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A SUPERVISO LUZ DOS MODELOS E TEORIAS CIENTFICAS DA

ADMINISTRAO (Aula professora Ana Paula)
Objetivo de Aprendizagem:
1. Relacionar os modelos e teorias cientficas da administrao com as formas de
organizao do trabalho em enfermagem.
Resultado de Aprendizagem:
1. Identificar formas de organizao do trabalho nos contextos da sade luz das teorias
cientficas da administrao.
A Superviso e as Vrias Teorias Organizacionais
Modelos Tericos Dominantes Representativos dos Quatro Perodos a partir do Desenho
de Scott (1981)

Bolman & Deal (1984) enfatizam os seguintes marcos:
1. Marco dos Sistemas Racionais ou Estruturais: as estruturas organizativas distribuem
responsabilidades, papis e hierarquias e estabelecem as normas e regras que regulam as
diversas actividades.
2. Marco de Recursos Humanos: esta perspectiva insiste na necessidade de ajustar a
organizao aos sentimentos e atitudes dos seus membros, de modo a que estes se
sintam gratificados com a tarefa a realizar.

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3. Marco Poltico: considera as organizaes como foros de escassos recursos por repartir
e portanto vem-se afectadas pelo poder e influncia dos distintos grupos e indivduos.
4. Marco Simblico: concebe a organizao como um teatro de onde o cerimonial, os
rituais, o mito, os heris, etc, contam muito mais que os objectivos gerenciais e as
regras da administrao.
Taylor, Fayol e Weber
As organizaes deveriam ser consideradas espaos de estandardizao, hierarquizao e
especializao na execuo das tarefas, como tambm deveriam assentar numa racionalidade
comportamental prescrita por regras, regulamentos e uma autoridade formal, para garantirem a
eficcia.
Taylor (Frederick Winslow Taylor 1856- 1915) props um mtodo de anlise do trabalho que
permitia a eficincia na superviso e na decomposio nas tarefas em movimentos elementares,
recompondo-as, de um modo mais adaptado aos recursos disponveis. Esta proposta permitiu
que se usasse uma mo de obra no-qualificada para a maquinaria industrial que estava ento
em pleno desenvolvimento.
Ou seja, a administrao cientfica surgiu devido a Taylor. O seu nome serviu para designar a
corrente o Taylorismo.
Um conjunto de 5 postulados constitui a base da organizao do trabalho na administrao
cientfica, sendo eles:
1. A individualizao do trabalho;
2. A decomposio do trabalho;
3. A descrio pormenorizada dos postos;
4. A programao e a organizao da empresa:
5. Circuitos de comunicaes.
Implicaes dos pressupostos da teoria de Taylor para a formao e superviso em
Enfermagem:
1. Formao: tende a estar directamente relacionada com a aprendizagem das tarefas a
executar, ou seja, com a especializao do enfermeiro e com o cumprimento do trabalho
prescrito, traduzido nas normas e nos protocolos.
2. Superviso: tende a estar direccionada essencialmente para padres formais de
orientao das atuaes dos formandos, com vista a um bom funcionamento
organizacional. O objectivo dos supervisores enfatizar sobretudo a produo segura e
previsvel dos bens e servios especificados, limitando-se os formandos ao

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cumprimento dos planos de trabalho. Pressupes-se assim um distanciamento por parte
dos supervisores, para uma conseo de cuidados eficaz e eficiente.
Fayol e a Teoria da Organizao Industrial A Funo Administrativa
Nesta populariza-se certos termos, tais como:
1. Unidade de Comando: a noo de que um subordinado devia ter apenas um nico
superior;
2. Cadeia de Comando: a linha direta que vai do superior de nvel mais elevado a cada
subordinado de nvel mais baixo, passando pelos escales intermdios;
3. Amplitude de Controlo: o nmero de subordinados de um mesmo superior
hierrquico.
A Teoria de Henri Fayol prefigura a organizao como um corpo o corpo empresarial, cujas
actividades se encaixavam em seis unidades estruturais com funes muito especficas:
1. Tcnica (produo);
2. Comercial (compra, venda e troca);
3. Financeira (procurar e aplicar capital);
4. Segurana (proteco da propriedade e das pessoas);
5. Contabilidade (inclusive estatstica);
6. Administrativa (planeamento, organizao, comando, coordenao e controle).
Superviso e a Formao em Fayol:
A superviso e a formao retomam a conceo formalista de empresa e autoridade:
1. O direito a mandar e o poder de fazer-se obedecer, e a conceo mecanicista da
comunicao dentro da organizao;
2. Ao supervisor competir-lhe- seguir os esquemas lgicos e preestabelecidos, obedecer a
certas normas ou regras de comportamento, isto , a princpios gerais que lhe permitam
desempenhar bem as suas funes de planear, organizar, dirigir, coordenar e
controlar.
3. Aos supervisionados competir-lhes- obedecer a uma lgica de subjugao mais ou
menos acomodativa s ordens racionalizadoras dos processos de trabalho, como seria de
esperar quando se pretende a criao de uma cultura integradora, coesa e unificadora
destes mesmos sujeitos.


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Teoria da Burocracia de Max Weber
A Burocracia, em sentido weberiano, constitui assim o modelo mais racional, aquele que
pretende afastar erros, afetos, sentimentos (considerados irracionais) e desvios em relao ao
curso racional das aces. Assim entendido, o modelo burocrtico racional d uma imagem
predeterminada, integrada e fechada das organizaes, onde a previsibilidade dos
comportamentos dos atores grande, beneficiando-se para tal, entre outros aspectos, da
existncia de regras, normas, regulamentos escritos que definem o comportamento aceitvel.
Estamos perante um quadro de anlise, de mbito cultural, cuja complexidade inerente ao
prprio processo de racionalizao ou de modernizao, baseado em combinaes possveis
entre as duas formas opostas de socializao societria e comunitria- e numa articulao
no funcional entre as trs esferas constitudas pela lgica das actividades de trabalho
(econmico), pela lgica das representaes simblicas (culturais) e pela lgica das
estruturas de organizao e de poder (poltico).
Teorias das Relaes Humanas e Comportamental
Um marco no surgimento desta teoria foi a experincia de Hawthorne (1927-1932),
desenvolvida por Elton Mayo (1880-1949) na Western Electric Company, em Chicago, que
passou a salientar a importncia dos aspectos informais dentro das organizaes.
Nesta teoria proposta uma definio de Filosofia humanista e democrtica do papel do
Homem na organizao.
A capacidade de previso e de controlo do comportamento humano um dos elementos centrais
na obteno de sucesso por parte de uma administrao.
Seguidores da Teoria Comportamental:
Abraham Maslow nos seus trabalhos sobre a hierarquizao das necessidades;
Frederick Herzberg nos seus estudos sobre os factores motivacionais do
comportamento;
Douglas McGregor pela proposta de um tipologia dos estilos de administrao , a
Teoria X e a Teoria Y;
Rensis Likert pelo estudo dos sistemas de administrao e dos fenmenos de
participao organizacional;
Chester I. Barnard pela teoria da cooperao organizacional;
Herbert Simon nas investigaes sobre os processos de deciso do homem
administrativo.
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Rutura com o taylorismo ou o valor cientfico desta teoria?
O elo entre as estruturas formais da organizao do trabalho e a dimenso informal dos
sentimentos e relaes que foi posto em evidncia no nem problematizado nem elucidado.
Como refere Ortsman, o movimento das relaes humanas no rompe totalmente com os
pressupostos tayloristas, sem pr em causa o taylorismo, no que se refere organizao do
trabalho propriamente dito, trata-se de lhe acrescentar um certo nmero de vantagens e de
condies que lhe permitam a plena eficcia.
Crtica teoria comportamentalista
A maior crtica parece estar na forma bipolar de conceber a organizao que se traduz na
conceo da estrutura formal da organizao de forma isolada, ou seja, independentemente da
estrutura informal. No sendo problematizado o facto de todos os indivduos possurem as
mesmas necessidades e de estas serem passveis de hierarquizao, a tendncia geral desta teoria
vai no sentido de ignorar o conflito social, as estruturas de poder e a dimenso poltica das
organizaes.
A Superviso luz das Teorias da Administrao Mais Recentes
A Teoria da Contingncia enfatiza que no h nada de absoluto nas organizaes ou teorias
administrativas.
Esta abordagem surgiu a partir da pesquisa de Lawrence e Lorsch (1972) com o propsito de
verificar o modo como uma mesma empresa pode funcionar em diferentes condies. Essas
condies variam de acordo com o ambiente ou contexto que a empresa escolheu como domnio
de operao.
Os estudos permitiram concluir que as contingncias externas podem ser consideradas como
oportunidades, ou como restries, que influenciam a estrutura e os processos internos das
organizaes. A adaptao bem-sucedida ao meio ambiente vai depender da habilidade que a
organizao tenha para interpretar as condies que enfrenta de maneira apropriada, bem como
em adotar um curso de aco significativo.
A organizao torna-se eficaz quando encontra o equilbrio ou a compatibilidade entre
estratgia, estrutura, tecnologia, envolvimento e necessidades das pessoas, bem como o
equilbrio com o ambiente externo.

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Esta perspectiva apresenta-nos um quadro concetual assente na anlise dos processos
interactivos e da aco do ser humano, que possuem uma funo criadora de significados e
interpretaes e de construo das prprias organizaes.
As organizaes, como construes sociais e simblicas, resultam de um processo interactivo
baseado numa aco individual e colectiva.
Outros desenvolvimentos da sociologia das organizaes vieram pr em causa alguns dos
mitos que durante longos anos serviram de modelos de referncia s prticas de gesto e
organizao do trabalho.
A complexidade organizacional que decorre da racionalidade limitada (no s dos indivduos,
mas tambm, e por consequncias, das organizaes), tal como a natureza anrquica e
debilmente articulada das organizaes, pem em causa os modelos clssicos da tomada de
deciso e o carcter instrumental da prpria organizao.
Aspetos importantes de Crozier & Friedberg
Os indivduos dentro das organizaes so atores capazes de clculo e de escolha, isto ,
possuem um raciocnio estratgico.
O sistema de aco ter ento implicaes a nvel do ato de trabalho, das interaces com os
pares, da autoimposio de regras e do equilbrio dentro do colectivo de trabalho.
A mudana nas organizaes um fenmeno poltico que no pode ser reduzido a simples
decises hierrquicas e que dependem da capacidade de aprendizagem colectiva dos atores de
novos modos de relao e distintas formas de aco colectiva.
Para que a mudana possa ocorrer numa organizao, no s necessrio que se estabeleam
novas relaes de fora que lhe sejam favorveis, mas tambm que os atores desenvolvem
diferentes capacidades cognitivas e relacionais, e que se estabeleam outras formas de governo.
Por isso, como insistem estes autores, qualquer processo de mudana dever resultar de uma
aco convergente que tenha em conta os homens e as estruturas.