partidrias, todo o sistema de relaes entre partidos polticos e poderes pblicos. De tudo isto foi a revoluo a primeira a fazer a experincia, mas uma experincia precria. A liberdade de imprensa viver, no mximo, dois ou trs anos, das jornadas de Outubro ao 10 de Agosto, e os clubes so dissolvidos logo a seguir ao 9 Termidor. No entanto, por muito breve que tenha sido, esta experincia constitui para o futuro uma antecipao plena de consequncias. Mais tarde, numa situao mais estvel, menos exposta aos surtos de violncia, ver-se- ressurgir, desenvolver-se e organizar-se gradualmente a liberdade de imprensa, da restaurao III Repblica, com a grande lei de imprensa de 1881, que representa o culminar de oitenta anos de tentativas e experincias. 3.2. A organizao administrativa Depois dos rgos de deciso poltica, os respetivos meios de execuo. A organizao administrativa constitui o canal atravs da qual a deciso poltica se torna uma realidade que modela a existncia dos indivduos. Para as instituies e a vida poltica, o perodo determinante foi o dos comeos, com a Assembleia Constituinte e o governo revolucionrio: pelo contrrio, o perodo seguinte nada acrescenta, antes desfaz, com a dissoluo dos clubes e o marasmo que atinge a vida poltica. Em contrapartida, no que diz respeito administrao, os anos decisivos situam-se entre 1798 e 1802. Sublinhemos de passagem a anomalia destas duas datas, que renem dois regimes - o fim do diretrio e o princpio do consulado -, cujo estado propriamente poltico tende a opor e que so mais aparentados do que normalmente se supe. Contudo, desde antes de 1798 a revoluo tinha-se empenhado numa srie de experincias, de que nada sobreviveu, mas que constituem talvez a melhor ilustrao da posterior sucesso de revolues de inspiraes nitidamente diferentes.

A obra da Assembleia Constituinte


A Assembleia Constituinte dirige o seu impulso liberal no quadro da ordem administrativa contra o absolutismo monrquico e os seus agentes. Ataca os abusos do sistema, denunciando-lhe os aspetos arbitrrios, suprime os intendentes, os parlamentos, em suma, todo o aparelho administrativo laboriosamente arquitetado durante sculos pela monarquia: nada disto subsiste desde os finais de 1789. Reorganiza ento completamente o aparelho de Estado, adota o quadro

64

do departamento, transfere todos os poderes administrativos para os eleitos das coletividades locais. As administraes municipais e departamentais, totalmente compostas por membros eleitos, administram-se livremente, sem controlo dos representantes do Estado. a experincia mais profunda de descentralizao que a Frana conheceu, mas, realizada a quente, em plena crise, gera a anarquia. O poder central no obedecido, as administraes no esto seguras; eleitas por um corpo eleitoral censitrio, abraam, em 1793, a causa dos girondinos: a insurreio federalista encontrou os seus principais apoios junto das administraes departamentais.

O governo revolucionrio
As circunstncias - isto , os perigos internos e externos, as lutas em que a revoluo teve de se empenhar contra a invaso, a guerra civil - impem uma inverso completa. O governo revolucionrio, apoiado na montanha, afirma a unidade e restabelece a centralizao. A repblica una e indivisvel a nova palavra de ordem. Reao vital ditada pelo instinto de conservao contra o perigo mortal que a descentralizao implica. A organizao estabelecida pela Assembleia Constituinte subsiste, mas sobrepe-se-lhe o controle de representantes em misso, a par do que hoje se chamaria uma hierarquia paralela, a rede das sociedades populares. As sociedades, filiadas no clube dos jacobinos, constituem uma segunda administrao que controla a primeira, denuncia os funcionrios suspeitos e ineficazes, destituios, substitui-os. Este aparelho centralizado, que funciona eficazmente, um dos artfices da vitria.

O diretrio
Aps a descentralizao extrema da Constituinte e a reorganizao provisria empreendida custa de expedientes pelo governo revolucionrio, o diretrio inicia uma reorganizao feita para durar e deixa uma obra administrativa que est longe de ser negligencivel. O diretrio tem uma m reputao, que no totalmente justificada; algumas das atuais instituies francesas datam do diretrio: o sistema fiscal que vigorou no sculo XIX, familiarmente apelidado de as quatro velhas (imposto predial, contribuio pessoal e mobiliria, impostos sobre as portas e janelas, contribuio industrial), assegurar o essencial dos recursos do Estado at adoo do imposto sobre o rendimento, durante a Primeira Guerra Mundial. No que diz respeito s instituies militares, o diretrio adota, com a lei Jourdan, o sistema de recrutamento que dividia os recrutas em classes, que se convocam medida das necessidades (1798), enquanto a revoluo vivera custa de expedientes, procedendo a mobilizaes macias e apelos ao voluntariado.

O consulado
O consulado acaba com as oscilaes e estabiliza as instituies. Bonaparte faz uma seleo das experincias da revoluo, retm o que lhe parece vivel, restabelece por vezes o que lhe parece dever ser restaurado, amalgama o conjunto e lana as bases da administrao moderna. O captulo administrativo da reforma consular um dos seus aspetos duradouros e traa o quadro no qual a Frana ainda vive. Diz-se que Bonaparte deu Frana a sua constituio administrativa. Se as constituies polticas do consulado e do imprio no sobreviveram a Napoleo, a constituio administrativa foi conservada por todos os regimes posteriores. Ao arrolar-lhe as caractersticas, desenhamos os quadros da sociedade dos sculos XIX e XX. A reforma consular estabeleceu uma administrao perfeitamente centralizada: tudo emana de Paris (decises, nomeaes), tudo l vai parar (relatrios, informaes, reivindicaes). A administrao central desdobra-se num certo nmero de direes e de ministrios, mais numerosos do que no antigo regime, entre os quais a repartio das tarefas obedece a divises mais racionais. Assim, sob o antigo regime, a administrao interna era dividida entre os secretrios de Estado; a partir de ento passa a haver um ministrio do Interior.

65

A administrao rigorosamente hierarquizada do fundo ao topo da escala, todos os funcionrios so nomeados pessoalmente, a sua autoridade vem de cima, esto sujeitos exonerao, incluindo os presidentes das cmaras municipais durante o consulado e o imprio. Isto diz at que ponto o consulado toma o caminho oposto inspirao liberal da primeira revoluo. cabea do departamento, o prefeito superintende sobre todas as administraes do seu departamento, mas mantm-se fiel s ordens do poder central. A administrao especializada, j que existem administraes competentes para as finanas, a justia, as obras pblicas, o culto (com a entrada em vigor da Concordata e dos artigos orgnicos, o clero transformado em funcionalismo), para o prprio ensino, com a criao da universidade napolenica. Ela tambm uniformizada. As administraes so moldadas nos mesmos quadros territoriais, nas mesmas circunscries, comunas, cantes, bairros, departamentos. As bases so desde ento unificadas, todas as administraes apresentam hierarquias anlogas (o decreto de Messidor regulamenta mesmo as precedncias entre elas). Esta administrao servida por um corpo de funcionrios em que o poder pode ter confiana, pois ele que os nomeia, lhes paga e os exonera. O funcionrio um tipo social novo: o antigo regime s conhecia oficiais, proprietrios de um cargo que tinham comprado, e os comissrios que tinham uma carta de comisso. Os funcionrios s so responsveis pela sua atividade perante o Estado e fogem ao controle da justia ordinria; um outro trao original do sistema institudo por Napoleo e que se inspira, alis, numa tradio jurdica do antigo regime. Paralelamente justia ordinria, que tratava dos litgios entre cidados, h uma justia administrativa, a nica competente quanto aos atos da administrao. Um juiz ordinrio no pode portanto proceder contra um funcionrio pela sua atividade, nem mesmo pronunciar-se sobre a legitimidade de uma deliberao prefeitoral e menos ainda sobre uma deciso ministerial. Simplicidade, uniformidade, especialidade, definem uma ordem administrativa racional, geomtrica, sistemtica, que visa e atinge a eficcia. Subsequente destruio revolucionria, a ordem consular realiza o que o antigo regime e o despotismo esclarecido tinham pacientemente procurado. A conjuno de uma revoluo que fez tbua rasa de todos os particularismos e fez desaparecer os poderes secundrios e de Bonaparte resultou num Estado forte, pujo poderio tempera o eventual liberalismo das instituies polticas e da ordem social. Esta ordem administrativa exportada de Frana pelos exrcitos da revoluo e do imprio; em Mainz ou em Roma, os prefeitos comportam-se como em Frana. Mesmo fora das fronteiras do grande imprio, os outros pases copiam-na, pois compreenderam que esta ordem traz consigo a eficcia, a racionalidade, o poder, que os dspotas esclarecidos procuravam, semelhana dos monarcas absolutos. No sculo XIX, o modelo administrativo concebido por Napoleo levado a toda a Europa e mesmo para alm dela. Deste modo, no governo dos homens, tanto para a poltica como para a administrao, a revoluo, prolongada pelo gnio administrativo de Napoleo, modificou profundamente a ordem existente e modelou o futuro. 3.3. Religio e sociedade O lugar da religio e as relaes com a sociedade civil outro domnio em que a revoluo transformou a ordem estabelecida de maneira irreversvel.

A tradio
Na ordem tradicional, os regimes polticos tinham um fundamento. O historiador Mare Bloch falou, no caso da Frana, de uma religio de Reims, sendo a sagrao o smbolo da unio entre a sociedade religiosa e a sociedade poltica. O rei s era verdadeiramente rei a partir do momento da sagrao, espcie de sacramento reservado aos soberanos, que lhe conferia uma legitimidade de origem religiosa. assim que a expresso aliana da Igreja e do Estado uma perspetiva moderna projetada sobre a realidade medieval; ela inadequada, pois postula a existncia de dois poderes distintos, de duas sociedades diferentes, onde no h uma mesma sociedade, uma mesma ordem definida pela simbiose entre o religioso e o poltico. Tal a situao, pelo menos

66

de incio. Ela no vlida somente para a Frana, mas para todos os Estados, quer sejam catlicos ou protestantes. De facto, a Reforma alterou no tanto os laos entre o poder pblico e a religio como a unidade da cristandade. Efetivamente, a partir do sculo XVI contam-se trs Europas religiosas: a Europa do Norte (Escandinvia, Ilhas Britnicas, Provncias Unidas, uma parte da Alemanha), que abraou a Reforma; a Europa meridional e latina (Pennsula Ibrica, Itlia, Frana), que se manteve no catolicismo romano, e a Europa oriental, que tinha uma populao equivalente, trs quartos da qual seguiam a Igreja ortodoxa.

Antes de 1789
Mesmo antes da revoluo, o movimento das ideias e a poltica dos Estados tinham j alterado sensivelmente a situao. O racionalismo combate de facto o domnio poltico da Igreja, aquilo que mais tarde democratas e republicanos apelidaro de clericalismo, mas vai tambm muito mais longe, atacando o prprio dogma. Por seu lado, o absolutismo monrquico (por conseguinte, o poder poltico) pugnou pela sua emancipao, j que a afirmao da sua soberania era vlida tambm em relao s tutelas religiosas.

O papel da revoluo
A revoluo retoma este movimento e prolonga-o. Ao aprovar a constituio civil do clero em Julho de 1790, vai no mesmo sentido que os legistas do rei e culmina o que Filipe, o Belo, tinha empreendido quinhentos anos antes. Do antigo regime revoluo, h neste ponto uma continuidade de inspirao e de mtodo. O papel da questo religiosa foi determinante, e a rutura progressiva entre o catolicismo romano e a revoluo explica muitas peripcias e tambm alguns insucessos da revoluo. Ao secularizarem as instituies, os revolucionrios so levados a tomar medidas mais radicais. O clero perde o seu estatuto, os seus privilgios, v-se mesmo despojado das suas atribuies na sociedade civil, o registo civil, transferido para as municipalidades, -lhe retirado e os seus bens so confiscados, as ordens religiosas dissolvidas e o prprio culto muitas vezes entravado. A revoluo estende estas reformas e estas medidas aos territrios ocupados e anexados, at Roma, aonde chegam os seus exrcitos. Com ela, pela primeira vez, as sociedades modernas fazem a experincia de uma separao radical entre o religioso e o poltico, entre as igrejas e o poder pblico. A soluo de continuidade implica a deslocao dos quadros, a derrocada das prticas sociais. A partir de ento, a religio perde o esteio secular de um conjunto de hbitos, de sentimentos e de obrigaes coletivas.

Depois da revoluo
A obra de Bonarparte ambgua: ele no retoma toda a poltica religiosa empreendida pela revoluo, que considera em parte quimrica, como, por exemplo, os cultos revolucionrios. Contudo, noutros aspetos, Bonaparte consolida a obra da revoluo, mantendo, por exemplo, a secularizao, a venda dos bens nacionais. Reconcilia-se com a Santa S; com a assinatura da Concordata, em 1801, a Igreja v a sua situao oficial novamente reconhecida, muito diferente no entanto da do antigo regime. Em primeiro lugar, deixa de ser a nica religio reconhecida, visto que os artigos orgnicos estendem s confisses protestantes e ao judasmo uma parte das disposies adotadas para o catolicismo. Fica desde ento consagrado no direito pblico que a Frana vive sob o regime do pluralismo religioso. Bonaparte consegue que o papa reconhea a transferncia dos bens nacionais e renuncie sua restituio. Despojado, o clero francs depende do Estado atravs do oramento dos cultos. Convertidos em funcionrios, bispos e curas so nomeados com o acordo do governo, recebem um vencimento e so quase to dependentes dos poderes pblicos como os funcionrios das outras administraes, e Napoleo pode dizer: Os meus prefeitos, os meus bispos, os meus guardas.

67

A restaurao no ser uma restaurao integral do ponto de vista religioso porque, embora os novos dirigentes sejam mais favorveis religio, as relaes entre o poltico e o religioso, entre as duas sociedades, foram irrevogavelmente transformadas. 3.4. A ordem social No plano poltico, em mais de um aspeto, a revoluo prolongou o antigo regime e possvel sustentar com verosimilhana tanto a tese da continuidade como a da rutura, enquanto, no que diz respeito sociedade, a renovao integral. A sua transformao no se verifica no mesmo momento nem ao mesmo ritmo da do governo e da administrao. No caso do governo, as grandes mudanas do-se entre 1789 e a queda de Robespierre. Quanto administrao, as grandes inovaes, mais tardias, situam-se entre 1789 e 1804. No tocante sociedade, outra a cronologia que associa a revoluo e o consulado.

A obra da revoluo
A revoluo comeou por uma ao negativa, destruindo a sociedade do antigo regime. Essa destruio fez-se em poucas semanas e, trs meses depois da primeira sesso dos estados gerais, pode dizer-se que a revoluo social estava feita e o antigo regime desaparecera. A revoluo consuma a runa do feudalismo: abolindo os resqucios da servido, liberta o homem; abolindo os direitos feudais, liberta a terra e remata assim o movimento comeado sculos antes pela realeza, que no soubera levar essa empresa at ao fim, talvez por falta de meios ou de uma vontade consequente. A sociedade nova caracteriza-se essencialmente pela liberdade, liberdade do indivduo, liberdade da terra, da iniciativa individual. Com a servido e os direitos feudais so abolidos todos os entraves (corporaes, jurandes, privilgios, direitos banais), os monoplios, que impediam a concorrncia ou a livre escolha, todas as regulamentaes restritivas que paralisavam a inveno, a iniciativa. a, de facto, que reside a verdadeira revoluo, mais ainda do que na transferncia de soberania. Avisada pela experincia e desconfiada de recusos ofensivos, ela toma medidas para impedir a reconstituio desses constrangimentos e a restaurao desses grupos com a votao da lei Le Chapelier, em 1791, que determina a extino das corporaes e de todos os agrupamentos e probe a sua reconstituio. desde ento considerado delito o facto de os indivduos se agruparem em funo das suas atividades profissionais ou econmicas, de tal modo se receia a reconstituio das corporaes. Esta primeira revoluo liberal, individualista, considera que a tutela mais temvel para o indivduo menos o poder real do que a existncia de corpos intermedirios. Esta hostilidade que a revoluo nutre pelos corpos e pelas ordens talvez o trao mais caracterstico do seu esprito. Este estado de esprito sobreviver muito tempo revoluo; toda a tradio republicana e democrtica do sculo XIX continua a desconfiar dos agrupamentos e das associaes. Assim se explica o que hoje pode parecer-nos uma anomalia que a democracia em Frana tenha tardado tanto a reconhecer s pessoas o direito de se associarem. A Declarao dos Direitos do Homem, que enumera as principais liberdades, no diz uma palavra sobre a liberdade de associao! A lei sindical de 1884 s vlida para as associaes de defesa profissional. Ser preciso aguardar o dealbar do sculo XX e a lei de 1901, que dar um estatuto s associaes, reconhecer a sua liberdade e subtrai-las- a um regime de polcia. Foram, portanto, necessrios cento e dez anos para que os filhos da revoluo aceitassem a reconstituio de associaes, to grande era o receio de que prejudicassem a liberdade do indivduo. A revoluo proclama tambm como direito e instaura como prtica a igualdade civil. Todos os franceses tm desde ento os mesmos direitos civis e tambm as mesmas obrigaes. Mede-se a inovao desta atitude comparando-a com a sociedade do antigo regime, fundada no particularismo, na diversidade das ordens, na desigualdade entre elas. o fim dos privilgios, os prprios ttulos so abolidos e as distines sociais suprimidas. A lei s conhece cidados iguais entre si. A igualdade perante a lei e a justia significa a supresso de todas as justias

68

senhoriais, municipais, eclesisticas, e prolonga assim o movimento da justia rgia que procurava desalojar as justias concorrentes. A revoluo substitui os encargos que constituam a imposio tradicional por um sistema de contribuio proporcional aos recursos, s possibilidades de cada cidado. Instaura tambm a igualdade perante o imposto de sangue, o recrutamento e a igualdade no acesso aos empregos civis e militares, suprimindo assim a venalidade dos cargos. A partir deste momento, qualquer pessoa, desde que preencha as condies de aptido necessrias, pode concorrer a um emprego pblico. Durante o consulado aparece e desenvolve-se um novo tipo social, o funcionrio, promovido nas sociedades contemporneas a um futuro e a uma multiplicao indefinidos. No que respeita aos postos militares, enquanto a reao da nobreza fechara aos plebeus o acesso ao posto de oficial, a revoluo, tanto por necessidade prtica como por conformidade com os seus princpios, suprime esta clusula restritiva e permite a qualquer um aceder aos postos mais elevados. O exrcito e a administrao pblica vo tornar-se durante a revoluo e o imprio vias de promoo social: em parte pelo servio do Estado e pelo servio das armas que se far a renovao de homens, e tambm pela eliminao de um pessoal suspeito pelas suas origens ou por serem antigos emigrados. Um fenmeno muito semelhante a este atinge a propriedade, com a colocao em venda dos bens nacionais, a qual relana no circuito econmico bens tornados estreis pela inalienabilidade eclesistica ou pela transmisso hereditria dos bens nobilirquicos. De todas estas reformas resulta um fervilhar de energias, uma efervescncia, de que o exemplo de Napoleo o mais fulgurante; as carreiras dos marechais do imprio, dos prefeitos do consulado, constituem outos tantos xitos sociais que teriam sido inconcebveis no fim do antigo regime. Ligados nova ordem social, de que so os beneficirios, estes talentos, que de outro modo ficariam sem prstimo, so utilizados ao servio do Estado, que deles tira um partido aprecivel. De inspirao liberal e individualista pela afirmao da igualdade, pela supresso das barreiras e dos constrangimentos, a revoluo social liberta assim a iniciativa. Mas, tal como a acabamos de definir, s durou algum tempo, e da revoluo revista e corrigida pelo consulado que somos os herdeiros.

A obra do consulado e do imprio


Napoleo conservou o essencial das conquistas sociais da revoluo, mas remodelou-as. Ao corrigir a obra da revoluo e ao moderar algumas audcias, tornou-a vivel. Assim, a restaurao ter-se-ia sentido provavelmente tentada a restituir os bens aos antigos proprietrios se Napoleo no tivesse obtido do sumo pontfice a renncia da Igreja aos seus bens e se, por outro lado, ao fechar a lista dos emigrados, ao reabrir-lhes as fronteiras, ao tomar a iniciativa de organizar um cadastro, no tivesse tomado irrealizvel a desnacionalizao desses bens. Em 1804, a obra da revoluo foi fixada, corrigida, pelo Cdigo Napolenico - o cdigo civil francs -, que tem uma importncia capital, visto ter sido ele que fixou at aos nossos dias os traos da sociedade moderna em Frana, mas tambm numa diversidade de pases que nele se inspiraram, adotando os seus princpios e reproduzindo as suas disposies. O Cdigo Napolenico tem a marca do imperador. Ele prprio contribuiu para a sua elaborao, tomando parte nas deliberaes do Conselho de Estado. Napoleo no era individualista, nem por temperamento, nem pelo esprito. O indivduo efmero, o que conta o grupo; , pois, necessrio subordinar o indivduo ao interesse superior do grupo, do qual faz parte. Uma frmula sua, frequentemente citada, muito significativa: necessrio erguer massas de granito para ligar estes gros de areia. A sociedade atomizada sada da revoluo parece-lhe perigosamente instvel, e o papel do cdigo e das instituies fix-la, solidific-la. O individualismo da revoluo temperado pelo princpio de autoridade a todos os nveis e em todas as comunidades. Na famlia, o cdigo institui a autoridade do pai sobre os filhos, do marido sobre a mulher (incapacidade jurdica da mulher casada). Na empresa a autoridade do patro sobre os empregados, estando o patro investido de uma tutela por conta da sociedade, no interesse da ordem pblica. Desconfia-se dos assalariados, cabendo, por isso, ao patro assegurai- a ordem no seu estabelecimento. O imprio restabelecer o livrete operrio, no qual so lanados os pagamentos antecipados feitos ao operrio, que s pode deixar o seu trabalho

69

com o consentimento do patro e quando este lhe restitui o respetivo livrete; de outro modo o operrio tomado por vagabundo. Este regime acaba assim por restabelecer uma forma de servido disfarada, pois a partir de ento depende da boa vontade do patro restituir a liberdade ao seu empregado ou conserv-lo ao seu servio. Pela sua preocupao de autoridade, a sua vontade de conter o individualismo atravs da tutela, a reao consular chega a chocar-se por vezes com os princpios da revoluo, nomeadamente a igualdade de todos os cidados perante a lei. Assim, num artigo que s ser revogado no II Imprio - o artigo 1783 - o Cdigo Napolenico prev que, em caso de desacordo entre o patro e o operrio, no que diz respeito, por exemplo, ao contrato de trabalho, s remuneraes, a palavra do patro faz f enquanto o operrio tem de fazer prova do que afirma. Esta filosofia social estende-se a todos os domnios; ela que inspira a reorganizao administrativa e vai mesmo mais alm. Deste modo, Napoleo suscita ou reconstitui quadros, uma organizao, uma arquitetura social, rompendo com a averso que os revolucionrios votavam aos corpos. Caminha-se para uma espcie de neocorporativismo, com as cmaras de oficiais ministeriais e, em 1810, com a criao da ordem para advogados. A universidade filia-se na mesma conceo: no esprito de Napoleo, trata-se de um organismo que detm o monoplio do ensino e sobre o qual o Estado exerce um controle direto. A legio de honra, na sua origem, inspira-se no mesmo sistema: trata-se de constituir na sociedade uma espcie de corporao com uma estrutura hierrquica que enquadrar os indivduos. Recriar mesmo uma nobreza com a possibilidade de transmitir hereditariamente os ttulos de nobreza desde que haja constituio de patrimnios, os morgadios. Assim, no seu termo, a obra social do imprio parece aproximar-se da do antigo regime e afastar-se da revoluo. A analogia no , no entanto, completa, pois a antiga aristocracia era uma aristocracia de sangue, hereditria, ao passo que a nova uma aristocracia de funes e de dinheiro, aberta ao talento, ao mrito, aos servios prestados. uma conceo mais moderna da nobreza, no igualitria sem dvida, mas na qual a desigualdade j no est ligada hereditariedade. A obra da revoluo assim remodelada pelo consulado e pelo imprio constitui uma sntese original e poderosa, um compromisso decididamente feliz, fecundo, que integra o essencial das conquistas da revoluo, que ostenta a marca do gnio de Napoleo e lhe sobreviver. Enquanto a construo poltica soobrou no naufrgio do imprio, a construo administrativa perdurou e a ordem social subsistiu. A restaurao e os regimes seguintes no afetaro nem uma nem outra. Napoleo assim duplamente o criador da sociedade moderna por ter assegurado, sob uma forma If S adaptada e corrigida, a perenidade dos princpios de 1789 para a Frana e para lodos os pases aos quais se estendeu a influncia da revoluo. Em larga medida, pode dizer-se da nossa sociedade que ainda a filha dessa sociedade revolucionria e consular e que vivemos no modelo de ordem social concebido e imposto por Napoleo.

Ser uma sociedade burguesa?


um lugar-comum dizer que a sociedade nascida da revoluo uma sociedade burguesa. Charles Moraz consagrou um dos seus livros mais sugestivos, La France bourgeoise, descrio da Frana oitocentista, herdeira das convulses revolucionrias e da ordem napolenica. Que dizer? Em que medida o epteto burgus esclarece a natureza da nova sociedade? Impem-se diversas precises para matizar os lugares-comuns e prevenir as confuses intelectuais. A revoluo incontestavelmente burguesa pelos seus autores. A composio das assembleias mostra-o bem, pois a burguesia detm a uma esmagadora maioria, os operrios no esto representados e a aristocracia expulsa. Alis, no h nisso nada de anormal; a burguesia a classe instruda, a mais capaz de empreender uma reforma desta natureza. Em segundo lugar, ainda mais natural que esta burguesia pense nos prprios interesses e que estes coincidam com o esprito e o movimento da revoluo. Quem encontra mais vantagens na abolio dos constrangimentos sociais, das desigualdades jurdicas? A igualdade civil e a liberdade favorecem essencialmente a burguesia, proprietria, industrial, comerciante. So geralmente os burgueses que adquirem os bens nacionais postos venda, so os burgueses que povoam as administraes.

70

Em terceiro lugar, um facto que, em pontos importantes, as assembleias revolucionrias ou o governo consular trouxeram restries ao exerccio das liberdades, aplicao dos princpios de igualdade, em proveito da burguesia e em detrimento das outras classes. Assim, as constituies de 1791 e de 1795 distinguem duas categorias de cidados, das quais s a que pode demonstrar condies de fortuna e de propriedade goza da plenitude dos direitos polticos. A noo do censo para diferenciar os cidados uma derrogao grave dos princpios de liberdade e igualdade. Quanto ao imprio, restaura uma nobreza, corpos, monoplios, e nisto que se pensa quando se fala de revoluo burguesa, feita pela burguesia para seu proveito exclusivo e desprezando os princpios de que se reclama. E em denunciar a contradio entre as ideias e a prtica, a hipocrisia dos dirigentes. Tudo isto incontestvel, mas exige ser revisto a uma luz mais justa, a no ser julgado em funo da sociedade dos finais do sculo XX, mas da dos finais do sculo XVIII. O contraste entre os princpios e os comportamentos surge ento menos pronunciado e, por assim dizer, menos escandaloso. As distines fundadas no dinheiro e na propriedade afiguram-se menos chocantes aos contemporneos do que a ns. O dinheiro, a propriedade, so considerados menos por si prprios do que como o indcio de outra coisa, e nessa poca conserva-se o critrio da fortuna como o sinal do trabalho, do talento, do mrito, como uma presuno de que os eleitores que tenham uma maior independncia tero disponibilidade para se informarem e podero emitir opinies mais fundamentadas. No o domnio brutal do dinheiro, o dinheiro considerado num sistema de valores que pe a tnica na capacidade intelectual e na independncia das opinies. Por outro lado, a contradio entre os princpios e a prtica parece menos flagrante do que atualmente na medida em que os contemporneos estabelecem a comparao, no com o resultado dos acontecimentos, mas com o que os precedera, e, feitas as contas, a nova sociedade, com as desigualdades que subsistem, parece-lhes infinitamente mais justa do que a anterior. Mostram-se sobretudo sensveis novidade revolucionria e ao carcter igualitrio dessa ordem. Finalmente, o liberalismo nos seus comeos est ainda longe de ter desenvolvido todas as suas consequncias. A igualdade enquanto princpio, a possibilidade de qualquer um fazer o que quer, so, num primeiro momento, sentidas e vividas bem mais como uma libertao do que como uma opresso. Ainda ningum teve tempo de as usar para subjugar outros sua vontade de poder ou aos seus interesses prprios. durante o sculo XIX que pouco a pouco se manifestam os inconvenientes do liberalismo e agravam as injustias que ele transporta em embrio. 3.5. A nao, a guerra e as relaes internacionais

O sentimento nacional
A nao como facto e como sentimento uma realidade nascida da revoluo, o que no significa que a revoluo tenha criado as naes a partir dos seus elementos, pois elas so obra de sculos. Em Frana, a unidade nacional antiga, mas a revoluo remata-a, consagra-a, acabando com os particularismos, com tudo o que se interpunha entre o indivduo e a comunidade nacional, pois, tal como a revoluo fez tbua rasa dos particularismos administrativos, fez estalar os particularismos locais e regionais, destruindo os velhos quadros histricos, as provncias, e substituindo-os por quadros novos, os departamentos. O pensamento contra-revolucionrio censurou revoluo o facto de ela ter criado quadros perfeitamente artificiais. Contudo, os departamentos no eram artificiais: reagrupam unidades que tinham uma existncia antiga. De resto, os departamentos adquiriram rapidamente uma consistncia que explica por que razo hoje to difcil ultrapassar o quadro departamental. A desagregao dos velhos quadros administrativos e a sua substituio por novos quadros mais homogneos contriburam muito para a afirmao da unidade nacional. Ao mesmo tempo, a revoluo precipitou a tomada de conscincia da pertena a uma comunidade nacional e a partir desse momento por adeso voluntria que se cidado francs. Vrios movimentos ratificaram esta aceitao da unidade nacional: o movimento das federaes em 1789-1790 tem o seu corolrio em 14 de Julho de 1790, com a festa da federao. Contrariamente ao que muitas vezes se pensa, a festa nacional francesa do 14 de

71

Julho no comemora a tomada da Bastilha, mas a festa da federao, posto que a marcao desta festa no dia 14 de Julho se explicasse em 1790 pelo aniversrio da tomada da Bastilha. A adeso vai da em diante para a nao e j no para a coroa, e este um fenmeno capital, comparvel ao da transferncia de soberania. Na ordem poltica, para o poder, a revoluo transfere a soberania da pessoa do rei para uma assembleia representativa da nao; do mesmo modo, para os laos entre os indivduos e o pas, ela substitui o lealismo dinstico, a ligao pessoa do soberano, por um sentimento coletivo, o patriotismo moderno. O smbolo desta transferncia a batalha de Valmy, na qual, pela primeira vez, os soldados franceses se batem aos brados de viva a nao. a vitria da nao sobre o velho lealismo monrquico, e Goethe tinha razo ao considerar que se tratava de um momento decisivo na histria da humanidade. O sentimento patritico afirmar-se- na resistncia aos reis, na defesa do territrio contra o invasor. Este nacionalismo de um novo tipo, este sentimento moderno, estar associado durante muito tempo revoluo. Durante cerca de um sculo, at s grandes crises do boulangismo e do caso Dreyfus, o nacionalismo sobretudo um sentimento de esquerda, ligado s foras populares e obra da revoluo. A prova que o imaginrio patritico se inspira em episdios retirados da mstica revolucionria: a ptria em perigo, os voluntrios de 1793, a nao armada.

A guerra revolucionria
A revoluo provoca uma espcie de mutao na guerra. As guerras passam a ser guerras populares - ou guerras de massas -, guerras ideolgicas - ou guerras de ideias e de sentimentos -, traos constitutivos dos nossos conflitos modernos. Guerra popular? Os exrcitos do antigo regime eram pouco numerosos em militares de carreira e aquilo que os ligava era a fidelidade ao comandante, bandeira, ao regimento ou ao dinheiro. Com a revoluo aparece a nao em armas, a mobilizao geral. , primeiro, o apelo aos voluntrios e, mais tarde, com o recrutamento, a generalizao do servio militar, consequncia do princpio da igualdade. O recrutamento tem, por sua vez, efeitos sobre a sociedade, pois contribui para a mistura e a unificao, que vo ser os traos dominantes da democratizao nos sculos XIX e XX. Deste modo, a revoluo subverte os dados tradicionais da guerra. A ttica e a estratgia so transformadas pela interveno do nmero, pela interrupo das massas. Aos exrcitos profissionais, que eram objeto de um treino muito apurado, ope a revoluo massas mediocremente instrudas, mas que triunfam pela superioridade numrica e pelo impulso revolucionrio. Foi assim que a revoluo enfrentou a Europa e ganhou a guerra. Outra guerra de um tipo novo a guerra psicolgica e ideolgica. O soldado defende tanto o seu solo como o regime a que aderiu e bate-se tanto pela revoluo como pelo interesse nacional. Os revolucionrios pensam - e a experincia d-lhes muitas vezes razo - que o soldado-cidado superior ao mercenrio, pois compensa a sua inexperincia com o seu herosmo, ao mesmo tempo que a propaganda uma das armas mais eficazes desta guerra.

O novo sistema das relaes internacionais


Com a revoluo acaba definitivamente a diplomacia tradicional, fundada nas alianas dinsticas, nas combinaes matrimoniais, nas convergncias dos soberanos. Ela introduz, com o direito dos povos a disporem de si prprios, um princpio novo que estende s relaes internacionais o princpio da soberania nacional: assim que a revoluo procede a uma consulta antes da reintegrao de Avinho. As gueixas da revoluo e do imprio provocam a destruio das velhas construes feudais e dinsticas. no decurso destes vinte e cinco anos que alguns pases descobrem a sua identidade nacional, tomam conscincia das suas particularidades ou vivem a sua unidade pela primeira vez. o caso da Itlia, e a recordao desta experincia ficar como um dos fatores da unificao italiana no sculo XIX. Contudo, na prtica, a revoluo infringiu mais de uma vez os seus princpios, nomeadamente a partir do diretrio. A paz de Campo Formio inspira-se no princpio das partilhas internacionais de Frederico II, segundo o qual, em nome do direito do mais forte, o vencedor dispe soberanamente dos vencidos, e basta ver a ata da conveno de 1803 ou os tratados impostos pela revoluo ou pelo imprio aos seus adversrios.

72

Assim, at na ordem internacional a revoluo enunciou princpios novos, despertou sentimentos, lanou as sementes de uma transformao profunda. A consequncia e o prolongamento deste aspeto so o movimento das nacionalidades no sculo XIX e, fora da Europa, o movimento contemporneo de descolonizao. 3.6. Concluso Alguns traos gerais avultam, seja qual for o sector considerado, quer se trate do lugar da religio na sociedade ou da ordem internacional. A revoluo emendada, revista pelo consulado e pelo imprio, concretizou algumas tendncias anteriores e constitutivas da monarquia. A rutura no , em todos os aspetos, to impressionante como se nos afigura ou como a historiografia a apresenta. Encontram-se de ambos os lados da rutura de 1789 elementos de continuidade. A monarquia, a seu tempo, empreendera um esforo paciente de uniformizao e de unificao para aumentar a centralizao, reforar a coeso, reduzir os particularismos. A revoluo, beneficiando de um impulso novo e da adeso da nao, pde levar a bom termo este esforo e varrer as ltimas resistncias. A segunda observao refere-se s relaes entre o perodo propriamente revolucionrio e o que se lhe segue imediatamente, dominado pela personalidade de Bonaparte. Na verdade, se, em todos os aspetos, a sntese napolenica recuada em relao s tentativas mais avanadas da revoluo, foi talvez precisamente este recuo que tornou vivel a obra da revoluo, que permitiu ordem poltica e social instituda pela revoluo perdurar, porque amputada do que comportava de mais contestvel e quimrico. A terceira observao antecipa a continuao e considera esta obra na sua durao posterior contra-revoluo. A restaurao no demoliu o edifcio construdo pela revoluo, se bem que tenha limitado a aplicao dos princpios e dado a impresso de querer voltar a pr em causa as transformaes sobrevindas na prtica. Ainda que tenha criticado o sistema e denunciado alguns princpios, acabou por respeitar a obra da revoluo. A quarta e ltima observao esclarece um perodo mais prximo de ns: no sculo XIX, a sociedade, retomando o caminho interrompido pela restaurao, ressuscitar mais de uma ideia ou de uma experincia revolucionria, levar a bom termo o que a revoluo iniciara, restabelecer o que fora suprimido e tirar todas as consequncias dos princpios enunciados em 1789. Sobre o benefcio destas observaes, pode considerar-se legitimamente que aqueles poucos anos marcaram duradouramente a histria contempornea e de maneira irreversvel a fisionomia das sociedades modernas.

4 - O continente americano (1783-1825)


Deixemos momentaneamente o continente europeu para evocar o que se passou na Amrica entre o fim da guerra de independncia dos Estados Unidos (1783) e o fim das lutas pela independncia das colnias espanholas e portuguesas (1825), ou seja, durante cerca de quarenta anos, que representam um captulo muito importante da histria do continente americano. At independncia americana e Revoluo Francesa, o Novo Mundo estivera estreitamente associado ao destino da Europa ocidental. A Amrica entrara na histria da Europa e, reciprocamente, a Europa na do continente americano desde os ltimos anos do sculo xv. Os Europeus tinham integrado a Amrica no seu sistema econmico (regime do pacto colonial) e tinham sobreposto s civilizaes antigas, ditas pr-colombianas, os seus modos de vida, as suas instituies, a sua religio. Tambm para o Novo Mundo os anos 1790-1825, decisivos na Europa, assinalaram um momento capital no seu desenvolvimento histrico: a Amrica sofreu, com efeito, as repercusses dos acontecimentos de que a Europa ocidental era palco. Por um lado, a revoluo exerceu uma influncia intelectual e poltica na Amrica, que aderiu sua escola, quis imit-la e adotar-lhe os

73

princpios. Por outro lado, mais indiretamente, as guerras de Napoleo na Pennsula Ibrica tiveram diversas repercusses sobre a emancipao da Amrica Latina. So precisamente estes efeitos da revoluo e do imprio que nos levam a evocar a histria do continente americano, logo aps a da Europa. 4.1. Os quatro imprios Quatro naes europeias tinham edificado imprios alm-Atlntico, cobrindo quase a totalidade do continente americano: na Amrica do Norte, o imprio francs, essencialmente com o Canad e a Luisiana, e a Gr-Bretanha, com as treze colnias escalonadas na orla atlntica; na Amrica Central e do Sul, Portugal no Brasil, e a Espanha, cujo imprio era, de longe, o maior e durante muito tempo o mais rico. Tal era ainda a situao em meados do sculo XVIII. A Amrica do Sul cobre aproximadamente 18 milhes de quilmetros quadrados. Ora, a Amrica espanhola ultrapassa-a largamente, pois toda a Amrica Central e tambm o Mxico fazem parte dela, e a penetrao espanhola prossegue no sculo XVIII. Nos finais do sculo, os Espanhis avanam para a Amrica do Norte, para nordeste, ao longo do golfo do Mxico at a Florida, e para noroeste, ao longo da costa do Pacfico, na Califrnia: por volta de 1775 que a fronteira da colonizao espanhola atinge a baa de So Francisco, onde estabelece um posto. A arquitetura, os nomes dos lugares, testemunham em pleno sculo XX que estes lugares foram primeiro reconhecidos pelos Espanhis, tais como, na Califrnia, as suas maiores cidades, Los Angeles e So Francisco. Contudo, embora continue a dilatar-se, no sculo XVIII o imprio espanhol continua em grande parte vazio. Para 18 ou 20 milhes de quilmetros quadrados existem cerca de 18 milhes de habitantes em 1800, o que representa uma densidade aproximada de um habitante por quilmetro quadrado. Os principais ncleos desta populao, muito desigualmente distribuda, encontram-se na costa atlntica (no Brasil e volta do rio da Prata) ou nos planaltos (ao longo da cordilheira da costa do Pacfico). Entre os dois, imensos espaos lacunares praticamente despovoados. A populao compsita. A desigualdade inerente a todas as sociedades do antigo regime toma o aspeto da desigualdade engendrada pelo regime colonial, com uma coincidncia entre a sobreposio das camadas sociais e a estratificao tnica. No cimo da escala, os crioulos, descendentes diretos dos conquistadores e dos que se lhes seguiram. Avaliam-se aproximadamente em 500.000 os espanhis e portugueses originrios da Pennsula Ibrica que atravessaram o oceano, se estabeleceram na Amrica Latina e a criaram razes. Em trs sculos passaram a 4,5 milhes, muito orgulhosos da sua origem e da pureza do seu sangue, ainda que na Amrica Latina o preconceito da cor tenha sido sempre mais fraco do que na Amrica anglo-saxnica. Estes crioulos constituem uma aristocracia que possui as riquezas, a terra, grandes domnios explorados por uma mo-de-obra servil. Mais abaixo encontram-se os mestios, produto da miscigenao entre brancos e ndios, entre brancos e negros, e, por fim, na base da pirmide, a massa fixada sobretudo nos planaltos dos Andes, cerca de 10 milhes de ndios que descendem das populaes autctones, dos antigos imprios dos Incas e dos Astecas e de outros reinos destrudos pela conquista espanhola. Trata-se de uma populao mal assimilada, superficialmente evangelizada, que se mantm fiel s suas crenas e pratica uma espcie de sincretismo em que se fundem o paganismo e elementos de superstio retirados do cristianismo. Esta massa ndia fornece a mo-de-obra para a explorao das terras e das minas. preciso acrescentar margem, sobretudo no Brasil, a mo-de-obra negra trazida pelo trfico de escravos; em 1800 so j meio milho. A Amrica do Norte est ainda mais vazia, pois conta somente cerca de 60 000 franceses, pouco mais de 1 milho de britnicos e escandinavos nas colnias inglesas e 1 milho de ndios, na sua generalidade nmadas, que vivem da caa ou da pesca. 4.2. O fim dos imprios francs e britnico Dos quatro imprios que partilhavam entre si a Amrica em 1800, dois j tinham sido destrudos antes da Revoluo Francesa sem que os acontecimentos na Europa tivessem contribudo para o seu desaparecimento, que consequncia das rivalidades coloniais entre as potncias europeias

74

e das sublevaes locais ditadas pela vontade de emancipao, geralmente dos brancos, excecionalmente de habitantes de cor. No sculo XVIII, a competio entre a Inglaterra e a Frana, que disputam a ndia e a Amrica, um elemento essencial no jogo diplomtico. O imprio francs da Amrica a primeira vtima destas rivalidades coloniais, pois obrigado a ceder o Canad Gr-Bretanha em 1763 e a Luisiana Espanha para a indemnizar das perdas resultantes da aliana franco-espanhola. A Frana ento praticamente expulsa do continente americano. Conserva apenas algumas ilhotas, como Saint-Pierre-et-Miquelon, ou, no golfo do Mxico, algumas ilhas, das quais a mais preciosa a de Santo Domingo, a prola das colnias francesas da Amrica. Em 1800, a Frana recupera a Luisiana, que a Espanha lhe restitui, mas por pouco tempo, pois Bonaparte, sabendo que a Frana no tem meios para a conservar, prope a sua venda aos Estados Unidos, que a compram em 1803. A venda sela o destino do imprio francs da Amrica e abre aos jovens Estados Unidos um imenso campo de ao. Ao pretender restabelecer a escravatura, anteriormente abolida, a Frana perde tambm Santo Domingo, apesar da interveno de um exrcito comandado pelo general Leclerc, cunhado de Bonaparte, que tem por misso submeter os negros insurretos conduzidos por Toussaint Louverture. Mas o exrcito dizimado, o seu chefe perde a vida e a Frana tem de renunciar dominao de Santo Domingo. a origem da repblica negra do Haiti. Assim, o imprio francs desapareceu totalmente em 1800. Por razes diferentes, o imprio britnico teve o mesmo destino: com a revolta dos colonos, que, ajudados pela Frana e pela Espanha, rompem os laos que os unem e conquistam a sua independncia. Desde 1783, os Estados Unidos procuram pr todos os meios manter-se -margem do conflito europeu. Washington, nas vsperas de abandonar a presidncia, dirige aos seus concidados uma espcie de testamento no qual lhes recomenda que nunca se envolvam em alianas com a Europa. Esta mensagem de despedida um dos textos fundamentais da histria da poltica externa americana e funda a tradio de isolacionismo qual os Estados Unidos permaneceram quase sempre fiis e da qual s se afastaram com Wilson, em 1917, mas por pouco tempo, pois em 1920 o Senado dos Estados Unidos recusa ratificar o Tratado de Versalhes e entrar na Sociedade das Naes. S durante o segundo mandato de Roosevelt os Estados Unidos rompero duradouramente com esta tradio de isolacionismo, que j tinha sculo e meio, obrigados, pelas suas responsabilidades, a ter uma poltica mundial. Embora os Estados Unidos procurem no se deixar envolver nos torvelinhos provocados pelo conflito entre o seu antigo aliado e a sua antiga metrpole, no deixam de ser levados a entrar em guerra com a Gr-Bretanha em 1812. o resultado do bloqueio que a Inglaterra tenta estabelecer contra a Frana e ao qual Napoleo responde com o bloqueio continental. Entre estas duas pretenses antagnicas, os Estados Unidos, numa situao difcil, vem-se obrigados, para defenderem o seu comrcio, os direitos dos neutrais e a liberdade dos mares, a entrar em guerra com a Gr-Bretanha, sem por isso serem aliados da Frana. O conflito dura cerca de trs anos, de 1812 ao princpio de 1815. Operaes limitadas, desconexas, de que no resulta qualquer vantagem decisiva. Os Ingleses tomam e incendeiam Washington, os Americanos lanam ao mar, defronte de Nova Orlees, um corpo expedicionrio britnico, proeza de que muito se orgulham (Janeiro de 1815). O tratado assinado em 1814 limita-se a confirmar a independncia dos Estados Unidos. Se nos princpios do sculo XIX despareceram dois imprios, subsistem outros dois outros cuja histria est estreitamente ligada da Europa e da revoluo.

4.3. A emancipao das colnias portuguesas e espanholas. As causas da rutura O imprio espanhol e o imprio portugus foram afetados pelas repercusses no s da Revoluo Francesa, mas tambm da independncia americana, pois indubitvel que o exemplo dado pelos insurretos teve o seu papel. O movimento de independncia dos dois imprios , principalmente, e quase exclusivamente, obra dos colonos, dos crioulos; no tem nada de semelhante com a revolta, no sculo XX, dos povos de cor contra a dominao da raa branca o aproxima-se mais da independncia dos

75

Estados Unidos, onde so os brancos que fazem a secesso (exceto no Mxico, onde os ndios desempenham um papel ativo na sublevao). O ressentimento dos crioulos em relao aos espanhis ou aos portugueses vindos da metrpole, que monopolizam os altos cargos do clero e do governo, faz lembrar o descontentamento da burguesia francesa com a reao nobilirquica. Por outro lado, os crioulos comeam a achar pesado o jugo da metrpole, os encargos financeiros no so compensados por qualquer contrapartida positiva e o sistema do exclusivo do pacto colonial institui entraves que os constrangem. A influncia da Europa e a irradiao das ideias filosficas contam-se igualmente entre as causas de rutura. Com efeito, numerosos crioulos so instrudos, frequentaram universidades da Amrica espanhola, na Cidade do Mxico, em Lima, viajaram, vieram Europa, leram os escritores franceses ou britnicos; alguns filiaram-se mesmo na maonaria. Deste modo, todo um conjunto de relaes deixa a elite intelectual crioula atenta Europa. Bolvar um discpulo de Jean-Jacques Rousseau, o seu pai educou-o segundo os preceitos de LEmile. Miranda, o libertador da Venezuela, tem laos de amizade com deputados girondinos, combate nas fileiras do exrcito francs, com o posto de general, na batalha de Jemmapes, e no seu regresso que empreende a libertao do seu pas. Todos estes americanos sonham imitar o exemplo dado pela Frana revolucionria e pelos insurretos da Amrica do Norte. Mas estas causas no teriam certamente produzido todos os seus efeitos sem os acontecimentos da Europa, pois, ao fim e ao cabo, da ocupao da Pennsula Ibrica pelos exrcitos napolenicos que provm a independncia das colnias espanholas e portuguesa. Se o Brasil e as colnias espanholas seguiram caminhos diferentes, a diferena resulta do destino desigual dos soberanos.

A independncia do Brasil
Quando Napoleo procura fechar a Europa Inglaterra, Portugal, ligado desde longa data Inglaterra, recusa inverter as alianas e sujeitar-se aos decretos do bloqueio continental. Nos finais de 1807, Napoleo envia ento a Portugal um exrcito comandado por Junot, ao mesmo tempo que a dinastia de Bragana embarca para o Brasil, que, de uma situao de longnqua dependncia de Lisboa, se torna a sede do governo e o centro do poder enquanto durar a hegemonia francesa na Europa. assim que, com mais de um sculo de avano, um governo europeu deixar o seu pas para manter o princpio e a existncia do Estado, como o faro alguns governos em 1940 perante o avano hitleriano. Estes anos sero para o Brasil anos de desenvolvimento: j no podendo contar com Portugal para as trocas comerciais, abre-se ao comrcio britnico, criam-se escolas. Porm, terminada a guerra, retomando Portugal a sua independncia, o Brasil no aceitar voltar a ser uma longnqua provncia sujeita s decises de Lisboa. De resto, a famlia real prolonga a sua permanncia, mas, em 1820, a vaga de agitao que percorre a Europa atinge Portugal e o rei v-se obrigado a regressar a Lisboa para restabelecer a sua autoridade, deixando o seu filho D. Pedro como regente no Rio de Janeiro. Entre Portugal e o Brasil, entre a metrpole e a colnia, entre pai e filho, rei e regente, os laos afrouxam e a separao efetua-se sem crise, tendo Portugal a inteligncia, aconselhado pela Gr-Bretanha, que sobre ele exerce uma presso amigvel, de no pretender restaurar a antiga ordem das coisas. O regente D. Pedro proclama a independncia do Brasil e torna-se o primeiro imperador constitucional. Este imprio constitucional, instaurado em 1822, durar at 1888, data em que a repblica ser proclamada, uma repblica de inspirao positivista, cuja divisa, Ordem e Progresso, diretamente tomada de Auguste Comte. Falta referir que a emancipao do Brasil marcou para o pequeno Portugal o princpio do desmoronamento de um imenso imprio colonial que abrangia a Amrica, a frica e a sia.

As colnias espanholas: do lealismo secesso


As colnias espanholas seguiram uma via totalmente diferente: a sua histria entre 1807 e 1825 extremamente movimentada e convm distinguir quatro etapas.

76

O ponto de partida
Tal como para o Brasil, o ponto de partida o momento em que as tropas francesas asseguram o controlo da Espanha e de Portugal, mas as consequncias no so as mesmas. Os Bourbons no embarcaram para o Peru ou para o Chile, a dinastia viu-se obrigada a aceitar a sua abdicao forada e no trono, assim desocupado, Napoleo coloca o seu irmo Jos. Uma grande parte da populao espanhola recusa aceitar o usurpador e isola os espanhis que o aceitam (a quem chamam os afrancesados) e que contam com a presena do rei e a inspirao francesa para liberalizar e modernizar a Espanha. A separao entre aqueles que colaboram com o rei Jos e os demais corresponde linha divisria entre os liberais modernistas e os tradicionalistas fiis ao passado espanhol. Este acidente comprometer as possibilidades de evoluo da Espanha. Uma junta toma a direo da resistncia e todas as colnias da Amrica afirmam a sua fidelidade a Fernando VII. Quando este internado no palcio de Valena, o poder fica vago. Por isso, na ausncia do soberano, as colnias vem-se foradas a administrar-se a si prprias, deciso contra a qual, de Paris ou de Madrid, nada podem nem Napoleo nem Jos. Repem em vigor as instituies tradicionais cadas em desuso, em especial o denominado cabildo abierto. Desenvolve-se uma vida poltica local que poderia classificar-se de democrtica se no se limitasse apenas aos crioulos. Economicamente, como o Brasil, as colnias espanholas abrem-se ao comrcio britnico e a frota inglesa que assegura a sua segurana e o seu abastecimento.

A caminho da emancipao
Numa segunda fase, retomando o gosto pela liberdade medida que a experimentam, as colnias que, por fora das circunstncias, se separam da metrpole desligam-se insensivelmente e rompem pouco depois com a junta insurrecional de Sevilha, posto que esta represente a legitimidade. O movimento muda ento de orientao e de secesso inspirada pelo lealismo passa a luta pela emancipao pura e simples, sendo a primeira medida dos colonos a substituio dos vice-reis e dos capites-generais por administraes que eles controlam. No conjunto da Amrica espanhola, o movimento conduzido pelos crioulos, salvo no Mxico, onde toma um carcter mais democrtico, com a participao dos ndios, que tm cabea eclesisticos de origem ndia, como os padres Hidalgo e Morales, que so os porta-vozes da sua nacionalidade e do, em 1810, o sinal da independncia; os crioulos que temem ser submersos pelos indgenas permanecem leais Espanha, da qual necessitam para conter as massas ndias. Entre 1810 e 1814 lavra a guerra civil entre a minoria lealista e a maioria sada da independncia, que tem cabea Bolvar no Noroeste da Amrica do Sul e San Martin no vicereino de La Plata (futura Argentina). Entre 1813 e 1814, a insurreio triunfa por toda a parte, elimina a administrao espanhola, reduz os lealistas impotncia.

O terror contra-revolucionrio
Mas, ao mesmo tempo, a Pennsula Ibrica libertada da ocupao francesa graas batalha de Vitria, ganha pelos Ingleses, as tropas esto disponveis e o rei reocupa o trono. Fernando VII, que decide restabelecer a autoridade nas colnias revoltadas, envia-lhes um corpo expedicionrio. Os seus desgnios so servidos por um concurso de circunstncias favorveis: os insurretos so pouco numerosos, esto mal armados e divididos; os lealistas, que retomaram as armas, lutam ao lado dos Espanhis, que, aproveitando os antagonismos, se apoiam nos ndios contra os crioulos. O Mxico, a Venezuela, o Noroeste da parte andina da Amrica espanhola, so reconquistados, Morales fuzilado; s San Martin consegue manter-se na regio de La Plata. A situao inverte-se, o antigo regime triunfa na Amrica como na Europa, o terror contrarevolucionrio desencadeia-se.

A independncia 77

Mas o triunfo da restaurao ser de outra durao. posto em causa mais cedo na Amrica do que na Europa, ser necessrio esperar pelas revolues de 1830. Na Amrica, a represso atroz, mas a sua prpria atrocidade contribui para relanar o movimento, assim como o valor pessoal, a tenacidade, o gnio militar, de alguns homens, entre os quais Bolvar e San Martin, que tm na libertao da Amrica espanhola um lugar comparvel ao de Washington na dos Estados Unidos. Finalmente, os insurretos, denominados independentes, recebem o apoio de voluntrios da Europa; o fim das guerras libertou, com efeito, soldados profissionais que, sem emprego, vm bater-se, em parte, para ganharem a vida, em parte, por convico e simpatia, ao lado dos revoltosos. Por outro lado, a insurreio das tropas espanholas que Fernando VII reuniu em Cdis (1820) o ponto de partida da revoluo espanhola, que durar trs anos, at que a expedio francesa consiga, com a vitria de Trocadero, esmag-la e restabelecer o poder de Fernando VII. A sedio de Cdis ilustra bem a interao dos acontecimentos nas duas costas do Atlntico e a solidariedade dos liberais de ambos os continentes, pois a insurreio das tropas que recusam ir para a Amrica esmagar os revolucionrios que vai permitir o sucesso dos movimentos insurrecionais da Amrica espanhola. Dez anos mais tarde reproduz-se o mesmo fenmeno com a revoluo polaca de Novembro de 1830, quando os polacos mobilizados se sublevam contra a Rssia do czar Nicolau, que pretende dirigi-los contra a Blgica, salvando assim a independncia belga e a Revoluo Francesa de 1830. As revolues do Ocidente triunfam com o sacrifcio das do Leste. Finalmente, os independentes beneficiam com o apoio da Gr-Bretanha, que foi a primeira nao a reconhecer os seus governos, e dos Estados Unidos, que se opem a toda e qualquer interveno da Santa Aliana. A famosa Declarao de Monroe (Dezembro de 1823) situa-se nesta conjuntura em funo dos projetos atribudos ao czar de uma interveno internacional para restaurar o domnio do rei de Espanha. O presidente Monroe julga por bem enunciar os princpios que norteiam a diplomacia americana. Esta declarao capital, complementar da mensagem de despedida de Washington, significa para a Europa que o tempo da dominao colonial na Amrica pertence ao passado, que a Amrica um continente livre e que cada um dos continentes deve evitar intervir nos assuntos do outro. A Amrica pertence aos Americanos. Entre 1818 e 1824, as operaes so retomadas e correm de feio aos insurretos, que ilustram a epopeia libertadora da Amrica com brilhantes feitos de armas. San Martin transpe a cordilheira dos Andes e liberta o Chile em 1817, enquanto Bolvar liberta todo o Norte do continente. San Martin sobe ento em direo ao norte, Bolvar desce em direo ao sul, e a juno das foras operasse nos planaltos do Peru, onde a batalha de Ayacucho, em Dezembro de 1824, pe um ponto final nesta histria, pois toda a Amrica espanhola est libertada. Sendo o Brasil independente h dois anos, todo o continente sul-americano desde ento senhor do seu destino. Concluso Impem-se trs observaes para compreender o alcance e o significado desta histria. Estes acontecimentos marcam o fim dos imprios coloniais da Europa na Amrica. Depois do imprio francs (1763), do imprio britnico (1783), do imprio portugus (1822), o governo espanhol, resignado, reconhecer em 1836 a independncia das antigas colnias, s conservando na Amrica as ilhas de Cuba e de Porto Rico at que, graas aos Estados Unidos, estas obtenham a independncia (1898). O imprio espanhol desaparece, o imprio portugus dissolve-se, mas outros laos no polticos subsistem com uma cultura e uma lngua comuns, o catolicismo e tudo aquilo que os Espanhis resumem num termo vago, cuja impreciso convm diversidade dos laos, a hispanidade. Se a Amrica Latina libertada, esse sucesso incontestvel paga-se durante muito tempo com um duplo malogro poltico: a falncia da unidade e a instabilidade poltica. Sob a fachada colonial, a Amrica conhecera uma unidade de civilizao e de governo. Com a independncia, a unidade quebrada, o antigo imprio espanhol divide-se numa vintena de fragmentos, incluindo as repblicas da Amrica Central, de dimenses muito desiguais, a maior parte das quais no tm condies de viabilidade. Mesmo a Grande Colmbia, que devia reunir o que atualmente a Colmbia propriamente dita, o Equador, a Venezuela e a Bolvia, se fragmenta, marcando o fracasso de Bolvar, que pretendia ao mesmo tempo emancipar e unificar a Amrica. O seu projeto de congresso, que devia reunir no Panam, em 1826, os

78

representantes de todos os governos para lanar os fundamentos da unidade, falha. Atribui-selhe a seguinte frase de desiluso no fim da vida: Lavrei o mar. Pode estabelecer-se um paralelismo com a atual frica negra, onde os antigos imprios coloniais se desagregaram em entidades demasiado pequenas para serem viveis e constiturem Estadosnaes. Qual a razo deste malogro? Demasiado pouco povoado, demasiado vasto, com ncleos de populao dispersos por quilmetros, rivalidades que opem os pases, a hostilidade da GrBretanha e dos Estados Unidos, que no tm o menor interesse em encorajar a unidade e atuam sobretudo com vista ao desmembramento, este continente quase no conhece circunstncias favorveis sua unificao poltica. Data dessa poca a dissimetria entre a poderosa unio do Norte e a fragmentao da Amrica do Sul. Esta desigualdade pe a Amrica Latina merc do Norte e falseia, logo partida, o prprio contedo do pan-americanismo, que mais no pode ser do que um instrumento da hegemonia poltica ou econmica americana. No plano das instituies polticas, o malogro evidente, visto que nenhum destes Estados conseguir criar instituies estveis. Desde 1825, a histria da Amrica Latina uma longa cadeia de golpes de Estado, de ditaduras, de revolues. A Bolvia sofreu em menos de cento e cinquenta anos cerca de cento e vinte golpes de Estado. claro que nem todos os pases da Amrica Latina tm um currculo to impressionante, mas todos conhecem uma instabilidade poltica crnica. 4.4. A marcha dos Estados Unidos para a democracia Decorre numa linha distinta, mas interfere, de vez em quando, com a da Europa ou com a da Amrica Latina. Em dois aspetos, os Estados Unidos apresentam uma diferena essencial em relao Amrica Latina. Em primeiro lugar, desde a Constituio de 1787, souberam preservar a sua unidade, encontrando o meio institucional para conciliar a aspirao de cada Estado sua autonomia com a necessidade de apresentar uma frente unida perante o mundo exterior. E pluribus unum, da pluralidade forma-se e fortifica-se a unidade. Eis a divisa da Unio Americana. Em segundo lugar, dando o exemplo j clssico de uma evoluo suave no prprio quadro da Constituio, souberam criar para si instituies estveis. Elaborada em 1787 por uma assembleia restrita, composta por homens escolhidos em funo do seu prestgio pessoal, a Constituio, que entra em vigor em 1789, instaura um regime cuja originalidade dupla. Por um lado, a existncia de duas cmaras fornece uma soluo elegante ao problema das relaes entre os treze estados e o estado federal: no Senado, os estados esto representados em p de igualdade, seja qual for a sua importncia; na Cmara dos Representantes, esto na proporo da sua populao. Por outro lado, no que diz respeito s relaes entre os poderes, a Unio Americana a primeira experincia moderna da forma republicana num Estado alargado. Devemos recordar que at ento s as pequenas cidades a tinham praticado e, no sculo XVIII, a maior parte dos filsofos polticos no acreditam que a forma republicana possa aplicar-se a grandes Estados, nem mesmo os que a reputam prefervel e superior s outras formas. Nesse aspeto, a experincia empreendida pelos Estados Unidos tem um alcance que os ultrapassa em grande escala e interessa prpria Europa. Governo republicano, mas no democrtico, pois a repblica no necessariamente democrtica, sendo mesmo a democracia mais frequentemente associada, no esprito do sculo XVIII, a um regime do tipo autoritrio. O regime de 1787 um regime liberal que reserva o poder a uma classe abastada, instruda, de proprietrios ricos. O sufrgio universal no foi inscrito em nenhum diploma, pelo que no o conjunto dos cidados que designa os poderes, mas o quadro pode prestar-se a uma evoluo democrtica e a evoluo verificar-se-, por etapas, no sentido de uma democracia efetiva. Esta evoluo tem dois momentos importantes. O primeiro, em 1800, com a eleio de Jefferson para a presidncia. Entre 1789 e 1800 tinham-se formado dois partidos que exprimiam, sobre a aplicao da Constituio, duas interpretaes contrrias. O partido federalista, que tendia ao reforo do estado federal em detrimento da autonomia dos estados e recrutava os seus membros na aristocracia do negcio ou da propriedade. Os republicanos, pelo contrrio,

79

advogavam a independncia mais ampla possvel dos estados e contavam com a simpatia dos pequenos. O conflito constitucional tomava assim o aspeto de uma divergncia de interesses. Nas eleies de 1800, Thomas Jefferson, candidato do Partido Republicano, vence e retoma a orientao aristocrtica dada pela presidncia de Washington. Paralelamente, a sociedade transforma-se espontaneamente com o princpio da explorao dos territrios do Oeste, para alm dos Apalaches. Aparece um novo tipo de homens, nasce uma nova raa de pioneiros rudes e igualitrios. Entre eles no existem distines hereditrias, ttulos ou privilgios. Com eles nasce uma nova ordem social que o prprio fundamento da democracia poltica e social. medida que se formam, estes novos estados criam constituies democrticas que incluem o sufrgio universal e no prevem discriminao em funo da propriedade, do dinheiro ou da educao. Uma democracia de facto instaura-se no Oeste. medida que os territrios do Oeste ascendem categoria de estados, a balana das foras pende a favor dos republicanos. Convm ter-se ateno a uma das armadilhas da terminologia poltica dos Estados Unidos. Com efeito, se certo que atualmente os partidos americanos tm o nome de republicano e de democrata, em 1800 so os republicanos que so os democratas. A democratizao estende-se aos estados primitivos, a maior parte dos quais revem nos anos 1820-1830 as suas constituies, suprimem as distines sociais, introduzem o sufrgio universal, separam as igrejas do Estado. No governo federal, o impulso democrtico traduz-se, em 1828, pela eleio e pela entrada na Casa Branca do general Jackson, que personifica a corrente mais democrtica. a segunda etapa da democratizao da vida poltica americana. A eleio de Jackson surge poucos meses antes da vaga revolucionria que varrer a Europa ocidental, em 1830, e, apesar de no existir nenhuma relao entre os dois acontecimentos, este sincronismo ilustra bem o desfasamento entre o Velho e o Novo Mundo. Os Estados Unidos entram j na era democrtica, enquanto a Europa ocidental est ainda na era liberal. As revolues de 1830, liberais, varrem a contra-revoluo, mas no estabelecem ao mesmo tempo a democracia, nem a Carta de 1830 nem os textos que nela se inspiram instauram o sufrgio universal. Os Estados Unidos esto avanados uma gerao; fizeram 1848 em 1828. Tocqueville, logo a seguir revoluo de 1830, deixa uma Frana liberal, mas no democrtica, e vai estudar a democracia americana para fazer uma ideia do que ser a fase seguinte da evoluo da Europa. Se deixarmos o aspeto interno para considerarmos as relaes externas, os Estados Unidos afirmam-se como uma potncia. A sua independncia saiu reforada da guerra que travaram, entre 1812 e 1815, com a Gr-Bretanha e sobretudo cresceram territorialmente, com a Luisiana, comprada em 1803 por Jefferson Frana, e a Florida, Espanha em 1819. O povoamento acompanha a conquista, ultrapassando-a por vezes. Em 1820, os Estados Unidos ocupam j 5 milhes de quilmetros quadrados e a sua populao atinge 9 milhes. Quase triplicou desde a independncia. Em 1923, a Declarao de Monroe significa para as potncias europeias que a era colonial no continente americano terminou. Os Estados Unidos esto em vias de conquistar tambm a sua independncia econmica. A segunda guerra de independncia precipitou os acontecimentos, obrigando a nao americana a bastar-se a si prpria, j que estavam suspensas as relaes com a Inglaterra, donde recebia o essencial dos seus produtos manufaturados. Com o restabelecimento da paz, o Congresso, para preservar a indstria nacional nascente, adota uma tarifa protetora: ao abrigo desta barreira alfandegria que vai desenvolver-se a economia nacional.

TERCEIRA PARTE O SCULO XIX (1815-1914)

80

Introduo
O sculo XIX, tal como delimitado pelos historiadores, ou seja, o perodo compreendido entre o fim das guerras napolenicas e o incio do primeiro conflito mundial, uma centena de anos que se estendem do Congresso de Viena crise do Vero de 1914, um dos sculos mais complexos, mais ricos, que se possa imaginar. Evitaremos atribuir-lhe, retrospetivamente, uma racionalidade que lhe seria estranha, mas uma breve investigao permitir distinguir algumas grandes orientaes. Um sculo de revolues Sem esquecer que as relaes que a Europa mantm com o resto do mundo entre 1814 e 1914 so marcadas pela sua expanso e pelas suas tentativas de dominao do Globo, o trao mais evidente a frequncia dos abalos revolucionrios. Este sculo pode ser chamado, apropriadamente, o sculo das revolues, pois - at ao presente - nenhum foi to frtil em sublevaes, em insurreies, em guerras civis, uma vezes triunfantes e outras esmagadas. Estas revolues tm como pontos comuns serem quase todas dirigidas contra a ordem estabelecida (regime poltico, ordem social, por vezes dominao estrangeira), quase todas empreendidas em prol da liberdade, da democracia poltica ou social, da independncia ou unidade nacionais. Tal o sentido profundo da efervescncia que se manifesta quase continuamente por toda a Europa e qual nenhuma parte do continente escapou: tanto a Irlanda como a Pennsula Ibrica, os Balcs como a Frana, a Europa central e a Rssia, foram atingidos, uma ou vrias vezes, por esta agitao. Esta agitao revolucionria aparece em primeiro lugar como a repercusso da revoluo de 1789 e bastar examinar as palavras de ordem, investiga os princpios, para apreender a analogia. Todavia, estes movimentos revolucionrios no se reduzem - talvez mesmo nenhum se lhes reduza inteiramente - s sequelas da revoluo de 1789. A medida que o sculo se aproxima do fim, manifestam-se outros traos que, pouco a pouco, se sobrepem herana da Revoluo Francesa. Fenmenos novos, estranhos histria da Frana revolucionria, tomam um lugar crescente, pem problemas novos, suscitam movimentos inditos. o caso da revoluo industrial, geradora do movimento operrio, do surto sindical, das escolas socialistas. Na segunda metade do sculo XIX nasce um novo tipo de revoluo que no pode reduzir-se imagem, pura e simples, dos movimentos revolucionrios sados da herana de 1789. Quatro grandes vagas possvel projetar alguma luz sobre o desenvolvimento destes acontecimentos distinguindo vrias vagas que se foram sucedendo. 1 - Uma primeira vaga composta pelos movimentos liberais, que se produzem em nome da liberdade, contra as sobrevivncias ou os regressos ofensivos do antigo regime. E o caso da vaga insurrecional de 1820, das revolues de 1830, sobretudo na Europa ocidental. 2 - Uma segunda vaga constituda pelas revolues democrticas propriamente ditas. Voltarei com vagar diferena entre a natureza das revolues liberais e a das revolues democrticas. A distino fundamental e o seu entendimento requer um esforo de imaginao, pois nos finais do sculo XX, liberal e democrtico, no esto longe de serem sinnimos (falamos correntemente de democracias liberais). Quando Jean-Jacques Chevalier analisa o demoliberalismo, insiste em tudo o que h de indiviso entre a filosofia liberal e a filosofia democrtica, mas este ponto de vista mais do sculo XX do que do sculo XIX. Os contemporneos eram mais sensveis ao que diferenciava, e at opunha, o liberalismo democracia, e por volta de 1830 ou 1850 os dois so mesmo inimigos irredutveis: a democracia o sufrgio universal, o governo do povo, enquanto o liberalismo o governo de uma elite. 3 - Uma terceira vaga de movimentos reclama-se de uma inspirao muito diferente: so os movimentos sociais que tomam das escolas socialistas o seu programa e a sua justificao.

81

Antes de 1914, tais movimentos so ainda minoritrios, e abster-nos-emos de qualquer antecipao, empolando prematuramente a sua importncia. 4 - Por fim, o movimento das nacionalidades, que no se segue cronologicamente aos trs precedentes, mas se desenrola ao longo de todo o sculo XIX e constitui o ltimo tipo de movimento, provm da herana da revoluo, como j vimos ao enumerarmos as consequncias da revoluo para a ideia nacional. contemporneo tanto dos movimentos liberais como das revolues democrticas e at das revolues sociais e mantm com estas trs correntes relaes complexas, variveis, ambguas, umas vezes aliado, outras adversrio, dos movimentos liberais ou das revolues democrticas e socialistas. Reduzida sua anatomia, eis a histria do sculo XIX, dominada por estas quatro foras distintas, estas quatro correntes, que umas vezes se sucedem e outras se combatem, mas todas entram em conflito com a ordem estabelecida, com os princpios oficiais, as instituies legais, as ideias no poder, as classes dirigentes, as dominaes estrangeiras. o conflito entre estas foras de renovao e os poderes estabelecidos que compe a histria do sculo XIX, que explica a violncia e a frequncia dos choques. O confronto entre as foras conservadoras - polticas, intelectuais, sociais - e as foras contestatrias fornece a chave para a maior parte dos acontecimentos da histria, tanto nacional como europeia, que quase sempre levam prova de fora, pois s excecionalmente o confronto se dirime pacificamente pela aplicao de disposies constitucionais. Isto s no assim na Gr-Bretanha e na Europa do Norte ou ocidental, na Escandinvia e nos Pases Baixos. Em qualquer outra parte, o conflito resolvido pelo recurso s solues mais radicais, pelo uso da violncia. Os termos do confronto variam consoante o momento e o pas. Convm, pois, passar do quadro geral para o exame das situaes particulares. 1 - A Europa em 1815 Imediatamente aps Walterloo, aquando da segunda abdicao de Napoleo e da assinatura das actas do Congresso de Viena, a situao caracterizava-se pela restaurao. 1.1. Uma restaurao Restaurao o nome dado ao regime estabelecido em Frana durante quinze anos, de 1815 a 1830, mas a designao adapta-se a toda a Europa. Ela mltipla e aplica-se a todos os aspetos da vida social e poltica. Antes de mais, uma restaurao dinstica Os soberanos do antigo regime vingaram-se de Napoleo, em quem viam o herdeiro da revoluo, e a escolha de Viena para a realizao do congresso, onde tomam assento os representantes de todos os Estados europeus, simblica, porque se tratava da capital de um dos poucos pases que no foram perturbados pela revoluo e porque a dinastia dos Habsburgos constitua o smbolo da ordem tradicional, da Contra-Reforma, do antigo regime. Em Frana, pela aplicao da ordem de sucesso no trono, Lus XVIII sucede a Lus XVI. E assim ser noutros pases, onde os soberanos destronados - uns pela revoluo, outros por Napoleo voltam a subir ao trono: os Bourbons, em Npoles e em Espanha; os Braganas, em Portugal, quando, alguns anos mais tarde, voltam do exlio; a dinastia de Orange, nos Pases Baixos. E uma restaurao do princpio monrquico Esta restaurao das pessoas e das famlias toma tambm o aspeto de uma restaurao do princpio monrquico. Na nova Europa j no se pensa na repblica e o princpio da legitimidade monrquica triunfa inequivocamente. dele que se reclamam os doutrinrios da restaurao, os filsofos da contra-revoluo, os Burke, os Maistre, os Bonald, os Haller. igualmente nesta

82

noo de legitimidade que devem inspirar-se os diplomatas que, em Viena, recompem os territrios. S comea a falar-se de legitimidade quando ela contestada. Antes de 1789, obviamente, no havia necessidade de justificar a monarquia; no entanto, em 1815, aps a experincia revolucionria, os regimes e os seus doutrinrios sentem a necessidade de construrem uma teoria para ela. A legitimidade reside no valor reconhecido durao. legtimo o regime que durou, que representa a tradio, que tem atrs de si uma longa histria. A legitimidade essencialmente histrica e tradicionalista. Esta identificao com a durao justifica-se positiva e pragmaticamente: se um regime durou, porque respondia s necessidades, porque encontrou nos espritos uma adeso, porque foi eficaz, resistindo s vicissitudes do tempo. De resto, a durao sacraliza, confere o prestgio do passado s instituies venerveis herdadas de outrora. Ao longo de todo o sculo XIX, o princpio da legitimidade vai estar subjacente ao pensamento contra-revolucionrio, poltica dos regimes conservadores e aos esforos de certas escolas polticas para restaurarem, contra o movimento da histria, as instituies herdadas do antigo regime. uma noo fundamental para o pensamento e as relaes polticas. Esta filosofia da legitimidade toma a direo oposta da filosofia revolucionria, segundo a qual o passado deve ser questionado, correndo o que antigo o risco de cair em desuso ou tornar-se caduco. O povo tem o direito de desfazer em qualquer momento a ordem tradicional, para o que lhe basta a legitimidade conferida pela sua vontade soberana. Ele pode substituir a herana do passado por uma nova ordem, mais racional e voluntria. H, portanto, um confronto entre dois sistemas de valores, duas filosofias, uma regulada pela ideia de tradio e pelo respeito pela histria, a outra pondo a tnica na vontade soberana da nao. Ser uma contra-revoluo? A restaurao, segundo esta conceo, no se limitaria pessoa do soberano ou ao ramo dinstico; deve estender-se a todos os aspetos, a todos os sectores da vida coletiva, s formas polticas, s instituies jurdicas, ordem social. Ela implica o retorno integral ao antigo regime. Sendo a revoluo considerada uma espcie de acidente, convinha fechar o parntese e apagarlhe as consequncias. Segundo a frmula to significativa do prembulo da Carta Constitucional de 1814, reata-se a cadeia do tempo. Nenhuma outra frmula mais expressiva da filosofia poltica da contra-revoluo. A restaurao, assim definida, mesmo a contra-revoluo. Trata-se de tomar o sentido oposto ao dos princpios de 1789 e de apagar todos os vestgios dessa desorientao do esprito humano. A contra-revoluo era efetivamente em 1815 uma virtualidade do triunfo dos reis. 1.2. A restaurao no integral Mas a restaurao no consegue restabelecer inteiramente a situao de 1789. Modificaes territoriais Nem todos os monarcas foram repostos no seu trono e subsistem grandes modificaes territoriais. Para o verificarmos bastar confrontarmos os mapas polticos da Europa nas vsperas de 1789 e tal como se desenham aps o Congresso de Viena. Os contrastes saltam vista, o que ilustra bem o que a revoluo impe aos negociadores do Congresso de Viena. O Sacro Imprio Romano-Germnico, dissolvido por Napoleo a seguir a Austerlitz, no restabelecido. A Confederao Germnica, que o substitui, apenas se lhe assemelha vagamente. As cinquenta e tal cidades livres do Santo Imprio foram integradas nos reinos ou gro-ducados, os principados eclesisticos foram secularizados, anexados aos Estados. Desapareceram igualmente as repblicas, como Gnova e Veneza, em Itlia. Nas Provncias Unidas, o princpio monrquico prevaleceu definitivamente sobre a forma republicana. um Estado unitrio que sucede velha repblica federalista do antigo regime.

83

O mapa muito simplificado e o nmero de Estados sensivelmente reduzido. S na Alemanha passou de 360 para 39. Deste ponto de vista, 1815 marca uma etapa aprecivel no que poderia chamar-se a racionalizao ou a simplificao do mapa poltico da Europa. Diminui o nmero de parceiros; os Estados reagrupam-se de uma maneira mais coerente. Mas, sobretudo, os vencedores saem da guerra engrandecidos. Se a Gr-Bretanha se expandiu fora da Europa, as trs potncias continentais cresceram dentro da prpria Europa. A Rssia obtm uma grande fatia da Polnia. No Noroeste, depois de 1809, tirou a Finlndia Sucia. Aps 1812 tomou a Bessarbia ao Imprio Otomano, no Sudoeste. Avana assim em todas as frentes para oeste e a sua populao passa - tanto pelo crescimento natural como pelo efeito das anexaes territoriais - de 30 para 50 milhes de habitantes entre 1789 e 1815. A Rssia faz figura de grande potncia instalada quase no corao da Europa, com a deslocao para oeste materializada pela anexao de trs quartos da Polnia. A Prssia fez o mesmo. Deslizando para oeste pela margem esquerda do Reno, ocupando uma parte importante da Saxnia, sai das guerras mais compacta, mais coesa, aumentada em mais de metade: a superfcie passa de 190 000 km para 280 000 km 22 em 1815. A ustria perdeu o que antes da revoluo se designava por Pases Baixos, isto , a Blgica, mas entrou na Itlia atravs da Lombardia Veneziana. Instalada no corao da Europa central, senhora da Itlia, que controlava diretamente ou por interpostos soberanos, estendendo a sua tutela sobre a Alemanha, reagrupou melhor as suas posies. Geograficamente, o mapa encontra-se profundamente modificado. Est-se longe do princpio de uma restaurao dos Estados e dos soberanos no status quo anterior a 1789. Modificaes institucionais No que diz respeito s instituies, as alteraes no so menores. Com efeito, segundo a nossa classificao dos regimes polticos do antigo regime em cinco tipos, verifica-se que os dois mais antigos, o feudalismo e as repblicas, pagaram os custos da revoluo. Quanto aos restantes, pouco falta para que se volte monarquia absoluta, tal como os legistas e os telogos do direito divino a formulavam nas vsperas da revoluo. O caso da Frana - donde partiu a revoluo - , no gnero, particularmente exemplar, visto que Lus XVIII no acreditou ser possvel regressar ao antigo regime e outorgou aos seus sbditos a Carta Constitucional, fazendo concesses importantes experincia e s aspiraes dos Franceses. A existncia da Carta s por si uma concesso de envergadura. O antigo regime caracteriza-se pela ausncia de constituio. Com a Carta Constitucional passa a haver um texto, uma regra, a que se pode recorrer, uma constituio mascarada. Com efeito, apesar do prembulo, que insiste na concesso unilateral feita pelo rei, trata-se mesmo de uma constituio, uma espcie de contrato estabelecido entre o soberano restaurado e a nao. A anlise do contedo da Carta dissipa, a este respeito, todas as dvidas. Ela prev instituies representativas, uma cmara eletiva (trata-se de uma homenagem ao princpio eletivo) associada ao exerccio do poder legislativo, que aprova o oramento, em aplicao do princpio do necessrio consentimento dos representantes da nao para a fixao dos impostos. , de certa maneira, vinte e cinco anos depois, a legitimao das pretenses dos estados gerais. Finalmente, a Carta reconhece explicitamente um certo nmero de liberdades que a primeira revoluo tinha proclamado: liberdade de opinio, liberdade de culto, liberdade de imprensa, isto , quase todos os aspetos essenciais do programa liberal. Todavia, a Frana no a nica a enveredar por esta via. Em 1814-1815 d-se uma proliferao de textos constitucionais, quase todos outorgados pela benevolncia do soberano. Assim, no novo reino dos Pases Baixos, formado pela reunio das Provncias Unidas e dos Pases Baixos Belgas, a lei fundamental, que ser a Constituio da Holanda moderna, divide o poder legislativo entre o soberano e os estados gerais. Em 1814 o reino da Noruega recebe igualmente uma constituio, a mais liberal de todas, na qual o rei dispe apenas de um veto suspensivo. O prprio czar concede uma constituio ao gro-ducado de Varsvia. Deste modo, sob as aparncias de um regresso ao antigo regime e sob a cor de uma restaurao, fazem-se apreciveis concesses ao esprito da poca e reivindicao liberal de um texto constitucional.

84

A manuteno do aparelho administrativo A organizao administrativa, tal como a revoluo a preparou, abrindo novos caminhos, e tal como Napoleo a reorganizou, subsiste naturalmente, pois nenhum soberano, por maior que seja o seu apego filosofia contra-revolucionria, quereria perder o benefcio da eficcia assegurada por uma administrao uniforme, racionalizada, hierarquizada. O quadro das circunstncias conservado, o aparelho administrativo mantido. As transformaes sociais A evidncia de que a restaurao est longe de ser integral impe-se ainda com mais fora no que respeita s transformaes sociais. Por onde passou, a revoluo abalou as estruturas sociais e por toda a parte o essencial das suas concees e transformaes ser conservado: em Frana, onde a Carta reconheceu as liberdades cvicas; nos Pases Baixos, no Oeste da Alemanha, no Norte de Itlia e at na Polnia, onde os cdigos inspirados nos cdigos napolenicos se mantm em vigor por tempo indeterminado. A servido abolida, os privilgios suprimidos, a mo-morta eclesistica desaparece. A igualdade civil de todos perante a lei, perante a justia, perante o imposto, no acesso s funes pblicas e administrativas, desde ento a regra para uma boa metade da Europa. So eliminadas as interdies, tradicionais em certos Estados e impostas burguesia, de comprar terras. Todas estas reformas favorecem principalmente a burguesia, e, de facto, passou-se de uma sociedade aristocrtica para uma sociedade burguesa. Estas transformaes e a sua conservao aproximam os pases onde elas se verificaram. Passando por cima das diferenas do passado, estas reformas constituem um trao de unio e contribuem para a unificao da Europa ocidental; entre a Frana e a Alemanha do Oeste, entre os Pases Baixos e a Itlia, passam a existir instituies comuns, uma sociedade aparentada. Porm, ao mesmo tempo, acentua-se a diferena, o desnvel entre esta Europa e a outra, a Europa que no foi atingida pelas transformaes revolucionrias. 1.3. Um equilbrio precrio Assim, sob a aparncia da restaurao, prevaleceu uma soluo de compromisso. A restaurao dissimula uma aceitao, inconfessvel, de uma parte da obra da revoluo. Como qualquer soluo de compromisso, instvel e precria, pois est exposta a investidas de sentido contrrio, aos ataques de duas fraes extremas. Os ultras De um lado, os que querem voltar ao passado, que sonham com uma restaurao integral e no podem resignar-se a ratificar, pura e simplesmente, as transformaes revolucionrias, que recusam transigir, aqueles para quem a revoluo satnica. Como poderiam pactuar com o mal? necessrio extirpar todas as reminiscncias da revoluo. esta a posio intelectual dos ultras em Frana e este o programa da cmara fantasma eleita no Vero de 1815. Mas existem ultras em todos pases, pois na Europa de 1815 subsiste ainda uma sociedade do antigo regime, com uma aristocracia proprietria, um campesinato servil ou dcil, uma sociedade que no aceita outra ordem vlida que no seja a antiga, que visa o restabelecimento integral da Europa de outrora. Este tambm o programa da Santa Aliana. A presena destes ultras, a sua agitao, as suas exigncias permanentes, as suas maquinaes, constituem uma ameaa constante para uma soluo de compromisso, o que inquieta, justificadamente, os que esto ligados herana da revoluo. Os liberais Do outro lado encontram-se todos aqueles que no tomam o partido da derrota da revoluo e que entendem ir at ao fim das suas consequncias, os que no aceitam os tratados de 1815.

85

Para eles, as ideias da revoluo no morreram, a dupla herana da transformao das instituies e da emancipao nacional permanece viva. O termo liberdade continua a ser a sua palavra de ordem: liberdade poltica interna, liberdade nacional; opem santa aliana dos reis a santa aliana dos povos. Desenha-se uma solidariedade internacional, que ultrapassa as fronteiras, entre jacobinos ou liberais de todos os pases contra a solidariedade das potncias estabelecidas e dos soberanos restaurados. Em 1815, a situao caracteriza-se, no plano das instituies, pelo compromisso e, no plano das foras, pelo antagonismo de dois campos, em que nenhum est satisfeito com a ordem das coisas, pois uns querem voltar ao antigo regime e os outros pretendem levar at s ltimas consequncias os princpios da revoluo. O confronto entre estes dois campos ser o fio condutor, o princpio explicativo, da agitao que abalar a Europa. O ano de 1815 um armistcio, uma pausa numa Europa esgotada por vinte e cinco anos de guerras, civis e estrangeiras, e que aspira ao repouso. As paixes polticas no tardaro, porm, a reacender-se; umas vo cristalizar em torno da ideia de liberdade e outras volta da noo de legitimidade. A oposio destes dois campos, destas duas santas alianas, confere histria poltica da Europa, entre 1815 e 1848, a sua plena significao. 2 - A era do liberalismo O movimento liberal a primeira vaga de movimentos que combatem o que subsiste do antigo regime ou acaba de ser restaurado em 1815. A designao de liberal a que mais convm, pois caracteriza a noo mestra, a pedra angular, da arquitetura intelectual de todos estes movimentos. O liberalismo um dos grandes acontecimentos que o sculo XIX domina inteiramente, e no s durante o perodo em que todos os movimentos se reclamam explicitamente da filosofia liberal. Muito depois de 1848 encontrar-se- ainda um certo nmero de polticos, de filsofos, cujo pensamento marcado pelo liberalismo. Um Gladstone tipicamente liberal, como uma boa parte das personalidades polticas de Inglaterra. Tambm noutros pases diversas famlias espirituais so influenciadas pelo liberalismo, pois este, posto que seja na generalidade anticlerical, contm no obstante uma variante religiosa. H assim um catolicismo liberal personificado por Lacordaire ou Montalembert. Trata-se, portanto, de um fenmeno histrico de grande importncia que d ao sculo XIX uma parte da sua cor e contribui para a sua grandeza, pois o sculo XIX um grande sculo a despeito das lendas e dos processos de intenes. Em todos os pases existe, entre todas as formas de liberalismo, uma certa afinidade, que se traduz, mesmo nas relaes concretas, numa espcie de internacional liberal, de que fazem parte os movimentos e os homens que lutam pelo liberalismo. Esta internacional liberal diferente das internacionais operrias e socialistas da segunda metade do sculo, j que no comporta instituies. Se no existe organismo internacional, no deixa de haver trocas e relaes. Assim, os soldados, passados disponibilidade pelo retorno paz, em 1815, vo combater sob bandeiras liberais contra o antigo regime. Quando o exrcito francs atravessa os Pirenus, em 1823, para prestar auxlio ao rei Fernando VII contra os seus sbditos revoltados, esbarra na fronteira com um punhado de compatriotas liberais, que desfraldam a bandeira tricolor. Esta internacional dos liberais manifestou-se a favor das revolues da Amrica Latina e do movimento fileleno, na Grcia, contra os Turcos. Em 1830-1831, Lus Napoleo - o futuro imperador - bate-se ao lado dos carbonrios, na Romanha, onde seu irmo morto. Este internacionalismo liberal o precursor do internacionalismo socialista, mas tambm o herdeiro do cosmopolitismo intelectual do sculo XVIII. A diferena reside em que, no sculo XVIII, o cosmopolitismo prprio dos prncipes, dos sales, da aristocracia, ao passo que no sculo XIX conquista as camadas sociais mais populares, prprio dos soldados, dos rebeldes. Para estudar o movimento liberal conveniente distinguir duas abordagens, uma ideolgica, ligada s ideias, e a outra sociolgica, que considera as bases sociais, propondo duas interpretaes bastante diferentes do mesmo fenmeno, mas, decididamente, mais complementares do que contraditrias. 2.1. A ideologia liberal

86

Tomemos primeiramente a via mais intelectual, aquela que privilegia as ideias, examina os princpios, estuda os programas. esta a interpretao do liberalismo que os prprios liberais geralmente propem e tambm a mais lisonjeira. o aspeto que se impe nos textos dos contemporneos, a ideologia do liberalismo tal como se exprime nas obras de filosofia poltica de Benjamim Constant, na tribuna das assembleias parlamentares, na imprensa, nos panfletos. A filosofia liberal O liberalismo , antes de mais, uma filosofia global. Insisto nisto porque, presentemente, acontece que muitas vezes o reduzem ao seu aspeto econmico, que deve ser devolvido a uma perspetiva mais ampla e que apenas um dos pontos de aplicao de um sistema completo, que engloba todos os aspetos da vida em sociedade e que acredita ter resposta para todos os problemas postos pela existncia coletiva. O liberalismo tambm uma filosofia poltica inteiramente subordinada ideia de liberdade, segundo a qual a sociedade poltica deve ser fundada na liberdade e encontrar a sua justificao na consagrao desta. S existe sociedade vivel e por maioria de razo legtima quando inscreva no fronto das suas instituies o reconhecimento da liberdade. No plano dos regimes e do funcionamento das instituies, este primado comporta consequncias cuja amplitude estudaremos. igualmente uma filosofia individualista na medida em que coloca o indivduo frente da razo de Estado, dos interesses de grupo, das exigncias da coletividade. O liberalismo no conhece os grupos sociais, e basta recordar a hostilidade da revoluo em relao aos corpos sociais e s ordens, a desconfiana que lhe inspirava o fenmeno associativo, a sua repugnncia em reconhecer a liberdade de associao com receio de que o indivduo fosse absorvido, dominado, pelos grupos. ainda uma filosofia da histria, uma filosofia segundo a qual a histria feita, no pelas foras coletivas, mas pelos indivduos. , por fim, uma certa filosofia do conhecimento e da verdade, e neste aspeto que o liberalismo merece melhor o termo de filosofia. Em reao ao mtodo de autoridade, o liberalismo acredita na descoberta progressiva da verdade pela razo individual. Fortemente racionalista, ope-se ao jugo da autoridade, ao respeito cego pelo passado, ao imprio do preconceito como aos impulsos do instinto. O esprito deve poder procurar a verdade por si s, sem sujeio, e do confronto de pontos de vista que, pouco a pouco, deve libertar-se uma verdade comum. A este respeito, o parlamentarismo apenas a traduo, no plano poltico, desta confiana na virtude do dilogo. As assembleias representativas fornecem um quadro a esta busca comum de uma verdade mdia, aceitvel por todos. Entrevem-se as consequncias que esta filosofia do conhecimento implica: a rejeio dos dogmas impostos pelas igrejas, a afirmao do relativismo da verdade, a tolerncia. Assim definido, o liberalismo afigura-se como uma filosofia global, do mesmo modo que o pensamento contra-revolucionrio ou o marxismo, uma resposta a todos os problemas que possam colocar-se, na sociedade, sobre a liberdade, sobre as relaes de cada um com os outros, sobre a sua relao com a; verdade. um erro grave ver apenas no liberalismo as suas aplicaes produo, ao trabalho, s relaes entre produtores e consumidores. As consequncias jurdicas e polticas Semelhante filosofia arrasta um leque de consequncias prticas. dos seus postulados fundamentais que provm a luta dos liberais, no sculo XIX, contra a ordem estabelecida, contra toda a autoridade, a comear pela do Estado, visto que o liberalismo uma filosofia poltica. O liberalismo desconfia radicalmente do Estado e do poder, e todo o liberal subscreve a afirmao de que o poder mau em si mesmo, a sua utilizao perniciosa, e assim como necessrio adaptar-se-lhe, tambm preciso reduzi-lo, na medida do possvel. O liberalismo rejeita portanto, sem reserva, todo o poder absoluto e, sendo a monarquia absoluta a forma ordinria do poder no princpio do sculo XIX, contra ela que ele combate. No sculo XX, o combate liberal reconverter-se- facilmente da luta contra o antigo regime em combate contra

87

os regimes totalitrios, contra as ditaduras, mas tambm contra a autoridade popular. O liberal recusa escolher entre Lus XIV e Napoleo. Para evitar o regresso ao absolutismo, a uma autoridade sem limite, o liberalismo prope uma vasta gama de frmulas institucionais. O poder deve ser limitado, e que melhor soluo existe do que fracion-lo, isto , aplicar o princpio da separao dos poderes, que surge, nesta perspetiva, como uma regra fundamental? A tal ponto que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado diz, textualmente, que uma sociedade que no assenta no princpio da separao dos poderes no uma sociedade regulada. A separao dos poderes no apenas uma frmula tcnica e pragmtica, apresenta-se ao liberalismo como um princpio primordial, pois protege o indivduo do absolutismo. O poder deve ser igualmente dividido em rgos de igual fora, uma vez que o equilbrio dos poderes no menos importante do que a sua separao. Se desiguais, haveria o grande risco de ver o mais forte absorver os outros, ao passo que, sendo iguais, se neutralizam. Declarado ou escondido, o ideal do liberalismo sempre o poder mais fraco possvel e alguns no dissimulam que o melhor governo, quanto a eles, o governo invisvel, aquele cuja ao no se faz sentir. A descentralizao outro meio de limitar o poder. Ter-se- o cuidado de transferir do centro para a periferia e do topo para os escales intermdios uma boa parte das atribuies que o poder central tende a reservar para si. Ainda outra maneira de restringir o poder limitar o seu campo de atividade e assim se explica a doutrina da no interveno em matria econmica e social. O Estado deve deixar atuar livremente a iniciativa privada, individual ou coletiva, e a concorrncia. a conceo do chamado Estado-guarda (mas a imagem pode hoje ser equvoca, pela confuso que pode suscitar com a polcia), um guarda que s intervm em caso de flagrante delito, digamos um Estado-guarda florestal. Uma ltima precauo, talvez a mais importante: o exerccio do poder deve ser definido por regras de direito consignadas em textos escritos e cujo cumprimento seria controlado por jurisdies, sendo as infraes apresentadas aos tribunais e sancionadas. O exerccio do controle sobre o funcionamento regular do poder uma das funes do parlamentarismo. A GrBretanha o pas que melhor soube traduzir esta filosofia e estas aspiraes em instituies e numa prtica. Desconfiana do Estado, desconfiana do poder, a desconfiana no menor em relao aos grupos e corpos sociais, a tudo aquilo que ameace sufocar a iniciativa do indivduo. O liberalismo tende naturalmente para a emancipao de todos os membros da famlia, e o feminismo, que libertar a mulher da tutela do marido, um prolongamento do liberalismo, a vitria das maiorias liberais, implicando habitualmente a adoo do divrcio. Para evitar que a profisso constitua uma outra tutela interditar-se-o corporaes e sindicatos. O liberalismo manifesta-se contra as autoridades intelectuais ou espirituais, igrejas, religies de Estado, dogmas impostos, e, mesmo que haja um liberalismo catlico, ele anticlerical. Tendo em conta estas consequncias e estas aplicaes, o liberalismo aparece, no sculo XIX, como uma doutrina subversiva. De facto, uma fora verdadeiramente revolucionria, com um impulso que implica a rejeio das autoridades, que condena todas as instituies que sobreviveram tempestade revolucionria ou foram repostas pela restaurao e que portador da destruio da ordem antiga. uma f alternativa, uma forma de religio para todos quantos desertaram das religies tradicionais, um ideal que tem os seus profetas, os seus apstolos, os seus mrtires. Religio da liberdade, o liberalismo pde ser para muitos, pelo menos na primeira metade do sculo, uma causa que merecia eventualmente o sacrifcio da prpria existncia. O liberalismo inspira ento as revolues, faz surgir as barricadas, milhares de homens morrem pela ideia liberal. Ideia subversiva, fermento revolucionrio, causa digna de todas as devoes e de todas as generosidades - eis a interpretao que nos prope um estudo feito ao nvel das ideias. A abordagem ideolgica conduz concluso de que o liberalismo suscitou e exaltou entre os Europeus os sentimentos mais nobres, as virtudes mais elevadas. Ela prope uma viso idealista do liberalismo. 2.2. A sociologia do liberalismo

88

muito diferente a viso que se tem numa abordagem sociolgica, que, em vez de examinar os princpios, considera os atores e as foras sociais. O liberalismo, expresso dos interesses da burguesia A viso sociolgica relativamente recente, claramente posterior aos acontecimentos, e constitui uma reao ao idealismo da interpretao precedente. Pondo a tnica nos condicionalismos scio-econmicos, nas determinaes ditadas pelos interesses, esta abordagem corrige a nossa interpretao histrica e sugere que o liberalismo , pelo menos, enquanto filosofia, a expresso de um grupo social, a doutrina que melhor serve os interesses de uma classe. Se, em apoio desta afirmao, se faz intervir a geografia e a sociologia do liberalismo, verifica-se que os pases onde o liberalismo aparece, onde as teorias liberais encontraram maior simpatia, onde desabrocharam os movimentos liberais, so aqueles onde existe uma burguesia j importante. Prolongando a anlise geogrfica com um exame sociolgico, verifica-se igualmente que a categoria social - e o vocabulrio , a este respeito, revelador - na qual o liberalismo recruta essencialmente os seus doutrinadores, os seus advogados, os seus adeptos, a das profisses liberais e da burguesia mercantil. A concluso adivinha-se: o liberalismo a expresso, at o libi, a mscara dos interesses, de uma classe. A concordncia demasiado estreita entre as aplicaes da doutrina liberal e os interesses vitais da burguesia. Quem, na verdade, mais beneficia, em Frana ou na Gr-Bretanha, com o jogo livre da iniciativa poltica ou econmica seno a classe social mais instruda e mais rica? A burguesia fez a revoluo e a revoluo devolveu-lhe o poder. Ela tenciona conserv-lo, contra um regresso da aristocracia e contra a ascenso das camadas populares. A burguesia reserva para si o poder poltico atravs do censo e controla o acesso a todas as funes pblicas e administrativas. A aplicao do liberalismo tende tambm a manter a desigualdade social. A viso idealista insistia no aspeto subversivo, revolucionrio, na aplicao explosiva dos princpios, mas, na prtica, estes princpios foram sempre aplicados dentro de limites estreitos. A interdio dos agrupamentos, por exemplo, tem efeitos desiguais consoante se aplique aos patres ou aos seus empregados. A interdio de reconstituio das corporaes no lesa os patres e no os impede de se entenderem oficiosamente. -lhes mais fcil contornar as disposies da lei do que aos seus empregados. De resto, mesmo que respeitassem a interdio, isso quase no afetaria os seus benefcios, enquanto os assalariados, sem se poderem agrupar, so obrigados a aceitar sem discusso as condies que lhes impem os empregadores. Assim, sob uma aparncia enganadora de igualdade, a interdio das associaes faz o jogo do patronato. Tambm no campo, entre o proprietrio que possui suficientes bens ao sol para subsistir e aquele que nada tem e apenas vive do trabalho dos seus braos, a lei desigual. A liberdade de erguer vedaes nas terras s tem valor para aqueles que as tm para vedar; para os outros, a privao da possibilidade de criar alguns animais aproveitando a vaine pture0. Alm disso, a desigualdade nem sempre camuflada, e encontram-se, na lei e nos cdigos, discriminaes caracterizadas, como o artigo do cdigo penal que dispe que, em caso de litgio entre empregador e empregado, o primeiro seja acreditado sob palavra de honra e o segundo deva apresentar prova das suas afirmaes. O liberalismo , portanto, o disfarce do domnio de uma classe, do monoplio do poder pela burguesia possidente: a doutrina de uma sociedade burguesa que impe os seus interesses, os seus valores, as suas crenas. Esta assimilao do liberalismo burguesia no contestvel e a abordagem sociolgica tem o grande mrito de recordar, margem de uma viso idealizada, a existncia de aspetos importantes da realidade que mostram o inverso do liberalismo e revelam que ele tambm uma doutrina de conservao poltica e social.

0 Regime agrrio que concedia aos membros de uma comunidade o direito de fazerem pastar o
gado nas terras comuns ou mesmo em propriedades individuais durante certas pocas do ano. (TV. do R.)

89

Fora subversiva de oposio ao antigo regime, ao absolutismo, autoridade, apresenta tambm uma vertente conservadora. O liberalismo evitar certamente entregar ao povo poder que ele arrancou ao monarca. Reserva-o para uma elite, pois a soberania nacional de que se reclamam os liberais diferente da soberania popular e o liberalismo no a democracia; reencontramos, numa perspetiva que o ilumina agora de maneira decisiva, esta distino capital, este confronto entre liberalismo e democracia que dominou os meados do sculo XIX. Enquanto o liberalismo est na oposio e tem de lutar contra as foras do antigo regime, a monarquia, os ultras, os contra-revolucionrios, as igrejas, a tnica colocada no seu aspeto subversivo e combativo. Porm, quando os liberais chegam ao poder, o seu aspeto conservador que logo prevalece. Em nenhum outro caso isso mais ntido do que na histria interna da Frana. O liberalismo , pois, uma doutrina ambgua que combate sucessivamente dois adversrios, o passado e o futuro, o antigo regime e a democracia futura. O liberalismo no se reduz expresso de uma classe Se a abordagem sociolgica valoriza judiciosamente o aspeto ambguo do liberalismo, quer isso dizer que ela apaga completamente a verso idealizada? No. A prpria abordagem sociolgica admite certas precises e certas reservas. O liberalismo no se confunde com uma classe e h algum exagero em querer reduzi-lo expresso dos interesses da burguesia do dinheiro: se a burguesia geralmente liberal, excessivo concluir-se que no adotou o liberalismo seno em funo dos seus interesses, pode t-lo feito tambm por convico e, em parte, por generosidade. As ideologias no so uma simples camuflagem das posies sociais. raro que as opes sejam to claras, porquanto, na prtica, os homens so ao mesmo tempo menos conscientes dos seus interesses reais e menos cnicos. Se, na verdade, o liberalismo se reduzisse defesa de interesses materiais, como explicar que tantas pessoas tenham aceitado dar a vida por ele? O seu primeiro interesse no seria conservar a existncia? A interpretao sociolgica no d uma explicao para esses mrtires da liberdade. Opor princpios e interesses um falso dilema. Eles podem ir no mesmo sentido sem que, no entanto, os interesses abafem os princpios. Na primeira metade do sculo XIX, a contradio na qual posteriormente numerosos filsofos puseram a tnica - entre os princpios e os interesses no to manifesta nem to chocante. O termo de comparao que se impe aos contemporneos no a democracia do sculo XX, mas o antigo regime. Deste modo, mostram-se mais sensveis aos progressos realizados do que s restries do liberalismo, concedem menos importncia s limitaes na aplicao dos princpios do que enorme revoluo realizada. A sociedade relativamente aberta, d lugar ao talento, cultura, inteligncia; tanto uma burguesia de trabalho, administrativa, uma burguesia de cultura, universitria, como uma burguesia do dinheiro. O termo capacidade aparece frequentemente no vocabulrio da poca. Assim, sob a monarquia de Julho, a oposio far campanha pelo alargamento do direito de voto s capacidades. O termo compreende os intelectuais, os quadros administrativos, aqueles que, no preenchendo as condies de fortuna exigidas para pertencerem ao pas legal os 200 francos do censo , respondem s condies de ordem intelectual. Nos seus princpios e at revoluo industrial, o liberalismo no desenvolveu ainda as consequncias sociais que os crticos socialistas sublinharo depois. Numa economia ainda tradicional, onde o grande capitalismo se reduz a muito pouco, numa sociedade fundada na propriedade da terra, o liberalismo no permite a concentrao de bens nem a explorao do homem pelo homem. A revoluo, num primeiro tempo, libertou mais do que oprimiu. As duas faces do liberalismo Se quisermos compreender e apreciar o liberalismo, no precisamos de escolher entre as duas interpretaes, de optar entre a abordagem ideolgica e a sociolgica. As duas concorrem para definir a originalidade do liberalismo e para revelar um dos seus traos constituintes, esta ambiguidade que permite que o liberalismo pudesse ser, consecutivamente, revolucionrio e

90

conservador, subversivo e conformista. Os mesmos homens passaro da oposio ao poder, os mesmos partidos do combate contra a origem defesa das instituies. Ao faz-lo, apenas revelaro, sucessivamente, dois aspetos complementares desta mesma doutrina, ambgua em si mesma, que rejeita o antigo regime e que no quer a democracia integral, situada a meio caminho entre estes dois extremos e cuja melhor definio , sem dvida, a alcunha atribuda monarquia de Julho: o meio-termo. por o liberalismo ser um meio-termo que, perspetivado da direita, se afigura revolucionrio e, considerado da esquerda, parece conservador. O liberalismo travou, sucessivamente, dois combates em duas frentes distintas: primeiro, contra o conservadorismo, o absolutismo; em seguida, contra o avano de foras sociais, de doutrinas polticas mais avanadas do que ele prprio radicalismo, democracia integral, socialismo. Foi a conjugao do ideal e da realidade, a convergncia de aspiraes intelectuais e sentimentais, mas tambm de interesses bem palpveis, que fez a fora do movimento liberal entre 1815 e 1840. Reduzido a uma filosofia poltica, no teria, sem dvida, mobilizado grandes batalhes; confundido com a defesa pura e simples de interesses, no teria suscitado sacrifcios desinteressados que chegaram ao sacrifcio supremo. 2.3. As etapas da marcha do liberalismo O liberalismo transformou a Europa de 1815, umas vezes graas s reformas - pela via da evoluo progressiva, sem violncia -, outras recorrendo evoluo por mutao revolucionria. Entre as duas formas, o liberalismo no encontra na sua doutrina razes para preferir uma outra. Se puder evitar a revoluo, regozija-se com isso. No entanto, tal s aconteceu raramente. Foi apenas em Inglaterra, nos Pases Baixos e na Escandinvia que o liberalismo transformou pouco a pouco o regime e a sociedade pela via das reformas. Em todos os outros pases, forado pela obstinada resistncia dos defensores da ordem estabelecida que recusam qualquer concesso, o liberalismo recorreu ao modo revolucionrio. a atitude de Carlos X, em 1830, e a promulgao de leis que violavam o pacto de 1814 que levam os liberais a fazerem a revoluo para derrubarem a dinastia. Do mesmo modo, a poltica obstinada de Metternich conduzir a ustria, em 1848, revoluo. O esprito do sculo, o clima, a sensibilidade romntica, o exemplo da Revoluo Francesa e a mitologia que dela emana apontam igualmente no sentido de solues de tipo revolucionrio. Uma das consequncias do romantismo a preferncia sentimental pela violncia. De facto, toda uma mitologia da barricada, da insurreio triunfante, do povo em armas, impe as solues revolucionrias, e um grande romance pico como os Misrables , a este respeito, um bom testemunho do esprito do tempo. O sol de Julho, em 1830, a primavera dos povos, em 1848, so igualmente expresses que atestam o messianismo revolucionrio, uma espcie de culto da revoluo, a que, um sculo mais tarde, Malraux, a propsito da guerra de Espanha, chamar a iluso lrica. Na primeira metade do sculo, o movimento liberal decompe-se numa sucesso de vagas. Recordando resumidamente a cronologia, veremos desenhar-se o mapa do liberalismo em ao e em armas. Primeiro episdio em 1820 O liberalismo toma a forma de conspiraes militares. O exrcito , na poca, o centro do liberalismo e tambm o seu instrumento, por no ter esquecido as guerras napolenicas e record-las com nostalgia. Em Frana, uma srie de conspiraes - das quais a mais conhecida a que terminou no cadafalso, com a execuo dos quatro sargentos de La Rochelle -, em Portugal, em Espanha, os primeiros pronunciamentos, em Npoles, no Piemonte, as insurreies liberais tomam a forma de uma sedio armada. At na Rssia, com o movimento dezembrista, em 1825. Oficiais de alta ou baixa patente so a alma destas conspiraes, que se saldam em todos os casos por um malogro, quer frustradas pela polcia, quer esmagadas por uma interveno armada, muitas vezes externa; como sucede em Itlia, onde os soldados austracos restabelecem o antigo regime.

91

Segundo abalo em 1830 Esta vaga ssmica de maior amplitude em vrios pases abala e demole o edifcio poltico. Em relao aos movimentos de 1820, pode falar-se verdadeiramente de revoluo, porque as foras populares entram em campo. O destino destes movimentos muito diferente de regio para regio. No Ocidente, as revolues triunfam. Em Frana, o ramo mais antigo destronado, o ramo mais novo sucedelhe, a Carta revista e um regime liberal sucede restaurao. E os liberais passam a governar a igual distncia da contra-revoluo e da democracia. Na Blgica, a revoluo no se resume a uma rplica da Revoluo Francesa, j que, alm do seu aspeto liberal anlogo ao da Frana, apresenta um carcter nacional, dirigido contra a unidade no interior do reino dos Pases Baixos. A Blgica emancipada uma realizao exemplar do liberalismo. A sua independncia o fruto da aliana entre liberais e catlicos. A Blgica adota instituies liberais - a Constituio de 1831 -, e a sua economia vai conhecer um desenvolvimento rpido que demonstra a superioridade das ideias liberais sobre o mercantilismo do antigo regime. Mas as revolues falham em quase todos os outros pases; eram, sem dvida, prematuras. Em 1848, o liberalismo envolver-se-, de forma muitas vezes indissocivel, com a democracia; e as revolues desse ano tero um sucesso precrio, seguido do esmagamento simultneo do liberalismo e da democracia. As tentativas dos liberais Ser sob a gide do liberalismo que se realizar a unidade italiana. Cavour um liberal. Em Fevereiro de 1848, a monarquia piemontesa liberaliza-se quando Carlos Alberto concede um estatuto constitucional que o decalque da Carta revista em 1830. Pode dizer-se que em Fevereiro de 1848 o Piemonte acertou o passo com a revoluo de Julho de 1830 em Frana, com um desfasamento um pouco comparvel quele que existe entre os Estados Unidos e a Frana. A vida poltica piemontesa foi dominada, a partir de 1852, pelo que o vocabulrio poltico italiano chama connubio, a unio das diferentes fraes liberais. De 1852 a 1859, o governo pratica uma poltica tipicamente liberal no domnio financeiro, mas tambm no religioso, com a secularizao dos bens das congregaes. O liberalismo triunfa ainda nos Estados escandinavos, nos Pases Baixos, na Sua, mas no chega a aclimatar-se verdadeiramente na Pennsula Ibrica, onde a conjuntura no lhe favorvel0. Na Alemanha, o liberalismo tem uma histria particularmente acidentada. Tendo comeado por triunfar em vrios Estados, poderia pensar-se que depois de 1815 a Alemanha seria um dos pases onde o liberalismo floresceria. Em 1820 a agitao universitria e estudantil tipicamente liberal e vrios soberanos concedem constituies liberais. Em 1830 a Alemanha sacudida de novo por uma vaga liberal que tem a sua origem em Paris. Mas este liberalismo contido, a ustria vela por isso. Em 1848 manifesta-se de novo no parlamento de Frankfurt, que a primeira expresso poltica da Alemanha unida. As ideias que a circulam so liberais, mas este liberalismo no sobreviver experincia de Frankfurt. Isto porque na Alemanha o liberalismo conheceu um dilema. Com efeito, quando o rei da Prssia confia, em 1862, a chancelaria a Bismarck, este quer realizar a unidade, mas no tem a inteno de o fazer pelas vias liberais, embora at ento unidade e liberalismo tivessem estado ligados. Bismarck obriga portanto os liberais a escolher entre a unidade e o liberalismo. Os liberais dividem-se ento numa minoria que se mantm fiel filosofia liberal e prefere renunciar unidade e numa maioria que d prioridade unidade e se resigna a renunciar s liberdades parlamentares. Esta ciso enfraqueceu por muito tempo o liberalismo alemo e ser necessrio esperar pela Repblica de Weimar para ver reaparecer o liberalismo como fora poltica na Alemanha moderna.

0 Se verdade para a Espanha, onde as correntes legitimistas preservam grande importncia,


em Portugal, desde 1834 e sobretudo a partir da regenerao, o regime, apesar das suas imperfeies, decididamente liberal (N. do R.),

92

Na ustria ainda mais tarde, na segunda metade do sculo, que se desenham os prdromos do movimento liberal. Depois de 1867 e da aceitao do dualismo, o imperador outorga ustria uma constituio que favorece o desenvolvimento de um regime liberal. Na Rssia a experincia dos dezembristas antecipa o movimento liberal em rum sculo ou quase. Um liberalismo moderado inspira entretanto algumas das iniciativas do czar reformador Alexandre II. Em 1870, por exemplo, aos zemstvos, uma espcie de conselhos gerais, so confiadas certas responsabilidades locais respeitantes ao servio de limpeza das ruas, assistncia, hospitais, instruo. Uma elite culta far a a experincia do liberalismo, mas s a partir da revoluo de 1905 que o liberalismo triunfa na Rssia, com o Partido Constitucional Democrata, que representa na vida poltica russa as ideias liberais que tinham triunfado setenta e cinco anos antes na Frana da monarquia de Julho. esta a cronologia das etapas da expanso liberal e a sua geografia no menos elucidativa. O liberalismo desenvolve-se primeiro num domnio relativamente restrito - a Europa ocidental - e alarga-se depois, pouco a pouco, ao resto da Europa. O seu estudo deveria, alis, ser alargado para alm da Europa, j que se encontram em vrios territrios colonizados os herdeiros do liberalismo europeu. S um exemplo: o Partido do Congresso, fundado na ndia em 1885 por instigao das autoridades britnicas, de inspirao liberal e prope-se formar uma elite poltica anglo-indiana cujo programa ser o self-government, isto , a extenso ndia das instituies parlamentares que, havia um sculo, se tinham desenvolvido em Inglaterra. Deste modo, o movimento de emancipao colonial foi quase sempre iniciado por uma gerao formada na escola do liberalismo ocidental. A esfera do liberalismo no se restringe, portanto, a alguns pases que constituem o seu terreno de eleio, mas, atravs do canal das ideias europeias, engloba o mundo inteiro. 2.4. Os resultados Qual foi o saldo destes movimentos liberais? Deixaram a sua marca nas instituies polticas e na ordem social? Pode formular-se a mesma pergunta invertendo os termos: atravs de que sinais se reconhece que um regime poltico liberal? Quais os critrios que permitem reconhecer que esta ou aquela sociedade tem uma organizao conforme aos princpios do liberalismo? Examinaremos sucessivamente as caractersticas da ordem poltica inspirada no liberalismo e os traos constitutivos das sociedades imbudas desta filosofia. Os regimes polticos liberais Dada a sua identidade de inspirao, os regimes liberais apresentam traos comuns entre si. Na maior parte dos pases, os progressos do liberalismo medem-se pela adoo de instituies cuja reunio define o regime liberal tipo. Em primeiro lugar, o liberalismo de um regime reconhece-se pela existncia de uma constituio. Em comparao com a inexistncia de textos do antigo regime, uma novidade radical da revoluo, que decide, pela primeira vez na Europa - os Estados Unidos deram o exemplo -, definir por escrito a organizao dos poderes e o sistema das suas relaes mtuas. No sculo XIX, todos os regimes liberais retomam sua maneira o precedente revolucionrio. Estas constituies so estabelecidas em condies diversas: por vezes, o soberano que a outorga e a oferece num gnero magnnimo, enquanto noutras circunstncias a constituio aprovada pelos representantes da nao. Para dar apenas um exemplo, a Frana associa os dois casos. A Carta, no seu texto inicial, promulgada por Lus XVIII em 4 de Julho de 1814. Trata-se de um texto outorgado - o prembulo compraz-se nisso para dissimular as concesses que a Carta comporta. Dezasseis anos mais tarde, depois da queda de Carlos X, a Carta revista pela Cmara dos Deputados e s depois de ter prestado juramento nova Carta Lus Filipe chamado a ocupar o trono. Deste modo, o mesmo texto (com poucas emendas) comeou por ser outorgado e depois foi elaborado pelos representantes da nao. A existncia de um texto constitucional um dos critrios pelos quais se reconhece o liberalismo de uma sociedade poltica: ela significa, com efeito, a rutura com a ordem tradicional, a substituio de um regime herdado do passado, produto dos costumes, por um regime que a

93

expresso de uma ordem jurdica. Trata-se de uma novidade radical. Pouco importa, em certo sentido, a extenso das concesses ou o alcance das garantias liberdade individual ou coletiva, o essencial que haja uma regra, um contrato que fixe e precise as relaes entre os poderes. Como a maior parte das filosofias da primeira metade do sculo XIX, e sem ter conscincia de quanto tem de formalista, o pensamento liberal , pois, essencialmente jurdico. S mais tarde a evoluo substituir os conceitos jurdicos por realidades sociais e econmicas. Em segundo lugar, todas estas constituies tendem a limitar o poder. mesmo a sua razo de ser. Todas tm em comum o facto de traarem fronteiras, de marcarem limites sua ao. O liberalismo define-se pela sua oposio noo de absolutismo. Seja qual for a constituio em causa, todas encerram o exerccio do poder real numa esfera que passa a estai- delimitada, quer se trate da Carta francesa de 1814, da Constituio do reino dos Pases Baixos, da Constituio norueguesa ou dos textos concedidos pelos soberanos da Alemanha central ou meridional (Baviera, Vurtemberga, Baden, Saxnia-Weimar) entre 1818 e 1820, ou ento, mais tarde, da Constituio belga de 1831, ou, ainda mais tarde, do Estatuto Constitucional do Piemonte, em 1848. Convir juntar a esta enumerao da Constituio espanhola de 1812, que no foi aplicada durante muito tempo, mas que serviu, em larga medida, como referncia. Este texto, elaborado pela junta insurreccional de Sevilha, foi suspenso aps o regresso de Fernando VII e para o repor em vigor que eclode a insurreio de 1820. O poder , por conseguinte, limitado, mas isso no exclui que seja monrquico. O liberalismo no , alis, hostil forma monrquica nem ao princpio dinstico, mas somente ao absolutismo da monarquia. Monarquia e liberalismo formam mesmo um par harmonioso, j que a presena de uma monarquia hereditria uma garantia contra os assomos demaggicos e as violncias populares. Limitada pela existncia de uma representao da nao - sob designaes muito diversas: cmara, dieta, estados gerais -, a deciso poltica ento partilhada entre a coroa e a representao nacional. Esta representao normalmente dupla: o liberalismo adota o sistema de duas cmaras. Quanto mais poderes houver, menor ser o risco de um deles se apropriar da totalidade do poder. Duas cmaras constituem a frmula ideal que permite dividir, equilibrar, compensar. A uma cmara baixa contrape-se uma cmara alta, composta de descendentes da aristocracia ou de membros escolhidos pelo poder. Contm-se assim melhor os movimentos de humor ou a turbulncia das paixes populares. A presena de uma segunda cmara em regime democrtico geralmente um vestgio do liberalismo. O carcter de compromisso do liberalismo definido pela composio do corpo eleitoral. Em parte alguma o liberalismo adota o sufrgio universal e, quando este introduzido, sinal de que o liberalismo cedeu o lugar democracia. Tradicionalmente, distinguem-se duas concees de eleitorado: aquela segundo a qual o direito do voto um direito natural, inerente cidadania, que a conceo mais democrtica, e a do eleitorado-funo, segundo a qual o direito de voto apenas uma funo, uma espcie de servio pblico no qual a nao decide investir esta ou aquela categoria de cidados, introduzindo assim uma distino entre o pas legal e o pas real, sendo esta ltima conceo naturalmente a mais conforme ao ideal liberal. Numa sociedade liberal, o facto de s uma minoria dispor do direito de voto, da plenitude dos direitos polticos, de existirem duas categorias de cidados, no vergonhoso e afigura-se normal e legtimo. Se esta discriminao ao mesmo tempo seletiva e exclusiva, nem por isso definitiva ou absoluta: no exclui por toda a vida este ou aquele indivduo. Basta preencher as condies impostas - atingir os 300 francos de censo - para se tornar ipso facto eleitor. O princpio muito diferente do do antigo regime, que atribua o privilgio nascena. Assim - e estes dois traos so complementares -, as sociedades liberais so inegavelmente restritivas - o que as diferencia das sociedades democrticas -, mas a excluso do sufrgio no definitiva. Assim se explica a expresso - que hoje escandalosa - de Guizot: Enriquecei! Aos que lhe objetavam que s uma minoria dos Franceses participava na vida poltica e reclamava de imediato a universalidade do sufrgio, Guizot respondia que existe um meio, para qualquer um, de se tornar eleitor: preencher as condies de fortuna, enriquecer. No se trata de um objetivo de no-aceitao, mas de um adiamento. Imaginava-se ento que bastava trabalhar regularmente e poupar para enriquecer e aceder assim ao voto. Parecia legtimo reservar o exerccio do direito de voto queles que tinham trabalhado e poupado em vez de conced-lo a quem quer que fosse. A poltica liberal inscreve-se assim na perspetiva de uma

94

moral burguesa, pr-capitalista, ignorante da concentrao e da dificuldade que os indivduos tm em sair da sua classe e realizar a sua promoo social. Constituio escrita, monarquia limitada, representao nacional, sistema de duas cmaras, discriminao, pas legal, pas real, sufrgio censitrio. Para acabar de caracterizar o sistema poltico, acrescentemos a descentralizao, que associa gesto dos negcios locais representantes eleitos da populao. O interesse dos liberais por este sistema responde a uma dupla preocupao, que ilustra a ambiguidade do liberalismo. Confiar a administrao local a representantes eleitos manifestar a sua desconfiana em relao ao poder central e aos seus agentes executivos, a quem se reduz o campo de atividade, mas tambm uma precauo contra os impulsos populares, visto que se entrega o poder local aos notveis. A reivindicao da descentralizao tem, por conseguinte, o significado de uma reao social - o liberalismo aristocrtico - ao mesmo tempo contra a centralizao estatal e contra a democracia prtica. Encontrar-se-o numerosos exemplos desta organizao dos poderes: na monarquia constitucional francesa, no regime britnico, no Piemonte, a partir de 1848, nos Pases Baixos, na Blgica e nos reinos escandinavos, a partir de 1860, na Itlia unificada cujas instituies so inspiradas no liberalismo, e onde ser necessrio esperar at 1912 para que uma lei institua pela primeira vez o princpio do sufrgio universal. A par desta organizao dos poderes, o liberalismo reivindica e instaura as principais liberdades pblicas que do ao indivduo garantias contra a autoridade. acima de tudo o reconhecimento da liberdade de opinio, isto , a faculdade de cada um formar a sua opinio - e no de a receber j feita -, mas tambm da liberdade de expresso, da liberdade de reunio, da liberdade de discusso, que resulta logicamente do reconhecimento das opinies individuais. Tomaram-se igualmente disposies a favor da liberdade de discusso parlamentar, da publicidade dos debates parlamentares, da liberdade de imprensa. Neste especto significativo que durante a restaurao e a monarquia de Julho uma boa parte das contestaes polticas, das polmicas e dos debates entre a maioria e a minoria, o governo e as cmaras, gire volta do estatuto da imprensa, assim como do regime eleitoral. O interesse pela liberdade estende-se ao ensino. Com efeito, os liberais no encontram nada mais urgente do que subtrair o ensino influncia da Igreja, o seu principal adversrio. De facto, o liberalismo mais anticlerical do que anti-religioso e, se lhe possvel ser espiritualista, acomodar-se ao reconhecimento do cristianismo, necessariamente anticlerical, pois relativista e, portanto, contrrio imposio de todos os dogmas. O catolicismo restaurado, contra-revolucionrio, do sculo XIX aparece como o smbolo da autoridade, da hierarquia dogmtica, pelo que importa subtrair o ensino sua influncia sobretudo o ensino secundrio, no qual os liberais esto particularmente interessados, pois ele que forma os futuros eleitores. H praticamente uma coincidncia entre os que fizeram as humanidades e concluram o ensino secundrio e os que so proprietrios e fazem parte do pas legal. Para os liberais desejosos de institurem duradouramente a liberdade, o ensino secundrio , pois, uma pea mestra da sociedade. Todas as disputas que, entre 1815 e 1850 (lei Falloux), andam volta do monoplio ou da liberdade da universidade tm por finalidade o controle do ensino secundrio. Os liberais evitaram portanto conceder a liberdade de ensino ampla e total a quem a usasse contrariamente aos princpios de uma educao liberal. De um modo mais geral, o liberalismo tende a reduzir, a retirar s igrejas os seus privilgios e a instaurar a igualdade de direitos entre a religio tradicional e as outras confisses. Nos pases catlicos admitir-se-o protestantes nos cargos civis, retirar-se- Igreja a conservao do registo civil e conferir-se- ao casamento civil um valor legal que no tinha numa sociedade em que s os sacramentos possuam valor jurdico. Nos pases de confisso protestante o liberalismo impor progressivamente a emancipao dos catlicos: em 1929, na Inglaterra, o ato de emancipao liberta os catlicos (sobretudo irlandeses) da sua sujeio e torna-os cidados quase iguais aos outros, porque subsiste ainda, para o exerccio de algumas funes pblicas, um privilgio a favor dos fiis da igreja anglicana. A ordem social liberal

95

Decifrando as marcas deixadas pelo liberalismo na sociedade, reconhecem-se numerosos traos j evocados a propsito da obra da revoluo, dado que, mais ainda neste campo do que no precedente, o liberalismo o herdeiro do seu esprito. Igualdade de direito, desigualdade de facto A sociedade liberal assenta na igualdade de direito: todos dispem dos mesmos direitos civis. Todavia, em parte sua revelia e em parte deliberadamente, o liberalismo mantm uma desigualdade de facto e vai dai- o flanco s crticas dos democratas e dos socialistas. O reconhecimento da igualdade de todos perante a lei, perante a justia, perante o imposto, no exclui a diferena das condies sociais, a disparidade das fortunas, uma repartio muito desigual da cultura. Acontece mesmo que a sociedade liberal consagra nos seus cdigos certas desigualdades, como, por exemplo, entre o homem e a mulher, entre o patro e o empregado. O dinheiro Para alm da igualdade de princpio e da desigualdade de facto, a sociedade liberal assenta essencialmente no dinheiro e na instruo, que so os dois pilares da ordem liberal, os dois fulcros da sociedade. Estes dois princpios, fortuna e cultura, produzem simultaneamente consequncias que podem contrariar-se. isto que importa compreender se se quer conhecer e avaliar equitativamente a sociedade liberal. Isto continua a ser verdadeiro ainda hoje para as sociedades ocidentais. Tanto o dinheiro como a instruo produzem efeitos que, uns, so verdadeiramente libertadores e, outros, tendem a manter ou a reforar a opresso. No h razo para surpresas: a realidade histrica sempre suficientemente complexa para que possam notar-se, assim, num mesmo momento efeitos contrrios. O dinheiro um princpio libertador. O dinheiro, que substitui a posse da terra ou o nascimento como princpio de diferenciao social, , incontestavelmente, um elemento de emancipao. A terra submete o indivduo, fixa-o ao solo. A mobilidade do dinheiro permite fugir s limitaes do nascimento, da tradio, ao conformismo dessas pequenas comunidades fechadas sobre si prprias e estritamente compartimentadas. Basta ter dinheiro para uma deslocao, para mudar de ofcio, de residncia, de regio. A sociedade liberal, fundada no dinheiro, abre possibilidades de mobilidade: mobilidade dos bens que mudam de mos, mobilidade das pessoas no espao, na escala social. No sculo XIX as sociedades liberais francesa, inglesa e belga oferecem numerosos exemplos de indivduos que transpuseram rapidamente os degraus da hierarquia social e fizeram fortunas notveis devidas unicamente sua inteligncia e ao dinheiro. No nico o caso de um Laffitte, que, de condio muito modesta, se torna um dos financeiros mais ricos da Frana e chega a fazer parte do primeiro governo da monarquia de Julho. O dinheiro , portanto, um fator de libertao, o princpio e a condio da emancipao social dos indivduos. Mas a contrapartida evidente, visto que as possibilidades no esto ao alcance de todos e o dinheiro tambm um princpio de opresso. partida, sempre necessrio ter um mnimo de dinheiro ou muita sorte. Pelo contrrio, para aqueles que nada tm, a dominao exclusiva do dinheiro resulta no agravamento da sua situao. talvez no quadro da unidade alde que melhor se avaliam os efeitos desta revoluo: na economia rural do antigo regime todo um sistema de serventias coletivas permitia queles que no tinham terras subsistir, visto que tinham a possibilidade de utilizar as terras comunais, mandar pastai- o seu gado em terras que no lhes pertenciam, mas que a interdio de vedao tornava acessveis. Havia deste modo coexistncia entre ricos e pobres. O deslocamento desta comunidade, a revogao destes condicionamentos, a proclamao da liberdade de cultivar e de vedar as terras, favorecem aqueles que tm bens, que vo poder retirar proventos mais elevados. Entram numa economia de troca, de lucro, aumentam os seus domnios, enriquecem, lanam as bases de uma fortuna, ao passo que os outros, privados do recurso que lhes proporcionava a utilizao das terras comunais, privados por isso mesmo da possibilidade de subsistirem, so obrigados a deixar a aldeia e a ir procurar trabalho na cidade. Para eles a despromoo social e muitas vezes a misria. Verifica-se por este exemplo como a

96

mesma revoluo produziu simultaneamente efeitos opostos, conforme se exercem sobre os ricos ou sobre os pobres, sobre aqueles que tm alguma coisa ou sobre os que nada tm. Toda uma populao indigente perdeu subitamente a proteo que lhe era garantida pela rede dos laos pessoais e passa a viver numa sociedade annima na qual as relaes so jurdicas, impessoais e materializadas pelo dinheiro. Compra, venda, remunerao, salrio: fora disso no h salvao. Assim, uma parte da opinio pblica conservar a nostalgia da antiga sociedade, hierarquizada, certo, mas feita de laos pessoais e na qual os inferiores encontravam largas compensaes para a sua dependncia. Os legitimistas, o catolicismo social e at uma parte do socialismo evocam saudosamente a antiga ordem das coisas e pretendem que seja restaurada essa sociedade paternalista na qual a proteo do superior garantia ao inferior que ele no morreria de fome, enquanto na sociedade liberal j no h socorro nem recurso contra a misria e a despromoo social. Na verdade, esta nova sociedade no o produto exclusivo da revoluo poltica; tambm consequncia de uma mutao da economia e da sociedade, e este novo sistema de relaes corresponde a uma sociedade urbanizada e industrial, na qual o negcio e a manufatura se tornam a partir de ento as atividades privilegiadas. A instruo Da instruo, outro alicerce da sociedade liberal, pode dizer-se igualmente que um fator de libertao, mas tambm que a sua privao lana uma parte da populao numa concluso de definitiva dependncia. Na escala dos valores liberais, a instruo e a inteligncia tm um lugar to grande como o dinheiro - ao qual certos historiadores da poca liberal atribuem uma importncia demasiado exclusiva -, e no so raros os exemplos de indivduos que alcanaram um brilhante xito social, que chegaram mesmo ao topo do poder, sem terem, partida, um tosto, mas que deram provas de fiabilidade e de inteligncia. Ao lado de Laffitte, poder-se- evocar a carreira de Thiers, de condio igualmente muito modesta, que deve o seu xito inteligncia e ao trabalho. Jornalista, chega a ser presidente do Conselho, tornando-se na segunda metade do sculo o smbolo da burguesia liberal. A instruo abre a porta a todas as carreiras: ensino, jornalismo, poltica. Os estudos clssicos so sancionados por diplomas, o mais famoso dos quais, o diploma de concluso dos estudos secundrios, uma instituio essencial da sociedade liberal. Criado em 1807, contemporneo portanto da universidade napolenica, solidrio da organizao das grandes escolas, pertence a todo o sistema resultante da revoluo, repensado por Napoleo, em que a instruo canalizada, disciplinada, organizada, sancionada, por diplomas, um sistema que permite o acesso a escolas em que o recrutamento feito por concurso. No sculo XIX e ainda hoje, o prestgio do diploma de estudos secundrios, como o das grandes escolas, o smbolo de um estado de esprito e de uma atitude caractersticos das sociedades liberais. Todos podem estudar, apresentar-se ao exame de concluso dos estudos secundrios, tentar a sua sorte nos concursos de admisso Politcnica ou Normal. Mas adivinha-se a contrapartida deste prestgio da cultura: esta sociedade abre possibilidades de promoo, mas somente a um pequeno nmero, e queles que no apresentam os sacramentos universitrios so reservadas as funes subalternas da sociedade. Assim como o dinheiro, a instruo , ao mesmo tempo, emancipadora e exclusiva. o que, num pequeno mas fecundo tratado, exprimiu o socilogo Goblot sob o ttulo La barrire et le niveau. O ensino, os estudos secundrios e os diplomas constituem ao mesmo tempo uma barreira e um nvel. Por meio do dinheiro e da instruo, vemos quais so os traos constitutivos e especficos das sociedades liberais. So sociedades em movimento, e esta a grande diferena entre elas e o antigo regime, que, ao envelhecer, tendia a esclerosar-se e no qual as ordens se fixavam em castas. A passagem do antigo regime ao liberalismo um degelo, uma sbita abertura, uma maior fluidez dada sociedade, uma maior mobilidade proposta aos indivduos. Mas esta sociedade aberta tambm uma sociedade desigual. da justaposio destas duas caractersticas que procede a natureza intrnseca da sociedade liberal, que a democracia vai precisamente pr em causa. Esta dedicar-se- a alargar a brecha, a abrir a todos as

97

possibilidades e as oportunidades que as sociedades liberais apenas entreabriram a uma minoria. 3 - A era da democracia O movimento democrtico vai, por sua vez, transformar completamente as instituies polticas e a ordem social das sociedades liberais. Como fizemos para o liberalismo, comearemos por definir a ideia e, em seguida, a sociedade democrticas, descreveremos depois as peripcias do movimento democrtico e, por fim, analisaremos os resultados e as caractersticas das sociedades sadas deste movimento, que se define, na origem, como uma fora de transformao revolucionria. 3.1. A ideia democrtica No se trata de definir a democracia propriamente dita como uma essncia intemporal, independente dos lugares e dos tempos, mas enquadrada no contexto da primeira metade do sculo XIX, em que se define por oposio ao antigo regime e, mais ainda, por negao ou superao do liberalismo. Esta definio histrica pode ser vlida para outras pocas, pois constitui um ncleo comum em tomo do qual evolui uma franja - a experincia revela progressivamente aspetos insuspeitos - dos prolongamentos inesperados da ideia democrtica. Para definir a democracia no sculo XIX convm conjugar as duas abordagens utilizadas para o liberalismo: a abordagem ideolgica e a abordagem sociolgica ou, se se preferir, os princpios e as bases sociais, as foras nas quais a ideia democrtica se apoia. A ideia democrtica mantm relaes complexas com o liberalismo. assim que retoma toda a herana das liberdades pblicas que o liberalismo fora o primeiro a inscrever nos seus textos. Longe de renegar essas aquisies, confirma-as, dando-lhes um alcance ainda mais amplo. Assim, a democracia prolonga a ideia liberal. Eis por que somos hoje muitas vezes tentados a ver na democracia apenas o simples desenvolvimento da ideia liberal, enquanto no sculo XIX ela aparece sobretudo em rutura com a ordem e a sociedade do liberalismo. Com efeito, em 1840 ou em 1860, os democratas contestam e combatem mesmo esta ordem. A igualdade O que caracteriza em primeiro lugar a democracia, por oposio ao liberalismo, a universalidade ou, se se preferir, a igualdade. De facto, a ideia democrtica recusa as distines, as discriminaes e todas as restries, mesmo temporrias. Enquanto os liberais empregam a linguagem do possvel, invocando a experincia, as realidades, a impossibilidade de aplicar imediatamente os princpios, os democratas opem-lhes os princpios e militam pela sua aplicao imediata. Assim, a democracia reivindica a abolio do censo e a aplicao imediata do direito de voto para todos, sem demoras nem etapas, pois entende que todos so aptos para exercerem o direito de voto. Em 1848 os democratas no pressentem ainda todos os desenvolvimentos da ideia democrtica, mas um ponto parece-lhes indiscutvel: no h democracia sem sufrgio universal. Em certo sentido, pode considerar-se que o critrio menos incontestvel da democratizao das sociedades polticas no sculo XIX a cronologia das datas em que os diferentes pases adotaram o sufrgio universal. A soberania popular Universalidade ou igualdade, mas tambm soberania popular: as trs noes esto ligadas. Soberania popular, e j no soberania nacional, uma vez que a distino fundamental. Com efeito, quando os liberais falam de soberania nacional, entendem que a nao, como entidade coletiva, soberana, mas que esta soberania s exercida, na prtica, por uma minoria de cidados. A soberania popular implica que o povo, isto , a totalidade dos indivduos, incluindo as massas populares, seja o soberano. O termo povo um dos mais ambguos que existem, pois pode referir-se ao mesmo tempo a um conceito jurdico e tomar uma aceo sociolgica. Em

98

democracia, os dois conceitos no esto longe de se fundirem. O povo, tal como o entendem Lamennais ou Michelet, tal como o invocam os revolucionrios de 1848, o conjunto dos cidados, e no somente uma abstrao jurdica. As duas concees diferentes de soberania implicam duas concees diferentes do eleitorado: com a democracia a do eleitorado-direito que prevalece. Verifica-se, assim, como a democracia se inscreve de certo modo no prolongamento do liberalismo e como constitui a sua contrapartida, derrubando as barreiras que ele erguera. As liberdades A democracia equivale tambm, embora com importantes restries, s liberdades. Os democratas retomam sua conta a herana intelectual e institucional que lhes legada pelos liberais, mas com um fundo diferente e num contexto que lhe modifica profundamente o significado. Com os liberais, o exerccio das liberdades era reconhecido queles que j possuam as necessrias capacidades intelectuais ou econmicas. Esse era o motivo por que os liberais no viam contradio entre o princpio da liberdade de imprensa e a cauo exigida aos jornais, o que cabia na prpria lgica do sistema, que queria que as liberdades fossem concedidas queles que estavam em condies de as usar razoavelmente. Os democratas suprimem tais restries e reivindicam a liberdade para todos. Para eles, a liberdade de imprensa exclui, por exemplo, toda a interveno preventiva ou repressiva do poder, mas tambm toda a coao financeira. A importante lei de 1881, que, ainda hoje, regula em Frana o funcionamento da imprensa, deriva da conceo democrtica. Os democratas tm plena conscincia de que as desigualdades sociais levantam srios obstculos ao funcionamento real da democracia. Assim, para eles, o meio mais seguro de preparar o advento da democracia e de a fazer entrar nos costumes reduzir as desigualdades, anular as disparidades, fazer chegai- a todos, sem exceo, o benefcio da liberdade. As condies do exerccio das liberdades A liberdade para todos, mas tambm os meios para exercer essa liberdade. Eis com que, alertados pela experincia, se preocupam os democratas, que sabem que no basta que um princpio seja inscrito na lei, mas que preciso ainda velar pela sua aplicao, enquanto os liberais, sensveis sobretudo ao aspeto jurdico, pensavam naturalmente terem resolvido o problema ao estabelecerem uma regra de direito. neste ponto que o pensamento democrtico vai tomar desenvolvimentos imprevistos, que podero conduzi-lo a verdadeiros retrocessos. De facto, se necessrio assegurar aos indivduos as condies de exerccio das liberdades, a lgica pode conduzir o poder pblico a intervir nas relaes interindividuais, a fim de corrigir as desigualdades, retirando a um o que ele tem em demasia para o dar quele que no tem o suficiente e assegurar assim o gozo efetivo dos direitos. Poder portanto suceder que os democratas sejam por vezes levados a escolher entre duas concees da democracia, uma que continua ligada acima de tudo aos princpios da liberdade e a outra que sobrepe as condies prticas a tais princpios. Est aqui a origem da divergncia entre as duas concees da democracia que hoje disputam entre si o domnio do mundo. A igualdade social Seguindo uma evoluo perfeitamente conforme s suas ideias, a democracia no se confina igualdade jurdica e civil, mas interessa-se tambm pela igualdade social, cujas aplicaes e consequncias s se revelaro pouco a pouco. neste campo, nesta direo, que se desenham os prolongamentos mais atuais da ideia democrtica. Atestam-no o nosso vocabulrio poltico e as expresses recentemente introduzidas na nossa linguagem poltica, como democratizao do ensino, planificao democrtica, poltica democrtica dos rendimentos.

99

Desenvolvendo-se simultaneamente em vrias linhas, a ideia democrtica complexa. Que entre tais linhas, as divergncias, mesmo os antagonismos, sejam possveis, essa a prpria histria da ideia democrtica. 3.2. Democracia e foras sociais Se a ligao j estreita que unia a ideologia sociedade liberal tornava necessria uma abordagem sociolgica, esta abordagem justifica-se ainda mais quando se trata da democracia, uma vez que, por definio, esta no poderia limitar-se s reformas polticas, e tambm porque, se a ideia de democracia regista sucessos, se recruta adeptos, deve-o s transformaes da sociedade. Os fatores de mudana e os novos tipos sociais Surgem novas camadas sociais, sendo este fenmeno a resultante de trs ordens de mudanas. Revoluo tcnica As transformaes mais visveis, talvez tambm as mais decisivas que afetam o sculo XIX, as suas estruturas e os seus ritmos, dependem da economia e esto ligadas revoluo industrial, ao florescimento de invenes que aumentam subitamente o poder do homem sobre a matria, ao maquinismo e sua aplicao produo. Esta revoluo tcnica suscita novas formas de atividade profissional, modifica as condies de trabalho e origina, por um encadeamento de causas e efeitos, novos tipos sociais. Surge um patronato diferente do negociante-empresrio ou do proprietrio de manufaturas do sculo XVIII. Ligado mais estreitamente ao crdito e banca, ele uma das componentes da nova sociedade capitalista que se desenvolve usando as facilidades proporcionadas pelo liberalismo triunfante. Contudo, se este patronato importante pelo poder econmico que detm, pelas responsabilidades que exerce, quase no conta no plano das foras polticas, sobretudo a partir da instaurao do sufrgio universal. Muito mais importante numericamente a categoria dos operrios da indstria, que constituem uma classe relativamente nova, distinta dos operrios do antigo regime. Sob o antigo regime, o que ns chamamos operrio estava prximo do artfice: o companheiro que trabalhava com o seu patro era um empregado, e no um proletrio, enquanto a revoluo industrial, a concentrao e o maquinismo suscitam a formao de uma classe que anuncia j o proletariado contemporneo. Esta classe compe-se essencialmente de pessoas vindas do campo, onde no encontravam trabalho, e que se fixam nas cidades. A sua vinda um dos fatores do crescimento dos aglomerados urbanos nos sculos XIX e XX. Voltaremos mais adiante a este fenmeno da cidade na sociedade moderna e s suas consequncias tanto sociais como polticas. A oposio entre cidade e campo acentua-se com a sociedade industrial. Na economia do antigo regime, os laos mantm-se estreitos entre a cidade e o campo, que viviam em osmose. As cidades eram pequenas, o campo cercava-as e as relaes eram mltiplas. medida que a cidade cresce, que se refora a coincidncia entre as atividades de tipo industrial e a aglomerao urbana, diferenciam-se. A evoluo faz divergir os seus destinos e os seus interesses e, no plano das foras polticas, as suas opes, as suas simpatias. A sociedade rural mantm-se tradicional, respeita a ordem estabelecida: a submisso aos costumes, s autoridades, nela cultivada como uma virtude. Ela , pelo menos temporariamente, conservadora, e uma das surpresas menores do sufrgio universal no ser o reforo inicial da autoridade dos notveis, quando o sufrgio universal concede subitamente o direito de voto a uma massa rural que ainda a maioria numrica e vota a favor das autoridades sociais ou espirituais. a lio das eleies francesas de 1848 e de 1849, repetida vinte anos mais tarde, em 1871: o campo envia para tomar assento na Assembleia Nacional uma forte maioria de notveis conservadores, legitimistas ou partidrios da casa de Orlees. Os camponeses, que so a maioria, no esto ainda completamente emancipados do conformismo, do respeito dos valores tradicionais e da hierarquia social. No , pois, do lado do campesinato que a ideia democrtica vai recrutar os seus defensores.

100

Tambm no o , pelo menos na primeira gerao, do lado da classe operria. Com efeito, esta classe operria em formao - em Inglaterra a partir do fim do sculo XVIII, em Frana a partir de 1830, mais tarde na Itlia do Norte, no Rur, na Catalunha - fica muito tempo passiva. Passiva ou revoltada, e no integrada na sociedade. Passiva a maior parte das vezes, pois a herdeira de uma longa tradio camponesa de resignao, ou revoltada e rejeitando ao mesmo tempo o regime poltico, a ordem social e as suas crenas. As elites desta nova classe aderiro a doutrinas revolucionrias que no acreditam na democracia poltica. So o anarquismo e o anarco-sindicalismo que primeiro concitam a simpatia e a confiana dos militantes operrios, e em Frana o sindicalismo manter-se- durante muito tempo impregnado da ideologia anarcosindicalista, pelo menos at Primeira Guerra Mundial. Nestas condies, quais podem ser as bases sociolgicas da democracia? O equivalente do que identificmos para o liberalismo, com a burguesia de dinheiro e de talento, encontra-o a democracia noutros grupos, tambm eles provenientes da evoluo econmica. De facto, as transformaes sociais que resultam das mudanas tcnicas ou econmicas no sculo XIX no se reduzem formao de um patronato capitalista e de uma classe operria. Existem entre eles os mais diversos elementos sociais de que a anlise social se esquece muitas vezes, mas que no so menos importantes pelo nmero e pelo papel poltico. o que no sculo XIX se chama a classe mdia (no sculo XX prevalece o plural e diz-se de preferncia classes mdias). A expresso caracteriza bem a sua situao intermdia entre as classes tradicionalmente dirigentes - a nobreza, a burguesia - e, no outro extremo da escala social, as massas populares, rurais ou urbanas. A formao destas classes mdias resulta de um certo nmero de factos, tcnicos ou econmicos. A par da concentrao propriamente industrial de uma mo-de-obra volta dos locais de trabalho (minas ou fbricas), a revoluo econmica reveste-se de outras formas. Por exemplo, a revoluo dos transportes, com o aparecimento dos caminhos-de-ferro, o estabelecimento em todos os pases da Europa de redes diversificadas que cobrem o conjunto do territrio e criam um novo tipo profissional, o ferrovirio. S em Frana deve estimar-se em cerca de meio milho o nmero de trabalhadores empregados em companhias de caminho-deferro. Os ferrovirios esto geralmente seguros quanto estabilidade do emprego, e a profisso que exercem, a segurana e a possibilidade de uma promoo profissional diferenciam-nos dos proletrios. Mais tarde - aqui samos do sculo XIX -, o desenvolvimento do automvel e a criao da rede ferroviria, a multiplicao dos ofcios ligados indstria automvel e manuteno dos veculos (mecnicos, garagistas, trabalhadores de estaes de servio) tero as mesmas consequncias. tambm dos meados do sculo XIX que data a descoberta das possibilidades que o crdito abre economia moderna. Constituem-se ento em Frana os grandes estabelecimentos bancrios, Crdit Lyonnais, Socit Gnrale, que datam do II Imprio. At ento s se conhecia, relativamente banca, o banco familiar, empregando poucas pessoas. O desenvolvimento destas instituies, com a multiplicao das sucursais, cria um elevado nmero de postos de trabalho. O mesmo se passa no comrcio, com o aparecimento dos grandes armazns. A revoluo econmica no limita portanto os seus efeitos produo de bens, suscita paralelamente outras atividades, geradoras por sua vez de alteraes na composio da sociedade. Sero em breve milhes aqueles que exercem estes novos empregos. O desenvolvimento do sector tercirio O desenvolvimento da administrao, o que na gria da sociologia do trabalho se denomina sector tercirio, constitui o segundo fator de mudana, como os empregados da banca ou dos grandes armazns j demonstravam. No princpio do sculo XIX, os ministrios empregavam um nmero muito reduzido de funcionrios. De gerao em gerao e de regime em regime, a funo pblica desenvolve-se tanto nas administraes centrais como nos servios departamentais. Assim, o Estado toma a seu cargo novos sectores, como os correios e o ensino; o desenvolvimento deste ltimo primrio, em primeiro lugar, e depois secundrio - multiplica os estabelecimentos e os professores.

101

Carteiros, professores primrios, ferrovirios, bancrios e caixeiros dos grandes armazns constituem toda uma pequena burguesia intermdia, situada entre as camadas populares, de que provm diretamente, e a burguesia mais antiga, que tinha encontrado no regime liberal o regime dos seus desejos e das suas esperanas. O desenvolvimento do ensino A difuso da instruo contribui para afeioar esta classe mdia. No sculo XIX, continuando a ser o ensino secundrio o apangio da alta burguesia, esta burguesia elementar ou mdia fazia os seus estudos em cursos complementares, em escolas primrias superiores, cujo ensino, muito diferente das humanidades clssicas, prolongava o ensino primrio. O diploma de estudos secundrios mantm-se a barreira, a linha de demarcao, entre a burguesia tradicional e estas classes mdias. difuso da instruo pode juntar-se o desenvolvimento do jornalismo e dos meios de informao. Assim, voltamos a encontrar, transposta para a democracia, a distino enunciada para a sociedade liberal entre a fortuna ligada atividade econmica e os conhecimentos, a instruo, a cultura, uma e outra procedendo de urna maior difuso do dinheiro e da instruo. A conjugao de fatores intelectuais e de fatores econmicos est na origem do desenvolvimento destas camadas, que vo fornecer a infantaria da democracia, para retomar o vocabulrio militar familiar aos defensores da repblica na Frana dos anos de 1880. Ela ser reforada pouco a pouco pelos camponeses que, graas escola primria e ao jornal, escapam gradualmente tutela do castelo ou do padre e em quem a democracia encontrar os seus apoios mais slidos e mais fiis. As diversas sociedades justapostas Estas modificaes no levam ao desaparecimento dos tipos sociais mais antigos, criam novos tipos, que vm juntar-se aos precedentes. Desta maneira, sociedade moderna dos finais do sculo XIX ainda mais diversificada do que a dos finais do sculo XVIII. Este um trao geral das nossas sociedades: todas as mudanas se fazem no sentido de uma diferenciao crescente e no de uma polarizao volta de dois ou trs grupos. O aparecimento desta sociedade nova, cujos traos constitutivos so a cidade, a indstria, o assalariado, processa-se lentamente, em ritmos desiguais, conforme os pases se situam no oeste, no centro ou na extremidade oriental da Europa, de acordo com o esquema que nos j familiar. por volta dos anos 1840-1860 que a Frana muda de fisionomia. A alterao produzse muito mais tarde noutros pases, como a Itlia ou os estados dos Habsburgos, pois, mesmo nas regies mais avanadas, estas transformaes efetuam-se no quadro de uma sociedade mais antiga que continua a submeter-se s normas herdadas do antigo regime ou da revoluo em razo da persistncia das ideias, da resistncia das instituies e da sobrevivncia das mentalidades. Assim coexistem os vestgios d, ordem antiga e as inovaes que resultam das mudanas da economia e da sociedade. Por conseguinte, na segunda metade do sculo XIX, a situao na Europa ocidental e central caracteriza-se, no tocante democracia, pela coexistncia, mais ou menos pacfica e harmoniosa, de vrias sociedades. Se fizermos um corte na sociedade francesa dos anos 18601880 ou na da Alemanha renana ou da Itlia setentrional, descobriremos vrias sociedades justapostas, que diferenciam as suas atividades profissionais, a origem dos seus rendimentos e, mais ainda, as suas crenas e o cdigo dos seus valores sociais. Persistncia da aristocracia tradicional A revoluo no conseguiu em parte alguma extirpar completamente a sociedade aristocrtica dos grandes proprietrios que residiam nas suas terras ou tinham intendentes a administr-las. Esta classe social tem a seu favor o nascimento, o brilho dos ttulos, o prestgio dos nomes. Conserva, em numerosas regies, no Oeste da Frana e no Leste da Alemanha, um ascendente incontestvel sobre os camponeses. Controla as mais variadas instituies sociais, detm a maior parte dos comandos militares, aambarca as embaixadas. Senhora da sociedade

102

mundana, possui o monoplio dos clubes. Os duques representam-na na academia. aliada das igrejas. , na Gr-Bretanha, o establishment, que se recruta nas public schools. Muitas vezes, sob a aparncia da democracia, continua mesmo a ser ela a designar os detentores do poder poltico. Em Inglaterra - onde esta sociedade aristocrtica se mantm, sem dvida, mais bem preservada - basta passar em revista a lista dos primeiros-ministros no sculo XIX e princpios do sculo XX. Os Salisbury, os Rosebery, os Churchill, so, todos eles, oriundos de grandes famlias, cada uma das quais pode gabar-se de remontar aos sculos XVI ou XVII. As condies em que foi designado, em 1963, o sucessor de MacMillan, Sir Alec, demonstraram que, mesmo depois da revoluo trabalhista, o establishment tinha ainda a possibilidade de impor rainha a escolha de um primeiro-ministro. Assim, esta sociedade aristocrtica continua a ser poderosa por detrs de uma fachada democrtica. Acomoda-se ao sufrgio universal e encontra o meio para que ele ratifique as suas preferncias e as suas prprias escolhas. No caso inverso, quando o poder foi conquistado pelos democratas aps uma luta intensa - como em Frana, onde os republicanos chegam ao poder em 1879 e lanam na oposio os descendentes dessa sociedade -, ainda suficientemente poderosa para os isolar, os bloquear, os cercar por todos os lados. o drama da III Repblica, entre 1879 e a Primeira Guerra Mundial, esta dissociao entre um pas poltico conquistado pelos republicanos, que se empenham em instaurar uma democracia efetiva, e uma ordem social que continua a ser dirigida pela sociedade anterior repblica. Mais a leste, na Alemanha, bismarckiana ou wilhelmiana, por exemplo, o domnio desta sociedade ainda mais incontestvel. O prprio caso de Bismarck, que pertence justamente a estas grandes famlias, significativo. Na Alemanha unificada do II Reich, a aristocracia tradicional est prxima do poder, os Junker possuem a terra, controlam o grande estado-maior, como o testemunham os nomes dos comandantes dos corpos do exrcito aquando da batalha do Marne. O caso ainda mais flagrante na ustria-Hungria, onde foram mais bem preservadas as tradies aristocrticas do antigo regime; e mesmo em Itlia, onde se esboam foras democrticas e o novo regime se pretende liberal, a aristocracia continua a ser poderosa. Assim, nas vsperas do primeiro conflito mundial, a Europa, que vai dilacerar-se, ainda largamente aristocrtica. A nobreza conserva nela um lugar que no proporcional sua importncia numrica. preciso no perder de vista a presena ativa e o peso desta sociedade quando se evocam as foras polticas do sculo XIX. Se apenas se tomasse em considerao a denominao dos regimes, as designaes dos partidos polticos e os resultados das consultas eleitorais, escapar-nos-ia toda uma dimenso da realidade com grande peso no equilbrio das foras e na aplicao dos princpios democrticos. A sociedade burguesa Ao lado ou abaixo desta sociedade aristocrtica encontra-se a sociedade burguesa, que ascendeu ao poder com o liberalismo. Deve o seu triunfo ao trabalho encarniado, ao dinheiro que soube poupar e sua instruo. Sob a presso das foras populares, perante a ameaa que a democracia representa para as suas prerrogativas, tende a reaproximar-se da aristocracia e, pouco a pouco, estreita-se o fosso que, no fim do sculo XVIII, opunha a aristocracia de nascena burguesia revolucionria. Alianas de famlia e solidariedades de interesses nos conselhos de administrao, na direo das empresas, aproximam duas sociedades muito diferentes na origem. Unem-se contra o perigo comum representado pela democracia e pelas classes populares. As camadas populares Esboa-se uma terceira sociedade, composta pelo povo mido, pela burguesia das classes mdias, pelos operrios e camponeses. Sociedade pouco homognea, cujos interesses divergem muitas vezes - as aspiraes da pequena burguesia e as dos operrios esto necessariamente longe de serem idnticas -, mas que representa um mesmo perigo para a aristocracia e para a burguesia.

103

No sculo XIX as classes populares inspiram s classes dirigentes um terror difcil de imaginar. A obra de Louis Chevalier, Classes labourieuses et classes dangereuses, testemunhou-o, associando os dois termos como sinnimos. Estas classes trabalhadoras representam a maioria. No tm nem cultura poltica nem instruo, as suas reivindicaes so na maior parte dos casos anrquicas, as suas manifestaes convulsivas. Na sociedade oitocentista existe uma grande diversidade de elementos instveis que so fatores de desordem. Eles so, em primeiro lugar, herdados da sociedade do antigo regime, os errantes, os vagabundos, os caminheiros, em suma, o quarto estado, que no tem trabalho nem est integrado na sociedade. Por outro lado, o crescimento demogrfico, o xodo rural, a extenso do pauperismo, acumulam nos subrbios uma multido que inspira aos poderes pblicos e s classes dirigentes um sentimento de receio que as jornadas de Junho, a Comuna e as outras insurreies populares viro justificar. O sculo XIX largamente dominado pela viso de uma sociedade em perigo. A violncia a forma corrente das relaes entre as classes sociais. A sociedade aristocrtica e a sociedade burguesa retardaro o estabelecimento da democracia. 3.3. As etapas da marcha das sociedades em direo democracia poltica e social: as instituies e a vida poltica A marcha da democracia ordena-se segundo vrias linhas que correspondem aos diferentes elementos da definio da ideia democrtica. Os regimes polticos Que mudanas operou a democracia nas instituies e nas formas da vida poltica? A democracia no um comeo: no foi ela que derrubou o antigo regime. So raros os contactos diretos entre o antigo regime moribundo e a democracia nascente: entre um e outra entrepe-se normalmente a era liberal, a qual lana um trao de unio, opera uma transio entre as duas sociedades. Em geral, a democracia no teve de se opor diretamente ao antigo regime ou de combat-lo frontalmente (salvo na Europa oriental). o liberalismo que o seu adversrio habitual, mas dele ela tambm recebe uma herana, com as instituies estabelecidas pela sociedade liberal, como os regimes constitucionais, com as suas instituies representativas, as cmaras eletivas e as liberdades pblicas que garantem a iniciativa individual, instituies s quais a democracia no se acomoda simplesmente. Denunciando o seu carcter restritivo, reivindica a universalidade. A sua ao vai, portanto, exercer-se a partir dessas instituies representativas, eletivas, no sentido do seu alargamento. Isto implica uma dupla progresso, que consiste, por um lado, para o procedimento eleitoral, em ampliar o corpo de eleitores, tornando-o universal e dando-lhe uma representao mais autntica, e, por outro, em dilatar as atribuies das instituies representativas, a sua competncia e o seu controle. As consultas eleitorais. O sufrgio universal O estabelecimento do sufrgio universal fez-se quase em toda a parte por etapas, mais ou menos numerosas, mais ou menos espaadas. Alm disso, o sufrgio universal foi antecedido de uma experincia de sufrgio restrito, mais ou menos longa, conforme os pases. A Gr-Bretanha conhecia-o h sculos, a Frana somente h cerca de meio sculo. A cronologia da marcha para o sufrgio universal menciona, em primeiro lugar, um pas que no europeu. De facto, foi nos Estados Unidos que se realizou a primeira experincia. A transio situa-se nos anos 1820-1830. Cada estado tinha uma constituio prpria e tudo o que respeitava ao regime eleitoral relevava da competncia dos estados e no da do governo federal. A maioria dos estados revem ento a sua constituio num sentido democrtico e eliminam as restries que limitavam a cidadania. Fazem-no por imitao dos novos estados que se formam no Oeste e que, desde o comeo, concedem a si prprios constituies democrticas. Os Estados Unidos constituem o primeiro exemplo de uma harmonia entre a sociedade propriamente dita e a sociedade poltica. por serem democracias sociais que os estados do Oeste erigem regimes

104

politicamente democrticos. a lio que, a partir de 1830, os Estados Unidos do ao resto do mundo e da qual veremos mltiplas aplicaes. Esta democratizao no quadro dos estados tem repercusses no governo da Unio em virtude da disposio que exige que a designao dos poderes federais se faa segundo as modalidades adotadas pelos estados. A primeira eleio presidencial que se realizou sob as novas condies foi a do general Jackson em 1828. Pode reter-se esta data como o smbolo da democratizao da vida poltica americana. Desde a sua fundao, em 1787, os Estados Unidos eram uma sociedade liberal. Com a entrada de Jackson na Casa Branca tornaram-se uma democracia. uma forma de revoluo sem violncia, sem rutura, embora, no momento, tenha apavorado os detentores tradicionais do poder e se tenha afigurado como uma espcie de convulso social. E, de facto, marcava o fim da era liberal e aristocrtica. tambm, geograficamente, uma transferncia do poder, que passa dos grandes proprietrios de Virgnia e dos advogados liberais do Massachusetts, que desde as origens da Unio tinham presidido aos seus destinos, para um homem do Oeste e um self-made man, Jackson. Nesta cronologia a Frana vem em segundo lugar. mesmo o primeiro grande pas a fazer a experincia, pois os Estados Unidos de 1828 contam apenas uma dezena de milhes de habitantes. Um dos primeiros atos do governo provisrio, em Maro de 1848, , com a abolio da escravatura, a adoo do sufrgio universal. Deciso que um extraordinrio salto para a aventura, tendo em vista o terror que o povo inspira burguesia. Deste modo, a sorte do pas cai nas mos deste povo iletrado, sem cultura poltica, que um joguete das suas paixes e vai ser vtima dos demagogos. Enquanto, na vspera da medida, o corpo eleitoral contava volta de 250.000 cidados, passa sem transio para 9.500.000. A alterao de 1 para 40. Quando o salto de tal amplitude, a mudana de ordem de grandeza toma-se uma mudana de natureza. uma das ruturas mais bruscas que a histria poltica francesa conheceu. Contudo, o sufrgio s ainda semi-universal, pois o direito de voto apenas concedido aos cidados do sexo masculino. As mulheres ficaro arredadas ainda durante um sculo. Por diversas vezes alguns movimentos reclamaro a extenso do direito de voto s cidads, mas todos os projetos esbarrariam na resistncia dos partidos e, sobretudo, durante a III Repblica, do Senado. Dois preconceitos inspiram a resistncia obstinada da velha guarda senatorial ideia de facultar s mulheres o acesso vida poltica. O primeiro que no deve conceder-se o direito de voto seno quele que est em condies de o exercer com independncia. a razo pela qual, em 1848, se debatia se seria lcito deixar votar os criados, estando estes num estado de dependncia em relao aos patres. A mesma preocupao explica que na reforma eleitoral britnica de 1884-1885 continuem a ser excludos do corpo eleitoral os filhos, mesmo adultos, que habitem na casa dos pais. As mulheres casadas no so plenamente senhoras de si prprias. , em suma, o prolongamento da incapacidade jurdica da mulher, inscrita no cdigo, que faz recusar s cidads o direito de voto. A esta razo junta-se uma ideia preconcebida, mais imediatamente poltica: o receio de que a Igreja, que mantm uma maior influncia sobre as mulheres, possa manobr-las, ameaando, assim, a liberdade da repblica. Ser necessrio esperar pela Segunda Guerra Mundial e pela lei promulgada pelo governo provisrio, na Primavera de 1944, em Argel, para fazer das cidads eleitoras. nas eleies municipais da Primavera de 1945 - as primeiras da Frana libertada - que as mulheres votam pela primeira vez, ou seja, com a diferena de poucos anos, um sculo depois do estabelecimento do sufrgio universal masculino. Nos outros pases, a evoluo ser mais lenta. Haver perodos de transio. , uma vez mais, o exemplo britnico, com uma longa sequncia de reformas - que, pouco a pouco, ampliam a base do corpo eleitoral, em quatro etapas sucessivas -, que ilustra da melhor maneira a evoluo gradual e oferece o contraste mais flagrante com o caso francs. A reforma eleitoral de 1832 , para a Inglaterra, a sua maneira de participar na vaga revolucionria que levou, em Frana, queda do rei e reviso da Carta. Mas esta reforma vai mais longe nas suas consequncias eleitorais do que a revoluo de 1830, uma vez que h, em 1832, mais eleitores ingleses do que eleitores franceses, o que fornece matria para reflexo sobre a utilidade das revolues, cujas mudanas acabam por ser mais insignificantes do que as de um reformismo progressivo. A iniciativa da segunda reforma, de 1867, cabe ao dirigente conservador Disraeli. A terceira deve inscrever-se no ativo dos liberais e do seu chefe, Gladstone, em 1884 e 1885. Todas estas reformas apresentam duas caractersticas comuns: alargam a base do colgio eleitoral, reduzindo os condicionamentos, e efetuam uma redistribuio dos lugares em funo da

105

mobilidade geogrfica, do desenvolvimento das cidades e do xodo rural. A ltima reforma, que pe ponto final na evoluo ao estabelecer o sufrgio universal masculino e feminino, uma consequncia da guerra de 1918. Depois de ter pedido a todos os cidados o sacrifcio da vida, com o recrutamento obrigatrio adotado em 1916, parece difcil recusar-lhes o direito de participarem na deciso poltica. Surpreendemos, no caso britnico, uma correlao, que voltamos a encontrar vrias vezes, entre as guerras e os progressos da democracia. As guerras constituem, com as revolues, a brecha por onde a mudana irrompe na sociedade. Na Alemanha, o sufrgio universal contemporneo da unidade. , de facto, por iniciativa de Bismarck que a Constituio imperial de 1871 o introduz em toda a Alemanha. Assim, o Reichstag - a cmara baixa do parlamento do imprio federal - ser eleito por sufrgio universal, deciso primeira vista surpreendente por vir de um aristocrata conhecido pelas suas opinies antiliberais e antiparlamentares. Esta escolha explica-se por razes de ordem nacional. Com efeito, contra as foras centrfugas, que continuam poderosas no imprio alemo, para enfraquecer as tradies particularistas herdadas do passado, para derrotar as dinastias, convm fundar a unidade nacional no apoio popular. Assentando na adeso do povo, o imprio ser mais forte do que os estados. Vemos desenhar-se uma conjuno entre a unidade nacional e a ideia democrtica, o que no constitui uma novidade, visto que a revoluo tinha j modificado profundamente a ideia nacional em todos os pases aonde chegara. Ao longo de todo o sculo XIX, unidade e democracia fazem um pacto contra a descentralizao e os notveis, aristocratas ou liberais, pois estes reivindicam a descentralizao, celebram o regionalismo, enquanto os democratas militam pela unidade e pela centralizao administrativa. Em 1847-1848, uma guerra civil ope, na Sua, os cantes catlicos e conservadores aos cantes radicais e democratas. Os cantes catlicos batem-se pelo federalismo, enquanto os cantes radicais lutam pelo reforo das instituies unitrias. Nos Estados Unidos a guerra civil que ope o Norte ao Sul (1861-1865) ope tambm a sociedade democrtica do Norte, que coloca a manuteno da Unio acima dos direitos dos estados, sociedade aristocrtica do Sul, que reivindica o direito de secesso. Em Itlia, Garibaldi simboliza tanto a democracia e a repblica como a unidade. O elo muito estreito entre unidade nacional e ideia democrtica explica que Bismarck, grande proprietrio, tenha escolhido fundar a unidade alem no sufrgio universal. Todavia, o regime interno dos diferentes estados do imprio nem por isso sofre modificaes. At guerra coexistiro um dos regimes mais democrticos pelas suas instituies imperiais e constituies de estados que reservam ainda o direito de voto a minorias. S em 1919 ser, finalmente, concedido o direito de voto s alems. Em Itlia a evoluo foi diferente. Se, em muitos aspetos, os casos da Itlia e da Alemanha so comparveis os dois pases divididos no princpio do sculo aspiram unidade e alcanam-na aproximadamente na mesma data , a sua evoluo no que diz respeito s instituies polticas muito diferente. Enquanto Bismarck decide fundar a unidade numa base popular, Cavour e os seus sucessores associam a unidade italiana ao liberalismo. A nova Itlia viver at Primeira Guerra Mundial no quadro do estatuto outorgado por Carlos Alberto em 1848, inspirado na filosofia liberal, sob um regime que mais prximo do regime francs de 1830 do que do regime posterior a 1848. O caminho teria sido outro se a unidade tivesse sido feita por iniciativa de Mazzini ou de Garibaldi, que personificavam a democracia, enquanto Cavour e o pessoal dirigente da nova Itlia pertenciam a uma classe de inspirao liberal. Em 1861, o ano seguinte ao da unificao da Itlia (com a exceo de Roma e Veneza, que no foram ainda integradas), o pas legal no tem mais de 900.000 eleitores numa populao de 22 milhes de habitantes, ainda que, desses 900.000, apenas um tero exera o seu direito de voto, enquanto os restantes se abstm. Uma das razes que explicam uma taxa to elevada de abstenes so as divergncias que opem a Igreja nova Itlia. Com efeito, os catlicos fiis boicotam as eleies nos territrios que ainda recentemente faziam parte dos estados da Igreja. A absteno, ou o que se chamava non expedit, ser, aps a tomada de Roma em 1870, erigida em regra de conduta pela Santa S e os catlicos italianos negar-se-o a participar na vida poltica at 1904 para no parecerem ratificar a espoliao do chefe da Igreja. No entanto, se o corpo eleitoral no compreende normalmente mais de 900 000 pessoas, o conjunto do pas foi consultado, a ttulo excecional, pelo plebiscito, atravs do qual os habitantes da Romanha, da Umbria, das Marches e da Pennsula Italiana exprimiram a sua adeso Itlia unificada. Vrias reformas eleitorais que sero adotadas no perodo seguinte alargaro, embora com muita prudncia, o quadro da vida poltica. A primeira ocorre em 1882; uma segunda, mais

106

importante, em 1912, comporta disposies para o futuro e tambm clusulas de aplicao imediata. A lei de 1912 admite o princpio do sufrgio universal, mas a prazo, pois prev perodos de vinte e trinta anos para a sua aplicao. Estas disposies prorrogatrias sero anuladas por causa da guerra, como na Gr-Bretanha e na Alemanha, e em 1919 a Itlia estabelece efetivamente o sufrgio universal. Como se v, foi o primeiro conflito mundial que, em numerosos pases, permitiu a realizao daquilo que era o desejo dos democratas e que at ento mais no era para eles do que uma longnqua promessa. Entre 1848 e 1918, a maior parte dos outros pases da Europa setentrional e ocidental tinham tambm adotado disposies que os encaminhavam para o sufrgio universal. Nos Pases Baixos, em 1887 e 1896. Na Blgica a data importante 1893. A Noruega adopta o sufrgio universal em 1905, quando se separa, amigavelmente, da Sucia. Esta imita o seu exemplo em 1909. E em 1906 que o sufrgio universal faz a sua entrada, de uma maneira discreta e reservada, na parte austraca do imprio dos Habsburgos. Assim, nas vsperas da Primeira Guerra Mundial, o sufrgio universal entrou nos costumes e na legislao. Democratizao dos sistemas eleitorais Depois de ter evocado as disposies principais, trata-se agora de estudar as modalidades da sua aplicao, que no so menos importantes, pois so suscetveis de modificarem quase completamente o significado da experincia. Muitas vezes o reconhecimento do princpio foi acompanhado, pelo menos nos primeiros tempos, por um arsenal de precaues que lhe restringiam particularmente o alcance e o reduziam por vezes a um simples smbolo. Foi inexcedvel o engenho revelado pelos governos para inventarem subterfgios que neutralizassem o peso da maioria. Quando a Blgica adota, em 1893, o sufrgio universal, institui o voto plural, segundo o qual um indivduo pode dispor, em certas condies, de vrios votos, em nmero de dois ou trs, em funo da sua instruo, dos seus encargos de famlia. Assim se restabelece uma certa desigualdade que tem por consequncia prtica, no plano das foras polticas, fortalecer os votos dos conservadores em detrimento das foras progressivas. Desde 1850 que a Prssia recorre ao mtodo do sistema de classes. Em cada circunscrio que tivesse de designar um representante ao Landtag da Prssia, os eleitores so divididos em trs categorias, determinadas pelo valor dos impostos; como cada uma das classes paga a mesma importncia, um nico contribuinte pode s por si constituir uma classe, enquanto a ltima conta milhares de eleitores, participando cada uma das trs classes em p de igualdade na designao do representante. O caso da ustria ilustra um outro mtodo num sistema eleitoral complexo. O Reichstag compe-se de eleitos de colgios distintos segundo o mesmo sistema seguido nos estados gerais franceses e, no princpio do sculo XX, a ustria continuar fiel ao sistema do antigo regime, que no considera os indivduos independentemente da sua condio social, da sua profisso ou do seu estado. Estas categorias chamam-se crias, e o Reichstag rene os representantes das quatro crias, em propores desiguais. Em 1906, a reforma limita-se a juntar s quatro crias j existentes, que mantm os seus eleitos, a chamada cria do sufrgio universal, na qual so arrumados todos os que no eram eleitores. Todavia, trata-se apenas de mais um colgio, que s tem direito a uma centena de eleitos. Os representantes do sufrgio universal entram pela porta de servio e tomam modestamente parte nos trabalhos. Nos Estados Unidos, onde cada estado se mantm senhor da sua legislao eleitoral, o Sul contorna o princpio da igualdade geral que o Norte quer impor-lhe depois da guerra civil estabelecendo disposies que tm por finalidade afastar os negros: a famosa clusula chamada do av, a obrigao de explicar alguns artigos da Constituio, prova de que os brancos eram geralmente dispensados. Estas prticas restritivas subsistiram em vrios estados do Sul at recente adoo pelo Congresso de uma lei sobre os direitos cvicos. Semelhantes disposies nem sempre so ditadas com segundas intenes polticas, pois constituem por vezes apenas uma herana do passado. Assim, a Gr-Bretanha leva oitenta anos a reduzir a desigualdade na distribuio das circunscries, pois os campos esto sobrerepresentados no Parlamento enquanto os aglomerados urbanos no esto representados na proporo da sua importncia numrica e da sua participao na atividade nacional. Ser

107

necessrio muito tempo para que se faa alinhar a repartio dos lugares pela distribuio da populao, o que, de resto, nunca foi completamente conseguido. Ainda hoje, para obterem a maioria dos lugares, os trabalhistas necessitam de mais votos do que os conservadores, porque os seus eleitores se recrutam mais nas cidades e so os campos que dispem de um maior nmero de lugares. para suprimir todas as desigualdades que se esboa, nos primeiros anos do sculo XX, um movimento de opinio a favor de um novo modo de escrutnio que quebrasse o quadro estreito das circunscries, instituindo a representao proporcional. O movimento a favor da representao proporcional condena nos outros modos de escrutnio o facto de no oferecerem uma representao que seja a expresso fiel do corpo eleitoral e apresenta a sua soluo como a mais conforme ao esprito democrtico. Por isso, logo aps a Primeira Guerra Mundial so vrios os pases que a adotam. A Constituio de Weimar de 1919 inscreve-a nas suas prprias disposies e, no mesmo ano, a Frana adota uma lei eleitoral que nela se inspira parcialmente. A liberdade do voto Para ser plenamente democrtico, o voto deve ser tambm plenamente livre: exige que nenhuma presso se exera sobre os eleitores, que a consulta seja sincera, que o escrutnio seja honesto. Todas estas exigncias vo sendo codificadas pouco a pouco pelas legislaes. O eleitor deve escapar ao controle da administrao, presso dos notveis, corrupo. Um estudo pormenorizado deveria recensear as disposies tomadas para a elaborao e a publicidade das listas eleitorais e para o segredo do voto, outra inovao essencial. assim que, em 1872, a Inglaterra adota aquilo que se chama, no vocabulrio britnico, o ballot, enquanto a Frana aguardar 1914 para utilizar o sobrescrito e a cmara de voto. Assim, a liberdade e a igualdade do voto tornam-se efetivas por etapas. Elegibilidade Se todo o cidado deve poder exercer o seu direito de voto, a democracia implica que todos possam tambm ser candidatos, sem o que a distino entre duas categorias de cidados permanece. Por isso, a maior parte dos pases revogam, progressivamente, as clusulas que subordinam a elegibilidade a um determinado nvel de instruo ou ainda diferena de sexo. Uma das reivindicaes das sufragistas, cuja agitao, muitas vezes violenta, perturbou a GrBretanha antes de 1914, era que as eleitoras tambm pudessem ser candidatas. Elas obtm uma deciso favorvel graas guerra; em 1919, Lady Astor a primeira mulher a entrar na Cmara dos Comuns. A Frana dever esperar pela primeira assembleia constituinte eleita em Outubro de 1945, na qual, pela primeira vez, francesas tomam assento e em nmero superior ao das assembleias seguintes. A evoluo, passados trinta anos, no sentido de uma diminuio progressiva da participao das mulheres na vida parlamentar. No basta suprimir clusulas jurdicas da desigualdade; preciso tambm assegurar a igualdade real. Voltamos a encontrar no movimento democrtico esta ideia muito importante de que os princpios de nada servem sem condies de aplicao. Para que todos os candidatos possam tentar a sua sorte, e por maioria de razo exercer um mandato legislativo, preciso que a fortuna no continue a estabelecer discriminaes entre eles. Ora, entre aquele que pode viver dos seus rendimentos e aquele que tem necessidade de ganhar a vida, a competio no igual. O primeiro pode arriscar-se a uma campanha; se for eleito, poder participar na vida do parlamento. O outro no pode arcar com as despesas de uma campanha, muito menos renunciar ao exerccio da sua profisso. esta a razo da instituio do subsdio parlamentar, outro critrio da democratizao das instituies, quase to revelador como a universalidade do sufrgio. Quando um pas estabelece o subsdio parlamentar, isso significa que transps uma etapa na sua democratizao. Em Frana a II Repblica que estabelece o subsdio parlamentar (depois de ter proclamado o sufrgio universal, estando ambos estreitamente ligados). So os famosos 25 francos pelos quais Baudin perdeu a vida no dia seguinte ao 2 de Dezembro de 1851 0. Na Gr-

Jean-Baptiste-Alphonse Baudin (1811-1851), deputado francs da esquerda, que morreu nas

108

Bretanha o acontecimento d-se mais tarde, em 1911, com a grande reforma constitucional que modifica as relaes entre as duas cmaras. Convm sublinhar, a propsito, que em alguns casos a adoo de instituies democrticas mais tardia em Inglaterra do que em Frana. A Gr-Bretanha foi liberal mais cedo do que a Frana, mas foi democrtica mais tarde. De facto, a sua evoluo poltica prolonga-se por um perodo mais longo: tendo entrado na era liberal no sculo XVIII, a sua penetrao na era democrtica s termina no sculo XX. Para a Frana, as duas etapas desenrolaram-se num perodo mais curto, visto que faz a sua experincia liberal na primeira metade do sculo XIX e pratica j a democracia na segunda metade. Os dois ritmos so nitidamente diferentes. Esta observao corrobora o que dissemos do processo revolucionrio e do processo por adaptao progressiva. O estabelecimento de um subsdio parlamentar alargou portanto o recrutamento do pessoal poltico. A partir de ento possvel s pessoas de condio modesta, aos assalariados, apresentar a sua candidatura e tomar mesmo assento no parlamento. A profissionalizao da vida poltica, ligada ao estabelecimento do subsdio parlamentar, de importncia capital para a sociologia poltica. Se o subsdio parlamentar assegurava aos indivduos os meios materiais para desempenharem um papel poltico, o aparecimento dos partidos deu-lhes um apoio econmico que os notveis podiam dispensar, mas que era indispensvel aos eleitos de origem popular e que restabelecia assim o equilbrio. Os notveis tm a seu favor a notoriedade, a situao de famlia, a fortuna, o apoio das autoridades administrativas, das igrejas estabelecidas, enquanto os seus adversrios, sem a rede de relaes sociais assegurada pela transmisso hereditria da propriedade, devem compens-la com a solidariedade concedida pelo partido, por uma rede de fidelidade capaz de opor organizao, disciplina, atividade e propaganda s vantagens naturais dos notveis. A representao parlamentar Para medir as consequncias da democracia, o segundo nvel a considerar o das instituies parlamentares, tendo as eleies precisamente por objeto escolher parlamentares, designar aqueles a quem o povo entrega o exerccio da soberania. Se a democracia no inventou as instituies representativas nem o processo eleitoral - tanto aqueles como este existiam j durante o liberalismo -, pelo menos modificou-os. democracia depara-se geralmente um parlamento composto por duas cmaras, a cmara alta e a cmara baixa, de recrutamento diferente e prestgio desigual. Continua a chamar-se cmara baixa quela que eleita por sufrgio universal, o que est em contradio com os princpios democrticos que repudiam a superioridade por tradio. Mas sob a influncia do esprito democrtico as relaes entre as duas cmaras evoluem. Um primeiro movimento tende a alargar o colgio eleitoral da cmara alta quando ela eletiva alis, nos outros casos, os lugares tanto podem ser transmitidos hereditariamente em certas cmaras aristocrticas como concedidos a ttulo pessoal pelo chefe de Estado. Em Frana, alguns anos depois de terem chegado ao poder, os republicanos empreenderam a reviso da Constituio de 1875, pouco democrtica, ao confiar a eleio do Senado a um colgio demasiado restrito, j que as comunas rurais dispunham de uma preponderncia esmagadora, tendo praticamente um representante por comuna, fosse qual fosse a importncia da sua populao. A reviso de 1884 prev uma representao mais proporcional da populao. Nos Estados Unidos, os senadores eram escolhidos segundo modalidades que variavam conforme os estados, que se mantinham senhores das condies de designao. Os mais democrticos haviam dado o exemplo, fazendo eleger os seus dois senadores pelo conjunto dos eleitores. Em 1913 esta soluo democrtica alargou-se a toda a Unio atravs da 17 emenda Constituio, marcando assim uma etapa na democratizao dos Estados Unidos, anloga de 1830, quando os estados, ao reverem a sua constituio, adotaram o sufrgio universal para a sua prpria legislatura.

barricadas levantadas para resistir ao golpe de Estado desencadeado pelo presidente da Repblica, Lus Napoleo, em 2 de Dezembro de 1851, dissolvendo a Assembleia e anunciando as bases de uma nova constituio. (N. do R.)

109

Supresso dos lugares inamovveis Quanto s segundas cmaras, o alargamento da base eleitoral das cmaras altas acompanhado de medidas que visam reduzir e mesmo suprimir os lugares inamovveis. Assim, em Frana, a lei constitucional de 1875 sobre o Senado previa que este comportaria 300 membros, dos quais 225 eleitos e 75 inamovveis, escolhidos pela Assembleia Nacional (e depois substitudos por cooptao medida do seu desaparecimento). A presena destes 75 senadores, cujo mandato no provinha de uma eleio, era para os republicanos um atentado democracia, e um dos seus primeiros cuidados, em 1884, foi suprimir esses lugares inamovveis. Modificao da relao e, nomeadamente, da repartio das competncias Neste ponto, o exemplo que se impe o da Gr-Bretanha. Este pas viveu em 1910-1911 uma grave crise constitucional solucionada com a aprovao do Parliament Act, que modifica o funcionamento do regime britnico. A Cmara dos Lordes perde uma parte das suas prerrogativas, pois a reforma culmina o deslocamento do centro da deciso poltica para a cmara eleita (Cmara dos Comuns), consagrando assim a supremacia da cmara democrtica sobre a cmara aristocrtica. Com o mesmo objetivo, em 1911, reduz-se a durao das legislaturas, que, para a Cmara dos Comuns, passa de sete para cinco anos. Poder-se-ia ainda evocar toda a gama de procedimentos que multiplicam os contactos entre governantes e governados e permitem ao eleitorado dar a conhecer os seus sentimentos ou exercer um certo controlo sobre a atividade dos seus representantes ou do executivo. Assim, por exemplo, dada a possibilidade a um grupo de cidados de apresentar uma proposta de lei, em lugar de deixar o monoplio da iniciativa ao governo e aos representantes. O referendo praticado na Sua e em vrios estados da Unio americana. A revogao, ou repeal, permite ao eleitorado, quer abreviar o mandato de certos funcionrios, quer anular certas disposies legislativas. Todos estes procedimentos, que foram experimentados principalmente nos estados do Oeste dos Estados Unidos, entre o Mississippi e as montanhas Rochosas, revelam os elementos de uma democracia mais direta do que a democracia representativa. Trata-se de uma das linhas de evoluo possveis para as regras democrticas. A democracia autoritria At agora, temos discorrido como se a democracia parlamentar fosse a forma acabada, a nica expresso autntica, da democracia. Ora, no sculo XIX, os democratas esto longe da unanimidade neste ponto. Escaldados pelas experincias recentes, propendem mais a opor a democracia ao parlamentarismo, uma vez que as instituies representativas evocam demasiado na sua memria regime censitrio e as cmaras esto demasiado marcadas pela restaurao e pela monarquia de Julho, que lhes favorecem o florescimento. Por isso, os democratas optam por uma democracia direta e autoritria, tanto mais que o passado fornece numerosas referncias em apoio da assimilao da democracia a regimes autoritrios. Prova-o a Revoluo Francesa, cujo perodo mais democrtico pela sua orientao poltica o do governo revolucionrio, em que a autoridade estava concentrada nas mos de um punhado de homens. preciso ter presente que no sculo XIX se mantm aberta para o regime democrtico a alternativa entre a forma representativa e parlamentar e a forma direta e autoritria. Num caso como noutro, o poder fundamenta-se no consentimento popular, mas no primeiro caso o povo soberano delega o seu poder em representantes pelo perodo de durao de uma legislatura, enquanto no outro confia-o a um executivo que evita as assembleias parlamentares. Existe assim um tipo de democracia plebiscitria, antiparlamentar, antiliberal, que associa a autoridade e o apoio popular e constitui, sua maneira, uma fornia de democracia. Esta encontrou a sua expresso em Frana com o regime bonapartista do I e do II Imprios, e, alis, os seus opositores, legitimistas ou orleanistas, no lhe perdoam que seja ao mesmo tempo um regime popular e autoritrio. O regime que Bismarck instaura na Alemanha unificada aproximar-se-ia desta conceo da democracia, uma vez que nele se encontram ao mesmo tempo um governo autoritrio

110

concentrado nas mos de um chanceler, o sufrgio universal e a ausncia de responsabilidade ministerial perante o parlamento. Aparecimento dos partidos modernos A par destas transformaes, que afetam as instituies oficiais e que resultam de deliberaes legislativas, outras mudanas de carcter espontneo modificaram a prtica poltica. A mais decisiva o aparecimento dos partidos polticos modernos, que so a consequncia lgica do papel crescente das consultas eleitorais e respondem a necessidades funcionais. Intermedirios entre os indivduos e as instituies, selecionam candidatos, propem programas, formulam opes e inscrevem as solues tcnicas em perspetivas de conjunto e em filosofias globais. Os partidos polticos so a resposta espontnea mutao da vida poltica. De facto, a cada tipo de eleitorado corresponde um tipo de partido. Se havia j, de certa maneira, partidos polticos no regime censitrio, a sua natureza, estrutura e fisionomia eram bem diferentes das dos partidos atuais. Durante a era liberal, os partidos pouco mais so do que clubes, crculos mundanos, faces. Com o sufrgio universal e a democracia, mudam de dimenso e de natureza e o seu prprio vocabulrio reflete essa mutao. Se, no sculo XIX, os whigs mudam de nome e se tornam os liberais, se os tories trocam o seu pelo de conservadores, no simplesmente para se modernizarem. Dos whigs aos liberais, dos tories aos conservadores, h uma verdadeira mudana. Os whigs formavam uma fao parlamentar, enquanto o partido liberal uma formao aberta, que recruta adeptos e dispe de um aparelho permanente ramificado pelo conjunto do territrio. Na segunda metade do sculo XIX, v-se na Inglaterra, nos Estados Unidos, em Frana um pouco mais tarde, nascerem e crescerem os antepassados dos partidos atuais. A sua evoluo apresenta, entre outros, alguns traos essenciais. Os partidos institucionalizam-se: de intermitentes, tendem a tornar-se permanentes. Ao princpio, em 1848, e ainda em 1871, a maior parte dos partidos no so mais do que comisses locais, efmeras, sem coordenao, que surgem em cada circunscrio ao aproximar-se a data das eleies e desaparecem imediatamente aps a consulta eleitoral. um agrupamento local, temporrio, unicamente destinado a preparar a eleio, a escolher um candidato e a prestar-lhe apoio: uma comisso de patrocinato. Pouco a pouco, com a prtica regulai- das eleies, estas comisses tendem a perpetuar-se e estabelecem uma ligao entre uma consulta eleitoral e a seguinte. Ao mesmo tempo que tendem para a continuidade no tempo, tecem contactos, federam-se regionalmente, mesmo nacionalmente. Tal o processo do qual saiu o Partido Radical francs, constitudo originariamente por uma profuso de comisses eleitorais. Nos anos 1890-1900 fazia sentir-se a necessidade de um reagrupamento. Em 1901 efetua-se em Paris um congresso federativo, do qual saiu o Partido Republicano Radical e Radical-Socialista. Os partidos comeam tambm a preencher outras funes para alm das meramente eleitorais. Enquanto escolas de pensamento, tornam-se centros de reflexo, formulam uma doutrina, uma ideologia, que propagam, asseguram a educao poltica. Sistemas completos de organizao, bem cedo vo obter o direito de cidade em Frana, onde, pela primeira vez em 1910, o regimento da Cmara reconhece a existncia de grupos parlamentares. At ento era um axioma que os parlamentares representavam exclusivamente os seus eleitores e s se obrigavam a si prprios. Paralelamente, os partidos alargam as suas bases, democratizam-se. Passa-se dos partidos de notveis a partidos de militantes. Os partidos de massas datam do princpio do sculo XX, sendo os primeiros os partidos operrios. So partidos de um novo tipo, que postulam que o partido tem prioridade sobre o grupo parlamentar, prevendo mesmo os estatutos que o grupo parlamentar est subordinado ao partido. Deste modo, o comit diretivo, no seio do qual os dirigentes do partido e os eleitos pelos militantes detm a maioria, que determina a linha de conduta do grupo parlamentar, decide da sua participao ou no-participao no governo, mantendo o grupo parlamentar numa relao de dependncia. Por outro lado, estes partidos esto unidos internacionalmente. O Partido Socialista a seco francesa da Internacional Operria. Aps a revoluo de 1917, o Partido Comunista levar s ltimas consequncias esta evoluo, dando origem a um partido de um tipo inteiramente novo.

111

A vida no interior dos partidos uma rplica da atividade parlamentar: as decises so tomadas em congresso por delegados eleitos que dispem de mandatos para votar as moes de orientao. As tendncias defrontam-se e reivindicam uma representao proporcional no seio das instncias dirigentes. O modelo da discusso parlamentar adotado por todos os rgos da vida poltica e torna-se a frmula-tipo. No exterior do parlamento e fora dos partidos, a democratizao progressiva e a universalizao do sufrgio imprimem um aspeto original s relaes polticas. Passou-se de uma vida poltica confinada aos crculos mundanos ou aos clubes para uma vida poltica ao ar livre, com comcios, campanhas eleitorais nos ptios das escolas, nos ginsios e nos estdios. Os prolongamentos da ideia democrtica A democratizao do regime e da sociedade no se limita s instituies. Estende-se a outros aspetos, ora atravs de um desenvolvimento natural da ideia democrtica, ora porque o funcionamento normal do regime democrtico o exige. Com efeito, a experincia ensina que o jogo normal das instituies solicita outras instituies, nas quais ainda no se tinha pensado. Assim, o alargamento do direito de voto a todos os cidados torna desejvel que os cidados estejam em condies de conhecer os dados elementares das escolhas polticas, de modo a poderem exercer o seu julgamento. Assim, uma instruo primria generalizada cedo se mostra aos fundadores da democracia poltica como o prolongamento natural, uma exigncia lgica, do sistema. Do mesmo modo, a difuso da informao e a liberdade de expresso impem-se como necessrias para que a democracia no seja reduzida a um simples simulacro. Noutros campos, as razes j no derivam da necessidade prtica, mas de uma preocupao de fidelidade inspirao democrtica. A igualdade poltica solicita a igualdade social, a igualdade de oportunidades, o apagamento progressivo das distines que resultam do nascimento ou da fortuna, que encontraro o seu ponto de aplicao, por exemplo, numa repartio equitativa dos encargos fiscais e militares. Assim, ora por uma necessidade inerente ao exerccio efetivo da democracia, ora pelo prolongamento natural da sua inspirao, a democracia no apenas modifica a forma do regime, como tende para a harmonizao das instituies polticas e das instituies sociais. A instruo A instruo e a informao so as duas condies indispensveis para um funcionamento regular da democracia. Elas esto associadas, visto que a instruo que fornece imprensa os seus leitores e a imprensa pressupe um pblico minimamente instrudo. O ensino alcana no sculo XIX um lugar eminente nas lutas polticas, nos debates parlamentares, nas campanhas eleitorais, nas controvrsias que dividem a opinio pblica, e isto na maior parte das sociedades democrticas na Europa ocidental ou central. Os democratas propem-se, em matria de ensino, dois objetivos conexos. O primeiro de ordem quantitativa e consiste em alargar a base do ensino. No sculo XIX, quem diz ensino numa perspetiva democrtica pensa essencialmente no ensino primrio. Se os liberais - raciocinando na perspetiva de uma vida poltica restritiva - se interessavam quase exclusivamente pelo ensino secundrio, que preparava os futuros eleitores do pas legal, os democratas, ao institurem o sufrgio universal, j no podem contentar-se com esse ensino de classe e devem procurar alarg-lo a todos os cidados. Assim, o ensino primrio ter por misso dar a cada homem os rudimentos indispensveis para fazer dele um cidado esclarecido. As etapas da evoluo democrtica da Europa so assinaladas por disposies tomadas por parlamentos e governos para garantirem a universalidade da instruo. Em Frana so as grandes leis s quais est associado o nome de Jules Ferry, ministro da Instruo Pblica quase continuamente entre 1879 e 1885. A Blgica adotou medidas anlogas em 1878. em 1877 que o governo italiano fixa o princpio da universalidade. Na Gr-Bretanha, entre 1870 e 1890, as leis procuram igualmente assegurar a generalidade e a gratuitidade do ensino. A universalidade do ensino implica a sua obrigatoriedade. Os pais no podem subtrair-lhe os filhos - e tambm a gratuitidade, j que, na verdade, era impossvel impor s famlias a

112

obrigao do ensino sem que o Estado ou as coletividades locais tomassem a seu cargo as respetivas despesas. a organizao de um servio pblico de ensino. A ideia de que a instruo incumbe aos poderes pblicos anterior aos anos 1870-1885. A revoluo enunciara esse princpio, mas sem ter tido tempo para o aplicar. Em Frana sob a monarquia de Julho que, pela primeira vez, os poderes pblicos o pem em vigor com a lei Guizot, de 1833, que obriga todas as comunas a abrir uma escola e a pr disposio de quem o desejar os meios de adquirir a instruo. Esta escola pode ser confiada a professores primrios, formados nas escolas normais, ou a congreganistas, postos disposio das municipalidades pelas ordens religiosas, para quem o ensino uma atividade tradicional. O segundo objetivo ideolgico: procura subtrair o ensino, em vias de desenvolvimento, influncia dos adversrios da democracia. A preocupao poltica inseparvel da primeira, porque, se os republicanos em Frana, os liberais na Blgica ou em Itlia, desejam a generalizao do ensino, no pretendem que faa crescer a influncia dos seus adversrios, as direitas tradicionalistas e sobretudo a Igreja. por essa razo que a questo do ensino, no sculo XIX e ainda no sculo XX, est to estreitamente ligada questo religiosa. Antes mesmo da generalizao do ensino, as primeiras associaes privadas que se constituram, para fazer presso sobre os poderes pblicos e arrancar-lhes uma legislao, so de inspirao nitidamente anticlerical, como a Liga do Ensino, criada na Blgica antes da sua mula francesa, em 1866. No pode dizer-se que estas controvrsias estejam completamente extintas, pois vimo-las renascer durante a IV e a V Repblicas, em 1951, com a lei Barange, e em 1959, com a lei Debr. Nos pases predominantemente protestantes, a questo no se pe nos mesmos termos. A controvrsia ideolgica a menos acesa, mas no deixa de opor as confisses dissidentes s igrejas estabelecidas. Na Europa central e oriental, o desenvolvimento do ensino levanta outros problemas. Nos pases que ainda no obtiveram a independncia, e para as nacionalidades que lutam pelo reconhecimento da sua personalidade poltica e cultural, a escola est ligada defesa dessa personalidade. o caso das provncias polacas do Imprio Alemo e das nacionalidades eslavas do Imprio Austro-Hngaro. Em que lngua se far o ensino? A escola est no mago das lutas nacionais. A informao Antes de 1914 a informao a imprensa e, neste campo, a evoluo jurdica, tcnica e sociolgica. Jurdica a fim de obter um estatuto menos restritivo do que o herdado dos regimes censitrios e das monarquias constitucionais. certo que a imprensa tinha obtido certas liberdades, mas no a liberdade. A existncia dos jornais continua sujeita a condies que lhes restringiram o exerccio e lhes retiravam at, em muitos casos, a possibilidade de nascer. Os encargos financeiros impostos pela legislao - depsito de uma cauo, imposto de selo elevado, constantes ameaas de multas - eram outros tantos entraves possibilidade de se exprimirem. A evoluo democrtica em todos os pases anula esta legislao restritiva. Uma aps outra, caem as limitaes, as exigncias jurdicas, administrativas e financeiras que os poderes pblicos tinham imaginado. Tendo a Gr-Bretanha mostrado neste campo qual o caminho a seguir, toda a Europa continental a seguiu. Em Frana subsiste ainda a lei de 1881, que estabeleceu o regime da imprensa, embora com algumas restries, introduzidas em 1892-1894, tendo em vista a represso dos atentados anarquistas, com a aprovao das chamadas leis celeradas (assim apelidadas pelos socialistas, que receavam que o executivo as utilizasse contra toda a propaganda que pusesse em causa o poder). Paralelamente liberalizao do regime jurdico, verifica-se um aumento da clientela, estando os dois factos relacionados. O levantamento das barreiras jurdicas abre um novo mercado e, reciprocamente, a conquista de uma clientela nova permite imprensa usufruir das facilidades que desde esse momento o direito lhe faculta.

113

O aumento do pblico explica-se pelo alargamento do ensino. medida que a instruo obrigatria entra em vigor - e no fim do sculo XIX quase todos os franceses j passaram pela escola -, cria novos leitores potenciais. No entanto, no suficiente que eles saibam ler, necessrio ainda que tenham meios para comprar um jornal. Na primeira metade do sculo XIX, o jornal uma mercadoria cara, quase s lido por quem tem assinatura, e esta modalidade est longe de estar ao alcance de todas as bolsas. Mas h quem se associe para ter uma assinatura ou v ler os jornais aos gabinetes de leitura ou aos cafs. Na segunda metade do sculo XIX, os jornais podem baixar progressivamente o seu preo graas aos progressos tcnicos, que permitem aumentar as tiragens, e ao desenvolvimento da publicidade, cujo precursor foi mile de Girardin, que, em 1836, abriu pela primeira vez as colunas do seu jornal, La Presse, a anncios comerciais. O abaixamento do preo do jornal torna-o desde ento acessvel a novas camadas sociais de leitores. De facto, se nas vsperas da revoluo de Fevereiro de 1848 a tiragem total dos dirios - 200.000 a 250.000 exemplares cobre o pas legal, nas vsperas de 1914 os jornais franceses atingem uma tiragem global de 8 a 9 milhes de exemplares para um pouco mais de 10 milhes de eleitores. Assim, a curva de tiragem dos jornais tende a aproximar-se da do nmero de eleitores e as duas unem-se no perodo entre as duas guerras. Todas estas inovaes fazem da democracia uma realidade efetiva e no apenas um princpio inscrito no fronto do regime. A igualizao das obrigaes militares Por razes que tm menos a ver com o seu funcionamento do que com a sua inspirao igualitria, a democracia interessa-se por uma melhor repartio das obrigaes militares e da carga fiscal. o mesmo princpio de igualdade democrtica que tinha imposto a igualdade perante a justia e perante o fisco que inspira o sistema do recrutamento, isto , a inscrio em listas de todos os cidados com idade de pegar em armas, a sua distribuio por classes etrias e a incorporao destas por ordem medida das necessidades. a revoluo que implanta o regime regular do servio militar. Mas este sistema pode admitir toda a espcie de excees e numerosas dispensas. No sculo XIX a maior parte dos pases associam o alistamento de voluntrios ao recrutamento, considerado uma fora auxiliar. Alis, s se chama uma parte de cada classe, tanto mais que o servio militar de longa durao (cinco, seis ou sete anos, segundo a lei de 1870; na Rssia chega a durar vinte e cinco anos). Sendo suficiente incorporar uma reduzida parte do contingente, o servio militar , portanto, mais exceo do que regra. Para escolher os incorporados recorre-se a um sorteio, com a possibilidade de aqueles que tm posses pagarem a um substituto. Apesar do princpio, trata-se de um sistema desigual, cuja desigualdade assenta na sorte corrigida pelo dinheiro. , de certo modo, o equivalente, neste domnio, ao que o regime censitrio representa para as instituies polticas: em relao ao servio militar, existe tambm um pas legal e um pas real. luz dos princpios democrticos, semelhante desigualdade chocante. Alis, no sculo XIX a evoluo das leis militares na maior parte dos pases europeus faz-se no sentido de uma abolio progressiva destas clusulas e de uma reduo do tempo de servio militar para trs ou mesmo dois anos, como prev a lei de 1905 em Frana. Logo que a durao fixada em dois anos, torna-se indispensvel incorporar a totalidade do contingente. Imediatamente necessria a convocao de toda a classe apresenta a vantagem de se passar a dispor de reservas mais numerosas. Caminha-se para a concretizao da ideia da nao em armas. Uma aps outra, comeam a desaparecer as isenes, as dispensas concedidas em razo da condio profissional (em Frana, os eclesisticos foram durante muito tempo, at lei de 1889, dispensados do servio militar), da instruo (os bacharis s cumpriam seis meses de servio). Na Blgica, a lei de 1909 estipula que, pelo menos, um filho em cada famlia deve cumprir o servio militar. o correspondente ao voto plural: tem-se em conta a entidade familiar. Quatro anos mais tarde, perante o agravamento da situao internacional, a lei de 1913 generaliza o servio militar. Como para as leis da instruo, as datas das grandes leis militares definem tambm um

114

calendrio comum: 1889-1905, para a Frana; 1909-1913, para a Blgica; 1898, para os Pases Baixos, procedendo uma parte da Europa mesma alterao poltica e social. Enquanto a Gr-Bretanha, para recrutar tripulaes para os seus navios, para os navios de Sua Majestade, recorria ao sistema das levas foradas, por outro lado, recusava obstinadamente utilizar para as foras terrestes o recrutamento nacional, considerando-o um atentado liberdade individual. Sendo o sistema do voluntariado insuficiente para a renovao dos efetivos, a Gr-Bretanha adotar o recrutamento somente em 1916, para o suprimir aps a guerra e a ele voltar nas vsperas da Segunda Guerra Mundial, na Primavera de 1939 - gesto de significado simblico que mostra a gravidade da situao -, abolindo-o depois. Esta generalizao do servio militar e a igualizao das obrigaes que a defesa nacional impe tiveram efeitos considerveis. Efeitos polticos, pois o servio militar aproxima o exrcito e a nao, a instituio militar e a sociedade civil. O servio militar contribui para dar aos indivduos o sentimento de pertencerem a uma nao. Nos pases cuja unidade est ameaada por particularismos regionais ou tnicos, o exrcito muitas vezes o nico elemento de coeso, como o caso, entre outros, a partir de 1867, do exrcito imperial e real austro-hngaro, que tinha um papel de algum modo comparvel quele que vemos ser assumido nos jovens Estados recm-emancipados do Norte de frica pelas foras armadas reais de Marrocos, pelo exrcito de libertao nacional da Arglia. Efeitos sociais, tambm, na medida em que o servio militar pode ser o caminho para uma promoo social. As leis militares que regulam as condies de promoo, conforme abrem ou fecham a possibilidade de os sargentos e soldados atingirem a graduao de oficial, so, a este respeito, de grande importncia. A democratizao mede-se pela extenso das facilidades oferecidas aos soldados de carreira para subirem na hierarquia, em concorrncia com os oficiais sados das grandes escolas. Tambm o facto de estarem misturados nas unidades, cujo recrutamento no regional, contribui para quebrar os particularismos regionais e sociais, pe os rurais em contacto com os habitantes das cidades, faz recuar os dialetos em favor da lngua nacional. A passagem pelo exrcito subtrai ainda o recruta s influncias tradicionais, ao conformismo das comunidades onde nasceu, emancipa-o das autoridades sociais e tambm das autoridades espirituais. provvel que o servio militar tenha sido um agente de descristianizao to poderoso como o ensino primrio, abalando os hbitos confessionais que mantinham as populaes rurais na fidelidade religiosa. Assim, o servio militar universal foi simultaneamente um agente de democratizao e um fator de transformao social. Finalmente, pode perguntar-se - e a questo j foi colocada mais do que uma vez - se a instituio militar no devia ela prpria sujeitar a sua estrutura s consequncias da democratizao da sociedade poltica. esse o significado profundo do caso Dreyfus, que pe a nu o antagonismo entre os princpios de uma vida poltica democrtica (individualismo, livre opinio, esprito crtico) e um exrcito que continua a basear-se na obedincia, na disciplina, na hierarquia, que dispe das suas instituies judicirias prprias - os conselhos de guerra -, com o seu cdigo disciplinar. Poder a democracia acomodar-se a uma sociedade regulada por princpios que esto, no fundo, mais prximos dos do antigo regime - desigualdade, autoridade, hierarquia - do que dos da nova sociedade democrtica? A igualizao dos encargos financeiros: democratizao da fiscalidade Sendo o princpio o mesmo e anlogas as instituies, trata-se agora de distribuir os encargos pelo maior nmero de cidados e de reparti-los to equitativamente quanto possvel. Antes de 1914 no se pensa ainda em fazer do oramento o instrumento de uma redistribuio dos rendimentos nem em retirar aos que tm mais para dar aos que tm menos. Antes de 1940 a noo desta possvel utilizao do oramento s entra na legislao financeira de poucos pases, adotando-a a maioria dos restantes apenas aps o fim da Segunda Gueixa Mundial. Considerando as despesas que incumbem ao poder pblico, a nica preocupao, antes de 1914, cobri-las com as correspondentes receitas e assegurar uma melhor repartio dos encargos atravs do alargamento da base de tributao. Ao longo do sculo a massa global das despesas indispensveis foi crescendo sem cessar, pois o Estado chama a si atribuies que incumbiam at ento iniciativa privada ou que deixava a

115

cargo das comunidades locais, como a organizao dos servios de limpeza e conservao das ruas e o desenvolvimento de uma rede de estradas. A instruo tambm ocupa, a partir de 1880, em todos os pases que adotam o princpio da obrigatoriedade e da gratuitidade, um lugar importante no oramento. Mas sobretudo a paz armada que aumenta desmesuradamente o oramento da defesa nacional, caracterizando-se a situao internacional, durante os quinze anos que precedem o primeiro conflito mundial, pela multiplicao dos sistemas de alianas, que criam aos governos a obrigao de socorrer eventualmente os seus aliados, e pela corrida aos armamentos, na qual todos os pases se lanam. A Alemanha e a Frana, cabea, consagram verbas cada vez mais elevadas renovao do seu material de guerra. A tcnica militar faz ento grandes progressos. A gueixa da Manchria (1904-1905) serviu banco de ensaio, assim como, a partir de 1936, a guerra de Espanha serviu, para esse fim, Alemanha nacionalsocialista. Novos tipos de armamentos terrestres e martimos so aperfeioados e o rpido crescimento da marinha de guerra alem obriga a Gr-Bretanha a rearmar-se. Em 1913 a Frana, para corrigir a desigualdade demogrfica, altera a durao do servio militar de dois para trs anos. O oramento global do exrcito e da marinha representa um valor cada vez mais elevado, que obriga, por simples razes tcnicas, reforma do sistema fiscal. Como os impostos tradicionais se tornam nitidamente insuficientes, necessrio procurar um novo modo de financiamento. As razes ideolgicas e polticas juntam-se s necessidades tcnicas e militam a favor de impostos mais eficazes e mais democrticos. O essencial dos recursos consiste em impostos indiretos sobre o consumo ou em impostos tradicionais cuja base de tributao no foi revista. A distribuio dos encargos no corresponde, de modo algum, s possibilidades contributivas dos indivduos e das comunidades, pois continua a aplicar-se o imposto predial na base do cadastro de 1807. Desde h muito que os democratas mais avanados tinham lanado a ideia de um imposto sobre o rendimento. Ela faz parte do famoso programa de Belleville, no qual se apoiou, em 1869, a candidatura de Gambetta e que, para os radicais, continua a ser um dogma. Na Gr-Bretanha, em 1906, quando se forma na Cmara dos Comuns um maioria liberal radical, o Partido Liberal cede uma grande representao a uma ala esquerda mais avanada, o governo, em que Lloyd George chanceler do Tesouro, prope e faz adotar a aplicao de um imposto que incide pesadamente nas grandes fortunas e no capital. O oramento de Lloyd George, imposto pela corrida aos armamentos, e as despesas sociais esto na origem da grave crise constitucional que, em 1910-1911, opor a maioria da Cmara dos Comuns dos Lordes e que se resolver pela derrota da Cmara dos Lordes e a aprovao do Parliament Act, que conclui a transformao do Parlamento britnico num parlamento efetivamente democrtico. Em Frana, o imposto sobre o rendimento enfrenta fortes resistncias. Receia-se que perturbe as situaes adquiridas e temem-se as modalidades da sua aplicao. A vantagem dos impostos tradicionais era que a sua cobrana se efetuava automaticamente, no exigindo qualquer controle, qualquer declarao. Pelo contrrio, o imposto sobre o rendimento exige uma declarao dos contribuintes e a sua verificao. a porta aberta, dizem os opositores, inquisio fiscal, expresso que se tomou clebre. Foi precisa uma guerra para ultrapassar as resistncias e os preconceitos. Voltamos a encontrar, com este exemplo, a verdade de uma proposio, j antes enunciada, segundo a qual as guerras esto na origem de numerosas mutaes polticas, sociais, institucionais, psicolgicas, das nossas sociedades. Sem a Primeira Guerra Mundial, a Frana teria esperado, provavelmente, por 1936 ou 1945 para adotar o imposto sobre o rendimento. A necessidade de financiar o esforo de guerra obriga o parlamento a adot-lo em 1917. A Alemanha, em 1912-1913, um pouco mais cedo do que a Frana, e para financiar igualmente o esforo armamentista, institui um imposto extraordinrio sobre o capital cobrado de uma s vez. Os Pases Baixos e a Sua fazem o mesmo. Em 1931 os Estados Unidos comeam por estabelecer a proporcionalidade e, mais tarde, a progressividade, quando se entendeu que a proporcionalidade no equitativa, visto que atinge mais pesadamente os rendimentos baixos do que os rendimentos altos. Assim, a democratizao estendeu-se a todos os aspetos da sociedade e no, somente superstrutura poltica. Transformou no s a legislao, mas tambm as relaes sociais, os costumes e at os gostos. Uma sociedade e uma civilizao novas saem destas disposies.

116

Esta evoluo atingiu mais cedo e mais profundamente certos pases, como a Gr-Bretanha, os Estados Unidos, a Frana. Mas a democracia no apangio de um nico pas e os exemplos provam, alis, que o seu contgio se exerceu bem para l da Europa ocidental. A democracia, tanto poltica como socialmente, extravasou rapidamente do seu domnio original, do sector onde tinha nascido e onde se constitura, enquanto regime e como forma de sociedade. Entre 1848 e 1918, a curva da democracia foi sempre ascendente. A vitria dos aliados em 1918 alarga ainda o seu domnio, pois uma das suas primeiras consequncias a substituio dos regimes autocrticos ou tradicionalistas na parte da Europa at ento mais refratria das ideias democrticas por regimes democrticos. A Segunda Guerra Mundial ter o mesmo efeito. Por isso, conveniente no nos anteciparmos, falando cedo de mais de declnio da democracia. Em todo o caso, no antes de 1918 que podem detetar-se sintomas precursores de uma crise da democracia. Mas a democracia vai conhecer a mesma aventura que o liberalismo. Este comeara por ser uma ideia subversiva antes de se tornar um princpio de conservao poltica e social, lutara, numa primeira fase, contra os vestgios do antigo regime e as ofensivas para a reposio da tradio e, numa segunda fase, contra as ideias democrticas. Repete-se o mesmo ciclo com a democracia, que tambm arrastada para uma luta em duas frentes. Primeiro, luta contra o que sobreviveu do antigo regime nos pases onde o liberalismo no conseguiu penetrar, mas sobretudo contra o liberalismo, ao qual censura o oligarquismo e o facto de ter reservado o exerccio das liberdades a uma elite escolhida. Milita pela extenso a todos das garantias individuais, dos direitos polticos, da instruo, da informao. Entretanto, v-se obrigada a combater numa segunda frente, ao ser em breve ultrapassada pela inspirao socialista, que a acusa, por sua vez, de no ser suficientemente democrtica, que lhe objeta que os princpios so uma coisa e a realidade outra, que no basta inscrever na lei o sufrgio universal e o direito universal instruo para que a igualdade seja ipso facto assegurada. O socialismo propugna uma igualdade efetiva e a democracia v-se assim entre dois fogos, o do liberalismo j em declnio e o de um socialismo que no tardar a entrar em ascenso. 4 - A evoluo do papel do Estado O Estado tambm tem uma histria. Entendemos com isto que o seu papel e o seu lugar na sociedade no esto fixados de uma vez por todas: a evoluo das suas funes foi mesmo um dos dados mais importantes da histria dos ltimos dois sculos. Tambm a ideia do que deviam ser tanto a sua responsabilidade como os seus modos de interveno variou substancialmente desde h um sculo ou sculo e meio. Por isso, faltaria uma dimenso capital ao nosso estudo se no descrevesse e explicasse esta evoluo. Procuraremos, por conseguinte, desvendar-lhe o sentido geral, se que comporta algum, questo que deve colocar-se. Antes de retomarmos os lugares-comuns em que o discurso vulgar prdigo, do tipo o papel do Estado conheceu um crescimento indefinido, importa examinar a justeza destas consideraes gerais, confrontandoas com a diversidade das experincias particulares. Ser possvel reduzir a um tipo nico de evoluo a histria de sociedades polticas to diferentes como a Inglaterra e a Rssia, a ustria-Hungria e os Estados Unidos? Por outro lado, um mesmo pas, ter havido uma nica tendncia ou a anlise conduzir-nos- a reconhecer vrias cujas orientaes esto longe de convergir? Tentemos introduzir um pouco de clareza no emaranhado das evolues institucionais sem por isso sacrificarmos a diversidade concreta das experincias nacionais e das situaes circunstanciais. 4.1. A situao em 1815 Faamos o ponto da situao no princpio da Restaurao. Define-se pela juno de dois fenmenos que decorrem de ordens de realidade distintas e que tiveram efeitos aparentemente contrrios: o movimento das ideias e a prtica das instituies. 1 - O primeiro inteiramente dominado pela desconfiana em relao ao poder. As teorias da maior parte dos filsofos polticos, as aspiraes do esprito pblico, a primeira inspirao da Revoluo Francesa, a admirao pelo modelo britnico e pelo governo americano concorrem para a emancipao da iniciativa privada e para o abrandamento da autoridade governamental.

117

A lgica do movimento tem como consequncia o estreitamento do campo de interveno do poder pblico e a instaurao de um controlo permanente dos governados sobre a ao dos governantes por intermdio dos representantes eleitos. A separao dos poderes, o cuidado posto na obteno do seu equilbrio e da sua neutralizao de facto provm desta vontade de reduzir o domnio e o poder do Estado. 2 - Contudo, ao mesmo tempo (ou quase), por uma consequncia no deliberada mas inelutvel da revoluo, o poder sai reforado da tormenta: ao fazer tbua rasa do passado e das suas instituies, a revoluo acaba por beneficiar o poder: varreu do terreno todos os obstculos que tolhiam a sua marcha e entravavam a sua ao. O despotismo napolenico talvez no difira muito na sua inspirao e nas suas ambies do despotismo esclarecido ou do absolutismo monrquico, mas est incomparavelmente mais bem apetrechado para realizar os seus desgnios. Graas a uma administrao uniforme e centralizada, dispe dos meios que faziam falta aos seus antecessores. Qual destas duas tendncias opostas ter a ltima palavra? 4.2. A idade de ouro do liberalismo Se o pendor autoritrio continua a prevalecer no Leste da Europa e se todos os governos que sucedem a Napoleo so tentados, ainda que em contradio com as suas convices e princpios, a conservar as prerrogativas e os instrumentos do poder imperial, no obstante, nos pases social e culturalmente mais avanados da Europa ocidental, a tendncia para o triunfo da iniciativa privada e para o retrocesso da interveno estatal. O sculo XIX foi a idade de ouro do liberalismo: durante alguns decnios, a prtica dos Estados ocidentais foi a experincia mais aproximada do modelo liberal. Houve um momento em que o acordo foi quase completo entre os princpios e as aplicaes, a doutrina reconhecida e os comportamentos. Detenhamo-nos por momentos numa descrio desta harmonia entre o Estado de direito e o Estado de facto. Sabemos quais so as ideias mestras do pensamento liberal. A iniciativa individual o motor, a mola de toda a atividade vlida. O Estado deve evitar substitu-la pela sua: abster-se- mesmo de controlar as iniciativas privadas ou de as regulamentar, a no ser para reprimir as que falseassem o seu livre exerccio ou para romper os entraves que fossem levantados pela desonestidade de alguns. Deste modo, os poderes pblicos limitaro a sua ao a sancionar as infraes e a evitar a sua repetio. O Estado deve observar uma estrita neutralidade em relao no s a todos os agentes da vida econmica, como tambm a todas as categorias sociais: neutralidade jurdica, com o reconhecimento da igualdade de direitos, e tambm neutralidade fiscal, uma vez que o sistema dos impostos no devia favorecer qualquer categoria em relao s outras, mas tentar corrigir as desigualdades que pudessem resultar do normal funcionamento das leis naturais. O melhor governo aquele que no se sente, que se faz esquecer. Em conformidade com estes postulados, as funes do Estado reduzem-se a um ncleo muito restrito de atribuies, as nicas cujo exerccio indispensvel ao funcionamento normal de uma sociedade e que nenhum outro poder poderia assegurar. A lista depressa estabelecida: promulgar as leis e faz-las aplicar, sancionando as respetivas violaes; arbitrar os litgios entre particulares que estes apresentem s jurisdies pblicas; manter a ordem pblica interna; garantir a segurana externa e a defesa dos interesses da coletividade junto dos outros pases; cobrar as verbas que permitam suprir as despesas modestas - que estas vrias tarefas implicam. Vrios sinais confirmam esta definio restritiva das obrigaes do poder pblico. Na estrutura dos governos, no reduzido nmero dos departamentos ministeriais: at 1880, os governos franceses no contam com mais de oito ou nove membros (Interior, Justia, Negcios Estrangeiros, Guerra, Marinha, Comrcio e alguns outros cujas designaes variam ao sabor das combinaes e vontade das coligaes). S em 1881 criado um ministrio da Agricultura. No se est muito longe dos seis departamentos que compunham os ministrios da monarquia absoluta no fim do antigo regime e da monarquia constitucional de 1791. A Gr-Bretanha aguardar o incio do sculo XX para ter um ministrio do Interior. Quanto ao governo federal dos Estados Unidos, conta apenas com uma meia dzia de membros volta do presidente. Os empregados dos servios pblicos, tanto nas administraes centrais como nos demais servios, so ainda pouco numerosos: alguns milhares nos pases sem tradio centralizadora (em 1800, o governo dos Estados Unidos empregava apenas uma centena de pessoas), algumas dezenas de milhares naqueles que tm um hbito secular de governo centralizado. O volume dos

118

oramentos pblicos ainda modesto e, a despeito do que disso pensam os contribuintes, no constitui um encargo que pese muito sobre os particulares nem sobre o produto nacional: a cobrana dos impostos tem somente como objetivo cobrir as despesas prprias do Estado, as que lhe competem em resultado das suas tarefas. Deste modo, o Estado apenas um pequeno corpo superfcie da sociedade. Mesmo nos regimes reputados de mais coercivos e que, de facto, confiscam as liberdades individuais elementares, o poder pblico no imagina imiscuir-se numa ampla gama de atividades que deixa responsabilidade exclusiva da iniciativa privada. 4.3. O crescimento do papel do Estado Os sinais Que as coisas tenham mudado radicalmente depois desta idade de outro liberal, suficientemente evidente para que seja necessrio demonstr-lo. Limitemo-nos a salientar alguns indcios, que se detetam em todos os pases, seja qual for o seu regime poltico, e que contrastam vivamente com os sinais anteriormente observados de discrio do poder pblico. Em primeiro lugar, a estrutura dos governos. O nmero dos departamentos multiplicado por trs, quatro ou dez. Desde o perodo entre as duas guerras excecional, em Frana, que um governo compreenda menos de trs dezenas de ministros ou de secretrios de Estado, e esta inflao deve-se unicamente s ambies individuais. Alis, o crescimento em Frana modesto quando comparado com o de outros pases: o governo britnico conta habitualmente com cerca de sessenta membros. Quanto Unio Sovitica, eleva-se a mais de uma centena o nmero de responsveis dos departamentos ministeriais. Todos os pases conheceram uma progresso semelhante. O crescimento do nmero dos funcionrios muito mais notvel. Nos Estados Unidos, os agentes do governo, que no eram mais de uma centena no princpio do sculo XIX, ultrapassaram largamente o milho. Em Frana, os funcionrios, que no excediam algumas dezenas de milhares no tempo em que Balzac escrevia os seus Employs, aproximam-se dos 2 milhes. E por toda a parte se regista tal aumento. Quanto ao volume do oramento pblico, o seu aumento deixa para trs os coeficientes multiplicadores do pessoal. A proporo que ocupa no rendimento nacional no tem termo de comparao com o que era um sculo antes. que a prpria conceo que preside ao estabelecimento e utilizao do oramento tambm mudou completamente. Antes tratava-se unicamente de assegurar o funcionamento dos servios pblicos. Agora chamado a corrigir as desigualdades sociais, a regular as trocas, a estimular as atividades. Torna-se o instrumento de uma poltica social e econmica. Percebe-se com este exemplo que o crescimento do papel do Estado no somente de ordem quantitativa: a extenso das suas atribuies traduz uma alterao de natureza na noo da sua responsabilidade, e a conceo que se revela e tende a prevalecer situa-se nos antpodas da filosofia liberal. Neste aspeto, foi uma espcie de revoluo que se operou, mas de uma maneira to progressiva que passou muitas vezes despercebida aos contemporneos. No deixa de ter interesse sublinhar que, na maior parte dos pases que afetou - e foi quase a totalidade das sociedades -, esta mudana no a consequncia de uma mudana de regime, no fruto de uma revoluo poltica nem uma promessa assumida por uma oposio subitamente levada ao poder por um golpe de fora. No resulta sequer da vontade de domnio dos homens ou das formaes instaladas no poder, ou da propenso natural das instituies para alargarem o crculo da sua ao. Largamente independente das preferncias ideolgicas, como da natureza dos regimes polticos, o fenmeno geral e parece decorrer sobretudo de fatores objetivos. No fim de contas, os defensores de uma interveno autoritria do Estado contriburam menos para que ocorresse do que as circunstncias e a presso de certas necessidades. So, portanto, estas causas objetivas, tcnicas ou sociolgicas que importa examinar. As causas

119

1. Esta evoluo, que haveria de conduzir instaurao entre o Estado e os indivduos, entre o pblico e o privado, de um tipo de relaes radicalmente contrrio aos dogmas do liberalismo, to-pouco o resultado de um processo voluntrio e a traduo de um esprito de sistema que os primeiros embaraos surgidos na aplicao rigorosa do cdigo de no interveno foram ditados pela preocupao de garantir a liberdade da iniciativa individual contra os prprios excessos do liberalismo: da a represso das fraudes. Alm disso, estas intervenes no tinham nada de desfavorvel pura doutrina liberal: eram mesmo perfeitamente conformes sua inspirao fundamental. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado previa expressamente que a liberdade individual no era ilimitada e que competia ao poder pblico definir-lhe os limites. efetivamente para preservar as liberdades elementares, a segurana, o direito vida, a integridade fsica, que so adotadas as primeiras restries. No domnio da sade pblica (o epteto atesta que a sade das pessoas no pode permanecer um assunto puramente privado e que os poderes tm, a este respeito, uma certa responsabilidade), o Estado regulamentou pouco a pouco o exerccio da medicina, o da farmcia, o fabrico dos medicamentos, assim como a pureza e a qualidade dos produtos alimentares, o fabrico das conservas: os Estados Unidos, pas da livre iniciativa, no deixam de adotar, desde o incio do sculo XX, no seguimento de uma campanha da imprensa que chamou a ateno da opinio pblica para os danos da liberdade selvagem, o Drug and Food Act, que impe a todos os fabricantes regras que uma administrao especializada tem por misso fazer respeitar. A organizao das profisses cujo exerccio poderia ter consequncias graves para a segurana e a integridade fsica das pessoas deriva da mesma preocupao: o que se passa, por exemplo, com os arquitetos e engenheiros, e tambm com as especificaes impostas entrada em funcionamento de pontes, navios, avies, etc. Nas sociedades em que o Estado no se encarrega ele prprio da instruo, o controle da competncia do ensino decorre ainda da preocupao de reservar o exerccio de profisses delicadas queles que apresentem aptides apropriadas e reconhecidas. Em todos estes casos, o Estado exerce apenas uma autoridade indireta e intermitente: impe as regras, certifica-se da sua observncia e sanciona as transgresses. Em parte alguma se substitui iniciativa privada, no toma a seu cargo esta ou aquela atividade. O seu papel antes de controlo e inspeo. O Estado age ainda com o mesmo esprito e pelas mesmas razes quando regulamenta as condies do emprego e do trabalho: a adoo de uma legislao social obedece ao desejo do legislador de preservar a sade dos trabalhadores, de garantir a sua segurana contra os acidentes de trabalho. No se trata de interferir no mercado do trabalho e alterar as relaes existentes, mas de apenas proteger o fraco contra a tirania do forte. Na prtica, a sociedade afasta-se talvez assim das regras do liberalismo, mas no lhe contesta ainda os princpios e os dogmas. 2. Segundo grupo de causas que, pouco a pouco, levam o Estado a sair do campo que lhe prprio: as situaes excecionais. O seu carcter inslito permite suspender a aplicao das regras vulgares e derrogar os costumes. A gravidade das suas consequncias obriga os governos a tomarem medidas igualmente excecionais, mas das quais algumas sobrevivero s circunstncias qu as tinham imposto. H vrias destas situaes excecionais. Em primeiro lugar, as catstrofes naturais e as calamidades: desastres, inundaes, tremores de terra, epidemias, fomes. As autoridades pblicas organizam ento os socorros, distribuem os gneros, dirigem as obras de reedificao, indemnizam as vtimas, asseguram a reparao dos estragos. No existe aqui nada que desafie os princpios do liberalismo: estes infortnios frustram as leis habituais. De certo modo, a assistncia pblica aos infelizes, aos doentes, durante muito tempo deixada caridade pblica ou confiada s igrejas (hospitais, hospcios), poderia assemelhar-se a essa forma de interveno a favor dos fracos e dos desprotegidos. H, em seguida, as grandes crises econmicas, outra forma de catstrofe. Se, no sculo XIX, os espritos cultos consideram que conforme ordem natural qu o Estado no se imiscua de maneira alguma nessas crises e espere que a interao normal dos mecanismos econmicos restabelea uma situao s, no sculo XX, a opinio pblica j no tolera tal passividade: pressiona com todo: o seu peso os poderes pblicos para os coagir a intervir. Subsdio de desemprego aos assalariados sem trabalho (o dole britnico), grandes programas de obras pblicas para estimular as economias preguiosas, aplicao de fundos pblicos para repor em movimento as empresas em situao de falncia, eis algumas das medidas exigidas ao Estado.

120

Foi a grande depresso americana de 1929 que teve nos Estados Unidos uma influncia determinante no crescimento do poder federal (poltica do new deed). Contudo, para o reforo do poder pblico e o alargamento das suas atribuies, nada se comparou ao efeito das guerras. Elas criam uma situao em que tudo subordinado ao esforo da guerra: muitas coisas dependem da derrota ou da vitria, a comear pela prpria sobrevivncia da coletividade nacional! A salvao pblica ultrapassa qualquer outra considerao. Quando a necessidade faz lei, a opinio pblica admite que o Estado tome a vida do pas a seu cargo, pressiona-o mesmo a fazer disso um dever. A eficcia recomenda-o a justia e a equidade tambm, para se evitar, por exemplo, que alguns particulares acumulem fortunas demasiado escandalosas, que enfraqueceriam o moral dos combatentes e da retaguarda. Por estas motivaes, to prticas como sociais e estratgicas, ticas ou psicolgicas, os governos foram conduzidos, no decurso das duas guerras mundiais, a controlar a economia, a dirigir a mobilizao de todos os recursos, a repartir os bens, a requisitar os meios, a racionar a distribuio, a orientar autoritariamente a mo-de-obra. O Estado torna-se o principal comanditrio, produtor, cliente, empregador: constri fbricas, financia, subvenciona, estimula. Regulamenta tambm os preos, as rendas, os salrios, as relaes de trabalho. Para fazer face a estas tarefas novas criam-se administraes, organizam-se servios, corpos de controlo, departamentos ministeriais: armamento, reabastecimento, invenes, etc. Destas formas, muitas sobrevivero guerra: a desmobilizao pouco as afetar e por mais de uma razo. Mesmo que todos o quisessem, no seria possvel faz-lo imediatamente: a situao foi alterada demasiado profundamente para permitir o regresso sem transio ao status quo. Primeiro, necessrio reconstruir, restaurar as regies devastadas, reconverter a economia. A desmobilizao da mquina de guerra exige um prazo alargado. A penria prolonga-se nos pases vitoriosos e, por maioria de razo, em todos os outros. Mantm-se, portanto, o congelamento das rendas, a circulao forada do papel-moeda, o controle das trocas e dos cmbios, a direo do armamento naval. Por outro lado, os hbitos contrados durante a guerra enraizaram-se e as instituies nascidas das circunstancias acham por bem manter-se: o aparelho jurdico e institucional perpetua-se. Cada guerra, como cada crise, deixa assim numerosos vestgios durveis da sua agem na estrutura dos governos, nos efetivos dos agentes do Estado, no oramento, na legislao, na regulamentao, no esprito pblico. 3. Na maior parte dos casos que acabamos de considerar, o poder pblico limitava-se a regulamentar, no indo o papel do Estado alm do controle. Salvo se o carcter excecional das circunstncias o obrigasse a intervir, nunca se substitua iniciativa privada. Noutros domnios, porm, o progresso da tecnologia, pacfica ou militar, levou o Estado a tomar o lugar de uma iniciativa privada enfraquecida ou impotente. o que se verifica nos pases onde antiga a tradio da dependncia em relao ao poder pblico: em Frana, por exemplo, onde o colbertismo no tivera por nica causa a vontade de poder da monarquia, mas tambm por justificao a carncia de iniciativa privada. E o mesmo se passa nos pases de despotismo esclarecido. Nos sculos XIX e XX, o custo dos investimentos e a dimenso dos fundos iniciais das empresas sofrem um aumento to rpido e to considervel que os capitais privados nem sempre podem fazer-lhes face: s o oramento pblico est em condies de suportar os indispensveis sacrifcios. J para a construo dos caminhos-de-ferro nos pases cuja economia era predominantemente agrria a dificuldade de mobilizar os capitais levou os poderes pblicos a arcarem com os riscos maiores e a concederem aos interesses privados condies muito vantajosas: concesso de linhas e de redes, garantia de dividendos. E o mesmo se verifica quanto aos investimentos cuja rendibilidade a curto prazo fraca ou aleatria. Mesmo no pas da livre iniciativa - os Estados Unidos -, a produo de energia nuclear e o desenvolvimento da indstria atmica foram um empreendimento do Estado. Num nmero crescente de sectores, as despesas atingem um tal nvel que, de bom ou mau grado, o Estado v-se obrigado a intervir: educao, sade, habitao, investigao. O Estado moderno exerce numa escala alargada o mecenato dos prncipes de outrora. 4. A estes fatores objetivos, isentos de toda a influncia ideolgica, acrescem os efeitos dos fatores de mentalidade. De facto, os dados de psicologia; coletiva no tiveram menos importncia no alargamento do papel do Estado do que os constrangimentos objetivos. Eles esto ligados a algumas das correntes: de pensamento anteriormente evocadas. O reconhecimento progressivo das implicaes e das aplicaes do ideal igualitrio da democracia, a aspirao justia que se exprime nas escolas socialistas e no cristianismo social, fizeram

121

parecer anacrnica a noo liberal de no interveno e de neutralidade do Estado. Com quem contar para corrigir as desigualdades entre os indivduos, tanto as de nascimento como as que resultam da vida em sociedade, para corrigir as injustias inerentes ao funcionamento da coletividade, seno com o Estado? Cada vez mais o bem-estar considerado como um direito do indivduo, um crdito em relao ao Estado, a quem se atribui a responsabilidade de o assegurar. Graas aos progressos da previso, ao desenvolvimento da planificao, a ao dos poderes pblicos deve introduzir mais racionalidade na atividade; nacional e substituir a anarquia do laissez-faire por uma organizao lgica e rendvel. Paixo pela igualdade, aspirao justia, desejo de racionalidade, vontade de grandeza, razo de Estado, tudo converge para investir o poder pblico de uma misso sempre mais imperiosa e mais vasta. o fim da neutralidade e da absteno do Estado. Desta evoluo - melhor dizendo, desta inverso de tendncia -, assinalmos os sintomas e as consequncias: o aparelho administrativo tornou-se mais pesado e o oramento cresceu. Um dos efeitos mais significativos desta transferncia de responsabilidade a deslocao da fronteira entre o privado e o pblico, que tem a ver com uma socializao cada vez maior, um aumento de parte das atividades e dos equipamentos coletivos na vida das sociedades contemporneas. Numerosas atividades, que outrora dependiam exclusivamente da iniciativa privada, passaram, em parte ou no todo, para a dependncia do poder pblico. Mas, contrariamente ao que poderia fazer crer uma apresentao necessariamente simplificada e fortemente sistematizada desta evoluo, essa passagem no se efetuou segundo um traado retilneo, nem to-pouco se produziu sem debates e resistncias. A histria do desenvolvimento da instituio escolar , em grande medida, a das controvrsias sobre o direito do pai de famlia e a liberdade do ensino. A interveno do Estado no domnio da sade tambm no ocorreu sem controvrsia, j que alguns negavam aos poderes pblicos o direito de impor uma medicina oficial, a pasteuriana, que tornava obrigatrias as vacinas. Quanto aos debates volta da economia entre dirigismo e livre iniciativa, eles dominaram a vida poltica. Mesmo os resultados que podiam parecer mais irreversveis so por vezes postos em causa. Mais do que uma evoluo linear no sentido de um aumento indefinido do papel do Estado, parece que um esquema alternativo d melhor conta da realidade histrica na longa durao. Vimos o golpe certeiro desferido pela revoluo liberal de 1889 nas intromisses do Estado. A progresso quase ininterrupta das suas prerrogativas desde o princpio do sculo XX parece hoje de novo ameaada e questionada. O Estado no amado (onde e quando o ter sido, a no ser nos regimes onde a ideologia oficial faz dele uma entidade absoluta?): naturalmente impopular, e, mesmo quando continua a pedir-se-lhe muito e a esperar que responda a toda a espcie de necessidades, respinga-se contra os constrangimentos que impe, as incomodidades que acompanham a sua interveno, os imbrglios da sua administrao, o peso e a impessoalidade da sua tutela: a discordncia entre as suas pretenses e os seus resultados, entre aquilo que dele se espera e o que ele oferece, alimenta as crticas e a nostalgia de um sistema onde o seu papel fosse reduzido. No balano que marca o ritmo das inclinaes dos povos e das orientaes ideolgicas entre a esperana e a crtica da iniciativa pblica, entrmos, sem dvida, numa fase de recuo. As ideologias e as utopias contemporneas que tm a aceitao da opinio pblica partilham quase todas de uma aspirao emancipao das pequenas comunidades e ao definhamento do Estado. A crtica marxista do poder do Estado, que denuncia a sua monopolizao pela classe dominante, e a aspirao das comunidades regionais a recuperarem personalidade e autonomia alimentam a hostilidade relativamente ao Estado. O xito de uma palavra e de uma noo como a autogesto em todos s domnios - economia, administrao local, educao, cultura, religio - , a este respeito, muito significativo, pois testemunha o renascer de tendncias refundas que periodicamente retomam atualidade. Terminar este ressurgimento como os precedentes, que se saldaram quase sem exceo num aumento do poder? Noutros termos, podero as sociedades contemporneas dispensar um estado poderoso, e como podero evitar que as evolues, tecnolgicas ou intelectuais, como as revolues - polticas, sociais, econmicas -, acabem concorrer para o reforo da autoridade e da coao? 5 - Movimento operrio, sindicalismo e socialismo

122

Aps o movimento liberal, que desencadeou a evoluo poltica e social da Europa e definiu uma forma de regime e um tipo de sociedade, e aps a ideia democrtica, cujas ramificaes e aplicaes passmos em revista, vamos abordar a fase que se reclama do socialismo. A era liberal corresponde, grosso modo, primeira metade do sculo XIX, A belle poque da democracia principia cerca de 1848 e estende-se pelo menos at aos primeiros tempos que se sucedem ao fim da Primeira Guerra Mundial. O avano socialista situa-se ainda mais tarde, manifestando-se somente no ltimo quartel do sculo. Trata-se, pois, de uma ordem de sucesso que coincide com a ordem lgica. Dos trs movimentos sucessivos, certamente o ltimo que mais requer o confronto permanente entre histria poltica e histria social, visto que, para o movimento operrio e o socialismo, o poltico e o social interpenetram-se estreitamente. A realidade que vamos examinar pertence conjuntamente histria dos movimentos polticos e histria da sociedade. As prprias denominaes sublinham a osmose entre o poltico e o social: utiliza-se correntemente a expresso movimento operrio, que acentua a referncia sociolgica, e o termo socialismo, que designa uma inspirao filosfica, estando os dois estreitamente imbricados. Enquanto se podia estudar o liberalismo e a democracia de dois pontos de vista diferentes, o das ideias e o das bases sociais, da clientela, veiculando os dois pontos de vista representaes distintas e complementares sobre a realidade considerada, quando se trata do socialismo, a abordagem sociolgica impe-se imperiosamente. O primeiro dado , com efeito, o encontro que se verificou, no sculo XIX, entre duas realidades de natureza diferente: entre o socialismo, por um lado, doutrina da vida poltica e social, que cria escolas, organizaes, partidos, tendo em vista uma ao de transformao poltica que releva da chamada histria poltica, e, por outro lado, um fenmeno que diz respeito essencialmente histria da sociedade, a formao de uma categoria social, a classe operria, que se organiza num movimento para a defesa dos seus interesses, a satisfao das suas reivindicaes profissionais. a conjuno destas duas realidades que justifica a singularidade e importncia deste captulo da histria geral. Houve quase sempre a tentao de contar a histria como se ela tivesse obedecido a uma lgica imperturbvel, a uma implacvel necessidade. Refaz-se ento a histria do movimento operrio como se, desde sempre, ele tivesse de tomar a sua inspirao do socialismo; reescreve-se a histria do socialismo como se fosse evidente que ele foi a expresso filosfica, ideolgica, da classe operria. No est demonstrado que esta conjuno foi inelutvel. Alm disso, ao investigar mais de perto as origens de um e do outro, descobre-se que tiveram a sua prpria histria antes de se encontrarem. As origens do socialismo so bem anteriores revoluo industrial. A intuio primeira, a inspirao inicial, do socialismo no deve mesmo nada ao proletariado, no sentido moderno de termo, visto que comeou por ser elaborada em torno dos problemas agrrios em sociedades rurais. A reivindicao da igualdade e a frmula da partilha foram aplicadas, em primeiro lugar, propriedade da terra. Babeuf no pensava num socialismo industrial e, se o manifesto dos iguais fala da partilha dos frutos, refere-se aos frutos do trabalho da terra, e no do trabalho industrial. No s a sua pr-histria que revela que o socialismo pode ser diferente de um industrialismo, mas tambm o seu presente mais contemporneo. Onde encontra hoje o socialismo um novo campo de ao, onde adquire um novo impulso? Nos pases subdesenvolvidos, onde a agricultura predominante, como na Amrica Latina. O socialismo africano refere-se s tradies ancestrais da frica negra e a maior parte dos regimes propem-se conciliar o socialismo moderno com o passado tradicional das aldeias africanas. A originalidade do comunismo chins, que um dos elementos da sua divergncia com a interpretao sovitica do marxismo-leninismo, que a China atribui maior importncia questo agrria do que o socialismo sovitico. Assim, tanto o passado como o presente mostram que o socialismo no se reduz filosofia das sociedades industriais, que pode haver - j houve - um socialismo das sociedades rurais. Reciprocamente, o movimento operrio poderia ter bebido a sua inspirao noutras doutrinas. De resto, no fim do sculo XVIII, as primeiras reaes de defesa operria em Inglaterra no se reclamam de um pensamento socialista. Voltadas para o passado, procuram o restabelecimento da regulamentao dos sculos XVI e XVII, a reposio do estatuto dos artfices, que uma

123

carta corporativa. Em Frana, a elite operria dos companheiros olha tambm para o passado, que, com o recuo do tempo, lhe parece uma idade de ouro, em reao contra o individualismo liberal e a concorrncia sada da revoluo. Na Alemanha desenvolveram-se associaes operrias, geralmente de inspirao confessional, que to-pouco pedem ao socialismo a resposta para as suas dificuldades. Tal como, por exemplo, o movimento Kolping Familie - do nome do eclesistico que o fundou -, que conheceu uma grande expanso. (A Frana conhecer algo de comparvel, mas em escala mais reduzida, com os crculos de operrios criados por Albert de Mun, logo a seguir Comuna.) O movimento cartista, que tanta perturbao causou na Inglaterra vitoriana entre 1836 e 1849, no era socialista, mas democrata, e esperava da realizao da democracia poltica integral a soluo da questo social. Estes exemplos sublinham o carcter relativamente fortuito do encontro que se verificou, no sculo XIX, entre o movimento operrio e o socialismo. Mas o importante que o encontro se deu. O socialismo absorveu pouco a pouco as preocupaes da classe operria, fez suas as reivindicaes dela, para as quais procurou uma soluo, e sobretudo nela que se apoia. no proletariado dos operrios da indstria que as escolas e os partidos que se reclamam do socialismo recrutam os seus quadros e os seus militantes. Em compensao, o movimento operrio deve ao socialismo, a partir de datas que variam segundo pases, o essencial da sua inspirao, a fora da sua ao, a sua viso do mundo - tendo toda a ao, mesmo profissional, de se inscrever numa perspetiva de conjunto. Vai ainda receber do socialismo a sua estratgia, o seu mtodo, o seu vocabulrio e os seus temas motores. Para discernir a histria deste encontro necessrio ir s origens, isto , formao de uma nova categoria social sada da revoluo industrial. Examinaremos em seguida esta nova classe e a condio que lhe foi atribuda, os problemas inditos que suscita aquilo a que se chama, no sculo XIX, a questo social e, por fim, apreciaremos as propostas apresentadas pelo socialismo, o surto desta ideologia e das organizaes que ela inspira. 5.1. A revoluo industrial e a condio operria As suas componentes A revoluo industrial, que nasceu em Inglaterra no sculo XVIII e alastrou durante o sculo XIX pelo continente - em Frana, na Blgica, na Alemanha do Oeste, no Norte de Itlia e em certos pontos da Pennsula Ibrica -, assenta na utilizao de uma nova fonte de energia, o carvo, e na expanso do maquinismo na sequncia de invenes que vm modificar as tcnicas de fabrico. A conjuno destas duas componentes - a aplicao da nova energia ao maquinismo constitui a origem da revoluo industrial, de que a mquina a vapor o smbolo. As suas consequncias Esta revoluo provoca alteraes de vria ordem. Por um lado, o trabalho humano, a relao do homem com o seu trabalho, so profundamente afetados. Nem sempre h, como uma verso idealizada poderia fazer pensar, um aligeiramento do esforo fsico exigido aos trabalhadores. Numa primeira fase, o trabalho industrial no sculo XIX at mais penoso do que anteriormente. A revoluo industrial modifica igualmente as relaes dos homens entrei si. O maquinismo introduz, com efeito, nas estruturas tradicionais a subverso do mapa da indstria, que a partir de ento se reagrupa ou se desenvolve - em torno das fontes de energia ou de matriasprimas, junto das cidades, pois tem necessidade de uma mo-de-obra numerosa. A concentrao geogrfica e humana precipita a conjuno entre o fenmeno urbano e a atividade propriamente industrial. De um modo geral, esta mo-de-obra vem do campo. Renem-se aqui dois fenmenos que se estudam muitas vezes separadamente: o crescimento da indstria, com a concentrao da mode-obra volta das manufaturas, fbricas e minas, e o xodo rural, que esvazia progressivamente os campos da populao que os congestionava.

124

Estes operrios de origem rural que vo constituir os batalhes da nova indstria, que povoam as manufaturas, as oficinas, no so, no entanto, os herdeiros diretos dos companheiros da Idade Mdia ou dos artfices das corporaes: constituem uma classe inteiramente nova, uma realidade social original, mesmo que os contemporneos, na sua totalidade, no tenham tido uma conscincia exata do fenmeno. Ao mesmo tempo que surge uma classe nova, as relaes entre os grupos modificam-se; a pouco e pouco, e como que em crculos concntricos, alargam-se os efeitos diretos ou induzidos da industrializao. Como o crescimento das unidades industriais pressupe a existncia de capitais, surge tambm uma categoria relativamente nova de dirigentes industriais, ou empresrios, que dispem de capitais ou recorrem ao crdito. Mas, enquanto entre o patro do antigo regime e os seus companheiros o afastamento no era insupervel, entre os novos patres e os novos operrios o fosso no para de se aprofundar. A disparidade dos tipos de vida, a desigualdade dos recursos, acabam por criar como que duas humanidades diferentes: de um lado, o capitalismo, industrial, financeiro, bancrio, favorecido por disposies legislativas, como, em Frana, a lei de 1867 sobre as sociedades annimas, e do outro, uma massa assalariada que a seu favor s tem a sua capacidade de trabalho fsico, que no possui reservas nem recursos, uma mo-de-obra no qualificada vinda diretamente do campo em busca de trabalho e que se v obrigada a aceitar a primeira oferta de emprego que encontra. Entres estes dois grupos, a dissociao acentua-se e atinge todos os aspetos da vida social, pois no somente no interior da fbrica que estes dois grupos se diferenciam, mas tambm no acesso instruo, na participao na vida poltica, no habitat. Aparece no sculo XIX uma forma de segregao sociolgica que no era conhecida pelas cidades de outrora, as quais reuniam no mesmo espao pessoas de todas as condies, por vezes at nas mesmas casas. Com o crescimento das cidades, em todos os grandes aglomerados urbanos da Europa ocidental e central, distinguem-se belos bairros operrios, subrbios e arrabaldes. Existem, portanto, a partir de ento duas populaes frente a frente que s se encontram - e mesmo assim! - na altura do trabalho e que s tm relaes de comando e de subordinao. Poder-se-iam ignorar, mas passam muito rapidamente da dissociao ao antagonismo. Os seus interesses so contrrios e o liberalismo concorre para esse antagonismo. O interesse dos patres , evidentemente, baixar os salrios, enquanto o dos trabalhadores defend-los, se no podem obter aumentos, que a concorrncia que ope os operrios entre si atua em detrimento dos assalariados, ope os assalariados uns aos outros, pelo facto de no haver acordos ou convenes; e o desemprego, que pe disposio do patronato um exrcito de reserva onde pode obter substitutos de eventuais grevistas, agrava ainda mais a dependncia dos trabalhadores. Eis o encadeamento de causas e efeitos que conduz da utilizao da hulha e da introduo do maquinismo constituio de duas categorias sociais antagnicas. Do tcnico ao sociolgico, passando pelo econmico, atravs destes planos sucessivos, possvel reconstituir uma das principais transformaes da sociedade moderna. A princpio, afeta apenas regies limitadas, como os grandes: centros industriais britnicos, desde o fim do sculo XVIII, a Frana sob a monarquia constitucional e na segunda metade do sculo algumas outras partes da Europa, mas ainda esporadicamente, pois necessrio evitar antecipar a industrializao. Tomando apenas a Frana como exemplo, o mapa das regies industriais est estreitamente localizado, limitado a alguns departamentos: o Loire, com as minas de carvo, a manufatura de armas de Saint-tiene e os txteis, ocupa um dos primeiros lugares; a Alta Alscia, volta de Mulhouse; o Norte, se bem que o desenvolvimento das bacias carbonferas seja posterior; Ruo, que uma grande cidade industrial; o centro do fabrico dos panos; e Paris. mais ou menos este o mapa industrial dos anos 1830-1850. Com o II Imprio, a industrializao alcanar outras regies. As condies de trabalho so as mais duras possveis, na ausncia de qualquer limite de durao. Trabalha-se tanto tempo quanto a iluminao ou a luz do dia o permitirem, ou seja, at quinze ou dezasseis horas por dia. Sem descanso, nem mesmo ao domingo, a supresso da maior parte das festas religiosas, feriados no antigo regime, reduziu ainda mais as possibilidades de repouso dos trabalhadores. No plano religioso, a continuidade do trabalho, que coloca os operrios na impossibilidade de observarem os mandamentos, contribui para a descristianizao. To-pouco havia limite de idade. As crianas so obrigadas a trabalhar desde a mais tenra idade e os idosos no tm reforma. Isto est de acordo com os princpios do liberalismo, que entende

125

que a liberdade da oferta e da procura no deve ser entravada por qualquer regulamentao limitativa. O que, de resto, no impede a existncia, nas manufaturas, de regulamentos disciplinares das oficinas, que sancionam a infrao s interdies por meio de descontos e multas, que agravam ainda mais a situao material, j de si precria, quando se considera a insalubridade dos locais de trabalho e a insegurana do trabalho. Estas condies de trabalho so agravadas pelas condies de habitao. Os trabalhadores so obrigados a contentar-se com os locais que a populao abandona, cujo equivalente atual seriam os bairros-de-lata. Assim, h uma centena de anos, os camponeses vindos da sua aldeia natal conheciam uma situao semelhante da dos Norte-Africanos ou dos Portugueses na Europa industrial dos anos 60. Enfim, os salrios so ainda mais baixos devido inexistncia de qualquer regulamentao, de qualquer tabela salarial, e tambm devido ao facto de haver porta das fbricas uma massa de desempregados prontos a aceitar quaisquer condies. De facto, no sculo XIX a condio operria viu-se agravada por dois factos independentes da revoluo industrial, do egosmo dos possidentes ou da desorganizao dos explorados, e que so, por um lado, uma fase de depresso econmica e, por outro, o crescimento demogrfico. A conjugao destes fenmenos com a revoluo industrial fez da condio operria no sculo XIX algo de pavoroso. Com efeito, a seguir s guerras do Imprio, a Europa entra numa dessas fases de depresso econmica que se reproduzem periodicamente e que durar at 1851, ou seja, mais de um tero de sculo. A procura diminui no momento em que a capacidade de produo aumenta. As empresas disputam entre si um mercado em declnio, procuram comprimir o preo de custo e fazem tudo para reduzir ainda mais a fatia da remunerao salarial. A depresso reflete-se, assim, nos rendimentos dos trabalhadores. Em consequncia da revoluo demogrfica que se iniciou no sculo XVIII, a Europa conhece, de resto, um rpido crescimento demogrfico. A situao faz pensar naquela que hoje atravessam muitos pases em vias de desenvolvimento: este no o nico caso em que se toma esclarecedora a comparao, com um sculo de intervalo, entre a Europa da primeira metade do sculo XIX e a Amrica Latina, a frica negra ou a sia de hoje. Os dados no so idnticos, mas as, tendncias so anlogas e ajudam-nos a compreender as causas e certos aspetos da evoluo da Europa no princpio da revoluo industrial. Ao multiplicar o nmero dos trabalhadores disponveis numa altura em que o maquinismo reduz as necessidades de mo-deobra, o crescimento demogrfico aumenta o nmero de desempregados virtuais, que constituem aquilo a que Marx chama o exrcito de reserva do proletariado. Com a ameaa do desemprego tecnolgico - ou tcnico -, tudo se conjuga contra os trabalhadores. Assim, fatores especificamente econmicos e demogrficos, independentes do regime jurdico e mesmo das intenes das partes envolvidas, contribuem para prejudicar a condio operria no sculo XIX. O pauperismo, importante facto social - encontra-se-lhe o rasto na literatura da poca, dOs Miserveis aos romances de Dickens -, impe-se como uma evidncia que reclama ateno. Presente em todos os grandes aglomerados industriais, inspira uma legislao (as leis sobre os pobres na Inglaterra), suscita um movimento de piedade e simpatia, obras filantrpicas, as conferncias de S. Vicente de Paula, o romantismo do miserabilismo. Esta evocao da condio operria til no s para compreender as primcias do movimento operrio, mas tambm a sua orientao atual. Continuando vivo na memria coletiva do sindicalismo operrio, este passado ajuda a compreender uma certa psicologia operria feita de amor-prprio ferido, de dignidade humilhada, de desconfiana e de ressentimento. Semelhantes recordaes explicam que o movimento operrio acredite apenas na luta para melhorar a sua situao, no confie seno no regresso ao combate e se volte naturalmente para as filosofias da luta de classes, que lhe propem a esperana de uma libertao. 5.2. O movimento operrio A passagem da classe ao movimento implica uma tomada de conscincia desta condio operria e um esforo de organizao. O nascimento do movimento operrio esbarra em obstculos que vo atras-lo ou embara-lo, em primeiro lugar obstculos jurdicos e polticos.

126

A este respeito preciso recordar a ordem social sada da Revoluo Francesa, que dificulta a organizao de um movimento operrio. A doutrina que prevalece, que ensinada nas escolas de direito, que inspira parlamentos e governos, o liberalismo, que tem por princpio deixar atuar livremente a iniciativa individual. O Estado, que deve manter-se neutro, apenas pode intervir para restabelecer o equilbrio entre os atores econmicos e deixar funcionar a economia de mercado, contra os indivduos ou os grupos que lhe falseiem a livre atuao. Assim, a legislao decretou a dissoluo de todas as associaes, corporaes e outras organizaes e tomou disposies contra a sua eventual reconstituio. No entanto, se a lei Le Chapelier (1791) era dirigida tanto contra as associaes operrias como patronais, na prtica prejudica os empregados pois relativamente fcil a uns poucos empresrios concertarem-se oficiosamente, ao passo que os trabalhadores no tm possibilidade de organizar a sua defesa seno enquadrados numa associao. Os trabalhadores no podem formar associaes nem coligarem-se, termos que preciso no confundir, pois a associao duradoura enquanto a coligao pode ser temporria. luz dos cdigos, a coligao um delito passvel de penas de priso ou de multas. Assim, em 1834, seis trabalhadores de Dorchester so perseguidos e punidos com vrios anos de priso por terem tentado agrupar-se. A greve, considerada como um impedimento liberdade do trabalho, concerne tambm aos tribunais. Em vrios pases, a lei prev que, em caso de conflito, ao empregador basta a sua palavra enquanto o empregado deve fazer prova das suas afirmaes. A instituio da caderneta operria, a vigilncia no interior das empresas, nas quais um corpo de contramestres faz respeitar os regulamentos, tudo isto constitui um conjunto de disposies legislativas e regulamentares que atrasa a constituio do movimento operrio. Todavia, mesmo com outra legislao, as reaes de defesa teriam sido lentas por uma razo sociolgica que tem a ver com o facto de a classe operria ser uma classe nova, sem tradies nem experincia de luta, formada por indivduos desenraizados do seu meio natural, lanados num mundo desconhecido e hostil, habituados a suportar com resignao as fomes, as intempries, os golpes do destino. Obrigados a trabalhar desde os 4 ou 5 anos, so analfabetos, no tm quadros nem elite e desconhecem as horas de lazer que lhes teria possibilitado a conversao, a troca de ideias. No em tais condies que pode pr-se de p uma greve ou uma luta reivindicativa. Por isso, no destes elementos que vai nascer o movimento operrio, mas dos artfices e dos oficiais, uma espcie de aristocracia do trabalho que vai constituir a vanguarda e lanar as bases do movimento operrio. So eles os precursores, os promotores, do movimento operrio a que as massas aderiro pouco a pouco, embora tardiamente. V-se bem isso na Gr-Bretanha, onde se distingue o velho e o novo sindicalismo. s nos anos 1880-1890 que as novas categorias sociais, sem experincia nem instruo (mineiros, estivadores e outros), aderem ao sindicalismo. A conquista dos direitos O primeiro objetivo do movimento operrio nascente naturalmente obter uma modificao da legislao que lhe permita sair da clandestinidade e organizar-se abertamente; , pois, uma luta pela conquista da igualdade jurdica. Pouco a pouco, o movimento operrio ir obtendo disposies legais que autorizam um comeo de organizao em virtude das mudanas de regime ou tambm graas ao apoio dos partidos interessados em ganhar votos operrios medida que o direito de voto se alarga. Tendo sido o primeiro pas a industrializar-se, a Gr-Bretanha tambm o primeiro a reconhecer a liberdade de associao e de coligao (1824), embora no ano seguinte o Parlamento tenha recuado parcialmente nestas disposies, ento consideradas demasiado liberais. Meio sculo mais tarde, em 1875, Gladstone ir conceder aos sindicatos (trade unions) um reconhecimento de pleno direito, com a aprovao da chamada lei do patro e do operrio, que substitui a velha lei do senhor e do servidor, de 1715. Restar ainda aos sindicatos travar algumas batalhas para conquistarem a plenitude dos direitos. E desta necessidade que resulta, em 1893-1894, a fundao de um pequeno partido trabalhista independente, antepassado do grande Partido Trabalhista, que apresentar e far eleger, pela primeira vez, candidatos s eleies de 1906.

127

Com efeito, as trade-unions, conscientes de no poderem esperar da boa vontade dos partidos a aprovao das disposies que almejam, decidem participar no jogo poltico. Em Frana, a emancipao fez-se em duas etapas. Dois regimes completamente diferentes concorreram para ela. O II Imprio, primeiro, atravs de uma deciso pessoal de Napoleo III, cujo pensamento comportava um aspeto humanitrio com uma vaga tonalidade de socialismo. Alm disso, ia ao encontro da orientao permanente do bonapartismo de se apoiar nas massas contra as classes dirigentes e de conceder ao povo um certo nmero de satisfaes. Em 1864, uma lei autoriza as greves e coligaes, que deixam de ser um delito, e a greve cai na alada dos tribunais quando acompanhada de violncia ou de atentados liberdade do trabalho. Se no reconhece ainda o direito de associao, o regime concede, no entanto, em 1867, um estatuto legal s cooperativas. Em 1868 verifica-se a abolio do famoso artigo do cdigo, to discriminativo. O balano do II Imprio , pois, nitidamente positivo. A III Repblica vai alargar o estatuto com a aprovao, em 1864, da lei Waldeck-Rousseau - batizada com o nome do ministro do Interior -, que reconhece a liberdade sindical. Assim, a liberdade sindical precede a liberdade de associao, visto que preciso esperar por 1901 para que qualquer associao goze do direito de se constituir. Com efeito, em 1884 trata-se ainda apenas de determinado tipo de associaes: as associaes profissionais, tanto rurais como operrias; e o sindicalismo agrcola desenvolveu-se, tanto como o operrio, a partir desta lei de 1884. A classe operria aproveita-se destas conquistas legais para se organizar. o grande surto do movimento sindical, das trade unions em Inglaterra e das bourses du travail em Frana, que se federam por volta de 1890, dos sindicatos que se reagrupam, em 1895, na Confdration gnrale du travail, a primeira grande central sindical francesa. Sendo a pluralidade dos objetivos um trao geral e constante da histria do movimento operrio, apresenta dois ramos paralelos, um dos quais o sindicalismo, movimento propriamente profissional, e o outro poltico, com aparecimento dos partidos operrios, geralmente de inspirao socialista. O movimento operrio na sua forma sindical sempre se props vrios objetivos em simultneo: um primeiro objetivo, imediato, que justifica a sua existncia aos olhos dos seus mandantes, visa melhorar as condies materiais de vida, obter a satisfao das reivindicaes que dizem respeito estabilidade de emprego, durao do trabalho, condies de higiene e de segurana, montante das remuneraes, numa palavra, tudo o que respeita ao trabalho. Para o conseguir, o movimento empregar uma diversidade de meios. Segundo as ocasies, preferir meios violentos ou mtodos mais conciliadores. Mas a classe operria deve tambm, se no principalmente, os seus melhoramentos iniciativa legislativa, aos partidos polticos, sendo habitualmente a legislao social a resultante do combate operrio e da iniciativa dos poderes pblicos. Pouco a pouco, esboa-se uma regulamentao que comea a desorganizar a ordem liberal. As primeiras disposies limitam a durao do trabalho das mulheres e das crianas, s quais so interditos certos tipos de atividade devido sua insegurana, sua insalubridade ou sua durao. Fixa-se uma idade mnima abaixo da qual no podem empregar-se crianas: 8 ou 10 anos, conforme os casos. Depois, por extenso, estas restries so aplicadas a todos os estabelecimentos que empregam uma mo-de-obra mista, infantil e adulta, masculina e feminina. por este meio que se vai alargando o campo de aplicao da legislao. Paralelamente, elabora-se um conjunto de medidas protetoras contra os riscos sociais: seguros contra os acidentes de trabalho, contra a doena, e mesmo, nos pases em que a conscincia social est adiantada, sistemas de reforma. Todas estas medidas se desenvolvem perto do fim do sculo XIX na Gr-Bretanha cerca de 1890-1910 e em Frana mesmo nos primeiros anos do sculo XX. A entrada de Millerand para o governo de Waldeck-Rousseau, em 1899, contribui para isso de maneira decisiva. Em 1906 criado o Ministrio do Trabalho. A Alemanha, que precedeu a Frana em cerca de um quarto de sculo graas iniciativa de Bismarck, dispe de um sistema muito completo de proteo social desde 1880-1885. Edifica-se, assim, um sistema que se afasta progressivamente dos princpios do liberalismo, elabora-se um direito social cuja aplicao controlada por corpos de inspeo que tm por misso velar por que a legislao no permanea letra morta. Mas o movimento operrio, mesmo em Inglaterra, onde tem um carcter mais pragmtico, no limitou os seus objetivos a este aspeto material, reivindicativo, imediato. Todos os movimentos sociais e a maior parte dos grupos de presso visam, para l do seu objetivo imediato, fins mais

128

longnquos. Por maioria de razo, o movimento operrio retirou da sua situao e do clima de religiosidade e de utopia do sculo XIX toda uma filosofia social e poltica que est ainda hoje viva nas organizaes operrias. O segundo objetivo mais vasto, mais geral: trata-se de transformar a sociedade, de preparar o advento de uma ordem social mais justa para o conjunto da sociedade. o messianismo da classe operria, convencida de que sofre e trabalha para a humanidade inteira e no apenas para a satisfao das suas prprias e limitadas reivindicaes. Em todos os textos constitutivos do movimento operrio encontra-se esta dualidade de objetivos, como o testemunha uma citao retirada de um texto do congresso confederai da CGT realizado em Amiens em 1906, a chamada carta de Amiens. Compreende-se o seu alcance se se recordar que a aprovao sobrevm um ano depois da unificao do socialismo em Frana. Com efeito, em 1905 que, pela primeira vez, as diferentes escolas socialistas, superando as suas dissenses, aceitam unir-se numa organizao que exerce, por esse motivo, uma atrao mais forte sobre os trabalhadores. Os responsveis das organizaes sindicais tm, pois, razes para recear, em 1906, que a unidade socialista desvie as energias do combate sindical operrio em benefcio de uma luta propriamente poltica. A votao da carta de Amiens uma resposta, uma rplica, unificao socialista, uma chamada de ateno que recorda que o sindicato conserva a sua razo de ser, pois o seu objetivo no se limita s reivindicaes materiais. Ainda hoje a velha CGT e a Force ouvrire, a CGT dissidente, continuam a considerar, mesmo que a sua prtica as separe francamente, que a carta de Amiens permanece a regra da sua ao. O congresso especifica, pelos pontos seguintes, a afirmao terica segundo a qual reconhece a luta de classes. Na ao reivindicativa diria, o sindicalismo procura a coordenao dos esforos dos operrios, o aumento do bem-estar dos trabalhadores pela realizao de melhoramentos imediatos [graas reduo do horrio de trabalho, ao aumento dos salrios, etc.]. Mas esta tarefa constitui apenas uma vertente da obra do sindicalismo: ele prepara a emancipao integral, que s pode realizar-se atravs da expropriao capitalista. Preconiza, como meio de ao, a greve geral e considera que o sindicato, hoje um grupo de resistncia, ser, no futuro, o grupo de produo e de repartio, base da reorganizao social. Eis, enunciados, dois objetivos diferentes pela sua natureza e prazo. A funo do sindicato no consiste s em lutar, mas tambm em preparar as estruturas da sociedade futura. O sindicato constitui o embrio, a clula volta da qual se organizar a sociedade de amanh e que poder substituir todas as instituies, incluindo o Estado. Esta definio do que o papel do sindicato relaciona-se com o anarco-sindicalismo, filosofia que, na viragem do sculo, inspira o movimento operrio, uma mistura de confiana nas virtudes da organizao operria e de recusa de toda a ordem poltica. O anarco-sindicalismo rejeita em bloco a propriedade, o Estado, o exrcito, a polcia, a religio, e imagina que possvel reconstruir a sociedade apenas sobre o sindicato. Em 1906 a CGT est nas mos de homens que, na sua maioria, perfilham esta ideologia. Recorde-se que no se est muito longe do perodo em que o anarquismo foi uma fora real, entre 1870 e 1900. O ideal anarquista exerce uma viva atrao sobre os intelectuais e muitos militantes operrios, sendo muito grande a tentao de uma contestao geral e de uma reconstruo total. Na Rssia o movimento niilista seduz muitos jovens intelectuais e estudantes antes que o socialismo o suplante. tambm a poca em que um punhado de anarquistas recorrem propaganda pelo facto, isto , pelo atentado. Vrios chefes de Estado so vtimas deles, como o presidente McKinley nos Estados Unidos, o presidente Sadi Carnot em Frana, o rei Humberto de Itlia e a imperatriz Isabel da ustria. Como vai o movimento operrio combater a sociedade estabelecida e preparar o advento da seguinte? A esta pergunta so concebveis duas respostas, s quais correspondem duas tendncias, a saber: a ao profissional operria e a ao poltica, o sindicato e o partido. Entre 1860 e 1900 na ao profissional que primeiro se empenha uma parte da aristocracia operria. a via que Proudhon lhe aconselha, aquela que inspira, em 1864, o Manifeste des soixante e que preside ainda ao surto do sindicalismo nos anos 1890-1900. Os operrios s devem contar consigo prprios, no confiar de modo algum numa representao parlamentar

129

burguesa e depositar todas as suas esperanas na prpria ao e nos prprios grupos. O sindicato ou a cooperativa sero os instrumentos da transformao da sociedade: o sindicato constitui um organismo de luta e de reivindicao; a cooperativa - sobretudo de produo - j o esboo da economia futura, visto que os operrios nela dispensam capitais. Ao abolirem deste modo a oposio entre o capital e o assalariado, os operrios so os seus prprios patres. A primeira de todas as cooperativas, fundada em Rochdale, na Inglaterra, em 1844, denominavase The Rochdale Equitable Pioneers. A frmula cooperativa apenas conhecer um verdadeiro sucesso em alguns pases, nomeadamente na Escandinvia. Em Frana teve sempre uma audincia limitada. Mas reveladora da vontade de se bastar a si prprio e dispensar os outros. 5.3. O socialismo A segunda via poltica. Aqueles que nela se empenham consideram necessrio pr em jogo outros trunfos, para alm da organizao profissional e da greve, e pensam que no possvel ignorar o Estado. um dos pontos de divergncia entre os dois ramos, pelo menos no sculo XIX, j que no sculo XX o problema se pe em termos diferentes, na medida em que o sindicalismo reconheceu o facto poltico e admite colaborar com ele. No sculo XIX existe o dilema entre um sindicalismo que conhece as instituies polticas apenas para as combater e uma ao poltica que levada pela fora das coisas a tomar em considerao a existncia da sociedade poltica. O ramo poltico identificar-se- rapidamente com o socialismo. E reencontramos a conjuno entre o fenmeno social - o nascimento de uma classe nova, a classe operria - e o desenvolvimento de um pensamento, de uma filosofia - o socialismo. Multiplicar-se-o os contactos entre o movimento operrio e a ideia socialista. s fontes do socialismo Deixando de lado o primeiro perodo da sua histria, no qual mais agrrio do que industrial, o socialismo moderno, tal como o conhecemos, pretende ser a resposta aos problemas resultantes da revoluo industrial. Ao princpio, a reflexo dos fundadores das escolas socialistas foi suscitada por duas consequncias essenciais da revoluo industrial. Principalmente pela misria dos trabalhadores e pela dureza da condio operria, de que se fazem eco os testemunhos, a literatura, o romance popular ou os inquritos oficiais, como o que foi ordenado pela Academia das Cincias Morais e Polticas por volta de 1840 e ao qual Villerm ligou o seu nome. Perante o espetculo impressionante desta misria em larga escala, do pauperismo, alguns interrogam-se sobre se um regime econmico que provoca semelhantes consequncias aceitvel e chegam a pr em causa a iniciativa individual, a concorrncia, a propriedade privada, postulados em que se fundava a economia liberal do sculo XIX. Os fundadores da escola socialista so igualmente alertados pela frequncia das crises, que constituem, a bem dizer, um fenmeno mais econmico do que social. Com efeito, o sculo XIX conheceu crises peridicas que, todos os nove ou dez anos, vinham interromper bruscamente o crescimento da economia, acarretando o desemprego, o encerramento de empresas, um considervel desperdcio de riquezas. Outros espritos, ou talvez os mesmos, interrogam-se sobre a rendibilidade e a eficcia do sistema. Como sustentar que este regime o melhor quando o seu desenvolvimento se salda com tantos malogros e tempos mortos? No haver verdadeiramente uma maneira de organizar a economia de modo que possam suprimir-se tais acidentes crnicos, que, todos os dez anos, a fazem regredir? H, assim, no princpio do socialismo um duplo protesto, de revolta moral contra as consequncias sociais e de indignao racional contra o absurdo das crises. Os pensadores socialistas tentam, portanto, responder a esta dupla inquietao. Os dois procedimentos convergem na mesma crtica do postulado do regime liberal, segundo o qual necessrio dar uma liberdade total iniciativa individual. O primeiro significado do termo socialismo uma reao contra o individualismo. Mais do que deixar ao indivduo toda a autoridade, o socialismo subordina-o ao interesse e s necessidades do grupo social. A tnica desloca-se do indivduo para a sociedade. O socialismo faz, portanto, a

130

crtica do liberalismo individualista e, mais precisamente, pois essa parece-lhe ser a raiz do regime, da propriedade privada dos meios de produo, das minas, das ferramentas, das mquinas, da terra, na medida em que a apropriao individual permite ao possuidor exercer um certo domnio sobre os outros, nomeadamente sobre os trabalhadores. Do seu ponto de partida, crtico, o socialismo passa construo de um sistema positivo e prope uma doutrina de organizao social, no poltica; convm insistir neste ponto, pois, ao princpio, as escolas socialistas apresentam-se como reao s escolas polticas ( este o tal segundo sentido do termo socialismo), pondo o acento no social, que opem ao poltico. De facto, antes de 1848 e mesmo depois, os socialistas concordam em considerar que a soluo das dificuldades contemporneas no consiste em substituir a monarquia pela repblica, nem mesmo em substituir o sufrgio censitrio pelo sufrgio universal, pois estes so considerados problemas menores, que apenas desviam a ateno do essencial, isto , das questes sociais e da organizao da sociedade. As escolas socialistas pretendem, pois, situar-se num plano diferente do dos partidos polticos, e este o ponto de partida de uma competio, de um mal-entendido duradouro entre os polticos e os socialistas, demonstrando estes quererem meter no mesmo saco todos os polticos, tanto os democratas como os revolucionrios. Que ganhariam os trabalhadores com a mudana de nome do regime, j que o verdadeiro problema reside na mudana do regime da propriedade? Por isso, os socialistas mantm-se fora das lutas polticas, e nada mais significativo a este respeito do que a indiferena de Proudhon entre 1848 e 1852, a sua severidade com a repblica, a sua passividade na altura do golpe de Estado de 2 de Dezembro de 1851. Desde ento a situao modificou-se consideravelmente: toda a histria da evoluo do socialismo, que se tornar progressivamente uma fora poltica, quase poder reduzir-se ao itinerrio de uma escola de organizao social que se transforma em partido poltico para a conquista - ou o exerccio - do poder. A difuso do marxismo Esta evoluo do social para o poltico, da escola para o partido, est ligada evoluo interna do socialismo. H, de facto, um elevado nmero de escolas, de sistemas, de pensadores, de doutrinrios. S em Frana, antes de 1848, podem enumerar-se Saint-Simon, Fourier, Cabet e ainda outros, e todos tm discpulos e propem solues prprias. As escolas socialistas contamse s dezenas, e , de resto, esta riqueza ideolgica, esta profuso de sistemas, que caracteriza os meados do sculo XIX. Se todas estas escolas tm por base comum a crtica do liberalismo e por programa a substituio da propriedade privada pela propriedade socialista, divergem nas modalidades prticas, mas tambm na filosofia geral. Algumas so otimistas, outras pessimistas, umas interessam-se mais pela indstria e outras pela agricultura. Entre elas h espiritualistas que querem regenerar o cristianismo e outras, pelo contrrio, que optam pelo materialismo. Rivais, estas escolas disputam entre si a adeso dos espritos. Mas, pouco a pouco, uma destas escolas vai ultrapassar as outras e ofusc-las: o marxismo. Foi em parte porque o marxismo prevaleceu que o socialismo se politizou. Talvez a evoluo tivesse sido inteiramente diferente se uma escola menos sistemtica e menos global tivesse vencido. O marxismo impe-se pela fora do sistema, pela sua coerncia interna, pelo gnio dos seus fundadores. Uma dura competio, uma intensa luta de influncia, trava-se nos congressos da Internacional. A I Internacional, fundada em Londres em 1864, tem um carcter muito compsito, associando sindicatos - as trade unions britnicas -, organizaes propriamente polticas e mesmo partidos que se propem libertar o seu pas oprimido. Como o programa junta anarquistas, socialistas, proudhonistas e marxistas, permanece, no plano ideolgico, assaz vago. Em cada um dos congressos da Internacional realizados entre 1864 e 1870 na Sua ou na Blgica, todas estas escolas se defrontam at que, pouco a pouco, a minoria marxista se refora e se toma maioritria nos finais do decnio. tambm no interior de cada pas que se trava a luta de influncias entre p marxismo e as outras escolas socialistas. Em Frana o pensamento de Proudhon que representa o adversrio principal para o marxismo, exercendo o proudhonismo uma grande influncia numa gerao do movimento operrio e na maior parte dos fundadores da Internacional, aqueles que voltaremos a encontrar na Comuna de 1871.

131

Circunstncias de poltica externa contriburam para a vitria do marxismo, entre as quais, curiosamente, a guerra de 1870: a vitria da Alemanha enfraqueceu a irradiao do socialismo francs, o que deixa assim o campo livre influncia de Marx. Tambm algumas circunstncias de poltica interna, como as jornadas de Junho de 1848 e, mais tarde, a Comuna, diminuem a influncia dos socialismos que s com reserva admitiam a luta de classes. De facto, os socialismos anteriores a 1848, aqueles que o marxismo apelidar de utpicos, assentavam numa viso otimista da sociedade, na convico de que bastava o acordo de todos para que a regenerao e o melhoramento da sociedade fossem possveis. A guerra civil que, em Junho de 1848, ope os bairros populares de Paris assembleia e, vinte e trs anos mais tarde, a Comuna destroem essas esperanas e so, de certo modo, a prova experimental de que a luta de classes no uma ideia visionria, mas a lei da realidade social. Por duas vezes a oposio dos interesses culminou numa prova de fora, por duas vezes a classe operria saiu vencida pela coligao do poder do Estado, da fora armada e dos possidentes. A partir de 1870-1880, os progressos do marxismo precipitam-se. Torna-se, na maioria dos pases, a filosofia reconhecida do movimento operrio. Em Frana, Jules Guesde, radical convertido ao marxismo depois de ter lido a obra de Marx, nomeadamente O Capital, milita a partir de 1875 e lana um jornal que lhe custa ser apresentado em juzo. O ano de 1879 marca uma data capital do marxismo, visto que, pela primeira vez, um congresso operrio se lhe alia na sua maioria. Em 1875, na Alemanha, as duas tendncias socialistas, a de Lassalle e a de Marx, unificam-se pelo programa de Gotha, que se manter durante bastante tempo como o programa oficial do socialismo alemo. Na dcada de 1880, em Itlia, em Espanha, na Blgica, nos Pases Baixos, na Escandinvia, surgem partidos socialistas que se reclamam do marxismo. Assim, a vitria do marxismo sobre os outros socialismos e a transformao do socialismo de doutrina especulativa em fora poltica organizada so bem concomitantes. O socialismo como fora poltica Como o marxismo suscita a formao de partidos que tentam conquistar a opinio pblica e o poder, torna-se necessrio, desde ento, contar, no contexto das foras polticas, com os partidos socialistas, que j no pensam ser possvel transformar a sociedade ignorando, isolando ou contornando o poder. pelo poder que passar a realizao do socialismo. Mais disciplinados do que os outros, estes partidos tentam compensar a sua fraqueza inicial por um reforo de organizao e de coeso. So eles os primeiros partidos cujo grupo parlamentar considerado como instrumento de ao concebida fora do Parlamento, como o destacamento avanado, o prolongamento, de um organismo exterior vida parlamentar. Estes partidos recrutam adeptos e desenvolvem-se apesar das dificuldades das interdies legais que por vezes encontram, como sucedeu com a social-democracia alem entre 1878 e 1890. Na verdade, Bismarck, inquieto com o desenvolvimento do socialismo, aproveita como pretexto um atentado falhado contra Guilherme I para fazer aprovar uma legislao de exceo que, aplicada em todo o seu rigor, implica a interdio do partido, a expulso dos seus dirigentes do pas, o desaparecimento da sua imprensa. Apesar de tudo, o partido socialista refora-se, e depois de 1900, na maior parte dos pases da Europa ocidental, central e at oriental, o socialismo constitui uma fora de primeiro plano, frequentemente mesmo mais importante, pelo total dos seus adeptos, o nmero dos seus eleitos e a tiragem dos seus jornais. Em Frana, nas eleies de 1914, o Partido Socialista vem logo a seguir aos radicais e aos radicais-socialistas: 104 deputados em cerca de 600. Na Alemanha, o Partido Social-Democrata o primeiro grupo parlamentar em 1912, com 110 eleitos e mais de 4 milhes de votos. Em Inglaterra constituiu-se um partido socialista por iniciativa dos sindicatos, o Partido Trabalhista, que se submete ao veredicto dos eleitores pela primeira vez em 1906. Muito reduzido nos Estados Unidos e no Canad, ausente no resto do mundo, o socialismo ainda um fenmeno circunscrito Europa, onde representa uma fora poltica organizada, com meios poderosos, jornais com grandes tiragens. Jaurs lanou LHumanit em 1904; na Alemanha, o Vorwrts um dos maiores dirios. O Avanti cobre a Itlia. S na Alemanha os socialistas imprimem 90 dirios pouco antes da guerra. Nas vsperas de 1914 concluiu-se a evoluo que fez passar o socialismo do plano das ideias ao das foras organizadas.

132

A difuso do socialismo de inspirao marxista alterou profundamente o estilo da vida poltica, introduzindo-lhe preocupaes e mtodos novos. Em parte alguma associado ao exerccio do poder, o socialismo , em todo o lado, uma fora de oposio e precisamente por estar inserido na oposio que se coloca esquerda. Ao princpio a sua recusa em dar importncia aos problemas polticos, a sua preocupao em tratar com a mesma indiferena a esquerda e a direita, no prenunciavam o ponto do leque poltico em que haveria de inserir-se no dia em que tivesse eleitores e eleitos. Uma vez que combate a ordem estabelecida, no s os vestgios do antigo regime, o conservadorismo poltico ou social, como tambm o liberalismo, cujos defeitos estavam na origem da sua revolta, o socialismo constitui uma fora de oposio poltica, a que se junta uma oposio a todos os valores reconhecidos. Nunca ser de mais insistir no carcter global desta crtica, que rejeita em bloco as instituies polticas, o regime econmico, o sistema das relaes sociais, a moral burguesa, a filosofia e a religio de que se reclama a sociedade. O socialismo no s uma soluo econmica, tambm uma filosofia. Com o triunfo do marxismo, o materialismo predomina. O socialismo toma posio contra a religio, e no s contra as igrejas, como certos liberais ou certos democratas, mas contra o prprio facto religioso. A par do seu carcter internacional, que um dos seus elementos constitutivos, as escolas socialistas tomaram posio contra o nacionalismo e o Estado-nao. No plano das ideias, so unnimes em considerar que o sentimento, nacional apenas um libi, um logro produzido pela burguesia possidente para desviar os proletrios dos seus interesses de classe. A solidariedade que liga os trabalhadores para alm das fronteiras deve ser mais forte do que a solidariedade, no interior das mesmas, entre exploradores e explorados. O socialismo organiza-se em internacionais, que na poca tm uma coeso que ser mais tarde enfraquecida. A I Internacional, a associao internacional dos trabalhadores, fundada em Setembro de 1864, em Londres, quase no resistiu prova da guerra franco-alem. Logo aps a Comuna, a sede transferida para Nova Iorque, mas a associao est j moribunda. Vegetar ainda alguns anos para desaparecer silenciosamente cerca de 1876. A II Internacional, constituda em 1889, ainda existe, mas as suas estruturas j no tm a mesma consistncia. Ao contrrio da anterior, homognea. uma internacional de partidos que s inclui organizaes polticas e da qual os sindicatos, como as trade unions, que eram membros da anterior, esto ausentes. Agruparam-se numa internacional sindical, a Federao Mundial Internacional, constituindo as relaes entre as duas internacionais uma histria complicada. Os partidos polticos que aderem II Internacional reclamam-se todos do socialismo marxista. uma internacional social-democrata, socialista e democrtica, na qual o socialismo sonha alargar a democracia poltica em democracia social. Depois que se convenceu de que, no sistema das foras, os seus aliados estavam sobretudo esquerda e de que tinha deveres para com a democracia poltica, o socialismo passou do estdio de neutralidade para o de apoio das instituies democrticas. pelo livre jogo das eleies e da representao parlamentar que estes partidos esperam chegar ao poder e realizar o seu programa. a ideia de Jaurs em Frana, a esperana dos trabalhistas em Inglaterra, o objetivo dos socialistas nos pases escandinavos, na Blgica, nos Pases Baixos, mesmo na Alemanha. Tudo diferente mais a leste, onde o socialismo se v obrigado a passar clandestinidade. O carcter internacional do socialismo to marcado que se inscreve na prpria designao dos partidos. Assim, em 1905, o partido que rene, em Frana, as diferentes escolas socialistas chama-se Section franaise de LInternationale Ouvrire , SFIO. O que primordial a Internacional, da qual os partidos nacionais so apenas seces. A Internacional no corolrio de um processo iniciado nos diferentes pases. Nasce da solidariedade internacional dos trabalhadores, que resulta da sua identidade de interesses e da sua oposio a um capitalismo igualmente internacional, para constituir uma fora poltica que se ramifica depois pelos diferentes pases. O internacionalismo no , portanto, um carcter ocasional ou subsidirio, mas fundamental. Este internacionalismo traduz-se nos parlamentos pela atitude dos grupos parlamentares, que combatem a diplomacia internacional, a corrida aos armamentos, a poltica da paz armada, e recusam regularmente aprovar o oramento militar, os oramentos coloniais, os fundos secretos. Encarnando o socialismo a causa da paz internacional, nas vsperas do primeiro conflito mundial a conjuno entre pacifismo e socialismo quase total. difcil dizer se, em definitivo, o

133

pacifismo no faz mais ainda pelo sucesso do socialismo do que as suas posies propriamente sociais. O socialismo parece encarnar para massas considerveis tanto uma esperana de solidariedade, uma aspirao paz, como o sonho de uma sociedade mais justa e mais, fraterna. O socialismo representa, em 1914, uma fora em crescimento regular, capaz de reunir milhes de sufrgios, de arrastar vastas multides para ouvir os seus tenores, os seus lderes, Liebkenecht na Alemanha, Jaurs em Frana ou Vandervelde na Blgica. Tudo isto faz do socialismo um elemento capital do jogo poltico. Destruindo a grande esperana de paz que ele encarnava, a Primeira Guerra Mundial foi para ele uma prova decisiva. A impotncia em que os socialistas se viram, no Vero de 1914, para susterem a corrida para a guerra explica a ciso do movimento a seguir ao conflito e que os espritos mais radicais optassem uma outra frmula, de que a Rssia bolchevique dava o exemplo com a Internacional. 6 - As sociedades rurais A importncia do mundo da terra Depois da condio dos proletrios e da formao do movimento operrio, parece indispensvel evocar, mesmo sucintamente, um outro aspeto das sociedades dos sculos XIX e XX, o mundo da terra, as sociedades rurais, quanto mais no seja para situar o movimento operrio. somente voltando a colocar a classe operria e os seus problemas numa perspetiva de conjunto que possvel medir o seu alcance relativo. Somos demasiadas vezes levados a sobrevaloriz-la, esquecendo que no sculo XIX todas as sociedades, sem excepo, so ainda de predominncia rural. Em Frana a histria tende a aumentar a importncia do fenmeno urbano, da populao das cidades e das questes sociais ligadas Industrializao, esquecendo os problemas e a situao dos camponeses. Vrias razes concorrem para esta omisso. Primeiro, o facto de que camponeses no falam de si prprios e ainda menos escrevem (no sculo XIX no campo que a taxa de analfabetismo mais elevada). Por outro lado, vivendo longe das cidades, onde os parlamentos deliberam, onde os governos tm assento, no influenciam o curso da histria, que se faz nas cidades. Se, na verdade, existe uma revoluo agrria margem da revoluo, trata-se de uma revoluo intermitente, que, salvo raras excees, no se impe s atenes gerais nem poderes pblicos. Enfim, o mundo da terra, pelo menos at ao sculo XX, no evolui ou f-lo to lentamente que as mudanas so impercetveis e passam despercebidas aos contemporneos. uma histria praticamente intemporal. A condio do campons quase no evoluiu desde a Idade Mdia ou mesmo da antiguidade. Ainda lavra a terra com os mesmos instrumentos por exemplo, o arado no Sudoeste Frana. Sem nenhuma inovao tcnica, sem nenhuma transformao das estruturas, difcil observar e descrever uma histria desprovida de marcos cronolgicos. Contudo, se se avalia a importncia dos fenmenos pelo nmero dos interessados, dos camponeses que deveramos fazer a histria. A condio camponesa a da esmagadora maioria da humanidade, mesmo nos pases mais evoludos, nas sociedades onde a economia se industrializou, onde o capitalismo comercial, industrial, se desenvolveu largamente. Em 1846, em Frana, que integra o peloto da frente no sculo XIX e que um dos dois ou trs pases mais iados, os rurais representam 75% da populao (so considerados rurais aqueles que vivem nas localidades com menos de 2.000 habitantes). Em 1921, o recenseamento d ainda a maioria absoluta populao rural, com 53,6%. Depois da Primeira Grande Guerra, s na Inglaterra e na Alemanha que a populao camponesa se queda abaixo de 50%. Em todos os outros pases a condio camponesa confirmou ser a da maioria dos homens. possvel estimar, sem grande rigor, que no sculo XIX os camponeses representam nove dcimos da humanidade. Alm disso, o campons que assegura a subsistncia dos outros e, de tempos a tempos, as fomes recordam-no opinio geral se ela tentar esquec-lo. 6.1. A condio camponesa e os problemas agrrios O problema da fome e das subsistncias foi, em primeiro lugar, um problema das sociedades rurais, antes de se estender s cidades, e esse imperativo alimentar a mais antiga, a mais

134

constante, a mais geral, das preocupaes que importa evocar no incio de um estudo das sociedades rurais dos sculos XIX e XX. No sculo XIX muitos pases sofrem cronicamente de fome. Isto menos verdadeiro para a Europa, desde que a revoluo agrcola permitiu aumentar os rendimentos, transformar as estruturas, introduzir novas culturas, mas noutras regies, em frica, na sia, populaes e governos continuam a debater-se com o problema da fome. uma das principais preocupaes da administrao colonial nos territrios submetidos sua autoridade. Ter feito recuar o espectro da fome um dos efeitos auspiciosos da colonizao e uma das suas justificaes aos olhos da opinio pblica europeia. As naes colonizadoras conseguiram-no, introduzindo novas culturas, melhorando os modos de produo e tambm atravs da sua poltica de transportes. Se, por exemplo, a ndia, sob a dominao inglesa, menos atingida pela fome, em parte devido rede ferroviria, que permite compensar a penria de certas regies pelo excedente de outras, sendo raro que o conjunto do continente indiano seja afetado ao mesmo tempo pela fome. O segundo problema que atormenta numerosas sociedades rurais o da terra, da quantidade de terra a cultivar e a possuir, da relao entre a superfcie disponvel e o nmero daqueles que a trabalham. Se h regies - na frica central - onde os homens no so suficientemente numerosos para a desbravar, a maior parte das vezes o problema inverso: h demasiada procura para a pouca terra disponvel, e os camponeses sofrem de fome de terra. Assim, na Rssia, onde as terras frteis representam uma escassa percentagem da superfcie total do imprio, os camponeses sofrem cronicamente de uma penria de terras. A Frana do antigo regime conhecia o mesmo drama, com o superpovoamento das aldeias: a populao cresce rapidamente e as terras no so suficientes para lhe dar trabalho. Trata-se de um problema agudo, muitas vezes dramtico. O xodo rural, o afluxo s cidades e o trabalho industrial so as nicas sadas que se apresentam a esta mo-de-obra. graas a este xodo rural que, no sculo XIX, a nova indstria encontra a mo-de-obra de que necessita. Na Rssia, a corrente que atrai Sibria milhes de russos encontra a sua fonte no excesso de populao dos campos do Sul do pas. emigrao interior junta-se a emigrao para o exterior, que, num sculo, encaminhou para a Amrica cerca de 60 milhes de europeus. O problema da apropriao da terra o terceiro problema que se pe ao mundo rural, pois acontece muitas vezes que a terra no de quem a trabalha. Se o capitalismo industrial leva ao paroxismo a dissociao entre a propriedade e a explorao, as sociedades rurais conheceramna muito antes. para lhe pr fim que o socialismo preconiza a apropriao coletiva da terra, que outras escolas fazem campanha por uma reforma que empreenderia o fracionamento dos grandes domnios e a sua redistribuio entre os pequenos cultivadores que os trabalham. Os regimes agrrios so muito variados, com o arrendamento, a meao, mesmo a servido, que ainda subsiste no sculo XIX. Se a evoluo da Europa tende, desde o sculo XV ou do sculo XVI, a suprimi-la, a Rssia permanece o seu domnio. Noutras regies, alguns vestgios do feudalismo mantm um estado coisas que, desde a revoluo de 1789, se afigura anacrnico. Noutros pases h ainda uma sobreposio de duas classes, cujo antagonismo coincide com uma diferena de nacionalidade: o caso da Irlanda, onde, desde o sculo XVII, a terra foi extorquida aos habitantes e transferida para os ocupantes britnicos e a mo-de-obra irlandesa cultiva as propriedades britnicas. Onde o feudalismo desapareceu sucedeu-lhe a propriedade burguesa, entre outros, nos pases atingidos pela Revoluo Francesa. Os principais beneficirios, se no os beneficirios exclusivos, da transferncia de propriedade ligada venda dos bens nacionais so burgueses que no cultivam a terra. Deste modo, a situao do campons no mudou. Embora tenha mudado de patro, continua a no ser proprietrio da terra que faz frutificar. Enfim, outros grupos monopolizam progressivamente a propriedade da terra, principalmente aqueles aos quais o campons obrigado a recorrer quando tem necessidade de dinheiro. Voltamos a encontrar por esta via o endividamento, esse outro problema considervel e permanente das sociedades rurais. Sendo irregular o rendimento da terra - as ms colheitas sucedem-se s boas -, aquele que a trabalha no tem reservas suficientes nem disponibilidades financeiras para resistir espera at vir um ano melhor. Se a terra no lhe retribuiu nada, ele no tem alternativa seno pedir emprestado para se alimentar, para comprar sementes ou alguns produtos de primeira necessidade. Como o crdito no organizado, tem de se dirigir aos usurrios, aos notrios, aos prestamistas, que emprestam em condies exorbitantes. Como o dinheiro escasseia, a taxa de

135

juro to elevada que em poucos anos o montante da dvida duplica ou triplica. Incapaz de reembolsar, o campons v a propriedade da sua terra ser transferida para a posse do seu credor. assim que se desenvolve na maioria das sociedades rurais uma classe de proprietrios que obtm as suas terras atravs dos emprstimos feitos aos ocupantes tradicionais: nas ndias so chamados zamindars. Este problema do endividamento comum a todas as sociedades rurais, tanto nas mais primitivas como nas mais desenvolvidas. Neste ponto de fundo geral de uma agricultura tradicional que a sorte de quase todas as sociedades rurais, cuja economia de subsistncia, surgem, no sculo XIX, algumas agriculturas modernas que adotam j a mentalidade e os modos de organizao da indstria. Assim, os Estados Unidos, o Canad, a grande plancie germnica, a Inglaterra, os pases escandinavos, os Pases Baixos, certas regies da Frana, esto na vanguarda do progresso tecnolgico. Tendo sido os primeiros a entrar na via da revoluo agrcola, experimentam mtodos novos, melhoram os rendimentos e obtm resultados muito superiores, mas debatem-se com os mesmos problemas da agricultura tradicional, pela via da economia de mercado. De facto, se s agriculturas tradicionais quase no se pe o problema da comercializao dos seus produtos - a ambio do campons a de se bastar a si prprio -, com o aparecimento de uma nova agricultura, industrial, extensiva, a comercializao torna-se uma necessidade. a agricultura dos Estados Unidos que oferece o exemplo mais extremo desta evoluo e das dificuldades que suscita. O agricultor americano tem necessidade de vender os seus produtos, mas o mecanismo pelo qual se estabelecem os circuitos de venda nomeadamente os dos cereais, que dependem dos intermedirios, dos corretores de sementes, das companhias de caminho-de-ferro, dos bancos - escapa-lhe totalmente. Se os compradores podem esperar, sobretudo com o progressivo aumento das colheitas, o agricultor precisa de vender a sua colheita o mais depressa possvel a fim de recuperar as despesas que fez; porm, mesmo que disponha de meios financeiros para esperar, no tem possibilidade de armazenar a colheita. V-se obrigado, portanto, a desembaraar-se dela o mais depressa possvel. O tempo joga contra ele. Quando sobrevm uma m colheita - e uma agricultura moderna como a dos Estados Unidos no est mais protegida das intempries do que as agriculturas mais tradicionais -, ei-lo obrigado, a recorrer ao crdito. A nica diferena reside no facto de que, em vez de procurar o usurrio local, se dirige a um banco para pedir emprestado, hipotecando as suas terras. Quando no pode liquidar a dvida, a propriedade da sua terra passa para os bancos dos Estados do Leste. Deste modo, a situao da agricultura americana apresenta, apesar da diferena dos rendimentos e das estruturas, grandes analogias com a situao das agriculturas mais primitivas. Volta a comprovar-se aqui que a agricultura mais difcil de organizar do que qualquer outro sector da atividade econmica. Se prolongssemos este estudo para alm de 1914, bastaria, para nos convencermos completamente, considerarmos o exemplo dos Estados Unidos de hoje, da Rssia ps-estaliniana, obrigada a comprar trigo a outros pases, e da China comunista para concluirmos que estes trs pases, com regimes diferentes e polticas dissemelhantes, se debatem com a mesma incapacidade para dominarem o trabalho da agricultura. Tais so os principais problemas concretos que constituem a sina quotidiana de nove dcimos da humanidade. 6.2. Os camponeses e a poltica Como os camponeses so - e de longe - os mais numerosos, deveriam exercer normalmente sobre a vida poltica das sociedades um peso determinante, sobretudo a partir da adoo do sufrgio universal. Enquanto a vida poltica se resumia atividade de crculos restritos, geralmente urbanos, compreende-se que as sociedades rurais tenham sido mantidas de fora. No entanto, a partir do momento em que prevalece o princpio da soberania popular, o sufrgio universal, o axioma da igualdade dos votos, as massas rurais so chamadas a tornar-se o rbitro supremo da vida poltica. Ora, sucede que os camponeses ficam margem, e o campesinato no a maior fora poltica. Isto porque a fora, em poltica, no somente funo do nmero e os efetivos esto longe de serem nica medida do poder e da eficcia de um grupo social. Entram em linha de conta outros elementos que jogam contra o campesinato - em primeiro lugar, a sua composio heterognea.

136

O campesinato agrupa categorias cujos interesses esto longe de serem idnticos. Se, geograficamente, os operrios esto concentrados, os camponeses esto dispersos. No comunicam, no tm oportunidade de se encontrarem, no podem reunir-se, no constituem uma massa cuja presso fsica impressione ou intimide os patres ou os governos. Finalmente, preciso ter em conta o seu atraso intelectual e escolar, a sua dependncia das autoridades sociais (senhores e proprietrios), espirituais (as igrejas), polticas (o governo, a administrao). O campesinato tem o hbito secular de se submeter, de obedecer, e a resignao ao infortnio para ele como que uma segunda natureza. Contudo, de longe a longe, o campesinato faz irrupes bruscas no processo poltico. Tem aspiraes fundamentais, nunca completamente esquecidas, liberdade, emancipao das tutelas que pesam sobre si e propriedade efetiva da terra que fecunda com o seu trabalho. Esta dupla aspirao muito anterior ao sculo XIX e Revoluo Francesa; vem da noite dos tempos. Na Europa ocidental, a emancipao est j bastante avanada no fim do sculo XVIII e a revoluo aboliu os ltimos vestgios da sociedade feudal, suprimiu a propriedade eclesistica, restringiu a propriedade nobilirquica e fundou uma nova classe de proprietrios rurais. Ao operar estas transformaes, a revoluo beneficiou todos os camponeses da Europa ocidental, tendo a administrao e os exrcitos da revoluo e do Imprio contribudo para estender a outros pases as conquistas sociais o novo regime jurdico. A revoluo, por sua vez, torna-se o princpio de um o que se transmite aos outros pases pelo exemplo, pelas ideias, e o recuo da servido na Europa oitocentista uma consequncia ao retardador. A servido e as corveias desaparecem da Europa danubiana em 1848. Em 1861, o czar reformador Alexandre II, que ocupou o trono aps a derrota da Rssia na Crimeia, toma a iniciativa de abolir a servido atravs de um ucasse libertador, e a emancipao instantnea de algumas dezenas de milhes de servos russos constitui um dos grandes acontecimentos da histria do campesinato. Ela no resolve a questo agrria e deixa intacto o problema da penria das terras, mas transforma a condio jurdica e pessoal dos camponeses, que, a partir de ento, passam a ser pessoas livres. Outra forma de dependncia, que, todavia, nem sempre est ligada terra, mais rigorosa ainda do que a servido, a escravatura, submetia milhes de homens no sculo XIX e talvez dezenas de milhes em frica, na sia e na Amrica. Se a servido respeita a dignidade pessoal dos indivduos e se limita a interditar-lhes a mobilidade, a escravatura no considera os seres humanos como pessoas, mas como coisas, objetos sujeitos a transaes comerciais. O sculo XIX luta contra a escravido e restringe progressivamente a sua rea de extenso. Em 1807, o Congresso dos Estados Unidos proibiu o trfico de escravos, esperando o governo americano, que a escravatura se extinguisse assim por si prpria, estancada na fonte pelo jogo natural da economia e pela aplicao da filantropia. Em 1815, os diplomatas reunidos em Viena condenam o trfico de escravos. A Europa civilizada considera a partir de ento o trfico como um crime contra a humanidade e probe-o. para fazer respeitar esta disposio do Congresso de Viena que as marinhas francesa e, sobretudo, britnica vo exercer vigilncia no oceano Atlntico e os cruzadores britnicos intercetam os navios suspeitos de transportarem madeira de bano. Os Estados reconhecem uns aos outros o direito de confiscarem a carga e de conduzirem para os seus portos aqueles que infrinjam a interdio do Congresso de Viena. A opinio pblica nem sempre aceita esta ltima disposio, como o testemunha o chamado caso do direito de visita, que excita a opinio pblica francesa contra a Inglaterra depois de 1840 e levanta dificuldades ao governo de Lus Filipe. A supresso do trfico de escravos no implica, ipso facto, a abolio da escravatura. Pode muito bem condenar-se o trfico, ao mesmo tempo que se hesita em abolir a escravatura por isso poder ser visto como um atentado ao direito de propriedade. De facto, os proprietrios dos escravos compraram-nos: como indemniz-los pela perda que a emancipao representar? nesta dificuldade jurdica e social que esbarra o movimento abolicionista, problema comparvel em parte ao verificado no sculo XX com as nacionalizaes de empresas. A Gr-Bretanha, onde o movimento filantrpico mais vigoroso do que no continente, a primeira a abolir, em 1833, a escravatura nas suas colnias. Em Frana, quinze anos mais tarde, um dos primeiros atos do governo provisrio da repblica a seguir revoluo de Fevereiro de 1848 consiste em proclamar a abolio da escravatura. Os Estados Unidos fazem-no, por sua vez, em 1863, no decurso da guerra da secesso. Assim como a abolio da servido, em 1861, no resolveu a questo agrria, a abolio da escravatura no suprime a questo dos negros. Com efeito, ela muda apenas de forma.

137

Depois de ter obtido satisfao na Gr-Bretanha, em Frana e nos Estados Unidos, o movimento abolicionista transfere os seus esforos para os pases onde a escravatura subsiste, onde sempre encontrou a sua fonte, onde os mercadores de escravos se abastecem, a frica central. Um dos aspetos da epopeia geogrfica e da histria das exploraes, na segunda metade do sculo XIX, que tambm foi uma luta contra os mercadores de escravos. Livingstone prope-se simultaneamente explorar regies mal conhecidas e arruinar o trfico de escravos. Brazza liberta escravos. O cardeal Lavigerie encabea uma grande cruzada abolicionista na qual procura interessar os governos europeus e a opinio pblica. Nas vsperas da Primeira Guerra Mundial, a escravatura, se no desapareceu totalmente, sofreu recuos considerveis e est reduzida dissimulao atrs de prticas vergonhosas e inadmissveis. Este vasto movimento que libertou dezenas de milhes de homens reduzidos escravido um dos atos que, no sculo XIX, merecem o apreo e o reconhecimento da humanidade. Nos pases mais evoludos onde a escravatura no chegara a existir ou h muito desaparecera, onde a servido fora j apagada, o campesinato no se considera, no entanto, completamente emancipado. Espera da democracia uma libertao efetiva. necessrio recordar que, mais ainda nos campos do que nas cidades, o movimento democrtico encontrou a sua significao plena, com o desenvolvimento da instruo, que tornou os camponeses mais independentes, visto que lhes deu a possibilidade de consultarem os cartazes, de se manterem informados, de assinarem contratos de compra ou venda, sem recorrerem a outras pessoas, nas quais se viam obrigados a confiar. A difuso dos jornais prolonga a ao da escola. O servio militar, que arranca os recrutas s suas aldeias durante vrios anos, que lhes revela um outro tipo de sociedade, teve indubitveis consequncias na transformao dos campos. No que respeita vida poltica, o sufrgio universal colocou nas mos dos camponeses um meio de ao de que eles no souberam tirar de imediato todo o partido possvel, mas que oferece virtualidades considerveis, visto que o sufrgio universal transfere para eles o poder a prazo pelo menos, enquanto os campos se mantiverem maioritrios. Um dos paradoxos desta histria que os camponeses s comeam a descobrir o poder do sufrgio universal no momento em que o xodo rural diminui a sua importncia relativa e se tornam minoritrios. Se os camponeses, tornados minoritrios, pesam mais na sociedade poltica do que pesavam quando eram ainda a maioria, porque lhes faltava ento a conscincia dos seus problemas, a descoberta das possibilidades do sufrgio universal. O campesinato toma progressivamente conscincia de si mesmo e organiza-se. , nos Estados Unidos, o desenvolvimento do radicalismo agrrio, nomeadamente nos estados do Middle-West. H qualquer coisa de simblico e significativo no malogro de todas as insurreies urbanas a partir de 1848 em Frana. A ltima revoluo triunfante a de Fevereiro de 1848, anterior ao sufrgio universal. As Jornadas de Junho e a Comuna so esmagadas. o sinal de que, a partir de ento, o centro de gravidade da vida poltica, pelo menos em Frana, passou da cidade para o campo, que Paris j no pode governar contra a provncia, que a populao parisiense deixou de estar em situao de impor a sua vontade populao rural. Como se situa, politicamente, este campesinato? difcil responder a uma pergunta to vasta com uma frmula categrica e universal. Com efeito, as escolhas eleitorais do campesinato exercem-se em sentidos muito diferentes, muitas vezes num sentido conservador, por hbito, por fidelidade ao passado ou queles que o encarnam. o caso, por exemplo, em Frana, onde, contrariamente aos receios dos notveis, que imaginavam que o sufrgio universal deixaria a porta aberta aos brbaros e assinalaria a destruio da sociedade organizada, o sufrgio universal reforou a autoridade dos conservadores. Em 1849, a assembleia legislativa uma assembleia de direita. O fenmeno repete-se em 1871, quando, para preencher o vazio deixado pela queda do II Imprio, o pas consultado elege uma assembleia de notveis. Por conseguinte, a primeira reao do sufrgio universal rural consiste em confiar nas elites tradicionais, confirmar na sua preeminncia aqueles que, desde h sculos, presidem aos destinos das pequenas unidades territoriais de que se compe a sociedade francesa. Subsequentemente, os campos evoluem pouco a pouco e os seus votos deslocam-se, transferem-se paulatinamente para candidatos mais avanados. Em Frana pode datar-se a inverso de tendncia dos primeiros anos da III Repblica. Depois de 16 de Maio de 1877, o pas consultado pronuncia-se maioritariamente pela esquerda, e no ano seguinte as eleies municipais conduzem ao que se chamou rvolution des mairies, algo vagamente comparvel revoluo municipal de 1789-1790. Os notveis so afastados de muitos municpios e

138

substitudos por novos notveis de condio mais modesta. A repblica soube tranquilizar, inspira agora confiana, os campos aderem repblica e esta adeso que a consolida. o que Gambetta tinha compreendido. At ento, o Partido Republicano recrutava os seus membros nas cidades, junto dos meios populares. Mas, estando a populao das cidades em minoria e a classe operria isolada, tornava-se necessrio o nmero para chegar ao poder e mant-lo. Ora, o nmero eram os camponeses. Era, portanto, necessrio congregar os campos, tranquiliz-los. esta a poltica republicana dos princpios da III Repblica. Posteriormente, os rurais deslizam mais para a esquerda. Os estudos de sociologia eleitoral mostram que em certos departamentos, de gerao para gerao, os votos passaram dos republicanos moderados para os radicais, dos radicais para os socialistas, por vezes mesmo dos socialistas para os comunistas. Aconteceu mesmo saltarem por cima da etapa socialista, transitando diretamente do radicalismo para o comunismo rural. Desde a ltima guerra, a Itlia meridional descreve esta mesma evoluo das massas rurais, que, mantidas at 1946 no respeito medroso das autoridades tradicionais, passam quase em transio do voto monrquico e conservador para o voto comunista. Acontece por vezes que, na posse da sua liberdade, gozando de uma efetiva igualdade civil e poltica, dispondo da propriedade da sua terra, os camponeses resolvem manter a ordem estabelecida e transformam-se em fora conservadora. Se o campesinato pesa mais quando o seu nmero diminui, porque, tomando a via que o operariado lhe mostrou, faz a experincia do associativismo, descobre as virtudes do sindicalismo. Assim, desde o fim do sculo XIX, na Dinamarca, nos Pases Baixos, os camponeses souberam agrupar-se para melhorarem a produo, organizarem os circuitos de distribuio e fazerem presso sobre os poderes pblicos e os partidos polticos. Por vezes constituem-se at em partidos camponeses, como na Escandinvia, onde existem partidos agrrios, que recolhem uma boa parte dos votos rurais e exprimem os interesses de uma classe. Os novos Estados da Europa danubiana - Romnia, Hungria, Bulgria - tiveram tambm os seus partidos agrrios. Em todos os outros lugares, isto , em trs quartos dos Estados e dois teros da humanidade, sendo o campesinato a massa, o nmero, os seus problemas so os da sociedade inteira, as suas inquietaes so as de toda a nao. O Terceiro Mundo composto por povos camponeses e algumas das mais recentes revolues comearam por ser revolues camponesas. Assim, a originalidade da revoluo chinesa perante a revoluo sovitica consiste em ter sido uma revoluo dos campos: o Partido Comunista Chins apoiou-se no campesinato, a primeira reforma empreendida por ele nas regies libertadas a reforma agrria e o sucesso da reforma agrria que lhe traz a adeso das massas chinesas. A tnica posta nos problemas agrrios diferencia ideologicamente o comunismo chins do comunismo russo. Da mesma maneira, a revoluo castrista, em Cuba, essencialmente uma revoluo rural e os camponeses obtiveram satisfao com a reforma agrria. Assim, muito longe de a sua importncia relativa ter decrescido, os problemas sociais, econmicos e polticos das sociedades rurais permanecem, na segunda metade do sculo XX, entre os problemas mais candentes que se pem humanidade moderna. 7. O crescimento das cidades e da urbanizao Tanto como a diviso entre ricos e pobres ou a separao entre capitalistas e trabalhadores, a distino entre rurais e citadinos uma das linhas de clivagem decisivas da humanidade: diferencia gneros de habitat, tipos de relaes entre pessoas e grupos, modos de vida. Distino qualitativa no significa separao total: entre cidade e campo existem trocas e comunicaes de produtos, de ideias, de populao. O que os campos perderam em homens com o xodo rural ganharam-no as cidades: mesmo essencialmente com o afluxo de habitantes dos campos que as aglomeraes urbanas crescem, pois no conseguem normalmente assegurar a sua prpria renovao. Contudo, com o crescimento do fenmeno urbano desde h sculo e meio, as relaes das cidades com o seu ambiente natural modificaram-se e ampliaram-se. Constituiu-se progressivamente um novo gnero de vida, cuja apario e imitao se tornaram componentes fundamentais de hoje. Por isso, h lugar para medir a amplitude do fenmeno, decompor as suas etapas, investigar as suas causas e inventariar as suas formas e as suas consequncias, tanto polticas como sociais.

139

7.1. O desenvolvimento das cidades A cidade no um fenmeno novo nem um trao original do mundo contemporneo. Sempre houve cidades: a existncia de cidades , provavelmente, to antiga, ou quase, se no como a existncia do homem, pelo menos como a de sociedades organizadas, contemporneas do nascimento de agregados humanos que excedem as comunidades fundadas nos vnculos familiares e nos laos de sangue. O vocabulrio , neste caso, um precioso testemunho que associa a noo de civilizao existncia de cidades e ao modo de vida urbano: disso prova a ligao etimolgica entre cidade e civilizao, ruralidade e rusticidade, signo de uma associao semntica. Como se a cidade fosse a expresso acabada e o lugar privilegiado da civilizao. Se a aglomerao de homens em cidades assim uma constante da histria da humanidade, fora delas que convm procurar a novidade do perodo contemporneo neste aspeto. Neste ponto, as sociedades contemporneas inovaram duplamente: mudana quantitativa e mutao qualitativa. O crescimento das cidades Desde 1800, com patamares e bruscas aceleraes, o fenmeno urbana sofreu uma acelerao irresistvel. As cidades de outrora tornaram-se grandes cidades, as grandes cidades tomaram propores gigantescas e o nmero total de cidades multiplicou-se. Apesar de, no mesmo perodo, a populao global ter aumentado vertiginosamente, a parte da populao das cidades cresceu ainda mais depressa. Foi na Europa que este fenmeno primeiro se manifestou. Em 1801, para todo o continente, s existiam 23 cidades com mais de 100 000 habitantes e que reuniam menos de 2% da populao europeia. Em meados do sculo XIX eram j 42, 135 em 1900, e em 1913 15% dos Europeus eram citadinos. Quanto s cidades com mais de 500.000 habitantes, que na poca; faziam figura de monstros, s existiam duas no limiar do sculo XIX: Londres e Paris. Mas eram j 19 no fim do sculo. A partir da Europa, o movimento alcanou os outros continentes, comeando pelas novas Europas: hoje universal e as outras partes do mundo, a este respeito, no tm nada a invejar Europa, pois algumas recuperam antigas tradies de vida urbana. Existem superfcie do Globo cerca de 200 cidades cuja populao ultrapassa o milho de habitantes e vrias que se avizinham ou ultrapassam os 10 milhes. Foi necessrio forjar novos termos para designar estas aglomeraes gigantescas que se estendem por centenas de quilmetros: conurbaes, metrpoles, megalpoles. Uma mutao das funes e do modo de vida Ao mesmo tempo, a cidade mudou de natureza em parte como resultado da mudana de escala, mas no s. A aparncia das cidades modificou-se, e a mesma denominao designa atualmente uma realidade social razoavelmente diferente daquela que os nossos antepassados assim apelidavam. As funes da cidade diversificaram-se. s que os centros urbanos asseguravam em todas as sociedades, outras se lhes juntaram recentemente em consequncia das transformaes da tcnica, da economia e do governo dos homens. A extenso da superfcie das cidades, o aumento do nmero dos seus habitantes e as mudanas que da resultaram fizeram surgir uma srie de problemas radicalmente novos: subsistncia, abastecimento, escoamento, circulao, habitao, administrao, ordem pblica, para os quais os governos tiveram de procurar solues. Finalmente, o crescimento do fenmeno urbano provocou a formao e, subsequentemente, a generalizao de um novo modo de vida: o habitat, o trabalho, os tempos livres, as relaes sociais, as prprias crenas e os comportamentos foram afetados pouco a pouco. Deste modo, o estudo do fenmeno interessa ao mesmo tempo ao historiador, ao gegrafo, ao socilogo, ao economista, aos especialistas do direito administrativo, da psicologia social, da cincia poltica. Neste ponto, poucos fenmenos no mundo contemporneo revestiram um carcter to global que afeta a existncia inteira dos indivduos como das colectividades. 7.2. As causas do crescimento urbano

140

Donde vem ento este prodigioso crescimento, que era uma rutura brusca numa perspetiva multissecular? O fenmeno complexo e procede de uma convergncia de fatores, dos quais vamos enunciar os mais decisivos. Destes fatores, uns provocaram diretamente a dilatao das cidades: o caso, por exemplo, do afluxo dos camponeses expulsos pelo xodo rural que engrossa a populao urbana. Outros mais no fizeram do que favorecer o fenmeno, mas nem por isso so menos importantes, pois tornaram possvel o desenvolvimento dos aglomerados. Foi o que se passou com a revoluo dos transportes: sem o caminho-de-ferro, as cidades teriam sido incapazes de alimentar o seu excedente populacional. Tudo bem considerado, o afastamento de um obstculo no menos determinante na evoluo histrica do que a interveno de um fator de causalidade direta e positiva. A observao, de resto, vlida para outras idades que no a cidade. O crescimento urbano , essencialmente, um fenmeno demogrfico. o reverso do xodo rural, anteriormente evocado. alimentado pelo superpovoamento dos campos, impotentes para assegurarem a subsistncia e darem trabalho a uma populao excedentria. A falta de terras disponveis, a runa dos camponeses expropriados, expulsos das suas terras pelos usurrios ou pelos bancos, alimentam a emigrao que se dirige para as cidades. O fenmeno universal: ele que amontoa, atualmente, nos subrbios das grandes cidades das ndias ou da Amrica do Sul massas miserveis e sem trabalho. Contudo, para a Europa do sculo XIX, verificou-se que, na mesma altura em que o xodo encaminhava para as cidades estas multides desenraizadas, as cidades conheciam uma necessidade cada vez maior de mo-de-obra. O xodo respondia assim a um apelo atravs de uma concomitncia da qual a Gr-Bretanha foi a primeira a dar o exemplo, o que representa um caso particularmente impressionante de causalidade recproca: o crescimento das cidades constitua um polo de atrao e o afluxo de gente disponvel permite esse mesmo crescimento. Esta correlao est ligada a um acontecimento capital que modificou as funes da cidade: a revoluo tcnica, ligada inveno da mquina, utilizao de novas fontes de energia, e que d origem a uma concentrao de mo-de-obra volta dos novos centros de produo. Anteriormente, a produo industrial e a transformao dos bens no estavam necessariamente ligadas cidade: um importante sector de fabricao txtil estava disperso pelo campo, para o qual constitua uma atividade sazonal e um recurso complementar. As indstrias mais pesadas fundies, metalurgia, vidros - tinham-se instalado nas proximidades das matrias-primas ou dos minerais que trabalhavam ou das fontes onde iam buscar a energia: rios ou florestas. A partir de ento, a indstria, porque necessita de uma mo-de-obra abundante que emprega ininterruptamente, est sujeita presena de coletividades: quer seja ela a estabelecer-se na cidade, quer seja ela a criar a cidade, suscitando sempre a concentrao dos homens. Em ambos os casos h desde ento uma correlao entre a cidade e a indstria, sublinhada pela concordncia entre as taxas de industrializao regional ou nacional e as taxas de crescimento das cidades. Mas as funes da cidade moderna no se limitam funo industrial: o desenvolvimento da vida em sociedade provoca outras mudanas, que, por sua vez, vo concorrer para o crescimento dos aglomerados urbanos. o que acontece com a funo comercial, que, ela sim, sempre estivera associada s cidades: o desenvolvimento das trocas, as formas modernas de distribuio, o aparecimento dos grandes armazns, a ampliao dos entrepostos, criam novos empregos e tipos sociais inditos, empregados de lojas de modas, caixeiros, empregados de distribuio. De igual modo, a revoluo que abala as estruturas do crdito suscita a criao de novos bancos que, cobrindo o territrio com uma rede de agncias e sucursais, mobilizam um exrcito de empregados bancrios, assim como as reservas adormecidas da poupana privada. A revoluo dos transportes anlogos, as estaes e entroncamentos do origem a novos bairros e at a cidades (no caso das estaes de distribuio de mercadorias e dos ns ferrovirios). O recurso cada vez mais habitual aos correios, o surto das telecomunicaes, o uso dos vales postais, atraem uma mo-de-obra de reforo. A generalizao da instruo recruta batalhes de docentes, enquanto a ampliao das atribuies dos poderes pblicos multiplica os empregos de funcionrios. Ora, nas cidades que todas estas novas categorias de assalariados encontram trabalho e aspiram a instalar-se. A ampliao do sector tercirio, como se v, no concorreu menos para o crescimento do fenmeno urbano do que a revoluo industrial. mesmo a sua conjuno que diretamente responsvel pelo seu surto fulgurante.

141

Alguns dos fatores que, como acabmos de verificar, contriburam para aumentar a populao das cidades trouxeram ao mesmo tempo solues para os problemas que no podiam deixar de surgir com esta acumulao de enormes massas em pontos limitados do espao. Assim, a criao de uma rede ferroviria cada vez mais densa que irradiava dos centros urbanos no apenas facilitou e ampliou o afluxo de novos citadinos, mas tambm, pelo alargamento do seu raio de ao, ampliou o crculo donde as cidades retiravam os seus aprovisionamentos e satisfaziam as suas necessidades alimentares. lista dos fatores de ordem objetiva, econmicos ou tcnicos, convm juntar elementos de psicologia coletiva: apesar dos precedentes incitamentos, os candidatos vida urbana teriam sido menos numerosos sem o atrativo da cidade. Se alguns, para subsistirem, no tinham alternativa seno demandar a cidade em busca de trabalho, para outros a necessidade era menos premente. Mas a cidade era para todos a esperana de um trabalho regular e remunerado, fuga irregularidade dos trabalhos agrcolas, incerteza das colheitas, a entrada numa economia regulada pelo dinheiro. Era tambm, por vezes, a miragem de uma vida mais fcil ou menos montona, de um modo de vida mais variado, de distraes mais frequentes. Era a evaso do quadro estreito e constrangedor da comunidade alde, a subtrao aos laos de dependncia hierrquica, para se perderem, ou se refugiarem, no anonimato da grande cidade. A todos os trnsfugas das sociedades rurais tradicionais a cidade oferece simultaneamente a liberdade e a solido. No sculo XX, tal como no sculo XIX, em frica ou na Amrica Latina hoje, como ontem na Europa ou na Amrica do Norte, a cidade moderna nasceu do entrecruzamento destes apelos e destas aspiraes. 7.3 As consequncias A extenso no espao Primeira consequncia - e a mais imediatamente percetvel - do afluxo de novos habitantes: as cidades depressa se sentiram apertadas nos seus limites histricos, encerradas em muralhas fortificadas herdadas da Idade Mdia ou do antigo regime. Depressa trataram de os dilatar, arrasando as muralhas, atulhando os fossos, expandindo-se sua volta, absorvendo, uma aps outra, as aldeias das cercanias. Assim procedem todas as cidades nos meados do sculo: Viena em 1857 (onde o Ring perpetua a traa das antigas fortificaes, como as ramblas em Barcelona, em 1860); Anturpia em 1859; Copenhaga, Colnia e vinte outras cidades histricas, que renunciam proteo das suas muralhas para se tomarem cidades abertas. O exemplo de Paris, que se entrincheira a partir de 1840 ao abrigo de uma linha contnua coberta por construes avanadas, ope-se Revoluo geral das cidades europeias: certo que a muralha prevista desenhada a uma distncia considervel das construes e comporta uma ampla cintura entre as fortificaes e os limites dos bairros habitados. Quanto s cidades da Amrica, salvo algumas excees (Quebeque e a sua cidade), no eram de maneira alguma fortificadas. Puderam assim desenvolver-se sem terem obstculos a transpor. As aglomeraes desenvolvemse sem plano, em crculos concntricos e aurolas sucessivas em terreno plano, ao longo de corredores naturais, segundo as linhas de gua, englobando as aldeias vizinhas, enchendo pouco a pouco o espao intersticial. Se o terreno escasso, como em Manhattan, a cidade cresce em altura e conquista a terceira dimenso, antes de explorar as profundezas, mergulhando no solo para a escavar ou para enterrar a rede de canalizaes indispensvel vida de uma grande cidade. O terreno no tarda a faltar: a raridade dos espaos disponveis provoca a subida dos preos. O primeiro crescimento urbano contemporneo da era liberal: portanto a economia de mercado que regula as transaes e determina o valor corrente a que se negoceiam os terrenos. A procura do lucro a nica lei, excluindo qualquer considerao social, qualquer preocupao funcional. A carestia dos solos d lugar a uma das mais proveitosas especulaes. Construo de prdios para arrendamento, investimentos imobilirios, loteamento de terrenos at ento desabitados: s diversas modalidades de especulao correspondem outras tantas solues para alojar de qualquer maneira os novos citadinos. Nestas condies e na falta de regulamentaes, as cidades crescem anarquicamente.

142

A crescente carestia dos terrenos situados no centro das cidades origina a especializao dos bairros e a sua diferenciao social. O centro das cidades torna-se o local privilegiado dos negcios e das administraes. Os trabalhadores, que no tm meios para pagar as rendas elevadas dos melhores bairros, so progressivamente empurrados para a periferia, na direo dos subrbios. As cidades do antigo regime misturavam as classes e as atividades. A partir de agora a diferena e a desigualdade das categorias sociais inscrevem-se tambm na topografia das cidades: aos bairros finos, reservados burguesia, opem-se os bairros populares. O que sucede no momento em que a concentrao econmica e o crescimento da dimenso das empresas separam os patres dos seus assalariados. Assim, em todos os sectores ao mesmo tempo, na habitao como no trabalho, aprofunda-se o divrcio entre os ricos e os pobres, entre os empregadores e os empregados. As cidades modernas justapem duas humanidades que caminham lado a lado sem se encontrarem, que vivem em universos totalmente separados. Para uns, os imponentes imveis nas avenidas bem desenhadas e arborizadas; para outros, a aglomerao em pardieiros superpovoados, antigos palcios que se degradam ou prdios de apartamentos para alugar, construdos pressa com o nico fito de obter o lucro das rendas. O antagonismo entre locatrios e senhorios, usurrios, no o aspeto menos importante dos conflitos sociais. No sculo XX desenha-se uma reao contra os malefcios do individualismo e da inexistncia de qualquer regra em matria de construo e habitao. um dos domnios em que a interveno do poder pblico ser solicitada pela opinio pblica e precipitada pelas guerras. O Estado regulamentar a poltica dos arrendamentos. Encorajar tambm a construo de imveis de preo moderado, de rendas limitadas, favorecer o acesso propriedade. Intervir simultaneamente atravs da lei e do crdito. Tambm os municpios, em particular os municpios socialistas, em Viena, em Amsterdo, tero uma poltica de habitao e construo, edificando grandes conjuntos habitacionais para arrendamento. A iniciativa privada preocupar-se- igualmente em alojar os seus empregados: as companhias de caminho-de-ferro e as hulheiras construiro pequenas cidades. Atualmente, a atrao irresistvel que continua a dirigir milhes de homens as cidades torna obsoletas as solues anteriores, afasta as prticas tradicionais. A flagrante penria de terrenos pe com acuidade o problema do estatuto dos solos e volta a pr em causa a partilha estabelecida entre os direitos da propriedade privada e as responsabilidades das coletividades pblicas. Comunicaes internas A extenso em superfcie faz surgir problemas que as cidades do passado no tinham conhecido: medida que os aglomerados se expandem, as distncias aumentam e as relaes distendemse. O passo do homem j no est escala da cidade; comea por ser substitudo pela trao animal, com as carruagens puxadas por cavalos; depois a vez dos meios mecnicos, com a aplicao aos transportes urbanos das invenes tcnicas o vapor e a eletricidade: carros eltricos, caminhos-de-ferro subterrneos (metro). Substituindo o homem, encurtando as esperas, estes meios de comunicao permitem s cidades retomar seu impulso para a conquista do espao circundante. Paralelamente, torna-se necessrio ordenar o corao das velhas cidades, tornar o seu centro histrico herdado da Idade Mdia permevel circulao dos veculos: a obra de um Haussmann, em Paris, a este respeito exemplar. Embora no esteja isenta de segundas intenes relativamente manuteno da ordem, ela obedece em primeiro lugar a preocupaes modernas de urbanizao. As administraes empenham-se tambm na conservao dos arruamentos, substituindo os revestimentos anteriores por empedrado ou asfalto e construindo passeios ao longo das caladas. O abastecimento Prover s diversas necessidades destas concentraes humanas requer novos meios e torna-se uma preocupao central dos poderes pblicos, sobretudo nas capitais polticas. O aguadeiro, personagem clssica, j no resolve as necessidades das grandes cidades. Cria-se uma densa rede de canalizaes e constroem-se aquedutos para ir buscar gua a grandes

143

distncias (no II Imprio Paris capta a gua do Havre, do Loing, do Urque, do Vanne). O problema da gua continua a ser hoje uma das ameaas que pairam sobre o futuro das grandes cidades: ela comea a faltar com o aumento dos consumos domsticos e industriais, e Nova Iorque, por exemplo, v-se forada a instaurar de vez em quando um racionamento rigoroso. Sobretudo, e o problema mais recente, a qualidade da gua comprometida pela poluio que conspurca todos os rios a ponto de obrigar os Estados a improvisarem uma poltica da gua. O abastecimento alimentar das cidades tambm tomou propores desmesuradas: tornou-se necessrio procurar cada vez mais longe quantidades cada vez mais considerveis. por vezes toda a agricultura de um pas que trabalha para alimentar a metrpole. Nas grandes cidades, a vida quotidiana parcialmente, pautada pela pulsao das chegadas de mercadorias e dos escoamentos. De facto, no menos vital para as cidades desfazerem-se dos desperdcios das suas atividades: a recolha do lixo, a sua incinerao, a sua distribuio por aterros, tornaram-se tarefas de interesse geral que requerem servios numerosos e bem apetrechados. No podemos deixar de referir o abastecimento em forca motriz, em luz e em energia, ou omitir os progressos que tomaram, sucessivamente, possveis o gs e a eletricidade. A ordem e a segurana A dimenso das catstrofes naturais proporcional importncia das concentraes urbanas e a aglomerao destas populaes adiciona-lhes flagelos sociais. O fogo uma ameaa permanente, e estas aglomeraes que cresceram ao acaso constituem uma presa fcil para os incndios. O fenmeno no especfico do perodo contemporneo: as grandes cidades de outrora foram periodicamente devastadas por grandes incndios, como, por exemplo, Constantinopla ou o grande fogo de Londres em 1666; no sculo XIX, o fogo abrasa os locais onde os citadinos se encontram para comerciar ou divertir-se (teatros, peras, grandes armazns, bazar de la charit). As cidades protegem-se pouco a pouco contra a propagao do fogo: construes de pedra ou metal, que reduzem os riscos de combusto, alargamento das ruas, criao de servios permanentes de bombeiros profissionais. As cidades, particularmente os portos, so tambm locais de eleio para as grandes epidemias: ainda no sculo XIX (a clera). Contudo, pouco a pouco, estas recuam, contidas, juguladas, e mais tarde evitadas pelo progresso da cincia, da higiene, da vacinao sistemtica. As cidades atingiro mesmo um grau de salubridade muitas vezes superior ao dos campos: a longevidade aumenta, invertendo-se a relao que, anteriormente, beneficiava a populao rural. Pelo contrrio, os flagelos sociais acompanham o crescimento das cidades: na primeira fase, no sculo XIX, o afluxo de imigrantes vindos dos campos e para quem nada est previsto, a dramtica insuficincia de habitao, o amontoamento em caves ou sagues, o desemprego, crnico ou intermitente, constituem a condio das classes trabalhadoras, que so tambm, aos olhos dos notveis, classes perigosas. De facto, a misria, o pauperismo, engendram, entre outras consequncias inelutveis, a criminalidade, a delinquncia, a prostituio. As cidades em expanso so tambm cidades doentes. Depois, pouco a pouco, as administraes restabelecem-se e corrigem a situao: os flagelos sociais recuam paulatinamente. Mas, a julgar pela sociedade americana contempornea, perguntamo-nos se, num terceiro tempo, os defeitos no tendero a triunfar e a reconstituir os desequilbrios iniciais. No se trata do nico campo onde se julga discernir um movimento de pndulo que faz alternar progresso e retrocesso: observmo-lo a propsito dos bens elementares: gua ou ar. f

7.4 As consequncias sociais e polticas do crescimento urbano A dilatao das cidades, sobretudo das capitais polticas, no isenta de incidncias na vida poltica e no exerccio do poder. Sob o antigo regime, a residncia do monarca era por vezes distinta da capital: Versalhes, a uma certa distncia de Paris, ou Madrid, por exemplo, uma cidade criada do nada. Na contempornea, com algumas excees (Washington), a sede do poder confunde-se geralmente com a grande cidade e esta proximidade deixa-a merc dos movimentos de humor da populao urbana, mais instvel do que os camponeses e tambm

144

mais acessvel s palavras de ordem. A presso das multides urbanas sobre o poder um dado constitutivo do funcionamento dos regimes polticos. A maior parte dos regimes derrubados sucumbiram a insurreies urbanas. O romantismo da revoluo encarnou na guerra de rua, simbolizada pela barricada, antes de, muito recentemente, ter sido substitudo pelo mito da guerrilha rural (a resistncia, a guerra revolucionria na China, no Vietname, na Arglia). O receio leva os governos a tomarem disposies preventivas, a multiplicarem as precaues: obras importantes destinadas a abrir passagens que possam ser percorridas por cargas de cavalaria ou varridas pela artilharia; substituio do empedrado pelo macadame, a fim de privar a insurreio do seu arsenal privilegiado; constituio de foras policiais encarregadas da manuteno da ordem. Os poderes pblicos so tambm tentados a colocar as capitais sob um regime de tutela administrativa e de vigilncia especial. No entanto, um outro fenmeno atua em sentido contrrio: o sufrgio universal. Ao entregar um boletim de voto a todos os cidados, o poder condena implicitamente o recurso violncia para mudar as instituies: todo o eleitor dispe a partir de ento, por via da constituio, de um meio para modificar legalmente o curso da poltica, para substituir os detentores do poder. A insurreio deixa de ser o direito sagrado que o direito revolucionrio proclamava para se tomar uma violao do direito dos cidados. Paralelamente, a instaurao e a prtica do sufrgio universal anulam a preponderncia da cidade, esmagada sob o nmero, pelo menos enquanto os camponeses conservam a preponderncia numrica. No por um simples acaso que, por exemplo, em Frana, a Comuna a ltima insurreio parisiense e que acaba por ser esmagada na poca em que o sufrgio universal entra nos costumes e se toma o princpio regulador da vida poltica. Nem se trata de mera coincidncia o facto de a revoluo de Outubro de 1917 ilustrar o esquema da insurreio urbana vitoriosa num pas, a Rssia, que ainda no fez a aprendizagem da vida poltica democrtica nem pratica o sufrgio universal. A par das inquietaes polticas, a administrao quotidiana destas grandes cidades coloca aos responsveis problemas para cuja soluo as instituies municipais tradicionais e as divises territoriais herdadas do passado se revelam inadequadas. Na sequncia do seu movimento de extenso espontnea, as cidades so levadas a integrar e unificar instituies e coletividades. Paris absorve em 1860 todas as localidades compreendidas entre a muralha dos Fermiersgnraux e a cintura das fortificaes e redistribui o conjunto pelos vinte novos arrondissements0. A aglomerao londrina dota-se, com o London County Council, de um rgo apropriado para a administrao do conjunto. A organizao dos distritos urbanos, a formao de comunidades urbanas, a remodelao dos departamentos, inscrevem-se no mesmo esforo para adaptar a administrao ao crescimento urbano. As administraes so levadas, tanto pela presso da opinio pblica como pelas necessidades objetivas, a intervir cada vez mais diretamente no funcionamento dos servios coletivos. Este foi um dos objetivos do socialismo municipal - a substituio neste campo das empresas privadas por servios municipais -, obedecendo mais preocupao do interesse geral do que busca do lucro (atravs do resgate dos servios dados em concesso). Como o crescente tecnicismo das tarefas exigia uma competncia cada vez maior, as grandes cidades americanas abandonaram aos poucos ou limitaram o campo do sistema de escolha por via eleitoral para confiarem uma parte das responsabilidades a especialistas qualificados. Para exercerem todas estas tarefas, as administraes municipais tm necessidade de recursos cada vez mais importantes, e o problema das finanas locais hoje um dos mais agudos. A extenso fulminante do fenmeno urbano tem ainda outras consequncias cujos efeitos culturais no so os menos decisivos. Durante sculos as cidades tinham permanecido profundamente integradas no meio rural: os habitantes mantinham-se ligados pelos laos, gostos e hbitos ao mundo da terra. No decurso dos ltimos decnios no foi s a relao de quantidade que mudou: o sentido das influncias inverteu-se. A cidade como que se emancipou da sua dependncia em relao sociedade rural: tornou-se o modelo admirado, imitado, reproduzido, que, por sua vez, irradia sobre a populao rural. A agricultura urbaniza-se ao mesmo tempo que se industrializa e se comercializa. O ensino concebido pelos e para os citadinos. O gnero de vida de que a cidade o cadinho, o modo de organizao que nela se desenvolveu, universalizam-se. As sociedades contemporneas tendem a tornar-se sociedades urbanas, enquanto ao longo de milnios a terra foi a matriz de toda a vida e de toda a cultura. A

0 Bairros ou divises administrativas. (N. da T.)

145

passagem das sociedades agrrias para um novo modo de existncia social organizado em torno do fenmeno urbano constitui talvez o maior acontecimento histrico do sculo XX. , com toda a certeza, uma mutao decisiva da histria dos homens que vivem em sociedade. 8 - O movimento das nacionalidades Com o estudo da sucesso das correntes que a trama da histria poltica e social do sculo XIX desenha, voltamos ao eixo principal da nossa reflexo. Aps o movimento que tomava da ideia de liberdade o seu princpio e a sua energia, aps a corrente democrtica que transformou progressivamente os regimes, as sociedades e at os costumes, aps a conjuno do movimento operrio e das escolas socialistas, resta-nos examinar um quarto elemento que no foi menos determinante. mais difcil dar-lhe um nome, pois o termo nacionalismo, que hoje nos ocorre espontaneamente, , para a poca, um anacronismo, um termo que os seus contemporneos aplicam mais a uma doutrina poltica no interior dos seus pases do que ao movimento das nacionalidades. Deste modo, empregaremos concorrentemente as expresses ideia nacional, sentimento nacional, movimento das nacionalidades, que sublinham todas o carcter universal de um fenmeno que respeita simultaneamente s ideias, aos sentimentos, s foras polticas. 8.1. Caracteres do movimento das nacionalidades Este fenmeno compsito retira a sua unidade do fenmeno nacional. A Europa justape grupos lingusticos, tnicos, histricos, portanto de natureza e origem dissemelhantes, que se concebem como naes. Tal como o movimento operrio nasceu simultaneamente de uma condio social, que constitui o dado objetivo do problema, e de uma tomada de conscincia dessa condio pelos interessados, o movimento das nacionalidades pressupe ao mesmo tempo a existncia de nacionalidades e o despertar do sentimento de pertena a estas nacionalidades. O fenmeno s conta como fora, s se torna um princpio de mudana, a partir do momento em que se inscreve nas mentalidades e nas sensibilidades, quando entendido como um dado de conscincia, uma realidade cultural. Como tal, diz respeito totalidade do ser, dirige-se a todas as faculdades do indivduo, a comear pela sua inteligncia. O movimento das nacionalidades no sculo XIX foi, em parte, obra de intelectuais, graas aos escritores que contriburam para o renascimento do sentimento nacional, aos linguistas, filsofos e gramticos, que reconstituem as lnguas nacionais, as purificam, lhes do as cartas de nobreza, aos historiadores, que procuram reencontrar o passado esquecido da nacionalidade, e aos filsofos polticos (encontrando-se a ideia de nao no mago de um certo nmero de sistemas polticos). O movimento toca tambm a sensibilidade, talvez ainda mais do que a inteligncia, e certamente por isso que se torna uma fora irresistvel, que suscita uma tal exaltao. Finalmente, faz intervir interesses, e voltamos a reencontrar as duas abordagens, ideolgica e sociolgica, conjugadas. De facto, os interesses atuam quando, por exemplo, o desenvolvimento da economia apela superao dos particularismos, realizao da unidade. assim que preciso considerar o papel do Zollverein na unificao alem. Em Itlia a burguesia comerciante ou industrial que deseja a unificao do pas, em que v a possibilidade de um mercado mais vasto e de um nvel de vida superior. Assim, na origem deste movimento das nacionalidades confluem a reflexo, o impulso do sentimento e o papel dos interesses. Poltica e economia interferem estreitamente e mesmo esta sua interao que faz a fora de atrao da ideia nacional, uma vez que, dirigindo-se ao homem na sua totalidade, pode mobilizar todas as suas faculdades ao servio de uma grande obra a realizar, de um projeto com uma natureza capaz de exaltar as energias e arrebatar os espritos. Numa perspetiva mais vasta, em comparao com o liberalismo, a democracia e o socialismo, o movimento das nacionalidades cobre um perodo mais longo no tempo, estendendo-se por todo o sculo XIX, enquanto os outros trs movimentos se sucedem nesse perodo. Os trs fenmenos seguem-se uns aos outros, enquanto o movimento nacional contemporneo de todos eles. Desde 1815 que a questo nacional se afirma, e com que fora! Nas vsperas de

146

1914 no perdeu nada da sua intensidade. Na Europa prolongar-se- muito para alm do conflito e encontrar mesmo um quadro alargado com os movimentos de descolonizao, que podem ligar-se-lhe. A esta primeira diferena no tempo junta-se uma outra no espao. Enquanto o domnio do liberalismo se restringe durante muito tempo Europa ocidental, todos os pases - ou quase conheceram crises ligadas ao fenmeno nacional, mesmo aqueles onde a unidade nacional era o culminar de uma histria multissecular. Quase todos se debatem com problemas de nacionalidades: a Gr-Bretanha, com a questo da Irlanda, que adquire uma gravidade crescente e se transforma num dramtico problema interno; a Frana, com a perda da Alscia e da Lorena em 1871, conserva a nostalgia das provncias perdidas at guerra de 1914; a Espanha, onde o regionalismo basco e o particularismo catalo entram em luta com a vontade de unificao e de centralizao da monarquia. Se isto se verifica nos pases da Europa ocidental, onde a unidade nacional antiga, por maioria de razo h-de verificar-se quando nos deslocamos para leste, onde as fronteiras ainda so mveis, onde a geografia poltica no tomou a sua forma definitiva, onde as nacionalidades se procuram a si prprias e buscam uma expresso poltica. A Itlia e a Alemanha, para quem o sculo XIX o sculo da sua unidade em construo, a ustria-Hungria, os Balcs, o imprio russo, com as provncias algenas que resistem russificao, tm problemas de nacionalidades. Mesmo os pases aparentemente mais pacficos enfrentam problemas de nacionalidade, como a Dinamarca, com guerra dos ducados, em 1862; a Sucia, que se deslumbra, em 1905, com a secesso da Noruega. Fora da Europa, pode mencionar-se o nacionalismo dos Estados Unidos, os movimentos da Amrica Latina, o Japo, onde o sentimento nacional inspira o esforo de modernizao, a China, onde a revolta dos Boxers, em 1900, um fenmeno nacionalista. O fenmeno nacional aparece, portanto, como universal, e esta no a menor singularidade deste movimento, que, sendo uma afirmao da particularidade, talvez o fenmeno mais universal da histria. Est presente na maior parte das gueixas do sculo XIX. um trao que diferencia as relaes internacionais antes e depois de 1789. Na Europa do antigo regime, as ambies dos soberanos eram o ponto de partida dos conflitos. No sculo XIX, o sentimento dinstico deu lugar ao sentimento nacional, paralelamente transferncia da soberania da pessoa do monarca para a coletividade nacional. As guerras da unificao italiana, da unificao alem, a questo do Oriente, tudo procede da reivindicao nacional. O fenmeno nacional , no sculo XIX, com o revolucionrio, fator decisivo de perturbao. O fenmeno nacional, certamente porque se estende por um perodo mais longo do que o de cada uma das trs outras correntes e, provavelmente, tambm porque diz respeito a pases muito diferentes uns dos outros, no marcado por uma dada ideologia, no tem qualquer ligao substancial com nenhuma das trs ideologias, no tem uma cor poltica uniforme. Contudo, a ideia nacional no se basta geralmente a si prpria: prope inteligncia poltica uma espcie de quadro que precisa de ser preenchido. A ideia nacional, porque tem necessidade de se associar a outras ideias polticas, de se amalgamar com filosofias, pode entrar em diversas combinaes que no so antecipadamente determinadas. A ideia nacional tanto pode coabitar com uma filosofia de esquerda como com uma ideologia de direita. De resto, entre 1815 e 1914, o nacionalismo estabeleceu alianas com a ideia liberal, com a corrente democrtica e menos com o socialismo, na medida em que este se define como internacionalista, se bem que entre as duas guerras se tenham desenhado conjunes imprevistas entre a ideia socialista e a ideia nacionalista. Esta espcie de indeterminao do fenmeno nacional, esta possibilidade de praticar alianas sobresselentes, explicam as variaes, das quais a histria oferece mais de um exemplo. Explicam nomeadamente a existncia de dois nacionalismos, um de direita e outro de esquerda, um sobretudo aristocrtico e outro popular: o primeiro tem inclinaes conservadoras e tradicionalistas, escolhe os seus dirigentes e os seus quadros entre os notveis tradicionais; o segundo investe na democratizao da sociedade e recruta nas camadas populares. 8.2. As duas fontes do movimento Esta ambiguidade do fenmeno nacional manifesta-se desde o princpio na dualidade das fontes do nacionalismo.

147

A Revoluo Francesa Pela sua cronologia e pela importncia dos seus efeitos, a Revoluo Francesa foi a primeira a suscitar o nacionalismo moderno pelo menos de trs maneiras. Em primeiro lugar, pela influncia das suas ideias, uma vez que a independncia e a unidade nacionais decorrem diretamente dos princpios de 1789. A soberania da nao no apenas vlida na ordem interna, tem ainda consequncias para as relaes externas. O direito de os povos disporem de si mesmos o prolongamento da liberdade individual e da soberania nacional. A revoluo age tambm pela sua inspirao, que tende a negar o passado e a recusar a sua legitimidade, que desfaz os edifcios histricos, a ordem social hierrquica do antigo regime, mas tambm as construes polticas dos monarcas, partindo do princpio de que no pelo facto de os povos terem sido levados a viver juntos pela vontade deste ou daquele soberano que devem permanecer indefinidamente associados. Vemos assim confrontarem-se dois princpios diferentes: o do direito dos povos a disporem de si mesmos, que no admite outro fundamento para a existncia das coletividades polticas seno a livre adeso, e o princpio da historicidade, que reconhece legitimidade durao. O segundo modo de influncia da revoluo prende-se com o exemplo dado pela nao francesa, que resiste Europa coligada dos soberanos, mostrando o que pode o patriotismo da grande nao, como se designam a si prprios os Franceses. A Marselhesa torna-se o hino dos patriotas de toda a Europa. Os jacobinos dos outros pases sonham, por sua vez, libertar a sua ptria. A revoluo apoia o seu exemplo atravs da interveno armada, libertando certos pases de dominaes estrangeiras, realizando temporariamente a sua unidade: entre 1792 e 1815 que a Itlia do Norte e a Polnia fizeram a experincia da unidade ou da independncia. Finalmente, a revoluo atua pelas reaes que provoca, e foi talvez esta forma de ao que mais contribuiu para o despertar do sentimento nacional. Na Europa dominada pelos Franceses, sob a administrao francesa, sob a ocupao militar, em reao contra as coaes de toda a espcie que ela impe, como as requisies, o recrutamento, a fiscalidade, despertam pouco a pouco o sentimento nacional, a aspirao independncia, o desejo de expulsar os invasores. Assim, a Espanha rebela-se contra o soberano estrangeiro pela fora. Em 1809, os montanheses do Tirol sublevam-se, respondendo ao apelo de um estalajadeiro de Innsbruck, Andreas Hofer, que ser fuzilado pelos Franceses, mas cuja memria ser honrada como a de um mrtir da independncia da ustria. Na Rssia, a guerra de 1812 toma o aspeto de um sublevamento do povo para libertar a terra russa, de um sobressalto do patriotismo elementar magnificamente celebrado por Tolstoi em Guerra e Paz que toma conscincia da sua realidade pelo contacto com o invasor. Em 1813, uma parte dos contingentes recrutados na Alemanha e incorporados no exrcito francs desertam. O nome de batalha das naes dado batalha de Leipzig, em 1813, simblico, pois os Franceses encontram desde ento sua frente no s soberanos, mas naes sublevadas. Esta batalha, de resultado indeciso, de certo modo a rplica da batalha travada vinte anos antes, em Valmy, pelos soldados da revoluo contra os exrcitos mercenrios, na qual os soldados da revoluo, aos gritos de viva a Nao, fizeram a demonstrao do que pode o sentimento nacional. A passagem do singular, do viva a Nao de Valmy, ao plural de Leipzig ilustra as consequncias indiretas da revoluo. O grande imprio de Napoleo sucumbe s nacionalidades conjugadas. Pelos seus princpios e pelo seu exemplo, tanto pela sua ao positiva como pelas reaes de oposio que provocou, a revoluo suscitou um nacionalismo democrtico. O tradicionalismo O fenmeno nacional procede, no sculo XIX, de uma segunda fonte que deve muito pouco revoluo, que nada toma da democracia ou da liberdade: o historicismo, que inspira a tomada de conscincia das particularidades nacionais. Se o nacionalismo sado da revoluo est mais voltado para o universal, o historicismo acentua a singularidade dos destinos nacionais, a afirmao da diversidade, e prope aos povos o regresso ao passado, a defesa dos seus particularismos, a exaltao da sua especificidade. Esta segunda corrente est estreitamente ligada redescoberta do passado, nomeadamente sob a influncia do romantismo. Ao universalismo abstrato da revoluo ope as particularidades

148

concretas dos passados nacionais, abstrao racionalista e geomtrica da revoluo ope o instinto, o sentimento e a sensibilidade. Haurindo no conhecimento do passado e no culto das tradies, define-se pela histria, pela lngua e pela religio. A histria leva redescoberta do passado, um passado anterior revoluo e mesmo aos tempos modernos. Para l do cosmopolitismo do sculo XVIII e da rutura da cristandade a seguir Reforma, remonta-se s tradies da Idade Mdia. Pde dizer-se do sculo XIX que foi o sculo da histria e que o romantismo ps em voga a cor histrica. Mas isto apenas a expresso literria e artstica de uma tendncia mais profunda, de uma atitude relativamente nova do homem perante o passado do grupo a que pertence. Ao mesmo tempo ressuscita-se a lngua nacional, na qual no se v somente um meio de comunicao, mas uma estrutura mental atravs da qual um povo conserva a sua alma. No sculo XIX a lngua toma um lugar crescente tanto nas investigaes eruditas como nas lutas polticas. Filsofos e gramticos empenham-se em reencontrar a lngua original, em depur-la e em fazer ou refazer lnguas de cultura do que se tinha degradado em dialetos. muitas vezes por a, principalmente para as nacionalidades eslavas do imprio dos Habsburgos, que se inicia o movimento nacional. Na Bomia, na Eslovquia, na regio dos Eslavos do Sul, os filsofos procuram convencer os seus compatriotas de que Apodem falar sem vergonha a lngua popular, que no fica atrs da do ocupante |;e tem os seus ttulos de glria, as suas cartas de nobreza. Recuperam-se as epopeias nacionais, os cantos tradicionais, que so editados. As minorias voltam a falar a sua lngua e recusam a do opressor, o que, bem entendido, as nacionalidades dominadoras no aceitam de bom grado. Por isso, a possibilidade de falar a prpria lngua tomase um dos objetivos das batalhas polticas. Obter o reconhecimento da prpria lngua em igualdade com a lngua oficial na administrao, perante os tribunais, no exrcito, nos meios de transporte, torna-se uma das reivindicaes mais universais fie todos os partidos nacionalistas. Todas as espcies de peripcias animaro, na Transleitnia, as lutas entre os Hngaros e as nacionalidades eslavas sobre a lngua que ser utilizada nos caminhos de feiro, nas placas de sinalizao, nos nomes das estaes, nas escolas, no catecismo. Nas provncias polacas submetidas Prssia, as crianas faro greve ao catecismo, pois o governo probe-lhes que o aprendam em polaco. Deste modo, a lngua constitui um dos pontos de apoio do sentimento nacional. Quando o opressor pratica uma religio diferente da da nacionalidade submetida, religio e nacionalismo confundem-se. Assim se explica o que h de paradoxal no facto de religies universais, como o catolicismo ou o protestantismo, se tornarem para certos povos o smbolo da sua singularidade nacional e a trincheira de resistncia do seu particularismo contra o dominador. assim que a revoluo de 1830, que ope a Blgica catlica aos Pases Baixos protestantes, conduzida tanto pelos catlicos contra uma monarquia calvinista como pelos liberais contra uma dominao estrangeira. tambm o significado da luta dos cristos dos Balcs contra o Imprio Otomano, dos Eslavos ortodoxos - nomeadamente os Srvios - contra a ustria ou a Hungria catlicas. ainda o caso da Irlanda catlica contra a Inglaterra protestante, da Polnia catlica contra a Rssia ortodoxa ou a Prssia luterana. Como se v, na maior parte dos casos as nacionalidades submetidas praticam o catolicismo ou a ortodoxia. No sculo XIX raro que, na Europa, minorias protestantes estejam submetidas ao domnio de Estados catlicos. depois o catolicismo que chamado a tornar-se o smbolo da resistncia nacional contra uma dominao estrangeira. A histria, a lngua e a religio so as referncias e tambm o que est em jogo nos confrontos. Se da abordagem intelectual passarmos abordagem sociolgica, esta segunda corrente do nacionalismo, precisamente porque exalta as tradies histricas e se refere a um passado aristocrtico, feudal e religioso, vai apoiar-se nas foras sociais tradicionais. Assim, se o primeiro nacionalismo pendia para a esquerda e apelava, nos seus desejos, a uma sociedade liberal ou democrtica, o segundo inclina-se para a direita e tende a conservar ou a restaurar uma ordem social e poltica de antigo regime. Apoia-se na Igreja. Os seus chefes provm da aristocracia fundiria, como sucede na Europa oriental, onde grandes proprietrios encabeam o movimento nacional na Hungria, na Silsia, na Galcia, na Polnia, contra a centralizao austraca, russa ou prussiana. O seu programa poltico ressente-se do facto de no prever transformaes radicais, mas somente o retorno ao passado, o restabelecimento da nacionalidade nos seus direitos histricos.

149

O programa do nacionalismo hngaro ou checo reclama a restaurao do reino da Hungria, da coroa de Santo Estvo, do reino de S. Venceslau na Bomia, deseja a reposio em vigor das dietas, onde a grande nobreza podia exprimir-se, reivindica aquilo a que se chama o antigo direito de Estado. Em suma, o Estado sonhado o Estado tradicional e medieval, e no o Estado moderno dos sculos XVIII ou XIX. Esta corrente nacionalista, em reao contra a centralizao administrativa e contra a obra do despotismo esclarecido, ao qual acusa de ser nivelador, igualitrio e unitrio, milita a favor do regionalismo, do restabelecimento dos antigos costumes, das tradies histricas. Foi geralmente por a que se iniciou, na Europa de Leste, o despertar do sentimento nacional. Se, no Ocidente, o nacionalismo herdado da revoluo tem a primazia, no Leste da Europa aquele que encontra a sua origem no historicismo e no romantismo que primeiro se afirma. Voltamos a encontrar, uma vez mais, a assimetria, a disparidade essencial entre duas Europas, uma mais aberta s mudanas e voltada para o futuro, a outra mais fiel ao passado e que s com desconfiana se empenha no presente. A dualidade do nacionalismo explica a complexidade da sua histria e a ambivalncia dos fenmenos. 8.3. A evoluo do movimento entre 1815 e 1914 A histria da ideia nacional no sculo XIX cabe quase inteiramente nas oscilaes entre o nacionalismo de esquerda e o nacionalismo de direita, entre a democracia e a tradio, dependendo da tendncia dominante das situaes histricas e locais. Num primeiro tempo, no Congresso de Viena, em 1815, soberanos e diplomatas, muito ocupados em destruir a obra da revoluo, em extirpar-lhe os princpios, no levaram em conta, na reconstruo da Europa, a aspirao independncia e unidade que tinha sublevado os povos contra Napoleo e os tinha situado ao lado dos soberanos. Os Alemes ficam desiludidos com o regresso diviso, os Italianos ainda mais com a dominao estrangeira. Ao oprimir simultaneamente o sentimento nacional e a ideia liberal, o Congresso de Viena suscita ao mesmo tempo a ao conjunta dos movimentos das nacionalidades e dos movimentos de oposio Santa Aliana. De facto, a aliana, entre 1815 e 1830-1840, do movimento das nacionalidades e da ideia liberal provm do desconhecimento pelos diplomatas das aspiraes nacionalistas. Os dois movimentos confundem-se a partir de ento e mesmo o vocabulrio no os distingue, pois, quando se fala de patriotas em 1815 ou 1820, no se sabe se se trata de liberais que lutam pela instaurao de um regime de liberdade contra as monarquias absolutas ou de nacionalistas que querem libertar o seu pas de uma dominao estrangeira. As revolues de 1830 apresentam este duplo carcter de revolues liberais e revolues nacionais. Onde triunfam, instituem a independncia e fundam a liberdade. assim que a Blgica se subtrai dominao da Haia e se dota, em 1831, de uma constituio liberal, j que foi a tendncia liberal que imps a sua ideologia ao movimento nacional. Se verdade que o fenmeno nacional no seno um molde vazio que reclama uma ideologia, este molde ento preenchido pela ideologia liberal. Num segundo tempo, paralelamente rendio da ideia liberal pelo sentimento democrtico, o nacionalismo evolui de liberal para democrtico. Entre 1830 e 1850, os movimentos de tipo nacional so conduzidos quase por toda a parte por uma ideologia democrtica. Em Itlia, a Jovem Itlia animada por Mazzini, combina as aspiraes a uma repblica democrtica e independncia e unidade da Itlia. Na Polnia, a revoluo de 1830 conduzida conjuntamente por duas correntes - os brancos, aristocratas, fiis ao passado e tradio, e os vermelhos, solidrios com o patriotismo polaco e os princpios revolucionrios. Esta conjuno entre a democracia e o fenmeno nacional expande-se com as revolues de 1848, e, quando se fala a seu respeito de primavera dos povos, isso significa ao mesmo tempo a emancipao nacional e a afirmao da soberania do povo. O movimento nacional democrtico e, reciprocamente, as revolues democrticas do a mo aos movimentos nacionalistas do exterior. Na Alemanha, por exemplo, o parlamento de Frankfurt, que exprime a unidade nacional, adota um programa democrtico. Na Hungria, Kossuth, que encarna a vontade de independncia contra a dominao de Viena, proclama a repblica. Em Roma, o triunvirato institui uma democracia e, em Veneza, Daniel Manin luta simultaneamente pela independncia de Veneza - subtrada ao jugo austraco - e pela repblica.

150

O nacionalismo ora unitrio ora separatista, conforme as situaes geogrficas. Mas a distino secundria se a compararmos com a distino fundamental entre as duas inspiraes, tradicionalista ou democrtica. Em 1848, os nacionalismos esto quase todos ligados tradio democrtica. Estes movimentos fracassam rapidamente, na sua maior parte esmagados em 1849-1850, e restaurada a Europa do Congresso de Viena, a Europa dos soberanos, de reao policial e administrativa, embora por pouco tempo, pois chegar ao seu termo dez ou vinte anos mais tarde. a terceira vaga, 1850-1870, a mais decisiva (pois as duas precedentes apenas obtiveram resultados menores), triunfando onde as duas primeiras tinham falhado. Esta terceira gerao do movimento das nacionalidades distingue-se das precedentes por trs traos principais. O princpio das nacionalidades desde ento admitido como um princpio de direito internacional. uma das regras da poltica francesa do II Imprio, um dos critrios para o reconhecimento dos governos: emancipao das nacionalidades submetidas, reunio dos fragmentos dispersos de uma mesma nacionalidade. em virtude deste princpio que os principados danubianos subtrados ao Imprio Otomano podem fundir-se. Napoleo III pensou aplic-lo Europa escandinava, Europa ibrica, e tambm este o princpio que inspira na Arglia a sua poltica dita do reino rabe, que, assente na coexistncia dos dois povos, de que ele o soberano, reconhecia a existncia de uma personalidade argelina. Se estes movimentos se apoiam nos povos, fazem-no por vezes em detrimento da liberdade individual, o que representa a mutao mais profunda. Na Alemanha, para realizar autoritariamente a unidade, Bismarck apoia-se no povo contra os particularismos regionais. Como os movimentos nacionais se desviam da inspirao liberal da primeira metade do sculo XIX, produz-se em 1862 um cisma no Partido Liberal: a maioria dos liberais prussianos sacrificam a liberdade pela realizao da unidade nacional e tomam o nome de nacionaisliberais. Entre as liberdades parlamentares e a unidade nacional, a maior parte dos liberais optam pela nao contra a liberdade, o que tem pesadas consequncias para o futuro poltico da Alemanha. Acredita-se menos na sublevao espontnea do povo, no impulso irresistvel das massas, conta-se mais com os meios clssicos, a guerra estrangeira, a diplomacia tradicional, as alianas externas; o abandono da mitologia romntica da insurreio, do povo em armas, da mobilizao geral. Bismarck atinge os seus objetivos custa de trs guerras e graas a alianas externas contra a ustria e a Frana. A unidade italiana, que fracassou ao ser ensaiada atravs da sublevao do povo italiano, atingida no dia em que o Piemonte se alia Frana ou Alemanha de Bismarck. Em 1870 o mapa da Europa est profundamente modificado. Surgiram novas potncias no corao da Europa, nascidas da aspirao independncia e unidade nacional. No entanto, todos os problemas nacionais esto longe de ficar resolvidos, pois a Europa tem ainda no seu flanco chagas vivas, que so outros tantos germes de conflitos. Na ustria, o dualismo adotado em 1867, que uma tentativa dos Austracos para associarem a nacionalidade magiar direo do imprio, longe de resolver o problema das nacionalidades, fornece um alimento suplementar reivindicao. Nem os Checos, nem os Croatas, nem os Transilvanos, concebem por que motivo se lhes recusa o que os Austracos acabam de conceder aos Hngaros. A Rssia tem problemas da mesma natureza com as nacionalidades algenas da periferia do imprio. O sentimento nacional polaco no est extinto, apesar do insucesso de duas revolues, em 1830 e em 1863. Quanto ao Imprio Otomano, os problemas das nacionalidades so o seu pesadelo permanente. A questo do Oriente suscitada pela existncia de nacionalidades balcnicas, e as sucessivas etapas da soluo encontrada constituem outras tantas fases da sua emancipao progressiva. A constituio da Bulgria numa nacionalidade autnoma, em 1878, as guerras balcnicas de 1912 e 1913, consumam a runa do Imprio Otomano, reduzido, na Europa, cidade de Constantinopla e aos seus arredores. A questo irlandesa reanima-se com o terrorismo. E as guerras que permitiram as unificaes alem e italiana, em 1860-1870, criaram novos pomos de discrdia, com a anexao da Alscia e da Lorena pelo Imprio Alemo. O irredentismo italiano reivindica o Trentino, Trieste, a stria, a costa dlmata, que faltam ainda unidade italiana. Nos finais do sculo XIX despontam rivalidades tnicas mais subtis. Nacionalidades do mesmo ramo tnico descobrem as suas afinidades, tomam conscincia das solidariedades que as ligam e

151

esboam reagrupamentos em funo dessas afinidades. , no interior da dupla monarquia austro-hngara, a coligao dos Eslavos do Sul, depois a coligao dos Eslavos do Sul com os do Norte e, finalmente, a reaproximao entre todas as nacionalidades eslavas da Europa oriental e o grande irmo russo. Contra o pan-eslavismo desenha-se o bloco austro-alemo, que sonha realizar o programa do pangermanismo. O confronto entre o pan-eslavismo e o pangermanismo uma das componentes do conflito mundial e traz em si o germe da runa das construes histricas, dos edifcios dinsticos do imprio dos Habsburgos. O movimento das nacionalidades triunfar, em 1918-1920, sobre o direito histrico. Desde antes de 1914 que o movimento das nacionalidades ultrapassa o quadro da Europa: no interior do Imprio Otomano, um movimento de renovao nacionalista, animado pelos Jovens Turcos, apodera-se do poder em 1908. Nos ltimos anos do perodo, a ideia nacional conhece um ltimo avatar, mudando de contedo em certos pases e invertendo as suas alianas. Desde o princpio do sculo XIX que o nacionalismo se situava preferencialmente esquerda. A tendncia dominante tinha sido, sucessivamente, liberal e democrtica e, mesmo com Bismarck, no repudiava completamente a democracia. Tambm no imprio dos Habsburgos se exprime um nacionalismo de inspirao democrtica, nomeadamente entre os Jovens Checos. Mas noutros pases o nacionalismo toma-se aliado dos conservadores. Esta evoluo produto de dois tipos de causas, entre as quais sobressaem, em primeiro lugar, os acontecimentos internacionais. o caso da Frana, onde, aps a derrota de 1871 e a amputao territorial, ao nacionalismo de 1848, expansivo e generoso, espontaneamente universalista e fraternal, sucede um nacionalismo de recluso e de recolhimento, um nacionalismo ferido, amargo, martirizado, angustiado pelo sentimento da decadncia e que desconfia do estrangeiro. Enquanto a revoluo de 1848 estendia a mo aos patriotas italianos, proclamava a paz no mundo, o nacionalismo francs posterior a 1870, o que inspira o boulangismo, o pensamento de Maurras ou de Barrs, um nacionalismo suscetvel, facilmente xenfobo e exclusivo. Esta mutao prepara o deslizar do nacionalismo europeu para as teorias autoritrias e para o fascismo aps 1918. O socialismo, indiretamente, contribuiu muito para esta evoluo do nacionalismo: as doutrinas e os movimentos definem-se tanto por oposio como positivamente. Assim, a seguir ao Congresso de Viena, se a ideia nacional, a causa dos patriotas, se solidariza com a ideia liberal, em parte porque o Congresso de Viena se ops a ambas e constituiu o inimigo comum. Ora, no fim do sculo XIX, com o nascimento de uma conscincia de classe operria e a crescente difuso das ideias socialistas, o nacionalismo viu-se atirado mais para a direita. O significado internacionalista do socialismo no um acidente, mas deriva, bem pelo contrrio, da sua doutrina e das suas estruturas. O socialismo define-se como internacional, contesta toda a legitimidade do fenmeno nacionalista. Como a nao, o nacionalismo apenas representa para ele os libis do capitalismo, da dominao burguesa, de um estado de classe, o socialismo pretende lutar contra o nacionalismo, o militarismo, pois a internacional ser o gnero humano. Em presena deste novo parceiro, o sentimento nacional, que at ento se dava bem com a democracia, muda de frente e desliza para a direita. Para combater o socialismo, desliga-se da democracia, combate todas as foras que lhe parecem extranacionais ou supranacionais, desenvolvendo a xenofobia e o anti-semitismo. Deste modo, o nacionalismo, sempre recetivo a todas as ideologias, volta-se para as doutrinas reacionrias, contra-revolucionrias. Aparece como aliado do conservadorismo poltico e social. A evoluo no to acentuada em toda a parte. No se faz sentir nas nacionalidades que lutam ainda pela sua independncia. Mas nos pases onde o sentimento nacional h muito ganhou a partida v-se o nacionalismo ligar-se, em Inglaterra, com o Partido Conservador de Disraeli e Chamberlain. Em Frana, aps o boulangismo e o caso Dreyfus, o nacionalismo sinnimo de reao poltica e social. Sendo a direita nacionalista e a esquerda internacionalista, quando rebenta a guerra de 1914, o comportamento das foras internacionalistas nessa prova de fora permanece uma das incgnitas da conjuntura. Assim, se o sentimento e a ideia nacionais foram, no sculo XIX, uma fora decisiva, um princpio de ao essencial contra os Estados opressores, estiveram tambm na origem da maior

152

parte dos conflitos internacionais. Na verdade, o fenmeno nacional foi um agente determinante da transformao da Europa. 9 - Religio e sociedade 9.1. A importncia do fenmeno religioso O fenmeno religioso, seja o que for que se pense das suas origens e do seu contedo, um aspeto importante da vida das sociedades contemporneas e que contribui para as especificar. No se pretende analisar a questo da sua natureza e da sua realidade: a crena religiosa no ser s o reflexo da pertena social, a expresso de uma solidariedade com uma certa ordem, ou ter ela uma existncia autnoma, irredutvel a outros fenmenos? Apesar das afirmaes de certos sistemas filosficos, a escolha entre estas duas respostas continua a decorrer de preferncias pessoais e de convices e no resulta de uma observao propriamente cientfica. Nada no exame das realidades positivas nos autoriza a optar por uma e no pela outra. Contentemo-nos ento em registar a existncia de um fenmeno religioso que teve e tem ainda um lugar importante na histria das sociedades e manteve relaes numerosas e diversas com as outras componentes da vida coletiva. Com efeito, o que vai reter a nossa ateno no a intimidade da conscincia pessoal, o contedo da f, mas o fator religioso, na medida em que extravase da vida privada, como fenmeno social. E f-lo de mais de uma maneira e por diversas razes. Em primeiro lugar, a adeso a uma crena religiosa tem naturalmente efeitos sobre o comportamento dos indivduos em sociedade: de molde a modificar a sua atitude, a infletir o seu voto, a influir nas suas opinies polticas ou sociais. Alm disso, o fenmeno religioso comporta geralmente uma dimenso social: vivido numa comunidade. A f ensinada, recebida, vivida, numa igreja. Exprime-se num culto celebrado publicamente. A religio suscita assim a existncia de comunidades confessionais no interior da sociedade global e esta no pode ignorar o fenmeno religioso e desinteressar-se da presena das igrejas, tal como estas no podem ignorar que os seus fiis pertencem tambm a uma nao e so cidados ou sbditos de um dado Estado. H portanto necessariamente relaes boas ou ms, ntimas ou espaadas, implcitas ou codificadas, entre as religies organizadas e os poderes pblicos. Mas este aspeto - as relaes das igrejas e do Estado -, que geralmente o mais visvel e o mais conhecido, se retm prioritariamente a ateno, no o nico em que as duas sociedades se articulam. apenas o vrtice de uma pirmide de relaes mltiplas que dizem respeito a muitos outros planos da realidade: movimentos de ideias, cultura, opinio pblica, mentalidade, classes sociais. Por conseguinte, no apenas a histria propriamente poltica que apela evocao do fenmeno religioso, mas toda a histria das sociedades. Por outro lado, as relaes sofreram importantes variaes: mesmo a sua importncia mudou consideravelmente. Sob o antigo regime na Europa, as duas sociedades, civil e eclesistica, entrecruzavam-se to intimamente que as suas relaes afetavam todo o campo da existncia social. Atualmente, para sociedades que se crem secularizadas, estas relaes tero ainda alguma importncia? em esboar o sentido geral da evoluo desde h cerca de duzentos anos que vamos ocupar-nos. 9.2. Cinco grandes acontecimentos histricos Procedamos como de costume, fazendo o ponto da situao no princpio do sculo XIX, A situao religiosa da Europa no incio da restaurao a resultante de vrios grandes factos histricos que se sucederam desde o sculo XVI e tiveram um papel decisivo na modernidade do nosso mundo, rompendo com os modos de pensamento e de organizao social da Idade Mdia. Esses factos so, sucessivamente, a Reforma, o movimento das ideias filosficas e a Revoluo Francesa. A Reforma A Reforma quebrou a unidade da cristandade medieval (a bem dizer, j razoavelmente abalada pela rutura, quatro ou cinco sculos antes, entre Roma e Constantinopla) e retalhou o mapa

153

religioso da Europa. do sculo XVI que data o pluralismo religioso escala do continente, mas no ainda no interior das unidades nacionais. Desenham-se desde ento as grandes linhas do mapa confessional da Europa: a despeito das transformaes ulteriores da geografia poltica e das evolues intelectuais, a distribuio das crenas no territrio europeu no variou at aos nossos dias. As divises estabilizaram-se nos primeiros decnios do sculo XVI. Distinguem-se desde ento trs Europas religiosas, que correspondem s trs grandes confisses crists. No Leste, a Europa ortodoxa, com a Rssia, a santa Rssia, a terceira Roma e a maior parte dos povos eslavos ou das populaes balcs: Srvios, Blgaros, Romenos, Gregos. Em parte devido rutura religiosa, esta vasta regio da Europa viu-se separada do resto do continente. Para vrios pases o isolamento foi agravado pela conquista turca. As populaes que viveram quatro ou cinco sculos sob o domnio otomano constituem quase um quarto da Europa, apesar da sua comunho religiosa com as naes ortodoxas. No Norte e Nordeste do continente, uma Europa reformada, de que fazem parte a Escandinvia luterana, as Ilhas Britnicas (com exceo da Irlanda, que mantm na extremidade uma ilhota de fidelidade ao catolicismo romano), onde a Inglaterra e a Esccia optaram por duas formas diferentes de protestantismo; as Provncias Unidas mesmo a causa da sua separao das provncias meridionais dos Pases Baixos e da Espanha; uma boa parte das Alemanhas, dos cantes suos e alguns ncleos na Polnia, na Hungria, em Frana. Uma Europa catlica, que permanece na obedincia a Roma, que cobre, essencialmente, as partes meridionais do continente, a Pennsula Ibrica (Espanha e Portugal), a Itlia, a maior parte da Frana, as provncias meridionais dos antigos Pases Baixos, certas regies da Alemanha (Baviera, Rennia), a ustria, a Bomia e, no Nordeste, a Polnia. Nas extremidades, a Irlanda e a Polnia emparelham, incrustadas em regies quase totalmente aderentes ao cisma ortodoxo ou heresia. H, assim, trs domnios confessionais relativamente homogneos, mas que apresentam, nas zonas de contacto, pases divididos, como a Alemanha, repartida entre confisses rivais. A Reforma teve ainda outra consequncia: a coincidncia entre confisso e pertena poltica. No tempo da cristandade medieval, a universalidade da Igreja e a unidade da f eram acompanhadas por uma fragmentao territorial extrema e pela multiplicidade das unidades polticas. A partir do sculo XVI, a diversidade das crenas religiosas vem juntar-se fragmentao poltica e consolida-a: com efeito, existe quase sempre identidade entre a pertena poltica e a adeso a uma igreja. A escolha entre catolicismo e reforma fez-se com frequncia por iniciativa dos prncipes e a regra prev que os sbditos sigam o soberano. A unidade religiosa, desfeita escala do continente, restabelece-se ento no interior de cada unidade poltica, reinos ou principados. A coexistncia entre duas confisses, qual o dito de Nantes (1598) d um estatuto legal em Frana, representa mais uma exceo numa Europa onde se entende que a unidade poltica implica a unidade confessional. Assim, as diferenas religiosas vo contribuir para reforar a coeso das novas unidades nacionais: o antipapismo refora a unidade do povo ingls em torno do seu soberano. Visto que o fenmeno religioso comum a todos os sbditos de um mesmo Estado e se distingue dos Estados vizinhos, toma-se um elemento constitutivo da conscincia nacional. Nas naes privadas de Estado, a fidelidade religiosa ser o repositrio da personalidade nacional, e sabe-se o papel que a religio desempenhar no sculo XIX no despertar das nacionalidades submetidas ou divididas: na Blgica, na Irlanda, na Polnia, nos Balcs. O antagonismo entre as confisses alimentar as resistncias dos particularismos locais ou provinciais aos movimentos unificadores: por isso que a unidade alem operada sob a gide de Bismarck revestir um aspeto anticlerical com o Kulturkampf. No entanto, a concordncia entre a pertena poltica e a f religiosa no rigorosa em todos os pases: algumas minorias persistem em recusar o credo oficial; a Europa conhece em vrios pontos o problema da dissidncia. Os esforos dos soberanos para a reduzir so geralmente vos, pois a poltica revela-se impotente diante da resistncia da conscincia individual. As minorias confessionais destroem pela sua mera existncia as pretenses do Estado de impor a todos um credo oficial. Exausto, acaba por tolerar a coexistncia de dissidentes com a igreja estabelecida. O movimento das ideias

154

Mas uma reivindicao mais radical aparece com o movimento das ideias: j no a tolerncia envergonhada, mas o reconhecimento pblico da liberdade religiosa e da igualdade de todos os cultos perante a lei. O que implica um abrandamento dos laos tradicionais entre o Estado e a igreja oficial. Mesmo que as suas consequncias se identifiquem em mais de um ponto com as da Reforma, o movimento das ideias nos sculos XVII e XVIII procede de um estado de esprito fundamentalmente diferente. A Reforma obedecia a uma inspirao religiosa, exprimia uma vontade de retorno ao essencial, de purificao e de aprofundamento; o movimento filosfico um protesto da razo e afirma a sua pretenso a regular toda a existncia humana. Era portanto inevitvel que entrasse em conflito com as igrejas e contestasse a autoridade de que elas se tinham arrogado sobre a inteligncia do homem, assim como sobre o poder poltico. No necessariamente anti-religioso, nem em toda a parte anticristo, mas rejeita a tutela da religio e procura subtrair-lhe tudo o que ela submeteu: afirma o direito de a razo tudo examinar contra o mtodo de autoridade, reivindica a autonomia da sociedade civil e transporta, pois, em embrio a laicizao do Estado, a secularizao da sociedade, a separao das duas ordens, religiosa e profana. A revoluo e as suas consequncias a Revoluo Francesa que transcreve, pela primeira vez, no direito e na prtica, as reivindicaes do esprito filosfico. A assistncia torna-se uma instituio pblica. A conservao do registo civil retirada ao clero para ser confiada s municipalidades. As minorias religiosas, protestantes e judeus, recebem a igualdade de direitos civis e polticos e so levantadas as discriminaes que as atingiam. Mas as assembleias revolucionrias no levam esta transformao at ao fim: a nossa noo moderna de laicismo -lhes totalmente estranha. Os revolucionrios no imaginam que uma nao possa dispensar uma religio comum. Na impossibilidade de revolucionar a antiga religio catlica, criar-se- uma religio revolucionria. O malogro de todas as tentativas para substituir o catolicismo por cultos novos levar os poderes pblicos a entenderem-se com a Igreja. Uma nica inovao: o reconhecimento da liberdade de crer ou no crer, a igualdade concedida s outras confisses materializada pelos artigos orgnicos (1802). no decurso do sculo XIX que recomea o movimento para separar totalmente as duas sociedades. A rutura em Frana s se consumar em 1905, aps um sculo de querelas, pela aprovao da separao das igrejas e do Estado num clima de guerra religiosa, que um legado da revoluo. Quer o conflito declarado entre o esprito da revoluo e a Igreja catlica no passe de um acidente resultante de um lamentvel mal-entendido, quer seja a consequncia lgica e inelutvel de uma incompatibilidade irredutvel entre os princpios de 1789 e a f crist, o certo e o que importa para o que se segue - que o catolicismo se viu atirado a partir de 1790 para o campo da contra-revoluo e os herdeiros da revoluo no pensam poder preservar e consolidar as conquistas de 1789 sem desarmar a Igreja. Por isso, a laicizao do Estado e a secularizao da sociedade, que poderiam ter-se efetuado de comum acordo pela transferncia gradual de certas atribuies, realizaram-se, pelo contrrio, numa atmosfera de guerra religiosa. Medidas que poderiam ter tido somente um cariz tcnico foram carregadas de uma significao ideolgica e mobilizaram paixes adversas. Que as coisas tivessem podido passar-se de outro modo, sugere-o o processo seguido pelos pases que no foram diretamente atingidos pelos acontecimentos revolucionrios, como os Estados Unidos, onde a separao entre os poderes pblicos e as igrejas no foi acompanhada por qualquer violncia. verdade que se trata de uma sociedade dominada pela Reforma. Ora, nos pases predominantemente protestantes as questes religiosas nunca tomaram o cunho apaixonado que conheceram nos pases catlicos: por um lado, porque o anticlericalismo no tem a as mesmas razes de ser: no se encontra em presena de um clero organizado de uma forma to hierarquizada e sobretudo dependente de uma autoridade universal; por outro lado, porque o esprito da Reforma coabita mais facilmente com a liberdade de conscincia. Sobretudo no sculo XIX, quando tendncias ditas liberais tendem a prevalecer nas igrejas protestantes, enquanto o catolicismo romano segue a evoluo contrria. Talvez por reao contra o perigo revolucionrio que reaviva as inclinaes autoritrias, a verdade que a revoluo interna do catolicismo, caracterizada pelo progresso do ultramontanismo, ao mesmo tempo como doutrina e como organizao, o reforo da

155

centralizao romana, a afirmao de soberania absoluta do papa, acentua mais ainda a oposio entre o esprito do sculo e a f tradicional. Da que a resoluo das questes jurdicas e diplomticas colocadas pela coexistncia das duas sociedades se tenha feito sob o imprio das paixes e das ideologias. As tentativas de reaproximao entre a Igreja e o mundo moderno, os esforos para dissipar o mal-entendido ou para reconciliar os adversrios, saldam-se quase todos por fracassos, que reforam ambas as partes na sua intransigncia. A Igreja condena sem apelo nem atenuante os erros do mundo moderno, o que se concebe ou se realiza de novo em quase todos os domnios -se levado a faz-lo fora de toda a influncia religiosa ou at deliberadamente em oposio a ela: sistemas filosficos, teorias cientficas, regimes polticos, foras sociais, instituies de toda a espcie. O divrcio parece, na segunda metade do sculo XIX, absoluto e irrevogvel entre dois universos, duas sociedades, duas mentalidades. A Igreja catlica representa o passado, a tradio, a autoridade, o dogma, a coao. A razo, a liberdade, o progresso, a cincia, o futuro, a justia, esto no campo oposto. A vitria deste passa portanto, pela derrota das foras conservadoras e reacionrias, indissoluvelmente associadas religio. Da que a sua separao tenha tomado a forma de uma guerra inexplicvel, cujas peripcias cindiram a histria poltica dos pases catlicos europeus: Frana, Itlia, Blgica, Espanha, etc. A descristianizao Um outro fenmeno contribuiu consideravelmente para restringir a influncia do fator religioso e enfraquecer a autoridade das igrejas, mas no deve ser confundido com a querela religiosa nem com a secularizao da sociedade civil, mesmo que os seus efeitos se lhes tenham adicionado. Trata-se da descristianizao. Isto no , de modo algum, a mesma coisa: a laicizao do Estado visava apenas afrouxar ou romper os laos oficiais, jurdicos ou institucionais, que uniam o poder pblico Igreja. No emitia juzos sobre os sentimentos pessoais e as crenas dos indivduos: as posies tomadas pelos polticos nos conflitos entre igrejas e Estado no eram de modo algum determinadas pelas suas opinies sobre a existncia de Deus ou a divindade de Cristo. Aquilo a que se chama descristianizao, pelo contrrio, tem a ver com as crenas ntimas e os comportamentos pessoais. Ela exprime o facto de que, ao cabo de uma centena de anos nas sociedades modernas, massas humanas cada vez mais numerosas parecem desinteressar-se de qualquer crena religiosa. Deixam de frequentar os lugares de culto, afastam-se dos sacramentos, negligenciam as obrigaes cultuais. A regresso da prtica religiosa o indcio de um desinteresse crescente pelas igrejas e pela religio. Diferentemente do estado de esprito que tinha presidido laicizao no princpio do sculo XIX e que se definia por uma hostilidade militante, a descristianizao mais no exprime do que desinteresse e indiferena. certo que, por ser diferente pela sua natureza da secularizao de combate, a descristianizao no est dela historicamente dissociada por completo. A poltica anticlerical dos governos de esquerda, a legislao anti-religiosa, as medidas de exceo tomadas contra a Igreja e as suas instituies, contriburam seguramente para desviar certas camadas da populao dos seus hbitos religiosos. Do mesmo modo, o manifesto desacordo entre as aspiraes do tempo e as posies das autoridades religiosas foi responsvel pelo afastamento de muitos que, intimados a optar entre a fidelidade religio tradicional e a esperana de construir um mundo mais livre ou mais justo, escolheram a democracia ou o socialismo, a cincia ou a fraternidade humana. Contudo, assim como a descristianizao das massas no se reduz laicizao das instituies pblicas, as suas causas no se limitam guerra que travaram no sculo XIX os dois campos inimigos. O desinteresse foi refor ado ou precipitado por outros fatores, cujo inventrio indispensvel compreenso do fenmeno. Sem contar que so teis para o esclarecimento dos processos de mudana social. A descristianizao , em larga medida, a traduo de um desfasamento no tempo. Sanciona em particular a lentido das instituies eclesisticas em compreenderem o seu tempo e as questes que este lhes dirige. Este desfasamento particularmente sensvel em dois campos. Em primeiro lugar, no tocante aos movimentos intelectuais: o clero no estudou nem avaliou no seu justo valor as ideias novas, teorias e sistemas. Por conseguinte, as suas respostas eram inadequadas, a sua apologtica obsoleta, o seu ensino anacrnico. Em segundo lugar, no que diz respeito aos factos sociais, que as igrejas levaram tambm muito tempo a reconhecer e a compreender. Assim, quando se afirma que a classe operria tinha sido descristianizada, a expresso

156

imprpria e denuncia um erro histrico. De facto, implicaria que, anteriormente, a classe operria tivesse sido crist e que a Igreja a tivesse pouco a pouco deixado afastar-se. Ora, esta classe - uma realidade social nova que nunca tinha sido, obviamente, visto que no /existia como tal, evangelizada. , portanto, mais conforme realidade das evolues dizer que as igrejas no repararam no seu aparecimento, que s se aperceberam tardiamente da sua presena e dos seus problemas. Quase sempre demasiado tarde para poderem ainda fazer-se escutar. Entretanto, esta nova classe adquirira os seus hbitos, dirigira-se a outras filosofias para obter resposta s suas questes e para buscar nelas a inspirao da sua ao coletiva. Por no terem percebido a novidade do fenmeno e reconhecido a importncia da nova classe, as igrejas negligenciaram a sua evangelizao: a construo de igrejas ou templos, a criao de parquias, a constituio de um clero, sofreram um atraso de uma ou vrias geraes: nesse perodo, as crianas tinham crescido sem instruo religiosa, os adultos, afastados dos lugares de culto, impedidos pela ausncia de folga dominical, tinham abandonado a prtica do culto. , assim, devido a um jogo de consequncias indiretas que o trabalho industrial, a fbrica ou a manufatura, a cidade, tiveram efeitos negativos sobre a fidelidade religiosa das populaes urbanas. No como o imaginavam muitas vezes, e sem razo, os homens da Igreja, porque a indstria fosse em si incompatvel com a religio ou que a cidade fosse mais imoral do que o campo, mas porque as realidades concretas modelam os comportamentos e afeioam as mentalidades. A mutao social que correspondeu industrializao e urbanizao levou desintegrao dos quadros tradicionais nos quais a prtica religiosa se inserira durante sculos e rutura dos hbitos coletivos que sustentavam a vida religiosa. Havia na fidelidade macia religio e na observncia das disciplinas eclesisticas pela maior parte dos crentes uma componente considervel de conformidade aos usos e de submisso s regras do grupo social. O deslocamento do grupo e o questionar dos seus hbitos no podiam deixar de ter consequncias sobre a religio coletiva. neste sentido que a secularizao alimentou a descristianizao e que dois fenmenos, que legtimo distinguir devido sua diferena de natureza, tiveram, apesar disto, efeitos recprocos. esta transformao profunda das relaes entre pertena religiosa e sociedade que se expressa quando se diz que as nossas sociedades passaram de uma situao de cristandade para um estado de dispora. Por outras palavras, a f passou no mesmo perodo de uma era de conformidade para uma era de interioridade. Falando sempre de descristianizao, arriscar-nos-amos a esquecer que o recuo da vida religiosa no exclusivo do cristianismo. As mesmas causas, desagregao das civilizaes tradicionais, xodo rural, urbanizao galopante, industrializao, progresso da instruo, difuso das tcnicas, produzem efeitos semelhantes em todos os continentes. Poder-se-ia falar tambm de desislamizao nos pases muulmanos em contacto com a civilizao ocidental, tanto mais que os fatores de novidade e de mudana, em vez de, como na Europa, serem produzidos localmente, so importados do exterior. Conviria interrogarmo-nos tambm sobre o estado das crenas religiosas nas ndias, indagar qual ter sido a sua evoluo no Japo, ao confrontar-se com a civilizao mais moderna que existe. O fenmeno afeta, sem dvida, em propores variveis, em ritmos desiguais e com modalidades especficas todas as religies. A persistncia do fenmeno religioso Quer isto dizer que o desaparecimento de toda a crena religiosa, que a abolio universal do sentimento religioso, so o fim inevitvel da evoluo cujos sintomas foram por ns assinalados? O atesmo generalizado ser o resultado natural, lgico e irreversvel da secularizao da sociedade, da laicizao do poder e da indiferena dos indivduos pela questo religiosa? esta a perspetiva desenhada por certos sistemas filosficos e polticos. Assim, o marxismo anuncia o desaparecimento das religies medida que a supresso da propriedade ao pr fim alienao e ao realizar a sociedade sem classes suprime a sua razo de ser. Neste aspeto, o historiador, que apenas pode refletir a partir do que observa, no pode deixar de verificar que, por agora, esta antecipao no passa de um ato de f. A realidade mais complexa e comporta simultaneamente evolues em sentidos diferentes. Se o fenmeno religioso deixou de ser em muitas sociedades a expresso comum (e esse no o caso das sociedades muulmanas, onde a referncia ao islo a expresso do sentimento nacional), se o pluralismo de crenas se tornou o direito e o facto, se as ligaes entre religio e

157

poltica afrouxaram, o fenmeno religioso no desapareceu. Longe disso: demonstra mesmo uma persistncia surpreendente em pases que tentaram asfixi-lo e, na Unio Sovitica e nas democracias populares, manifesta uma capacidade para perdurar e resistir que no autoriza que seja considerado uma simples sobrevivncia votada a estiolar a breve prazo. Na Polnia, em trinta anos de poder absoluto do comunismo, a Igreja catlica manteve-se uma fora, a nica, com a qual o partido teve de entender-se. Viu-se recentemente na Irlanda a diferena e o antagonismo das confisses reacenderem uma guerra de religio que se julgava definitivamente extinta. O despertar do mundo rabe foi tambm um despertar religioso. O budismo desempenha no Extremo Oriente - por exemplo, no Vietname ou no Camboja - um papel poltico que no negligencivel. No Japo, o Sokhagaya tanto uma fora poltica como uma seita. Poderamos alongar indefinidamente o rol dos exemplos que demonstram que no s o fenmeno religioso no disse a sua ltima palavra, mas que conserva uma importncia social e continua a ter um papel no devir das sociedades polticas. Poder-se-ia mesmo perguntar, perante certos sinais, se ele no est em vias de ocupar no campo da conscincia coletiva um lugar mais amplo do que outrora, como o prova o sucesso da informao religiosa, o lugar que lhe dado pela informao geral, que parecem ser indcios claros de um interesse e curiosidade crescentes em relao a este tipo de factos. Desde h alguns anos que uma grande mudana afeta as relaes da religio e da poltica, pelo menos nos pases onde o cristianismo a religio dominante ou tradicional: o sinal que caracterizava estas relaes desde a revoluo como que se inverteu. Recordmos como o conflito entre a Revoluo Francesa e o catolicismo romano os colocara em dois campos opostos e como esta rutura tinha seguidamente comandado os sistemas de alianas, a ponto de parecer evidente aos olhos de qualquer esprito com bom senso do sculo XIX que a religio era o aliado natural da ordem e da reao. Ora, para o catolicismo, a evoluo de que o Conclio Vaticano II (1962-1965) foi o smbolo e a concluso revelou subitamente que as coisas no estavam escritas e adquiridas de uma vez por todas. Em numerosos pases, os cristos, ou uma parte deles, desempenham um papel condutor da mudana, ora pacfica, ora violenta, quando necessrio, das estruturas sociais e polticas. Esta inverso de alianas sublinha a ambivalncia do fenmeno religioso, que, no sculo passado, houve demasiada pressa, a partir de uma experincia limitada no tempo e no espao - a simbiose entre o ultramontanismo romano e a contra-revoluo -, em identificar com a simples estabilidade e as foras conservadoras. Numa perspetiva histrica a longo prazo, a afirmao das virtualidades progressivas do cristianismo, a aliana reforada entre religio e vontade de mudana, significam que se virou a pgina do captulo inaugurado pela revoluo e que as suas consequncias se apagaram ao cabo de um sculo e meio. Para uma viso ainda mais ampla, o perodo aberto pela Reforma que se encerra e, com ele, so quatro sculos de histria religiosa e poltica da Europa que caem definitivamente? - no passado. 10 - As relaes entre a Europa e o mundo Se at este momento se falou exclusivamente do continente europeu, isso est de acordo com as vias tomadas pelo desenvolvimento histrico no sculo XIX. Dois aspetos concorrem para justificar que a nossa ateno incida prioritariamente sobre os acontecimentos que se desenrolam na Europa. Por um lado, na Europa que se realizam as transformaes mais decisivas, as que mudam a sociedade, que modificam a existncia. tambm na Europa que nascem as grandes correntes de ideias, que surge a revoluo tcnica, a transformao econmica, a experincia poltica, que so outras tantas foras novas. O ritmo da histria aqui mais rpido do que nos demais continentes, que, em comparao, parecem imveis e como que adormecidos no respeito por tradies milenrias. A sua histria quase no se renova; a da Europa, pelo contrrio, desenrola-se sob o signo da novidade. Por outro lado, o que se passa na Europa repercute-se no mundo inteiro. O inverso no verdadeiro, pelo menos no sculo XIX. Alis, falando da Europa, somos levados a falar indiretamente dos outros continentes, na medida em que os acontecimentos da Europa tiveram repercusses em frica ou na Amrica, onde a influncia da sua histria no se confina aos limites do continente, mas transborda-os de longe at cobrir quase a universalidade do Globo. A Europa, no sculo XIX, no est isolada, estende a sua ao ao mundo inteiro.

158

Este um facto capital ao qual convm voltar para lhe medir o alcance e decifrar-lhe o significado. O estudo das relaes entre a Europa e o resto do mundo distribuir-se- por trs partes: a primeira analisar as causas deste fenmeno; a segunda, a mais importante, arrolar as formas tomadas pelas relaes entre a Europa e os outros continentes; a terceira esboar um balano, nas vsperas de 1914, destas mudanas, da circulao de homens, de ideias, de produtos, que teceram entre a Europa e os outros continentes laos cada vez mais estreitos. 10.1. A iniciativa europeia e as suas causas O facto de a ao da Europa no se limitar s suas fronteiras, de a sua influncia ultrapassar largamente os seus limites geogrficos, de se lanar ao encontro do mundo, tomando a iniciativa de estabelecer relaes durveis entre os diversos continentes, constitui um fenmeno relativamente singular. Com efeito, se hoje esta orientao pode parecer-nos natural, descobre-se, ao examin-la, que nenhuma necessidade, nenhuma fatalidade, predestinavam a Europa a tomar a iniciativa das relaes com o resto do mundo: muito pelo contrrio, mltiplos fatores teriam podido jogar em sentido inverso. Vindo depois da sia, da frica e da Amrica, a Europa estava longe de ser o continente mais vasto. To-pouco era o mais populoso, visto que, por volta de 1750, metade da humanidade vivia na sia. A avaliar pelo peso das massas humanas, era da sia que poderiam ter partido as grandes correntes migratrias. A Europa nem sequer tinha a seu favor o facto de ter a civilizao mais antiga. A China, a ndia, o Egipto, tinham civilizaes anteriores. Tudo, superfcie, populao, histria parece, portanto, jogar contra a Europa. Na realidade, se se recuar bastante no passado, descobre-se que foi assim que as coisas se passaram no princpio. As invases vieram da sia. Da antiguidade ao fim do Imprio Romano e Idade Mdia, a Europa foi periodicamente assolada por vagas de invasores, alguns dos quais retrocederam e outros fixaram-se, dando origem a naes que so hoje europeias. S nos tempos modernos as correntes se invertem. Desde o sculo XVI, o fenmeno das invases da Europa no volta a repetir-se. A ltima a dos Otomanos, nos meados do sculo XV, quando os Turcos irromperam na Europa. A sua expanso prolonga-se, atravs do impulso adquirido, durante perto de dois sculos, e o seu refluxo data da derrota que sofreram frente s muralhas de Viena, em 1683. este o limite extremo. A fora viva do Imprio Otomano foi enfraquecendo enquanto a Europa se lanara j na descoberta e conquista dos outros continentes. Esta invocao histrica confirma que a expanso da Europa limitada no tempo: ela cabe em alguns sculos. Sem que se encontre explicao plenamente satisfatria para esta invaso das correntes, entrevem-se determinados fatores, alguns dos quais nos so familiares, porque os estudamos noutras perspetivas. O fator inicial fenmeno de mentalidade, de ordem psicolgica, intelectual ou espiritual, uma disposio de esprito, o desejo, a paixo de saber, uma forma de inteligncia cientfica, a curiosidade que a Europa ocidental herdou da cincia grega e aplica ao conhecimento do mundo, mas tambm o gosto pela aventura, o desejo de mudana, a ideia de que as coisas no so imutveis. Tudo isto est na origem de um dinamismo, de uma vontade de transformao, que se exercer tanto na ordem dos regimes polticos e da organizao do poder como na dos segredos da Natureza, da cincia e da tcnica. Sem esta disponibilidade de esprito, os Europeus jamais teriam pensado sair do seu territrio. Mas estas faculdades s puderam desenvolver todas as suas consequncias porque os Europeus dispunham de outros trunfos que lhes conferiram uma superioridade sobre os outros continentes. Esta verificao no implica qualquer juzo de valor; a superioridade factual, exprime o avano cronolgico da Europa. Esta superioridade dupla. antes de mais tcnica, e este o aspeto no qual se pensa em primeiro lugar, por vezes mesmo o nico em que se pensa. Esta superioridade tcnica a consequncia natural do exerccio de um pensamento cientfico que acredita na inteligibilidade da ordem natural, que postula a conformidade entre o movimento da razo e as leis da Natureza e que, pouco a pouco, descobre os seus segredos, reconstri o sistema da Natureza e deduz das

159

suas leis cientficas as aplicaes prticas das quais deriva a gama das invenes, o controle das foras, da energia que se aplica ao armamento, navegao, s vias de comunicao, tudo o que vai facilitar- a penetrao nos outros continentes. A superioridade dos Europeus no tem a ver somente com uma maior potncia de fogo, uma capacidade de transporte superior, um melhor conhecimento dos ventos, das correntes, da utilizao da bssola. H uma outra superioridade sem a qual o avano tcnico no teria podido construir imprios que duraram sculos: a superioridade na arte de governar, na cincia do comando, nas relaes entre os homens. A Europa foi a primeira a saber administrar grandes aglomerados humanos. Esta superioridade manifestou-se atravs dos cdigos, das instituies polticas, dos corpos profissionais com as suas tradies, dos tcnicos competentes, da organizao do crdito, tudo aquilo que vai assegurar a perenidade das suas conquistas e sem o que os imprios coloniais da Europa no teriam durado muito mais do que os dos invasores vindos da sia central. O imprio de Tamerlo no lhe sobreviveu, mas os imprios coloniais da Europa mantiveram-se depois dos conquistadores. O imprio espanhol e o imprio portugus duraram trs sculos, porque a superioridade da organizao e do engenho ocupou o lugar da superioridade militar. Finalmente, a prpria fora das ideias que a Europa levava consigo, o prestgio da sua civilizao, o desejo de imitao que suscitou junto das elites dos pases colonizados, tudo isso assegurou a influncia duradoura e prolongada da Europa, mesmo por vezes para alm da sua presena e do seu domnio. A superioridade de facto e a anterioridade no tempo tm como consequncia - e este talvez o fenmeno mais importante da histria do mundo moderno que as relaes entre a Europa e os outros continentes se estabeleceram numa base de desigualdade. Tomando a Europa a iniciativa, os outros continentes apenas podiam escolher entre repeli-la ou submeter-se-lhe. A Europa vai reforar a sua superioridade de facto atravs de uma superioridade de direito, de poder e de organizao. Sendo a desigualdade de facto e a desigualdade de direito inseparveis, a desigualdade de direito vem consagrar e cristalizar a assimetria inicial entre a Europa e os outros continentes. Elas modelaram as relaes intercontinentais, desde os alvores dos tempos modernos at ao fim da colonizao, isto , at atualidade, quatro ou cinco sculos depois. 10.2. A colonizao Se as relaes entre a Europa e os outros continentes tomaram vrias formas, as relaes que se teceram nos planos poltico, econmico, intelectual e cultural tiveram como ponto comum a desigualdade. A desigualdade, fundamento da dominao colonial A forma mais difundida e tambm a mais estruturada das relaes entre os continentes a dominao colonial, cujo carcter distintivo precisamente a desigualdade fundamental e permanente entre metrpoles e colnias. A desigualdade afeta todos os planos e, em primeiro lugar, as relaes polticas. Eis por que o termo colnia deveria ser substitudo pelo seu sinnimo dependncia, que sublinha bem a relao desigual entre os territrios ultramarinos e as metrpoles de que dependem. Falar de desigualdade poltica , na verdade, um eufemismo, visto que ela implica que haja dois parceiros, quando de facto no se reconhece colnia existncia poltica, considerada um simples objeto de ao e de deciso poltica, sem que participe nas decises que lhe dizem respeito e que so tomadas longe dela, nas capitais dos imprios. A colnia no tem liberdade nem soberania, pois esta pertence integralmente metrpole. No tem sequer personalidade reconhecida, o que a distingue do protetorado. O protetorado comporta o reconhecimento parcial de uma singularidade que impede que seja confundido com a metrpole. De facto, existem graus de dependncia, e o protetorado conhece uma dependncia atenuada. No regime do protetorado praticado pela Frana e pela GrBretanha subsiste a fico de um Estado. Aplicando-se geralmente aos pases que constituam unidades polticas que haviam mantido relaes internacionais, o protetorado leva em conta esse passado, respeita a unidade poltica. Na maior parte dos casos, mantm ou mesmo refora a autoridade da dinastia e consolida a unidade nacional. um efeito inesperado, mas

160

incontestvel, da presena colonial. Assim, quando os Franceses se estabelecem em Marrocos e obtm da Europa carta branca para atuarem no reino xerifino, a autoridade do sulto contestada e mais de metade de Marrocos escapa sua autoridade. Distingue-se ento o Marrocos lealista do Marrocos rebelde. Passado um quarto de sculo, a presena francesa acabou por estender a autoridade dinstica totalidade do territrio de Marrocos, desde o ratado de Fez, assinado em 1912, at ao fim da pacificao, em 1935. A futura nao foi assim prefigurada no interior do protetorado. O mesmo aconteceu na Indochina, onde o regime do protetorado se aplicava ao Laos, ao Camboja e ao Aname. Forma atenuada de colonizao, o protetorado no a mais difundida. A par da colnia e do protetorado, possvel considerar ainda como uma modalidade distinta o estatuto dos Estados cuja soberania subsiste ficticiamente e cuja independncia normalmente respeitada, mas aos quais a Europa impe condies discriminatrias, como o caso da China, com a assinatura dos tratados que se designam justamente por tratados desiguais. Expresso singular, pois um tratado implica a ideia de uma negociao bilateral: mesmo entre um Estado poderoso e uma pequena nao, a conveno supe que ambos negoceiem em p de igualdade. Os tratados desiguais estipulam, ao invs, a desigualdade entre os dois contratantes, devendo a China conceder Europa e aos Estados Unidos vantagens sem contrapartida e subscrever obrigaes sem reciprocidade. A desigualdade no somente poltica, mas estende-se ainda ao estatuto das pessoas, aos seus direitos civis, e no s polticos. No regime colonial, as populaes autctones esto sujeitas a um regime jurdico diferente do dos cidados da metrpole. Assim, mesmo que a colonizao tenha como consequncia melhorar as condies materiais, elevar o nvel de vida, corrigir um certo nmero de injustias - por exemplo, suprimir a escravatura -, mantm uma desigualdade de direito entre os indivduos, aplica duas leis, dois direitos. Nas colnias francesas, estas leis esto consignadas no cdigo do indigenato (o termo indica claramente que se trata de um estatuto reservado aos indgenas). -lhes aplicado um estatuto nitidamente inferior ao dos colonos franceses e so submetidos a um regime administrativo mais rigoroso. No podem fazer-se valer das liberdades reconhecidas pela lei francesa: assim se passa, at Segunda Guerra Mundial, com os direitos sindicais, reconhecidos em Frana desde 1884. O que lcito em Frana tido no ultramar como delito sancionado pelos tribunais com penas de priso ou com multas. Alis, no so respeitados alguns dos princpios que o Ocidente considera fundamentais desde o sculo XVIII numa sociedade poltica, como, por exemplo, o princpio da separao dos poderes. assim que o cdigo do indigenato permite aos administradores serem ao mesmo tempo juzes e partes interessadas, uma vez que podem citar no seu prprio tribunal aqueles que tenham cometido qualquer infrao a decises administrativas e, portanto, exercer poderes disciplinares. a confuso entre poder administrativo e poder judicial. O mesmo acontece no tocante ao trabalho. Embora a Europa tenha abolido o regime da corveia, mantm-no sob o nome de trabalho forado nas colnias, que devero aguardar por 1946 para o verem desaparecer. A desigualdade econmica Estando a Europa incontestavelmente avanada em relao aos outros continentes no domnio econmico, no pode deixar de encontrar sistemas econmicos que esto em desvantagem em relao a ela. No foi, pois, a Europa que criou a desigualdade econmica. Todavia, se por vezes a corrige, outras ela que a mantm. As remuneraes e os salrios so, nas colnias, muito inferiores ao seu nvel nas metrpoles, e, mesmo que isso no resulte de uma poltica deliberada, as populaes das colnias, devido livre interao dos fatores econmicos, beneficiam apenas de uma parte reduzida do lucro obtido na explorao dos seus recursos naturais. Com efeito, como estes povos no tm capitais, isso significa que eles vm das metrpoles e que os rendimentos so para elas encaminhados. Este movimento de retorno pode tomar uma grande amplitude: aquilo a que, no caso da ndia, se chama o drain, movimento que desapossa o pas de uma parte do produto do prprio trabalho. Esta desigualdade econmica estende-se a territrios que no so colnias polticas, como o caso da Amrica Latina no sculo XIX. Depois da sua emancipao da Espanha ou de Portugal, a maior parte dos pases caem na dependncia econmica da Europa. ( somente depois da Primeira Grande Guerra que os Estados Unidos tomam o lugar da Frana, da Alemanha e da

161

Inglaterra.) Antes de 1914 foi a Europa ocidental que investiu na Argentina, no Brasil, e foi ela que obteve os principais lucros da explorao dos recursos do continente. Assim, pode dizer-se que bandeira parte a Argentina , antes de 1914, uma colnia britnica. A Rssia czarista tambm , economicamente, uma dependncia dos capitais europeus, com os capitais franceses, belgas, alemes, investidos nas minas do Donetz, nas fbricas metalrgicas ou txteis de Sampetersburgo e da regio de Moscovo. So os capitalistas europeus que dispem e decidem dos investimentos e da redistribuio dos rendimentos. Quando se trata de colnias propriamente ditas, a dependncia e a desigualdade econmicas tomam um carcter mais acentuado, com o regime do pacto colonial, segundo o qual as metrpoles dispem do monoplio do mercado e do transporte com o monoplio do pavilho, com exceo da Inglaterra, que abole o Ato de Navegao em 1849. Mas a Inglaterra um caso especial: pode permitir-se, dado o seu avano econmico, a sua superioridade tcnica e a vastido do seu imprio, jogar o jogo do liberalismo. Ganha sempre. A desigualdade cultural Por fim, necessrio juntar a desigualdade cultural s desigualdades econmica e poltica. a Europa que transporta a sua civilizao, inculca as suas ideias e impe os seus valores, com o seu sistema de ensino. O recproco no existe, pois a Europa nada toma das civilizaes extraeuropeias. Eis o que faz a especificidade do facto colonial, em cujas bases se estabeleceram primeiro e consolidaram e organizaram depois, num sistema coerente e duradouro, as relaes entre a Europa e os outros continentes. Foi este o sistema que, durante quatro sculos, regulou as relaes internacionais, com exceo das relaes intereuropeias. 10.3. As etapas da conquista do mundo Reconstitui-se de forma muitas vezes arbitrria a expanso europeia como uma progresso contnua. Ora, um estudo atento s vicissitudes cronolgicas mostra que ela sofreu os mais diversos incidentes, conheceu todo o tipo de etapas e no se processou atravs de um desenvolvimento linear. A situao em 1815 No momento do restabelecimento da paz, quando os plenipotencirios se renem em Viena para darem um novo rosto Europa, as relaes entre ela e os outros continentes traduzem no conjunto um movimento de recuo da Europa. Em 1815 a Frana perdeu quase todas as suas possesses coloniais: em 1803 cedeu aos Estados Unidos a Luisiana, que acabava de lhe ser entregue pela Espanha, e a Gr-Bretanha arrebatoulhe graas guerra e ao bloqueio quase todas as suas possesses coloniais. A Frana recupera, no Senegal, a ilhota de Goreia, situada defronte da futura localizao de Dacar, Saint-Louis, Rufisque, que, com a Guiana, algumas Antilhas, as cinco feitorias nas ndias, Saint-Pierre-etMiquelon, constituem tudo o que subsiste dos imprios coloniais que a Frana edificara entre os sculos XVI e XVIII, com Francisco I, Richelieu, Colbert, Dupleix. No lhe restam, portanto, mais do que alguns vestgios cuja superfcie total irrisria. A ocupao dos Pases Baixos e da Espanha pelos exrcitos franceses salda-se para os dois pases pela perda de uma parte do seu imprio. Solidrios fora com o grande imprio, viram a Gr-Bretanha atacar as suas dependncias coloniais. Seguindo o exemplo das colnias inglesas que se emancipam da tutela, as colnias espanholas e portuguesas conquistam a liberdade e libertam-se todas entre 1810 e 1825 0. Por conseguinte, a Europa - a Europa continental, a Europa terrestre - conserva apenas restos de imprios. De facto, isto s vlido para a Europa continental. Para a Gr-Bretanha, o saldo inverso. Se bem que tenha perdido, em 1783, treze das suas colnias na Amrica do Norte, ampliou e

0 O autor refere-se naturalmente s colnias da Amrica, que, na poca, eram as mais


importantes. (N. do R.)

162

consolidou as suas posies. Expulsou os seus rivais e apropriou-se dos seus despojos: a colnia do Cabo, a ilha de Ceilo, tomadas aos Holandeses entre 1805 e 1815. Ela , portanto, em 1815, a nica grande potncia colonial. Mas este imprio s comporta posies marginais, na orla dos continentes, possesses litorais ou insulares, e nenhum grande territrio continental, com exceo da ndia; mas em 1815 ainda falta muito para que toda a ndia esteja submetida ao domnio britnico. Um segundo fator contraria a expanso colonial e parece mesmo adiar indefinidamente o momento em que ela poder recomear: o estado de esprito da opinio pblica europeia, que cr que o tempo da conquista colonial pertence ao passado. Os reveses da Inglaterra nos Estados Unidos, da Espanha e de Portugal mais recentemente, do crdito ideia de que as colnias mais cedo ou mais tarde enveredaro pelo caminho da secesso. Nestas condies, ser necessrio empreender conquistas onerosas e sangrentas? Nos anos de 1815-1840 so muitos aqueles que escrevem sobre temas que poderiam considerar-se precursores do cartierismo de 1960. Polticos e economistas aduzem consideraes ideolgicas, ou desenvolvem argumentos de rendibilidade, demonstrando que a colnia apresenta mais inconvenientes do que vantagens, que a conquista, a ocupao, a administrao, so onerosas e que no indispensvel, para manter relaes comerciais com os outros continentes, ocup-los militar e politicamente. Em Frana, mais tradicionalmente voltada para a Europa - e no so as guerras napolenicas que invertem esta tendncia -, a opinio pblica no se interessa pelo ultramar. Depois de terem lutado perto de um quarto de sculo contra a Europa, depois de a terem percorrido de uma extremidade outra, os Franceses no se sentem muito tentados pela perspetiva de conquistarem territrios de que nada sabem. Entre as duas vocaes, que sempre solicitaram contraditoriamente as energias francesas, a vocao continental - hegemonia ou integrao europeia - e a vocao martima - a expanso ultramarina -, a primeira sobrepe-se segunda. As iniciativas No sculo XIX, a conquista colonial no provm, pois, de uma vontade sistemtica dos Estados, no se desenvolve segundo um plano preconcebido, uma viso de conjunto. antes consequncia de uma sucesso desordenada de iniciativas, ora individuais, ora coletivas - mas quase sempre privadas -, que antecedem a interveno dos Estados e os colocam perante o facto consumado: os governos no ousam ento desautoriz-las. So geralmente as ordens missionrias que tomam estas iniciativas. Com efeito, no sculo XIX, a histria da colonizao inseparvel da da evangelizao. O balano das misses, em 1815, comparvel ao da colonizao: quase completamente negativo. Nada em frica. O Japo fechouse. A maior parte das ordens religiosas, entre elas a Companhia de Jesus, foram dissolvidas no sculo XVIII. Entre aquelas que subsistem, o recrutamento esgotou-se. Pode estimar-se, em 1815, que a histria das misses, que no sculo XVI conhecera um grande impulso paralelo ao da conquista, est encerrada e termina por uma declarao de falncia. No obstante, sob o pontificado de Gregrio XVI (1832-1846), a expanso missionria recebe um novo impulso e registam-se sintomas de um despertar missionrio. As antigas ordens ressuscitam, reencontram-se vocaes, sobretudo criam-se novas ordens pelas quais a opinio pblica catlica comea a interessar-se. em 1822 que uma leiga francesa, Pauline Jaricot, funda a Associao para a Propagao da F, que ter uma influncia considervel na renovao missionria em Frana e na Europa. O protestantismo conhece uma evoluo comparvel, e um dos efeitos daquilo a que se chama na histria religiosa do protestantismo, no sculo XIX, o despertar precisamente um esforo missionrio. Em Inglaterra, em Frana, criam-se sociedades de misses, que renem fundos, enviam missionrios Ocenia, a Madagscar. Mas entre missionrios catlicos e protestantes desencadeia-se uma verdadeira guerra de misses na Ocenia, no Pacfico, entre 1830 e 1850. ento a ocasio para os marinheiros portanto, para os Estados - intervirem e implantarem as suas bandeiras. O caso Pritchard o episdio mais conhecido desta rivalidade. Assim, sejam catlicos ou protestantes, os missionrios, que no dissociaram ainda claramente a evangelizao da colonizao, ocidentalizam e cristianizam simultaneamente. Os negociantes desempenham tambm um certo papel, mas menos importante, apesar das ideias feitas sobre o assunto. Para certos pases, contudo, a sua influncia foi determinante: o caso da Alemanha, que s entra tardiamente na competio, no fim do sculo XIX. Como

163

Bismarck no acreditasse na utilidade de uma expanso colonial e concentrasse a sua ateno na Europa, foram negociantes alemes, as cmaras de comrcio de Hamburgo e de Bremen cidades que tinham uma longa tradio martima -, que estiveram na origem da vocao colonial da Alemanha e que obrigaram o governo alemo pelas suas iniciativas. Mas, no conjunto, pelo menos at cerca de 1880 ou 1890, os motivos de ordem econmica, comercial ou industrial desempenham apenas um papel secundrio. As potncias coloniais no procuram investir os seus capitais nas, colnias e no contam com elas para encontrarem sadas para a sua mo-deobra excedentria ou mesmo para os seus produtos industriais. Os motivos Se as consideraes econmicas - importantes no tempo do mercantilismo - no foram determinantes, que motivos estaro na origem das vocaes coloniais individuais e no princpio da expanso das naes europeias? Os mais decisivos so talvez de ordem psicolgica e poltica: consideraes de amor-prprio, a convico de que se trata do futuro de um pas, de que a posse de um imprio uma dimenso de grandeza, de que sem colnias um pas j no tem peso na balana das foras. Para um pas vencido, como a Frana em 1871, a ocasio de se poder vingar, de provar que a derrota no irrecupervel, que, batida na Europa, a Frana capaz de conduzir a bom termo um grande empreendimento. A imagtica, os mapas, a bandeira desfraldada sobre grandes espaos, simbolizam estes sentimentos. Estas consideraes de amor-prprio encontram uma justificao tangvel, colhem argumentos menos tericos nos raciocnios polticos e estratgicos. Em muitos casos, os pases s ocuparam uma posio para impedirem outros de o fazerem, menos para se estabelecerem eles mesmos do que para impedirem o rival hereditrio de assegurar a sua posse. Assim, em Madagscar, Britnicos e Franceses empenham-se numa corrida de velocidade. Mais ntido ainda o caso do protetorado tunisino, onde a Frana se estabeleceu para impedir a Gr-Bretanha e a Itlia de a ultrapassarem. H, alm disso, um encadeamento das tomadas de posse para assegurar a segurana dos territrios j ocupados, seguindo o adgio de que preciso ter as chaves da prpria casa. Os Franceses esto na Arglia: entram na Tunsia e depois em Marrocos para completarem o conjunto. Voltamos a encontrar a transposio para fora da Europa da noo de fronteiras naturais, pois os imprios coloniais devem tambm ter as suas fronteiras naturais. De modo que, raciocinando sobre dados geopolticos ou estratgicos, a posse da Arglia implica a conquista de todo o Magrebe, o controle das rotas do Sara. Assim, por avanos sucessivos, a colonizao alastra e, por uma lgica dos impulsos espontneos, ligam-se as posies umas s outras e, se so descontnuas, preenchem-se os intervalos. Por vezes, provoca colises, pois os itinerrios tericos que devem ligar posies descontnuas entrecruzam-se, como sucede em frica com os grandes projetos franceses e britnicos. Os Britnicos sonham ligar as suas possesses no Nordeste de Africa s da frica do Sul por um caminho de ferro do Cabo ao Cairo que permitiria atravessar todo o continente africano de norte a sul sem nunca sair das possesses britnicas. Mas este projeto esbarra no dos Franceses, que sonham, por sua vez, poderem atravessar todo o continente africano de oeste a leste, do Atlntico ao mar Vermelho: da o incidente de Fachoda, em 1898, por pouco no degenerou numa guerra europeia. A estas causas psicolgicas, estratgicas, polticas, juntam-se causas morais, filosficas ou ideolgicas. a legitimao que o pensamento poltico europeu elabora para justificar a realidade colonial. Retirando o seu argumento principal da sua superioridade, do seu avano tcnico e cultural, a Europa cr-se com deveres para com os outros continentes. A sua civilizao universal, ela deve elevar pouco a pouco os outros povos para o mesmo nvel de civilizao. o tema do fardo do homem branco, a quem a sua superioridade cria obrigaes. para as cumprir que os Europeus devem arcar com os encargos da administrao, da educao. esta a justificao mais elevada - e muitas vezes sincera - da obra colonial, aquela que inspira a obra de Kipling, os escritos de Lyautey, e que comea a ser partilhada pela opinio pblica europeia.

164

O Imperialismo do fim do sculo Aproximadamente a partir de 1880, uma srie de mudanas relativamente importantes comeam a dar expanso colonial da Europa uma fisionomia nova. O nmero de partes envolvidas nessa expanso aumenta, o crculo alarga-se. As antigas potncias coloniais repartem-se em vrias vagas: Portugueses e Espanhis conservam apenas destroos dos seus imprios, enquanto os Pases Baixos desenvolvem o seu na Indonsia. A segunda vaga compreendia a Frana a Gr-Bretanha, que, no sculo XIX, alargaram ou reconstituram um imprio. A monarquia de Julho estabeleceu-se na Ocenia, na Arglia, no Daom, na Costa do Marfim. O II Imprio estende a penetrao a partir do Senegal, instala-se na Indochina, com a Cochinchina e o protetorado sobre o Camboja. A III Republica, retomando ou prosseguindo a obra dos regimes precedentes, constitui as federaes da frica ocidental, da frica equatorial, da Indochina, e acaba construir um vasto imprio colonial. A estas cinco antigas potncias coloniais (Portugal, Espanha, Pases Baixos, Gr-Bretanha, Frana) juntam-se novos competidores: os Estados recm-unificados, para os quais a posse de um imprio colonial parece ser o atributo da independncia e o smbolo do poder. O amorprprio nacional desempenha no princpio da sua expanso um papel que no menor do que o desempenhado no caso das antigas potncias coloniais. Guilherme II, alargando a esfera de ao da Alemanha e passando da poltica europeia de Bismarck para uma Weltpolitik, ambiciona dar-lhe colnias. Em frica so os Camares, o Togo, o Sudoeste Africano, a frica oriental em torno de Zanzibar. A Alemanha interessa-se igualmente pela China, participa no seu desmembramento e obtm concesses em Xantum. A Itlia, nascida tardiamente para a unidade nacional e aspirando, tambm ela, a constituir um imprio, anexa a Eritreia em 1896 e, em 1912, entra em guerra com a Turquia pela posse da Lbia. A Blgica encontra-se bruscamente cabea de um imprio com o Congo, que lhe legado pelo seu soberano Leopoldo II. Ao mesmo tempo semelhante e diferente o caso da Rssia, que coloniza por contiguidade, por vizinhana. Assim, o nmero das potncias coloniais no est longe de atingir a dezena nos finais do sculo. Ora, segundo facto que concorre para singularizar os anos 1890-1914, este aumento produz-se no preciso momento em que as terras disponveis comeam a rarear. Nove dcimos da frica, ainda quase totalmente desconhecida no princpio do sculo XIX, esto colonizados no fim do sculo. Um congresso realizado em Berlim em 1885 desempata as cobias e opera uma repartio amigvel das zonas de influncia e das zonas de ocupao. A China simultaneamente cobiada e repartida pelas grandes potncias. O aumento dos competidores, a rarefao das terras disponveis, suscitam uma acrimnia e uma acelerao crescentes da expanso colonial, que toma, pela primeira vez, um carcter de corrida de fundo na qual cada pas empenha meios cada vez mais considerveis. Os governos agem a partir de ento com o apoio da opinio pblica, que, embora se tivesse mostrado durante muito tempo indiferente e mesmo refratria questo colonial, comea a aproximar-se, toma conscincia da amplitude da obra realizada, orgulha-se da imensido de certos imprios, comea a aperceber-se das vantagens materiais ou polticas e adere questo. o nascimento de um sentimento imperialista. O orgulho nacional, que limitava at ento o seu campo de aplicao ao territrio das naes europeias, encontra um prolongamento nas dependncias coloniais. a ideia de que todo o territrio sobre o qual tenha flutuado, num dado momento, a bandeira nacional faz parte desde ento da respetiva comunidade: a integridade territorial. A partir de ento j no se suportam nem concesses nem amputaes. Em Frana este ponto de vista manifesta-se no momento em que o presidente do Conselho, Joseph Caillaux submete ao parlamento para ratificao um tratado negociado com a Alemanha, que entrega Marrocos Frana, em troca de territrios da frica equatorial e de uma retificao das fronteiras nos confins do Congo e dos Camares (1911). Uma parte dos parlamentares censura-lhe vivamente o facto de ter consentido atentado integridade territorial. As colnias comeam a fazer parte do patrimnio. Pode datar-se da ao de Disraeli o nascimento do sentimento imperialista na Gr-Bretanha. Disraeli quem, rompendo com a doutrina liberal, solidariza a Gr-Bretanha com as suas possesses. ele que, com a sua imaginao romntica, o seu sentido dos smbolos, teve a ideia de fazer coroar Vitria imperatriz das ndias em 1877. Em Frana desenvolve-se no parlamento um partido colonial poderoso, com o qual os governos tm de contar. Jules Ferry

165

afastado aquando da notcia do desastre de Langson, em 1885. Fachoda mobiliza a anglofobia: a Frana est pronta para a guerra para vingar a humilhao infligida ao comandante Marchand por Kitchener. A Itlia ressente-se duramente do desastre de Adua, onde os Etopes venceram em campo aberto um exrcito italiano (1896), e o incidente de Agadir sentido pela opinio pblica francesa como uma afronta (1911). As opinies pblicas esto prontas a fazer a guerra pelas colnias. Um elemento passional anima desde ento a colonizao. Por fim, a interveno de fatores econmicos mais prementes e mais terminantes concluem a caracterizao deste quarto de sculo. Se, at cerca de 1875-1880, com exceo da GrBretanha em relao ndia, as consideraes puramente comerciais foram secundrias, tal menos verdadeiro a partir de 1880, quando o desenvolvimento da indstria, a necessidade de obter matrias-primas, a preocupao com o escoamento das mercadorias, estimulam a conquista colonial. Surge ento o imperialismo, no sentido econmico do termo. O antagonismo que ope a Frana Alemanha a propsito de Marrocos tem, entre outros, motivos econmicos. A partir do fim do sculo, a multiplicao dos competidores, a rarefao das terras disponveis, a mobilizao apaixonada das opinies pblicas, a presso crescente dos fatores econmicos, suscitam uma maior rivalidade entre as potncias europeias, que podiam at prosseguir a sua expanso de forma dispersa sem se incomodarem umas s outras. Os antagonismos que as opunham na prpria Europa eram agora transportados para teatros externos. mais uma ameaa que pesa sobre a paz. Se a Frana e a Alemanha tinham j a Alscia e a Lorena entre elas para as opor, passam a ter a partir de 1905 Marrocos, que, por duas vezes, fez a Frana recear a proximidade da guerra, com as crises de Tnger, em 1905, e de Agadir, em 1911. Assim, as rivalidades coloniais arriscam-se a engendrar conflitos internacionais. Os prolongamentos diplomticos e militares da rivalidade europeia comandam em parte os realinhamentos que se desenham. Os sistemas de alianas do quarto de sculo que precede 1914 so largamente inspirados por preocupaes, que encontram o seu princpio e o seu ponto de aplicao do outro lado dos mares. A reaproximao entre a Frana e a Gr-Bretanha, as duas grandes potncias coloniais tradicionais, facilitada, preparada, pela inquietao comum que lhes inspira a ascenso da Alemanha e as suas crescentes exigncias coloniais. Este tambm um dos aspetos da Entente Cordiale, reaproximao dos possidentes perante as ambies dos que tm menos. A paz armada encontra uma parte da sua colorao e do seu significado no prolongamento ultramarino das rivalidades metropolitanas. Em compensao, a rivalidade das potncias coloniais vai enfraquecer o seu prestgio junto dos povos colonizados. A guerra de 1914-1918 aparecer, vista do exterior, como uma guerra civil e abalar o prestgio da Europa nos outros continentes, antes de minar a sua influncia e o seu poder sobre o mundo. 10.4. A penetrao econmica Se a influncia da Europa sobre os outros continentes se exerceu principalmente atravs da dominao colonial e se a colonizao define bem a forma mais conhecida das relaes entre a Europa e o resto do mundo, ela no se aplica ao mundo inteiro. Contudo, a europeizao um fenmeno universal, que pode realizar-se por outras vias. Uma segunda forma de penetrao no afeta aparentemente a independncia poltica, abstmse de objetivos propriamente polticos, no procura conquistar nem dominar e prope-se somente objetivos econmicos, comerciais, industriais, financeiros. Esta forma estabelece com os pases ultramarinos relaes limitadas, que pem de lado o direito, as instituies e a poltica. No entanto, como a colonizao, estas relaes repousam tambm numa base de desigualdade, tendo a Europa assegurado vantagens comerciais atravs da presso poltica ou militar, tendo mesmo forado muitas vezes a abertura ao seu comrcio de Estados que no estavam em condies de opor uma recusa a uma vontade claramente expressa pela Europa, apoiada por uma demonstrao de fora. Este mtodo de penetrao aplica-se a velhos imprios que se consideram ricos e cuja integridade as potncias no ousam destruir ou cujo desmembramento no ousam empreender: em vez de se envolverem em guerras a propsito da China ou do Imprio Otomano, preferem organizar amigavelmente a sua partilha. Estas ambies antagnicas mantiveram uma espcie

166

de equilbrio que permitiu aos Estados cobiados salvaguardar uma integridade fictcia, uma espcie de neutralizao das ambies opostas. o caso do Imprio Otomano, que, sendo durante perto de dois sculos o homem doente da Europa, no encontrou em si prprio os meios de se opor a uma demonstrao de fora da Europa coligada. Se as potncias europeias, ainda inspiradas pelo esprito de cruzada, tivessem querido, teriam talvez posto fim ao Imprio Otomano, mas o interesse nacional, a razo de Estado, prevaleceram, o passado do Imprio Otomano ainda contava e, acima de tudo, as grandes potncias invejavam-se e a sua rivalidade era uma das componentes da questo do Oriente. Os czares tm pretenses sobre Constantinopla. Uma vez conquistada a frente sobre o mar Negro, sonham apoderar-se das provncias danubianas, em seguida penetrar nos Balcs, talvez conquistar Constantinopla. Os nomes de Alexandre e Constantino, que Catarina II deu aos netos, simbolizam a vontade de restaurar o imprio de Constantinopla. Moscovo a terceira Roma, sendo Constantinopla a segunda. Mas a Rssia tem de contar com as outras potncias europeias, com a oposio da ustria, sobretudo com a da Gr-Bretanha. Se a Rssia tem interesse no desmembramento e na partilha dos despojos, a Gr-Bretanha interessa-se pela integridade do Imprio Otomano, que cobre, distncia, a segurana das suas linhas de comunicao com a ndia. assim que, o Imprio Otomano, jogando com estas presses contrrias, que se neutralizam, consegue a custo sobreviver at 1912. Mas a salvaguarda da sua independncia, a preservao da sua integridade territorial, no o pem ao abrigo de uma penetrao mais insidiosa. Em contrapartida da proteo que lhe assegura esta ou aquela potncia, a Frana ou a GrBretanha, a ustria ou a Rssia noutros momentos, o Imprio Otomano no pode recusar nada aos seus protetores. Vive assim numa situao de protetorado. A seguir guerra da Crimeia, na qual a Frana e a Gr-Bretanha foram em seu socorro contra a Rssia, o imprio turco, com a sua administrao arcaica, os seus princpios medievais e um exrcito de ocupao, com essa organizao defeituosa que est na base da sua decadncia e o pe merc do Ocidente, v-se obrigado a deixar-lhes o campo livre aos seus empreendimentos comerciais ou culturais. Se os vizires mais esclarecidos pensam reformar as instituies otomanas, no podem faz-lo sem auxlio estrangeiro, aquilo a que hoje chamaramos uma assistncia tcnica. Se, pelo contrrio, o Imprio Otomano recusa formar-se, a Europa impe-lhe que o faa, quanto mais no seja para proteger os seus cidados ali residentes ou as minorias crists, que a Frana e a Rssia se arrogam o direito de proteger. Assim, umas vezes de bom grado e outras por coao, o Imprio Otomano posto sob o protetorado do Ocidente cristo. Dado o estado desorganizado das suas finanas e em consequncia dos emprstimos que a Europa lhe concede, colocado sob tutela. Uma caixa de controlo da dvida otomana gerida por funcionrios europeus. Todos os recursos do imprio receitas das alfndegas, empresas pblicas, dos impostos - so lanados nessa caixa internacional, cujo produto de seguida repartido por funcionrios internacionais. O Imprio Otomano, desapossado do controle dos prprios recursos, tem em breve de dar em concesso os portos, os caminhos-de-ferro, aos capitais britnicos, aos industriais franceses ou Alemanha. O Egipto apresenta um caso semelhante. Como os quedivas se tivessem comprometido em despesas desmedidas e fossem incapazes de reembolsar as suas dvidas, a gesto das finanas pblicas passa para o controle do estrangeiro. a instituio de um condomnio franco-ingls; porm, depois da absteno da Frana, o Egipto passa para o domnio exclusivo da GrBretanha, que a mantm uma guarnio militar. Oficiais e funcionrios britnicos administram a polcia, as finanas, as comunicaes, as alfndegas, os portos. mais um pas sob o controle da Europa, mesmo que, nominalmente, a sua independncia subsista. A China o terceiro exemplo desta penetrao. A Europa obriga-a primeiro a abrir alguns portos ao comrcio. A China tinha sempre recusado negociar em p de igualdade, admitindo apenas contactos com o resto do mundo baseados em relaes de desigualdade a seu favor. Durante muito tempo a China ops aos pedidos uma recusa perentria: em 1840 destri as caixas de pio introduzidas por contrabando. o ponto de partida da chamada guerra pio, um dos episdios menos justificveis da expanso europeia. Mas a China no tinha os meios altura das suas pretenses e contra a marinha britnica e o seu poder de fogo, a frota chinesa no pde resistir: deste modo, teve de assinar, em 1842, o primeiro dos tratados desiguais. O tratado abole o monoplio do comrcio em favor dos Chineses, cede Gr-Bretanha por arrendamento

167

uma posio em frente de Canto - a ilhota de Hong-Kong - e abre cinco portos ao trfego comercial britnico. a primeira brecha nesta muralha da China. Num segundo tempo, em 1859-1860, as tropas francesas e britnicas levam as operaes at ao Norte, desembarcam em Tien-Tsin, marcham sobre Pequi entram na cidade, destroem, por exemplo, o palcio de Vero, reduzem a na tesouros artsticos insubstituveis e impem China, novas condies. Com abertura de novos portos ao comrcio, a brecha alarga-se, a infiltrao, a mancha de leo, o controle sobre as finanas da China, semelhana do regime imposto ao Imprio Otomano. Um ingls nomeado inspector-geral das alfndegas martimas da China. Os Europeus obtiveram o que se designa por concesses, isto , a cedncia de pores do territrio chins onde Britnicos e Franceses so os senhores incontestados, exercem os poderes de polcia, tm a sua jurisdio. Estes territrios so, portanto, subtrados soberania chinesa sem reciprocidade nem contrapartida. Em 1895 inicia-se o break-up ou partilha da China. O Japo declara guerra China, vence-a, e a China s salva do desastre devido interveno das potncias europeias, que obrigam o Japo a contentar-se com metade do que a China se preparava para lhe ceder. As potncias europeias, que s intervieram para figurarem na lista dos beneficirios, voltam-se para a China, pedindolhe, pelo reconhecimento dos servios prestados, novas concesses comerciais, econmicas, territoriais. O nmero de partes interessadas nesta partilha vai aumentando, porque a Alemanha e a Itlia entram na corrida. A penetrao econmica precipita-se, alarga-se, com linhas de caminho-deferro, concesses mineiras, estabelecimentos industriais, bancos. Esta partilha, este retalhar organizado, provoca um sobressalto do patriotismo chins, uma reao xenfoba: a sublevao dos Boxers, o cerco das legaes, os 55 dias de Pequim, em 1900. Este sobressalto desesperado impotente perante a ao concertada das potncias europeias, que enviam um destacamento internacional sob comando alemo. No fim, a China fica ainda mais estreitamente subjugada, obrigada a pagar uma indemnizao, a dar garantias, a tolerar uma implantao mais profunda. Imprio Otomano, Egipto, China, so trs exemplos desta forma de penetrao, que refora a colonizao, que comporta todas as vantagens, sem os riscos e os encargos. O mesmo processo tinha sido estreado no Japo, com a diferena de que a iniciativa, em lugar de vir da Europa, veio dos Estados Unidos. Mas a diferena mnima aos olhos do Extremo Oriente, para quem se trata sempre de ocidentais, de brancos. Os Estados Unidos exigem ao Japo que abra alguns portos ao seu comrcio. A operao desenrola-se em dois tempos: em 1854, os navios americanos apresentam-se, pedem entrada, fazem-nos esperar, voltaro no ano seguinte para obterem a resposta. No dia seguinte, o Japo cede. a abertura do Japo, mas o processo no ir at ao fim. A comparao entre a China e o Japo , neste caso, muito esclarecedora, revelando uma divergncia que faz descobrir a originalidade da histria do Japo. A partir de 1868, a revoluo japonesa, chamada do meiji, ou das luzes, vai dar uma inflexo diferente histria das relaes entre o Japo e o Ocidente. Um jovem imperador, que se comporta como um dspota esclarecido um pouco maneira de Pedro, o Grande, ou dos soberanos do sculo XVIII, compreendeu que a superioridade da Europa assentava em razes tcnicas, econmicas, polticas, e que, se o Japo no assegurasse a posse desses trunfos, seria reduzido ao papel de colnia da Europa, pelo que era de toda a convenincia reformar-se. Entre o nacionalismo cristalizado no culto do passado, reduzido impotncia ou a exploses de xenofobia, e o nacionalismo voltado para o progresso e para o futuro, o Japo escolhe a segunda via, a independncia pela reforma. Foi o nico pas, no sculo XIX, que fez a escolha claramente, deliberadamente e com esprito de continuidade. Se, por vrias vezes, na Turquia, uma elite liberal pensou nisso, nunca conseguiu fazer adotar pelo sulto o seu ponto de vista, enquanto no Japo foi o imperador que tomou a iniciativa do movimento, que destruiu as foras reacionrias. Controlando a modernizao do Japo, pde subtra-lo tutela da Europa ou dos Estados Unidos. 10.5. A emigrao Ao lado da colonizao declarada e da penetrao econmica, a europeizao exerceu-se de uma maneira muito mais difusa pela exportao de homens. A Europa exportou-os para as suas colnias, mas s uma minoria para l emigrou. Colnias de explorao mais do que colnias de

168

povoamento, a presena europeia reduz-se aos quadros, principalmente militares, administrativos, tcnicos, comerciais; no total, alguns milhes de indivduos; para toda a ndia, algumas centenas de milhares de britnicos. , portanto, para outros territrios que a Europa dirigiu a emigrao ultramarina, que, no sculo XIX, um dos grandes fenmenos demogrficos da histria do mundo. Este movimento de emigrao deve ser relacionado com o crescimento demogrfico. Entre 1815 e 1914, a populao da Europa mais do que duplicou. Em 1800 estima-se em 187 milhes; em 1900 ultrapassa os 400 milhes, tendo aumentado 214 milhes numa centena de anos. Todavia, estes dois nmeros traduzem apenas uma parte do fenmeno, visto que seria necessrio ter em conta todos aqueles que foram estabelecer-se noutros lugares para terem uma viso global do crescimento demogrfico. A Europa parece superpovoada. Mas a noo de superpovoamento uma noo essencialmente relativa; no possvel defini-la atravs de nmeros absolutos. Um pas, um continente, s so superpovoados em relao s suas possibilidades alimentares, econmicas. Se a Europa parece superpovoada no sculo XIX, porque no estado da sua agronomia no est em condies de alimentar mais bocas e porque, tendo em conta o desenvolvimento da sua indstria, no pode oferecer trabalho a mais braos. Os efeitos desta exploso demogrfica so agravados pelo maquinismo, que gera o desemprego tecnolgico. As consequncias sociais, j evocadas, deste crescimento demogrfico - pauperismo, desemprego crnico, reduo dos salrios - induzem uma parte da populao europeia a procurar uma sada na emigrao, com a esperana de encontrar noutro lugar a terra, o trabalho, a fortuna, a liberdade que a Europa lhe recusa. Deste modo, o grosso da emigrao europeia vai compor-se principalmente de camponeses sem terra, de operrios sem trabalho, de burgueses arruinados. As grandes vagas de emigrao coincidem com as crises econmicas que atingem a Europa: os pases que deram a este movimento de emigrao a contribuio mais substancial so os mais castigados pelo desemprego e pela misria. Contudo, alguns partiram por razes mais ideolgicas. A par da emigrao macia da misria, h uma emigrao minoritria da conscincia ou da recusa, aqueles que se expatriam devido s suas convices religiosas, polticas, ideolgicas. Se os Irlandeses so to numerosos a deixar a sua ilha, principalmente por causa da misria e da fome decorrentes da doena da batata, mas tambm porque os catlicos esto sujeitos ao domnio dos protestantes. Se os judeus so to numerosos a fugir para a Amrica, para evitarem os pogroms que pem a sua vida em perigo no imprio dos czares. A seguir ao malogro das revolues de 1848, uma vaga deixa a Alemanha, composta principalmente por pessoas que tinham militado nos movimentos revolucionrios e recusam aceitar a reao triunfante. Mas estes motivos teriam sido insuficientes para desencadearem um tal movimento se fatores tcnicos no tivessem tornado possvel a emigrao, como os progressos da navegao, o aumento da tonelagem dos navios. Os governos toleram a emigrao, encorajam-na mesmo em muitos casos. Entre o antigo regime, que pratica uma poltica populacionista, e o nacionalismo do sculo XX, que estabelece restries emigrao para proteger os cidados, o sculo XIX abre uma brecha onde a circulao dos homens fcil e as comunicaes possveis, j que os governos no se opem de forma alguma partida dessas massas miserveis, que constituem um pesado encargo. A partir de 1840 a emigrao toma uma grande amplitude. essencialmente a Europa do Norte que nela participa, com a Gr-Bretanha e a Irlanda, depois da fome de 1846. O fenmeno da emigrao um fenmeno britnico: a literatura inglesa d dele testemunho. Estima-se que, de 1820 a 1900, cerca de 25 milhes de britnicos deixaram a Gr-Bretanha, isto , mais do que o total da populao das Ilhas Britnicas em 1820. A partir de 1850 e at 1890, o contingente alemo no cessa de engrossar, e, a partir de 1880, o centro de gravidade desloca-se para a Europa oriental e mediterrnica, a ustria-Hungria, a Rssia, a Itlia, os Balcs, o prprio imprio turco. O filme de Elia Kazan America ilustra a aventura desses gregos e armnios que sonham com uma vida livre na Amrica. So, no total, massas considerveis, cujo volume no pra de crescer at 1914, numa proporo mais ou menos regular. Entre 1840 e 1880 estima-se em cerca de 13 milhes o nmero de europeus que se expatriam. Entre 1880 e 1900, mais 13 milhes, ou seja, o mesmo nmero em metade do tempo: o ritmo, portanto, duplicou. A partir de 1900 chega muitas vezes a atingir 1

169

milho o nmero de emigrantes que em cada ano partem s para os Estados Unidos. No total, no se engana muito quem calcular em cerca de 60 milhes o nmero de europeus que deixaram o continente para irem estabelecer-se em territrios ultramarinos. So estes 60 milhes que necessrio juntar aos 401 milhes de indivduos que constituem a populao europeia em 1900 para se ter a verdadeira dimenso do crescimento demogrfico da Europa. Entre 1800 e 1900, ela passou de 187 milhes para mais de 460 milhes e, tendo em conta a sua descendncia, para cerca de 500 milhes. A populao da Europa triplicou, portanto, num sculo. Este coeficiente exprime o ritmo de crescimento demogrfico da Europa. Para onde vo estes europeus? Principalmente para o continente americano, para as duas Amricas, em propores desiguais, onde reforam os elementos que j tinham vindo da Europa. Nos Estados Unidos entraram 32 milhes. O seu afluxo , no sculo XIX, o fator essencial do crescimento da populao americana. Isto deixou de ser assim desde que o Congresso americano adotou, em 1920, uma legislao restritiva da emigrao para preservar o que se hesitava chamar a pureza da raa. Contudo, a populao americana aumenta cerca de 3 milhes por ano, um crescimento que assenta num aumento natural, e j no numa contribuio externa. Cerca de 8 milhes de indivduos, principalmente espanhis, italianos, alemes, dirigiram-se para a Amrica do Sul. A Argentina povoada por italianos e espanhis. Existem, nos estados do Sul do Brasil, importantes colnias alems. Por toda a parte, quer se trate de colnias ou de Estados independentes, os Europeus fundaram sociedades semelhantes, em todos os aspetos, s do continente de origem. Aquilo que se designa por novas Europas so outras tantas rplicas da Inglaterra, da Frana, da Itlia ou da Espanha. De facto, estes europeus, que deixam os respetivos pases sem ideia de voltarem, levam consigo o seu estilo de vida, as suas instituies, os seus costumes, os seus gostos, os seus hbitos, a sua religio e implantam-nos no lugar para onde vo. No obstante, emigrando da Europa para fugirem ao despotismo ou desigualdade das condies, pretendem fundar sociedades que assentem na liberdade e na igualdade. Assim, estas sociedades procedem da Europa, assemelham-se-lhe, mas tambm se diferenciam dela. este seu duplo carcter de semelhana e de originalidade que torna interessante o estudo das novas Europas, em primeiro lugar da sociedade americana. Pouco a pouco, estas sociedades desligam-se das metrpoles, afrouxam os laos, mesmo polticos, quando se trata de uma colnia. o que explica a evoluo do imprio britnico, tendo o governo ingls a sensatez de aceitar este afrouxamento progressivo dos laos, primeiro, com a atribuio do estatuto de domnio, que comporta o autogoverno ou a autonomia, e, mais tarde, com o estatuto de Westminster, em 1931, que reconhece a independncia completa, a igualdade absoluta, a soberania. Nestas novas Europas captam-se os dois efeitos simultneos e contrrios da expanso europeia. Por um lado, alarga a influncia da Europa. o triunfo da Europa como civilizao. Todas as sociedades vo imitar as suas instituies, os seus valores, os seus princpios polticos, os seus costumes. Mas, por outro lado, a dominao da Europa provoca resistncias, suscita invejas: j o prenncio, o pressentimento, do recuo da Europa, j no como civilizao, mas como dominao, como potncia poltica. A influncia da Europa exerceu-se, no sculo XIX, por mltiplas vias e assumiu formas muito diversas. Estendeu-se ao mundo inteiro, pelo que somente algumas regies remotas escaparam sua influncia, continuando a viver margem das trocas. Com exceo destes territrios marginais, pode dizer-se, nas vsperas de 1914, que a Europa est presente em toda a parte e a sua influncia se estendeu aos confins da Terra. 10.6. A europeizao do mundo Os efeitos As consequncias da preponderncia que a prioridade e a iniciativa da Europa lhe asseguravam no foram menos decisivas para ela do que para os outros continentes, e no ceder ao exagero afirmar que a colonizao e as formas que se lhe aparentam mudaram efetivamente a fisionomia do Globo, todos os aspetos da vida coletiva.

170

A Europa foi durante muito tempo o centro de deciso. As grandes potncias, ainda pouco numerosas nas vsperas da Primeira Guerra Mundial, so todas europeias - com exceo dos Estados Unidos e, mesmo para estes, trata-se de uma promoo recente e de um pas que filho da Europa tanto pela sua composio humana como pelas caractersticas da sua civilizao. Alguns Estados europeus acertam entre si o destino do mundo, deles depende o destino do resto dos homens. o que se verifica por toda a espcie de indicadores, muitas vezes secundrios, como, por exemplo, pela geografia dos lugares onde se realizam as conferncias diplomticas, onde se renem os congressos que tm por finalidade arbitrar as rivalidades, resolver os litgios. Em 1885, a conferncia que regulamenta a partilha de frica rene-se em Berlim. em Algeciras que se desenrola a conferncia que encontra uma soluo para o conflito franco-alemo relativo a Marrocos. na Haia, em Bruxelas, Londres ou Paris que embaixadores e ministros plenipotencirios decidem do destino da China, da frica central ou da Amrica Latina. Consequncias econmicas Foi a Europa que definiu a configurao do mundo, garantiu a valorizao, a explorao, dos recursos que ela prpria tinha descoberto, assegurou a redistribuio dos produtos escala do Globo, dos gneros alimentares, dos homens e dos capitais. So capitais e engenheiros europeus que abrem os canais interocenicos, desenham as redes ferrovirias, virias e telegrficas, montam os cabos submarinos. a Europa que cerca o mundo e o organiza. Todas as correntes das trocas convergem para a Europa. No h, antes de 1914, relaes bilaterais independentes da Europa. Tudo parte da Europa e tudo a ela vem dar. Ela o centro, o polo. Disse-se que era o relgio do mundo, e a expresso deve ser tomada letra, pois os meridianos so contados e numerados em funo da Europa: em relao a eles que o mundo dividido e so definidas as coordenadas de todos os pontos do Globo. A Europa, principalmente a GrBretanha, teceu sobre o mundo uma gigantesca teia de aranha, com as suas linhas de navegao, os seus pontos de escala, as suas estaes. As bolsas, os mercados, tudo est domiciliado na Europa ocidental. E tudo se mantm assim at s vsperas da Primeira Guerra Mundial. Consequncias culturais Mais difceis de descrever, porque menos imediatamente percetveis, mais variadas, so talvez as consequncias culturais, que, no entanto, levando em conta a descolonizao, so, sem dvida, as mais duradouras. Abalado que foi o domnio poltico e posta em causa a explorao econmica, as consequncias intelectuais, culturais, parecem, em contrapartida, indelveis. possvel resumir este aspeto numa frmula: o mundo foi escola da Europa. Nem sempre de bom grado, muitas vezes fora, mas no restam dvidas de que todos os povos tiveram a Europa como modelo, pelo menos temporariamente, e imitaram-na. O prprio sucesso dos Europeus, a sua hegemonia, no seriam uma presuno da superioridade da sua civilizao? O nico meio de fugir ao seu domnio no seria a apropriao dos meios que lhes tinham permitido estabelecer a sua superioridade poltica, econmica e intelectual sobre o mundo? Ora com o seu consentimento, ora pela coao, uns porque a admiravam, outros para se subtrarem ao jugo da Europa, todos se europeizaram, se modernizaram, j que as duas coisas se afiguravam na poca como sinnimas. Esta imitao estendeu-se s instituies polticas, pois os movimentos de inspirao reformista propunham-se adotar - algumas vezes adaptar - instituies ocidentais. O movimento denominado Tanzimat, que surgiu no Imprio Otomano nos meados do sculo XIX, pretende liberalizar um regime que parecia at ento o cmulo do despotismo. A revoluo dos Jovens Turcos, que estala em 1908 e retoma com mais sucesso o esforo abortado do Tanzimat meio sculo antes, prope-se, tambm ela, modernizar o Imprio Otomano, europeizando-o: j no so as instituies liberais, mas as instituies democrticas, que pretende introduzir. O Japo, por seu lado, frequentou a escola do Ocidente.

171

semelhana da Europa, estes pases dotam-se de constituies. So muitas vezes simples fachadas, meias aparncias destinadas a dar opinio pblica europeia uma impresso favorvel, mas, mesmo assim, ainda uma forma de europeizao, prestando indiretamente homenagem s instituies europeias. Catarina II, que nunca pensou sinceramente em liberalizar o imprio dos czares, agia do mesmo modo, pois considerava til para a sua reputao fazer crer aos intelectuais da Europa ocidental que era a sua mais fiel discpula. Estas constituies instituem governos ocidental, com assembleias representativas e instituies parlamentares. Formam-se partidos segundo o modelo ingls ou francs. Um dos exemplos mais interessantes a fundao na ndia, em 1885, do Partido do Congresso, que se prope explicitamente formar uma elite indiana no respeito dos princpios do parlamentarismo britnico. Este Partido do Congresso, cuja formao foi encorajada pela administrao britnica, tornar-se- pouco a pouco o porta-voz da aspirao dos Indianos independncia e o mesmo partido que, depois da independncia, assegurar a conduo da poltica indiana. Ele d um raro exemplo de continuidade de 1885 at Nehru e Indira Gandhi: A europeizao afeta a organizao da sociedade, os princpios inspiradores da ordem social, as relaes entre os grupos. O cdigo civil francs serviu de modelo a vrios pases. Outros adotam a jurisprudncia e a prtica judicial anglo-saxnicas. O direito das pessoas pauta-se pouco a pouco pelo do Ocidente. Os regimes fundirios, por sua vez, evoluem. Os exrcitos e as marinhas adequam-se organizao e estratgia da Europa. A maioria dos continentes tomam da Europa a sua civilizao, os seus costumes, at na forma exterior, o vesturio, os usos, os gostos, mesmo os desportos. Assim, possvel reconhecer hoje qual foi o colonizador pelos desportos praticados nas antigas colnias. Nos pases que no tinham lngua nacional ou tinham vrias, a lngua do colonizador torna-se a lngua nacional. O caso da ndia , neste aspeto, tpico. Na ndia existem cerca de 180 lnguas, das quais vrias so lnguas de cultura. Mas o prprio facto de serem vrias impede que uma entre todas se imponha. Por isso a lngua do conquistador a nica lngua universal. Depois da independncia, o Congresso anunciou claramente o voto e anunciou o princpio de que o hindi substitua um dia o ingls, mas a concretizao desta disposio adiada. O francs desempenha o mesmo papel nas antigas colnias francesas da frica Negra. Deste modo, as lnguas europeias tornam-se ao mesmo tempo lnguas universais. O ingls, o francs, o espanhol, o portugus, so falados no mundo inteiro e fazem com que o Europeu no se sinta deslocado fora da Europa, que tenha a sensao de estar no seu pas onde quer que se encontre. Seria necessrio recordar a influncia do ensino secundrio, dos colgios ou das misses laicas. Para o ensino superior no existem, na generalidade dos casos, universidades nas colnias, pelo que os estudantes vm fazer os seus estudos superiores na Europa. A elite anglo-indiana fez os seus estudos em Inglaterra, obteve os seus graus universitrios em Oxford ou em Cambridge, voltando depois anglicizada ndia. O mesmo se passa com as elites indochinesas ou norteafricanas em relao Frana. A irrupo da cultura europeia teve como consequncia a desnacionalizao dos quadros sociais, polticos e intelectuais das colnias e a sobreposio aos povos de uma elite ocidentalizada, ela mesma dividida entre a cultura tradicional, que, mngua de meios, perde a sua vitalidade, e uma cultura estrangeira importada. Operam-se misturas que sintetizam uma cultura angloindiana, uma cultura franco-asitica, uma cultura franco-africana. Atravs da evangelizao, o Ocidente oferece a sua ou as suas religies, as diferentes variantes do cristianismo, catolicismo ou protestantismo. A sua penetrao muito desigual segundo as regies e tambm segundo a religio dominante antes da chegada dos missionrios. O cristianismo praticamente no consegue penetrar no campo do islo, mas sim nas populaes animistas da frica negra. A ao da Europa repercute-se no plano religioso ainda de outra forma. Leva consigo a sua distino tradicional entre sociedade civil e sociedade religiosa, que a consequncia lgica do cristianismo, do dar a Csar o que de Csar e a Deus o que de Deus. O islo no separa as duas ordens. O direito cannico - ou religioso - confunde-se com o direito civil. Esta distino que a Europa transporta implica uma progressiva secularizao das sociedades, dos costumes, das civilizaes, que acabar mesmo numa laicizao de uma parte das elites que se desligam das crenas tradicionais. Assim, a colonizao esteve na origem de um fenmeno de secularizao comparvel ao que a Europa conhece na mesma poca.

172

A variedade dos efeitos confirma que a ocidentalizao do mundo por intermdio da Europa um dos factos de civilizao mais considerveis da histria. Esta influncia exerce-se em sentido nico, quase sem contrapartida. Pouco ou nada h a dizer sobre a asiatizao ou a africanizao da Europa, pois esta no imita em nada, quase nada recebe, salvo a ttulo de exotismo do mobilirio ou da decorao: estampas japonesas, lacas ou biombos da China, jades, mscaras negras, que fazem parte do ornamento da existncia. O reconhecimento de outras civilizaes com o seu prprio valor muito recente, fez-se ao mesmo tempo que a descolonizao. No houve, portanto, verdadeira troca de dilogo. Esta ausncia de reciprocidade alterou as relaes entre a Europa e os outros continentes, uma vez que a Europa considera a sua civilizao como a nica, impondo, com tanto de inconscincia como de desinteresse, os seus modos de vida e de pensamento, as suas estruturas de governo e de administrao. A Europa imprimiu a sua marca no mundo inteiro. Este facto , provavelmente, irreversvel, e h muito de iluso ou de utopia quando se imagina que se poder fingir que a colonizao nunca tenha existido. No se pode jamais fechar os parnteses que a histria abriu ou, mais exatamente, a histria no comporta parnteses. As reaes e os sinais precursores da descolonizao A dominao poltica da Europa e a explorao econmica, a desigualdade das relaes, suscitaram reaes desde antes de 1914. possvel apontar sinais precursores do processo que levar, numa quinzena de anos, desagregao dos imprios que a Europa tinha levado quatro sculos a erigir, os prdromos do movimento. A colonizao e, de um modo mais geral, as relaes entre a Europa e os outros continentes provocaram duas espcies de reaes, muito dissemelhantes, mesmo contrrias, cuja dualidade apresenta alguma analogia com as reaes da Europa questo revolucionria. Existe a imitao, que incita os pases a frequentarem a escola da Europa, adotando as suas maneiras de fazer, em parte para lhe subtrarem os meios da sua superioridade e talvez volt-los um dia contra ela, mas tambm a rejeio, a recusa e a resistncia, que inspiram os movimentos de dissidncia, a rebelio, as guerras, que as populaes indgenas travam contra o invasor. o significado da resistncia, na Arglia, de Abd el-Kader, da insurreio senussista contra a penetrao italiana na Tripolitnia, ou ainda, em Tonquim, dos movimentos chamados dos piratas, mas que tinham um certo significado patritico. Na China a agitao xenfoba das sociedades secretas, os Taipings, os Boxers; na ndia, a grande insurreio dos Cipaios, em 1857. Todos estes movimentos, que conduzem a resistncias armadas, so suscitados por um cioso apego ao passado nacional e pela recusa categrica de todas as contribuies estrangeiras. Estas duas reaes de sentido contrrio uma de isolamento e de recusa e a outra de abertura so as duas fontes dos nacionalismos coloniais como antes das nacionalidades europeias que, desde antes de 1914, opuseram obstculos colonizao. Nos dois decnios que precederam a Primeira Guerra Mundial podem detetar-se os sinais anunciadores das crescentes dificuldades que as naes colonizadoras vo conhecer, factos que impressionaram os contemporneos, sem que tenham estabelecido sempre as correlaes entre eles ou tenham verificado a sua convergncia, acontecimentos que assinalam reveses ou recuos desta ou daquela nao europeia, por vezes perante uma outra nao branca, noutros casos perante um povo de cor. Em 1896, o desastre de Adua assinala a derrota dos Italianos frente aos Etopes. em parte para se vingar da derrota sofrida quarenta anos antes que Mussolini empreender, em 1935, a conquista da Etipia. Em 1898-1901, a penetrao britnica esbarra na resistncia dos Beres, esse pequeno novo composto de descendentes dos Holandeses, que contm em respeito durante cerca de trs anos a mais poderosa potncia colonial do mundo e conseguem isol-la normalmente, conquistando a simpatia da Europa. Em 1898, os Estados Unidos, tomando como pretexto um incidente na altura mal explicado - a exploso, na baa de Havana, de um cruzador americano -, declaram guerra Espanha, infligem-lhe em alguns meses derrota aps derrota e obrigam-na a liquidar os resduos do seu imprio colonial. Cuba, Porto Rico e as Filipinas tornam-se independentes ou passam para as mos do imperialismo norte-americano. Trata-se de uma data importante. Em Regards sur le

173

monde actuel, Paul Valry confidencia que teve o sentimento de que tinha havido uma rutura. Primeira derrota infligida por uma nova Europa - os Estados Unidos - velha Europa, ela marca a liquidao do primeiro dos grandes imprios coloniais, a decadncia espanhola. Para a prpria Espanha uma data capital na sua histria intelectual: falar-se- da gerao de 1898, marcada pela derrota, que da retirou o desejo de iniciar a regenerao do pas. A maior parte dos grandes nomes da inteligncia - Unamuno, Ortega y Gasset - pertencem a essa gerao, que acreditar, em 1931, ter atingido o seu objetivo com a repblica e empreender a transformao da Espanha. Cinco anos mais tarde, a guerra civil aniquilar as suas esperanas. Em 1900, a guerra dos Boxers acaba bem para a Europa, mas significativo que, durante algumas semanas, os Chineses tenham acreditado que podiam derrotar os Europeus e mesmo atir-los ao mar. O acontecimento mais importante a guerra russo-japonesa de 1905-1906, que assinala a derrota da Rssia, a primeira vitria numa guerra clssica de um povo de cor sobre os brancos. A sua repercusso foi considervel em todo o continente asitico. Na ndia, na Indochina, por toda a parte, os povos viram nessa vitria a prova de que um dia seriam capazes de desafiar o invasor. Pode datar-se da o despertar da sia, as primcias da sua emancipao e desse grande movimento dos povos de cor que culminar, precisamente meio sculo mais tarde, na Conferncia de Bandung (1955). Assim, nas vsperas de 1914, a situao j ambivalente. Seguramente a Europa exerce sobre o universo um domnio ainda quase sem falha. Dirige a explorao e a valorizao desse universo: fala-se e pensa-se europeu, governa-se europeia, mas h j sinais premonitrios do seu recuo e podem j distinguir-se os primeiros abalos da Europa. QUARTA PARTE O SCULO XX DE 1914 AOS NOSSOS DIAS Introduo possvel, desde o Outono de 1989, contar a histria do nosso sculo como a de um sculo consumado. At aos acontecimentos que conferiram ao ano de 1989 um lugar duradouro na memria dos homens, a caracterstica do sculo XX ao contrrio dos sculos precedentes era o facto de no ter chegado ao fim, devendo, por conseguinte, o historiador suspender qualquer juzo demasiado perentrio, bem como reservai- a sua interpretao. E certo que o sculo XX, no sentido aritmtico do termo, no alcanou ainda a sua meta; restam-lhe alguns anos at ao dia 31 de Dezembro do ano 2000, aps o que se iniciar o terceiro milnio da nossa era. Mas os sculos, tal como os historiadores os delimitam, seguindo o senso comum e o julgamento da posteridade, nunca coincidem exatamente com sries de cem anos. O sculo XVIII chegou ao fim com a reunio dos estados gerais na Primavera de 1784 e o ltimo semestre de 1989 tambm fecha um ciclo. A imagem do ciclo mais correta do que a do parntese: em histria no se pode fechar um parntese, como se tudo o que ocorreu no intervalo pudesse ser apagado e o curso da histria pudesse ser retomado a partir do ponto de partida. Tudo deixa marcas, nas instituies, nas economias, nos comportamentos, nas mentalidades, na memria ou no inconsciente coletivo. consensual pensar que este ciclo se iniciou com o conflito que eclodiu na Europa em Agosto de 1914: entre o sculo XIX e o sculo XX a linha de separao , assim, marcada por aquilo a que se chamou a Grande Guerra, at que apareceu outra, em 1939, que a desclassificou e despojou do seu epteto qualitativo, substituindo-o por um banal numeral ordinal. Os historiadores tiveram por vezes alguma relutncia em aceitar como critrio determinante um evento militar e, subsidiariamente, diplomtico: no era isto ceder a uma conceo obsoleta da histria? No tendia uma das linhas mestras das cincias humanas a transferir a ateno para outros factos de civilizao? Ser, pois, a amplitude destas consequncias que justifica que ainda hoje datemos a entrada no sculo XX da ecloso do primeiro conflito? Direta ou indiretamente, a Primeira Guerra Mundial transformou os pases que nela participaram, bem como os outros. Alterou os regimes, desordenou as economias, transtornou as sociedades, mudou por completo as relaes internacionais, modificou o sistema de foras polticas; teve consequncias nos espritos e

174

repercusses na histria das ideias. Em vista do conjunto dessas consequncias, no disparatado continuar a julgar que a guerra de 1914-1918 constituiu uma rutura decisiva na histria do presente sculo. Por outro lado, ser prematuro dizer que j assistimos ao fim do sculo? E a prpria natureza dos acontecimentos recentes que impe a ideia de que se fechou o ciclo que se abrira, conforme o fenmeno que a ateno quiser privilegiar, em 1947, em 1945, em 1940, ou ento em 1919, ou mesmo 1914. A emancipao dos povos que Estaline reduziu ao estatuto de satlites e que se haviam tornado democracias populares e o restabelecimento das suas relaes com a metade ocidental do continente europeu constituem, a um tempo, o fim da guerra fria, a supresso da diviso da Europa e o regresso ao pr-guerra. A reunificao da Alemanha o desaparecimento de uma das consequncias mais evidentes da ambio e da derrota do III Reich, tal como a secesso dos Estados blticos, ao recuperarem a independncia, anula a extorso perpetrada por Estaline em 1940, aproveitando a derrota da Frana. Mas ainda o reaparecimento de problemas que atormentavam a Europa do perodo entre as duas guerras as reivindicaes da Hungria e da Romnia sobre a Transilvnia ou a discrdia na Federao Jugoslava entre os Srvios e os Eslovenos e os Croatas 0 que traz superfcie os ancestrais conflitos entre as nacionalidades que os regimes comunistas se gabavam de terem erradicado definitivamente. Quanto ao fracasso do comunismo e sua rejeio pelas opinies pblicas, inclusive na Rssia, trata-se do fecho do ciclo que fora aberto pela revoluo de Outubro de 1917, que os comunistas haviam acreditado constituir a inaugurao de uma nova era na histria da humanidade. Recuando passo a passo, de 1947 a 1917, eis-nos levados orla deste sculo, ou seja, Primeira Guerra Mundial. Ser que os povos teriam tido tanta esperana num futuro melhor, lutado tanto, sofrido tanto, apenas para se verem confrontados mais tarde exatamente com os mesmos problemas, embora, talvez, com menos iluses? De qualquer modo, seria intil refazer o caminho percorrido. Pr essa hiptese equivaleria a esquecer que a histria jamais se repete, que toda a experincia v. De 1914 a 1989, a Europa e o mundo mudaram prodigiosamente e o que a terceira parte deste livro pretende assinalar as mudanas mais decisivas e medir-lhes o alcance. Bastaria uma considerao para nos fazer abster de conferir aos acontecimentos que abalaram a Europa central e oriental em 1989 uma importncia histrica to grande que os tornasse causadores do encerramento de um ciclo para todo o universo. A verdade que os mesmos no afetaram, aparentemente, seno o continente europeu. Reconhecer-lhes um to grande alcance seria ento um sinal daquele europesmo que h muito fez crer aos Europeus que o seu continente era o centro do mundo, bem como uma sobrevivncia subtil do seu imperialismo cultural. Mas no. A objeo no padece de vcios: a ressonncia destes acontecimentos ultrapassou j as fronteiras da Europa. A queda do comunismo consumou o fracasso de uma ideologia cuja ambio era escala mundial e cujos xitos tinham tido impacto em todo o mundo. O desmoronamento desse totalitarismo teve j consequncias em cadeia noutros continentes. Do Vero de 1914 ao Outono de 1989, o sculo XX durou ento exatamente trs quartos de sculo: uma durao inferior do sculo propriamente dito, mais curta do que a do sculo XIX, mas cuja brevidade foi compensada, e largamente, pela sucesso dos acontecimentos, a densidade das experincias e a extenso das mutaes. Sculo de ferro, talvez um dos mais negros da histria, que traiu as esperanas que os finais do sculo XIX nele haviam depositado e que nos lembra que a histria pode ser trgica. Sculo que deixa aos seus herdeiros uma sucesso difcil, mesmo que o mundo esteja comprometido desde 1990 numa nova histria, cujos traos caractersticos no podemos ainda discernir. 1. A Primeira Guerra Mundial 1.1. As origens da guerra O caso das causas dos grandes acontecimentos um caso particular de um problema que j encontrmos mais de uma vez. Quer se trate de revolues ou de guerras, metodolgica e

0 No momento em que o autor escrevia ainda no se tinha acendido o mais violento conflito
tnico na antiga Jugoslvia, entre os Mululmanos e os Srvios na Bsnia. (N. do R.)

175

filosoficamente, o problema o mesmo: como pode algo de novo sair do antigo? Como se passa de um estado de coisas a outro, de um regime a uma revoluo, de um estado de paz internacional a um conflito? As origens so mltiplas. Algumas causas so circunstanciais e imediatas. So aquelas que uma anlise propriamente cronolgica pe em evidncia. A conflagrao do ms de Agosto de 1914 resulta da crise diplomtica que estalou no dia 28 de Junho de 1914, com o atentado de Sarajevo. E reconstituir o encadeamento dos acontecimentos que conduz do assassnio do arquiduque Francisco Fernando declarao de guerra uma primeira maneira de responder questo. a crise do Vero de 1914, crise militar e diplomtica. Mas no passa de uma resposta provisria, pois, se o acidente de 28 de Junho desencadeou tais consequncias, foi porque surgiu num contexto portador das virtualidades de guerra. Noutras alturas, o mesmo acidente teria emocionado a opinio pblica, mas no teria tido consequncias graves. Ele veio juntar-se a um conjunto de fatores anteriores. So as causas preexistentes, as engrenagens e os mecanismos desta mquina infernal que necessrio desmontar. Para esta questo, que nos faz recuar um pouco mais no passado, propem-se vrias respostas. Uma jurdica. Tem a seu favor a vantagem da simplicidade e teve tambm durante muito tempo a autoridade de um veredicto judicial. a que caucionada pelo Tratado de Versalhes, no artigo 231., que atribui a responsabilidade da gueixa s potncias centrais e, em especial, Alemanha. Explicao simples. Para qu procurar mais longe? A causa da guerra reside na vontade de fazer a guerra por parte de uma ou diversas potncias que desejam instaurar a sua hegemonia. Era este artigo que legitimava as reivindicaes dos aliados. Era por ser responsvel pela guerra que a Alemanha devia assumir as suas responsabilidades at ao fim e indemnizar os vencedores por toda a espcie de perdas que a guerra lhes ocasionara. A opinio pblica alem no aceitou este julgamento, que valeu ao Tratado de Versalhes o nome de Diktat. Hoje j ningum pensaria em fazer a mesma leitura do artigo 231 e em sustentar que a Primeira Guerra Mundial resultou exclusivamente da vontade de fazer a guerra do governo alemo. Isto no diminui a sua responsabilidade, mas outros tiveram tambm a sua parte de responsabilidade. Torna-se necessrio orientarmo-nos para outros elementos de explicao. De qualquer maneira, resta apurar por que quis a Alemanha a guerra. A pouco e pouco, indo dos efeitos s causas, a crise do Vero de 1914 obriga-nos assim a recuar no tempo. A responsabilidade, presumida ou aceite, da Alemanha leva-nos a perguntar: por que quis a Alemanha (ou teria querido) a guerra? A segunda explicao de ordem econmica: a guerra teria resultado da conjuntura e da inadequao das estruturas. O esquema clssico e vamos ver como se aplica Alemanha. A economia alem estava em plena expanso. Um desenvolvimento contnuo era para ela uma necessidade vital. Os seus enormes investimentos deviam ser amortizados. A sua rendibilidade exigia que a Alemanha encontrasse novos mercados. A sua poltica comercial estava integralmente orientada para a conquista dos mercados externos. Provam-no as suas prticas comerciais, sobretudo o dumping0. Esta poltica comercial f-la entrar em competio sobretudo com a Gr-Bretanha e, acessoriamente, com a Frana. A rivalidade econmica entre as velhas potncias coloniais e a Alemanha provoca toda a espcie de conflitos, desde a China at Marrocos. Ao mesmo tempo que procura abrir mercados para si, a Alemanha fecha-se ao comrcio externo. o que a distingue da Gr-Bretanha. A economia britnica no era portadora do germe de guerra, pois assentava no liberalismo e na reciprocidade das trocas. A Inglaterra renunciou ao protecionismo em 1846 e aboliu, em 1849, o Ato de Navegao. A Alemanha, pelo contrrio, conjuga uma poltica de exportao, anloga da Gr-Bretanha, com uma poltica de encerramento do seu mercado interno, associando o monoplio do mercado nacional conquista do mercado externo. uma poltica plena de contradies que a leva a entrar em conflito com outras potncias. Nos anos que precedem 1914, a opinio pblica tem o sentimento de estar cercada e de sufocar. grande a tentao de vencer a concorrncia pela fora e de abrir por

0 Poltica comercial que consiste em vender os produtos nos mercados externos por preos
artificialmente baixos, se necessrio abaixo do custo, para eliminar a concorrncia e garantir uma posio dominante no mercado, com as vantagens inerentes. (N. do R.)

176

meio da guerra os espaos que se fecham. A guerra de 1914 teria ento decorrido diretamente do imperialismo econmico, o que ilustraria a tese clssica do marxismo-leninismo, para o qual o estdio ltimo do capitalismo levado guerra para sobreviver. Qual o valor deste esquema explicativo? Todos os trabalhos dos historiadores, nomeadamente os do historiador francs que melhor conhece o perodo, P. Renouvin, reduzem-lhe o alcance. demasiado sistemtico: a economia alem no estava em dificuldades, nada tornava inevitvel o recurso guerra. Outras possibilidades se lhe ofereciam. No verdade que economia alem restasse apenas a alternativa da guerra. foroso levar em linha de conta um conjunto de fatores diferentes, polticos, militares e psicolgicos. Vou enumerar, sem procurar por ora estabelecer entre eles uma hierarquia por ordem de importncia, os elementos que j conhecemos e que constituem igualmente componentes de uma situao objetivamente belicosa. As dificuldades internas dos Estados Vrios Estados europeus debateram-se com srias dificuldades, e forte a tentao para procurar manobras de diverso e para consolidar as posies mediante sucessos externos: em 1914 raciocina-se com base nas guerras do sculo XIX, nas quais os riscos eram limitados. E o que sucede com dois grandes Estados da Europa de 1914: a Rssia, que se debate com um agitao revolucionria desde a revoluo de 1905 e no se recomps da sua derrota de 1905 frente ao Japo, e a ustria-Hungria, dilacerada pelas reivindicaes das nacionalidades. De resto, o clculo no era inteiramente despropositado. Se a guerra no tivesse durado tanto tempo, teria produzido os efeitos desejados. Isto no quer dizer que os governos russo e austrohngaro a tenham desejado, mas certos responsveis no afastavam essa eventualidade. De facto, a guerra comeou por reforar a coeso nacional. Num primeiro tempo, uma onda de unanimidade varre as disputas, anula as dissenses. Mesmo as nacionalidades cercam fileiras volta do governo dos Habsburgos. Na Rssia todas as tendncias de opinio se reagrupam por detrs do governo. A frmula da unio sagrada lanada em Frana pelo presidente Poincar poderia aplicar-se, pelo menos nos primeiros meses, a quase todos os beligerantes. As dificuldades externas Ao lado das dificuldades internas, as dificuldades externas: entre umas e outras h por vezes interferncias. As dificuldades que as nacionalidades suscitam Austria-Hungria encontram alimento alm-fronteiras. Ela pode esperar resolver de um s golpe tanto as suas dificuldades internas como as que os seus vizinhos lhe causam. A separao da Srvia suprimiria o polo de atrao que o mito de uma grande Srvia exercia sobre as nacionalidades croata, srvia, eslovena, bsnia, herzegovina. So estes os aspetos de um fenmeno que foi uma causa determinante do conflito: o movimento das nacionalidades, a aspirao independncia nacional, a reivindicao da unidade ou do separatismo, conforme as situaes. Os nacionalistas tiveram parte no nascimento do conflito. A partir de 1905, a febre aumenta, as paixes exasperam-se at tudo dominarem em 1914. Deste ponto de vista, a guerra de 1914 bem o resultado dos movimentos que vimos surgir e entrecruzar-se no sculo XIX. Estes elementos so ainda agravados pela expanso ultramarina e pela corrida aos raros territrios ainda disponveis. Quase todas as terras foram apropriadas, enquanto o nmero dos pretendentes aumenta. Os sonhos de hegemonia, as vontades de poder, estendem-se a todo o mundo, e j no apenas Europa. Projetam-se nos outros continentes. Para a Alemanha o abandono da poltica bismarckiana, que era, desde 1871, uma poltica de paz: Bismarck era suficientemente realista para saber que a Europa no toleraria outros alargamentos territoriais. A Alemanha, no centro da Europa, ligada por tratados ustria, Itlia, Rssia, e que mantm boas relaes com a Inglaterra, senhora da paz. Todavia, aps a demisso de Bismarck e a chegada de Guilherme II, a Alemanha passa de uma poltica de equilbrio europeu

177

Weltpolitik, que uma poltica de expanso aventureira, de hegemonia, portadora de germes de guerra. A situao internacional caracteriza-se a partir de 1900 por aquilo a que se chama a paz armada. A expresso associa dois elementos caractersticos: os sistemas de alianas e a corrida aos armamentos. Por um lado, os sistemas de alianas. A Frana saiu do isolamento, a partir de 1892, com a aproximao franco-russa, a poltica de Delcass, que afasta a Itlia da Trplice Aliana, a aproximao com a Inglaterra, a Entente Cordiale, em 1904, o sistema triangular em que se fundem a aliana franco-russa e a Entente Cordiale (1907). H desde ento um outro sistema de alianas frente a frente com o da Trplice Aliana. Por outro lado, a corrida aos armamentos, a aprovao de leis militares que envolvem, ano aps ano, crditos cada vez mais considerveis, que prolongam a durao do servio militar, reforam o armamento, constroem novos arsenais. A conjugao dos sistemas de alianas e da corrida aos armamentos faz crescer o mecanismo da generalizao do conflito a partir de uma rivalidade limitada. Eis a originalidade da guerra mundial. Houvera guerras no sculo XIX, mas sempre limitadas: a de 1914 estendeu-se Europa e ao mundo em consequncia da paz armada. No dever subestimar-se o papel dos fatores propriamente psicolgicos - receio do cerco, vontade de ao preventiva -, que explicam a aquiescncia ou a resignao guerra. Desde 1905, as crises sucederam-se quase todos os anos. A Europa entrou em guas perigosas: Tnger em 1905, a Bsnia-Herzegovina em 1908, Marrocos, uma vez mais, em 1911, os Balcs em 1912-1913. A guerra ameaa. Uma parte da opinio pblica resigna-se e prepara-se. A Europa, nas vsperas do Vero de 1914, est merc de um acidente que, relacionando bruscamente todos estes elementos, far da situao diplomtica, poltica e militar uma mquina infernal. 1.2 Os aspetos da guerra Trs aspetos contribuem para singularizar a Primeira Guerra Mundial relativamente aos conflitos precedentes: a sua durao, a sua extenso no espao, determinadas formas novas e inditas. A durao invulgar. Ser necessrio remontar s guerras napolenicas para encontrar conflitos que durem assim vrios anos. As nicas guerras longas que a Europa conhecera desde ento eram guerras que ela travava em territrios ultramarinos, como a guerra dos Beres, que ops durante trs anos o corpo expedicionrio britnico ao povo ber, que defendia a sua independncia. Na verdade, houve uma guerra no sculo XIX que durou tanto tempo como vai durar a Primeira Guerra Mundial, mas foi uma guerra civil: a guerra da secesso, que durou exatamente quatro anos, de Abril de 1861 a Abril de 1865. Por conseguinte, as guerras longas correspondem a determinadas formas de conflito, conflitos coloniais travados a milhares de quilmetros das metrpoles ou conflitos internos. Por isso, toda a gente pensa, no princpio do Vero de 1914, que a guerra no durar mais do que algumas semanas, no pior dos casos alguns meses. A estratgia dos beligerantes assenta no postulado de uma guerra curta cuja deciso ser encontrada no decurso dos primeiros recontros: a guerra de movimento. Esta estratgia inspira tanto o plano alemo de envolvimento da frente francesa por oeste como as esperanas postas pelos aliados no avano, a leste, do cilindro compressor russo. Ora, a guerra vai prolongar-se. Nos primeiros meses, nenhum beligerante conseguiu assegurar essa vantagem decisiva que devia levar vitria e ao fim da guerra: nem os Alemes em Frana aps a recuperao imprevista do princpio de Setembro na batalha do Marne, nem os Russos na Prssia oriental, onde so batidos em Tannenberg. Eis os beligerantes obrigados a rever os seus planos, conduzidos pelos acontecimentos, cujas necessidades se lhes impem mais do que previam. Ambas as partes instalam-se na guerra, a frente imobiliza-se, passa-se da guerra de movimento, seguida do corso no mar, a uma guerra

178

de posio, com uma frente contnua que torna a penetrao irrealizvel. A guerra reveste-se deste ento de aspetos inesperados. o regresso velha guerra do passado, a guerra de cerco, mas uma guerra de cerco dimenso dos Estados modernos e que, em vez de se estender volta de algumas praas fortificadas, se desenrola ao longo de centenas de quilmetros, do mar do Norte fronteira sua, do Bltico aos Crpatos, e ope milhes de homens. este o ponto de partida que inflete bruscamente o curso das operaes militares e confere a este conflito mundial um aspeto imprevisto cujas consequncias vamos analisar. A extenso geogrfica A durao vai ter, como primeira consequncia, a extenso no espao. em parte porque a guerra se prolonga e ameaa eternizar-se que os dois sistemas diplomticos e militares adversos tentam atrair aqueles que se mantm na expectativa: os neutros. De repente, a guerra tomou propores inslitas, consequncia direta do sistema da paz armada. O jogo dos compromissos, que as alianas comportam, envolve nas primeiras semanas numerosos pases no conflito. Constituem-se duas coligaes. De um lado - enumerando os pases pela ordem em que a guerra os atinge -, a Srvia, objeto do ultimato austraco e da declarao de guerra; o pequeno reino de Montenegro; a Rssia, aliada da Srvia e que no pode deixar os irmos eslavos do Sul serem esmagados; a Frana, porque aliada da Rssia e porque intimada pela Alemanha a pronunciar-se claramente; em seguida, a Blgica, logo que o rei Alberto recusou ceder ao ultimato alemo; a Gr-Bretanha, devido invaso belga, e o imprio britnico, assim como as colnias francesas. Estes pases representam na Europa aproximadamente 240 milhes de homens. No outro campo, os dois imprios centrais, ustriaHungria e Alemanha, no alinham mais do que 120 milhes. H, assim, de incio, uma grande desigualdade numrica entre as duas coligaes. Mas a fora militar de um pas no s funo do nmero, a resultante de numerosos fatores e, entre outros, da capacidade para mobilizar homens, do grau de poderio econmico. Deste ponto de vista, os 240 milhes que constituem a Entente pertencem a sociedades muito desiguais. Por outro lado, os imprios centrais, devido sua posio geogrfica, dispem de uma vantagem estratgica considervel, a possibilidade de deslocarem as foras de uma frente para a outra, enquanto a Entente est dividida entre duas frentes que no comunicam entre si. Assim, desde os primeiros dias de Agosto de 1914, as cinco grandes potncias Alemanha, ustria, Rssia, Frana, Gr-Bretanha , aquelas cujo acordo constitua o que a linguagem diplomtica tradicional designava por concerto europeu, reuniram-se na guerra pela primeira vez desde 1815. At ento, os conflitos nunca tinham oposto seno dois ou trs destes pases entre si, e nunca todos juntos. Na guerra da Crimeia, a Frana e a Inglaterra tinham-se oposto Rssia, mas a ustria e a Prssia tinham ficado fora do conflito. Em 1870, a Frana e a Prssia tinham-se combatido, enquanto os outros pases tinham permanecido neutros. 1914: a primeira vez, desde o fim das guerras napolenicas, que toda a Europa se precipita na guerra. As coisas no ficaram por a. Sob a influncia de vrios fatores conjugados, o conflito vai alastrar rapidamente. A presso da diplomacia dos beligerantes medida que a guerra se prolonga, cada um dos dois campos entrega-se a um leilo junto dos pases neutros, oferecendo-lhes mais para os persuadir a entrarem, por sua vez, na guerra e inverterem o equilbrio das foras. Multiplicam-se as promessas para os seduzir ou manter na guerra aqueles que se sentissem tentados a abandonar o conflito. Assim, a Frana e a Inglaterra fazem Itlia promessas substanciais: se sair da neutralidade, recuperar as terras irredentas 0. A Rssia exige Constantinopla em troca da sua fidelidade. Estes objetivos de guerra so frequentemente contraditrios: as exigncias formuladas nem sempre so conciliveis. So o germe de divergncias que surgiro em plena luz aps o

0 Terras pertencentes ustria e que eram reclamadas pela Itlia como seu territrio histrico,
em especial pelo movimento chamado do irredentismo. (TV. do R.)

179

armistcio, durante a Conferncia da Paz, e que levaro, por exemplo, a Itlia a boicot-la durante algumas semanas. Reivindicaes dos governos neutros Segundo fator que arrasta o alargamento do conflito: o desejo de alguns governos neutros assegurarem benefcios. Os neutros sero mantidos margem da Conferncia da Paz: no tero a possibilidade de formularem reivindicaes. O nico meio passarem da neutralidade beligerncia. o clculo que inspirara, meio sculo antes, a diplomacia de Cavour, ao declarar guerra Rssia. Perguntava-se na poca que diferendo podia opor o Piemonte Rssia: tratavase apenas do meio de apresentar, no Congresso de Paris, as reivindicaes contra a ustria. Presso das opinies pblicas Terceiro fator: em certos pases, a manifestao repentina de uma parte da opinio pblica que faz presso sobre o governo a favor da entrada na guerra. Assim acontece em Itlia, onde um sector, os patriotas de direita e a fao socialista que segue Mussolini, se declara a favor da interveno. Todos estes fatores provocam um alargamento progressivo do conflito. Pode distinguir-se uma espcie de crculos concntricos volta do foco inicial da guerra na Europa continental. O primeiro pas a sair da neutralidade o Imprio Otomano, que, em Novembro de 1914, se alia aos imprios centrais. O Imprio Otomano era j desde h muito uma espcie de colnia da Alemanha: terreno de expanso do imperialismo econmico, fora sob a direo de oficiais alemes que o exrcito e a marinha turcos tinham sido reorganizados. Os laos estreitos entre o Imprio Otomano e a Alemanha predispunham-se a colocar-se ao lado dos imprios centrais. A sua entrada na guerra tem grandes consequncias estratgicas: o encerramento dos estreitos. A Rssia fica impossibilitada a partir de ento de manter comunicaes martimas com os seus aliados ocidentais, de receber deles o material. Todas as tentativas para forar os Dardanelos fracassam. Segunda consequncia: a guerra estende-se sia, pois o Imprio Otomano ocupa reas da Europa e do continente asitico. O Mdio Oriente arrastado para a guerra ao lado da Alemanha e da ustria. A partir de ento o bloco dos imprios centrais dispe-se segundo uma espcie de grande eixo, orientado, grosso modo, de noroeste para sueste, do mar do Norte ao golfo Prsico. Maio de 1915: a vez de a Itlia entrar na guerra, mas ao lado dos aliados. aberta uma nova frente nos Alpes orientais, e a ustria, que s tinha de combater, na frente leste, a Rssia e a Srvia, v-se obrigada a voltar-se tambm para oeste, entre o Trentino e o Adritico. A partir de Outubro de 1915 a entrada na guerra de pequenos pases balcnicos, com uma srie de intervenes em cascata. Primeiro a Bulgria. E uma consequncia das guerras em que, dois anos antes, se vira envolvida com os seus aliados balcnicos, vencedores da Turquia. Em 1912 e 1913 tinham-se sucedido duas guerras balcnicas: em 1912, a coligao da Grcia, da Srvia, da Bulgria e da Romnia tinha obrigado o Imprio Otomano a ceder quase todos os seus territrios europeus, com exceo da Trcia. No ano seguinte, a Bulgria, descontente com a partilha territorial, toma a iniciativa das operaes. Mas vencida pela coligao dos outros trs pases que se lhe opem. para retificar este resultado que a Bulgria entra na guerra em Outubro de 1915, esperando vingar-se da Romnia e da Srvia. Agosto de 1916: a Romnia junta-se ao campo dos aliados. Junho de 1917: contra vontade, a Grcia envolvida na guerra pelos aliados. Estes, para prestarem assistncia Srvia e Romnia, decidiram abrir uma segunda frente nos Balcs - o campo entrincheirado de Salnica - e foram a mo ao governo grego, depem o rei Constantino, apoiam Venizelos. Recordemos a participao, a partir de Maro de 1916, de Portugal, que enviou, a ttulo simblico, uma diviso para a frente francesa. No total, entraram no conflito catorze pases da Europa. Em 1917 s existem como neutros na Europa, ao centro, a Sua e, na periferia, pequenos pases, os Pases Baixos, os reinos escandinavos e a Espanha. Todos os outros foram envolvidos num conflito cuja intensidade no pra de aumentar.

180

Mas as dimenses do conflito no se limitam ao continente europeu: estendem-se aos outros por um duplo processo. Por um lado, atravs dos laos que submetem os territrios coloniais s potncias europeias. o caso de frica, que, em 1914, em nove dcimos do seu territrio possesso colonial. As colnias seguem o destino das metrpoles, tomam parte no esforo de guerra, fornecem combatentes e servem mesmo de teatro de operaes, quando os FrancoBritnicos ocupam, uma aps outra, as colnias alems de frica os Camares, o Togo, o Sudoeste da frica central. Um segundo fator determina o alargamento do conflito a outros continentes para alm da Europa: a vontade de alguns Estados por razes semelhantes s que ditaram a beligerncia da Itlia. esse o clculo do Japo, que julga ter mais vantagens em entrar na guerra do que em permanecer neutro; assim, a partir de Agosto de 1914, o Japo declarou guerra Alemanha. Flo em virtude do tratado que o unia a Gr-Bretanha desde 1902 e tambm porque a ocasio lhe pareceu boa para se apoderar das bases alems na China, sobretudo em Xantum. Nominalmente, a China tambm entra na guerra para no ficar atrs do Japo. Depois da sia e da frica, o continente americano. No total, onze pases do hemisfrio ocidental entram em gueixa. Na maior parte dos casos, a participao simblica e no de molde a alterar o equilbrio das foras. O que j no acontece com a interveno dos Estados Unidos. em Abril de 1917 que o presidente Wilson prope ao Congresso entrar na guerra. No total, contando com os domnios britnicos, participaram no conflito cerca de trinta e cinco Estados. Todos os continentes esto nele representados: centenas de milhes de homens. a primeira vez na histria que uma conflagrao toma tal amplitude e este alargamento uma consequncia do prolongamento da guerra. Foi porque a guerra durou tanto tempo que numerosos pases venceram as suas hesitaes ou acabaram por ceder presso dos primeiros beligerantes. O objetivo sempre o de romper o equilbrio ou de o restabelecer quando se encontra ameaado. A durao anormal da guerra e a sua inslita extenso esto na origem das inovaes que apresenta, terceiro aspeto da sua singularidade. As novas formas Esta guerra, precisamente porque uma guerra de posies, reclama o envolvimento de foras cada vez maiores. a primeira experincia a propsito da qual pode empregar-se, sem exagero, a expresso guerra total. Certamente que menos total - se assim pode dizer-se - do que a Segunda Guerra Mundial, mas apresenta j traos to originais que assinala uma mutao profunda, uma rutura com os hbitos tradicionais. Os efetivos E, em primeiro lugar, a mobilizao dos efetivos levada a um grau at ento desconhecido. As guerras tradicionais alinhavam efetivos que no ultrapassavam algumas centenas de milhares de homens. A opinio pblica ficara estupefacta, em 1812, com o grande exrcito enviado para a Rssia: contava cerca de 600.000 homens. O nmero parece irrisrio tendo em vista os milhes, mesmo dezenas de milhes de homens mobilizados ao longo de quatro anos. Em Frana - o pas que levou mais longe a mobilizao dos efetivos -, perto de 8,5 milhes de homens numa populao que no atingia ento 40 milhes, ou seja, mais de um quinto dos habitantes, encontravam-se mobilizados, contra 14 milhes de alemes. A Gr-Bretanha introduz, em 1916, o recrutamento geral. A Rssia mobiliza ainda maiores contingentes para suprir as carncias de material. A mobilizao dos recursos preciso abastecer estes milhes de homens, assegurar-lhes o municiamento. O grande receio dos estados-maiores e dos ministros da Guerra, no Outono de 1914, no tanto a rutura da frente, nem a falta de homens, mas a eventualidade de uma rutura dos stocks de munies: no se tinha contado com uma guerra prolongada e as reservas esgotaram-se no comeo do Outono. Foi assim necessrio forjar, com todos os recursos, uma indstria de guerra, criar fbricas de

181

armamento, recrutar uma mo-de-obra de substituio, em grande parte feminina, que toma o lugar dos homens enviados para a frente. Fizeram-se regressar tambm especialistas que foram objeto de atribuies especiais. Foi necessrio criar uma direo da economia: o Estado teve de regulamentar, controlar, organizar, racionar, recursos que pudessem esgotar-se ou cujas disponibilidades no acompanhassem as necessidades da indstria de guerra ou o abastecimento da populao. Veremos o alcance longnquo e as consequncias institucionais, administrativas e psicolgicas desta interveno do poder pblico e do controle exercido em todas as atividades econmicas e sociais. As novas armas Em primeiro lugar, a guerra pe em jogo novas armas. A guerra propriamente militar desdobrase numa guerra econmica que visa atingir o adversrio na sua economia de produo, paralisar a sua atividade, impedindo a chegada das matrias-primas. Os aliados pem os imprios centrais em situao de bloqueio. Dispondo do domnio dos mares, apoiados pela indstria americana, tentam isolar os imprios centrais e obrig-los a capitular por asfixia. A Alemanha responde com a guerra submarina, declarando, por seu lado, em estado de bloqueio as Ilhas Britnicas, capturando todos os navios mercantes, mesmo aqueles que arvoram bandeira neutra, mas que transportem, com destino Frana ou Gr-Bretanha, material de guerra ou apenas produtos destinados a abastecer a populao ou a indstria. Assim se envereda para uma guerra efetivamente total. Guerra econmica e mobilizao da populao civil so outras tantas etapas do deslizar da guerra para formas radicais. No sculo XIX a vida civil prosseguia margem das hostilidades. O mesmo j no se passa a partir de 1914. A guerra psicolgica Como no possvel romper a frente, procura-se torne-la, atingindo o moral. E o objetivo dos bombardeamentos das capitais e das cidades abertas. tambm a razo de ser da propaganda. A importncia do fator moral cresce medida que a guerra se prolonga. Afigura-se cada vez mais claramente que nenhum dos campos dispe dos meios para alcanar uma vantagem estratgica. Sero ento a lassido e o desgaste do moral que vo desempat-los. Ora, em 1917, os dois campos aproximam-se do ponto de rutura. Da a importncia capital do ano de 1917. o ano ao longo do qual a guerra poderia ter tomado outro curso, talvez mesmo acabar: durava h j trs anos. Acima de tudo, 1917 sucede ao ano de Verdum, 1916, em que a Alemanha e a Frana se esgotaram sem que nenhuma delas tivesse adquirido qualquer vantagem. Em 1917, diversos pases aproximam-se do ponto crtico, em que tudo se torna possvel, a capitulao, a paz branca 0. o que sucede, em primeiro lugar, com a Rssia, mas tambm com a Frana. o ponto de viragem da guerra. A revoluo russa modifica bruscamente a relao de foras em detrimento dos aliados, se bem que o primeiro governo russo tenha declarado a sua inteno de prosseguir a guerra e de se manter fiel aos compromissos internacionais da Rssia. Mas a revoluo cedo desorganiza a mquina de guerra, enfraquece a vontade de guerra. E normal que a Rssia tenha sido a primeira a ceder: era o pas que tinha pago o mais pesado tributo em homens, que sofrera as maiores perdas. A Rssia estava mal preparada para a guerra. No aprendera nada com a sua derrota frente ao Japo, em 1905. A sua organizao era defeituosa, o material insuficiente, a intendncia quase inexistente. Durante trs anos, os soldados russos colmataram estas carncias fora de coragem, mas o cansao acabou por venc-los. A primeira revoluo russa, seguida da segunda, em Outubro-Novembro de 1917, provoca duas ordens de consequncias para a histria da guerra.

0 Isto , uma paz que recolocaria tudo como antes da guerra. (N. do R.) 182

So, primeiro, consequncias militares. Com a paz separada de Brest-Litovsk, a famosa rutura do equilbrio que os estados-maiores procuravam havia trs anos produziu-se a favor da Alemanha. Um dos principais beligerantes est fora de jogo e o grande estado-maior alemo aproveita o ensejo para deslocar para o oeste a quase totalidade das suas foras. As divises do Leste atravessam a Alemanha e so transferidas para a frente ocidental. Ora, Franceses e Ingleses mal conseguiam suster o avano alemo. Sem dvida, a entrada dos Estados Unidos na guerra, em Abril de 1917, deixa antever o restabelecimento do equilbrio, e mesmo a sua inverso, com vantagem para o Ocidente. Mas essa inverso s poder verificar-se ao fim de um ano ou de dezoito meses, pois os Estados Unidos no tm qualquer fora militar. Tm de improvisar um exrcito, uma indstria de guerra, a partir do nada. As primeiras unidades chegam no Outono de 1917 e s durante o Vero de 1918 que as unidades americanas comeam a ser utilizadas maciamente. H assim um hiato de quase um ano; resistir-se-ia at l? So, em seguida, consequncias polticas. A revoluo russa desperta sentimentos at a contidos pela unio sagrada e questiona a vontade de fazer a guerra at ao fim. Para alguns um exemplo a seguir. O socialismo de esquerda conhece uma nova vitalidade: o derrotismo revolucionrio desperta e junta-se ao desejo de paz. Em Frana, sobretudo em Itlia, onde uma parte da opinio pblica s entrara na guerra s arrecuas (socialistas, sindicalistas, catlicos), acordam os fermentos de diviso. A ao dessas foras centrfugas, conjugada com o desgaste fsico e nervoso, explica que o ano de 1917 seja o ano difcil: greves nas fbricas de armamento em Frana, motins que alastram nas unidades da frente. Alguns polticos preconizam a abertura de negociaes para uma paz branca. Prevalecer o derrotismo e ganharo os imprios centrais a guerra? Porm, uma reviravolta da situao em Novembro de 1917 faz com que em Frana - a Frana a pea fulcral da coligao - triunfe a corrente favorvel a que se trave a guerra at ao fim: a chegada de Clemenceau presidncia do conselho e a formao de um governo que tem como programa fazer a guerra at ao fim pem fim s negociaes, esmagam o derrotismo; citam-se no tribunal supremo os polticos suspeitos de sonharem com uma paz branca. Em 1918, a situao inverte-se. O fortalecimento do moral, a nomeao de um comandante interaliado, que coordena o conjunto das foras militares do Ocidente, a interveno dos Americanos. Finalmente, a vitria, o armistcio de 11 de Novembro de 1918. 2 - As consequncias da guerra A guerra e a vitria dos aliados tiveram consequncias mltiplas e decisivas. No deixaram praticamente nada no estado em que a guerra encontrara os aliados em Julho de 1914. O aspeto da Europa e a fisionomia do mundo saem profundamente transformados ao fim destes quatro anos. Tomaremos a situao em 1920, aps a Conferncia da Paz e a assinatura dos diferentes tratados que regulamentam o conflito. 2.1. As transformaes territoriais As consequncias mais visveis e que advm diretamente das operaes militares so as transformaes territoriais. Elas so considerveis. O mapa da Europa sai profundamente modificado: no deixa de ser interessante observar um atlas para pr em paralelo o mapa da Europa de 1914 e o do ps-guerra. A Conferncia da Paz inicia-se em Paris em Janeiro de 1919. Esto representados vinte e sete pases. So demasiados para permitirem uma negociao eficaz e rpida. No tarda a constituirse um organismo mais restrito, chamado o Conselho dos Dez - os dez pases que tiveram o papel mais importante na guerra. Acima deste Conselho dos Dez, o Conselho dos Quatro: Estados Unidos, Inglaterra, Frana e Itlia, reduzidos por algum tempo a trs devido sada do presidente do Conselho italiano, Orlando: o presidente dos Estados Unidos, Wilson, o primeiroministro britnico, Lloyd George, o presidente do Conselho francs, Georges Clemenceau. Foi o Conselho dos Quatro que tomou as decises capitais e arbitrou os diferendos entre pretenses rivais.

183

O Tratado de Versalhes o mais conhecido, mas no o nico: seguido por um cortejo de tratados que pem fim guerra com os aliados da Alemanha, com os seus herdeiros ou com as potncias balcnicas. Estes tratados tm todos o nome de palcios ou residncias reais dos arredores parisienses: o Tratado de Svres com o Imprio Otomano, o Tratado de Trianon com a Hungria, o Tratado de Saint-Germain com a ustria, o Tratado de Neuilly com a Bulgria. Os tratados so assinados entre 1919 e 1920. Eis a razo pela qual considero o ano de 1920 como data de referncia: o momento em que todos estes tratados comeam a ser aplicados. Estes tratados consagram a derrota dos grandes imprios. Quatro imprios desaparecem ou so substancialmente amputados: uma mudana de primeira grandeza. E necessrio recuar ao Congresso de Viena ou paz de Vesteflia para encontrar algo de equivalente transformao territorial de 1919-1920. A ustria-Hungria deixa de existir. ustria e Hungria, at ento ligadas por um lao dinstico, so separadas. As duas cabeas de guia so para sempre desligadas. As nacionalidades submetidas constituem outros tantos Estados nacionais. E, simultaneamente com o fim do dualismo, a desagregao do imprio dos Habsburgos. As foras centrfugas prevalecem sobre a coeso: a srie de tratados consagra a emancipao das nacionalidades. A Romnia sai engrandecida: as provncias da Moldvia e da Valquia, que tinham obtido a independncia no Congresso de Paris (1856), uniram-se e, depois, formaram o reino da Romnia. Este ampliou-se na direo oeste, para a Transilvnia, para l dos Crpatos, em detrimento da Hungria, na direo do Nordeste, da provncia de Bessarbia, separada da Rssia, e na direo sul, da Dodruja, disputada pela Bulgria e pela Romnia. A Romnia uma das grandes beneficirias da paz. Nasce uma grande Srvia, que rene o reino da Srvia, o reino de Montenegro, a Bsnia e a Herzegovina, que eram, desde 1878, uma espcie de mandato austraco, a Macednia. Tudo isto constitui o grande reino da Jugoslvia, unindo os Srvios, os Croatas e os Eslovenos. No Norte d-se o nascimento do Estado checoslovaco, que rene o antigo reino da Bomia, a Eslovquia e a Rutnia sul-carptica. Trs Estados consideravelmente aumentados ou mesmo completamente criados, ao lado de uma ustria reduzida expresso mais simples e de uma Hungria amputada de minorias passadas para o domnio dos Eslavos. E a fragmentao da Europa danubiana. tambm o fim do Imprio Otomano: o acontecimento talvez ainda mais considervel do que o desaparecimento do imprio dos Habsburgos. No se trata apenas da soluo da questo do Oriente, mas do fim de um milnio de histria. O desaparecimento do Imprio Otomano encerra uma histria iniciada no sculo XI, com a chegada dos Turcos Anatlia, prosseguida com a tomada de Constantinopla, em 1453. O Tratado de Svres completa o balano das guerras balcnicas. Em 1912, o Imprio Otomano vira-se forado a renunciar a quase todas as suas possesses europeias; em 1920 perde trs quartos das suas possesses asiticas. A Turquia nome que tem o ex-Imprio Otomano - fica reduzida ao planalto anatoliano. Depois de ter recuado perante a Europa, ei-la, na sia, obrigada a ceder s reivindicaes das nacionalidades da sia anterior. Sobre as runas do Imprio Otomano erguem-se novos Estados: Iraque, Sria, Lbano, Palestina, Transjordnia. O Imprio Otomano desaparece como fora poltica. O califado ser abolido alguns meses mais tarde. Os outros dois imprios so menos postos prova: no desaparecem completamente. Se a ustria-Hungria se desintegra e o Imprio Otomano desaparece, a Rssia e a Alemanha subsistem, mas sofrem amputaes considerveis. A Rssia perde todas as suas conquistas dos dois ltimos sculos. A fachada ocidental, laboriosamente erguida por Pedro, o Grande, e Catarina, desmorona-se a um tempo. Reconstitui-se uma grande Polnia, que se estende para leste, em prejuzo de uma parte da Rssia branca e da Ucrnia russa. A Finlndia conquista a independncia. Formam-se trs Estados blticos a partir das provncias conquistadas outrora aos Suecos: Estnia, Letnia e Litunia. Finalmente, vimos que a Rssia teve de ceder a Bessarbia Romnia. um recuo considervel para leste. Eis a Rssia repelida em toda a linha. Em 1920, de resto, as fronteiras no esto ainda fixadas. Neste caso no a data de 1920 que deve ser tomada como ponto de referncia, mas 1922. Em 1920, a guerra entre a Rssia e a Polnia atinge o auge e os cavaleiros de Budienny chegam s portas de Varsvia. E em 1922 que a Rssia reconhece as suas perdas territoriais e celebra a paz com a Polnia e os Estados blticos.

184

Dos quatro grandes imprios, o menos atingido , ao fim e ao cabo, a Alemanha. Perde cerca de um stimo do seu territrio europeu e todas as suas colnias. Era, dos quatro, a nica potncia colonial. Vai ter de ceder todas as suas colnias, que so partilhadas entre a Frana, a Inglaterra, o Japo, a frica do Sul. Na Europa, a oeste, devolve Frana a Alscia e a parte anexada da Lorena; Blgica o que chamamos os cantes resgatados: Eupen e Malmdy. O territrio do Sarre fica durante quinze anos submetido a um estatuto provisrio, at que seja adotada uma soluo definitiva em 1935. a leste que a Alemanha sofre as mutilaes mais sensveis: em parte sua custa que se reconstitui a Polnia. Perde a Posnnia e a Alta Silsia, Dantzig separada e erigida em cidade livre. Um corredor separa desde ento a Prssia oriental do Brandeburgo e da Pomernia. O Schleswig do Norte deixado aos Dinamarqueses. A margem esquerda do Reno, assim como um certo nmero de testas de ponte na margem direita, so objeto de uma ocupao militar que durar at 1935. Assim, no plano territorial e sem nada adiantar quanto a outras mudanas polticas, econmicas ou sociais, a guerra, sancionada pelos tratados de 1919-1920, provoca o desmembramento de dois grandes conjuntos histricos - ustria e Imprio Otomano - e a multiplicao dos Estados so criados ou reconstitudos a Polnia, a Checoslovquia, a Finlndia, os Estados blticos - sem contar com os que aumentam a sua rea territorial, como a Romnia e a Srvia. Se examinarmos os princpios a que obedeceram os negociadores e que esto expressos, preto no branco, nos tratados, o triunfo do movimento das nacionalidades. o corolrio da srie de impulsos que, em 1830, 1848, 1860, tinham pouco a pouco libertado as populaes oprimidas, e unificado nacionalidades separadas. A Itlia recupera as terras irredentas, as nacionalidades eslavas emancipam-se, plebiscitos permitem aos povos pronunciarem-se livremente. Sem dvida, subsistem ainda minorias, mas menos numerosas do que antes de 1914, e so agora as nacionalidades dominadoras do passado que esto submetidas aos seus antigos vassalos: as minorias hngaras, na Checoslovquia, na Transilvnia romena ou na Jugoslvia. Quando se passa do quadro do Estado-nao para conjuntos mais vastos, as solues territoriais marcam o recuo do germanismo e o progresso dos Eslavos. A maior parte dos novos Estados so eslavos: Polnia, Checoslovquia, Jugoslvia. O equilbrio das foras e dos blocos tnicos modificou-se profundamente no interior da Europa. Se procurarmos descobrir a resultante no que respeita hegemonia poltica e militar, tudo concorre para a primazia da Frana. Foi a Frana que ganhou a guerra. A recordao de Verdun eclipsa todas as outras batalhas. O exrcito francs imps-se como o primeiro da Europa e do mundo. So as instituies da Frana que a maioria dos novos Estados copiam: a Checoslovquia, a Polnia e ainda outros pases adotam constituies inspiradas no modelo poltico da Frana. Na sua maior parte, esses Estados so seus aliados e seus clientes. Para manter a perenidade do Tratado de Versalhes, a Frana apoia-se na barreira oriental que rodeia os pases vencidos: Alemanha, ustria, Hungria. Todos esses pases devem o seu renascimento ao exrcito e diplomacia franceses. 2.2. O triunfo da democracia A variedade de formas cujo desenvolvimento temos seguido desde o sculo XVIII sofreu alteraes notveis em 1920. A vitria dos aliados tambm a vitria das democracias e da democracia. E interpretada como o triunfo da democracia sobre o antigo regime, os imprios autocrticos, os regimes autoritrios. A identificao dos vencedores com os princpios da democracia amplia-se desde que, em 1917, a Rssia czarista saiu da guerra, tendo sido substituda pela grande democracia americana: j no existe qualquer anomalia, a troca da Rssia pelos Estados Unidos completa a identificao de um dos campos com os princpios e os valores da democracia. o desaparecimento dos imprios histricos, fundados no princpio de legitimidade. As dinastias seculares so destronadas: os Romanov, primeiro, em 1917, na Rssia; mais tarde, nos finais de 1918, os Habsburgos e os Hohenzollern; pouco depois, tambm a deposio do sulto e a abolio do califado. Por todo o lado, as revolues provocam a queda dos tronos. uma espcie de reproduo de 1789 ou de 1848. Aos contemporneos, a vitria da Frana, da Inglaterra e dos Estados Unidos surge como o culminar de mais de um sculo de lutas, a vingana sobre o Congresso de Viena, a consagrao da democracia.

185

Sobre as runas destes regimes aristocrticos, monrquicos, absolutistas, a democracia instalase. A repblica proclamada na Alemanha e na ustria. As assembleias adotam constituies democrticas. Na Alemanha, o parlamento reunido em Weimar alarga o sufrgio universal s mulheres e aprova a eleio do presidente da repblica por sufrgio universal. logo depois da guerra que a Gr-Bretanha completa a evoluo iniciada em 1832, suprimindo as ltimas excees ao sufrgio universal. E tambm imediatamente a seguir guerra que em Itlia entram em vigor as modalidades enunciadas pela lei eleitoral de 1912, sendo reduzidos ou anulados os prazos dilatrios que ela previa. em Frana a modificao do regime eleitoral e a introduo da representao proporcional, considerada mais democrtica. A democratizao alarga-se, para alm das formas polticas, organizao social, regulamentao das questes do trabalho. Em 1919, o governo de Clemenceau faz aprovar o dia de trabalho de oito horas em Frana. O Tratado de Versalhes o primeiro a incluir um captulo que diz respeito organizao das relaes sociais, com a instituio do Bureau Internacional du Travail0, que deve preparar a codificao das legislaes sociais, a elaborao de uma carta internacional do trabalho e das relaes entre os empregadores e os assalariados. A democracia atinge, finalmente, as prprias relaes internacionais. o fim da diplomacia secreta, considerada responsvel pelo deflagrar do conflito. ento uma tese muito difundida que a guerra tenha sado das manobras oficiosas das chancelarias. Se a diplomacia se desenrolasse na praa pblica, os povos velariam por que no alimentasse novos conflitos. Crse que a substituio de uma diplomacia secreta por uma diplomacia aberta suprimiria os germes de conflito. A Sociedade das Naes estendeu s relaes internacionais princpios e prticas que, pouco a pouco, se generalizaram no interior dos Estados: discusso pblica, deliberao parlamentar, soluo das questes atravs da maioria dos sufrgios. A Sociedade das Naes a universalizao do regime parlamentar e, aparentemente, o triunfo definitivo do direito sobre a fora, a instaurao de uma ordem jurdica que destrona as solues de violncia. Assim, tanto nos novos arranjos territoriais, inspirados no princpio do direito dos povos autodeterminao, como na nova organizao poltica, social, internacional, a nova ordem da Europa de 1920 inspira-se na democracia. Durante o desanuviamento que sucedeu ao armistcio, sob o efeito da euforia propcia s iluses, os contemporneos puderam pensar que se chegara ao fim da histria. A Europa, e o mundo com ela, tinha chegado ao termo das suas inquietaes, das suas memrias. Era a vitria do direito e o triunfo da democracia, coroando a marcha da humanidade para uma sociedade mais humana, mais livre e mais justa. 2.3. O reverso da medalha Apesar de tudo, este aspeto constitui apenas uma parte da realidade: a mais visvel. Mas o recuo do tempo e uma viso retrospetiva pem em evidncia um outro aspeto, menos imediatamente percetvel, menos agradvel tambm e cujos contornos se revelaram pouco a pouco. De facto, o fim das hostilidades e a resoluo dos conflitos no suprimiram, ipso facto, um certo nmero de problemas, uns nascidos da guerra, outros anteriores, mas que a guerra no resolveu. A guerra, pela sua durao, extenso e caractersticas, provocou toda a espcie de mudanas, algumas das quais produziram, por sua vez, efeitos irreversveis. A guerra est na origem de mltiplas transformaes que dizem respeito economia, sociedade, aos costumes e tambm s ideias e mentalidades. Os efeitos destas transformaes far-se-o sentir gradualmente e no tero o mesmo peso em todos os pases. Os pases foram uniformemente afetados. A profundidade de tais transformaes depende de duas coisas: sendo a sua amplitude proporcional intensidade do esforo de guerra, depende da extenso da participao na guerra - evidente que a Frana , neste aspeto, mais afetada do que Portugal; o segundo fator a posio dos beligerantes no fim do conflito, conforme os pases se encontrem no campo dos vencedores ou dos vencidos. Este dado determinante. Para os vencidos, s destruies da gueixa que atingiram quase todos os pases indistintamente juntam-se as misrias da derrota: a ocupao mais ou menos prolongada (para a Alemanha, at 1930, e mesmo assim a evacuao

0Instituio que daria depois origem Organizao Internacional do Trabalho, de que se


tornaria um secretariado dirigente. (N. do R.)

186

antecipou em vrios anos a data inicialmente prevista); o peso das reparaes impostas pelos tratados de paz; as consequncias do derrube dos regimes e a instabilidade que se lhe segue; enfim, os traumatismos causados pela amputao territorial, que desorganiza a economia e deixa uma ferida moral perdurvel. Eis o conjunto de gravames e sofrimentos que para os pases vencidos, ustria ou Alemanha, vem acrescentar-se s consequncias vulgares da guerra. As consequncias demogrficas As perdas humanas foram considerveis devido durao da gueixa e amplitude dos efetivos empenhados: cerca de 9 milhes de mortos, quase todos europeus. S no caso da Frana, 1.400 .000: menos, em valor absoluto, do que no caso da Alemanha, 1.700.000, mas, em termos relativos, esta hemorragia afeta mais duramente a populao francesa, menos numerosa do que a da Alemanha - 39 milhes, em 1914, contra 66 milhes - e de renovao mais difcil, pois a Frana entrara h muito na via da limitao dos nascimentos. Quanto ao Reino Unido, mais de 700.000 mortos. A estas perdas necessrio juntar os milhes de mutilados e todas as consequncias diferidas no tempo. Estas perdas, que atingem as classes mobilizveis, entre os 20 e os 40 anos, provocam uma diminuio da natalidade ao longo de vrias geraes. A pirmide das idades fica durante muito tempo desequilibrada: ainda hoje possvel verificar no perfil da pirmide a consequncia da Primeira Guerra Mundial. O fenmeno repercutir-se- sobre a gerao seguinte: aquilo que depois de 1930 se designar por classes vazias. As classes que chegam ento idade da mobilizao so menos numerosas, o que, em Maro de 1935, obriga a elevar para dois anos a durao do servio militar. O fenmeno das classes vazias repercutir-se-, por sua vez, na segunda gerao. Esta perda de substncia no afeta somente o aspeto demogrfico. Pelas suas incidncias, atinge a economia, que priva de produtores e consumidores, e a defesa nacional; repercute-se na atividade intelectual do pas: basta pensar na extensa lista de escritores mortos na guerra. De maneira mais difusa, uma componente do sentimento de envelhecimento que se abate sobre a Europa dos anos 20. A ausncia dos pais desorganizou as famlias. Multiplicaram-se situaes familiares anormais: vivas de gueixa, pupilos da nao. Na Rssia, a guerra civil e a fome vieram juntar-se guerra com outros Estados: bandos de crianas eixavam abandonadas cenas que o cinema sovitico ilustrar. As destruies econmicas O balano adiciona ao mesmo tempo as runas acumuladas pelas operaes militares, a destruio de riquezas, a perda de substncia, nomeadamente nos pases ocupados e naqueles que foram o teatro de operaes de guerra: deste ponto de vista, a Frana mais gravemente atingida do que a Alemanha. Cerca de 3 milhes de hectares devastados pela gueixa, pontes destrudas, a rede ferroviria desorganizada, edifcios arrasados, as minas submersas pelos Alemes aquando da evacuao de Pas-de-Calais. O balano associa, paradoxalmente, s runas uma economia orientada para a gueixa, superequipada e cuja reconverso problemtica. Em quatro anos, os beligerantes devoraram, dissiparam, em despesas improdutivas, uma soma considervel de trabalho, de recursos e de capitais, que est na origem do dfice oramental. Para fazerem frente a estas despesas extraordinrias, todos os governos pediram emprestado e o peso da dvida aumentou em propores considerveis. A dvida pblica da Frana passou, entre 1914 e o fim da guerra, de 33,5 mil milhes de francos-ouro para 219 mil milhes. Dvida interna e tambm dvida externa. O problema das dvidas interaliadas pesar nas relaes entre os Europeus e os Estados Unidos: no fim de 1932, um governo francs ser derrubado pelo parlamento porque se propunha honrar o compromisso dos seus antecessores e pagar aos Estados Unidos a frao da dvida na data de vencimento que se aproximava. Ao mesmo tempo que pediam emprestado, os governos recorriam emisso de papel-moeda, o que provocou uma inflao sem equivalente conhecido no sculo XIX. A guerra deixa ao Estado, alm do fardo das dvidas, vtimas da guerra. Os governos adotam o princpio de que as vtimas da guerra tm direito solidariedade da nao. a famosa frmula a

187

propsito dos antigos combatentes: Eles tm direitos sobre ns! Estes direitos no tardam a ser materializados pela carta de antigo combatente, o estabelecimento de penses, sob formas que variam de pas para pas: nos Estados Unidos chamam-lhe bnus, em Frana, reforma dos antigos combatentes. As vtimas de guerra so muito numerosas. A sua administrao exige a constituio de um departamento ministerial especial. Na sua maior parte, os pases exbeligerantes passam a ter um ministrio das penses, dos antigos combatentes ou das vtimas da guerra. Anualmente, uma parte aprecivel do oramento pblico destinada ao pagamento das penses de guerra. A estes encargos ordinrios que incidem sobre todos os antigos beligerantes juntam-se, no caso dos vencidos, as reparaes. Os aliados conseguiram fazer inscrever no Tratado de Versalhes o reconhecimento pela Alemanha da sua culpabilidade: neste artigo que se fundamentam para legitimarem as suas exigncias na matria. a famosa frase do ministro francs das Finanas, Klotz: A Alemanha pagar. De facto, a Alemanha faltou s obrigaes impostas, o que colocou em dificuldade a tesouraria dos vencedores, que contavam com as reparaes para liquidarem as dvidas e que tinham contrado despesas a custear pelas tesourarias francesa ou britnica. uma das origens das graves crises financeiras que vo abalar a estabilidade das moedas europeias, provocar a sua desvalorizao e o aumento dos preos na Alemanha (1923) e em Frana (1924-1926). As perturbaes sociais A guerra teve sobre a ordem social e as relaes entre grupos sociais consequncias incalculveis e que no estaro esgotadas em 1939. A guerra criou, antes de mais, um novo tipo social: o do antigo combatente. Dezenas de milhes de homens regressaram ao lar marcados por quatro anos de guerra e entre eles firmou-se uma solidariedade de sentimentos e interesses. H desde ento uma mentalidade de antigo combatente, feita de orgulho, fidelidade recordao dos mortos, ligao unidade (unidos como na frente) e hostilidade instintiva relativamente s divises partidrias, aos polticos e s instituies parlamentares. tambm um grupo de presso poderoso, e at em certos casos uma fora poltica, quando o desentendimento entre o regime e os antigos combatentes atinge um certo grau de gravidade. Do social passamos ento ao poltico. Em Frana, diversas ligas recrutam os seus membros entre os antigos combatentes: o caso, por exemplo, dos Cruzes-de-Fogo. Na Alemanha, os Capacetes-de-Ao, os antigos combatentes dos corpos especiais, que, depois de 1919, prosseguiram uma luta sem esperana contra os Polacos ou nos pases blticos, e o Partido Nacional-Socialista apostam nesta solidariedade de antigos combatentes. Em Itlia, o fascismo recrutar tambm muitos membros entre a clientela dos antigos combatentes. A par desta consequncia direta, a guerra e a inflao conjugadas precipitaram certas evolues, acentuaram desigualdades ou disparidades na escala social, favoreceram certos grupos, prejudicaram outros, reforaram as discordncias e envenenaram as relaes. A guerra enriqueceu os produtores e os intermedirios, os fabricantes de armas, os comerciantes. o fenmeno do aparecimento dos novos-ricos, que merece um lugar de destaque na imprensa e na literatura do ps-guerra: toda uma forma de traficantes que, em muitos casos, se converteram improvisadamente em fornecedores de material de guerra sem a menor preparao para fabricar granadas ou botas para o exrcito e que so os descendentes dos contratadores de outrora. No tm melhor reputao do que os seus antepassados: apontase-lhes o facto de terem feito fortuna custa dos que morriam. O sucesso material desta categoria de industriais de guerra, de comerciantes que especularam e traficaram, volta a pr em causa as crenas tradicionais na superioridade do trabalho e na virtude da poupana, abala a estabilidade dos valores que constituam o declogo da moral liberal e burguesa do sculo XIX. No outro campo, o dos pobres, das vtimas da guerra e da inflao, figuram todos aqueles que, tendo rendimentos fixos, no conseguiram reapreci-los e sofreram o contragolpe da desvalorizao monetria. o caso dos proprietrios, to numerosos no sculo XIX em Frana, na Blgica, em Inglaterra: muitas pessoas viviam unicamente das rendas que recebiam. A mobilizao da poupana pelo instrumento obrigacionista na bolsa e pelo mecanismo dos fundos do Estado multiplicara o nmero daqueles que viviam dos rendimentos. Atingidos pelos efeitos da desvalorizao monetria, so tambm vtimas da bancarrota dos Estados em quem tinham

188

confiado e aos quais tinham emprestado as poupanas. A revoluo russa dissipa os milhes e milhes que a Frana enterrou na Rssia desde 1890 e que eram a contrapartida da aliana militar franco-russa. Os cofres pblicos otomanos no esto em condies de assegurar os pagamentos. Na Hungria e na Bulgria, o desmembramento dos Estados e a queda dos regimes arrunam milhes de pequenos investidores. Estima-se que existiriam cerca de dois milhes de possuidores de fundos estrangeiros. Tambm aqueles que no princpio da gueixa, num gesto de fervor patritico, tinham confiado o seu ouro ao Estado para garantir os emprstimos e que, em contrapartida, dele tinham recebido papel-moeda ficam desde ento privados dos seus recursos. Nos pases vencidos, a situao destas categorias sociais ainda agravada pela revoluo poltica: o caso extremo o da Rssia, onde so privadas juridicamente do seu emprego e dos seus rendimentos. Muitos vem-se compelidos a emigrar: o fenmeno da emigrao social e poltica adquire uma certa amplitude. Dezenas de milhares de russos brancos vm fixar-se nos pases da Europa ocidental, que acolhe uma populao flutuante de aptridas, privados da sua nacionalidade, que no tm nem pedem a do pas que os acolhe e para os quais preciso imaginar uma frmula jurdica nova: a do passaporte Nansen, que lhes confere um registo civil. O mundo rural no poupado: no conjunto, a agricultura foi uma das vtimas da guerra e da inflao. Os preos dos produtos agrcolas, contrariamente ao que acontecer durante a Segunda Guerra Mundial, caracterizada pela penria e pelo mercado negro, no seguem o ritmo da inflao: os preos dos cereais e dos outros produtos da terra ficam muito aqum dos dos produtos industriais. A guerra acelerou o xodo rural. As necessidades da indstria de gueixa, das manufaturas de armamento, atraram muita mo-de-obra, e uma vasta populao desenraizada, arrancada ao seu modo habitual de vida, sua aldeia, procurava emprego e alojamento. A Europa do ps-guerra conhece uma grave crise de habitao, sobretudo nos pases onde a derrota agrava o fenmeno, sendo o caso mais tpico o da ustria, cuja capital, Viena, conta, s por si, perto de um quarto da populao total do pas. A guerra dissociou as estruturas tradicionais. Provocou a extenso do trabalho das mulheres ou, mais exatamente, pois a proporo no mudou to significativamente, uma alterao de sectores: a mo-de-obra feminina, at ento mais dedicada s tarefas domsticas, comea a trabalhar nas fbricas. Todas estas perturbaes explicam que o fim da guerra tenha provocado um to grande surto de agitao social. Os anos de 1919 a 1921 ou 1922, conforme os pases, so assinalados, mesmo entre os vencedores, por uma efervescncia de carcter revolucionrio. O descontentamento propriamente social atiado pelo exemplo da revoluo russa, ela prpria secundada pelas revolues que atingem a Europa central, a Hungria, o movimento espartaquista na Alemanha, as jornadas insurrecionais de Berlim e de Munique. A vaga de greves que se abate sobre a Europa no poupa nenhum pas; a Frana, por exemplo, vive em 1920 uma situao de greve quase geral em que os transportes e os grandes sectores industriais esto paralisados; a Itlia conhece tambm uma grande agitao agrria. Favorecida por esta agitao, a classe operria obtm, num primeiro tempo, algumas conquistas sociais, como a jornada de oito horas em Frana (1919). Mas o movimento no tarda a abortar. Suscitou a mais viva preocupao entre os possidentes e as classes mdias, que receiam a bolchevizao da Europa. Por toda a parte se teme que os pases caiam nas mos do comunismo. Por isso, esta agitao desencadeia um fenmeno de reao contrria. 2.4. Alteraes duradouras No plano poltico, a guerra modificou o papel do Estado: se 1918 representa a vitria da democracia poltica, tambm o fim do liberalismo. Quatro anos de guerra transformaram mais as relaes entre o poder e os indivduos e as relaes entre os prprios poderes pblicos do que todo o sculo decorrido depois da derrota de Napoleo. As relaes entre o poder e os indivduos

189

Entre os poderes pblicos e a iniciativa privada, individual ou coletiva, as mximas tradicionais do Estado liberal, at ento reconhecidas e respeitadas, deixaram de ser aplicveis durante a guerra. A filosofia liberal acantonava o Estado num domnio muito restrito: manuteno da ordem, administrao da justia, relaes externas, defesa nacional. Quanto ao resto, o poder pblico devia abster-se de se imiscuir num domnio que relevava da iniciativa privada. A guerra obrigou por toda a parte o Estado a abandonar esse papel, a mobilizar no s os homens, mas tambm os recursos materiais. A necessidade imposta pela eficcia, o desejo de ganhar a guerra, mas tambm pela preocupao de justia e a obrigao de um mnimo de equidade indispensvel coeso moral da nao. O Estado teve ento de tomar em mos a direo da economia, regulamentar as atividades, mobilizar todos os recursos. Tornou-se produtor, comanditrio, empregador, cliente: o governo fixa as prioridades, faz as encomendas, constri fbricas, orienta a investigao, reparte a penria. Alarga a sua interveno s relaes entre os grupos sociais: com a concordncia dos sindicatos, o Estado regulamenta o nvel dos salrios, a durao do trabalho. Congela as rendas de casa e intervm nas relaes entre proprietrios e locatrios. Grande parte destas inovaes sobreviver s circunstncias que as impuseram. Por diversas razes, algumas das quais so circunstncias de facto, a situao continua a exigir a interveno do Estado. O fim da guerra no devolveu a sociedade e a economia ao seu estado anterior. preciso assegurar a desmobilizao progressiva da enorme mquina de guerra e preparai a sua reconverso. A penria persiste: sero necessrios vrios anos at que se reencontre um nvel de produo capaz de satisfazer a procura sem controlo nem racionamento. Para alm disso, os hbitos adquiridos persistem: a guerra afetou duradouramente as relaes entre poder pblico e iniciativa privada. Deixou marcas na prpria estrutura dos governos: as administraes criadas entre 1914 e 1918 persistem; o nmero de funcionrios inchou e o oramento dilatou-se. As relaes entre os poderes pblicos Este sistema de relaes sofreu tambm profundas alteraes: o reforo do papel do Estado e a extenso das atribuies do poder pblico no beneficiaram todos os poderes indistintamente. A evoluo processou-se em detrimento das assembleias e em proveito sobretudo do executivo. Com efeito, o executivo estava mais bem preparado: mais do que nunca, em tempo de guerra, a poltica exige deciso rpida, continuidade na execuo, eficcia. S o executivo podia satisfazer estas exigncias. As assembleias, pelo contrrio, adaptam-se mal s necessidades da guerra: so demasiado numerosas para uma deciso rpida. As exigncias do segredo impedem que o governo as informe completamente tanto do estado dos problemas como das suas intenes. Improvisam-se, claro est, processos de substituio, como as comisses secretas: os parlamentos renem-se porta fechada e no dada qualquer publicidade aos seus debates. Apesar de tudo, os ministros hesitam em divulgar perante seiscentos parlamentares tudo o que sabem. O oramento, que aumentou muito, j no se presta to bem a um exame aprofundado como antes de 1914. Esperasse dos parlamentos que dem ao governo uma confiana global e muitas vezes cega. A deciso escapa-lhes, o seu controle enfraquece. O contraste evidente entre o triunfo aparente da democracia e, na prtica, a crescente inadaptao do regime parlamentar s novas condies do exerccio do poder, s necessidades objetivas da situao e s disposies dos espritos. Neste contraste entre a aparncia e a realidade, entre os princpios declarados e as possibilidades prticas, reside um dos germes da crise que a democracia parlamentar vai atravessar no perodo entre as duas guerras. Os efeitos sobre os espritos A guerra, com os seus problemas e as suas consequncias, teve tambm efeitos no esprito pblico, consequncias de ordem intelectual, moral, psicolgica, ideolgica. So talvez mesmo as mais profundas e mais duradouras; algumas far-se-o ainda sentir nas vsperas do segundo conflito mundial. Bastar retomar, completando-as, algumas das indicaes a propsito das perturbaes sociais ou polticas.

190

A guerra abalou o respeito pelos valores tradicionais. A Europa liberal, a Europa democrtica, assentava num pequeno nmero de postulados fundamentais, universalmente aceites. Estes foram bruscamente postos em dvida. O espetculo desse morticnio prolongado e generalizado lana uma sombra sobre o otimismo do sculo XIX, sobre a confiana das geraes precedentes na instaurao prxima de uma sociedade melhor, mais livre e mais justa. Em segundo lugar, os sacrifcios suportados, a tenso imposta, o esforo de guerra, provocam uma reao de compensao, o desejo de recuperar os anos perdidos, de obter uma desforra para tantos sofrimentos. esta fome de prazer que os escritores concordam em descrever como caractersticas dos anos 20. Evitemos, porm, ser enganados por ilusrios testemunhos parciais ou generalizar indevidamente. Tende-se com frequncia a extrapolar a partir de situaes muito localizadas, e o mesmo erro se comete quando se representa toda a Frana do diretrio entregue aos prazeres das merveilleuses e dos muscadins0 ou a Europa, posterior a 1945, abraando o existencialismo de Saint-Germain-des-Prs. A descrio no vlida nem para as aldeias nem para as vilas. Mas esta fome de divertimento, esta procura do prazer e do luxo, que se exibem nas capitais, contriburam, indiretamente, para a desmoralizao do campo. A experincia da guerra desenvolve efeitos de sentidos contrrios, como se comprova mediante dois exemplos: a religio e o patriotismo. A provao despertara em muitos casos o sentimento religioso ou a inquietao metafsica sobre o sentido do destino humano; a guerra esteve na origem de numerosos regressos prtica religiosa, de uma vaga de converses. Porm, ao mesmo tempo, a guerra, pelo escndalo que constitui, o desmentido permanente da fraternidade do Evangelho e o facto de as igrejas, em cada pas, se terem deixado envolver no esforo de guerra, afastou muitos espritos dos caminhos da f. Para a ideia nacional, a mesma dualidade de consequncias psicolgicas e ideolgicas. Por um lado, a guerra e os seus malefcios estimularam o pacifismo: uma parte da opinio pblica guarda-lhe um horror instintivo, intransponvel. A literatura do ps-guerra uma literatura pacifista, em reao contra a lavagem ao crebro e a propaganda de guerra, que descreve os horrores, as atrocidades ou a monotonia das trincheiras. A gueixa estimulou o internacionalismo: para prevenir o seu regresso est-se pronto a tentar todas as experincias, todas as solues. O exemplo dado pelos bolcheviques, o derrotismo revolucionrio, comunicam ao antimilitarismo, ao pacifismo, ao internacionalismo tradicional, uma intensidade sem precedentes. A aspirao paz talvez a aspirao fundamental da Europa do ps-guerra: explica as negociaes para o desarmamento, a confiana nas instituies internacionais, a simpatia para com a Sociedade das Naes, o Pacto Briand-Kellog, que, em 1928, por a guerra fora da lei, e o que o nome de Briand simbolizar para a opinio pblica francesa. Contudo, por outro lado, as recordaes da guerra, a deceo suscitada nos vencidos pela derrota, ou nos vencedores pelos resultados considerados inferiores aos sacrifcios passados, exasperam o amor-prprio e o orgulho nacional. uma das componentes do esprito de antigo combatente: dele ho-de proceder os regimes autoritrios. Uma das razes de queixa que o fascismo em Itlia, o nacional-socialismo na Alemanha e os regimes com eles aparentados exprimem contra a democracia a de sacrificar a honra e o interesse nacional, de ter deixado delapidar o benefcio do esforo de guerra ou mesmo de ter, no caso da Alemanha, apunhalado o exrcito pelas costas. Por toda a parte, a guerra provoca reaes contraditrias: aspirao de superar os particularismos nacionais e exacerbao destes mesmos particularismos. Nos Estados Unidos, um recrudescimento do isolacionismo leva os republicanos Casa Branca em 1920. O Congresso pe em vigor uma legislao neutralista e adota leis restritivas emigrao. A Europa no mundo e as relaes entre os continentes A guerra alterou tambm as posies relativas. Em 1914 a Europa detinha uma preponderncia incontestada, universal. A guerra abalou os fundamentos dessa preponderncia. A Europa foi dela desapossada a prazo, no imediatamente. um dos casos em que as consequncias da guerra no so logo visveis.

0 Termos que, em finais do sculo XVIII e comeo do sculo XIX, designavam, respetivamente,
as senhoras elegantes e excntricas e os elegantes partidrios da monarquia. (N. do R.)

191

Os anos de gueixa permitiram uma ascenso rpida dos outros continentes. Obrigados a viver sem os abastecimentos europeus ou solicitados pela Europa a contribuir para o seu esforo de guerra, os novos pases foram levados a industrializar-se. O balano das contas inverteu-se: de credora, a Europa tornou-se devedora. Os Estados Unidos detm metade do stock de ouro mundial, enquanto at ento a Europa era detentora de todas as riquezas do mundo. A americanizao do gosto conduz a Frana a abrir-se a outras civilizaes ao mesmo tempo que comea a duvidar de si prpria, da legitimidade do seu domnio, da superioridade da sua civilizao e do seu futuro. A Europa descobre a sua fragilidade. Durante os anos que se seguem ao fim da guerra saem a pblico diversos escritos que, pela primeira vez, exprimem esta incerteza. O gegrafo Demangeon publica uma obra intitulada Le dclin de LEurope, ttulo que seria impensvel antes de 1914. ento que Valry escreve o famoso artigo: Ns, civilizaes, sabemos agora que somos mortais... Evitemos, no entanto, sublinhar este facto. No h revolta das colnias, que se mantm leais durante a guerra. Mas h j sinais prenunciadores de uma inverso de tendncia e de um declnio relativo da Europa em relao ao resto do mundo. Eis um quadro sucinto das sequelas da guerra e dos elementos da crise que a Europa vai conhecer nos anos 1919-1925. A crise ser mais ou menos grave conforme os pases; em alguns ser reabsorvida mais rapidamente. Em 1925-1926, a Europa tem o sentimento de que a crise foi superada. A economia restabeleceu-se; ela entra na chamada era da prosperidade. A paz parece consolidada. o belo perodo da Sociedade das Naes, que deu provas da sua eficcia. Os vencidos parecem aceitai- a sua derrota com a assinatura do Pacto de Locarno (1925). Os novos Estados estabilizam-se, o mundo recomea a viver. Sente-se que o ps-guerra terminou. Na verdade, os problemas no esto resolvidos; as imperfeies no tardaro a reaparecer e outros diferendos encaminharo de novo a Europa para a guerra. Todo o sentido do perodo de 1919-1939 poderia conter-se na passagem do ps-guerra para o pr-guerra. 3 - O ps-guerra (1919-1929) O perodo de vinte anos que separa o primeiro conflito do segundo pode subdividir-se em vrios captulos: num primeiro tempo, as dificuldades prevaleceram sobre os fatores positivos; depois, a partir de 1925-1926, pde ter-se a impresso de que as dificuldades tinham sido superadas, de que a Europa entrara num perodo de estabilidade e de equilbrio, antes que a grande crise econmica, a partir de 1929, conjugada com a crise vivida pelas instituies da democracia parlamentar, torne a pr em causa, progressivamente, esta estabilidade. O estudo dos anos 1919-1929 dividir-se-, assim, em duas partes: a primeira ter por objeto os anos 1919-1925, em que as dificuldades so dominantes, e a segunda, a partir de 1925, em que as coisas parecem reentrar na ordem. 3.1. As sequelas da guerra (1919-1925) As dificuldades internacionais Nem a assinatura dos armistcios, no Outono de 1918, nem to-pouco a ratificao dos tratados de paz, em 1919-1920, resolveram todos os problemas nascidos da gueixa ou herdados do perodo anterior. Agravaram-nos mesmo muitas vezes e os diplomatas enfrentaram imediatamente um conjunto de dificuldades internacionais. Fronteiras contestadas As fronteiras permanecem indecisas e contestadas, mesmo quando foram definidas por tratados. Uma certa instabilidade, pelo menos na Europa oriental, continua a afet-la. Na Europa de Leste, onde as nacionalidades se entrecruzam, onde se edificam pequenos Estados sobre as runas das grandes construes histricas, Eslavos e Germnicos, Polacos e Alemes, defrontam-se. Na Alta Silsia, corpos voluntrios alemes opem-se aos Polacos e combatem pela integrao na

192

Alemanha desta provncia disputada. No Nordeste, nos pases blticos sados do imprio dos czares, a epopeia do Baltikum, um destacamento composto de voluntrios vindos da Alemanha. Certos Estados recusam reconhecer as disposies territoriais: a Turquia recusa ratificar o Tratado de Svres e aceitar o seu desmembramento. Uma sublevao militar leva ao poder um general, Mustaf Kemal, e depe o sulto. Kemal empreende uma ofensiva vitoriosa contra os Gregos e, em 1922, esmaga o exrcito grego. Nos limites da Rssia, na guerra entre a Polnia e a Unio Sovitica, sucedem-se vitrias e derrotas. Os Polacos chegam s portas de Quieve, a velha capital ucraniana; alguns meses mais tarde a vez de os Russos se abeirarem das muralhas de Varsvia e de porem em perigo a independncia da Polnia reconstituda. Na prpria Rssia, entre 1918 e 1920, est no auge a guerra civil entre a jovem revoluo e os exrcitos brancos, apoiados por um destacamento checoslovaco, pela Frana, pela GrBretanha, pelo Japo. Falta, portanto, ainda muito tempo para que o fim oficial das hostilidades ponha definitivamente termo aos confrontos. Dificuldades entre os vencedores Rivalidades opem os vencedores entre si. Um dos casos mais ntidos o do conflito entre a Itlia e a Jugoslvia no Adritico. A Itlia cobiava as margens da Dalmcia. Gabriele dAnnunzio desencadeia com os arditi um ataque de surpresa contra Fime, atribuda pelos tratados Jugoslvia, e apodera-se da cidade em Setembro de 1919. O conflito entre os dois pases, que esto ambos do lado dos vencedores, s ser resolvido em Novembro de 1920. A Gr-Bretanha enfrenta um recrudescimento do nacionalismo irlands. Em plena guerra, na Pscoa de 1916, houve uma sublevao em Dublin para constituir um governo independente. No fim da guerra, a associao nacionalista dos Sinnfeiners retoma a luta e proclama a independncia da Irlanda. Entre 1919 e 1923, a Gr-Bretanha tem de combater uma insurreio que imobiliza, na Irlanda, uma parte das suas tropas. Os vencedores, mesmo os grandes, aqueles que, na Conferncia da Paz, tinham decidido da sorte da Europa e arbitrado as divergncias entre naes secundrias, esto desavindos. Os Estados Unidos retiraram-se. Sabe-se que a constituio de 1787 estipula que os tratados devem ser ratificados pelo Senado, por maioria de dois teros, o que requer o acordo de elementos pertencentes aos dois partidos. Wilson negligenciou associar s suas perspetivas os dirigentes da oposio, e o Senado rejeitou o Tratado de Versalhes e recusou confirmar os compromissos assumidos pelo presidente para com a Frana e a Gr-Bretanha. Os Estados Unidos deixam portanto a Europa entregue a si prpria e s suas dificuldades. A Amrica regressa ao isolacionismo e neutralidade tradicionais, seguindo a recomendao mais do que secular de Washington de no se imiscuir nas questes da Europa. Em 1920 d-se a derrota dos democratas, que ocupavam a Casa Branca havia j oito anos. Os republicanos chegam presidncia. Durante doze anos, os presidentes que vo suceder-se praticaro todos uma poltica de estrita neutralidade e isolacionismo: Harding, Coolidge, Herbert Hoover, eleito em 1928. As divergncias acentuam-se, azedam-se entre a Frana e a Gr-Bretanha, deixadas frente a frente pela retirada dos Estados Unidos. A Frana, que sai ferida da guerra, est vida de segurana. Resolvida a fazer a Alemanha pagar, tenciona aplicar letra o Tratado de Versalhes. a chamada poltica de execuo aquela que Raymond Poincar, regressado presidncia do Conselho em 1922, vai aplicar at 1924. A Gr-Bretanha continua fiel sua poltica tradicional de equilbrio continental na Europa. A Alemanha est vencida, a Frana vitoriosa. prprio da fsica das relaes internacionais que o governo e a opinio pblica britnicos desconfiem mais da Frana que da Alemanha. Com razo ou sem ela, os polticos e os economistas britnicos temem que a Frana se aproveite da situao para instaurar uma hegemonia continental: inclinam-se, portanto, a suavizar o rigor das exigncias e a ajudar a Alemanha a reerguer-se. A City concede indstria alem emprstimos que lhe permitem retomar o seu desenvolvimento. Tudo ento dominado pelo problema das reparaes de guerra, que comanda as relaes internacionais e a propsito dele que estala o desacordo entre o Quai dOrsay e a diplomacia britnica. A Gr-Bretanha mostra-se to desejosa de proporcionar Alemanha grandes facilidades de pagamento, de lhe consentir moratrias, quanto o governo francs insiste na exigncia do pagamento das indemnizaes.

193

A Frana esbarra na m vontade da Alemanha, que invoca impedimentos materiais. Decide-se ento, em Janeiro de 1923, a ocupar o Rur. Uma vez que a Alemanha se recusa a honrar os compromissos, a Frana ocupa a regio mais produtiva, transformando-a num penhor. um pouco o equivalente daquilo que as grandes potncias europeias tinham outrora praticado em relao ao Egipto, ao Imprio Otomano ou China. Quando estes pases se tinham revelado incapazes de pagar as suas dvidas, a Frana e a Gr-Bretanha tinham institudo um controle internacional: os funcionrios europeus retiravam parte dos recursos destes pases para o reembolso da dvida Europa. aplicar a uma grande potncia europeia, vencida de ontem, o procedimento que a Europa utilizara outrora em relao a pases no europeus. Mas a Frana faz de cavaleiro solitrio. Com exceo da Blgica, que participa na ocupao do Rur, a GrBretanha desaprova-a e os Estados Unidos tambm. A prpria Santa S entende que se trata de uma medida de inspirao belicosa que no concorre para o restabelecimento de um clima pacfico nas relaes internacionais. A ocupao do Rur enfrenta grandes dificuldades diplomticas. Esbarra na resistncia passiva do governo, dos industriais, da populao da Alemanha. Contudo, a Frana, aps alguns meses, consegue voltar a pr em atividade a bacia do Rur, quebrar a resistncia. No Outono de 1923, o governo alemo reconsidera e declara-se pronto a reatar as negociaes e a pagar as reparaes. Eis um breve resumo das dificuldades e das dissenses que envenenam as relaes internacionais. A revoluo sovitica Um segundo facto ainda mais importante: a ameaa mais grave no est ligada suspeio relativa hegemonia francesa ou eventualidade do rearmamento alemo. No imediato psguerra, o principal fator de inquietao a revoluo sovitica. Que perigos representa esta revoluo? De facto, a revoluo bolchevique constitui um duplo perigo, simultaneamente externo e interno. Perigo externo para os seus vizinhos imediatos: essas jovens naes que acabam de alcanar a independncia ou de a recuperar - Polnia, Estados blticos, Finlndia, Romnia (aumentada com a Bessarbia, em prejuzo da Rssia) - temem uma retaliao que restabeleceria o domnio da nao russa sobre os povos algenos. O perigo interno no se limita aos vizinhos imediatos. Ameaa a existncia de todos os regimes polticos e da ordem social. Esta revoluo, sinnimo de subverso, aterroriza governos e classes dirigentes. Isto prende-se com a prpria natureza da revoluo russa e as circunstncias em que se produziu. No podia ser um acontecimento puramente russo, que dissesse respeito somente histria nacional da Rssia: na Rssia que triunfa um fenmeno internacional por um conjunto fortuito de circunstncias - a guerra, a derrota, a m organizao militar, a ausncia de tradies democrticas. Mas poderia muito bem ter comeado noutro lugar. uma revoluo que se quer universal. Desde logo, a revoluo russa e o seu futuro so solidrios com o resto da Europa. Reciprocamente, exposto hostilidade dos aliados, o governo bolchevique procura escapar, provocando revolues de diverso. Os comunistas russos tm a convico de proporem ao mundo um exemplo de alcance universal. Uma parte das massas operrias tem os olhos postos no que se passa na Rssia. E uma experincia carregada de esperanas. Estes dez dias que abalaram o mundo provocam, por todo o lado, repercusses e reaes. A revoluo russa aparece opinio pblica democrtica ou socialista do Ocidente como a herdeira das revolues de 1789 e de 1848. O mito da revoluo sovitica cristaliza as aspiraes de renovao, de paz, de internacionalismo. A seduo exercida pelo exemplo sovitico tanto mais decisiva quanto as massas operrias, a clientela dos partidos socialistas, sofreram uma deceo grave. O socialismo resistiu mal prova da guerra. O fenmeno nacional revelou-se mais forte do que o fenmeno operrio. Chamados a escolher entre a solidariedade patritica no interior de uma comunidade nacional e a solidariedade internacional que une os trabalhadores, a primeira prevaleceu geralmente. Os partidos socialistas participaram em quase toda a parte na Unio Sagrada,

194

colaboraram com os governos burgueses, aprovaram os crditos militares, tomaram parte ativa no esforo de guerra. S uma minoria derrotista revolucionria se recusou, aquela que saudou o comportamento dos bolcheviques e a paz branca de Brest-Litovsk como um exemplo a imitar. Uma frao da opinio pblica de esquerda rompe com a II Internacional, os partidos sociais-democratas e o sindicalismo tradicional e procura ao lado da Unio Sovitica uma fora autenticamente revolucionria, pacifista e internacionalista. Deste modo, a revoluo bolchevique sobrevm durante uma crise grave da esquerda europeia. Os elementos mais duros, as fraes intransigentes, so atrados por Moscovo, e Moscovo vai opor s organizaes envelhecidas, aburguesadas, da esquerda socialista novas organizaes mais revolucionrias. Em Maro de 1919 fundada a III Internacional, destinada a embaraar a segunda. E tambm a constituio de uma internacional sindical revolucionria, a ISR, rival da Federao Sindical Internacional, de que fazia parte a CGT. A partir de ento opem-se as internacionais nas esferas poltica e sindical. Em cada pas, esta rivalidade origina cises: os militantes so chamados a escolher entre a internacional de ontem e a de amanh, entre a social-democracia, que os bolcheviques apelidam de social-chauvinismo, e o comunismo, tido por fiel inspirao inicial do marxismo. Em Frana, no Congresso de Tours, no Natal de 1920, a maioria do Partido Socialista decide formar o Partido Comunista. As cises sindicais duplicam as cises polticas. Em 1921-1922, em Frana, d-se a rutura entre a CGT e a CGT dita unitria, que dura quinze anos, at reunificao, em 1936. Na Alemanha, a minoria de esquerda espartaquista, que censura o comportamento dos dirigentes sociais-democratas e decide alinhar pelo exemplo dado pelos bolcheviques, desencadeia, em Janeiro de 1919, as jornadas revolucionrias de Berlim. Em Itlia, os comunistas fomentam uma agitao de tipo revolucionrio que atinge o paroxismo em 1920. A conjuntura econmica presta-se a isso, assim como o estado das foras sociais. Aps quatro anos de guerra, que provocaram cansao, decees, amargura, as massas populares esto prontas a escutar os apelos revolucionrios. A diminuio do poder de compra provocada pela inflao e pela desvalorizao monetria reanimou a aspirao a uma nova ordem de coisas. Ora, estas aspiraes esbarram quase por toda a parte na recusa terminante de governos conservadores. Em Frana, as eleies de 16 de Novembro de 1919 levaram ao palcio Bourbon uma maioria de direita. a primeira vez na histria da III Repblica que a direita maioritria: a cmara do bloco nacional. Os conflitos entre a recusa de concesses dos governos e das maiorias conservadores e as reivindicaes operrias traduzem-se numa agitao crnica, surtos grevistas e actos de violncia: as jornadas do 1. de Maio, em 1919 e em 1920, na maior parte dos pases da Europa ocidental so assinaladas por recontros com as foras da ordem que resultam em algumas mortes. Na Inglaterra, a prpria armada se amotina. Na Itlia, a agitao toma formas agrrias, assim como operrias e industriais. Uma vaga revolucionria varre a Europa central. Os Estados abalados pelas derrotas sofrem as repercusses mais fortes, mostram-se menos capazes do que os vencedores de conter estes fermentos de agitao. Os pases vencidos oferecem assim um terreno de eleio agitao revolucionria e s aes de bolchevizao encorajadas pela III Internacional. Na Alemanha criaram-se, no momento da derrota, sovietes de soldados, de marinheiros e de operrios. E o apelo insurreio espartaquista nos ltimos dias de 1918. No princpio He 1919, na Baviera, constitui-se uma repblica dos conselhos. Na Hungria, a partir de Maro de 1919, forma-se um governo comunista, dirigido por Bela Kun. Berlim, Baviera, Hungria, pases que acabam de ser vencidos, onde os quadros polticos e sociais ameaam ruir, definem uma zona de fraqueza afetada por uma exploso revolucionria. A opinio pblica europeia assusta-se: nunca se tinha encontrado em presena de um movimento cujas ambies fossem to totais. Se em 1848 houvera alguma coisa de anlogo, o alcance revolucionrio vai desta vez muito mais longe: j no se trata de contestar somente o regime poltico, mas tambm a ordem social e o regime de propriedade que so ameaados pela vaga revolucionria. Este o segundo facto que contribui, com as dificuldades internacionais, para fazer deste imediato ps-guerra um perodo de distrbios e inquietaes. Reaes dos governos

195

A reao pronta. Os governos voltam a assenhorear-se da situao. Na Alemanha, o governo, no qual os socialistas so maioritrios, e o exrcito concertam-se para esmagar os espartaquistas. H uma estreita convergncia entre o ministro da Guerra - o socialista Noske - e o estado-maior. ento que as duas personalidades mais ilustres do socialismo de extrema-esquerda na Alemanha, Liebknecht e Rosa Luxemburgo, so assassinadas. Na Hungria, a tentativa de governo revolucionrio dura apenas cem dias, sendo esmagada pela interveno de foras estrangeiras, nomeadamente do exrcito romeno, que marcha sobre Budapeste e ajuda o almirante Horthy a restabelecer a ordem. A regncia do almirante Horty durar at ao fim da Segunda Guerra Mundial. Em alguns meses, todas as revolues foram esmagadas - na Prssia, na Baviera, na Hungria. Em Frana, na Gr-Bretanha, em Itlia, onde o movimento revolucionrio no se traduz por uma tentativa de conquista do poder ou por uma guerra de ruas, os movimentos grevistas tambm falham. que, contrariamente ao que calculavam os animadores desses movimentos, a situao no era, sem dvida, objetivamente revolucionria. Havia uma parte de iluso ao acreditar-se que, em 1919, a situao estava madura para a concretizao revolucionria dos projetos comunistas. O movimento operrio estava enfraquecido pela sua diviso interna, a esquerda poltica desunida. Acabmos de ver que, na Alemanha, a social-democracia tinha preferido aliarse ao grande estado-maior, em vez de fazer causa comum com a esquerda espartaquista. Em Frana, o governo no hesita em recorrer fora armada. Voluntrios alistam-se nas unies cvicas, associaes constitudas por quadros, engenheiros, alunos das grandes coles, para furar as greves. Assim, o servio do metro assegurado pelos engenheiros assistidos por diplomados e alunos da Politcnica e da cole Centrale. O governo procede a numerosas detenes, desencadeia buscas e obtm mesmo do tribunal do Sena a dissoluo da CGT. Os efetivos das organizaes sindicais afundam-se rapidamente. No final de 1920, o movimento retrocede. Afastada da Europa ocidental, esmagada na Europa central, a revoluo foi repelida para a sua origem, para o seu centro: a Rssia. Na prpria Rssia, a luta dura vrios anos, opondo o exrcito vermelho e os contra-revolucionrios, ajudados pela Frana no mar Negro, pela GrBretanha no Norte, nas reas de Arkhangelsk e Murmansk, e por um destacamento checo e pelos Japoneses na Sibria. O governo bolchevique faz um esforo sobre-humano para resistir e cria dezasseis exrcitos. E o perodo do chamado comunismo de guerra, caracterizado pela centralizao poltica, a instaurao do terror policial, a estrita subordinao de todo e qualquer objetivo ao interesse da revoluo. A Rssia vive ento uma experincia comparvel que a Frana conhecera um sculo e um quarto antes, em 1793, com o governo revolucionrio. O recurso a estes meios permite Unio Sovitica triunfar sobre os seus adversrios. A partir de 1920, os exrcitos brancos so esmagados ou expulsos para o exterior. tambm em 1920 que os cavaleiros do marechal Budienny repelem os invasores polacos at s portas de Varsvia. A luta abranda, encaminhando-se para uma estabilizao. Aps quatro anos de flutuaes, a Unio Sovitica assina tratados com os seus vizinhos. O governo sovitico reconhece a independncia das nacionalidades algenas, da Finlndia, dos pases blticos, da Polnia (Tratado de Riga de 1921). Estes tratados fixam as fronteiras e consagram importantes amputaes territoriais: a Rssia perdeu 700.000 km2. Os aliados rendem-se evidncia: no conseguiram esmagar a revoluo. Limitar-se-o, a partir de ento, a isol-la (poltica do cordo sanitrio). A Rssia tratada como pestfera. Trata-se de prevenir o contgio, a penetrao dos micrbios no organismo europeu. Por seu lado, o governo sovitico abandona a poltica da expanso revolucionria pela fora, da revoluo imediata e total. Alguns anos mais tarde, a vitria de Estaline sobre Trotsky significa uma retirada para o interior das fronteiras. A Rssia ensaia a construo do socialismo num s pas. A renncia realiza-se em todas as direes. Nos anos 1920-1924, a Unio Sovitica estivera presente em todas as frentes. Dava assistncia aos nacionalistas chineses em luta contra o imperialismo ocidental. Quando renuncia na frente europeia, sacrifica tambm o Partido Comunista Chins. tambm durante estes anos que os dirigentes soviticos deixam que Kemal liquide o Partido Comunista da Turquia. O governo sovitico renuncia a propagar a revoluo. Internamente, inicia-se o regresso a uma situao mais normal: ao comunismo de guerra sucede a NEP, a nova poltica econmica.

196

Uma aps outra, as grandes potncias, tendo em conta a durao do governo sovitico, aceitam reconhec-lo. Em 1922 estabelecem-se conversaes entre a Repblica de Weimar e o governo sovitico: o famoso acordo firmado em Rapallo. A Itlia de Mussolini a primeira potncia a reconhecer a Rssia sovitica. A Frana esperar a vitria eleitoral do pacto das esquerdas e o governo Herriot em 1924. No mesmo ano, o governo trabalhista reconhece de jure Unio Sovitica. Os Estados Unidos esperaro por 1933 e pela presidncia de Roosevelt. 3.2. A estabilizao e o desanuviamento (1925-1929) Anunciada pela fixao das fronteiras e o comeo das relaes entre a Rssia sovitica e a Europa, um perodo de estabilizao e de desanuviamento. As relaes internacionais No quadro das relaes internacionais, a guerra entre a Turquia e a Grcia terminou com a assinatura do Tratado de Lausana (1923), que confere Turquia bem melhores condies do que o Tratado de Svres. A Grcia renuncia Grcia asitica e os dois pases acordam em regular definitivamente o seu diferendo territorial procedendo a uma troca de populaes. A populao grega da sia enviada para a Grcia europeia. a primeira vez que dois pases operam transferncias de populao em to grande escala: a iniciativa far escola. tambm em 1923 que um estatuto ps fim na Irlanda guerra que opunha, desde 1919, os patriotas irlandeses aos ocupantes ingleses. O acordo no satisfaz todos os irlandeses, j que implica uma partilha da ilha: o Nordeste, o Ulster, continua unido coroa britnica. Por isso, a frao mais intransigente recusa reconhecer este compromisso e prosseguir at aos nossos dias uma agitao terrorista endmica. A Frana, aps as eleies de 11 de Maio de 1924 e a vitria de uma maioria de esquerda, radical e socialista, renuncia poltica de execuo do tratado que Poincar personificava. Um esprito novo preside diplomacia francesa. Mais do que apoiar-se nas alianas tradicionais, nos acordos bilaterais e nos armamentos, a Frana investe a sua confiana na ao das instituies internacionais: a Sociedade das Naes, a organizao de uma segurana coletiva e o recurso a processos de arbitragem que abrem a porta a um desarmamento controlado e generalizado. Como garantia da sua boa-f e da sua boa vontade, d por finda a ocupao do Rur, O ponto de vista da Frana aproxima-se, assim, do da Gr-Bretanha. A poltica externa de Herriot, continuada por Briand, uma poltica de paz, que vai facilitar a aproximao entre vencedores e vencidos. Dois planos sucessivos, da autoria de dois especialistas americanos, pretendem regularizar o litigioso problema das indemnizaes: o Plano Dawes, cuja aplicao implica a evacuao do Rur pela Frana, e, alguns anos mais tarde, o Plano Young. O texto capital deste perodo o Pacto de Locamo (Outubro de 1925), nome da pequena cidade sua onde os diplomatas voltaram a encontrar-se. Assinala a transio de uma situao de fora para um regime contratual. At ento a Alemanha sofrera as consequncias da sua derrota, assinou, contrariada e forada, o Tratado de Versalhes. Em 1925 voluntariamente que adere s suas disposies territoriais. Passa-se ento de uma paz ditada para um acordo consentido. O Pacto de Locarno parece ter afastado, definitivamente, todo o risco de retaliao e todo o germe de guerra. No ano seguinte, a Alemanha solicita e obtm a sua admisso na Sociedade das Naes. At ento a Sociedade das Naes permanecera tributria das circunstncias da sua criao: continuava a ser o sindicato dos vencedores de 1918. Com a entrada da Alemanha torna-se uma efetiva Sociedade das Naes. Os anos 1925-1930 constituem o melhor perodo da histria da instituio de Genebra. Ela goza ento de um prestgio que nada nem ningum veio ainda contestar. Em mais de uma ocasio, a Sociedade das Naes exerce uma arbitragem, pe fim a conflitos ou evita a sua generalizao. Pela primeira vez, uma instncia internacional dita o direito e tem suficiente autoridade moral para fazer respeitar as suas decises. E o grande perodo das conferncias internacionais. Em Genebra encontra-se uma gerao de grandes europeus: Briand e Paul Boncour pela Frana, MacDonald e Austen Chamberlain pela Inglaterra, Benes, Titulescu e ainda outros que reconstituem o concerto europeu.

197

O ano de 1928 uma data simblica: a assinatura do Pacto Briand-Kellog, do nome do ministro francs dos Negcios Estrangeiros e do secretrio de Estado americano. Por este pacto, ao qual vo aderir sessenta naes, os signatrios renunciam formalmente a recorrer violncia nos diferendos internacionais. O Pacto Briand-Kellog pe a guerra fora da lei. Dez anos volvidos sobre o fim das hostilidades, o futuro da paz parece duradouramente assegurado, visto que todas as grandes potncias aceitam submeter as suas dificuldades Sociedade das Naes e dirigir-se-lhe para que ponha fim aos seus diferendos. Em 1930, Briand prope uma organizao federal europeia e, em Julho do mesmo ano, a Frana, a Gr-Bretanha e a Blgica evacuam antecipadamente a Rennia: as clusulas militares do Tratado de Versalhes previam que os aliados poderiam manter contingentes de ocupao at 1935. Mas, tendo em conta o desanuviamento internacional e a aceitao por parte da Alemanha das clusulas do tratado, assim como a sua entrada na Sociedade das Naes, para qu prolongar ainda um estado de coisas diretamente resultante da guerra? A maior parte dos pases reduziram as suas foras militares a um nvel muito baixo. Assim, a Gr-Bretanha contenta-se com algumas dezenas de milhares de soldados profissionais e a Frana reduziu, em 1928, a durao do servio militar para doze meses. O clima de desanuviamento internacional. A Europa parece ter liquidado as sequelas da guerra e encara o futuro com confiana. A ordem interna A situao interna, to tensa, to dramtica em certos momentos, nos anos 1919-1920, foi-se apaziguando pouco a pouco. As rivalidades dos partidos circunscrevem-se s questes clssicas e adquirem uma feio tranquilizante pela sua banalidade. As principais potncias ultrapassaram as suas dificuldades econmicas, financeiras, sociais, e j quase todas superaram a crise do psguerra. A Frana, aps uma instabilidade ministerial acelerada entre 1924 e 1926, ligada crise do franco, que provocou um surto momentneo de antiparlamentarismo, entrou, depois de Julho de 1926, em guas mais calmas. O regresso de Poincar, antigo presidente da Repblica, presidncia do Conselho restabeleceu a confiana e tranquilizou os aforradores. Poincar apoiase numa ampla maioria, denominada Unio Nacional, que vai da direita aos radicais. As eleies de 1928 confirmam a sua posio e a sua poltica. Ele travou o descalabro financeiro e definiu o novo valor do franco em 1928. instabilidade febril de 1924-1926 sucede a estabilidade da moeda e do poder. Briand inamovvel nos Negcios Estrangeiros, com Poincar nas Finanas. A reconstruo est praticamente terminada por volta de 1929-1930. A economia atinge ndices de atividade superiores aos de 1913, o ano de maior prosperidade antes da guerra. A Alemanha seguiu uma evoluo cuja orientao geral idntica, posto que comporte acidentes mais pronunciados; de resto, a sua queda fora tambm maior. Em 1923 conheceu uma inflao vertiginosa em que o marco se desvalorizava de hora a hora, obrigando os comerciantes a alterar os preos das mercadorias vrias vezes no mesmo dia. Eram dignos de ser vistos os selos de correio vrias vezes marcados e cujo ltimo valor atingia 10,100 ou 200 milhes de marcos. Esta exploso inflacionista, ligada ocupao do Rur, parcialmente alimentada pelo governo, de tal modo que a Alemanha no estivesse em condies de pagar, teve consequncias sociais e polticas graves. Arruinou toda uma classe que vivia dos rendimentos e de aforradores. Favoreceu igualmente a concentrao, pois os industriais eram levados a investir: as grandes empresas absorveram as pequenas. No plano psicolgico e poltico, esta crise provocou uma agitao que se traduziu no renascimento de um terrorismo de extrema direita e na atividade de corpos francos. Polticos caem sob as balas dos terroristas. Em alguns meses, cerca de duzentas personalidades foram vtimas de atentados. Um obscuro agitador, Adolf Hitler, desencadeia em Munique um putsch que aborta em 8 de Novembro de 1923. A situao estabiliza-se pouco a pouco. O Dr. Schacht, nas Finanas, cria uma nova moeda. As bases da prosperidade econmica no foram atingidas; pelo contrrio, a concentrao facilita a expanso. A partir de 1925, a Repblica de Weimar parece consolidada. As instituies funcionam normalmente, a democracia consolida-se. Em 1925, os Alemes, que elegem por sufrgio universal o presidente da Repblica, escolhem o velho marechal Hindenburg, cuja presena o garante da ordem e da estabilidade social e poltica. possvel pensar ento que a

198

Alemanha saiu tambm da fase mais difcil e que ultrapassou a derrota e as respetivas consequncias. A Gr-Bretanha no foi poupada. A adoo do sufrgio universal, conjugada com a subida do Partido Trabalhista, desregulou a alternncia tradicional entre dois partidos. Passa a haver trs, o que torna difcil que um sozinho consiga a maioria absoluta. Em 1924, a chegada ao poder dos trabalhistas acompanhada de uma fase de agitao, de amplas greves, mas, a partir de 1925, os conservadores retomam a direo dos negcios pblicos e a Inglaterra reencontra uma certa estabilidade. Os Estados Unidos ficaram ao abrigo destas vicissitudes. Tendo entrado mais tarde na guerra e sido menos atingidos por ela, escaparam aos remoinhos da derrota, ou da vitria, e do psguerra. Depois de 1920, o Partido Republicano detm o poder com continuidade. O perodo caracteriza-se por uma crescente prosperidade e um rgido isolacionismo. Prosperidade: a prioridade a economia. S os negcios interessam. um perodo de liberalismo absoluto: o governo federal renuncia de bom grado a numerosas atribuies de que a guerra o investira. O isolacionismo, por sua vez, triunfa em todos os planos - e no s nas relaes entre governos -, com a rejeio do Tratado de Versalhes e a recusa de ingressar na Sociedade das Naes. A partir de 1920, a grande repblica americana fecha-se imigrao. O Congresso adota em duas etapas, em 1920 e em 1924, leis restritivas que visam fazer dos Estados Unidos uma coutada reservada aos imigrantes de outrora e aos seus descendentes. uma poltica de estrito americanismo, de desconfiana de tudo o que vem do estrangeiro, produtos, ideias, homens. o perodo da lei seca, da interdio das importaes de lcool. tambm o perodo do gangsterismo em Chicago. A Unio Sovitica est numa situao completamente diferente devido originalidade do seu regime e ao estado das suas relaes com o resto do mundo. Todavia, h algumas semelhanas entre a curva da sua evoluo e a dos outros pases. Fechada em si prpria, recupera as suas foras, reconstitui a sua economia. Aps os rigores do comunismo de guerra, surge a nova poltica econmica (NEP). E tambm o apelo ao concurso externo: a Unio Sovitica contrata a preo de ouro especialistas estrangeiros para a ajudarem a pr a sua economia a funcionar. O ano de 1928 assinala uma mudana: o comeo dos planos quinquenais e est para breve a coletivizao da agricultura e o fim dos kulaks, no Inverno de 1929-1930. Assim, salvo algumas excees, dez anos aps o fim da guerra, as esperanas dos povos parecem prestes a realizar-se. A paz parece solidamente estabelecida, os diferendos ultrapassados. Regularizada a questo das reparaes, o desarmamento est na ordem do dia das conferncias internacionais. Na maior parte dos pases, as instituies democrticas ultrapassaram vitoriosamente as suas dificuldades. A liberdade reina em Inglaterra, em Frana, na Alemanha. Quase por toda a parte, a situao florescente, a economia prspera. No exterior, a Europa reconquistou o seu prestgio e a sua autoridade, os seus imprios coloniais fizeram prova de lealdade. Apenas a Gr-Bretanha se debate com algumas dificuldades na ndia. A Europa continua a ser o centro do mundo, tanto mais que a Rssia vive afastada da cena internacional e os Estados Unidos escolheram o isolamento. Paris, Londres e Genebra so as capitais polticas, econmicas e intelectuais do mundo. Dez anos mais tarde deflagrar a Segunda Guerra Mundial. 4 - A crise das democracias liberais Antes de descrever o processo pelo qual a Europa se precipitou num novo conflito, ao sair de uma paz precria e instvel, necessrio regressar um ponto atrs e examinar uma por uma as componentes da crise que culminar com a entrada em guerra, em 1939. Veremos assim, sucessivamente, a crise da democracia parlamentar clssica, a crise econmica a que o mundo tem de fazer frente a partir de 1929 e cujas repercusses afetam todos os aspetos da vida em sociedade, a ascenso das doutrinas fascistas e dos regimes autoritrios, o problema colocado pela existncia de um regime comunista na Unio Sovitica. Voltaremos, por fim, ao desenrolar das crises internacionais que culminaram na declarao de guerra do dia 1 de Setembro de 1939. A crise das democracias encontra a sua razo de ser na conjuno dos ataques que lhe so dirigidos do exterior pelo fascismo e pelo comunismo e das imperfeies de ordem interna. E precisamente esta conjuno que provoca a sua gravidade. Se a democracia tivesse conhecido apenas dificuldades internas, a opinio pblica teria tomado o

199

seu partido e a democracia teria triunfado. O mesmo se teria passado se s tivesse de repelir ataques externos, sem encontrar conivncias no seu interior. Mas h concomitncia nos sinais de fraqueza e nos ataques que lhe movem inimigos irredutveis que atingem os seus prprios fundamentos. O comunismo e o fascismo afiguram-se mais dinmicos, mais modernos, mais bem adaptados, valem-se de uma eficcia considerada superior, colhem argumentos nas deficincias internas da democracia e pretendem, perante o formalismo da democracia burguesa, instaurar uma ordem mais justa e mais igualitria. Deixemos por ora as crticas dos adversrios para nos debruarmos sobre as imperfeies internas. A democracia d diversos sinais de fraqueza que necessrio assinalar para lhes perscrutar as causas. A crise da democracia est no sentimento, exato ou errado, da inadequao dos princpios e das instituies da democracia clssica, isto , parlamentar e liberal, s circunstncias, aos problemas e s disposies do esprito pblico. Reside a o elemento comum a todos os pases, quer se trate dos Estados Unidos ou dos jovens Estados surgidos dos escombros do Imprio Austro-Hngaro. As situaes podem diferir muito, mas por toda a parte prevalece o sentimento de que a democracia j no se encontra adaptada realidade. Pode, grosso modo, resumir-se a diversidade dos casos a dois tipos distintos. Por um lado, as velhas democracias, isto , os pases onde a democracia desde h muito a forma de governo, onde est enraizada nos hbitos e nas instituies, onde se tomou tambm uma tradio. o caso da Europa ocidental. Nestes pases precisamente por se ter tomado uma tradio que a democracia sofre. E a sua antiguidade que censurada. Aparece como cada em desuso, anarquista. Transporta o peso da idade, torna-se sinnimo de um passado desde ento definitivamente ultrapassado. O atrativo da novidade joga a favor dos seus inimigos. Por outro lado, nos pases acabados de nascer, na Polnia ressuscitada, na Hungria ou na Jugoslvia, passa-se o inverso: a democracia no pode parecer evidentemente - esmagada pelo seu passado; pelo contrrio, parece prematura, pois a opinio pblica e a sociedade no esto prontas para a acolher. Trata-se de uma mecnica demasiado complicada, um sistema excessivamente delicado para sociedades politicamente rudes. Assim, simultaneamente, a democracia v-se reprovada, no Ocidente da Europa, por ser uma sobrevivncia anacrnica e, no Leste, por ser uma antecipao no assimilvel. anlise um pouco mais pormenorizada destes dois ramos da crise da democracia clssica que este captulo consagrado. 4.1. Uma antecipao mal adaptada para os jovens Estados Nos pases onde totalmente nova, a democracia parece mal adaptada s circunstncias e aos problemas. Nos novos Estados que acabam de se constituir graas ao desmembramento do imprio dos Habsburgos ou por se terem separado do imprio dos czares, a forma democrtica imps-se sem discusso: essas jovens naes adotaram com entusiasmo as instituies dos vencedores, aos quais deviam a sua independncia e o seu renascimento. Mas as condies elementares para que um regime parlamentar possa funcionar corretamente no estavam preenchidas. Precisamente por terem estado muito tempo submetidas a um domnio estrangeiro e privadas da sua personalidade nacional, nenhuma tradio tivera tempo ou ocasio para se formar; no tinham podido fazer a aprendizagem progressiva de uma vida poltica em liberdade. As estruturas sociais tambm no se prestavam a isso: nesta parte da Europa no existe o equivalente da burguesia ocidental. Faltam essas categorias intermedirias entre os grandes proprietrios rurais e os camponeses servos nas quais a administrao e os partidos polticos recrutam naturalmente os seus quadros. A instruo elementar est muito pouco difundida. Os camponeses so iletrados. Acrescentem-se as rivalidades tnicas que subsistem internamente: na Polnia, entre Polacos e Ucranianos; o problema das minorias hngaras nos pases da Petite Entente0. Por toda a parte, a experincia das instituies democrticas imperfeita. A

0 Designao da aliana defensiva constituda, em 1921, pela Checoslovquia, Romnia


Jugoslvia. (N. do R.)

200

democracia parlamentar funciona mal, encontra pouco apoio num esprito pblico que ainda no existe. Mostra-se impotente para fundar um Estado estvel, uma nao unificada. Rapidamente, as instituies parlamentares so varridas por golpes de fora que as substituem por regimes autoritrios. A Itlia tinha dado o exemplo com a marcha sobre Roma e o estabelecimento do fascismo (Outubro de 1922). O modelo imitado: outros pases enveredam pela mesma via na dcada 1920-1930. Na Polnia, o marechal Pilsudsky, o libertador da Polnia, o restaurador da sua independncia, apoia-se no exrcito e tambm nos sindicatos: estes regimes autoritrios apoiam-se amide em foras populares. So geralmente menos reacionrios do que os grandes proprietrios rurais. Pilsudsky toma o poder. Embora conserve a fachada da Constituio revista, detm de facto a realidade do poder. O regime de ditadura sobreviver-lhe-: Pilsudsky morre em 1935. Segue-se-lhe o chamado governo dos coronis. O ministro dos Negcios Estrangeiros, o coronel Beck, pertence a esta equipa de militares. A Turquia apresenta um caso comparvel, com a diferena de que a Polnia est do lado dos vencedores e a Turquia do lado dos vencidos. Todavia, nos dois pases, um chefe militar que encarna a vontade de independncia torna-se senhor incontestvel do poder: Mustaf Kemal, que salvou o pas da derrota e da runa, que venceu os Gregos, acumula todas as funes. ao mesmo tempo presidente da nova repblica (tendo sido deposto o sulto e abolido o califado) e presidente da grande assembleia. Mustaf Kemal morrer em 1938, mas o kemalismo, que um despotismo esclarecido adaptado Turquia do sculo XX, sobreviver-lhe-: trata-se de modernizar o Estado, de o tornar eficaz e de consolidar a unidade nacional atravs de mtodos autoritrios. Na Grcia, alguns anos mais tarde, o general Metaxas estabeleceu um regime ditatorial. Na Jugoslvia o rei Alexandre I que estabelece uma espcie de ditadura real para manter a coeso do jovem Estado multinacional, onde lavram foras centrfugas, onde Croatas e Eslovenos aceitam dificilmente a predominncia dos Srvios. O seu exemplo ser seguido pelo rei Carol da Romnia. Na Hungria, depois de esmagada a ditadura comunista de Bela Kun, o almirante Horty exerce a regncia: a Hungria mantm ficticiamente a monarquia, mas o trono continua vago, pois as grandes potncias opem-se a que um Habsburgo reine na Hungria. A ustria, sob o impulso de Mgr Seipel e do chanceler Dollfuss, orientou-se tambm para um regime autoritrio de um tipo algo particular, cristo-social e corporativo, que pretende aplicar a doutrina social da Igreja. A enumerao destes pases , por si prpria, assaz significativa: Polnia, Hungria, Romnia, Jugoslvia, Grcia, Turquia. toda a Europa oriental, danubiana e balcnica, essa parte da Europa que sempre esteve atrasada poltica, intelectual e economicamente em relao Europa ocidental, a mesma Europa do despotismo esclarecido, que, dois sculos mais tarde, recorre a formas de governo que ilustram a sua posteridade. Nesta regio s um pas exceo. Merece ser mencionado, pois as excees tm com frequncia uma virtude esclarecedora. Trata-se da Checoslovquia, que permanece fiel s instituies democrticas at Munique. At ao desaparecimento do Estado checoslovaco, a democracia permanecer a sua forma de governo. Porqu a presena deste enclave democrtico no seio de uma regio completamente dominada por regimes autoritrios? Distinguem-se, partida, vrias causas. Algumas so histricas: a Bomia representava no imprio dos Habsburgos uma das provncias mais ocidentalizadas. Contava j com uma burguesia liberal numerosa, ativa, esclarecida. Foi uma das primeiras regies a industrializar-se. A se encontra uma numerosa classe operria, um sindicalismo, uma social-democracia. So outros tantos fatores favorveis. Encontra-se na Checoslovquia o que a Europa ocidental tinha e que faltava ao resto da Europa oriental, uma sociedade complexa e diferenciada, uma economia j parcialmente industrial, tradies polticas, hbitos de discusso, uma instruo elementar largamente difundida. A estas causas seria necessrio juntar a ao das foras polticas, o papel dos Jovens Checos, do movimento dos Sokols, a personalidade de homens de Estado, em primeiro lugar do presidente Masaryk, fundador da Checoslovquia independente. O contgio autoritrio no se limita Europa oriental. Convm juntar a esta lista de pases, que tinham em comum o facto de serem os vencidos de ontem ou novos Estados, o caso dos pases mediterrnicos. A Itlia, desde a marcha sobre Roma, com a ditadura fascista. Em Espanha, com

201

o acordo do soberano, o rei Afonso XIII, o marechal Primo de Rivera torna-se, em 1923, um primeiro-ministro autoritrio, e esta ditadura militar e real prolonga-se at 1930-1931. A seguir s eleies municipais de Abril de 1931, que do a maioria aos candidatos republicanos, o rei abdica e a repblica substitui a monarquia. Mas a experincia ser breve. Pode juntar-se a Espanha famlia dos pases onde a democracia se adapta mal. Os anos de 1931-1936 foram anos de agitao que preludiam a guerra civil de 1936-1939, que dilacerar a Espanha, preocupar o resto da Europa e preparar a instaurao da ditadura franquista. Em Portugal, em 1926, aps uma quinzena de anos, o regime republicano, dilacerado, combatido pelas vrias faes, derrubado pelo exrcito, que instala no poder o general Carmona, sombra de quem Salazar governar: ditadura tcnica, discreta. O Estado Novo durar aproximadamente meio sculo, at ao seu derrube pelos militares, em Abril de 1974. Assim, por toda a Europa, entre 1920 e 1930, a democracia clssica, caracterizada pela ligao aos princpios liberais, cede o lugar a regimes autoritrios: a liberdade recua diante da autoridade. Pode falar-se de uma epidemia de ditaduras. Para se ter uma viso completa do fenmeno seria necessrio juntar-lhes a Unio Sovitica e a ditadura estalinista e, fora da Europa, os regimes autoritrios aparentados na Amrica Latina, no Brasil com Vargas, ou no Japo com a casta militar. Assim, em numerosos pases, a democracia no consegue lanar razes duradouras. Aparece como um regime precrio, inadaptado s condies, possibilidades e necessidades destes jovens Estados. 4.2. Uma sobrevivncia anacrnica nas velhas democracias? Ao mesmo tempo - ou um pouco mais tarde -, as instituies da democracia liberal conhecem tambm dificuldades nos pases que eram o seu bero e o seu feudo privilegiado. Os pases situados no Norte e no Oeste da Europa: monarquias escandinavas, Holanda, Blgica, Inglaterra, Frana, estes pases escaparo ao contgio das ditaduras, mas no esto completamente imunizados contra os germes. A tentao invade-os. Na sua maioria parte, tm tambm os seus movimentos de agitao; alguns ambiciosos sonham derrubar a democracia parlamentar e substitu-la por um regime autoritrio. Se, em Inglaterra, Oswald Mosley nunca conseguiu reunir sua volta mais do que alguns milhares de excntricos, Lon Degrelle e os rexistas conhecem, na Blgica, uma audincia muito mais vasta por volta de 1935: jovem lder dinmico, sado da Ao Catlica belga, funda um movimento que se prope, contra uma democracia considerada senil ou dbil, instaurar um regime mais musculado. Em Frana, os regimes autoritrios estrangeiros exercem uma incontestvel seduo sobre sectores mais ou menos extensos da opinio pblica. H a atrao exercida na esquerda pelo modelo sovitico e, na opinio conservadora, a admirao pela ordem restabelecida por Mussolini em Itlia. A expanso do antiparlamentarismo e a multiplicao das ligas ilustram o fenmeno. Se mesmo nestes pases, onde a democracia pode reclamar-se de uma longa prtica, ela est exposta s crticas e aos ataques, porque parece funcionar mal. Nos jovens Estados, a democracia parecia prematura; nos velhos afigura-se ultrapassada. No sculo XIX, a opinio democrtica via nela a frmula do futuro; agora era considerada inadequada, desajustada. A crise das instituies representativas A democracia clssica d sinais mltiplos de desordem no funcionamento das instituies: o equilbrio dos poderes ameaado ou rompido. Por um lado, os governos caem na dependncia estreita dos parlamentos, e a sucesso com curtos intervalos de crises ministeriais, a longa durao de algumas delas, revelam bem que alguma coisa deixa a desejar nas relaes entre os poderes. este o rumo que as coisas tomam em diversos pases e no apenas em Frana: tambm a Gr-Bretanha d sinais de desorganizao dos poderes. O executivo parece impotente para conceber uma poltica a longo prazo e, mais ainda, para a aplicar. Os inconvenientes desta situao seriam pouco importantes se o executivo tivesse apenas atribuies restritas ou o perodo fosse calmo. No sculo XIX, as instituies liberais eram mais

202

eficazes e a instabilidade ministerial no ficava atrs da que reinou depois de 1918. Mas vivia-se ento num regime efetivamente liberal: havia acordo entre os princpios e a prtica. Como o Estado evitava intervir em muitos campos, pouco importava que houvesse ou no um Estado. Ora, depois de 1918 modificou-se profundamente a relao entre a iniciativa privada e o papel do Estado. A guerra ampliou consideravelmente o campo de ao dos poderes pblicos, levados a assumir a direo da economia, assim como a regulamentar as relaes sociais. As coisas no podiam voltar a ser o que eram antes de 1914. Com as sequelas da guerra, que obrigam a conservar as instituies e os mecanismos improvisados para a sua prossecuo, e em breve com a crise econmica, que assinala o dobre de finados do liberalismo econmico e tambm, em consequncia, do liberalismo poltico, quando os desempregados so aos milhes e a economia foi tomada por uma paralisia progressiva, os governos vem-se obrigados a intervir, mesmo que no queiram. O aumento dos perigos internacionais constitui um motivo suplementar para se desejar um Estado forte. Desequilbrio dos poderes por omnipotncia dos parlamentos, mas tambm no sentido inverso. Os governos solicitam aos parlamentos, e muitas vezes obtm deles, uma delegao do poder legislativo. a confuso entre poderes tradicionalmente separados. Verifica-se, relativamente tradio democrtica, uma heresia, uma aberrao. Para um parlamento, autorizar plenos poderes ao governo aceitar a prpria demisso. para o que tende, em Frana, o procedimento dos decretos-leis. O carcter hbrido do vocbulo denuncia a confuso dos poderes, uma vez que a mesma expresso procura reunir dois termos tradicionalmente opostos: lei e decreto. em benefcio do governo de Poincar que concedida a primeira delegao legislativa ao executivo. Por sua vez, o gabinete de Doumergue, logo a seguir a 6 de Fevereiro de 1934, solicita uma autorizao deste gnero e obtm-na. O recurso aos decretos-leis entra nos hbitos e torna-se uma maneira de governar. Note-se que estes decretos-leis no significam a suspenso do parlamento e menos ainda o advento de uma ditadura. No so plenos poderes gerais, nem se trata de uma delegao incondicional. So limitados a um dado campo: os plenos poderes so concedidos ao governo, por exemplo, em matria econmica ou financeira, para recuperar a moeda ou conjurar a crise. Em segundo lugar, so sempre concedidos por tempo limitado: trs ou seis meses. Finalmente, so revogveis, pois mantm-se dependente da aprovao a posteriori do parlamento. E nada menos do que uma alterao do mecanismo tradicional da democracia parlamentar. Estabelece-se um novo tipo de relaes entre o executivo e o legislativo, em benefcio ora de um, ora de outro. J no se pode falar propriamente de equilbrio, mas de confuso. Nos Estados Unidos, o problema diferente: a democracia americana nunca foi uma democracia parlamentar e a separao dos poderes, levada mais longe do que em Inglaterra e em Frana, exclua a responsabilidade do executivo perante o Congresso. A modificao processa-se de outro modo. A partir da altura em que Franklin Roosevelt chega presidncia, em 1933, investido pelo povo americano de um mandato implcito para conjurar a crise, opera-se uma mutao no regime americano. O trao mais caracterstico dessa mutao a rutura do equilbrio tradicional entre o estado federal - a administrao sediada em Washington - e os diferentes estados. A Constituio de 1787 tinha velado por que o estado federal no pudesse sobrepor-se aos estados. Eram mesmo os estados que detinham mais poderes. Aps 1933 ao contrrio. As necessidades do momento e a gravidade da situao econmica investem a administrao federal de poderes considerveis: verifica-se a dilatao do oramento federal, o aumento do nmero de funcionrios, a crescente interveno do poder federal at na atividade de cada estado. Esta espcie de revoluo silenciosa provoca controvrsias polticas e mesmo conflitos constitucionais que envolvem o Supremo Tribunal, que, durante o segundo mandato presidencial de Roosevelt, aps a sua reeleio em 1936, anular uma parte da legislao do new deal por ser contrria interpretao tradicional da Constituio. Eis um primeiro conjunto de sinais e de fatores da desregulao da democracia clssica nos pases onde era a forma de governo tradicional: desequilbrio dos poderes em funo da gravidade da situao, das sequelas da guerra e dos novos problemas. As novas foras polticas

203

Uma segunda ordem de causas e indcios tem a ver com as foras polticas, perodo entre as duas guerras marcado pelo aparecimento - ou pelo reforo - de novas foras, que voltam a pr em questo o sistema de foras no qual assentava o funcionamento harmonioso da democracia clssica. Em 1848 e 1918, a prtica regular do sufrgio universal em todos os pases que o tinham adotado mantivera no poder uma classe de notveis: j foi chamada a ateno para o paradoxo dos efeitos conservadores do sufrgio universal. Em Frana, em 1848 e novamente em 1871, a consulta ao pas renovou os mandatos que os notveis detinham. O sufrgio universal no subvertera as condies de exerccio do poder nem operara a transferncia brutal de uma classe para outra. A evoluo tinha-se efetuado por uma adaptao gradual dos partidos tradicionais. No entanto, com a guerra precipitam-se certas transformaes que tinham comeado anteriormente. Por um lado, profundas mudanas assinalam a transio de uma sociedade de tipo individualista para uma sociedade de grupos. O fenmeno particularmente manifesto em Frana. A sociedade sada da revoluo caracterizava-se pela supresso de todos os agrupamentos intermedirios. Deixava frente a frente o poder e o cidado e nada entre eles. O individualismo era o princpio e a regra. Mas os grupos conquistaram pouco a pouco o direito de cidade. Em 1884, a lei Waldeck-Rousseau reconheceu a liberdade dos agrupamentos sindicais. Seguiu-se, em 1901, a grande lei sobre as associaes. Em todos os sectores gera-se um movimento para constituir agrupamentos de defesa e de reivindicao. O fenmeno geral. Nenhum pas da Europa ocidental lhe escapa. o surto das trade unions e de um novo sindicalismo, em Inglaterra, nos fins do sculo XIX; e o mesmo se passa na Alemanha e nos pases do Norte. O Estado tem de contar a partir de ento com novos interlocutores. Deixa de encontrar sua frente uma mirade de individualidades, mas foras organizadas, sindicatos, agrupamentos profissionais, que tm as suas exigncias, tomaram conscincia dos seus interesses e exercem sobre o poder pblico uma presso atravs dos meios mais apropriados. A posio do Estado modifica-se assim profundamente: investido de novas responsabilidades e atribuies, mas cercado pelas foras sociais. Dividido no seu interior entre poderes que se combatem, assediado pelos agrupamentos. A relao de foras modificou-se contra si: a democracia paga o preo dessa mudana. tambm o aparecimento de um novo tipo de partido poltico. Reencontramos um dos aspetos da democratizao da vida poltica. Aos partidos de tipo tradicional, que pouco mais eram do que crculos ou clubes mundanos, sucedem partidos realmente democrticos, que procedem a um amplo recrutamento dos membros, contam com centenas de milhares de apoiantes e possuem estruturas rgidas e uma disciplina mais apertada. Estes novos partidos modificam o funcionamento da democracia. So sobretudo os partidos operrios, primeiro socialistas e, mais tarde, a seguir guerra, comunistas. Passa-se de uma democracia de notveis, caracterizada por partidos de quadros, para uma democracia de massas, caracterizada por partidos de um novo estilo. Mesmo na Gr-Bretanha, a crise poltica torna-se crnica: o bipartidarismo abalado, a regra da alternncia, que passava por ser quase to fundamental como os princpios do parlamentarismo, subvertida pela existncia, a partir do princpio do sculo, de um terceiro partido: o Partido Trabalhista, constitudo por iniciativa das trade unions, que conquistou pela primeira vez algumas dezenas de lugares nas eleies de 1906. De consulta em consulta, alarga a sua base eleitoral e refora a sua representao parlamentar. A presena de outro partido, um terceiro entre os conservadores e os liberais, desorganiza o jogo parlamentar. O escrutnio inglesa, onde a maioria relativa equivale maioria absoluta, deixa de funcionar bem. Nenhum partido detm a maioria absoluta. H apenas maiorias de coligao e a vida poltica inglesa caracterizase, pelo menos at formao de um governo de unio nacional (1931), por uma instabilidade quase comparvel do continente. No continente, em Frana e na Blgica, como o multipartidarismo clssico, no reside a a novidade. O facto novo que afeta o funcionamento do regime a constituio de ligas, o surgimento de foras polticas que no praticam o jogo clssico, que se abstm de apresentar candidatos s eleies, no esto representadas nas assembleias por grupos parlamentares, mas nem por isso contam menos na vida poltica. Exercendo, numa parte da opinio pblica, a seduo da ao, da fora, da eficcia, importunam os partidos clssicos e paralisam, muitas vezes, a ao dos governos. Estas novas foras, algumas hostis democracia - o caso das

204

ligas -, fazem o julgamento do regime parlamentar e concorrem para lhe enfraquecer a credibilidade. Para sua infelicidade, a democracia liberal est identificada com o capitalismo liberal, sendo prejudicada por esta confuso entre a economia e a poltica. A grande crise que vir abalar as estruturas do liberalismo capitalista no deixar de se refletir nas estruturas polticas. Assim, a democracia clssica, mesmo nos pases que constituam os seus basties, sofreu repetidos ataques, tanto internos como externos. 4.3. A crise de 1929 e a grande depresso Para concluir a descrio da situao e medir-lhe a gravidade necessrio dizer uma palavra sobre a grande crise econmica que, a partir de 1929, abalou as estruturas econmicas, sociais, intelectuais e polticas da democracia ocidental. Os anos de 1925-1930 afiguravam-se um perodo feliz, prspero, na Europa, mas no tarda a verificar-se uma inverso dessa tendncia. no plano da atividade econmica, da produo, das trocas, que essa inverso mais espetacular e mais brutal. E primeiro lugar, superada. Vulgarmente, as mudanas da tendncia econmica so lentas, graduais, e os seus primeiros indcios chegam mesmo a passar despercebidos aos contemporneos. na ordem poltica que costume notar solues de continuidade. Ora, no perodo entre as duas guerras, deu-se uma convulso econmica que pode ser datada com extrema preciso: a data do seu nascimento a segunda quinzena de Outubro de 1929. Em que consiste o acontecimento de 1929? No se trata de uma revoluo industrial. No tem origem numa inovao tcnica. E uma crise. No a primeira, visto que as crises econmicas se tinham reproduzido no sculo XIX a um ritmo quase regular, a ponto de se afigurarem como constitutivas do regime capitalista. O espetculo destas crises tivera um papel determinante no nascimento do pensamento socialista: de algum modo, pareciam ser a contrapartida das leis naturais e da concorrncia. Porm, a crise de 1929 diferente das precedentes, sobretudo pelas suas repercusses. A crise estala nos Estados Unidos em Outubro de 1929, em plena prosperidade. O perodo que a precede continua a ser designado, na histria americana, como a era da prosperidade, inaugurada logo a seguir guerra. , em primeiro lugar, uma crise de crdito que estala na Bolsa de Nova Iorque, em Wall Street, uma falha do mecanismo do crdito, que se acredita ser momentnea. Na famosa quinta-feira negra, 24 de Outubro de 1929, os ttulos postos venda no encontram compradores, numa proporo inquietante: cerca de 70 milhes de ttulos so lanados no mercado sem contrapartida. E a derrocada das cotaes: a perda total avaliada em 18 mil milhes. O fenmeno repete-se nos dias seguintes, amplia-se por um processo cumulativo que abala a confiana, mola real do crdito na economia liberal. O parentesco dos dois termos - confiana e crdito - sublinha a solidariedade entre os dois aspetos. Esta crise de crdito revela a sobreavaliao dos valores: na maior parte tinham cotaes muito superiores ao seu valor real e comercializvel. A crise sanciona, pois, uma especulao excessiva, uma inflao de crdito. Para os especialistas, trata-se de um acidente tcnico que sanear o mercado e permitir um regresso ordem, e o presidente dos Estados Unidos, o republicano Hoover, que ocupa a Casa Branca h apenas alguns meses, assegura aos seus compatriotas que o fim da crise est prximo e a prosperidade ao virar da esquina; repeti-lo- durante quatro anos. Todavia, contrariamente expectativa geral dos tcnicos, do presidente e dos eleitores que nele tinham votado, a crise instala-se: perdura e atinge outros sectores da economia americana e tambm outros pases. Avana-se de sector em sector por meio de um mecanismo de interdependncia. As disponibilidades reduzem-se e no tardam a fazer falta s empresas. como uma paragem cardaca. Muitas empresas comeam rapidamente a sentir dificuldades, vem-se obrigadas a suspender os pagamentos, a abrandar as suas atividades. A crise de confiana amplia de semana para semana a gravidade da situao. A maior parte das empresas reduzem os horrios

205

de funcionamento e dispensam parte do seu pessoal; sobrevm o desemprego, total ou parcial, que provoca uma reduo do poder de compra, que gera, por seu turno, uma reduo da procura. Os stocks acumulam-se sem que surja comprador. A mquina gripou. Fenmeno cumulativo clssico, mas que jamais apresentara tal amplitude. Por sua vez, a agricultura atingida: os consumidores diminuem, os excedentes agrcolas acumulam-se, os preos correntes dos produtos agrcolas afundam-se e os lavradores deixam de poder comprar. A crise no tarda a alastrar a outros pases. E isto em parte tambm indito. Tradicionalmente, a economia americana vivia voltada para o seu interior e as suas crises poucas consequncias tinham na economia da Europa ocidental. Desta vez a crise transmite-se Europa em virtude dos laos estabelecidos desde a guerra entre os Estados Unidos e as economias inglesa, alem, austraca. Diversos fatores que esperavam apenas este sinal para desenvolver os seus efeitos vm conjugar-se com a propagao da crise americana, nomeadamente o relativo superequipamento do mundo. Devido guerra, os novos pases, at ento clientes da Europa, tiveram de se industrializar para se bastarem a si prprios e responderem procura de uma Europa que j no estava em condies de assegurar o aprovisionamento das suas populaes e dos seus exrcitos. Desde o fim da guerra, a Europa reconstituiu o seu potencial econmico. Em 19291930, concluda a reconstruo, os novos pases entram em competio com a Europa industrial: superproduo industrial, superproduo agrcola, inverte-se a tendncia geral da economia para a alta desde 1895. Os mesmos fenmenos que se verificam nos Estados Unidos repetem-se por toda a parte: queda das cotaes, restrio da produo, que atinge gradualmente todos os ramos e todos os pases. Empresas industriais e estabelecimentos bancrios declaram falncia. Entre as falncias mais espetaculares e de mais pesadas consequncias esto a de um grande organismo bancrio austraco, o Kreditanstalt de Viena, em Maio de 1931, a do grande especulador sueco Ivar Kruger, em Maro de 1932, em Frana, da Citroen, da Compagnie Gnrale Transatlantique, do Banque Nationale du Commerce. O Estado v-se obrigado a intervir para recuperar esta ou aquela empresa. As trocas contraem-se, a marinha mercante parcialmente imobilizada. Verifica-se tambm a reduo das receitas fiscais, e o abrandamento da economia priva o oramento de uma parte dos seus recursos. Como os oramentos so deficitrios, o reflexo dos governos comprimir as despesas, reduzir os investimentos, acelerando, assim, a paralisia da atividade geral. Os efeitos Os pases so mais ou menos rapidamente afetados, consoante esto mais ou menos associados economia internacional. A Gr-Bretanha e a Alemanha so os primeiros a serem atingidos; a Frana mais tarde, no antes dos finais de 1931 ou princpios de 1932. As consequncias tm uma gravidade desigual. A Frana s parcialmente afetada por no estar ainda envolvida no ciclo de uma economia altamente industrializada; a Alemanha, por seu lado, muito gravemente perturbada, por se ter superequipado em virtude da crise de 1923; na Gr-Bretanha, a crise conjuntural sobrepe-se a uma crise estrutural, a do envelhecimento do equipamento industrial. A mais visvel consequncia social o desemprego. Formam-se bichas de desempregados para a distribuio das sopas populares diante das reparties pblicas de assistncia. Nos Estados Unidos avalia-se em 12 milhes o nmero de desempregados, 3 milhes na Inglaterra, 6 milhes na Alemanha, 1 milho em Itlia, meio milho em Frana, sem contar com os desempregados parciais. Em 1932 existem, pelo menos, 30 milhes de desempregados no mundo que perderam o seu trabalho e os seus recursos e dezenas de milhes de desempregados parciais. No total, centenas de milhes de homens sofrem as provaes da crise. Estas convulses, que abalam bruscamente uma economia que parecia ter reencontrado o segredo da prosperidade, tiveram, a breve trecho, consequncias propriamente polticas que podem reduzir-se a dois tipos: os efeitos psicolgicos na opinio pblica, as consequncias na estrutura do governo e a organizao dos poderes. Em primeiro lugar, as consequncias psicolgicas. A opinio pblica perde confiana nas instituies democrticas, que identifica com o capitalismo, e na inspirao liberal da democracia parlamentar. Amplos sectores da opinio pblica europeia tornam-se disponveis para o aventureirismo e prontos a escutar os apelos de agitadores. No h dvida de que o nacional-

206

socialismo recrutou nas massas de desempregados uma parte das suas tropas. No significa isto que o nacional-socialismo tenha sado diretamente da crise econmica; a cronologia contesta este tipo de explicao, visto que a grande crise s atinge a Alemanha em 1930, num momento em que Hitler j est na posse do seu sistema, j constituiu o seu partido e conta com centenas de milhares de adeptos. O nacional-socialismo no sai da crise, e o mesmo se passa com o fascismo. Mas a crise ampliou certamente o fenmeno, trazendo ao movimento os grandes batalhes indispensveis para chegai- ao poder num regime de sufrgio universal. Sem a crise teria Hitler chegado, pela via legal, a chanceler? Quanto s consequncias objetivas sobre a poltica dos Estados e as estruturas do poder, notvel que a falncia do sistema liberal e a coerncia da iniciativa privada obriguem o poder pblico a intervir. Os governos no podem furtar-se expectativa de uma opinio pblica pronta a repudiar os princpios, desde que se encontre o meio de repor a economia em marcha. So todos levados a transgredir as mximas liberais que interditavam ao Estado intervir em domnios deixados iniciativa privada, individual ou coletiva. O fenmeno, j verificado por ocasio da guerra, reproduz-se com a grande crise. Os governos tomam nas suas mos a direo da economia: iniciam grandes obras para reanimar os mecanismos. A expresso mais completa desta mudana de poltica , sem dvida, a revoluo que o new deal constitui no pas da livre iniciativa. Os Estados intervm tambm na esfera monetria, instituindo alguns o controle cambial. Finalmente, as relaes externas so afetadas pela poltica econmica dos governos. A fim de protegerem a sua produo nacional contra a concorrncia estrangeira, os pases fecham-se s importaes, agravam as suas tarifas alfandegrias, estabelecem contingentaes. O pas que era o smbolo do liberalismo econmico, aquele que primeiro renunciara ao protecionismo para se converter ao livre-cmbio, a Gr-Bretanha, regressa ao protecionismo depois de oitenta anos de experincia livre-cambista (1846-1932): em 1932, o governo de unio nacional, formado pelo trabalhista MacDonald em Setembro de 1931, abandona o livre-cmbio. O acontecimento tem o valor de um smbolo. Por toda a parte o nacionalismo econmico encoraja um egosmo sagrado nas relaes comerciais. Convidam-se os consumidores a comprar francs, ingls, alemo. As trocas tornam-se raras e a Alemanha negoceia na base da troca direta com os pases danubianos. Assim, no lapso de alguns anos, entre 1929 e 1932, a grande depresso levou ao abandono dos princpios liberais - identificados com a prosperidade europeia -, falncia da economia liberal, transformao das relaes entre os grupos sociais e mesmo das relaes entre naes. A democracia poltica atingida pelo reflexo da provao por que passa o liberalismo econmico. mais um argumento a favor das doutrinas autoritrias e dos regimes totalitrios. O fascismo italiano ou o comunismo sovitico tm todos os trunfos para usarem a crise do liberalismo como pretexto para demonstrarem o fracasso da democracia. 5 - O comunismo e a Unio Sovitica necessrio voltar um pouco atrs, aos anos 20, para evocar os ataques desferidos contra a democracia pelas doutrinas adversas. Enquanto a democracia clssica encurralada na defensiva, surgem outras foras com todo o encanto da novidade, j que a experincia no lhes revelou ainda as insuficincias ou os defeitos. A Europa v-se assim dilacerada entre os defensores da democracia clssica, os adeptos dos novos regimes autoritrios e os partidrios da experincia sovitica. 5.1. O alcance da revoluo sovitica A revoluo de Outubro de 1917 o ponto de partida de um movimento histrico cujas consequncias chegam at ns e que ainda no esgotou todos os seus efeitos. A revoluo sovitica , sob vrios aspetos, largamente comparvel revoluo de 1789, e numerosas observaes inspiradas pelo processo da Revoluo Francesa e pelas suas consequncias poderiam aplicar-se-lhe. O paralelo impe-se tanto pela durao da experincia como pela extenso no espao. A semelhana da revoluo de 1789, a revoluo sovitica modificou um pas, transformou-lhe as estruturas e estabeleceu uma nova ordem poltica e social. Como a revoluo de 1789,

207

tambm o alcance do acontecimento ultrapassa de longe o quadro nacional, da Frana ou da Rssia. A mesma dualidade: significado nacional, dimenso internacional. As analogias estendem-se s relaes diplomticas entre o pas que o bero da revoluo e os seus vizinhos. Tal como a Revoluo Francesa a partir de 1792, tambm a revoluo sovitica foi banida pela Europa civilizada. Os governos ocidentais, os aliados vencedores - Frana, Inglaterra e ainda outros - mantm-na distncia. Mas, ainda como a Revoluo Francesa, a Rssia sovitica faz-lhes frente e, finalmente, sai vencedora da prova de fora. Esta prova traduz-se num endurecimento interno e o comunismo de guerra a rplica do que tinha sido, em Frana, a experincia do governo revolucionrio: o terror sovitico dos anos 20 corresponde ao terror revolucionrio de 1793-1794. Assim como a Revoluo Francesa despertara simpatias em todos os pases da: Europa, a revoluo sovitica divide os pases estrangeiros, exerce uma influncia duradoura em importantes fraes das suas populaes e nelas recruta adeptos. A histria do comunismo e da Rssia sovitica desenvolve-se, portanto, simultaneamente, em dois planos, que examinaremos sucessivamente. Dentro dos limites da antiga Rssia - do imprio dos czares, amputado em 1918-1922 -, que se tomou a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, a histria da luta da jovem revoluo contra as foras contra-revolucionrias e dos seus esforos para construir um novo Estado, edificar uma sociedade, transformar a economia, a histria de uma experincia singular. Fora deles, as relaes, por vezes cordiais, muito mais vezes hostis: a ao da diplomacia sovitica, o contgio do comunismo e a irradiao da experincia pelo mundo. Entre estes dois aspetos, entre a face interna e a face externa, os laos so numerosos, mais numerosos mesmo do que no tempo da Revoluo Francesa, pois aos laos espontneos nascidos da simpatia instintiva juntam-se, com a Rssia sovitica, os laos orgnicos com a III Internacional, o Komintern, a Internacional Sindical Revolucionria e outras tantas estruturas que estabelecem entre a Unio Sovitica e os partidos irmos uma rede de laos duradouros e fortes. 5.2. A experincia sovitica: a revoluo na Rssia Recordemos sucintamente as circunstncias sob as quais o novo regime se estabeleceu, isto , as peripcias que marcaram o ano de 1917. Esta revoluo anunciava-se havia muito tempo. O mal-estar era antigo, o regime estava dilacerado por mltiplas foras de desagregao, oposies polticas, foras sociais, partidos socialistas, minorias algenas resistindo poltica de russificao. As reformas empreendidas tinham abalado mais a estabilidade do edifcio do que contribudo para o regenerar. Os reveses militares da guerra russo-japonesa, em 1904-1905, tinham enfraquecido o regime. Uma primeira revoluo terminara bruscamente, em 1905, sem renovar o imprio. Aps 1914, se os primeiros meses da guerra comearam por ter como efeito, como, alis, em todos os pases beligerantes, um reforo da coeso interna, impondo silncio s oposies, a continuao da guerra cedo acordou o mal-estar e o descontentamento. Os desaires, os sofrimentos impostos ao povo russo, sem paralelo com os suportados pelos outros pases, a organizao deficiente do comando, dos reabastecimentos, da economia de guerra, prepararam a exploso que culmina com a abdicao do czar, em Maro de 1917. E a segunda revoluo russa. Estabelece-se ento uma repblica de facto, um governo provisrio da burguesia liberal constitucional. Mas este regime ser apenas uma transio: no possui autoridade, carece de apoios, no tem pessoal governamental preparado para enfrentar uma situao excecional. uma coligao heterclita de foras que s tm em comum a oposio ao regime czarista. As foras centrfugas no tardam a sobrepor-se autoridade do governo central, a quem a guerra pe um problema quase insolvel. Pretende manter-se fiel aos seus compromissos, mas o povo quer a paz. O povo congratulou-se com a queda do czarismo, pois esperava que mudana de regime sucedesse o fim da guerra. O governo provisrio no est em situao de impor a continuao de um esforo sobre-humano. O poder desliza gradualmente dos liberais para os democratas, dos democratas para os socialistas: o governo de Kerensky. Os bolcheviques mantm-se numa oposio irredutvel e apoiam-se num poder de facto: os sovietes. Estes so de algum modo o equivalente do que tinham sido, na Revoluo Francesa, as

208

sociedades populares. Neles coexistem vrias tendncias: uma coligao onde os prprios bolcheviques so minoritrios, mas uma minoria homognea, combativa, que sabe o que quer, conduzida por um chefe lcido e decidido, Lenine: ela triunfar. No princpio de Novembro de 1917 - Novembro segundo o calendrio ocidental, Outubro segundo o antigo calendrio russo -, os bolcheviques desencadeiam uma terceira revoluo, a definitiva, e tomam o poder quase sem um tiro. o incio de uma experincia que ainda dura, o princpio de um captulo absolutamente novo da histria do mundo. Os no-bolcheviques so rapidamente expulsos dos sovetes, afastados do aparelho do poder. Nos primeiros anos, Lenine e os seus dispem apenas de um poder limitado e precrio; a sua situao no invejvel. Distinguem-se, classicamente, trs momentos na revoluo sovitica. O primeiro, o do comunismo de guerra, vai da revoluo de Outubro at ao fim do ano de 1921 e dura cerca de quatro anos. O segundo retira o seu nome da NEP e decorre entre 1922 e 1927-1928. O terceiro, dominado pela personalidade de Estaline e pela edificao do socialismo num s pas, levar-nos- at 1939. O perodo do comunismo de guerra Esta fase dominada pela guerra, interna e externa, uma guerra que os bolcheviques no quiseram, que lhes imposta, que em parte uma herana do regime derrubado. Ao invs, optaram pela paz: o Conselho dos Comissrios do Povo decide fazer a paz com a Alemanha a qualquer preo: a paz comprada a alto custo atravs do Tratado de Brest-Litovsk, no princpio de 1918. O tratado ps fim s hostilidades entre a Rssia e a Alemanha, mas nem por isso a guerra termina. Muda somente de forma e de teatro de operaes. Ressurge numa guerra civil que ope o incipiente exrcito vermelho aos exrcitos brancos: no Sul, na Ucrnia; no Leste, na Sibria; no Norte, na regio do Murmansk. O governo bolchevique est completamente cercado por foras contra-revolucionrias. Esta guerra civil ao mesmo tempo uma guerra estrangeira. As nacionalidades algenas, ontem submetidas, aproveitam o ensejo para se emanciparem e lutam para arrancarem a sua independncia a Moscovo: os exrcitos brancos tm o apoio das grandes potncias Gr-Bretanha, Frana, Japo. Durante quatro anos, tudo subordinado conduo da guerra. A estratgia tem a primeira e a ltima palavra. Trotsky organiza o exrcito vermelho. Trata-se de aniquilar o inimigo interno e repelir o externo. A guerra dita os seus imperativos no plano interno. Depois de alguns meses de experincia relativamente liberal, a instituio do terror, que responde ao contra-revolucionria. O processo reproduz fielmente o de 1792-1793. H uma espcie de lgica das revolues. Quando tm de fazer a guerra, so constrangidas a renunciar s suas veleidades e a adotar medidas enrgicas. Estabelece-se um regime rigoroso em todos os domnios: coao econmica, direco autoritria. Requisitam-se os produtos, destacamentos de operrios armados vo para os campos e apoderam-se das colheitas que os camponeses recusam entregar. Os germes de anarquismo que a revoluo de Outubro comportava so abafados: a partir de ento, a anarquia ser a inimiga mortal da revoluo comunista. a ditadura do proletariado, uma ditadura que prepara o poder concentrado de Estaline e anuncia a era estalinista. Em 1921, a guerra est praticamente ganha: os exrcitos brancos foram batidos; os aliados desistem da luta e a Unio Sovitica impe aos vizinhos o seu reconhecimento e a delimitao das fronteiras. A revoluo est salva, o essencial preservado. o fim deste perodo, em que tudo estava subordinado vitria. A NEP Comea ento um segundo perodo muito diferente do precedente: um perodo de desanuviamento, de liberalizao. Se procurarmos analogias, encontr-las-emos na conveno ps-tennidoriana. Para a Rssia comea tambm o ps-guerra. A situao exige um abrandamento das coaes. Trata-se antes de mais de uma necessidade psicolgica. A populao est exausta ao sair de oito anos de guerras estrangeira e civil. A fome

209

causou milhes de vtimas. A sociedade russa desmoronou-se, os seus quadros desagregaramse. indispensvel fazer uma pausa. Um incidente chama a ateno de Lenine para esta necessidade: a sublevao dos marinheiros de Cronstadt, em Maro de 1921. Eles eram a ponta de lana da revoluo: a sua interveno tinha decidido a queda do governo, em Outubro de 1917. Em 1921 revoltam-se. Lenine compreende o aviso. A esta necessidade psicolgica juntam-se as necessidades prticas, nomeadamente as da economia, que exigem uma certa liberalizao. A produo quase nula. A economia est desorganizada e a coao revela-se ineficaz para a pr em marcha. E preciso fazer renascer a confiana, estimular a iniciativa, fazer apelo a motivaes que sejam da ordem dos interesses. esta a inspirao daquilo a que se chama a nova poltica econmica. No esprito de Lenine e dos seus, no se trata de uma negao dos princpios: no est em causa renunciar aos princpios do marxismo-leninismo. Trata-se somente de uma adaptao s necessidades e s possibilidades do momento. Um recuo estratgico: as metforas militares tm sempre aplicao na estratgia do comunismo. A Rssia no est madura para criar imediatamente a sociedade sem classes. Em consequncia, o governo empenha-se em reorganizar a economia e em reconstituir os quadros antes de retomar a marcha em frente para a instaurao do socialismo. um regresso liberdade econmica: restitui-se ao capitalismo privado um sector de atividade. A partir de ento coexistem dois sectores, um do Estado e o outro privado (o comrcio interno, o artesanato). Recorre-se tambm aos capitalistas e tcnicos estrangeiros. Os efeitos deste desanuviamento no se fazem esperar. A produo recupera, o desemprego reabsorvido, uma nova moeda posta em circulao. A sociedade reconstitui-se aos poucos. A condio camponesa melhora. Sobre as runas da antiga sociedade edifica-se uma classe nova, uma burguesia de comerciantes, de artesos, de proprietrios: os NEPmen - os homens da NEP -, os kulaks, grandes ou mdios proprietrios endinheirados que so os principais beneficirios da destruio da sociedade tradicional. Os resultados da NEP e as suas consequncias sociais no so afetados pela rivalidade gerada pela sucesso de Lenine, falecido em Janeiro de 1924, H j vrios meses que Lenine estava gravemente doente e com as capacidades diminudas. Trava-se uma viva competio entre vrios candidatos, dos quais emergem dois: Trotsky e Estaline. Trotsky seguramente o mais cotado, tambm o mais conhecido, quase o smbolo da revoluo. Tudo parecia predestin-lo para ser o sucessor de Lenine. Conhecia o estrangeiro. Possua uma brilhante folha de servios: era o criador do exrcito vermelho, o organizador da vitria, o Cannot da Unio Sovitica. Alm disso, tinha dons intelectuais pouco comuns, uma imaginao romntica, o dom da palavra e da escrita. A seu lado, Estaline fazia fraca figura. Nunca sara da Rssia seno para breves viagens, s sabia russo, tinha subido no interior do partido. Mas tinha a seu favor o controle do aparelho, trunfo capital. Entre os dois homens, a competio no se reduz a um simples conflito de ambies. Como sempre, e mais ainda num partido comunista, os diferendos pessoais esto ligados a desacordos ideolgicos que no so somente o libi ou o pretexto das ambies rivais. Por isso, a prova de fora que vai opor ao longo de vrios anos Estaline a Trotsky tem um alcance histrico. O debate gira em torno das modalidades e dos ritmos. Trotsky, imaginativo, visionrio, mais voltado para o exterior, sonha com a revoluo permanente e universal. Viveu parte da sua vida no exlio. A sua anlise da situao convence-o, com ou sem razo, de que ela objetivamente revolucionria, de que encerra possibilidades que os comunistas devem explorar imediatamente para instaurarem a revoluo no mundo inteiro. Na Europa, especialmente na Alemanha, na China tambm, afigura-se-lhe que a situao est madura e que importa explor-la. O comunismo reduzido apenas Rssia no vivel, est condenado ao estrangulamento. , portanto, simultaneamente, o interesse vital e a sua misso que obrigam os comunistas russos a realizarem de imediato a revoluo universal. Estaline tem um raciocnio contrrio, baseado na prpria experincia, de acordo com o seu temperamento. Estaline est nos antpodas do romantismo visionrio de Trotsky. calculista, realista, prudente, e prefere realizar paulatinamente a edificao do comunismo. Parece-lhe mais sensato ganhar tempo, consolidar o comunismo na Rssia, aguardar circunstncias mais favorveis para sair da cidadela. De resto, Estaline no se preocupa com o que possa acontecer ao comunismo fora da Rssia. No se deixa incomodar pelos escrpulos de solidariedade em relao aos outros partidos comunistas. Sacrific-los- muitas vezes a consideraes diplomticas. Na verdade, Estaline no acredita no sucesso imediato da revoluo universal. Est

210

convencido de que o interesse da Rssia e o interesse do comunismo concordam na prioridade do socialismo num s pas. Trotsky ou Estaline, o romntico e o realista, o homem do exterior e o homem do interior, a revoluo imediata e geral, a edificao do socialismo num s pas: eis os termos do conflito, de pessoas e de tendncias, que ir dilacerar durante vrios anos o Partido Comunista da Unio Sovitica. As peripcias so variadas. Estaline joga habilmente com as divises entre os seus rivais, apoia-se primeiro em Zinoviev e Kamenev para isolar Trotsky, antes de, por sua vez, os eliminar. Em 1927, a partida est ganha: Trotsky fica isolado, derrotado. Exilar-se- dois anos mais tarde, deixando definitivamente a Unio Sovitica. Fora da Rssia, Trotsky no desarma. Exerce influncia em minorias doutrinrias, sem conseguir formar um aparelho rival dos partidos comunistas. O trotskismo mais uma corrente intelectual do que um verdadeiro partido. Mas Trotsky, tal como , torna-se insuportvel a Estaline. E uma espcie de censura viva da infidelidade doutrinal e Estaline no descansar enquanto no o mandar assassinar, no Mxico, em 1940. A partir de 1927-1928, Estaline torna-se o senhor incontestado da Unio Sovitica durante um quarto de sculo, at sua morte, em 1953. A edificao do socialismo A terceira fase da histria vai de 1928 a 1939, da queda de Trotsky ao Pacto Germano-Sovitico. Caracteriza-se, no tocante s estruturas econmicas e sociais, pela edificao do socialismo e, na ordem poltica, pela instaurao de um poder de Estado concentrado, praticamente absoluto, totalitrio. A edificao do socialismo: trata-se de aplicar a doutrina e fazer da Unio Sovitica uma grande potncia, igual s maiores. Esta edificao processa-se em duas direes paralelas. Por um lado, com a sucesso dos planos quinquenais, opera-se uma industrializao intensiva. O primeiro plano posto em vigor no princpio de 1928 e cobre os cinco anos at ao fim de 1932. O segundo vai de 1933 a 1937. O terceiro ser interrompido durante a sua execuo pela ecloso da guerra, em 1941. Os trs planos tm um objetivo comum: dotar a Rssia de uma poderosa indstria pesada. Traduzem a opo tomada a favor da indstria pesada do equipamento, em detrimento da indstria ligeira de consumo. Trata-se de assegurar a independncia e a segurana da Unio Sovitica. Esta planificao apresenta, no momento em que concebida e empreendida, uma grande novidade para a opinio pblica mundial. Nenhum pas tinha ainda feito a experincia de uma direo autoritria da economia, nem da definio de objetivos a mdio prazo. At ento, a economia fora sempre emprica e pragmtica. A Rssia sovitica a primeira a definir objetivos; alimenta uma verdadeira mstica do plano. A partir de 1928, a Rssia oferece ao mundo uma nova imagem de si prpria. Em 1918 e 1928, a imagem que apresentava era a da procu