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Coleo e-book
Olinda Martins
Capa Olinda Martins
Reviso de texto Joaquim Machado e Ildia Cabral
Data da edio 2014
ISBN 978-989-8366-77-1
Introduo
04
08
15
25
32 .
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57
Introduo
Nas ltimas dcadas temos assistido revalorizao do local como instncia definidora de
polticas educativas e como nvel prioritrio de administrao (Barroso, 1999). Esta revalorizao
traduz-se, por um lado, nas polticas de reforo da autonomia das escolas e, por outro, na
transferncia de competncias e no alargamento das reas de interveno dos municpios na
educao. Estas polticas fazem parte de um processo de resoluo da crise de governabilidade
dos sistemas nacionais de ensino, resultante do seu crescimento exponencial, da complexidade
organizacional e da heterogeneidade humana (discente, docente, contextual) da escola de
massas, da eroso da escola na certificao de conhecimentos e da quebra de confiana na
transio entre educao e emprego, da desacelerao do investimento pblico na educao e
dos disfuncionamentos burocrticos do aparelho administrativo do Estado (Formosinho, 1992;
Barroso, 1996; Canrio, 2005).
Inseridas num processo poltico com lgicas e objetivos distintos, as medidas de territorializao
educativa valorizam as escolas e os territrios, os atores escolares e outros atores da comunidade
local, a comunidade escolar e a comunidade educativa, a governao da escola e a governao do
territrio educativo. A contextualizao e localizao das polticas e da ao educativas contrape
homogeneidade das normas e dos processos a heterogeneidade das formas e das situaes e
exige que, na sua definio e execuo, a ao dos atores deixe de ser determinada por uma
lgica de submisso, para passar a subordinar-se a uma lgica de implicao (Barroso, 1996:11).
Inserindo-se as escolas num determinado territrio e suas comunidades, este livro aborda o
sentido da outorga de mais competncias s autarquias no domnio da educao e problematizase o papel do Estado, dos municpios e das escolas, centrando-se, sobretudo, na relao que se
estabelece entre o Municpio e as organizaes educativas locais, na articulao entre um projeto
1
Referncias bibliogrficas
Barroso, J. (1996). Autonomia e Gesto das Escolas. Lisboa: Ministrio da Educao
Barroso, J. (Org.) (1999). A escola entre o local e o global. Perspectivas para o sculo XXI. Lisboa:
Frum Administrao Educacional e Educa
Barroso, J. (2005). Polticas Educativas e Organizao Escolar. Lisboa: Universidade Aberta
Barroso, J. (2006). O Estado e a educao: a regulao transnacional, a regulao nacional e a
regulao local. In J. Barroso (Org.), A Regulao das Polticas Pblicas de Educao: Espaos,
dinmicas e actores (pp. 41-70). Lisboa: Educa
Canrio, R. (2005). O Que a escola? Um olhar sociolgico. Porto: Porto Editora
Formosinho, J. (1992). O dilema organizacional da escola de massas, Revista Portuguesa de
Educao, 1992, 5 (3), 23-48
Machado, J.; Alves, J. M.; Fernandes, A. S.; Formosinho, J.; Vieira, I. (2014). Municpios, Educao e
Desenvolvimento Local. Projetos educativos municipais. V. N. Gaia: Fundao Manuel Leo
Joo Pinhal1
Introduo
A crescente interveno local em matria de educao uma realidade indesmentvel. Quer a lei,
quer as prticas dos atores, confirmam a influncia atual das organizaes e dos interessados
locais no sistema de educao, embora seja certo que alguma dessa influncia no se faz nos
precisos termos previstos na lei.
O protagonismo do local nesta matria no pode admirar. As responsabilidades locais pelo
desenvolvimento social e humano impem a conceo e concretizao de polticas educativas
prprias. Por outro lado, so as comunidades locais que podem resolver, em melhores condies,
muitos dos problemas dos sistemas educativos. Podemos interrogar-nos: no devem as
comunidades locais encontrar respostas para os problemas do acesso educao e da
permanncia no sistema educativo, incluindo a educao permanente? No deve o currculo
escolar incluir o tratamento de contedos ligados a cada comunidade, assim se contribuindo para
uma aprendizagem mais significativa e se reforando a educao para a cidadania? No devem as
comunidades locais responsabilizar-se, em parte, pela proviso de educao, concebendo
programas e projetos e gerindo organizaes e servios de educao e formao?
Sabe-se que a Constituio da Repblica Portuguesa orienta a organizao do Estado para a
subsidiariedade, para a autonomia das autarquias locais e para a descentralizao democrtica da
administrao pblica (art. 6.). Por isso, exigvel que os poderes de deciso sejam repartidos
pelos diferentes nveis da organizao social e que sejam adotados processos que propiciem a
participao dos cidados.
neste quadro que tem vindo a falar-se de territorializao das polticas educativas. Esta
expresso aplica-se, contudo, a diversas e bastante diferentes modalidades de incremento da
interveno local em matria educativa, que respeitam a diferentes concees sobre o papel do
local na produo de polticas de educao. O conceito de territrio educativo, tal como o vejo
e apresento, respeita a uma dessas concees, em que o local se assume como sede de
Universidade de Lisboa.
Territrio e territorializao
Em Portugal, a ideia de territrio educativo apareceu, pela primeira vez, nos trabalhos
preparatrios da reforma do sistema educativo realizada no final da dcada de 80, na sequncia
da aprovao da Lei de Bases do Sistema Educativo. No relatrio do grupo que preparou as
propostas relativas reforma curricular, assumia-se que a escola pblica devia ser o tempo e o
espao de encontro de uma comunidade alunos, professores, famlias, interesses sociais,
econmicos e culturais organizada e mobilizada para a construo de um projeto de
desenvolvimento dos seus recursos humanos, que no pode confinar-se ao tempo e aos espaos
escolares mas que dever alargar-se a outros tempos e espaos, associando a dimenso escolar
dimenso extraescolar de maneira a identificar e a concretizar respostas educativas prprias.
Mais se assumia que as escolas de uma comunidade deviam cooperar de forma a procurarem a
ultrapassagem de bloqueios financeiros, de recursos humanos e materiais, trocando experincias
e solues, associando-se em projetos, otimizando a utilizao dos meios disponveis, assim se
formando um territrio educativo (Frasto da Silva et al., 1988).
Embora a abertura da escola ao exterior estivesse presente nestas concees, a verdade que o
territrio educativo era considerado uma realidade estritamente escolar, j que apenas as escolas
de uma certa rea concorriam para a sua formao e ao. Esta ideia no vingou imediatamente,
mas viria a ser ado(a)ptada poucos anos depois, aquando dos primeiros estudos do GEP sobre a
elaborao das cartas escolares (1992). Nesses estudos, o territrio educativo era formado por
um conjunto de escolas, sendo uma delas a escola-me e as restantes as escolas-satlite, visandose com esse dispositivo promover uma gesto integrada do sistema escolar da comunidade
servida por esses estabelecimentos. este conceito organizador que, no essencial, ainda persiste,
presente nas instrues do Ministrio da Educao sobre a elaborao das cartas educativas
concelhias, e que tambm pode ser associado constituio, mais tarde, dos agrupamentos de
escolas.
Na minha opinio, contudo, a reorganizao dos sistemas educativos ao nvel local deve ser feita
de acordo com uma tica mais ampla das relaes locais, que inclua outras organizaes na
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sentido. Este poderia ser o sentido de uma descentralizao da educao que apostasse na
concorrncia entre as escolas de uma certa comunidade, num quadro de mercado educacional e
de livre escolha da escola.
Pelo atrs exposto, ficou claro que a minha opo por um modelo de territorializao de base
comunitria, que propicie a possibilidade de construo de polticas locais. dentro deste quadro
que deve compreender-se a ideia de territrio educativo que tenho vindo a apresentar. Penso
que essa a ideia que melhor pode orientar a reorganizao do sistema de educao e ensino,
reafirmando-se o carcter pblico e coletivo desse sistema e, simultaneamente, respeitando-se os
princpios constitucionais da subsidiariedade, da descentralizao democrtica da administrao
pblica e da autonomia das autarquias locais. preciso reconhecer, contudo, que a evoluo
recente do sistema educativo no se orientou claramente neste sentido.
O Estado e as autarquias
O aumento da interveno local na rea da educao levanta sempre algumas dvidas
relacionadas com a garantia da equidade geral do sistema pblico de educao e ensino e com a
capacidade local para o desempenho das tarefas antes cometidas administrao central. Ambas
as dvidas so pertinentes, mas ambas tm resposta e soluo.
A primeira dvida est relacionada com o papel do Estado na definio e regulao do sistema
educativo. Comentando este debate, Joo Barroso (1998) acha que ele tem estado polarizado
em torno de dois modelos apresentados como as nicas alternativas possveis: a administrao
centralizada, planificada e hierarquizada; o mercado, descentralizado, concorrencial e
autnomo. Ora, para aquele autor, a realidade mais complexa e existem outras alternativas na
educao pblica entre o centralismo estatal e a livre concorrncia do mercado. Como j deixei
sugerido atrs, a alternativa que se me afigura mais interessante a que possa compatibilizar as
funes do Estado, que se encontram definidas pela Constituio e pela Lei de Bases do Sistema
Educativo, com o aumento das responsabilidades das autarquias locais, dentro de um quadro de
autonomia crescente da comunidade local no seu conjunto, bem como de desenvolvimento do
esprito e da prtica de concertao e cooperao entre as organizaes educativas locais. Tudo
visando encontrar polticas educativas pblicas o mais consensuais possvel, adequadas s
orientaes do processo de desenvolvimento local.
Esta alternativa permitiria a construo de sistemas pblicos locais de educao e ensino, em
tudo compatveis com as orientaes constitucionais e legislativas superiores atuais. O Estado
manteria o poder de definio global do sistema, de creditao e certificao de cursos e
diplomas, de avaliao geral do funcionamento do sistema e das instituies educativas e de
regulao de certos aspetos tcnicos e operacionais carecendo de normas nacionais, podendo
ficar ainda com o essencial da definio do currculo formal e do sistema de formao dos
professores, como garantia de uma certa uniformidade das formaes a prestar em todo o
territrio nacional.
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Referncias bibliogrficas
Barroso, J. (1998). Descentralizao e autonomia: devolver o sentido cvico e comunitrio escola
pblica. In Colquio/ Educao e Sociedade, n. 4, Nova Srie. Lisboa: Fundao Gulbenkian.
Barroso, J. (2003). A escola pblica Regulao, desregulao e privatizao. Porto: Edies ASA.
CONSELHO DA EUROPA (1985). Carta europeia da autonomia local.
13
Frasto da Silva, J.J.R., Tavares Emdio, M. e Maral Grilo, E. (1988). Proposta de reorganizao
dos planos curriculares dos ensinos bsico e secundrio (1. e 2. fases). Relatrio apresentado
Comisso de Reforma do Sistema Educativo.
GABINETE DE ESTUDOS E PLANEAMENTO / ME (1992). Carta Escolar da Regio Alentejo
Seminrio de vora Maio de 1991. Lisboa: GEP/ME.
Pinhal, J. (1993). Lmergence du territoire ducatif. Dissertao de D.E.A. em Cincias da
Educao, Universidade de Caen, Frana.
Pinhal, Joo (2004). Gesto da educao: a escola, o municpio e o Estado. In A. Estrela e J.
Ferreira (org.), Regulao da educao e economia. Actas do XIII Colquio da AFIRSE Seco
Portuguesa. Lisboa: AFIRSE.
Pinhal, Joo (2012). Os municpios portugueses e a educao Treze anos de intervenes (19912003). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian / Fundao para a Cincia e a Tecnologia.
Reynaud, J.-D. (1993). Les rgles du jeu Laction collective et la rgulation sociale. Paris : Armand
Colin.
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Manuel Orvalho1
Introduo
A comunicao desenvolver-se- em quatro pontos: o contexto de Matosinhos, evoluo das
taxas de natalidade em Portugal, alguns aspetos inovadores no servio educativo em
Matosinhos e novos desafios, na Educao, em Matosinhos
I.
O contexto de Matosinhos
Para se compreender melhor os assuntos que vamos abordar, comecemos por apresentar uma
breve caracterizao do municpio de Matosinhos.
No que se refere populao, Matosinhos, com base no Censos 2011, o oitavo municpio mais
populoso do Pas e o terceiro da rea Metropolitana do Porto, a seguir a Vila Nova de Gaia e ao
Porto.
A populao de Matosinhos aumentou cerca de 5%, na dcada 2001/2011:
Censos 2001: 167 026 habitantes
+ 5%
Censos 2011: 175 478 habitantes
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Quadro 1
Organizao da rede pblica em Matosinhos (2013/2014)
Quadro 2
Frequncias nas redes solidria e privada em Matosinhos
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II.
Quadro 3
Natalidade em Portugal
Quadro 4
Evoluo das frequncias no 1. ciclo em Matosinhos (rede pblica)
III.
Ressalvando que inovadores no deve ser entendido como sendo uma prtica exclusiva de
Matosinhos, vamos referir, em seguida, algumas (boas) prticas que temos desenvolvido e em
relao s quais tem sido feita uma avaliao positiva pelas direes das escolas, pelos
professores, pelos pais, etc.
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1.
financeiro associado)
A Cmara Municipal de Matosinhos (CMM) delega nos Agrupamentos de Escolas um conjunto
significativo de competncias, transferindo os meios financeiros necessrios sua execuo,
nomeadamente para:
Pagamento de consumos de eletricidade, gua, gs e comunicaes;
ASE ( 110 000,00/ano);
Contratos de manuteno dos diversos equipamentos;
Reparao de equipamentos;
Realizao de atividades educativas diversas;
Aquisio de materiais pedaggicos e de desgaste;
Realizao de visitas de estudo;
Pagamento de refeies nos refeitrios em que os alunos do pr-escolar e do 1.
ciclo utilizam os servios da empresa concessionada pela Direo Geral dos
Estabelecimentos Escolares (DGEstE) em escolas bsicas com pr-escolar, 1, 2 e 3
ciclos do ensino bsico;
Outras despesas;
Pequenos investimentos.
A CMM transfere, anualmente, cerca de 1 200 000,00 para a denominada gesto corrente e
cerca de 300 000,00 para pequenos investimentos, na sequncia de Protocolo assinado com os
Agrupamentos de Escolas.
2.
Atualmente, temos cerca de 600 funcionrios nos Agrupamentos, tendo o processo decorrido
com satisfao geral.
Relativamente ao PND, que engloba Assistentes Operacionais (AO), Assistentes Tcnicos (AT) e
Tcnicos Superiores (TS), a evoluo, desde 2009 at ao presente, pode resumir-se do seguinte
modo:
Em 2009, recebemos:
395 AO;
98 AT;
6 TS.
Atualmente, temos:
497 AO;
80 AT;
6 TS.
Se no incio se sentia algum receio (a mudana provoca sempre inquietao), este processo
decorreu com muito rigor e transparncia, verificando-se, hoje, que h um sentimento
generalizado de satisfao por parte destes novos funcionrios municipais. No podemos
esquecer um pacote de benefcios de que todos usufruem, nomeadamente:
Semana de trabalho de 35h;
Mais feriados que os trabalhadores das secundrias (dia de S. Joo, por exemplo);
Medicina no trabalho com mdico especialista;
Gabinete de apoio social com psiclogos sempre disponveis a dar apoio em
momentos de alguma fragilidade;
Centro de Cultura e Desporto (CCD) do municpio, que disponibiliza, entre outros
benefcios, os seguintes: colnias de frias para crianas e jovens, seguro de doena
complementar ADSE, etc.
3.
4.
O projeto de distribuio de fruta, duas vezes por semana, a todos os alunos do 1 ciclo,
financiado pelo Ministrio da Agricultura, foi enriquecido, podendo referir-se os seguintes
aspetos:
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alargamento
salas,
5.
6.
A ESOM, que visa recuperar para o sistema educativo e formativo jovens que j o abandonaram,
sem qualquer formao certificada, funciona em instalaes cedidas pela CMM, uma antiga
escola do 1 ciclo, entretanto desativada, que foram adaptadas e ampliadas, com financiamento
exclusivo do municpio.
A CMM est a preparar a sua integrao na Associao Europeia de Instituies, Cidades e Escolas
de Segunda Oportunidade, sendo de realar que a ESOM j integra a Direo dessa Instituio.
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A CMM financia, anualmente, a ESOM com 60 000,00, para para assegurar o seu funcionamento
corrente.
7.
Esta escola, que uma sociedade cooperativa, est instalada numa antiga escola do 1 ciclo,
adaptada e ampliada, com financiamento exclusivo do municpiocerca de 1 000 000,00.
8.
Ensino Superior
9.
10.
IV.
A CMM est disponvel para aceitar novas competncias em matria de educao, num processo
que vise transferir para os Agrupamentos de Escolas e Escolas secundrias no agrupadas a
generalidade das competncias que, at ao momento, tm estado concentradas no MEC.
nossa convico que, numa lgica de proximidade, a CMM, os Agrupamentos de Escolas, as
Escolas Secundrias no agrupadas, o Conselho Municipal de Educao, com outra composio e
com diversas e alargadas competncias, sabero, de forma expedita e equilibrada, encontrar as
solues que melhor respondam s necessidades locais, construindo um sistema educativo e
formativo de elevada qualidade e que reponda eficazmente aos anseios da populao do
municpio e no combate aos elevados ndices de insucesso e abandono e gastos injustificados,
que todos os relatrio revelam.
O Conselho Municipal de Educao, com outra composiointegrando todos os Diretores dos
Agrupamentos de Escolas e Escolas secundrias no agrupadase com competncias alargadas,
poder funcionar como um rgo de planemento , controlo e monitorizao da educao e da
formao ao nvel municipal.
Matosinhos tem evidenciado sensibilidade e competncia na elaborao e monitorizao da
Cartas Educativa, na requalificao do parque escolar, abrangendo o pr-escolar e o ensino
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Valdemar Almeida1
Introduo
A presente comunicao estrutura-se em torno de trs tpicos fundamentais: i) A territorializao
das polticas educativas; ii) Objetivos e princpios orientadores na construo de projetos
educativos municipais; iii) A construo dos projetos educativos municipais na rea
Metropolitana do Porto (apresentao de um programa de ao). Em cada um destes tpicos
procurar-se- estabelecer a relao entre a territorializao da educao e a promoo do
sucesso educativo.
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Nesse sentido, Nvoa (2009) prope a celebrao de um novo contrato educativo alargado a
outras instituies da sociedade, para alm da escola, no sentido de aproveitar as potencialidades
culturais e educativas de cada uma na educao e formao dos cidados e de reforar o espao
pblico da educao. Mas, acrescenta o mesmo autor, no basta atribuir responsabilidades s
diversas entidades, necessrio que elas tenham uma palavra a dizer, que elas tenham
capacidade de deciso sobre os assuntos educativos. A operacionalizao desta ideia obrigar a
equacionar formas de organizao dos cidados para o exerccio destas misses, designadamente
atravs dos rgos locais de governo.
neste contexto de criao de sinergias e de abertura do sistema educativo a novos parceiros e a
novas ideias que melhor poderemos compreender a ao empreendedora e pioneira de alguns
municpios na construo coletiva e participada de projetos educativos municipais voltados para a
resoluo de problemas concretos. A criao de dinmicas de proximidade e de apoio ao
educativa e a participao e implicao dos atores/parceiros na criao de novas oportunidades e
de novos compromissos so geradores de maior eficincia e eficcia na ao educativa e de
afirmao de uma identidade prpria. Sendo a escola um projeto societrio, talvez seja a hora de
a sociedade, de forma conscientemente assumida, se responsabilizar por ela. Sabemos que a
conjugao de vontades e de recursos confere maior sustentabilidade e qualidade ao
educativa.
Na medida em que as instituies escolares participam ativamente na sua elaborao, os projetos
educativos municipais no pem em causa a autonomia pedaggica dos estabelecimentos de
ensino nem as suas competncias a diversos nveis. Pelo contrrio, a descentralizao de
competncias da administrao central nos rgos locais de governo2, transferindo para estes
competncias de direo e coordenao das polticas educativas locais, poder facilitar a
liberdade de iniciativa e de organizao das escolas e a substituio da rigidez e homogeneidade
das prticas pedaggicas pela adoo de prticas diferenciadas e inovadoras.
Para ser bem sucedida, a vontade coletiva tem de se transformar em autoria de projetos e de
prticas com a participao e implicao das instituies e das pessoas. Com efeito, a participao
ativa dos parceiros na definio das polticas educativas locais implica as pessoas e favorece a
escolha de melhores respostas para os problemas. A territorializao e contextualizao de
projetos favorece a criao de novas oportunidades e de novos compromissos, potenciando a
Seria desejvel que o Conselho Municipal de Educao pudesse assumir a direo e coordenao das
polticas locais de educao, para o que necessitaria de ver reforadas legalmente as suas competncias
nessa rea e ter uma outra composio, designadamente integrando como membros os dirigentes das
escolas.
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melhoria dos resultados educativos. Neste sentido, a territorializao das polticas educativas
favorece a promoo do sucesso educativo.
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proporciona uma gesto integrada de recursos e a criao de sinergias. Por outro lado, ao gerar
prticas de benchmarking entre escolas do municpio e escolas de outros municpios de contextos
semelhantes, o PEM ajuda a definir uma poltica municipal de elevao dos resultados e torna-se
um fator decisivo de competitividade e de coeso social.
Na medida em que pretende congregar e potenciar a ao educativa e formativa do municpio, o
PEM tem de se nortear por princpios de exequibilidade, participao, valorizao e orientao
para a ao, onde as pessoas e as instituies se revejam e se sintam valorizadas e teis. Neste
contexto, podem ser destacados os seguintes princpios orientadores e organizadores na
construo do PEM:4
Princpio da Auscultao A escuta e o dilogo so instrumentos que ativam e
impulsionam a participao e fomentam o envolvimento pessoal e institucional. Por isso,
devem estar presentes em todas as fases do PEM (concepo, desenvolvimento e
avaliao).
Princpio da Implicao O PEM representa uma viso e uma dinmica de envolvimento
de muitas pessoas e instituies que operam no municpio. Assim, deve traduzir a
participao, implicao e coresponsabilizao de pessoas e instituies na concretizao
das metas e estratgias previstas num projeto de cariz municipal.
Princpio de Integrao/Articulao O PEM um documento aglutinador das diferentes
aes realizadas pelos diversos atores educativos e formativos do municpio. Apostando
na articulao e na complementaridade, o PEM valoriza o que h de convergente e de
distintivo em cada instituio e est continuamente recetivo ao esforo de inovao.
Princpio da Valorizao das Pessoas e das Instituies O PEM faz-se para as pessoas,
acolhe as suas expectativas e necessidades, estimula as suas competncias e fomenta as
suas realizaes. Nessa medida, para alm de valorizar e humanizar o trabalho
desenvolvido pelas diferentes instituies e pessoas, garante o princpio da equidade
entre elas.
Princpio da Utilidade/Orientao para a Ao O PEM um documento com informao
relevante para os diferentes atores educativos e decisores polticos, constituindo
simultaneamente uma bssola para os objectivos e metas a atingir e uma ncora para a
mudana e para os caminhos e processos a reequacionar.
Princpio do Comprometimento e da Sustentabilidade O PEM impulsiona o
estabelecimento de compromissos e de parcerias entre os diferentes atores e instituies
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Referncias bibliogrficas
Nvoa, A. (2006). Debate Nacional sobre Educao, Conferncia apresentada na Assembleia da
Repblica, 22 de maio de 2006.
Nvoa, A. (2009). Educao 2021: Para uma histria do futuro, Revista Ibero-Americana de
Educao,
49,
jan-abril
2009,
pp.
181-199
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Introduo
Nestas notas de apresentao, beneficiando de um tempo generoso, pretendo dizer o necessrio
para motivar a leitura, evitando torn-la desnecessria
Perante a atual situao social e econmica, com a diminuio de rendimento de grande parte
das famlias, a reduo do investimento das empresas, as limitaes severas nas finanas pblicas
e as condies que desincentivam o investimento na educao, enfrentamos um grande desafio:
como consolidar os progressos alcanados na educao e como continuar a progredir?
Neste contexto, qual o lugar das autarquias? Como podem estas ser parte de uma resposta
positiva a este desafio, como podem mobilizar recursos que permitam no s impedir o
empobrecimento como, sobretudo, sustentar o enriquecimento da educao?
Como diz o ttulo do livro, estamos num cruzamento entre matrias de educao, de
desenvolvimento, de organizao do Estado, enfim, da democracia.
O LIVRO
O livro rene 4 trabalhos, trs j publicados e um indito, com aspetos comuns (de algum modo,
nota-se uma escola) e com olhares mltiplos sobre a temtica em apreo. Adianto umas notas de
leitura de cada captulo, bem ciente de que os meus olhos so uns olhos (Gedeo).
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4. Os Projetos Educativos Municipais. O caso da rea Metropolitana do Porto (Jos Matias Alves
e Ildia Vieira)
O projeto apresentado ainda estava em curso quando este captulo foi escrito.
Os autores comeam por uma breve reviso dos modos de regulao da ao educativa e
formativa no campo municipal. Para tal, retomam os tipos de regulao de Joo Pinhal
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regulao local centralmente condicionada, regulao educativa nas margens das escolas e
regulao informal difusa, a que acrescentam uma regulao polimrfica e paradoxal, como
expresso da complexidade da leitura dos tempos presentes.
A emergncia dos projetos educativos municipais (PEM) analisada num quadro de mudana,
pois pretende-se passar da lgica de operacionalidade de programas de atividades mais ou
menos desconexas, acessrias e por vezes folclricas para uma lgica de projeto onde todas as
atividades a realizar no municpio esto subordinadas a uma partilhada viso educativa para o
concelho, e se articulam e comprometem para elevar os patamares do sucesso escolar e
educativo de toda a populao (p. 106).
Os autores consideram que, num contexto no isento de problemas e marcado por diferentes
vontades e recursos, os PEM se inserem num paradigma que conjuga a democracia representativa
local, a democracia participativa e a democracia deliberativa.
equipa de consultores competiu o apoio elaborao, ao desenvolvimento e avaliao do
PEM em cada um dos 16 municpios e criao de um referencial para um projeto educativo de
mbito metropolitano, auscultando, envolvendo e suscitando a participao dos atores e
evidenciando o valor acrescentado de cada PEM.
Os dados preliminares de avaliao do processo indicam, como aspetos mais positivos: (i) a
implementao de uma metodologia participativa eficaz, (ii) a definio e a adoo de um
referencial para o PEM, (iii) o conhecimento mais rigoroso e sistemtico dos indicadores
educativos, (iv) a mobilizao integrada dos recursos, e (v) os dispositivos de coleta de dados; e
como dimenses a aperfeioar: (i) o envolvimento e a participao do Conselho Municipal de
Educao, (ii) a identificao e a sistematizao das boas prticas educativas e formativas, (iii) a
anlise participada dos resultados educativos e consequente definio de processos, as metas e
os projetos de melhoria, (iv) o investimento na anlise de indicadores, e (v) o investimento na
promoo das aprendizagens no 1 ciclo do EB.
OUTROS COMENTRIOS
1. Num processo de longa durao, as autarquias intervm cada vez mais na prestao quotidiana
de servios no campo da educao e na definio/concretizao das polticas educativas. Importa,
assim, compreender como este ator se tem afirmado e fazer um ponto de situao, o que
constituir uma base imprescindvel para a necessria clarificao do quadro de ao e das
competncias (cfr. recomendao n 6/2012 do CNE).
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Este livro rene contributos preciosos para se perceber em que medida intencionalidade,
extenso, intensidade e continuidade - os municpios deixam de ser meros executores locais de
uma poltica educativa estatal e passam a promotores de polticas educativas municipais ou
em que medida se evolui de uma lgica de operacionalidade para uma lgica de projeto.
So referidos trabalhos mais aplicados que municiam a reflexo. Em certos casos, seria til
produzir ou mobilizar informao mais quantificada, que permitisse conhecer o grau efetivo de
generalizao de determinadas situaes, projetos ou prticas.
2. Sendo o estabelecimento de fases e perodos e a respetiva caracterizao uma das facetas mais
interessantes destes trabalhos, notria a dificuldade em arrumar os tempos presentes. Por
um lado, ser porque estes so particularmente complexos, atravessados por sinais e
movimentos contraditrios; por outro, porque temos sempre mais dificuldade em encaixar o
presente em perodos bem definidos. Talvez por isso, o estabelecimento de eras, perodos ou de
idades um trabalho prprio de historiador Mais tarde, ver-se- melhor.
3. Acho que seria interessante estudar os efeitos da mudana de ciclos polticos na continuidade e
na evoluo das polticas autrquicas, especialmente no que respeita ao que vai alm do
cumprimento das atividades estabelecidas por lei. Certamente no est em causa a mudana de
projetos e de polticas - caraterstica intrnseca da democracia e das eleies! -, pois pretende-se
conhecer o que muda e como muda, o que depende da ao dos eleitos e o que depende da dos
servios, com os seus dirigentes e tcnicos.
5. H um (re)conhecido impasse no que respeita gesto da educao escala local, como vimos
na parte da manh deste seminrio. Parece necessrio distinguir a administrao local dos
recursos, por um lado, e a gesto das escolas, de pendor essencialmente tcnico-pedaggico, a
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Joaquim Machado1
Introduo
A partir da segunda metade do sculo XX, acentua-se, por um lado, a incapacidade e inadequao
dos sistemas educativos centralizados para responder s necessidades e desafios da sociedade,
nomeadamente a massificao escolar, a heterogeneidade discente e dos contextos escolares, o
transbordamento da misso da escola (Nvoa, 2005:16) e, por outro, as reivindicaes de
participao e descentralizao emergentes nos estados democrticos. Em Portugal, sobretudo
a partir da dcada de 80 que se questiona o enclausuramento da escola determinado pela
circunscrio do seu espao social s fronteiras fsicas do estabelecimento escolar, se reala a sua
ligao ao meio envolvente e a sua dimenso comunitria, se promove o envolvimento das
famlias e de diversos agentes educativos locais na escola e se procura uma poltica educativa
estruturada a partir do local, a ponto de se poder falar de "um movimento de convergncia entre
a descentralizao e autonomia municipal preconizada na Constituio e o reforo da ao
educativa dos Municpios (Fernandes, 2005:208).
Procuramos aqui distinguir a centralizao e a descentralizao enquanto modelos de
administrao pblica, distinguir as concees de democracia em que eles se ancoram e o sistema
de distribuio de poder e de responsabilidades entre o centro e a periferia que comportam,
realar as dimenses societria e comunitria da educao formal e a consequente necessidade
de um novo contrato entre o estado e a sociedade civil para a administrao da "escola de
interesse pblico" (Formosinho, 2005). esta necessidade de um novo contrato entre o estado e
a sociedade civil que est na base da mudana de orientao poltica, nomeadamente a
considerao do territrio social e educativo e a integrao e a extenso das reas de interveno
das famlias, das autarquias e de outros elementos da comunidade na administrao da "escola
pblica".
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ver com a participao dos cidados, interessando-os pelos problemas pblicos atravs da
possibilidade de influncia e participao na gesto da administrao pblica, e com o equilbrio
de poderes, porquanto, "ao respeitar os direitos e liberdades locais, constri um sistema
pluralista que evita os abusos da administrao Central e limita o poder do Estado face
sociedade civil" (Formosinho, 2005:21).
A crtica ao centralismo e burocratizao dos sistemas fortemente centralizados indicia a
necessidade de sistemas mais flexveis, diferenciados e participativos, quer por razes polticas e
pedaggicas quer por razes pragmticas e, por consequncia, o reconhecimento de que h
formas diversas de organizar a distribuio do poder entre as partes do sistema organizacional, de
repartir as responsabilidades e de garantir a execuo das diversas misses do Estado (Fernandes,
2005:53).
Contudo, essa crtica no redunda necessariamente em defesa da descentralizao, porquanto
esta define-se por trs caratersticas: 1) supe o reconhecimento de interesses prprios de uma
coletividade humana definida ou pela pertena a um territrio ou por constituir um certo
aglomerado social com identidade prpria e interesses comuns; 2) implica a gesto desses
interesses por rgos cujos titulares so eleitos pelos membros da coletividade perante os quais
respondem; e 3) no est subordinada hierarquicamente a outro rgo constituindo uma
organizao administrativa independente, limitando-se o controlo do Estado verificao da
legalidade dos atos praticados (Fernandes, 1992:220 e 2005:57-58).
Em Portugal, est reservada s regies autnomas dos Aores e da Madeira uma descentralizao
de mbito mais alargado do que a que reconhecida aos municpios, no apenas pelo territrio
(descentralizao territorial), mas tambm e sobretudo pelos poderes constitucionalmente
consagrados.
Por razes de eficcia, celeridade e adequao das respostas da administrao educativa, o
Estado tem procedido criao de graus intermdios e inferiores, a nvel regional (as direes
regionais de educao, entretanto reclassificadas em subdirees de uma direo central) e a
nvel local (as escolas concebidas como servios locais do Estado (Formosinho, 1989) ou extenso
perifrica da administrao central (Caupers, 1994)), mas integrados na cadeia hierrquica de
comando central, ou sujeitos ao seu poder de direo, podendo as suas decises ser modificadas
ou revogadas pelos responsveis centrais (Formosinho, 2005:27). Trata-se, no j de
descentralizao, mas de desconcentrao, incidindo os poderes desconcentrados em tarefas
predominantemente tcnicas, mantendo-se no topo as decises mais substanciais de natureza
poltica, legislativa ou regulamentar (Fernandes, 2005:56).
42
44
ora pelo deslocamento desse dfice cvico para o lado da escola e dos professores, que no
estariam interessados e desincentivariam o envolvimento parental.
A valorizao da dimenso comunitria na administrao do sistema educativo surge no regime
democrtico e acompanha a generalizao e massificao do ensino ps-primrio. Surge com o
reconhecimento do direito das associaes de pais a participar na orientao da educao escolar
e na gesto das organizaes educativas (Lei n 7/77, de 1 de fevereiro), nomeadamente:
a) Pronunciar-se sobre a definio da poltica educativa;
b) Participar na elaborao de legislao sobre educao e ensino;
c) Participar nos rgos pedaggicas dos estabelecimentos de educao ou de
ensino;
d) Acompanhar e participar na atividade dos rgos e da ao social escolar
();
e) Intervir na organizao das atividades de complemento curricular, de
desporto escolar e de ligao escola-meio;
f) Reunir com o rgo diretivo do estabelecimento de educao ou de ensino
em que esteja inscrita a generalidade dos filhos e educandos dos seus
associados;
g) Beneficiar de apoio documental a facultar pelo estabelecimento de
educao ou de ensino ou pelos servios competentes do Ministrio da
Educao (Dec-Lei n 372/90, de 27 de novembro, art 9).
Na verdade, a regulamentao da participao dos pais como parte interessada no percurso
educativo dos filhos evoluiu com a criao de servios de orientao escolar e rgos de
coordenao educativa com representao parental (Decreto n 48:572, de 9 de setembro de
1968) e pela extenso das reas de interveno dos pais na administrao das escolas: 1) a
progresso/reteno dos alunos, as regras de disciplina vigentes na escola, o cumprimento dos
programas por parte dos professores e o regulamento de faltas; 2) a organizao interna da
escola (organizao do currculo formal, composio das turmas, definio do calendrio escolar,
actividades de complemento curricular, visitas de estudo e desporto escolar); 3) a nomeao,
controlo e avaliao do pessoal (seleco, recrutamento de pessoal docente e no docente,
avaliao do desempenho e promoes); 4) o financiamento da escola (elaborao e aprovao
de propostas de oramento); 5) o planeamento (definio da rede escolar, criao de reas de
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pblicos nos domnios da educao e ensino: 1) Centros de educao pr-escolar; 2) Escolas dos
nveis de ensino que constituem o ensino bsico; 3) Residncias e centros de alojamento para
estudantes dos nveis de ensino referidos no nmero anterior; 4) Transportes escolares; 5) Outras
atividades complementares da ao educativa na educao pr-escolar e no ensino bsico,
designadamente nos domnios da ao social escolar e da ocupao de tempos livres; 6)
Equipamentos para educao de base de adultos (Decreto-Lei n 77/84, de 8 de maro, art 8, al.
e)). Estas competncias so alargadas em 1999 (Lei n 159/99, de 14 de setembro) e, depois, em
2008: a) Pessoal no docente das escolas bsicas e da educao pr-escolar; b) Componente de
apoio famlia, designadamente o fornecimento de refeies e apoio ao prolongamento de
horrio na educao pr-escolar; c) Atividades de enriquecimento curricular no 1. ciclo do ensino
bsico; d) Gesto do parque escolar nos 2. e 3. ciclos do ensino bsico; e) Ao social escolar
nos 2. e 3. ciclos do ensino bsico; f) Transportes escolares relativos ao 3. ciclo do ensino
bsico (Decreto-Lei n 144/2008, de 28 de julho)
2) Para alm dos encargos, o municpio reconhecido tambm como um agente educativo
supletivo e parceiro social de estatuto idntico aos agentes privados - As autarquias tomam
iniciativas na criao de estabelecimentos ou salas de educao infantil e, a partir de 1989,
estabelecem parcerias com entidades privadas para o ensino tcnico, artstico e profissional com
vista criao de escolas destas modalidades "especiais" de educao (Decreto-Lei n 26/89 de
21 Janeiro). A partir de 1987, a Associao Nacional de Municpios Portugueses passa a ter um
representante no Conselho Nacional da Educao. Em 1989 a autarquia passa a ter um
representante no conselho consultivo das escolas bsicas e secundrias (Despacho N 8/SERE/89,
de 8 de Fevereiro), em 1991, participa no Conselho de Escolas (Decreto-Lei n 172/91, de 10 de
maio) e, em 1998, integra a Assembleia de Escola (Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de maio), rgo
deliberativo substitudo, em 2008, pelo Conselho Geral (Decreto-Lei n 75/2008, de22 de abril).
3) O municpio reconhecido como um interveniente de estatuto pblico - Para alm do Estado e
da iniciativa particular, cooperativa e social, tambm as autarquias participam, a partir da LeiQuadro da Educao Pr-Escolar (Lei n 5/97, de 10 de fevereiro) na ampliao da rede nacional
de educao pr-escolar com vista sua oferta universal (Decreto-Lei n 147/97, de 11 de junho),
passando estes estabelecimentos de iniciativa camarria a estar integrados na rede pblica
nacional. Em 1998, prev-se a criao por iniciativa dos municpios de conselhos locais de
educao, "estruturas de participao dos diversos agentes e parceiros sociais com vista
articulao da poltica educativa com outras polticas sociais, nomeadamente em matria de
apoio socioeducativo, de organizao de actividades de complemento curricular, de rede,
horrios e de transportes escolares" (Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de maio, art 2). Esta funo
47
"pelo bem comum, pelas finalidades gerais da ao educativa e pelos acordos celebrados entre o
Estado e os estabelecimentos de ensino particular" (Decreto-Lei n 553/80, de 21 de novembro,
prembulo e art 2, n 2). E, em 1989, reconhecida tambm s escolas pblicas "a capacidade
de elaborao e realizao de um projeto educativo em benefcio dos alunos e com a participao
de todos os intervenientes no processo educativo" (Decreto-Lei n 43/89, de 3 de fevereiro, art
2, n 1). Deste modo, se consagra no plano normativo a autonomia, se estabelecem princpios
orientadores da ao da escola e se explicitam competncias nos planos cultural, pedaggico e
administrativo.
Ficavam de fora da esfera da autonomia consagrada os estabelecimentos de educao pr-escolar
e do 1 ciclo do ensino bsico, dependentes de estruturas desconcentradas (as direes escolares
no distrito e as delegaes escolares no concelho) e, na maioria dos casos, com dimenso humana
reduzida para nelas se encontrar uma comunidade docente estvel e com capacidade e
possibilidade de formular uma vontade coletiva e projetos consistentes. Entendia-se ento que
isso s era possvel pela fixao de professores a um determinado territrio e pela considerao
desse territrio, que abrange um conjunto de edifcios escolares, com uma unidade de gesto
com rgos prprios, com projeto prprio e com atividades prprias e comuns (Formosinho &
Machado, 1998 e 2005). A "rea escolar" a primeira experincia para "agregar por reas
geogrficas" estabelecimentos de educao pr-escolar e do 1 ciclo e formar uma "escola" com
dimenso humana capaz de se constituir como comunidade e ter "rgos de direo,
administrao e gesto comuns" (Decreto-lei n 172/91, de 10 de maio, art. 3) e tem
continuidade nos agrupamentos de escolas (Despacho Normativo n 27/97, de 12 de maio)
impropriamente designados de "horizontais". J a constituio dos agrupamentos ditos
"verticais", que se tornariam modalidade exclusiva, e a agregao de escolas e agrupamentos,
justificada pela necessidade de favorecer a realizao de um percurso sequencial e articulado dos
alunos abrangidos pela escolaridade obrigatria numa dada rea geogrfica (Despacho Normativo
n 27/97, de 12 de maio, n 2.2; Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de maio, art. 5, n 1 e art 6, n
1; Decreto-Lei n 75/2008, de 22 de abril, art. 6, n 1).
Este reconhecimento escola pela administrao educativa do poder ou capacidade de tomar
decises em diversos domnios "no quadro do seu projeto educativo" e das " funes,
competncias e meios que lhe esto consignados" (decreto-lei n 115-A/98, de 4 de maio, art.
3, n 1; Decreto-lei n 75/2008, de 22 de abril, art. 8, n 1), obriga a reformular o regime de
gesto da escola alicerado numa regulao em que o interesse pblico representado pela
administrao central e pelos professores enquanto prestadores do servio educativo e substituio por um outro que pretende romper, no apenas com o modelo de gesto centralizada
49
51
52
53
Neste caso, como vaticina Joo Barroso, aos agrupamentos e escolas seria reconhecido "o
estatuto de 'parceiros' (enquanto detentores de poderes e meios prprios de interveno local) e
no o de simples unidades orgnicas dependentes que as autarquias teriam de sustentar e gerir
como se fossem o Ministrio da educao (o que no a sua vocao)" (1996:14).
Em sntese, o movimento de outorga de mais competncias aos municpios na administrao local
da educao pode evoluir ora no sentido de uma gesto municipal das escolas pblicas ora no
sentido de coordenao local de um projeto educativo local que atravessa e extravasa as
instituies escolares, respeita a sua autonomia e potencia os distintos projetos em ao no
territrio educativo concelhio.
Referncias bibliogrficas
Afonso, Natrcio (1994). A Reforma da Administrao escolar. A abordagem poltica em anlise
organizacional. Lisboa: IIE
Barroso, Joo (1996). Autonomia e Gesto das Escolas. Lisboa: Ministrio da Educao
Barroso, Joo (2005). Polticas Educativas e Organizao Escolar. Lisboa: Universidade Aberta
Caupers, Joo (1994). Administrao Perifrica do Estado. Lisboa: Editorial Notcias
EURYDICE (2007). Autonomia das escolas - Polticas e medidas. Lisboa: Unidade Portuguesa da
Rede Eurydice. Disponvel em http://eurydice.gepe.min-edu.pt
Fernandes, Antnio Manuel Sousa (1992). A centralizao burocrtica do ensino secundrio:
Evoluo do sistema educativo portugus durante os perodos liberal e republicano (1836-1926).
Braga: Universidade do Minho
Fernandes, Antnio Sousa (2005). Descentralizao, desconcentrao e autonomia dos sistemas
educativos: uma panormica europeia. In J. Machado et al., Municpios, Educao e
Desenvolvimento Local: Projetos educativos Municipais (pp. 35-61). V. N. Gaia: Fundao Manuel
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Fernandes, Antnio Sousa (2014). Contextos da interveno educativa local e a experincia dos
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Formosinho, Joo (1984). A renovao pedaggica numa administrao burocrtica centralizada,
O Ensino, Revista Galaico-Portuguesa de Sociolingustica e Pedagogia, 7-8-9-10, 101-107
54
55
11
14
de
novembro.
Disponvel
em
56
Joaquim Azevedo2
Introduo
Em 28 de setembro de 2012, foi celebrado um protocolo de entendimento entre o Ministrio de
Educao e Cincia (MEC) e o Municpio de Cascais, no sentido de se ensaiarem novas formas
mais participativas e eficazes de governo local da educao, no territrio de mbito municipal. Em
17 de dezembro de 2012, foi celebrado um protocolo de acordo entre o Municpio de Cascais e a
Faculdade de Educao e Psicologia da Universidade Catlica Portuguesa (UCP) que tinha como
objeto central a elaborao de um projeto de gesto local de educao e formao.
Este texto serve de apresentao geral do projeto de criao da Administrao Local de Educao
e Formao de Cascais (ALEF), uma dinmica em curso ainda em 2014, resultante da cooperao
entre as escolas (da educao de infncia e dos ensinos bsico e secundrio) e a Cmara
Municipal e tem como objetivo clarificar os pontos de partida e explicitar o referencial de uma
proposta de administrao local da educao e formao, bem como definir competncias,
articulaes e modos de funcionamento.
A presente proposta foi elaborada com a participao empenhada dos atores locais da educao
e que so, simultaneamente, os principais membros do ncleo de articulao e ao da educao
em Cascais: o municpio e os diretores das escolas e agrupamentos da AP10, a antiga rea
pedaggica referente ao concelho de Cascais. Alm das diversas reunies tcnicas com os
representantes do municpio, foram realizadas 3 reunies com os membros da AP 10: a 22 de
maro na ES Frei Gonalo de Azevedo, a 24 de abril na ES Fernando Lopes Graa e a 9 de maio na
ES de Carcavelos. Vrios encontros foram realizados tambm nas escolas, a pedido destas. Ao
1
Este texto recupera uma comunicao apresentada no Seminrio de Administrao e Organizao Escolar,
organizado pela Faculdade de Educao e Psicologia, da Universidade Catlica Portuguesa, no Porto. O
autor da comunicao quer deixar claro que este modelo de ALEF resultado do labor de uma equipa por si
coordenada, que integrou ainda os docentes Rodrigo Queiroz e Melo e Jos Matias Alves e tcnicos da
Cmara Municipal de Cascais.
2
Centro de Estudos para o Desenvolvimento Humano (CEDH), Faculdade de Educao e Psicologia,
Universidade Catlica Portuguesa.
57
mesmo tempo, foi criado um grupo mais executivo, com a participao da Cmara Municipal (2
pessoas da autarquia, a Vereadora da Educao e a Diretora do Departamento de Educao), dois
diretores escolares e os trs professores da UCP, equipa esta que reuniu mais amiudadas vezes e
que discutiu e preparou os documentos, alm de organizar e coordenar as atividades.
Porque o projeto da ALEF uma proposta de gesto integrada e holstica da educao e formao
no local e com o local, quisemos envolver e dar voz a mais parceiros e atores. Para tanto, a meio
do percurso de construo da proposta, foi realizado o Seminrio Internacional sobre Educao e
Municpios: descentralizao e corresponsabilidade. Realizado em 28 de junho de 2013, o
seminrio contou com a presena de quase 200 pessoas e ainda oradores, quer portugueses quer
estrangeiros (ver documentos em http://educacaoemunicipios.wordpress.com/). O seminrio
permitiu trazer ao projeto experincias internacionais e ouvir todos quantos quiseram participar,
ouvindo e colocando questes, dvidas e anseios.
O projeto foi entregue pela UCP Cmara Municipal de Cascais em Setembro de 2013 e
posteriormente entregue, pela Cmara Municipal de Cascais, ao Ministrio da Educao, em
Janeiro de 2014, tendo sido realizada uma reunio de esclarecimento, com a presena de vrios
servios do ME, com a participao da equipa da UCP (em outubro de 2014, altura em que este
texto toma a sua verso final, o projeto ainda no teve sequncia, havendo contactos do
Ministrio do Desenvolvimento Regional e do ME no sentido de poder vir a inserir a autarquia de
Cascais num projeto-piloto de descentralizao, dirigido pelo Ministrio do Desenvolvimento
Regional (chamado Aproximar).
O ponto de partida
Aps perto de quarenta anos de sucessivas mudanas no quadro da administrao educacional,
com fenmenos sucessivos e desconexos de desconcentrao, descentralizao e recentralizao,
constata-se uma situao de tenso e de bloqueio. Assistimos hoje, em Portugal,
simultaneamente, a mais uma tentativa de criao de mais autonomia para as escolas (por
exemplo, a deciso de dotar as escolas da possibilidade de gerar adaptaes curriculares que
podem atingir os 25% do currculo nacional) e a um processo de concentrao de competncias
no nvel central, aps a extino das Direes Regionais de Educao (2012).
Consolidada a fase da escolarizao de todos os portugueses at aos 16-17 anos, importa
garantir, por todos os meios disponveis, que esta escolarizao tenha qualidade, ou seja, que
equivalha a proporcionar percursos de educao e formao de qualidade para cada um, at aos
18 anos, a nova idade limite da escolaridade obrigatria. Esta passou a ser uma prioridade do
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presente e um desiderato fundamental a cumprir nos prximos anos, no qual a Cmara Municipal
de Cascais e os Agrupamentos de Escolas esto bastante empenhados. Melhorar a qualidade da
educao, dos seus processos e dos seus resultados, no quadro de um Plano de Desenvolvimento
da Educao para Cascais, tal o principal objetivo que a todos mobiliza.
O novo modelo que se prope inspira-se tanto nas melhores prticas democrticas j construdas
e na liberdade conquistada, como corresponde a um novo quadro harmnico e eficaz de
articulao entre os vrios nveis da administrao educacional (central, local e escolar),
colocando-os ao servio da capacitao das pessoas, da criao de melhores oportunidades de
vida e do desenvolvimento sociocomunitrio do territrio, ou seja, ao servio de mais e melhor
educao para todos.
O crescente agrupamento de escolas, processo desencadeado ao longo dos ltimos dez anos,
precipitado principalmente por razes de racionalizao econmica, tem deixado bastante
desarticulada a administrao e gesto do sistema educativo, nos seus nveis central, regional e
local, bem como nas suas funes de regulao, coexistindo fontes de legitimidade em confronto
sobre os mesmos territrios. Ao mesmo tempo, fruto desta revoluo, assiste-se a uma
sobredeterminao da vertente administrativa da direo e gesto das novas unidades
administrativas de maior dimenso, os agrupamentos de escolas, em detrimento da gesto
cuidada dos processos pedaggicos dos estabelecimentos de ensino.
Entretanto, em 2012, foram extintas as Direes Regionais de Educao- DRE e foi criada uma
nova Direo-Geral dos Estabelecimentos de Ensino, ou seja, aqueles servios desconcentrados
foram substitudos por um novo organismo dos servios centrais, sem que se tenha ainda
esclarecido o modelo de administrao educacional de que o pas precisa para servir uma
melhoria progressiva da educao escolar e dos seus resultados.
De facto, a reorganizao da administrao educacional est em curso, sem que se perceba para
onde pretendemos ir, assistindo-se tanto a processos de recentralizao, com o recurso s novas
tecnologias, como a dinmicas que se diz estarem a favorecer a descentralizao, como sejam os
agrupamentos de escolas. A investigao que estamos a realizar na Universidade, junto dos
diretores e das escolas, evidencia algum desnorte e bastante preocupao, por parte dos
diretores das novas unidades administrativas agrupadas, com o facto de se sentirem com mais
responsabilidades, mas sem capacidade para intervir em reas fundamentais da gesto das suas
organizaes, alm de nos manifestarem recorrentemente um maior isolamento (ver por
exemplo a investigao conduzida por Antnio Filipe Barbosa A periferia como centro).
59
A educao e os municpios
Em Cascais, existe uma dinmica, com mais de 20 anos de reunio e articulao entre as escolas e
a Cmara Municipal, a AP10, que tem permitido importantes aes de entreajuda, de
concertao, corresponsabilidade e cooperao e de procura comum de solues mais coerentes
e sustentadas para a educao no territrio.
Esta experincia nica tem constitudo um relevante laboratrio em que: (i) os atores se tm
transformado em parceiros, aprendendo a conhecer-se e a reconhecer-se (ou seja, a respeitar-se
e a valorizar-se nas suas especificidades e complementaridades), (ii) escolas/diretores escolares e
Cmara Municipal aprendem a trabalhar em conjunto, colocando interesses e objetivos comuns
em cima da mesa e em ao; (iii) a cooperao e a confiana tm constitudo uma trave mestra de
uma longa experincia acumulada; (iv) existe uma vontade partilhada para se ir mais longe e
melhor.
Entendemos que o nvel de corresponsabilidade na gesto da res publica educacional que se
atingiu no municpio de Cascais s pode evoluir positivamente se houver espao poltico para um
claro upgrade deste exerccio de corresponsabilizao, pois ele fundamental para a melhoria da
qualidade da educao e das aprendizagens.
Algumas questes pertinentes se foram levantando: descentralizar, sim, mas com que pacto de
interveno entre o Governo, a Cmara Municipal e os Agrupamentos Escolares? Com que nvel
real de descentralizao e com que modelo institucional para acolher esse novo poder
descentralizado? Dever consistir numa mera concentrao da reflexo, da ao e dos servios no
municpio? Dever ser constitudo um consrcio autnomo para o governo local da educao?
Dever ser um giga-agrupamento escolar concelhio, como se se tratasse de um servio local da
administrao educacional? Ou basta transferir poderes para o municpio e para o Conselho
Municipal de Educao, rgo sem qualquer expresso de poder local?
60
estvel, partilhada, que sirva para todos inscreverem no espao pblico os seus compromissos
concretos, os recursos, as metas verificveis e a sua avaliao dos resultados alcanados. Nunca
deve ser descurada a possibilidade de a administrao central deixar pairar alguma confuso,
tendo em vista no perder o seu poder de interveno e de regulao de controlo.
Nvel de
Ensino
ESCOLAS
PROFISSIONAIS
Ano Letivo
Ano Letivo
2010/11
2012/13
PRIVADO
Ciclo
PBLICO
Ano Letivo
2010/11
Educao Pr-Escolar
5 089
877
1 165
19%
1 Ciclo
4 504
5 439
5 338
54%
2 e 3 Ciclo
5 439
8 154
8 027
60%
Ensino
Bsico
Ensino Secundrio
Total
2 114
336
4 434
4 472
65%
17 146
336
18 904
19 002
52%
Tabela 1. Alunos em Cascais em 2010/11 e 2012/13. Fonte: MEC, Agrupamentos de Escolas e Departamento
de Educao da Cmara.
62
Nvel de Ensino
Educao Pr-Escolar
Ensino Bsico
70%
Ensino Secundrio
% no total
# alunos
de alunos
6%
1165
1 Ciclo Ensino Regular
28%
5338
Programas Curriculares Alternativos
0%
0
28%
Cursos EFA
0%
0
2 Ciclo Ensino Regular
22%
4264
Programas Curriculares Alternativos
0%
0
22%
Cursos EFA
0%
0
3 Ciclo Ensino Regular
17%
3269
Cursos CEF
2%
379
20% Programas Curriculares Alternativos
0%
15
Cursos EFA
1%
100
Ensino Regular
18%
3486
Ensino Artistico Especializado
0%
0
23% Cursos Profissionais
4%
798
Cursos EFA
1%
127
Ensino Recorrente
0%
61
Total
19002
Ciclo
Modalidades
Tabela 1a. Alunos nas escolas pblicas em 2012/13. Fonte: Agrupamentos de Escolas e Departamento de
Educao da Cmara
Nvel de
Ensino
Ciclo
% Alunos
com
ASE
A |B
Educao
Pr-Escolar
Ensino
Bsico
877
1 Ciclo
2 704
5 439
2 e 3
Ciclos
3 425
Total
% Alunos
com
ASE
A |B
(*)
Ensino Secundrio
657
1 165
56,39%
49,72%
2 649
5 338
49,63%
8 154
42,00%
3 001
8 027
37,39%
889
4 434
20,05%
792
4 472
17,71%
7 018
18 904
37,12%
7 099
19 002
26,77%
Tabela 1b. Alunos por escalo de ASE em 2010/11 e 2012/13. Fonte: Agrupamentos de Escolas e MEC
63
Pessoal Docente
Tcnicos
Especializados
Pessoal No
Docente (*)
Alapraia
115
28
Alcabideche
104
Alvide
101
Agrupamentos
Carcavelos
39
1
163 (**)
29
43
Cascais
157
52
Cidadela
138
13
33
158
37
Ibn Mucana
191
49
159
41
Parede
197
So Joo Estoril
165
52
5
(Transportes)
TOTAL
51
3
1648
29
457
Tabela 2. Pessoal docente e no docente por agrupamento em 2012/13. Fonte: Agrupamentos de Escolas
64
OE
62.162.846,45
Ministrio de Educao
OCR
Ensino Esp.
914.584,98
659.552,00
ASE
1.180.074,63
IEFP (2) e
contrato de
TOTAL
13.000.000,00
92.469.859,97
Municpio (1)
14.552.801,91
64.917.058,06
(1 )Incl ui cus tos di retos de Ativi da des de Educa o, Cus tos de RH Muni ci pa i s DED e 4.55% de i mputa o cus tos Depa rta mento RH e DGF
(2) Va l ores a pena s referenci a dos a o cus to di reto da forma o e a os contra tos com es col a s do EPC
Pressupostos da proposta
preciso tornar mais transparente, mais eficiente e eficaz o investimento que se faz no municpio
em termos de educao e formao, colocando todos os recursos existentes ao servio deste
desiderato geral.
preciso que se valorize mais o papel das escolas e dos diretores de agrupamentos no processo
de reflexo estratgica e de tomada de deciso acerca das prioridades a estabelecer e sobre a
afetao dos recursos.
preciso convocar os atores que, no terreno, tm contributos relevantes a dar na concretizao
das prticas educativas mais eficazes.
65
67
Princpios
Uma ALEF que pretende referenciar, congregar e potenciar a ao educativa e formativa do
municpio, tem de se nortear por princpios que criem e sustentem condies de exequibilidade
de um projeto de ao onde as pessoas e as instituies se revejam e atuem. Neste quadro, os
princpios orientadores e organizadores so os seguintes:
i)
enunciado e qua ganha sentido por razes de uma proximidade que ajuda
celeridade, eficcia e justeza da deciso, para alm de revelar um opo pela
valorizao de uma cidadania ativa e responsvel.
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
reunir
competncias
agora
dispersas
entre
administrao
central
Natureza jurdica
A orgnica do Ministrio da Educao e Cincia, seus servios centrais e regionais, espelha ainda
hoje o peso do Estado central na gesto da educao. Sem negar o papel constitucionalmente
consagrado ao Estado central na definio da poltica educativa nacional e na regulao nacional
do sistema educativo, a presente proposta insere-se num novo paradigma de gesto da educao
que encontra nas escolas e nas comunidades locais um outro pilar insubstituvel dessa gesto.
Este maior envolvimento das comunidades locais e o aprofundamento da autonomia das escolas
no desobriga o Estado central das suas funes regulatrias (cfr. n. 5 do artigo 1. e n. 3 do
artigo 46. da LBSE), nem corresponde a um aprofundamento da municipalizao da educao no
sentido da mera passagem de competncias do Ministrio da Educao e Cincia para as
autarquias.
Por um lado, a assuno de novos e mais aprofundados poderes na educao exigiria uma
reconfigurao relevante das estruturas autrquicas. Por outro, a desigual dimenso das
autarquias aconselha um modelo mais flexvel e adaptvel s circunstncias e dimenses locais.
Assim, a proposta da ALEF situa-se num campo novo, menos explorado, de convergncia entre a
autonomia das escolas agrupadas e a regulao sociocomunitria da educao, dando corpo ao
disposto no artigo 46. da LBSE. Nasce assim, uma nova dinmica de interligao entre
descentralizao e autonomia.
Finalmente, a criao da ALEF o resultado de uma vontade expressa e negociada entre a Cmara
Municipal de Cascais, o Ministrio da Educao e Cincia, as escolas agrupadas e a comunidade
local. O prprio processo constitutivo da ALEF rompe com a tradio impositiva do Estado central,
respeitando o princpio da autonomia das autarquias locais prevista no n. 1 do artigo 6 da
Constituio da Repblica Portuguesa.
70
Assim, a ALEF deve ser prevista por Lei que defina os requisitos para a sua criao, a sua
composio, competncias e modo de funcionamento, dependendo a sua efetiva criao de
vontade expressa da autarquia ou conjunto de autarquias e do Ministrio da Educao e Cincia
(e, eventualmente, outros da parte do Estado).
A ALEF ser uma pessoa coletiva de direito pblico com autonomia administrativa, financeira e
pedaggica, que se insere no sistema nacional de educao e formao e, por isso, sujeita a tutela
inspetiva da legalidade, por parte do MEC, nos campos administrativo e financeiro.
Aquando da criao da ALEF, a autarquia local envolvida abdicar das competncias que lhe
tenham sido transferidas no mbito do Decreto-lei n. 144/2008, de 28 de julho, sendo estas
assumidas, por fora da nova lei, pela ALEF. De igual modo, o conselho municipal de educao
ser extinto, na medida em que tambm as competncias deste rgo so subsumidas nas
competncias prprias da ALEF.
Consequentemente, esta proposta encontra apoio no disposto na alnea g) do artigo 3 da LBSE (o
sistema educativo organiza-se de forma a [] Descentralizar, desconcentrar e diversificar as
estruturas e aes educativas de modo a proporcionar ma correta adaptao s realidades, um
elevado sentido de participao das populaes, uma adequada insero no meio comunitrio e
nveis de deciso eficientes) e no n 2 do artigo 46. da LBSE (O sistema educativo deve ser dotado
de estruturas administrativas de mbito [] regional autnomo [] que assegurem a sua
interligao com a comunidade mediante adequados graus de participao dos professores, dos
alunos, das famlias, das autarquias, de entidades representativas das actividades sociais,
econmicas e culturais e ainda de instituies de carcter cientfico) e paralelo no estatuto jurdico
das instituies de ensino superior pblico (artigo 9. da Lei n. 62/2007, de 10 de Setembro).
No imediato, prope-se a criao de uma ALEF em Cascais, em regime experimental, que permita
densificar este novo campo de atuao local na educao com vista a, avaliada a experincia,
propor o enquadramento normativo definitivo para a Lei da ALEF.
Uma vez que se pretende experimentar este novo nvel da administrao da educao, ser
adequada a criao de um regime-piloto, com vrios sistemas protegidos e transitrios, com
trs anos letivos de durao.
No final desses trs anos, a experincia-piloto dever ser objeto de um relatrio avaliativo
elaborado pelo grupo de peritos externos que acompanhe a sua implementao e a CMC e os
Agrupamentos Escolares devero propor ao MEC um modelo definitivo de ALEF.
71
Atribuies da ALEF
As atribuies da ALEF so:
a) Estabelecer mecanismos de recolha e anlise conjunta de dados e de avaliao da
qualidade da educao e da formao praticadas no municpio e organizar dispositivos de
reconhecimento e apoio mtuos
b) Promover a constituio de redes de cooperao de base municipal entre instituies de
educao e formao, empresas e outras entidades da economia social
c) Elaborar um Plano de Desenvolvimento da Educao, a mdio prazo, em Cascais
d) Analisar as posies das escolas do municpio em termos de ranking nacional, determinar
para cada AE/E o Valor Esperado face ao Contexto e definir uma poltica municipal de
elevao dos resultados escolares
e) Gerar dispositivos de auscultao de necessidades de formao da populao adulta,
tendo em vista aumentar as dinmicas de melhoria das suas qualificaes
f)
g) Estar ao servio das escolas e dos centros de formao no desenvolvimento dos seus
projetos educativos e formativos e seus programas de melhoria contnua.
h) Gerir equipamentos e instalaes.
i)
72
-concilia e articula a direo estratgica com uma rea operacional, dividida em dois grandes
segmentos, o do Acompanhamento do Plano de Desenvolvimento da Educao e Formao e o da
Gesto de Recursos.
rgos
So rgos da ALEF o Conselho de Administrao e o Conselho Executivo, a Comisso de
Acompanhamento do Plano de Desenvolvimento da Educao e Formao, a Comisso de Gesto
de Recursos e as Unidades Funcionais.
(Ser feita uma breve descrio dos principais rgos propostos, tendo em vista uma melhor
compreenso do modelo).
73
Organograma ALEF
Conselho de Administrao
CMC / Agrup. / EPC / Comunidade
Grupo de
trabalho
temtico
A
Comisso de acompanhamento do
Plano de Desenvolvimento da
Educao e Formao
Grupo de
trabalho
temtico
B
Grupo de
trabalho
temtico
C
Grupo de
trabalho
temtico
()
Servio de Apoio
Administrao
Diretor Geral
Diretor PIIE + Diretor GR
Direo de planeamento,
inovao e interveno educativa
Interveno
educativa,
projetos e
inovao
- Gesto de
projetos de
interveno
no territrio
e nas
organizaes
- Apoio
inovao
- programas
Planeamento e
Estatstica
- Recolha e
tratamento de
dados
Ao Social
Escolar
Equipamentos e
obras
-Projetos de obras
- Refeies
-Fiscalizao
- Disseminao
de dados e de
informao
- Auxlios
- Elaborao de
documentos de
planeamento
- Apoio
Famlia
-Diagnstico
- Transportes
-Funcionamento
- Rede escolar
74
-Apetrechamento
Gesto Financeira
e Contratao
Pblica
Recursos
Humanos
Secretaria de
Alunos
-Gesto Oramentos
-Suporte Gesto
-Contratao Bens e
Servios
-Concursos
-Empreitadas
-Concursos
Recrutamento
-Processamento
Salrios
- Matrculas
- Mapas
Assiduidades
-Transferncias
-Registos
centralizados
-Controla
Cabimentos e
- Coordenao do
processo de
matrcula
Conselho de Administrao
O Conselho de Administrao (CA) da ALEF o rgo mximo deliberativo da organizao e
congrega no seu mbito a representao de toda a comunidade educativa do Territrio. Elege
os representantes na Comisso de Acompanhamento do PDEF e designa o Diretor Geral.
Composio e competncias
O Presidente da Cmara Municipal, que preside;
O vereador com o Pelouro da Educao;
O vereador com o Pelouro Financeiro;
Um Presidente de Junta de Freguesia eleito em Assembleia Municipal;
Diretores de Agrupamentos de escolas do Concelho de Cascais (11);
2 Representantes dos Estabelecimentos de Ensino Privado do Concelho, designados pela
respetiva associao;
1 Representante dos estabelecimentos de ensino profissional local;
1 Representante dos centros de formao profissional local, designado pelo Presidente do
Instituto de Emprego e Formao Profissional;
2 Representantes da Rede Social, nomeados em plenrio do Conselho Local de Ao Social
(CLAS);
2 Representantes dos pais e encarregados de educao, indicado pela Federao de
Associao de Pais do Concelho de Cascais;
2 Personalidades do Concelho cooptadas, escolhidas entre residentes ou com atividade
profissional no Concelho e dos quais obrigatoriamente dever constar um representante do
sector empresarial.
O Diretor-Geral integra o Conselho de Administrao, sem direito a voto.
O Ministrio da Educao e Cincia nomear um representante observador da experinciapiloto, que integrar o Conselho de Administrao, sem direito a voto.
Compete ao Conselho de Administrao da ALEF:
75
76
Composio:
Os seus elementos so membros do CA e por ele nomeados e integra:
A personalidade cooptada para integrar o CA, que preside;
O vereador com o pelouro da educao;
2 Diretores de Agrupamentos;
1 Representante do Ensino Privado;
1 Representante da Rede Social;
1 Representante dos pais e encarregados de educao.
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Diretor-Geral
O diretor-geral dirige as atividades quotidianas da ALEF, executa as deliberaes do Conselho
de Administrao e gere as pessoas e bens da ALEF.
Conselho Executivo
Este rgo, criado na dependncia direta do Conselho de Administrao, constitui o rgo de
coordenao executiva da ALEF, que garante o seu funcionamento, coordenao,
operacionalizao e monitorizao das competncias, processos e funes atribudas ALEF.
Articula e d suporte s vrias reas da ALEF na concretizao das aes e competncias que
lhe esto atribudas, dinamizando a implementao de mecanismos que promovam a
transversalidade, integrao, coerncia e intencionalidade na interveno estruturada em
torno do PDEF.
Na dependncia direta do Conselho de Administrao, articula as atividades da Comisso de
Acompanhamento do PDEF e da Comisso de Gesto de Recursos.
responsvel pela elaborao das propostas de oramento e Plano anual e plurianual de
investimento e de atividades, e demais instrumentos de planeamento e gesto da organizao.
Assume as competncias que lhe forem delegadas pelo Conselho de Administrao.
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Composio:
O Conselho Executivo composto:
Diretor-Geral, que preside;
Diretor de interveno educativa, projetos e inovao;
Diretor de Gesto de Recursos.
Tem o suporte de um Servio de Apoio Administrao
rea Tcnica
O corpo tcnico da ALEF constitudo por duas grandes reas, uma de acompanhamento da
conceo, execuo, avaliao e reformulao do Plano de Desenvolvimento e outra
vocacionada para a gesto de recursos.
O exerccio pleno de competncias to vastas como as atribudas ALEF, necessita de uma
estrutura tcnica base, organizada por setores de interveno, que se pretende que estejam
articulados e prossigam uma abordagem transversal em torno de objetivos comuns.
Estrutura flexvel e muito operacional, dever ser um slido suporte tcnico que salvaguarde a
eficincia e eficcia da gesto dos processos e o cumprimento das normas legais inerentes.
Integra um corpo de funcionrios recrutados:
- Do Municpio;
- Dos agrupamentos de escolas;
- De outros servios pblicos.
Integra ainda recursos humanos afetos ao e ao apoio educativo em servio nas escolas e JI
da rede pblica pertencentes ao Ministrio da Educao e ao Municpio de Cascais.
O recurso a outsourcing para servios especficos conjunturais ou temporalmente circunscritos
poder-se- configurar, sempre que se revele mais eficaz e permita racionalizar os processos e
funes. Eventualmente poder integrar funcionrios de outros servios pblicos a convidar.
Composio:
A Comisso de Gesto de Recursos composta por sete elementos:
- 3 Representantes do Municpio: o Vereador com o Pelouro da Educao, o Vereador com o
Pelouro Financeiro e um terceiro elemento (esta composio visa dotar de fora legal um
conjunto de decises cruciais para a vida das escolas)
- 3 Diretores de agrupamentos de escolas
- O Diretor-Geral
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Competncias:
So competncias da Comisso de Gesto de recursos:
- Deliberar sobre proposta de afetao de recursos humanos no docentes aos vrios
estabelecimentos de ensino pblicos;
- Aprovar a proposta de oramento da ALEF a apresentar ao Conselho de Administrao;
- Aprovar os critrios de atribuio de quotas no que se refere avaliao de pessoal no
docente e presidir ao respetivo Conselho de Coordenao;
- Deliberar sobre o lanamento de procedimentos de aquisio de bens e servios at ao
montante que lhe for delegado pelo CA;
- Aprovar o lanamento de empreitadas de obras pblicas;
- Aprovar a adjudicao de empreitadas de obras pblicas;
- Aprovar a minuta de contratos de empreitadas e aquisio de bens e servios;
- Deliberar sobre a atribuio de apoios no mbito da ao social escolar;
- Aprovar a proposta de plano de investimentos na manuteno e reparao do parque escolar
pblico, a submeter ao Conselho de Administrao;
- Deliberar sobre a constituio dos jris e critrios de seleo no mbito dos processos de
recrutamento de recursos humanos;
- Aprovar a proposta de cronograma para o processo de inscrio e matriculas.
Estruturas tcnicas
Constituem estruturas tcnicas da ALEF:
1. Na Direo de Planeamento, Inovao e Interveno educativa: (i) Unidade de
Interveno Educativa, Projetos e Inovao e (ii) Unidade de Planeamento e Estatstica.
2. Na Direo de Gesto de Recursos: (i) Unidade de Ao Social Escolar, (ii) Unidade de
Equipamentos e Obras, (iii) Unidade de Gesto Financeira e Contratao Publica, (iv)
Unidade de Recursos Humanos e (v) Secretaria de Alunos.
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