Formas de Utilizao dos Bens Pblicos por

Particulares

Caractersticas dos bens pblicos

S aquele que pode alienar poder hipotecar ou empenhar. S as
coisas que se podem alienar podero ser dadas em penhor ou
hipoteca (CC, art. 756).
Inalienabilidade - caracterstica original do bem pblico que restringe
de forma efetiva a possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no
se apresenta de modo absoluto, ou seja, pode ser mudada atraves de
lei.
Imprescritibilidade - decorre como conseqncia lgica de sua
inalienabilidade originria. E fcil demonstrar a assertiva: se os bens
pblicos so originariamente inalienveis, segue-se que ningum os
pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a
invocao de usucapio sobre eles.
Impenhorabilidade - os bens pblicos no esto sujeitos a serem
utilizados para satisfao do credor na hiptese de no-cumprimento da
obrigao por parte do Poder Pblico. Decorre de preceito constitucional
que dispe sobre a forma pela qual sero executadas as sentenas
judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus
bens. Admite, entretanto, o seqestro da quantia necessria satisfao
do dbito, desde que ocorram certas condies processuais - atravs de
precatrio
No-onerao - a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados
com direito real de garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no
podem ser objeto de Hipoteca.
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Autorizao de uso - o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente
na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No tem forma nem
requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes

para o Poder Pblico. Ex.: autorizaes para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de
gua em fontes no abertas ao uso comum do povo. Tais autorizaes no geram privilgios contra
a Administrao ainda que remuneradas e frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam
lei autorizativa e licitao para seu deferimento.
Permisso de uso - o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por tempo certo
ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao
particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Esta permisso sempre modificvel e
revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de
jornais, os vestirios em praias, etc. A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em
contrrio se dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s condies nele
previstas. Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a
utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens desse uso, que se
assemelha a um servio de utilidade pblica.
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o uso especial no
deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente autorizado, em carter precarssimo.
Cesso de uso - a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo
para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por
tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que
tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra que deles est precisando. A
cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa Quando, porm,
a cesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao legal; Em qualquer hiptese, a
cesso de uso ato de administrao interna que no opera a transferncia da propriedade e, por
isso, dispensa registros externos.
Concesso de uso - o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a utilizao
exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua destinao
especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas
dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de concorrncia para o contrato.
Ex.: concesso de uso remunerado de um hotel municipal, de reas em mercado ou de locais para
bares e restaurantes em edifcios ou logradouros pblicos.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas regulamentares e tem a
estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e subjetivos para o
concessionrio; Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso
especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio consentimento da Administrao,
pois realizado intuitu personae, embora admita fins lucrativos. Obs.: O que caracteriza a
concesso de uso e a distingue dos demais institutos assemelhados autorizao e permisso de
uso o carter contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o
utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao.
Concesso de direito real de uso - o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso

remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se
utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra
explorao de interesse social. Ex.: mini-distritos industriais;
transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo gratuito ou
remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a diferena de que o imvel
reverter Administrao concedente se o concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso
prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual.
A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou termo administrativo.
Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins estabelecidos no
contrato e responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que venham a incidir
sobre o imvel e suas rendas.
Enfiteuse ou aforamento - o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio
til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto uma penso ou foro,
anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do domnio til de imvel pblico a posse,
uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante. Em linguagem tcnica, aforamento
ou enfiteuse o direito real de posse, uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou
enfiteuta) pode alienar e transmitir hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar
perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio direto.
Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo possvel e de transmitilo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento.
Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito substncia mesma do imvel,
sem as suas utilidades.
Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio
direto, em carter perptuo, para o exerccio de seus direitos sobre o domnio til do imvel.
Laudmio - a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando ele, senhorio,
renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em que o terceiro o
adquire.

Remdios Jurdicos ou Constitucionais

Remdio constitucional ou remdio jurdico, so meios postos disposio dos indivduos e
cidado para provocar a interveno das autoridades competentes, visando sanar ilegalidades ou
abuso de poder em prejuzo de direitos e interesses individuais.

Este termo no definido na legislao, apenas na doutrina. Veja quais so:

HABEAS CORPUS - sempre que algum sofrer (HC Repressivo) ou se achar ameaado de sofrer
(HC Preventivo) violncia ou coao em sua LIBERDADE DE LOCOMOO, por ilegalidade ou
abuso de poder. Pode ser impetrado pela prpria pessoa, por menor ou por estrangeiro.

HABEAS DATA - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,

constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, serve
tambm para retificao de dados, quando NO se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo. A propositura da ao gratuita e uma ao personalssima.
MANDADO DE SEGURANA - para proteger direito lquido e certo no amparado por HC ou HD,
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Lquido e Certo: o direito no desperta
dvidas, est isento de obscuridades e qualquer pessoa fsica ou jurdica pode impetrar, mas
somente atravs de advogado.
MANDADO DE SEGURANA COLETIVO - instrumento que visa proteger direito lquido e certo de
uma coletividade, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica
ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Legitimidade para
impetrar MS Coletivo: Organizao Sindical, entidade de classe ou associa legalmente constituda a
pelo menos 1 ano, assim como partidos polticos com representao no Congresso Nacional.
Objetivo: defesa do interesse dos seus membros ou associados.
MANDADO DE INJUNO - sempre que a falta de norma regulamentadora que torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania. Qualquer pessoa (fsica ou jurdica) pode impetrar, sempre atravs de
advogado.
AO POPULAR - visa a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao: Patrimnio
Pblico, moralidade Administrativa, ao Meio Ambiente, ao Patrimnio Histrico e Cultural. A
propositura cabe a qualquer cidado (brasileiro) no exerccio de seus direitos polticos.
DIREITO DE PETIO - visa defender direito ou noticiar ilegalidade ou abuso de autoridade
pblica. Qualquer pessoa pode propor, brasileira ou estrangeira

Quadro Resumo dos Princpios

Constitucionais do Direito
Administrativo
Princpios Gerais

Legalidade

Impessoalidade

Caractersticas
Na atividade particular tudo o que no est proibido
permitido; na Administrao Pblica tudo o que no est
permitido proibido. O administrador est rigidamente
preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.
O administrador deve orientar-se por critrios objetivos,

no fazer distines com base em critrios pessoais.

Toda atividade da Adm. Pblica deve ser praticada tendo
em vista a finalidade pblica.
O dever do administrador no apenas cumprir a lei
Moralidade

formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando

sempre o melhor resultado para a administrao.
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da

Publicidade

divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que

ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e
controle.
a obteno do melhor resultado com o uso racional dos

Eficincia

Supremacia do
Interesse Pblico
Presuno de
Legitimidade

Finalidade

meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tendncia

prevalncia do controle de resultados sobre o controle de
meios.
O interesse pblico tm SUPREMACIA sobre o interesse
individual; Mas essa supremacia s legtima na medida
em que os interesses pblicos so atendidos.
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at
prova em contrrio (presuno relativa ou juris tantum
ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
Toda atuao do administrador se destina a atender o
interesse pblico e garantir a observncia das finalidades
institucionais por parte das entidades da Administrao
Indireta.
A autotutela se justifica para garantir Administrao: a

Auto-Tutela

defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada

mais que um autocontrole SOBRE SEUS ATOS.
O servio pblico destina-se a atender necessidades

Continuidade do
Servio Pblico

sociais. com fundamento nesse princpio que nos

contratos administrativos no se permite que seja
invocada, pelo particular, a exceo do contrato no
cumprido. Os servios no podem parar !
Os poderes concedidos Administrao devem ser

Razoabilidade

exercidos na medida necessria ao atendimento do

interesse coletivo, SEM EXAGEROS.

Mais Sobre Servios Pblicos

Competncias e Titularidades:
interesses prprios de cada esfera administrativa
a natureza e extenso dos servios
a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para
os administrados.
Podem ser:
Privativos:
Da Unio - defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a
emisso de moeda; o servio postal; os servios de telecomunicaes em
geral; de energia eltrica; de navegao area, aeroespacial e de infraestrutura porturia; os de transporte interestadual e internacional; de instalao
e produo de energia nuclear; e a defesa contra calamidades pblicas.
Dos Estados distribuio de gs canalizado;
Dos Municpios - o transporte coletivo; a obrigao de manter programas
de educao pr-escolar e de ensino fundamental; os servios de atendimento
sade da populao; o ordenamento territorial e o controle do uso,
parcelamento e ocupao do solo urbano; a proteo ao patrimnio histricocultural local. Comuns: Servios de sade pblica (SUS); promoo de
programas de construo de moradia; proteo do meio ambiente;
Usurios: O direito fundamental do usurio o recebimento do servio; Os
servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que
esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para
sua obteno;
A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA
ou por DELEGAO.
OUTORGA: implica na transferncia da prpria titularidade do
servio. Quando, por exemplo, a Unio cria uma Autarquia e transfere para
esta a titularidade de um servio pblico, no transfere apenas a execuo.
No pode mais a Unio retomar esse servio, a no ser por lei. Faz-se atravs
de lei e s pode ser retirada atravs de lei. Outorga significa, portanto, a

transferncia da prpria titularidade do servio da pessoa poltica para a

pessoa administrativa, que desenvolve o servio em seu prprio nome e no no
de quem transferiu. sempre feita por lei e somente por outra lei pode ser
mudada ou retirada.
DELEGAO: implica na mera transferncia da execuo do servio. Realizase por ato ou contrato administrativo. So as concesses e permisses do
servio pblico. Pode ser retirado por um ato de mesma natureza. Deve ser
autorizada por lei.
Concentrao e Desconcentrao ocorrem no mbito de uma mesma pessoa.
DESCONCENTRAO: existe quando as atividades estiverem distribudas
entre os rgos de uma mesma pessoa quando forem as atribuies
transferidas dos rgos centrais para os locais/perifricos.
CONCENTRAO: ocorre o inverso da desconcentrao. H uma
transferncia das atividades dos rgos perifricos para os centrais.
Obs.: tanto a concentrao como a desconcentrao poder ocorrer na
estrutura administrativa centralizada ou descentralizada. Ex.: o INSS exemplo
de descentralizao. A Unio um exemplo de centralizao administrativa
mas as atribuies podem ser exercidas por seus rgos centrais h
concentrao dentro de uma estrutura centralizada. Desconcentrao dentro
de uma estrutura centralizada quando h delegao de
atribuio. Administrao Direta corresponde centralizao. Administrao
indireta corresponde descentralizao.
Outorga

Delegao
o particular cria a entidade

O Estado cria a entidade

o servio transferido por lei, contrato

O servio transferido por lei

(concesso) ou por ato unilateral

Transfere-se a titularidade

(permisso)

Presuno de definitividade

transfere-se a execuo
transitoriedade

Concesso e Permisso de Servios

Pblicos
incumbncia do Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos. Existe a necessidade de lei autorizativa
A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
CONCESSO a delegao contratual da execuo do servio, na forma
autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concesso ajuste
de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuito
personae
PERMISSO tradicionalmente considerada pela doutrina como ato
unilateral, discricionrio, precrio, intuito personae, podendo ser gratuito ou
oneroso. O termo contrato, no que diz respeito Permisso de servio pblico,
tem o sentido de instrumento de delegao, abrangendo, tambm, os atos
administrativos.
Doutrina - Ato Administrativo
Lei - Contrato Administrativo (contrato de Adeso);
Direitos dos Usurios - Participao do usurio na administrao:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de

cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

Poltica Tarifria - Os servios pblicos so remunerados mediante tarifa.
Licitao:
Concesso - Exige Licitao modalidade Concorrncia
Permisso - Exige Licitao
Contrato de Concesso:
Contratar terceiros - Atividades acessrias ou complementares
Sub-concesso - Mediante autorizao
Transferncia de concesso e Controle societrio - S com anuncia
Encargos do Poder Concedente - Regulamentar o servio; fiscalizar; poder
de realizar a resciso atravs de ato unilateral;
Encargos da Concessionria - prestar servio adequado; cumprir as
clusulas contratuais;
Interveno nos Servios Pblicos - para assegurar a regular execuo dos
servios, o Poder Concedente pode, atravs de Decreto, instaurar
procedimentos administrativos para intervir nos servios prestados pelas
concessionrias.
Extino da Concesso:
Advento do Termo Contratual - ao trmino do contrato, o servio extinto;
Encampao ou Resgate - a retomada do servio pelo Poder Concedente
durante o prazo da concesso, por motivos de interesse pblico, mediante Lei
Autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
Caducidade - corresponde resciso unilateral pela no execuo ou
descumprimento de clusulas contratuais, ou quando por qualquer motivo o
concessionrio paralisar os servios.
Resciso - por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo Poder Concedente, mediante ao judicial.
Anulao - por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativo;
Falncia ou Extino da Concessionria;

 Falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual;

Autorizao - a Administrao autoriza o exerccio de atividade que, por sua
utilidade pblica, est sujeita ao poder de policia do Estado. realizada por ato
administrativo, discricionrio e precrio (ato negocial). a transferncia ao
particular, de servio pblico de fcil execuo, sendo de regra sem
remunerao ou remunerado atravs de tarifas. Ex.: Despachantes; a
manuteno de canteiros e jardins em troca de placas de publicidade.

Convnios e Consrcios
Administrativos
Convnios Administrativos - so acordos firmados por entidades pblicas
de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para
realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
Consrcios Administrativos - so acordos firmados entre entidades
estatais, autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie,
para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
Agncias Reguladoras - A Reforma Administrativa ora sendo implantada
previu a criao de autarquias especiais que vo exercer o papel de poder
concedente relativamente aos servios pblicos transferidos para particulares
atravs do contrato de concesso de servios pblicos. Elas iro receber maior
autonomia administrativa , oramentria e financeira mediante contratos de
gesto firmados pelos seus administradores com o poder pblico. J foram
criadas algumas Agncias Reguladoras, como por exemplo:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes;
ANP Agncia Nacional do Petrleo
Agncias Executivas - tambm so autarquias que vo desempenhar
atividades de execuo na administrao pblica, desfrutando de autonomia
decorrente de contrato de gesto. necessrio um decreto do Presidente da
Repblica, reconhecendo a autarquia como Agncia Executiva. Ex.: INMETRO.

Organizaes Sociais (ONGs) - So pessoas jurdicas de Direito Privado,

sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar
servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do
Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de
gesto

Resumo Sobre Poderes

Administrativos
Vinculado: Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica
de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios
sua

validade.

Discricionrio: Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito

ou implcito, poder para prtica de determinado ato com liberdade de escolha
de

sua

convenincia

oportunidade.

Existe

uma

gradao.

Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao

Legislativo, nele no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e
outros atos normativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao
Poder

Executivo.

Hierrquico: o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e

escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de
subordinao entre seus agentes; e ordenar e rever a atuao de seus
agentes.
Disciplinar: conferido Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, como o caso das que por ela so contratados;
Poder de Polcia: a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou
disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica do
ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos
particulares.
Segmentos

do

Poder

de

Polcia:

Policia Administrativa: incide sobre bens, direitos, atividades e regida pelo

Direito

Administrativo

Policia Judiciria: incide sobre as pessoas e destina-se responsabilizao

penal
Limitaes

do

Poder

de

Polcia:

Necessidade: o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas

reais

ou

provveis

de

pertubaes

ao

interesse

pblico;

Proporcionalidade: a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito

individual

prejuzo

ser

evitado;

Eficcia: a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse

pblico.
Atributos

do

Poder

Polcia:

Discricionariedade: Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica,

dos meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo
quanto

ao

contedo,

das

normas

que

cuidam

de

tal

poder.

Auto-Executoriedade: Possibilidade efetiva que a Administrao tem de

proceder ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer,
previamente,

ao

Poder

Judicirio.

Coercibilidade: a imposio imperativa do ato de policia a seu

destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal
cumprimento, quando houver resistncia por parte do administrado.
Atividade Negativa: Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao
dos particulares e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no
fazer.

O Regime Jurdico Administrativo

PRINCPIOS so regras que surgem como parmetro para a interpretao
das demais normas jurdicas.
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO - havendo conflito
de interesses, prevalece sempre o interesse pblico. o princpio que
determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse

pblico sobre o particular

Conseqncias:
a) a administrao pblica como DETENTORA DE PRIVILGIOS.
imunidade recproca entre os entes pblicos (no pagam impostos);
prescrio qinqenal (prazo nico);
execuo fiscal de seus crditos a fazenda credora (lei 6.830/ estabelece).
ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros;
impenhorabilidade de seus bens e rendas;
prazo qudruplo para contestar;
impedimento de acmulo de cargos pblicos.
b) POSIO DE SUPERIORIDADE nas relaes com os particulares
CAPACIDADE UNILATERAL DE RESCISO e ou de ALTERAO DO
CONTRATO.
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO - LIMITA A
SUPREMACIA, o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo
administrador que, NECESSARIAMENTE, deve atuar nos limites da lei.
Ex.: A LICITAO OBRIGATRIA; interesse pblico qualificado,
indisponvel. O administrador no pode dispor

Mais Sobre Contratos

Administrativos
INTERPRETAO DOS CONTRATOS
As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito
Pblico, suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e
do Direito Privado.
Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no
se pode interpretar suas clusulas contra essa mesma coletividade.
Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos
intrpretes, tais como a vinculao da administrao ao interesse
pblico, presuno de legitimidade das clusulas contratuais.

 Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos

da Administrao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se
autorizada por lei.
FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de Direito Pblico, aplicando-lhes supletivamente os princpios
da Teoria Geral do Contratos e o Direito Privado. Os contratos
administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de
INEXEGIBILIDADE e DISPENSA. Tero que constar, obrigatoriamente,
Clusulas Obrigatrias:
as que definem o objeto;
as que estabeleam o regime de execuo da obra;
as que fixem o preo e as condies de pagamento;
as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria;
as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do
objeto do contrato;
as que apontem as garantias, etc.
Instrumento Contratual: lavram-se nas prprias reparties
interessadas;
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre
imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos
dependem de comprovao documental e registro nos rgos de
controle interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos
de forma - podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com
isto acarretar a ANULAO do contrato.
Contedo: a vontade das partes expressa no momento de sua
formalizao
surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com
fidelidade o objeto do ajuste e definam os direitos e obrigaes, encargos
e responsabilidades.

 No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores

vantagens ao contratado, e que sejam prejudiciais Administrao
Pblica.
Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos,
planilhas,etc.

EXECUO DO CONTRATO
o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua
celebrao; cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas
condies.

Execuo Pessoal
todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo
aquele que foi o ganhador da licitao;
nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de
diferentes tcnicos e especialistas, sob sua inteira responsabilidade;
Encargos da Execuo
o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscal e comerciais decorrentes da Execuo do contrato;
a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no
transfere a responsabilidade Administrao e nem onera o objeto do
contrato;
outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero
constar do Edital de Licitao;
Acompanhamento da Execuo do Contrato
direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao,
interdio, interveno e aplicao de penalidades contratuais.
Etapa Final da Execuo do Contrato
consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser
provisrio ou definitivo

INEXECUO DO CONTRATO
o descumprimento de suas clusulas, no todo em parte. Pode ocorrer
por ao ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes.
Causas Justificadoras: So causas que permitem justificar o
descumprimento do contrato por parte do contratado. A existncia dessas
causas pode levar extino ou reviso das clusulas do contrato.
1. Teoria da Impreviso
2. Fato do Prncipe
3. Fato da Administrao
4. Caso Fortuito
5. Fora Maior
TEORIA DA IMPREVISO: Pressupe situaes imprevisveis que
afetam substancialmente as obrigaes contratuais, tornando
excessivamente oneroso o cumprimento do contrato.
a aplicao da antiga clusula rebus sic stantibus.
Os contratos so obrigatrios (pacta sunt servanda). No entanto, nos
contratos de prestaes sucessivas est implcita a clusula rebus sic
stantibus (a conveno no permanece em vigor se houver mudana da
situao existente no momento da celebrao).
A aplicao da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento
do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo.
FATO DO PRNCIPE: tambm denominada lea administrativa, a
medida de ordem geral, praticada pela prpria Administrao Pblica,
no relacionada diretamente com o contrato, MAS QUE NELE
REPERCUTE, provocando desequilbrio econmico-financeiro em
detrimento do contratado. Ex.: Medida Governamental que dificulte a
importao de matria-prima necessria execuo do contrato.
FATO DA ADMINISTRAO: toda ao ou omisso do Poder Pblico

que , incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou

impede a sua execuo. falta contratual cometida pela Administrao.
CASO FORTUITO: o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que
impossibilita o cumprimento do contrato. Ex.: inundao
FORA MAIOR: o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel,
que impossibilita a execuo do contrato. Ex.: greve.
Conseqncias da Inexecuo:
propicia sua resciso;
acarreta para o inadimplente, conseqncia de Ordem Civil e
Administrativa;
acarreta a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para
contratar com a Administrao.

REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela
supervenincia de fatos novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial.
Interesse da Administrao: quando o interesse pblico exige a
alterao do projeto ou dos processos tcnicos de sua execuo, com
aumento de encargos;
Supervenincia de Fatos: quando sobrevem atos de Governo ou fatos
materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte ou
agravem a concluso do objeto do contrato.
Em qualquer destes casos, o contrato passvel de REVISO.

RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

o trmino do contrato durante a execuo por inadimplncia de uma
das partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem
inconvenientes o prosseguimento do ajuste.

A esse respeito distinguem-se as hipteses de RESCISO:

a) ADMINISTRATIVA;
b) JUDICIAL;
c) DE PLENO DIREITO.
ADMINISTRATIVA:
por motivo de interesse pblico: A Administrao, zelando pelo
interesse pblico, considera inconveniente a sua manuteno. Obs: o
particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por
motivo de interesse pblico.
por falta do contratado: Nesse caso, no est a Administrao
obrigada a entrar na justia e, ento por seus prprios meios, declara a
resciso, observando o DEVIDO PROCESSO LEGAL, ou seja, que se
assegure o direito de defesa ao contratado.
JUDICIAL: determinada pelo Poder Judicirio, sendo facultativa para a
Administrao - esta, se quiser, pode pleitear judicialmente a resciso. O
contratado somente poder pleitear a resciso, JUDICIALMENTE.
PLENO DIREITO: no depende de manifestao das partes, pois
decorre de um fato extintivo j previsto, que leva resciso do contrato
de pleno direito. Ex.: a falncia

Controle da Administrao Pblica

Controle da Administrao Pblica a faculdade de vigilncia, orientao e
correo que UM PODER, RGO OU AUTORIDADE exerce sobre a conduta
funcional de outro.
Espcies de Controle
1. quanto extenso do controle:
CONTROLE INTERNO: todo aquele realizado pela entidade ou rgo
responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria administrao.
- exercido de forma integrada entre os Poderes

- responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando

deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade.
CONTROLE EXTERNO: ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em
Administrao DIVERSA daquela de onde a conduta administrativa se originou.
- controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais;
- sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;
CONTROLE EXTERNO POPULAR: As contas dos Municpios ficaro, durante
60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
2. quanto ao momento em que se efetua:
CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO: o que exercido antes de
consumar-se a conduta administrativa, como ocorre, por exemplo, com
aprovao prvia, por parte do Senado Federal, do Presidente e diretores do
Banco Central.
CONTROLE CONCOMITANTE: acompanha a situao administrativa no
momento em que ela se verifica. o que ocorre, por exemplo, com a
fiscalizao de um contrato em andamento.
CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO: tem por objetivo a reviso de
atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou, somente, confirm-los.
ABRANGE ATOS como os de aprovao, homologao, anulao, revogao
ou convalidao.
3. quanto natureza do controle:
CONTROLE DE LEGALIDADE: o que verifica a conformidade da conduta
administrativa com as normas legais que a regem. Esse controle pode ser
interno ou externo. Vale dizer que a Administrao exercita-o de ofcio ou
mediante provocao: o Legislativo s o efetiva nos casos constitucionalmente
previstos; e o Judicirio atravs da ao adequada. Por esse controle o ato
ilegal e ilegtimo somente pode ser anulado, e no revogado.
CONTROLE DO MRITO: o que se consuma pela verificao da
convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. A competncia para
exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na
Constituio, ao Legislativo, mas nunca ao Judicirio.

4. quanto ao rgo que o exerce:

CONTROLE ADMINISTRATIVO: exercido pelo Executivo e pelos rgos
administrativos do Legislativo e do Judicirio, sob os ASPECTOS DE
LEGALIDADE E MRITO, por iniciativa prpria ou mediante provocao.
Meios de Controle:
- Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder
hierrquico.
- Superviso Ministerial: APLICVEL nas entidades de administrao indireta
vinculadas a um Ministrio; superviso no a mesma coisa que
subordinao; trata-se de controle finalstico.
- Recursos Administrativos: so meios hbeis que podem ser utilizados para
provocar o reexame do ato administrativo, pela PRPRIA ADMINISTRAO
PBLICA. Recursos Administrativos: em regra, o efeito NO SUSPENSIVO.
- Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria
Administrao;
- Reclamao: oposio expressa a atos da Administrao que afetam
direitos ou interesses legtimos do interessado;
- Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida mesma
autoridade que praticou o ato;
- Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia superior do
mesmo rgo administrativo em que foi praticado o ato; decorrncia da
hierarquia;
- Recurso Hierrquico Expresso: dirigido autoridade ou rgo estranho
repartio que expediu o ato recorrido, mas com competncia julgadora
expressa.
CONTROLE LEGISLATIVO: NO PODE exorbitar s hipteses
constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao
de poderes. O controle alcana os rgos do Poder Executivo e suas entidades
da Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando executa funo
administrativa).
- Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos
ligados funo administrativa e organizacional.
- Controle Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,

mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

- Campo de Controle: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
TCU: rgo integrante do Congresso Nacional que tem a FUNO DE
auxili-lo no controle financeiro externo da Administrao Pblica.
Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos
respectivos Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao
contbil, financeira e oramentria.
CONTROLE JUDICIAL: o poder de fiscalizao que o Judicirio exerce
ESPECIFICAMENTE sobre a atividade administrativa do Estado. Alcana,
basicamente, os atos administrativos do Executivo, mas tambm examina os
atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade
administrativa.
Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e restringese ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado.
Atos sujeitos a controle especial:
- atos polticos;
- atos legislativos;
- atos interna corporis.

Atributos e Qualidade do Ato

Administrativo
PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo presume-se
legtimo, isto , verdadeiro e conforme o direito; presuno relativa (juris
tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao particular o nus de provar
que no deve ou que o valor est errado.
IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de fora
executria e se impem aos particulares, independentemente de sua
concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de higiene
decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao para o

administrado. o denominado poder extroverso da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual o
Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo, independentemente de
ordem judicial;

Requisitos do Ato Administrativo

REQUISITOS: Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto
COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a
capacidade de praticar o ato administrativo; VINCULADO; o primeiro
requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, necessrio verificar
se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daquele ato. preciso
saber, em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o
ato, estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar
se o agente pblico que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do
cargo. O problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs
aspectos. A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses
institutos resultam da hierarquia.
FINALIDADE: o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo;
VINCULADO; O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente
prevista na norma que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O
Administrador no pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena
de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE especfica. Havendo
qualquer desvio, o ato nulo por DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja
relevncia social.
FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser
praticado; o revestimento externo do ato; VINCULADO. Em princpio,
exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admitem-se
as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em alguns
casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma
escrita.

MOTIVO: a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato

administrativo;
- motivao obrigatria - ato vinculado - pode estar previsto em lei (a
autoridade s pode praticar o ato caso ocorra a situao prevista),
- motivao facultativa - ato discricionrio - ou no estar previsto em lei (a
autoridade tem a liberdade de escolher o motivo em vista do qual editar o ato);
A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do ato. Se
o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica
subordinada efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica.
a teoria dos Motivos Determinantes.
OBJETO: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo
que o ato dispe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.
ato vinculado - o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do
servidor).
ato discricionrio - h uma margem de liberdade do Administrador para
preencher o contedo do ato (Ex.: desapropriao cabe ao Administrador
escolher o bem, de acordo com os interesses da Administrao).
MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se
denomina de MRITO ADMINISTRATIVO.
Mrio Administrativo: corresponde esfera de discricionariedade reservada
ao Administrador e, em princpio, no pode o Poder Judicirio pretender
substituir a discricionariedade do administrador pela discricionariedade do Juiz.
Pode, no entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador para
verificar se eles efetivamente existem e se porventura est caracterizado um
desvio de finalidade. Ato Legal e Perfeito o ato administrativo completo em
seus requisitos e eficaz em produzir seus efeitos; portanto, o ato eficaz e
exeqvel;
Requisitos
Tipo do Ato
COMPETNCIA Vinculado

Caractersticas
O PODER, resultante da lei, que d ao
agente administrativo a capacidade de
praticar o ato administrativo. Admite

DELEGAO e AVOCAO.
o bem jurdico OBJETIVADO pelo ato
FINALIDADE

Vinculado

administrativo; ao que o ato se

compromete;
a maneira regrada (escrita em lei) de

FORMA

MOTIVO

OBJETO

Vinculado

Vinculado ou
Discricionrio
Vinculado ou
Discricionrio

como o ato deve ser praticado; o

revestimento externo do ato.
a situao de direito que autoriza ou exige
a prtica do ato administrativo; o por que
do ato.
o contedo do ato; a prpria alterao
na ordem jurdica; aquilo de que o ato
dispe, trata.

Espcies de Atos Administrativos

Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo,
visando a correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois
visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos, Regimentos,
Resolues, Deliberaes, etc.
Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a
conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da
Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de
Servio, Ofcios, Despachos.
Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder
Pblico coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar negcios
pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena;
Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao;
Dispensa; Renncia;
Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou
emitir opinio sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU
ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres.

Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as

infraes administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de
servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.:
Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou
funo.

Peculiaridades dos Contratos

Administrativos
A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem
sua supremacia sobre o particular.
Tais peculiaridades constituem as chamadas CLUSULAS EXORBITANTES,
explcitas ou implcitas, em todo contrato administrativo.
CLUSULAS EXORBITANTES - jamais seriam possveis no Direito Privado
1. Exigncia de Garantia
2. Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
3. Fiscalizao;
4. Retomada do Objeto;
5. Aplicao de Penalidades e Anulao
6. Equilbrio Econmico e Financeiro;
7. Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no
Cumprido;
1. Exigncia de Garantia: Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia
ao contratado, a qual pode ser: Cauo em dinheiro, Ttulos da Dvida Pblica,
Fiana Bancria, etc. Esta garantia ser devolvida aps a execuo do
contrato. Caso o contratado tenha dado causa a resciso contratual, a
Administrao poder reter a garantia a ttulo de ressarcimento.
2. Alterao ou Resciso Unilateral: A Administrao Pblica tem o dever de
zelar pela eficincia dos servios pblicos e, muitas vezes, celebrado um
contrato de acordo com determinados padres, posteriormente, observa-se que
estes no mais servem ao interesse pblico, quer no plano dos prprios

interesses, quer no plano das tcnicas empregadas. Essa ALTERAO no

pode sofrer resistncia do particular contratado, desde que o Poder Pblico
observe uma clusula correlata, qual seja, o EQUILBRIO ECONMICO e
financeiro do contrato.
Motivos ensejadores de alteraes nos Contratos:
I - no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
II - a lentido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da obra,
servio ou fornecimento ou a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
III - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a dissoluo
da sociedade ou o falecimento do contratado, ou ainda, a alterao social ou a
modificao da finalidade ou da estrutura da empresa que prejudique a
execuo do contrato;
IV - razes de interesse pblico;
V - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior;
3. Fiscalizao: Os contratos administrativos prevem a possibilidade de
controle e fiscalizao a ser exercido pela prpria Administrao. Deve a
Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato, admitindo-se,
inclusive, uma interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo a
execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o interesse pblico.
4. Retomada do Objeto: O princpio da continuidade do servio pblico
AUTORIZA a retomada do objeto de um contrato, sempre que a paralisao ou
a ineficiente execuo possam ocasionar prejuzo ao interesse pblico.
5. Aplicao de Penalidades: Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES
em decorrncia da fiscalizao e controle (aplicao de multas e, em casos
extremos, a proibio de contratar com a Administrao Pblica). Resulta do
princpio da auto-executoriedade e do poder de polcia da Administrao
Pblica. OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel
a aplicao das sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.
6. Equilbrio Financeiro: Nos contratos administrativos, os direitos dos
contratados esto basicamente voltados para as chamadas clusulas

econmicas. O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo

do contrato, da mesma proporcionalidade entre encargos e vantagens
estabelecidas no momento em que o contrato foi celebrado. Por isso, se a
Administrao alterar clusulas do servio, IMPONDO MAIS GASTOS ou
NUS AO CONTRATADO, DEVER, de modo correlato, proporcionar
modificao na remunerao a que o contratado faz jus, sob pena do
contratado reclamar judicialmente PLEITEANDO O EQUILBRIO ECONMICO
FINANCEIRO, que a manuteno da comutatividade na execuo do
contrato (equivalncia entre as prestaes comutativo).
7. Exceo do Contrato no Cumprido: a impossibilidade do Particular
invocar a Exceo do Contrato no cumprido. Nos contratos de direito privado,
de natureza bilateral, ou seja, naqueles em que existem obrigaes recprocas,
admissvel a exceo do contrato no cumprido a parte pode dizer que
somente cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a sua. No entanto, nos
contratos administrativos, afirma-se que o princpio da continuidade dos
servios pblicos IMPOSSIBILITA AO PARTICULAR argir a exceo do
contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma clusula
contratual, o particular no deve paralisar a execuo do contrato, mas postular
perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso contratual. A
inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria para os
contratos de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel a inoponibilidade
da exceo do contrato no cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93 Contratos e
Licitaes prev a paralisao da execuo do contrato no pago por perodo
acima de 90 dias

Classificao dos Atos

Administrativos
Quanto aos
Destinatrios

Atos
Gerais

Descrio
Destinam-se a uma parcela

Exemplos
Edital;

grande de sujeitos

Regulamentos;

indeterminados e todos

Instrues.

aqueles que se vem

abrangidos pelos seus

preceitos;
Destina-se a uma pessoa em
Individuais particular ou a um grupo de
pessoas determinadas .
Os destinatrios so os
Internos

rgos e agentes da
Administrao; no se
dirigem a terceiros

Alcance

Alcanam os administrados
Externos

de modo geral (s entram em

vigor depois de publicados).

Demisso;
Exonerao;
Outorga de
Licena
Circulares;
Portarias;
Instrues;
Admisso;
Licena.

Aquele que a administrao

pratica no gozo de suas
Imprio

Desapropriao;

prerrogativas; em posio de Interdio;

supremacia perante o

Requisio.

administrado;
So os praticados pela
Objeto
Gesto

Administrao em situao

Alienao e

de igualdade com os

Aquisio de bens;

particulares, SEM USAR SUA Certides

SUPREMACIA;
Aqueles praticados por
Expediente agentes subalternos; atos de Protocolo
rotina interna;
Quando no h, para o
Vinculado

agente, liberdade de escolha,

devendo se sujeitar s
determinaes da Lei;

Licena;
Pedido de
Aposentadoria

Quando h liberdade de

Regramento

escolha (na LEI) para o

Discricionrio agente, no que diz respeito

Autorizao

ao mrito ( CONVENINCIA
e OPORTUNIDADE ).
Formao do
ATO

Simples

Produzido por um nico

rgo; podem ser simples

Despacho

singulares ou simples
colegiais.
Produzido por um rgo, mas
Composto

dependente da ratificao de Dispensa de

outro rgo para se tornar

licitao

exeqvel.
Resultam da soma de
vontade de 2 ou mais rgos.
Complexo

No deve ser confundido com

procedimento administrativo

Escolha em lista
trplice

(Concorrncia Pblica).

Ato Administrativo
Ato Administrativo o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica;
todo o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar ou extinguir direitos; S pode ser praticado por
agente pblico competente;

Fato Jurdico: um acontecimento material involuntrio, que vai

produzir conseqncias jurdicas.

Ato Jurdico: uma manifestao de vontade destinada a produzir

efeitos jurdicos.

Fato Administrativo: o acontecimento material da Administrao, que

produz conseqncias jurdicas. No entanto, no traduz uma
manifestao de vontade voltada para produo dessas conseqncias.
Ex.: A construo de uma obra pblica; o ato de ministrar uma aula em
escola pblica; o ato de realizar uma cirurgia em hospital pblico. O Fato
Administrativo no se destina a produzir efeitos no mundo jurdico,
embora muitas vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra
pblica mal executada vai causar danos aos administrados, ensejando
indenizao. Uma cirurgia mal realizada em um hospital pblico, que
tambm resultar na responsabilidade do Estado.

ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO

PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo presume-se

legtimo, isto , verdadeiro e conforme o direito; presuno relativa
(juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao particular o nus
de provar que no deve ou que o valor est errado.

IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de fora

executria e se impem aos particulares, independentemente de sua
concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de higiene
decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao para o
administrado. o denominado poder extroverso da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual

o Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo,
independentemente de ordem judicial;

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo,

visando a correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas,
pois visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos,
Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc.

Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao

e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da
Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de
Servio, Ofcios, Despachos.

Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do

Poder Pblico coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar
negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular.
Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto;
Homologao; Dispensa; Renncia;

Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um

fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A
SEU ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres.

Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as

infraes administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de
servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.:
Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de
cargo ou funo.

REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS: Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto

COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente

administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo;
VINCULADO; o primeiro requisito de validade do ato administrativo.
Inicialmente, necessrio verificar se a Pessoa Jurdica tem atribuio
para a prtica daquele ato. preciso saber, em segundo lugar, se o
rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o ato, estava investido de
atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o agente pblico
que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O
problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs aspectos. A
competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses institutos
resultam da hierarquia.

FINALIDADE: o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo;

VINCULADO; O ato deve alcanar a finalidade expressa ou
implicitamente prevista na norma que atribui competncia ao agente para
a sua prtica. O Administrador no pode fugir da finalidade que a lei
imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE
FINALIDADE especfica. Havendo qualquer desvio, o ato nulo por
DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja relevncia social.

FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser

praticado; o revestimento externo do ato; VINCULADO. Em princpio,
exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente,
admitem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no
trnsito. Em alguns casos, a forma particularizada e exige-se um
determinado tipo de forma escrita.

MOTIVO: a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato

administrativo;

- motivao obrigatria - ato vinculado - pode estar previsto em lei (a

autoridade s pode praticar o ato caso ocorra a situao prevista),
- motivao facultativa - ato discricionrio - ou no estar previsto em lei (a
autoridade tem a liberdade de escolher o motivo em vista do qual editar
o ato);
A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do
ato. Se o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato
fica subordinada efetiva existncia desses motivos invocados para a
sua prtica. a teoria dos Motivos Determinantes.

OBJETO: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica;

aquilo que o ato dispe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.

ato vinculado - o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria

do servidor).

ato discricionrio - h uma margem de liberdade do Administrador para

preencher o contedo do ato (Ex.: desapropriao cabe ao
Administrador escolher o bem, de acordo com os interesses da
Administrao).
MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o
que se denomina de MRITO ADMINISTRATIVO.

Mrito Administrativo: corresponde esfera de discricionariedade

reservada ao Administrador e, em princpio, no pode o Poder Judicirio
pretender substituir a discricionariedade do administrador pela
discricionariedade do Juiz. Pode, no entanto, examinar os motivos
invocados pelo Administrador para verificar se eles efetivamente existem
e se porventura est caracterizado um desvio de finalidade. Ato Legal e
Perfeito o ato administrativo completo em seus requisitos e eficaz em
produzir seus efeitos; portanto, o ato eficaz e exeqvel;

Requisitos

Tipo do Ato

Caractersticas

COMPETNCIA Vinculado

O PODER, resultante da lei, que d

ao agente administrativo a capacidade
de praticar o ato administrativo. Admite
DELEGAO e AVOCAO.

FINALIDADE

Vinculado

o bem jurdico OBJETIVADO pelo

ato administrativo; ao que o ato se
compromete;

FORMA

Vinculado

a maneira regrada (escrita em lei) de

como o ato deve ser praticado; o
revestimento externo do ato.

MOTIVO

Vinculado ou
Discricionrio

a situao de direito que autoriza ou

exige a prtica do ato administrativo;
o porque do ato.

OBJETO

Vinculado ou
Discricionrio

o contedo do ato; a prpria

alterao na ordem jurdica; aquilo
de que o ato dispe, trata.

O Ato Administrativo e o Direito dos

Administrados
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
CASSAO: embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal
na sua execuo; quando o destinatrio descumpre condies prestabelecidas. Ex.:: algum obteve uma permisso para explorar o
servio pblico, porm descumpriu uma das condies para a prestao
desse servio. Vem o Poder Pblico e, como penalidade, procede a
cassao da permisso.
REVOGAO: a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por
razes de convenincia e oportunidade, pela Administrao, no exerccio
do poder discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos
durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que
cessa a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pode
ser praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e
convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos EXNUNC = (nunca mais) - sem efeito retroativo
ANULAO: a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo,
por razes de ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder
Judicirio (razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao
Pblica (aspectos legais e no mrito). EX-TUNC = com efeito retroativo,
invalida as conseqncias passadas, presentes e futuras.
CADUCIDADE: a cessao dos efeitos do ato em razo de uma lei
superveniente, com a qual esse ato incompatvel. A caracterstica a
incompatibilidade do ato com a norma subseqente.
ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS
ATOS INEXISTENTES: so os que contm um comando criminoso (Ex.:
algum que mandasse torturar um preso).
ATOS NULOS: so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica
de um ato por uma pessoa jurdica incompetente).

ATO ANULVEL: representa uma violao mais branda norma (Ex.:

um ato que era de competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio
Geral. Houve violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do
mesmo rgo).
CONVALIDAO: a prtica de um ato posterior que vai conter todos
os requisitos de validade, INCLUSIVE aquele que no foi observado no
ato anterior e determina a sua retroatividade data de vigncia do ato
tido como anulvel. Os efeitos passam a contar da data do ato anterior
editado um novo ato.
CONVERSO: Aproveita-se, com um outro contedo, o ato que
inicialmente foi considerado nulo. Ex.: Nomeao de algum para cargo
pblico sem aprovao em concurso, mas poder haver a nomeao
para cargo comissionado. A converso d ao ato a conotao que
deveria ter tido no momento da sua criao. Produz efeito EX-TUNC.

Contratos Administrativos
Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes,
para criar obrigaes e direitos recprocos
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao, agindo nessa
qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a
consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao.
CARACTERSTICAS
Consensual: acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo
da Administrao;
Formal: expressado por escrito e com requisitos especiais;
Oneroso: remunerado na forma convencionada;
Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas;
Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas,
em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.
MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. CONTRATO DE OBRA PBLICA: Trata-se do ajuste levado a efeito

pela Administrao Pblica com um particular, que tem por objeto A
CONSTRUO, A REFORMA OU AMPLIAO DE CERTA OBRA
PBLICA. Tais contratos s podem ser realizados com profissionais ou
empresa de engenharia, registrados no CREA.
Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra
mediante remunerao previamente ajustada.
Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de
pequenas obras ou parte de obra maior, mediante remunerao por
preo certo, global ou unitrio.
2. CONTRATO DE SERVIO: Trata-se de acordo celebrado pela
Administrao Pblica com certo particular. So servios de demolio,
conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
manuteno, transporte, etc. No podemos confundir contrato de servio
com contrato de concesso de servio. No Contrato de Servio a
Administrao recebe o servio. J na Concesso, presta o servio ao
Administrado por intermdio de outrem.
3. CONTRATO DE FORNECIMENTO: o acordo atravs do qual a
Administrao Pblica adquire, por compra, coisas mveis de certo
particular, com quem celebra o ajuste. Tais bens destinam-se
realizao de obras e manuteno de servios pblicos. Ex. materiais de
consumo, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc.
4. CONTRATO DE GESTO: o ajuste celebrado pelo Poder Pblico
com rgo ou entidade da Administrao Direta, Indireta e entidades
privadas qualificadas como ONGs
5. CONTRATO DE CONCESSO: Trata-se de ajuste, oneroso ou
gratuito, efetivado sob condio pela Administrao Pblica, chamada
CONCEDENTE, com certo particular, o CONCESSIONRIO, visando
transferir o uso de determinado bem pblico. contrato precedido de
autorizao legislativa.

Caractersticas dos princpios da

administrao pblica

Legalidade - na atividade particular tudo o que no est proibido

permitido; na Administrao Pblica tudo o que no est permitido
proibido. O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao
deve ser confrontada com a lei.
Impessoalidade - o administrador deve orientar-se por critrios
objetivos, no fazer distines com base em critrios pessoais. Toda
atividade da Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade
pblica.
Moralidade - o dever do administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o
melhor resultado para a administrao.
Publicidade - Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da
divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam
assegurados o seu cumprimento, observncia e controle.
Eficincia - a obteno do melhor resultado com o uso racional dos
meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tendncia prevalncia do
controle de resultados sobre o controle de meios.
Supremacia do Interesse Pblico - O interesse pblico tm
SUPREMACIA sobre o interesse individual; Mas essa supremacia s
legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos.
Presuno de Legitimidade - Os atos da Administrao presumem-se
legtimos, at prova em contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou
seja, pode ser destruda por prova contrria.)
Finalidade - Toda atuao do administrador se destina a atender o
interesse pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais
por parte das entidades da Administrao Indireta.
Auto-Tutela - a autotutela se justifica para garantir Administrao: a
defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontrole SOBRE SEUS ATOS.
Continuidade do Servio Pblico - O servio pblico destina-se a
atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que
nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo
particular, a exceo do contrato no cumprido. Os servios no podem
parar !

Razoabilidade - Os poderes concedidos Administrao devem ser

exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo,
SEM EXAGEROS

Princpios constitucionais da
administrao pblica
Legalidade: o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina
costuma usar a seguinte expresso: na atividade particular tudo o que
no est proibido permitido, na Administrao Pblica tudo o que no
est permitido proibido. O administrador est rigidamente preso lei e
sua atuao deve ser confrontada com a lei.
Impessoalidade: Significa que o administrador deve orientar-se por
critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em
critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica deve ser
praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pblico,
ficar sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia
desse princpio que temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que
preencham as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da
impessoalidade.
Moralidade: O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de
moral, diferente da moral comum. A moral administrativa significa que o
dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas
cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a
administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao
Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a honestidade, a
convenincia e a oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai
alm, aplicando a sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo
que os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o

ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem

prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade: Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da
divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam
assegurados o seu cumprimento, observncia e controle; destina-se, de
um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos.
Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da
administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser
necessria a publicidade.
Eficincia: Exige resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades dos administrados (pblico).
Trata-se de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoclo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a
escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado
com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a
tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de
meios.
Supremacia do interesse pblico: Os interesses pblicos tm
supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do regime
jurdico administrativo.
Presuno de Legitimidade: Os atos da Administrao presumem-se
legtimos, at prova em contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou
seja, pode ser destruda por prova contrria.)
Finalidade: Toda atuao do administrador se destina a atender o
interesse pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais
por parte das entidades da Administrao Indireta. A finalidade pblica
objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade
pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins,
expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE
FINALIDADE.
Autotutela : A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e
eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece
Administrao o poder e dever de anular ou declarar a nulidade dos seus
prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio
para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos;

 A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais

atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam
inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a
defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontrole;
Continuidade dos Servios Pblicos: O servio pblico destina-se a
atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que
nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo
particular, a exceo do contrato no cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato
no cumprido para se eximir da obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de
contrato no cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no
caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao
em virtude da outra parte no ter cumprido a obrigao correlata.
Razoabilidade: Os poderes concedidos Administrao devem ser
exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo,
sem exageros. O Direito Administrativo consagra a supremacia do
interesse pblico sobre o particular, mas essa supremacia s legtima
na medida em que os interesses pblicos so atendidos. Exige
proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os
fins que ela tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos
discricionrios

Classificao dos servios pblicos

Servios Pblicos - so os que a Administrao presta diretamente
comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a
sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Por isso mesmo, tais
servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que
s a Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros. Ex.:
defesa nacional, de polcia, de preservao da sade pblica.

Servios de Utilidade Pblica - Servios de utilidade pblica so os que

a Administrao, reconhecendo sua convenincia (no essencialidade,
nem necessidade) para os membros da coletividade, presta-os
diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros
(concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies
regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos
prestadores, mediante remunerao dos usurios. Ex.: os servios de
transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.
Servios prprios do Estado - so aqueles que se relacionam
intimamente com as atribuies do Poder Pblico (Ex.: segurana,
polcia, higiene e sade pblicas etc.) e para a execuo dos quais a
Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. No
podem ser delegados a particulares. Tais servios, por sua
essencialidade, geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao.
Servios imprprios do Estado - so os que no afetam
substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem
interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administrao os
presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades
descentralizadas (Ex.: autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes governamentais), ou delega sua prestao.
Servios Gerais ou uti universi - so aqueles que a Administrao
presta sem Ter usurios determinados, para atender coletividade no
seu todo. Ex.: polcia, iluminao pblica, calamento. Da por que,
normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos por imposto
(tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e
proporcional ao uso individual do servio.
Servios Individuais ou uti singuli - so os que tm usurios
determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio.
Ex.: o telefone, a gua e a energia eltrica domiciliares. So sempre
servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo qu
devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no
por imposto.
Servios Industriais - so os que produzem renda mediante uma
remunerao da utilidade usada ou consumida. Ex.: ITA, CTA.
Servios Administrativos - so os que a administrao executa para
atender as suas necessidades internas. Ex.: Imprensa Oficial.

Regime jurdico dos servios

pblicos

Conceito: Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou

por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincias do Estado.
A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades
aos administrados, no se justificando sua presena seno para prestar
servios coletividade.
Esses servios podem ser essenciais ou apenas teis comunidade,
da a necessria distino entre servios pblicos e servios de utilidade
pblica; mas, em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servio
pblico, abrangemos ambas as categorias.
Particularidades do Servio Pblico:
so vinculados ao princpio da legalidade;
a Adm. Pblica pode unilateralmente criar obrigaes aos exploradores
do servio;
continuidade do servio;
Caractersticas:
Elemento Subjetivo - o servio pblico sempre incumbncia do
Estado. permitido ao Estado delegar determinados servios pblicos,
sempre atravs de lei e sob regime de concesso ou permisso e por
licitao. o prprio Estado que escolhe os servios que, em
determinado momento, so considerados servios pblicos. Ex.:
Correios; telecomunicaes; radiodifuso; energia eltrica; navegao
area e infra-estrutura porturia; transporte ferrovirio e martimo entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais; transporte rodovirio
interestadual e internacional de passageiros; portos fluviais e lacustres;
servios oficiais de estatstica, geografia e geologia IBGE; servios e
instalaes nucleares; Servio que compete aos Estados - distribuio
de gs canalizado;
Elemento Formal o regime jurdico, a princpio, de Direito Pblico.
Quando, porm, particulares prestam servio em colaborao com o
Poder Pblico o regime jurdico hbrido, podendo prevalecer o Direito
Pblico ou o Direito Privado, dependendo do que dispuser a lei. Em
ambos os casos, a responsabilidade objetiva. (os danos causados
pelos seus agentes sero indenizados pelo Estado)

Elemento Material o servio pblico deve corresponder a uma

atividade de interesse pblico.
Princpios do Servio Pblico: Faltando qualquer desses requisitos
em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao
intervir para restabelecer seu regular funcionamento ou retomar sua
prestao.
Princpio da Permanncia ou continuidade - impe continuidade no
servio; os servios no devem sofrer interrupes;
Princpio da generalidade - impe servio igual para todos; devem ser
prestados sem discriminao dos beneficirios;
Princpio da eficincia - exige atualizao do servio, com presteza e
eficincia;
Princpio da modicidade - exige tarifas razoveis; os servios devem ser
remunerados a preos razoveis;
Princpio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o pblico

Espcies de regimes jurdicos

REGIMES JURDICOS
A Emenda Constitucional n 19 eliminou a exigncia de regime jurdico
nico para a administrao direta, autrquica e fundacional.
Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO
NICO (RJU) para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias
e das Fundaes Pblicas esse Regime Jurdico nico de natureza
estatutria e no mbito da Unio est previsto na Lei 8112/90.
Regime Estatutrio estabelecido por lei em cada esfera de governo
(natureza legal)
A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , disciplinou o regime de
emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e
fundacional, no mbito federal. Determinou a aplicao do regime
celetista aos servidores federais.
No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a
legislao trabalhista naquilo que a lei no dispuser em contrrio.

imprescindvel a criao dos empregos pblicos, por leis especficas. Os

atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em
empregos, tambm por leis especficas.
No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento
em comisso, bem como os que forem servidores estatutrios
anteriormente s leis que criarem os empregos pblicos.
A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos.
A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado no poder
ser realizada livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se
caracterizem as hipteses previstas no art. 3 da mencionada lei:
falta grave;
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa;
e
insuficincia de desempenho.
Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo de vontades no
que tange s condies de prestao do servio A Administrao no
celebra contrato com o Servidor Estatutrio as condies de prestao
do servio esto traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo
pblico, coloca-se sob essas condies, no tendo, no entanto, o direito
persistncia das mesmas condies de trabalho existentes no
momento em que ele tomou posse. Trata-se de um regime legal.
No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao
qual se submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta
ao interesse pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas
pelo interesse pblico, da porque preservam a sua supremacia.
Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao
ingresso na Administrao Direta, mas tambm na Indireta, inclusive nas
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Regime Trabalhista regido pela CLT, mas submete-se s normas
constitucionais
(natureza contratual)
O servidor celetista ocupante de emprego pblico.
No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de
fundamentar-se em um dos motivos legais.
os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime

contratual o que significa dizer que em princpio ajustam as condies de

trabalho e assim ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente

Relaes jurdicas da administrao

com particulares
unilaterais atos administrativos.
bilaterais contratos administrativos atpicos ou semipblico da
Administrao (regidos pelas normas do Direito Privado - Civil; posio
de igualdade com o particular contratante) oucontratos administrativos
tpicos ou propriamente dito (regidos pelas regras do Direito Pblico Administrativo; supremacia do Poder Pblico).
MODALIDADES:
- de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a prestar
ou realizar algo para a Administrao, como ocorre nos ajustes de obras,
servios ou fornecimentos; realizado no interesse precpuo da
Administrao.
- de atribuio o em que a Administrao confere determinadas
vantagens ou certos direitos ao particular, tal como uso especial de bem
pblico; realizado no interesse precpuo do particular, desde que no
contrarie o interesse pblico.
ESPCIES:
- contrato de obra pblica;
- contrato de fornecimento e servios;
- contrato de consultoria pblica;
- contrato de permisso e concesso de uso e servio;
- contrato de risco;
- contrato de gesto etc.
PARTES:
contratante
contratual.

o rgo ou entidade signatria do instrumento

contratado a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a

Administrao Pblica.
PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES:

Bsicos
lex inter partes: (lei entre as partes) - impede a alterao do que as
partes convencionaram;
pacta sunt servanda : (observncia do pactuado) - obriga as partes a
cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente.
Setoriais: norteadores dos contratos administrativos:
vinculao da Administrao ao interesse pblico;
prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas;
alterabilidade das clusulas regulamentares;
excepcionalidade dos contratos de atribuio.
CONTEDO: tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e
a presena inaportvel da finalidade pblica.
LEGISLAO DISCIPLINADORA: em nosso direito, compete Unio
expedir normas gerais sobre contratao (art. 22, XXVII, CF) - as
referidas normas gerais, bem assim como a legislao especfica da
Unio esto previstas:
na Lei n 8.666/93, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns.
8.883/94 e 9.648/98.
a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do DF e dos Municpios; alm dos rgos da administrao
direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio,
Estados, DF e Municpios.
REQUISITOS DE VALIDADE: licitude do objeto e a prpria forma do
contrato, que preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora
nada obste forma livre, desde que no vedada em lei.
REQUISITOS FORMAIS: deve mencionar:
os nomes das partes e os de seus representantes;
a finalidade;
o ato que autorizou a sua lavratura;
o n do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade;

a sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas

contratuais,
bem como a publicao resumida do instrumento do contrato*

Princpios da administrao pblica

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se
orientar os administradores pblicos para terem um comportamento
especial frente Administrao Pblica.
Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos
administrativos, no Brasil foi aparecendo nas leis infraconstitucionais.
Posteriormente, em 1988, os constituintes escreveram no art. 37 da CF
um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos princpios so
elencados a seguir:
1) Princpio da Legalidade: segundo ele, todos os atos da
Administrao tm que estar em conformidade com os princpios legais.
Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que
contm as normas administrativas contidas em grande parte do texto
Constitucional. Quando a Administrao Pblica se afasta destes
comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por conseqncia, atos nulos
e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os
servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no
probe. J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito
cumprimento da lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei
permite. a lei que distribui competncias aos administradores.
2) Princpio da Impessoalidade: no art. 37 da CF o legislador fala
tambm da impessoalidade. No campo do Direito Administrativo esta
palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a palavra finalidade.
Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:
Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta corrente,
a Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo
propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a
impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs
de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo
com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os
pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de

apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem,

pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de
impessoalidade;
Impessoalidade relativa Administrao: segundo esta corrente, os
atos impessoais se originam da Administrao, no importando quem os
tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a
promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas
relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que
defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes
pblicos;
3) Princpio da Finalidade: relacionado com a impessoalidade relativa
Administrao, este princpio orienta que as normas administrativas tem
que ter sempre como objetivo o interesse pblico.
Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei,
encontra-se, indiretamente, com a finalidade, que est embutida na
prpria norma. Por exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um
comcio ou uma passeata de interesse coletivo, autorizadas pela
Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas,
a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade).
Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse
pblico da mesma forma que aquele que a autoriza. O desvio da
finalidade pblica tambm pode ser encontrado nos casos de
desapropriao de imveis pelo Poder Pblico, com finalidade pblica,
atravs de indenizaes ilcitas;
4) Princpio da Moralidade: este princpio est diretamente relacionado
com os prprios atos dos cidados comuns em seu convvio com a
comunidade, ligando-se moral e tica administrativa, estando esta
ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais
rigorosa que a tica comum.
Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representao em negcios alheios sua condio de
Administrador Pblico, pois, sabido que o administrador pblico tem
que ser honesto, tem que ter probidade e, que todo ato administrativo,
alm de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua nulidade.
Nos casos de improbidade administrativa, os governantes podem ter
suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a
Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do
ato ilicitamente praticado. H um sistema de fiscalizao ou mecanismo
de controle de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o

Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao

contbil externa ou interna sobre toda a Administrao Pblica.
5) Princpio da Publicidade: a divulgao oficial do ato da
Administrao para a cincia do pblico em geral, com efeito de iniciar a
sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos
jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes.
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher
determinada vaga existente na sua Administrao, nomeia algum para o
cargo de Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de
nomeao tenha validade, ele deve ser publicado. E aps a sua
publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da
publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm
que ser pblicos.
A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes excees:
nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar,
econmica, cultural etc.. Nestas situaes, os atos no so tornados
pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade
de seus atos;
nos casos de investigao policial: onde o Inqurito Policial
extremamente sigiloso (s a ao penal que pblica);
nos casos dos atos internos da Adm.Pblica: nestes, por no haver
interesse da coletividade, no h razo para serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos,
a publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja,
a determinadas fases processuais.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos,
tambm possibilita queles que deles tomam conhecimento, de
utilizarem os remdios constitucionais contra eles. Assim, com base em
diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar:
do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos
de abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal
(atravs do Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio

Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio).

Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade
poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afixada em
locais conhecidos e determinados pela Administrao.
Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de
interesse social, no podendo ser utilizados smbolos, imagens etc. que
caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo

Modalidades e formas de prestao

do servio pblico
CENTRALIZAO: a prestao de servios diretamente pela pessoa
poltica prevista constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas.
Diz-se que a atividade do Estado centralizada quando ele atua
diretamente, por meio de seus rgos.
Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado,
e, por isso, dele no se distinguem. So meros feixes de atribuies no tm responsabilidade jurdica prpria toda a sua atuao
imputada s pessoas a que pertencem. So divises da Pessoa Jurdica.
Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas
constitucionalmente competentes, estar havendo centralizao.

DESCENTRALIZAO: a transferncia de execuo do servio ou

da titularidade do servio para outra pessoa, quer seja de direito pblico
ou de direito privado.
So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e
Fundaes Pblicas.
So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista.
Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades
que no estejam integradas Administrao Pblica, como:
Concessionrias de Servios Pblicos e Permissionrias.
A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no
retira o carter pblico do servio, apenas transfere a execuo.

A administrao pblica
Conceito: a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados,
sob o regime de Direito Pblico, destinada a atender de modo direto e
imediato, necessidades concretas da coletividade. todo o
aparelhamento do Estado para a prestao dos servios pblicos, para a
gesto dos bens pblicos e dos interesses da comunidade.
A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia ...
Caractersticas:
praticar atos to somente de execuo estes atos so
denominados atos administrativos; quem pratica estes atos so
os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos;
exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada
Lei e no Poltica;
ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os
poderes administrativos do mais alto escalo at a mais humilde
das funes;
praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a
perfeio tcnica de seus atos, que devem ser tecnicamente
perfeitos e segundo os preceitos legais;
carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento
para o Estado conseguir seus objetivos. A Administrao serve ao
Estado.
competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada
rea da Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao
de cada rgo

 Atos
administrati
vos

CONCEITO

toda manifestao
unilateral da
Administrao Pblica
que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim
imediato adquirir,
resguardar, transferir,
modificar, extinguir e
declarar direitos, ou
impor obrigaes aos
administrados ou a si
prpria (Hely Lopes
Meirelles).

ATO ADMINISTRATIVO
x ATO JURDICO

A diferena essencial
entre ato jurdico e ato
administrativo reside em
que o ato administrativo
tem finalidade pblica.
Ato administrativo uma
espcie de ato jurdico.

ATO ADMINISTRATIVO
x CONTRATO
ADMINISTRATIVO

Diferena entre ato

administrativo e contrato
administrativo - o
contrato bilateral (h
duas partes com
objetivos diversos) ; o ato
administrativo
unilateral.


ELEMENTOS
(Requisitos de
validade) do ATO
ADMINISTRATIVO

Os ELEMENTOS
ESSENCIAIS formao
do ato administrativo,
constituem a sua infraestrututa, da serem
reconhecidos como
REQUISITOS DE
VALIDADE. As letras
iniciais formam a palavra
COMFIFOR MOB.

COM PETNCIA
FI
NALIDADE
F0R MA
dica :
COM FI FOR MOB
M
OTIVO
OB JETO

COMPETNCIA

o poder atribudo ao
agente (agente aquele
que pratica o ato) para o
desempenho especfico
de suas funes.

Ao estudarmos o
gnero abuso de poder
vimos que uma de suas
espcies, o excesso de
poder, ocorre quando o
agente pblico excede os
limites de sua
competncia.

FINALIDADE

o objetivo de
interesse pblico a

atingir. A finalidade do ato

aquela que a lei indica
explcita ou
implicitamente. Os atos
sero nulos quando
satisfizerem pretenses
descoincidentes do
interesse pblico. Ao
estudarmos o gnero
abuso de poder vimos
que a alterao da
finalidade caracteriza
desvio de poder,
conhecido tambm por
desvio de finalidade.

FORMA

o revestimento
exteriorizador do ato.
Enquanto a vontade dos
particulares pode
manifestar-se livremente,
a da Administrao exige
forma legal. A forma
normal a escrita.
Excepcionalmente
existem : (1) forma
verbal : instrues
momentneas de um
superior hierrquico; (2)
sinais convencionais :
sinalizao de
trnsito.

MOTIVO

a situao de fato
ou de direito que
determina ou autoriza a
realizao do ato
administrativo. Pode vir
expresso em lei como
pode ser deixado ao
critrio do administrador.


Exemplo : dispensa de
um servidor ocupante de
cargo em comisso. A
CF/88, diz que o cargo
em comisso aquele
declarado em lei de livre
nomeao e exonerao.
Portanto, no h
necessidade de
motivao do ato
exoneratrio, mas, se
forem externados os
motivos, o ato s ser
vlido se os motivos
forem verdaadeiros.

OBJETO

o contedo do ato.
Todo ato administrativo
produz um efeito jurdico,
ou seja, tem por objeto a
criao, modificao ou
comprovao de
situaes concernentes a
pessoas, coisas ou
atividades sujeitas ao
do Poder Pblico.
Exemplo : No ato de
demisso do servidor o
objeto a quebra da
relao funcional do
servidor com a
Administrao.

ANULAO,
REVOGAO E
CONVALIDAO DO
ATO ADMINISTRATIVO.

ANULAO E
REVOGAO


A lei 9.784, de
29.01.1999 dispe que :

"A Administrao deve

anular seus prprios
atos, quando eivados de
vcios de legalidade, e
pode revog-los por
motivo de convenincia
ou oportunidade,
respeitados os direitos
adquiridos" (art. 53).

"O direito da
Administrao de anular
os atos administrativos
de que decorram efeitos
favorveis para os
destinatrios decai em
cinco anos, contados da
data em que foram
praticados, salvo
comprovada m-f" (art.
54)

"Quando importem
anulao, revogao ou
convalidao de ato
administrativo os atos
administrativos devero
ser motivados, com
indicao dos fatos e
dos fundamentos
jurdicos " (art. 50, VIII,).

JURISPRUDNCIA :
Smula 473 do STF :

A Administrao pode
anular seus prprios
atos, quando eivados de
vcios que os tornem
ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou

revog-los, por motivo de

convenincia ou
oportunidade,
respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a
apreciao judicial.

Principais lies :

A Administrao com
relao aos seus atos
administrativos pode :

ANULAR quando
ILEGAIS.
REVOGAR quando
INCOVENIENTES ou
INOPORTUNOS ao
interesse publico.

O Judicirio com relao

aos atos administrativos
praticados pela
Administrao pode :

ANULAR quando
ILEGAIS.

Assim :

Revogao - supresso
de um ato administrativo
legtimo e eficaz
realizada pela
Administrao - e
somente por ela - por no
mais lhe convir sua
existncia.

Anulao - invalidao de
um ato ilegtimo e ilegal,
realizada realizada pela
Administrao ou pelo
Judicirio.


Concluso :

a administrao controla
seus prprios atos em
toda plenitude, isto , sob
aspectos de legalidade, e
de mrito (oportunidade e
convenincia), ou seja,
exerce a autotutela.

o controle judicial sobre o

ato administrativos se
restringe ao exame dos
aspectos de legalidade.

EFEITOS
DECORRENTES :

A revogao gera efeitos

- EX NUNC - ou seja, a
partir da sua
declarao. No
retroage.

A anulao gera efeitos

EX TUNC (retroage
data de incio dos efeitos
do ato).

CONVALIDAO DOS
ATOS
ADMINISTRATIVOS

A convalidao o
refazimento de modo
vlido e com efeitos
retroativos do que fora
produzido de modo
invlido(Celso Antnio
Bandeira de Mello, 11
edio, editora
Melhoramentos, 336).


A lei 9.784, de
29.01.1999, dispe que :

"Os atos que apresentem

defeitos sanveis
podero ser convalidados
pela prpria
Administrao em
deciso na qual se
evidencie no
acarretarem leso ao
interesse pblico nem
prejuzo a terceiros " (art.
55).

Assim :

S admissvel o
instituto da convalidao
para a doutrina dualista,
que aceita possam os
atos administrativos ser
nulos ou anulveis.

Os vcios sanveis
possibilitam a
convalidao, ao passo
que os vcios insanveis
impedem o
aproveitamento do ato,

Os efeitos da
convalidao so ex-tunc
(retroativos).

ATOS DE DIREITO
PRIVADO PRATICADOS
PELA ADMINISTRAO

A Administrao
Pblica pode praticar
certos atos ou celebrar
contratos em regime de
Direito Privado (Direito

Civil ou Direito
Comercial). Ao praticar
tais atos a Administrao
Pblica ela se nivela ao
particular, e no com
supremacia de poder. o
que ocorre, por exemplo,
quando a Administrao
emite um cheque ou
assina uma escritura de
compra e venda ou de
doao, sujeitando-se em
tudo s normas do Direito
Privado.

CLASSIFICAO DOS
ATOS
ADMINISTRATIVOS

A classificao dos
atos administrativos sofre
variao em virtude da
diversidade dos critrios
adotados. Sero
apresentados abaixo os
critrios mais adotados
pelos concursos.

Critrio n 1
classificao quanto a
liberdade de ao :

ATOS VINCULADOS so aqueles nos quais a

lei estabelece os
requisitos e condies de
sua realizao. As
imposies legais
absorvem quase por
completo a liberdade do
administrador, pois a
ao, para ser vlida, fica
restrita aos pressupostos
estabelecidos pela norma
legal.


ATOS
DISCRICIONRIOS so aqueles que a
administrao pode
praticar com a liberdade
de escolha de seu
contedo, de seu
destinatrio, de sua
oportunidade e do modo
de sua realizao.

Ao praticar o ato
administrativo vinculado
a autoridade est presa
lei em todos os seus
elementos COMFIFORMOB- Ao
praticar o ato
discricionrio a
autoridade livre - dentro
das opes que a prpria
lei prev - quanto a
escolha da convenincia
e da oportunidade.

No se confunda ato
discricionrio com ato
arbitrrio. Arbitrrio
aquilo que contrrio a
lei. Discricionrio so os
meios e modos de
administrar e nunca os
fins atingir.

Critrio n 2 classificao quanto ao

modo de execuo

ATO AUTOEXECUTRIO possibilidade de ser

executado pela prpria
Administrao.


ATO NO AUTOEXECUTRIO - depende
de pronunciamento do
Judicirio. Este item j foi
estudado no tpico
atributos do ato
administrativo.

ESPCIES DE ATOS
ADMINISTRATIVOS
(estudo baseado em
Celso Antnio Bandeira
de Mello)

Quanto as espcies
devem os atos ser
agrupados de um lado
sob o aspecto formal e
de outro lado sob o
aspecto material ( ou seu
contedo). A
terminologia utilizada
diverge bastante entre os
autores.

Espcies de Atos quanto

forma de exteriorizao
:

Decretos so editados
pelos Chefes do Poder
Executivo, Presidente,
Governadores e Prefeitos
para fiel execuo das
leis (CF/88,art. 84, IV);

Resolues praticados
pelos rgos colegiados
em suas deliberaes
administrativas ,a
exemplo dos diversos ,
Tribunais (Tribunais
Judicirios, Tribunais de
Contas ) e Conselhos

(Conselhos de
Contribuintes, Conselho
Curador do FGTS,
Conselho Nacional da
Previdncia Social) ;

Instrues, Ordens de
servio, Avisos utilizados para a
Administrao transmitir
aos subordinados a
maneira de conduzir
determinado servio;

Alvars - utilizados para

a expedio de
autorizao e licena,
denotam aquiescncia da
Administrao no sentido
de ser desenvolvida certa
atividade pelo particular.

Ofcios - utilizados pelas

autoridades
administrativas para
comunicarem-se entre si
ou com terceiros. So as
cartas ofcios, por meio
delas expedem-se
agradecimentos,
encaminham-se papis,
documentos e
informaes em geral.

Pareceres - manifestam
opinies ou pontos de
vista sobre matria
submetida a apreciao
de rgos consultivos.

Espcies de Atos quanto

ao contedo dos
mesmos :

Admisso o ato

unilateral e vinculado
pelo qual a
Administrao faculta a
algum a incluso em
estabelecimento
governamental para o
gozo de um servio
pblico. Exemplo :
ingresso em
estabelecimento oficial
de ensino na qualidade
de aluno; o desfrute dos
servios de uma
biblioteca pblica como
inscrito entre seus
usurios. O ato de
admisso no pode ser
negado aos que
preencham as condies
normativas requeridas.

Aprovao o ato
unilateral e discricionrio
pelo qual a Administrao
faculta a prtica de ato
jurdico (aprovao
prvia) ou manifesta sua
concordncia com ato
jurdico j praticado
(aprovao a posteriori).

Licena - o ato
unilateral e vinculado
pelo qual a Administrao
consente ao particular o
exerccio de uma
atividade. Exemplo :
licena para edificar que
depende do alvar. Por
ser ato vinculado, desde
que cumpridas as
exigncias legais a
Administrao no pode
neg-la.

Autorizao - e o ato

unilateral e discricionrio
pelo qual a
Administrao,
analisando aspectos de
convenincia e
oportunidade faculta ao
particular o exerccio de
atividade de carter
material. Numa segunda
definio o ato pelo
qual a administrao
faculta ao particular o uso
privativo de um bem
pblico. Exemplos :
autorizao de porte de
arma, autorizao para
explorao de jazida
mineral (CF, art. 146,
pargrafo nico). A
diferena em relao a
Licena que a
Administrao pode
negar a autorizao.

Homologao o ato
unilateral e vinculado de
controle pelo qual a
Administrao concorda
com um ato jurdico, ou
srie de atos
(procedimento), j
praticados verificando a
consonncia deles com
os requisitos legais
condicionadores de sua
vlida emisso

Poderes
administrati
vos

Os Poderes Administrativos
so inerentes
Administrao Pblica e

possuem carter
instrumental, ou seja, so
instrumentos de trabalho
essenciais para que a
Administrao possa
desempenhar as suas
funes atendendo o
interesse pblico. Os
poderes so verdadeiros
poderes-deveres, pois a
Administrao no apenas
pode como tem a obrigao
de exerc-los.

CLASSIFICAO DOS
PODERES

Poder Vinculado
Poder Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poder de Polcia
PODER VINCULADO

o Poder que tem a

Administrao Pblica de
praticar certos atos "sem
qualquer margem de
liberdade". A lei
encarrega-se de
prescrever, com detalhes,
se, quando e como a
Administrao deve agir,
determinando os
elementos e requisitos
necessrios.

Ex : A prtica de ato
(portaria) de

aposentadoria de
servidor pblico.

PODER
DISCRICIONRIO

aquele pelo qual a

Administrao Pblica de
modo explcito ou
implcito, pratica atos
administrativos com
liberdade de escolha de
sua convenincia,
oportunidade e
contedo.

A discricionariedade
a liberdade de escolha
dentro de limites
permitidos em lei, no se
confunde com
arbitrariedade que ao
contrria ou excedente
da lei.

Ex : Autorizao para
porte de arma;
Exonerao de um
ocupante de cargo em
comisso.

PODER HIERRQUICO

aquele pelo qual a

Administrao distribui e
escalona as funes de
seus rgos, ordena e
rever a atuao de seus
agentes, estabelece a
relao de subordinao
entre os servidores
pblicos de seu quadro
de pessoal. No seu
exerccio do-se ordens,

fiscaliza-se, delega-se e
avoca-se.

PODER DISCIPLINAR

aquele atravs do
qual a lei permite a
Administrao Pblica
aplicar penalidades s
infraes funcionais de
seus servidores e demais
pessoas ligadas
disciplina dos rgos e
servios da
Administrao. A
aplicao da punio por
parte do superior
hierrquico um poderdever, se no o fizer
incorrer em crime contra
Administrao Pblica
(Cdigo Penal, art. 320).

Ex : Aplicao de pena
de suspenso ao
servidor pblico.

Poder disciplinar no
se confunde com Poder
Hierrquico. No Poder
hierrquico a
administrao pblica
distribui e escalona as
funes de seus rgos e
de seus servidores. No
Poder disciplinar ela
responsabiliza os seus
servidores pelas faltas
cometidas.

PODER
REGULAMENTAR

aquele inerente aos

Chefes dos Poderes

Executivos (Presidente,
Governadores e
Prefeitos) para expedir
decretos e regulamentos
para complementar,
explicitar(detalhar) a lei
visando sua fiel
execuo. A CF/88
dispe que :

Art. 84 - Compete
privativamente ao
Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar
e fazer publicar as leis,
bem como expedir
decretos e regulamentos
para sua fiel execuo;

O direito brasileiro no
admite os chamados
"decretos autnomos", ou
seja aqueles que trazem
matria reservada lei.

PODER DE POLCIA

Considera-se poder
de polcia a atividade da
administrao pblica
que, limitando o
disciplinando direito,
interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em
razo de interesse
pblico... (Cdigo
Tributrio Nacional, art.
78, primeira parte)

Em resumo : atravs
do qual a Administrao
Pblica tem a faculdade
de condicionar e

restringir o uso e gozo de

bens, atividades e
direitos individuais, em
benefcio do interesse
pblico.

Extenso do Poder de
Polcia - A extenso
bastante ampla, porque o
interesse pblico
amplo. Segundo o CTN
Interesse pblico
aquele concernente
segurana, higiene,
ordem, aos costumes,
disciplina da produo e
do mercado, ao exerccio
de atividades
econmicas dependentes
de concesso ou
autorizao do Poder
Pblico, `a tranqilidade
pblica ou ao respeito
propriedade e aos
direitos individuais
(Cdigo Tributrio
Nacional, art. 78 segunda
parte).

LIMITES DO PODER
DE POLCIA

Necessidade a medida
de polcia s deve ser
adotada para evitar
ameaas reais ou
provveis de
perturbaes ao
interesse pblico;

Proporcionalidade/razoab
ilidade a relao
entre a limitao ao
direito individual e o
prejuzo a ser evitado;


Eficcia a medida deve
ser adequada para
impedir o dano a
interesse pblico. Para
ser eficaz a
Administrao no
precisa recorrer ao Poder
Judicirio para executar
as sua decises, o que
se chama de autoexecutoriedade

Conceito de
direito
administrati
vo

Conjunto de normas e
princpios que regem a
atuao da
Administrao Pblica
(Odete Medauar, Direito
Administrativo Moderno,
5 edio, 2001, editora
Revista dos Tribunais,
pg. 29).
1 PONTO :
PRINCPIOS BSICOS
DA ADMINISTRAO
PBLICA
So eles : PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
EXPRESSOS e
PRINCPIOS
PREVISTOS NA LEI DO
PROCESSO
ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
EXPRESSOS


Constam do art. 37,
caput, da Constituio da
Repblica, vejamos :

Art. 37 - A administrao
pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer
aos princpios de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e
eficincia.

Sua principal
caracterstica serem de
observncia obrigatria a
Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
So eles :

L EGALIDADE
I IMPESSOALIDADE
M
ORALIDADE
dica : LIMPE
P UBLICIDADE
E FICINCIA
Legalidade - determina a
completa submisso da
Administrao Pblica a
lei e ao Direito. Desde o
Presidente da Repblica,
Governador, Prefeito ao
mais humilde dos
servidores ao agirem
devem observar ateno
especial a este princpio.

Na clebre frase de
Hely Lopes Meirelles

encontra-se toda a sua

essncia:

na Administrao
Pblica s permitido
fazer o que a lei autoriza,
enquanto na
Administrao privada
possvel fazer o que a lei
no probe.

Impessoalidade destina-se a quebrar o

velho hbito do agir em
razo do prestgio ou
influncia do
administrado (particular)
ou do agente (servidor).
Decorre deste princpio
que o fim visado a de ser
o do interesse pblico.
Considerar-se- desvio
de finalidade a
Administrao utilizar de
sua competncia para
atingir fim diferente do
interesse pblico.

Moralidade - est
intimamente ligado aos
conceito de probidade,
de honestidade, do que
for melhor e mais til
para o interesse pblico.
Por este princpio a
Administrao e seus
servidores tm de atuar
segundo padres ticos
de probidade, decoro e
boa-f. Assim a atividade
administrativa deve
obedecer no apenas
lei, mas, tambm seguir
princpios ticos. No se
diga que se trata de
princpio indeterminado

perante o qual no se
poder invalidar um ato
administrativo. A prpria
CF/88, no artigo 5,
inciso LXXII, dispe que :
"qualquer cidado parte
legtima para propor ao
popular que vise anular
ato lesivo moralidade
administrativa..."

Publicidade - A
administrao pblica
encontra-se obrigada a
publicar seus atos para
que o pblico deles
tenham conhecimento, e,
conseqentemente,
contest-los. Por
exemplo: o ato de
nomeao de um
candidato aprovado em
concurso pblico, dever
ser publicado no
somente para que o
nomeado possa tomar
conhecimento, mas para
que os demais
candidatos possam
contestar(questionar
administrativamente ou
judicialmente, no caso da
nomeao no obedecer
rigorosamente a ordem
de classificao.

Eficincia - o mais
novo dos princpios.
Passou a fazer parte da
Constituio a partir da
Emenda Constitucional
n 19, de 04.06.98. Exige
que o exerccio da
atividade administrativa
(atuao dos servidores,
prestao dos servios)

atenda requisitos de
presteza, adequabilidade,
perfeio tcnica,
produtividade e
qualidade.

PRINCPIOS
PREVISTOS NA LEI DO
PROCESSO
ADMINISTRATIVO

A Lei n 9.784, de
29.01.1999, art. 2, prev
que A Administrao
Pblica obedecer,
dentre outros, aos
princpios da :

supremacia do interesse
pblico sobre o interesse
particular
indisponibilidade
finalidade,
motivao,
razoabilidade e
proporcionalidade,
ampla defesa e
contraditrio,
segurana jurdica,
autotutela
PRINCPIO DA
SUPREMACIA DO
INTERESSE PBLICO

Decorre deste princpio

posio de supremacia
jurdica da Administrao
em face da supremacia
do interesse pblico
sobre o interesse
particular. A aplicao
desse princpio no
significa o total
desrespeito ao interesse

particular, j que a
Administrao deve
obedincia ao direito
adquirido e ao ato
jurdico perfeito, nos
termos do art. 5, inciso
XXXVI, da CF/88.

PRINCPIO DA
INDISPONIBILIDADE

Os bens, direitos,
interesses e servios
pblicos no se acham
livre disposio dos
rgos pblicos, ou do
agente pblico, mero
gestor da coisa publica, a
quem apenas cabe curlos e aprimor-los para a
finalidade pblica a que
esto vinculados. O
detentor desta
disponibilidade o
Estado. Por essa razo
h necessidade de lei
para alienar bens,
outorgar a concesso de
servios pblicos. "Sero
observados critrios de
atendimento a fins de
interesse geral, vedada a
renncia total ou parcial
de poderes ou
competncias, salvo
autorizao em lei" (Lei
9.784/99, pargrafo
nico, II).

PRINCPIO DA
FINALIDADE

Impe que o alvo a ser

alcanado pela
Administrao o
atendimento ao interesse

pblico, e no se
alcana o interesse
pblico se for perseguido
o interesse particular.
Assim, o administrador
ao manejar as
competncias postas a
seu encargo, deve atuar
com rigorosa obedincia
finalidade de cada qual.

PRINCPIO DA
AUTOTUTELA

"A Administrao Pblica

deve anular seus
prprios atos , quando
eivados de vcio de
legalidade, e pode
revog-los por motivo de
convenincia ou
oportunidade,
respeitados os direitos
adquiridos" (Lei 9.784/99,
art. 53).

Assim a Administrao :
a) revoga os atos
inconvenientes e
inoportunos, por razes
de mrito;
b) anula os atos ilegais.

PRINCPIO DA
MOTIVAO

Impe Administrao
Pblica o dever de
indicar os pressupostos
de fato e de direito que
determinarem uma
deciso tomada.

 PRINCPIO DA AMPLA
DEFESA E DO
CONTRADITRIO

Trata-se de exigncia
constitucional, prevista
no art. 5, incioso LV, :
"aos litigantes, em
processo judicial ou
administrativo, e aos
acusados em geral so
assegurados o
contraditrio e ampla
defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes".
Contraditrio a
garantia que cada parte
tem de se manifestar
sobre todas as provas e
alegaes produzidas
pela parte contrria.
Ampla defesa a
garantia que a parte tem
de usar todos os meios
legais para provar a sua
inocncia ou para
defender as suas
alegaes.

PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE E DA
PROPORCIONALIDADE

Por este princpio se

determina a adequao
entre meios e fins,
vedada a imposio de
obrigaes, restries e
sanes em medida
superior quelas
estritamente necessrias
ao atendimento do
interesse pblico.