Margarida - Monteiro-Estrategia Nacional de Residuos

Instituto Superior Tcnico
Mestrado em Engenharia do Ambiente 2008/2009

Polticas do Ambiente
Estratgia Nacional
de Resduos
Margarida Monteiro n54822; Raquel Alves n54819
05.2009
MESTRADO EM ENGENHARIA DO AMBIENTE

RAMO DE GESTO AMBIENTAL
POLTICAS DE AMBIENTE
2 Semestre 2008/2009
Estratgia Nacional de Resduos

Margarida MONTEIRO; Raquel ALVES
INDICE
RESUMO ................................................................................................................................................. 3
PALAVRAS-CHAVE................................................................................................................................. 3
PLANO NACIONAL DE GESTO DE RESDUOS (PNGR)..................................................................... 4
PLANO ESTRATGICO PARA OS RESDUOS SLIDOS URBANOS (PERSU II) ................................ 5
PLANO ESTRATGICO PARA RESIDUOS HOSPITALARES (PERH) ................................................ 12
PLANO ESTRATGICO SECTORIAL DE GESTO DOS RESDUOS INDUSTRIAIS (PESGRI) ........ 15
PLANO ESTRATGICO DE RESDUOS AGRCOLAS (PERAGRI) ..................................................... 17
CONCLUSO ........................................................................................................................................ 20
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................... 20
ANEXO .................................................................................................................................................. 21


RESUMO
A Estratgia Nacional de Resduos estabelece, como objectivo geral de poltica nacional de
gesto de resduos, a necessidade de assegurar um alto nvel de proteco ambiental com vista
promoo do Desenvolvimento Sustentvel. Por resduos entende-se quaisquer substncias ou
objectos de que o detentor se desfez ou tem inteno ou obrigao de se desfazer. Com a actual
necessidade de envolvimento e responsabilizao dos agentes de gesto e dos cidados em geral, de
modo a que estes adoptem atitudes que promovam a reutilizao e valorizao dos resduos, a
Estratgia Nacional engloba vrios instrumentos de planeamento para esta rea, entre eles, o Plano
Nacional de Resduos (PNR), e cinco planos especficos, o Plano Estratgico de Resduos Slidos
Urbanos (PERSU II), Plano Estratgico Sectorial de Gesto de Resduos Industriais (PESGRI), Plano
Nacional de Preveno de resduos Industriais (PNAPRI), Plano Estratgico de Resduos Agrcolas
(PERAGRI), e o Plano Estratgico de Resduos Hospitalares (PERH).
Com este trabalho, temos o objectivo de analisar os vrios planos que englobam a Estratgia
Nacional de Resduos, tanto o ponto de vista tendencial, como as diversas metas e objectivos para a
implementao dos mesmos.
PALAVRAS-CHAVE
Resduos; Estratgias; Gesto.


PLANO NACIONAL DE GESTO DE RESDUOS (PNGR)

Ao longo dos anos tem-se observado um aumento na produo de resduos, sendo esta
responsvel por inmeros impactes ambientais (por exemplo ao nvel do ar, com a emisso de Gases
com Efeito de Estufa, da gua, ). Observa-se ento uma crescente necessidade de minimizar a
produo de resduos, assegurando assim uma gesto sustentvel dos mesmos, de forma a contribuir
para a promoo da qualidade do ambiente e preservao dos diversos recursos naturais.
Uma gesto de resduos apropriada tem que comear pela preveno, com vista j referida
minimizao da produo dos mesmos, sua perigosidade, sendo uma meta bastante importante
aquando a implementao de qualquer plano de gesto.
A nvel Comunitrio, o instrumento de referncia da Unio Europeia no que toca gesto de
Resduos a Directiva 2006/12/CE do Parlamento Europeu e do Concelho, de 5 de Abril, a chamada
Directiva Quadro Resduos.
A nvel Nacional, tm observado progressos nesta rea, com a implementao e aplicao de
instrumentos legais, de planeamento e econmico-financeiros. Em termos do planeamento, foi
elaborado o Decreto-Lei n0 178/2006, de 5 de Setembro, que estabelece o regime geral da gesto de
resduos em Portugal, transpondo assim a Directiva Quadro Resduos. Este DL aconselha a
elaborao do Plano Nacional de Gesto de Resduos, sendo esta uma medida de poltica e
ordenamento do territrio, para assegurar o cumprimento dos princpios de sustentabilidade,
transversalidade, integrao, equidade e participao em relao a este assunto. Este novo regime
geral de resduos foca os seguintes pontos:
Aplicao do Princpio do Poluidor-Pagador relativamente aos custos que fazem parte da
gesto de resduos, como forma de responsabilizao dos produtores e detentores;
Criao da Autoridade Nacional dos Resduos e das Autoridades Regionais, com
responsabilidades divididas na elaborao dos diferentes planos previstos: Plano Nacional,
Planos especficos e Planos Municipais;
Procedimentos administrativos de licenciamento;
Criao do Sistema Integrado de Registo Electrnico de Resduos (SIRER);
Criao da Comisso de Acompanhamento de Gesto de Resduos (CAGER);
Constituio de um novo regime econmico e financeiro, com estabelecimento de taxas;
Definio de enquadramentos e princpios orientadores para a criao de uma Bolsa de
Resduos, propiciando o funcionamento de um Mercado de resduos.
Como foi dito, este DL aconselha a elaborao do Plano Nacional de Resduos, que estabelecer
as orientaes estratgicas de mbito nacional da poltica de gesto de resduos. Engloba tambm a
constituio de uma rede integrada de instalaes de valorizao e eliminao de resduos, tendo em
conta as melhores tecnologias com custos economicamente sustentveis.
Para cada rea especfica geradora de resduos, o PNGR estabelecer tambm regras
orientadoras para os planos especficos de resduos, que em conjunto, vo concretizar o referido plano.


Estas reas so a industrial, urbana, agrcola e hospitalar, sendo ainda para os resduos urbanos,
elaborados planos municipais, intermunicipais e multimunicipais.
Apresentamos ento no seguinte quadro os planos de gesto de resduos que se encontram
em vigor ou se apresentam em elaborao (FONTE: REA 2007):
Instrumento de Planeamento
Plano Nacional de Gesto de
Resduos (PNGR)
Plano Estratgico dos Resduos
Industriais (PESGRI)
Plano Nacional de Preveno de

Resduos Industriais (PNAPRI)
Projecto PRERESI Preveno
dos Resduos Industriais
Plano Estratgico para os
Resduos Slidos Urbanos
(PERSU II)
Hospitalares (PERH)
Agrcolas (PERAGRI)
Diploma Legal
DL n0 178/2006, de 5 de Setembro
prev o PNGR
aprova o PESGRI 99;
DL n0 89/2002, de 2 de Abril;
Declarao de Rectificao n0 23A/2002. de 29 de Junho rev o
PESGRI 99, passando a designarse PESGRI 2001
Estado
Em elaborao
Em vigor
Em vigor
Concludo
Portaria n0 187/2007, de 12 de
Setembro aprova o PERSU II
Em vigor
Despacho Conjunto n0 761/99, de 1

de Junho, do Ministrio da Sade e
do Ambiente, publicado no D.R. n
203 (II Srie), de 31 de Agosto
aprova o PERH
prev o PERAGRI
Em reviso
Em processo de consolidao (por

via da elaborao do PNGR)
Tabela 1 Planos de Gesto de Resduos (FONTE: REA 2007)
PLANO ESTRATGICO PARA OS RESDUOS SLIDOS URBANOS (PERSU II)

De acordo com o Decreto-Lei n0 178/2006, de 5 de Setembro, entende-se por Resduo Urbano
(RU) Resduo proveniente de habitaes bem como outro resduo que, pela sua natureza ou
composio, seja semelhante ao resduo proveniente de habitaes.
Em Julho de 1997, foi aprovado o Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos
(PERSU), que se mostrou como um excelente instrumento de planeamento na referida rea. Como
consequncias da sua implementao, observou-se o encerramento de lixeiras, a criao de sistemas
municipais de gesto de RSU, o aparecimento de infra-estruturas de valorizao e eliminao, bem
como sistemas de recolha selectiva de tais materiais. Verificou-se assim um desenvolvimento positivo e
progressos visveis em todo o pas. Apresentava metas para o ano de 2005, que no tirando mrito a
este plano, ficou em alguns aspectos aqum dos objectivos definidos. A seguinte imagem faz a


comparao das metas definidas pelo PERSU I para 2005, com a situao observada nesse mesmo
ano:
Figura 1 - Comparao das metas do PERSU I com a situao no referido ano (FONTE: PERSU II)
Com o incio de um novo ciclo de planeamento associado ao Quadro de Referncia Estratgico

Nacional (QREN), foi exigida a reviso do PERSU, para tambm assegurar continuidade no que
respeita poltica nacional e comunitria de resduos. De acordo com o Programa do XVII Governo
Constitucional, existia assim uma necessidade de intensificar as polticas de reduo, reciclagem e
reutilizao, bem como assegurar as necessrias infra-estruturas de tratamento e eliminao. Algumas
das razes apontadas para a reviso do PERSU so:
As evolues observadas ao nvel da poltica comunitria de resduos (Directiva n0
2006/12/CE, de 5 de Abril);
A aprovao pelo Decreto-Lei n0 178/2006, de 5 de Setembro, do novo Regime Geral de
Gesto de Resduos, que apresentou modificaes no enquadramento legal do sector;
O compromisso assumido por Portugal no que respeita ao cumprimento do Protocolo de
Quioto para a reduo das emisses de gases com efeito e estufa.
Publicado atravs da Portaria n0 187/2007, de 12 de Fevereiro, o PERSU II rev o PERSU I, e
constitui o novo referencial para o horizonte de 2007 a 2016, dando continuidade poltica de gesto
de resduos, apontando assim a estratgia para que as metas previstas para este horizonte sejam
cumpridas. Este plano obrigou reviso da Estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos Urbanos
Biodegradveis destinados aos Aterros (ENRRUBDA, 2003) e do Plano de Interveno de Resduos
Slidos Urbanos e Equiparados (PIRSUE, 2006).
Antes de fazermos uma anlise ao PERSU II propriamente dito, vamos proceder a uma
pequena anlise da situao actual no que respeita aos resduos slidos urbanos em Portugal.
Existem em Portugal dois modelos institucionais de gesto de resduos urbanos, os Sistemas
Municipais ou Intermunicipais, que podero ter operao directa ou indirecta de uma entidade pblica


ou privada de natureza empresarial, e os Sistemas Multimunicipais, resultantes de atribuio pelo

estados a sociedades concessionarias de capitais maioritariamente pblicos. Em Portugal Continental a
gesto de RU est actualmente assegurada por 29 Sistemas de Gesto, 14 deles Sistemas
Intermunicipais, e os restantes Sistemas Multimunicipais:
Figura 2- Sistemas de Gesto de RU em Portugal Continental (FONTE: APA 2008)
Em Portugal, tal como na maioria dos pases comunitrios, a produo de resduos slidos
urbanos apresenta uma tendncia de crescimento, assim como a capitao diria, como se pode
observar pelo grfico As excepes a tal crescimento foram os anos 2001 e 2004, que relativamente
ao ano anterior, apresentaram um ligeiro decrscimo de 8% e 1% respectivamente. A capitao mdia
anual de resduos urbanos, entre o intervalo de tempo referido pelo grfico, manteve-se sempre abaixo
da capitao mdia europeia, em relao UE-15 e UE-27.


Grfico 1- Produo e Capitao diria de Resduos Slidos em Portugal Continental (FONTE: APA 2008)
No ano de 2007, foram as regies do Norte e de Lisboa e Vale do Tejo que mais contriburam
para a produo de RU a nvel continental, 32%, e 37% respectivamente (FONTE: APA 2008),
relacionado certamente com a maior densidade populacional e maior concentrao de actividades
econmicas.
No ano de 2006, em Portugal Continental, foram recolhidas 4 641 103 toneladas de resduos
urbanos. Deste valor, 89,5% corresponde recolha indiferenciada e apenas 10,5% correspondem
recolha selectiva de multimateriais e resduos urbanos biodegradveis. No ano seguinte, 2007,
observou-se um aumento de RU recolhidos, cerca de 4 698 774 toneladas, que corresponde a 1,27 kg
por habitante e dia, sendo este um valor abaixo da mdia da Unio Europeia. Apesar disto, houve um
decrscimo na recolha selectiva de cerca de 2%.
No que toca caracterizao fsica dos RU, e como possvel observar-se pelo grfico, a
fraco biodegradvel equivale a mais de metade do total tpico, 56%. Este valor demonstra a
necessidade de dar prioridade valorizao orgnica, reciclagem, e incinerao com recuperao
de energia, contra a actual tendncia de depsito em aterro.
Grfico 2- Caracterizao fsica tpica dos resduos urbanos (FONTE: APA 2008)
Em Portugal continental, o principal destino final dos RU continuam a ser os aterros. Aspecto
muito importante a erradicao das lixeiras, concluda em 2001, pela implementao do PERSU I.
Deixaram ento de ser o maior destino final dos RU, 73% em 1995, para dar lugar ao aterro, com
deposio no ano de 2007 de 64%.Em relao a este ltimo ano, para os aterros, seguiram 4,7 milhes


de toneladas de RU produzidos no Continente, seguindo-se a incinerao com recuperao de energia

(18%), a valorizao orgnica (11%), e a recolha selectiva multimaterial com vista reciclagem (7%).
Observa-se ainda em relao aos aterros como destino final, uma tendncia decrescente desde 2002,
o valor verificado no ano de 2007 o mais baixo desde 2001.
Grfico 3- Tratamento e destino final dos resduos urbanos em Portugal continental (FONTE: APA 2008)
Com base em toda a anlise tendencial efectuada, com as metas atingidas pelo PERSU I,
encontram-se de seguida as diversas linhas orientadoras estratgicas presentes no PERSU II:
Reduzir, reutilizar, reciclar;
Separar na origem;
Minimizar a deposio em aterro;
Waste to Energy para a fraco resto (no reciclvel);
Informao vlida em tempo til (de forma a se puderem tomar decises);
Estratgia de Lisboa: Sustentabilidade dos Sistemas de Gesto;
Protocolo de Quioto: compromisso determinante na poltica de resduos.
Para concretizar as linhas orientadoras acima referidas, foram aconselhados pelo plano cinco Eixos
de Actuao, de forma a estruturar e unificar toda a estratgia do PERSU II para o perodo 2007 a
2016:
Eixo I Preveno: Programa Nacional
Este eixo deve ser pensado tendo em conta duas vertentes diferentes, ao nvel da quantidade
de resduos produzidos, e ao nvel da reduo da perigosidade dos mesmos.
Uma das medidas deste eixo a reduo da quantidade de resduos produzidos. Para esse
objectivo, vrios mecanismos foram pensados, sendo crucial uma implementao sustentada destes.
So eles, a promoo da Poltica Integrada do Produto (PIP), um reforo do investimento em
Investigao e Desenvolvimento (I&D), um reforo das medidas polticas em matria de substncias
qumicas (REACH), e uma promoo do eco-consumo e outras medidas de carcter individual dos
cidados. No que respeita reduo da perigosidade dos resduos, no se pode esquecer que uma


pequena parcela da composio dos RSU constituda por resduos perigosos (5 a 7%). Actualmente
a nica fraco que alvo de um sistema de gesto especfica so as pilhas.
A tabela seguinte mostra os instrumentos e as aces mais importantes para o eixo da
preveno conseguir ser executado:
Instrumentos para a Preveno
Aplicao do princpio da
responsabilidade alargada do
produtor
Aces e Medidas
- Licenciamento de entidades gestoras para diversos fluxos de
resduos (ex: REE)
- Definio de objectivos de reutilizao
- Normalizao (embalagens e REE)
- Substituio de substncias perigosas na concepo dos
produtos
- Ecodesign, utilizao das melhores tcnicas na produo
Adopo de medidas regulamentares
- Fixar objectivos de preveno
e normativas
- Estabilizar a capitao da produo de resduos domsticos
- Separar na origem a fraco de perigosos
- Reforar metas de reutilizao
- Incentivos compostagem caseiras
- Desmaterializao medidas do SIMPLEX (SIRER e
licenciamento)
- Legislao e procedimentos na administrao pblica: consumos
sustentveis e medidas de preveno e gesto de resduos
Acordos voluntrios com
- Reforo das medidas de reutilizao para embalagens de servio
sectores econmicos
e transporte
Reforo da aplicao do
- Sistemas diferenciado de tarifao (fixo e varivel) consoante os
princpio do poluidor-pagador
destinos
- Taxas sobre opes de vim de linha (aterro e incinerao)
Sensibilizao dos produtores e
- Campanha Nacional de Comunicao
da populao em geral
- Dossiers temticos: rea escolar
- Incentivos a projectos (QREN)
- Observatrio do Mercado de Produtos/Resduos
Tabela 2- Instrumentos e respectivas aces e medidas para a Preveno (FONTE: PERSU II)
Eixo II Sensibilizao/mobilizao dos cidados para a Sociedade de Reciclagem

A introduo de novos padres de consumo um factor importante para atingir as metas deste
plano. Este eixo deve ento ser visto de duas perspectivas, cidados/consumidores e
cidados/agentes econmicos. Para o seu reforo, h que seguir as seguintes linhas de actuao:
Sensibilizao dos cidados e agentes;
Apelo ao dever de cidadania individual e social;
Reforo da educao para a gesto de resduos.
Eixo III Qualificao e optimizao da Gesto de Resduos
No mbito deste eixo, equaciona-se o seguinte conjunto de medidas a seguir de forma sua
correcta implementao:
Optimizao dos Sistemas de RSU: Reconfigurao/Agregao;
10


Sustentabilidade dos Sistemas de RSU: Aposta em tarifas sustentveis introduo de

um sistema de tarifao e cobrana; divulgao dos tarifrios; informao clara aos
cidados sobre o destino dos RSU;
Reforo dos Sistemas a nvel de infra-estruturas e equipamentos;
Reforo da Reciclagem: investigao e marketing;
Estabelecimento de critrios de qualidade para os materiais reciclados, compostos e
combustveis derivados de resduos/combustveis slidos recuperados (CDR/CSR);
Abertura ao mercado da gesto das infra-estruturas de tratamento dos resduos e
reforo da regulao.
Eixo IV Sistema de Informao como pilar da gesto dos RSU
No mbito do Simplex (Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa do Estado
Portugus), a transmisso da informao sobre a produo, gesto e tratamento de resduos, ser
totalmente realizada atravs de um sistema de informao online. Este sistema, SIRER (Sistema
Integrado de Registo Electrnico de Resduos), ir permitir uma disponibilizao de toda a informao
tratada relativa a esta rea, em tempo til, e tambm uma base adequada para o suporte de qualquer
deciso, abrindo caminho para um aumento de produtividade. O SIRER, mais recursos estaro
disponveis a promoo, recolha, validao e divulgao de dados estatsticos sobre resduos.
Eixo V Qualificao e Optimizao da interveno das entidades pblicas no mbito da Gestao
de Resduos
Para a concretizao deste eixo, esto apresentadas de seguida as medidas a implentar:
Simplificao dos procedimentos de licenciamento e do programa SIMPLEX;
Reforo da fiscalizao/inspeco pelos organismos competentes;
Reforo da regulao.
Para o horizonte do PERSU II, a estratgia de gesto dos RSU est completamente condicionada
pelo cumprimento de objectivos comunitrios, estabelecidos para os anos de 2009, 2011 e 2016. As
principais metas, determinadas pela Directiva Aterros e Directiva Embalagens, esto enumeradas na
tabela seguinte:
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Directiva Embalagens
DL n0 366-A/97, alterado pelo DL n0 162/2000 e pelo DL n0
92/2006
2011:
- Valorizao total de RE: 60%
- Reciclagem total de RE: 55-80%
- Reciclagem de RE de vidro: 60%
- Reciclagem de RE de papel e carto: 60%
- Reciclagem de RE de plstico: 22,5%
- Reciclagem de RE de metais: 50%
- Reciclagem de RE de madeira: 15%

Directiva Aterros
DL n0 152/2002, de 23 de Maio
Janeiro 2006:
- Reduo de RUB destinados a aterro em 75% relativos
quantidade total (em peso) de RUB produzidos em 1995
Janeiro 2009:
Janeiro 2016
RE: Resduos de Embalagens; RUB: Resduos Urbanos Biodegradveis
Tabela 3- Metas de Gesto de RSU em Portugal (FONTE: PERSU II)
Visto o PERSU II ir criar condies para a concretizao da gesto de RSU idealizada para
Portugal, torna-se necessrio clarificar as medidas de implementao e os prazos a cumprir para o
sucesso deste projecto. O faseamento de aplicao e monitorizao do novo modelo para a gesto de
RSU, entre 2007 e 2016, apresentado em anexo.
PLANO ESTRATGICO PARA RESIDUOS HOSPITALARES (PERH)

De acordo com o Decreto-Lei n178/2006, de 5 de Setembro, considerado resduo hospitalar, o
resduo resultante de actividades mdicas desenvolvidas em unidades de prestao de cuidados de
sade, em actividades de preveno, diagnstico, tratamento, reabilitao e investigao, relacionada
com seres humanos ou animais, em farmcias, em actividades mdico-legais, de ensino e em
quaisquer outras que envolvam procedimentos invasivos, tais como acupuntura, piercings e tatuagens.
O Plano Estratgico de Resduos Hospitalares, definido para um perodo entre 2000 e 2005 e
encontrando-se neste momento em reviso, foi elaborado atravs de um aco conjunta entre o
Ministrio do Ambiente e o Ministrio da Sade. Neste plano encontram-se estabelecidos os objectivo e
metas para a gesto de resduos hospitalares, de acordo com a sua definio legal e toda a sua
abrangncia.
Os Resduos Hospitalares podem ser organizados em quatro grupos mediante a sua
perigosidade: Grupo I e II, como resduos no perigosos; Grupo III e IV, como resduos perigosos.
Segundo do Despacho 242/96, de 13 de Agosto de 1996, a caracterizao de cada grupo efectuada
da seguinte forma:
Grupo I Resduos equiparados a urbanos, que no apresentam exigncias especiais no seu
tratamento: encontram-se aqui os resduos de servios gerais, servios de apoio, embalagens e
invlucros comuns e resduos provenientes de actividade de restaurao e hotelaria no enquadrados
no grupo III.
Grupo II Resduos hospitalares no perigosos, que no esto sujeitos a tratamentos
especficos, podendo ser equiparados a urbanos: est aqui classificado o material ortopdico, fraldas e
resguardos no contaminados, matria de proteco individual com excepo do utilizado na recolha
de resduos, embalagens vazias de medicamentos e produtos clnicos excluindo os pertencentes ao
grupo III e IV, frascos de soro no contaminamos, com excepo dos do grupo IV.
12


Grupo III Resduos Hospitalares de risco biolgico, ou seja, que se encontram contaminado
ou sujeitos a contaminao, susceptveis de incinerao ou de outro pr-tratamento eficaz, permitindo
posterior eliminao como resduo urbano: de entre outros, pertence a este grupo o material de dilise,
peas anatmicas no identificveis, resduos de administrao de sangue e derivados, bem como
resduos provenientes de quartos ou enfermarias de doentes infecciosos ou suspeitos.
Grupo IV Resduos Hospitalares especficos que requerem incinerao obrigatria: podem
identificar-se peas anatmicas identificveis, materiais cortantes e perfurante, produtos qumicos e
frmacos rejeitados, citostticos e cadveres de animais usados em experincias.
A correcta gesto destes resduos finais produzidos em cada unidade de sade encontra-se ao
encargo das mesmas (art 5 DL n.178/2006, de 5 de Setembro). Esta inclui todas as condies de
triagem, acondicionamento e armazenamento dos resduos em cada unidade de sade.
Uma informao necessria ao estabelecimento e desenvolvimento de uma estratgia referente
aos resduos hospitalares o registo da produo deste tipo de resduos. Assim, os produtores ficam
sujeitos a obrigatoriedade do preenchimento dos mapas de registos de produo de resduos atravs
do Sistema Integrado do Registo Electrnico de Resduos (SIRER), que se encontra sob a gesto da
Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) e que nos permitem, por exemplo, observar a evoluo da
produo dos resduos o longo dos anos.
Grfico 4- Evoluo da produo de RH dos grupos I e II nos hospitais, entre 1999 e 2005 (FONTE: Relatrio de Resduos
Hospitalares 2005)
Grfico 5 Evoluo da produo de RH do grupo III, em hospitais, enre 1999 e 2005 (FONTE: Relatrio de Resduos
Hospitalares 2005)
13


Grfico 6 - Evoluo da produo de RH do grupo IV , em hospitais, entre 1999 e 2005 (FONTE: Relatrio de Resduos
Hospitalares 2005)
Os resduos hospitalares pertencentes ao grupo III e IV, apenas podem ser tratados por
Operadores de Resduos e Unidades de Tratamento que se encontrem devidamente licenciados pela
Direco Geral de Sade, mediante parecer vinculativo do Instituto de Resduos e Inspeco das
Condies de Trabalho (artigos 1 e 3 da Portaria n. 174/97 de 10 de Maio).
Para uma boa gesto dos resduos, existem dois aspectos bastante relevantes, a triagem e
acondicionamento. Com a triagem, especialmente sendo esta realizada na prpria fonte de produo
de resduos, permite alcanar melhores nveis de tratamento dos resduos. A fase de
acondicionamento e armazenamento interno, facilite as operaes de recolha e transporte, bem como
diminui o risco para a sade dos trabalhadores, doentes, utentes e mesmo para a sade pblica.
Outra fase essencial a de transporte, que deve ser efectuado de acordo com a Portaria
n.335/97, de 16 de Maio, quer estabelece as condies para o transporte de resduos dentro do
territrio nacional. Aqui tambm a entidade produtora de resduos dever ter o papel de se certificar
que o transporte realizado por uma empresa devidamente habilitada para esse efeito e que o
destinatrio est autorizado a recebe-los.
No que toca ao tratamento e eliminao dos resduos hospitalares, os pertencentes ao Grupo I e
II, no apresentam exigncias especiais a nvel de tratamento , de acordo com Despacho n. 242/96,
de 13 de Agosto, no entanto, os pertencentes aos Grupos III e IV, exigem que a sua eliminao seja
realizada em unidades devidamente legalizadas de acordo com o disposto na Portaria n 174/97, de 10
de Maro ou DL n.85/2005, de 28 de Abril.
Alguns mtodos de eliminao e valorizao encontram-se indicados na seguinte tabela:
Grupo I e II
Grupo III
Grupo IV
Mtodos de eliminao
Aterro, Incinerao
Autoclave, Desinfeco
qumica/com germicida,
Incinerao
Incinerao
Mtodos de valorizao
Compostagem
-
Tabela 2 Mtodos de eliminao e valorizao de Resduos Hospitalares
14


O armazenamento temporrio, processos de eliminao e encaminhamento dos resduos finais

aps os respectivos processos, so assegurados pelos operadores de gesto de resduos hospitalares
que so empresas licenciadas pela Direco-Geral da Sade ao abrigo da Portaria n.174/97, de 10 de
Maro ou Decreto-Lei n.8572005, de 28 de Abril.
PLANO ESTRATGICO SECTORIAL DE GESTO DOS RESDUOS INDUSTRIAIS

(PESGRI)
Na actual sociedade existe uma cada vez maior dependncia da indstria para que os nveis de
vida agora estabelecidos possam ser mantidos. As actividades industriais abrangem um vasto leque de
processamento, podendo ir dos alimentos at aos produtos electrnicos. Actualmente em Portugal a
caracterizao da situao em relao aos Resduos Industriais (RI) insuficiente e h uma
dependncia externa no que diz respeito a destino final destes.
Os RI so os gerados em actividades industriais, bem como os que resultam das actividades de
produo de produtos e distribuio e distribuio de electricidade, gs e gua (Decreto-Lei
n.178/2006, de 5 de Setembro). Neles encontram-se includos produtos qumicos (pesticidas,
solventes), metais (mercrio, cdmio, chumbo) e solventes qumicos que ameaam os ciclos naturais
onde so despejados.
Este tipo de resduos pode ser dividido em Resduos Industriais Banais (RIB) e Resduos
Industriais Perigosos (RIP), de acordo com critrios especficos vlidos no espao da Unio Europeia e
publicados na forma de portaria conjunta entre o Ministrio da Economia, da Agricultura, do
Desenvolvimento Rural e das Pescas, da Sade e do Ambiente. Como RIP esto includos aqueles que
apresentem, pelo menos, uma caracterstica de perigosidade para a sade ou para o meio ambiente,
de acordo com o previsto na Portaria n.209/2004, de 3 de Maro
De acordo com os dados fornecidos pelo Estudo de Investigao de Resduos Industriais do
Instituto do Resduos, Portugal produz cerca de 29 milhes de toneladas de RIB anualmente. Em
relao aos RIP, estes so apenas uma pequena parte dos resduos industriais, sendo produzidas 245
mil toneladas por ano. Em baixo encontram-se os esquemas referentes a produo de resduos
industriais em Portugal, demonstrando a respectivas propores entre RIP e RIB, bem como a
distribuio regional de produo de resduos industriais.
Figura 5 Produo de RIB e RIP em Portugal (FONTE: Secretara de Estado do Ambiente)
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Ilustrao 6 Distribuio da produo de RIP e RIB no territrio continental (FONTE: Secretara de Estado do Ambiente)
Para uma melhor gesto deste tipo de resduos em territrio portugus foi adoptado um Plano
para Resduos Industriais, presente no Decreto-Lei n.516/99, de 2 de Dezembro, que aprova o Plano
Estratgico Sectorial dos Resduos Industriais (PESGRI), que define os princpios estratgicos a que
deve obedecer a gesto deste tipo de resduos.
O PESGRI assenta essencialmente nas opes de gesto estabelecidas na Estratgia
Comunitria de Gesto de Resduos, adoptada na Resoluo do Conselho de Ministros da Unio
Europeia de 24 de Fevereiro de 1997, que estabelece a seguinte ordem de preferncia de processos:
preveno, reutilizao, reciclagem, valorizao e destino final dos resduos.
Este plano assenta essencialmente na aplicao de seis princpios fundamentais:
- Conhecer as quantidades e caractersticas dos resduos;
- Minimizar a produo na origem;
- Promover a instalao de unidades de reutilizao ou reciclagem;
- Utilizar tecnologias de tratamento integradas e complementares que privilegiem a reutilizao e
reciclagem;
- Garantir a auto-suficincia do Pas.
No contexto da reduo da quantidade e perigosidade dos resduos industriais presente no
PESGRI, foi elaborado o Plano Nacional de Preveno de Resduos Industriais (PNAPRI), que ser
implementado entre 2000 e 2015, e consta do anexo ao Decreto-Lei n.516/99, de 2 de Dezembro.
Este Plano pretende atingir estas redues atravs no s da aplicao de medidas e tecnologias de
preveno nas actividades industriais, como tambm pela mudana de comportamento dos agentes
econmicos e dos prprios consumidores, atravs de 21 guias sectoriais.
Tal como j foi referido para outros tipos de resduos, tambm para os planos dos resduos
industriais o produtor o responsvel pelo destino final dos resduos que produz. Assim, o seguimento
16


de preferncias o que se encontra aprovado pela Unio Europeia, onde preferencialmente

necessrio evitar ou reduzir a produo ou nocividade do resduo e caso isto no seja possvel recorrese ento valorizao deste, atravs da reintroduo do resduo no ciclo produtivo. Assim, o
tratamento ou deposio em aterros apenas utilizado quando no possvel recorre a valorizao.
Grfico 7 Destino dos Resduos Industriais (FONTE: REA 2007)
Como destino final dos RIB existem 5 aterros de origem industrial licenciados havendo cada
vez mais uma tendncia para o aumento deste tipo de instalaes. Quanto aos RIP a sua valorizao e
eliminao encontra-se neste momento integrada nos dois Centros Integrados de Recuperao,
Valorizao e Eliminao de Resduos (CIRVER) e na co-incinerao em cimenteira.
O principal objectivo do CIRVER garantir uma eficaz recuperao, valorizao e eliminao
de resduos perigosos, atravs da utilizao das melhores tecnologias disponveis a custos
sustentveis. Assim, neste encontram-se includas as seguintes unidades:
Unidade de classificao, triagem e transferncia,
Unidade de transferncia de resduos;
Unidade de tratamento de resduos orgnicos;
Unidade de tratamento fsico-qumico;
Unidade de descontaminao de solos;
Unidade de estabilizao;
Aterro de resduos perigosos.
PLANO ESTRATGICO DE RESDUOS AGRCOLAS (PERAGRI)

Tendo em conta o sector agrcola, foi desenvolvido o Plano Estratgico de Resduos Agrcolas
(PERAGRI) da responsabilidade do Instituto dos Resduos, com orientaes estratgicas tanto para o
produtor como para o destinatrio de tais resduos e com a caracterizao e diagnsticos a serem
17


seguidos para os resduos que so abrangidos pelo sector agrcola. constitudo por diferentes subcomponentes, onde so evidenciados princpios orientadores, anlise prospectiva, metas e estratgias
de implementao (sectoriais ou gerais), programas de aco fsica e financeira, e ainda o sistema de
avaliao e desempenho, monitorizao e reviso. Visa dar resposta aos resduos provenientes de
actividades agrcolas, florestais, agro-industriais e pecurias, sem utilizao posterior na prpria
explorao, ou seja, os objectos ou os materiais que forma utilizados na explorao ou que resultaram
de operaes agrcolas para os quais o agricultor no tem mais utilizaes, no presente ou no futuro, e
dos quais se quer desfazer (ex: plstico da cobertura das estufas, embalagem de pesticida, leo velho
do tractor, pneus que foram substitudos dos variados veculos). Espera-se que este documento seja
consolidado por via do Plano Nacional de Gesto de Resduos que se encontra em elaborao. Em
1999 foi apresentada publicamente uma verso preliminar do PERAGRI, ainda no existindo a verso
final do mesmo documento.
Foi no ano de 1997 que, atravs do Decreto-Lei n. 239/97, de 9 de Setembro, que foi criada
uma nova categoria de resduos, outros tipos de resduos, no considerados resduos urbanos,
hospitalares ou industriais, de modo a tirar qualquer dvida que possa existir em relao ao
enquadramento legislativo em determinadas situaes. Este diploma determinou assim a elaborao
do Plano Nacional de Resduos, e tambm o Plano Estratgico de Resduos Agrcolas, um dos quatro
sectoriais para cada um dos tipos de resduos, no mbito do Artigo 5. Como j foi referido, devido
existncia de apenas uma verso preliminar, apenas trs deles se encontram actualmente em vigor.
De acordo com o Decreto-Lei n.0 178/2006, de 5 de Setembro, Artigo 30, alnea v), Resduo
Agrcola o resduo proveniente de explorao agrcola e ou pecuria ou similar. Este plano especfico
de gesto de resduos, que finaliza o Plano Nacional de Gesto de Resduos, em relao ao sector que
representa, de acordo com o Artigo 170, tem que dispor das seguintes informaes:
a) Tipo, origem e quantidade dos resduos a gerir;
b) Normas tcnicas gerais aplicveis s operaes de gesto de resduos;
c) Locais ou instalaes apropriadas para a valorizao ou eliminao;
d) Especificaes tcnicas e disposies especiais relativas a resduos especficos;
e) Objectivos quantitativos e qualitativos a atingir.
Nas ltimas quatro dcadas tem se assistido a um aumento significativo na actividade agrcola,
suportada pela evoluo tecnolgica na produo, para dar resposta ao crescimento demogrfico e
econmico observado, e assim maximizar os rendimentos e minimizar os custos produtivos. Esta
agricultura intensiva cria elevadas quantidades de resduos orgnicos e inorgnicos, sendo cada vez
mais necessria uma adequada gesto dos mesmos.
Esta actividade produz tambm resduos no orgnicos (RNOA). A seguinte tabela enumera os
diferentes RNOA tpicos de uma explorao agrcola:
18


Tabela 3 Resduos no orgnicos presentes em uma explorao agrcola
Quanto a estes resduos, a perspectiva dos agricultores era a de se desfazerem dos mesmos
com base em procedimentos de baixo custo econmico, como a queima a cu aberto, abandono ou
mero enterro, com graves impactes ambientais, mas essa perspectiva mudou, com a actual proibio
por lei de tais aces, pelo Decreto-Lei n.0 239/99, de 9 de Setembro. Apesar desta proibio,
actualmente no existem dados que permitam efectuar uma caracterizao qualitativa e quantitativa
dos RNOA produzidos em Portugal, assim como regras que definam o seu levantamento, facto
importante que traduz um dos impasses verificados na elaborao do PERAGRI.
Os resultados observados nos dias de hoje, com a ainda inexistncia da aplicao do
PERAGRI, devem-se em parte adopo por parte dos agricultores das Boas Prticas de Gesto de
Resduos Agrcolas ao nvel da explorao, no que respeita ao manuseamento, triagem e
acondicionamento dos resduos.
19


CONCLUSO
Com este trabalho conclui-se que a produo de resduos tem vindo a aumentar em
quantidade e diversidade nas ltimas dcadas em Portugal. actualmente uma das prioridades da
poltica ambiental comunitria e nacional, registando-se assim grandes melhorias na sua gesto,
resultantes do planeamento e aplicao do conjunto de estratgias analisadas no presente trabalho.
Conclui-se ainda que essas melhorias iro apresentar uma tendncia positiva com a
consolidao do Plano Nacional de Gesto de Resduos.
BIBLIOGRAFIA
Agncia Portugusa do Ambiente. (s.d.). Obtido de www.apambiente.pt/
(1999). Plano Estratgico de Resduos Hospitalares.
(2007). Plano Estratgico Para os Resduos Slidos Urbanos 2007-20016.
(2008). Relatrio de Estdo do Ambiente 2007. Amadora.
Resduos Industriais Uma Soluo Para Portugal. (s.d.). Obtido de Secretaria de Estdo do
Ambiente: http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/122DC071-9F09-4E60-99896104D27DD312/0/Apres_Residuos_Industriais.pdf
20


ANEXO
2007
2008
2009
2010
2011
- Elaborao de Planos
Multimunicipais,
Intermunicipais e
Municipais de Aco
com vista integrao
dos princpios e medidas
do PERSU II (incluindo a
optimizao dos
Sistemas e estratgia
para promoo do CDR,
etc..)
- Concluso dos Estudos
referentes Recolha
Selectiva na
Administrao Pblica.
Publicao de legislao
especfica.
- Elaborao do
Programa de Preveno
de Resduos Urbanos
- Operacionalizao da
CAGER
- Arranque da
valorizao de CDR em
unidades preparadas
para o efeito
- Elaborao dos
regulamentos tcnicos
que possibilitem a
produo de CDR a
utilizar em cimenteiras e
dos regulamentos para o
embalamento e
armazenamento de CDR
- Promoo pela ANR de
aces de
formao/esclarecimento
e criao de canais de
informao para
potenciais produtores e
utilizadores de CDR em
Portugal
- Avaliao das
candidaturas ao QREN
- Publicao do guia de
apoio actividade
inspectiva no sector dos
RSU
- Realizao do
estudo relativo ao
reforo da recolha
selectiva de RUB e
multimaterial
incluindo os
estabelecimentos
Verdoreca
- Realizao do
estudo relativo
aplicao do
princpio PAYT
- Auditoria ao SIGRE
- Aprovado o Plano
Nacional de
Resduos (PNR)
Implementao do
Sistema de Tarifao
e Cobrana
- Reavaliao do
PERSU II e dos
planos
Intermunicipais e
Multimunicipais com
vista adequao
com o PNR
- Entrada em
funcionamento das
unidades de
tratamento conjunto
CDR/Lamas (AdP)
- Avaliao do
cumprimento das
metas de desvio de
RUB de aterro
- Cancelamento das
autorizaes
temporrias para a
deposio de RIB
em aterros de RSU
- Avaliao do
Sistema de Recolha
Selectiva na
Administrao
Pblica
- Avaliao do
Programa de
Preveno de
Resduos Urbanos
- Eventual
implementao de
medidas de recolha
selectiva de RUB e
multimaterial
- Avaliao do
cumprimento das
metas de
valorizao e
reciclagem
multimaterial
- Avaliao intercalar
do PERSU II:
cenrio moderado
versus cenrio
optimista
- Atribuio de
novas licenas para
Sistemas Integrados
de Gesto de Fluxos
de Embalagens e
REE
- Definio do
calendrio de
excepo do
PERSU II 2011-2016
21


22

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Estratgia Nacional de Resduos

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PLANO NACIONAL DE GESTO DE RESDUOS (PNGR)

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Estratgia Nacional de Resduos

Plano Nacional de Preveno de

Despacho Conjunto n0 761/99, de 1

Em processo de consolidao (por

Tabela 1 Planos de Gesto de Resduos (FONTE: REA 2007)

PLANO ESTRATGICO PARA OS RESDUOS SLIDOS URBANOS (PERSU II)

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Com o incio de um novo ciclo de planeamento associado ao Quadro de Referncia Estratgico

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ou privada de natureza empresarial, e os Sistemas Multimunicipais, resultantes de atribuio pelo

Figura 2- Sistemas de Gesto de RU em Portugal Continental (FONTE: APA 2008)

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de toneladas de RU produzidos no Continente, seguindo-se a incinerao com recuperao de energia

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Eixo II Sensibilizao/mobilizao dos cidados para a Sociedade de Reciclagem

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Sustentabilidade dos Sistemas de RSU: Aposta em tarifas sustentveis introduo de

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PLANO ESTRATGICO PARA RESIDUOS HOSPITALARES (PERH)

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Tabela 2 Mtodos de eliminao e valorizao de Resduos Hospitalares

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O armazenamento temporrio, processos de eliminao e encaminhamento dos resduos finais

PLANO ESTRATGICO SECTORIAL DE GESTO DOS RESDUOS INDUSTRIAIS

Figura 5 Produo de RIB e RIP em Portugal (FONTE: Secretara de Estado do Ambiente)

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de preferncias o que se encontra aprovado pela Unio Europeia, onde preferencialmente

Grfico 7 Destino dos Resduos Industriais (FONTE: REA 2007)

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Tabela 3 Resduos no orgnicos presentes em uma explorao agrcola

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