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ISSN 1677-5473

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria


Secretaria de Gesto e Estratgia
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Texto para Discusso 30

Agricultura familiar versus agronegcio:


a dinmica sociopoltica do campo brasileiro

Srgio Sauer

Embrapa Informao Tecnolgica


Braslia, DF
2008

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podem ser solicitados na:

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Ivan Sergio Freire de Sousa

Empresa Brasileira de Pesquisa


Agropecuria (Embrapa)
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1 edio
1 impresso (2008): 500 exemplares

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constitui violao dos direitos autorais (Lei no 9.610).
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Embrapa Informao Tecnolgica
Sauer, Srgio
Agricultura familiar versus agronegcio : a dinmica sociopoltica do campo
brasileiro / Srgio Sauer. Braslia, DF : Embrapa Informao Tecnolgica,
2008.
73 p. ; 21 cm. (Texto para Discusso, ISSN 1677-5473 ; 30).
1. Agricultura. 2. Poltica agrcola. 3. Sociologia rural. 4. Produtor. I. Ttulo.
II. Srie.
CDD 338.1
Embrapa 2008

Apresentao
Texto para Discusso uma srie de monografias concebida pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e editada com periodicidade
por fluxo contnuo em sua Secretaria de Gesto e
Estratgia (SGE). Foi criada para encorajar e
dinamizar a circulao de idias novas e a prtica de
reflexo e debate sobre aspectos relacionados
cincia, tecnologia, inovao, ao desenvolvimento
rural e ao agronegcio.
O objetivo da srie atrair uma ampla comunidade de extensionistas, pesquisadores, professores,
gestores pblicos e privados e outros profissionais, de
diferentes reas tcnicas e cientficas, para a publicao e o debate de trabalhos, contribuindo, assim,
para o aperfeioamento e aplicao da matria.
As contribuies so enviadas editoria por
iniciativa dos autores. A prpria editoria ou o Conselho
Editorial considerando o interesse da srie e o mrito
do tema podero, eventualmente, convidar autores
para artigos especficos. Todas as contribuies
recebidas passam, necessariamente, pelo processo
editorial, inclusos um juzo de admissibilidade e a
anlise por editores associados. Os autores so acolhidos independentemente de sua rea de conhecimento,
vnculo institucional ou perspectiva metodolgica.
Diante dos ttulos oferecidos ao pblico, comentrios e sugestes bem como os prprios debates
podem ocorrer no contexto de seminrios ou a
distncia, com o emprego dos meios de comunicao.

Essa dinmica concorre para consolidar, legitimar ou


validar temas nos espaos acadmicos, na pesquisa e
outros mais.
Em 2008, a srie completa uma dcada de
importante contribuio tcnica e cientfica e inicia
novo ciclo em sua trajetria. Inaugura formato
editorial que melhor valoriza a informao e mais
compatvel com as especificaes de bases de dados
internacionais e programas de avaliao de peridicos,
ao tempo em que experimenta importante expanso
qualitativa de temas e de autores.
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e Estratgia, Parque Estao Biolgica (PqEB),
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O Editor

Dez anos de discusses estratgicas


O ano de 2008 especialmente significativo para
as publicaes da Embrapa. Comemora-se o dcimo
aniversrio da srie Texto para Discusso. Essa uma
vitria coletiva daqueles que se interessam pela
criao, difuso e intercmbio de idias novas.
Parabenizo os editores, autores, pareceristas,
colaboradores, revisores, diagramadores, impressores,
pessoal de acabamento, distribuidores, bibliotecrios
e leitores. dessa interao de talentos diferenciados
que resulta cada nmero da srie que trouxe uma
dimenso nova ao quadro das nossas publicaes
tcnico-cientficas.
Felicito tambm a Secretaria de Gesto e
Estratgia (SGE), que criou, cuidou e dinamizou uma
srie que discute e inspira idias estratgicas relativas
cincia, tecnologia, produo agropecuria,
problemas sociais, ambientais e econmicos da
sociedade brasileira. So monografias lidas por
professores e estudantes, pesquisadores e tecnlogos,
extensionistas, administradores, gestores, especialistas
e pblico em geral.
A publicao um exemplo de parceria frutfera
entre a SGE e a Embrapa Informao Tecnolgica.
A srie Texto para Discusso , de fato, multiinstitucional; em suas pginas, esto publicadas idias
oriundas das mais diferentes instituies. Nela,
encontram-se colaboradores de universidades,
institutos de pesquisa, diferentes rgos do Executivo
e de outros poderes pblicos, secretarias municipais e
Unidades de Pesquisa da Embrapa.

O maior presente deste dcimo ano a deciso


de torn-la mais produtiva em nmero de edies. Para
a Diretoria-Executiva da Embrapa, no poderia haver
melhor forma de se comemorar o aniversrio de um
veculo dessa natureza.
Silvio Crestana
Diretor-Presidente da Embrapa

Sumrio
Resumo ................................................................... 11
Abstract .................................................................. 12
Introduo ............................................................... 13
Processos histricos de construo
e de apropriao de termos no Brasil ....................... 14
Realidade e identidade social: habitus,
representaes e conceitos ...................................... 24
Modelo agropecurio e a construo
de representaes .................................................... 37
Agronegcio e reforma agrria:
qual desenvolvimento rural sustentvel? .................... 52
Concluso ............................................................... 67
Referncias .............................................................. 68

30

TextO
para

DiscussO

Agricultura familiar versus agronegcio:


a dinmica sociopoltica
do campo brasileiro1

Srgio Sauer 2

1
2

Original recebido em 20/12/2007 e aprovado em 1/2/2008.


Doutor em Sociologia (Universidade de Braslia UnB),
professor da UnB Faculdade de Planaltina (FUP). SQN 406,
bloco H, ap. 305, CEP 70847-080 Braslia, DF.
E-mail: sauer.sergio@gmail.com

Agricultura familiar versus agronegcio:


a dinmica sociopoltica do campo brasileiro
Resumo
Os histricos embates e conflitos entre o setor patronal e os
produtores familiares rurais (inclusive entre as entidades de
representao) refletem-se tambm sobre a construo, a
apropriao e o uso de noes e conceitos. A apropriao das
noes de agronegcio e agricultura familiar, no incio dos anos
1990, no Brasil, expresso de uma disputa poltica resultante da
situao fundiria, especialmente aps a adoo do aparato da
Revoluo Verde, classificado por muitos tericos como um
processo de modernizao conservadora do campo brasileiro.
Para alm de uma simples disputa conceitual, essa apropriao
explicita processos polticos de resistncia e luta, principalmente
pelo acesso a terra por milhes de produtores familiares.
Termos para indexao: agricultura familiar, agronegcio, embates
polticos, apropriao, poder de classificar.

Srgio Sauer

Family farming versus agribusiness:


the social and political dynamics of the Brazilian countryside
Abstract
The historical clashes and conflicts between the landlords and
the rural family producers (including between the representative
organizations) also reflect upon construction, appropriation, and
use of notions and concepts. The appropriation of concepts like
agribusiness and family farming, in the early 1990 in Brazil, is
expression of a political dispute, born out from the agrarian
situation, especially after the adoption of the Green Revolutions
apparatus, named by many theorists as a process of conservative
modernization of Brazilian agriculture. Besides a simple
conceptual dispute, the appropriation explicates political
processes of resistance and struggle, especially for accessing
land by millions of family producers.
Index terms: family farm, agribusiness, political clashes,
appropriation, power for classification.

12

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

Introduo

.S

egundo Bourdieu (1996), as Cincias Sociais lidam com


realidades nomeadas e classificadas e devem tomar como
objeto de estudo as operaes sociais de nomeao,
interao e exteriorizao dos sistemas incorporados,
frutos de processos e lutas pelo poder de classificar. Isso
significa que as Cincias Sociais precisam examinar
tambm a parte que cabe s palavras na construo das
coisas sociais (BOURDIEU, 1996, p. 81), como o
caso da apropriao e uso recentes das noes de
agronegcio e agricultura familiar (ou camponesa) no
contexto brasileiro.
Mesmo destacando que a linguagem e as representaes possuem eficcia simblica na construo da
realidade, Bourdieu alerta que fundamental no depositar
o poder nas prprias palavras. Os processos sociais
(embates, conflitos, disputas de poder, etc.) do poder
de nomeao e classificao, consistindo no que ele definiu
como um poder de di-viso (BOURDIEU, 1996) ou
na constituio de identidades sociais (estabelecendo
fronteiras e limites com o outro).
Com base nessas noes, o objetivo deste texto ,
em primeiro lugar, resgatar alguns elementos do contexto
histrico de construo e apropriao das noes de
agronegcio e agricultura familiar camponesa, discutindo
os processos de construo de representaes e identidades; e, em segundo lugar, retomar lutas e resistncias
populares imposio do atual modelo agropecurio e
suas conseqncias sociais e polticas. Considerando esse
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Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

contexto, construir argumentos que sustentem a estreita


relao entre acesso a terra, ampliao e fortalecimento
da agricultura familiar camponesa, e construo de um
desenvolvimento social, poltico, cultural, econmico
sustentvel no Brasil.

Processos histricos de construo


e de apropriao de termos no Brasil

.S

eguindo a trilha de Bourdieu, importante observar que, a


partir dos anos 1990, se populariza no Brasil o termo
agronegcio (traduo literal do termo ingls agribusiness)
cujo sentido designa, a princpio, um conjunto de aes ou
transaes comerciais (produo, industrializao e
comercializao), ou seja, negcios relacionados
agricultura e pecuria. Como o termo foi cunhado para o
contexto agropecurio norte-americano, a traduo do
conceito trouxe, desde o incio, a carga do modelo,
designando um conjunto de atividades agropecurias em
grande escala desenvolvidas em grandes extenses de terra
(mesmo a base sendo o family farming norte-americano).
A defesa do termo calcada na noo de que h
uma cadeia de negcios, constituindo-se a agropecuria
de atividades produtivas que no podem ser analisadas
isoladamente (BATALHA; SOUZA FILHO, 2003).
Conseqentemente, o termo designa os negcios agropecurios propriamente ditos (envolvendo os produtores
rurais), tambm os negcios da indstria e comrcio de
insumos (fertilizantes, agrotxicos, mquinas, etc.) e a
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Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

comercializao da produo (aquisio, industrializao


e/ou beneficiamento e venda aos consumidores finais).
Se, por um lado, o termo refere-se a uma associao
de diferentes etapas da produo (produo, processamento, armazenamento e distribuio), ou seja, a um
processo de integrao horizontal; por outro lado foi
apropriado por determinado segmento no Brasil para
designar tecnificao (uso de tecnologia moderna) e escala
na agropecuria. Conseqentemente, est explcita ou
implicitamente relacionado modernizao e passou a ser
usado para indicar eficincia, ganhos em produo e
produtividade e, um elemento chave, insero competitiva
(JANK, 2005, p. 26) no mercado globalizado.
Esse processo de apropriao no se deu em um
vazio social e poltico nem foi resultado de uma classificao estabelecida por setores ou tericos externos como,
por exemplo, setores populares e/ou seus intelectuais
orgnicos. Ele materializou-se por iniciativa de grandes
empreendimentos agropecurios, frutos da modernizao
agropecuria brasileira. Na verdade, o termo agronegcio
ganhou materialidade no Brasil com a Associao Brasileira de Agribusiness (Abag), fundada em evento ocorrido
na Cmara dos Deputados, em maio de 1993.
Herdeira de outras organizaes patronais3, a Abag
formada por grandes empresas do setor como, por
exemplo, Agroceres Nutrio Animal Ltda., Associao
3

De acordo com Roberto Rodrigues, ento presidente da Abag, em artigo


publicado em 1999, intitulado Um s discurso, entre 1986 e 1991, as
principais entidades CNA, OCB e SRB, entre outras trabalhavam em
conjunto atravs da Frente Ampla da Agropecuria Brasileira e obtinham
retumbantes xitos nas relaes com o Executivo. A Constituinte
motivava essa unio, que mais tarde se desfez (site da Abag consulta
em 26 de abril de 2007).

15

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

Brasileira dos Criadores de Zebu (ABCZ), Basf S.A.,


Bayer S.A., Bunge Alimentos, Cargill Agrcola S.A., John
Deere Brasil S.A., Pioneer Sementes, etc4. De acordo
com o atual presidente, a fundao da Abag
[...] passou a preencher um vazio representativo, agregando
representantes dos diversos elos da cadeia produtiva e
promovendo uma verdadeira revoluo na forma de ver e
entender a agricultura brasileira. (LOVATELLI, 2003).

Essas empresas e tantas outras, inclusive vrias


cooperativas agropecurias de grande porte, buscavam
criar uma imagem do setor patronal rural, desgastada pela
truculncia de certas entidades de representao e at da
atuao parlamentar da Frente Ampla da Agropecuria
Brasileira durante o processo constituinte. Segundo
Severino (2003), ao criar a Abag,
[...] seus fundadores procuravam modernizar a atuao poltica
dos empresrios ligados ao agribusiness, para adequ-la um
contexto espao-temporal onde a industrializao e integrao
de expressiva parcela da agropecuria economia globalizada se
encontra altamente avanada. (SEVERINO, 2003, p. 3).

Nesse processo de apropriao, o uso corrente do


termo agronegcio, no Brasil, expressa ou deseja
expressar as atividades agropecurias que utilizam
tcnicas de produo intensiva (mecanizao e qumica)
e de escala, o que gera aumento da produo e da produtividade. Desde o incio, o seu uso deu-se em contraposio
tanto lgica latifundista, grandes extenses de terras
utilizadas apenas como reserva de valor, como da
produo de subsistncia, atividades agropecurias de
menor escala e com menos capital investido, ou seja,
4

A Abag possui quase 60 entidades associadas, inclusive os Bancos Ita e do


Brasil, Agncia Estado, entre outras empresas. Para mais detalhes acessar
o site http://www.abag.com.br.

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Agricultura familiar versus agronegcio...

produtores menos eficientes e no plenamente, ou


competitivamente, integrados ao mercado.
Roberto Rodrigues, ento presidente da Abag, em
entrevista publicada na revista Panorama Rural, caracterizou muito bem essa noo de agronegcio, enfatizando
os investimentos e ganhos relacionados incorporao
de tecnologia na produo agropecuria. Segundo ele,
[...] estes se capitalizaram, investiram em tecnologia,
aumentaram sua produtividade e esto produzindo a mais
impressionante revoluo da histria recente da agricultura
brasileira. Esta revoluo tem 3 vertentes: a mais visvel a
tecnolgica. Nas modernas fazendas brasileiras encontramos
hoje tratores, implementos e colheitadeiras de ltima gerao;
plantio direto e agricultura de preciso j esto dominados;
novas frmulas de adubos, defensivos e novas variedades de
sementes vo se multiplicando; prticas culturais inovadoras
so introduzidas. o estado da arte da agricultura mundial.
(RODRIGUES, 1999, p. 1).

Primeiramente, a afirmao de Rodrigues explicita


e refora a estreita relao entre a noo (e a sua construo) de agronegcio e a incorporao (investimentos
pesados na aquisio e uso) de tecnologia, na lgica da
modernizao, com a adoo do aparato5 tecnolgico da
Revoluo Verde. Em segundo lugar, delimita o campo,
distinguindo o setor do agronegcio dos setores
atrasados, ineficientes e incapazes de acompanhar as
inovaes tecnolgicas, buscando distanciar-se tanto da
noo de latifndio como da de pequena produo.
5

Esse termo usado aqui na acepo de Herbert Marcuse, para o qual o


aparato ou simplesmente a tecnologia como modo de produo
designa no somente a tcnica (aparelhos e mquinas), mas as instituies,
dispositivos e organizaes que determinam uma racionalidade e estabelecem padres de julgamento e fomenta[m] atitudes que predispem os
homens a aceitar e introjetar os ditames do aparato (MARCUSE, 1999,
p. 77).

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Srgio Sauer

Aqui reside uma questo central na adoo do


aparato tecnolgico da Revoluo Verde e na implantao
do atual modelo agropecurio, ou seja, a opo por um
sistema produtivo baseado no uso intensivo de tcnicas,
conseqentemente voltado apenas para um pequeno
segmento altamente capitalizado (graas aos subsdios
governamentais, obviamente). Avaliando esse aparato,
Alentejano (1997) afirma que
[...] o padro tecnolgico adotado e difundido no se adequa
s necessidades da pequena produo e as razes para isto
so simples: as caractersticas estruturais da agricultura familiar
brasileira no se adequam ao padro tecnolgico disponvel;
o processo no foi feito para os pequenos. De um lado,
caractersticas como limitada disponibilidade de terras para
uso de mquinas, condies ecolgicas adversas piores
terras , policultura, insuficincia de recursos para investimentos e mo-de-obra numerosa dificultam o acesso
moderna tecnologia. (ALENTEJANO, 1997, p. 23).

importante considerar que a adoo ou a imposio


do aparato tecnolgico no fruto s da ao ou lgica
do mercado, isto , no apenas resultado de processos
econmicos e financeiros que levaram a ganhos, a incorporao de rendimentos e, por conseguinte, a mais investimentos em novas tcnicas. Alm do fundamental apoio
de polticas pblicas (subsdios, incentivos fiscais, assistncia tcnica, pesquisas, etc.), amplamente analisadas por
vrios autores (MARTINS, 1994; SILVA, 1994), o
processo de modernizao foi resultado tambm de
imposies ideolgicas e simblicas sobre a esmagadora
maioria da populao rural.
Segundo Alentejano (1997),
[...] esta imposio ideolgica da modernizao passa pelo
conhecimento do agricultor no que diz respeito
superioridade das formas modernas de produzir frente s

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Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

tradicionais, dominadas pelo campesinato, e seu impacto


expressivo, pois, alm de reforar a expropriao econmica,
representa uma forma de expropriao do saber, pois torna
os camponeses dependentes, uma vez que no mais dominam
as tcnicas e os processos produtivos. (ALENTEJANO,
1997, p. 26).

Essa imposio possvel porque, mais do que uma


simples incorporao de tcnicas e aquisio de ferramentas (insumos qumicos, mquinas e equipamentos),
busca-se uma maior produo ou produtividade.
Com base nas discusses de Marcuse sobre a
tecnologia moderna, possvel afirmar que a adoo do
aparato tecnolgico da Revoluo Verde significa tambm
a imposio de um modo social de produo. Marcuse
(1999, p. 73) afirma que a tecnologia, como a totalidade
dos instrumentos, dispositivos e invenes, uma forma
de organizar e perpetuar (ou modificar) as relaes
sociais. Em outras palavras, quando a tcnica se torna
a forma universal de produo material, circunscreve toda
uma cultura; projeta uma totalidade histrica um mundo
(MARCUSE, 1967, p. 150), portanto, possui um telos
(fim) em si6.
A tecnologia como modo de produo da
sociedade moderna ou industrial-capitalista , mais do que
um conjunto de tcnicas produtivas, um instrumento
de controle e dominao (MARCUSE, 1999, p. 73).
Para o autor, a racionalidade e a manipulao tcnicocientficas esto fundidas em novas formas de controle
6

Marcuse coloca em xeque a neutralidade tanto da cincia como da tcnica


(usos sociais do conhecimento) na sociedade industrial capitalista,
procurando demonstrar que a tecnologia uma forma de controle e
dominao social (MARCUSE, 1967, p. 153), inclusive porque inverte
a lgica fazendo com que o trabalho humano suplemente o processo da
mquina em vez de fazer uso dela (MARCUSE, 1999, p. 78).

19

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

social (MARCUSE, 1967, p. 144), que se do no s


por meio de tecnologia, mas tambm como tecnologia
(MARCUSE, 1967, p. 154). Esse processo foi ampliado
e perpetuado, pela agropecuria brasileira, quando essa
adotou o aparato de modernizao na implantao da
Revoluo Verde, um elemento-chave na definio ou
apropriao do termo agronegcio.
No mesmo perodo (meados da dcada de 1990),
em contraposio adoo do termo agronegcio para
designar o setor patronal rural altamente tecnificado,
popularizou-se outra expresso traduzida do modelo
norte-americano: agricultura familiar7. O uso dessa
expresso visava, principalmente, romper com noes
relacionadas a certos setores rurais como a pequena
produo ou a produo de subsistncia (ou mesmo
com a noo de produo camponesa), especialmente
porque essas carregavam pr-noes de ineficincia,
baixa produtividade (pequeno produtor) e no-insero
no mercado (produo apenas para o autoconsumo ou
de subsistncia).
A partir de 1995, esses esforos tericos levaram
consolidao do conceito de agricultura familiar no seio
do Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais
(MSTR), coordenado pela Confederao Nacional dos
7

Esse processo de consolidao da noo de agricultura familiar ganhou


espao no movimento sindical e nos espaos governamentais e acadmicos,
a partir de pesquisas realizadas por equipes da Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) e do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), em convnio com o ento
Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria e o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), que iniciou
com avaliaes e indicadores socioeconmicos de assentamentos de
reforma agrria, posteriormente ampliada para outros segmentos da
agricultura familiar.

20

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

Trabalhadores na Agricultura (Contag), determinando as


formulaes tericas e pautas de negociao subseqentes. O 6 Congresso da Contag, realizado em 1995,
enfatizou a importncia da reforma agrria como um
mecanismo de fortalecimento e ampliao da agricultura
familiar (CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA, 1995, p. 51)8 e
assumiu, definitivamente, essa expresso em suas formulaes e pautas de lutas.
De acordo com Schneider (2003), diante dos
desafios enfrentados pelo sindicalismo rural poca,
[...] a incorporao e a afirmao da noo de agricultura
familiar mostrou-se capaz de oferecer guarida a um conjunto
de categorias sociais como, por exemplo, assentados, arrendatrios, parceiros, integrados agroindstria, entre outros,
que no mais podiam ser confortavelmente identificados com
as noes de pequenos produtores ou, simplesmente, de
trabalhadores rurais. (SCHNEIDER, 2003, p. 99).

importante observar que a adoo desse conceito


no foi tranqila entre os movimentos sociais e entidades
agrrias, nem mesmo no interior do MSTR. Um sinal
inequvoco dos embates polticos e tericos sobre sua
aceitao foi a criao do Movimento de Pequenos
Agricultores (MPA), no final de 1995 e incio de 1996.
Resultado de mobilizaes sociais reivindicatrias no Sul
do Brasil, a constituio do MPA expressou o descontentamento com as lutas e bandeiras do movimento sindical
8

importante observar que no congresso anterior, a Contag ainda utilizava


o conceito de pequeno produtor (CONFEDERAO NACIONAL
DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA, 1991, p. 81), o qual
completamente substitudo por agricultor em regime de economia
familiar ou simplesmente agricultor familiar, sendo a agricultura
familiar considerada como a base fundamental na formulao de um
novo modelo de desenvolvimento rural (CONFEDERAO NACIONAL
DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA, 1995, p. 50ss).

21

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

e tinha como principal objetivo consolidar um movimento


de luta pela mudana do modelo agropecurio no Brasil.
Outro elemento importante, nesse processo de
construo e apropriao de conceitos, noes e representaes, foi a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) em 19959. Esse
programa governamental foi uma resposta s demandas
histricas do movimento sindical rural, que exigia polticas
pblicas diferenciadas para os setores empobrecidos do
campesinato ou menos capitalizados e historicamente
excludos dos programas governamentais de crdito rural.
A criao do Pronaf, alm de um marco histrico,
pois foi o primeiro programa governamental voltado para
esse segmento social, representou a legitimao do
conceito pelo Estado (SCHNEIDER, 2003). legitimao, seguiu-se uma srie de estudos acadmicos,
marcados por embates tericos para caracterizar termos
e conceitos, sobre o rural e a importncia da expresso
agricultura familiar como um novo conceito-sntese
(PORTO; SIQUEIRA, 1997)10 capaz de caracterizar todo
um setor no meio rural.
9

10

A implantao do Pronaf e a adoo do conceito de agricultura familiar


foram marcadas por intensos debates sobre os critrios definidores deste
segmento social rural. Os embates envolveram desde questes ou critrios
relacionados com o tamanho das propriedades (limite mximo, se que
deveria ter um limite), passando pelo uso ou no de mo-de-obra assalariada (o MSTR entende que continua sendo familiar o estabelecimento que
emprega at duas pessoas assalariadas) at limites de renda bruta anual.
Porto e Siqueira (1997) afirmam que os conceitos de campesinato e
pequena produo foram perdendo, ao longo dos anos 1980, seus
sentidos unificadores (conceito-sntese), dando lugar ao uso de uma srie
de categorias empricas (sem terra, barrageiros, assentados, etc.). O surgimento da noo de agricultura familiar passou a ocupar esse lugar nas
formulaes tericas e polticas.

22

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

No mesmo perodo (incio dos anos 1990), a


dinmica sociopoltica do meio rural brasileiro historicamente marcada por disputas entre grandes proprietrios
(setor patronal e suas entidades de representao) e
setores marginalizados estabeleceu uma oposio entre
os conceitos de agronegcio e de agricultura familiar. Esse
contexto e as estratgias de legitimao resultaram no uso
corrente e dominante do termo agronegcio como um
processo de modernizao tecnolgica excludente e de
apropriao e/ou concentrao da terra e da renda,
associando o conceito ao modelo agropecurio dominante
adotado com a implantao da Revoluo Verde. Esse
termo expressa, conseqentemente, um antagonismo
poltico e simblico agricultura familiar ou camponesa,
considerando-a uma forma arcaica e pouco eficiente de
produo e cultivo da terra, especialmente pela noincorporao de certa racionalidade tcnica.
Esse processo histrico de disputa e apropriao
transforma o contedo meramente descritivo em conceitos
definidores de sujeitos e aes sociais. Estas operaes
de nomeao foram feitas no seio de lutas sociais no s
pelo poder de classificar (BOURDIEU, 1996), mas
tambm como resistncia a processos histricos de
explorao e expropriao. Esses processos foram
intensificados pela modernizao da agropecuria
brasileira, estruturada no uso intensivo de mquinas e
insumos industriais que viabilizaram a produo extensiva,
dominada pelo setor patronal rural.

23

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

Realidade e identidade social:


habitus, representaes e conceitos

.A

s noes de habitus (BOURDIEU, 1998a) e de representao (LEFEBVRE, 1983) so instrumentos importantes


para entender os processos reais e simblicos de construo
do mundo e apreenso da realidade. Essas noes como
processos sociais e simblicos de apreenso do real
permitem explicitar mecanismos, princpios e estruturas
que condicionam as prticas sociais e polticas, inclusive o
uso de conceitos como agronegcio e agricultura familiar
no Brasil.
Segundo Bourdieu (1998a), a interpretao da
realidade passa pela anlise dos processos sociais de
interao e exteriorizao dos sistemas incorporados por
grupos e/ou classes. fundamental incluir na realidade
e na sua interpretao as representaes dessa realidade,
ou seja, as representaes mentais (atos de percepo e
de apreciao, de conhecimento e de reconhecimento),
as objetais (emblemas, bandeiras, insgnias, etc.) e os
atos e estratgias que buscam, pela manipulao simblica,
determinar tais representaes. Lev-las em conta significa
considerar as lutas polticas entre diferentes representaes
que buscam o monoplio do poder de fazer ver e fazer
crer, poder de estabelecer uma determinada viso de
mundo (BOURDIEU, 1998a, p. 113) e uma interpretao
da realidade.
A apropriao do conceito agronegcio, materializado na constituio da Abag, no incio dos anos 1990,
visava construir uma representao do setor patronal rural
24

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

como moderno, tecnificado e eficiente. Representao


distante e diferente da construda, por exemplo, pela ao
poltica da Frente Ampla da Agropecuria Brasileira,
caracterizada como profundamente corporativa e voltada,
exclusivamente, para os interesses territoriais (defesa
incondicional da propriedade da terra) dos grandes
proprietrios; e, portanto, avessa a qualquer processo de
democratizao e modernizao da estrutura fundiria.
Mais importante ainda foi a busca por legitimao e
legitimidade, distanciando-se da truculncia do discurso
e dos atos da Unio Democrtica Ruralista (UDR), em
pleno declnio no perodo. Declnio esse provocado
justamente em razo da violncia, rejeitada pela opinio
pblica e por certos setores do patronato rural.
No lado oposto desse embate poltico-terico, a
apropriao do conceito ou noo de agricultura familiar,
inclusive em oposio ao agronegcio, teve funo
semelhante. O objetivo foi construir uma representao,
para o segmento social, capaz de distanci-lo da viso de
atraso e ineficincia at mesmo de averso ao mercado,
haja vista a produo apenas de subsistncia, atribuies
e representaes associadas ao campesinato ou ao
pequeno produtor11.
Henri Lefebvre retoma a discusso sobre as
representaes12, colocando a importncia das mediaes
11

O embate terico para conceituar ou delimitar a agricultura familiar,


levou Abramovay a defender que muito mais que um segmento econmico
e social claramente delimitado, a agricultura familiar definida como
um valor (ABRAMOVAY, 1997, p. 208, grifo do autor).
12
Lefebvre (1983) retoma as idias e concepes de Kant, Hegel, Marx e
Nietzsche sobre representao, demonstrando que a filosofia procura
superar esse conceito para chegar verdade e essncia. Segundo ele,
Kant um dos poucos filsofos modernos que no buscou essa superao,
porque a concepo kantiana de mundo sensvel e percebido a de um
mundo de representaes.

25

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

na construo da realidade social. Segundo ele, as


representaes apresentam-se como mediaes, na
acepo de Hegel (LEFEBVRE, 1983, p. 64), e constroem-se (no como presena nem como ausncia; no
como observao nem como produo) como objetos
do conhecimento, impedindo e possibilitando a presena/
ausncia da realidade nessas representaes (idem, p. 15).
Elas no tm o sentido de aparncia reificada, mas o de
fenmeno socialmente concreto, pela substituio de
coisas, produtos, obras e relaes. Contudo, so diferentes das ideologias, pois estas, na definio de Marx, so
interpretaes invertidas da realidade13.
Seguindo a tradio sociolgica francesa, Bourdieu
toma os fatos sociais como coisas e representaes.
Rejeita, no entanto, a teoria da ao como simples reproduo de modelos, recusando-se a tornar o agente social
mero suporte de estruturas revestidas do poder para
determinar outras estruturas. Com base nisso, enfatiza,
na anlise das relaes sociais, que
[...] preciso conhecer as leis segundo as quais as estruturas
tendem a se reproduzir produzindo agentes dotados do
sistema de disposies capaz de engendrar prticas adaptadas
s estruturas e, portanto, em condies de reproduzir as
estruturas. (BOURDIEU, 1998b, p. 296).

Contrariando a concepo de que os agentes


sociais no vivem outra coisa seno suas prprias
representaes, Bourdieu faz distino entre os esquemas
geradores das prticas sociais (disposies ou habitus) e
13

Segundo Lefebvre (1983), diferentemente da concepo de representao


a ideologia (como produto ao mesmo tempo da interpretao e da diviso
social do trabalho) tem, para Marx, um sentido negativo e deve ser
superada pela teoria e pela prtica revolucionrias. Lefebvre retoma o
conceito marxista de representao (Vorstellung), bem distinto de
ideologia, enfatizando a sua importncia para a compreenso da realidade.

26

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

as representaes que envolvem tais prticas. O mundo


social tambm representao e vontade, portanto, no
necessrio escolher entre a abordagem objetivista, que
mede as representaes pela realidade, e a subjetivista,
que passa da representao da realidade realidade da
representao (BOURDIEU, 1998a, p. 118).
Segundo ele, possvel fugir a essa escolha
dicotmica tomando a prpria realidade como objeto, ou
seja, levando em conta mecanismos e processos que do
a essa realidade um carter de luta permanente, a fim
de defini-la, inclusive as lutas entre diferentes representaes e sujeitos histricos.
Apreender ao mesmo tempo o que institudo, sem esquecer
que se trata somente da resultante, num dado momento, da
luta para fazer existir ou inexistir o que existe, e as
representaes, enunciados performativos que pretendem
que acontea aquilo que enunciam, restituir ao mesmo tempo
as estruturas objectivas e a relao com estas estruturas, a
comear pela pretenso a transform-las, munir-se de um
meio de explicar mais completamente a realidade, logo, de
compreender e de prever mais exactamente as potencialidades
que ela encerra ou, mais precisamente, as possibilidades que
ela oferece s diferentes pretenses subjectivistas.
(BOURDIEU, 1998a, p. 118).

Essa perspectiva de realidade levou Bourdieu a


adotar a noo de prtica social como algo distinto da
simples e pura execuo de normas sociais coletivas.
A prtica resultado da interao das estruturas objetivas
e das representaes mediadas pelo habitus como
enunciados performativos que buscam tornar realidade o
que anunciam (BOURDIEU, 1998a, p. 118). Essa prtica
social conseqncia tambm de relaes de poder, que
impem vises do mundo social, estabelecendo consensos, identidades e unidades (BOURDIEU, 1996, p. 108).
27

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

O uso e as apropriaes das noes de agricultura


familiar e de agronegcio, como categorias genricas,
ganharam carter performativo em razo do contexto
sociopoltico de disputas entre os diversos segmentos do
meio rural brasileiro. Nessa perspectiva, apesar de no
ser uma categoria social nova, a utilizao da noo de
agricultura familiar com o significado e a abrangncia
que lhe tem sido atribudos nos ltimos anos, no Brasil,
assume ares de novidade e renovao (CARVALHO,
2005, p. 26)14.
A noo de habitus sistema de disposies
durveis e transferveis que integram todas as experincias
passadas e funcionam como matriz de preocupaes,
apreciaes e aes (BOURDIEU, 1998b, p. 88)
permitiu a Bourdieu manter as capacidades criadoras,
ativas e inventivas do sujeito nas prticas sociais, sem
reforar a idia de que essas prticas acontecem apenas
a partir de registros e mecanismos conscientes dos
sujeitos15. Na mesma concepo das representaes
coletivas de Durkheim, a noo de habitus de Bourdieu
relativiza o carter consciente das aes e prticas, mas
14

15

Essa novidade levou muitos tericos a reforar uma diferenciao


significativa com outros conceitos ou noes tal qual pequeno produtor
e campons, como se fosse um novo personagem, diferente do
campons tradicional, que teria assumido sua condio de produtor
moderno (CARVALHO, 2005, p. 26).
Segundo Bourdieu, Os sujeitos so, de fato, agentes que atuam e que
sabem, dotados de um senso prtico [...] de um sistema adquirido de
preferncias, de princpios de viso e de diviso (o que comumente
chamamos de gosto), de estruturas cognitivas duradouras (que so
essencialmente produto da incorporao de estruturas objetivas) e de
esquemas de ao que orientam a percepo da situao e a resposta
adequada (BOURDIEU, 1997, p. 42).

28

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

no anula o agente social como um operador prtico na


construo da realidade social16.
O habitus, como um conjunto de disposies,
mantm a noo do agente como operador prtico na
construo social e possibilita conhecer o mundo e agir
nele, mas no na mesma perspectiva da filosofia do sujeito
ou da conscincia. Esse conjunto de disposies, esse
conhecimento, age como um princpio gerador e estruturador de prticas (um modus operandi), possibilitando a
realizao de tarefas e improvisaes objetivamente
reguladas e regulares, sem ser uma obedincia (consciente)
cega a regras previamente estruturadas.
O princpio unificador e gerador de todas as prticas e, em
particular, destas orientaes comumente descritas como
escolhas da vocao, e muitas vezes consideradas efeitos
da tomada de conscincia, no outra coisa seno o habitus,
sistema de disposies inconscientes que constitui o produto
da interiorizao das estruturas objetivas e que, enquanto
lugar geomtrico dos determinismos objetivos e de uma
determinao, do futuro objetivo e das esperanas subjetivas,
tende a produzir prticas e, por esta via, carreiras objetivamente ajustadas s estruturas objetivas. (BOURDIEU,
1998b, p. 201).

Bourdieu entende que o habitus constitui um


fundamento slido e dissimulado da integrao dos grupos
ou das classes, pois uma das principais funes dessa
noo dar conta da unidade de estilo que vincula as
prticas e os bens de um agente singular ou de uma classe
16

Lefebvre critica a noo de representao coletiva de Durkheim, afirmando que acaba sendo vista como imposta de fora ao sujeito e s
conscincias individuais, existentes como coisas, no so seno um
fantasma ou uma pressuposio (LEFEBVRE, 1983, p. 20). A s
representaes tambm vm de dentro, ou seja, so contemporneas
constituio do sujeito, tanto na histria de cada indivduo como na
gnesis do indivduo na escala social (LEFEBVRE, 1983, p. 20).

29

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

de agentes (BOURDIEU, 1997, p. 21). , portanto, uma


mediao universalizante entre estruturas e prticas que
d sentido, razo e organicidade s aes dos agentes no
contexto do grupo social.
O habitus esse princpio gerador e unificador que retraduz
as caractersticas intrnsecas e relacionais de uma posio em
um estilo de vida unvoco, isto , em um conjunto unvoco de
escolhas de pessoas, de bens, de prticas. (BOURDIEU 1997,
p. 21-22).

Segundo Miceli (1998, p. XX), esse entendimento


levou Bourdieu a enfatizar o processo de moldagem (no
sentido de processo de socializao) pelo qual passa o
agente (especialmente processos de classificao e de
diviso), a fim de incorporar princpios, significaes,
convenes, aes e prticas de um determinado grupo
social. As estruturas produzem o habitus e as representaes tendentes a reproduzi-las, isto , formam agentes
dotados de sistemas de disposies capazes de reproduzir
as relaes entre grupos e/ou classes.
Essa noo essencial para a constituio de
identidades sociais como processos de criao, recriao
e autoconstruo social e simblica. A funo integradora
do habitus, em Bourdieu, ou da representao, em Lefebvre,
cria identidades que definem, por exemplo, os grupos
sociais como sem-terra, produtores familiares, pequenos
produtores, camponeses, assentados, ribeirinhos,
quilombolas, etc17. Na implantao da modernizao
17

fundamental ter claro que a noo de agricultura familiar utilizada


neste texto como uma categoria social genrica, em conseqncia tanto
da necessidade de reconhecer a sua mltipla diversidade econmica, social,
poltica, cultural (ALENTEJANO, 1997) como de negar qualquer oposio
com campons, entendido como uma forma particular de agricultura
familiar que se constitui enquanto um modo especfico de produzir e de
viver em sociedade (CARVALHO, 2005, p. 26).

30

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

conservadora, essa definio ou autodefinio deu-se, e


continua se dando, em oposio a um modelo que exclui
(marginaliza) ou subordina amplos segmentos populares
rurais. A tecnificao e a modernizao da agropecuria
resultaram e, ainda, resultam em processos reais e
simblicos de reproduo econmica de uma
determinada classe de produtores rurais, garantida pelo
incremento na renda e no lucro (BRUNO, 2006, p. 440),
favorecendo distines e oposies reais e simblicas.
Para Bourdieu, o habitus um conhecimento
adquirido e incorporado com base nas estruturas
objetivas, que opera como uma matriz de percepes,
aes, apreciaes e representaes. um conhecimento
adquirido, mas tambm um haver, um capital, que
estrutura e reestrutura as prticas dos agentes em ao
(BOURDIEU, 1998a, p. 61). , portanto, um sistema de
estruturas interiorizadas de disposies durveis e
transferveis e condio de toda objetivao. Por fim,
um sistema de estruturas estruturadas que funcionam
tambm como estruturas estruturantes, ou seja, geram
estruturas e prticas sociais que podem ser reguladas e
regulares sem que sejam resultados da obedincia
consciente a determinadas regras (MICELI, 1998)18.
Como um sistema de disposies inconscientes e
socialmente constitudas, o habitus produto da interiorizao das estruturas objetivas e opera como uma matriz,
18

As prticas sociais e as ideologias passam por processos constantes de


atualizao e adaptao, pois sempre levam em conta possibilidades e
impossibilidades objetivas que definem a dinmica social de um campo
ou classe. Nesse processo de constante atualizao, o habitus completa
o movimento de interiorizao de estruturas exteriores e as prticas
sociais exteriorizam os sistemas de disposies incorporadas (MICELI,
1998, p. XLI).

31

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

um princpio de estruturao das experincias e prticas


dos agentes. Essa matriz ou sistema de disposies,
socialmente constitudas como estruturas estruturadas e
estruturantes, gera e unifica o conjunto das prticas e
das ideologias caractersticas de um grupo de agentes
(BOURDIEU, 1998b, p. 191), dando organicidade ao
grupo e/ou classe.
Bourdieu afirma que o habitus, alm de dar organicidade s prticas e aes de determinado grupo social,
opera como diferenciador dessas prticas.
Os habitus so princpios geradores de prticas distintas e
distintivas [...] mas so tambm esquemas classificatrios,
princpios de classificao, princpios de viso e de diviso e
gostos diferentes. (BOURDIEU, 1997, p. 22).

Essas prticas distintivas, frutos de lutas por classificao,


criam a identidade e a identificao dos grupos nos
processos de diviso do mundo social. O habitus no
cessa de produzir percepes, representaes, opinies,
desejos, gestos, aes, reflexes e toda uma gama de
produes simblicas, que no so diretamente dedutveis
nem simples reflexos das estruturas sociais geradoras.
Dois elementos so chaves neste ponto: as caractersticas de unidade e de diferenciao do habitus (ou da
representao), tanto para a apropriao das noes de
agricultura familiar (ou camponesa) como para a de
agronegcio. Os mecanismos sociais e simblicos
(tambm identitrios) de diferenciao (ou mesmo de
oposio aberta) permitem, ou reforam, as prticas e
noes de unidade dos grupos sociais. Nessa perspectiva,
os conceitos operativos (enunciados performativos)
funcionam como definidores de identidades e identificao
social de um pertencimento que os distancia de um
opositor (SAUER, 2008).
32

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

Representar significa transformar os objetos, ou


noes, em marcos referenciais ou em redes de significados
carregadas de normas e valores. Seguindo as pegadas de
Nietzsche, Lefebvre afirma que h uma relao intrnseca
entre representao e valorao, pois a representao est
vinculada a sentimentos e paixes, vontade de potncia e
pontos de vista. Toda representao implica um valor,
seja quando o sujeito valoriza o que representa, o objeto
ausente, seja quando o desvaloriza (LEFEBVRE, 1983,
p. 54). Essa valorao resultado do sujeito que
determina seu ponto de vista, sua perspectiva sobre o
objeto. Esse objeto que se torna central e focalizado,
serve de apoio e de partida a atos, fruto de paixes
aes suscitadas pela vontade de poder (LEFEBVRE,
1983, p. 54).
Na mesma viso, Bourdieu acrescenta um elemento
fundamental para a compreenso da produo simblica
das representaes, ou seja, a questo do poder. As relaes sociais, a construo da identidade e a produo
simblica no so resultados apenas de relaes de
sentido, mas tambm de relaes de poder (SOBRINHO, 2000, p. 118). A construo da realidade social
suas representaes e interpretaes fruto de lutas
por classificao e pelo monoplio do poder de fazer
ver e de fazer crer e impe definies, divises, identidades, interpretaes e representaes.
O mvel de todas essas lutas o poder de impor uma viso
do mundo social atravs dos princpios de di-viso que, to
logo se impem ao conjunto de um grupo, estabelecem o
sentido e o consenso sobre o sentido, em particular sobre a
identidade e a unidade do grupo, que est na raiz da realidade
da unidade e da identidade do grupo. (BOURDIEU, 1996,
p. 108).

33

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

A apropriao e o uso de noes e definies de


agricultura familiar (ou camponesa) constituem em uma
luta pelo poder, inclusive pelo poder simblico, que
possibilita atribuir sentido e valor, ou materializar esse valor,
a terra, ao trabalho e prpria existncia social. A construo de discursos de oposio ao latifndio e ao agronegcio este ltimo como noo que define o modelo
agropecurio dominante explicita essa disputa, tambm
simblica, e as relaes de poder. a explicitao da
resistncia a um modelo historicamente excludente e
concentrador de terra e renda; resistncias e lutas que
unificam grupos sociais e geram um habitus de classe
(BOURDIEU, 1997).
Prtica semelhante assume o setor patronal nos
processos de apropriao simblica e real do conceito
de agronegcio e nos de integrao das atividades antes
e depois da porteira. Como bem ressalta Severino, esse
integrar-se
[...] exaustivamente usado pela ABAG em sua busca de
reconhecimento do sistema de agribusiness e de legitimidade
para seu projeto poltico. Uma de suas principais estratgias
tentar demonstrar o peso do sistema de agribusiness no
PIB brasileiro. (BOURDIEU, 2003, p. 7, grifo do autor)19.

Mais do que buscar uma imagem moderna, completamente diferente da noo e sentido do conceito latifndio
ou mesmo das representaes polticas da Frente Ampla
da Agricultura, a apropriao de agronegcio tinha como
19

Trabalho recente intitulado Quem produz o que no campo: quanto e


onde, publicado pela Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
(CNA), cujo objetivo foi avaliar, com base nos critrios oficiais, qual
a parcela da produo agropecuria que provm do segmento da agricultura
familiar e qual a parcela do segmento que nele no se enquadra (CONFEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO BRASIL, 2004,
p. 17).

34

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

objetivo constituir uma unidade de classe capaz de


exercer presso sobre o Estado, a fim de garantir polticas
pblicas para o setor. Conforme bem aponta Severino,
[...] esta instituio [ABAG] surge declarando o propsito
de administrar conflitos de representao poltica dos setores
do agribusiness e constituir um grupo de presso unificado
sobre o Estado. (SEVERINO, 2003, p. 7, grifo do autor).

Bourdieu (1996, p. 81) afirma que fundamental


examinar como as palavras contribuem para a construo
das coisas sociais, pois a linguagem e as representaes
possuem uma eficcia simblica na construo da
realidade. Diferentemente de Habermas ou Saussure20,
Bourdieu no deposita o poder nas prprias palavras, mas
nos processos sociais, especialmente nos de objetivao
e de oficializao, que do poder de nomeao, classificao e diviso aos agentes.
A questo ingnua do poder das palavras est logicamente
implicada na supresso inicial da questo acerca dos usos da
linguagem e, por conseguinte, das condies sociais de
utilizao das palavras. (BOURDIEU, 1996, p. 85)21.

Esse poder delegado ao porta-voz, representante


de determinado grupo, porque a autoridade da linguagem
20

Segundo Bourdieu [...] desde o momento em que se passa a tratar a


linguagem como um objeto autnomo, aceitando a separao radical
feita por Saussure entre a lingstica interna e a lingstica externa, entre
a cincia da lngua e a cincia dos usos sociais da lngua, fica-se condenado
a buscar o poder das palavras nas palavras, ou seja, a busc-lo onde ele
no se encontra (BOURDIEU, 1996, p. 85).
21
Lefebvre faz uma crtica semelhante afirmando que no se pode dar
linguagem e ao discurso uma autonomia que no possuem. Segundo ele,
as conseqncias so, entre outras, a atitude saussuriana que resulta na
fetichizao da linguagem a partir da arbitrariedade do signo. O signo e
a significao, a nvel da palavra, se desprendem das coisas e do conhecimento em geral, para se tornarem autnomos. O signo no seno a
representao de uma representao (LEFEBVRE, 1983, p. 23).

35

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

vem de fora dela, como resultado dos processos sociais


e da posio que o interlocutor ocupa em determinado
campo. Esse porta-voz, autorizado, age com as palavras
em relao a outros sujeitos, pois a sua fala concentra o
capital simblico acumulado e delegado pelo seu grupo
ou classe. A eficcia simblica das palavras acontece,
portanto, quando h reconhecimento dessa interlocuo.
O uso da linguagem, ou melhor, tanto a maneira como a
matria do discurso, depende da posio social do locutor
que, por sua vez, comanda o acesso que se lhe abre lngua
da instituio, palavra oficial, ortodoxa, legtima. O acesso
aos instrumentos legtimos de expresso e, portanto, a
participao no quinho de autoridade institucional, est na
raiz de toda a diferena irredutvel ao prprio discurso
entre a mera impostura dos mascaradores (masqueraders)
que disfaram a afirmao performativa em afirmao
descritiva ou constatativa e a impostura autorizada daqueles
que fazem a mesma coisa com a autorizao e a autoridade de
uma instituio. (BOURDIEU, 1996, p. 87).

A autoridade da lngua reside fora dela, ou seja,


est nas condies sociais de produo e reproduo do
conhecimento e sua distribuio entre as classes sociais.
Essa autoridade delegada aos porta-vozes do grupo
que personalizam as representaes e aes desse.
Segundo Bourdieu (1996, p. 111), o poder quase mgico
das palavras reside na objetivao e na oficializao de
fato levadas a cabo pela nomeao pblica.
Nessa perspectiva, o uso ou apropriao das
noes de agricultura familiar e agronegcio, apesar
de suas origens conceituais e lingsticas, d-se em um
contexto de disputas entre setores ou classes historicamente antagnicos. A chamada modernizao conservadora e o conseqente aprofundamento da concentrao
fundiria e expropriao das populaes rurais o
36

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

contexto socioespacial em que esses conceitos ganham


legitimidade, contedo e representao poltica.
Conforme afirmou Bruno,
[...] o processo de modernizao da agricultura, em seus
vrios momentos, significaes e adjetivaes, redefinidor
da reproduo do latifndio no Brasil concebido como concentrao fundiria, no observncia da funo social e como
expresso de relaes de mando e de dominao. (BRUNO,
2006, p. 440).

A apropriao das duas noes em apreo e a oposio


entre elas estabeleceram di-vises (BOURDIEU,
1996), dando identidade e unidade aos campos em disputa
e s lutas por terra e trabalho no campo brasileiro.

Modelo agropecurio e a construo de representaes

.C

omo vimos, a realidade mais ampla do que as representaes e o habitus, que constituem a realidade em uma
interao dialtica com o vivido e o percebido (LEFEBVRE,
1983). A prpria compreenso dessa realidade, portanto,
deve transcender o horizonte das representaes22,
buscando os processos sociais e as lutas de poder geradores de tais representaes.

22

Lefebvre entende que a teoria das representaes no suficiente para


explicar todos os fatos da vida. Segundo ele, preciso considerar que existe
um saber vivido que diferente, ou no pode jamais ser abarcado pelo
saber concebido. fundamental, portanto, no fetichizar o saber nem
desprezar a sua crtica, pois esse pode ser ideologizado. preciso manter,
junto com a noo de representao, a de ideologia, e ter como fundamento
a no separao entre vida e conhecimento (LEFEBVRE, 1983).

37

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

Na mesma perspectiva de Lefebvre, o conceito de


habitus de Bourdieu constitui uma mediao; por um lado,
entre as estruturas e as condies objetivas e, por outro,
entre as situaes conjunturais e as prticas por elas exigidas23. Como um princpio operador, permite a interao
de estruturas objetivas (estrutura fundiria) e prticas
sociais (lutas pela posse da terra ou manuteno da atual
estrutura fundiria), as quais gestam sujeitos que resistem
dominao, explorao e expropriao.
Assim, a compreenso dos processos histricos de
constituio da propriedade fundiria e a implantao do
modelo agropecurio so fundamentais para entender a
construo e/ou apropriao de noes e categorias como
agronegcio e agricultura familiar camponesa. As mobilizaes e lutas pela democratizao da propriedade
fundiria, ampliando e consolidando a agricultura familiar
e camponesa, so processos de aprendizagem poltica que
possibilitam a constituio de sujeitos e atores sociais
modernos (SAUER, 2002).
Alm de viabilizarem o direito ao trabalho e o
acesso a terra, esses processos constituem as pessoas
como cidados (uma contradio em termos, j que o
conceito foi cunhado para designar os habitantes da cidade
grega), sujeitos de sua prpria biografia (GIDDENS, 1991),
criando categorias e noes capazes de expressar
identidades e sentidos de pertencimento (sem-terra,
assentados, camponeses, etc.). Nesse processo histrico
de embates e resistncias, as noes de agricultura familiar
23

Para Lefebvre (1983, p. 22), a contribuio do pensamento dialtico de


Hegel para a concepo das representaes est na compreenso desta
como uma etapa, um nvel ou um momento do conhecimento, no movimento dialtico do pensamento pela trade hegeliana, representado,
representante e representao.

38

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

e agronegcio adquirem conotaes de conceito-sntese


(PORTO; SIQUEIRA, 1997).
Respondendo s crticas de Germer (2002) sobre
o cunho capitalista da noo de agricultura familiar24,
Abramovay enfatiza a importncia da democratizao do
acesso a terra e do fortalecimento da produo familiar
na construo de alternativas de desenvolvimento.
Ressalta, ainda, que a agricultura familiar a base de um
desenvolvimento com crescimento social e participao
poltica. Segundo ele,
[...] no Oeste Catarinense, o acesso a terra, ao crdito, a
possibilidade de inovao tecnolgica responde pela
existncia no s de melhor distribuio de renda, mas at de
maiores possibilidades de participao poltica [...]
(ABRAMOVAY, 1996, p. 4).

Apesar da profunda concentrao fundiria, a


contradio entre terra e capital e os conflitos de interesses
de capitalistas e proprietrios de terras nunca ganharam
expresso poltica no Brasil25. Houve, historicamente,
alianas e compromissos entre as velhas e novas elites,
em um intercmbio fundado na troca de favores e
delegao de poderes. Essas alianas mantiveram o poder
24

Germer (2002, p. 48) fez duras crticas noo de agricultura familiar


afirmando que essa, muito em voga no Brasil, resultado da juno contraditria entre o conceito de Chayanov (uma organizao familiar com uma
lgica prpria capaz de resistir s transformaes capitalistas) e o do farmer
norte-americano (uma espcie de prottipo do pequeno capitalista capaz de
promover inovaes do capital). O resultado, segundo ele, que os pequenos
agricultores brasileiros, ao adotarem tal enfoque, so induzidos a lutar por
um objetivo ilusrio e impossvel de ser alcanado, o de todos os pequenos
agricultores transformarem-se em prsperos farmers.
25
Martins (2000, p. 15) afirma que evidente a existncia de uma questo
agrria brasileira, mesmo que ela apesar dos conflitos e disputas em
torno de uma redistribuio da propriedade fundiria no se revela
comprometedora para o funcionamento dos diferentes nveis do sistema
econmico e do sistema poltico no Pas.

39

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

poltico baseado na propriedade territorial, excluindo a


massa de trabalhadores rurais e agricultores familiares das
decises polticas e evitando a necessidade de uma
distribuio da propriedade da terra para promover o
crescimento econmico.
Durante o regime militar, os subsdios e incentivos
fiscais aos grandes proprietrios fizeram parte desse pacto
poltico, que propiciou a perpetuao do poder e a manuteno da concentrao fundiria sem prejuzo ao modelo
de desenvolvimento e acumulao capitalista (MARTINS,
1994). Esses incentivos fiscais transformaram as empresas
urbanas (bancos, indstrias, empresas comerciais, etc.)
em proprietrias de terras, cimentando as alianas polticas
que permitiram renda fundiria continuar sendo a base
do processo de acumulao e do desenvolvimento
capitalista no Brasil (MARTINS, 2000).
O processo de modernizao agropecuria foi
implantado graas capitalizao do setor latifundista, a
qual serviu como uma compensao econmica
oligarquia, ao setor patronal rural. Este abriu mo de parte
significativa de suas capacidades e responsabilidades de
direo poltica (poder) em troca de favores econmicos,
concedidos sob a forma de subsdios e incentivos fiscais,
os quais permitiram uma modernizao econmica e
tecnolgica do setor.
Entre as velhas elites e as novas elites estabelecera-se uma
espcie de compromisso poltico, mediante o qual os
industriais e os grandes comerciantes tornaram-se grandes
clientes polticos das oligarquias, s quais delegaram suas
responsabilidades de mando e direo, reproduzindo os
mesmos mecanismos polticos que vitimavam todo o povo e
impediam um efetivo desenvolvimento da democracia entre
ns. (MARTINS, 1997, p. 20).

40

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

Esse tipo de aliana tem impedido a incluso social


e poltica de milhes de trabalhadores e trabalhadoras
rurais sem-terra, e admitido a insero marginal esmagadora maioria de produtores familiares ou camponeses.
Esse pacto criou, na verdade, uma situao em que a
propriedade da terra deixou de ser um impedimento para
o crescimento e para a acumulao ampliada do capital,
retirando qualquer possibilidade de apoio do setor
empresarial a uma possvel reforma agrria. A propriedade
da terra passou a ser de interesse de todos os setores
fortes da economia como, por exemplo, bancos, empresas
multinacionais, grupos econmicos, etc.
Propor uma reforma agrria significa desafiar seus interesses
ou, ento, indeniz-los a preos que incluem a especulao
imobiliria, o que significa no fazer reforma agrria. Tratase de mera compra de terras e no de reforma, pois no se
constitui num ato de interveno conseqente no circulo de
reproduo do processo de produo de excedentes
populacionais a partir do campo. (MARTINS, 1997, p. 35).

Esse arranjo poltico permitiu a aliana entre o


capital e a terra, penalizando o conjunto da sociedade
que tem arcado com o custo da renda fundiria. O custo
da terra tem um preo altamente negativo para a produo
do capital, preo que foi compensado com o uso de
recursos pblicos na forma de subsdios aos capitalistas
urbanos e oligarquia. Os grandes proprietrios
[...] recebem uma compensao paga pelo Estado, a sociedade
inteira paga pela renda da terra, a sociedade inteira socializa
o pagamento da terra para beneficiar esses capitalistas que
se tornaram proprietrios. (MARTINS, 1993, p. 88).

A propriedade da terra tende a ser especulativa,


especialmente como reserva de valor, principal caracterstica do latifndio no Brasil. Isso significa, simplesmente,
que o investimento feito por ocasio da aquisio, quando
41

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

adquirido pelo preo de mercado, valorizado automaticamente, independentemente do uso produtivo da terra.
Esse mecanismo foi fundamental no processo de
capitalizao do setor patronal, pois possibilitou
investimentos em modernas tcnicas de produo.
A escassez relativa de terras permitiu a utilizao
da propriedade de forma especulativa, reforando o
problema da renda da terra e o carter rentista do setor
patronal e do desenvolvimento capitalista brasileiro.
Hoje o latifndio renda fundiria, fonte de um tributo social
ao proprietrio privado de terra, reserva de valor, instrumento
de interveno especulativa na economia, gerando a questo
agrria no Brasil (MARTINS, 2000, p. 26)26.

A questo agrria tem dois aspectos centrais: a


concentrao da propriedade fundiria e a excluso social
e poltica, os quais estabelecem um claro e profundo
antagonismo entre o setor patronal (e suas entidades de
representao) e os segmentos populares (e seus movimentos sociais e organizaes). De um lado, uma enorme
quantidade de terra em muitos casos, subutilizada ou
no utilizada em mos de poucos e, de outro, uma massa
de trabalhadores e trabalhadoras excludos do acesso a
terra ou com insero marginal pouca terra, terra de
baixa qualidade, etc. Essa excluso o lado mais perverso
26

Vrios autores afirmam que a tributao da propriedade fundiria seria


fundamental para diminuir esse carter especulativo. Pressionados por
uma forte tributao progressiva, os proprietrios de terras ociosas ou
semi-ociosas seriam induzidos a vender ou a ceder a terra sob alguma
forma de contrato de cesso de posse (arrendamento, parceria, etc.)
(ROMEIRO, 1994a, p. 132). O problema que o Imposto Territorial
Rural (ITR), em mais de trs dcadas de existncia, nunca foi efetivamente
cobrado, seja pela evaso fiscal (sonegao pura e simples), seja pela
subtributao (cobrana de valores irrisrios dada a subvalorizao do
preo das terras).

42

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

da concentrao fundiria, porque deteriora as condies


de vida tambm da populao urbana pobre (MARTINS,
2000); mas, ao mesmo tempo, constitui-se no motor das
mobilizaes e lutas pelo acesso a terra.
A luta pela terra uma resistncia a esse processo
de dominao e excluso. Essa resistncia transforma-se
tambm em uma construo pedaggica de atores sociais,
os quais incorporam elementos e valores modernos como,
por exemplo, a prtica da participao, da tomada de
decises conjuntas, da preservao de valores da
democracia, etc. (SAUER, 2002). A luta e o acesso a
terra, portanto, consistem em passagem para a
modernidade, e no, como querem alguns tericos, em
preservao de valores e prticas sociais arcaicas
(NAVARRO, 2007).
Apesar da pobreza gerada pela concentrao
fundiria, a questo agrria brasileira no pode ser restrita
a um problema social e conseqente busca de soluo
meramente econmica. O desafio no se resume em
implementar uma reforma agrria redistributiva para
resolver problemas econmicos, no obstante a insistente
relao entre a democratizao da propriedade fundiria
e o consecutivo fortalecimento e expanso da agricultura
familiar (CONFEDERAO NACIONAL DOS
TRABALHADORES NA AGRICULTURA, 1995).
Mediante o uso da tecnologia disponvel, a classe
dominante tem sido capaz de criar sistemas de produo
para atender as demandas internas de alimentos e para
exportar matria-prima agropecuria. O desafio maior
porque
[...] a questo fundamental a de que necessrio mexer no
direito de propriedade para mexer na existncia das

43

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

oligarquias, pois a terra a fonte do poder econmico e do


poder poltico que elas tm ainda hoje. (MARTINS, 1993,
p. 91).

A luta pela terra e, conseqentemente, pela


reforma agrria passa a ser ento uma luta poltica, e
no apenas uma luta social ou econmica, que atinge o
conjunto da sociedade brasileira. O seu carter poltico
acontece, pois
[...] rompe velhas relaes de dominao, questiona um direito
de propriedade inquo, demole pactos e alianas polticas
convencionados sem a participao de todos os interessados.
(MARTINS, 1994, p. 11).

O poder poltico e as alianas econmicas mantm


o latifndio e a propriedade fundiria como base de
sustentao. O processo de modernizao agropecuria
e a circulao de mercadoria no alcanaram as relaes
de trabalho nem alteraram a propriedade fundiria,
contudo conservaram uma massa de excludos do
mercado de trabalho e das decises polticas. Fazendo
voz com Florestan Fernandes, Martins afirma que
[...] nenhum pacto poltico foi feito neste Pas, desde a
Independncia, em 1822, at a recente Constituio, de 1988,
que no fosse ampla concesso aos interesses dos grandes
proprietrios de terra. (MARTINS, 1994, p. 96).

Historicamente, os pactos e alianas polticas e os


arranjos institucionais tm impedido que a questo agrria
se transforme em verdadeira questo poltica. A questo
agrria no chega, portanto, a ser um empecilho ao
crescimento capitalista, o que exigir solues polticas.
Isso permite que ela seja relegada a um mero problema
social e os programas de redistribuio fundiria reduzamse a mecanismos governamentais voltados para aliviar a
pobreza rural e amenizar os conflitos agrrios.
44

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

Na segunda metade da dcada de 1980 e na


primeira parte dos anos 1990, os processos sociais e
polticos levaram a uma formulao tambm poltica sobre
a importncia da reforma agrria27. A abertura poltica, a
elaborao da nova Constituio e a emergncia e/ou
crescimento dos movimentos sociais levaram a estreitar a
relao entre a redistribuio da propriedade fundiria e
a construo e/ou consolidao da democracia no Brasil.
Pensada, nos anos 50 e incio dos anos 60, como pr-condio
do desenvolvimento da agricultura e da economia brasileira
como um todo, a proposta da Reforma Agrria adentrou os
anos 80 consciente de que esse desenvolvimento se fizera
acentuando as desigualdades sociais e o carter perverso ou
autoritrio das relaes sociais de produo no campo ou na
cidade. Razo pela qual, pensar Reforma Agrria agora era,
necessariamente, pensar a democratizao dessas mesmas
relaes. (DINCAO, 1993, p. 29).

Essas formulaes ligam-se, implcita ou explicitamente, s reflexes tericas que enfatizavam (e enfatizam)
a dimenso poltica da questo agrria. Agregam, no
entanto, elementos novos ao debate, especialmente a
emergncia e consolidao dos movimentos sociais
agrrios, explicitando a necessidade de uma melhor
elaborao da participao popular no processo de
construo social da democracia poltica no Brasil
(GRZYBOWSKI, 1994, p. 293).
O surgimento e/ou crescimento dos movimentos
sociais rurais, em meados de 1980, resultado da
27

importante observar que a disseminao da noo de agricultura


familiar, no incio dos anos 1990, em muitos casos, levava ao uso poltico
e terico em oposio necessidade de uma reforma agrria. A expresso
ampliao e fortalecimento da agricultura familiar reflexo de nfases
e tenses entre a necessidade de consolidar o setor e a de democratizar a
propriedade fundiria.

45

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

necessidade de resistncia a um modelo de desenvolvimento excludente e concentrador de renda e de terra.


Esse desenvolvimento econmico possui, portanto, um
carter antidemocrtico, e os movimentos agrrios
materializam a busca de incluso, integrao e democratizao das relaes sociais, polticas, econmicas e culturais
da sociedade brasileira (modelo genericamente denominado de agronegcio). As mobilizaes dos movimentos
agrrios na luta pela reestruturao da realidade fundiria
e na defesa de direitos sociais e polticos colocam-nos
tambm como atores e sujeitos (protagonistas) das
transformaes polticas rumo democratizao das
relaes sociais no Brasil28.
As lutas, reivindicaes e resistncias dos movimentos sociais criaram as condies polticas indispensveis para as transformaes polticas ocorridas nos anos
1980. Os embates por direitos transformaram esses
movimentos em foras propulsoras e promotoras do
processo de redemocratizao brasileira (GRZYBOWSKI,
1994, p. 294). Essas foras permanecem ampliando as
mobilizaes e lutas por participao, cidadania e vida
digna no meio rural. H um protagonismo dos movimentos
sociais agrrios que questionam os parmetros do atual
modelo de desenvolvimento, recolocando a urgncia de
transformaes que contemplem a busca de democracia
social e a materializao da cidadania.
A generalizao da idia da cidadania est no centro do debate
da terra. No mais apenas o sentido de produo, mas a terra
28

As reflexes em torno das lutas para efetivar e consolidar a democracia,


no incio dos anos 1990, levaram Grzybowski (1994, p. 294) a afirmar
que o processo de democratizao do Brasil, em particular a edificao
de uma institucionalidade democrtica alternativa ordem autoritria,
tem nos diferentes movimentos urbanos e rurais atores fundamentais.

46

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

pensada como territrio, como espao de construo de


identidades, de conservao dos recursos naturais e, tambm,
a terra como smbolo. (PACHECO, 1998, p. 95).

Essas lutas e mobilizaes, em busca de novas


formas de integrao, tm constitudo os movimentos
sociais agrrios como sujeitos do processo poltico29. So,
por isso, mobilizaes voltadas para a construo e a
defesa da cidadania dos trabalhadores e trabalhadoras
rurais, agricultores e produtores familiares, traduzindo-se
em resgate da dignidade dos excludos do atual modelo
de desenvolvimento (GRZYBOWSKI, 1994, p. 293).
As aes e atuaes dos movimentos agrrios colocaram
o campo no cenrio nacional, abrindo possibilidades para
uma maior participao poltica das pessoas e grupos
envolvidos.
A luta por cidadania exige, segundo DIncao
(1993), a integrao dos sujeitos da luta pela terra;
portanto, o esforo deve ser pela construo de uma
poltica agrcola e agrria que permita a incluso do
conjunto do campesinato marginalizado, com expanso
e fortalecimento da agricultura familiar camponesa, no
processo produtivo. Isso em um contexto de enorme
assimetria poltica, pois o setor patronal rural possui uma
representao muito maior do que o seu poder econmico
real (GRZYBOWSKI, 1994, p. 293). Segundo DIncao
(1993), a cidadania pressupe
[...] relaes sociais democrticas, isto , relaes sociais
reguladas por leis constitutivas da igualdade entre os
29

De acordo com Porto e Siqueira (1997, p. 35), a ascenso dos movimentos


sociais levou a um enfraquecimento terico das noes de campesinato
e pequena produo, pois o esforo das pesquisas e das reflexes
concentrou-se, sobretudo, na busca de compreenso dos processos e dos
movimentos sociais em curso.

47

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

diferentes participantes de uma determinada sociedade. Isso


, leis entendidas como expresso simblica da possibilidade
de integrao de diferentes sujeitos numa dada coletividade.
(DINCAO, 1993, p. 30).

O reconhecimento dos trabalhadores rurais e


agricultores familiares como atores polticos implica,
segundo DIncao, o reconhecimento tambm da identidade
e das demandas especficas de todos os sujeitos da luta
pela terra (posseiros, sem-terra, parceiros, arrendatrios,
atingidos por barragens, seringueiros, etc.), ou seja, o
reconhecimento da diversidade desse segmento social
(ALENTEJANO, 1997). A construo de sujeitos
polticos, portanto, no pode representar a eliminao das
especificidades e demandas prprias desses diferentes
sujeitos30.
fundamental o estmulo participao como um
exerccio democrtico capaz de materializar o potencial
democratizador dos movimentos sociais (GRZYBOWSKI,
1994, p. 285). Essa participao concretizada pelas
demandas, necessidades e potencialidades de cada
segmento, permitindo a constituio de atores e sujeitos,
elemento-chave da democracia. Esse potencial materializa-se nas lutas pela democratizao das relaes
econmicas, polticas e sociais, que conduzem a novas
perspectivas de desenvolvimento e integrao.
O desafio da democratizao da sociedade agrria passa por
um processo em que os movimentos populares rurais se

30

Novaes (1998, p. 177) aponta que os diferentes segmentos se apropriam


em suas lutas e mobilizaes de um discurso que enfatiza a centralidade
da reforma agrria como um smbolo ou uma bandeira capaz de unificar
e dar visibilidade luta. Por exemplo, para os seringueiros, a luta pela
demarcao das reservas extrativistas sua luta pela reforma agrria. Os
atingidos por barragens lutam por terra e tambm encontram na reforma
agrria uma forma de se posicionar contra a poltica energtica oficial.

48

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

sintam sujeitos capazes e necessrios de um Projeto de


Reforma Agrria que altere as bases do modelo de desenvolvimento atual e que crie novas bases de integrao, reestruturando a produo agrcola e fortalecendo a cidadania dos
trabalhadores rurais, entendida como garantia de direitos
fundamentais e capacidade de interveno democrtica na
definio de polticas que lhes dizem respeito. (GRZYBOWSKI,
1994, p. 294).

A identidade poltica dos sujeitos no resultado


apenas do processo organizativo, mas decorre tambm
da relao desses sujeitos com o Estado e das correlaes
de foras (enfrentamentos) com os demais segmentos
polticos31, especialmente com o setor patronal rural e suas
entidades de representao. Conforme DIncao (1993,
p. 31), nessa relao o acesso a terra parte basilar do
direito e da constituio de identidades, dando visibilidade
social e possibilidade de participao.
E o reconhecimento de suas demandas enquanto direito
que funda suas identidades de sujeitos polticos. Da mesma
forma que, aps a conquista da terra, o reconhecimento de
seus projetos, decodificados em direitos dos pequenos
produtores rurais que eles pretendem ser, fundaria suas
identidades sociais. (DINCAO, 1993, p. 31).

Esses atores e seus movimentos tm papel primordial, segundo Grzybowski (1994, p. 295), na construo
de alternativas ao exerccio do poder poltico das
oligarquias . Essas alternativas so essenciais ao processo
de democratizao poltica do conjunto da sociedade,
porque o meio rural no um mundo parte, mas um
espao constitudo por correlaes de foras que atingem
e refletem o conjunto da sociedade brasileira.
31

Sobre a construo da identidade social no conflito, em embates com


opositores e no enfrentamento da violncia no meio rural (SAUER, 2008).

49

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

A luta pela reforma agrria, com a consecutiva


democratizao da propriedade fundiria ampliao e
fortalecimento da agricultura familiar camponesa ,
promove mudanas tanto no meio rural, alterando bases
e princpios do atual modelo agropecurio, quanto na
estrutura econmica, poltica e cultural da sociedade como
um todo. A constituio de sujeitos polticos e a integrao
social dos trabalhadores e trabalhadoras rurais, alm de
alargarem as perspectivas de trabalho e de vida, alteram
a correlao de foras, permitindo a democratizao das
relaes sociais.
Os movimentos populares rurais, ao constituir os trabalhadores rurais em reais sujeitos polticos coletivos, com poder
de contestao do poder e domnio exercido pelas velhas
foras agrrias, minam por dentro um dos pilares do
autoritarismo no Brasil. (GRZYBOWSKI, 1994, p. 293).

Esse processo de disputa poltica, mobilizao social


e reivindicaes econmicas no s resulta em apropriaes de terras e em projetos de assentamentos (conquista
de territrio), mas ainda se constitui em um processo
modernizador, com outros pressupostos e valores,
possibilitando a incluso e o protagonismo social de
milhares de famlias (SAUER, 2002)32.
As lutas e resistncias consistem, portanto, em
construo de cidadania, pois as pessoas passam a ser
protagonistas e sujeitos de sua histria (GIDDENS, 1991),
alm de consistirem em
32

Recentemente, alguns autores renomados (MARTINS, 2007; NAVARRO,


2007) tm contestado veementemente a contribuio dos movimentos
sociais agrrios na construo de uma verdadeira democracia social e
poltica no Brasil. Procurando interpretar aes do MST, Martins (2007)
afirma, equivocadamente, que o MST mstico desconhece o sentido do
tempo histrico e quer recomear o mundo e o Brasil segundo os valores
e orientaes de sua desfocada viso medieval da histria.

50

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

[...] experincias de recuperao e atualizao da cultura


camponesa, de recriao de nichos de prosperidade e fartura,
de reencontro da tradio camponesa da comunidade e da
famlia. (MARTINS, 1997, p. 59).

Desse modo, a luta pelo acesso a terra um


processo moderno. A conquista da terra e o conseqente direito ao trabalho, melhoria das condies de vida,
participao, reconhecimento social, etc. um movimento
ou uma passagem para a modernidade (SAUER, 2002).
Certamente no no reforo de valores urbanos, mas na
consolidao de sujeitos exercendo o direito ao trabalho
e tendo condies dignas de vida.
Mesmo que diante do desafio do chamado
desemprego estrutural e dos problemas sociais dele
decorrentes se enfatize apenas a funcionalidade
econmica de uma reforma agrria, a questo da
democracia e da cidadania continua presente na agenda
poltica (NOVAES, 1998), neste incio de sculo XXI.
Novos elementos, no entanto, esto sendo colocados,
apontando ou enfatizando a formulao de alternativas
de desenvolvimento com base na democratizao do
acesso a terra e na construo de atores e sujeitos polticos.
A terra e as lutas por sua posse so, portanto,
passagens para a modernidade, exigindo, inclusive,
mudanas no atual padro de desenvolvimento brasileiro
e colocando nfase especial na sustentabilidade
(GUIMARES, 2001). As lutas por terra, educao,
trabalho, infra-estrutura, vm incorporando outros
elementos e valores que possibilitam, alm da ampliao
e consolidao da produo familiar, processos sustentveis de desenvolvimento e melhoria nas condies de vida
no meio rural brasileiro.
51

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

Todo esse processo de mobilizao e luta constituise na expresso da resistncia ao atual modelo
agropecurio, calcado em valores sociais, polticos,
culturais diferentes dos historicamente impostos. Essa
resistncia e o conseqente embate com as entidades
representativas do setor patronal cunhou o valor
(ABRAMOVAY, 1997) explicativo no uso e identificado
com a produo familiar, em aberta oposio ao
agronegcio, como a noo que caracteriza no s o
modelo produtivo dominante, mas um conjunto de relaes
baseadas na propriedade de grandes extenses de terra.

Agronegcio e reforma agrria:


qual desenvolvimento rural sustentvel?

.O

s debates e embates sobre a importncia e o carter de


uma reforma agrria so recorrentes no meio acadmico
e poltico brasileiro. As posies vo da completa e
explcita negao da existncia de quaisquer razes para
a realizao desta reforma (NAVARRO, 2007),
passando por questionamentos ou afirmaes de que no
mais possvel aplicar a receita antiga (GRAZIANO,
1999), defesa e reafirmao da necessidade de
democratizar a propriedade da terra para democratizar a
sociedade (BRUNO, 2006). Esses embates no so
novos e persistem, at mesmo porque o sem-terra
historicamente insubmisso, que questiona a duras penas
o monoplio e a concentrao fundiria (BRUNO, 2006,
p. 441). fundamental, no entanto, uma reestruturao
fundiria capaz de transformar a atual ruralidade de
52

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

espaos vazios (WANDERLEY, 2000) no campo


brasileiro33.
A democratizao da propriedade da terra,
mediante a reforma agrria, dever representar a
eliminao do persistente padro de dominao social e
do clientelismo, bases da reproduo oligrquica e
entraves do desenvolvimento econmico, social, poltico
e cultural do Pas (MARTINS, 1994). Essas mudanas
so fundamentais porque permitem a construo de
alternativas, tendo a sustentabilidade como premissa
fundante de um desenvolvimento (GUIMARES, 2001),
de um desenvolvimento rural sustentvel.
As noes e conceitos em torno desse desenvolvimento sustentvel fazem parte de um processo em
construo terica relativamente recente. Independentemente de todo o debate, possvel afirmar que as
alternativas ao atual padro de desenvolvimento devem
ser social, poltica, cultural e ambientalmente sustentveis.
Segundo Guimares (2001, p. 55), essas alternativas
devem incluir os seguintes aspectos: a busca por incluso
social e reduo da pobreza (dimenso social); a luta por
um aprofundamento da democracia e da participao
33

Alentejano (1996, p. 28) classifica e distingue trs tendncias fundamentais


entre as formulaes tericas sobre a reforma agrria, nos anos 1990,
no Brasil. Para ele, [...] na primeira verso esta apontada como uma
forma mais barata de gerar emprego e renda para a populao excluda
dos benefcios do processo de modernizao, alm de combater os efeitos
socialmente nefastos da globalizao e do neoliberalismo; na segunda
verso, colocada como necessria para melhorar o perfil de distribuio
de renda no pas, democratizando o capitalismo brasileiro, garantindo
segurana alimentar para a populao e assegurando a sustentao de uma
nova era de crescimento econmico, e na terceira perspectiva a Reforma
Agrria vista como um passo na direo da construo de um novo
modelo de sociedade no pas (ALENTEJANO, 1996, p. 28).

53

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

(dimenso poltica); a conservao do sistema de


valores, prticas e smbolos de identidades (dimenso
cultural); o acesso aos recursos naturais e uso responsvel
deles, bem como a preservao da biodiversidade (dimenso ambiental).
Esse desenvolvimento deve ter tambm sustentabilidade econmica, com a reforma agrria desempenhando
funo importante. Diferentemente de concepes que
enfatizam a perda de espao da pequena produo
tanto como produtora de bens quanto como reserva de
mo-de-obra (SILVA, 1994, p. 140)34 , Jos Eli da Veiga
e Ricardo Abramovay reafirmam a importncia econmica
de uma reforma agrria no Brasil, principalmente como
parte de um processo modernizador do campo na
direo de um desenvolvimento sustentvel por meio da
viabilizao econmica da agricultura familiar camponesa.
Os argumentos em defesa do sentido econmico
de uma redistribuio da propriedade fundiria esto
centrados no importante papel que a produo familiar
tem desempenhado no desenvolvimento rural dos pases
desenvolvidos. De acordo com Veiga
[...] em todas as agriculturas do Primeiro Mundo, a grande
empresa e o trabalho assalariado tornaram-se apndices de
uma massa de estabelecimentos de mdio porte tocados
essencialmente pelo trabalho familiar. (VEIGA, 1998, p. 27).
34

A perda de espao da pequena produo e o crescimento da importncia dos


complexos agroindustriais na produo de alimentos (SILVA, 1994, p. 139)
levam Silva a concluir que a reforma agrria deixou de ser uma necessidade
do ponto de vista do desenvolvimento das foras produtivas. A reforma
agrria, [...] do ponto de vista do desenvolvimento capitalista, do ponto
de vista do desenvolvimento das foras produtivas no campo no mais
uma necessidade, seja para a burguesia, seja para as classes produtoras.
Isso no quer dizer que ela no seja uma possibilidade (SILVA, 1994,
p. 142).

54

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

Combatendo o mito da superioridade econmica


da agricultura patronal, ainda muito presente no
pensamento terico brasileiro, Abramovay e Veiga
ressaltam a importncia da agricultura familiar na definio
de estratgias e polticas para promover o desenvolvimento rural. De acordo com Veiga (1998, p. 27),
a crena de que o caminho do campo o da grande
empresa e do trabalho assalariado s faz sentido se esse
caminho for o do subdesenvolvimento. Os aspectos
econmicos de uma democratizao da propriedade
fundiria esto intimamente relacionados com a criao
de um ambiente que permita a expanso e o fortalecimento
da agricultura familiar (VEIGA, 1994).
Conforme Abramovay e Carvalho (1993, p. 33),
as reflexes em torno das possibilidades e potencialidades
da pequena produo, especialmente nos anos 1970,
marcaram um dos perodos mais frteis das cincias sociais
brasileiras35. Essas reflexes enfatizavam dois aspectos
centrais dessa pequena produo, ou seja, sua importncia nos processos de distribuio de renda e na produo
de alimentos para o abastecimento urbano.
Essa viso sobre as funes sociais da pequena
produo foi colocada em xeque nos anos 198036.
Os questionamentos no abordaram apenas problemas
35

De acordo com Porto e Siqueira (1997, p. 29), apesar do sentido agregador


e do poder de sntese das lutas do campesinato o conceito de pequena
produo contribuiu para uma relativa despolitizao da questo agrria
nos anos 1970 e 1980.
36
Esses questionamentos basearam-se em estudos e trabalhos que explicitaram: a) a fragilidade conceitual da idia da funcionalidade da pequena
produo; b) a diminuio de sua importncia econmica no processo
produtivo; c) a desintegrao entre a produo tradicional da pequena
produo e o consumo das populaes urbanas (ABRAMOVAY; CARVALHO, 1993, p. 34).

55

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

tpicos ou localizados, mas o ponto central da questo


agrria desse perodo. As experincias histricas dos
pases desenvolvidos, contudo, reafirmam o carter
distributivo de uma mudana na estrutura fundiria,
por mais parcial e malograda que possa ser uma reforma,
impossvel negar o efeito redistribuidor da transferncia
de terra (VEIGA, 1994, p. 69).
Na perspectiva desses autores, completamente
falacioso afirmar que uma reforma agrria necessariamente uma medida anacrnica, do ponto de vista
econmico-desenvolvimentista, que fica restrita ao limite
de uma poltica social compensatria. Apesar de todos
os problemas de redistribuio fundiria suscitados
inclusive por uma opo to tardia , fundamental
assimilar o carter impulsionador da reforma agrria.
Segundo Veiga (1997),
[...] pensar que uma verdadeira reforma agrria j no teria
importncia econmica contraria a principal lio das
reformas desse tipo bem sucedidas: nenhuma outra poltica
governamental to redistributiva. (VEIGA, 1997, p. 27).

Para Veiga (1998) o Brasil necessita adotar polticas


fundirias e agrcolas voltadas ao fortalecimento e
expanso da agricultura familiar como base para o
desenvolvimento local e regional. Precisa realizar, para
tanto, uma reforma agrria que desafogue os minifndios
e oferea terra aos sem-terra, possibilitando que se
transformem em agricultores familiares viveis.
Precisamos de uma reforma agrria que desafogue os
minifundistas, oferecendo-lhes a oportunidade de se tornarem
agricultores familiares viveis; uma reforma agrria que
transforme arrendatrios em proprietrios; uma reforma
agrria que oferea terra aos filhos dos pequenos proprietrios; enfim, uma reforma agrria cuja diretriz central seja o
fomento e o apoio a nossa agricultura familiar. (VEIGA,
1994, p. 91).

56

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

Abramovay e Carvalho (1993) reconhecem os


limites e problemas de uma poltica de redistribuio de
ativos no contexto do modelo agropecurio adotado, e
do desenvolvimento de um setor empresarial no meio rural
brasileiro. De acordo com os autores, preciso considerar,
por exemplo, que a segurana alimentar exige a duplicao
da produo agrcola de gros no Brasil. Assim, apontam
algumas perspectivas e formulam trs hipteses sobre a
importncia da implantao de uma reforma agrria no
Pas.
Em primeiro lugar, alertam que a redistribuio da
propriedade fundiria no poderia, em hiptese alguma,
ameaar o setor empresarial produtivo, e sim combin-lo
com a produo de tipo familiar. Isso porque o modelo
adotado no impediu o desenvolvimento do setor
empresarial, tornando-o responsvel por uma parcela
significativa da produo agropecuria nacional.
A realizao de uma reforma agrria no teria como
objetivo implantar o unimodalismo em que a base social
quase exclusiva do desenvolvimento agrcola esteja na
unidade familiar de produo (ABRAMOVAY;
CARVALHO, 1993, p. 39)37. A finalidade no apenas
garantir emprego e renda para os agricultores pobres, mas,
em um processo de interao com outros setores, moldar
um desenvolvimento sustentvel combinado com
37

De acordo com Abramovay e Carvalho (1993, p. 35), o sistema bimodal,


adotado no Brasil, caracterizado pela existncia ou [...] mesmo opo
pela grande fazenda como a forma socialmente dominante de
desenvolvimento agrcola e, ao mesmo tempo, a persistncia da pobreza
rural e a impermeabilidade dos pobres do campo aos resultados do progresso
atingido (ABRAMOVAY; CARVALHO, 1993, p. 35).
O sistema unimodal seria baseado apenas na produo de tipo familiar ou
na patronal.

57

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

distribuio da riqueza, tornando-os produtores rurais


viveis (ABRAMOVAY, 2000).
Em segundo lugar, outro objetivo de uma reforma
agrria seria abrir a possibilidade de associar metas
produtivas e distributivas na formulao de uma poltica
agrcola. A redistribuio da propriedade fundiria no
teria como objetivo principal colocar os agricultores
familiares e camponeses como produtores de alimentos,
pois o setor agroindustrial tem sido capaz de produzir o
suficiente para atender a demanda do mercado de
alimentos38.
Certamente, com a incluso de milhes de agricultores familiares no sistema produtivo, haver aumento
da produo. A reforma agrria, no entanto, no tem
como meta aumentar a produo de alimentos, e sim
tornar possvel a converso dos pobres em produtores
rurais.
O que caracteriza a Reforma Agrria que, mudando a base
da matriz distributiva, dotando parte dos pobres rurais com
a condio bsica para que se tornem produtores, altera-se a
qualidade de sua insero no sistema econmico e na
cidadania. (ABRAMOVAY; CARVALHO, 1993, p. 41).

Em terceiro lugar, uma das funes centrais da


reforma agrria seria ampliar a quantidade de pobres rurais
capazes de se afirmar no mercado como agricultores

38

Esse tem sido um dos argumentos de Graziano da Silva para retirar o


carter agrcola de uma possvel reforma agrria no Brasil. Segundo ele,
[...] no final do sculo XX, a nossa reforma agrria no precisa mais ter
um carter estritamente agrcola, dado que os problemas fundamentais
da produo e dos preos podem ser resolvidos pelos nossos complexos
agroindustriais (SILVA, 1998, p. 83).

58

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

profissionais39. Ao contrrio de outras polticas sociais de


alcance imediato, uma mudana fundiria que permita aos
pobres o acesso a terra deve representar um caminho
para o desenvolvimento sustentvel, promovendo
alteraes na produo e no modo de vida no meio rural.
Segundo esses autores,
A Reforma Agrria, portanto, pode ser definida como a
poltica governamental que procurar ampliar a quantidade
de pobres rurais capazes de se incorporar como produtores
vida nacional pelo apoio que receberem de instrumentos de
poltica agrcola. (ABRAMOVAY; CARVALHO, 1993,
p. 43).

Os mesmos argumentos, utilizados por Veiga e


Abramovay, levam outros pensadores a enfatizar a
importncia da reforma agrria na gerao de empregos,
na distribuio da renda e na construo de alternativas
de desenvolvimento no meio rural (SAUER, 1998).
Romeiro (1994a, p. 108) defende a gerao de postos
de trabalho no meio rural como fundamental para a
distribuio de renda. As experincias dos pases desenvolvidos demonstram que uma ampla garantia de acesso
a terra permitiu melhor regulao do xodo rural, em
relao s oportunidades de emprego no setor urbanoindustrial, e melhor distribuio de renda.
Conforme Romeiro (1994a, p. 107), a questochave de um processo de redemocratizao do acesso a
39

Graziano da Silva afirma que essa reforma agrria deve ento atender a
um pblico especfico (minifundistas e filhos de agricultores) em algumas
regies especficas, criando as zonas reformadas. Resgatando a noo
de zonas prioritrias do Estatuto da terra, Graziano assevera que a
redistribuio da propriedade da terra deveria acontecer em regies com
alta concentrao de minifndios. Essa prtica iria romper inclusive
com a atual prtica de criar ilhas de reforma agrria como acontece
hoje com a disperso de assentamentos (SILVA, 1998, p. 85).

59

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

terra regular o fluxo migratrio mediante a criao de


postos de trabalho no meio rural40. O xodo rural a
expresso mxima da acumulao primitiva de capital, ou
seja, [...] a expropriao dos produtores diretos e sua
transformao em trabalhadores sem outra coisa para
vender que sua fora de trabalho.
A reforma agrria funcionaria, ento, como um
mecanismo regulador do xodo, isto , o meio rural
deixaria de ser um lugar de expulso, porque a gerao
de emprego proporcionaria melhores condies de
vida para a populao. Romeiro (1994b, p. 80) alerta
que
[...] preciso ter claro que o objetivo da reforma fundiria
no o de bloquear completamente o xodo rural, mas sim de
torn-lo compatvel com a expanso das oportunidades de
emprego no setor urbano-industrial.

primordial que a agropecuria brasileira se transforme pelo acesso a terra em um setor dinmico, capaz
de contribuir para a adequao entre oferta e procura de
mo-de-obra na economia. Ainda, deve cooperar para
resolver o grave problema do emprego no Brasil com a
realizao de uma reforma agrria. A democratizao do
acesso a terra tem de [...] ampliar as oportunidades de
emprego no campo de modo a reduzir a presso da oferta

40

Graziano da Silva seguindo as anlises e diagnsticos feitos por


Igncio Rangel, especialmente no livro A questo agrria brasileira,
publicado em 1962 enfatiza o problema do excedente populacional
como a questo chave no problema agrrio. Segundo ele, a reforma
agrria , portanto, um mecanismo necessrio apenas para
equacionar a questo do nosso excedente populacional, resultado
da rapidez da modernizao da agricultura brasileira (SILVA, 1998,
p. 83).

60

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

de mo-de-obra no mercado de trabalho urbanoindustrial (ROMEIRO, 1994a, p. 131) 41.


A demanda por mo-de-obra no tem sido compatvel com a oferta, nos setores urbanos. Esse desequilbrio
deve-se reduo do volume de emprego gerado por
unidade de capital investido e ao crescimento vegetativo
da populao urbana e da migrao campocidade.
Diante disso, a gerao de empregos no meio rural
essencial tambm para equilibrar a relao entre demanda
e oferta de mo-de-obra nas cidades, melhorando,
inclusive, o padro de vida das trabalhadoras e trabalhadores urbanos.
[...] se o xodo rural no for contido, a presso da oferta de
mo-de-obra sobre a demanda no setor urbano-industrial
continuar suficientemente forte, de modo a evitar um
processo de redistribuio dinmica da renda que finalmente
incorpore no mercado a grande massa da populao brasileira.
(ROMEIRO, 1994b, p. 81).

Diferentemente de outros setores da economia, o


setor agropecurio tem mantido um bom nvel de resposta,
gerando mais postos de trabalho por unidade de capital
investido. Segundo Romeiro (1994), a redistribuio da
propriedade e o acesso a terra no devero afetar, no
Brasil, os setores mais dinmicos da economia, porque o
setor agrcola capaz de absorver mais mo-de-obra sem
perder a produtividade do trabalho.
41

A reforma agrria deve ser implantada como um mecanismo de gerao


de emprego para essa populao excedente, a qual no ser absorvida em
outros setores produtivos. A democratizao do acesso a terra dever,
[...] criar novas formas de ocupao para uma parte significativa da
populao brasileira que no tem qualquer qualificao profissional que
os habilite a procurar outra forma de insero produtiva no novo mundo
do trabalho que se delineia j para esse final de sculo (SILVA, 1998,
p. 82).

61

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

O setor agrcola o nico em que a gerao de empregos por


unidade de capital investido apresenta certa flexibilidade,
podendo absorver relativamente mais mo-de-obra sem queda
na produtividade do trabalho e na qualidade do produto,
atravs da intensificao do uso da terra. (ROMEIRO, 1994b,
p. 82).

O acesso a terra um fator importante para reduzir


a presso da oferta de mo-de-obra, alm de ser um
mecanismo fundamental para uma distribuio mais
eqitativa da renda. A democratizao desse acesso deve
cumprir, portanto, a tarefa de gerar empregos, a fim de
atender a oferta de mo-de-obra no meio rural. Isso ir
permitir uma melhoria nos nveis de renda e de qualidade
de vida tambm dos trabalhadores e trabalhadoras urbanas.
Em sntese, preciso que no Brasil o setor agrcola cumpra,
embora tardiamente, o papel que cumpriu, nos pases
capitalistas desenvolvidos, de buffer regulador da oferta
de mo-de-obra. Essa parece ser condio indispensvel para
reverter, at o final do sculo, o atual quadro de extrema
concentrao de renda no pas, que exclui a maior parte da
populao brasileira de padres mnimos de qualidade de
vida. (ROMEIRO, 1994a, p. 136).

Silva (2001), por sua vez, tem insistido na noo


de que a reforma agrria no deve ser pensada apenas
em termos de prticas e produo agropecurias42.
O crescimento da importncia das atividades no agrcolas
42

A constatao de um novo perfil da evoluo dos empregos rurais levou


Graziano da Silva a relativizar a importncia de uma reforma agrria,
enfatizando outros mecanismos e polticas para gerar empregos, melhorar
a renda e a qualidade de vida das populaes rurais. No a descarta
totalmente, mas [...] se houver reforma agrria ela ser feita pela luta
dos trabalhadores, no mais por uma necessidade intrnseca do desenvolvimento capitalista. A possibilidade de essa reforma agrria ser feita de
uma forma massiva me parece que se prende exatamente correlao
de foras entre o conflito capital trabalho no campo brasileiro (SILVA,
1994, p. 142).

62

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

e a necessidade de gerar empregos, a custos baixos,


apontam, segundo ele, para a perspectiva de uma reforma
agrria no agrcola, ou seja, a implementao de
[...] uma reforma agrria que permitisse a combinao de
atividades agrcolas e no agrcolas teria a grande vantagem
de necessitar de menos terra, o que poderia baratear
significativamente o custo por famlia assentada, o que um
forte limitante para a massificao requerida pelo processo
distributivo, especialmente nos estados do Sul e Sudeste.
(SILVA, 1998, p. 83).

Conforme Romeiro (1994), esse processo de


democratizao da estrutura fundiria dever acontecer
por meio da ampliao e consolidao da agricultura
familiar camponesa, alterando o atual padro de
desenvolvimento agropecurio e as bases da modernizao
e enfatizando uma modernizao social do meio rural.
Isso possvel sem o aporte de enormes somas de recursos
pblicos, em curto prazo, pois o processo de modernizao desse setor poder ser feito progressivamente, em
virtude das expectativas de ganho dos potenciais beneficirios de uma reforma agrria.
O importante a ressaltar neste processo seu carter
progressivo, este padro alternativo e relativamente neutro
em termos de escala de produo. Assim, no caso da realizao
de uma ampla reforma agrria, os custos do processo de
modernizao no teriam que ser arcados quase que
inteiramente pelo governo num curto espao de tempo, como
seria necessrio se se adotasse o padro tcnico convencional.
(ROMEIRO, 1994b, p. 84).

A possibilidade de gerao de empregos fundamenta


as representaes e aspiraes das pessoas que lutam
pela terra. Apesar de muitas dificuldades econmicas,
produtivas e organizativas, de maneira geral os assentamentos implantados so exemplos de dinamizao da
63

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

economia regional e de gerao de postos de trabalho


(LEITE et al., 2004). As inovaes e conquistas no se
restringem, no entanto, ao direito ao trabalho, visto que
h planos, projetos e realizaes de inovaes importantes
na organizao produtiva e social dos assentamentos43.
A perspectiva econmica especialmente a gerao
de emprego e o fortalecimento e viabilidade da agricultura
familiar camponesa importante, mas no abarca a
complexidade social e representacional da luta pela terra
e pela reforma agrria. Os processos sociais de reinveno
do rural so muito mais abrangentes do que a dimenso
econmica e produtiva. Eles pressupem e englobam
outras dimenses, como, por exemplo, a valorizao da
paisagem, a preservao ambiental ou mudanas de valores
e perspectivas de vida no meio rural (SAUER, 2002).
De acordo com Abramovay (1996) e Veiga (1997),
a opo poltica pela agricultura familiar exige, alm da
redistribuio da propriedade da terra para gerar empregos e distribuir renda, a implantao de uma srie de
polticas pblicas e medidas fundirias, creditcias e
educacionais voltadas para esse setor rural (VEIGA,
1997). Mais do que a ao direta de redistribuio da
43

Essa a perspectiva adotada por Martins quando afirma que [...] a


reforma agrria poderia se constituir num programa de tecnologia
intermediria entre o tradicional e o moderno, com o claro objetivo
de absorver os impactos negativos de um modelo de
desenvolvimento que tende a ser excludente e gerador de misria.
Um programa que criaria alternativas sociais e econmicas entre o
salto tecnolgico e o atraso econmico e suas seqelas. As prprias
experincias dos assentados do Movimento dos Sem Terra indicam
que possvel recriar e estimular um modo de vida alternativo,
relativamente prspero, em relao ao desemprego e excludncia
(MARTINS, 1997, p. 58).

64

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

propriedade fundiria, so necessrias medidas complementares, denominadas por Veiga de ordenamento


agrrio. Apesar de as referidas medidas tambm fazerem
parte das pautas de reivindicaes dos movimentos sociais,
j existe uma diversidade de experincias desse tipo de
mecanismo, cada uma com sua especificidade, mas tendo
em comum o fato de que
[...] favorecem a aquisio dos recursos fundirios disponveis
no mercado fundirio rural por jovens agricultores familiares
com boas perspectivas profissionais, permitindo, simultaneamente, diversas formas de planejamento e gesto scioambiental do espao agrrio. (VEIGA, 1997, p. 139).

Alm das polticas fundirias propriamente ditas, a


luta pela terra abarca reivindicaes por acesso a crdito,
educao, formao profissional, assistncia tcnica e
infra-estrutura bsica (energia eltrica, estradas, etc.).
Assim, Veiga enfatiza a necessidade de uma profunda
reformulao no ensino voltado para o meio rural,
incluindo investimentos na formao profissional das
pessoas que vivem no campo. Mesmo com o sucateamento e desmonte dos rgos de assistncia tcnica,
defende que so fundamentais investimentos nesse setor,
combinados com a gerao de novas tecnologias adaptadas agricultura familiar (VEIGA, 1997, p. 140).
Contrrios s vises que situam o rural margem
de alternativas de desenvolvimento, esses autores
ressaltam a importncia econmica de uma reforma agrria
no Brasil. Certamente, essa redistribuio permitiria a
modernizao do campo, com bases muito diferentes
(seno opostas) das do modelo atual, fundado na excluso
social e na produo monocultora das grandes extenses
e complexos agroindustriais. Essa modernizao, na
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Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

perspectiva de um desenvolvimento social, econmico,


poltico e ambientalmente sustentvel, traz consigo valores
da modernidade e novas relaes sociais no meio rural.
Esse conjunto de melhorias, as quais iniciam com o
processo de democratizao do acesso a terra, aponta
para mudanas profundas no meio rural, construindo uma
nova ruralidade. Em relao a isso, Abramovay (1998)
salienta a importncia da reforma agrria como um meio
decisivo e insubstituvel para atingir o desenvolvimento
local sustentvel. Esse desenvolvimento, mais do que um
projeto poltico ou econmico, uma idia de civilizao,
que pressupe a acumulao de capital social por meio
da
[...] criao de processos capazes de revelar os potenciais
que os mais de 50 milhes de brasileiros do campo e das
pequenas e mdias aglomeraes podem descobrir em
seus locais de vida e de trabalho. (ABRAMOVAY, 1998,
p. 1).

Em outras palavras, a luta pela terra, pela ampliao


e consolidao da agricultura familiar camponesa, no
aponta para o reforo de relaes pr-modernas, e sim
para avanos importantes na construo de um desenvolvimento sustentvel. O fortalecimento e a viabilizao da
agricultura familiar camponesa, bem como a gerao de
empregos, no meio rural, implicam mudanas significativas
no atual padro de desenvolvimento, abrindo perspectivas
para uma srie de inovaes que transcendem a mera
modernizao tecnolgica. A sustentabilidade de
alternativas de desenvolvimento importa em mudanas que
resultam em melhoria das condies de vida da populao
rural.

66

Texto para Discusso, 30

Agricultura familiar versus agronegcio...

Concluso

.A

pesar de originrios de conceitos apenas descritivos, os


processos sociais e embates polticos no campo brasileiro
transformaram as noes de agricultura familiar e de
agronegcio em conceitos-sntese na acepo de Porto
e Siqueira (1997), capazes de expressar mais do que
simples categorias empricas. A construo, a apropriao
e o uso, especialmente a partir do incio dos anos 1990,
transformaram essas noes em valores no sentido
utilizado por Abramovay (1997) que expressam identidades sociais, inclusive como antagonismos polticos e
projetos polticos diferentes.
Com efeito, diferentemente do sentido negativo
amplamente atribudo ao conceito de latifndio, o termo
agronegcio est impregnado de valores modernos
(eficincia, eficcia, produo em escala, produtividade,
etc.) e facilmente assimilado como um conceito-sntese
que abarca todo o setor produtivo rural, evitando antagonismos com segmentos excludos da modernizao
conservadora. A apropriao da noo pelo segmento
patronal rural, no entanto, especialmente com a constituio da Abag, explicita o contedo e os processos sociais
e polticos inerentes a sua utilizao.
Por sua vez, a agricultura familiar camponesa a
base de sustentao de uma mudana cultural no meio
rural. Para tanto, fundamental uma poltica agrria capaz
de democratizar o acesso a terra. Alm de viabilidade
econmica, a reforma agrria significa modernidade,
67

Texto para Discusso, 30

Srgio Sauer

porque, entre outros fatores, permite superar relaes de


dominao, criando oportunidade de trabalho para milhes
de pessoas excludas do processo produtivo. A luta pela
terra que tambm uma luta por um outro lugar
um processo social e poltico que no se restringe sua
dimenso econmica (SAUER, 2002). As mobilizaes,
lutas e conquistas consistem em processos polticos de
transformao social, que questionam valores, estabelecem
novas prticas e constituem sujeitos polticos modernos,
agricultores familiares camponeses como protagonistas de
um verdadeiro desenvolvimento sustentvel.

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Srgio Sauer

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Agricultura familiar versus agronegcio...

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73

Texto para Discusso, 30

Ttulos lanados

1998
No 1 A pesquisa e o problema de pesquisa:
quem os determina?
Ivan Sergio Freire de Sousa
No 2 Projeo da demanda regional de gros no Brasil: 1996 a 2005
Yoshihiko Sugai, Antonio Raphael Teixeira Filho, Rita de Cssia
Milagres Teixeira Vieira e Antonio Jorge de Oliveira,
1999
No 3 Impacto das cultivares de soja da Embrapa e rentabilidade
dos investimentos em melhoramento
Fbio Afonso de Almeida, Clvis Terra Wetzel e
Antonio Flvio Dias vila
2000
No 4 Anlise e gesto de sistemas de inovao em organizaes
pblicas de P&D no agronegcio
Maria Lcia DApice Paez
No 5 Poltica nacional de C&T e o programa de biotecnologia
do MCT
Ronaldo Mota Sardenberg
No 6 Populaes indgenas e resgate de tradies agrcolas
Jos Pereira da Silva
2001
No 7 Seleo de reas adaptativas ao desenvolvimento agrcola,
usando-se algoritmos genticos
Jaime Hidehiko Tsuruta, Takashi Hoshi e Yoshihiko Sugai
No 8 O papel da soja com referncia oferta de alimento
e demanda global
Hideki Ozeki, Yoshihiko Sugai e Antonio Raphael Teixeira Filho

No 9 Agricultura familiar: prioridade da Embrapa


Eliseu Alves
No 10 Classificao e padronizao de produtos, com nfase na
agropecuria: uma anlise histrico-conceitual
Ivan Sergio Freire de Sousa
2002
No 11 A Embrapa e a aqicultura: demandas e prioridades
de pesquisa
Jlio Ferraz de Queiroz, Jos Nestor de Paula Loureno
e Paulo Choji Kitamura (Eds.)
No 12 Adio de derivados da mandioca farinha de trigo:
algumas reflexes
Carlos Estevo Leite Cardoso e Augusto Hauber Gameiro
No 13 Avaliao de impacto social de pesquisa agropecuria:
a busca de uma metodologia baseada em indicadores
Levon Yeganiantz e Manoel Moacir Costa Macdo
No 14 Qualidade e certificao de produtos agropecurios
Maria Conceio Peres Young Pessoa, Aderaldo de Souza Silva e
Cilas Pacheco Camargo
No 15 Consideraes estatsticas sobre a lei dos julgamentos
categricos
Geraldo da Silva e Souza
No 16 Comrcio internacional, Brasil e agronegcio
Luiz Jsus dvila Magalhes
2003
No 17 Funes de produo uma abordagem estatstica com o uso
de modelos de encapsulamento de dados
Geraldo da Silva e Souza
No 18 Benefcios e estratgias de utilizao sustentvel da Amaznia
Afonso Celso Candeira Valois

No 19 Possibilidades de uso de gentipos modificados e seus benefcios


Afonso Celso Candeira Valois
2004
No 20 Impacto de exportao do caf na economia do Brasil anlise
da matriz de insumo-produto
Yoshihiko Sugai, Antnio R. Teixeira Filho e Elisio Contini
No 21 Breve histria da estatstica
Jos Maria Pompeu Memria
No 22 A liberalizao econmica da China e sua importncia para as
exportaes do agronegcio brasileiro
Antnio Luiz Machado de Moraes
2005
No 23 Projetos de implantao do desenvolvimento sustentvel no
Plano Plurianual 2000 a 2003 anlise de gesto e poltica pblica
em C&T
Marlene de Arajo
2006
No 24 Educao, tecnologia e desenvolvimento rural relato de um
caso em construo
Elisa Guedes Duarte e Vicente G. F. Guedes
2007
No 25 Qualidade do emprego e condies de vida das famlias dos
empregados na agricultura brasileira no perodo 19922004
Otvio Valentim Balsadi
No 26 Sistemas de gesto da qualidade no campo
Vitor Hugo de Oliveira, Janice Ribeiro Lima, Renata Tieko Nassu,
Maria do Socorro Rocha Bastos, Andria Hansen Oster e Luzia Maria
de Souza Oliveira
2008
No 27 Extrativismo, biodiversidade e biopirataria na Amaznia
Alfredo Kingo Oyama Homma

No 28 A construo das alegaes de sade para alimentos funcionais


Andr Luiz Bianco
No 29 Algumas reflexes sobre a polmica agronegcio versus
agricultura familiar
Ana Lcia E. F. Valente

Impresso e acabamento
Embrapa Informao Tecnolgica
O papel utilizado nesta publicao foi produzido conforme
a certificao da Bureau Veritas Quality International (BVQI) de Manejo Florestal.