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Ministrio do Meio Ambiente

DEZ ANOS DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO

Braslia 2011

Repblica Federativa do Brasil Presidente: Dilma Vana Rousseff Vice-Presidente: Michel Temer Ministrio do Meio Ambiente Ministra: Izabella Mnica Vieira Teixeira Secretrio Executivo: Francisco Gaetani Secretaria de Biodiversidade e Florestas Secretrio: Braulio Ferreira de Souza Dias Departamento de reas Protegidas Diretor: Fbio Frana Silva Arajo Gerentes de Projeto: Larissa Godoy e Trajano Augustus Quinhes Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro Reitor: Ricardo Motta Miranda Vice-Reitora: Ana Maria Dantas Soares Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento Coordenadora: Eli Diniz Vice-Coordenadora: Ana Clia Castro Organizadores Rodrigo Medeiros Fbio Frana Silva Arajo Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis D532 Dez anos do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza: lies do passado, realizaes presentes e perspectivas para o futuro / Rodrigo Medeiros, Fbio Frana Silva Arajo; Organizadores. Braslia: MMA, 2011. 220 p. ISBN 978-85-7738-145-6 1. Unidade de Conservao. 2. Gesto ambiental. I. Medeiros, Rodrigo. II. Arajo, Fbio Frana Silva. III. Ministrio do Meio Ambiente. IV. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. VII. Departamento de reas Protegidas. CDU(1 ed.)574 Projeto Grfico e Diagramao: Ellite Grfica Reviso: Rodrigo Medeiros, Gustavo Simas Pereira, Fabiana Regina Pirondi dos Santos & Nadinni Oliveira de Matos Sousa. O contedo dos captulos deste livro so de inteira responsabilidade dos autores e no refletem, obrigatoriamente, a opinio das instituies que apoiaram a elaborao da obra.

Sumrio
APRESENTAO ......................................................................................05 1. DEZ ANOS DE HISTRIA: AVANOS E DESAFIOS DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA Nadinni Oliveira de Matos Sousa; Fabiana Regina Pirondi dos Santos; Marco Antonio de Souza Salgado & Fbio Frana Silva Arajo ..............................07 2. DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO Maria Tereza Jorge Pdua .......................................................................21 3. UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO Helen C. Gurgel; Jorge Hargrave; Fbio Frana Silva Arajo; Roberta M. Holmes; Fabio M. Ricarte; Braulio F. S. Dias; Camila G. O. Rodrigues & Maria Ceclia Wey de Brito .......................................................................37 4. UNIDADES DE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO: A CONTRIBUIO DO SNUC PARA ECONOMIA NACIONAL Rodrigo Medeiros; Carlos Eduardo Frickmann Young; Helena Pavese; Fbio Frana Silva Arajo; Gustavo Simas Pereira; Camila G. O. Rodrigues; Yara Valverde, Elizabeth Machado Pinto; Bruna Stein; Helen C. Gurgel; Fabiana Regina Pirondi dos Santos & Luis Henrique Neves ...................................55 5. PARTICIPAO DAS POPULAES LOCAIS NO CONSELHO GESTOR DA APA GUAPIMIRIM: EMPECILHOS E AVANOS Breno Herrera da Silva Coelho .................................................................89 6. O PROGRAMA REAS PROTEGIDAS DA AMAZNIA (ARPA): UM NOVO MODELO E PARADIGMA PARA A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE Marco Bueno; Rosiane de Jesus Pinto; Eduardo Trazzi Martins; Tatiany Barata & Trajano Quinhes ...................................................................103

7. CONTRIBUIES DO PROJETO CORREDORES ECOLGICOS AO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO Renata Pires Nogueira Lima; Thayssa Izetti Luna; Trajano Quinhes; Victor Paulo de Oliveira; Erico Grassi Cademartori; Romana Picano de Figueiredo; Jorge Luis Pereira; Diogo Silva da Fonseca; Joo Batista de Oliveira Ivo & Adriano Siva de Paiva ......................................................115

o m u oa aitrn e se rS pA

8. UNIDADES DE CONSERVAO E PESQUISA CIENTFICA: A CONTRIBUIO DA ACADEMIA PARA O PROCESSO DE AMPLIAO E CONSOLIDAO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO Rodrigo Medeiros ..................................................................................131 9. PASSADO, PRESENTE E FUTURO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO: UMA SNTESE DOS RESULTADOS DO SEMINRIO NACIONAL Victor Eduardo Lima Ranieri; Rodrigo Medeiros; Yara Valverde; Alexandre D`Avignon; Gustavo Simas Pereira; Jos Henrique Cerqueira Barbosa & Nadinni Oliveira de Matos Sousa ...........................................................149 SOBRE OS AUTORES ..........................................................................165

Apresentao
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC completou 10 anos como um dos modelos mais sofisticados do mundo em matria de conservao da natureza. Considerado uma conquista da legislao ambiental brasileira, a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, representou avanos nas diretrizes e procedimentos para criao, implantao e gesto de unidades de conservao das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e das reas particulares destinadas conservao, reconhecidas pelo poder pblico. O SNUC criou mecanismos que possibilitam a participao da sociedade na gesto da conservao, potencializando a relao entre cidados, Estado e meio ambiente. Alguns dos cenrios mais bonitos e admirados em todo o mundo, que representam e traduzem o Brasil no imaginrio popular, tais como o Corcovado onde est o Cristo Redentor, as Cataratas do Iguau, o Pantanal e o Arquiplago Fernando de Noronha, esto protegidos por unidades de conservao. Contudo, so muitos os desafios ainda a serem enfrentados pelo Brasil que dizem respeito no somente ampliao do Sistema, aumentando a proteo de ecossistemas raros, vulnerveis, ricos em biodiversidade e com singular sociodiversidade associada, mas tambm adequada consolidao das unidades j existentes. Para discutir este tema, cerca de 250 pessoas estiveram reunidas na cidade do Rio de Janeiro, nos dias 2 e 3 de dezembro de 2010, durante o Seminrio Dez Anos do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC): Lies do Passado, Realizaes Presentes e Perspectivas para o Futuro. Foi um momento para celebrar as conquistas obtidas nesse perodo, mas tambm de reflexo sobre o caminho a ser trilhado nos prximos anos.

Como desdobramento desse Seminrio, a presente obra traz a contribuio de especialistas e tcnicos de diferentes reas do conhecimento e setores da sociedade (governo, academia e terceiro setor) com envolvimentos distintos com o tema. Esses profissionais se propuseram a discutir o SNUC, luz de sua trajetria, os avanos e conquistas obtidos ao longo dos seus dez anos de existncia, bem como as perspectivas e desafios futuros que precisam ser enfrentados para a sua efetiva implementao.

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O objetivo desta obra propiciar um espao amplo e democrtico de discusso e avaliao de temas pertinentes ao SNUC e compartilhar com os leitores diferentes pontos de vista que possam contribuir para a compreenso das distintas dimenses e da crescente importncia do Sistema para o Brasil. No entanto, vale ressaltar que as opinies aqui expressas no refletem necessariamente a viso do MMA em relao histria do SNUC, e sim uma diversidade de opinies dos diversos autores que contribuem para esta obra. Convidamos o leitor a realizar uma avaliao do conjunto da obra, registro para as prximas geraes da reflexo feita durante esse momento histrico da poltica ambiental brasileira. Braulio Ferreira de Souza Dias Secretrio de Biodiversidade e Florestas Ministrio do Meio Ambiente

Captulo

DEZ ANOS DE HISTRIA: AVANOS E DESAFIOS DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA
Nadinni Oliveira de Matos Sousa; Fabiana Regina Pirondi dos Santos; Marco Antonio de Souza Salgado; Fbio Frana Silva Arajo

DEZ ANOS DE HISTRIA: AVANOS E DESAFIOS DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA

Dez Anos de Histria: Avanos e Desafios do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
este ano, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC completou 10 anos como um modelo sofisticado e inovador para a poltica nacional de conservao da natureza. Considerado uma conquista da legislao ambiental brasileira, o SNUC (Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000) contribui para os avanos na poltica de expanso e gesto da rea protegida por unidades de conservao nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e oferece uma viso integrada do conjunto de unidades de conservao no territrio brasileiro. A relao entre o Estado, os cidados e o meio ambiente ganha fora com a criao de mecanismos que ampliam a participao da sociedade na gesto do Sistema. Embora a primeira unidade de conservao tenha sido criada em 1934, foi somente nos ltimos anos que ocorreu um salto quantitativo na rea abrangida por unidades de conservao, com a expanso de cerca de 120% da rea total de unidades de conservao (esferas federal, estadual e municipal), resultando na destinao de mais 70,7 milhes de hectares para a conservao in situ da biodiversidade e de paisagens naturais com notvel beleza cnica. Pode-se dizer que as inovaes ocorridas com a Lei do SNUC contriburam e ordenaram essa expanso (figura 1). A regulamentao da criao de unidades de conservao e a ampliao da participao da sociedade durante esse processo garantiram transparncia e controle social na execuo dessa poltica. O avano no cumprimento das metas de conservao estabelecidas na Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) das Naes Unidas foi possvel em grande parte devido ao modelo de sistema empregado no SNUC, contribuindo para que o Brasil fosse o responsvel pela criao de 74% de todas as reas terrestres destinadas conservao no mundo entre 2003 a 2008 (Jenkins e Joppa, 2009). Alm de prever e padronizar as categorias de unidades de conservao, ele envolve as trs esferas de governo na sua gesto e implementao, o que faz com que as diversas aes voltadas conservao ambiental convirjam para um objetivo comum.

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Figura 1. Expanso do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza desde a promulgao da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e a contribuio de cada esfera de governo no incremento dessa rea.

Alm de reconhecer o papel que outras esferas governamentais podem exercer na conservao da natureza, o SNUC proporciona ao setor privado a possibilidade de contribuir na manuteno da biodiversidade. Atualmente, as reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs) abrangem quase 0,1% do territrio nacional; ou seja, 7.055km. Apesar de representarem uma pequena rea, essas unidades privadas j somam 9731. A perspectiva sistmica do SNUC permite a cada ente que faz sua gesto exercerem papis complementares no cumprimento de seus objetivos. Unidades municipais e particulares tm potencial de interagir com o cidado de forma mais prxima, devido ao seu elevado nmero e a sua ampla distribuio no territrio (representam cerca de 60% do nmero total de unidades). Pode-se dizer, portanto, que essas unidades podem funcionar como difusoras dos princpios de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais para a sociedade, pois possibilitam aos cidados vivenciarem mais experincias em contato com a natureza.

Fonte: ICMBio (federais) e Confederao Nacional de RPPN (estaduais).

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A viso de conjunto que a Lei traz reflete-se tambm no uso de ferramentas de planejamento da conservao como auxlio criao de unidades de conservao, dessa forma amostras significativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas podem ser mais bem representados no conjunto de unidades de conservao. O Mapa de reas Prioritrias para a Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira (MMA, 2007), publicado em 2004, orienta a criao de unidades de conservao com foco no grau de prioridade e importncia biolgica de determinada rea. Assim, objetivos do Sistema - como a manuteno da biodiversidade e dos recursos genticos, o uso sustentvel dos recursos naturais por populaes tradicionais e a preservao e restaurao da diversidade de ecossistemas naturais e de recursos hdricos e edficos - podem ser cumpridos seguindo metas claras. O apoio realizao de planejamento integrado de criao e gesto de unidades de conservao com outras polticas pblicas tambm diretriz introduzida pela Lei do SNUC (art. 5, inciso VIII). A criao de unidades de conservao na rea de influncia da BR 163, durante a execuo do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia BR 1632, por exemplo, contribuiu de forma significativa na implementao de um novo modelo de desenvolvimento, pautado na valorizao do patrimnio sociocultural e natural, na viabilizao de atividades econmicas dinmicas e inovadoras e no uso sustentvel dos recursos naturais. Outro exemplo dessa interao est refletido no Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia PPCDAM (Brasil, 2004), cuja execuo tem atingido recordes histricos na reduo do desmatamento do Bioma - queda de 14% entre os anos de 2009 e 20103 - o que tem sido possvel tambm com a contribuio das unidades de conservao. Esses e outros elementos introduzidos pela Lei do SNUC anteciparamse em quatro anos em relao ao Plano de Trabalho de reas Protegidas PTAP da CDB (CDB, 2004), demonstrando o seu carter inovador em termos de poltica nacional de conservao da biodiversidade. Elementos
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Institucionalizado pelo Decreto n 6.290, de 06 de dezembro de 2007. Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais <www.inpe.br>.

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previstos no PTAP que otimizam o manejo da conservao - como o estabelecimento e fortalecimento de sistemas nacionais e regionais de reas protegidas, a integrao de reas protegidas em paisagens terrestres e marinhas mais amplas e setores de modo a manter a sua estrutura e funo ecolgicas, entre outros - j eram previstos no SNUC no ano de 2000.

O SNUC hoje
O SNUC atualmente composto por 310 unidades federais, 397 estaduais, 60 municipais4 e 973 RPPN. Em rea, as unidades de conservao brasileiras abrangem cerca de 1.299.182km do territrio continental e marinho nacional. Do total, 748.397km pertencem esfera federal, 546.523km estadual e 4.262km municipal. Somente no que se refere rea continental brasileira, o SNUC protege cerca de 15,0% (1.273.764km) de seu total. Desta rea, 998.416km esto na Amaznia, correspondendo a 23,8% deste bioma; 52.610km esto na Caatinga, correspondendo a 6,2% do bioma; 133.901km esto no Cerrado, correspondendo a 6,6% do bioma; 76.955km esto na Mata Atlntica, correspondendo a 6,9% do bioma; 4.678km esto no Pampa, correspondendo a 2,6% do bioma e 7.205km esto no Pantanal, correspondendo a 4,8% do bioma. Quando esses dados so confrontados com as metas nacionais para conservao da biodiversidade5, de proteo de pelo menos 30% da Amaznia e 10% dos outros biomas em unidades de conservao at 2010, observa-se que o Brasil j atingiu para o bioma Amaznico 79% da meta. Nos biomas Mata Atlntica, Cerrado e Caatinga esse percentual est entre 60% e 70%. Contudo, o cumprimento das metas nos biomas Pampa e Pantanal preocupante, tendo atingido, respectivamente, apenas cerca de 27% e 48% da meta. O mesmo ocorre em relao rea marinha6, a qual est protegida em apenas 1%, o que corresponde a apenas 25.418km.
Fonte: www.mma.gov.br/cadastro_uc. Unidades de conservao com cadastro finalizado no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao/MMA. Atualizado em 18/10/2010. 5 Metas estabelecidas pela Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO) em 2006, como resposta Meta 1 do Plano Estratgico da Conveno sobre Diversidade Biolgica das Naes Unidas. 6 Nesse clculo, a rea marinha total do Brasil foi considerada a soma da rea do mar territorial e da zona econmica exclusiva.
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Analisando especificamente a zona costeira brasileira7, percebe-se que os ecossistemas por ela abrangidos esto protegidos em quase 30% de sua rea total. Entretanto, a maior parte dessa proteo se d por meio de reas de proteo ambiental (APA), cuja implementao nem sempre atinge os objetivos de conservao de forma satisfatria em ambientes terrestres. Observa-se uma dificuldade na gesto dessa categoria, principalmente devido ao grande nmero de reas privadas e fragilidade do poder pblico em aplicar um zoneamento capaz de disciplinar os usos permitidos na rea de abrangncia da unidade. Por outro lado, recente o Panorama da Conservao dos Ecossistemas Costeiros e Marinhos no Brasil (MMA, 2010) demonstra que as APA criadas em ambientes marinhos so uma excelente oportunidade de conservao e uso sustentvel da biodiversidade. A conservao tende a ser mais efetiva nesse caso, pois nesses ambientes no existem reas privadas, o que favorece a aplicao de um zoneamento adequado ao uso sustentvel dos recursos naturais disponveis na unidade, bem como a adoo de estratgias de recuperao de estoques pesqueiros e de turismo nutico, por exemplo. Embora exista essa dificuldade na efetiva implementao de APA, essa categoria mais representativa na esfera estadual - cerca de 39% da rea total das unidades dessa esfera so APA - e a segunda mais representativa de todo o Sistema (309.656km, 24%), ficando atrs somente dos parques, que atualmente abrangem cerca de 325.741km; ou seja 25% da rea total do Sistema. A melhora na eficincia da gesto participativa e na implementao do plano de manejo so fatores que podem contribuir para que as unidades dessa categoria atinjam seus objetivos principais, como o ordenamento do processo de ocupao humana e a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.

Implementao do SNUC
Aps um salto significativo em rea protegida por unidades de conservao, nesses ltimos dez anos, a consolidao desses territrios
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A zona costeira inclui somente ecossistemas costeiros, como mangues, praias, dunas, restingas, costes, entre outros.

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um importante desafio para os prximos anos. Somente com a efetiva implementao das unidades de conservao que os objetivos de criao dessas reas sero passveis de serem atingidos. O modelo de gesto das unidades importante desafio futuro, pois atualmente apresenta carter mais administrativo do que de manejo da conservao. A falta de planos de manejo em cerca de 78% das unidades de conservao federais e estaduais uma clara limitao para a efetiva implementao de unidades de conservao. Entretanto, desde a promulgao do SNUC houveram significativos avanos nesse aspecto, pois 64 planos de manejo de unidades de conservao federais foram elaborados e 103 esto em fase de elaborao, o que totalizar cerca de 201 unidades de conservao federais realizando sua gesto com subsdios de planos de manejo. A realidade dos estados preocupante. Das 397 unidades de conservao estaduais, 340 unidades ainda no possuem plano de manejo, sendo que apenas dois esto em fase de elaborao8. O mesmo ocorre com a criao dos conselhos gestores das unidades, que apesar de estarem institudos apenas em 179 unidades de conservao federais e 77 estaduais, foi somente aps a Lei do SNUC que eles passaram a ser obrigatrios na gesto de uma unidade de conservao. A Lei considera a importncia da gesto participativa, pois prev que cada unidade de conservao tenha seu conselho gestor, o qual deve ser constitudo por representantes de rgos pblicos, organizaes da sociedade civil, da populao local, entre outros. Embora essa ferramenta esteja prevista no SNUC e esteja se ampliando, ainda necessrio fortalecer a participao social na gesto das unidades de conservao de forma que a populao local e setores envolvidos compreendam os benefcios sociais e econmicos potenciais da unidade de conservao e contribuam para otimiz-los. Uma vez gerido de forma realmente participativa, os conselhos gestores tendem a contribuir com a resoluo de conflitos e com a prpria eficcia da unidade. A Lei do SNUC prev ainda trs instrumentos relacionados ao
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Fonte: www.mma.gov.br/cadastro_uc. Informaes sobre planos de manejo e conselho gestor extradas do CNUC. Atualizado em 18/10/2010.

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ordenamento e gesto do territrio: as reservas da biosfera, os mosaicos de unidades de conservao e outras reas protegidas e os corredores ecolgicos. Esses instrumentos ajudam a manter a estrutura e funes ecolgicas, das unidades de conservao, integrando-as em paisagens terrestres e marinhas mais amplas, a partir do ordenamento do territrio, da interao entre a vida econmica e social com prticas que proporcionam a preservao dos ecossistemas e da promoo da conectividade entre as unidades. Atualmente, um dos instrumentos que vem se destacando no ordenamento e na gesto do territrio so os mosaicos de unidades de conservao e outras reas protegidas. Nesses dez anos de SNUC o Ministrio do Meio Ambiente reconheceu nove mosaicos de unidades de conservao: Capivara-Confuses, Litoral de So Paulo e Paran, Bocaina, Mata Atlntica Central Fluminense, Mantiqueira, Serto Veredas-Peruau, Serra do Espinhao, Mico Leo Dourado e Baixo Rio Negro. Esses mosaicos esto fomentando a gesto integrada e participativa das unidades de conservao que os compem, principalmente no que se refere a aes de fiscalizao, combate a incndios e outros desastres ambientais, garantindo assim maior eficincia nas medidas para conservao da biodiversidade. Outro ponto importante dos mosaicos que essa parceria otimiza a gesto de recursos financeiros e humanos, cuja escassez problema recorrente na gesto das unidades de conservao.

Cadastro Nacional de Unidades de Conservao CNUC


Aproximar a sociedade do SNUC representa um grande passo para sua efetiva implementao. O reconhecimento por parte da sociedade dos benefcios gerados por estas reas essencial para legitimar a busca e a consolidao de diferentes mecanismos para o seu adequado funcionamento. As unidades de conservao devem ser entendidas como uma maneira especial de ordenamento territorial, e no como um entrave ao desenvolvimento econmico e socioambiental. Para que isso ocorra, outro grande desafio despertar o interesse da sociedade brasileira pelo patrimnio natural e cultural que o SNUC protege e aproxim-la das unidades de conservao.

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Uma ferramenta fundamental para que esse objetivo seja atingido o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC), previsto na Lei do SNUC para divulgar e colocar disposio do pblico interessado os dados sobre as unidades de conservao federais, estaduais e municipais. De acordo com o artigo 50 da Lei, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) deve manter um cadastro, com a colaborao dos rgos gestores das unidades de conservao, sendo os ltimos responsveis pela insero e atualizao das informaes das unidades cadastradas. O CNUC facilita a realizao de diagnsticos, a identificao de problemas e a tomada de deciso, e permite a criao e acompanhamento de indicadores sobre o estado de implementao do SNUC. Por essas caractersticas, ele pode ser considerado uma ferramenta de controle social via internet, pois possibilita que os cidados acessem informaes confiveis sobre as unidades de conservao do Brasil e tenham conhecimento sobre as aes que rgos componentes do Sistema estejam executando na elaborao e execuo dessa poltica.

Programas e projetos que apiam a implementao do SNUC


Alm dos instrumentos que a Lei do SNUC prev para implementar o Sistema, programas e projetos apiam a criao, implantao e gesto de unidades de conservao. O Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA), o Projeto Corredores Ecolgicos (PCE) e o Programa Turismo nos Parques so executados no mbito do MMA, com o apoio de parceiros diversos, e orientam a implementao do Sistema conforme os objetivos de cada um. O Programa ARPA foi criado pelo MMA e seus rgos vinculados, e realizado em parceria com governos estaduais da Amaznia (Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins) e com o Governo da Alemanha, instituies tcnicas e financeiras nacionais e internacionais, organizaes privadas e da sociedade civil brasileira. Apia a proteo de pelo menos 60 milhes de hectares de florestas na Amaznia, por meio do suporte consolidao de unidades de conservao j existentes e criao, implementao e consolidao

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de novas unidades. O Projeto Corredores Ecolgicos apia a implementao de dois corredores em parceria com Estados, instituies nacionais e internacionais e organizaes da sociedade civil: o Corredor Central da Mata Atlntica e o Corredor Central da Amaznia, compostos por conjuntos de unidades de conservao, terras indgenas e reas de interstcio. No mbito do PCE, corredores ecolgicos so considerados unidades espaciais de extenses significativas de ecossistemas florestais biologicamente prioritrios e viveis para a conservao da biodiversidade na Amaznia e na Mata Atlntica, onde a participao das populaes locais, comprometimento e conectividade so elementos importantes para sua formao e manuteno. O Programa Turismo nos Parques foi criado no mbito do MMA, em parceria com o ICMBio, o Ministrio do Turismo e a EMBRATUR, com a finalidade de incentivar o turismo em unidades de conservao, privilegiando o patrimnio natural e cultural brasileiro como instrumento essencial para aproximar a sociedade da natureza. Foram priorizados seis Parques Nacionais para investimentos e realizao de aes conjuntas voltadas estruturao da visitao nesses locais. So eles, os Parques Nacionais de Aparados da Serra (RS/SC), Chapada dos Veadeiros (GO), Serra dos rgos (RJ), Serra da Capivara (PI), Ja (AM) e Lenis Maranhenses (MA).

Concluso
fato que a instituio do Sistema Nacional de Unidade de Conservao foi um marco para a poltica ambiental brasileira, pois alm de normatizar as categorias de manejo de unidades de conservao e os processos de criao, implantao e gesto desses espaos, oferecendo uma viso integrada de manejo da conservao, o Sistema foi elaborado para garantir a participao da sociedade na implementao desse importante patrimnio nacional. O SNUC protege aproximadamente 1,5 milhes de quilmetros quadrados do territrio brasileiro e sua gesto representa um grande desafio para um pas com dimenses continentais e ampla diversidade

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de ecossistemas naturais e de contextos socioeconmicos como o Brasil. Diante desses expressivos nmeros representando a expanso do sistema, h um grande desafio pela frente para sua efetiva implementao. Para que esse Sistema funcione de maneira satisfatria necessrio que os recursos financeiros aplicados, especialmente o recurso pblico, sejam revistos e adequados realidade atual. Atualmente, estima-se que investimentos e custeios mnimos anuais em proteo e gesto estejam na ordem de R$ 531 milhes para o sistema federal e de R$ 361 milhes para os sistemas estaduais, alm de R$ 610 milhes em investimentos em infraestrutura e planejamento no sistema federal e de R$ 1,18 bilho nos sistemas estaduais (MMA, 2009). Entretanto, o oramento disponibilizado para o Sistema no ano de 2009 foi de apenas R$ 357 milhes (dados no publicados, DAP/SBF/MMA). Um caminho para que o Sistema opere de forma que seus objetivos sejam atingidos plenamente garantir que mecanismos de sustentabilidade financeira das unidades de conservao previstos na Lei do SNUC, como compensao ambiental, concesso de servios, uso pblico, sejam ampliados. O reconhecimento por parte da sociedade dos benefcios gerados por estas reas - como proteo de mananciais de gua, regulao do clima, conteno de eroses, oportunidades de lazer, manuteno de riquezas culturais, alternativas econmicas sustentveis de desenvolvimento - essencial para legitimar a busca e a consolidao desses e de outros mecanismos para o financiamento do SNUC. Neste sentido, a conexo entre as unidades de conservao e os outros setores e atividades econmicas locais, regionais e nacionais deve ser claramente percebida e internalizada pela sociedade, pois investir em unidades de conservao significa retorno imediato na forma de benefcios para todos os brasileiros e para a proteo da diversidade biolgica. Essa viso deve contribuir com a diminuio da presso sobre a biodiversidade e, concomitantemente, com o desenvolvimento social e econmico sustentvel da sociedade.

Referncias Bibliogrficas
Brasil. 2004. Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na

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Amaznia. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/casacivil/desmat.pdf>. Acesso em 14/12/2010. CDB. 2004. Programme of Work on Protected Areas. Disponvel em <http:// www.cbd.int/protected/pow/ learnmore/intro/>. Acesso em 13/12/2010. JENKINS, C. N. & JOPPA, L. 2009. Expansion of the Global Terrestrial Protected Area System. Biological Conservation, 142: 2166-2174. MMA. 2007. reas Prioritrias para Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira: Atualizao - Portaria MMA n 09, de 23 de janeiro de 2007. Braslia, MMA. MMA. 2009. Pilares para a Sustentabilidade Financeira do SNUC. 2 ed. Braslia, MMA/SBF/DAP. MMA. 2010. Panorama da conservao dos ecossistemas costeiros e marinhos do Brasil. Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos Pesqueiros. Braslia, MMA/SBF/GBA.

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Maria Tereza Jorge Pdua

DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO

Captulo

DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO

Do Sistema Nacional de Unidades de Conservao


este captulo se relata brevemente alguns antecedentes importantes da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) sancionada no ano 2000 e, logo, se discute suas virtudes e defeitos e, finalmente, se faz algumas consideraes sobre a sua implementao.

O SNUC antes do SNUC


Hoje poucos sabem que o primeiro planejamento do sistema de unidades de conservao para o pas foi efetuado nos anos 1970 pelo ento IBDF, com o apoio da organizao no governamental Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza, tendo sido aprovado pelo governo e publicado oficialmente em 1979. Chamava-se Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil. Na ocasio, o pas possua 18 Parques Nacionais e oito Reservas Biolgicas to somente. Havia, em toda a Amaznia, somente um Parque Nacional decretado. Nesse plano j se escolhera os objetivos nacionais para as unidades de conservao, propondo, assim, a necessidade do estabelecimento de outras categorias de manejo, no previstas nas legislaes ento em vigor (Cdigo Florestal (1965) e Lei de Proteo Fauna (1967)), bem como j indicava vrias reas para o estabelecimento de novas unidades de conservao, em especial na regio da Amaznia, na Caatinga e costeiro-marinha. Em 1982 foi sancionada pelo governo e publicada sua segunda etapa, ainda pelo IBDF e j com o seu nome atual (Sistema Nacional de Unidades de Conservao) e sua sigla atual (SNUC). Ficava evidente, na ocasio, que o pas precisava urgentemente de uma lei para amparar o sistema, criar novas categorias, estabelecer os objetivos gerais de conservao da natureza, bem como os de cada categoria de manejo e principalmente estabelecer outras unidades de conservao. Em julho de 1988 o IBDF e a SEMA, assinaram um protocolo de intenes com a organizao no governamental Fundao Pr Natureza (FUNATURA), para que a mesma executasse a reviso e atualizao conceitual do conjunto de categorias de unidades de conservao, incluindo a elaborao de um Anteprojeto de Lei, para dar o suporte legal ao Sistema.

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Os recursos foram primeiramente repassados pelo IBDF, em 1988, e posteriormente pelo ento recm criado IBAMA. A FUNATURA contou, na oportunidade, com a assessoria de renomados especialistas da poca: Ibsen de Gusmo Cmara, Miguel Milano, Jesus Delgado, ngela Tresinari, Jos Pedro de Oliveira Costa, Cesar Vitor do Esprito Santo, sob a coordenao geral de Maria Tereza Jorge Pdua e coordenao tcnica de Maurcio Mercadante. O resultado do trabalho foi publicado em 1989 (Sistema Nacional de Unidades de Conservao- SNUC, Aspectos Conceituais e Legais) pelo IBAMA e FUNATURA, contendo inclusive e, o mais importante, duas verses de Anteprojetos de Lei para que o sistema tivesse, entre outras necessidades, a base legal suficiente. Estes Anteprojetos de Lei, prontos e publicados em 1989, resultaram, aps uma longa e demorada discusso tanto no Executivo e ainda com anlise e aprovao de uma minuta pelo CONAMA, como no Legislativo, que realizou diversas consultas pblicas, produzindo enormes modificaes na nossa j conhecida lei do SNUC, Lei 9.985 de 19 de julho de 2000. Como usual, nas etapas finais, os destacados especialistas que preparam o Anteprojeto perderam a sua influncia, em beneficio de membros do poder legislativo e dos seus assessores, que representam os mais diversos interesses. Assim sendo, muitas das mudanas de ltima hora, que em vrios artigos refletem tendncias polticas partidrias e, em especial, muito desconhecimento do tema sobre o qual se legislou, fizeram sentir negativamente seu peso na aplicao da mesma.

SNUC do ano 2000: categorias em excesso e definies confusas


Embora extremamente necessria, a Lei do SNUC aps sua vigncia de dez anos, merece algumas crticas, bem como, ainda, elogios. Comeando pelas crticas, o enorme leque de categorias poderia ser bem reduzido, pois os objetivos de vrias categorias so os mesmos que os de outras. Algumas categorias previstas no SNUC no podem ser consideradas, em uma viso crtica, como de unidades de conservao.

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Assim o Brasil possui, no nvel federal, segundo a Lei do SNUC, categorias de manejo divididas em dois grupos com caractersticas especficas: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. As de uso indireto dos recursos naturais, so cinco, sendo elas: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre e sete categorias de uso direto dos recursos naturais, que so: rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural. Muitas dessas categorias de manejo tm objetivos bem similares, como as Reservas Biolgicas com as Estaes Ecolgicas, as Reservas Extrativistas com as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, as reas de Relevante Interesse Ecolgico com os Refgios de Vida Silvestre. Outras so de domnio privado, como as reas de Proteo Ambiental e as Reservas Particulares do Patrimnio Natural, embora estas ltimas tenham carter de perpetuidade. A Lei reconhece, tambm, o modelo internacional das Reservas da Biosfera, em seu artigo 41 e as define de acordo com o programa MAB. Com tantas categorias de manejo, fica muito difcil, ou impossvel, s vezes, que a pessoa que no seja da rea, possa compreender as diferenas entre elas e os objetivos de cada uma. Esta afirmao to evidente que a prpria mdia confunde frequentemente Parque, com Parque Florestal, ou muitas vezes chama tudo de Reserva ou Reserva Ecolgica. O termo Parque Florestal muito usado, mesmo quando se trata de um Parque na Caatinga, no semi-rido, ou que seja marinho. Fazer com que os polticos em geral e os executivos compreendam as diferenas j tarefa herclea; exigir que o povo entenda muito. Assim, quando se anuncia que o pas possui tantos milhes de hectares em unidades de conservao a incluindo as APAs, enganar a opinio pblica. Alm do mais, o que muito mais grave que os governantes criam APAs, a torto e direito, pois uma categoria que no demanda desapropriao e no existe grande resistncia ao seu estabelecimento. As APAs proliferam nos distintos nveis de gesto do governo, a tal ponto de se ter uma APA, no nvel estadual com 6 milhes de hectares. No que as APAs no sejam necessrias para a conservao da biodiversidade, elas o so, mas muito

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mais como zonas tampo de outras categorias de manejo ou para garantir corredores ecolgicos e sempre quando os legtimos proprietrios das terras estejam de acordo com as necessrias restries de uso. de se notar, ainda, como tem sido cada vez mais difcil de se criar unidades de conservao de uso indireto dos recursos naturais. A tal ponto que, no nvel federal, o pas ficou 8 anos sem criar uma Reserva Biolgica, houve s mudana de categoria e dez anos sem criar uma Estao Ecolgica, embora tenham sido criadas algumas, no nvel estadual. Quanto a Parques Nacionais o Brasil ficou 5 anos, sem criar sequer um. Felizmente em 1997 se criou o Parque Nacional da Ilha Grande, no Paran, logo depois (em 1998) surgiu o de Viru, em Roraima e o da Restinga de Jurubatiba, no Rio de Janeiro. Em seguida foi criado o Parque Nacional Serra das Confuses, no Piau e em 1999, foi estabelecido o do Pereau, em Minas Gerais. Mais recentemente foram estabelecidos outros Parques Nacionais, felizmente. Os atos inteis mais evidentes so aqueles do estabelecimento de grandes reas como APAs, onde nada se faz na prtica, embora existam os diplomas legais, ou as Reservas da Biosfera com mais de 20 milhes de hectares, que mesmo com os diplomas legais, a situao no campo no muda. Os proprietrios tm de cumprir a legislao orgnica em vigor e s estes diplomas legais de per se no garantem mais restries, a no ser que os legtimos proprietrios, assim o queiram. No quer dizer que a autora seja contra o estabelecimento destas unidades de conservao, mas h que deixar muito claro que sua proteo no passa de uma inteno e de reas que vo demandar mais ateno dos dirigentes, mas cuja proteo no est assegurada somente pelos decretos de criao. So mais que tudo ordenamentos territoriais. Tambm evidente que tais categorias no so sempre utilizadas somente com objetivos demaggicos, mas que muitas vezes, este fato ocorre. s se visitar a maioria das APAs que o pas possui, onde prevalece a devastao. No passado, at um bairro na cidade do Rio de Janeiro foi considerado APA. Na Constituio do Estado do Par, toda a ilha do Maraj considerada APA, com 6 milhes de hectares. Tambm verdade que algumas APAs vm sendo bem manejadas, como as do sul da Bahia, ou algumas de Minas Gerais, ou a de Guaraqueaba, no Paran e a da Baleia

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Franca, em Santa Catarina, dentre outras. O fato de a terra continuar em mos de particulares restringe de muito a possibilidade de real proteo. Deixando a poltica e a legislao de lado, que fizeram uma mistura indigesta ao combinarem em uma mesma lei as verdadeiras unidades de conservao, como: parques, reservas biolgicas e estaes ecolgicas, com as reas que tm outras finalidades, como: florestas nacionais e reservas extrativistas, observa-se que o Governo atual no oculta que, no fundo, no se interessa tanto pela preservao da biodiversidade, como por disponibilizar benefcios excepcionais s suas populaes favoritas. De fato, em especial as reservas extrativistas, so estabelecidas para beneficiar certas populaes, ditas tradicionais, em detrimento do bem-estar de outros. O Estado fornece enormes reas a pequenos grupos humanos, para que eles faam, com carter exclusivo, sua explorao pretensamente sustentvel. Mas, os extrativistas fazem chcaras, criam gado, exploram borracha que vendem a preos subvencionados, assim como castanha e outras plantas, pescam e caam, pois podem faz-lo vontade e alguns at estabelecem piscicultura ou, cada vez mais praticam explorao florestal. Tambm se constroem nesses locais estradas, postos mdicos, escolas e recebem assistncia tcnica gratuita. Reserva Extrativista no passa de um instrumento de reforma agrria. Em assim sendo no deveria ser considerada uma unidade de conservao. O caso das florestas nacionais, que so consideradas unidades de conservao pela Lei do SNUC, semelhante. Sua funo precpua tampouco preservar a natureza, mas sim servir como reguladoras de mercado, atravs da oferta oportuna de madeira. Deveriam, outrossim, ser modelos de explorao florestal. E agora at podem ter parte de sua rea ocupada por populaes tradicionais. Preservar o ambiente apenas um eventual ganho a mais, se tudo funcionar bem. Porm, na prtica, nossas florestas nacionais no so manejadas assim, em especial a enorme maioria que est na Amaznia. Evidentemente as pequenas, que so plantadas com exticas no sul e sudeste so exploradas ou podem vir a s-lo. E assim deve ser. Protegem mais a biodiversidade que uma monocultura, claro, e muitas vezes garantem a cobertura vegetal em extenses expressivas e a produo hdrica, o que muito importante, mas da a falar que conservam a biodiversidade a longo prazo, ou que esta seja sua funo principal, no possvel.

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interessante notar que o prprio Governo parece reconhecer internamente que reservas extrativistas e florestas nacionais no so unidades de conservao. Por isso foram administradas por diferentes diretorias do IBAMA, com polticas diferentes e s vezes at divergentes. Mais recentemente com a criao do Servio Florestal, se pergunta o porqu de as Florestas Nacionais, ainda serem consideradas unidades de conservao, sendo administradas tanto pelo ICMBio como pelo Servio Florestal, rgos criados aps o advento da Lei do SNUC. Vamos deixar bem claro que muito melhor que o governo crie unidades de conservao de uso direto dos recursos naturais, como as reservas extrativistas, as florestas nacionais e as reservas de desenvolvimento sustentvel, ao invs de se ter soja, ou qualquer outra monocultura. Isso est fora de discusso. Nessas reas, pelo menos, a morte da natureza paulatina. Porm estas categorias de reas protegidas no tm nem de longe o valor que teriam as verdadeiras reas protegidas, como parques ou reservas biolgicas, se adequadamente manejadas e aproveitadas para o desenvolvimento do turismo. A Lei do SNUC tampouco contemplou ou previu a criao de um organismo para cuidar do sistema nacional. Assim o estabelecimento do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), de enorme importncia para as unidades de conservao, no um mandato da nova lei. Tampouco pode se atribuir diretamente lei a criao de novas unidades de conservao, o que deciso dos governos. Na verdade, as diferenas entre a Lei do ano 2000 e as que a precederam se referem especialmente a novas categorias e a aspectos sociais e de participao da populao local.

SNUC do ano 2000: Falta de implementao


Outro fato preocupante que se nem os Parques Nacionais, os quais realmente protegem a biodiversidade, no esto implantados, por que criarem-se extensas unidades de conservao de uso direto dos recursos que vo disputar os mesmos recursos humanos e financeiros e que so mais caras para administrar? O Brasil um dos pases do mundo que possui menos funcionrios por hectares protegidos e menos recursos

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financeiros, que vm minguando ano a ano, pois se aumentou muito o nmero e a extenso de unidades de conservao. Onde est a lgica disso tudo? Desde o Governo anterior, o pas estabeleceu uma meta de 10% de extenso territorial da Amaznia em unidades de conservao, meta esta para unidades de conservao de uso indireto, pois a verdade inconteste que j se tinha 10% de unidades de conservao na Amaznia, somando as de uso direto com as de uso indireto e com as estaduais. Ento a cifra s faz sentido se for para atingir os 10% de unidades de conservao de proteo integral, seguindo recomendaes dos cientistas. Ento, por que no esto sendo criadas e bem manejadas se h recursos do ARPA para sua implantao? Ser que realmente as autoridades ora responsveis pelo sistema s se interessam pelas populaes tradicionais, em detrimento de tambm conservar a biodiversidade que para todos? Mesmo com o advento da Lei do SNUC, a situao no mudou, pois embora se tenha estabelecido milhes de hectares em novas unidades de conservao 50% das mesmas carecem de regularizao fundiria. O SNUC no conseguiu enfrentar o problema mais srio do Sistema Nacional, que a regularizao fundiria e a consequente implementao, no campo, das unidades estabelecidas. As categorias disponveis no sistema nacional, de acordo com a legislao em vigor facultam a visitao pblica em algumas como: Parques Nacionais e Estaduais, Monumentos Naturais, Florestas Nacionais ou Estaduais e RPPNs e probe em Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas, o que muitas vezes dificulta ainda mais a simpatia dos atores locais em engolirem ou aceitarem as unidades de conservao decretadas. Muitas delas tm enorme potencial turstico, como, por exemplo, a Estao Ecolgica de Anavilhanas no AM (j transformada em Parque Nacional), ou a Reserva Biolgica do Lago Piratuba no AP, ou a Estao Ecolgica de Juria Itatins em SP, que tm tudo para se transformarem em Parques, sem perderem nada de sua importncia para a conservao da natureza. Um conselho que eu gostaria de dar este: sempre que possvel estabelecer-se o que seriam Estaes Ecolgicas ou Reservas Biolgicas, como Parques, sejam eles Estaduais ou Nacionais, pois muito mais digervel, sem prejudicar o objetivo precpuo, qual seja, o da proteo de uma amostra dos ecossistemas locais.

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Por incrvel que possa parecer a categoria Reserva de Fauna, no serviu para nada, pois o Brasil no tem nenhuma, a exemplo dos antigos Parques de Caa, previstos pela Lei de Proteo Fauna (Lei 5.197/67). O pas no conseguiu em mais de 33 anos ter sequer um Parque de Caa ou uma Reserva de Fauna.

O caso das reservas particulares de patrimnio natural


Uma grande novidade do SNUC que tem dado resultados muito bons o reconhecimento das RPPNs como unidades de conservao, mesmo que a categoria tenha ficado no Grupo das de Uso Sustentvel. interessante constatar que at hoje, dez anos aps a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), muita gente e mesmo autoridades e at professores de universidades acreditam, enquanto alguns s pretendem acreditar, que a categoria de manejo Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) de uso sustentvel. A verdade que no na prtica. Existem srios motivos e confuses na interpretao da Lei, que facultam este duplo entendimento. No artigo 7 da Lei do SNUC se divide em dois grupos as categorias de unidades de conservao: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel e categoria de RPPN realmente consta do grupo de uso sustentvel. Os artigos 15 a 21 definem as categorias de unidades de conservao de uso sustentvel. Nesta altura quero chamar a ateno para o fato de que realmente a Lei foi assim aprovada. Muitos lutaram no Brasil para que as RPPNs fossem mesmo de uso sustentvel. Havia muitos interesses envolvidos, pois grandes proprietrios de terras ou grileiros, principalmente na Amaznia, queriam fazer de suas terras RPPNs para no pagar impostos territoriais, mas, principalmente, para evitar invases, assentamentos rurais e desapropriaes em suas fazendas. evidente que, assim mesmo, queriam usar suas terras diretamente. S queriam aproveitar-se da categoria de manejo para resolver seus problemas. Tanto assim que, algumas RPPNs gigantescas tiveram seu registro de reconhecimento cassado.

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No entanto, muitos ambientalistas que estavam bem informados foram ao Presidente da Repblica para que ele revertesse esta situao, muito perigosa para o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. O IBAMA tambm se posicionou contra o uso sustentvel das RPPNs. O Presidente da Repblica ento, felizmente, vetou parte do Art. 21 que define as Reservas Particulares do Patrimnio Natural, tornando-as de fato em Unidade de Conservao de Proteo Integral. Quer dizer, claramente foi tirado o que rezava a Lei a ser sancionada sobre uso direto dos recursos naturais. O Art. 21 diz: A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. 1 O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis. 2 S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural, conforme se dispuser em regulamento: I- a pesquisa cientfica; II- a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais; III- (VETADO) 3 Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade. Assim, como houve veto em parte do artigo que facultava o uso sustentvel, ou seja, foi vetado o item III do 2, na verdade ela de fato de proteo integral, com objetivos claros de unidades de conservao de uso indireto dos recursos naturais e tem como objetivos expressos na Lei somente a pesquisa cientfica e a visitao. O Presidente no podia vetar os artigos da categorizao, espinha dorsal da Lei do SNUC, por isso o remendo mal explicado.

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O Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamenta a Lei do SNUC, nada acrescentou Lei no que se refere definio de RPPN, ou de seus objetivos e manejo. Nos Sistemas Estaduais de Unidades de Conservao, muitos estados consertaram a confuso e esses estados estabeleceram, nas Leis estaduais, a categoria de RPPN como de Proteo Integral. Assim, o que muitos querem fazer fora, ou seja, o uso direto das RPPNs total e indiscutivelmente impossvel e ilegal, alm de altamente indesejvel para a conservao da natureza no pas. O setor privado vem contribuindo forte e significativamente para a preservao em nosso pas, somando seus esforos aos governamentais. O nmero de RPPNs reconhecidas oficialmente j ultrapassa de 1000 reas, tanto no nvel federal, como estadual, e j soma mais de 689.000 hectares. A maioria vem sendo bem manejada. Muitas tm planos de manejo, fiscalizao, infraestrutura e pessoal adequados e recebem visitao expressiva. , portanto, uma iniciativa que deu resultados prticos, com grande xito, que no deve ser desvirtuada, para atender interesses de uns poucos aproveitadores .

SNUC do ano 2000: Seus aspectos mais positivos


fundamental reconhecer que a mera promulgao da Lei do SNUC foi um fato transcendental j que, previamente, a legislao sobre a matria estava dispersa em outros textos, essencialmente no Cdigo Florestal e na Lei de Proteo a Fauna e que alguns dos seus elementos importantes dependiam de regulamentos e de resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Quase todo seu fundamento tcnico, incluindo o conceito de sistema nacional, os estudos tcnicos para o estabelecimento, as zonas de amortecimento e a obrigatoriedade de se fazer planos de manejo, eram j prtica comum desde dcadas antes, tanto no nvel federal como no estadual. Portanto, a primeira e grande virtude da Lei foi juntar e ordenar todos os textos legais e as melhores prticas em um s, coerente e de fcil entendimento. A segunda foi dar peso de lei a questes importantes que ainda no tinham esse nvel, como no caso do apoio financeiro que as unidades de conservao devem receber de empreendimentos que tem impacto ambiental na regio onde se localizam, a famosa compensao ambiental.

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A obrigatoriedade de se fazer planos de manejo (Artigo 27), prevista no SNUC se tornou em um pesadelo, principalmente para os donos de RPPNs. O Plano de Manejo zoneia a unidade de conservao e diz aonde a visitao pblica ser permitida. No entanto, no h que se esperar planos de manejo sofisticados que chegam a custar at milhes de reais. Para se manejar uma rea at pode ser suficiente o bom senso. Com ou sem planos de manejo as autoridades tm de manejar as UCs. Endeusar planos de manejo virou moda, como se eles prprios de per si pudessem, com uma vara de condo, resolver os problemas do dia a dia de um diretor ou gerente de uma unidade de conservao. Nunca me esqueo de uma recomendao clara de Kenton Miller, o papa do planejamento de Parques Nacionais, que dizia em suas aulas: um plano de manejo pode ser feito em um ms. Com mais pesquisas e mais tempo e dinheiro vai-se apurando seu planejamento que sempre dinmico. O plano de manejo no salva uma unidade de conservao. Medidas corretas de gesto podem salvar. Os roteiros metodolgicos aprovados pelas autoridades responsveis parecem um monstro burocrtico de difcil e cara confeco. No tema das categorias resta de positivo o que j existia previamente, como os Parques Nacionais, embora essa lei perdesse a oportunidade de reconsiderar as categorias de Reserva Biolgica e de Estao Ecolgica, que poderiam perfeitamente e mais utilmente ser incorporadas na de Parque Nacional, simplificando a nomenclatura. De fato foram poucas as reas criadas com estas duas categorias no perodo. Positivo na Lei foi assim mesmo a consolidao das Reservas Particulares de Patrimnio Natural (RPPNs) que, melhor amparadas, prosperaram na ltima dcada, embora sofram pelo fato de ter sido erroneamente consideradas como unidades de conservao de uso sustentvel, o que as faz suscetveis de explorao direta dos seus recursos, como j tem sido proposto mais de uma vez. Diga-se de passagem, as RPPNs sofrem com muitos problemas burocrticos desnecessrios que derivam de regulamentaes exageradas Na Lei vigente tambm h progressos, como a obrigatoriedade de se estabelecer conselhos consultivos para as unidades de conservao de proteo integral e deliberativos para as de uso sustentvel. Lamentavelmente, muitas unidades ainda carecem desses importantes instrumentos de gesto e as que o j o tem praticamente no o usam. Isso

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devido principalmente ao fato de que os chefes das unidades no tm autoridade ou autonomia suficiente para que os membros dos conselhos confirmem que eles, e os prprios conselhos, so teis para a soluo de conflitos entre a populao local e as unidades de conservao. Na mesma situao est a obrigatoriedade de que as empresas que se beneficiam dos recursos hdricos gerados numa unidade de conservao contribuam financeiramente ao seu manejo, no existindo nenhum caso no qual este dispositivo tenha sido aplicado. Um grande avano da Lei do SNUC est contemplado em seu artigo 36, qual seja que na execuo de todo empreendimento de significativo impacto ambiental, deve-se obrigar o empreendedor a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral em cerca 0,5% dos custos totais previstos para a implantao dos ditos empreendimentos. H outras normas especficas a respeito. Com esses recursos muito se pode fazer para a implantao de unidades de conservao no campo. O exame dos fatos relativos s unidades de conservao da ltima dcada, decorrentes ou no da Lei, mostra fatos positivos, embora o balancete no seja azul. O fato mais positivo, apesar de seu nascimento conturbado e muito imperfeito, foi o estabelecimento do mencionado ICMBio. Como muitos previram antes do fato, a separao da administrao das unidades de conservao da de outros vrios temas que correspondem ao IBAMA, redundou em uma incipiente melhoria da gesto das mesmas e, aps os traumas iniciais, numa sensivelmente maior satisfao do seu pessoal de campo. Tambm se deve mencionar que muitas unidades de conservao federais novas foram estabelecidas, embora elas tenham acentuado o desequilbrio entre as categorias devido nfase exagerada nas de uso sustentvel, o que muito discutvel em termos de valor futuro para a conservao da biodiversidade.

Qual o saldo da Lei do SNUC do 2000?


No nvel estadual a tendncia tem sido a mesma que no federal. Ou seja, foram criadas vrias unidades de conservao novas, especialmente APAs e outras de uso sustentvel como as reservas extrativistas. Mas, o que diferente a eliminao ou a reduo drstica do tamanho de unidades

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de conservao, em especial das de proteo integral. Entre os casos mais escandalosos e recentes est o massacre de unidades de conservao que levou a efeito a Assemblia do Estado de Rondnia que em apenas uma sesso eliminou vinte reas protegidas estaduais. O mesmo fez um ano antes o rico Estado de Santa Catarina cuja Assemblia, sem nenhum voto em contrrio, eliminou uma grande poro do seu melhor e maior parque estadual, o da Serra do Tabuleiro. O pretexto para a ao sempre o mesmo: j foram invadidas e a ocupao irreversvel. Este fato que, em geral apenas parte da verdade, deveria deflagrar um processo judicirio contra os responsveis do descaso, ao invs de consolidar o prejuzo sociedade. Mas, na ltima dcada estes casos se repetiram em quase todos os estados, pobres ou ricos, includos dentre estes ltimos So Paulo e Mato Grosso. E nem d para inventariar todas as iniciativas de faz-lo e que ainda no tiveram sucesso. No se dispe de um balancete de ganhos e perdas em reas protegidas estaduais da ltima dcada, mas, possvel que em algumas categorias se esteja j no vermelho ou bem perto. Outros fatos tambm preocupam muito em termos de ameaa para as unidades de conservao. Um deles foi a deciso judicial de declarar a caducidade do decreto de criao de um parque nacional, o da Ilha Grande, no Paran, com base em uma interpretao muito sui generis da legislao. O assunto no est concludo, porm um precedente que pode ter gravssimas consequncias. Outro caso recente, ainda mais surpreendente, foi a aprovao de um decreto que permite fazer estudos da viabilidade tcnica de uso dos recursos hdricos dentro de unidades de conservao de qualquer categoria e que j permite a passagem de linhas de transmisso de eletricidade dentro das unidades de categorias de uso sustentvel. bvio que aps se gastar milhes de reais em se fazer um estudo para explorar o potencial hidroeltrico dentro de uma unidade de conservao porque j est decidido a priori us-la para esse fim. Os interessados j devem estar estudando o pretexto que usaro para obter a desqualificao da unidade de conservao afetada. Tampouco se sabe o que aconteceu com essa proposta que atenta descaradamente contra a Lei do SNUC e que, curiosamente, parece contar com a anuncia de autoridades do ICMBio.

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Em resumo, a promulgao da Lei do ano 2000, apesar de ser um fato significativo no caminho da formalizao das unidades de conservao, parece ter tido pouca influncia direta sobre a implementao das mesmas. Muitos dos seus aspectos mais positivos no foram extensamente aplicados e suas falhas conceituais e tcnicas se revelaram obstculos para se cumprir adequadamente a sua funo precpua, que deveria ser conservar amostras duradouras do patrimnio natural. De outra parte, alguns dos melhores progressos realizados na dcada passada, como a criao de uma instituio autnoma para a gesto das unidades de conservao e o estabelecimento de novas, no foi necessariamente uma consequncia da nova Lei. Esta tampouco teve a capacidade de afastar ou reduzir as ameaas contra as unidades de conservao, que esto se multiplicando, diversificando e agravando. A Lei no aumentou significativamente a qualidade do manejo das unidades de conservao, nem melhorou as condies do seu uso pblico. Ou seja, com essa Lei ou com outra no futuro, muito mais dever ser feito para que as unidades de conservao recebam, como em outros pases, o apoio da opinio pblica. Apoio este expressado em oramento suficiente e em proteo contra os atropelos daqueles polticos que defendem os interesses de uns poucos contra os da maioria.

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UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO


Helen C. Gurgel; Jorge Hargrave; Fbio Frana Silva Arajo; Roberta M. Holmes; Fabio M. Ricarte; Braulio F. S. Dias; Camila G. O. Rodrigues; Maria Ceclia Wey de Brito

Captulo

UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO

Unidades de Conservao e o Falso Dilema entre Conservao e Desenvolvimento


ste texto apresenta uma reflexo sobre o falso dilema entre conservao e desenvolvimento que permeia a discusso sobre a poltica ambiental e o desenvolvimento do Brasil1. Ao propor um olhar mais abrangente sobre os usos possveis do solo nas unidades de conservao (UCs) brasileiras, explicita-se que a legislao prev e incentiva diversas atividades econmicas nessas reas. Essas atividades visam compatibilizar o uso sustentvel do solo, a conservao da biodiversidade e a gerao de emprego e renda, contribuindo para o desenvolvimento social, econmico e cientfico, tanto local quanto nacional. Ressalta-se assim que esse novo olhar fortalece o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) (Lei n 9.985/2000) e permite observar de forma mais clara o cumprimento do objetivo de potencializar o papel das UCs no desenvolvimento sustentvel e na reduo da pobreza, estabelecido no Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP) (Decreto n 5.758/2006).

Unidades de Conservao e Terras Indgenas brasileiras


As UCs, conceituadas pela Lei n 9.985/2000, so territrios, geridos de forma diferenciada, com o objetivo de promover a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais, a educao ambiental, o contato harmnico com a natureza, o lazer e a pesquisa cientfica. Alm desses objetivos, entre os benefcios do estabelecimento de parques, reservas e florestas, podemos destacar a conservao dos solos, a regulao do regime hdrico e a manuteno das condies climticas, fatores esses que tm, por exemplo, impacto direto na produtividade agropecuria, principalmente nas reas no entorno das unidades (Alho, 2008). No interior das UCs, a partir do zoneamento da rea e respeitando suas caractersticas sociais e ambientais, permitido realizar atividades que
1

Artigo originalmente publicado no Boletim Regional, Urbano e Ambiental do IPEA, no 3, dez. 2009, pp109120. Ressalta-se que os dados de unidades de conservao utilizados neste artigo foram coletados junto a rgos federais e estaduais e sistematizado pelo DAP/SBF/MMA em novembro de 2009.

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fomentam o desenvolvimento social, econmico e cientfico, tanto local quanto nacional. Logo, o que se busca com a criao destas reas uma complementaridade entre conservao da natureza e desenvolvimento em bases sustentveis. O SNUC formado de 12 categorias,2 conforme objetivos especficos de gesto e usos permitidos. De acordo com a legislao atual, podese afirmar que em todas categorias admitem-se atividades que contribuem para o desenvolvimento do pas. Essas atividades fomentam o conhecimento cientfico e ambiental e estimulam a criao de cadeias produtivas de diversos bens e servios, propiciando o surgimento de plos de desenvolvimento sustentvel e contribuindo para a melhora da qualidade de vida da populao local e nacional. Alm do SNUC, principalmente na Amaznia, destaca-se tambm a presena de terras indgenas como reas que contribuem para a proteo da biodiversidade e promovem usos sustentveis dos recursos naturais. Essas reas foram tradicionalmente ocupadas por populaes indgenas e utilizadas para suas atividades produtivas. Sua ocupao possibilita a harmonia com a conservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e preservao de seus costumes e tradies. Atualmente, as terras indgenas no so legalmente reconhecidas como reas protegidas, porm, o PNAP prev aes para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade nessas terras (Brasil, 2006).

Panorama da proteo dos biomas brasileiros


Em junho de 1992, o Brasil assinou a Conveno sobre Diversidade Biolgica das Naes Unidas (CDB). A Comisso Nacional de Biodiversidade (Conabio), a fim de se adequar s metas recomendadas pela conveno, definiu que uma das metas nacionais mais relevantes, at 2010, ter pelo menos 30% do Bioma Amaznia e 10% dos demais biomas e da Zona Costeira e Marinha efetivamente conservados por UCs do SNUC.
2

Categorias de UCs: estao ecolgica, reserva biolgica, parque, monumento natural, refgio de vida silvestre, rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, floresta, reserva extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel e reserva particular do patrimnio natural.

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UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO

Desde ento, o Brasil vem ampliando sua rea sob proteo e j alcanou alguns avanos significativos nesse mbito. O Brasil conta hoje com 304 UCs federais e estima-se que haja 600 de gesto estadual,3 700 de gesto municipal (IBGE, 2005), alm de cerca de 800 reservas particulares,4 totalizando aproximadamente 1,4 milho de km, o que corresponde a 16,7% da rea continental nacional e 1,4% das guas jurisdicionais brasileiras.5 Grande parte das UCs encontra-se na Amaznia compreendendo 26% da rea desse bioma, o que representa 13% da rea do territrio brasileiro (figura 1)6

Figura 1: Porcentagem de rea de unidades de conservao por bioma10. Fonte: DAP/ SBF/MMA, 2009.

No que tange s terras indgenas, existem atualmente 517 dispersas pelo pas, ocupando aproximadamente 1.085.000 km2, o que representa cerca de 12,7% da extenso territorial do Brasil.7 As maiores reas
Estimado e sistematizado a partir de informaes contidas no cadastro nacional de unidades de conservao, e informaes dos rgos estaduais de meio ambiente e de organizaes no governamentais. 4 Dados obtidos no Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, com registro de 494 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) federais, e na Confederao Nacional de RPPNs que cataloga 311 RPPNs estaduais. 5 As guas jurisdicionais brasileiras correspondem ao mar territorial e zona econmica exclusiva. 6 Ver Anexo A para detalhamento da rea de unidades por bioma. 7 Dados obtidos na Fundao Nacional do ndio (Funai), correspondendo ao total de terras regularizadas, homologadas, declaradas e delimitadas.
3

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DEZ ANOS DO SNUC: LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO

dessas terras esto situadas na Amaznia e no Cerrado, ocupando respectivamente 21% e 4% das reas desses biomas.8 O esforo de conservao mundial tem avanado muito nos ltimos 20 anos. Em 1985, apenas 3,5% do territrio mundial estava protegido; hoje j so 12,8%. O Brasil foi o destaque nesse esforo recente, pois foi o responsvel por 74% das reas protegidas mundiais criadas de 2003 a 2008,9 correspondendo a 703.864 km (Jenkins & Joppa, 2009). Para se ter uma noo mais clara do esforo de conservao em andamento no Brasil, importante comparar a situao das reas protegidas para conservao no pas com a de outros pases. Enquanto o Brasil tem aproximadamente 16,7% de seu territrio continental em UCs, no mundo apenas 12,8% dos territrios encontram-se atualmente sob proteo legal (WDPA, 2009)11. Em termos absolutos, o Brasil o pas com a quarta maior rea terrestre sob proteo com 1.423.821 km2, ficando atrs dos Estados Unidos (2.607.132 km2)12, da Rssia (1.543.466 km2) e da China (1.452.693 km2). Em termos relativos, de rea terrestre sob proteo sobre rea total do pas, ao compararmos a situao brasileira com a do grupo dos pases mais desenvolvidos, mais a Rssia, conhecido como G8, o Brasil (16,7%) fica atrs apenas da Alemanha (56,2%), Estados Unidos (27,1%) e Reino Unido (22,3%). Ou seja, o pas tem, proporcionalmente, mais reas protegidas do que os pases mais ricos, tais como Frana (15,4%), Japo (14,1%) e Itlia (7,1%). Se compararmos o Brasil com os nove pases que compem o Bioma Amaznico, ele o que tem a maior rea absoluta sob proteo, o que est em linha com sua maior extenso
O rgo gestor dessas reas a Funai. Apesar do esforo que tem sido realizado nos ltimos anos para solucionar a questo de sobreposio entre terras indgenas e UCs, hoje existem aproximadamente 88 mil km2 de sobreposio, o que corresponde a 3,7% das reas protegidas no Brasil, ou 1% do territrio brasileiro. 9 No se deve esquecer que outros pases contriburam de forma bastante significativa entre 1985 e 2003. 10 O clculo da rea foi baseado no limite dos biomas definido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2004, e no foram retiradas as sobreposies entre UCs e as terras indgenas. 11 Para o Brasil foi considerada a rea territorial terrestre ocupada por UCs, visto que nos dados do World Database Protected Areas (WDPA) em alguns pases no h informaes completas de terras indgenas, como nos Estados Unidos e na Austrlia, por exemplo. Para os demais pases foi considerado o total de reas protegidas terrestres disponibilizado pelo WDPA. 12 Os dados do Brasil correspondem s UCs terrestres catalogadas pela Diretoria de reas Protegidas (DAP) da Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
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UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO

absoluta de floresta. Em termos relativos, o pas fica em 5 lugar, atrs de Venezuela (71,3%), Colmbia (26,2%), Equador (25,4%) e Bolvia (21,2%), mas frente dos quatro outros: Peru (13,8%), Suriname (12,6%), Guiana Francesa (5,8%) e Guiana (2,3%) (WDPA, 2009).13 Entretanto, apesar de os avanos nessa rea terem sido significativos, at o momento o Brasil no atingiu as metas da Conabio para proteo do territrio por UCs. O esforo ainda precisa ser intenso, pois para podermos atingir as metas necessrio criar aproximadamente 250 mil km em UCs, o que corresponde a 3% do territrio terrestre brasileiro.

Contribuio das unidades de conservao para o desenvolvimento


Diversos estudos tm constatado a importncia das UCs, principalmente na Amaznia, para o desenvolvimento regional. Uma experincia de xito o manejo de pirarucus na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau. Com a implantao de tcnicas de manejo sustentvel para substituir a pesca predatria, a renda obtida pelos pescadores de uma rea da reserva com pesca do pirarucu passou de R$ 10,8 mil em 1999 para R$ 162,5 mil em 2005. Isso tudo aliado a um aumento de mais de quatro vezes no estoque disponvel do peixe (Viana et al. 2007). Outro exemplo de sucesso a organizao da produo das famlias da Reserva Extrativista Chico Mendes, que possibilitou a obteno de uma certificao ambiental. Isso gerou um importante diferencial competitivo, pois possibilitou a entrada dos produtos extrativistas, em particular a castanha do Brasil, no mercado europeu (GLOBO AMAZNIA, 2008). Maciel e Rydon (2008) apontam que a renda per capita dos extrativistas que moram na reserva extrativista (Resex) aumentou 30% aps a certificao da castanha. Avaliar a durao do impacto dos diversos modos de explorao dos

13

Reconhece-se que o grau de proteo efetiva das UCs nos diferentes pases pode ser diverso. Entretanto, como no h dados disponveis para refinar tal comparao, assumimos assim que ela pode ser feita de maneira agregada.

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DEZ ANOS DO SNUC: LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO

recursos naturais outra interessante forma de validar as atividades sustentveis. A explorao madeireira de forma no sustentvel na Amaznia, por exemplo, tem gerado um ciclo conhecido como boom-colapso. Esse ciclo geralmente comea com uma expanso econmica de curto prazo, acompanhada por uma melhora nos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) municipais nos primeiros anos de explorao da madeira.14 Entretanto, aps esse primeiro momento de ascenso, seguem alguns poucos anos de auge dessa atividade econmica e dos indicadores de desenvolvimento. Esse auge tipicamente seguido por um declnio econmico e do IDH quando da exausto dos recursos florestais e da fertilidade do solo. Ou seja, aps uma efmera melhora da situao econmica e social, os indicadores tendem a voltar a nveis prexplorao madeireira porm, nesse segundo momento, o municpio est mais pobre em termos de recursos naturais (Rodrigues et al. 2009). O manejo florestal sustentvel, que pode ser feito tambm em diversas UCs, ao contrrio disso, promove um aumento mais gradual na renda do municpio, propiciando que se mantenha como atividade geradora de renda e indutora do desenvolvimento de forma mais vantajosa no longo prazo (Schneider et al. 2002). Em muitos casos, o manejo florestal sustentvel mostra-se inclusive economicamente superior explorao madeireira no sustentvel. Arima & Barreto (2002) apontam que, de cinco florestas nacionais (Flonas) estudadas, em quatro delas a produo sustentvel de madeira seria mais barata do que a produo em floresta privada.15 Nesse contexto, Souza (2005) argumenta que, se a meta da concesso de 13 milhes de hectares de florestas pblicas nos prximos dez anos for atingida, o manejo florestal legalizado poder gerar uma receita de R$ 7 bilhes, alm de uma carga de impostos da ordem de R$ 1,9 bilho por ano e at 140 mil novos empregos. Apesar dos diversos exemplos de sucesso, iniciativas como essas ainda so localizadas. Para difundir essas prticas e proporcionar maior gerao de renda e emprego a partir de UCs, necessria a efetiva
Essa melhora estaria relacionada ao aumento da renda local e migrao de indivduos com melhor condio social. Para uma discusso mais aprofundada, consultar Schneider et al. (2002) e Rodrigues et al. (2009). 15 Os custos de produo em floresta privada seriam mais altos devido aos custos de capital investido na terra, que no foram considerados para as terras pblicas.
14

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UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO

implementao do SNUC. Atualmente o nvel de implementao das UCs muito heterogneo, variando das muito bem estruturadas, como o Parque Nacional de Iguau, a unidades que no dispem da infraestrutura necessria para seu funcionamento devido falta de recursos. De acordo com estimativas, para que o SNUC funcione plenamente, seriam necessrios gastos correntes anuais da ordem de R$ 543 milhes para o sistema federal e de R$ 361 milhes para os sistemas estaduais, alm de R$ 611 milhes em investimentos em infraestrutura e planejamento no sistema federal e de R$ 1,18 bilho nos sistemas estaduais (MMA, 2009). Entretanto, os valores disponveis nos oramentos da Unio e dos estados tm estado muito abaixo disso. Em 2008, as UCs federais receberam somente R$ 316 milhes do oramento federal. Alm disso, de 2001 a 2008, a receita do MMA revertida para as UCs federais aumentou 16,35%, enquanto a rea somada das UCs federais teve uma expanso de 78,46% (MMA, 2009). necessrio tambm que se promovam mais estudos sobre potenciais usos econmicos das UCs e que se implementem as UCs efetivamente, de maneira que gerem renda e empregos locais, alm de conservar os ecossistemas. Essa implementao deve tambm estar alinhada com outras polticas pblicas, como educao, sade e infraestrutura, para que levem a uma efetiva melhora na qualidade de vida das populaes locais.

Um novo olhar sobre o SNUC


A classificao criada pelo SNUC para os tipos de reas protegidas tem um olhar primordialmente ecolgico. As diferenas entre os tipos de UCs est principalmente embasada na necessidade especfica de conservao da biodiversidade para cada rea. Assim ela apresenta limitaes para se discutir a relao entre as reas protegidas e o desenvolvimento. A fim de melhor conhecer o papel das UCs na organizao territorial do Brasil e sua contribuio para a gerao de emprego e renda e para o desenvolvimento do pas, a Diretoria de reas Protegidas (DAP) do MMA prope neste trabalho uma classificao das unidades do SNUC sob um olhar econmico e socioambiental, de acordo com o tipo de atividade econmica permitida em cada tipo de UC. Seguindo esses critrios, podemos reclassificar os tipos de UCs do SNUC segundo as classes propostas no quadro 1.

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DEZ ANOS DO SNUC: LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO

Quadro 1: Potenciais tipos de uso permitidos nas unidades de conservao brasileiras por categoria*

Classe

Principais tipos de uso, contemplados na Lei no 9.985/2000

Categoria de manejo

Classe 1 Pesquisa cientfica Desenvolvimento de e educao ambiental pesquisa cientfica e de educao ambiental Classe 2 Pesquisa cientfica, educao ambiental e visitao Classe 3 Produo florestal, pesquisa cientfica e visitao Classe 4 Extrativismo, pesquisa cientfica e visitao Classe 5 Agricultura de baixo impacto, pesquisa cientfica, visitao, produo florestal e extrativismo Classe 6 Agropecuria, atividade industrial, ncleo populacional urbano e rural Turismo em contato com a natureza

Reserva biolgica; estao ecolgica

Parques nacionais e estaduais; reserva particular do patrimnio natural Florestas nacionais e estaduais Resex

Produo florestal

Extrativismo por populaes tradicionais reas pblicas e privadas onde a produo agrcola e pecuria compatibilizada com os objetivos da UC Terras pblicas e particulares com possibilidade de usos variados visando a um ordenamento territorial sustentvel

Reserva de desenvolvimento sustentvel; refgio de vida silvestre; monumento natural rea de proteo ambiental; rea de relevante interesse ecolgico

Fonte: DAP/SBF/MMA, 2009. *Obs.: Reserva de fauna no foi includa, pois at o momento nenhuma unidade dessa categoria foi criada.

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UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO

Ao analisarmos a distribuio relativa das reas das UCs brasileiras por tipo de uso potencial, podemos verificar que somente a classe 1, que representa apenas 11,67% da rea de UCs, permite poucas atividades que gera reduzida renda imediata (quadro 2).16 Nos outros 88,33% da rea, diversos usos econmicos que geram renda direta so previstos. Alm disso, destaca-se como maior classe, em termos de rea, aquela que permite o mais abrangente uso econmico, a classe 6. Nessa classe, admite-se um amplo nmero de usos e atividades (exemplos: agropecuria, atividade industrial, ncleo populacional urbano e rural), porm com uma orientao para a sustentabilidade. Esse modelo, uma vez respeitados os critrios previstos na legislao especfica, propicia um intenso uso do solo de forma sustentvel, permitindo um desenvolvimento mais igualitrio e sustentvel para o pas e principalmente para a populao local. A classe 2, que possibilita o uso potencial de sua rea para atividades de pesquisa cientfica e visitao, tambm apresenta alta representatividade. So 23,9% da extenso das UCs do pas, o que representa 4,1% do territrio brasileiro. O efeito multiplicador desencadeado pelas atividades vinculadas visitao e ao turismo ligados existncia de UCs constitui um importante elemento para fortalecer a economia local e regional. Ao mesmo tempo, essas atividades fortalecem a sensibilizao ambiental da populao e incrementam os recursos financeiros para a manuteno dessas reas. O Parque Nacional do Iguau, por exemplo, recebe anualmente cerca de 1 milho de pessoas e vrios servios de apoio visitao so viabilizados por contratos de concesso com empresas privadas que geram recursos para o parque. Sua arrecadao, constituda por cobrana de ingressos, taxas de filmagens e concesses, ficou em torno de R$ 12 milhes em 2008 (Lichtnow, 2009).

16

Considera-se aqui que a pesquisa cientfica gera pouca renda imediata e no local, visto o pequeno nmero de pesquisadores em atividade. Reconhece-se, entretanto, que a pesquisa tem um grande potencial gerador de renda no longo prazo (pelas descobertas ligadas a indstria cosmtica e farmacutica, por exemplo).

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DEZ ANOS DO SNUC: LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO

Quadro 2: Percentual de rea de unidades de conservao por tipo de potencial uso*

Tipo de potencial uso Classe 1 Pesquisa cientfica e educao ambiental Classe 2 Pesquisa cientfica, educao ambiental e visitao Classe 3 Produo florestal, pesquisa cientfica e visitao Classe 4 Extrativismo, pesquisa cientfica e visitao Classe 5 Agricultura de baixo impacto, pesquisa cientfica, visitao, produo florestal e extrativismo Classe 6 Agropecuria, atividade industrial, ncleo populacional urbano e rural

% reas de unidades de conservao 11,67

% rea territrio

1,99

23,93

4,08

20,45

3,49

9,26

1,58

7,99

1,36

26,70

4,56

Fonte: DAP/SBF/MMA, 2009. *Obs.: Devemos lembrar que a prtica das atividades dos tipos de uso listados est condicionada ao zoneamento da UC e s normas contidas no seu plano de manejo. Este um documento tcnico elaborado por diferentes segmentos da sociedade que, aps aprovao dos rgos ambientais, apresenta os objetivos da UC, estabelece o zoneamento e as normas para o uso da rea. Portanto, ressalta-se que os nmeros apresentados no podem ser considerados integralmente como reas de uso direto.

Distribuio espacial dos potencias tipos de usos em unidades de conservao


As classes de possveis tipos de usos permitidos nas UCs esto distribudas espacialmente conforme o quadro 3. Pode-se perceber que as classes esto distribudas de forma bastante heterognea pelo pas.

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UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO

Essa heterogeneidade mostra que a escolha do tipo de categoria das UCs por bioma tem considerado as especificidades para o desenvolvimento local e ressaltam as potencialidades de uso de cada bioma. Na Amaznia destacam-se alm das Terras indgenas, que no fazem parte do SNUC, a classe 3 (produo florestal, pesquisa cientfica e visitao) e a classe 4 (extrativismo, pesquisa cientfica e visitao). Essas atividades contemplam tanto a vocao da explorao de recursos madeireiros, como tambm a realidade das populaes indgenas e tradicionais e o potencial turstico da regio. No Pantanal, destaca-se a classe 2 (pesquisa cientfica, educao ambiental e visitao) devido ao grande nmero de RPPNs existentes na regio. Esse tipo de UC de domnio privado com objetivos de pesquisa cientfica, visitao e lazer e tem sido explorado para promover o turismo ecolgico. J no restante do pas as regies mais povoadas predomina a classe 6 (agropecuria, atividade industrial, ncleo populacional urbano e rural), que permite maior variedade de uso do solo. No quadro 3 so apresentados os usos possveis nas UCs, agrupados por biomas brasileiros.

Concluso
Esta anlise vem contrapor o falso dilema que tem permeado a discusso entre conservao e desenvolvimento e despertar a reflexo sobre o papel singular que as UCs exercem na economia do pas. O entendimento de que as reas protegidas so necessariamente espaos que devem permanecer intocados est ultrapassado. Conforme demonstramos, a grande maioria dos usos do solo e da explorao de recursos naturais permitidos nas UCs brasileiras prev e potencializa atividades que contribuem para a gerao de renda, emprego, aumento da qualidade de vida e o desenvolvimento do pas, sem prejuzo conservao ambiental. As reas protegidas devem ser entendidas como uma maneira especial de ordenamento territorial, e no como um entrave ao desenvolvimento econmico e socioambiental. Ou seja, no h conflito entre a existncia de reas protegidas e desenvolvimento em bases sustentveis muito pelo contrrio. O conflito existe apenas em relao ao pseudo-desenvolvimento baseado na exausto dos recursos naturais.

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DEZ ANOS DO SNUC: LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO

Quadro 3: Percentual de rea das classes de usos econmicos possveis em unidades de conservao em relao rea protegida de cada bioma.
Classe de usos econmicos possveis Classe 1 Pesquisa cientfica e educao ambiental Classe 2 Pesquisa cientfica, educao ambiental e visitao Classe 3 Produo florestal, pesquisa cientfica e visitao Classe 4 Extrativismo, pesquisa cientfica e visitao Classe 5 Agricultura de baixo impacto, pesquisa cientfica, visitao, produo florestal e extrativismo Classe 6 Agropecuria, atividade industrial, ncleo populacional urbano e rural Bioma Amaznia Caatinga Cerrado Mata Atlntica 4,04 Pampa Pantanal rea marinha 1,51

13,60

2,22

7,71

20,64

2,37

24,08

11,13

27,86

23,74

11,53

97,63

7,40

27,29

0,88

0,42

0,38

0,00

0,00

0,00

11,59

0,03

0,55

0,79

0,00

0,00

10,22

10,05

0,48

2,75

0,70

0,42

0,00

0,00

13,39

85,26

60,71

70,35

67,42

0,00

80,86

Fontet: DAP/SBF/MMA, 2009.

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UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO

A busca por um desenvolvimento em bases sustentveis e equitativas para a sociedade como um todo requer a consolidao de polticas pblicas compatveis com as realidades ambientais locais, que exeram influncia direta no contexto econmico e socioambiental. A opo pela sustentabilidade passa necessariamente, entre outras coisas, pela completa implementao e pela consolidao e ampliao do sistema nacional de UCs. Para isso necessrio maior investimento e viso estratgica para que as UCs possam, alm de conservar os ecossistemas e a biodiversidade, de fato gerar renda, emprego, desenvolvimento e propiciar uma efetiva melhora na qualidade de vida das populaes locais e do Brasil.

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DEZ ANOS DO SNUC: LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO

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ANEXO A
UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO

Distribuio das unidades de conservao e terras indgenas por bioma

Fonte: DAP/SBF/MMA, 2009. Obs.: 1 A rea marinha utilizada corresponde s guas jurisdicionais brasileiras (mar territorial, zona contgua e zona econmica exclusiva: 3.555.796,4 km). 2 Para o clculo de rea desta tabela foram retiradas todas as sobreposies de terra indgena com UCs.

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UNIDADES DE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO: A CONTRIBUIO DO SNUC PARA ECONOMIA NACIONAL

Captulo

Rodrigo Medeiros; Carlos Eduardo Frickmann Young; Helena Pavese; Fbio Frana Silva Arajo; Gustavo Simas Pereira; Camila G. O. Rodrigues; Yara Valverde; Elizabeth Machado Pinto; Bruna Stein; Helen C. Gurgel; Fabiana Regina Pirondi dos Santos & Luis Henrique Neves

UNIDADES DE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO: A CONTRIBUIO DO SNUC PARA ECONOMIA NACIONAL

Unidades de Conservao e Desenvolvimento: a contribuio do SNUC para economia nacional


s reas protegidas em todo o mundo so importantes instrumentos de conservao in situ da biodiversidade, ou seja, so reas fundamentais manuteno da integridade de espcies, populaes e ecossistemas, incluindo os sistemas e meios tradicionais de sobrevivncia de populaes humanas (Ervin, 2003; Rylands & Brandon, 2005; Lovejoy, 2006). J amplamente reconhecido pela literatura que diversos bens e servios ecossistmicos so protegidos e mantidos por reas protegidas em diversas partes do mundo e esto associados diretamente ao bem estar de comunidades humanas, sobretudo aquelas mais dependentes do extrativismo ou de cadeias produtivas associadas a recursos naturais. Em termos globais, o Brasil foi um dos pases que mais avanaram na criao de novas reas protegidas no mundo na ltima dcada, atravs da criao de unidades de conservao, porm, este nmero ainda insuficiente para o cumprimento da meta estabelecida pela Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e ratificada pelo Conselho Nacional da Biodiversidade (CONABIO) de ter pelo menos 30% do Bioma Amaznia e 10% dos demais biomas e da Zona Costeira e Marinha efetivamente conservados por UCs do SNUC. Apesar de todo o esforo, em muitos segmentos sociais ainda prevalece a idia de que a poltica de criao de unidades de conservao representa um entrave ao desenvolvimento visto que atividades produtivas so incompatveis com a conservao. Este falso dilema, conforme defendido por Gurgel et al (2009), se sustenta na significativa falta de dados e informaes sistematizadas, disponveis apenas em uma pequena quantidade de estudos de caso pontuais, sobre o papel das unidades de conservao no provimento de bens e servios que direta e/ou indiretamente contribuem para o desenvolvimento econmico e social do pas. Nesse contexto de praticamente total lacuna de informaes, o Centro para Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (WCMC/PNUMA), em parceria com

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DEZ ANOS DO SNUC: LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO

o Ministrio do Meio Ambiente e suporte tcnico de pesquisadores da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e da Universidade Federal do Rio de Janeiro, coordenaram uma iniciativa com o objetivo de apresentar um panorama nacional detalhado sobre a contribuio econmica e social do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), a partir da anlise de bens e servios provisionados efetiva ou potencialmente pelas unidades de conservao (UCs) em todas as regies e biomas brasileiros. Esta anlise est sendo realizada inicialmente em cinco grandes temas (produtos florestais, uso pblico, carbono, gua e compensao tributria) e para o conjunto de 310 unidades de conservao federais e 388 unidades de conservao estaduais registradas no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC) e visa demonstrar que os benefcios econmicos diretos, indiretos, reais e potenciais de atividades relacionadas s unidades de conservao e de servios ambientais por elas mantidos superam em muito a necessidade de investimentos para manuteno e expanso do sistema. Neste captulo, sero apresentados e discutidos os resultados obtidos pelo projeto at o momento em cada dos temas investigados.

O Desafio da Valorao de Bens e Servios Associados s Unidades de Conservao


A base terica deste trabalho o Princpio do Valor Econmico Total, que estabelece que o valor de um recurso ambiental pode ser obtido pela soma dos bens e servios por ele providos, independentemente desses benefcios receberem preos de mercado (Pearce, 1993). Na ausncia desses preos, tcnicas especficas conhecidas como valorao ambiental podem ser aplicadas para imputar valores monetrios a tais benefcios, de forma a impedir que a supresso desses bens e servios (doravante referidos como servios ambientais1) seja tratada como de custo zero.
1

O meio ambiente prov tanto bens (tangveis) quanto servios (intangveis). Contudo, recentemente, a expresso servios ambientais passou a ser empregada para referir-se a todos os benefcios gerados gratuitamente pelos recursos ambientais, referindo-se tanto a bens (por exemplo, madeira) quanto a servios (por exemplo, visitao e lazer) propriamente ditos - por exemplo, na Avaliao Ecossistmica do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment, 2005). Este trabalho segue essa recente tradio, e utiliza a expresso servio ambiental para designar as externalidades ambientais positivas associadas instalao e manuteno das Unidades de Conservao.

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Assim, apesar da grande maioria das UCs brasileiras no gerar receitas prprias, elas so responsveis por uma vasta gama de servios ambientais e seu valor econmico pode ser obtido pela soma, ao longo do tempo, desses servios. A expresso (1) sintetiza esse conceito: (1) VUCi = f(SA1, SA2, ..., SAj, ..., SAn)

Onde VUCi representa o valor econmico da i-sima UC, e SAj representa o j-simo servio ambiental associado instalao ou manuteno dessa UC. O valor econmico total do Sistema Nacional de UCs (VSNUC) calculado, ento, pela expresso (2), que representa a soma dos valores de cada UC individual: (2) VSNUC = VUCi

Entretanto, do ponto de vista prtico, h diversos problemas que tornam bastante difcil a execuo dessa adio. Em primeiro lugar, as funes ecossistmicas devem ser bem conhecidas de modo a poder identificar-se o valor do servio ambiental e, consequentemente, a contribuio da UC para sua manuteno. Em outras palavras, a qualidade da valorao econmica do servio ambiental depende do conhecimento da dinmica ecossistmica em termos fsicos e naturais, e a ausncia desse conhecimento (para que serve esse servio?) inviabiliza o clculo econmico, por mais forte que seja a intuio de que o recurso tem valor. Em alguns casos a determinao do valor do servio ambiental mais simples, como a proviso de produtos madeireiros e no-madeireiros (borracha, castanha, erva-mate, etc.) que j possuem preos de mercado. Outros servios encontram maiores dificuldades de valorao, como o impacto econmico da visitao sobre a economia local ou a reduo de emisses de gases de efeito estufa por conta do desmatamento evitado pela criao e manuteno da UC. Por fim, h situaes nas quais a valorao extremamente difcil ou os resultados passveis de tanta controvrsia. Mas mesmo nessas situaes a explicitao do servio ambiental em unidades fsicas, sem a converso para valores monetrios, j indicam a significativa importncia das UCs: pode-se incluir

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nesse caso a prpria biodiversidade, objetivo maior do SNUC, mas para a qual as tcnicas de valorao ainda encontram enorme dificuldade para obter resultados robustos. Por essa razo, nem todos os valores implcitos aos servios ambientais podem ser captados. Em particular, ainda muito precria a forma de estimar valores de existncia, que se referem importncia atribuda ao valor intrnseco de um recurso sem esperar-se dele algum tipo de uso, presente ou futuro. Na grande maioria dos casos, como nos exerccios feitos por este estudo, opta-se por trabalhar com apenas um subconjunto de servios ambientais cujas metodologias de valorao so mais confiveis. Assim, acaba-se subestimando o valor econmico total da conservao. Por outro lado, se mesmo assim os benefcios subestimados da conservao ultrapassam seus custos, cuja estimativa envolve bem menos incerteza, demonstra-se a lgica econmica de investir na criao e manuteno de UCs. Em segundo lugar, no pode haver mltipla contagem, ou seja, o valor de um servio atribudo a uma UC no pode ser contabilizado por outra. Caso algum servio ambiental seja provido por mais de uma UC simultaneamente, o valor do benefcio deve ser distribudo de acordo com a contribuio especfica de cada UC. Em terceiro lugar, existem as lacunas de informao: variveis que, teoricamente, so possveis de obter mas por razes diversas acabam no sendo medidas. Esse problema mais grave em pases em desenvolvimento e, no caso brasileiro, a falta de recursos financeiros e humanos para gerir um sistema to vasto de UCs torna a questo ainda mais complicada. Esses problemas no devem, contudo, ser um impeditivo para exerccios de valorao de servios ambientais associados conservao. O carter pioneiro deste estudo obrigou a que aproximaes e hipteses fortes tenham sido adotadas, mas por outro lado demonstrou que possvel - e necessrio - estimar a importncia social e econmica do SNUC, bem como necessrio aumentar o investimento tanto nas UCs quanto no aperfeioamento de um sistema de informaes referentes aos principais servios ambientais associados.

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A Contribuio Econmica das Unidades de Conservao


O potencial econmico da explorao de produtos florestais
As florestas so elementos fundamentais na manuteno e evoluo das diferentes espcies e na conservao da diversidade ecolgica. Alm disso, as florestas so fonte de produtos de grande importncia econmica como madeira, frutos, leos, resinas e outros (Lele et al, 2000). O Brasil possui aproximadamente 524 milhes de hectares de florestas, recobrindo 61,5% do territrio nacional. Deste total, 98,7% (ou 517 milhes de hectares) so classificadas como naturais enquanto apenas uma pequena parcela corresponde a florestas plantadas (SFB, 2009). Apenas 15% do total de florestas naturais no Brasil (77 milhes de hectares) so protegidos pelas unidades de conservao federais e a sua grande maioria (61 milhes de hectares) esto localizadas no bioma amaznico, onde est a maior extenso de florestas contnuas no Brasil. As florestas brasileiras representam um importante ativo econmico que infelizmente ao longo da histria e ainda nos dias de hoje est sendo dilapidado por um modelo de explorao inadequado e ilegal. A implantao de um modelo de uso sustentvel de produtos florestais madeireiros e no madeireiros, sobretudo para a regio amaznica, condio imperativa para conter a devastao e a degradao que tantos prejuzos econmicos e sociais causam ao pas. A Amaznia ocupa uma rea equivalente a 49,29% do territrio brasileiro. Estima-se que ela responda por mais de 76% do volume total de madeira produzida no Brasil, tornando-a o centro da explorao de madeira tropical no Brasil e uma das trs maiores do mundo. O bioma amaznico possui importncia central na gerao de produtos madeireiros e no madeireiros, correspondendo pela maior parcela da produo do Brasil, o que tambm lhe confere destaque no cenrio global, tanto pela sua extenso quanto pela quantidade de recursos disponveis (Smeraldi & Verssimo, 1999; OIMT, 2006). Tal posio de destaque se justifica na menor produtividade observada em outros biomas (Caatinga, Cerrado e Pantanal) e tambm na impossibilidade de desenvolvimento de atividades

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de explorao direta de recursos madeireiros nas florestas localizadas na Mata Atlntica, em funo da Lei da Mata Atlntica (lei 11428 de 22/12/2006). Uma parcela importante das florestas localizadas no bioma amaznico encontra-se protegida por unidades de conservao de uso sustentvel onde a explorao de recursos madeireiros e no madeireiros so permitidos nas categorias Florestas Nacionais e Estaduais, Reservas Extrativistas e Rerservas de Desenvolvimento Sustentvel. A transio para um modelo sustentvel de explorao florestal na Amaznia hoje, incluindo no interior de unidades de conservao, est baseada no modelo de concesses florestais gerido pelo Servio Florestal Brasileiro (SFB) e ancorada na Lei de Gesto das Florestas Pblicas (Lei No 11.284, de 02/03/2006). Em sntese, aps a definio de reas economicamente viveis, o modelo de concesso florestal se baseia no Plano de Manejo Florestal de Uso Mltiplo (PMFS) como instrumento para definir o volume total de recursos que podero ser sustentavelmente explorados por um determinado perodo de tempo pelas empresas concessionrias. At o momento, apenas uma concesso florestal j foi formalizada pelo SFB na Amaznia, na Floresta Nacional do Jamari, no estado de Rondnia, e ela serviu de base para o projeto realizar a estimativa do potencial econmico da explorao de produtos madeireiros em todas as Florestas Nacionais e Estaduais do Sistema nesta regio e indicadas na tabela 1.
Tabela 1: Florestas Nacionais (FLONAS) e Florestas Estaduais (FLOTAS) no bioma Amaznia

Esfera Federal Estadual Total

Nmero 33 10 43

Extenso (ha) 18.952.727,01 9.367.868,00 28.320.595,36

Fonte: MMA/CNUC, 2010. Nota: Atualizado em 30 de agosto de 2010

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A partir dos dados de produtividade estabelecidos pelo PMFS da concesso da FLONA do Jamari e pela bibliografia corrente, dois cenrios (um conservador e outro otimista), foram estabelecidos para o clculo do potencial econmico da explorao de madeira em tora nestas unidades de conservao, conforme detalhado a seguir: - Cenrio 1 = produo nos moldes do observado no primeiro lote de concesso florestal, ou seja: rea operacional de 56%, produtividade de 19,4 m3/ha, em um ciclo de 25 anos, com Unidade de Produo Anual/ UPA corresponde a 1/25 da rea total; - Cenrio 2 = utilizando os limites de maximizao da produo, com base nos moldes da concesso florestal e no levantamento de dados de outras experincias de manejo, ou seja: rea operacional de 78%, produtividade de 25,0 m3/ha, em um ciclo de 25 anos, com Unidade de Produo Anual/UPA corresponde a 1/25 da rea total. Para ambos os cenrios o preo da madeira em tora foi fixado em R$102,00, o que corresponde ao preo mdio do valor de mercado (entre R$ 79,00 e R$ 125,00) negociado em 2010 (COOPERFLORESTA, 2010a; COOPERFLORESTA, 2010b). O resultado da estimativa do potencial econmico para os dois cenrios apresentado na quadro 1.
Quadro 1: Estimativa do potencial econmico da explorao de madeira em tora em Florestas Nacionais e Estaduais no bioma Amaznia

O potencial econmico anual, variando entre 1,25 bilho para o cenrio mais conservador e 2,25 bilho de reais para o mais otimista, para explorao de madeira em tora em FLONAS e FLOTAS no bioma Amaznia bastante significativo em se considerando que, segundo o IBGE (2008), a receita mdia gerada entre os anos de 2006 e 2008 para todo o bioma, foi de R$1.34 bilho.

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Alm disso h de se considerar ainda que essa estimativa potencial em seus dois cenrios est sub-estimada tendo em vista que parte da madeira em tora produzida deve ser beneficiada e convertida em outros produtos com maior valor agregado. O rendimento a ser obtido com o beneficiamento pode variar de projeto para projeto, com valor mdio em torno de 35%2. A madeira processada, segundo o IMAZON (2010), apresenta variao de preo de acordo com as suas caractersticas, mas pode-se fazer uma estimativa de que o preo mdio negociado em 2010 gire em torno de R$ 891,00, ou seja, quase nove vezes superior ao valor mdio de mercado para a madeira em tora. Pode-se ressaltar tambm que existem outros produtos gerados na extrao de madeira, como o carvo vegetal e a lenha, que entre os anos de 2006 a 2008 movimentaram cerca de R$ 230 milhes por ano no bioma Amaznia (IBGE, 2008). Desta forma, o ciclo de extrao dos produtos madeireiros ainda pode ser elevado significativamente.

O impacto econmico das atividades de uso pblico


O termo uso pblico pode ser definido como uma forma de utilizao e aproveitamento das unidades de conservao, por meio da visitao, independentemente da motivao do visitante (contemplao, recreao, esporte, observao de aves, entre outros) ou do segmento do turismo em questo (ecoturismo, turismo de aventura, entre outros). A visitao em unidades de conservao, que engloba tanto o turismo quanto a recreao local, tem sido promovida como uma atividade capaz de conciliar conservao e uso sustentvel da biodiversidade, ao mesmo tempo em que pode gerar alternativas econmicas para as populaes locais, novas receitas para a manuteno destas reas, alm do apoio pblico para a sua proteo. Desta forma, a prestao de servios associados visitao ultrapassa os limites das unidades de conservao para exercer um efeito multiplicador na economia local, produto da interdependncia existente entre os diversos setores que compem a cadeia produtiva
2

O PMFS da UMF III da FLONA do Jamari, indicou que o processamento da madeira em tora ter um rendimento de 30%. J o relatrio tcnico do Imazon (IMAZON, 2010), apresenta o valor de 41,5%.

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do turismo. Neste sentido, o uso pblico em unidades de conservao, suscita o debate sobre diferentes instrumentos de planejamento e gesto que exercem influncia no contexto atual de polticas pblicas de turismo e de proteo da natureza. A avaliao do impacto econmico da visitao s unidades de conservao, uma tarefa complexa, pois a atividade movimenta diversos setores de servios, fato que dificulta a anlise de sua repercusso com preciso. Para auxiliar a anlise empreendida pelo projeto, foi utilizada como referncia e adaptada a realidade brasileira a metodologia desenvolvida pela Universidade de Michigan, em parceria com o National Park Service, denominada Money Generation Model (MGM) (STYNES, 2000). De maneira geral esta metodologia busca determinar de que maneira os gastos realizados pelos visitantes de uma determinada unidade de conservao impactam e trazem benefcios para a economia local e representada pela seguinte equao: Impacto econmico da UC = nmero de visitantes x mdia de gastos por visitante x multiplicador Para estimativa do efetivo impacto econmico de uma dada unidade de conservao, o nmero de visitantes determinado a partir das informaes de controle de acesso feito pela administrao das unidades com visitao estruturada. Estimativas do nmero de visitantes para aquelas unidades sem visitao estruturada podem ser usadas para o clculo do potencial impacto econmico. A mdia de gastos por visitantes obtida a partir da determinao dos principais gastos realizado pelos visitantes (deslocamento, alimentao, hospedagem, ingressos e souvenirs) para diferentes categorias de visitantes (visitantes de um dia, com pernoite e campistas). Ela ainda calculada levando em considerao a localizao geogrfica da unidade visitada (regies rurais, pequenas localidades, grandes localidades e grandes centro urbanos/capitais). J o multiplicador utilizado para traduzir e converter gastos em

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rendimentos e empregos em uma determinada rea, alm de estimar efeitos secundrios da visitao. So, portanto, utilizados para capturar o tamanho dos efeitos secundrios da atividade de visitao. Um multiplicador de 1.5, por exemplo, significa que para cada real recebido diretamente do turista, outros cinquenta centavos de real em produo so induzidos na regio, por meio de efeitos indiretos ou induzidos3. De maneira geral, para a anlise do impacto econmico do turismo no local, Stynes (2010) recomenda a utilizao de multiplicadores entre 1,0 e 2,0. Considerando esta variao e a realidade das unidades de conservao brasileiras e sua localizao, este trabalho definiu multiplicadores para o clculo do impacto econmico em um cenrio conservador e outro otimista, conforme detalhado na tabela 2. Como o efeito multiplicador da economia local depende da capacidade de atender o aumento de demanda de consumo com produo feita na prpria regio, considera-se que esse efeito ser maior nos municpios com maior populao e, portanto, cadeias produtivas mais diversificadas. Por isso, o efeito multiplicador em cidades maiores maior do que nos pequenos municpios.
Tabela 2: Multiplicadores utilizados no clculo do impacto econmico do uso pblico em unidades de conservao no Brasil

Das 310 unidades de conservao federais existentes hoje no sistema, apenas 18 parques nacionais possuem visitao estruturada com controle do fluxo de visitantes e cobrana de ingresso. Para esses parques foi
3

Em termos conceituais, trata-se da aplicao do multiplicador keynesiano da renda e do emprego no contexto de economias locais, que tm seu nvel de produo positivamente afetado pelo gasto autnomo dos visitantes atravs do aumento do consumo pessoal induzido. necessria, portanto, que a hiptese de presena de mo de obra ociosa na economia local seja vlida, uma premissa razovel visto que a grande maioria das UCs localiza-se em municpios de baixo dinamismo econmico.

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possvel ento proceder o clculo do impacto econmico atual sobre a economia local (tabela 3).
Tabela 3: Estimativa do impacto econmico atual da visitao em 18 parques nacionais

* Gasto mdio: mdia ponderada dos gastos em 18 parques nacionais.

Considerando que apenas uma frao menor dos 67 parques nacionais brasileiros recebem cerca de 3.9 milhes de visitantes, ao incrementar a infraestrutura e os equipamentos de apoio visitao nestas reas e nos outros 49 parques nacionais atualmente sem controle e a maioria sem condies de receber o turista de maneira adequada, possvel vislumbrar um incremento significativo de visitantes e, como consequncia, do impacto econmico. Alm do incremento de infraestrutura nas unidades de conservao, est previsto para os prximos anos um investimento significativo nas reas de influncia dos parques nacionais e estaduais (Programa Parques da Copa), em virtude dos mega eventos esportivos que o pas abrigar em 2014 (Copa do Mundo) e 2016 (Olimpadas)4. Assim, tomando como horizonte o ano de 2016 para a anlise do potencial econmico dos parques nacionais, e o crescimento mdio de visitantes nos ltimos cinco anos, possvel estimar um aumento no nmero de visitantes de 15% a 25% at 2016. A projeo do nmero de visitantes nos parques nacionais que no fazem o controle do fluxo de visitao (49 parques), foi feita considerando os grupos de parques com caractersticas similares em termos da dinmica da visitao, que incluem aspectos como a facilidade de acesso, os atrativos, e a localizao. Nesse cenrio, 13.759.367 o nmero de
4

Na recreao e no turismo, o conjunto de aes que podem desencadear uma estimativa de impacto econmico pode estar relacionado abertura ou ao fechamento de um determinado empreendimento, s mudanas quantitativas ou qualitativas nos servios ofertados, s aes de promoo que podem alterar o nmero de visitantes e aos tipos de visitantes e de gastos numa determinada rea. Desta forma, a anlise dos impactos econmicos tambm pode estar vinculada um programa ou projeto que exercem influncia direta no fluxo de visitantes dos destinos.

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visitantes projetados para 2016 para os 67 parques nacionais existentes hoje no sistema, o que geraria um impacto econmico mais de trs vezes maior ao observado hoje (tabela 4).
Tabela 4: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao em 67 parques nacionais em 2016

Embora os Parques Nacionais representem no SNUC a categoria consagrada para atividades de uso pblico e serem hoje, de fato, aquela com maior fluxo de visitao, isso no significa que as outras categorias, respeitando os limites estabelecidos pela legislao, tambm no possuam um significativo potencial de visitao. Pelo contrrio isso possvel e desejvel. Nessa lgica, foi realizada uma estimativa do impacto econmico potencial projetado para 2016, para todas as 310 unidades de conservao existentes atualmente hoje no sistema (tabela 5).
Tabela 5: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao em 310 unidades de conservao federais em 2016

Note que trata-se de estimativa conservadora pois ignora os efeitos sobre o turismo induzidos por UCs com restries a visitantes. A presena de uma Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica pode aumentar a visitao no seu entorno, embora visitantes no sejam admitidos dentro da UC. Um exemplo importante o aumento da visitao nos municpios de Silva Jardim e Casimiro de Abreu (RJ) em funo da REBIO Poo das Antas: o interesse despertado pela presena do mico leo dourado (Leontopithecus rosalia), cuja populao est centrada na REBIO mas que tambm est sendo reintroduzido fora dela, fomentou a criao de diversas RPPNs prximas sendo que, em vrias, a visitao possvel.

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O potencial das reservas de carbono em Unidades de Conservao


Hoje possvel estimar determinar a quantidade de carbono lanada na atmosfera com o desmatamento de uma rea de floresta, volume que aumenta consideravelmente se a rea desmatada for tambm queimada. De acordo com o Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC), os ecossistemas florestais representam cerca de 15% das terras continentais do planeta e contm, aproximadamente, 25% do carbono existente na biosfera terrestre. O IPCC estima que as emisses decorrentes da destruio da floresta tropical contribuem com cerca de 20% do fluxo atual de todos os gases de efeito estufa. Sabe-se tambm que essa quantidade de carbono contribui para o agravamento do efeito estufa repercutindo nas condies climticas e contribuindo para o aquecimento global (Dudley et al, 2010). Segundo Parker et al, (2009), cerca de 13 milhes de hectares uma rea do tamanho da Nicargua so convertidos por ano para outros usos da terra, principalmente por queimada, tornando a mudana de cobertura da terra o segundo maior fator contribuinte para o aquecimento global. A conservao de florestas, portanto, desempenha um papel vital em qualquer iniciativa de combate s mudanas climticas. O Brasil, no ano 2000, alcanou o posto de 5 maior emissor de gases de efeito estufa do planeta, considerando os gases emitidos por mudanas no uso do solo e desmatamento. Neste mesmo ano o pas emitiu 604,4 Mt de CO2 carbono equivalente, o que representa 75% das emisses de gases de efeito estufa do pas (SCHARTZMAN, 2005). Assim, a maior contribuio do Brasil para a reduo de emisses seria atravs do controle do desmatamento e das queimadas. A eficcia das reas protegidas na conteno do desmatamento tem sido avaliada por vrios estudos na escala global. Os resultados encontrados, em geral, indicam que as taxas de desmatamento no interior dessas reas so significativamente menores quando comparadas s suas reas adjacentes (De Fries, 2005; Joppa, 2008). Alm de reduzir a perda e a degradao de florestas, as reas protegidas asseguram os demais servios ecossistmicos, vitais para a adaptao s alteraes climticas.

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No mbito da Conveno Quadro sobre Mudanas Climticas, muito se tem discutido sobre a adoo de mecanismos que possam incentivar a reduo das emisses por desmatamento ou mesmo remunerar por aes de conservao que evitem emisses. As propostas de REDD (Reduo de Emisses Desmatamento e Degradao Florestal) e REDD+ (que incorpora outros elementos que no apenas a reduo das emisses como a dimenso da conservao dos estoques florestais mesmo no ameaados no curto prazo), em franca negociao no mbito da Conveno, vo nessa direo e o Brasil certamente um dos pases que poder se beneficiar desses instrumentos. No caso especfico das unidades de conservao, os incentivos REDD+ devero fortalecer as reas protegidas, reconhecendo os pases que investiram na conservao, atravs do estabelecimento de um sistema eficaz, e que apresentaram como resultado, histricos de baixos nveis de emisses por desmatamento e degradao florestal. Embora ainda no seja possvel determinar como operar o incentivo REDD+, bem provvel que as reas protegidas sero uma parte dele, dentro de contextos de programas nacionais que proponham a reduo de emisses. E o benefcio gerado no se restringir apenas ao aspecto financeiro (receita gerada com os crditos de carbono), mas pode, simultaneamente, atender s metas climticas, de reduo da pobreza rural, de conservao da biodiversidade e de sustentao dos servios ambientais vitais (Olsen and Bishop, 2009). Nessa perspectiva, o projeto se props a realizar uma estimativa do estoque de carbono existente hoje no conjunto de unidades de conservao federais e estaduais brasileiras. Este estoque representa tanto o potencial de recursos financeiros que o pas poder se beneficiar no futuro em caso de adoo de um mecanisno como o REDD+, por exemplo, ou ainda, no mnimo, representar economia em funo dos efeitos adversos evitados decorrentes de sua emisso caso as unidades de conservao no existissem. Desta forma, para calcular o valor do servio prestado pelas UCs brasileiras por evitar emisses de carbono que teriam ocorrido caso essas reas no tivessem se mantido conservadas, calculou-se o valor

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do estoque do carbono armazenado nas unidades de conservao em diferentes biomas brasileiros. Embora o fator mdio calculado para a rea cujo desmatamento foi evitado pela instituio de uma UC de proteo integral possa ser determinado pela rea da UC, nem toda sua extenso pode estar florestada. O clculo proporcional de rea no-desmatada pode tambm incluir reas que no eram, inicialmente, cobertas por florestas. Assim, para estimar a exteno de cobertura florestal nas unidades de conservao dos diferentes biomas brasileiros e evitar a sobrevalorizao, utilizou-se como base os resultados obtidos pelos estudos de De Fries et al (2005) e Joppa et al (2008), a partir dos quais estabeleceu-se um fator de reduo de cobertura vegetal sobre a rea total das unidades. Baseado nesses resultados, foram consideradas como reas efetivamente vegetadas do territrio das UCs a rea total de cobertura sobre o fator de reduo relativo aos dois grupos definidos no SNUC: 70% para UCs de Uso Sustentvel e 90% para UCs de Proteo Integral. Na ausncia de modelos consistentes que projetem o que teria acontecido caso as UCs no tivessem sido criadas5, o desmatamento evitado em unidades de conservao foi estimado considerando-se que a criao da UC impediu o desmatamento nos termos legais, isto , corresponde reteno de carbono calculada considerando os percentuais da rea legalmente possvel de ser desmatada em cada bioma, de acordo com o Cdigo Florestal Brasileiro (no descriminando os 35% na Savana Amaznica), multiplicada por um fator de densidade mdia de carbono por bioma. Essa escolha est ancorada na lgica de que se a unidade de conservao no existisse e mesma fosse dada algum tipo de uso produtivo, ela estaria sujeita aos limites de converso impostos pelo cdigo florestal. Trata-se, portanto, de uma estimativa conservadora visto que o Cdigo Florestal brasileiro est longe de ser efetivamente aplicado,
5

Existem estimativas para o papel das UCs no controle das emisses por desmatamento na Amaznia (Soares Filho et al 2009) mas no para o resto do pas. Optou-se, portanto, em adotar a mesma hiptese para as UCs em todo o pas, e as estimativas de Soares Filho et al (2009) no foram usadas nesse trabalho. Espera-se, contudo, que trabalhos futuros possam aprofundar essa questo, adotando modelos mais precisos acerca das emisses por desmatamento nos demais bomas brasileiros.

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e a probabilidade maior a de que o desmatamento excedesse os limites legais caso a UC no fosse estabelecida. Para calcular a emisso evitada dessas reas foi preciso definir um ndice de emisso de carbono, tambm chamado de ndice de densidade de carbono (tC/ha). Nesse estudo, utilizamos os ndices levantados pelos estudos de Soares-Filho et al (2009) para a floresta amaznica (118 tC/ ha), de Tanizaky (2000) para a Mata Atlntica (80 tC/ha) e de Young et al. (2007) para o Cerrado (55tC/ha), que neste trabalho foram tambm extendidos para Pantanal e Caatinga. Com estas informaes foi possvel calcular a quantidade de carbono (em toneladas) cuja emisso teria sido evitada para todo SNUC. Para que isto seja convertido em valor financeiro potencial, isto , para monetizar o servio ambiental, foi preciso determinar o valor da tonelada de carbono. Uma proxy para isso usar o preo praticado nos mercados atuais de carbono. Em vista do preo do carbono no mercado mundial variar consideravelmente, foi utilizado para o clculo, o valor econmico superior do carbono emitido por desmatamento, calculado por meio do modelo CERT (Carbon Emission Reduction Trade), ou seja, R$34 por tonelada de carbono equivalente (tC) (Lamarca Jnior, 2007). Este modelo, foi desenvolvido por Grtter e colaboradores em 2002 para o Banco Mundial, e seu objetivo simular o emergente mercado de comercializao de reduo de emisses de Gases do Efeito Estufa (GEE). Ele utiliza dados de modelos de equilbrio geral computveis (modelos CGE), tais como projees de emisso de GEE e funes de custos marginais de abatimento (MACs marginal abatement cost functions), com o objetivo de encontrar uma soluo de custo mnimo para as redues globais de GEE. Assim, o valor de R$34,00 foi utilizado como referncia neste estudo. Ainda que subestime o que poderia ser obtido se este carbono fosse comercializado hoje a preo de mercado internacional, este valor adotado funciona tambm como um fator de desconto inter-temporal pois reflete as incertezas relacionadas ao futuro do mercado e o fato das emisses no serem evitadas hoje, nem tampouco seus benefcios auferidos no tempo presente, mas apenas neste cenrio distante. Os resultados obtidos para as estimativas de emisso evitada e

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estoques de carbono nas unidades de conservao federais e estaduais nos diferentes biomas so apresentados no quadro 2.
Quadro 2 Estimativa do estoque de carbono em unidades de conservao federais e seu potencial valor de mercado (em R$)

valor de referncia: R$34/tC

Existem diversas formas de anualizar o valor desse estoque, mas todas so passveis de fortes crticas. Um caminho possvel aplicar um fator de aluguel desse estoque, como compensao pelas atividades econmicas que no puderam se desenvolver na rea das UCs por causa das regras de conservao, cujo valor pode ser definido a partir do custo de oportunidade do capital em termos reais (descontada a inflao). Considerando os limites do custo de oportunidade do capital entre 3% e 6% ao ano, o valor do aluguel do estoque de carbono estaria entre R$ 2,9 e R$ 5,8 bilhes por ano.

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O impacto das Unidades de Conservao na produo e conservao de recursos hdricos


Um dos principais objetivos do SNUC, includo na Lei n 9985/00, o de proteger e recuperar os recursos hdricos e edficos. A gua um insumo essencial maioria das atividades econmicas e a gesto deste recurso natural de suma importncia na manuteno de sua oferta em termos de quantidade e qualidade. Uma das variveis para definir um pas como desenvolvido a facilidade de acesso da populao aos servios de infra-estrutura, como saneamento bsico, transportes, telecomunicaes e energia. O primeiro est diretamente relacionado sade pblica. Os dois seguintes, integrao nacional. J a energia o fator determinante para o desenvolvimento econmico e social ao fornecer apoio mecnico, trmico e eltrico s aes humanas. O Brasil possui a rede hidrogrfica mais extensa do planeta, com 55.457 km2 e muitos de seus rios destacam-se pela profundidade, largura e extenso que aliados ao grande volume de gua e existncia de desnveis de terreno contribuem para a produo de hidroeletricidade. A boa qualidade da gua, com volume suficiente para atender aos diversos usos da sociedade, constitui um dos principais servios ambientais prestados por uma unidade de conservao. Na Amrica Latina, grande parte dos parques e reas protegidas foram criadas com o objetivo de proteger os mananciais hdricos que abastecem as populaes (Echavarra, 2005). Os principais usos da gua tais como abastecimento humano, agricultura e gerao de energia podem ser observados no interior ou no entorno de Unidades de Conservao. Entre os diversos exemplos disso, podemos destacar: o Parque Nacional Serra da Canastra e a Estao Ecolgica de Pirapitinga, localizados em Minas Gerais, que tm usinas hidreltricas localizadas em seus entornos; o Parque Nacional do Peixe, no Rio Grande do Sul, tem atividade agrcola mecanizada em seu entorno; o Parque Nacional de Braslia, no Distrito Federal, tem uma barragem da Companhia de Saneamento do Distrito Federal em seu interior; a Reserva Biolgica Crrego do Veado, no Esprito Santo, tem uma barragem em seu interior para captao de gua para irrigao; as guas da Reserva

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Biolgica de Saltinho, em Pernambuco, so captadas pela Companhia de guas e Esgotos local (IBASE, 2006). Para avaliar a contribuio das unidades de conservao federais para produo e conservao da qualidade e quantidade de gua que interferem positivamente na economia nacional uma anlise foi realizada para dois importantes tipos de usos da gua: gerao de energia e captao para abastecimento humano. Unidades de Conservao e gerao de energia Para estimativa da contribuio das UCs para a gerao de energia, as coordenadas de localizao das unidades de conservao foram cruzadas com as informaes de localizao das bacias hidrogrficas e de localizao dos empreendimentos, em operao e outorgados, de gerao de energia hidreltrica no pas (Central Geradora hidreltrica/ CGH; Pequena Central Hidreltrica/PCH; Usina Hidreltrica de Energia/ UHE). As informaes foram obtidas junto a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Agncia Nacional de guas (ANA), Cadastro Nacional de Recursos Hdricos (CNARH), Secretarias de Estado do Ambiente, empresas do setor, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) e Planos de Bacia Hidrogrficas e possibilitaram identificar: a) a localizao geogrfica, em nvel de bacia hidrogrfica, das PCHs, CGHs e UHEs com descrio dos principais rios; b) nmero de empreendimentos, com as respectivas capacidade de gerao de energia, que realizam captao dentro de unidades de conservao ou em rios cujas nascentes ou os principais tributrios esto localizados prximos e a jusante de unidades de conservao e aqueles que fazem captao em rios sem relao com UCs. De acordo com o Banco de Informaes de Gerao da ANEEL (BIG), at outubro de 2010 o Brasil possuia 2.253 empreendimentos de gerao de energia em operao, considerando-se todas as fontes6, gerando cerca de 109GW
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Central Geradora Hidreltrica (CGH); Central Geradora Undi-Eltrica (CGU); Central Geradora Eolieltrica (EOL), Pequena Central Hidreltrica (PCH); Central Geradora Solar Fotovoltaica (SOL); Usina Hidreltrica de Energia (UHE); Usina Termeltrica de Energia (UTE); Usina Termonuclear (UTN).

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de potncia fiscalizada. Deste total, 854 empreendimentos so de gerao hidreltrica, totalizando 72,33% de potncia provenientes do aproveitamento hdrico (69,29% so provenientes de UHE, 2,88% de PCH e 0,16% de CGH). Se considerarmos ainda os empreendimentos de gerao de energia hidreltrica outorgados, em construo ou no, esse nmero atinge 1.164 empreendimentos, com uma capacidade total de gerao de cerca de 120GW (cerca de 114GW em operao; 5GW outorgados com usinas em construo e 1GW apenas outorgado). O anlise dos dados indicou que cerca de 1/3 dos empreendimentos realizam captao dentro de unidades de conservao ou em rios cujas nascentes ou os principais tributrios esto localizados prximos e a jusante de unidades de conservao (tabela 6). Contudo, apesar disto, esses empreendimentos correspondem a cerca de 80% de toda a capacidade de produo de energia instalada (cerca de 97GW).
Tabela 6 Relao entre a gerao de energia hidreltrica e unidades de conservao federais no Brasil

Unidades de Conservao e captao de gua para abastecimento


A estimativa de contribuio das unidades de conservao para o abastecimento humano foi feita a partir do cruzamento dos dados sobre os pontos de outorga e captao de gua e a localizao das unidades de conservao nas bacias hidrogrficas, obtidos junto a ANA, o CNARH, as Secretarias de Estado do Ambiente e de Obras, as empresas do setor, Planos de Bacias Hidrogrficas e o Atlas de desenvolvimento humano no Brasil (1998). Com essas informaes foi possvel identificar: a) localizao geogrfica, em nvel de bacia hidrogrfica, dos principais pontos de captao de gua para abastecimento com descrio dos rios;

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b) quais os pontos de captao de gua para abastecimento esto localizados dentro de unidades de conservao ou em rios cujas nascentes ou os principais tributrios esto localizados prximos e a jusante de unidades de conservao, incluindo a qualidade da gua captada; c) comparar a necessidade de tratamento da gua captada para o abastecimento; e d) ndice de pobreza humana (a percentagem da populao sem acesso sustentvel a uma fonte de gua melhorada). No total, o CNARH tem cadastrado em seus registros 2.727 pontos de captao7, com 350 deles diretamente relacionado com as unidades de conservao federais (tabela 7). Isso representa cerca de 1/3 de volume anual no sazonal total captado para abastecimento pblico.
Tabela 7 Relao entre a captao de gua para abastecimento pblico e unidades de conservao federais no Brasil

As implicaes econmicas da captao de gua no interior de unidades de conservao ou em bacias por elas mantidas est relacionada principalmente a sua oferta e qualidade. O estudo realizado por Dudley & Stolton (2003), sobre o papel da proteo de florestas para a oferta de gua potvel, incluindo um levantamento nas 100 cidades mais populosas do mundo, revelou uma clara ligao entre as florestas e a qualidade da gua. Segundo esse estudo, cerca de 1/3 das cidades estudadas realiza grande parte de sua captao em reas florestadas. As bacias hidrogrficas florestadas geralmente
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Acesso em outubro de 2010.

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oferecem gua em maior quantidade e de melhor qualidade que as bacias hidrogrficas sob usos alternativos da terra, mesmo porque praticamente todas as alternativas - agricultura, indstria e assentamento levam ao aumento na quantidade de poluentes que entram nas cabeceiras. A qualidade pode tambm ser maior porque as florestas contribuem na regulao da eroso do solo e reduo da carga de sedimentos. O estudo feito por Troughton (apud Salati & Voze, 1983), demonstrou que a remoo de 65% da vegetao natural na bacia do Rio Montagua, na Guatemala, teve como consequncia imediata o aumento nos picos de enchentes, com posterior estabilizao do volume mdio em patamar 50% inferior ao observado antes do desmatamento. No Brasil, estudo realizado na Bacia Hidrogrfica do rio Piracicaba, no estado de So Paulo, demonstrou que o custo especfico do tratamento das guas8 do rio Piracicaba 12,7 vezes superior ao custo especfico correspondente das guas do Sistema Cantareira, cuja bacia de abastecimento encontra-se com 27,16% de sua rea com cobertura florestal, enquanto a bacia do Piracicaba apresenta apenas 4,3% de cobertura florestal (Reis, 2004). Estudando sete sistemas e ETAs, o autor encontrou que para seis deles, o custo especfico com produtos qumicos nas ETAs eleva-se com a reduo do percentual de cobertura florestal da bacia de abastecimento. O autor salienta que mesmo no levando em considerao outros fatores importantes que tambm determinam estes custos, tais como a localizao geogrfica desta cobertura florestal, assim como o tipo de solo, geomorfologia, geologia e ocupao do solo predominante, os dados de cobertura florestal per se podem funcionar como um primeiro indicativo da qualidade das guas e, por conseguinte da sade de determinada bacia analisada. Os recursos hdricos em qualidade e quantidade contribuem para o desenvolvimento do pas influenciando significativamente na produo de energia, na produo agricola, e essencial para o abastecimento
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custo especifico com produtos qumicos e energia eltrica da Estao de Tratamento de gua (ETA)/1000 m3 de gua.

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humano. O acesso gua potvel tem melhorado continuamente e substancialmente nas ltimas dcadas em quase todas as partes do mundo, porm alguns pesquisadores estimam que ainda assim em 2025 mais de metade da populao mundial sofrer com a falta de gua potvel. Apesar da contribuio econmica da presena de unidades de conservao em bacias utilizadas para a captao de gua para abastecimento humano e gerao de energia no poder ter sido ainda monetariamente quantificada pelo projeto, como nos outros temas, est muito claro na literatura corrente a sua correlao. O prximo passo ser determinar uma metodologia que permita aferir essa contribuio de maneira mais precisa, incluindo para outros tipos de uso como a captao para projetos de irrigao.

Unidades de Conservao e compensao tributria


Um dos problemas recorrentemente associado a criao de Unidades de Conservao refere-se a limitao no uso do solo para atividades produtivas, sejam elas industriais, agrcolas ou extrativistas. Contudo, a restrio do uso do solo para estas atividades, que deixam de criar valor adicionado bruto, permite manter certas atividades econmicas e gerar diferentes benefcios sociais relacionados conservao da biodiversidade e de outros servios ambientais. Criado afim de compensar a perda econmica direta associada presena das UCs e valorizar os benefcios indiretos causados pelas mesmas, o ICMS Ecolgico ou Verde , como define Loureiro (2009) um mecanismo que possibilita aos municpios acessarem recursos financeiros do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios), a partir da definio em leis estaduais, de critrios ambientais para a repartio de uma parcela da quota-parte que os municpios tm direito de receber como transferncias constitucionais. Do ponto de vista terico, a lei do ICMS Ecolgico baseada no princpio protetor-recebor e consiste num mecanismo que incentiva o gestor municipal a investir na conservao de recursos naturais ou na melhoria do desempenho ambiental. Uma parcela dos benefcios econmicos e sociais da conservao mensurada atravs desta receita gerada ao municpio pela presena de reas protegidas. A relao entre a conservao e o

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desenvolvimento, consiste sobretudo, na atribuio de um valor para as externalidades positivas9 que so geradas pelas unidades de conservao. Portanto, os repasses feitos aos municpios pela legislao do ICMS Ecolgico correspondem a um instrumento monetrio que internaliza a externalidade positiva gerada pela criao das reas protegidas. Do ponto de vista prtico, o ICMS Ecolgico considerado um incentivo fiscal intergovernamental, que permite compensar os municpios que possuem em seus territrios unidades de conservao e/ ou critrios de qualidade ambiental, e/ou mananciais de abastecimento. Indiretamente, tal incentivo fiscal visa controlar e diminuir as presses sobre os ecossistemas naturais decorrentes do processo de urbanizao e de produo agrcola e industrial. A receita suplementar repassada aos municpios que possuem unidades de conservao provocam um aumento do oramento municipal, causando indiretamente efeitos secundrios sobre a desenvolvimento local. Contudo, no Brasil, tal mecanismo ainda no se aplica para todos os estados. Dentre os 26 estados brasileiros mais o Distrito Federal, apenas 14 estados j possuem legislao especfica para ICMS Ecolgico. Contudo apenas 11 efetivamente j implementaram este mecanismo e dispem de informaes sobre os repasses disponveis para consulta10. A lgica da criao do ICMS Ecolgico est sustentada na Constituio Federal de 1988 que estabelece que 75% da arrecadao do ICMS constituem receita do Estado e os 25% restantes dos municpios. Da parte que cabe aos municpios, pelo menos 75% devem ser distribudos em funo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e prestao de servios realizados em seu territrio,
As externalidades so efeitos que ocorrem da produo de bens ou servios sobre outras pessoas que no esto diretamente envolvidas com a atividade e que no so internalizados pelo mercado. As externalidades, tanto positivas quanto negativas, referem-se ao impacto de uma deciso sobre aqueles que no participaram dessa deciso. No caso da externalidade positiva, os efeitos beneficiam os agentes aumentando o bem-estar ou os rendimentos de determinada empresa. No caso da externalidade negativa, os efeitos prejudicam os agentes, gerando perda de bem-estar ou perda de rendimentos, sem haver compensao monetria. 10 Os estados do Cear e Piau regulamentaram a lei em 2008 (recente para implementao efetiva da poltica em 2009) e o estado do Rio Grande do Sul no possui uma base de dados com os repasses de ICMS Ecolgico aos municpios acessvel para consulta.
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podendo a distribuio de at 25% ser regulamentada por lei estadual estabelecendo outros critrios. O estado que regulamentar uma lei de ICMS Ecolgico, dever ento definir a cota dos 25% atribudos aos municpios que ser destinado em funo da existncia de unidades de conservao ou qualquer outro critrio ambiental. A possibilidade do Estado criar o ICMS Ecolgico d-se mediante considerao do critrio ambiental no momento de calcular a participao de cada um dos municpios na repartio dos valores arrecadados. Ou seja, o nome ICMS Ecolgico advm da possibilidade de estipular critrios ambientais (ou ecolgicos) para uma parcela dos 25% a que fazem jus os municpios, conforme previsto na Constituio Federal. Portanto, o benefcio fiscal distribudo aos municpios depender do coeficiente determinado pela legislao estadual de ICMS Ecolgico, e deve ser calculado em funo da cota-parte de ICMS distribudo ao municpio. Apesar de cada um dos 14 estados que possuem legislao para ICMS Ecolgico possurem critrios diferenciados para calcular o valor do repasse aos municpios, uma coisa em comum a existncia de unidades de conservao como critrio para todos11, apesar de diferentes coeficientes serem adotados para as UCs, variando de 0,5% no estados de So Paulo e Minas Gerais at 7% no estado do Rio Grande do Sul. Nesse contexto, visando determinar a contribuio das unidades de conservao no incremento da receita municipal via transferncia de recursos pelo ICMS Ecolgico, o projeto realizou duas estimativas. Na primeira, para os 11 estados com legislao de ICMS Ecolgico efetivamente implementado e com informaes disponveis foi calculado a receita real distribuda aos municpios por cada estado. Os dados da receita de ICMS Ecolgico repassada foram obtidos atravs de consulta as Secretarias de Finanas de cada estado. Na segunda, para os 12 estados que ainda no regulamentaram a cota-parte do ICMS Ecolgico, foi feita uma simulao da receita potencial total que cada estado poderia vir a repassar aos municpios em funo do volume de ICMS estadual e considerando um coeficiente de ICMS Ecolgico arbitrrio de 0,5% (critrio mais conservador adotado no Brasil) para cada estado.
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Para uma consulta detalhada dos critrios adotados por cada estado, recomenda-se acessar o stio www.icmsecologico.org.br

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Os valores reais distribudos aos municpios de ICMS Ecolgico totalizaram R$401.144.269,70 em 2009 (quadro 3).
Quadro 3: ICMS Ecolgico gerado por estado e contribuio individual do critrio unidade de conservao na sua composio (em R$) Porcentagem Coeficiente total do adotado para ICMS critrio UC Ecolgico 5% 1,40% 5% 5% 1% 5% 15% 2,50% 5% 0,50% 13% 5% 1,40% 5% 5% 0,50% 2,50% 1% 1,13% 5% 0,50% 3,50% TOTAL Valor do ICMS Ecolgico em 2009 (R$) 1.007.538,00 39.470.197,10 45.420.008,52 124.123.771,38 37.920.477,62 90.688.530,83 78.178.903,37 29.700.000 446.509.526,82 Valor do ICMS Ecolgico gerados pelo critrio UC (R$) 1.456.548,99 1.007.538,00 68.423.795,39 39.470.197,10 22.710.004,26 62.061.885,69 13.543.046,28 17.064.214,93 90.688.530,83 78.178.903,37 7.996.153,85 401.144.269,70

Estado

Acre Amap Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rondnia So Paulo Tocantins

Para os 11 estados estudados, aquele que destinou o maior volume de recursos de ICMS Ecolgico aos municpios foi o Estado do Paran, com R$124.123.771,38, sendo que R$62.061.885,69em funo do critrio de UC. O Estado que destinou o maior volume de recurso de ICMS Ecolgico por critrio de UC foi Rondnia, com R$90.688.530,83, para o ano de 2009. Em seguida, o Estado de So Paulo com R$78.178.903,37. Apesar de terem coeficientes diferentes para o critrio de UC, 0,5% em So Paulo e 2,5% no Paran, os repasses destes dois Estados so prximos devido a alta arrecadao de ICMS no estado de So Paulo. J a receita potencial estimada que poderia ser repassada pelos

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estados que no possuiem legislao definindo critrios para ICMS Ecolgico aos municpios, considerando uma coeficiente de 0,5% de ICMS Ecolgico levando em conta apenas o critrio unidade de conservao, de 14.935.568,81 (quadro 4).
Quadro 4: Estimativa de valor do ICMS Ecolgico potencial para estados sem legislao especfica (em R$) 25% da cota-parte destinada a critrio da legislao estadual (R$) 104.146.515,92 261.843.375,59 516.847.648,55 394.487.317,74 391.032.583,10 144.170.175,66 236.480.806,04 124.006.547,25 136.264.048,59 21.454.292,04 569.008.875,48 87.371.575,34 Total Valores estimados de ICMS Ecolgico com percentual de 0,5% para as Unidades de Conservao (R$) 520.732,58 1.309.216,88 2.584.238,24 1.972.436,59 1.955.162,92 720.850,88 1.182.404,03 620.032,74 681.320,24 107.271,46 2.845.044,38 436.857,88 14.935.568,81

Estados sem Cota-parte ICMS legislao de ICMS em 2009 (R$) Ecolgico Alagoas Amazonas Bahia Esprito Santo Gois Maranho Par Paraba Rio Grande do Norte Roraima Santa Catarina Sergipe 416.586.063,67 1.047.373.502,36 2.067.390.594,18 1.577.949.270,97 1.564.130.332,39 576.680.702,62 945.923.224,14 496.026.189,01 545.056.194,37 85.817.168,15 2.276.035.501,92 349.486.301,37

Fonte dos dados: Secretarias Estaduais de Fazenda. Dados de arrecadao de ICMS nos estados referem-se ao ano de 2009.

Este valor relativamente baixo comparado com os repasses realizados atualmente pelos estados que j possuem ICMS Ecolgico implementado, mas isso se explica pelo fato desses estados possurem menores arrecadaes de ICMS. Contudo, os valores encontrados so importantes para beneficiar municpios cujas arrecadaes so igualmente pequenas

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e a conservao pode ser uma alternativa para aumento do fluxo de recursos. Apesar de constitucionalmente no ser permitida a vinculao de receitas e despesas, os recursos do ICMS Ecolgico esto se tornando importantes fonte de arrecadao para muito municpios, principalmente os menores e rurais, sendo por vezes superior aos gastos com a gesto ambiental municipal. O prximo passo do projeto ser promover uma desagregao desses valores, verificando os repasses reais realizados a cada municpio e o clculo relativo a contribuio individual de cada unidade de conservao na composio desse valor determinando, portanto, a contribuio de cada unidade de conservao para o aumento de receita municipal. Isso importante para um posterior anlise do impacto e importncia desses recursos para as despesas municipais, sobretudo aqueles com menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).

Concluses
Apesar do pensamento corrente de que os investimentos em conservao no Brasil so suficientes, porm no trazem qualquer benenfcio econmico para a sociedade, os nmero e fatos apontam exatamente o oposto. De acordo com estimativas12, o oramento federal disponibilizou em 2008 apenas R$ 316 milhes para a manuteno das unidades de conservao federais enquanto seriam necessrios gastos correntes anuais da ordem de R$ 543 milhes para o sistema federal, sem contabilizar os R$ 611 milhes necessrios para investimentos em infraestrutura e planejamento capazes de permitir que minimamente as unidades de conservao cumpram sua finalidade e os benefcios de sua criao sejam plenamente sentidos pela sociedade. Neste trabalho demonstramos que apenas o impacto econmico real da visitao nos 18 parques nacionais estruturados para uso pblico (R$ 459 milhes na estimativa mais conservadora) j supera o investimento
12

Vide captulo 3 neste livro (Gurgel et al.)

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anual feito hoje para todo o conjunto de 310 unidades de conservaes federais. Se considerarmos o cenrio potencial para todos os 67 parques nacionais, a estimativa encontrada quase trs vezes superior a necessidade atual de investimento para todo o sistema. Uma viso, portanto, agregada do conjunto de benefcios e do impacto econmico gerado pelos temas analisados neste projeto, que representam apenas uma parcela menor de todos os benefcios que poderiam ser analisados, revela uma certa miopia ou anacronismo daqueles que ainda acreditam que a conservao um entrave ao crescimento econmico. Em se considerando o atual momento da economia brasileira, em que a acelerao do crescimento a palavra de ordem, o investimento em conservao no Brasil deveria urgentemente mudar de foco e ganhar destaque nas agendas poltica e econmica sob pena dos benefcios potenciais aqui identificados jamais se concretizarem e a sociedade amargar, mais uma vez, o prejuzo.

Agradecimentos
Os autores gostariam de agradecer a Vanessa Godoy, Felipe Araujo, Loar Coutinho, Rafael Tavares, Lorena Andrade e Karine Neves pela ajuda durante o desenvolvimento do projeto e a Jorge Hargrave (IPEA) e Andr Cunha (GTZ) pela reviso dos resultados e relatrios gerados pelo projeto.

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UNIDADES DE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO: A CONTRIBUIO DO SNUC PARA ECONOMIA NACIONAL

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PARTICIPAO DAS POPULAES LOCAIS NO CONSELHO GESTOR DA APA GUAPIMIRIM: EMPECILHOS E AVANOS
Breno Herrera da Silva Coelho

Captulo

PARTICIPAO DAS POPULAES LOCAIS NO CONSELHO GESTOR DA APA GUAPIMIRIM: EMPECILHOS E AVANOS

Participao das populaes locais no conselho gestor da apa guapimirim: empecilhos e avanos
Caracterizao da APA Guapimirim, seu entorno e sua gente

rea de Proteo Ambiental (APA) de Guapimirim foi a primeira unidade de conservao (UC) federal criada especificamente para a proteo de manguezais no Brasil, em 1984 (Decreto 90.225/1984). Tem como objetivo principal proteger os remanescentes de manguezais, com sua fauna associada, e assegurar a permanncia e sobrevivncia de populaes locais que mantm uma relao estreita com o ambiente, vivendo de seus recursos naturais e mantendo ainda caractersticas tradicionais no convvio com a natureza. Localizada no recncavo da Baa de Guanabara (RJ), possui cerca de 14.000 ha, distribudos nos municpios de Mag, Guapimirim, Itabora e So Gonalo. Constitui o maior bosque de mangue protegido no estado abrigando, inclusive, trechos de manguezais primrios que em 2006 passaram a compor a Estao Ecolgica (ESEC) da Guanabara (Decreto s/n de 15 de fevereiro de 2006). a ltima rea da Baa de Guanabara a apresentar caractersticas cnicas extremamente prximas ao perodo anterior colonizao europia do pas. Abriga fauna diversificada, destacando a presena de caranguejos, utilizados como forma de alimentao e sustento de parte das populaes locais, peixes e aves, que somam 172 espcies j registradas, incluindo a marreca-caneleira (Dendrocygna bicolor) e a biguatinga (Anhinga anhinga), ameaadas de extino no estado. Destaca-se ainda a presena do jacardo-papo-amarelo (Caiman latirostris), tambm ameaado de extino no Rio de Janeiro. Alm da rea de manguezais, que ocupa cerca de 45% da rea total da UC, h ainda trechos de terra firme, cerca de 20%, onde esto estabelecidas as comunidades que residem no interior da APA e uma poro marinha, no recncavo da baa de Guanabara, com cerca de 35% da rea total.

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Por sua localizao na base da bacia hidrogrfica da baa de Guanabara, a APA Guapimirim recebe influncia direta e indireta das atividades econmicas desenvolvidas montante, por meio de uma rea drenante que totaliza 288.990 ha. Nesta regio encontram-se vrias atividades poluidoras, como indstrias qumicas, de papel/celulose, de processamento de resduos industriais e aterros de lixo. Alm disso, apesar do alto curso dos rios que drenam para a APA se situarem majoritariamente em reas bem conservadas da serra do Mar, em seu mdio curso os mesmos sofreram uma srie de obras de drenagem, dragagem, retificao e represamento, o que gera problemas de assoreamento jusante. Alm da poluio que vm montante dos rios, h de se ressaltar tambm aquela que vm da prpria baa, por disperso marinha. Neste quesito destacam-se o plo petroqumico de Caxias, as indstrias de processamento de pescado de So Gonalo e a grande carga de poluio orgnica oriunda de esgoto no tratado, vinda das aglomeraes urbanas do entorno. No aspecto demogrfico, salienta-se que grande contingente populacional urbano habita o entorno da APA: oeste situa-se o limite da conurbao do Grande Rio, em Duque de Caxias e Mag, e leste margeia a baa a conurbao de Niteri, So Gonalo e Itabora. No meio destas duas extensas malhas urbanas est a APA Guapimirim, acima da qual, a norte e nordeste, existe o ltimo trecho da bacia hidrogrfica da Guanabara ainda com influncia rural e semi-rural, que registra os menores ndices demogrficos da regio. Este trecho caracteriza-se como um dos mais desfavorecidos economicamente da regio metropolitana do Rio de Janeiro. No interior da APA, entretanto, as reas ocupadas no se enquadram genericamente nos moldes tpicos dos bairros da periferia metropolitana do entorno. Estradas de terra, construes antigas, pastagens, pequenas hortas e pontos de confeco de redes e currais de pesca so frequentes na paisagem. H dentro dos limites da APA cerca de 3.500 moradores que trabalham principalmente com pesca artesanal, coleta de caranguejos, servios domsticos e/ou como empregados nos ncleos urbanos prximos. A participao dessa populao na gesto ambiental da APA Guapimirim um dos maiores desafios, mas tambm uma das maiores potencialidades, para se assegurar a manuteno do equilbrio ambiental da rea e a elevao da qualidade de vida local.

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O presente captulo objetiva analisar como se d o envolvimento das populaes locais na gesto da APA Guapimirim, enfocando dois pontos principais: a) as dificuldades que inibem ou reduzem sua participao e b) a evoluo e o amadurecimento dessa mesma participao ao longo do tempo.

O conselho gestor da APA


A participao das populaes locais foi analisada com base no funcionamento do Conselho Gestor da APA Guapimirim (CONAPAGUAPI) no perodo compreendido entre o segundo semestre de 2004 e o primeiro semestre de 2007. Foram analisados documentos oficiais (e.g., portarias, ofcios, notas tcnicas do conselho), atas das reunies e relatos dos conselheiros e observadores externos das 13 reunies ordinrias do conselho no perodo. Aplicou-se ao tratamento dos dados e ao desenvolvimento do presente trabalho a metodologia de pesquisa-ao (Thiollent, 2002) e os princpios da educao ambiental emancipatria (Quintas, 2002). O CONAPAGUAPI foi institudo oficialmente em dezembro de 2001. Em sua composio original havia 13 instituies participantes, sendo 6 rgos governamentais, 2 universidades, 2 ONGs, 2 representantes de populaes locais e 1 representante do setor privado. Aps a criao oficial do conselho, no houve nenhuma reunio ou atividade do mesmo at setembro de 2004. Naquele momento iniciaram-se trabalhos para recomposio do CONAPAGUAPI e incio efetivo de suas atividades. Atravs de oficinas participativas ficou definida nova composio, com 19 instituies, sendo: 7 rgos governamentais, 2 universidades, 3 ONGs, 6 representantes de populaes locais e 1 representante do setor privado. O setor que mais cresceu em representatividade foi o de populaes locais, passando de 15% a 32%. Os demais setores mantiveram a representatividade (ONGs) ou reduziram-na (governamental, universidades e setor privado). Essa composio do CONAPAGUAPI perdurou at julho de 2007, fim do perodo de anlise do presente trabalho, quando houve nova recomposio, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo SNUC (quadro 1 e figura 1).

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Quadro1: Composio do Conselho Gestor da APA Guapimirim. COMPOSIO ORIGINAL DO CONAPAGUAPI (2001) APA Guapimirim Secretaria Estadual de Meio Ambiente rgos Prefeitura de Mag governamentais Prefeitura de Guapimirim Prefeitura de Itabora Prefeitura de So Gonalo Instituto Baa de Guanabara ONGs Mundo da Lama Universidade Federal Fluminense Universidades Museu Nacional/ Universidade Federal do Rio de Janeiro Setor privado Grupo Sendas Populaes Colnia de pesca Z8 locais Moradores de Itambi SEGUNDA COMPOSIO DO CONAPAGUAPI (2004), sendo (t): representante titular e (s): representante suplente APA Guapimirim Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente Batalho Florestal do Rio de Janeiro (t)/ Corpo de Bombeiros (s) rgos Prefeitura de Mag governamentais Prefeitura de Guapimirim Prefeitura de Itabora Prefeitura de So Gonalo Associao Mageense de Defesa do Meio Ambiente (t)/ Instituto Nacional de Tecnologia e Uso Sustentvel (s) ONGs Mundo da Lama (t)/ Instituto Baa de Guanabara (s) Associao Permanente de Defesa do Meio Ambiente (t)/ gua Doce (s) Universidade Estadual do Rio de Janeiro Universidades Universidade Federal do Rio de Janeiro Associao Comercial, Industrial e Agropecuria de Setor privado Piabet (t)/ Associao Comercial, Industrial, Agrcola e Adjacncias de Mag (s) Federao Municipal de Associaes de Moradores e Entidades Afins de Mag (t)/ Associao de Moradores e Amigos do Vale das Pedrinhas (s) Associao dos Trabalhadores da Pesca de Mag e Guapimirim (t)/ Cooperativa de Pescadores Artesanais e Agricultores de Mag (s) Populaes Associao de Moradores de Itambi (t)/ Capatazia de locais Pescadores de Itambi (s) Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Mag (t)/ Cooperativa Agropecuria de Mag (s) Colnia de Pesca Z-8 Colnia de Pesca Z-9

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Figura 1: Evoluo na produo de teses e dissertaes com o tema Unidades de Conservao no Brasil. UNIDADES DE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO: A CONTRIBUIO DO SNUC PARA ECONOMIA NACIONAL

CAPITULO 5 - BRENO HERRERA FIGURA 1 PGINA 98.

Figura 1: Representatividade dos setores no CONAPAGUAPI.

Figura 1: Representatividade dos setores no CONAPAGUAPI.

Foram identificados ao longo do perodo alguns empecilhos para a participao concreta das populaes locais nas discusses e decises do conselho. Aps cerca de 3 anos da sua criao oficial, o conselho no havia se reunido em nenhuma oportunidade. Havia uma baixa participao das populaes locais em sua composio, de modo que logo em suas primeiras reunies, em fins de 2004, se verificou a necessidade de ampliar essa participao a fim de se assegurar o princpio da paridade. Com uma maior participao das populaes locais, habitantes de uma regio com baixos ndices de educao formal e de renda, verificou-se dificuldade na discusso de temas tcnicos e no atendimento a formalidades burocrticas comuns ao setor pblico. As questes trazidas ao conselho pelos representantes das populaes locais frequentemente fugiam ao escopo e possibilidade de interveno direta de uma unidade de conservao da natureza. Dada a carncia dos servios essenciais oferecidos na regio estes conselheiros buscavam auxlio no CONAPAGUAPI para assuntos como instalao de postos de sade, pavimentao e questes trabalhistas. As primeiras reunies do conselho, portanto, voltaram-se capacitao dos conselheiros quanto sua natureza, funcionamento e limites de competncia.

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Com essa capacitao, as reunies passaram a ser mais qualificadas e mais atrativas para as populaes locais. Um fator que aponta o aumento no interesse deste grupo foi uma tendncia de incremento na presena das populaes locais s reunies ao longo do perodo. Em todas as reunies, abertas ao pblico, houve mais representantes das populaes locais do que o nmero de cadeiras formais do conselho. Tal fato no se repetiu, por exemplo, para as cadeiras ocupadas por rgos governamentais, que apresentaram tendncia de queda na participao das reunies ao longo do perodo (uma exceo merece destaque: em uma reunio convocada para discusso dos projetos de compensao ambiental decorrentes de um acidente de leo na APA, todos os representantes governamentais estiveram presentes). As crescentes presses que se fizeram no conselho aos representantes governamentais para aumento da oferta de servios pblicos essenciais voltados sade pblica e qualidade ambiental (e.g. obras de saneamento) podem ter gerado, segundo conselheiros, desconforto nestes representantes, o que explicaria a queda em suas participaes. Na ltima reunio do perodo estudado o conselho rejeitou um projeto ambiental de grande magnitude pelo fato de ser patrocinado por uma empresa que pretende instalar um complexo petroqumico prximo APA. Entendeu o conselho que a aceitao do projeto naquele momento poderia ser utilizada posteriormente como barganha para flexibilizao das restries ambientais ao referido empreendimento. Tal posicionamento crtico dificilmente seria tomado por um conselho pouco amadurecido ou formado por representantes alheios ao dia-a-dia da regio e, portanto, no afetados diretamente por eventuais mudanas em sua qualidade scio-ambiental.

Assuntos Debatidos no Conapaguapi


Durante o perodo analisado, o CONAPAGUAPI envolveu-se diretamente com as principais questes afetas gesto ambiental da APA Guapimirim, dentre as quais destacam-se: Elaborao dos planos de ao da UC para 2006 e 2007. Na ltima reunio ordinria do Conselho a cada ano discutido e deliberado o Plano de Ao para o ano seguinte. Neste Plano so elencadas as

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atividades prioritrias para a gesto da APA. Estas atividades so divididas em quatro grupos: Fiscalizao (poluio industrial, pesca, caa, desmatamento); Gesto Social Participativa (divulgao e informao da APA, fortalecimento e articulao das organizaes comunitrias, ausncia de equipamentos urbanos e comunitrios); Desenvolvimento Sustentvel (turismo sustentvel, atividades alternativas de gerao de renda) e Manejo e Pesquisa (suporte cientfico, assoreamento, recursos pesqueiros). Aps a identificao das atividades, so selecionados os responsveis pela consecuo das mesmas ao longo do ano seguinte. Criao da ESEC Guanabara. O processo que culminou com a criao desta UC de proteo integral foi acompanhado pelo CONAPAGUAPI em todas as suas fases. Inicialmente representantes das universidades contriburam com pareceres tcnicos reforando a necessidade de se implantar uma zona de excluso de pesca nos manguezais da baa de Guanabara, no intuito de aumentar a taxa de reposio dos estoques pesqueiros (caranguejos, inclusive). O assunto foi discutido no Conselho e foram esclarecidas as dvidas, principalmente das colnias de pesca, sobre a efetividade desta medida no ordenamento pesqueiro. A partir de ento houve adeso das colnias Z8 e Z9 idia de criao da ESEC. Em um segundo momento o Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da UFRJ, ocupante de uma cadeira no conselho, realizou diagnstico scio-ambiental na comunidade de Itambi, em Itabora, rea ocupada mais prxima dos limites propostos para a ESEC, onde moram os principais usurios de seus recursos naturais. Este estudo concluiu que mais da metade, cerca de 65%, dos moradores de Itambi apoiavam a criao da Estao. Posteriormente foi realizada audincia pblica para criao da UC, contando com a presena dos conselheiros da APA. Segundo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Lei 9985/2000, art. 22, 4) a criao de Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas dispensa a realizao prvia de audincia pblica, instrumento exigido para todas as demais categorias de unidades de conservao. Explica-se tal exceo pelo alto grau restritivo destas duas categorias, o que sugere ampla reprovao das comunidades locais no processo de criao das mesmas. No caso da ESEC Guanabara o CONAPAGUAPI exigiu a realizao da audincia.

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Nela se discutiu o limite proposto para a UC, sendo feitas concesses na rea original apresentada pelo IBAMA, de modo a excluir da ESEC pontos importantes de coleta de caranguejos. Com este acordo, houve aprovao majoritria da plenria criao da Estao. Ordenamento das cercadas fixas (currais utilizados pela pesca artesanal). O CONAPAGUAPI se envolveu na elaborao de Instruo Normativa baixada pelo IBAMA para regulao da pesca com cercadas fixas nos litorais sul e sudeste do Brasil. Aps apresentao ao Conselho de minuta original da Instruo, houve requisio das colnias de pesca para que fossem flexibilizados os limites fixados para as malhas empregadas nas redes de despesca (retirada do pescado aprisionado nas cercadas). Tal requisio foi remetida ao Centro de Recursos Pesqueiros Sul e Sudeste do IBAMA e assimilada redao final da Instruo Normativa. A Instruo prev tambm o cadastramento de todos os currais instalados dentro dos limites marinhos da APA Guapimirim, fato que at o presente momento ainda no se deu, seja pela indisposio dos curraleiros em se adequarem norma, seja pela ineficincia da fiscalizao em cobr-la. Defeso da carcinofauna. A Prefeitura Municipal de Itabora baixou um Decreto restringindo a captura das fmeas do caranguejo-u (Ucides cordatus) e ampliando o perodo do defeso da espcie nos manguezais do municpio (totalmente inclusos nos limites da APA Guapimirim e da ESEC Guanabara). O tema foi analisado e aprovado pelo CONAPAGUAPI, que interpretou sua valia na inibio da atividade de pescadores predatrios vindos de outras regies aos manguezais da APA, que tm estoque mais abundante de caranguejos. Discusses com prefeituras locais e governo estadual sobre assoreamento e saneamento bsico. Os planos de ao de 2006 e 2007 identificaram dentre os principais impactos sobre a APA o assoreamento e a falta de saneamento bsico montante dos rios que desaguam no recncavo da baa da Guanabara. Como se tratam de atividades que fogem ao escopo direto de interveno da administrao da APA, por situarem-se fora de seus limites, o Conselho se organizou para encaminhar as demandas aos rgos estaduais e municipais competentes. Foi eleita uma comisso de conselheiros, com representantes de quatro

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setores (governamental, ONG, universidades e populaes locais) que visitou os prefeitos encaminhado solicitao para que se aumentassem os investimentos pblicos em saneamento bsico. superintendncia estadual responsvel pelos rios e lagoas foi encaminhada nota do Conselho, subscrita por todos seus componentes, solicitando dragagem dos rios que desembocam na APA, de modo a atenuar os efeitos do assoreamento e aumentar a quantidade de pescado. Infelizmente no houve aes concretas dos respectivos rgos no atendimento destas demandas. Acompanhamento e envolvimento no projeto de ecoturismo e desenvolvimento sustentvel em curso na APA. Atravs de financiamento do Ministrio do Meio Ambiente, uma das ONGs participantes do CONAPAGUAPI realiza o projeto de Ecoturismo e Desenvolvimento Sustentvel da APA Guapimirim. O projeto capacita moradores da APA e do entorno em quatro linhas: viveirismo e reflorestamento (atravs de viveiro-escola implantado na sede da APA); artesanato (focado em matrias-primas abundantes na regio); guias de ecoturismo e associativismo. As instituies componentes do CONAPAGUAPI, particularmente os representantes das populaes locais, indicaram os cursistas e esto envolvidas na criao de uma cooperativa para organizar coletivamente os trabalhos desenvolvidos no projeto. Posicionamento acerca de acidente com leo diesel na APA. Em abril de 2005 houve um grave acidente envolvendo despejo de 60.000 L de leo diesel que vazaram de composio ferroviria da Ferrovia Centro Atlntica, na localidade de Porto das Caixas, em Itabora. O leo atingiu a APA Guapimirim, causando impactos sobre a fauna e a flora. Por medida preventiva, a captura e a comercializao de pescado foi proibida, o que acarretou em prejuzos para as comunidades pesqueiras da regio. O CONAPAGUAPI encaminhou nota ao Ministrio Pblico Federal exigindo indenizao da empresa pelos danos ambientais causados. Em resposta foi celebrado Termo de Ajustamento de Conduta, em agosto de 2007, que prev a compensao ambiental dos impactos negativos sobre a APA Guapimirim. Criao do mosaico de UCs da Mata Atlntica Central Fluminense. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da natureza (Lei

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9.985/2000, art.26) indica que quando h unidades de conservao prximas, justapostas ou sobrepostas as mesmas devem ter um sistema de gesto integrado. Neste intuito foi criado o Mosaico de Unidades de Conservao da Mata Atlntica Central Fluminense, no qual se inserem a APA Guapimirim e a ESEC Guanabara. O CONAPAGUAPI participou da criao da APA municipal de Guapi-Guapiau, no municpio de Guapimirim, que une as UCs que protegem os manguezais da baa de Guanabara com as UCs existentes na Serra do Mar, na regio central do estado, componentes do Mosaico Central. O CONAPAGUAPI, ainda, selecionou e indicou representante das populaes locais para ocupar assento no Conselho do Mosaico Central. Participao nas oficinas de associativismo realizadas em parceria com rgos de fomento. Foram realizadas no perodo estudado oficinas no CONAPAGUAPI ministradas por rgos de fomento envolvidos na formao e apoio associaes e cooperativas. Como resultado, em parceria com o Projeto de Ecoturismo e Desenvolvimento Sustentvel da APA Guapimirim, foi criada a Cooperativa Manguezal Fluminense composta por pescadores e caranguejeiros das populaes locais representadas no CONAPAGUAPI. Esta cooperativa atualmente opera o ecoturismo e executa projeto de reflorestamento de manguezal na APA (Herrera et al, 2009). Posicionamento acerca do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro. Ao fim do perodo estudado a Petrobras anunciou a implantao do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ), em Itabora, apontado como um dos maiores investimentos na histria da empresa. A rea prevista para o complexo situa-se a menos de 10 km acima dos limites da APA Guapimirim. O CONAPAGUAPI, em especial os representantes das universidades, trouxe a discusso do assunto apontando inevitveis danos ambientais de grande magnitude UC com a implantao dessa atividade industrial. As populaes locais tambm se manifestaram receosas, principalmente em relao aos possveis impactos indiretos advindos do empreendimento, como favelizao e sobrecarga dos servios pblicos essenciais. O CONAPAGUAPI emitiu nota conjunta reprovando a localizao escolhida para o complexo, que foi enviada ao Ministrio do Meio Ambiente, presidncia do IBAMA

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e aos Ministrios Pblicos Federal e Estadual. Em resposta o Ministrio Pblico Federal instaurou Inqurito Civil Pblico para acompanhar o tema.

Concluso
incipiente em nossa sociedade o envolvimento de populaes locais nas decises pblicas. A experincia do CONAPAGUAPI mostra como a sociedade, em particular sua parcela mais desfavorecida economicamente, no est acostumada participao em conselhos ou demais fruns de representao popular. No entanto, tal participao necessita de imediato estmulo e crescimento para que sejam enfrentados os problemas crnicos de distribuio de renda e baixos ndices de educao, os quais, inevitavelmente, geram ou potencializam perdas na qualidade ambiental. Ao longo do perodo estudado, entretanto, se verificou que h uma tendncia de aprimoramento na participao das populaes locais no Conselho. Se antes, desacostumadas a tal tipo de participao, as populaes locais ficavam a parte das decises do Conselho, em grande parte por constrangimento frente presena de representantes governamentais e universitrios, aps algumas reunies percebe-se maior desenvoltura das populaes locais em fazer se ouvir sua voz. H de se considerar que quanto maior for a proporo das populaes locais na composio total do Conselho, mais efetiva ser sua participao e mais rpida tender a ser a qualificao da sua participao no mesmo. Poucas cadeiras para as populaes locais so meramente simblicas: nesta situao muito provvel que prevaleam os interesses dos rgos governamentais, ONGs e instituies privadas nas decises do Conselho. Sensveis avanos podem ser obtidos com a persistncia no envolvimento das populaes locais nos conselhos de UCs. Por esse prisma, a experincia do CONAPAGUAPI sugere que um maior envolvimento das populaes locais nos conselhos tende a torn-los mais prximos aos problemas locais e mais crticos, ou seja, mais aptos a analisarem de forma menos superficial as causas da degradao ambiental que afetam as unidades de conservao.

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Marco Bueno; Rosiane de Jesus Pinto; Eduardo Trazzi Martins; Tatiany Barata; Trajano Quinhes

Captulo

O PROGRAMA REAS PROTEGIDAS DA AMAZNIA (ARPA): UM NOVO MODELO E PARADIGMA PARA A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

O PROGRAMA REAS PROTEGIDAS DA AMAZNIA (ARPA): UM NOVO MODELO E PARADIGMA PARA A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

O Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa): Um novo modelo e paradigma para a Cconservao da biodiversidade
Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa) o maior programa de conservao de florestas tropicais do mundo. Foi institudo pelo governo brasileiro em agosto de 2002 por Decreto Presidencial e inicialmente concebido para durar 13 anos, de 2003 a 2016. coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e financiado com recursos do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF) do Banco Mundial, do governo da Alemanha (Banco de Desenvolvimento da Alemanha KfW), do WWF Brasil (parceiro tcnico e doador, representando a rede WWF, o Fundo Mundial para a Natureza) e do Fundo Amaznia (gerido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES). A gesto financeira feita pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO) e duas empresas privadas, Natura e O Boticrio, contriburam financeiramente para o programa na fase I. O Arpa tem por objetivos: 1) a conservao de uma amostra representativa da biodiversidade no bioma Amaznia, dos ecossistemas e paisagens a ela associados, incluindo a interao de comunidades humanas com todos estes elementos; 2) e a manuteno de servios ambientais nas regies abrangidas pelo programa. Esses objetivos sero perseguidos atravs do apoio criao e consolidao de Unidades de Conservao (UCs) no bioma, expandindo e fortalecendo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), protegendo 60 milhes de hectares (600 mil km) de floresta tropical (rea equivalente metade do estado do Par), assegurando recursos financeiros permanentes para a gesto dessas reas e promovendo o desenvolvimento sustentvel naquela regio. As UCs apoiadas pelo Arpa encontram-se nos estados do Acre, Amazonas, Roraima, Rondnia, Par, Amap, Mato Grosso e Tocantins. O Arpa consequncia do esforo da sociedade e do governo do Brasil, na condio de pas megadiverso, como protagonistas tanto da articulao de atores em escala global para a conservao da biodiversidade desde a

O que o Arpa

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Rio 92 como da formulao de polticas pblicas e instrumentos integrados para a proteo e o desenvolvimento sustentvel da regio amaznica. Nesse processo, o Arpa tem sido inovador tanto no arranjo institucional (como, por exemplo, no trabalho integrado de instituies governamentais, no governamentais e financeiras; na gesto financeira independente e no planejamento da sustentabilidade financeira das reas protegidas), como no provimento de instrumentos avanados de gesto de reas protegidas de possvel aplicao muito alm do bioma Amaznia, como a Ferramenta de Avaliao da Efetividade de Unidades de Conservaes (que acompanha o progresso da criao e consolidao das UCs em relao s metas do programa) e a Estratgia de Conservao e Investimento (ECI) (que estabelece a alocao de recursos considerando as caractersticas e situao especficas de cada UC). Os resultados alcanados pelo Arpa at agora superaram todas as expectativas anteriores: 64 UCs criadas e/ ou consolidadas cobrindo 32 milhes de hectares; das 46 UCs criadas em 24 milhes de hectares, mais de 13 milhes de hectares em UCs de proteo integral (mais de 60% acima da meta planejada) e quase 11 milhes de hectares em UCs de uso sustentvel (20% acima da meta planejada); 19 planos de manejo elaborados e 32 conselhos gestores de UCs formados.

Insero do Arpa na conservao da biodiversidade na Amaznia


O Arpa foi pensado, desenhado e institudo no de forma isolada, mas na esteira de um contexto histrico de envolvimento mais profundo do governo brasileiro e da sociedade brasileira na conservao da biodiversidade a partir da assinatura, pelo Brasil, da Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica (CDB) em 1992 e da implementao de uma srie de instrumentos resultantes dos compromissos assumidos como pas signatrio, como o SNUC, (Lei Federal n 9.985, de julho de 2000), a Poltica Nacional da Biodiversidade (PNB) (Decreto n 4.339/2002); a criao do Conselho Nacional de Biodiversidade, instncia responsvel pela implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade (Decreto n 4.703/2003, antiga PRONABIO, Decreto n 1.354/1994), as Diretrizes e Prioridades do Plano de Ao para Implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade (PAN-Bio) e o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP)

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O PROGRAMA REAS PROTEGIDAS DA AMAZNIA (ARPA): UM NOVO MODELO E PARADIGMA PARA A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

(Decreto n 5.758/2006). O Arpa encontra-se alinhado com direcionamentos estratgicos do governo brasileiro acerca da conservao da Amaznia evidenciados em instrumentos de planejamento como o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM), o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP) e o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). O PAS expressa a proposta de estratgia macrorregional da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) para a Amaznia, refletindo a abordagem proposta em mltiplas escalas, em base inclusiva e sustentvel, valorizando a diversidade regional por meio das dimenses socioeconmica e cultural. As contribuies do Arpa permeiam todos os cinco eixos temticos adotados como prioridades pelo PAS: produo sustentvel com tecnologia avanada; novo padro de financiamento; gesto ambiental e ordenamento territorial (com especial nfase no ordenamento territorial que contempla a criao e consolidao de UCs na regio); incluso social e cidadania e infraestrutura para o desenvolvimento. A gravidade do avano do desmatamento na Amaznia brasileira e a natural complexidade das solues efetivas para o problema fez com que o governo estruturasse o PPCDAM, caracterizado pelo pragmatismo e pela integrao no enfrentamento do desmatamento na regio amaznica. O Arpa atua principalmente no ordenamento fundirio e territorial (atravs da criao e consolidao de UCs) como uma das principais alavancas para a reduo do desmatamento na regio. O ndice de desmatamento menor nas UCs apoiadas pelo Arpa do que naquelas fora do programa. A quase totalidade (97%) das UCs beneficiadas pelo Arpa tm menos de 10% da rea da unidade desmatada. O PNAP define princpios, diretrizes, objetivos e estratgias para que seja estabelecido um sistema abrangente de reas protegidas, ecologicamente representativo e efetivamente manejado, integrando paisagens terrestres e marinhas mais amplas at 2015. O Ministrio do Meio Ambiente e organizaes da sociedade civil brasileira assinaram um protocolo de intenes objetivando construir e implementar esta poltica abrangente para as reas protegidas no Brasil. O Arpa colabora no cumprimento de diversas diretrizes do PNAP,

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DEZ ANOS DO SNUC: LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO

como a de assegurar a representatividade dos diversos ecossistemas e a de promover a articulao dos diferentes segmentos da sociedade para viabilizar e potencializar as aes de conservao da biodiversidade. A responsabilidade assumida pelo Brasil como signatrio da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), principalmente quando se comprometeu com a reduo sustentada das taxas de desmatamento em todos os biomas brasileiros, encontra no Arpa um importante apoio para a sua consecuo. As reas protegidas, principalmente as unidades de conservao apoiadas pelo Arpa, sero cruciais na preveno do desmatamento e na reduo das emisses de gs carbnico no Brasil. At 2050, a emisso de cerca de 5,1 bilhes de toneladas de gs carbnico seria evitada pelas UCs criadas e/ou consolidadas com apoio do Arpa se comparadas com o desmatamento da rea no protegida. Este valor equivale a 16% das emisses anuais provenientes de todas as fontes globais de emisso, ou a 70% da meta de reduo de emisses prevista para o primeiro perodo de compromisso do Protocolo de Quioto.1

A inovao do Arpa
A implementao do Arpa feita atravs de um arranjo inovador em vrios aspectos. A execuo tcnica-operacional fica a cargo das instituies pblicas responsveis pela gesto de UCs, como o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e rgos estaduais de meio ambiente na Amaznia. A execuo financeira do Arpa feita pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO), uma associao civil sem fins lucrativos, um arranjo que d muita agilidade ao processo. Alm disso, a sociedade civil organizada participa em instncias especficas para o monitoramento, controle e gesto do programa. Mas certamente a principal inovao trazida pelo Arpa seja o desenvolvimento e a aplicao de duas ferramentas de gesto de reas

Soares-Filho, B.S.; Dietzsch, L; Falieri, A.; Lanna, M.; Maretti, C.; Moutinho, P; Pinto, E.; Rodrigues, H.; Scaramuzza, C.; Suassuna, K. e Vasconcelos, F. 2009, Reduo das Emisses de Carbono do Desmatamento no Brasil: O Papel do Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa). UFMG, IPAM, The Woods Hole Research Center, WWF-Brasil.

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protegidas. A primeira delas, a Ferramenta de Avaliao da Efetividade de Unidades de Conservaes (FAUC), permite acompanhar o progresso das UCs e processos de criao em relao s metas do programa e orienta os esforos dos gestores e rgos executores para o foco de consolidao das reas protegidas. A outra ferramenta, denominada Estratgia de Conservao e Investimento (ECI), estabelece, a partir da identificao do status atual de cada UC e da sua previso de avano em relao s metas, os tetos de alocao de recursos para cada subprojeto, considerando a categoria de manejo, as estruturas e facilidades existentes, o tipo e a intensidade das presses e as caractersticas das unidades de conservao. De todo modo, o xito na utilizao de ambas as ferramentas tem gerado dentro dos prprios rgos gestores do Arpa, em particular, o ICMBio, a expectativa de ampliar o seu uso para o SNUC como um todo. Outro importante elemento inovador a constituio do Fundo de reas Protegidas (FAP), um fundo fiducirio gerenciado pelo FUNBIO, que ser capitalizado em carter permanente atravs de doaes e contrapartidas e cujos rendimentos sero utilizados para a manuteno duradoura das UCs, ficando o montante principal do capital aplicado intacto. O Arpa ainda inovou ao implementar um sistema eletrnico de gerenciamento chamado Sistema Crebro, que pode ser acessado pela rede mundial de computadores.

Princpios e diretrizes do Arpa


Para que as aes propostas sejam efetivas e os resultados alcanados sejam sustentveis, o Arpa adota o princpio fundamental da gesto descentralizada e participativa, assegurando aos estados e municpios as decises que cabem a eles serem tomadas, bem como sociedade organizada, s comunidades locais e do entorno de unidades de conservao e s ONGs, o direito de influenciarem no processo decisrio do programa. Para tanto, o arranjo institucional contempla a participao e o envolvimento de representaes dos atores relevantes nas seguintes instncias: Comit do Programa, Frum Tcnico e Grupos de Trabalho, alm do apoio constituio dos Conselhos Gestores das UCs apoiadas.

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Assegurando todas as possibilidades de proteo ambiental previstas no SNUC, o programa procura enfatizar a conformao de grandes reas de proteo por intermdio de conjuntos integrados de UCs de diferentes categorias, no formato de mosaicos, permitindo, desta forma, a gesto integrada das UCs. No cumprimento deste princpio, o Arpa pretende potencializar o alcance dos seus objetivos e metas de criao e consolidao de um conjunto de unidades de conservao, ao incorporar novas reas, e pretende ainda trabalhar com foco na otimizao dos recursos direcionados, atravs da integrao das aes e esforos de consolidao e proteo destas reas. A premissa de que o conjunto de unidades de conservao luta de forma desigual pelo direcionamento dos recursos oramentrios dos governos federal, estaduais e municipais com outras prioridades transforma a identificao de novos mecanismos e instrumentos que garantam a sustentabilidade financeira de UCs em um princpio estratgico que norteia o planejamento e as aes do programa. O Arpa promove o potencial de gerao de receita das reas protegidas de forma alinhada aos marcos regulatrios existentes e s polticas pblicas da rea ambiental. A constituio e a gesto do Fundo de reas Protegidas, aliado implementao de mecanismos locais no nvel das unidades de conservao e sistmicos no nvel do sistema de UCs representam apostas do programa para a equalizao das necessidades de recursos para a criao e a consolidao das reas protegidas com a disponibilidade destes recursos. Outra aposta do programa o apoio s alternativas de gesto (gesto compartilhada, co-gesto, gesto integrada, entre outras) como forma de se potencializar os resultados da consolidao das unidades e no menos importante, de se obter eficincia na utilizao dos recursos. O Arpa vai ao encontro de aes em desenvolvimento pelos governos federal, estaduais e municipais na Amaznia e pela atuao de forma integrada com as polticas pblicas em implementao. Conforme mencionado, o Arpa promove o envolvimento da sociedade em vrias escalas, incluindo comunidades humanas residentes nas UCs e

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O PROGRAMA REAS PROTEGIDAS DA AMAZNIA (ARPA): UM NOVO MODELO E PARADIGMA PARA A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

em suas reas de influncia, atores regionais, nacionais e internacionais. Em relao s comunidades humanas, portanto, o programa garante mecanismos de participao de populaes tradicionais, quilombolas e povos indgenas, seus representantes e organizaes interessadas.

Metas e resultados
As metas do Arpa sero alcanadas atravs: 1) do apoio criao, nas esferas federal, estadual e municipal, de 45 milhes de hectares de UCs de uso sustentvel e de proteo integral; 2) do apoio consolidao e gesto das UCs criadas no mbito do programa e de outros 15 milhes de hectares em UCs pr-existentes; 3) da criao e uso de instrumentos que permitam acessar, gerar e gerenciar os recursos financeiros necessrios manuteno das UCs de forma permanente, incluindo o estabelecimento e gesto de um fundo fiducirio; 4) e do aprimoramento do sistema de gerenciamento do programa, inclusive financeiro, envolvendo a definio de diretrizes, o seu planejamento e monitoramento e a manuteno das instncias participativas do programa. No Arpa, as categorias de UCs contempladas de proteo integral so os parques, estaes ecolgicas e reservas biolgicas e as de uso sustentvel so as reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel. O Arpa implementado em trs fases. A 1 fase do Arpa se iniciou em 2003 e foi encerrada em 2009. A fase II est em curso e a fase III dever, em princpio, encerrar-se em 2016. Na primeira fase do Arpa, houve um aporte total de cerca de 115 milhes de dlares, sendo quase 79 milhes em investimentos diretos e indiretos pelo governo do Brasil e doadores e cerca de 36 milhes oriundos do FAP. A fase I foi avaliada como exitosa e os principais resultados alcanados foram: Um total de 64 UCs federais e estaduais receberam apoio do Arpa, seja na criao ou na consolidao, protegendo 32 milhes de hectares (uma rea equivalente ao do estado do Mato Grosso do Sul), sendo 32 UCs de proteo integral e 32 de uso sustentvel. Sob outro ngulo, isto significa dizer que 27% das 239 UCs na Amaznia brasileira so apoiadas pelo Arpa, o que equivale a 33% da rea total protegida na Amaznia. Se considerarmos apenas as categorias de

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UCs apoiadas pelo Arpa, excluindo-se, portanto, as reas de Proteo Ambiental (APAs), as Reservas de Fauna, as reas de Relevante Interesse Ecolgico (ARIEs) e as Florestas, ento a parcela da rea protegida com o apoio do programa sobe para 52%. Das 64 UCs, o Arpa apoiou a criao de 46 UCs em mais de 24 milhes de hectares, sendo 14 UCs de proteo integral (13,2 milhes de hectares ou 61% alm da meta inicial de 9 milhes de hectares) e 32 UCs de uso sustentvel (10,8 milhes de hectares ou 20% alm da meta inicial de 9 milhes de hectares). Das 64 UCs, o Arpa apoiou a consolidao de 18 UCs de proteo integral criadas antes de maro de 2000, cobrindo uma rea de 8,5 milhes de hectares ou 21% alm da meta inicial de 9 milhes de hectares. Uma anlise realizada sobre um universo de 42 UCs revelou que o indicador referente formao do Conselho Gestor foi atendido por 76% das UCs apoiadas pelo Arpa e o critrio do plano de manejo, por 59%2. Os dados seguintes se referem s UCs que atingiram o ndice mnimo do marco referencial definido para o Arpa, dentro de um universo de 44 UCs analisadas: 19 planos de manejo; 32 conselhos consultivos/deliberativos formados em UCs; 22 UCs sinalizadas; Planos de Proteo concludos em 19 UCs; Programas de Gesto para Resultados concludos em 15 UCs. Criao e implementao do sistema informatizado de coordenao e gerenciamento do Programa Arpa: SisArpa. Seis UCs de proteo integral tiveram a avaliao de sua gesto validada pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPUBLICA) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. O Fundo Fiducirio de reas Protegidas (FAP) capitalizado com cerca de 24,8 milhes de dlares, 77% alm da meta inicial de 14 milhes de dlares.

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14 projetos comunitrios em execuo no entorno de seis UCs de proteo integral. A fase II do Arpa, prevista para o perodo de 2010 a 2013, tem as seguintes metas: Atualizar a Estratgia de Conservao e Investimento para garantir a seleo e apoio s unidades de conservao, constituindo um conjunto representativo da biodiversidade amaznica. Apoiar a criao de 13,5 milhes de hectares de UCs. Apoiar a consolidao de 32 milhes de hectares de UCs, dos quais 6,5 milhes em UCs pr-existentes e ainda no apoiadas pelo programa. O oramento previsto de 121 milhes de dlares, incluindo contrapartida dos governos estaduais e federal, para investimentos diretos nas UCs. Capitalizar o FAP em 140 milhes de dlares. A Fase III do programa, prevista para o perodo de 2014 a 2016, dar nfase na consolidao das reas protegidas criadas e estabelecidas nas fases anteriores e na transio do uso dos recursos de doao e cooperao para recursos provenientes de fontes governamentais e de mecanismos complementares desenvolvidos no mbito do prprio Arpa.

Concluso
O Arpa um programa decisivo e tem sido um importante diferencial para a estratgia de conservao da biodiversidade, para a reduo do desmatamento no bioma Amaznia e para a mitigao das mudanas climticas pelo Brasil: dos cerca de 988 mil km protegidos atualmente na Amaznia, mais de 30% fruto do apoio pelo Arpa; o desmatamento menor nas UCs apoiadas pelo programa e a emisso de mais de 5 bilhes de toneladas de gs carbnico seriam evitadas pelo conjunto total de reas

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protegidas a serem criadas e/ou consolidadas com apoio do Arpa. Isto vale dizer que o Arpa, juntamente com o Projeto Corredores Ecolgicos, do MMA, e demais aes no mbito dos estados, ajudou a superar as metas da Conveno sobre Diversidade Biolgica para o bioma e ajudou a controlar as taxas de desmatamento, no mbito do Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal e do Plano Nacional de Mudana no Clima. O Arpa trouxe tambm uma grande contribuio para o fortalecimento do SNUC, levando-se em considerao no somente o nmero de UCs criadas e consolidadas no bioma Amaznia (uma rea do tamanho do Mato Grosso do Sul) mas principalmente na modernizao e no aumento da eficincia trazido pelos novos instrumentos de gesto das reas protegidas (FAUC e ECI), incluindo o provimento de mecanismos de sustentabilidade financeira permanente das mesmas, destacando-se o Fundo de reas Protegidas, capitalizado em quase 25 milhes de dlares na fase I e que dever ser capitalizado em 140 milhes de dlares na fase II. Uma vez colhidos os frutos da fase I do Arpa, o desafio agora alcanar o mesmo xito nas demais fases do programa, com recursos limitados. Mas o verdadeiro e grande desafio que o Arpa traz perante no somente aos rgos gestores de UCs, mas tambm s trs esferas governamentais, sociedade civil e o setor empresarial, tom-lo como um novo modelo e paradigma de conservao da biodiversidade. Em virtude de ter tido uma primeira fase de implementao muito bem sucedida, considerandose suas inovaes e lies aprendidas, o Arpa poder servir como um importante balizador para a concepo de programas para a proteo e gesto de outras reas consideradas igualmente prioritrias para a conservao da biodiversidade nos demais biomas brasileiros.

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CONTRIBUIES DO PROJETO CORREDORES ECOLGICOS AO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO


Renata Pires Nogueira Lima; Thayssa Izetti Luna; Trajano Augustus Tavares Quinhes; Victor Paulo de Oliveira; Erico Grassi Cademartori; Romana Picano de Figueiredo; Jorge Luis Pereira; Diogo Silva da Fonseca; Joo Batista de Oliveira Ivo; Adriano Siva de Paiva

Captulo

CONTRIBUIES DO PROJETO CORREDORES ECOLGICOS AO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO

Contribuies do Projeto Corredores Ecolgicos ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao


Projeto Corredores Ecolgicos (PCE) iniciou-se em 2002 imerso em alguns marcos polticos histricos para o meio ambiente do Brasil e em conquistas do pas em relao s reas protegidas. Em 1998, o Decreto 2.519 promulgou a Conveno sobre Biodiversidade Biolgica. Em 2000, a Lei Federal 9.985 estabeleceu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Em 2002, o Decreto 4.339 estabeleceu a Poltica Nacional da Biodiversidade. Enfim, essas e outras iniciativas serviram de bero para a proposta do Projeto que tem como objetivo geral contribuir para a efetiva conservao da diversidade biolgica do Brasil, a partir da experincia piloto do conceito de corredores ecolgicos na Amaznia e na Mata Atlntica, adotando tcnicas da biologia da conservao e estratgias de planejamento e gesto socioambiental de forma compartilhada e participativa. Os objetivos especficos consistem em apoiar a proteo e o gerenciamento das reas legalmente protegidas nos dois corredores, elaborar e implementar modelos inovadores replicveis para conservao da biodiversidade nas reas de interstcio e promover o fortalecimento institucional dos corredores. O Projeto foi integrante do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil e recebeu, em sua primeira fase, recursos provenientes de doao do KfW Entwicklungsbank (Banco de Desenvolvimento Alemo), do Rain Forest Trust Fund (RFT), por meio do Banco Mundial, da Comisso Europia e de contrapartidas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e dos executores. A coordenao geral de responsabilidade do MMA e a execuo ocorre em parceria com os estados do Esprito Santo, Bahia e Amazonas estados que abrigam os dois corredores prioritrios eleitos para essa iniciativa piloto: o Corredor Central da Mata Atlntica (CCMA) e o Corredor Central da Amaznia (CCA). Os corredores ecolgicos, no contexto aqui utilizado, referem-se

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a uma estratgia de gesto da paisagem e englobam todas as reas protegidas (unidades de conservao e terras indgenas) e os interstcios - reas com diferentes formas de uso da terra, passveis de conectividade entre elas. No so, portanto, unidades polticas ou administrativas, mas sim extensas reas geogrficas definidas a partir de critrios biolgicos para fins de planejamento e conservao. (Ayres et al., 2005). Com previso de encerramento no ano de 2011, o PCE foi planejado para ter duas fases operacionais. A primeira, que se encerrou em 2006, esteve voltada para o planejamento e estabelecimento da estrutura institucional. A segunda fase, de implementao de ambos os corredores. At este momento, foram realizadas diversas aes de conservao dos recursos naturais por meio da consolidao de unidades de conservao, restaurao ambiental, fiscalizao e monitoramento.

Funcionamento do Projeto Corredores Ecolgicos


Considerando que os ecossistemas da Amaznia e da Floresta Atlntica apresentam realidades distintas, a implementao de cada um dos corredores exige estratgias especficas. Enquanto no CCA busca-se manter a integridade da floresta e investir em atividades alternativas de gerao de renda com o uso sustentvel da biodiversidade, garantindo a conectividade entre as reas protegidas, no CCMA procura-se assegurar a proteo dos remanescentes florestais significativos e incrementar, gradativamente, a ligao entre pores nucleares da paisagem por meio do controle, proteo e recuperao da cobertura florestal. A estrutura gerencial do projeto est centrada em uma gesto abrangente, descentralizada e participativa. Sua instncia deliberativa se d por meio do Comit da Reserva da Biosfera em cada estado que, paritariamente, atende s representatividades da sociedade civil e das instncias governamentais no espao territorial de ambos os Corredores (CCA e CCMA).

Corredor Central da Amaznia CCA


O Corredor Central da Amaznia (CCA) corta as bacias hidrogrficas dos rios Negro e Solimes, e diversos outros rios de primeira grandeza, tais como: Juru, Japur, Juta, Tef e Uatum. Contm uma grande variedade

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de habitats e conexes entre as reas protegidas, com amplos espaos de floresta preservada. No permetro do Corredor est localizada a Reserva da Biosfera da Amaznia Central e mais quatro stios do patrimnio mundial natural (Parque Nacional do Ja, Estao Ecolgica de Anavilhanas e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau e Aman), que reforam a relevncia mundial do local e a urgncia de aes concretas de conservao e desenvolvimento. Os limites do CCA foram definidos em oficina realizada com diversas instituies governamentais e no-governamentais, acadmicas e lideranas comunitrias, resultando em uma rea de corredor com cerca de 52,3 milhes de hectares (Figura 1). Foram utilizados seis critrios bsicos para a redefinio dos limites: i) existncia de UC e terras indgenas; ii) representatividade de flora e fauna; iii) bacias hidrogrficas; iv) incorporao de sedes municipais; v) paisagens significativas; e vi) incluso de UCs criadas posteriormente elaborao do projeto. O corredor, com seus novos limites, foi reconhecido como uma rea focal no macro-zoneamento do estado do Amazonas e tem como objetivo primordial a manuteno da integridade ecolgica, preservando a conectividade entre as reas e respeitando a populao local. Para fins operacionais, devido grande dimenso desse corredor, houve uma priorizao de unidades de conservao a serem atendidas (principalmente as que no participaram do Programa ARPA) e a diviso do corredor em cinco sub-regies, que apresentam caractersticas similares, mas esto delimitadas a partir de plos locais, considerando a organizao social que j dispe: Alto Solimes, Mdio Solimes, Baixo Solimes, Uatum e Rio Negro.

Corredor Central da Mata Atlntica CCMA


O Corredor Central da Mata Atlntica CCMA est inserido no bioma Mata Atlntica floresta ombrfila densa e ecossistemas associados, sendo que a quase totalidade dos remanescentes florestais pertence a particulares e esto, em geral, sob ameaa de alguma forma de explorao. Das quatro reas da Mata Atlntica que esto na lista do Patrimnio Mundial Natural, uma est inserida no CCMA - a Costa do Descobrimento

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Figura 1: Limites do Corredor Central da Amaznia (CCA).

CONTRIBUIES DO PROJETO CORREDORES ECOLGICOS AO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO

Reservas de Mata Atlntica. Tambm est inserido na rea do CCMA o Parque Nacional Marinho de Abrolhos, um dos territrios reconhecidos como Zonas midas de Importncia Internacional (stios Ramsar). As unidades de conservao da Mata Atlntica consistem em pequenos fragmentos difundidos em reas de alta degradao ambiental, com grandes centros urbanos em suas zonas de amortecimento e considervel presso econmica e extrativa. Entretanto, essas reas constituem ampla riqueza biolgica concentrada especialmente nas UCs, as quais contm grande concentrao de espcies ameaadas e/ou endmicas. Apesar da devastao acentuada, a Mata Atlntica ainda abriga uma parcela significativa da diversidade biolgica no Brasil (849 espcies de aves, 370 de anfbios, 200 de rpteis, 270 de mamferos, 350 de peixes), com altssimos nveis de endemismos (no bioma, mais de 50% das rvores e mais de 75% dos primatas so endmicos). Os dois maiores recordes mundiais de diversidade de rvores em um hectare foram registrados nos domnios do CCMA. So considerados os dois maiores recordes de diversidade botnica do mundo, a regio serrana do Esprito Santo, na Estao Biolgica de Santa Lcia, com a identificao de 443 espcies arbreas em 1,02 ha; e nas florestas prximas ao Parque Estadual da Serra do Conduru, na Bahia, onde foram identificadas 454 espcies arbreas por hectare 1. Houve um acrscimo dos limites originalmente propostos para o CCMA (Figura 2), contemplando, atualmente, 21,3 milhes de hectares, sendo 13,3 milhes na poro terrestre (Batista, 2008). O Corredor estende-se por mais 1.200 km no sentido norte-sul, abrangendo todo o estado do Esprito Santo e a poro sul do estado da Bahia a partir do recncavo. A incorporao da poro marinha se deu mediante estudos e aps a realizao de um seminrio, em 2008, que culminou na elaborao de um Documento Base para implementao da poro marinha do CCMA (Marone, 2009).

Estas descobertas superaram o antigo recorde de 300 espcies por hectare registrado na Amaznia peruana, em 1986.

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Figura 2: Limites do Corredor Central da Mata Atlntica (CCMA).

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CONTRIBUIES DO PROJETO CORREDORES ECOLGICOS AO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO

No CCMA, dentro de uma viso mais espacial, foram estabelecidas reas focais (pela importncia de sua biodiversidade ou alta presso antrpica), nas quais foram ainda definidos minicorredores prioritrios (8 na Bahia e 10 no Esprito Santo), de modo a concentrar recursos e capacidade tcnica na conexo de fragmentos florestais representativos, trabalhando essencialmente em propriedades particulares e em unidades de conservao. Os principais critrios utilizados para essa priorizao foram a ocorrncia de espcies endmicas e a presena de UC ou fragmentos com potencial de conectividade (Padovan, et al., 2008 e Senhorinho et al., 2008). A anlise do potencial para adeso dos agricultores ao projeto tambm foi determinante para a seleo das reas a serem contempladas, principalmente no Esprito Santo (Padovan et al., 2008).

Resultados do Projeto Corredores Ecolgicos


Com o objetivo de auxiliar na consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, o Projeto tem investido no fortalecimento e na implementao de UCs, priorizando a integrao da sociedade nesse esforo e desenvolvendo a participao das comunidades para alcanar os objetivos de conservao. As reas protegidas representam para os corredores o arcabouo estrutural que possibilita o fluxo gnico da biodiversidade local. Essa estratgia torna o investimento nas UCs primordiais para o Projeto. Sendo assim, o apoio na aquisio de equipamentos, infraestrutura, a criao dos conselhos consultivos/ deliberativos e a elaborao e implementao de planos de manejo das UCs contidas em ambos os corredores uma prioridade. Dados de novembro de 2010 mostram que o Projeto j investiu mais de 27 milhes de reais na implementao dos dois corredores, e 20% desse valor foi aplicado diretamente no planejamento e gesto de unidades de conservao.

Corredor Central da Amaznia (CCA)


No CCA diferentes categorias de unidades de conservao totalizam mais de 16 milhes hectares. H 13 UCs Federais, 15 Estaduais, 15 Municipais e 13 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN), alm de um Corredor Ecolgico Urbano, no Municpio de Manaus (com 198 ha).

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Mais de 30% da rea do CCA est preservado em unidades de conservao, enquanto que no bioma Amaznia, as UCs cobrem 27,1% do territrio. Isso significa que, proporcionalmente falando, a rea do CCA mais protegida por UC que o bioma de maneira geral. Do montante aplicado no projeto, 36% (quase 10 milhes de reais) foram aplicados no CCA e desse montante, 19% (cerca de 1,9 milhes) foram investidos em unidades de conservao. Na estratgia de apoio consolidao das UC, priorizou-se trabalhar com unidades no atendidas pelo Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), do MMA, evitando sobreposies de aes e visando ampliar o universo de UCs apoiadas. As aes concentraram-se em reviso/ elaborao de planos de manejo de oito unidades (RDS Mamirau, RDS do Tup, RDS Aman, APA Caverna Maroaga, APA Margem Esquerda Rio Negro Aturi Apauazinho, Floresta Estadual Rio Urubu, Parque Estadual Sumama e Parque Municipal do Mindu) e seis UCs receberam tambm apoio na implementao de seus planos de manejo: PARNA do Ja; ESEC Anavilhanas (recategorizado como Parque Nacional); APA Urubu; RDS Mamirau; RDS do Tup e RDS Aman. Podemos citar ainda investimentos na implementao de Conselhos consultivos/deliberativos de 7 UCs: Parque Estadual Sumama, Parque Nacional Ja, APA Urubu, ARIE Tup, APA Caverna Maroaga, RDS Aman e RDS Mamirau. A Prefeitura de Manaus, por meio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, estabeleceu o primeiro corredor ecolgico urbano do Brasil. O Plano Diretor da Cidade (Lei Municipal 671/2002) previa em seu art. 56 a criao de corredores ecolgicos, o que foi regulamentado por meio do Decreto Municipal 8.352/2006. Em outubro de 2007, a Prefeitura Municipal de Manaus efetivou a criao do Corredor Ecolgico Urbano do Mindu (Decreto n 9.329), que teve seu planejamento e sua implementao iniciada a partir do apoio do PCE. Os principais objetivos desse corredor urbano disciplinar o uso e ocupao do solo nas zonas de proteo a fim de prevenir o assoreamento e a poluio dos cursos dgua e de garantir a cobertura vegetal existente entre remanescentes, propiciando habitat ou servindo de reas de trnsito para a fauna residente.

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O IBAMA/AM com recursos do PCE construiu e colocou em operao um flutuante, atendendo a RESEX do Unini e o PARNA Ja, o que permitiu colocar em operao o Acordo de Pesca nesse rio (acordo tambm apoiado pelo PCE), tendo reduzido em 85% a atuao dos geleiros (barcos de pescas ilegais) na regio. Para a ESEC Juami-Japur tambm foi construdo um Flutuante de fiscalizao. Operaes de fiscalizao foram realizadas pelo IBAMA/ICMBio, dentro e no entorno da ESEC Anavilhanas, REBIO Uatum, RESEX Mdio Juru, FLONA Tef e ESEC Juami-Japur, inclusive com a realizao de sobrevos que tiveram objetivos mais pontuais de identificao de problemas e localizao de pontos de interesses dentro das UCs. Com recursos do PCE, a ESEC Juami-Japur concluiu o trabalho de proteo e conservao de quelnios alcanando o montante de oito mil filhotes protegidos no entorno da UC. Esse trabalho foi realizado, principalmente, por Agentes Ambientais Voluntrios (AAV) capacitados com apoio do PCE.

Corredor Central da Mata Atlntica (CCMA)


O CCMA, na poro baiana, possui 57 UCs, sendo 17 de uso sustentvel, 12 de proteo integral e 28 RPPN (Pinho et al, 2008). No Esprito Santo so 24 UC de proteo integral, 15 de uso sustentvel e 11 RPPN, totalizando 49 UCs (MMA, 2006). Menos de 10% da rea do CCMA est preservada em unidades de conservao, proporo que acompanha a mdia do bioma Mata Atlntica, que possui cerca de 9% do seu territrio coberto por unidades de conservao. Do montante aplicado no projeto, 42% (mais de 11 milhes de reais) foram aplicados no CCMA e desses, 30% (cerca de 3,3 milhes de reais) foram investidos em unidades de conservao. A principal estratgia adotada no CCMA foi a de planejar e implementar minicorredores prioritrios possibilitando o estabelecimento da conectividade entre UC e fragmentos considerados de relevante importncia (MMA, 2005). Como uma das principais inovaes do PCE est a participao da sociedade nas decises, o processo de eleger essas

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reas prioritrias se deu com ampla participao dos atores locais. Assim, foram escolhidos 18 minicorredores prioritrios (figura 2). Na Bahia, os oito minicorredores juntos somam 16.991 km (Senhorinho et al., 2008). No Esprito Santo os dez minicorredores prioritrios abrangem uma rea de aproximadamente 600 mil hectares, o que equivale a 13% do territrio do estado (Padovan et al., 2008). Respeitando a priorizao dessas reas, o PCE realizou diversas aes em UCs de domnio estadual e federal. Na Bahia, foi dada nfase consolidao de UC com a elaborao e/ou reviso de seis planos de manejo e criao e implementao de sete conselhos gestores. So emblematicamente importantes os planos de manejo que esto sendo realizados dos Parques Nacionais do Descobrimento e do Pau Brasil, por estarem localizados em uma rea com grande aptido para o ecoturismo. Tambm no estado da Bahia, o PCE, em 2008, iniciou parceria com a Prefeitura Municipal de Amargosa para a criao de uma UC de proteo integral, de aproximadamente 700 ha (UC Timb). Essa ao terminou no final de 2009 com o cumprimento do objeto e hoje essa UC j existe. No Esprito Santo, aes voltadas para a aquisio de equipamentos de infraestrutura contemplaram cinco UCs. O Estado priorizou tambm o estabelecimento de um sistema de radiocomunicao interligando quatro das UCs estaduais. Com relao s UCs federais, foi realizado o levantamento fundirio do Parque Nacional dos Pontes Capixabas (recategorizado como Monumento Natural), e contratada a realizao de uma Avaliao Ecolgica Rpida para a REBIO de Sooretama que ser parte integrante da reviso do plano de manejo desta UC. No CCMA, por concepo do Projeto, foi formada uma Rede de Gestores de Unidades de Conservao, experincia inovadora, que vem dando resultados prticos. Em seis anos de existncia, a Rede vem possibilitando a troca de informaes entre seus membros, e consequentemente auxiliando-os nas tomadas de decises com vistas nas experincias exitosas das outras unidades. A Rede funciona com encontros presenciais anuais de todos os seus membros (Encontro Anual da Rede de Gestores de Unidade de Conservao do Corredor Central da Mata Atlntica) quando so feitas capacitaes para os gestores. Alm disso, h encontros virtuais em uma lista de e-mails onde so discutidos temas relevantes para as UCs,

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dentre eles compensao ambiental, fiscalizao, resoluo de conflitos e gesto para resultados. Esta rede que foi estabelecida proporciona uma viso de conjunto do CCMA. Nesse contexto, tambm foi testada, a participao de alguns gestores de UC do CCA, o que proporcionou uma troca entre realidades totalmente distintas. Com relao a reservas privadas, houve um significativo progresso, especialmente por meio da ampliao do nmero de criao de RPPN. O avano maior foi o estabelecimento de legislao nos dois estados para o reconhecimento e registro de RPPNs estaduais. No Esprito Santo, o Decreto Lei n 1.633 R, de 10 de fevereiro de 2006, alm de descentralizao de competncia visando o reconhecimento de reservas privadas, criou o Programa Estadual de Incentivo s RPPNs. Na Bahia, o Decreto Estadual n 10.410, de 25 de julho de 2007, permitiu a criao e gesto de RPPN. Ambos decretos tiveram participao direta da equipe do PCE em sua elaborao e implementao. A Mata Atlntica o bioma que apresenta a maior proporo de rea de RPPN por bioma (0,13%, totalizando 144.000 hectares).

Concluses
A formao de corredores ecolgicos visa incrementar a conectividade entre as reas naturais remanescentes, as chamadas reas ncleo. Nesse sentido as reas protegidas so importantes elementos na paisagem para o estabelecimento de corredores ecolgicos. Tendo as reas protegidas existentes como seu principal arcabouo para a concepo de corredores ecolgicos, o PCE promoveu uma perspectiva de conservao que incorpora ao planejamento outros elementos da paisagem, como as terras indgenas, as reservas legais e as reas de preservao permanente. Adicionalmente, fomentou a criao de unidades privadas e formas de produo favorveis conectividade entre os fragmentos de biodiversidade como os sistemas agroflorestais, incentivando, ainda, a integrao entre ecossistemas terrestres e marinhos. Com o intuito de contribuir para o fortalecimento do SNUC, viabilizou a ampliao de unidades de conservao, a formulao de planos de manejo, a constituio de conselhos consultivos, entre outros.

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As anlises da situao das UCs no Brasil em comparao com dados das reas do CCA e CCMA, remetem a perspectivas positivas sobre a efetividade do Projeto Corredores Ecolgicos. Por exemplo, somente 23,75% das unidades de conservao brasileiras possuem plano de manejo ou o mesmo encontra-se em elaborao. Dentro do bioma Amaznia, esse percentual de 46% das unidades com planos de manejo elaborados ou em elaborao, e no bioma Mata Atlntica, o percentual de 20%. Entretanto, dentro das reas do CCA e CCMA essa proporo aumenta muito, sendo de 36% no CCMA e chegando a 85% no CCA. Seguindo essa linha de pensamento, no que diz respeito existncia de Conselhos Consultivo/Deliberativo nas UCs, tem-se cerca de 18% das unidades de conservao brasileira tem conselho gestor constitudo, sendo que na Amaznia essa porcentagem sobe para 25% e na Mata Atlntica de 19%, acompanhando a mdia nacional. Nas UCs dos corredores esses nmeros aumentam para cerca de 42% das UCs do CCA e 29% das UCs do CCMA, com conselhos gestores implementados. Nos trs estados, mas com mais nfase na Bahia, o estabelecimento dos Comits de Gesto, de carter deliberativo, descentralizado e participativo, permitiu maior capilaridade, legitimidade e socializao de decises e responsabilidades. Outras instncias socializantes, como a formao de Conselhos de Unidades de Conservao e participao no processo de elaborao de decreto para constituio de RPPNs Estaduais colaboraram para a aceitao do projeto em nvel local. De maneira geral, os resultados obtidos pelo Projeto Corredores Ecolgicos ampliam a implementao do SNUC, a medida que transcendem os investimentos nas UCs, integrando-as a uma estratgia de gesto de paisagens. No escopo dessa estratgia, a execuo descentralizada mostrou-se bastante exitosa, tendo possibilitado ao Projeto grandes avanos no que diz respeito ao envolvimento das populaes e governos locais com a disseminao dos conceitos e implementao do Projeto. Embora no se tenha um consenso sobre a necessidade de reconhecimento legal sobre os limites dos corredores ecolgicos, como permite a Lei do SNUC n 9.985, de 18 de julho de 2000, uma das lies

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de vulto aprendidas no Projeto Corredores Ecolgicos a incorporao do ordenamento territorial no planejamento das estratgias das instituies parceiras.

Referncias Bibliogrficas
Ayres, J.M., da Fonseca, G. A. B., Rylands, A. B., Queiroz, H., Pinto, L. P., Masterson, D., Cavalcanti, R. B. 2005. Os Corredores Ecolgicos das Florestas Tropicais do Brasil. Belm - Brasil. Sociedade Civil Mamirau. 256p. Batista M. A. 2008. reas focais e minicorredores no Corredor Central da Mata Atlntica na Bahia. In: Experincias em implementao de corredores ecolgicos Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, Brasil. Padovan, M. P., Rocha, G. B. E Schmidth, H. C. 2008. A definio de reas de interveno para a implementao de corredores ecolgicos no estado do Esprito Santo. In: Experincias em implementao de corredores ecolgicos Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, Brasil. Senhorinho, M. A., Batista, M. A., Pinho, M. S. 2008. Minicorredores como estratgia de conservao no Corredor Central da Mata Atlntica na Bahia. In: Experincias em implementao de corredores ecolgicos Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, Brasil. Pinho, M. S., Batista, M. A., Senhorinho, M. A. 2008. O Projeto Corredores Ecolgicos como propulsor da consolidao de unidades de conservao no Corredor Central da Mata Atlntica na Bahia. In: Experincias em implementao de corredores ecolgicos Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. 2005. Documento base para elaborao das Diretrizes Operacionais da Fase II do Corredor Central da Mata Atlntica Projeto Corredores Ecolgicos. Braslia, Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. 2006. Diagnstico das Unidades de Conservao. In: Plano de Gesto do Corredor Central da Mata Atlntica. Braslia, Brasil. Marone, E. Documento Base para Implementao da Poro Marinha do Corredor Central da Mata Atlntica. Ministrio do Meio Ambiente. Braslia Brasil. No prelo.

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Rodrigo Medeiros

UNIDADES DE CONSERVAO E PESQUISA CIENTFICA: A CONTRIBUIO DA ACADEMIA PARA O PROCESSO DE AMPLIAO E CONSOLIDAO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO

Captulo

UNIDADES DE CONSERVAO E PESQUISA CIENTFICA: A CONTRIBUIO DA ACADEMIA PARA O PROCESSO DE AMPLIAO E CONSOLIDAO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO

Unidades de Conservao e Pesquisa Cientfica: A contribuio da academia para o processo de ampliao e consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
o refletirmos sobre os dez anos de existncia do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, uma pergunta recorrente e bastante pertinente que contribuio os diferentes setores da sociedade deram para a sua consolidao neste perodo e de que maneira eles podero contribuir nos prximos anos para melhorar sua performance?. Pergunta de similar relevncia tambm consiste em determinar precisamente quais os benefcios decorrentes da existncia das unidades de conservao para diferentes setores e segmentos da sociedade. A resposta para ambas as indagaes, se difceis de se obter em sua totalidade, so importantes e diria at necessrias para encontrarmos os caminhos a serem trilhados nos prximos anos em que no a ampliao, mas a consolidao desse sistema dever ser a tarefa mais importante a ser atingida pela sociedade brasileira. Sim! Pois essa tarefa ao contrrio do que muitos podem acreditar, no apenas do governo, mas sim de toda a sociedade. No caso da academia, entendido aqui como aquele segmento da sociedade envolvido com a produo de conhecimento cientfico e sua difuso, seja em universidades, faculdades, institutos de pesquisas e congneres, pode-se dizer que a prpria criao das primeiras reas protegidas por aqui no incio do sculo passado, tal como as chamamos hoje de unidades de conservao, s foi possvel em parte pelo forte engajamento do segmento acadmico que durante anos militou pela conservao de florestas, rios e da fauna brasileira. Muitas foram as UCs criadas no pas ao longo dos ltimos 70 anos que foram criadas a partir da mobilizao de pesquisadores. Mas tambm totalmente verdade que uma parcela significativa do avano no conhecimento obtido no ltimo sculo pela academia

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sobretudo em reas tpicas das cincias naturais no Brasil, como a zoologia, a botnica e a ecologia, apenas para citar algumas delas, se beneficiou largamente da existncia das unidades de conservao. Neste captulo nos propomos a discutir de que maneira a academia contribui, mas tambm se beneficiou, com a criao das unidades de conservao e a consequente ampliao do sistema no pas, indicando potenciais caminhos futuros para uma ao mais coordenada e integrada.

A academia e a criao de Unidades de Conservao no Brasil


Pode-se afirmar que desde muito cedo a emergente classe cientfica em formao no Brasil, no perodo republicano, esteve engajada nos principais movimentos em prol da criao de Parques Nacionais no pas. Foi neste contexto, por exemplo, que ocorreu em 1934, no Rio de Janeiro, a 1. Conferncia Nacional para a Proteo da Natureza, no Museu Nacional (Cabral, 2002). Esta talvez tenha sido, pelo que os registros histricos apontam, a primeira grande mobilizao em solo nacional voltada para discutir e organizar demandas relacionadas proteo da natureza, j sob forte inspirao do modelo de Parques Nacionais norte-americano. Ela foi, certamente, consequncia da necessidade de articular de maneira mais organizada demandas pela criao de espaos protegidos at ento demandadas de forma pontual. Alm disso, era preciso ainda convencer o estado brasileiro a adotar medidas que viabilizassem a criao de Parques Nacionais e outros tipos de reservas no pas j que, dos primeiros anos da Repblica at o incio da dcada de 30, a proteo da natureza no contava ainda com dispositivos muito claros, precisos e coordenados entre si. O que havia at ento no passava de um conjunto de normas que legislavam sobre diferentes aspectos particulares com nfase em alguns recursos (florestais e minerais principalmente), herana da concepo gerencial de proteo da natureza dos perodos Colonial e Imperial (Medeiros, 2003). Pode-se dizer que a inexistncia de uma poltica especfica voltada para a proteo da natureza, era fruto de uma falta de percepo clara e ampla da sociedade para tal questo. Ao mesmo tempo, o pas no contava ainda com grupos ou movimentos influentes organizados em torno desta

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temtica, o que viria a acontecer somente a partir de meados de 1910, com as primeiras propostas de se estabelecer no Brasil reas protegidas. Fora as tentativas sem sucesso, encabeadas por Jos Bonifcio, de criar aqui Parques Nacionais nos anos finais do Imprio e a criao do Parque Estadual de So Paulo, em 1896, a proteo da natureza no Brasil no passava de mera aspirao de alguns escassos militantes, alguns at influentes como Andr Rebouas e Santos Dumont, que no encontraram eco em suas pregaes (Medeiros, 2006). Em 1911, entretanto, foi concretizado no Brasil o primeiro grande esforo significativo na direo do movimento, j internacional, de criao de reas naturais protegidas: a publicao do Mapa Florestal do Brasil, de autoria de um cientista brasileiro chamado Lus Felipe Gonzaga de Campos. Este , segundo Costa (2003), o primeiro estudo abrangente feito em nosso pas, apresentando cartografia das reas na escala de 1:5.000.000, e com uma descrio detalhada dos diferentes ecossistemas e o estgio de conservao de cada um. Sua inteno principal era subsidiar as autoridades brasileiras para a criao de um conjunto de Parques Nacionais em reas j alteradas pelo homem ou quelas que resguardavam ainda uma natureza intocada pelo homem. Como ainda indica Costa (2003), em decorrncia de sua publicao, decretos foram editados na mesma poca pela Presidncia da Repblica, criando dois Parques Nacionais no ento territrio do Acre, que nunca foram implementados na prtica e caram no esquecimento. Somente em anos recentes esses decretos foram redescobertos e constatou-se que aqueles que deveriam ter sido os nossos primeiros Parques Nacionais j estavam quase completamente destrudos, no havendo mais sentido procurar proteg-los. Apenas parte que se salvou de um deles est hoje inserida dentro da Estao Ecolgica do Rio Acre. Foi somente com o Cdigo Florestal de 1934 que abriu-se formalmente o espao para a criao do primeiro Parque Nacional do Brasil: o Parque Nacional do Itatiaia. A histria de criao deste parque ilustra um pouco a importncia e o engajamento da academia no processo de criao dos parques no Brasil. A criao de um parque na regio do macio do Itatiaia j havia sido defendida por Andr Rebouas, em 1878, aps visita quela regio

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que j havia sido objeto de estudos por naturalistas como Von Martius e o botnico Augusto Glaziou que, segundo relatos da poca, em 1840 escalou o pico das agulhas negras acompanhado da Princesa Isabel (Nascimento, 2002). A rea atual do parque, originalmente pertenceu a Irineu Evangelista de Souza, o Baro de Mau, at que em 1908 ela foi adquirida pela Fazenda Federal para a implantao de ncleos coloniais voltados ao cultivo de frutas e caf. Esta iniciativa fracassou e em seu lugar foi criada, no mesmo ano, a Estao Biolgica de Itatiaia, um plo avanado de pesquisas sob responsabilidade do Jardim Botnico do Rio de Janeiro. Logo, fruto dos estudos conduzidos em anos anteriores por diferentes pesquisadores, esta regio adquiriu uma vocao eminentemente voltada para pesquisa e a proteo de importante remanescente da Mata Atlntica, j bastante devastada e alterada no estado do Rio de Janeiro poca. Durante o perodo de administrao pelo Jardim Botnico, vrios botnicos brasileiros, entre eles J. de Sampaio (1927), P. Porto (1914 a 1938), Firmino Tamandar de Toledo Jnior (1913), Brade (1913 a 1954), realizaram pesquisas na rea e publicaram seus trabalhos sobre a flora de Itatiaia, reforando sua singularidade e a importncia de manter protegida essa regio. Mas foi somente em 1913 que o botnico Alberto Loefgren solicitou ao Ministrio da Agricultura a criao de um Parque Nacional no macio do Itatiaia. No mesmo ano a idia de um Parque Nacional recebeu apoio de gelogos, botnicos e gegrafos numa conferncia realizada na Sociedade de Geografia do Rio de Janeiro. Toda essa mobilizao de setores e pessoas ligadas a academia foi importante e contribuiu para que no dia 14 de junho de 1937, a regio da antiga estao de pesquisas do Jardim Botnico fosse decretada como o primeiro Parque Nacional brasileiro. O primognito dos Parques Nacionais j nas primeiras linhas do seu decreto de criao, indica como uma de suas pretenses, manter a regio onde se localiza perpetuamente conservada no seu aspecto primitivo e atender as necessidades de ordem cientfica, alm de atender tambm s (finalidades) de ordem turstica, que se apresentem em condies de fazer do Parque um centro de atrao

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para viajantes, assim nacionais como estrangeiros. Ou seja, as unidades de conservao nascem no Brasil reconhecendo seu valor e importncia para a pesquisa cientfica. No so poucas as unidades de conservao que aps isso tiveram sua criao motivada por forte mobilizao de grupos de pesquisadores. Outro exemplo bastante emblemtico, apenas para citar mais um de vrios existentes, foi a criao do Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba, no estado do Rio de Janeiro. Criado em 1989, o Ncleo de Pesquisas Ecolgicas de Maca (NUPEM) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) foi importante plo avanado, estabelecido para dar apoio realizao de pesquisas em ecologia e conservao em um dos ecossistemas menos conhecido no estado: as restingas da regio norte fluminense. Liderados pelo prof. Francisco de Assis Esteves, uma equipe de pesquisadores e estudantes dedicaram muitos anos a descrever e a entender o funcionamento dos ecossistemas da regio. A participao destes cientistas e de tantos outros do Brasil e do exterior possibilitou que as restingas e as lagoas do Norte Fluminense se transformassem, em poucos anos, em um dos ecossistemas mais conhecidos cientificamente do Brasil (NUPEM, 2008). Com o avano das pesquisas e o crescimento econmico daquela regio, impulsionado sobretudo pela indstria do petrleo, ficou claro para os pesquisadores a necessidade imperiosa de se preservar um dos poucos trechos do litoral brasileiro de grande extenso, que ainda estava intacto ecologicamente: a Restinga de Jurubatiba. De acordo com Sofiatti (2009), trata-se da segunda mais extensa faixa de restinga do Estado do Rio de Janeiro, situada entre o rio Maca e a Barra do Furado, atravessando os municpios de Maca, Carapebus e Quissam, abrigando conjunto representativo de lagunas quanto de formaes herbceas, arbustivas e arbreas de restinga, num dos trechos que menos intervenes antrpicas sofreu em todo territrio estadual. Em 1995, os pesquisadores ento se lanaram na misso de tornar essa regio uma unidade de conservao. A mobilizao contou com o apoio de lideranas sociais locais, de outros municpios e de outras instituies e pesquisadores do Brasil e do exterior. A idia era juntar o

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maior nmero de adeses para convencer o Ministrio do Meio Ambiente a criar um parque nacional na regio. A tarefa no era simples mas a equipe de pesquisadores trabalhou com determinao e competncia no que diz respeito seleo dos ecossistemas a serem protegidos e ao levantamento fundirio, conseguindo convencer os empresrios rurais, as lideranas polticas e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) quanto a sua relevncia. Avanouse, inclusive, no que concerne ao zoneamento do Parque, por meio do esboo de um Plano de Manejo, instrumento costumeiramente deixado para mais tarde ou que nunca formulado (Sofiatti, 2009). Este processo levou cerca de trs anos at que em abril de 1998, o Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba foi finalmente decretado. Hoje, mais de dez anos mais tarde, o parque est plenamente implementado e importante stio de pesquisas de longa durao, recebendo pesquisadores de todo mundo, alm de cumprir outras funes relevantes como atividades de uso pblico e educao ambiental. Os dois exemplos aqui citados, do mais antigo e do mais jovem parque nacional do estado do Rio de Janeiro, ilustram bem o papel da academia e a relevncia que as pesquisas cientficas podem ter para apoiar e subsidiar a criao de unidades de conservao. No futuro, quantas outras unidades de conservao ainda podero ser criadas no Brasil com o apoio do segmento acadmico? A se considerar que o Brasil ainda est um pouco distante da meta estabelecida pela Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) para expanso das reas protegidas, temos um grande caminho ainda a percorrer, sobretudo no bioma Costeiro-marinho, no Cerrado e na Caatinga. Portanto, a academia ainda pode e deve ser um importante aliado na expanso do SNUC. Mas quo altrusta o trabalho de pesquisadores na criao de unidades de conservao? Difcil precisar com exatido, mas seria razovel e at legtimo afirmar que uma parcela da motivao advm do fato de que muitas das pesquisas realizadas pela academia se beneficiam e at so possveis por que as unidades de conservao existem, como iremos discutir no prximo tpico.

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O SNUC e os benefcios para a academia: o papel das unidades de conservao no incremento da produo cientfica no pas
Em comparao com outros pases da Amrica Latina, a instituio de universidades e faculdades no Brasil ocorreu muito tardiamente. Enquanto as colnias espanholas instituram suas universidades no sculo XVI (a Real e Pontificia Universidade do Mxico, criada em 1545, a Universidade So Marco, no Peru, criada em 1551 e a Universidade Nacional de Crdoba, na Argentina, instituda em 1613 esto entre as mais antigas da regio) foi somente com a chegada da famlia real portuguesa no Brasil, no sculo XIX, que as primeiras instituies de ensino superior foram criadas no pas. Antes disso, ao contrrio da Espanha, Portugal no permitia a criao de nenhuma faculdade em suas colnias. Data de 1808, portanto, a criao das duas primeiras faculdades no Brasil: a Faculdade de Medicina da Bahia, criada em 18 de fevereiro e atualmente parte da Universidade Federal da Bahia, e a Escola de Anatomia, Cirurgia e Medicina no Rio de Janeiro, em 05 de novembro do mesmo ano e atualmente parte da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ambas representam o marco na instituio do ensino superior no pas e iniciaram o processo de formao da elite acadmica em solo brasileiro j que at ento era necessrio se deslocar at Lisboa ou outras capitais da Europa para ter acesso ao ensino superior. Daquela poca at os dias hoje, muitas novas instituies foram criadas, incluindo aquelas dedicadas as carreiras ligadas s cincias naturais e, apesar de viver momentos de crise e surtos de crescimento, a expanso tem sido contnua e consistente nos ltimos anos. E assim como cresceu o interesse de pesquisadores brasileiros pela proteo da natureza, aumentou tambm de maneira significativa o conhecimento que temos sobre nossos recursos naturais, suas formas de uso, distribuio e importncia para o pas. E boa parte desse conhecimento tem sido gerado em parte, mas de maneira crescente, dentro das unidades de conservao. Hoje muito pouco provvel que um estudante de cursos de graduao como biologia, geografia, geologia, engenharia florestal e turismo, por

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exemplo, tenha se formado sem ter visitado uma UC em uma sada de campo ou atividade de estgio. Da mesma forma, grande e crescente o nmero de pesquisadores que hoje realizam suas pesquisas dentro dessas reas. Os nmeros do Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (SISBIO) do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), responsvel por processar autorizaes para atividades com finalidade cientfica e didticas nas unidades de conservao federais, so expressivos: atualmente 18.800 pesquisadores esto cadastrados no sistema, mais de cinco mil autorizaes foram emitidas para atividades cientficas ou didticas, 2.600 licenas para realizao de pesquisas cientficas, sendo 790 delas em carter permanente. Esses nmeros tendem a ser mais impressionantes se levarmos em conta as atividades desenvolvidas em unidades estaduais e municipais, mais numerosas que as federais porm, com baixa disponibilidade de registros ou estatsticas de fcil acesso. Mas como medir o impacto desses nmeros sobre a produo cientfica brasileira? Primeiro, precisamos escolher um bom indicador que nos permita determinar o nmero de trabalhos produzidos sobre ou em unidades de conservao. Para isso, graas ao desenvolvimento da tecnologia, existem hoje vrias maneiras de se estimar o tamanho da produo acadmica, seja ela tcnica ou cientfica, realizada na temtica unidades de conservao a partir de bancos de dados disponveis eletronicamente. O principal escolher dentre as opes disponveis aquela que melhor possa refletir o tamanho e evoluo dessa produo. Uma das possibilidades, por exemplo, seria quantificar o nmero de artigos cientficos publicados a cada ano em peridicos indexados verificando inclusive a relevncia dessa produo usando como indicadores os fatores de impacto das revistas em que eles foram publicados, como o JCR (Journal Citation Report), ou o sistema de qualificao de peridicos proposto pela CAPES (Sistema Qualis). Uma segunda opo seria fazer o levantamento de projetos de pesquisa desenvolvidos em cada uma das unidades de conservao, processo esse bastante facilitado em anos recentes com a criao de bases como o Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (SISBIO) do ICMBio, a Plataforma Lattes e o Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq.

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Contudo, apostamos que o melhor indicador para a discusso proposta aqui seja o nmero de dissertaes e teses produzidas no pas. Isso por que alm dele refletir uma parcela importante da produo de conhecimento, que usualmente ir se desdobrar em publicaes em peridicos especializados/qualificados no futuro, normalmente teses e dissertaes esto vinculadas a projetos de pesquisa registrados no SISBIO, pelo menos para o sistema federal, caso necessitem de coletar material ou obter dados diretamente com a unidade de conservao. Uma segunda vantagem no uso desse indicador que ele tambm nos revela uma outra informao muito relevante: o nmero de pesquisadores que esto sendo formados no pas nesse tema, ou seja, ele permite estimar concretamente de que maneira nosso sistema de unidades de conservao, pelo menos em parte, est contribuindo para a formao de novos pesquisadores e a gerao de conhecimento cientfico. O Banco de Teses e Dissertaes da Capes faz parte do Portal de Peridicos e uma ferramenta muito eficiente de consulta pois rene informaes sobre as teses e dissertaes produzidas no pas desde 1987. Ele pode ser acessado por qualquer pessoa atravs do endereo http://capesdw.capes.gov.br/capesdw/ e na verdade um grande banco de dados onde todos os programas de ps-graduao credenciados pela Capes devem inserir as informaes bsicas sobre os trabalhos desenvolvidos pelos alunos concluintes. Portanto, uma ferramenta que democratiza o acesso a essas informaes a qualquer pessoa em qualquer lugar do planeta. Atualmente este Banco conta com mais de 470 mil ttulos cadastrados entre dissertaes de mestrado (acadmico e profissional) e teses de doutorado. Deste modo, foi realizada uma pesquisa de maneira a se verificar quantos trabalhos sobre ou em1 unidades de conservao
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A distino aqui simples. Trabalhos desenvolvidos em unidades de conservao so aqueles em algum tipo de material, biolgico ou no, foi coletado ou algum experimento de campo conduzido dentro dos seus limites. Trabalhos sobre unidades de conservao so aqueles tratam especificamente da unidade, comumente mais relacionados a aspectos da sua histria, gesto, relao com a comunidade entre outros. A pesquisa foi feita utilizando a ferramenta de pesquisa do banco utilizando como palavrachave unidade de conservao combinada com diferentes critrios (nvel, ano e assunto). A partir do resultado retornado para a pesquisa, foram acessados todos os ttulos e resumos dos trabalhos para conferncia e classificao dos mesmos com relao a rea de conhecimento.

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foram produzidos no Brasil na ltima dcada (de 2000, o ano de instituio do SNUC, at 2009) e em que reas principais eles esto concentrados. Nesse perodo, mais de 340 mil trabalhos foram produzidos sendo mais de 1.600 trabalhos relacionados com o tema unidades de conservao (tabela 1).
Tabela 1: Nmero total de dissertaes e teses produzidos no Brasil e dissertaes e teses no tema unidades de conservao no perodo de 2000 a 2009. Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Total Dissertaes e Teses Total Dissertaes e Teses no produzidas no Brasil tema Unidade de Conservao 22.358 24.622 29.186 33.417 32.240 36.656 38.026 38.893 42.470 45.513 343.381 74 79 106 123 149 172 226 207 284 246 1666 % 0,33% 0,32% 0,36% 0,37% 0,46% 0,47% 0,59% 0,53% 0,67% 0,54% 0,49%

Apesar de representar cerca de 0,5% de toda a produo nacional em todas as reas, o que j bastante representativo, o nmero de trabalhos com o tema Unidade de Conservao mais do que triplicou na ltima dcada. Esse crescimento superior ao observado para o nmero total de trabalhos cadastrados no Banco, que praticamente dobrou no mesmo perodo. E esse crescimento, foi consistente tambm para todos os tipos de trabalhos realizados (dissertaes ou teses), conforme ilustra a figura 1. Vrias razes, como discutiremos a seguir, podem estar associadas a isso.

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Um dos fatores contribuintes para esse crescimento pode ser atribudo ao incremento no nmero de unidades de conservao no pas j que muitas reas de remanescentes florestais ou com atributos ambientais relevantes esto sendo convertidas em UCs, sobretudo em biomas como a Mata Atlntica e Amaznia. Estas novas unidades constituem reas de interesse para a realizao de novas pesquisas e a oferta de infraestrura pela unidade (como CAPITULO 8 RODRIGO MEDEIROS laboratrio e alojamento para pesquisadores) favorece esse crescimento.

Figura 1: Evoluo na produo de teses e dissertaes com o tema Unidades de no Brasil. Conservao no Brasil.

Figura 1: Evoluo na produo de teses e dissertaes com o tema Unidades de Conservao

O aumento na produo certamente foi influenciado tambm pela CAPITULO 5 - BRENO HERRERA maior FIGURA disponibilidade de recursos para pesquisas em reas onde as 1 PGINA 98. unidades de conservao constituem uma possibilidade de campo por excelncia. Este o caso, apenas para citar alguns, de programas como o PROTAX (Programa de Capacitao em Taxonomia), o PELD (Programa de Pesquisas Ecolgicas de Longa Durao), o PROBIO (Projeto de Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade Brasileira) e os projetos BIOTA, iniciados em So Paulo pela Fapesp mas hoje apoiados em vrios estados com recursos das fundaes estaduais de amparo pesquisa e o CNPq. Programas como estes, na ltima dcada disponibilizaram atravs de editais um volume expressivo de recursos financeiros para apoiar pesquisas e a formao de recursos humanos.

Figura 1: Representatividade dos setores no CONAPAGUAPI.

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Um outro aspecto interessante revelado pelos dados o nmero de mestres e doutores formados no Brasil na ltima dcada, 1.666 no total, que tiveram as unidades de conservao como campo de formao (tabela 2). Essa talvez seja uma das contribuies mais importantes do sistema por que cada novo pesquisador formado no apenas tem potencial para desenvolver mais e novas pesquisas em um horizonte mdio de 20/30 anos de atividade produtiva como pesquisador, se adequadamente for absorvido pelo sistema, como tambm ir contribuir no futuro para a formao de novos mestres e doutores.
Tabela 2: Nmero de mestres e doutores formados no Brasil no tema unidades de conservao no perodo de 2000 a 2009* Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Nmero de Mestres (mestrado acadmico) 61 59 75 85 109 138 166 155 214 193 1255 Nmero de Mestres (mestrado profissional) 0 1 3 9 8 7 12 11 13 10 74 Nmero de Doutores 13 19 28 29 32 27 48 41 57 43 337

* em programas de ps-graduao credenciados pela Capes e com dissertao e tese cadastrado Banco de Teses e Dissertaes.

Com os dados acessados no Banco tambm foi possvel realizar uma estimativa das reas de conhecimento em que as teses e dissertaes foram desenvolvidas. Esta estimativa foi feita a partir da leitura dos resumos

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dos trabalhos e o seu livre enquadramento em grande reas e temas. Consideramos o resultado encontrado apenas uma estimativa por que muitos trabalhos apresentaram de fato abordagem interdisciplinar e poderiam ser enquadrados em mais de uma rea especfica de conhecimento. Nesse caso, a opo aqui foi incluir esses trabalhos naquelas reas em que a contribuio fosse mais evidente, evitando assim duplicar a contagem dos trabalhos. Ressaltamos, desta forma, que a inteno aqui no foi a preciso rigorosa na classificao dos trabalhos por rea mais sim obter uma boa estimativa da distribuio da produo por diferentes reas. As tabelas 3 e 4 apresentam o nmero de dissertaes e teses, respectivamente, encontrados por rea.
Tabela 3: Nmero de dissertaes de mestrado acadmico produzidas no Brasil no tema unidades de conservao por rea de conhecimento no perodo de 2000 a 2009* rea Cincias Agrrias 16 10 15 12 8 18 17 10 16 24 146 12% Cincias Biolgicas 12 23 17 15 20 39 46 42 76 74 364 29% Cincias Humanas 24 16 31 39 65 47 80 64 91 67 524 42% Gesto 5 9 10 12 13 30 17 36 30 25 187 15% Tecnologia 4 1 2 7 3 4 6 3 1 3 34 3% Total 61 59 75 85 109 138 166 155 214 193 1255 100%

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total %

* em programas de ps-graduao credenciados pela Capes e com dissertao e tese cadastrado Banco de Teses e Dissertaes.

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Tabela 4: Nmero de teses produzidas no Brasil no tema unidades de conservao por rea de conhecimento no perodo de 2000 a 2009* rea Cincias Agrrias 2 4 5 5 8 5 7 6 7 4 53 16% Cincias Biolgicas 6 10 5 15 14 9 17 15 20 13 124 37% Cincias Humanas 3 3 13 5 6 10 18 14 24 19 115 34% Gesto 2 2 5 4 4 3 6 6 6 7 45 13% Total 13 19 28 29 32 27 48 41 57 43 337 100%

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total %

* em programas de ps-graduao credenciados pela Capes e com dissertao e tese cadastrado Banco de Teses e Dissertaes.

Cerca de 2/3 de todas as dissertaes e teses produzidas no perodo esto concentradas nas cincias biolgicas e das cincias humanas. Disciplinas como botnica, zoologia e ecologia so aquelas que mais frequentemente concentraram os trabalhos produzidos a cada ano nas cincias biolgicas, enquanto economia, geografia humana e poltica foram aquelas mais frequentes nas cincias humanas. Mas chama a ateno o expressivo crescimento no nmero de teses e dissertaes que tratam de temas relacionados a gesto de unidades de conservao. Os trabalhos classificados nessa rea foram aqueles que

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tratavam da anlise de aspectos diretamente relacionados aos processos de planejamento e gesto, em temas como planos de manejo, avaliao da efetividade de manejo, gesto participativa, funcionamento de conselhos gestores, zoneamento, oramento, entre outros. Esses trabalhos em sua grande maioria poderiam ser includos nas cincias humanas, mas optouse por fazer essa estimativa separadamente para verificar o nmero de trabalhos em que o objeto era a prpria unidade e os resultados encontrados e suas recomendaes tm potencial para contribuir diretamente para a melhoria do sistema. Na dcada, o nmero de dissertaes aumentou quase seis vezes enquanto o de teses trs vezes. Contudo, apesar deste crescimento, o nmero de trabalhos voltados para a gesto de unidades de conservao ainda , comparativamente com as outras reas, muito pequeno (cerca de 10%). Apesar da importncia do tema, h no Brasil uma baixa tradio de pesquisas avaliativas na rea de polticas pblicas ambientais ou de gesto e so ainda poucos os grupos de pesquisa consolidados se dedicando a esse tema. A consequncia mais perversa disso que em reas nas quais a academia poderia ter uma contribuio mais relevante para o sistema, isto ainda ocorre de maneira muito tmida e esse um dos pontos em que esforos deveriam ser concentrados nos prximos anos.

Concluso
As unidades de conservao, por essncia e vocao, so espaos destinados a pesquisa cientfica. O SNUC, quando institudo, incluiu entre seus objetivos a ambio de proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental2. Com propriedade a academia vem se beneficiando do sistema, mas uma relao de maior proximidade com a gesto e os seus desafios e necessidades seria positivo. As pontes entre quem faz pesquisas em e sobre unidades de conservao e os setores responsveis pelo planejamento e gesto so evidentes, necessrias e podem ser pavimentadas para permitir uma relao de duplo benefcio. Se por um lado a academia pode se beneficiar largamente de unidades de conservao com infraestrutura adequada
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Artigo 4, inciso X.

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para o desenvolvimento de suas atividades (alojamento, transporte nas reas internas, laboratrio, auditrio, suporte em campo entre outros), por outro, pesquisas orientadas para objetivos de gesto das UCs (reviso do zoneamento, controle de espcies exticas, planejamento e monitoramento da atividades de uso pblico, monitoramento da qualidade ambiental entre outros) tambm podem ser desenvolvidas pela academia desde que adequadamente estimulada e fomentada. Desta forma no apenas o conhecimento sobre a diversidade biolgica e aspectos relacionados a relao destas com as sociedades humanas ir aumentar mas tambm nossa capacidade de gerir o sistema de maneira mais efetiva e voltada para os interesses da sociedade brasileira ir melhorar.

Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei 9985 de 18 de julho de 2000 que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/L9985.htm. Acesso em dezembro de 2010. Cabral, N. R. A. J. & Souza, M. P. 2002. rea de Proteo Ambiental: planejamento e gesto de paisagens protegidas. So Carlos: Rima Editora. 154p. Costa, J. P. O. 2003. reas Protegidas. Disponvel em http://www.tecsi.fea. usp.br/eventos /Contecsi2004/BrasilEmFoco/port/meioamb/arprot/apresent/ index.htm. Acesso em novembro de 2010. Medeiros, R. 2003. A Proteo da Natureza: das Estratgias Internacionais e Nacionais s demandas Locais. Rio de Janeiro: UFRJ/PPG. 391p. Tese (Doutorado em Geografia). Medeiros, R. 2006. Evoluo das tipologias e categorias de reas protegidas no Brasil. Revista Ambiente e Sociedade, vol IX, no1, 2006, p.41-64, 2006. Nascimento, L. 2002. 65 anos do 1 Parque Nacional do Brasil. Disponvel em http://www.crescentefertil.org.br/historiamantiqueira/texto5.htm. Acesso em dezembro de 2010 NUPEM. 2008. Ncleo de Pesquisas Ecolgicas de Maca: Histrico. Disponvel em http://200.220.205.51/nupem2/. Acesso em novembro de 2010. Sofiatti, A. 2009. A histria do nome do Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba. Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 3 n. 1, p. 41-49, jan/jun 2009.

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PASSADO, PRESENTE E FUTURO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO: UMA SNTESE DOS RESULTADOS DO SEMINRIO NACIONAL
Victor Eduardo Lima Ranieri; Rodrigo Medeiros; Yara Valverde; Alexandre D`Avignon; Gustavo Simas Pereira; Jos Henrique Cerqueira Barbosa & Nadinni Oliveira de Matos Sousa

Captulo

PASSADO, PRESENTE E FUTURO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO: UMA SNTESE DOS RESULTADOS DO SEMINRIO NACIONAL

PASSADO, PRESENTE E FUTURO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO: UMA SNTESE DOS RESULTADOS DO SEMINRIO NACIONAL
ealizado nos dias dois e trs de dezembro de 2010 na cidade do Rio de Janeiro, o Seminrio Dez Anos do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC): Lies do Passado, Realizaes Presentes e Perspectivas Para o Futuro, foi uma oportunidade de debate e avaliao conjunta sobre os caminhos, resultados e perspectivas do SNUC no Brasil com os principais atores, especialistas, gestores, usurios e beneficirios do Sistema. Uma oportunidade singular no apenas de revisitar o passado e as conquistas presentes, mas tambm para olhar o futuro e os desafios a serem enfrentados na prxima dcada. Durante o seminrio, cerca de 250 pessoas trabalharam juntas debatendo temas como o processo de construo do SNUC, seu grau atual de implementao, os novos desafios na conservao, incluindo a questo do financiamento e a contribuio das unidades de conservao para o desenvolvimento econmico, alm de perspectivas e estratgias futuras para melhorar a gesto do Sistema. Uma sntese de todo esse trabalho e dos resultados alcanados apresentada agora neste captulo.

Sntese dos painis e discusses


Resultado de um amplo processo de discusso que durou mais de 10 anos, a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza representa um dos mais importantes marcos na histria da conservao da biodiversidade e dos recursos naturais e culturais no Brasil. Contemplar de forma equilibrada os interesses de diversos atores sociais foi o principal desafio encontrado pelos que participaram desse processo, cujo incio foi marcado pela prevalncia de uma abordagem tcnica e sistmica da conservao, a partir da reviso conceitual das categorias j existentes no pas, que subsidiou a elaborao do primeiro anteprojeto de lei com carter essencialmente conservacionista, embora j contemplasse algumas categorias de uso sustentvel.

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Dentre pontos que mais causaram polmica durante as discusses em torno do projeto de lei, destacam-se: a presena humana dentro das unidades de proteo integral, a necessidade de envolvimento da sociedade na criao de unidades, a pertinncia de determinadas categorias, a sobreposio com terras indgenas e o conceito de populaes tradicionais. Apesar de alguns desses pontos ainda permanecerem polmicos nos dias atuais, h um amplo reconhecimento entre os que operam o sistema ou desenvolvem pesquisa sobre o tema de que o principal mrito da Lei do SNUC foi consolidar as normas esparsas relativas s UC no pas em uma nica lei que, entre outros aspectos positivos, define um rol de categorias com diversos objetivos de manejo o que d ao poder pblico maior flexibilidade para criar unidades de conservao de acordo com as especificidades locais e os interesses dos diversos atores sociais , estabelece a obrigatoriedade da elaborao dos planos de manejo, prev a participao pblica nos processos de criao e gesto das unidades e incorpora conceitos como os de corredores de biodiversidade e mosaicos de unidades de conservao. Aps 10 anos de vigncia, ao observarmos os resultados da aplicao do disposto na Lei do SNUC, salta aos olhos o avano tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. Os nmeros apresentados pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo ICMBio mostram que, ao longo da ltima dcada, houve um incremento significativo no nmero de unidades de conservao e, mais importante, na rea total protegida pelo sistema, que dobrou no perodo entre 2003 e 2010. Contudo, tal crescimento no foi acompanhado pelo aumento em igual proporo dos recursos destinados gesto dessas reas, o que dificulta de sobremaneira o alcance dos objetivos das unidades e do sistema como um todo. O Brasil possui cerca de 18% do seu territrio sob proteo na forma de unidades de conservao. Segundo as estimativas do MMA, o montante de recursos de custeio necessrio para que todas as unidades federais e estaduais atualmente existentes possam ser geridas de forma a atingir um patamar considerado minimamente adequado aos seus objetivos de

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manejo no passa de 904 milhes de reais anuais. Como custeio, entendese o pagamento de pessoal, a manuteno da infraestrutura operacional (reformas, contas de gua, luz etc.) e de veculos e demais equipamentos. Somados a esses custos, seriam necessrios cerca de 1,8 bilho de reais em investimentos em infra-estrutura (bases de apoio, centro de visitantes etc.), equipamentos (carros, barcos etc.) e consolidao (planos de manejo, demarcao e estudos fundirios), alm dos cerca de 570 milhes atualmente destinados ao sistema nos nveis federal e estadual. Ainda que fosse somado a esse valor, os custos necessrios para promover a desapropriao para regularizao fundiria (estimados pelo MMA em um bilho de reais anuais pelos prximos 20 anos para custear somente o passivo federal), tal montante irrisrio se comparado, por exemplo, aos recursos destinados s obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo federal, o que demonstra que o tema da conservao ainda no prioritrio para o poder pblico nas suas diferentes esferas. Comparado com outros pases tidos como referncia no contexto da conservao, como frica do Sul, Austrlia, Canad, Costa Rica, Estados Unidos, Nova Zelndia, entre outros, o Brasil o que destina menos recursos por unidade de rea sob proteo. A ttulo de exemplo, enquanto o Brasil gasta, em mdia, cerca de 4 dlares por hectare, os EUA destinam US$ 78/ha, a frica do Sul US$ 34/ha e a Costa Rica US$18/ha. Em relao ao nmero de funcionrios que zelam por essas reas protegidas, encontramos os valores de 43.000 hectares para cada funcionrio no Brasil, sendo que o satisfatrio, segundo o MMA, seria algo em torno de 7.500 ha, nmero ainda bastante superior a pases como Costa Rica (2.678 ha/funcionrio), EUA (2.125 ha/funcionrio) e frica do Sul (1.176 ha/funcionrio). No Canad, onde essa relao de 5.367 ha/ funcionrio, uma parcela grande das reas protegidas encontram-se na regio do rtico onde existe uma baixa densidade populacional, o que reduz a necessidade de pessoal de campo para realizar fiscalizao. O sistema brasileiro de UCs sustentado fundamentalmente com recursos pblicos (oramentos da Unio e dos Estados), situao semelhante quela observada em pases como EUA, Canad e Nova Zelndia e bastante diferente do que ocorre em pases como Costa Rica e frica do Sul, onde cerca de 60% dor recursos so oriundos de mecanismos de concesso.

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A situao de escassez de recursos financeiros e humanos para as unidades de conservao brasileiras, para grande parte dos profissionais envolvidos com o tema, resultado da falta de reconhecimento por parte do poder pblico e da sociedade em geral sobre a importncia dessas reas protegidas, no somente para promover a conservao de atributos naturais responsveis por inmeros servios ecossistmicos, como tambm para a gerao direta de empregos e renda. Como resposta a essa falta de investimento de recursos oramentrios no setor, se observa a crescente busca por fontes alternativas de financiamento para o sistema. Recursos oriundos de agncias multilaterais e de fundos nacionais e/ou internacionais, que em pases de menores dimenses ou com sistemas de reas protegidas mais reduzidos podem fazer toda a diferena, no Brasil tem algum impacto (como se observa em programas como o ARPA entre outros), mas no so nem de longe suficientes para suprir as necessidades de recursos do sistema. Tambm, os recursos de compensao ambiental oriundos de empreendimentos cujos impactos ambientais so considerados significativos e que, portanto, devem ser licenciados mediante apresentao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) tm sido importantes fontes de financiamento para algumas unidades. Porm, esses tambm so insuficientes para suprir a demanda geral do SNUC. Ademais, tal prtica pode ter um efeito perverso: ao definir que as unidades de conservao sero beneficiadas com um percentual dos recursos de implantao de uma obra, quanto maior for o empreendimento (e, portanto, maior seu potencial de impacto), maior ser o montante a ser destinado para as UCs, o que pode ser tentador para muitas unidades, considerando a escassez de recursos disponveis de outras fontes. Ou seja, ao invs de haver uma repulsa construo de obras de grande impacto ambiental no entorno das unidades, pode ocorrer o interesse por parte delas em ter um empreendimento dessa natureza nas suas proximidades em funo da expectativa na entrada de recursos. Para alguns, para ser efetivamente um instrumento de gesto, tal cobrana deveria adotar uma lgica diferente da atual e fazer com que os percentuais a serem destinados para compensao ambiental fossem cada vez mais altos quanto maior fosse a proximidade e os impactos dos empreendimentos em relao s

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unidades de conservao. Dessa maneira, o empreendedor passaria a considerar tal valor como um elemento a mais no seu processo de tomada de deciso a respeito da localizao da obra. Para isso, o percentual a ser cobrado no poderia ter um valor fixado como mximo (0,5%, por exemplo) e, diferentemente do que feito hoje, deveria ser calculado antes da emisso da licena prvia. Outras fontes de recursos despontam nas discusses atuais sobre financiamento de unidades de conservao. Uma das que tem tido maior destaque o pagamento por servios ambientais (PSA). Muitos entendem que os servios prestados pelas UCs, como a proteo dos mananciais de abastecimento de gua e a reteno de carbono, devem ser remunerados. Projetos no contexto do REDD+ para financiamento de unidades de conservao tm sido foco de discusso, embora ainda haja dvidas a respeito da efetividade, eficcia, equitabilidade e dos co-benefcios gerados por tais projetos. So levantadas questes como: unidades de conservao j criadas podem ser foco de compensao via REDD+? O REDD+ extensivo s UCs de uso sustentvel? A delimitao de uma unidade de conservao suficiente para considerar essa rea como fora de perigo de degradao ambiental? Um agroextrativista que recebe bolsa floresta como incentivo para no desmatar iria faz-lo se no recebesse a bolsa? Os recursos oriundos do REDD+ devem ser focados na criao de novas unidades de proteo integral ou deve ser utilizado como incremento bolsa floresta? No que diz respeito reteno de carbono pelos ecossistemas protegidos em unidades de conservao, clculos preliminares feitos no mbito do projeto Contribuio das reas Protegidas para a Economia Nacional, desenvolvido em uma ao conjunta entre o Centro para Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (WCMC/PNUMA), em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente e suporte tcnico de pesquisadores da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e da Universidade Federal do Rio de Janeiro, demonstram que h um potencial de arrecadao da ordem de 28 bilhes de dlares que poderiam ser destinados para o SNUC se tal servio fosse remunerado. Em relao a guas, o mesmo estudo mostra que quase 80% das usinas hidreltricas do pas situam-se a jusante de unidades de

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conservao e, portanto, em maior ou menor grau, so beneficiadas pela proteo dos solos e da gua promovida por essas reas protegidas1. Alm dos servios ambientais, tambm h que se considerar a receita que pode ser gerada pelo manejo dos recursos nas unidades onde o uso direto permitido. Ainda segundo estimativas do projeto Contribuio das reas Protegidas para a Economia Nacional, o potencial de gerao de receita oriunda do manejo de espcies madeireiras em 33 Florestas Nacionais e 10 Florestas Estaduais na Amaznia da ordem de 1,1 bilho de reais anuais. J em relao aos produtos no madeireiros, o estudo estima que um conjunto de 11 RESEX localizadas no bioma amaznico tem o potencial de gerar uma receita aproximada de US$ 8,2 milhes/ ano com a produo de borracha, enquanto que 17 RESEX tambm na Amaznia poderiam gerar um faturamento de US$ 19,6 milhes/ano com a comercializao da castanha do Brasil. Independentemente da gerao direta de receita por meio do pagamento por servios ambientais ou pela comercializao de produtos madeireiros e no-madeireiros, importante reconhecer o papel das unidades de conservao na promoo do desenvolvimento socioeconmico dos municpios. A atividade turstica relacionada s unidades de conservao (especialmente, mas no exclusivamente, os Parques) e seu entorno tem o potencial de dinamizar as economias locais. Alm disso, diversos municpios brasileiros que possuem parcela dos seus territrios inserida em unidades de conservao j vm sendo beneficiados pelo mecanismo do ICMS Ecolgico (ou ICMS Verde). Atualmente, quatorze estados da federao adotam tal mecanismo, sendo que, s no ano de 2008, dos R$ 563 milhes distribudos entre os municpios segundo os critrios do ICMS Ecolgico, R$ 397 milhes foram destinados em funo do critrio existncia de unidade de conservao no municpio, tambm segundo dados do projeto Contribuio das reas Protegidas para a Economia Nacional. Ainda sob ponto de vista quantitativo, se observa um avano, ainda que lento, na questo da regularizao fundiria das unidades de conservao. Considerado um dos temas mais complexos no tocante gesto do
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Vide captulo 4 deste livro

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sistema, o equacionamento do problema vem sendo atacado por meio de mecanismos como a compensao de reservas legais de proprietrios com dficit de reas de vegetao nativa nas suas propriedades para compor tais reservas (embora a adoo dessa alternativa ainda seja bastante controversa) ou a transferncia de terras pblicas entre rgos pblicos federais. Em relao aos avanos qualitativos observados nos 10 anos ps-promulgao da Lei do SNUC, pode-se destacar a ampliao da participao pblica nos processos de criao de unidades de conservao e nos conselhos consultivos e deliberativos das unidades. Atualmente, os diversos atores da sociedade tm a possibilidade de efetivamente participar das discusses que envolvem s UCs. Entretanto, como em todo processo de tomada de deciso que envolve a participao de segmentos com interesses conflitantes, no mbito do SNUC so recorrentes os questionamentos respeito da legitimidade de determinadas decises em virtude de problemas como a falta de representatividade de alguns setores, os custos envolvidos para viabilizar a efetiva presena de todos os conselheiros em reunies, o desequilbrio de fora entre os diferentes agentes envolvidos entre outros. Embora tenha havido melhorias tambm no que diz respeito elaborao dos planos de manejo, nota-se ainda que estes so pouco funcionais, muito descritivos e pouco condizentes com a realidade do sistema, apresentando recomendaes pouco aplicveis gesto da unidade. Por apresentarem essas caractersticas, deixam de ser uma ferramenta que o gestor da unidade deveria estar constantemente utilizando em suas aes. Alm do mais, atualmente os planos de manejo so mais numerosos em unidades de proteo integral, o que demonstra que o poder pblico ainda tem dificuldade para trabalhar com o tema nas unidades de uso sustentvel. Um ponto positivo que merece destaque o avano das iniciativas voluntrias de proprietrios privados em conservar reas por meio da criao de Reservas Particulares do Patrimnio Natural. Alm do grande nmero de RPPN reconhecidas pelo poder pblico em seus diferentes nveis ao longo dos ltimos 10 anos, observa-se a maior articulao entre proprietrios com a criao de associaes voltadas para a divulgao

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dessa categoria de UC e para apoiar seus associados na elaborao de planos de manejo, na busca por recursos para investimento, etc. Em relao pesquisa, uma forma de avaliar a contribuio da comunidade cientfica para a implementao do SNUC por meio da quantidade de dissertaes de mestrado e teses de doutorado produzidas nos ltimos dez anos. Alm de medir a contribuio individual do pesquisador, a produo de teses e dissertaes indica quantas pessoas esto sendo formadas no tema. A contribuio da academia pode ser considerada de fundamental importncia para o SNUC, ao ser potencializada e disseminada com a formao de novos profissionais que trabalham com unidades de conservao. Nos ltimos dez anos, foram produzidas cerca de 343 mil teses de doutorado e dissertaes de mestrado (stricto sensu e profissionalizante) em qualquer rea de conhecimento. Desse total, apenas 0,5% elaborada em unidades de conservao (coleta de dados ou anlise de processos em UCs). Se for levado em conta somente a produo cientfica na rea de conhecimento de cincias da natureza, cerca de 40 a 50% da produo cientfica ou formao profissional depende de unidades de conservao. Cabe ressaltar que a produo cientfica anual nos ltimos dez anos praticamente triplicou, demonstrando o crescente uso desses espaos para subsidiar os trabalhos realizados pela academia. Entretanto, ainda no possvel tirar concluses precisas sobre esse crescimento. A produo pode ter aumentado tanto devido reduo de reas naturais quanto ao aumento da massa crtica de pessoas que estudam essa problemtica. A partir desses nmeros, pode-se dizer que as unidades de conservao contribuem significativamente para o aumento da produo cientfica brasileira, principalmente nas reas de conhecimento relacionadas s cincias naturais. Em contrapartida, uma pequena parcela desses trabalhos tm reflexo sobre a gesto das unidades de conservao, pois ainda existe uma dificuldade em traduzir esse conhecimento produzido para o processo de gesto. Outras reas de conhecimento, como direito e economia, tm ampliado a produo cientfica nesse tema nos ltimo anos. Esse crescimento dever continuar, pois o debate sobre a importncia do

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SNUC e suas funcionalidades est cada vez mais sendo ampliado a outros setores da sociedade. Outra questo importante o papel do terceiro setor na implementao do SNUC. Suporte gesto de recursos (elaborao do plano de manejo, plano de uso pblico e proteo), gerenciamento de programas (ex.: parceria FUNBIO e ARPA), gesto compartilhada, suporte tcnico-cientfico com o apoio ao fortalecimento do manejo para conservao, pesquisa cientfica, ponte entre a academia e a gesto pblica, articulao de redes tcnico-cientficas so algumas das contribuies do terceiro setor para o sistema. O terceiro setor gera arranjos sociais locais efetivos para o apoio gesto de unidades de conservao (ex. mobilizao de atores sociais de RESEX) e participa diretamente da gesto das unidades, por meio dos conselhos gestores. Entretanto, a participao direta na gesto das unidades ainda est longe da ideal, pois atualmente os conselhos so frgeis em contedo e participao social e interagem pouco com outros conselhos. Os conselhos gestores das unidades deveriam prestar contas do que est sendo feito na unidade e ser capazes de transmitir populao local como essas aes podem mobilizar a economia e o quanto poderiam promover a participao social, envolvendo mais a sociedade e, consequentemente, alavancando o sistema. Alm disso, existe uma falta de empoderamento da sociedade na gesto das unidades, o que acarreta em conflitos entre o poder pblico e a sociedade. Em relao gesto compartilhada, que pouco avanou nesses ltimos 10 anos, existe ainda uma relao de estranhamento entre o poder pblico e o terceiro setor para o desenvolvimento desse tipo de gesto. Essa questo decorre principalmente da dificuldade de se definir os papis de cada um, uma vez que a gesto compartilhada no deveria ser vista como uma lacuna que o setor pblico no conseguiu preencher na administrao de determinada unidade, mas sim como uma relao de parceria, onde o poder pblico oferece subsdios para a gesto feita por organizaes no governamentais. Para que os papis fiquem mais claros e a participao direta do terceiro setor se fortalea, necessrio

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primeiramente que o poder pblico assimile essa ferramenta como parte do SNUC e utilize instrumentos que formalizem essa parceria (contratos de gesto) para que no haja sobreposio de competncias.

Recomendaes s instituies responsveis pelo planejamento e gesto do SNUC


Apesar dos evidentes avanos observados ao longo dos ltimos 10 anos, alguns desafios ainda permanecem, conforme discutidos no fechamento do seminrio, dentre os quais se destacam: 1) a soluo definitiva da questo das sobreposies entre unidades de conservao e destas com terras indgenas, criando condies de real governabilidade. 2) o equacionamento do conflito entre os objetivos de manejo de algumas unidades de conservao do grupo de proteo integral e o uso direto dessas reas por parte de populaes que vivem do extrativismo evitando situaes de ilegalidade. 3) a consolidao e ampliao da gesto em mosaico de unidades de conservao, de modo a maximizar a eficincia no uso dos recursos materiais e humanos e, mais que isso, elevar a questo da conservao para um nvel de planejamento estratgico regional. 4) a reviso das categorias previstas na lei, de forma a agrupar categorias com objetivos de manejo muito semelhantes (como as Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas ou as Reservas Extrativistas e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel) e promover o adequado enquadramento das RPPNs no grupo de unidades de conservao de proteo integral. 5) a necessidade da permanente avaliao das polticas pblicas relativas ao SNUC, com a consolidao dos sistemas de informao, para evitar que os esforos dos diferentes agentes sejam em vo e para redirecionar investimentos. 6) o reconhecimento, por parte do poder pblico nas suas diferentes esferas, da importncia das unidades de conservao como potenciais

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fontes de gerao de emprego e renda e no como entrave ao desenvolvimento. 7) a necessidade de aumentar os investimentos pblicos no setor que, no mnimo, devem acompanhar o crescimento do sistema em tamanho e, idealmente, elevar o pas para um patamar prximo ao dos pases de referncia. 8) a busca por fontes alternativas de financiamento para a gesto das unidades, tendo a conscincia de que, dado o tamanho do pas e as metas de conservao, tais fontes no sero suficientes para cobrir os custos do sistema e devem ser vistas como formas de complementar os recursos oramentrios, que devem ser aumentados. 9) a ampliao da divulgao de informaes a respeito das unidades de conservao de modo a demonstrar para outros setores governamentais e para a sociedade em geral os benefcios diretos e indiretos advindos dessas reas protegidas. Por fim, como um dos principais desafios para o futuro, est a questo do modelo de gesto das unidades. O modelo adotado atualmente tem um carter mais administrativo e pouco focado no manejo da conservao e pouco integrado com a sociedade. Existe um desafio gerencial para o fortalecimento da capacidade de gesto e administrao das unidades, pois hoje o que se v so baixos oramentos e profissionais pouco qualificados para realizarem uma gesto focada no manejo da conservao. Para uma melhora nesse modelo, necessrio que as unidades tenham aes de manejo integrado a um consistente programa cientfico, com indicadores de efetividade de conservao, tanto para avaliar o manejo quanto a insero da UC na paisagem e a adequao da categoria. O que influenciaria na melhora da gesto dessas reas uma gesto participativa mais eficiente, principalmente no que se refere aos conselhos gestores das unidades, e a maior capacitao dos profissionais, que deveriam ser capazes de mediar conflitos e interagir mais com a pesquisa dentro da unidade, apropriando-se do conhecimento produzido e agregando-o gesto.

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Programao do Seminrio
Mesa 1: REVISITANDO O PASSADO Da gestao a implementao: o processo de construo do SNUC Mediador: Maria Ceclia Wey de Britto Relatoria: Yara Valverde - UFRRJ Painelistas: Processo de construo do SNUC Csar Victor do Esprito Santo - Fundao Pr-Natureza (FUNATURA) A participao social na construo do SNUC Adriana Ramos - Instituto Scioambiental/ISA Mesa 2: AVALIANDO O PRESENTE Estratgias de implementao do SNUC Mediador: Valria Vinha - UFRJ Relatoria: Alexandre D`Avignon - UFRJ Painelistas: Gesto integrada de unidades de conservao A experincia do ICMBio na gesto do Mosaico Fluminense Breno Herrera da Silva Coelho - Chefe da APA Guapimirim (ICMBio)/ Presidente do Conselho do Mosaico Central Fluminense O programa de fortalecimento da gesto ambiental e territorial do Estado Amazonas Domingos Macedo - Coordenador do Centro Estadual de Unidades de Conservao/ Secretaria do Meio Ambiente do Amazonas Programas e Projetos para a implementao do SNUC Jos Trajano Quinhes Coordenador do Programa ARPA e Corredores Ecolgicos - DAP/SBF/MMA Mesa 3: AVALIANDO O PRESENTE Desafios e oportunidades para a implementao do SNUC Mediador: Ricardo Valcarcel - UFRRJ Relatoria: Victor Ranieri - USP Painelistas: Dez anos do SNUC Fbio Frana Silva Arajo - DAP/SBF/MMA Avanos na gesto de UC no Brasil Giovanna Palazzi DIREP/ICMBio RPPN: a importncia das reservas particulares na consolidao do SNUC Sonia Wiedman CNRPPN

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Mesa 4: PLANEJANDO O FUTURO O SNUC e os novos desafios na conservao: o financiamento e a contribuio das UC para o desenvolvimento econmico Mediador: Carlos Eduardo Young UFRJ Relatoria: Gustavo Simas - UFRRJ Painelistas: Lacunas financeiras para a implementao do SNUC Fbio Frana Silva Arajo - DAP/SBF/MMA Projetos de REDD podem contribuir para o financiamento de UC? Peter May - UFRRJ A contribuio das UC para a economia nacional Helena Pavese - PNUMA/WCMC Mesa 5: PLANEJANDO O FUTURO Perspectivas para gesto do SNUC Mediador: Marta Irving UFRJ Relatoria: Jos Henrique Cerqueira Barbosa MMA Painelistas: Desafios e potencialidades do uso da informao na gesto do SNUC Helen Gurgel DAP/SBF/MMA Avanos na implementao do SNUC no estado do Rio de Janeiro Andr Ilha Diretor de reas Protegidas INEA/RJ Mesa 6: PLANEJANDO O FUTURO Perspectivas para os prximos 10 anos na gesto e implementao do SNUC Mediador : Carlos Alberto Bernardo Mesquita Instituto BioAtlntica Relatoria: Nadinni Oliveira de Matos Sousa MMA Painelistas: Desafios para o Setor Pblico Fbio Frana Silva Arajo DAP/SBF/MMA A contribuio da Academia Rodrigo Medeiros - UFRRJ A contribuio do Terceiro Setor Valmir Ortega - Conservao Internacional LANAMENTOS Caderno 4 do ARPA - Tcnicas e ferramentas participativas para a gesto de UC Mar em verso: o universo do Mar e o Mar Biodiverso Panorama da Conservao dos Ecossistemas Costeiros e Marinhos Portal de reas Protegidas do Estado do Rio de Janeiro Portal do ARPA

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Sobre os Autores
Adriano Siva de Paiva Graduando em Administrao de Empresas pela Universidade Anhanguera. Estagirio no Ministrio do Meio Ambiente, no Projeto Corredores Ecolgicos desde maro de 2010. E-mail: adriano.paiva@mma.gov.br Alexandre DAvignon Atua como professor colaborador do Programa de Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento do Instituto de Economia da UFRJ e integra, como pesquisador, o Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento/ INCT-PPED. pesquisador do Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ, compondo o Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente e Mudanas Climticas (Centro Clima), o Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente (LIMA) e fornece apoio ao Laboratrio de Sistemas Avanados de Gesto (SAGE). Doutor em Planejamento Energtico pela COPPE/UFRJ (2001) e mestre em Planejamento Energtico pela COPPE/UFRJ (1993). Possui graduao em Engenharia Mecnica pela UFF (1988) e em Comunicao Social-Jornalismo pela UFF (1989). Tem experincia em mudanas climticas, especialmente em mitigao e adaptao, desenvolvendo atividades de projeto MDL. E-mail: davignon@uol.com.br Braulio Ferrreia de Soiza Dias Graduado em Cincias Biolgicas pela Universidade de Braslia (1975) e PhD em Zoologia pela Universidade de Edimburgo, na Esccia (1981). Atualmente Secretrio de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente. E-mail: braulio.dias@mma.gov.br Breno Herrera da Silva Coelho Chefe da rea de Proteo Ambiental de Guapimirim - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; bilogo, mestre e doutorando em Planejamento Ambiental (UFRJ). E-mail: breno.coelho@icmbio.gov.br

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Bruna Stein Possui graduao em Cincias Econmicas (2006) e mestrado em Economia do Meio Ambiente (2008) pela Universidade Paris I Panthon-Sorbonne. Diploma do baccalaurat seo Cincias Econmicas (2002). Atua como pesquisadora no Grupo de Economia do Meio Ambiente da Universidade Federal do Rio de Janeiro (GEMA/ UFRJ). Interesse por assuntos relacionados avaliao scio-econmica de projetos, regulao ambiental e valorao de impactos. E-mail: brunastein@gmail.com Camila G. O. Rodrigues Bacharel em Turismo pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (1996), mestre em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (2001) e doutora em Polticas Pblicas e Gesto Ambiental pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (2009). Professora Adjunta do curso de turismo da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Exerceu a funo de tcnica especializada no Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente durante seis anos. Sua trajetria profissional e acadmica possui nfase nas seguintes reas: gesto dos impactos do turismo nos destinos receptores; planejamento e gesto da visitao em reas pro-

tegidas; polticas pblicas na rea ambiental; desenvolvimento e sustentabilidade. E-mail: camirural@gmail.com Carlos Eduardo Frickmann Young Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1986), especializao em Polticas Pblicas pela Ilpes/Cepal (1990), mestrado em Economia da Indstria e da Tecnologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1992), doutorado em Economics pela University of London (1997) e ps-doutorado pela University of Oxford (2002). Atualmente Professor Associado da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Tem experincia na rea de Economia , com nfase em Economias Agrria e dos Recursos Naturais. Atuando principalmente nos seguintes temas: Meio ambiente, Ajustamento, Desmatamento, Poluio, Minerao e Pib Verde. E-mail: carloseduardoyoung@gmail.com Diogo Silva da Fonseca Graduado em Direito (UDF), agente administrativo do Ministrio do Meio Ambiente e tcnico do Projeto Corredores Ecolgicos, desde 2009. E-mail: diogo.fonseca@mma.gov.br Eduardo Trazzi Martins Analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente, administrador de empresas (Mackenzie-

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SOBRE OS AUTORES

-SP), mestre em Meio Ambiente e Polticas Pblicas (CDS/UnB), especialista em Gesto Ambiental (Inst. Engenharia/Unicamp-SP). Email: eduardo.martins@mma.gov.br Elizabeth Machado Pinto Graduada em Engenharia Eltrica pela Universidade Santa rsula (1993). Doutoranda em Cincia Ambiental e Florestal pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro/UFRRJ. Mestre em Cincia Ambiental pela Universidade Federal Fluminense/UFF (2001). Ps-graduada em Gesto de Recursos Hdricos pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ/COPPE e Ps -graduada em Engenharia Sanitria e Ambiental pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ. Foi professora titular do Centro Universitrio Geraldo Di Biase, 1996-2008, Secretria Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente do Municpio de Queimados, 1996-2004, Coordenadora Tcnica do Comit Guandu, desde 2005. Experincia na rea de Saneamento e Gesto de Recursos Hdricos. E-mail: bethmpg@yahoo.com.br Erico Grassi Cademartori Bacharel e licenciado em Cincias Biolgicas pela Universidade de Braslia. Analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente, tcnico do Projeto Corredores Ecolgicos - DAP/SBF, desde 2005. E-mail: erico.grassi@mma.gov.br

Fabiana Regina Pirondi dos Santos Engenheira agrnoma pela Universidade Estadual Paulista e tcnica do Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente. E-mail: fabiana.santos@mma.gov.br Fabio Frana Silva Arajo Especialista em polticas pblicas e gesto governamental. Exerceu o cargo de diretor do Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente de 2009 a abril de 2011. E-mail: fabio-franca.araujo@mma.gov.br Fabio M. Ricarte Eclogo pela UNESP e analista ambiental do Departamento de reas Protegidas da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente desde 2008. E-mail: fabio.ricarte@mma.gov.br Gustavo Simas Pereira Mestre em Cincias Ambientais e Florestais pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro; especialista em Gesto da Biodiversidade pelo Jardim Botnico do Rio de Janeiro; Especialista em Cincias Ambientais e graduado em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Atua no Programa de Pesquisa em Gesto da Biodiversidade do Laboratrio de Gesto Ambiental/UFRRJ. Tem experincia na rea de Ecologia Aplicada e Educao, com nfase na Gesto e no Planejamento Ambiental. E-mail: gustavosimas@gmail.com

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Helen C. Gurgel Graduada em geografia pela UFF, mestre em sensoriamento remoto pelo INPE e doutora em Geografia e Prtica do Desenvolvimento pela Universidade de Paris X. Desde 2009, atua como Tcnica Especialista do Departamento de reas Protegidas da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente. E-mail: helen.gurgel@mma.gov.br Helena Pavese Possui graduao em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal de Santa Catarina (2004), mestrado em Meio Ambiente, Sociedade e Desenvolvimento pela Universidade de Cambridge, no Reino Unido (2007), e diploma em Diplomacia e Legislao Ambiental Internacional pela Universidade de Kwazulu-Natal, frica do Sul. Atualmente Coordenadora Regional para a Amrica Latina e Caribe do Centro de Monitoramento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente em colaborao com o Escritrio do PNUMA Brasil. Atua principalmente nos seguintes temas: poltica ambiental internacional, com nfase em no monitoramento da conservao da biodiversidade e reas protegidas. E-mail: Helena.Pavese@unep-wcmc.org

Joo Batista de Oliveira Ivo Graduando em Administrao de Empresas (UPIS), estagirio do Ministrio do Meio Ambiente, atua no Projeto Corredores Ecolgicos-DAP/SBF desde setembro de 2010. E-mail: joao.ivo@mma.gov.br Jorge Hargrave Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (DIRUR) do IPEA. Possui mestrado em Economia e Poltica pela Universidade de Freiburg (Alemanha) e graduao em Cincias Econmicas pela Universidade de Campinas (UNICAMP). E-mail: jorge.hargrave@ipea.gov.br Jos Henrique Cerqueira Barbosa Graduado em cincias biolgicas, ps-graduado em auditoria e percia ambiental e mestre em Cincias do Solo pela UFRRJ. Desde 2004 tcnico especializado da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, onde trabalha com gesto de polticas pblicas ambientais. Email: jose-henrique.barbosa@mma.gov.br Jorge Luis Pereira Graduado em Administrao de Empresas (UNIPLAC), agente administrativo do Ministrio do Meio Ambiente, tcnico do Projeto Corredores Ecolgicos, DAP/SBF desde 2004. E-mail: jorge-luis.pereira@mma.gov.br

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SOBRE OS AUTORES

Lus Henrique Neves Turismlogo pela Universidade Federal de Ouro Preto; atualmente analista ambiental do Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente. E-mail: luis.neves@mma.gov.br Marco Antonio de Souza Salgado Engenheiro florestal e mestre em Cincias Florestais pela Universidade de Braslia. Atualmente tcnico do Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente.
Email:marco-antonio.salgado@mma.gov.br

cutiva da Fundao Florestal e Diretora Geral do Instituto Florestal do Governo do Estado de So Paulo. E-mail: cicawey@hotmail.com Maria Tereza Jorge Pdua Engenheira Agrnoma. Foi Diretora e Secretria Geral do IBDF, Presidente do IBAMA, membro da Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN, e foi fundadora da FUNATURA. membro do Conselho Curador da Fundao O Boticrio de Proteo da Natureza. colunista do Oeco. E-mail: mtjp@uol.com.br Nadinni Oliveira de Matos Sousa Biloga e mestre em Biologia Animal pela Universidade de Braslia. Atualmente analista ambiental do Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente. E-mail: nadinni.sousa@mma.gov.br Renata Pires Nogueira Lima Analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente atuando principalmente nos seguintes temas: corredores ecolgicos e reas protegidas. Possui graduao, bacharelado (1998) e licenciatura (1999), em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ e mestrado em Cincias do Mar pela Universidade Santa rsula (2002). E-mail: renata.lima@mma.gov.br

Marco Bueno Bilogo (USP) e mestre em Gesto Ambiental (School of Geography, University of Nottingham, Inglaterra). Analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente desde 2007. Integra a equipe do Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA) na Secretaria de Biodiversidade e Florestas. E-mail: marco.bueno@mma.gov.br Maria Ceclia Wey de Brito Graduada em Engenharia Agrnomica pela Universidade de So Paulo, mestre em Cincia Ambiental pela USP. Atuou como Secretria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, Coordenadora de Licenciamento Ambiental e Proteo do Recursos Naturais do Governo do Estado de So Paulo, Diretora Exe-

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Roberta M. Holmes Biloga e mestre em Planejamento e Gesto Ambiental pela Universidade Catlica de Braslia. Desde 2008, atua como analista ambiental do Departamento de reas Protegidas da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente. E-mail: roberta.holmes@mma.gov.br Rodrigo Medeiros Professor adjunto do Depto de Cincias Ambientais/Instituto de Florestas da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. doutor em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e o Ps-doutor em Ecologia e Gesto da Biodiversidade pelo Museu Nacional de Histria Natural de Paris (Frana). Atualmente Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Prticas em Desenvolvimento Sustentvel da UFRRJ e docente e orientador de alunos de mestrado e doutorado no Programa de Ps-Graduao em Cincias Ambientais e Florestais da UFRRJ e no Programa de Ps-Gradao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento da UFRJ. Orienta ainda alunos de especializao no Curso de Especializao em Gesto da Biodiversidade da Escola Nacional de Botnica Tropical do Jardim Botnico do RJ. membro do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento do CNPq, onde

foi membro do comit gestor e coordenador da linha Biodiversidade, Recursos Naturais e Culturais. E-mail: medeiros@ufrrj.br Romana Picano de Figueiredo Administradora, Graduada em Administrao de Empresas pela Universidade da Amaznia - UNAMA; ps-graduada (lato sensu) em Auditoria pela Faculdade Trevisan (SP); mestre em Administrao de Empresas (UFRS/UNAMA). tcnica especializada Ministrio do Meio Ambiente no Projeto Corredores Ecolgicos, desde 2009. E-mail: romana.figueiredo@mma.gov.br Rosiane de Jesus Pinto Biloga, atualmente analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente atuando no Programa reas Protegidas da Amaznia. email: rosiane.pinto@mma.gov.br Tatiany Elizabeth Barata Pereira Engenheira Agrnoma, mestre em Botnica e doutora em Cincias Biolgicas (Gentica Vegetal) pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP). Desenvolve atividades acadmicas e profissionais na Amaznia desde 1997. Atualmente assessora Tcnica Especializada do Programa reas Protegidas da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente. email: tatianybarata@yahoo.com.br

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SOBRE OS AUTORES

Thayssa Izetti Luna Bacharel e licenciada em Cincias Biolgicas pela Universidade de Braslia. Analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente, tcnica do Projeto Corredores Ecolgicos - DAP/SBF, desde 2007. E-mail: thayssa.luna@mma.gov.br Trajano Quinhes Coordenador do Programa de reas Protegidas da Amaznia (Arpa) e do Projeto Corredores Ecolgicos. Economista, mestre em Administrao Pblica e doutor em Administrao pela EBAPE/FGV. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental - EPPGG - desde 1997. E-mail: trajano.quinhoes@mma.gov.br Victor Eduardo Lima Ranieri Possui graduao em Engenharia Agronmica pela Universidade de So Paulo (1994), mestrado em Cincias da Engenharia Ambiental pela Universidade de So Paulo (2000) e doutorado em Engenharia Hidrulica e Saneamento pela Universidade de So Paulo (2004). Atualmente professor doutor da Universidade de So Paulo. Tem experincia na rea de Engenharia Ambiental, com nfase em Instrumentos de Poltica Ambiental, atuando principalmente nos seguintes temas: reas naturais especialmente protegidas, avaliao de impacto ambiental, zoneamento ambiental e licenciamento ambiental. E-mail: vranieri@sc.usp.br

Victor Paulo de Oliveira Engenheiro Agrnomo (FAZMCG). Tcnico especializado do Ministrio do Meio Ambiente no Projeto Corredores Ecolgicos DAP/ SBF, desde 2004. E-mail: victor.oliveira@mma.gov.br Yara Valverde Pagani Pesquisadora de ps-doutorado na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro/UFRRJ, Departamento de Cincias Ambientais, Instituto de Florestas. Doutora em Cincias pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, Departamento de Geografia. Especialista em Biocincias Nucleares pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ. Bacharel em Cincias Biolgicas pela UERJ. E-mail: yaravalverde@gmail.com

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