Direito

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA
DA COMARCA DE SO PAULO
VARA FAZENDA PBLICA
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO, por meio do 4
Promotor de Justia do Meio Ambiente da Capital e do 1 Promotor de Justia do

Consumidor
da
Capital
signatrios,
vem,
perante
Vossa
Excelncia,
para,
com
fundamento no art. 129, inc. III, da Constituio Federal, nos arts. 81, nico, incs. I e
III, e 82, inc. I, ambos do Cdigo de Defesa do Consumidor, no art. 5, caput, da Lei
Federal n 7.347/85, e no art. 25, inc. IV, a, da Lei Federal n 8.625/93, propor AO
CIVIL PBLICA AMBIENTAL, a ser processada pelo rito ordinrio, contra:

1.
ESTADO DE SO PAULO, a ser citado na pessoa do Exmo. Sr. Dr.
Procurador-Geral do Estado, Marcos Fbio de Oliveira Nusdeo, Rua

Pamplona, 227, Bela Vista, nesta Capital;
- Contra os produtor e distribuidor de leo diesel, doravante denominados

2.
simplesmente de Petrobras:
PETRLEO BRASILEIRO S.A. PETROBRAS, pessoa jurdica inscrita no
CNPJ sob n 33000167/0001-01, com endereo na Av. Repblica do Chile, 65,

Centro, Rio de Janeiro-RJ, CEP 20031-912;
3.
PETROBRAS DISTRIBUIDORA S/A, pessoa jurdica inscrita no CNPJ sob n
34.274233/0001-02, com endereo na Avenida Paulista, n 901, 12 andar,

Bela Vista, So Paulo SP, CEP 20.271-905;
- e, ainda, contra os doravante denominados fabricantes de veculos

automotores e motores:
4.
ASSOCIAO
AUTOMOTORES
NACIONAL
-
DOS
ANFAVEA,
FABRICANTES
inscrita
no
DE
CNPJ/MF
VECULOS
sob
n.
43.054.493/0001-55, com sede na Avenida Indianpolis, 496, nesta Capital;
5.
FORD MOTOR COMPANY BRASIL LTDA., inscrita no CNPJ/MF sob o n.
03470727000120, com sede Avenida do Taboo, 899, CEP 09655-900

So Bernardo do Campo SP;
6.
IVECO
LATIN
AMERICA
LTDA.
inscrita
no
CNPJ/MF
sob
n.
01844555000506, com sede Avenida Senador Milton Campos, 175 Vila da

Serra, CEP 34000-000 Nova Lima MG;
7.
MERCEDES-BENZ DO BRASIL LTDA., inscrita no CNPJ/MF sob o n.
59.104.273/0001-29, com sede Avenida Alfred Jurzykowski, 562, Bairro Vila

Paulicia, CEP 09680-900 - So Bernardo do Campo - SP;
8.
SCANIA
LATIN
AMERICA
LTDA.,
inscrita
no
CNPJ/MF
sob
n.
59.104.901/0001-76, com sede Avenida Jos Odorizzi, 151, Vila Euro, CEP
09810-902 - So Bernardo do Campo - SP;
9.
VOLKSVAGEM CAMINHES E NIBUS INDSTRIA E COMRCIO DE

VECULOS
COMERCIAL
LTDA.,
inscrita
no
CNPJ/MF
sob
06.020.318/0005-44, com sede na Rua Engenheiro Alan da Costa Batista n

100, anteriormente denominada Rua Volkswagen, Pedra Selada, CEP 2751110.
970 - Resende RJ;
VOLVO DO BRASIL VECULOS LTDA., inscrita no CNPJ/MF sob o n.
43.999.424/0001-14, com sede na Avenida Juscelino Kubitschek de Oliveiro,

2.600, CIC (Cidade Industrial de Curitiba), CEP 81260-900 Caixa Postal 660
11.
Curitiba-PR;
AGRALE S/A, inscrita no CNPJ/MF sob o n. 43.054.493/0001-55, com sede

na Avenida Indianpolis, 496, nesta Capital;
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo

Rua Riachuelo, n. 115, centro, salas 335 (3 andar), 118 e 131 (1 andar), Capital, cep. 01007-904
Telefones: 11-3119.9800 e 3119.9000 (PABX) pjmac@mp.sp.gov.br
12.
13.
14.
15.
16.
TOYOTA
DO
BRASIL
LTDA.
inscrita
no
CNPJ/MF
sob
n.
59.104.760/0001-91, com sede na Av. Piraporinha, 1.111, no Municpio de

So Bernardo do Campo, Estado de So Paulo;
MMC AUTOMOTORES DO BRASIL LTDA. inscrita no CNPJ/MF sob o n.

54.305.743/0001-07, com sede na Av. Naes Unidas, 19.847, nesta Capital;
NISSAN DO BRASIL AUTOMVEIS LTDA. inscrita no CNPJ/MF sob o n.

04.104.117/0001-76, com sede na Avenida Renault, 1.300 Borda do
Campo, no Municpio de So Jos dos Pinhais, Estado do Paran;
RENAULT
DO
BRASIL
S.A.
inscrita
no
CNPJ/MF
sob
n.
00.913.443/0001-73, com sede na Avenida Renault, 1.300 Borda do

Campo, no Municpio de So Jos dos Pinhais, Estado do Paran;
PEUGEOT CITROEN DO BRASIL AUTOMVEIS LTDA. - inscrita no
CNPJ/MF sob o n. 02.130.344/0001-40, com sede na Praia do Botafogo, 501
7 Andar conj. 703/704 Botafogo, na Capital do Estado do Rio de

17.
18.
19.
20.
21.
Janeiro;
FIAT AUTOMVEIS S.A.- inscrita no CNPJ/MF sob o n. 16.701.716/000156, com sede na Rodovia Ferno Dias, km 429, no Municpio de Betim, Estado
de Minas Gerais;
GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA.- inscrita no CNPJ/MF sob o n.
59.275.792/0001-50, com sede na Avenida Gois, 1.805, no Municpio de So

Caetano do Sul, no Estado de So Paulo;
CAOA MONTADORA DE VECULOS S.A. - inscrita no CNPJ/MF sob o n.

03.471.344/0001-77, com sede na Rua 11 s/n., Fazenda Barreiro do Meio,
na Cidade de Anpolis, Estado de Gois;
CUMMINS
DO
BRASIL
LTDA.
inscrita
no
CNPJ/MF
sob
n.
43.201.151/0001-10 , com sede na Rua Jati, 310, Cumbica, Guarulhos, neste

Estado de So Paulo;
MWM INTERNATIONAL INSTRIA DE MOTORES DA AMRICA DO SUL
LTDA. - inscrita no CNPJ/MF sob o n. 33.065.681/0001-25, com sede na Av.
das Naes Unidas, 22002, Santo Amaro, nesta Capital.

a fim de que sejam acolhidos os pedidos ao final formulados em razo dos fatos e
fundamentos jurdicos a seguir aduzidos:
SINOPSE: Ao civil pblica ambiental reparatria e indenizatria ajuizada

contra Estado de So Paulo, produtor e distribuidor de leo diesel e
fabricantes de veculos e motores, cujo desenvolvimento se dar em duas

partes que se completam. A primeira enfocar a defesa da sade pblica e do
meio ambiente; a segunda, a defesa da sade pblica e do consumidor.
Pedidos:
a) Liminar:
1) Suspenso da comercializao no Estado de So Paulo, a partir de 60 dias contados
da intimao, de veculos automotores novos com motores movidos a diesel em
desacordo com diretrizes do PROCONVE, fase P6 - Resoluo CONAMA n 315/02, ou

desprovidos do equipamento denominado retrofit;
2) Suspenso, a partir de 70 dias contados da intimao, do licenciamento de veculos
automotores novos com motores movidos a diesel em desacordo com diretrizes do

PROCONVE, fase P6 - Resoluo CONAMA n 315/02, ou desprovidos do equipamento
denominado retrofit;
3) Obrigao dos fabricantes de veculos automotores e motores em realizar ampla

campanha publicitria dando divulgao do contedo e consequncias das decises
supra.
4) O fornecimento de leo diesel com no mximo 50 ppm (partes por milho) de

enxofre, com as especificaes contidas nas Resolues ANP n 35/08 e 41/09, ou, no
mnimo, com as especificaes da Diretiva 1999/96 do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 13 de dezembro de 1999, da fase denominada EURO IV, em pelo menos
uma das bombas de postos de abastecimento das Regies Metropolitanas de So Paulo,

Campinas, So Jos dos Campos e Santos;
5) Obrigao da Petrobras em realizar ampla campanha publicitria na qual alerte os
compradores dos veculos colocados no mercado equipados com retrofit ou dentro das

caractersticas estabelecidas para a fase P6 do PROCONVE sobre os riscos de danos ao
veculo ou equipamentos de ps-queima em caso de uso de combustvel de qualidade

inferior ao diesel S-50 (50 ppm de enxofre);
6) Obrigao das rs Petrobras, Petrobras Distribuidora e fabricantes de veculos
automotores e motores em fornecer e instalar, no prazo mximo de 90 (noventa) dias

contados da intimao, sem quaisquer nus para os proprietrios, o equipamento
denominado retrofit em toda a frota cativa de nibus urbanos, pblicos ou privados, das
redes de transporte pblico; dos caminhes de transporte de lixo e das vans e micro-
nibus de transporte escolar, pblicos ou privados, das regies metropolitanas de So

Paulo, So Jos dos Campos, Campinas e Santos que no estejam adequados ou
compatveis fase P6 do PROCONVE, prevista na Resoluo CONAMA n 315/02.
7)
estabelecimento
determinaes liminares.
de
multa
cominatria
em
caso
de descumprimento
das
b) Mrito:
1) Condenao dos Rus, Petrobras obrigao de indenizar os danos materiais e
morais sofridos por consumidores e terceiros em decorrncia dos prejuzos sade
provocados ou agravados pela poluio atmosfrica oriunda dos gases da combusto do

leo diesel combustvel em veculos automotores;
2) Condenao dos Rus, Petrobras obrigao de indenizar os danos materiais

causados aos Estados e aos Municpios e ao Distrito Federal em decorrncia de gastos
com preveno e tratamento de doenas provocadas ou agravadas pela poluio
atmosfrica oriunda dos gases da combusto do leo diesel combustvel em veculos

automotores;
3)
Condenao
da
Petrobras
na
obrigao
de
fazer
consistente
em
fornecer
exclusivamente o diesel S50 (50 ppm de enxofre) em todo o Estado de So Paulo, com
as especificaes contidas nas Resolues ANP n 35/08 e 41/09, ou em qualquer outra
que venha a suced-la, ou, no mnimo, nas especificaes da Diretiva 1999/96 do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de 1999, da fase denominada

EUROIV;
4) Condenao dos rus Petrobras e fabricantes de veculos automotores e motores na
obrigao de fazer consistente em realizar ampla campanha publicitria na qual alerte

para os danos ambientais e para a sade causados pelo diesel hoje em venda e que
alerte os compradores dos veculos colocados no mercado a partir de 01.01.2009 dentro
das caractersticas estabelecidas para a fase P6 do PROCONVE sobre os riscos de

abastecimento com outro combustvel de qualidade inferior ao diesel S-50 (50 ppm de
enxofre), ou equipados com retrofit.
5) Condenao da Petrobras indenizao aos proprietrios de veculos que atendam s
normas
da
fase
P6
do
PROCONVE
indisponibilidade do diesel S-50;
pelos
danos
materiais
diante
de
eventual
6) Condenao dos fabricantes de veculos automotores a comercializar somente veculos
com as caractersticas e padres de emisses de gases estabelecidos na Resoluo

CONAMA n 315/02, especialmente no que diz respeito introduo de tecnologias
compatveis ao uso do leo diesel S50 previsto para a fase P6 do PROCONVE;
7) Condenao das rs Petrobras, Petrobras Distribuidora e fabricantes de veculos e
motores na obrigao de fazer consistente em fornecer e instalar, no prazo mximo de

180 (cento e oitenta) dias, sem quaisquer nus para os proprietrios, o equipamento
denominado retrofit em toda a frota cativa de nibus urbanos, pblicos ou privados, das
redes de transporte pblico; dos caminhes de transporte de lixo e das vans e micro-
nibus de transporte escolar, pblicos ou privados, das regies metropolitanas de So

Paulo, So Jos dos Campos, Campinas e Santos que no estejam de acordo com as
exigncia da fase P6 do PROCONVE.
8) Condenao dos fabricantes veculos automotores e motores a comercializar, a partir
da propositura da presente ao civil pblica e at o trnsito em julgado desta, somente

veculos equipados com retrofit.
9) Condenao do Estado de So Paulo na obrigao de no fazer consistente em, no
exerccio do poder de polcia ambiental previsto no art. 104 do Cdigo de Trnsito

Brasileiro, no licenciar qualquer veculo movido a diesel fabricado a partir do trnsito em
julgado da sentena deste ACP, que estiver em desacordo com as diretrizes estabelecidas
pela Resoluo Conama n 315/02 fase P6 do PROCONVE; e qualquer veculo fabricado
a partir de 1 de janeiro de 2009 at o trnsito em julgado da sentena, que no estiver

equipado com o retrofit.
Causas de Pedir

a) Fatos: A r Petrobras produz combustvel diesel com excesso de enxofre. Os veculos

automotores movidos a leo diesel fora dos padres e exigncias da fase P6 do
PROCONVE e com a utilizao do combustvel com mais de 50 ppm de enxofre emitem

gases com alta porcentagem de material particulado prejudicial sade humana. Os
agravos sade e vida humanas decorrentes do consumo de diesel provocam prejuzos

materiais e morais populao exposta sua fumaa poluente e danos materiais aos
Estados, Municpios e Distrito Federal. Os veculos automotores com motores movidos a

leo diesel adequados s exigncias da fase P6 do PROCONVE sofrem danos mecnicos
com a utilizao do combustvel com teor de enxofre superior a
50 ppm. O acordo
judicial celebrado pela Petrobras na ACP que tramita perante a Justia Federal
prejudicial populao de So Paulo. As exigncias contidas na Resoluo Conama n
315/02 encontram-se em vigor, a despeito do acordo supra citado, e devem ser
cumpridas.
b) Direito material: Responsabilidade objetiva do poluidor em reparar o dano
provocado, compensar aqueles que se mostrarem irreversveis e indenizar as vtimas
(art. 225, da CF; art. 14, 1, da Lei Federal n 6.368/81 Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente). Obrigao do Estado em fiscalizar e reprimir condutas antiecolgicas,
antissociais e abuso do poder econmico; em garantir a sade e a reduo de riscos de

doenas e de outros agravos toda a coletividade (arts. 5, 170 e 196, da CF; e arts. 2
e 3, da Lei n 8.080/90). Responsabilidade objetiva do fornecedor decorrente do risco
do empreendimento e do fato do produto (CC, arts. 927, nico e 931); Combustvel

Diesel como produto defeituoso e responsabilidade objetiva do fornecedor pelo fato do
produto, inclusive perante terceiros (CDC, arts. 12 e 17); Vcio de qualidade: combustvel
diesel como produto imprprio ao consumo por nocividade sade. Violao do dever de
segurana como ato ilcito (CDC, art. 18, 6, inc. II; CC, arts. 186 e 927, caput) e do
dever de reduzir riscos de doenas e de outros agravos (Lei Federal n 8.080/90, art. 2,
2).
1 PARTE DA DEFESA DO MEIO AMBIENTE E A SADE PBLICA

DOS FATOS
1. INTRODUO:

A Fazenda do Estado de So Paulo e o Ministrio
Pblico Federal propuseram Ao Civil Pblica1 em face da Agncia Nacional do Petrleo,

Gs Natural e Biocombustveis ANP, Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs e fabricantes de
veculos automotores e motores, com pedido liminar, objetivando, em apertada sntese,
a obteno de um provimento jurisdicional que compelisse os rus a assegurar o
cumprimento das obrigaes previstas na Resoluo CONAMA n 315/02, notadamente o
fornecimento de Diesel S50 (50 ppm de enxofre) para a distribuio ao mercado
consumidor, de forma a permitir a observncia dos limites de emisses previstos para a

Fase 6 (P-6) do Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores
PROCONVE.
No curso da instruo as partes celebraram Acordo
(DOC. 01) visando por fim ao processo, que restou homologado pelo Juzo (no
transitada em julgado em face de apelao pendente de julgamento DOC. 02). O
acordo, alm de convalidar o descumprimento das obrigaes legais, notadamente

aquelas previstas pela Resoluo CONAMA n 315/2002, no traz para a sociedade a
reparao integral do dano ambiental.
2. Da possibilidade da presente ACP visando a complementao de

compromissos assumidos no Acordo
O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), alm de
importantssimo instrumento para a tutela do meio ambiente, correntemente utilizado

na composio dos conflitos na rea ambiental.
Dada importncia deve-se ao fato de o TAC resguardar
e garantir o cumprimento no apenas da legislao ambiental, mas de direitos
fundamentais do ser humano e dos interesses difusos e coletivos de uma maneira mais
clere e eficaz do que eventual propositura de ao judicial.
Assim, por tratar de questes de alto relevo e impacto
social que o TAC deve ser reparado sempre que se mostrar inadequado ou insuficiente
para a composio do dano. Vale dizer, no presente caso o acordo firmado perante o
Juzo da 9 Vara Cvel Federal versa sobre dano ambiental de extrema relevncia e que
pode trazer conseqncias irreparveis para a sade da populao da cidade de So

Paulo e demais regies metropolitanas do territrio nacional.
1
Processo n 2007661000346362 19 Vara Cvel Federal de So Paulo

Quando verificada tal inadequao e no sendo ela
suprida ou reparada, h a possibilidade, inclusive, de propositura de ao civil pblica

visando correo do erro presente no acordo para que ele realmente satisfaa os
interesses da coletividade.
Para Fernando Reverendo Vidal Akaoui2: A
nica
exceo que verificamos, e que levar possibilidade de ajuizamento de ao civil

pblica sem que seja decretada a carncia de ao, se d quando a clusula do
compromisso, muito embora preveja correo para a ilegalidade praticada em

face de interesse difuso ou coletivo, no esteja adequada, precisando ser
reparada ou suprida.
...verificando-se que o compromisso de ajustamento de
conduta firmado extrajudicialmente ilegal ou inadequado efetiva tutela do bem
difuso que pretende proteger, ser o caso de aplicao do art. 462 do CPC, devendo o
juiz, no momento da prolao da sentena, levar em considerao o fato novo, porm,

deixar de se submeter a seus termos, lanando sentena de mrito. (sem destaques no
original).
Portanto, reconhecidos os equvocos constantes no
Termo de Ajustamento de Conduta, devem eles ser sanados a fim de adequar os seus
mandamentos aos anseios e interesses da coletividade, e s normas que compem os

direitos difusos e coletivos.
Hugo Nigro Mazzilli ensina que se qualquer co-
legitimado ao civil pblica no aceitar o compromisso de ajustamento tomado,

poder desconsider-lo e buscar remdios jurisdicionais cabveis3, dentre eles, com
certeza, a ao civil pblica.
Ainda, segundo Mazzilli, o Ministrio Pblico, como co-
legitimado nato, com encargo de assumir a promoo da ao at em caso de abandono
ou desistncia infundada, por igual razo poder opor-se transao, assim evitando
que uma verdadeira desistncia indireta pudesse ser forjada, mas com efeitos
mais gravosos (sem destaque no original).
Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental, pg. 96/97, Ed. Revista dos Tribunais, 2003.
A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, Editora Saraiva, 1997, pg. 107.
10
A doutrina citada serve como luva neste caso na
medida em que os co-legitimados, inclusive o Ministrio Pblico Federal, no s abriram

mo indevidamente da busca pela reparao integral pelos danos a serem perpetrados,
deixando
de
atender
aos
interesses
da
coletividade
que
representavam,
mas,
especialmente, por concordarem com o descumprimento de Resoluo CONAMA,
vergonhosamente anunciado pela Petrobras e fabricantes de veculos automotores e

motores.
O acordo firmado no corresponde aos interesses da
populao de So Paulo, por ser a mais afetada pelo no-cumprimento do disposto na
Resoluo CONAMA n. 315, de 29 de outubro de 2002, o que demonstra sobremaneira a
necessidade da interveno do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo visando sua

correo atravs desta ACP.
Inaceitvel que empresas do porte da Petrobras e dos
maiores fabricantes de veculos do mundo retardem dolosamente a reduo do teor de
enxofre no diesel e a implementao das novas tecnologias necessrias s exigncias da

fase VI do PROCONVE. A fabricao e produo de combustvel e veculos menos
poluentes, como ficar demonstrado, obrigao que a Petrobras e fabricantes de
veculos possuem como fornecedora e fabricantes, respectivamente, imposta pela

Constituio Federal, pelo Cdigo Civil, pelas Resolues do CONAMA afetas ao
PROCONVE, pela Lei Federal n 8.723/93 e pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC).
3. A RESOLUO CONAMA 315/2002

- O Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores
PROCONVE
Porque a emisso de gases resultantes da queima de
combustveis fsseis uma das principais fontes de poluio atmosfrica, que a Lei
Federal n 8.723/93, ao dispor sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos
automotores, obrigou os fabricantes de combustveis a tomar as providncias necessrias

para reduzir os nveis de emisso de monxido de carbono, xido de nitrognio,
hidrocarbonetos, lcoois, aldedos, fuligem, material particulado e outros compostos
poluentes, enquadrando-se aos limites que fixou.

11
Em razo da gravidade do problema, h mais de duas
dcadas atravs da Resoluo CONAMA n 18, de 6 de maio de 1986, o Conselho

Nacional do Meio Ambiente institura, em carter nacional, o Programa de Controle da
Poluio do Ar por Veculos Automotores PROCONVE, movido pelas seguintes

consideraes:
os veculos automotores dos ciclos Otto e Diesel so fontes relevantes de emisso
de monxido de carbono, hidrocarbonetos, xidos de nitrognio, fuligem e aldedos;
os veculos automotores do ciclo Otto so fontes relevantes de emisso
evaporativa de combustvel;
a emisso de poluentes por veculos automotores contribui para a contnua
deteriorao da qualidade do ar, especialmente nos centros urbanos;
a utilizao de tecnologias adequadas, de uso comprovado, permite atender as
necessidades de controle da poluio, bem como de economia de combustvel;
as necessidades de prazo, para a adequao tecnolgica de motores e veculos
automotores novos s exigncias de controle da poluio.
Um dos objetivos do PROCONVE foi o de promover a
melhoria das caractersticas tcnicas dos combustveis lquidos, postos disposio da
frota nacional de veculos automotores, visando a reduo de emisses poluidoras
atmosfera (sem destaque no original). A Resoluo estabeleceu condies gerais

necessrias ao seu cumprimento, dentre as quais, para o leo Diesel, o CNP dever
definir, at 31 de dezembro de 1987, um programa para reduzir o teor de enxofre total

(% por peso) do valor atual de 1,3 mximo para 0,7 mximo.4
Foi
criada,
portanto,
uma
poltica
pblica
ambiental voltada diminuio de poluentes, e a reduo do teor de enxofre

contido no leo diesel um de seus objetivos.
Em sntese, o Programa baseou-se na experincia
internacional dos pases desenvolvidos, exigindo, de forma gradual, o atendimento por

veculos e motores novos a limites mximos de emisso, em ensaios padronizados e com
combustveis de referncia. 0 programa impe ainda a certifio de prottipos e de
veculos da produo, a autorizao especial do rgo ambiental federal para uso de
combustveis alternativos, o recolhimento e reparo dos veculos ou motores encontrados

4
Item do 3.13 do inc. VIII

12
em desconformidade com a produo ou o projeto e probe a comercializao dos

modelos de veculos no homologados segundo seus critrios.
A necessria reduo das emisses de origem veicular,
para atender s demandas de proteo sade pblica nos conglomerados urbanos,

ensejou, no perodo de 2000 a 2002, uma extensa discusso que envolveu o IBAMA, a
ANP, a CETESB, o segmento dos fabricantes/importadores de veculos automotores
rodovirios, os refinadores de petrleo e teve como observador a Associao Brasileira de
Engenharia Automotiva - AEA, visando instituir, entre vrias medidas, limites de emisso
mais restritos para os veculos diesel a partir de 2009. Esse trabalho culminou no
estabelecimento da Resoluo CONAMA n 315/02 que fixou novas etapas para o
controle das emisses de veculos leves, pesados e motores de aplicao veicular.
visto
que
motor
de
oportuno ressaltar a importncia dessas discusses
combusto
interna
combustvel
utilizado
formam
inequivocamente um sistema nico para efeito de definio de limites mximos de
emisso. De fato, a emisso de poluentes gerada pela operao de um motor de
combusto interna resulta da ancorao entre o combustvel (que tem a sua qualidade
definida pelas caractersticas do combustvel), o motor (definido por suas caractersticas
de projeto e pela aplicao que dever ter no seu uso) e os sistemas de controle de
emisses utilizados, que podem ser parte do prprio motor ou atuarem externamente ao
motor para ps-tratamento dos gases. A definio da qualidade do combustvel
necessria para se estabelecer limites mximos de emisses , portanto, uma discusso

de carter obrigatrio, que normalmente precede a etapa da regulamentao
propriamente dita no CONAMA, e que tambm ocorreu no caso da Resoluo

CONAMA n 315/02.
Uma das principais caractersticas do leo diesel para o
estabelecimento de limites mximos de emisso o teor mximo de enxofre. 0 enxofre
um elemento naturalmente presente no petrleo e que, se presente em altas

concentraes nos combustveis derivados de petrleo, ocasiona diversos tipos de
problemas. No processo de combusto do motor o enxofre se combina com o oxignio,

formando os xidos de enxofre (SOx, que so emitidos para a atmosfera nos gases de
exausto do motor e so uma classe bastante conhecida de poluentes atmosfricos, que
apresenta efeitos nocivos para a sade (irritao do sistema respiratrio, efeito sinrgico
com partculas, potencializador da ocorrncia de problemas respiratrios, etc.); para o
meio ambiente (acidificao do solo e corpos de gua, impactos para a fauna aqutica

13
etc.) e para a economia (afetam o crescimento de rvores e culturas agrcolas, provocam

degradao e corroso prematura de materiais etc.). Alm disso, o enxofre tambm
participa da formao de material particulado no processo de combusto, contribuindo,

assim, para a emisso desse poluente que , reconhecidamente, extremamente
agressivo para a sade, tendo em vista as suas caractersticas fsico-qumicas e

dimenses muito reduzidas, que possibilitam a sua inalao pelo sistema respiratrio.
No bastassem esses efeitos negativos, a presena de
altos teores de enxofre pode tambm inibir a utilizao de sistemas avanados de

controle de emisso (conversores catalticos, sistemas de recirculao de gs de
exausto, filtros de partculas, etc.), que so altamente sensveis sua presena.
Dependendo do teor de enxofre contido no combustvel e das caractersticas dos
sistemas, estes podem apresentar reduo significativa no seu desempenho operacional

e, inclusive, deixar de operar. Nesse caso, ocorre aumento substancial de outros
poluentes gerados no motor, caso dos xidos de nitrognio (NOx), material particulado
(MP), hidrocarbonetos (HC) e monxido de carbono (CO).
Observa-se que o teor de enxofre uma varivel
de importncia fundamental no controle da emisso de poluentes de veculos a

diesel, fato que tem levado governos de diversos pases a reduzir drasticamente
os seus limites.
A Resoluo CONAMA n 315, de 29 de outubro de
2002, foi editada, portanto, com o objetivo de reduzir as emisses de gases poluentes de
motores e veculos diesel a nveis que requerem, concomitantemente, a melhoria da

qualidade dos combustveis e a evoluo da tecnologia dos motores/veculos, havendo
concedido seis anos e dois meses para o desenvolvimento da denominada fase P6. Para
atingir os limites institudos na CONAMA n 315/02, o diesel no poderia conter mais do

que 50 ppm (cinquenta partes por milho) de enxofre, conforme se depreende da clara
dico da norma de seu art. 15:
Ficam estabelecidos os limites mximos de emisso de poluentes e
respectivas datas de implantao, conforme Tabela 1 e Tabela 2, a

seguir, para os motores destinados a veculos automotores pesados,
nacionais e importados, segundo os cicios padro de ensaio ESC, ELR e

ETC, definidos no Anexo I da presente Resoluo.

14
Art.
18,
da
citada
norma,
define
que
os
combustveis necessrios implementao da Resoluo deveriam estar especificados e
disponveis em tempo hbil, em consonncia com a Lei n 8.723/93 (de referncia em

jan/2006 e comercial em jan/2009), sendo que ambas ressaltam que os fabricantes
devem importar o combustvel de referncia para testes enquanto no estiverem
disponveis no Brasil5:
Art. 18. Os combustveis necessrios para atendimento ao disposto

nesta Resoluo devero estar disponveis conforme estabelecido no
art. 7, da Lei n 8.723, de 29 de outubro de 1993.
1. Para fins de desenvolvimento de produtos, testes de certificao

e
homologao,
os
combustveis
de
referncia
devero
disponveis, conforme a Lei citada no caput deste artigo.
estar
2. Os combustveis comerciais devero possuir caractersticas

adequadas e compatveis com as tecnologias a serem adotadas e
estarem disponveis nas datas previstas nesta Resoluo.
Em que pese a ANP no haver regulamentado a
matria, o tema no apresenta qualquer inovao. Os combustveis de referncia so
especificados nos procedimentos de ensaio e medio de emisses definidos na Diretiva

Europia 1999/96, referida de forma expressa pela disposio do art. 22 da
Resoluo n 315/02:
Art. 7. Os rgos responsveis pela poltica energtica, especificao, produo, distribuio e
controle de qualidade de combustveis, so obrigados a fornecer combustveis comerciais, a partir da

data de implantao dos limites fixados por esta Lei, e de referncia para testes de homologao,
certificaro e desenvolvimento, com antecedncia mnima de trinta e seis meses do incio de sua
comercia ambio.
Pargrafo nico: Para cumprimento desta Lei, os rgos responsveis pela importao de
combustveis devero permitir aos fabricantes de veculos e motores a importao de at
cinqenta mil litros de leo Diesel de referncia, para ensaios de emisso adequada para cada
etapa, conforme as especificaes constantes no Anexo desta Lei. (sem destaque no original)

15
Art. 22. Os ensaios de medio de xido de carbono, hidrocarbonetos,
xidos de nitrognio e material particulado no gs de escapamento de
motores destinados a veculos automotores pesados do cicio Diesel

devero ser efetuados, conforme os mtodos e procedimentos
estabelecidos para os ciclos ESC, ELR e ETC da Diretiva 1999/96 do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de 19996, suas
sucedneas e complementos, at a publicao de Norma Brasileira

equivalente. (sem nota de rodap no original)
Entre os considerandos das diretivas sucedneas da
1999/96 supra citada esto as seguintes constataes:

os programas de ao das Comunidades Europias em matria de ambiente de 1973

(3) e de 1977 (4) prevem uma ao prioritria contra o dixido de enxofre e as
partculas em suspenso devido sua toxicidade e ao estado dos conhecimentos
respeitantes aos seus efeitos sobre a sade do homem e sobre o ambiente;
para proteger nomeadamente a sade do homem, conveniente fixar para estes dois
poluentes valores-limite a no ultrapassar no territrio dos Estados-membros durante
perodos determinados e que estes valores tm por fundamento os resultados dos
trabalhos realizados no mbito da Organizao Mundial de Sade, nomeadamente
nas relaes de dose/efeito estabelecidas para o dixido de enxofre e as partculas

em suspenso considerados simultaneamente.
Portanto,
todas
as
definies
foram
dadas
pelo
CONAMA para que a indstria automotiva, a Agncia Nacional do Petrleo e os

produtores de combustveis pudessem definir suas estratgias, de forma a cumprir com
Diretiva 1999/96 - ANEXO IV - Quadro de especificaes para combustvel para motores diesel -
pgina 105 - Nota (5) - 0 teor de enxofre do combustvel de referncia utilizado para homologao de
um veculo ou de um motor, tendo em conta os valores limite fixados na linha 8 (limites EUR04) do
Quadro includo no ponto 6.2.1 do Anexo 1 (pgina 22) presente diretiva deve ter um valor mximo
de 50 ppm. Este valor foi reduzido para 10 ppm a partir de 2009 (Diretiva 2005/78/EC - pgina 64,
para os limites EURO4 e EURO5, estabelecidos na Diretiva 2005/55/EC - seo 6.2.1 - pgina 21.

16
suas obrigaes ao longo de seis anos, prazo suficientemente elstico para a sua
implementao.
Como se depreende no h razo para o adiamento no
cumprimento das metas da Resoluo, com o consequente aumento prolongado das

emisses da frota circulante.
A autorizao para o descumprimento das metas
evidente no acordo celebrado pelos rus no processo da justia federal e

representa verdadeiro salvo-conduto para o acrscimo de danos ambientais e
sade da populao, alm de caracterizar estmulo ao menosprezo legislao

ambiental.
4. O ACORDO CELEBRADO
Restou incontroverso que as Rs no cumpriram suas
obrigaes ambientais: a ANP adiou a especificao do combustvel por cinco anos,
dando margem a que a Petrobras se escudasse nesta alegao para justificar o atraso na
fabricao e distribuio do Diesel S50 e os fabricantes de veculos, por sua vez, se
valeram, tambm da situao, e deixaram de atualizar os veculos por eles produzidos e

comercializados.
A despeito disso e da vigncia de medida liminar
concedida pelo juzo da 19 Vara Federal/SP, determinando o cumprimento das
disposies constantes da Resoluo CONAMA 315/02, os rus obtiveram a benesse da

transao judicial que, por seu contedo, apresenta ntida renncia pretenso.
a.
b.
Consoante os termos aceitos:
Somente em 2014 o diesel interior (fornecido fora das regies metropolitanas) com
2.000 ppm de enxofre ser substitudo totalmente pelo diesel com 500 ppm de enxofre
(o mesmo que hoje j circula nas regies metropolitanas) (clusula 23 do acordo).
O
diesel
S50
que,
segundo
Resoluo
CONAMA
315/02
deveria
ser
comercializado em todo o territrio nacional a partir de 1 de janeiro de 2009, s ser

17
disponibilizado em 1 de janeiro de 2013, podendo ser prorrogado at 2014, e somente

para os veculos produzidos a partir de 2012.
Por isto, para as capitais previu-se a substituio do Diesel metropolitano (com 500
ppm de enxofre) por Diesel S50 (com 50 ppm de enxofre) somente para a frota cativa
de nibus urbanos, medida incua como se demonstrar (clusulas 26 e 27 do acordo).

E, mesmo assim, mediante cronograma absolutamente discriminatrio:
- em 1 de janeiro de 2009, para So Paulo e Rio de Janeiro;
- em 1 de agosto de 2009, para o municpio de Curitiba;
- em 1 de janeiro de 2010, para os municpios de Salvador, Belo Horizonte e Porto
Alegre;
- em 1 de janeiro de 2010, para a regio metropolitana de So Paulo;

- em 1 de janeiro de 2011, para as regies metropolitanas de Campinas, So Jos
dos Campos, Santos e Rio de Janeiro;
Convm consignar que, nesse aspecto, a ANP Agncia Nacional do Petrleo sequer
editou a resoluo que lhe competia nos termos da clusula 12 do citado acordo,
deixando claro, mais uma vez, sua incompetncia como agncia reguladora.
Alm
disto,
estabeleceram
compensaes
risveis
quando comparadas aos malefcios gerados: campanhas de reviso nas frotas e educao
dos motoristas nas 14 regies metropolitanas e a construo de laboratrio pblico para

testes de homologao. Tudo isto implicou o montante de R$ 13.700.000,00 (treze
milhes e setecentos mil reais), assim repartidos:
- R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais) para o programa
de fiscalizao de fumaa preta;

CETESB
- R$ 12.000.000,00 (doze milhes) para o laboratrio da

- R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) para o IBAMA e
- R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) para o programa de
fiscalizao de fumaa preta da frota da Municipalidade de So Paulo.

18
prejuzos
gerados
pela
Os
poluio,
valores
conforme
envolvidos,
j
foi
quando
comparados
exaustivamente
aos
demonstrado
anteriormente, e aos custos necessrios para o desenvolvimento de planos, programas e

projetos efetivos de controle das emisses, no representam qualquer compensao; ao
contrrio, caracterizam verdadeiro estmulo ao descumprimento voluntrio e
contumaz das normas ambientais.
Comparados aos lucros das empresas envolvidas, os
valores das compensaes ficam ainda mais ridculos. Coincidentemente, poucos dias
depois da homologao do acordo, foi veiculado em todos os meios de comunicao que
a Petrobras obteve no ltimo trimestre contbil de 2008 o insignificante lucro de mais
de R$ 10.000.000.000,00 (dez bilhes de reais).
Ora, os instrumentos da ao civil pblica e do
ajustamento de conduta no podem servir para a perpetuao do dano ambiental e de

agresses sade da populao. A finalidade da tutela jurisdicional ambiental deve
buscar a reparao do dano, de maneira integral. Esta a clara dico da norma
constitucional, inseria no art. 225, 3:
3: As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, sujeitaro os

infratores,
pessoas
fsicas
ou
jurdicas,
sanes
penais
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os

danos causados.
trs
institutos
distintos
aplicveis
quando
da
ocorrncia de evento danoso: a) a reparao, que deve gerar, tanto quanto possvel, a
reconduo da coisa ao status quo ante; b) a compensao, que cabe nas hipteses de
impossibilidade da recomposio integral do bem lesado e, c) a indenizao, que visa

retribuir o lesado pelos prejuzos sofridos em decorrncia do evento danoso.
A compensao, como sucedneo entrega do bem
jurdico tutelado, s tem lugar quando a reparao se mostre impossvel de ser

atingida, o que no o caso que se examina.
Diferentemente das transaes efetivadas no mbito
privado, previstas no Cdigo Civil, onde lcito aos interessados prevenirem ou

19
terminarem o litgio mediante concesses mtuas7, quando se trata de direitos
indisponveis, como no caso do meio ambiente e sade pblica, isso no possvel. Alis,
o prprio Cdigo Civil estabelece o alcance e o objeto das composies determinando que
s quanto aos direitos patrimoniais de carter privado se permite a transao8.
Hugo Nigro Mazzilli9 ensina que o compromisso de
ajustamento de conduta no uma verdadeira e prpria transao do Direito Privado,
porque a transao importa poder de disponibilidade, e os rgos pblicos legitimados

ao civil pblica ou coletiva, posto tenham poder de disponibilidade do contedo
processual da lide (o que de resto, comum aos legitimados de ofcio, como substitutos
processuais que so), no detm disponibilidade sobre o direito material
controvertido.
Acrescenta, assim, no podem os rgos pblicos
legitimados dispensar direitos e obrigaes, nem renunciar a direitos, mas devem limitarse a tomar, do causador do dano, uma obrigao de fazer ou no fazer (ou seja, a
obrigao de que este torne sua conduta adequada s exigncias da lei) ...
(...)
Em suma, o compromisso de ajustamento apenas
um instrumento legal destinado a colher, do causador do dano um ttulo executivo
extrajudicial de obrigao de fazer, mediante o qual o compromitente admite adequar

sua conduta s exigncias da lei, sob pena de sanes fixadas no prprio termo. Se
assim , no pode o compromisso de ajustamento conter clusulas que
exorbitem seu objeto ou seus limites, mormente se tendentes a dispensar
requisitos legais (assim, no podem ser usados, p.ex., para permitir o prosseguimento
de obras em loteamentos clandestinos ou irregulares; para anuir com a utilizao de
bens pblicos em proveito privado; para exonerar eventuais causadores do ato ilcito da
correspondente responsabilidade solidria; para dispensar no todo ou em parte o
causador do dano do dever do ressarcimento pecunirio, etc.). J, ao contrrio, o
Art. 840, CC.
Art. 841, CC.
Palestra intitulada Notas Sobre o Compromisso de Ajustamento de Conduta proferida no 7
Congresso Internacional de Direito Ambiental e 8 Congresso Brasileiro de Direito Ambiental, So

Paulo, 2003, compilada em publicao Direito, gua e Vida Law, Water and the Web of Life da
Imprensa Oficial de So Paulo.
20
compromisso presta-se, sem dvida, a exigir o cumprimento das regras legais

(obrigao de conduta). Nele devem ser fixados os prazos a partir dos quais podero
ser executadas as cominaes ajustadas, independentemente de ao de conhecimento
(p.ex., a instalao de filtros em chamins industriais, o plantio de espcies vegetais, a

realizao de obras necessrias ou teis a um loteamento, etc.) (sem destaques no
original).
Fernando Reverendo Vidal Akaoui10 leciona que ...
envolvendo o objeto do compromisso de ajustamento de conduta direitos indisponveis,

entendemos que a utilizao do termo transao no seja adequada a demonstrar o que
de fato ocorre, na medida em que margem alguma de disponibilidade sobre o
objeto (leia-se concesses mtuas) conferida aos co-legitimados a tomar o
compromisso de ajustamento de conduta. (nesse ponto faz um comentrio em nota de
rodap: Em recente acrdo, a eminente Min. Eliana Calmon corroborou parcialmente

nosso posicionamento, ao afirmar que a regra de no serem passveis de transao os
direitos difusos, entendendo, entretanto, que quando se tratar de direitos difusos que
importem obrigao de fazer ou de no fazer deve-se dar tratamento distinto,
possibilitando dar controvrsia a melhor soluo na composio do dano, quando
impossvel o retorno ao status quo ante (REsp 299400/RJ, j. 01.06.2006) (sem

destaques no original).
Ora, o que se v do termo de acordo homologado um
total desrespeito s exigncias ambientais, constitucionais e infraconstitucionais, dadas

as dimenses das concesses feitas pelos co-legitimados - Ministrio Pblico Federal e o
Estado de So Paulo, autores das aes civis pblicas, queles obrigados a cumpri-las,
conforme supra mencionado.
Ainda,
para
viabilizarem
as
concesses
tiveram que revogar a Lei n. 8.723/93 e a Resoluo CONAMA n. 315/02.

Sim,
trata-se
de
uma
verdadeira
indevidas,
revogao
das
normas, j que as restries, limites, especificaes e cronogramas nelas estabelecidos

foram simplesmente desprezados.
10
Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental, Editora Revista dos Tibunais, 2 ed., 2008,
pg. 68.
21
No s. Tiveram tambm que legislar, pois o acordo
traz outros cronogramas, especificaes, limites de poluentes e restries, usurpando

sem qualquer pudor as funes do Conselho Nacional do Meio Ambiente e ANP.
Mas tudo isso seria at aceitvel, o que se admite
somente a ttulo de argumentao, se as conseqncias da poluio provocada pelos
atuais padres de combustveis leo diesel no fossem to dramticas para a populao

da regio metropolitana de So Paulo, conforme j explicitado.
Situao de extrema gravidade para a populao
metropolitana de So Paulo, bem como para todas as outras, diz respeito ao fato de os
signatrios no apresentarem a mnima justificativa tcnica para estabelecerem o
cronograma das clusulas 12, 23, 25 e 26.
Somente
nas
regies
metropolitanas
de
Belm,
Fortaleza e Recife fica a Petrobras obrigada a fornecer exclusivamente, ou seja, para
todos os veculos pesados, o S-50 a partir de 01/05/2009, enquanto que para a regio
metropolitana de So Paulo, repita-se, que concentra a maior frota do Pas, s ser para
a frota cativa de nibus.
Quais os motivos para que tais regies metropolitanas
fossem privilegiadas no acordo em detrimento das outras? A populao de So Paulo, por
exemplo, menos suscetvel aos efeitos da poluio que as populaes daquelas

regies?
Inmeras outras incertezas pairam neste acordo.
5. A CONTEXTUALIZAA DA QUESTO
5.1 A Qualidade do Ar na Cidade de So Paulo
O
desenvolvimento
industrial,
como
produto
dos
modelos econmicos adotados aps a Segunda Guerra Mundial, gerou conseqncias
imediatas sobre o meio bio-geo-fsico e scio-econmico. O processo de industrializao

ento desencadeado serviu como fator de induo da urbanizao das cidades. Aliado a

22
isto, os investimentos pblicos foram direcionados, de forma prioritria, para o

desenvolvimento da indstria, produo de energia e transportes.
No Brasil, esta tendncia viu-se apoiada no modelo de
desenvolvimento adotado aps a Revoluo de 1964. A mesma tendncia foi a base dos
Planos de Desenvolvimento dos anos setenta. Com fundamento na idia da integrao
nacional, promoveram-se os grandes projetos de colonizao da Regio Centro-Oeste e
da Amaznia. Implementaram-se, ainda, polticas de institucionalizao de metrpoles

regionais e programas de desenvolvimento de cidades.
A
Regio
Sudeste,
dadas
as
suas
caractersticas
regionais e por contar com indstrias, rede de servios e com um mercado potencial,
recebeu grande parte dos investimentos que foram direcionados para o processo de
produo. Isto implicou a atrao de um grande fluxo migratrio que provocou,
sobretudo, a acelerao do processo de urbanizao.
Por outro lado, a modernidade introduziu nas cidades
as conquistas do desenvolvimento tecnolgico, induzindo o processo de verticalizao das

construes, a multiplicao e a pavimentao das vias e o adensamento urbano, - tudo
isto como reflexo da concepo de progresso ento defendida.
No final do sculo passado, j se verificava a saturao
dos espaos urbanos e a crise das grandes cidades, que ao invs de proporcionar
melhores condies de vida aos seus habitantes, experimentam a degradao do espao
vivido. O modelo de desenvolvimento no foi capaz de assegurar benefcios ambientais e

qualidade de vida a toda a populao, mxime a detentora de menor poder aquisitivo.
O Municpio de So Paulo, dentre outros problemas
ambientais de grande envergadura, apresenta graves problemas ligados poluio do ar.
E, neste contexto, as emisses veiculares representam
quase 90% (noventa por cento) do total de poluentes concentrados na atmosfera.

23
Ainda, como diagnostica Ladislaw Dowbor11, os automveis, na cidade de So Paulo,

representam o investimento de 20 bilhes de dlares, j descontados os valores
despendidos com o consumo de combustveis, asfaltamento de vias, sinalizao,
reordenao do sistema virio etc.
Entretanto, a velocidade mdia alcanada nas
principais vias da cidade no ultrapassa os 14km/horrios -, similar, portanto, a das

carroas do incio do sculo XX.
5.2 A Origem da Poluio Atmosfrica na Cidade
lanados,
basicamente,
por
Como j se esclareceu, os poluentes na atmosfera so
duas
categorias
de
estacionrias (indstrias, por exemplo) e mveis.
carbono
(CO),
dixidos
de
fontes:
as
chamadas
fontes
Os poluentes gerados pelos veculos so monxido de
enxofre
(SO2),
xidos
de
nitrognio
(NO
NO2),
hidrocarbonetos, material particulado e oxidantes fotoqumicos (formados pela incidncia

da luz solar, principalmente sobre os hidrocarbonetos e xidos de nitrognio).
A poluio do ar considerada como um fator de
depreciao da qualidade de vida, por provocar danos sade humana, aos recursos
hdricos e vegetao, prejuzos econmicos, desconforto e danos ao patrimnio.
Os
efeitos dos poluentes sobre a sade humana e vegetal serviram de referncia para o
estabelecimento dos Padres Primrio e Secundrio da Qualidade do Ar.
Tm-se
verificado,
principalmente,
em
episdios
agudos, sob condies atmosfricas desfavorveis disperso de poluentes na
atmosfera, o aumento das taxas de mortalidade e morbidade, em decorrncia do

agravamento de doenas respiratrias. Alm disto, h registros de alteraes do sistema
nervoso e irritaes sensoriais (alergias, diminuio do olfato, distrbios de viso),
11
Alternativas para o financiamento de Polticas Municipais. In: Subsidiariedade e Fortalecimento do
Poder Local Konrad-Adenauer-Stiftung, Srie Debates N 06, 1994, p.117/125

24
causadas pela alta concentrao de poluentes no ar. Sabe-se, no entanto, que as
principais manifestaes de doenas so causadas pela perda gradativa da sade, em

virtude de exposies freqentes e ao longo prazo.
A vegetao tambm se ressente das alteraes na
composio qumica do ar, em razo da reduo da penetrao de luz; por sedimentao
de partculas nas folhas, o que diminui a capacidade de fotossntese; pela penetrao de
poluentes nos estmatos das plantas e devido disposio de poluentes no solo, que
acabam sendo adsorvidos pelas razes.
A poluio do ar provoca tambm danos materiais, em
virtude do desencadeamento de fenmenos de abraso e corroso, alm do depsito de

substncias que acabam por alterar suas caractersticas originais.
Temos, portanto,
desde a alterao da aparncia de alguns materiais, como o vidro, at a descolorao e

perda de resistncia de outros (couro e borracha, por exemplo).
Os veculos movidos a Diesel representam pequena
parcela da frota licenciada para a cidade de So Paulo12. No entanto, as emisses

provenientes de veculo movidos a diesel so significativas, pois seus fatores de emisso
so mais elevados dos que dos veculos leves, alm de percorrerem distncias mais
elevadas...13
No que diz respeito, de forma especfica, aos xidos de
enxofre (SOx) e material particulado, o Engenheiro Gabriel Murgel Branco, idealizador do
12
De acordo com dados do DENATRAN, h, na atualidade, aproximadamente 1.558.134 veculos
movidos a diesel licenciados no Municpio de So Paulo, sendo 1.352.222 caminhes, 39.280 nibus,
28.672 micro-nibus e 137.960 veculos diversos (vans, caminhonetes etc).
http://201.24.24.73:8080/renaest/detalheNoticia.do?noticia.codigo=121 - acessado em 17/02/2009, s
09h33m
13
Corra, Srgio Machado et all, Compostos Aromticos por Misturas de Diesel e Biodiesel
25
PROCONVE, chegou concluso de que as emisses podem ser calculadas em razo

direta ao consumo e teor de enxofre no combustvel.14
Neste sentido, o mencionado Inventrio15 (DOC. 03)
aponta para a gravidade excepcional do problema na Cidade de So Paulo, o que

justifica medidas adicionais voltadas s aplicaes especiais, tais como, a
adoo de limites especiais para nibus para corredores e para caminhes de

entrega local, o que j seria possvel se os combustveis limpos fossem
aproveitados para a aplicao de tecnologias avanadas no controle das

emisses.
6. AS EMISSES DA FROTA DIESEL

So consideradas substncias poluentes todas aquelas
presentes no ar que possam, por sua concentrao, torn-lo imprprio, nocivo ou
ofensivo sade, causando inconvenientes ao bem estar pblico, danos aos materiais,
fauna e flora ou prejudicial segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades
normais da comunidade.
Quando
analisadas
as
fontes
mveis
(veculos
automotores), o gs de exausto considerado como a principal fonte de emisso de
poluentes atmosfricos. Os principais poluentes atmosfricos emitidos pelos veculos

automotores e que se tornaram objeto de regulamentao e controle pelos rgos
ambientais so os seguintes:
Partculas Totais em Suspenso (PTS): Podem ser

definidas de maneira simplificada como aquelas cujo
dimetro aerodinmico menor que 50 m. Uma parte

destas partculas inalvel e pode causar problemas
14
Branco, Gabriel Murgel et Branco, Fbio Cardinalle, Inventrio de Fontes Mveis: Anlise
prospectiva e retrospectiva dos benefcios do PROCONVE para a qualidade do ar desde 1980 a 2030
15
ob.cit., p.56
26
sade, outra parte pode afetar desfavoravelmente a
qualidade de vida da populao, interferindo nas condies
estticas do ambiente e prejudicando as atividades normais

da comunidade.
Partculas Inalveis (MP10) Podem ser definidas de

maneira simplificada como aquelas cujo dimetro
aerodinmico menor que 10 m. As partculas inalveis
podem ainda ser classificadas como partculas inalveis finas

MP2,5 (<2,5m) e partculas inalveis grossas (2,5 a
10m). As partculas finas, devido ao seu tamanho diminuto,

podem atingir os alvolos pulmonares, j as grossas ficam
retidas na parte superior do sistema respiratrio.
Fumaa (FMC) Est associada ao material particulado

suspenso na atmosfera proveniente dos processos de
combusto. O mtodo de determinao da fumaa
baseado na medida de refletncia da luz que incide na poeira

(coletada em um filtro), o que confere a este parmetro a
caracterstica de estar diretamente relacionado ao teor de
fuligem na atmosfera.
Dixido de Enxofre (SO2) Resulta principalmente da
queima de combustveis que contm enxofre, como leo

diesel, leo combustvel industrial e gasolina. um dos
principais formadores da chuva cida. O dixido de enxofre

pode reagir com outras substncias presentes no ar
formando partculas de sulfato que so responsveis pela

reduo da visibilidade na atmosfera.
Monxido de Carbono (CO) um gs incolor e inodoro

que resulta da queima incompleta de combustveis de
origem orgnica (combustveis fsseis, biomassa, etc). Em
geral encontrado em maiores concentraes nas cidades,

emitido principalmente por veculos automotores. Altas
concentraes de CO so encontradas em reas de intensa

circulao de veculos.

27
Oznio (O3) e Oxidantes Fotoqumicos: Oxidantes
fotoqumicos a denominao que se d mistura de
poluentes secundrios formados pelas reaes entre os
xidos de nitrognio e compostos orgnicos volteis, na

presena de luz solar, sendo estes ltimos liberados na
queima incompleta e evaporao de combustveis e
solventes. O principal produto desta reao o oznio, por
isso mesmo utilizado como parmetro indicador da presena

de oxidantes fotoqumicos na atmosfera. Tais poluentes
formam a chamada nvoa fotoqumica ou smog
fotoqumico, que possui este nome porque causa na

atmosfera diminuio da visibilidade.
Alm de prejuzos sade, o oznio pode causar danos
vegetao. sempre bom ressaltar que o oznio encontrado

na faixa de ar prxima do solo, onde respiramos, chamado
de mau oznio, txico. Entretanto, na estratosfera (a
cerca de 25 km de altitude) o oznio tem a importante
funo de proteger a Terra, como um filtro, dos raios
ultravioletas emitidos pelo Sol.
Hidrocarbonetos (HC): So gases e vapores resultantes da

queima incompleta e evaporao de combustveis e de
outros produtos orgnicos volteis. Diversos hidrocarbonetos

como o benzeno so cancergenos e mutagnicos, no
havendo uma concentrao ambiente totalmente segura.
Participam ativamente das reaes de formao da nvoa

fotoqumica.
xido de Nitrognio (NO) e Dixido de Nitrognio
(NO2): So formados durante processos de combusto. Em

grandes cidades, os veculos geralmente so os principais
responsveis pela emisso dos xidos de nitrognio. O NO,

sob a ao de luz solar se transforma em NO2 e tem papel
importante na formao de oxidantes fotoqumicos como o

oznio. Dependendo das concentraes, o NO2 causa
prejuzos sade.

28
(CETESB:http://www.cetesb.sp.gov.br/Ar/ar_saude.a
sp, em 25/11/2008, s 12h51m)
De acordo com Inventrio de Fontes Mveis16 , o
consumo de Diesel na Cidade de So Paulo corresponde a 6,52% do total nacional17.

Porcentagens em relao ao consumo nacional
Recife
Belo
Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Porto Alegre
Gasolina
C
1,68%
lcool
hidratado
0,38%
Diesel
0,79%
3,76%
5,78%
15,96%
3,34%
3,81%
0,83%
0,92%
6,26%
1,28%
0,60%
2,62%
3,41%
6,52%
2,42%
1,73%
Os grficos a seguir, gentilmente cedidos pelo Autor,
demonstram, com clareza, o potencial de emisses atmosfricas da frota diesel,

comparados com outras fontes.
16
ob.cit,
17
importante notar que o autor, Gabriel Murgel Branco, baseia-se em dados fornecidos pela ANP.
29
Consumo Anual de Combustvel
Emisso Anual de Particulados

4%
18%
43%
43%
4%
58%
16%
2%
11%
Caminhes
nibus
Caminhonetes diesel
Leves Otto
Caminhes
Caminhonetes diesel
Sulfatos
nibus
Leves Otto
Emisso Anual de NOx

5%
5%
21%
69%
Caminhes
nibus
Caminhonetes diesel
Leves Otto
um
grave
erro,
portanto,
desprezar-se
impacto da frota diesel para uma cidade com srios problemas de concentrao
de poluentes.
De qualquer modo, em relao aos veculos diesel,
notvel o declnio das emisses aps a introduo do leo diesel S-500, ocorrida nas
reas metropolitanas em 2005. O Inventrio demonstra, por meio do grfico que

30
reproduzimos, a evoluo da emisso de sulfatos em funo da melhoria de qualidade do

leo diesel.
Ainda,
consoante
Inventrio,
emisso
de
particulados foi reduzida gradualmente, de 35000 ton/ano em 1993, para 5000 ton/ano
em 2006, em razo da melhoria do leo diesel.
Esperava-se, como se pode verifica do grfico abaixo, a
reduo muito mais significativa das emisses, em razo do esperado cumprimento da

legislao. Com o descumprimento das metas do CONAMA, a esperada reduo no se
verificar.
Emisso de sulfatos - todos diesel

40000
35000
30000
ton/ano
25000
20000
15000
10000
5000
0
1980
1984
1988
1992
1996
2000
2004
2008
2012
2016
2020
2024
2028
Emisso anual de partculas de sulfato pelo escapamento dos veculos diesel no

cenrio base
Ainda, com base nos dados levantados pelo Autor,
temos o seguinte panorama das emisses atmosfricas geradas por veculos automotores
na cidade de So Paulo:
Inventrios de emisses das regies metropolitanas em 2006:

cenrio base com PROCONVE toneladas por ano
So Paulo
CO
674.040
HC
133.757
Evap
44.239
Crter
85.031
Aldedos
11.751
NOx
158.011
MP
16.078

VOC/
3,6
31
Rio de
Janeiro
Curitiba
Belo
Horizonte
Porto
Alegre
Recife
248.388
48.904
15.790
32.082
4.993
79.215
7.588
2,6
166.525
32.814
10.310
21.379
3.602
60.329
5.655
2,3
158.877
31.313
10.422
20.526
2.869
41.120
4.101
3,2
151.226
70.796
29.917
13.978
9.259
4.610
19.123
9.083
3.320
1.301
55.616
18.859
5.197
1.869
O quadro evidencia a gravidade das emisses em So
Paulo, o que segundo o Autor, justifica medidas adicionais voltadas s aplicaes

especiais, tais como, a adoo de limites de emisso especiais para nibus para
corredores e para caminhes de entrega local, o que j seria possvel se os
combustveis limpos fossem aproveitados para a aplicao de tecnologias

avanadas de controle de emisses.
No que diz respeito aos corredores de nibus,
relevante destacar que medio realizada pela Environmentaly Tecnologia com
Conceitos Ambientais e reportada na publicao Controle da Poluio dos Veculos
Diesel: Uma Estratgia para o Progresso do Brasil18
demonstrou que o impacto das
emisses diesel nos corredores significativamente maior do que aquele registrado em

reas do entorno.
Segundo o levantamento, foi constatado o seguinte:
Em todas as vias amostradas, possvel observar que a
presena de um nico veculo diesel com fumaa visvel

suficiente para produzir grandes elevaes nas leituras de
concentrao de partculas de ambiente prximo(...)
(...)
A elevao da concentrao mdia de partculas inalveis,

nas grandes correntes de trfego, indica que a presena de
veculos a diesel no trnsito produz forte influncia na

qualidade do ar das imediaes.
18
Ob. cit, Apndice F, pg.108/109

2,2
3,1
32
Evidente, portanto, que as pessoas que se valem do
transporte coletivo e que aguardam sua conduo nos pontos de nibus ficam mais
expostas s emisses e sujeitam-se, de forma mais contundente aos efeitos adversos da
poluio atmosfrica.
7. A R COMO PRODUTORA DE LEO DIESEL
A r Petrleo Brasileiro S/A - Petrobras companhia
integrada que atua na explorao, produo, refino, comercializao e transporte de

petrleo e seus derivados no Brasil e no exterior.19 A empresa atende a maior parte da
demanda de leo diesel no Pas, seja com produo prpria ou com importao, atravs
da Petrobras Distribuidora S/A - BR, subsidiria que atua na comercializao e

distribuio de derivados do petrleo para todo o Brasil.
A r a responsvel pela produo de praticamente
todo leo diesel consumido no pas.
O atual modelo energtico brasileiro apoiado entre
outros pontos, no transporte coletivo e de cargas em motores diesel, por via rodoviria,
em detrimento do transporte ferrovirio e coletivo movidos a eletricidade, fluvial ou
cabotagem. Isso faz com que o leo diesel seja o derivado propulsor do refino em nosso
pas, correspondendo a 34% volume do barril de petrleo. Na maioria dos outros pases
do mundo, esta demanda situa-se entre 15 e 25% volume do barril de petrleo, sendo a
gasolina o produto que comanda o refino, situao mais fcil de atender em funo das
caractersticas dos petrleos e dos esquemas de refino disponveis mundialmente.
Para atender o suprimento do mercado nacional de
derivados, com qualidade requerida e com custos competitivos, a Petrobras Distribuidora

opera suas refinarias priorizando a produo de diesel.20
A
companhia
anuncia
que
prioridade
dos
equipamentos e processos das refinarias da Petrobras no Pas ser a produo de diesel:
19
http://www2.petrobras.com.br/portugues/ads/ads_Petrobras.html Acesso aos 12.09.07.

http://www.br.com.br/portalbr/calandra.nsf#http://www.br.com.br/portalbr/calandra.nsf/0/FC04353360
FFF67603256DAD004D0E47?OpenDocument&SGrandes+Consumidores Acesso aos 12.09.07.
20

33
Em entrevista para detalhar o planejamento estratgico em sua rea especfica,

(o diretor de Abastecimento e Refino da companhia, Paulo Roberto Costa)
informou que o diesel o que ter o maior crescimento previsto pela companhia
at 2020.
O consumo de diesel, segundo a projeo da estatal, deve passar dos atuais 706
mil barris por dia para 902 mil em 2015 e 1,1 milho de barris por dia em 2020,
um crescimento total de 55% ou de 4,56% ao ano. Para o aumento de consumo
dos derivados no Pas, a Petrobras projeta uma mdia anual de 2,93%. "Estamos
considerando todas as variveis que podem impactar nesse volume, mas haver
um crescimento considervel do transporte no Pas, que certamente vai puxar o
consumo de diesel", disse.
A maior parte dos investimentos nas refinarias - US$ 8,6 bilhes do total de US$
29,6 bilhes destinados ao downstream (transporte, distribuio e revenda de
derivados), ou seja, 28% do total - sero aplicados na melhoria da qualidade do

combustvel. Segundo Costa, inteno da Petrobras acabar dentro dos
prximos dois anos com o diesel que emite 2 mil ppm (partcula por milho) de
enxofre para substitu-lo pelo diesel 500 ppm.21
Embora pregue atuar com responsabilidade social e
ambiental, e prometa, em sua atuao corporativa, conduzir os negcios e atividades

com responsabilidade social e ambiental, considerando seus compromissos com o
desenvolvimento sustentvel e com o Pacto Global
, o certo que o leo diesel
22
produzido pela Petrobras apresenta defeito que causa prejuzo aos consumidores e a
terceiros.
8. O LEO DIESEL COMO FATOR POLUENTE
21
Petrobras dar prioridade a diesel nas refinarias. AGNCIA ESTADO, Kelly Lima, 29.08.2007
http://portalexame.abril.com.br/ae/economia/m0137206.html Acesso aos 25.09.07.
22
Responsabilidade Social e Ambiental - Atuao Corporativa
http://www2.petrobras.com.br/portugues/ads/ads_Petrobras.html Acesso aos 12.09.07.
34
A frao particulada constitui uma grande parte da
massa da exausto que caminhes e nibus a diesel lanam ao ar. Cerca de 80% desse
Material Particulado (PM) fuligem, a fumaa negra que se v saindo pelos canos de
escapamento. Essa fuligem composta de partculas muito pequenas com dimetro
medido em micrometros, ou seja, a milsima parte de 1 milmetro. As partculas com

dimenses menores que 10m (PM10) so chamadas inalveis, pois possuem a
capacidade de serem depositadas nas superfcies de trocas gasosas do pulmo os

alvolos.
O material particulado o poluente atmosfrico mais
consistentemente associado a efeitos adversos sade humana. Tem por composio

bsica um ncleo de carbono elementar onde esto agregados gases, compostos
orgnicos, sulfatos, nitratos e metais. Assim, ao seu ncleo de carbono esto absorvidos
inmeros poluentes presentes no ar, cuja ao irritante, txica ou cancergena
facilitada pelo transporte destes compostos para a intimidade do organismo pela inalao
do material particulado. As partculas inalveis se mantm por longo tempo junto s
clulas do tecido pulmonar, permitindo que pequenas quantidades de txicos causem
danos graas sua prolongada permanncia.
Quanto menor a partcula, maior a sua absoro
nas trocas gasosas efetuadas pelo pulmo, carregando consigo compostos nocivos que
podem se manifestar causando leses no s locais, no sistema respiratrio, mas

tambm de ordem sistmica, manifestada em qualquer outro rgo ou sistema de
organismo.
O material particulado pode tambm se formar na
atmosfera a partir de gases como dixido de enxofre (SO2), xidos de nitrognio (NOx) e
compostos orgnicos volteis (COVs), que so emitidos principalmente em atividades de

combusto, transformando-se em partculas como resultado de reaes qumicas no ar.
A presena no ar de algumas substncias na forma de
material particulado tende a agravar os efeitos desses gases. O caso mais comum o do
dixido de enxofre (SO2), cujo efeito nocivo muito maior na presena de material
particulado.
O dixido de enxofre um gs amarelado, com o odor
caracterstico do enxofre e terrivelmente irritante. As quantidades de SO2 lanados no ar,
sobretudo pelos canos de escapamentos de nibus e caminhes, provocam irritaes

35
discretas, mas importantes a longo prazo. O gs SO2 muito solvel e ao chegar na
mucosa respiratria, sabidamente mida, transforma-se em cido sulfrico que, mesmo

em quantidades muito pequenas, ao longo do tempo lesam clulas de defesa do trato
respiratrio predispondo o indivduo a infeces respiratrias.23
Diversos grupos de todo o mundo tm demonstrado
associaes entre variaes agudas de nveis ambientais de MP e mortalidade e apontam

para alguns pontos comuns na relao entre MP e mortalidade:
os efeitos do MP sobre a contagem de bitos ocorrem antes que os limites
atuais de qualidade do ar sejam ultrapassados;
o tempo de latncia para que ocorra o aumento de mortalidade bastante
curto, no ultrapassando poucos dias;
no parece existir uma dose de segurana em que possa ocorrer um aumento
na concentrao de MP na atmosfera, sem que o mesmo se reflita em aumento de
mortalidade. Em outras palavras, mesmo pequenas variaes de MP so traduzidas por

aumentos correspondentes de mortalidade;
os grupos populacionais mais significativamente afetados pelo material
particulado so fetos, crianas abaixo dos 5 anos de vida e idosos;
algumas doenas predispem a uma maior suscetibilidade aos efeitos adversos
do MP: doena pulmonar obstrutiva crnica, insuficincia cardaca e infarto;
fatores scio-econmicos influenciam a suscetibilidade ao MP, dados que o seu
impacto em termos de mortalidade ser tanto maior quanto menor o ndice de

desenvolvimento social e econmico da populao exposta;
os mecanismos que regulam as mortes respiratrias e cardiovasculares so
aparentemente distintos. A mortalidade por doenas respiratrias parece depender da
induo de um estado inflamatrio pulmonar, com prejuzo das defesas respiratrias
contra agentes infecciosos inalados. A mortalidade por doenas cardiovasculares est
mais associada a distrbios do controle autonmico do corao ou alteraes dos fatores

de coagulao.
Os eventos patolgicos, acima citados, que levam a
uma reduo da expectativa de vida so, mais provavelmente, relacionados exposio

23
A sade da populao e a poluio atmosfrica - Conpet Programa Nacional de Racionalizao

do Uso de Derivados de Petrleo e do Gs Natural, Ministrio de Minas e Energia, p. 5.
http://www.conpet.gov.br/download/pdf/economizar_diesel_saude.pdf
36
crnica aos poluentes atmosfricos e no o resultado de exposies eventuais. Uma
analogia neste sentido pode ser feita com o tabagismo, em que a exposio prolongada
aos poluentes derivados da queima do tabaco a base para ocorrncia de doenas que
aumentam a mortalidade entre fumantes.
Assumindo-se como reais os efeitos agudos associados
inalao de MP, esperado que ocorram efeitos crnicos (longas exposies)

consequentes a estas mltiplas agresses agudas (exposies curtas). Na verdade,
diversos estudos tm relacionado a exposio continuada aos nveis ambientais de MP,

com a reduo da expectativa de vida.
Os efeitos crnicos, de exposio prolongada, tm sido
demonstrados a partir da deteco de alteraes estruturais dos pulmes de indivduos

que habitam regies com concentraes de MP.
A primeira demonstrao clara de que os nveis de MP
promovem alteraes inflamatrias difusas do trato respiratrio em humanos veio de

estudos onde foram detectados aumento da secreo mucosa, remodelamento com
fibrose (enrijecimento) das pequenas vias areas e leso de pulmo de jovens falecidos
por causas externas e habitantes da regio metropolitana de So Paulo. Neste mesmo
estudo, as leses observadas estavam em ntima relao anatmica com focos de
deposio e reteno de material carbonceo do material particulado (antracose),

sugerindo uma relao de causa e efeito.
Os
estudos
realizados
em
pulmes
de
humanos
tambm foram claros em determinar que a quantidade de MP retido nos pulmes parece
ser um indicador preciso da dose acumulada de exposio a este material, constituindose em um banco de memria das fontes poluidoras que produziram os elementos
txicos acumulados. Mais ainda, fato conhecido que as parte das partculas de
antracose inaladas so transferidas para outros compartimentos (linftico, sanguneo e
outros tecidos).
Desta forma, plausvel postular que o MP sirva de
veculo transportador para que elementos txicos a ele aderidos penetrem nos espaos
areos distais e sejam liberados, a partir dos pulmes, para diferentes compartimentos

37
do organismo humano, favorecendo o desenvolvimento de doenas crnicas na espcie

humana.24
Constam de trabalhos cientficos (DOC. 03) que cerca
de 70% a 75% do MP 2,5 (0,25/0,154 de dimetro) sejam emitidos por fontes veiculares,
em especial pelos veculos providos de motores que utilizam combustvel diesel. Para a
cidade de So Paulo, a participao do diesel para a emisso de MP 2,5 de
aproximadamente 50%, enquanto a dos veculos leves de 25%25.
Encontra-se no trabalho supra citado que, somente
para as cidades de So Paulo, Recife, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Curitiba e Porto
Alegre, foi possvel estimar, de forma conservadora, que as partculas atmosfricas

emitidas por motores diesel esto associadas mortalidade prematura de 6.100
(seis mil e cem) brasileiros ao ano nas capitais avaliadas, considerando-se apenas as
doenas cardiovasculares e processos obstrutivos crnicos das vias areas (g/n). Na

cidade de So Paulo estima-se em 3.000 pessoas/ano.
Com essa projeo de mortalidade, considerando o
menor valor estatstico da vida humana em pases em desenvolvimento US$

512.000,00 o custo anual da poluio por veculos diesel nas cidades estudadas
da ordem de US$ 3 bilhes (trs bilhes de dlares americanos) ao ano (g/n).
Com base em dados do Programa de Aprimoramento as
Informaes de Mortalidade (PROAIM) da Prefeitura do Municpio de So Paulo, verificouse que a faixa da populao mais suscetvel aos efeitos da poluio encontra-se no
segmento abaixo dos cinco anos e acima dos sessenta e cinco anos de idade, - o que j
revela uma profunda injustia, por se tratar da faixa que menos se utiliza do transporte
individual.
anlise
de
dados
da
populao
Metropolitana de So Paulo, no perodo de 1996 a 2005, revelou o seguinte:
da
Regio
24
A sade da populao e a poluio atmosfrica- Conpet Programa Nacional de Racionalizao

do Uso de Derivados de Petrleo e do Gs Natural, Ministrio de Minas e Energia, pp.8-9.
http://www.conpet.gov.br/download/pdf/economizar_diesel_saude.pdf
25
Programa de Emisses Veiculares PROCONVE Emisses de Poluentes Atmosfricos por
Fontes Mveis e Estimativa dos Efeitos em Sade em 6 Regies Metropolitanas, Laboratrio de

Poluio Atmosfrica Experimental da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo USP.
38
Mdia
Total
Cardiovascular
DPOC
Cncer
TOTAL
34918,67
4113,17
2223,33
41255,17
349187
41132
pulmonar
22233
412552
Comparou-se o nmero de bitos com a reduo dos
nveis de material particulado fino (MP 2,5), em razo da implementao das fases do
PROCONVE no mesmo perodo (1996 a 2005) e chegou-se concluso que a melhoria

das condies do ar evitou 14.495 mortes.
Segundo o estudo, possvel estabelecer-se ntida
associao positiva e significativa entre nveis atuais de PM 2,5 para todas as
faixas etrias para a mortalidade por doenas cardiovasculares, o mesmo

ocorrendo para as doenas pulmonares e obstrutivas crnicas.
Alm disto, o estudo comprovou que a associao entre
a exposio e mortalidade mais forte no ano do bito, mas tambm

influenciada pela exposio dos anos anteriores.
O limite a ser perseguido, em relao ao Material
Particulado Fino (PM 2,5) foi fixado pelo Estudo em 10g/m. As atuais concentraes
na Regio Metropolitana de So Paulo esto em torno de 20g/m, o que desautoriza

qualquer flexibilizao dos compromissos legais relacionados reduo das emisses.
Vale lembrar, ainda, que o Estudo coordenado pelo
Prof. Paulo Saldiva, pontua, baseado em dados da Organizao Mundial de Sade, que o
incremento de 1,0g/m de material particulado fino leva a um aumento de

0,6% do nmero de mortes prematuras.
Em Outubro/2008 foi elaborado novo estudo26 (DOC.
04) pelo mesmo grupo, visando a analisar os resultados da anlise laboratorial dos
materiais amostrados de maio de 2007 at agosto de 2008, atualizando-se assim os
dados relativos emisso de poluentes, com a respectiva estimativa do impacto da
26
Projeto de Avaliao Ambiental em Regies Metropolitanas Monitoramento Ambiental Relatrio
Final Outubro.2008 - LPAE Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental da Faculdade de

Medicina da Universidade de So Paulo e LAPAt Laboratrio de Anlise de Processos Atmosfricos
do Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas da USP Verso 0: 24.Out.2008.
39
concentrao do Material Particulado fino PM2,5 atribuvel a fontes veiculares na

morbidade e mortalidade, com valorao econmica da morbidade27 (DOC. 05).
Tal avaliao teve como objetivos estimar a quantidade
de eventos mrbidos anuais atribuveis aos atuais nveis da concentrao de material

particulado
inalvel
fino
proveniente
de
fontes
automotivas,
valorando-as
economicamente, bem como estimar o acrscimo de risco de mortalidade atribuvel aos

atuais nveis da concentrao de material particulado inalvel fino proveniente de fontes
automotivas.
concentrao
diria
Os resultados mostram-se alarmantes:
mdia
anual
de
PM2,5
por
fonte
veicular
na
Regio
Metropolitana de So Paulo obtida de 28,1 g/m, sendo 50,54% atribuveis s

fontes veiculares, ou seja, 14,2 g/m;
Com tal estimativa de concentrao de material particulado inalvel fino (PM2,5) das
fontes veiculares, e utilizando as metodologias epidemiolgica e de valorao

econmica da morbidade, foi possvel calcular o nmero total de internaes
hospitalares suportadas pelo SUS Sistema nico de Sade em um ano e seu
correspondente valor econmico, que correspondem respectivamente a 7.960

(sete mil novecentos e sessenta) e R$ 826.276,46 (oitocentos e vinte e seis
mil, duzentos e setenta e seis reais e vinte e seis centavos), para a Regio
Metropolitana de So Paulo;
Somam-se a esses dados os correspondentes s internaes hospitalares suportadas
pelo Sistema Privado de Sade (tendo sido adotada uma valorao equivalente a 3
(trs) vezes o custo dirio apurado para o SUS, considerando ser essa a relao de
receita obtida pelo Hospital das Clnicas de So Paulo entre as internaes suportadas
pelo Sistema Privado em relao ao SUS), tendo sido obtidos os montantes de 8.089
(oito mil oitenta e nove) internaes hospitalares suportadas pelo Sistema
Privado de Sade em um ano, com o custo respectivo de R$ 2.518.810,50 (dois
milhes, quinhentos e dezoito mil, oitocentos e dez reais e cinqenta

centavos), para a Regio Metropolitana de So Paulo.
27
Avaliao Ambiental, Sade e Scio-Econmica do Proconve em 6 Regies Metropolitanas -
Estimativa do impacto da concentrao do material particulado fino PM2,5 atribuvel a fontes

veiculares na morbidade e mortalidade, com valorao econmica da morbidade LPAE
Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental da Faculdade de Medicina da Universidade de So
Paulo Verso 1 : 20.JAN.2009.
40
A valorao econmica total de morbidade anual (desfechos e faixas etrias
selecionados) associada poluio atmosfrica por material particulado inalvel fino

(PM2,5) de fontes veiculares nas seis Regies Metropolitanas objetos do estudo
(So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e Recife),
considerando tanto os atendimentos do SUS Sistema nico de Sade, quanto

aqueles
suportados
pelo
Sistema
Privado
de
Sade,
foi
estimada
em
R$
459.282.122,00 (quatrocentos e cinqenta e nove milhes, duzentos e

oitenta e dois mil e cento e vinte dois reais).
Quanto mortalidade, foi possvel quantificar o efeito gerado pela retirada
exclusiva da contribuio das fontes veiculares atual concentrao
ambiental de PM2,5, respeitado o valor da concentrao limite recomendvel, isto ,
quanto da concentrao obtida no monitoramento resulta em reduo do risco de

mortalidade. Na Regio Metropolitana de So Paulo, tal reduo do risco de
mortalidade seria de 10,9% para 2,4%.
O grupo de pesquisadores conclui a estimativa apresentando o nmero de mortes e
a mdia diria de mortes de indivduos acima de 40 (quarenta) anos, por
causas naturais, atribuveis aos veculos, cujos valores so, respectivamente, de

7.187 (sete mil cento e oitenta e sete) e 19,7 pessoas, para a Regio
Metropolitana de So Paulo.
9. AS CONSEQUNCIAS DO ADIAMENTO DOS COMPROMISSOS PREVISTOS NA

RESOLUO CONAMA 315/2002 PARA A CIDADE DE SO PAULO
0 adiamento dos benefcios que poderiam ser gerados
com a vigncia imediata dos compromissos ambientais previstos pela Resoluo CONAMA
315/2002, no sentido da reduo do teor de enxofre no diesel, levar ao aumento do
tempo de exposio da populao aos poluentes, notadamente, o Material Particulado.

Com isto, adia-se, de forma irresponsvel, a soluo, ou quando menos, a minimizao
de grave problema de sade pblica.
Como
mencionamos,
est
comprovado
que
associao entre a exposio e mortalidade " mais forte no ano do bito, mas
tambm influenciada pela exposio dos 3 anos anteriores" para doenas

cardiovasculares. 0 tempo de exposio sobe critico sobe para quatro anos em

41
caso de doenas pulmonares obstrutivas crnicas e para cinco anos em caso de

cncer de pulmo
Vale dizer que os resultados da melhoria da qualidade
do ar, por tratarmos de exposies crnicas, apresentam resultados em mdio prazo (de
trs a cinco anos).
0 Estudo demonstra, ainda, a evoluo das mortes
atribudas ao excesso de Material Particulado Fino (PM 2,5) na Grande So Paulo.
Mantido a situao atual, prev-se, para o ano de 2008, 2.991 mortes em decorrncia de
doenas cardiovasculares, 325 em razo de doenas pulmonares obstrutivas crnicas e

304 por cncer de pulmo, perfazendo o total de 3.620, o que leva a 9,9 mortes por
dia.
0 adiamento da implementao da Resoluo CONAMA
315/2002 implica, portanto, em no evitar um nmero significativo mortes por ano, se

considerarmos somente a Regio Metropolitana de So Paulo.
Vejamos:
A implementao da Resoluo CONAMA 315/2002
possibilitaria a reduo do lanamento de significativa quantidade de material particulado

e de xidos de enxofre para a atmosfera, conforme se pode observar do grfico abaixo:

42
Emisso de MP - Motores Pesados Novos

0,8
SO4
0,7
MP
Limite
0,5
0,4
2000ppmS
0,3
0,2
500ppmS
0,1
C -E E V
EURO 5
FA S E V
F A S E IV
FA S E III
FA S E I
FA S E II
50ppmS
FASE VI
E m isso - g/kW h
0,6
Note-se a significativa reduo das emisses com a
mudana do Diesel com 2.000ppm de enxofre para o Diesel com 500ppm (fase III para a
fase IV).
Como salientamos, portanto, a poluio do ar e, de
forma mais especfica, a elevada concentrao de material particulado pode ser apontada
como a causa de mais de 3.000 mortes prematuras na Regio Metropolitana de So
Paulo. Os bitos poderiam ser evitados com a reduo das emisses de Material
Particulado Fino, conforme demonstra a tabela desenvolvida pelo Prof. Paulo Saldiva:

43
Sum
ANOS
CVBAU
EVCV3
EVCV5
DPOCBAU
EVDPOC3
EVDPOC5
NEOBAU
EVNEO3
EVNEO5
2005
2840
937
1420
309
93
154
289
87
145
2006
2890
954
1445
314
94
157
294
88
147
2007
2940
970
1470
320
96
160
299
90
150
2008
2991
987
1495
325
98
163
304
91
152
2009
3041
1003
1520
331
99
165
310
93
155
2010
3091
1020
1545
336
101
168
315
94
157
2011
3141
1037
1571
341
102
171
320
96
160
2012
3191
1053
1596
347
104
173
325
97
162
2013
3241
1070
1621
352
106
176
330
99
165
2014
3291
1086
1646
358
107
179
335
101
168
2015
3342
1103
1671
363
109
182
340
102
170
2016
3392
1119
1696
369
111
184
345
104
173
2017
3442
1136
1721
374
112
187
350
105
175
2018
3492
1152
1746
380
114
190
356
107
178
2019
3542
1169
1771
385
116
193
361
108
180
2020
3592
1185
1796
390
117
195
366
110
183
2021
3642
1202
1821
396
119
198
371
111
185
2022
3693
1219
1846
401
120
201
376
113
188
2023
3743
1235
1871
407
122
203
381
114
191
2024
3793
1252
1896
412
124
206
386
116
193
Total
66331
21889
33166
7210
2163
3605
6754
2026
3377
Tabela - Projeo da evoluo das mortes atribudas ao excesso de
PM2.5 na Regio Metropolitana de So Paulo ao longo de um perodo de 20 anos. Os
dados esto expressos em termos de estimativas anuais e como total acumulado ao

longo
do
perodo.
cardiovasculares,
CVBAU,
doena
DPOCBAU
pulmonar
NEOBAU:
obstrutiva
crnica
mortalidade
e
por
neoplasias
doenas
pulmonares
atribuveis ao excesso de PM2.5 em se mantendo a situao atual (10 g/m3 acima dos
padres internacionais). EV3 e EV5 correspondem aos valores estimados de mortalidade

mortes evitadas em havendo uma reduo de 3 g/m3 e 5 g/m3de PM2.5,
respectivamente.
evidente, portanto, a relao entre a reduo dos valores
de emisso e as mortes evitadas.

44
Se as metas do PROCONVE fossem respeitadas, com a
reduo gradativa das emisses de material particulado fino, para a Regio Metropolitana
de So Paulo, teramos o seguinte cenrio, considerada a reduo de apenas 5g/m28 .
PERODO: 2005 a
2024
evitadas
Ganhos econmicos
*
1998
Tabela:
OPD
BAU
BAU
6.331
.210
--
--
BAU
Nmero de mortes
de sade* US$
EO
VCV5
VCOP5
VNEO5
.754
3.166
.605
.377
--
17.213.154.00
0
1.870.995.0
00
1.752.663.0
00
a partir de VVE (valor de vida estatstica) de Bowland and Beghin,
Valorao econmica e efeitos em sade, estimados para uma reduo de

5g/mna concentrao mdia de PM2.5 na Regio Metropolitana de So
Paulo.
CVBAU,
cardiovasculares,
pulmonares
DPOCBAU
doena
NEOBAU:
pulmonar
mortalidade
obstrutiva
crnica
por
doenas
neoplasias
A anlise do Prof. Saldiva clara:
Conforme se pode inferir da tabela acima, a reduo

projetada de 5g/m do PM2.5 resultaria em 40.148 mortes
evitadas
por
doenas
cardiovasculares,
pulmonares
neoplsicas no perodo de 2005 a 2024, totalizando US$ 21

bilhes de ganhos econmicos de sade R$ 46 bilhes
taxa de cmbio corrente. Deve-se destacar que em uma

possvel anlise de custo-eficincia de programas visando
28
Proconve 20 anos: ganhos de sade das etapas j realizadas e estratgias para a sua evoluo
(ob. cit, pg. 18/19)

45
alcanar esta reduo, o montante relativo aos ganhos ser

mais elevado em funo de outros benefcios de sade que
sero atingidos, mas aqui no considerados (por exemplo:

reduo
de
medicamentos,
internaes
absentesmo,
hospitalares,
entre
gastos
outros)
com
que
muito
provavelmente resultaro em uma relao positiva ainda
maior, garantindo retornos financeiros e de qualidade de

vida para a sociedade.
O acrscimo nas emisses de Material Particulado Fino
em razo do adiamento da implantao (em vermelho), parece pequeno, mas chega a

ser 30% do que seria com a data respeitada e se propagar at alm de 2030. A soma
de todos os acrscimos aplicada s estatsticas de mortalidade resulta em 8400 mortes

adicionais at 2030, ou seja 400 pessoas por ano, ou ainda equivale queda de 2
airbuses por ano!29
Efeito do adiamento na emisso de MP

250.000
ton/ano
200.000
150.000
100.000
50.000
Cenrio-base
acordo
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
P6 adiada para 2013
celebrado
pelos
rus
na
justia
federal
desconsidera este quadro e, por bvio, o nmero de bitos previstos para o perodo de
29
Clculo gentilmente cedido pelo Consultor Gabriel Murgel Branco

46
2009 a 2012 (perodo de retardamento das medidas) e os cinco anos posteriores

(perodo de influncia pela exposio anterior).
Se
dividirmos
valor
total
das
chamadas
medidas
compensatrias (R$ 13.700.000,00) pelo nmero de mortes no evitadas no perodo de
influncia da medida descumprida (8.400 bitos), temos a quantia de R$ 1.630,95 por

indivduo. O desprezo pela vida manifesto, como insuficiente se mostram os valores
que sequer cobrem as despesas com os funerais.
De outra parte, o descumprimento das metas da Resoluo
CONAMA 315/2002, inviabiliza a adoo de tecnologias mais modernas, necessrias ao

controle das emisses veiculares.
De fato, de nada adianta o fornecimento de Diesel com
10ppm de enxofre para a frota de nibus de So Paulo, se os veculos no estiverem

equipados com sistemas que no tratam as emisses do escape, como o que se prope.
A proposta, neste sentido, mais uma falcia!
Nenhuma reduo das emisses se verificar com o mero
fornecimento do Diesel 50 ppm para a frota de nibus urbanos da Cidade de So Paulo,
como o previsto no acordo citado, se os veculos no estiverem adaptados para o referido

combustvel.
10. ALTERNATIVAS POSSVEIS

relevante notar que se vigentes os termos do
Acordo celebrado, os veculos a diesel de concepo mais antiga e sem controle de

emisses continuaro a circular na cidade de So Paulo e, notadamente, nos corredores
de nibus.
O fornecimento de Diesel 50ppm para estes veculos,
sem qualquer adaptao nos sistemas de escape, no gerar benefcio ambiental algum.
A tecnologia que possibilitaria a obteno de ganhos
ambientais foi desconsiderada, a despeito de j haver sido firmado entre a Empresa
Metropolitana de Transportes Urbanos - EMTU, a CETESB Companhia de Tecnologia de

Saneamento Ambiental e a AFEEVAS Associao dos fabricantes de Equipamentos de

47
Controle de Emisses Veiculares da Amrica do Sul, Protocolo de Intenes para a
implantao do Programa de Retrofit (DOC. 06), que permite a adaptao dos atuais
veculos a diesel para os combustveis com menor teor de enxofre.
Consideram-se como Retrofit os seguintes sistemas de
ps-tratamento de gs de exausto de motores Diesel:
DOC conversor cataltico de oxidao diesel (diesel oxidation catalyst).
DPF filtro de partculas (diesel particulate filter).
FTPF filtro de partculas parcial (flow-through diesel particulate filter)
DPF-CRT filtro de partculas com regenerao contnua (diesel particulate filter
with continuous regeneration technology).
SCR sistema de reduo cataltica seletiva (selective catalytic reduction).

Portanto,
para
que
possa
implicar
algum
ganho
ambiental, a frota a ser servida pelo Diesel 50ppm, tal como constou do acordo, deve ser
adaptada para circular com esse combustvel, equipando-a com o equipamento retrofit,
e, evidentemente, os custos com as adaptaes devero ser suportados por aqueles que
descumpriram, de forma confessa, as disposies legais.
Alm disto, para que os danos ambientais sejam
minimizados, o fornecimento de combustvel com menor teor de enxofre deveria ser

fornecido para o restante da frota cativa em circulao no Municpio, a saber: os
caminhes da coleta de lixo e os nibus escolares, devendo, tambm neste caso, a
adaptao dos veculos ser custeada pelos beneficirios do Acordo.
11. O DIESEL PRODUZIDO PELA PETROBRAS
Atendendo determinaes legais, a Petrobras produz
dois tipos de leo diesel, o leo diesel metropolitano e o leo diesel interior. O
primeiro o nico tipo cuja comercializao permitida nos municpios listados no Anexo
I da Resoluo n 15, de 17 de julho de 2006, da Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis- ANP (DOC. 07).
Segundo a prpria empresa:

48
Desde 1994, a Petrobras produz dois tipos de leo diesel - o metropolitano e o

interior. O metropolitano, com menor teor de enxofre, consumido em regies
que necessitam de um leo com menor emisso de material particulado e que
produza ganho ambiental. O diesel interior consumido nas demais regies do
Pas. Dentro desses dois tipos existem ainda os seguintes subtipos: leo diesel
aditivado e leo Diesel Inverno. O leo Diesel Martimo se diferencia dos
demais.30
A empresa informa, com orgulho, que reduziu o teor de
enxofre do diesel que produz conforme se v da informao colhida em seu stio da rede
mundial.
No entanto, a euforia da empresa no se justifica, pois
a Petrobras segue produzindo e distribuindo diesel com teores de enxofre
excessivamente elevados segundo os padres internacionais, cuja utilizao
capaz de aumentar de modo significativo a poluio atmosfrica urbana, e

colaborar de forma efetiva com o agravamento das condies de sade da
populao das maiores cidades do Brasil.
DO DIREITO
- A defesa e proteo do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado como um
direito de todos e essencial sadia qualidade de vida e a obrigao do Poder
Pblico em defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes,
inclusive impondo controle produo e comercializao de substncias que

comportem risco para a vida, para a qualidade de vida e ao prprio meio
ambiente (art. 225, 1, V, da CF).
O PROCONVE nada mais do que a interveno Estatal
em determinados setores produtivos visando estabelecer limites e regras para a
30
https://www2.petrobras.com.br/EspacoConhecer/Produtos/diesel.asp Acesso aos 13.09.07.

49
produo e comercializao de veculos automotores e combustveis na busca do

equilbrio entre o capital e os direitos individuais e coletivos; entre o lucro e a
preservao da sade e meio ambiente.
A Constituio Federal de 1988, que tem como um dos seus
princpios fundamentais a dignidade da pessoa humana, s veio a reforar a possibilidade

e a necessidade de instrumentos de intervenes deste gnero.
Alm da dignidade da pessoa humana, a CF tambm
estabeleceu que todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, o
qual essencial sadia qualidade de vida, ou seja, ter uma sadia qualidade de vida
ter um meio ambiente no-poludo31.
Esses
dois
conceitos,
extremamente
caros
para
uma
sociedade mais justa (art. 3 da CF), que esto pautando os conflitos de cunho
ambientais.
A partir da Constituio de 1988, a propriedade privada, tida
at ento como um bem intocvel, e as atividades econmicas, exercidas com o mximo

de liberdade, cederam espao ao interesse coletivo.
Inmeras so as passagens da CF que restringem direitos
individuais em prol da coletividade.
Dentre elas encontram-se os princpios gerais da atividade
econmica elencados no art. 170, da CF.
Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados

os seguintes princpios:
I soberania nacional;
II propriedade privada;
III funo social da propriedade;

IV livre concorrncia;
31
Machado, Paulo Afonso Leme, in Direito Ambiental Brasileiro, pg. 127, 16 ed., Malheiros Editora.
50
V defesa do consumidor;
VI defesa do meio ambiente;
VII reduo das desigualdades regionais e sociais;

VIII busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e

administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos

pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Nota-se claramente que o legislador estabeleceu a
necessidade da livre iniciativa, da livre concorrncia e do livre exerccio de qualquer

atividade econmica, porm, com respeito funo social da propriedade, defesa do
consumidor e do meio ambiente, alm da busca da reduo das desigualdades sociais e

do pleno emprego.
Ao determinar que a atividade econmica pode ser
livre, mas com respeito ao meio ambiente, a CF est determinando que ningum, ao
exercer sua atividade produtiva, pode se apropriar dos recursos naturais degradando-os
impunemente. Est determinando que as atividades econmicas devero ser exercidas
responsavelmente no sentido de se manter o equilbrio ecolgico indispensvel sadia

qualidade de vida para as presentes e futuras geraes.
A propsito: Questes relativas a interesse econmico
cedem passo quando colidem com deteriorao do meio ambiente, se irreversvel32.
A conjugao dos arts. 225, 196 e 170 da CF permite
ao Poder Pblico interferir nas relaes de produo e consumo visando resguardar,
entre tantos, os direitos vida, sade, qualidade de vida e ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado.
32
STJ, Ag. Rg. na PET 924.

51
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco
de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s

aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade

de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder

pblico:
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a

vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
Em face das atuais disposies constitucionais, no h
mais espao para o Poder Pblico, para a iniciativa privada e para a coletividade relegar a
proteo ao meio ambiente a segundo plano. Isso imperativo constitucional,

indiscutvel.
O desenvolvimento no pode mais se afastar da defesa
do meio ambiente, esto interligados e assim devem ser exercidos. o que se

denominou, de forma bem simplista, de desenvolvimento sustentvel.
Segundo
Cristiane
Derani,
direito
econmico
ambiental no s se interceptam, como comportam, essencialmente, as mesmas
preocupaes, quais sejam: buscar a melhoria do bem-estar das pessoas e a estabilidade

do processo produtivo. O que os distingue uma diferena de perspectiva adotada pela
abordagem dos diferentes textos normativos.
O direito econmico visa a dar cumprimento aos
preceitos da ordem econmica constitucional. Ou seja, a estrutura normativa construda
sob a designao de direito econmico objetiva e assegura a todos existncia digna,

perseguindo a realizao da justia social (CF, art. 170, caput).

52
O direito ambiental tem como tronco o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, passvel de fruio por toda coletividade (bem de
uso comum do povo) (CF, art. 225, caput). Com fundamente nesse direito fundamental,
desdobram-se as demais normas pertencentes ao ramo do chamado direito ambiental. A
despeito da existncia de dois fundamentos orientando a formao do direito econmico
e direito ambiental, ambos almejam, em suma atender quele conjunto de atividades e
estados humanos substanciados na expresso qualidade de vida. Tal expresso traz o
condo de traduzir todo o necessrio aparato interno e externo ao homem, dando-lhe
condies de desenvolver suas potencialidades como indivduo e como parte fundamental

de uma sociedade.
A presena da frmula qualidade de vida, finalidade
mxima da implementao dos preceitos normativos do direito ambiental, surgiu como
complemento necessrio ao sentido que anteriormente lhe era dado pelas teorias
econmicas preocupadas com a consecuo do bem-estar encontradas sustentando as
normas da ordem econmica constitucional brasileira, dentro da afirmao de que esta
ordem tem por fim assegurar a todos a existncia digna, conforme os ditames da justia
social (art. 170).
A insero de tal expresso no direito ambiental
brasileiro acaba por denunciar a busca por um aspecto qualitativo, depois das decepes
resultantes da adoo de um sentido unicamente quantitativo para designar qualidade de
vida, traduzida que era apenas por conquistas materiais. O alargamento da expresso
qualidade de vida, alm de acrescentar esta necessria perspectiva de bem-estar
relativo sade fsica e psquica, referindo-se inclusive ao direito do homem fruir de um
ar puro e de uma bela paisagem, vinca o fato de que o meio ambiente no diz respeito
natureza isolada, esttica, porm integrada vida do homem social nos aspectos
relacionados produo, ao trabalho como tambm concernente ao lazer.
Qualidade de vida proposta no direito econmico,
deve ser coincidente com a qualidade de vida almejada nas normas de direito
ambiental (g/n). Tal implica que nem pode se entendida como apenas o conjunto de
bens e comodidades materiais, nem como a traduo do ideal de volta natureza,

expressando uma reao e indiscriminado desprezo a toda elaborao tcnica e
industrial.
(...)

53
aceitao
de
que
qualidade
de
vida
corresponde tanto a um objetivo do processo econmico como a uma

preocupao da poltica ambiental afasta a viso parcial de que as normas de
proteo do meio ambiente seriam reservas da obstruo de processos
econmicos e tecnolgicos (g/n). A partir deste enfoque, tais normas buscam uma
compatibilidade desses processos com as novas e sempre crescentes exigncias do meio
ambiente.
A Constituio Federal brasileira contm este carter
integrador da ordem econmica com a ordem ambiental, unidas pelo elo comum da
finalidade de melhoria da qualidade de vida. O direito de todos a um meio ambiente
ecologicamente
equilibrado
pode
ser
caracterizado
como
um
direito
fundamental, gozando do mesmo status daqueles descritos no artigo 5 dessa
carta.
Este bem jurdico, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, um
pressuposto para a concretizao da qualidade de vida, a qual se afirma, por sua vez,
como a finalidade mxima das normas do captulo do meio ambiente. Este captulo
revela-se em normas destinadas a reformular a ao do homem sobre o seu
meio. Devido a esta propriedade das normas ambientais, Caldwell concluiu que a noo
de qualidade de vida aparece associada ao processo de adaptao dos ordenamentos

jurdicos s regras da terra (g/n).
importncia
do
Aps
esclarecimento
do
exposto,
conceito
de
qualidade
se
de
concluir
vida,
pela
fulcral
podendo-se,
sintetizando, dissecar dois nveis que o compe: um geral, bsico, e um particular,

histrico. O aspecto basilar deste conceito consiste no seu ideal tico, assentado em
valores de dignidade e bem estar. O esclarecimento do que materialmente necessrio
para a consubstanciao destes ideais dado pela anlise dos elementos da realidade
que historicamente informam estes princpios.
Assim,
perfeitamente
apropriado
apresentar
definio de qualidade de vida criada na conferencia de Estocolmo de 1973. Na

declarao deste encontro destaco os seguintes dizeres:
O homem tem direito fundamental liberdade, igualdade e ao
desfrute de condies de vida adequadas em um meio de qualidade tal

que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem estar e tem a

54
solene obrigao de proteger e melhorar o meio para geraes

presente e futuras (Apud R. M. Mateo, Tratado, cit., p. 99) 33.
Portanto, as empresas que se propuseram a exercer
suas atividades na produo e venda de combustveis e veculos automotores, devem,
necessariamente, exerc-las de forma sustentvel, ou seja, com estrito respeito

Constituio Federal e s normas extravagantes que tutelam o meio ambiente, a sade
pblica e o consumidor. o caso da Petrobras e das montadoras de veculos

automotores.
Meio
Ambiente)
8.723/93
As Leis Federais 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional de

(Reduo
de
Emisso
de
Poluentes
por
Veculos
Automotores), delegaram ao Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA atribuies

de estabelecer normas, padres e limites para a proteo ao meio ambiente.
O PROCONVE, que foi criado por resoluo do CONAMA,
um programa institudo para balizar o exerccio e restringir a liberdade absoluta da

atividade econmica nesse segmento.
A
melhora
nas
condies
atmosfricas
da
regio
metropolitana de So Paulo nesses ltimos vinte anos s foi possvel em face do

cumprimento da legislao, em especial, das vrias fases do PROCONVE.
programa
como
um
todo,
Ocorre que, no s a fase P6 do PROCONVE, mas o
esto
sob
srio
risco
de
existncia
em
face
da
irresponsabilidade das empresas envolvidas, da negligncia do Estado em fiscalizar e,

especialmente, do acordo firmado.
Demonstrada a obrigao constitucional do Estado em
intervir na atividade econmica danosa sade pblica e ao meio ambiente, cabe ao
Estado de So Paulo, nos termos do art. 104 do Cdigo de Trnsito Brasileiro34, exigir
33
Direito Ambiental Econmico, Ed. Saraiva, 3 ed. 2008, p. 57 e 60.

Art. 104. Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de controle de emisso de
gases poluentes e de rudo avaliadas mediante inspeo, que ser obrigatria, na forma e
periodicidade estabelecidas pelo CONTRAN para os itens de segurana e pelo CONAMA para
emisso de gases poluentes e rudo.
1 a 4 (VETADOS)
5 Ser aplicada a medida administrativa de reteno aos veculos reprovados na inspeo de
segurana e na de emisso de gases poluentes e rudo.
34

55
que os veculos a serem licenciados pelo DETRAN/SP apresentem as caractersticas

tcnicas/mecnicas de emisso de gases poluentes dentro dos limites mximos
estabelecidos pela Resoluo CONAMA n 315/2002, sob pena de praticar as mesmas
condutas ilcitas supra demonstradas em co-autoria com a Petrobras e montadoras de
veculos a diesel e responder cvel e criminalmente nos termos do art. 225, da CF; da Lei
n 6.938/85 e Lei n 9.605/98.
A questo do controle da atividade econmica no est
restrita defesa do meio ambiente como instrumento de garantia de qualidade de vida e

sade da populao, mas est, tambm, intimamente relacionada defesa do
consumidor na garantia destes direitos fundamentais, como ser mais bem explanado
adiante.
2 PARTE DA DEFESA DO CONSUMIDOR E A SADE PBLICA

1 - A DEFESA E PROTEO DO CONSUMIDOR COMO FRUTO DA EVOLUO DO
DIREITO NO SENTIDO DE ATINGIR OBJETIVOS SOCIAIS DO PRPRIO ESTADO E
CORRIGIR IMPERFEIES GERADAS PELO CAPITALISMO.
Para
defender
direito
das
vtimas
da
poluio
agravada pelo excesso de enxofre no diesel produzido e distribudo pelas rs reparao

por danos materiais e morais, e a obrigao de indenizar os cofres pblicos pelas
despesas
com
sade
pblica
que
provocam,
sero
expostos
argumentos, que tm como ponto de partida o seguinte silogismo:
seguir
diversos
Premissas:
Os prejuzos sade decorrentes da emisso de enxofre provocam danos
materiais e morais aos consumidores e populao urbana em geral, e oneram

significativamente as despesas estatais com sade pblica;

56
As empresas tm o dever de reduzir riscos de doenas e de outros agravos
(Lei Federal n 8.080/90, art. 2, 2);
H obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, quando a
atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco
para os direitos de outrem (Cdigo Civil, art. 927, pargrafo nico);
As empresas respondem, independentemente de culpa, pelos danos causados
pelos produtos postos em circulao (Cdigo Civil, art. 931);
O fabricante, como fornecedor, responde, independentemente da existncia de
culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores em decorrncia de defeito
do produto (Cdigo de Defesa do Consumidor, art. 12);
Os fornecedores respondem pelos vcios de qualidade dos produtos imprprios
por nocividade vida ou sade (Cdigo de Defesa do Consumidor, art. 18, 6, inc.
II);
O fabricante e o distribuidor de diesel praticam ato ilcito ao fornecer produto
defeituoso e imprprio ao consumo por nocividade sade (Cdigo de Defesa do

Consumidor, arts. 12 e 18, 6, inc. II), ficando assim obrigado a reparar os danos
causados (CC, arts. 186 e 927, caput);
Equiparam-se aos consumidores, para fins de reparao, todas as vtimas do
evento (Cdigo de Defesa do Consumidor, art. 17).

Concluso:
O fabricante o distribuidor de combustveis e os fabricantes de veculos devem
ser condenados a ressarcir todos os danos causados populao e aos cofres pblicos
decorrentes do consumo de diesel.
Nosso objetivo demonstrar que, no atual estgio do
desenvolvimento do nosso ordenamento jurdico, a proibio de causar dano ao

consumidor o que prevalece.
A TRANSFORMAO DO ESTADO LIBERAL NO WELFARE SATATE E A EVOLUO

DO DIREITO PARA PROTEGER E DEFENDER O CONSUMIDOR
O Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) lei
peculiar, que s pode ser corretamente interpretada e aplicada a partir da compreenso

57
de sua ratio essendi, que vem proclamada j no art. 1: O presente Cdigo estabelece
normas
de proteo
e defesa do consumidor. Seu
objetivo,
portanto, no
simplesmente o de disciplinar as obrigaes decorrentes das relaes de consumo. No

se trata de uma lei neutra, indiferente em relao aos agentes a que se dirige. Estamos,
pelo contrrio, diante de lei confessadamente parcial, e que no esconde esse propsito.
A interpretao de todos os seus preceitos deve, por conseguinte, considerar sempre
essa proclamao teleolgica expressa: sua finalidade de proteger e defender o
consumidor.
Assumir
esse
enfoque
hermenutico
em
relaes
contratuais nem sempre fcil para o aplicador do Direito, pois exige o abandono de
concepes jurdicas tradicionais do Direito das Obrigaes, que vinham assentadas em
outra premissa, a da igualdade entre os contratantes. No Direito do Consumidor o
pressuposto outro, pois o reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no
mercado de consumo, expresso no art. 4, inc. I, do CDC, constitui a razo de ser do
sistema de proteo. Afinal de contas, s precisa de proteo e defesa quem

hipossuficiente.
Superior
Tribunal
de
Justia
manifestou
compreenso sobre essa peculiaridade do CDC e, por isso, a hipossuficincia de uma das
partes, segundo entendimento reiterado daquela Corte, passou a ser o elemento
determinante para justificar a aplicao das regras do Cdigo: a relao jurdica

qualificada por ser de consumo no se caracteriza pela presena de pessoa fsica ou
jurdica em seus plos, mas pela presena de uma parte vulnervel de um lado
(consumidor), e de um fornecedor, de outro. (REsp 476428 - Terceira Turma - Rel. Min.

Nancy Andrighi - 19/04/2005 - RSTJ 193/336).35
Mas, afinal de contas, por que o ordenamento jurdico
promoveu uma guinada dessa magnitude da neutralidade para a parcialidade e

justamente na disciplina de contratos?
35
Cumpre consignar a existncia de certo abrandamento na interpretao finalista, na medida em

que se admite, excepcionalmente, desde que demonstrada, in concreto, a vulnerabilidade tcnica,
jurdica ou econmica, a aplicao das normas do CDC. Quer dizer, no se deixa de perquirir acerca
do uso, profissional ou no, do bem ou servio; apenas, como exceo e vista da hipossuficincia
concreta de determinado adquirente ou utente, no obstante seja um profissional, passa-se a
consider-lo consumidor (REsp 661145 Quarta Turma Rel. Min. Jorge Scartezzini - RT 838/191).
A jurisprudncia do STJ tem evoludo no sentido de somente admitir a aplicao do CDC pessoa
jurdica empresria excepcionalmente, quando evidenciada a sua vulnerabilidade no caso concreto;
ou por equiparao, nas situaes previstas pelos arts. 17 e 29 do CDC (AgRg no REsp 687239
Terceira Turma - Rel. Min. Nancy Andrighi - 06/04/2006).
58
A interferncia estatal na autonomia das partes para
garantir a equidade nos contratos privados no novidade em nosso ordenamento
jurdico. O dirigismo contratual vem sendo adotado h muitos anos atravs de leis que
protegem contratantes considerados hipossuficientes, como trabalhadores e inquilinos,

em suas relaes com agentes em tese mais poderosos economicamente, como
empresrios e proprietrios.
Essa mudana de perspectiva no veio por acaso, pois
resultado de uma reformulao do prprio papel do Estado que, h algumas dcadas,

passou a assumir mais diretamente a funo de proteger direitos sociais, preocupando-se
com a distribuio de riquezas, com a promoo do bem-estar e com a proviso de

necessidades como sade, educao e previdncia. Para desempenhar esse novo papel,
o Estado aumentou sua interveno na economia para correo de distores e at para

patrocinar investimentos.
Ocorre que o reconhecimento dos direitos sociais, de
segunda gerao, imps novos desafios ao Poder Pblico, incompatveis com o velho
modelo liberal criado no incio do Capitalismo, que restringia a atuao do Estado,
limitando-o a assegurar liberdades e garantias mnimas. FBIO KONDER COMPARATO explica

que quanto ao arcabouo institucional do capitalismo, a sua pea-mestra o
confinamento da atividade estatal proteo da ordem, do contrato e da propriedade
privada, como garantias do exerccio da liberdade empresarial. ( ... ) A prtica capitalista

representa o desenvolvimento sistemtico do esprito individualista que a anima. a
lgica
da
exclusiva
possibilidade
tcnica:
tudo
que
pode
ser
produzido
empresarialmente possui um valor absoluto e no deve ser impedido por exigncias

ticas.36
Um novo modelo de Estado precisou ser moldado para
criar condies para dar populao uma qualidade de vida minimamente digna no que
se refere s necessidades bsicas para a sobrevivncia. O Welfare State que se procurou
implementar um sistema social em que o estado poltico considera o bem-estar
individual e social dos cidados sua responsabilidade, ou a nao ou estado caracterizado

por esse sistema social. Forma de poltica social que nasce e se desenvolve com a
ampliao do conceito de cidadania, com o fim dos governos totalitrios da Europa

Ocidental (nazismo, fascismo, etc.), com a hegemonia dos governos sociais-democratas
36
A Afirmao histrica dos direitos humanos, So Paulo: Saraiva, 2 ed., 2001, p. 458.
59
e, secundariamente, das correntes euro-comunistas, com base na concepo de que

existem direitos sociais indissociveis existncia de qualquer cidado.37
Essa orientao estatal de cunho nitidamente social
est prevista ao longo de toda Constituio brasileira de 1988. J o art. 1 aponta como
fundamentos da Repblica Federativa a cidadania, a dignidade da pessoa humana e os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (incs. II , III e IV). O art. 3 diz que
constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I- construir uma

sociedade livre, justa e solidria; II- garantir o desenvolvimento nacional; III- erradicar a
pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
e IV-
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao. Segundo o art. 6o, so direitos sociais a
educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a

proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
A EVOLUO DO DIREITO PARA PROTEGER E DEFENDER O CONSUMIDOR

A assuno, pelo Estado, do compromisso com a
promoo de direitos sociais repercutiu na regulamentao das relaes de consumo,
base do funcionamento do sistema econmico capitalista. No Ttulo dedicado aos Direitos
e Garantias Fundamentais, a Constituio determinou que o Estado promover, na
forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5, inc. XXXII). O texto constitucional
proclama ainda que a ordem econmica tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observado o princpio da defesa do consumidor
(art. 170, caput e inc. V).
A partir dessas premissas, procurou-se condicionar a
forma de contratar cooperao com a promoo do bem-estar social, e o Direito

Contratual passou a adotar princpios do welfarismo, em substituio queles que
vinham da doutrina liberal.
Assim, a nova abordagem jurdica, sobretudo no mbito
do Direito do Consumidor, veio para substituir antigos valores liberais, hoje superados,
que consideravam as regras de funcionamento do mercado especialmente a partir da

37
Welfare state, Wikipdia. (pt.wikipedia.org/wiki/Welfare_state)

60
finalidade de produo de riqueza. Essa evoluo resultou da constatao de que o

funcionamento do mercado e da economia e conseqentemente das relaes
contratuais num Estado preocupado com o bem-estar social, no poderia ignorar a

importncia de promover valores como cooperao e solidariedade.38 Segundo o jurista
portugus JOO CALVO DA SILVA,
O iderio liberal individualista era hostil proteco do consumidor.
Efectivamente, as concepes jurdicas surgidas com a Revoluo
francesa, cujas traves-mestras eram a igualdade, o individualismo e o

liberalismo econmico, mostraram-se desfavorveis proteco de
certas pessoas ou de certas categorias de pessoas ( ... )
Em face das alteraes substanciais verificadas transformaes

econmicas, transformaes comerciais, transformaes tcnicas e
declnio do mercado competitivo e do consequente fosso cavado
entre a produo e o consumo, o direito tradicional mostra-se

inadequado a assegurar proteco idnea ao consumidor. Pensado
numa perspectiva liberal, desenvolvido sobre a lgica dos princpios da
autonomia da vontade, da liberdade contratual, da igualdade jurdica

para regular trocas individuais, do livre jogo da concorrncia e do no
intervencionismo,
no
poderia
agora,
nas
novas
realidades
impessoalizada
necessidades da poca, disciplinar adequadamente uma produo e

distribuio
de
massas
uma
contratao
estandardizada. Em vez de dois sujeitos livres e iguais a pugnarem por

relaes contratuais equilibradas, temos agora dois partenaires de
desigual estatuto econmico, social, cultural, formativo e informativo.
Facto que leva o Estado a intervir, a fim de evitar que a igualdade
(forma) jurdica dos contraentes encubra o predomnio (substncia) de

um sobre outro, pois fictcio e mitificador (myth of rights) para o
consumidor o carcter dos princpios fundamentais do direito liberal

(liberdade das convenes, igualdade de direitos e de obrigaes das
partes, livre jogo da concorrncia) na nova realidade em que o
38
Cf. RONALDO PORTO MACEDO JR. Contratos Relacionais e Defesa do Consumidor. So Paulo: Max
Limonad. 1998, p. 64.
61
desequilbrio
manifesto.
39
de
poderes
entre
profissionais
consumidores
Estamos, portanto, diante de mudanas de paradigmas
determinadas pela crena de que uma viso puramente liberal causava distores que
prejudicavam interesses sociais cuja defesa o Estado assumiu. A legislao evoluiu no
sentido de corrigir essas imperfeies. Outro objetivo importante dessa reformulao

jurdica compensar as chamadas falhas do mercado, decorrentes de desvios como
falta de concorrncia perfeita (oligoplios e monoplios), surgimento de externalidades
(poluio ambiental), crises econmicas, interveno do Estado, etc. Essas falhas

comprometem o funcionamento ideal do mercado e seus efeitos so geralmente
desfavorveis ao consumidor.40
O CDC, consentneo com esse esprito, lei que veio
portanto para reordenar as relaes jurdicas entre consumidor e fornecedor, assumir

como objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua
dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da

sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo
(art. 4, caput). importante considerar que mesmo o Cdigo Civil sofreu o impacto
dessa nova perspectiva, com o reconhecimento da funo social do contrato na seguinte
proclamao: A liberdade de contratar ser exercida em razo e nos limites da funo

social do contrato (art. 421).
A LIBERDADE DE INICIATIVA ECONMICA VERSUS DIREITO DO CONSUMIDOR
Evidentemente,
novo
arranjo
jurdico
trouxe
significativas repercusses na liberdade de iniciativa, por exigir de todos os agentes
econmicos uma conciliao de suas atividades com o respeito aos direitos sociais. E, em
sua misso de promover o bem-estar social, imposta pela prpria Constituio Federal
(arts. 3, inc. IV, e 193), cabe ao Estado criar e implementar mecanismos que
promovam essa conciliao:
39
40
Responsabilidade civil do produtor, Coimbra: Almedina. 1999, pp . 31, 37 e 38.

Cf. IAIN RAMSEY, Consumer Protection. Londres: Weidenfeld and Nicolson. 1989, p. 36.
62
O Estado deve, na coordenao da ordem econmica, exercer a

represso
do
abuso
do
poder
econmico,
com
objetivo
de
compatibilizar os objetivos das empresas com a necessidade coletiva.

(STJ, REsp 436.853/DF, Rel. Ministra
Terceira Turma, julgado em 04.05.2006)
Rel. Min. Nancy Andrighi,
No domnio econmico conjunto de bens e riquezas a servio de
atividades lucrativas a liberdade de iniciativa constitucionalmente

assegurada, fica jungida ao interesse do desenvolvimento nacional e
da justia social e se realiza visando a harmonia e solidariedade entre
as categorias sociais de produo, admitindo, a Lei Maior, que a Unio

intervenha na esfera da economia para suprimir ou controlar o abuso
de poder econmico. (STJ, MS 3.351/DF, Rel. Ministro Demcrito
Reinaldo, Primeira Turma, julgado em 14.06.1994)
Assim, na medida em que determinada atividade
econmica como a produo e distribuio de leo diesel e
fabricao de veculos
desprovidos de tecnologias adequadas interfira de forma direta e significativa na sade

da populao, a legislao deve apresentar respostas, e a reparao dos danos deve ser
uma delas.
idia
de
desenvolvimento
Esse processo de conciliao de interesses amplo. A
sustentvel
no
Direito
Ambiental
(entendida
como
compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade

do meio ambiente e do equilbrio ecolgico41), exemplo da constatao consensual de
que o progresso econmico s compensa quando conciliado com o respeito natureza.42
Da mesma forma, a liberdade de iniciativa da indstria no pode vigorar indiferente aos

interesses sanitrios e ambientais da populao.
Outro
importante
exemplo
de
conciliao
desses
princpios constitucionais vem do julgamento de ao direta de inconstitucionalidade de
lei que dispe sobre critrios de reajuste das mensalidades escolares. Segundo a deciso
proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em face da atual Constituio, para conciliar o
fundamento da livre iniciativa e do principio da livre concorrncia com os da defesa do

41
Cf. JOS AFONSO DA SILVA, Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 3 ed., p. 26.
Questes relativas a interesse econmico cedem passo quando colidem com deteriorao do meio
ambiente, se irreversvel. (STJ, AgRg na PET 924)
42

63
consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da
justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de
servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros
(ADI 319 QO, Rel. Min. Moreira Alves, 03.03.93, Tribunal Pleno).
Esse
precedente
relevante
porque
posiciona
princpio da livre iniciativa no contexto proposto pela Constituio Federal no art. 170,
qual seja, em sintonia com a finalidade da ordem econmica de assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observado o princpio da defesa

do consumidor.43
No a livre iniciativa, por si s, que constitui um
fundamento da Repblica, mas sim seus valores sociais (CF, art. 1, inc. IV). Ou seja, os
empreendimentos econmicos s adquirem importncia valorativa na medida em que
propiciarem benefcios para a coletividade, na razo de seu comprometimento com a

dignidade humana.
Essa breve introduo para concluir que o intrprete
do ordenamento jurdico no pode ignorar a evoluo do Direito que decorre da
necessidade de corrigir imperfeies geradas pelo Capitalismo e atingir objetivos do

prprio Estado.
43
Portanto, embora um dos fundamentos da ordem econmica seja a livre iniciativa, visa aquela a
assegurar a todos existncia digna, em conformidade com os ditames da justia social, observandose os princpios enumerados nos sete incisos desse artigo.
Embora a atual Constituio tenha, em face da Constituio de 1967 e da Emenda Constitucional no.
1/69, dado maior nfase livre iniciativa, uma vez que, ao invs de consider-la como estas (arts.
157, I, e 160, I, respectivamente) um dos princpios gerais da ordem econmica, passou a t-la como
um dos fundamentos dessa mesma ordem econmica, e colocou expressamente entre aqueles
princpios o da livre concorrncia que a ela est estreitamente ligado, no menos certo que tenha
dado maior nfase s suas limitaes em favor da justia social, tanto assim que, no artigo 1, ao
declarar que a Repblica Federativa do Brasil se constitui em Estado Democrtico de Direito, coloca
entre os fundamentos deste, no inciso IV, no a livre iniciativa da economia liberal clssica, mas os
valores sociais da livre iniciativa; ademais, entre os novos princpios que estabelece para serem
observados pela ordem econmica, coloca o da defesa do consumidor (que ainda tem como direito
.
fundamental, no artigo 5 , inciso XXXII) e o da reduo das desigualdades sociais.
Para se alcanar o equilbrio da relatividade desses princpios que, se tomados em sentido
absoluto, como j salientei, so inconciliveis e, portanto, para se atender aos ditames da justia
social que pressupe esse equilbrio, mister que se admita que a interveno indireta do Estado na
ordem econmica no se faa apenas a posteriori, com o estabelecimento de sanes s
transgresses j ocorridas, mas tambm a priori, at porque a eficcia da defesa do consumidor
ficar sensivelmente reduzida pela interveno somente a posteriori, que, s mais das vezes,
impossibilita ou dificulta a recomposio do dano sofrido (ADI 319 QO, Rel. Min. Moreira Alves,
03.03.93, Tribunal Pleno).
64
preciso que essa evoluo tenha repercusso na
jurisprudncia, afinal de contas, como ensina CARLOS MAXIMILIANO, a jurisprudncia

constitui, ela prpria, um fator do processo de desenvolvimento geral; por isso a
Hermenutica se no pode furtar influncia do meio no sentido estrito e na acepo
lata; atende s conseqncias de determinada exegese: quanto possvel a evita, se vai

causar dano, econmico ou moral, comunidade.44 Nesse sentido, a Lei de Introduo
ao Cdigo Civil (Decreto-Lei n 4.657/42) traz importante orientao quando determina
em seu art. 5 que na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se
dirige e s exigncias do bem comum, pois impe a considerao de uma perspectiva
comprometida com objetivos de justia social.
MAURO CAPPELLETTI valoriza o papel do Poder Judicirio
como contraponto aos hipertrofiados poderes econmico e governamentais (do Executivo

e do Legislativo), ao afirmar: tanto em face do Big Business quanto do Big Government,
apenas um Big Judiciary pode se erigir como guardio adequado e contrapeso eficaz. O
jurista adverte que as proclamaes (nacionais ou supranacionais) dos direitos

fundamentais cessam de ser meras declamaes filosficas no momento em que sua
atuao confiada, em concreto, aos tribunais.45
O foco hoje, quando se trata de relao de consumo e
atividade empresarial de risco, transferiu-se para a existncia do dano. E transferiu-se

por excelentes razes de Justia Social.46
2 DIREITO DOS CONSUMIDORES E TERCEIROS A INDENIZAO POR DANOS

MATERIAIS E MORAIS SOFRIDOS EM DECORRNCIA DOS PREJUZOS SADE
PROVOCADOS PELO EXCESSIVO TEOR DE ENXOFRE NO DIESEL
1
CAUSA DE
PEDIR:
responsabilidade
do
fornecedor
empreendimento e do fato do produto no Cdigo Civil
decorrente
do
risco
44
do
Hermenutica e Aplicao do Direito, Rio de Janeiro: Forense. 11 ed., 1991, p. 157.

Juzes Legisladores? Porto Alegre: Fabris. 1999, p. 61.
46
E aqui vem de molde a advertncia de CARLOS MAXIMILIANO: tenha-se cautela em postergar o que
adquiriu foros de verdade consolidada; porm, quando a ela se contrapuser a cincia nova, razes
fortes e autoridades prestigiosas ampararem concluso diferente, abandone-se, por amor ao
progresso, a exegese tradicional (Hermenutica e Aplicao do Direito, Rio de Janeiro: Forense. 11
ed., 1991, p. 249).
45

65
A EVOLUO DO CONCEITO DE RESPONSABILIDADE CIVIL: TEORIA DO RISCO E

RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO CDIGO CIVIL DE 2002
A evoluo do Direito no poderia deixar de repercutir
na disciplina da responsabilidade civil, uma vez que o instituto essencialmente
dinmico, tem de adaptar-se, transformar-se na mesma proporo em que envolve a
civilizao, h de ser dotado de flexibilidade suficiente para oferecer, em qualquer poca,

o meio ou processo pelo qual, em face da nova tcnica, de novas conquistas, de novos
gneros de atividade, assegure a finalidade de restabelecer o equilbrio desfeito por
ocasio do dano, considerado, em cada tempo, em funo das condies sociais

vigentes.47
O movimento que se verificou foi na direo da
ampliao das hipteses de responsabilizao objetiva, deixando o ato ilcito de figurar
como pressuposto necessrio para a responsabilidade civil em determinadas hipteses.
Numa perspectiva histrico-evolutiva, constata-se que a formulao da teoria objetiva,
com reviso das bases da responsabilizao extracontratual baseada na culpa,
resultado de mudanas trazidas pela Revoluo Industrial. Os juristas sentiram a

necessidade de contornar o elevado nus probatrio imposto s vtimas dos inmeros
infortnios que passaram a ocorrer nas novas mquinas que surgiam: a dificuldade
enfrentada pelos operrios, prejudicados em acidentes de trabalho, para obter a
reparao dos danos sofridos era imensa diante da necessidade de provar a conduta
culposa dos empresrios. CARLOS ALBERTO BITTAR explica que, com a disseminao do uso
de
mquinas,
tornando
mais
complexos
mais
perigosos
os
mecanismos
de
relacionamento privado, buscou o pensamento jurdico frmula de equilbrio que pudesse

assegurar s vtimas a necessria reparao. Assim, prossegue o autor, nascida sob a
gide da teoria do ato ilcito, a responsabilidade civil evoluiu no sentido de alcanar

atividades carregadas de perigo, independentemente da noo de culpa.48
Surgiu
assim
a teoria
do
risco,
desvinculando
responsabilidade da culpa. Para CARLOS ALBERTO BITTAR, ponto de partida desse sistema
foi a constatao de que um certo nmero de atividades, por sua periculosidade, embora
legtimas, traziam em si riscos prprios, ocasionando danos com freqncia, da por que
47
JOS DE AGUIAR DIAS, Da Responsabilidade Civil. Rio de Janeiro: Forense. 6a. ed., 1979, vol. 1, p.
23.
48
Responsabilidade Civil nas Atividades Perigosas, in Responsabilidade Civil - Doutrina e
Jurisprudncia, coordenao de Yussef Said Cahali, So Paulo: Saraiva. 1984, pp. 89 e 101.
66
se deveria sujeitar os seus titulares responsabilidade pela simples criao e pela

introduo de coisas perigosas na sociedade. Segundo o jurista:
As idias bsicas deste posicionamento (teoria do risco) foram a de
imposio de responsabilidades pela criao ou pelo controle do risco

pelo homem e o princpio da justia distributiva, segundo o qual quem
aufere
lucro
com
correspondentes.
uma
atividade
deve
suportar
os
nus
Assim, nessa nova concepo, basta que exista nexo de causalidade

entre o exerccio da atividade e o dano superveniente, para que se
completem os pressupostos da responsabilidade em concreto.
Preocupao primeira , nesse sistema, a pessoa da vtima, cuja

condio pessoal, ou posio econmica, ou mesmo as incertezas do
processo muitas vezes a afastava, na teoria anterior, da justa
indenizao pelo dano sofrido.
A obrigao de reparar o dano surge, pois, do simples exerccio da

atividade que o agente desenvolve em seu interesse e sob seu
controle, em funo do perigo que dela decorre para terceiros. Tem-se
ento o risco como fundamento de responsabilidade.
Passou-se, assim, de um ato ilcito (teoria subjetiva) para um lcito,

mas gerador de perigo (teoria objetiva), para caracterizar-se a
responsabilidade civil.
Com efeito, inserem-se dentro desse novo contexto atividades que,
embora legtimas, merecem, pelo seu carter de perigosas seja pela
natureza, seja pelos meios empregados tratamento jurdico especial

em que no se cogita da subjetividade do agente para a sua
responsabilizao pelos danos ocorridos.49
Embora o Cdigo Civil de 2002 tenha mantido a
tradicional regra segundo a qual aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repar-lo (art. 927, caput), acabou adotando,
igualmente, a responsabilizao objetiva (que o CDC j adotara em 1990), com a

admisso de que mesmo uma atividade lcita pode gerar obrigao de reparar danos a
49
Responsabilidade Civil nas Atividades Perigosas, in Responsabilidade Civil - Doutrina e

Jurisprudncia, coordenao de Yussef Said Cahali, So Paulo: Saraiva. 1984, pp. 90-91.
67
terceiros, se criar extraordinria exacerbao de riscos. Diz o par. nico do mesmo art.
927:
Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de
culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade

normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua
natureza, risco para os direitos de outrem.
Desse modo, a teoria do risco, que j era reconhecida pela
doutrina50 e aplicada na jurisprudncia51 como implcita ao sistema de responsabilizao

civil de nosso ordenamento, foi formalmente incorporada ao direito positivo nacional no
novo Cdigo Civil.
CARLOS ROBERTO GONALVES prev que a inovao constante
do pargrafo nico do artigo 927 do Cdigo Civil ser significativa e representar, sem
dvida, um avano, entre ns, em matria de responsabilidade civil. Pois a admisso da

responsabilidade sem culpa pelo exerccio de atividade que, por sua natureza, representa
risco para os direitos de outrem, de forma genrica como consta do texto, possibilitar
ao Judicirio uma ampliao dos casos de dano indenizvel.52
Mas o Cdigo Civil foi ainda alm no art. 931, ao criar a
responsabilidade pelo fato do produto. Dirigida de modo mais especfico s empresas, a
regra impe-lhes responsabilidade objetiva pelos danos causados pelos produtos postos
em circulao:
Art. 931- Ressalvados outros casos previstos em lei especial, os

empresrios
individuais
independentemente
as
empresas
respondem
de culpa pelos danos causados
produtos postos em circulao.
pelos
50
Em 1938 ALVINO LIMA publicou a obra Da Culpa ao Risco (RT), dedicada ao tema. Para PONTES DE
MIRANDA, quem criou o perigo, ainda sem culpa, tem o dever de elimin-lo. Responde pelo risco que
dele foi causa, porque lhe nasce o dever de evitar o dano (Tratado de Direito Privado, Rio de
Janeiro: Borsoi, 1958, T. XXII, p. 194).
51
Ultimamente vem conquistando espao o princpio que se assenta na teoria do risco, ou do
exerccio de atividade perigosa, da h de se entender que aquele que desenvolve tal atividade
responder pelo dano causado (STJ REsp 185659 Rel. Min. Nilson Naves Terceira Turma
26.06.00 RSTJ 150/262).
52
Responsabilidade Civil. So Paulo: Saraiva. 7 ed., 2002, p. 25.
68
Pode-se dizer que o art. 931 amplia o conceito de fato
do produto existente no art. 12 do Cdigo de Defesa do Consumidor, imputando

responsabilidade civil empresa e aos empresrios individuais vinculados circulao
dos produtos, e que a responsabilidade civil pelo fato do produto, prevista no art. 931
do novo Cdigo Civil, tambm inclui os riscos do desenvolvimento.53
SRGIO CAVALIERI FILHO entende que o Cdigo Civil
esposou aqui a teoria do risco do empreendimento, pela qual todo aquele que se
disponha a exercer alguma atividade no mercado de consumo tem o dever de responder
pelos eventuais vcios ou defeitos dos bens e servios fornecidos, independentemente de

culpa.54
Afirma JOO CALVO DA SILVA que a responsabilizao
objetiva por danos derivados de produtos defeituosos decorrncia direta no novo

modelo de Estado, ao qual j nos referimos:
(Com
a)
interveno
na
actividade
econmica
da
produo
(re)distribuio, o Estado converte-se, assim, em Estado social,

impregnado
de
uma
idia
de
justia
solidariedade
social,
reconhecedor de direitos e garantias sociais que visam proporcionar a
participao do cidado nos mais diversos domnios da actividade

humana para alm de garante dos direitos individuais. ( ... )
Em consonncia com esta nova realidade, a do aprofundamento da
solidariedade social e da extenso das tarefas do Estado, o iderio do

liberalismo clssico sofre o impacte impacte acentuado sobretudo a
partir da dcada de 60 das novas concepes tico-sociais do Estado
de Direito Social e da sociedade solidria. Da a acentuao no direito
privado comum o direito civil , da dimenso do social. Isto importou

que a responsabilidade civil, especialmente o princpio da culpa, fosse
fortemente influenciada pelo ethos do Estado Social de Direito e se
alargasse
progressivamente
responsabilidade
objectiva,
53
Novo Cdigo Civil Enunciados n 42 e 43, aprovados na Jornada de Direito Civil, STJ, no perodo
de 11 a 13 de setembro de 2002, promovida pelo Centro de Estudos Judicirios do Conselho da
Justia Federal - CJF, no perodo de 11 a 13 de setembro de 2002, sob a coordenao cientfica do
Ministro RUY ROSADO.
54
Programa de Responsabilidade Civil. So Paulo: Malheiros. 6. ed., 2006, pp. 190-191.
69
intensificando-se a discusso acerca da responsabilidade civil pelos

danos que derivam de produtos defeituosos.55
Esses dispositivos o par. nico do art. 927 e o art.
931 do Cdigo Civil impem sem dvida a obrigao das Rs fabricantes de diesel de
indenizar os prejuzos materiais e morais sofridos pela populao. Afinal de contas a
fumaa produzida causa danos sade e a atividade normalmente desenvolvida por seu
produtor implica, por sua natureza, riscos para o direito sade dos consumidores e de
terceiros atingidos pela fumaa. Nessas circunstncias, a empresa fabricante deve
responder independentemente de culpa pelos danos causados pelo diesel poluente posto
em circulao.
2. CAUSA DE PEDIR: O diesel como produto defeituoso e a responsabilidade do fornecedor

pelo fato do produto no CDC
Responsabilidade objetiva do fornecedor pelo fato do produto no CDC
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO FORNECEDOR PELO FATO DO PRODUTO NO

CDC
Acabamos
de
ver
que
Cdigo
Civil
adotou
responsabilizao objetiva, seja pelo risco criado (arts. 927, par. nico), seja pelo fato do
produto (art. 931). Veremos agora que o CDC tambm responsabiliza o fabricante
objetivamente por defeito do produto no art. 12:
Art. 12- O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou

estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da
existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos
consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao,
construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao

ou
acondicionamento
de
seus
produtos,
bem
como
por
informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao

e riscos.
55
Responsabilidade civil do produtor, Coimbra: Almedina. 1999, pp. 99-101.

70
Essa regra est em prefeita sintonia com o propsito do CDC,
j discutido no presente trabalho, de proteger o consumidor, cujo direito a reparao por
danos sofridos passa a ser conseqncia, to-somente, da existncia de defeito no
produto: no se discute a culpa do fornecedor, que presumida, pois o fornecedor ser
sempre culpado por defeito do produto.56
A idia de que o fundamento da responsabilidade est
na existncia do defeito fica reforada pelo que dispe o mesmo art. 12, ao estatuir que
o fabricante, o construtor, o produtor ou importador s no ser responsabilizado
quando provar: ( ... ) que, embora haja colocado o produto no mercado, o defeito
inexiste ( 3, inc. II).
O DEFEITO: LESIVIDADE E INSEGURANA INACEITVEL

Se a obrigao de reparar decorre do fornecimento de
produto defeituoso, preciso perquirir melhor o conceito jurdico de defeito no CDC.
A noo de defeito relaciona-se, vulgarmente, de
imperfeio, falha, ou deficincia. Mas, na forma como o vocbulo foi empregado na
redao do dispositivo em apreo inserido em seo do CDC lei que trata da

responsabilidade possvel deduzir que o defeito que interessa aquele capaz de
causar danos ao consumidor. Com efeito, se o art. 12, caput, refere-se reparao dos
danos causados por defeitos, devemos concluir, logicamente, que defeito caracterstica
daquilo que danoso.
56
Os seguintes precedentes do TJSP confirmam a aplicao da regra:

RESPONSABILIDADE CIVIL Dano material Prestao de servio Lavanderia Danificao
da pea Responsabilidade objetiva do fornecedor do servio Teoria do risco do
empreendimento Advertncia contratual de noobrigao de indenizar Irrelevncia
Indenizao por dano material devida (Apelao n 888.2660/5 So Paulo 35 Cmara de
Direito Privado Relator: Mendes Gomes 15.05.06 V.U. Voto n 10.888)
INDENIZAO - Responsabilidade civil - Danos decorrentes de exploso de vasilhame de
refrigerante (Coca-Cola) - Responsabilidade objetiva da embargada, ante o risco a que exps os
consumidores, ao colocar no mercado seu produto, em vasilhame de vidro, passvel de exploso
por aumento do volume gasoso e ou por eventual impacto contra outro objeto ( ... ) Falar-se, na
espcie, em culpa subjetiva o mesmo que concluir pela sempre impossibilidade de ser a r
responsabilizada, diante dos milhes de vasilhames que coloca no mercado consumidor.
(Embargos Infringentes n. 348-4 - Guaratinguet - 8 Cmara de Direito Privado - Relator: Debatin
Cardoso - 18.11.98)
71
Assim sendo, a aptido para provocar prejuzos ao
consumidor uma das caractersticas do produto defeituoso: a lesividade, portanto,
aspecto indissocivel do defeito.
Alm de lesividade, a qualidade de defeituoso exige
tambm a existncia de insegurana inaceitvel, segundo se infere do 1 do mesmo

art. 12, que estabelece que o produto defeituoso quando no oferece a segurana que
dele
legitimamente
se
espera
preciso
cuidado
com
interpretao
dessa
caracterstica, que, como demonstraremos melhor adiante, no foi concebida para criar
situaes de irresponsabilidade).
O DIESEL COMO PRODUTO DEFEITUOSO
Partindo da constatao de que defeito pressupe dois
requisitos lesividade e insegurana inaceitvel (a partir de expectativa legtima do

consumidor) cumpre perquirir concretamente o carter defeituoso do diesel.
E sua lesividade indiscutvel, tantas so as doenas
que o combustvel com excesso de enxofre comprovadamente provoca. Seria sua
insegurana aceitvel?
Para apurar esse requisito mister compreender o que
caracteriza insegurana aceitvel; preciso saber o que afinal devemos entender por
riscos que razoavelmente do produto se esperam (art. 12, 1, inc. II).
contingncia
de
encontrar
Frequentemente
contedo
de
intrprete
conceitos
que
da
so,
lei
em
v-se
na
princpio,
indeterminados. So expresses abstratas, vazias de significado objetivo, que lembram

os chamados elementos normativos do tipo do Direito Penal.57
A determinao do que seja expectativa legtima de
segurana para cada produto exige um esforo de integrao hic et nunc que lhe d
57
Elementos normativos do tipo penal so aqueles que para entender no basta o simples emprego
da capacidade cogniscitiva, mas cujo sentido tem de ser apreendido atravs de particular apreciao
por parte do juiz (ANBAL BRUNO, Direito Penal, Rio de Janeiro: Forense. 2 ed., 1959, vol. I, tomo I, p.
332).
72
contedo palpvel, atravs de avaliao axiolgica formada a partir de circunstncias

concretas dadas por situaes especficas.58
No regime das relaes de consumo evidente a
preocupao com a sade e segurana do consumidor, aspectos que mereceram seo
prpria no CDC (arts. 8 a 10). Depois de fixar a regra geral de que os produtos e
servios colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou segurana

dos consumidores (art. 8), o Cdigo estabeleceu uma distino entre os produtos em
funo da intensidade dos riscos que criam, ao considerar a existncia de duas

categorias: 1) aqueles potencialmente nocivos ou perigosos sade e 2) aqueles que
apresentam alto grau de nocividade ou periculosidade (arts. 9 e 10).
O tratamento legal distinto para cada uma dessas
categorias. O CDC proibiu que os demasiadamente nocivos ou perigosos sejam colocados
no mercado de consumo (art. 10). Todavia, o fornecimento de produtos apenas

potencialmente nocivos ou perigosos sade ou segurana permitido, pelo que se
depreende do art. 9, desde que o consumidor seja informado de maneira ostensiva e

adequada, a respeito da sua nocividade ou periculosidade, sem prejuzo da adoo de
outras medidas cabveis em cada caso concreto.
importante observar que esses dispositivos contm
previses genricas, que se completam com diversas leis especiais, como a que probe a
produo de amianto (Lei Federal n 9.055/95), a que probe a produo e o comrcio de
substncias ou produtos capazes de causar dependncia (Lei Federal n 11.343/06), ou a
que disciplina a comercializao de armas de fogo e munio (Lei Federal n 10.826/03).

E, no caso dos combustveis, pela legislao ambiental acima referida.
Nesse contexto, o risco do diesel seria aceitvel, na
perspectiva do art. 12, 1, inc. II? As circunstncias relevantes que envolvem o
produto permitem-nos dizer que h expectativa legtima de segurana e razoabilidade

dos riscos esperados?
58
So inmeros os exemplos de expresses dessa natureza empregadas no ordenamento jurdico,

tais como interesse pblico e funo social. No direito do consumidor h o conceito de
abusividade, no direito de vizinhana temos as expresses interferncias prejudiciais segurana e
ao sossego, o direito ambiental a refere-se a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que afetem as condies estticas. Segundo CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO,
foroso reconhecer que as palavras vasadas na Constituio como em qualquer disposio
normativa por mais vagas, fluidas ou imprecisas que sejam, tm um contedo, uma significao
mnima, determinvel no tempo e no espao (Natureza Jurdica do Zoneamento; Efeitos, in RDP 61,
1982, p. 38).
73
Ora, no atual estgio do desenvolvimento tecnolgico e
cientfico, a expectativa de segurana dos consumidores para os produtos lcitos deve ser
a mais rigorosa possvel, especialmente no que diz respeito sade, at porque as
empresas tm o dever legal de reduzir riscos de doenas (Lei Federal n 8.080/90, art.
2, 2) e, como visto nos exemplos do amianto e de drogas, quando necessrio a
produo e o comrcio de produtos perigosos foram expressamente proibidos. Essa

expectativa de segurana, no que se refere sade, ainda maior se considerarmos que
o CDC utiliza essa mesma palavra sade em quatorze diferentes dispositivos,
inclusive para elevar sua proteo condio de direito bsico do consumidor (art. 6,
inc. I).
A insegurana do diesel, portanto, no se legitima com
uma expectativa ou aceitao por parte do consumidor; pelo contrrio, a suposio

correta a de que a populao conviva contrariada com o risco, que no lhe aceitvel.
O exemplo de outros produtos inseguros, como raticidas ou serras eltricas, demonstra
bem o que pode configurar insegurana legitimamente esperada: a finalidade desses
produtos exige a inevitvel presena de fatores de risco (respectivamente, substncias

txicas e lmina dentada em movimento). Mas nesses casos o consumidor ainda
consegue, se cauteloso, usar o produto e evitar o dano.
Nessa linha de raciocnio, a idia de expectativa de
segurana que o CDC criou no art. 12 relaciona-se com a ressalva do art. 8 sobre os
riscos considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e fruio, e

foi criada apenas para alertar o intrprete de que h determinados produtos que sempre
sero perigosos, mas que nem por isso sero necessariamente defeituosos. Pensemos na
serra eltrica: destinada a cortar matria slida, sua periculosidade inevitvel. Por
cuidar-se de aparelho que deve sempre ser manuseado com extremos de cuidado, a
ocorrncia de acidentes pode at ser recebida como previsvel. Mas o risco que ela
provoca no decorre de defeito, mas de suas caractersticas imanentes. Todavia, se o
fornecedor produzir serra eltrica que provoque ndice excessivamente elevado de
acidentes, vitimando mesmo os utentes mais cautelosos, seu risco transcender aquele
que pode ser considerado razovel, e assim tal produto poder ser tido como defeituoso.
Perante a definio elstica de defeito como a falta de segurana legtima ou a

insegurana ilegtima, exemplifica JOO CALVO DA SILVA, no ser defeituoso o
medicamento que, como efeito secundrio, provoque alergia num doente, em virtude de
uma predisposio subjectiva, individual, quando no conjunto dos doentes se mostre

74
inofensivo; j ser defeituoso o frmaco que, igualmente por efeito secundrio, cause
sida ou cancro nos doentes que o tomem.59
Ao
criar
conceito
de
expectativa
legtima
de
segurana, o CDC ofereceu parmetros para sua avaliao: so as circunstncias
relevantes do produto, como I - sua apresentao; II - o uso e os riscos que

razoavelmente dele se esperam; III - a poca em que foi colocado em circulao ( 1
do art. 12). Esses elementos apresentados pela lei no so exaustivos, foram apontados
apenas como alguns dos critrios que devem ser considerados (da o emprego da
expresso entre as quais no dispositivo em exame).
O
que
temos,
portanto,
um
sistema
de
responsabilizao que respeita as nuanas de determinados produtos e impede, no
exemplo referido, que o consumidor de uma serra eltrica aponte a existncia de defeito
em decorrncia de uma insegurana que inevitvel no produto.
Mas, no caso do diesel, seu carter defeituoso grave
porque os males sade que causa no so decorrentes de efeito colateral que possa ser
considerado acidental, episdico ou eventual; o defeito no surge por consumo
inadequado, mas inevitavelmente em virtude do prprio consumo, a despeito das
peculiaridades de cada consumidor e de terceiros expostos a seus efeitos. O defeito est

presente justamente porque sua nocividade conseqncia de seu uso regular por
qualquer indivduo.
CLUDIA LIMA MARQUES explica que a regra adotada pelo
CDC implica em verdadeira garantia implcita de segurana razovel. Em suas palavras,
os produtos ou servios prestados trariam em si uma garantia de adequao para o seu

uso e, at mesmo, uma garantia referente segurana que deles se espera. H
efetivamente um novo dever de qualidade institudo pelo sistema do CDC, um novo dever
anexo atividade dos fornecedores.60 Por qual razo o fabricante de diesel estaria
dispensado desse dever? De um lado, no existe nenhuma previso legal expressa a
liberar o produtor de diesel da obrigao de oferecer um produto isento de defeito, pelo

contrrio. De outro, seria razovel a interpretao do ordenamento jurdico que
conclusse pela irresponsabilidade do fornecedor de produto to prejudicial sade?
59
60
Responsabilidade civil do produtor, Coimbra: Almedina. 1999, p. 636.

Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: RT. 2. ed., 2006, p. 258.
75
Ora, o surgimento do dano possui significado relevante
quando se discute a responsabilidade do fornecedor pelo fato do produto. Em regra,
todos os produtos colocados no mercado devem ser inofensivos. Quando determinado

bem provocar dano, sem que se verifique qualquer das excepcionais hipteses do art. 12,
3, inc. III, do CDC), os fatos falam por si (res ipsa loquitur), e a responsabilidade do
fornecedor passa a ser conseqncia legal. Para GUILHERME COUTO DE CASTRO em vrios
casos, a opo legislativa, ser no a de pr em relevo a falha de comportamento, mas
sim o dano, atento primordialmente necessidade reparatria. Em tais casos, pode o ato
ser lcito ou ilcito, pode ou no haver conduta culposa, porm, aferido o necessrio liame
jurdico entre conduta e dano, existe obrigao de indenizar.61
SRGIO CAVALIERI FILHO invoca o disposto no 1. do art.
12 para concluir que o CDC criou o dever de segurana para o fornecedor, verdadeira
clusula geral o dever de no lanar no mercado produtos com defeito , de sorte que
se o lanar, e este der causa ao acidente de consumo, por ele responder
independentemente
de
culpa.
Tudo
quanto
necessrio
para
existncia
da
responsabilidade ter o produto causado um dano. Trata-se, em ltima instncia, de
uma garantia de idoneidade, um dever especial de segurana do produto legitimamente

esperado. Portanto, para quem se prope fornecer produtos e servios no mercado de
consumo a lei impe o dever de segurana; dever de fornecer produtos seguros, sob
pena de responder independentemente de culpa (objetivamente) pelos danos que causar
ao
consumidor.
est,
em
responsabilidade do fornecedor.
62
nosso
entender,
verdadeiro
fundamento
da
Como se ver melhor adiante, o desrespeito desse
dever legal de segurana caracteriza ato ilcito.
fcil notar que nosso sistema legal transferiu a
responsabilidade pela segurana, do consumidor para o fornecedor. JOO CALVO DA SILVA
assim justifica o que chama de concentrao da responsabilidade no produtor:
A favor da concentrao da responsabilidade objectiva no produtor
milita tambm o argumento de ele estar mais bem colocado para
prevenir o risco. Titular do processo produtivo, no qual o produto

idealizado, concebido e fabricado, o produtor rene ou pode reunir as
melhores condies de controlo da fonte de perigo e de preveno dos

danos potenciais para terceiros. ( ... )
61
62
A Responsabilidade Objetiva no Direito Brasileiro. Rio de Janeiro: Forense. 2 ed., 1997, p. 29.
Programa de Responsabilidade Civil. So Paulo: Malheiros. 6. ed., 2006, p. 500.
76
Uma outra razo fundamental que leva a deslocar a responsabilidade

objectiva pra o produtor repousa na circunstncia de ele ser a pessoa
que melhor pode suportar as consequncias danosas do defeito que
no previu ou no preveniu e fazer uma eqitativa distribuio do

encargo da respectiva reparao.63
preciso levar em conta aqui que o dever de prevenir danos
sade da populao, embora primordialmente cometido ao Estado, no exclusivo
deste, pois tambm atribudo expressamente s empresas pela Lei Federal n
8.080/90:
Art. 2- A sade um direito fundamental do ser humano,

devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu
pleno exerccio. ( ... )
2 - O dever do Estado no exclui o das pessoas, da famlia,
das empresas e da sociedade.
Pode-se constatar a coerncia de um sistema jurdico
que, depois de proclamar que a Repblica tem como fundamento os valores sociais da
livre iniciativa (art. 1, inc. IV), impe nesse dispositivo s empresas o dever de
prevenir danos sade da populao e ainda preveja a responsabilidade objetiva da

empresa pelo fornecimento de produto inseguro (CC, art. 931 e CDC, art. 12).
Diante dessas consideraes, inevitvel a concluso de
que o diesel um produto defeituoso. Concluso diversa significaria subverso do
sistema, que atribuiu o dever de segurana ao fornecedor. Tal convico fica reforada
quando se pensa que em pases europeus o mesmo combustvel produzido em padres

de segurana mais elevados. Ou seja, ao contrrio do que ocorre com outros produtos,
cuja lesividade inevitvel (v.g., cigarros e bebidas alcolicas) comprovadamente
possvel que o diesel seja menos defeituoso, com a diminuio de seu teor de enxofre.
alternativas:
Para o fornecedor, nesse contexto, s restam duas
1) lanar um produto inofensivo; ou

63
Responsabilidade civil do produtor, Coimbra: Almedina. 1999, pp. 528 e 530.

77
2) assumir a responsabilidade pelos danos.
3. CAUSA DE PEDIR: Vcio de qualidade: o diesel como produto imprprio ao consumo por
nocividade sade. Violao do dever de segurana como ato ilcito.
RESPONSABILIDADE POR VCIO

PRODUTO NOCIVO SADE
DE
QUALIDADE:
IMPROPRIEDADE
DO
O CDC, no mesmo Captulo IV que trata Da Qualidade
de Produtos e Servios, da Preveno e da Reparao dos Danos, depois das Sees I e
II, dedicadas, respectivamente, Proteo Sade e Segurana e Responsabilidade
pelo Fato do Produto e do Servio, disciplina, na Seo III a Responsabilidade por Vcio
do Produto e do Servio.
Enquanto a responsabilidade pelo fato do produto
relaciona-se existncia de defeito (art. 12), no art. 18 a responsabilidade decorre de

vcio do produto, que pode ser de quantidade ou de qualidade.
Presente aqui antigo preceito que rege o Direito das
Obrigaes, a impor a idoneidade do bem como condio de validade de todo negcio. Ao
discorrer sobre responsabilidade por vcios do objeto, PONTES DE MIRANDA afirma que
quem presta o bem, qualquer que seja, corpreo ou incorpreo, h de faz-lo sem
defeitos de objeto ou vcios.64
Na moderna disciplina das relaes de consumo, em virtude da
necessidade de proteger o consumidor, as exigncias relativas aptido do produto

foram ampliadas. Ao nosso debate interessa diretamente conhecer o vcio de qualidade
relacionado proteo da sade do consumidor, objeto do inc. II do 6 do art. 18, que

assim determina:
Art. 18- Os fornecedores de produtos de consumo durveis ou

no
durveis
qualidade
ou
respondem
quantidade
solidariamente
que
os
pelos
tornem
vcios
imprprios
de
ou
inadequados ao consumo a que se destinam ou lhes diminuam o

valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade, com
64
Tratado de Direito Privado, Rio de Janeiro: Borsoi, 1962, Tomo XXXVIII, p. 147.
78
indicaes
constantes
do
recipiente,
da
embalagem,
rotulagem ou mensagem publicitria, respeitadas as variaes

decorrentes de sua natureza, podendo o consumidor exigir a
substituio das partes viciadas. ( ... )
6 - So imprprios ao uso e consumo: ( ... )
II - os produtos deteriorados, alterados, adulterados, avariados,
falsificados, corrompidos, fraudados, nocivos vida ou sade,
perigosos ou, ainda, aqueles em desacordo com as normas

regulamentares de fabricao, distribuio ou apresentao;
Em sntese, do art. 18, 6, inc. II, possvel extrair
que os fornecedores de produtos respondem pelos vcios de qualidade que os tornem

imprprios ao consumo, como aqueles nocivos vida ou sade.
inofensivos
sade
do
Ou seja, o fabricante est obrigado a fornecer produtos
consumidor,
caso
contrrio
ficar
caracterizada
sua
impropriedade ao consumo e, conseqentemente, o vcio de qualidade gerador da

responsabilidade.
E o diesel poluente produzido pelas rs deve ser
considerado produto imprprio ao consumo por ser nocivo vida e sade, sendo seu
fornecedor responsvel por perdas e danos, nos termos do 1, inc. II, do art. 18.
VIOLAO DA OBRIGAO DE FORNECER PRODUTO INOFENSIVO COMO FATO

ILCITO
Ao fornecer produto viciado por nocividade, o fabricante
de diesel pratica ato ilcito (Cdigo Civil, art. 186), uma vez que viola direito e causa
dano ao consumidor. que se verifica, nessa hiptese, um descumprimento da obrigao
legal de entregar bem inofensivo sade do consumidor, imposta no art. 18, 6, inc.
II, do CDC. Segundo CLUDIA LIMA MARQUES, o regime de vcios pressupe o
descumprimento de um dever anexo dos fornecedores. Em suas palavras, o CDC impe
aos fornecedores a obrigao de liberar no mercado somente produtos isentos de
vcios.65
65
Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: RT. 2. ed., 2006, p. 341.

79
Quem falta com um dever legal comete ato ilcito. CAIO
MRIO DA SILVA PEREIRA explica que
a iliceidade de conduta est no procedimento contrrio a um dever
preexistente. Sempre que algum falta ao dever a que adstrito,

comete um ilcito, e como os deveres, qualquer que seja a sua causa
imediata, na realidade so sempre impostos pelo ordenamento, o ato
ilcito importa na violao do ordenamento jurdico.66
A licitude da produo e comercializao do diesel
embora no com os elevados teores de enxofre no compromete a ilicitude que se
caracteriza pelo vcio de qualidade que, inequivocamente, resulta de sua nocividade
sade. Alm disso, em momento algum o ordenamento jurdico libera seu fornecedor do
dever legal genrico fixado no inc. II do 6 do art. 18 do CDC. Ou seja, permitido,
sim, produzir e distribuir o diesel, no entanto, uma vez caracterizada sua nocividade
vida ou sade, pelo advento de doena ou morte decorrentes de seu consumo, tipificase ato ilcito gerador da obrigao de indenizar. Ilicitude que se agrava pelo desrespeito
legislao ambiental.
Do
mesmo
modo,
fabricar
comercializar
leite,
sanduches e medicamentos permitido, mas, se da ingesto desses produtos

resultarem danos sade do consumidor, o fornecedor dever indeniz-los.67 Por que
com o diesel deveria ser diferente?

66
Instituies de Direito Civil. Rio de Janeiro: Forense. 8 ed., 1984, vol. I, p. 452.
DANO MORAL Ingesto de leite Cor, odor e sabor anormais Gastroenterite aguda Vtimas
menores impberes Nexo causal presumido Responsabilidade do fabricante Extenso do dano
Proporcionalidade Sofrimento momentneo Mal fsico provocado pela intoxicao Indenizao
devida Recurso parcialmente provido (Apelao n 414.1434/0 Presidente Prudente 5
Cmara de Direito Privado Relator: Oscarlino Moeller 22.03.06 M.V. Voto n 14898 Voto
vencido do Des. A.C. Mathias Coltro, n 12.074)
RESPONSABILIDADE CIVIL Dano material Consumo de sanduches contaminado por toxina
Ingesto dos alimentos que gerou gastroenterocolite aguda ao consumidor R que incumbia
demonstrar, e no demonstrou, as hipteses sugeridas de culpa exclusiva da vtima
Responsabilidade que independe de culpa Obrigao da r a reembolsar a autora do custo com
consulta e tratamento Recurso provido (Apelao Cvel n. 994.541-0/4 Apelao Cvel - 28
Cmara de Direito Privado - Relator: Celso Pimentel 20.03.07 - V.U. - Voto n.11.895)
DANO MORAL - Responsabilidade civil - Indenizao - Morte de pai e marido das autoras, por
equivocada ingesto de veneno contido indevidamente em embalagem de remdio para o fgado,
vendido sem nenhuma anotao externa - Responsabilidade dos rus configurada em virtude de
acondicionamento de produto em embalagem inadequada e imprpria - Imprudncia - Culpa - Dano Caracterizao - Obrigatoriedade de reparao - Artigos 159 e 1521, I, do Cdigo Civil antigo Incidncia, ademais do artigo 18 do Cdigo de Defesa do Consumidor e artigo 5, X, da Constituio
Federal - Indenizao devida em quantia adequada, mas inferior pretendida - Fixao equivalente a
100 (cem) salrios mnimos, mais juros e correo monetria, na forma estabelecida no acrdo -
67

80
Assim, se verdade que no h lei proibindo a venda
de diesel, certo igualmente que no h lei isentando o fornecedor da responsabilidade

pelo vcio previsto no art. 18, 6, inc. II, do CDC.
Ora, se o fabricante descumpre dever legal explcito,
est a praticar ato ilcito, devendo essa violao gerar obrigao de reparar os prejuzos
sofridos, prevista tanto no art. 18 (caput e 1, inc. II) do CDC, como no art. 927,
caput, do CC.68 A convico a respeito do dever do fornecedor de diesel de evitar males
aos consumidores fica sobremaneira reforada pela regra do art. 2, 2, da Lei Federal
n 8.080/90, que estabelece o dever das empresas de reduzir riscos de doenas e de
outros agravos.
No caso do diesel com excesso de enxofre, a nocividade
fato notrio, e constitui vcio de qualidade que, embora inerente ao produto, pode ser
minimizado pelo fabricante. Enquanto isso no ocorre, a indenizao pelos prejuzos a
nica soluo possvel de qualquer forma, vale consignar que a responsabilidade civil
independente da obrigao de sanar o vcio, quando isso for possvel:
O vcio do produto ou servio, ainda que solucionado pelo
fornecedor no prazo legal, poder ensejar a reparao por

danos
morais,
caracterizadores
desde
do
que
presentes
constrangimento
os
esfera
elementos
moral
do
consumidor. (REsp 324629/MG, Rel. Min. Nancy Andrighi, Terceira

Turma, julgado em 10.12.2002, DJ 28.04.2003, p. 198)
Assim, alm de defeituoso, o diesel produto que
contm vcio de qualidade, porquanto sua nocividade vida e sade o torna imprprio
ao consumo. E a temos o terceiro fundamento para a responsabilizao do fabricante.
Recurso parcialmente provido (Apelao Cvel com Reviso n. 249.609-4/0-00 - Comarca de

Catanduva - 9 A Cmara de Direito Privado - Relator: Durval Augusto Rezende Filho - J. 30.5.2006
- V.U. - Voto n. 141)
68
Para PAULO DE TARSO VIEIRA SANSEVERINO, na responsabilidade por acidentes de consumo, a
ilicitude da atividade do fornecedor est contida no conceito de defeito do produto ou do servio, uma
vez que a prioridade a reparao do prejuzo sofrido pelo consumidor (in Responsabilidade civil no
Cdigo de Defesa do Consumidor e a defesa do fornecedor. So Paulo : Saraiva, 2002, p. 148, apud
LCIO DELFINO, Responsabilidade civil das indstrias fumgenas sob a tica do Cdigo de Defesa do
Consumidor. Revista Direito do Consumidor, 51/175).
81
IRRESPONSABILIDADE COMO EXCEO

Ainda numa perspectiva sistemtica do ordenamento
jurdico, preciso considerar que nosso sistema acolhe a regra geral de que o
prejudicado tem direito reparao, princpio que se confirma com a proibio legal de
clusulas de irresponsabilidade.
JOS
DE
AGUIAR
DIAS,
um
dos
mais
respeitados
estudiosos da responsabilidade civil, reconheceu que nosso direito no simpatiza com as
clusulas de irresponsabilidade.69 No Cdigo Civil vigora proibio de clusula restritiva

de direito em contrato de adeso (art. 424). O CDC reconhece o abuso de dispositivo que
implique em renncia antecipada, para o prejudicado, a direito dos mais legtimos, que
o de ser indenizado. Trata-se de avena considerada inqua, incompatvel com a boa-f, e
que jamais pode ser inserida em contrato padro de adeso. Nos arts. 25 e 51
encontramos preceitos formulados justamente para remediar situaes de desequilbrio

provocadas maliciosamente pelos fornecedores.70 So dispositivos que impedem a
clusula de irresponsabilidade e que nossos tribunais vm aplicando em prol do

consumidor.71
Exceptiones
sunt
strictissimoe
interpretationis
(interpretam-se as excees estritissimamente). Num sistema que criou freios para

impedir
irresponsabilidade
do
fornecedor,
justamente
para
fazer
vicejar
69
Da Responsabilidade Civil. Rio de Janeiro: Forense. 6a. ed., 1979, vol. 2, p. 343.
Art. 25 - vedada a estipulao contratual de clusula que impossibilite, exonere ou atenue a
obrigao de indenizar prevista nesta e nas sees anteriores. ( ... )
Art. 51 - So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais relativas ao fornecimento
de produtos e servios que:
I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do fornecedor por vcios de qualquer
natureza dos produtos e servios ou impliquem renncia ou disposio de direitos. Nas relaes de
consumo entre o fornecedor e o consumidor pessoa jurdica, a indenizao poder ser limitada, em
situaes justificveis;
71
So nulas as clusulas contratuais que impem ao consumidor a responsabilidade absoluta por
compras realizadas com carto de crdito furtado at o momento (data e hora) da comunicao do
furto.
Tais avenas de adeso colocam o consumidor em desvantagem exagerada e militam contra a boaf e a eqidade, pois as administradoras e os vendedores tm o dever de apurar a regularidade no
uso dos cartes. (STJ - REsp 348343 - Terceira Turma - Rel. Min. Humberto Gomes de Barros 14/02/2006)
CONTRATO Prestao de servios Servios bancrios Responsabilidade civil Cofre de
aluguel Roubo na agncia bancria Subtrao de bens Clusula de no indenizar Nulidade
absoluta Prtica abusiva de acordo com o Cdigo de Defesa do Consumidor Falha no servio de
segurana Caso fortuito e fora maior no configurados Carter sigiloso do contedo do cofre
Indcios suficientes Recurso parcialmente provido. (Apelao cvel n. 1.041.002-0/2 - Piracicaba 35 Cmara de Direito Privado Relator: Egidio Giacoia 14.08.06 - V.U. Voto n. 3980)
70

82
responsabilizao do fornecedor como regra, uma interpretao da lei que leve quele
resultado seria totalmente desarrazoada.
EVOLUAO DO CONCEITO DE RESPONSABILIDADE CIVIL: IRRELEVNCIA DA

LICITUDE DA ATIVIDADE
Ficou demonstrado, inclusive por argumentos histrico-
evolutivos, que a disciplina da responsabilidade civil progrediu no sentido de admitir a

indenizao por dano decorrente de atos lcitos que envolvem riscos (teoria do risco), e
que essa nova concepo incorporou-se ao ordenamento jurdico, em regras de direito

material positivo (como as dos arts. 12 do CDC, 927, par. nico e 931 do CC).
A licitude da atividade no impede, portando, a
responsabilizao de quem se dedica, com finalidade de lucro, ao fornecimento de
produto perigoso sade. Na teoria do risco, a regularidade de determinada atividade

perante a legislao absolutamente irrelevante; o que importa para surgir o dever de
indenizar a comprovao de que, a despeito dessa licitude, a mesma atividade implica

em probabilidade elevada de causar prejuzo a terceiros. que, como demonstrado, o
fundamento da responsabilidade no est no ato ilcito.

Ou
seja,
se
por
um
lado
verdade
que
regulamentao estatal admite a fabricao e distribuio de diesel (embora no com

teores elevados de enxofre), tambm verdade, por outro lado, que a lei admite que o
consumidor seja indenizado por danos decorrentes do consumo desse produto. CLUDIA
LIMA MARQUES, uma das maiores especialistas em Direito do Consumidor, ao comentar a
responsabilidade civil do fabricante de cigarro a despeito da licitude da atividade,

categrica:
A lgica desta linha de argumentao no est correta, pois no a
ilicitude da atividade em abstrato e geral, mas sim a antijuridicidade

do dano e a ilicitude da atuao das empresas in concreto, que est
sendo discutida.72
72
Violao do dever de boa-f de informar corretamente, atos negociais omissivos afetando o

direito/liberdade de escolha. Nexo causal entre a falha/defeito de informao e defeito de qualidade
nos produtos de tabaco e o dano final morte. Responsabilidade do fabricante do produto, direito a
ressarcimento dos danos materiais e morais, sejam preventivos, sejam reparatrios ou satisfatrios
RT 835/118.
83
A idia de que o exerccio regular de um direito possa gerar a
obrigao de indenizar quando prejudicial a terceiros no apenas razovel, mas

necessria dada a complexidade das relaes econmicas e sociais no mundo moderno.
O direito de vizinhana e o direito ambiental fornecem
exemplos de que a licitude de atividade geradora de perturbao e dano no exonera o

agente de sua responsabilidade perante terceiros. Sempre que determinado uso da
propriedade causar incmodos insuportveis vizinhana, ficar caracterizado uso
anormal da propriedade, malgrado sua licitude.73 HELY LOPES MEIRELLES explcito ao
afirmar que a existncia de alvar ou licena administrativa para a realizao de obra ou

exerccio da atividade lesiva aos vizinhos no impede que o ofendido exija a paralisao
da construo ou a cessao dos trabalhos ou atividades danosas para a vizinhana.74
Ao discorrer sobre os atos pelos quais um proprietrio pode ser responsabilizado,
JOSSERAND aponta os chamados atos excessivos, que son los que, realizados en virtud de
un derecho cierto y con un fin legtimo, son, sin embargo, de tal naturaleza que causan al
prjimo un dao anormal, que constituyen peligros, como si un industrial compromete
las cosechas de los predios vecinos con los humos y el gas que se desprenden de las
chimeneas de sus fbricas.75
SRGIO FERRAZ refere-se irrelevncia da licitude da
atividade, explicando que essa foi uma linha de defesa muito seguida, sobretudo nos
Estados Unidos. Quando apareciam pretenses contra algum que se tinha instalado
provocando agresso do meio ambiente, a licitude, no s da atividade, mas do seu
exerccio, era freqentemente colocada como tnica excludente de responsabilidade.
Ento, ou era uma indstria que se revelava como poluente e que se dizia legitimamente
autorizada a funcionar; ou, ento, que dizia ter adotado todos os mecanismos de
segurana e de preservao e que, no obstante, continuava a poluir. Pouco interessou
para as cortes americanas, a partir de certo momento, esta evocao de licitude do

comportamento. O que interessa o prejuzo.76
73
O prprio uso lcito da propriedade vizinha, desde que se torna mau pelo excesso, pela
exorbitncia, e causa dano, incide na possvel rbita processual da ao cominatria (STF-RF
116/432). Neste sentido pronuncia-se VILSON RODRIGUES ALVES (Uso nocivo da propriedade. So
Paulo: RT.1992, p. 331).
74
O Uso da propriedade e as restries de vizinhana. RT 277/27.
75
Derecho Civil, Buenos Aires: Bosch y Ca.. 1952, Tomo I, Vol. III, p. 130.
76
Responsabilidade civil por dano ecolgico, in RDP 49-50/39-40.
84
No caso do diesel, do direito que tem o fabricante de
produzi-lo e vend-lo no decorre o direito de lesar a sade da populao, ou de onerar

as despesas pblicas com sade.
Cabe, ainda, questionar a prpria licitude do diesel,
pois, como vimos, partindo da premissa de que o combustvel um produto defeituoso e
possuidor de vcio de qualidade, e considerando que o defeito e o vcio caracterizam

ilicitude por ofensa ao dever de segurana, chegamos concluso de que o diesel na
verdade um produto ilcito da perspectiva do direito privado, embora sua produo e
comercializao no sejam terminantemente proibidas pela legislao administrativa e

penal. E o reconhecimento dos danos do excesso de enxofre, e notria possibilidade de
reduo de seus teores, como ocorre em outros pases, so, como j observado,
agravantes da ilicitude em funo da previsibilidade de danos que seriam evitveis.
Ora, o dever de zelar pela incolumidade fsica do
consumidor imposto de forma incondicional ao fornecedor. Se no lhe for possvel

evitar resultado danoso ao consumidor e especialmente se esse resultado for esperado
sua obrigao de indenizar ser indiscutvel. No STJ h precedente que reconheceu a
responsabilidade civil de hospital at mesmo no caso de suicdio de paciente, se era nas

circunstncias fato previsvel.77
APLICAO SIMULTNEA DO CDIGO CIVIL E DO CDIGO DE DEFESA DO

CONSUMIDOR
Os direitos a indenizao reclamados na presente ao
esto amparados por preceitos tanto do Cdigo Civil, como do CDC, e as regras de
ambos os estatutos devem incidir completando-se mutuamente, a reforar a legalidade

da causa de pedir.
A concorrncia de comandos de leis diferentes geral e
especial no caso da proteo e defesa do consumidor possibilidade expressamente

admitida no CDC, cujo art. 7 prev em seu caput:
Art. 7 - Os direitos previstos neste Cdigo no excluem outros
decorrentes de tratados ou convenes internacionais de que o

77
REsp 494.206/MG, Rel. Ministra Rel. Min. Nancy Andrighi, Terceira Turma, julgado em 16.11.2006,
DJ 18.12.2006, p. 361.
85
Brasil seja signatrio, da legislao interna ordinria, de

regulamentos
expedidos
pelas
autoridades
administrativas
competentes, bem como dos que derivem dos princpios gerais

do direito, analogia, costumes e eqidade.
V-se que o esforo do ordenamento jurdico em
resguardar os interesses do consumidor to intenso que gerou uma exceo ao
princpio consagrado na mxima lex especialis derrogat generalis. Ou seja, a
especialidade do CDC na disciplina das relaes de consumo no implica na excluso de

direitos eventualmente assegurados em outros diplomas legais.
Nos termos do voto proferido pela Ministra NANCY
ANDRIGHI no julgamento do EREsp 702.524/RS78:
O micro-sistema introduzido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor no
pode ser desvinculado dos demais princpios e normas que orientam o
direito ptrio, notadamente o Cdigo Civil. Ao contrrio, o que deve

haver a integrao entre esses sistemas. Conforme bem observado
por Cludia Lima Marques, o CDC lei especial das relaes de

consumo, mas no exaustiva ou com pretenso de completude,
como demonstra claramente o art. 7, de forma que o Cdigo Civil de

2002 servir de base conceitual nova para o micro-sistema especfico
do CDC, naquilo que couber. Essa base conceitual representada pelo

Cdigo Civil deve ser integrada com o CDC de forma que complete os
conceitos postos de maneira aberta nesse diploma legal. Assim,
conforme sustenta, ainda, Cludia Lima Marques, o que abuso de

direito, o que nulidade, o que pessoa jurdica, o que prova,
decadncia, prescrio e assim por diante, se conceitos no definidos
no micro-sistema tero sua definio atualizada pelo NCC/2002
(Dilogo entre o Cdigo de Defesa do Consumidor e o Novo Cdigo
Civil: do 'dilogo das fontes' no combate s clusulas abusivas, in

Revista de Direito do Consumidor , n 45, pgs. 71 a 99, esp. pg.
92).
78
Segunda Seo, julgado em 08.03.2006, DJ 09.10.2006, p. 256.

86
No caso em exame, portanto, alm das regras de
responsabilidade civil dos arts. 12 e 18 do CDC, devem ser consideradas aquelas dos
arts. 927, nico e 931 do CC, que reforam significativamente a concluso sobre o
dever de indenizar, sem indagao de culpa, da empresa cujo produto posto em
circulao lesivo a direito alheio. O seguinte precedente admitiu a aplicao simultnea

e no-excludente das duas leis:
DANO MORAL - Responsabilidade civil - Indenizao - Morte de pai e

marido das autoras, por equivocada ingesto de veneno contido
indevidamente em embalagem de remdio para o fgado, vendido sem

nenhuma anotao externa - Responsabilidade dos rus configurada
em
virtude
de
acondicionamento
de
produto
em
embalagem
inadequada e imprpria - Imprudncia - Culpa - Dano - Caracterizao
- Obrigatoriedade de reparao - Artigos 159 e 1521, I, do Cdigo Civil

antigo - Incidncia, ademais do artigo 18 do Cdigo de Defesa do
Consumidor e artigo 5, X, da Constituio Federal
(Apelao Cvel
com Reviso n. 249.609-4/0-00 - Comarca de Catanduva - 9 A

Cmara de Direito Privado do TJSP - Relator: Durval Augusto Rezende
Filho - J. 30.5.2006 - V.U.)
3 OS DANOS REPARVEIS SOFRIDOS PELA POPULAO, CONSUMIDORES OU

NO DE DIESEL.
DANOS MATERIAIS E MORAIS DECORRENTES DAS DOENAS PROVOCADAS PELA

EMISSO DE GASES POLUENTES RESULTANTES DA QUEIMA DE DIESEL COM
EXCESSO DE ENXOFRE
Indiscutivelmente, enfermidades e mortes so fatos que
geram para as vtimas prejuzos materiais reparveis. O Cdigo Civil, ao disciplinar a

indenizao, estabelece
Art. 948 - No caso de homicdio, a indenizao consiste, sem

excluir outras reparaes:

87
I - no pagamento das despesas com o tratamento da vtima,

seu funeral e o luto da famlia;
II - na prestao de alimentos s pessoas a quem o morto os
devia, levando-se em conta a durao provvel da vida da

vtima.
Art. 949 - No caso de leso ou outra ofensa sade, o ofensor

indenizar o ofendido das despesas do tratamento e dos lucros
cessantes at ao fim da convalescena, alm de algum outro

prejuzo que o ofendido prove haver sofrido.
Art. 950 - Se da ofensa resultar defeito pelo qual o ofendido no
possa exercer o seu ofcio ou profisso, ou se lhe diminua a

capacidade de trabalho, a indenizao, alm das despesas do
tratamento e lucros cessantes at ao fim da convalescena,
incluir penso correspondente importncia do trabalho para

que se inabilitou, ou da depreciao que ele sofreu.
Doenas e mortes, no entanto, no provocam apenas danos
materiais. Causam ainda dano moral, ou seja, sofrimento e angstia que igualmente
devem ser reparados. O abalo psicolgico decorrente desses eventos conseqncia

sabida, e que, portanto, no demanda produo de prova, como reconhece a
jurisprudncia do STJ:
A morte do marido e pai dos autores causa dor que deve ser
indenizada, no se exigindo para isso a prova do sofrimento, o que
decorre da experincia comum e somente pode ser afastada se houver
prova em sentido contrrio, o que no ocorre.
A perda das duas pernas, por uma das vtimas do acidente, justifica o
deferimento de indenizao a ttulo de dano moral. (REsp 220084 -
Quarta Turma - Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar - 16/11/1999)
J assentou a Corte que "no h falar em prova do dano moral, mas,

sim, na prova do fato que gerou a dor, o sofrimento, sentimentos

88
ntimos que o ensejam. Provado assim o fato, impe-se a condenao,

sob pena de violao ao art. 334 do Cdigo de Processo Civil". (REsp
318099 - Terceira Turma - Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito 06/12/2001 - LEXSTJ 155/226)
O dano moral decorre do prprio acidente, sendo desnecessria a
prova efetiva do sofrimento do autor. (REsp 239309 - Terceira Turma Rel. Min. Castro Filho - 02/06/2005)
Mesmo a perspectiva de contrair doenas, por si s, j
bastaria para provocar na populao aflio suficiente para caracterizar dano moral
indenizvel. Conforme interessante precedente do Tribunal de Justia de So Paulo,
referente a moradora de rea contaminada por indstria de Cubato-SP e relatado pelo

hoje Ministro CZAR PELUSO, do STF, quem se acha diante de possibilidade razovel de
adquirir males que agravam significativamente sua sade, convive com um receio
constante que compromete sua qualidade de vida: Configura dano moral reparvel, a
ttulo de violao do direito segurana pessoal, a condio orgnica de quem,
intoxicado por resduos industriais de haxaclorobenzeno (HCB), fica exposto aos riscos de
ser acometido por doena maligna.79
O morador das metrpoles, portanto, sofre dano moral
s por estar consciente de sua sujeio ao acometimento de doenas graves que podem
79
...fora da contaminao, a autora padece de condio orgnica de vulnerabilidade, a qual,

suposto no guarde carter mrbido, a expe, de modo crtico, aos riscos do surto de doena
maligna, comprometendo-lhe a incolumidade pessoal. Ora, dentre as mltiplas manifestaes do
chamado dano moral, cujo exato conceito diz menos com experincia psquica desagradvel,
avaliada apenas na formao da ratio normativa, do que com a violao objetiva dalgum direito da
personalidade, situa-se toda leso segurana pessoal
No precisa, portanto, insistir em que, a despeito de no ter sofrido, at a data do laudo, nenhuma
ofensa concreta sua integridade fsica, a autora est exposta, pela contaminao txica oriunda do
comportamento gravemente culposo da antecessora da r, aos riscos permanentes de ser acometida
de patologia maligna, cujo medo e angstia conseqente, abstrados pelo ordenamento jurdico e,
como tais, de prova dispensvel, compem, como reao ordinria do ser humano, o substrato
emprico do dano moral caracterizado pela ofensa ao direito subjetivo segurana pessoal. A tutela
jurdica da pessoa humana, na sua complexa realidade, que a razo ltima da ilicitude do dano
moral, tem por insuportvel a mera situao objetiva de tal risco, induzido por culpa alheia, porque
importa sacrifcio de garantia esfera da personalidade e, pois, degradao da dignidade pessoal. J
no se pode dizer intacta, nos valores elementares de sua grandeza, a pessoa condenada a viver
com o perigo diuturno de um cncer, ainda que no venha nunca a sofr-lo. Dano houve e,
reparvel. (Apelao Cvel n 170.660-4/2-00, Segunda Cm. Dir. Privado, 20.03.01).
89
abreviar sua vida. A regra geral sobre indenizao obriga o responsvel de forma
abrangente. Ao definir o ato ilcito, o art. 186 do Cdigo Civil refere-se provocao de
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral. JOS DE AGUIAR DIAS ensina que o
dano que interessa ao estudo da responsabilidade civil o que constitui requisito da

obrigao de indenizar. Assim, no se pode deixar de atentar na diviso: danos
patrimoniais e danos morais, imateriais ou no patrimoniais.80
Sobre a extenso da obrigao do fornecedor na
reparao de perdas e danos, incluindo aqueles morais, os seguintes precedentes:
- O vcio do produto ou servio, ainda que solucionado pelo fornecedor
no prazo legal, poder ensejar a reparao por danos morais, desde

que presentes os elementos caracterizadores do constrangimento
esfera moral do consumidor.
- Se o veculo zero-quilmetro apresenta, em seus primeiros meses de

uso,
defeitos
em
quantidade
excessiva
capazes
de
reduzir
substancialmente a utilidade e a segurana do bem, ter o consumidor
direito reparao por danos morais, ainda que o fornecedor tenha

solucionado os vcios do produto no prazo legal.
(REsp 324629 - Terceira Turma - Rel. Min. Nancy Andrighi -
10/12/2002 - RSTJ 186/313. No mesmo sentido: REsp 575469 -
Quarta Turma - Rel. Min. Jorge Scartezzini - 18/11/2004 - RT

835/189)
CONSUMIDOR - Indenizao - Vcio de qualidade do produto -
Responsabilidade do fabricante pela correo do defeito e pelos

transtornos causados ao cliente - Verba devida (TJSP - RT 742/237)
J o art. 402 do Cdigo Civil vem para incluir na
indenizao por perdas e danos devida ao prejudicado alm do que ele efetivamente
perdeu, o que razoavelmente deixou de lucrar. Segundo CAIO MRIO DA SILVA PEREIRA, as
perdas e danos compreendem a recomposio do prejuzo correspondente ao que o
80
Da Responsabilidade Civil. Rio de Janeiro: Forense. 6a. ed., 1979, vol. 2, p. 397.
90
credor efetivamente perdeu, e que as fontes denominam damnum emergens. Mas para
serem completas devero abranger tambm o que ele tinha fundadas esperanas de
auferir, e que razoavelmente deixou de lucrar, parcela designada como lucrum cessans, e
que ns chamamos lucro cessante.81
DOS DIREITOS DOS NO-CONSUMIDORES COMO VTIMAS DO EVENTO

O CDC, na Seo que disciplina a Responsabilidade pelo
Fato do Produto e do Servio, criou o direito de terceiro, que no seja o consumidor, a

reparao por danos decorrentes da relao de consumo ao estabelecer:
Art. 17 - Para os efeitos desta Seo, equiparam-se aos

consumidores todas as vtimas do evento.
precedentes:
Os Tribunais tm reconhecido essa responsabilidade em diversos
O fornecedor de produtos e servios responde objetivamente pelos
eventos decorrentes do fato do produto ou do servio que provocam
danos a terceiros. (STJ REsp 480697 Terceira Turma Rel. Min.

Nancy Andrighi 07/12/2004)
I - Resta caracterizada relao de consumo se a aeronave que caiu

sobre a casa das vtimas realizava servio de transporte de malotes
para um destinatrio final, ainda que pessoa jurdica, uma vez que o
artigo 2 do Cdigo de Defesa do Consumidor no faz tal distino,
definindo como consumidor, para os fins protetivos da lei, "... toda
pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como

destinatrio final". Abrandamento do rigor tcnico do critrio finalista.
II - Em decorrncia, pela aplicao conjugada com o artigo 17 do

mesmo diploma legal, cabvel, por equiparao, o enquadramento do
81
Instituies de Direito Civil, Rio de Janeiro: Forense. 8a. ed., 1984, vol. II, p. 230.
91
autor, atingido em terra, no conceito de consumidor. Logo, em tese,

admissvel a inverso do nus da prova em seu favor.
Recurso especial provido. (STJ REsp 540235 Rel. Min. Castro Filho
Terceira Turma 07/02/2006)
Em consonncia com o artigo 17 do Cdigo de Defesa do Consumidor,

equiparam-se aos consumidores todas as pessoas que, embora no
tendo participado diretamente da relao de consumo, vem a sofrer as
conseqncias do evento danoso, dada a potencial gravidade que pode

atingir o fato do produto ou do servio, na modalidade vcio de
qualidade por insegurana. (STJ - REsp 181580 - Terceira Turma -
Castro Filho - 09/12/2003 - RSTJ 180/341)
DANO MORAL - Banco de dados - Negativao do nome do autor no
SERASA - Falsidade de sua assinatura em contrato de renegociao de
crdito, como interveniente garantidor solidrio e avalista - Hiptese

de relao de consumo, relativa a servio e produto de crdito bancrio
(Cdigo de Defesa do Consumidor, artigos 2 e 3) - Autor que, no
caso, consumidor por equiparao legal e vtima do evento
falsificao de sua assinatura no contrato entre terceiros (Cdigo de

Defesa do Consumidor, artigo 17) - Responsabilidade objetiva do
banco ru (Cdigo de Defesa do Consumidor, artigo 14) - Dano moral

que, na hiptese, "in re ipsa" - Recurso provido. (TJSP - Apelao
cvel n. 929.487-7 - 23 Cmara de Direito Privado - Relator: Osas

Davi Viana - 14.09.05 - V.U.)
Nesse contexto, todos os fundamentos jurdicos que
valem para os consumidores de diesel, apresentados como causas de pedir, valem

igualmente para aqueles que jamais compraram o produto (bystanders), possuindo
estes, portanto, o mesmo direito indenizao pelos danos materiais e morais que
aqueles possuem.

92
4 DIREITO DOS ENTES FEDERATIVOS A INDENIZAO POR DANOS
MATERIAIS SOFRIDOS PELO CUSTEIO DE DESPESAS COM O TRATAMENTO E
PREVENO DE DOENAS PROVOCADAS PELO CONSUMO DE LEO DIESEL COM

EXCESSO DE ENXOFRE.
A OBRIGAO DE INDENIZAR OS DANOS MATERIAIS AO PATRIMNIO PBLICO

DECORRENTES DAS DESPESAS DO ESTADO COM TRATAMENTO E PREVENO DE
DOENAS PROVOCADAS OU AGRAVADAS PELO EXCESSO DE ENXOFRE NO LEO
DIESEL
Se centenas de pessoas morrem a cada ano devido
poluio das metrpoles provocada pelo excesso de enxofre no diesel, pode-se concluir
que no pequeno o prejuzo causado pelo combustvel ao sistema pblico de sade.
Como
entoa
brocardo
lembrado
MAXIMILIANO, os que tm direito ao cmodo devem sofrer o incmodo.
82
por
CARLOS
Assim, a empresa
que lucra colocando no mercado produto sabidamente nocivo, deve responder pelos
danos decorrentes.
A busca por ressarcimento para os custos sanitrios
exigidos por doenas causadas ou agravadas pelo consumo de cigarro exemplo da
tendncia que se verifica em inmeros pases. Com efeito, governos de diversas naes e
provncias esto ajuizando aes com pedidos de reembolso dessas despesas. No
Canad, o governo do estado da Colmbia Britnica move ao judicial contra empresas

de tabaco a fim de recuperar os custos com sade pblica provocados pelo tratamento
de doenas decorrentes do tabagismo.83 A Junta da Andaluzia, na Espanha, tambm
ajuizou semelhante ao, reclamando das maiores empresas do setor o reembolso de 1

milho e 770 mil euros gastos no atendimento de pacientes tabagistas.84
82
Hermenutica e Aplicao do Direito, 11. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1991, p. 250.
www.healthservices.gov.bc.ca/tobacco/litigation/writ.html Acesso aos 23.04.07.
84
La letrada del gabinete jurdico de la Junta de Andaluca, Carmen Carretero, ha presentado poco
despus de las 13,00 horas de hoy, en el registro del Decanato de los Juzgados de la Plaza de
Castilla, la primera de una serie de demandas contra las empresas tabaqueras Altadis, Philip Morris
Spain, Tabacos Canari Island, British American Tobacco Espaa, Cita y JT Internacional en la que
reclaman una cantidad de 294,5 millones de pesetas (ms de 1,7 millones de euros) en concepto de
83

93
Nos Estados Unidos, para evitar aes judiciais de
indenizao, os fabricantes de cigarros concordaram, atravs do acordo denominado

Master Settlement Agreement, em pagar aos Estados valores que totalizam mais de
duzentos bilhes de dlares.85
hora do Poder Judicirio brasileiro decidir se os
fornecedores podem ou no lucrar irresponsavelmente com a produo e venda de

produto sabidamente to nocivo como o diesel que apresenta teor excessivo de enxofre.
No Brasil, os sistemas pblicos de sade municipais,
estaduais e distrital, e tambm o Governo Federal,86 vm custeando o tratamento mdico
de milhares de pessoas portadoras de doenas decorrentes da m qualidade do ar. Tendo
o fabricante de diesel concorrido diretamente para a causa desses males pelo

fornecimento de produto defeituoso e viciado pelo excesso de enxofre, deve ele ser
responsabilizado pelo ressarcimento das despesas decorrentes, incluindo os custos com

atendimento e remdios ministrados.
Firmada a premissa de que o diesel fornecido pelas rs
prejudica a sade da populao metropolitana, e considerando, ainda, a certeza de que
as doenas provocadas geram despesas pblicas significativas com seu tratamento pela
rede pblica de sade, cumpre agora apontar a obrigao das fornecedoras de indenizar
esses prejuzos suportados pelos cofres pblicos.
A
responsabilidade
pela
reparao
desses
custos
decorre da prtica de ato ilcito, pois, ao fornecer produto defeituoso e imprprio ao
consumo por nocividade sade (vcio de qualidade), o fabricante pratica ato ilcito
(Cdigo Civil, art. 186); verifica-se a violao da obrigao legal de entregar bem
inofensivo sade do consumidor (dever de segurana), implcita nos arts. 12 e 18,

6, inc. II, do CDC.
indemnizacin al sistema sanitario andaluz por los costes derivados del tabaquismo. (La Junta
andaluza presenta su primera demanda contra seis tabaqueras elmundo.es. 21.02.02
www.elmundo.es/elmundosalud/2002/02/21/salud_personal/1014295485.html Acesso a 1..06.07.
85
Mais informaes no stio www.naag.org/tobacco.php

Segundo a Constituio Federal, art. 30, compete aos Municpios: ( ... ) VII - prestar, com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao.
Nos termos do art. 4 da Lei Federal n 8.080/90, o conjunto de aes e servios de sade,
prestados por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da Administrao direta
e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, constitui o Sistema nico de Sade (SUS).
86

94
Alm
disso,
obrigao
de
reparar
dano,
independentemente de culpa, quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor

do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem (CC, art. 927, par.
nico). Como se no bastasse, as empresas respondem, independentemente de culpa,

pelos danos causados pelos produtos postos em circulao (CC, art. 931).
Por fim, o fabricante de diesel, como fornecedor,
responde, tambm independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos
causados aos consumidores em decorrncia de defeito do produto (CDC, art. 12) e a
situao de cada um dos entes federativos assemelha-se, para fins de direito

reparao, de vtima do evento, conforme dico do art. 17 do CDC, cuja regra,
inserida na Seo dedicada Responsabilidade pelo Fato do Produto e do Servio,

equipara, como visto, aos consumidores diretos todos aqueles que, embora no tenham
adquirido o produto, sejam afetados pela relao de consumo.
O CDC no fez nenhuma distino qualitativa acerca
das possveis vtimas. Pelo contrrio, empregou a frmula mais abrangente possvel,
estendendo a equiparao a qualquer vtima, sem exceo. Ubi lex non distinguit nec nos
distiguere debemus (Onde o legislador no distingue, no pode o intrprete distinguir).
Segundo CARLOS MAXIMILIANO, quando o texto dispe de modo amplo, sem limitaes
evidentes, dever do intrprete aplic-lo a todos os casos particulares que se possam

enquadrar na hiptese geral prevista explicitamente.87 Se a lei refere-se a vtimas, de
forma genrica, por que supor que estaria excluindo pessoas jurdicas de direito pblico?
Ao usar a palavra vtima em Seo que trata de
responsabilidade civil, a lei quer se referir a quem tenha sofrido prejuzo. Aqui tambm o
alcance o mais amplo possvel, devendo ser considerada vtima aquele que, em razo
do fato do produto, tenha experimentado qualquer sorte de dano.
Assim, no h razo para supor que Municpios,
Estados e Distrito Federal no se beneficiem da regra do art. 17 do CDC.

Diversos,
portanto,
os
fundamentos
legais
que
concorrem para a responsabilizao do fabricante que, por sua atividade, onera

indevidamente os cofres pblicos.
87
Hermenutica e Aplicao do Direito, Rio de Janeiro: Forense. 11 ed., 1991, p. 247. desse autor
a traduo do brocardo.
95
O Supremo Tribunal Federal j firmou o entendimento
de que o Estado est obrigado a indenizar empresas particulares quando estas se vem
prejudicadas por sua atividade administrativa.88 As companhias areas, em razo das
falhas no controle do trfego areo, manifestaram seu interesse em obter indenizao

pelos prejuzos sofridos junto ao Governo Federal.89
Ora, a responsabilidade deve ser recproca: nem o
Estado pode prejudicar o empreendedor particular, nem este pode causar danos aos
cofres pblicos em sua atividade empresarial. Se, para o Estado, existe responsabilidade
objetiva,
com
base
no
risco
administrativo,
para
empresa
existe
mesma
responsabilidade objetiva, determinada pelo risco do empreendimento, previsto no art.

931 do Cdigo Civil.
Em suma, as causas de pedir de fato e de direito
apresentadas para fundamentar a obrigao do fabricante de diesel de ressarcir as
vtimas da poluio pelos danos materiais decorrentes das doenas provocadas pela
fumaa valem igualmente para fundamentar o direito do Poder Pblico, em suas trs
esferas (inclusive o Distrito Federal), de ser indenizado pelas despesas com sade
pblica derivadas do tratamento dos mesmos males.
4 NUS DA PROVA
FATO NOTRIO E NUS DA PROVA
88
A responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo,

que admite pesquisa em torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a
responsabilidade estatal, ocorre, em sntese, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao
administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A considerao
no sentido da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o que interessa, isto: sofrendo o
particular um prejuzo, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade,
devida a indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais. (RE
113.587, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-92, DJ de 3-3-92) No mesmo sentido: (RE
422.941, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-12-05, DJ de 24-3-06)
89
Empresas areas querem indenizao da Unio por prejuzos com apago areo - 12 de Julho de
2007 - 14h46 Juliana Andrade Reprter da Agncia Brasil
(www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/07/12/materia.2007-07-12.7457794979/view)
96
As premissas de fato que importam nossa discusso,
como se ver, no precisam ser provadas: existe hoje consenso sobre o nexo etiolgico
entre a aspirao da fumaa do diesel sujo produzido pelas rs e o advento de males
sade das pessoas. Do mesmo modo, desnecessrio provar que as doenas e mortes
decorrentes da emisso de gases txicos causam prejuzos materiais e morais s suas
vtimas e familiares. O agravamento das despesas estatais com sade pblica outro
fato de fcil deduo e constatao, por isso de conhecimento geral.
A nocividade do diesel para a sade da populao fato
notrio. Tantos e to abalizados so os estudos e estatsticas sobre as conseqncias

deletrias das partculas contidas na fumaa que tal nexo etiolgico no carece de prova.
Ao discutir a prova, MOACYR AMARAL SANTOS destaca que
regras da experincia, isto , juzos formados na observao do que comumente
acontece e que, como tais, podem ser formados em abstrato por qualquer pessoa de
cultura mdia. Segundo o processualista, cada esfera social, da mais letrada mais
humilde, h uma poro de conhecimentos que, tendo passado por uma experincia
contnua e prolongada, ou, quando no, pelo crivo da crtica coletiva, fruto da cincia, da
arte, da tcnica ou dos fatos cotidianos, faz parte de sua communis opinio. Impossvel
ignorar fatos, alis de palpitante atualidade, objeto de inmeras matrias publicadas na

imprensa nacional e estrangeira. A lei processual, atendendo postulado antigo notoria
non egent probatione dispensa de prova os fatos notrios (CPC, art. 334, inc. I).
Quando o juiz utiliza o conhecimento de fatos notrios, que faz parte da cultura normal
prpria de determinada esfera social, explica MOACYR AMARAL SANTOS, se vale de
conhecimento que no seu apenas, ou de umas poucas pessoas, mas de uma

coletividade.90
No nosso objetivo, contudo, evitar a discusso sobre
o nexo etiolgico existente entre a inalao das partculas poluentes e danos sade que
causam prejuzos materiais e morais aos consumidores. Queremos apenas apontar a
existncia de um contexto que transfere ao fornecedor o nus de provar suposta
inofensividade de seu produto.
90
Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, So Paulo: Saraiva. 4 ed., 1979, 2 v., pp. 296 e 298.
97
TEORIA DO RISCO, RESPONSABILIDADE OBJETIVA E INVERSO DO NUS DA

PROVA
Em sede de responsabilidade civil, o princpio actori
incumbit probatio vem recebendo da doutrina e da jurisprudncia um tratamento
especial, mais brando. Com efeito, j h mais de meio sculo JOS DE AGUIAR DIAS
reconhecia a enormidade do encargo probatrio sobre a vtima, escravizada, como
acontece, alis, muito freqentemente, no direito, a um provrbio latino: actori incumbit
probatio. Segundo o jurista:
ora, essa norma, tomada a rigor, em sentido estreito, atribui, ao

prejudicado, um esmagador handicap: impe-lhe demonstraes de
fatos que, por sua prpria natureza, pelas prprias circunstncias que
o cercam, impossibilitam vtima qualquer prova; e isso o mesmo

que negar-lhe qualquer reparao: um direito s efetivo quando a
sua realizao, a sua praticabilidade assegurada; no ter direito ou,
tendo-o, ficar na responsabilidade de faz-lo triunfar, so uma coisa

s.91
Ainda sobre o nus da prova, preciso lembrar as palavras de
CNDIDO DINAMARCO:
a tradicional exacerbao do nus da prova constitui postura insensvel

moderna viso teleolgica e instrumentalista do sistema processual (
... ) o legislador sabe que a oposio de grandes dificuldades (probatio
diabolica) seria um modo de desviar o processo de suas destinaes.
Pois precisamente esse agravamento intolervel que se quer evitar,

quando se preconiza a relativizao do nus da prova e a reduo de
seu peso: que o juiz aja como a pessoa comum ao formar sua
convico, concluindo pela existncia do fato quando sua conscincia

tiver por bem mais provvel a existncia do que a inexistncia e sem
chegar aos extremos de exigncia que s se compreenderiam e
legitimariam
91
se
fosse
possvel
encontro
da
verdade pura
Da Responsabilidade Civil. Rio de Janeiro: Forense. 6 ed., 1979, v. 1, pp. 92/93.

98
indiscutvel mediante a instruo e se a certeza absoluta fosse algo

tangvel na cognio processual.92
Alm
disso,
aplicao
da
teoria
do
risco
traz
implicaes no nus da prova, pois, definida em concreto como perigosa a atividade,

responder o agente pelo simples risco, ficando a vtima obrigada apenas prova do
nexo causal, no se admitindo, outrossim, escusas subjetivas do imputado.93
COMPORTI define a atividade perigosa lato sensu como
aquela que contenha em si uma grave probabilidade, uma notvel potencialidade

danosa, em relao ao critrio da normalidade mdia e revelada por meio de
estatsticas e elementos tcnicos e de experincia comum.94
Ora, se a queima de combustvel fssil envolve notrio
perigo, e sendo a responsabilidade pelo fato do produto e por vcio de qualidade objetiva,
conforme arts. 12 e 18 do CDC, respondendo o fornecedor independentemente da
existncia de culpa, basta, para a vtima, demonstrar o nexo etiolgico entre 1) o
surgimento ou agravamento de leso sua sade decorrente da poluio, e 2) os

prejuzos materiais decorrentes da doena (j que os danos morais so presumidos).
Nesse sentido o seguinte precedente do STJ, relativos a
responsabilidade civil de empresa fornecedora de cigarro:
A regra contida no art. 6/VII do Cdigo de Defesa do Consumidor,
que cogita da inverso do nus da prova, tem a motivao de igualar

as partes que ocupam posies no-isonmicas, sendo nitidamente
posta a favor do consumidor, cujo acionamento fica a critrio do juiz

sempre que houver verossimilhana na alegao ou quando o
consumidor for hipossuficiente, segundo as regras ordinrias da

experincia, por isso mesmo que exige do magistrado, quando de sua
aplicao, uma aguada sensibilidade quanto realidade mais ampla

onde est contido o objeto da prova cuja inverso vai operar-se.
Hiptese em que a r/recorrente est muito mais apta a provar que a
nicotina no causa dependncia que a autora/recorrida provar que ela

92
A Instrumentalidade do Processo, So Paulo: RT, 1987, pp. 358 e 361.

CARLOS ALBERTO BITTAR, Responsabilidade civil nas atividades nucleares, So Paulo: RT. 1985, p.
89.
94
Esposizione al pericolo e responsabili civile, apud CARLOS ALBERTO BITTAR, Responsabilidade civil
nas atividades nucleares, So Paulo: RT. 1985, p. 89.
93

99
causa. (REsp 140097 Quarta Turma Rel. Min. Csar Asfor Rocha
04/05/2000 RSTJ 136/333)
Por fim, cabe lembrar da regra do CDC que prev a
possibilidade de inverso do nus da prova para facilitao da defesa dos direitos do
consumidor quando houver verossimilhana de alegao e hipossuficincia:

Art. 6. - So direitos bsicos do consumidor: ( ... )
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a

inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil,
quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando

for
ele
hipossuficiente,
experincias;
segundo
as
regras
ordinrias
de
Na presente ao civil pblica o Ministrio Pblico age
em substituio processual, legitimado extraordinariamente para a defesa no de

interesses do Parquet, mas dos consumidores titulares do direito inverso do nus da
prova.
6 OS DIREITOS COLETIVOS.
DIREITO INDIVIDUAIS HOMOGNEOS DA

METROPOLITANAS DO TERRITRIO NACIONAL
POPULAO
DAS
REGIES
O Ministrio Pblico pretende que as Rs
sejam
condenada obrigao de indenizar todos os consumidores, seus familiares e
dependentes pelos danos materiais e morais sofridos em decorrncia dos prejuzos

sade provocados pelos poluentes atmosfricos originados do diesel sujo que produz. A
presente ao civil pblica ajuizada, portanto, para obter a tutela a ttulo coletivo de
direitos individuais homogneos das populaes das Regies Metropolitanas do Brasil,
nos termos do art. 81, nico, inc. III, do CDC (A defesa coletiva ser exercida quando

100
se tratar de interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os

decorrentes de origem comum).95
importante considerar a advertncia de JOS CARLOS
BARBOSA MOREIRA, quando afirma que nos interesses individuais homogneos a soma
algo mais do que simplesmente o conjunto das parcelas, exatamente porque o fenmeno
assume, no contexto social, um impacto de massa.96 A relevncia da tutela coletiva
reconhecida pela jurisprudncia dos tribunais superiores.97
Nesse contexto, a condenao pretendida genrica,
para fixar a responsabilidade das Rs pelos danos causados, nos termos do art. 95 do
CDC. A liquidao e a execuo da sentena devero ser promovidas a posteriori pelas
95
Os direitos individuais homogneos, por definio legal, referem-se a um nmero de pessoas

ainda no identificadas, mas passvel de ser determinado em um momento posterior, e derivam de
uma origem comum, do que decorre a sua homogeneidade. (STJ - REsp 761114 - Terceira Turma Rel. Min. Nancy Andrighi - 03/08/2006).
96
Aes coletivas na Constituio Federal de 1988, Revista de Processo n 61, p. 188.
97
No que se refere defesa dos interesses do consumidor por meio de aes coletivas, a inteno
do legislador ptrio foi ampliar o campo da legitimao ativa, conforme se depreende do artigo 82 e
incisos do CDC, bem assim do artigo 5, inciso XXXII, da Constituio Federal, ao dispor,
expressamente, que incumbe ao Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor.
Reconhecida a relevncia social, ainda que se trate de direitos essencialmente individuais, vislumbrase o interesse da sociedade na soluo coletiva do litgio, seja como forma de atender s polticas
judicirias no sentido de se propiciar a defesa plena do consumidor, com a conseqente facilitao ao
acesso Justia, seja para garantir a segurana jurdica em tema de extrema relevncia, evitando-se
a existncia de decises conflitantes. (STJ, REsp 555.111/RJ, Rel. Ministro Castro Filho, Terceira
A ao civil pblica, na sua essncia, versa interesses individuais homogneos e no pode ser
caracterizada como uma ao gravitante em torno de direitos disponveis. O simples fato de o
interesse ser supra-individual, por si s j o torna indisponvel, o que basta para legitimar o Ministrio
Pblico para a propositura dessas aes. (STJ, REsp 637.332/RR, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira
A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o Ministrio
Pblico para afor-la, quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na
condio de consumidores, ou quando houver uma relao de consumo. Lei 7.374/85, art. 1, II, e art.
21, com a redao do art. 117 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625, de 1993, art. 25.
Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados como interesses ou direitos coletivos,
ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao civil pblica
presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa. (RE 195.056, Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 9-12-99, DJ de 30-5-03)
A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o Ministrio
Pblico para afor-la, quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na
condio de consumidores, ou quando houver uma relao de consumo. Lei 7.374/85, art. 1, II, e art.
21, com a redao do art. 117 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625, de 1993, art. 25.
Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados como interesses ou direitos coletivos,
ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao civil pblica
presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa. (STF, RE 195.056,
Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-99, DJ de 30-5-03)
101
vtimas ou seus sucessores, nos termos do art. 97 do CDC,98 aos quais incumbir
demonstrar concretamente apenas a existncia dos danos e seu nexo etiolgico com a
poluio (gases com material particulado fino e partculas de enxofre) oriunda da queima
de leo diesel.99
Dado o grande nmero de pessoas atingidas, o dano
provocado pelo fornecedor de diesel, globalmente considerado, certamente vultoso.
Com efeito, a tutela que se pretende na presente ao civil pblica decorre de impacto
significativo sobre os interesses individuais de milhes de habitantes das metrpoles.
Existe, no entanto, a perspectiva de que, por razes
diversas, parcela significativa das vtimas permanea inerte, deixando de cobrar em Juzo
a execuo da indenizao a que tem direito. Essa eventual inrcia de muitos dos
interessados poder resultar em expressivo resduo, devido, mas que deixa de ser
exigido da empresa condenada. Vale dizer, portanto, que o fluid recovery certamente
ser um dos principais efeitos da pretendida condenao: na hiptese de decurso do
prazo de um ano sem habilitao de interessados em nmero compatvel com a

gravidade do dano, o Ministrio Pblico dever promover a liquidao e execuo da
indenizao devida, como previsto no art. 100 do CDC, revertendo seu produto para o
fundo criado pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985.
importante deixar consignado que a competncia
para a execuo individual dever ser a do domiclio do exeqente. Trata-se de exceo
regra geral do art. 575, inc. II, do CPC, para aplicao da regra especial prevista no
art. 98, 2, inc. II, do CDC. Segundo esse dispositivo, a competncia para a execuo
s ser necessariamente do juzo da ao condenatria quando coletiva a execuo. No
caso de execuo individual, afirma o inc. I, competente poder ser o juzo da liquidao
da sentena.100
98
Sendo o pedido genrico, a condenao no se particulariza em valores lquidos, razo pela qual
preciso proceder sua liquidao e, posteriormente, sua execuo. (STJ - REsp 761114 Terceira Turma - Rel. Min. Nancy Andrighi - 03/08/2006)
99
A execuo de sentena proferida em ao coletiva ajuizada por sindicato difere da execuo de
sentena proferida em ao individual; nela h cognio a respeito da identificao do exeqente
como beneficirio do direito j reconhecido e acerca da liquidao do dbito. Embargos de
divergncia conhecidos e providos. (EREsp 691.563/RS, Rel. Ministro Ari Pargendler, Corte
Especial, julgado em 17.05.2006, DJ 26.06.2006, p. 82)
100
AO CIVIL PBLICA - Sentena - Execuo - Deciso condenatria - Competncia Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
102
DIREITO DIFUSO PROTEO DO PATRIMNIO PBLICO
A presente ao tambm ajuizada em defesa do
interesse difuso da populao proteo do patrimnio pblico, cuja tutela no se
restringe aos representantes das fazendas pblicas.101
Para HUGO NIGRO MAZZILLI, a defesa do patrimnio
pblico cabe no s ao cidado, pelo sistema da ao popular, como tambm afeta ao

Ministrio Pblico (art. 129, III, da CF) e aos demais legitimados do art. 5o da LACP, que
podem promover a defesa judicial de qualquer interesse coletivo ou difuso no excluda

naturalmente a defesa do patrimnio pblico.102
Os gastos com sade pblica dos entes federativos,
como visto, so agravados significativamente em razo das doenas provocadas pelos
poluentes atmosfricos oriundos do diesel sujo produzido e comercializado pela

Petrobras, atingindo indiscriminadamente consumidores ou no. A populao em geral, e
os contribuintes em particular, tm interesse em ver esses gastos ressarcidos por quem

a eles deu causa.
Executividade afeta ao juzo do foro do domiclio do credor, mormente se a demanda foi interposta
contra a Unio Federal - Inteligncia dos arts. 575, II, do CPC e 98, 2, II, da Lei 8.078/90 (TRF - 4
Reg. - RT 796/432)
101
Ao civil pblica para proteo do patrimnio pblico. art. 129, III, da CF. Legitimao
extraordinria conferida ao rgo pelo dispositivo constitucional em referncia, hiptese em que age
como substituto processual de toda a coletividade e, conseqentemente, na defesa de autntico
interesse difuso, habilitao que, de resto, no impede a iniciativa do prprio ente pblico na defesa
de seu patrimnio, caso em que o Ministrio Pblico intervir como fiscal da lei, pena de nulidade da
ao (art. 17, 4, da Lei n. 8.429/92). (STF, RE 208.790, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 279-00, DJ de 15-12-00) No mesmo sentido: RE-248067/MA, RE-254078/MA, RE-248202/MG; RE241132/MA; RE-242327/MA.
102
A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, So Paulo: RT. 1993, p. 105.
103
Os Pedidos
Requer o Ministrio Pblico seja determinado em,
a) Liminar:
1) A suspenso da comercializao no Estado de So Paulo, a partir de 60 (sessenta)
dias contados da intimao dos rus fabricantes de veculos automotores, de veculos

automotores novos com motores movidos a leo diesel em desacordo com as
diretrizes do PROCONVE, fase P6 - Resoluo CONAMA n 315/02, ou desprovidos do

equipamento denominado retrofit;
2) Ao Estado de So Paulo (DETRAN/SP), a obrigao de fazer consistente em, no
Brasileiro, a partir de 70 (setenta) dias contados da intimao, suspender o registro e
o licenciamento de veculos automotores novos movidos a leo diesel em desacordo
com as diretrizes e caractersticas do PROCONVE, fase P6, previstas na Resoluo

CONAMA n 315/2002, ou desprovidos do equipamento retrofit. (o prazo de setenta
dias se justifica para que as montadoras possam se adaptar, adquirir de terceiros ou

importar motores tecnologicamente adaptados s exigncias do CONAMA ou para a
instalao do equipamento denominado retrofit nos veculos novos);
veculos
automotores
importante consignar nesse aspecto que os fabricantes de

no
tero
dificuldades
em
cumprir
rapidamente
tal
determinao j que exportam caminhes e nibus para a Comunidade Europia

seguindo as caractersticas mais restritivas, a qual adota atualmente a restrio de 10
ppm de enxofre para o leo diesel.
De se ver que a fabricante de motores MWM-Brasil, que
tambm fornecedora de motores movidos a leo diesel para a maioria dos
fabricantes de nibus brasileiros, dispe para comercializao os motores compatveis

com as fases P6 (PROCONVE) e EUROIV j h algum tempo, conforme pode se
verificar no seu stio na rede mundial de computadores103 (DOC. 8).
A confirmar tal posio, a ANFAVEA Associao Nacional
103
http://www.mwm-international.com.br/default.asp?su=3&pa=subSeries&idSubSerie=38, acessado
em 25/02/2009, s 10h00m.
104
dos Fabricantes de Veculos Automotores, em ofcio endereado ao Secretrio
Municipal do Verde e Meio Ambiente (Carta PRE 46 DOC. 9), esclareceu que os
veculos pesados produzidos por suas associadas j so compatveis com esse novo
combustvel. Portanto, to logo seja disponibilizado o fornecimento deste diesel S50

no Municpio de So Paulo, no haver impedimento algum a que os referidos
veculos pesados e motores sejam abastecidos com o novo combustvel.
No haver, portanto, dificuldades para os fabricantes de
veculos automotores se adaptarem rapidamente s obrigaes legais ou se valerem

da possibilidade de instalarem o retrofit em seus novos veculos.
3) Obrigao dos fabricantes de veculos automotores e motores em realizar ampla

campanha publicitria dando divulgao do contedo e consequncias das decises
supra.
4) s demais Rs, Petrobras e Petrobras Distribuidora, a obrigao de, a partir de 30

(trinta) dias contados da intimao, fornecer, mediante produo prpria ou
importao, leo diesel com no mximo 50 ppm (partes por milho) de enxofre, com
as especificaes contidas nas Resolues ANP n 35/08 e 41/09, ou, no mnimo, nas
especificaes da Diretiva 1999/96 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de
dezembro de 1999, da fase denominada EUROIV, em pelo menos uma das bombas
de todos os postos de abastecimento das Regies Metropolitanas de So Paulo,
Campinas, So Jos dos Campos e Santos (o prazo de trinta dias se justifica para que
a Petrobras possa produzir ou importar a quantidade de leo diesel necessria ao
cumprimento da obrigao e, ainda, ajustar a logstica para a distribuio, e permitir

que os proprietrios de veculos novos comercializados com o retrofit ou de acordo
com as especificaes da fase P6 do PROCONVE tenham o combustvel adequado

disposio);
5) Obrigao dos rus, Petrobras e fabricantes de veculos automotores e motores em

dar ampla divulgao visando alertar os compradores dos veculos colocados no
mercado a partir da deciso judicial e dentro das caractersticas estabelecidas para a

fase P6 do PROCONVE ou equipados com retrofit sobre os riscos de abastecimento
com outro combustvel de qualidade inferior ao diesel S-50 (50 ppm de enxofre).
6) Obrigar
as
rs
Petrobras,
Petrobras
Distribuidora
fabricantes
de
veculos
automotores e motores em fornecer e instalar, no prazo mximo de 90 (noventa)

dias
contados
da
intimao,
sem
quaisquer
nus
para
os
proprietrios,

105
equipamento denominado retrofit em toda a frota cativa de nibus urbanos, pblicos
ou privados, das redes de transporte pblico; dos caminhes de transporte de lixo e

das vans e micro-nibus de transporte escolar, pblicos ou privados, das regies
metropolitanas de So Paulo, So Jos dos Campos, Campinas e Santos que no
estejam adequados ou compatveis fase P6 do PROCONVE, prevista na Resoluo

CONAMA n 315/02.
Tal medida de suma importncia para o sucesso do programa de diminuio da
poluio pelo excesso de enxofre e que no foi contemplado no acordo celebrado na

Justia Federal e que, mantido como est, conforme demonstrado no corpo desta
inicial, no trar nenhum benefcio sade pblica e ao meio ambiente.
7) O estabelecimento de multa cominatria no valor de R$ 100.00,00 (cem mil reais)

por dia em caso de descumprimento de quaisquer das determinaes liminares, a ser
revertido para o Fundo Municipal de Sade de So Paulo.
a) Mrito:
Requer, tambm, o Ministrio Pblico a prolao de
sentena que julgue integralmente procedente a presente ao civil pblica, para, alm
de confirmar as decises liminares, acolher todos os seguintes pedidos cumulativos:
1-
Condenao da Petrobras na obrigao de fazer consistente em fornecer (com
produo prpria ou mediante importao) exclusiva e ininterruptamente o diesel
S50 (50 ppm de enxofre) em todo o Estado de So Paulo, com as especificaes

contidas nas Resolues ANP n 35/08 e 41/09, ou, no mnimo, nas especificaes
da Diretiva 1999/96 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de
1999, da fase denominada EUROIV; no prazo mximo de 30 (trinta) dias contados

2-
do trnsito em julgado.
Condenao dos fabricantes de veculos automotores e motores a fabricar, montar
ou importar, para comercializao no territrio do Estado de So Paulo, somente

veculos automotores e motores que estejam dentro dos padres de emisses
contidas nas Resolues CONAMA, especialmente a de n 315/2002, e suas
sucedneas.

106
3-
Condenao das rs Petrobras, Petrobras Distribuidora e fabricantes de veculos
automotores e motores na obrigao de fazer consistente em fornecer e instalar, no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias contados do trnsito em julgado desta
ACP, sem quaisquer nus para os proprietrios, o equipamento denominado retrofit
em toda a frota cativa de nibus urbanos, pblicos ou privados, das redes de
transporte pblico; dos caminhes de transporte de lixo e das vans e micro-nibus

de transporte escolar, pblicos ou privados, das regies metropolitanas de So
Paulo, So Jos dos Campos, Campinas e Santos que no estejam adequados ou

compatveis fase P6 do PROCONVE, prevista na Resoluo CONAMA n 315/02,
restringindo-se, no entanto, a obrigao dos fabricantes aos veculos por cada um

4-
deles fabricados;
Condenao do Estado de So Paulo na obrigao de no fazer consistente em, no
Brasileiro, a no licenciar qualquer veculo movido a diesel, comercializado a partir

da propositura da presente ACP e at o seu trnsito em julgado, que esteja fora dos
padres e caractersticas de emisses de poluentes estabelecidos na Resoluo
5-
CONAMA n 315/2002 ou desprovidos de retrofit.
Condenao dos rus Petrobras e fabricantes de veculos automotores e motores na
obrigao de fazer consistente em realizar ampla campanha publicitria na qual

alerte para os danos ambientais e para a sade causados pelo diesel hoje em venda
e que alerte os compradores dos veculos colocados no mercado a partir de

01.01.2009 e dentro das caractersticas estabelecidas para a fase P6 do PROCONVE
sobre os riscos de abastecimento com outro combustvel de qualidade inferior ao

6-
diesel S-50 (50 ppm de enxofre);
Condenao da Petrobras indenizao aos proprietrios de veculos que atendam
s normas da fase P6 do PROCONVE pelos danos materiais diante de eventual

indisponibilidade do diesel S-50;
7-
8-
Estabelecer multa cominatria diria e em valor compatvel com a gravidade dos
fatos em caso de descumprimento das obrigaes.
Condenao da Petrobras e Petrobras Distribuidora obrigao de indenizar todos
os consumidores e terceiros seus familiares e/ou dependentes, observada a regra

107
do art. 17 do CDC, pelos danos materiais e morais sofridos em decorrncia dos

prejuzos sade provocados ou agravados pelo consumo do diesel que produz. A
condenao pretendida genrica, fixando a responsabilidade das Rs pelos danos
causados, nos termos do art. 95 do CDC. Tratando-se de danos de mbito nacional,

a condenao dever valer para todo o territrio brasileiro.104 A liquidao e a
execuo da sentena devero ser promovidas pelas vtimas e seus sucessores, nos
termos do art. 97 do CDC. Na hiptese de decurso do prazo de um ano sem
habilitao de interessados em nmero compatvel com a gravidade do dano, o
Ministrio Pblico poder promover a liquidao e execuo da indenizao devida,

como previsto no art. 100 do CDC;
9-
Condenao da Petrobras e Petrobras Distribuidora obrigao de fazer consistente
em indenizar todos os Estados e Municpios brasileiros e o Distrito Federal pelos

danos materiais causados aos respectivos cofres pblicos decorrentes de gastos
com preveno (inclusive programas de esclarecimentos aos proprietrios de
veculos e inspees veiculares em aes de fiscalizaes) e tratamento de doenas
provocadas ou agravadas pelos gases txicos oriundos da combusto do leo diesel

que produz. A condenao pretendida genrica, fixando a responsabilidade da R
pelos danos causados, nos termos do art. 95 do CDC. A liquidao e a execuo da
sentena devero ser promovidas individualmente pelas pessoas jurdicas de direito

pblico, nos termos do art. 97 do CDC;
10- Condenao das Rs na obrigao de fazer consistente em dar ampla divulgao da

deciso condenatria pelos meios de comunicao social, a fim de garantir a
efetividade da tutela.
O Autor requer ainda:
104
Sobre a regra do art. 16 da Lei Federal n 7.347/85, ADA PELLEGRINI GRINOVER explica que o que
determina o mbito de abrangncia da coisa julgada o pedido e no a competncia. Esta, nada
mais do que uma relao de adequao entre o processo e o juiz. Sendo o pedido amplo (erga
omnes), o juiz competente o ser para julgar a respeito de todo objeto do processo (A aparente
restrio da coisa julgada na ao civil pblica:Ineficcia da modificao no art. 16 pela Lei 9.494/97,
in ESMP Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, Boletim Informativo - Ano 2 n 11
Fevereiro/1998 - Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional).
108
a) seja determinada a citao e intimao postal dos Rus nos endereos fornecidos no
incio desta, a fim de que, advertidos da sujeio aos efeitos da revelia, nos termos do
art. 285 do Cdigo de Processo Civil, apresentem, querendo, respostas aos pedidos ora
deduzidos, no prazo de 15 (quinze) dias;
b) a publicao de edital no rgo oficial, a fim de que os interessados possam intervir

no processo como litisconsortes, sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de
comunicao social por parte dos rgos de defesa do consumidor, nos termos do art. 94
do CDC;
c) a condenao dos Requeridos ao pagamento das custas processuais, com as devidas
atualizaes monetrias;
d) a dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos, desde logo, em

face do previsto no artigo 18 da Lei n 7.347/85 e do art. 87 da Lei n 8.078/90;
e) sejam as intimaes do Autor feitas pessoalmente, mediante entrega dos autos com
vista na Promotoria de Justia do Meio Ambiente, situada na Rua Riachuelo, 115, 3
andar, Sala 335, Centro, nesta Capital, em razo do disposto no art. 236, 2, do
Cdigo de Processo Civil e no art. 224, inc. XI, da Lei Complementar Estadual n 734, de
26.11.93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico de So Paulo).
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova
admitidos em direito, especialmente pela produo de prova testemunhal e pericial, e,

caso necessrio, pela juntada de documentos, e por tudo o mais que se fizer
indispensvel cabal demonstrao dos fatos articulados na presente inicial, bem ainda
pelo benefcio previsto no art. 6, inc. VIII, do Cdigo de Defesa do Consumidor, no que
tange inverso do nus da prova, em favor da coletividade de consumidores substituda

pelo Autor.

109
anexos.
Acompanham
esta
petio
inicial
os
documentos
Atribui causa, para fins de alada, o valor de R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais).
Termos em que,
P. Deferimento.
So Paulo, 2 de maro de 2009.
Anna Trotta Yaryd

Promotora de Justia do GAESP
(Grupo de Atuao Especial da Sade Pblica)
Joo Lopes Guimares Jnior

1 P. J. do Consumidor da Capital
Jos Eduardo Ismael Lutti

4 P. J. do Meio Ambiente da Capital


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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

VARA FAZENDA PBLICA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO, por meio do 4

Promotor de Justia do Meio Ambiente da Capital e do 1 Promotor de Justia do

CIVIL PBLICA AMBIENTAL, a ser processada pelo rito ordinrio, contra:

ESTADO DE SO PAULO, a ser citado na pessoa do Exmo. Sr. Dr.

Procurador-Geral do Estado, Marcos Fbio de Oliveira Nusdeo, Rua

- Contra os produtor e distribuidor de leo diesel, doravante denominados

PETRLEO BRASILEIRO S.A. PETROBRAS, pessoa jurdica inscrita no

CNPJ sob n 33000167/0001-01, com endereo na Av. Repblica do Chile, 65,

PETROBRAS DISTRIBUIDORA S/A, pessoa jurdica inscrita no CNPJ sob n

34.274233/0001-02, com endereo na Avenida Paulista, n 901, 12 andar,

- e, ainda, contra os doravante denominados fabricantes de veculos

43.054.493/0001-55, com sede na Avenida Indianpolis, 496, nesta Capital;

FORD MOTOR COMPANY BRASIL LTDA., inscrita no CNPJ/MF sob o n.

03470727000120, com sede Avenida do Taboo, 899, CEP 09655-900

01844555000506, com sede Avenida Senador Milton Campos, 175 Vila da

MERCEDES-BENZ DO BRASIL LTDA., inscrita no CNPJ/MF sob o n.

59.104.273/0001-29, com sede Avenida Alfred Jurzykowski, 562, Bairro Vila

09810-902 - So Bernardo do Campo - SP;

VOLKSVAGEM CAMINHES E NIBUS INDSTRIA E COMRCIO DE

06.020.318/0005-44, com sede na Rua Engenheiro Alan da Costa Batista n

970 - Resende RJ;

VOLVO DO BRASIL VECULOS LTDA., inscrita no CNPJ/MF sob o n.

43.999.424/0001-14, com sede na Avenida Juscelino Kubitschek de Oliveiro,

AGRALE S/A, inscrita no CNPJ/MF sob o n. 43.054.493/0001-55, com sede

Ministrio Pblico do Estado de So Paulo

59.104.760/0001-91, com sede na Av. Piraporinha, 1.111, no Municpio de

MMC AUTOMOTORES DO BRASIL LTDA. inscrita no CNPJ/MF sob o n.

NISSAN DO BRASIL AUTOMVEIS LTDA. inscrita no CNPJ/MF sob o n.

00.913.443/0001-73, com sede na Avenida Renault, 1.300 Borda do

PEUGEOT CITROEN DO BRASIL AUTOMVEIS LTDA. - inscrita no

CNPJ/MF sob o n. 02.130.344/0001-40, com sede na Praia do Botafogo, 501

7 Andar conj. 703/704 Botafogo, na Capital do Estado do Rio de

GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA.- inscrita no CNPJ/MF sob o n.

59.275.792/0001-50, com sede na Avenida Gois, 1.805, no Municpio de So

CAOA MONTADORA DE VECULOS S.A. - inscrita no CNPJ/MF sob o n.

43.201.151/0001-10 , com sede na Rua Jati, 310, Cumbica, Guarulhos, neste

MWM INTERNATIONAL INSTRIA DE MOTORES DA AMRICA DO SUL

LTDA. - inscrita no CNPJ/MF sob o n. 33.065.681/0001-25, com sede na Av.

das Naes Unidas, 22002, Santo Amaro, nesta Capital.

Ministrio Pblico do Estado de So Paulo

SINOPSE: Ao civil pblica ambiental reparatria e indenizatria ajuizada

fabricantes de veculos e motores, cujo desenvolvimento se dar em duas

1) Suspenso da comercializao no Estado de So Paulo, a partir de 60 dias contados

da intimao, de veculos automotores novos com motores movidos a diesel em

desacordo com diretrizes do PROCONVE, fase P6 - Resoluo CONAMA n 315/02, ou

2) Suspenso, a partir de 70 dias contados da intimao, do licenciamento de veculos

automotores novos com motores movidos a diesel em desacordo com diretrizes do

3) Obrigao dos fabricantes de veculos automotores e motores em realizar ampla

4) O fornecimento de leo diesel com no mximo 50 ppm (partes por milho) de

Conselho, de 13 de dezembro de 1999, da fase denominada EURO IV, em pelo menos

uma das bombas de postos de abastecimento das Regies Metropolitanas de So Paulo,

5) Obrigao da Petrobras em realizar ampla campanha publicitria na qual alerte os

Ministrio Pblico do Estado de So Paulo

caractersticas estabelecidas para a fase P6 do PROCONVE sobre os riscos de danos ao

veculo ou equipamentos de ps-queima em caso de uso de combustvel de qualidade

6) Obrigao das rs Petrobras, Petrobras Distribuidora e fabricantes de veculos

automotores e motores em fornecer e instalar, no prazo mximo de 90 (noventa) dias

nibus de transporte escolar, pblicos ou privados, das regies metropolitanas de So

1) Condenao dos Rus, Petrobras obrigao de indenizar os danos materiais e

morais sofridos por consumidores e terceiros em decorrncia dos prejuzos sade

provocados ou agravados pela poluio atmosfrica oriunda dos gases da combusto do

2) Condenao dos Rus, Petrobras obrigao de indenizar os danos materiais