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INSTITUTO DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
CUIAB - MT
2011
Cuiab - MT
2011
Aprovado em 31/03/2011
AGRADECIMENTOS
A minha orientadora professora Mrcia dos Santos Ferreira, pela oportunidade, confiana
incentivo e autonomia a mim conferida, mesmo frente aos percalos encontrados durante a
pesquisa. Pela competncia intelectual e exemplo profissional que proporcionaram suporte
essencial a materializao dessa pesquisa.
Aos amigos de Cuiab, por tornarem minha estadia mais aconchegante com seu apoio e
solidariedade.
Aos meus pais, Ana e Josenir, por minha existncia, pelo amor incondicional que
demonstram todos os dias e pelo investimento em minha educao que foram essenciais
para que eu chegasse onde estou hoje.
RESUMO
Este trabalho apresenta uma interpretao sobre as funes exercidas pela disciplina de
Educao Moral e Cvica, a partir da anlise do contedo de livros didticos para o ensino
de primeiro grau que foram utilizados no Estado de Mato Grosso, durante a dcada de
1970. A Educao Moral e Cvica tomada tanto como disciplina escolar quanto como
mecanismo de disciplinarizao, que manifesta o seu poder no ambiente escolar e na
sociedade envolvente como um todo. A delimitao do recorte temporal foi determinada
pela aprovao do Decreto-Lei 869, de 12 de setembro de 1969, que marcou a
obrigatoriedade da disciplina de Educao Moral e Cvica a partir dos anos letivos
subseqentes sua publicao, e concentra ateno nos contedos dos livros didticos
desta disciplina publicados ao longo da dcada de 1970, momento que antecedeu o
processo de abertura poltica ocorrido, no Brasil, em meados da dcada de 1980. As
seguintes noes construdas por Michel Foucault (2000, 2008, 2009a e 2009b) foram
utilizadas como suporte terico-metodolgico: Estado, governamentabilidade, represso,
poder disciplinar, mecanismos de controle e doutrina. Trabalhos publicados por Andr
Chervel (1990) e Circe Bittencourt (1990 e 2003) tambm foram utilizados para o
desenvolvimento da anlise da Educao Moral e Cvica, sob a perspectiva da histria das
disciplinas escolares. A documentao utilizada constituiu-se por decretos, decretos-lei,
leis e pareceres relacionados aos processos de instituio e consolidao da disciplina de
Educao Moral e Cvica no Brasil, alm de livros didticos que circularam no Estado de
Mato Grosso e entrevistas com professores do ensino de primeiro grau que trabalharam
neste Estado. Observou-se que a disciplina de Educao Moral e Cvica, durante a dcada
de 1970, atendeu a diversas finalidades, exercendo funes educacionais e disciplinares, e
apresentando, no Estado de Mato Grosso, particularidades relacionadas ao
desenvolvimento econmico e scio-cultural local.
Palavras-chave: Educao Moral e Cvica. Poder disciplinar. Histria das disciplinas
escolares. Mato Grosso (Estado).
ABSTRACT
This work presents an interpretation about the functions done by the discipline of Moral
and Civic Education from content analysis on didactic books to primary studies which
used to be taught in Mato Grosso during the 1970s. The Moral and Civic Education is
taken as a school subject as a disciplinary mechanism, which reveal its power at school
atmosphere and at society completely. The delimitation of the temporal situation was
determined by the approval of the Decree-Law 869, 12th September 1969, where the
obligatorily of such subject was agreed to the posterior school year from its publication,
and it tempts to the new didactic books from this subject published along the decade of
1970, anterior moment of the opening politic process occurred in Brazil in the midst of the
1980s. The following notions made by Michel Foucault (2000, 2008, 2009a, 2009b) were
used as theory and methodology: State, government, repression, disciplinary power,
mechanism of control and doctrine. Works published by Andr Chervel (1990) and Circe
Bittencourt (1990, 2003) also were used to the development and analysis of Moral and
Civic Education under a historical perspective of the school disciplines. The
documentation used was constituted by decrees, decree-laws, laws and opinions related to
the process of institution and consolidation of the discipline of Moral and Civic Education
in Brazil, besides didactic books produced in that age and diffused in the state of Mato
Grosso. It was observed that the discipline of Moral and Civic Education, during the
decade of 1970, complied several finalities, holding educational and disciplinary
functions, and presented, in Mato Grosso State, specificities related to the local economic
and socio-cultural development.
Keywords: Moral and Civic Education. Disciplinary Power. School disciplines history.
Mato Grosso (State).
SUMRIO
INTRODUO................................................................................................................ 10
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CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................................
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INTRODUO
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A seleo de livros didticos, por sua vez, procurou uma aproximao em relao
realidade pedaggica, a partir da qual foi elaborada uma interpretao que buscou
responder s perguntas centrais deste trabalho: Por que a escola de 1. grau ensinou
Educao Moral e Cvica? Houve alguma particularidade no ensino de Educao Moral e
Cvica ministrado no Estado de Mato Grosso?
Foram selecionados trs livros didticos que circularam no Estado de Mato Grosso
no perodo em estudo. Especial ateno foi dada aos livros intitulados Educao Moral e
Cvica: Ensino de Primeiro Grau - 4 volume, de 1973, e Educao Moral e Cvica:
Ensino de Primeiro Grau - 6 srie, de 1976, ambos elaborados por Luiz de Almeida,
Graziela Campos da Silveira e Silva, Inalda Almeida Franco Lytton e Serys Marly
Slhessarenko, pessoas que adquiriram destaque nos cenrios educacional e poltico matogrossense. 2 O terceiro livro analisado foi Estudos de Moral e Civismo: Ensino de
Primeiro Grau, escrito por Oswaldo Coutinho e publicado em 1975. As capas dos livros
analisados so as seguintes:
[ALMEIDA, 1973]
[SILVA, 1976]
[COUTINHO, 1975]
Entre os autores dos livros elaborados em Mato Grosso, destacaram-se na esfera pblica: Inalda Lytton,
normalista e especialista em educao, trabalhou no Centro de Treinamento do Magistrio de Cuiab e
participou da organizao da Associao Mato-Grossense de Professores Primrios (AMPP), criada em 1965;
e, Serys Slhessarenko, advogada e pedagoga, foi uma das fundadoras do Partido dos Trabalhadores em Mato
Grosso, secretria municipal de educao (em Cuiab) e secretria estadual de Educao (Mato Grosso). Em
2002, Serys Slhessarenko foi eleita a primeira mulher senadora pelo Estado de Mato Grosso.
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esses ttulos no foram mencionados. Partindo desta constatao, acredita-se que esses
livros foram de circulao local3 e por isso, se tornaram fonte privilegiada dessa anlise.
Todos os trs livros analisados foram encontrados em diversas bibliotecas de escolas
pblicas do Estado de Mato Grosso, localizadas nas regies metropolitanas de Cuiab e na
cidade de Barra do Garas, apresentando sinais de manuseio que indicam intensa utilizao
dos mesmos.
Os trs livros selecionados foram publicados pela Editora do Brasil. O livro
Educao Moral e Cvica: Ensino de Primeiro Grau - 4 volume, pelo seu estado de
conservao, no apresentava o ano de publicao. No entanto, foi possvel identificar este
dado atravs de um contato realizado com a Editora do Brasil. Destaca-se que essa editora,
criada em 1943, se tornou expoente no mercado editorial nacional, tendo como principais
focos os livros didticos e os livros infantis. Segundo, Juliana Filqueiras (2006), a Editora
do Brasil foi uma das principais editoras que produziram livros de Educao Moral e
Cvica no pas.
Tambm foram realizadas entrevistas com professores que lecionaram a disciplina
de Educao Moral e Cvica no Estado de Mato Grosso, com intuito de, abrir outras
perspectivas de anlise, estabelecer relaes e articulaes entre fatos (LOURO, 1990, p.
23) e, com isso, trazer uma significativa contribuio para a compreenso da realidade
pedaggica em estudo.
As fontes orais por estarem inseridas na histria do tempo presente tm no
historiador um contemporneo de seu objeto e, isso favorece a articulao entre a parte
voluntria e consciente da ao dos homens e os fatores ignorados que a circunscrevem e a
limitam (CHARTIER, 2001). Desta forma, se torna um auxlio significativo ao
pesquisador, uma vez que, permite um melhor entendimento nas relaes estabelecidas em
torno do objeto pesquisado, a partir das percepes e das representaes dos atores e das
determinaes e interdependncias que tecem os laos sociais (AMADO; FERREIRA,
2001).
A identificao da fala de professores que se dedicaram disciplina de Educao
Moral e Cvica no Estado de Mato Grosso contribuiu para a compreenso do
desenvolvimento histrico dessa disciplina. Os relatos subsidiaram a percepo das tenses
existentes entre as diferentes formas de poder envolvidas na implantao e nas prticas da
disciplina em estudo.
3
Sabe-se que o livro de Oswaldo Coutinho foi de circulao nacional, no entanto pretende-se enfatizar que
essa obra foi utiliza no Estado de Mato Grosso.
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Observa-se que uma das caractersticas da ditadura no Brasil dos anos 1960 e 1970
foi essa forma de exercer seu poder, com instituies e tticas que tinham o intuito de gerir
a populao de acordo com uma intencionalidade especfica. Utilizou-se uma srie de
mecanismos que colocavam a populao em constante vigilncia. Nesse sentido, a
disciplina de Educao Moral e Cvica desempenhou um papel significativo, pois gerir a
populao significava geri-la minuciosamente, no detalhe. Para Foucault (2008a, p.
291), essa idia de governo da populao intensifica a necessidade de desenvolver a
disciplinarizao, pois a populao passa a ser seu alvo principal, e os dispositivos de
segurana, seus mecanismos essenciais.
Nessa perspectiva, a partir da documentao que regulamentou a disciplina de
Educao Moral e Cvica, percebeu-se a insero de uma ao governamental que buscava
dirimir as contradies e, por meio da disciplinarizao dos corpos, controlar possveis
focos de resistncia.
A represso, para Foucault (2008a), deve ser entendida como sendo jurdicodisciplinar, pois ao mesmo tempo em que exerce uma ao a partir de leis e normas oficiais
que a regulamentam, tem esta ao permeada pela disciplina instituda a partir das
normalizaes e tticas de controle. Nesse sentido, acredita-se que a represso instaurada
no campo educacional do perodo em estudo corroborava essa acepo. Ao mesmo tempo
em que a represso mantinha caractersticas de doutrinao por meio da legislao que a
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trabalho, pois alm de sua anlise, proporcionou o contato com documentos que, at ento,
eram de difcil acesso.
Jos Vaidergorn (1987) fez um trabalho centrado na idias filosficas, apontando
diferentes doutrinas que teriam influenciado de alguma maneira a disciplina de Educao
Moral e Cvica.
Juliana Miranda Filgueiras (2006) realizou um extenso levantamento dos livros
didticos, classificando-os a partir de uma anlise de seus contedos. Ressalte-se que essa
dissertao serviu como ponto de partida para esta pesquisa e foi de grande importncia
para o levantamento das fontes a serem utilizadas.
Andr Luiz Onghero (2007) e Vanessa Kern de Abreu (2008) contriburam,
principalmente, com a perspectiva da histria oral com enfoque regional. Ambos
realizaram a pesquisa em seus respectivos estados, Santa Catarina e Mina Gerais. Essa
viso mais regionalizada favoreceu a presente pesquisa, uma vez que ela tambm apresenta
esta perspectiva em relao ao Estado de Mato Grosso.
A quantidade de estudos encontrados e utilizados que favoreceram a realizao
deste trabalho sugerem que o tema ainda precisa ser mais explorado pela Histria da
Educao e que suas possibilidades de anlise so inmeras. Os trabalhos supracitados
apontaram, grosso modo, uma proximidade com vises marxistas, muito familiares a quem
trabalha com esse recorte temporal.
Acredita-se que a contribuio desta pesquisa se encontra, principalmente, na
interpretao da histria da disciplina de Educao Moral e Cvica e sua utilizao como
instrumento de disciplinarizao, a partir de um enfoque foucaultiano, assim como nas
aproximaes e distanciamentos entre a disciplina escolar e o poder disciplinar que ela
exerceu.
Este trabalho encontra-se dividido em trs captulos: 1) Contexto de idias: do
golpe disciplina; 2) Educao Moral e Cvica: disciplina e poder disciplinar; e 3)
Educao Moral e Cvica em Mato Grosso: saberes e comportamentos prescritos.
O primeiro captulo abordou alguns elementos da histria brasileira dos anos 1960
e 1970, perodo ao longo do qual a disciplina de Educao Moral e Cvica foi reintroduzida
no ensino de primeiro grau. Detalharam-se as relaes estabelecidas entre os campos
poltico, scio-econmico e educacional durante os governos institudos entre 1964 e o
incio da dcada de 1970, por meio da instaurao desta disciplina.
No segundo captulo, fez-se uma retomada da histria da disciplina de Educao
Moral e Cvica na educao brasileira, visando ampliar a compreenso dos fins que
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1.1.
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Buchman, este Movimento sediou-se nos Estados Unidos e teve repercusso internacional
aps a II Guerra Mundial, espalhando-se pela Europa, sia, frica, Amrica do Norte e
Amrica do Sul, com destaque para sua insero no Brasil, Peru, Bolvia e Chile.
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O Movimento de Rearmamento Moral chegou ao Brasil por volta de 1961, ano que
corresponde ao final do governo de Juscelino Kubitschek. O Movimento alcanou grande
receptividade entre os civis e militares. Seu objetivo era criar uma democracia capaz de
restaurar a supremacia de todos os valores espirituais e, sobretudo, combater o comunismo
(OLIVEIRA, 1982, p. 13).
O movimento recrutava militares e formadores de opinio brasileiros para
participarem de um programa de treinamento ideolgico nos Estados Unidos. Do mesmo
modo, fornecia ao Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (IPES) diferentes materiais de
divulgao destinados s diversas camadas sociais, tais como propagandas, filmes e
panfletos.4 Dreifuss (1981, p.162) destaca que entre os objetivos declarados do grupo
mencionado constavam: a promoo da educao cultural, moral e cvica; o
desenvolvimento de estudos e atividades de cunho social; a elaborao de recomendaes
para o desenvolvimento e progresso econmico; a disseminao da preocupao com o
bem estar social; e, o fortalecimento do regime democrtico do Brasil.
A influncia do combate ao inimigo interno foi evidenciada no governo
Kubitschek. Para garantir o regime democrtico, as Foras Armadas, sob o comando do
presidente, se incumbiram de preservar a ordem interna e combater o comunismo e assim
estabilizar tambm a ordem social.
Dreifuss (1981), em sua anlise do golpe de 1964, destaca as divergncias
significativas que existiam no interior das Foras Armadas. Por um lado, encontravam-se
os oficiais nacionalistas que se confrontavam com o imperialismo americano. De outro
lado, estavam os adeptos da democracia que acreditavam que s um golpe impediria o
avano do comunismo no pas.
O presidente Kubitschek tentava sustentar as duas perspectivas que poderiam
influenciar seu governo. Por um lado, procurava governar em acordo com um dos
objetivos gerais das Foras Armadas, que se baseava no desenvolvimento e na ordem. Por
outro lado, procurava manter, o quanto possvel, o movimento sindical sob controle.
Dreifuss (1981) tambm reala uma tendncia na indicao de militares para cargos
governamentais de significativa relevncia.
O Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais foi criado em 29 de novembro de 1961. Contou com
colaboradores da Escola Superior de Guerra (ESG) e civis, que, posteriormente, participaram do movimento
de 1964.
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Corroborando essa assertiva, Carlos Fico (2004, p. 145) entende que o complexo
IPES/IBAD serviu como um Estado-Maior da burguesia atravs de uma ao medida,
planejada e calculada que a conduziu ao poder. Inculcaram, ao longo dos anos de
existncia, a premissa de que apenas um golpe de Estado seria capaz de tomar o poder e
reformar o pas.
Salienta-se a relevncia da participao desses grupos no movimento de 1964, uma
vez que, passaram a constituir uma organizao de classe com uma ao poltica
sofisticada. O complexo IPES/IBAD participou ativamente do estgio inicial de
articulao do golpe de Estado de 1964. Segundo Dreifuss (1981, p. 162),
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1.2.1 Elementos dos mecanismos de controle poltico e social institudos com o Golpe
de 1964: os Atos Institucionais e as reformas na educao
Uma representao importante do controle dos cidados que seria exercido pelo
governo ocorreu em junho de 1964, quando o regime criou o Servio Nacional de
Informaes (SNI). Entre os idealizadores destacou-se o general Golbery do Couto e Silva.
Essencialmente, o objetivo expresso do SNI era coletar e analisar informaes pertinentes
segurana nacional, contra-informao e informao sobre questes de subverso
interna. Contudo, este rgo se transformou em um centro de poder quase to importante
quanto o Executivo, atuando por conta prpria na guerra travada contra o inimigo interno
(FAUSTO, 2007, p.468).
Para melhor compreenso do significado do golpe, Maria Lusa Ribeiro (1988, p.
156) recomenda a busca dos resultados das medidas implantadas concretamente pelos
governos que se seguiram a ele. Para tanto, o novo regime comeou a intervir nas
instituies do Pas atravs de decretos, chamados Atos Institucionais (AI), que tinham
como justificativa a urgncia do exerccio do Poder Constituinte, posicionamento que
segundo os responsveis pelos governos militares fazia parte de todas as revolues.
O primeiro Ato Institucional (AI-1) foi decretado pelos comandantes do Exrcito,
Marinha e da Aeronutica no dia 09 de abril de 1964. Interferiu no funcionamento do
Congresso e seu contedo principal foi o direito de cassao de mandatos pelo governo, a
suspenso sem necessidade de explicao, julgamento ou direito de defesa dos direitos
polticos.
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Deve-se considerar os limites de um partido de oposio decretado por um poder executivo ditatorial
(Ribeiro, 1988).
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Desta maneira, foi indicado para presidente o general Artur da Costa e Silva e o civil Pedro
Aleixo foi nomeado vice-presidente.
Com a ascenso do Marechal Costa e Silva, escolhido pelo Colgio Eleitoral para
ocupar o cargo de Presidente da Repblica, empossado no dia 15 de maro de 1967, o
poder Executivo prometeu, mais uma vez, restabelecer os processos polticos
representativos normais e as regras democrticas (ALVES, 1989, p. 112).
De acordo com Fico (2004), o grupo denominado linha dura se autonomeavam os
preceptores dos princpios da revoluo, mantinham o um poder significativo sobre as
decises e viabilizaram, paulatinamente, a conquista do Poder Executivo. Carlos Fico
(2004, p. 33) ressalta, ainda, que o projeto repressivo baseado numa operao limpeza
violenta e longeva estava presente desde os primeiros momentos do golpe.
Frente s mudanas polticas, econmicas e sociais realizadas aps 1967, o governo
tomou algumas iniciativas de criao e aprovao de estratgias de reforma no que se
refere s atividades educacionais em seus diferentes nveis, com o intuito de legitimar-se
em todas as esferas (RIBEIRO, 1988). Com efeito, foram implementadas as reformas
educacionais de 1968, que reformou a universidade, e a de 1971, que estabeleceu o sistema
nacional de 1. e 2. graus.
Dreifuss (1981, p.442) entende que a poltica educacional do regime militar
tornou-se a expresso da reordenao das formas de controle social e poltico
necessria aos interesses econmicos vigentes. Nesse sentido, as reformas que seriam
propostas em 1968 e 1971 tinham, como escopo estabelecer uma ligao orgnica entre o
aumento da eficincia produtiva do trabalho e a modernizao autoritria das relaes
capitalistas de produo (FERREIRA; BITTAR, 2008, p. 335).
Na esteira do pensamento de Barbosa (2006) assevera-se que os planos elaborados
poca ressaltaram a Revoluo pela Educao e firmaram os objetivos a serem
atingidos na busca pelo desenvolvimento econmico. O processo de industrializao imps
uma elevada concentrao de renda, na qual, a educao atuou a servio de uma ideologia
que justificava o desemprego pela insuficincia de qualificao.
Portanto, o iderio educacional suscitado pelas reformas educativas serviu aos
governos militares como elemento reforador da ideologia do desenvolvimento. Difundiuse a idia de que atravs da educao ocorreria redistribuio de renda, a mobilidade
social, o desenvolvimento do esprito comunitrio, a adeso aos princpios da democracia
crist (BARBOSA, 2006, p. 22-23).
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Para Fico (2004), o sistema repressivo cumpriu sua funo a partir de duas aes
principais inter-relacionados: a primeira efetivou-se por meio da fora de ao no combate
ao comunismo, com noes saneadoras, e a outra atravs da base pedaggica, com a
finalidade de suprir as deficincias da sociedade pelo uso da educao. Conforme explica
o autor (2004, p. 39):
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sociedade, a servio do governo como forma de auxiliar sua sustentao. Nem todas essas
funes foram abertamente declaradas. As intenes, implcitas e explcitas, precisam ser
deduzidas da prpria estrutura e o funcionamento da escola e confrontadas com o texto da
prpria reforma e das diferentes leis, decretos e pareceres que a complementaram.
Como j foi explanado, o momento do governo de Mdici no poderia ser mais
apropriado. Dessa maneira, a escola foi utilizada como instrumento de propagao e
insero das noes utilizadas pelos governos militares. A disciplina de Educao Moral e
Cvica pode ser entendida como um dos instrumentos empregados para a realizao dos
objetivos de disciplinarizao dos corpos e de conteno de possveis focos de subverso.
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*
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43
baseadas
na
manuteno
dos
valores
individualistas,
formalizados
juridicamente, passaram a constituir uma das formas de controle e abafamento das lutas de
classe e que, associadas a prticas conservadoras, formaram os pressupostos de um dos
papis que a Educao Moral e Cvica cumpriria. Os vnculos entre cidadania e educao
se mantiveram afinados e serviram como fonte de elementos constitutivos para o que viria
a ser a disciplina de Educao Moral e Cvica.
Esses contedos e a organizao dos saberes escolares marcam, conforme
interpretou Jean Claude Forquin (1992, p. 43-44, sem grifos no original), por um lado, a
existncia de imperativos funcionais especficos (conflitos de interesses corporativos,
disputas de fronteiras entre as disciplinas, lutas pela conquista da autonomia ou da
hegemonia no que concerne ao controle do currculo) e, por outro, a disposio de um
campo social assinalado por grupos sociais com diferentes interesses e postulaes
ideolgicas e culturais heterogneas, para os quais a escolarizao constitui um trunfo
social, poltico e simblico.
O exame dos saberes escolares e sua organizao constituem um campo de pesquisa
que abarca a seleo cultural que a escola faz a partir dos contedos que so delimitados
para serem ensinados. A investigao da busca pela legitimidade de uma disciplina, atravs
de um trajeto marcado por embates de diferentes ordens, mostra a conquista de um
estatuto, a briga por recursos e as delimitaes territoriais no interior dos programas
escolares.
Nesse sentido, a disciplina escolar se compe como importante ferramenta de
legitimao dos conhecimentos difundidos e ensinados no campo escolar. A Instruo
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Moral e Cvica estabelecida a partir da Reforma Rocha Vaz, no ano de 1925, foi
articulada com o ensino de Histria e visava reforar os sentimentos patriticos da
populao. Isto ocorreu, segundo Joo Ribeiro, citado por Thais Nvia de Lima e Fonseca
(2006, p. 51-52), como nico recurso verdadeiramente eficaz que [pde] inocular na
escola a conduta cvica e patritica. Joo Ribeiro deu continuidade sua argumentao
com o seguinte comentrio sobre o estudo dos grandes vultos da nao: o exemplo dos
grandes cidados, a histria dos que fizeram a ela prpria, sobressaindo sobre a atividade
annima das massas, dirigindo-as aos seus destinos e aos seus ideais.
Esta passagem de Joo Ribeiro foi muito importante no desenvolver da histria da
disciplina de Educao Moral e Cvica, sobretudo, porque apareceu em um prefcio de
livro didtico da poca. O mesmo posicionamento foi utilizado em diversos momentos
histricos em que a disciplina foi includa nos programas escolares. Essa nfase dada aos
vultos nacionais foi um dos contedos privilegiados nos livros didticos no perodo em
que a disciplina foi reinserida na dcada de 1970, recorte temporal desta dissertao.
Luiz Antnio Cunha (2007) ressalta, ainda, que a incluso da Instruo Moral e
Cvica no incio da Repblica teve o intuito de substituir o Ensino Religioso, mas seus
objetivos formadores no foram alcanados. O embate poltico sobre qual dessas
disciplinas deveria ser adotada foi recorrente na histria da disciplina de Educao Moral e
Cvica. As repercusses da intrincada relao entre o Ensino Religioso e a Educao Moral
e Cvica ficaram explcitas tanto na legislao como nas produes didticas da disciplina
em seu ressurgimento na dcada de 1970. A representatividade que a Igreja Catlica
possua fez valer o favorecimento do Ensino Religioso nos programas escolares em
diferentes ocasies e permeou, posteriormente, a construo da disciplina Educao Moral
e Cvica.
O Plano Nacional de Educao, que havia sido previsto pela Constituio de 1934 e
que acabou sendo elaborado pelo ministro Gustavo Capanema em 1935, em meio s
controvrsias polticas geradas no final daquele ano,6 mencionava a incluso da disciplina
de Educao Moral e Cvica. Para o Ministrio da Educao, segundo Jos Silvrio Baia
Horta (1994), a educao deveria ser utilizada como instrumento de preservao da ordem.
6
Conforme interpretao de Horta (1994, p. 150-151) "O plano nacional de educao, previsto na
Constituio de 1934, viu-se desta forma transformado em instrumento privilegiado de ao poltica, por
Vargas e Capanema. Assim, em 7 de dezembro de 1935, convocada por Vargas para o exame da situao
poltica e das medidas a serem adotadas em funo do movimento armado de novembro, Gustavo Capanema
apresenta o plano nacional de educao como a soluo para a falta de orientao e de disciplina existentes
na educao brasileira".
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Isso poderia ser concretizado a partir da presena da Educao Moral e Cvica em todas as
escolas do pas.
A Constituio de 1937 estabeleceu a obrigatoriedade do ensino cvico, juntamente
com a educao fsica e trabalhos manuais, em todas as escolas primrias, normais e
secundrias, pblicas e privadas. Desta vez, no contexto do Estado Novo, manifestou-se
um sentido menos religioso do que no projeto do Plano Nacional de Educao. Entre suas
indicaes, conforme interpreta Luiz Antnio Cunha (2007), destacam-se as preocupaes
com a formao das individualidades condutoras, das concepes e atitudes espirituais
tidas como habituais entre a populao, o fervor patritico, a continuidade histrica do
povo brasileiro, seus problemas e desgnios, sua misso em meio a outros povos.
Outro dilema que fez parte dos embates na instituio da disciplina de Educao
Moral e Cvica referiu-se sua ao como disciplina ou como prtica pedaggica.
possvel perceber que, durante o Estado Novo, ela foi tratada como um fundamento do
ensino, como prtica pedaggica que se expressaria atravs das atividades de outras
disciplinas e nas atividades educativas de maneira geral. Note-se que esta discusso
reapareceu no final da dcada de 1960, por meio dos embates travados entre o Conselho
Federal de Educao e a Comisso Nacional de Moral e Civismo.
Depois da Constituio de 1937, as reformas educacionais promovidas pelo Estado
Novo, demonstram, mais uma vez, a proximidade entre a disciplina de Educao Moral e
Cvica e a disciplina de Histria. A Educao Moral e Cvica no foi concebida como
disciplina especfica, surgiu articulada Histria e tambm Geografia. De acordo com
Luiz Antnio Cunha (2007, p. 291), a legislao preconizava que a conscincia patritica
seria formada, principalmente, pela execuo do servio cvico prprio da Juventude
Brasileira, uma organizao de inspirao fascista, com a qual se pretendeu mobilizar, sem
sucesso, os alunos do ensino mdio.
Aps o fim do Estado Novo, a disciplina de Educao Moral e Cvica foi retomada
atravs da promulgao do Decreto-Lei n. 8.347, de 1945. Na Lei Orgnica do ensino
normal, atravs do Decreto-Lei n. 8.530, de 1946, a Educao Moral e Cvica foi tratada
como componente do esprito e da execuo de todo ensino (BRASIL, 1946). Para o
ensino primrio, o art. 1 da Lei Orgnica mencionava as aes de moral e civismo de
forma exgua, como uma das finalidades do ensino capaz de proporcionar a iniciao
cultural que a todos conduza ao conhecimento da vida nacional, e ao exerccio das virtudes
morais e cvicas que a mantenham e a engrandeam, dentro de elevado esprito de
Naturalidade humana (BRASIL, 1946, sem grifos no original).
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Merece ser elencado tambm, o intento do Presidente Jnio Quadros que, por meio
do Decreto n. 50.505, de 26 de abril de 1961, consolidou as disposies relativas
Educao Moral e Cvica nos estabelecimentos de ensino, restabelecendo a obrigatoriedade
da prtica de atividades extracurriculares em todos os graus e estabelecimentos de ensino.
Programaram-se as seguintes atividades:
I - hasteamento do Pavilho Nacional, com a presena do corpo discente
e antes do incio dos trabalhos escolares semanais; II - execuo do Hino
Nacional, do Hino Bandeira e de outros que sejam expresso coletiva
das tradies do pas e das conquistas de seu progresso; III comemorao de datas cvicas; IV - estudo e divulgao da biografia e
da importncia histria das personalidades de marcada influncia na
formao da nacionalidade brasileira; V - ensino do desenho da Bandeira
Nacional e do canto do Hino Nacional; VI - divulgao de dados bsicos
relativos realidade econmica e social do pas; VII - divulgao dos
princpios essenciais de uma educao para o desenvolvimento nacional;
VIII - difuso de conhecimentos bsicos concernentes da posio
internacional do pas e ao seu progresso comparado; IX - divulgao dos
princpios fundamentais da Constituio Federal, dos valores que a
informa, e dos direitos e garantias individuais (BRASIL, 1961, sem
grifos no original).
2.2.
47
necessrio que a escola cuidasse da educao moral das crianas e jovens, porque, na sua
viso, as famlias no poderiam faz-lo, uma vez que se encontravam desagregadas devido
aos problemas econmicos conjunturais.
De acordo com Maria Aparecida de Freitas Oliveira (1982), no final de 1965, o
tema da Educao Moral e Cvica passou a ser entendido sob a perspectiva da Segurana
Nacional. Sua inteno era promover a preveno, atravs da educao das crianas, de
uma possvel influncia negativa da propaganda subversiva e do apelo guerra
revolucionria.
Acolhendo as consideraes propostas pelo ministro Costa e Silva, o presidente
Castello Branco publicou o Decreto n 58.023, de 21 de maro de 1966, que disps sobre
as funes da educao cvica:
A proposta era para que a educao cvica fosse praticada em todos os graus de
ensino e que fosse alvo de preocupao dos professores em geral. Diversos elementos
presentes no contedo deste Decreto foram posteriormente utilizados e potencializados,
devido ao acirramento do regime.
Em 1967, foi lanada a Pequena Enciclopdia de Moral e Civismo organizada pelo
Padre Fernando Bastos de vila. Para Juliana Miranda Filgueiras (2006, p. 42) a
publicao desta obra mostrava a tendncia para a disciplinarizao dos conhecimentos
que viriam a ser utilizados no ensino da moral e cvica.
Na esteira desse pensamento, Maria de Ftima Josgrilbert, citada por Juliana
Miranda Filgueiras (2006, p. 52), ao analisar palestras promovidas por um grupo de
militares e civis sobre moral e civismo na sociedade, que foram realizadas entre 1966 e
1970, afirma que essa era uma das formas de divulgar o pensamento dos militares. Entre os
palestrantes, destacou-se o General Moacyr Arajo Lopes, que foi presidente e membro da
Comisso Nacional de Moral e Civismo durante todos os governos militares. Segundo a
autora, estas palestras constituram intensas campanhas de bases morais e cvicas nas quais
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o general procurava mostrar que o golpe militar foi a grande opo para tirar a sociedade
brasileira do caos em que se encontrava no governo de Joo Goulart.
Essa forma de difundir o iderio do regime demonstra as mltiplas relaes de
poder, tal como apresenta Foucault (2008a, p. 179), que penetram, caracterizam e
constituem o corpo social mediante uma produo, uma acumulao, uma circulao e um
funcionamento do discurso vigente.
Antes da constituio como disciplina obrigatria, travou-se uma batalha dentro do
Conselho Federal de Educao entre aqueles que queriam sua implantao como disciplina
e aqueles que a desejavam como uma prtica educativa 7. Muitos projetos e anteprojetos
foram discutidos at que, percorrido esse longo caminho de idas e vindas, a Educao
Moral e Cvica voltou a carregar caractersticas que marcavam o regime autoritrio. Nesses
termos, Maria Aparecida de Freitas Oliveira (1982, p. 62) assevera que os grupos
interessados em tornar a Educao Moral e Cvica uma disciplina obrigatria
argumentavam que se a sociedade no perfilhasse ou no vivenciasse os verdadeiros
valores democrticos seria necessrio transmiti-los atravs da escola.
Ratificando esse contexto de disputas, Marclio Souza Junior e Ana Maria O.
Galvo (2005, p. 396) destacam que as disciplinas no se estabelecem no currculo escolar
de maneira pacfica, apenas conformando-se s orientaes oficiais, elas guardam relaes
conflituosas com as teorizaes acadmicas e as recomendaes oficiais, ora acatando-as,
ora resistindo a elas, ora reformando-as ou deformando-as.
A expedio do Decreto-Lei n. 869, no dia 12 de setembro de 1969, assentou a
incluso da Educao Moral e Cvica como disciplina obrigatria e, tambm, como prtica
educativa, nas escolas de todos os graus e modalidades, dos sistemas de ensino no Pas
(BRASIL, 1969b), encerrando as discusses.
A implantao desse Decreto-Lei pode ser interpretada, recorrendo-se a Foucault
(2008a, p. 189), como a consolidao de um discurso e uma organizao do direito
pblico articulados em torno do princpio do corpo social e da delegao de poder, alm
de representar um sistema minucioso de coeres disciplinares, que garantia
efetivamente a coeso deste mesmo corpo social.
O Decreto-Lei 869 foi estabelecido no perodo em que uma Junta Militar ocupava a
Presidncia da Repblica e resultou do trabalho da Associao dos Diplomados da Escola
Superior de Guerra (ADESG). Essa relao com os participantes da ESG fundamentou as
49
50
Nessa linha, Luiz Antnio Cunha (2007. p. 295) interpreta que a finalidade da
disciplina representava uma slida fuso do pensamento reacionrio, do catolicismo
conservador e da doutrina de segurana nacional, conforme era concebida pela Escola
Superior de Guerra.
2.3.
51
52
53
e Cvica envolveu grande parte das pessoas vinculadas ao processo de ensinoaprendizagem (FONSECA, 1995, pp. 37-38). Por meio dessas atividades monitoradas, os
professores e as famlias passam a atender aos mesmos ideais e responsabilidades cvicas
nas quais os alunos eram submetidos.
As disciplinas, sob a tica foucaultiana, tm um discurso prprio. Trata-se do
discurso da regra, ou seja, das normas. Segundo Foucault (2008a, p. 189) elas definem o
cdigo da normalizao. Neste sentido, utilizou-se de uma disciplina de ensino, como a
Educao Moral e Cvica, para reforar o poder disciplinar mediante suas regras e
normalizaes.
Para auxiliar nesse processo de imposio e manuteno, pelo mesmo Decreto-Lei,
art. 5., foi criada a Comisso Nacional de Moral e Civismo. Este, sem dvida, foi um
ponto importante de distino, em relao s experincias anteriores, na reinsero da
Educao Moral e Cvica no sistema de ensino brasileiro. Foi a primeira vez na histria da
disciplina em que se criou um rgo no Ministrio da Educao e Cultura, diretamente
subordinado ao Ministro de Estado, para regulamentar e manter um controle estreito das
aes da disciplina atrelada aos interesses do Estado. Fato esse que corrobora a afirmativa
de Lucola Santos (1990, p. 21-22), segundo a qual possvel estabelecer relaes entre
conjuntura econmica, poltica e social e o processo de emergncia e evoluo das
diferentes disciplinas escolares.
A Comisso Nacional de Moral e Civismo possua autonomia para articular-se
com as autoridades civis e militares, de todos os nveis de governo, com o objetivo de
implantar e manter os propsitos da doutrina de Educao Moral e Cvica (BRASIL,
1969b). Este rgo, portanto, apareceu como um dos mecanismos de poder dos governos
militares, que entrava nas escolas e auxiliava esse processo de doutrinao disciplinar.
Entre suas funes estavam as de colaborar com o Conselho Federal de Educao e,
tambm, a de colaborar com as organizaes sindicais de todos os graus, para o
desenvolvimento e intensificao de suas atividades relacionadas com a Educao Moral e
Cvica (BRASIL, 1969b). Mais uma vez, o que se observa o poder sendo espalhado,
espraiado a partir da legislao e de mecanismos capazes de alcanar uma significativa
abrangncia.
Recorrendo-se a Foucault (2009a), este movimento pode ser entendido como uma
estratgia para o poder alcanar as extremidades, penetrando nas instituies e difundindo
os saberes necessrios nessa empreitada do poder. Nesse sentido, a Comisso Nacional de
Moral e Civismo valeu-se tambm de seu poder de aprovao dos livros didticos da
54
disciplina, 8 para garantir que seus contedos fossem adequados ao cumprimento de suas
finalidades.
Em 14 de janeiro de 1971, foi sancionado o Decreto n. 68.065, que regulamentou o
Decreto-Lei 869/1969, modificando e acrescentando alguns elementos. A anlise deste
documento auxilia a compreenso da utilizao da disciplina de Educao Moral e Cvica
como instrumento do poder disciplinar.
O primeiro destaque que se faz necessrio refere-se ao fato da legislao
responsabilizar a todos do meio escolar pela tarefa de manter atentamente as atividades
relacionadas disciplina e suas prticas educativas. Dessa forma, observa-se no documento
que:
Os livros didticos da disciplina de Educao Moral e Cvica sero analisados posteriormente, no terceiro
captulo dessa dissertao.
55
56
com os ideais dessa Comisso que mantinha ligaes com outros rgos de censura no
Pas. Nesse sentido, o Estado utiliza-se destas instituies como meios educativos, leia-se
doutrinadores, atravs dos quais noes de moral e civilidade so introjetados na
sociedade brasileira.
Corroborando esta assertiva, Maria do Carmo Martins (2003a, p. 20) percebe que a
Educao Moral e Cvica apareceu como um dos elementos essenciais dessa ditadura,
uma vez que, por meio dela, formou-se um expansivo sistema de difuso da doutrina e do
imaginrio militar, alm de formas institucionais de fazer poltica. A autora acredita que
as reformas educacionais, a implantao da disciplina dentre elas, embasaram a
capacidade de mudana do papel do Estado na oferta e regulao do ensino pblico e
pautaram a nova adequao de poder na definio dos contedos escolares e na formao
docente.
Reafirmando esse projeto doutrinrio, o Parecer n. 94/1971 do Conselho Federal de
Educao teve uma importncia significativa. O documento descrevia a Educao Moral
como o ponto mais grave, mais alto e mais importante de todo o trabalho educacional,
afirmava que os objetivos da Educao Moral eram os da decantao do instinto moral de
um ser livre, a sua formao consciente e crtica, o seu aperfeioamento no convvio com
os outros, atravs do crescimento humano progressivo da criana, do adolescente e do
jovem, at a idade adulta (CFE, 1971, p. 109, sem grifos no original).
A partir desse trecho, apontam-se algumas incoerncias significativas em seu
contedo, acerca da disciplina de Educao Moral e Cvica. contraditria a exaltao
liberdade individual em um contexto poltico, marcado pelo AI-5, permeado por limitaes
e proibies da livre expresso. Como falar em conscincia crtica, se os governos
militares no poderiam ser alvo de discusso poltica ou oposio? Como ser crtico no
mbito escolar, com a vigncia de um decreto que considerava infrao disciplinar a
mobilizao poltica?
Conforme Selva Guimares Fonseca (1995, p. 39), o Estado buscava controlar,
utilizando-se desses mecanismos de controle, o movimento estudantil e enquadr-lo na
doutrina de Moral e Civismo, liquidando sua autonomia em consonncia com outro
conjunto de medidas. Da mesma maneira, os Centros Cvicos criados no auge da
represso9 e controlados pelo Decreto-Lei 477/1969,10 agiram em conformidade com a
Os especialistas na histria dos governos militares afirmam consensualmente que o governo Mdici (1969
1974) foi o perodo mais repressivo dos governos militares (FAUSTO, 2007).
57
O Decreto 477, de 1969, definia como infrao disciplinar o envolvimento de professores, alunos ou
empregados de estabelecimentos de ensino na organizao dos movimentos subversivos, passeatas, desfiles
ou comcios no autorizados, na confeco ou distribuio de material considerado subversivo ou na
utilizao do espao escolar para fins subversivos ou para praticar atos contra a moral ou a ordem pblica
(BRASIL, 1969a).
58
59
60
original). Formou-se ento, aquilo que Foucault (2009a) assegura como uma poltica de
coeres a partir do trabalho sobre o corpo, de uma manipulao calculada de seus
elementos, da eficcia de gestos e do esmiuar de seus comportamentos.
Quanto questo da formao dos professores que ministrariam a disciplina nos
diversos nveis de ensino, o Decreto-Lei 869/69 estabeleceu que:
3. - Enquanto no houver, em nmero bastante, professores e
orientadores de Educao Moral e Cvica, a habilitao de candidatos
ser feita por meio de exame de suficincia, na forma da legislao em
vigor. 4. - No ensino primrio, a disciplina "Educao Moral e Cvica"
ser ministrada pelos professores, cumulativamente com as funes
prprias. 6. - At que o estabelecimento de ensino disponha de
professor ou orientador, regularmente formado ou habilitado em exame
de suficincia, o seu diretor avocar o ensino da Educao Moral e
Cvica, a qual, sob nenhum pretexto, poder deixar de ser ministrada na
forma prevista (BRASIL, 1969b).
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62
O que se pode inferir a partir dessa citao que houve uma tentativa de justificar
as incoerncias que poderiam surgir a partir das discusses dos problemas sociais, polticos
e econmicos e suas possveis solues em uma realidade na qual o governo era autoritrio
e mantinha um alto controle de possveis focos de subverso.
Outro documento significativo para a compreenso das repercusses concretas da
disciplina foi o Parecer n. 540/1977 do Conselho Federal de Educao. A preocupao
presente no documento era a de que a Educao Moral e Cvica, assim como as disciplinas
de Educao Artstica, Educao Fsica, Educao Religiosa e de Sade no receberem o
realce que convm na educao das crianas e adolescentes (CFE, 1977, p. 194, sem
grifos no original). Esta necessidade de reafirmar a necessidade da devida ateno a estas
disciplinas demonstra que se identificavam problemas no cumprimento das funes a elas
atribudas no corpo da lei.
Deve-se enfatizar, tambm, que a pouca carga horria que havia sido destinada ao
ensino de Educao Moral e Cvica, Sade e Educao Artstica deixava clara a
incompreenso do papel desses componentes no contexto curricular e revelavam ao mais
arguto a inviabilidade de serem alcanados, por tais meios, os objetivos que se desejam
(CFE, 1977, p. 194). Nas palavras do Conselho, essas disciplinas assumiram apenas o
cumprimento de um dever, de certo modo burocrtico, a ser cumprido o mais depressa
possvel, a fim de que se destinem cargas horrias mais substanciais e outros estudos talvez
tidos como mais importantes (CFE/CE, 1977, p. 194).
63
preocupaes essenciais, que foram do legislador e devem ser dos educadores (CFE,
1977, p. 195).
Para os responsveis por este documento o fato de limitar a ao da Educao
Moral e Cvica a uma disciplina e em determinada srie era reduzi-la a dimenses que os
educadores e a prpria sociedade no poderiam ou no deveriam tolerar (CFE, 1977, p.
200). Percebe-se que, mesmo com o avano do regime, j vislumbrando a abertura poltica
do pas, alguns de seus membros ainda mantinham essa perspectiva de doutrinao. Esses
anseios deveriam ser cumpridos, em parte, pela disciplina de Educao Moral e Cvica.
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66
Depois de ter sido preterido por educadores e intelectuais de vrios setores, tomado
como produo menor enquanto produto cultural, o livro didtico comeou a ser analisado
sob vrias perspectivas. Foi retomado como fonte de pesquisa, destacando-se sua
importncia na configurao da escola contempornea. De acordo com Circe Bittencourt
(2004a), o livro didtico um objeto cultural que mobiliza discusses e debates intensos,
sendo muitas vezes alvo de crticas. Contudo, tais livros tm sido considerados como
instrumentos essenciais no processo de escolarizao.
Na constituio da forma e da cultura escolar, o livro didtico um dispositivo
fundamental. O livro didtico um recurso que viabiliza o ensino simultneo a partir da
sistematizao dos saberes que ele contm. Alm disso, auxilia o professor na organizao
de sua prtica de ensino. Em sua produo, envolve uma srie de determinantes que
influenciam sua utilizao e distribuio no meio escolar. Neste envolvimento se
encontram os mercados editoriais, as polticas pblicas e a Educao.
A partir destes determinantes, o livro didtico pode assumir diferentes funes que
variam nas condies e no momento em que produzido e na sua forma de utilizao no
67
ensino. Por exibir tantos condicionantes, de acordo com Circe Bittencourt (2004a, s/p.), o
livro didtico passou a ser pesquisado como produto cultural; como mercadoria ligada ao
mundo editorial, dentro da lgica de mercado capitalista; como suporte de conhecimentos e
de mtodos de ensino das diversas disciplinas e matrias escolares; e, ainda, como veculo
de valores, ideolgicos ou culturais.
Segundo Roger Chartier (1999, p. 8), o livro sempre visou instaurar uma ordem;
fosse a ordem de sua decifrao, a ordem no interior da qual ele deve ser compreendido ou,
ainda, a ordem desejada pela autoridade que o encomendou ou permitiu sua publicao.
Desta forma, ao tomar-se do livro como objeto de pesquisa, preciso considerar essas
mltiplas finalidades que ele cumpre.
Ainda segundo Chartier (1990), o livro escolar, por se tratar de um objeto de
circulao, pode ser entendido como veculo de circulao de idias imbudas de valores e
comportamentos que se deseja ensinar. Alm disso, os livros escolares so uma fonte
valiosa da pesquisa em Histria da Educao, pois permitem identificar, atravs das idias
veiculadas, a concepo educativa que, em um determinado momento, esteve presente na
formao dos sujeitos escolares.
Conforme Rosa Ldia Corra (2000, p. 17), a contribuio do livro didtico se faz
ainda maior, uma vez que, os elementos veiculados atravs de seu contedo do vida e, ao
mesmo tempo, significado s prticas escolares. De acordo com esta autora, o livro
didtico, como fonte de pesquisa, serve como indicador do processo de formao social
desenvolvido na escola. Sua anlise deve ser feita a partir de interrogaes referentes ao
contedo, considerando aspectos da temporalidade e do espao.
Por essa via, chegam-se s indagaes sobre a que e a quem serviu como um dos
instrumentos da prtica institucional escolar. Nesse aspecto, em particular, vincula-se
histria das instituies escolares e, amplamente, das polticas educacionais (CORRA,
2000, p. 13).
Fato que auxilia a confirmao do uso do livro didtico como fonte de pesquisa
que, segundo Antonio Augusto Gomes Batista (2002), esse material o principal recurso
de informao impressa utilizada por grande parte de professores e estudantes brasileiros.
O autor enfatiza que, quanto menor o acesso a bens econmicos e culturais, maior o
emprego desses livros no meio escolar. Dessa maneira, os livros didticos parecem ser,
assim, para parte significativa da populao brasileira, o principal impresso em torno do
qual sua escolarizao e letramento so organizados e constitudos (BATISTA, 2002, p.
531).
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70
falta de oramento, a FENAME se uniu a empresas privadas para produzir livros em coedio.
Outro acordo que merece destaque nas produes de livros didticos a Comisso
do Livro Tcnico e do Livro Didtico (COLTED), criada com o apoio do acordo
MEC/USAID de cooperao para publicaes tcnicas, cientficas e educacionais, em
1966. Entre outras prescries, a COLTED fez um relato dos aspectos que deveriam estar
presentes em um bom livro didtico, tais como: capa de papel durvel, para resistir ao
manuseio; ilustraes atraentes, para despertar a curiosidade do aluno; e, imagens
relacionadas com o texto, para estimular a reflexo sobre a realidade, o esclarecimento de
idias e o reforo de informaes.
Os livros didticos passaram a ser financiados pelo governo e distribudos
gratuitamente pelo MEC. J em 1971, a COLTED foi incorporada ao Instituto Nacional do
Livro (INL). Esse instituto ficou responsvel pelo Programa do Livro Didtico para os
ensinos de 1. e 2. graus, novamente com co-edies com as editoras privadas.
A partir do Decreto-Lei n. 77.107, de 1976, o Programa do Livro Didtico foi
transferido para a FENAME. Com a redemocratizao do Pas, o Programa do Livro
Didtico foi transformado no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)
(FILGUEIRAS, 2006). De acordo com Circe Bittencourt (2004a, s/p), o PNLD, a partir
dos investimentos realizados pelas polticas pblicas, viria a se tornar o maior programa de
livro didtico do mundo.
No perodo estudado, a interveno do Estado na produo dos livros didticos foi
realizada a partir da COLTED e da FENAME, atravs de seus acordos de co-edio com
editoras privadas. A anlise da ao desses rgos possibilita compreender a rpida
resposta demanda de livros didticos para a disciplina de Educao Moral e Cvica.
Antes mesmo da implantao do Decreto Lei n. 869/1969, a FENAME lanou a Pequena
Enciclopdia de Moral e Civismo, de autoria do Padre Fernando Bastos de vila. Vale
observar que em todas as bibliotecas escolares mato-grossenses, em que foram pesquisados
os livros para este trabalho, havia uma cpia da referida obra.
Outro dado importante referente produo dos livros didticos que em 1970, j
existiam dez livros no mercado e, em 1971, foram publicados mais treze livros para a
disciplina. Com esses indicativos, Juliana Filgueiras (2006) acredita que as editoras j
estavam preparadas para produzir livros de Educao Moral e Cvica e, por isso, atenderam
prontamente demanda do mercado.
71
As apresentaes dos trs livros analisados so bem prximas, eles contm capa,
folha de rosto e ndice. Diferenciam-se, contudo, nos temas trabalhados em cada captulo,
inclusive os livros que foram elaborados pelos mesmos autores. Apesar de serem todos
livros para o 1. grau, percebe-se uma diferenciao quanto profundidade de abordagem
dos temas trabalhados e ao vocabulrio empregado. Alm disso, entre os dois livros
72
elaborados por autores que atuavam em Mato Grosso (ALMEIDA et al., 1973 e SILVA et
al., 1976),11 o livro de 1976, destinado 4. srie, apresenta ilustraes, enquanto o outro
no as emprega em momento algum. A partir destas constataes, acredita-se que os livros
destinavam-se a estudantes de faixas etrias diferentes. O livro de Oswaldo Coutinho
(1975) tambm bastante ilustrado.
Para esta anlise, os contedos trabalhados foram divididos por temas, com o
intuito de identificar os aspectos em comum e as possveis divergncias existentes entre os
livros. Nesse sentido, realizou-se uma diviso entre os contedos que trataram de questes
da esfera pblica, como Estado, democracia, cidadania, liberdade, foras armadas, Ptria
e territrio, por um lado, e, por outro, elementos que trataram da esfera privada, como
prescries acerca de comportamento pessoal na famlia, religio, com destaques aos
vcios e virtudes morais.
Constatou-se que a disciplina e seus contedos procuravam alcanar as
particularidades mnimas da vida e do corpo dos estudantes e o fazia visando aumentar sua
eficincia em disciplinar esses corpos e transformar suas prticas. Dessa maneira, a
disciplina de Educao Moral e Cvica permeava todo o corpo social, formando uma rede
que inclua os indivduos envolvidos direta e indiretamente no processo de ensinoaprendizagem.
Tema 1: Estado
Os livros trabalhavam com uma acepo de Estado segundo a qual sua funo era a
de coordenar e disciplinar as mltiplas manifestaes de atividade, de convivncia de
indivduos e grupos que integram a estrutura da vida social (ALMEIDA et al, 1973, p.
28). Segundo Coutinho (1975, p. 121) o Estado quem dita o Direito, a Lei, as Normas e
Regras de Conduta dos indivduos na Sociedade. Tratava-se de uma instituio que
segundo o autor, atendia s necessidades que todos ns sentimos, de haver uma entidade
superior, que discipline toda a nossa vida, regule todas as nossas aes, diga o que ns
11
Observe-se que os dois livros elaborados por pessoas que viviam em Mato Grosso so de mesma autoria,
somente a ordem de apresentao dos nomes nos livros que se altera: o livro de 1973 apresenta autoria de
Luiz de Almeida, Graziela Campos da Silveira e Silva, Serys Marly Slhessarenko e Inalda Franco Lytton;
enquanto o livro de 1976 apresenta a seguinte ordem de apresentao de autores: Graziela Campos da
Silveira e Silva, Inalda Franco Lytton, Luiz de Almeida e Serys Marly Slhessarenko.
73
74
Tema 2: Democracia
Nos captulos que tratam sobre a sociedade poltica em cada um dos livros, os
autores abordavam as formas de governo, os regimes polticos, o sistema de governo, o
conceito de constituio, a classificao das constituies e os traos caractersticos da
Constituio de 1969, promulgada por Mdici. Os autores afirmavam que o sistema de
governo democrtico era definido pelo fato de que o povo escolhe seus governantes
75
Este trecho merece destaque, sobretudo, pela clareza das afirmaes expostas. O
discurso de verdade disseminado com anuncia do governo, legitimado como democrtico,
no assumia suas caractersticas autoritrias.
O autor explicitava que a democracia existente no Brasil era representativa. As
eleies serviam para escolher os representantes do povo. Empregava-se a mxima a
Democracia o Governo do Povo, pelo Povo, para o Povo (COUTINHO, 1975, p. 132).
Ao inserir essa definio, no momento histrico pelo qual o Pas passava, fica
difcil entender como um livro didtico expressava to abertamente o conceito e as funes
da democracia, uma vez que, a contradio entre discurso e realidade se sobressaia. Os
livros didticos, mais uma vez, em relao ao trato do tema da democracia, divulgavam
uma realidade poltica que deveria existir em um regime verdadeiramente democrtico,
no entanto, esta realidade imaginada era apresentada como vigente, sem haver uma
problematizao da divergncia existente entre o discurso e a realidade.
76
Essa distncia chega a tal ponto que, Coutinho (1975, p. 37) sustenta que os alunos
na idade de 18 anos tero o direito de escolher o Presidente da Repblica, o Governador
de seu Estado, os Deputados, os Senadores, os Vereadores de seu Municpio e, at mesmo,
de se candidatarem a esses cargos. Essa contradio entre discurso e realidade
ultrapassava os limites, inclusive, temporais, pois mesmo sendo lanado aps anos de
ditadura, sem previses de abertura poltica, era ensinado nos livros aquilo que no se
vivia. A criana crescia aprendendo algo que no correspondia realidade do momento
histrico em que se encontrava. Como mostra o exemplo a seguir:
77
Silva et al. (1976, p. 73) discorreram, tambm, sobre o sistema totalitrio que se
manifestava, para os autores,
quando o povo no consultado para a escolha de seus governantes. o
sistema do arbtrio, da fora e da opresso e onde os direitos dos
cidados so restringidos pela vontade prepotente do Estado, que cerceia
a liberdade de crena e de opinio. So os governos de exceo e onde o
cidado perde os seus direitos em favor do Estado.
78
Tema 3: Liberdade
Foi constatado, a partir da anlise dos livros, que o conceito de democracia aparecia
bastante vinculado ao de liberdade. O que se nota que havia uma rede de idias que se
entrelaavam com intuito de melhorar a argumentao presente nos discursos. Assim,
vinculava-se a democracia liberdade e esta, por sua vez, responsabilidade. No se
tratava de qualquer responsabilidade, mas sim uma responsabilidade desenvolvida luz
dos valores espirituais e calcada nas idias crists (ALMEIDA et al, 1973, p. 11).
Para que essa engrenagem funcionasse, os autores argumentavam que ultrapassar o
limite dessa liberdade era fcil, e que, portanto, ela precisava ser contida dentro de seus
limites. Segundo os autores isso s poderia ser feito a partir de uma boa formao cvica
fundamentada na educao e manifestada: no conhecimento, na prtica dos deveres do
cidado perante a coletividade e o Estado; na obedincia consciente da lei (ALMEIDA et
al., 1973, p. 98). Esse excerto explicita a importncia da funo disciplinadora da
Educao Moral e Cvica e serve para justificar sua insero no ensino de 1. grau.
Outro recurso utilizado pelos autores dos livros, que ajudava a viabilizar e legitimar
seus discursos, eram as associaes entre conceitos. Um exemplo disso pode ser
encontrado na afirmao de que a liberdade sempre consciente e inteligente
(COUTINHO, 1975, p. 70). Atravs desta associao, responsabilizava-se o indivduo pelo
uso da liberdade. O indivduo deveria desenvolver sua conscincia de forma inteligente,
isto , atenta s limitaes e potencialidades da liberdade.
No livro de Coutinho (1975, p. 71) h o seguinte trecho: Somos responsveis pelos
nossos atos, isto , pagamos pelos nossos erros e somos premiados pelos nossos mritos.
Em Almeida et al. (1973, p. 62), l-se: aquele que abusar dos direitos individuais e dos
direitos polticos para atentar contra a ordem democrtica ou praticar a corrupo,
incorrer na suspenso dos direitos polticos pelo prazo de 2 a 10 anos. Atravs da leitura
destes trechos percebe-se que as noes transmitidas pela Educao Moral e Cvica eram
tomadas como aquelas que orientariam os cidados na forma como lidar com a liberdade
dentro de uma situao conjuntural especfica. No caso, marcada pela represso e
cerceamento de direitos polticos. Atravs da figura seguinte pode-se compreender essa
caracterstica:
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Tema 4: Cidadania
A importncia deste tema reside no fato de que o cidado era definido como um
membro da sociedade em pleno exerccio de seus direitos, ou seja, aquele que
participava da vida do Estado, de um pas, tanto civil como poltico, gozando dos direitos
e responsvel pelos deveres de cidadania (ALMEIDA et al., 1973, p. 20). Cidadania se
referia ao conjunto e ao uso dos direitos e deveres, inclusive dos direitos polticos.
Naquele contexto pelo qual o Brasil passava, a partir dessas definies, seria
possvel dizer que todos poderiam ser considerados cidados? Parece que o livro se referia
queles que eram favorveis ao regime. Aparentemente, somente era considerado o
comportamento daqueles que estavam de acordo com a situao poltica do pas, afinal os
grupos discordantes que se expressassem abertamente eram reprimidos.
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Nos livros de Coutinho (1975) e Almeida et al. (1973), as Foras Armadas tiveram
grande destaque. Para Almeida et al. (1973, p. 29-30) essa instituio era uma das mais
importantes da Ptria, pois as Foras Armadas eram organizadas com base na hierarquia e
na disciplina, s quais competem defender a Ptria contra agresses externas e garantir os
poderes constitudos, a lei e a ordem interna (ALMEIDA et al., 1973, p. 29-30). Desta
maneira, acreditava-se que a notoriedade atribuda s Foras Armadas nos livros didticos
serviria, de certo modo, para justificar suas aes. Afinal, a guerra, legitimamente no
pode ser o extermnio, nem a ambio; simplesmente a defesa (ALMEIDA et al, 1973,
p. 31).
Os autores enfatizavam, ainda, que a Nao segura era aquela que, alm de
defender seu territrio, deveria defender a constelao de valores materiais e espirituais, a
cultura e o bem estar, a tranqilidade e os ideais que constituem o valioso patrimnio, cuja
preservao to grata criatura humana quanto soberania nacional. No pargrafo
seguinte, atribua-se Escola Superior de Guerra a responsabilidade de divulgar esse
conceito de segurana, entendendo que ele ultrapassa a rea das foras armadas e se
espraia por todos os elementos polticos, econmicos e sociolgicos, que constituem o
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Destaque deve ser dado para o livro de Almeida et al. (1973), na parte em que os
autores tratam das datas e dos vultos nacionais. Primeiramente, os autores fazem um
extenso trecho sobre os vultos nacionais e em um segundo momento para a apresentao
dos smbolos nacionais foi reproduzida integralmente a Lei n. 5.700, de 1. de setembro de
1971. O livro dos mesmos autores, de 1976, trata do mesmo tema, foi ilustrado com as
seguintes imagens:
Sobre os principais problemas brasileiros, Almeida et al. (1973, p. 68), tecem uma
crtica quanto situao de pouco investimento no interior do pas referindo-se ao Norte,
Nordeste e Centro-Oeste. Ao tratar da educao, foi dada nfase na educao tcnica e nos
investimentos nessa rea. O que d a entender que se trata de uma justificativa aos acordos
internacionais que o governo estabeleceu para o ensino profissionalizante. A figura a
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seguir trs uma imagem significativa do nfase dada ao Centro-Oeste, o poder sendo
emanado dessa regio para todo o pas:
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Para explicar o programa, foi citado um discurso do ento presidente Mdici. Entre
os objetivos desse programa estavam o de expanso das fronteiras econmicas e sociais
com intuito de acelerar o crescimento do pas. Para tanto, propunha a construo de uma
rede rodoviria conjugada a um sistema de estradas, uma rede silos, armazns, usinas de
beneficiamento e frigorficos, alm de obras de saneamento e recuperao de terras.
Ao final do discurso, o presidente conclui que esses investimentos na rea do
Centro-Oeste foram mais uma deciso de grande alcance no sentido de proporcionar s
regies menos desenvolvidas a oportunidade de crescer rapidamente e de integrar-se no
mercado nacional (ALMEIDA et al, 1973, p. 85). Como ilustrado abaixo:
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Tema 1: Famlia
Da mesma forma, Coutinho (1975, p. 115), no captulo intitulado Instituies:
famlia, nao, estado, definiu instituio como algo permanente, que atende s
necessidades, interesses e exigncias da coletividade, constitudo de hbitos, usos e
costumes e que serve de base vida em sociedade. Discutiu as instituies famlia, nao
e Estado. Sobre a famlia, o autor destacou a importncia do casamento e enfatizou a
questo na monogamia e seu carter indissolvel. Tambm afirmou que se trata de uma
unio estvel entre um homem e uma mulher, no se admitindo outra forma, que no seria
moral. Novamente so apresentadas normas de condutas que as crianas deveriam seguir
para que no incorressem em atos considerados imorais.
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Ainda sobre o tema famlia, Almeida et al. (1973, p. 13) afirmou que a famlia o
centro de irradiao das normas de conduta da sociedade. a clula bsica da sociedade.
Fato interessante que merece destaque, que nos livros consultados que apresentaram
imagens existe uma quantidade significativa de figuras referentes a um mesmo modelo de
famlia ideal. Nesses livros os pais que so sempre cuidadosos, atenciosos, cheios de amor
e respeito pelos filhos. J os filhos deveriam corresponder altura toda essa dedicao,
amor e carinho. Como pode ser observado nas seguintes imagens:
Esses modelos ideais apontam o conjunto de normas que estavam presentes nos
livros didticos e que buscavam atingir as crianas com intento de orientar suas prticas
individuais e sociais, ou seja, normaliz-las.
Tema 2: Religio
O captulo de Silva et al. (1976, p. 12) intitulado O Ser Humano e Deus
apresentou temas significativos que foram expressos em frases como O seu amor e A
unio faz a fora. De acordo com o ttulo e essas frases, pode-se observar a relao que j
traada com aspectos religiosos. A idia de criatura e criador fica presente nesses em
outros momentos do texto.
Ao diferenciar o ser humano dos animais, os autores apresentaram uma srie de
distines caractersticas de cada um. Nesse sentido, o conceito de inteligncia foi
apresentado como caracterstica prpria dos seres humanos, manifestado pela linguagem,
pela cincia, pela tcnica, pela arte, pela moral, pela religio e pelo progresso (SILVA et
al., 1976, p. 114).
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Para Almeida et al. (1973, p. 28), a igreja uma reunio de pessoas ligadas
espiritualmente. A Igreja foi apresentada como o elo de aproximao do homem com seu
Criador atravs da orao. Outro ponto observado que o discurso religioso tambm foi
muito vinculado moral. Coutinho (1975, p. 79 e 67) entendia que a religio e a Moral
estavam sempre ligadas e que a religio estabelece as regras da Moral e que a Moral a
cincia que ensina o Homem a praticar o bem e a evitar o mal.
Os autores sugeriram no livro que todos precisariam ser membros ativos de uma
comunidade religiosa, justificando que a Igreja aproximaria o homem de Deus. Concluram
o captulo com seguinte frase o Brasil por inteiro cristo. O brasileiro ama sua Ptria,
ama o seu povo, ama a Deus (SILVA et al., 1976, p. 16). Novamente associava o amor
Deus e Ptria, entrelaando conceitos e saberes para que ficassem mais facilmente
assimilveis. Acredita-se que essa mais uma tentativa de fazer com que, as crianas nesse
caso, dessem valor a Ptria e a aceitassem como ela era.
Corroborando esta assertiva, Cunha (2005, p. 356-57) sustenta que os livros
didticos esto recheados de interpretaes simpticas religio, a comear com a imagem
de Deus criando o homem, os jesutas vindo ao Brasil para convencer os ndios religio
verdadeira etc.
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Sobre o sentido cvico dos feriados, Silva et al., (1976, p. 51-52) exps que de
maneira geral os feriados nacionais do Brasil atendem a trs ordens de sentimento: os de
ordem nacionalista, nas festividades de nossas mais importantes datas histricas; os de
ordem universalista, nas festividades relativas confraternizao humana; os de ordem
espiritual, na festividade em memria do nascimento de Cristo. No entanto, o que se
observa que existem vrios feriados em dias santos do culto catlico, o que faz revelar,
conforme Luiz Antnio Cunha (2005) certa hegemonia da instituio religiosa que
patrocinou por muito tempo esse culto.
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Coutinho (1975, p. 17), ao apresentar o conceito de virtude, entende que ela deve
representar sempre a nossa maneira de agir; devem ser a base de nossa conduta, em todos
os campos e em todos os setores de nossa vida. As virtudes so: prudncia, justia,
fortaleza e temperana. O autor sugere que as crianas aprendam o significado das
virtudes para que, ao final da lio, faam um exame de conscincia para identificar se as
virtudes realmente fazem parte de sua pessoa, de sua maneira de agir e de proceder na vida
(COUTINHO, 1975, p. 18). A figura abaixo relaciona a idia de ser bom e disciplinado
com a de sucesso e respeito:
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de mau carter (COUTINHO, 1975, p. 58). Para ser qualificado como bom carter, o
autor apresentava a receita:
agir sempre com carinho, bondade, caridade crist, no criticar apenas,
mas procurar encontrar, no mundo e nos outros, as coisas boas, que
existem e no imaginar que neles s existem maldades, vcios, defeitos.
prefervel corrigir nossos defeitos a apontar os de nosso vizinho.
Ainda nessa linha de pensamento sobre o adulto que os estudantes viriam a ser,
Coutinho (1975) discorreu de maneira enftica sobre a importncia do trabalho. O autor
deixou claro que o Brasil exigiria que todos os cidados trabalhassem e produzissem para
que contribussem para o progresso e o desenvolvimento da coletividade. Desta maneira,
concluiu que o trabalho , ao mesmo tempo, um direito e um dever de todos os cidados.
O autor afirmou categoricamente que ningum tinha o direito de ser preguioso,
vagabundo, de ficar inerte, parado, sem trabalhar (COUTINHO, 1975, p. 164). Nesse
excerto, observa-se novamente o intento de utilizar a educao como meio de preveno.
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CONSIDERAES FINAIS
A partir da anlise dos documentos utilizados nesta pesquisa pode-se concluir que a
disciplina de Educao Moral e Cvica ao ser reintroduzida no ensino de primeiro grau,
durante a dcada de 1970, serviu a propsitos peculiares, que contriburam para diferencilas das demais disciplinas escolares. Este distanciamento pde ser percebido desde o
momento de sua reintroduo, que se deu atravs de uma srie de documentos legais,
como: decretos-lei, decretos e pareceres, que foram lanados em um momento de
acirramento de posies do perodo militar.
Entre os documentos que a estabeleciam e a regulamentavam estavam, tambm, os
programas governamentais de regimento e organizao da disciplina, que tinham
caractersticas prprias, cujo propsito principal era a manuteno da ordem do regime, a
partir do cerceamento dos saberes que circulavam no campo educacional. Nesse sentido, os
livros didticos da disciplina de Educao Moral e Cvica eram submetidos anlise prvia
de um desses rgos do governo a Comisso Nacional de Moral e Civismo para, ento,
serem utilizados pelas escolas.
Desta forma, os livros didticos analisados nesse trabalho apresentaram as tenses
existentes entre os contedos que poderiam ou no, a partir dos programas oficiais, serem
divulgados dentro da realidade na qual se encontravam os autores desses livros. Deve-se
ressaltar que os livros selecionados apresentaram contedos prximos, mas dotados de
coloraes distintas. O livro de Almeida et al. (1973), mesmo se tratando de um livro para
primeiro grau, foi escrito para estudantes de uma faixa etria mais avanada em relao ao
livro, dos mesmos autores, publicado em 1976. Isso se confirma a partir do vocabulrio
mais complexo, da inexistncia de imagens e dos contedos organizados de forma mais
elaborada.
Este livro, talvez por ser o mais antigo, demonstrou, ao longo de seu texto, um
enaltecimento significativo dos governos militares. Apresentou, inclusive, discursos do
presidente da Repblica em exerccio. Outra peculiaridade deste ttulo, que tambm foi
encontrada no livro 1976, foram as referncias significativas feitas aos programas de
desenvolvimento econmico da regio Centro-Oeste, o PRODOESTE.
Acredita-se que isso se deve por serem os autores professores que exerciam suas
atividades no cenrio mato-grossense. Portanto, essas fontes foram de grande importncia
para este trabalho, uma vez que, a pesquisa dos livros didticos foi circunscrita queles
livros que circularam no Estado de Mato Grosso e por no serem tais livros citados nos
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