CONTRIBUIO DA COLETA SELETIVA E DA RECICLAGEM PARA

REDUO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

Simone de Morais Silva
Biloga. Aluna da Ps-Graduao em Biocincias Forenses pela PUC-GO/IFAR.
simonecams@hotmail.com

Daniela Buosi Rohlfs

Orientadora: Engenheira Florestal. Universidade de Braslia, UnB, Brasil. Mestre em Cincias Ambientais pela
Universidade de Braslia; Especialista em Gesto Integrada das guas Saneamento Ambiental pela
Universidade das guas da Itlia; Especialista em Poluio Atmosfrica e Sade Humana pela Universidade de
So Paulo. Professora de especializao em Biocincias Forenses IFAR/PUC.

Resumo
Com a promulgao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), o poder pblico, as empresas e a
sociedade tm seu papel definido em relao aos resduos slidos. Esta reviso bibliogrfica tem como objetivo
apresentar dados sobre a situao dos resduos slidos urbanos(RSU), assim como mostrar o impacto da coleta
seletiva e da reciclagem na reduo dos RSU. Alm disso, apresenta informaes sobre a PNRS, discutindo
sobre logstica reversa e responsabilidade compartilhada, informando as infraes penais que podem ser
impostas a quem no cumprir a legislao no Brasil.
Palavras-chave: Resduos slidos. Logstica reversa. Responsabilidade compartilhada. Poltica Nacional de
Resduos Slidos.

Advantages of recycling for solid waste management

Abstract
With the enactment of the National Solid Waste Policy (PNRS), the government,
businesses, and the community have a role to play in relation to solid waste. This literature
review
presents
data
about
the
municipal
solid
waste
(MSW),
and
shows the impact of selective waste collection and recycling in the reduction of MSW. Additionally, it describes
PNRS, discussing the reverse logistics system and shared responsibility, yet warning
about the criminal offenses that may be imposed on those who do not comply with the legislation
in
Brazil.
Keywords: Solid Waste. Reverse Logistics. Shared Responsibility. National Policy on
Solid Waste.

1.

INTRODUO
Um dos grandes problemas ambientais enfrentados hoje pela populao mundial a

crescente produo de resduos associado ao aumento das taxas de consumo. Estas

acompanham a expanso urbana acelerada e com elas, no h igual crescimento da
infraestrutura sanitria (POLAZ; TEIXEIRA, 2009).

A partir do momento em que o homem deixou de ser nmade, h cerca de 10 mil anos,
e passou a se fixar em determinadas reas, o lixo passou a ser um dos problemas por ele
enfrentado (VIVEIROS, 2006). A sociedade foi acostumada a associar esta palavra sujeira,
imundcie, restos. Derivada do latim lix(cinza), o lixo tecnicamente conhecido como
Resduo Slido Urbano (RSU)(TEIXEIRA, 2004 apud DMITRIJEVAS, 2010).
O problema aumentou a partir da Revoluo Industrial, em que o lixo que antes era
composto essencialmente por matria orgnica, como restos de alimentos, passou a ser
composto por todo tipo de material que era rejeitado pela populao (DMITRIJEVAS, 2010).
Alm disso, foi por meio desta revoluo que as cidades entraram em expanso e o lixo
aumentou proporcionalmente ao crescimento delas, tornando um risco sade, ao meio
ambiente e aos cofres pblicos (VIVEIROS, 2006).
Os resduos slidos passaram a ter um valor econmico na dcada de 1990 com o
aumento do desemprego e da reciclagem. Alm disso, polticas pblicas incentivando a gesto
compartilhada entre municpios e catadores tambm contriburam para o comrcio dos
resduos e assim, agregaram valor a eles (DEMAJOROVIJ; BESEN; RATHSAM, 2004).
Com a Rio 92, a gesto de resduos slidos passou a ter novas prioridades para se tornar
sustentvel, apontando direes para atuao do governo, da sociedade e da indstria,
priorizando a reduo dos resduos na fonte geradora e na destinao final e o aumento da
coleta seletiva, do reaproveitamento, da reciclagem e da compostagem(JACOBI; BESEN,
2011).
A coleta seletiva um importante pilar para gesto de resduos slidos, j que por
meio dela os materiais so separados para serem reciclados ou reaproveitados, deixando de ir
para os aterros (VIVEIROS, 2006). A ineficcia ou inexistncia da coleta seletiva um dos
motivos da falta de crescimento da reciclagem. A no separao dos resduos de acordo com
suas caractersticas diminui a quantidade de materiais que poderiam ser reciclados (NEIVA,
2001 apud HISATUGO; MARAL JNIOR, 2007).
No bastam tecnologias para resoluo dos problemas relacionados ao lixo, preciso
compreender o significado dele para a sociedade, no s no aspecto material, mas tambm
simbolicamente, culturalmente, ou seja, a relao que a sociedade possui com seus rejeitos
(KRAEMER, 2005). O governo e a sociedade esto preocupados com o aumento da
quantidade de resduos e as consequncias para o meio ambiente, assim, uma das

preocupaes atuais como reduzir, tratar e destinar os resduos adequadamente, ou seja, a

prpria gesto de resduos slidos (SANTOS, 2011).
A Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, estabelecendo seus objetivos, diretrizes, princpios e instrumentos. A lei visa
melhorar a gesto dos resduos slidos com base na diviso das responsabilidades entre a
sociedade, o poder pblico e a iniciativa privada(MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE,
2011). Dessa forma, essa lei regulamenta o princpio da gesto compartilhada, em que cada
um deve fazer a sua parte para que o panorama de lixo se modifique no Brasil (CEMPRE,
2010). Somente com as responsabilidades definidas ser possvel aplicar penalidades pelo seu
no cumprimento.
A importncia da coleta seletiva e da reciclagem para a prtica forense que quem no
cumpre a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu regulamento, de acordo com o artigo 51
da Lei 12.305/10, poder sofrer as sanes que se encontram na Lei de Crimes Ambientais
(Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998).
O trabalho tem como objetivo realizar um levantamento bibliogrfico sobre os
impactos da coleta seletiva e da reciclagem na reduo da gerao e da destinao final
ambientalmente adequada dos resduos slidos, correlacionando com as medidas legais dessa
atividade.
2. RESDUOS SLIDOS
2.1 Resduos Slidos no Brasil
De acordo com a Lei n 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, o Brasil deve seguir uma ordem de prioridade na gesto e gerenciamento de resduos
slidos. Esta ordem : no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos
resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Porm, observa-se
uma produo de quantidades imensas de resduos devido ao aumento da populao humana e
consequente urbanizao, alm da expanso tecnolgica nos ltimos anos (SIMONETTO;
BORENSTEIN, 2006).
A Abrelpe - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais divulga anualmente o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil. A ltima edio,
relativa ao ano de 2010, demonstrou retrocessos referente produo e destinao final dos

resduos slidos urbanos (RSU) brasileiros. A pesquisa mostrou um aumento de 6,8% no

volume de RSU gerados pela populao em relao ao ano de 2009. No total foram
produzidos quase 61 milhes de toneladas de lixo no ano de 2009, com mdia de 378 kg de
lixo por brasileiro. Houve um aumento de RSU seis vezes maior do que o crescimento da
populao brasileira no mesmo ano, mostrando que no foi somente a maior quantidade de
pessoas que trouxeram o aumento de lixo (SPITZCOVSKY, 2011).
Houve um aumento na quantidade de resduos coletados em todas as regies do Brasil
no ano de 2010, comparando com 2009. O Sudeste coleta 95,87% dos RSU, sendo esta a
regio que tem o maior ndice de coleta, seguida do Sul com 91,47%. Logo aps vem o
Centro-Oeste com 89,88%, seguido pelo Norte com 82,22%. Em ltimo lugar est a regio
Nordeste com 76,17% de lixo coletado. Dessa forma o Brasil, como um todo, coleta em mdia
88,98% do lixo que produz (ABRELPE, 2010).
Em relao ao destino final dado aos rejeitos, em 2008, mais de 90% dos resduos
tiveram como destino aterros sanitrios, aterros controlados ou lixes. Apenas 10% foram
para reciclagem, compostagem, incinerao e outros destinos. Sendo que entre os anos de
2000 e 2008, houve reduo de 18% na quantidade de lixo encaminhadas para os lixes e
aumento de 120% da quantidade encaminhada para os aterros sanitrios (IPEA, 2012).
O Panorama dos Resduos Slidos no Brasil tambm mostrou que a regio CentroOeste a que apresenta maior destinao inadequada de resduos, encaminhando 71% do lixo
para lixes e aterros sanitrios. Em sequencia vm Nordeste (66%), Norte (65%), Sul (30,3%)
e Sudeste (28,3%). A cidade de So Paulo a que possui o menor percentual de destinao
incorreta de lixo, sendo tambm a cidade que mais produz RSU no Brasil (mais de 55 mil
toneladas por dia) (SPITZCOVSKY, 2011). H que se destacar que tambm a maior cidade
em populao do Brasil, tendo mais de 11 milhes de habitantes em 2010 (IBGE, 2010).
A mesma pesquisa tambm mostrou alguns resultados positivos. Entre eles est o
crescimento de 7,7%, em relao a 2009, do volume de lixo coletado por servios pblicos de
limpeza e o aumento de iniciativas de coleta seletiva (SPITZCOVSKY, 2011). Houve
tambm aumento no total de empregos gerados diretamente pelo Setor de Limpeza Urbana,
passando de 283.734 em 2009 para 298.327 em 2010 (ABRELPE, 2010).

Uma das formas que poderia contribuir para a reduo do volume de lixo seria aplicar
o princpio do poluidor-pagador, em que a fonte geradora pagaria taxas de acordo com o
volume de lixo gerado por ela. Estimulando a no-gerao de resduos e a correta separao
destes para posterior coleta adequada (HISATUGO; MARAL JNIOR, 2007).
2.2 Definio e classificao dos Resduos Slidos
De acordo com a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) os resduos
slidos so assim definidos:
Resduos, nos estados slidos e semi-slidos, que resultam de atividades da
comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de
servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de
sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de
controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem
invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua ou exijam
para isso solues tcnicas e econmica mente inviveis, face a melhor tecnologia
disponvel.(BRASIL, 2004, p.07)

A Lei 12.305 de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos

Slidos - PNRS traz uma definio mais detalhada do termo resduo:
Material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas
em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est
obrigado a proceder, nos estados slido ou semi-slido, bem como gases contidos
em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento
na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues
tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
(BRASIL, 2010, p.02)

Essa lei ainda define os rejeitos como: resduos slidos que, depois de esgotadas
todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final
ambientalmente adequada. Assim, a partir da promulgao da PNRS no h mais que se
falar em lixo, mas em resduos e rejeitos. (BRASIL, 2010)
Alm disso, ainda classifica os resduos quanto origem e quanto a periculosidade,
sendo a ultima dividida em resduos perigosos (aqueles que, em razo de suas caractersticas

de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade,

teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco sade pblica ou
qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma tcnica) e no perigosos.
Quanto origem, os resduos podem ser:
a) domiciliares;
b) de limpeza urbana;
c) slidos urbanos (os resduos das alneas a e b);
d) de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios (os produzidos por essas
atividades, exceto os contidos nas alneas b, e, g, h e j);
e) dos servios pblicos de saneamento bsico (os resduos produzidos por esses
servios, excluindo os da alnea c);
f) industriais;
g) servios de sade;
h) construo civil;
i) agrossilvopastoris;
j) servios de transportes;
k) minerao;
2.3 Tipos de Resduos Slidos
H diversos tipos de resduos slidos, dentre eles h os restos industriais, os resduos
slidos urbanos e os de servios de sade (DMITRIVEJAS, 2010).
Para contribuir com a diferenciao desses resduos a resoluo CONAMA n 275, de
25 de abril de 2001 (BRASIL, 2001), define as cores para serem utilizadas na identificao
dos coletores e transportadores de resduos slidos, assim como nas campanhas informativas,
as cores so:
Azul: papel/ papelo
Laranja: resduos perigosos
Vermelho: plstico
Branco: resduos ambulatoriais e de servios de sade
Verde: vidro
Roxo: resduos radioativos
Amarelo: metal
Marrom: resduos orgnicos
Preto: madeira

Cinza: resduo geral no reciclvel ou misturado, ou contaminado no passvel de

separao (CONAMA, 2001, Anexo).

3. COLETA SELETIVA
3.1 Conceitos
Coleta seletiva consiste na separao pela fonte geradora de resduos orgnicos e
inorgnicos, ou seja, midos e secos ou no reciclveis e reciclveis. A separao
importante para correta destinao dos resduos, j que os resduos reciclveis iro para uma
central de triagem para seleo de acordo com o material do resduo, ou seja, separados em
papel, plstico, vidro, metal, etc., que sero vendidos para reciclagem, voltando a ser produto
na cadeia produtiva (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 20--).
A coleta no apenas uma ao, um processo que comea com companhas
informativas orientando a populao sobre a importncia da separao para posterior
reciclagem. Mas no basta somente a populao separar os materiais, preciso ter um sistema
de coleta adequado, com veculos diferentes para materiais reciclveis e no reciclveis, alm
da frequncia que esses caminhes iro passar em cada rua. Posteriormente, os materiais iro
para central de triagem (MONTEIRO et al, 2001 apud SIMONETTO; BORENSTEIN, 2006).
Nas centrais de triagem, h lugares para catao, ou seja, locais para uma separao
minuciosa dos materiais de acordo com seu tipo (vidro, papel, plstico, etc.). importante que
as pessoas coloquem somente materiais secos, para que no seja gasto tempo com matrias
que no possuem utilidade para reciclagem. feita uma limpeza nos resduos separados e
estes so acondicionados para posterior comercializao (MONTEIRO et al, 2001 apud
SIMONETTO; BORENSTEIN, 2006).
De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 20--) a segregao o
primeiro passo para correta destinao dos resduos e por meio dela possvel, tambm,
aumentar oportunidades com a reciclagem, com a reutilizao e com a compostagem. Alm
disso, os aterros sanitrios seriam melhor utilizados e o impacto ambiental diminuiria em
relao ao descarte incorreto.

Dessa forma, a coleta seletiva fundamental para consolidao da Poltica Nacional

de Resduos Slidos (PNRS), j que ela um elo entre vrios outros pontos da PNRS, como a
reutilizao e a reciclagem (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2011).
3.2 Coleta Seletiva no Brasil
A coleta seletiva e a reciclagem so alternativas eficientes para o destino dos resduos
slidos. Elas diminuem a quantidade de resduos que iro para os aterros sanitrios e
consequentemente contribuem para reduo da poluio ambiental (SANTOS, 2011). Alm
disso, a coleta seletiva um modo de conscientizar a populao para o tratamento adequado
dos resduos slidos (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 20--).
Um dos grandes problemas relacionados a no separao dos resduos cultural, as
pessoas no forem acostumadas a separar os resduos, por isso, preciso buscar solues
como, por exemplo, campanhas em rdios e televises, mostrando a importncia da separao
dos RSU (SIMONETTO; BORENSTEIN, 2006).
De acordo com a PNRS, os Planos Estaduais de Resduos devem conter, alm de
outros contedos, metas para eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social
e emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; e os Planos
Municipais devem conter, dentre outros, metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e
reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para
disposio final. Cabe destacar que a elaborao dos Planos de Resduos Slidos condio
para que os estados e municpios tenham acesso a recursos da Unio. Dentre esses, tero
prioridade os que implantarem coleta seletiva, de acordo com o Decreto 7.404/2010
(BRASIL, 2010).
De acordo com a legislao vigente, a responsabilidade pela administrao dos
resduos slidos cabe aos municpios, da coleta a disposio final (JACOBI; BESEN, 2011).
Os municpios tm avanado em relao coleta seletiva, porm ainda h muitos resduos
sendo despejados em locais inadequados, como os lixes. Incluem neles at os reciclveis que
acabam perdendo seu valor por no terem sido separados de maneira correta (JACOBI;
BESEN, 2011).
Outro problema relacionado coleta ineficiente pelos municpios que o lixo que no
coletado acaba sendo despejado em ruas, bueiros, rios e terrenos baldios, contaminando os

solos e as guas, alm de contribuir para enchentes, disseminao de doenas (leptospirose) e

assoreamento de rios, ou seja, polui o ambiente e prejudica a sade humana (JACOBI;
BESEN, 2011).
Projetos de coleta seletiva esto presentes em 57,6% dos municpios brasileiros, porm
esse ndice muito desigual entre as regies do Brasil. Na regio Sudeste, cerca de 80%
possuem os projetos, j na regio centro-oeste, ocorrem em menos de 30% (SPITZCOVSKY,
2011).
Segundo dados divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
por meio da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (2008), 994 municpios do pas
realizaram coleta seletiva, representando 18% dos municpios brasileiros. Sendo a regio Sul
e a Sudeste as que apresentaram maior quantidade de municpios, com 46% e 32,4%
respectivamente. De acordo com IPEA (2012), o nmero de municpios que adotaram a coleta
seletiva de materiais reciclveis cresceu 120% de 2000 a 2008.
As parcerias com empresas de catadores , tambm, um dos pontos importantes da
coleta seletiva, j que gera empregos e renda para eles. Sendo que, na maioria das vezes, a
nica fonte de recursos para essas pessoas (FRANA; RUARO, 2009).
4. RECICLAGEM
Reciclagem, de acordo com a Lei n 12.305/10, um processo de transformao
dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou
biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos instituiu uma ordem de prioridades a ser
seguida na gesto de resduos slidos, sendo a reciclagem uma das aes prioritrias
(ABRELPE, 2010). Porm, h dificuldades para o crescimento dela, j que muitas pessoas
ainda no separam os resduos corretamente, impossibilitando um aumento na quantidade de
produtos reciclados (NEIVA, 2001 apud HISATUGO; MARAL JNIOR, 2007). Alm
disso, o trabalho informal (catadores) que garante a quantidade de produtos recebidos para
reciclagem (IPEA, 2012).
Um dos materiais que mais se recicla no Brasil a lata de alumnio utilizada para
envase de bebidas (ABRELPE, 2010). Em 2010, 98% das latas consumidas foram recicladas,

ou seja, 17,7 bilhes de unidades. Esse nmero corresponde a 239,1 mil toneladas de sucata
sendo que por uma tonelada recebe-se, em mdia, R$ 3.000(trs mil reais) (CEMPRE, 201-).
De acordo com CEMPRE (201-): o material pode ser reciclado infinitas vezes sem perda de
nenhuma de suas caractersticas, assim, ele pode voltar a ser lata de bebidas, servir para
fundio de autopeas, entre outros.
Outro material importante para reciclagem o papel:
A reciclagem anual de papis obtida pela diviso da taxa de recuperao de papis
recuperveis (com potencial de reciclagem) pela quantidade total de papis
reciclveis consumidos no mesmo perodo. Em 2009, o Brasil registrou uma taxa de
recuperao de 46%, a qual indica o percentual de reciclagem dos papis passiveis
de reciclagem. (ABRELPE, 2010)

O plstico, outro material reciclvel, gera grnulos que so utilizados para fabricao
de outros produtos plsticos, como sacos de lixo, baldes e cabides (ABRELPE, 2010). Cerca
de 953 mil toneladas foram reciclados em 2010, o que corresponde a 19% dos plsticos
utilizados. Esse nmero deixa o Brasil na nona posio mundial em relao reciclagem de
plsticos (CEMPRE, 201-).
No Brasil, no ano de 2010, foram reciclados 47% das embalagens de vidro, cerca de
470 mil toneladas no ano. Alm de voltar produo de embalagens, a sucata pode ser
aplicada na composio de asfalto e pavimentao de estradas, (...), produo de espuma e
fibra de vidro, bijuterias e tintas reflexivas(CEMPRE, 201-).
A compostagem a transformao de resduos orgnicos em adubo. Apenas 4% foram
utilizados para esse fim em 2010 (CEMPRE, 201-). Quando no h uma correta separao dos
resduos orgnicos e inorgnicos, eles vo para disposio final, aumentando os custos e
diminuindo a quantidade de material que poderia ser reciclado (MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE, 2011).
5. UM CAMINHO PARA SUSTENTABILIDADE
5.1 Poltica Nacional De Resduos Slidos
A maioria dos resduos slidos urbanos produzidos no Brasil tem destino inadequado,
prejudicando o meio ambiente e a sade da populao, j que por no estarem em locais
corretos, contaminam os solos, as guas e o ar (FRANA; RUARO, 2009).

O Brasil demorou vinte anos para aprovar a Lei n 12.305, nessas duas dcadas
ocorreram diversas discusses, audincias pblicas, vrios ministrios explicitaram opinies,
dessa forma, houve participao de inmeros setores para promulgao dessa lei (LOPES;
CALIXTO, 2012). A lei traz consigo a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) que
rene os princpios, as diretrizes, os objetivos, os instrumentos, as metas e as aes a serem
adotados pela Unio isoladamente ou em parceria com estados e municpios, visando gesto
integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.
As metas propostas pela PNRS visam uma disposio mais adequada dos resduos
slidos das diversas fontes produtoras (no apenas os resduos de origem
domstica), mas tambm: a) reduo do volume de resduos gerados; b) ampliao
da reciclagem, acoplada a mecanismos de coleta seletiva com incluso social de
catadores; c) responsabilizao de toda cadeia de produo e de consumo pelo
destino dos resduos com a implantao de mecanismos de logstica reversa; d)
envolvimento dos diferentes entes federativos na elaborao e execuo dos planos
adequados s realidades regionais, vinculando repasse de recursos elaborao de
planos municipais, intermunicipais e estaduais de resduo (IPEA, 2012, p. 3)

De acordo com a lei, a Unio, seus estados e municpios tm o prazo de dois anos para
apresentar planos de erradicao dos lixes e de reduo, reutilizao e reciclagem dos
resduos slidos. Sendo que, somente com esses planos que os recursos previstos na lei
sero disponibilizados (JACOBI; BESEN, 2011). A gesto local dos resduos de
competncia dos municpios que tm at agosto de 2012 para elaborar o Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS) (SERLU, 2011).
Segundo dados apresentados pelo IPEA (2012) ainda h 2.906 lixes no Brasil. Os
municpios tm at 2014 para erradic-los segundo a PNRS. Ainda de acordo com o IPEA
(2012): os consrcios pblicos para a gesto dos resduos slidos podem ser uma forma de
equacionar o problema dos municpios que ainda tm lixes como forma de disposio final,
alm de ser um instrumento importante para economia de escala na gesto dos resduos
slidos.
Tambm em 2010, foi aprovado o Decreto n 7.404/10 que regulamentou a PNRS, ou
seja, explicou alguns artigos e preencheu os espaos que estavam faltando na lei, alm de criar
o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador
para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa (PEREIRA NETO, 2011).
Alm disso, o Decreto 7.405/2010 trouxe importantes avanos instituindo o Programa
Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao

apoio e ao fomento, organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e

reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso
social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da
reciclagem por meio da atuao por meio desse segmento (BRASIL, 2010).

5.2 Logstica Reversa

A PNRS instituiu como ponto importante a logstica reversa que, de acordo com o
Ministrio do Meio Ambiente (20--), consiste no instrumento de desenvolvimento
econmico e social caracterizado pelo conjunto de aes, procedimentos e meios para coletar
e devolver os resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento em seu ciclo de
vida ou em outros ciclos produtivos.
Para colocar a logstica reversa em prtica foi criado o Comit Orientador
Interministerial. A ideia firmar acordos entre as diversas esferas da cadeia produtiva,
compartilhando a responsabilidade de recolher os produtos, reutiliz-los e recicl-los
(JACOBI; BESEN, 2011).
Assim como na reciclagem, um dos problemas enfrentados na logstica reversa a
inadequada coleta seletiva, sendo mais um desafio a ser superado no Brasil. Mas os primeiros
passos j esto sendo dados: h diversos locais que coletam pilhas e baterias para devolver aos
fabricantes para que estes deem um destino adequado aos materiais (SANTOS, 2011). O
retorno de outros produtos ser progressivamente implantado, assim como instrumentos
econmicos para viabilizar a execuo da lei (CEMPRE, 2010).
Alm de pilhas e baterias, que tem obrigatoriedade de implantao de sistema de
logstica reversa, h outros setores que esto avanados na adequao PNRS, com a mesma
obrigatoriedade (art. 33 da PNRS), entre eles o de leos lubrificantes, o de pneus, lmpadas e
produtos eletrnicos. Para implantao do sistema de logstica reversa de leos lubrificantes,
foram criados programas de retorno desse material e posterior reutilizao. No de pneus, os
inservveis tornam-se matria-prima para massa asfltica, para indstria cimenteira, para
fabricao de tapetes para automveis, entre outros (REVISTA DE QUMICA
INDUSTRIAL, 2011).
5.3 Responsabilidade Compartilhada

O aumento na quantidade de produtos consumidos pela populao traz tambm um

aumento de resduos slidos que precisam de um tratamento correto para se adequar a gesto
de resduos slidos introduzida na PNRS. Dessa maneira, surge, na Lei 12.305/2010, o
conceito de responsabilidade compartilhada:
conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o
volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos
causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos (BRASIL, 2010).

Assim, a lei busca dividir a responsabilidade da destinao dos resduos slidos entre
diversos setores, cada qual, com uma obrigao. O poder pblico deve elaborar planos para a
gesto de resduos, a sociedade deve separar os materiais corretamente, contribuindo para a
coleta seletiva e o setor privado deve recolher seus produtos aps o uso pelos consumidores.
Alm disso, preciso conscientizao para diminuio do consumo e consequente diminuio
dos resduos gerados (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 20--).
As empresas (fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes) tm como
principais metas a disponibilizao de locais para retorno das embalagens aps o consumo e
posterior destinao ambientalmente correta dessas embalagens. (PENTEADO, 2011) Alm
disso, essas empresas podero firmar acordos setoriais entre elas e com o poder pblico
propondo aes e definindo responsabilidades de acordo com o tipo de resduo que elas
disponibilizam.

Sendo

que

quem

no

os

cumprir

poder

ser

responsabilizado

(OBSERVATRIO, 2011).
O poder pblico, alm de elaborar os planos de gesto dos resduos, deve realizar
programas de integrao entre os diversos setores, para que as pessoas compreendam o papel
que elas devem assumir nessa nova gesto, alm de ouvir da comunidade sugestes de
melhora nos programas. Essa contribuio gera interesse da populao, fazendo com que ela
auxilie no desenvolvimento dos planos da PNRS (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 20-). Dessa forma, a populao passa a compreender que ela tem um papel importante na gesto
dos RSU e que no cabe somente ao poder publico realizar as mudanas, mas a todos
envolvidos no processo. (RIZZO et al., 2011)

Se a populao faz sua parte separando corretamente os resduos e o municpio conta

com um programa de coleta seletiva, a qualidade dos produtos reciclveis aumenta,
contribuindo na renda dos catadores e no aumento da reciclagem. Alm de facilitar o retorno
dos resduos para os fabricantes e comerciantes, contribuindo, assim, para o fluxo reverso. H
tambm a diminuio dos materiais que vo para os aterros, contribuindo com o meio
ambiente e como a sade da populao (DEMAJOROVIJ; BESEN; RATHSAM, 2004).

6. IMPLICAES JUDICIAIS
De acordo com o artigo 51 da Lei 12.305/10:
Sem prejuzo da obrigao de, independentemente da existncia de culpa, reparar os
danos causados, a ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importe
inobservncia aos preceitos desta Lei ou de seu regulamento sujeita os infratores s
sanes previstas em lei, em especial s fixadas na Lei no 9.605, de 12 de fevereiro
de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias, e em seu
regulamento.

Um exemplo de crime ambiental cometido por destinao irregular de resduos slidos

o artigo 54 da lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) que diz Causar poluio de
qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana,
ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. Se o
infrator cometer esse crime a pena imposta a ele ser de recluso e multa. Alm disso, o artigo
52 da lei 12.305/10 remete ao artigo 68 da Lei de Crimes Ambientais que impe pena de
deteno ao que deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir
obrigao de relevante interesse ambiental.
Alm disso, a Lei 12.305/2010 acrescentou o pargrafo 1 no artigo 56 da Lei
9.605/98 que diz:
Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer,
transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia
txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com
as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1o Nas mesmas penas incorre quem: (Redao dada pela Lei n 12.305, de 2010)

I - abandona os produtos ou substncias referidos no caput ou os utiliza em

desacordo com as normas ambientais ou de segurana; (Includo pela Lei n 12.305,
de 2010)
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta, reutiliza, recicla ou d
destinao final a resduos perigosos de forma diversa da estabelecida em lei ou
regulamento. (Includo pela Lei n 12.305, de 2010)(BRASIL, 1998).

O descumprimento das normas da PNRS pode sujeitar prefeitos a crime de

responsabilidade (pelo fato de no colocar em execuo normas de lei federal) e crime
ambiental, alm da obrig-lo a reparar os danos causados. O municpio poder fiscalizar o
cumprimento da lei, sendo que essa atividade, assim como a punio, sero medidas paliativas
(SERLU, 2011).
No caso de crime ambiental nessa esfera, poderia ser utilizado o principio do poluidorpagador, que importa em responsabilidade objetiva (no necessria a comprovao de dolo
ou culpa, mas apenas o nexo causal entre o fato e a autoria) aos que cometem esses crimes.
Esses teriam de pagar a recuperao do dano cometido, porm no se pode concluir que seria
ilimitado poluir e apenas pagar pelo dano, j que o pagamento no daria direito a poluir
novamente (MADERS; CASTRO, 2010).
7. CONSIDERAES FINAIS
O aumento da renda da populao associada com o crescimento no consumo gerou o
aumento na quantidade de resduos descartados pelas pessoas. Se esses resduos no forem
descartados da maneira correta, acarretaro em poluio ambiental e traro riscos a sade
humana. Dessa forma, foi preciso buscar medidas para diminuir essa problemtica, entre elas
foi sancionada a lei 12.305/10 e seu decreto regulamentador 7.404/10, criando a Politica
Nacional de Resduos Slidos, bem como o decreto 7.405/10 que, com a instituio do
Programa Pr-Catador, busca trazer dignidade a uma classe de trabalhadores por muitas vezes
marginalizada pela sociedade.
A PNRS trouxe como um dos objetivos a no gerao, reduo, reutilizao e
reciclagem dos resduos slidos, buscando dessa forma, diminuir a quantidade de materiais
que venham a causar poluio. Alm disso, ela agregou alguns instrumentos para que os
objetivos sejam cumpridos, como a coleta seletiva, reciclagem e a logstica reversa.
A coleta seletiva importante, pois separa os materiais de acordo com seu tipo para
terem o destino adequado, seja a compostagem ou a reciclagem, sendo o aterro sanitrio a

opo apenas para os rejeitos, ou seja, aquilo que no pode mais ser reaproveitado. preciso
conscientizar as pessoas da importncia da separao correta, explicando como proceder e
mostrando os resultados que sero alcanados. Com os materiais devidamente separados, as
prefeituras devem ter um sistema de coleta adequado, com diferentes caminhes para cada
tipo de resduo: orgnicos ou inorgnicos. H tambm os catadores, que tem a renda garantida
com a coleta dos resduos reciclveis contribuindo, tambm, para a reciclagem.
A reciclagem faz com que os materiais que antes seriam descartados voltem ao inicio da
cadeia produtiva, diminuindo gastos com matria-prima, reduzindo a quantidade de resduos
descartados em aterros, bem como diminuindo a explorao de recursos naturais. Outro
mecanismo que contribui nesse sentido a logstica reversa, em que as empresas devem
receber o produto que elas vendem aps o consumo e dar o destino adequado para esses
resduos. Com isso, destaca-se a responsabilidade de todos no processo, ou seja, desde o
produtor, passando pelo consumidor e pelo Poder Pblico.
A soluo para o descarte de resduos slidos no nica, so necessrias diversas
medidas para que o objetivo da lei seja alcanado e para isso preciso que cada um faa sua
parte, seja como empresa, poder publico ou consumidor. Sendo que quem desrespeitar a lei,
sofrer as punies adequadas, podendo ser sanes penais, administrativas ou civis.
Para tanto, imprescindvel o investimento em educao ambiental para que a PNRS seja
plenamente atendida em todos os seus preceitos.

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