P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 1 Assuntos: 8. Contratos Administrativos: Alterao unilateral e bilateral; Equilbrio financeiro; Clusulas exorbitantes; Modalidades de contratos; Extino, 9 prorrogao e renovao; Inexecuo; Reviso, resciso e suspenso. 9. Licitao (Lei federal n 8.666/1993) - Finalidade, princpios e objeto da licitao. 10. Servios Pblicos: Conceito; Classificao; Regulamentao e Controle; Parcerias pblico-privadas; Requisitos do servio e direitos do usurio; Competncia para prestar o servio; Formas e meios de prestao do servio. 161. (FGV/Sefaz-RJ/2010) Com relao s licitaes, assinale a alternativa correta. a) Como lei geral, a Lei 8.666/93 aplica-se integralmente a todas as contrataes pblicas, sem admitir qualquer forma de derrogao. b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, constitucional o regulamento de licitaes simplificado aprovado mediante decreto fundamentado em autorizao legal especfica para disciplinar os procedimentos licitatrios de empresas estatais em regime de livre concorrncia. c) Admite-se a inverso de fases nos procedimentos licitatrios regidos pela Lei n. 8.666/93. d) So modalidades de licitao, exclusivamente: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. e) Configura hiptese de dispensa de licitao compras de valor mximo correspondente a 10% (dez por cento) do valor mximo estimado para adoo da modalidade concorrncia (R$ 650.000,00). Comentrios: A letra a est errada. A Constituio Federal de 1988 obriga todos os rgos da Administrao Pblica Direta e todas as entidades da Administrao Indireta a realizar licitao previamente a celebrao de contrato administrativo para a realizao de obra, prestao de servio, compras, alienaes, concesses e permisses.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 2 Contudo, em seu art. 37, XXI, a Lei Maior autoriza o legislador a especificar os casos que no se submetam obrigatoriedade de licitao. Da, a Lei n 8.666/93 criou as figuras que denominou dispensa e inexigibilidade de procedimento licitatrio. Portanto, a Lei 8.666/93 no se aplica integralmente a todas as contrataes pblicas. A letra b est certa. Jursiprudncia do STF: constitucional o regulamento de licitaes simplificado aprovado mediante decreto fundamentado em autorizao legal especfica para disciplinar os procedimentos licitatrios de empresas estatais em regime de livre concorrncia (Informativos n 426 e n 522). A letra c est errada. Uma peculiaridade do prego que muito cobrada em provas de concursos pblicos a denominada inverso da ordem das etapas de habilitao (comprovao de que o licitante possui os requisitos fixados para participao na licitao) e julgamento. Pois, no prego, a habilitao posterior ao julgamento das propostas. J nas outras modalidades de licitao a habilitao anterior abertura e ao julgamento das propostas. Considerando que o prego regido pela Lei n 10.520/02, no possvel dizer que admitida a inverso de fases nos procedimentos licitatrios regidos pela Lei n. 8.666/93. A letra d est errada. So modalidades de licitao (C 3 LT) (art. 22): Concorrncia, Concurso, Convite, Leilo e Tomada de Preos. Ademais, a Lei federal n 10.520/02 criou mais uma modalidade de licitao: o Prego. Alm destas modalidades de licitao, existe outra. Ela est prevista nas Leis federais n 9.472/97 e n 9.986/00. Trata-se da consulta, que aplicvel exclusivamente s agncias reguladoras para a aquisio de bens e servios que no sejam classificados como comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 3 Importante: So modalidades de licitao (C 3 LTP): Concorrncia, Concurso, Convite, Leilo, Tomada de Preos e Prego. A letra e est errada. Configura hiptese de dispensa de licitao compras de valor mximo correspondente a 10% (do valor mximo estimado para adoo da modalidade convite (R$ 8.000,00 = 10% x R$ 80.000,00). Logo, a resposta desta questo a letra b. 162. (FGV/BADESC/2010) A respeito da concesso de servio pblico, analise as afirmativas a seguir. I. As clusulas contratuais relativas aos direitos e deveres dos usurios para utilizao do servio so consideradas essenciais. II. A Lei 8.987/95 possibilita a reviso das tarifas, a fim de manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato. III. As concesses podem ser outorgadas por prazo determinado ou indeterminado, desde que seja garantido o ressarcimento do capital investido. IV. A retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de concesso, por motivos de interesse pblico, denomina-se encampao. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. c) se somente as afirmativas incisos II e IV estiverem corretas. d) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrios:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 4 O item I est certo. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas (Lei n 8.987/95, art. 23): ao objeto, rea e ao prazo da concesso; ao modo, forma e condies de prestao do servio; aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio; ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas; aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes; aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio; forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la; s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma de aplicao; aos casos de extino da concesso; aos bens reversveis; aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas concessionria, quando for o caso; s condies para prorrogao do contrato; obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente; exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais. O item II est certo. Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro (Lei n 8.987/95, art. 8, 2).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 5 O item III est errado. Concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (Lei n 8.987/ 95, art. 2, II). O item IV est certo. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao (Lei n 8.987/ 95, art. 37). Logo, a resposta desta questo a letra d. 163. (FGV/Senado Federal/2008/Adaptada) No caso de inexecuo total ou parcial do contrato de concesso de servio pblico pelo concedente, poder o concessionrio obter judicialmente a decretao da caducidade da concesso. Comentrios: A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais (Lei n 8.987/ 95, art. 38). Ou seja, a decretao da caducidade da concesso, em decorrncia da inexecuo total ou parcial do contrato de concesso de servio pblico independe de manifestao do Poder Judicirio. Gabarito: Errado 164. (FGV/Senado Federal/2008/Adaptada) As parcerias pblico-privadas configuram-se como contratos de concesso e, alm da impossibilidade de serem celebradas por perodo inferior a cinco anos, tambm ilegtimo que a execuo de obra pblica seja seu objeto nico.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 6 Comentrios: Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa (Lei n 11.079/04, art. 2). Ademais, vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. Gabarito: Certo 165. (FGV/Senado Federal/2008/Adaptada) As diferenas bsicas entre a concesso de servios pblicos e a permisso de servios pblicos situam-se na natureza jurdica do ajuste e na prerrogativa de resciso unilateral do contrato. Comentrios: Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (Lei n 8.987/95, art. 2, II). Por outro lado, considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica (consrcio de empresas no!) que demonstre capacidade
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 7 para seu desempenho, por sua conta e risco (Lei n 8.987/95, art. 2, IV). Frisa-se que a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos da Lei n 8.987/95, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente (Lei n 8.987/95, art. 40). Gabarito: Errado 166. (FGV/Senado Federal/2008/Adaptada) A parceria pblico- privada sob a modalidade de concesso administrativa enseja o pagamento de tarifas por terceiros, ainda que a usuria direta ou indireta da execuo da obra seja a Administrao Pblica. Comentrios:
Concesso Patrocinada Concesso Administrativa a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n o 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Gabarito: Errado 167. (FGV/TCM-RJ/2008) Quando o Poder Pblico no providencia as desapropriaes necessrias para a execuo de servio pblico contratado com o particular, dando ensejo a este do desprovimento do contrato, resta configurado: a) fato da administrao.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 8 b) fato do prncipe. c) caso fortuito. d) fora maior. e) leso grave.
Comentrios: Fato do Prncipe Fato da Administrao Trata-se de medida de ordem geral (ocorrida no mbito da mesma esfera de Administrao), no relacionada diretamente com o contrato, mas que nele repercute, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado. toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. Assim, a resposta desta questo a letra a.
168. (FGV/TCM-RJ/2008) Ocorrendo a extino do consrcio pblico, havendo saldos remanescentes, de valores no utilizados, e aplicados, na forma da legislao de regncia, sero eles devolvidos no prazo improrrogvel de: a) 120 dias. b) 60 dias. c) 90 dias. d) 30 dias. e) 150 dias. Comentrios: Nos termos do artigo 116 da Lei de Licitaes, aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 9 e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. Nesse sentido, quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos (Lei n 8.666/93, art. 116, 6). Logo, a resposta desta questo a letra d. 169. (FGV/TJ-MG/2008) O negcio jurdico pactuado entre os entes federados, visando realizao de objetivos de interesse comum desses e promovendo a gesto associada de servios pblicos denomina-se: a) concesso de servio pblico precedida por obra pblica. b) concesso especial de servio pblico na modalidade patrocinada. c) concesso especial de servio pblico na modalidade administrativa. d) consrcio pblico. e) consrcio especial de servio pblico na modalidade administrativa.
Comentrios: Na lio de Jos dos Santos Carvalho Filho, consrcio pblico o ajuste celebrado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o realizao de objetivos de interesse comum desses entes estatais e promovendo a gesto associada de servios pblicos. Portanto, a resposta desta questo a letra d.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 10 170. (FGV/TJ-PA/2008) Assinale a alternativa correta. a) Contrato de gesto aquele pactuado entre o Poder Pblico e determinada entidade estatal, fixando-se um plano de metas para esta, ao mesmo tempo em que aquele se compromete a assegurar maior autonomia e liberdade gerencial, oramentria e financeira ao contratado na consecuo de seus objetivos. b) Sempre que estiver presente em um dos plos da avena a Administrao Pblica, estamos diante de um contrato administrativo, regulado pelo direito pblico. c) A concesso especial denominada de parceria pblico-privada subdivide-se em duas categorias: concesses patrocinadas e concesses administrativas. No que tange primeira, facultada Administrao Pblica a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado; no entanto, os ganhos econmicos efetivos do parceiro privado sero compartilhados com o parceiro pblico. d) A lei confere Administrao Pblica prerrogativas especiais na relao do contrato administrativo. Tais prerrogativas, denominadas de "clusulas exorbitantes", so resqucios do regime poltico existente no pas antes da Constituio Federal de 1988 e, portanto, so inconstitucionais luz da nova Carta Maior. e) Reverso a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica, e aps prvio pagamento de indenizao, nos termos da lei.
Comentrios: A letra a est certa. O contrato de gesto (ou acordo- programa) um ajuste que pode ser firmado entre a Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta ou entre rgos da prpria Administrao Direta. Conforme previso constitucional, com a celebrao desse acordo, as entidades ou os rgos ampliam sua autonomia gerencial, financeira e oramentria. Em troca, obrigam-se a cumprir determinadas metas de desempenho.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 11 CF, art. 37, 8: A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
A letra b est errada. Na inteligncia de Jos dos Santos Carvalho Filho, contrato administrativo o aj uste firmado entre a Administrao Pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo por obj eto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico. So sujeitos dos contratos administrativos: a Administrao Pblica (contratante) e a pessoa fsica ou jurdica que firma o ajuste (contratado). Ou seja, nessa relao jurdica, de um lado est a Administrao Pblica parte contratante , e de outro a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica parte contratada. No entanto, isso no significa que sempre que a Administrao Pblica estiver presente em um dos plos da avena, estaremos diante de um contrato administrativo, regulado pelo direito pblico. Pois, diferentemente dos contratos privados caracterizados pelo nivelamento entre as partes , os contratos administrativos se caracterizam pela existncia de supremacia de uma parte sobre a outra. Isto , ocorrendo conflito entre os interesses do particular contratado e do Estado contratante, o interesse pblico prevalecer sobre o privado. Portanto, em um contrato administrativo imprescindvel a posio de supremacia da Administrao Pblica em relao a outra parte do contrato. A letra c est errada. Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa (Lei n 11.079/04, art. 2).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 12 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n o 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
Notem que a expresso facultada Administrao Pblica torna a questo errada. Pois, de acordo com a Lei n 11.079/04, na concesso patrocinada, a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado obrigatria. A letra d est errada. O regime jurdico dos contratos administrativos, previsto na Lei n 8.666/93, confere Administrao Pblica diversas prerrogativas. Da, decorrem as chamadas clusulas exorbitantes, que so constitucionais. So assim denominadas porque, em face do interesse pblico, concedem Administrao Pblica significativos poderes, colocando-a numa situao de supremacia em relao ao contratado (posio preponderante da Administrao). Entre as clusulas exorbitantes, destacam-se as seguintes: Alterao unilateral (art. 65); Anulao (art. 49); Aplicao de penalidade (arts. 86 e 87); Exigncia de garantia (art. 56); Fiscalizao (art. 67); Manuteno do equilbrio financeiro (art. 58, 1 e 2); Resciso unilateral (arts. 58 e 78); Restrio ao emprego da clusula da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus) (art. 78, XV); Retomada do objeto (art. 80). A letra e est errada. Encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de concesso, por motivo de
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 13 interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica, e aps prvio pagamento de indenizao, nos termos da lei (Lei n 8.987/95, art. 37). Assim, a resposta desta questo a letra a. 171. (FGV/BESC/2004) O Municpio pode transferir, para empresa particular, a execuo de um servio pblico, mediante: a) revogao, ratificada por autorizao legislativa. b) nomeao, precedida de concurso. c) concesso de servio, antecedida de licitao. d) desapropriao indireta, sucedida de declarao de utilidade pblica. e) doao, precedida de delegao legislativa.
Comentrios: Concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (Lei n 8.987/ 95, art. 2, II). Logo, a resposta desta questo a letra c. 172. (CESPE/TCE-AC/2009) Assinale a opo correta a respeito dos contratos administrativos. a) A inadimplncia do contratado quanto aos encargos comerciais relativos obra contratada no transfere administrao sua responsabilidade por seu pagamento. b) No se admite a contratao verbal de particular pela administrao em razo da oficialidade dos atos administrativos.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 14 c) O aumento da carga tributria que tenha produzido consequncias no contrato administrativo somente acarretar sua reviso para adequao se ocorrido aps a sua celebrao. d) A administrao pode unilateralmente deixar de manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo quando verificada hiptese de fora maior. e) O contrato entre a administrao e empresa para execuo de servios de conservao e limpeza torna-se eficaz a partir da assinatura pelo particular.
Comentrios:
A letra a est certa. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato (Lei n 8.666/93, art. 71). Nesse contexto, a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis (Lei n 8.666/93, art. 71, 1). A letra b est errada. Em regra, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao. Excepcionalmente, o contrato verbal admitido para pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00 (= 5% x R$ 80.000,00), feitas em regime de adiantamento (Lei n 8.666/93, art. 60, pargrafo nico). A letra c est errada. Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta (e no aps a celebrao do contrato), de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso (Lei n 8.666/93, art. 65, 5).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 15 A letra d est errada. Segundo o art. 65 da Lei n 8.666/93, os contratos administrativos podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: Por acordo das partes (alterao bilateral): Quando conveniente a substituio da garantia de execuo; Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; Quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico- financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Com efeito, a resposta desta questo a letra a. 173. (CESPE/MPE-RN/2009) Assinale a opo correta com relao aos contratos administrativos e Lei de Licitaes. a) Os contratos administrativos so caracterizados, via de regra, por sua imutabilidade. b) Clusulas exorbitantes so aquelas que no constavam do contrato administrativo quando de sua elaborao, mas que
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 16 foram posteriormente acrescentadas por meio de aditivo contratual firmado entre as partes. c) Segundo a lei em tela, a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato, so motivos para a resciso do contrato. d) Contratos administrativos so aqueles em que uma das partes uma pessoa jurdica de direito pblico. e) Fato da administrao so medidas de ordem geral no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado. Comentrios: A letra a est errada. Os contratos administrativos podero ser alterados nos casos previstos no art. 65 da Lei de Licitaes. A letra b est errada. O regime jurdico dos contratos administrativos, previsto na Lei n 8.666/93, confere Administrao Pblica diversas prerrogativas. Da, decorrem as chamadas clusulas exorbitantes. So assim denominadas porque, em face do interesse pblico, concedem Administrao Pblica significativos poderes, colocando-a numa situao de supremacia em relao ao contratado. Entre as clusulas exorbitantes, destacam-se as seguintes: Alterao unilateral (art. 65); Anulao (art. 49); Aplicao de penalidade (arts. 86 e 87); Exigncia de garantia (art. 56); Fiscalizao (art. 67); Manuteno do equilbrio financeiro (art. 58, 1 e 2); Resciso unilateral (arts. 58 e 78); Restrio ao emprego da clusula da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus) (art. 78, XV);
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 17 Retomada do objeto (art. 80). A letra c est certa. A subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato constituem motivo para resciso do contrato (Lei n 8.666/93, art. 78, VI). A letra d est errada. Contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao (Hely Lopes Meirelles). Portanto, nem todos os ajustes celebrados pela Administrao Pblica podem ser chamados de contratos administrativos. Pois, a Administrao tambm celebra contratos regidos, predominantemente, por normas de Direito Privado, hipteses nas quais, em princpio, ela se encontra em posio de igualdade com a outra parte. So os denominados contratos da Administrao (ou contratos administrativos atpicos). A letra e est errada. Fato do Prncipe Fato da Administrao Trata-se de medida de ordem geral (ocorrida no mbito da mesma esfera de Administrao), no relacionada diretamente com o contrato, mas que nele repercute, provocando desequilbrio econmico- financeiro em detrimento do contratado. toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. Assim, a resposta desta questo a letra c.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 18 174. (CESPE/TJ-SE/2008) Em relao aos contratos administrativos, de acordo com a Lei n. 8.666/1993, assinale a opo correta. a) A circunstncia de uma das partes ser a administrao j caracteriza o contrato como sendo administrativo. b) No se admite contrato administrativo verbal entre a administrao e o particular. c) A substituio da garantia da execuo do contrato administrativo exige aquiescncia da administrao e concordncia do contratado. d) A decretao de falncia da empresa contratada no motivo para resciso do contrato administrativo. e) A ocorrncia de caso fortuito impeditiva de execuo do contrato, sem culpa do contratado, possibilita administrao deixar de lhe pagar o custo da desmobilizao.
Comentrios: A letra a est errada. Contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao (Hely Lopes Meirelles). Ou seja, nem todos os ajustes celebrados pela Administrao Pblica podem ser chamados de contratos administrativos. Pois, a Administrao tambm celebra contratos regidos, predominantemente, por normas de Direito Privado, hipteses nas quais, em princpio, ela se encontra em posio de igualdade com a outra parte. So os denominados contratos da Administrao (ou contratos administrativos atpicos). Importante: Nem todos os ajustes celebrados pela Administrao Pblica podem ser chamados de contratos administrativos. Pois, a Administrao tambm celebra contratos regidos, predominantemente, por normas de Direito Privado, hipteses nas quais, em princpio, ela se encontra em posio de igualdade com a outra parte. So os denominados contratos da Administrao (ou contratos administrativos atpicos).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 19 A letra b est errada. Em regra, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao. Excepcionalmente, o contrato verbal admitido para pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00 (= 5% x R$ 80.000,00), feitas em regime de adiantamento (Lei n 8.666/93, art. 60, pargrafo nico). A letra c est certa. Os contratos administrativos podero ser alterados, com as devidas justificativas, por acordo das partes, quando conveniente a substituio da garantia de execuo (Lei n 8.666/93, art. 65, II, a). A letra d est errada. A decretao de falncia da empresa contratada motivo para resciso do contrato administrativo (Lei n 8.666/93, art. 78, IX). A letra e est errada. A ocorrncia de caso fortuito impeditiva de execuo do contrato, sem culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito ao pagamento do custo da desmobilizao (Lei n 8.666/93, art. 79, 2, III). Logo, a resposta desta questo a letra c.
175. (FCC/SEFAZ-SP/2009) Em virtude de mudana das condies fticas que ensejaram a celebrao de contrato de prestao de servios de natureza contnua, determinada entidade da Administrao pretende promover a alterao do contrato, para fins de supresso de seu objeto, que resultar na diminuio do equivalente a 35% de seu valor inicial atualizado. luz da Lei n 8.666/93, essa situao a) vedada, pois no se admite a alterao quantitativa de contrato de prestao de servios a serem executados de forma contnua.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 20 b) admitida, pois o contratado est obrigado a aceitar as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 50% do valor do contrato. c) admitida, desde que resultante de acordo celebrado entre os contratantes. d) vedada, pois apenas a modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica a seus objetivos, enseja alterao unilateral do contrato. e) vedada, pois a supresso do objeto contratual est limitada a 25% do valor contratado, em qualquer hiptese. Comentrios:
Os contratos administrativos podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos (Lei n 8.666/93, art. 65): Unilateralmente pela Administrao: Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos (alterao qualitativa); Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei (alterao quantitativa). Importante: Limites para acrscimos ou supresses de obras, servios ou compras: 25% do valor inicial atualizado do contrato (regra geral). 50% no caso especfico de reforma de edifcio ou de equipamento, aplicvel este limite ampliado apenas para os acrscimos (para as supresses permanece o limite de 25%); Qualquer percentual, no caso de supresso decorrente de acordo entre as partes (alterao bilateral). Por acordo das partes (alterao bilateral):
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 21 Quando conveniente a substituio da garantia de execuo; Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; Quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico- financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Assim, a resposta desta questo a letra c. 176. (CESGRANRIO/DECEA/2006) Na forma do artigo 55 da Lei de Licitaes, NO representa uma clusula obrigatria do contrato administrativo aquela que: a) descreve as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas pelo edital. b) descreve os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas. c) estipula a possibilidade de prorrogao do contrato, quando do seu trmino, por prazo indeterminado. d) declara competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 22 e) define a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 177. (CESGRANRIO/ANP/2008) Segundo as exigncias da legislao em vigor, NO essencial ao contrato administrativo clusula que estabelea: a) a previso de seguro-garantia como modalidade de garantia do contrato. b) o objeto e seus elementos caractersticos. c) o regime de execuo ou a forma de fornecimento. d) os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso. e) os casos de resciso contratual Comentrios:
De acordo com o art. 55 da Lei n 8.666/93, so clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: O objeto e seus elementos caractersticos; O regime de execuo ou a forma de fornecimento; O preo e as condies de pagamento, os critrios, data- base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 23 Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; Os casos de resciso; O reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa; As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual (art. 55, 2). Regra Excees Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual (art. 55, 2). As licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao. Contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 24 Aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior. Portanto, a resposta da questo 176 a letra c e a da questo 177 a letra a. 178. (CESGRANRIO/REFAP/2007) Tratando-se de contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/1993, devem obrigatoriamente constar dos referidos instrumentos clusulas que estabeleam: I a legislao aplicvel execuo do contrato e, especialmente, aos casos omissos; II o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa decorrente de inexecuo contratual; III a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao; IV a indicao do licitante classificado em segundo lugar, de maneira a permitir sua contratao direta em caso de inadimplemento contratual do licitante vencedor. Esto corretos os itens: a) I e II, apenas. b) II e III, apenas. c) I, II e III, apenas. d) II, III e IV, apenas. e) I, II, III e IV. Comentrios:
Dentre outras, so clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: A legislao aplicvel execuo do contrato e, especialmente, aos casos omissos;
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 25 O reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa decorrente de inexecuo contratual; A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. A Lei n 8.666/93 no exige que conste dos contratos administrativos clusula que estabelea a indicao do licitante classificado em segundo lugar, de maneira a permitir sua contratao direta em caso de inadimplemento contratual do licitante vencedor. Logo, apenas os itens I, II e III esto certos. Com efeito, a resposta desta questo a letra c. 179. (CESGRANRIO/PETROBRAS/2008) Tratando-se de contrato administrativo celebrado em conseqncia da concluso de procedimento licitatrio realizado nos termos da Lei n 8.666/93, no que tange s garantias a serem prestadas pelo contratado, pode-se afirmar que: I - a garantia contratual poder ser exigida do licitante vencedor ainda que no prevista no edital de licitao; II - compete ao contratado escolher, dentre as opes previstas em lei, qual modalidade de garantia ser prestada; III - a exigncia de garantia poder ser cumprida atravs da fiana pessoal dos scios do contratado (pessoas fsicas); IV - nos casos de garantia prestada em dinheiro, e no utilizada durante a vigncia do contrato, esta dever ser restituda ao contratado ao final do contrato, acrescida de juros e correo monetria. Est(o) correta(s) a(s) afirmativa(s): a) II, apenas. b) II e IV, apenas. c) I, II e IV, apenas. d) I, III e IV, apenas. e) I, II, III e IV.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 26 Comentrios:
O item I est errado. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras (art. 56). Em regra, essa garantia no exceder a 5% do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele (art. 56, 2). Excepcionalmente, para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia poder ser elevado para at 10% do valor do contrato (art. 56, 3). Convm mencionar que nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens (art. 56, 5).
O item II est certo. Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia (art. 56, 1): Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; Seguro-garantia; Fiana bancria.
O item III est errado. A exigncia de garantia no poder ser cumprida atravs da fiana pessoal dos scios do contratado (pessoas fsicas), mas poder ser cumprida atravs de fiana bancria.
O item IV est errado. De acordo com o art. 56, 4, a garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente (sem acrscimo de juros).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 27 Logo, a resposta desta questo a letra a. 180. (CESGRANRIO/EPE/2006) A autoridade competente de uma autarquia previu no instrumento convocatrio de licitao a exigncia de garantia na contratao do servio. Ressalvado o previsto no . 3 do Art. 56, a garantia estabelecida no poder exceder, do valor do contrato, a: a) 15%. b) 12%. c) 10%. d) 7%. e) 5% Comentrios:
A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras (art. 56). Em regra, essa garantia no exceder a 5% do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele (art. 56, 2). Excepcionalmente, para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia poder ser elevado para at 10% do valor do contrato (art. 56, 3). Destarte, a resposta da questo a letra e. 181. (ESAF/ATRFB/RFB/2009) Em se tratando de permisso e concesso da prestao de servio pblico, ante o disposto na Lei n. 8.987/95, marque a opo incorreta.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 28 a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos. b) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio. d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. e) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens reversveis. Comentrios:
A letra a est certa. A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando (art. 38, 1): O servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; A concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; A concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; A concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; A concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; A concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e A concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 29 A letra b est errada. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando (art. 6, 3): Motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, Por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. A letra c est certa. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes (art. 32). Essa interveno ser feita por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
A letra d est certa. Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro (art. 10). A letra e est certa. Extingue-se a concesso por (art. 35): advento do termo contratual; encampao; caducidade; resciso; anulao; e falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. Com a extino da concesso: Retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. Haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios Logo, a resposta desta questo a letra b.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 30 182. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Acerca dos servios pblicos, assinale a opo correta. a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios pblicos, podendo-se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer s necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurdico inteiramente pblico. b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio pblico. c) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos mais modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a parceria pblico-privada, com duas previses legais: patrocinada ou administrativa. d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do servio pblico, imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios. e) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico, deve-se respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio. Comentrios:
A letra a est errada. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, servio pblico uma atividade administrativa desempenhada pelo Estado ou por quem lhe faas as vezes, sob regime jurdico ora exclusivamente pblico, ora hbrido (regime privado derrogado por normas pblicas), destinada a atender concretamente os interesses pblicos e coletivos.
A letra b est errada. Nem toda atividade de interesse pblico constitui servio pblico. No Brasil, a atividade em si no define se um servio pblico ou no. Pois, existem atividades essenciais, como educao, que so exploradas por particulares sem regime de delegao, bem como h servios totalmente dispensveis, como as loterias, que so prestados pelo Estado como servios pblicos.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 31 A letra c esta certa. Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa (Lei n 11.079/04, art. 2). Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n o 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. As letra d e e esto erradas. So princpios regedores dos servios pblicos: Princpio da continuidade (ou da permanncia): os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, sem interrupes, a fim de evitar que a paralisao provoque prejudique as atividades particulares. Princpio da eficincia: o Estado deve prestar um servio adequado com o menor custo possvel. Princpio da mutabilidade do regime jurdico: permite a alterao do regime incidente sobre a prestao dos servios pblicos a fim de adapt-lo s exigncias sempre variveis do interesse pblico, da vida coletiva e de novas tcnicas. Princpio da flexibilidade ou da adaptabilidade: o Estado dever adequar os servios pblicos modernizao e atualizao das necessidades dos administrados. Princpio da cortesia na prestao (ou da urbanidade no tratamento): exige que o administrado seja tratado de modo educado e corts. Princpio da obrigatoriedade do Estado de prestar o servio pblico: um encargo inescusvel que deve ser prestado pelo Poder Pblico de forma direta ou indireta. Princpio da supremacia do interesse pblico: os servios devem atender as necessidades da coletividade. Princpio da universalidade (ou da generalidade): os servios devem estar disponveis a todos (erga omnes).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 32 Princpio da impessoalidade: no pode haver discriminao entre os usurios. Princpio da motivao: o Estado tem que fundamentar as decises referentes aos servios pblicos. Princpio da modicidade das tarifas: as tarifas devem ser cobradas em valores que facilitem o acesso ao servio posto a disposio do usurio. Ademais, o servio pblico deve se prestado da forma mais barata possvel, de acordo com a tarifa mnima. Contudo, isso no significa que os servios pblicos devero ser prestados de forma gratuita. Princpio do controle: deve haver um controle rgido e eficaz sobre a correta prestao dos servios pblicos. Princpio da regularidade: exige a manuteno da qualidade do servio prestado. Princpio da atualidade: exige que os servios sejam prestados de acordo com as tcnicas mais atuais. Princpio da segurana: o servio pblico no pode colocar em risco a vida dos administrados, os administrados no podem ter sua segurana comprometida pelos servios pblicos. Assim, a resposta desta questo a letra c. 183. (ESAF/EPPGG/MPOG/2008) O servio pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir: I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas; II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas; III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao;
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 33 IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item III est correto. c) Todos os itens esto corretos. d) Apenas o item IV est incorreto. e) Apenas o item II est incorreto.
Comentrios:
O item I est certo. Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (Lei n 8.987/95, art. 2, II).
O item II est errado. Considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica (consrcio de empresas no!) que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (Lei n 8.987/95, art. 2, IV).
O item III est certo. De acordo do o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios.
O item IV est certo. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos (Lei n 8.987/95, art. 7-A).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 34 A resposta desta questo, portanto, a letra e. 184. (ESAF/AFC/CGU/2008) Sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos correto afirmar: a) nos contratos de financiamento, as concessionrias no podero oferecer em garantia os direitos emergentes da concesso. b) para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, no se admite que as concessionrias cedam ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros. c) incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros. A responsabilizao ser atenuada em razo da existncia da fiscalizao exercida pelo rgo competente. d) o contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da lei. e) a encampao e a caducidade no extinguem a concesso, vez que sua extino ocorrer pelo advento do termo contratual, pela resciso, ou pela anulao.
Comentrios:
A letra a est errada. Nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em garantia os direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao e a continuidade da prestao do servio (art. 28). A letra b est errada. Para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as concessionrias podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 35 crditos operacionais futuros, observadas as condies previstas em lei (art. 28-A). A letra c est errada. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade (art. 25). A letra d est certa. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei n o 9.307, de 23 de setembro de 1996 (art. 23-A). A letra e est errada. Extingue-se a concesso por (art. 35): advento do termo contratual; encampao; caducidade; resciso; anulao; e falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. Portanto, a resposta desta questo a letra d. 185. (ESAF/AFC/CGU/2008) Parceria pblico-privada - PPP o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Sobre a PPP correto afirmar: a) aps a celebrao do contrato, poder ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. b) o contrato no poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel. c) as obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 36 d) o certame para a contratao de parcerias pblico-privadas no obedecer ao procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e contratos administrativos, mas a legislao especfica. e) vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada cujo perodo seja inferior a dois anos. Comentrios: A letra a est errada. Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria (Lei n 11.079/04, art. 9). A letra b est errada. A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada poder ser feita por (Lei n 11.079/04, art. 6): Ordem bancria; Cesso de crditos no tributrios; Outorga de direitos em face da Administrao Pblica; Outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; Outros meios admitidos em lei. Ademais, o contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato (Lei n 11.079/04, art. 6, pargrafo nico).
A letra c est certa. As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante (Lei n 11.079/04, art. 8): Vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal; Instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 37 Contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; Garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; Garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade; Outros mecanismos admitidos em lei.
A letra d est errada. O certame para a contratao de parcerias pblico-privadas obedecer ao procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e contratos administrativos (Lei n 11.079/04, art. 12). A letra e est errada. vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. Logo, a resposta desta questo a letra c. 186. (ESAF/Procurador/TCE-GO/2007) A inexecuo, pela concessionria, do contrato de concesso de servio pblico, por razes imputveis exclusivamente a ela, autoriza o Poder Pblico : a) resciso do contrato respectivo, com posterior encampao. b) encampao, com posterior resciso do contrato respectivo. c) declarao de caducidade da concesso, com posterior encampao. d) resciso do contrato respectivo. e) declarao de caducidade da concesso.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 38 Comentrios:
Caducidade a extino da concesso em razo de inexecuo total ou parcial por parte da concessionria (art. 38). Por isso, a resposta desta questo a letra e. 187. (ESAF/Auditor/TCE-GO/2007) Sobre a interveno, pelo poder concedente, na concesso de servio pblico, assinale a opo correta. a) A interveno d direito indenizao prvia. b) No se admite declarao de interveno sem prvia observncia do princpio da ampla defesa, em favor da concessionria. c) O procedimento atinente interveno deve ser conduzido em juzo, constituindo hiptese de jurisdio voluntria. d) A interveno, da mesma forma da declarao de caducidade, d-se por decreto do poder concedente. e) Por no se tratar de hiptese de extino da concesso, o trmino da interveno conduzir ao direito da concessionria de retomada da concesso.
Comentrios:
A letra a est errada. Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao (art. 33, 1). Portanto, se for o caso, a indenizao ser posterior a interveno. As letras b e c esto erradas. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de 30 dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa (art. 33).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 39 Portanto, admite-se a interveno sem prvia observncia do princpio da ampla defesa. Ademais, o procedimento atinente interveno no deve ser conduzido em juzo. Na verdade, o poder concedente dever instaurar procedimento administrativo. A letra d est certa. A interveno ser feita por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida (art. 32, pargrafo nico). Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo (art. 38, 4). A letra e est errada. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto (art. 34). Logo, a concesso pode ser extinta aps a interveno. Por isso, a resposta desta questo a letra d. 188. (ESAF/Auditor/SEFAZ-CE/2007) Assinale a opo que contenha condies que no so tidas como necessrias para a caracterizao do servio adequado, nos termos da Lei n. 8.987/95. a) Regularidade/modicidade das tarifas. b) Continuidade/cortesia. c) Controle/economicidade. d) Eficincia/generalidade. e) Atualidade/segurana. Comentrios:
Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 40 generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (art. 6, 1). Logo, a resposta desta questo a letra c. 189. (ESAF/AFT/MTE/2006) Quanto ao servio pblico, assinale a afirmativa verdadeira. a) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de servios pblicos de forma indireta. b) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos depende de prvia licitao. c) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas. d) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem ser executados por entidades ou rgos de direito pblico. e) A frmula do denominado "servio adequado" no foi positivada pelo direito brasileiro. Comentrios:
A letra a est errada. Nos termos do art. 175 da Constituio Federal de 1988, incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao dos servios pblicos. A letra b est errada. Concesso Exige licitao, na modalidade concorrncia. Permisso Exige licitao, mas no necessariamente na modalidade concorrncia. Autorizao No exige licitao.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 41 A letra c est certa. Na lio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, nos termos da Constituio Federal e das leis em geral, sempre que um servio for um servio pblico ele ser prestado, obrigatoriamente, sob regime jurdico de direito pblico. Por outro lado, sempre que um servio for prestado sob regime jurdico de direito privado ele ser um servio privado. A letra d est errada. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem prestar servios pblicos, embora sejam entidades de direito privado.
A letra e est errada. Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (Lei n 8.987/95art. 6, 1). Com efeito, a resposta desta questo a letra c. 190. (ESAF/Analista/ANEEL/2006) Ainda com relao s prescries da Lei n. 8.987, de 13/2/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, assinale a opo correta. a) No julgamento da licitao, devero ser considerados simultaneamente, pelo menos, os critrios do menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado e da melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital. b) So vrias as clusulas essenciais do contrato de concesso, porm elas no incluem as relativas obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente e aos direitos dos usurios para a obteno e utilizao do servio: essas clusulas devem ser tratadas em lei. c) incumbncia do poder concedente intervir na prestao do servio sempre que houver denncia de que ela inadequada ou de qualidade insuficiente. d) O poder concedente poder intervir na concesso, sendo que a interveno ser feita por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor e o prazo da interveno.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 42 e) A no-regularizao pela concessionria da prestao do servio aps intimao do poder concedente neste sentido pode gerar a encampao, que uma das razes para a extino unilateral da concesso sem pagamento de indenizao.
Comentrios:
A letra a est errada. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio (art. 14). No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios (art. 15): I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas A letra b est errada. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas: ao objeto, rea e ao prazo da concesso; ao modo, forma e condies de prestao do servio; aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio; ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas;
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 43 aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes; aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio; forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la; s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma de aplicao; aos casos de extino da concesso; aos bens reversveis; aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas concessionria, quando for o caso; s condies para prorrogao do contrato; obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente; exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais. A letra c est errada e a letra d est certa. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes (art. 32). Portanto, a interveno facultativa. Ademais, a interveno ser feita por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida. A letra e est errada. A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando (art. 38, 1): o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 44 a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. Portanto, a resposta desta questo a letra d.
191. (ESAF/Analista/ANEEL/2006) A respeito das prescries da Lei n. 8.987, de 13/2/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, assinale a opo incorreta. a) As concesses esto sujeitas fiscalizao contnua e exclusiva pelo poder concedente responsvel pela delegao. Por sua vez, as permisses, por serem delegaes a ttulo precrio, sujeitam-se fiscalizao pelo poder concedente com a cooperao dos usurios. b) Um municpio de um estado brasileiro que, no passado, tenha sido territrio pode ser poder concedente. c) As condies de prestao de um servio adequado incluem continuidade, cortesia na prestao e modicidade das tarifas. d) Os usurios devem levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tomem conhecimento, relativas ao servio prestado.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 45 e) Os contratos relativos concesso de servios pblicos podero prever mecanismos de reviso tarifria, com a finalidade de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. Comentrios:
A letra a est errada. As concesses e permisses estaro sujeitas fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios (art. 3). A letra b est certa. U, E DF ou M, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso so considerados poderes concedentes (art. 2, I). A letra c est certa. Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (art. 6, 1). A letra d est certa. So direitos e obrigaes dos usurios (art. 7): receber servio adequado; receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio; contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 46 A letra e est certa. A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas na Lei n 8.987/95, no edital e no contrato (art. 9). Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro (art. 9, 2). Logo, a resposta desta questo a letra a. 192. (ESAF/AFC/CGU/2006) Na concesso de servios pblicos federais, a Unio, que os tenha como seus prprios e privativos, delega a sua prestao a terceiros, os quais se remuneram pela respectiva explorao, como o caso a) da educao escolar. b) da informtica c) da assistncia sade. d) das telecomunicaes. e) do gs canalizado. Comentrios:
Compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais (CF, art. 21, XI). Ademais, cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao (CF, art. 25, 2). Logo, a resposta desta questo a letra d.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 47 193. (ESAF/TRF/SRF/2006) O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de a) constiturem outorga a ttulo precrio. b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral. c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo. d) serem atos administrativos discricionrios. e) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares. Comentrios:
So modalidades de delegao: concesso, permisso e autorizao. Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; (Lei n 8.987/ 95, art. 2, II). Importante: Caractersticas bsicas da concesso de servios pblicos: celebrada por contrato administrativo; por tempo determinado; Exige licitao, na modalidade concorrncia; Pode ser feita por pessoas jurdicas e consrcios de empresas; Exige lei autorizativa prvia. Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 48 capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. (Lei n 8.987/ 95, art. 2, IV). Importante: Caractersticas bsicas da permisso de servios pblicos: celebrada por contrato de adeso, de carter precrio (revogvel a qualquer tempo pela Administrao); por tempo determinado; Exige licitao, mas no necessariamente na modalidade concorrncia; Pode ser feita por pessoas fsicas ou jurdicas; Exige lei autorizativa prvia. Autorizao de servio pblico: modalidade de delegao adequada para satisfazer interesses coletivos instveis ou situaes de emergncia transitria, em que no se faz necessrio grandes especializao do prestador de servio, nem grandes investimentos para a sua implantao. Importante: Caractersticas bsicas da autorizao de servios pblicos: formalizada por ato administrativo, unilateral, de carter precrio (revogvel a qualquer tempo pela Administrao); Pode ser feita por prazo indeterminado; No exige licitao; Pode ser feita por pessoas fsicas ou jurdicas; No exige lei autorizativa prvia. Logo, a resosta desta questo a letra e.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 49 194. (ESAF/Procurador/PGFN/2006) A legislao federal estabelece como formas de Parceria Pblico-Privada apenas: a) a concesso comum. b) a concesso patrocinada. c) a concesso patrocinada e a concesso administrativa. d) as concesses comum, patrocinada e administrativa. e) as formas de concesso admitidas em direito, e demais contratos administrativos. Comentrios:
Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa (Lei n 11.079/04, art. 2). Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n o 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Assim, a resposta desta questo a letra c. 195. (ESAF/ACE/TCU/2006) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao. Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei. a) Direitos dos usurios. b) Poltica tarifria. c) Obrigao de manter servio adequado.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 50 d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso. e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios. Comentrios:
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (CF, art. 175). A lei dispor sobre: O regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; Os direitos dos usurios; poltica tarifria; A obrigao de manter servio adequado.
Portanto, a resposta desta questo a letra e. 196. (ESAF/AFRF/SRF/2005) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria a) arcar com as indenizaes de desapropriaes promovidas pelo Poder Pblico de bens necessrios execuo do servio concedido. b) permitir acesso da fiscalizao do poder concedente e dos usurios aos seus registros contbeis. c) captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessrios prestao do servio. d) dar publicidade peridica de seus resultados financeiros aos usurios, nos termos contratuais. e) constituir servides administrativas autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato. Comentrios:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 51
Incumbe concessionria (Lei n 8.987/95, art. 31): Prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no contrato; Manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso; Prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos definidos no contrato; Cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso; Permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis; Promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato; Zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los adequadamente; e Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio. Logo, a resposta desta questo a letra e. 197. (ESAF/Juiz/TRT-7Regio/2005) A forma mais moderna de prestao de servios pblicos a denominada parceria pblico- privada, regida pela Lei n 11.079/04. No mbito dessa norma, foram previstas vrias formas de garantia para sustentar as obrigaes pecunirias contradas pelo Poder Pblico. Assinale, no rol abaixo, aquela garantia que no est prevista na norma citada. a) Instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei. b) Contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico. c) Garantias prestadas por empresa estatal criada para essa finalidade.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 52 d) Garantia prestada por instituio financeira, de qualquer natureza. e) Garantia prestada por organismos internacionais. Comentrios:
As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante (Lei n 11.079/04, art. 8): Vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal (o referido dispositivo constitucional veda a vinculao de receitas de impostos a fundo, rgo ou despesa, ressalvadas as hipteses de vinculao previstas na prpria Constituio) Instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei; Contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; Garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; Garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade; Outros mecanismos admitidos em lei. Com efeito, a resposta desta questo a letra d. 198. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Com referncia poltica tarifria do regime de prestao de servios pblicos mediante concesso ou permisso, correto afirmar: a) as tarifas no podero ser diferenciadas em relao ao atendimento de distintos segmentos de usurios. b) possvel a previso, no edital e a favor da concessionria, de outras fontes complementares de receitas, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, desde que com exclusividade.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 53 c) somente nos casos expressamente previstos em lei, a cobrana da tarifa poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. d) os mecanismos de reviso de tarifas, para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, podero ser alterados unilateralmente pelo Poder concedente. e) a criao, alterao ou extino de qualquer tributo ou encargo legal poder implicar a reviso da tarifa, caso se comprove o seu respectivo impacto. Comentrios:
A letra a est errada. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios (Lei n 8.987/95, art. 13). A letra b est errada. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas (Lei n 8.987/95, art. 11). A letra c est certa. A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio (Lei n 8.987/95, art. 9, 1). A letra d est errada. Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico- financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao (Lei n 8.987/95, art. 9, 2 e 4).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 54 A letra e est errada. Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso (Lei n 8.987/95, art. 9, 3). Logo, a resposta desta questo a letra c. 199. (ESAF/AFC/STN/2005) A inovao na prestao de servios pblicos no Brasil a recente legislao sobre PPP - parceria pblico- privada. Por essa norma, entende-se por concesso patrocinada: a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que trata a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento ou instalao de bens. c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no envolve a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao do parceiro privado ao parceiro pblico. e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos quais o parceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro pblico. Comentrios: Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n o 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 55 pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado (Lei n 11.079/04, art. 2, 1). Por isso, a resposta desta questo a letra a. 200. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) Tratando-se de servio pblico, assinale a afirmativa verdadeira. a) O conceito de atualidade previsto na noo de servio adequado refere-se ao valor das tarifas. b) No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo, aps aviso prvio, por inadimplemento do usurio, considerado o interesse geral. c) Os critrios de julgamento na licitao para concesso de servio pblico so os mesmos da lei geral de licitao. d) Na licitao, em caso de igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada pela empresa com o maior nmero de empregados. e) facultada a outorga da subconcesso, a critrio da concessionria, desde que previamente admitida pelo poder concedente e prevista no contrato. Comentrios: A letra a est errada. Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio (Lei n o 8.987/95, art. 6, 1 e 2). A letra b est certa. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando (Lei n o 8.987/95, art. 6, 3): motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 56 A letra c est errada. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios (Lei n o 8.987/95, art. 15): I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos inc. I, II e VII; IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas. A letra d est errada. Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira (Lei n o 8.987/95, art. 15, 4). A letra e est errada. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. Portanto, a outorga da subconcesso, que ser sempre precedida de concorrncia, no a critrio da concessionria (Lei n o
8.987/95, art. 26). Por isso, a resposta desta questo a letra b. Amigos(as), At a prxima aula! Bons estudos, Anderson Luiz
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 57 Lista das Questes Comentadas nesta Aula 161. (FGV/Sefaz-RJ/2010) Com relao s licitaes, assinale a alternativa correta. a) Como lei geral, a Lei 8.666/93 aplica-se integralmente a todas as contrataes pblicas, sem admitir qualquer forma de derrogao. b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, constitucional o regulamento de licitaes simplificado aprovado mediante decreto fundamentado em autorizao legal especfica para disciplinar os procedimentos licitatrios de empresas estatais em regime de livre concorrncia. c) Admite-se a inverso de fases nos procedimentos licitatrios regidos pela Lei n. 8.666/93. d) So modalidades de licitao, exclusivamente: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. e) Configura hiptese de dispensa de licitao compras de valor mximo correspondente a 10% (dez por cento) do valor mximo estimado para adoo da modalidade concorrncia (R$ 650.000,00). 162. (FGV/BADESC/2010) A respeito da concesso de servio pblico, analise as afirmativas a seguir. I. As clusulas contratuais relativas aos direitos e deveres dos usurios para utilizao do servio so consideradas essenciais. II. A Lei 8.987/95 possibilita a reviso das tarifas, a fim de manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato. III. As concesses podem ser outorgadas por prazo determinado ou indeterminado, desde que seja garantido o ressarcimento do capital investido. IV. A retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de concesso, por motivos de interesse pblico, denomina-se encampao. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. c) se somente as afirmativas incisos II e IV estiverem corretas.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 58 d) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 163. (FGV/Senado Federal/2008/Adaptada) No caso de inexecuo total ou parcial do contrato de concesso de servio pblico pelo concedente, poder o concessionrio obter judicialmente a decretao da caducidade da concesso. 164. (FGV/Senado Federal/2008/Adaptada) As parcerias pblico-privadas configuram-se como contratos de concesso e, alm da impossibilidade de serem celebradas por perodo inferior a cinco anos, tambm ilegtimo que a execuo de obra pblica seja seu objeto nico. 165. (FGV/Senado Federal/2008/Adaptada) As diferenas bsicas entre a concesso de servios pblicos e a permisso de servios pblicos situam-se na natureza jurdica do ajuste e na prerrogativa de resciso unilateral do contrato. 166. (FGV/Senado Federal/2008/Adaptada) A parceria pblico- privada sob a modalidade de concesso administrativa enseja o pagamento de tarifas por terceiros, ainda que a usuria direta ou indireta da execuo da obra seja a Administrao Pblica. 167. (FGV/TCM-RJ/2008) Quando o Poder Pblico no providencia as desapropriaes necessrias para a execuo de servio pblico contratado com o particular, dando ensejo a este do desprovimento do contrato, resta configurado: a) fato da administrao. b) fato do prncipe. c) caso fortuito. d) fora maior. e) leso grave.
168. (FGV/TCM-RJ/2008) Ocorrendo a extino do consrcio pblico, havendo saldos remanescentes, de valores no utilizados, e
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 59 aplicados, na forma da legislao de regncia, sero eles devolvidos no prazo improrrogvel de: a) 120 dias. b) 60 dias. c) 90 dias. d) 30 dias. e) 150 dias. 169. (FGV/TJ-MG/2008) O negcio jurdico pactuado entre os entes federados, visando realizao de objetivos de interesse comum desses e promovendo a gesto associada de servios pblicos denomina-se: a) concesso de servio pblico precedida por obra pblica. b) concesso especial de servio pblico na modalidade patrocinada. c) concesso especial de servio pblico na modalidade administrativa. d) consrcio pblico. e) consrcio especial de servio pblico na modalidade administrativa.
170. (FGV/TJ-PA/2008) Assinale a alternativa correta. a) Contrato de gesto aquele pactuado entre o Poder Pblico e determinada entidade estatal, fixando-se um plano de metas para esta, ao mesmo tempo em que aquele se compromete a assegurar maior autonomia e liberdade gerencial, oramentria e financeira ao contratado na consecuo de seus objetivos. b) Sempre que estiver presente em um dos plos da avena a Administrao Pblica, estamos diante de um contrato administrativo, regulado pelo direito pblico. c) A concesso especial denominada de parceria pblico-privada subdivide-se em duas categorias: concesses patrocinadas e concesses administrativas. No que tange primeira, facultada Administrao Pblica a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado; no entanto, os ganhos econmicos efetivos do parceiro privado sero compartilhados com o parceiro pblico.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 60 d) A lei confere Administrao Pblica prerrogativas especiais na relao do contrato administrativo. Tais prerrogativas, denominadas de "clusulas exorbitantes", so resqucios do regime poltico existente no pas antes da Constituio Federal de 1988 e, portanto, so inconstitucionais luz da nova Carta Maior. e) Reverso a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica, e aps prvio pagamento de indenizao, nos termos da lei.
171. (FGV/BESC/2004) O Municpio pode transferir, para empresa particular, a execuo de um servio pblico, mediante: a) revogao, ratificada por autorizao legislativa. b) nomeao, precedida de concurso. c) concesso de servio, antecedida de licitao. d) desapropriao indireta, sucedida de declarao de utilidade pblica. e) doao, precedida de delegao legislativa.
172. (CESPE/TCE-AC/2009) Assinale a opo correta a respeito dos contratos administrativos. a) A inadimplncia do contratado quanto aos encargos comerciais relativos obra contratada no transfere administrao sua responsabilidade por seu pagamento. b) No se admite a contratao verbal de particular pela administrao em razo da oficialidade dos atos administrativos. c) O aumento da carga tributria que tenha produzido consequncias no contrato administrativo somente acarretar sua reviso para adequao se ocorrido aps a sua celebrao. d) A administrao pode unilateralmente deixar de manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo quando verificada hiptese de fora maior. e) O contrato entre a administrao e empresa para execuo de servios de conservao e limpeza torna-se eficaz a partir da assinatura pelo particular.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 61 173. (CESPE/MPE-RN/2009) Assinale a opo correta com relao aos contratos administrativos e Lei de Licitaes. a) Os contratos administrativos so caracterizados, via de regra, por sua imutabilidade. b) Clusulas exorbitantes so aquelas que no constavam do contrato administrativo quando de sua elaborao, mas que foram posteriormente acrescentadas por meio de aditivo contratual firmado entre as partes. c) Segundo a lei em tela, a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato, so motivos para a resciso do contrato. d) Contratos administrativos so aqueles em que uma das partes uma pessoa jurdica de direito pblico. e) Fato da administrao so medidas de ordem geral no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado. 174. (CESPE/TJ-SE/2008) Em relao aos contratos administrativos, de acordo com a Lei n. 8.666/1993, assinale a opo correta. a) A circunstncia de uma das partes ser a administrao j caracteriza o contrato como sendo administrativo. b) No se admite contrato administrativo verbal entre a administrao e o particular. c) A substituio da garantia da execuo do contrato administrativo exige aquiescncia da administrao e concordncia do contratado. d) A decretao de falncia da empresa contratada no motivo para resciso do contrato administrativo. e) A ocorrncia de caso fortuito impeditiva de execuo do contrato, sem culpa do contratado, possibilita administrao deixar de lhe pagar o custo da desmobilizao.
175. (FCC/SEFAZ-SP/2009) Em virtude de mudana das condies fticas que ensejaram a celebrao de contrato de
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 62 prestao de servios de natureza contnua, determinada entidade da Administrao pretende promover a alterao do contrato, para fins de supresso de seu objeto, que resultar na diminuio do equivalente a 35% de seu valor inicial atualizado. luz da Lei n 8.666/93, essa situao a) vedada, pois no se admite a alterao quantitativa de contrato de prestao de servios a serem executados de forma contnua. b) admitida, pois o contratado est obrigado a aceitar as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 50% do valor do contrato. c) admitida, desde que resultante de acordo celebrado entre os contratantes. d) vedada, pois apenas a modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica a seus objetivos, enseja alterao unilateral do contrato. e) vedada, pois a supresso do objeto contratual est limitada a 25% do valor contratado, em qualquer hiptese. 176. (CESGRANRIO/DECEA/2006) Na forma do artigo 55 da Lei de Licitaes, NO representa uma clusula obrigatria do contrato administrativo aquela que: a) descreve as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas pelo edital. b) descreve os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas. c) estipula a possibilidade de prorrogao do contrato, quando do seu trmino, por prazo indeterminado. d) declara competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual. e) define a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 177. (CESGRANRIO/ANP/2008) Segundo as exigncias da legislao em vigor, NO essencial ao contrato administrativo clusula que estabelea:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 63 a) a previso de seguro-garantia como modalidade de garantia do contrato. b) o objeto e seus elementos caractersticos. c) o regime de execuo ou a forma de fornecimento. d) os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso. e) os casos de resciso contratual 178. (CESGRANRIO/REFAP/2007) Tratando-se de contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/1993, devem obrigatoriamente constar dos referidos instrumentos clusulas que estabeleam: I a legislao aplicvel execuo do contrato e, especialmente, aos casos omissos; II o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa decorrente de inexecuo contratual; III a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao; IV a indicao do licitante classificado em segundo lugar, de maneira a permitir sua contratao direta em caso de inadimplemento contratual do licitante vencedor. Esto corretos os itens: a) I e II, apenas. b) II e III, apenas. c) I, II e III, apenas. d) II, III e IV, apenas. e) I, II, III e IV. 179. (CESGRANRIO/PETROBRAS/2008) Tratando-se de contrato administrativo celebrado em conseqncia da concluso de procedimento licitatrio realizado nos termos da Lei n 8.666/93, no que tange s garantias a serem prestadas pelo contratado, pode-se afirmar que:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 64 I - a garantia contratual poder ser exigida do licitante vencedor ainda que no prevista no edital de licitao; II - compete ao contratado escolher, dentre as opes previstas em lei, qual modalidade de garantia ser prestada; III - a exigncia de garantia poder ser cumprida atravs da fiana pessoal dos scios do contratado (pessoas fsicas); IV - nos casos de garantia prestada em dinheiro, e no utilizada durante a vigncia do contrato, esta dever ser restituda ao contratado ao final do contrato, acrescida de juros e correo monetria. Est(o) correta(s) a(s) afirmativa(s): a) II, apenas. b) II e IV, apenas. c) I, II e IV, apenas. d) I, III e IV, apenas. e) I, II, III e IV. 180. (CESGRANRIO/EPE/2006) A autoridade competente de uma autarquia previu no instrumento convocatrio de licitao a exigncia de garantia na contratao do servio. Ressalvado o previsto no . 3 do Art. 56, a garantia estabelecida no poder exceder, do valor do contrato, a: a) 15%. b) 12%. c) 10%. d) 7%. e) 5% 181. (ESAF/ATRFB/RFB/2009) Em se tratando de permisso e concesso da prestao de servio pblico, ante o disposto na Lei n. 8.987/95, marque a opo incorreta. a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos. b) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 65 quando por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio. d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. e) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens reversveis. 182. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Acerca dos servios pblicos, assinale a opo correta. a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios pblicos, podendo-se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer s necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurdico inteiramente pblico. b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio pblico. c) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos mais modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a parceria pblico-privada, com duas previses legais: patrocinada ou administrativa. d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do servio pblico, imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios. e) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico, deve-se respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio. 183. (ESAF/EPPGG/MPOG/2008) O servio pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir: I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas;
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 66 II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas; III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao; IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item III est correto. c) Todos os itens esto corretos. d) Apenas o item IV est incorreto. e) Apenas o item II est incorreto.
184. (ESAF/AFC/CGU/2008) Sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos correto afirmar: a) nos contratos de financiamento, as concessionrias no podero oferecer em garantia os direitos emergentes da concesso. b) para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, no se admite que as concessionrias cedam ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros. c) incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros. A responsabilizao ser atenuada em razo da existncia da fiscalizao exercida pelo rgo competente. d) o contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da lei.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 67 e) a encampao e a caducidade no extinguem a concesso, vez que sua extino ocorrer pelo advento do termo contratual, pela resciso, ou pela anulao.
185. (ESAF/AFC/CGU/2008) Parceria pblico-privada - PPP o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Sobre a PPP correto afirmar: a) aps a celebrao do contrato, poder ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. b) o contrato no poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel. c) as obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico. d) o certame para a contratao de parcerias pblico-privadas no obedecer ao procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e contratos administrativos, mas a legislao especfica. e) vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada cujo perodo seja inferior a dois anos. 186. (ESAF/Procurador/TCE-GO/2007) A inexecuo, pela concessionria, do contrato de concesso de servio pblico, por razes imputveis exclusivamente a ela, autoriza o Poder Pblico : a) resciso do contrato respectivo, com posterior encampao. b) encampao, com posterior resciso do contrato respectivo. c) declarao de caducidade da concesso, com posterior encampao. d) resciso do contrato respectivo. e) declarao de caducidade da concesso.
187. (ESAF/Auditor/TCE-GO/2007) Sobre a interveno, pelo poder concedente, na concesso de servio pblico, assinale a opo correta.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 68 a) A interveno d direito indenizao prvia. b) No se admite declarao de interveno sem prvia observncia do princpio da ampla defesa, em favor da concessionria. c) O procedimento atinente interveno deve ser conduzido em juzo, constituindo hiptese de jurisdio voluntria. d) A interveno, da mesma forma da declarao de caducidade, d-se por decreto do poder concedente. e) Por no se tratar de hiptese de extino da concesso, o trmino da interveno conduzir ao direito da concessionria de retomada da concesso.
188. (ESAF/Auditor/SEFAZ-CE/2007) Assinale a opo que contenha condies que no so tidas como necessrias para a caracterizao do servio adequado, nos termos da Lei n. 8.987/95. a) Regularidade/modicidade das tarifas. b) Continuidade/cortesia. c) Controle/economicidade. d) Eficincia/generalidade. e) Atualidade/segurana. 189. (ESAF/AFT/MTE/2006) Quanto ao servio pblico, assinale a afirmativa verdadeira. a) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de servios pblicos de forma indireta. b) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos depende de prvia licitao. c) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas. d) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem ser executados por entidades ou rgos de direito pblico. e) A frmula do denominado "servio adequado" no foi positivada pelo direito brasileiro.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 69 190. (ESAF/Analista/ANEEL/2006) Ainda com relao s prescries da Lei n. 8.987, de 13/2/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, assinale a opo correta. a) No julgamento da licitao, devero ser considerados simultaneamente, pelo menos, os critrios do menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado e da melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital. b) So vrias as clusulas essenciais do contrato de concesso, porm elas no incluem as relativas obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente e aos direitos dos usurios para a obteno e utilizao do servio: essas clusulas devem ser tratadas em lei. c) incumbncia do poder concedente intervir na prestao do servio sempre que houver denncia de que ela inadequada ou de qualidade insuficiente. d) O poder concedente poder intervir na concesso, sendo que a interveno ser feita por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor e o prazo da interveno. e) A no-regularizao pela concessionria da prestao do servio aps intimao do poder concedente neste sentido pode gerar a encampao, que uma das razes para a extino unilateral da concesso sem pagamento de indenizao.
191. (ESAF/Analista/ANEEL/2006) A respeito das prescries da Lei n. 8.987, de 13/2/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, assinale a opo incorreta. a) As concesses esto sujeitas fiscalizao contnua e exclusiva pelo poder concedente responsvel pela delegao. Por sua vez, as permisses, por serem delegaes a ttulo precrio, sujeitam-se fiscalizao pelo poder concedente com a cooperao dos usurios. b) Um municpio de um estado brasileiro que, no passado, tenha sido territrio pode ser poder concedente. c) As condies de prestao de um servio adequado incluem continuidade, cortesia na prestao e modicidade das tarifas.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 70 d) Os usurios devem levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tomem conhecimento, relativas ao servio prestado. e) Os contratos relativos concesso de servios pblicos podero prever mecanismos de reviso tarifria, com a finalidade de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. 192. (ESAF/AFC/CGU/2006) Na concesso de servios pblicos federais, a Unio, que os tenha como seus prprios e privativos, delega a sua prestao a terceiros, os quais se remuneram pela respectiva explorao, como o caso a) da educao escolar. b) da informtica c) da assistncia sade. d) das telecomunicaes. e) do gs canalizado. 193. (ESAF/TRF/SRF/2006) O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de a) constiturem outorga a ttulo precrio. b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral. c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo. d) serem atos administrativos discricionrios. e) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares. 194. (ESAF/Procurador/PGFN/2006) A legislao federal estabelece como formas de Parceria Pblico-Privada apenas: a) a concesso comum. b) a concesso patrocinada. c) a concesso patrocinada e a concesso administrativa. d) as concesses comum, patrocinada e administrativa.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 71 e) as formas de concesso admitidas em direito, e demais contratos administrativos. 195. (ESAF/ACE/TCU/2006) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao. Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei. a) Direitos dos usurios. b) Poltica tarifria. c) Obrigao de manter servio adequado. d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso. e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios. 196. (ESAF/AFRF/SRF/2005) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria a) arcar com as indenizaes de desapropriaes promovidas pelo Poder Pblico de bens necessrios execuo do servio concedido. b) permitir acesso da fiscalizao do poder concedente e dos usurios aos seus registros contbeis. c) captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessrios prestao do servio. d) dar publicidade peridica de seus resultados financeiros aos usurios, nos termos contratuais. e) constituir servides administrativas autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato. 197. (ESAF/Juiz/TRT-7Regio/2005) A forma mais moderna de prestao de servios pblicos a denominada parceria pblico- privada, regida pela Lei n 11.079/04. No mbito dessa norma, foram previstas vrias formas de garantia para sustentar as obrigaes pecunirias contradas pelo Poder Pblico. Assinale, no rol abaixo, aquela garantia que no est prevista na norma citada.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 72 a) Instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei. b) Contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico. c) Garantias prestadas por empresa estatal criada para essa finalidade. d) Garantia prestada por instituio financeira, de qualquer natureza. e) Garantia prestada por organismos internacionais. 198. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Com referncia poltica tarifria do regime de prestao de servios pblicos mediante concesso ou permisso, correto afirmar: a) as tarifas no podero ser diferenciadas em relao ao atendimento de distintos segmentos de usurios. b) possvel a previso, no edital e a favor da concessionria, de outras fontes complementares de receitas, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, desde que com exclusividade. c) somente nos casos expressamente previstos em lei, a cobrana da tarifa poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. d) os mecanismos de reviso de tarifas, para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, podero ser alterados unilateralmente pelo Poder concedente. e) a criao, alterao ou extino de qualquer tributo ou encargo legal poder implicar a reviso da tarifa, caso se comprove o seu respectivo impacto. 199. (ESAF/AFC/STN/2005) A inovao na prestao de servios pblicos no Brasil a recente legislao sobre PPP - parceria pblico- privada. Por essa norma, entende-se por concesso patrocinada: a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que trata a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento ou instalao de bens.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 73 c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no envolve a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao do parceiro privado ao parceiro pblico. e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos quais o parceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro pblico. 200. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) Tratando-se de servio pblico, assinale a afirmativa verdadeira. a) O conceito de atualidade previsto na noo de servio adequado refere-se ao valor das tarifas. b) No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo, aps aviso prvio, por inadimplemento do usurio, considerado o interesse geral. c) Os critrios de julgamento na licitao para concesso de servio pblico so os mesmos da lei geral de licitao. d) Na licitao, em caso de igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada pela empresa com o maior nmero de empregados. e) facultada a outorga da subconcesso, a critrio da concessionria, desde que previamente admitida pelo poder concedente e prevista no contrato. Gabarito 161-B 162-D 163-E 164-C 165-E 166-E 167-A 168-D 169-D 170-A 171-C 172-A 173-C 174-C 175-C 176-C 177-A 178-C 179-A 180-E 181-B 182-C 183-E 184-D 185-C 186-E 187-D 188-C 189-C 190-D 191-A 192-D 193-E 194-C 195-E 196-E 197-D 198-C 199-A 200-B
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV) P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA 04 (PARTE 2) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 74 Bibliografia ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2008. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2008. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008. MORAIS, Jos Leovegildo Oliveira. tica e Conflito de Interesses no Servio Pblico. Braslia: ESAF, 2009.