FADIRE

A LEI DA RESPONSABILIDADE FISCAL E SEU IMPACTO CAUSADO PELA

MESMA NA EXECUO DAS FINANAS PBLICAS.

GLRIA DO GOIT PE
NOVEMBRO - 2014

FADIRE

A LEI DA RESPONSABILIDADE FISCAL E SEU IMPACTO CAUSADO PELA

MESMA NA EXECUO DAS FINANAS PBLICAS.

GLRIA DO GOIT PE
NOVEMBRO - 2014

RESUMO
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi concebida como instrumento de
aperfeioamento das finanas pblicas. Entre outros aspectos, enfatiza o
controle de despesas e o saneamento do endividamento. O presente trabalho
objetiva analisar o impacto da LRF no comportamento da gesto pblica. Tem
como objetivo demonstrar as tendncias do comportamento dos usurios dos
servios pblicos aps a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que impe uma
maior transparncia na gesto pblica. A relevncia do estudo evidencia-se
pelo fato de que as interferncias externas agem diretamente nas decises de
posturas da sociedade. Desta forma, estas podero ser utilizadas pelos
governantes de forma a orient-los na conduo de aes que tragam o maior
beneficio social possvel a comunidade local.
PALAVRAS-CHAVE:
Fiscalizao.

Finanas

Pblicas,

Transparncia,

Sociedade,

INTRODUO
No Brasil, existem aproximadamente onze mil leis federais, ordinrias e
complementares, resultando em desconfiana por parte da populao e do
mercado, ou seja, quando da edio de uma lei no Pas existe um inquietante
questionamento se essa lei ser ou no cumprida.
Conforme destacado por Veloso e Teixeira (2007, p. 451), A Lei de
Responsabilidade Fiscal obriga os governantes, em todas as esferas, a
institurem e a arrecadarem todos os tributos de competncia prpria e dificulta
a renncia de receita, bem como estabelece parmetros e limites para as
despesas, dentre as quais se destaca a despesa com pessoal.
Em 05 de maio de 2000, foi publicada a Lei Complementar n. 101,
tambm denominada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para responsabilidade da gesto fiscal,
pressupe a ao planejada e transparente, com preveno de riscos e
correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao
de despesas com pessoal, seguridade social e outras, as dvidas consolidada
e mobiliria, s operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
As disposies da LRF obrigam os titulares da Unio, do Distrito Federal
e dos Estados e Municpios a garantir o equilbrio das contas pblicas.
O dficit nas contas pblicas foi determinante para comprovar a
necessidade de adoo de mecanismos de restrio fiscal para garantir a
aplicao dos recursos pblicos com eficincia, de forma a garantir a
estabilidade econmica do Pas.
No Brasil, os municpios so considerados entes federados da Repblica
Federativa do Brasil e, em conformidade com os dispositivos da Constituio
Federal de 1988, a eles so atribudos responsabilidades compartilhadas de
garantir aos muncipes o ensino fundamental, a ateno sade, o

saneamento, a habitao, a assistncia social, o urbanismo, a manuteno da

mquina administrativa, alm de outras polticas necessrias para suprir o
dficit de servios pblicos local.
O Brasil esta vivenciando em seu contexto histrico mais uma grande e
importante mudana na rea contbil. O seu primeiro passo na historia foi
promulgao da Lei n 4.320/64 com a abertura dos portos, havendo
necessidade de fazer um controle dos recursos pblicos, j em 1986 com a
evoluo caminhado a passos largos o governo federal cria um sistema de
informao o SIAFI. Em 2001 para regular as finanas publicas, surge A Lei de
Responsabilidade Fiscal e nos dias atuais busca-se uma harmonizao das
normas contbeis.
Com a globalizao em considervel avano h uma notada carncia de
normas claras e uniforme na rea publica de vrios pases, deixando lacuna na
falta de uma maior transparncia e preciso das informaes.
A Lei de Responsabilidade Fiscal visa o aperfeioamento das finanas
pblicas. Entre seus mecanismos, destacam-se os limites aos gastos com
pessoal e ao endividamento (ARAJO e MORAES, 2003).
A Lei aumentou as exigncias quanto conduta do gestor de recursos
pblicos, ampliando os mecanismos de fiscalizao, controle e transparncia,
de modo a intensificar tambm a participao da sociedade nesse processo de
acompanhamento dos gastos e dos atos do gestor. No perodo posterior LRF,
as pesquisas indicaram que os nveis de endividamento do Poder Executivo
permaneceram relativamente inalterados. Contudo, h carncia de estudos
sobre o impacto da LRF no Poder Legislativo das vrias esferas estatais.
Avaliar o impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal nos gastos com
pessoal mostrou-se pertinente para examinar a efetividade das regras trazidas
pela Lei nas vrias esferas de governo, como verificado em pesquisas
anteriores (CHIEZA et al, 2009).

1. O

SURGIMENTO

OS

PRINCPIOS

DA

LEI

DE

RESPONSABILIDADE FISCAL.

A Lei de Responsabilidade Fiscal surgiu num contexto de reforma do

Estado que vem ocorrendo em vrios pases nas ltimas dcadas. Para Motta
(2000), a diretriz substituir a administrao pblica burocrtica pela gerencial
e desta forma aumentar a eficincia na prestao dos servios pelo Estado.
A Gr-Bretanha tem adotado o modelo gerencial desde a dcada de 70.
Nesse pas o modelo passou por trs fases. A primeira o modelo gerencial
puro, com caractersticas financeiras muito fortes, como por exemplo: controle
dos gastos pblicos e reduo do quadro de pessoal. As fases seguintes so
chamadas de Consumerism e Public Service Orientation, nas quais, ao rigor
financeiro, foram incorporados conceitos direcionados para a satisfao do
cidado. (MOTTA, 2000).
Percebe-se na primeira fase o total controle e conteno dos gastos
pblicos, para em seguida, depois de alcanados os objetivos do modelo
gerencial puro, partir-se para as etapas de desenvolvimento social do Pas,
seja na prestao de servios sociedade, seja incentivando o crescimento
econmico nacional.
Os pases que elegerem este caminho tm apoio da comunidade
internacional, em especial do Fundo Monetrio Internacional (FMI), que no
caso brasileiro o responsvel pela ajuda financeira.
nesse contexto que surge no Brasil a Lei de Responsabilidade Fiscal,
que com algumas alteraes, guarda similaridade com leis de outros pases,
tais como, Nova Zelndia, Argentina, Estados Unidos, Peru, Mxico e GrBretanha.
A disciplina constitucional para a Lei Fiscal est assegurada pelo artigo
24 que trata da competncia concorrente para legislar sobre direito financeiro,
bem como pelos artigos 163 e 165, 9, da Constituio da Repblica de 1988,
que determinam lei complementar a regulamentao da matria financeira.

A LRF tem por objetivo estabelecer normas de finanas pblicas

voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. um cdigo de conduta
para os administradores pblicos que passaro a obedecer a normas e limites
para administrar as finanas, prestando contas de quanto e como gastam os
recursos da sociedade.
Para alcanar este objetivo a Lei dispe de meios, dentre os quais se
destaca a ao planejada e transparente na busca do equilbrio das contas
pblicas, cujas metas de resultado entre receitas e despesas devem ser
cumpridas, assim como os limites e condies para a renncia de receita,
despesas com pessoal, seguridade social, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar. Em
sntese, a Lei Fiscal objetiva estabelecer normas e princpios para disciplinar a
gesto dos recursos pblicos atrelando maior responsabilidade aos seus
gestores.
Neste particular, o estudo dos princpios a serem aplicados Lei de
Responsabilidade Fiscal preponderante, visto ser diploma normativo de difcil
aplicabilidade e interpretao. Vale ressaltar que alguns princpios esto
expressos em normas jurdicas. Outros, implcitos no corpo dos dispositivos.
Alguns dos princpios, que adiante sero abordados, podero no estar
consignados na Lei Fiscal, no entanto, so extrados da nova mentalidade da
gesto fiscal para a administrao pblica brasileira.

2.

LEI

DE

RESPONSABILIDADE

SEUS

RESPECTIVOS

OBJETIVOS.

A LRF, como ficou conhecida a Lei Complementar N 101 de 04/05/2000,

que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal e d outras providncias, veio acrescentar uma srie de
comandos, condicionamentos e cautela estrutura jurdica das licitaes e
contratos, ou seja, prezar pela eficincia na gesto pblica brasileira e pelo

equilbrio fiscal nas contas pblicas. Trazendo assim, alguns avanos

importantes em termos econmicos e sociais, exigindo

assim, uma

concentrao de esforos de todos os seguimentos envolvidos na gesto da

coisa pblica(MOTTA, 2002).
Trouxe inovaes no processo de discusso e elaborao do
planejamento no setor pblico reforando os mecanismos de controle e
transparncia da aplicao dos recursos, atribuindo aos administradores a
responsabilidade pela gesto fiscal. A responsabilidade pela gesto fiscal
pressupe a ao planejada e transparente que objetiva prevenir riscos e
corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante
cumprimento de metas, obedincia a limites, condies para renncia de
receita e gerao de despesas com pessoal, dvida, dentre outros. A mesma lei
atribuiu aos Tribunais de Contas a fiscalizao das normas ento introduzidas.
De fato, a Lei Complementar n 101/00 traz regulao para receitas e
despesas pblicas com o objetivo de equilibrar estes dois fatores, permitindo
que o saneamento financeiro do Estado proporcione uma atuao mais eficaz
em benefcio dos interesses sociais.
Portanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal desenha um sistema
integrado aos trs nveis de governo, individualizando responsabilidades de
cada poder e de seus titulares, ou substitutos no exerccio da administrao
dos vrios organismos auxiliares, tanto da administrao pblica direta como
indireta. O desenho inclui mecanismos implcitos de disciplina e implementao
das medidas de Transparncia da Gesto Fiscal e de atendimento aos
dispositivos de responsabilidade e integrao. Toda a integrao desenhada
como forma de alavancagem para um sistema responsvel de gesto fiscal e
administrativa.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, prev no seu art. 1, 1, a
responsabilidade de se buscar transparncia na gesto pblica, como foco
para promover uma gesto fiscal e oramentria responsvel:
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar

o equilbrio das contas pblicas, mediante o compromisso de metas e

resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no
que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dividas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em restos a pagar.
A Lei de Responsabilidade Fiscal veio fazer com que haja mais
responsabilidade por parte do Administrador Pblico Municipal. A partir da,
espera-se que haja mais profissionalismo e responsabilidade ao lidar com coisa
pblica. Com esse intuito a lei criou metas para controle de receitas e
despesas. Isso inibe os gastos desnecessrios e irresponsveis, pois para
efetuar uma nova despesa o governante dever indicar a fonte de recurso, ou
de onde conseguir a receita necessria para fazer os gastos.

3. A LRF E OS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO PBLICO.

oportuno salientar que a LRF, vem resgatar o planejamento pblico no
Brasil, uma vem concebido em outras leis, mas sem reforar os vnculos
existentes entre o Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei
Oramentria Anual.
Segundo Motta (2000), o planejamento condio prvia para a
execuo

de

aes

governamentais.

Com

ele

possvel

saber

antecipadamente o custo, a durao, os riscos, as implicaes, a dimenso,

dentre outros aspectos relativos s aes governamentais.
Para Andrade (2005), a prtica do planejamento pblico o saneamento
geral das finanas dos governos em todas suas esferas, convivendo-se em
contraponto com a escassez de recursos financeiros para processar as
grandes e variadas demandas de uma sociedade cada vez mais complexa.
Diante desse quadro, fica evidenciada a questo de que preciso a
modernizao da administrao pblica e de que principalmente necessria a
capacidade de gesto.
O PD parte integrante do planejamento pblico do municpio, sendo
considerado um pilar do sistema municipal de planejamento, devendo os
demais instrumentos o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) - incorporar assuas
diretrizes e metas as quais remetem para as aes planejadas para o futuro do
Municpio.
Segundo Andrade (2005. p.16), o Plano Plurianual o instrumento que
expressa o planejamento do governo federal, estadual ou municipal para um
perodo de quatro anos, tendo como objetivo principal conduzir os gastos
pblicos, durante a sua vigncia, de maneira racional e de modo a possibilitar a
manuteno do patrimnio pblico e a realizao de novos investimentos. Esse
instrumento o norteador do governo incluindo todos os programas e aes
governamentais.

A Lei de Diretrizes Oramentrias foi introduzida do direito financeiro

brasileiro pela Constituio Federal de 1988, tornando-se, a partir de ento o
elo entre o PPA e o LOA, e dispor sobre o equilbrio das receitas e despesa,
critrios de limitao da despesa, do estabelecimento das metas fiscais e
riscos fiscais e avaliados os passivos , os quais so essenciais para o equilbrio
das contas pblicas. Nela sero ainda definidas as diretrizes que orientaro a
Administrao na elaborao da LOA, que define as aes prioritrias para o a
proposta oramentria.

A Lei Oramentria Anual consolida os vrios oramentos do Ente

(fiscal, de investimento e da seguridade social), que refletem os planos que o
governo pretende realizar nas suas diversas reas de atuao, contendo um
conjunto de previses de receitas que so distribudas em diversos programas
de trabalho que viabilizaro a realizao das polticas pblicas.

CONSIDERAES FINAIS
Neste

trabalho,

avaliaram-se

os

impactos

da

Lei

de

Responsabilidade Fiscal nas finanas pblicas municipais. O objetivo

deste trabalho foi o de avaliar a evoluo dessas luz dos limites
impostos pela lei, fazendo a anlise em dois perodos: antes (19982000) e depois da LRF (2001-2004). No decorrer do trabalho,
verificou-se que a LRF definiu limite muito alm dos padres mdios
dos municpios. Levanta-se, ento, a questo sobre os critrios de
definio dos limites da lei. A hiptese mais plausvel seria que a LRF
teria como foco principal os municpios mais problemticos, sobre
endividados e com gastos elevados, o que explicaria a fixao de
limites muito elevados.
A Lei de Responsabilidade Fiscal define os princpios bsicos
de responsabilidade, tem em seu bojo noes de como realizar uma
gesto pudente dos recursos pblicos, estabelecendo tambm
mecanismos prvios de ajustes que asseguram a observncia de
parmetros de sustentabilidade fiscal. Neste contexto, os governos
(estadual, municipal e federal) so obrigados a tornar transparente e
equilibrada a diferena entre receitas e despesas. Em contra partida
a sociedade juntamente com as Assemblias Legislativas e Cmaras
de Vereadores so obrigadas a discutir abertamente formas de
combater o desequilbrio fiscal.
Na LRF grande nfase concedida para o estabelecimento de
limites e o controle com endividamento, despesas de pessoal, restos

a pagar e preservao do patrimnio pblico. Na realidade observouse que na LRF os gastos decorrentes de uma administrao
municipal passam a ser avaliados no pela quantidade, como
acontecia anteriormente, mas pela qualidade do gasto: a obedincia
aos limites, o equilbrio das contas, a aplicao correta dos recursos,
os custos envolvidos e a transparncia na execuo das despesas.
evidente que infelizmente seja necessrio uma previso legal
para que os administradores tomem conscincia da importncia dos
princpios da moralidade administrativa e da gesto responsvel e
eficiente. Portanto acredita-se que a LRF seja um instrumento
importante e primordial, mas no suficiente para o equilbrio das
contas pblicas, faz-se necessrio uma mudana radical na viso de
todos que exeram papel na gesto pblica. Desde os gestores,
auditores,

vereadores,

entes

pblicos,

dentre

outros,

mas

principalmente da sociedade, o melhor instrumento fiscalizador que

existe.

REFERNCIAS
ANDRADE, N. de A. Contabilidade pblica na gesto municipal: mtodos com
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Wilson

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MORAES,

Tiago

Cacique

de.

Lei

de

Responsabilidade Fiscal: balano preliminar e impactos sobre governos

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outras

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em:

<<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm>>.Acesso em:
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