Direito Administrativo

Prof. Alosio Zimmer

Administrativo
ADMINISTRAO PBLICA
(CONTINUAO)

Administrao Direta: formada por um conjunto de rgos pblicos sem personalidade jurdica que esto
ligados em sua maioria a um dos 3 poderes. Exemplo: o Tribunal de Contas da Unio - TCU um rgo que
compe a administrao direta, auxiliando o poder legislativo no controle externo dos atos praticados no mbito administrativo, mas no integra nenhum dos trs poderes. O Ministrio Pblico da Unio ocorre a mesma
situao, compe a administrao direta, mas no seu integrante.
Esses rgos esto dentro de uma pessoa jurdica de direito pblico, no mbito federal, a Unio. Vide
artigo 37, 6 da CF/1988:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
A criao de novos rgos pblicos, no mbito da administrao direta denomina-se DESCONCENTRAO. Vide lei n. 9784/1999, artigo 1, 1 e 2 (conceitos de rgo, ente e entidade):
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento
dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio,
quando no desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
A Unio, enquanto ente da federao (entidade poltica) tem autonomia administrativa, financeira e
poltica (CF/1988, artigo 18)1.
Observao: a unio, com letra minscula, tem soberania, pois compreende a juno de todos os entes da
federao (a Repblica Federativa do Brasil).
Quanto AUTONOMIA POLTICA, esta significa a competncia para produzir as leis no mbito
federal:
I. Leis nacionais: Cdigo Civil, Cdigo Penal. O artigo 22, I, CF/19882 apresenta a tcnica horizontal de repartio de competncia, que ocorre quando um determinado assunto entregue na sua totalidade para um dos
entes da federao.
Exceo: artigo 22, nico, CF/1988: Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

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A aplicao da tcnica vertical de repartio de competncia ocorre quando a CF/1988 entrega Unio determinada matria a ser legislada (elaborao de lei geral) e esta, por sua vez, entrega a um estado, momento em que ocorrer o aprofundamento da referida lei geral, mediante a criao de lei especfica.
Importante: artigo 24 e da CF/1988:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
contrrio.

II. Leis Federais: Exemplificando, a lei n. 8112/1990, elaborada no Congresso nacional, valendo somente
para os servidores federais.
Todavia, quando ocorrer de o estatuto dos servidores estaduais no tratar de forma clara e objetiva
sobre determinado tema, pode-se utilizar a lei federal o estatuto dos servidores federais pela ANALOGIA,
pois esta lei em nada influencia o mbito estadual, por esse motivo, no pode ser utilizada de maneira subsidiria.
Outro exemplo a ser destacado a lei 9784/1999 - Lei do Processo Administrativo Federal. Em razo
da inexistncia de leis estaduais que versem sobre o respectivo processo administrativo, a lei n. 9784/1999, em
vez de ser utilizada de forma analgica, o que seria o correto, aplicada de maneira subsidiria, em virtude da
grande frequncia deste procedimento. Vide smula 473 (STJ ou STF) 3.
III. Lei Hbrida: tem como exemplo a lei n. 11079/2004 - a lei da Parceria Pblico-Privada. Do artigo 1 at o
artigo 13 da referida lei dirigida a todos os entes, caracterizando-se como lei nacional. J, a partir do artigo
14 at o final, a lei dirigida somente Unio, configurando-se como lei federal. Outro exemplo a ser lembrado a lei n. 8666/1993, a qual est disposta, de forma desorganizada, misturando artigos de lei federal com
artigos de lei nacional.
Entre os rgos e as autoridades que compem a estrutura da administrao direta existe um vnculo
de hierarquia. No mbito do judicirio, que julga, no h hierarquia, pois cada um atua conforme a sua competncia.
J no mbito judicirio, no exerccio de suas atividades administrativas, entre os rgos e suas autoridades h vnculo hierrquico, podendo ocorrer a avocao (CF/1988, artigo 103 B, 4, III)4. Por exemplo, o

Smula n. 473 STF: Administrao Pblica - Anulao ou Revogao dos Seus Prprios Atos
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
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4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos
juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito
de sua competncia, ou recomendar providncias; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por
membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

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Conselho Nacional de Justia CNJ pode avocar. Deve-se mencionar, novamente, que no h hierarquia entre
a administrao direta e a indireta.
So competncias principais da administrao direta:

Prestar servio pblico;

Exercer o poder de polcia (administrativa judiciria e ostensiva).

Administrao Indireta:
A administrao indireta nasce de um processo denominado descentralizao por outorga legal (lei
que cria ou autoriza a criao dos personagens referidos a seguir).
Para as permissionrias e concessionrias (artigo 175, CF/988)5 tambm ocorre a descentralizao por
delegao ou colaborao.
A mencionada descentralizao d origem a uma lista de pessoas jurdicas de direito pblico e privado, denominados entes administrativos, so seis:
Pessoa Jurdica de Direito Privado:
Fundaes Pblicas de Direito Privado;
Empresas Pblicas;
Sociedade de Economia Mista.
Pessoa Jurdica de Direito Pblico:

Autarquias;
Consrcios Pblicos de Direito Pblico (lei n. 11.107/05 e CF/1988, artigo 2416);
Fundaes Pblicas de Direito Pblico.

O sinnimo de consrcio pblico de direito pblico so as Associaes Pblicas (lei n. 11.107/05 e artigo
41 do CC/2002).
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e
rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia
disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a
aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla
defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do
Poder Judicirio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do
Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da
abertura da sesso legislativa. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
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Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
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Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998).

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O artigo 41 do CC/2002 combinado com o artigo 37, Inciso XIX da CF/19887: as empresas pblicas, sociedade de economia mista e as fundaes pblicas de direito privado, a lei autoriza a criao.
As referidas entidades nascem ligadas a rgos da administrao direta. Exemplo: PETROBRAS (pessoa jurdica de direito privado), criada e ligada ao Ministrio de Minas e Energia. J o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), lei n. 8444/1994 (autarquia) ligado ao Ministrio da Justia.
Deve-se observar que, muito embora as entidades nasam ligadas administrao direta, esta relao
no cria vnculo, to somente ocorre o controle finalstico (superviso ministerial - nomear e exonerar).
Observao: A pessoa jurdica de direito privado tem somente emprego, mediante concurso ou convite, ambos
na modalidade CLT. Pode ocorrer emprego pblico por convite.
Ainda, o controle finalstico pode ser verificado no momento que o ministrio da pasta correspondente
autarquia ou fundao que assinou o contrato de gesto, visando maior autonomia, fiscaliza se o referido
contrato est sendo cumprido de maneira correta.
Questo: possvel que entidades administrativas nasam ligadas aos rgos do poder judicirio ou legislativo? Sim, consoante o artigo 37, caput, CF/1988:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
So competncias desempenhadas pela administrao indireta:
Atribudas pessoa jurdica de direito pblico:
Prestar servio pblico;
Exercer o poder de polcia (somente a polcia administrativa).
Atribudas pessoa jurdica de direito privado:
I. Fundao Pblica de Direito Privado: prestar servio pblico;
II. Empresas Pblicas: prestar servio pblico e o exerccio de atividade econmica;
III. Sociedade de Economia Mista: prestar servio pblico e o exerccio de atividade econmica;
Obs. Sociedade de economia mista:

Que prestam servio pblico: CORSAN e CEE;

Que exercem atividade econmica: PETROBRAS e Banco do Brasil.

Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:

I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005);
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regemse, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo.
Art.37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998).