Universidade Tiradentes

Centro de Cincias Sociais Aplicadas

Departamento de Direito
Disciplina: Direito Administrativo I
Professor: Marcos Roberto Gentil Monteiro
Pgina: http://www.marcosmonteiro.na-web.net
Administrao Pblica e Direito Administrativo
1.1 Administrao Pblica
1.1.1 Conceito
Administrao pblica, portanto, a gesto de bens e
interesses qualificados da comunidade, no mbito federal, estadual ou
municipal , segundo os preceitos do direito e da moral, visando ao
bem comum.
No Direito Pblico do qual o Direito Administrativo um
dos ramos a locuo Administrao Pblica tanto designa pessoas e
rgos governamentais como a atividade administrativa em si mesma.
Assim sendo, pode-se falar de administrao pblica aludindo-se aos
instrumentos de governo, como gesto mesma dos interesses da
coletividade1.
A Administrao Pblica o conjunto de rgos a servio
do Estado, e, objetivamente a expresso do Estado agindo in
concreto para a satisfao de seus fins de conservao, de bem estar
individual dos cidados e de progresso social 2.
Na amplitude desse conceito entram no s os rgos
pertencentes ao poder pblico, como tambm as instituies e
empresas particulares que colaboram com o Estado no desempenho
de servios de utilidade pblica ou de interesse coletivo, ou seja, a
Administrao direta (entidades estatais) e a indireta (entidades
autrquicas e algumas para estatais) e os entes de cooperao.
No trato jurdico, a palavra administrao traz em si
conceito oposto ao de propriedade, isto , indica a atividade daquele
1
2

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 16. ed. So Paulo: RT, 1991. p. 75.
ALESSI, Renato. Diritto Amministrativo. Milo: 1949. p. 37.

que gere interesses alheios, muito embora o proprietrio seja, na

maioria dos casos, o prprio gestor de seus bens e interesses. Mas o
que desejamos assinalar que os termos administrao e
administrador importam sempre a idia de zelo e conservao de bens
e interesses, ao passo que as expresses propriedade e proprietrio
trazem nsita a idia de disponibilidade e alienao. Por a se v que
os poderes normais do administrador so simplesmente de
conservao e utilizao dos bens confiados sua gesto,
necessitando sempre de consentimento especial do titular de tais bens
e interesses para os atos de alienao, onerao, destruio e
renncia. Esse consentimento, na Administrao Pblica, deve vir
expresso em lei.
H que distinguir ainda, na Administrao Pblica, os atos
de imprio, os atos de gesto e os atos de expediente. Ato de imprio
todo aquele que contm uma ordem ou deciso coativa da
Administrao para o administrado, como o um decreto
expropriatrio, um despacho de interdio de atividade ou uma
requisio de bens; ato de gesto aquele que ordena a conduta
interna da Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e
obrigaes entre ela e os administrados, tais como os despachos que
determinam a execuo de servios pblicos, os atos de provimento
de cargo e movimentao de funcionrios, as autorizaes e
permisses, os contratos em geral; Ato de expediente todo aquele
de preparo e movimentao de processos, recebimento e expedio
de pais, e de despachos rotineiros, sem deciso do mrito
administrativo. Para a prtica desses atos, principalmente de imprio e
de gesto, o agente deve ter investidura e competncia legais.
ilegal a realizao de atos de imprio ou de gesto por
agente simplesmente designado para responder pelo expediente na
vaga ou ausncia do titular. Essas designaes constituem, muitas
vezes, uma burla s exigncias constitucionais e legais de concurso
ou de aprovao pelo Legislativo para o provimento do cargo ou da
funo pelo Executivo. No se confunda, entretanto, o substituto legal
do titular, como so os vices (Vice-Presidente da Repblica, ViceGovernador, Vice-Prefeito, Vice-Diretor, e outros), que tm
competncia plena quando na substituio, com o meramente
designado para responder pelo expediente, que s pode movimentar
os processos e papis de rotina, sem praticar atos decisrios ou
contratuais3.
3

MEIRELLES, ob. cit., pp. 75 76.

1.1.2 Sentido da Atividade Administrativa

Os fins da administrao pblica se resumem num nico
objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Toda atividade
do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se
dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est
investido, porque a comunidade no instituiu a Administrao seno
como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato
administrativo que no for praticado no interesse da coletividade.
Em ltima anlise, os fins da Administrao se
consubstanciam na defesa do interesse pblico, assim entendidas
aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a
comunidade administrada, ou por uma parte expressiva de seus
membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse
pblico configura desvio de finalidade4.
1.1.3 Subordinao da Administrao Pblica ao
Ordenamento Jurdico
O fim, e no a vontade do administrador domina todas as
formas de administrao. Supe, destarte, a atividade administrativa a
preexistncia de uma regra jurdica, reconhecendo-lhe uma finalidade
prpria. Jaz, conseqentemente, a administrao pblica debaixo da
legislao, que deve enunciar e determinar a regra de direito 5.
Instaura-se o princpio de que todo poder emana do povo,
de tal sorte que os cidados que so proclamados como os
detentores do poder. Os governantes nada mais so, pois, que
representantes da sociedade. O art. 1, pargrafo nico, da
Constituio dispe que: Todo poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio. Alm disto, a representao popular, o Legislativo, que
deve, impessoalmente, definir na lei e na conformidade da
Constituio os interesses pblicos e os modos e meios de perseguilos, cabendo ao Executivo, cumprindo ditas leis, dar-lhes a correo
necessria. Por isto se diz, na conformidade da mxima oriunda do
4

Idem, ibidem, p. 77.

LIMA, Rui Cirne. Princpios de Direito Administrativo Brasileiro. Porto Alegre: 1954. p. 19.

Direito ingls, que no Estado de Direito quer-se o governo das leis, e

no o dos homens; impera a rule of law, not of men6.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2001. pp. 71 72.