Universidade Federal da Paraba

Centro de Educao
Departamento de Habilitaes Pedaggicas
Disciplina: Poltica Educacional da Educao BsicaProfessor: Severino Elias Sobrinho Perodo: 2014.1

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL LDB - LEI N. 9.394/96

TEXTO 3 - TURMA 05
FOLHA DE QUESTES EXERCCIO INDIVIDUAL
(TEXTO BASE PARA LEITURA E RESPOSTAS EM ANEXO)
1. Leia atentamente o texto em anexo e sublinhem os pontos que lhe paream
importantes;
2. Em seguida, localize e numere (no texto) a resposta correspondente a cada questo a
seguir formulada:
1. A escola tem lugar nesta lei?
2. Como garantida a transparncia do uso de recursos?
3. Como pensada a gesto escolar?
4. Como so tratados o pblico e o privado na nova LDB?
5. Como se organiza a educao?
6. Em que consiste a ao supletiva da Unio?
7. O que a LDB dispe sobre currculo?
8. O que diz a LDB sob o tempo do aluno da escola?
9. Por que a LDB define um custo mnimo por aluno?
10. Por que importante conhecer a LDB?
11. Quais so as inovaes possveis na organizao do ensino?
12. Quais so os nveis de educao e de ensino?
13. Qual a poltica para o magistrio?
14. Qual o percentual de recursos que o Poder Pblico deve aplicar na educao?
15. Que concepo de educao orienta a nova LDB?
16. Que outros temas so destacados pela nova LDB?
17. Quem responsvel pela educao?

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CENTRO DE EDUCAO - DEPARTAMENTO DE HABILITAES PEDAGGICAS

DISCIPLINA: Poltica Educacional da Educao BsicaPROF: Severino Elias Sobrinho - Perodo: 2014.1

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n. 9.394/96)

EXERCCIO INDIVIDUAL TEXTO 3 TURMA 05
Devolver este texto com a indicao das respostas corretas assinaladas nos parentses,
at dia 25/05/2014,para o e-mail severinoelias@gmail.com
ALUNO (A):

(
) Uma importante conquista da Constituio de 1988 foi definir que o acesso ao ensino
obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo, conquista mantida pela LDB, que assegura a
qualquer cidado, ou grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical,
entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o
Poder Pblico para exigi-lo. O dever de educar responsabilidade do Estado e da famlia.
Para o Poder Pblico este dever atribuio repartida entre as diferentes instncias
governamentais. Para a famlia esta responsabilidade se concretiza atravs do dever dos pais
ou responsveis de matricular seus filhos menores, a partir dos sete anos de idade, no ensino
fundamental.

(
) Segundo a nomenclatura definida pela Constituio de 1988, a nova LDB estabelece dois
grandes nveis de educao escolar: a educao bsica, que compreende a educao infantil, o
ensino fundamental e o ensino mdio e a educao superior. Uma interpretao possvel que
as outras formas de educao de que trata a LDB classificam-se como modalidades. Isto porque
as mesmas podem localizar-se nos diferentes nveis da educao escolar. A educao de jovens
e adultos, por exemplo, pode ser ofertada como ensino fundamental ou mdio. A educao
especial, por sua vez, tanto pode acontecer na educao infantil, como nos demais nveis da
educao bsica e da educao superior.

) As alteraes introduzidas pela nova legislao educacional so devrias ordens e

implicam numa anlise detalhada dos seus dispositivos. As interpretaes sobre a nova lei tm
sido diversas e vo desde um otimismo exacerbado a um ceticismo indignado. Na verdade, a
legislao fruto da correlao de foras que se fazem valer no Congresso Nacional. No um
instrumento que por si s possa mudar os rumos da educao. Entretanto, um elemento
importante da poltica educacional e que define as grandes linhas do projeto educativo em
determina do momento histrico de uma sociedade.

H uma associao entre os nveis escolares e a educao bsica, cujo fundamento deve ser buscado
na Constituio, em seu artigo 208, 1 e IV. A educao infantil constitui a primeira etapa da educao
bsica e tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at os seis anos de idade. Esta
ofertada em creches para crianas de at trs anos de idade e em pr-escolas; para as crianas de
quatro a seis anos de idade. Se a educao infantil destina-se s crianas de zero a seis anos, o ensino
fundamental obrigatrio e gratuito na escola pblica, pata crianas a partir de sete anos e facultativo
para crianas a partir dos seis anos.
As alteraes feitas na Constituio, a criao do Fundo e a nova LDB impem ao Poder Pblico a
poltica de no mais permitir que crianas com sete anos de idade permaneam na pr-escola.
Considerados os elevados ndices de distoro idade-srie e para que o pas no venha a se transformar
numa grande classe de acelerao, necessrio corrigir o fluxo escolar j no trnsito entre a pr-escola
e o ensino fundamental. Com a implantao do Fundo, destinado apenas ao ensino fundamental e
calculado com base nas matrculas dos alunos com sete anos de idade, a perda de recursos pode ser
extremamente elevada.
Na diviso de responsabilidades entre a Unio, estados e municpios, a LDB explcita que os municpios
oferecero com prioridade o ensino fundamental seguido da educao infantil. A atuao em outros
nveis de ensino (ensino mdio e superior) somente ocorrer quando o municpio atender plenamente

suas competncias (ensino fundamental e educao infantil) e com recursos acima dos percentuais
mnimos vinculados pela Constituio Federal Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. Em relao
ao Estado, a Lei mais branda, cabendo-lhe priorizar o ensino mdio e exercer ao supletiva em
relao ao ensino fundamental.

( ) Uma importante modificao introduzida pela nova legislao diz respeito organizao da
educao. Para viabilizar tais mudanas, o governo federal submeteu e fez aprovar no
Congresso Nacional uma Emenda Constitucional que altera a Constituio Federal de l9SS.
Enquanto a formulao anterior deixava margem para diferentes modalidades de repartio de
encargos entre as esferas do Poder Pblico, a nova verso torna a educao bsica uma
atribuio compulsria dos estados, do distrito federal e dos municpios, responsabilizando a
Unio pelo sistema federal de ensino. A explicitao de tais incumbncias est definida em
vrios artigos da nova LDB.

A concepo de sistema educacional expressa pela legislao anterior, traduzia-se em instituies e

normas. A nova LDB sugere uma concepo mais centrada no aspecto institucional. Vale ressaltar que
as instituies de iniciativa privada ficam diludas entre os trs sistemas, subordinando-se as de
educao infantil ao sistema municipal, as de ensino fundamental e mdio ao sistema estadual e as de
educao superior ao sistema federal. Na hiptese do municpio manter educao superior, tais
instituies subordinam-se ao sistema estadual.
A presena do sistema municipal uma inovao contemplada pela Constituio Federal, estabelecendo
a LDB que os sistemas municipais podem optar por inteerar-se ao sistema estadual de ensino ou
compor com ele um sistema nico de educaco bsica. Uma pergunta a ser formulada, a partir desta
abertura seria: poderiam estados e municpios que assim desejassem organizar um sistema semelhante
ao concebido para a rea de sade? E possvel.
Vale observar, entretanto, que a LDB define, como atribuio especfica dos estados. o ensino mdio e
como atribuio dos municpios, a educao infantil. Assim, a responsabilidade compartilhada por
estados e municpios diz respeito oferta do ensino obrigatrio, isto , o ensino fundamental, O Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e de Valorizao do Magistrio (atual FUNDEB) a ser
implantado a partir de 1998, contudo, pode vir a estimular que o regime de colaborao, institudo pela
Constituio de 1988. venha a transformar-se em regime de competio.
Isto porque, com o Fundo, a quantidade de alunos matriculados em cada sistema passa a ter um valor
em si. Em muitas unidades da federao, a articulao entre estado e os municpios e proble mtica, por
vezes atravessada por impasses polticos. Assim este um aspecto nevrlgico da agenda das polticas
educacionais.

(
) Esta LDB a primeira de nossas leis a expressar uma concepo deeducao que
ultrapassa os muros da escola, apoiando-se no princpio da valorizao da experincia extraescolar. Assim, reconhece a vinculacao da educao com o mundo do trabalho e a prtica
social.

Esta concepo se traduz em dispositivos expressos em diferentes sentidos: na valorizao do saber do

aluno, do profissional da educao e do conhecimento adquirido na educao profissional inclusive no
trabalho. Admite-se, assim, a classifcao do aluno independente da escolarizao

anterior, mediante a avaliao feita pela escola, dispositivo que dever ser regulamentado pelos sistemas de ensino. Noutras palavras, h uma valorizaodo
saber da experincia, o qual deve ser reconhecido pela educao escolar.
O texto estabelece como fundamento da formao dos profissionais da educao, a associao entre
teorias e prticas, inclusive, mediante a capacitao em servio e outras atividades anteriores
eminstituies de ensino. Identifica-se aqui, novamente, o reconhecimento de um saber que vem da
prtica e do trabalho. este o esprito do artigo que admite a portadores de diplomas de educao
superior que queiram se dedicar educao bsica, a possibilidade de participar de programas de
formao pedaggica, como j se fez no passado, atravs dos chamados Esquemas I e II.
Este um tema sujeito a controvrsias e que diz respeito prpria construo da identidade dos

profissionais de educao. H problemas de mercado de trabalho e de remunerao envolvidos nesta

matria, que no cabe, aqui, aprofundar. Entretanto, vale assinalar que provavelmente o pas no teria
carncia de profissionais da educao, se os salrios fossem promissores.

(
) Pela nova LDB, a formao dos profissionais da educao bsica sefazem nvel superior,
sendo admitida como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e
nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade
Normal. Tal situao ser permitida por um perodo mximo de dez anos, a partir de quando
somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por
treinamento em servio.

possvel supor que no futuro algumas escolas normais de qualidade venham a ser transformadas em
Institutos Superiores de Educao para a oferta de curso normal superior destinado forma o de
docentes da educao infantil e das quatro primeiras series do ensino fundamental. Em face ao novo
quadro legal, as faculdades de educao e cursos de licenciatura devero rever a natureza de sua oferta
atual, atuando de forma mais agressiva no que se refere a trs campos especficos de formao: inicial,
pedaggica e continuada.
A formao inicial dever contemplar o atendimento formao de professores para as sries terminais
do ensino fundamental e para o ensino mdio. A formao pedaggica dever atender os portadores de
diplomas de educao superior que queiram se dedicar educao bsica. A formao continuada
dever atender aos profissionais de educao dos diversos nveis, a incluindo os de nvel superior

(
) Como se afirmou anteriormente, a nova LDB apresenta elementos de flexibilidade que
merecem ateno. Vale destacar a esse respeito o princpio da valorizao da experincia
extraescolar, antes discutido. Outro aspecto referente flexibilidade diz respeito possibilidade
de que a educao bsica se organize no apenas por sries, como tambm por perodos
semestrais, por ciclos, alternncia regular de perodos de estudo, grupos no senados baseados
na competncia, na idade ou noutros critrios.

Observa-se, nesses dispositivos, uma mudana de foco na legislao, que passa de uma concepo
centrada no ensino para uma concepo centrada na aprendizagem, onde se valoriza o saber do sujeito
aprendiz.Ainda com respeito a esta matria, preciso observar que mesmo na escola que trate da progresso por srie, o aluno pode ter progresses parciais, desde que o regimento da escola discipline a
questo. Na legislao anterior, este recurso s era permitido a partir da stima serie.
A acelerao de estudos prevista para alunos com atraso escolar, permitindo tambm avanos
progressivos nos cursos e nas series, mediante verificao da aprendizagem para alunos que avancem
na escolaridade.

(
) Na legislao anterior, o aluno com aproveitamento superior a 80% e com Frequncia de
at 60% poderia ser promovido. Pela nova lei, a frequencia de 75% compulsria para todos do
ensino fundamental e do ensino mdio. H um aumento do ano letivo de 180 (para 200 dias, e a
previso de que a jornada escolar seja progressivamente ampliada para atingir o regime de
tempo integral ressalvada a jornada escolar do ensino fundamental.

(
) interessante observar que, pela primeira vez, a escola aparece na legislao como
protagonista da organizao da educao nacional, ao lado da definio das incumbncias da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios. Aos estabelecimentos cabe, dentre
outras atribuies: elaborar sua proposta pedaggica; administrar seu pessoal e seus recursos
materiais e financeiros; articular-se com as famlias e a comunidade criando processos de integrao.

Busca-se para as unidades escolares pblicas que integram os sistemas de ensino, progressivos graus
de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira. A lei prev neste sentido a
transferncia direta de recursos a cada estabelecimento de ensino, considerado o nmero de alunos que
efetivamente frequentam a escola.

) Um dos importantes princpios definidos pela Constituio de 1988 foi gesto democrtica

do ensino pblico, na turma da lei. A LDB referenda tal principio, explicitando que a gesto
democrtica feita na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino. Ou seja, a Lei
n. 9.394/96 que define a gesto democrtica, pela qual tanto lutaram para incluir na legislao
inmeras organizaes de educadores.
Na verdade, o texto da nova LDB pouco incorpora do que se aprovou na primeira verso discutida no
Congresso o Projeto Jorge Hage. Enquanto aquele texto previa a participao da comunidade escolar
na gesto escolar e no processo de escolha dos dirigentes, a nova LDB bem mais modesta.
A gesto democrtica parece estar restrita participao dos profissionais da educao na elaborao
do projeto pedaggico da escola; e participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes, no deixando margem para a realizao de processos de escolha de
dirigentes que envolvam, alm da qualificao tcnica, a escolha pela comunidade escolar, a exem plo
das experincias dos estados de Minas Gerais e Cear.
Tambm as instancias colegiadas. que tiveram destaque no texto original da Cmara, a exemplo do
Frum Nacional de Educao. no figuram no texto da lei aprovada. O princpio, assim, perde sua fora
medida que no se traduz em dispositivos concretos. Seja como for, esta a primeira LDB que incorpora algo da idia de gesto democrtica.

(
) As disposies sobre currculo esto em trs artigos da nova Lei. H umaprimeira
referncia, mais geral, quando se trata da Organizao da Educao Nacional. Define-se, aqui,
a competncia da Unio para estabelecer em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o
ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar
formao bsica comum.

Referncias mais especificas sobre currculo esto no capitulo da Educao Bsica, quando se define
que os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser
complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada,
exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura. da economia e da clientela.
O caput deste artigo seguido de um conjunto de pargrafos onde, alm dos contedos bsicos da
escola, assegurada certa reserva de mercado para determinadas reas do conhecimento arte,
educao fsica, histria do Brasil e lngua(s) estrangeira(s) moderna(s). Chama a ateno o destaque
educao fsica e ao desporto, em relao aos demais componentes do currculo.

(
) Coerentemente com as disposies da Constituio, a LDB incorpora oprincpio
dacoexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino. O ensino livre iniciativa
privada, atendidas determinadas condies: o cumprimento das normas gerais da educao
nacional e do respectivo sistema de ensino e a autorizao de funcionamento e avaliao de
qualidade pelo Poder Pblico.

A LDB delimita a natureza das instituies de ensino ao classific-las em duas categorias

administrativas: as pblicas assim entendidas as criadas ou incorporadas. mantidas e administradas
pelo Poder Pblica e as privadas, que constituem as mantidas e administradas por ressoas fsicas eu
jurdicas de direito privado. As instituies privadas se enquadram em: particulares. em sentido estrito,
comunitrias, confessionais e filantrpicas. Um aspecto importante na discusso deste tema na LDB
da disposio sobre a capacidade de autofinanciamento da iniciativa privada ressalvado o previsto no
art. 213 da Constituio Federal.
A educao brasileira tem sido permeada pelo conflito entre o pblico e o privado, desde suas ori gens e
esta uma problemtica que apresenta fortes ressonncias no campo da legislao, do qual a
Constituio de 1988 no fugiu regra. Houve acirrada disputa entre publicistas e privatistas pela
destinaco dos recursos para a educao. O captulo da Educao assegurou o principio da gratuidade
do ensino pblico em estabelecimentos oficiais. Ao mesmo tempo. definiu que os recursos pblicos
seriam destinados escola pblica, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas.
A LDB, coerente com o art. 213 da Constituio Federal, menciona situaes em que as escolas

comunitrias, confessionais e filantrpicas podem receber recursos pblicos, permitindo, tambm, que
na educao bsica, aos alunos que demonstrem insuficincia de recursos e se houver falta de vagas e
cursos regulares na rede pblica de seu domiclio, seja ofertada bolsa de estudos. Mesmo assim, fica o
Poder Pblico obrigado a expandir sua rede para absorver os alunos.

(
) Repetindo o que dispe o artigo 212 da Constituio Federal, quanto aos percentuais
mnimos de aplicao de impostos por cada esfera do governo, a LDB avana no sentido de
lembrar que em relao aos valores destinados educao deve prevalecer para estados e
municpios o que constar nas respectivas constituies e leis orgnicas, no podendo o
percentual ser inferior a 25% dos impostos e transferncias constitucionais em manuteno e
desenvolvimento de todos os nveis e modalidades do ensino.

O artigo 69 trata da questo regulamentando ainda como apurar ou corrigir a diferena entre a receita
estimada e a apurada, entre a receita e a despesa realizada e no a despesa empenhada,
estabelecendo prazos para repasses dos recursos para o(s) rgo(s) responsvel(is) pela educao,
sujeitando o atraso da liberao responsabilizao civil e criminal das autoridades infratoras.

(
) A forma de divulgao do uso e fontes de recursos cem MDE est definida no Artigo 72,
seja atravs de balanos anuais ou de relatrios resumidos a cada bimestre do exer ccio
oramentrio, cumprindo aos rgos de fiscalizao (Tribunais de Contas. Assemblias e
rgos de controle interno) o exame, portanto do cumprimento da legislao.

( ) Como o acesso a bens e servios numa sociedade como a brasileira est distribudo de forma desigual, previu a LDB. no seu artigo 74, um padro mnimo de oportunidades educacionais,
restrito ao ensino fundamental, baseado num Custo mnimo por aluno, Este custo anual, vlido
para o ano subseqente ao da sua definio, deve considerar a variao regional e as
modalidades de ensino

(
) O exame do artigo 75 detm-se sobre a ao supletiva da Unio no campo do
financiamento da educao, com vistas garantia de uma distribuio mais eqitativa de
recursos e um padro mnimo de qualidade, considerando, para tanto, o nmero de alunos que a
freqente. A alocao direta para a escola tem, por certo, o sentido de garantir-se a autonomia
de gesto financeira nas escolas pblicas.

A ao supletiva e redistribuiao da Unio so condicionadas aplicao pelas demais instncias dos

mnimos definidos constitucionalmente, sem prejuzo do disposto em outras leis que tratam da
interveno no Estado e no Municpio, alm do crime de responsabilidade.

(
) Alm dos temas tratados neste estudo, a LDB aborda muitos Outros aspectos relevantes
da poltica educacional, no enfocados aqui, como a educao a distncia, a educao rural e a
educao para os povos indgenas. H tambm uma srie de alteraes no mbito da escola e
do sistema. a exemplo da diminuio da idade para o exame supletivo e da oferta do ensino
religioso, sem nus para os cofres pblicos, que devem ser discutidos em outros estudos.

Carece tambm, o presente texto, de um aprofundamento sobre o contedo especifico dos.nveis de

ensino (educao bsica e educao superior e das modalidades da educao (educao especial,
educao de jovens e adultos e educao profissional), que demanda uma anlise dos especialistas na
rea.