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1. Conceito
Como ensina Valentin Carrion1, trabalhador avulso o que presta servios a
inmeras empresas, agrupado em entidade de classe, por intermdio desta e sem vnculo
empregatcio. Complementa que caracterizam o trabalho avulso a intermediao do
sindicato ou rgo especfico de colocao de mo-de-obra, a curta durao dos servios e
a prevalncia da forma de rateio para a remunerao. A Lei 8.212/1991 (Lei Orgnica da
Seguridade Social) traz a seguinte definio:
(...) quem presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servios de natureza
urbana ou rural definidos no regulamento.
2. Disciplina legal
A disciplina legal da atividade porturia se iniciou na dcada de 30, atravs de
uma srie de decretos e decretos-lei, tendo sido a atividade contemplada na CLT, arts. 254 a
292 e 544, VIII, cujo comando persistiu, mesmo sofrendo algumas alteraes, como as
determinadas pela Lei 4.860/1965, at o advento da Lei 8.630, de 26 de agosto de 1993,
hoje em vigor, que teve alguns de seus dispositivos regulamentados pelo Decreto 1.886, de
29 de abril de 1996, acrescendo-se os dispositivos da Lei 9.719, de 27 de novembro de
1998. A Constituio Federal de 1988, no art. 7, XXXIV, assegurou igualdade de direitos
entre o trabalhador com vnculo permanente e o avulso.
A Lei 8.630, que ficou tambm conhecida como Lei de Modernizao dos Portos,
tem por objetivo principal a reduo da interferncia estatal no setor, privilegiando um
modelo privado que encerra uma maior flexibilidade na contratao de trabalhadores
avulsos, no intuito de reduzir a tradicional fora corporativa das entidades sindicais, que se
traduzia na manuteno do nmero de operrios envolvidos em cada atividade porturia, a
despeito da utilizao de equipamentos tecnologicamente mais avanados, que permitiria
sua reduo. A definio dessa quantidade passou a ser de responsabilidade dos
operadores porturios, deixando de ser faculdade dos sindicatos. O art. 8, 1, define as
operaes nas quais no imprescindvel a atuao de porturios:
Art.8 - Cabe aos operadores porturios a realizao das operaes porturias previstas
nesta Lei.
3. Modalidades
O trabalho porturio envolve as atividades de (arts. 26 e 57, 3, da Lei
8.630/1993):
I - Capatazia: a atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes de uso pblico,
compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a
conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e
descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio;
II - Estiva: a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das
embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao e
despeao, bem como o carregamento e a descarga das mesmas, quando realizados com
equipamentos de bordo;
III - Conferncia de carga: a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas,
procedncia ou destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem,
conferncia do manifesto, e demais servios correlatos nas operaes de carregamento e
descarga de embarcaes;
IV - Conserto de carga: o reparo e restaurao das embalagens de mercadorias, nas
operaes de carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao,
remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes para vistoria e posterior
recomposio;
V - Vigilncia de embarcaes: a atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a
bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da movimentao de
mercadorias nos portals, rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da
embarcao.
VI - Bloco: a atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus
tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e servios
correlatos.
Nos termos do art. 26, o trabalho porturio ser executado por trabalhadores
com vnculo empregatcio sem termo determinado ou por avulsos, salientando-se que a
contratao na primeira hiptese para os servios de estiva, conferncia de carga, conserto
de carga e vigilncia de embarcaes ter de ser feita dentre os trabalhadores porturios
avulsos registrados.
Dispe o art. 56 que as instalaes porturias de uso privativo devero manter,
permanentemente, a proporo entre trabalhadores avulsos e com vnculo empregatcio
existente poca de entrada em vigor da Lei.
O art. 57 determinava que em cinco anos a prestao de servios por
trabalhadores porturios deveria priorizar a progressiva multifuncionalidade do trabalho,
visando adequao aos modernos processos de manipulao de carga e maior
produtividade.
4. Atribuies do OGMO
As atribuies do rgo gestor esto delineadas, basicamente, nos arts. 18 a 22
da Lei 8.630/1993:
Art.18 - Os operadores porturios devem constituir, em cada porto organizado, um rgo de
gesto de mo-de-obra do trabalho porturio, tendo como finalidade:
5 Os prazos previstos neste artigo podem ser alterados mediante conveno coletiva
firmada entre entidades sindicais representativas dos trabalhadores e operadores
porturios, observado o prazo legal para recolhimento dos encargos fiscais, trabalhistas e
previdencirios.
6 A liberao das parcelas referentes dcimo terceiro salrio e frias, depositadas nas
contas individuais vinculadas, e o recolhimento do FGTS e dos encargos fiscais e
previdencirios sero efetuados conforme regulamentao do Poder Executivo.
5. Jornada noturna
A Lei 7.002/1982 permite s administraes dos portos o estabelecimento, para
servios de capatazia, de jornada noturna especial, com durao de seis horas e adicional
de 50%. J o art. 4 da Lei 4.860/1965 dispe que, para o porturio, o horrio noturno o
compreendido entre as 19:00 e as 07:00 h, sem reduo ficta.
6. Adicional de risco
Quando em rea de risco (incluindo-se insalubridade e periculosidade) o
trabalhador tem jus a um adicional de 40%, proporcional ao tempo efetivo no servio que
envolva a sujeio ao risco. Este adicional, em face de limitao contida na Lei 4.860/1965,
no incide sobre as horas extras.
7. Competncia
Originalmente, a competncia da Justia do Trabalho no alcanava as relaes
entre os trabalhadores avulsos e os OGMO, o que foi alterado desde 2000, com a
introduo do inciso V no art. 652 da CLT.