CABE CONTROLE JURISDICIONAL SOBRE NORMA CONSTITUCIONAL

ORIGINRIA? A TESE DA INCONSTITUCIONALIDADE DAS NORMAS

CONSTITUCIONAIS ORIGINRIAS E OS DIREITOS SUPRACONSTITUCIONAIS
O presente artigo tem como desiderato sustentar a possibilidade de haver controle
jurisdicional sobre normas constitucionais originrias frente ao equvoco instaurado pelo
Supremo Tribunal Federal na Ao ireta de !nconstitucionalidade n" #$%& 'ogicamente(
antes( ser necessrio conhecer( a respeito assunto( a doutrina brasileira( a alem ) de Otto
*archof ) e a jurisprud+ncia do Supremo Tribunal Federal&
e incio( vale ressaltar que tanto a doutrina majoritria como a jurisprud+ncia da
Suprema ,orte brasileira no admite controle jurisdicional sobre norma constitucional
originria&
-ste artigo . importante pois visa assegurar um controle judicial e vinculado sobre o
/oder ,onstituinte Originrio( de modo a no permitir que uma norma constitucional
originria viole direito0s1 supraconstitucional0is1&
,ontudo( nota2se que a ,onstituio ,idad na verdade no possui dispositivos
originrios que violem normas supraconstitucionais( assim( o presente artigo no possui
interesse pragmtico atual e iminente mas to somente acad+mico&
3o obstante( esse artigo ainda . relevante na prtica pois h a possibilidade( ainda
que distante( de haver promulgao de uma nova ,onstituio&
/ois bem( em $4%$( ap5s a Segunda 6uerra 7undial( Otto *archof asseverou a
possibilidade de uma norma constitucional originria ser declarada inconstitucional pelo
Tribunal ,onstitucional ou por qualquer Tribunal( nessa 8ltima hip5tese sob o controle difuso
e subsidirio do Tribunal ,onstitucional( caso em que se e9emplifica: se o Tribunal
,onstitucional Alemo no atuasse no m.rito para o caso em que se pretende declarar
inconstitucional a norma originria constitucional( caberia ao Tribunal em que foi discutida a
invalidade da norma constitucional originria&
O renomado doutrinador alemo e9p;s( em sua obra( diversas causas capa<es de levar
= inconstitucionalidade de norma constitucional originria& A seguir vejamos duas esp.cies
que poderiam incidir no nosso ordenamento jurdico( e9cluindo da presente e9posio as
inconstitucionalidades ) inconstitucionalidade de lei ordinria e a inconstitucionalidade por
omisso ) que so resolvidas aqui por meio do controle de constitucionalidade e do mandado
de injuno&
!nconstitucionalidade formal: a norma constitucional originria . inconstitucional
quando h violao a um procedimento necessrio( previsto no dispositivo da pr5pria
,onstituio( para tornar legtima tal norma constitucional( como por e9emplo: para a
aprovao da ,onstituio de $4## e consequente promulgao( requer2se que seja atingido o
qu5rum de maioria absoluta por dois turnos 0art& >" da -menda ,onstitucional de $4#%: ?A
,onstituio ser promulgada depois da aprovao de seu te9to( em dois turnos de discusso e
votao( pela maioria absoluta dos 7embros da Assembl.ia 3acional ,onstituinte&@1&
!nconstitucionalidade material: a norma constitucional originria . violada por um
direito supraconstitucional( positivado ou no na ,onstituio&
Ora( e o que seria considerado no ordenamento jurdico ptrio como direito
supraconstitucionalA A doutrina( ao tratar do tema quando aborda os limites ao /oder
,onstituinte Originrio( enumera tr+s esp.cies de direito supraconstitucional( vejamo2nos no
pargrafo seguinte&
,om efeito( o /oder ,onstituinte Beformador Originrio( a priori( . ilimitado( todavia(
est( como qualquer outro poder( submetido a limitaCes& Tais limites so conhecidos como
heter;nomos( imanentes e transcendentes&
Os primeiros referem2se aos tratados e convenCes internacionalmente relativos aos
direitos humanos que( uma ve< incorporados no sistema normativo interno e e9terno 0e assim
se comprometendo o -stado ao seu fiel cumprimento1( no poderia a nova ordem jurdica
revogar tais direitos&
Os segundos impedem o /oder ,onstituinte Formal 0legisladores constituintes1 de
atuar contra o /oder ,onstituinte 7aterial ) soberania 0vontade popular1&
Os terceiros 0limites transcendentes1 esto ligados ao direito natural e baseados em
valores .ticos e de conhecimento jurdico geral 0/A!'DA( EF$E( p& %%2%G1& Assim( .
possvel relacionar a inconstitucionalidade formal( tratada por *archof( com o limite
imanente( e a inconstitucionalidade material com o limite transcendente e heter;nomo&
Ocorre que a doutrina majoritria leciona que . incabvel controle judicial sobre
normas originrias constitucionais& !sto .: segundo os professores e ministros do Supremo
Tribunal Federal 'us Boberto *arroso 0EFF4( p& $$H2$$%1 e 6ilmar 7endes 0EF$$( p& $>>1(
no h que se falar em controle judicial e sim em e9ame de legitimidade( porque no haveria
,onstituio nem norma de carter constitucional que pudesse servir de parImetro& -m obra
mais recente( 6ilmar 7endes 0EF$E( p& $H$1 vai al.m quando afirma o seguinte( in verbis:
Sendo o poder constituinte originrio ilimitado e sendo o controle de
constitucionalidade e9erccio atribudo pelo constituinte originrio a poder
por ele criado e que a ele deve rever+ncia( no h se cogit! "e #isc$i%&o
"e $egiti'i""e (o! (!te "o J)"ici!io "e (!eceito (o! *)e$e estt)+"o&
!nclusive( o Supremo Tribunal Federal j se manifestou no sentido de que . incabvel
controle judicial sobre normas constitucionais originrias( in verbis:
AJKO !B-TA - !3,O3ST!TL,!O3A'!A-& A!&
!nadmissibilidade& Art& $H( M H"( da ,F& 3orma constitucional originria&
Objeto nomol5gico insuscetvel de controle de constitucionalidade& /rincpio
da unidade hierrquico2normativa e carter rgido da ,onstituio brasileira&
outrina& /recedentes& ,ar+ncia da ao& !n.pcia reconhecida& !ndeferimento
da petio inicial& Agravo improvido& 3o se admite controle concentrado ou
difuso de constitucionalidade de normas produ<idas pelo poder constituinte
originrio&
0*BAS!'& Supremo Tribunal Federal& Agravo Begimental na Ao ireta de
!nconstitucionalidade n" H&F4NOF& /lenrio& Belator 7inistro ,.sar /eluso&
ata do Pulgamento F#&$F&EFF#&1
Ao direta de inconstitucionalidade& /argrafos $" e E" do artigo H% da
,onstituio Federal& 2 A tese de que h hierarquia entre normas
constitucionais originrias dando a<o = declarao de inconstitucionalidade
de umas em face de outras e incompossvel com o sistema de ,onstituio
rgida& 2 3a atual ,arta 7agna Qcompete ao Supremo Tribunal Federal(
precipuamente( a guarda da ,onstituioQ 0artigo $FE( QcaputQ1( o que
implica di<er que essa jurisdio lhe . atribuda para impedir que se
desrespeite a ,onstituio como um todo( e no para( com relao a ela(
e9ercer o papel de fiscal do /oder ,onstituinte originrio( a fim de verificar
se este teria( ou no( violado os princpios de direito suprapositivo que ele
pr5prio havia includo no te9to da mesma ,onstituio& 2 /or outro lado( as
clusulas p.treas no podem ser invocadas para sustentao da tese da
inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de
normas constitucionais superiores( porquanto a ,onstituio as prev+ apenas
como limites ao /oder ,onstituinte derivado ao rever ou ao emendar a
,onstituio elaborada pelo /oder ,onstituinte originrio( e no como
abarcando normas cuja observIncia se imp;s ao pr5prio /oder ,onstituinte
originrio com relao as outras que no sejam consideradas como clusulas
p.treas( e( portanto( possam ser emendadas& Ao no conhecida por
impossibilidade jurdica do pedido&
0*BAS!'& Supremo Tribunal Federal& Ao ireta de !nconstitucionalidade
n" #$%OF& /lenrio& Belator 7inistro 7oreira Alves& ata do Pulgamento
E#&F>&$44G&1
ata m9ima v+nia( tal entendimento tamb.m cria uma insegurana jurdica enorme e
vai de encontro com a pr5pria ess+ncia do novo modelo constitucional
0neoconstitucionalismo1 a que estamos submetidos& !sso por que relacionar o surgimento de
uma ,onstituio ditatorial( por e9emplo( com a ilegitimidade do /oder ,onstituinte
Originrio( que . analisada somente sob o plano da Teoria 6eral do -stado( de nada adiantaria
para a soluo do problema& Se fosse assim( para a resolver o problema da ilegitimidade de
normas constitucionais originrias( o povo teria de ir novamente =s ruas fa<er revoluo ou(
de novo( teria de instaurar uma outra Assembleia ,onstituinte 3acional& -nquanto que( se
admitido o controle sobre normas constitucionais originrias( o /oder Pudicirio poderia
afastar eventuais inconstitucionalidades&
3o modelo neoconstitucional( no se admite um positivismo puro( o ireito deve estar
atrelado com a Rtica( a 7oral( a PustiaS portanto( nesse modelo h uma reapro9imao 0ante
o modelo do jusnaturalismo1 do ireito com outras ci+ncias incidentes( tais como a
/sicologia( a Sociologia e a Filosofia& -m decorr+ncia disso( pode2se afirmar que o direito
natural( internacional e soberano 0do povo1 ganha fora normativa superior = pr5pria
,onstituio&
D precedente no Supremo Tribunal Federal 0Becurso -9traordinrio n" HGG&>H>1 no
sentido de que uma norma 0tratado1 internacional . capa< de superar a normatividade de
hierarquia constitucional( embora tal deciso tenha sido argumentativamente incongruente =
lu< da supremacia constitucional&
3o caso especfico( asseverou o Trgo ,8pula do Pudicirio que o tratado
internacional em questo no conflitaria com a norma constitucional e sim com a legislao
infraconstitucional que regulamenta o dispositivo constitucional( mas isso no . verdade( j
que se afastou a aplicao da norma constitucional originria em favor do direito de plano
internacional( trata2se( pois( de uma linha argumentativa que( ao mesmo tempo que ?viola@ a
supremacia constitucional( consagra um direito internacional&
$
/or fim( cabe verificar a quem competiria o controle de supraconstitucionalidade& -m
face ao carter irradiante dos direitos fundamentais( com ra<o h mais relevIncia jurdica
para com os direitos supraconstitucionais&
/or isso( deve competir a todo e qualquer jui< 0controle difuso1 a anlise da norma
constitucional inconstitucional( no cabendo( por falta de previso legal( o controle
concentrado& 7as( o Supremo Tribunal Federal( por meio de edio de S8mula Uinculante
poder( com mais fora( fa<er valer sua deciso em que declara a insupraconstitucionalidade&
$ /ara se chegar a essa concluso( basta verificar o te9to constitucional e a ementa do julgado( a seguir(
respectivamente: art. 5 []: LXVII no haver priso civil por dvida salvo a do responsvel pelo
inadi!ple!ento vol"ntrio e inesc"svel de obri#a$o ali!entcia e a do depositrio infiel.S -7-3TA:
/B!SKO ,!U!'& ep5sito& epositrio infiel& Alienao fiduciria& ecretao da medida coercitiva&
!nadmissibilidade absoluta& !nsubsist+ncia da previso constitucional e das normas subalternas&
Inte!(!et&o "o !t, -./ inc, L01II e 22 3./ 4. e 5./ " C6/ 7 $)% "o !t, 8./ 2 8/ " Con9en&o
A'e!icn "e Di!eitos :)'nos ;Pcto "e Sn Jos< " Cost Ric=& Becurso improvido& Pulgamento
conjunto do B- n" >H4&NF> e dos D,s n" #N&%#% e n" 4E&%GG& R ilcita a priso civil de depositrio infiel(
*)$*)e! *)e se> 'o"$i""e "o "e(?sito, 0grifou2se1
Assim( conclui2se que a qualquer 5rgo do /oder Pudicirio compete o controle de
normas constitucionais originrias( desde haja violao a um direito supraconstitucional( seja
esse direito de ordem natural( internacional ou soberana( chamando2se tal fen;meno de
?controle supraconstitucional de normas constitucionais originrias@&
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