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O marco legal de ciência, tecnologia e inovação (CT&I) e seu potencial impacto

na inovação no Brasil

Book · January 2019

DOI: 10.24824/978854443080.4

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Sanderson César Macêdo Barbalho Juliana Corrêa Crepalde Medeiros

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 Sanderson César Macêdo Barbalho
Juliana Corrêa Crepalde Medeiros
Cristina M. Quintela
(Organizadores)

O MARCO LEGAL DE CIÊNCIA,

TECNOLOGIA E INOVAÇÃO (CT&I)
E SEU POTENCIAL IMPACTO
NA INOVAÇÃO NO BRASIL

Editora CRV
Curitiba – Brasil
2019
 Copyright © da Editora CRV Ltda.
Editor-chefe: Railson Moura
Diagramação e Capa: Editora CRV
Revisão: Os Autores

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)

CATALOGAÇÃO NA FONTE

M298

O Marco Legal de Ciência, Tecnologia e Inovação (CT&I) e seu potencial impacto na

inovação no Brasil / Sanderson César Macêdo Barbalho, Juliana Corrêa Crepalde Medeiros,
Cristina M. Quintella (organizadores) – Curitiba : CRV, 2019.
236 p.

Bibliografia
ISBN 978-85-444-3080-4
DOI 10.24824/978854443080.4

1. Ciências sociais. 2. Inovação. 3. Marco legal CT&I. 4. Hélice tríplice. 5. Sistema nacional
de inovação. I. Barbalho, Sanderson César Macêdo. org. II. Medeiros, Juliana Corrêa Crepalde.
org. III. Quintella, Cristina M. org. IV. Título. V. Série.

CDU 338.45 CDD 351.8

Índice para catálogo sistemático
1. Ciências sociais 300

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2019
Foi feito o depósito legal conf. Lei 10.994 de 14/12/2004
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Este livro foi avaliado e aprovado por pareceristas ad hoc.
Comitê Científico:
Angelo Aparecido Priori (UEM)
Arnaldo Oliveira Souza Júnior (UFPI)
Carlos Ugo Santander Joo (UFG)
Dagmar Manieri (UFT)
Edison Bariani (FCLAR)
Elizeu de Miranda Corrêa (PUC/SP)
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(Universitat de Barcelona, UB, Espanha)
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Brasileiro/Ministério da Defesa)
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Mauro Guilherme Pinheiro Koury (UFPB)
Ricardo Ferreira Freitas (UERJ)
Renato Jose Pinto Ortiz (UNICAMP)
Rubens Elias da Silva (UFOPA)
Sergio Augusto Soares Mattos (UFRB)
Silvia Maria Favero Arend (UDESC)
Sonia Maria Ferreira Koehler (UNISAL)
Suyanne Tolentino de Souza (PUC-PR)
A todos que acreditam que a Ciência, a Tecnologia
e a Inovação podem transformar o Brasil e àqueles
que trabalham dia a dia para que isso aconteça.
 AGRADECIMENTOS

Esse trabalho envolveu um conjunto muito grande de pessoas para que

o seu resultado final ocorresse.
Dado que foi baseado em eventos de inovação realizados pelo Centro de
Apoio ao Desenvolvimento Tecnológico (CDT/UnB), E tais eventos foram or-
ganizados, agendados, programados, passagens foram compradas, pessoas foram
mobilizadas para fazer o transporte dos palestrantes entre o aeroporto e o Centro,
pessoas realizaram o cerimonial dos eventos e a filmagem. Fotografaram os even-
tos, deram suporte aos expectadores que faziam perguntas ao longo das palestras.
Assim, esperando ser completo quanto à citação aos que contribuíram de
tal forma para que esse livro chegasse até você leitor, agradecemos a Andressa
Cardoso, Andressa Oliveira, Amanda Mainel, Arthur Menezes Gonçalves,
Camila Noronha, Charles Souza, Dayane Elis, Douglas Almeida, Gabriela
Siqueira, Guilherme Matos, Hanna Pereira Guimarães, Mariana Miranda,
Juliana Simões, Pamela Aguiar, Patrick Wallace, Raphael Rezende. Pelo su-
porte operacional na infra-estrutura dos eventos, agradecemos a Lourdinéia
Martins, Hudson Alves, Rildo dos Santos e Ana Paula Santiago.
Jade Luísa Martins Barbalho, Mariane Costa e Pedro Henrique Silva Araújo,
agradecemos pelo empenho na transcrição das palestras que deram origem ao livro.
Toda a equipe envolvida nos eventos como palestrantes, os quais são
aqui autores desse livro, deixamos nosso agradecimento por terem abraçado
a idéia de lançar essa contribuição à inovação no Brasil.
De posse das filmagens dos eventos aqui retratados, uma talentosa equipe
de transcrição trabalhou para que esse produto chegasse ao final. À valiosa
contribuição de Jade Luísa Martins Barbalho, Mariane Costa e Pedro Henrique
Silva Araújo, agradecemos.
Alguns agradecimentos são tão pequenos que não conseguimos expressar
o quão grato e o quão prazeroso foi o trabalho realizado com a pessoa em
questão. Nesse nível de satisfação agradecemos primeiramente a Roberto
Cassemiro, um artista, que ao longo do tempo temos aprendido a admirar.
Obrigado por ter deixado o livro tão bonito, Roberto. Também nesse nível
de cumprimentos, precisamos deixar o agradecimento à Profa. Dra. Sônia
Marise Sales Carvalho. A contribuição da Sônia é tão intensa e abrange tantos
detalhes dessa empreitada que não há como elencar apenas uma ação que nos
ajudou nesse trabalho. Obrigado Sônia.
Enfim, escrever um livro é lutar com o dia a dia. É arranjar um tempo
que não existe e isso normalmente implica em roubar tempo de nossos
companheiros e filhos. Agradecemos aqui a Rennê, Jade, Sophia e João
Vicente Martins Barbalho.
 SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO............................................................................................13
Sanderson César Macêdo Barbalho

INTRODUÇÃO.................................................................................................15
Sanderson César Macêdo Barbalho
Juliana Corrêa Crepalde Medeiros
Cristina M. Quintela

1. INOVAÇÃO NO AMBIENTE ECONÔMICO BRASILEIRO...........................19

Fernando Peregrino

2. O AMBIENTE GLOBAL DA INOVAÇÃO E OS ECOSSISTEMAS

DE INOVAÇÃO.................................................................................................43
José Alberto Sampaio Aranha

3. ARTICULAÇÕES INSTITUCIONAIS PARA A CONSTRUÇÃO DO

MARCO LEGAL DE C, T, I...............................................................................57
Gesil Sampaio Amarante Segundo

4. AMBIENTES DE INOVAÇÃO NAS UNIVERSIDADES E PAPEL

DOS NITS: estratégias operacionais e Marco Legal de CT&I..........................79
Leopoldo Gomes Muraro

5. INOVAÇÃO TECNOLÓGICA E ADVOCACIA PÚBLICA:

as interfaces essenciais e urgentes para uma eficácia da Emenda
Constitucional 85/15 e da Lei 13.243/16...........................................................97
João Paulo de Faria Santos

6. OS DESAFIOS DOS NÚCLEOS DE INOVAÇÃO FRENTE AO

MARCO LEGAL DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO E A
EXPERIÊNCIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE
MINAS GERAIS (UFMG)................................................................................107
Juliana Corrêa Crepalde Medeiros

7. HISTÓRICO DA EXPERIÊNCIA DE INOVAÇÃO DO NIT DA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO CARLOS.............................................117
Ana Lúcia Vitale Torkomian

8. MARCO LEGAL DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO...................131

Jorge Mario Campagnolo
Sergio R. Knorr Velho
9. CULTURA DE INOVAÇÃO E A CONSTRUÇÃO DE AMBIENTES
INOVADORES NAS UNIVERSIDADES.........................................................153
Sanderson César Macêdo Barbalho

10. MODULAÇÃO JURÍDICA PARA A CONSTRUÇÃO DE

POLÍTICAS DE INOVAÇÃO NAS UNIVERSIDADES....................................173
Ana Cláudia Farranha

11. FORTEC DE 2014 A 2018: qualificando e capacitando strictu sensu

os núcleos de inovação tecnológica...............................................................187
Cristina M. Quintella
Josealdo Tonholo
Maria das Graças Ferraz Bezerra
Irineu Afonso Frey
Wagna Piler Carvalho dos Santos
Paula Jamile Rocha Santos
Gelso Pedrosi Filho
Gesil Sampaio Amarante Segundo
Marcus Julius Zanon

12. PROSPECÇÃO TECNOLÓGICA COMO POTENCIAL PARA

DIRECIONAR AÇÕES DE INOVAÇÃO NA UNIVERSIDADE:
o caso da Universidade de Brasília................................................................213
Grace Ferreira Ghesti
Paulo Gustavo Barboni Dantas Nascimento
Sanderson César Macêdo Barbalho

SOBRE OS AUTORES ..............................................................................227

 APRESENTAÇÃO
Este livro resultou de dois anos de muito trabalho realizado pela Universidade
de Brasília (UnB) para primeiramente compreender o que o Marco Legal da Ino-
vação de fato é, o que foi alterado pela Lei Federal e por seu Decreto regulamen-
tador, e também para planejar e implementar ações para atender e aproveitar essa
legislação que vem no intuito de facilitar as relações de Hélice Tríplice no Brasil.
A estratégia adotada pela UnB para cumprir tal objetivo foi a realização
de eventos de inovação com enfoque no Marco Legal. Os eventos tinham como
palestrantes, atores envolvidos na construção do Marco, seja por sua posição ins-
titucional ou por sua atuação pessoal, como pesquisador ou operador do Direito.
A maior parte das palestras apresentadas no livro ocorreu nos eventos
realizados nos dias 01/11/2017 e 5/12/2017, ambos com enfoque no Marco
Legal e seu impacto nos Nùcleos de Inovação Tecnológica (NITs) ainda antes
do Decreto que regulamenta o marco entrar em vigor. Em 22/04/2018, a AN-
PROTEC realizou evento no CDT/UnB com o objetivo de discutir o Marco
Legal, após sua sanção em fevereiro/2018. Algumas palestras também tem
por base esse evento. E enfim, no ano de 2017 a Universidade de Brasília,
através do CDT, desenvolveu diversos estudos relacionados às disciplinas
envolvidas no Programa de Pós-Graduação em Propriedade Intelectual e
Transferência de Tecnologia para a Inovação (PROFNIT) como forma de
integrar essas duas ações, assim como realizou intenso trabalho no sentido
de formatar resoluções internas com base no Marco Legal, para suas ações de
proteção tecnológica, transferência de tecnologia e empreendedorismo. Tais
ações também subsidiaram o livro.
O esforço é coroado com o lançamento do livro através da Editora UnB
tornando-a parceira dessa iniciativa de colocar nossa Universidade entre a
vanguarda no Brasil quando o assunto é inovação.

Prof. Dr. Sanderson César Macêdo Barbalho

 INTRODUÇÃO
Sanderson César Macêdo Barbalho
Juliana Corrêa Crepalde Medeiros
Cristina M. Quintela

O tema inovação vem sendo tratado nos últimos anos como uma grande
possibilidade de desenvolvimento para nosso país. E a Universidade, como
instituição, tem sido chamada para o centro da discussão nas duas temáticas:
a inovação e o desenvolvimento.
Seminários internacionais discutem a inovação em ambiente empresarial
há pelo menos uma década. Algumas áreas de inovação, reconhecidas nacio-
nalmente, como o Porto Digital/PE ou as cidades de São Carlos/SP ou ainda
de Santa Rita do Sapucaí/MG, e mais recentemente Florianópolis/SC, têm
se destacado como ambientes geradores de empresas baseadas em inovação.
O setor público tem avançado. E este livro é sobre isso: os avanços do
setor público para dar suporte à grande miríade de ações que vem surgindo
em todos os lugares do Brasil: um movimento pela inovação.
Em 2016, foi promulgada a Lei n. 13.243, regulamentada em 2018
pelo Decreto n. 9.283.
A Lei e o Decreto, e como poderá ser visto nos capítulos 4 e 5, a emenda
constitucional n. 85/2015 são as principais ações da esfera governamental no
Brasil para fomentar a inovação no país. Esse livro também descreve ações
efetivas que já vem sendo realizadas com base na legislação e que apontam
para um país com maior e mais efetivo foco em inovação. Alguns dos capítu-
los são transcrições de palestras realizadas em dois eventos organizados pelo
Centro de Apoio ao Desenvolvimento Tecnológico (CDT) da UNB em 2017.
O primeiro evento ocorreu no dia 01 de novembro, com o título “Nova Lei
de Inovação e o Papel dos NITs”, e o segundo evento em 05 de dezembro,
com o título “Ambientes de Inovação nas Universidades e o Papel dos NITs:
Estratégias Operacionais e Marco Legal de CT&I.” A riqueza do conteúdo
das apresentações fez com que os organizadores desse livro optassem por
usar a transcrição dos áudios.
Apesar de ser baseado principalmente em palestras realizadas pelos
autores, o livro segue uma sequência cronológica dos eventos relacionados
ao lançamento do marco legal e do decreto regulamentador.
Alguns dos capítulos são transcrições de palestras realizadas em dois
eventos organizados pelo Centro de Apoio ao Desenvolvimento Tecnológico
16

(CDT) da UNB em 2017. O primeiro evento ocorreu no dia 01 de novembro,

com o título “Nova Lei de Inovação e o Papel dos NITs”, e o segundo evento
em 05 de dezembro, com o título “Ambientes de Inovação nas Universida-
des e o Papel dos NITs: Estratégias Operacionais e Marco Legal de CT&I.”
A riqueza do conteúdo das apresentações fez com que os organizadores desse
livro optassem por usar a transcrição dos áudios.
No Capítulo 1, Fernando Peregrino fala do ambiente econômico em
termos de política econômica brasileira nos últimos anos e seu impacto em
ações de inovação. Há inovação com tanto incentivo ao investimento no setor
financeiro? O autor utiliza de sua grande experiência como gestor público
para discorrer sobre os obstáculos enfrentados para inovar no Brasil até então.
O Capítulo 2, escrito por José Alberto Sampaio Aranha, fala sobre o am-
biente global de inovação. Como a economia global é dominada por empresas
inovadoras e como essas empresas são originárias de fortes articulações no
ambiente local, o que tem sido denominado ecossistemas de inovação. O au-
tor, conhecedor de ambientes de inovação mundo afora, discute como essas
articulações podem ser construídas por meio de parcerias entre os diversos
atores institucionais relacionados à inovação.
No Capítulo 3, Gesil Amarante, participante orgânico do ecossistema
de inovação nacional, fala sobre as articulações institucionais, inclusive a
participação da sociedade civil organizada, realizando pressão e proposições
que permitiram que a emenda constitucional, o marco legal e o seu decreto
regulamentador, se tornassem realidade. Uma visão de dentro do processo de
organização social para a inovação.
O Capítulo 4, escrito por Leopoldo Gomes Muraro, é dedicado à Lei, uma
visão pragmática sobre o que a emenda constitucional e o marco legal trouxeram
de novo para as relações institucionais que dão origem à inovação no contexto
das relações necessárias entre órgãos de governo, universidades e empresas.
O Capítulo 5 é também dedicado à questão jurídica, por meio de uma aborda-
gem mais filosófica à respeito do marco legal, João Paulo de Farias Santos discorre
sobre o papel da advocacia pública para fazer com que as inovações trazidas pela
emenda e pelo marco sejam efetivamente utilizadas. Exemplos de casos concretos
da procuradoria jurídica da Universidade de Brasília são apresentados.
No Capítulo 6, Juliana Crepalde apresenta as ações realizadas pelo
Núcleo de Inovação Tecnológica (nit) da Universidade Federal de Minas
Gerais, o qual é reconhecidamente um dos NIT de maior vanguarda no que
concerne a ações de inovação envolvendo Univesidade, Governo e Empresa,
os atores da Hélice Tríplice.
O Capítulo 7, escrito por Ana Lúcia Vitale Torkomian apresenta a cons-
tituição do NIT da Universidade Federal de São Carlos em que uma forte
O MARCO LEGAL DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO (CT&I)
E SEU POTENCIAL IMPACTO NA INOVAÇÃO NO BRASIL 17

parceria no NIT com a Fundação de Apoio desta Universidade permitiu

construir uma trajetória singular de um dos poucos Núcleos de Inovação
Tecnológica que não é deficitário financeiramente, ou seja, gera mais receita
que custo para a Universidade.
Até o Capítulo 7, estávamos em um ambiente sem o Decreto Regu-
lamentador. Foram textos extraídos de palestras anteriores ao decreto de
fevereiro de 2018.
O Capítulo 8, escrito por Jorge Mário Campagnolo e Sérgio Knorr Velho,
é o texto que detalha o marco legal já considerando o decreto regulamentador.
Este capítulo presenta detalhadamente as possibilidades abertas pelo marco
legal regulamentador para a inovação no Brasil. É um capítulo em que todas
as possibilidades até então vislumbradas pela Lei são descritas e comentadas.
O Capítulo 9, de autoria de Sanderson César Macêdo Barbalho, discorre
sobre as ações necessárias para que as Universidades criem ambientes de ino-
vação que permitam aproveitar a abertura a relações de Hélice Tríplice abertas
pelo Marco Legal. Ações de empreendedorismo e inovação realizadas pelo
Centro de Apoio ao Desenovolvimento Tecnológico (CDT), Núcleo de Inovação
Tecnológica da Universidade de Brasília, são apresentadas, assim como resul-
tados preliminares que indicam que a UnB tem crescido no aspecto inovação.
No Capítulo 10, Ana Cláudia Farranha discorre sobre o aspecto da
modulação jurídica necessária às Universidades para que o marco legal seja
incorporado nas ações diárias de inovação da Universidade. Apesar da Lei
trazer várias possibilidades para o trabalho do docente como agente de ino-
vação, as Universidades precisam regulamentar tais ações podendo ser mais
ou menos restritivas para tal. Questões das relações entre público e privado e
aspectos de direito administrativo são discutidos no capítulo.
O Capítulo 11, liderado por Cristina M. Quintella apresenta o FORTEC,
Associação Fórum Nacional de Gestores de Inovação e Transferência de Tec-
nologia, associação que congrega os NIT do Brasil; e o PROFNIT, Programa de
Pós-graduação em Propriedade Intelectual e Transferência de Tecnologia para
a Inovação que tem abrangência nacional e enfoca especificamente nas áreas
de responsabilidade das Universidades para catalisar ações de Hélice Tríplice.
Por fim, o Capítulo 12, escrito por Grace Ferreira Ghesti, Paulo Gustavo
Barboni Dantas do Nascimento e Sanderson César Macêdo Barbalho, descreve
a experiência do PROFNIT da UnB na integração das ações das disciplinas de
transferência de tecnologia, prospecção tecnológica e propriedade intelectual,
que mediante parceria com o NIT da UnB (CDT), tem potencializado por
um lado, o aprendizado prático dos alunos com base em tecnologias prote-
gidas pela Universidade, e por outro, tem contribuído com o NIT no sentido
18

de realizar estudos sobre a viabilidade técnica e comercial de realização de

negócios com tais tecnologias.
A partir dessa discussão, o livro busca contribuir com a divulgação das
possibilidades trazidas pelo marco legal, descrevendo-o, mostrando seu po-
tencial e apresentando experiências já em andamento.
Para o professor universitário ou pesquisador que se dedica ao ensino do
tema, o livro apresenta conteúdo fundamental, tanto do ponto de vista teórico
como prático, além de mostrar como o docente/pesquisador pode aproveitar
as inovações apresentadas pelo Marco Legal. Para o profissional envolvido
com atividades de interface com as universidades, o livro pode direcionar
suas decisões quanto às formas de cooperação. Para os agentes envolvidos
nos Núcleos de Inovação Tecnológica, o livro traz além do conteúdo técnico,
boas práticas de universidades de ponta no Brasil, e um horizonte com relato
de experiências internacionais de sucesso.
Os debates apresentados nos capítulos abrangem diversas áreas do
conhecimento, mas destaca-se a interface entre inovação, ação mais forte-
mente representada por áreas tecnológicas como a engenharia, a química,
a física a biologia, a medicina, a farmácia, e a área do direito, fundamental
para que a inovação ocorra de fato.

Boa leitura!!!

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