A Cumulao de pedidos no Contencioso Administrativo

Com a reforma do processo administrativo datada de 2002, passou a possvel ao autor

deduzir em conjunto, dois pedidos numa s aco, desde que entre eles exista uma
conexo juridicamente relevante1.
At aplicao desta reforma, se o autor pretendesse deduzir um pedido de anulao
de um acto administrativo, e um outro pedido referente a uma indemnizao pelos
danos resultantes desse mesmo acto administrativo, o autor teria de formular primeiro
o pedido de anulao e s posteriormente poderia deduzir o pedido referente
indemnizao.
Foi atravs da reforma 2002, que alterou o Cdigo do Processo nos Tribunais
Administrativos (CPTA) e o Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF), que
se introduziu o princpio da livre cumulao de pedidos, consagrado no artigo 4 do
CPTA. Este princpio faculta a possibilidade de o autor formular dois pedidos numa s
aco, sobre questes relativas mesma relao jurdica material. Esta modificao
levou simplificao do acesso justia2 e permite uma tutela adequada para se reagir
contra actos administrativos de contedo negativo3.
Existe uma cumulao de pedidos quando o autor apresenta mais do que um pedido
para ser apreciado pelo tribunal. Numa s aco possvel que o particular obtenha a
proteco aos seus direitos ameaados.
A cumulao pode existir desde a propositura da aco, e esta caracteriza-se como
cumulao inicial. Se por outro lado a cumulao s se verificar posteriormente data
da propositura estamos perante uma cumulao sucessiva (artigo 63/1 do CPTA).
Um bom exemplo onde se verifica uma cumulao de pedidos no caso dos processos
em massa. Para que esta figura seja aplicada necessrio que sejam instaurados mais
de vinte processos respeitantes mesma relao jurdica material artigo 48/1 do
CPTA.
A cumulao pode ser distinguida em trs classificaes: simples, alternativa e subsidiria.
Estas classificaes so admissveis pelos artigos 4/1 e 47/1 do CPTA.
A cumulao simples ocorre quando o autor pretende a procedncia de todos os pedidos e a
produo de todos os seus efeitos.
Quando o autor pretende a procedncia de todos os pedidos formulados, mas s quer o efeito
de um desses pedidos (a escolha feita pelo demandado ou por terceiro), estamos perante
uma cumulao alternativa (artigo 32/9 + 47/4 CPTA).
1

ALMEIDA, Mrio Aroso de; Manual de Processo Administrativo, 2014

ALMEIDA, Mrio Aroso de; O novo regime do processo nos Tribunais Administrativos
3
AMARAL, Diogo Freitas do; e ALMEIDA, Mrio Aroso de; Grandes linhas da Reforma do Contencioso
Administrativo, 2007
2

Se por sua vez o autor formula um pedido principal e em conjunto apresenta um segundo
pedido, que s ser tido em conta caso o primeiro seja improcedente, classifica-se como
cumulao subsidiria (artigo 47/4 CPTA).
Para que a cumulao seja admissvel necessrio que esta cumpra com alguns requisitos
exigidos. O artigo 1 do CPTA refere que aplicvel supletivamente ao Contencioso
Administrativo as normas do Cdigo de Processo Civil.
Na cumulao simples necessrio que haja uma compatibilidade substantiva entre os
pedidos, isto , os efeitos que decorrem dos vrios pedidos tm de ser compatveis entre si.
Este requisito no se aplica s outras duas classificaes porque o objectivo dos pedidos na
cumulao alternativa e na cumulao subsidiria que sejam distintos e incompatveis.
Para todas as cumulaes (simples, alternativa e subsidiria) necessrio que se cumpra com
dois requisitos gerais.
O primeiro requisito o da compatibilidade processual, isto o tribunal tem de ser
materialmente competente. Caso este requisito no esteja preenchido a consequncia a
absolvio na instncia do pedido de que o tribunal no competente em funo da matria
artigo 5/2 do CPTA.
O segundo requisito o da conexo objectiva entre os pedidos artigo 47/1 CPTA. Ao
contrrio do CPCivil, o CPTA exige que exista uma conexo objectiva. Se este requisito no
estiver cumprido ocorre uma ilegalidade da comulao artigo 89/1 g). A doutrina segue o
entendimento de que o tribunal convida o autor a indicar qual dos pedidos apresentados quer
que seja apreciado aplicao analgica do artigo 12/3 CPTA.
A grande diferena do processo administrativo para o processo civil, que o facto de na
cumulao estarmos perante pedidos com forma de processo diferentes no impede a
cumulao artigo 5/1 CPTA. Se um pedido tiver forma comum e o segundo tiver forma
especial, no h um impedimento cumulao. Ambos os pedidos so sujeitos forma
especial. Apenas necessrio que todos os pedidos tratem de matria de mbito
administrativo. No contencioso administrativo, a aco especial veste a pele de aco
comum por ser a mais recorrente tendo em conta que absorve os pedidos que se encontram
acompanhados por um pedido de aco especial.
Quando se fala em cumulao, no se pode deixar de referir a cumulao aparente. A
cumulao pressupe que cada um dos pedidos possua uma expresso econmica prpria, e
assim diferentes entre si4. A cumulao aparente ocorre porque apesar de o autor deduzir
vrios pedidos, no h benefcios distintos entre a procedncia de cada um desses pedidos,
isto , h apenas uma expresso econmica apesar de serem vrios pedidos. A utilidade
econmica do primeiro pedido no se diferencia da do segundo. Um exemplo de cumulao
aparente encontra-se nos artigos 4/2 alineas a) e c) + 47/2 a) do CPTA. Quando o autor
formula um pedido de anulao do acto administrativo e um segundo pedido de condenao

SOUSA, Miguel Teixeira de; Cumulao de pedidos e cumulao aparente no Contencioso

Administrativo

da administrao prtica do acto devido, o autor faz uma cumulao aparente porque a
utilidade econmica dos pedidos a mesma.
A cumulao aparente importante porque em termos prticos, o valor dos pedidos no se
soma. Em quanto que na cumulao real o valor dos pedidos soma-se entre si para obter o
valor da causa, na cumulao aparente isso no acontece porque o valor s um.
O valor da causa importante para aferir a possibilidade de recurso.

Bibliografia:
ALMEIDA, Mrio Aroso de; Manual de Processo Administrativo, 2014
ALMEIDA, Mrio Aroso de; O novo regime do processo nos Tribunais Administrativos
AMARAL, Diogo Freitas do; e ALMEIDA, Mrio Aroso de; Grandes linhas da Reforma do
Contencioso Administrativo, 2007
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de; Justia Administrativa, Almedina 2014
SOUSA, Miguel Teixeira de; Cumulao de pedidos e cumulao aparente no Contencioso
Administrativo, in: Cadernos de Justia Administrativa n34

Ana Catarina Ea
N21968