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CRIME AMBIENTAL

Termo de Ajustamento de Conduta impede


Ao Penal
15 de outubro de 2009, 12h19
Por Rmulo de Andrade Moreira
Surgiu no mbito do Ministrio Pblico da Bahia, especialmente entre os
promotores que atuam na rea ambiental[1], a questo que ora enfrentaremos a partir
da tica das condies para o exerccio da Ao Penal, ainda que sabedores que
somos do caminho movedio que passamos a trilhar, sobretudo em razo da
categoria jurdica que representam as condies da ao penal. No as
desconhecemos.
Inicialmente, observamos no restar dvida que no Brasil ainda vige o princpio da
obrigatoriedade da Ao Penal Pblica, bem claro no artigo 24 do Cdigo de
Processo Penal, onde se l que, nos crimes de ao pblica, esta ser promovida
por denncia do Ministrio Pblico (grifamos). Obviamente que este princpio
sofre uma importante mitigao com a possibilidade, nas infraes penais de menor
potencial ofensivo, da transao penal (art. 76 da Lei 9.099/95), pois o Ministrio
Pblico, ainda que haja lastro probatrio mnimo para o oferecimento da pea
acusatria (justa causa), dever (e no poder), presentes o pressuposto e os
requisitos exigidos por lei, propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos
ou multas, a ser especificada na proposta.[2] Alis, na Lei dos Crimes Ambientais,
s ser admitida a transao penal aps a composio prvia do dano ambiental,
salvo absoluta impossibilidade (art. 27).
Outrossim, por fora de mandamento constitucional, funo institucional do
Ministrio Pblico promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da

lei. Ainda introdutoriamente, atentemos que nos crimes ambientais a Ao Penal


sempre pblica incondicionada, por fora do disposto no artigo 26 da Lei 9.605/98
(Lei dos Crimes Ambientais).
Pois bem.
Como se sabe, com a Lei 11.719/2008 foram alterados alguns dispositivos do
Cdigo de Processo Penal relativos suspenso do processo, emendatio libelli,
mutatio libelli e aos procedimentos[3], passando o artigo 395 a estabelecer que uma
das causas de no recebimento da denncia ou queixa ser a falta de pressuposto
processual[4] ou condio para o exerccio da Ao Penal.[5]
Agora interessa-nos questionar se a lavratura do Termo de Ajustamento de Conduta
seria um bice ao Ministrio Pblico para o exerccio da Ao Penal por crime
ambiental, exatamente pela ausncia de interesse de agir (interesse-utilidade); no
esqueamos, com Afrnio Silva Jardim, que o interesse de agir existe quando o
processo condio nica para satisfao da pretenso deduzida, para que o autor
alcance o bem da vida desejado.[6]
cedio que o Termo de Ajustamento de Conduta (tambm) est previsto na Lei
7347/85, que disciplina a Ao civil Pblica de responsabilidade por danos causados
ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico. Esta lei, no seu artigo 5o., pargrafo 6, estabelece
que o Ministrio Pblico (alm de outros rgo pblicos) poder tomar dos
interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais,
mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
A professora Geisa de Assis Rodrigues indica como antecedente normativo do ajuste
de conduta o pargrafo nico do artigo 55 da Lei dos Juizados de Pequenas Causas
(Lei 7.244/84), segundo o qual, valer como ttulo executivo o acordo celebrado
pelas partes, por instrumento escrito, referendado pelo rgo competente do
Ministrio Pblico. Para ela, a partir da permitiu-se que se imaginasse uma nova
amplitude para a atuao do Ministrio Pblico. De outro modo, influenciou
sobremaneira o legislador de processo, estando hoje prevista no s na Lei de
Juizados Especiais norma de mesmo contedo, como tambm no elenco de ttulos
executivos extrajudiciais do artigo 585, inciso II, do CPC. Tambm de acordo com

a autora, muitas vezes, a mera instaurao do inqurito civil resulta na soluo do


conflito, ou por que a conduta lesiva nem se inicia, ou por que os seus efeitos
malficos so plenamente reparados, tornando ausente o interesse jurdico de se
propor ao judicial. Assim, o exerccio do inqurito civil pblico contribuiu para a
conformao normativa do instituto ao demonstrar a potencialidade da soluo
extrajudicial para a composio desses conflitos. Diz ela a concesso de eficcia
executiva ao invs de diminuir a importncia da atividade jurisdicional a revaloriza,
posto que a satisfao da executividade contida no ttulo s de d atravs da
jurisdio executiva, reservando, igualmente, os esforos do sistema para a atividade
de conhecimento nas situaes em que realmente h um litgio mais complexo.[7]

Ora, pensamos ns que, lavrado o Termo de Ajustamento de Conduta, o ajuizamento


de uma Ao Penal em razo do ilcito ambiental praticado, e objeto do acordo,
perde completamente o sentido e, especialmente, a utilidade, pois, como afirma
Fredie Didier Jr., h utilidade da jurisdio toda vez que o processo puder propiciar
ao demandante o resultado favorvel pretendido. A providncia jurisdicional reputase til na medida em que, por sua natureza, verdadeiramente se revele sempre
em tese apta a tutelar, de maneira to completa quanto possvel, a situao
jurdica do requerente.[8]
No esqueamos que o artigo 7 da Lei dos Crimes Ambientais permite (e mesmo
impe) que as penas restritivas de direitos substituam as sanes penais privativas de
liberdade quando se tratar de crime culposo ou quando for aplicada pena privativa de
liberdade inferior a quatro anos, sempre que a culpabilidade, os antecedentes, a
conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as
circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente para efeitos de
reprovao e preveno do crime. (sic).
Alis, no se diga que o suposto autor do crime ambiental teria direito ao processo
para obter uma declarao de inocncia, visto que, como lembra Jos Antonio
Paganella Boschi, afora o absurdo de algum pretender ter o direito de ser
processado ou condenado, jamais devemos esquecer que o processo fonte de
ansiedade devendo ser sempre evitado quando no houver efetivo interesse social
na persecuo.[9]

Veja-se, outrossim, que o artigo 8 da referida lei enumera como penas restritivas de
direitos (ainda que algumas sejam, na verdade, restritivas e no privativas da
liberdade), a prestao de servios comunidade[10], a interdio temporria de
direitos[11], a suspenso parcial ou total de atividades[12], a prestao
pecuniria[13] e o recolhimento domiciliar[14]. No h dvida que tudo isso (ou
quase tudo) pode ser conseguido com o ajustamento de conduta, sem a necessidade
(e isso fundamental) de se iniciar a Ao Penal, com todos os custos dela
decorrentes, seja para o acusado (que se livraria das cerimnias degradantes do
processo penal[15]), seja para o Ministrio Pblico (que passaria a se preocupar com
ilcitos ainda mais graves). A propsito, vejamos a lio de Maurcio Zanoide de
Moraes:
O estudo do critrio da utilidade vem mostrando seu benefcio no apenas no
tocante ao interesse de agir, mas, cnscios dos autos custos de todos os atos
processuais, os doutrinadores vm aplicando-o at mesmo com maior proveito na
deteco da multiplicidade de interesses processuais.[16]
Observamos, ademais, que o Termo de Ajustamento de Conduta pode antecipar
aquele valor mnimo a ttulo de reparao pelo dano ambiental causado, a que se
refere o artigo 20 da Lei dos Crimes Ambientais (c/c art. 387, IV, do Cdigo de
Processo Penal). Ora, como afirmava Liebman, o interesse de agir, existe, quando
h para o autor necessidade e utilidade de conseguir o recebimento de seu pedido,
para obter, por esse meio, a satisfao do interesse (material), que ficou insatisfeito
pela atitude de outra pessoa.[17] Ser que com o ajustamento de conduta o
interesse do Ministrio Pblico (e da prpria sociedade) j no foi satisfeito?
Ressalte-se que no basta satisfao do interesse de agir o requisito do interesse
necessidade. Ainda mister que o provimento invocado seja til para a obteno do
bem da vida que o autor pretende. O interesse-utilidade significa que o Estado
condiciona o exerccio da atividade jurisdicional, em cada caso, utilidade que o
provimento desejado possa trazer ao escopo de atuao da vontade concreta do
direito material, bem como justia da sujeio da parte contrria ao provimento
jurisdicional, como afirma Ada Pelegrini Grinover.[18]

Diante do exposto, conclumos que o Termo de Ajustamento de Conduta impede a


propositura da Ao Penal Pblica por crime ambiental, afastando a incidncia, in
casu, do Direito Penal, pois s assim ele (o Direito Penal) ter um papel bastante
modesto e subsidirio de uma poltica social de largo alcance, mas nem por isso
menos importante. Uma boa poltica social (inclusive ambiental, diramos ns),
ainda , enfim, a melhor poltica criminal, como afirma Paulo de Souza
Queirz.[19]
guisa de concluso, transcrevemos uma parbola feita por Eugenio Ral
Zaffaroni, em conferncia realizada no Brasil, no Guaruj, no dia 16 de setembro de
2001:
O aougueiro era um homem que tinha uma loja de carnes, com facas, faces e
todas essas coisas necessrias para o seu comrcio. Um certo dia, algum fez uma
brincadeira e ps vrios cartazes de outras empresas na porta do aougue, onde se
lia: Banco do Brasil, Agncia de Viagens, Consultrio Mdico, Farmcia. O
aougueiro, ento, comeou a ser visitado por outros fregueses que lhe pediam
pacotes tursticos para a Nova Zelndia, queriam depositar dinheiro em uma conta,
queixavam-se de dor de estmago, etc. O aougueiro, sensatamente, respondia: No
sei, sou um simples aougueiro. Voc tem que ir para um outro lugar, consultar
outras pessoas. E os fregueses, ento, se enojavam: Como que voc est
oferecendo um servio, tm cartazes em sua loja que oferecem algo e depois no
presta o servio oferecido?. Ento, o aougueiro comeou a enlouquecer e a pensar
que realmente ele era capaz de vender pacotes para a Nova Zelndia, fazer o
trabalho de um bancrio, resolver problemas de estmago, etc. E, mais tarde,
tornando-se ainda mais louco,e comeou a fazer todas aquelas coisas que ele no
podia e no tinha capacidade para fazer, e os clientes acabavam com buracos no
estmago, outros perdendo todas as suas economias, etc. Mas, se os fregueses
tambm ficassem loucos e passassem novamente a procur-lo e a repetir as mesmas
coisas, o aougueiro acabaria realmente convencido que tinha a responsabilidade de
resolver tudo. Concluiu, ento, o Mestre portenho e Juiz da Suprema Corte
Argentina: Bem, eu acho que isto aconteceu e continua acontecendo com o
penalista. Colocam-nos responsabilidade em tudo. (Traduo livre).[20]

[1] Discusso suscitada durante a VIII Oficina Ambiental, cujo tema central foi:
Mata Atlntica: Uma Histria de Devastao. Possvel Reverter?. O evento
realizou-se em Salvador, no Hotel Pestana, no dia 21 de agosto de 2009. Este
trabalho fruto de nossa exposio, naquela oportunidade, aps convite formulado
pelo Promotor de Justia, Dr. Antonio Srgio Mendes, Coordenador do Ncleo Mata
Atlntica - NUMA.
[2] Sobre o tema, veja-se o nosso Juizados Especiais Criminais, Salvador: Editora
Podivm, 2. ed., 2009.
[3] Sobre a reforma do Cdigo de Processo Penal, veja-se o que comentamos em
nosso Direito Processual Penal, Salvador: Editora JusPodivm, 2007.
[4] A saber: um rgo investido de jurisdio, competente e imparcial; partes com
capacidades jurdica, processual e postulatria; demanda; observncia ao respectivo
procedimento e ausncia de perempo, litispendncia e coisa julgada. (Sobre o
assunto, Fredie Didier Jr., Pressupostos Processuais e Condies da Ao, So
Paulo: Saraiva, 2005).
[5] Aqui tambm esto abrangidas as denominadas condies especficas para o
exerccio da ao penal, como a representao e a requisio do Ministro da Justia.
Atentar que a chamada possibilidade jurdica do pedido, menos do que uma
condio para o exerccio da ao penal, confunde-se mesmo com o mrito e deve
ensejar um julgamento antecipado, nos moldes do art. 397, III, coberto pela coisa
julgada material. As outras causas so: quando a pea acusatria for
manifestamente inepta; por exemplo: no observou os requisitos exigidos pelo art.
41.II - faltar III - faltar justa causa para o exerccio da ao penal, ou seja, o
lastro probatrio mnimo que deve lastrear uma pea acusatria, a saber: indcios
suficientes e razoveis da autoria e prova da existncia do crime. Tais hipteses no
se confundem com a sentena absolutria prevista no novo art. 397. Aqui, trata-se de
uma deciso interlocutria que no far coisa julgada material, nada impedindo,
portanto, que a ao penal seja mais uma vez iniciada, caso sejam observados os
requisitos legais, presentes as condies da ao (ressalvada a possibilidade jurdica
do pedido atipicidade, causas excludentes de criminalidade, culpabilidade e
extintivas da punibilidade, que dizem respeito ao interesse de agir interesse-

utilidade), alm dos pressupostos processuais (ressalvadas a perempo, coisa


julgada e litispendncia). O recurso cabvel para combat-la o recurso em sentido
estrito (art. 581, I, CPP).saber: um rgo investido de jurisdio, competente e
imparcial; partes com capacidades jurdica, processual e postulatria; demanda;
observncia ao respectivo procedimento e ausncia de perempo, litispendncia e
coisa julgada. (Sobre o assunto, Fredie Didier Jr., Pressupostos Processuais e
Condies da Ao, So Paulo: Saraiva, 2005).

[6] Direito Processual Penal. Rio de Janeiro: Forense, 10. ed., 2001, p. 96.
[7] Ao Civil Pblica e Termo de Ajustamento de Conduta: Teoria e Prtica. Rio
de Janeiro: Forense, 2002.
[8] Pressupostos Processuais e Condies da Ao O Juzo de Admissibilidade do
Processo. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 282.
[9] Ao Penal, Rio de Janeiro: AIDE Editora, 3. d., 2002, p. 129.
[10] Consiste na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e
jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso de dano da coisa particular,
pblica ou tombada, na restaurao desta, se possvel.
[11] As penas de interdio temporria de direito so a proibio de o condenado
contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros
benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de cinco anos, no caso
de crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos.
[12] A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem
obedecendo s prescries legais.
[13] A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima ou
entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no
inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos.
O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for
condenado o infrator.

[14] O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina e senso de


responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, freqentar
curso ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios
de folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual,
conforme estabelecido na sentena condenatria.
[15] O conceito status-degration cerimony foi introduzida em 1956 por H.
Garfinkel para indicar os procedimentos ritualizados nos quais uma pessoa
condenada e despojada de sua identidade, recebendo outra, dita degradada.
[16] Interesse e Legitimao para Recorrer no Processo Penal Brasileiro. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 87.
[17] Apud Rogrio Lauria Tucci, Teoria do Direito Processual Penal. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 93.
[18] Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 69 So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2007, p. 185.
[19] Direito Penal Parte Geral, 4. ed., 2008, Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris,
p. 103.
[20] El canicero es un seor que est en una carnicera, con la carne, con un
cuchillo y todas esas cosas. Si alguien le hiciera una broma al canicero y robase
carteles de otros comrcios que dijeran: Banco de Brasil, Agencia de viages,
Mdico, Farmacia, y los pegara junto a la puerta de la carnicera; el carnicero
comenzaria a ser visitado por los feligreses, quienes le pediran pasajes a Nueva
Zelanda, intentaran dejar dinero en una cuenta, le consultaran: tengo dolor de
estmago, que puede hacer?. Y el carnicero sensatamente responderia: no s, yo
soy carnicero. Tiene que ir a otro comercio, a otro lugar, consultar a otras
personas. Y los feligreses se enojaran: Cmo puede ser que usted est ofreciendo
un servicio, tiene carteles que ofrecen algo, y despus de no presta el servicio que
dice?. Entonces tendramos que pensar que el carnicero se ira volviendo loco y
empezaria a pensar que l tiene condiciones para vender pasajes a Nueva Zelanda,
hacer el trabajo de un banco, resolver los problemas de dolor de estmago. Y puede
pasar que se vuelva totalmente loco y comience a tratar de hacer todas esas cosas

que no puede hacer, y el cliente termine con el estmago agujereado, el otro pierda
el dinero, etc. Pero si los feligreses tambin se volvieran locos y volvieran a repetir
las mismas cosas, volvieran al carnicero; el carnicero se vera confirmado en ese
rol de incumbencia totalitaria de resolver todo." Conclui, ento, o mestre portenho:
"Bueno, yo creo que eso pas y sigue pasando con el penalista. Tenemos
incumbencia en todo.
Rmulo de Andrade Moreira promotor de Justia, assessor especial do procuradorgeral de Justia, professor de Direito Processual Penal da Unifacs (Salvador), psgraduado pela Universidade de Salamanca (Processual Penal), especialista em
Direito Processual, membro da Association Internationale de Droit Penal.
Revista Consultor Jurdico, 15 de outubro de 2009, 12h19