Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais

Aline Passos de Jesus Santana

A disciplina carcerria na sociedade de controle:

uma anlise genealgica do Regime Disciplinar Diferenciado

Dissertao
apresentada

Banca
Examinadora da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, como exigncia
parcial para obteno de ttulo de
MESTRE em Cincias Sociais sob
orientao do Prof. Dr. Edson Passetti.

So Paulo
2011

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resumo

O Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) e o Centro de Readaptao Penitenciria de

Presidente Bernardes (CRP) so prticas punitivas que alteraram a configurao da
disciplina carcerria no Brasil. Tais prticas apontam no mais para uma preponderncia
dos aspectos disciplinares dos encarceramentos, mas para um problema de
gerenciamento eficiente destes, que j no se restringem s penas privativas de liberdade
em meio fechado. Trata-se de uma estratgia de controle que incide menos sobre cada
pessoa e mais sobre os meios em que estas vivem e pelos quais se relacionam. O que
est em jogo a ampliao da superfcie de contato entre governos e governados. Esta
dissertao pretende mostrar como RDD e o CRP foram gestados a partir de um
progressivo fortalecimento da administrao penitenciria institucional, relacionado ao
compartilhamento de suas funes com outros gestores de legalismos e ilegalismos.
Entende-se que o governo compartilhado das prises hoje indissocivel da
continuidade e expanso destas, seja na forma de presdios de segurana mxima, seja
pela proliferao de controles a cu aberto. Afirma-se que o redimensionamento da
disciplina carcerria nestes termos torna cada vez menos discernveis os limites entre o
dentro e o fora da priso. Destaca-se que a noo de segurana mxima foi
redimensionada pelos dispositivos de controle eletrnicos, ao mesmo tempo em que
estes tambm passaram a ser utilizados para a reiterada aplicao das chamadas penas
alternativas. Assim, interessa-se pelo abolicionismo penal e suas estratgias como
possibilidades singulares de interceptar e arruinar aprisionamentos mais ou menos sutis.
Problematiza as capturas das estratgias abolicionistas e coloca a urgncia de inventar
novos percursos apartados do regime dos castigos.

palavras-chave: regime disciplinar diferenciado, compartilhamento de gesto,

eficincia, controle a cu aberto, abolicionismo penal.

abstract

The Differentiated Disciplinary Regime (RDD) and the Prison Rehabilitation Center of
President Bernardes (CRP) are punitive practices that have altered the configuration of
prison discipline in Brazil. Such practices do not indicate the preponderance of the
disciplinary aspects of incarceration as it used to be, but the problem of their efficient
management, which no longer is restricted to custodial sentences in enclosed spaces. It
is a strategy of control focused less on each person and more on the ways in which they
live and by how they relate to it. At stake is the expansion of the surface of contact
between governments and the governed. This dissertation intends to show how the RDD
and the CRP were gestated from a progressive strengthening of the institutional prison
administration, related to the sharing of duties with other managers of legalisms and
illegalisms. Nowadays, we understand that the shared government of prisons is
inseparable from the continuity and their expansion, either as maximum-security prisons
or by the proliferation of open-air controls. We affirm that the re-diminishment of
prison discipline, in these terms, makes the boundaries between both the inside and
outside of prisons each day less discernible. We highlight that the notion of maximumsecurity was rediminished by the devices of electronic control at the same time as the
last ones started to be used for the repeated application of the so-called alternative
sentencing. Therefore, we are interested in the penal abolitionism and in its strategies as
singular possibilities to intercept and destroy imprisonment more or less subtle. We
problematize the capture of the abolitionists strategies and highlight the urgency to
invent new paths separate from the regime of punishments.

keywords: differentiated disciplinary regime, sharing of management, efficiency,

control in the open, penal abolitionism.

agradecimentos

ao Edson Passetti, pela companhia em ultrapassagens arriscadas, pela orientao generosa, firme e
elegante.
minha me, Olga, porque a afirmao das nossas diferenas no se fez pelo castigo.
ao meu pai, Airton, pela alegria de viver, pelos sambas e pelo flamengo.
minha av, Mrcia, pela defesa incondicional das minhas travessuras.
Maria Eduarda e Arthur, minhas pequenas enseadas alegres, pelos sorrisos.
ao Nu-Sol, pela coragem e beleza de experimentaes libertrias entre guerreiros.
Luza Uehara, pela anarquia que acontece no meu cotidiano, amiga-criana-imensa.
ao Thiago Rodrigues, amigo atento e disponvel que abrevia a distncia entre mim e o rio.
Anamaria Salles, pela exuberncia e potncia de uma amizade entre mulheres.
ao Leandro Siqueira, pela inteligncia, sagacidade e acidez, pela reviso fina.
Salete Oliveira, pelos meus primeiros e mais difceis deslocamentos abolicionistas, pelo olhar
preciso, interessante e interessado na qualificao.
ao Accio Augusto, pelas longas conversas e incentivo.
Eliane Knorr, pela fora e delicadeza.
ao professor Marcos Csar Alvarez, pelas importantes sugestes e apontamentos na qualificao.
ao professor Srgio Salomo Shecaira, ao Dr. Srgio Mazina e ao Dr. Carlos Weis por facilitarem
meu acesso s fontes de pesquisa.
Julia Chequer, Ana Mielki, Raiana Ribeiro, Rodrigo Pereira, Ricardo Daroz, Pedro Nogueira,
Bruno Padron, Vincius Mansur, Joana Penteado, Fernando Cordeiro, Bruna Atalla, Lucas
Franco, Adriana Moncorvo e Romeu Loreto, pelas passagens, viagens e moradas que fizeram So
Paulo menos cinza a cada dia.
Ana Rodrigues, pelas aventuras e loucuras cidade afora.
ao Rodrigo Ferrari, pela presena constante nas nossas inconstncias.
Aila Bolzan, pelas intensidades e inquietaes vitais, por me ouvir.
PUC-SP, por ter me recebido de portas abertas.
ao CNPq, pela bolsa que possibilitou esta pesquisa.

Sumrio

apresentao
priso e disciplina no Brasil: procedncias e redimensionamentos

8
12

dos crimes policiais: o imprio versus vadios, pretos e crianas

15

para alm das prises da repblica velha: isolamento, correo, cura e extermnio

32

do monstro ao anormal: a individualizao da pena pela prtica do exame

70

o poder regulamentar e as medidas de segurana

78

entre a dignidade humana e a periculosidade: o caso do Piranho

86

administrao penitenciria: reformas, negociaes e expanso de aprisionamento

93

ditadura civil-militar: bem-estar social, participao civil e trfico de drogas

o massacre do carandiru e a secretaria de administrao penitenciria: da eficcia eficincia 118

incidentes prisionais e gerenciamento de crises (ou como institucionalizar uma rebelio)

128

business is business: o gerenciamento das prises em so paulo pelo pcc

140

a gesto furukawa e a expanso de aprisionamentos: dos centros de ressocializao ao rdd

152

o crp de presidente bernardes e a nova concepo de segurana mxima no Brasil

167

abolicionismo penal: estratgias, capturas e invenes libertrias

99

186

louk hulsman e as singularidades da situao-problema

188

procedncias marxistas: abolicionismo e direito penal mnimo

205

wacquant no ringue: tudo, no sparring, comea com a escolha do parceiro

212

abolicionismo penal libertrio: sade e liberdade

223

consideraes sobre um percurso

236

bibliografia

255

anexos

276

E s ficar comigo
o riso rubro das chamas, alumiando o preto
das estantes vazias.
Porque eu s preciso de ps livres,
de mos dadas,
e de olhos bem abertos
(Guimares Rosa)

apresentao
Este trabalho tem como objetivo analisar o Regime Disciplinar Diferenciado
(RDD) e o Centro de Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes (CRP)
enquanto prticas punitivas que contriburam para um significativo deslocamento da
administrao penitenciria.
disciplinares

cedeu

espao

Analisa-se como a preponderncia de aspectos

ao

gerenciamento

eficiente

de

modulaes

de

aprisionamento e sem restringir-se s penas privativas de liberdade em meio fechado.

A anlise que se prope, em companhia de Michel Foucault, genealgica.
Entende-se por anlise genealgica aquela que rompe com uma continuidade histrica
linear e evolutiva. Ocupa-se das prticas polticas do presente enquanto procedncias e
emergncias de foras em luta. Afirma, assim, que a prpria verdade possui uma
histria e refuta a existncia de um sujeito de conhecimento universal e instituinte.
A hiptese aqui levantada de que as novidades que essas prticas punitivas
apresentam no se inserem em uma estratgia de poder disciplinar, mas, sem abrir mo
da disciplina, operam em um jogo de gerenciamento e controle cujo objetivo atuar
sobre uma oferta de crimes no para acabar com esta e, sim, para faz-la reagir no
sentido de ampliar prticas de governamentalidade.
A disciplina carcerria a priso dentro da priso. Mais do que cumprir a
sentena judicial que lhe foi imposta, o preso obedece a uma srie de procedimentos que
determinam uma rotina para sua vida no crcere. Esses procedimentos so da ordem da
legalidade ou da ilegalidade, haja vista que ambos so indissociveis.
Durante o sculo XX, as relaes produzidas no interior das prises passaram
por vrios redimensionamentos. Emergiram at organizaes que atuam em nome dos
direitos dos encarcerados e assumem, hoje, uma parcela significativa do controle de
vrios estabelecimentos penais e do conjunto do sistema penitencirio de alguns estados
do pas. Ao mesmo tempo, a competncia administrativa sobre as prises se expandiu e
fortaleceu tanto as prerrogativas institucionais dos seus diretores, quanto sua capacidade
de negociao com as referidas organizaes de presos.
Assim, a disciplina interna das prises consolidou sua sada do isolamento, sem
abrir mo deste, sobre um nmero cada vez maior de pessoas: ela no concerne apenas
8

ao que se passa dentro dos crceres, mas se articula, via trfico de drogas, com o
mercado nacional e internacional; com as polticas governamentais direcionadas a
bairros pobres das cidades; com empresas de segurana privada e organizaes nogovernamentais que retiram seus lucros da existncia da priso.
Para analisar o presente da disciplina carcerria, portanto, foi necessrio voltar
para a histria do Brasil um olhar interessado nas relaes de poder que gestaram
prticas de controle e vigilncia prisionais: quais foram seus alvos prioritrios; quais
tecnologias surgiram e foram descartadas ou reformadas; quais saberes foram
produzidos sobre e a partir de ambos; quais relaes de governo sobre a vida foram
gestadas pelas prticas de aprisionamento? sobre estas questes que se dedica a
anlise no primeiro captulo, sobretudo, a partir das prticas de isolamento celular,
banimento, priso disciplinar para jovens e polticas mdicas e sanitrias durante a
chamada repblica velha. Entende-se, aqui, que estas punies renem, em grande
medida, procedimentos e rotinas atualizados posteriormente pelo Regime Disciplinar
Diferenciado. O percurso escolhido, no entanto, inicia-se um pouco antes, com a
tipificao dos chamados crimes policiais, ainda no perodo imperial brasileiro, por
considerar que estes so uma das principais procedncias do poder regulamentar, cuja
continuidade e redimensionamentos se expressam hoje na ampliao dos poderes dos
administradores prisionais (institucionais e ilegais).
O segundo captulo trata dos deslocamentos da disciplina prisional que levaram
ao fortalecimento da administrao penitenciria, da qual o RDD e o CRP so produtos,
capazes de reequacionar questes como ressocializao e gesto carcerrias, enquanto
um problema de equilbrio entre oferta e demanda de crime. A principal referncia para
tanto so os trabalhos de Michel Foucault sobre o neoliberalismo estadunidense
enquanto racionalidade que atravessa prticas que no so, propriamente, do domnio
econmico.
Neste sentido, o captulo parte de uma problematizao sobre as rebelies dos
anos 1980 nas prises de So Paulo como acontecimento que, aos poucos,
institucionalizaram uma conduta reivindicatria de direitos dos prprios presos, e que
encontrou na poltica de gerenciamento de crises da Secretaria de Administrao
Penitenciria seu correlato institucional. A inflexo que esta relao provocou foi
9

tambm analisada enquanto condio de possibilidade para a emergncia do Primeiro

Comando da Capital (PCC), organizao ilegal que surgiu nos anos 1990 no Anexo da
Casa de Tratamento e Custdia de Taubat (Piranho), onde os presos eram submetidos
a um regime que se diferenciava do RDD basicamente pela ilegalidade de suas
condies e no pela rotina disciplinar efetivamente praticada.
Entre os eventos conhecidos como massacre do Carandiru, onde o diretor
prisional, no incio dos anos 1990, era o mesmo que havia gestado a rotina do Piranho,
e a megarrebelio de 2001, organizada pelo PCC, a administrao penitenciria
redimensionou suas prticas, que passaram a ser orientadas pelo princpio da eficincia
mais do que pelos objetivos da eficcia. Trata-se de uma interveno sobre um ambiente
gerenciado, onde no h propriamente objetivos a serem atingidos em relao a cada
pessoa, mas responsividades e relaes a serem produzidas entre diferentes grupos que,
assim, participam da administrao prisional e ampliam prticas de governo. Pretendese mostrar com isso que a construo de prises de segurana mxima, bem como a
expanso de controles a cu aberto so parte de uma estratgia punitiva que os alterna e
combina para produzir um gerenciamento eficiente, cujo efeito a ampliao tanto das
primeiras quanto destes ltimos. Assim, a gesto eficiente aparece, tambm, como
sinnimo de parcerias e compartilhamentos de funes administrativas entre Estado,
empresas, ONGs, organizaes ilegais, etc.
Assim, que tanto o RDD quanto o CRP aparecem como modulaes de
controle que, ao contrrio de antagonizar com a penalizao a cu aberto, reforam o
ajustamento de medidas de normalizao diferenciadas, no sentido de aumentar a
superfcie de contato entre cada pessoa e os governos: seja pelo aumento de penas no
privativas de liberdade, seja pelo compartilhamento legal ou ilegal da gesto
penitenciria. No por acaso, o RDD e a prtica de administrao de estabelecimentos
penais pelos prprios presos so produtos de uma mesma gesto administrativa no
estado de So Paulo.
Sobre o RDD, afirma-se, portanto, que sua operacionalizao fortalece as
lideranas do Primeiro Comando da Capital (PCC), ao mesmo tempo em que o governo
estadual recolhe o lucro poltico da pacificao das prises, em um momento em que

10

estas j no so somente prdios e contam com outros administradores ao lado da

Secretaria de Administrao Penitenciria.
O terceiro captulo a afirmao de uma perspectiva abolicionista libertria.
Nele, so problematizadas estratgias abolicionistas de vrias procedncias e
perspectivas, no sentido de fortalecer a urgncia de novos percursos para a abolio das
prises. Para traar este percurso, so trazidas as formulaes de Louk Hulsman, Nils
Christie, Thomas Mathiesen e, tambm, de Loc Wacquant que, embora no se afirme
abolicionista, fulminou a expanso de encarceramentos com suas problematizaes.
Diante das capturas e recuos de alguns abolicionistas, apresenta-se o abolicionismo do
Ncleo de Sociabilidade Libertria (Nu-Sol) como uma fora singular que compe e
agita novas prticas para escapar da tentativa de acomodao democrtica propiciada
pelos pluralismos que no abrem mo da continuidade das prises.
As ltimas consideraes desta dissertao abordam as dificuldades encontradas
para a realizao da pesquisa enquanto um problema poltico que no est apartado das
relaes que produzem a prpria continuidade dos aprisionamentos, sejam sob a forma
de prises de segurana mxima ou modulaes de controle a cu aberto. Como uma
luta que se afirma a partir da produo acadmica, este trabalho problematiza as
condies de possibilidade para a chamada produo do conhecimento nas
universidades brasileiras, por meio da qual tambm se agenciam renovadas prticas
punitivas. Trata-se de uma afirmao das potncias de liberdade que a democracia traz
tambm para as pesquisas acadmicas que no esto disponveis a servir a prticas de
governo. E que, neste sentido, escapam aos limites da prpria democracia para inventar
percursos libertrios.

11

priso e disciplina no Brasil:

procedncias e redimensionamentos

12

No Brasil, a adoo da priso como pena preferencial coincide com a transio

do Imprio para Repblica. O primeiro Cdigo Penal republicano, de 1890, substituiu
os castigos corporais, o confisco de bens e a pena de morte por medidas privativas de
liberdade. Assim, somente a partir do sculo XX, que a priso se especializa e se
expande, aliada aos ditames das cincias humanas, para traar diferentes perfis de
criminosos e constituir a disciplina carcerria como elemento de uma estratgia de
governo. Entretanto, para tomar como propsito a realizao de um levantamento de
procedncias da priso e da disciplina carcerria no Brasil do sculo XXI, necessrio
precisar que as codificaes legais no marcam o incio, nem circunscrevem a totalidade
dessas prticas.
A forma-priso preexiste sua utilizao sistemtica nas leis penais.
Ela se constituiu fora do aparelho judicirio, quando se elaboraram,
por todo o corpo social, os processos para repartir os indivduos, fixlos e distribu-los espacialmente, classific-los, tirar deles o mximo
de tempo, e o mximo de foras, treinar seus corpos, codificar seu
comportamento contnuo, mant-los numa visibilidade sem lacuna,
formar em torno deles um aparelho completo de observao, registro e
notaes, constituir sobre eles um saber que se acumula e se
centraliza. A forma geral de uma aparelhagem para tomar os
indivduos dceis e teis, atravs de um trabalho preciso sobre seu
corpo, criou a instituio priso, antes que a lei a definisse como a
pena por excelncia (Foucault, 1999: 195).

Segundo a hierarquia que organiza a legislao brasileira, a Lei de Execuo

Penal (LEP - 7.210/84) a principal referncia normativa da disciplina carcerria
(abaixo da Constituio Federal, cujos princpios obrigam todo o ordenamento jurdico).
Em seguida, encontra-se uma srie de outras disposies mais especficas
principalmente dos rgos dos Poderes Executivos estaduais que regem o cotidiano
das prises. Dentre estas ltimas, destaca-se, no caso de So Paulo, o Regimento Interno
Padro das Unidades Prisionais, institudo pela Secretaria de Administrao
Penitenciria (Res. 144/2010), bem como as demais resolues do mesmo rgo que se
destinam a situaes especiais, como a rotina dos Centros de Readaptao Penitenciria,
as medidas cabveis em caso de rebelio e o prprio RDD, para citar algumas.
Dito isto, importante ressaltar que boa parte da regulamentao do cotidiano
prisional dirige-se s chamadas faltas disciplinares e sanes administrativas correlatas.
Assim, acrescenta-se privao de liberdade em curso punies que vo da advertncia
13

verbal ao RDD (art. 53 da LEP), quando o preso descumpre os deveres de colaborao,

obedincia e trabalho estabelecidos pela lei (art. 44 da LEP). Frequentemente, portanto,
a disciplina carcerria acarreta um suplemento de punio, ainda que, formalmente, uma
sano seja judicial e a outra administrativa1.
A prtica punitiva dentro da priso, com suas sanes disciplinares, deveres e
direitos legalmente previstos2, no entanto, no encerra as prescries de conduta que
atravessam a sociabilidade dos encarcerados. Sobretudo com o aparecimento de
organizaes como o Primeiro Comando da Capital (PCC), coexistem e se comunicam
sistemas punitivos que diferem entre si mais pela referncia legalidade (legais e
ilegais) do que pela referncia poltica que os ordena (o crime, o tribunal, a pena).
As punies previstas no cdigo normativo do PCC cujas regras e
respectivas punies esto explicitadas no estatuto - variam de uma
simples advertncia verbal, passando pela agresso fsica, chegando
no poucas vezes aplicao da pena capital e, neste ltimo caso, a
escolha do meio pelo qual o sujeito ser assassinado denota tanto a
qualidade moral do infrator quanto a gravidade da infrao (quando se
trata de um membro da organizao acusado de desvio de recursos,
por exemplo, ele tem o direito de optar pelo enforcamento; quando,
ao contrrio, se trata de membros de faces rivais, o meio utilizado
a decapitao) (Dias, 2008a: 12).

Neste sentido que, para analisar o RDD regime de encarceramento que

congrega prticas de isolamento, banimento, negociaes com lideranas do PCC,
movimentos de direitos humanos, dentre outros optou-se por uma anlise genealgica
pela qual a conformao jurdico-poltica resultante de foras em luta na histria e no
uma formulao ideal, evolutiva e necessria.
Inicia-se, assim, um percurso pelas procedncias da disciplina carcerria no
Brasil interessado em problematizar como possvel, no sculo XXI, uma prtica de

A pena privativa de liberdade aplicada em decorrncia de sentena penal condenatria, ou seja, pelo
juiz que julgou o cometimento do crime e a sano administrativa pela direo do estabelecimento
prisional. No caso do RDD, est previsto que a aplicao da sano dever passar por apreciao judicial,
como se ver adiante.
2

No decorrer deste trabalho, optou-se por no fazer a distino formal entre as normas emitidas pelo
Poder Legislativo e pelo Poder Executivo. Assim, as referncias legalidade incluem tanto as leis em
sentido estrito de competncia legislativa quanto as portarias, resolues e regimentos de iniciativa da
administrao pblica estadual ou federal.

14

segurana mxima a qual corresponde o RDD que ao mesmo tempo pretenso de

isolamento absoluto e fluxo de negociaes entre gestores de legalismos e ilegalismos.

dos crimes policiais: o imprio versus vadios, pretos e crianas

Durante o perodo colonial brasileiro, dois sistemas punitivos se intercalavam e
se complementavam. Um era o Tribunal Inquisitorial, comandado pelo Santo Ofcio,
que se ocupava daqueles que atentavam contra a moral e os bons costumes
(homossexuais e feiticeiras) e dos que ousavam no professar a f crist (no cristos e
hereges). O outro era o Tribunal Real, regido pelo Direito Portugus, e que se dirigia
aos crimes de lesa-majestade (insultos, insurreies, traies e casamentos entre cristos
e no cristos) e aos crimes sociais (contra a pessoa e contra a propriedade). Em ambos
os casos, a tortura fazia parte do procedimento judicirio e a priso era o lugar onde os
rus eram postos em tormento (Pedroso, 2003: 36). A priso, assim, configurava-se
menos como condenao e mais como um meio de obter provas para a condenao,
embora, residualmente, fosse tambm aplicada nestes termos.
A Constituio de 1824 e o Cdigo Criminal do Imprio, de 1830, introduziram
algumas mudanas na classificao dos crimes e mantiveram a pena de morte prevista
na poca colonial apenas para os crimes contra a organizao do Estado. Nesse
momento, o poder eclesistico no mais se exercia como tribunal penal e
reacomodao dos crimes ento divididos em pblicos, particulares e policiais3
correspondia basicamente a priso de dois tipos: com ou sem trabalho, a depender se a
finalidade da pena estava relacionada, como no primeiro caso, defesa da organizao
do Estado ou moral e os bons costumes.
Para iniciar deste ponto, mais precisamente da formulao jurdica dos crimes
policiais, o propsito de reunir uma srie de procedncias das prticas de

Crimes Pblicos: conspirao, insurreio e infrao de escravos; crimes particulares: contra a pessoa e
a propriedade; crimes policiais: vadiagem, mendicncia, ofensas religio, moral e aos bons costumes,
formao de sociedades secretas (Brasil, 1830).

15

aprisionamento no Brasil, importante situar que esta pesquisa est acompanhada de

algumas elaboraes de Michel Foucault sobre a noo de governamentalidade.
Cabe dizer que no se trata de uma anlise institucional, mesmo quando se parte
de um artigo de lei. Interessa saber quais embates de foras possibilitam a emergncia
de um documento legislativo, de um regulamento policial, de uma priso, dentre tantos
outros elementos que se articulam em uma tecnologia de poder que atravessa o Estado,
mas no se restringe a ele. As inquietaes de Foucault que o levaram noo de
governamentalidade dessas muitas maneiras como se exercita governar os outros e a si
prprio foram esboadas em seu curso Segurana, Territrio, Populao, entre 1977 e
1978, no Collge de France:
Assim como, para examinar as relaes entre razo e loucura no
Ocidente moderno, procuramos interrogar os procedimentos gerais de
internamento e segregao, passando assim por trs do asilo, do
hospital, das terapias e das classificaes, assim como no caso da
priso procuramos passar por trs das instituies penitencirias
propriamente ditas, para tentarmos descobrir a economia geral do
poder, ser que, no caso do Estado, possvel dar a mesma virada?
Ser que possvel passar ao exterior? Ser que possvel repor o
Estado moderno numa tecnologia geral de poder que teria
possibilitado
suas
mutaes,
seu
desenvolvimento,
seu
funcionamento? Ser que se pode falar em algo como uma
governamentalidade, que seria para o Estado o que as tcnicas de
segregao eram para a psiquiatria, o que as tcnicas de disciplina
eram para o sistema penal, o que a biopoltica era para as instituies
mdicas? (Foucault, 2008a: 161-162).

, portanto, com o olhar voltado para a questo da governamentalidade que se

coloca o problema das prticas de disciplina carcerria no Brasil. Segundo Foucault,
governamentalidade o conjunto constitudo pelas instituies, procedimentos,
anlises e reflexes, clculos e tticas que permitem exercer esta forma bastante
especfica de poder, que tem por alvo a populao, por forma principal de saber a
economia poltica e por instrumentos tcnicos essenciais os dispositivos de segurana
(Foucault, 2007: 291-2). Trata-se, por conseguinte, da tendncia que em todo o
Ocidente conduziu, incessantemente, durante muito tempo, preeminncia deste tipo de
poder, que se pode chamar de governo, sobre todos os outros soberania, disciplina,
etc. (...) (Idem).

16

A questo da governamentalidade coloca, assim, o problema de pensar essa

estratgia bastante especfica de poder sem cair, no final das contas, na presena da
instituio totalizadora do Estado (Foucault, 2008a: 160). Em outras palavras, a noo
de governamentalidade traada por Foucault se desfaz de uma relao meramente
institucional entre governo e Estado. Neste sentido, ele problematiza o governo na
prpria exterioridade do Estado, cuja atuao e desenvolvimento esto tambm inscritos
em uma tecnologia geral de poder, em uma governamentalidade que se espraia como
problemtica geral do governo em geral (Idem: 119) e coloca questes de como ser
governado, por quem, at que ponto, com que fim, por que mtodos (Ibidem).
Segundo Foucault o que possibilitou ao Estado tornar-se o que ele hoje, foi a
governamentalidade, ao traar tanto os limites do aparelho administrativo e das
competncias estatais, quanto a disposio estratgica em que a populao aparece,
portanto, como sujeito de necessidades, de aspiraes, mas tambm como objeto nas
mos do governo; como consciente, frente ao governo, daquilo que ela quer e
inconsciente em relao quilo que se quer que ela faa (Foucault, 2007: 289-292).
Para se compreender como as prticas penais no Brasil foram reformuladas e
adquiriram um funcionamento segundo o qual a disciplina foi reequacionada pelos
dispositivos de segurana e pela economia poltica (pela governamentalidade, em todo
caso), inicia-se o percurso de suas procedncias pela presena dos chamados crimes
policiais.
Independente das tipificaes especficas (mendicncia, vadiagem, sociedades
secretas, uso indevido da imprensa, etc. arts. 296 a 307, Cdigo Criminal de 1830), os
crimes policiais remetem em primeiro lugar, como o prprio nome indica, formao
da arquitetura institucional da polcia brasileira, que adquiriu preponderncia sobre as
instncias judiciais naquilo que diz respeito manuteno da ordem pblica.
Em agosto de 1831 criada a Guarda Nacional, militarizada com
atribuio nacional de fora armada da classe de proprietrios e com
funcionamento cotidiano local. Em outubro de 1831 criado o Corpo
de Guardas Municipais Permanentes (Corpo Militar de Polcia da
Corte em 1866 e Polcia Militar a partir de 1920).
(...)
O novo Cdigo de Processo Penal de 1832 traava um conjunto de
diretrizes modernas e liberais. Aparece a figura do Chefe de Polcia,
Eusbio de Queiroz, recm sado da Faculdade de Direito de Recife,
17

em 1832 (...) Em 1833 criada a Secretaria de Polcia que abrange a

Guarda Nacional, a Polcia Militar e as instncias judiciais.
(...)
interessante notar que a figura do Juiz de Paz subordinada ao
Chefe de Polcia (Batista, 2003: 145).

Neste momento, a polcia no era um instrumento do qual a Justia dispunha

para aplicar efetivamente a lei. O crescimento das foras do Estado estava diretamente
ligado formao de um comrcio propriamente nacional e s primeiras iniciativas de
industrializao. Para que isso fosse possvel, fazia-se necessria uma interveno direta
do soberano sobre seus sditos. Tal interveno era a prpria polcia, que tinha como
especificidade em relao Justia, uma atuao pronta e imediata, como um golpe de
Estado permanente (Foucault, 2008a: 457). Trata-se de uma noo regulamentar sobre a
vida das pessoas. Foucault, para falar do papel da polcia entre os sculos XVII e XVIII
na Europa, destaca as Instructions de Catarina II na elaborao de um cdigo de polcia
inspirado nas idias de Montesquieu:
Os regulamentos da polcia so de uma espcie totalmente diferente da
das outras leis civis. As coisas da polcia so as coisas de cada
instante, enquanto as coisas da lei so coisas definitivas e
permanentes. A polcia se ocupa das coisas midas, enquanto as leis
se ocupam das coisas importantes. A polcia se ocupa perpetuamente
dos detalhes (Idem).

Assim, o crescimento das foras do Estado tinha como condio de possibilidade

uma certa organizao das cidades que facilitasse a circulao das coisas4. O incio da
urbanizao colocou em pauta questes como saneamento bsico, sade pblica,
limpeza das ruas. A cidade mals, com seus vapores prfidos, suas ruas de escravos e
de medo, seus dejetos deriva, sua sujeira, comea a constituir-se em preocupao
permanente (Batista, 2003: 163). Os principais encaminhamentos dos crimes policiais
eram, por conseguinte, a assinatura do chamado termo de bem-viver, que colocava sob
vigilncia policial e judiciria os que fossem obrigados a assin-lo, e a fixao de um
4

Ao tratar da governamentalidade, Foucault explicita que a emergncia de um governo sobre a populao

dirigia-se s coisas entendidas como relaes entre homens e coisas que so, de um lado, as riquezas, os
recursos, os meios de subsistncia, o territrio, o clima e, de outro, os costumes, os hbitos, as formas de
agir e pensar e tambm os acidentes ou desgraas como a fome, a epidemia, a morte (Foucault, 2007:
282).

18

prazo para que os bbados, viciados, turbulentos e as meretrizes escandalosas deixassem

de perturbar o sossego pblico e arranjassem uma ocupao condizente com os bons
costumes e a paz das famlias, segundo o Cdigo de Processo Criminal, de 1832 (Engel,
2004: 31).
Um ano antes do incio da vigncia do Cdigo Criminal, foi inaugurada a
Sociedade de Medicina e Cirurgia do Rio de Janeiro, cujos principais objetivos eram:
tratar dos distrbios polticos e urbanos, zelar pela sade pblica e defender a medicina
como cincia (Batista, 2003: 163). Dessa maneira, o saber mdico comeou a se
institucionalizar no Brasil concomitante organizao da polcia.
E foi enquanto polcia que a medicina se definiu cientificamente ao tomar sade
como sinnimo de higiene pblica, que, por sua vez, correspondia, nos termos da
regulamentao oficial de 1828, a governo policial e econmico da terra (Idem: 162).
Com base nessa definio, a Sociedade de Medicina elaborou o Cdigo de Posturas do
Rio de Janeiro, aprovado pela Cmara Municipal em 1832, que legislava sobre os
aspectos mais diversos da vida da cidade, tentando disciplinar as variadas formas de
comportamento individual (Pechman e Fritsch, 1985: 148). Neste mesmo ano, foi
criada a Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, a partir de uma reforma institucional
na antiga Academia Mdico-Cirrgica que funcionava, at ento, na Santa Casa de
Misericrdia, mas que iniciara suas atividades em 1809, no Hospital Militar do Morro
do Castelo, sob o nome de Escola Anatmica, Cirrgica e Mdica do Rio de Janeiro.
Quanto ao contedo da produo elaborada ou difundida pela
Academia de Medicina e pela Faculdade de Medicina do Rio de
Janeiro, observamos que as abordagens que situavam o Rio de Janeiro
como uma cidade doente possuem um peso bastante relevante.
(...)
O discurso mdico incorporaria como temticas bsicas todos os
assuntos que vinculassem situao definida como desordem geral da
cidade, buscando compreend-la, explic-la e trat-la como doena
(Engel, 2004: 48).

Michel Foucault mostra como o nascimento da medicina ocidental, ao contrrio

do que se poderia pensar a partir das relaes individuais do mercado capitalista,
acontece primeiramente como uma tecnologia do corpo social; como uma medicina
social cujo primeiro aspecto de formao a polcia mdica. Neste sentido, que, na
Alemanha de meados do sculo XVIII, a medicina emergiu com a organizao de um
19

poder mdico estatal, a normalizao da profisso mdica, a subordinao dos mdicos

a uma administrao central e, finalmente, a integrao de vrios mdicos em uma
organizao mdica estatal (Foucault, 2007: 84). Um saber, portanto, ocupado em
constituir uma administrao estatal dos corpos dos indivduos que globalmente so a
prpria fora do Estado (Idem). J na Frana, Foucault salienta o papel da polcia
mdica urbana que tem por objetivo a anlise das regies de amontoamento, de
confuso e de perigo nas cidades, assim como uma interveno direta sobre as
condies de vida e do meio de existncia: circulao de gua, ar e distribuio de
elementos necessrios vida comum da cidade, como esgotos e fontes (Ibidem: 90).
Por conseguinte, no de se estranhar que os crimes policiais fossem
fundamentalmente crimes de rua mendicncia, vadiagem, aglomeraes em espaos
pblicos selecionando prticas que tumultuavam os caminhos da permanncia e da
continuidade da circulao de mercadorias, pessoas e poder no recm constitudo Estado
brasileiro. A estratgia geral de governo que comeou a ser gestada nessa poca
atravessou o perodo Imperial centrada no problema da emergncia de uma populao,
no mais como mera povoao de um territrio.
A populao aparece, portanto, mais como um fim e instrumento do
governo que como fora do soberano (...) O interesse individual
como conscincia de cada indivduo constituinte da populao e o
interesse geral como interesse da populao, quaisquer que sejam os
interesses e as aspiraes individuais daqueles que a compem
constituem o alvo e o instrumental do governo da populao (Ibidem:
289).

Outro movimento que atravessou a definio dos crimes policiais foi a reforma
do aparelho punitivo que transferiu polcia as antigas atribuies dos tribunais
eclesisticos de zelar pela moral e os bons costumes. Tornou-se caso de polcia a defesa
das verdades fundamentais da existncia de Deus e da imortalidade da alma, nos
termos do art. 278 do Cdigo Criminal de 1830. Este, juridicamente, apenas retomava
os termos da Constituio em vigor que estabelecia a religio Catlica Apostlica
Romana como religio oficial do Estado. A lei penal, ento, coibia qualquer outro culto
religioso em pblico, bem como sua difuso por meio da propaganda impressa.
No entanto, analisando o conjunto das foras presentes naquele momento
histrico, destaca-se da tipificao desses crimes um propsito moral indissocivel das
20

prticas que articulavam religio, medicina, polcia e lei na formao de uma conduta
enquanto maneira como uma pessoa se conduz, a maneira como se deixa conduzir, a
maneira como conduzida e como, afinal de contas, ela se comporta sob o efeito de
uma conduta que seria o ato de conduta ou de conduo (Foucault, 2008a: 255).
Ao problema da formao de uma conduta, correspondia tambm a
criminalizao das sociedades secretas, ainda no captulo referente aos crimes policiais.
A existncia de uma comunidade, com ritos, hierarquias e objetivos prprios, distintos
daqueles assinalados pela governamentalidade oficial, constitua um problema para o
governo, sobretudo a partir do momento em que essas sociedades definiam para si
mesmas orientaes polticas mais claras, com finalidade de transformao social.
Foucault aponta, tanto nas organizaes como a maonaria, quanto em alguns
partidos polticos, a questo da governamentalidade em um dos seus traos mais
marcantes: o poder pastoral. Para ele, o poder pastoral est calcado em um jogo de
obedincias que orienta o cotidiano das pessoas. A populao, enquanto multiplicidade
em movimento, o rebanho que necessita de um pastor para lhe mostrar o caminho,
curar suas doenas, salvar das intempries. E como o pastor est sempre a servio do
bem do rebanho, desdobrando-se em cuidados tanto individualizantes que o fazem
deixar momentaneamente o conjunto das ovelhas para trazer de volta aquela que se
desgarrou quanto gerais, pois necessita manter a relao multiplicidade-unidade,
todas as dimenses de terror e de fora ou de violncia temvel, todos esses poderes
inquietantes que fazem os homens tremer diante do poder dos reis e dos deuses, pois
bem, tudo isso se apaga quando se trata do pastor (Foucault, 2008a: 172).
O funcionamento do pastorado, portanto, no somente um problema da poltica
no mbito estatal. A formao de uma conduta se faz necessria tambm aos projetos de
instaurao de uma nova ordem, de uma nova sociedade, mesmo quando, em
determinado momento, funcionam como uma contra-sociedade.
Ele tem necessariamente de funcionar, at certo ponto, como uma
contra-sociedade, uma outra sociedade, mesmo que no faa mais que
reproduzir a que existe; e, por conseguinte, ele se apresenta, ele
funciona internamente como uma espcie de outro pastorado, de outra
governamentalidade, com seus lderes, com suas regras, sua moral,
seus princpios de obedincia, e, nessa medida, ele detm, como vocs
sabem, uma enorme fora para se apresentar ao mesmo tempo como
21

uma outra sociedade, uma outra forma de conduta, e para canalizar as

revoltas de conduta, para tomar o lugar delas e dirigi-las (Idem: 263).

Desta forma, Foucault analisa o poder pastoral em suas relaes com o que
chamou de contracondutas. Estas seriam, segundo ele, formas de resistncia que tm
por objetivo e por adversrio um poder que se atribui por encargo conduzir, conduzir os
homens em sua vida, em sua existncia cotidiana (Ibidem: 264). As contracondutas,
assim, puderam, at certo ponto, por em questo, trabalhar, elaborar, erodir o poder
pastoral (Ibidem: 266), a partir do final do sculo XVII, quando passaram a se produzir
mais em relao s instituies polticas que s instituies religiosas. Mas na medida
em que o problema colocado em termos de ser conduzido de outro modo, por outros
homens, na direo de outros objetivos que no o proposto pela governamentalidade
oficial, aparente e visvel na sociedade (Ibidem: 262), a produo de contraconduta
estabelece uma correlao imediata e fundadora (Ibidem: 258) com a prpria conduta,
invertendo-lhe o sinal, mas de alguma forma, fazendo com que este elemento de
governo atualize seu funcionamento. No Brasil, alguns movimentos separatistas ou
republicanos durante o Imprio davam o tom dessa busca por outra direo poltica, por
outros lderes e objetivos, como a Guerra dos Farrapos (Rio Grande do Sul, 1835-1945),
a Sabinada (Bahia, 1837-1838), a Cabanagem (Par, 1835-1849), a Praieira
(Pernambuco, 1848-1850), entre outras.5
Por conseguinte, no Brasil, aos membros de organizaes conspiradoras e
insurretos em geral, destinava-se a priso com trabalhos forados, segundo o Cdigo
Criminal do Imprio. Encontra-se tambm aqui uma das principais procedncias da
disciplina carcerria tal como ela aparece no sculo XX, no pelo componente do
trabalho, mas pela caracterstica de incidir sobre os presos mais perigosos.
Destaca-se desse perodo o uso de navios-priso, ou gals, como eram mais
conhecidos. O termo gal, inicialmente, referia-se a um tipo de embarcao cuja borda
era baixa e a propulso feita a remo, dois aspectos que a distinguiam da nau, de borda
alta e movida exclusivamente pela propulso do pano. Pelo menos at a metade do
5

No so ignoradas as diferenas entre esses movimentos, seja pela participao de camadas mais pobres
da populao em uns ou pela clara disputa comercial entre as provncias em outros. No entanto, interessa
aqui problematizar como neles se encontra um ponto de convergncia no que diz respeito ao
enfrentamento com o governo no sentido de reorganiz-lo, na maioria das vezes, por meio da constituio
de um novo Estado.

22

sculo XVII, os pases da costa mediterrnea utilizaram prisioneiros para remar suas
gals. Entretanto, no Brasil, a primeira embarcao que serviu de crcere no foi uma
gal, e sim, uma nau, a mesma que trouxe D. Joo e a rainha Dona Maria I para a
Colnia, em 1808. Sob responsabilidade do Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro, que
militarizou as funes do porto comercial da cidade, os condenados a pena de gals
efetuavam trabalhos nas oficinas militares em terra firme, na construo de diques e nos
navios de guerra em reparo (Fonseca, 2008: 95-100).
No sendo de fato uma gal, portanto, com uma estrutura capaz de funcionar
como depsito, os navios-priso eram destinados a pessoas condenadas ao desterro
dentro do prprio territrio nacional. Fazia parte de seu funcionamento, a intensa
aplicao de castigos corporais, como o uso de grilhes e da chibata. Dentre a
populao encarcerada, encontravam-se escravos insubmissos, enviados por seus
proprietrios para desempenhar apenas funes internas aos navios, e condenados por
crimes de conspirao e insurreio (Idem).
Quando a priso no era combinada com trabalhos forados, e isso poderia
decorrer tanto da previso legal quanto da alegada ausncia de estabelecimentos que
comportassem essa especificidade (neste caso com o aumento de um sexto do tempo de
permanncia), restavam aos encarcerados todas as outras condies que no se apartam,
at hoje, da prpria existncia da priso. Superlotao, fome, muito frio ou muito calor,
proliferao de doenas e outras tantas humilhaes que, de alguma forma, atualizaro o
discurso reformista e humanitrio em direo s melhorias no sistema prisional.
No Imprio no foi diferente, com a inaugurao da Casa de Correo da Corte,
no Rio de Janeiro, em 1850. A nova priso surgiu para atender a denncias de juristas e
mdicos sobre as precrias condies de vida nas instituies penais brasileiras que, at
ento, eram dirigidas e inspecionadas pelos chefes de polcia e delegados das
provncias. No entanto, a Casa de Correo comeou a funcionar sob as mesmas
condies que haviam justificado sua construo. O grau de mortalidade refletia as
facetas do descaso constatado nos primeiros 20 anos de funcionamento da Casa de
Correo, que, segundo observao do seu diretor, entre junho de 1850 a dezembro de
1869, havia recolhido cerca de 1.099 condenados, dos quais 245 faleceram (Pedroso,

23

2003: 68-69). Dentre os que cumpriam penas de 16 a 20 anos, a mortalidade era de

66,6% (Idem).
A Casa de Correo de So Paulo, inaugurada em 1852, apresentava problemas
semelhantes.

Nos

seis

primeiros

anos

de

funcionamento,

problema

da

proporcionalidade direta entre superlotao e aumento de vagas era manifesto. Essa

relao, que fez com que o discurso reformista, muitas vezes, no passasse de um
exerccio de tautologia quanto mais vagas prisionais eram criadas para melhorar as
condies de encarceramento, mais superlotadas as prises ficavam levou rpida
expanso do complexo carcerrio paulista. Mesmo assim, parte significativa das
anlises contemporneas sobre aquele perodo, ainda entendem a expanso prisional
como um descompasso entre a aplicao das penas e o nmero de vagas oferecidas.
Nos anos de 1852, 53, 54, o nmero de presos recolhidos Casa de
Correo variou entre 30 e 40. A partir de 1855, com a concluso do
segundo raio, a capacidade passa a ser de, no mnimo 80 presos. Ao
final da dcada, passa ento a girar em torno de 120, com a concluso
do terceiro raio. E a partir de 1870, pronto o quarto raio, a capacidade
chega a 160. Levando-se em conta que a maioria das penas atribudas
aos rus era de priso com trabalho, priso simples e gals (que
tambm implicava confinamento), a entrada em funcionamento da
Casa de Correo de So Paulo no deve ter significado um desafogo
para o quadro precrio das cadeias da provncia ao qual aludem
incessantemente chefes de polcia e presidentes de provncia em seus
relatrios oficiais (Salla, 1999: 67).

Da clientela enviada s Casas de Correo, dois destaques. Em primeiro lugar,

os chamados africanos livres, desembarcados no Brasil depois da lei que tornara ilegal
o trfico de escravos (1831). Eles eram enviados Casa de Correo para uma triagem e
uma parte deles era doada aos proprietrios de escravos. A doao era lcita, pois a
proibio recaa apenas sobre o trfico. Outra parte era encaminhada para trabalhar em
obras pblicas (Sousa, 2010: 1-9). Em 1849, o Rio de Janeiro era a cidade com maior
populao de escravos negros das Amricas (Batista, 2003: 169).
Alguns anos antes, em 1835, escravos rebelados tomaram as ruas de Salvador,
em ataques que se dirigiam exclusivamente a alvos militares, como resposta proibio
imperial que recaiu sobre a prtica de enterrar os mortos nas igrejas e concesso do
monoplio desta cerimnia a uma empresa privada da cidade (Idem: 213). A Revolta
dos Mals (imal, em iorub, significa mulumano, religio professada pelos escravos
24

que articularam o movimento) impressionou o Imprio, tanto pela quantidade de

envolvidos no espao urbano, quanto pelo cunho intelectual do movimento, que contou
com planejamento detalhado, local especfico para reunies clandestinas, materiais
impressos, correspondncias e livros (Ibidem: 188). Aps sufocar a revolta, o governo
central reativou a pena de morte para escravos que se rebelassem. Paralelamente,
intensificaram-se as negociaes para abolir a escravatura. Vera Malaguti Batista
destaca a repercusso da revolta na imprensa da Corte e nos desdobramentos da poltica
penal do perodo (Ibidem: 187-9). O papel da Casa de Correo, neste sentido,
relacionava-se aos efeitos de um processo cujo objetivo era conter, vigiar e mapear uma
populao negra que crescia, rebelava-se e estava prestes a sair de uma vez pelas ruas.
Em segundo lugar, a Casa de Correo era o destino dos menores de 14 anos que
cometessem algum dos crimes previstos no Cdigo de 1830 e disso tivessem
discernimento. A pena no era previamente fixada pela lei e cabia ao juiz determin-la
como achasse conveniente, desde que no excedesse a idade de 17 anos. A presena do
discernimento, ao qual se referia a lei, era parametrada nos termos da medicina para
determinar o grau de desenvolvimento moral e racional da criana.
Sobre as crianas do Imprio Brasileiro, Mary Del Priore, utilizandose das citaes de Galeno em manuais de medicina do sculo XVI e
XVIII, indica que a primeira idade da criana era definida como
puercia, que compreendia do nascimento at os 14 anos. A segunda
fase, determinada como adolescncia, seguia dos 14 anos 25 anos. O
incio da puercia, perodo chamado por Aris por paparicao,
representava a fase em que a criana dependia exclusivamente de seus
pais, vista quase como um brinquedo, por ainda ser amamentada ou
fisicamente incapaz. O termo etimolgico infncia, que no latim
infans significa sem linguagem, foi utilizado mais tarde para
caracteriz-lo como perodo desprovido no apenas das desenvolturas
fsicas, mas principalmente de racionalidade e moralidade (Oliveira,
2010: 37).

Essa diviso etria funcionava tambm dentro da priso. Em 1861, foi criado, na
Casa de Correo, o Instituto de Menores Artesos, que visava educao de crianas e
jovens presos, bem como separ-los por sexo e idade, dos demais encarcerados. O
Instituto era dividido em duas sees: uma para as crianas enviadas priso pela
polcia ou pelos prprios pais, com 180 vagas, e outra que funcionava como escola, com
120 vagas. Dentro de cada sesso, duas alas: a primeira para os menores de 14 anos e a
segunda para os de 14 ou mais idade. Segundo o decreto n 2.745, de 1861, a finalidade
25

do Instituto era a educao moral e religiosa (Braga, 2010: 1-9). Para tanto, distinguiamse os presos em quatro categorias: os distintos, de bom comportamento, aplicados nos
trabalhos e que nutriam sentimentos religiosos; os teis, que aproveitavam as instrues
e aplicavam-nas bem aos ofcios que lhes eram designados; os produtores, aplicados em
seus ofcios; e os aprendizes, que no se encaixavam em nenhuma das classificaes
anteriores (Sousa, 1999: 57-8).
Uma forma que o direito penal desenvolveu para taxar o grau de
responsabilidade penal era a averiguao da capacidade de
discernimento da criana. Este era o elemento considerado capaz de
identificar a necessidade do castigo e da responsabilizao queles
considerados menores e que j possuam conscincia e seus atos. O
discernimento era a prova capaz de definir a culpabilidade de uma
criana e atestar sua periculosidade
(...)
Assim, o discernimento apresenta-se como a lente moral, verdadeira
em sua transparncia, capaz de refletir dois precisos caminhos entre a
obedincia lei e infrao. O discernimento era o elemento de
maturidade que lanava a criana no mundo adulto, at o sculo
XVIII, de igualar juridicamente, no campo penal, crianas e adultos.
Produzir a capacidade do discernimento moral o primeiro passo para
garantir a preveno do desvio, mas tambm de emancipar penalmente
a criana ou o jovem considerado menor (Oliveira, 2010: 41-42).

Existiam ainda outras instituies de confinamento para crianas que no

necessariamente haviam cometido um crime, mas que, nos termos do Regulamento
Imperial de 1854 sobre educao, eram desvalidas (Schueler, 1999). interessante
notar que a criao do Asilo de Meninos Desvalidos da Corte do Rio de Janeiro, em
1874, foi precedida da Lei do Ventre Livre (1871), que concedia alforria aos filhos de
escravos nascidos a partir daquela data. O Asilo admitia meninos pobres, de 06 a 12
anos, para educ-los at completarem 21 anos.
O currculo da escola primria seguia a orientao das demais escolas
pblicas quanto ao 1 grau do ensino: leitura, escrita e aritmtica,
instruo moral e religiosa. O nvel secundrio visava formao
profissional dos meninos, a aprendizagem das artes e dos ofcios de
sapateiro, funileiro, ferreiro e serralheiro. O trabalho no Asilo de
Meninos Desvalidos era obrigatrio e realizava-se nas oficinas da
escola (Idem).

Desde ento, paralelamente s regulamentaes estatais, a formao de uma

conduta para a obedincia estava colocada tambm pela colaborao filantrpica. Em 29
de julho de 1883, um grupo de homens pblicos fundou a Associao Brasileira
26

Protetora da Infncia Desamparada, que tinha por objetivo a instruo primria e rural
das crianas pobres encontradas pelas ruas do Rio de Janeiro. A Associao pretendia
ainda construir asilos agrcolas em todo o pas, sob o argumento de educao e proteo
da infncia. No incio, apenas abastados comerciantes e proprietrios de terra podiam se
tornar scios. Mas isso durou pouco tempo, logo foram admitidos nacionais e
estrangeiros menos favorecidos pela fortuna interessados em colaborar. Uma comisso
de mulheres ficou responsvel pelas arrecadaes e, em um ano de existncia, a
Associao j contava com 300 participantes (Schueler, 2000).
Art. 1. A Associao Brasileira Protetora da Infncia Desamparada,
tem por fim velar sobre os menores de ambos os sexos vagabundos ou
destitudos de amparo de famlia, proporcionando-lhes, na medida de
seus recursos: educao moral e religiosa, instruo primria
elementar, ensino agrcola de carter prtico, de modo a incutir-lhes o
gosto e o hbito dos trabalhos da lavoura, como meio de vida e
desenvolvimento deste ramo da indstria nacional (Idem).

Alm das crianas encaminhadas pelos scios, eram admitidas tambm as que
fossem enviadas pelos prprios pais ou responsveis, mediante pagamento mensal. As
autoridades policiais e judicirias podiam recomendar admisses Associao. Em
1886, aps negociao com a Baronesa de Santa Mnica, que ofereceu Associao
suas terras localizadas no Vale do Paraba fluminense, foi fundado o Asilo Agrcola de
Santa Isabel, na Chcara Monte Scylenne, localizada a um quilmetro da Estao do
Desengano, prxima cidade de Valena. Muitas outras terras j haviam sido visitadas
pelos scios e rejeitadas por no possurem terreno adequado para plantaes de caf e
cana-de-acar ou porque no ficavam prximas a estaes ferrovirias que facilitassem
o escoamento da produo. O momento de fundao do novo asilo coincidia tambm
com o incio do declnio da cafeicultura na regio do Vale, motivo pelo qual no
faltaram ofertas de terras.
Em dezembro daquele ano, o estabelecimento j contava com 25
menores, a maioria provinda da cidade do Rio de Janeiro. As crianas
apresentavam naturalidades diversas: uma era natural do Minho
(Portugal), uma de Pernambuco, uma da Bahia, uma de So Paulo,
uma de Santa Catarina , uma de Sergipe, duas de Minas Gerais, trs do
Cear e 14 da Corte. Suas idades variavam entre 10 e 14 anos. Eram
tambm classificadas por condies de origem, ou seja, dentre os 25
recm-chegados, dois eram ingnuos, quatro abandonados, oito
rfos de pai e me e 11 rfos apenas de pai. Na viso do diretor do
asilo, responsvel pela prestao de contas sobre o funcionamento da
27

instituio ao presidente e demais membros da Associao, as crianas

possuam vcios adquiridos no convvio de perdio das ruas da
cidade. Todavia, em pouco tempo de educao, acentuava-se nelas o
esprito de obedincia e ordem, moralidade e amor ao trabalho
(Ibidem).

As crianas que no possussem capacidade fsica para os trabalhos rurais

eram desligadas da instituio (Ibidem). Nos relatrios de inspeo e atas da Associao
constava que o Asilo se destinava formao de operrios rurais e, para tanto, eram
estipuladas duas horas de instruo diria no perodo entre meio-dia e 14 horas,
quando o sol intenso prejudicava o rendimento na lavoura e aproximadamente 12
horas de trabalho braal.
Foi assim que do perodo colonial ao Imprio, generalizou-se o discurso da
infncia enquanto perodo da vida sem maior personalidade: um momento de transio,
uma esperana no futuro. Sobre a infncia deveria recair a preocupao pedaggica de
formar indivduos adultos responsveis (Priore, 1999: 84-100). As instituies pblicas
de ensino, os abrigos e asilos filantrpicos e as prises especiais como o Instituto de
Menores Artesos prescreviam a f na doutrina crist e todo um leque de outros
ensinamentos considerados fundamentais para uma boa educao (...) constituindo
uma autntica bula de moral e valores comuns (Idem).
O contedo moral desta educao tambm estava diretamente ligado
concepo que continuaria ganhando fora no perodo republicano de que o crime
era fruto da pobreza, do abandono, da indolncia dos negros, escravos ou libertos,
seus costumes no cristos e no civilizados. Assim, s crianas em geral, e aos filhos
de africanos e crioulos (negros nascidos nos Brasil) prioritariamente, impunham-se
tcnicas e medidas de normalizao por meio de internaes em instituies pblicas ou
privadas, com destaque para as filantrpicas.
Uma histria de internaes para crianas e jovens provenientes das
classes sociais mais baixas, caracterizados como abandonados e
delinquentes pelo saber filantrpico privado e governamental
elaborado, entre outros, por mdicos, juzes, promotores, advogados,
psiclogos, padres, pastores, assistentes sociais, socilogos e
economistas , deve ser anotada como parte da histria da caridade
com os pobres e a inteno de integr-los vida normalizada (Passetti,
1999a: 350).

28

A internao de crianas e jovens como condio para a educao moral e

religiosa assim como para a formao profissional juntamente com os princpios de
classificao por faixa etria, nvel de escolarizao e adequao por bom
comportamento, so algumas das primeiras e principais procedncias da disciplina
carcerria no Brasil. Assim que, enquanto o Instituto de Menores Artesos aplicava e
desenvolvia tais princpios dentro da Casa de Correo do Rio de Janeiro,
intensificavam-se os propsitos de estender essas prticas tambm aos adultos da
mesma instituio: A diviso por classes, pautada principalmente no comportamento
dos indivduos presos, era bastante reivindicada nos projetos dos mdicos e diretores
que tomavam conta da penitenciria (SantAnna, 2009: 293).

***

Chega-se, assim, ao final do sculo XIX no Brasil, com a emergncia de duas

sries de tecnologias de poder dominantes que se entrecruzam e se articulam: a
disciplina, que atua sobre o corpo de cada indivduo, aumentando-lhe a fora econmica
til e diminuindo sua energia poltica (Foucault, 1999: 119), e a biopoltica, que investe
sobre uma multiplicidade de homens na medida em que estes conformam uma massa
global, afetada por processos de conjunto que so os prprios processos da vida, que so
os processos como o nascimento, a morte, a produo, a doena, etc. (Foucault, 2005a:
289).
Da primeira srie, a disciplinar, ressalta-se o esquadrinhamento das operaes de
cada parte do corpo em termos de tempo, espao e movimento, por meio da cerimnia
do exerccio, que impe a relao docilidade-utilidade a cada indivduo. Seu alvo o
homem-corpo. Seu efeito a fabricao de uma mquina.
Um dos plos, o primeiro a ser formado, ao que parece, centrou-se no
corpo como mquina: no seu adestramento, na ampliao de suas
aptides, na extorso de suas foras, no crescimento do paralelo de
sua utilidade e docilidade, na sua integrao em sistemas de controle
eficazes e econmicos tudo isso assegurado por procedimentos de
29

poder que caracterizam as disciplinas: antomo-poltica do corpo

humano (Foucault, 2009: 151).

Nessa anatomia poltica, importa o detalhe: o gesto eficiente, a repetio

exaustiva, a rotina que torna o corpo analisvel e manipulvel. Trata-se tambm da
especificao de um local cercado, como os colgios internos, os quartis, as prises.
Nestes, o princpio de organizao a cela, tal como se encontra nos conventos, na
monotonia e na solido de um isolamento vigiado. A disciplina ainda a disposio em
fila, que organiza uma rede de relaes entre os indivduos, tornando-os intercambiveis
ao mesmo tempo em que so facilmente localizados.
Em Vigiar e Punir, Foucault mostra como arquitetura panptica, formulada por
Bentham, organizou as prises, mas no apenas estas, entre os sculos XVIII e XIX.
Na periferia uma construo em anel; no centro, uma torre; esta
vazada de largas janelas que se abrem sobre a face interna do anel; a
construo perifrica dividida em celas, cada uma atravessando toda
a espessura da construo; elas tm duas janelas, uma para o interior,
correspondendo s janelas da torre; outra, que d para o exterior,
permite que a luz atravesse a cela de lado a lado (...) O dispositivo
panptico organiza unidades espaciais que permitem ver sem parar e
reconhecer imediatamente (...) A visibilidade uma armadilha
(Foucault, 1999: 27).

O panptico como maneira de definir as relaes do poder com a vida cotidiana

dos homens (Idem: 170) distribui os corpos de tal forma que eles se tornam
enumerveis e facilmente identificveis. A vigilncia exercida de forma que o guardio
v tudo sem ser visto, enquanto o preso sempre visto sem nunca ver quem o observa,
produz um exerccio de poder automtico, no qual a certeza do controle independe de
uma ao efetiva. Basta presumir-se vigiado para que o confinado no saia da linha.
Neste sentido, as prises panpticas se tornaram mais leves e eficientes do que as
fortalezas ou masmorras que as precederam. A armadilha da visibilidade exatamente
essa que dispensa os pesados grilhes enquanto aprisiona cada movimento ou gesto.
Outro efeito dessa disposio disciplinar do panptico , ao mesmo tempo,
individualizar (pelo lugar na fila, pelo nmero de matrcula), e uniformizar a variedade
de corpos. Enfim, o Panptico funciona como uma espcie de laboratrio do poder.
Graas a seus mecanismos de observao, ganha em eficcia e em capacidade de

30

penetrao no comportamento dos homens; um aumento de saber (...) descobrindo

objetos que devem ser conhecidos em todas as superfcies (...) (Ibidem: 169).
A outra srie, a da biopoltica, corresponde a um deslocamento do direito de
soberania que se exercia pela espada e consistia em fazer morrer ou deixar viver. Na
sociedade disciplinar, a equao se inverte para o exerccio de um poder e de um direito
que o de fazer viver e deixar morrer. Aparecem, assim, os problemas de sade da
populao, de distribuio da fora de trabalho, do saneamento da cidade, da
interveno sobre os homens enquanto espcie. um novo corpo: corpo mltiplo,
corpo com inmeras cabeas, se no infinito pelo menos necessariamente numervel
(Foucault, 2005a: 292). A biopoltica atua sobre as determinaes de um conjunto de
processos biolgicos relativos populao, com a finalidade de assegurar-lhes um
equilbrio. Sua interveno, portanto, insere-se no campo do global e do aleatrio, um
campo que exige uma atuao regulamentar.
Nos mecanismos implantados pela biopoltica, vai se tratar, sobretudo,
claro, de previses, de estimativas estatsticas, de medies globais;
vai se tratar, igualmente, no de modificar tal fenmeno em especial,
no tanto tal indivduo, na medida em que indivduo, mas,
essencialmente, de intervir no nvel daquilo que so as determinaes
desses fenmenos gerais, desses fenmenos no que eles tm de global.
Vai ser preciso modificar, baixar a morbidade; vai ser preciso
encompridar a vida; vai ser preciso estimular a natalidade (Idem: 293).

De um lado, a dimenso institucional, local e individualizante da disciplina, de

outro lado, a biorregulamentao do Estado sobre a populao. Foucault chama a
ateno para a coexistncia entre os mecanismos disciplinares e os mecanismos
regulamentadores, sem estanc-los em uma oposio absoluta, e mostra que, tanto as
disciplinas ultrapassam o mbito das instituies e adquirem uma dimenso estatal
como o caso da polcia quanto vrias regulamentaes estatais se articulam abaixo
do prprio nvel estatal, pelas instituies mdicas, educacionais, etc.
Configura-se nessa disposio de foras, o dispositivo disciplinar, traado por
Foucault e retomado por Giorgio Agamben:
a. um conjunto heterogneo, lingustico e no-linguistico, que inclui
virtualmente qualquer coisa no mesmo ttulo: discursos, instituies,
edifcios, leis, medidas de polcia, proposies filosficas, etc. O
dispositivo em si mesmo a rede que se estabelece entre esses
elementos.
31

b. O dispositivo tem sempre uma funo estratgica concreta e se

inscreve sempre numa relao de poder.
c. Como tal, resulta do cruzamento de relaes de poder e relaes de
saber (Agamben, 2009: 29).

O dispositivo disciplinar foi ganhando consistncia durante o perodo colonial e

o Imprio, nos quais uma multiplicidade de processos muitas vezes mnimos, de
origens diferentes, e localizaes esparsas, que se recordam, se repetem, ou se imitam,
apiam-se uns sobre os outros, distinguem-se segundo seu campo de aplicao, entram
em convergncia e esboam aos poucos a fachada de um mtodo geral (Foucault,
1999: 119). Nesta configurao disciplinar, os dispositivos reguladores da biopoltica se
embutiram, em sobreposies que fizeram ambas as sries reagirem uma em relao
outra, modificando-as parcialmente. Entretanto, por atuar em outra escala, de carter
massificante, a regulao biopoltica se diferencia da disciplina e corresponde
diretamente ao controle estatal sobre a populao de um dado territrio, em um regime
de fronteiras delimitadas, pelas quais se definia a segurana interna (controle policial) e
a segurana externa (relaes diplomtico-militares).
Assim, a medicina, a lei, a polcia, as foras armadas, a filantropia, a escola, a
religio, os regimentos e instrues administrativas, em suas particularidades de saberes
e prticas, institucionalmente interligadas ou no, pavimentaram o caminho para que a
priso assumisse o papel de punio preferencial na legislao brasileira, a partir do
Cdigo Penal de 1890, que estabelecia quatro modalidades diferentes de
aprisionamento: a priso celular, a recluso, a priso com trabalho obrigatrio e a priso
disciplinar.

para alm das prises da repblica velha: isolamento, correo, cura e extermnio
Art. 45. A pena de priso celular ser cumprida em estabelecimento
especial com isolamento celular e trabalho obrigatrio.
a) se no exceder de um ano, com isolamento celular pela quinta parte
de sua durao;
b) se exceder desse prazo, por um perodo igual 4 parte da durao
da pena e que no poder exceder de dois anos; e nos perodos
sucessivos, com trabalho em comum, segregao noturna e silncio
durante o dia (Brasil, 1890).

32

Se durante o perodo Imperial, o que distinguia as penas de priso perante a lei

era, basicamente, a obrigatoriedade ou no do trabalho, as experincias com jovens,
mendigos, escravos e revoltosos, apontaram para o aperfeioamento da forma priso,
cada vez mais ajustada ao perfil do indivduo.
A priso celular, considerada expresso mxima da racionalidade moderna
(Pedroso, 2003: 84), tinha aplicao a quase todos os crimes e contravenes penais e se
baseava em um modelo penitencirio de regime progressivo, que ia do completo
isolamento ao isolamento apenas noturno combinado com o trabalho silencioso em
grandes oficinas durante o dia (Idem).
A lei brasileira procurou mesclar dois modelos penitencirios estadunidenses
postos em prtica entre o final do sculo XVIII e o incio do sculo XIX. No primeiro, o
modelo de Filadlfia, o isolamento absoluto deveria forar o prisioneiro a se confrontar
com sua prpria conscincia. A reflexo profunda e prolongada sobre si mesmo o
conduziria a uma correo moral, uma submisso profunda. Este regime era obrigatrio
no Brasil durante uma parte do cumprimento da pena de priso celular.
A solido realiza uma espcie de auto-regulao da pena e permite
uma como que individualizao espontnea do castigo: quanto mais o
condenado capaz de refletir, mais ele foi culpado de cometer seu
crime; mas mais tambm o remorso ser vivo, e a solido dolorosa.
(...)
O isolamento dos condenados garante que se possa exercer sobre eles,
com o mximo de intensidade, um poder que no ser abalado por
nenhuma outra influncia; a solido a condio primeira da
submisso (Foucault, 1999: 200).

Depois desse perodo, entrava em funcionamento o modelo de Auburn, que

estabelecia o isolamento em cela individual noite combinado com trabalho e refeies
em comum durante o dia, quando, sob rigoroso silncio, era permitida apenas a
comunicao com os carcereiros, se estes autorizassem. O princpio que orientava essa
segunda etapa da pena era a adaptao do preso convivncia sob uma lei comum,
reproduzindo a disposio hierrquica da prpria sociedade, na qual a comunicao
vertical delimitava o lugar de cada um. Assim, esse jogo do isolamento, da reunio
sem comunicao, e a da lei garantida por um controle ininterrupto, deve requalificar o
criminoso como indivduo social (Idem).

33

A combinao de dois modelos que dividiam os reformadores penais em grandes

polmicas sobre os princpios e finalidades do encarceramento foi possvel diante do
objetivo central de ambos: a individualizao coercitiva, pela ruptura de qualquer
relao que no seja controlada pelo poder ou ordenada de acordo com a hierarquia
(Ibidem: 201).
Na priso celular, atuava ainda o fundamento do trabalho obrigatrio. Nos pases
europeus, este fundamento gerou forte oposio dos trabalhadores que estavam fora das
instituies penais. Segundo estes, o trabalho carcerrio reduzia a oferta de emprego e
rebaixava os salrios livres. Entretanto, Foucault mostra como era menos pela
lucratividade econmica e mais pela positividade de uma reforma moral que se impunha
o trabalho ao preso. Tratava-se de ocupar o encarcerado e coloc-lo sob uma
regularidade capaz de transform-lo em operrio dcil. Mesmo quando estava previsto o
pagamento de um salrio pelo trabalho penal, como aconteceu no Brasil a partir de 1910
(Pedroso: 2003, 86), o que estava em jogo era formar no indivduo o hbito e o amor ao
trabalho enquanto tcnica de correo do seu comportamento. A utilidade do trabalho
penal? No um lucro; nem mesmo a formao de uma habilidade til; mas a
constituio de uma relao de poder, de uma forma econmica vazia, de um esquema
da submisso individual e de seu ajustamento a um aparelho de produo (Foucault,
1999: 204).
A priso celular representou um deslocamento nas concepes sobre crime e
criminoso no Brasil. Embora o Cdigo de 1890 tenha sido muito criticado pelos juristas
e tericos da poca por apresentar vrios elementos de continuidade em relao ao
direito clssico, as proposies da Escola Positiva de Direito Penal6 j se faziam
presentes, sobretudo a partir da figura da priso celular. Antes da promulgao da lei
republicana, o crime era fundamentalmente uma violao contratual. Estava em jogo o
ato praticado por livre vontade do infrator. Para os positivistas, no entanto, tratava-se de
encontrar um conjunto de determinaes biolgicas, sociais e psicolgicas do indivduo
criminoso. No bastavam serem conhecidas as circunstncias do crime, mas tambm se
tornou necessria a construo de uma racionalidade imanente conduta criminal do
6

As ideias de Lombroso sustentaram um momento de rompimento de paradigmas no Direito Penal e o

surgimento da fase cientfica da Criminologia. Lombroso e os adeptos da Escola Positiva de Direito Penal
rebateram a tese da Escola Clssica da responsabilidade penal lastreada no livre-arbtrio (Calhau, 2004).

34

sujeito, racionalidade presente em sua histria de vida, em situaes que no esto

diretamente associadas ao ato praticado. O direito penal brasileiro, nesse momento,
encontra-se exatamente no embarao de congregar a aplicabilidade da lei a situaes
infralegais que no so diretamente punveis, mas que compem uma ontologia do
crime.
A introduo do biogrfico importante na histria da penalidade.
Porque ele faz existir o criminoso antes do crime e, num raciocniolimite, fora deste. E porque a partir da uma causalidade psicolgica
vai, acompanhando a determinao jurdica da responsabilidade,
confundir-lhe os efeitos. Entramos ento no ddalo criminolgico
de que estamos bem longe de ter sado hoje em dia: qualquer causa
que, como determinao, s pode diminuir a responsabilidade, marca
o autor da infrao com uma criminalidade ainda mais temvel e que
exige medidas penitencirias ainda mais estritas. medida que a
biografia do criminoso acompanha na prtica penal a anlise das
circunstncias, quando se trata de medir o crime, vemos os discursos
penal e psiquitrico confundirem suas fronteiras: e a; em seu ponto de
juno, forma-se aquela noo de indivduo perigoso que permite
estabelecer uma rede de causalidade na escala de uma biografia inteira
estabelecer um veredicto de punio-correo (Foucault, 1999: 211).

Dessa forma, todo o conjunto prisional brasileiro ser repensado e reformulado

pela capacidade da priso celular de extrair do preso um conjunto de informaes para a
constituio de um saber criminolgico e penitencirio que o transforme em
delinquente. As condutas perigosas anteriores ao crime, essas faltas morais e
psicolgicas sem infrao legal, ou ainda, esses defeitos sem ilegalidade (Foucault,
2001: 24), passam a ser o alvo do poder punitivo. E, embora o Cdigo de 1890 no
prescrevesse um padro de organizao para as prises, a modalidade celular foi
cominada para a quase totalidade das tipificaes criminais, apontando o alicerce da
nova arquitetura carcerria.
A ausncia de estabelecimentos penais adequados pena de priso celular foi,
ento, o grande argumento utilizado para a construo da Penitenciria do Estado em
So Paulo. Por esse motivo, Washington Lus7, secretrio da Justia entre 1906 e 1912,

Foi Presidente da Repblica do Brasil de 1926-1930.

35

defendeu que fossem desativadas a Casa de Correo8 e a Cadeia da Capital, ambas em

funcionamento na Avenida Tiradentes.
Durante o ano de 1906, segundo ele, existiam em todo o estado 976
condenados pena de priso celular. Como a Penitenciria tinha
apenas 160 vagas, 816 presos, ou seja, 90,3% cumpriam a sua pena
em estabelecimentos sem as condies previstas pelo Cdigo Penal.
(...)
Os esforos de Washington Lus deram resultado e em 27 de
dezembro de 1907 a lei n 1117-A destinava verba para o governo
construir na capital uma nova penitenciria. Com isto, a Secretaria da
Justia e Segurana Pblica passou para a da Agricultura, Comrcio e
Obras pblicas as diretrizes para a construo da nova penitenciria.
Requisitava uma planta e oramento para uma priso com capacidades
para 1.200 condenados. A construo deveria atender aos requisitos da
segurana e da higiene, assim como s disposies do Cdigo quanto
ao isolamento noturno e ao trabalho em conjunto durante o dia (Salla,
1999: 178).

O incio das obras ocorreu no dia 13 de maio de 1911 e sua concluso em abril
de 1920. O projeto arquitetnico escolhido, de autoria de Samuel das Neves e intitulado
Laboravi Fidenter (Eu trabalhei com empenho), dispunha a priso segundo o modelo
do poste telegrfico (derivao do panptico), com pavilhes alinhados em paralelo
ao longo de um eixo central, onde deveriam funcionar, alm das celas, salas de aula,
biblioteca, locais para cultos religiosos, enfermaria, farmcia, locutrio, refeitrios e
alojamentos para vigilncia, assim como locais destinados a oficinas de trabalho. As
diretrizes do governo incluam tambm a construo de uma casa para o diretor da
Penitenciria, nas imediaes do estabelecimento. O terreno escolhido para as
construes se localizava no bairro de Santana, que possua bondes, luz eltrica, gua
encanada, e, principalmente, uma linha de ferro da Tramway, que interligava o lugar ao
Hospital de Lzaros (leprosrio) e ao Asilo dos Invlidos (abrigo para mendigos), este
em fase de concluso de suas instalaes (Idem: 180).
A presena da estao ferroviria expressava uma preocupao constante nos
debates sobre reforma penitenciria em So Paulo, no incio do sculo XX: a formao
de um conjunto de instituies interligadas voltado preveno e represso do crime e
ao tratamento do delinquente. Essa rede deveria abarcar desde as crianas
8

A partir de 1950, os documentos oficiais e a literatura jornalstica usam o termo penitenciria para se
referir Casa de Correo. Entretanto, optou-se, neste trabalho, pela primeira designao do
estabelecimento penal para no confundi-lo com a Penitenciria do Estado, inaugurada em 1920.

36

desamparadas at o egresso do sistema prisional, de acordo com as prescries do

Congresso Penitencirio Internacional, realizado em Londres, em 1872 (Oliveira, 2010:
25).
A constituio de uma rede preventiva de controle social nos primeiros anos da
Repblica levou criao, no Estado de So Paulo, das seguintes instituies, alm das
j mencionadas: a) em 1898, do Asilo de Alienados do Juquery, que, a partir de 1929,
abrigar tambm uma ala de loucos criminosos, tornando-se o primeiro manicmio
judicirio do estado; b) em 1902, do Instituto Disciplinar, para os inimputveis entre 09
e 14 anos de idade que houvessem praticado algum ato definido como crime e disso
tivessem discernimento e para os criminosos propriamente ditos, entre os 14 e os 21
anos; c) em 1907, da Colnia Correcional da Ilha dos Porcos (atual Ilha de Anchieta),
para confinar vadios.
As fronteiras que j eram pouco claras na era clssica entre o
encarceramento, os castigos judicirios e as instituies de disciplina,
tendem a desaparecer para constituir um grande continuam carcerrio
que difunde as tcnicas penitencirias at as disciplinas mais
inocentes, transmitem as normas disciplinares at a essncia do
sistema penal, e fazem pesar sobre a menor ilegalidade, sobre a
mnima irregularidade, desvio ou anomalia, a ameaa da delinqncia.
Uma rede carcerria sutil, graduada, com instituies compactas, mas
tambm com procedimentos parcelados e difusos, encarregou-se do
que cabia ao encarceramento arbitrrio, macio, mal integrado da era
clssica (Foucault, 1999: 246).

Uma noo fundamental desta rede , assim, a de preveno geral. Trata-se de

persuadir as pessoas a no cometer determinados atos com base na aplicao do
castigo (Passetti, 2003a: 220). Em outras palavras: a preveno geral se alicera na dor
e no medo. Na dor infligida a quem considerado culpado e no medo da dor que deve
interceptar qualquer futura e eventual transgresso lei.
No sculo XVIII, William Godwin mostrou como o medo um dos motivos
mais baixos e deplorveis capazes de orientar as aes dos homens e transform-los em
escravos. somente o medo que estabelece relao entre uma ao indesejada do
passado e um evento futuro similar; ele funda a suspeita.
No h mais razo, ao menos em muitos casos, para acreditar que o
homem que roubou roubar novamente do que para crer que roubaro
o homem que dissipou sua fortuna na mesa de jogos ou aquele que
37

costuma professar que, em caso de emergncia, no teria escrpulos

em recorrer a este expediente (Godwin, 2004: 25).

Quando o sistema punitivo levanta sobre algum uma suspeita, o medo se

bifurca ele o medo que sente o suspeito e o medo que se sente do suspeito. Nos dois
casos, o medo que dever prevenir a recorrncia de aes indesejadas. A dor infligida
ao acusado soma-se, ento, ao medo transmutado em suspeita para dar o exemplo.
A punio pela suspeita, afirma Godwin, a mais abominvel para a razo e a
mais arbitrria em sua aplicao entre as espcies de punio que podem ser
inventadas (Idem: 26). No por acaso que o medo e a suspeita so traos marcantes
de governos autoritrios e regimes de exceo, como ser abordado mais adiante.
Reformulada por meio da noo de preveno geral, j nos primeiros anos da
Repblica, a punio trancafiou um enorme contingente de crianas, loucos, revoltosos,
prostitutas, ex-escravos. Para completar o conjunto de prescries contra indesejveis
eventos futuros, a nova prtica punitiva investiu tambm na reforma dos indivduos. A
priso celular foi tecnologia concebida para operar essa reforma.
A priso celular expressou uma concepo de que a solido do isolamento um
instrumento positivo de reforma (...) uma espcie de autorregulao da pena (Foucault
1999: 199). Por meio da reflexo solitria, o preso deve chegar ao remorso, ao
arrependimento e correo. No entanto, a reflexo, o encontro da conscincia consigo
mesma, exatamente o momento do encontro do preso com o poder que se exerce
sobre ele (Idem: 200), sem nenhuma outra influncia; a condio primeira da
submisso total (Ibidem).

***
Art. 47. A pena de recluso ser cumprida em fortalezas, praas de
guerra, ou estabelecimentos militares (Brasil, 1890).

A pena de recluso era endereada chamada criminalidade poltica: atentados

contra a Constituio da Repblica, contra o funcionamento dos Poderes e subverso da
38

ordem (Pedroso, 2003: 84). No se pode dizer que a figura do crime poltico uma
novidade do sistema penal brasileiro dessa poca. No entanto, aparecem aqui as prises
especiais sempre mais rigorosas como substitutivo das penas que eram
anteriormente aplicadas a esses casos e foram suprimidas da legislao por seu carter
infamante: pena de morte, desterro, gals e castigos fsicos.
importante notar que o incio do perodo republicano brasileiro foi marcado,
primeiramente, pela reforma do Cdigo Penal, e no pela promulgao de uma nova
Constituio. O contexto histrico em que essa prioridade se fixou foi atravessado por
vrias questes conflituosas, das quais uma se destaca devido a seus desdobramentos
em relao chamada criminalidade poltica: a imigrao.
Em um perodo de 56 anos, de 1820 a 1876, entraram no Brasil 350.117
imigrantes, sendo 45,73% deles de nacionalidade portuguesa. Neste momento, italianos
e espanhis juntos no chegavam a 6% do total. Nos 26 anos seguintes (1877-1903), ou
seja, em menos da metade do perodo anterior, chegaram ao pas 1.927.992 pessoas. O
interstcio de 1886 a 1903 foi o mais intenso, com uma mdia anual de 97.000
imigrantes: os italianos chegaram ento a 60% e os espanhis ultrapassaram os 10%
(Levy, 1974: 54).
As condies de trabalho nas lavouras de caf do Estado de So Paulo, para
onde foi enviada a maior parte dos imigrantes recm-chegados ao Brasil, provocaram
uma srie de resistncias ordem republicana.
Os primeiros imigrantes trazidos por empresas importadoras em geral
eram obrigados a assinar contratos de parceria com o importador para
trabalhar nas lavouras de caf do Estado de So Paulo. O contratante
adiantava as despesas de transporte da Europa s colnias e o
necessrio subsistncia inicial. Nas colnias, o imigrante recebia
determinado nmero de ps de caf para cultivar. Tinha direito
meao no resultado da venda. As dvidas contradas na imigrao
eram pagas com juros de 6% ao ano, no podendo o colono deixar de
cumprir o contrato antes de sald-las integralmente, alm de
comunicar o contratante com seis meses de antecedncia. O no
cumprimento do contrato gerava multa ao colono. Outras clusulas
apareciam nos regulamentos das colnias, tais como as que impunham
um controle disciplinar rigoroso, com aplicao de penas severas aos
infratores. As experincias iniciais do trabalho livre do colono foram
marcadas por inmeros conflitos, desentendimentos, greves,
denncias de cobranas de taxas abusivas pelo importador, rebeldia
contra controle moral e disciplinar severo imposto nas colnias
(Machado, 2003: 155).
39

Naquele momento, a imprensa e o movimento operrio, que ganhavam fora nas

cidades a partir do enfrentamento com os proprietrios industriais, impulsionaram lutas
contra a economia baseada na monocultura e as leis de contrao do colonato. No dia 02
de agosto de 1902, o jornal anarquista O Amigo do Povo, publicado em portugus e
italiano, alertava para as disputas entre os cafeicultores e os empresrios das ferrovias
de Ribeiro Preto (SP), cujo resultado imediato era o aumento da explorao dos
colonos. O jornal La Battaglia, j em seu 117 nmero, de 1907, alardeava a
intensificao da propaganda anarquista nas fazendas de caf, ressaltando a necessidade
de adeso dos trabalhadores da terra, dos camponeses, daqueles que mais sofrem e
mais interesse tm em ser emancipados (Beiguelman, 1986: 98-100).
Alm da preocupao com as lutas no plano econmico, o movimento anarquista
se insurgiu contra as punies de trabalhadores que enfrentavam fazendeiros e patres.
Em agosto de 1907, o La Battaglia dedicou parte da publicao n 113 defesa do
espanhol Eiras Garcia, diretor do jornal La Voz de Espaa, condenado a penas de priso
e multa por injuriar um grande proprietrio de terras (Idem: 100).
Nas cidades, os embates tambm se avolumavam. Em 1906, a greve deflagrada
pelos trabalhadores da Companhia Paulista de Estrada de Ferro contou com amplo
apoio dos anarquistas. Foram presos muitos trabalhadores, dois mortos e La Battaglia,
assaltada por tomar posio de franco apoio aos operrios em greve (Rodrigues, 1984:
79). No mesmo ano, no Rio de Janeiro, foi realizado o 1 Congresso Operrio
Brasileiro, onde mais da metade dos delegados presentes eram italianos e anarquistas
(Idem: 78). Surgiu, assim, a Confederao Operria Brasileira (COB), que convocou
outras edies destes Congressos, em 1913 e 1920.9
A partir de 1907, com o decreto n 1.641, que expulsava do Brasil estrangeiros
envolvidos em agitaes polticas, intensificou-se a represso. Em 1913, o decreto
passou por uma reformulao que dificultou ainda mais a vida dos militantes

A COB convocou ainda: Congresso Anarquista Nacional (abril de 1915); Congresso Internacional pela
Paz (outubro de 1915); Congresso Anarquista Sul-Americano (outubro de 1915). Durante esse perodo de
agitao, surgiram ainda a Federao Operria de So Paulo, a Federao Operria do Rio de Janeiro e a
Federao Operria do Rio Grande do Sul, todas de orientao anarco-sindicalista (Petersen, 1995: 14244).

40

anarquistas no pas. O art. 3, que previa a impossibilidade de expulso para aqueles que
residissem no territrio nacional h dois anos ou mais, foi suprimido.
Desta forma, a legislao tornou-se ainda mais draconiana e
desencadeou uma onda de protestos no pas e alm-mar. A derrogao
da lei que ficou conhecida como lei celerada passou a ser bandeira
de luta da Confederao Operria Brasileira (COB). Em sua campanha
de protesto, a COB fez divulgar no exterior as condies adversas a
que estavam submetidos os trabalhadores estrangeiros no Brasil,
denunciando no s o cerceamento da liberdade de expresso e de
manifestao no pas, mas tambm as precrias condies de vida e de
trabalho (Lopreato, 2003: 83).

Assim, levas e levas de anarquistas de todas as nacionalidades sofrem o

banimento sem o mnimo de contemplao (...). Aos poucos, o governo ia varrendo do
solo brasileiro os mais perigosos anarquistas (Rodrigues, 1984: 91). Dentre os
expulsos, de 1907 a 1922, estavam importantes articuladores da imprensa anarquista:
Oreste Ristori (La Battaglia), Gigi Damiani (La Battaglia e O Amigo do Povo) e
Florentino de Carvalho (A revolta e Germinal).
Outro acontecimento que repercutiu na poltica repressiva do incio da Repblica
foi o movimento grevista de julho de 1917. No incio deste ms, durante as
manifestaes que precederam a greve, Jos Ineguez Martinez, um jovem sapateiro de
21 anos, foi morto pela polcia. Ao seu enterro, compareceram mais de 10 mil pessoas.
A greve fora deflagrada em seguida. Por quase uma semana, os trabalhadores da
indstria, dos transportes e do comrcio de So Paulo paralisaram suas atividades de
emprego. Uma onda de agitaes se espalhou pelos principais centros do pas e se
prolongou at 1918 (Leuenroth, s/d: 111). Em resposta, o governo prendeu e expulsou
sumariamente do pas vrios militantes anarquistas considerados perigosos.
A partir de 13 de setembro de 1917, foras policiais se espalharam
pela cidade. Ao mesmo tempo e em lugares diferentes, sem processo,
sem formao de culpa e s ocultas, policiais invadiram lares na
calada da noite e prenderam vrios trabalhadores considerados
elementos subversivos, conservando-os incomunicveis. Nove
militantes anarquistas considerados hspedes perigosos e
indesejveis foram embarcados clandestinamente no poro do navio
Curvello rumo ao degredo (Lopreato, 2003: 85).

Dessa forma, a construo do perfil do criminoso poltico no Brasil passou

irremediavelmente pelos anarquistas. E isso se expressou de maneira inequvoca
41

quando, sob a presidncia de Epitcio Pessoa, em 17 de janeiro de 1921, foi promulgada

a Lei de Represso ao Anarquismo (Decreto n 4.269):
Art. 1 Provocar diretamente, por escrito ou por qualquer outro meio
de publicidade, ou verbalmente em reunies realizadas nas ruas,
teatros, clubes, sedes de associaes, ou quaisquer lugares pblicos ou
franqueados ao pblico, a prtica de crimes tais como dano,
depredao, incndio, homicdio, com o fim de subverter a atual
organizao social;
Pena: priso celular por um ano a quatro anos.
Art. 2 Fazer pelos meios indicados no artigo antecedente, a apologia
dos crimes praticados contra a atual organizao social, ou fazer, pelos
mesmos meios, o elogio dos autores desses crimes, com o intuito
manifesto de instigar a prtica de novos crimes da mesma natureza;
Pena: priso celular por seis meses a um ano.
Art. 3 Se a provocao de que trata o art. 1 for dirigida diretamente a
militares, praas ou oficiais de corporaes militarizadas da Unio e
dos Estados, ou se a apologia ou o elogio de que trata o art. 2 forem
feitos perante os mesmos militares, praas ou oficiais de corporaes
militarizadas da Unio ou dos Estados;
Pena: priso celular, no caso da provocao por dois a cinco anos; no
caso da instigao por um a dois anos.
Art. 4 Fazer explodir em edifcios pblicos ou particulares, nas vias
pblicas ou lugares franqueados ao publico, bombas de dinamite ou de
outros explosivos iguais, ou semelhantes em seus efeitos aos da
dinamite;
Pena: priso celular por um a quatro anos.
Art. 5 Colocar, nos lugares indicados no artigo anterior, bombas de
dinamite ou de outros explosivos iguais ou semelhantes em seus
efeitos aos da dinamite;
Pena: priso celular por seis meses a dois anos.
Art. 6 Fabricar bombas de dinamite ou de outros explosivos iguais ou
semelhantes, em seus efeitos, aos da dinamite, com o intuito de causar
tumulto, alarma, ou desordem, ou de cometer alguns dos crimes
indicados no art. 1 ou de auxiiar a sua execuo;
Pena: priso celular por seis meses a dois anos.
Art. 7 Provocar diretamente pelos meios indicados no art. 1 a prtica
de crimes tais como dano, depredao, incndio, roubo, homicdio;
Pena: priso celular por seis meses a dois anos.
(...)
Art. 12. O Governo poder ordenar o fechamento, por tempo
determinado, de associaes, sindicatos e sociedades civis quando
incorram em atos nocivos ao bem pblico (Brasil, 1921).

42

Uma diferenciao se estabeleceu para a pena de priso celular aplicada aos

criminosos enquadrados nesta lei. Apesar de o texto se referir expressamente priso
celular, tratava-se de crime poltico para o qual, at aquele momento, aplicava-se a
recluso. Por conseguinte, estes condenados no tiveram como destino as prises de
isolamento celular localizadas nos centros urbanos.
O Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio selecionou alguns locais para
a instalao de prises destinadas aos criminosos polticos: Ilha das Flores (RJ), ncleos
coloniais no Paran e Santa Catarina, centros agrcolas na Paraba, no Piau, Par
(Clevelndia) e Amazonas. A escolha desses locais correspondia ao propsito de
confinamento dos presos polticos em lugares pouco povoados, de difcil acesso ou
diretamente relacionados administrao militar.
Nos primeiros momentos aps a entrada da lei em vigor, muitos prisioneiros
foram jogados em navios-priso (Catallo, 2007: 22), embora a reforma penal houvesse
formalmente extinto a pena de gal. Da mesma maneira, a pena para os presos polticos
se assemelhava ao propsito do desterro, retomando, em parte, o que a prpria
legislao republicana tambm havia suprimido do Cdigo por considerar infamante.
A priso para os mais perigosos deveria ainda reforar o pressuposto da
impossibilidade de fuga que caracteriza as prises em geral. Logo, dificilmente um
fugitivo poderia escapar da morte. Esta aparecia como consequncia incontornvel das
condies climticas ou das dificuldades impostas pela natureza infraestrutura de
locais ermos e distantes, caracterizando outro redimensionamento do que os
reformadores entenderam como penalidade infame. No se aplicaria mais a pena de
morte para os crimes polticos, mas, uma condenao neste sentido, dificilmente poderia
ter outro desfecho.
Assim, pode-se afirmar que as reformas no plano legislativo alteraram
formalmente as sanes penais previstas para a chamada criminalidade poltica sem
com isso afastarem das prticas punitivas as humilhaes e condies infames a que
eram submetidos os acusados por esses crimes. O redimensionamento do sistema penal
foi exatamente o que permitiu que se produzissem os mesmos efeitos das gals, das
prticas de desterro e das penas de morte enquanto avanava a modernizao e a
humanizao do arcabouo punitivo. No se trata, portanto, de analisar a produo de
43

tais efeitos como uma afronta lei penal, como erros a serem corrigidos. Pelo contrrio,
o que emergiu foi uma maneira de dar continuidade ao sistema penal, aumentando-lhe o
lucro poltico, por meio de uma dissociao entre o que uma condenao enuncia
(priso celular; recluso) e o que ela, de fato, ordena (morte; desterro).
Durante a presidncia de Artur Bernardes (1922-1926), que imps estado de
stio ao pas por quase todo seu mandato, o destino de muitos anarquistas e outros
indesejveis foi a Colnia Agrcola de Clevelndia. Localizada em regio de fronteira
entre o Brasil e a Guiana Francesa, na margem direita do rio Oiapoque, atualmente
Estado do Amap, Clevelndia passara de Colnia Militar Colnia Agrcola em 1922.
Em dezembro de 1924, tornou-se Colnia Penal e recebeu os primeiros 250
condenados. Seis meses depois, j contava com mais de 900 homens que cumpriam
pena em regime de trabalhos forados:
(...) os encaminhados a esse lugar distante deveriam ali cumprir as
penas de privao de liberdade de mais de dois anos (...). A
Clevelndia foi uma localidade destituda das mnimas condies de
vida (...). O estado sanitrio agravou-se principalmente com a entrada
do vero e da epidemia de impaludismo e de disenteria infecciosa de
carter grave que fizeram vrias vtimas no acampamento (...) A
estatstica dos mortos girava em torno de 80% dos reclusos (Pedroso,
2003: 109-111).

Os anarquistas intensificaram sua luta contra o governo republicano mesmo

quando atingidos por essa sequncia de decretos, aprisionamentos, perseguies
policiais e mortes. A Plebe, peridico libertrio lanado por Edgard Leuenroth no
decorrer das preparaes para a greve de 191710, estampou em suas pginas, na edio
245, cartas e relatos de presos que estavam na Clevelndia ou passaram por l. O jornal
trouxe ainda vrias notas sobre anarquistas que faleceram no campo de concentrao
brasileiro.
Os infelizes deportados dormem aos grupos de cem e mais indivduos.
Barraces imundos e asquerosos cobertos de tbuas ou palhas por
cima e pelos lados eis os alojamentos. A febre palustre, a disenteria,
a gastrointerite encontram neles um vasto e amplo campo de
propagao (...). Acresce a tudo isso a alimentao deficiente,
imprpria e irregular, na maioria das vezes, sem temperos de espcie
alguma. As Associaes do Rio e de So Paulo foram fechadas a 5 de
10

Cf. Arquivo Edgard Leuenroth: http://www.ifch.unicamp.br/ael/website-ael_pesquisatematica/ealbum/website-ael_ed-traje-pleb.htm. Acesso em: 02.11.10.

44

julho do ano passado e seus principais militantes presos, seguindo

vrios destinos. Muitos dos que tiveram a felicidade de no ter nascido
em terras brasileiras foram deportados para seus pases de origem,
outros, nacionais e estrangeiros, foram ter s regies do Oiapoque,
aps longos meses de horrores inenarrveis a bordo de um navio (A
Plebe, 1927).

Designar a Clevelndia como campo de concentrao no fazer uso de

metfora. Salete Oliveira, ao retomar a histria dos Gulags na Unio Sovitica (URSS),
mostra como se construiu o perfil do indivduo perigoso em nome e pela defesa da
nova ordem socialista. Em 1918 Lnin determinava que os indignos de confiana, os
inimigos em potencial fossem encarcerados em campos de concentrao a uma
distncia considervel das cidades principais (Oliveira, 2005: 48). Das caractersticas
da instituio Gulag local afastado, trabalhos forados, tortura, longos e penosos
traslados, extermnios aos desdobramentos histricos que fizeram dos campos de
concentrao uma prtica das sociedades capitalistas e socialistas do sculo XX, o que
estava colocada era uma poltica de profilaxia social (Idem: 53).
Ora, o vice-ministro da Justia da URSS precisou que em seu pas a
noo de preso poltico sequer existe. S so condenveis os que
visam a enfraquecer o regime social e o Estado, atravs da alta traio,
da espionagem, do terrorismo, das falsas notcias, da propaganda
caluniosa. Em suma, ele dava, sobre o direito comum, a definio que
se d em qualquer outro lugar do delito poltico. Isso , ao mesmo
tempo, lgico e estranho (...) a distino entre o prisioneiro poltico
e o de direito comum deve apagar-se, verdade. Mas em benefcio,
me parece, do poltico. Qualquer atentado legalidade, um roubo, a
menor das fraudes um atentado no aos interesses privados, mas sim
sociedade inteira, propriedade do povo, produo socialista, ao
corpo poltico. Eu entenderia os soviticos caso eles dissessem: No
h mais, entre ns, um nico prisioneiro de direito comum, porque no
h mais um nico delito que no seja poltico. O direito, de comum
que era, tornou-se inteiramente poltico. Em primeiro lugar, deve-se
responder ao ministro sovitico: O senhor um mentiroso; o senhor
sabe que vocs tm prisioneiros polticos. E, em seguida, acrescentar:
E, alis, como, depois de 60 anos de socialismo, vocs ainda tm
uma penalidade de direito comum? (Foucault, 2006a: 190).

A histria dos Gulags na URSS, com a anulao da distino entre preso poltico
e preso comum em favor deste, refora a anlise de que o crime no se sustenta como
realidade ontolgica, mas to somente enquanto poltica. As palavras do ministro
sovitico lembradas por Michel Foucault tm a fora de explicitar o que est em jogo
quando se define criminalmente qualquer prtica, colocando-a sob julgamento.
45

Tribunal tribunal. uma instituio, uma questo. uma poltica. Em qualquer

parte do planeta uma poltica de julgamento. Todo sentenciado ou espera de uma
sentena a ser cumprida no crcere ou a cu aberto, sob pretexto de extermnio,
correo, reeducao ou cura um preso poltico (Oliveira, 2005: 54).
Os anarquistas tomaram o aparelho penal como alvo direto de enfretamento e
no aceitaram a condio de prisioneiros qualquer que fosse a adjetivao oficial
poltico ou comum que lhes fosse atribuda, nem as finalidades anunciadas pelos
ditames da preveno geral. Por isso mesmo, Clevelndia foi o destino de muitos deles.
A associao direta com o anarquismo deve-se ao fato de que o nico contingente de
pessoas confinadas nesse campo por motivos absolutamente polticos foram os
simpatizantes libertrios. No h registros de presos de outra corrente poltica que no
anarquista (Romani, 2003: 113). Mesmo sob as terrveis condies que fizeram o
campo de concentrao do Oiapoque ficar conhecido como Inferno Verde ou Sibria
brasileira (Idem: 113-6) trabalhos forados, tortura, propagao de doenas vrios
os anarquistas fugiram de l. Destruram, assim, o reforado pressuposto da
impossibilidade de fuga e venceram a morte que deles se esperava.
A Plebe comemorou os fugitivos da Clevelndia. Sob o ttulo A sade de
alguns ainda resistia aos horrores do sofrimento publicou, com o cuidado de faz-lo
apenas depois de decorrido tempo suficiente para que a fuga fosse vitoriosa, uma carta
de Manuel Pereira Gomes, pedreiro de 39 anos:
Saint George, 14-12-1925.
Saudaes Camarada,
Esta tem por fim informar-te do lugar em que nos encontramos e darte o nosso novo endereo. A doze do corrente conseguimos fugir da
Clevelndia e aportamos em Saint George, uma povoao francesa,
margem do Rio Oiapoque. verdade que daqui tambm difcil sair e
quase impossvel a vida, por falta de trabalho; porm livramo-nos das
humilhaes e tiranias que ramos vtimas em Clevelndia. Daqui a
nica sada por Cayenne. Para ir a Cayenne preciso passaporte.
Est nisto toda a dificuldade. Se for possvel, lembra aos camaradas
um recurso que nos poderia ser til: procurassem por todos os meios
adquirir-nos salvo-condutos. A ocasio propcia. De acordo com o
que disseste em a ltima carta, se achassem recursos, envia-nos nova
direo. Os camaradas que aqui se acham so os seguintes: Jos
Baptista da Silva, pernambucano, 36 anos, pedreiro; Thomaz Deslitz
Borche, Uruguai, 29 anos, empregado do comrcio; Pedro Augusto
Motta, Cear, 31 anos, tipgrafo; Domingos Braz, Itlia, 22 anos,
46

prof.; Manuel Ferreira Gomes, portugus, 39 anos, pedreiro. Mando os

nomes, nacionalidades, idade e profisso de cada um de acordo com a
que demos para orientando-se no caso de conseguirem os salvocondutos. Estamos todos com sade. Sem outra razo, lembranas a
todos camaradas.
Manuel Ferreira Gomes (A Plebe, 1927).

***

Art. 48. A pena de priso com trabalho ser cumprida em

penitenciarias agrcolas, para esse fim destinadas, ou em presdios
militares (Brasil, 1890).

A priso com trabalho obrigatrio destinava-se aos vagabundos e capoeiras, nos

termos definidos pelo Captulo XIII do Cdigo Penal de 1890. Eram enviadas priso
as pessoas que estivessem perambulando pelas ruas e, sem renda suficiente para garantir
seu sustento, no arranjassem, no prazo de 15 dias, uma ocupao honesta e legal
(Brasil, 1908). Nota-se que, aps a abolio da escravatura, a lei penal substituiu o ttulo
Vadios e Mendigos por Vadios e Capoeiras, destacando como um dos alvos
prioritrios de sua interveno os ex-escravos e seus descendentes.
Essa modalidade de aprisionamento possua a finalidade de conter os pequenos
distrbios cotidianos das ruas. Seus destinatrios eram considerados um obstculo paz
e ao progresso das cidades: jogadores habituais, prostitutas, mendigos, capoeiras. Cabia
inicialmente polcia o dever de reprimir e encaminhar ao trabalho livre estes
desordeiros. Em caso de reincidncia, no entanto, deveriam ser enviados, pelo juiz
competente, s colnias agrcolas, para cumprirem um perodo de reeducao pautada
pelo trabalho.
Em junho de 1908, o Decreto 6.994 reorganizou a Colnia Correcional de Dois
Rios, na Ilha Grande (RJ), para atender aos ditames especficos dessa pena. No entanto,
a principal funo das instalaes na ilha, do Imprio ao incio da Repblica, foi a
triagem de navios e o isolamento de viajantes e imigrantes recm-chegados ao pas, sob
a alegada finalidade de impedir a propagao de doenas infectocontagiosas (Santos,
2007a: 1173-96).
47

Em Vigiar e Punir, Foucault destaca a experincia de Rochefort, na Frana,

como prtica de isolamento pautada em um modelo de vigilncia mdica. Tratava-se de
um porto militar martimo que combinava funes fiscais, administrativas e
teraputicas. Sua principal funo era criar um espao til de controle sobre as pessoas e
mercadorias que entravam no territrio nacional.
Um porto, e um porto militar, , com circuitos de mercadorias, de
homens alistados por bem ou fora, de marinheiros embarcando e
desembarcando, de doenas e de epidemias, um lugar de desero, de
contrabando, de contgio: encruzilhada de misturas perigosas,
cruzamentos de circulaes proibidas. O hospital martimo deve ento
cuidar, mas por isso mesmo deve ser um filtro, um dispositivo que
afixa e quadricula; tem que realizar uma apropriao sobre toda essa
mobilidade e esse formigar humano, decompondo a confuso da
ilegalidade do mal. A vigilncia mdica das doenas e dos contgios
a solidria de toda uma srie de outros controles: militar sobre os
desertores, fiscal sobre as mercadorias, administrativo sobre os
remdios, as raes, os desaparecimentos, as curas, as mortes, as
simulaes. (...) localizao dos medicamentos em caixas fechadas,
registro de sua utilizao; um pouco mais tarde, estabelecido um
sistema para verificar o nmero real de doentes, sua identidade, as
unidades de onde procedem; depois regulamentam-se suas idas e
vindas, so obrigados a ficar em suas salas; a cada leito preso o
nome de quem se encontra nele; todo indivduo tratado inscrito num
registro que o mdico deve consultar durante a visita; mais tarde viro
o isolamento dos contgios, leitos separados. Pouco a pouco um
espao administrativo e poltico se articula em espao teraputico (...)
Nasce da disciplina um espao til do ponto de vista mdico.
(Foucault, 1999: 123-124).

No Brasil, a administrao dos portos tambm congregou funes mdicas de

vigilncia e internao. Os navios que chegavam capital do Imprio ancoravam no
porto da Ilha Grande onde funcionava tanto um aparato alfandegrio quanto um hospital
martimo.
O Lazareto da Ilha Grande comeou a funcionar em 1886 pela internao
compulsria de pessoas suspeitas de contgio por febre amarela, clera e peste, cujos
perodos de quarentena eram de oito, dez e vinte dias (Brasil, 1886). A internao corria
s expensas dos internados que eram divididos nas instalaes da ilha segundo a classe
que ocuparam nos navios durante suas viagens. Os passageiros da terceira classe eram
segregados em um pavilho retangular de 55 metros de largura, com capacidade para at
500 pessoas. Ao lado dele, funcionava a sede administrativa do Lazareto e os
48

alojamentos de policiais e empregados da instituio. O pavilho estava localizado na

enseada da Praia Preta, prximo ao local de desembarque dos passageiros (Idem).
A 30 metros acima do mar e a 500 metros do pavilho da terceira classe,
ficavam as instalaes das duas classes superiores. Os quatro prdios divididos em dois
blocos, os da direita para a segunda classe e os da esquerda para a primeira, possuam
quartos com capacidade para doze e trs pessoas, respectivamente. O Lazareto era
formado ainda por uma rea de 9.000 metros quadrados destinada desinfeco de
cargas e bagagens, onde tambm funcionava a Alfndega. Somente aps passar por esse
controle, os internos podiam ter acesso s suas bagagens (Ibidem).
O regimento interno do Lazareto estabelecia duas funes internas primordiais: a
mdica e a administrativa. A funo mdica consistia no tratamento dos internos, bem
como na expedio das cartas de sade que decretavam o fim da quarentena. J os
principais servios administrativos eram de conservao dos prdios, alimentao,
cobrana de taxas, fiscalizao dos navios ancorados e vigilncia. No que concerne a
esta ltima, o artigo 158, 1, do Decreto 9.554 de 1886 determinava o policiamento
interno e externo dos alojamentos de modo a evitar desordens, tumultos e conflitos,
empregando-se os meios precisos para reprimi-los, caso se manifestem (Brasil, 1886).
Na Repblica, a poltica de quarentena foi ampliada. Em 1893, o presidente
Floriano Peixoto (1891-1894) emitiu novo decreto sobre o servio sanitrio porturio,
criando a Inspetoria Geral de Sade dos Portos (IGSP) (Brasil, 1893). De acordo com
esta regulamentao, deveriam ser criados lazaretos de dois tipos: os provisrios ou
flutuantes (em navios), para as pocas de epidemia; e os fixos, como o da Ilha Grande.
Aos flutuantes, foram transferidos doentes com molstias pestilentas, enquanto os
acometidos por doenas contagiosas e comuns permaneceram nos lazaretos fixos. Para
tanto, foram construdas instalaes de quarentena no Par, em Pernambuco, na Bahia e
no Rio Grande do Sul.
No final do mandato de Floriano Peixoto, o Lazareto da Ilha Grande comeou a
funcionar tambm como presdio militar. Em um primeiro momento, no entanto, foram
enviados para l os chamados presos polticos, ento envolvidos na Revolta Federalista
(1893-1895), ocorrida no Rio Grande do Sul; e na Segunda Revolta da Armada (1893),
no Rio de Janeiro. J no governo de Prudente de Morais (1894-1898), alguns destes
49

presos foram anistiados e outros transferidos, uma vez que governo federal entregou
suas custdias para as autoridades estaduais.
Assim que, somente em 1894, fora criado na Ilha Grande um estabelecimento
penal voltado para os desclassificados, sujos, indolentes, que eram pegos
vagando pelas ruas das cidades. O primeiro estabelecimento penal da Ilha Grande, a
Colnia Correcional de Dois Rios, foi instalado em 1894. Seu objetivo era recuperar
bbados, mendigos e vagabundos, contribuindo assim para a construo de uma
nao civilizada (Santos, 2007b).
Fechada em 1897 e reaberta em 1903 aps reformada, Dois Rios ficou conhecida
como a priso dos vagabundos. O Lazareto permaneceu funcionando oficialmente at
1913 e, juntamente com a Colnia, passou a ser administrado pela Diretoria Geral de
Sade Pblica (DGSP), criada em 1897, como gabinete do Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, em substituio IGSP e ao Instituto Sanitrio Federal. A
reabertura da Colnia coincide com a gesto da DGSP comandada pelo mdico
sanitarista Oswaldo Cruz, que, em seus relatrios, apresentava-se como defensor do
progresso da poltica de profilaxia no Brasil (Santos, 2007a: 1186).
Diversos textos afirmam que o Lazareto da Ilha Grande funcionou
apenas at 1913, mas as atividades de desinfeco continuaram at
muito mais tarde, ainda que em menor ritmo. De fato, s
gradativamente ele foi desativado, medida que novos lazaretos e
estaes quarentenrias eram construdos ao longo da costa do pas, o
que aumentou a eficcia do controle de sade nos portos (...). Mas,
sem dvida, o perodo entre 1885 e 1913 foi aquele em que o Lazareto
ocupou lugar de maior destaque. Conforme registros de poca, o
complexo recebeu 4.232 embarcaes, tendo desinfetado 3.367 delas.
O ltimo tratamento sanitrio realizado no perodo foi o do vapor
austraco Eugenia, no qual havia doentes com meningite crebroespinhal (Idem: 1187).

A Colnia Correcional de Dois Rios comportava, alm da atividade agrcola,

trabalhos em oficinas de ferraria, sapataria, olaria e alfaiataria. O trabalho dos presos
comeava s seis horas da manh e os ocupava durante oito horas dirias. O produto do
trabalho deveria constituir parte da fonte de receita da colnia e peclio entregue ao
preso no ato de sua sada (Pedroso, 2003: 87). Assim como no caso da pena de priso
celular, o principal efeito do trabalho era menos econmico que poltico. Os vultosos
oramentos estatais nas sucessivas reformas na Ilha Grande indicam que no se tratava
50

de tomar o trabalho penal agrcola ou artesanal como principal fonte de receita da

priso, muito pelo contrrio, para esta ele poderia apenas contribuir em pequenas
propores.
Ainda no governo de Prudente de Morais, a instituio recebeu mais
verbas (decreto 2.442, 21 jan. 1897) e sofreu uma reforma de grandes
propores (...) de modo at ento impossvel. A casa da
administrao sofreu uma remodelao radical, passando a abrigar o
telgrafo, o correio, a secretaria e o gabinete do diretor. O anexo, que
ficava atrs do sobrado, foi reconstrudo para abrigar apropriadamente
a padaria, o almoxarifado e a farmcia. At mesmo o aqueduto, que
trazia gua das nascentes prximas vila Dois Rios, recebeu cuidados.
Aterros, jardins, parques e alias complementaram a reforma. Cada
pavilho foi equipado com caixas de lavagem com maquinaria
importada. Na seo relativa s cargas instalou-se um guindaste
moderno para a poca, pois era movido a vapor e levantava cargas de
at seis toneladas. A quatrocentos metros desses pavilhes foi
construda a enfermaria, capaz de abrigar at trinta doentes. Contava
com uma cozinha prpria e alojamento para empregados (Santos,
2007a: 1185).

Ao contrrio do lucro econmico, o efeito poltico de profilaxia social fez da

Colnia Correcional de Dois Rios a grande priso dos vagabundos. L, a aplicao de
castigos fsicos, sobretudo a chibatada prtica disciplinar habitual na Marinha
brasileira, que administrou por muitos anos, via IGSP, a Colnia e o Lazareto levou
morte um considervel contingente de desclassificados.
Os que foram enviados para a Colnia sofreram com penas
disciplinares violentas, que iam das chicotadas s pssimas condies
de higiene. Depois de terem freqentado as prises do continente e
dado muito trabalho aos chefes de polcia, os miserveis crnicos,
os prias da sociedade, eram enviados ilha, na verdade, para l
morrerem. So prova disso os atestados de bito lavrados poucos
meses aps o ingresso dos presos (Santos, 2007b).

Assim, cura e morte, regenerao e tortura, mostraram-se indissociveis na Ilha

Grande desde as primeiras intervenes estatais no local. A relao entre preso poltico
e preso comum tambm marcou fortemente a histria da ilha. No governo de Artur
Bernardes, os envolvidos na Revolta dos 18 do Forte de Copacabana (1922) foram
presos na Colnia, que passou priso militar privativa sob jurisdio do Ministrio da
Guerra. Esta situao durou at o primeiro ano de mandato do presidente Washington
Lus (1926-1930).

51

Aps o golpe militar que levou presidncia Getlio Vargas (1930-1954), os

presos remanescentes da jurisdio militar foram anistiados e a Colnia de Dois Rios foi
fechada. A partir de 1932, no entanto, voltou a receber tanto perseguidos polticos,
como o escritor Graciliano Ramos, enviado para l em 1936, como acusados por crimes
comuns. Em 1938, mais reformas. Foi criada a Penitenciria Agrcola do Distrito
Federal em Dois Rios que, juntamente com a Colnia, foi subordinada no mais a
rgos de sade ou militares, mas a Inspetoria Geral de Polcia. Em 1941, a
Penitenciria foi redesignada como Colnia Penal Cndido Mendes que seguiu, at
1994, sendo reformada e recebendo diferentes nomes11.
O perodo em que Graciliano Ramos esteve preso considerado um dos mais
terrveis da histria da Ilha Grande. As condies de vida eram as piores possveis, e
isto era o propsito do local: havia seis chuveiros para a totalidade dos presos, no havia
sanitrios, a comida vinha podre e infestada de fezes de animais, a higiene era nula
(Passetti, 2003c). Sobre sua passagem por l, o escritor publicou o livro Memrias do
Crcere, no qual narra a rotina disciplinar da priso.
Esgotou-se o tempo, buscamos os nossos lugares, pusemo-nos em
marcha; o zumbido lamentoso decresceu e findou na extensa linha
resignada e lenta. A viagem curta esfalfou-me. Entrando no galpo,
deitei-me e adormeci logo. O berro de Cubano despertou-me:
- Formatura geral.
Com certeza aquilo iria prolongar-se indefinidamente, no nos
deixariam em sossego. Queriam apenas isto: mexer-nos, obrigar-nos
correria estpida (Ramos, 1984: 77).

Tambm no faltam nas pginas de Graciliano, situaes de extrema dor,

penria e morte. Em um delas conta de um preso recm-operado que foi deixado s
moscas para apodrecer lentamente at a morte.
Faltavam desinfetantes. Aquilo arruinara, apodrecera ao abandono, e o
sujeito, com os intestinos avariados, manifestava a dor e o medo em
queixas estertorosas. Lembrei-me das palavras do mdico ao
examinar-me a eventrao: Apendicite? Psote Vamos operar
isso. fcil. Estremeci com horror desconhecido naquele tempo. Se
me houvesse entregue s facas dos magarefes, acabar-me-ia assim,
11

Sobre as mudanas de denominao dos crceres da Ilha Grande, cf. Arquivo Pblico do Estado do RJ:
http://www.aperj.rj.gov.br/g_inst_penal_cand_mendes.htm. Acesso em: 02/11/2010.

52

decompondo-me sem tratamento, devorado pelas mucuranas (Idem:

151).

Do perodo colonial ao sculo XX, ampliou-se no Brasil a prtica de

confinamento em ilhas: Ilha Grande, Ilha das Flores, Ilha de Anchieta, Fernando de
Noronha. Os relatos e estudos sobre as experincias de confinamento nas ilhas-priso
frequentemente remetem ao duplo paraso-inferno (Costa, 2009: 137; Lima, 2001: 42).
A viso do paraso surge como uma referncia tanto s belezas naturais das ilhas, como
ao seu carter pouco povoado e distinto da insalubridade das aglomeraes urbanas. O
inferno, por sua vez, a prpria priso, de rotina disciplinar diferenciada, descrita por
Graciliano Ramos como um lugar para morrer.
Virei-me, enxerguei um tipinho de farda branca, de gorro branco, a
passear em frente s linhas estateladas. Era vesgo e tinha um brao
menor que o outro, suponho. No me seria possvel afirmar, foi
impresso momentnea. Um sujeito mido, estrbico e manco a
compensar todas as deficincias com uma arenga enrgica, em termos
que me arrisco a reproduzir, sem receio de enganar-me. Um bichinho
aleijado e branco, de farda branca e gorro certinho, redondo. Parecia
ter uma banda morta. O discurso, incisivo e rpido, com certeza se
dirigia aos recm-chegados: - Aqui no h direito. Escutem. Nenhum
direito. Quem foi grande esquea-se disto. Aqui no h grandes. Tudo
igual. Os que tm protetores ficam l fora. Ateno. Vocs no vm
corrigir-se, esto ouvindo? No vm corrigir-se: vm morrer. Embora
no me restasse iluso, a franqueza nua abalou-me: sem papas na
lngua, suprimiam-nos de chofre qualquer direito e anunciavam
friamente o desgnio de matar-nos. Singular. Constituamos uma
sociedade numerosa, e no tnhamos nenhum direito, nem ao menos o
direito de viver. Esquisita afirmao. Vrias pessoas estavam ali sem
processo, algumas deviam quebrar a cabea a indagar porque as
tratavam daquele jeito; no havia julgamento e expunham claro o
desejo de assassin-las. No nos faziam ameaa v, como notei
depois. Atanazavam-me as palavras do caolho: todos iguais, nenhum
direito, os soldados podiam jogar-nos impunemente no cho, rolar-nos
a pontaps. E finar-nos-amos devagar. Isso me trouxe ao pensamento
a brandura dos nossos costumes, a ndole pacfica nacional apregoada
por sujeitos de m f ou idiotas. Em vez de meter-nos em forno
crematrio, iam destruir-nos pouco a pouco. Certamente era absurdo
responsabilizar o Brasil, quarenta milhes de habitantes, pela sentena
do zarolho. Ali dentro haveria criaturas bem intencionadas, mas no
nos valeriam muito na engrenagem que nos agarrava. Lembrei-me do
sargento, da voz morna a gemer um conselho brando, no escuro. No
podia alimentar-me, e esses propsitos generosos deixavam firme a
revelao dura: - Vm morrer. Sem dvida. (Ibidem: 69).

O cotidiano carcerrio nas ilhas pouco se pautava pela legalidade de suas

prticas, nos termos da legislao vigente e dos regulamentos de cada priso. Como
53

narrou Graciliano, muitos foram enviados para a Ilha Grande sem sequer saber de que
estavam sendo acusados. Isto, no entanto, no configurava uma deficincia legal ou
administrativa, mas a prpria justificativa de existncia das prises especiais para os
chamados desclassificados ou incorrigveis.
Assim, o inferno circunscrito pelo paraso tambm remete disposio
estratgica de um poder que tirania levada aos mais nfimos detalhes, e, ao mesmo
tempo, puro, inteiramente justificado, visto que pode inteiramente se formular no
interior de uma moral que serve de adorno a seu exerccio: sua tirania brutal aparece
ento como dominao serena do Bem sobre o Mal, da ordem sobre a desordem
(Foucault, 2007: 73).
As ilhas-priso foram uma prtica de confinamento que, de maneira exemplar,
destacaram um trao marcante da civilizao ocidental: a antropoemia. Para LviStrauss, possvel contrapor dois tipos de sociedade. As antropofgicas, que devoram
indivduos detentores de foras tremendas como nica forma de neutraliz-los, e as
antropomicas, que vomitam do corpo social aqueles lhe so insuportveis (LviStrauss, 1996: 366-7).
No caso das ilhas-priso, os vomitados eram o contraponto necessrio para a
afirmao da boa sociedade, fixada sobre um territrio continental oposto s ilhas
supostamente por ser mais estvel e menos suscetvel luta entre a terra e o mar. Na
Geografia, a distino entre ilha e continente no passa de uma conveno poltica, uma
vez que ambos so pores de terra rodeadas por gua (Vesentini e Vlach: 2002). A
separao entre cidados de bem e criminosos obedece a uma lgica similar, h
exerccio de um poder que acima de tudo poltico. No se trata, portanto, de saber
quem o criminoso, mas quem o poder rotula como criminoso (...) criminoso quem o
poder reconhece como criminoso (Vianna, 2006: 97). Neste sentido, continente e
sociedade de um lado, ilha e criminoso de outro, configuravam um jogo poltico e moral
de oposio e complementaridade.
Foucault tambm chamou ateno para essa disposio caracterstica da
sociedade disciplinar que a formao de um arquiplago carcerrio (Foucault, 1999:
247). Segundo ele, as ilhas desse arquiplago se comunicam por um princpio de
continuidade: dos rgos de assistncia para o orfanato, para a casa de correo, para a
54

penitenciria, para o batalho disciplinar, para priso; da escola para o patronato, para a
oficina, para o refgio, para o convento penitencirio; da cidade operria para o
hospital, a priso (Idem). A prtica de aprisionar pessoas em ilhas era parte desse jogo
de isolamento e continuidade; mais que uma realidade institucional, as ilhas-priso
expressavam um princpio de inteligibilidade das sociedades disciplinares.
Nos EUA, alguns autores apontam a ilha-priso de Alcatraz como o primeiro
modelo de priso federal de segurana mxima implantado naquele pas, em 1934. Em
Alcatraz, os objetivos da sano penal eram retribuir, incapacitar e dissuadir por meio
de uma rigorosa rotina carcerria. Durante seus quase 30 de funcionamento at 1963,
A Rocha como era conhecida a ilha de onde ningum conseguiu fugir gestou
prticas de intensificao do controle sobre os prisioneiros, sem se ocupar com tcnicas
de reabilitao ou ressocializao (Ward e Werlich: 2003).
Alcatraz pode certamente ser considerada o primeiro passo no
desenvolvimento das modernas prises supermax. A deciso de
concentrar os problemas disciplinares mais srios vindos de vrias
prises federais em um ambiente altamente controlado era o
subproduto de uma estratgia nacional (...) para confinar um grupo de
gangsters muito conhecido, dentre os quais, John Dillinger, Machine
Gun Kelly, Pretty Boy Floyd, a mfia Barker-Karpis e,
especialmente, Al Capone, em uma nova e pequena penitenciria de
custdia-mxima-privilgio-mnimo (...) No havia pretenso de
que seus prisioneiros habituais, intratveis fossem ou pudessem ser
reabilitados. Tratava-se de uma super priso para super criminosos
que foram pegos por super policiais (Idem).

Dentro de Alcatraz, outros isolamentos eram forjados, outras ilhas eram

dispostas, prisioneiros que tentassem fugir, atacassem funcionrios ou matassem outros
prisioneiros podiam ficar confinados em uma unidade de segregao disciplinar especial
durante meses, ou em alguns casos, durante anos (...) O contato com o mundo exterior
foi quase completamente eliminado (Ibidem). A funo e a especificidade de Alcatraz
em relao s demais prises do pas foram explicitadas diversas vezes pelo
Departamento de Justia estadunidense: as outras prises federais do pas podiam
conduzir seus negcios de maneira tranquila porque os carcereiros tinham para onde
mandar os encrenqueiros mais agressivos e disruptivos (Ibidem: 56).

55

Depois de fechada, em 1963, Alcatraz foi transformada em museu. BernardHenry Lvy descreve o que restou da ilha-priso:
(...) rodando pela ilha, encontramos a enorme caixa dgua, montada
sobre pilotis, que o cinema tantas vezes mostrou; distingue-se um
prdio, incendiado, que deve ter sido um lugar de trabalho forado;
vem-se elementos de fortificao que provavelmente datam da
primeira vida de Alcatraz, da poca em que ainda no era uma priso,
e sim, um forte, o primeiro no Pacfico, construdo para defender So
Francisco; avistam-se uma escada que sobe no vazio, as armaes de
grades enferrujadas das celas, o buraco onde os presos mais
intratveis eram isolados e s vezes esquecidos; reconhecem-se os
dois prdios de pedra branca, em bom estado, onde se supe que se
alojavam os funcionrios (...) (Lvy, 2006: 120-121).

No Brasil, Graciliano Ramos tambm descreve uma rotina carcerria em que os

presos eram hierarquizados de acordo com suas caractersticas fsicas e morais, o que
correspondia a diferentes graus de disciplina. A Ilha Grande se dividia em prises
menores e especializadas e rotinas diferenciadas. As Memrias de Graciliano no
deixam dvidas quanto existncia, na Ilha Grande, de uma priso dentro da priso,
para os piores dentre os piores.
Era um castigo medonho, pior que a cela, e apenas se infligia a
homens robustos e perigosos. Estavam separados de ns. As vezes,
pela manh, durante o curto banho de sol, vamos essas criaturas em
fila, conduzindo troncos pesados. Vagarosos, passavam a pequena
distncia, a vacilar, trpegos, vergando ao peso da carga. As pontas
dos madeiros apoiavam-se nas cabeas, nos ombros, e os infelizes
arrastavam-se, dois a dois, jungidos pela horrvel canga. Se um
traquejava, tombava, o companheiro via-se coagido a servio duplo,
no cocuruto uma rodilha, a trave em cima, equilibrando-se mal, as
extremidades a subir, a descer. Aquilo formava uma gari, gorra
sinistra, o espigo em marcha ronceira, titubeante. Avanos, recuos,
tombos, quase impossvel a geringona manter-se em posio
horizontal. Se se desconchavava, o sujeito era obrigado a arrast-la.
Polcias, com sabres desembainhados e aoites, no concediam trgua
no duro esforo (Ramos, 1984: 142-143).

At o final do sculo XX, vrias transformaes na Ilha Grande assumiram

dimenses capazes de alterar significativamente o jogo de foras dos encarceramentos
no Brasil. Sobretudo a partir da relao entre presos polticos e presos comuns, a
disciplina carcerria na Ilha gestou a primeira grande movimentao de presos no
sentido de se organizarem para exigir seus direitos, o Comando Vermelho (CV).

56

Depois disso, muitas outras organizaes surgiram. Algumas desapareceram e

outras continuam a falar em nome da massa carcerria at hoje. Receberam legalmente
o nome de crime organizado; ampliaram seus negcios para fora das prises e para
fora do pas; e passaram a compartilhar a gesto penitenciria. O Regime Disciplinar
Diferenciado ser um dos efeitos imediatos da expanso dessas organizaes.

***

Art. 49. A pena de priso disciplinar ser cumprida em

estabelecimentos industriais especiais, onde recolhidos os menores
idade de 21 anos (Brasil, 1890).

pelo primeiro Cdigo Penal republicano que aparece tambm a primeira

referncia explcita priso disciplinar no Brasil. Seu alvo de aplicao inicial foram
crianas e jovens.
At os 14 anos, recaa sobre as crianas uma inimputabilidade parcial, uma vez
que, provado seu discernimento diante da prtica de um ato definido criminalmente,
estas deveriam ser encaminhadas a estabelecimentos disciplinares industriais at os 17
anos. O Cdigo de 1890 apenas no atribua aos menores de 14 a classificao de
criminosos. Esta se aplicava aos que ultrapassavam tal idade quando do cometimento de
um crime.
Em 10 de outubro de 1902, a Lei Estadual 844, de So Paulo, autorizou a
criao da Colnia Correcional e do Instituto Disciplinar do estado. A primeira seguia a
orientao de suas similares, como a da Ilha Grande. O segundo destinava-se ao
aprisionamento de crianas e jovens que houvessem praticado algum delito ou fossem
consideradas moralmente e materialmente abandonadas.
O Decreto estadual 1.079 de dezembro de 1903 lanou os fundamentos gerais do
Instituto, declarando no art. 1: O Instituto Disciplinar, com sede na Capital do Estado,
subordinado ao secretario do Interior e da Justia, sob a imediata inspeo do chefe de

57

polcia, destina-se a incutir hbitos de trabalho a educar e a fornecer instruo literria e

profissional, esta ltima de preferncia agrcola (Moura, 2005: 29).
At o Imprio, as finalidades de assistncia a crianas e jovens desvalidos,
diferentemente dos infratores, foi uma funo desempenhada por institutos e
associaes particulares. Na Repblica, o Estado tomou para si a tutela e a educao do
que requalificou como abandonados.
Neste ponto, nota-se que a pena de priso se afasta, inclusive no prprio plano
da legalidade, do crime enquanto ao que desencadeia uma punio. A priso
disciplinar para crianas e jovens agregou em sua aplicao tanto comportamentos
tipificados quanto o chamado abandono, que em nada se assemelha a um crime, posto
que sequer remete ao fundamento penal de autoria-responsabilidade sobre um ato.
Trata-se, portanto, de uma inflexo jurdico-poltica que traz explcita uma dissociao
do que frequentemente aparece como bvio, ou seja, que a finalidade primordial da
priso responder ao crime enquanto aquilo que viola uma lei. No mesmo sentido,
torna-se questionvel a afirmao de que o encarceramento alm e aqum da lei penal
um problema de m administrao ou desvio de funo, uma vez que simplesmente
pela prpria lei que a priso se estabelece nestes termos.
O Instituto Disciplinar de So Paulo era dividido em duas sees. Uma delas
recebia as crianas maiores de 09 anos e menores de 14 que cometeram crimes e disso
possuam discernimento, bem como os maiores de 14 e menores de 21 anos
enquadrados por vadiagem, cujo destino, at ento, eram as Colnias Correcionais.
outra seo eram dirigidos os pequenos mendigos, vadios, viciosos e abandonados
com mais de 09 anos e menos de 14 (Idem), sem ligao direta com prtica de crime
algum. Estes eram internados, em sua maioria, por ordem do Chefe de Polcia local e
deveriam sair de l apenas quando completados 21 anos de idade, ou quando
recebessem do diretor da instituio um atestado de boa conduta e notvel aplicao,
durante dois anos consecutivos. Havia ainda a possibilidade de desinternao para estas
crianas quando pessoas idneas os quisessem receber, estando no caso de merecer
confiana, e de por eles assumirem a devida responsabilidade (Ibidem).
A entrada no Instituto se iniciava pela identificao e classificao segundo
critrios de idade, constituio fsica e aptides. Depois, os admitidos passavam por
58

uma entrevista com o diretor da instituio e recebiam seus uniformes. Da em diante,

iniciava-se sua condio formal de internos, aps informados do regulamento e das
normas do Instituto, dentre as quais destacava-se a de exercer sobre os demais uma
funo de vigilncia (Fonseca, 2007: 5-15).
No Instituto, os internos recebiam educao primria; trabalhavam na
agricultura sobretudo horticultura, floricultura, arboricultura e na criao de gado e
aves e realizavam outras atividades como forma de correo por comportamento
inadequado, como servios na lavanderia e na cozinha (Moura, 2005: 30). As
atividades designadas como punio por mau comportamento, assim como o dever de
vigilncia de uns sobre os outros, alinhavam-se ao sempre renovado jogo de castigo e
recompensa. Considerando que os internos j estavam encarcerados na modalidade de
priso disciplinar, as punies interiores a ela de rotina e convivncia perfaziam um
sistema disciplinar dentro do Instituto disciplinar; um sistema ainda mais elaborado, em
termos de regulamentao, do que os que existiam nas prises para adultos.
O decreto que estabeleceu o regimento interno do Instituto Disciplinar
contribuiu para fixar esse sistema de disciplina compensatria, no qual
o controle dos internos concedia benefcios imediatos ou a longo
prazo (no caso dos peclios e prmios em dinheiro, a serem recebidos
quando da sada do Instituto), e aplicava reprimendas e vexaes
pblicas diante dos outros internados. (...) a obedincia e a aplicao
dos menores seriam conseguidas pelo corpo funcional, seja pelo uso
de mecanismos de benefcio individual, seja pela aplicao de
punies, tambm individuais. As punies e benefcios estariam
sempre circunscritos aos indivduos, justamente porque se criariam
expectativas nos menores internados de obter compensaes por meio
de sua aplicao ao trabalho, ou como forma de ver sua obedincia
reconhecida evitando, com isso, o castigo. Um sistema de prmios e
castigos individuais colaboraria, tambm, para a manuteno da
disciplina no Instituto, por no incentivar agrupamentos, o que
tornaria melhor a conduo dos internos, assim como a sua vigilncia
(Fonseca, 2007: 6).

Na grade curricular do Instituto, constavam aulas dirias de portugus,

matemtica, qumica, fsica, cincias naturais aplicveis agricultura, educao moral e
cvica e desenho. Durante o descanso dominical, apenas msica e ginstica eram
atividades regulares. Neste dia, era permitido receber a visita dos pais, desde que
marcadas com antecedncia, e acompanhadas por algum funcionrio do Instituto
(Moura, 2005: 30).
59

Assim como no perodo letivo, nas frias quando ficavam suspensas as aulas
dirias a quantidade de trabalho era dosada de acordo com o comportamento de cada
interno. No inverno, o trabalho ia das 05:30 s 17:30 horas, com intervalos para estudo
e alimentao; no vero, das 05:00 s 17:00 (Idem).
O artigo 27 do regulamento do Instituto estabelecia as punies aplicveis em
casos de indisciplina: advertncia em particular ou em classe; privao do recreio; perda
de recompensas conquistadas anteriormente por bom comportamento; isolamento
durante as refeies; perda definitiva ou temporria de insgnias de distino e
empregos de confiana; clula clara com trabalho; clula escura para casos graves
(Ibidem: 32).
De 1911 a 1935, o Instituto passou por vrias reformas, boa parte delas para
instalao de oficinas industriais. Ao final deste perodo, foi convertido em
Reformatrio Modelo de Menores, j adequado ao Cdigo de Menores de 1927, que,
por sua vez, consolidou a tutela estatal sobre crianas e jovens como uma questo de
proteo e assistncia fundada na j ento indissocivel relao entre abandono e
delinquncia.
Art. 1 O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinquente,
que tiver menos de 18 anos de idade, ser submetido pela autoridade
competente s medidas de assistncia e proteo contidas neste
Cdigo.
(...)
Art. 26. Consideram-se abandonados os menores de 18 anos:
I. que no tenham habitao certa, nem meios de subsistncia, por
serem seus pais falecidos, desaparecidos ou desconhecidos ou por no
terem tutor ou pessoa sob cuja, guarda vivam;
II. que se encontrem eventualmente sem habitao certa, nem meios
de subsistncia, devido a indigncia, enfermidade, ausncia ou priso
dos pais, tutor ou pessoa encarregada de sua guarda;
III. que tenham pai, me ou tutor ou encarregado de sua guarda
reconhecidamente impossibilitado ou incapaz de cumprir os seus
deveres para, com o filho ou pupilo ou protegido;
IV. que vivam em companhia de pai, me, tutor ou pessoa que se
entregue pratica de atos contrrios moral e aos bons costumes;
V. que se encontrem em estado habitual de vadiagem, mendicidade ou
libertinagem;
VI. que frequentem lugares de jogo ou de moralidade duvidosa, ou
andem na companhia de gente viciosa ou de m vida.
60

VII. que, devido crueldade, abuso de autoridade, negligncia ou

explorao dos pais, tutor ou encarregado de sua guarda, sejam:
a) vtimas de maus tratos fsicos habituais ou castigos imoderados;
b) privados habitualmente
indispensveis sade;

dos

alimentos

ou

dos

cuidados

c) empregados em ocupaes proibidas ou manifestamente contrrias

moral e aos bons costumes, ou que lhes ponham em risco a vida ou a
sade;
d) excitados habitualmente para a gatunice, mendicidade ou
libertinagem;
VIII. que tenham pai, me ou tutor, ou pessoa encarregada de sua
guarda, condenado por sentena irrecorrvel;
a) a mais de dois anos de priso por qualquer crime;
b) a qualquer pena como co autor, cmplice, encobridor ou
receptador de crime cometido por filho, pupilo ou menor sob sua
guarda, ou por crime contra estes (Brasil, 1927).

A represso sobre crianas e jovens foi redimensionada em termos de preveno

pelo Cdigo de 1927. O fato de agregar tanto menores infratores quanto menores
abandonados ressalta o carter preventivo da lei e das instituies de abrigo e
encarceramento.
A dcada de vinte opera a passagem da simples represso para o
afastamento das crianas dos focos de contgio (...) as crianas
deveriam ser retiradas das ruas para serem submetidas a medidas
preventivas e corretivas (...) a formalizao jurdica da questo do
menor j ultrapassava o campo policial para ser equacionada como
poltica social (Oliveira, 1996: 30).

Desde a ausncia de meios de subsistncia como prognstico de futuros

delitos at o sequestro estatal dos filhos de condenados priso, a lei incidiu sobre os
setores mais pobres da sociedade destacadamente sobre as famlias para retraar a
classificao de indivduo perigoso e, consequentemente, o funcionamento da priso nas
primeiras dcadas republicanas no Brasil.
O jovem que vive na rua ou em condies consideradas irregulares
seletivamente apontado como algum que fatalmente infringir a lei, e
com isso se explicita o princpio de preveno da possvel infrao,
justificador do recolhimento dessas crianas e jovens das ruas. Ao
mesmo tempo, introduz, tambm, o seu efeito mais devastador, o
estigma da criana que mora na rua como portadora de desvios
morais, e identificada como menor, o virtual infrator, do qual essas
crianas no se desvencilharo mais, seja pelo cdigo de 1979, seja
at mesmo pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, quando este
61

substituir menor, por criana e adolescente. Entre os termos da lei e a

realidade prevalecer o estigma do menor, inclusive entre os juzes
(Augusto, 2009: 46).

Segundo Alvarez, uma das principais alteraes na poltica criminal para jovens
marcada pelo Cdigo de 1927 foi o deslocamento do critrio de discernimento pautado
pelos limites etrios definidos em lei. Embora este critrio no tenha desaparecido de
uma hora para outra, o autor mostra como o parmetro para definir a responsabilidade
penal deixou de ser meramente uma questo de juzo individual do menor sobre o crime
que cometera para definir-se em relao avaliao dos juzes sobre o meio social e
as condies morais do menor (Alvarez, 1989: 75). Em outras palavras, no se tratava
mais da capacidade racional de crianas e jovens distinguirem entre o bem e o mal,
mas da capacidade moral de se conduzirem pelo caminho do bem.
Assim, ao passo em que esta interveno foi ampliada da punio para a tutela
em termos de assistncia e proteo a partir de uma referncia paternalista como se
entende que um pai compreensivo no aquele que apenas castiga os filhos (Idem) o
aparato judicirio tambm foi reformado para se ajustar a este redimensionamento.
Em 1924, foi criado em So Paulo o Juizado de Menores, instncia competente
para julgar causas relativas a crianas e jovens. Coube ao Juizado tanto o recolhimento e
direcionamento educacional dos abandonados quanto instruo e julgamento dos
processos criminais dos infratores.
Ao escolher polticas de internao para crianas abandonadas e
infratoras, o Estado escolhe educar pelo medo. Absolutiza a
autoridade de seus funcionrios, vigia comportamentos a partir de uma
idealizao das atitudes, cria a impessoalidade para a criana e o
jovem vestindo-os uniformemente e estabelece rgidas rotinas de
atividades, higiene, alimentao, vesturio, ofcio, lazer e repouso.
Mas neste elogio disciplina nada funciona primorosamente. Antes
mesmo do dia terminar, todo o proibitivo j est em funcionamento
articulando internos entre si, internos e superiores, superiores e
familiares dos prisioneiros numa engenhosa economia da ilegalidade
pela qual circulam mercadorias roubadas, corpos, drogas e lucros
(Passetti, 1999a: 356).

O surgimento do Juizado de Menores redimensionou os limites entre direito civil

e direito penal. Foi pela conteno de crianas e jovens, inicial e prioritariamente, que
os contornos desta tradicional subdiviso jurdica foram borrados. O Juizado de
62

Menores, segundo disposio expressa no art. 147, inciso XV, do Cdigo de 1927,
tornou-se competente para julgar causas cveis e criminais relativas s pessoas menores
de 18 anos.
A dilatao do regime do castigo, portanto, no se fez por meio de uma reforma
que investiu no contedo legislativo penal, mas pela capacidade do direito civil de
disciplinar e corrigir sem imputao de pena, cujo efeito imediato foi aprisionar crianas
e jovens em nome da proteo e da assistncia.
A criao de uma instncia judicial especfica para menores tornou-se pedra
angular de uma poltica de profilaxia social no Brasil e contou com uma autntica
Cruzada pela Infncia (Alvarez, 1989: 109-110) que tomou por orientao (e como
parceria) prticas filantrpicas j existentes e bastante desenvolvidas (Idem). Para
realizar essa misso pedaggica, moralizadora e higienista atribuda no s ao Estado,
mas tambm sociedade, investiu-se na formao de crianas e jovens no tanto pelo
que o direito penal probe, porm pelo que o direito civil regula e institui como regras
de convivncia.
O direito penal, enquanto direito pblico, s se sustenta como duplo de um
direito privado que organiza relaes de propriedade. Como mostrou Foucault,
sobretudo a partir de Kant, as relaes de propriedade foram tomadas por prescries
naturais. Segundo esta concepo, se os homens sobrevivem nos mais diferentes
espaos geogrficos, sob condies climticas muitas vezes hostis, eles o fazem
justamente pela sua capacidade de exercer atividades econmicas de produo e troca.
As disposies jurdicas que organizam essas atividades, portanto, no passam de
obrigaes naturais baseadas na propriedade de determinados bens que devem ser
trocados por outros e assim por diante (Foucault, 2008b: 78-9). Logo, o que o direito
civil reveste a propriedade enquanto condio natural da existncia dos homens.
Se o direito civil pretende ser um desdobramento natural das relaes entre as
pessoas, o direito penal, por sua vez, a garantia de preservao desta natureza. O
primeiro define deveres individuais para organizar a convivncia estatal; o segundo
institui como direito estatal a punio de relaes individuais. Assim, a dicotomia entre
individual e estatal, redimensionada enquanto privado e pblico, correlata

63

indissociabilidade de direitos e deveres, sem que a nfase sobre um ou outro destes

elementos seja um deslocamento estranho administrao do Estado.
Direito pblico e direito privado, direito civil e direito penal, no so
discursos e realidades apartadas, sequer so contraditrios, mesmo que
s vezes a aplicabilidade de um possa restringir os efeitos do outro.
Enquanto no direito penal prevalece o chamado interesse pblico, o
direito civil se orienta pelo princpio da autonomia da vontade;
trafega, assim, entre a oposio pblico e privado pela mediao de
particulares; deixa intocado o regime da propriedade. O primeiro est
diretamente ligado ao Estado, no exerccio do poder soberano de
impor a ordem dentro dos seus domnios. O segundo, no mais que o
corolrio jurdico da livre concorrncia, elemento intrnseco e
indissocivel de uma economia de mercado (...) O direito penal e o
direito civil no se excluem, so aspectos complementares de um
controle que alterna a preponderncia de cada um, segundo suas
prprias convenincias. No se trata de saber se o civil antecede o
penal ou vice-versa: a diviso do direito uma estratgia de exerccio
do poder de Estado (Nu-Sol, 2010).

Por conseguinte, se na conduo da chamada vida adulta as competncias cveis

e penais funcionam relativamente apartadas, seu investimento combinado sobre crianas
e jovens, por meio do Juizado de Menores, explicitou uma oposio que no da ordem
do enfraquecimento ou da anulao recproca. Muito pelo contrrio, trata-se,
justamente, de uma condio prpria de seu funcionamento.
Tampouco surpreende que uma das procedncias deste funcionamento, ou pelo
menos de sua explicitao, seja a constituio de um aparato judicirio especial para
crianas e jovens, pois o que est em jogo a formao de cidados condio que se
define, fundamentalmente, em relao a direitos e deveres.
Portanto, qualquer estratgia que vise interceptar o direito penal, substituindo-o
por um modelo cvel de soluo de conflitos, deve estar atenta a esta procedncia. Caso
contrrio, ela pode apenas aumentar as possibilidades de reforma e readequao de
governos sobre a vida das pessoas.
Do jovem infrator ao abandonado, constata-se como o aprisionamento se
afirmou enquanto prtica disciplinar e normalizadora independente de ter sido suscitada
formalmente uma questo penal. O direito que apareceu calcado na assistncia e na
educao de crianas e jovens expandiu e diversificou confinamentos por meio de uma

64

relativa suavizao de seu discurso repressivo aliada intensificao dos dispositivos de

controle e vigilncia dos quais ele parte.
Neste sentido, Mozart Vergetti de Menezes, ao estudar o surgimento e o
cotidiano da Escola Correcional do Recife, afirma que esse tipo de instituio se
espalhou pelo pas nos anos 1900, tendo chegado a Pernambuco como uma crtica ao
papel assistencial da Igreja e uma demanda dos grandes comerciantes da cidade. Aps
uma srie de reformas, a Escola, que funcionava dentro da Casa de Deteno (depois
transformada em penitenciria), passou a se chamar Colnia Correcional, considerada,
ento, uma vitria do humanitarismo do Estado por proteger as crianas e os jovens
de um milho de males (Menezes, 2009: 271).
Diferentemente das experincias anteriores, essa assentava-se em uma
legislao que, oficializada em 20 de dezembro de 1923, regularizava
o servio de Assistncia Infncia Abandonada e Delinquente,
obrigando as crianas abandonadas, vadias e infratoras a serem
dirigidas a um regime disciplinar educativo (...). Estas leis espelhavam
a nova orientao do Estado no trato com as camadas pobres da
populao, exigida no processo de modernizao. Agora, a ateno a
esses segmentos sociais era realizada sob o manto de assistncia
social, sendo por isso significativo o nmero de escolas e hospitais
que passaram a ser construdos (...) (Idem: 169-70).

importante destacar que, nesta poca e a respeito da internao de crianas e

jovens, j se falava na possibilidade de adequar o regime disciplinar de confinamento s
especificidades dos internos, no caso, um regime educativo. Aqui tambm se consolidou
uma prtica de submisso a diferentes regras de pessoas presas em um mesmo
estabelecimento penal, fixando entre elas uma diferenciao. O caso da Colnia
Correcional do Recife, assim como o do Instituto de Menores Artesos no Rio de
Janeiro, mais uma procedncia da priso que construda dentro de outra priso
enquanto um problema de diferenciao da rotina disciplinar que atende s
especificidades de cada perfil de presos. Durante o sculo XX, o Estado sofisticou,
com a colaborao de entidades no-governamentais, sua capacidade de traar esses
perfis. Fez deles parte de uma poltica penal que no limita sua interveno s prises.

65

***

A anlise das quatro penas de priso institudas pelo Cdigo Penal de 1890
celular, recluso, com trabalho obrigatrio e disciplinar importante para situar os
principais desdobramentos que, ao longo do sculo XX, atualizaram a poltica penal e
penitenciria no Brasil. Delas decorreram as reformas que, em 1940, na ditadura do
Estado Novo, conformaram o Cdigo Penal at hoje vigente, mesmo com sucessivas
alteraes.
Dos elementos que conformavam a disciplina carcerria12 nos primeiros anos da
Repblica, alguns merecem destaque por seus rearranjos e combinaes atuais sob a
prtica do que se chama segurana mxima.
O isolamento celular, que reaparece como soluo contra a superlotao das
prises, guardando ainda seu carter de submisso pela solido, mas menos ocupada da
reforma do indivduo; a recluso, que se tornou a designao da pena de priso mais
severa prevista no ordenamento jurdico e continua empurrando para os confins do
Brasil as prises para os mais perigosos; o trabalho componente da pena de priso,
que passou qualidade de direito do preso e constitui, juntamente com a educao, a
principal porta de entrada de empresas e ONGs na administrao prisional; e a priso
disciplinar, que era aplicada a crianas e jovens, tornou-se ncleo do que se conhece
hoje como disciplina carcerria: uma rotina que comporta uso obrigatrio de uniformes,
horrios rgidos, diviso hierrquica entre os presos, castigos e recompensas por
avaliaes peridicas de comportamento.
Ao reunir os documentos oficiais relativos disciplina carcerria, chega-se a
uma questo que no a de formalizar uma histria linear da priso no Brasil, mas a de
reunir procedncias e perceber redimensionamentos daquilo que, muitas vezes,
tomado como incio, novidade ou origem de uma prtica por meio da instituio de uma
nova lei. Com isso, no se pretende afirmar que a priso a mesma desde a formao do
12

A indistino entre as penas de priso previstas no Cdigo Penal e a expresso disciplina carcerria, at
este momento do trabalho, decorre do fato de que, sob a vigncia da lei de 1890, no havia legislao
especfica sobre a disciplina dentro das prises.

66

Estado brasileiro, passando por diferentes momentos histricos. Trata-se, pelo contrrio,
de olhar para o presente e defrontar-se com a permanncia da priso no como uma
realidade irrefutvel, mas como resultado de lutas na histria.
Em maio de 1973, Michel Foucault realizou algumas conferncias no Brasil,
posteriormente publicadas sob o ttulo de A verdade e as formas jurdicas. Na ocasio,
apresentou o problema das prticas judicirias a partir de uma perspectiva que desloca a
produo da verdade de um sujeito de conhecimento originrio para reencontr-lo
enquanto o que se constitui e reconstitui incessantemente no interior da histria.
(...) no fundo h duas histrias da verdade. A primeira uma espcie
de histria interna da verdade, a histria de uma verdade que se
corrige a partir de seus prprios princpios de regulao: a histria
da verdade tal como se faz a ou a partir da histria das cincias. Por
outro lado, parece-me que existem, na sociedade, ou pelo menos, em
nossas sociedades, vrios outros lugares onde a verdade se forma,
onde um certo nmero de regras de jogo so definidas regras de jogo
a partir das quais vemos nascer certas formas de subjetividade, certos
domnios de objeto, certos tipos de saber e, por conseguinte
podemos, a partir da, fazer uma histria externa, exterior, da verdade
(Foucault, 2005b: 11).

Foucault retoma Nietzsche a partir de dois termos que este utiliza em seus
escritos: Ursprung e Erfindung. O primeiro designa origem, enquanto o segundo fala de
inveno. Para ambos os autores, a histria no se faz na afirmao de Ursprung, mas
pelos baixos comeos que fazem emergir uma Erfindung. Assim, Foucault ressalta dos
escritos de Nietzeche passagens em que este aponta a religio, a poesia e o ideal como
invenes produzidas por obscuras relaes de poder (Idem: 15).
neste sentido que Foucault prossegue em sua anlise sobre as prticas
judicirias na histria do Ocidente, tomando como referncia a tragdia dipo-Rei,
escrita por Sfocles. Pretendo mostrar como a tragdia de dipo (...) representativa e,
de certa maneira, instauradora de um determinado tipo de relao entre poder e saber,
entre poder poltico e conhecimento, de que nossa civilizao ainda no se libertou
(Ibidem: 31).
A tragdia de dipo, afirma Foucault, apresenta duas formas de regulamento
judicirio, ou, ainda, a passagem de uma forma para a outra. De um lado, o regime da
prova, que j estava desaparecendo entre os gregos poca de dipo-Rei, e consistia em
67

uma afronta entre guerreiros para definir se um havia violado o direito do outro. Neste
regime, no qual no existia juiz, nem testemunhas, a deciso dependia do resultado de
um desafio lanado por quem se sentia em prejuzo quele que considerava seu
adversrio na questo. O desafio podia ser um juramento, uma medio de fora fsica,
um lance de sorte. O desfecho da prova selava a verdade entre os adversrios.
De outro lado, o regime do inqurito, que perpassa a maior parte da tragdia,
colocava uma nova forma de regulamento judicirio, pelo qual a testemunha emerge
como pea-chave do pronunciamento da verdade sobre um determinado litgio. Foi pelo
inqurito que os gregos se o opuseram figura do tirano enquanto uma correspondncia
e uma superposio de saber e poder. O excesso de poder de dipo foi exatamente o que
o conduziu runa. Na tragdia de Sfocles, a verdade s foi possvel pelos
testemunhos do escravo e do pastor que contestaram e, por fim, venceram a presuno
do rei sobre o que havia ocorrido, e que este no podia perceber precisamente porque
possua saber e poder concentrados em sua pessoa. Neste ponto, Foucault ressalta o
momento histrico em que se fixou uma antinomia entre saber e poder, que ele chama
de grande mito ocidental: se h saber, preciso que ele renuncie ao poder. Onde se
encontra saber e cincia em sua verdade pura, no pode mais haver poder poltico
(Ibidem: 51).
Um dos principais desdobramentos desse modelo inquisitorial foi a constituio
de um certo nmero de regras entendidas como formas racionais de prova que
passou a parametrar a produo da verdade. A inveno de um procedimento judicirio
de demonstrao e apurao pela lembrana ou pelo testemunho impulsionou as
chamadas cincias naturais, bem como a filosofia e a histria entre os gregos.
Entretanto, somente muito mais tarde, por volta do sculo XII, que o inqurito se
generaliza no Ocidente como uma forma de produzir e autenticar a verdade.
O inqurito retirou dos indivduos a possibilidade de solucionar diretamente seus
litgios. , como aponta Foucault, um primeiro esboo do poder judicirio, externo e
superior aos oponentes. Da mesma forma, o dano deixou de atingir apenas a vtima,
uma vez que fora redimensionado em infrao e se tornara uma ofensa direta ao
soberano. Logo, cometer uma infrao tornou-se sinnimo de atacar a ordem, o Estado,
a lei, a sociedade e, por consequncia, transformou o infrator em devedor de uma
68

reparao perante estes, e no somente perante a vtima individualmente considerada.

Ao lado desses desdobramentos, emergiu no cenrio jurdico a figura do procurador
que, enquanto representante do soberano, reclama uma leso de direito, substituindo a
vtima no procedimento judicirio.
Essa mudana na forma jurdica de processar os litgios corresponde
historicamente tanto s prticas da Igreja durante a Idade Mdia, quanto ao surgimento
do Estado moderno, aproximadamente no mesmo perodo. A Igreja procedia ao
inqurito em suas dioceses, principalmente entre os sculos X e XII, apurando e
punindo faltas morais e religiosas e questes administrativas sobre seus bens. Pela
presena do pastor, no zelo por seu rebanho, a prtica do inqurito foi atualizada e a
enunciao da verdade estava diretamente relacionada a um exerccio de gesto que
envolvia, ao mesmo tempo, o testemunho e a confisso, esta ltima oficialmente
instrumentalizada pela prtica da tortura (Ibidem: 71).
Concomitantemente, os Estados comearam a se desenvolver pelo confisco das
funes judicirias, como maneira de gerir e vigiar os sditos de um determinado
territrio, a exemplo do que fazia a Igreja. A centralizao do poder poltico fez do
inqurito um procedimento geral de administrao das riquezas, dos recursos, do estado
da populao. Surgiram, em decorrncia, saberes como a Economia Poltica e a
Estatstica. O inqurito que reaparece na Idade Mdia indissocivel da centralizao
do poder poltico. Os saberes ou reas do conhecimento que se formaram neste perodo
so de ordem estatal. Entretanto, este poder centralizado difere do poder do tirano na
Grcia exatamente porque ele no detm, de pronto, a verdade, mas busca conhec-la
por meio do procedimento inquisitorial.
No mbito do poder judicirio que comea a se consolidar, a concepo do dano
ou litgio enquanto infrao impossibilitou o confronto direto entre as partes envolvidas,
posto que uma delas era o soberano. Ao mesmo tempo, como as infraes no
pertencem ao campo da atualidade, referindo-se a aes passadas, fez-se necessrio o
que Foucault analisou como generalizao do flagrante delito, ou seja, uma forma de
definir a culpabilidade de algum mediante um procedimento capaz de remontar o que
aconteceu pelo testemunho de quem viu e afirma, sob juramento, saber a verdade.

69

O inqurito no surge, portanto, como um progresso da racionalidade sobre o

regime da prova. Ele efeito de relaes de fora que puseram em funcionamento um
exerccio de poder relacionado a prticas de administrao eclesistica e estatal. A
infrao lei assumiu, pelo inqurito enquanto forma de saber, uma estreita relao com
a falta moral ou religiosa (Ibidem: 73-5). No de se estranhar, inclusive, que a
administrao judiciria nas colnias, fundadas em decorrncia das grandes navegaes
dos sculos XV e XVI - elas mesmas um procedimento inquisitorial de recolhimento de
testemunhos e relatos oficiais das expedies patrocinadas pelos Estados europeus
tenha sido primeiramente uma funo compartilhada entre a Igreja e as Coroas, como
aconteceu no Brasil at a Independncia.

do monstro ao anormal: a individualizao da pena pela prtica do exame

Segundo Foucault, a priso no constava no projeto terico dos reformadores
penais do sculo XVIII. As proposies de Beccaria e Bentham, dentre outros, situavam
a lei penal no campo do utilitarismo. Tratava-se de separar a infrao lei das faltas
morais e religiosas por meio de uma definio clara e simples do que era considerado
nocivo sociedade (Foucault, 1999; 2005b).
O contrato social, uma vez violado pela prtica de um crime, definia o criminoso
como um inimigo interno a quem no se poderia prescrever uma pena de carter
meramente vingativo ou redentor. Interessava aos reformadores a reparao do dano e a
preveno de futuras infraes, como medida de utilidade da pena. A deportao, a
humilhao, o trabalho forado e a pena de talio eram, assim, as sanes que
formavam o arcabouo punitivo idealizado pelos reformadores e efetivamente
apresentado por alguns legisladores, como Brissot e Lepeletier de Saint-Fargeau quando
da elaborao do 1 Cdigo Penal Francs do perodo revolucionrio (Foucault, 2005b:
80-84). 13
13

A deportao como expulso do corpo social; a humilhao como isolamento dentro da prpria
sociedade; o trabalho forado como compensao do dano por meio do exerccio de atividade til ao
Estado ou sociedade; a pena de talio como sofrimento do criminoso semelhante ao que foi por ele
provocado (Idem).

70

A partir do incio do sculo XIX, no entanto, a priso emerge como pena quase
exclusiva na legislao penal e de aplicabilidade generalizada pelos tribunais. Alguns
deslocamentos na estratgia punitiva foram necessrios para tornar possvel a priso,
independente das formulaes tericas da poca, nas quais esse tipo de pena aparecia
apenas de forma secundria ou sequer era mencionada. Cabe aqui destacar trs desses
deslocamentos, sem com isso pretender explicar a priso por suas causas, nem resumir o
conjunto dos processos histricos que possibilitaram seu aparecimento.
O inqurito, enquanto forma de produzir a verdade, vai aos poucos cedendo
lugar a um conjunto de procedimentos que j no procura tanto saber o que indivduo
fez, mas detectar o que ele capaz de fazer. A verdade do inqurito, a reunio de
indcios, elementos de reconstituio do passado, deixou de ser um interesse prioritrio
do ponto de vista dos julgamentos e da formulao de uma verdade sobre o crime.
Assim, saber se um indivduo praticou ato tipificado em lei penal tornou-se menos
importante, sem desaparecer totalmente, do que atestar sua periculosidade. A punio se
reformula pela prtica do exame para transformar o infrator em criminoso (Foucault,
2002: 24-25).
O exame emerge acoplado prtica judiciria para encontrar no crime uma
dimenso extra-legal que a prpria origem e causa da infrao cometida. O delito
passa condio de trao de individualidade e, se as referncias biolgicas e biogrficas
retomadas pelas cincias humanas - Psiquiatria, Psicologia, Sociologia, etc. - no so
crimes em termos estritamente legais, elas constituem, a partir de ento, o campo de
referncia de uma interveno normalizadora.
Reconstituir a srie de faltas, mostrar como o indivduo se
assemelhava ao seu crime e, ao mesmo tempo, atravs dessa srie, por
em evidncia uma srie que poderamos chamar de parapatolgica,
prxima da doena, mas uma doena que no uma doena, j que
um defeito moral. Porque, no fim das contas, essa srie a prova de
um comportamento, de uma atitude, de um carter, que so
moralmente defeitos, sem ser nem patologicamente doenas, nem
legalmente infraes. a longa srie dessas ambiguidades
infraliminares cuja dinastia os peritos sempre procuraram reconstituir
(Idem).

A prtica do exame permitiu conectar o saber mdico e a penalidade,

anteriormente excludentes entre si. A partir do sculo XIX, em torno da construo da
71

figura do indivduo perigoso, lei e medicina puderam se interligar, desaparecendo a

demarcao que no permitia aplicao de pena a uma pessoa considerada louca ou sem
discernimento. O envio dos loucos aos hospitais psiquitricos em decorrncia de uma
sentena penal condenatria foi efeito da formao de uma cadeia ininterrupta de
instituies mdico-judicirias que articularam o exame como nova chave de
operacionalizao dos julgamentos (Ibidem: 23).
Neste ponto, a Psiquiatria, inicialmente uma sub-rea da higiene pblica,
mostrou-se indispensvel prtica judiciria, pois se a lei previa que a loucura afastava
a punio, o saber psiquitrico investiu sobre a loucura para demonstrar sua pertinncia
em relao ao crime. A partir da observao no interior dos manicmios, deu-se a
operao pela qual se vincula a qualquer diagnstico de loucura a percepo de um
perigo possvel (Ibidem: 151); enquanto isso, fora deles, tratava-se de detectar o
perigo que a loucura traz consigo, mesmo quando uma loucura suave, mesmo quando
inofensiva, mesmo quando mal perceptvel (Ibidem).
O segundo deslocamento relacionado prtica do exame pode ser encontrado no
plano legislativo com o aparecimento e a proliferao das circunstncias atenuantes de
um crime. Com o inqurito, a justia penal trabalhava basicamente em cima de uma
resposta afirmativa ou negativa sobre uma ao, ou seja, interessava saber se o acusado
cometera ou no um crime. A passagem para a verdade do exame consolidou uma
noo bastante comum de que, diante de uma acusao, alguma coisa errada o
indivduo tem ou fez. Essa alguma coisa no necessariamente perfaz um tipo criminal,
mas pode indicar uma parte dele ou, at mesmo, uma condio de gravidade inferior que
permite no absolver o acusado, mas adequar-lhe uma medida ajustada de pena. Para
determinar essa medida, a pertinncia entre crime e loucura foi redimensionada no que
Foucault chamou de domnio da perversidade.
O que est no mago do exame mdico-legal contemporneo,
tem uma funo muito precisa: que ela vai servir de ponte
entre as categorias jurdicas, que so definidas pelo prprio
Cdigo e que pretendem que s se pode punir se houver
verdadeiramente inteno de causar dano ou dolo, e noes
mdicas, como as de imaturidade, de debilidade do Eu, de
no-desenvolvimento do superego, de estrutura de carter,
etc. (Ibidem: 41).

72

O continuum mdico-judicirio acionado pela perversidade passou a operar

em compasso com a noo de periculosidade. Direcionada ao indivduo no nvel da
virtualidade e da eventualidade de um comportamento, a periculosidade justificou
teoricamente a formao de uma cadeia ininterrupta de instituies mdico-judicirias
de normalizao. Assim, a construo da categoria de indivduo perigoso tornou
possveis inmeras intervenes sobre aspectos das vidas das pessoas, a partir da
classificao e hierarquizao de uma srie de desvios de normalidade. Ao passar pela
doena e pelo crime, sem necessariamente trabalhar na polarizao entre doentes e no
doentes, criminosos e inocentes, a instncia de controle mdico-judiciria se afirmou
pela gradao do anormal ao normal.
Para esboar sua genealogia, Foucault retomou a figura do monstro. Entre a
Idade Mdia e o sculo comeo XVII, o monstro era uma noo particularmente
jurdica. A monstruosidade era uma transgresso lei natural, um misto de dois reinos,
animal e humano; de duas espcies; de dois indivduos em um corpo (siameses); de dois
sexos em um indivduo (hermafroditas). Entretanto, o simples fato de algum nascer
com essas caractersticas no qualificava, por si s, o monstro. Era preciso que houvesse
um embarao causado ordem jurdica articulado por uma lgica de causalidade. Se a
aberrao natural estava colocada, a origem do problema remontava a uma infrao s
leis civis ou religiosas. No caso relatado por Foucault, do hermafrodita condenado por
ser hermafrodita aps a concluso de que seu segundo sexo fora acrescentado por
Satans, constata-se que foi a violao da lei religiosa que levou condenao (Ibidem:
83-91).
No sculo XVII, essa relao se altera. Aos hermafroditas ser atribuda, pelo
saber mdico, uma determinao do seu sexo dominante e, por conseguinte, a punio
da monstruosidade no ser pelo fato de algum possuir dois sexos, seja qual for o
motivo atribudo a isso, mas pelo comportamento moralmente condenvel de se
relacionar fora dos padres estabelecidos para o seu sexo dominante. A monstruosidade
moral dissolveu, assim, a grande monstruosidade da natureza em deformaes,
imperfeies, desvios, e, por fim, em anomalias, j no sculo XIX (Ibidem).
A passagem do monstro ao anormal segue acompanhada do interesse cada vez
maior em determinar uma natureza do crime. Na sociedade de soberania, a punio era
73

to furiosamente superior ao crime pois o que se pretendia era uma manifestao ritual
do poder infinito do soberano , que no havia necessidade em fixar-lhe uma natureza,
uma vez que os rituais de punio eram capazes de se sobrepor a ela, qualquer que
fosse, anulando-a.
Determinar a natureza do crime tornou-se indispensvel somente quando o
problema colocado para o exerccio do poder passou a ser o de uma economia poltica
capaz de reduzir seus custos e majorar seus efeitos. A questo colocada, portanto, no
era esbanjar a autoridade de um poder punitivo, mas reduzi-la a uma inevitabilidade
natural, afastando, inclusive, qualquer questionamento no campo jurdico ou poltico
sobre a legitimidade de seu exerccio. Majorar os efeitos do poder quer dizer, enfim,
que ele soube torn-los, em princpio, inevitveis isto , destac-los do princpio do
arbtrio do soberano, da boa vontade do soberano, para fazer dele uma espcie de lei
absolutamente fatal e necessria, passando, em princpio, da mesma maneira sobre todo
mundo (Ibidem: 108). Neste sentido, o primeiro grande monstro moral que apareceu
no final do sculo XVIII foi o criminoso poltico, ou seja, aquele que, de alguma forma,
deslocava o eixo dessa inevitabilidade do prprio poder poltico.
Cesare Lombroso, antroplogo criminal do sculo XIX, produziu uma extensa
classificao de caractersticas e tipos pretensamente naturais de indivduo criminoso.
Dentre os tipos aos quais se dedicou, est a figura do criminoso poltico, cujo mais alto
grau de periculosidade foi identificado por Lombroso nos anarquistas. Em seu texto Os
anarquistas, de 1895, o autor buscou, inicialmente, refutar as ideias que considerava
tanto absurdas quanto criminosas.
Qualquer proposio til ou benfica procedente do anarquismo traz
em si mesma a condio de ser inaplicvel e absurda porque, segundo
demonstrei no meu Crime Poltico, toda reforma deve ser lentamente
introduzida em um pas, pois, do contrrio, provocar uma reao que
inutiliza todo o trabalho anteriormente realizado; o dio ao novo est
to arraigado no homem que todo esforo violento dirigido contra a
ordem estabelecida, contra o tradicional, um crime porque fere e
contradiz a opinio da maioria; e ainda quando esse esforo constitui
uma necessidade para a minoria oprimida, ele ser sempre
considerado um crime de lesa sociedade que, quase sempre intil,
pois surge, no mesmo momento, uma reao em sentido contrrio.
Mas o ponto em que o crime poltico se confunde com o crime
comum, quando estes sonhadores do campo terico, de livre acesso
a todo aquele que possui uma mente s, pretendem por em prtica
[suas idias], aceitando realiz-las pelo emprego de todos os meios,
74

inclusive o roubo e o assassinato, acreditando obter, com as mortes de

algumas poucas vtimas, sempre inocentes o que provoca uma
violenta reao de todos as adeses que os panfletos e a propaganda
oral no conseguiram atrair. Aqui o crime e o absurdo se confundem e
se multiplicam; e, se realizado algum de seus fins, o resultado o
oposto das previses, desperta-se contra os profetas a indignao da
massa e o desgosto das classes mais altas; so como certos golpes
muito ousados de um marinheiro impaciente que afastam da margem,
talvez para sempre, o dbil barco por no aproxim-lo pouco a pouco
(Lombroso, 2006: 16).

Em seguida, Lombroso elencou o que considerava as principais caractersticas

fsicas e morais de um criminoso nato ou de um anarquista. Um juiz, o eminente juiz
Spingardi, que me forneceu um grande nmero de dados para esta pesquisa, disse-me:
Nunca vi um anarquista que no fosse imperfeito ou corcunda, nem cujo rosto fosse
simtrico (Idem: 18). Para demonstrar sua teoria, o autor tomou como exemplo o
anarco-terrorista francs Ravachol, que morreu na guilhotina em 1892, condenado por
lanar bombas em locais pblicos e contra representantes do Estado.
Ravachol e Pini, por exemplo, apresentam os mais completos
caracteres do tipo criminoso nato, no somente pelos seus traos
fisionmicos, mas tambm pelo hbito do crime, pelo prazer do mal,
em sua absoluta ausncia de sentido tico, no dio invencvel que
sentem pela famlia e no desprezo pela vida humana. O que mais
marcadamente se revela, primeira vista, na fisionomia de Ravachol,
a brutalidade. O rosto, extraordinariamente irregular, caracteriza-se
por uma testa estreita, pelo exagerado arco das sobrancelhas, pelo
evidente desvio do nariz para a direita, pelas orelhas em forma de asa
e localizadas em diferentes alturas e, enfim, por uma mandbula
inferior enormemente grande, quadrada e muito saliente, que completa
nesta cabea os caracteres tpicos de um delinquente nato. A tudo isto
h que se acrescentar um defeito de dico que muitos alienistas
consideram como sinal freqente de degenerao. Sua psicologia
corresponde em tudo a suas leses anatmicas. Aluno de escolas
elementares at os quinze anos, no conseguiu sequer terminar de
aprender o alfabeto e, logo, tornou-se incapaz para todos os ofcios
que tentou abraar. Converte-se em vagabundo, rouba e fabrica
dinheiro falso, desenterra um cadver para retirar-lhe suas jias, mata
um velho ermito para apoderar-se de seu dinheiro e, por ltimo, na
mesma poca, dize-se, ainda que no esteja legalmente comprovado,
que tentou matar sua me e abusar de sua irm. Por no lhe faltar
nada, to pouco lhe falta a herana mrbida: seu av (Konigstein) e
seu bisav morreram no patbulo, acusados de serem incendirios e
salteadores de uma quadrilha (Ibidem: 26).

O ataque lombrosiano contra os anarquistas destaca um momento da histria em

que se fez sentir, pela ao destes ltimos, um combate direto s centralidades e
representaes do poder poltico. A sensibilidade dos anarquistas, radicalmente aversa
75

naturalizao do crime e da priso, foi alvo de muitas perseguies na passagem do

sculo XIX para o sculo XX. O depoimento de mile Henry, outro anarco-terrorista
guilhotinado, em 1894, diante do tribunal que o condenou, expressa fora desse
combate.
Vocs encarceraram centenas de indivduos e violentaram um semnmero de domiclios; mas ainda havia fora de vossas prises homens
que vocs ignoravam e que na sombra assistiam vossa caa aos
anarquistas esperando apenas o momento para, por sua vez, caarem
os caadores.
(...)
necessrio que a burguesia compreenda bem que aqueles que tm
sofrido esto finalmente fartos dos seus sofrimentos, mostram os
dentes e atacam tanto mais brutalmente quanto mais tiverem sido
brutais para eles. Eles no tm nenhum respeito pela vida humana
porque os prprios burgueses tambm no se preocupam com ela.
(...)
No poupam nem mulheres nem crianas burguesas porque as
mulheres e as crianas que amam tambm no so poupadas. No
sero vtimas inocentes essas crianas que, nos subrbios, morrem
lentamente de anemia porque o po escasseia em casa? Essas
mulheres que definham nas vossas oficinas e se esgotam para ganhar
quarenta centavos por dia, e muito felizes quando a misria no as
arrasta para a prostituio? Esses velhos que vocs transformam em
mquinas de produo durante toda a sua vida e que atiram para a
valeta ou para o hospital logo que as suas foras se exaurem?
Tenham ao menos a coragem de vossos crimes, senhores burgueses, e
admitam que as nossas represlias so totalmente legtimas (Maitron,
2005: 35).

Todas as tentativas de assemelhar o indivduo ao delito por meio da sua histria

de vida, caractersticas fsicas, situao familiar e atitudes polticas faziam parte de um
esforo para elaborar um determinado nvel de inteligibilidade do crime, conferindo-lhe
uma racionalidade imanente. Desde quando o indivduo, pelo exame, foi assemelhado
ao crime por situaes anteriores ao prprio fato, encontrou-se ento um embasamento
jurdico e cientfico para a aplicao da pena, na exata medida do comportamento que
considerado uma ameaa sociedade. Para a concretizao do princpio legal de
individualizao da pena, tantas vezes celebrado como proteo do acusado diante da
arbitrariedade do poder punitivo, foi necessrio fazer do crime e do criminoso aqueles
que possuem uma natureza em si mesmos, tornando-os alvos de um minucioso controle
at ento inexistentes.
76

Chega-se a um terceiro deslocamento da estratgia do poder de punir quando, no

sculo XIX, emergiu uma gama de instituies de controle fundadas em uma ideia
policial, nascida paralelamente justia, fora da justia, em uma prtica dos controles
sociais ou em um sistema de trocas entre a demanda do grupo e o exerccio do poder
(Foucault, 2005b: 99). Esse controle ps em funcionamento uma prtica de vigilncia
generalizada, que encontra uma de suas procedncias no modelo de quarentena da peste.
No sculo XVIII, uma vez declarado o estado de peste em uma cidade ou em
parte dela, fechava-se o territrio. Este era dividido hierarquicamente entre responsveis
indicados pela autoridade central. Diferente do modelo de excluso da lepra, a
quarentena pestfera ocupava-se do esquadrinhamento do local, por divises e
subdivises capazes de estabelecer, de fixar, de atribuir um lugar, de definir presenas,
e presenas controladas (Foucault, 2002: 57). O que est em jogo, neste momento, no
mais purificar a cidade pela retirada dos doentes e seu envio a locais afastados onde
fatalmente morreriam. Trata-se, a partir da emergncia do modelo de quarentena, de
produzir uma populao sadia, de potencializar a fora dos indivduos, de propiciar
longevidade, ou seja, trata-se do poder de fazer viver.
A cidade em estado de peste (...) era dividida em distritos, os distritos
eram divididos em quarteires, e ento nesses bairros eram isoladas as
ruas e havia em cada rua vigias, em cada quarteiro inspetores, em
cada distrito responsveis por eles e na cidade mesma seja um
governador nomeado para tanto, seja escabinos que, no momento da
peste, receberam um suplemento de poder. (...) uma espcie de grande
pirmide hierrquica de poder na qual nenhuma interrupo deveria
ocorrer. Era um poder contnuo tambm em seu exerccio, e no
apenas em sua pirmide hierrquica, j que a vigilncia devia ser
exercida sem nenhuma interrupo. (...) Todos os dias os inspetores
deviam passar diante de cada casa, parar e fazer a chamada. A cada
indivduo era atribuda uma janela qual devia se mostrar e, quando
chamavam seu nome, ele devia se apresentar nessa janela, estando
entendido que se no se apresentava que estava de cama, que
estava doente; e, se estava doente, que era perigoso. Era nesse
momento que se fazia a triagem dos indivduos, entre os que estavam
doentes e os que no estavam. Todas essas informaes assim
constitudas, duas vezes por dia, pela visita essa passagem em
revista, de parada dos vivos e dos mortos que o inspetor realizava,
todas essas informaes transcritas no registro eram confrontadas em
seguida com o registro central que os escabinos detinham na
administrao central da cidade (Idem: 56).

77

Fazer viver e corrigir desvios; biopoltica e disciplina: nesta paisagem emergem

as instituies de confinamento das quais a priso a forma mais completa. Desta
maneira, possvel entender como a priso, a despeito das formulaes tericas,
assumiu a posio central do sistema punitivo.
(...) a priso no filha das leis nem dos cdigos, nem do aparelho
judicirio (...) no est subordinada ao tribunal como instrumento
dcil e inadequado das sentenas que aquele exara e dos efeitos que
queria obter (...) na posio central que ocupa, ela no est sozinha,
mas ligada a toda uma srie de outros dispositivos carcerrios,
aparentemente bem diversos pois se destinam a aliviar, a curar, a
socorrer mas que tendem todos como ela a exercer um poder de
normalizao (Foucault, 1999: 254).

o poder regulamentar e as medidas de segurana

O Cdigo Penal brasileiro de 1940 alterou a classificao das penas privativas de
liberdade, bem como dos estabelecimentos carcerrios.

DA RECLUSO E DA DETENO
Regras comuns s penas privativas de liberdade
Art. 29. A pena de recluso e a de deteno devem ser cumpridas em
penitenciria, ou, falta, em seo especial de priso comum.
1 O sentenciado fica sujeito a trabalho, que deve ser remunerado, e
a isolamento durante o repouso noturno.
(...)
Recluso
Art. 30. No perodo inicial do cumprimento da pena de recluso, se o
permitem as suas condies pessoais, fica o recluso tambm sujeito a
isolamento durante o dia, por tempo no superior a trs meses.
1 O recluso passar, posteriormente, a trabalhar em comum, dentro
do estabelecimento, ou, em obras ou servios pblicos, fora dele.
2 O recluso de bom procedimento pode ser transferido para colnia
penal ou estabelecimento similar:
I - se j cumpriu metade da pena, quando esta no superior a trs
anos;
II - se j cumpriu um tero da pena, quando esta superior a trs anos.
3 A pena de recluso no admite suspenso condicional, salvo
quando o condenado menor de vinte e um anos ou maior de setenta,
e a condenao no por tempo superior a dois anos.
78

Deteno
Art. 31. O condenado a pena de deteno fica sempre separado dos
condenados a pena de recluso e no est sujeito ao perodo inicial de
isolamento diurno.
Pargrafo nico. O trabalho, desde que tenha carter educativo, pode
ser escolhido pelo detento, na conformidade de suas aptides ou de
suas ocupaes anteriores.
Regulamentos das prises
Art. 32. Os regulamentos das prises devem estabelecer a natureza, as
condies e a extenso dos favores gradativos, bem como as restries
ou os castigos disciplinares, que merea o condenado, mas, em
hiptese alguma, podem autorizar medidas que exponham a perigo a
sade ou ofendam a dignidade humana (Brasil, 1940).

A pena de priso, alada condio de pena principal, foi subdivida em recluso

e deteno, sendo a primeira, relativa aos crimes mais graves, e a segunda, aos mais
leves. Essa gradao estabelecia que o detento no seria submetido ao perodo de at
trs meses de isolamento celular total (diurno e noturno) como o recluso, e tambm que
poderia escolher o trabalho a ser desempenhado por ele na priso. Ainda que no
precisasse a diferena entre penitenciria e priso comum, a lei dava entender que a
primeira era um estabelecimento especial, logo, mais rgido.
As prescries sobre a recluso e a deteno tambm assentaram alguns dos
princpios que, mais de quatro dcadas depois, transformar-se-iam em Direitos e
Garantias Fundamentais da democracia brasileira14: a separao dos presos por sua
classificao relacionada gravidade do delito e a progresso do regime carcerrio
(passagem de uma condio mais rigorosa de aprisionamento para outra mais branda)
firmaram-se definitivamente como formas de individualizao da pena, como mostram
os artigos 30 e 31 acima citados.
O Cdigo Penal do Estado Novo, pela disposio do art. 32 sobre os
regulamentos das prises, uma das procedncias do que se consolidou no sculo XX
como administrao penitenciria propriamente dita. Antes dele, nenhuma referncia
geral a esses regulamentos havia sido codificada. No que os regulamentos no
existissem, mas a referncia expressa a eles no Cdigo Penal aponta para a criao de
14

No ttulo Dos direitos e garantias fundamentais da Constituio Federal de 1988, encontra-se o

princpio de individualizao da pena: art. 5: inciso XLVI - a lei regular a individualizao da pena (...);
inciso XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito,
a idade e o sexo do apenado.

79

uma esfera de competncia especfica ou, ainda, para a centralizao dessa funo
regulamentar, to prpria da polcia, desde as Instructions, de Catarina II. O que
emerge aqui, portanto, somente o primeiro trao de uma estrutura administrativa
especfica com atribuies de regulamentao e gesto sobre o cotidiano carcerrio.
A salvaguarda da lei sobre a dignidade humana outro princpio que passa a
orientar o direito penal brasileiro. Ele surge no Cdigo de 1940 como referncia
especfica s punies disciplinares no interior das prises, conforme o artigo 32 acima
referido. Ao mesmo tempo, a legislatura constitucional da poca, de 1937, restabeleceu
a possibilidade de pena de morte em seis situaes: cinco relacionadas subverso e
uma para o caso de homicdio cometido por motivo ftil e com extremos de
perversidade.
Art. 122. A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros
residentes no Pas o direito liberdade, segurana individual e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
13) no haver penas corpreas perptuas. As penas estabelecidas ou
agravadas na lei nova no se aplicam aos fatos anteriores. Alm dos
casos previstos na legislao militar para o tempo de guerra, a lei
poder prescrever a pena de morte para os seguintes crimes:
a) tentar submeter o territrio da Nao ou parte dele soberania
de Estado estrangeiro;
b) tentar, com auxlio ou subsdio de Estado estrangeiro ou
organizao de carter internacional, contra a unidade da Nao,
procurando desmembrar o territrio sujeito sua soberania;
c) tentar por meio de movimento armado o desmembramento do
territrio nacional, desde que para reprimi-lo se torne necessrio
proceder a operaes de guerra;
d) tentar, com auxlio ou subsdio de Estado estrangeiro ou
organizao de carter internacional, a mudana da ordem poltica ou
social estabelecida na Constituio;
e) tentar subverter por meios violentos a ordem poltica e social,
com o fim de apoderar-se do Estado para o estabelecimento da
ditadura de uma classe social;
f) o homicdio cometido por motivo ftil e com extremos de
perversidade (Brasil, 1937).

O trabalho penal passou condio de direito do preso, sem deixar de ser

tambm uma obrigao, como mostra o pargrafo nico do art. 31, que ressalta o carter
educativo da pena. A educao e o trabalho, portanto, como direito e dever, tanto do
preso, quanto do Estado ou da sociedade. Essa dupla funcionalidade do trabalho se

80

expandiu na legislao brasileira atendendo ora aos ditos interesses da sociedade, ora
aos interesses do preso, fazendo-os, no raramente, convergir.
Foi durante o Estado Novo que apareceram tambm as penas acessrias. De um
lado, a privao de liberdade e a multa como sanes principais; de outro lado, trs
modalidades de penas acessrias perda de funo pblica, publicao de sentena e
interdio de direitos a serem aplicadas em conjunto com as penas principais. Destas,
a interdio de direitos, estabelecia, dentre outras punies, a incapacidade, permanente
ou temporria, para o exerccio do ptrio poder, da tutela e da curatela, assim como a
suspenso dos direitos polticos.
As readequaes nas temticas do discernimento e da periculosidade so as
grandes novidades de 1940, introduzidas pela figura punitiva das medidas de segurana.
Pela primeira vez, a lei brasileira combinou taxativamente crime, loucura e
periculosidade. As medidas de segurana eram aplicveis queles que cometessem
crimes e tivessem sua periculosidade presumida por lei (art. 76, I) e tambm aos que,
por sua personalidade e antecedentes, bem como pelos motivos e circunstncias do
crime, fizessem supor que iriam ou tornariam a delinquir (art. 76, II).
Art. 78. Presumem-se perigosos:
I - aqueles que, nos termos do art. 22, so isentos de pena;
II - os referidos no pargrafo nico do artigo 22;
III - os condenados por crime cometido em estado de embriaguez pelo
lcool ou substncia de efeitos anlogos, se habitual a embriaguez;
IV - os reincidentes em crime doloso;
V - os condenados por crime que hajam cometido como filiados a
associao, bando ou quadrilha de malfeitores (Idem).

Os dois primeiros incisos se referem aos maiores de 18 anos que eram

considerados totalmente ou parcialmente incapazes de discernimento quando do
cometimento do crime15. Essa distino demarcava os limites de inimputabilidade e
semi-imputabilidade penal, permitindo que se fixasse uma gradao de discernimento,
cujo ponto extremo era a loucura. Em ambos os casos, cabia medida de segurana.
15

Art. 22. isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou
retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter criminoso do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Pargrafo nico. A pena pode ser reduzida de
um a dois teros, se o agente, em virtude de perturbao da sade mental ou por desenvolvimento mental
incompleto ou retardado, no possua, ao tempo da ao ou da omisso, a plena capacidade de entender o
carater criminoso do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento (Brasil, 1940).

81

Esse foi o modo como o Cdigo Penal conseguiu atingir o que ele mesmo
exclua ou minimizava da aplicao de pena (os adultos inimputveis e semiimputveis). At ento, o sistema penal era forado a recuar toda vez que esbarrava na
loucura, a mais intransponvel das excludentes de culpabilidade. A medida de segurana
resolveu o problema: mesmo inimputvel, o acusado no mais escaparia do
aprisionamento; no receberia uma pena, mas uma medida de segurana. Em nome da
preveno, a tutela penal se lanou ao futuro, pela suspeita, pela preveno, pela
natureza perigosa do indivduo que transcende o crime.
A pena olha, simultaneamente, para o passado e para o futuro; a
medida de segurana olha somente para o futuro. Para uma, o crime
acontecido fundamento necessrio e suficiente; para outra, apenas
ocasio, pois seu fundamento transcende o crime, para legitimar-se
com a periculosidade do seu autor. Para a incidncia na pena, basta o
crime, pois somente na medida de seu quantum que se tem em conta
a pessoa do criminoso. Para a medida de segurana, o crime apenas
um eventual sintoma ou indcio de estado perigoso individual que
a sua condio sine qua non (Peres e Ney Filho, 2002).

A medida de segurana, no sendo, nos termos do Cdigo, nem pena principal

nem pena acessria, tinha sua execuo prevista para depois do cumprimento da pena
privativa de liberdade (art. 82, I). Assim, pessoas maiores de 18 anos, consideradas
totalmente incapazes de discernimento, no eram enviadas priso e cumpriam
apenas uma medida de segurana. Entretanto, quando a presena de um grau
intermedirio de discernimento era diagnosticada, primeiro o condenado cumpria a pena
de priso e, depois, a medida de segurana. O mesmo valia para os que incorressem nos
incisos III, IV e V.16 E no parava por a. Os absolvidos ou condenados somente pena
de multa sobre os quais recasse suposio ou suspeita de periculosidade, tambm
estavam sujeitos medida de segurana (arts. 79 e 82, II).
Art. 79. A medida de segurana imposta na sentena de condenao
ou de absolvio.
Pargrafo nico. Depois da sentena, a medida de segurana pode ser
imposta:
I - durante a execuo da pena ou durante o tempo em que a ela se
furte o condenado;
II - enquanto no decorrido tempo equivalente ao da durao mnima
da medida de segurana, a indivduo que, embora absolvido, a lei
presume perigoso;
16

Tratava-se do sistema de duplo binrio segundo o qual pena e medida de segurana podiam ser
aplicadas cumulativamente.

82

III - nos outros casos expressos em lei.

(...)
Art. 82. Executam-se as medidas de segurana:
I - depois de cumprida a pena privativa de liberdade;
II - no caso de absolvio, ou de condenao a pena de multa, depois
de passada em julgado a sentena.
1 A execuo da medida de segurana suspensa, quando o
indivduo tem de cumprir pena privativa de liberdade.
2 A execuo da medida de segurana detentiva precede a da
medida de segurana no detentiva (Brasil, 1940).

As implicaes da periculosidade, via medida de segurana, podiam ser

detentivas envio colnia agrcola, instituto de trabalho, de reeducao ou de ensino
profissional; internao em casa de custdia e tratamento; ou em manicmio judicirio
e no detentivas liberdade vigiada, proibio de frequentar determinados lugares e
exlio local. Quanto maior o grau de periculosidade atestado, mais rigorosa era a
medida, como no caso dos enviados aos manicmios judicirios. As medidas de
segurana foram uma ampliao sem precedentes, at aquele momento, das
possibilidades de penalizao dentro e fora das instituies prisionais, assim como uma
expanso da tutela penal sobre a populao, independente de condenao por um crime.
Acrescenta-se a isso o fato de que, para as medidas de segurana, diferente das penas
principais ou acessrias, foram fixados apenas limites mnimos de permanncia nas
instituies de confinamento, cabendo ao exame psiquitrico afirmar a cessao da
periculosidade e ao juiz a decretao da desinternao.
Revogao de medida de segurana
Art. 81. No se revoga a medida de segurana pessoal, enquanto no
se verifica, mediante exame do indivduo, que este deixou de ser
perigoso.
1 Procede-se ao exame:
I - ao fim do prazo mnimo fixado pela lei para a medida de
segurana;
II - anualmente, aps a expirao do prazo mnimo, quando no
cessou a execuo da medida de segurana;
III - em qualquer tempo, desde que o determine a superior instncia.
2 Se inferior a um ano o prazo mnimo de durao da medida de
segurana, os exames sucessivos realizam-se ao fim de cada perodo
igual quele prazo (Brasil, 1940).

A referncia ao reincidente como indivduo de periculosidade presumida retoma

a discusso da priso enquanto produtora de delinquncia. No se trata aqui do
argumento reformista de que preciso melhorar as condies carcerrias, mas,
83

simplesmente, de afirmar que a passagem pela priso marca o indivduo e o relaciona

irrefutavelmente a esta instituio. Se o exame buscou no infrator, o criminoso, a priso
o transformou em delinquente. A utilizao da delinquncia como um meio de
administrar ilegalidades sem as quais o campo da legalidade tambm no existe foi
destacada por Foucault como uma das positividades da priso. Foi pela delinquncia,
que se tornou possvel a poltica de colonizao europeia, a partir do sculo XV, da qual
o Brasil tambm um resultado. O mesmo ocorreu com a prostituio e o trfico de
drogas que, pela ilegalidade recortada e organizada enquanto delinquncia, fazem
funcionar a economia familiar, o mercado legal e o prprio Estado (Foucault, 1999:
232-4).
Ainda que fora do captulo sobre as medidas de segurana, a questo do
discernimento aparecia tambm no art. 23, no qual eram declarados penalmente
irresponsveis os menores de 18 anos. O mesmo artigo remetia a situao de crianas e
jovens a uma legislao especfica que, no caso, era o Cdigo de Menores de 1927 e
vrios decretos que comearam a ser emitidos concomitantemente legislao penal e
que alteravam parcialmente as disposies do Cdigo de 1927.17
Antes mesmo de o Cdigo Penal normatizar a questo da periculosidade para os
maiores de 18 anos, o Cdigo de Menores j anunciava a identificao dos infratores
com a periculosidade a ser contida (Passetti: 1999a, 361). Assim, a partir de 1940,
confirmou-se a passagem do menor desvalido ou delinquente para o menor
perigoso (Idem).
No Estado Novo, a governamentalizao pretendeu atingir toda a
sociedade e para isso instituiu o paternalismo assistencial. O governo
paulista, sob a chefia do interventor Adhemar de Barros, por exemplo,
respondeu de imediato. Organizou o Servio Social de Menores
Abandonados e Delinquentes (decreto n 9.744 de novembro de 1938),
com inmeras atribuies tais como fiscalizar o funcionamento
administrativo
e
a
orientao
mdico-pedaggica
dos
estabelecimentos de amparo e reeducao de menores; recolher
temporariamente os menores sujeitos a investigao e processo;
recolher e distribuir pelos estabelecimentos do servio os menores
julgados; e entres outras, exercer vigilncia sobre eles (Ibidem: 362).
17

A chamada maioridade penal, por exemplo, provm do decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Passetti, 1999: 361).

84

O decreto-lei 6.026, de 1943, regulamentou a internao de jovens sob a

orientao do Cdigo Penal. As finalidades de assistncia e proteo no se apartavam
do vis penalizador na legislao para crianas e jovens, como j acontecia desde a
Repblica Velha. Entretanto, foi neste momento que a possibilidade de passar
diretamente de uma instituio de confinamento outra se confirmou nos termos da lei.
(...) ao mesmo tempo em que respeitava a normatizao do Cdigo
Penal, [o Decreto-Lei 3.914] aplicou o conceito de periculosidade ao
jovem infrator (...) No caso de ser classificado como perigoso, ele
deveria ser internado em estabelecimento apropriado at que o juiz
expedisse autoridade competente termo atravs do qual declarava o
fim da periculosidade. Se no houvesse diagnstico que justificasse a
cessao da periculosidade, o jovem (...) poderia ser transferido para a
Colnia Agrcola ou outro estabelecimento para reeducao e
profissionalizao, de acordo com a deciso do juiz criminal (Moura,
2005: 44-6).

A instituio criada para atender as disposies dessa legislao especfica, no

Estado de So Paulo, foi o Recolhimento Provisrio de Menores (RPM), em 1954, que
destinava-se a abrigar tambm os acusados da prtica de atos considerados
infracionais, at que fosse estabelecida sua situao definitiva (Passetti, 1999a: 362).
Depois da internao provisria e de submetido a exame sobre seus aspectos fsicos,
sociais, econmicos e psicolgicos, o jovem que permanecia sob a classificao de
perigoso seguia, ento, para a internao em estabelecimento penal ou em instituio
educativa.
A lei penal de 1940, que atravessou o sculo XX e permanece em vigor at
hoje, reduziu os tipos de pena de priso e ampliou as possibilidades de encarceramento
pela incorporao da noo de periculosidade.
Ao lado e indissocivel dessa economia das penas, encontra-se uma organizao
interna das prises cada vez mais afinada a propsitos de controle e vigilncia
ininterruptos. Os regulamentos internos das instituies carcerrias proliferaram no
somente como a aplicao de uma legislao geral e hierarquicamente superior que
perfaz um movimento descendente. A rotina das prises regulamentada a partir de
embates de foras internos possibilitou redimensionamentos indispensveis

85

conformao do direito penal e penitencirio, e administrao carcerria do sculo

XXI.

entre a dignidade humana e a periculosidade: o caso do Piranho

Em 1955, foi inaugurada no Estado de So Paulo, a Casa de Custdia e
Tratamento de Taubat, com a finalidade de confinar indivduos submetidos a medidas
de segurana. Assim, loucos criminosos e perigosos em geral foram enviados
Taubat para cumprirem suas medidas de tempo indeterminado.
As instalaes, apesar de reformadas, no eram novas. Entre 1915 e 1934,
funcionou ali o Instituto Correcional de Taubat para Adultos. De 1934 a 1939, foi,
sucessivamente, Instituto Disciplinar e Escola Profissional para Menores, Reformatrio
Profissional para Menores e Instituto Disciplinar para Menores. E de 1940 a 1955, as
instalaes foram incorporadas Penitenciria do Estado, funcionando como seo
agrcola (Teixeira, 2009: 132-134).
A despeito das finalidades anunciadas em 1955, a Casa de Custdia recebeu
tambm, desde o incio, uma categoria diferenciada de internos. Eram presos
condenados a penas privativas de liberdade que no se comportavam bem nas prises
comuns e penitencirias do estado: os indisciplinados (Idem).
Essa outra finalidade da Casa de Custdia no era prevista pela lei, mas se
realizou praticamente sem obstculos, uma vez que o Cdigo de 1940 operava pelo
sistema do duplo binrio, pelo qual a medida de segurana poderia ser cumulativa
pena de priso. Mais importante ainda do que a facilidade no plano jurdico para
conduzir os indisciplinados quele estabelecimento era a rotina interna do lugar, desde o
comeo conhecida pela rigidez e truculncia que notabilizaram a instituio como uma
das mais seguras do pas. Desta forma, a Casa de Custdia tornou-se destino frequente
dos mais insuportveis dentre os insuportveis.
A primeira leva de indisciplinados enviados Casa de Custdia foi de presos
transferidos do Instituto Correcional da Ilha dos Porcos (atual Ilha de Anchieta), lugar
destinado a aprisionar vadios durante o perodo imperial. Em 1952, uma rebelio deixou
86

o estabelecimento inutilizvel tamanha a destruio de suas instalaes. Na ocasio,

morreram presos e funcionrios. Mesmo assim, o Instituto ainda funcionou por mais
trs anos quando foi finalmente desativado (Ibidem).
Apesar de alguns pesquisadores considerarem a mistura de loucos, perigosos e
indisciplinados uma questo de m administrao ou descaso (Ibidem), o
funcionamento da Casa de Custdia no escondia que essa mistura era o que
possibilitava o seu avano em matria de regime carcerrio de alta segurana.
J no final do perodo da ditadura civil-militar, em 1984, o ento presidente Joo
Figueiredo instituiu a Lei 7.210 Lei de Execuo Penal (LEP). De acordo com esta,
desapareceu o sistema do duplo binrio e a medida de segurana foi apartada da
aplicao da pena de priso. Assim, a situao do estabelecimento penal de Taubat foi
parcialmente modificada pela construo do Centro de Readaptao Penitenciria
Anexo Casa de Custdia, em 1985 (Ibidem: 135). O regime disciplinar que se
constituiu pela aplicao a loucos e indisciplinados ganhou assim um local especfico
para sua execuo direcionada a estes ltimos.
A LEP foi a primeira lei brasileira que se ocupou detalhadamente das condies
de encarceramento. Sua vigncia pode ser entendida tanto como um instrumento
balizador dos regulamentos internos s prises, como tambm enquanto consolidao e
redimensionamento do que esses regulamentos produziram at ento. Pois, se por um
lado, ela limitou os tipos de estabelecimentos penais e orientou as condies de
cumprimento de pena, por outro, como o caso de Taubat, ela trouxe para o campo da
legalidade a prtica de confinamento dos indisciplinados em locais diferenciados. Em
So Paulo, esses locais receberam o nome de Centros de Readaptao Penitenciria.
O Captulo IV da LEP reuniu as disposies sobre deveres, direitos e disciplina
dos presos, dividindo-os em sees prprias. Coube disciplina, a seo III.
Art. 44. A disciplina consiste na colaborao com a ordem, na
obedincia s determinaes das autoridades e seus agentes e no
desempenho do trabalho.
(...)
Art. 47. O poder disciplinar, na execuo da pena privativa de
liberdade, ser exercido pela autoridade administrativa conforme as
disposies regulamentares (Brasil, 1984).
87

A definio de disciplina carcerria como dever de obedincia uma obviedade.

No que concerne colaborao, no entanto, importante fazer um destaque. Na medida
em que ela tambm obvia enquanto dever, sua passagem condio de direito
participao na gesto prisional uma tendncia que vai se confirmar alguns anos
depois da entrada em vigor da LEP.
Sobre a administrao penitenciria, a LEP consolidou que o cotidiano das
prises se faz por regulamentos. Tal determinao, sob certo aspecto, ampliou o poder
das autoridades administrativas. Ampliou porque entregou a estas uma srie de
possibilidades de organizao interna que nenhuma outra normatizao atinge. Ao
mesmo tempo, essa competncia permaneceu restrita disciplina interna, sem poder
para alterar normas superiores.
Encontra-se aqui, portanto, o fortalecimento das autoridades penitencirias que,
embora continuem restritas ao plano mais imediato do cotidiano das prises, possuem
poderes exclusivos sobre elas.
Art. 39 - Constituem deveres do condenado:
(...)
II - obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem
deva relacionar-se;
(...)
V - execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;
(...)
Art. 45 - No haver falta nem sano disciplinar sem expressa e
anterior previso legal ou regulamentar.
(...)
3 - So vedadas as sanes coletivas.
Art. 49 - As faltas disciplinares classificam-se em leves, mdias e
graves. A legislao local especificar as leves e mdias, bem assim as
respectivas sanes.
(...)
Art. 50 - Comete falta grave o condenado pena privativa de
liberdade que:
I - incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a
disciplina;
II - fugir;
88

III - possuir, indevidamente, instrumento capaz de ofender a

integridade fsica de outrem;
IV - provocar acidente de trabalho;
V - descumprir, no regime aberto, as condies impostas;
VI - inobservar os deveres previstos nos incisos II e V no art. 39 desta
lei.
(...)
Art. 52 - A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta
grave e sujeita o preso, ou condenado, sano disciplinar, sem
prejuzo da sano penal (Idem).

Pela primeira vez tambm, os legisladores se ocuparam em organizar uma sob

uma nica lei as proibies e os castigos que recaam sobre algumas situaes prprias
da convivncia carcerria. Vale lembrar que as referncias da lei so efeitos de um saber
produzido pela priso. Assim, os comportamentos descritos no so fortuitos. A Casa de
Custdia de Taubat foi inaugurada em 1955 com presos que, se estivessem sob a
vigncia da LEP, teriam incorrido em, no mnimo, quatro incisos do art. 50.
No Rio de Janeiro, entre os anos 1970 e 1980, mais exatamente na Ilha Grande,
um grupo de presos mudou o que se entendia por disciplina carcerria no Brasil. As
estratgias tanto do governo quanto dos encarcerados em relao aos limites entre
presos polticos e presos comuns, assim como as trocas, as tenses e os embates entre
eles, produziram na Ilha Grande a organizao conhecida como Comando Vermelho CV (Amorim, 2007: 61-68).
O CV atuava, concomitantemente, na defesa dos direitos dos presos, na prtica
de crimes fora da priso sobretudo assaltos a banco , nos arranjos da rotina interna,
nas negociaes com a autoridade penitenciria, na preparao e coordenao de motins
e fugas. A verdade que, pela primeira vez, havia, nas piores prises, pessoas
dispostas a lutar pela sobrevivncia com dignidade, de forma coletiva e organizada
(Lima, 2001: 107). Algumas das principais aes do CV, assim, estavam
irremediavelmente, depois da LEP, circunscritas definio de falta grave.
As faltas mdias e leves foram remetidas ao mbito estadual. Em So Paulo,
atualmente, quem legisla em carter regulamentar sobre este assunto a Secretaria de
Administrao Penitenciria.

89

A Resoluo 12, de 04.05.1987, modificou o decreto que instituiu o Anexo de

Taubat para indicar que ali deveriam ser recolhidos presos de alta periculosidade, ou
seja, que houvessem cometido falta grave durante o cumprimento de pena privativa de
liberdade. A periculosidade passou, assim, a ser definida pelos termos do j referido art.
50 da LEP. A descrio anterior da clientela da priso tambm recorria classificao
de presos altamente perigosos, mas isso se referia, basicamente, inadaptao ao
trabalho. Desde ento, a classificao de alta periculosidade pde ser aplicada
praticamente a qualquer ato definido como desobedincia pela autoridade carcerria.
Apesar da previso legal de periculosidade como falta grave, cujo rol s pode ser
taxativo18, o indivduo perigoso se manteve como identificao de uma virtualidade
que joga a favor do sistema penal: o que o determina est no futuro; uma
eventualidade que se prolonga indefinidamente no tempo. A desobedincia tornou-se
sintoma de sua periculosidade. Assim, a transferncia para Taubat, como o
aprisionamento em um manicmio judicirio, era de prazo indeterminado.
O Anexo recebeu dos presos o nome de Piranho, porque l estavam somente
os piranhas, os piores, os mais perigosos, os incorrigveis (Caros Amigos,
2006: 3-13). So raros os relatos sobre o que acontecia no Piranho. Apenas em 2001,
um material mais consistente sobre a priso foi levantado pela CPI do Sistema Prisional
de So Paulo. Nesta, os depoimentos do conta de um regime de 23 horas de isolamento
dirio, com banho de sol em grupos de 7 a 10 presos, por perodo inferior a uma hora.
No havia nenhum tipo de atividade coletiva. A incomunicabilidade com o mundo
exterior e entre os presos era quase total; o espancamento com barras de ferro, comum.
As descargas dos vasos sanitrios instalados na cela ficavam do lado de fora destas,
podendo ser acionadas apenas pelo carcereiro. O interruptor de luz seguia o mesmo
funcionamento. Os dejetos acumulados nas celas misturavam-se durante dias comida
que, de vez em quando, trazia junto a ela insetos vivos (Teixeira, 2009: 137).
Durante boa parte de sua histria, a Casa de Custdia e, depois, o Piranho,
foram dirigidos por Jos Ismael Pedrosa. Conhecido por ser linha-dura, Pedrosa fez

18

Segundo os princpios constitucionais da legalidade e da anterioridade da lei penal (art. 5, XXXIX e

XL), a previso de qualquer agravamento da situao do preso se restringe s hipteses inscritas na lei.
Assim, falta grave o que o artigo define taxativamente.

90

do manicmio e da priso de Taubat lugares de excelncia em tortura. Nada disso

era desconhecido do governo de So Paulo, at mesmo porque a indicao ao cargo de
diretor de priso de competncia estadual, por meio da secretaria competente. Assim,
importante sublinhar que o Piranho foi inaugurado exatamente no mandato de Franco
Montoro (1983-1987), pelas mos do secretrio de Justia Jos Carlos Dias19, que se
apresentava como um humanizador das prises (Idem: 139).
O surgimento do Piranho neste perodo muitas vezes analisado como
contraditrio ou absolutamente colidente com o substrato da prpria poltica prisional
que o governo do Estado de So Paulo elegera, ou seja, a de humanizao das prises
(Teixeira, 2009: 135). No entanto, o que se v emergir aqui um novo
redimensionamento

da

relao

indissocivel

entre

dignidade

humana/

perversidade/periculosidade.
A Humanidade que a poltica penal prev a medida da sensibilidade do
homem que faz a lei e no comete crimes (Foucault, 1999: 77). esta sensibilidade
que deve ser resguardada. Logo, deve-se poupar do sofrimento o criminoso, este
monstro vomitado pela natureza (Idem), na medida em que seja tambm um
sofrimento dos juzes ou dos espectadores com tudo o que pode acarretar de
endurecimento, de ferocidade trazida pelo hbito ou ao contrrio de piedade indevida,
de indulgncia sem fundamento (Ibidem). A humanizao das penas um clculo de
controle dos efeitos do poder sobre si mesmo. Fora isso, o sofrimento infligido ao
apenado uma pretenso de sujeio total que no se aparta de inominveis violncias.
Na verso humanista dos aprisionamentos, essa sujeio aparece como um mal
necessrio.
Neste sentido, o Piranho, que tambm ficou conhecido como Fbrica de
Monstros (Teixeira, 2009: 137), foi sempre colocado como uma inevitabilidade pelos
humanistas. Ao mesmo tempo, consistia em uma larga porta de entrada para projetos de
reforma penitenciria. Assim, desde o final dos anos 1980, com a chamada abertura
19

Jos Carlos Dias, antes de ser secretrio, realizou vrios trabalhos junto Comisso de Justia e Paz da
Arquidiocese de SP em defesa dos direitos dos presos. Na gesto Montoro, esforou-se no sentido de
ampliar a assistncia jurdica aos encarcerados e melhorar as condies de vida nas prises paulistas
(Fester, 2005: 85-6).

91

democrtica e a promulgao da Constituio de 1988, os humanistas proclamaram a

necessidade de acabar com o Piranho e substitu-lo por um modelo prisional mais
adequado e, claro, mais humano: a penitenciria de segurana mxima (Idem: 133).
A noo de segurana mxima que comeou a ser gestada neste perodo esteve
assim mais relacionada melhoria das condies de vida dentro das prises do que ao
j referido pressuposto de impossibilidade de fuga. De fato, este pressuposto nunca fora
deixado de lado, porm, a partir de ento, ele aparece combinado organizao de um
ambiente carcerrio exemplar no que se refere ao respeito dignidade humana.
Quanto conteno de fugas, rebelies e indisciplinas, segurana mxima
passou a ser, cada vez mais, sinnimo de altos investimentos em tecnologias eletrnicas
de controle que culminaram, dentre outras coisas, na inaugurao, em 2002, do Centro
de Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes, em So Paulo, tambm
conhecido como Big Brother.
A priso de segurana mxima que aparece no incio do sculo XXI no Brasil
emerge, portanto, do encontro entre as prticas humanizadoras das prises e o
recrudescimento da disciplina carcerria por meio do controle eletrnico, ou ainda, dos
autoritarismos de carcereiros e das boas intenes de humanistas... e vice-versa.

92

administrao penitenciria:
reformas, negociaes e expanso de aprisionamentos

93

Neste segundo movimento do trabalho, analisa-se como se constituiu a

administrao penitenciria em So Paulo, no mais pela disputa entre dois modelos
com objetivos antagnicos, um pautado pelas diretrizes humanistas da Secretaria de
Justia e Direitos Humanos e outro pela orientao policial da Secretaria de Segurana
Pblica, mas pela produo de modulaes de aprisionamentos gerenciadas a partir da
criao da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP-SP). Para tanto so
retomadas algumas polticas penais e penitencirias da ditadura civil-militar no sentido
de mostrar quais efeitos emergiram desses antagonismos e produziram as condies de
possibilidade de um gerenciamento eficiente das prises capaz de colocar em
funcionamento tanto prticas de democratizao da gesto carcerria quanto regimes de
confinamento rigoroso como o Regime Disciplinar Diferenciado.
De maneira correlata a essas reformas, analisa-se tambm como emergiram nas
prises organizaes e lideranas de presos que se fizeram parceiras de gesto da
administrao institucional, redimensionando a disciplina carcerria e apaziguando at
mesmo as rebelies, sob a condio de efeitos de meros incidentes prisionais.
Considera-se, aqui, que estas parcerias so combinaes provisrias de interesses entre
os gestores que no abrem mo de confrontos violentos, mas somente na medida em que
estes propiciam um reequilbrio de foras necessrio permanncia e ampliao das
foras de ambos.
O RDD, neste sentido, reequacionou a gesto penitenciria menos pelo
hermetismo do isolamento disciplinar que suas disposies legais determinam e mais
pela possibilidade que apresenta de remanejamento de presos e suas lideranas pelo
sistema penitencirio, de acordo com as negociaes entre estas e a administrao
institucional. Assim, chega-se anlise da nova configurao da priso de segurana
mxima no Brasil, produzida a partir do RDD, na qual esta modulao de
aprisionamento se encontra com a proliferao de penas cumpridas a cu aberto,
inclusive pela intensa utilizao de meios eletrnicos de controle.

***
94

Para analisar como se produziram estes redimensionamentos da disciplina

carcerria, destaca-se aqui a sugesto metodolgica de Michel Foucault em Nascimento
da biopoltica:
(...) o que preciso ter bem presente que a heterogeneidade nunca
um princpio de excluso ou, se preferirem, a heterogeneidade nunca
impede nem a coexistncia, nem a juno, nem a conexo. Digamos
que precisamente a e nesse gnero de anlise que se faz valer, que
necessrio fazer valer, sob pena de cair no simplismo, uma lgica que
no seja a lgica da dialtica. Por que a lgica dialtica, o que ? Pois
bem, a lgica dialtica uma lgica que pe em jogo termos
contraditrios num elemento do homogneo. Proponho substituir essa
lgica da dialtica pelo que chamarei de lgica da estratgia. E uma
lgica da estratgia no faz valer termos contraditrios num elemento
do homogneo que promete sua resoluo numa unidade. A lgica da
estratgia tem por funo estabelecer quais so as conexes possveis
entre termos dspares e que permanecem dspares. A lgica da
estratgia a lgica da conexo do heterogneo, no a lgica da
homogeneizao do contraditrio (Foucault, 2008b: 58).

Trata-se, portanto, de no excluir da anlise do funcionamento das tecnologias

de poder que atravessam o sistema penal e penitencirio, elementos que se organizam e
operam de maneiras bastante diferentes, muitas vezes contraditrias, e que em suas
conexes podem alterar-se sem, no entanto, convergirem para uma sntese. Ou ainda,
elementos que permanecem em disparidade e nem por isso rivalizam de forma
excludente, de maneira que as possveis e efetivas combinaes entre eles coloquem
para um ou outro um necessrio mau funcionamento, erro, falta ou derrota final. O
interesse recai sobre o que estas coexistncias produzem em suas variadas interferncias
e redimensionamentos, sem excluses definitivas e homogeneizaes pacificadoras.
Em A recusa das grades, produzido a partir de sua dissertao de mestrado
defendida em 1991, Eda Maria Ges trabalha sob o ponto de vista da derrota da
humanizao das prises no Estado de So Paulo (Ges, 2009: 120). Assim como
Alessandra Teixeira, Gos localiza a humanizao das prises em um marco
institucional bem delimitado a gesto do secretrio de Justia Jos Carlos Dias e,
portanto, entende que esta poltica se encerrou com a mudana da titularidade do cargo.
Enquanto Teixeira sustenta que a humanizao das prises foi substituda por seu
95

completo avesso (Teixeira, 2009: 178), Ges taxativa ao dizer que prevaleceu a
brutalidade generalizada a partir da ditadura militar (Gos, 2009: 120).
Diferente do que fazem ambas as autoras, a anlise genealgica de Michel
Foucault exige o afastamento da precedncia da lei em relao s prticas. O mesmo
equivale para o desaparecimento, cessao ou abolio de um hbito, costume, poltica
a lei no possui o condo de produzi-los. Assim como uma poltica institucional no
se chama Humanizao das Prises por conta de uma criao de gabinete decreto, lei,
resoluo, portaria, etc. a continuidade e a produo de efeitos das prticas de
humanizao no se restringem a uma questo de vigncia.
Tanto assim que, desde a dcada de 1970, instituram-se no Brasil reformas
penitencirias que objetivavam, nas palavras de Armida Bergamini Miotto assessora
do gabinete do Ministro da Justia da gesto de Ernesto Geisel20 - humanizar a pena,
humanizar o prprio condenado, sem deixar delinquentes impunes (Miotto, 1992: 156).
Neste sentido, so de 1975 e 1980, respectivamente, a criao do Departamento
Penitencirio Nacional (DEPEN) e do Conselho Nacional de Poltica Penal e
Penitenciria (CNPCP), ambos integrantes do Ministrio da Justia, com a funo de
erigir linhas programticas para uma satisfatria execuo penal (Esteca, 2010: 30-1).
Os trabalhos iniciais destes rgos do Poder Executivo da ditadura civil-militar
culminaram na LEP, uma lei de orientao humanista expressa em vrias de suas
disposies (arts. 1, 11, 28, 40, 88, etc.).
Antes, em 1973, o Brasil sediou o Encontro de Peritos Latino-Americanos, etapa
preparatria para o 5 Congresso das Naes Unidas de Preveno do Crime e
Tratamento do Delinquente, realizado em 1975, em Genebra. No relatrio do encontro,
foram ressaltadas iniciativas dos governos da regio para o efetivo cumprimento das
Regras Mnimas para Tratamento dos Presos das Naes Unidas (Miotto, 1974: 103118).
No mesmo ano, ocorreu uma reunio de especialistas na Costa Rica para discutir
a possibilidade posteriormente frustrada de elaborao de um Cdigo Penitencirio
Tipo para a Amrica Latina. Em que pese o fracasso do Cdigo, a reunio destacou a
20

Quarto presidente da sucesso de militares da ditadura (1974-1979).

96

superlotao carcerria e os presos provisrios como problemas de ordem jurdica e de

ordem humana, recomendou a separao destes dos presos j condenados, e a elevao
da maioridade penal nos pases em que ela ainda era inferior a 18 anos (Idem).
Foi ao encontro destas polticas que a humanizao das prises em So Paulo, na
dcada de 1980, segundo sistematizao realizada por Ges, apontou para os seguintes
objetivos:
1. Aumento do nmero de vagas do Sistema Penitencirio Paulista: a
previso era de que fossem abertas 2.170 novas vagas, alm de 2.800
vagas artificiais (celas ocupadas por um s detento que passariam a
ser ocupadas por dois) at o final do governo Montoro;
2. Criao de canais diretos de comunicao entre os presos e os
juzes corregedores e entre aqueles e a Secretaria de Justia atravs
das Comisses de Solidariedade e de urnas distribudas pelos
corredores dos presdios. Essas comisses seriam constitudas por
representantes dos detentos, eleitos por voto direto, sendo elegveis
todos aqueles que no tivessem cometido atos de violncia contra
companheiros e guardas, dentro do presdio; o tamanho de cada
comisso seria proporcional ao nmero de detentos do presdio e
deveria haver representantes de todos os pavilhes e alas;
3. criao de comisses de guardas penitencirios;
4. fim da censura correspondncia dos detentos;
5. implementao de assistncia jurdica aos presos, uma vez que a
morosidade no exame dos processos apontada por diretores de
presdios como uma das principais causas das revoltas;
6. permisso para visitas conjugais (Ges, 2009: 36-37).

Salvo especificidades entre regimes como o RDD, que probe visitas ntimas
aos presos hoje, 25 anos aps o trmino da gesto de Jos Carlos Dias, no se pode
dizer que estes so objetivos derrotados, suplantados ou substitudos por medidas que os
excluram da poltica penitenciria.
Segundo os dados consolidados do Departamento Penitencirio Nacional, em
2009, a populao carcerria sob administrao da SAP-SP era de 154.515 pessoas para
um total de 101.774 vagas (Ministrio da Justia, 2009: 29). Assim, o primeiro dos
objetivos da humanizao das prises apontado por Ges segue atualizado e justificando
a ampliao do sistema carcerrio. No referido ano, o governo do Estado de So Paulo
anunciou um Plano de Expanso do Sistema Prisional, com investimento de R$ 1,5
bilho, para a criao de 39.504 vagas (Governo do Estado de So Paulo, 2010a).
97

Quanto ao segundo objetivo, relativo representao institucional dos presos

junto administrao penitenciria e introduo de mecanismos eleitorais na priso
durante um perodo de ditadura no demasiado ressaltar que, em 2010, a
obrigatoriedade do voto para eleies ao parlamento e ao executivo foi estendida aos
presos provisrios em So Paulo e aos jovens com 18 anos ou mais encarcerados na
Fundao Casa (Defensoria Pblica do Estado de So Paulo: 2010, s/n).
Na dcada de 1980, a poltica de humanizao das prises crivou critrios de
elegibilidade para que os presos, por meio de seus representantes, apresentassem
projetos e propostas de administrao carcerria. Tratava-se de um direito correlato ao
dever de boa conduta, de exerccio facultativo e de aplicao restrita aos locais de
confinamento. A Comisso de Solidariedade dos Presos da Penitenciria do Estado foi
uma das que funcionou por maior perodo e com maior regularidade. Sua organizao
era norteada por um estatuto prprio e por um regulamento da diretoria da priso. Ges,
ao descrever este funcionamento, ressaltou que a instituio dessas Comisses
correspondia tentativa do governo de So Paulo de criar canais reivindicatrios
acessveis populao encarcerada (...) capazes de canalizar [seu] natural
descontentamento (Gos, 2009: 119). Hoje, Rodrigo Puggina, advogado coordenador
da Campanha Nacional Voto dos Presos, retoma o argumento para sinalizar que o
sufrgio obrigatrio um direito que pode viabilizar aos encarcerados manifestarem
suas vontades, desejos e aspiraes (Puggina, 2006a: 5). Trata-se de produzir no
apenas polticas internas s prises, mas de fazer com que os presos componham o
conjunto dos cidados que subscrevem a ordem jurdica, a organizao do Estado, e
participam do funcionamento do governo. Para Puggina, importa, sobretudo, aplacar
rebeldias:
Atualmente, buscamos a maior participao poltica possvel por parte
dos cidados. Para que tenhamos um verdadeiro Estado Democrtico
de Direito dependemos, dentre tantos fatores, do sufrgio universal,
para assim existir sustentao aos governantes, sendo os mesmos
eleitos por todos os segmentos da sociedade. Cada vez mais se fala de
incluso social, o que solenemente aceito, mas, na prtica, a
realidade outra. Princpio bsico de incluso a participao, e os
presos so, sim, cidados. Continuam sendo seres humanos de direitos
e deveres. E nenhuma manifestao de vontade, de cidadania, mais
prpria do que o voto. No podemos apenas sujeita-los vontade de
outros, como sditos, vassalos (...) se no permitirmos que os presos
expressem suas vontades e opinies atravs do voto, vamos esperar
98

que eles se manifestem de que maneira? Atravs de rebelies ou

queimando colches? (Puggina, 2006b).

Em relao aos demais objetivos da humanizao das prises, o direito de

correspondncia recebeu respaldo da LEP (art. 125) e seu sigilo hoje est inserido no
art. 5, inciso XII, da Constituio Federal; as visitas ntimas foram regulamentadas e a
assistncia jurdica se consolidou, sobretudo a partir da criao da Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo em 2006.
Da gesto de humanizao das prises at hoje, certamente, nenhum desses
objetivos seguiu uma trajetria linear e constante. Assim, no se trata de dizer que
seguiram intocados, mas que, posteriormente gesto que recebeu o nome de
humanizao das prises, redimensionamentos neste sentido ocuparam lugares
estratgicos na administrao penitenciria de So Paulo. Como se chegou atual
configurao desta estratgia o que se pretende abordar a partir de agora.

ditadura civil-militar: bem-estar social, participao civil e trfico de drogas

A ditadura civil-militar no Brasil, cuja vigncia demarca o perodo que vai de

um golpe a uma eleio indireta de 31 de maro de 1964 a 15 de maro de 198521 ,
tambm possvel apontar procedncias e continuidades que no se restringem aos
marcos oficiais.
Antes mesmo do golpe de 64 no Brasil, colocava-se na Amrica Latina um jogo
de foras orientado por questes como desenvolvimento nacional, crescimento
econmico e segurana, cuja combinao no estranhamente caminhou para regimes
ditatoriais em vrios pases. Se depois da II Guerra Mundial, a poltica externa dos EUA
foi conduzida em grande parte no sentido de conter o avano do comunismo em vrios
pases, a Revoluo Cubana de 1961 intensificou os investimentos neste sentido entre os
latino-americanos (Oliveira, 2010: 198). Tais investimentos, que reforaram as
relaes estabelecidas entre as agncias de segurana norte-americanas e as foras
21

Data da posse de Jos Sarney Presidncia da Repblica, que assumiu o cargo devido morte de
Tancredo Neves primeiro candidato civil eleito, ainda que indiretamente, desde 1964.

99

policiais e armadas dos pases latino-americanos (Rodrigues, 2004: 69), tambm foram
dirigidos a aes de cooperao em mbito social e econmico, como a Aliana para o
Progresso que pregava, dentre outros, a educao como meio de crescimento econmico
e independncia para os pases considerados subdesenvolvidos (Oliveira, 2010: 198).
Ainda segundo Oliveira, neste perodo, canais como a ONU tornaram-se uma
fonte aberta significativa aos pases tidos como subdesenvolvidos, para obter
investimentos e parcerias com o propsito de crescimento para alcanar padres
humanitrios da poca, fundados, principalmente, na presena ativa da sociedade civil
(Idem: 200).
Neste sentido, possvel afirmar que elementos como ditadura e participao
civil colocaram em funcionamento relaes de poder que no podem ser perdidas de
vista, sob o risco de resvalar em uma hiptese repressiva ou em uma concepo jurdica
do poder que, segundo Foucault:

(...) estranhamente limitativa. Primeiro, porque se trataria de um

poder pobre em recursos, econmico em seus procedimentos,
montono nas tticas que utiliza, incapaz de interveno e como que
condenado a se repetir sempre. Em segundo lugar, porque um poder
que s teria a potncia do no incapacitado para produzir, apto
apenas para colocar limites, seria essencialmente anti-energia; esse
seria o paradoxo de sua eficcia: nada poder, a no ser levar aquele
que sujeita a no fazer seno o que lhe permite. Enfim, porque um
poder cujo modelo seria essencialmente jurdico, centrado
exclusivamente no enunciado da lei e no funcionamento da interdio.
Todos os modos de dominao, submisso, sujeio se reduziriam,
finalmente, ao efeito de obedincia (Foucault, 2009: 83).

No entanto, longe de ser facilmente aceita e reproduzida por mero simplismo, h

nesta concepo um terrvel carter de acolhimento:
Razo geral e ttica que parece se impor por si mesma: somente
mascarando uma parte importante de si mesmo que o poder
tolervel. Seu sucesso est na proporo daquilo que consegue ocultar
de seus mecanismos. O poder seria aceito se fosse inteiramente
cnico? O segredo, para ele, no da ordem do abuso; indispensvel
ao seu funcionamento. E no somente porque o impe aos que sujeita,
como tambm, talvez porque lhes , na mesma medida, indispensvel:
aceit-lo-iam, se s vissem nele um simples limite oposto a seus
desejos, deixando uma parte intacta mesmo reduzida de liberdade?
O poder, como puro limite traado liberdade, pelo menos em nossa
sociedade, a forma geral de sua aceitabilidade (Idem)
100

Durante a ditadura civil-militar no Brasil, pessoas foram perseguidas, presas,

torturadas, executadas, com destaque para jovens subversivos: memrias indelveis do
que Ceclia M. B. Coimbra descreveu como travessia ao inferno (Coimbra: 2007, 9).
Nos pores do Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS) e da Operao
Bandeirante (OBAN), muitos sucumbiram a inominveis atrocidades. A represso nesse
perodo j foi muitas vezes contada em livros, filmes, peas de teatro, trabalhos
acadmicos, exposies e, no entanto, ainda h muitos arquivos a serem abertos: trata-se
de uma urgncia.
Entre os anos 1969 e 1970, como resposta aos sequestros de representantes
internacionais realizados por grupos subversivos que exigiam a libertao de dezenas
dos chamados presos polticos22, a represso se intensificou. Os Atos Institucionais 13 e
14 restabeleceram o banimento, a pena de morte e a priso perptua. Quatro pessoas
foram condenadas pena capital e depois tiveram suas penas comutadas em priso
perptua pelo Superior Tribunal Militar (Moreira, 2010).
Sem abrir mo dessas afirmaes, no de se esquecer, no entanto, que antes e
aps o golpe, as ruas de cidades como So Paulo encheram-se de pessoas em reiteradas
edies da Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade. Essas manifestaes tinham
como bandeiras a defesa da ordem constitucional e da democracia contra o que
consideravam uma ameaa comunista, exemplarmente identificada no discurso de Joo
Goulart23, durante o Comcio da Central do Brasil, em 13 de maro de 1964, no Rio de
Janeiro. Assim, a ditadura foi saudada em nome da democracia por centenas de milhares
de pessoas.24

22

Sequestro do embaixador estadunidense Charles Burke Elbrick (1969): 15 presos libertados; sequestro
do cnsul japons Nobuo Okushi (1970): 8 presos libertados; sequestro do embaixador alemo Ehrenfried
Anton Theodor Ludwig Von Holleben: 20 presos libertados, dentre eles, alguns que haviam participado
dos sequestros anteriores; sequestro do embaixador suo Giovanni Enrico Burcher: 70 presos libertados.
As organizaes envolvidas nestas aes foram: Aliana Libertadora Nacional (ALN), Vanguarda
Popular Revolucionria (VPR), Movimento Revolucionrio 8 de outubro (MR-8), Partido Comunista
Brasileiro Revolucionrio (PCBR), Movimento Revolucionrio Tiradentes (MRT), Frente de Libertao
Nacional (FLN) (Gabeira: 1996; Betto: 1987; Almada et al: 1997).
23

Presidente de 1961 a 1964 deposto pelo golpe militar.

24

Neste sentido, cf. acervo online do banco de dados do jornal Folha de S. Paulo, disponvel em:
http://almanaque.folha.uol.com.br/brasil_20mar1964.htm. Acesso em: 26/08/2011.

101

A tudo isso, acrescentou-se durante o regime civil-militar outro trao marcante,

cuja presena menos recorrente nas anlises sobre o perodo do que as consideraes
anteriores: uma poltica de bem-estar social (Oliveira: 2002; Augusto: 2009). Embora
no seja propsito desta pesquisa estender-se em tal anlise, imprescindvel pontu-la
para que, mais adiante, seja possvel problematizar algumas abordagens sobre polticas
penais e penitencirias contemporneas que atrelam fortemente a expanso do sistema
carcerrio derrocada do Estado de Bem-Estar Social e ascenso do neoliberalismo.
Segundo Augusto, a concepo de ao estatal em polticas sociais uma
caracterstica do Estado de Bem-Estar Social e orienta os planos de erradicao da
misria e dos males socais prprios dessa tecnologia de governo (Augusto: 2009, 83).
Foram institudas pela ditadura, apenas para citar algumas polticas neste sentido: o
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); o Fundo de Assistncia e
Previdncia do Trabalhador Rural; a Fundao Nacional do ndio (FUNAI); o Sistema
Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS); o Programa de Integrao
Social (PIS); o Programa de Formao de Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP); o
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS); a Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor; a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM).25 Em que pesem
todos os indiscutveis contornos autoritrios destas polticas, saltam aos olhos seus
matizes welfare.
Estes matizes redimensionaram, prioritariamente, a poltica estatal que incidia
sobre crianas e jovens. Uma nova metodologia, interdisciplinar, foi adotada para
atenuar prticas consideradas meramente repressivas, e todo um conjunto de
mecanismos de educao e assistncia foi acionado a partir do conhecimento
biopsicossocial, que levava em conta, dentre outras coisas, as condies materiais e os
traos de personalidade de pessoas classificadas como menores (Passetti, 1999: 357).
A nova poltica de atendimento organizada para funcionar em mbito
nacional pretendia mudar comportamentos no pela recluso do
infrator, mas pela educao em recluso uma educao
globalizadora na qual no estava em jogo dar prioridades correo
de desvios de comportamentos, mas formar um indivduo para a vida
em sociedade. Eles so menores de idade juridicamente, independente
25

Dados obtidos no Sistema de Legislao da Previdncia Social (SIXLEX) por meio do critrio de busca
Ano. Disponvel em: http://www81.dataprev.gov.br/sislex/indexpub.asp. Acesso em: 27/08/2011.

102

da procedncia de classe social e so menores quando procedentes

dos estratos mais baixos da hierarquia socioeconmica (Idem).

Para Augusto, h nestas polticas sociais uma prtica de polcia para promoo
da sade da populao e prosperidade do Estado (Augusto, 2009: 83). Neste sentido,
talvez, as aproximaes entre um regime ditatorial e uma poltica de bem-estar social j
no paream to surpreendentes, uma vez que no h distncia entre poltica social e
poltica de segurana, a polcia, repressiva ou assistencial, o agente privilegiado
(Idem).
Para chegar a esse ponto, o autor retoma um problema apresentado por Foucault,
a partir da distino feita por J.H. Gottlobs von Justi, em 1756, entre Die Politik e
Polizei: (...) Die Politik essencialmente uma tarefa negativa. Ela consiste, para o
Estado, em se defrontar com seus inimigos, tanto internos como externos. A Polizei, em
contrapartida, uma tarefa positiva: ela consiste em favorecer ao mesmo tempo a vida
dos cidados e vigor do Estado (Foucault, 2006a: 383).
Assim, Die Politik, que se traduz mais exatamente por A Poltica, apresentava
no plano da racionalidade estatal, objetivos que, muito tempo depois, passaram a
integrar a prpria definio de polcia como instituio repressiva para conter ameaas
ao Estado em mbito interno. Enquanto isso, Polizei, cuja traduo , precisamente,
polcia, aproximou-se do se conhece como poltica social, hoje mais frequentemente
encontrada sob a designao de poltica pblica (Augusto, 2009: 80).
As ntimas relaes entre poltica social e represso durante a ditadura eram
explcitas quando se tratavam de crianas e jovens. O Cdigo de Menores de 1979, em
seu artigo 1, apresentava-se como legislao de assistncia, proteo e vigilncia. Em
seus artigos subsequentes, definia como menor em situao irregular desde aquele
privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria at o
autor de infrao penal (Brasil, 1979a). As medidas aplicveis tambm podiam variar:
advertncia; entrega aos pais, responsveis ou pessoa idnea mediante termo de
responsabilidade; colocao em lar substituto; liberdade assistida; colocao em casa de
semi-liberdade;

internao

em

estabelecimento

educacional,

ocupacional,

psicopedaggico, hospitalar, psiquitrico ou outro adequado (Idem).

103

 importante estar atento a uma certa cronologia: em 1968, pela Lei 5.439, foi
quebrada a inimputabilidade de menores de 18 anos prevista pelo Cdigo Penal de
1940; no ano seguinte, o Cdigo Penal Militar instituiu a previso de punibilidade para
jovens ente 16 e 18 anos nos crimes por ele tipificados (art. 50); no mesmo ano, a Lei de
Segurana Nacional (LSN) foi reeditada: seu art. 1, no entanto, permaneceu inalterado
toda pessoa natural ou jurdica responsvel pela segurana nacional, nos limites
definidos em lei (Brasil, 1969). Para limitar-se ao bvio a poltica sobre jovens era
uma questo de segurana nacional.
O Cdigo de Menores de 1979, com suas medidas de assistncia, proteo e
vigilncia redimensionou a punibilidade sobre jovens. Os autores de infrao penal
qualquer uma ou menores com desvio de conduta em virtude de grave inadaptao
familiar ou comunitria qualquer que fosse o entendimento do juiz sobre isso em
vez de serem punidos por outras legislaes (como a LSN), obedeceriam a uma
internao similar ao que acontecia com enquadrados nas medidas de segurana do
Cdigo Penal, uma internao sem data para terminar (arts. 2, 40 e 41). Ou ainda, de
maneira mais direta, uma passagem da Lei de Segurana para a medida de segurana.
parte estes casos, o Cdigo enfatizava seu carter preventivo. A seletividade
recaa, portanto, sobre crianas e jovens pobres provenientes de famlias
desestruturadas. As medidas preventivas reforaram a conteno pela acomodao
familiar e comunitria. Estava em jogo a assistncia material, moral e educacional
(art. 24), de maneira que, a satisfao e a adaptao a estes critrios pudessem afastar a
subverso e, ao mesmo tempo, produzir a dinamizao e a autopromoo de
comunidades marginalizadas, segundo o art. 8, inciso IV, do Estatuto da FUNABEM
(Brasil, 1979b).
Por conseguinte, ao tratar os desvios de conduta de crianas e jovens como
resultados da marginalizao social (Idem), a poltica preventiva da ditadura civilmilitar iniciou tambm um processo de reorganizao das periferias e favelas que, por
meio de iniciativas locais, pblicas ou privadas (Ibidem), deveriam deixar de ser
lugares de excluso para se tornarem ambientes de integrao, acolhimento, promoo
de oportunidades, defesa de direitos, isto , para se tornarem comunidades, sobretudo
como forma de interceptar rebeldias.
104

Este foi um perodo de grande expanso de entidades de filantropia e assistncia

social voltadas para crianas e jovens moradores das periferias. Somente no estado de
So Paulo, foram criadas: a Federao das Entidades Assistenciais de Campinas
(FEAC), em 1964; a Associao de Assistncia Criana Santamarense, em 1965; a
Ao Comunitria, em 1968; a Federao das Entidades Assistenciais de Santo Andre
(FEASA), em 1970; a Unio Brasileiro-Israelita do Bem-Estar Social (Unibes), em
1976; o Lar do Alvorecer Cristo (LAC), em 1976; o Instituto Assistencial Meimei, em
1979; dentre outras. Neste momento, destacou-se ainda a atuao da Cruzada PrInfncia, entidade filantrpica fundada durante a ditadura Vargas, que realizou duas
edies do Simpsio Pr-Infncia (em 1979 e 1980) no Palcio de Convenes do
Anhembi. O segundo Simpsio, de acordo com o site da instituio, reuniu 400
entidades, durante cinco dias, para debater os problemas da criana e propostas de
trabalhos comunitrios.26
A poltica dirigida a crianas e jovens expressa no estatuto da FUNABEM ,
portanto, uma das principais procedncias das prticas de governo das periferias
agenciadas pela participao civil. Sob a bandeira da incluso social, a filantropia e a
assistncia foram redimensionadas e se alastraram no ps-1988, como mostram hoje os
projetos, parcerias e programas desenvolvidos pela Central nica das Favelas (CUFA),
nos 26 estados da federao, no Distrito Federal, e em mais 15 pases27. Segundo um de
seus fundadores, desde meados dos anos 1990, a CUFA capacita jovens para
deixarem a cultura do excludo e, assim, produzirem auto-estima para si mesmos e
para suas comunidades (Athayde, 2011: 8-15). Trata-se, enfim, de uma atualizao dos
objetivos do governo militar desde quando este anunciou a reverso do processo de
marginalizao social das favelas e periferias pelas iniciativas de autopromoo das
comunidades.
Assim, durante os chamados anos de chumbo, a represso no esteve apartada de
polticas sociais, humanistas e de incentivo participao civil. De fato, dentro e fora
das instituies de internao, por mais que proliferassem empregos para socilogos,
26

As datas de fundao destas entidades e demais informaes esto contidas em seus prprios sites,
todos listados na bibliografia deste trabalho.
27

Alemanha, Angola, Argentina, ustria, Bolvia, Chile, Colmbia, Espanha, EUA, Hungria, Itlia,
Paraguai, Portugal, Sucia, Venezuela.

105

assistentes sociais, psiclogos, mdicos, dentistas, educadores e toda uma nova

burocracia administrativa (Passetti, 1999: 359), violncias contra crianas e jovens no
deixaram de acontecer (Idem). Ao mesmo tempo, por meio de aes preventivas
direcionadas a estes, a poltica de autopromoo das comunidades forjou novos agentes
de controle e prticas de governo, de maneira que possvel afirmar que a
institucionalizao da participao civil no Brasil, durante a segunda metade do sculo
XX, est, ao menos parcialmente, referenciada em polticas da ditadura civil-militar.

***

Com chegada dos anos 1990, ps-Constituio democrtica de 1988, as tenses,

complementaridades e assimetrias entre polticas penais e penitencirias autoritrias e
humanistas permaneceram em jogo. Para juntar-se LEP, vieram o Estatuto da Criana
e do Adolescente ECA (Lei 8.069/90) e a Lei de Crimes Hediondos (Lei 8072/90).
Em relao ao ECA, saudado como uma das legislaes mais avanadas do
planeta por seu contedo humanista e democrtico, o termo menor foi substitudo por
criana e adolescente, e a este foram endereadas as medidas scioeducativas
atreladas pratica de ato infracional, cuja indexao permaneceu nas tipificaes do
Cdigo Penal. Ao lado disso, foram criados os Conselhos Tutelares, um aprimoramento
da participao civil a partir da eleio, pela comunidade, de pessoas de reconhecida
idoneidade moral para encaminhar e solucionar, de forma no-jurisdicional, questes
relativas poltica sobre crianas e jovens (Brasil, 1990a).
O ECA enfatizou o carter pedaggico das medidas aplicveis s crianas e
adolescentes, no mbito do que se chamou de proteo integral.
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por
outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social,
em condies de liberdade e de dignidade.

106

Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do

poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos
direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao
esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (Brasil,
1990a).

O art. 3, logo de incio, abre uma sutil exceo. De um lado, o gozo de direitos
fundamentais ao qual se refere pode, efetivamente, ser um indicativo de ampliao das
oportunidades e facilidades para o exerccio desses direitos em condies de
liberdade. De outro lado, encontra-se aqui tambm, a possibilidade de relativizao dos
mesmos direitos para que no haja prejuzo da proteo integral. A proteo integral,
juridicamente, tanto pode ser acionada em favor dos seus destinatrios, como contra
eles, desde que a famlia, o Estado, a comunidade ou a sociedade o faam em nome do
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social que a lei, no art. 6, define
como desenvolvimento incompleto. O duvidoso chavo do castigo para o seu
prprio bem tantas vezes repetido quando se trata de pedagogia, seja familiar, seja
escolar, ou qualquer outra, foi, portanto, recepcionado pelo ECA em um artigo no
menos duvidoso, que deixa os corpos de crianas e jovens disposio de uma srie de
autoridades. Assim, qualquer adulto est autorizado a falar em nome e em defesa das
pessoas que o ECA colocou sob proteo, e o adjetivo integral refere-se, portanto, mais
ampliao dos autorizados a governar as vidas de crianas e jovens do que
propriamente expanso de suas liberdades.
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime
ou contraveno penal.
(...)
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade
competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semi-liberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
(...)
Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando:
(...)
2. Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra
medida adequada (Brasil, 1990a).
107

O adolescente definido no ECA pela faixa etria que vai dos 12 aos 18 anos,
eventualmente estendidos at os 21 (art. 2). Quando algum nestas condies pratica
alguma conduta tipificada como crime, fica ento sujeito s medidas previstas no art.
112.28 Independente da normatizao especfica de cada uma das medidas (art. 115 a
125), a lei apontou para a internao como ltimo recurso a ser utilizado (art. 121).
Diante da imensa quantidade de medidas, que no a internao, institudas pelo prprio
ECA, foi colocada a possibilidade de, pelo menos, estancar ou reduzir o aprisionamento
de jovens.
Entretanto, se no plano jurdico, o ECA efetivamente colocou esta possibilidade
tambm com a limitao da internao ao mximo de 03 anos e a possibilidade da
interveno no-jurisdicional dos Conselhos a histria confirmou mais continuidades
do que rupturas. O aprisionamento de jovens, que estava pautado na lei como exceo,
de fato, tornou-se regra:
Com base nos dados relativos aplicao de medidas privativas de
liberdade, observa-se um crescimento em torno de 243% no perodo
compreendido entre 1995 e 2004. Em dezembro de 1995, havia 1.971
jovens cumprindo medida socioeducativa de internao e internao
provisria e esse nmero aumentou para 6.769 jovens em abril de
2004 (Moura, 2005: 83).

A Lei de Crimes Hediondos, publicada logo aps o ECA, diferente deste, no

trouxe possibilidades de desencarceramentos. Ao contrrio, seu objetivo era claramente
a majorao do rigor punitivo pelo aumento de penas e imposio de impedimentos
concesso de benefcios durante sua execuo. Seu contedo remetia tanto s j
referidas aes de grupos subversivos e armados de esquerda, quanto aos ento recentes
sequestros dos empresrios Ablio Diniz e Roberto Medina (Souza, 2005: 6).
Assim, inicialmente, o projeto de lei dos crimes hediondos continha apenas a
tipificao do crime de extorso mediante sequestro (DCN, 1990: 8.233). Os debates
28

As medidas do art. 101 so: I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III - matrcula e freqncia
obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV - incluso em programa comunitrio
ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente.

108

legislativos, no entanto, encaminharam e aprovaram um texto final ainda mais

criminalizador29:
Art. 1 So considerados hediondos os crimes de latrocnio (art. 157,
3, in fine), extorso qualificada pela morte, (art. 158, 2), extorso
mediante seqestro e na forma qualificada (art. 159, caput e seus
1, 2 e 3), estupro (art. 213, caput e sua combinao com o art. 223,
caput e pargrafo nico), atentado violento ao pudor (art. 214 e sua
combinao com o art. 223, caput e pargrafo nico), epidemia com
resultado morte (art. 267, 1), envenenamento de gua potvel ou de
substncia alimentcia ou medicinal, qualificado pela morte (art. 270,
combinado com o art. 285), todos do Cdigo Penal (Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940), e de genocdio (arts. 1, 2 e 3 da
Lei n 2.889, de 1 de outubro de 1956), tentados ou consumados
(Brasil, 1990b).

Para dar o devido enquadramento constitucional, a lei ainda acrescentou em seu

art. 2, os crimes ditos equiparados aos hediondos tortura, trfico ilcito de
entorpecentes e terrorismo. Assim, estes crimes que j estavam inscritos no art. 5,
inciso XLIII da Constituio de 1988 como inafianveis e insuscetveis de graa ou
anistia, foram ratificados e regulamentados.
Entretanto, ao passo em que a lei se enquadrava em algumas disposies
constitucionais, ela tambm confrontava outras. As vedaes de progresso de regime e
liberdade provisria inscritas no pargrafo 1 e inciso II do artigo 2 iam de encontro ao
princpio de individualizao da pena. Ressalta-se que este princpio, segundo a prpria
Constituio, at hoje supostamente uma clusula ptrea imutvel sob pena de por
em risco a prpria democracia.
Giorgio Agamben analisou as relaes entre exceo e direito para afirmar a
relao estratgica decisiva (Agamben, 2004: 79) da primeira em relao ao segundo.
Da mesma maneira, apontou que a mera oposio entre ditadura e democracia
insuficiente para analisar os governos contemporneos, uma vez que operou-se um
deslocamento segundo o qual a exceo tornou-se tcnica de governo (Idem: 13).

29

O relator do projeto era o ento deputado federal Roberto Jefferson (PTB) que, na sesso de votao,
apresentou uma nova verso do texto em pauta, acrescentando os demais crimes. Alguns parlamentares,
tanto de partidos de esquerda quanto de direita, pediram o adiamento da votao diante da surpresa com
os acrscimos desconhecidos at aquele momento. No entanto, cederam s presses pela votao e
aprovao do projeto pelo receio de serem associados aos recentes sequestros, bem como s aes
subversivas do perodo da ditadura (DCN, 1990: 8.233).

109

E foi diante dessa tcnica de governo que a democracia brasileira no cessou, at

hoje, de invocar e redimensionar seus inimigos, confirmando o direito penal como uma
de suas principais portas de entrada e que, a exemplo do aconteceu com o ECA, no
raro prevalece em nome da segurana do Estado e da sociedade. Se a Lei de Crimes
Hediondos foi uma exceo diante do ordenamento jurdico e a internao de jovens era
para ser exceo na aplicao do ECA (art. 121), no cabe opor a democracia aos
dispositivos de exceo que lhe so prprios: tanto na elaborao quanto na aplicao, o
que une essas duas leis do ps-1988 que ambas atualizaram a ordem democrtica
justamente pela prevalncia da exceo.

***

O termo narcoterror30, que aparece pela primeira vez no discurso de segurana

estadunidense em 1985, relacionou aos grupos de esquerda em luta armada o que ento
passara qualidade de inimigo externo: o narcotrfico (Rodrigues, 2004: 204). A
despeito de eventuais relaes entre ambos, a associao potencializou intervenes dos
EUA na Amrica Latina, quando a ameaa comunista comeava a dar sinais de declnio
com o progressivo enfraquecimento da Unio Sovitica (Rodrigues, 2003a: 73).
No Brasil, as relaes entre militantes de esquerda e traficantes foi, ao menos em
parte, gestada pela prpria poltica repressiva da ditadura civil-militar. A LSN de 1969,
em seu combate aos grupos de subversivos armados que praticavam sequestros e
assaltos a banco, retirou destes a qualidade de inimigo poltico para rotul-los de
criminosos de alta periculosidade (Rodrigues, 2004: 214). Com isto, as principais
aes levadas a cabo pelas guerrilhas para se promoverem e financiarem (...) passaram a
figurar como crimes de lesa-ptria, por atentarem contra a paz e a ordem pblicas
(Idem).

30

Segundo Rodrigues, o termo veio tona em 1985, em um pronunciamento do embaixador dos EUA na
Colmbia e foi reforado com a edio da National Security Decision Directive (NSDD 21), em 1986,
pelo ento presidente Ronald Reagan (Rodrigues, 2003a: 74).

110

O problema, ento, era que no s os referidos grupos assaltavam bancos.

Compartilhavam desta ttica muitos dos chamados criminosos comuns, ou seja, sem
orientao poltica mais definida e organizada. Assim, ambos foram parar nas mesmas
prises e foram submetidos a uma rotina carcerria semelhante. E novamente a Ilha
Grande, no Rio de Janeiro, foi o lugar privilegiado para o encarceramento dos
considerados mais perigosos. Em uma ala da priso especificamente destinada a eles a
Galeria B, tambm chamada de Galeria LSN ou Fundo promoveu-se o encontro
entre politizados e comuns (Amorim, 2007).
Os primeiros, apesar da constante tentativa de se isolarem dos demais para forar
o Estado a reconhec-los como presos polticos, fizeram circular pelo Fundo os
discursos e prticas de suas organizaes. Os comuns, por sua vez, no tardaram a se
interessar por elas. Perceberam a a oportunidade de se constiturem enquanto coletivo,
imporem sua dominao sobre outros grupos que atuavam no presdio, potencializarem
suas barganhas perante a administrao carcerria e sofisticarem suas aes nas ruas
quando sassem da priso. Assim, organizaram grupos de leituras, estabeleceram
princpios e formaram a Falange LSN, sem a participao direta dos polticos, mas
claramente referenciada neles (Lima, 2001).
Nas leituras em grupo, encontravam-se textos como: Manual do guerrilheiro
urbano, de Carlos Marighela; Guerra de guerrilhas, de Ernesto Che Guevara;
Manifesto do Partido Comunista, de Karl Marx e Friedrich Engels; A concepo
materialista da histria, de Georgi Valentinovich Plekhnov (Amorim, 2007: 94-95).
Nas palavras de William Lima, tambm conhecido como Professor e um dos
primeiros organizadores da Falange LSN:
Conseguimos uma unidade praticamente total, e a disposio de luta
era grande. A medida de nmero um que representava uma
verdadeira revoluo cultural na cadeia era a proibio de qualquer
ato de violncia de preso contra preso. As incompatibilidades pessoais
deveriam ser deixadas de lado, para serem resolvidas na rua, pois era
preciso criar, entre ns um ambiente tranquilo, que nos fortalecesse
diante da represso. Assalto, estupro ou qualquer forma de atentado
estavam banidos. Uso de armas, s para fugir, se surgisse a ocasio
(Lima, 2001: 60).

A punio para os que no seguissem essas regras de convivncia na cadeia era a

morte (Amorim, 2007: 106) e no tardou para que se fizesse cumprir a lei: em
111

setembro de 1979, a Falange LSN dizimou sua principal rival a Falange Jacar
diante da inerte audincia dos carcereiros (Idem: 135).
Neste momento, o governo militar j havia concedido anistia aos presos
polticos, sem obviamente estend-la aos comuns que foram equiparados a eles
quando se tratou de desfazer a imagem de que existia uma ditadura no Brasil. Na Ilha
Grande, portanto, permaneceram os presos comuns da LSN, que ento dominavam o
presdio (Lima, 2001: 96).
O interesse da administrao carcerria em uma s liderana de presos
(Amorim, 2007: 136) era claro: tanto resolvia problemas de lotao, quanto pacificava a
priso a partir de regras criadas e aceitas pelos prprios presos. William Lima relata o
investimento da Falange LSN em aes como reivindicaes formais exigindo a
punio de carcereiros corruptos, criao de cooperativa para distribuir itens de higiene
e alimentos, permisso para os presos realizarem pequenos negcios no se pode
falar em tomada geral de conscincia, mas houve organizao, ajuda mtua, respeito
pelos direitos humanos (Lima, 2001: 92). Em pouco tempo, a organizao j atendia
pelo nome de Comando Vermelho, cujo lema era Paz, Justia e Liberdade.
A partir disso, no entanto, permanecia para os administradores o receio de que
qualquer mnimo desequilbrio neste jogo de foras acordado entre presos e entre estes e
a prpria administrao gerasse manifestaes coletivas e violentas de grandes
propores. Assim, o Departamento do Sistema Penitencirio (Desipe) decidiu dispersar
algumas lideranas do Comando Vermelho por outros presdios do estado do Rio de
Janeiro. Ao contrrio de enfraquec-lo, aumentou seu raio de atuao, diretamente da
ilha para o continente.
Como resultado, no se viu a fragmentao do Comando Vermelho
CV, mas a implantao de outras clulas do grupo (seguindo a
colagem terminolgica calcada na experincia organizacional dos
guerrilheiros urbanos). A Falange, agora Comando Vermelho,
aumenta seu raio de ao para os principais presdios do continente,
sendo identificada pela Secretaria de Segurana como um grupo
altamente hierarquizado e centralizador (...) (Rodrigues, 2004: 220).

Para confrontar tal identificao, William Lima afirma que o nome Comando
Vermelho foi uma imputao feita pelo governo e pela mdia, sem explicar, entretanto, a
112

adeso do grupo designao oficial (Lima, 2001: 95). Mais do que isso, ele refuta:
no era uma organizao, mas antes de tudo um comportamento, uma forma de
sobreviver na adversidade (Idem: 96). Suas colocaes, de fato, apenas explicitam a
relao direta entre formao de conduta e hierarquia organizacional, pois, as
condies adversas dentro da priso no levaram a associaes pontuais diante de
lutas especficas, mas formaram uma organizao que se estendeu para fora das prises
e permanece apesar de vrias reacomodaes funcionando at hoje.
Uma dessas reacomodaes coloca ainda outro problema. Na poca em que as
lideranas do CV foram dispersas em vrias prises, as fugas eram ainda muito
frequentes. Em diversas passagens do seu livro, Quatrocentos contra um: uma histria
do Comando Vermelho, Lima conta histrias de suas fugas e retornos priso, bem
como de seus companheiros. Em vrios momentos, ele destaca que esse era o principal
objetivo dos presos, e isso mesmo depois de se assumirem enquanto Comando
Vermelho. Foi em decorrncia das fugas, inclusive, que em um primeiro momento, eles
conseguiram estruturar financeiramente a organizao, retomando os assaltos a banco, e
remetendo parte do dinheiro para amparar os que permaneciam presos, ajuda tambm
revertida, vrias vezes, em outras fugas (Lima, 2001).
Em 1980, as reiteradas fugas e recapturas j haviam desgastado, ou levado
morte, os primeiros lderes do CV; iniciou-se uma nova fase da organizao. Os
contatos e relaes estabelecidos fora da priso sobretudo nas favelas cariocas e a
integrao de novos membros nas prises pelas quais foram redistribudos os primeiros
vermelhos, deram outros rumos e objetivos ao Comando. A nova gerao de lderes
era formada por jovens que estavam presos, principalmente, por roubo de automveis e
trfico de drogas (Rodrigues, 2004: 223-4).
A ascenso desses novos protagonistas eclipsou os antigos chefes no
no prestgio adquirido entres os presos, mas no real poder de deciso
sobre as atividades do grupo. Visar bancos como atividade
fundamental parecia, aos olhos dos novos lderes, um mau clculo
operacional, e o redirecionamento para outros ramos menos arriscados
e mais lucrativos comeava a se desenhar no horizonte da
organizao. Contudo, antes de planejar os movimentos a serem feitos
fora dos muros, os vermelhos precisariam ainda firmar seu controle
sobre o sistema carcerrio. Se o domnio sobre a Ilha Grande parecia
total, o mesmo no acontecia nos presdios do continente, e, apesar da
supremacia do grupo, vozes dissonantes no tardaram a se levantar
(Idem).
113

Iniciou-se uma segunda fase de disputas dentro das prises do Rio de Janeiro. Os
membros do CV no eram, quela altura, os nicos interessados no comrcio ilegal de
drogas e, assim, surgiu o Terceiro Comando. Apesar da influncia majoritria do CV,
dessa vez as disputas entre os grupos no se encaminhou para a imediata desarticulao
de um deles, mas para uma redefinio de territrios de atuao, certamente no sem
embates sangrentos e mortes (Ibidem: 224). Essa oposio estendeu-se para fora das
prises, sobretudo paras as favelas da capital do estado. Desta maneira, a nova fase do
CV:
(...) fundou-se no trfico de drogas como atividade principal, ladeada
por investimentos funcionais como roubo de carros (utilizados como
moeda na compra de cocana, principalmente boliviana), o trfico de
armas (para conquistar e manter territrios) e, mais para o final da
dcada de 1980, o sequestro de grandes empresrios (como fonte
menor de ingressos e como propaganda armada do poderio do
grupo) (Ibidem: 225).

Entre 1984 e 1986, o CV priorizou a tomada de bocas locais de depsito e

venda de drogas nas favelas, que estavam sob controle de grupos menores e do
principal rival, o Terceiro Comando. Travou-se a guerra dos morros no primeiro ano
e, ao final de 1986, o CV chegou, ento, a assumir 70% dos pontos de venda na regio
metropolitana do Rio de Janeiro (Ibidem: 226). Seguiu-se um perodo de consolidao
dos territrios conquistados e definio de um organograma de funcionamento da
organizao.
(...) no topo est o dono do morro, quando em liberdade, ou o
gerente, representante do dono que estivesse preso; um segundo
escalo formado pelo tesoureiro e pelos gerentes das bocas de
fumo e de endolao (a preparao da cocana recebida em
papelotes, onde na droga j parecem altos graus de impureza); em
seguida, h os pelotes de soldados responsveis pela segurana do
territrio; no ltimo degrau hierrquico esto os avies (entregadores
de droga aos consumidores), os vapores (responsveis pelo
atendimento ao pblico nas bocas) e os olheiros (em geral, meninos
encarregados de avisar os traficantes sobre a chegada da polcia ou de
quadrilheiros oponentes) (Ibidem: 227).

consolidao dos territrios, no muito diferente de prticas institucionais aqui

j referidas, corresponderam duas investidas bsicas do CV: o exerccio de um poder
policial e jurisdicional nas comunidades dos morros e a prestao de servios
114

assistenciais aos seus moradores. Roubos, assaltos e estupros nas favelas do CV foram
terminantemente proibidos, sob pena de mutilao, banimento e morte. Concomitante a
isso, o patrocnio de atividades culturais, como os ensaios e desfiles de escolas de
samba, a compra de remdios e alimentos, as melhorias na infraestrutura de moradias e
espaos comuns, foram algumas das aes do comando nas reas sob seu controle
(Ibidem: 230).
Algumas anlises e o prprio relato de William Lima vem nessa relao com as
comunidades das favelas algo como uma ausncia de Estado. Sugerem assim, que o
lugar ocupado pelo CV nestes territrios decorre de uma insuficincia de instituies
oficiais ou de polticas sociais (Lima, 2001: 125-127; Dreyfus, 2004: 1-4). Entretanto,
no s as similaridades de prticas de governo apontam em sentido contrrio, como as
relaes entre Estado e Comando confirmaram tratar-se do que Rodrigues chamou de
simbiose indireta (Rodrigues, 2004: 230).
Com a conquista dos morros, os traficantes do CV lanaram-se sobre as
associaes de moradores, existentes desde a dcada de 1950 e, praticamente desde
ento, articuladoras de demandas locais e interesses eleitoreiros. A partir da chegada do
Comando, no entanto, as lideranas comunitrias foram aos poucos se adequando aos
interesses do trfico ou sendo afastadas da direo das associaes, inclusive por meio
de perseguies e mortes (Amorim, 2007: 286). Os traficantes passaram, assim, a
decidir sobre as campanhas eleitorais que eram feitas nas favelas. A autorizao ou
proibio para que fossem realizadas dependia de acordos entre os candidatos e os
chefes do trfico, uns em busca de votos, e outros de influncia na poltica institucional.
Essa relao deu mostras de sua capacidade com a eleio de Leonel Brizola ao
governo do Estado do Rio de Janeiro em 1983. Brizola havia feito das reivindicaes
das associaes de moradores das favelas uma de suas principais plataformas eleitorais
e, quando assumiu, optou por uma poltica de no enfrentamento direto com os
traficantes. Durante sua gesto, portanto, a regra era que a polcia no subisse o morro,
ou que o fizesse apenas quando munida dos devidos mandados de busca, e respeitando o
direito dos detidos de comunicar imediatamente a situao a advogados e familiares
(Idem: 197). A paz no morro foi, ao mesmo tempo, respeito aos direitos humanos e
condio para o bom andamento dos negcios.
115

Desta maneira, o que parece existir quando da dominao de um territrio por

uma organizao ilegal do trfico, menos uma falta de Estado do que uma
combinao ainda que tcita, indireta e instvel que permite ao Estado se
governamentalizar.
Como analisou Foucault, o Estado se governamentaliza por meio de prticas que
objetivam o controle da populao e o governo dos homens, e que operam a partir de
tipos de racionalidade que atuam nos procedimentos atravs dos quais se dirige a
conduta dos homens por meio de uma administrao estatal (Foucault, 1997: 94).
Assim, o trfico de drogas e as relaes que ele agencia no se colocam em paralelo ao
Estado, mas permitem seu gerenciamento e contribuem para sua atualizao e
permanncia.

***

Dezembro de 1989 Ablio Diniz, dono de uma grande rede de supermercados e

ex-membro do Conselho Monetrio Nacional sequestrado. A ao foi comandada pelo
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), organizao chilena que pretendia
arrecadar dinheiro para financiar focos de guerrilha na Amrica Latina (Amorim, 2007:
272). Junho de 1990 Roberto Medina, publicitrio e criador do festival Rock in Rio,
sequestrado em por traficantes do Comando Vermelho que pretendiam demonstrar sua
fora e o patamar de organizao que haviam atingido (Rodrigues, 2004: 235).
Esses dois acontecimentos deram ensejo justificativa que amalgamou, tanto na
Constituio de 1988, quanto na Lei de Crimes Hediondos, terroristas e traficantes.
Pode-se dizer que essa foi a associao que orientou as polticas penitencirias a partir
da chamada redemocratizao.
necessrio, contudo, fazer uma observao sobre o crime de terrorismo que
tambm aparece na Lei de Crimes Hediondos. No Brasil, a designao de terrorista foi,
durante toda a ditadura civil-militar, direcionada aos que lutaram contra o regime.
Segundo Degenszajn, o terrorismo moderno emergiu a partir do contexto de formao
116

do Estado nacional. Seja na sua expresso ascendente, com o terrorismo contra o

Estado, ou descendente, com o terrorismo de Estado, o terror est associado existncia
do Estado (Degenszajn, 2006: 141). A distino feita pelo autor importante para
deslocar a pacificao que a criminalizao opera ao isentar o Estado da prtica do
terror.31 Iseno que no cabe onde quer que exista Estado.
A Lei de Crimes Hediondos trouxe em seu artigo 3 uma poltica penitenciria
de segurana mxima: A Unio manter estabelecimentos penais, de segurana
mxima, destinados ao cumprimento de penas impostas a condenados de alta
periculosidade, cuja permanncia em presdios estaduais ponha em risco a ordem ou
incolumidade pblica (Brasil, 1990b). Esta previso da lei tambm no foi casual.
Em 1985, Jos Carlos dos Reis Encina, lder do CV conhecido como Escadinha,
fugira do presdio da Ilha Grande de helicptero. Em 1988, partiu de Bangu I priso
que ostentava a qualidade de mais segura do Rio de Janeiro e onde vrios lderes do CV
eram mantidos supostamente incomunicveis uma greve de fome e trabalho que
mobilizou cerca de trs mil presos por todo os sistema prisional do estado (Rodrigues,
2004: 234). Assim, a administrao penitenciria iniciava um processo de federalizao
da execuo penal que se dirigia, prioritariamente, aos lderes do trfico de drogas. Este
processo encontrou sua expresso mais acabada em 2006 com a criao do Sistema
Penitencirio Federal, formado, atualmente, por cinco presdios de segurana mxima,
conforme consta no site do Ministrio da Justia.
Essa relao entre segurana mxima, terrorismo e trfico de drogas tambm
procurava atender a diretrizes internacionais de segurana. O j mencionado 5
Congresso de Preveno do Crime e Tratamento do Delinquente das Naes Unidas,
realizado em 1975, ratificou a instalao de um instituto na Amrica Latina para
desenvolver programas, dentre outras coisas, relacionados administrao da justia
penal.
A criao do Instituto Latino-Americano das Naes Unidas de Preveno do
Delito e Tratamento do Delinquente (ILANUD), sediado na Costa Rica, era
reivindicada pelos pases da regio desde 1955. Dentre as justificativas apresentadas
31

Degenszajn resgata procedncias da noo de terror a partir da Revoluo Francesa e mostra sua
utilizao a partir do Estado como mecanismo de afirmao da Revoluo diante das foras de
restaurao e de radicalizao do movimento revolucionrio (Degenszajn, 2006: 12).

117

para tanto, encontrava-se o chamado crime organizado, referenciado principalmente no

trfico de drogas enquanto ilegalidade de efeitos transnacionais (Oliveira, 2010: 219222). A participao de cada pas nas programaes e atividades do ILANUD definiu-se
por acordos bilaterais e a ratificao brasileira desta participao aconteceu em 1989,
pouco antes das reacomodaes acima, apontadas a partir da Lei de Crimes Hediondos.
Assim, ao passo em que o Comando Vermelho, em 1990, j operava acordos
comerciais com traficantes da Colmbia e da Bolvia (Rodrigues: 2004, 233),
proliferavam tanto iniciativas internacionais de cooperao justificadas pelo combate
s drogas quanto reformas na poltica penitenciria de vrios pases, inclusive o Brasil.
O proibicionismo em relao s drogas, enfim, realizou-se no decorrer do sculo XX
como grande negcio lucrativo e no apenas para os traficantes.

o massacre do carandiru e a secretaria de administrao penitenciria: da eficcia

eficincia
Entre 1991 e 1994, o governador do Estado de So Paulo foi Luiz Antnio
Fleury Filho, um promotor de justia de formao militar. Antes de ocupar o cargo de
governador, Fleury foi secretrio de Segurana Pblica do governo de Orestes Qurcia
que, assim como ele, fora eleito pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB).
A Secretaria de Segurana Pblica, a qual compete administrar as polcias
militar, civil, tcnico-cientfica e de trnsito, at 1991, mantinha sob custdia apenas os
presos detidos provisoriamente em distritos policiais e cadeias pblicas. Assim, a
administrao dos presdios em So Paulo era de responsabilidade da Secretaria de
Justia, incumbida tambm das relaes institucionais entre Judicirio, Ministrio
Pblico e entidades ligadas justia, cidadania e direitos humanos. Dentro da Secretaria
de Justia, o rgo diretamente ligado aos estabelecimentos penais era Coordenadoria
dos Estabelecimentos Penitencirios do Estado de So Paulo (COESP). A partir de
maro de 1991, no entanto, Fleury passou a competncia sobre os presdios para a
Secretaria de Segurana Pblica (Teixeira, 2009: 127).
118

A mudana expressou, poca, uma tenso entre dois modelos administrativos:

um de orientao ditatorial e militar e outro de orientao democrtica e civil; o
primeiro acentuadamente marcado pela atuao policial e o segundo, pela defesa dos
direitos humanos. Estes modelos no estavam apartados um do outro, haja vista que
durante parte da ditadura civil-militar a administrao dos presdios orientou-se pelo
modelo da Secretaria de Justia e, no incio do perodo democrtico, pelo modelo da
Secretaria de Segurana Pblica. Porm, pode-se afirmar que os desdobramentos dessa
disputa levaram a uma composio eficiente entre os dois.
Pouco mais de um ano aps a mudana de competncia, uma rebelio na Casa de
Deteno do Complexo do Carandiru32 alterou, significativamente, essa correlao de
foras na administrao prisional em So Paulo.
A briga entre Barba e Coelho comeou por volta das 10 horas da manh do
dia 02 de outubro de 1992, no segundo andar do Pavilho 9. A partida de futebol que
acontecia no ptio rapidamente se dissolveu em tumulto e deu ensejo a rivalidades e
acertos de conta. Os carcereiros, em um primeiro momento, retiraram alguns feridos
para a enfermaria e trancaram o porto de acesso ao pavilho. Em seguida, os presos
arrebentaram o cadeado, atearam fogo em colches e formaram barricadas nos
corredores. A esta altura, o diretor da Casa de Deteno, Jos Ismael Pedrosa,
gabaritado pelo seu perodo de atrocidades no Piranho na dcada anterior, j havia
acionado a Poltica Militar (Arquivo Folha de S. Paulo/a; Arquivo Abril; Arquivo
Estado).
Aproximadamente 400 policiais se agruparam em frente ao Carandiru sob o
comando do coronel Ubiratan Magalhes. A ordem para a invaso chegou por volta das
16 horas, depois de alguns telefonemas entre o governador Fleury, Pedrosa e Ubiratan.
Segundo dados oficiais, 111 presos foram mortos pela polcia na invaso. Sobreviventes
do massacre afirmam que foram mais de 200. Ao final da invaso, os policiais
ordenaram que alguns presos recolhessem os corpos e os empilhassem nos corredores,
enquanto os demais, aps tirarem suas roupas, aguardaram no ptio o fim da operao.
32

O Complexo do Carandiru era formado pela Penitenciria do Estado, pela Casa de Deteno, pelo
Centro de Observao Criminolgica e pela Penitenciria Feminina da Capital (Cf. Museu Penitencirio
Virtual da SAP-SP, disponvel em: http://www.sap.sp.gov.br/common/museu/museu.php.). Acesso em:
01/09/2011.

119

A imprensa fez questo de destacar a ausncia de reivindicaes especficas por parte

dos rebelados e a rendio dos mesmos que precedeu invaso da polcia (Arquivo
Abril).
Independente das sindicncias e processos e judiciais que se seguiram ao
Massacre do Carandiru, seu principal desdobramento foi uma reorientao estratgica
que deslocou a oposio entre os modelos de gesto anteriores para compor uma
administrao pautada pela eficincia.
Em 04 de janeiro de 1993, a Lei Estadual n 8.209 instituiu a primeira
competncia administrativa do pas especificamente voltada para a administrao
prisional. A criao da Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo (SAPSP) reacomodou a questo prisional nos seguintes termos, conforme descrito em seu
site:
O sistema prisional tem caractersticas prprias e exige uma adequada
soluo: um sistema carcerrio eficiente, dentro de um Estado
democrtico, onde o direito de punir consequncia da poltica social,
a servio de toda a sociedade, mas fundado nos princpios de
humanizao da pena, sem que dela se elimine o contedo retributivo
do mal consequente do crime (Governo do Estado de So Paulo.
Secretaria de Administrao Penitenciria).

O critrio de eficincia administrativa uma das grandes novidades da SAP-SP.

A relao entre retribuio e humanizao da pena deixou de ser uma oposio no plano
institucional, uma vez que ambas no so mais constitudas em relao eficcia.
Segundo conceituao recorrente nos manuais de Administrao, a eficincia
no se preocupa com os fins, mas simplesmente com os meios. O alcance dos objetivos
visados no entra na esfera de competncia da eficincia; um assunto ligado
eficcia (Chiavenato, 1993: 238). A partir do momento em que o governo das prises
se define pela eficincia, humanizar ou retribuir deixam de ser objetivos a serem
efetivamente realizados. Suas respectivas converses em princpio e contedo
indicam que ambos devem estar em constante atualizao a partir de meios eficientes.
De certa forma, o que se afirmou pelo critrio da eficincia foi que as tenses
dos perodos anteriores entre os modelos policial (militar) e humanista (civil) decorriam
da dificuldade em assimil-los como indissociveis. Neste sentido ainda, operar por
120

modelos tornou-se ineficiente: o que est entre eles que passa a interessar. E o que est
entre muito mais do que apenas o que est dentro.
Coloca-se em jogo, agora, produzir modulaes que no pretendem realizar um
objetivo, mas potencializar governos diante do que permanece sempre inacabado.
Assim, enquanto se produzem incessantes reformas e aperfeioamentos, como utopia
em construo e o melhor dos mundos diante da imperfeio humana (Passetti, 2010),
a priso atualiza seu fracasso, sua permanncia e mais, sua expanso.
Acrescenta-se a isso que, cinco anos aps a criao da SAP-SP, a eficincia
ganhou patamar constitucional como critrio de atuao para todas as esferas da
administrao estatal (Emenda Constitucional n 19/98). Mais uma vez, uma reforma
operada a partir da priso (ou do campo penal) colocou para os no presos uma
tecnologia de governo que no deixa ningum to por fora assim.

***

Gilles Deleuze, a partir das anlises de Michel Foucault, afirmou que as

sociedades disciplinares, depois da II Guerra, o que j no ramos mais, o que
deixvamos de ser (Deleuze, 2006: 220). O autor chama, ento, de sociedades de
controle, uma nova configurao de foras enquanto investimento na produo de
modulaes que substituem as antigas disciplinas que operavam na durao de um
sistema fechado (Idem).
Para Deleuze, os controles so uma modulao, como uma moldagem autodeformante que mudasse continuamente, a cada instante, ou como uma peneira cujas
malhas mudassem de um ponto a outro (Ibidem: 221). Assim que, nas sociedades de
controle, tudo ainda est por ser feito, nunca se termina nada (Ibidem); o inacabado
o deslocamento rpido e incessante da prpria noo de finalidade.
Para chegar at aqui, importante retomar alguns pontos da anlise de Michel
Foucault sobre o neoliberalismo. Ao trabalhar sobre a concepo neoliberal
121

estadunidense, Foucault demarca dois deslocamentos estratgicos de governo que

ganharam fora na segunda metade do sculo XX: dois elementos que so ao mesmo
tempo mtodos de anlise e tipos de programao (...) primeiro, a teoria do capital
humano e, segundo, por razes que vocs imaginam, claro, o programa da anlise da
criminalidade e da delinquncia (Foucault, 2008: 302).
A teoria do capital humano operou uma incurso no prprio campo econmico
que permitiu reinterpretar o trabalho em suas especificaes concretas. Foucault mostra
como, at os trabalhos de Theodore Schultz e Gary Becker, nas dcadas 1960 e 1970, o
pensamento econmico clssico restringia o fator de produo trabalho a critrios
quantitativos o tempo e a fora ou investia sobre ele enquanto elemento passivo do
processo produtivo. O que os neoliberais fizeram foi deslocar o trabalho desse lugar
abstrato e recoloc-lo, no campo da anlise econmica, sob critrios de avaliao
qualitativos. Trata-se de uma mutao epistemolgica essencial (Foucault, 2008b:
306) pela qual toda a anlise econmica reformulada para pensar o comportamento
humano que opera escolhas entre alternativas possveis de alocao de recursos
escassos. Em outras palavras, trata-se de pensar a economia a partir da perspectiva de
quem trabalha e escolhe onde investir seu salrio.
O problema fundamental, essencial, em todo caso primeiro, que se
colocar a partir do momento em que se pretender fazer a anlise do
trabalho em termos econmicos ser saber como quem trabalha utiliza
os recursos que dispe. Ou seja, ser necessrio, para introduzir o
trabalho no campo da anlise econmica, situar-se do ponto de vista
de quem trabalha; ser preciso estudar o trabalho como conduta
econmica, como conduta econmica praticada, aplicada,
racionalizada, calculada por quem trabalha. O que trabalhar, para
quem trabalha, e a que sistema de opo, a que sistema de
racionalidade essa atividade de trabalho obedece? E, com isso, se
poder ver, a partir dessa grade que projeta sobre a atividade de
trabalho um princpio de racionalidade estratgica, em que e como as
diferenas qualitativas e trabalho podem ter um efeito de tipo
econmico. Situar-se, portanto do ponto de vista do trabalhador e
fazer, pela primeira vez, que o trabalhador seja na anlise econmica
no um objeto, o objeto de uma oferta e de uma procura na forma de
fora de trabalho, mas de um sujeito econmico ativo (Idem: 307308)

O prprio salrio j no , portanto, pensado em termos de remunerao pela

quantidade de horas e de dispndio de fora empregados, mas como uma renda
decorrente de um capital atribudo a um conjunto de competncias e aptides
122

indissociveis do prprio trabalhador, conjunto que constitui, assim, uma mquina.

Foucault adverte que no se trata de pensar como a crtica econmica, ou sociolgica,
ou psicolgica dizia tradicionalmente, que o capitalismo transforma o trabalhador em
mquina e, por conseguinte, o aliena (Ibidem: 309). Agora, o que est em jogo uma
competncia-mquina em sentido positivo e que, portanto, produz algo, algo que so
exatamente seus fluxos de renda.
Trata-se de fluxos, prossegue Foucault, porque a essa mquina corresponde a
uma curva de produtividade. Um indivduo recebe diferentes remuneraes durante a
vida, de acordo com os perodos de incio de utilizao de sua mquina, acelerao de
sua produo e posterior obsolnscia. O trabalhador, portanto, possui um capital e
uma empresa para si mesmo. E nos termos dessa unidade-empresa que se forma o
princpio de decifrao ligado ao neoliberalismo e sua programao para a
racionalizao tanto de uma sociedade como de uma economia (Ibidem: 310).
Foucault mostra que os neoliberais no deixam de investir sobre uma concepo
de homo oeconomicos enquanto grade de inteligibilidade da atividade econmica, como
fazia concepo clssica do liberalismo. Nesta, no entanto, o homo oeconomicus era um
parceiro de troca cuja decomposio de comportamentos e maneiras de fazer, para
efeitos de anlise, era realizada em termos de necessidades, pois so estas que definem a
utilidade trazida pelo processo de troca. No neoliberalismo, h um deslocamento
considervel, uma vez que o homo oeconomicos passa a ser um empresrio, um
empresrio de si mesmo, sendo ele prprio seu capital, sendo para si mesmo seu
produtor, sendo para si mesmo a fonte de sua renda (Ibidem: 311).
Esse capital humano composto de elementos inatos e elementos adquiridos.
Quanto aos primeiros, trata-se de reconhecer nos indivduos os riscos que comporta seu
material gentico e, a partir da acumulao, das unies desses equipamentos, inseri-los
nos clculos econmicos. Foucault, entretanto, no envereda tanto pela problematizao
dessa constituio de capital humano gentico. Segundo ele, muito mais do lado do
adquirido, ou seja, da constituio mais ou menos voluntria de um capital humano no
curso da vida dos indivduos, que se colocam os problemas e que novos tipos de anlise
so apresentados pelos neoliberais (Ibidem: 315).

123

Coloca-se, assim, o problema da formao de um capital humano. Uma

formao de competncias-mquinas pelos investimentos educacionais que, agora, so
mais amplos que os meros aprendizados profissionais, constituindo toda uma srie de
estmulos culturais recebidos por uma criana. O tempo que os pais passam com os
filhos, os cuidados que lhes dedicam, o afeto, tudo passa a ser investimento naquilo que
formar um capital humano (Ibidem: 316). Neste sentido, a prpria questo do
progresso tcnico, ou da inovao colocada por Schumpter como fator decisivo na
correo da baixa da taxa de lucro no capitalismo, tornou-se um problema de
investimento em capital humano (Ibidem: 318). Tanto assim que, para os neoliberais,
os problemas das economias do chamado Terceiro Mundo so problemas de
insuficincia de investimento em capital humano (Ibidem: 319).
A segunda programao neoliberal de que trata Foucault remete anlise da
criminalidade. Para o autor, um trao diferencial entre o liberalismo estadunidense e o
europeu que o primeiro consiste em uma maneira de ser e pensar, enquanto o segundo
trata de uma opo poltica e econmica, uma tcnica dos governantes em relao os
governados. Nos Estados Unidos, o liberalismo um tipo de relao entre governantes e
governados, muito mais do que uma tcnica; tambm um mtodo de pensamento, uma
grade de anlise de interpretao das relaes sociais, da histria e da economia
(Ibidem: 301). Assim que os neoliberais estadunidenses estendem a inteligibilidade
econmica do mercado a vrios processos sociais e comportamentos individuais,
mesmo os que no passam diretamente por trocas monetrias, e chegam s questes
relativas ao crime e ao criminoso.
Para mostrar como os neoliberais operam esse deslocamento, Foucault retoma o
pensamento dos reformadores do sculo XVIII, principalmente Beccaria e Bentham,
para ressaltar como estes tambm tinham uma preocupao econmica, revertendo o
problema do crime em um clculo de utilidade governamental. A soluo encontrada
por esses formadores, no entanto, foi legalista, funcionando a lei como reduo dos
custos da transao crime-punio pela observncia dos seguintes postulados: o crime
uma infrao lei; as penas devem ser estabelecidas definitivamente pela lei; essa
cominao legal deve obedecer gravidade do crime; o tribunal apenas aplicar a lei.
Mecnica absolutamente simples, mecnica aparentemente bvia, que
constitui a forma mais econmica, isto , menos onerosa e mais
124

certeira, para obter a punio e a eliminao das condutas

consideradas nocivas sociedade. A lei, o mecanismo da lei foi
adotado no poder penal, creio eu, no fim do sculo XVIII, como
princpio de economia, no sentido ao mesmo tempo lato e preciso da
palavra economia. O homo penalis , no sentido estrito, um homo
oeconomicus. E a lei que permite, precisamente, articular o
problema da penalidade com o problema da economia (Ibidem: 341).

O paradoxo dessa concepo residia justamente na incapacidade da lei de se

referir aos indivduos. A lei apenas sanciona atos, enquanto a finalidade do sistema
penal a punio de indivduos. Com isso, a aplicao da lei seguiu uma tendncia de
inflao por saberes destinados a modular a lei ao indivduo. A se inseriram as
problematizaes psicolgicas, sociolgicas e antropolgicas acerca do criminoso. Deuse a passagem do homo penalis ao homo criminalis (Ibidem: 342).
O que o neoliberalismo operar a retomada do filtro utilitrio dos reformadores
do sculo XVIII, eliminando essa inflao de problematizaes para manter-se ao nvel
do homo oeconomicus. Isso no significa retornar a articulao utilitria do crime em
relao punio pela via legal. A lei j se mostrou incapaz de faz-lo. Aqui, o
pensamento neoliberal remete novamente ao indivduo e suas escolhas.
Foucault se refere s anlises de Gary Becker, que datam de 1968, para mostrar
como a noo de criminoso passou a ser aquela de um indivduo que investe em uma
ao ilegal e dela espera os lucros, assim como aceita os riscos. Neste sentido, que a
ao governamental deve se ocupar no em demarcar as caractersticas morais ou
antropolgicas do criminoso, mas em responder a um comportamento econmico
(Ibidem: 346). O ponto de vista em que se colocam os neoliberais o ponto de vista do
sujeito da ao enquanto sujeito econmico.
Quando os neoliberais dizem: o crime toda ao que faz um
indivduo correr o risco de ser condenado a uma pena (...) eles se
colocam do ponto de vista de quem comete ou vai cometer o crime
(...) A pergunta que se faz : o que para ele, isto , para o sujeito de
uma ao, para o sujeito de uma conduta ou de um comportamento, o
que o crime? (...) Vocs vem que esse deslocamento do ponto de
vista , no fundo, do mesmo tipo do que era realizado a propsito do
capital humano e do trabalho (...) Passam, portanto, aqui tambm para
o lado do sujeito individual, mas, passando para o lado do sujeito
individual, nem por isso derramam nele um saber psicolgico, um
contedo antropolgico, assim como, ao falar do trabalhador, no
faziam uma antropologia do trabalho (Ibidem: 345).
125

A resposta para esse comportamento do homo oeconomicus ser proposta em

termos igualmente econmicos. A punio, assim, passa a ser um meio para limitar as
externalidades negativas do crime, uma relao que se define por seus custos. Como
toda ao, a produo de leis penais um ato que comporta custos: de elaborao,
discusso, deciso. Existe tambm todo um conjunto de instrumentos que se pe em
prtica para conferir lei a interdio que ela contm uma realidade social. Esse
conjunto que no um complemento ou reforo da lei, pois implicaria dizer que a lei
fraca, formado por vrios elementos de ao sobre o mercado do crime para opor a
este uma demanda negativa. A esse conjunto, d-se o nome de enforcement of law ou
enforo da lei (Ibidem: 347).
O enforcement of law modulado de acordo com a oferta de crimes que
distribuda por faixas mais e menos elsticas. A quantidade de punio prevista, a
importncia e a competncia do aparelho destinado a detectar infraes, a celeridade do
Judicirio, dentre outros elementos, constituem esse conjunto de prticas que possuem
tambm seus custos polticos, sociais e econmicos. Logo, a questo para os neoliberais
no erradicar o crime, mas limitar sua oferta por prticas cujos custos no sejam
superiores aos efeitos negativos da criminalidade (Ibidem: 350). Trata-se, portanto, de
administrar esta ltima para que no se produza em relao a ela um dficit que seria
correspondente ao investimento exaustivo na produo de comportamentos conformes
s prescries legais. A sociedade no necessita destes comportamentos de maneira
indefinida e vai bem com certa taxa de ilegalidade (Ibidem). Ou seja, segundo
Foucault, a questo da punio para a racionalidade neoliberal precisamente encontrar
a quantidade de delitos que deve ser tolerada, a quantidade de criminosos que
necessrio deixar impune, para, assim, otimizar o funcionamento do sistema penal e do
enforo da lei em relao a cada faixa de comportamento e diferentes tipos de ao,
cujas responsividades demanda negativa so tambm diferentes (Ibidem).
Sobre o mercado de drogas, Foucault mostra como existe uma faixa elstica de
consumo, que pode ser afetada por uma poltica de mercado que fornea aos
compradores iniciantes um preo alto, desestimulando-os, e outra faixa que inelstica,
dos compradores que iro consumir de qualquer maneira. Para estes, deve ser oferecido
o produto a preos baixos, evitando que cometam crimes para conseguir compr-lo,
126

enquanto para os primeiros, as dificuldades de obteno da mercadoria devem ser

elevadas, de forma que recuem diante delas (Ibidem: 351-3).
Assim, os neoliberais operaram uma desinflao de saberes humanistas sobre o
criminoso. No importam tanto as categorias e diferenciaes anteriores sobre
criminoso nato, ocasional, perverso, pois quaisquer destes so, em maior ou menor
medida, responsivos s prticas que se interponham no jogo de ganhos e perdas. sobre
esse jogo, portanto, que a poltica criminal deve atuar. Ou seja, trata-se de interpor uma
ao ambiental.
Como vocs veem (...) no horizonte de uma anlise como essa, o que
aparece no em absoluto o ideal ou o projeto de uma sociedade
exaustivamente disciplinar em que a rede legal que encerra os
indivduos seria substituda e prolongada de dentro por mecanismos,
digamos, normativos. Tampouco uma sociedade em que o
mecanismo da normalizao geral e da excluso do no-normalizvel
seria requerido. Tem-se, ao contrrio, no horizonte disso, a imagem ou
a ideia ou o tema-programa de uma sociedade na qual haveria
otimizao de sistemas de diferena, em que o terreno ficaria livre
para os processos oscilatrios, em que haveria uma tolerncia
concedida aos indivduos e s prticas minoritrias, na qual haveria
uma ao, no sobre os jogadores do jogo, mas sobre as regras do
jogo, e, enfim, na qual haveria uma interveno que no seria do tipo
da sujeio interna dos indivduos, mas uma interveno de tipo
ambiental (Ibidem: 355).

nos termos dessa ao ambiental, ento, que se pode falar em eficincia e

modulaes. A poltica penal e penitenciria cada vez mais se volta regulao de
oscilaes de mercado; precisamente uma atuao para produzir meios eficientes
enquanto modulaes que se interpem entre sujeitos econmicos e no sobre eles. A
prpria noo de objetivos, ou pelo menos do que se colocava como objetivos a serem
efetivamente

realizados

humanizao,

ressocializao,

retribuio

foi

assumidamente deslocada de maneira que todos estes possam agora funcionar, uns em
relao aos outros, como regulao por meio de inmeras modulaes. Estes objetivos
no realizveis, entretanto, no perdem sua fora, atualizam-se como utopias e
engendrarem as reformas que elas obrigatoriamente solicitam, poltica de esquerda e
de direita.

127

incidentes prisionais e gerenciamento de crises (ou como institucionalizar uma

rebelio)
Entre 1982 e 1986, quatro rebelies em presdios paulistas mostraram que no s
a poltica institucional passava por tenses e reacomodaes. Ges destaca algumas
especificidades de cada um desses acontecimentos e tambm algumas semelhanas. A
autora, no entanto, analisa o tratamento dado s rebelies para demarcar diferenas e
oposies excludentes entre as sucessivas gestes do Poder Executivo estadual (Ges,
2009: 102). preciso deslocar a anlise destes marcos, no porque ela seja irrelevante,
mas justamente para compreender como os movimentos de presos tambm se
institucionalizaram entre relaes de poder ascendentes e descendentes.
Em maro de 1985 e em junho de 1986, no perodo da gesto de humanizao
das prises, portanto, ocorreram duas rebelies no Estado de So Paulo: uma na Casa de
Deteno do Carandiru, outra na Penitenciria de Araraquara. Segundo Ges, ambas
envolveram um grande nmero de presos e ficou claro que a sua meta no era a fuga
(Idem: 87).
Na Casa de Deteno, as reivindicaes dos amotinados se resumiam,
basicamente, ao pedido de reviso dos processos pendentes nas Varas de Execuo.
Estabeleceu-se no curso da rebelio, uma comisso de negociao da qual participaram
juzes, promotores, o diretor da COESP (...), advogados da FUNAP (Fundao de
Amparo ao Trabalhador Preso), um representante da Secretaria de Justia e outro do
Tribunal de Justia (desembargador) (Ibidem: 105). Do lado dos presos, cerca de 22
representantes encaminharam as reivindicaes do motim com o mais alto ndice de
adeso alcanado at aquele momento (Ibidem).
Segundo Ges, havia uma evidente tenso entre as secretarias de Segurana
Pblica e de Justia quanto aos procedimentos a serem adotados. A primeira insistia na
tradicional invaso pela Tropa de Choque da Polcia Militar e a segunda pressionava
por uma soluo negociada. Diferente do que sugere a autora ao indicar que a soluo
negociada prevaleceu em virtude da posio firme do diretor do presdio (Ibidem) e
da unio dos presos que ultrapassou a barreira do individualismo (Ibidem: 106), o que
128

pareceu definitivo para a soluo adotada foi que a tal unio derivava, ao mesmo
tempo, de uma conduta reivindicatria de direitos e melhorias possveis, de um
procedimento representativo e da ausncia do propsito de fuga.
Assim, a rebelio de 1985, na Casa de Deteno, terminou com o compromisso
dos presos de iniciarem, imediatamente, a faxina do local, aps entregarem uma carta
com seus pedidos. Receberam em troca a garantia de que ningum seria transferido.
Em Araraquara no foi muito diferente. Os presos queriam, em um primeiro
momento, a mudana do diretor do presdio, mas diante de inmeras reunies entre
representantes dos detentos e as autoridades presentes (Ibidem: 107) os primeiros
foram convencidos da inviabilidade de suas reivindicaes (Ibidem). Para compensar
a decepo, o governo ofereceu a todos que desejassem ser transferidos a possibilidade
de escolherem uma priso de sua preferncia (Ibidem: 108). Oferta aceita, rebelio
encerrada.
As duas outras rebelies que marcaram o perodo ocorreram em maro de 1982,
na mesma Casa de Deteno, e em setembro de 1986, na Penitenciria Regional de
Presidente Venceslau: uma antes e outra depois dos acontecimentos acima descritos. os
dois casos, os presos rebelados queriam fugir. Assim, as negociaes foram diferentes
das anteriores, pois se referiam entrega de refns por parte dos presos em troca de suas
sadas. Neste sentido, talvez sequer pudessem ser chamadas de negociaes, uma vez
que os interesses em jogo eram inconciliveis. Independente dos refns, a administrao
penitenciria queria manter os envolvidos presos e estes queriam sair.
Duas outras caractersticas somavam-se ao propsito de fuga: ausncia de
liderana indicada pelos prprios presos33 e o envolvimento apenas de um pequeno
grupo nos motins (Ibidem: 90-91). Ou seja, nestes acontecimentos, os presos no
estavam reivindicando direitos ou melhorias dentro das possibilidades da administrao
penitenciria, nem se colocavam disposio para negociaes. Da mesma maneira,
no fizeram da rebelio um procedimento de representao por lideranas e nem
estavam em uma posio de maioria, esta permaneceu sem inteno de fugir. Como no
33

Em todas as rebelies citadas, a pesquisa de Ges aponta lderes. No entanto, a prpria autora esclarece
que nas situaes em que havia falta de liderana definida, posteriormente, alguns presos eram
indicados pelas autoridades como tais (Ibidem: 90). O que interessa aqui, porm, a maneira como os
prprios presos identificam ou no lderes em cada rebelio.

129

havia o qu, nem como negociar, a polcia, nos dois casos, invadiu a priso e deixou
dezenas de mortos (Ibidem: 103-107).
De acordo com Ges, na rebelio de Araraquara, os amotinados tambm no
eram maioria numrica. No entanto, suas pautas de reivindicao em nome do
coletivo e por melhorias possveis das condies de vida na priso os colocaram em
posio de maioria, tanto quanto os que participaram da rebelio na Casa de Deteno
em 1985 que, alm de pautas semelhantes, tambm eram maioria numrica. Por
conseguinte, os episdios tiveram desfechos parecidos.
Trata-se de uma lgica diferente daquela que, em 1982, atravessou as rebelies
em Presidente Venceslau e na Casa de Deteno. Os presos decididos a fugir no
colocaram uma pauta para todos e, por isso no apenas pela sua quantidade
numrica , no se pretendiam maioria. Segundo Deleuze:
As minorias e maiorias no se distinguem pelo nmero. Uma minoria
poder ser mais numerosa que uma maioria. O que define a maioria
um modelo ao qual preciso estar conforme: por exemplo, o modelo
europeu mdio adulto macho habitante das cidades (...) Quando uma
minoria cria para si modelos, porque quer tornar-se majoritria, e
sem dvida isso inevitvel para sua sobrevivncia ou salvao (...)
Mas sua potncia provm do que ela soube criar, e que passar mais
ou menos para o modelo, sem dele depender (Deleuze, 2006: 214).

Ges chamou as rebelies negociadas de grandes motins e as no negociadas

de movimentos restritos (Ges, 2009: 87-88). Com isso, a autora buscou valorizar as
primeiras e reduzir a importncia das segundas, utilizando como unidade de medida
para tal a capacidade da maioria de acordar com a administrao institucional melhorias
possveis das condies de encarceramento. Trata-se de uma anlise na qual se
pretende reconhecer e admirar, mas, de fato, normaliza-se (Deleuze, 2010: 36), uma
vez que a maioria um padro, um modelo de poder histrico, estrutural ou os dois
ao mesmo tempo (Idem: 59).
No entanto, como afirma Deleuze, possvel realizar uma operao oposta a esta
que normaliza. Se, de um lado, eleva-se ao maior: de um pensamento se faz uma
doutrina, de um modo de viver se faz uma cultura, de um acontecimento se faz
Histria, de outro lado, prossegue ele, pode-se conceber o inverso: (...) impor um
tratamento menor ou de minorao, para liberar devires contra a Histria, vidas contra a
130

cultura, pensamentos contra a doutrina, graas ou desgraas contra o dogma (Ibidem:

36).
Para Deleuze, a palavra minoria pode ser tomada em dois sentidos. Primeiro, ela
remete a um estado de fato, situao de um grupo que, a despeito da questo
quantitativa, est excludo da maioria ou nela includo de maneira subordinada. Assim,
pode-se dizer, neste sentido, que as mulheres, as crianas, o Sul, o terceiro mundo, etc.
so ainda minorias, por mais numerosos que sejam (Ibidem: 63). No segundo sentido,
a minoria deixa de ser um estado de fato para tornar-se devir-minoritrio, uma variao
em torno da unidade de medida desptica que, potencialmente, faz com que cada um
escape de um modo ou de outro, do sistema de poder que fazia dele uma parte da
maioria (Ibidem).
A potncia das rebelies prisionais enquanto acontecimentos que instauravam o
inegocivel foi precisamente o que se buscou normalizar nas prises paulistas da dcada
de 1980 para se produzir uma mediao de conflitos aclamada por sua maioridade.
Deste momento em diante, as rebelies no negociadas foram adjetivadas de
restritas/limitadas/menores em oposio s rebelies massivas/amplas/maiores, assim
consideradas pelos prprios presos, pela administrao institucional, pelos intelectuais,
pelos jornalistas, etc. A empolgao de Ges com a conduta reivindicatria e
negociadora da maioria prpria dos que encontraram na democracia um lugar cmodo
de codificao, institucionalizao e representao de conflitos, exatamente o ponto em
que estes j deixaram de ser como o raio que anuncia outra coisa e vem de outra coisa,
emergncia sbita de uma variao criadora, inesperada, sub-representativa (Ibidem:
57).
A partir destas observaes, alguns outros apontamentos. Em primeiro lugar, no
se trata de estabelecer qualquer tipo de preferncia em relao aos modelos de
administrao penitenciria poca ainda em disputa. No h dvidas de que invases
policiais e consequentes extermnios so abominveis. Porm, o problema que se coloca
diante da anlise de Ges que uma poltica de negociao no acontece somente pela
disposio da administrao penitenciria, como sugere a autora em sua defesa da
poltica de humanizao das prises.

131

Em segundo lugar, tambm no se trata de fazer das reivindicaes dos presos

por mudanas na rotina prisional algo sem qualquer importncia. certo que a potncia
dessas reivindicaes no dada a priori, como mostraram os trabalhos do Grupo de
Informao sobre as Prises GIP, do qual Michel Foucault fez parte (Foucault, 2006a:
7-12; 28-31). Pode-se dizer, ainda, que essas reivindicaes possuem a fora de
publicizar o que acontece no interior das prises, frequentemente locais de onde difcil
obter alguma informao. No entanto, o que se pretende levantar aqui o modo como,
nas duas rebelies negociadas da dcada de 1980, nas quais os presos no pretendiam
fugir, eles prprios adequaram suas urgncias s possibilidades institucionais da
administrao penitenciria.
A propsito dessa conduta reivindicatria de direitos e melhorias possveis, h
ainda uma diferena marcante entre as rebelies negociadas e as no negociadas dos
anos 1980. Os pronturios ou fichrios judiciais so comumente objetos de disputas
entre presos e administradores. Isso porque so nestes documentos que ficam
registradas todas as informaes jurdicas, mdicas, psicolgicas, assistenciais e,
sobretudo, o comportamento dos presos em relao rotina disciplinar. So registros de
difcil acesso e controlados pelos administradores de maneira discricionria. Inclusive,
uma das reivindicaes dos presos trazidas pelo GIP na Frana, em 1971, era a abolio
desses registros (Idem). Era uma reivindicao que colocava para a administrao
penitenciria uma impossibilidade.
Na maior das rebelies negociadas, a de 1985 na Casa de Deteno, os presos
rebelados cuidadosamente preservaram seus pronturios da baguna da rebelio e
incineraram apenas o arquivo morto das dependncias administrativas. Todavia, em
Presidente Venceslau, nenhum registro foi poupado do fogo (Ges, 2009: 91).
Portanto, quando se fala em uma conduta reivindicatria de direitos e melhorias
possveis, este possvel uma pauta que favorece a administrao penitenciria e, no
entanto, colocada pelos prprios presos. Operou-se, portanto, outro deslocamento. Se
reivindicaes para colocar impasses ao governo das prises no necessariamente
assumem forma de rebelies como mostrou o manifesto do GIP estas, ao contrrio,
foram, at certo momento, indissociveis de uma exploso de impossibilidades. Apesar
disso, o que se v aparecer com os acontecimentos da dcada de 1980, uma tendncia
132

a fazer das rebelies, cada vez mais, um procedimento que encaminha pautas para
mesas de negociao. Foi assim que, em seguida s exaltaes feitas maioridade das
rebelies negociadas, deu-se uma institucionalizao que as deslocou para a condio
medocre de incidentes prisionais.

***

Em 1999, a SAP-SP adotou uma poltica de gerenciamento de crises voltada

para o tratamento de incidentes prisionais. O documento que apresenta os princpios,
recomendaes e providncias desta poltica foi elaborado por Joo Benedicto de
Azevedo Marques, que fora presidente da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor
(FEBEM-SP), durante a ditadura civil-militar, e presidia o Conselho Coordenador do
ILANUD, ao mesmo tempo em que era secretrio de Administrao Penitenciria de
So Paulo.
De acordo com o Manual de Gerenciamento de Crises no Sistema Prisional, a
SAP-SP, desde sua criao, desenvolvia um mtodo de ao para o enfrentamento de
problemas que afligem o sistema carcerrio e que pelo menos em curto prazo (...)
dificilmente sero erradicados (ILANUD, 1999: 7).
O documento definiu os incidentes prisionais como um tipo de crise, cuja
descrio um evento ou situao crucial que exige uma resposta especial da polcia a
fim de assegurar uma soluo aceitvel (Idem: 8). Assim, para a SAP-SP, existem trs
categorias de incidentes: as fugas, evases e tentativas de fugas; os movimentos
reivindicatrios; e as rebelies (Ibidem). No entanto, as normas contidas no Manual
foram pensadas para as rebelies (Ibidem: 9).
Ainda que as rebelies no sistema penitencirio paulista tenham
diminudo sensivelmente somente 5 casos registrados como tal em
1996 a verdade que havia que se aprimorar o processo, a fim de se
evitar uma nova tragdia, como a ocorrida na Casa de Deteno em
133

1992, quando, sem que houvesse refns, 111 presos foram

desnecessariamente executados, comprometendo-se a imagem
internacional do pas (Ibidem).

Neste sentido, o documento retomou a Resoluo n 42/96 da SAP-SP para

afirmar que a poltica de administrao penitenciria uma poltica prioritariamente de
negociao. Esta normativa instituiu, em carter permanente, o Grupo de Negociadores
destinado a intervir nas rebelies ou amotinamento de presos das unidades do Sistema
Penitencirio (Ibidem: 10). Tratava-se de profissionalizar e qualificar funcionrios do
Estado para negociar incidentes. O primeiro coordenador do Grupo de Negociadores foi
Lourival Gomes que, em 2009, assumiu a SAP-SP.
Dentre os Princpios Bsicos de Negociao do manual para orientar as aes
do Grupo de Negociadores esto: preservao do patrimnio estatal; restabelecimento
da ordem e da disciplina na priso; preservao da integridade fsica de refns,
funcionais e presos; no substituio de refns ou do diretor penitencirio no curso da
negociao; e no aceitao de fugas, pedidos de automveis e armas de fogo (Ibidem:
15).
Na apresentao destes princpios, o manual informa ainda que, desde a
formao do Grupo de Negociadores, em 1996, todos os incidentes foram solucionados
sem violncia ou vtimas fatais: o percentual de sucesso de 100% (Ibidem: 14-5).
Entretanto, para fechar essa contabilidade, uma situao teve que ser excluda. Em
novembro de 1996, trs presos foram executados em uma tentativa de fuga. O
documento no diz em qual presdio o fato ocorreu, mas destaca que o Estado
legitimamente utilizou o seu direito de impedir a fuga, j que neste episdio no
houve a possibilidade de negociao (Ibidem). Trs execues, portanto, necessrias
ou inevitveis.
No item sobre as Providncias Preliminares a serem adotadas pelos
negociadores, o documento adverte que imprescindvel a leitura dos pronturios das
lideranas do incidente prisional (Ibidem: 16) para, apenas em seguida, negociar com
elas, evitando tratar de situaes particulares dos presos, pois cada um pretender
resolver o seu problema (Ibidem: 17). Logo, sem liderana, no h negociao.

134

A lista de reivindicaes possveis de serem atendidas a seguinte:

transferncia, presena de autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico para esclarecer
sobre processos em andamento, realizao de conveno da Corregedoria competente
para apurar faltas cometidas pelos carcereiros e medidas para melhorar a assistncia
jurdica, mdica, educacional, alimentar e outras no mesmo sentido.
H nestas reivindicaes que a administrao se prope a atender uma
indiscutvel semelhana com as que foram apresentadas pelos presos nas rebelies
negociadas da dcada de 1980. Longe de significar uma vitria destas ltimas, o que
emergiu a partir de ento foi uma reforma da poltica penitenciria em So Paulo no
sentido de tornar as rebelies cada vez mais desnecessrias, uma vez que diante de
reivindicaes justas a ordem que elas sejam atendidas, segundo o prprio manual,
para evitar movimentos semelhantes (Ibidem: 17). Ou ainda, pode-se afirmar que se
trata de tornar as rebelies cada vez mais incidentes prisionais.
Ainda sobre as negociaes entre lderes do Estado e dos presos, o documento
taxativo: negociar sem a presena dos funcionrios ou de qualquer outra pessoa alheia
ao grupo, a no ser que convocada pelo grupo (Ibidem: 18). Se as rebelies, em algum
momento, publicizavam problemas, a emergncia e a consolidao de lideranas entre
os presos colocam outra questo. O sigilo da negociao crucial para o lder que
mostrou sua capacidade de comandar o incidente prisional e deve tambm mostrar sua
capacidade de control-lo. Trata-se de uma reunio entre administradores prisionais que
decorre, basicamente, da confiana de seus subordinados de dentro e de fora das prises.
Desde o Massacre do Carandiru, muitas vezes citado no manual, os
administradores prisionais entenderam que os custos polticos das invases so muito
maiores que os custos econmicos das negociaes, assim, no s instituram o primeiro
Grupo de Negociadores como iniciaram o treinamento de outros funcionrios para
ampliar essas intervenes (Ibidem: 11). No mesmo sentido, o documento tambm
prev o transporte dos negociadores sempre por avies ou helicpteros para atender a
demanda, haja vista que a rapidez da ao fundamental para o sucesso da
negociao (Ibidem: 18).
Em nenhum momento, no entanto, a poltica de negociao abre mo do seu
correlato policial e militar. As invases em caso de incidente prisional so autorizadas
135

quando esgotadas todas as possibilidades de negociao, o que desde a instituio do

Grupo de Negociadores at a publicao do manual, no havia acontecido. As invases
devem tambm se manter dentro do objetivo de no comprometer a imagem do pas,
das instituies e a autoridade do Estado (Ibidem: 11). A previso das invases dentro
da poltica de Gerenciamento de Crises um novo redimensionamento entre regra e
exceo ou uma reorientao de nfase: antes, a regra era invadir e reprimir bandidos,
agora, trata-se de cumprir compromissos assumidos com lderes (Ibidem: 17). A
inverso de prioridades, no entanto, est sempre colocada para os casos em que estes
acordos sigilosos falharem. Assim, as rebelies podem, temporariamente, deixar seu
carter incidental e a poltica institucional retomar as tradicionais invases. Desde que
o faam, entretanto, para retomar o lxico: incidente (adj.) que sobrevm no decurso de
um fato principal; acessrio, ocasional; fato secundrio; desentendimento, atrito;
contestao acessria que sobrevm na marcha de um processo (Dicionrio do
Aurlio), pois o principal que as prises permaneam bem administradas para o bom
andamento dos negcios de uns e de outros.

***

De acordo com Foucault, entre os sculos XVI e XVII na Europa, desenvolveuse uma razo governamental que encontrou no Estado seu princpio e seu objetivo. O
Estado, portanto, no como formao de aparelhos de Estado, que de fato j existiam
nessa poca, mas como um conjunto de prticas que fizeram com que ele se tornasse
uma maneira de governar, uma maneira de agir, uma maneira tambm de se relacionar
com o governo (Foucault, 2008a: 369).
Foucault analisa que a fundamentao da razo de Estado enquanto o que
permite ao Estado se manter mostrou-se insuficiente para a prtica real da poltica e
efetivao da razo de Estado (Ibidem: 388). Assim, o suporte real quilo que, at
ento, aparecia discretamente nas definies de razo de Estado como ampliao do
Estado que vai operar um redimensionamento do exerccio do poder soberano. Este
136

suporte foi a constatao de que os Estados so postos uns ao lado dos outros num
espao de concorrncia (Ibidem: 389).
Assim, emergiu uma Europa necessariamente plural onde, para cada Estado,
colocava-se a necessidade de preservar e ampliar suas foras, sem que isso implicasse
na dominao total ou na destruio dos outros. No estava mais em jogo uma posterior
reunificao, mas a conformao de foras em concorrncia permanente sobre um dado
espao geogrfico.
Este foi o momento em que a riqueza do prncipe cedeu lugar riqueza do
Estado enquanto medida de fora do prprio Estado. Riqueza, por sua vez, que no se
referia, como antes, a um problema de extenso de posses, mas s riquezas intrnsecas
ao Estado, os recursos, aquilo de que ele pode dispor, recursos naturais, possibilidades
comerciais, balana de trocas, etc. (Ibidem: 395). No mesmo sentido, se a medida do
poder de enfrentamento entre os prncipes era o sistema de alianas que estes
conseguiam articular por meio de obrigaes familiares, entre os Estados em
concorrncia o que se colocou, a partir de ento, foram combinaes provisrias de
interesses para mant-los em equilbrio (Ibidem).
Por meio destes trs deslocamentos que passou a ser entendida a ampliao dos
Estados: uma maximizao de foras de cada um, desde que esta no provoque ruptura
do equilbrio entre eles. Esta nova estratgia implicou, assim, no que se chamou de
balana europeia e que Foucault condensou em trs movimentos: limitao absoluta da
fora dos mais fortes, equalizao dos mais fortes, possibilidade de combinao dos
mais fracos contra os mais fortes (Ibidem: 402).
Para operar esta estratgia, trs instrumentos foram acionados. O primeiro deles
foi a guerra. Foucault mostra, porm, que no se tratava mais da guerra em funo de
uma violao de direito, mas em razo de uma questo diplomtica fundamentada no
restabelecimento do equilbrio eventualmente afetado pelo excesso de poder de algum
dos lados. A guerra, assim, perde sua continuidade em relao ao direito e estabelece,
com a poltica, uma nova continuidade (Ibidem: 404).
Tal guerra no mais poderia ser encarada como instauradora do
direito, pois serviria para manter um equilbrio baseado no princpio
de que nenhum soberano poderia se impor a outro, de modo que cada
Estado pudesse continuar sendo um imprio em si mesmo. A guerra,
137

quando acontecesse, seria apenas um meio para restaurar o equilbrio,

preservando os Estados (...) Assim, emergiu a guerra como
instrumento da poltica, recurso violento a ser usado como ultima
ratio ltimo recurso , mas com toda moderao para que no
escapasse ao limite de ser um agente para a preservao do equilbrio
que garantisse a conservao dos Estados (Rodrigues, 2010: 375-376).

O segundo instrumento destacado por Foucault foi o diplomtico: a organizao

de negociaes permanentes entre Estados e de um sistema de informaes sobre as
foras de cada pas. Uma diplomacia que no vai basear suas aes em regras jurdicas
de leis ou tradies como direito de herana, sucesso, etc. mas que vai trocar,
negociar transferir os territrios, as cidades, os bispados, os portos, as abadias, as
colnias (...) em funo de um princpio pelo qual certo equilbrio interestatal deve ser
estabelecido de maneira que seja o mais estvel possvel (Foucault, 2008a: 405).
Quanto ao sistema de informaes, o que est em jogo conhecer e ocultar as prprias
foras e conhecer a fora dos outros, ocultando que as conhece (Idem: 410). Como
mostrou Rodrigues a partir de Foucault, o dispositivo diplomtico levou a um reforo de
codificao das relaes entre os Estados que, primeiramente, recebeu o nome de direito
das gentes e, depois, foi renomeado como direito internacional, um recurso adicional
dessa racionalidade governamental (Rodrigues, 2010: 372).
De um lado, esse dispositivo diplomtico implicou a formao de uma
rede de representaes diplomticas permanentes destinada a gerar um
canal de negociao estvel e um sistema de informaes constante
sobre as foras de cada pas. Essa diplomacia faria tambm uso da
estatstica para poder averiguar as capacidades e potncias dos
Estados competidores de modo a informar seu governante. Sendo um
instrumento da razo de Estado, a diplomacia deixaria gradativamente
o modelo das embaixadas temporrias que visavam negocias
assuntos dinsticos para ser esse dispositivo voltado para o
fortalecimento do Estado, no do prncipe (...) Constituiu-se, desse
modo, um conjunto de tcnicas de negociao e um mecanismo de
pesquisa e processamento de informaes que passaram a operar num
sistema de Estados em que cada unidade procurava expandir sua
riqueza e poder, com a preocupao de manter o equilbrio para sua
prpria segurana (...) toda conteno viria a ser um pequeno
constrangimento consensualmente aceito para que o dispositivo
diplomtico e o princpio do equilbrio saudvel a todos os Estados
pudessem ser funcionais (Idem: 372-373).

Por fim, o terceiro instrumento: a formao de um dispositivo militar

permanente. Uma profissionalizao do homem de guerra, a constituio de uma
138

carreira de armas (...) uma estrutura armada permanente capaz de enquadrar tropas
recrutadas excepcionalmente em tempo de guerra, um equipamento de fortalezas e de
transportes (...), uma reflexo ttica, tipos de manobra, esquemas de ataque e defesa
(Foucault, 2008a: 409). Apesar de tudo isso, Foucault ressalta que o dispositivo militar
permanente implicava menos a presena de guerra na paz e mais a presena da
diplomacia na poltica e na economia (Idem), uma vez que para manter o equilbrio
entre os Estados fazia-se necessrio que cada um - ou pelo menos os mais poderosos
(Ibidem) pudessem opor aos demais a ameaa de guerra, ainda que, efetivamente, esta
fosse considerada um recurso extremo de equalizao de foras.
Quando Foucault analisou o dispositivo diplomtico-militar, ele destacou que
sua formao esteve relacionada a uma concepo de que os Estados europeus
formavam entre si uma sociedade de naes (Ibidem: 406). Estados, portanto, como
indivduos que coexistem em um espao (Ibidem). Desta maneira, o dispositivo
diplomtico-militar compe um conjunto de tecnologias de uma governamentalidade
poltica, isto , a maneira como a conduta de um conjunto de indivduos viu-se
implicada, de forma cada vez mais acentuada, no exerccio do poder soberano (Ibidem:
491). Neste sentido, trata-se aqui de analisar como este dispositivo de soberania, forjado
pela equivalncia entre Estados e indivduos, pde tambm redimensionar as relaes
entre indivduos aqui precisamente indivduos presos e entre estes e o prprio
Estado. Em outras palavras, como o dispositivo diplomtico-militar operou na
administrao prisional uma pluralidade de gestores que correlata a uma pluralidade
de soberanos. Assim, o recurso ao enfretamento por meio de rebelies e invases da
polcia nos presdios no desaparece, mas presencia-se seu deslocamento para uma
condio incidental que pretende restabelecer o equilbrio de foras, cujo controle
cotidiano se d por meio de relaes diplomticas entre gestores. Gestores estes que so,
de um lado, a administrao institucional e, de outro lado, as lideranas de presos, aos
quais estes ltimos autorizam a governar suas vidas encarceradas. Lado a lado, portanto,
encontram-se soberanos que possuem o mesmo interesse em preservar e expandir suas
foras, sem que isso acarrete na eliminao do outro, o que corresponderia, ao mesmo
tempo, sua prpria eliminao. Trata-se um equilbrio que implica diretamente nas
condies que, hoje, tornam possvel continuidade das prises.

139

business is business: o gerenciamento das prises em so paulo pelo pcc

As rebelies negociadas da dcada de 1980, assim como a poltica de
Gerenciamento de Crises, apontam para uma gesto prisional que s possvel
operacionalizar por meio de uma pluralidade de gestores. No se trata mais de investir
em aes para submeter presos rebelados, mas de saber como estes, por meio de suas
lideranas, podem controlar, apaziguar e tornar eficiente o governo das prises.
A sobreposio da negociao de incidentes prisionais s invases policiais para
conter rebelies reequacionou a administrao penitenciria pelo que dela se pode
descentralizar, equilibrar e negociar. No deixa de haver uma disputa pelo controle das
prises entre lderes e administradores institucionais, mas esta disputa se d por meio do
reconhecimento de ambos de que eles esto dispostos em uma relao inevitvel e
irremediavelmente necessria, ou como expressou o Manual de Gerenciamento de
Crises da SAP-SP, uma relao que dificilmente ser erradicada.
Esta relao coloca combinaes provisrias de interesses que perfazem um
estado de equilbrio no qual se permite a ampliao do controle de cada um sobre o
sistema penitencirio, sem pretender rupturas. neste sentido que as rebelies
tornaram-se incidentes, episdios acessrios que recolocam a necessidade de
reequilibrar as foras por meio de novas negociaes e acordos que limitem, at certo
ponto, as possibilidades de excesso ou abuso de poder. Tambm a constituio de um
grupo permanente de negociao no mbito da SAP-SP aponta para a preponderncia de
um aspecto diplomtico na conduo da poltica penitenciria.
A emergncia do Primeiro Comando da Capital (PCC) nas prises paulistas
tornou mais evidente este redimensionamento de um dispositivo de soberania nas
relaes entre lderes de presos e administrao institucional.
O PCC surgiu no Piranho no comeo da dcada de 1990 durante a
administrao de Jos Ismael Pedrosa, que voltou a dirigir o presdio depois do
Massacre do Carandiru. Em 1993, a autorizao do diretor para uma partida de futebol
possibilitou alguns acertos de conta entre os presos que se dividiam em dois times, o
Comando Caipira, formado por reclusos do interior do estado de So Paulo, e o
Primeiro Comando da Capital, dos paulistanos (Caros Amigos, 2006: 10). A partida
140

terminou com dois homens do Comando Caipira mortos e um pacto selado entre os
membros do PCC: qualquer ofensa contra um deles seria uma ofensa contra todo o
grupo (Idem). Os termos dessa unio foram selados por um estatuto, no qual o PCC se
identificou como Partido (Ibidem: 05).
Dentre as regras que assimilaram do Comando Vermelho, esto as clusulas do
estatuto que falam da contribuio financeira dos ex-presos para ajudar os que
permanecem na priso (a caixinha), o lema Paz, Justia e Liberdade e a proibio
de assaltos, estupros e extorso. O estatuto tambm determinou que o Partido est acima
de conflitos pessoais e seus membros no podem utilizar-se dele para resolver
problemas com pessoas de fora (Ibidem).
Esta ltima regra foi especificamente ao encontro da poltica de Gerenciamento
de Crises da SAP-SP que, sob o mesmo argumento, proibiu negociaes sem a presena
de lideranas justamente para evitar que elas se refiram a situaes particulares de cada
preso, como j exposto acima.
Assim, qualquer integrante do Partido que infrinja o estatuto est sujeito ao
julgamento dos chefes da organizao, que podem aplicar penas de expulso e morte, ou
qualquer outra que entendam cabvel (Ibidem). Neste sentido, muito antes que os
administradores oficiais possam se ocupar do cometimento de crimes e situaes
particulares dentro das prises, as instncias do PCC j operacionalizam a punio e o
controle necessrio ao restabelecimento da ordem e da disciplina, nos termos do prprio
estatuto (Ibidem).
O PCC tambm utilizou os incidentes prisionais como procedimento para
mostrar sua fora e impor sua presena. Na Penitenciria I de Trememb, em 26 de
maro de 1995, e na Casa de Deteno de Hortolndia, em 20 de junho do mesmo ano,
membros do Partido organizaram incidentes e fizeram declaraes imprensa sobre a
existncia de uma fraternidade que se espalhava pelas prises paulistas. O nome da
fraternidade, sua sigla e estatuto permaneceram em sigilo nestas ocasies (Souza,
2007: 9). Nos dois casos ainda, presos rivais do PCC foram mortos (Salla, 2007: 80).
A anlise do socilogo Fernando Salla sobre estes dois acontecimentos situa que
as mortes em Trememb e Hortolndia ocorreram apesar da ao de um grupo de
141

negociadores do governo do estado chamado para intervir nos incidentes34 (Ibidem). No

entanto, se a orientao da estratgia de negociao era (e continuou sendo) negociar
apenas com lderes, a disputa por este status dentro das prises se deu na mesma direo
da poltica institucional e no em sentido contrrio. As execues no aconteceram
como falha nas negociaes, mas enquanto o que permitiu a elas funcionarem.
Da mesma maneira, os incidentes de 1995 no podem ser contabilizados como
um fracasso da diplomacia entre lderes de presos e administradores oficiais. Os dois
casos terminaram com uma soluo pouco original, mas vantajosa tanto para a SAP-SP
quanto para o PCC. As transferncias de presos por outras unidades do sistema prisional
possibilitaram primeira controlar o incidente e evitar uma rebelio, e ao segundo,
expandir-se por outras prises do estado.
Para arregimentar partidrios, o PCC no se valeu s de ameaas e execues.
Em seu estatuto, esto tambm o fim da opresso e a desativao do Piranho (Caros
Amigos, 2006: 5). Reivindicaes cuja finalidade fazer essas autoridades mudarem a
prtica carcerria, desumana, cheia de injustias (...) (Ibidem). Humanizar as prises
aparece, portanto, como um princpio no apenas para produo estatal de meios
eficientes de controle, mas para que o PCC tambm produza os seus.
A defesa dos direitos dos presos a justificativa que o PCC apresenta para sua
prpria existncia e para os incidentes prisionais que organiza. Essa defesa se expressa
em termos muito semelhantes a que o Estado tambm promove, ou seja, pela
delimitao de deveres que engendram punies em caso de descumprimento.
O estatuto do PCC , do primeiro ao ltimo artigo, uma adaptao resumida da
Constituio Federal e do Cdigo Penal. Nele podem ser encontrados: imposto de renda
(contribuio daqueles que esto em liberdade com os irmos que esto dentro da
priso); garantia do devido processo legal (a opinio de todos ser ouvida e
respeitada, mas a deciso final ser dos fundadores do partido); tipificaes de crimes
(extorso, estupro); fundamentos da democracia (justia, paz, solidariedade); e tantos
outros elementos que reafirmam exatamente a mesma coisa que o direito liberdade
colocado para os cidados de um Estado. Ou seja, a liberdade de que se trata em ambos
34

Neste momento, ainda um grupo ad hoc, pois o grupo permanente foi institudo no ano seguinte,
conforme j colocado anteriormente.

142

os casos , antes de mais nada, uma liberdade para a obedincia. E a prpria existncia
de um estatuto uma expresso disso.
Somente em 1997, durante uma rebelio no Centro de Deteno Provisria de
Sorocaba, o PCC hasteou sua bandeira e divulgou o estatuto criado em 1993 (Souza,
2007: 10-14). At ento, a SAP-SP, que ainda no havia oficializado um protocolo para
as barganhas, negava a existncia da organizao com a qual j negociava (Idem). O
Manual de Gerenciamento de Crises veio dois anos depois.
O PCC passou, desde sua fundao, por algumas mudanas. Os oito fundadores
do Partido batizaram outros presos e estes assim por diante. Sucessivas disputas pela
direo reorientaram a poltica da organizao em seus 18 anos de funcionamento.
O batismo a solenidade de entrada na organizao. Depois de convidado
para entrar no PCC e aceito o convite, o preso ouve a leitura do estatuto e presta um
juramento de lealdade organizao. Assim, os novos integrantes tornam-se irmos.
Os presos que convivem com os irmos nas cadeias do Comando, mas no aderem
a este, so considerados primos (Biondi, 2010: 28-29). Fora estas duas categorias,
existem os coisas, inimigos da faco, e o Z Povinho, todo o resto (Idem).
A designao de cadeia do Comando corresponde s unidades prisionais sob
controle do Partido (Ibidem). Nestas prises, a faxina o centro de observao e
triagem do PCC. Trata-se da cela onde vivem os presos tambm conhecidos como
faxinas e que desempenham uma dupla funo.
O preso faxina (...) um privilegiado dentro da massa (afinal,
conseguiu uma ocupao, um trabalho) faxinas-datilgrafos;
faxinas-enfermeiros; faxinas de lavanderia; faxinas de cozinha
(cozinheiros); faxinas de carpintaria; faxinas do gabinete do diretor
o status alcanado aumenta em funo da prpria natureza da faxina
(...) um preso considerado confivel pela administrao (Barbosa,
2005: 276).

Ao mesmo tempo em que so homens confiveis para a administrao, os

faxinas s podem sustentar sua condio privilegiada pelas boas relaes que so
capazes de estabelecer com os demais presos, relaes que tambm so de confiana.
Neste sentido, eles atuam como mediadores entre carcereiros e encarcerados. O PCC
no ignora esta posio estratgica do faxina e, nas prises sob seu controle, estas
143

vagas so frequentemente ocupadas por irmos (Biondi, 2010: 110). Mesmo quando
filiados ao PCC, os faxinas no perdem sua credibilidade junto administrao
penitenciria. Muito pelo contrrio.
Os faxinas explicitam o funcionamento de um dispositivo diplomtico
permanente no cotidiano prisional. Seu cargo possui, inclusive, as imunidades
necessrias para tanto. As negociaes que um faxina estabelece com os carcereiros
fornecimento de remdios, gua, comida, horrio de entrada e sada das celas (Idem:
111) no esto sob suspeita destes ltimos, nem dos irmos. Mais do que isso, o
fato de tanto uns como outros confiarem s mesmas pessoas a conduo de tarefas
fundamentais para o bom funcionamento da priso, refora que exatamente este
funcionamento o que os torna to semelhantes.
A cela da faxina o lugar para onde os presos so encaminhados pelos
faxinas assim que chegam priso. L eles so interrogados sobre seu crime, onde
moravam, se vieram transferidos, se conhecem algum que est preso ali tambm. Em
seguida, ouvem uma palestra de aproximadamente duas horas sobre como proceder na
priso (Ibidem: 97). Quando algum est prestes a ser convidado para entrar no PCC
tambm levado para esta cela, devendo permanecer ali por um perodo para que seu
comportamento possa ser avaliado pelos irmos (Ibidem: 99).
Estas prticas muito similares s adotadas pela administrao penitenciria
quando da chegada de novos presos, nos termos do Regimento Interno Padro das
Unidades Prisionais do Estado de So Paulo - Res. n 144/10 (So Paulo, 2010).
Segundo as normas procedimentais, cada recm-chegado deve passar obrigatoriamente
por duas fases at sua integrao definitiva ao cotidiano prisional: a incluso e o regime
de observao.
Na primeira fase, durante dez dias, os novos presos passam por entrevistas e
recebem por escrito ou verbalmente as normas que regem o funcionamento da priso
(arts. 7, 10 e 13). Na segunda, como o prprio nome j diz, eles permanecem sob
observao comportamental e de sade. Esta fase dura vinte dias e fornece os dados que
servem de base individualizao da execuo da pena (art. 7).

144

 seguindo a triagem da administrao penitenciria, portanto, que o PCC faz a

sua prpria triagem. So dois procedimentos complementares de disposio dos corpos
e das foras no espao da priso, de identificao de rivais e de recrutamento.
Na hierarquia do PCC, os faxinas se reportam aos pilotos de raio,
responsveis pelo funcionamento do pavilho (Biondi, 2010: 111). Estes so
subordinados, por sua vez, aos pilotos do prdio que se renem em comisses para
negociar com a diretoria da instituio as demandas dos presos (Idem). H uma espcie
de conveno instituda tacitamente ou no de que em caso de incidente prisional ou
tentativa de fuga, os presos transferidos so prioritariamente os que moram na faxina
e, por isso, evita-se que pilotos, sejam de raio ou de prdio, habitem esta cela (Ibidem:
112). Os pilotos so escolhidos por meio de eleies das quais s participam
irmos, pois se a habilidade de negociao dos pilotos o que garante o bom
funcionamento da priso, essa uma qualidade esperada de todos os irmos (Ibidem).
A antroploga Karina Biondi, que descreveu essa rotina em detalhes, no entanto,
nega que estes procedimentos do PCC estejam em relao direta com os procedimentos
administrativos e institucionais (Ibidem: 95). Para ela, as estratgias das quais o PCC
lana mo no so capazes de explicar seu funcionamento, uma vez que podem mudar,
entre acasos e improvisos, para que se mantenha um projeto de guerra com os polcias
e paz entre os ladres (Ibidem: 161). Assim a estratgia pode ser tanto um acordo com
um Secretrio de Estado quanto ataques a bases da PM, passando por rebelies,
tentativas de fuga e enfrentamentos verbais cotidianos (Ibidem).
No entanto, a dissociao que Biondi promove entre guerra e paz apenas
explicita o funcionamento de uma tecnologia de governo que implica diretamente em
um poder de polcia e um dispositivo diplomtico-militar. O primeiro enquanto o que
garante o crescimento das foras de um Estado e, para tanto, ocupa-se da atividade dos
indivduos at seu mais tnue gro (Foucault, 2008b: 10). Assim, o processo de
triagem e o controle das funes dos faxinas demonstram um poder de polcia
exercido pelo PCC que praticamente ilimitado dentro das prises (horrios,
alimentao, distribuio dos presos pelas celas, etc.). No mesmo sentido, o que a
autora chama de paz entre os ladres s foi possvel pelo extermnio de rivalidades e
diferenas. Segundo dados que ela mesma traz, o PCC est presente em 90% das 147
145

unidades prisionais administradas pela SAP-SP. Esse percentual altssimo decorreu em

grande medida da atuao dos tribunais da organizao (Souza, 2007: 171) e dos acertos
de contas com grupos rivais (Idem: 173-174).
No que concerne ao que Biondi traz, a partir da prpria linguagem utilizada
pelos irmos, como guerra aos polcias, trata-se de uma referncia a combinaes
provisrias de interesses cujo prprio movimento desfazerem-se de tempos em tempos
para retomar o equilbrio necessrio ao bom funcionamento da priso, tantas vezes
citado pela prpria autora como um dos objetivos do PCC e que, certamente,
compartilhado pela administrao institucional. Ou ainda, trata-se da guerra como meio
eficiente para atualizar relaes diplomticas entre soberanos.
As relaes de soberania que so analisadas aqui no se referem aos poderes de
diferentes aparelhos de Estado, mas a prticas de governo que foram gestadas a partir
destes entendidos como indivduos e que, portanto, fizeram tambm o que se pode
chamar, at certo ponto, de caminho contrrio. Isto , possibilitaram aos ltimos uma
disposio de foras, segundo a qual alguns assumem o status de soberanos perante aos
que a eles se submetem e, tambm, diante dos que compartilham entre si o governo do
Estado. Pode-se, assim, afirmar que as relaes entre PCC e administrao penitenciria
institucional no esto dispostas em paralelismo, mas conformam uma pluralidade de
soberanos que regem e gerenciam o sistema prisional.
Para afastar do PCC a qualidade de organizao e negar sua hierarquia e normas
de conduta rgidas, Biondi ressalta algumas situaes em que irmos no submetem
suas aes imediatas apreciao dos dirigentes do Partido e, at mesmo, contrariam
suas orientaes e planos (Biondi, 2010: 160). Este argumento, no entanto, ignora que
essas contrariedades pontuais esto relacionadas continuidade do prprio PCC. Tais
quais cidados de um Estado que no solicitam autorizao do Tribunal de Justia ou do
Palcio do Governo para todos os seus passos, os membros do PCC tambm possuem
direito liberdade, ou seja, podem fazer tudo que no esteja proibido. E se
eventualmente o fazem, sujeitam-se a punies ou demandam reformas para aperfeioar
o exerccio da soberania na qualidade de sujeitos pr-ativos, qualidade hoje to
enaltecida por organizaes estatais, empresariais, no-governamentais, partidos,
escolas, universidades.
146

Biondi insiste ainda que a incorporao do ideal de Igualdade tambm

descaracterizou o PCC enquanto organizao que opera por uma lgica de Estado
(Idem: 220). Mais uma vez, a autora ignora que um dos fundamentos dos Estados
democrticos a igualdade de todos perante a lei, e isso nunca foi sinnimo de ausncia
de hierarquia. Da mesma maneira, foi pela igualdade que os regimes socialistas
justificaram seu autoritarismo. E permanece sendo pela igualdade que diferenas so
pavimentadas ou tm algumas de suas expresses autorizadas apenas na medida em que
conformam pluralismos e tolerncias.
O valor universal que se chama tolerncia frequentemente reverenciado em
nome da paz. Salete Oliveira enfrentou essa questo para mostrar que, de um lado, a
tolerncia iluminista de Voltaire, John Lock e Stuart Mill assumia uma conotao de
valor moral vinculado ao Estado (Oliveira: 2006b, 152), e de outro, com Kant, ela se
colocou como um direito a ser conquistado pelo homem esclarecido, visto que, tanto
para os primeiros quanto para este ltimo, a tolerncia algo que falta natureza
humana. De um universal ao outro: na assertiva grandiloqente a tolerncia nasce da
falta cujo pressuposto universal a natureza humana que passa a ter como meta o
direito (Idem: 154).
A tolerncia como algo que falta natureza humana tambm sua demanda na
forma de direito que, assim, naturalizado e cujo pice aloca-se no Estado e na Lei,
naturalizando-se, simultaneamente, castigo e recompensa como forma de restaurao do
direito violado (Ibidem: 155): uma natureza imperfeita que deve ser aperfeioada em
termos de soberania para que se atinja a verdadeira humanidade. E como todo universal
se pretende neutro, para que a verdadeira humanidade se sustente como tal, ela abriga
pluralismos enquanto uniformizao de diferenas (Ibidem:162). Ou ainda, diferenas
que se expressam apenas para compor ou recompor relaes de soberania.
O ideal de igualdade no PCC de que fala Biondi o que justifica a hierarquia e
no o que a dissolve. Foi em nome da igualdade e da paz que o Partido se fez
necessrio e se ampliou. A presena da igualdade no PCC opera a atualizao de uma
tecnologia de poder que pretende naturalizar sua soberania semelhana do que j
acontece com o prprio Estado.

147

***

Dos oito fundadores do PCC Mizael Aparecido da Silva (Mizael ou Baiano),

Vander Eduardo Ferreira (Cara Gorda), Isaas Moreira do Nascimento (Esquisito),
Antnio Carlos dos Santos (Bicho Feio), Ademar dos Santos (Daf), Antnio Carlos
Roberto da Paixo (Paixo), Jos Mrcio Felcio (Geleio) e Csar Augusto Roriz da
Silva (Cesinha) foram estes dois ltimos que assumiram o controle da organizao at
2002 (Caros Amigos, 2006: 10-30).
Em 2001, por meio de um acordo entre os governos estaduais de So Paulo e do
Paran, Geleio e Cesinha cumpriam pena em um estabelecimento penal paranaense
(Souza, 2007: 53). A lgica das transferncias de membros do PCC sobretudo dos
lderes justificada pela SAP-SP como forma de desarticular a organizao, continuava
a funcionar a favor da expanso da mesma. Assim, o PCC organizou seu primeiro
incidente prisional fora de So Paulo, na Penitenciria Central do Paran, que durou seis
dias, com vrias ameaas de explodir a priso que, ao final, no foram cumpridas (Idem:
124).
Na hora de tomar a cadeia, os 22 agentes penitencirios foram feitos
refns. Um deles, Luciano Aparecido Amncio, de 30 anos, nervoso,
no conseguiu abrir o cadeado de um porto. Foi o suficiente para
irritar o detento Jos Reinaldo Repeck, que o esfaqueou. Luciano
morreu na hora. O assassino foi morto em seguida por ordem do PCC.
Dois outros detentos que saram em defesa dele tambm foram mortos
por homens da faco. A ordem dos chefes era que nenhum agente
fosse agredido ou ferido. Quem descumpriu a ordem morreu tambm
(Ibidem: 123).

Foi diretamente do Paran, por meio de telefones celulares, que Geleio e

Cesinha acionaram 29 incidentes prisionais simultneos em So Paulo, no dia 18 de
fevereiro de 2001. O episdio ficou conhecido como megarrebelio e foi uma resposta
poltica de transferncias da SAP-SP que, dois dias antes, removera outro lder do PCC
Marco Willians Hervas Camacho (Marcola) para uma penitenciria em Iju, no Rio
Grande do Sul.
148

Neste caso, a transferncia no era lucrativa para o PCC. Marcola, poca, era
gerente do Mercado, modo como os presos se referiam Penitenciria do Estado, no
Complexo do Carandiru, onde o PCC chegou a oferecer administrao institucional a
compra de ambulncia para ajudar na remoo de presos doentes (Caros Amigos, 2006:
30). A lotao da Penitenciria do Estado nos primeiros meses de 2001 chegou aos
2.220 presos, entre os quais as ordens de Marcola eram inquestionveis (Idem). Tratavase de um contingente de subalternos nada desprezvel, localizado no principal
estabelecimento prisional da capital do estado.
Neste momento, a organizao do PCC sob a direo de Geleio e Cesinha era
menos flexvel do que veio a se tornar alguns anos depois sob o gerenciamento de
Marcola (Dias, 2009d: 91). Assim, a substituio de um lder j consolidado era mais
complicada do que hoje. Por conseguinte, dependendo da transferncia que a SAP-SP
efetuasse, os interesses entre ela e o PCC podiam entrar em desequilbrio, como
aconteceu no caso de Marcola, em 2001.
Diante do desequilbrio, fez-se necessria uma nova explicitao de foras
enquanto ameaa de guerra que no pretendia, no entanto, realizar-se efetivamente.
O objetivo da paralisao simultnea nas cadeias, tinham me dito G e
Cesinha, no era fugir ou quebrar presdios. Queriam peitar o Estado,
mostrar que tinham fora, que estavam organizados, que eram capazes
de parar trinta cadeias ao mesmo tempo. Queriam mostrar que eram os
donos dos presdios e, acima de tudo, mostrar de uma vez por todas ao
governo e sociedade que o PCC existia sim! (Souza, 2007: 54).

A megarrebelio foi devidamente comunicada imprensa com trs horas de

antecedncia, comeou no horrio marcado ao meio-dia e, a partir da Penitenciria
do Estado, detonou em movimentos consecutivos e sincronizados, a cada 15 minutos, o
incio de cada incidente prisional at chegar ao total de 29 (Idem: 53). A reprter
interlocutora do PCC desde 1997, Ftima Souza, relata que era informada do
monitoramento que Cesinha e Geleio faziam sobre a situao de cada presdio,
diretamente do Paran por meio de celulares (Ibidem).
Os incidentes da megarrebelio duraram um dia e, de acordo com os objetivos
anunciados por seus dirigentes, nenhuma fuga aconteceu. O governo de So Paulo
comemorou o sucesso da resposta do Estado megarrebelio. O ento secretrio de
149

Segurana Pblica, Marcos Petreluzzi, manteve-se em segundo plano nas operaes. A

ao prioritria era negociar e no invadir. Assim, foi a SAP-SP, conduzida poca por
Nagashi Furukawa, que assumiu o comando das negociaes.
Petreluzzi explicitou esta estratgia em entrevista: A minha negociao com o
Nagashi era a seguinte: enquanto houvesse possibilidade de negociao numa rebelio,
o comando era dele (Caros Amigos, 2006: 25). Em seguida, ressaltou o sucesso do
trabalho do colega que, em apenas um dia, conseguiu controlar a situao (Idem).
Deste sucesso, ele no mencionou e, portanto, no excluiu, os doze presos
executados pelo PCC nos j tradicionais acertos de contas com grupos rivais (Folha de
S. Paulo, 19/02/2001a). J sobre as quatro execues realizadas por policiais que
entraram nos presdios ao final da megarrebelio para realizar procedimentos de revista,
ele fez exatamente o contrrio, ou seja, deslocou o problema para um pequeno deslize
operacional: Pegaram quatro presos, botaram num camburo e esqueceram os caras l
naquele sol de Presidente Prudente, os caras morreram sufocados (Caros Amigos,
2006: 25). Se as mortes pelo PCC fizeram parte do sucesso das negociaes, as mortes
pela polcia no comprometeram este mesmo sucesso.
Na mesma entrevista, Petreluzzi ainda acrescentou: Cadeia mantida na moral.
Porque, se os presos quiserem quebrar a cadeia, eles quebram (Idem). A esta altura, os
lderes do PCC e seus subalternos j haviam informado e demonstrado que eles no
queriam.
Marcola retornou s prises de So Paulo em 17 de abril de 2002, um ano e dois
meses aps a megarrebelio, quando foi para a Penitenciria de Araraquara. Neste
intervalo, ele passou de Iju (RS) para Aparecida de Goinia, em Gois, depois para
Una, em Minas Gerais, e, por fim, para Braslia (Ibidem, 30). Enquanto isso, Cesinha e
Geleio foram do Paran para o Rio de Janeiro, onde ficaram presos no Complexo
Penitencirio de Bangu, junto com os principais lderes do Comando Vermelho (Souza,
2007: 125).
Durante este perodo, Furukawa se negou a fornecer detalhes sobre as medidas
adotadas a partir da megarrebelio (Folha de S. Paulo, 19/02/2001b). As novas
condies para manter o equilbrio entre o PCC e a SAP-SP dependiam do sigilo das
negociaes.
150

Em fevereiro de 2002, Geleio voltou a So Paulo e foi para a Penitenciria I de

Avar; Cesinha retornou ao estado em maio do mesmo ano e teve o mesmo destino.
Ambos foram encaminhados para o novo regime prisional, criado por Furukawa em
maio de 2001, pouco mais de dois meses depois da megarrebelio: o Regime
Disciplinar Diferenciado. Jlio Csar Guedes de Moraes (Julinho Carambola),
pertencente ao segundo escalo de lderes do Partido, tambm foi enviado ao novo
regime, juntamente com outros irmos subordinados (Jozino, 2005: 150-153). Quem
ficou de fora dessa primeira remessa ao RDD foi Marcola.
Geleio, Cesinha, Julinho Carambola e outros integrantes do PCC, inicialmente,
deveriam cumprir dois anos de RDD. No entanto, desde maro de 2002, a organizao
promovia atentados fora da priso contra prdios do Poder Judicirio e bases da Polcia
Militar para pressionar o governo do estado a rever essa situao (Idem). Em meados de
maio, finalmente, a SAP-SP prometeu estender o RDD para estes presos apenas por
mais seis meses. Um ms antes de completar o prazo, no entanto, voltou atrs e
prorrogou o RDD deles por igual perodo. Foi justamente quando Geleio e Cesinha
estavam no RDD que Marcola os expulsou do Partido e jurou ambos de morte.
H vrias verses para o racha entre as lideranas. A principal delas conta que o
cunhado de Cesinha, Lauro Csar Gabriel (Cear), sob ordem da cpula do Partido,
matou a ex-mulher e advogada de Marcola, Ana Maria Olivatto Camacho, em outubro
de 2002. A execuo fora uma vingana porque Cesinha e Geleio descobriram que ela
havia colaborado com a polcia em um grampo feito no telefone da mulher de Geleio,
Petronilha Maria Carvalho Felcio (Petr), que foi presa (Souza, 2007: 214). O processo
judicial para apurar a morte de Ana acrescentou a esta verso que ela tambm forneceu
o nmero do celular de Cesinha polcia para ser grampeado quando ele ainda cumpria
pena em Bangu (RJ). Antes de morrer, a advogada chegou a afirmar que sua
colaborao com a polcia tinha sido um pedido de Marcola (Isto, 18/11/2009). Assim,
mesmo sem negar a traio, Marcola se vingou da morte de Ana e expulsou Geleio e
Cesinha do PCC. Apenas seis meses depois disso, em abril de 2003, ele fez sua primeira
passagem pelo RDD, no Centro de Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes
(CRP).

151

Durante o perodo em que ficaram em RDD, Geleio e Cesinha tambm

passaram pelo CRP, inaugurado em 02 de abril de 2002. O CRP foi a primeira priso
do pas construda exclusivamente para presos em RDD. Se at ento, em decorrncia
da Resoluo 026/01 da SAP-SP, que instituiu o novo regime, a aplicao deste no era
necessariamente correlata a um tipo especfico de priso (bastava que ela comportasse o
cumprimento dos requisitos de isolamento), a partir do CRP de Presidente Bernardes,
houve uma tendncia, cada vez maior, a construir presdios especificamente voltados
para o RDD. Assim, esta combinao acabou determinando uma nova concepo de
prises de segurana mxima no Brasil.

a gesto furukawa e a expanso de aprisionamentos: dos centros de ressocializao

ao rdd
O Regime Disciplinar Diferenciado foi legalmente adotado no Estado de So
Paulo pela Resoluo 026 da Secretaria de Administrao Penitenciria, em 2001. Dois
anos mais tarde, o novo regime de encarceramento foi incorporado Lei de Execues
Penais (Lei 7.210/84, parcialmente alterada pela Lei 10.792/03), passando a vigorar em
todo o pas.
Art. 52. A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta
grave e, quando ocasione subverso da ordem ou disciplina internas,
sujeita o preso provisrio, ou condenado, sem prejuzo da sano
penal, ao regime disciplinar diferenciado, com as seguintes
caractersticas:
I - durao mxima de trezentos e sessenta dias, sem prejuzo de
repetio da sano por nova falta grave de mesma espcie, at o
limite de um sexto da pena aplicada;
II - recolhimento em cela individual;
III - visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com
durao de duas horas;
IV - o preso ter direito sada da cela por 2 horas dirias para banho
de sol.
1o O regime disciplinar diferenciado tambm poder abrigar presos
provisrios ou condenados, nacionais ou estrangeiros, que
apresentem alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento
penal ou da sociedade.
2o Estar igualmente sujeito ao regime disciplinar diferenciado o
preso provisrio ou o condenado sob o qual recaiam fundadas
152

suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em

organizaes criminosas, quadrilha ou bando (Brasil, 2003).

As condies de isolamento no RDD no diferem muito das que j eram

aplicadas em vrias prises de So Paulo, sobretudo no Piranho desde os anos 1980. A
novidade que estas condies, to criticadas pelos defensores dos direitos humanos
naquela poca, foram incorporadas legalidade (Dias, 2009a: 411). Tais crticas, desde
ento, encaminharam tambm a proposta de que se reorganizasse o sistema
penitencirio, pela criao ou reformulao de novos critrios de segurana, dentre
eles, especificamente, o de segurana mxima.
Foi somente depois surgimento do PCC que a administrao institucional
conseguiu conjugar o funcionamento das velhas rotinas do Piranho com as proposies
de reforma dos humanistas. O combate ao crime organizado ps-megarrebelio uniu
estes dois elementos contraditrios em uma configurao mais coesa do critrio de
segurana mxima, at ento uma noo imprecisa de dificultao de fugas.
Como j mencionado antes, o RDD no surgiu atrelado a uma priso de
segurana mxima ou a uma reforma imediata deste critrio. A Resoluo 026 da SAPSP designou, inicialmente, os seguintes locais para receber os presos em RDD:
Penitenciria I de Avar, Penitencirias I e II de Presidente Venceslau, Penitenciria de
Iaras e Piranho, sem prejuzo de outras que a administrao institucional
eventualmente decidisse incluir nessa lista (So Paulo, 2001a). A partir de 2002, essas
prises foram progressivamente deixando de operar o RDD, que se concentrou apenas
no CRP de Presidente Bernardes nica priso do estado que a SAP-SP classifica
atualmente como unidade de segurana mxima, conforme apresentao exposta em seu
site.
O isolamento de 22 horas dirias previsto para o RDD retomou e redimensionou
a priso celular do incio do perodo republicano. Agora, no entanto, mais pela
possibilidade de gerenciamento das condutas dos encarcerados do que propriamente
como apelo sua ressocializao. Afinal, o pblico-alvo do RDD so pessoas
condenadas a dezenas (ou at centenas) de anos, com mnimas perspectivas de sarem
da priso por vias legais. O Boletim de Imprensa da SAP-SP, de agosto de 2003, no
deixa dvidas a esse respeito. Neste, foram apresentados 12 presos que estavam em
153

RDD ou passaram pelo regime at aquele momento, dos quais apenas dois possuam
condenaes inferiores a 35 anos (Secretaria de Administrao Penitenciria, 2003).35
Ao mesmo tempo em que uma das procedncias do RDD a priso celular,
existem entre eles diferenas significativas. O RDD uma punio disciplinar, como o
prprio nome j diz. Isso significa que sua aplicao no decorre da sentena que
condenou o preso, mas de seu comportamento j dentro da priso. Ou seja, uma pena
dentro da outra. A posterior construo do CRP foi uma novidade por se tratar de uma
priso exclusiva para cumprimento de sano disciplinar. A noo de readaptao
penitenciria, portanto, o pice de uma tecnologia de poder que tem por princpio
ajustar a conduta do preso para viver preso. O CRP, enfim, inaugurou uma prtica
punitiva que deslocou a tranca ou surda

36

como parte de uma rotina para compor

um regime prisional completo. Neste lugar, todos os presos esto na tranca e isso
passou a ser um dos critrios bsicos para classificar uma priso como de segurana
mxima.
O caput do art. 52 ressalta que no basta o preso praticar um ato descrito como
crime dentro da priso para se justificar sua ida para o RDD. necessrio, tambm, que
este ato ocasione subverso da ordem ou disciplina internas. Estabelece-se, assim,
como elemento definitivo para o RDD a avaliao da administrao institucional. Ainda
que o art. 54 da LEP disponha que o RDD s pode ser aplicado aps apreciao judicial,
quem detm as condies imediatas para imputar ao preso a subverso da rotina interna
de uma priso a autoridade administrativa.
Esta determinao de apreciao judicial sobre o RDD na LEP, que pretende
restringir o poder discricionrio da administrao institucional e que no existia na
Resoluo 026 da SAP-SP, aparece, assim, como mais um trmite burocrtico para
apaziguar eventuais conflitos com Poder Judicirio. Diante dos pargrafos segundo e
terceiro, que eliminaram a prtica de qualquer ato como requisito para aplicao do
35

Embora informe que essa lista se refere aos presos que estavam no RDD ou passaram por ele, o
Boletim no os distinguiu caso a caso, e curioso notar que Geleio e Cesinha aparecem na listagem,
enquanto Marcola, enviado para o CRP em abril de 2003 (Caros Amigos, 2006: 30) no consta entre os
nomes apresentados (So Paulo, 2003).
36

Tranca ou surda so os nomes que tanto os presos como a administrao prisional do s celas
dentro das prises que so destinadas ao isolamento de quem comente falta disciplinar (Neri, 2007: 10).

154

regime, isso se torna ainda mais evidente. Assim, at mesmo quando o preso no pratica
nenhuma ao descrita como falta disciplinar, basta que o administrador institucional
alegue generalidades como fundadas suspeitas e alto risco para a ordem e a
segurana do estabelecimento penal ou da sociedade para que seu requerimento
judicial de incluso no RDD se justifique.
A impreciso legal quanto s hipteses de aplicao do regime o que lhe
permite funcionar a favor da administrao prisional. No entanto, se toda produo
legislativa resultado de um embate de foras, no se trata aqui de afirmar a
necessidade de leis mais ou menos taxativas, mas de analisar quais foras elas
privilegiam, como operam em uma ou outra direo e qual a seletividade que
irrefutavelmente engendram.
Depois da reforma da LEP, a SAP-SP reeditou mais uma vez sua
regulamentao sobre o RDD e criou a possibilidade de aplic-lo tambm como medida
cautelar ou preventiva37.
Art. 4 Nas situaes descritas nos incisos do art. 1, proceder-se-,
preferentemente, nesta ordem38:
I o diretor da unidade determinar, se conveniente disciplina ou
averiguao do fato, o isolamento preventivo do faltoso, pelo prazo
mximo de dez dias, representando, em qualquer caso, ao
Coordenador Regional dos Presdios;
II aps manifestao, o Coordenador Regional dos Presdios
encaminhar o expediente ao Secretrio Adjunto, a quem cabe oficiar
ao Juzo competente, em requerimento circunstanciado, para serem
autorizadas, de plano, a incluso cautelar do preso no RDD, por trinta
dias, e, posteriormente, ouvidas as partes, a respectiva incluso
definitiva no regime (So Paulo, 2003).

Antes do RDD, a LEP j previa a possibilidade de isolamento por dez dias dos
presos acusados de falta disciplinar, sem defesa ou apreciao judicial (art. 60). A SAPSP, no entanto, quadruplicou esse prazo: dez de isolamento simples e 30 de RDD
cautelar. Embora este ltimo perodo dependa de autorizao judicial, so 40 dias de
tranca sem possibilidade de defesa. Somente depois disso que o preso poder, por
meio de seu advogado, contestar a incluso por mais 360 dias no RDD definitivo.
37

Trata-se de uma medida de urgncia que adotada sob a justificativa de garantir a apurao dos fatos.

38

As situaes descritas no art. 1 so as mesmas do art. 52 da LEP.

155

Caso este seja julgado improcedente, de qualquer forma, a administrao institucional j

ter garantido sua aplicao por mais de um ms.
O RDD uma ampliao dos poderes da administrao penitenciria e tambm
uma medida de exceo. No demais lembrar que a autoria deste regime de um juiz
que se tornou administrador prisional. Nagashi Furukawa, enquanto secretrio de
Administrao Penitenciria, no poupou esforos para ampliar os poderes de sua esfera
de competncia. Tanto assim que ele no se preocupou com eventuais problemas de
inconstitucionalidade da Resoluo 026 da SAP-SP, cujo contedo matria que,
teoricamente, no poderia ser legislada no mbito administrativo, em carter
regulamentar (Franco, s/d). O governo pela exceo j no era, a esta altura, uma
novidade.
A histria das prises no Brasil mostra que, durante o sculo XX, essa
competncia administrativa ou regulamentar foi ganhando espao ao lado do controle
judicial de execuo da pena. O que comeou com uma rpida meno, no Cdigo
Penal de 1940, aos regulamentos das prises, acabou por se consolidar como um
conjunto especfico de poderes que passou a atuar de maneira cada vez mais autnoma.
A prpria diviso de competncia que criou a SAP-SP uma expresso disso, pois a
vinculao anterior da administrao prisional Secretaria de Justia era uma maneira
de manter suas aes mais atreladas atuao do Judicirio.
A preponderncia de um poder regulamentar sobre as prises marcou a gesto
de Furukawa na SAP-SP. A reforma que inseriu o RDD na LEP, na verdade, trouxe
ainda uma outra vitria dessa gesto: a extino dos laudos criminolgicos das
Comisses Tcnicas de Classificao (CTCs) como requisito para a progresso de pena
e concesso de benefcios. Assim, a redao anterior da lei estabelecia:
Art. 6: A classificao ser feita por Comisso Tcnica de
Classificao que elaborar o programa individualizador e
acompanhar a execuo das penas privativas de liberdade e
restritivas de direitos, devendo propor, autoridade competente, as
progresses e regresses dos regimes, bem como as converses
(Brasil, 1984).

Com a reforma, o trabalho das CTCs foi restrito elaborao do programa

individualizador da pena: a classificao ser feita por Comisso Tcnica de
156

Classificao que elaborar o programa individualizador da pena privativa de liberdade

adequada ao condenado ou preso provisrio (Brasil, 2003). Embora os profissionais
das CTCs sejam encarregados de elaborar programas de sade, atividade laboral,
assistncia social, psicolgica e psiquitrica (So Paulo, 2001c), seus pareceres no
devem mais solicitar ou orientar a mudana do regime prisional (aberto, semi-aberto ou
fechado) e a concesso de benefcios como a liberdade condicional.
Essa alterao nos procedimentos de gesto carcerria corresponde ao que
Furukawa chamou de administracionalizao das prises. Trata-se de um
gerenciamento que parte do pressuposto de existncia de uma realidade objetiva do
controle crime e da punio sobre os quais no cabem avaliaes psicolgicas, sociais e
antropolgicas. Em entrevista a Alessandra Teixeira que, atualmente, presidente da
Comisso do Sistema Prisional do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
(IBCCRIM), o ex-secretrio afirmou:
Eu acho que est verdadeiramente errado. Esse exame acaba tentando
entrar no ntimo das pessoas, seja por meio de exame psiquitrico,
psicolgico, tentam vasculhar o que est dentro da cabea da pessoa
(...) Ou seja, o laudo acho que est errado por princpios (...) Por isso
que se props a eliminao de todos esses exames por algo
objetivamente constatado que o comportamento; o comportamento
algo que se constata objetivamente, quem tem bom comportamento,
rene mrito para progredir (...) Comportamento no tem
subjetividade nenhuma pois, se no houver prtica de faltas, a
consequncia que o comportamento bom; se houver prtica de
falta, a concluso de que o comportamento no bom (Teixeira,
2009: 169-70).

Furukawa chamou de constatao objetiva do comportamento o controle que a

administrao institucional faz da rotina das prises por meio de seus pronturios e
procedimentos de segurana e disciplina. Com a extino dos laudos criminolgicos, a
progresso de regime e a concesso de benefcios passaram a ser decididas apenas pela
contagem do tempo de pena necessrio para obt-las e pela aferio do diretor prisional
sobre o comportamento do preso.
Art. 112. A pena privativa de liberdade ser executada em forma
progressiva com a transferncia para regime menos rigoroso, a ser
determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um
sexto da pena no regime anterior e ostentar bom comportamento
carcerrio, comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas
as normas que vedam a progresso (Brasil, 2003).
157

Trata-se, mais uma vez, de uma maximizao do poder decisrio dos diretores
penitencirios que, como j apontado, administram as prises em parceria com
organizaes e lideranas de presos. Assim, no seria demasiado falar em uma
ampliao tambm das possibilidades de negociao entre gestores legais e ilegais. Ao
mesmo tempo, quando Furukawa se refere ausncia de subjetividade do
comportamento, o que comea a funcionar uma desinflao de saberes humanistas
sobre a execuo penal, como analisou Foucault a respeito das concepes neoliberais
estadunidenses.
Assim como aconteceu com o RDD, Furukawa no esperou pela reforma da
legislao em nvel

federal para colocar em andamento sua poltica de

administracionalizao das prises. Em 2002, o Centro de Observao Criminolgica

(COC) do Estado de So Paulo foi extinto. Esta diviso administrativa era conhecida
pela emisso de pareceres contrrios progresso de regime e concesso de benefcios
(Teixeira, 2009: 168), poltica contrria ao que Furukawa pretendia, e finalmente,
conseguiu alavancar.
A poltica da SAP-SP jogou com os conflitos entre o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, os movimentos sociais de defesa dos presos e
as entidades de representao de categorias profissionais, como o Conselho Federal de
Psicologia. Isso porque, para os juzes e promotores, a extino do COC e dos laudos
criminolgicos retirou-lhes grande parcela do poder de interferncia sobre a execuo
penal. Afinal, se as progresses de regime e benefcios dependem apenas da contagem
do tempo previsto em lei para alcan-los e do comportamento objetivamente
constatado pelo administrador penitencirio, resta ao Judicirio e ao Ministrio Pblico
apenas a ratificao burocrtica do procedimento.
Em relao Defensoria Pblica e aos movimentos de defesa dos presos, essas
medidas significaram uma reduo de empecilhos aos benefcios em favor dos
encarcerados, motivo pelo qual ambos se alinharam posio de Furukawa em defesa
da reforma da LEP (Idem: 171). Nota-se, aqui, uma reconfigurao de relaes de
poder, haja vista que uma reforma que aumentou os poderes dos diretores prisionais
passou a ser reivindicada tambm por seus habituais opositores, ou seja, os defensores
pblicos e os movimentos sociais j mencionados.
158

A legislao brasileira, por meio do Cdigo de Processo Civil, em seus artigos

131 e 436, determina que as decises dos juzes so de livre convencimento e eles
podem solicitar a produo das provas que acharem necessrias para tanto. Logo, com
base nestas disposies, os juzes continuaram solicitando a produo de laudos
criminolgicos aos psiclogos e assistentes sociais que atuam no sistema prisional, a
despeito da reforma na LEP. O Supremo Tribunal Federal (STF) emitiu sobre este
conflito a seguinte deciso:
No constitui demasia assinalar, neste ponto, no obstante o advento
da Lei n 10.7922003, que alterou o art. 112 da LEP para dele
excluir a referncia ao exame criminolgico , que nada impede que
os magistrados determinem a realizao de mencionado exame,
quando o entenderem necessrio, consideradas as eventuais
peculiaridades do caso, desde que o faam, contudo, em deciso
adequadamente motivada (Supremo Tribunal Federal, 2006).

Desta maneira, a jurisprudncia informa que a palavra final sobre a emisso de

laudos para concesso de benefcios permanece com os juzes, embora parcialmente
cerceados pela necessidade de reunir outros elementos probatrios e argumentos que
justifiquem sua deciso. No entanto, apesar do posicionamento do STF, a legislao, at
agora, no foi alterada de forma a suprimir a disputa, deixando espao para que a
produo dos laudos possa ser descartada a qualquer momento, segundo a ocasio.
Neste sentido, o Conselho Federal de Psicologia (CFP) optou por tambm
defender a reforma da LEP. Depois de idas e vindas em suas regulamentaes, em junho
de 2010, emitiu a seguinte resoluo:
Art. 4. Em relao elaborao de documentos escritos:
a) Conforme indicado nos Art. 6 e 112 da Lei n 10.792/2003
(que alterou a Lei n 7.210/1984), vedado ao psiclogo que
atua nos estabelecimentos prisionais realizar exame
criminolgico e participar de aes e/ou decises que envolvam
prticas de carter punitivo e disciplinar, bem como documento
escrito oriundo da avaliao psicolgica com fins de subsidiar
deciso judicial durante a execuo da pena do sentenciado;
b) O psiclogo, respaldado pela Lei n 10792/2003, em sua
atividade no sistema prisional somente dever realizar
atividades avaliativas com vistas individualizao da pena
quando do ingresso do apenado no sistema prisional. Quando
houver determinao judicial, o psiclogo deve explicitar os
limites ticos de sua atuao ao juzo e poder elaborar uma
declarao conforme o Pargrafo nico.
159

Pargrafo nico. A declarao um documento objetivo,

informativo e resumido, com foco na anlise contextual da
situao vivenciada pelo sujeito na instituio e nos projetos
teraputicos por ele experienciados durante a execuo da pena
(Conselho Federal de Psicologia, 2010).

Portanto, mesmo que um juiz, respaldado na deciso do STF, solicite a

elaborao de laudo criminolgico para fundamentar sua deciso, o Conselho Federal de
Psicologia determina que o psiclogo oponha a esta ordem os limites ticos de sua
atuao e no proceda elaborao de um laudo que contenha solicitao ou
orientao sobre regime de pena e benefcios.
Mas no tanto pela disputa entre lei, jurisprudncia e regulamentaes que a
vitria da poltica da SAP-SP pode ser avaliada. Ao visar ampliar seus prprios poderes
perante outras instituies de governo, a SAP-SP no o fez para dificultar a sada de
presos dos estabelecimentos prisionais, como se poderia supor. Ao contrrio, a
tendncia agora ampliar as progresses de regime e as concesses de benefcios que,
por sua vez, implicam no aumento do nmero de condenados sob controle fora da
priso.
Os dados divulgados no site do Ministrio da Justia sobre o sistema
penitencirio de So Paulo mostram que, de 2005 a 2009, o nmero de pessoas
cumprindo pena em regime semi-aberto aumentou de 13.205 para 20.701. Quanto
proporcionalidade, no entanto, esta anlise est prejudicada pela ausncia de dados
sobre o regime aberto, cujos nmeros o governo de So Paulo no divulga. Assim, o
total de pessoas sob custdia prisional no estado desconhecido, embora o aumento das
progresses de regime seja constatado em nmeros absolutos no que se refere ao regime
semi-aberto (Ministrio da Justia, 2005; 2009).
Este movimento em direo expanso de apenados fora das prises pode ainda
ser remetido formao, em 2009, da Fora Nacional da Defensoria Pblica (FNDP),
formada pelo Ministrio da Justia, Defensoria Pblica Geral da Unio (DPGU),
Secretaria de Reforma do Judicirio, Departamento Penitencirio Nacional, Defensorias
estaduais e Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais, cujo objetivo principal
reduzir a famigerada superlotao penitenciria pelo aumento da concesso de
benefcios (Defensoria Pblica da Unio, 2009). Com base, ento, na supresso do que
160

Furukawa chamou de requisitos no objetivos da execuo penal, foi possvel, por

exemplo, em 2010, a FNDP juntamente com a Pastoral Carcerria, remeterem ao regime
semi-aberto 587 dos 1.413 da Penitenciria de Franco da Rocha, em So Paulo (Santos,
2010).
As disputas colocadas em torno da extino dos laudos criminolgicos parecem
relativamente equacionadas, independente da consolidao de um entendimento
jurisprudencial unificado. Pois, se esta uma disputa por maiores poderes entre
administradores e juzes, importa que a discusso em torno dela disps tanto uns como
outros a investirem na concesso de benefcios aos presos.
O Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP), neste sentido, acabou por aderir s
facilidades que a extino dos laudos proporcionou e, com base nas avaliaes de
comportamento da administrao penitenciria, acelerou de forma indita a aprovao
de progresses de regime e pedidos de liberdade condicional. Em junho de 2011, o
jornal O Estado de S. Paulo noticiou que foram colocados nas ruas 1.972 presidirios,
mdia de 61 por dia til, volume duas vezes maior do que o que vinha sendo feito (O
Estado de S. Paulo, 20/06/2011).
No mesmo dia, o juiz Paulo Eduardo de Almeida Sorci, coordenador de uma
fora-tarefa do Tribunal para agilizar os benefcios, declarou ao jornal:
Se no tivesse sido adotada a fora-tarefa, teriam sido soltos 500
presos desde maio. Soltamos 1.500 a mais, porque houve uma
regularizao. Reunimos o que h de melhor no funcionalismo e
aproveitamos para fazer um curso com os servidores, que vo
reproduzir isso nas comarcas (Idem).

Embora os mutires e foras-tarefas tenham se multiplicado entre 2010 e 2011,

isso no indica que o nmero de pessoas presas v necessariamente diminuir. Uma coisa
facilitar a sada de pessoas das prises para que cumpram penas em regimes semiaberto e aberto. Outra coisa a entrada de gente na priso. A anlise do sistema
penitencirio paulista, no perodo entre 2005 e 2009, embora mostre um aumento do
nmero de pessoas cumprindo pena em regime semi-aberto, apresenta tambm um
aumento do nmero de presos em regime fechado.

161

Em 2005, a populao encarcerada em regime fechado era de 70.283 presos; em

2009, ela saltou para 81.048 (Ministrio da Justia, 2005; 2009). Excludas as pessoas
em regime aberto por fora da no divulgao desses dados, o total de indivduos sob
custdia penal em So Paulo, neste intervalo de quatro anos, foi de 120.601 para
154.515, includos aqui o regime fechado, semi-aberto, os presos provisrios e os
submetidos a medidas de segurana, tanto homens quanto mulheres.39
Ainda neste sentido, a SAP-SP anuncia atualmente em seu site a construo de
dez novas unidades prisionais para se juntarem s 149 j existentes e que cobrem todos
os regimes de pena. Todas as novas prises se destinam ao regime fechado. O
argumento que as justifica o mesmo que fundamenta as concesses de benefcios a
reduo de um suposto dficit de vagas.
Est em jogo, portanto, no uma poltica de reduo de encarceramentos, mas de
sua expanso em concomitncia com o aumento de controles fora das prises.
O corpo na priso menos importante do que as organizaes
prisionais dentro e fora dela, conectadas com produtividades,
coordenando trficos, empregos internos, sistemas de benefcios,
relaes com parentes e mulheres, consolidando um fluxo dilatado de
conexes com a sociedade livre, a segurana do lado de fora e seus
vnculos com policiais e foras armadas. Na sociedade de controle no
h mais a margem, apesar de permanecerem aumentadas as
precariedades materiais e imateriais; todos esto dentro (Passetti,
2006: 88).

Para analisar essa estratgia punitiva, importante ainda no perder de vista que
o RDD foi criado pela mesma pessoa que retomou da poltica de humanizao dos anos
1980, prticas de democratizao da gesto prisional: novamente, Nagashi Furukawa.
No se trata de centralizar no ex-secretrio toda a poltica que vai da democratizao da
gesto ao RDD. Ainda que seja inegvel a habilidade de Furukawa em acionar e
relacionar foras para compor uma administrao eficiente, tambm certo que ele no
poderia dispor do que no estivesse efetivamente disponvel.

39

Esses dados no incluem os presos sob custdia da Secretaria de Segurana Pblica, detidos nos
distritos policiais e cadeias pblicas. Referem-se apenas competncia da SAP-SP. Parte do aumento de
presos sob competncia da SAP-SP refere-se transferncia dos detidos nos distritos policiais da SSP,
que, no entanto, segundo os mesmos dados, diminuram sua lotao cerca de sete mil presos apenas.

162

Entre as dcadas de 1970 e 1980, na cidade de So Jos dos Campos, interior de

So Paulo, um grupo catlico fundou a Associao de Proteo e Assistncia Carcerria
(APAC), com o objetivo de inserir a participao da comunidade local na gesto das
prises. A ao permaneceu isolada at a primeira metade da dcada de 1990, quando
Furukawa, ainda juiz corregedor dos presdios da comarca de Bragana Paulista,
liderou a comunidade local no esforo de replicar a experincia (Bueno, 2005: 49).
Foi fundada, assim, a APAC de Bragana Paulista.
Um dos primeiros projetos desta APAC foi um convnio firmado com a
Secretaria de Segurana Pblica para administrar em parceria a cadeia pblica da
cidade. O convnio funcionava da seguinte forma: a Secretaria repassava APAC um
valor referente aos custos de alimentao dos detentos e esta fornecia a comida,
podendo reverter eventuais sobras oramentrias em obras e aes de assistncia
(Idem).
O repasse que poca era de R$ 10,00 dia/preso e a APAC conseguiu
prover melhor alimentao ao custo de R$ 2,50 dia/preso. Com o
restante pde contratar advogado, mdico, psiclogo e assistente
social, entre outros profissionais, para atender aos presos. Passado um
ano, e apenas com a verba do convnio, teve inicio a construo de
um anexo para abrigar mais 120 presos (Ibidem).

Quando assumiu a SAP-SP, Furukawa transformou a experincia de Bragana

Paulista em um programa estadual que comeou oficialmente em dezembro de 2000 e
recebeu o nome de Cidadania no Crcere (Secretaria de Administrao Penitenciria,
2005a). A SAP-SP abriu, assim, o credenciamento para ONGs interessadas em
participar do programa que, segundo o ltimo relatrio de gesto da secretaria
disponibilizado em seu site, at 2005, j eram onze40 e operavam a administrao de 27
prises.
Hoje o programa abrange 27 unidades prisionais no total, sendo 22
Centros de Ressocializao, sendo eles os masculinos de Atibaia,
Bragana Paulista, Lins, Araatuba, Marlia, Avar, Sumar, Limeira,
Itapetininga, Araraquara, Mococa, Ourinhos, Presidente Prudente,
40

APAC - Bragana Paulista; Associao Mogimiriana de Proteo e Assistncia Carcerria - AMPAC;

Centro de Ressocializao e Recuperao - CRER; Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados
- Mococa; Programa de Assistncia e Ressocializao Carcerria - PARC; APAC - Atibaia; Centro de
Recuperao e Insero Social em Estabelecimento Penal - CRISEP; Associao de Assistncia aos
Encarcerados e Egressos - AAEE; APAC - Birigui; Gada - Grupo de Apoio ao Doente de AIDS;
Sociedade Esperanto de Tupi Paulista.

163

Piracicaba, Birigui, Ja, Mogi Mirim, Rio Claro e os femininos de So

Jos dos Campos, Rio Claro, Araraquara, So Jos do Rio Preto e 06
unidades de grande porte, a Penitenciria III de Hortolndia, o Centro
de Progresso Penitenciria Ataliba Nogueira, Penitenciria
Feminina de Campinas, Penitencirias I e II de Guare e Penitenciria
Feminina SantAna. H projeo de expanso do projeto para mais
unidades prisionais em curto prazo e estudos para outras implantaes
em mdio prazo, sempre primando pela inovao na administrao
pblica. Tal evoluo est embasada nos resultados atingidos pela
administrao mista, entre representantes do governo e da sociedade
civil, que vm minimizando a margem de gastos imediatos com a
manuteno de toda a estrutura, e ainda, propiciando aes de carter
social, que alm do intuito humanstico traz consigo a reduo de
gastos mediatos, j que todas as aes convergem para a no
reincidncia do homem preso. O custo do preso em unidade prisional
comum em torno de R$ 750,00 e nas unidades com administrao
compartilhada de R$588,90. A grande vantagem do projeto que as
entidades conveniadas trazem em seu fim a melhoria da vida em
sociedade e no o lucro (Secretaria de Administrao Penitenciria,
2005b: 7).

A prioridade do programa a construo ou reforma dos Centros de

Ressocializao

(CRs),

uma

categoria

de

estabelecimentos

prisionais

que,

frequentemente, possui tanto regime fechado quanto semi-aberto, e que tambm opera
reformas em outros tipos de prises. Em linhas gerais, a gesto dos CRs a seguinte:
Os recursos do Estado recebidos pelas entidades so destinados ao
custeio de servios de profissionais especializados nas reas mdica,
dentria, jurdica, de assistncia social, psicolgica, pedaggica e
nutricional. Os profissionais so contratados diretamente pelas
entidades sem intermediao do Estado. As entidades coordenam os
trabalhos e fazem a avaliao dos resultados, realizando mudanas
quando necessrio. Cada rea de assistncia possui sala individual
devidamente dotada de mveis e equipamentos necessrios funo.
H casos tambm de servio assistencial voluntrio (Bueno, 2005:
53).

Os resultados em termos de disciplina e rotina carcerrias superaram todas as

estratgias anteriores de governo eficiente das prises.
As unidades operam com um regime de no tolerncia violncia,
seja entre os reeducandos seja entre o corpo de funcionrios e os
reeducandos. As violaes so investigadas, os agressores so punidos
ou mesmo transferidos, o que significa a volta do indivduo a alguma
unidade do sistema tradicional, o que nenhum deles deseja. Num
primeiro momento, como parte do processo de reabilitao, os
reeducandos so encorajados a resolverem suas diferenas e a
fiscalizarem o comportamento desajustado. A calma, a disciplina e a
boa atmosfera so caractersticas tanto dos quartos (celas) como das
164

oficinas e linhas de produo. H clara preocupao da administrao,

das entidades e dos prprios reeducandos em evitar qualquer prtica
ou situao ilegal. Os reeducandos e igualmente a equipe de
funcionrios so chamados pelo primeiro nome e o uso de apelidos
no permitido. Os direitos e a segurana dos reeducandos
homossexuais ou dos que tenham cometido crimes sexuais so
explicitamente protegidos. Os prisioneiros que vm das prises
provisrias policiais so submetidos a exame mdico na chegada e
tm a oportunidade de fazer reclamao formal de mau trato anterior.
As unidades esto quase totalmente livres das drogas, os prprios
reeducandos fiscalizam os colegas, pois no querem perder a
confiana da administrao, nem os benefcios j adquiridos. Essa
caracterstica permite melhor atacar o problema do vcio e remover
potenciais fontes de tenso. Os reeducandos em perodo de abstinncia
tm acompanhamento mdico especial e tratamento por outras
substncias (calmantes) durante a fase mais crtica (Idem: 55).

O elemento agenciador dessa gesto eficiente a participao. Realiza-se, enfim,

o que na ditadura civil-militar se chamou de autopromoo das comunidades e que
iniciou sua trajetria com o redimensionamento das punies e assistncias sobre
crianas e jovens como forma de reorganizar e incluir as periferias, favelas e locais
pobres da cidade em uma estratgia de administrao eficiente, a partir do
gerenciamento democrtico e participativo. A democracia como denominador comum
da poltica contempornea recicla velhas prticas e procedncias para atualizar
controles.
Gesto democrtica da priso, portanto, um grande agenciamento de
empregos, ocupaes, comrcio, relaes que esto atravessadas pela formao e
atuao de cidados, empreendedores, colaboradores pr-ativos, agentes de governo,
dentro e fora das celas, e que propicia o crescimento e a valorizao de comunidades.
Assim, a promoo e o incentivo para que os presos se tornem agentes carcerrios das
suas prprias penas, das penas dos demais, e saiam da priso sem deixar de se relacionar
com ela como cidados vigilantes e participativos, atendem pelo nome de reeducao.
Trata-se, portanto, de deslocar a priso de seu isolamento para ampli-la por meio de
programas que demandam uma participao contnua por meio da qual cada um governa
a si mesmo e aos outros.
A gesto Furukawa, desde a criao da SAP-SP, foi um marco na
institucionalizao de um gerenciamento eficiente do sistema prisional, cujas polticas
operaram a passagem da disputa entre os modelos administrativos anteriores para uma
165

configurao de modulaes de controle e aprisionamento que vo dos CRs ao RDD.

Sobre essa passagem, destaca-se aqui o relato de Srgio Mazina, juiz de direito titular da
segunda vara do Frum Especial da Infncia e Juventude do Estado de So Paulo e expresidente do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCRIM) no binio 20092010:
Existem dentro do sistema prisional, tradicionalmente, historicamente,
(...) dois grupos de foras. Existe uma fora que pensa o sistema
prisional como um espao de, se voc quiser usar a palavra,
ressocializao, ou como um espao de terapia, ou como um espao
de readaptao do indivduo vida em liberdade, e dentro desse grupo
na histria brasileira voc vai encontrar todo um debate tcnico,
mdico, sobre o que fazer com o indivduo, deixar o crime e voltar a
viver como um bom cidado. Esse um grupo. Existe um outro grupo
dentro do sistema prisional que o da segurana, que entende que
aquilo ali um lugar para o cara cumprir a pena dele, no abrir a boca,
no dar trabalho e tambm, de preferncia, no matar agente
penitencirio. o grupo, digamos assim, que tem uma concepo
mais policialesca de presdio. At a gesto Nagashi dominava esse
segundo grupo, uma viso mais policialesca que a Lei de Execuo
Penal tentava romper com ela em 1984, quando da redemocratizao,
da luta pela redemocratizao do pas (...) Bem ou mal, certo ou
errado, correto ou incorreto, era isso que acontecia. A Lei de
Execuo Penal prestigia o grupo da ressocializao (...) A partir dos
anos 90, esse discurso perde a sua efetividade, perde o seu pblico,
perde o seu auditrio. E a ns temos, notadamente aqui em So
Paulo, com as gestes Qurcia-Fleury, um acirramento e novamente
um retorno poltica mais policialesca de presdios da qual o
Carandiru um captulo e o prprio crescimento do sistema prisional
passa a ser uma demonstrao clara de que esse grupo acabou
dominando. Cada vez menos espao para as chamadas reas tcnicas
do pessoal da administrao prisional; cada vez menos espao para
psiclogo, assistente social; e cada vez mais espao para o pessoal da
segurana que so os funcionrios de carreira do sistema. Esse grupo
vai ter um domnio grande da poltica prisional nos anos 90 e, de
repente, surge a a gesto Nagashi que vai ficar meio perdida nesse
embate desses dois grandes grupos (Entrevista realizada em
10/11/2011).

Em que pese Mazina considerar a gesto Nagashi perdida entre os modelos

anteriores de administrao prisional, o que emerge da anlise tanto dos CRs quanto do
RDD que a participao no gerenciamento das prises, seja legal (ONGs,
reeducandos, etc.) ou ilegal (PCC), um elemento estratgico de apaziguamento do
sistema carcerrio, bem como condio de sua expanso, inclusive, para fora dos muros
penitencirios. E foi exatamente esta participao um dos critrios distintivos da gesto
166

Nagashi que operacionalizou a superao da disputa entre os modelos administrativos

anteriores.
Como afirma Passetti, a participao contnua d sentido ao controle contnuo
(Passetti, 2003: 31). Assim, pode-se afirmar tambm que a participao na gesto das
prises aponta para sua continuidade no apenas como permanncia, mas como aquilo
que no esbarra em muros e torna cada vez mais imperceptveis os limites que antes se
interpunham ntidos entre o dentro e o fora.
No se quer dizer, com isso, que os muros desaparecem. Sua consistncia,
porm, que foi alterada. De acordo com Augusto, eles se tornam permeveis e
elsticos (Augusto, 2009: 128). Pela legalidade ou pela ilegalidade, os fluxos de
participao e controle colocaram possibilidades de estar na priso sem estar l dentro
ou estar fora dela sem sair de l. Em suma, tornou-se possvel viver e conviver com a
priso para alm de sua existncia como um prdio destinado aos apenados (Idem).
Em se tratando de prises de segurana mxima, esses fluxos de participao de
controle tambm reequacionaram o hermetismo do isolamento. O CRP de Presidente
Bernardes, que se apresenta como uma fortaleza devido aos controles eletrnicos e
demais procedimentos de segurana importados das estadunidenses supermax, no
deixou, no entanto, de ser o escritrio de negociaes de onde partiu a ordem para
interromper os ataques do PCC nas ruas de So Paulo em 2006.

o crp de presidente bernardes e a nova concepo de segurana mxima no brasil

Como mostrou Anamaria de Aguiar e Salles, as Super Maximum Security

Prisons, ou supermax, comearam a funcionar os EUA ainda no incio da dcada de
1970, com a introduo de programas de reabilitao penitenciria na priso de Marion,
Estado de Illinois, que recebera como primeiros reclusos os remanescentes do
fechamento de Alcatraz. No entanto, a primeira priso supermax inaugurada, enquanto
tal, foi a californiana Pelican Bay, em 1989 (Salles, 2011: 180).

167

Em 1997, o National Institute of Corrections, rgo do departamento federal de

administrao penitenciria estadunidense, definiu as supermax como:
unidades prisionais (...) de gesto e controle de reclusos cujos
comportamentos tenham sido oficialmente identificados como
violentos ou seriamente perturbadores enquanto cumpriam suas penas.
Esses detentos foram considerados uma ameaa segurana dos
estabelecimentos tradicionais de alta segurana e seu comportamento
s pode ser controlado pela separao, restrio de movimentao e
acesso limitado aos funcionrios e outros presos (Pizarro e Stenius,
2004: 249).

Nota-se nestas anlises e descries que tambm nos EUA, um certo regime
disciplinar precedeu a construo de prdios que posteriormente passaram a ser
designados de supermax, combinando uma disposio espacial especfica com o
controle que esse regime realiza. Essa relativa autonomia do regime em relao ao
prdio assinala que eles podem operar de maneira dissociada, ou ainda, que o prdio
concentra ou facilita a operacionalizao de um regime, mas no restringe suas
possibilidades e efeitos.
Em So Paulo, o RDD para mulheres aplicado no Centro de Reabilitao
Penitenciria de Taubat que, ao contrrio de uma priso high tech como o CRP de
Presidente Bernardes, sequer uma unidade prisional independente (Secretaria de
Administrao Penitenciria, 2003). Trata-se, mais precisamente, de um anexo do
Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico (HCTP), assim como o Piranho. Ainda
que no se possa dizer que abundam informaes sobre o CRP de Presidente Bernardes,
a situao muito mais nebulosa em relao ao local onde se aplica o RDD para
mulheres. No site da SAP-SP, atualmente, sequer possvel encontrar o Centro de
Reabilitao Feminina de Taubat listado entre as unidades prisionais. Um asterisco na
listagem das 149 prises da secretaria adverte que esta ausncia se d porque a direo
administrativa do RDD para mulheres a mesma do HCTP. Em 05 de junho de 2011,
aps a transformao das celas do Piranho em leitos psiquitricos, restaram por ali as
pessoas que cumprem medidas de segurana e as mulheres, algumas em RDD.
Na definio de supermax do governo estadunidense, a impreciso quanto
classificao dos internos semelhante ao que acontece no Brasil. Assim, podem ir

168

parar l desde presos indisciplinados at, como mostra Lorna Rhodes, os chamados
psicopatas.

As prises de segurana mxima contemporneas so um ambiente

ideal para se observar como uma categoria como psicopatia
constituda ou fabricada juntamente com seus objetos. Essa
fabricao inclui efeitos nas pessoas diagnosticadas, o efeito dessas
pessoas em outras, a categoria diagnstica tal como culturalmente
moldada e aplicada, e os usos institucionais e polticos aos quais ela
se aplica. Esses mesmos ingredientes tambm entram na fabricao
das prprias instituies. Assim, desempacotar os diagnsticos nos
introduz num circuito fechado cujos giros se estendem alm dos que
ligam pessoas e categorias, adentrando o territrio em que as
primeiras, tambm elas, so formadas atravs de circuitos complexos
de possibilidade e coao (Rhodes, 2004: 62).

Nos EUA, parte da clientela da priso de segurana mxima selecionada por

um amlgama do clnico e do senso moral que d condio sua ressonncia
particular (Idem: 65). Mais que as celas, grades e controles eletrnicos, sobre os
chamados psicopatas impe-se uma neutralizao de conduta. Assim, mostra Rhodes,
no importa o que digam ou faam, suas possibilidades de deslocar as relaes com
carcereiros e outros presos a seu favor praticamente inexistente. O diagnstico
psiquitrico controle mais eficiente da supermax.
No Brasil, em relao s mulheres que aparece uma relao parcialmente
semelhante. Embora a exiguidade de fontes a respeito no permita avanar muito nesta
anlise, e na medida em que ela tambm escapa aos objetivos deste trabalho, pretendese aqui apenas pontuar o problema. O fato de ter sido escolhida para a aplicao do
RDD uma priso que administrada em conjunto com um hospital, parece indicar que
este regime ressoa para as mulheres como confirmao de um diagnstico clnico, mais
que isso, psiquitrico.
A partir da extino dos laudos criminolgicos, que funcionavam para ambos os
sexos, as chances de se estabelecerem elementos tomados da psiquiatria como causas do
RDD masculino foram reduzidas ou relegadas ao segundo plano. Para as mulheres, no
entanto, restou ainda uma administrao conjunta, vizinhana que precisa ser
vasculhada para que se tenha uma dimenso factvel das interferncias entre o hospital
psiquitrico e o RDD feminino. Por enquanto, pode-se dizer apenas que h uma
continuidade estabelecida entre ambos, embora no se possa ainda afirmar a existncia
169

de um controle mdico por meio de diagnsticos psiquitricos para as presas em RDD,

como existe nas supermax estadunidenses. , antes de mais nada, imprescindvel que a
SAP-SP abra seus arquivos e relatrios de gesto para que as informaes a este
respeito assim como nos casos de apenados em regime aberto possam se tornar
pblicas, como exige uma democracia. Para as mulheres, este um primeiro e
irrecusvel combate.
O CRP de Presidente Bernardes formado por quatro alas, com 40 celas cada
uma. O seu terreno coberto por uma camada de concreto de aproximadamente um
metro de profundidade, onde se intercalam chapas de ao. Cerca de 27 cmeras de alta
definio monitoram os passos de presos e agentes penitencirios. So proibidos artigos
desportivos e jogos, mesmo durante o de banho de sol de uma hora e meia. H seleo
discricionria da autoridade administrativa sobre as visitas e estas s podem se
comunicar com os detentos atravs de janelas de vidro fechadas. So proibidas as visitas
ntimas, os jornais impressos, rdios e televises. A unidade dispe ainda de
bloqueadores de celular. Uma sala para realizao de teleaudincias reduz os custos e
riscos de transferncias de presos nos dias de oitiva judicial (Magalhes, 2006; CNPCP,
2006).
A unidade penal tem o formato aproximado da letra H, sendo dois
raios ligados por um setor de observao e controle. Cada um dos
raios dividido em duas alas. As celas localizam-se no piso inferior,
sendo 40 em cada ala, com um corredor central dividindo-as pela
metade, sendo 20 celas de cada lado. Sobre o corredor central h
outro, destinado ao acesso s estruturas hidrulica e eltrica e a vigiar
as celas (CNPCP, 2006).

Em 21 de novembro de 2006, uma denncia sobre maus tratos e condies subhumanas no CRP de Presidente Bernardes se desdobrou em uma inspeo realizada
pelo CNPCP. A denncia foi feita pela namorada de Marcola, Cynthia Giglioli, que se
tornou sua esposa no ano seguinte, em um casamento realizado no parlatrio41 da
priso. Mais que as condies de encarceramento, a denncia da primeira-dama do PCC
se referia imputao de falta disciplinar grave aos presos que, entre 06 e 18 de
novembro do mesmo ano, realizaram uma greve de fome (CNPCP, 2006).
41

Local onde os presos se comunicam com suas visitas atravs de vidros fechados, grades, telas e
interfones.

170

Segundo o relatrio, a greve de fome foi uma resposta s reformas realizadas na

priso depois que os presos depredaram algumas instalaes, meses antes. Nesta
ocasio, eles buscavam obter regalias tais como a realizao de visitas com contato
fsico, recebimento de mercadorias de seus familiares e instalao de rdio e televiso
(Idem).
Como isso lhes fora negado, comearam a ameaar funcionrios e a
danificar as celas ocupadas, arrancando os guichs das portas voltadas
ao corredor interno de circulao, assim como as ventanas gradeadas
situadas acima da janela das celas. Em decorrncia disso, os presos
passaram a ter acesso s reas externas, pendurando-se nas grades.
Com o material obtido, manufaturavam armas brancas e ameaavam
os funcionrios do presdio em sua circulao pelas reas internas.
Alm disso, pelas frestas abertas nas portas com a retirada dos
guichs, os presos se comunicavam entre si e, mesmo, lanavam
objetos atados a fios. Ainda, com a ajuda de tais materiais logravam
quebrar as janelas de suas celas, o que tambm conseguiam colando
papel higinico ao vidro, ao qual ateavam fogo. Aps o aquecimento
do vidro, atiravam-lhe gua fira e o golpeavam com pedaos de metal
ou com as mos protegidas por seus calados (Ibidem).

O documento no indica qual foi o desfecho deste conflito, mas tambm no

menciona qualquer invaso policial. Do relato da depredao, passa-se diretamente s
providncias adotadas pela administrao institucional para reformar as celas, das quais
o inspetor da CNPCP reprovou apenas a substituio dos vidros transparentes das
janelas por vidros jateados. Segundo ele, o interior da cela, todo branco, e a
impossibilidade de avistar o gramado e o cu do lado de fora, aumentam a sensao de
isolamento, o que pode prejudicar aspectos psicolgicos e fsicos dos presos (Ibidem).
Sobre a greve de fome que se seguiu s reformas, o relatrio orienta a
administrao institucional a no punir os presos, haja vista que estes apenas
exercitaram sua liberdade de expresso (Ibidem).
No mais, o efeito imediato da denncia da mulher de Marcola foi uma inspeo
que concluiu pela regularidade dos procedimentos de rotina no CRP, assim como de
quase todas as reformas ali introduzidas: o Diretor da unidade forneceu ao Conselheiro
todas as informaes e documentos solicitados, com transparncia e sentido de
cooperao (...) A unidade estava limpa e a segurana bem organizada (Ibidem).

171

O relatrio tambm destaca as atividades educativas desenvolvidas no CRP,

como os cursos de alfabetizao realizados pela Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro
Pimentel rgo vinculado SAP-SP para promoo de atividades pedaggicas e
culturais dirigidas a presos e egressos e os cursos distncia tanto profissionalizantes
como tambm os de supletivo de primeiro e segundo graus (Ibidem). Estes ltimos, no
entanto, so pagos pelos prprios presos.
Embora reconhea que boa parte dos presos no chegou a concluir o ensino
bsico, o documento ressalta a biblioteca da priso que, em parte, abastecida por
doaes dos prprios presos e de seus familiares.
(...) a unidade dispe de servio de biblioteca, contando com um
acervo de aproximadamente 2.300 livros, entre os mais diversos temas
e assuntos, disponibilizando obras importantssimas e autores
renomados. O sentenciado pode requisitar semanalmente dois livros
de leitura e um didtico (Ibidem).

Mas no so somente a FUNAP, os cursos profissionalizantes e os familiares dos

presos colaboram com na gesto do CRP. A Faculdade de Psicologia da Universidade
do Oeste Paulista celebrou convnio com a administrao da priso para fornecer
assistncia psicolgica aos funcionrios e seus familiares. Enquanto isso, a Faculdade
de Medicina Veterinria da mesma universidade cuida dos cachorros do CRP (Ibidem).
Apesar da constatao de regularidade dos procedimentos e instalaes, o
relatrio retoma a Resoluo 08/2004 do CNPCP para dizer que o regime aplicado no
CRP o RDD inconstitucional. Essa ratificao da normativa, independente das
intenes do conselheiro que redigiu o relatrio, no colocou uma objeo efetiva ao
funcionamento do RDD e do CRP. Ao contrrio, ao mostrar a inconstitucionalidade do
regime, mostrou tambm como ele funciona a partir dessa inconstitucionalidade. Ou
seja, explicitou a exceo como tcnica de governo.
Tanto assim que, apesar da contrariedade expressa na Resoluo 08/2004, em
2006, o Ministrio da Justia (ao qual o CNPCP ligado) inaugurou duas prises
federais de segurana mxima para presos em RDD. Surgiu, assim, o Sistema

172

Penitencirio Federal42 para efetivar outra disposio introduzida na LEP a partir da

reforma do RDD.
Art. 87. A penitenciria destina-se ao condenado pena de recluso,
em regime fechado.
Pargrafo nico. A Unio Federal, os Estados, o Distrito Federal e os
Territrios
podero
construir
Penitencirias
destinadas,
exclusivamente, aos presos provisrios e condenados que estejam em
regime fechado, sujeitos ao regime disciplinar diferenciado, nos
termos do art. 52 desta Lei (Brasil, 2003).

As duas primeiras prises federais de segurana mxima foram a de Catanduvas

(PR), inaugurada em 23 de junho, e de Campo Grande (MS), de 21 de dezembro, ambas
em 2006. Segundo cartilha elaborada pelo Ministrio da Justia, essas unidades contam
com cerca de 200 cmeras, a maioria delas trabalha com luz infravermelha para
vigilncia noturna, e est instalada em locais secretos (Ministrio da Justia, s/d).
Somam-se a isso, os aparelhos de raio x, para inspecionar visitantes; os espectrmetros,
que detectam partculas e vapores de dez tipos de explosivos, oito de drogas, nove de
armas de guerra qumica e oito de produtos qumicos industriais txicos (Idem); e os
detectores de metais dispostos de maneira que seja impossvel entrar ou sair do presdio
sem passar por um deles (Ibidem). A circulao interna de funcionrios feita por meio
de crachs com chip e cdigo de barras diferenciado para cada categoria administrativa.
Assim, os carcereiros possuem um tipo de identificao e os servidores de escritrio
outra (Ibidem).
Em 2007, foi realizada uma pesquisa em Catanduvas para traar o perfil sciocriminal dos presos considerados diferenciados (Ministrio da Justia, 2007: 2).
O relatrio concluiu que esses presos so em sua maioria brancos e amasiados,
tm entre 26 e 30 anos, possuem um ou dois filhos, vieram de famlias pobres, mas bem
estruturadas. Eles no serviram ao exrcito e moravam em casas prprias na zona
urbana antes de serem presos. A maioria tambm catlica e no faz uso de qualquer
medicao regular na priso; a droga preferida a maconha. O grau de escolaridade o

42

Formado pelas Penitencirias de Catanduvas (PR), Campo Grande (MT), Porto Velho (RO) e Mossor
(RN). Atualmente a unidade de Braslia (DF) est em fase de planejamento. Cada unidade possui 208
vagas.

173

1 grau incompleto, mas no h dificuldades para ler e escrever, assim como para
realizar pequenas operaes matemticas. O esporte favorito o futebol. Antes da
priso, as profisses mais comuns eram de mecnico e pedreiro, porm h interesse em
fazer cursos de informtica. O primeiro crime que cometeram foi um roubo entre os 16
e os 21 anos43. A maioria veio de Pernambuco, Esprito Santo, Rondnia, Mato Grosso
do Sul e Par, afirma que nunca exerceu qualquer liderana na priso, reincidente e
sua defesa feita pela Defensoria Pblica. A pesquisa destaca ainda que eles tm muito
conhecimento de sua situao processual, esto arrependidos de seus crimes, mas no
tiveram medo quando os cometeram (Idem: 5-27).
Ainda que a preferncia por maconha e futebol no os diferenciem muito de
outros presos, a avaliao do Ministrio da Justia constri o perfil de um preso
diferenciado homem branco; pobre, mas com estabilidade financeira; detentor de
habilidades profissionais especficas; proveniente de famlias cujos pais so casados;
inteligente e consciente de seus direitos; frio, mas sem que isso signifique problema
psiquitrico; com extensa lista de condenaes e oriundo de estados onde a organizao
penitenciria insuficiente. Suas condenaes mais recorrentes so por roubo,
homicdio, furto, trfico de drogas e formao de quadrilha, nesta ordem. Trata-se,
portanto, de um preso acima da mdia tanto pela periculosidade indicada em sua
ficha criminal, como pela superioridade de sua condio familiar, econmica e social.
Para construir esse perfil, a pesquisa destacou a recorrncia da reivindicao dos
presos pela prtica de xadrez, que foi atendida por uma doao de kits de peas e
tabuleiros do Ministrio dos Esportes. Neste sentido, ainda, o documento ressalta a
existncia de uma biblioteca na priso, que recebe doaes de familiares de presos,
organizaes religiosas e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Este possui um
projeto chamado Arca das Letras para incentivar a leitura em lugares afastados das
grandes cidades, como o caso de todas as prises de segurana mxima do Sistema
Penitencirio Federal (Ibidem).

43

Embora a indicao do primeiro crime no necessariamente implique em uma passagem pelas prises
para jovens, dificilmente, um preso aumentaria seus antecedentes criminais caso no tenha sido pego, na
ocasio, pelo sistema punitivo. Reconhecidos aqui os devidos limites que a informao traz, importante
acrescentar que o censo penitencirio realizado em 2002 pela SAP indicou que, em relao aos presos em
RDD, a incidncia de passagem pela ex-FEBEM o dobro da verificada nos presos sujeitos aos demais
regimes prisionais (Secretaria de Administrao Penitenciria, 2002).

174

Essa distncia, que retoma a prtica de isolar os diferenciados em lugares de

difcil acesso, assim como acontecia com a priso da Clevelndia no comeo do sculo
XX, impede que a maioria deles receba visitas regulares. Por conta disso, a
comunicao com as famlias feita quase totalmente por cartas. Em 2010, no entanto,
um convnio com a Defensoria Pblica da Unio disponibilizou salas e equipamento
para a realizao de visitas virtuais de meia hora (Defensoria Pblica da Unio, 2010).
Segundo o Ministrio da Justia, por conhecerem bem sua situao processual,
os presos negam sua condio de liderana, porm, sabe-se que boa parte mantinha o
domnio de grupos atravs de formas diversas e em certos setores dos presdios,
definindo regras e sendo influenciadores de opinies e comportamento (Idem: 30).
No muito difcil, portanto, saber quem o preso diferenciado do qual a
pesquisa trata. Trata-se da justificativa institucional mais bem elaborada da condio de
liderana desses homens.
O lder lder na medida em que tambm jovem, branco, inteligente, gosta de
ler, joga xadrez, mas no deixa de compartilhar com seus irmos o gosto por maconha
e futebol. O documento materializa o que h muito j estava colocado nas preferncias
da administrao penitenciria e dos prprios presos.

***

Rodrigo Olivatto de Moraes, filho da ex-esposa de Marcola executada pelo PCC,

foi sequestrado em maro de 2005 por policiais civis da cidade de Suzano, regio
metropolitana de So Paulo. O resgate de R$ 300.000,00 foi pago pelo padrasto. No
mesmo ano, este no fora o nico caso de extorso praticada por policiais contra as
lideranas da organizao. Marcola avisou polcia que o assunto no ia ficar barato
(O Estado de S. Paulo, 09/05/2011).

175

Em maio de 2006, a SAP-SP decidiu transferir 760 presos para a Penitenciria II

de Presidente Venceslau, segundo Furukawa, porque havia risco de incidentes em vrias
unidades prisionais (Cebrap, 2008). Neste momento, o governo do estado j se
preparava para resolver as desavenas com o PCC que comearam no ano anterior
(Idem). Os desdobramentos dessa operao, portanto, no foram surpresa para nenhum
dos dois.
Em seguida s transferncias, o PCC realizou uma srie de ataques s foras de
segurana do Estado de So Paulo, entre os dias 12 e 16 de maio. Ao todo, segundo o
jornal Folha de S. Paulo, foram 373 atentados, 47 pessoas mortas pelo PCC, 92 pela
polcia e 124 presos. Os ataques do PCC atingiram delegacias, postos das polcias civil
e militar, da guarda metropolitana e do corpo de bombeiros. No dia 14, ocorreram
incidentes em 74 prises, envolvendo cerca de 52% dos presos do estado. No dia 15,
segunda-feira, reparties pblicas, universidades, escolas e comrcio fecharam. Um
tero do transporte pblico da capital parou durante a tarde. Cerca de 95 nibus foram
incendiados em todo o estado (Arquivo Folha de S. Paulo/b).
A rapidez e a simultaneidade tanto dos ataques quanto da avalanche de notcias,
muitas vezes desencontradas, que no paravam de chegar s pessoas, por telefone,
televiso, rdio e internet, onde quer que elas estivessem trabalho, escola,
restaurantes, hoteis, carros, ruas , produziu um efeito catalisador e detonador de
pnicos, medos, incertezas, desesperos. Sentimentos e sensaes que, em alguma
medida, atravessam as existncias das pessoas em diversos momentos de suas vidas,
foram incitados em um instante comum, encurtado pelo susto e prolongado pela
ansiedade. A corrida de volta para casa, no meio da manh ou da tarde, impensvel na
rotina de empregos e ocupaes da maior cidade do pas, lotou pontos de nibus,
estaes e linhas de trem e metr, avenidas, que, em seguida, esvaziaram-se. Acuados
em casa, muitos procuravam trocar informaes sobre as situaes de familiares e
amigos enquanto assistiam pela televiso e acessavam pela internet as imagens e
palavras mais recentes sobre o incio, os motivos, os alvos, os mortos, os feridos, os
desaparecidos, as aes da polcia, os horrios de funcionamento dos bancos, das
reparties, das empresas.

176

A maioria das pessoas no foi avisada com antecedncia dos ataques do PCC,
diferentemente, do governador Cludio Lembo e do comandante geral da Polcia
Militar, Elizeu Borges. Entretanto, isso no foi impedimento para que muitos
apoiassem, ativamente ou por inrcia, as medidas adotadas por ambos para reestabelecer
a traquilidade de suas rotinas. At hoje, os nmeros oficiais de mortos pela PM em maio
de 2006 no conferem com os laudos do Instituto Mdico Legal referentes ao mesmo
perodo. As execues sumrias, dentre as quais constam dezenas de integrantes do
PCC, tambm no obstaculizaram as negociaos entre este e o governo.
Assim como na megarrebelio de 2001, as aes do PCC foram sincronizadas;
seu trmino abrupto aconteceu aps vrias reunies, dentre as quais, uma realizada com
Marcola na Delegacia de Roubo a Bancos da capital, no dia em que os ataques
comearam, e outra no CRP de Presidente Bernardes, para onde ele foi transferido 24
horas depois (Idem; Cebrap, 2008).
A reunio no CRP aconteceu no dia 16 de maio de 2006. Nesta ocasio, a priso
j havia mudado de nome e passara a se chamar Dr. Jos Ismael Pedrosa, em
homenagem ao ex-carcereiro morto em 2005 pelo PCC. Na comisso de negociao
estavam um funcionrio da SAP-SP, um coronel da PM, um delegado e a advogada
Iracema Vasciaveo, uma das fundadoras da ONG Nova Ordem, criada em 2005, sob o
alegado objetivo de desenvolver atividades de recuperao de presos (Arquivo Folha de
S. Paulo/b). A Nova Ordem intermediou o dilogo entre o Estado e o PCC. Segundo seu
presidente, Ivan Raymondi Barbosa, ex-policial civil, h algum tempo a ONG j servia
tambm como meio de comunicao entre os presos e seus familiares, fato que se
intensificou naqueles dias (Idem).
Aps esta reunio, os ataques do PCC cessaram, bem como os incidentes nas
prises, mais uma vez, sem fugas. Furukawa no negou a existncia de uma negociao,
mas insistiu que no fez grandes concesses ao PCC: (...) no se fez nenhuma espcie
de concesso ao PCC. Pode ter havido uma ou outra concesso na ponta, mas como
atuao de Governo, uma concesso ao partido, organizao criminosa como uma
forma de manter a paz, isso nunca aconteceu (Cebrap, 2008).
Qualquer que tenha sido o teor das concesses, esta foi a primeira ocasio em
que Marcola apareceu publicamente no comando de uma operao de grande porte. Foi
177

tambm a sua vez de se apresentar sociedade como grande lder do PCC, da mesma
forma como fizeram seus antecessores em 2001. Se essa liderana de Marcola no era
exatamente uma novidade para a administrao institucional, em 2006, a SAP-SP
apresentou ao pblico seu adversrio e interlocutor. Este foi, alis, o momento em que
ela deixou aparecer uma outra funcionalidade para o CRP de Presidente Bernardes: um
escritrio para negociaes. Proliferaram matrias na imprensa sobre o PCC e Marcola,
como a edio especial da revista Caros Amigos e as reportagens no Fantstico (Rede
Globo) e na Revista poca sobre a rotina do lder no CRP de Presidente Bernardes,
inclusive com vdeos (Revista poca, 27/05/2006).
Nos meses seguintes, outros ataques aconteceram, em dimenses reduzidas, sem
incidentes prisionais, e de repercusso miditica menos intensa. Em agosto, dois
funcionrios da Rede Globo foram sequestrados e sua libertao aconteceu depois que a
emissora aceitou as condies do PCC e inseriu em sua programao um vdeo com a
seguinte mensagem:

Como integrante do Primeiro Comando da Capital (PCC) venho pelo

nico meio encontrado por ns para transmitir um comunicado para a
sociedade e os governantes. A introduo do regime disciplinar
diferenciado pela Lei 1.0792 de 2003 no interior da fase de execuo
penal inverte a lgica da execuo penal e coerente com a perspectiva
de eliminao e inabilitao dos setores sociais redundantes leia-se
clientela do sistema penal a nova punio disciplinar inaugura novos
mtodos de custdia e controle da massa carcerria conferindo a pena
de priso o ntido carter do castigo cruel (...) No estamos pedindo
nada mais que est dentro da lei (...) Pedimos aos representantes da lei
que se faa um mutiro judicial, pois existem muitos sentenciados
com situao favorvel dentro do princpio da dignidade humana. O
sistema penal brasileiro na verdade um verdadeiro depsito humano
onde l se jogam seres humanos como se fossem animais. O RDD
inconstitucional. O Estado Democrtico de Direito tem a obrigao e
o dever de dar o mnimo de condies de sobrevivncia para os
sentenciados. Queremos que as providncias sejam tomadas, pois no
vamos aceitar e ficar de braos cruzados pelo que est acontecendo no
sistema carcerrio. Deixamos bem claro que nossa luta com os
governantes e policiais e que no mexam com nossas famlias que no
mexeremos com a de vocs. A luta nis e vocs (Primeiro Comando
da Capital, 13/08/2006).

A reivindicao do Partido no traz propriamente nenhuma novidade acerca de

sua orientao estratgica, na medida em que afirma a defesa do Estado Democrtico de
Direito. A linguagem jurdica tambm no causa espanto, posto que o PCC nunca
178

deixou de ser bem assessorado neste sentido. A demanda em relao aos mutires
judiciais to pouco colocou qualquer impasse para o Estado que, oportunamente, soube
atend-la.
A principal mudana, a partir deste momento, a postura de Marcola enquanto
lder. Poucos dias antes da publicao do vdeo na Rede Globo, seu advogado declarou
que, desde maio, Marcola j no era a liderana do PCC e pouco sabia dos ataques
posteriores da organizao.
Ele sabia superficialmente o que estava ocorrendo. Depois que expus
a situao, ele ficou muito triste e lamentou muito. Disse que, se
dependesse dele haveria paz. Disse ainda que a violncia no leva a
nada. Ele acredita que h outros meios de negociar com o Estado que
no envolvam violncia. (Folha de S. Paulo, 15/07/2006).

Mais do que uma ttica de defesa processual, o advogado Airton Antnio Bicudo
expressou uma orientao do PCC. Desde que assumiu a liderana, Marcola j esboava
uma nova prtica de comando. Em sua pesquisa realizada em 2005, Camila Dias
verificou que os entrevistados (irmos ou companheiros do PCC) se apressavam em
dizer que no existiam mais lderes nas unidades prisionais e sim pessoas com mente,
isto , dotadas de capacidade de resoluo dos conflitos (Dias, 2009a: 418- 420).
Em 2006, o PCC mostrou que esses outros meios de negociar com o Estado que
no envolvam violncia no suprimiram a hierarquia do Partido que operou pela
exceo ao organizar os ataques e incidentes. A distncia entre estes e a declarao do
advogado de Marcola, inferior a dois meses, no explicita assim uma guinada brusca,
mas a operacionalizao e o aperfeioamento das relaes diplomtico-militares entre o
PCC e a administrao institucional.
Parte desse aperfeioamento passa pelo RDD. O hermetismo do isolamento foi
deslocado para a condio de mecanismo de distribuio e remanejamento de presos,
cujo efeito viabilizar a constante renovao de lideranas do PCC e a pacificao das
prises.
Por mais contraditrio que possa parecer, a transferncia para o RDD,
ou seus congneres, a par de produzir, de fato, um afastamento fsico
destas lideranas de suas bases as unidades prisionais onde exercem
seu controle importante para consolid-las neste papel e reforar a
sua autoridade e sua influncia sob a massa carcerria (...) A
179

questo que, ao identificar e remover a liderana de determinada

unidade prisional, outro preso assume o mesmo papel, e assim
sucessivamente, constituindo uma dinmica de ascenso cada vez
mais rpida na hierarquia da faco por conta da necessidade de
interpor um responsvel em cada unidade controlada pela
organizao e pela necessidade de repor essa liderana to logo ela
seja percebida pela administrao e transferida (Idem).

Dias destaca ainda que um lder que passa pelo RDD admirado pelos seus
subordinados, pois mostra que pode suportar os maiores rigores prisionais (Idem: 417).
Marcola, entre idas, sadas e retornos, j passou por seis anos de RDD (Ibidem).
Para desenvolver essa capacidade de remanejar lderes sem que isso
desestabilize as relaes com o PCC, a administrao penitenciria desenvolveu uma
prtica de diferenciao entre lideranas comuns e lideranas negativas. As primeiras
so prprias de qualquer grupo social e as segundas so os alvos de transferncias
para o RDD.
(...) as lideranas negativas seriam aquelas que se mostrassem de
forma muito evidente, clara, inequvoca; aqueles que fizessem questo
de serem percebidos enquanto tal, e, assim, estivessem afrontando o
poder pblico diretamente, se apresentando como instncia decisria
fundamental dentro da priso (Ibidem: 419).

Segundo Furukawa, no difcil identificar um lder dentro da priso (Cebrap,

2008). Porm, diante da nova orientao do PCC, a liderana no mais uma condio
que se impe por seu carter ostensivo. Pelo contrrio, o lder agora uma pessoa com
mente, algum que sabe administrar sem se colocar em enfrentamento direto com os
carcereiros e a direo do estabelecimento prisional. Nas situaes em que o PCC
pretende manter um lder em determinada priso, portanto, quem vai para o RDD um
laranja, um preso que alardeia liderana de forma ostensiva, mas que, de fato, no a
exerce: esse lder carrega todo o peso do exerccio deste papel inclusive a
possibilidade de ser alvo de transferncias para preservar a liderana efetiva e permitir
que ela se mantenha nas referidas unidades (Dias, 2009a: 420). O laranja
frequentemente algum que deve dinheiro ou favores ao Partido.
Neste sentido, o isolamento do RDD foi deslocado, uma vez que funciona como
um controle compartilhado entre os administradores institucionais e o PCC sobre a
circulao de lideranas. Diferente das supermax, em que o controle psiquitrico
180

pretende tornar o isolamento o mais hermtico possvel, o RDD se caracteriza pela

porosidade que permite um remanejamento eficiente de presos e lideranas, de acordo
com provisrias combinaes de interesses entre estes e a administrao institucional. A
depender dos interesses em jogo, ele pode ser acionado pelos primeiros para produzir
novos lderes, poupar os que estiverem eventualmente desgastados, punir devedores
inadimplentes ou adversrios. Em contrapartida, o PCC garante a paz nas prises.
Durante a pesquisa, um funcionrio disse claramente que um preso
havia recebido castigo disciplinar (30 dias de isolamento) porque
bebia a Maria-louca (pinga artesanal, feita pelos prprios presos) no
meio do ptio, sem fazer questo nenhuma de esconder a infrao que
estava cometendo. De acordo com o funcionrio, tratava-se de um
enorme desrespeito e, por esse motivo, ele havia sido punido. E, ainda,
os funcionrios foram reclamar para o piloto do ato desrespeitoso e,
como consequncia de tudo isso, o PCC proibiu o consumo da bebida
na unidade prisional. Isso ocorreu h 3 anos e a bebida s voltou a ser
consumida no ano passado, tendo ficado proibida durante 2 anos
(Idem: 419).

A administrao no precisou proibir a bebida e se poupou da repercusso

negativa que uma medida como esta certamente teria entre os presos. Para tanto, ela
comunicou ao PCC que, prontamente, atendeu reclamao. Da mesma forma,
enquanto o PCC proibiu o uso de crack na priso, a SAP-SP liberou o consumo de
tabaco, proibido em lugares fechados no Estado de So Paulo, desde 2009. So esses
acordos, explcitos ou tcitos que, possibilitam a permanncia e a expanso de
aprisionamentos.

***

No CRP Dr. Jos Ismael Pedrosa, duas linhas amarelas ininterruptas

atravessam os corredores dos raios, como faixas de trnsito que no permitem
ultrapassagem. Quando passam por estes corredores, na ida ou na volta do banho de sol,
os presos devem se manter dentro das linhas, sob pena de imputao de falta disciplinar.
Qualquer p fora desses limites pode coloc-los no campo de visibilidade dos outros

181

presos, que por sua vez, possuem apenas o guich das portas de suas celas para olhar
para o corredor.
As placas de ao no subsolo, os bloqueadores de celular, os vidros jateados, o
parlatrio de comunicao interceptada por interfones e demais aparatos j descritos
so, juntamente com o regime l aplicado, o que fazem desse lugar uma priso de
segurana mxima. Enquanto a movimentao dos presos pelos corredores s
realizada com uso de algemas, cada passo monitorado pelas cmeras de alta definio.
Embora a soma entre o RDD e o controle eletrnico tenha resultado na atual categoria
de segurana mxima da SAP-SP, nenhum dos dois esbarra nos muros de um prdio.
Em 2007, um projeto piloto de monitoramento de presos a cu aberto por meio
de tornozeleiras eletrnicas foi implantado na cidade de Guarabira, interior da Paraba.
At a, vrios projetos de lei j tramitavam no Congresso Nacional, entre substitutivos e
apensados. Dentre as possibilidades para utilizao das tornozeleiras, esto a aplicao
de pena em regime semi-aberto e aberto, as sadas temporrias (dia das mes, natal,
etc.), a priso domiciliar, o livramento condicional e o trabalho penitencirio fora das
prises. Em todos eles, o uso da tornozeleira depende da aceitao dos prprios presos
(Geraldini, 2009: 59-67).
Vrios modelos de aparelhos e softwares de localizao comearam a ser
desenvolvidos no Brasil, a partir da experincia paraibana desde a tecnologia dos bips
ou pagers at verses on line. No Rio Grande do Sul, em 2007, foi acrescentada a
possibilidade de utilizar tambm pulseiras com Sistema de Posicionamento Global
(GPS). Vrios outros estados tambm realizaram seus testes para decidir quais
equipamentos utilizar RJ, SC, PE, MG, AL, GO, MT, DF e quais empresas
contratar, uma vez que a tecnologia de monitoramento eletrnico de presos um
contrato de prestao de servios. Em So Paulo, um destes contratos foi assinado em
2010 com vigncia inicial de trinta meses (Idem: 67-105).
O sistema ser descentralizado, com as Coordenadorias Regionais de
Unidades Prisionais fazendo o controle dos presos de sua regio. Cada
tornozeleira ser identificada por um nmero, e a empresa que
prestar o servio de monitoramento no ter acesso identidade do
reeducando - tal acesso ser exclusivo do Departamento de
Inteligncia da Secretaria da Administrao Penitenciria. Caso o
lacre do aparelho que fica preso ao corpo do preso seja rompido, a
empresa comunicar coordenadoria, cujo setor de inteligncia
182

identificar a qual sentenciado corresponde aquele nmero e avisar a

Polcia Militar (PM). O reeducando perde o benefcio do semiaberto e,
quando recapturado, volta ao regime fechado (Governo do Estado de
So Paulo, 2010b).

Assim como no CRP, um passo fora das linhas que demarcam o trajeto de
deslocamento, rapidamente encadeia mais punies. As tornozeleiras ou pulseiras
monitoram passos e acionam celulares e computadores de delegacias, varas judiciais,
secretarias de governo e mais quem estiver incumbido de manter os presos em um
determinado permetro e fora de espaos proibidos como bares, boates, etc. Tambm
formam mapas e bancos de dados que indicam a regularidade com que os presos
costumam frequentar determinados locais, controlando, assim, muito mais do que
apenas as rotinas dos seus usurios, mas servindo como policiamento de regies,
vizinhanas e outras pessoas. Em Cricima, Santa Catarina, esse dispositivo j
comprovou sua eficincia:
Os relatrios dos dois usurios indicaram que ambos frequentaram um
mesmo local repetidas vezes. Eles saam desse local, direcionavam-se
para outros pontos em veculo automotivo dado apreendido por
captar a velocidade de 70 km/h de deslocamento e retornavam
repetidas vezes para este mesmo ponto no mapa, indicando (...) um
possvel ponto de trfico que posteriormente teve uma investida
policial (Geraldini, 2009: 96).

A sociedade de controle redimensionou a priso, mas no para substitu-la. A

cada novo dispositivo de identificao, rastreamento, monitorao, o que se presencia
sua ampliao com ou sem muros. As relaes entre os que circulavam pela priso e no
seu entorno agora tambm contam com novos prisioneiros e carcereiros, isso quando
um destes no as duas coisas ao mesmo tempo. Esse controle agencia acertos de conta,
negociaes, delaes, colaboraes, contratos, proibies e permisses que envolvem
empresas, ONGs, presos, familiares de presos, administrao institucional do Estado,
universidades. As modulaes que operam regimes prisionais mais ou menos abertos se
distanciam pelo discurso jurdico RDD para os mais perigosos, Centros de
Ressocializao para os menos perigosos exatamente para se aproximarem enquanto
variveis imprescindveis para o funcionamento de um programa.
Um programa pode ser uma representao explcita, escrita, ensaiada
e encenada por atores sociais os quais representam um conjunto ou
sequncia com uma determinada funo no interior da sociedade. Um
183

programa pode estar vinculado educao a ser ensinada, transmitida,

cultuada, comunicada aos alunos que so adestrados, preparados e
interrogados nos exames contnuos a que esto sujeitados. Um
programa pode significar o princpio, o caminho que um partido
poltico, que um governo traa e espera que os partidrios e eleitores
sigam; modificando-o (democracia) ou questionando-o (socialismo).
Um programa pode ser um plano, uma poltica, uma agenda de
governo, de candidatos s eleies, de organizaes no
governamentais recheadas de estratgias, de governo. Um programa
pode ser uma produo, um trabalho, seja em srie, edio limitada,
em tempo real ou virtual. Um programa pode ser de anti-vrus para
rastrear e eliminar o outro, de banco de dados, de pesquisa, de
instalao de informaes, de cdigos que recuperem e reparem erros.
Um programa pode ser de sexo, ou designar uma diverso. Um
programa pode significar vigilncia, controle, denncia e governo de
si mesmo (Silva, 2011: 68).

Segundo Oscar Mellim Filho, tudo no passa, na verdade, de uma grande ao

policial (Mellim, 2009: 277). Ao policial que no conta somente com policiais
fardados, mas com o governo de cada um sobre os outros e sobre si mesmo. Para
Passetti, trata-se de uma tecnologia de controle que produz modulaes de
encarceramento administradas pelos prprios governados, um campo de concentrao a
cu aberto, que no abre mo de locais de confinamento, mas tambm no opera pela
demarcao de um dentro e um fora. Uma tecnologia que ao mesmo tempo fixa pessoas
em determinados territrios e democrtica pela possibilidade de incluso de todos
(Passetti, 2003a: 287-88; 2011: 42-53).
Na sociedade de controle, a disciplina carcerria foi redimensionada pelos
controles eletrnicos, bem como pela incluso de novos gestores de legalismos e
ilegalismos. Um dos principais efeitos destes redimensionamentos foi que um certo
nmeros de rotinas e procedimentos carcerrios expandiram a priso para fora dos seus
muros. Hoje, o campo de interveno de prticas punitivas e de controle ilimitado. Na
priso de segurana mxima e no meio aberto por onde circulam pessoas atadas a
dispositivos eletrnicos, a cada passo, linhas traadas no cho, descargas eltricas no ar,
pulsos de luz, ondas sonoras, geram dados, desenham mapas, acionam alarmes,
imputam faltas, convocam policiais.
O RDD, neste sentido, um regime prisional menos isolado e hermtico do que
suas disposies legais apresentam. Trata-se de uma prtica punitiva cujo aspecto
disciplinar foi deslocado para agenciar negociaes que promovem o equilbrio de
foras entre uma pluralidade de gestores. Equilbrio este que permite a preservao e
184

ampliao das foras de cada um e, consequentemente, a expanso de modulaes de

controle e aprisionamentos. O aspecto diferenciado do RDD est no potencial inclusivo
e eficiente de gerenciamento e pacificao das prises e no na excluso e neutralizao
de lideranas de presos. O controle eletrnico acoplado a este regime nas prises de
segurana mxima, por sua vez, outro elemento de uma estratgia punitiva que produz
o encontro entre a rotina prisional intramuros e o governo das ruas dois espaos cujos
limites tornam-se cada vez menos discernveis.
Esta expanso de modulaes de aprisionamento tornou-se, a partir do final do
sculo XX, indissocivel da emergncia de uma conduta reivindicatria entre os presos,
que levou formao de suas lideranas tambm como gestores prisionais. Hoje, estas
lideranas se justapem a outros governos compartilhados das prises, dos quais
participam, ONGs, empresas, associaes civis, etc. Para esta configurao, contribuem
novas institucionalizaes como a gesto democrtica dos Centros de Ressocializao, e
o prprio RDD, cuja operacionalizao possibilita o remanejamento de presos e
lideranas que mantm uma relao de equilbrio entre os gestores, institucionais ou
no, e possibilitam assim a permanncia e expanso das foras de ambos.

185

abolicionismo penal:
estratgias, capturas e invenes libertrias

186

Deparar-se com a existncia e a insistncia dos aprisionamentos foi e uma

inquietao para vrios autores das mais diversas perspectivas analticas do
abolicionismo penal. A recusa da natureza ontolgica do crime e dos universalismos das
leis penais proporciona aos abolicionistas comporem estratgias que passam pela runa
da linguagem punitiva; pelo investimento em prticas conciliatrias ancoradas no
direito civil, pelas lutas contra a ampliao dos sistemas carcerrios como forma de
gerenciar a misria produzida pelo capitalismo; pelas aproximaes e concesses feitas
a discursos reformistas em nome de um propositivismo; e tambm pelas
experimentaes que afirmam estilos de vida livre, tecidos nas pequenas imensides de
cada existncia, nos combates aos fascismos da amena tirania do cotidiano e dos
regimes polticos a eles correlatos.
A multiplicidade destas perspectivas e estratgias produz tenses e atritos entre
elas que so capazes de deslocar cada uma dessas foras para fazer avanar prticas
abolicionistas, seja pelo alerta contra sua captura ou acomodao, seja pelas incontveis
possibilidades que estas diferenas propiciam na inveno de novos percursos.
As consideraes que seguem falam de olhares, diferenas e tenses que
atravessam a existncia deste trabalho enquanto um percurso pessoal. No se trata de
um inventrio de autores e obras abolicionistas, mas de problematizaes urgentes e
pontuais sobre anlises e estratgias que trouxeram esta escrita at aqui.
Autores que fizeram do abolicionismo penal um estilo de vida e um brinde
sade, como Louk Hulsman, outros que o afirmaram e recuaram para uma proposio
minimalista, como Nils Christie e Thomas Mathiesen, e alguns que no se colocam em
uma luta abolicionista, mas cuja contundncia e atualidade das anlises so importantes
para pensar estratgias de obstruo de encarceramentos, como Loc Wacquant, so
tomados aqui pela potncia de prticas libertadoras e liberadoras que so capazes de
suscitar.
Depois de passar pela companhia de tais autores, estas consideraes se
deslocam para a afirmao de um abolicionismo singular, tecido em associao de
nicos que fazem da abolio das prises e da sociabilidade fundada no castigo, parte
inextrincvel de uma tica e de uma esttica da existncia. O abolicionismo penal
187

libertrio uma inveno do Ncleo de Sociabilidade Libertria da PUC-SP (Nu-Sol),

espao formado por pessoas inquietas que se recusam a acomodar-se em prescries
institucionais ou alternativas que limitam e encerram as possibilidades de lidar com
acontecimentos. Encontra suas procedncias e referncias tanto nos escritos quanto nas
prticas anarquistas de combate s centralidades de poder, sem desconsiderar que, por
vezes, esses combates exigem a ultrapassagem de estratgias j capturadas. Dentre estas
procedncias e referncias esto, Pierre-Joseph Proudhon, William Godwin e Max
Stirner. Assim como estes, Foucault e Nietzsche tambm fazem vibrar e ranger as
prticas

dos

abolicionistas

libertrios,

cujas

afirmaes

antidoutrinrias

antiprogramticas interceptaram a imputao de pena/castigo pela sutil e precisa noo

de resposta-percurso, em uma conversa generosa e franca com a designao de
situao-problema sugerida por Louk Hulsman. Mais e menos do que isso, o
abolicionismo penal libertrio enfrenta uma moral pedaggica que se abate sobre os
corpos de crianas e jovens, moral baseada em castigos e recompensas a ser abolida a
partir de relaes pessoais e cotidianas, tambm como condio para que se possa
interceptar encarceramentos e abolir prises.

louk hulsman e as singularidades da situao-problema

Falar de abolicionismo penal falar de foras heterogneas que combatem a
continuidade da priso e do sistema penal. As procedncias das prticas abolicionistas
no compem um bloco homogneo (Salles, 2011: 31). Dentre elas, encontra-se
Fillipo Gramatica e o resgate de ideais humanistas e democrticos no imediato psSegunda Guerra, bem como a chamada Criminologia Crtica que, a partir dos anos
1970, reuniu pensadores com uma perspectiva marxista de anlise do sistema punitivo
(Idem: 30).
Em 1945, com o fim da Segunda Guerra Mundial, Filippo Gramatica
fundou na cidade de Gnova o Centro de Estudos de Defesa Social,
que anunciaria o abolicionismo penal a partir de sua proposta da
substituio do Direito Penal e do sistema penitencirio por um direito
de defesa social. Gramatica recolocou em pauta os ideais humanistas e
democrticos abandonados no perodo das guerras para introduzir uma
crtica radical ao regime punitivo (...). A abolio do Direito Penal
sugerida por Gramatica no se constituiu como um objetivo traado
188

pelos adeptos do Centro de Estudos de Defesa Social. O Centro, de

posio contrria ao tecnicismo jurdico e ao positivismo, no se filiou
a qualquer escola filosfica, mas surgiu como um movimento social
pluralista. Em 1954, o seu principal expoente, Marc Ancel, rejeitaria
de vez a abolio do Direito Penal e fundaria a Nova Defesa Social
com a publicao do livro La Dfense Sociale Nouvelle. Para Ancel, a
extino do Direito Penal e do sistema penitencirio deve ocorrer de
forma gradativa, e para isso, preciso haver um investimento na
aplicao de medidas alternativas pena privativa de liberdade, junto
a prticas como a descriminalizao, e a despenalizao (Ibidem).

A criminologia crtica, segundo Alessandro Baratta, no se reduz a discursos

gerais e ocupa-se com os mais diferentes nveis de preocupaes e assuntos concretos,
tanto no referente poltica de desaprisionamento como a dos direitos e benefcios
possveis de realizao no contexto da instituio prisional (Baratta, 1990). Seu
propsito substituir o sistema penal tradicional por um sistema penal de garantia dos
direitos humanos; uma substituio correlata transformao do Estado de Direito
formal em um Estado de Direitos Humanos substancial (Baratta, 1987: 350). A aposta
em polticas de desaprisionamento aqui, portanto, no remete necessariamente
abolio de punies e nem da prpria priso, mas criao de medidas que podem
alternar-se a elas para atenuar os efeitos da seletividade que os crticos reconhecem
como parte constitutiva do direito penal. Embora falem da necessidade de superar o
sistema penal, os defensores da Criminologia Crtica, assim como os humanistas que os
precederam, entendem que este um objetivo de longo prazo.
Mas no s humanistas e marxistas crticos se ocuparam do castigo e da priso.
Com a efervescncia de 1968, sobretudo a partir da Frana, centralidades de poder
foram sacudidas e desestabilizadas pela contundncia de outros discursos e prticas que
potencializaram o abolicionismo penal. Foi assim com a Liga Coornhert, que surgiu na
Holanda, em 1971, e contou com a presena ativa de Louk Hulsman (Salles, 2011: 31).
Segundo Hulsman, o direito penal e o sistema de justia criminal so seletivos
tanto na definio de um crime, quanto na aplicao de uma pena. Assim, o que se
chama de crime, para o autor, um evento desagradvel, difcil e, tantas vezes doloroso
que, no entanto, no possui uma essncia prpria a distingui-lo de outros fatos que no
receberam o rtulo oficial de crime (Hulsman, 2004: 43-44).
Somos levados a considerar eventos criminais como excepcionais,
isto , diferindo de maneira substancial de outros eventos no
189

definidos como criminais. Sob a tica convencional, a conduta

criminosa no considerada a causa mais importante destes eventos.
Os criminosos sob tal ponto de vista so uma categoria especial de
pessoas e a natureza excepcional da conduta criminosa, e/ou do
criminoso, justifica a natureza especial da reao que se estabelece em
relao a eles. (...) Dentro do conceito de criminalidade encontramos
variadas situaes ligadas entre si. Em sua maior parte, tm
propriedades diversas e nenhum denominador comum. (...) Se
compararmos os eventos criminais com outros fatos, no
encontraremos ao nvel de quem est diretamente envolvido nada
intrnseco que leve distino destes eventos criminais de outras
dificuldades e situaes desagradveis (Idem).

No mesmo sentido, muitos dos fatos definidos como crimes no so processados

pelo sistema de justia criminal, so resolvidos no contexto social em que tm lugar
(...) da mesma forma que se resolvem outros conflitos no criminais (Ibidem). A
diferena entre a quantidade de crimes cometidos e a quantidade de crimes
sentenciados pelos tribunais chamada de cifra negra44.
De um lado, a cifra negra expressa a seletividade inerente aplicao de sanes
penais. Assim, os que so oficialmente rotulados como criminosos constituem apenas
uma pequena parte dos que esto implicados em fatos que legalmente permitem a
criminalizao, a grande maioria se constituindo de homens jovens provenientes dos
setores mais desfavorecidos da populao (Ibidem). Por outro lado, ela tambm
explicita uma srie de relaes entre pessoas que dispensam a interveno do sistema
punitivo para resolverem seus problemas. Estes dois aspectos da cifra negra devem ser
considerados em conjunto, sob o risco de o primeiro, analisado isoladamente, resvalar
no discurso de impunidade ou de aprimoramento do sistema de justia criminal no
sentido de ampliar e intensificar seus controles. Hulsman foi preciso ao enfrentar a cifra
negra enquanto seletividade do sistema penal e, ao mesmo tempo, como efeito de uma
prtica abolicionista que acontece no presente a despeito de leis, polcias e tribunais.
Da, sua contundente afirmao: tudo isto significa que no existe uma realidade
ontolgica do crime (Ibidem).

44

A cifra negra se refere tanto aos crimes que geram ocorrncias policiais, mas no so efetivamente
processadas por tribunais, quanto s situaes que nem chegam a entrar nesse circuito punitivo que se
inicia nas delegacias (Salles, 2011: 79-80).

190

A seletividade do sistema penal no , portanto, um defeito tcnicoadministrativo a ser corrigido pelos redundantes apelos celeridade processual,
capacitao da polcia, aos incrementos das tecnologias periciais, dentre outros. Tratase, ao contrrio, da prpria condio de existncia e funcionamento do sistema punitivo,
cujos alvos principais se ampliam ou se concentram a partir das populaes pobres e
miserveis, das pessoas que atentam contra a moral e dos rebeldes contestadores do
conformismo (Passetti, 2006a: 91).
No seu combate ao sistema punitivo, Hulsman substituiu o conceito de crime
pela noo de situao-problema. A partir da constatao de que no h nada comum
aos diversos acontecimentos considerados crimes quer na motivao de quem est
implicado em tais fatos, quer na natureza de suas conseqncias, quer nas possibilidades
de enfrent-los (Hulsman, 2004: 43-44), a noo de situao-problema valoriza a
singularidade de cada evento e descarta frmulas e solues prvias (Salles, 2011:
32). Neste sentido, a situao-problema permite aos envolvidos lidar com questes que
lhes dizem respeito para inventar novas maneiras de se relacionar uns com os outros e
de enfrentar intempries prprias das existncias de cada um.
Ao lado da preciosa e singular noo de situao-problema, que fortaleceu o
abolicionismo penal, Hulsman no resistiu a uma certa tentao propositiva de formular
alternativas a priori ainda que a ttulo apenas sugestivo de como lidar com as
prprias situaes-problema. Assim, ele elaborou cinco estilos de controle social, no
taxativos, nem obrigatrios: o punitivo, o conciliatrio, o compensatrio, o teraputico e
o educativo. A escolha de qualquer destes estilos diante de uma situao-problema,
para Hulsman, s possvel por deciso dos envolvidos.
O estilo punitivo ao qual Hulsman se refere, obviamente, no o aplicado pelo
sistema de justia penal e nem refere priso. No se trata, portanto, da imposio de
pena pelo Estado, nem da determinao de um lugar a ser ocupado pelo corpo
(Ibidem: 103). A punio de que trata o autor uma repreenso que advm do
reconhecimento de uma relao de autoridade entre os envolvidos e pelos prprios
envolvidos (Hulsman, 1997: 189). O contedo da repreenso algo que no se define
fora dessa relao e, portanto, no necessrio que exista uma priso para que a soluo
punitiva possa efetivamente acontecer. Como afirmou o prprio Hulsman, o castigo
191

consentido entre as partes no possui qualquer identidade ou continuidade em relao ao

direito penal e ao sistema de justia criminal (Idem). Mais precisamente, o estilo
punitivo transita por relaes onde a autoridade s se coloca enquanto aspecto de um
exerccio de horizontalidade entre os envolvidos (Passetti, 2003a: 316).
O estilo conciliatrio aposta na interveno de uma pessoa externa ao conflito,
de preferncia prxima aos envolvidos, para atuar como conciliador. Pressupe-se aqui
que uma harmonia foi rompida e deve ser restaurada. Os conciliadores no possuem
poderes para impor uma soluo, como faz um juiz, mas devem ouvir, explicitar
diferenas e, em alguns casos, sugerir solues.
A conciliao para o abolicionista penal se volta para a imediata
situao-problema, condio singular que envolve tragicamente
pessoas num instante de suas existncias em que foram atacadas,
imoladas, violadas, mortas. Efeito do imprevisvel, do intempestivo,
da desrazo, do ressentimento, do desejo, a situao-problema abarca
desde vtima e algoz aos envolvidos no acontecimento (...). O
abolicionismo penal (...) diante do drama gerado por furtos, roubos,
sequestros, homicdios, violentaes e acidentes jamais apaziguados
pelo direito penal, remete aos riscos da tragedia ao propor a
conciliao para interceptar prticas punitivas (Passetti, 2004a: 16).

Hulsman destacou a experincia dos Community Boards, nos EUA, como

exemplo bem sucedido de estilo conciliatrio. Os Community Boards so comisses ad
hoc compostas por conciliadores da prpria comunidade, escolhidos de acordo com
cada caso:
Se o conflito se d entre portorriquenhos ou entre mexicanos, h pelo
menos um portorriquenho ou um mexicano na comisso; se o conflito
ope um homem a uma mulher, ter que haver ali um homem e uma
mulher, se o conflito se desenvolveu entre um comerciante e jovens,
tero que estar ali um comerciante e jovens. A ideia bsica a de que
os membros da comisso sejam pessoas prximas dos implicadas no
conflito. Outra ideia igualmente importante caracteriza este modelo de
resoluo de conflitos: os conciliadores no so preparados para
resolver conflitos, mas sim treinados para no propor solues. Eles
so formados para ajudar as pessoas a reconhecerem por si mesmas a
natureza do conflito, a escutarem umas s outras, a procurarem
entender a situao vivida pelo outro e, afinal, a decidirem o que fazer
com o conflito: retom-lo e em que contexto, ou encerr-lo ali (...).
Esta frmula ainda traz embutido um outro mrito: como no se pode
permanecer por mais de dois anos em um community board, mais e
mais pessoas da comunidade vo se tornando conciliadores. A longo
prazo, a comunidade inteira que se torna mais conciliadora, fora de
toda institucionalizao (Hulsman e De Celis, 1993: 135).
192

As prticas conciliatrias, como mostrou Salles, podem ser encontradas ainda

em modelos de soluo de conflitos como a Justia Restaurativa, que surgiu
oficialmente na Nova Zelndia na dcada de 1980, e o Proyecto RAC, desenvolvido na
Argentina a partir de 1998 (Salles, 2011: 98-100).

Nos dois casos, h uma

institucionalizao do conciliador. Com frequncia, trata-se de um profissional formado

para tanto ou, no caso em que existe uma comisso de conciliadores, pelo menos um
deles possui esta caracterstica (Idem). Os eventuais acordos decorrentes destas prticas
de conciliao possuem ainda um imperativo exterior s partes envolvidas, uma vez que
seus resultados so quantificados e monitorados pelos conciliadores aps sua celebrao
(Ibidem). Da mesma maneira, no caso argentino, h uma seleo prvia de casos que
chegam ao sistema de justia tradicional, a partir do que oferecida s partes a
possibilidade de conciliao. Isso porque a conciliao no tomada como um
procedimento que decorre unicamente da escolha dos envolvidos: nem todos esto aptos
a resolver seus prprios problemas. Como esclareceu Howard Zehr, um dos principais
defensores da Justia Restaurativa:
(...) alguns ofensores so to inerentemente perigosos que precisam
ficar presos. Algum tem que tomar essa deciso com base em regras
e salvaguardas de direito. Algumas ofensas so to hediondas que
requerem tratamento especial. Mas a reao a esses casos especiais
no deveria ser a norma. Portanto, nossa abordagem seria a de
identificar o que o crime significa e o que deveria acontecer
normalmente quando ele acontece, reconhecendo as necessidades
impostas por algumas excees (Zehr, 2008: 170).

No Brasil, tambm ocorreu a institucionalizao de um modelo conciliatrio de

resoluo de conflitos. Um de seus principais desdobramentos veio com a reforma
trazida pelo ECA, por meio da criao dos conselhos tutelares, que so responsveis
pelo direcionamento e acompanhamento no judicial de denncias de violaes de
direitos de crianas e jovens: art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e
autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei (Brasil, 1990a).
A relao entre os Conselhos Tutelares e a justia restaurativa decorre
da crtica que esta elabora ao atual funcionamento da justia criminal
(...). A principal proposta (...): entregar a avaliao, julgamento e
sentena de um ato entendido como crime nas mos da comunidade. O
ponto de partida desta argumentao que a comunidade se encontra
193

em melhores condies de estabelecer uma sentena que seja justa

para a vtima e seu algoz, por conhecer o entorno do acontecimento e
favorecer a participao dos evolvidos e que semelhante entrega
do papel de juiz aos Conselhos Tutelares, democraticamente eleitos
pelos membros da comunidade. O argumento o mesmo que
justificou o surgimento dos Conselhos Tutelares (Augusto, 2009: 121122).

Cabe aos cinco membros do conselho que so eleitos em cada comunidade a

partir da diviso administrativa estatal que define competncia territorial de cada uma
delas decidir e encaminhar medidas sobre a convivncia escolar, comunitria e
familiar de crianas e jovens que so considerados vtimas de violaes de direitos ou
que esto em conflito com a lei (arts. 98, 105, 131 a 136 e 147). Neste caso, a deciso
de crianas e jovens de se submeterem atuao do conselho ignorada. No parte
destes, que so os principais interessados, uma escolha sobre o assunto pois, mesmo no
mbito dos conselhos, o ECA prev sua representao por pais, tutores ou curadores
(art. 142). De maneira correlata, os Conselhos, apesar de suas funes no judiciais,
funcionam como triagem e porta de entrada para o sistema de justia tradicional, uma
vez que so responsveis pelo encaminhamento, representao e execuo de medidas
judiciais relativas a crianas e jovens (art. 136).
Os conselheiros buscam ouvir os problemas de jovens provenientes
das camadas mais desprovidas da sociedade e encontrar solues para
seus conflitos. No entanto, assim como as prticas adotadas pela
justia restaurativa, os conselhos tutelares ainda operam pela forma do
tribunal buscando identificar culpados e inocentes, por meio de
testemunhos e confisses para estabelecer a verdade e deliberar o que
justo. Estas prticas esto atreladas ao atual sistema de justia e
pautadas na lgica penal de acusar, julgar e punir distanciando-se,
portanto, de prticas abolicionistas (Salles, 2011: 101-102).

Outra lei que apelou para a conciliao foi a 9.099/95 que instituiu os Juizados
Especiais Cveis e Criminais, em substituio aos Tribunais de Pequenas Causas (Brasil,
1995). Apesar da nova denominao, os tribunais especiais permaneceram destinados a
causas menores. No mbito cvel, isso significa que o objeto da disputa judicial no
pode ter valor superior a quarenta salrios mnimos (art. 3). Na esfera criminal, que o
crime ou contraveno no pode ter pena prevista superior a dois anos (art. 61).
Nos processos cveis, o oferecimento da possibilidade de conciliao acontece
na primeira audincia e feito pelo juiz competente ou por um conciliador que dirige o
procedimento. Neste ltimo caso, o conciliador no escolhido pelas partes, mas
194

recrutado pelo Juizado entre bachareis em Direito ou advogados com mais de cinco
anos de experincia (art. 7). Realizado o acordo, ele homologado necessariamente por
juiz, mesmo que a conciliao seja obtida em audincia na qual est presente apenas o
conciliador. O documento da conciliao que homologado uma sentena,
exatamente como ocorre no modelo de justia tradicional.
Nos processos criminais, a conciliao se d por meio da composio civil de
danos, pela qual a vtima aceita uma reparao financeira do acusado. O acordo tambm
tem qualidade sentencial e pode ser executado judicialmente em caso de inadimplncia
(arts. 72 e 74). Caso no haja a composio civil, o Ministrio Pblico oferece ao
acusado a possibilidade de aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa em
troca de no ser oferecida contra ele uma denncia45, que pode implicar em futura
condenao pena privativa de liberdade. A este instituto jurdico, deu-se o nome de
transao penal46.
Art. 43. As penas restritivas de direitos so:
I prestao pecuniria;
II perda de bens e valores;
III recolhimento domiciliar (vetado)
IV prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas;
V interdio temporria de direitos;
VI limitao de fim de semana (Brasil, 1998).

Nota-se que a Lei dos Juizados, a partir da reforma parcial do Cdigo Penal de
47

1998 , tambm atualizou a estratgia de incluir a comunidade no gerenciamento das

penas ditas alternativas, como mostra um programa de avaliao e monitoramento de
prestaes de servios, realizado em parceria pelo ILANUD e pelo IBCCRIM:
A instituio que recebe um prestador de servios beneficia-se na
medida em que dispe de mo de obra gratuita que lhe possibilita um
melhor desempenho de suas atividades (...). A comunidade pode
45

A denncia do Ministrio Pblico a petio inicial do processo penal. Sem ela, no se inicia o
processo, assim como quando o juiz a rejeita.
46

A transao penal no pode ocorrer se o acusado j foi condenado anteriormente pena privativa de
liberdade, se j fez uso de transao nos cinco anos anteriores situao em juzo ou ainda se o juiz
entender que os antecedentes criminais, a conduta social e a personalidade do autor tornam a medida
inadequada (Brasil, 1995).
47

Desde 1984, a prestao de servios comunidade est inserida nas penas restritivas de direitos. No
entanto, a atual redao do Cdigo Penal remete reforma de 1998.

195

participar criando organismos de auxlio ao prestador de servios, que

podem beneficiar a ambas as partes tanto durante quanto aps o
cumprimento da pena (...). A prestao de Servios Comunidade
facilita a criao de polticas pblicas mais eficientes nas reas
beneficente e assistencial, tendo em vista a possibilidade de
participao dos apenados nos programas pblicos nessas reas. Tanto
o infrator, como a comunidade diretamente envolvida, podem ter,
dessa forma, um contato mais direto e mais humano com as
dificuldades sociais (...). Isso proporciona um olhar mais preciso com
relao s causas geradoras da violncia, alm de determinar um
tratamento mais eficiente ao delinquente (IBCRIM e ILANUD, 1998:
8 e 31).

Assim, mais uma vez, o direito penal tornou-se elemento eficiente de

reorganizao dos espaos das cidades, em especial daqueles onde as dificuldades
sociais so maiores e esto diretamente relacionados s causas geradoras da
violncia, ou seja, as periferias, favelas e bairros pobres. Nestes locais, entidades
sociais e de carter filantrpico tambm podem receber prestadores de servio, desde
que desempenhem atividades de interesse pblico (Idem), atualizao que, portanto,
reitera a autopromoo das comunidades como continuidade de uma poltica da ditadura
civil-militar e faz proliferar prticas compartilhadas de governo.
O caso previsto no inciso I, diante da Lei dos Juizados, foi parcialmente
substitudo pela fase de composio civil. No entanto, resta ainda a possibilidade de a
prestao pecuniria ser destinada entidade estatal ou privada com destinao social,
conforme art. 45, pargrafo 1, da Lei de 1998. Portanto, de maneira similiar ao que
acontece com a imposio de multa, o valor da prestao vai ou para os cofres do
Estado ou para uma entidade privada que este resolva beneficiar. A vtima permanece
parte da transao e, mais do que isso, o Estado aceita receber o que ela acabou de
recusar na composio civil. A perda de bens e valores do inciso II igualmente
revertida favor do Estado. J os incisos V e VI resultam em restries de direitos de
locomoo ou exerccio de determinadas atividades que, se para a vtima no resultam
em qualquer reparao, para o Estado implica no controle sobre o cotidiano do acusado
de maneira que resvala, assim como na prestao de servios, tambm no controle sobre
os locais que este frequenta e as relaes que este estabelece com outras pessoas
(familiares, vizinhos, colegas de trabalho, etc).
Nos Juizados Criminais, portanto, as possibilidades de acordo so bem mais
restritas que nos Juizados Cveis ou reparao financeira vtima ou transao
196

penal. Neste sentido, pode-se dizer que em sede de processo penal no h conciliao
propriamente dita, j que os envolvidos no podem definir outras maneiras de resolver
seus problemas. Trata-se, mais precisamente, de um procedimento compensatrio que
sobrepe direito civil e direito penal.
Assim, a relao entre infrator e vtima continua intocada. Da mesma forma,
permanece a atribuio de culpa ao primeiro, sem a qual ele no seria chamado a
admiti-la mesmo sem denncia do Ministrio Pblico. Ao mesmo tempo, mediante a
composio civil de danos, a relao que aparece entre credor e devedor. De fato, esta
relao nunca esteve afastada do direito penal.
De que se ressente o direito penal quando algum pratica um ato
definido como crime seno de uma violao moral e contratual?
Na ordem jurdica, o chamado criminoso o devedor inadimplente e o
ofensor moral que sofre uma execuo judicial onde, a exemplo do
que ocorre no direito civil, forado a pagar sua dvida mediante a
entrega de um bem ou um ato de contrio sua liberdade (Nu-Sol,
2010).

O funcionamento dos Juizados Especiais Criminais bastante explcito quanto

aos limites de adotar a relativa oposio entre direito civil e direito penal como
estratgia abolicionista. Se inegvel que, pontualmente, uma soluo cvel pode
obstaculizar encarceramentos, na mesma medida, inegvel que ela tambm pode fazer
funcionar o regime punitivo, caso esta prtica se torne um modelo. o que acontece
quando uma pessoa no possui condies financeiras para arcar com a reparao de
danos ou no tem como atender a quantia que a vtima exige: ela deve escolher entre
ceder proposta do Ministrio Pblico ou arriscar-se a ir parar na priso. Nesta
situao, pelo direito civil que a seletividade penal comea a operar.
Diferente do que a lei brasileira institucionalizou, Hulsman sugeriu um estilo
compensatrio de soluo de conflitos. Trata-se de uma maneira possvel de responder
s situaes-problema em que os envolvidos decidem por uma restituio material da
pessoa que se sentiu prejudicada, mas que no implica na possibilidade de penalizao
do infrator caso este no possua condies financeiras de faz-lo. Nestas situaes, cabe
ao Estado realizar o pagamento (Salles, 2011: 103), mediante uso do dinheiro que, em
todo caso, ele mesmo j subtraiu das pessoas, inclusive dos envolvidos, na forma de
impostos. O estilo sugerido por Hulsman exatamente o oposto do que acontece nos
197

Juizados Especiais, onde o Estado, como se no bastasse a aplicao de uma pena sem
que haja processo, ainda pode receber dinheiro do acusado.
No que se refere ao estilo teraputico, h um deslocamento do infrator para
condio de paciente que parte do princpio da quebra da normalidade pelo desviado,
que (...) necessita de ajuda externa para retornar a condio normal (Idem: 105).
A substituio de uma pena por um tratamento de sade foi incorporada ao
sistema penal em vrios pases. Desde a dcada de 1990, com as Drug Courts em
Miami, nos EUA, os acusados de crimes no violentos, que sejam atribudos ao
consumo de drogas ilegais, passaram a ser prioritariamente encaminhados a tratamentos
de reabilitao (Idem: 107). O modelo foi, posteriormente, adotado por pases como a
Inglaterra, Irlanda, Canad, Austrlia, frica do Sul, Sucia, Jamaica, Chile, Porto Rico
e Bermudas (Ibidem).
No Brasil, a Lei 11.343 de 2006 instituiu medidas para preveno do uso
indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e normas
para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas (Brasil: 2006).
A separao entre traficantes e usurios de drogas ilcitas j existia nas leis anteriores
referentes ao assunto (6.368/1976 e 10.409/02), porm essa distino no atingia a
cominao de sanes penais, ou seja, para ambos os casos havia previso de pena
privativa de liberdade. A novidade introduzida pela nova lei foi a mudana no
tratamento dado ao infrator considerado usurio ou dependente.
Art. 22. As atividades de ateno e as de reinsero social do usurio
e do dependente de drogas (...) devem observar os seguintes princpios
e diretrizes:
(...)
III - definio de projeto teraputico individualizado, orientado para a
incluso social e para a reduo de riscos e de danos sociais e sade
(Brasil, 2006).

A interveno sobre usurios adotou a lgica da reduo de danos. Segundo

Rodrigues, os defensores desta poltica argumentam que o uso de psicoativos faz parte
de qualquer cultura humana e, portanto, inevitvel (Rodrigues, 2003b: 262). Assim,
postulam que a preocupao deveria ser em fazer com que esse consumo produzisse o
menor prejuzo possvel ao indivduo que se intoxica e sociedade (Idem). O problema
198

desloca-se, ento, da interveno sobre o uso de drogas para uma poltica sobre o mau
uso delas.
As polticas de reduo de danos (...) emergem em termos
contemporneos nos anos 1980, motivadas pelo alastramento dos
casos de AIDS entre usurios de drogas injetveis. Ao compartilharem
seringas, os consumidores de herona ou da menos usual cocana
injetvel, corriam o risco de contaminao pelo vrus HIV. Frente ao
fato de que parecia improvvel que os usurios de drogas injetveis
pudessem abandonar seu hbito devido AIDS, surgem estudos e
propostas para a formulao de polticas de sade que levassem em
conta a necessidade em tornar a prtica da injeo do opiceo menos
arriscada. Na cidade holandesa de Roterd foi institudo, em 1984, um
programa de trocas de seringas no qual funcionrios do Servio
Municipal de Sade encarregavam-se de fornecer seringas e material
para higienizao aos usurios de herona, desde que eles se
apresentassem com regularidade aos postos mveis destinados para
tanto. O programa rapidamente se desenvolveu para alm da troca de
seringas: nos pontos de atendimento, os consumidores de herona
passaram a ter acesso a servio de checagem de pureza da droga
adquirida, alm de prescries e aplicaes de metadona, opiceo
sinttico desenvolvido para substituir a herona em tratamentos de
desintoxicao. Aos programas desenvolvidos na Holanda, seguiramse
outros similares na Austrlia, Inglaterra, Alemanha, Sua, Canad e,
at mesmo no Brasil, quando, em princpios dos anos 1990, a
prefeitura da cidade de Santos implantou com grande polmica um
projeto de troca de seringas (Ibidem: 263).

Para intervir sobre o mau uso de drogas ilcitas, as polticas orientadas pela
reduo de danos passaram tambm a disponibilizar aos usurios, mediante inscrio
em cadastros e programas de governo, equipes de assistentes sociais, mdicos,
psiclogos, psiquiatras e enfermeiros. Hoje, estas polticas integram o funcionamento
dos Centros de Ateno Psicossocial para lcool e Drogas CAPS AD (Kantorski et
al., 2007: 210) para onde so encaminhados, dentre outros, usurios de drogas
apanhados pelo sistema de justia penal.
O CAPS ad um servio de ateno psicossocial para atendimento de
pacientes com transtornos decorrentes do uso e dependncia de
substncias psicoativas. Conforme preconizado pelo Ministrio da
Sade, esse servio oferece atendimento dirio aos pacientes que
fazem uso prejudicial de lcool e outras drogas, permitindo o
planejamento teraputico dentro de uma perspectiva individualizada
de evoluo contnua (Idem: 211).

O primeiro Centro de Ateno Psicossocial foi inaugurado em So Paulo no

final da dcada de 1980. No entanto, foi a partir da Reforma Psiquitrica de 2001 (Lei
199

10.216/01), e das portarias 336 e 189 do Ministrio da Sade, em 2002, que ganhou
fora a poltica de criao de uma alternativa ao modelo centrado no hospital
psiquitrico, caracterizado por internaes de longa permanncia e regime asilar
(Conselho Regional de Psicologia-RJ, 2006: 04).
Em linhas gerais, pode-se afirmar que o deslocamento da internao em espao
disciplinar o hospital psiquitrico correspondeu tambm ao redimensionamento da
doena mental em transtorno (Siqueira, 2009). Trata-se de um investimento que no
aposta tanto na oposio normal/anormal, mas no que Passetti chamou de normalizao
do normal.
Entramos numa era da fiscalizao moral exercida por diversas
polcias e vigilantes cidados convocados delao em nome da
conteno da impunidade e da reduo de comportamentos
criminosos. Espera-se, ento, de cada um e de cada cidado a
introjeo do controle de si pela ameaa do aumento de penalidade de
encarceramento, includas aquelas a serem cumpridas a cu aberto, na
comunidade. Para tanto, cada qual e seus filhos passaram a ser
assistidos por vrios dispositivos que combinam a ameaa do uso de
um arsenal de penalidades leves e moderadas ao complexo prisional
irreversvel, mas tambm a prtica da medicao acentuada dos
desvios em direo normalizao do normal de crianas e adultos,
incluindo a contribuio decisiva da psicopedagogia de sustentao
chamada auto-ajuda, at criar o normalizado (...) (Passetti, 2007b: 1617).

Assim que a Lei da Reforma Psiquitrica instituiu diretrizes sobre a proteo

e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redirecionou o modelo
assistencial em sade mental (Brasil, 2001). O que est em jogo uma dilatao do
controle que capaz de produzir confinamento em regies mais sutis da vida
(Oliveira, 2009: 70). Aparece aqui assim como a respeito da priso e do
aperfeioamento de penalidades cumpridas a cu aberto um dispositivo de controle
inclusivo que demanda participao na e da comunidade.

Art. 2 (...)
Pargrafo nico. So direitos da pessoa portadora de transtorno
mental:
(...)
IX - ser tratada, preferencialmente, em servios comunitrios de sade
mental (Brasil: 2001).
200

Neste sentido, os defensores dos CAPS explicam que sua implantao e

operacionalizao comea pela articulao com a comunidade, visando sua
participao efetiva e concreta na eleio de prioridades, na tomada de decises e na
elaborao e desenvolvimento de estratgias para alcanar melhor nvel de sade
(Tavares et al., 2010: 937). Assim, enquanto a passagem da doena mental para os
transtornos ampliou os alvos de interveno do controle psiquitrico e fez de todos
transtornados em maior ou menor grau (Siqueira, 2009: 164), disseminaram-se
modulaes de tratamentos extra-hospitalares (Brasil, 2001) capazes de atingir mais e
mais pessoas de maneira individualizada e contnua.
Hoje, a justificativa teraputica tambm reatualizou polticas higienistas e
sanitaristas para limpar as ruas por meio do recolhimento e internao compulsrios de
usurios de crack.
Desde maro deste ano uma srie de notcias tem destacado as
operaes de recolhimento dos chamados usurios de crack em
regies das grandes metrpoles, em especial So Paulo, Rio de
Janeiro, Belo Horizonte e Braslia. A atual discusso ganhou
amplitude desde a resoluo da prefeitura do Rio de Janeiro, por meio
da Secretaria de Assistncia Social e com o aval da 1 Vara da
Infncia, que determinou o recolhimento para tratamento, respaldada
no argumento sob alegao de suas prerrogativas quanto proteo de
crianas e adolescentes. Ocorre que mesmo antes da resoluo, que
data de maio de 2011, s no Rio de Janeiro, ocorreram 10 operaes
como esta, recolhendo cerca de 760 pessoas, entre as quais, 169
crianas. Tais operaes so realizadas pelos funcionrios da
assistncia social da prefeitura, com apoio das polcias militar e civil,
e tm como objetivo encaminhar os chamados usurios para Delegacia
de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA) e para tratamento
psiquitrico nos Centros de Ateno Psicossociais para lcool e
Drogas (CAPS AD) (Nu-Sol, 2011).

Em So Paulo, a Prefeitura disponibilizou 317 leitos para a internao

compulsria de usurios de crack: 80 so de administrao estatal e 237 foram obtidos
por meio de convnios com comunidades teraputicas48 (O Estado de S. Paulo:
48

As primeiras comunidades teraputicas surgiram nos EUA no final dos anos 1950. Eram grupos
religiosos de auto-ajuda que reuniam pessoas com problemas relacionados ao consumo de lcool: No dia
18 de setembro de 1958, Chuck Dederich e um pequeno grupo de alcoolistas em recuperao decidiram
viver juntos para, alm de ficarem em abstinncia, buscarem um estilo alternativo de vida. Fundaram em
Santa Mnica, na Califrnia, a primeira Comunidade Teraputica (CT) que se chamou Synanon
(Fracasso, 2002). Entre os princpios das CTs esto: 1) Deve ser aceita voluntariamente; 2) No se
destina a todo tipo de dependente; 3) Deve reproduzir, o melhor possvel, a realidade exterior para
facilitar a reinsero; 4) Modelo de tratamento residencial; 5) Meio altamente estruturado; 6) Atua

201

29/07/2011). Nas operaes de recolhimento, em que pese seu inquestionvel carter

repressivo, proliferam justificativas de assistncia e proteo. Ao mesmo tempo,
coexistem com esta limpeza das ruas, polticas de incluso e acolhimento que no
lanam mo da internao e pretendem investir no usurio de crack enquanto cidado,
independente da interrupo do vcio.
Um documento de setembro de 2010, editado pelo Ministrio da
Sade e pela Coordenao Nacional de Sade Mental, lcool e outras
Drogas, que institui os Consultrios de Rua, d mostras dessa nova
estratgia. Iniciado como experincia da Faculdade de Medicina da
UFBA, no interior da revitalizao do centro histrico de Salvador, na
Bahia, os Consultrios de Rua oferecem tratamento mdicopsiquitrico e assistncia social, aos chamados usurios, no prprio
local que ocupam. O documento, que responde ao Plano Emergencial
de Ampliao ao Acesso a Tratamento e Preveno em lcool e
outras Drogas (PEAD), de 2009, e ao Plano Integrado de
Enfrentamento ao Crack e outras Drogas (PIEC), de 2010, sinaliza
para reduo de danos como principal estratgia de governo para
combate ao uso de drogas (Nu-Sol, 2011).

Os Consultrios de Rua pretendem atingir pessoas refratrias aos

atendimentos nos CAPS com a ajuda de ONGs, associaes de bairro e demais
organizaes da chamada sociedade civil que se disponibilizam para tanto por meio de
convnios e parcerias. Segundo o site do governo federal, trata-se de uma interveno
que no pretende submeter o usurio interrupo do uso de crack, sequer pretende
for-lo a um tratamento, mas produzir nele uma vontade, faz-lo perceber-se
enquanto sujeito e cidado, ou ainda, inseri-lo em alguma outra atividade que no seja
apenas o consumo da droga (Governo Federal, 2011). Para um Consultrio de Rua
funcionar, adverte a coordenadora do programa federal: quem conduz essa interveno
o prprio usurio (Idem). Em outras palavras, a poltica repressiva do recolhimento
compulsrio encontra seu complemento necessrio na produo de obedincia e
participao.
Junto aos estilos punitivo, conciliatrio, compensatrio e teraputico, h ainda
outro sugerido por Hulsman, o educativo. Como afirma o verbete abolicionista do NuSol, disponvel em seu site, trata-se de uma possibilidade referente, tanto
escolarizao, quanto a outras maneiras de atrair o infrator para atividades de seu
atravs de um sistema de presses artificialmente provocadas; 7) Estimula a explicitao da patologia do
residente, frente a seus pares; 8) Os pares servem de espelho da consequncia social de seus atos; 9) H
um clima de tenso afetiva; 10) O residente o principal ator de seu tratamento (Idem).

202

interesse capazes de interceptar novas situaes-problema. Sem a obrigatria referncia

escolarizao, onde o que est em jogo a ortopedia educativa, mais conhecida como
pedagogia, o educativo a que se referiu Hulsman abre possibilidade para que se lance
mo da educao como uma srie de prticas de coexistncia, de conversaes, de troca
de aprendizados, que afirmam singularidades em oposio uniformizao escolar, e
que trazem consigo a potncia de equacionar situaes-problema instaurando novas
relaes entre os envolvidos.
Educar est na vida da casa, na ida e volta do trabalho, no prprio
trabalho; nas folgas, nos amores, nos jogos com crianas, nos estudos,
nas aventuras com e entre jovens; em fazer teatro sem ser ator ou
espectador; em promover palestras para ampliar conversaes; em
filmar, fotografar, gravar, cantar, escrever, ler, ouvir e falar sem se
escorar na autoridade do proprietrio do saber; em praticar ajuda
mtua (Passetti e Augusto, 2008: 115).

Completamente

diferente,

portanto,

que

acontece

diante

da

institucionalizao de um modelo educativo na lei penal, onde, afinal, a escolarizao,

a ortopedia, que emerge como pena alternativa. Tambm na Lei de Drogas de 2006
possvel encontrar um modelo educativo como alternativa institucionalizada pena
privativa de liberdade. O art. 28, neste sentido, estabelece:
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou
trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s
seguintes penas:
(...)
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso
educativo (Brasil, 2006).

O prprio artigo esclarece que a medida educativa tambm pena. No entanto,

por no direcionar-se priso, trata-se, mais uma vez, de um investimento em controle a
cu aberto atrelado formao de uma conduta democrtica e participativa.
O ponto de partida do estilo educativo est em educar o infrator para a
vida em comunidade. O conceito de comunidade diz respeito ao
governo de todos sobre todos, a vontade de uniformidade a ser
conquistada pela obedincia (...). Nesse sentido, a vida em
comunidade regida por valores morais que determinam formas
exemplares de condutas (Salles, 2011: 110).

203

A produo de obedincia a partir de medidas educativas, desde o ECA, j se

pautava por um controle que no lana mo somente do encarceramento como forma
ressocializar e incluir crianas e jovens no funcionamento de um governo
democrtico. Em 2006, mesmo ano da nova Lei de Drogas, uma reforma administrativa
transformou a antiga FEBEM de So Paulo em Fundao Casa, e ps em curso um
programa de descentralizao do atendimento, cujo objetivo fazer com que as medidas
scio-educativas sejam cumpridas dentro da comunidade e prximas s famlias dos
adolescentes em conflito com a lei.
A descentralizao ou municipalizao abriu espao para que fossem firmados
convnios e parcerias com empresas e ONGs em uma iniciativa que considerada um
dos pilares da nova poltica de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei
desenvolvida pela Fundao CASA (Governo do Estado de So Paulo. Fundao
Casa). Em 2008, estas parcerias foram reunidas no programa Amigos da Casa, do qual
fazem parte, alm de instituies estatais, a Universidade de So Paulo (USP), o Banco
Ita e os clubes de futebol Corinthians e Santos.
Se na sociedade disciplinar a priso para jovens era o destino dos
infratores, na sociedade atual, os regimes de controle a cu aberto
com penas alternativas, semi-liberdade, servios prestados
comunidade, entre outros funcionam acopladas priso, ampliando
o sistema de castigos e recompensas com as prticas de incluso
dentro e fora da escola (...) A educao se realiza, agora, de maneira
contnua em qualquer ambiente, com quaisquer equipamentos (...)
(Passetti e Augusto, 2008: 98).

Como mostrou Augusto, a partir da anlise de um programa de aplicao de

medidas em meio aberto coordenado pela Fundao Telefnica, o Pr-Menino, a
construo do futuro cidado passa pela participao e avaliao constante dos jovens,
por meio das quais estes se tornam avaliadores de outros jovens e assim por diante,
garantindo o funcionamento do programa (Augusto, 2009: 94-95).
Na sociedade de controle no importa mais a indisciplina em si, desde
que aproveitada como potencial criativo de seu portador na
elaborao, reforma e restaurao das normas (...) Cada uma delas
agora est diretamente vinculada a seus prprios proponentes e
expressa o efeito do debate, das acaloradas discusses at a
formulao da deciso em regra que norteia a conduta no interior do
governo democrtico das leis. Cada um sabe por que segue e aprecia
seguir a lei, por que responsvel, na escola, na comunidade, no local,
na cidade, no pas e no planeta, atendendo ao que se espera dele (ou
204

dela) para a continuidade e eventual reforma da ordem estabelecida

(Passetti e Augusto, 2008: 108-109).

Quando sugeriu estilos para lidar com situaes-problema, Hulsman,

certamente, ocupou-se da inveno de maneiras livres de existir, referenciadas nas
pessoas envolvidas que podem alter-los, combin-los ou mesmo dispens-los para dar
conta dos imprevisveis acontecimentos da vida. A captura e a disposio destas
elaboraes em modelos institucionais, porm, mostraram como, na sociedade atual, os
fluxos de incluso e as estratgias de governo operam para converter resistncias em
interfaces de controle. Os abolicionistas devem estar atentos a esses deslocamentos de
poder para no se deterem ou se acomodarem em convices que os impeam de
avanar, mesmo que isso importe no abandono de prticas outrora potentes e que hoje
vo, aos poucos, tornando-se um novo layout para velhos produtos. Diante da urgncia
em abolir a priso e o regime punitivo, no cabe temer ou esperar, mas buscar novas
armas (Deleuze, 2006: 224).
A companhia de Hulsman, abolicionista inquieto que no se fixou na elaborao
de uma teoria (Salles, 2011: 211) e inventou maneiras de lidar com situaes-problema
a partir de suas prprias experincias, segue vital para os interessados em possveis
percursos que avancem na runa do regime punitivo.

procedncias marxistas: abolicionismo e direito penal mnimo

Para situar a composio heterognea das procedncias abolicionistas, preciso
passar pelas anlises de dois dos principais pensadores cujos trabalhos, nuanados pelo
marxismo, potencializaram enfrentamentos ao sistema penal: Nils Christie e Thomas
Mathiesen, ambos noruegueses, produziram importantes anlises sobre o aumento
exponencial do nmero de pessoas presas em pases com economias relativamente
estveis, longa tradio de bem-estar social e populaes pequenas e homogneas
(Christie, 1998: 45). Tanto um quanto outro veem a precarizao de servios estatais de
assistncia e o desemprego produzido pelo neoliberalismo, enquanto poltica
econmica, como fatores determinantes para a elevao das taxas de encarceramento
(Idem; Mathiesen, 1974).
205

Nils Christie investiu contra o sistema penal ao afirmar que este promove uma
expropriao de conflitos (Christie, 1977: 3). Enquanto os acusados so representados
por advogados, as vtimas o so pelo Estado, de modo que os processos e decises
judiciais retiram destas pessoas qualquer possibilidade de solucionar seus problemas de
acordo com o que elas mesmas consideram relevante naquela situao especfica
(Idem). Ao mesmo tempo em que entende os conflitos interpessoais tambm como
conflitos de classe, Christie defende que consider-los apenas neste ltimo sentido
tambm expropri-los das partes diretamente envolvidas (Ibidem: 05).
Christie mostrou que, nas sociedades industrializadas, h uma oferta ilimitada de
atos criminalizveis que, na verdade, cria tambm possibilidades ilimitadas de travar
uma guerra contra todas as espcies de atos indesejveis (Christie, 1998: 14). Neste
sentido, ele analisou como a elevao do nmero de pessoas presas no causada pela
criminalidade, ou seja, no corresponde a um aumento de crimes cometidos (Idem: 9394), mas necessidade de impor controle s classes menos favorecidas
economicamente, e que no param de crescer devido desregulamentao do trabalho
assalariado e distribuio desigual da riqueza. Para Christie, exatamente a chamada
luta contra o crime, e no este propriamente dito, que pode levar as sociedades a
governos totalitrios (Ibidem: 05).
Assim, para o autor, o controle do crime remete a um problema de duplo
aspecto: um cultural e outro econmico. O primeiro se d quando certos
comportamentos so identificados como intrinsecamente criminosos e se admite o
direito penal como instrumento natural de controle de atos indesejveis (Ibidem: 198).
Por sua vez, o segundo est relacionado distribuio desigual da riqueza (Ibidem: 1)
e ao mercado de trabalho, que produzem um amplo contingente de desempregados,
cujas condies materiais so inferiores a dos assalariados e, assim, torna-se alvo do
sistema punitivo enquanto classe perigosa (Ibidem: 56).
Christie destaca que no h, nas sociedades altamente industrializadas, qualquer
limite claro que se interponha expanso de encarceramentos, pois se o crescimento
industrial lana mo das prises para gerenciar o grande nmero de desempregados que
ele mesmo produz, em uma situao de recesso, aumenta o nmero das classes
perigosas, que ficam mais perigosas do que nunca (Ibidem: 180). Assim, diferente de
206

todas as outras atividades empresariais, a indstria do controle do crime desconhece, em

tempos de crescimento ou de recesso, limitaes para suas atividades e lucros.
Diante destas afirmaes, o autor acrescenta que os pressupostos de
ressocializao dos presos j foram abandonados, visto que a nova penalogia, termo
que buscou em Malcom Feeley para descrever a orientao punitiva nas sociedades que
analisa, no est orientada para os indivduos e especialmente no tem a inteno de
mudar estes indivduos pela reabilitao ou punio, mas, em vez disso, se concentra na
gesto de populaes segregadas (Ibidem: 178). Ao citar Feeley, Christie prossegue:
A funo de gerenciamento, no de transformao. (...) As
ferramentas para este empreedimento so indicadores, tabelas de
previso, esquemas de classificao nos quais o diagnstico
individualizado substitudo por sistemas de classificao adicionais
objetivado a vigilncia, o confinamento e o controle. Uma
caracterstica central da nova penalogia a substituio da descrio
moral e clnica do indivduo por uma linguagem carregada de clculos
probabilsticos e distribuies estatsticas aplicadas s populaes.
Para Feeley, esta nova poltica penal no tem como objetivo a punio
nem a reabilitao dos indivduos culpados. Em vez disso, o objetivo
identificar e gerir grupos rebeldes (Ibidem).

Christie, assim, atenta para uma das principais tendncias punitivas

contemporneas que como ressaltou Foucault a respeito da desinflao dos saberes
humanistas sobre a pena, e a exemplo da supresso legal dos laudos criminolgicos no
Brasil a intensificao de uma estratgia de gerenciamento das punies em
detrimento de suas finalidades ressocializadoras. O autor toma a oposio entre
ressocializao e gerenciamento a favor da primeira, ao defender que a aplicao das
penas no deve ser orientada pelo pensamento utilitrio dos governantes e polticos
dos Estados democrticos, mas pela lista infindvel de questes morais profundas
sobre as quais se debruam tanto criminlogos, como ele se autodefine, quanto
filsofos, estes com a desvantagem, segundo ele, de muitas vezes no serem
propositivos (Ibidem: 215). Desta maneira, Christie distancia-se de Foucault e da
perspectiva que se coloca nesta dissertao, pelas quais a referida oposio
considerada em uma lgica estratgica interessada nas conexes que termos
heterogneos e dspares efetivamente produzem, em vez de exclurem um ao outro,
como j apontado anteriormente.

207

Ao argumentar que o controle do crime o controle das classes perigosas e dos

grupos rebeldes, Christie afirmou tambm que o crime no existe (Ibidem: 13). No
entanto, esta concluso no o impediu, ao mesmo tempo, de dizer que viver em
sociedades de grande escala vai significar por vezes viver em ambientes onde os
representantes da lei e da ordem so vistos como uma garantia essencial para a
segurana e que seu trabalho no uma defesa do regresso a um estgio da vida em
sociedade em que no exista controle formal. a defesa de uma reflexo sobre seus
limites (Ibidem: 3-4). Em 2004, com a publicao de A suitable amount of crime, ele
confirmou, desta vez com todas as letras, sua orientao minimalista, que entende a
punio como inevitvel em certos casos ou como uma, mas no a nica, de
muitas opes (Christie, 2004: 21).
Tambm pelo pensamento marxista, Thomas Mathiesen analisou o sistema penal
para mostrar como a administrao carcerria, os intelectuais e os meios de
comunicao de massa alimentam o que ele chamou de irracionalidade da priso por
meio de uma distoro da realidade (Mathiesen, 1997: 177). Ele afirma que esta
irracionalidade derivada das prprias contradies do capitalismo e, para romper com
o regime punitivo, necessrio tambm romper com a dominao de classe imposta por
este modo de produo (Mathiesen, 1974). Para o autor, a irracionalidade da priso se
expressa pelo fracasso de seus anunciados objetivos de preveno, ressocializao,
segregao e justia (Idem).
Mathiensen enxerga o sistema carcerrio como o instrumento pelo
qual o Estado exerce sua represso poltica. Em seus escritos, mostra
com muito vigor que sua irracionalidade est exposta em seus prprios
objetivos estabelecidos, ao falhar na reabilitao do encarcerado, na
intimidao, em sua proposta preventiva, na interdio dos
transgressores e em sua proposta de uma justia equilibrada. Mostra
que esta irracionalidade mantida sob segredo por trs camadas
principais, a saber, os administradores do sistema do controle
criminal, que silenciam pela disciplina, uma vez que foram cooptados
pelo sistema; os intelectuais e os pesquisadores, que no explicitam
seus protestos e reproduzem o discurso ortodoxo, mantendo
indiscutveis as premissas que sustentam o sistema; e os meios de
comunicao de massa, que filtram e distorcem a realidade do sistema
carcerrio (...) Para o autor, o silncio diante do horror e a produo
de uma outra realidade pelos meios de comunicao de massa impede
que a irracionalidade da priso venha a tona e contribui para a
continuidade do sistema. Ele mostra com preciso que este segredo
precisa ser revelado para que as pessoas no mais acreditem na priso
e na polcia repressiva. Para que isso acontea, preciso que as trs
208

camadas apontadas como os escudos protetores da priso no se

deixem cooptar e no permaneam silenciadas em razo de sua
fidelidade ao sistema (Salles, 2011: 138-139).

A estratgia sugerida por Mathiesen para se opor a esta distoro da realidade

promovida pelos administradores, pelos intelectuais e pela mdia, a organizao de um
espao pblico alternativo (Idem: 140), onde os movimentos sociais de base devem
forjar uma rede de solidariedade e comunicao, da qual tambm participem intelectuais
comprometidos com a realizao e exposio de pesquisas referenciadas nos problemas
e interesses concretos das pessoas. A comunicao neste espao pblico alternativo
deve concorrer com a superficialidade dos programas televisivos voltados para o mero
entretenimento, contedo este que, segundo Mathiesen, deve ser rejeitado tanto pelos
intelectuais quanto pelos movimentos sociais (Ibidem: 141).
Ao tratar o sistema punitivo como um problema de distoro da realidade ou
irracionalidade, no entanto, Mathiesen afasta a racionalidade como um modo de
funcionamento e uma produo de verdade para afirm-la como verdade em si. Desta
maneira, o contedo produzido no espao pblico alternativo que ele sugere pretende
assumir uma posio de dominao, ainda que as foras dominantes sejam efetivamente
outras. Como mostrou Foucault em A ordem do discurso, a afirmao de um discurso,
de uma racionalidade, tambm o poder do qual queremos nos apoderar (Foucault,
1996: 45).
Mathiesen participou da fundao do KROM Norsk Forening for Kriminal
Reform (Associao Norueguesa para a Reforma Penal), em 1968, grupo que designa
sua atuao como resultante de experincias de aprendizagem, em uma tentativa de
romper com a dicotomia entre conhecimento e prtica pela noo de pesquisa-ao:
para os membros da associao, o trabalho poltico uma experincia de
aprendizagem inacabada na qual a luta poltica em si mesma parte da meta. Nesse
sentido, trata-se de um processo contnuo que visa manter vivo o debate acerca da
justia criminal (Salles, 2011: 143).
(...) a noo de uma experincia de aprendizagem, como parte do
objetivo foi importante. Por um lado, ela fez dos erros e retrocessos dos quais certamente haviam muitos na fase inicial importantes e
utis. Os erros e retrocessos no foram tempo perdido, mas coisas para
se investigar e utilizar. Por um lado, a noo nos tornou pacientes. (...)
Ela nos fez conceitualizar e enxergar esse tipo de trabalho poltico
209

como um negcio inacabado. (...) Ela tornou possvel para alguns de

ns - aqueles que eram pesquisadores - definir nosso engajamento na
organizao como pesquisa-ao, e v-lo como uma parte da nossa
atividade de investigao durante o horrio de trabalho (Mathiesen,
2000).

Mathiesen, recentemente, falou do seu prprio trabalho como algo produzido a

partir da possibilidade de abolio concreta e imediata de algumas punies, mas
tambm como algo que se ocupa de uma atitude abolicionista que ele definiu como a
atitude de dizer no s prises. Foi a potncia desse no de Mathiesen e do KROM
que aboliram, na Noruega do anos 1970, o sistema carcerrio para jovens e os sistema
de trabalho forado nas prises (Mathiesen, 2008).
Desde sua fundao, o KROM conta financeiramente com taxas de
adeso cobradas de seus membros, doaes, e com algumas
concesses pblicas para programaes especficas. O funcionamento
da organizao depende da contribuio de algumas pessoas que se
dedicam a trabalhos especficos, de uma estreita relao que mantm
com pesquisadores do Instituto Universitrio de Sociologia do Direito
(University Institute for Sociology of Law) da Universidade de Oslo, e
da participao regular de prisioneiros em seus encontros e
seminrios. Hoje, as principais atividades promovidas pelo KROM
so suas conferncias anuais de trs dias, seminrios, a publicao do
jornal KROM-NEWS, de artigos, e de livros de autoria dos
associados. As conferncias anuais, conhecidas como Synnseter
Conferences, constituem-se como a principal atividade da
organizao. Elas acontecem todo incio do ms de Janeiro em um
hotel localizado no alto da montanha de Synnseter, e rene cerca de
100 a 200 participantes, incluindo presos e integrantes do Ministrio
da Justia.Os seminrio tambm chamados de teach-ins, acontecem
de 3 a 4 vezes por ano e contam com um nmero de participantes que
varia de 30 a 60 pessoas. Durante os seminrios, membros do
Ministrio so convidados a expor suas polticas e so questionados
por prisioneiros e por outros participantes (Salles, 2011: 143-144).

A potncia destes trabalhos do KROM, no entanto, foi tambm o ponto de

inflexo para o recuo de Mathiesen em relao ao abolicionismo penal. Aps contribuir
ativamente para abolir algumas prticas penais, o autor cedeu a um certo pragmatismo.
Assim, fez uma distino entre reformas penais de curto prazo e abolio penal como
objetivo mais distante (Mathiesen, 1974: 110). Segundo ele, as reformas devem assumir
um carter de negao da priso (reformas negativas) pela reduo dos lugares e tempos
de encarceramento. So exemplos delas, a ampliao do regime de visitas e de sadas
transitrias prolongadas que, mesmo quando devidamente ajustadas ao sistema punitivo,
210

possuem uma concepo anticarcerria e servem como divulgao e base para a

organizao dos presos e para o objetivo abolicionista (Idem).
Foi a partir dessa anlise que Mathiesen admitiu a permanncia da priso. Ao
admitir que as reformas penais podem ser a base para um abolicionismo futuro, o
autor lana mo de uma lgica etapista que tem o hbito de deslocar o prprio
abolicionismo para a condio de utopia. Mathiesen passou desapercebido pelas prticas
abolicionistas que j ocorrem no presente, como mostrou Hulsman, para enfatizar as
reformas como a nica coisa que de fato possvel por enquanto. Mais do que isso, de
alguma maneira, o autor sugere que a prtica abolicionista possvel hoje o que ele
chama de reforma negativa. Assim, no por acaso, ele conclui: temos de admitir talvez
que a possibilidade de encarcerar alguns indivduos permanea (Mathiesen, 1997:
277).
As abordagens marxistas do sistema penal, pelas anlises de Christie e
Mathiesen, resvalam em uma perspectiva de direito penal mnimo, cuja fora interpor
uma srie de obstculos aos encarceramentos em um perodo histrico de
recrudescimento punitivo. Estes importantes obstculos, entretanto, engendram seus
prprios limites a partir do momento em que esses autores remetem o abolicionismo
penal para um futuro distante. To distante que eles mesmos acabaram se conformando
em conviver com a priso e contentando-se com reformas no sistema penal.
Trata-se de uma perspectiva que problematiza a priso, quase sempre, pelo
excesso atribudo sua utilizao, sobretudo imposta s classes sociais mais
desfavorecidas economicamente. Assim, seus defensores acabam por ratificar um certo
nvel til e justo de permanncia do encarceramento, colocando para si mesmos uma
cilada da qual no conseguem escapar, justamente porque sua estratgia parte do
prprio sistema penal ele fixou o mximo para o qual estes autores opuseram um
mnimo.
O minimalismo aproxima-se do abolicionismo ao desconstruir a idia
de crime, tendo como ponto de partida de anlise o ato conflituoso,
mas se distancia dele ao admitir ainda a prtica do encarceramento. A
corrente minimalista admite a histrica crtica abolicionista penal de
que o sistema punitivo fragmentrio e seletivo, rompendo com a
construo ontolgica do crime, mas admite a punio como
inevitvel para certos casos, sustentando a existncia do uso de um
direito penal mnimo que acaba por se manifestar de forma drstica no
211

encarceramento de corpos. Seria necessrio questionar at que ponto a

substituio do Direito penal pelo Direito penal mnimo no seria
mera diferenciao de grau de um sistema que tem os mesmos
impactos e as mesmas finalidades (Passetti e Salles, 2006: 287-288).

A partir disto, no causa espanto que muitas das proposies provenientes do

direito penal mnimo, atualmente, encontrem-se convertidas em programas de governo
que enfatizam a necessidade de punir mais gente com penas leves e menos gente com
penas graves. Resultado que coloca para estes intelectuais o impasse de defenderem a
reduo dos encarceramentos e, ao mesmo tempo, subsidiarem sua expanso.

wacquant no ringue: tudo, no sparring, comea com a escolha do parceiro49

A referncia ao corajoso e instigante trabalho de Loc Wacquant em um bairro
do gueto negro de Chicago (EUA) no fortuita. Corpo e alma: notas etnogrficas de
um aprendiz de boxe pesquisa se fez luta, e o contrrio tambm vlido. Wacquant
no recorreu ao combate como metfora, nem como inteno.
Ao descrever e analisar o cotidiano de uma academia de boxe, o autor se deteve
no sparring enquanto prtica regular no ringue, em situao (...) porque a mistura de
qualidades que o combate exige s pode ser avaliada entre as cordas (Wacquant, 2002:
97). No obstante, o sparring tambm um treino onde os lutadores se esforam por
reproduzir as condies do combate, embora, nessas condies, usem-se um capacete e
luvas acolchoadas e (...) a brutalidade do confronto seja fortemente atenuada (Idem).
Assim, o sparring no deixa de ser um combate do qual resultam os olhos
roxos, as bochechas tumefactas, os lbios inchados, os sangramentos de nariz, as mos e
as costas contundidas (Ibidem: 99). Mas tambm uma violncia controlada
(Ibidem: 102) sem o objetivo de incapacitar o parceiro para a luta propriamente dita

49

Frase de Loc Wacquant para descrever uma espcie de jogo/treino/exerccio/luta do boxe - o sparring que faz parte da preparao dos lutadores (Wacquant, 2002: 97).

212

que est por vir e onde haver um adversrio. Trata-se, enfim, de uma figura hbrida
entre o treinamento (...) e a luta (Ibidem: 107).
Pelo sparring, enquanto experincia e objeto de anlise de Loc Wacquant,
possvel desviar o olhar dos lugares comuns produzidos universidades e gabinetes afora,
e que tm como base os trabalhos do autor sobre as prises. Da mesma maneira, a
prtica do sparring oferece pistas sobre o prprio enfrentamento que Wacquant se
prope diante do sistema penal.
No muito distante das anlises de Christie e Mathiesen sobre a derrocada do
Estado de bem-estar social nos pases escandinavos, Wacquant problematizou o
desmantelamento do Estado-providncia nos EUA e na Europa como contrapartida
direta e necessria da hiperinflao carcerria (Wacquant, 2001: 77-78). Assim, ele
ops o tratamento social da misria e de seus correlatos (...) ancorado numa viso de
longo prazo guiada pelos valores de justia social e de solidariedade ao tratamento
penal (...) que visa s parcelas mais refratrias do subproletariado e se concentra no
curto prazo dos ciclos eleitorais (...) (Idem: 08).
Embora no ignore que, at meados da dcada de 1960, vigorava nos EUA
polticas institucionais de segregao racial (Leis Jim Crow) e que, de 1965 a 1973, o
pas participou ativamente da Guerra do Vietn50, Wacquant assinala que as taxas de
encarceramento estadunidenses permaneceram estveis neste perodo (e, at mesmo,
entraram em declnio), como consequncia da opo governamental de investir mais em
polticas sociais e menos em polticas penais (Ibidem: 81). Neste sentido, ele mostrou
como, a partir de 1980, essa tendncia se inverteu bruscamente, fazendo com que o
nmero de presos passasse de 380.000, em 1975, para 740.000, em 1985, e chegasse a
mais de 1,5 milho, dez anos depois (Ibidem). A explicao para tanta mudana, o autor
encontrou na contrao do Estado-providncia:
A populao oficialmente considerada como muito pobre, ou seja,
sobrevivendo com menos de 50% da quantia do limite de pobreza
federal (limite regularmente reduzido ao longo dos anos), dobrou entre
50

Tanto o controle social por meio do racismo institucional (que segrega sem enviar priso), quanto os
efeitos imediatos da guerra (necessidade de enviar homens ao front, desequilbrio de mo-de-obra
posterior em decorrncia da quantidade de mortos e mutilados, pssima repercusso domstica que tornou
menos palatvel a ostentao de polticas penais, dentre outros) podem, tambm, ser considerados fatores
decisivos para as pequenas taxas de encarceramento neste perodo. Wacquant, porm, escolheu o
investimento em polticas sociais como fator prioritrio.

213

1975 e 1995 para atingir 14 milhes de pessoas, e o fosso econmico

que a separa do restante do pas no cessa de se alargar. Esses
americanos de baixo no podem contar com o sustento do Estado,
uma vez que as verbas destinadas s famlias pobres so as menores
dos grandes pases industrializados (depois da Austrlia e da frica do
Sul) e alcanaram seu mnimo desde 1973 (Ibidem: 78).

Ao eleger essa explicao, Wacquant identificou seu adversrio: as polticas

econmicas do neoliberalismo. Ao mesmo tempo, ele tambm escolheu seu parceiro de
sparring: o sistema penal. Em relao ao primeiro, o autor demarcou:
(...) as polticas econmicas neoliberais (...) triunfaram nos pases
capitalistas avanados ao longo das duas ltimas dcadas: austeridade
oramentria e regresso fiscal, conteno dos gastos pblicos,
privatizao e fortalecimentos dos direitos do capital, abertura
ilimitada dos mercados financeiros e dos intercmbios, flexibilizao
do trabalho assalariado e reduo da cobertura social. Convm
doravante estender essa noo a fim de nela englobar o tratamento
punitivo da insegurana e da marginalidade sociais que so as
consequncias lgicas dessa poltica (Ibidem: 75).

Nota-se, aqui, que o triunfo do neoliberalismo na economia o alvo dos

ataques de Wacquant. A poltica penal ou o tratamento punitivo a consequncia
mais grave e mais visvel, aos olhos dele, deste triunfo. Assim, o autor se debruou
sobre esta questo, historicamente localizada nas dcadas de 1980 e 1990, e produziu
uma das anlises contemporneas mais minuciosas sobre o que chamou de penalidade
neoliberal (Ibidem: 07).
Em As prises da Misria, Wacquant analisou a emergncia do discurso da
qualidade de vida em Nova York, no incio dos anos 1990, enquanto agenciador de
prticas penais e policiais que ficaram mais conhecidas como poltica de tolerncia
zero: a ideia-fora reside em que o carter sagrado dos espaos pblicos
indispensvel vida urbana e, ao contrrio, que a desordem na qual se comprazem as
classes pobres o terreno natural do crime (Ibidem: 25).
Uma das procedncias da tolerncia zero foi teoria da vidraa quebrada,
formulada em 1982, por James Q. Wilson e George Kelling. Segundo esta, lutando
contra os pequenos distrbios cotidianos que se faz recuar as grandes patologias
criminais (Ibidem). Assim, sob o comando do prefeito Rudolph Giuliani e do chefe de
polcia municipal William Bratton, o combate ao crime novaiorquino foi
214

redirecionado para a perseguio permanente dos pobres nos espaos pblicos (ruas,
parques, estaes ferrovirias, nibus e metr, etc) (Ibidem: 26).
Segundo Wacquant, qualidade de vida e tolerncia zero so a mesma poltica
que atende, alternadamente, a uma designao ou outra a depender do pblico ao qual
se dirige. Assim, qualidade de vida est para a classe mdia branca, assim como
tolerncia zero esta para os negros e pobres. A reconquista do espao pblico de que
trata a primeira corresponde, necessariamente, limpeza policial das ruas que a segunda
promove, em relao aos quais o Estado no assume suas responsabilidades sociais e
econmicas (Ibidem: 30).
Em Nova York, bero da tolerncia zero, a polcia passou por uma reforma
administrativa que deslocou a velha burocracia para um modelo empresarial de gesto
que contou com o aumento dos efetivos policiais, a informatizao de arquivos
criminais e viaturas e a atribuio de metas a cada agente estatal responsvel pela
ordem nas ruas. Para punir cada pequeno distrbio como potencialidade futura de
crime, foi atribuda a cada policial uma meta de desempenho, cuja medida correspondia,
precisamente, quantidade de ocorrncias que conseguia produzir. Dito isto, apesar da
elevao brusca das estatsticas de represso e controle do crime na cidade, Wacquant
contesta que a prtica efetiva de delitos estivesse realmente em alta na dcada de 1990.
As principais consequncias dessa poltica sobre o sistema carcerrio, segundo o
autor, foram sua expanso vertical crescimento do nmero de prises e presos e
horizontal penas alternativas, liberdade condicional, priso domiciliar. Estas ltimas,
inclusive, cresceram ainda mais rpido, uma vez que a quantidade de casos enviados aos
tribunais pela polcia no podia simplesmente ser descartada em arquivamentos e
sentenas no condenatrias, ao mesmo tempo que as prises no comportavam o
afluxo incessante de condenados (Ibidem: 84). Assim, disseminaram-se medidas que
colocaram nas mos da Justia, durante a passagem para o sculo XXI, quase 5%
dos homens de mais de 18 anos e um homem negro em cada cinco nos EUA (Ibidem).
Neste sentido ainda, a expanso horizontal colocou sob vigilncia e alcance do sistema
penal um nmero indito de pessoas:
(...) a autoridade do sistema penal se ampliou consideravelmente
graas a proliferao dos bancos de dados criminais e decuplicao
dos meios e dos pontos de controle distncia que estes permitem.
215

Resultado (...) existem hoje perto de 55 milhes de fichas criminais

(...) quase um tero da populao masculina do pas! (Ibidem).

Essa poltica, em maior ou menor grau, espalhou-se por vrios pases

Inglaterra, Sucia, Esccia, Austrlia, Nova Zelndia, frica do Sul, Brasil, etc. com a
ajuda de institutos e organizaes que forneceram suas bases tericas. Os think tanks
produziram, segundo Wacquant, um novo senso comum penal que objetiva
criminalizar a misria e normatizar o trabalho assalariado precrio, segundo uma
ideologia fundada no individualismo e na mercantilizao (Wacquant, 2003: 18-19).
Wacquant afirma que os think tanks como o Manhattan Institute, que
vulgarizou a pretensa teoria da vidraa quebrada (Wacquant, 2001: 25) so uma
expresso da invaso do setor privado nos assuntos estatais relativos ao controle do
crime. Neste sentido, ele mostra como os acadmicos e polticos integrantes desses
institutos vm, desde a administrao de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margareth
Thatcher, na Inglaterra, alimentando igualmente as elites polticas e miditicas com
conceitos, princpios e medidas em condies de justificar e acelerar o reforo do
aparelho penal (Idem: 21). De fato, com seu ataque aos think tanks, Wacquant alerta
para uma produo de verdade que se faz no campo das lutas polticas e, no raro, das
prticas de governo, afastando da produo cientfica das universidades e institutos de
pesquisa quaisquer pretenses de neutralidade e justificativas bem intencionadas.
Embora abra um interstcio em seu combate mercantilizao da poltica
penal e direita conservadora para demarcar que as prticas de recrudescimento
punitivo seduziram tambm as esquerdas, sobretudo na Inglaterra, de Tony Blair, e na
Frana, de Lionel Jospin (Ibidem: 129), Wacquant segue em sparring com o sistema
penal para fortalecer seus argumentos contra a supremacia do mercado gestada pelas
polticas econmicas neoliberais. Essa questo se torna mais evidente quando o autor
passou crtica do que chama de privatizao do encarceramento: um ltimo mtodo
para diminuir o custo assombroso da transio do Estado social para o Estado penal
(Ibidem: 90).
Para construir sua anlise, Wacquant mostra como a indstria da carceragem
um empreendimento prspero e de futuro radioso (Ibidem: 93). Se, em 1983, no havia
prises nos EUA administradas pelo setor privado, em 2001, no entanto, j existiam
216

276.655 vagas geridas por empresas, com clara tendncia de expanso. O autor destaca
essa tendncia a partir das feiras estadunidenses de produtos e servios carcerrios,
realizadas periodicamente, e da alta cotao na bolsa de valores das aes destas
empresas (Ibidem: 91).
A presena de empresas privadas na administrao carcerria inquestionvel,
seja nos EUA, na Europa ou no Brasil. No entanto, quando opta por identificar este
processo como privatizao, Wacquant investe contra o argumento estatal e empresarial
privado

que

apresenta

essa

compartilhamento de gesto.

administrao

carcerria

enquanto

prtica

de

Neste sentido, o site da Corrections Corporation of

America (CCA) empresa estadunidense de administrao prisional avaliada na bolsa

de valores de Nova York no valor de U$ 3,2 bilhes explcito logo em sua pgina de
abertura:
Lder americano em parcerias prisionais.
Bem-vindo CCA, lder nacional em solues prisionais para os
governos federal, estaduais e locais. Nossa empresa a primeira deste
tipo foi fundada em 1983. Nossa abordagem para parcerias pblicoprivadas prisionais combina economia de custos e inovao de
negcios com diretrizes rgidas e superviso consistente do governo.
Isso produziu resultados comprovados durante mais de um quarto de
sculo.
A CCA projeta, constri, administra e opera instalaes prisionais e
centros de deteno em nome do Escritrio Federal de Prises, do
Servio de Imigrao e Alfndega e do Ministrio da Justia em quase
metade de todos os estados e aproximadamente em uma dzia de
cidades (Corrections Corporation of America).

Nada indica que Wacquant sofra de algum tipo de carncia de repertrio para
tomar privatizao como sinnimo de compartilhamento de gesto ou de parceria
pblico-privada (para usar a expresso da CCA). Mais do que isso, no desconhecido
do autor que o envio e a distribuio de pessoas pelas prises, em qualquer Estado,
realizada pelo prprio Estado. Mesmo assim, ele considera que a presena de empresas
privadas na administrao prisional privatizao.
O processo de privatizao, do ponto de vista jurdico, aproxima-se de um
contrato de compra e venda. O pagamento e a entrega do objeto do contrato
praticamente encerram a relao entre comprador e vendedor. No h, portanto, entre os
contratantes, uma relao que se prolongue como acontece com o compartilhamento de
217

gesto51. Nesta, a durao do contrato estende-se durante anos, com frequncia, durante
dcadas. Em que pesem as eventuais diferenas entre as disposies jurdicas
estadunidenses e brasileiras, o modelo contratual de gesto prisional compartilhada,
atualmente vlido no Brasil, ajuda a compreender as principais caractersticas dessa
relao.
Aqui tambm o compartilhamento de gesto recebeu a designao jurdica de
Parceria Pblico-Privada (PPP) a partir da Lei 11.079 de 2004. Os contratos de PPP
podem ser celebrados entre empresas privadas e as administraes federal, estadual e
municipal para a realizao de obras e/ou prestao de servios estatais (art. 2). Tratase, segundo a lei, de um contrato de concesso52 ao qual a prpria lei se refere em
termos de compartilhamento (art. 5, IX).
No caso do sistema prisional, embora cada contrato possua especificidades a
depender do estado da federao onde se realiza, a distribuio de responsabilidades e
riscos entre os parceiros a seguinte53:
Funo
Fornecimento do terreno para construo da priso

Estado
X

Elaborar projeto arquitetnico da priso

Preenchimento das vagas prisionais

Empresa

X
X

51

Como exemplo de privatizao na histria recente do Brasil pode ser citada a venda da Companhia
Vale do Rio Doce, empresta estatal de minerao criada no Governo Vargas, que hoje uma empresa de
capital aberto (Vale S.A.) cotada nas principais bolsas de valores do mundo. O mesmo vale para a
Companhia Siderrgica Nacional.
52

Concesso, no entanto, que difere daquelas fixadas nos contratos relativos telefonia, energia e
telecomunicaes onde, embora no haja compra e venda, tambm no h participao direta do Estado
na gesto dos servios. Nestas concesses, o Estado no oferece empresa uma contraprestao
pecuniria regular para que esta preste o servio, o que justifica tambm sua no interveno na gesto.
Da mesma forma, a captao de clientes corre por conta da concessionria. Neste sentido, possvel
falar de uma concesso integral (que a lei chama de concesso comum, em seu art. 2, 3). J quanto
s PPPs, o Estado resguarda para si a possibilidade de participar da gesto, bem como paga ao parceiro
privado valores peridicos para que este realize determinadas funes, estabelecendo, assim, uma relao
direta e constante com o parceiro privado. Em outras palavras, na concesso comum, Estado no arca com
nenhum custo e no interfere na gesto do servio, apenas deixa que a empresa o faa em seu lugar.
Nas PPPs, o Estado paga para que uma empresa administre junto a ele.
53

Optou-se aqui por destacar algumas funes do compartilhamento de gesto sem, no entanto, esgotlas. Para conferir mais detalhes da distribuio de funes, consultar modelo contratual elaborado pelo
Tribunal de Justia do Mato Grosso: http://www.tjmt.jus.br/INTRANET.ARQ/CMS/GrupoPaginas
/15/490/file/privatiza%C3%83%C2%A7%C3%83%C2%A3o.pdf. Acesso em 03.06.2011.

218

Disponibilizao de vagas prisionais

Segurana externa da priso (arredores)

X
X

Segurana interna da priso (vigilncia, monitoramento e disciplina)

Transferncias e escolta policial de presos em eventuais sadas da priso

X
X

Formao e treinamento de agentes penitencirios

Assistncias: material (uniformes e itens de higiene bsica) mdica, jurdica,

educacional, laboral, odontolgica, social, psicolgica e religiosa

Avaliao e monitoramento das Assistncias

Prestao pecuniria por vaga disponvel e por vaga preenchida

Desempenho operacional

Para administrar uma priso em regime de PPP, existe tambm uma hierarquia
entre os parceiros. Assim, a Secretaria de governo competente para gerir o sistema
prisional do estado (que pode ser de Administrao Penitenciria, de Justia e Direitos
Humanos ou outra) nomeia o diretor geral da priso e um diretor adjunto de segurana,
abaixo dos quais, a empresa privada responsvel por toda a direo operacional, ou
seja, pela rotina do estabelecimento penal (Tribunal de Justia do Mato Grosso, s/d).
Os indicadores de riscos das operaes de gesto so correlatos
responsabilidade de desenvolver cada funo e implicam na possibilidade de suspenso
ou quebra do contrato, caso um dos parceiros entenda que foi prejudicado pela
incompetncia ou inadimplncia do outro (art. 5, II, III, VI). Assim, mesmo que
haja um limite de durao da parceria expresso no contrato, o compartilhamento de
gesto possui ainda outra caracterstica que o difere da privatizao: a indefinio do
contrato, tanto pela possibilidade de interrupo da relao quanto de sua prorrogao
(art. 5, II). Trata-se, portanto, de um contrato ajustvel, que vai se modulando de
acordo com as negociaes entre as partes no decorrer de sua prpria execuo.
Dentre essas negociaes, esto as que envolvem a avaliao recproca e
contnua do desempenho entre os parceiros. Da parte da empresa privada, a avaliao
mais importante quanto ao pagamento que o Estado lhe deve, geralmente, por ms.
Enquanto isso, o Estado monitora dezenas de itens da prestao de servios: desde
eventuais subidas ao telhado de presos, passando pelo porte de objetos e substncias
219

proibidas, at a atualizao dos pronturios e eficincia de programas preventivos de

sade (Tribunal de Justia do Mato Grosso, s/d). Muito raramente possvel determinar,
de maneira prvia, quais ou quantos itens de avaliao fixam a continuidade ou a
interrupo do contrato, o que reafirma o carter negociado destes.
Participam de contratos de PPP, hoje no Brasil, cinco grandes empresas
privadas: a Companhia Nacional de Administrao Presidiria (Conap), o Instituto
Nacional de Administrao Penitenciria (Inap), a Montesinos, a Reviver e a Yumat.
No total, em 2008, elas j participavam da gesto em 16 presdios brasileiros, que juntos
mantinham sob custdia 7.346 presos. Em 2010, os estados de Pernambuco e Minas
Gerais celebraram contratos para abertura de 6.166 novas vagas prisionais em regime de
PPP (Ministrio do Planejamento, 2008): quase o dobro das que j existiam. Um
aumento, portanto, que confirma o prognstico de Wacquant quanto expanso da
participao de empresas privadas na administrao de prises. Dito isto, porm, resta
examinar qual a diferenciao que o autor faz entre privatizao e compartilhamento de
gesto que o leva a excluir as empresas privadas desta ltima. Em entrevista a um jornal
portugus, ele esclareceu a questo:
Entrevistadora: Portugal est ensaiando um modelo de gesto
compartilhada de uma cadeia [em Santa Cruz do Bispo, Matosinhos]
com uma instituio de carter religioso [A Santa Casa da
Misericrdia do Porto]. Qual a sua opinio sobre este tipo de soluo?
L. Wacquant: Vejo isso de uma maneira completamente diferente da
privatizao das cadeias. Acho que se isso levar priso mais
programas bom, desde que se mantenha a priso dentro da
autoridade do Estado. A privatizao prisional um desastre. (...)
Estas empresas tm interesse em ter mais e mais presos. Fazem
dinheiro com cada novo preso que tm (Pblico, 07/02/2005).

Wacquant admite a possibilidade de o Estado compartilhar a gesto de uma

priso com uma instituio religiosa. Quando se trata de uma empresa privada, no
entanto, a situao muda. Para ele, onde h empresa privada, no h administrao
compartilhada, e sim, privatizao. Mais do que isso, a primeira bem-vinda, enquanto
a segunda um desastre. Elas so, portanto, completamente diferentes. O embate
do autor no contra a pluralidade de gestores enquanto reforma administrativa que
permite ao governo das prises tornar-se mais eficiente. Sua luta contra a empresa
privada, o mercado, o lucro, a poltica econmica neoliberal.
220

Nota-se, inclusive, que Wacquant no opera apenas pela diferena de fato,

empresas privadas e igrejas so instituies distintas mas pela excluso. Para colocarse contrrio supremacia do mercado e, ao mesmo tempo, a favor de programas de
compartilhamento de gesto, ele precisou excluir as empresas privadas desta ltima,
remetendo o debate a uma oposio entre discurso e prtica. O efeito de colocar o
discurso estatal e empresarial privado neste campo onde se afirma a parceria pblicoprivada, mas, na verdade, trata-se de privatizao , impede que se analise o que este
discurso efetivamente produz. Se, em relao tolerncia zero e qualidade de vida,
Wacquant no se deteve diante da falcia do discurso e soube mostrar que se tratavam
da mesma poltica, aqui o mesmo no aconteceu.
Entrevistadora: H vrios pases europeus iniciando a privatizao...
L. Wacquant: Claro. As prises constituem um mercado atraente para
os grupos privados. Mas uma questo de filosofia poltica: deve-se
privatizar o castigo? O castigo dado pelo Estado em nome da
coletividade. Se o Estado que decide o castigo, acho que ento deve
administr-lo. Porque tambm uma questo de responsabilidade
legal.
Entrevistadora: [voc] Fala como se a gesto privada fosse
incompatvel com o respeito pelos direitos dos presos
L.Wacquant: No papel, todos prometem melhores prises do que no
setor pblico. E, s vezes, no incio, verdade. As prises so novas,
tm a ltima tecnologia, mais espao, mais sol e, tipicamente, ficam
com os reclusos mais fceis. O problema que, com o passar dos
anos, as condies das prises tornam-se ruins. Para fazer dinheiro, os
privados tambm desinvestem nos guardas. So mal recrutados, mal
treinados, mal pagos, no querem saber do seu trabalho. Nos Estados
Unidos, 15 anos depois, podemos ver que as condies de deteno
so piores ou iguais s do setor pblico. E, no fim, o Estado no poupa
dinheiro, porque tem mais processos [judiciais] por maus tratos e mais
violncia (Idem).

Prises novas, tecnologia avanada, espao, sol, guardas bem treinados e bem
pagos. O que est colocado para Wacquant um problema de melhoria de gesto e de
custo-benefcio. Segundo ele, a administrao empresarial privada, por sua intrnseca
condio de produtora de lucro econmico, incapaz de fazer melhores prises. em
termos estritamente econmicos que Wacquant coloca o problema: no compensa ter
prises administradas por empresas privadas porque, no final das contas, a gesto
221

ruim e, financeiramente, o Estado tem prejuzo com as aes judiciais das pessoas que
sofrem violncias em decorrncia dessa gesto ineficiente.
O que Wacquant no se deu conta que, para o compartilhamento de gesto com
instituies sem fins lucrativos, que ele defende, tambm necessrio ter mais e
mais presos, haja vista o que acontece no Brasil com a proliferao das Associaes de
Proteo e Assistncia Carcerria (APACs). Ao mesmo tempo, a presena de empresas
privadas no gerenciamento prisional, que ele rejeita, mantm a priso dentro da
autoridade do Estado, como mostra a co-responsabilizao judicial decorrente da m
gesto privada. O compartilhamento da gesto prisional, independente da escolha do
parceiro, no prescinde da expanso de encarceramentos e da autoridade do Estado.
Trata-se da mesma poltica.
Certamente, empresas privadas, Estado, ONGs, igrejas no so a mesma coisa e
operam de maneiras diferentes, muitas vezes, contraditrias. No entanto, o
compartilhamento de gesto no se restringe a relaes entre determinadas instituies,
pelo contrrio, a heterogeneidade destas redimensionada em pluralismo que o faz
funcionar como um programa.
As anlises de Wacquant provocam fissuras na priso ao problematizarem a
penalidade neoliberal na medida em que ela neoliberal. Porm, assim como no
sparring no se trata de incapacitar o parceiro, Wacquant no se prope a destruir o
sistema penal. Sua luta principal contra a poltica econmica do neoliberalismo, sem
esconder que isso uma ponta de nostalgia welfare: oposio de uma prtica de
governo a outra que deixa aparecer uma relao de identidade entre adversrios, assim
como ocorre entre parceiros.
Dito isto, importante ressaltar que, diferente de Christie e Mathiesen,
Wacquant nunca se afirmou abolicionista. Portanto, no se trata aqui de olhar para o seu
trabalho a partir de uma exigncia que no tem qualquer relao com o referencial do
autor. Trata-se apenas de problematizar como, em alguns pontos de sua anlise,
Wacquant acaba alimentando justamente o que, para ele, um dos efeitos mais
ostensivos e nefastos da poltica econmica neoliberal, isto , a expanso do sistema
penal.

222

Um imprevisto: a potncia do sparring que no pode ser descartada a

eventualidade de uma contuso sria (Wacquant, 2002: 99). O trabalho de Loc
Wacquant interessa ao abolicionismo, primeiramente, porque se coloca contra a
expanso de encarceramentos, mas tambm, e em especial, porque h nele uma potncia
para atiar inquietudes cujos desdobramentos podem ser nocivos prpria permanncia
da priso, a despeito das intenes do autor.

abolicionismo penal libertrio: sade e liberdade

Enquanto crticos do sistema penal e alguns abolicionistas empreendem seus
esforos para construir itinerrios pautados pela velha pergunta O que fazer?,
abolicionistas libertrios esto interessados nas singularidades de percursos. Atentos s
foras em luta na histria, estes ltimos sabem que tal pergunta engendra uma armadilha
autoritria. Ao respond-la, habitualmente, uniformizam-se diferenas em favor de
penalizaes mais ou menos brandas.
Como afirmou Passetti, os diferentes abolicionismos no se excluem, mas
compes estratgias (Passetti, 2004a: 28). As conversas entre abolicionistas movem
seus integrantes para fluxos diferentes, ainda que no deixem de se tocar (Idem). As
diferenas no impedem que, por vezes caminhem juntos, e outras vezes, distanciem-se.
Neste sentido, o abolicionismo penal libertrio uma fora que torce, desestabiliza,
destoa, potencializa e compe os abolicionismos. Foi inventado nos anos 1990, pelo
Ncleo de Sociabilidade Libertria da PUC-SP (Nu-Sol), com uma verve anarquista que
afirma experincias de liberdade no presente: contra o bolor das utopias, o frescor das
heterotopias libertrias (Idem: 33).
Foucault chamou de heterotopias as utopias efetivamente realizadas nas quais
os posicionamentos reais, todos os outros posicionamentos reais que se podem
encontrar no interior da cultura esto ao mesmo tempo representados, contestados e
invertidos (Foucault, 2006c: 415). Segundo ele, existem variadas formas de
heterotopias: as de crise, que esto desaparecendo, e so lugares reservados a
223

indivduos que se encontram, em relao sociedade e ao meio humano no interior do

qual eles vivem, em estado de crise. Os adolescentes, as mulheres na poca da
menstruao, as mulheres de resguardo, os velhos, etc (Idem: 416); as de desvio, como
as casas de repouso, as clnicas psiquitricas e as prises, que concentram indivduos
cujo comportamento desvia em relao mdia ou norma exigida (Ibidem); as de
iluso, que parecem puras e simples aberturas, mas que, em geral, escondem curiosas
excluses (Ibidem: 420), como os motis americanos ou os bordis de qualquer lugar;
as de compensao, que criam um outro espao (...) to perfeito, to meticuloso, to
bem-arrumado quanto o nosso desorganizado (Ibidem: 421), assim como foram as
colnias jesuticas e as puritanas, nos perodos de expanso colonial.
Dentre as heterotopias que interessam aos libertrios, esto as que
problematizam o presente por justapor espaos como o jardim antigo , romper com
a temporalidade tradicional com seus arquivos, com sua existncia crnica no refazer
de associaes, e pela sua capacidade desta permanecer penetrvel, sem isolar-se
(Passetti, 2007a: 66).
No se pode esquecer que o jardim, espantosa criao atualmente
milenar, tinha no Oriente significaes muito profundas e como que
sobrepostas. O jardim tradicional dos persas era um espao sagrado
que devia reunir dentro do seu retngulo quatro partes representando
as quatro partes do mundo, com um espao mais sagrado ainda que os
outros que era como o umbigo, o centro do mundo em seu meio ( ali
que estavam a taa e o jato dgua); e toda a vegetao do jardim
devia se repartir nesse espao, nessa espcie de microcosmo. Quanto
aos tapetes, eles eram, no incio, reprodues de jardins. O jardim
um tapete onde o mundo inteiro vem a realizar sua perfeio
simblica, e o tapete uma espcie de jardim mvel atravs do
espao. O jardim a menor parcela do mundo e tambm a totalidade
do mundo (Foucault, 2006c: 418).

Mas a imensido heterotpica, para Foucault, ainda em um outro espao: um

pedao de espao flutuante, um lugar sem lugar, que vive por si mesmo, que fechado
em si e ao mesmo tempo lanado ao infinito do mar e que, de porto em porto, de
escapada em escapada para a terra, de bordel em bordel, chega at as colnias para
procurar o que elas encerram de mais precioso em seus jardins (Idem: 422). Um barco.

224

A heterotopia anarquista um barco (Passetti, 2007a: 66). Nas experincias

de cada instante, anarquistas se encontram para inventar prticas de liberdade em
associaes nmades como abrigos precrios, e em relaes de amizade que no
buscam a identidade dos parceiros e adversrios, mas que se fazem nas batalhas entre
guerreiros pela afirmao de suas diferenas. Amigos livres no se deixam acomodar
em formalidades obrigatrias, desestabilizam-se constantemente e, neste sentido, so
tambm seus principais inimigos (Passetti, 2003b: 12-13).
Os amigos so guerreiros. Eles no querem a morte, a submisso, a
dizimao do outro; e nisso se distinguem dos guerreiros do exrcito
de Estado. No se pretendem irmos ou filantropos. Os amigos se
relacionam libertariamente para vida. Guerreiam pela sua prpria
existncia, antecedem-se e sucedem, so nicos. A vida uma batalha,
sim. Mas a vida no a guerra de todos contra todos, da parte contra o
todo, do todo contra a parte. Esta a vida dos Estados com seus
projetos de contrato social, paz perptua e melhor soberano. Entre
amigos no h soberanos, contratos; mas entrada livre nas associaes
e inveno da vida anti-hierrquica (...) Sob estas condies, o amigo
nosso melhor inimigo (Idem).

O abolicionismo penal libertrio uma pegada de anarquistas. Enquanto tal, ele

atualiza a anlise serial de Pierre-Joseph Proudhon, que toma Liberdade e Autoridade
como dois princpios antitticos que no convergem para uma sntese pacificadora, mas
que permanecem em luta, e cuja prevalncia de um sobre o outro sempre transitria,
parcial e reversvel (Proudhon, 2001: 44-48). Liberdade, portanto, no da ordem dos
ideais e dos absolutos, mas da srie das prticas de liberdade. Para os abolicionistas
libertrios, no cabe esperar por uma sociedade futura na qual toda punio ser enfim
definitivamente abolida, mas abolir, no presente, a partir de relaes consigo mesmo e
com outros, o regime dos castigos.
H ainda outra aproximao possvel entre anarquismo e abolicionismo penal e
que acontece, desta vez, partir das formulaes de Proudhon sobre o contrato poltico.
Para o anarquista francs, o contrato social rousseauniano uma fico de jurista,
imaginado para explicar, por outra hiptese que no a do direito divino, a autoridade
paterna ou a necessidade social, a formao do Estado e das relaes entre o governo e
os indivduos (Proudhon, 1986: 94). Proudhon ops a este contrato, o contrato poltico,
que sinalagmtico e comutativo: um pacto positivo, efetivo, que tem sido
verdadeiramente proposto, discutido, votado, aprovado e suscetvel de modificaes
225

regulares vontade dos contratantes (Idem). Assim, no primeiro caso temos a

preponderncia de um princpio de autoridade, unilateral, j no segundo, o contrato
bilateral e no se trata de uma fico ou delegao da soberania ou privao de
liberdade de cada um (...) o contrato poltico regulamentado, consentido e estabelece
uma relao recproca (Aquino, 2011: 74-75), relao esta sobre um objeto especfico.
Portanto, pode-se afirmar que, de certa maneira, o crime est para o contrato
social de Rousseau enquanto comportamento que encadeia uma rplica autoritria e
unilateral assim como a situao-problema est para o contrato sinalagmtico e
comutativo de Proudhon enquanto acontecimento que requer uma resposta dos
prprios envolvidos, sem que se possa impor sobre eles, ou de um para o outro,
qualquer soluo prvia e determinada por uma autoridade superior e exterior a essa
relao.
Por conseguinte, enquanto Proudhon afirma que a distncia entre o contrato
proposto por ele e o contrato de Rousseau vai da realidade hiptese (Proudhon, 1986:
94), para os abolicionistas libertrios a distncia entre a situao-problema e o crime vai
da singularidade de um acontecimento generalizao de uma fico jurdica. Desta
maneira, estes ltimos se apartam do itinerrio das sanes penais trajetos
conhecidos de espaos reconhecidos para lugares certos (Passetti, 2007a: 66) para
afirmar respostas-percurso, conversaes como prtica existencial em que se busca
convencer o outro e por ele ser convencido (...) um dilogo de risco estabelecido entre
as partes envolvidas (Passetti, 2004a: 31).
A resposta-percurso abolicionista se tece em sua prpria superfcie.
No h comeo, meio e fim. A noo de resposta-percurso
deliberadamente inacabada em duas dimenses, j que por um lado
no comeo nem fim, mas um instrumento capaz de construir outras
respostas, e por outro lado no traz em si uma sada definitiva passvel
de ser universalizada como modelo exemplar. A resposta-percurso
propicia a demolio da rbita da gravidade da prtica de modelo de
diversas ordens. No interessa mais escutar, escutar e repetir.
Interessam os gritos precisos l onde eles vibram, gritos imprecisos
em silncios inundantes, cores e movimentos. Para o abolicionismo os
fins neste tipo de resposta compem com experincias libertrias que
arrunam teorias e centralidades e, ao passar ao largo do ideal de
felicidade, proporcionam experincias estticas capazes de valorizar
vidas e obras, no no que lhes falta, mas no que lhes excede e escapa
(Oliveira, 2004: 76-77).
226

Resposta-percurso tambm uma conversa generosa e franca entre

abolicionistas. Hulsman trouxe a noo de situao-problema e sugeriu estilos de
controle social para lidar com elas. Os abolicionistas libertrios do Nu-Sol foram ao seu
encontro ao incorporar a primeira e problematizar os demais, explorando, ao mesmo
tempo, sua fora e seus limites. Relao potente entre os que fazem o abolicionismo se
deformar, ranger e gritar, assim como Foucault se props a fazer com os escritos
nietzscheanos (Foucault, 2006a: 174).
O abolicionismo penal libertrio est interessado em prticas de liberdade que
acontecem, produzem ticas e problematizam a poltica (Passetti, 2007a: 2) tais como
as experincias da Cruz Negra Anarquista (CNA) que, em seu combate s prises, fez
de suas lutas utpicas experincias heterotpicas (Augusto, 2006a: 137).
O surgimento da primeira CNA, associao anarquista de apoio aos presos e luta
por sua libertao, data do incio do sculo XX na Rssia czarista. Apesar de vincular o
fim das prises deflagrao de uma revoluo social e (...) a ocorrncia dos atos tidos
como criminosos organizao social e poltica da sociedade capitalista (Augusto,
2006b: 5), a CNA enfrentou os encarceramentos enquanto luta contra o exerccio do
poder centralizado no Estado e, no por acaso, foi perseguida pelo governo bolchevique
depois da revoluo socialista de 1917 (Idem: 3).
Com a tomada do Estado pelos bolchevistas (1917), [a CNA] se
transfere para Berlim apoiando os anarquistas perseguidos pela
ditadura do proletariado. extinta na dcada de 1940, com a ascenso
do nazismo, e ressurge em 1960, na Inglaterra, prestando apoio a
perseguidos pelo regime fascista de Franco, na Espanha. Desde 1980
diversas associaes passam a ser criadas no planeta (h associaes
da CNA em toda Amrica Latina, Estados Unidos, Europa e
Austrlia). Na dcada seguinte, ocorre sua maior difuso nas bordas
dos novos movimentos anticapitalistas e do uso da Internet como
ferramenta de interveno poltica (Augusto, 2006a: 132).

Desde 1995, as CNAs constituem uma federao de associaes autnomas que

agem em suas localidades prioritariamente na defesa dos chamados presos polticos e
dos prisioneiros de guerra. Estas associaes no contam com financiamento privado ou
governamental e arrecadam o dinheiro necessrio s suas aes por meio de
contribuies espontneas, venda de materiais produzidos por seus integrantes (revistas,
camisetas, CDs, adesivos, etc) e realizao de eventos (Augusto, 2006a: 131). As
227

CNAs apiam as aes e lutas especficas umas das outras com a divulgao destas em
suas localidades e pela internet.
As informaes entre elas so trocadas por via postal, mas
principalmente pela Internet. desta maneira que realizam uma de
suas principais atividades, a CRE (Cadeia de Resposta de
Emergncia). Esta ao consiste em enviar cartas, e-mails, fax e
realizar manifestaes diante de embaixadas ou outras instituies
pblicas, vinte e quatro horas aps a notcia de uma priso, como
maneira de pressionar autoridades para garantir a comunicao ou
mesmo a liberao de uma pessoa presa (Idem).

Embora permanea priorizando os chamados presos polticos e prisioneiros de

guerra, a defesa de presos empreendida pelas CNAs no faz julgamento prvio dos
presos que apiam, como faz, por exemplo, outros grupos de defesa de presos que se
pautam na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, como a Anistia
Internacional, a qual recusa-se a defender presos que tenham praticado atos violentos
(Augusto, 2006b: 3). Neste sentido, possvel apontar momentos cruciais das lutas
contra o sistema penal em que estes prprios objetivos e prioridades das CNAs se
deslocam e radicalizam-se.
Em 1991, na Espanha, foi institucionalizada uma rotina de administrao
penitenciria para controle de presos que atende pelo nome de Ficheros de Internos de
Especial Seguimiento (FIES). O FIES, como o nome j indica, destina-se a presos
especiais divididos em 05 categorias: os perigosos e conflitivos, que descumprem as
normas regimentais da priso e pem em risco a vida de outros presos e carcereiros; os
narcotraficantes, efetivamente ou presumidamente reconhecidos como membros de
organizaes ilegais que agenciam o trfico de drogas; os terroristas ou membros de
grupos armados; os membros das foras de segurana do estado que, na condio de
presos, necessitam de proteo especial; e os mais especiais, que vo desde presos
que cometeram crimes extraordinariamente violentos contra a liberdade sexual at os
que foram encarcerados por se recusarem a cumprir o servio militar obrigatrio e no
aceitaram uma pena alternativa (Martn, 2004: 3-4).
Assim como o RDD no Brasil, o FIES estabelece uma rotina diferenciada para
os presos includos nestas categorias. So 22 horas de isolamento em cela individual,
banho de sol tambm individual e sob vigilncia e acompanhamento de um carcereiro,
228

limitao de visitas de acordo com a autorizao discricionria da direo da priso,

proibio de acesso a meios de comunicao como TV e jornais (Gonzalez, 2008). Tal
como seu similar brasileiro, o FIES uma priso dentro da priso e no demanda
necessariamente uma construo arquitetnica especfica. Assim, embora somente em
1996 tenha sido integrado legislao espanhola, desde 1991 ele j funcionava por
meio de normas regulamentares em vrias prises do pas (Martn, 2004: 3).
Em meio aos confrontos antiprisionais acirrados pelo recrudescimento penal de
medidas como o FIES, os anarquistas das CNAs foram contundentes ao afirmaram que
a passagem da ditadura democracia no abriu mo da represso e das prises e que,
diante disto, sua luta pela libertao dos presos polticos se deslocou para a luta pela
libertao de todos os prisioneiros e pela abolio do sistema penal (Augusto, 2006a:
136).
O abolicionismo penal libertrio tambm se referencia nos trabalhos de William
Godwin, uma das principais procedncias anarquistas que, em 1793, j afirmava a
punio como a questo mais fundamental da cincia poltica (Godwin, 2004: 11). Para
Godwin, a justia da punio carece de fundamento, pois se baseia na hiptese do livrearbtrio54 que, por sua vez, ignora que a mente humana opera e operada na exata
medida em que a prpria matria o : a natureza, a fora e a direo da primeira
exatamente proporcional natureza, fora e direo da segunda (Idem: 12-13).
Neste ponto, o autor desestabiliza a supremacia da razo punitiva e ataca seus
fundamentos morais.
A moral, em uma mente racional e criativa, no essencialmente
diferente da moral em uma substncia inanimada. Um homem de
certos hbitos intelectuais apto a ser um assassino; um sabre de um
certo formato apto a ser seu instrumento. Um ou o outro provocam
um grau de reprovao proporcional a quanto sua aptido para fins
malficos parea ser mais inerente e direta. Vejo um sabre, por causa
disso, com mais desaprovao do que uma faca, que talvez seja
igualmente apta aos propsitos do assassino; pois o sabre tem pouca
ou nenhuma utilidade benfica para contrabalanar a malfica e
porque ele tende, por associao, a provocar maus pensamentos. Vejo
o assassino com mais desaprovao do que o sabre porque ele deve ser
54

Dogma cristo segundo o qual Deus concedeu aos homens a faculdade de distinguir entre o bem e o mal
para que pudesse, assim, realizar sua justia, ou seja, separ-los entre pecadores e homens de boas aes
e, portanto, castig-los ou recompens-los (Agostinho: s/d).

229

mais temido, e mais difcil mudar sua estrutura vil ou priv-lo de sua
capacidade de ferir. O homem propelido a agir por causas
necessrias e motivos irresistveis, os quais, tendo ocorrido uma vez,
provavelmente ocorrero de novo. O sabre no tem nenhuma
qualidade que o torne apto a contrair hbitos e, apesar de ter cometido
mil assassinatos, isso no faz com que seja mais provvel (a menos
que esses assassinatos, sendo conhecidos, possam operar como um
motivo associado a seu portador) que cometa um novo assassinato.
Exceto nas questes especificadas, os dois casos so exatamente
paralelos. O assassino no pode evitar o assassinato que comete mais
do que o sabre o pode (Idem).

Para Godwin, a moral exige que tenhamos em conta a tendncia de cada ao

como dependente de leis da natureza, universais e necessrias (Passetti, 1994: 191). No
entanto, a moral relacionada justia punitiva desconsidera essa tendncia e reduz o
homem a um modelo uniforme, padronizando o seu pensamento (Idem). Esta moral
privilegia a obedincia e no o exerccio individual e livre da razo, no qual esto
implicadas causas necessrias e irresistveis. este exerccio que, segundo ele, pode
levar s pessoas ao entendimento por meio de conversaes que afastem suas relaes
da prtica do castigo (Passetti e Augusto, 2008: 32). Para que isso seja possvel, Godwin
recomenda que os homens devam sempre aplicar a menor quantidade de governo
possvel, uma vez que todo governo entendido por ele como um sistema pelo qual se
realiza a imposio de violncia e de opinies de um grupo ou de um indivduo sobre o
livre exerccio do juzo pessoal (Salles, 2011: 94).
Assim como Godwin, Nietzsche solapou a hiptese do livre-arbtrio e, com ela, a
ideia de responsabilidade do indivduo que alimenta o sistema punitivo. Porm, para
Godwin, estava em jogo a produo de uma nova moral, radicalmente oposta moral
punitiva, enquanto para Nietzsche, preciso aniquilar a moral para libertar a vida
(Nietzsche, 2007: 112).
Segundo Nietzsche, ningum responsvel por seus atos, ningum
responsvel por seu carter; julgar sinnimo de ser injusto (...) O fato no
consequncia de uma inteno particular, de uma vontade, de uma finalidade (...) Somos
necessrios, somos um fragmento de fatalidade (Nietzsche, 2009: 297, 348-349).
Fatalidades so completamente indiferentes aos princpios de responsabilidade que
organizam o regime dos castigos. A ponte entre aquelas e estes, longe de ser uma
230

relao natural, efeito de uma moral voltada para a produo de obedincia a um

sistema de regras (Foucault, 2004: 288).
A produo de obedincia est diretamente relacionada ao problema da
educao. Assim, no foram poucos os libertrios que se ocuparam desta. Godwin
argumentava que a instituio de ensino, ao pretender a permanncia e a conservao,
constitui a educao com base em dogmas estabelecidos e obstaculiza a contestao
(Passetti e Augusto, 2008: 35). Proudhon, mesmo sem fazer da educao um tema
especfico de seus escritos, defendeu sua desescolarizao diante do ensino estatal
gratuito e obrigatrio saudado e referendado por socialistas autoritrios, para que as
crianas pudessem ser livremente educadas pelos prprios pais e nas associaes
libertrias (Idem: 39-41). Outros anarquistas, como Sbastien Faure, lanaram-se
inveno de prticas educativas e espaos onde se preparava a criana para agir por si
mesma ao coloc-la em contato com experincias de uma vida associativa livre
(Uehara, 2010: 94).
La Ruche, em portugus A Colmeia, foi uma experincia fundada em
1904 por Sbastien Faure, seus amigos, jovens e crianas. Estava
prxima a Paris, em uma fazenda de 25 hectares em Rambouillet.
Possua uma casa enorme e vrios anexos destinados aos animais,
costura, uma oficina e uma pequena grfica. A educao no se
restringia a currculos ou grades horrias fechadas, fazia parte de La
Ruche. Faure sabia que no possvel prender a ateno de uma
criana por muito tempo, por isso, o educador mantinha-se atento a
isso para no cair em repeties, em um ensino cansativo, e cultivar os
conhecimentos em diferentes oportunidades: em uma conversa, em
um passeio, em uma viagem... (...) Os integrantes de La Ruche
trabalhavam ao lado de Faure e eram conhecidos como ruchards. Eles
vinham de vrios lugares e no apenas cuidavam dos afazeres dirios.
Eram educadores. Um ruchard no era um professor, no buscava
internalizar regras universais, nem a chave explicativa de tudo, mas
suscitava o entusiasmo investigativo nas crianas. (...) Em La Ruche
era inexistente qualquer forma de constrangimento criana. Para
Faure, no somente o uso de castigos fsicos, mas de ameaas,
caracterizam um adestramento que classifica as aes das crianas em
recompensveis ou punveis. A relao das crianas com os ruchards
dissolviam hierarquias: eles comiam, danavam e cantavam juntos (...)
La Ruche no era pautada nem pelo Estado e muito menos por um
dogma religioso. Mas transpunha o espao escolar ao pr as crianas
em contato com vrias formas de educao experimentadas de
maneira autogestionria (...) La Ruche uma heterotopia anarquista
(Idem: 93-100).

231

Foi o filsofo alemo Max Stirner, no entanto, que esgarou as fronteiras da

educao iluminista para liber-la dos ideais de emancipao humana que atravessam
at mesmo as anlises de Proudhon e Faure, interessadas na construo de uma nova
sociedade. Para Stirner, a sociedade uma fora em si, uma fora acima de mim,
inalcanvel, uma fora que posso admirar, adorar, venerar, respeitar, porm no
dominar e consumir (Stirner, 2004: 397) deve desaparecer e nestas circunstncias, a
associao de nicos uma possibilidade (Passetti, 2006b: 116).
sociedade , tu deves o que tens, tens obrigaes para com ela, ests
possudo por teus deveres sociais; da associao serves-te como te
convm e podes abandon-la sem obrigaes nem fidelidade quando
no puderes retirar dela mais nenhum proveito. A sociedade mais do
que tu, est acima de ti, a associao apenas um instrumento teu, ou
a espada com a qual tu aperfeioas e aumentas a tua fora natural; a
associao existe para ti e por ti. Em suma, a sociedade sagrada, a
associao coisa tua (Stirner, 2004: 404).

Assim, a educao deve ter como ponto de partida e ponto de chegada, a

formao da livre personalidade (Stirner, 2001: 83). Neste sentido, no h porque
estimular o desejo de saber das crianas enquanto se restringe deliberadamente seu
desejo de querer, como fazem os educadores humanistas. Stirner, ao contrrio e a
despeito destes, aposta na fora natural da Vontade (Idem: 81-82), nas oposies que
esta suscita; explcita valorizao da teimosia e da indisciplina da criana enquanto
atitudes que, pelas lutas que travam, so capazes de forjar pessoas livres, corajosas,
insubmissas. Para ele, qualquer pessoa que recorra autoridade para lidar com uma
criana, um fraco, pois no faz da oposio de sua prpria liberdade liberdade da
criana, uma afirmao de nicos (Ibidem).
Essa preocupao de preparar vida s forma homens de princpios
que agem e pensam segundo mximas, mas no homens tendo seus
princpios, ela forma espritos respeitosos das leis e no espritos
livres. Os indivduos cujos pensamentos e atos so animados de um
movimento e de um rejuvenescimento perptuos so bem diferentes
daqueles que permanecem fiis a suas convices (Ibidem: 79).

No livro O nico e a sua propriedade, Stirner afirma que o adestramento

sempre esteve na ordem do dia, o formar os homens para serem seres morais, devotos,
humanos, etc. Esses esforos fracassam, em razo da indomvel singularidade do eu
232

(Stirner, 2004: 428). Para ele, a propriedade de si o nico critrio capaz de tensionar e
definir as afinidades, os gostos, o que prejudicial ou perigoso para uma pessoa, suas
associaes com uns e no com outros. A propriedade de que fala Stirner remete no
posse privada de um bem, mas ao que prprio de cada um, pessoalidade que
comporta suas prprias necessidades, seus prprios atos, sua prpria fora. S enquanto
nico que sers no apenas destinado a tudo o que divino, autorizado a tudo que
humano, mas proprietrio do que teu, isto , de tudo aquilo de que te apropriaste por
tua prpria fora, tu prprio s apropriado para tudo e tens direito a tudo que teu
(Idem: 466).
Sempre se pensou ser preciso dar-me uma determinao situada fora
de mim, e por fim quiseram at impor-me a ideia de que eu deveria
reivindicar o humano porque... sou homem (...) Todavia no sou um
eu ao lado de outros eus, mas o eu nico: eu sou nico. Por isso,
minhas necessidades so tambm nicas, meus atos, em suma, tudo
em mim nico. E s na qualidade deste eu nico posso apropriar-me
de tudo, s enquanto tal posso agir e evoluir: no evoluo como
homem, no desenvolvo em mim o homem, mas desenvolvo-me a
mim prprio enquanto eu (Ibidem).

Foucault, diante de sua prpria inquietao como se pode praticar a

liberdade? (Foucault, 2004: 265) aproximou-se indelvel de Stirner ao afirmar que
no h outro ponto, primeiro e ltimo de resistncia ao poder poltico seno na relao
de si para consigo (Foucault, 2006d: 306).
Entre os anos de 1981 e 1982, Foucault proferiu o curso A hermenutica do
sujeito,

no

Collge

de

France,

interessado

nas

relaes

entre

poder/governamentalidade/governo de si e dos outros/relao de si para consigo que

articulam a questo da poltica e a questo da tica (Ibidem: 307). Neste sentido, ele
retomou o perodo histrico compreendido entre os ltimos sculos da chamada era
pag e os primeiros sculos da era crist para analisar a emergncia do eu
fundamentalmente, como a meta, o fim de uma trajetria incerta e eventualmente
circular, que a prpria trajetria da vida (Ibidem: 304). Segundo ele, ocorreu neste
momento uma passagem da moral entendida como busca de uma tica pessoal para a
moral enquanto obedincia a sistema de regras (Foucault, 2004: 288-291). E se hoje,
assinalou Foucault, uma quantidade significativa de expresses como retornar a si,
liberar-se, ser si mesmo, ser autntico, etc (Foucault, 2006d: 306) empregada sem
233

qualquer contedo relativo busca de uma tica e de uma esttica do eu, possvel
tambm encontrar, no sculo XIX, ou a partir deste, a difcil tentativa, ou uma srie de
difceis tentativas neste sentido (Ibidem: 305), dentre as quais, ele destacou Stirner,
Schopenhauer, Nietzsche, o dandismo, Baudelaire a anarquia, o pensamento anarquista,
etc (Ibidem).
Foucault tomou essa problematizao para elaborar sua perspectiva de esttica
da existncia, noo que implica o trabalho sobre nossos limites, ou seja, um trabalho
paciente que d forma impacincia da liberdade e esgara os prprios limites da
crtica enquanto exerccio de aperfeioamento da prtica ou da teoria, ou das relaes
que se pretende entre ambas. Neste sentido, Passetti afirmou uma esttica da existncia
que vive e vibra sem ficar refm das reformas de Estado ou do ideal de Sociedade
(Passetti, 2005: 10). E se navegar, como apontou Foucault um saber, uma tcnica,
uma arte (...) saber conjectural (...) muito prximo da pilotagem (Foucault, 2006d;
303), para os libertrios, tambm uma atitude pessoal e intransfervel diante da
ecloso ocenica como tormenta ou calmaria, aprendizado de exerccios em espaos
heterotpicos, onde se dissolvem os absolutos de autoridade e liberdade junto com o
governo poltico (Passetti, 2007: 69).
O abolicionismo penal libertrio um estilo de vida livre que, portanto, passa
pela abolio do castigo em si prprio como condio de possibilidade indissocivel da
abolio da priso e do regime punitivo. Assim, os abolicionistas libertrios no isolam
o fim dos encarceramentos da prtica de demolio do fascismo que est em ns todos,
que martela nossos espritos e nossas condutas cotidianas, o fascismo que nos faz amar
o poder, desejar esta coisa que nos domina e nos explora (Foucault, 1977: XII). Atitude
corajosa de cada um que se volta contra si mesmo para desfigurar governos e
potencializar prticas de liberdade no presente.
assim que este abolicionismo no desconhece a potncia de interceptar o
direito penal fazendo uso do direito civil, desde que isso no importe na
institucionalizao de um modelo que se aplica como reforo do sistema punitivo, mas
enquanto possibilidade de tensionar os limites do prprio direito diante de uma
situao-problema especfica e no sentido obstaculizar aprisionamentos. Da mesma
maneira, afirma, a partir do estilo compensatrio sugerido por Hulsman, a estratgia de
234

reverter eventuais contraprestaes financeiras de reparao s chamadas vtimas em

nus para o Estado, cujos bens e propriedades so resultado do confisco cotidiano do
dinheiro das pessoas por meio de impostos, multas, etc. um abolicionismo que se
lana educao apartada do modelo escolar, tecida nas lutas pela afirmao de
diferenas e na inveno de costumes anti-hierrquicos; educao como uma srie de
relaes corajosas no dia-a-dia de pessoas que prescindem de autoridades superiores
para enfrentarem seus prprios problemas. Abolicionismo que se volta, ainda, para
prticas de conciliao que emergem de situaes-problema por meio de conversaes;
repostas-percurso que no podem ser antecipadas, enquadradas, definidas a priori por
uma previso legal e um aparato judicirio que subtraem dos envolvidos os
acontecimentos que atravessam suas vidas.
O abolicionismo penal libertrio est atento urgncia de superar os elementos
destas estratgias que foram transformados em modulaes de aprisionamento e
controle: penas alternativas, juizados especiais, centros de ressocializao, programas de
reduo de danos, descriminalizaes, institucionalizao de mediadores, justia
restaurativa, justia teraputica. Atitude libertria que no abandona nem substitui a
abolio da priso por reformas acolhedoras em torno de pluralismos que combinam
instituies austeras e monitoramentos a cu aberto. Atitude vital que no cessa de
inventar o abolicionismo como estilo de vida.

235

consideraes sobre um percurso

236

Quando um pesquisador coloca para si o trabalho de realizar uma anlise sobre

qualquer dos aspectos relacionados s prises no Brasil, certamente, ele se depara com
grandes dificuldades relativas s fontes de pesquisa. Com esta dissertao, no foi
diferente.
O levantamento das fontes documentais sobre o RDD e o CRP de Presidente
Bernardes percorreu diversos caminhos. De incio, os rgos emissores destes
documentos no responderam s solicitaes encaminhadas, ou o fizeram por negativas.
No caso especfico da SAP-SP, foi requisitado o acesso aos pronturios dos internos do
CRP de Presidente Bernardes, que, em 2006, passou a se chamar Jos Ismael Pedrosa.
Pretendia-se com isso uma anlise que compreendesse de forma mais detalhada a rotina
do RDD, seu funcionamento cotidiano. Alegados motivos de segurana para o Estado,
para sociedade e para os prprios presos, a Secretaria negou a documentao, conforme
ofcios em anexo.
Na tentativa de contornar essa dificuldade, tentou-se estabelecer contato direto
com a administrao do referido CRP, caminho que se mostrou invivel, uma vez que a
assessoria do diretor desse estabelecimento penal informou que no poderia prestar
qualquer informao, nem mesmo as que so reconhecidamente de carter pblico
(como as estatsticas da populao carcerria da priso), pelos mesmos motivos
apresentados pela SAP-SP.
Enquanto essas tentativas eram realizadas, fez-se tambm um levantamento das
normativas leis e resolues administrativas estaduais que concernem tanto ao RDD
e ao CRP, bem como da legislao federal pertinente aos regimes e presdios de
segurana mxima. Esta pesquisa, como mostra a bibliografia, foi realizada, sobretudo,
pela internet.
Em contato com a Corregedoria da Defensoria Pblica de So Paulo foi obtido
um relatrio de inspeo do CRP, realizado pelo Ministrio da Justia, em 2006, por
meio do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). A partir
deste relatrio, um dos documentos mais precisos e detalhados sobre o RDD contando
inclusive com material fotogrfico disponvel em anexo foi possvel trabalhar com
mais nuances a rotina do RDD em So Paulo.
237

A Ordem dos Advogados do Brasil, seccional So Paulo (OAB-SP), forneceu

um outro relatrio de visita ao CRP, realizado pelo Conselho Penitencirio do Estado,
em 2009, onde, apesar do perfil sucinto da descrio, foi possvel extrair elementos de
anlise sobre o desenvolvimento do RDD no conjunto da poltica penitenciria do
estado.
Outros dois documentos importantes foram obtidos junto ao Ministrio da
Justia por meio do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP).
So os relatrios de pesquisa do perfil scio-criminal dos presos das penitenciarias
federais de segurana mxima de Catanduvas (PR) e de Campo Grande (MS), nas quais
os presos esto sob o Regime Disciplinar Diferenciado. Esses relatrios tratam da
identificao e classificao dos presos considerados de alta periculosidade e ajudam a
compreender o contedo atualmente atribudo a esta classificao, bem como os ajustes
estratgicos que ela opera de acordo com a poltica de segurana adotada.
Por fim, em novo ofcio SAP, solicitando somente o que j havia sido
publicado no mbito de sua competncia administrativa, obteve-se, dentre outros, a
resoluo completa que instituiu o CRP e sua regulamentao administrativa.
Como mostrou Foucault, a respeito do acesso s prises francesas, em 1974
(Foucault: 2006a, 133), as dificuldades em se obter qualquer informao a respeito das
rotinas carcerrias so inextricveis das relaes de poder que as atravessam. No caso
das prises de segurana mxima, e do RDD, no Brasil estas dificuldades se expressam
tambm na pequena quantidade de trabalhos sobre o assunto e na abordagem quase
exclusivamente jurdica que estes contm. Como o contedo de um trabalho acadmico
no est apartado da maneira como ele foi produzido e das relaes polticas que o
atravessam, chama-se aqui a ateno para os percursos de outros pesquisadores, assim
como para as condies de possibilidade de pesquisa nas universidades brasileiras e
suas implicaes.
O Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV/USP),
criado h 24 anos, possui extenso material de pesquisa e banco de dados sobre questes
como segurana pblica, poltica penitenciria, poder judicirio, medidas scioeducativas para adolescentes em conflito com a lei, entre outras. Durante todos esses
anos, o NEV/USP contou com parcerias e colaboraes que viabilizaram seu objetivo
238

de promoo dos direitos humanos: Fundao Roberto Marinho e Rede Globo,

Departamento Penitencirio Nacional, Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania do
Governo de So Paulo, Ministrio das Relaes Exteriores, Unio Europeia, Polcia
Militar, Cruz Vermelha, Universidade do Chile, Universidade de Columbia (EUA),
Fundao Casa, so apenas algumas delas55.
Uma das condies de possibilidade para as pesquisas altamente qualificadas do
NEV/USP, tanto do ponto de vista acadmico quanto da interveno poltica a que se
prope, reside, portanto, no encontro de seus objetivos com as finalidades e proposies
de seus parceiros, ou pelo menos, nas possibilidades de mediao que ambos acordam
entre si. Assim, a produo deste ncleo tornou-se referncia para pesquisas acadmicas
e para elaborao das chamadas polticas pblicas em todo o Brasil, especialmente no
estado de So Paulo. Dentre as pesquisas recentes voltadas para orientar estas prticas,
est o Manual de Policiamento Comunitrio, que, segundo a prpria publicao
disponvel no site do NEV/USP:
(...) foi produzido por meio de convnio firmado entre o Ncleo de
Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo e o Programa de
Apoio Institucional s Ouvidorias de Polcia e Policiamento
Comunitrio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, financiado pela Unio Europia (Ncleo de
Estudos da Violncia, 2009: s/n).

O Manual descreve passo a passo o que fazer para implantar um policiamento

eficiente que envolva em sua execuo as polcias civil e militar, bem como a sociedade
civil. Pretende, assim, subsidiar uma estratgia ou estilo de policiamento que pode ser
efetuado de diversas formas, sob os mais variados programas e tipos de gesto
organizacional (Idem: 15). Neste sentido, o documento afirma que o policiamento
comunitrio no apenas um conjunto particular de programas operacionais
desenvolvidos pela polcia ou uma forma de gerir as organizaes policiais. ,
sobretudo, uma nova filosofia (Ibidem). Dentre as muitas coisas que se pode entender
por nova filosofia, ressalta-se aqui apenas o esforo do NEV em produzir um
encontro entre produo acadmica e prticas de governo, ou melhor, de policiamento.

55

Disponvel em: www.nevusp.org. Acesso: 28 mai. 2011.

239

No se trata, no entanto, de imaginar que estes encontros se do sem maiores

dificuldades. Certamente, divergncias aparecem e precisam ser mediadas com muita
diplomacia para que, enfim, produza-se algo que contemple a diversidade dos pontos de
vista. E isso no acontece somente com um ou outro ncleo de pesquisa acadmico.
Na entrevista realizada para este trabalho, no dia 10.11.2011, com o juiz da
Infncia e Juventude, Srgio Mazina, este relatou os conflitos entre os membros do
IBCCRIM juristas, pesquisadores e professores universitrios e Nagashi Furukawa,
a propsito da institucionalizao do RDD:
Na verdade, atrs (...) da resoluo 26, h toda uma trajetria que diz
respeito aos anos 90 (...) Desde o Piranho, desde o massacre do
Carandiru at o Piranho de Taubat e, finalmente, a megarrebelio de
2001, no momento em que temos ali a administrao Nagashi, muito
bem intencionada, porque uma pessoa muito bem intencionada, o
Dr. Nagashi em si. O Dr. Nagashi, orientado, ou melhor, assistido por
um consultor que ele tinha dentro da secretaria, que se chama Pedro
Egydio (...) o Dr. Pedro Egydio, era procurador do Estado, j de uma
certa idade, com uma imensa respeitabilidade na rea prisional, um
verdadeiro filsofo (...) resolvem editar a resoluo 26 criando o
nosso RDD atual. Nessa oportunidade, ns, da diretoria do IBCCRIM,
que conhecamos ambos, o Dr. Pedro Egydio j (...) conhecido
pessoal meu h muitos anos (...), talvez abusando at um pouco dessa
nossa amizade com o Dr. Nagashi e com o Dr. Pedro Egydio, pedimos
que fosse agendada uma entrevista com eles e fomos todos da
diretoria do IBCCRIM, cinco ou seis pessoas mais ou menos, na
secretaria conversar com o Dr. Nagashi e com o Dr. Pedro Egydio (...)
explicando a eles exatamente isso (...) que para ns era razoavelmente
bvio. Havia uma legislao federal, que era a Lei de Execuo Penal
prevendo faltas graves e sanes disciplinares e os procedimentos de
sua apurao, e tentando argumentar com ambos que, uma resoluo
de um secretrio de Estado no poderia modificar uma legislao
federal para cercear os direitos dos presos, que me parece
razoavelmente bvio. Dr. Nagashi, sempre com educao, sempre,
ouviu as nossas ponderaes e, no entanto, o Dr. Pedro Egydio, num
acesso de grande emoo, raiva, foi extremamente duro conosco e
com nossa oposio (...) criticando muito a posio do nosso
IBCCRIM, dizendo que era um absurdo que ns estivssemos l
reclamando disso que eles haviam acabado de editar, diante da
situao toda que os levara a fazer essa edio e dizendo tambm que
ns nunca havamos nos manifestado contra os absurdos do Piranho
de Taubat e, no entanto, agora que a coisa estava sendo regulada pelo
direito, ns estvamos l para reclamar (...). E foi bastante veemente
contra ns, inclusive pessoalmente (...). At hoje me parece, eu tenho
10 anos de docncia, e meus colegas tm muito mais, a todos ns
parece amplamente absurdo que uma resoluo de um secretrio de
Estado possa mudar uma lei federal e era exatamente o que aquela
resoluo fazia (...) Ento havia isso, do ponto de vista acadmico,
tcnico, era muito difcil voc dizer que essa resoluo fosse legal,
240

como eu dizia aos meus alunos quando eu dava aula, e at hoje eu

repito para contar esse episdio, uma resoluo de um secretrio de
Estado tem o direito no sentido de que o secretrio acordou de manh
cedo, tomou uma xcara de caf, comeu um po com manteiga e
resolveu. Era exatamente isso. O secretrio Dr. Nagashi acordou de
manh cedo, tomou uma xcara de caf e resolveu mudar a lei federal.
E mudou. Ento houve uma indignao (...).

A indignao dos acadmicos e juristas do IBCCRIM com o RDD, e mesmo as

agresses verbais trocadas aos gritos, como relatou Srgio Mazina ainda nesta
entrevista, no se referem a diferenas pessoais. Afinal, Nagashi Furukawa no foi
apenas o secretrio do RDD, foi tambm o juiz de execuo penal que, por iniciativa
particular, impulsionou a gesto democrtica dos Centros de Ressocializao. No
episdio narrado acima, a separao entre os atos funcionais, decorrentes das
prerrogativas do cargo, e as caractersticas pessoais de quem o ocupa bastante clara.
Negar as lutas contra o Piranho durante a ditadura para defender uma resoluo
arbitrria faz parte do trabalho; o carter bem educado e bem intencionado de quem o
faz, no entanto, torna todos bons amigos. A impessoalidade tom das divergncias
pblicas e das amizades privadas.
Assim que, em 2008, Furukawa foi um dos convidados para o evento de
comemorao dos 25 anos da Comisso Teotnio Vilela, grupo de defesa dos direitos
humanos, formado na dcada de 1980 a partir das lutas contra a ditadura civil-militar, e
de onde surgiu o NEV na Universidade de So Paulo. Durante evento, o ex-secretrio
falou sobre as crises e perspectivas do sistema carcerrio (Ncleo de Estudos da
Violncia, 2008: s/n).
Tanto o NEV/USP quanto o IBCCRIM se definem pela defesa dos direitos
humanos. O primeiro um ncleo acadmico e, o segundo, uma ONG formada por
acadmicos. O que est em jogo para ambos subsidiar, tcnica e academicamente, a
formulao das chamadas polticas pblicas, com crticas construtivas e proposies
pertinentes. Independente das divergncias, mais ou menos acirradas, que possuam com
as sucessivas gestes da SAP-SP, bem como com as chefias do Poder Executivo
estadual, suas aes e elaboraes no deixam de se orientar para o aperfeioamento
democrtico das prticas e instituies de governo.

241

Um dos problemas que emergem a partir da que o pluralismo que agencia

estas relaes, no raro, capaz de congregar, em torno do objetivo de melhorar e
reformar o sistema prisional, desde as memrias das lutas contra a ditadura civil-militar
at a presena e a convivncia com o ex-secretrio que institucionalizou uma rotina
carcerria da prpria ditadura, como aconteceu no evento comemorativo de 2008. No
entanto, que esta seja a conduta produzida e afirmada por alguns, trata-se, enfim, de
uma possibilidade trazida pela democracia que, sem dvida alguma, tambm onde h
espaos para inventar prticas interessadas na runa de governos.
Outro problema colocado pela conduta pluralista que as pesquisas que se
afastam de suas mediaes tm o trabalho acadmico muito dificultado, quando no
inviabilizado:

documentos

pblicos

se tornam

privados,

arquivos

histricos

permanecem trancafiados e solicitaes de informao se perdem em longas e tortuosas

requisies administrativas que, frequentemente, negam acessos sob argumentos to
burocrticos quanto politicamente explcitos. inadmissvel que o acesso a fontes
documentais e histricas, mais do que quaisquer outras, esteja condicionado a
convergncias e maneirismos exteriores ao carter pblico do prprio trabalho de
pesquisa.
Neste sentido, alguns pesquisadores so bastante honestos em relatar os meios
pelos quais puderam realizar seus trabalhos. No livro produzido a partir de sua
dissertao de mestrado, Camila Caldeira Nunes Dias afirma:
(...) autorizao para realizar a pesquisa (...) se deu mediante uma
solicitao encaminhada ao secretrio de Administrao Penitenciria,
doutor Nagashi Furukawa, na qual eu mencionei meu orientador,
professor Lsias Nogueira Negro, que o conhecia. Sem dvida, este
fato foi essencial para garantir meu acesso e a liberdade com que
pude realizar minha pesquisa (Dias: 2008b, 32).

Segundo a autora, a relao de seu orientador com o ento secretrio e a

autorizao particular deste para a realizao da pesquisa renderam-lhe a condio de
conhecida do doutor Nagashi (Idem: 33), motivo pelo qual ela reconhece que os
impedimentos de segurana e disciplina no lhe foram interpostos (Ibidem).
Por conseguinte, afastados os eventuais conhecimentos pessoais e a
disponibilidade para sentar-se mesa redonda do pluralismo, um trabalho de pesquisa
242

s possvel devido disposio em enfrentar tais dificuldades enquanto parte do

prprio objeto de anlise. Para tanto, esta dissertao inventa seu percurso tambm ao
problematizar as mediaes polticas que do forma e contedo chamada produo do
conhecimento no Brasil.
No se trata, assim, de dizer o que cada um pode ou deve pesquisar ou, ainda, de
que maneira. Trata-se, pelo contrrio, da afirmao de uma luta a favor da ampliao
das possibilidades de se fazer pesquisa de maneira que as irrefutveis potncias de
liberdade que a democracia traz possam afirmar-se em prticas alm e aqum dos
pluralismos em voga.
A potncia de liberdade que a democracia traz no faz do pluralismo afinado s
prticas de governos compartilhados um caminho obrigatrio ou necessrio. Entre os
discursos que hoje apontam neste sentido, ecoam lutas contra os autoritarismos da
ditadura civil-militar; encontram-se pesquisadores atentos, capazes de radicalizar suas
anlises e, a seu modo, arriscarem-se em outros percursos. As multiplicidades de
perspectivas e formas de interveno poltica so tambm possibilidades de
agenciamentos mveis interessados em produzir prticas de liberdade.

***

Dito isto, faz-se aqui uma passagem breve, mas no menos importante, por uma
das principais referncias tericas da atual produo acadmica brasileira sobre as
prises e o controle do crime. Os trabalhos do escocs David William Garland,
professor de direito e sociologia na Universidade de Nova York, so considerados uma
anlise pluralista e multidimensional da punio a partir de diferentes correntes
tericas com enfoque no que elas tm a acrescentar a esta questo (Salla et al., 2006:
339). Assim, Garland tanto se utiliza das anlises de Michel Foucault, como atualiza a
sociologia de mile Durkheim, sem deixar de recorrer tambm a Karl Marx, Rusche e
Kirchheimer, Max Weber, Norbert Elias, Zygmunt Bauman, para, assim, pensar a
punio como uma instituio social tal como a famlia, a escola, o governo e o
243

mercado, instituies que agregam uma gama de variveis e fatores que influenciam seu
funcionamento (Idem: 340).
Em 2008, foi publicado no Brasil o livro de Garland, A cultura do controle:
crime e ordem social na sociedade contempornea. Segundo o autor, a partir da dcada
de 1970, mudanas estruturais que ocorreram na ordem capitalista, como o desmonte do
previdenciarismo do welfare state, repercutiram em uma crise na ordem familiar, nos
padres tradicionais, nos projetos coletivos, e teriam fomentado novos conflitos e
ressentimentos,

que

acabaram

provocando

ainda

um

forte

crescimento

da

criminalidade (Ibidem: 347). Em decorrncia deste crescimento da criminalidade

apresentado pelas estatsticas oficias e pesquisas de opinio, no refutados por
Garland, ele defende que os dois fatos sociais fundamentais do ltimo tero do sculo
XX foram, na maioria das sociedades ocidentais, a normalidade das altas taxas de
criminalidade e as reconhecidas limitaes do Estado de justia criminal (Garland,
2008: 243).
Se os cronistas do perodo imediatamente posterior guerra podiam se
referir s crescentes taxas de criminalidade como uma aberrao
temporria, nos anos 1970 (...) o crime agora vastamente
experimentado como um fato primordial da vida moderna. Para a
maioria das pessoas, especialmente aquelas que vivem nas cidades e
nos subrbios, o crime no mais uma aberrao ou um evento
inesperado, anormal (...). As altas taxas de criminalidade se tornaram
sistmicas aspecto normal e mais ou menos inteligvel das nossas
rotinas sociais e econmicas (...). Pesquisas de opinio, desde os anos
1970, mostram que a maioria das pessoas acredita que o problema do
crime grave e est piorando, bem como que o aumento de crimes
continuar a crescer no futuro, crena que persiste mesmo em
perodos de estabilizao ou declnio das taxas de criminalidade
(Idem: 244-245).

Garland argumenta que, nos ltimos 30 anos, mesmo quando as taxas de

criminalidade estiveram em declnio, em curtos interstcios, a percepo da maioria das
pessoas sobre elas permaneceu relacionada aos longos perodos em que essas taxas
efetivamente comprovam a elevao da criminalidade. O autor no desconhece os
efeitos desta percepo em termos de aumento de polticas de recrudescimento penal.
No entanto, o que realmente importa para ele que a criminalidade aumentou ao ponto
de se revelar como um fato social normal (Ibidem).

244

Um fato social normal para um tipo social determinado, considerado

numa fase determinada de seu desenvolvimento quando ele se produz
na mdia das sociedades dessa espcie consideradas na fase
correspondente de sua evoluo. Os resultados do mtodo precedente
podem ser verificados mostrando-se que a generalidade do fenmeno
se deve s condies gerais da vida coletiva no tipo social
considerado. Essa verificao necessria quando esse fato se
relaciona a uma espcie social que ainda no consumou sua evoluo
integral (Durkheim, 2003: 65).

Assim como Durkheim utilizou sua definio de fato social normal para dizer,
em 1895, que o o dever do homem de Estado no mais impelir violentamente as
sociedades para um ideal que lhe parea sedutor (Idem: 76), Garland avana em sua
anlise para sugerir que o estgio atual de evoluo das sociedades ocidentais, aponta
para os limites do Estado de justia criminal, que reage de maneira ambivalente ao
aumento da criminalidade, ou seja, s vezes adaptando-se a ele de forma criativa e
realista, s vezes afastando-se dele atravs de negaes foradas e da atuao simblica
expressiva (Garland, 2008: 253).
Para ele, portanto, a lio mais fundamental do sculo XX, que a
criminalidade como fato social normal implica, hoje, nos limites do Estado soberano,
no como negao da soberania, mas como um deslocamento das prticas de governo
em direo a um exerccio compartilhado do controle social. E, de acordo com seu
referencial durkheimiano, Garland afirma que este deslocamento no poltico:
(...) a lio mais fundamental do sculo XX no poltica, mas
estrutural. O problema do controle do crime na ps-modernidade
demonstrou eloquentemente os limites do Estado soberano. As
negaes e gestos expressivos que marcam a poltica criminal recente
no podem disfarar o fato de que o Estado seriamente limitado em
sua capacidade de prover segurana para seus cidados, bem como de
engendrar nveis adequados de controle social. A lio trazida pela
experincia do sculo XX consiste em que o Estado no pode mais
governar atravs de comandos soberanos impostos aos sditos
obedientes; isto verdadeiro tanto no que se refere ao provimento de
benefcios previdencirios quanto no que concerne manuteno da
prosperidade econmica ou de lei e ordem. No complexo e
diversificado mundo da ps-modernidade, o governo efetivo e
legtimo deve devolver poderes e compartilhar a tarefa do controle
social com organizaes locais e comunidades. Ele no pode mais
confiar no saber do Estado, em burocrticas agncias estatais inertes
e nas solues universais impostas de cima. Tericos sociais e
polticos h muito vm argumentando que o governo efetivo em
sociedades complexas no pode se esteiar em comando e coero
centralizados. Em lugar disto, deve incrementar as capacidades
245

governamentais com organizaes e associaes da sociedade civil,

com o conhecimento e os poderes locais que estas contm. Ns
estamos descobrindo ainda em tempo que isto tambm
verdadeiro para o controle do crime (Garland, 2008: 430).

No toa que os defensores de policiamentos comunitrios e adjacncias se

filiam s anlises de David Garland. Este lhes oferece no s o referencial terico, mas
a possibilidade de travar uma disputa poltica pelo compartilhamento das funes e
tecnologias de governo.
Diante de Garland, duas colocaes so suficientes. A primeira vem de um autor
que, embora tambm seduzido pelo compartilhamento da gesto prisional, no admite o
crime como um fato social normal e, muito menos, que isso pode ser demonstrado por
uma suposta elevao das taxas de criminalidade, a partir dos anos 1970. Neste sentido,
a respeito das pesquisas produzidas pelos think tanks estadunidenses e europeus que
enfatizam um crescimento inexorvel da criminalidade, Wacquant afirma:
(...) encontramos a reunidos todos os ingredientes do simulacro da
cincia poltica que fazem as delcias dos tecnocratas dos gabinetes
ministeriais e as pginas de debates de opinio dos grandes jornais:
um dado inicial que no est nem por sombra comprovado
(crescimento inexorvel), mas acerca do qual se sustenta que
pertubaria at os especialistas (no dizem quais, por todos os
motivos); uma categoria da concepo burocrtica (violncia
urbana) sob a qual cada um pode colocar o que lhe convier, visto que
isso no corresponde a praticamente nada; uma pesquisa que no
avalia grande coisa mais do que a atividade do instituto que a
produziu; e uma srie de falsas alternativas correspondendo a uma
lgica de interveno burocrtica (represso ou preveno) que o
pesquisador se prope a dissecar quando j esto resolvidas com
sutileza na questo colocada. Tudo o que segue, espcie de catlogo
de clichs americanos sobre a Frana e franceses sobre os Estados
Unidos, permitir in fine apresentar como um caminho
intermedirio, conforme razo (de Estado), a deriva penal
preconizada pelo governo socialista no poder, sob pena de precipitar o
desastre a contracapa assim interpela o cidado-leitor: urgente:
voltar a investir em bairros inteiros, trata-se de impedir que a classe
mdia se incline para solues polticas extremas. Esclareamos:
reinvestindo neles com policiais e no com empregos (Wacquant,
2001: 67).

O que Wacquant no colocou que o investimento em determinados bairros no

ope empregos e policiais. Com frequncia, tais pesquisas fazem proliferar empregos
para policiais.
246

A segunda colocao vem de Michel Foucault, a quem Garland atribui um perfil

muito instrumental e funcionalista (Salla, et al., 2006: 348), uma vez que o francs no
receou em relacionar punio e poder. Garland, provavelmente, esqueceu de ler em
Foucault que o poder no uma substncia, so relaes que atravessam, inclusive, os
processos de subjetivao (Idem; Foucault, 2006a; 2007; 2008a; 2008b; 2009; 2010).
Ao falar sobre as estratgias do Partido Comunista Francs (PCF) em meio
exploso de denncias que aproximavam dos gulags, os regimes de internamento de
vrios lugares do mundo, Foucault foi incisivo:
J. Rancire No h uma inverso que faz da crtica do internamento
a palavra mestra dos neoliberalismos ou dos neopopulismos?
M. Foucault Temo, de fato um certo uso da aproximao gulaginternamento. Um certo uso que consiste em dizer: todos temos o
nosso gulag, ele ali est, nossa porta, em nossas cidades, em nossos
hospitais, em nossas prises; ele est aqui, em nossas cabeas. Temo
que sob o pretexto de denncias sistemticas se instale um ecletismo
acolhedor. E aqui venham abrigar-se muitas manobras. Abraam com,
com uma ampla indignao (...), todas as perseguies polticas do
mundo (...). O que autoriza o dito PCF a manter trs discursos:
- dirigindo-se pelos lados a todos e a ningum: eis-nos aqui, vocs e
ns, todos juntos, muito infelizes; os problemas da URSS so os
mesmos que os de todos os pases do mundo, nem menores nem
piores e reciprocamente. Partilhemos nossas lutas quer dizer,
dividamo-las;
- aos parceiros eleitorais: vejam como somos livres, ns tambm, em
relao URSS. Tal como vocs, denunciamos o gulag: deixem-nos
fazer;
- no interior do PC: vejam como somos hbeis em evitar o problema
do gulag sovitico. Ns o dissolvemos nas guas turvas dos
internamentos polticos em geral (Foucault, 2006a: 241-242).

Com isso, Foucault mostrou um problema que metodolgico e poltico. Os

mais variados discursos/prticas no se equivalem simplesmente porque cada um possui
suas limitaes. Entre os autores dos quais Garland retira o que estes tm a
acrescentar, no se encontra nada comum, a no ser que suas anlises possuem, como
quaisquer outras, pontos fortes e pontos fracos, os quais, de qualquer maneira, tambm
no se equivalem.
Para citar apenas uma situao, o ecletismo que a se assenta pe lado a lado: um
autor que relaciona crime/doena para definir o estado normal dos fatos sociais, cujo
critrio a generalidade (Durkheim); e um autor que analisa as relaes crime/doena
247

como um discurso que faz funcionar tecnologias de poder referenciadas em uma

ontologia do crime, onde a generalidade exatamente o que afirma que ela no existe
(Foucault). Incompatibilidade invencvel para aqueles que no esto disponveis s
colonizaes e sequestros histrico-polticos (Oliveira, 2008: 306).
Outro problema que a crtica de Garland ao crescimento dos
encarceramentos, maior severidade das penas, criminalizao dos pobres no quer
dizer que suas proposies no se voltem para a ampliao, neste caso, especificamente
a ampliao horizontal, de controles, vigilncias e monitoramentos, pois exatamente
nisso que compartilhar a tarefa de controle social redunda. Assim, as aproximaes
pelas denncias sistemticas so da ordem das equivalncias e seus principais efeitos
so a dissoluo e a pacificao de resistncias no interior de um discurso unitrio.
O ecletismo acolhedor ao qual Foucault se refere despotencializa resistncias no
mbito da produo dos saberes. Seus prprios trabalhos no esto imunes a este
investimento, por mais que o autor tenha passado boa parte de sua vida revirando-se e
reinventando-se para arruinar prticas de governo. preciso estar atento s formas, mais
ou menos sutis, de colonizao das genealogias que consistem em desqualific-las,
ignor-las, para, em seguida, anex-las como atualizao dos efeitos de poder de um
discurso unitrio (Foucault, 2005a: 17). Caso contrrio, corre-se o risco de v-las, e a si
prprio, diludo nas guas turvas do pluralismo.

***

O Regime Disciplinar Diferenciado atualizou prticas carcerrias como o

isolamento celular e o banimento, redimensionou os critrios de periculosidade para
agenciar lideranas de presos, desdobrou-se na construo de prises controladas por
dispositivos eletrnicos, e se referenciou na impossibilidade ou indisposio dos presos
para fugas.

248

Para enfrentar cada um destes elementos que compem o RDD, foi preciso
deslocar-se de uma concepo engessada e centralizada do poder para analis-lo
enquanto relaes que se produzem a partir de lutas de foras na histria. Isto implicou
em desfazer-se de uma hiptese repressiva e, no sem dificuldade, encarar as relaes
cotidianas que produzem pequenas, e muitas vezes sutis, prticas de governo. As boas
intenes e, mais recentemente, o politicamente correto, colocam as questes sobre o
crime e as punies em um estado de acomodao democrtica pouco refutado, pouco
combatido. Assim, prises de segurana mxima so construdas no momento em que
mais se alardeiam e se realizam investimentos em controles a cu aberto. Os defensores
destes ou daquelas, quando no so os mesmos, parecem de acordo com a expanso de
ambos, desde que isso assegure tambm a ampliao de suas prprias participaes no
exerccio de governos compartilhados. No por acaso, este percurso se iniciou pela
tipificao penal dos crimes policiais e chegou problematizao da nova filosofia
das polcias comunitrias.
Durante o sculo XX, as rotinas administrativas e procedimentos regulamentares
das prises passaram por deslocamentos significativos. At 1940, estas competncias
encontravam-se dispersas pelas administraes carcerrias de cada priso isoladamente
considerada. Com a referncia feita pelo Cdigo Penal da ditadura Vargas aos
regulamentos prisionais, realizou-se um primeiro movimento de centralizao destes
poderes que foram sendo reorganizados at chegar promulgao da Lei de Execuo
Penal, em 1984. Em que pese o entendimento mais frequente de que a LEP, pelo
controle judicirio institudo sobre a administrao carcerria, restringiu os poderes
desta ltima, o que de fato aconteceu foi a ampliao das possibilidades da
administrao se constituir como um saber e uma tcnica de governo das prises, ento
j respaldados pela lei.
Em outras palavras, se antes da LEP os diretores prisionais faziam o que bem
entendiam dentro das prises, depois, eles continuaram fazendo, s que amparados por
uma srie de disposies legais. Em So Paulo, um dos primeiros desdobramentos da
LEP foi a separao entre o manicmio judicirio de Taubat e o Anexo que veio a se
tornar o Piranho. Este ltimo passou a ser conhecido, tempos depois, no pela
limitao que a lei instituiu sobre a competncia regulamentar, mas pelo seu oposto no
Piranho quem mandava era o diretor prisional.
249

Quando j na dcada de 1990, Jos Ismael Pedrosa chegou ao Carandiru para

dirigi-lo, certamente no foi como represlia s rotinas de tortura e humilhao
implantadas no Piranho nos anos anteriores. Ele foi promovido. E o massacre ocorrido
pouco tempo depois, no Carandiru, foi ento o que justificou, em grande medida pela
exigncia de cumprimento da LEP, a criao da Secretaria de Administrao
Penitenciria, expresso mais evidente de que a judicializao da execuo penal no
foi contrria expanso da competncia administrativa e regulamentar. Neste sentido, o
RDD e a construo do Centro de Readaptao Penitenciria Jos Ismael Pedrosa, em
Presidente Bernardes, foram resultados de uma gesto administrativa que teve sua
frente no um administrador de carreiras, mas um juiz de execuo penal.
Neste momento, no entanto, a ampliao dos poderes da administrao prisional
chegou a um grau to elevado que, a sim, surgiu de fato um conflito entre esta
competncia e as disposies da lei: o RDD. Conflito superado pela alterao da lei e
no da resoluo administrativa. A LEP acolheu, mais uma vez, e no como uma
guinada de direo, a expanso da administrao carcerria.
Durante todo este tempo, a administrao carcerria no contou apenas com a
LEP e o judicirio para se fortalecer. Outra fora, igualmente apresentada como uma
oposio aos poderes regulamentares dos diretores prisionais, contribuiu para a atual
configurao da disciplina carcerria. A emergncia do Primeiro Comando da Capital,
exatamente no Piranho, expandiu a prtica de compartilhamento da gesto prisional,
desta vez, como gesto ilegal e no menos eficiente.
O surgimento do PCC foi tambm a vitria de uma tendncia que vinha se
delineando, pelo menos, desde as rebelies dos anos 1980. De maneira correlata
poltica de humanizao das prises em So Paulo, cresceu e ganhou fora uma conduta
reivindicatria de direitos entre os presos que se sobreps s inegociveis tentativas de
fugas. Esta conduta respaldou o aparecimento de lideranas prisionais para negociar
com a administrao penitenciria as condies de encarceramento. Neste momento, as
rebelies passaram, ento, condio de incidentes prisionais.
A SAP, concomitantemente, direcionou sua poltica para o gerenciamento de
crises, cujo ponto principal a negociao de incidentes prisionais, e para a qual

250

imprescindvel a presena de uma liderana entre os encarcerados. O PCC, ento,

aceitou e ocupou o cargo, depois de eliminar a concorrncia.
O que se tem hoje nas prises paulistas, portanto, um regime de parceria entre
administradores legais e ilegais. O PCC probe o crack e a administrao institucional
faz uma exceo lei antifumo; as lideranas do PCC tornam-se menos ostensivas,
pacificam os conflitos internos, e a administrao institucional envia laranjas para o
RDD; o RDD retira de circulao lideranas desgastadas e o PCC promove novas
lideranas. E se h no PCC algum interessado em assumir a liderana das negociaes
de maneira que a substituio seja vantajosa tambm para a administrao institucional,
o RDD tambm pode ser acionado.
Claro que estas negociaes no so lineares, articuladas como um conjunto
coeso, pr-determinadas pela exatido de um planejamento, sequenciadas como um
calendrio. Interrupes bruscas e desequilbrios no deixam de acontecer, como em
2001 e 2006. Entretanto, estes operam a favor da retomada das negociaes e no o
contrrio. Do lado do PCC, o perodo entre a megarrebelio e os ataques e 2006, marcou
a queda de antigos lderes, a ascenso de um novo e mais eficiente negociador, e a
mudana na maneira pela qual a prpria organizao forma e define suas lideranas.
A administrao institucional, por sua vez, criou o RDD como um poderoso
elemento de barganha e apaziguamento das prises, sobretudo das mais problemticas,
onde a indisciplina ocasionava conflitos de maiores propores. Com isso, foi ento
possvel remanejar suas prioridades para a expanso de outras parcerias. A essa
disposio estratgica de foras corresponde o que se chama de eficincia
administrativa, uma ao sobre o meio que, a partir da responsividade de cada elemento
a ela, produz um ambiente gerenciado. Trata-se de uma interveno ambiental, ou ainda,
uma ao sobre as regras do jogo que permite que se continue jogando indefinidamente.
Na atualidade, os Centros de Ressocializao so a melhor vitrine da eficincia
da SAP. Gerenciados em parcerias com ONGs, a maioria sob a designao de
Associaes de Proteo e Assistncia Carcerria (APACs), os CRs totalizam hoje
quase 15% das unidades prisionais sob competncia desta secretaria. Ao passo em que
existe apenas uma unidade prisional para especfico cumprimento do RDD, e
considerando que a construo de prises de segurana mxima demanda custos
251

econmicos e polticos maiores, os CRs se expandem com relativa facilidade. Seus

gestores so democrticos e participativos, dentre os quais se incluem, obviamente, os
prprios presos.
No plano nacional, o Sistema Penitencirio Federal construiu, at 2006, quatro
prises de segurana mxima onde a rotina interna o RDD. A quinta priso ainda est
em fase de planejamento. As quatro primeiras foram distribudas pelas regies do pas
que ainda no possuam uma verso atualizada das prises de segurana mxima, ou
seja, as prises com dispositivos eletrnicos sofisticados de vigilncia e monitoramento.
Evidentemente, a regio que no precisou da interveno federal para tanto foi o
Sudeste, onde o CRP Jos Ismael Pedrosa inaugurou o processo de expanso das
prises high tech. Em relao ao Sistema Penitencirio Federal, administrado pelo
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, cabe um adendo. No se pode
dizer que os defensores dos direitos humanos esto ou estiveram subrepresentados no
Conselho no perodo de inaugurao das prises de segurana mxima. Desnecessrio
listar aqui as sucessivas gestes que passaram por l a partir dos governos Lula e, agora,
Roussef.
Com essa acomodao de foras, proliferaram tambm os controles a cu aberto,
formas menos perceptveis de aprisionamento, limites menos discernveis entre o que
est dentro e o que est fora das prises. Dentre os vrios investimentos nestes
controles, destacam-se aqueles realizados a partir das aes comunitrias e da aplicao
de regimes de cumprimento de pena sob monitoramento eletrnico.
O gerenciamento e o controle de determinadas localidades realizados por seus
prprios moradores em parceria com o Estado, ONGs, empresas, etc, est na ordem do
dia. H quem diga que estas prticas so grandes novidades da democracia. Ao
vasculhar os documentos e a extensa produo legislativa do governo militar, no
entanto, emergem procedncias que trazem exatamente o contrrio. A ditadura civilmilitar investiu no que chamou de autopromoo das comunidades, e o fez a partir da
incluso de seus membros na operacionalizao da poltica penal sobre crianas e
jovens, como mostra o estatuto da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor. A
participao civil neste sentido foi intensa. Foram criadas inmeras entidades de

252

assistncia social e filantropia, algumas listadas nesse trabalho. A cruzada pr-infncia

no se fez s com homens fardados.
Hoje, quando as Unidades de Polcia Pacificadora se alastram no Rio de Janeiro,
a Central nica das Favelas convoca os jovens a expressarem seu amor pelas pobres
periferias onde vivem, as universidades investem em pesquisas para instrumentalizar
policiamento comunitrio e o governo dos trabalhadores lana um plano de segurana
com cidadania, o que h para se reconhecer aqui uma disputa pelo prmio de melhor
roteiro adaptado.
Neste sentido, no causa muito espanto que tecnologias de controle e vigilncia
gestadas no interior das prises agora ganhem as ruas e sejam acopladas a estes
governos que operam pela incluso. Uma vez que o exerccio de governo
compartilhado, isso deve valer tambm para o controle do crime, o que esclarecem os
especialistas. Assim, quando um preso deixa o confinamento atado a um GPS que traa
um mapa dos seus trajetos, o que se desfaz, a cada passo, a prpria discernibilidade
entre o que est preso e o que no est. Isso to verdadeiro para o prprio apenado
quanto para as pessoas com quem ele estabelece relaes fora da priso e que passam a
fazer parte, sem nem mesmo se dar conta, de uma rotina penal, de um regime de pena
tambm diferenciado.
Tudo isso dito at aqui no , no entanto, pessimismo. Descobrir a que se est
sendo levado a servir tambm uma atitude abolicionista. A partir dela, possvel
inventar prticas de resistncia no presente que escapam dos diferenciados regimes de
governo da vida. Abolir a priso e suas modulaes que se expandem no uma meta,
porque enquanto meta, o abolicionismo reforma. uma prtica vital e cotidiana dos que
no esto interessados em governar e nem disponveis para serem governados. Comea
a partir de cada um destes inconformados que se associam livremente para inventar
novos costumes apartados da lgica dos castigos.

253

Minha av sempre torceu o nariz para os fogos de artifcio:

- Para mim, a mesma coisa que tocar fogo em dinheiro.
No nosso ltimo encontro, quando lamentei ter perdido mais uma festa junina,ela
arrematou:
- Pode se fartar, ento, com os fogos que seus primos deixaram espalhados por a.
Painho, o tocador-de-fogo-em-dinheiro mais animado que eu conheo, deu um pulo da
cadeira e me trouxe os fogos.
Soltamos at no sobrar quase nada.
Da varanda casa, minha v resmungou alto:
- verdade que alguns so bem bonitos... mas eu no entendo!
- No tem o qu entender, v. Eles explodem e pronto.
E so muito bonitos, voc mesma admitiu retruquei na hora.
Em seguida, provoquei:
Sobrou um, no quer soltar?
Voinha tocou fogo em dinheiro achando muita graa naquela loucura, muita beleza nas
cores
e reclamou da fumaa que ardia em seus olhos.

254

bibliografia

255

livros e artigos acadmicos:

AGAMBEN, Giorgio. O que o contemporneo? e outros ensaios. Traduo de

Vincius Nicastro Honesko. Chapec: Argos, 2009.
_________________. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2007.
AGOSTINHO, Santo. O livre-arbtrio. So Paulo: Paulus, s/d.
ALMADA et al. (orgs). Tiradentes: um presdio da ditadura. So Paulo: Scipione,
1997.
ALVAREZ, Marcos Csar. A emergncia do cdigo de menores de 1927: uma anlise
do discurso jurdico e institucional da assistncia e proteo aos menores. So
Paulo, 1989, 235f. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo
Departamento de Sociologia. So Paulo: 1989.
AMORIM, Carlos. CV-PCC: a irmandade do crime. Rio de Janeiro: Record, 2007.
AQUINO, Gustavo Ramus de. Anarquismos, cristianismo e literatura social no Brasil
(1890-1938). So Paulo, 2011, 215 f. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais)
Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais, Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP. So Paulo: 2011.
ATHAYDE, Celso. CUFA Dez anos fazendo do nosso jeito. Rio de Janeiro:
CUFA/Governo Federal, 2011.
AUGUSTO, Accio. Poltica e polcia medidas de conteno de liberdade:
modulaes de encarceramento contra jovens na sociedade de controle. So
Paulo, 2009, 181 f. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Programa de
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vdeos:
PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL. Vdeo transmitido no planto da Rede Globo
em
13/08/2006.
Disponvel
em:
http://www.youtube.com/watch?v=
l8WgxMF8Jn4. Acesso em: 20 ago. 2011.

entrevista:
Entrevista com Srgio Mazina realizada em 10/11/2011.

275

anexos

ofcio SAP-SP
resposta da SAP-SP
imagens do CRP de Presidente Bernardes (SP)

276

 ofcio SAP-SP:

277

278

resposta da SAP-SP:

279

 imagens do CRP de Presidente Bernardes56

lateral externa do primeiro raio

lateral externa do segundo raio

56

Imagens do relatrio de visita e inspeo do CNPCP, de 2006, conforme bibliografia.

280

celas do segundo raio

interior de uma das celas do
primeiro raio

parte do interior de uma cela

porta de cela com guich para

envio e recebimento de
comida e objetos/canal de
ventilao acima
281

ptio para banho de sol com teto fechado

imagem captada por uma das
cmeras de vigilncia/
momento em que um preso
quebrava o vidro intercalado
s grades

parlatrio para as visitas de advogados e familiares/grades intercaladas com vidro

282

corredor interno de um dos raios/ faixas amarelas demarcam por onde os presos passam
quando so levados para o banho de sol e para receber visitas

corredor interno que fica acima do corredor anterior e por onde circulam
apenas os responsveis pela segurana.

283

284