Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
RIO DE JANEIRO
2014
BANCA EXAMINADORA
________________________________
Prof. Dr. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Universidade Federal do Rio de Janeiro
________________________________
Prof. Dr. Carlos Antnio Brando
Universidade Federal do Rio de Janeiro
________________________________
Prof. Dr. Nelson Rojas de Carvalho
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
Sumrio
INTRODUO ................................................................................................... 5
CAPTULO 1 A GEOGRAFIA DA ACUMULAO, COERNCIAS
ESTRUTURADAS E ALIANAS DE CLASSE ............................................... 15
1.1 A geografia da acumulao ............................................................................................ 15
1.2 Coerncias estruturadas................................................................................................. 20
1.3 Alianas de classe e o papel do Estado .......................................................................... 24
INTRODUO
Em 27 de abril de 2010, a prefeitura do Rio de Janeiro publicou no Dirio
Oficial a inteno de realizar um edital de licitao das linhas de nibus da
cidade. De acordo com o anncio, "No Rio de Janeiro, o modelo vigente h
dcadas, de permisses para as empresas operarem linhas de nibus, tem
prejudicado a organizao e a racionalizao do sistema e estimulado a
concorrncia predatria entre os diversos modos de transporte que operam na
cidade, em detrimento da integrao.
Assim, em 15 de junho do mesmo ano, a Secretaria Municipal de
Transportes (SMTR) lanou o edital para reorganizar o transporte por nibus na
cidade, normatizar o servio e racionalizar as linhas. Associado a este
processo, seria implantado o chamado Bilhete nico nos nibus municipais
que permitiria at uma baldeao de nibus com o preo de uma tarifa.
Pela primeira vez a Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro realizava uma
licitao pblica para a concesso privada de todo o sistema de transporte por
nibus. Uma das principais mudanas com a licitao foi na relao do poder
concedente (prefeitura municipal) com as empresas de nibus, que deixaram
de ser permissionrias para se tornarem concessionrias. Antes, com o modelo
de permisses, cada empresa projetava as linhas de acordo com seus
interesses particulares de mercado e apresentava a proposta Secretaria de
Transportes, que decidia pela autorizao de operao. No modelo de
concesso, o poder pblico teria mais instrumentos de regulao, havendo um
contrato formal e um planejamento abrangente do sistema de transporte.
Neste novo modelo, a cidade foi dividida em cinco regies, chamadas de
Redes de Transportes Regionais (RTRs). Cada uma delas foi concedida a um
consrcio diferente. Ao garantir uma rea delimitada e exclusiva para a
atuao de cada consrcio vencedor da licitao, pretendia-se acabar com a
competio territorial entre as empresas de nibus. A racionalizao das linhas
(entendida como adequao entre a demanda de passageiros e a oferta de
nibus) contribuiria para diminuir o custo das empresas e consequentemente o
valor da tarifa.
Os consrcios vencedores da licitao para as linhas de nibus tambm
viriam operar os futuros corredores expressos de nibus (Bus Rapid Transit -
nibus executivo
70
0,63
nibus municipal
6.672
60,5
nibus intermunicipal
1.781
16,2
nibus pirata
16
0,14
Metr
665
6,04
Trem
568
5,16
Transporte escolar
428
3,88
Transporte fretado
55
0,50
Barcas
105
0,95
Van
658
5,97
Total
11.016
100
Os
nibus
municipais
tm
uma
participao
de
60,5%
dos
Viagens
Viagens
(%)
Destinos externos
ao municpio (%)
Destinos internos
ao municpio (%)
Belford Roxo
304.221
3,3
57
43
Duque de Caxias
621.472
6,7
33
67
14.338
0,2
50
50
Itabora
116.965
1,3
50
50
Itagua
37.194
0,4
37
63
Japeri
35.676
0,4
68
32
Mag
103.080
1,1
39
61
Mangaratiba
11.718
0,1
15
85
Maric
75.500
0,8
26
74
Mesquita
72.015
0,8
74
26
Nilpolis
90.531
1,0
54
46
Niteri
415.230
4,5
37
63
Nova Iguau
494.544
5,4
30
70
Paracambi
15.747
0,2
50
50
Queimados
60.282
0,7
53
47
5.831.329
63,1
92
So Gonalo
608.552
6,6
37
63
S. Joo de Meriti
285.012
3,1
51
49
25.852
0,3
46
54
8.197
0,1
69
31
10.388
0,1
9.237.844
100
20
80
Guapimirim
Rio de Janeiro
Seropdica
Tangu
Fora da RMRJ
Total
Fonte: PDTU 2003
Tipo de transporte
nibus
71,6
Metr
13,8
Trem
10,5
Hidrovirio
2,1
Aerovirio
1,9
***
Segundo Lessa e Dain (1982), ao longo da segunda metade do sculo
XX, o urbano no Brasil passou a ocupar um papel especfico no contexto
nacional tanto nos processos econmicos de acumulao quanto na coalizo
poltica. Para estes autores, o pacto da Sagrada Aliana, administrado pelo
Estado, definiu rbitas de acumulao divididas entre o capital estrangeiro e o
capital nacional. Desta forma, o urbano foi reservado como locus privilegiado
da acumulao do capital nacional. Tal condio aprofundou nas cidades
brasileiras um padro de regulao baseado numa coalizo de interesses em
torno da acumulao urbana organizada sob a lgica mercantil, fundamentada
fortemente em relaes patrimonialistas com o Estado. Este padro bloqueou a
modernizao capitalista no espao urbano garantindo privilgios s fraes do
capital nacional predominantes nos circuitos de acumulao que envolviam
obras pblicas, mercado imobilirio e servios urbanos (especialmente os de
transporte). Recorrendo s contribuies de David Harvey, podemos afirmar
que tal coalizo foi constitutiva da coerncia regional estruturada que
conformou as cidades brasileiras no perodo.
Nesta mesma poca, o modal de transporte por nibus consolidou sua
hegemonia e hoje transporta mais de 70% da populao, o que evidencia sua
importncia na organizao espacial da cidade do Rio de Janeiro e de sua
regio metropolitana.
10
11
este
movimento
de
superao
do
espao
enseja,
12
13
de
solues
pela
lgica
do
mercado.
introduo
da
14
15
16
17
de
destruio
criativa
que
territorializa,
desterritorializa
18
19
20
21
at
mesmo
lealdades
afetivas,
podem
ser
pelo
enraizamento
de
todo
tipo
de
22
23
entre
preservao
dos
valores
dos
24
interesse
na
formao
de
alianas
para
manuteno
ou
25
urbano,
coalizes
de
crescimento
26
27
28
29
30
dimenses da pobreza e
seu
componente
31
32
rurais,
as
inflaes
seculares
etc.,
so
33
34
combinao
entre
atraso,
tradio,
modernidade,
35
realizada
principalmente
nas
atividades
de
importao
36
37
38
de
importao
normalizao
do
abastecimento
de
De acordo com Barat (1975), em 1940 o transporte ferrovirio (trens e bondes eltricos) tinha
uma participao de 83,47% dos passageiros na cidade.
3
39
Como exemplo, Freire (2001) aponta que entre 1946-48 surgem seis novas empresas de
nibus e a frota total passa de 812 para 1024 carros.
40
41
42
empresas,
incentivando
fuses,
aquisies,
incorporaes.
Com
bastante
restritivos
para
permisso
de
linhas, tais
polticas
43
Destes, 2
controlavam 31,1% e 1 controlava 24% da frota total. Em toda RMRJ, 4,1% dos
grupos controlavam 25% da frota. A distribuio geogrfica das concentraes
das empresas revelaria situaes prximas a monoplios por reas e trechos.
Assim, aps um perodo de incentivo concentrao empresarial por parte do
Estado, a concentrao do mercado foi impulsionada a partir dos principais
grupos privados do setor.
O argumento do poder pblico e dos defensores dos incentivos
concentrao de capital era que o grande nmero de empresas competindo
entre si seria um obstculo ao planejamento e organizao do transporte.
Porm, o processo de concentrao favoreceu a consolidao de poucos e
grandes grupos econmicos de empresas de nibus privadas que se tornaram
cada vez mais poderosos poltica e economicamente.
Este poder est vinculado posio estratgica que as empresas
conquistaram na prestao de um servio essencial para a vida nas cidades,
como o caso dos transportes coletivos. Elas se impuseram e se legitimaram
como representantes do setor, influenciando no legislativo e executivo as
polticas e os investimentos pblicos nas diversas esferas do aparelho de
Estado.
Assim, entre a dcada de 1970 e o ano de 2010, estabeleceu-se um
modelo que apresentava entre seus principais pontos: controle de um mercado
praticamente fechado, com garantia de rentabilidade e bloqueio entrada de
qualquer novo concorrente; monoplios espaciais em determinadas reas, j
que as variaes ou mudanas de linhas passaram a ser feitas pelas prprias
empresas que nela j operavam, burlando a exigncia legal de licitaes a
partir de 1995; faturamento vista sobre milhes de viagens por dia, grandes
ativos imobilizados (garagens, terminais rodovirios, oficinas etc.); garantia do
O monoplio dos nibus na cidade do Rio de Janeiro controlado por um pequeno nmero de
empresrios familiares. So grupos familiares que tm grande poder de barganha na poltica
local.
44
45
que
para
operao
em
46
47
48
49
que
compe
planilha
apresentavam
diversos
elementos
de
50
Gomide (1998) observa que este mecanismo tem certa analogia com a teoria ricardiana sobre
a renda da terra, em que as terras menos frteis so as que fixam os preos dos alimentos,
pois nestas preciso mais trabalho, o que eleva os custos de produo. Assim, no havendo
diferenas de preos num mesmo mercado, os proprietrios das terras mais frteis vem os
preos de seus produtos subirem.
51
52
53
Fonte: Fetranspor
54
Fonte: Fetranspor
imprescindvel vencer a crise (...). Esta luta h de ser firmemente alicerada em uma bem
55
aumento
nos
custos
de
produo
refletia-se
em
tarifas
56
57
3 que estabelece que As concesses a que se refere o 2 deste artigo, inclusive as que no
possuam instrumento que as formalize ou que possuam clusula que preveja prorrogao,
tero validade mxima at o dia 31 de dezembro de 2010, ressalvando que o poder pblico
deve acordar com os atuais operadores do servio ressarcimentos indenizatrios relativos a
investimentos no amortizados.
58
ver,
quando
as
solues
apresentadas
vo
na
direo
do
59
que
levavam
aumentos
constantes
dos
custos
e,
60
61
62
(...)
Impe-se
tambm
necessidade
de
Como
mencionado,
as
experincias
internacionais
de
reforma
63
64
destes
meios.
Era
preciso
se
modernizar
para
enfrentar
65
66
67
enfraquecimento
deste
pode
implicar
em
68
sociopoltica
do
empresariado
do
setor.
desequilbrios
econmicos,
com
externalidades
negativas
atuasse
como
catalisadora
de
um
novo
ciclo
de
gradualmente
as
empresas
pouco
competitivas
ineficientes
69
seu
do
enfraquecimento
capitalismo.
Nos
sistmico
como
discursos
de
padro
lideranas
regulatrio
polticas,
70
parece
particularmente
inapta
(Peck,
Theodore,
sistemas
de
governana
de
regulao
pr-mercado),
longo
de
quase
trs
dcadas,
os
imperativos
71
pode
politicamente
ser
compreendido
(re)construdo,
no
como
linear
um
e
72
de
Karl Polanyi,
entendem
que
os
processos
de
73
de
muitas
semelhanas
com
antigo
liberalismo,
de
um
modelo
de
desenvolvimento
anterior.
Assim,
contextualmente
especficas,
com
as
paisagens
poltico-
74
geogrficos-regulatrios-institucionais,
ou
seja,
em
coerncias
ela
est
continuamente
retrabalhando
os
contextos
vi.
gerando efeitos
75
com
um
arcabouo
social herdado
cuja
especificidade
usos
do
espao,
configuraes
institucionais
76
77
coletivo,
sejam
desperdiados
nos
78
que
poder
concedente
exija
melhor
benefcios
econmicos,
sociais
ambientais
79
2016).
(Alexandre
Sanso,
audincia
pblica
para
80
81
4.1.5 - Racionalizao
A racionalizao do sistema seria realizada de forma progressiva,
atravs de criao ou extino de linhas, modificaes de itinerrios, sees ou
prolongamentos, formao de sistemas tronco-alimentados etc. determinadas
pelo poder concedente. (Edital, Anexo I, 3.3)
A racionalizao seria fundamentada nas informaes obtidas a partir da
utilizao do Bilhete nico ao longo do perodo de concesso. O Bilhete nico,
por se constituir num mecanismo de integrao tarifria, proporcionaria uma
maior integrao entre as diferentes linhas, uma vez que os consrcios passam
a operar por reas, as diferentes linhas de diferentes empresas que se
sobrepunham, competindo entre si, tenderiam a ser racionalizadas para se
ajustar demanda efetiva de passageiros de determinado trecho, implicando
na reduo de nibus nas ruas dos bairros mais densos da cidade. A busca
dessa racionalidade iria na direo de maior ganho de eficincia, melhorando
os ndices de mobilidade da populao. (Audincia Pblica)
Portanto, a tendncia que surja na cidade um novo padro de viagens
onde a integrao se torne uma prtica comum por parte dos usurios (...). A
integrao do STPL [Sistema de Transporte Pblico Local, ou seja, as vans] ao
Bilhete nico uma etapa prevista em curto prazo, tendo em vista que ambos
so regulados pelo poder municipal (Edital, Anexo II, 2)
Num momento posterior, tambm haveria a possibilidade de um
incremento da integrao dos outros modais (Metr, trens e Barcas) ao sistema
do Bilhete nico.
seriam
todos
equipados
com
equipamentos
necessrios
ao
82
8). Uma Central de Operaes seria responsvel pela emisso dos cartes,
dos crditos e processamento das transaes, sendo que a central de dados
deve ser gerida pelas concessionrias ou empresa terceirizada por elas
contratada.
As concessionrias ou a empresa contratada para o servio tambm seria
responsvel pela instalao e administrao da estrutura de emisso,
distribuio e comercializao dos cartes eletrnicos de crdito de viagens. As
modalidades de cartes eletrnicos utilizados atualmente so os seguintes:
a) Carto de Vale-Transporte: cartes adquiridos pelos empregadores ou
pessoas jurdicas de direito pblico e fornecidos aos beneficirios do valetransporte.
b) Carto Usurio ao Portador: carto que pode ser adquirido por
qualquer usurio do servio de transporte.
c) Carto de Benefcio: cartes utilizados pelos beneficirios de
gratuidades.
d) Carto de Bilhete nico Metropolitano: cartes adquiridos pelos
empregadores ou pessoas jurdicas de direito pblico e fornecidos aos
beneficirios do vale-transporte utilizados nas integraes entre a rede de
Transporte Metropolitana e a rede Municipal. (Edital, Anexo I, 8)
Apesar de administrado pela concessionria ou empresa privada, o
Sistema de Bilhetagem Eletrnica pressupe ampla transparncia dos dados e
estaria sujeito fiscalizao e auditoria do poder concedente.
83
84
RTR
Bairros
Centro,
Cidade
Nova,
Estcio,
Gamboa,
Pa. da Bandeira, Santo Cristo e Sade.
1
2
Alto da Boa Vista, Andara, Botafogo, Catete, Catumbi, Copacabana, Cosme Velho,
Flamengo, Gvea, Glria, Graja, Humait, Ipanema, Jardim Botnico, Lagoa,
Laranjeiras, Leblon, Leme, Maracan, Rio Comprido, Rocinha, So Conrado, Santa
Teresa, Tijuca, Urca, Vidigal e Vila Isabel.
Abolio, Acari, gua Santa, Anchieta, Bancrios, Barros Filho, Benfica Bonsucesso,
Brs de Pina, Cachambi, Cacuia, Caju, Cavalcanti, Cidade Universitria, Cocot,
Coelho Neto, Colgio, Complexo do Alemo, Cordovil, Costa Barros, Del Castilho,
Encantado, Eng. Leal, Engenho da Rainha, Engenho de Dentro, Engenho Novo,
Freguesia, Galeo, Guadalupe, Higienpolis, Honrio Gurgel, Inhama, Iraj, Jacar,
Jacarezinho, Jardim Amrica, Jardim Carioca, Jardim Guanabara, Lins e Vasconcelos,
Mal. Hermes, Mangueira, Manguinhos, Mar, Maria da Graa, Mier, Moner, Olaria,
Parada de Lucas, Parque Anchieta, Parque Columbia, Pavuna, Penha, Penha
Circular, Piedade, Pilares, Pitangueiras, Portuguesa, Praia da Bandeira, Quintino
Bocaiva, Ramos, Riachuelo, Ribeira, Ricardo de Albuquerque, Rocha, Rocha
Miranda, Sampaio, So Cristvo, So Francisco Xavier, Tau, Todos os Santos,
Toms Coelho, Turia, Vasco da Gama, Vaz Lobo, Vicente de Carvalho, Vigrio
Geral, Vila da Penha, Vila Kosmos, Vista Alegre e Zumbi.
Barra de Guaratiba, Bangu, Campo dos Afonsos, Campo Grande, Cosmos, Deodoro,
Gericin, Guaratiba, Inhoaba, Jardim Sulacap, Magalhes Bastos, Pacincia, Padre
Miguel, Pedra de Guaratiba, Realengo, Santa Cruz, Santssimo, Senador Camar,
Senador Vasconcelos, Sepetiba e Vila Militar.
85
86
87
BRT
TransOeste
Trajeto
Extenso
Estaes
Previso
Demanda prevista
Frota
63 km
60
2012
220 mil/dia
91
39 km
48
2014
107
TransCarioca
570 mil//dia
via Penha
TransOlmpica
23 km
14
Final de 2015
Bandeirantes
TransBrasil
60
350 mil/dia
32 km
31
Avenida Brasil
Incio de 2016
900 mil/dia
720
88
12
89
90
Permisso
Concesso (proposta)
No h contrato
reajuste
Empresas operam linhas com prazo
Prazo de 20 anos
indefinido
Competio territorial entre linhas nas
servio
Planejamento abrangente
Consrcios operam em regies definidas
(RTR)
Racionalizao da operao
Implantao de corredores expressos de
nibus (BRT)
Bilhete nico
91
4.2 Resultados
Em 11 e 24 de agosto foram abertos, respectivamente, os envelopes
com as propostas tcnicas e comerciais dos concorrentes licitao.
Participaram da disputa 6 diferentes consrcios. As 40 empresas de nibus que
j operavam na cidade do Rio de Janeiro se dividiram em 4 consrcios que se
candidataram cada uma das RTR em que a cidade foi dividida. Alm destes,
dois outros consrcios de So Paulo participaram da licitao: o consrcio Via
Sul Metropolitana ofereceu propostas para as RTR 2 e 4, enquanto o consrcio
SPRio concorreu para as RTR 2 e 3.
92
ndices
Via Sul
Notas
ndices
SPRio
Notas
ndices
Notas
1 ano
10
1 ano
10
2 anos
6 meses
10
6 meses
10
18
meses
6 meses
10
6 meses
10
18
meses
Dez/12
10
Dez/12
10
Dez/12
10
6 meses
10
6 meses
10
18
meses
Prazo de implantao do
Bilhete nico
60 dias
10
90 dias
90 dias
Absoro de mo-de-obra
operacional
85%
10
85%
10
51%
Mai/11
10
18
meses
Mai/11
10
Tempo de experincia em
operao
>20 anos
10
7 anos
>20
anos
10
99,36%
10
11,39%
83,83%
10
<10%
>50%
10
<10%
80,30%
10
97,45%
10
25,65%
Experincia em operao (%
dos veculos)
Certificao ISO 9000
Passageiros transportados
utilizando vale-transporte
eletrnico
Total Pontos
Nota Tcnica (NPT)
110
90
76
91,67
75,00
63,33
93
SPRio
ndices
Notas
ndices
Notas
1 ano
10
2 anos
6 meses
10
18 meses
6 meses
10
18 meses
Dez/14
Dez/12
10
6 meses
10
18 meses
60 dias
10
90 dias
81%
10
51%
Mai/11
10
Mai/11
10
>20 anos
10
>20 anos
10
99,25
10
58,12%
<10%
<10%
128,43%
10
22,91%
103
70
85,83
58,33
94
Via Sul
ndices
Notas
ndices
Notas
1 ano
10
1 ano
10
6 meses
10
6 meses
10
6 meses
10
6 meses
10
Dez/12
10
Dez/12
10
6 meses
10
6 meses
10
60 dias
10
90 dias
90%
10
85%
10
Mai/11
10
18 meses
>20 anos
10
7 anos
133,93%
10
10,05%
<10%
100%
10
124,47%
10
75,63%
10
110
90
91,67
75,00
95
ndices
Notas
1 ano
10
6 meses
10
24 meses
Dez/14
6 meses
10
60 dias
10
81%
10
Mai/11
10
>20 anos
10
51,86%
<10%
71,83%
10
90
75,00
96
4.2.4 - Consrcios
Assim, em 01 de setembro de 2010, os quatro consrcios que
representavam as 40 empresas de nibus que j operavam no Rio de Janeiro
(das 47 empresas filiadas ao Rio nibus, sete no integraram nenhum
97
RTR
Consrcio
Empresas
Intersul
Internorte
Transcarioca
Santa Cruz
98
estimativa
dos
valores
serem
investidos
por
parte
das
4.3 Permanncias
A concesso abrangente do sistema de transporte por nibus, com a
relao entre a Prefeitura e as empresas de nibus regidas por um contrato
pblico e com prazo determinado, poderia, a princpio, ser apontada como uma
ruptura com o modelo de regulao anterior. Entretanto, o desenvolvimento do
processo na prtica envolve uma srie de contradies e complexidades que
devem ser observadas para uma interpretao mais precisa da questo.
Frente s intenes da prefeitura e o resultado da licitao para a
concesso do sistema de nibus na cidade, podemos falar efetivamente numa
99
4.3.1.1 - Prazo
Como visto acima, o prazo definido pelo edital de licitao para a
concesso de 20 anos prorrogveis por outros 20. A prorrogao seria
concedida pela Prefeitura desde que cumpridos requisitos bsicos por parte
das empresas. Isto significa que possvel que, na prtica, a atual concesso
tenha uma vigncia total de 40 anos sem que ocorra uma nova licitao do
sistema.
Este prazo, demasiadamente longo, garante para as empresas que
constituem os consrcios vencedores da licitao a manuteno de espaos de
acumulao reservados por um longo perodo, com a garantia da explorao
de um mercado cativo sem que tenha se implementado o princpio das teorias
pr-mercado, de contestabilidade, para criar uma tenso competitiva por meio
de licitaes regulares.
100
nas
propostas
o atendimento dos
tcnicas
firmadas
por
prazos
cada
101
terminais
NBR-9050
(06
meses);
prazo
de
(...)
constantes
dos
editais
de
licitao,
no-disponibilidade
das
datas
de
implantao
dos
102
103
104
105
106
ao
reajuste
salarial
de
10%
concedido
aos
107
108
109
110
111
dos
dados
apresentados
nas
propostas
obrigatrio
DPVAT
(Danos
Pessoais
Causados
por
Veculos
112
113
pelos
Consrcios.
Informaes
essas
que
foram
aceitas
114
115
metodologia
de
clculo
e/ou
descrio
na
obteno
de
alguns
dados
junto
aos
116
117
Grupo A
118
Grupo B
119
Grupo C
Grupo D
120
Grupo E
Grupo P
121
CITY RIO ROTAS TURSTICAS LTDA; EMPRESA DE VIACAO ALGARVE LTDA; RIO ROTAS
TRANSPORTES E TURISMO LTDA; TRANSLITORNEA TURSTICA LTDA; VIACAO
ANDORINHA LTDA; VIAO TOP RIO LTDA.;
122
Grupo
23,75
6,32
11,66
6,45
12,61
5,11
Participao
11,01%
18,98%
9,44%
23,24%
14,23%
0,95%
10,29%
11,86%
123
Participao
10,61%
5,65%
9,65%
1,92%
21,28%
8,27%
5,12%
13,12%
8,43%
Transurb S/A
8,85%
7,09%
Participao
4,67%
3.26%
2,60%
0,47%
4,15%
12,03%
4,91%
4,96%
2,64%
10,19%
14,35%
9,49%
Transurb S/A
0,66%
3,73%
2,50%
0,38%
2,27%
16,75%
124
Participao
0,03%
2,70%
3,01%
14,08%
6,57%
4,34%
5,16%
1,57%
2,16%
4,58%
8,02%
4,26%
3,76%
8,53%
3,82%
7,24%
1,58%
4,95%
5,52%
8,12%
125
DE
TRANSPORTES
adotaro
sistemas
de
cada
consorciada
sua
prpria
conta
bancria
para
na
razo
direta
de
sua
participao
no
126
bem
como
naquelas
relativas
questes
127
Grupo Atual
A
Participao
24,62
Avelino Antunes
7,96
Agostinho Maia
7,52
Anselmo Duarte
- (parte do C)
5,06
Joo Pereira
5,73
Ivo da Silva
6,17
Jos Barbosa
4,74
Ronan Pinto
Luiz de Almeida
Jos Soares
Lely Sad
Renato Stor
Albano Rodrigues
Jos da Silva
Rufino Miranda
Jos Gomes
Anbal Siqueira
Antnio Barbosa
- (parte do C)
L
HO
- (atual A)
M
- (atual A)
K
D
N
5,67
2,11
2,69
4,01
1,81
1,90
5,43
2,04
3,13
5,27
4,09
Empresa
Viao Jabour
Expresso Pegaso
Viao Bangu
Braso Lisboa
Viao Acari
Transportes Estrela
Rodoviria Matias
Viao Tijuca
Viao Alpha
Viao Redentor
Transportes Barra
Viao Santa Sofia
Transporte Campo Grande
Transporte Mosa
Transportes Amigos Unidos
Transportes America
Viao Rubanil
Viao Madureira/Candelria
N. Senhora de Lourdes
Transportes Sta. Maria
Caprichosa Auto nibus
Viao Trs Amigos
Viao Auto Diesel
Viao Novacap
Viao Pavunense
Transporte Paranapuan
Viao Ideal
Transporte Vila Isabel
Viao Verdun
Transporte Estrela Azul
Transporte Oriental
Real Auto nibus
Transporte So Silvestre
Zona operacional
Campo Grande
Campo Grande
Bangu/Realengo
Caju
Madureira
Meier
Meier
Tijuca
Rio Comprido/Tijuca
Jacarepagu
Jacarepagu/Barra
Campo Grande
Bangu/Padre Miguel
Penha/Bonsucesso
Zona Sul
Pavuna
Iraj/Penha
H. Gurgel/Rocha Miranda
Zona Sul
Cascadura/Madureira
Maria da Graa
Cascadura
R. Albuquerque/Guadalupe
Bonsucesso
Pavuna
Ilha Gov. (Zumbi/Bananal)
Ilha Gov.(Ribeira/Bancrios)
Vila Isabel
Andara
Graja/Vila Isabel
Vila Kennedy/Vila Aliana
Zona Sul
Zona Sul
Nmero de passageiros
44866390
10585627
73584154
37437296
40961961
18701353
37735617
30155832
34012020
49367286
56627366
70466888
29729725
36693217
30671992
12539986
29946847
33801392
40209177
42018035
19111896
44088780
75446609
28073859
35809853
53384845
24095022
25269224
72337637
27220248
41620584
70168847
54504772
Fonte: SMTU, IPLAN/RIO e Setransparj (hoje, respectivamente, SMTR, IPP e Rio nibus); adaptado de Monie (1997)
% passageiros
3,37
0,79
5,53
2,81
3,08
1,4
2,83
2,26
2,55
3,71
4,25
5,29
2,23
2,76
2,3
0,94
2,25
2,54
3,02
3,15
1,43
3,31
5,67
2,11
2,69
4,01
1,81
1,9
5,43
2,04
3,13
5,27
4,09
128
129
credor de vrias empresas menores. O controle por GPS das frotas de nibus dos
consrcios tambm realizado por uma empresa da famlia13.
Entretanto, a compreenso dos mecanismos de controle e concentrao de
poder privado no setor passa pela Fetranspor. Em 2012, a federao dos sindicatos
do estado criou a holding RioPar Partcipaes S.A. para atuar em negcios
relacionados ao transporte. A holding composta por uma agncia de publicidade
para nibus (MOVTV); uma administradora para os terminais rodovirios urbanos
(RioTerminais); alm de administrar todo o sistema de bilhetagem eletrnica por
meio da RioCard Cartes e RioCard Tecnologia de Informaes14.
O controle exclusivo da bilhetagem eletrnica foi garantido pelo Estado, ao
estabelecer nos contratos de concesso que a administrao deste sistema deveria
ser realizada pelas empresas de nibus ou entidade por elas escolhida. Este ponto
fundamental porque fornece diretamente Fetranspor todas as informaes
operacionais do sistema de transporte por nibus no s do municpio do Rio de
Janeiro (Bilhete nico Carioca), mas de grande parte do estado e da regio
metropolitana, que gradativamente implantam o sistema.
A bilhetagem eletrnica teve seu inicio gradativo a partir de 2005 e, desde
ento, a receita das empresas de nibus passou a ser centralizada pela RioCard
(no apenas as receitas tarifrias, mas tambm as obtidas de subsdios da prefeitura
para transporte escolar, Vale-Transporte etc). Assim, o grupo de empresrios que
comanda a Fetranspor gerencia as receitas e tem acesso exclusivo a toda
contabilidade do sistema. Alm disso, as vans legalizadas tambm pagam uma taxa
de administrao de 8% para a RioCard (10 vezes mais que as empresas de
nibus)15.
Ocorre que, com o controle centralizado da informao, a diviso das receitas
arrecadadas no sistema de nibus e a prestao de contas so feitas a partir da
Fetranspor. Portanto, grupos minoritrios de empresrios de nibus acabam no
tendo acesso completo aos critrios de rateio das verbas oriundas de tarifas e outras
fontes. Um caso que ilustra esta situao o questionamento da empresa
13
Globo, 14/07/2013.
14
www.fetranspor.com.br
15
Empresas criadas pela Fetranspor operam bilhetagem das vans, que repassam 8% da receita.
Jornal O Globo,15/07/2013.
130
obtendo informaes
minimamente
so
despendidos,
argumentam
os
advogados
da
Paranapuan na ao.
A Paranapuan diz ter dvidas sobre qual seria a receita que teria
direito pelo transporte de passageiros beneficiados pelo Bilhete
nico Carioca (BUC). No processo, a empresa observou que, para
funcionar, existe um sistema de compensao com o objetivo de
ratear as receitas. Todavia, esses nmeros so entregues de modo
geral e totalizado, sem especificao, afirma um trecho da ao,
acrescentando que isso torna impossvel sistemas de auditoria e
controle. (Empresa de nibus pede detalhe sobre prestao de
contas. Jornal O Globo, 10/07/2013)
16
131
desde 2012.
132
133
Quinto conglomerado foi criado para operar BRT, Jornal O Globo, 29/06/2013.
134
O governo estadual prev para julho o incio das obras do BRT que
ligar Nova Iguau Avenida Brasil, na altura de Madureira. L,
haver a integrao com o BRT Transbrasil, que ir de Deodoro ao
Santos Dumont. (O BRT da Baixada, Jornal O Dia, 23/05/2013)
Consrcios vo operar as frotas de nibus por vinte anos em Niteri, Jornal O Fluminense,
19/07/2012.
20
21
22
Prefeito faz reunio com empresrios de nibus por BRT para So Gonalo, Jornal O So Gonalo,
06/02/2013.
135
136
137
CONSIDERAES FINAIS
Chegamos ao final deste trabalho em melhores condies de refletir sobre
nosso objeto e de arriscar algumas explicaes para os processos de reestruturao
regulatria em curso na cidade do Rio de Janeiro.
Interpretamos que o processo de neoliberalizao, ao atingir as cidades
brasileiras, desestrutura e reestrutura as coerncias espaciais herdadas do momento
histrico anterior, alm de reconstruir em novas bases as alianas de classe e
coalizes de poder.
As antigas alianas de classe fundadas na acumulao mercantil precisam se
modernizar e/ou elaborar novas estratgias polticas para se articularem s formas
financeirizadas de acumulao. Estas novas coalizes tendem a substituir antigas
estratgias defensivas de reproduo de poder por estratgias competitivas de
empreendedorismo urbano, e utilizar a cidade como "mquina de crescimento"
(Moloch, 1976). Este movimento de insero competitiva das cidades est em
sintonia com o processo de globalizao e financeirizao da urbanizao (Harvey,
2012), impulsionado pela atual crise no capitalismo central que forou os excedentes
de capital a buscarem novos espaos de reproduo. Fica claro que o entendimento
do processo em questo atravessa vrias escalas geogrficas.
Em relao ao objeto de nossa pesquisa, procuramos pensar as mudanas
do modelo historicamente privado de nibus no contexto da neoliberalizao. Vrias
formas de capital coexistem no mesmo espao e se apiam mutuamente. O velho
capital mercantil das empresas de nibus se articula com as novas formas de
acumulao urbana dos capitais nacionais e transnacionais.
Se no perodo nacional-desenvolvimentista as cidades passaram por um ciclo
de desenvolvimento fundado nos capitais mercantis locais liderados por uma
coalizo de interesses protegida em seus espaos de acumulao, hoje o processo
de reestruturao urbana neoliberal reconfigura tanto as formas de acumulao na
cidade quanto os padres de governana em direo estratgias mais
competitivas. A emergncia do empreendedorismo urbano da maneira colocada por
Ribeiro e Santos Junior (2013), contudo, no substitui as antigas coalizes
dominantes e suas prticas patrimonialistas de acumulao. Na verdade, o que se
presencia uma reconfigurao e modernizao conservadora do modelo.
A reorganizao do transporte por nibus na cidade do Rio de Janeiro se
insere neste contexto. A reestruturao da coerncia espacial enseja novas
138
139
BIBLIOGRAFIA
140
UFRJ, Rio de Janeiro, ano VII, n. 11,12 e 13 (Jul 01 Dez 02). Rio de Janeiro: UFRJ,
2003, p.91- 106.
141
142