MINISTRIO DAS CIDADES, ADMINISTRAO LOCAL, HABITAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Secretaria de Estado da Administrao Local

Direco-Geral das Autarquias Locais

Documento elaborado pela Direco-Geral das Autarquias

Locais com base no questionrio adoptado pelo Comit
Director sobre a Democracia Local e Regional (CDLR)
do Conselho da Europa
Actualizao e adaptao de edio publicada em 1996:
Helena Santos Curto
Colaborao tcnica: Helena Fonseca, Carla Amador,
Dulce Dias, Rui Dias e Andra Nikolic
Impresso e acabamento: Colprinter
Tiragem: 500 exemplares (Novembro de 2004)
Depsito legal: 220658/04
ISBN: 972-9289-84-0

NOTA DE APRESENTAO
A Direco-Geral das Autarquias Locais, na sequncia da sua participao nos
trabalhos desenvolvidos no mbito do Comit Director sobre a Democracia Local
e Regional (CDLR), do Conselho da Europa, instituio qual Portugal aderiu
em 1976 e que conta actualmente com 45 Estados-Membros, procede nesta
publicao actualizao dos documentos elaborados em 1992 e 1996 sobre
a estrutura e funcionamento da democracia local e regional.
Assim, a informao ora disponibilizada respeita estrutura e funcionamento
das autarquias locais, reas metropolitanas e comunidades intermunicipais,
identificando, designadamente, as respectivas atribuies, os seus rgos e
correspondentes competncias, o estatuto dos eleitos locais, a cooperao entre
os diferentes nveis da administrao pblica, as finanas autrquicas, o controlo
externo exercido sobre a actividade desenvolvida pelas autarquias locais e as
principais reformas administrativas em curso.
com grande satisfao pessoal que tenho constatado, ao longo do tempo, o
crescente interesse sobre estas questes relacionadas com a problemtica
autrquica, as quais mantendo-se na ordem do dia, assumem cada vez mais
importncia, no s junto dos principais intervenientes na vida autrquica nacional,
como porquanto se encontram relacionadas com o papel do poder local na
construo da democracia portuguesa.
Esperando que esta publicao da Direco-Geral das Autarquias Locais contribua
para sintetizar os aspectos mais relevantes que caracterizam a administrao
pblica autrquica, formulo votos para que a mesma apoie a divulgao do
respectivo quadro jurdico no s ao nvel nacional como internacional, facilitando
designadamente a partilha de conhecimentos no mbito das actividades de
cooperao com entidades externas.
Lisboa, Outubro de 2004

A Directora-Geral
Maria Eugnia Santos

NDICE

NOTA DE APRESENTAO
1. QUADRO JURDICO
1.1. Disposies constitucionais
1.2. Principais textos legislativos
2. ESTRUTURA DAS AUTARQUIAS LOCAIS E REGIONAIS
2.1. Principais subdivises
2.2. Dados estatsticos
2.3. Estruturas especficas
2.4. Regulamentao em matria da alterao de estruturas
2.5. Servios gerais da administrao central ao nvel local e regional e relaes
com as autarquias locais e regionais
3. RGOS DE CADA UMA DAS CATEGORIAS DE AUTARQUIAS LOCAIS E
REGIONAIS
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.

rgo deliberativo
rgo executivo
Responsvel poltico
Chefe da administrao
Repartio de poderes e responsabilidades entre os diferentes rgos
Disposies jurdicas relativas s estruturas internas das autarquias locais e
regionais

4. PARTICIPAO DIRECTA DOS CIDADOS NA TOMADA DE DECISES

4.1. Referendos locais e regionais
4.2. Outras formas de participao directa
5. ESTATUTO DOS ELEITOS LOCAIS
6. REPARTIO DE PODERES ENTRE AS DIVERSAS CATEGORIAS DE
AUTARQUIAS LOCAIS E REGIONAIS
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.

Princpios que presidem repartio de poderes

Competncias das autarquias locais e regionais
Participao das autarquias locais e regionais no planeamento
Tarefas delegadas s autarquias locais e regionais
Projectos de modificao da repartio de competncias

7. COOPERAO E OUTROS TIPOS DE RELAES ENTRE AS

AUTARQUIAS LOCAIS E REGIONAIS
7.1. Cooperao institucionalizada
7.2. Disposies legais relativas s associaes de autarquias locais a nvel
nacional e regional.
7.3. Cooperao entre as autarquias locais e regionais nos diferentes pases

NDICE

8. FINANAS
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.

lmpostos
Subvenes
Redistribuio financeira
Outras fontes de rendimento
Emprstimos

9. CONTROLOS EXERCIDOS SOBRE AS AUTARQUIAS LOCAIS

10. RECURSO DOS INDIVDUOS FACE S DECISES DAS AUTARQUIAS LOCAIS
11. PESSOAL ADMINISTRATIVO LOCAL
12. REFORMAS FUTURAS OU EM CURSO
INDICE REMISSIVO DE QUADROS, MAPAS E GRFICOS

1. QUADRO JURDICO

1. QUADRO JURDICO
1. 1. Disposies constitucionais
A Constituio da Repblica Portuguesa regulamenta em pormenor a matria
relativa s autarquias locais, estando os princpios da autonomia e da descentralizao
expressamente consagrados no seu texto.
A Constituio estipula, no n. 1 do artigo 6., que o Estado unitrio e respeita,
na sua organizao, os princpios da autonomia dos poderes locais e da
descentralizao democrtica da administrao pblica.
O ttulo Vlll da parte III inteiramente dedicado aos poderes locais e nele que:
- se definem as autarquias locais enquanto pessoas colectivas de base territorial,
dotadas de rgos representativos cujo objectivo a promoo dos interesses
prprios das populaes respectivas (artigo 235.);
- se estabelecem as categorias das autarquias locais: freguesias, municpios e
regies administrativas (artigo 236.);
- se reconhece a existncia de atribuies prprias e definidas por lei, em
conformidade com o princpio da descentralizao administrativa (artigo 237.);
- se consagra o princpio da autonomia financeira e patrimonial: as autarquias
locais tm patrimnio prprio e finanas prprias (artigo 238.);
- se define a estrutura dos rgos da autarquia local, prevendo a existncia de
uma assembleia deliberativa e de um rgo executivo colegial (artigo 239.);
- se atribui s autarquias locais um poder regulamentar prprio, nos limites da
Constituio, das leis e dos regulamentos emanados das autarquias locais de
grau superior, assim como das autoridades com poder tutelar (artigo 241.);
- se define a tutela administrativa sobre as autarquias locais, tratando-se de uma

08

tutela de legalidade (verificao da execuo da lei pelos rgos da autarquia

local), que apenas pode ser exercida nos casos e segundo as formas previstas na
lei (artigo 242.);
- se estabelece que as autarquias locais dispem de quadros de pessoal prprios
e se explica que o regime dos funcionrios e agentes do Estado lhes aplicvel,
com as necessrias adaptaes (artigo 243.).
Alm disso, segundo a Constituio:
- os titulares dos rgos electivos das autarquias locais so eleitos por sufrgio
universal directo, secreto e peridico e a converso dos votos em mandatos
feita em conformidade com o princpio da representao proporcional (artigo
239.);
- a competncia para legislar sobre as eleies locais, o estatuto dos titulares dos
rgos das autarquias locais, as consultas directas dos cidados eleitores ao nvel
local e o regime de criao, extino e modificao territorial das autarquias
locais pertence exclusivamente Assembleia da Repblica (artigo 164.);
- as matrias inerentes ao regime geral da elaborao e da organizao dos
oramentos das autarquias locais, o estatuto das autarquias locais, o regime das
finanas locais e a participao das organizaes de moradores no exerccio do
poder local constituem reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia
da Repblica (e, por conseguinte, passvel de autorizao legislativa conferida
ao Governo) (artigo 165.);
- as leis da reviso constitucional devem respeitar no s o sufrgio universal,
directo, secreto e peridico para a designao dos titulares electivos dos rgos
das autarquias locais, mas tambm a prpria autonomia das autarquias (artigo
288.);
- os cidados estrangeiros e os aptridas em trnsito ou residentes em Portugal
gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos aos mesmos deveres que os cidados
portugueses. No entanto, os direitos polticos, tal como o exerccio de funes

09

pblicas sem um carcter eminentemente tcnico, tal como os direitos e deveres

que a Constituio e a lei reservam exclusivamente aos cidados portugueses,
esto excludos das disposies acima citadas (artigo 15.).
Certos direitos, de que os cidados estrangeiros no dispem, podem ser atribudos
aos cidados dos pases de lngua portuguesa, por conveno internacional e em
condies de reciprocidade.
A lei, sob reserva de reciprocidade, pode atribuir aos estrangeiros residentes no
territrio nacional a capacidade eleitoral para a eleio dos membros dos rgos
das autarquias locais.
1.2. Principais textos legislativos
- Leis 169/99 de 18 de Setembro e 5-A/2002 de 11 de Janeiro (Competncias e
funcionamento dos rgos das autarquias locais);
- Lei 159/99 de 14 de Setembro (Atribuies das autarquias locais);
- Leis 42/98 de 6 de Agosto, 87-B/98 de 31 de Dezembro, 3-B/2000 de 4 de Abril,
15/2001 de 5 de Junho e 94/2001 de 20 de Agosto e Lei orgnica 2/2002 de 28
de Agosto (Regime de finanas dos municpios e freguesias);
- Decreto-Lei 363/88 de 14 de Outubro (Auxlios financeiros);
- Decretos-Leis 384/87 de 24 de Dezembro, 157/90 de 17 de Maio e 319/2001 de
10 de Dezembro (Contratos-programa com os municpios);
- Lei 27/96 de 1 de Agosto (Tutela administrativa);
- Leis 29/87 de 30 de Junho, 97/89 de 15 de Dezembro, 1/91 de 10 de Janeiro,
11/91 de 17 de Maio, 11/96 de 18 de Abril, 127/97 de 11 de Dezembro, 50/99
de 24 de Junho, 86/2001 de 10 de Agosto e 22/2004 de 17 de Junho (Estatuto
dos eleitos locais);
- Leis 11/96 de 18 de Abril, 169/99 de 18 de Setembro, 87/2001 de 10 de Agosto
e 36/2004 de 13 de Agosto (Exerccio do mandato dos membros executivos das
freguesias);
- Leis 64/93 de 26 de Agosto, 39-B/94 de 27 de Dezembro, 28/95 de 18 de Agosto,
12/96 de 18 de Abril, 42/96 de 31 de Agosto e 12/98 de 24 de Fevereiro
(Incompatibilidades dos titulares de cargos polticos);
- Lei 11/2003 de 13 de Maio (Regime de criao do quadro de atribuies das

10

comunidades intermunicipais de direito pblico e funcionamento dos rgos

respectivos);
- Decretos-Leis 116/84 de 6 de Abril e 198/91 de 29 de Maio e Leis 44/85 de 13
de Setembro e 96/99 de 17 de Julho (Organizao dos servios municipais);
- Lei 19/2004 de 20 de Maio (Regime e forma de criao dos servios municipais
de polcia);
- Decreto-Lei 39/2000 de 17 de Maro (Carreira de polcia administrativa municipal);
- Leis 65/93 de 26 de Agosto, 8/95 de 29 de Maro e 94/99 de 16 de Julho (Direito
de acesso aos documentos administrativos);
- Leis orgnicas 1/2001 de 14 de Agosto e 5-A/2001 de 26 de Novembro (Lei
eleitoral para os rgos das autarquias locais);
- Lei orgnica 4/2000 de 24 de Agosto (Regime de referendo ao nvel local);
- Lei 19/2003 de 20 de Junho (Financiamento dos partidos polticos e das campanhas
eleitorais);
- Leis 11/82 de 2 de Junho e 8/93 de 5 de Maro (Regime de criao e extino
das autarquias locais e de designao e determinao da categoria das povoaes);
- Leis 8/93 de 5 de Maro e 51-A/93 de 9 de Julho (Lei-quadro da criao de
freguesias);
- Leis 142/85 de 18 de Novembro, 124/97 de 27 de Novembro, 32/98 de 18 de
Julho e 48/99 de 16 de Junho (Lei-quadro da criao de municpios);
- Lei 10/2003 de 13 de Maio (Regime de criao do quadro de atribuies e
competncias das reas metropolitanas e funcionamento dos rgos respectivos);
- Lei 56/91 de 13 de Agosto (Lei-quadro das regies administrativas);
- Lei 58/98 de 18 de Agosto (Lei-quadro das empresas municipais, intermunicipais
e regionais);
- Decreto-Lei 287/2003 de 12 Novembro (Aprova o Cdigo do Imposto Municipal
sobre Imveis e o Cdigo do Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas
de Imveis, altera o Cdigo do Imposto do Selo, altera o Estatuto dos Benefcios
Fiscais e os Cdigos do IRS e do IRC e revoga o Cdigo da Contribuio Predial
e do Imposto sobre a Indstria Agrcola, o Cdigo da Contribuio Autrquica e
o Cdigo do Imposto Municipal de Sisa e do Imposto sobre as Sucesses e Doaes);
- Lei 48/99 de 16 de Junho (Regime de instalao de novos municpios);
- Lei 93/2004 de 20 de Abril (Estatuto do pessoal dirigente das cmaras municipais
e dos servios municipalizados).

11

2. ESTRUTURA DAS AUTARQUIAS

LOCAIS E REGIONAIS

2. ESTRUTURA DAS AUTARQUIAS LOCAIS E REGIONAIS

2.1. Principais subdivises
Relativamente ao territrio continental, a Constituio consagra a existncia de
trs nveis de poderes locais: regio administrativa, municpio e freguesia.
As regies administrativas no foram ainda institudas e os 18 distritos, em vigor
desde 1835, continuam a existir. Na prtica, os distritos no so mais do que
circunscries da administrao desconcentrada do Estado.
2.2. Dados estatsticos
a) Nmero de municpios
QUADRO I - Evoluo do nmero de municpios
ANOS

1835

1836

1898

1950

1974

1996

2004

CONTINENTE

827

351

261

273

274

275

278

AORES

22

22

19

19

19

19

19

MADEIRA

10

10

11

11

11

11

856

383

290

303

304

305

308

304

305

308

303

1950

1974

1996

2004

TOTAL

GRFICO I - Evoluo do nmero de municpios

900
856

800

NMERO DE MUNICPIOS

600
500
400

383
290

300
200
100
0
1835

1836

1898

ANOS

14

b) Nmero de freguesias

QUADRO II - Evoluo do nmero de freguesias

ANOS

1836

1840/46

1898

1950

1974

1996

2004

CONTINENTE

4050

3769

3739

3667

3835

4018

4047

AORES

117

126

134

141

149

150

MADEIRA

45

52

52

53

54

54

3931

3917

3853

4029

4221

4251

TOTAL

4050

GRFICO II - Evoluo do nmero de freguesias

4300

4251

NMERO DE FREGUESIAS

4221

4200
4100

4050

4029

4000
3931

3917

3900

3853

3800
3700
3600
1836

1840/46

1898

1950

1974

1996

2004
ANOS

15

MAPA I

CONTINENTE PORTUGUS
Concelhos - 278
Distrtos - 18
REGIO AUTNOMA DOS AORES
Concelhos - 19
REGIO AUTNOMA DA MADEIRA
Concelhos - 11

16

QUADRO III - Listagem de municpios

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81

GUEDA
ALBERGARIA - A VELHA
ANADIA
AROUCA
AVEIRO
CASTELO DE PAIVA
ESPINHO
ESTARREJA
SANTA MARIA DA FEIRA
LHAVO
MEALHADA
MURTOSA
OLIVEIRA DE AZEMIS
OLIVEIRA DO BAIRRO
OVAR
SO JOO DA MADEIRA
SEVER DO VOUGA
VAGOS
VALE DE CAMBRA
ALJUSTREL
ALMODVAR
ALVITO
BARRANCOS
BEJA
CASTRO VERDE
CUBA
FERREIRA DO ALENTEJO
MRTOLA
MOURA
ODEMIRA
OURIQUE
SERPA
VIDIGUEIRA
AMARES
BARCELOS
BRAGA
CABECEIRAS DE BASTO
CELORICO DE BASTO
ESPOSENDE
FAFE
GUIMARES
PVOA DE LANHOSO
TERRAS DE BOURO
VIEIRA DO MINHO
VILA NOVA DE FAMALICO
VILA VERDE
ALFNDEGA DA F
BRAGANA
CARRAZEDA DE ANSIES
FREIXO DE ESPADA CINTA
MACEDO DE CAVALEIROS
MIRANDA DO DOURO
MIRANDELA
MOGADOURO
TORRE DE MONCORVO
VILA FLOR
VIMIOSO
VINHAIS
BELM0NTE
CASTELO BRANCO
COVILH
FUNDO
IDANHA - A - NOVA
OLEIROS
PENAMACOR
PROENA - A - NOVA
SERT
VILA DE REI
VILA VELHA DE RDO
ARGANIL
CANTANHEDE
COIMBRA
CONDEIXA - A - NOVA
FIGUEIRA DA FOZ
GIS
LOUS
MIRA
MIRANDA DO CORVO
MONTEMOR - O - VELHO
OLIVEIRA DO HOSPITAL
PAMPILHOSA DA SERRA

82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162

PENACOVA
PENELA
SOURE
TBUA
VILA NOVA DE POIARES
ALANDROAL
ARRAIOLOS
BORBA
ESTREMOZ
VORA
MONTEMOR - O - NOVO
MORA
MOURO
PORTEL
REDONDO
REGUENGOS DE MONSARAZ
VENDAS NOVAS
VIANA DO ALENTEJO
VIAL VIOSA
ALBUFEIRA
ALCOUTIM
ALJEZUR
CASTRO MARIM
FARO
LAGOA
LAGOS
LOUL
MONCHIQUE
OLHO
PORTIMO
SO BRS DE ALPORTEL
SILVES
TAVIRA
VILA DO BISPO
VILA REAL DE SANTO ANTNIO
AGUIAR DA BEIRA
ALMEIDA
CELORICO DA BEIRA
FIGUEIRA DE CASTELO RODRIGO
FORNOS DE ALGODRES
GOUVEIA
GUARDA
MANTEIGAS
MEDA
PINHEL
SABUGAL
SEIA
TRANCOSO
VILA NOVA DE FOZ CA
ALCOBAA
ALVAIZERE
ANSIO
BATALHA
BOMBARRAL
CALDAS DA RAINHA
CASTANHEIRA DE PRA
FIGUEIR DOS VINHOS
LEIRIA
MARINHA GRANDE
NAZAR
BIDOS
PEDRGO GRANDE
PENICHE
POMBAL
PORTO DE MS
ALENQUER
AMADORA
ARRUDA DOS VINHOS
AZAMBUJA
CADAVAL
CASCAIS
LISBOA
LOURES
LOURINH
MAFRA
OEIRAS
SINTRA
SOBRAL DE MONTE AGRAO
TORRES VEDRAS
VILA FRANCA DE XIRA
ALTER DO CHO

163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243

ARRONCHES
AVIS
CAMPO MAIOR
CASTELO DE VIDE
CRATO
ELVAS
FRONTEIRA
GAVIO
MARVO
MONFORTE
NISA
PONTE DE SOR
PORTALEGRE
SOUSEL
AMARANTE
BAIO
FELGUEIRAS
GONDOMAR
LOUSADA
MAIA
MARCO DE CANAVESES
MATOSINHOS
PAOS DE FERREIRA
PAREDES
PENAFIEL
PORTO
PVOA DE VARZIM
SANTO TIRSO
VALONGO
VILA DO CONDE
VILA NOVA DE GAIA
ABRANTES
ALCANENA
ALMEIRIM
ALPIARA
BENAVENTE
CARTAXO
CHAMUSCA
CONSTNCIA
CORUCHE
ENTRONCAMENTO
FERREIRA DO ZZERE
GOLEG
MAO
RIO MAIOR
SALVATERRA DE MAGOS
SANTARM
SARDOAL
TOMAR
TORRES NOVAS
VILA NOVA DA BARQUINHA
OURM
ALCCER DO SAL
ALCOCHETE
ALMADA
BARREIRO
GRNDOLA
MOITA
MONTIJO
PALMELA
SANTIAGO DO CACM
SEIXAL
SESIMBRA
SETBAL
SINES
ARCOS DE VALDEVEZ
CAMINHA
MELGAO
MONO
PAREDES DE COURA
PONTE DA BARCA
PONTE DE LIMA
VALENA
VIANA DO CASTELO
VILA NOVA DE CERVEIRA
ALIJ
BOTICAS
CHAVES
MESO FRIO
MONDIM DE BASTO
MONTALEGRE

244
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
294
295
296
297
298
299
300
301
302
303
304
305
306
307
308

MURA
PESO DA RGUA
RIBEIRA DA PENA
SABROSA
SANTA MARTA DE PENAGUIO
VALPAOS
VILA POUCA DE AGUIAR
VILA REAL
ARMAMAR
CARREGAL DO SAL
CASTRO DAIRE
CINFES
LAMEGO
MANGUALDE
MOIMENTA DA BEIRA
MORTGUA
NELAS
OLIVEIRA DE FRADES
PENALVA DO CASTELO
PENEDONO
RESENDE
SANTA COMBA DO
SO JOO DA PESQUEIRA
SO PEDRO DO SUL
STO
SERNANCELHE
TABUAO
TAROUCA
TONDELA
VILA NOVA DE PAIVA
VISEU
VOUZELA
ANGRA DO HEROSMO
CALHETA (SO JORGE)
SANTA CRUZ DA GRACIOSA
VELAS
VILA DA PRAIA DA VITRIA
CORVO
HORTA
LAJES DAS FLORES
LAJES DO PICO
MADALENA
SANTA CRUZ DAS FLORES
SO ROQUE DO PICO
LAGOA (AORES)
NORDESTE
PONTA DELGADA
POVOAO
RIBEIRA GRANDE
VILA FRANCA DO CAMPO
VILA DO PORTO
CALHETA
CMARA DE LOBOS
FUNCHAL
MACHICO
PONTA DO SOL
PORTO MONIZ
PORTO SANTO
RIBEIRA BRAVA
SANTA CRUZ
SANTANA
SO VICENTE
VIZELA
TROFA
ODIVELAS

17

c) reas mxima, mnima e mdia dos municpios e freguesias (Fonte: Instituto

Geogrfico Portugus)
Municpios:
rea mxima: 1 784 km2 (Municpio de Odemira)
rea mnima: 8 km2 (Municpio de S. Joo da Madeira)
rea mdia no Continente: 319 km2
rea mdia (Continente, Aores e Madeira): 299 km2
Freguesias:
rea mxima: 461,8 km2 [Freguesia de Santa Maria do Castelo (Alccer do Sal)]
rea mnima: 0,023 km2 [Freguesias de S. Joo do Souto (Braga) e de S. Mamede
(vora)]
rea mdia no Continente: 21,9 km2
rea mdia (Continente, Aores e Madeira): 21,6 km2
d) Populao mxima, mnima e mdia dos municpios e freguesias (Fonte:
Instituto Nacional de Estatstica, estimativa efectuada em 31 de Dezembro
de 2003)
A populao total do pas de 10
474 685
habitantes, repartidos por 9
991 654
no Continente, 240 024 nos Aores e 243 007 na Madeira.
Municpios:
Populao mxima: 540 022 habitantes (Municpio de Lisboa)
Populao mnima: 445 habitantes [Municpio do Corvo (Aores)]
Populao mdia do Continente: 35 941 habitantes
Populao mdia (Continente, Aores e Madeira): 34 009 habitantes

18

Freguesias:
Populao mxima: 62 557 habitantes [Freguesia de Algueiro-Mem Martins
(Municpio de Sintra)]
Populao mnima: 39 habitantes [Freguesia de Bigorne (Municpio de Lamego)]
Populao mdia do Continente: 2 438 habitantes
Populao mdia (Continente, Aores e Madeira): 2 436 habitantes
e) Nmero e percentagem de municpios
e freguesias por escales de habitantes
QUADRO IV - Nmero e percentagem de municpios
ESCALES

NMERO

PERCENTAGEM

0,3

DE 1 000 A 4 999

32

10,4

DE 5 000 A 9 999

76

24,6

DE 10 000 A 49 999

144

46,8

DE 50 000 A 99 999

31

10,1

DE 100 000 A 500 000

23

7,5

0,3

308

100,0

MENOS DE 1 000 HABITANTES

MAIS DE 500 000

TOTAL

QUADRO V - Municpios por escales de habitantes (%)

ESCALES

CONTINENTE

AORES

MADEIRA

TOTAL

5,3

0,3

DE 1 000 A 4 999

8,6

31,5

18,2

10,4

DE 5 000 A 9 999

24,5

26,3

27,3

24,6

DE 10 000 A 49 999

47,8

31,6

45,4

46,8

DE 50 000 A 99 999

10,8

5,3

10,1

DE 100 000 A 500 000

7,9

9,1

7,5

MAIS DE 500 000

0,4

0,3

MENOS DE 1 000 HABITANTES

19

GRFICO III - Municpios por escales de habitantes (%)

TOTAL NACIONAL
24,6%

10,4%
46,8%
7,5%

0,3%
0,3%

10,1%

DE 10 000 A 49 999 HAB

DE 100 000 A 500 000 HAB

DE 5 000 A 9 999 HAB

MAIS DE 500 000 HAB

DE 1 000 A 4 999 HAB

MENOS DE 1 000 HAB

DE 50 000 A 99 999 HAB

QUADRO VI - Nmero e percentagem de freguesias

ESCALES

NMERO

PERCENTAGEM

335

7,9

DE 200 A 999

1 831

43,1

DE 1 000 A 4 999

1 638

38,5

447

10,5

4 251

100,0

MENOS DE 200 HABITANTES

MAIS DE 5 000

TOTAL

QUADRO VII - Freguesias por escales de habitantes (%)

ESCALES DE HABITANTES

CONTINENTE

AORES

MADEIRA

TOTAL

8,1

4,0

0,0

7,9

DE 200 A 999

43,4

42,0

20,3

43,1

DE 1 000 A 4 999

38,0

50,0

50,0

38,5

MAIS DE 5 000

10,5

4,0

29,7

10,5

MENOS DE 200 HABITANTES

20

GRFICO IV - Freguesias por escales de habitantes (%)

TOTAL NACIONAL
38,5%
43,1%

10,5%
7,9%

MENOS DE 200 HAB

DE 200 A 999 HAB

DE 1 000 A 4 999 HAB

MAIS DE 5 000 HAB

f) rea mdia dos municpios e freguesias

QUADRO VIII - rea e populao municipal (valores mdios)
REA MDIA DOS MUNICPIOS

2
REA (Km )

MILHARES DE HABITANTES (2003)

CONTINENTE

319

35,491

AORES

122

12,632

75

22,091

299

34,009

MADEIRA

TOTAL

GRFICO V - rea e populao municipal (valores mdios)

350
300

2
REA (Km )

250

MILHARES DE HABITANTES (2003)

200
150
100
50
0
CONTINENTE

AORES

MADEIRA

TOTAL

21

QUADRO IX - rea e populao das freguesias (valores mdios)

REA MDIA DAS FREGUESIAS

2
REA (Km )

MILHARES DE HABITANTES (2003)

CONTINENTE

21,9

2,438

AORES

15,4

1,609

MADEIRA

15,3

4,537

TOTAL

21,6

2,436

GRFICO VI - rea e populao das freguesias (valores mdios)

25

2
REA (Km )

20
MILHARES DE HABITANTES (2003)

15
10
5
0
CONTINENTE

AORES

MADEIRA

TOTAL

2.3. Estruturas especficas

a) Enumerao
QUADRO X - Caracterizao das estruturas especficas
MUNICPIOS

2
REA (Km )

HABITANTES

GRANDE REA METROPOLITANA DE LISBOA

18

2 902

2 740 237

GRANDE REA METROPOLITANA DO PORTO

814

1 267 400

GRANDE REA METROPOLITANA DO ALGARVE

16

4 996

405 380

GRANDE REA METROPOLITANA DE AVEIRO

12

1 785

434 605

GRANDE REA METROPOLITANA DE COIMBRA

16

3 372

429 408

GRANDE REA METROPOLITANA DO MINHO

12

2 430

790 582

GRANDE REA METROPOLITANA DE VISEU

21

4 788

355 982

COMUNIDADE URBANA DAS BEIRAS

12

5 293

180 764

COMUNIDADE URBANA DO DOURO

14

3 104

183 847

COMUNIDADE URBANA DE LEIRIA

2 495

329 285

COMUNIDADE URBANA DA LEZRIA DO TEJO

11

4 277

245 423

COMUNIDADE URBANA DO MDIO TEJO

10

2 290

188 873

COMUNIDADE URBANA DO TMEGA

1 031

164 546

COMUNIDADE URBANA DE TRS - OS - MONTES

16

8 707

233 279

COMUNIDADE URBANA DO OESTE

11

2 138

334 296

COMUNIDADE URBANA DE VALE - E - MAR

1 501

223 194

COMUNIDADE URBANA DE VALE DO SOUSA

767

332 163

REAS METROPOLITANAS (17)

22

MUNICPIOS

2
REA (Km )

HABITANTES

REGIO AUTNOMA DOS AORES

19

2 322

240 024

REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

11

828

243 007

MUNICPIOS

2
REA (Km )

HABITANTES

813

62 091

REGIES AUTNOMAS (2)

COMUNIDADE INTERMUNICIPAL DE DIREITO PBLICO (1)

COMUNIDADE INTERMUNICIPAL DO VALE DO MINHO

De acordo com o levantamento efectuado em 2001, existem ainda 71 associaes

de municpios e 2 associaes de freguesias.
b) Descrio
reas metropolitanas
A Constituio da Repblica Portuguesa admite, desde 1976, a possibilidade de
existncia, nas grandes reas urbanas e nas Regies Autnomas, de outras formas
de organizao territorial dos poderes locais, de modo a ter em conta as suas
condies especficas.
S em 1991 foi possvel ultrapassar dificuldades de diversa ordem que se opunham
definio do estatuto e do processo de criao de tais entidades.
Os aglomerados de Lisboa e do Porto so duas zonas do pas que so reconhecidas
como tendo um estatuto administrativo prprio, na medida em que se caracterizam
por traos verdadeiramente metropolitanos do ponto de vista geogrfico.
As reas metropolitanas de Lisboa e do Porto, reguladas pela Lei 44/91 de 2 de
Agosto, adaptaram-se j ao novo regime de criao e ao quadro de atribuies e
competncias das reas metropolitanas previstas na Lei 10/2003 de 13 de Maio.
O actual regime jurdico de criao das reas metropolitanas, constante da Lei
10/2003, que revoga a Lei 44/91, de 2 de Agosto, distingue dois tipos de entidades,
pressupondo sempre que os municpios nelas integrados se encontram ligados entre
si por um nexo de continuidade territorial:
- Grandes reas metropolitanas (GAM);
- Comunidades urbanas (ComUrb).

23

At Outubro de 2004, alm das reas Metropolitanas de Lisboa e Porto j existentes,

foram criadas mais 15 reas metropolitanas e 1 comunidade intermunicipal de
direito pblico.
A natureza jurdica destas entidades a das pessoas colectivas de direito pblico
de base territorial, cujo objectivo a promoo dos interesses dos habitantes dos
municpios membros.
O seu estatuto o de uma associao de municpios de tipo especial. O processo
de implementao concreta desta estrutura metropolitana depende do voto
favorvel das assembleias municipais envolvidas.

QUADRO XI - Grande rea metropolitana de Lisboa

MUNICPIOS

HABITANTES

ALCOCHETE

95

14 347

ALMADA

70

164 844

AMADORA

24

176 670

BARREIRO

32

79 047

CASCAIS

97

178 985

LISBOA

85

540 022

LOURES

169

199 713

MAFRA

292

59 798

MOITA

55

69 603

MONTIJO

348

40 199

ODIVELAS

26

141 182

OEIRAS

46

167 096

PALMELA

463

57 014

SEIXAL

96

161 327

SESIMBRA

195

42 076

SETBAL

172

118 696

SINTRA

319

398 992

VILA FRANCA DE XIRA

318

130 626

2 902

2 740 237

TOTAL

24

2
REA (Km )

QUADRO XII - Grande rea metropolitana do Porto

MUNICPIOS
ESPINHO

2
REA (Km )

HABITANTES

21

32 177

GONDOMAR

132

167 698

MAIA

83

127 369

MATOSINHOS

62

167 840

PORTO

41

244 998

PVOA DE VARZIM

82

64 914

VALONGO

75

89 635

VILA DO CONDE

149

75 473

VILA NOVA DE GAIA

169

297 296

814

1 267 400

2
REA (Km )

HABITANTES

ALBUFEIRA

141

34 221

ALCOUTIM

575

3 482

ALJEZUR

324

5 282

CASTRO MARIM

301

6 496

FARO

202

58 060

LAGOA

88

22 005

LAGOS

213

26 495

LOUL

764

61 246

MONCHIQUE

395

6 560

OLHO

131

41 580

PORTIMO

182

46 350

SO BRS DE ALPORTEL

153

10 846

SILVES

680

34 402

TAVIRA

607

24 971

VILA DO BISPO

179

5 339

VILA REAL DE STo ANTNIO

61

18 045

TOTAL

4 996

405 380

TOTAL

QUADRO XIII - Grande rea metropolitana do Algarve

MUNICPIOS

25

QUADRO XIV - Grande rea metropolitana de Aveiro

2
REA (Km )

HABITANTES

GUEDA

335

49 456

ALBERGARIA-A-VELHA

155

25 230

AVEIRO

200

73 521

ESTARREJA

108

28 236

LHAVO

73

38 581

MURTOSA

73

9 591

OLIVEIRA DE AZEMIS

164

71 069

OLIVEIRA DO BAIRRO

87

22 012

OVAR

147

56 296

SEVER DO VOUGA

130

12 977

VAGOS

165

22 904

VALE DE CAMBRA

147

24 732

1 785

434 605

2
REA (Km )

HABITANTES

MUNICPIOS

TOTAL

QUADRO XV - Grande rea metropolitana de Coimbra

MUNICPIOS
CANTANHEDE

391

38 349

COIMBA

319

143 829

CONDEIXA-A-NOVA

139

16 115

FIGUEIRA DA FOZ

379

62 962

GIS

263

4 663

LOUS

138

16 746

MEALHADA

111

21 282

MIRA

124

13 025

MIRANDA DO CORVO

126

13 322

MONTEMOR-O-VELHO

229

25 126

MORTGUA

251

10 368

PENACOVA

217

16 785

PENELA

135

6 454

SOURE

265

20 684

TBUA

200

12 470

VILA NOVA DE POIARES

TOTAL

26

84

7 228

3 372

429 408

QUADRO XVI - Grande rea metropolitana do Minho

MUNICPIOS

2
REA (Km )

HABITANTES

AMARES

82

19 045

BARCELOS

379

123 222

BRAGA

183

168 927

CABECEIRAS DE BASTO

242

17 784

FAFE

219

53 261

GUIMARES

241

161 129

PVOA DE LANHOSO

133

23 425

TERRAS DE BOURO

278

8 049

VIEIRA DO MINHO

218

14 506

VILA NOVA DE FAMALICO

202

130 374

VILA VERDE

229

47 676

VIZELA

25

23 184

2 430

790 582

2
REA (Km )

HABITANTES

TOTAL

QUADRO XVII - Grande rea metropolitana de Viseu

MUNICPIOS
AGUIAR DA BEIRA

207

6 268

CARREGAL DO SAL

117

10 490

CASTRO DAIRE

379

16 836

FORNOS DE ALGODRES

131

5 453

GOUVEIA

301

15 827

MANGUALDE

219

21 029

MOIMENTA DA BEIRA

220

11 031

NELAS

126

14 387

OLIVEIRA DE FRADES

145

10 552

PENALVA DO CASTELO

134

8 799

PENEDONO

134

3 401

SANTA COMBA DO

112

12 424

SO PEDRO DO SUL

349

19 125

STO

202

13 342

SEIA

436

27 640

SERNANCELHE

229

6 167

TAROUCA

100

8 271

TONDELA

371

31 002

VILA NOVA DE PAIVA

175

6 286

VISEU

507

95 842

VOUZELA
TOTAL

194

11 810

4 788

355 982

27

QUADRO XVIII - Comunidade urbana das Beiras

2
REA (Km )

HABITANTES

ALMEIDA

518

7 926

BELMONTE

119

7 613

CELORICO DA BEIRA

247

8 788

COVILH

556

53 663

MUNICPIOS

FIGUEIRA DE CASTELO RODRIGO

509

6 938

GUARDA

712

43 981

MANTEIGAS

122

3 940

MEDA

286

6 060

PENAMACOR

556

6 247

PINHEL

485

10 545

SABUGAL

823

14 381

TRANCOSO

362

10 682

5 293

180 764

2
REA (Km )

HABITANTES

ALIJ

298

14 005

ARMAMAR

117

7 356

CARRAZEDA DE ANSIES

279

7 318

LAMEGO

164

27 276

TOTAL

QUADRO XIX - Comunidade urbana do Douro

MUNICPIOS

MESO FRIO

27

4 721

MURA

189

6 548

PESO DA RGUA

95

18 194

SABROSA

157

6 879

69

8 440

S. JOO DA PESQUEIRA

266

8 418

TABUAO

134

6 584

TORRE DE MONCORVO

532

9 509

VILA NOVA DE FOZ CA

398

8 302

VILA REAL

379

50 297

3 104

183 847

Sta MARTA DE PENAGUIO

TOTAL

28

QUADRO XX - Comunidade urbana de Leiria

MUNICPIOS

2
REA (Km )

HABITANTES

ALVAIZERE

160

8 182

ANSIO

176

13 654

BATALHA

103

15 391

LEIRIA

568

123 145

MARINHA GRANDE

185

37 754

OURM

417

48 598

POMBAL

626

57 985

PORTO DE MS

260

24 576

2 495

329 285

2
REA (Km )

HABITANTES

ALMEIRIM

222

22 434

ALPIARA

95

8 157

AZAMBUJA

263

21 332

BENAVENTE

521

25 166

CARTAXO

158

24 209

CHAMUSCA

746

11 373

1 117

20 827

TOTAL

QUADRO XXI - Comunidade urbana da Lezria do Tejo

MUNICPIOS

CORUCHE
GOLEG

77

5 560

RIO MAIOR

273

21 524

SALVATERRA DE MAGOS

245

20 721

SANTARM

560

64 020

4 277

245 423

2
REA (Km )

HABITANTES

ABRANTES

715

41 560

ALCANENA

127

14 709

CONSTNCIA

80

3 792

ENTRONCAMENTO

14

19 582

FERREIRA DO ZZERE

190

9 368

MAO

400

7 893

SARDOAL

92

4 023

TOMAR

351

43 054

TORRES NOVAS

271

37 105

TOTAL

QUADRO XXII - Comunidade urbana do Mdio Tejo

MUNICPIOS

VILA NOVA DA BARQUINHA

50

7 787

TOTAL

2 290

188 873

29

QUADRO XXIII - Comunidade urbana do Tmega

2
REA (Km )

HABITANTES

AMARANTE

301

60 652

BAIO

174

21 724

CELORICO DE BASTO

181

20 201

MARCO DE CANAVESES

202

53 489

MUNICPIOS

MONDIM DE BASTO

172

8 480

1 031

164 546

2
REA (Km )

HABITANTES

ALFNDEGA DA F

322

5 746

BOTICAS

322

6 181

1 174

34 696

591

43 995

TOTAL

QUADRO XXIV - Comunidade urbana de Trs - os - Montes

MUNICPIOS

BRAGANA
CHAVES
FREIXO DE ESPADA CINTA

245

4 049

MACEDO DE CAVALEIROS

699

17 254

MIRANDA DO DOURO

488

7 797

MIRANDELA

659

25 767

MOGADOURO

756

10 891

MONTALEGRE

806

12 287

RIBEIRA DE PENA

217

7 279

VALPAOS

549

19 203

VILA FLR

266

7 764

VILA POUCA DE AGUIAR

437

15 058

VIMIOSO

482

5 134

VINHAIS

695

10 178

8 707

233 279

TOTAL

30

QUADRO XXV - Comunidade urbana do Oeste

2
REA (Km )

HABITANTES

ALCOBAA

408

54 980

ALENQUER

304

41 940

ARRUDA DOS VINHOS

78

10 911

BOMBARRAL

91

13 630

CADAVAL

175

14 254

CALDAS DA RANHA

256

50 847

LOURINH

147

24 282

BIDOS

142

11 112

PENICHE

78

27 946

MUNICPIOS

SOBRAL DE MONTE AGRAO

52

9 555

407

74 839

2 138

334 296

2
REA (Km )

HABITANTES

ARCOS DE VALDEVEZ

448

24 600

CAMINHA

137

16 939

ESPOSENDE

95

34 271

PONTE DA BARCA

182

12 968

PONTE DE LIMA

320

44 454

VIANA DO CASTELO

319

89 962

1 501

223 194

2
REA (Km )

HABITANTES

CASTELO DE PAIVA

115

17 128

FELGUEIRAS

116

58 178

LOUSADA

96

45 829

PAOS DE FERREIRA

71

54 300

PAREDES

157

84 780

PENAFIEL

212

71 848

767

322 163

TORRES VEDRAS
TOTAL

QUADRO XXVI - Comunidade urbana de Vale - e - Mar

MUNICPIOS

TOTAL

QUADRO XXVII - Comunidade urbana do Vale do Sousa

MUNICPIOS

TOTAL

31

MAPA II

32

Regies autnomas
Face s caractersticas geogrficas, econmicas, sociais e culturais prprias dos
arquiplagos dos Aores e da Madeira, bem como s aspiraes histricas de
autonomia das populaes insulares, a Constituio da Repblica Portuguesa
garantiu a estes territrios uma forma de organizao autnoma especfica.
A autonomia que lhes foi atribuda mais ampla do que a reservada s regies
administrativas do Continente.
Efectivamente, os Aores e a Madeira so regies autnomas, com uma competncia
poltico-administrativa que se traduz no poder de legislar, no mbito regional,
sobre as matrias enunciadas no seu estatuto poltico-administrativo e que no
esto reservadas aos rgos de soberania.
Neste quadro, elas detm poder legislativo, exercido atravs das assembleias
legislativas, e poder executivo, exercido pelos governos regionais, mas no detm
poder judicial prprio.
Por outro lado, dispem de poderes regulamentares e de iniciativa legislativa e,
ainda, da possibilidade de participarem em diversos rgos e estruturas a nvel
nacional.
Entre os seus poderes, os Aores e a Madeira detm os seguintes, no que se refere
s autarquias locais: criar e extinguir autarquias, bem como modificar a respectiva
rea; exercer uma competncia tutelar sobre as autarquias locais; fixar a categoria
das povoaes; adaptar especificidade regional as leis gerais emanadas pelos
rgos de soberania sobre as matrias no reservadas a estes.
A soberania nacional representada, em cada regio autnoma, por um representante
da Repblica, nomeado e exonerado pelo Presidente da Repblica, aps consulta
ao Governo.

33

Associaes de municpios e associaes de freguesias

Os municpios e as freguesias podem constituir associaes para a administrao
de interesses comuns.
As atribuies das associaes de municpios e das associaes de freguesias
inserem-se no mbito das cometidas por lei, respectivamente, aos municpios e
s freguesias ou realizao de quaisquer interesses compreendidos nas suas
atribuies, com excepo das atribuies ou interesses que, por lei, devam ser
cometidos directamente aos municpios e s freguesias.
As associaes de municpios e as associaes de freguesias, que tm o estatuto
de pessoas colectivas de direito pblico, esto sujeitas ao regime de tutela
administrativa das autarquias locais.
O regime jurdico de criao das comunidades intermunicipais de direito pblico
constante da Lei 11/2003, de 13 de Maio, que revoga a Lei 172/99, de 21 de
Setembro, distingue dois tipos de entidades:
- Comunidades intermunicipais de fins gerais, em que os municpios nelas integrados
se encontram ligados entre si por um nexo de continuidade territorial;
- Associaes de municpios de fins especficos.
At Outubro de 2004, e no que respeita s comunidades intermunicipais de fins
gerais, foi criada, ao abrigo deste diploma, a Comunidade Intermunicipal do Vale
do Minho.
Os estatutos das associaes de municpios institudas sob o anterior regime
jurdico, que em 2001 contava com cerca de 71 associaes, devem ser adaptados
de acordo com o disposto na Lei 11/2003, de 13 de Maio.
Sob o regime jurdico das associaes de freguesias, regulado pela Lei 175/99, de
21 de Setembro, encontram-se institudas 2 associaes de freguesias em 2001.

34

2.4. Regulamentao em matria da alterao de estruturas

Em Portugal, a criao ou a extino de municpios, assim como a modificao do
seu territrio, efectuada pela lei e na sequncia de uma consulta prvia aos
rgos respectivos.
De acordo com as disposies constitucionais em vigor, o regime da criao,
extino e modificao territorial das autarquias locais constitui uma competncia
exclusivamente reservada Assembleia da Repblica. O Parlamento deve tambm
decidir, segundo as Leis 11/82 de 2 de Junho e 8/93 de 5 de Maro, sobre os actos
de criao e extino das autarquias locais ou de modificao dos seus limites
territoriais.
Na anlise das respectivas iniciativas legislativas, o Parlamento deve ter em conta
os relatrios e as apreciaes feitas pelos rgos do poder local.
Municpios
A criao de novos municpios regulada pelas Leis 142/85 de 18 de Novembro,
124/97 de 27 de Novembro, 32/98 de 18 de Julho e 48/99 de 16 de Junho.
As condies a observar, na sua criao, referem-se essencialmente ao seguinte:
a) nmero mnimo de eleitores residentes (varivel entre 10 000 e 30 000);
b) rea mnima da futura circunscrio municipal (varivel entre 24 e 500 km2);
c) existncia de um centro urbano com um nmero mnimo de eleitores residentes
(varivel entre 5 000 e 10 000);
d) existncia de um certo nmero de equipamentos colectivos ao servio da
populao local.
Para alm destas condies, h ainda a considerar aspectos de ordem diversa, tais
como: a vontade das populaes; razes histricas e culturais; interesses de ordem
administrativa, nacional, regional e local; a viabilidade financeira do novo municpio,
assim como a dos municpios de origem.

35

Freguesias
A partir de 1993 foi estabelecido um novo regime de criao das freguesias (Leis
8/93 de 5 de Maro e 51-A/93 de 9 de Julho).
A criao de novas freguesias obedece a diversos indicadores diferentes, em
conformidade com o escalo da densidade populacional do municpio respectivo.
Esses indicadores so: o nmero de eleitores da nova freguesia; a taxa de crescimento
demogrfico; a diversidade de estabelecimentos comerciais e de servios ou
organismos culturais; o nmero de eleitores residentes da sede do municpio; a
acessibilidade dos transportes entre a sede do municpio e as principais localidades;
a distncia fsica entre as sedes de municpio da nova e da antiga freguesia; e,
ainda, a obteno de um mnimo de pontos, em funo de um quadro de ponderao
dos indicadores.
No que se refere ao primeiro escalo (municpios com uma densidade inferior a
100 eleitores/km2) necessrio um mnimo de 800 eleitores para criar uma nova
freguesia. No ltimo escalo (municpios com uma densidade igual ou superior a
500 eleitores/km2) o mnimo de 2 000 eleitores.
Nas sedes dos municpios e nos centros populacionais com mais de 7 500 eleitores,
a viabilidade de criao das freguesias obedece ao mnimo de 7 000 eleitores
(Lisboa e Porto) ou de 3 500 eleitores (para os outros municpios), para alm de
ter de obter uma taxa de crescimento demogrfico superior a 5 % entre os dois
ltimos recenseamentos eleitorais com um intervalo de 5 anos.
A institucionalizao de novas freguesias no poder implicar, para as freguesias
de origem, a no viabilidade ou a no observao das condies mnimas determinadas
por lei para a sua criao. Alm disso, estabelece-se que a constituio de novas
freguesias no dever proceder modificao dos limites municipais, salvo em
casos excepcionais e devidamente justificados.
As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira tm competncias especficas,
quer para criar autarquias locais, quer para adaptar s condies de insularidade
as regras definidas pelo enquadramento jurdico nacional.

36

2.5. Servios gerais da administrao central ao nvel local e regional e relaes

com as autarquias locais e regionais
A generalidade dos ministrios tem servios desconcentrados ao nvel local ou
regional para o exerccio das atribuies e competncias respectivas.
O panorama existente mltiplo, diversificado e heterogneo, podendo
inclusivamente dizer-se que se apresenta muito pouco razovel ou harmonizado,
quer em termos de estruturas organizativas, quer no que se refere s caractersticas
territoriais adoptadas.
So os departamentos implicados, informalmente ou atravs dos protocolos, que
tm a responsabilidade de definir as formas de articulao e de cooperao com
as autarquias locais.
A articulao com estas ltimas, no quadro do Ministrio das Cidades, Administrao
Local, Habitao e Desenvolvimento Regional (MCALHDR), desenvolvida de um
modo geral pela Direco-Geral das Autarquias Locais (DGAL) ao nvel central;
pelas Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), em cada
uma das cinco zonas do continente ao nvel NUTS lI e, ao nvel subregional (sob
a coordenao das CCDR em que se inserem), pelos Gabinetes de Apoio Tcnico
(GAT), cujo nmero de 43 desde a reforma de 1994.
A DGAL um organismo da administrao central encarregado das funes de
estudo e execuo, assim como da coordenao das medidas de apoio administrao
local. Simultaneamente, procura reforar a cooperao entre as autarquias locais
e a administrao central.
Este organismo afirma-se deste modo como um lugar privilegiado para o dilogo
e a coordenao entre os dois nveis de administrao.
As CCDR so organismos desconcentrados da administrao central, que exercem
a coordenao e compatibilizao das aces de apoio tcnico, financeiro e
administrativo s autarquias locais, sendo igualmente responsveis pela
implementao dos programas cujo objectivo o desenvolvimento da respectiva
regio.
37

Estes organismos visam igualmente a institucionalizao das formas de cooperao

e de dilogo entre as aces sectoriais dos diferentes ministrios e das autarquias
locais.
Os GAT so estruturas tcnicas de apoio s autarquias locais que esto includas
em circunscries territoriais designadas por agrupamentos de municpios.
No que se refere dependncia hierrquica, os GAT inserem-se no mbito do
ministrio responsvel pelas autarquias locais (MCALHDR).
Ao nvel das competncias, os GAT esto encarregados da elaborao dos relatrios
e dos projectos, da inventariao das insuficincias ao nvel das infra-estruturas
e dos equipamentos e da realizao dos estudos e projectos.

38

39

3. ORGOS DE CADA UMA

DAS CATEGORIAS DE AUTARQUIAS
LOCAIS E REGIONAIS

3. RGOS DE CADA UMA DAS CATEGORIAS DE AUTARQUIAS LOCAIS E REGIONAIS

QUADRO XXVIII - Organigrama de cada nvel de autarquia (continente)

ORGOS EXECUTIVOS

ORGOS DELIBERATIVOS

FREGUESIAS

MUNICPIOS

REGIES ADMINISTRATIVAS

JUNTA
DE
FREGUESIA

CMARA
MUNICIPAL

JUNTA REGIONAL

ASSEMBLEIA
DE
FREGUESIA

ASSEMBLEIA
MUNICIPAL

ASSEMBLEIA REGIONAL

PLENRIO
DE
CIDADOS

3.1. rgo deliberativo

a) Regio
Constitucionalmente previsto, este nvel da administrao no foi ainda criado.
A 8 de Novembro de 1998 realizou-se um referendo sobre a instituio em concreto
de cinco regies no continente, mas o mesmo obteve resposta maioritria
desfavorvel dos eleitores.
Assembleia regional
Ser constituda por 15 ou 20 membros representando as assembleias municipais,
e por membros directamente eleitos pelos cidados recenseados da regio, 31

42

membros caso tenha menos de 1,5 milhes de eleitores, ou 41 membros caso tenha
1,5 milhes de eleitores ou mais.
Os representantes municipais sero eleitos por um colgio eleitoral, constitudo
pelos membros das assembleias municipais designados por eleio directa. Os
outros membros da assembleia regional sero eleitos directamente pela populao.
Em ambos os casos, ser o sistema de representao proporcional e o mtodo da
mdia mais alta de Hondt que sero utilizados.
b) Municpio
Assembleia municipal
constituda pelos presidentes das juntas de freguesia (rgo executivo das
freguesias) e por membros eleitos, em nmero igual ao nmero de freguesias mais
um, pelo conjunto dos eleitores residentes no territrio do municpio.
Os membros eleitos sero designados atravs do sistema proporcional e pelo
mtodo de Hondt.
c) Freguesia
Assembleia de freguesia
Os membros so directamente eleitos pelos eleitores recenseados.
A eleio decorre pelo mtodo do escrutnio proporcional e pelo mtodo de Hondt.
Nas freguesias de 150 eleitores ou menos, a assembleia de freguesia substituda
pelo plenrio dos cidados eleitores residentes do territrio respectivo.

43

3.2. rgo executivo

a) Regio
Junta regional
A junta regional constituda por um presidente e por seis outros membros, nas
regies com mais de 1,5 milhes de eleitores, e por quatro outros membros nas
restantes regies.
Os representantes so eleitos entre os membros que integram a assembleia regional
respectiva, mediante a utilizao do sistema da representao maioritria, por
escrutnio secreto e por listas plurinominais.
b) Municpio
Cmara municipal
O nmero de membros da cmara municipal varia entre um mximo de 17 e um
mnimo de 5, consoante o nmero de eleitores do municpio. presidida pelo
primeiro candidato da lista que recolheu o maior nmero de votos.
A cmara municipal constituda por eleio directa, segundo o sistema proporcional,
e pelo mtodo de Hondt.
c) Freguesia
Junta de freguesia
A junta de freguesia constituda por um presidente e por outros membros, estes
ltimos em nmero varivel consoante o nmero de eleitores da freguesia.
Nas freguesias com mais de 150 eleitores, os membros da junta so eleitos pela
assembleia de freguesia, entre os seus membros, sendo o presidente o primeiro
membro da lista mais votada na eleio do rgo deliberativo da freguesia.

44

Nas freguesias com 150 eleitores ou menos, os membros da junta de freguesia so

eleitos pelo plenrio dos cidados eleitores.
3.3. e 3.4. Responsvel poltico e chefe da administrao
Em Portugal, no existe este tipo de funes nas autarquias locais.
Nas principais autarquias locais portuguesas (os municpios), o rgo executivo
(directamente eleito) composto pelo presidente da cmara e pelos outros
membros da cmara municipal (vereadores a tempo inteiro, a meio tempo e de
simples participao nas reunies, sempre que no haja funes e competncias
especficas distribudas), em nmero varivel, em funo do tamanho dos municpios.
O presidente da cmara tem competncia para decidir sobre a existncia e sobre
o nmero de membros da cmara que iro exercer as suas funes a tempo inteiro,
dentro de limites que variam entre um e quatro vereadores. No entanto, pode
optar pela existncia de vereadores a tempo inteiro e a meio tempo, neste caso
correspondendo dois vereadores a um vereador a tempo inteiro. , pois, sobre o
presidente da cmara municipal que recai a escolha dos membros da cmara em
ambas as situaes, assim como a atribuio das respectivas funes e competncias.
A cmara municipal dispe de competncias no mbito da organizao e do
funcionamento dos servios do municpio, podendo delegar no presidente da
cmara algumas das suas funes que, por sua vez, podem ser subdelegadas nos
demais membros da cmara municipal.
No entanto, o presidente da cmara que tem competncia para supervisionar
a gesto e a direco do pessoal ao servio do municpio.
Os municpios dispem de autonomia para fixar a sua prpria organizao, no que
se refere estruturao interna dos seus servios e para fixar os seus quadros de
pessoal, incluindo o pessoal de chefia e funcionrios. Existe no entanto um
enquadramento legal para estas questes (ver 3.6.).

45

3.5. Repartio de poderes e responsabilidades entre os diferentes rgos

Segundo a Constituio Portuguesa, a organizao das autarquias locais inclui uma
assembleia deliberativa e um rgo colegial executivo que responsvel perante
aquela.
a) Regio
Compete assembleia regional acompanhar e controlar a actividade do rgo
executivo (junta regional), bem como apreciar, em cada sesso ordinria, informao
relativa actividade desenvolvida pela junta regional. De igual modo, competelhe aprovar os documentos previsionais e de prestao de contas, autorizar a junta
a praticar determinados actos, como, por exemplo, a outorga de contratos de
exclusividade e a celebrao de protocolos ou, ainda, votar moes de censura
ao executivo.
A junta dispe de competncias nos domnios de planeamento e do desenvolvimento
regional, do funcionamento dos servios e da gesto corrente desta autarquia
local.
b) Municpio
Entre as competncias da assembleia municipal, indicamos as seguintes:
- acompanhar e fiscalizar a actividade da cmara municipal;
- manter-se informada e pronunciar-se sobre os assuntos de interesse para a
autarquia local;
- votar moes de censura ao rgo executivo, sem efeito de destituio;
- aprovar posturas e regulamentos do municpio, com eficcia externa;
- aprovar anualmente as opes do plano, que incluem a proposta de oramento
e de plano plurianual de investimentos;
- apreciar e votar os documentos de prestao de contas;
- aprovar planos e normas municipais sobre o ordenamento do territrio;
- aprovar os quadros de pessoal do municpio;

46

- autorizar a autarquia a integrar associaes de municpios ou a criar ou a participar

em empresas pblicas;
- estabelecer taxas municipais e aprovar emprstimos;
- autorizar a delegao de competncias municipais s juntas de freguesia.
A cmara municipal um rgo executivo permanente e possui competncia
bastante ampla no domnio da organizao e do funcionamento dos servios, do
urbanismo e das obras pblicas, assim como no mbito das relaes com outros
rgos das autarquias locais.
Entre outras competncias, a cmara deve executar as deliberaes tomadas pela
assembleia municipal, gerir o pessoal e o patrimnio, elaborar as opes do plano,
o oramento e a prestao de contas, realizar obras pblicas, conceder licenas
e apoiar as freguesias do seu territrio.
c) Freguesia
Entre os poderes da assembleia de freguesia, e para alm dos poderes caractersticos
de um rgo deste tipo, detm outros relativos fixao de taxas e organizao
dos servios, para alm de aprovar as posturas e regulamentos, aceitar as
competncias delegadas pelo municpio e deliberar sobre os assuntos de interesse
para o seu territrio.
O rgo executivo (junta de freguesia) detm, designadamente, competncia para
certificar a residncia e a situao econmica dos cidados residentes da freguesia,
administrar os cemitrios, executar obras pblicas e melhoramentos locais, elaborar
o recenseamento eleitoral, praticar actos por delegao municipal, colaborar com
outras entidades pblicas, sobretudo no que se refere s estatsticas, ao
desenvolvimento, educao, sade, cultura, aco social e proteco
civil.
3.6. Disposies jurdicas relativas s estruturas internas das autarquias locais
e regionais
Em conformidade com a autonomia detida pelas autarquias locais, estas fixam a

47

estrutura dos seus servios, sendo o rgo executivo que detm a competncia
para propor a sua estrutura orgnica ao rgo deliberativo, o qual detm competncia
para a aprovar (Leis 169/99 de 18 de Setembro e 5-A/2002 de 11 de Janeiro).
A organizao dos servios autrquicos deve, assim, ser orientada com o objectivo
de prosseguir as atribuies das autarquias locais, devendo a estrutura e o
funcionamento dos servios adaptar-se aos objectivos com carcter permanente
da autarquia.
A organizao dos servios municipais encontra-se regulamentada no Decreto-Lei
116/84 de 6 de Abril, alterado pela Lei 44/85 de 13 de Setembro e pelo Decreto-Lei 198/91 de 29 de Maio.

48

49

4. PARTICIPAO DIRECTA
DOS CIDADOS NA TOMADA
DE DECISES

4. PARTICIPAO DIRECTA DOS CIDADOS NA TOMADA DE DECISES

4.1. Referendos locais e regionais
As autarquias locais portuguesas tm, desde 1990, a possibilidade de poder consultar
o eleitorado sobre questes importantes da vida local.
Trata-se efectivamente de referendos locais, que devem incidir sobre as matrias
da competncia exclusiva das autarquias locais. Existem, no entanto, assuntos
que no podem ser objecto de consulta popular, designadamente questes
financeiras ou quaisquer outras que, segundo a lei, devam obrigatoriamente ser
decididas pelos rgos da autarquia local ou, ento, questes sobre as quais j
tenha sido tomada uma deciso irrevogvel.
A deciso de consulta tomada pelas assembleias deliberativas, sendo vlidas
para todo o territrio a que se referem. Os cidados a recenseados podem votar,
sendo os resultados das consultas efectuadas vinculativos para os rgos autrquicos,
desde que o nmero mnimo de votantes seja superior a metade dos eleitores
inscritos no recenseamento. As questes objecto de consulta devem permitir uma
resposta indubitvel.
Para efectuar um referendo local, necessrio solicitar ao Tribunal Constitucional,
a avaliao da constitucionalidade e da legalidade da iniciativa em causa.
As consultas locais so reguladas pela Lei Orgnica 4/2000, de 24 de Agosto e,
supletivamente, pela lei eleitoral para a Assembleia da Repblica.
4.2. Outras formas de participao directa
A participao dos cidados nas matrias relativas ao territrio e gesto das
questes de carcter local assegurada na ordem jurdica portuguesa e encontrase inclusivamente prevista na Constituio da Repblica. A organizao poltica
do pas assenta as suas bases no fundamento do direito democrtico e, por
conseguinte, a possibilidade de eleger os rgos das autarquias locais de imediato

52

reconhecida aos cidados, tal como a possibilidade de interveno, por diversas

vias, no desenrolar da vida local, de uma forma livre, directa e activa.
Entre as diversas modalidades de participao do cidado e de direitos dos cidados,
as que se revelam mais importantes so as seguintes:
a) Reunies pblicas
As reunies dos rgos deliberativos das autarquias locais tm um carcter pblico,
com a possibilidade de interveno dos presentes. Os rgos executivos devem,
por sua vez, realizar uma reunio mensal aberta ao pblico para poderem dispor
de um espao de tempo destinado a fornecer respostas s questes sobre matrias
de interesse local.
b) Convocao das reunies extraordinrias
Um certo nmero de cidados eleitores de uma autarquia local tem a possibilidade
de tomar a iniciativa para a convocao de sesses extraordinrias dos rgos
deliberativos.
c) Elaborao das actas
Com base nas reunies dos rgos das autarquias locais so lavradas as respectivas
actas, que devem resumir tudo o que de essencial nelas se passou e, em especial,
as deliberaes tomadas. Estas deliberaes tornam-se executrias aps a aprovao
das actas das reunies.
O acesso a estes documentos e aos arquivos e registos administrativos est
constitucionalmente garantido aos cidados, excepo de determinados domnios
que esto protegidos por lei.
d) Publicidade das deliberaes
As deliberaes da autarquia, para que sejam passveis de execuo, devem ser

53

publicadas num boletim da autarquia local e divulgadas atravs de editais afixados

em diversos locais pblicos, sempre que tenham de produzir eficcia externa.
e) Organizaes de moradores
Constitucionalmente, os cidados podem constituir organizaes populares de
base territorial e gozam de certos direitos no seio da autarquia local, sobretudo,
no que se refere s freguesias. Estas prerrogativas incluem, designadamente, a
possibilidade de efectuar peties, de participar nas reunies sem direito a voto
ou de executar as tarefas delegadas.
f) Candidaturas de grupos de cidados eleitores
Os grupos de cidados eleitores podem ser candidatos s eleies para os rgos
das autarquias, fora das listas propostas pelos partidos polticos.
g) Plenrio dos eleitores
Nas freguesias mais pequenas (com 150 eleitores, ou menos) no existe um rgo
deliberativo eleito (assembleia de freguesia), o que faz com que a democracia
directa seja praticada atravs do plenrio dos cidados eleitores.
h) Direito de petio
A Constituio Portuguesa confere aos cidados nacionais o direito de fazer
peties, exposies e reclamaes e de apresentar queixas por escrito, de forma
individual ou colectiva.
Os residentes e os aptridas que residam em Portugal tm a possibilidade de
defender os seus direitos especficos e os interesses que legalmente lhes esto
protegidos.
i) Acesso ao Provedor de Justia
Esta entidade pode intervir na defesa dos direitos, liberdades e garantias dos

54

cidados, assim como para assegurar a justia e a legalidade da Administrao

Pblica.
Neste contexto, os cidados podem solicitar directamente ao Provedor de Justia
a sua interveno na defesa de direitos que eles considerem injuriados, ou em
caso de no respeito pelas leis, sobretudo em matrias de interesse pblico.
j) Recurso contencioso
As deliberaes tomadas pelas autarquias locais podem ser objecto de recurso aos
tribunais.
Efectivamente, podero mesmo ser anuladas as deliberaes dos rgos das
autarquias locais, inquinadas, entre outros, de vcio de forma, incompetncia, ou
violao de lei, podendo os prprios contratos ser igualmente anulados pelos
tribunais. Por outro lado, as autarquias locais so civilmente responsveis em caso
de violao de direitos de terceiros ou de disposies legais que protejam os seus
interesses.
l) Aco popular
A Constituio garante a todos, pessoalmente e atravs de associaes, o direito
de aco popular, que consiste na possibilidade de preveno ou cessao de
infraces, bem como promoo de aces judiciais sobre interesses legalmente
protegidos, designadamente infraces cometidas contra a sade pblica, o
ambiente, a qualidade de vida e o patrimnio cultural.
m) Discusso pblica no mbito da aprovao de instrumentos de gesto
territorial
Em Portugal, os procedimentos relativos aprovao dos planos municipais de
ordenamento do territrio implicam a sua discusso pblica prvia. Este mecanismo
de participao consiste na exposio pblica dos documentos em preparao e
subsequente recolha de observaes e sugestes, antes da respectiva aprovao

55

pelas entidades competentes.

...
Numa perspectiva de garantias outorgadas aos cidados, o Cdigo do Processo
Administrativo estabelece, entre outros, os princpios de participao e deciso.
O primeiro assegura aos particulares e s associaes que tm por finalidade a
defesa dos seus interesses, o direito de participar na tomada das decises que
lhes dizem respeito. O segundo estabelece que os rgos administrativos tm o
dever de se pronunciar sobre todos os assuntos da sua competncia apresentados
pelos cidados.
Por outro lado, a Administrao Pblica, apoiada nos princpios da publicidade,
transparncia, igualdade, justia e imparcialidade, assegura o direito de acesso
aos documentos administrativos, quer sejam ou no de carcter pessoal, e relativos
s actividades prosseguidas pelos servios.

56

57

5. ESTATUTO DOS ELEITOS LOCAIS

5. ESTATUTO DOS ELEITOS LOCAIS

Os candidatos devem ser de nacionalidade portuguesa, terem pelo menos 18 anos
de idade, serem cidados de um dos Estados membros da Unio Europeia ou dos
pases de lngua oficial portuguesa com residncia legal h mais de dois anos, em
condies de reciprocidade, ou serem cidados com residncia legal em Portugal
h mais de trs anos, quando de igual direito gozem legalmente os cidados
portugueses no Estado de origem daqueles. A durao do mandato de quatro
anos.
A privao dos direitos polticos por deciso judicial, uma doena mental reconhecida
e a interdio na sequncia de um julgamento constituem causas de no elegibilidade.
De igual modo, no podem ser candidatos s eleies locais, designadamente:
- funcionrios da autarquia para a qual realizada a eleio, salvo se suspenderem
funes data de entrega das listas de candidatura respectiva;
- magistrados judiciais do Ministrio Pblico;
- determinados titulares de altos cargos pblicos;
- membros das foras policiais e os militares em prestao de servio activo;
- ministros de qualquer religio ou culto.
O financiamento da campanha eleitoral dos candidatos e o apoio econmico dos
poderes pblicos aos partidos que apresentem candidatos s eleies locais
regulado pela Lei 19/2003, de 20 de Junho.
As campanhas eleitorais podem ser financiadas pelo produto de actividades de
angariao de fundos da respectiva campanha eleitoral, por subveno estatal,
por contribuio dos partidos polticos e por donativos de pessoas singulares,
apenas em determinadas condies previstas na lei.

60

A lei especifica que no pode haver candidaturas a rgos de autarquia local de

municpios diferentes nem a mais de uma assembleia de freguesia integrada no
mesmo municpio.
Os eleitos devem participar em todas as sesses que o exerccio do seu mandato
implique. Os eleitos que exercem o seu mandato a tempo inteiro devem declarar
os seus rendimentos. Os eleitos locais podem perder o seu mandato, caso violem
determinadas condies, definidas na lei da tutela administrativa.
Os titulares dos rgos das autarquias locais podem renunciar ao respectivo
mandato. No existe nenhuma condio especfica para que um titular renuncie.
A nica exigncia que a renncia seja apresentada por escrito.
A perda das condies de elegibilidade implica a perda de mandato do eleito.
As actividades incompatveis com o exerccio de funes locais esto previstas na
Lei 64/93 de 26 de Agosto, alterada pelas Leis 39-B/94 de 27 de Dezembro, 28/95
de 18 de Agosto, 12/96 de 18 de Abril, 42/96 de 31 de Agosto e 12/98 de 24 de
Fevereiro. Este quadro legal aplicvel aos presidentes de cmara e aos membros
das cmaras municipais e executivos das freguesias a tempo inteiro.
Os presidentes e vereadores de cmaras municipais, mesmo em regime de
permanncia, a tempo inteiro ou parcial, podem exercer outras actividades,
devendo comunic-las, quando de exerccio continuado, quanto sua natureza
e identificao, ao Tribunal Constitucional e assembleia municipal, na primeira
reunio desta a seguir ao incio do mandato ou previamente entrada em funes
nas actividades no autrquicas.
A lei prev uma ajuda para a reintegrao na vida profissional no final do mandato
dos eleitos em regime de permanncia e exclusividade, equivalente ao valor de
um ms por cada semestre de exerccio efectivo de funes, at ao limite de onze
meses de salrio, caso o tempo de servio prestado no tenha sido contado em
dobro para efeitos de aposentao.

61

As condies de trabalho so fixadas a nvel nacional. No existem estatsticas

sobre o tempo de trabalho, mas o legislador prev uma dispensa de actividades
profissionais at 32 horas mensais para os membros dos rgos executivos das
autarquias locais que no exeram as suas funes autrquicas em regime de
permanncia ou de meio tempo. Os eleitos a tempo inteiro consagram, em mdia,
mais de 45 horas semanais ao exerccio dos seus mandatos.
No que se refere aos outros membros do executivo, o nmero de horas de trabalho
varia consideravelmente em funo da dimenso do municpio, das funes que
ocupam no seio da autarquia, das comisses em que participam e da frequncia
das reunies.
As sesses do executivo decorrem preferencialmente durante o dia, enquanto as
dos rgos deliberativos decorrem geralmente noite; no entanto, trata-se apenas
de uma prtica.
O presidente da cmara municipal e os vereadores em regime de tempo inteiro
podem constituir gabinetes de apoio pessoal. O presidente da cmara municipal
deve tambm assegurar que todos os vereadores disponham do espao fsico, meios
e apoio pessoal necessrios ao exerccio do respectivo mandato, atravs dos
servios que considere adequados.
A formao dos eleitos assegurada por diversas fontes, em especial os partidos
polticos, a Associao Nacional dos Municpios Portugueses e o Ministrio que
tutela as autarquias locais.
A lei autoriza o trabalhador a ausentar-se do seu domiclio profissional, mediante
aviso antecipado entidade empregadora, sempre que o exerccio do seu mandato
local assim o requeira.
Os membros dos executivos dos municpios e das freguesias que trabalham a tempo
inteiro recebem uma remunerao mensal. O seu salrio calculado
percentualmente, em relao ao do Presidente da Repblica, conforme a dimenso
da autarquia para a qual foram eleitos. Os membros a meio tempo recebem metade
daquela remunerao. Os restantes eleitos recebem uma senha de presena. As

62

despesas de deslocao tambm so reembolsadas. Os presidentes de cmara

beneficiam de uma viatura oficial.
Os eleitos locais em regime de permanncia ou de meio tempo tm direito a 30
dias de frias anuais.
Os montantes que os eleitos recebem da sua actividade poltica so passveis de
impostos.
Os eleitos locais em regime de permanncia tm direito a descontos para a
segurana social. O direito reforma assim adquirido no cumulvel com uma
reforma profissional pelo mesmo perodo. Os anos durante os quais exercido a
tempo inteiro um mandato electivo contam para o direito reforma.
No que se refere ao exerccio de funes pblicas, no existe qualquer discriminao
com base no sexo.

63

6. REPARTIO DE PODERES ENTRE

AS DIVERSAS CATEGORIAS
DE AUTARQUIAS LOCAIS
E REGIONAIS

6. REPARTIO DE PODERES ENTRE AS DIVERSAS CATEGORIAS DE AUTARQUIAS

LOCAIS E REGIONAIS
6.1. Princpios que presidem repartio de poderes
O actual quadro do exerccio das atribuies das autarquias locais que so
importantes a nvel municipal, muito diferente do que estava em vigor antes
de 1974.
Efectivamente, o antigo sistema caracterizava-se por uma enunciao precisa dos
domnios nos quais as autarquias locais podiam operar, estando-lhes no entanto
interdito sair do horizonte funcional legalmente estabelecido. Este princpio
normativo tornava-se bem mais complexo na distino elaborada entre atribuies
obrigatrias e facultativas e na diferenciao operada entre as autarquias locais
do mesmo nvel, face ao seu escalonamento, segundo um sistema de classificao
com grandes repercusses orgnicas e funcionais.
O regime em vigor, estabelecido pela Lei 159/99 de 14 de Setembro, reveste-se
de uma configurao muito simples, recorrendo a princpios de descentralizao
e de autonomia que permitem uma muito maior flexibilidade na concretizao
local do quadro definido para a transferncia de competncias da Administrao
Central para os rgos das autarquias locais. O quadro jurdico das competncias
prprias das autarquias locais foi estabelecido pelas Leis 169/99 de 18 de Setembro
e 5-A/2002 de 11 de Janeiro.
Na prtica, o sistema em vigor assenta essencialmente sobre o sistema da
competncia geral que permite s autarquias locais ocuparem-se de todas as
questes relativas aos interesses dos habitantes da respectiva circunscrio e,
designadamente:
-

66

equipamento rural e urbano;

energia;
transportes e comunicaes;
educao;

patrimnio, cultura e cincia;

tempos livres e desporto;
sade;
aco social;
habitao;
proteco civil;
ambiente, salubridade e saneamento bsico;
defesa do consumidor;
promoo do desenvolvimento;
ordenamento do territrio e urbanismo;
polcia municipal;
cooperao externa.

As nicas limitaes estabelecidas referem-se salvaguarda do princpio da unidade

do Estado e ao respeito pelo regime definido pela delimitao das responsabilidades
em matria de investimentos pblicos entre a administrao central e a administrao
local autrquica.
6.2. Competncias das autarquias locais e regionais
Em conformidade com a Lei 159/99 de 14 de Setembro e legislao complementar,
a realizao de investimentos pblicos por parte dos municpios deve enquadrarse nas seguintes matrias:
a) Equipamento rural e urbano
-

zonas verdes;
ruas e arruamentos;
cemitrios municipais;
instalaes dos servios pblicos do municpio;
mercados municipais.

b) Energia
- distribuio de energia elctrica de baixa tenso;

67

- iluminao pblica urbana e rural.

c) Transportes e comunicaes
- rede rodoviria de mbito municipal;
- transportes urbanos;
- transportes no urbanos que se desenvolvem exclusivamente no territrio do
municpio;
- estruturas de apoio aos transportes rodovirios;
- passagens desniveladas em linhas de caminho de ferro ou em estradas nacionais
e regionais;
- aerdromos e heliportos municipais.
d) Educao
- centros de educao pr-escolar;
- escolas do ensino bsico;
- transportes escolares;
- residncias e centros de alojamento para estudantes dos nveis de ensino bsico;
- outras actividades complementares de aco educativa pr-escolar e do ensino
bsico, designadamente nos domnios da aco social escolar.
e) Patrimnio, cultura e cincia
- centros culturais, centros de cincia, bibliotecas, teatros e museus municipais;
- patrimnio cultural, paisagstico e urbanstico do municpio;
- equipamentos culturais de mbito local e demais actividades de interesse
municipal.
f) Desporto e lazer
- parque de campismo de interesse municipal;
- instalaes e equipamentos para a prtica desportiva e recreativa de interesse
municipal.

68

g) Sade
- equipamentos de sade do municpio;
- centros de sade;
- equipamentos termais municipais.
h) Aco social
- creches, jardins de infncia, lares ou centros de dia para idosos e centros para
deficientes;
- programas e projectos de aco social de mbito municipal, designadamente
nos domnios do combate pobreza e excluso social.
i) Habitao
- programas de habitao a custos controlados e de renovao urbana;
- parque habitacional de arrendamento social;
- programas de recuperao ou substituio de habitaes degradadas.
l) Proteco civil
-

corpos de bombeiros municipais;

quartis de bombeiros voluntrios e municipais;
equipamentos para bombeiros voluntrios;
instalaes e centros municipais de proteco civil;
infra-estruturas de preveno e apoio ao combate a fogos florestais;
programas de limpeza e beneficiao de matas e florestas.

l) Ambiente e saneamento bsico

- sistemas municipais de abastecimento de gua;
- sistemas municipais de drenagem e tratamento de guas residuais urbanas;
- sistemas municipais de limpeza pblica e de recolha e tratamento de resduos

69

slidos urbanos;
- redes locais de monitorizao da qualidade do ar;
- reas protegidas de interesse local, reas de proteco temporria de interesse
zoolgico, botnico ou outro;
- rede hidrogrfica dentro dos permetros urbanos;
- recursos hdricos;
- limpeza e manuteno de praias e zonas balnerias;
- fiscalizao pesquisa e captao de guas subterrneas e extraco de
materiais inertes.
m) Defesa do consumidor
- informao e defesa dos direitos dos consumidores;
- mediao de litgios de consumo;
- sistemas de arbitragem de conflitos de consumo de mbito local.
n) Promoo do desenvolvimento
- subprogramas de nvel municipal no mbito dos programas operacionais regionais;
- iniciativas locais de emprego e desenvolvimento de actividades de formao
profissional;
- participao na definio de polticas de turismo respeitantes ao municpio;
- desenvolvimento de actividades artesanais e de manifestaes etnogrficas de
interesse local;
- construo de caminhos rurais;
- planos municipais de interveno florestal;
- fixao de empresas;
- cadastro dos estabelecimentos industriais, comerciais e tursticos.
o) Ordenamento do territrio e urbanismo
- planos municipais de ordenamento do territrio;
- reas de desenvolvimento urbano e construo prioritrias;
- zonas de defesa e controlo urbano, reas crticas de recuperao e reconverso

70

urbanstica, planos de renovao de reas degradadas e de recuperao de

centros histricos.
p) Polcia municipal
- criao de polcias municipais.
q) Cooperao externa
- projectos e aces de cooperao descentralizada, designadamente no mbito
da Unio Europeia e da Comunidade dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa.
Face s disposies legalmente consagradas, o exerccio de novas competncias
pelos municpios, no quadro dos investimentos pblicos, ser assumido
progressivamente, devendo o Oramento do Estado disponibilizar os recursos
financeiros correspondentes.
Nos ltimos vinte anos foi publicada legislao complementar muito diversa, em
diferentes domnios, regulamentando a transferncia de poderes da administrao
central para a administrao municipal.
As regies administrativas constitucionalmente previstas, caso sejam implementadas,
devem centrar a sua actividade nos seguintes domnios:
a) desenvolvimento econmico e social;
b) ordenamento do territrio;
c) ambiente, proteco da natureza e recursos hdricos;
d) equipamento social e vias de comunicao;
e) educao e formao profissional;
f) cultura e patrimnio histrico;
g) juventude, desporto e lazer;
h) turismo;
i) abastecimento pblico;
j) apoio s actividades produtivas;

71

l) apoio aco dos municpios.

Os municpios e as regies administrativas, para alm do exerccio das atribuies
que lhes so confiadas, podem desenvolver aces, dentro de um regime de
colaborao com os diversos departamentos da administrao do Estado, por meio
de um protocolo especfico a estabelecer entre as entidades abrangidas.
Segundo a Constituio Portuguesa, as autarquias locais dispem de poder
regulamentar prprio, no mbito dos limites da Constituio, das leis e dos
regulamentos estabelecidos quer pelas autarquias locais de nvel superior, quer
pelas autoridades de tutela.
As actuais freguesias tm a sua origem nas antigas parquias religiosas, cuja
existncia remonta Idade Mdia. Devido falta de estruturas institucionais, de
pessoal e de fontes financeiras prprias, dispem de recursos com menor expresso
ao nvel local, trabalhando em grande medida em colaborao com os municpios.

72

DIVERSOS

SEGURANA SOCIAL

CASAS DE REPOUSO

AJUDA FAMILIAR E JUVENTUDE

CRECHES E JARDINS DE INFNCIA

ACO SOCIAL

PROTECO DA SADE

HOSPITAIS

SADE PBLICA

DIVERSOS

EDUCAO DE ADULTOS

ENSINO SUPERIOR

ENSINO PROFISSIONAL E TCNICO

ENSINO SECUNDRIO

ENSINO PRIMRIO

(2)

INTERMDIO*

(4)

| (3)

(1)

MUNICPIO

AUTORIDADE COMPETENTE **

ESTADO

ENSINO PR - ESCOLAR

EDUCAO **

REGISTOS ELEITORAIS

GABINETES DE ESTATSTICA

REGISTO CIVIL

JUSTIA

PROTECO CIVIL

LUTA CONTRA OS INCNDIOS

SEGURANA, POLCIA

ADMINISTRAO GERAL

FUNO
EXCLUSIVA

PARTILHADA

OBRIGATRIA

TIPO DE COMPETNCIA
FACULTATIVA

DIRECTA

INDIRECTA

POR S/ CONTA

POR OUTRA AUTORIDADE

EXERCICO DE COMPETNCIA

(4)

(3)

(2)

(1)

***

OBSERVAES

QUADRO XXIX - Repartio de poderes entre as autoridades centrais, intermdias e locais

73

74

**

TRANSP. URBANOS FERROVIRIOS

TRANSP. URBANOS RODOVIRIOS

TRANSPORTES

REDE VIRIA

CIRCULAO, TRANSPORTES

DIVERSOS

CULTOS

DESPORTO E LAZER

PARQUES E ZONAS VERDES

MUSEUS, BIBLIOTECAS

TEATROS E CONCERTOS

CULTURA , DESPORTO E LAZER

PROTECO DO CONSUMIDOR

PROTECO DO AMBIENTE

MATADOUROS

CEMITRIOS E SERVIOS FNEBRES

LIXOS DOMSTICOS E ESGOTOS

LIMPEZA DAS GUAS

AMBIENTE, SALUBRIDADE

ORDENAMENTO DE TERRITRIO

URBANISMO

HABITAO

HABITAO E URBANSMO

FUNO

ESTADO

INTERMDIO*

(7)

(6)

(5)

MUNICPIO

AUTORIDADE COMPETENTE **
EXCLUSIVA

PARTILHADA

OBRIGATRIA

TIPO DE COMPETNCIA
FACULTATIVA

DIRECTA

INDIRECTA

POR S/ CONTA

POR OUTRA AUTORIDADE

EXERCCIO DA COMPETNCIA

(7)

(6)

(5)

***

OBSERVAES

75

INTERMDIO*

(10)

(9)

(8)

MUNICPIO

AUTORIDADE COMPETENTE **

ESTADO

EXCLUSIVA

(***) NO CASO EM QUE SO FORMULADAS OBSERVAES, DEVER CONSULTAR A LTIMA PGINA DA TABELA

(**) A COMPETNCIA REFERE-SE S INFRA - ESTRUTURAS (|) OU GESTO (M) OU A AMBAS ( )

OBRIGATRIA

TIPO DE COMPETNCIA
PARTILHADA

(*) NO CASO DE EXISTIREM DIVERSAS AUTARQUIAS INTERMDIAS, INDICADA A AUTORIDADE COMPETENTE

OUTRAS FUNES

DIVERSOS

TURISMO

COMRCIO E INDSTRIA

PROMOO ECONMICA

ELECTRICIDADE

AGRICULTURA, SILVICULTURA, PESCAS

GUA

AQUECIMENTO URBANO

GS

SERVIOS ECONMICOS

DIVERSOS

AEROPORTOS

PORTOS

FUNO
FACULTATIVA

DIRECTA

POR S/ CONTA

POR OUTRA AUTORIDADE

EXERCCIO DA COMPETNCIA
INDIRECTA

(10)

(9)

(8)

***

OBSERVAES

OBSERVAES
- Autoridade competente:
Nvel municipal: as respostas referem-se ao Continente e s Regies Autnomas dos Aores
e da Madeira.
Nvel intermdio (regio): a coluna respectiva no foi preenchida porque as regies no
foram ainda criadas.
Notas pontuais:
1 - Os corpos da polcia municipal tm competncias que lhes permitem fiscalizar, no
territrio da autarquia local, todas as violaes dos regulamentos municipais sobre
assuntos da competncia municipal
2 - Estado e freguesia
3 - Lares e centros de alojamento para estudantes dos nveis do ensino primrio, transportes
escolares, gesto de refeitrios do ensino pr-escolar e primrio
4 - Proteco infncia e aos idosos
5 - S os cemitrios
6 - Parques de campismo
7 - Passagens desniveladas sobre vias frreas
8 - Aerdromos e heliportos municipais
9 - Atribuio de ajudas
10 - Distribuio de energia elctrica de baixa tenso e iluminao pblica urbana e rural
- Tipo de competncia:
Salvo excepo pontual, as competncias so partilhadas entre o Estado e os municpios.
A partir de 1974, no existe diferenciao entre competncias municipais obrigatrias e
facultativas.
- Exerccio da competncia:
Na tradio administrativa portuguesa, a competncia exercida directamente e a
responsabilidade do nvel competente.

76

6.3. Participao das autarquias locais e regionais no planeamento

Em Portugal, as leis que regulam o processo de planeamento e de ordenamento
do territrio atribuem s autarquias locais competncias prprias nesta matria,
ao mesmo tempo que asseguram a sua participao na elaborao dos planos a
um nvel superior, incluindo o nvel nacional.
6.4. Tarefas delegadas s autarquias locais e regionais
O regime em vigor em Portugal consagra uma grande dicotomia entre a administrao
local autrquica e a administrao local do Estado. No actual quadro e dentro da
tradio administrativa portuguesa, o Estado no delega as suas funes nas
autarquias locais.
A transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais institudas
feita de forma articulada e participada, podendo revestir, nos termos a definir
em diplomas de concretizao dessas transferncias, as seguintes modalidades:
a) transferncia de competncias relativas a domnios de natureza exclusivamente
municipal, de carcter geral e exerccio universal;
b) transferncia de competncias relativas a domnios integrados em programas
de aco regional, a exercer pelos municpios de acordo com as prioridades
definidas pelos conselhos da regio das comisses de coordenao e
desenvolvimento regional, que so servios desconcentrados da administrao
central;
c) transferncia de competncias relativas a domnios integrados em programas
de aco nacional, a exercer pelos municpios de acordo com as prioridades
definidas pela Assembleia da Repblica, sob proposta do Governo.
6.5. Projectos de modificao da repartio de competncias
Uma vez criadas as regies administrativas, ser necessrio rever a repartio das
competncias entre o Estado e as autarquias regionais. Segundo a Constituio
Portuguesa, a criao das regies administrativas no poder afectar a autonomia

77

dos municpios, nem reduzir os seus poderes.

No entanto, independentemente deste facto, est prevista a publicao de nova
legislao que regula a transferncia de poderes da administrao central para
os municpios e para as freguesias.
Como at ao presente no foi possvel instituir as regies administrativas, esperase que, com a criao de novas entidades supramunicipais, designadamente as
novas reas metropolitanas e as comunidades intermunicipais, pela aplicao das
Leis 10/2003 e 11/2003, ambas de 13 de Maio, seja possvel modificar a repartio
de competncias, por forma a aproximar mais a administrao pblica dos cidados
e a tornar a sua aco mais econmica, mais eficiente e mais eficaz.

78

79

7. COOPERAO E OUTROS TIPOS DE

RELAES ENTRE AS AUTARQUIAS
LOCAIS E REGIONAIS

7. COOPERAO E OUTROS TIPOS DE RELAES ENTRE AS AUTARQUIAS LOCAIS

E REGIONAIS
7.1. Cooperao institucionalizada
a) Quadro jurdico
O quadro jurdico que regulamenta a criao de reas metropolitanas e de
comunidades intermunicipais encontra-se definido, respectivamente, nas Leis
10/2003 e 11/2003, ambas de 13 de Maio.
b) Natureza
reas metropolitanas
As reas metropolitanas so entidades de direito pblico, de natureza associativa
e de mbito territorial, dispondo de personalidade jurdica e, por conseguinte,
de autonomia em relao s autarquias municipais que as constituem.
As reas metropolitanas so de dois tipos:
- Grandes reas metropolitanas;
- Comunidades urbanas.
As grandes reas metropolitanas podem ser criadas por municpios ligados entre
si por um nexo de continuidade territorial, com um mnimo de nove municpios
e de 350 000 habitantes.
As comunidades urbanas tm de ter no mnimo trs municpios e 150 000 habitantes.
A instituio das reas metropolitanas depende do voto favorvel das assembleias
municipais, sob proposta das respectivas cmaras municipais, sendo as decises
das assembleias municipais sobre esta matria comunicadas ao Governo no prazo
de 30 dias. As reas metropolitanas so constitudas por escritura pblica e a

82

constituio das mesmas publicada no Dirio da Repblica e comunicada ao

Governo.
Os municpios no podem pertencer simultaneamente a mais de uma rea
metropolitana, da mesma forma que os municpios pertencentes a uma rea
metropolitana no podem integrar uma comunidade intermunicipal de fins gerais.
Aps a integrao numa rea metropolitana, os municpios ficam obrigados a
permanecer nela por um perodo de cinco anos. Caso abandonem a rea metropolitana
antes daquele perodo, os municpios perdem todos os benefcios financeiros e
administrativos que tenham resultado da sua integrao, no podendo ainda
integrar, durante dois anos, outras reas metropolitanas. Aps o perodo de cinco
anos, qualquer municpio pode abandonar a rea metropolitana em que se encontre
integrado, bastando para o efeito a deciso da assembleia municipal aprovada por
maioria de dois teros dos membros presentes.
Comunidades intermunicipais de direito pblico
As comunidades intermunicipais de direito pblico so organismos de direito
pblico, com personalidade jurdica e, por conseguinte, autnomas em relao
s autarquias locais que as constituem.
H dois tipos de comunidades intermunicipais:
- Comunidades intermunicipais de fins gerais;
- Associaes de municpios de fins especficos.
As comunidades intermunicipais de fins gerais so constitudas por municpios
ligados entre si por um nexo territorial.
As associaes de municpios de fins especficos so criadas para a realizao de
interesses especficos comuns aos municpios que as integram.
As cmaras municipais dos municpios envolvidos na sua criao avanam com o

83

processo de constituio das comunidades intermunicipais, devendo posteriormente

as decises tomadas sobre esta matria ser tambm aprovadas pelas assembleias
municipais. As comunidades intermunicipais so constitudas por escritura pblica
e a constituio das mesmas publicada no Dirio da Repblica e comunicada ao
Governo.
Os municpios s podem fazer parte de uma comunidade intermunicipal de fins
gerais, podendo, contudo, pertencer a vrias associaes de municpios de fins
especficos.
Os municpios pertencentes a uma rea metropolitana no podem integrar uma
comunidade intermunicipal de fins gerais.
Como acontece nas reas metropolitanas, aps a integrao numa comunidade
intermunicipal de fins gerais, os municpios ficam obrigados a permanecer nela
por um perodo de cinco anos. Caso abandonem a comunidade intermunicipal de
fins gerais antes daquele perodo, os municpios perdem todos os benefcios
financeiros e administrativos que tenham resultado da sua integrao, no podendo
ainda integrar, durante dois anos, outra comunidade intermunicipal de fins gerais.
Aps o perodo de cinco anos, qualquer municpio pode abandonar a comunidade
intermunicipal de fins gerais em que se encontre integrado, bastando a deciso
da assembleia municipal aprovada por maioria de dois teros. No caso das associaes
de municpios de fins especficos, para um municpio abandonar esta entidade,
aps cinco anos de integrao, basta a deciso da assembleia municipal ser
aprovada por maioria simples.
c) Objecto
Com a criao do novo quadro de cooperao intermunicipal, em 2003, o processo
de descentralizao administrativa conheceu um grande impulso, criando-se as
condies para o desempenho de atribuies ao nvel regional, uma vez que, pese
embora a Constituio prever a existncia de regies administrativas e ter sido
mesmo aprovada uma lei-quadro destas autarquias locais, as mesmas nunca

84

chegaram a existir. A criao das reas metropolitanas e das comunidades

intermunicipais foi tambm impulsionada pelos incentivos financeiros concedidos,
atravs do Oramento do Estado para 2004, s entidades constitudas at 31 de
Maro de 2004.
As reas metropolitanas e as comunidades intermunicipais so criadas para a
prossecuo dos seguintes fins:
- articulao dos investimentos municipais de interesse supramunicipal /
intermunicipal;
- coordenao de actuaes entre os municpios e os servios da administrao
central, nas seguintes reas:
infra-estruturas de saneamento bsico e de abastecimento pblico;
sade;
educao;
ambiente, conservao da natureza e recursos naturais;
segurana e proteco civil;
acessibilidades e transportes;
equipamentos de utilizao colectiva;
apoio ao turismo e cultura;
apoios ao desporto, juventude e s actividades de lazer;
- planeamento e gesto estratgica, econmica e social;
- gesto territorial na rea dos municpios integrantes.

85

Para a prossecuo das suas atribuies, as reas metropolitanas e as comunidades

intermunicipais so dotadas de servios prprios, sem prejuzo do recurso ao apoio
tcnico de entidades da administrao central nos termos previstos para os
municpios.
As reas metropolitanas, bem como as comunidades intermunicipais, podem
associar-se e estabelecer acordos, contratos-programa e protocolos com outras
entidades, pblicas e privadas, tendo por objectivo a gesto de interesses pblicos.
d) Formas de organizao
Cada rea metropolitana e cada comunidade intermunicipal dispe de estatutos
prprios e decide quanto ao nome da associao, da sua sede, dos objectivos a
prosseguir e dos municpios que a compem, respeitando para o efeito as normas
legalmente aprovadas.
A estrutura das grandes reas metropolitanas compreende uma assembleia
metropolitana, uma junta metropolitana e um conselho metropolitano, enquanto
as comunidades urbanas tm como rgos a assembleia da comunidade urbana,
a junta da comunidade urbana e o conselho da comunidade urbana.
Por sua vez, os rgos das comunidades intermunicipais de fins gerais so a
assembleia intermunicipal, o conselho directivo e a comisso consultiva
intermunicipal, enquanto para as associaes de municpios de fins especficos
esto previstos apenas dois tipos de rgos: a assembleia intermunicipal e o
conselho directivo.
O pessoal necessrio ao funcionamento das reas metropolitanas e das comunidades
intermunicipais deve advir, preferencialmente, dos municpios associados. Estas
entidades tm quadros de pessoal prprios. Encontrando-se esta matria em fase
de regulamentao legal, podem tais entidades recorrer ainda a contrataes ao
abrigo do regime de contrato individual de trabalho.
As reas metropolitanas e as comunidades intermunicipais podem contrair

86

emprstimos junto das instituies de crdito e beneficiam de subvenes

especficas. Tal como os municpios, as associaes esto sujeitas ao controlo do
Tribunal de Contas e ao regime de tutela legalmente estabelecido.
7.2. Disposies legais relativas s associaes de autarquias locais a nvel
nacional e regional
Os municpios podem criar associaes a nvel nacional para os representar, desde
que as mesmas sejam compostas por um mnimo de 100 membros.
A Associao Nacional dos Municpios Portugueses (ANMP) est actualmente
constituda como uma associao de direito privado. Mediante legislao, desde
1984 que o Governo obrigado a consultar esta associao em caso de iniciativas
legislativas relativas s autarquias locais.
Desde 1995 que a Associao Nacional de Freguesias (ANAFRE) tem o estatuto de
interlocutor do Governo no mbito das iniciativas legislativas relativas s freguesias
portuguesas.
7.3. Cooperao entre as autarquias locais e regionais nos diferentes pases
Consideram-se de salientar as seguintes formas de cooperao entre as autarquias
locais portuguesas e as autarquias locais estrangeiras:
- no quadro das disposies da Conveno-Quadro para a cooperao transfronteiria,
entre as autarquias locais portuguesas ao longo da fronteira com as autarquias
espanholas vizinhas;
- acordos de geminao entre autarquias locais portuguesas e estrangeiras;
formao ou adeso a estruturas associativas por iniciativa prpria.
A cooperao entre municpios portugueses e estrangeiros no mbito do Programa
de Cooperao Intermunicipal, criado pela Resoluo do Conselho de Ministros
174/2000 de 30 de Dezembro, e a cooperao com outras autarquias locais da
Unio Europeia, no mbito de vrios organismos, como sejam o Comit das Regies

87

ou o Congresso dos Poderes Locais e Regionais da Europa (CPLRE) constituem

tambm formas de cooperao especficas que tendem a assumir cada vez maior
importncia no quadro institucional portugus.

88

89

8. FINANAS

8. FINANAS
8.1. Impostos
Os impostos cuja cobrana reverte, na sua totalidade, a favor dos municpios so:
- o imposto municipal sobre imveis;
- o imposto sobre a transmisso, a ttulo oneroso, do direito de propriedade de
bens imveis;
- o imposto municipal sobre veculos;
- a derrama.
Estes impostos so cobrados pelos servios competentes do Estado. Todos os
impostos locais so obrigatrios, excepo da derrama.
As autarquias locais no esto habilitadas a criar novos impostos. Esta uma
matria da competncia exclusiva da Assembleia da Repblica. Por conseguinte,
a Lei das Finanas Locais estabelece que nenhum rgo das autarquias pode
determinar a criao de impostos que no estejam previstos na lei.
O imposto municipal sobre imveis, que substituiu a contribuio autrquica,
um imposto imobilirio, que incide sobre o valor dos bens imveis individuais ou
colectivos existentes sobre o territrio do municpio. Entretanto, os municpios,
atravs das assembleias municipais, podem fixar a taxa respectiva, no mbito dos
limites estabelecidos por lei.
O imposto que incide sobre a transmisso, a ttulo oneroso, do direito de propriedade
sobre bens imveis, substituiu o imposto municipal de sisa.
O imposto municipal sobre veculos um imposto que incide sobre as viaturas
registadas pelos residentes no territrio do municpio, tendo em conta as
caractersticas do veculo.
A nica taxa adicional (derrama) aos impostos do Estado incide sobre o rendimento
das pessoas colectivas (IRC) gerado no territrio municipal e representa uma taxa

92

mxima de 10%. O seu lanamento facultativo. A deciso de imposio deste

imposto, assim como o prprio imposto, no limite legalmente fixado, dependem
do municpio. A derrama apenas pode ser lanada para financiar investimentos
e/ou no quadro dos contratos de reequilbrio financeiro, sendo liquidada e cobrada
pela Administrao Central.
As freguesias, situando-se geograficamente na mesma rea dos municpios no
beneficiam de receitas provenientes destes impostos que, na sua totalidade,
revertem a favor dos municpios.
8.2. Subvenes
A Lei das Finanas Locais estabelece como regra a interdio de subvenes
especficas do Estado s autarquias locais, salvo nas situaes excepcionais
especificadas pela lei.
A participao nos impostos do Estado (PIE) a maior subveno global que o
Estado confere anualmente s autarquias locais. O seu montante corresponde
anualmente a 33% da mdia aritmtica simples das receitas dos impostos cobrados
no ano n-2, a ttulo de rendimento das pessoas singulares (IRS), rendimento das
pessoas colectivas (IRC) e valor acrescentado (IVA) e repartido em 30,5 % para
os municpios e em 2,5 % para as freguesias, segundo critrios objectivos definidos
pela lei.
Podem ser atribudas subvenes especficas, destinadas a fazer face a situaes
excepcionais ou para financiar investimentos no quadro do desenvolvimento
regional e local, atravs da celebrao de contratos-programa.
As subvenes representaram, para o ano de 1997, cerca de 38 % (PIE - 30% e
subvenes especficas - 8%) no conjunto das receitas das autarquias locais. Existem
municpios para os quais esta percentagem ultrapassa os 85%. Em 2002, as
subvenes representaram um valor de 37%, incluindo 30% da PIE.
A Unio Europeia, atravs dos fundos estruturais e sobretudo do Fundo Europeu

93

de Desenvolvimento Regional (FEDER), atribuiu subvenes aos municpios

portugueses, que representaram, para o ano de 2002, cerca de 7% do total das
suas receitas.
A subveno global no afecta a uma despesa especfica e, por conseguinte, a
Lei das Finanas Locais fixa a percentagem desta subveno, a afectar s despesas
correntes em 60 % e s despesas de capital em 40 %.
A concesso de subvenes especficas s autarquias locais decorre em situaes
excepcionais, tais como:
- calamidade pblica;
- autarquias locais negativamente afectadas por investimentos da responsabilidade
da Administrao Central;
- recuperao de zonas de construo clandestina ou de renovao urbana;
- bloqueio dos servios de bombeiros;
- criao de novos municpios ou freguesias;
- edifcios sede de autarquias locais, negativamente afectados na respectiva
funcionalidade.
O Estado concede ainda um outro tipo de subvenes especficas s autarquias
locais, atravs da elaborao de contratos-programa, para o financiamento de
investimentos quer da responsabilidade da Administrao Local, quer da
Administrao Central, quando a interveno dos dois nveis se torna indispensvel
para a implementao dos projectos.
Os investimentos que so objecto deste tipo de financiamento desenvolvem-se
em domnios diversificados, como por exemplo:
-

94

saneamento bsico;
ambiente e recursos naturais;
infra-estruturas de transportes e comunicaes;
cultura e desporto;
educao, ensino e formao profissional;

proteco civil;
habitao social;
promoo do desenvolvimento econmico;
edifcios sede dos municpios;
sade e segurana social.

Ainda no mbito das subvenes especficas, os municpios podem celebrar com

o Estado protocolos de modernizao administrativa, que tm em vista fomentar
a qualidade e o aperfeioamento dos servios pblicos locais, por forma a apoiar
as autarquias locais na adequao aos novos e complexos desafios que decorrem
das transformaes sociais, econmicas e tecnolgicas.
ainda necessrio acrescentar que estas subvenes especficas representam 1%
no conjunto das transferncias do Oramento do Estado para as autarquias locais.
De igual modo, convm notar que as subvenes comunitrias, para alm das
transferncias do Estado, constituem subvenes especficas destinadas a aces
concretas.
O montante da subveno especfica a atribuir pelo Estado s autarquias locais
tem em conta a parte das despesas a efectuar pelos municpios e corresponde a
uma certa percentagem destas despesas, intervindo as autarquias locais tambm
financeiramente em diversos investimentos.
A participao do Estado pode ir at aos 90% do custo total do projecto de
investimento, para os projectos da iniciativa ou da competncia da Administrao
Central, e at 60% nos casos de projectos da iniciativa ou do mbito da Administrao
Local. De um modo geral, esta participao de cerca de 50%, devendo as
autarquias locais completar financeiramente os respectivos investimentos.
O sistema de subvenes do Estado s autarquias locais est previsto na Lei das
Finanas Locais, tendo sido regulamentado pelo governo.
Assim, a legislao enumera as situaes especficas em que as autarquias locais

95

podem receber essa subveno, as condies de acesso e os limites da participao

financeira do Estado.
De um modo geral, os Ministrios responsveis por cada sector definem as prioridades
e os critrios de seleco dos projectos passveis de participao financeira.
Nos casos de elaborao de contratos-programa, os direitos e obrigaes dos dois
nveis da Administrao devem ser especificados de uma forma clara e explcita.
Todos os contratos elaborados so publicados no Dirio da Repblica.
8.3. Redistribuio financeira
A PIE baseia-se em critrios objectivos, definidos pela lei, com vista a uma
repartio justa dos recursos pblicos entre as autarquias locais, procurando
corrigir as assimetrias scio-econmicas existentes e as distores financeiras
resultantes das diferentes capacidades para gerar receitas.
Actualmente e aps a publicao, em 1998, da Lei 42/98 de 6 de Agosto 30,5
% da PIE repartida entre os municpios por trs fundos:
- 4,5 % como Fundo de Base Municipal (FBM);
- 5,5 % como Fundo de Coeso Municipal (FCM);
- 20,5 % como Fundo Geral Municipal (FGM).
O FBM, visando dotar os municpios de capacidade financeira mnima para o seu
funcionamento, repartido igualmente por todos os municpios.
O FCM, visando reforar a coeso municipal, beneficia somente os municpios
menos desenvolvidos e distribudo com base em ndices de carncia fiscal (ICF)
e de desigualdade de oportunidades (IDO), que traduzem situaes de inferioridade
relativamente s correspondentes mdias nacionais.
Enquanto o ICF de cada municpio corresponde diferena entre a capitao mdia
nacional dos impostos municipais e a respectiva capitao municipal, o IDO

96

representa a diferena de oportunidades positiva para os cidados de cada

municpio, decorrente da desigualdade de acesso a condies necessrias para
poderem ter uma vida mais longa, com melhores nveis de sade, de conforto, de
saneamento bsico e de aquisio de conhecimentos. Os valores deste ndice, de
natureza censitria, so publicados no Dirio da Repblica.
O FGM, sendo um fundo que visa dotar os municpios de condies financeiras
adequadas ao desempenho das suas atribuies, em funo dos respectivos nveis
de funcionamento e de investimento, repartido a dois nveis.
O primeiro faz a sua distribuio entre as trs unidades territoriais correspondentes
ao continente, Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma da Madeira,
na razo directa dos critrios abaixo indicados:
- 50 % do nmero de habitantes, sendo os das regies autnomas ponderadas pelo
factor 1,3;
- 30 % do nmero do municpios;
- 20 % da rea.
O segundo nvel de distribuio do FGM assegura a repartio entre os municpios
da mesma unidade territorial segundo os critrios:
- 40 % em funo do nmero de habitantes e do nmero mdio de dormidas em
estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo;
- 5 % proporcionais ao nmero de habitantes com menos de 15 anos;
- 30 % em funo da superfcie, ponderada por um factor relativo altimetria do
municpio;
- 15 % proporcional ao nmero de freguesias;
- 10 % em funo do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares (IRS)
cobrado aos sujeitos passivos residentes na rea geogrfica de cada municpio.
claro que os critrios de repartio da PIE se baseiam, essencialmente, em
indicadores que traduzem as despesas a suportar pelos municpios e por essa
razo que se trata de uma redistribuio da necessidade de despesas, complementada

97

por um sistema de redistribuio que tem por objectivo a compensao de

desigualdades entre autarquias do mesmo grau.
Para prosseguir este objectivo, este sistema de redistribuio contempla mecanismos
de compensao traduzidos sob a forma de crescimentos anuais mnimos e mximos,
definidos por escalo populacional em funo da taxa de crescimento mdio
nacional, tendo como referncia mnima a taxa de inflao prevista anualmente
na Lei do Oramento do Estado.
A PIE, anualmente transferida para as freguesias, traduz-se no Fundo de
Financiamento das Freguesias (FFF), fundo que visa dotar estas entidades de
condies adequadas ao desempenho das suas atribuies.
O FFF repartido a dois nveis.
O primeiro faz a sua distribuio entre as trs unidades territoriais correspondentes
ao continente, Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma da Madeira,
na razo directa dos critrios abaixo indicados:
- 50 % do nmero de habitantes;
- 30 % do nmero de freguesias;
- 20 % da rea.
O segundo nvel de distribuio do FFF assegura a repartio entre as freguesias
da mesma unidade territorial, segundo os critrios:
- 25 % igualmente por cada freguesia;
- 50 % proporcionalmente ao nmero de habitantes;
- 25 % em funo da rea.
Atendendo igualmente ao objectivo constitucional da justa repartio de recursos
entre autarquias do mesmo grau, o sistema de repartio contempla mecanismos
de compensao traduzidos sob a forma de crescimentos mnimos e mximos, os
primeiros definidos por escales populacionais, tendo por base a taxa de inflao
prevista anualmente na Lei do Oramento do Estado.

98

8.4. Outras fontes de rendimento

As outras fontes de receitas dos municpios e das freguesias so as taxas cobradas
pela utilizao dos seus servios e as que provm da gesto do patrimnio da
autarquia local, designadas, no seu conjunto, por receitas prprias no fiscais.
Representam cerca de 12 % do total das receitas dos municpios.
As autarquias locais podem livremente fixar as tarifas dos servios que prestam
populao local, designadamente nas seguintes reas:
-

abastecimento de gua potvel;

drenagem de guas residuais;
recolha, armazenamento e tratamento de resduos;
transportes colectivos de pessoas e mercadorias;
distribuio de energia elctrica em baixa tenso.

As autarquias locais dispem de total liberdade para fixar as contribuies (tarifas)

e os preos por utilizao dos seus servios, sendo estes assegurados directamente
ou por intermdio de um concessionrio.
No entanto, a Lei das Finanas Locais impe o princpio do utilizador pagador e
por isso que o montante das tarifas a fixar pelo rgo executivo deve, em
princpio, cobrir os encargos directos e indirectos suportados com o fornecimento
dos bens e com a prestao dos servios.
Os municpios tm igualmente liberdade para a fixao das taxas destinadas a
cobrir os encargos de explorao e de administrao das infra-estruturas e
equipamentos colocados disposio da populao e as decises sobre estas taxas
so da responsabilidade do rgo deliberativo.
Assim, os municpios podem cobrar taxas designadamente para:
- realizao de infra-estruturas urbansticas;

99

- concesso de licenas de loteamento, de execuo de obras particulares e de

ocupao do domnio pblico;
- ocupao e utilizao dos locais reservados a mercados e feiras;
- estacionamento de veculos nos parques e outros locais destinados a esse fim;
- utilizao de instalaes destinadas ao conforto e lazer;
- autorizao de afixao de publicidade;
- cemitrios;
- licenas de utilizao de armas e de caa;
- inspeces sanitrias a instalaes.
Os municpios tm igualmente direito a receitas provenientes da utilizao do seu
patrimnio (alojamento) e dos rendimentos de activos financeiros, como depsitos
bancrios, obrigaes e emprstimos concedidos, assim como os provenientes de
terrenos e de bens incorpreos.
Outras receitas dos municpios:
- o produto da alienao de bens;
- o produto de multas e outras penalizaes, como as resultantes de infraces
cometidas;
- o produto de heranas, doaes e outras liberalidades a favor do municpio.
8.5. Emprstimos
A Lei das Finanas Locais impe algumas restries aos emprstimos sobre o
mercado de capitais, designadamente pelo estabelecimento de limites legais de
endividamento para as autarquias locais.
As autarquias locais podem ter acesso ao mercado de capitais na medida em que
tm a possibilidade de emitir obrigaes ao portador, segundo o direito comum
e de contrair emprstimos a mdio e longo prazo.
O banco central no impe qualquer outra restrio aos emprstimos obrigacionistas,
para alm das exigncias genricas que so impostas aos agentes econmicos que
pretendam ter acesso a este meio de financiamento.

100

Assim, o municpio deve submeter a emisso de emprstimos obrigacionistas

aprovao do rgo deliberativo a Assembleia Municipal e tambm do Ministrio
das Finanas.
Os emprstimos a mdio e longo prazo apenas podem ser contrados para
investimentos ou para fins de saneamento financeiro. Os encargos anuais (adicionados
aos encargos dos emprstimos obrigacionistas) no podem ultrapassar 25% da PIE
ou 20% das despesas de investimento realizadas pelo municpio durante o ano
anterior.
Desde 2002, e na sequncia dos compromissos assumidos por Portugal no mbito
do Programa de Estabilidade e Crescimento, tm sido impostas anualmente
limitaes acrescidas ao endividamento municipal, nomeadamente atravs da
impossibilidade do seu aumento, relativamente ao ano imediatamente anterior,
e da reduo, para metade, dos limites supra referidos.
As autarquias locais podem contrair emprstimos bancrios junto das instituies
autorizadas por lei a conceder emprstimos.

101

QUADRO XXX - Receitas e despesas municipais de 1997 a 2002

%
1997

%
2002

%
1997

%
2002

CORRENTES

58,8

58,6

CORRENTES

49,5

50,6

IMPOSTOS DIRECTOS

22,6

25,1

PESSOAL

25,1

24,7

IMPOSTOS INDIRECTOS

3,5

2,8

BENS E SERVIOS

15,5

17,4

TAXAS E MULTAS

2,8

2,3

SERVIOS DA DVIDA

1,5

1,4

RECEITAS DE PROPRIEDADE

1,9

1,2

TRANSFERNCIAS CORRENTES

6,6

5,2

BENS E SERVIOS

7,2

6,6

OUTRAS DESPESAS

0,8

1,9

PIE CORRENTE

17,6

17,8

OUTRAS TRANSFERNCIAS

1,7

1,9

OUTRAS RECEITAS

1,5

0,9

CAPITAL

41,2

40,7

CAPITAL

50,5

49,4

PIE CAPITAL

12,8

11,9

INVESTIMENTOS

41,0

38,8

FEDER

9,8

7,1

ACTIVOS FINANCEIROS

0,4

1,1

OUTRAS TRANSFERNCIAS

6,4

4,5

PASSIVOS FINANCEIROS

2,4

3,3

ACTIVOS FINANCEIROS

0,3

0,0

TRANSFERNCIAS DE CAPITAL

6,5

6,0

PASSIVOS FINANCEIROS

8,2

15,6

OUTRAS DESPESAS

0,2

0,2

OUTRAS RECEITAS

3,7

1,6

REPOSIES NO ABATIDAS
NOS PAGAMENTOS

0,1

CONTAS DE ORDEM

0,6

100,0

100,0

100,0

100,0

RECEITAS

TOTAL

102

DESPESAS

TOTAL

ESTRUTURA DAS RECEITAS MUNICIPAIS - NVEL NACIONAL (2002)

GRFICO VII - Estrutura das receitas correntes

0,9

Outras receitas
Rendimentos de propriedade

1,9

Outras transferncias

2,3

Taxas e multas

2,8

Impostos indirectos
6,6

Bens e servios
17,8

PIE corrente
25,1

0%

5%

10%

15%

20%

CORRENTES

1,2

25%

Impostos directos

30%

0,1

Reposies no abatidas

0,6

Contas de ordem
Activos financeiros

Outras receitas
4,5

Outras transferncias
7,1

FEDER
11,9

PIE capital
15,6

2%

4%

6%

8%

10%

12%

CAPITAL

1,6

0%

OUTRAS
RECEITAS

GRFICO VIII - Estrutura das receitas de capital e das outras receitas

14%

Passivos financeiros

16%

103

ESTRUTURA DAS DESPESAS MUNICIPAIS - NVEL NACIONAL (2002)

GRFICO IX - Estrutura das despesas correntes

Servio da dvida

1,9

Outras despesas
5,2

Transferncias correntes
17,4

Bens e servios
24,7

0%

5%

10%

15%

20%

25%

CORRENTES

1,4

Pessoal

30%

GRFICO X - Estrutura das despesas de capital

Outras despesas

1,1

Activos financeiros
3,3

Passivos financeiros
6

Transferncias de capital
38,8

0%

104

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Investimentos

CAPITAL

0,2

105

9. CONTROLOS EXERCIDOS SOBRE

AS AUTARQUIAS LOCAIS

9. CONTROLOS EXERCIDOS SOBRE AS AUTARQUIAS LOCAIS

O Governo, por intermdio do Ministro das Finanas e do Ministro das Cidades,
Administrao Local, Habitao e Desenvolvimento Regional, a entidade que
exerce o controlo administrativo geral sobre os actos das autarquias locais.
A tutela administrativa, de acordo com a Constituio e a lei (Lei 27/96 de 1 de
Agosto), visa apenas o controlo da legalidade dos actos da autarquia local. Assim,
a tutela exercida atravs de inspeces, inquritos e investigaes, mediante
a recolha e anlise de informaes e o esclarecimento necessrio verificao
da execuo das leis e regulamentos pelos rgos e servios das autarquias locais,
reas metropolitanas e comunidades intermunicipais.
As inspeces so efectuadas regularmente, de acordo com o plano anual aprovado
pelas entidades competentes. Os inquritos e as investigaes so determinadas
pelo Governo sempre que haja razes para tal facto.
A prtica de ilegalidades relativas gesto local pode determinar dois tipos de
sanes: a perda de mandato, em caso de ilegalidades cometidas individualmente
pelos membros dos rgos locais; a dissoluo dos rgos, quando as ilegalidades
resultam da aco ou da omisso dos mesmos.
A perda de mandato aplica-se nos casos de: ausncia s sesses ou reunies dos
rgos locais; situaes de no elegibilidade; inscrio num partido poltico
diferente do representado no sufrgio eleitoral; interveno em processos, actos
ou contratos que visem a obteno de vantagens patrimoniais a ttulo pessoal; a
verificao, em momento posterior ao da eleio, da prtica, por aco ou omisso,
em mandato imediatamente anterior, de determinados actos susceptveis de servir
de fundamento perda de mandato.
A dissoluo dos rgos aplicvel nomeadamente nos casos de: no execuo
das decises dos tribunais; obstruo realizao de inspeces, inquritos e
investigaes, prestao de informaes ou ao acesso aos documentos; violao

108

dos instrumentos de ordenamento do territrio ou de planificao urbana; exigncia

do pagamento de taxas, mais-valias ou compensaes no legais; no aprovao
do oramento ou das contas de gerncia; ultrapassagem dos tectos de endividamento
e das despesas com o pessoal.
As decises de perda de mandato e de dissoluo dos rgos locais pertencem aos
tribunais administrativos de crculo, com prazo urgente.
A tutela administrativa no pode visar o controlo da oportunidade dos actos das
autarquias locais. Com efeito, e no respeito pelo princpio constitucional da
autonomia local, a nica tutela existente a da legalidade.
A verificao das contas das autarquias locais exercida de duas maneiras:
- nas autarquias locais, pelos rgos deliberativos respectivos que, por lei, tm
competncia para apreciar e votar os documentos de prestao de contas
apresentados pelos rgos executivos;
- fora das autarquias locais, pelo Tribunal de Contas, que tem competncia, nos
termos legais, para fiscalizar as contas das autarquias locais.
Para alm das competncias gerais cometidas ao Ministro das Finanas e ao Ministro
das Cidades, Administrao Local, Habitao e Desenvolvimento Regional, compete
ainda ao Ministro da Administrao Interna determinar a investigao de factos
indiciadores de violao grave de direitos, liberdades e garantias de cidados,
praticados pelo pessoal das polcias municipais no exerccio das suas funes
policiais.
Para alm da tutela administrativa, pode fazer-se referncia a uma outra forma
de controlo da actividade das autarquias locais que a ratificao, pelo Ministrio
das Cidades, Administrao Local, Habitao e Desenvolvimento Regional, dos
planos directores municipais (que so da responsabilidade dos rgos executivos
dos municpios e aprovados pelas respectivas assembleias deliberativas).
Esta ratificao destina-se a verificar a conformidade dos programas municipais
aprovados com as normas e regulamentos, assim como a conformidade e articulao

109

com outros planos supramunicipais.

Uma outra forma de controlo da actividade das autarquias locais exercida pelo
Tribunal de Contas, que tem competncia no s para julgar as contas respectivas,
como tambm para controlar, priori, a legalidade e a cobertura oramental das
despesas, que se reflectem, a maior ou menor prazo, em responsabilidade financeira
das autarquias locais.

110

111

10. RECURSO DOS INDIVDUOS

FACE S DECISES
DAS AUTARQUIAS LOCAIS

10. RECURSO DOS INDIVDUOS FACE S DECISES DAS AUTARQUIAS LOCAIS

No exerccio da sua actividade, os rgos dos municpios devem tratar de forma
justa e imparcial todos os que com ela entrem em relao.
Sempre que um particular no est de acordo com as deliberaes dos rgos da
autarquia local ou com as decises dos seus titulares, poder reclamar para o
respectivo rgo ou interpr recurso contencioso para o Tribunal Administrativo
de Crculo.
Alm disso, convm notar que os cidados podem recorrer ao Provedor de Justia,
que tem por tarefa defender os seus direitos e liberdades e que deve igualmente
assegurar-se que o Estado respeita os princpios da equidade e da legalidade.
Neste contexto, os cidados podem solicitar directamente ao Provedor de Justia
a sua interveno na defesa dos direitos afectados ou, em caso de no respeito
da lei, em especial nas matrias de interesse pblico.
Os actos das autarquias locais podem ser objecto de recurso perante os tribunais
e ser anulados por vcio de forma, incompetncia ou violao da lei. Alm disso,
as autarquias locais so civilmente responsveis em caso de violao de direitos
de terceiros ou de disposies legais protectoras dos seus interesses.
A Constituio garante aos cidados, assim como s suas associaes, o direito
de aco popular, permitindo que seja interposto recurso judicial relativo s
infraces que constituam um atentado sade pblica, preservao do ambiente,
aos direitos dos consumidores, qualidade de vida ou ao patrimnio cultural.
A Constituio garante tambm aos cidados a tutela efectiva dos seus direitos
ou interesses legalmente consagrados, como por exemplo, o reconhecimento
desses direitos ou interesses, a impugnao de quaisquer actos administrativos
que os lesem e a determinao da prtica de actos administrativos legalmente
devidos pelos municpios.

114

A lei dos tribunais administrativos portugueses foi reformada em 2004, com o

objectivo de aumentar as garantias de aplicao na prtica das normas previstas
na Constituio, bem como combater a morosidade nos processos administrativos.

115

11. PESSOAL ADMINISTRATIVO LOCAL

11. PESSOAL ADMINISTRATIVO LOCAL

O pessoal da administrao local est integrado nos seguintes grupos: dirigente,
tcnico superior, tcnico, tcnico profissional, administrativo, auxiliar e operrio.
O pessoal dirigente, com funes de direco e coordenao das respectivas
unidades orgnicas, , regra geral, titular de uma licenciatura (4 ou 5 anos de
universidade).
Para o grupo do pessoal tcnico superior, com funes de concepo, exige-se
igualmente um diploma de licenciatura. As qualificaes mnimas exigveis para
o restante pessoal tcnico de nvel superior so um diploma de estudos superiores
no universitrios.
Para todos os outros grupos de pessoal com funes executivas, exige-se: curso
tecnolgico, curso das escolas profissionais, curso das escolas especializadas de
ensino artstico ou curso equiparado para o grupo tcnico profissional; o 11. ano
de escolaridade ou equivalente para o pessoal administrativo e, finalmente, a
escolaridade obrigatria para os grupos de pessoal auxiliar e operrios, para alm
de outras condies, impostas relativamente a actividades especficas, como carta
de conduo para motoristas, etc. (Decreto-lei 404-A/98 de 18 de Dezembro,
alterado pela Lei 44/99 de 11 de Junho e pelo Decreto-Lei 412-A/98 de 30 de
Dezembro).
Em 1995 foi criada a carreira da polcia administrativa municipal, com um regime
especial relativamente a todas as outras, dado o seu carcter particular, sendo
esta matria regulada actualmente pelo Decreto-Lei 39/2000 de 17 de Maro.
Tambm o pessoal dos bombeiros profissionais da administrao local (municipais
e sapadores) se rege por legislao prpria (Decreto-lei 106/2002 de 13 de Abril).
Os municpios tm autonomia no domnio da organizao e do funcionamento dos
seus servios. O artigo 243. da Constituio da Repblica Portuguesa determina
que as autarquias locais disponham de quadros de pessoal prprios, em conformidade

118

com a lei, devendo o regime dos funcionrios e agentes do Estado aplicar-se aos
funcionrios e agentes da administrao local, com as adaptaes necessrias.
Compete ao presidente da cmara municipal decidir os assuntos relativos gesto
e direco dos recursos humanos do municpio.
No mbito da administrao local, a competncia para contratar pessoal pertence
ao rgo executivo da autarquia local, sem qualquer interferncia do exterior.
O total de efectivos ao servio dos municpios de cerca de 83 873 (dados a nvel
nacional, 1999), repartidos entre os grupos de pessoal seguintes:

QUADRO XXXI - Grupos de pessoal - total nacional

QUADRO XXXII - Estrutura do pessoal dos municpios (%)

PESSOAL DIRIGENTE

1 605

PESSOAL DIRIGENTE

2%

PESSOAL TCNICO SUPERIOR

4 236

PESSOAL TCNICO SUPERIOR

5%

PESSOAL TCNICO

1%

PESSOAL TCNICO

896

PESSOAL TCNICO PROFISSIONAL

6 951

PESSOAL TCNICO PROFISSIONAL

8%

PESSOAL ADMINISTRATIVO

11 433

PESSOAL ADMINISTRATIVO

14%

PESSOAL AUXILIAR

33 121

PESSOAL AUXILIAR

40%

PESSOAL OPERRIO

23 063

PESSOAL OPERRIO

27%

BOMBEIROS MUNICIPAIS

2 044

BOMBEIROS MUNICIPAIS

2%

PESSOAL DE INFORMTICA

1%

PESSOAL DE INFORMTICA

524

GRFICO XI - Estrutura do pessoal dos municpios

PESSOAL OPERRIO

27%
BOMBEIROS MUNICIPAIS

2%
PESSOAL AUXILIAR
PESSOAL DE INFORMTICA

40%

1%
PESSOAL DIRIGENTE

2%
PESSOAL TCNICO SUPERIOR

5%
PESSOAL TCNICO

1%
PESSOAL TCNICO PROFISSIONAL
PESSOAL ADMINISTRATIVO

8%

14%
119

12. REFORMAS FUTURAS OU EM CURSO

12. REFORMAS FUTURAS OU EM CURSO

A transferncia de novas atribuies e competncias para as autarquias locais foi
prevista na lei-quadro das regies administrativas, para permitir a criao deste
novo escalo da administrao local. No entanto, a sujeio a referendo no ano
de 2001 no produziu os resultados pretendidos, encontrando-se suspenso o
respectivo processo.
Todavia, prosseguem os objectivos subjacentes ao processo de descentralizao,
actualmente postos em prtica pela reforma dos modelos de organizao territorial
ao nvel municipal, cujo quadro legal consta das Leis 10/2003 e 11/2003, de 13
de Maio.
Em simultneo, encontra-se em curso a transferncia de novas atribuies para
os municpios, enquadrada pela Lei 159/99, de 14 de Setembro (Lei-quadro de
transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais).
Neste quadro legislativo, de transferncia de mais atribuies e competncias
para os municpios e da possibilidade de se organizarem de forma a desenvolverem,
numa ptica supramunicipal, competncias de interesse mtuo, pretende-se a
prossecuo dos objectivos ratificados na Carta Europeia de Autonomia Local e
de maior eficcia das responsabilidades administradas ao nvel mais prximo dos
cidados.
Por outro lado, ao nvel infra-municipal, os municpios tm estado a optar pela
estruturao dos respectivos servios, tendo em vista aumentar a eficcia e a
eficincia do funcionamento administrativo.
A lei que regula a criao das empresas municipais e intermunicipais a Lei 58/98,
de 18 de Agosto.
Tal como aconteceu ao nvel da administrao central, tambm nos municpios
se reformulou o quadro legal em que os dirigentes autrquicos desenvolvem as
suas funes, encontrando-se em preparao o diploma que o aplica ao pessoal

122

dirigente das novas entidades supramunicipais.

O novo sistema de avaliao do desempenho, pretendendo revolucionar a forma
como a avaliao dos funcionrios e dirigentes se processa e apresentando-se
como um dos principais instrumentos de modernizao da administrao pblica
portuguesa, enquadra-se na reforma mais global que est em curso com vista a
preparar a administrao pblica portuguesa para as exigncias impostas actualmente
pela sociedade, essencialmente atravs de uma cultura de gesto por objectivos
ao servio do cidado e da empresa.

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NDICE REMISSIVO DE QUADROS, MAPAS E GRFICOS

QUADROS
I Evoluo do nmero de municpios ........................................................... 14
II - Evoluo do nmero de freguesias ........................................................... 15
III Listagem de municpios ....................................................................... 17
IV Nmero e percentagem de municpios ..................................................... 19
V Municpios por escales de habitantes (%) .................................................. 19
VI - Nmero e percentagem de freguesias ...................................................... 20
VII - Freguesias por escales de habitantes (%) ................................................ 20
VIII rea e populao municipal (valores mdios) ........................................... 21
IX - rea e populao das freguesias (valores mdios) ........................................ 22
X Caracterizao das estruturas especficas .................................................. 22
XI Grande rea metropolitana de Lisboa ...................................................... 24
XII - Grande rea metropolitana do Porto ....................................................... 25
XIII - Grande rea metropolitana do Algarve ................................................... 25
XIV - Grande rea metropolitana de Aveiro .................................................... 26
XV - Grande rea metropolitana de Coimbra ................................................... 26
XVI - Grande rea metropolitana do Minho ..................................................... 27
XVII - Grande rea metropolitana de Viseu ..................................................... 27
XVIII Comunidade urbana das Beiras ............................................................ 28
XIX - Comunidade urbana do Douro .............................................................. 28
XX - Comunidade urbana de Leiria ............................................................... 29
XXI - Comunidade urbana da Lezria do Tejo ................................................... 29
XXII - Comunidade urbana do Mdio Tejo ....................................................... 29
XXIII - Comunidade urbana do Tmega .......................................................... 30
XXIV - Comunidade urbana de Trs-os-Montes ................................................. 30
XXV - Comunidade urbana do Oeste .............................................................. 31
XXVI - Comunidade urbana de Vale-e-Mar ...................................................... 31
XXVII - Comunidade urbana do Vale do Sousa .................................................. 31
XXVIII Organigrama de cada nvel de autarquia (Continente) .............................. 42

XXIX - Repartio de poderes entre as autoridades centrais,intermdias e locais ...... 73

XXX - Receitas e despesas municipais de 1997 e 2002 ........................................ 102
XXXI - Grupos de pessoal total nacional ....................................................... 119
XXXII - Estrutura do pessoal dos municpios (%) ................................................ 119
MAPAS
I Portugal estrutura territorial ................................................................ 16
II reas metropolitanas .......................................................................... 32
GRFICOS
I - Evoluo do nmero de municpios ........................................................... 14
II - Evoluo do nmero de freguesias .......................................................... 15
III - Municpios por escales de habitantes (%) ................................................. 20
IV - Freguesias por escales de habitantes (%) ................................................ 21
V - rea e populao municipal (valores mdios) ............................................. 21
VI - rea e populao das freguesias (valores mdios) ....................................... 22
VII Estrutura das receitas correntes .......................................................... 103
VIII - Estrutura das receitas de capital e das outras receitas ................................ 103
IX - Estrutura das despesas correntes ........................................................... 104
X - Estrutura das despesas de capital ........................................................... 104
XI Estrutura do pessoal dos municpios ........................................................ 119

Direco - Geral das Autarquias Locais

Rua Jos Estvo, n 137 1169-058 LISBOA - Tel.: 21 313 30 00 Fax: 21 352 81 77
e-mail: dgal@dgaa.pt - www.dgaa.pt