A Poltica Federal de salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial

Raiana Alves Maciel Leal do Carmo

1


Resumo: O presente trabalho tem como objetivo apresentar a poltica federal de
salvaguarda do patrimnio imaterial, desenvolvendo conceitos dentro das perspectivas
do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), do Ministrio da
Cultura (MINC) e das convenes e normas internacionais estabelecidas pela Unio das
Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). A partir dos
desdobramentos do tema proposto, pretendemos levantar uma breve discusso acerca da
participao dos grupos e indivduos envolvidos com a poltica de salvaguarda,
ressaltando aspectos como a relao entre preservao e dinmica cultural e o
protagonismo dos atores sociais que compem esse patrimnio.
Palavras-Chave: Patrimnio imaterial; Salvaguarda; Poltica Cultural

As polticas pblicas, inseridas no campo da cultura, denotam o esforo em
ampliar as discusses acerca da diversidade e da pluralidade cultural brasileira,
evidenciando a importncia da cultura em seus aspectos econmicos, de incluso social,
de cidadania e enquanto produo simblica. Sabemos que, por um longo perodo, as
tradies afro-brasileiras, indgenas e os demais grupos que compem a diversidade
cultural do Brasil foram excludos das decises polticas e dos processos histrico,
social e econmico do pas. Com efeito, a poltica federal de salvaguarda do patrimnio
imaterial vem se configurando no atual cenrio das polticas culturais com o intuito de
contribuir para a difuso, a preservao e o fortalecimento das manifestaes culturais
brasileiras.
Dentro dessa perspectiva, necessrio compreender a amplitude do conceito de
cultura adotado pela atual gesto do Ministrio da Cultura (MINC). Em um dos seus
discursos o ento ministro, Gilberto Gil, propunha fazer uma espcie de do-in
antopolgico massageando pontos vitais, mas momentaneamente desprezados ou
adormecidos, do corpo cultural do pas (GIL, 2003, p.6). Essa afirmao refere-se ao
conceito abrangente de cultura, chamado antropolgico
2
, no qual a cultura entendida

1
Doutoranda pelo Programa de Ps Graduao em Msica da Universidade Estadual Paulista Jlio
Mesquita Filho (UNESP) (Linha de pesquisa: msica, epistemologia e cultura)
E-mail: raianamaciel@yahoo.com.br
2
Botelho, ao descrever as dimenses-sociolgica e antropolgica- da cultura a partir do ponto de vista da
elaborao de uma poltica pblica, afirma que na dimenso antropolgica, a cultura se produz atravs
da interao social dos indivduos, que elaboram seus modos de pensar e sentir, constroem seus valores,
manejam suas identidades e diferenas e estabelecem suas rotinas(BOTELHO , 2001).
no no sentido das concepes acadmicas ou dos ritos de uma classe artstico-
intelectual, mas abrangendo as culturas populares; afro-brasileiras; indgenas; de
gnero; etc.
A posio assumida pelo Ministrio da Cultura com relao ao sentido amplo de
cultura foi alvo de crticas por parte de alguns estudiosos. As crticas recorrentes ao
conceito antropolgico dizem respeito aos esforos conceituais e tericos para se
delimitar com mais rigor o campo de atuao do MINC. Isaura Botelho j anotou a
dificuldade desta definio alargada para a efetiva formulao de polticas culturais e
para o prprio delineamento institucional do ministrio (RUBIM, 2007b, p. 15). Neste
trabalho, no procuramos criticar tal posio assumida pelo MINC, mas elucidar a
importncia das iniciativas decorrentes desse posicionamento, tal como a abertura das
suas aes em relao s manifestaes da cultura popular e tradicional.
A essa abertura cabe ressaltar os processos de formulao e implementao da
poltica federal de salvaguarda do patrimnio imaterial. Dentro dessa perspectiva, na
primeira parte desse artigo, apresentaremos os aspectos relevantes dessa poltica,
desenvolvendo conceitos dentro das perspectivas do Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN), do MINC e das convenes e normas internacionais
estabelecidas pela Unio das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
(UNESCO). A partir dos desdobramentos do tema proposto, na segunda parte,
pretendemos levantar uma breve discusso acerca da participao dos grupos e
indivduos envolvidos com a poltica de salvaguarda, ressaltando aspectos como a
relao entre preservao e dinmica cultural e o protagonismo dos atores sociais que
compem esse patrimnio.
vlido ressaltar que essas reflexes fazem parte na dissertao intitulada A
Poltica de Salvaguarda do Patrimnio Imaterial e os seus impactos no samba de roda
do Recncavo Baiano, defendida no Programa de Ps Graduao em Msica da
Universidade Federal da Bahia, em 2009.

1. A dimenso Imaterial do Patrimnio Cultural e a Poltica Federal de
salvaguarda

A afirmao das polticas culturais no Brasil foi, em grande parte, historicamente
constituda a partir das polticas oficias de patrimnio cultural, sob o discurso da
construo de uma memria e de uma identidade nacional (GONALVES, 2002).
Segundo Rubim o tema do patrimnio sempre teve um peso relevante nas polticas
culturais [...] no Brasil. O exemplo do papel historicamente desempenhado pelo
SPHAN-IPHAN na conformao das polticas culturais no Pas esclarecedor
(RUBIM, 2007a, p. 154-155).
Com efeito, necessrio compreender como as polticas de patrimnio vm se
desenvolvendo dentro do contexto das polticas culturais no Brasil. Segundo Calabre,
no Brasil a relao entre o Estado e a cultura tem uma longa histria. Entretanto a
elaborao de polticas para o setor, ou seja, a preocupao na preparao e realizao
de aes de maior alcance, com um carter perene, datam do sculo XX (CALABRE,
2007). Dentre essas aes pode ser destacada a criao, no ano de 1937, do Servio de
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN, rgo federal responsvel pela
preservao do patrimnio cultural brasileiro.
Desde ento, as polticas culturais no Brasil privilegiaram as frentes
patrimonialistas que direcionavam as suas aes ao chamado patrimnio de pedra e
cal, constitudo por edificaes, monumentos, obras de arte. A formulao e a
implementao dessas polticas pelo SPHAN, atual Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional - IPHAN, no atendia s expectativas dos grupos detentores de
saberes e fazeres, constitudos como bens culturais de natureza imaterial (BELAS, 2005,
p. 35).
A reflexo acerca do patrimnio imaterial, especificamente no Brasil, remonta
dcada de 30 do sculo passado, por iniciativa de Mrio de Andrade. Dentre as suas
aes pode-se destacar a elaborao de um anteprojeto para a criao do SPHAN. Nesse
documento, Mrio props um conceito amplo de patrimnio, que abrangia aspectos
relevantes da diversidade como as manifestaes da cultura tradicional e popular, o que
hoje pode ser conhecido como patrimnio imaterial (IPHAN, 2006a, p. 9-10; BELAS,
2005, p.35).
Apesar da proposta de Mrio no ter sido aprovada, tendo em vista que a
prerrogativa da poca era de ser preservar os monumentos, tomados como smbolos
nacionais, as suas idias foram retomadas por Alusio Magalhes, que incentivou a
valorizao da diversidade cultural brasileira no processo de desenvolvimento do pas, e
desenvolveu experincias significativas no Centro Nacional de Referncia Cultural-
CNRC e na Fundao Nacional Pr-Memria- FNPM. Nas dcadas de 70 e 80 do
sculo passado, Alusio recontextualizou a poltica cultural do IPHAN, procurando
substituir a viso anteriormente empregada a respeito da proteo do patrimnio
histrico e artstico brasileiro pela noo de bens culturais (GONALVES, 2002).
Segundo Gonalves, Alusio

[...] destaca que a noo de bens culturais, tal como a usa, existe no
contexto da vida cotidiana da populao. Alm disso, assinala a
importncia de um contato direto entre os profissionais do patrimnio
cultural e as populaes locais. Enfatiza, ainda, a diversidade cultural
existente no contexto da sociedade brasileira (GONALVES, 2002,
p.51).

A valorizao da dimenso imaterial do patrimnio cultural brasileiro
tambm relevante no trabalho dos folcloristas, que contriburam para a documentao, a
promoo, o apoio e a divulgao da cultura popular. Dentre as suas iniciativas
podemos destacar a criao da Comisso Nacional de Folclore, em 1947, resultando
na Campanha em Defesa do Folclore, em 1958, movimento apoiado pela UNESCO.
A Campanha teve grande influncia nos trabalhos posteriores referentes cultura
popular, como a criao do Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular CNFPC,
funcionando atualmente no mbito do Ministrio da Cultura (CENTRO NACIONAL
DE FOLCLORE E CULTURA POPULAR, 2008).
As questes colocadas acima refletem o esforo de alguns intelectuais e artistas
brasileiros em fazer com que o Estado reconhecesse as manifestaes da cultura
tradicional e popular como assunto de interesse nacional, tendo em vista que os
detentores de saberes e fazeres estiveram margem das polticas de proteo. Dessa
maneira, a partir da necessidade da elaborao de mecanismos legais e tcnicos para
preservao no s dos bens materiais como tambm dos bens culturais de natureza
imaterial, o Estado brasileiro demonstra essa preocupao atravs da sua Constituio
Federal, promulgada em 1988:

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I. as formas de expresso;
II. os modos de criar, fazer e viver;
III. as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV. as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artsticas;
V. os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientifico.
Pargrafo 1. O poder pblico, com a colaborao da
comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.

Posteriormente, atravs do Decreto 3551 de 4 de Agosto de 2000
3
, instituiu-se o
registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem o patrimnio cultural
brasileiro, e a criao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, com o objetivo
de implementar poltica de inventrio, registro e salvaguarda desses bens. O decreto
presidencial tambm sugere os diferentes domnios que compem essa dimenso do
patrimnio, por meio da criao dos livros de registro, voltados para os saberes, as
celebraes, as formas de expresso e os lugares (IPHAN, 2006a).
Alm do Registro, instrumento legal que possibilita a produo de conhecimento
sobre o bem cultural, destaca-se o Inventrio Nacional de Referncias Culturais-
INRC, uma metodologia de pesquisa desenvolvida pelo IPHAN que tem como objetivo
a identificao e a produo de conhecimento sobre bens culturais de natureza imaterial.
Esses instrumentos, como parte do plano de aes de salvaguarda, auxiliam a
formulao de polticas pblicas na rea.
Depois de registrado, o bem proclamado Patrimnio Cultural do Brasil.
Atualmente esto registrados 18 bens, os quais podem ser destacados o samba de roda
do Recncavo Baiano, o Jongo no Sudeste, o Frevo, o Tambor de Crioula, o toque dos
sinos em Minas Gerais, o modo de fazer viola-de-choco, o Crio de Nossa Senhora de
Nazar, dentre outros (IPHAN, 2009).
No mbito internacional, a valorizao e salvaguarda do patrimnio imaterial
tm como referncia as aes da UNESCO. Essa preocupao com a salvaguarda dos

3
Vale ressaltar que o Decreto 3.551/2000 determina que a documentao etnogrfica do bem cultural
registrado seja atualizada, no mximo, a cada 10 anos e que seu registro como patrimnio cultural seja re-
avaliado e confirmado.
bens e manifestaes culturais de carter processual e dinmico, reconhecidos e
valorizados como patrimnio da humanidade ganhou notoriedade a partir do final da
dcada de oitenta do sculo passado
4
. Dentre essas aes, podem ser destacadas
principalmente as recomendaes referidas no documento Recomendao sobre a
Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989 (LONDRES, 2008)
5
.
Para aprofundar as discusses sobre as formas apropriadas de salvaguarda e
marcar diferenas entre a preservao do patrimnio material e o patrimnio imaterial,
aprovada na 32 Assemblia Geral da UNESCO, no ano de 2003. Neste trabalho,
seguimos a definio de patrimnio imaterial adotada pela Conveno:

Entende-se como patrimnio cultural imaterial as prticas, representa-
es, expresses, conhecimentos e saber-fazeres assim como os
instrumentos, objetos, artefatos e espaos culturais que lhes so
associados que as comunidades, os grupos e, quando for o caso, os
indivduos reconhecem como fazendo parte de seu patrimnio cultural.
Esse patrimnio cultural imaterial, transmitido de gerao a gerao,
permanentemente recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu
meio, de sua interao com a natureza, e de sua histria, e lhes
proporciona um sentimento de identidade e de continuidade, contribuindo
assim para promover o respeito pela diversidade cultural e a criatividade
humana (CONVENO PARA A SALVAGUARDA DO
PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL, 2003).

Outro aspecto fundamental para a compreenso deste trabalho a noo de
salvaguarda, estabelecida pela Conveno:

Entende-se por salvaguarda as medidas que visam a assegurar a viabi-
lidade do patrimnio cultural imaterial, que compreendem a
identificao, a documentao, a pesquisa, a preservao, a proteo, a
promoo, a valorizao, a transmisso, essencialmente pela educao

4
Um dos primeiros programas da UNESCO voltado para a salvaguarda do patrimnio cultural imaterial
foi o do Tesouros Humanos Vivos, criado em 1994. Outro programa da UNESCO, este implantado na
dcada de noventa, foi o da Salvaguarda das Lnguas em Perigo, iniciado em 1993, voltado para a
promoo e a proteo da diversidade lingstica no mundo, (2), cuja principal ao a publicao e
atualizao peridica do Atlas das Lnguas do Mundo em Risco de Desaparecimento (3) (LONDRES,
2008).
5
LONDRES, Maria Ceclia. Construo das polticas internacionais de referncia para a salvaguarda
do patrimnio cultural imaterial. Curso a distncia, Patrimnio imaterial: poltica e instrumentos de
indentificao, documentao e salvaguarda. UNESCO, 2008. No publicado.
formal e no formal, assim como a revitalizao dos diferentes aspectos
desse patrimnio(CONVENO PARA A SALVAGUARDA DO
PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL, 2003).

A partir da experincia da Recomendao a UNESCO criou, em 1998, um
programa chamado Proclamao das Obras-primas do Patrimnio Oral e Imaterial da
Humanidade
6
. Segundo Santanna,

o programa proclamao das obras primas do patrimnio oral e
imaterial da Humanidade teve trs edies e foi montado com a funo
de sensibilizar os pases membros da Unesco a ratificar a Conveno
para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, aprovada em
2003, e de gerar subsdios para sua aplicao. O programa se destinava
tambm a incentivar esses pases a criarem mecanismos de salvaguarda,
com foco especial nas expresses culturais em situao de fragilidade e
que contassem com base social e territorial definida. Esse ltimo
requisito era considerado essencial porque o programa visava tambm a
difundir uma noo de salvaguarda que envolvesse, alm das aes de
identificao e reconhecimento patrimonial, iniciativas destinadas a
apoiar as condies sociais, econmicas e ambientais que permitem a
continuidade desses bens culturais (SANTANNA, 2008, p.3)
7
.

Esse programa gerou e ainda tem gerado discusses em vrios nveis. Um deles
diz respeito ao processo de atribuio do valor de Patrimnio Cultural da
Humanidade, atravs do fenmeno das listas, como foi discutido por Elizabeth
Travassos (TRAVASSOS, 2006). Essas listas, estabelecidas pela UNESCO, dizem
respeito aos bens culturais proclamados como Obras Primas do Patrimnio Oral e
Imaterial da Humanidade
8
. De uma maneira geral, o assunto gira em torno do re-
conhecimento dos bens enquanto herana cultural da comunidade ou grupo ao qual
pertence, e quanto ao papel da UNESCO no processo de patrimonializao.

Concordam ento os especialistas e os tcnicos do patrimnio que as
aes de proteo devem incidir sobre os grupos, comunidades e
indivduos para quem o patrimnio constitui referncia identitria. Mas
seu principal mecanismo , no nvel da UNESCO, discursivo: trata-se de

6
Segundo Sant Anna, a Proclamao das Obras Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade
foi extinta com a entrada em vigor da Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial,
em 2006, sendo substituda pela Lista Representativa do Patrimnio Cultural Imaterial da Humanidade e
pela dos Bens em perigo, ambas criadas pela conveno (SANTANNA, 2008, p. 3).
7
SANTANNA, Mrcia. A poltica federal de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial: diretrizes,
resultados e principais desafios. Curso a distncia, Patrimnio imaterial: poltica e instrumentos de
indentificao, documentao e salvaguarda. UNESCO, 2008. No publicado.

proclamar. A proclamao um ato que distingue, marca com um selo.
Ao reconhecer o valor do objeto eleito objeto oriundo de uma
comunidade minoritria e subalterna, como os ndios Waypi, ou os
praticantes do samba-de-roda , a poltica de patrimnio cria, de fato, um
novo valor, pois o objeto ipso facto projetado em circuitos que
envolvem mercado, turismo, design, galerias de arte etc (TRAVASSOS,
2006, grifo do autor).

O reconhecimento concedido pela UNESCO, somado aos trabalhos de registro e
salvaguarda nos pases envolvidos levantam a necessidade de se desenvolver estudos
com o objetivo de avaliar o impacto das proclamaes sobre a vida dos indivduos e
grupos que recebem o ttulo de Obra-prima do Patrimnio Oral e Imaterial da
Humanidade. Essa tem sido uma preocupao de vrios estudiosos e admiradores da
cultura popular e tradicional. Pode-se dizer que no caso especifico do Brasil formular e
implantar indicadores de avaliao dos resultados da poltica de salvaguarda ainda
um desafio (SANTANNA, 2008)
9
.
Retomamos a discusso acerca da poltica de salvaguarda no Brasil. Atualmente,
nos discursos dos rgos ligados ao campo da Cultura, a busca pelo reconhecimento e
salvaguarda das diversas manifestaes da cultura popular e tradicional brasileiras vem
se estabelecendo atravs da atual poltica federal de salvaguarda, constituda pelos
instrumentos de inventrio, registro e salvaguarda, este ltimo constitudo,
principalmente, pelos Planos de Salvaguarda.
Um dos instrumentos bsicos de implementao da poltica de salvaguarda so
os Planos de Salvaguarda que podem ser definidos como um conjunto de [...] aes
que contribuem para a melhoria das condies scio-ambientais de produo,
reproduo e transmisso de bens culturais imateriais (IPHAN, 2006b, p. 25). Esses
instrumentos, adotados pela poltica federal de patrimnio cultural imaterial do Brasil,
foram desenvolvidos a partir da experincia do programa da UNESCO de Proclamao
das Obras-primas que exigia que [...] as candidaturas apresentadas UNESCO fossem
acompanhadas de Planos de Ao contendo as iniciativas destinadas a fortalecer as

9
SANTANNA, Mrcia. A poltica federal de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial: diretrizes,
resultados e principais desafios. Curso a distncia, Patrimnio imaterial: poltica e instrumentos de
indentificao, documentao e salvaguarda. UNESCO, 2008. No publicado.
comunidades e indivduos detentores das expresses que almejavam o ttulo de
patrimnio da humanidade(SANTANNA, 2008, p.3)
10
.
Dessa maneira, podemos dizer que na gesto atual do Ministrio da Cultura, o
conceito amplo de cultura, abordado nos discursos do ento ministro Gilberto Gil,
coloca a preservao do patrimnio imaterial nos programas, projetos e na pauta das
polticas culturais. Isso pode ser comprovado atravs da elaborao e aplicao de
polticas de reconhecimento e registro das manifestaes da cultura tradicional e
popular brasileiras e da criao de setores especficos da rea no mbito no Ministrio e
do IPHAN, como por exemplo, o Departamento de Patrimnio Imaterial - DPI.
Essas aes tm ampliado a atuao do poder pblico sobre o patrimnio
cultural brasileiro, demonstrando a necessidade de valorizao da diversidade cultural.
Com efeito, crescente o interesse dos estados brasileiros em incluir o patrimnio
imaterial nas polticas pblicas de cultura, fato que tambm comea a ser percebido
entre os municpios. Segundo dados da UNESCO em 2007, alm dos 12 estados que j
tm legislao de preservao do patrimnio cultural imaterial, outros j tinham
projetos de lei, como, por exemplo, o Rio de Janeiro, o Rio Grande do Norte e So
Paulo (UNESCO, 2008, p. 91).
No entanto, ainda existe muito a ser realizado e, por isso essas aes tm sido
discutidas tambm por pesquisadores, produtores culturais e pelos prprios membros
das manifestaes envolvidas, com o propsito de contribuir para os processos de
implementao, avaliao e reformulao dessas polticas. O que se prope poltica
federal de salvaguarda do patrimnio imaterial, por exemplo, a articulao com as
polticas pblicas de educao, tecnologia, sade, meio ambiente, e a elaborao de
estratgias - em carter de urgncia - para a melhoria das condies sociais dos
indivduos que produzem o nosso patrimnio cultural.

2. Os bens Imateriais: reflexes sobre os atores sociais envolvidos na Poltica de
Salvaguarda.
2.1. Preservao e o Reconhecimento da Dinmica Cultural

Traado esse apanhado histrico e expostos conceitos importantes a respeito da
salvaguarda dos bens imateriais, realizaremos uma breve reflexo a respeito de como o

10
SANTANNA, Mrcia. A poltica federal de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial: diretrizes,
resultados e principais desafios. Curso a distncia, Patrimnio imaterial: poltica e instrumentos de
indentificao, documentao e salvaguarda. UNESCO, 2008. No publicado.
seu registro e o seu reconhecimento podem ser compreendidos diante da tenso entre os
valores atribudos no contexto de origem dos grupos e indivduos constitudos como
patrimnios culturais, e as normas que orientam a ao do Estado. O principal
questionamento diz respeito s orientaes relacionadas dinmica cultural.
Essa discusso deve conjeturar a respeito do conceito de folclore e das
definies de patrimnio imaterial a partir da poltica de salvaguarda. Segundo Reily,
[...] a questo mais problemtica associada a uma caracterizao do fato folclrico
est na sua transformao em objeto, no seu congelamento, que permite apresent-lo
como um fragmento desvinculado da cultura (REILY, 1990, p. 19).
Nessa perspectiva, deixamos de lado a idia do chamado folclore, para a
abordagem da manifestao cultura viva, atual, includa no discurso das mudanas
oriundas do processo de globalizao. Assim, tendo em vista que as manifestaes da
cultura tradicional e popular esto sujeitas a constante mudana, como a poltica de
salvaguarda entende essa questo?Como relacionar a idia de preservao ao conceito
de autenticidade? Como entendem os protagonistas, ou seja, os indivduos aos quais
se direciona a poltica de salvaguarda?
Essas perguntas podem ser respondidas a partir de uma reflexo sobre o papel
dos prprios membros dos grupos e o interesse em perpetuar as suas prticas, e tambm
a partir de uma discusso acerca do papel do Estado na formulao de uma poltica
capaz de acompanhar o carter dinmico dessas manifestaes, tendo em vista que a
seleo e a avaliao de bens culturais imateriais devem estar apoiados mais em noes
de referncia cultural e de continuidade histrica do que no conceito de autenticidade
que tradicionalmente estrutura o campo da preservao (SANTANNA, 2005, p.6)
11
. A
esse respeito SantAnna afirma ainda que:

a natureza dos bens culturais imateriais dinmica e mutvel, ou seja,
esses bens so permanentemente reiterados e recriados. Com isso, a idia
de autenticidade, tal como tradicionalmente utilizada no campo do patri-
mnio e relacionada perenidade de uma forma, da matria ou da confi-
gurao geral do bem, no aplicvel a este universo. Os instrumentos
de identificao, reconhecimento e fomento do sistema de salvaguarda do

11
SANTANNA, Mrcia. A poltica federal de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial: diretrizes,
resultados e principais desafios. Curso a distncia, Patrimnio imaterial: poltica e instrumentos de
indentificao, documentao e salvaguarda. UNESCO, 2008. No publicado.
patrimnio cultural imaterial devem, portanto, ser formulados e aplicados
tendo em conta essa dinmica (SANT ANNA, 2008, p.5)
12
.

Nesse sentido, importante compreender a diferenciao dos instrumentos
jurdicos de preservao nas polticas de patrimnio cultural. Muitas vezes, a falta de
informao remete a uma atitude falha quanto compreenso ao ato de tombar ou
registrar um bem cultural. De maneira simples, pode-se dizer que o tombamento,
institudo desde a dcada de 30 do sculo passado, desenvolveu-se atravs da busca de
uma identidade nacional por meio da preservao e da conservao do patrimnio
fsico, ou material, com enfoque cristalizador, esttico e autntico a respeito do
bem oficialmente protegido. O Registro, por sua vez, surgiu como um instrumento para
abarcar a diversidade do patrimnio cultural brasileiro, levando em considerao o
processo dinmico dos bens de natureza imaterial.
Atravs dessa afirmao, reforamos o questionamento: quais so as
conseqncias da preservao para a dinmica cultural? Segundo Arantes, de fato, o
modo como os bens culturais oficialmente protegidos participam da dinmica
transformadora, que a vida social imprime a tudo o que dela faz parte, regulado pelas
normas especficas do campo da preservao (ARANTES, 2008, p.1)
13
.Com efeito, as
diferenas conceituais e prticas entre os instrumentos de tombamento e de registro
devem estar claras na poltica do patrimnio imaterial, tanto para o rgo responsvel
pela implementao da poltica quanto para as comunidades envolvidas.
Assim, diferentemente dos bens materiais como uma igreja ou um monumento
que deve ser tombado e preservado da maneira mais original possvel, a salvaguarda dos
bens de natureza imaterial deve propor medidas que no caiam no estigma da
Folclorizao, ou seja, de uma espcie de congelamento dessas prticas culturais, mas
que garantam tratar seus valores simblicos em meio s diversas transformaes
decorrentes da contemporaneidade. Nesse sentido, os saberes e fazeres das
manifestaes culturais no devem ser vistos como uma coisa engessada, esperando
para ser preservados ou resgatados e sim como um processo cultural em movimento.


12
SANTANNA, Mrcia. A poltica federal de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial: diretrizes,
resultados e principais desafios. Curso a distncia, Patrimnio imaterial: poltica e instrumentos de
indentificao, documentao e salvaguarda. UNESCO, 2008. No publicado.
13
ARANTES, Antnio. Patrimnio cultural: desafios e perspectivas atuais. Curso a distncia,
Patrimnio imaterial: poltica e instrumentos de identificao, documentao e salvaguarda. UNESCO,
2008. No publicado.
2. 2. Quem so os protagonistas?

O processo de institucionalizao e a oficializao de um conjunto de aes
pblicas demonstram o compromisso do Estado em promover e proteger o
patrimnio imaterial brasileiro. No entanto, a idia de promoo e proteo deve ser
entendida no sentido de facilitao das condies de continuidade do bem, ou seja,
menos interveno e mais cautela. Essas questes, levantadas a partir da implementao
de polticas por rgos pblicos esto inscritas no questionamento acerca da validade e
dos impactos de tais polticas. A participao dos indivduos e grupos que compem a
manifestao cultural condio necessria durante as etapas dos processos de
patrimonializao, como bem assegura a constituio de 1988 e o decreto 3551/00,
mencionados anteriormente.
A participao dos atores sociais que so alvo dessas intervenes pode ser
definida, principalmente, a partir das estratgias de negociao e situaes de conflito
existentes dentro da dinmica desses grupos e sua relao com agentes externos, como o
Estado. Dessa forma, observando os nveis de participao, nos deparamos com uma
srie de questionamentos referentes s formas pelas quais se estruturam as
manifestaes culturais envolvidas nessas questes. Um deles manifestado atravs da
seguinte indagao: at que ponto a participao desses atores sociais realmente
efetivada nos processos de elaborao e implementao dessas polticas? Apoiamos essa
discusso nas regras da UNESCO que, segundo Sandroni:

[...] enfatizam, com muita propriedade, o papel a ser desempenhado pelas
prprias comunidades [...] no processo de reconhecimento desses bens,
ou seja, para a Unesco no se trata de escolher um bem cultural e enviar
grupos de etnomusiclogos, antroplogos, documentaristas para registr-
los sob todos os ngulos. O importante, em vez disso, que se
responsabilize por esse registro e passos subseqentes, contando para que
a prpria comunidade que mantm o bem cultural se tal o apoio tcnico
dos profissionais citados (SANDRONI, 2005, p.51).

As experincias de reconhecimento do Patrimnio Imaterial ainda so recentes
no Brasil. O IPHAN aponta em suas diretrizes as polticas de fomento do Plano
Nacional de Patrimnio imaterial, ressaltando a importncia em ampliar a
participao dos grupos que produzem, transmitem e atualizam manifestaes culturais
de natureza imaterial nos projetos de preservao e valorizao desse patrimnio
(IPHAN, 2000).
Nessa mesma direo, incorporar nas polticas de patrimnio imaterial a
participao desses grupos asseguraria o protagonismo dos detentores dos saberes e
fazeres em um processo que diz respeito preservao e difuso dos seus valores, das
suas crenas, dos seus costumes. Para garantir esse protagonismo, as questes que se
colocam giram em torno da mobilizao comunitria durante a solicitao do Registro e
a autonomia durante o processo de salvaguarda, ou seja, diminuir as distncias entre
decises tomadas pelos representantes do Estado e a realidade do universo dessas
manifestaes culturais.
O processo de autonomia, referido pelo IPHAN como um ponto fundamental
para a salvaguarda dos bens constitudos como patrimnio imaterial, envolve, dentre
outras questes, o desenvolvimento de recursos humanos e materiais para as melhorias
das condies de sustentabilidade dos indivduos e grupos envolvidos. A partir dessas
discusses, o dilogo permanente dos agentes pblicos com as comunidades envolvidas
deve ocorrer durante os processos de registro e salvaguarda, em especial, o
acompanhamento dos Planos de Salvaguarda. A questo que se coloca diz respeito ao
momento posterior aplicao desses planos. Assim sendo, o que acontecer com os
grupos, se muitas vezes,

a insero de recursos financeiros de empresas e instituies
governamentais tende a desarticular os produtores e as formas de
produo tradicionais, que nem sempre voltam a funcionar quando
retirado o apoio externo? (FERRETT apud JOUBERT, 1990, p. 77).

Esse questionamento aponta para um descuido por parte daqueles que assumem
uma atitude paternalista, no concedendo alternativas possveis para a autonomia das
manifestaes culturais que so contemplados pela poltica de salvaguarda. Os
conflitos e as negociaes gerados com vistas a equilibrar as foras devem garantir o
protagonismo dos grupos sociais e indivduos nas decises que dizem respeito as suas
prticas culturais. Apesar das investidas do poder pblico e privado, a sobrevivncia dos
detentores de saberes e fazeres ser decidida, principalmente, pelos indivduos que as
executam.
Acreditamos que os responsveis pela implementao dessa poltica devem
garantir um dilogo mais aberto com os atores sociais envolvidos, efetivando-se, dessa
maneira, o protagonismo dos grupos e indivduos que compem esse patrimnio. Deve-
se ainda ampliar as discusses sobre os impactos da salvaguarda, atentando-se,
principalmente, para as questes possam surgir, tais como envolvimento das culturas
populares com a divulgao e difuso dos seus saberes performticos. Assim, deixamos
em aberto alguns pontos que podem ser mais discutidos a partir da relao entre
patrimnio imaterial e o mercado no Brasil: espetacularizao das artes populares; o
desenvolvimento de uma indstria cultural do extico; a transformao de rituais
sagrados em mercadoria e, enfim, o direito propriedade intelectual dos portadores
dessas manifestaes.


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