1

UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE

DIREITOS DIFUSOS E
COLETIVOS NO DIREITO
DA PERSONALIDADE
DIREITOS INDIVIDUAIS E HOMOGNEOS

Perfil
MARO DE 2014



DIREITO DE CONTRATOS, um resumo do assunto que foi desenvolvido
durante o perodo de aulas do primeiro bimestre letivo no ano de dois mil e
quatorze. Esse trabalho tem a finalidade de preencher a lacuna de contedo
perdido devido, faltas durante perodo de 19/03 a 29/03 desse mesmo ano.

[Digite texto] Pgina 2

UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE





RAQUEL TOLEDO DE ALMEIDA MENDES
31292828







TRABALHO DE PESQUISA DIREITOS
DIFUSOS E COLETIVOS NO DIREITO DA
PERSONALIDADES.








ORIENTADOR:

Prof. Doutor Bruno Bris Carlos Croce







CAMPINAS
2014




[Digite texto] Pgina 3

TEORIA GERAL DO PROCESSO COLETIVO
1. Evoluo histrico-metodolgica
1.1. Fases metodolgicas do Direito Processual Civil
A primeira viso a anlise luz do processo civil individual.
1 fase: Sincretista ou civilista
Nasce no Direito Romano e vai at 1868.
Nessa fase no havia autonomia entre o direito processual e o direito material,
no se vislumbrava o direito de ao de um lado e o direito material do outro.
Havia sincretismo entre direito e processo.
O processo era o direito material em ao.
2 fase: Autonomista ou cientfica
Tem incio com a obra de Von Bllow em 1868 e durou at 1950.
Bllow conseguiu visualizar que existe uma relao que liga as partes entre si,
que a relao jurdica material.
Pode acontecer de em um determinado momento as partes descumprirem as
regras da relao bilateral. A partir do momento em que a parte no pode usar
a fora, surge uma outra relao: relao jurdica processual. Esta no uma
relao bilateral, uma relao trilateral, tem um novo componente, que o
Estado.
O grande problema dessa fase que, para que pudesse erigir o processo ao
status de uma cincia autnoma, era preciso virar as costas para o direito
material. Essa fase se distanciou demais do direito material, sendo que o
processo s existe para tutelar o direito material.
3 fase: Instrumentalista
A partir de 1950, at os dias de hoje.

[Digite texto] Pgina 4

Objetiva resgatar a relao entre o processo e o direito material.
O processo continua sendo autnomo, mas estudado luz do direito
material, o processo um instrumento de efetivao do direito material.
O processo tem que ser um mecanismo efetivo de acesso justia. Isso s vai
acontecer se implementarmos no sistema processual aquilo que dois autores -
Garth e Cappelletti - chamaram de trs ondas renovatrias do Direito
Processual Civil:

1) O processo tem que ser capaz de tutelar os hipossuficientes.
Tem que trazer ao processo a camada da populao que no pode entrar com
processo por ausncia de assistncia judiciria.
Isso feito atravs da concesso da justia gratuita aos pobres, criao da
Defensoria Pblica, Juizados Especiais Cveis...

2) Criao de mecanismos para a tutela dos direitos METAINDIVIDUAIS
Eu preciso do processo coletivo para a tutela desses interesses
metaindividuais, pois o processo individual no foi feito para tutelar uma
situao que beneficia milhares de pessoas.
Na fase instrumentalista, na segunda onda renovatria nasce o processo
coletivo.

3) Tutela efetiva
Fase atual do estudo do processo civil
O processo civil deve ser capaz de dar resultados.
Busca-se um processo de resultados.

[Digite texto] Pgina 5

Mas por que necessria a implementao do processo coletivo? Quais so
as razes que justificam essa criao?

O processo coletivo nasceu para a tutela de trs situaes:
1- Tutela de bens e direitos de titularidade indeterminada. H direitos que so
de todo mundo e ao mesmo tempo no so de ningum, so de titularidade
indeterminada, como o meio ambiente, o patrimnio pblico, a moralidade
administrativa...
No havia mecanismos processuais para tutelar esses bens, isso porque, como
no havia titularidade, no havia nenhum legitimado.
Foi criado o processo coletivo para poder estabelecer alguns legitimados para
entrar com essas aes, representando a coletividade.
Para evitar o efeito carona, para que um indivduo no deixe para que outro
entre com a ao, foi criado o processo coletivo.

2- Tutela de bens e direitos cujo contedo econmico mnimo no viabilize a
tutela individual. Era preciso se preocupar no s com bens de titularidade
indeterminada, mas tambm com a tutela de bens e direitos cujo contedo
econmico mnimo no viabiliza a tutela individual.
Existem certos bens que, uma vez violados, fazem com que a parte no entre
com ao, pois a vantagem mnima.
Ex.: O indivduo vai todos os dias na padaria comprar leite. Certo dia, ele mede
e descobre que cada litro que ele compra de leite tem na verdade 900 ml. Ele
comea a guardar todos os comprovantes. Ele tem direito de entrar com uma
ao contra a empresa para exigir o produto que faltou. No entanto, em um

[Digite texto] Pgina 6

ano, ele vai ter direito a R$ 109,00. Essa causa invivel do ponto de vista
individual.
Para cada consumidor, esse valor no representa nada, mas no certo a
empresa ganhar essa pequena quantia de cada cliente. Isso gera uma
frustrao individual.
O processo coletivo resolve esse problema.

3- Tutela coletiva generalizada das causas repetitivas O imperativo aqui no
de ordem tcnica, mas de economia processual. O Judicirio tem causas
que se repetem, descobre-se uma tese e ento so ajuizadas milhares de
aes.
Ex.: Aes discutindo a mensalidade que a empresa de telefonia cobra; aes
do Plano Collor e Plano Vero; aes discutindo tarifas de boletos...
Atravs de uma ao coletiva podem ser resolvidos os problemas de um
milho de pessoas. Assim, libera-se o Judicirio para dar acesso Justia.
preciso entender que o processo coletivo surgiu na fase instrumentalista, na
onda renovatria da defesa dos direitos metaindividuais.

1.2. Geraes dos direitos fundamentais
uma anlise luz do Direito Constitucional, uma viso constitucional do
processo coletivo.
Os autores falam em geraes.
1 gerao: direitos civis e polticos (sculos XVIII e XIX)
Ex.: propriedade, liberdade, voto.

[Digite texto] Pgina 7

Os constitucionalistas chamam esta fase de fase das liberdades negativas:
quer uma absteno do Estado, a no violao da privacidade.

2 gerao: direitos econmicos e sociais (entre os sculos XIX e XX)
O Estado deve garantir um mnimo de qualidade de vida.
Surgem os direitos trabalhistas, direitos previdencirios, direitos sociais, como
a sade.
Ficou conhecida como a fase das liberdades positivas: clama pela interveno
do Estado.

3 gerao: direitos da coletividade (XX-XXI)
Perceberam que existem direitos, interesses que transcendem o indivduo, que
so direitos da sociedade como um todo.
Ex.: O meio ambiente, a moralidade administrativa, o patrimnio pblico.
Para o constitucionalista, nasce aqui o processo coletivo, para tutelar esses
direitos.

OBS.: Hoje os constitucionalistas j falam em direitos da 4 e 5 gerao, que
seriam os direitos transnacionais (isso matria de Direito Constitucional).
Dica: para lembrar as trs geraes, lembrar-se do lema da Revoluo
Francesa:

LIBERDADE, IGUALDADE E FRATERNIDADE.
1 gerao 2 gerao 3 gerao


[Digite texto] Pgina 8

1.3. Evoluo no Brasil
- Nascimento formal: aconteceu com a ao popular, desde 1500 (existe no
Brasil desde a poca do Imprio, pois constava das Ordenaes do Reino).
- Nascimento real: art. 14, Lei 6.938/81 (Lei da poltica nacional do meio
ambiente).
O que acontece que muitos Municpios no implementam creches. So
abundantes as aes coletivas nessa temtica, com o objetivo de compelir o
Municpio a implementar poltica pblica de ensino infantil.
STJ, REsp 577.836/SC.
Exemplo 2: o art. 144 da CF estabelece que segurana pblica um direito
social.
O MP ajuizou uma ao civil pblica com o objetivo de aumentar o nmero de
policiais em Franca.

O argumento que se utiliza o de que quem administra deve ser eleito pelo
povo, o prefeito, o governador, o presidente... O Poder Judicirio no tem a
legitimidade que eles tm.
Dois argumentos afastam essa posio:
1) Na verdade, no se trata de violao da tripartio dos Poderes, pois est
simplesmente determinando que se cumpra a CF (que foi elaborada pelo Poder
Legislativo, o qual foi eleito pelo povo).
2) O controle, a legitimidade constitucional da atividade do juiz advm da
fundamentao das decises judiciais.
Enquanto as necessidades do nosso pas so
infinitas, os recursos so finitos.

[Digite texto] Pgina 9

Essa teoria sustenta no ser obrigado o poder pblico a implementar uma
poltica pblica quando no haja recursos suficientes.
O Min. Celso de Mello fala em escolhas trgicas.
O STF sustenta que no vlido o argumento da teoria da reserva do possvel
para justificar o no cumprimento das promessas constitucionais, ainda que de
fato no haja recursos suficientes.
No existe, em termos de direitos fundamentais, a opo de no cumpri-los.
Segundo o STF, ainda que no haja recursos, ao menos o ncleo mnimo
existencial do direito fundamental deve ser assegurado.
Ex.: O Municpio no tem dinheiro para construir uma creche. Nesse caso,
deve providenciar vaga, seja em Municpio vizinho, seja em creches
particulares...


1) Astreinte (arts. 461, CPC e 84, CDC)
A multa contra o poder pblico. O STJ, no julgamento do REsp 111.562/RN,
admite em tese a aplicao da multa ao agente pblico, mas desde que sejam
observadas duas condies:
a) Descumprimento voluntrio;
b) O administrador tenha a oportunidade de defesa antes de se lhe aplicar a
multa.

2) Improbidade administrativa (art. 11, LIA)
Aquele que desobedece deciso judicial comete improbidade administrativa.
3) Nomeao de administrador pblico provisria

[Digite texto] Pgina 10

Ex.: O Superintendente da AES se recusa a implementar uma poltica pblica.
Possibilidade de substituio provisria de administrador.
4) Controle oramentrio
A Adm. Pblica tem um oramento previsto em lei. Se precisar implementar
uma poltica pblica, pode mexer no plano plurianual para alocar verbas
especficas para resolver esse problema.
4.8.2. Flexibilizao procedimental
No processo coletivo amplia-se os poderes do juiz na conduo do processo:
pode flexibilizar o processo, para que se torne mais aderente ao caso concreto.
O procedimento pode ser alterado conforme as necessidades do processo.
Ex. 1: em uma ao civil pblica, o promotor ficou trs anos com o inqurito
civil, investigando. No caso, o prazo de defesa, de 15 dias, foi ampliado para 60
dias.
Ex. 2: a reparao do dano ao patrimnio pblico imprescritvel. No entanto,
as penas no so.

4.8.3. Comunicao ao legitimado para a propositura de ao coletiva
Art. 7, Lei 7.347/85. Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e
tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da
ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.
Categorias do direito:
Pblico.
Particular
Intermediria: Coletivo. Interesses transindividuais.

[Digite texto] Pgina 11

E o que so eles?
E por que regras prprias para defende-los?
Porque existe o Direito Transindividuais? Por que no possvel coloc-
los no polo ativo de uma ao: exemplo: uma classe de trabalhadores,
um grupo vtima de acidente areo, vtimas de corrupo administrativa
do estado, etc.
Povo ativo da demanda transindividual: Podem ser grupos, classes,
categorias de pessoas. Ex:
- Moradores lesados de uma mesma regio.
- Classes lesadas dos advogados
- grupos lesados por defeitos de produtos.

Interesses transindividuais.
So interesses de classes, categorias, grupos de pessoas que foram ou
sentem se lesados.
Ex:
1- Moradores de uma regio. Em questo de meio ambiente eles formam
um grupo, uma classes, uma categoria de lesados e contaminados.


[Digite texto] Pgina 12

2- Consumidores de um mesmo produto. Se um produto est contaminado
pode afetar um grupo e individualmente chegar a matar algum (que
pode pelo mesmo fato jurdico, mover uma ao coletiva e individual).

3- Trabalhadores de uma mesma fbrica. Se no receberem os IPIs
adequados podem sofrer acidentes de trabalho.

4- Alunos de um mesmo estabelecimentos, scios de uma mesma
empresa.

Vantagens sociais do uso da Ao Coletiva.
1- Unificar as sentenas em situaes de fatos.
2- Eficincia do sistema jurdico.
3- Uma sentena que beneficie todos os lesados, mesmos aqueles que
no contrataram advogado para participarem do processo.
4- Economia dos envolvidos e do sistema jurisdicional.
5- Aproveitamento de provas.
Distino dos Interesses no Direito transindividual.
O Cdigo de Defesa do Consumidor entrou em vigor em 1990 no Brasil, faz
distino entre os tipos de interesses coletivos dos direitos transindividuais,
dividindo-os em trs categorias:
1- Difusos
2- Coletivos
3- Individuais Homogneos.

[Digite texto] Pgina 13



Natureza de Interesse influencia situaes prticas. Dependendo do tipo
de interesse pode haver uma abrangncia maior do julgado ou no. Se
estamos trabalhando com um interesse Difuso a abrangncia da
sentena mais indeterminada e se for um Coletivo os envolvidos so
mais facilmente determinveis. Trs ainda consequncias em:
1- Fazer o pedido.
2- Como ser julgado o Pedido.
3- Conhecer o destino da indenizao.
4- Formulao correta do pedido.
5- Julgamento correto do pedido.
6- A interveno de terceiros.

Como distingui-los um dos outros? H critrios para caracteriza-los:
Caractersticas de fcil determinao, basta aplicara as seguintes perguntas.
1- Posso determinar o grupo? O grupo de lesados determinvel? So
consumidores, estudantes de um colgio, moradores de uma regio?
2- Havendo indenizao ela pose ser divida entre os componentes do
grupo? O interesse que est sendo pretendido por esse grupo pode ser
quantificado e dividido pelos integrantes do grupo?




[Digite texto] Pgina 14

Tabela 1
INTERESSE
Tipo de Interesse.
Natureza do
interesse?
O GRUPO
Determinvel o
grupo lesado?
O OBJETO
O Objeto
quantificvel e
divisvel entre os
componentes do
grupo
Origem
Fato que gerou
a leso.
Difuso INDETREMINVEL INDIVISVEL Situao de
fato. Poluio.
Coletivo DETERMINVEL INDIVISVEL Relao
jurdica.
Clusula
abusiva
Individual
homogneo.
DETERMINVEL DIVISVEL Origem comum.
Acidente areo.

Tipo de ao: Ao civil pblica.
Ex:
1- POSSO DIVIDIR A INDENIZAO ENTRE OS LESADOS? SIM =
INTERESSE INDIVUDUAL HOMOGNEO.
INDIVUDAL HOMOGNEO: deciso individualizada para cada
envolvido

[Digite texto] Pgina 15

Ex: Recall de automveis. Consigo determinar o grupo lesado? Sim.
Consigo dividir entre os indivduos lesados a indenizao recebida pelo
dano causado? Sim. Ento o interesse Individual homogneo.

2- POSSO DETERMINAR O GRUPO? SIM = INTERESSE COLETIVO,
NO= DIFUSO.
DIFUSO: relao jurdica de um fato (poluio)
EX: Propagando enganosa: 1 pergunta: grupo o conjunto de
lesado? Sim.
2 pergunta: suspendendo a propaganda e veiculando uma correta
possvel determinar o grupo? Posso determinar o nmero de lesados?
No.
Resposta: DIFUSO.
Poluio atmosfrica: 1 pergunta: um grupo o conjunto lesado? Sim.
2. Pergunta: possvel determinar o grupo de lesados? No
Resposta: DIFUSO.

3- COLETIVO: relao com relao homognea para todos.
O problema est na relao jurdica, que o Juiz deve resolver de
maneira homognea a todos os prejudicados.
Ex: Contrato de adeso: Clusula abusiva. O pedido para que o Juiz
anule a clusula abusiva. Relao jurdica base comum, interesse
indivisvel e de um grupo determinvel e objeto deve ser resolvido de
forma homognea para todos os involvidos.

[Digite texto] Pgina 16

1. Pergunta: O grupo faz parte de clientes de um Banco. Grupo
determinvel? Sim. S quem assinou.
2. Pergunta: A anulao da clusula divisvel? No.
Resposta: COLETIVO
Na prtica.
Para identificar a natureza de interesses transindividuais devemos, pois,
responder a estas questes:
1- O dano provocou leses DIVISVEIS, INDIVIDUALMETE VARIVEIS
E QUANTIFICVEIS?
Resposta: Se SIM, estaremos diante de interesses INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS.
2- O grupo lesado indeterminvel E O RPOVEITO REPARATRIO,
em decorrncia das leses, indivisvel?
Resposta: Se SIM, estaremos diante de interesse DIFUSO.
3- O proveito pretendido em decorrncia das leses indivisvel, mas o
grupo determinvel, e o que deve ser resolvido de maneira
uniforme para todo o grupo?
Resposta: Se sim, ento estaremos diante de interesses
COLETIVOS.
Exemplos clssicos:
1- DIFUSOS: leso ao meio ambiente, propaganda enganosa.
2- COLETIVOS: nulidade de clusula em contrato de adeso.
3- INDIVIDUAIS HOMOGNEOS: produto fabricado em srie com o
mesmo defeito.


[Digite texto] Pgina 17

Bibliografia:
- Fredie Didier Jr. e Hermes Zanetti Jr. - Ed. Jus Podivm.
- Cssio Scarpinella Bueno - Ed. Saraiva.
- Hugo Nigro Mazzilli - A defesa dos interesses difusos em juzo - Ed.
Saraiva.
- Fernando Gajardoni, Direitos Difusos e Coletivos - vol. 1 e 2 - Coleo
Saberes do Direito.