DISPONIBILIDADE DE

ENERGIA TERMELTRICA A GS NATURAL NA

REGIO CENTRO-OESTE

Eduardo Mirko Valenzuela Turdera

DISPONIBILIDADE DE
ENERGIA TERMELTRICA A GS NATURAL NA
REGIO CENTRO-OESTE

Editora UFGD
DOURADOS-MS, 2009

Universidade Federal da Grande Dourados

Reitor: Damio Duque de Farias
Vice-Reitor: Wedson Desidrio Fernandes
COED
Coordenador Editorial da UFGD: Edvaldo Cesar Moretti
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Capa
Editora da UFGD
Arte: Willy Cortes Hemgler

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central UFGD

333.8233
T929d

Turdera, Eduardo Mirko Valenzuela

Disponibilidade de energia termeltrica a gs
natural na Regio Centro-Oeste. / Eduardo Mirko
Valenzuela Turdera. Dourados, MS : UFGD, 2009.
132 p.
ISBN 978-85-61228-47-7
1. Gs natural. 2. Gs natural Centro Oeste.
3. Poltica energtica Mato Grosso do Sul. 4. Gs
natural Energia termeltrica. I. Ttulo.

Direitos reservados
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www.ufgd.edu.br

Sumrio
Parte 1

O setor energtico................................................................. 13
1.1 Antecedentes e prembulos............................................................ 13
1.2 Contexto......................................................................................... 14

Parte 2

O gs natural no cenrio energtico

do Cone Sul. ................................................................................... 23

2.1 A indstria de gs natural no mundo............................................. 24

2.1.1 Suprimento e disponibilidade................................................ 28
2.1.2 Reservas e recursos no Cone Sul........................................... 29
2.1.3 Produo de gs natural no continente.................................. 32
2.1.4 Demanda de gs natural no Cone Sul.................................... 33
2.2 Infra-estrutura e mercados de gs natural..................................... 34
2.2.1 Malha de gasodutos de interligao nos pases do
Cone Sul............................................................................... 34
2.2.2 A opo pelo gs natural....................................................... 38
2.2.3 Panorama dos mercados de gs natural nos pases do
Cone Sul......................................................................................... 39
2.2.4 Demanda de gs natural no Brasil......................................... 42
2.3 A gerao termeltrica no cenrio energtico brasileiro............... 45
2.3.1 O parque termeltrico no Brasil............................................. 45
2.3.2 Gerao de energia eltrica a partir de gs natural............... 47
2.4 Polticas governamentais para a indstria de gs natural.............. 51

Parte 3

Tecnologias para a gerao termeltrica..... 57

3.1 Tecnologias para a gerao de termeletricidade............................ 58

3.1.1 Usinas termeltricas a Ciclo Combinado e Ciclo Simples........58
3.1.2 Cogerao............................................................................... 60
3.1.3 Gerao Distribuda............................................................... 69
3.1.4 Caractersticas tcnico-econmicas de centrais termeltricas......... 72
3.2 Emisses de gases poluentes provenientes da combusto
de gs natural em usinas termeltricas........................................... 78

Parte 4

O perfil energtico da regio Centro-Oeste....85

4.1 Consumo de derivados de petrleo e gs natural no

Centro-Oeste........................................................................................ 86
4.2 Capacidade instalada e potencial de gerao de
energia eltrica..................................................................................... 91
4.3 Perfil da demanda de energia eltrica no
Mato Grosso do Sul............................................................................. 96

Parte 5

Aspectos regulatrios e ambientais no uso

final do gs natural.......................................................... 105

5.1 Aspectos regulatrios................................................................... 105

5.1.1 Regulao da indstria brasileira de energia eltrica.......... 107
5.1.2 Regulao na distribuio de gs natural no Brasil............. 111
5.2 Regulamentao Ambiental para o Gs Natural......................... 117

Parte 6

Concluses e Destaques.................................................... 121

Referncias bibliogrficas......................................... 127
Acessos internet................................................................ 130

Parte 1
O setor energtico

O setor energtico
O objetivo do presente estudo obter um mapeamento do suprimento de gs natural, dos gasodutos existentes e da potencialidade de
gerao termeltrica no Centro-Oeste. Tudo isso implica em uma anlise
e avaliaes energticas, econmicas e polticas da indstria de gs natural dos mercados nacionais e internacionais.
Com base em informaes de carter estatstico, analisa-se o mercado
de gs natural do cone sul da Amrica do Sul, identificando-se o perfil do
setor energtico dos principais pases do bloco. Insere-se ainda no trabalho
uma discusso sobre o estado-da-arte das tecnologias de centrais termeltricas. Dentro do mesmo assunto, faz-se uma descrio da operao das usinas
a ciclo combinado que esto sendo instaladas no Brasil e que devem operar
na regio Centro-Oeste. Tendo como fundamento essa informao tcnica,
elabora-se uma anlise energtica e econmica sobre a gerao termeltrica
na regio Centro-Oeste. A regio pode chegar a ter vrias termeltricas a
gs natural no decorrer dos prximos cinco anos.
Com a criao de rgos reguladores para o setor energtico e
a abertura de seu mercado para empresas de capital privado, muitas
mudanas tm acontecido no mercado de energia. Devido recente
experincia no Brasil, do Estado exercer o papel de regulador, temse constatado srias dificuldades em relao ao posicionamento das
agncias reguladoras no que tange ao mercado. A sbita abertura do
mercado e as oscilaes entre Estado intervencionista e Estado regulador, aliado ao fato de haver um mercado de gs natural ainda imaturo,
dificultam o entrosamento dinmico dos agentes reguladores com a economia de mercado. Este livro, neste ponto, visa mostrar a problemtica
da gerao termeltrica com base no gs natural e sua relao com a
questo ambiental, focalizando a singularidade da regio Centro-Oeste,
e em especial, do Mato Grosso do Sul.
1.1 Antecedentes e prembulos
A Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS) executou vrios projetos no mbito da REDEGAS,1 dentre eles, a pesquisa
denominada Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) do Gasoduto Dou1 A Redegas uma rede de parceria entre universidades e a Petrobrs com o objetivo de divulgar
tecnologias relacionadas com o gs natural mediante diversos projetos de interesse comum.

13

rados-Campo Grande, realizada sob a coordenao dos pesquisadores do

CInAM (antigo Gaslab). A AAE uma ferramenta de gesto para o desenvolvimento que visa fornecer elementos para a tomada de deciso sobre a
poltica de conservao ambiental em estreita relao com as polticas de
desenvolvimento socioeconmicas. Ela permite integrar as consideraes
ambientais desde o incio dos processos de planejamento para que informaes sobre as implicaes ambientais de aes propostas possam vir a
apoiar as decises juntamente aos fatores econmicos, sociais e culturais
(COMAR et.al. 2006).
No caso especfico do Gasoduto Campo Grande-Dourados, a aplicao da metodologia AAE focalizou os seguintes aspectos: (i) definir
o melhor trajeto para o gasoduto; (ii) propor alternativas de localizao
para a usina trmica de Dourados; (iii) avaliar os efeitos cumulativos e
sinrgicos antrpicos no meio socioambiental; (iv) estudar a dinmica regional de desenvolvimento; (v) apoiar planos de desenvolvimento para a
cidade de Dourados, hospedeira da UTE. Contudo, a avaliao ambiental
estratgica para o gs natural (AAE) ficaria incompleta sem uma avaliao econmica, energtica e reguladora mais acurada do mercado na
regio Centro-Oeste, em especial no estado de Mato Grosso do Sul. Esta
anlise, portanto, vem subsidiar e fornecer aspectos referentes para discusses nas autarquias e universidades que queiram conhecer mais sobre
a situao energtica do estado de Mato Grosso do Sul. Essas discusses
sobre a poltica energtica e os rumos que pode tomar o estado na busca
de alternativas energticas que de um lado garantam a oferta de energia
e, por outro, agridam o menos possvel o capital natural propiciando minimamente equidade social mediante o acesso aos servios energticos a
preos atrativos.
1.2 Contexto
O Brasil, com um PIB beirando os US$ 1.380 (2007) bilhes de
dlares, est entre as quinze maiores economias do mundo (Figura 1).
Observando a curva de evoluo do PIB, constatam-se as oscilaes
econmicas que tm ocorrido nos ltimos vinte e sete anos. O cmbio
de um-por-um do real em relao ao dlar norte-americano no perodo
1994-1999 dava a impresso do que o PIB tinha chegado ao patamar de
US$ 800 bilhes em 1997; a desvalorizao posterior do real e a retrao
econmica vivenciada entre 2000 e 2003 demonstram que os nmeros
verdadeiros do PIB situavam-se na faixa dos US$ 500 a 600 bilhes. No
entanto, com uma poltica econmica responsvel e equilibrada no que
tange participao do poder pblico e da iniciativa privada, o PIB vem

14

crescendo de forma consistente desde 2004 e j ultrapassou a barreira do

trilho (US$ 1,6 em 2008). O ambiente econmico internacional favorvel tem sido, sem duvida nenhuma, um fator importante para este perodo
de crescimento sustentado da economia brasileira.
Figura 1: Evoluo do PIB em dlares e em %.
1400 000

PIB 000 US$

8,0

PIB crescimento real %

2007

2006

2005

2004

2003

-6,0

2002

2001

-4,0

2000

200 000

1999

-2,0

1998

400 000

1997

0,0

1996

600 000

1995

2,0

1994

800 000

1993

4,0

1992

1000 000

1991

6,0

1990

1200 000

Fonte: Adaptado de BC, 2008.

Um setor extremamente sensvel s oscilaes da economia o industrial, que nos perodos de auge mostra sempre expanso vertiginosa,
mas, em perodos de retrao econmica seu desempenho torna-se negativo imediatamente. Isso claramente verificado na figura 2. Observa-se,
em perodos de crescimento econmico do PIB, que o setor industrial o
que mais se destaca; j quando ocorre queda do PIB, o primeiro a oscilar
negativamente e de forma incisiva. Por outro lado, o setor agropecurio
tem um comportamento mais voltil, uma vez que depende de variveis
alheias economia, como o clima e o fornecimento de crditos do governo federal. Finalmente, o setor de servios o mais estvel de todos, e
com a abertura de mercado a tendncia se expandir mais ainda.

15

Figura 2: Brasil Variao do PIB e do PIB por setor (%).

20
PIB

15

Agropecuria

Indstria

Servios

10
5
0

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

-5
-10

Fonte: Elaborado em base a dados do IBGE

Com uma populao de cerca de 180 milhes de habitantes, o mercado interno brasileiro mundialmente um dos mais atrativos, apesar dos
solavancos que a economia passa de tempos em tempos. A renda per capita no Brasil hoje de US$ 6.675, embora seja um indicador questionvel
quanto ao verdadeiro nvel de vida das pessoas e a real distribuio de
renda d uma idia do poder de compra da populao. No entanto, uma
grande parcela da populao virtualmente sobrevive com US$ 1,0 por
dia. De forma geral, as pessoas situadas da classe mdia para cima (40%
da populao) detm padres de consumo atrativos para boa parte das
companhias de todos os setores da economia tornam-se assim, alvo para
venda dos seus produtos.
O consumo de energia por habitante no Brasil, de 25,33 Btu/hab,
pode ser considerado como um ndice que atesta um baixo consumo de
energia em relao ao total da populao. Por outro lado, o consumo
de energia para gerar um dlar do PIB, conhecido como intensidade de
energia, coloca o Brasil na faixa dos 5.854 Btu/US$, relativamente baixo
quando considerado com a mdia mundial. A intensidade energtica um
ndice que atesta quo eficiente est sendo a utilizao de energia para
gerar um dlar, pois altos valores de intensidade energtica indicariam
gasto excessivo de energia para movimentar a economia. Mudanas nos
ndices de intensidade energtica so decorrentes de diversos fatores tais
como, mudanas no mix industrial, preos de energia, custos de capital,
taxas domsticas e internacionais, demanda do consumidor e ciclos de
produo. No entanto, interessante ressaltar que esta relao, de alguma

16

forma, mede a eficincia quanto ao uso da energia para gerar riqueza (Intensidade energtica = Consumo de Energia / Produto Interno Bruto).
A razo pela qual a intensidade energtica deve ser analisada com
maior detalhe devido s mudanas tecnolgicas que ocorrem e a variao do PIB num determinado perodo. O consumo de energia industrial
influenciado pela eficincia nos processos tecnolgico de converso energtica e por mudanas na estrutura da economia. Finalmente, o consumo
de energia no setor de transformao pode ser influenciado pela escolha
da tecnologia de transformao que, por sua vez, influenciado pelos
custos e disponibilidade de energia primria (GELLER, 2003). A intensidade energtica em sries temporais de longo prazo para diversos pases
no constante, mas muda com o tempo, refletindo os efeitos combinados
de mudanas na estrutura do produto econmico includo no PIB, assim
como, mudanas na combinao das fontes de energia e na eficincia do
seu uso (GOLDEMBERG E VILLANUEVA, 2003).
Como conseqncia da falta de recursos hdricos nas bacias e as
restries quanto ao suprimento de energia eltrica, a economia do pas
passou por um processo de desacelerao do ano 2001 at 2003. Essa
anomalia est sendo superada e, para compensar as perdas dos anos de
recesso, especialistas acreditam que o Brasil deveria ter um crescimento
de 4,5% do PIB, no mnimo, nos prximos cinco anos.
O montante de capital recebido pelo Brasil desde que foi implementado o programa de privatizao est na casa dos 85,0 bilhes de
dlares. Desse total, 57 bilhes so provenientes de privatizaes federais
e 28 bilhes das privatizaes estaduais (BNDES, 2001). Por setores, as
telecomunicaes e o setor eltrico foram os que arrecadaram maior capital, seguido do setor de petrleo e de gs e minerao (Figura 3). Esses
setores tm a caracterstica de serem de capital intensivo e de operar prximos a um regime de oligoplio.

17

Figura 3: Destino dos principais investimentos de capital privado

Energia eltrica
31%

Petrleo e Gs Saneam ento

1%
7%
Outros
2%
Financiam ento
6%
Siderurgia
8%

Minerao
7%

Telecom unicaes
31%

petroqum ica
4%

Transporte
2%

Part.
Minoritrias
1%

Fonte:BNDES,2006

O plano de privatizao de ativos do setor eltrico teve como premissa bsica a dificuldade financeira do Estado em continuar investindo
em companhias do setor energtico, as quais requerem constante injeo
de capitais. Independente da postura ideolgica do Consenso de Washington e das diretrizes do FMI ou do Banco Mundial, constatou-se que, o
modelo centralizador do Estado como principal agente investidor, vigente
desde a segunda guerra mundial at finais da dcada de 80 tinha entrado
em colapso. As responsabilidades sociais dos governos deveriam priorizar objetivos do mbito socioeconmico, tais como em educao, em
sade e em parte da infra-estrutura, deixando ao capital privado o investimento nos outros setores, dentre eles o setor energtico.
Contudo, o modelo da privatizao de ativos do Estado aplicado
em vrios pases da Amrica do Sul tem se mostrado pouco gratificante
pelos impactos sociais que provocou. Menciona-se dentre eles, a elevao
das tarifas dos servios de telefonia e energia eltrica, a diminuio e o
no cumprimento dos investimentos previstos no momento da concesso
e operao das empresas, a falta de concorrncia em servios claramente
caracterizados com monoplios e o conluio do poder regulador na ineficiente fiscalizao dos servios populao2.
2 Segundo o PROCON, no Brasil as empresas de telefonia so as campes em reclamaes por parte
dos usurios pelo ineficaz servio prestado e a cobrana abusiva de tarifas e ligaes, muitas vezes
inexistentes (JN, 10/06).

18

O Brasil implantou o modelo de privatizao em 1990, consolidando-o em 1995 no governo de Fernando Henrique Cardoso. No se pode
negar que havia a urgncia de investimentos no setor energtico e a falta
de condies e recursos do governo para faz-los. Apesar das privatizaes terem alcanado um razovel sucesso na indstria de gs e petrleo
por outro lado, h uma insatisfao popular em funo de alguns aspectos
que no foram bem desenvolvidos no setor eltrico. O perodo crtico no
suprimento de energia eltrica pelo qual atravessou o pas entre 20012002, sepultou os tmidos resultados positivos do modelo de privatizao
na indstria de energia eltrica.
As causas da crise no setor de energia eltrica estiveram fundamentadas nos seguintes pontos: (i) quando comeou a venda das companhias
do setor eltrico ainda no existia um rgo regulador, assim, muitas normas reguladoras foram feitas a posteriori; (ii) muitos dos compromissos
assumidos pelas companhias privatizadas tm sido descumpridos; (iii) as
tarifas no refletem de forma eqitativa para os consumidores, pois so
altas no setor residencial e extremamente baixas para as indstrias de
grande porte e energo-intensivas.
A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) mostrou falta
de planejamento no tratamento da disponibilidade de recursos hdricos
das bacias hidrogrficas, onde se encontram as usinas hidreltricas, negligenciando a coordenao das reservas de gua nas barragens, junto
com o Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS). A administrao
Fernando Henrique Cardoso no consolidou completamente o processo
de privatizao, ficando assim na pior das situaes, ou seja a indstria de
energia eltrica no foi totalmente privatizada e por outro lado, o governo
impediu s empresas estatais garantirem o atendimento ao constante crescimento da demanda3.
Esse quadro incerto no setor energtico trouxe repercusses nas
indrstrias de petrleo e gs natural, com maior nfase nesta ltima.
Previa-se inicialmente a entrada de quarenta e nove termeltricas, do
Programa Prioritrio Termeltrico (PPT), do qual estimava-se uma demanda de gs natural de 135 milhes de metros cbicos para todas as
termeltricas em operao. Atualmente apenas 29 trmicas (equivalente
a 9380 MW) foram implantadas. Dessas, 16 operam a gs natural (5080
MW), e no estado de Mato Grosso do Sul apenas duas foram efetivadas
e operam de forma inconstante. Experincias passadas mostraram quo
importantes so a previso da oferta de energia e o planejamento do setor
energtico, de tal forma a garantir o fornecimento, sua eventual carncia
3 Sauer et. al (2003) elencam diversos fatores do porqu de o Modelo de Privatizao ter sido pouco
vantajoso para o Brasil, alm de sugerir mudanas conceituais para recuperar o dinamismo do setor.

19

comprometer, com certeza, o atual ritmo de crescimento da economia

brasileira. A discusso sobre energia sempre um tema atual, pois, sua
disponibilidade e segurana no fornecimento fazem parte de uma estratgia governamental de longo prazo. Nesse contexto, analisar-se-o as
perspectivas de produo e distribuio de gs natural no Cone Sul e a
gerao trmica no Centro-Oeste.

20

Parte 2
O gs natural no cenrio energtico do Cone Sul

O gs natural no
cenrio energtico do Cone Sul
Aps longas dcadas em que o gs natural foi minimizado e tratado
como subproduto do petrleo, surge agora a oportunidade de ter sua real
colocao como fonte energtica de grande valor e com grande potencial
de utilizao em quase todos os setores da atividade econmica.
A tendncia de uso amplo e irrestrito do gs natural comeou inicialmente nos Estados Unidos, pas que detm o maior consumo deste
produto desde o incio da dcada de 20. Porm, o empurro definitivo
para sua expanso e comercializao internacional em grande escala foi
dado na dcada de 60 na Europa Ocidental. A construo de gasodutos e
grandes terminais de Gs Natural Liquefeito (GNL) em pases da Europa
Ocidental para receber o gs natural, vindo majoritariamente do Norte da
frica e da Rssia, possibilitou a implantao de um segundo mercado de
gs natural mundial.
Questes ambientais esto cada vez mais presentes em projetos
energticos e tm sido fator definitivo na adoo do gs natural nos pases
industrializados da Organizao de Pases para o Desenvolvimento Econmico (OCDE). Obviamente, a descoberta de grandes reservas de gs
natural no Mar do Norte e a construo do gasoduto que transporta gs
natural desde a Rssia (Sibria) at vrios pases da Europa Ocidental,
consolidou a inclinao pelo seu uso macio nesse continente na substituio de outras fontes energticas mais poluentes como o carvo.
Pases do Extremo Oriente como Japo, Coria do Sul, Taiwan e
Cingapura tambm aderiram nova onda de expanso do uso de gs natural. A descoberta de reservas de porte significativo na Indonsia e o
transporte em forma de GNL desde pases do Golfo Prsico, tm propiciado seu fornecimento para a regio sia-Pacfico.
Os Estados Unidos, desde 1982, retomaram a utilizao do gs natural, aps um marcante declnio que comeou na dcada de sessenta,
como conseqncia de uma draconiana regulao vigente no mercado. A
nova poltica para desregular a indstria comeou a ser implementada no
incio dos anos noventa e tem motivado uma injeo de grandes investimentos no setor com a retomada do consumo e a explorao de jazidas
marginais, agora economicamente viveis pelo incremento no preo do
gs natural. Estados Unidos vm investindo de forma crescente na gera-

23

o de energia termeltrica, em especial, usinas de ciclo combinado, tanto

a carvo, matria prima abundante nesse pas, como a gs natural. Esse
aumento na construo de trmicas ocasionou uma enorme procura por
equipamentos dessa tecnologia entre 1998 e 2003. No mesmo perodo,
outros pases da Europa, sia e Amrica do Sul tambm ampliaram seu
parque termeltrico construindo usinas trmicas a gs natural aumentando mais ainda a procura por turbinas a gs e vapor.
Mundialmente, as reservas de gs natural encontram-se menos concentradas que as de petrleo. Contudo, a Rssia e os pases do Golfo
Prsico detm em torno de 70% das reservas conhecidas. Nas ltimas
duas dcadas registrou-se um crescente aumento das reservas em todo o
mundo, com exceo dos Estados Unidos, cujas jazidas do sinais de estarem em fase de esgotamento, como previu Hubert cinqenta anos atrs
mediante a anlise da Curva da Campana.
2.1 A indstria de gs natural no mundo
O gs natural somente tem valor econmico quando existe produo, transporte e consumo, conhecido como a cadeia de valor do gs
natural. O excedente econmico atribuvel cadeia energtica de valor
como um todo, ou seja, o conjunto integrado: produo (upstream) e,
transporte e desenvolvimento das atividades de mercado (downstream).
Cada uma das partes necessria para formar um potencial excedente
de ingressos, porm nenhuma delas per se capaz de gerar excedente
econmico.
Em 2008, foram consumidas 11.295 x 106 tep (tonelada equivalente
de petrleo) de todas as formas de energia (BP Statistical 2008), excluindo a biomassa. O gs natural participava com 23,5 % da demanda de
energia, tornando-se o terceiro produto energtico em importncia, logo
atrs do petrleo (36,4%) e do carvo (27,8%).
Algumas caractersticas intrnsecas da comercializao do gs natural so: (i) o mercado do gs natural, ao contrario do petrleo que
global, encontra-se confinado regies especficas, regionais ou nacionais, que tm perfis particulares e cuja dinmica exclusiva para cada
uma; (ii) no existe conexo ou uniformidade de aes entre os mercados
gasferos; iii) solues peculiares para um mercado no so vlidas para
outro; (iv) observa-se tambm que em regies com comrcio internacional consolidado, grandes transaes quase sempre tm forte ingerncia da
poltica governamental.
A Federao Russa possui a maior reserva do planeta com 44.650
trilhes de metros cbicos. Esse pas o principal responsvel para que a

24

regio de Europa-Eursia detenha 33,5% de todas as reservas de gs natural globais, que so estimadas em 59,4 trilhes de m3 (Tmc). No Oriente
Mdio se encontram 41,3% das reservas, frica e sia-Pacfico detm
8,2% cada uma. Tanto Amrica do Norte quanto Amrica do Sul so as
regies menos favorecidas no que tange ao volume das reservas, possuindo cada uma 4,2% do total, ou em valores absolutos, quase oito trilhes
de m3 (BP Statistical, 2008) (Figura 4).
Figura 4: Reservas mundiais provadas de gs natural (Tmc)
Oriente Mdio;
72,8
Europa-Eursia;
64,0

80
70
60
50
40
30
20
10

Am rica
do Sul;
7,1

Am rica
do Norte;
7,3

frica;
14,0

sia-Pacfico;
14,2

Fonte: Elaborado a partir de BP Statistical Energy, 2008.

O gs natural apresenta srias restries no que diz respeito a

sua comercializao. A onerosa infra-estrutura para esco-lo limita sua
comercializao em localidades onde no existe um gasoduto, muito embora hoje j existam solues pontuais como o transporte criognico e o
gs comprimido transportado em caminhes. Os custos de transporte de
gs natural variam conforme a distncia e a tecnologia utilizada. Os gasodutos so economicamente mais viveis em distncias de 2000 a 4000
km. Dependendo do tamanho do gasoduto e do volume de gs transportado, acima dessas distncias a tecnologia da criogenia torna-se atrativa,
sem contar que, no comrcio interocenico, a nica alternativa. O Gs
Natural Liquefeito (GNL) tem preos registrados em contratos, que vo
desde US$ 2,00/MMBtu at US$ 12,54/MMBtu; j para os gasodutos
esse preo pode variar de US$ 0,40/MMBtu at US$ 10,0/MMBtu (USEIA Report, 2005).

25

Na indstria de gs natural, os contratos de compra/venda so cruciais para o desenvolvimento do mercado, uma vez que o preo em city
gate um fator chave para que o produto energtico ganhe competitividade perante seus concorrentes e clientela entre os consumidores finais.
A formao do preo do gs natural uma questo complexa que foge
ao escopo de anlise do presente livro, uma vez que aspectos de carter
econmico, geogrfico, contratual e energtico so considerados na sua
formao.
Em muitos mercados, o gs natural costuma ser armazenado com o
objetivo de desempenhar um papel importante na relao oferta-demanda
durante pocas de alto consumo ou de escassez. Os locais nos quais
armazenado o gs natural so: cavernas de sal, minas, aqferos, cavernas de rocha dura, reservatrios esgotados. Os setores pelos quais o gs
mais utilizado mundialmente so: o industrial, com 44% do consumo;
transporte, com 4,8%, e outros, com 51,2%, onde est includa a gerao
termeltrica, a cogerao, o aquecimento de espaos, etc.
A Rssia hoje o maior produtor de gs natural do mundo, com 607
bilhes de metros cbicos em 2007, produo que faz da Europa-Eursia
a maior regio produtora de gs natural (Figura 5). Os pases da Europa
Ocidental e os Estados Unidos importam boa parte do gs que consomem,
visto que suas reservas e produo so insuficientes para atender o mercado interno. No caso da Rssia, esta no s auto-suficiente, mas tambm,
exporta 25% da sua produo para pases de Europa Ocidental e Oriental.
Vrios pases da frica e do Oriente Mdio exportam grande parte de sua
produo para o mercado europeu, embora o consumo interno tivesse um
aumento significativo nos ltimos anos. Na regio sia-Pacfico, h uma
clara distino entre pases exportadores (Indonsia, Malsia, Brunei) e
importadores natos (Japo, Coria, Taiwan e Cingapura). Os trs ltimos conhecidos como Novos Pases Industrializados (NICs em ingls)
atendem sua demanda de energia importando combustveis fsseis e localmente gerando boa parte da energia eltrica por usinas nucleares.

26

Figura 5: produo de gs natural (109 mc)

Fonte: Elaborado a partir de BP Statistical Energy, 2008.

A indstria de gs natural mundial, entre 1980 e 2003, tem apresentado taxas de consumo que vo desde 0,83% na Amrica do Norte; 1,93%
na Europa Oriental e ex-Unio Sovitica; 2,84% na Europa Ocidental;
5,32% na Amrica Central e do Sul; 5,76% na frica; 7,86% na sia e
Oceania; e 8,98% no Oriente Mdio. No entanto, vale a pena ressaltar
a brusca queda na demanda de gs natural em pases que formavam a
Unio Sovitica e outros da Europa Oriental aps ruir o regime comunista. Nesses pases, a retrao do setor industrial e a diminuio da renda
per capita junto ao corte de subsdios no fornecimento do gs natural aos
consumidores residenciais foram os principais fatores para a diminuio
da demanda de gs natural, no entanto, desde 1999 vem se observando
uma gradual recuperao do seu consumo, paralelamente recuperao
da economia. No mundo, regies com a demanda reprimida vm apresentando taxas de consumo acima de 5%, a maioria delas em pases com
mercados de gs natural em pleno desenvolvimento e localizadas, preferencialmente, na sia, e em menor grau na Amrica Latina e frica.
A figura 6 evidencia como o consumo de gs natural est crescendo
em regies fora dos mercados tradicionalmente conhecidos at 1980. Essa
tendncia dever acentuar-se nos prximos vinte anos. Pases responsveis por essa crescente demanda sero principalmente Brasil, China,
ndia, Turquia, Tailndia e Ir, todos eles com grandes populaes e uma
parte significativa dela sem acesso a energia eltrica ou outros tipos de

27

combustveis, fato que produzir um forte crescimento de demanda de

energia, seja de derivados de hidrocarbonetos (petrleo, gs natural e carvo), bem como de energia eltrica e bicombustveis.
Figura 6: Consumo de gs natural por regio (109 mc).

Fonte: BP Statistical Energy, 2008.

2.1.1 suprimento e disponibilidade

A cadeia do gs natural (GN) formada por trs partes: explorao/
produo, transporte e distribuio. Depois de extrado, o GN transportado via gasodutos ou tanques criognicos at os centros de consumo. A
possibilidade de vazamento de gs devido ruptura do duto remota e, se
ocorrer, este detectado rapidamente, acionando o sistema de segurana
do gasoduto. A distribuio de gs natural ocorre de qualquer ponto do
gasoduto, ao contrrio do que ocorre com todos os demais energticos,
atravs de ramificaes. No entanto, deve-se proceder a uma adaptao
especial e a uma medio nesse local para contabilizar o fluxo de GN. A
distribuio, na prtica, comea na estao receptora dos grandes dutos,
chamada de city gate, at os consumidores finais (BaNKS, 2003). A tecnologia envolvida na distribuio de GN conhecida h quase um sculo,
no sofrendo modificaes de concepo bsica at hoje.
O gs natural no possui, per se, um mercado cativo e sua competitividade perante os outros produtos energticos concorrentes dificilmente

28

alcanada quando a conjuntura de preos adversa (devido aos contratos

estarem indexados s variaes cambiais e cotaes internacionais de derivados do petrleo), e a regulamentao ambiental de combustveis, estes
mais poluentes, est ainda incompleta. Este ltimo fator conduz pouca
predisposio dos usurios industriais e comerciais em adotar o gs natural, mesmo conhecendo seus benefcios ambientais e tcnicos no aumento
da produtividade decorrente de sua utilizao.
2.1.2 Reservas e recursos no Cone Sul
No Cone Sul, o aumento significativo das reservas de gs natural
est propiciando o surgimento de um sistema de gasodutos conectando
todos os pases da regio. Esta rede vem crescendo paulatinamente e provavelmente dar maior segurana e confiabilidade no suprimento de gs
aos grandes centros consumidores. A figura 7 mostra o tamanho das reservas de gs no continente sul-americano; pode-se deduzir que, embora
o continente possua reservas discretas em relao s reservas dos outros
continentes, elas no so um empecilho para a expanso desta indstria na
regio, uma vez que o mercado regional ainda discreto.
A Bolvia, principal fornecedora do Brasil, tem reservas contabilizadas de gs natural da ordem de 1.450 bilhes de m3, suficientes para
abastecer o mercado brasileiro por no mnimo 50 anos, caso se utilize
a capacidade plena do Gasbol, que de 30 milhes de m3dia-1. O Brasil pode dispor de 657 bilhes de m3 de gs natural se contabilizadas as
reservas da Bacia de Santos recentemente descobertas e por serem certificadas; hoje, efetivamente, tem 316 bilhes. A Argentina detm reservas
de gs natural de 745 bilhes de m3, as estimativas de aument-las so
marginais e dependem de uma mudana na poltica energtica do governo
central. O congelamento de tarifas propiciou um crescimento da demanda
significativo, porm desincentivou o investimento na explorao e as reservas caram para 660 bilhes m3 em 2207.

29

Figura 7: Reservas de gs natural na Amrica do sul (Tmc).

Fonte: BP Statistical Review, 2008

A Venezuela, detentora de 66% das reservas de gs natural do continente (5,5 trilhes de m3), quinto maior produtor de petrleo do mundo
e com grande potencial hidreltrico. Esse pas destina a maior parte de sua
produo ao abastecimento de grandes consumidores industriais como siderurgias e refinarias. A Venezuela tem apresentado constante retrao
de seu PIB, com nfase acentuada desde o governo Chaves. As posies
de confronto do presidente desse pas em relao oligarquia local, aos
EUA em particular e, ao modelo capitalista, vm modelando uma postura
nacionalista embora questionvel para uma parte dos cidados venezuelanos. Apesar da bonana energtica no pas devido aos altos preos do
barril de petrleo, a renda proveniente da comercializao do petrleo no
se traduz em bem-estar e benefcios para a populao e nem um desenvolvimento cientfico-tecnolgico relevante, pois a ausncia de uma poltica
integrando o setor industrial, energtico e agropecurio evidente na
Venezuela. A eventual alta de preo do barril de petrleo, nos ltimos
anos, tem amenizado os exorbitantes gastos do governo, mas sabe-se que
essa situao pode mudar a qualquer momento se o preo baixar. Alm
do mais, como no se observam mudanas ou estratgias palpveis do
governo Chaves no sentido de tornar menos vulnervel e dependente a
economia venezuelana da volatilidade do preo do petrleo, a situao da
Venezuela tende a continuar inalterada.
Cabe destacar a participao de Trinidad & Tobago no aumento
das suas reservas de gs natural e, conseqentemente, na produo de gs
natural nos ltimos 30 anos. Em 1970 produzia 1,8 bilhes m3, j em 2007

30

a produo deste pas atingiu o volume de 39 bilhes de m3 equivalente a

106 milhes de m3d-1, apenas menor que a Argentina. Dessa forma, Trinidad & Tobago tornou-se um player importante no mercado mundial de
gs natural liquefeito GNL, uma vez que mais de 70% de sua produo
exportada (Figura 8).
Figura 8: Localizao das Reservas de GN na Amrica do Sul
Reservas Provadas 5150 bcm
Reservas Provadas 480 bcm

Reservas Provadas 130 bcm

Reservas Provadas 360 bcm

Reservas Provadas 650 bcm

Reservas Provadas 1.550 bcm

Reservas Provadas 480 bcm

Reservas Provadas 7,730 bcm

Fonte: IEA, 2003

31

2.1.3 Produo de gs natural no continente

A figura 9 mostra o comportamento da produo de gs nos pases
da Amrica do Sul, a qual vem crescendo de forma acelerada desde 1996.
A Argentina o pas com mais longa tradio na utilizao do gs natural
e sua produo data de 1940, em 2007, produziu em mdia 123 MM m3/
dia destinados ao consumo domstico e exportao, 12% ao Chile, mas
observa-se queda na produo de gs natural na Argentina nos 2000 a 2002.
Na Bolvia a produo teve um perodo de estagnao entre 2001 e 2003.
A produo de gs no Chile vem caindo desde o incio da dcada de 1990,
suas reservas de porte pequeno e o custo alto da produo so as razes para
essa queda. Por outro lado, recentes descobertas de reservas de gs natural
na bacia de Santos colocam o Brasil numa situao menos preocupante
quanto garantia de suprimento no futuro A produo do Brasil foi de aproximadamente 31 MM m3/dia; quase 80% dela provm da bacia de Campos
e somente dois teros do total so comercializados de fato.
A Bolvia vem aumentando sua produo gs natural em funo
do acordo feito com o Brasil e exportou para esse pas, em 2007, 37 MM
m3/dia. Na Bolvia a poltica gasfera tem privilegiado as exportaes:
nas dcadas de 70 e 80 para a Argentina, e a partir de 1999 para o Brasil,
existem planos de ampliar para mercados de gs natural do Mxico, da
Costa Oeste dos Estados Unidos e talvez do Chile e do Sudeste Asitico. No entanto, na nova Lei de Hidrocarbonetos elaborada pelo governo
de Evo Morales, a nfase priorizar a industrializao do gs natural e
outorgar-lhe maior valor agregado para exportar. No entanto essa meta j
est comprometida pela falta de capital para investimento da empresa de
petrleo local e pelo desinteresse de investir das empresas internacionais
perante um cenrio incerto onde no h segurana jurdica e uma clara
postura intervencionista do governo central.

32

Figura 9: produo de Gn no Cone sul.

Fonte: Elaborado de EIA , BP Statistical, 2008.

2.1.4 Demanda de gs natural no Cone sul

A despeito da queda que se observa na produo, o mercado chileno de gs natural vem crescendo a taxas altas e de forma notvel. A
construo de trs gasodutos ligando a Argentina com o Chile permite
que esse aumento de consumo de gs venha sendo atendido, cogitando-se,
inclusive, construir mais gasodutos, um deles proveniente da Bolvia.
O caso do mercado argentino sintomtico da aguda crise que atravessou o pas de 1999 at 2002. A queda na demanda de gs natural foi
significativa entre 1999 e 2003. Nesse perodo de contrao da demanda,
a produo de gs nas jazidas argentinas manteve-se linear, porque o mercado chileno absorveu o diferencial negativo do consumo na Argentina.
Desde 2004 tem se observado um aumento na demanda de gs natural,
chegando a 122 milhes de m3/dia em 2007, embora no esteja havendo
uma contrapartida no lado da oferta, pois, devido ao congelamento das
tarifas do gs, os produtores se sentem pouco motivados para investir,
levando a um impasse na oferta/demanda de gs natural e cuja soluo
econmica vem sendo tratada de forma poltica e demaggica pelo governo argentino.
O Brasil tambm mostra evoluo na demanda de gs pois as importaes do gs boliviano vm crescendo desde 1999, disponibilizando
maior volume desse energtico para os principais centros industriais do

33

pas. Assim, apesar da tmida produo de gs no pas, a demanda se

manteve crescente (Figura 10).
A demanda domstica de gs natural na Bolvia de 2 MM m3/dia
- extremamente pequena para todo o potencial de reservas de gs que possui, conseqentemente, o crescimento do consumo de gs imperceptvel.
Caso cheguem a se concretizar os projetos de industrializar o gs natural, mediante tecnologias como o Gas-to-Liquid (GTL), direcionada para
converter combustveis sintticos e construir plantas gs-qumicas e obter
derivados do gs, a demanda domstica crescer significativamente.
Figura 10: Consumo de Gn na Amrica do sul.

Fonte: Elaborao prpria a partir de BP Statistical 2008

2.2 infra-estrutura e mercados de gs natural

Nesta subseo sero discutidos dois componentes importantes da
cadeia de valor do gs natural: a infra-estrutura existente e pretendida
para seu escoamento e o perfil dos mercados de gs natural da Amrica
do Sul.
2.2.1 malha de gasodutos de interligao nos pases do Cone sul
Amrica do Sul um continente extenso com quase 20 milhes
de m2 e cuja maior densidade populacional se encontra no litoral e os
maiores centros urbanos se encontram nessa parte. Por outro lado, grande
parte dos recursos e as fontes de energia se encontram na parte continental ou em regies pouco habitadas ou de difcil acesso. Construir uma

34

infra-estrutura necessria para levar petrleo, gs natural e energia eltrica significa pesados investimentos dadas as grandes distncias existentes
entre os centros de consumo e as fontes de produo, motivo pelo qual a
infra-estrutura inter-continental deve ser ampliada. Os investimentos para
tornar tangvel essa infra-estrutura devero vir de empresas nacionais ou
transnacionais de grande porte, contudo, os incentivos para esse vultoso
dispndio de capital precisam ser costurados em um apanhado de polticas regulatrias industriais, tecnolgicas e energticas.
A complementao energtica entre os pases da Amrica do Sul
tambm incipiente e precria. Contudo, entre os pases do Cone Sul tem
havido um avano significativo nos ltimos anos, o gs natural tem se
tornado um vetor que est propiciando a integrao energtica pragmtica, principalmente na indstria de gs natural. Apesar da percepo de
que o fortalecimento da integrao energtica seja crucial para o desenvolvimento dos pases da regio, esta ainda no foi implementada como
um projeto continental pelos governos. Entre as principais restries para
se tornar exeqvel esto a instabilidade econmica presente de tempos
em tempos e as estruturas regulatrias incompletas que no estabelecem
condies para satisfazer interesses do capital. Embora exista a potencial ameaa de racionamento de energia eltrica ou de gs natural em
vrios pases e da importncia de construir e fortalecer a infra-estrutura energtica, aes governamentais no conseguiro ser efetivas se as
transnacionais de energia atuantes na regio no sentirem que h condies para atrativos retornos do capital investido na regio.
Conforme dados da Comisso Econmica para Amrica Latina
(CEPAL, 2006), na Amrica do Sul j foram investidos US$ 6,1 bilhes
em gasodutos de integrao que esto em operao; em gasodutos em
construo se tem investimento de US$ 1,165 bilho; e, h cerca de US$
8,4 bilhes previstos para gasodutos em estudo. No entanto, apesar desse
montante de investimentos percebe-se que uma coesa integrao entre os
pases da regio ainda est longe de ocorrer, pelo menos nos moldes da
Europa. Isso implica que dever passar algum tempo antes que os governos comecem a enxergar a importncia da integrao energtica e quanto
ela fator chave para o desenvolvimento do continente.
O mapa da figura 11 mostra que a Bolvia est se tornando o centro
nevrlgico na distribuio do gs natural do continente. Este fato se d
tanto pela sua localizao geogrfica como pelas reservas existentes no
seu territrio. Existem projetos para escoar o gs boliviano ao Oceano
Pacfico, Argentina e ampliar gasodutos para o Brasil. Na parte norte do
continente a Colmbia importa da Venezuela gs natural e a tendncia
ampliar esse comrcio. Na parte Sul, h quatro gasodutos ligando Argen-

35

tina e Chile, a restrio imposta pela Argentina exportao de gs para

o Chile deve abalar futuros empreendimentos entre esses pases. O ltimo
gasoduto internacional construdo foi o que liga a Argentina ao Uruguai.
A previso que, partindo de Montevidu, se construa um outro duto
ligando Porto Alegre, o que daria uma posio privilegiada a esta cidade
em termos de suprimento de gs natural.
A pfia efetivao do programa PPT4, lanado no ano 2000 pelo
governo FHC, com as trmicas servindo de ncora para o gs natural,
obrigou o governo Lula a elaborao de uma nova estratgia de consumo
para o gs importado da Bolvia e para as significativas reservas descobertas deste combustvel na Bacia de Santos. A indefinio sobre onde ser
instalada a nova refinaria, a surpreendente elevao do barril de petrleo,
que superou a barreira dos US$ 145,0 em julho de 2008, e seus impactos
na fixao do preo dos combustveis devem contribuir para que o setor
gasfero ainda seja olhado com muita reserva pelos agentes do mercado.

4 O Programa Prioritrio de Termeletricidade (PPT) previa uma capacidade instalada de 20.974 MW

em usinas trmicas e um consumo estimado de 89,6 MM m3/dia.

36

MAPS - 243

Map
3 Cross-border
pipelines in Southde
America,
2002
Figura
11: Infra-estrutura
gasodutos

na Amrica do Sul (2002)

Source: IEA.

Fonte IEA, 2002

O governo do presidente Lula junto Petrobrs tem lanado o Plano de Massificao do Uso de Gs Natural. Segundo dados apresentados
pela Petrobrs, a empresa pretende investir US$ 3,9 bilhes no pero-

37

do 2004-2010 para ampliar ou construir novos gasodutos de transporte.

Os investimentos sero nos seguintes projetos: Malha Nordeste, Malha
Sudeste, Gasodutos Urucu-Manaus (725 km), Campinas-Rio (453 km),
Lorena-Poos de Caldas, (163 km) Urucu-Porto Velho (550 km), ligao
Sudeste e Nordeste - GASENE (1.215 km), ampliao do Gasbel e o projeto de Gasoduto Virtual Gemini.
O objetivo outorgar confiabilidade no suprimento de gs (GASENE, com incio de operao em 2009), antecipar a criao de mercados
em regies sem infra-estrutura ou transportar o gs natural para localidades distantes das fontes de produo ou da atual rede de gasodutos. Por
conta disso, os investimentos pretendidos em infra-estrutura so elevados
visto que o Brasil um pas continental e as distncias at os centros de
consumo so grandes. O Brasil, atravs do Ministrio de Minas e Energia
do governo do Partido dos Trabalhadores (PT) vem ajustando anomalias
de carter regulador e normativo para posteriormente definir como ser a
dinmica da integrao com os pases vizinhos.
2.2.2 A opo pelo gs natural
O gs natural vem ganhando cada vez mais espao no mercado
energtico mundial, em funo de vrias razes, entre elas:

Surpreendente crescimento das reservas;

Combustvel fssil que menos polui;
Amplo uso nos segmentos industriais e comerciais;
Consolidao de mercados de gs natural;
Tecnologias novas com melhor desempenho e eficincia;
Crescentes presses ambientais;
Alto preo do petrleo;
Monetizar reservas de gs;
Ampliar mercado de trabalho para profissionais da rea;
Carncia de fontes de energia para atender demanda em grande
escala;
Diversificao da matriz energtica.
Como se pode observar so vrias as razes pelas quais o gs natural tem sido escolhido, neste incio do sculo XXI. Esse energtico poder
substituir parcialmente vrios derivados do petrleo e inclusive o consumo de energia eltrica em alguns equipamentos de uso-final.

38

2.2.3 Panorama dos mercados de gs natural nos pases do Cone Sul

No panorama atual dos mercados de combustveis do Cone Sul,
como em qualquer indstria de capital intensivo, h uma clara e seleta
presena de grandes companhias da rea de petrleo e gs natural5. Estas
tm adotado a filosofia de companhias de energia visando uma participao acionria, de preferncia, em todos os segmentos da cadeia de gs
natural com o objetivo de proporcionar maior valor agregado ao produto
final e ampliar a sua participao nos lucros.
Embora a economia de mercado pregue a quebra de monoplios na
cadeia de gs natural na busca de uma eficincia na prestao dos servios
ao consumidor final, entende-se isso por preos mais justos pagos pelo
suprimento de gs ou energia eltrica e, liberdade de escolha do consumidor. Na prtica, o que se tem visto uma tendncia de consolidao de
grandes grupos capitalistas na indstria de energia dominando o mercado,
inibindo de forma sutil qualquer possvel concorrncia. Alm do mais,
desde 2000 tem havido uma acentuada queda do volume de investimentos
estrangeiros diretos no Cone Sul e no setor energtico e esse impacto tem
sido significativo (CEPAL, 2004).
Analisando particularmente os principais mercados, constata-se que
a Argentina o pas que tem o mercado de gs natural mais consolidado
e maduro dentre os pases do Cone Sul e do continente Sul-americano
como um todo. A indstria argentina de gs natural tem um histrico de
quase quarenta anos. A utilizao desse combustvel fssil alcana todos
os segmentos (industrial, residencial, comercial e de gerao de energia
eltrica). A produo de gs natural na Argentina cresceu a uma taxa mdia de 4,5% at 1999, nesse ano comeou o declnio na produo devido
aguda crise econmica que viveu esse pas durante quatro anos. Em
2004, como conseqncia do congelamento das tarifas de gs natural a
Argentina vem atravessando uma restrio energtica, pois os produtores
diminuram a produo dos poos de gs passando de 99 poos explorados para apenas 44 em abril de 2004. Como o gs natural fornece mais de
45% das necessidades energticas do pas, a sua retrao na oferta incide
em todos os setores da economia. De qualquer forma, a produo alta,
chegando aos 100 MM de m3/dia, dos quais, por contrato, estava exportando 17,0 MM para o Chile. Aps evidenciada crise energtica, parte
desse volume tem sido cortado, o que provocou srios problemas econmicos e energticos ao Chile pela falta do gs e problemas contratuais e
diplomticos Argentina.
5 As principais so: Petrobrs (Brasil), Repsol-YPF (Espanha), Totalfinaelf (Frana), British Gas
(Gr Bretanha), Pluspetrol (Argentina), Gs Natural (Espanha),

39

O delicado momento de falta de energia que a Argentina vem atravessando quanto oferta de energia semelhante ao que atravessou o
Brasil no perodo 2001-2002. Embora esse pas disponha de reservas de
gs natural, acima de 700 bilhes de metros cbicos, as restries no fornecimento podem comprometer o crescimento do PIB argentino para os
prximos anos, o qual registrou 8% em 2007. Alm disso, a Argentina detm no gs natural um dos pilares da oferta de energia. Aproximadamente
43% das necessidades energticas so supridas pelo gs natural, uma das
participaes mais altas do mundo.
A causa do atual impasse no setor energtico se deve a uma juno
de fatores, porm os mais importantes so: a no aprovao, por parte do
Poder Judicirio, de um aumento nas tarifas de gs natural no varejo e,
sobretudo, o no cumprimento das empresas produtoras e transportadoras
das metas de investimento fixadas nos contratos de concesso. Perante a crtica situao, o governo argentino definiu, em meados de 2004,
algumas medidas para enfrentar a crise, entre as mais importantes se destaca um plano para investir US$ 3,7 bilhes nos prximos cinco anos
nas redes de transporte e distribuio, a criao de uma mega-empresa
estatal ENARSA com participao do Estado em 53% das aes. Esta
nova empresa teria a tarefa de recompor os nveis de reserva, produo
e suprimento de gs natural, alm de acompanhar as necessidades de infra-estrutura no transporte de gs natural e eletricidade. Paralelamente,
para amenizar a falta de gs natural, eletricidade e petrleo no perodo
de maior consumo (inverno), o governo argentino j est importando 4,0
MM de m3/dia da Bolvia e, eventualmente, deve importar energia eltrica
do Brasil atravs do Rio Grande do Sul.
A crtica situao energtica da Argentina reflete-se tambm no
Chile, pois, este pas importa cerca de 17,0 MM m3/dia de gs natural
destinados gerao de energia eltrica e a planta gs-qumica localizada
no extremo sul do pas. A falta de gs natural para esses consumidores
finais compromete o fornecimento de eletricidade em vrias cidades e
tambm as exportaes de butano e etano da planta industrial no extremo
austral do pas. Alm do mais, a Argentina exige reviso das tarifas nos
contratos de gs com o Chile, argumentando que eles so negativos aos
interesses da nao.
Em relao Bolvia, este pas produz cerca de 38,0 MM m3/dia,
exporta para o Brasil atravs do Gasbol a maior parte dessa produo e,
segundo informes da TBG, o volume importado em mdia foi de 30 MM
m3/dia (2007). O mercado domstico boliviano consome algo 2,0 MM m3/
dia, considerando esse nvel de produo, a relao Reservas/Produo
R/P de 250 anos. Em outras palavras, a quantidade de reservas de gs

40

na Bolvia grande o suficiente para atender o Brasil com o Gasbol operando a plena capacidade. Existe a possibilidade de exportar para outros
pases do continente, como Mxico e Estados Unidos e inclusive extracontinente, principalmente China e Japo.

milhes de metros cubicos por dia

Figura 12: Importaes de gs natural via gasoduto na

Amrica do Sul (2007).
35
30
25
20
15
10
5
0

Argentina

Brasil

Chile

Uruguay

Fonte: BP Statistical, 2007

Embora, a Bolvia tenha um excedente de gs natural, esta no

se v favorecida economicamente. Nesse pas as vastas reservas de gs
natural (1,5 trilhes de metros cbicos ou 48 Trilhes de ps cbicos,
segundo a empresa estatal YPFB) tornaram-se motivo de discrdia entre os prprios cidados do pas. H um setor da populao com uma
posio coerente de que o momento propicio para exportar e ganhar
mercados sem descartar a possibilidade de industrializar localmente o
gs natural e assim, outorgar-lhe valor agregado para atender a demanda
domstica e a de exportao. Por outro lado, existe uma faco crescente da populao que, desconhecendo a dinmica da indstria de gs
natural, recusa qualquer possibilidade de exportar sem antes atender o
minsculo e pouco atrativo mercado domstico. Diversos projetos esto sendo cogitados na Bolvia para exportar o gs: via gasoduto para
Argentina ou Chile e via GNL para EUA/Mxico. No mdio e longo
prazo os alvos sero os mercados do Sudeste Asitico, o que dependeria
da construo de um terminal no Pacfico onde seria instalada a planta
de liquefao de gs natural para ser posteriormente transportado em

41

barcos criognicos via tecnologia GNL.6 As hesitaes na escolha desse

porto e as questes ainda no resolvidas de soberania entre Bolvia e
Chile, podem comprometer a viabilidade desse projeto, uma vez que
em um mundo globalizado como o atual, existem fornecedores de gs
natural vidos por novos mercados e capazes de chegar antes a esses
mercados carentes de gs e com preo competitivo ou, no mnimo, adquirindo vantagens no pioneirismo do fornecimento de gs. A questo
de o que fazer com o gs natural muito delicada e a nova Lei dos Combustveis Fsseis (Ley de Hidrocarburos) no garante investimentos na
explorao, para as companhias em funo da falta de segurana jurdica e, para a empresa nacional por no possuir capital necessrio para os
vultosos investimentos. Esta nova Lei cria receios sobre mudanas no
marco regulatrio e, a definio das novas regras de jogo gera incertezas nos players da indstria de gs natural que operam no pas. A nova
Lei inclui o fortalecimento da empresa estatal YPFB, atendendo um
anseio da populao, o que possibilitaria ao governo uma participao
mais ativa nos destinos do gs natural e poderia refletir numa dinmica
econmica pujante para o pas caso o manejo fosse feito por pessoal
capacitado e competente.
2.2.4 Demanda de gs natural no Brasil
O Brasil, mesmo em pocas de recesso econmica, tem mostrado
que o consumo de energia eltrica sempre crescente, salvo claro, em
perodos de racionamento forados como o que aconteceu em 2001-2002.
As regies de maior consumo de energia tm sido sempre o Sudeste e o
Sul, mas, a regio Nordeste, que concentra 25% da populao do pas e
no possui nenhum recurso energtico de relevncia, vem despontando
como um mercado que cresce a altas taxas. O Nordeste hoje importa grande parte de suas necessidades de energia eltrica do Norte, e de derivados
de petrleo do Sudeste. O crescimento da economia na regio do Nordeste, na ltima dcada foi significativo, e em alguns estados acima da mdia
nacional. Isso se traduz em consumo de energia ascendente, obrigando a
importaes interestaduais e internacionais de energia.
Depois que o PPT foi quase descartado pelo governo LULA, nos
moldes que foi estruturado pelo governo anterior, o objetivo agora direcionar o uso do gs natural para os segmentos industrial, comercial e
de transporte. Uma vez que estes segmentos aderem ao gs natural, tem
um comportamento mais previsvel e constante do que as trmicas. Os
6 GNL Gs Natural Liquefeito, tecnologia mediante a qual o gs submetido a uma presso de 600
at. e congelado a -160 C.

42

projetos denominados Gasene, Gasoduto Virtual e Malhas so a tentativa

de ancorar o gs nesses setores, e assim escoar a produo nacional e o
gs importado.
O Brasil tambm atravessa uma fase de reviso dos modelos do
setor energtico, inicialmente para o setor eltrico e posteriormente para o
setor de gs natural. O atual Governo, no incio do seu mandato, ameaou
desativar as agncias reguladoras, porm, percebendo o desgaste poltico
que teria decidiu rever sua postura. Contudo, os sinais para os investidores sobre os rumos de setor energtico ainda no esto claros, embora se
observe uma melhoria no confuso quadro que estava imerso a indstria
de eletricidade.
O gs natural est sendo utilizado em diversos setores econmicos. O segmento industrial tem sido historicamente o mais importante
consumidor do produto. Com a chegada do gs importado da Bolvia, a
ampliao da produo na Bacia de Santos e provveis empreendimentos de GNL no Nordeste, a demanda de gs ser ampliada para outros
segmentos. Embora, a um ritmo muito mais lento do que previsto inicialmente com o Programa Prioritrio Termeltrico (PPT). Por outro
lado, os segmentos comercial, industrial e uso veicular do gs natural
(GNV) propiciaro aumento significativo na demanda desse energtico,
alm de outorgar um consumo constante, firme e independente da situao hidrolgica.
Na atualidade, os gasodutos construdos para transportar gs
natural proveniente de pases vizinhos so: Gasoduto Bolvia-Brasil
(Gasbol), cuja primeira etapa termina em Campinas tem uma capacidade de 30 MM m3dia-1 e extenso de 1970 km, (o Gasbol finaliza em
Porto Alegre e possui uma extenso de 1180 km sua capacidade menor que o da primeira parte e o transporte varivel); o gasoduto Lateral
Cuiab de 267 km tem capacidade para transportar 2,8 MM m3dia-1 e,
finalmente, o gasoduto Uruguaiana-Porto Alegre, do qual apenas 25 km
esto efetivamente construdos dos 627 km do projeto, dever ter uma
capacidade de 12 MM m3dia-1

43

Figura 13: Consumo de gs natural por segmento

Cogerao
3,5%

Outros
1,5%

Ger.Eletr
30,0%
Industrial
50,0%

Comercial
1,0%
Residencial
1,0%

GNV
13,%

Fonte: Elaborado a partir do GASBRASIL 2005.

O consumo de gs natural no Brasil estava em 57,7 milhes de
metros cbicos por dia (m3d-1) em fevereiro de 2008, A regio Sudeste
consome 38,1 milhes m3d-1, seguida pelo Nordeste com 7,0 milhes m3d-1.
O consumo de gs natural na produo de energia eltrica tem crescido
significativamente desde 2003, e hoje responsvel por 30% da demanda. No entanto, ainda seria prematuro afirmar que o segmento de gerao
termeltrica manter-se- nesse patamar, uma vez que o perfil de consumo de gs natural das trmicas muda no perodo de chuvas (Nov/Abril),
ficando muitas delas sem despachar devido a abundancia de gua nas barragens hidreltricas. O segmento de GNV tem se mantido constante, com
uma participao de 13%, os segmentos residencial e comercial perfazem
somente 2% do mercado e pouco provvel que sua participao na demanda de gs natural mude no curto e mdio prazo (Figura 13).
A figura 14 mostra dois cenrios para o consumo de gs natural,
indexado ao crescimento do PIB. Dependendo do desempenho da economia, a demanda de gs natural poder crescer at atingir 70 milhes de
metros cbicos por dia em 2010, com uma taxa de crescimento de 17,3%.
O PIB nesse cenrio pode chegar a US$ 1.462 bilhes (2010), com uma

44

taxa mdia anual de crescimento de 3,87%, entre 2000 e 2010. Por outro
lado, a demanda pode chegar a 49,4 milhes de metros cbicos por dia
em um cenrio nacional conservador com taxas de crescimento anuais de
13%. O PIB, para um cenrio conservador, pode atingir US$ 1.390 bilhes em 2010 a uma taxa de crescimento anual de 2,57% nesta primeira
dcada. Essa relao se d porque com o crescimento da economia o gs
natural tende a ganhar espao no mercado, sobretudo, cativar consumidores do segmento industrial e comercial (shoppings, hotis), que uma vez
aderindo ao gs constituem uma demanda mais equilibrada e constante,
garantindo fluxo comercial e fsico do gs natural para os agentes da cadeia de valor do gs natural.

1600

80

1400

70

1200

60

1000

50

800

40

600

30

400

20

200

10

Milhes de m3/dia

US$ Bilhes

Figura 14: Crescimento do PIB e demanda de gs natural

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB Cenrio Conservador

PIB Cenrio Otimista

Demanda de Gs Cenrio otimista

Demanda de Gs Cenrio Conservador

Fonte: Elaborado a partir de BC, 2008, Gasbrasil 2003.

2.3 A gerao termeltrica no cenrio energtico brasileiro

2.3.1 O parque termeltrico no Brasil
No Brasil, a maior parte das trmicas a gs natural est concentrada
no Sudeste e na parte litornea do pas, onde se encontram as maiores
aglomeraes populacionais. As usinas vm sendo construdas e operadas
por grupos de companhias de energia, nacionais e estrangeiras de experincia no setor energtico. At maro de 2004 a capacidade instalada das
usinas termeltricas a gs natural somava 5.178,83 MW, classificadas
conforme a tabela 1.

45

At o primeiro semestre de 2004 estavam operando 128 usinas;

quarenta e seis que no fazem parte do Plano Prioritrio das Termeltricas
(PPT) com potncia total instalada de 993 MW; vinte e um do programa
PPT, com potencia instalada equivalente a 5.135,3 MW; seis no regime
de cogerao 108,8 MW; e, cinqenta e cinco emergenciais, com potencia de 2.035,6 MW, perfazendo um total de 8.272,7 MW de capacidade
instalada em termeletricidade (incluem-se aqui usinas trmicas movidas
a biomassa).
Tabela 1: Usinas termeltricas aprovadas pela ANEEL para o Brasil.
Quantidade

Potncia
(MW) 2001

Potncia
(MW) 2002

Potncia
(MW) 2003

Potncia
(MW) 2004

No fazem parte PPT

46

64,6

378,1

463,1

87,2

PPT

21

942,0

1508,3

987,6

1697,4

PPT com cogerao

9,8

35

64

Emergenciais

55

25,0

2004,6

6,0

128

1.041,4

3926,0

1514,7

1790,6

Total

Fonte SIESE /2004

Na regio Centro-Oeste esto previstas a ampliao e operao das

Usinas William Arjona de Campo Grande (80 MW + 94 MW), autorizada pela ANEEL; a operao da Usina de Trs Lagoas (2x120 MW);
e, a construo da Usina de Corumb (88 MW), estas duas ltimas com
participao da Petrobrs (Figura 15). No Mato Grosso, a UTE de Cuiab
de propriedade da empresa Prisma (ex-Enron), est habilitada para operar
em toda a sua capacidade instalada 345 MW , no entanto, o Operador
Nacional do Sistema, rgo que coordena o gerenciamento e operao
do sistema nacional de energia eltrica, no autoriza sua plena operao
enquanto houver excedente de gerao hidreltrica.

46

Figura 15: localizao geogrfica das usinas termeltricas no brasil.

Fonte: BEN 2003.

2.3.2 Gerao de energia eltrica a partir de gs natural

At o incio dos anos 1990 o suprimento de energia eltrica vinha
predominantemente da hidreletricidade (97% em 1990). Esse quadro no
deve mudar no curto e mdio prazo, em 2006 as termeltricas responderam
por 8,7% da produo de eletricidade, e se constata abundncia de gua nos
reservatrios. No tocante capacidade instalada, todo o parque trmico incluindo usinas a gs natural, carvo e as duas nucleares de Angra dos Reis,
est em torno de 20.000 MW o que representam 13 % do total.
A Figura 16 mostra o comportamento da produo de energia trmica de 2006 a 2007. Como conseqncia do racionamento de eletricidade
decretado pelo governo FHC, o perodo 2001-2002 foi o que registrou
a maior gerao termeltrica j produzida no Brasil, e, coincide com a

47

poca de baixo volume de gua acumulado nas barragens hidreltricas.

O aumento de gerao trmica ao final de 2003 se explica em funo das
unidades que tinham comeado a ser implementadas em 2002 e entraram
em operao. Porm, at fins de novembro de 2004 muitas delas estavam sem operar7, pois o ONS) rgo que decide e define a prioridade de
gerao, estima que as usinas hdricas estejam com folga, despachando
quase 92% da gerao, desestimulando a operao das trmicas no curto
e mdio prazo.
Figura 16: Produo mensal de energia termeltrica.
4000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

3500
3000

GWh

2500
2000
1500
1000
500

Dezembro

Novembro

Outubro

Setembro

Agosto

Julho

Junho

Maio

Abril

Maro

Fevereiro

Janeiro

Fonte Elaborao prpria a partir de dados do ONS e BEN 2003.

A produo de energia termeltrica convencional vem oscilando

entre 2.500 e 3.000 GWh por ms, com uma mdia de 2.740 GWh e representou nos cinco ltimos anos 8,0% da energia eltrica despachada pelo
ONS. No entanto, nos ltimos dois anos as trmicas tm sido menos requeridas que nos anos anteriores. Fatores como uma precipitao pluvial
mais regular nas bacias, fato que disponibilizou maior quantidade de gua
para as hidreltricas, e o gs natural direcionado preferencialmente para
uso industrial, tm contribudo para essa queda (Figura 16). As trmicas
so necessrias no sistema sob o conceito de complementaridade trmica.
Isso significa que, tendo em vista o alto grau de volatilidade da varivel
estocstica, que a afluncia de gua nas bacias hdricas (quanto, onde e
quando chove) e sua grande variabilidade, dispor de usinas trmicas para
cobrir perodos longos de ausncia de gua evitaria possveis colapsos no
7 A Petrobrs pagou em 2003 US$ 324 milhes para trmicas que sequer geraram energia eltrica; os
contratos firmados durante a poca do racionamento obrigam a fazer esse desembolso.

48

Sistema Interligado Nacional de Energia Eltrica (SANTOS, 2004). O

ONS para manter a margem de segurana nos reservatrios entre 46% e
53% autoriza a operao das usinas trmicas para gerar termeletricidade,
embora muitas vezes optar pela manuteno dessa margem seja onerosa
para o pas, tal qual ocorre desde dezembro de 2007, com um total gasto
de R$ 700 milhes (GASBRASIL, 2008).
A gerao termeltrica em 2006 foi de 33.859 GWh vindo mais
de 65% do Sudeste/Centro-Oeste, em torno de 30% do Sul e o resto do
Nordeste (5%). A figura 17 apresenta a evoluo anual da gerao termeltrica no pas, em percentual, desde 2002 a 2006. A regio Nordeste
a mais carente em termos de gerao de energia eltrica e tambm a
que menos possui trmicas, havendo um grande dficit no fornecimento
de eletricidade. Tanto o governo quanto os investidores privados olham
essa regio como a que tem todas as caractersticas para receber trmicas a gs natural, contudo a restrio na infra-estrutura de transporte
ainda deve ser preenchida, ou seja, construir gasodutos e portos que
possam escoar o gs natural.
Figura 17: Participao dos combustveis na energia termeltrica (%).

Fonte: ONS, Relatrio 2007.

A produo de energia eltrica no Brasil em 2006 foi de 416.368

GWh, desse total 33.859 GWh (8,0%) foram gerados por usinas trmicas (gs natural, nucleares, diesel, etc.). Pelas colunas da figura 18
evidencia-se quo marginal a contribuio das trmicas na produo
de eletricidade. Esse perfil deve permanecer no Brasil ainda por vrias
dcadas, pois, o potencial hidreltrico estimado do pas de 258.420 MW
e apenas 73.000 MW esto em explorao, ou seja, 28% do total. No en-

49

tanto, vlido ressaltar que boa parte desse potencial encontra-se na bacia
do Amazonas. Por razes de impactos ambientais de grande magnitude no
ecossistema da regio a possibilidade de ser explorado todo o potencial
hdrico do Amazonas bastante remota.
A anlise e operao de sistemas hidrotrmicos requer simulaes
computacionais de modelos que reflitam a otimizao de alguma varivel.
As variveis so maximizadas ou minimizadas segundo a definio do
objetivo que se persegue. Maximizar a entrega ou produo de energia
eltrica ou minimizar o custo de operao das usinas definindo as restries nas quais o sistema e as usinas fornecem energia eltrica so, na
maioria das vezes, alvos na estruturao da funo objetivo dos modelos.
Diversos trabalhos tem sido publicados abordando este assunto, com a
insero paulatina de gerao trmica no Brasil, Pereira et al. (2002) investigaram as ineficincias de uma operao descentralizada de sistemas
hidrotrmicos e propuseram a criao de um mercado atacadista de gua
anlogo ao mercado atacadista de energia. Este e outros trabalhos nessa
linha vm propondo solues para despacho de carga eficiente, do ponto
de vista tcnico e econmico, do complexo sistema nacional interligado.
Neste estudo no se pretende a utilizao da modelagem como ferramenta
para alcanar um gerenciamento timo das usinas do Centro-Oeste. No
entanto, se sugere para a continuao e complementao desta pesquisa,
a elaborao de um modelo que reflita a entrada das novas UTEs a gs
natural e bagao de cana.

Figura 18: Produo acumulada de energia por fonte.
Emergencial+Compra Adicional
71%

72%

69%

60%

Trmica

69%

70%

Itaipu

70%

Hidro

80%

50%
40%

2002

Fonte: ONS, Relatrio 2007.

50

2004

2005

0%

21%

8%

0%

8%

9%

20%

22%

2003

0%

0%

0%

8%

9%
0%

10%

22%

20%

23%

30%

2006

2.4 Polticas governamentais para a indstria de gs natural

A penetrao e expanso do gs natural deveriam estabelecer-se
pautadas por uma poltica industrial e energtica intimamente coesa. A
ausncia de uma cultura do gs na sociedade brasileira uma barreira que
ser vencida apenas com polticas e programas coerentes e claros, de tal
forma que os projetos de difuso do gs natural se tornem exeqveis.
O Brasil almeja alcanar 12% da matriz na demanda de energia
com gs natural. Para tal, os governos tm elaborado diversos planos. O
atual governo pretende substituir o programa PPT e lanar o Programa
Massificao do Uso do Gs Natural, que inclui, dentre outros, o GASENE, Projeto Gasoduto Virtual Ampliao da Malha de Gasodutos das
Regies Sudeste e Nordeste.
A idia central do programa divulgar a utilizao do gs natural
entre os consumidores do setor industrial e comercial. O gs importado
est cotado em dlares e seu ajuste trimestral, por questes contratuais,
est indexado a uma cesta de combustveis internacionais e como nos
ltimos quatro anos a elevao do barril de petrleo tem sido constante,
o preo do gs natural tambm subiu. Dentre outras razes, esse fator
contribuiu para o fracasso do PPT - concebido para o uso massivo do gs
na gerao termeltrica, servindo de ncora para a comercializao do gs
importado da Bolvia. valido ressaltar que o programa PPT no se concretizou na forma prevista no tanto pela nfase de gerar termeletricidade
e sim pela falta de coordenao e planejamento do sistema de energia
eltrica como um todo. No existindo uma poltica energtica integrada
com a industrial e de cincia e tecnologia, o resultado dificilmente ser
bem sucedido.
Sem dvida, o preo do gs ainda est distante do ideal para uma
macia adoo por parte dos consumidores de todos os segmentos. O
PPT foi mal sucedido e a meta inicialmente fixada foi abandonada. Adicionalmente, o preo do gs natural importado da Bolvia definido para
as termeltricas gerou muita polmica e no vingou por alguns motivos.
Primeiro, porque ele se encontra indexado a uma cesta de combustveis
internacionais. Por sua vez, essa cesta ainda est sujeita a duas correes:
uma trimestral, do preo desses combustveis e, outra anual, do ndice
de inflao do dlar do preo na commodity como houve flutuao da
moeda norte-americana, tornou-se caro usar o gs natural para gerar energia eltrica. Segundo, o custo de transporte, na modalidade tarifa postal
(stamp price), pesa significativamente no preo final do gs cujo valor
final dado em dlares (US$/MMBtu), chegando a ser portanto, o preo

51

do transporte um forte empecilho para a expanso mais incisiva do gs

natural no mercado.
Os compromissos de compra do gs da Bolvia por parte da Petrobrs previam um gradual aumento do volume adquirido, pois era previsto
que o consumo cresceria de forma ostensiva nas usinas trmicas. Contudo, o mercado no evoluiu como era previsto e atualmente o Brasil paga
por volumes que no consome devido clusula take-or-pay de 70% includa no contrato. Para que essa situao no continue assim o objetivo
do governo focalizar o consumo em segmentos mais confiveis como o
industrial e levar o gs para regies carentes de qualquer fonte de energia
e que, no entanto, tem uma grande demanda reprimida, como no Nordeste, no estado de Gois e no Distrito Federal.
O Brasil possui o privilegio de ter uma das matrizes energticas
com maior participao de fontes de energia renovveis, uma vez que a
hidreletricidade contribui quase com um tero do fornecimento de energia (exatamente 27% segundo as correes do BEN). Entretanto, ser
difcil sustentar essa participao futuramente, visto que novos aproveitamentos hidreltricos de grande porte encontram-se, na maior parte
das vezes, distantes dos grandes centros de consumo (centros de carga) e em locais onde haveria grande impacto ambiental se construdas
(Amazonas). Conseqentemente, a instalao de usinas trmicas a gs
natural perto dos centros de consumo deve tornar-se tangvel no mdio
e longo prazos. Com uma regulao adequada e regras transparentes
quanto definio do preo da energia eltrica, observando todos os
cuidados pertinentes quanto a possveis agresses ao meio ambiente e
incorporando essas externalidades criadas na produo de eletricidade
de qualquer tipo de fonte de energia ao custo de produo do kWh, as
trmicas a gs tm chances de chegar de forma competitiva ao mercado.
Adicionalmente, um sistema de energia eltrica que fornea suprimento
combinando hidro e termeletricidade outorgaria robustez ao sistema e
confiabilidade no atendimento da demanda nos horrios de ponta e inclusive na parte mdia da curva de carga.
Mesmo com a hidreletricidade prevalecendo, preciso que o mercado funcione de forma competitiva, pois, a competio garante que
preos de mercado convergem para custos marginais induzindo uma
eficiente alocao e recursos (NEWBERRY, 1989). O fracasso nos mercados de energia eltrica se d quando: i) a gerao no competitiva
devido a gargalos na transmisso, no permitindo fluxo de potncia e
comercial, assim os consumidores no tm oportunidades para responder
aos picos do preo; ii) a reestruturao do mercado feita em tempos de
insuficiente capacidade, o que leva a preos altos; iii) taxas congeladas

52

mascaram os preos marginais colocando abruptamente a necessidade por

risco restrito; iv) incertezas regulatrias antes e durante a reestruturao
desencorajam a construo de novas plantas.
O fato de a hidreletricidade ser predominante na produo de eletricidade levou ao domnio dessas tecnologias ao Brasil. A assimilao de
usinas trmicas a gs natural que geram energia eltrica esto se tornando
mais familiares para o setor energtico brasileiro. O captulo seguinte faz
uma apresentao sucinta dos principais sistemas de gerao termeltrica
usados no mundo.

53

Parte 3
Tecnologias para a gerao termeltrica

Tecnologias para a gerao termeltrica

A gerao termeltrica de longa data amplamente conhecida na
produo de energia eltrica. As primeiras unidades de gerao de eletricidade vm do final do sculo XIX, e eram alimentadas por carvo mineral,
matria prima abundante na Europa e nos Estados Unidos. At hoje, o suprimento de energia eltrica proveniente de trmicas a carvo significativo
em pases industrializados. A pesar das presses ambientais para minimizar
a emisso de gases e de VOCs (compostos volteis em suspenso) originados durante a queima do carvo, este tem se mantido competitivo pelo fato
de ser uma fonte de energia barata que se reflete no custo do kWh gerado e
no rpido retorno do capital investido (DOE, 2003).
A gerao termeltrica predominante na maior parte dos pases.
Em 2005, de 16.650,21 TWh de energia eltrica produzidos mundialmente, 39,1% eram provenientes de centrais a carvo mineral, 17,4% de gs
natural e 7,9% de leo combustvel. Completavam essa produo a origem hdrica com 17,1%, a nuclear com 16,9% e, apenas 1,6% de fontes
geotrmicas, solar, elica, biomassa e queima de lixo (IEA, 2008).
pertinente destacar que as UTEs tem uma resposta e operao muito mais complexa que as hidreltricas, devido aos fluidos escoados a alta
temperatura e presso e as condies de trabalho extremas do matrias nas
tubulaes, superfcies de aquecimento, cmara de combusto, carcaa, cabeotes, etc. Tambm deve considerar-se a influncia da corroso e eroso
dos diferentes metais, a necessidade de complexos sistemas de controle e,
recentemente, a obrigatoriedade de incluir sistemas de controle de poluio
junto ao esforo constante de manter a eficincia e confiabilidade de sistema.
As centrais termeltricas so responsveis pela emisso de gases
de efeito estufa. Os motores a combusto, amplamente usados no setor
de transporte, os fornos das indstrias assim como foges e cozinhas
tambm emitem CO2. Entre as formas de amenizar as emisses de gases
estufa, pesquisas no aprimoramento no controle dos processos de transformao tm resultado na melhoria da tecnologia. Desta forma, nos trinta
anos recentes houve um significativo avano nas tecnologias de gerao
de termeletricidade. Particularmente as tecnologias de Ciclo Combinado
e de Cogerao mostram-se hoje atrativas economicamente e eficientes
tecnicamente. Ademais, a fabricao de unidades de gerao de pequena
escala vem ajudando descentralizar a produo de eletricidade.

57

3.1 Tecnologias para a gerao de termeletricidade

3.1.1 Usinas termeltricas a Ciclo Combinado e Ciclo Simples
Turbinas a gs, tambm conhecidas como turbinas de ciclo Brayton,
possuem um dos mais eficientes ciclos da converso de combustveis gasosos para potncia mecnica ou eltrica. O uso de combustveis lquidos
destilados, geralmente o Diesel, tambm comum onde o custo de construo de gasodutos invivel economicamente. Turbinas a gs tm sido
usadas no modo ciclo simples pela indstria de gerao de energia eltrica para atender a demanda pico do sistema em que o gs natural e/ou
combustveis lquidos destilados so usados e, onde sua capacidade de
partida e desligamento essencial para atender as oscilaes da demanda. Turbinas a gs so tambm usadas no modo ciclo simples na base
da carga para a gerao de potncia mecnica ou eltrica nas indstrias
de petrleo e gs, em que o GN e processos gasosos so usados como
combustvel. Combustveis gasosos tm custos reduzidos de manuteno
comparados com combustveis lquidos, mas o custo de suprimento do
gs natural somente se justifica operando na base de curva de carga. A
eficincia do ciclo simples tem melhorado, turbinas a GN tm sido adaptadas para operar na base da curva de carga, especialmente mdulos a
ciclo combinado (Figura19).
Figura 19: Arranjo de UTE a Ciclo Simples (Ciclo Brayton)

Fonte: Salomon,2003.

O conjunto turbina a GN, caldeira de recuperao dos gases de

exausto, turbina a vapor e geradores chamado de ciclo combinado. Esse

58

tipo de usina est sendo instalado em todo o mundo e em nmero crescente, em locais onde h facilidades de entrega de GN e em quantidades
substanciais. tambm possvel usar o vapor da caldeira de recuperao
para propsitos de aquecimento. Assim, usinas a gs natural podem operar entregando no somente eletricidade como tambm calor, processo
conhecido como cogerao. O principio bsico do ciclo combinado a GN
simples: a combusto do GN na turbina a gs produz no somente potncia a qual convertida em energia eltrica por um gerador mas
tambm gases de exausto quentes.
Figura 20: Arranjo de UTE a Ciclo Combinado
(Ciclo Brayton + Rankine).

Fonte: Salomon, 2003

Sistemas de ciclo combinado queimam gs natural em uma turbina

acoplada a um gerador para produzir energia eltrica (Figura 20). Os gases
quentes de exausto so usados para gerar vapor que produz eletricidade
adicional atravs de uma turbina a vapor e um gerador convencional. A
mxima eficincia atingida somente durante a operao de carga plena.
Uma usina termeltrica a ciclo combinado de base tem uma eficincia de
52% (Poder Calorfico Inferior). Para grandes plantas podem ser esperados acrscimos de eficincias tpicas em at 55%, sendo que tecnologias
mais avanadas atingem eficincias em torno de 60%, dependendo da
turbina de gs desenvolvida (UNGER, HERZOG, 1998).

59

Uma vantagem significativa das unidades de ciclo combinado que

a capacidade da usina pode ser instalada em estgios deixando que as
turbinas a gs sejam instaladas inicialmente (1 ou 2 anos), seguida mais
tarde das caldeiras de recuperao de calor junto com as turbinas a vapor
(3 anos). Dessa forma, cada unidade (ou bloco) a ciclo combinado pode
ser instalado em trs (ou mais) segmentos de capacidade igual. Arranjos
modulares de unidades a ciclo combinado podem facilitar o despacho na
gerao porque cada turbina a gs pode ser operada independentemente
(com ou sem as turbinas a vapor), se parte do bloco a ciclo combinado
for para manuteno ou, se menos da capacidade total da unidade a ciclo combinado for requerido. O tamanho das unidades a ciclo combinado
varia de 50 MW a quase 500 MW, existindo diversas selees de possibilidades para diversas necessidades do sistema eltrico.
Sistemas de ciclo combinado queimam gs natural em uma turbina
acoplada a um gerador para produzir energia eltrica. Os gases quentes de
exausto provenientes da turbina a gs so usados em forma de vapor que
produz eletricidade adicional atravs de uma turbina a vapor e um gerador
convencional.
Outro ponto favorvel para as unidades a ciclo combinado que o
custo por quilowatt das turbinas a gs no parece incrementar significativamente para pequenas unidades. Este o caso das unidades a vapor devido
parcialmente ao alto custo dos trabalhos de obras civis necessrios para
usinas sem considerar o tamanho da unidade. Unidades a ciclo combinado
podem ser instaladas em trs anos enquanto uma unidade a vapor tpica requer cinco anos e, uma vez comissionada no h gerao de energia eltrica
de uma unidade a vapor at completar a montagem de todos os blocos.
3.1.2 Cogerao
Prdios, edifcios comerciais e fbricas industriais em todo o mundo
so os maiores consumidores de energia no final da ponta da cadeia do
mercado de energia eltrica. Hoje, quase 60% da demanda de energia de um
moderno edifcio do tipo arranha-cus em um pas de clima tropical provm
do fornecimento de conforto trmico, ou seja, sistemas de refrigerao.
Normalmente, as companhias distribuidoras de energia eltrica suprem
eletricidade para caldeiras e chillers toda vez que necessrio atender demandas de aquecimento ou resfriamento dos usurios, respectivamente.
Usinas termeltricas so uma opo tecnolgica crescente na produo de energia eltrica nos pases em desenvolvimento, mas, pelo mtodo
convencional de gerao e suprimento de energia eltrica, mais da metade
da energia primria requerida pela usina desperdiada. A maior fonte de

60

perdas nos processos de converso o calor rejeitado nas imediaes da

gua e do ar devido a restries inerentes dos diferentes ciclos termodinmicos empregados na gerao de energia termeltrica. Alm do mais, os
consumidores esto longe dos pontos de gerao, o que resulta em perdas
adicionais em transmisso e distribuio na rede.
O conceito de cogerao baseado no principio de cascata trmica, o qual consiste na gerao, termeltrica in situ, em que uma frao
substancial do calor rejeitado recuperada para satisfazer demandas de
aquecimento ou resfriamento do consumidor final. Existe, portanto, uma
considervel nfase na eficincia global do ciclo.
Equipamentos de gerao de calor e energia eltrica, ou comumente
chamados de cogerao, so amplamente reconhecidos em todo o mundo
como uma alternativa atrativa s opes convencionais de produo de
energia eltrica e calor devido ao seu baixo capital de investimento, curto
perodo de implementao, reduzido consumo de combustvel e, conseqentemente, associado baixa poluio ambiental.
Embora o conceito de cogerao seja conhecido desde incio do sculo XX, o mesmo se popularizou adquirindo renovado interesse apenas
no final da dcada de 70 e incio da dcada de 80. Os principais fatores
que contriburam para este fenmeno foram os dois choques de petrleo
que levaram a uma espiral crescente o preo dos energticos, em especial
dos combustveis fsseis. Ainda, a disponibilidade de sistemas de cogerao em pequena escala tornou o custo efetivo competitivo em relao s
unidades convencionais de gerao.
Uma variedade de medidas foi adotada por diversas autoridades nacionais para promover o crescimento da cogerao. Porm, como o preo
dos energticos comeou a cair em meados de 80, muitos paises perderam
interesse na tecnologia, particularmente, aqueles que estavam com excedentes na capacidade de gerao. A Holanda, por exemplo tem 34% da gerao
eltrica proveniente da cogerao enquanto que na Frana mal chega a 1,5%.
A principal razo que reavivou o interesse na cogerao foi o rpido crescimento da demanda de energia eltrica, restries enfrentadas
pelos governos para financiar a capacidade de gerao eltrica adicional
e, mais recentemente, limitaes crescentes s emisses de gases poluentes decorrentes do uso de energticos. A cogerao atualmente est sendo
recomendada onde existem planos de expanso das companhias, desenvolvimento de novas indstrias, substituio de sistemas de gerao de vapor
ou, quando o custo da energia alto e existe escopo para vender energia

61

Princpios da Cogerao
Cogerao definida como a gerao seqencial de duas diferentes formas de uso da energia desde uma nica fonte de energia primria,
nominalmente a energia mecnica e a energia trmica. Energia mecnica
pode ser utilizada tanto para girar um alternador que produz eletricidade
ou colocar em funcionamento equipamentos como motores, compressores, bombas ou ventiladores integrando estes servios. Energia trmica
pode ser usada tanto para processos de aplicao direta ou para produzir
indiretamente vapor, gua quente, calor, ou direcionada para os chillers
que processam ar frio (ASEAN, 2000).
A cogerao incorpora uma ampla faixa de tecnologias para aplicao em vrios domnios da atividade econmica. A eficincia global
da energia usada em um modulo de cogerao pode chegar at 80% ou
acima em alguns casos (Figura 21, lado esquerdo). Uma tpica pequena
turbina na base de uma unidade de cogerao pode economizar quase
40% da energia primria quando comparada a uma usina convencional
que queima combustvel fssil direto nas caldeiras. Alm de economizar
o combustvel fssil, a cogerao permite reduzir as emisses de gases
estufa (particularmente, emisses de CO2) por unidade de energia til
produzida. Na produo de energia sendo in situ, a carga na rede eltrica
reduzida e as perdas nas linhas de transmisso so amenizadas.
A cogerao, assim como toda tecnologia incorporada na gerao
distribuda, faz sentido tanto do ponto de vista macro como micro. Em
nvel macro, ela permite que uma parte da carga financeira da companhia distribuidora de energia local seja dividida com os cogeradores
ou indstrias que sazonalmente podem dispor de excedente de energia
eltrica. Fontes de energia caras so evitadas e energticos importados
so reduzidos. Em nvel micro, a conta da energia global dos usurios
reduzida, particularmente, onde existe uma necessidade simultnea
tanto de energia eltrica como energia trmica e, uma tarifa racional
de energia praticada no pas. interessante observar que para obter
a mesma quantidade de unidades de calor e energia eltrica, preciso
42 (quarenta e dois) unidades de energia a mais na entrada do sistema
convencional (Figura 21).
Gerao Eltrica e Cogerao
Nos pases em desenvolvimento no raro passar por situaes
de interrupes de fornecimento de eletricidade da rede, tanto devido
falhas tcnicas como ao fato que a demanda dos consumidores em um

62

determinado perodo excede a capacidade de fornecimento do sistema.

Edifcios comerciais e instalaes industriais normalmente adotam geradores stand-by para atender a demanda de carga nessas eventualidades.
Garantir a continuidade do servio essencial em algumas atividades
para minimizar perdas na produo e fornecer conforto aos clientes. Os
geradores stand-by tm uso limitado no ano, contudo, esses equipamentos
requerem investimentos e custos em operao e manuteno enquanto
no contribuem praticamente em nada para reduzir a conta da energia
total do local.
Figura 21: sistema de Cogerao vs. sistema Convencional.

Fonte: ASEAN, 2003

Considerando que esses geradores tm o propsito de garantir

energia eltrica de emergncia para reas prioritrias do local, na anlise financeira se leva em conta ativos para sua viabilidade econmica.
Por outro lado, esses geradores oferecem a possibilidade de continuar
gerando energia eltrica para que a consumo mensal do local possa ser reduzido. Tais benefcios podem muito bem justificar a necessidade de altos
investimentos, geralmente associado s turbinas que so estruturadas para
operar continuamente e com alta eficincia.
Nas turbinas a gs ou motores a gs, um tero do combustvel primrio fornecido convertido em energia eltrica, o resto descartado
como calor a temperaturas relativamente altas, entre 300C e 500C. No
local, havendo requerimento de energia trmica de uma forma ou de outra, o calor desperdiado pode ser recuperado para atender a quantidade e
o nvel requeridos de energia trmica. Por alguns perodos, o vapor pode
ser necessrio a baixa ou mdia presso nos processos de aplicao. O
calor recuperado dos gases de exausto da primeira turbina ajuda a eco-

63

nomizar a energia primria que pode ser utilizada em equipamentos de

converso como caldeiras e secadores.
Um local ideal de cogerao deve ter as seguintes caractersticas:
Requerimento confivel de energia eltrica;
Padres de demanda eltrica e trmica relativamente estticos;
Demanda de energia trmica maior que a demanda de energia eltrica;
Longos perodos de operao durante o ano.
As aplicaes tpicas de cogerao podem ser em trs distintas reas:
Cogerao nas companhias distribuidoras de energia eltrica
no fornecimento de sistemas de aquecimento ou refrigerao. Os
equipamentos de cogerao podem ser alocados em centros industriais ou na cidade;
Cogerao industrial aplicvel somente em dois tipos de indstrias, algumas requerem energia trmica a altas temperaturas (refinarias, plantas fertilizantes, indstrias de ao, cimento, cermica,
e vidro) e outras a baixa temperatura (fbricas de papel e celulose,
indstria txtil, de alimentos e bebidas, moinhos);
Cogerao comercial/institucional especificamente aplicvel
para estabelecimentos que trabalham com expediente completo
(24 horas), tais como hotis, hospitais e campi universitrios.
Opes Tcnicas de cogerao As tecnologias de cogerao que
tm sido mais comercializadas incluem turbinas a vapor de extrao/presso; turbinas a gs com caldeira de recuperao de calor e motores.
Sistemas de Cogerao de turbinas a vapor
Os dois tipos de turbinas mais usadas so a de presso de reversa e
a de condensao extrao (Figura 22). A escolha do tipo de turbina depende principalmente da quantidade de calor e energia eltrica, qualidade
do calor e fatores econmicos. Os pontos de extrao da turbina podem
ser mais de um dependendo do nvel da temperatura do calor requerido
pelo processo.
Outra variao da turbina a vapor em um sistema de cogerao do
ciclo topping a turbina a presso de extrao reversa a qual pode ser
utilizada onde as necessidades de energia trmica do consumidor final

64

so para dois nveis de temperatura diferentes. As turbinas a vapor so

usualmente incorporadas em locais onde o calor rejeitado do processo
usado para gerar energia eltrica.
Figura 22: Turbinas de presso reversa vs.
Turbina de extrao-condensao.

Fonte: ASEAN, 2003

A vantagem especfica de usar turbinas a vapor em comparao

com outro tipo de tecnologias que a opo para seu uso tem uma ampla
variedade de combustveis, tanto convencionais como alternativos, tais
como o carvo, gs natural, leo combustvel e biomassa. A eficincia na
gerao de eletricidade do ciclo pode ser sacrificada em funo de otimizar o suprimento de calor. Nas plantas de cogerao a presso reversa h
a necessidade de grandes torres de resfriamento. Turbinas a vapor so majoritariamente usadas onde a demanda de eletricidade encontra-se entre 1
MW e 200 MW. Devido ao sistema de inrcia, sua operao no muito
sustentvel para locais com demanda de energia intermitente.
sistemas de Cogerao com Turbinas a Gs natural
Sistemas de cogerao de turbinas a vapor podem produzir toda
ou parte do requerimento de energia do local, e a energia expulsa a altas
temperaturas do exaustor pode ser recuperada para vrias aplicaes de
aquecimento ou resfriamento. Embora o gs natural seja majoritariamente
usado, outros tipos de combustveis como derivados de petrleo conhecidos como light fuel ou diesel tambm so. A faixa tpica das turbinas a
gs varia desde uma frao de MW at 100 MW.

65

A cogerao com turbinas a gs natural tem provavelmente experimentado maior desenvolvimento em anos recentes devido grande
disponibilidade de gs, o rpido progresso na tecnologia, uma reduo
significativa dos custos de instalao e um melhor desempenho ambiental.
Alm do mais, o perodo de gestao para desenvolver um projeto curto
e o equipamento pode ser entregue por mdulos. Turbinas a gs tm um
tempo de partida curto e tm flexibilidade nas operaes intermitentes, e
embora tenham baixo calor para poder fazer uma eficiente converso
energia eltrica, mais calor pode ser recuperado a altas temperaturas. Se a
produo de calor menor que a requerida pelo usurio possvel ter um
aumento suplementar de gs natural para misturar combustvel adicional
ao gs de exausto rico em oxignio para impulsionar mais eficientemente a energia trmica (Figura 23).
Por outro lado, se mais potncia requerida no local, possvel
adotar o ciclo combinado que a combinao de turbinas a gs e turbinas
a vapor. O vapor gerado do gs de exausto proveniente da turbina a gs
natural passado para uma turbina a vapor de extrao condensao
para gerar energia eltrica adicional. O vapor extrado da turbina a vapor
fornece a energia trmica requerida.
Figura 23: Diagrama esquemtico de cogerao com turbinas a gs.

Fonte:ASEAN, 2003

66

Sistemas de Cogerao de Motores Recprocos

Tambm conhecidos como motores de combusto interna, esses
sistemas de cogerao tm alta eficincia na gerao de energia eltrica
em comparao com outras mquinas mveis. Existem duas fontes para
recuperar o calor: do gs de exausto a altas temperaturas e com motores de sistema de resfriamento a baixa temperatura. O calor recuperado
pode ser mais eficiente para sistemas pequenos. Tais sistemas so mais
populares com equipamentos que demandam pouca energia, particularmente aqueles que tm uma necessidade de energia eltrica maior do que
trmica e, onde a qualidade do calor requerida no alta, por exemplo, as
turbinas de baixa presso.
Embora o leo diesel tenha sido o combustvel mais comumente
utilizado no passado, os motores tambm podem operar com leos pesados ou gs natural. Em reas urbanas onde a rede de distribuio de gs
natural est instalada, motores a gs esto tendo ampla aceitao devido
a fcil manipulao do combustvel e limpeza nas emisses do motor de
exausto.
Essas mquinas so ideais para operaes intermitentes e seu desempenho no sensvel s mudanas na temperatura ambiente como as
turbinas a gs. Apesar de o investimento inicial nessas mquinas ser baixo, os custos de operao e manuteno so elevados devido ao seu alto
desgaste e forma de uso.
Classificao dos Sistemas de Cogerao
Sistemas de cogerao normalmente so classificados segundo a seqncia do uso da energia e ao esquema de operao adotado (ASEAN, 2003).
Um sistema de cogerao pode ser classificado na base da seqncia do uso da energia tanto como ciclo topping ou bottoming. No ciclo
topping, o combustvel fornecido utilizado para produzir primeiro energia eltrica e logo depois energia trmica, sendo o bi-produto de um ciclo
utilizado para atender processos quentes ou outro tipo de requerimentos
trmicos. A cogerao no ciclo topping amplamente usado em indstrias
de papel e polpa, processos alimentcios, txteis, distritos de aquecimento, hotis, hospitais e universidades.
No ciclo bottoming, o combustvel primrio produz energia trmica a alta temperatura e o calor rejeitado do processo usado para gerar
energia eltrica atravs de uma caldeira de recuperao e uma turbina-gerador. Ciclos bottoming so passveis de uso em processos de fabricao
que requerem calor em alta temperatura nas fornalhas e clinquers o calor

67

rejeitado sai tambm a altas temperaturas. reas tpicas de aplicao incluem: as indstrias de cimento, ao, cermica e petroqumica.
Atendendo a base da carga de energia eltrica
Nesta configurao, a usina de cogerao dimensionada para
atender a demanda de eletricidade mnima do local baseada na curva de
demanda histrica. O resto das necessidades de energia eltrica comprado da concessionria. Os requerimentos de energia trmica no local
podem ser atendidos pelo sistema de cogerao sozinho ou por caldeiras
adicionais. Se a energia trmica gerada excede as necessidades de demanda da planta e se a situao permite, o excedente trmico pode ser
exportado a consumidores vizinhos.
Atendendo a base da carga da energia trmica
Aqui o sistema de cogerao dimensionado para suprir os requerimentos mnimos de energia trmica. Caldeiras stand-by ou queimadores
so operadas durante perodos nos quais a demanda de calor maior. Os
equipamentos instalados operam a plena carga o tempo todo. Se a demanda de eletricidade no local menor que a produzida, o remanescente pode
ser vendido para a rede, sempre e quando as leis permitam que o excesso
de energia eltrica possa ser comercializado para a concessionria.
Atendendo a carga eltrica
Neste esquema de operao, a demanda de energia eltrica totalmente independente da rede, todas os requerimentos de energia eltrica,
incluindo as reservas necessrias durante paradas de manuteno, programadas ou no, so levadas em conta no dimensionamento do sistema.
Se a demanda de energia trmica do local muito maior que a gerada
pelo sistema de cogerao, caldeiras auxiliares so usadas. Por outro lado,
quando a demanda de energia trmica baixa, parte da energia trmica
desperdiada. Se existe alguma possibilidade, a energia trmica excedente pode ser exportada para equipamentos vizinhos.
Atendendo a carga trmica
O sistema de cogerao esquematizado para atender a energia
trmica requerente do local. Os primeiros equipamentos so operados
seguindo a demanda trmica. Durante o perodo no qual a demanda de

68

eletricidade excede a capacidade de cogerao o dficit pode ser compensado pela compra de energia eltrica da rede. Similarmente, se a legislao
permite, a eletricidade pode ser vendida para a concessionria.
3.1.3 Gerao Distribuda
A gerao de energia descentralizada ou Gerao Distribuda (GD)
sempre existiu. A novidade que a gerao de energia em pequena escala
j est competindo com a gerao centralizada e a distribuio de energia
eltrica, sistema este que prevalece desde o final do sculo dezenove.
O setor eltrico est passando por uma importante transformao tecnolgica na direo da reduo do tamanho das fontes geradoras
de energia eltrica. Uma verdadeira revoluo iniciou-se na dcada de
noventa com a adaptao das turbinas aeronuticas para os sistemas de
gerao de ciclo combinado, que hoje fazem parte do Programa Prioritrio das Termeltricas (PPT).
A situao brasileira extremamente propcia para se estimular,
imediatamente, a no apenas a gerao eltrica por meio de grupos
geradores a gs natural para entrarem em horrio de ponta , mas tambm
mediante a gerao distribuda por meio de projetos de cogerao industrial e comercial.
Tambm poderia ser estimulada a gerao trmica a gs natural
para produo de frio e ar condicionado atravs de equipamentos de absoro ou motores a gs, aliviando a demanda por energia eltrica durante
os perodos mais quentes. Assim, possvel nos dias de hoje gerar energia
(eletricidade, frio, calor ou outra forma), no prprio local de sua utilizao a custos menores que utilizar eletricidade a partir de um complexo
sistema envolvendo gerao remota, transmisso e distribuio.
As tecnologias para a gerao distribuda esto disponveis e so
relativamente mais baratas quando comparadas aos sistemas de gerao
centralizados, dispensando investimentos em transmisso e distribuio.
Podem ser implantadas em prazos curtos a partir de investimentos privados e/ou pblicos. Os riscos so muitas vezes menores do que a gerao
centralizada.
Os custos de equipamentos de gerao localizada sofreram redues bastante significativas, em particular a gerao por turbinas a gs e
micro-turbinas, por conta de novos materiais, novas tecnologias e novas
potncias disponveis.
No meio prazo, a GD ser uma forma rpida, racional e econmica
de enfrentar potencial racionamento de eletricidade no Brasil. A adoo
da GD propiciaria economia de energia e de investimentos, confiabilida-

69

de no suprimento e maior garantia de fornecimento para aqueles que a

adotarem. As maiores preocupaes dos consumidores brasileiros de eletricidade so com a confiabilidade do sistema, com a qualidade da energia
fornecida e com os preos que esto sendo praticados. Os consumidores
ainda desconhecem alternativas de escolhas de outras fontes de energia
confiveis, duradouras e estveis.
Nesse cenrio, a gerao distribuda aparece como uma das solues mais rpidas, confiveis e econmicas, para o atendimento das
necessidades energticas (quantidade e qualidade) de curto prazo. A
gerao localizada atravs das tecnologias de energia distribuda, principalmente baseada em gs natural, vem despertando grande interesse por
parte de consumidores industriais e comerciais de mdio e grande porte.
As vantagens que pode oferecer a GD esto se ampliando conforme as
exigncias por eletricidade vm crescendo e as expanses da rede para
atender a demanda no esto caminhando no mesmo passo.
O conceito da GD, quando aplicada tcnica e economicamente de
forma eficiente, deve trazer alvio rede das companhias distribuidoras e de transmisso. As tecnologias que vem sendo aplicadas dentro do
conceito da gerao distribuda esto resumidas na tabela 2, levando em
conta que os valores de custos se referem ao mercado norte-americano.
As perdas no sistema de transmisso no Brasil vm se aproximando dos
16% e no sistema de distribuio por volta de 11% e isso representa um
custo alto.
A tabela 2 fornece informaes sobre parmetros importantes das
tecnologias que mais podem ser utilizadas na gerao distribuda. Primeiro, quanto ao tamanho, as turbinas a gs natural mostram-se as que tm a
maior gama de opes, variando desde 0,5 kW at 30.000 kW, as microturbinas tem a menor faixa de potncia de equipamentos disponveis no
mercado. Em relao ao custo instalado, este varia significativamente
conforme o local, os requerimentos de instalao, bem como o tamanho
da unidade e a configurao, as turbinas parecem mostrar-se mais convenientes com custos que variam de US$ 400,0-900,0/kW. Nesse aspecto,
as clulas a combustvel so as mais caras US$ 4.000-5.000/kW. Por outro lado, a eficincia eltrica destas ltimas pode chegar a 50%, j as
micro-turbinas apresentam a menor eficincia com um valor mximo de
30%. A eficincia global das tecnologias semelhante para todas e os
custos de operao e manuteno tambm so muito parecidos, estando
na faixa de US$ 0,0019-0,020/kWh. A tecnologia que apresenta maiores
ndices de poluio de nitratos (NOx) a dos motores a Diesel e, quanto
as emisses de dixido de carbono, os motores a gs natural apresentam
os valores mais altos.

70

Tabela 2: Tecnologias de Gerao Distribuda.

Tecnologia

Motor
Diesel

Motor:
GN

Microturbina

Turbina a
Gs

Clulas
Combustv
eis

30- 10.000

30-6.000

30-400

0.5 30 .000

100-3.000

CustoInst.
(US$/kW )

6001,000

7001,200

1,2001,700

400-900

4,000-5,000

Eficincia
Elec. CI)

30-43%

30-42%

14-30%

21-40%

36-50%

Eficincia
Global

~80-85%

~80-85%

~80-85%

~80-90%

~80-85%

0.005 0.015

0.0070.020

0.0080.015

0.0040.010

0.00190.0153

NOx : <950ppm
CO2:<1550ppm

NOx :<0.02
CO2: <0.01

Tamanho
(kW)

O&mCust
(Us$/kWh)

Emisses
(gm/bhphr)

NOx: 7-9

NOx :

CO2: 0.30.7

CO2: 1-2

0.7-13

NO x: 950ppm
CO 2: 950ppm

Fonte: US DOE, 2002.

No que tange cidade de Dourados (segundo maior conglomerado urbano do Mato Grosso do Sul), foi feito um estudo, em relao
aceitao de GD ou se existe alguma perspectiva de sua implantao. O
resultado da pesquisa forneceu os seguintes dados; o consumo de energia
eltrica do setor industrial de Dourados em 2001 foi de 85.549 kWh, que
representava 26% do consumo total, embora, o nmero de consumidores
industriais no representam nem 1%.
Indstrias do ramo de alimentos so as mais significativas na cidade e desde o racionamento, a maioria delas optou por ter um grupo
gerador a leo diesel que utilizado no horrio de ponta, entre as 17:30 e
20:00 h, quando a energia eltrica mais cara. Contudo, no h interesse
das indstrias de tornar-se auto-suficientes na produo de eletricidade, uma vez que fora do horrio de ponta as tarifas da distribuidora so
convenientes. Alm do mais, uma anlise financeira entre a compra de
energia eltrica vis--vis investir em equipamentos que atendam toda sua
demanda nas 24 horas, mostrou que a ltima opo muito mas onerosa.

71

Concluindo, j existe uma aplicao da gerao distribuda de forma parcial por parte das indstrias do municpio de Dourados, porm se constata
que a auto-suficincia no fornecimento de energia eltrica ainda no
atrativa economicamente (STELLA, , TURDERA , 2004).
3.1.4 Caractersticas tcnico-econmicas de centrais termeltricas

A gerao de energia eltrica por turbinas a gs tem melhorado
significativamente desde seus primrdios de fabricao em meados do
sculo passado. Para ter atingido eficincias de 60% em arranjos de
ciclo combinado, melhorias feitas no design das turbinas para elevar
a temperatura da queima sem danific-las foram cruciais. A vantagem
de suportar altas temperaturas nas calhetas do rotor (inlet rotor) que
eles aproximam os ciclos da turbina a gs aos ciclos termodinmicos
de Carnot. Contudo, queimas nas turbinas, alm do limiar das temperaturas de seus componentes, ameaam sua integridade e confiabilidade.
Nos centros de pesquisa aes de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
direcionadas para este aspecto tm progredido em duas vertentes principais; melhoria dos materiais e avanos nos sistemas de resfriamento
(UNGER, HERZOG, 1998).
Evoluo no desenvolvimento de materiais em turbinas a gs freqentemente vem na forma de ao inoxidvel alternativo ou ligas de
materiais que tem melhorado a resistncia ao calor. Diferentes partes da
turbina usam variedades de ligas, incluindo quantidades diversas de cobalto, nquel e cromo. Nos compressores das turbinas os fabricantes usam
diversas ligas de material e mtodos de fabricao, mas, de uma forma
geral, as ps da turbina so fabricadas de ao inoxidvel devido a sua
forte e fcil forma de trabalhar na maquina.
A introduo dos sistemas de resfriamento em turbinas a gs foi o
mais importante avano tecnolgico no seu desenvolvimento desde fins
da II Guerra Mundial. Esse avano dos sistemas de resfriamento ajudou
muito na penetrao das turbinas nos mercados de gerao de energia
eltrica. Similar aos avanos nos materiais, o sistema de resfriamento nas
turbinas permitiu que na produo de energia eltrica se pudessem inserir
gases a altas temperaturas na superfcie das ps. A operao de turbinas
a gs em altas temperaturas possibilitou altas eficincias para que elas se
tornem fontes mais confiveis na gerao de energia eltrica.
Amortecedores da turbina a gs esto freqentemente providos de
exaustor e podem fazer um by-pass da caldeira de recuperao de calor
permitindo que as turbinas a gs operam caso as unidades de vapor estejam em manuteno. Em designs iniciais suplementares que queimavam

72

leo e gs foi tambm permitida a operao de turbinas a vapor quando

as turbinas a gs esto paradas. Normalmente esta ltima facilidade no
vem mais incorporada em designs recentes, porque adiciona mais custo
de capital, complica o controle do sistema e reduz a eficincia.
O gs natural usado para gerar termeletricidade se justifica plenamente para unidades de alta eficincia, tpicas das UTEs a ciclo combinado.
No entanto, as usinas a ciclo combinado evidenciam sobremaneira o complexo funcionamento e dificuldades de operao do sistema, alm de se
agravar pelo fato de terem sido dimensionadas para operar em condies
ISO (temperatura ambiente 25, presso atmosfrica 101,32 kPa, e umidade relativa do ar 0,60) e serem extremamente sensveis variao ou
estado das condies ambientais
Quando se evidencia a variao de uma das variveis descritas
anteriormente, constata-se queda na eficincia de operao do sistema.
Assim, se a temperatura ambiente do ar aumenta, se reduz sua capacidade especfica. Para garantir uma mesma vazo volumtrica se reduz
a vazo mssica, provocando queda na potncia da temperatura a gs e
da quantidade de calor gerado na caldeira de recuperao. Como conseqncia disso, h uma diminuio da potencia gerada pela usina a ciclo
combinado quando a temperatura ambiente elevada. A presso atmosfrica e a umidade relativa tambm ocasionam diminuio da potncia na
UTE a ciclo combinado. Porm, Ponce e Lora (2002) afirmam que
das trs variveis, o aumento da temperatura ambiente a que tem maior
influncia no desempenho da operao de uma UTE que se encontra em
condies ambientais fora dos padres de placa (projeto). Os especialistas
ainda afirmam que se for inserir queima suplementar ocorre aumento da
potncia eltrica gerada, porm, diminui a eficincia no processo.
Turbinas a gs natural podem ser usadas em aplicaes topping ou
repotenciao paralela. Em aplicaes topping, o gs exaurido da turbina
usado como ar na caldeira a combusto; na repotenciao em paralelo,
este usado para gerar vapor adicional. Novas usinas de ciclo combinado
desse tipo podem atingir eficincias de no mnimo 46%.
Eficincias tm uma faixa ampla dependendo do lay-out e tamanho
da instalao, variam de 40% at 56% (Poder Calorfico Inferior PCI)
para grandes usinas termeltricas a GN. A eficincia de operao de uma
turbina a GN depende do modo de funcionamento, operando a plena carga
fornecem alta eficincia, e esta vai caindo rapidamente conforme declina
a produo de eletricidade. A eficincia do sistema est relacionada
temperatura de queima da cmara de combusto e a temperatura de entrada na turbina. Geralmente grandes turbinas se caracterizam por altas
temperaturas e presses e as oportunidades no mercado so mais influen-

73

ciadas por estas escalas. Para atingir temperaturas mais elevadas (acima
de 1369C), novos materiais (nas ps) e tcnicas de resfriamento so necessrios e esto sendo testados para diminuir a formao de NOx.
No design de uma turbina a gs a temperatura da queima, o fluxo
de massa e a presso (stresses) centrfuga so os fatores que limitam tanto
a eficincia como o tamanho da unidade. Por exemplo, para cada acrscimo de 55 C na temperatura da queima ocorre um aumento de 10-13% na
produo e, um acrscimo de 2-4% na eficincia. As reas mais crticas
na turbina a gs que determinam a eficincia e a vida do equipamento so
aquelas que percorrem o gs quente, ou seja, a cmara de combusto e
o primeiro estgio estacionrio nos bocais. Os componentes nessas reas
representam apenas 2% do custo total da turbina, ainda que representem
fatores de controle na limitao da produo e eficincia da turbina a gs.
O processo de desenvolvimento de novos componentes toma tempo, pois
cada mudana do material pode requerer anos de testes em laboratrios para
garantir sua sustentabilidade em termos de fora, fadiga, resistncia oxidao, resistncia corroso, efeitos cclicos trmicos, etc. (DOE, 2004).
Fabricantes usam diversos arranjos de combustores: por exemplo, a
General Electric tem diversos combustores montados em anel ao redor da
turbina; a Asea Brown Boveri s vezes tem um simples combustor acima
da turbina; a Siemens tem dois combustores, um de cada lado da turbina.
As turbinas a gs podem operar com gs natural, leo combustvel, leo
diesel e mesmo leo cru residual se os equipamentos auxiliares so apropriadamente adaptados para esse combustvel e instalados e operados de
forma adequada.
Bocais da turbina e cubetas so moldados com super ligas e revestidos no vcuo com metais especiais (platino-cromo-aluminico) para resistir
ao calor da corroso que acontece nas altas temperaturas do primeiro estgio da turbina, particularmente se contaminantes tais como vandio, sdio
e potssio esto presentes. Uma pequena parte por milho (ppm) desses
contaminantes pode causar corroso se os componentes no estiverem
apropriadamente revestidos para as altas temperaturas da queima. Um
apropriado revestimento dos bocais e o tratamento dos combustveis podem minimizar o impacto dos contaminantes. Os fabricantes afirmam que
os componentes percorridos pelo gs quente devero ser substitudos aps
30.000 a 40.000 horas de operao, esses componentes so, responsveis
pelos altos custos de manuteno das turbinas a gs (ASEAN, 2000).
Contnuas melhorias na temperatura da queima e na razo de compresso tm permitido que fabricantes possam aumentar o desempenho
de operao em algumas turbinas a gs. Para aumentar a presso final do
compressor, estgios de compressor adicionais so agregados na monta-

74

gem do rotor do compressor para obter alta razo de compresso e assim

dotar de adicional gerao de potncia na turbina. Relaes de compresso tpicas em turbinas industriais so de 16:1 e em aeroderivativas de
30:1. Compressores laminados de ao inoxidvel e revestidos com nquel
e cdmio resistem mais a sais e cidos ambientais, os designs de compressores tm sido muito eficientes, em mdia tm 200.000 horas de vida,
como comprovam alguns instalados j em 1950 e ainda em operao.
As turbinas a gs tm uma inerente desvantagem, quando reduzida a densidade do ar por causa da temperatura ambiente elevada ou por
estarem alocadas em regies altas causam uma significativa reduo na
eficincia e na produo de energia eltrica, pois o fluxo de massa atravs da turbina a gs reduzido. A 28C resulta numa reduo de quase
25% da produo e em 10% na eficincia calrica (heat rate), da mesma
forma, a uma elevao de 1.000 metros a produo de uma turbina a gs
ser 15% menor do que ao nvel do mar. Turbinas a vapor e Diesel no
so afetadas no mesmo grau pelas mudanas de temperatura ambiental
nem de altitude.
O heat rate de uma planta de gerao a quantidade total de calor
que entra no gerador de vapor dividido pela produo lquida de energia
da planta em termos de kWh. Muitas vezes, o calculo do heat rate (Btu/
kWh) na planta negligenciado, especialmente, quando os equipamentos da usina parecem funcionar satisfatoriamente. timos valores de heat
rate (6.639-6812 Btu/kWh para tecnologias de ciclo combinado avanadas) em uma unidade de gerao tpica podem ser descritos pela funo
curvilinear decrescente do nvel de produo (kWh). A curva derivada
de especificaes tcnicas de entrada/sada da usina, as quais dependem
de: tecnologia de combusto/gerao trmica instalada, tipo e qualidade
do combustvel e, certas condies de operao como a temperatura e o
controle de emisses. Valores timos de heat rate no so alcanados na
operao da usina devido manuteno inadequada, baixa qualidade do
combustvel, prticas de operaes ineficientes em condies de operaes adversas (ROBERTS; GOUDARZI, 2002).
Melhorando as prticas de operao e manuteno bem como a
qualidade do combustvel e a instalao de equipamentos de tecnologia
refinada, pode se reduzir o heat rate marginal da usina. Contudo, a reduo
pratica do heat rate depender na verdade das economias dos mercados
competitivos. O atual estgio do mercado para as trmicas do Brasil pode
incentivar os produtores de gerao termeltrica, fazendo com que estes
se sintam motivados a manter eficientes heat rates. Com uma concorrncia acirrada no varejo da gerao eltrica, heat rates eficientes podem ser
o fator chave na determinao de custos variveis e da lucratividade das

75

empresas. Usinas com baixo custo varivel podem ser no somente lucrativas quando esto despachando, mas tambm podem despachar por mais
horas e, conseqentemente, obter mais receita.
Operao
Turbinas a gs de 150 MW so fabricadas basicamente por quatro
grandes grupos: General Electric e seus licenciados; Asea Brown Boveri Siemens; e, Westinghouse/Mitsubishi. Esses grupos esto tambm
desenvolvendo, testando e/ou vendendo turbinas de quase 200 MW.
Unidades a ciclo combinado so feitas de uma ou mais turbinas a gs,
cada uma com um gerador de vapor arranjado para fornecer vapor
turbina a vapor, esta formatao denomina-se unidade ou bloco a ciclo
combinado. Tamanhos tpicos de blocos a ciclo combinado oferecidos
pelos trs maiores fabricantes (ABB, GE, Siemens) esto aproximadamente na faixa de 50 MW a 500 MW e os custos esto em torno de
US$ 600/kW.
O custo de uma usina termeltrica tipo chave em mo (turnkey), varia de caso para caso, mas os custos especficos esto numa faixa de US$
400-680/kW. A tabela 3 explicita uma tpica distribuio de uma usina
ciclo combinado turnkey de US$ 600/kW, formada por duas turbinas a
gs, dois recuperadores de calor que geram vapor (HSRG) e uma turbina
a vapor.
Tabela 3: Distribuio de custos de uma usina ciclo combinado de
US$ 600/kW.
(2 Turbinas a Gs + 2 Recuperadores de calor + Turbina Vapor )
Turbinas a gs natural + Equipamentos auxiliares
Recuperador de calor+dutos+equipamento auxiliar
Turbina a vapor + gerador + dutos + condensador
Equipamento eltrico + Transformador
Engenharia civil
Levantamento + Superviso

26%
17%
21%
12%
6%
18%

Fonte: ABB, 2003.

Eficincia e consideraes operacionais de uma usina a GN

A turbina a gs a principal componente que requer manuteno em unidades a ciclo combinado. Todos os fabricantes recomendam
inspees a intervalos especficos do percurso que faz o gs na turbina.
Durante uma reviso, a condio de aeroderivativos pode requerer que o

76

motor completo ou no mnimo um dos seus componentes sejam enviados

a centros de checagem, enquanto turbinas a gs industriais usualmente
requerem somente parte das mudanas no local.
O sistema de controle das unidades a ciclo combinado amplamente automatizado. Assim, uma partida iniciada por um operador,
as unidades aceleradas, sincronizadas e carregadas com monitoramento automtico e ajustado das unidades em concordncia com recentes
programas. O nmero de operadores requerido em uma usina de ciclo
combinado , portanto, menor que em uma usina a vapor.
Barreiras tcnicas
Embora a tecnologia de usinas termeltricas de ciclo combinado
a gs natural seja amplamente usada em muitas partes do mundo, ainda
enfrenta barreiras tcnicas. As limitaes que os materiais e o design do
equipamento tm em suportar maiores temperaturas e, conseqentemente,
elevar a eficincia na operao. Para superar essas barreiras os fabricantes
de sistemas de ciclo combinado e seus componentes esto focalizando os
seguintes aspectos: Elevar a eficincia das turbinas, isto pode ser atingido
atravs de (ASEAN, 2003):
Desenvolvimentos que permitam sua operao a altas temperaturas, como por exemplo, melhorando o desempenho dos materiais
existentes e desenvolvendo barreiras de revestimento trmicas,
novos materiais e avanadas tcnicas de resfriamento das ps;
Melhoramento dos aspectos de design, como por exemplo, minimizar perdas aerodinmicas.
Contnuo trabalho direcionado a reduzir custos de capital e de
operao das usinas;
Reduo das emisses, particularmente aquelas de NOx;
Melhorando a eficincia na operao de carga parcial.
Pode-se afirmar que h um certo consenso de que um dos fatores
que impedem mais a adeso dos consumidores pela opo dos sistemas
de gs natural o custo dos equipamentos. Este alto custo dos equipamentos atribudo s tarifas de importao, que podem onerar em mais
de 50%. Praticamente todos os equipamentos que compem o sistema
so importados, embora, iniciativas como a Redegas, que agrupava
empresas universidades e companhias distribuidoras para o desenvolvimento de tecnologias, metodologias e pesquisas na rea do gs natural,
vem amenizando essa dependncia da importao de equipamentos de

77

gs com o incentivo de projetos tecnolgicos e metodolgicos para o

uso do gs natural.
3.2 Emisses de gases poluentes provenientes da combusto de gs
natural em usinas termeltricas
A maior preocupao nos dias atuais em relao qualidade do ar
e a preservao ambiental est relacionada com as emisses de poluentes
atmosfricos que podem classificar-se por sua origem em:
Antropognicas: so aquelas provocadas pela ao do homem
(queima de combustveis em algum equipamento ou de forma direta)
Naturais: causadas por processos naturais, tais como erupes
vulcnicas, processos microbiolgicos, decomposio de matria
orgnica, etc.
Os poluentes gasosos ainda podem ser classificados em:
Primrios: so aqueles lanados diretamente na atmosfera, como
resultado de processos industriais, gases de exausto de motores
a combusto interna, dentre eles mencionamos os xidos de enxofre SOx, xidos de nitrognio NOx dixido de carbono CO2 e
particulados.
Secundrios: so produtos de reaes fotoqumicas que ocorrem
na atmosfera entre os poluentes primrios. O oznio, decorrente
da reao dos xidos de nitrognio com hidrocarbonetos presentes na atmosfera um claro exemplo.
Comprovadamente a gerao de energia eltrica e o transporte constituem as atividades econmicas que contribuem com a maior quantidade
de poluentes gasosos.. Em mbito mundial, 35% das emisses de CO2 provem da indstria de energia eltrica. As caldeiras de fornos industriais,
onde se incluem as termeltricas e as grandes indstrias consumidoras de
gs natural, so responsveis pela emisso de gases como o CO2, NOx,
CO, aldedos, cidos orgnicos, tri-tetra benzepireno. A tabela 4 mostra
a relao de emisses de SO2, NOx e CO lanados por dois derivados do
petrleo e pelo gs natural, ambos combustveis fsseis. A relao se d

78

por unidade de massa em relao unidade volume do energtico e tambm levando-se em conta a tecnologia de combusto.
Tabela 4: Fatores de emisso de SO2, NOx, e CO para diferentes
combustveis fsseis.
Combustvel e tecnologia de combusto
leo combustvel No 5 (queima convencional,
frontal, em usina termeltrica)
leo combustvel No 5 (queima tangencial em
usina termeltrica)
Diesel (caldeiras industriais)
Gs natural (caldeiras de grande capacidade, com
queima frontal)
Gs natural (caldeiras de grande capacidade, com
queima tangencial)

Unidades
kg/103 L

SO2
18,84S

NOx
8,04

CO
0,6

kg/103 L

18,84S

5,04

0,6

kg/103 L
kg/106 m3

17,04S
-

2,4
4480

0,6
1344

kg/106 m3

2720

384

Fonte: Lora, 2001.

Como o gs natural composto basicamente por metano, os principais produtos da combusto do gs so o dixido de carbono e vapor de
gua, os mesmos componentes que se exala quando se respira. O carvo e
o petrleo so compostos de molculas mais complexas com alta relao
de carbono, nitrognio e enxofre. Isto significa que quando queimados,
carvo e petrleo lanam elevados nveis de emisses que cumulativamente podem tornar-se perigosos, incluindo uma alta relao de emisses
de carbono, xidos de nitrognio (NOx) e dixidos de enxofre (SO2).
Petrleo e carvo tambm emitem partculas de cinza ao meio ambiente, substncias que no queimam, mas, ficam flutuando na atmosfera
e contribuindo com a poluio. Em contrapartida, a combusto do gs
natural lana quantidades muito menores de dixido de enxofre e xidos
de nitrognio, virtualmente nada de cinza ou material particulado e baixos
nveis de dixido de carbono, monxido de carbono e outros hidrocarbonetos reativos (Figura 24).
Os ndices tcnicos auferidos nas unidades termeltricas de recente
fabricao tm mostrado que parmetros como eficincia energtica, relao de combustvel usado para gerar um kWh (mais conhecido como heat
rate, kJ/kWh), perdas de calor no equipamento e, principalmente, baixos
teores na emisso de SO2, NOx e CO2, contribuiro para que se cogite um
amplo uso de gs no setor eltrico. No entanto, vlido advertir que os
ganhos na relao custo/benefcio so evidentes apenas em centrais termeltricas de porte mdio e grande ou em grandes instalaes industriais
e comerciais (ROSSWALL, 1991).

79

Figura 24: Emisses de SO2 e NOx por tipo de combustvel em

gramas/MegaJoule.

Como ilustrao desse fato, comparam-se dados tcnicos de emisses atmosfricas anuais entre dois sistemas de gerao, o convencional
e o de cogerao, para uma usina termeltrica de 11 MW de potncia,
consumindo 9 toneladas de vapor por hora e operando a 70% de sua capacidade (Tabela 5). O sistema de cogerao de turbina a gn elimina
virtualmente as emisses de SO2, reduz as de NOx em dez e as de CO2
em 50%.
Tabela 5: Emisses Atmosfricas de uma Usina de Cogerao
(Tons/Ano).

Tipo de Usina
Sistema Convencional
vapor por queima de
leo + eletricidade por
queima de carvo
Sistemas de cogerao
turbina a vapor-carvo
turbina a vapor-gs
turbina a gs natural

SO2

NOx

CO2

90

1060

410

206.000

100
10
3

1.190
70
15

700
70
40

188.000
107.000
111.000

Particulados

Fonte: Nelson Hay; American Gas Association; World Bank Papers, 1993.

Para demonstrar as vantagens de uma central termeltrica a gs natural, a tabela 6 apresenta variveis econmicas e tecnolgicas de uma
usina de 470 MW que consome carvo, leo combustvel e GN. A planta

80

de ciclo combinado, que queima GN evita problemas de acumulao (500

ton. rejeitos slidos por dia), elimina as emisses de SO2 e reduz metade as de CO2.
Normalmente, as emisses de dixido de carbono CO2 esto na
faixa de 350-400 g/kWh. A entrada de elevadas quantidades de ar para a
queima nas turbinas a gs resulta numa baixa concentrao de CO2 no gs
de exausto e uma alta relao de fluxo mssico por unidade de potncia
gerada (kg/MW), comparado com o valor de 1 kg/MW para uma unidade
equivalente queimando carvo. Caractersticas dos gases expulsos por
uma usina termeltrica de 470 MW so apresentados na tabela 6.
Tabela 6: Atividade de uma Central Termeltrica de 470 MW.
Eficincia
Custo de
Combustvel Energtica Investimento
%
US$/kW

Carvo
leo
Gs Natural

38-42
38-42
55-58

1000-1300
900-1100
600-800

Combustvel
Usado
Ton/MWh
3,650
2,250
1,750

Rejeitos Emisses Emisses

Slidos
SO2
NOx
ton
g/kWh g/kWh
590
1
0

1.0-4.0
1.0-2.0
0.0-0,2

1,5-2
1-1,5
0,0-0,5

Emisses

CO2
g/kWh
800-900
650-750
350-600

Contedo de Enxofre 1% para o carvo, e 3,5%, para o leo.

Fonte :Natural Gas in Developing Countries World Bank 1993; Bluestein, 2001.

81

Parte 4
O perfil energtico da regio Centro-Oeste

O perfil energtico da regio Centro-Oeste

Nesta parte descreve-se, inicialmente o perfil econmico dos estados do Centro-Oeste, Adicionalmente, se fornece o perfil de consumo
de derivados de petrleo, gs natural e energia eltrica dos trs estados
mais o Distrito Federal para finalizar destaca-se a capacidade de gerao
termeltrica do estado de Mato Grosso do Sul.
Em 2005 o produto interno bruto PIB da regio Centro-Oeste
(Distrito Federal, Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso) era de R$
190.1 bilhes, o que representava 8,9% do PIB nacional. Apesar de ter
um peso baixo no conjunto do PIB, houve uma significativa evoluo
se comparado com 1985, quando apenas participava com 4,61 % do PIB
total. Quanto populao, na regio residem 6,65% dos habitantes do
Brasil. O Distrito Federal aparecia, em 2000, como o estado com maior
PIB R$ 80,5 bilhes e o estado de Mato Grosso do Sul o de menor, com
R$ 21.65 bilhes. No tocante renda per capita o DF tambm aparece
com o maior valor R$ 34510/hab, e o estado de Gois com o menor PIB/
per capita R$ 8.992/hab, ligeiramente menor ao de MS que de R$ 9.557/
hab (IBGE,2007)
Figura 25: Participao das regies no PIB do Brasil em %.

Fonte: IBGE, 2003.

85

4.1 Consumo de derivados de petrleo e gs natural no Centro-Oeste

A regio Centro-Oeste consumia, em 2007, 9.422 x 103 m3 em forma de derivados de petrleo, um crescimento de 13,83% entre 2000 e
2007. O estado de Mato Grosso do Sul representava 22,7% (1,4 x 106 m3)
das vendas em 2002 e em 2007 tinha cado para 16% (1.,5 x 106 m3) A
figura 26 mostra como tem sido o comportamento do consumo de combustveis da regio Centro-Oeste em relao s outras regies nos ltimos
sete anos. Informes recentes da Petrobrs relatam que houve um crescimento de 8,7% no mercado de combustveis em todo o pas em 2007, as
causas desse crescimento so essencialmente diminuio da sonegao
fiscal pela queda do imposto ICMS. Os estados da regio Centro-Oeste
representam, em mdia, 9,7% de todas as vendas de combustveis no pas.
Os quatro grficos seguintes mostram de forma detalhada qual foi o comportamento o consumo de derivados de petrleo, por estado na regio
Centro-Oeste.
Figura 26: O Centro-Oeste na venda de combustveis
em escala nacional.

Fonte: Elaborado a partir de dados da ANP/Petrobrs 2008

Dados de 2008 so at setembro.

86

Nessa regio foram consumidos8 2,3 milhes de m3 de gasolina.

No histrico de vendas de gasolina, observam-se ligeiras oscilaes no
consumo de gasolina nos quatro estados (Figura 27). A taxa mdia de
crescimento do consumo de gasolina de 2,7% e o pico de consumo foi
registrado em 2004. Em geral, na regio tem havido um crescimento discreto e inclusive decrscimos no volume de gasolina consumido. Prova
disso o estado de Mato Grosso cujo maior consumo foi alcanado em
1998 com 439 mil m3. O Distrito Federal lidera as vendas de gasolina,
nesse perodo, por outro lado, embora o Mato Grosso do Sul detenha o
menor consumo dos quatro estados sua taxa de crescimento (3,0%) est
acima da mdia da regio Este fato reflexo do aumento significativo do
consumo de lcool hidratado na regio.
Figura 27: Venda de gasolina no Centro-Oeste

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados da ANP/Petrobrs 2008.

Alm do mais, a elevao constante do preo da gasolina, acompanhando de alguma forma a alta do barril de petrleo no mercado
internacional, leva a inferir que no haver um aumento significativo no
volume de venda de gasolina na regio nos prximos anos, uma vez que
carros a lcool e flex fuel vm ganhando espao no mercado.

8
Vendas de combustveis so aquelas contabilizadas principalmente nos postos de gasolina. O
consumo pode ser maior que as vendas porque provm tambm de outros fornecedores e muitas vezes
de forma ilegal.

87

Figura 28: Vendas de leo diesel no Centro-Oeste

Fonte: Elaborada a partir de dados da ANP/Petrobrs 2008.

O consumo de leo diesel de 3,6 bilhes de litros em 2007 (13,5%

menor que em 2006) est em queda vertiginosa desde 2004 demanda
de 4,9 bilhes de litros -, em toda a regio (figura 28). Por conta disso,
os estados de Mato Grosso, Gois e Mato Grosso do Sul, nessa ordem de
consumo, tem mostrado decrscimos significativos nas vendas de leo
diesel. Dentre outros fatores que tm contribudo com a reduo do consumo de leo diesel, sem dvida a principal razo no estado de Mato
Grosso do Sul de origem tributria. Como o setor de transportes o
setor que mais consome diesel os proprietrios de caminhes optam por
abastecer, seus veculos, preferencialmente, em estados vizinhos onde a
carga tributaria sobre o litro de diesel menor. A taxa mdia de crescimento anual no consumo de leo diesel no Centro-Oeste nos sete anos
recentes foi negativa (-2%).
O consumo de GLP ou tambm conhecido com gs de cozinha na
regio Centro-Oeste passou dos 954 mil metros cbicos em 2000 para
920 mil m3 em 2007 o que significa uma queda de 3,61%. O consumo
reflete, em alguma forma, a densidade da populao, por isso, o estado
de Gois se destaca dos outros quatro estados. Contudo, existem outros
fatores que pesam no volume de vendas do GLP e, mesmo que tenha uma
penetrao popular, o consumo vem se mantendo quase linear no estado
de Mato Grosso e no Distrito Federal e, em queda nos estados de Gois e Mato Grosso do Sul (figura 29). Dentre os fatores que incidem nas

88

vendas, sem duvida o preo do GLP o que tem maior peso relativo. Atualmente, o valor de um botijo de 13 kg est beirando os R$ 40,0 quando
em 1994 o mesmo botijo era de R$ 4,00.
Figura 29: Vendas de Glp no Centro-Oeste.

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados da ANP/Petrobrs 2008.

O leo combustvel um dos derivados de petrleo que tem diminudo drasticamente seu consumo no mbito mundial. No Brasil
tambm vem se registrando essa tendncia desde 1996. Em 2007 as
vendas de leo combustvel foram de 5,5 x 109 litros, um aumento de
7,7% em relao a 2006 mas, caram 45% em relao ao ano 2000. A
entrada do gs natural em regies industriais est deslocando o uso do
leo combustvel nesse segmento. Espera-se que conforme a malha de
gs seja estendida para outras cidades e regies do interior do Brasil o
gs natural venha tomar com mais fora mercados do leo combustvel. No Centro-Oeste, se constata que exceto Gois, o consumo do leo
combustvel, alm de vir diminuindo, quase marginal (Figura 30). A
marcante diferena de consumo de leo combustvel entre Gois e os
outros estados pode ser explicada no fato de que esse estado o mais
industrializado do Centro-Oeste e no existindo rede de gs natural, a
demanda por leo combustvel significativa.

89

Figura 30: Venda de leo combustvel no Centro-Oeste

Fonte: Elaborao a partir de dados da ANP/Petrobrs 2008.

No Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal a taxa de

crescimento do consumo de leo combustvel dos dez anos foi negativa,
Gois registra ainda uma mdia positiva de 7%, no entanto, desde 1999
vem ocorrendo uma queda na venda de leo combustvel. Direcionadores
de carter ambiental esto entre as principais razes para que o mercado
de leo combustvel venha perdendo espao em todo o mundo. Dessa
forma, o gs natural, um combustvel ecologicamente mais amigvel que
o leo combustvel, est ganhando espao em regies onde os parques
industriais esto conectados a uma rede de gs natural.
As vendas de gs natural no Centro-Oeste ocorrem somente nos
estados de Mato Grosso (MT) e Mato Grosso do Sul (MS), nos outros
estados da regio ainda no existem gasodutos que cheguem aos centros
urbanos, conseqentemente no h comercializao do gs. Os dados que
se tm so de 2003, ano que se verificou no MS um aumento de 146,23%
nas vendas de gs natural em relao ao ano anterior, j no MT houve uma
queda de 8,55%. Essa tendncia deve foi mantida em 2004, uma vez que
no estado de Mato Grosso do Sul entrou em operao a UTE de Trs Lagoas. A tabela 7 a seguir apresenta a evoluo nas vendas de gs natural
no Centro-Oeste.

90

Tabela 7: Vendas de Gs Natural (Milhes de m3).

Estado
2001
2002
2003
2004
2005
Mato
100
17
287
326
588
Grosso do
Sul
Mato
54
55
416
220
375
Grosso
Fonte: ANP, 2004, Gasbrasil, 2005.

No estado de Mato Grosso todo o gs comprado estava destinado
exclusivamente Termeltrica de Cuiab e ao consumo de GNV. No que
diz respeito ao MS, dos 922,9 mil m3dia-1 comercializados, a maior parte
era destinado para a gerao das UTEs William Arjona de Campo Grande
e a de Trs Lagoas na cidade do mesmo nome, contudo, crescente o uso
de gs natural veicular, principalmente na capital.
A expectativa sobre o gasoduto que saia de Campo Grande passe
por Gois e chegue a Braslia. Este gasoduto propiciaria uma oportunidade mpar para inserir o gs natural no setor industrial e de servios
nos estados de Gois, Mato Grosso do Sul e o Distrito Federal. fato
que quando comece o desenvolvimento e comercializao das reservas de
Bacia de Santos, as mesmas estaro dirigidas quase que exclusivamente
para So Paulo, maior mercado de gs do pas. Assim, no longo prazo poder constatar-se um excedente deste energtico no Gasbol. No qual seria
absorvido pelo mercado ao longo do gasoduto Campo Grande-Braslia,
portanto, sua construo previsvel.
Por clusulas contratuais, o estado de Mato Grosso do Sul tem direito a oito milhes de m3dia-1 dos 30 milhes que escoa o Gasbol quando
opera na capacidade plena. No entanto, hoje, o Mato Grosso do Sul mal
consegue usufruir dois milhes dessa quota. Inclusive com todas as UTEs
previstas operando no estado haveria folga para disponibilizar o gs para
outros setores. Uma opo de conquistar mercados que no dispem de
duto fsico atravs do gasoduto virtual.
4.2 Capacidade instalada e potencial de gerao de energia eltrica

A capacidade instalada para gerao de energia eltrica no Brasil
em 2002 era de 75.803 MW, desse total, correspondiam hidreletricidade
64.021 MW, ou 84,4% e as usinas trmicas detinham 15,6%. A regio
Centro-Oeste, em 2002, detinha 4.115 MW (5,4%) da capacidade total, desses, 3.229 MW em centrais hidreltricas (78,4%). Desse total de
gerao hidreltrica, 96% esto alocados no estado de Gois. Em Mato

91

Grosso, que possui 727 MW e est prevista a entrada da usina hidreltrica

de Cana Brava 471,6 MW, no Mato Grosso do Sul e da hidreltrica de
Itiquira de 108 MW at 2006 (Figura 31).
Figura 31: Centro-Oeste: Capacidade Nominal Instalada.
4.500
4.000
3.500

MW

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
1999

2000

USINAS HIDRULICAS

2001

2002

USINAS TRMICAS

Fonte: Elaborada a partir de dados da SIESE/ONS 2004.

No que diz respeito s centrais termeltricas, existe uma capacidade

instalada de 886 MW (21,6% do total da regio), na regio Centro-Oeste,
onde o Mato Grosso destaca-se com 537 MW (60%) do total, a usina de
Cuiab, pertencente ao falido grupo de energia norte-americano Enron,
entrou em operao quatro anos atrs, embora no esteja fornecendo com
regularidade energia eltrica ao sistema (Figura 32).
Figura 32: Capacidade instalada em Usinas Trmicas.
600
500

1999
2000
2001
2002

MW

400
300
200
100
Mato Grosso do
Sul

Mato Grosso

Fonte: Adaptado de dados da SIESE/ONS 2004.

92

Gois

Distrito Federal

Entre 2001 e 2002 houve um crescimento de 9% de capacidade

instalada em trmicas na regio como um todo. Nos prximos anos, no
estado de Mato Grosso do Sul conforme relatrios do Ministrio de Minas
e Energia se prev a construo das seguintes trmicas a gs natural: UTE
Klotz 243 MW, Klotz Corumb 176 MW, UTE Termopantanal 241,3
MW a UTE de Trs Lagoas com 465,8, que no momento vem operando
somente com 80 MW. Ainda deve somar-se a essas usinas de biomassa de
Brasilndia (MS), Cooper Rib, Serranpolis, Gois e Goiansia (GO), e a
de Rio Claro (MT). A tabela 8 apresenta qual a consumo de cada combustvel por ano e por estado na gerao termeltrica em litros de leo diesel
e metros cbicos de gs natural.
Tabela 8: Centro-Oeste: Consumo de combustveis
na Gerao Trmica.
2000

2001

2002

Combustvel

leo

Diesel

10 lt

Total Estados CO

67.221

72.236

56.070

Mato Grosso do Sul

Mato Grosso
Gois
Distrito Federal

11.087
56.130
4

13.632
52.779
5.825

3.446 132.529
52.623
1

2001

2002

GN

10 m

167.513

Fonte: Adaptado de SIESE/ONS 2004.

Em relao ao consumo de energia eltrica, a participao da regio Centro-Oeste no total do consumo do pas passou de 3,4 % no ano
de 1983, para 5,6% em 2002, a baixa densidade demogrfica, o pequeno
parque industrial e as comunidades rurais dispersas no atendidas com
o servio de energia eltrica so as razes principais para essa estreita
participao da demanda de energia eltrica ao nvel nacional. Salvo o estado de Gois, os outros trs estados so importadores de energia eltrica,
situao que pode reverter-se em um equilbrio para o Mato Grosso do
Sul e Mato Grosso caso os projetos de entrada de novas usinas trmicas
se concretize (Figura 33).

93

Figura 33: Regio Centro-Oeste:

Balano oferta-demanda de energia eltrica (2002).
10.000

Produo
Consumo

8.000

GWh

6.000

4.000

2.000

Mato Grosso do
Sul

Mato Grosso

Gois

Distrito Federal

Fonte: Elaborada a partir de dados da SIESE/ONS 2004.

A gerao hidreltrica no Centro-Oeste respondia em 2002 por

94% (10.479 GWh) da produo de energia eltrica total (11.154 GWh)
(Figura 34). A maior parte proveniente do estado de Gois 88% e do
Mato Grosso com 10%. Em relao gerao termeltrica que foi de 676
GWh na regio em 2002, o Mato Grosso do Sul participava com 75% do
total gerado, Mato Grosso vem a seguir com 25%.
Figura 34: Regio Centro-Oeste: Gerao de energia eltrica.
14.000
12.000
10.000

GWh

8.000
6.000
4.000
2.000
1999

2000
BRUTA TOTAL

HIDRULICA

2001
TRMICA

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados da SIESE/ONS 2004.

94

2002

Com relao ao consumo, por categoria, o setor residencial o mais

relevante, pois, consumiu em 2002, 5.353 GWh equivalente a 33% do total de energia eltrica consumida na regio que chegou a 16.277 GWh.
No Brasil, cuja demanda total em 2002 foi de 290.466 GWh, o setor industrial o que mais consome energia eltrica com 44% da demanda.
Na regio Centro-Oeste, este setor detm 24% (3.867 GWh) de toda a
demanda. O setor comercial demanda no Brasil e na regio 16% e 20%
(3.248 GWh), respectivamente. O setor rural junto ao de iluminao pblica e das reparties pblicas tem uma demanda maior no Centro-Oeste,
23% desta demanda. A mdia brasileira est em torno de 15% (44.924
GWh), a razo do setor ter mais peso se deve essencialmente ao fato de
que o Centro-Oeste uma regio de elevada produo e desenvolvimento
agropecurio, assim, a indstria agrcola mecanizada e atividades relacionadas com a pecuria puxam o consumo.
O consumo mdio de energia eltrica por consumidor residencial
no Centro-Oeste, em 2002, era de 1748 kWh. O Distrito Federal detinha
o maior consumo com 2332 kWh por consumidor e o estado de Gois
apresentava um valor de 1406 kWh/consumidor, Mato Grosso do Sul e
Mato Grosso tinham 1.766 e 2063 kWh por consumidor, respectivamente
(Figura 35).
Figura 35: Centro-Oeste: Consumo de energia eltrica por setor.
18.000
16.000
14.000

GWh

12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
1999

Industrial

2000

Residencial

2001

Comercial

2002

Pblico - Iluminao

Fonte: Elaborada a partir de dados da SIESE/ONS 2004.

95

4.3 Perfil da demanda de energia eltrica no Mato Grosso do Sul

Mato Grosso do Sul (MS) o terceiro estado em termos de Produto
Interno Bruto (PIB) da regio Centro-Oeste. Aps um perodo de grande
expanso na dcada de setenta, houve um crescimento discreto durante a
dcada de oitenta. No grfico observa-se que de fato ocorreu quase estagnao da economia nos anos oitenta. Porm, na ltima dcada, o estado
registrou uma retomada na expanso da economia, e hoje o PIB chega
quase aos US$ 8,0 bilhes (valores de dlar constante no ano 2000), a
taxa mdia anual de crescimento do PIB, no estado de Mato Grosso do
Sul, nos ltimos 30 anos tem sido de 8,84%.
O estado de Mato Grosso do Sul teve historicamente como principal motor de sua economia o setor agropecurio, contudo, nos ltimos
onze anos o perfil econmico do estado vem mudando. O setor industrial,
em 1998 contribuiu com 25% da atividade econmica e o agropecurio
com 26%, ou seja, praticamente eqitativos. Quando comparado em nvel
nacional, h uma evidente diferena no que diz respeito ao setor agropecurio, pois no pas este representava apenas 8%, e o setor industrial detinha
37% da atividade econmica. Cabe destacar, no entanto, que enquanto no
Brasil esse setor vem mostrando queda, no estado de Mato Grosso do Sul
houve um sensvel crescimento. O setor de servios tem tido comportamento similar tanto em nvel nacional como estadual, a participao dele
quase semelhante, com 55% e 51%, respectivamente (figura 36).
um fato que o estado carece de fontes de fornecimento de energia
em grande escala. Os recursos hdricos para empreendimentos de grande
porte tm sido praticamente esgotados, como no caso do Rio Paran que
faz divisa com o estado de So Paulo, ou precisariam de acordos binacionais, como no caso do Rio Paraguai, que compartilha com o Paraguai.

96

Figura 36: participao em % dos trs setores econmicos (bR e ms).

Fonte: Elaborao a partir de dados do IBGE 2004.

Fontes energticas naturais como a biomassa proveniente da canade-acar ou a lenha so sazonais ou vem diminuindo, respectivamente.
Em outros casos, so precrias ou instveis como a elica e, em relao
energia solar, sua aplicao ainda restrita e seu uso localizado mais
apropriado para cargas baixas. Por conta disso, estas duas ltimas no
tm disponibilidade de fornecimento em grande escala9. Mato Grosso do
Sul participa com apenas 3,8% da produo de lcool hidratado e 2,91%
de lcool anidro. Em 2002 o Brasil produziu 110 mil barris/dia de lcool
anidro e 79,4 mil de lcool hidratado (DIEESE, 2003).
Baseado nos relatrios tcnicos da SIESE/Eletrobrs (2003) se
constata que o dficit em energia eltrica do estado foi de 2.284 GWh. Em
outras palavras, 78% do consumo importado de outras regies do Brasil,
embora, a entrada de novas UTEs a gs natural venha amenizando essa
dependncia desde 2001. O consumo de leo Diesel que era de 11.087
litros em 2000, vem caindo notavelmente na gerao, uma vez que o gs
natural veio para substitu-lo. Em 2003 o volume de litros de leo diesel
destinados produo de eletricidade tinha cado para 3.446. O histrico
da produo e consumo de energia eltrica para o Mato Grosso do Sul
fornece fator de carga anual baixo. A mdia do fator de carga anual do
sistema (parque gerador) apontou para um valor abaixo de 0,30.
O consumo de energia eltrica no estado de Mato Grosso do Sul,
em 2002, foi de 2.918 GWh e teve uma gerao bruta total de 624 GWh,
dos quais 118 GWh correspondem gerao de origem hdrica e 506
9 Conforme estudo recente realizado pela USP no Mato Grosso do Sul o setor que mais consome
energia o de transporte com 20,1%, seguido pelo industrial (14,1%), agropecurio (8,7%), energtico
(6,1%), residencial (6,1%) e comercial e pblico ( 3%), as perdas se contabilizam em 3,0%. O Estado
atende 66,1% de suas necessidades energticas o restante (33,9%) importado.

97

GWh trmica, sendo 495 GWh provenientes das usinas a gs natural. A

capacidade instalada contabilizada em Junho de 2004 era de 66,22 MW
em usinas hidreltricas e de 421,27 MW em usinas trmicas perfazendo
um total de 546,87 MW em todo o estado (SIESE, 2003)
Tabela 9: Oferta e demanda de energia eltrica no
Mato Grosso do Sul.
Item
Capacidade Nominal Instalada (MW)
Capacidade Hidreltrica Nominal Instalada (MW)
Capacidade Termeltrica Nominal Instalada (MW)
Energia Disponvel (GWh)
Gerao Bruta Total (GWh)
Gerao Bruta Trmica a leo Diesel (GWh)
Consumo de leo Diesel (103 lt)
Consumo Total de Energia Eltrica (GWh)
Consumo Industrial de Energia Eltrica (GWh)
Consumo Residencial de Energia Eltrica (GWh)
Consumo Comercial de Energia Eltrica (GWh)

1998
51
37
14
245
236
9
3520
2636
580
941
492

1999
96
47
49
222
222
14
4699
2823
598
994
530

2000
96
47
49
245
245
33
11087
2962
638
1032
531

2001
96
47
49
553
553
20
13632
2818
671
922
545

2002
394
155
239
624
624
11
3446
2918
741
916
551

Fonte: SIESE 2001-2003.

Na hipottica situao de que todos os empreendimentos termeltricos e hidreltricos no Mato Grosso do Sul venham a se concretizar,
mais ainda, que a grande maioria das UTEs a gs natural estejam operando com alto fator de capacidade, ou seja, a maior parte do tempo na base
da curva de carga (regime permanente) e despachando carga quase o ano
todo,10 o estado disporia de 860,57 MW de capacidade instalada. As usinas includas seriam de bagao-de-cana (Capacidade Instalada 52,5 MW),
gs natural (421,4 MW), leo diesel (6,75 MW), carvo vegetal (1,40
MW) e hidreltricas (378,52 MW). Calculando o consumo de gs natural
das trmicas para dois cenrios, considerando que em ambos a eficincia
mdia de 40% nas usinas, tem-se: para o primeiro cenrio assume-se o
fator de carga histrico, nesse contexto, a gerao trmica poderia ser de
849 GWh, o que significa um consumo mdio de 538,5 mil m3/dia. Para
o outro cenrio se estabelece que o fator de carga seria de 0,40 podendo
disponibilizar 1476 GWh de gerao termeltrica.11
Levando em conta apenas as usinas trmicas a gs natural, a soma da
capacidade instalada de todas as trmicas seria de 421,4 MW, novamente
tomando como fator de carga 0,39. No entanto, analisando rigorosamente
essa possibilidade existem inconvenientes de carter tcnico, regulatrio
10 Toda usina trmica deve parar por motivo de manuteno, essas paradas so programadas
pelo produtor proprietrio da usina em funo de disponibilidade sazonal de combustvel (lenha) ou
hidrologia favorvel nas bacias fluviais (gs natural).
11 Uma anlise sobre o custo da confiabilidade, disponibilidade e de servios complementares na
manuteno do suprimento de energia (ancillary costs) para sistemas de gerao trmica encontra-se
em Prada (1999).

98

e contratual que impedem que o estado possa atender sua prpria demanda e inclusive tornar-se exportador de energia eltrica. Primeiro, pelos
contratos de compra de gs natural, que inserem a clusula take-or-pay
no patamar de 70%, o que significa consumir ou pagar o gs natural independente do seu uso, a maioria dessas trmicas teria que operar a maior
parte do tempo ou, exclusivamente, na base da curva de carga da demanda
de energia eltrica para compensar o preo do gs e o patamar mnimo da
clusula take-or-pay. Segundo, o excedente hdrico verificado nas bacias
e acumulado nas barragens condiciona para que o uso das hidreltricas
seja preferencial, algo totalmente coerente tcnica e economicamente.
Este fato fez com que muitas trmicas a gs natural, autorizadas para operar e muitas j implantadas, so foradas a no despachar carga, uma vez
que os custos de gerao so mais elevados que comprar energia eltrica
importada proveniente de usinas hidreltricas j amortizadas. Terceiro,
a maioria das usinas de bagao-de-cana que operam na modalidade de
cogerao tem como objetivo atender a demanda trmica da usina sendo
a energia eltrica um sub-produto coerente com a implementao de todo
projeto de cogerao, por isso, os valores pequenos da capacidade instalada dessas unidades.

99

Tabela 10: UTE Potncia, tipo de Combustvel e Situao

Operacional.
USINA
1 UTE Santa F
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

UTE Passa Tempo

UTE Maracaju
CGH So Joo I
CGH So Joo II
PCH Costa Rica
UTE Trs Lagoas
UTE DEBRASA
UTE William Arjona
UTE Porto Murtinho
PCH Paraso
UTE Coxim
UHE Assis
Chateaubriand
PCH Aquarius
PCH Buriti
UHE Ponte de Pedra
UTE Coopernavi
UTE Santa Helena
UTE Sidersul
PCH Planalto
PCH Alto Sucuri
PCH So Domingos
UTE Santa Olinda
UTE Sonora
UTE Alcoolvale

26 UTE Santa F
CGH Vtor Andrade
Brito
28 CGH Cassilndia
27

POTMW

COMBUSTIVEL

Situao
Operacional

3,25

Bagao de Cana

Em operao

3,25
5,00
0,66
0,59
17,00
245,70
10,00
175,57
3,75
21,00
3,00

Bagao de Cana
Bagao de Cana
gua
gua
gua
Gs Canalizado
Bagao de Cana
Gs Canalizado
leo Diesel
gua
leo Diesel

Em operao
Em operao
Em reforma
Em reforma
Em operao
Em operao
Em operao
Em operao
Em operao
Em operao
Em operao

Ribas do Rio Pardo

27,23

gua

Em operao

Sonora
Chapado do Sul
Sonora
Navira
Nova Andradina
Ribas do Rio Pardo
Cassilndia
gua Clara
Rio Verde
Sidrolndia
Sonora
Ap. do Taboado
Nova Alvorada do
Sul

4,20
30,00
176,10
12,00
3,20
1,40
17,00
29,00
48,00
5,75
4,40
2,40

gua
gua
gua
Bagao de Cana
Bagao de Cana
Carvo Vegetal
gua
gua
gua
Bagao de Cana
Bagao de Cana
Bagao de Cana

Projeto
Projeto
Construo
Em operao
Em operao
Em operao
Projeto
Projeto
Construo
Em operao
Em operao
Em operao

3,25

Bagao de Cana

Em operao

Coxim

0,44

gua

Em operao

Cassilndia

0,55

gua

Em operao

MUNICIPIO
Nova Alvorada do
Sul
Rio Brilhante
Maracaju
Ponta Por
Ponta Por
Costa Rica
Trs Lagoas
Brasilndia
Campo Grande
Porto Murtinho
Costa Rica
Coxim

Fonte: SIESE, 2004, MME 2004.

Convm ressaltar que as usinas de bagao-de-cana operam de forma sazonal, entre maro e outubro que corresponde ao perodo de corte
de cana, dessa forma, seu funcionamento poderia ser complementar ao
das hidreltricas, porm, ainda no h evidncias de transaes de excedente de energia eltrica para a concessionria. Esta situao da gerao
termeltrica no estado de Mato Grosso do Sul poderia outorgar maior
confiabilidade ao sistema eltrico, uma vez que a produo de energia
eltrica das UTEs a gs natural mais a insero de excedentes de energia eltrica a ser feitor pelas usinas sucroalcooleiras poderiam diminuir a

100

dependncia da importao de hidreletricidade que atualmente possui o

estado de Mato Grosso do Sul (Figura 37).
Figura 37: Localizao das usinas eltricas do Mato Grosso do Sul.

Fonte: AGEPAN, 2004.

O consumo de energia eltrica no estado tem o seguinte perfil: o

setor residencial tem crescido a uma taxa mdia de 3,98% desde 1996,
quando registrava uma demanda de 836,7 GWh, em 2002 a demanda
foi de 916 GWh. Por outro lado, este setor o que tem maior peso na
demanda total de eletricidade no estado, 31,4% do total consumido. O
setor industrial detm 25,4% do consumo de energia eltrica e passou
de 477.3 GWh em 1996 para 551 GWh em 2002, registrando um crescimento mdio de 6,27%. O setor comercial registra a maior taxa de
crescimento nos ltimos cinco anos 7,98%. A demanda nesse setor passou de 410.7 GWh em 1996 para 741 GWh em 2002, sua participao
na demanda total de 19%.
O setor rural tem a menor participao dos setores examinados,
apenas 9% mas, vem registrando leve aumento na demanda de energia
eltrica de 218,6 GWh (1996) para 266 GWh (2000). Finalmente, o setor de outros que inclui, principalmente, reparties pblicas estaduais,
federais e municipais, manteve uma demanda quase linear e o crescimento mdio tem sido de 1,36%, com uma pequena queda em 2000 (442

101

GWh) em ralao a 1999 (447,1 GWh). De forma geral, pode-se afirmar

que o estado de Mato Grosso do Sul mantm um perfil tpico de regies
onde a indstria ainda incipiente devido a uma infra-estrutura precria.
Por conta disso o setor residencial tem um peso significativo, contudo o
dinamismo dos setores comercial e industrial nos ltimos anos vem tornando-se evidente, refletindo esse crescimento no aumento da demanda
de energia eltrica (Figura 38).
Figura 38: Consumo de energia eltrica no MS por segmento.
1000
900
800

GWh

700
600
500
400
300
200
100
0

1996

Residencial

1997
Industrial

1998
Comercial

Rural

1999

2000

Outros

Fonte: Iplan 2002.

A intensidade energtica, a relao entre a quantidade de energia

produzida e o Produto Interno Bruto (PIB) num determinado perodo, est
dada nas seguintes unidades tep/1.000 US$; tep/R$. O Brasil, segundo o
BEN, tem registrado um valor mdio de intensidade energtica que oscila em 0,426 tep/1.000 US$ desde 1987, em 2002 era de 0,439 tep/1000
US$. Como a intensidade energtica a relao entre duas variveis
macroeconmicas, pois, ambas refletem o comportamento de consumo
e desempenho da economia de um pas, regio, estado ou cidade, pode
inferir-se que quando se verifica uma queda esta se deve a um aumento
do PIB (denominador) ou houve melhoria das tecnologias empregadas no
processo de produo e consumo de energia. Dispondo de dados histricos confiveis sobre consumo de energia e PIB, possvel fazer projees
sobre o comportamento do consumo de energia conforme vrios cenrios
de crescimento do PIB, mantendo constante a intensidade energtica que
poderia ser a mdia dos ltimos dez anos.

102

tep/1000 US$

Figura Figura
40: Intensidade
energtica
no Centro-Oeste.
40: Intensidade
Energtica
no
Centro Oeste

0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
1999

2000

2001

2002

2003

Fonte: elaborao prpria

Para o caso especfico da regio Centro-Oeste, a figura 40 evidencia o indicador da intensidade energtica dos ltimos cinco anos. O
numerador a soma do consumo de derivados de petrleo mais a demanda de energia eltrica, assim, o resultado mostrou valores menores que a
mdia brasileira e com tendncia de queda. Pode-se interpretar que houve
crescimento do PIB da regio (que de fato ocorreu), e como os grficos de derivados de petrleo demonstram, na regio tambm se verificou
aumento do consumo de derivados de petrleo como um todo, conseqentemente, conclui-se que se gastou menos energia para cada mil dlares
gerados no Centro-Oeste. Contudo, isso no necessariamente significa
que a regio tenha dado um salto tecnolgico significativo na sua estrutura econmica, o que contribuiu para esse cenrio so os altos preos da
soja no mercado internacional, favorecendo o crescimento do PIB, mas,
que ao mesmo no se reflete de forma geral na populao, visto que, a distribuio de renda ainda desigual e concentrada. Quanto ao consumo de
energia por habitante no ano 2000, a relao era de 0,705 tep/hab, menor
que a mdia brasileira, no patamar de 1,02 tep/hab.

103

Aspectos regulatrios e ambientais no uso

final do gs natural
Existem diversas formas de impulsionar o uso do gs natural. Tais
estratgias podem ser elaboradas mediante a adoo de polticas reguladoras, essencialmente, orientadoras e fiscalizadoras do mercado, a
insero de mecanismos tributrios que incentivem o uso final do gs
natural; e, polticas ambientais que beneficiem energticos menos poluidores em detrimento de outros, comprovadamente mais nocivos sade
e ao meio ambiente.
Nesta seo sero apresentadas e analisadas as polticas e/ou mecanismos regulatrios, ambientais e tributrios que, normalmente os
governos (federal e estadual) estabelecem para o mercado de gs natural.
As abordagens pretendem mostrar um embasamento terico complementado com o aspecto legal (leis, editais, normas, etc.) que regem atualmente
o mercado brasileiro de gs.
5.1 Aspectos regulatrios
A regulao pode ser um instrumento poderoso para implementar polticas publicas; definindo uma determinada poltica, a regulao
reduz as incertezas dos resultados talvez mais que qualquer outro instrumento possa faz-lo (GOLDEMBERG et.al. 1988). Existem trs tipos
de regulao de grande importncia para a poltica energtica: regulao
econmica, regulao dirigida para reduzir externalidades e regulao do
desempenho energtico.
Regulao Econmica
A regulao econmica pode ser utilizada para determinar preos
energticos, para manter tendncias competitivas em mercados energticos nominalmente competitivos e, estruturar licenas e regras de operao
para as companhias produtoras, transportadoras e distribuidoras de energia.
Em economias de planejamento centralizado os preos so determinados
pela administrao governamental e no pelas foras de mercado. Similarmente, em muitas economias mistas alguns preos so fixados tambm

105

de forma administrativa, porque no existem condies competitivas para

proteger grupos consumidores vulnerveis da carga dos preos altos. Uma
forma eficaz de proteger esses grupos, segundo Goldenberg et. al. (1988)
seria alocao de capital ou utilizao de equipamentos energticos mais
eficientes para grupos pobres. Essa opo deveria ser aplicada antes de
manter preos da energia mediante custos marginais baixos.
Concesses para as companhias definem a disponibilidade de atividades das companhias. Antes, essas concesses definiam as atividades,
tais como providenciar fornecimento de energia em reas identificadas. O
foco na proviso de suprimento de energia, no passado, foi um resultado
natural de uma preocupao dos planejadores com a oferta de energia.
Agora estas concesses e regras de operao so abrangentes o suficiente para tornar a companhia regulada no somente provedora de energia
mas tambm fornecedora de servios ao consumidor orientando-os no
uso mais eficiente de energia e criar incentivos para que as companhias executem esses servios. Contudo, cuidados devem ser exercidos
para garantir que a existncia dessas companhias de servios de energia
reguladas no inibam o desenvolvimento de companhias de servios de
energia no setor privado no reguladas, onde as condies econmicas
so tais que as companhias privadas possam exercer um papel til na economia (GOLDENBERG et al., 1988).
A ampla faixa de regulaes sobre poluio do ar, uso da terra, uso
de material txico, etc. que tem avanado e evoludo bastante nos ltimos
15 anos, em muitas partes do mundo indicam como custos externos sociais podem ser reduzidos atravs da regulao. Regulao tambm pode
ser usada para limitar os custos externos relacionados com energia, nominalmente, chuva acida, mudanas climticas associadas com a combusto
de combustveis fsseis; insegurana global associada com dependncia
do leo do Golfo Prsico, das economias de mercado industrializadas,
deflorestao associada ao uso de biomassa no-renovveis.
Regulao para melhorar fluxo de informao
O desconhecimento sobre as oportunidades para melhorar a eficincia energtica ou para usar fontes de energia alternativas o maior
obstculo para tomadas de deciso racionais em compras relacionadas
com energia. Portanto, regulaes que servem para melhorar a informao podem ser medidas polticas muito efetivas. Informaes como o
desempenho dos carros que usam motores movidos a GNV ou lcool ou
de ndices de consumo de energia eltrica de eletrodomsticos, principalmente geladeiras, de fcil acesso ao consumidor podem servir muito

106

para melhorar a intensidade energtica, beneficiando tanto ao consumidor

quanto aos investidores (companhias pblicas ou privadas). Assim posterga investimentos de infra-estrutura, geralmente de alto capital intensivo,
para atender o constante crescimento da demanda.
Para uma ampla faixa de outras atividades de uso final de energia
que caem dentro das atividades das companhias energticas reguladas, o
fluxo de informao pode ser melhorado para requerer que estas forneam
aos seus consumidores todas as informaes pertinentes ao desempenho
energtico e custo efetivo de investimentos alternativos.
Regulao do desempenho energtico
Como um instrumento de poltica pblica, a regulao do desempenho energtico tem a vantagem de reduzir as incertezas sobre o uso futuro
da energia talvez melhor de que qualquer outra abordagem. Assim, essa
regulao deve ser particularmente til para planejadores de energia que
gostariam de contar com melhorias de eficincia energtica como uma
fonte de fornecimento de energia equivalente (GOLDENBERG et al,
1988).
Em pases como os Estados Unidos, Reino Unido e outros da
Europa h fatos que constatam aes bem sucedidas da regulao do desempenho energtico. Contudo, na pratica tal regulao pode ser aplicada
somente por um limitado conjunto de aes de atividades do uso de energia e s vezes o estmulo considerado fraco para promover a inovao
tecnolgica.
5.1.1 Regulao da indstria brasileira de energia eltrica
A termeletricidade a principal fornecedora de energia eltrica na
grande maioria dos pases, assim uma estratgia de separao entre a indstria de gs natural e a de energia eltrica seria pouco conveniente na
elaborao de polticas energticas.
Conceitualmente, o fornecimento de energia eltrica passou a ser
entendido como servio pblico, uma vez que tem adquirido carter
de essencialidade mxima na sociedade atual. Entende-se como servio
pblico, certas atividades destinadas a satisfazer a coletividade em geral e
o Estado assume que no convm releg-las simplesmente ao setor privado. Assim, o Estado considera seu dever assum-las como pertinente a si
prprio (mesmo que sem exclusividade) e, em conseqncia, as colocam
sob uma disciplina peculiar instaurada para resguardo dos interesses nelas
encarnados, de tal forma a facilitar a viabilizao, assim como defend-

107

las no apenas contra terceiros ou contra as pessoas que ele prprio haja
habilitado a prest-las, mas tambm contra omisses ou desvirtuamentos
em que o prprio Estado possa incorrer ao propsito delas.
A garantia do funcionamento do Estado e da realizao dos fins
consagrados constitucionalmente para a sociedade civil pressupe o fornecimento de energia eltrica. Infere-se, portanto, que qualquer que seja
o modelo esboado para o setor eltrico, este deve garantir o acompanhamento da oferta em margens tcnicas confiveis, uma vez que este
indispensvel ao crescimento econmico. Adicionalmente, o modelo
deve amparar-se na Constituio Federal, que tem como fundamentos a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa.
O Estado at final dos anos 80 detinha, em boa parte do mundo,
uma presena avassaladora no setor energtico, sendo que sua ao e
participao so conhecidas como Estado Intervencionista, pois este intervinha diretamente na elaborao das polticas do setor. No final dos
anos noventa foi implantado o Modelo de Mercado Aberto com presena
marcante das Agncias Reguladoras e vem sendo seriamente questionado.
O atual papel de Estado Regulador12 est sendo criticado no somente no
Brasil e outros pases em desenvolvimento, mas tambm em pases desenvolvidos, como na Gr Bretanha, pas do qual se tentou emular o Modelo
de Mercado de Energia Eltrica para o Brasil. Pinguelli Rosa e DAraujo
(2003) relacionam uma srie de argumentos e fatos constatados do porque
o Modelo das Autarquias Especiais (Agncias) atravessam um momento crtico. A aplicao do Modelo ficou aqum do esperado e o debate
ideolgico confronta o dilema entre o conceito de servio pblico e seu
controle e fiscalizao pelo setor pblico e o de produo independente e
seu controle pelas forcas de mercado.
Dentre os vrios impactos negativos decorrentes da implantao do
Modelo de Mercado Aberto, Pinguelli et al (2003) identificam que os principais fatores tem sido: a evidncia da constante elevao das tarifas entre
1995-2001, em especial, no setor residencial onde praticamente dobraram
de valor real; o crescimento da capacidade instalada tem sido nesse perodo muito abaixo do crescimento da demanda. Essa falta de investimentos
macios na capacidade instalada deu como resultado o racionamento de
energia eltrica entre 2001-2002 e a conseqente contrao da economia
nos dois anos seguintes.
12 Para uma leitura mais detalhada sobre a transio do papel do Estado Intervencionista ao de
Estado Regulador consultar Captulo II de Desafios e Mudanas na Indstria de Gs Natural Tese de
Doutorado Turdera (1997).

108

As caractersticas do Sistema Eltrico Brasileiro esto baseadas

na grande disponibilidade de gua nas bacias do territrio, conseqentemente, predomina a gerao hidreltrica. SAUER et al. (2003) observam
o seguinte: fornecimento energtico a principal questo no sistema
brasileiro e o Modelo de Mercado geralmente adaptado para funcionar
e se adequar melhor a um sistema trmico. Essa diferena no foi levada
em conta inicialmente, na formulao do mercado aps a privatizao
de vrias empresas e a criao da ANEEL. Hoje, o Ministrio de Minas
e Energia aprovou um novo Modelo considerando as particularidades da
predominncia hidreltrica, do planejamento determinativo; da comercializao cooperativa; da expanso decidida de forma centralizada; e,
dos preos regulados em todas as fases, embora definidos na licitao
da usina.
A gerao, a transmisso e a distribuio de energia eltrica no Brasil so servios de competncia da Unio, operados por empresas estatais
ou delegadas a concessionrias privadas. Em 1992 as dvidas da indstria
de energia eltrica atingiam a US$ 6,0 bilhes e os Crditos de Cartas
de Resultados a Compensar a US$ 24,0 bilhes. Na poca, a Eletrobrs
era classificada como inadimplente da Unio. Decorrente desse quadro
foi elaborada a Lei n. 8631/93 que introduziu a desequalizao tarifria
propondo que as tarifas de cada empresa estejam baseadas nos custos e
na margem de retorno para permitir investimentos. Desta forma, o nvel
tarifrio voltou a se referir os custos de servio, para cobrir os servios da
dvida (MACIEL, 2001).
A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) foi criada mediante decreto N. 2.335/98 e da Lei n. 9427/98 autorizou o exerccio da
atividade de agente comercializador. O trabalho de regulao e fiscalizao cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). De maneira
geral, a Agncia mantm dilogo com as agncias reguladoras do setor
nos estados e com os entes previstos como o Conselho Administrativo de
Defesa Econmico CADE, a Secretaria de Direito Econmico - SDE,
com as entidades de energia eltrica e com os rgos de defesa do meio
ambiente.
Maciel (2001) identifica as principais atribuies e aes que implantou a ANEEL nos primeiros anos de funcionamento:
Regulamentar procedimentos gerais para a explorao dos
potenciais hidrulicos brasileiros. Desenvolver estudos de inventariado de rios e viabilidade tcnica, econmica e ambiental
para usinas de mdio e grande porte e de projetos bsicos de
construo de pequenas centrais hidreltricas;

109

 Realizar licitaes para concesso de empreendimentos eltricos, prorrogar concesses e dar curso a processos de novas
usinas e finalmente autorizar a construo de 230 usinas termeltricas. Adicionalmente, licitar novas linhas de transmisso;
Atuar na consolidao das atividades do Operador Nacional do
Sistema Eltrico (ONS) mediante a aprovao de seu manual de
procedimentos de operao;
Atuar na criao e regulamentao do Mercado Atacadista de
Energia (MAE), atualmente extinto pelo governo Lula;
Aprimorar o trabalho de fiscalizao desenvolvido nas concessionrias de distribuio, apurando no apenas os indicadores
tradicionais da qualidade do fornecimento de energia eltrica,
mas tambm indicadores individuais;
Incentivar a formao dos Conselhos de Consumidores no mbito das Concessionrias de distribuio de energia;
Incentivar mediante clusula contratual a implantao de programas voltados para a eficincia energtica, medidas de combate
ao desperdcio de energia e aes relacionadas Pesquisa e Desenvolvimento.
No intuito de evitar riscos de sobreposio de funes e de decises contraditrias entre as agncias, a ANEEL assinou acordos com as
instituies componentes do sistema de defesa da concorrncia, particularmente sobre os atos de concentrao (Maciel, 2001).
Acordo com o Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia
(CADE) foi firmado um Termo que redunda esforos concentrados na
anlise da interface da ligao setorial e de defesa da concorrncia, com
vistas eliminao de conflitos, padronizao de empreendimentos e delimitao de competncias legais.
Segundo a Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE) do
Ministrio da Fazenda o Convnio celebrado entre as partes contempla
aes de harmonizao envolvendo estudos de legislao, delimitao de
competncias e estabelecimento de procedimentos articulados.
Aps a criao da ANEEL j somam treze os estados que resolveram implementar agncias reguladoras estaduais. Nas quais, geralmente,
possuem convnios assinados com a ANEEL. A concepo da maioria
delas obedece a propsitos diversos no se circunscrevendo exclusivamente regulao do setor eltrico. Em Mato Grosso do Sul a ANEEL
descentraliza parte de suas atividades AGEPAN, nas reas de gerao e
distribuio de energia eltrica.

110

No que tange estritamente ao modelo que regeu a indstria de energia eltrica, Sauer et al. (2003) expem com bastante detalhe as falhas do
Modelo aplicado na dcada de 90. O modelo de competio plena (Pool
Models) foi o que prevaleceu logo aps a privatizao de vrias empresas
de energia eltrica, este modelo estabelece a constituio de um mercado
atacadista (pool), de um mercado spot (exchange) e de um operador do
sistema independente. Adicionalmente, este modelo requer intensa regulao, uma vez que o risco de imperfeies e abuso de poder de mercado
sempre presente. Problemas como fiscalizao de custos tornam-se mais
agudo, sem contar que programas de gerenciamento pelo lado da demanda e de eficincia energtica tendem a ser prejudicados e, no h espao
para polticas sociais.
As crticas e reformulaes ao modelo de competio plena foram
muitas, em especial logo aps as crises de energia eltrica na Califrnia e
no Brasil. Inclusive o Banco Mundial, firme incentivador da adoo deste
modelo em pases em desenvolvimento, reconheceu as vulnerabilidades
do setor. O atual modelo implementado pelo governo Lula se baseia no
proposto por Sauer, Pinguelli, et al. (2003) O mago conceitual do modelo consiste na superao das inconsistncias do modelo de competio
plena, ou seja, estabelecer a competio pelo mercado em lugar da
competio no mercado. Isso, segundo os idealizadores, implica um
pacote de financiamento mais favorvel, o melhor projeto de engenharia, gerncia de construo, operao e manuteno, em prol dos agentes
e da sociedade. Inclui-se ainda neste novo modelo a retomada e aperfeioamento do planejamento energtico seguido da licitao de novos
empreendimentos e instalaes e sobretudo, uma articulao mais profunda entre as agncias reguladoras combinada com a descentralizao das
suas aes ao poder local. Finalmente, o modelo pretende reestruturar o
carter pblico do Operador Nacional do Sistema (ONS) de tal forma que
o gerenciamento dos recursos seja destinado ao servio pblico, cooperativo ou comunitrio (Sauer et al., 2003).
5.1.2 Regulao na distribuio de gs natural no Brasil
Diferente da energia eltrica, o fornecimento de gs natural no
ganhou o status de servio pblico no Brasil, pois sua utilizao macia
nos vrios segmentos de data recente e sua indisponibilidade no mercado no seria sentida da mesma forma que o servio de energia eltrica.
Contudo, acredita-se que este sculo seja o do gs natural, assim como o
sculo XX foi do petrleo, pois, ele tido como o energtico da transio
entre os combustveis fsseis e os combustveis alternativos renovveis.

111

Em termos institucionais, a Agncia Nacional de Petrleo (ANP)

a autarquia responsvel pela regulao da indstria de gs natural. As
atribuies da ANP quanto ao gs natural esto dispostos no art. 8 da Lei
n. 9.478/97 e lhe conferem: proteger os consumidores quanto ao preo,
qualidade e oferta de produtos; estabelecer blocos a serem licitados; autorizar o exerccio das atividades de cadeia, excetuando-se a explorao e a
distribuio; e, fiscalizar as atividades de cadeia.
A regulao das atividades de explorao e produo (E&P), seja
na esfera federal ou estadual, cabe ANP atravs da licitao de blocos;
a atividade de processamento, com a construo de UPGNs no necessita
de licitao, basta uma autorizao concedida pela ANP; e os que desejam atuar no transporte devem seguir o mesmo procedimento. O setor de
comercializao livre, ausente de regulao por rgos do Poder Pblico, entretanto, o segmento de distribuio de competncia exclusiva dos
estados federados.
Para o Brasil, consenso geral no mundo da indstria de gs natural que h uma carncia de um marco regulatrio especfico, j que na
Lei do Petrleo, as atribuies de competncia da ANP e a identificao
das atividades especficas da cadeia de produo no esto bem definidas.
Ademais, a regulao econmica do setor gasfero no de responsabilidade exclusiva da ANP, visto que a prpria Constituio Federal em
art.25, 2 atribui aos estados a explorao exclusiva dos servios locais
de gs canalizado. Portanto, mister o reconhecimento dos limites de
competncia da ANP e das Agncias Estaduais ou Secretarias Estaduais
de Energia em matria de gs natural.
Para os peritos em questes jurdicas a Constituio Federal tornou
o gs natural uma fonte de conflitos e competncias entre os diversos entes federativos. De fato, em regra as fontes energticas ficam sob o total
controle da Unio. A Unio detm a propriedade dos potenciais hidrulicos bem como do petrleo, uma vez que no s pertencem a ela as jazidas,
mas tambm o poder de regular e explorar, direta ou indiretamente, todas
as atividades referentes ao petrleo.
Porm, no que diz respeito ao gs natural a situao se complica.
A Unio continua com a propriedade das jazidas de gs natural e com
o poder de regular e explorar as atividades relativas ao gs natural. Entretanto, a Constituio Federal atribui aos estados a competncia para
explorar as atividades relacionadas ao servio de gs canalizado. Dessa
forma, para aqueles que no esto familiarizados com a indstria de gs,
difcil perceber as inmeras questes que surgiram em decorrncia dessa
atribuio. Talvez o caso mais eloqente dessa complexidade seja o caso
das atribuies outorgadas pelo estado do Amazonas Companhia de Gs

112

do Amazonas (CIGAS) sobre o exerccio de uma gama de atividades que

confundem se elas no estariam exagerando ou sobrepondo sua atuao.
FAVERET-CAVALCANTI (2002) explica que a Constituio
Federal (art. 25, 2) estabelece que cabe [...] aos Estados explorar
diretamente ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado
[...], acrescenta ainda que o termo gs significa competncia sobre o
servio de distribuio local do gs natural, ou outras espcies de hidrocarbonetos gasosos. Nesse sentido, uma rede de distribuio de qualquer
tipo de gs no constitudo de hidrocarbonetos no estaria alcanada pela
competncia estadual.
Juristas entendem que o termo servios locais de gs canalizado
consiste, em linhas gerais, na distribuio de um combustvel gasoso, ou
seja, a Constituio vislumbrava, na poca de sua elaborao, a comercializao de hidrocarbonetos gasosos a serem usados como combustvel.
Assim, no entendimento jurdico significa que a norma constitucional atribui aos estados a competncia para o servio de distribuio de energia
e no de matria prima. Portanto, estaria fora da competncia estadual o
fornecimento de gases como etano e propano, que embora hidrocarbonetos
apresentados no estado gasoso, so utilizados pela indstria petroqumica
e gs-qumica como matria prima. Visto que de competncia estadual o gs canalizado entregue atravs de dutos e como a queima do gs
destina-se para a gerao de energia eltrica e ocorre na pessoa do usurio
final vlido afirmar que o servio de gs canalizado est na esfera do
Estado (FAVERET-CAVALCANTI, 2002).
O servio de gs canalizado pode englobar duas atividades que
merecem ser distinguidas. A primeira a venda de gs natural para o
usurio final, a segunda o seu transporte at o local em que o mesmo
ser consumido pelo usurio final. Os estados ou as suas concessionrias
de servio de gs natural canalizado, tm o direito de exigir que terceiros
no transportem ou vendam gs aos consumidores finais localizados nos
seus respectivos territrios. Contudo, o conceito de third party access ou
acesso a terceiros veio a inovar a forma como devem ser distribudos e
transportados servios em rede com o gs natural e a energia eltrica, este
mecanismo regulador tem sido implementado nos Estados Unidos com
grande sucesso e atualmente os pases da Europa esto inserindo-o para
alavancar as vendas de gs natural e aprimorar o atendimento ao usurio
com preos mais competitivos e com liberdade de escolha. Este mecanismo de carter regulatrio de fato impulsionador dos mercados de
gs natural, mas, para seu pleno sucesso preciso que exista uma malha
bastante densa de dutos de gs, caso contrrio sua aplicao limitada e
no traz os benefcios esperados.

113

Diversas publicaes, estudos, leituras e anlises das regulaes vigentes nos Estados Unidos da Amrica, e em pases da Europa Ocidental,
em especial Gr Bretanha (BARROS, 2004; MAJONE, 1996) apontam
para que exista uma efetiva e real competio no mercado. O ente regulador deve incorporar mecanismos que obriguem s empresas a realizar
uma discriminao e/ou separao contbil e jurdica (unbundled sales
na terminologia anglo-saxnica) das empresas detentoras do transporte
e distribuio de gs natural, ambos monoplios naturais. Estas medidas
junto implementao do acesso a terceiros (third party access), hipoteticamente, dariam condies reais para que se instale uma concorrncia
justa e eqitativa no mercado.
A competitividade no mercado brasileiro ocorrer quando junto aos
mecanismos mencionados no pargrafo anterior, tambm exista uma farta e extensa malha de transporte de gasodutos em especial convergindo
para o Sudeste (So Paulo). Este centro de consumo sendo atendido por
diversas fontes de oferta (Bolvia, Argentina, Bacia de Campos, Bacia de
Santos, GNL) propiciar que o preo do gs natural seja regido pelo weelhead price ou preo na boca-de-poo, como agora ocorre nos EUA para
os grandes centros de consumo, por exemplo, Nova Inglaterra, Califrnia
e Chicago na Amrica do Norte, ou Buenos Aires no Cone Sul. Dessa forma, se cogita a possibilidade de So Paulo se tornar um fixador de preo
antes que um tomador de preo, fato que ocorre atualmente.
rgos Reguladores Estaduais na regio Centro-Oeste
No mbito estadual e regional, o estado de Mato Grosso do Sul
tambm aderiu e criou sua agncia reguladora denominada Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos (AGEPAN). A legislao para
sua criao teve a seguinte evoluo:
1. Lei n 2.363, de 19 de dezembro de 2001 Cria a Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Mato Grosso do Sul
e o Conselho Estadual de Servios Pblicos, e d outras providncias.
2. Decreto n 10.703, de 19 de maro de 2002 Aprova o Regimento Interno do Conselho Estadual de Servios Pblicos,
criado pela Lei n 2.363, de 19 de dezembro de 2001.
3. Decreto n 10.704 Dispe sobre a competncia e aprova a estrutura bsica da Agncia Estadual de Regulao de Servios
Pblicos de Mato Grosso do Sul, criada pela Lei n 2.363, de 19
de dezembro de 2001, e d outras providncias.

114

4. Deliberao n 01, de 17 de abril de 2002 Aprova o Regimento

Interno da Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos
de Mato Grosso do Sul.
5. Lei n 2.766, de 18 de dezembro de 2003 Dispe sobre a disciplina, a regulao, a fiscalizao e o controle dos servios
pblicos delegados do estado de Mato Grosso do Sul.
6. Portaria N 07, DE 24 DE SETEMBRO DE 2002 Baixa o Cdigo de tica dos Servidores que integram o quadro da Agncia
Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Mato Grosso do
Sul AGEPAN e de seus Colaboradores. Portaria, AGEPAN n
002, de 16 de maro de 2004- Institui a Comisso de Auditoria
Tcnico-operacional e Econmico-financeira.
7. Portaria n 028, de 16 de maro de 2004 - Delega competncia
Comisso de Auditoria Tcnico-operacional e Econmicofinanceira da AGEPAN para a aplicao de penalidades na
fiscalizao das empresas prestadoras de servio pblico delegado sob a regulao e a fiscalizao da AGEPAN e d outras
providncias. Principais reas de atuao da AGEPAN:

Aeroportos
Distribuio de Gs Natural Canalizado
Energia Eltrica
Infovias
Inspeo de Segurana Veicular
Irrigao
Minerao
Rodovias, Ferrovias e Dutovias
Saneamento Bsico
Telecomunicaes
Terminais de Cargas e de Passageiros
Terminais Hidrovirios
Transporte Intermunicipal de Passageiros
Travessias Fluviais
Contudo, apesar desse leque de setores de servio pblico sobre os
quais a AGEPAN detm poder regulador, de fato, apenas duas so as reas
nos quais concentra a sua atuao: Energia Eltrica e Transporte Intermunicipal. Existem esboos regulatrios iniciais para atuao em mais trs reas:
Saneamento, Distribuio de Gs Natural Canalizado e Telecomunicaes.
No entanto, dependem da assinatura de contratos com vrias entidades municipais, estaduais e federais para que a ateno realmente acontea.

115

No estado de Mato Grosso do Sul duas Concessionrias prestam o

servio de Distribuio de Energia Eltrica: a Empresa de Distribuio
de Energia Eltrica de Mato Grosso do Sul ENERSUL e a ELECTRO,
companhia de So Paulo que atende cinco municpios do MS que fazem
divisa com o estado de So Paulo (Figura 40); a AGEPAN fiscaliza e
regula ambas empresas.
Figura 40: reas de concesso das empresas de distribuio de
energia eltrica no estado de Mato Grosso do Sul.

Fonte: ANEEL, 2004.

Por sua vez, o estado de Mato Grosso tambm criou sua Agncia
Reguladora de Servios Pblicos (AGERMT) mediante Lei No. 66 do
22 de dezembro de 1999. A AGERMT exerce sua ao de ente regulador
sobre as seguintes atividades:

116

Saneamento Bsico
Rodovias, Ferrovias
Portos e Hidrovias
Irrigao
Transporte intermunicipal de Passageiros

Distribuio de Gs Natural Canalizado

Energia Eltrica
Telecomunicaes
Aeroportos

A mais nova agncia reguladora do Centro-Oeste a do estado de

Gois, criada sob Decreto No. 5940 de 27 de Abril de 2004, a Agncia Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos
(AGR). A mesma tem a responsabilidade de exercer suas aes de praxe
sob os seguintes setores:

Telecomunicaes
Energia Eltrica
Irrigao
Distribuio de Gs Canalizado
Recursos Hdricos
Recursos Minerais
Combustveis e Lubrificantes
Meio Ambiente

5.2 Regulamentao Ambiental para o Gs Natural

O gs natural na Europa e nos Estados Unidos bem recepcionado pela sociedade, como um todo, porque vem substituir combustveis
fsseis muito mais poluentes. Dessa forma, se constata que o gs natural
considerado um combustvel mais limpo em comparao com os que
substitui, essencialmente carvo mineral e derivados de petrleo como
leo combustvel e gasolina. Esta virada para o gs natural decorrente
da crescente presso de governos e consumidores para o uso de energias
mais limpas ou que causem menos impactos ambientais. No entanto, no
Brasil, esta aceitao do ponto de vista ambiental, muito mais relutante,
haja vista, que na gerao de energia eltrica predomina a hidreletricidade muito mais limpa por utilizar gua como combustvel. Contudo,
alagamentos extensos das barragens tambm criam passivos ambientais.
Assim, faz-se necessria uma avaliao vis--vis sobre os impactos ambientais entre projetos trmicos e hdricos.
Partindo da premissa de que o gs natural um energtico mais
limpo, observa-se que a regulamentao ambiental voltada, preferencialmente, para a implantao de novos sistemas e a elaborao do

117

licenciamento ambiental dos empreendimentos recentes tanto das plantas

de produo, como para a instalao de gasodutos (BARROS, 2004).
Relaciona-se a seguir o conjunto de leis, resolues, decretos, etc.,
que compem a regulamentao ambiental brasileira para os empreendimentos relativos ao gs natural.
No mbito federal se dispe dos seguintes mecanismos jurdicos
para a indstria de gs natural:
Constituio Federal Captulo VI do Meio Ambiente;
Resoluo CONAMA n. 1/86 Dispe sobre os procedimentos
relativos ao Estudo de Impacto Ambiental;
Resoluo CONAMA n. 9/87 Procedimentos para Audincias Pblicas; e
Resoluo CONAMA n. 237/97 Dispe sobre os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental e no
exerccio da competncia, bem como as atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental
No Brasil, o estado de So Paulo o que mais tem avanado na
elaborao e o desenvolvimento de mecanismos de fiscalizao e normas
ambientais. O estgio preocupante em que se encontram os recursos hdricos do estado, a comprometedora qualidade do ar da cidade de So Paulo
e de outros plos industriais do estado tm propiciado a atuao mais
incisiva e pr-ativa de universidades, rgos pblicos e sociedade civil
organizada em relao s questes ambientais. Fruto dessa preocupao e
do dinamismo dos agentes, o estado tem elaborado um arcabouo de leis
para regulamentar as atividades de produo, explorao, transporte ou
consumo de energia que criem passivos no meio ambiente. Os mecanismos jurdicos so:
Constituio Estadual Captulo IV Do Meio Ambiente, dos
Recursos Naturais e do Saneamento Seo I Do Meio Ambiente;
Decreto Estadual 43.505/98 Autoriza o Secretrio do Meio
Ambiente a celebrar convnios com Municpios do Estado de
So Paulo visando a fiscalizao e licenciamento ambiental;
Resoluo SMA n. 42/94 Procedimento para anlise de EIA e
RIMA;
Resoluo SMA n. 35/96 Cria o Balco nico para licenciamento ambiental na Regio Metropolitana de So Paulo;

118

 Resoluo SMA n. 11/98 Dispe sobre realizao de reunio tcnica informativa, aberta a participao do pblico, no
procedimento para anlise do Relatrio Ambiental Preliminar
e demais Estudos de Impacto Ambiental, conforme disposto na
Resoluo SMA 42 de 29/12/94;
Portaria n. 36/95 Define os tipos de documentos emitidos
pelo DPRN;
Portaria DPRN n 17/98 Estabelece a documentao inicial a
ser entregue pelo interessado e novos procedimentos para processos de licenciamento no mbito do DPRN; e
Portaria CPRN n 4/99 Estabelece prazo para a entrega do
material de publicidade exigido no licenciamento ambiental
atravs do RAP e EIA/RIMA e d providncias correlatas
As resolues CONAMA 01/86 que dispe sobre os procedimentos relativos ao Estudo de Impacto Ambiental e CONAMA 237/97 sobre
os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental e no
exerccio da competncia, bem como as atividades e empreendimentos sujeitos a ele, balizam as atividades das plantas e gasodutos de gs natural,
complementadas por Decretos e Resolues especficas dos estados. Barros (2004) adiciona que alm das anlises e procedimentos mencionados
nas documentaes acima h anlises especficas em que a solicitada, pr
exemplo, para a implantao de um gasoduto, uma Anlise Preliminar de
Perigos, Estudo de Anlise de Riscos, contemplando os critrios e orientaes estabelecidos no documento Termo de Referncia para Elaborao
de Estudos de Anlise de Risco da CETESB, datado de 2000.
Na regio Centro-Oeste, os governos Estaduais ainda no criaram mecanismos de regulao especficos, seja atravs de Secretarias
de Meio Ambiente ou das Agncias Reguladoras, para o setor de gs
natural. No que diz respeito ao uso de gs natural tambm no existe
uma estrutura reguladora concreta. A Agncia Nacional de Petrleo
ANP mediante agentes treinados fiscaliza a qualidade dos derivados
de petrleo e o lcool vendido nos estados, limitando-se a esta regulao
de carter tcnico. As normas editadas pela ANP sobre a manipulao
de gs natural, caractersticas fsico-qumicas e entrega ou custodia do
gs fazem parte das funes que cabe ao rgo regulador definir para o
setor de gs. No entanto, no poderiam caracterizar-se como normas ou
regulamentaes ambientais, pois, estas almejam outra abordagem no
seu arcabouo conceitual.
Para a questo ambiental, segundo AGOSTINHO et al (2004), toda
lei, decreto ou resoluo que envolva empreendimentos energticos deve

119

pautar-se pelos princpios que regem o Direito Ambiental, o princpio da

preveno e o princpio da precauo destacam-se como os mais importantes, dos quais decorrem todos os demais. O princpio da preveno
reza que devem ser adotadas medidas efetivas para evitar o dano ambiental mesmo no caso de haver apenas um simples risco de danos graves e
irreversveis ao meio ambiente. O princpio da precauo, por sua vez, vai
mais alm e preconiza que a preveno deve ocorrer no apenas em caso
de certeza do risco do dano ambiental, mas, tambm, quando existe a dvida cientfica do risco do dano ambiental. So estes dois princpios que
fundamentam a exigibilidade do Estudo de Impacto Ambiental EIA e
do prprio processo de licenciamento ambiental para as atividades potencialmente ou efetivamente causadoras de danos ambientais significativos,
como o caso das atividades da indstria do gs natural.
O Estudo de Impacto Ambiental realizado por uma equipe
multidisciplinar que faz avaliaes tcnicas e cientficas sobre as conseqncias da implantao do empreendimento e os impactos que ir
causar no meio ambiente do ponto de vista de diversas reas como a da
Biologia, Geografia, Economia, Sociologia, etc. Ao final, dever ser
apresentado um documento contendo os resultados dos estudos tcnicos
e cientficos de avaliao de impacto ambiental denominado Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Este relatrio dever ser sempre
divulgado e submetido consulta pblica e, em determinados casos,
discutido em audincias pblicas.
O Licenciamento Ambiental, por sua vez, consiste em um procedimento administrativo destinado a licenciar a instalao, ampliao,
modificao e operao de atividades e empreendimentos que utilizam
recursos naturais ou que sejam potencialmente danosas ao meio ambiente. Para o processo geral de Licenciamento Ambiental, no qual se
inserem as atividades da indstria do gs natural que no sejam as de explorao, desenvolvimento e produo, necessria a concesso de duas
licenas preliminares antes de ser concedida a licena final, so elas: a
Licena Prvia (LP), destinada fase de planejamento da atividade, e, a
Licena de Instalao (LI), que autoriza o incio da implementao, de
acordo com as especificaes constantes do projeto executivo aprovado.
A licena final autorizando o incio das atividades denomina-se Licena
de Operao (LO).

120

Concluses e Destaques
A economia brasileira est crescendo vigorosamente desde 2004, as
exportaes tm sido responsveis pelo supervit na balana de pagamentos. Devido ao novo ambiente econmico internacional, os Estados Unidos,
a maior economia do mundo, vem atravessando uma critica situao, o
mercado domstico dever ter maior participao no destino e assimilao
de diversos bens. O ano de 2008 registrou um consumo de 392.764 GWh na
rede do sistema eltrico da rede, 3,8% maior que no ano 2007. O setor industrial representa 45,8% do total de energia eltrica consumida, os setores
residencial e comercial participaram com 24,1% e 15,8%, respectivamente,
o restante 14,8% corresponde ao consumo de outros setores.
No caso do consumo de gs natural o setor industrial, tambm o
principal consumidor com 50% dos 51 milhes de m3/d demandados em
fevereiro de 2008, com um aumento significativo (30%) de gs natural
direcionado gerao de eletricidade. O estado de Mato Grosso do Sul
tem aumentado sua parcela de utilizao do gs natural e a empresa distribuidora do estado vem se esforando para diversificar seu uso, sobretudo
focando o setor industrial. No momento, o principal consumidor o setor
de gerao termeltrica. evidente que o aumento na demanda de energia
eltrica e de gs natural no pas est sendo propiciada por uma retomada
do crescimento econmico, o qual se espera que seja sustentvel e de
longo prazo.
A globalizao gerou uma dependncia muito forte dos mercados
externos criando um dilema para as economias nacionais, pois, ao mesmo tempo fortalece e fragiliza o crescimento econmico, dependendo da
conjuntura econmica. A produo de energia eltrica deve acompanhar a
demanda interna por energia e neste sentido, estima-se que muitas termeltricas devero entrar em operao. Entretanto, se no forem superados
alguns gargalos relacionados infra-estrutura de transporte de energia
eltrica e escoamento do gs natural, existe a possibilidade de que as
usinas em construo no sejam suficientes para atender o mercado. O governo federal vem investindo, em forma paralela, na construo de linhas
de transmisso, mas, dependendo da demanda e da distncia at o centro
de carga, a construo de gasodutos pode ser uma alternativa mais econmica. Esta ltima alternativa pode tornar-se altamente atrativa quando a
produo de gs natural da Bacia de Santos entre na fase comercial.

121

Mudanas estruturais no setor de transporte tambm devem dar-se

no campo da tecnologia com a introduo de tecnologias mais limpas
e eficientes direcionadas utilizao do gs natural nos diferentes segmentos consumidores. As mudanas ainda devero ocorrer na legislao
ambiental e tributria, sempre e quando se opte por uma poltica de favorecer combustveis menos poluentes que os derivados de petrleo ou de
substituio plena da eletroterma no setor industrial. O gs natural ir
ganhar espao em indstrias energo-intensivas de energia eltrica e naquelas onde ainda predomina o uso de leo combustvel, lenha ou outros
energticos mais poluidores que o gs natural.
A seguir se apontam questes crticas direcionadas para superar
esses gargalos.
Pontos chaves:
a) Economia e de Mercado;
A atrao de investimentos estrangeiros diretos (IED) para o
setor de servios e infra-estrutura no per si a soluo aos crnicos problemas de carncia de capital e de expanso econmica,
tal qual mostram anlises de diversos rgos internacionais;
Todos os governos do Brasil das ltimas duas dcadas tm optado por polticas econmicas cclicas e de endividamento que
tem comprometido seriamente a capacidade de investimento e
expanso do setor energtico;
A atual poltica macroeconmica do governo visa, sobretudo,
criar supervit primrio, em detrimento de outros objetivos estruturais para incentivar o investimento interno e o crescimento
econmico de forma paralela a um desenvolvimento econmico
sustentvel.
Novos mecanismos reguladores para a indstria de gs natural
e de energia eltrica precisam ter maior clareza e transparncia
quanto aos seus objetivos;
Um mercado funciona apropriadamente quando compradores e
vendedores so capazes de tomar decises estando bem informados sobre alocao de riscos e, permite negociar custo mnimo;

122

 Tnue integrao de polticas energticas com polticas industriais, de cincia e tecnologia, integrao energtica no Cone
Sul e ambientais;
Descobertas de volumosas reservas de gs natural no litoral de
So Paulo esto obrigando a definir novas estratgias para propiciar demanda deste energtico no mercado;
Governo deve estar presente no mercado como facilitador do
gs natural;
Complementao energtica intra-regional e internacional deve
ser vista como um benefcio para a oferta de energia eltrica e
de gs natural no Cone Sul;
Adequada formatao dos impostos sobre os combustveis
derivados de petrleo e o gs natural, alm da incluso de externalidades no preo final dos combustveis poluentes, podem
alavancar a demanda por gs natural no mercado;
A regio Norte do Brasil a mais carente em fontes de energia
e, no entanto a que detm a maior demanda reprimida, a insero do gs natural seja por gasoduto ou por GNL aliviaria essa
carncia de oferta energtica;
Capacidade instalada do parque trmico no Brasil deve aumentar
para outorgar confiabilidade ao sistema e diminuir a dependncia da afluncia hidrulica, varivel estocstica de complexa
previso.
A utilizao de tecnologias sob o conceito de gerao distribuda ainda no economicamente atrativa para boa parte das
indstrias por causa do elevado custo dos equipamentos importados;
Existe uma clara tendncia mundial de declnio das reservas e
produo de petrleo, o gs natural dever ocupar boa parte desse espao e as energias renovveis tendem a ter uma presena
cada vez mais significativa; e,

123

 O Centro-Oeste vem recebendo pesados investimentos para

tornar-se uma regio de vastas plantaes de cana-de-acar e,
conseqentemente, fornecedor de etanol para o mercado domestico e internacional. Tem-se, portanto, mais um agente de peso
no tabuleiro complexo da oferta/demanda de energia.
b) Infra-estrutura, tecnolgicas e ambientais;
Incipiente infra-estrutura dutoviria no Brasil;
Construo de novos gasodutos requer capital intensivo e vrios
anos para a sua finalizao. Em um pas continental como o
Brasil esses investimentos e tempo so ainda mais vultuosos;
Melhorias na tecnologia de transporte o ponto chave para
ampliar a malha de transporte do gs natural, no Brasil e no
continente;
Somente nos estados de Gois e Mato Grosso esto sendo construdas hidreltricas de pequeno e mdio porte, uma vez que os
rios existentes nesses estados permitem ainda esses empreendimentos;
No estado de Mato Grosso do Sul aproveitamentos hidreltricos
seriam apenas para pequenas e micro-centrais hidreltricas. Por
conta disso, inevitvel que em mdio e longo prazo termeltricas venham ocupar espao relevante na oferta de energia
eltrica para o estado;
A capacidade instalada de usinas termeltricas no Centro-Oeste,
e em especial no Mato Grosso do Sul, deve aumentar nos prximos anos;
A capacidade instalada de usinas termeltricas no estado de
Mato Grosso do Sul deve chegar a 483,05 MW dos quais 421,4
MW exclusivamente a gs natural;
O melhor aproveitamento e o uso mais eficiente do gs natural
na gerao termeltrica ocorre quando a usina trmica de ciclo
combinado ou quando utilizado sob o conceito da cogerao;

124

 Eficientes valores de heat rate podem ser fatores determinantes

para que termeltricas possam vir a competir com hidreltricas
no mercado energtico brasileiro;
A aplicao do conceito de gerao distribuda aliviar a sobrecarga nas linhas de transmisso e distribuio e outorgar maior
disponibilidade de energia eltrica para demandas localizadas;
Diversificar o mix de combustveis na gerao fator importante para ganhar competitividade e outorgar segurana ao sistema
de fornecimento de eletricidade;
Incorporar polticas de economia da energia a partir da abordagem do gerenciamento do lado da demanda uma sada
econmica e tecnicamente exeqvel e que deve ser implementada desde o mbito federal;
Agncias reguladoras estaduais do Centro-Oeste carecem de
quadros que conheam a indstria de gs natural para regul-la
e fiscaliz-la;
Leis, exigncias e autorizaes ambientais devem ser mais expeditas, pois atrasando projetos do setor energtico, vislumbra-se
um alerta sobre novo racionamento de energia eltrica no mdio
prazo;
Propiciar sinergia entre questes regulatrias e atender necessidades energticas deve ser a poltica dos governos centrais e
estaduais para o novo milnio;
As condies climticas do Brasil, pas tropical, incidem no
desempenho das usinas termeltricas a gs natural, assim, pesquisas visando anlise e monitoramento dos gases lanados por
elas deve incrementar-se a fim de avaliar os possveis impactos
nestas latitudes sobre o meio ambiente;
A metodologia conhecida como Avaliao Ambiental Estratgica tem sido adotada em boa parte dos pases desenvolvidos
e em muitos em desenvolvimento como uma ferramenta para
mensurar impactos socioeconmicos e ambientais de polticas,
programas e projetos de qualquer setor. Polticas e programas

125

do setor energtico em escala nacional ou regional exigem avaliaes ambientais e econmicas rigorosas, no estado de Mato
Grosso do Sul est ocorrendo um fato indito em termos energticos que a expanso em grandes propores da cultura da
cana-de-acar, por conta disso a adoo de um mecanismo de
avaliao ambiental faz-se necessrio;
O gs natural no estado de Mato Grosso do Sul j um energtico importante na matriz estadual e dentro dos segmentos onde
se vislumbra um crescimento sustentado no setor industrial e de
veculos leves a tendncia se consolidar. Por outro lado, na
gerao termeltrica o uso de gs natural estar circunscrito s
atuais usinas j em operao (W. Arjona e Trs Lagoas) pois,
sua utilizao na gerao de energia eltrica no uma opo
vivel, do ponto de vista da eficincia energtica e da expulso
de gases estufa e poluentes. Contudo, a termoeletricidade dever ter presena significativa na produo de eletricidade do
estado, mediante a bioeletricidade, antecipar-se a essa realidade
mediante estudos, pesquisas, avaliaes e adequada estrutura
regulatria elaborada por rgos pblicos e centros de pesquisa
pode trazer grandes benefcios sociedade sul-mato-grossense;
e, finalmente,
No que diz respeito bioenergia, est a jogar um papel fundamental na oferta de energia bem como na cadeia de produo do
estado. Fatores de carter ambiental, como a emisso de gases
estufa e de carter comercial, como a escalada do preo do barril
de petrleo, esto propiciando a produo de biocombustveis
em mbito mundial. O estado de Mato Grosso do Sul tem sido
escolhido como um dos estados onde devero estar operando,
no curto e mediano prazo, em torno de vinte usinas sucro-alcooleiras, esse fato trar, sem dvida, externalidades boas e ms na
estrutura poltico-econmica do estado. Caso predomine apenas
a lgica do imediatismo que olha quantidade de rea plantada e
volume de etanol produzido sem fazer uma avaliao real dos
impactos, corre-se o risco de, no longo prazo, reverterem todos os possveis ganhos iniciais com a bioenergia por passivos
ambientais e econmicos vultosos. Esta avaliao e outros referentes cana-de-acar, devem ser abordados em outro estudo.

126

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