Banco Alimentos Relatorio PDF

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Relatrio de Avaliao de Programa
Programa Banco de Alimentos
Ministro-Relator
Ubiratan Aguiar
Braslia, Brasil, 2005
Copyright 2005, Tribunal de Contas da Unio

Impresso no Brasil / Printed in Brazil
www.tcu.gov.br
Para leitura completa do Relatrio, do Voto e do Acrdo n

651/2005-TCU - Plenrio, acesse a pgina do TCU na Internet
no seguinte endereo:
www.tcu.gov.br/avalicaodeprogramasdegoverno
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Relatrio de avaliao de programa : Programa Banco de Alimentos/
Tribunal de Contas da Unio ; Ministro-Relator Ubiratan Aguiar.
Braslia : TCU, Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de
Governo, 2005.
122 p.
1. Alimento 2. Programa de governo, avaliao I. Programa Banco

de Alimentos (Brasil). II. Ttulo.
Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Ministros
Adylson Motta, Presidente
Walton Alencar Rodrigues, Vice-Presidente
Marcos Vinicios Vilaa
Valmir Campelo
Guilherme Palmeira
Ubiratan Aguiar
Benjamin Zymler
Auditores
Lincoln Magalhes da Rocha
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Ministrio Pblico
Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral
Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral
Maria Alzira Ferreira, Subprocuradora-Geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo C. Carib, Procurador
TCU - Relatrio de Avaliao de Programa
APRESENT
AO
APRESENTAO
Esta srie de publicaes editada pelo Tribunal de Contas da Unio visa divulgar aos
rgos governamentais, parlamentares e sociedade civil o inteiro teor dos relatrios, Votos e Acrdos referentes a avaliaes de programas governamentais realizadas pelo TCU,
com o intuito de verificar o desempenho da gesto pblica em reas estratgicas do
governo e em programas relevantes para a sociedade.
O Tribunal tem se esforado no sentido de conferir maior transparncia aos atos
praticados pelos gestores pblicos, no apenas em termos de sua conformidade com
a norma legal, mas tambm no que diz respeito ao alcance dos resultados produzidos por suas aes.
Para isso, o TCU realiza auditorias de natureza operacional, da qual a avaliao de
programas uma modalidade, que se constitui na coleta e anlise sistemticas de
informaes sobre caractersticas, processos e impactos de programa, atividade ou organizao, com base em critrios fundamentados, com o objetivo de subsidiar os mecanismos de responsabilizao por desempenho e contribuir para aperfeioar o desempenho da ao de governo.
Com a publicao dos resultados alcanados nessas fiscalizaes, o Tribunal busca
tornar dados e informaes sobre os programas avaliados mais acessveis sociedade.
iniciativa que favorece e estimula a participao efetiva do cidado brasileiro na garantia da correta e regular aplicao dos recursos pblicos.
Este nmero traz a avaliao realizada no Programa Banco de Alimentos, de responsabilidade da Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o Voto de Sua Excelncia, o Ministro-Relator
Ubiratan Aguiar, e o Acrdo do Plenrio do TCU, proferido em Sesso de 25/05/2005.
Adylson Motta
Ministro-Presidente
Agradecimentos da
Equipe de Auditoria
O sucesso das Auditorias de Natureza Operacional, entre outros fatores, est relacionado parceria que se
estabelece entre a equipe de auditoria e os dirigentes e tcnicos do programa auditado. H que se ressaltar
que, durante a fase de planejamento da auditoria, a equipe foi bem recebida pela Secretaria Nacional de
Segurana Alimentar do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, tendo contado com a
colaborao de sua equipe tcnica para o desenvolvimento das tcnicas de diagnstico.
Cabe agradecer tambm o apoio logstico prestado pelas equipes tcnicas dos Bancos de Alimentos de
Juazeiro/BA, Ribeiro Preto/SP, So Carlos/SP, Campinas/SP, Diadema/SP, Embu das Artes/SP, Santo Andr/SP,
Belo Horizonte/MG, So Paulo/SP, CEAGESP/SP, Caxias do Sul/RS.
Do mesmo modo, cabe agradecer Coordenao do Programa Mesa Brasil Sesc, s equipes tcnicas dos
bancos de alimentos de Porto Alegre, do Rio Grande do Norte, do Prato Amigo de Salvador e Ceasa-Minas
pela valiosa contribuio ao desenvolvimento deste trabalho.
Por fim, agradece-se aos tcnicos e especialistas presentes nos painis de referncia, oportunidades nas
quais foram apresentadas sugestes para aperfeioar o planejamento e a execuo da avaliao.
SUMRIO
Resumo; 9
1. Introduo; 13
Antecedentes; 13
Identificao do Programa; 13
Objetivos e escopo da auditoria; 14
Metodologia; 15
Forma de organizao do relatrio; 15
2.Viso geral; 17
Histrico; 17
Objetivo e pblico alvo; 23
Forma de Implementao; 23
Aspectos oramentrios; 24
3. A concepo e o arranjo institucional do Programa; 29

Sustentabilidade dos bancos de alimentos; 29
Critrios mnimos para operacionalizao dos bancos; 34
Base legal insuficiente; 36
Baixa implementao das aes oramentrias; 39
4. A forma de implementao do Programa; 45

Equidade na implantao de bancos de alimentos; 45
Monitoramento das entidades; 49
Critrios para seleo de entidades beneficirias; 51
Capacitao das equipes tcnicas dos bancos; 53
Captao de alimentos; 54
5. Instrumentos de monitoramento e avaliao; 59

Avaliao e monitoramento do Programa; 59
Divulgao de boas prticas; 61
6. Monitoramento e indicadores de desempenho; 63

7. Anlise dos comentrios dos gestores; 67
8. Concluso; 71
9. Proposta de encaminhamento; 75
Apndices; 81
Experincias nacionais; 81
Experincias internacionais; 110
Lista de siglas; 113
Lista de Ilustraes; 114
Lista de Tabelas; 114
Referncias; 115
VOTO; 117
ACRDO; 125
RESUMO
Nada maior que a solidariedade

e por ela a gente no agradece, se alegra...
Betinho
1.
O objeto da auditoria o Programa

Banco de Alimentos que visa combater a fome por meio da recuperao de alimentos desperdiados ao
longo da cadeia produtiva, mas ainda adequados ao consumo humano.
O Programa gerido pela Secretaria
de Segurana Alimentar e Nutricional - SESAN, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome- MDS.
2.
O Programa opera basicamente mediante transferncia financeira, via

convnio, para estados e municpios
que desejem implantar ou expandir
seus bancos de alimentos. Os bancos
operam como centrais de recebimento e processamento de doaes de alimentos para distribuio a entidades
assistenciais cadastradas.
3.
O oramento previsto para o Programa no Plano Plurianual 2004/2007

de R$ 11.278.300,00, sendo que deste total o montante de R$ 5.628.100,00
est destinado ao exerccio de 2004.
4.
O Programa possui aes voltadas

para o apoio instalao de bancos
de alimentos; capacitao para opera-cionalizao e gesto de bancos de
alimentos e colheita urbana; e ainda,
para fomento ao desenvolvimento de
tecnologias para a reduo do desperdcio de alimentos no mercado atacadista, varejista e no consumo.
5.
O Programa foi avaliado por meio da

anlise de trs questes de auditoria referentes ao arranjo institucional e a concepo do Programa; forma de implementao; e aos
mecanismos de monitoramento e
avaliao existentes.
6.
Os exames foram realizados em sete

estados (Bahia, Pernambuco, Rio
Grande do Norte, Minas Gerais, So
Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande
do Sul), contemplando visitas de estudo a 13 bancos de alimentos e entrevistas estruturadas com equipes
tcnicas dos bancos, entidades beneficiadas, membros de conselhos
municipais de controle social e dirigentes de Ceasas. Incluiu, ainda,
consulta documentao do Programa, pesquisas via e-mail com prefeituras que no receberam apoio para
a implementao de bancos e postal
com entidades assistenciais beneficiadas ou no por bancos. Tambm foi
realizada pesquisa postal com as 28
Ceasas em funcionamento no Pas.
7.
A auditoria apontou oportunidades

de melhoria na gesto, no
monitoramento e avaliao do Programa. As principais concluses da
auditoria referem-se falta de uniformidade na atuao dos bancos instalados pelo Programa; falta de alcance da meta de instalao de bancos; deficincia nos critrios para
atendimento populao em maior
risco de insegurana alimentar; concentrao de convnios nas regies
sul e sudeste do Pas; falta de divulgao do Programa; impactos decorrentes da ausncia de legislao
que proteja o doador; frgil sustentabilidade dos bancos; falta de
capacitao das equipes tcnicas dos
bancos, ensejando problemas na implantao, operacionalizao e gesto; desvirtuamento do objetivo de
combate ao desperdcio por parte de
alguns bancos; avaliao das entidades; ausncia de mecanismos de
monitoramento e avaliao dos bancos; ausncia de mecanismos de divulgao de boas prticas.
10
8.
Tambm foi identificada oportunidade de melhoria nos cadastros operados pelas entidades de assistncia
social para incluso de informaes
sobre o perfil da populao assistida,
em especial sobre gnero e cor/etnia.
9.
Identificaram-se boas prticas que

podem contribuir para a melhoria do
desempenho do Programa: convnios com universidades para encaminhamento de estudantes de nutrio
para realizao do estgio obrigatrio junto s entidades atendidas pelos bancos e sob superviso da
nutricionista do banco (Banco Municipal de Belo Horizonte e Banco
de Alimentos do Rio Grande do Sul);
utilizao de critrio para atendimento que contempla a carncia financeira da entidade (Banco Municipal de Belo Horizonte); critrio estabelecendo prazo de 4 meses para
permanncia das famlias no Programa, bem como previso de
reavaliao por assistente social para
reingresso (Banco Municipal de
Embu); focalizao em grupos

socialmente vulnerveis, como
quilombolas e mulheres vtimas de
violncia (Banco de Alimentos da
Cidade de So Paulo).
10.
Com o intuito de contribuir para a

melhoria do desempenho do Programa Banco de Alimentos formularamse recomendaes Secretaria de
Segurana Alimentar, Secretaria de
Assistncia Social e ao Ministrio do
Desenvolvimento Social, dentre as
quais destacam-se: previso de existncia de conselho gestor paritrio na
estrutura administrativa dos bancos;
envio aos conselhos gestores de material informativo sobre os objetivos,
modo de atuao e boas prticas
verificadas em bancos de alimentos;
construo de um sistema infor-matizado de gerenciamento para os bancos pblicos de alimentos que possibilite a uniformizao de informaes
sobre doadores, doaes e instituies
assistidas, contribuindo para a avaliao nacional do Programa e da qualidade do gasto pblico federal em
termos de eficcia e efetividade dos
bancos apoiados; estabelecimento
como item dos planos de trabalho dos
convnios celebrados a elaborao de
regimento interno com procedimentos mnimos de operao padronizados, com previso de critrios para
seleo de entidades, que levem em
considerao a carncia material das
entidades e a incorporao de discusso sobre superao de desigualdades de gnero e cor/etnia do
pblico por elas atendido; elaborao de um plano de implantao de
bancos de alimentos em municpios
prioritrios; promoo de cursos e eventos voltados para capacitao das equipes

tcnicas dos municpios considerados prioritrios a partir do Plano de Implantao a ser elaborado pelo Ministrio, bem como a capacitao das equipes tcnicas dos bancos de alimentos j instalados.
11.
A implementao das recomendaes e determinaes resultantes da auditoria

contribuir para o alcance dos seguintes benefcios: melhor focalizao do pblico
alvo; introduo de discusso no Programa sobre recorte de gnero e cor/etnia;
estabelecimento de padres de qualidade para a atuao dos bancos; maior equidade
na distribuio de bancos pelas diversas regies do Pas; ampliao do controle
social sobre as atividades dos bancos; melhoria da qualidade e diminuio do tempo de tramitao dos projetos apresentados pelas prefeituras; efetivo aproveitamento do desperdcio gerado na localidade de atuao dos bancos; e melhoria no
acompanhamento das entidades assistenciais beneficiadas.
11
12
1. INTRODUO
ANTECEDENTES
1.1. O Plano Estratgico do Tribunal de
Contas da Unio - TCU para o perodo de 2003 a 2007, aprovado pela
Portaria - TCU N. 59, de 20 de janeiro de 2003, define, como um de
seus objetivos estratgicos, contribuir para a melhoria da prestao dos
servios pblicos (objetivo n. 4) e
como uma de suas estratgias, fortalecer as aes de controle voltadas
para melhoria do desempenho da
gesto pblica (estratgia n. 4).
1.2. Nesse sentido, o TCU avalia programas de governo com o objetivo de gerar informaes para subsidiar o processo de responsabilizao por desempenho e formular recomendaes
para aperfeio-los.
1.3. O Tribunal realizou, no primeiro semestre de 2004, estudo com o objetivo de verificar a viabilidade de realizao de auditoria de natureza
operacional no Programa Banco de
Alimentos. O Programa foi selecionado em razo de sua conexo com a
principal poltica de governo na rea
social, o combate fome, e das oportunidades de melhoria identificadas.
1.4.
A auditoria foi realizada entre 3 de

agosto e 26 de novembro de 2004,
com o apoio do Projeto de Aperfeioamento do Controle Externo com
Foco na Reduo da Desigualdade
Social CERDS, que tem por objetivo promover o uso de metodologias
de avaliao de programa com foco
na questo da reduo da pobreza e

da desigualdade social.
IDENTIFICAO
DO PROGRAMA
1.5.
O Programa Banco de Alimentos visa

combater a fome por meio da recuperao de alimentos desperdiados
ao longo da cadeia produtiva, mas
ainda adequados ao consumo humano. Para tanto, incentiva e apia a
criao de bancos de alimentos pblicos, por iniciativa de estados e
municpios.
1.6.
Os bancos de alimentos atuam recebendo doaes de alimentos, em geral oriundos de produtores e comrcio locais, que, por razes variadas,
so imprprios para a comercializao,
mas mantm inalteradas suas propriedades nutricionais, no oferecendo
qualquer risco ao consumo humano.
Em seguida, os repassa a instituies
da sociedade civil, sem fins lucrativos, que produzem e distribuem refeies gratuitamente.
1.7.
O Programa tambm prev apoio

atividade denominada Colheita Urbana. Seu objetivo o mesmo que
de um banco de alimentos: o combate ao desperdcio associado ao combate fome. A diferena principal
entre os dois projetos que, ainda
que por curto perodo, um banco de
alimentos trabalha com a existncia
de estoque. J na Colheita Urbana, as doaes so recolhidas e
ins-pecionadas por um tcnico em
13
nutrio. A seleo dos produtos alimentcios feita no local de origem

das doaes, as quais so distribudas diretamente s entidades cadastradas. Portanto, no h na Colheita
Urbana um local fsico para as etapas de recebimento, triagem, acondicionamento e estoque.
1.8.
Em sua atual verso, o Programa

composto de trs aes, cujos objetivos esto detalhados a seguir:
0558 Apoio Instalao de Bancos

de Alimentos: efetua transferncia
de recursos financeiros a estados e
municpios, alm de prestao de assessoria tcnica para a elaborao de
material didtico e vdeos, necessrios implantao de bancos de alimentos e colheita urbana, e o desenvolvimento de aes de incentivo a
doaes de alimentos junto a pblico especfico (federaes de indstrias; associaes de supermercados
e outras).
2794
Capacitao
para
Operacionalizao e Gesto de
Bancos de Alimentos e Colheita Urbana: o objetivo realizar a
capacitao de equipe tcnica das
prefeituras, para a implantao, opera-cionalizao e gesto dos bancos
de alimentos por meio de realizao
de cursos, com orientaes que vo
desde a identificao do doador, coleta, recebimento, triagem, acondicionamento, estoque, distribuio,
visitas tcnicas e distribuio de
material pedaggico de educao
alimentar e para o consumo.
2796 Fomento ao Desenvolvimento de Tecnologias para a Reduo do
Desperdcio de Alimentos no Mercado Atacadista, Varejista e no Consumo: esta ao serve para fomentar a
14
gerao de tecnologias que visem especificamente a reduo das perdas

de alimentos adequados ao consumo
humano, ao longo da cadeia produtiva. Realiza repasse de recursos financeiros a instituies de pesquisa
para o desenvolvimento de tais
tecnologias, com vistas a garantia de
maior volume de alimentos aproveitados e com qualidade. Por fim, executa a transferncia de tecnologia
gerada, com material didtico
direcionado ao pblico alvo do
programa.
OBJETIVOS E ESCOPO DA AUDITORIA

1.9.
Durante a etapa de planejamento da

auditoria, foram identificadas oportunidades de melhoria na concepo,
no arranjo institucional, no modo de
implementao e no monitoramento
do programa. Os estudos preliminares realizados permitiram, ainda,
questionar sobre a capacidade da
relao estabelecida entre a Unio e
os executores do programa (estados
e municpios) garantir o controle da
correta implantao dos bancos de
alimentos e a sua sustentabilidade.
1.10. A partir da definio do problema de

auditoria e com base nas informaes
obtidas por intermdio da aplicao
de tcnicas de diagnstico, buscouse examinar o Programa considerando as seguintes questes:
a)
O arranjo institucional e a concepo do programa contribuem para o

alcance dos objetivos propostos?
b)
A forma de implementao do Programa coerente com a proposta de

combate fome, por meio do aproveitamento do desperdcio?
c)
Os mecanismos de monitoramento e avaliao permitem aferir os resultados

alcanados?
METODOLOGIA
1.11. No exame das questes de auditoria foram analisados documentos produzidos pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome- MDS, alm de trabalhos tcnicos e acadmicos. Foram visitados os sete bancos instalados/ampliados
com recursos do programa e que se encontram em funcionamento.
1.12. Os bancos de alimentos do programa Mesa Brasil Sesc, o Banco de Alimentos do
Rio Grande do Sul, a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico- OSCIP
ligada Federao das Indstrias do Rio Grande do Sul e o Banco de Alimentos
Prato Amigo, ligado Prefeitura de Salvador, tambm foram pesquisados. Nesse
caso, foram enviados 42 questionrios, obtendo-se 61% de resposta.
1.13. Foram envidados questionrios a 422 entidades assistenciais atendidas por bancos
de alimentos instalados/ampliados com recursos do Programa (ndice de resposta
de 33%) e para 1000 entidades assistenciais localizadas em municpios no contemplados com recursos do Programa (ndice de resposta 36%). Os municpios no
contemplados com recursos tambm foram pesquisados, levando-se em considerao o critrio de priorizao de municpios com mais de 100.000 habitantes, estabelecido pela gerncia do Programa, tendo sido obtido ndice de resposta de 36%.
1.14. Ao todo foram visitados 25 bancos de alimentos, pblicos e privados, implantados e
em implantao no Distrito Federal e em 07 estados: Gois, Rio Grande do Norte,
Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul.
FORMA DE ORGANIZAO DO RELATRIO

1.15. O relatrio inicia-se apresentando uma viso geral do Programa auditado, compreendendo seu histrico, objetivo, pblico-alvo, forma de implementao e volume de recursos.
1.16. Os trs captulos seguintes relatam os resultados da avaliao do Programa, onde
so descritos aspectos relativos ao arranjo institucional e concepo do Programa
(captulo 3); implantao do Programa (captulo 4); e avaliao e monitoramento
(captulo 5).
1.17. Os captulos 7 a 9 tratam, respectivamente, do monitoramento do Programa e proposta de indicadores de desempenho, como tambm da anlise dos comentrios dos
gestores e das consideraes finais do trabalho. Neste ltimo, so apresentados os
aspectos mais relevantes que foram levantados durante a auditoria, assim como os
possveis benefcios esperados com a implementao das recomendaes propostas.
15
16
2. VISO GERAL
mentar, abrange uma populao de

cerca de 46 milhes de pessoas em
situao de insegurana alimentar,
representando aproximadamente 9,3
milhes de famlias em 2001.
HISTRICO
2.1.
2.2.
2.3.
O programa Banco de Alimentos est

definido como uma das polticas locais do Fome Zero, sendo uma iniciativa de abastecimento e segurana
alimentar que tem como objetivo arrecadar alimentos, provenientes de
doaes, por meio da articulao do
maior nmero possvel de unidades
de comercializao, armazenagem e
processamento de alimentos. Aps
anlise, seleo, classificao e embalagem, estes alimentos so distribudos gratuitamente, para entidades
assistenciais, de acordo com suas reais necessidades de consumo, definidas a partir de um trabalho de avaliao desenvolvido pela equipe tcnica do banco de alimentos. As entidades assistenciais se encarregam de
distribuir os alimentos arrecadados
populao, propondo-se a atender
indivduos em situao de insegurana alimentar.
O programa Fome Zero (PFZ), no
qual se inserem os bancos de alimentos, foi lanado em 2003 pelo Governo Federal e caracteriza-se como um
conjunto de programas voltados para
a construo de uma poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional e para o combate fome
no Pas.
O publico alvo do PFZ, calculado
a partir de linhas de pobreza regionalizadas pela estimativa do custo de vrias cestas de consumo ali-
2.4.
Segundo os especialistas responsveis

pela elaborao do projeto Fome Zero,
o problema da fome no Pas no a
falta de produo de alimentos, mas
da falta de renda para adquiri-los em
quantidade permanente e adequada.
Estimativas da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao FAO mostram que o
Brasil tem uma disponibilidade per
capita de alimentos equivalente a
2960Kcal/dia, bastante acima do mnimo recomendado de 1900. O problema que o consumo de alimentos
uma funo da renda das famlias;
e como a renda est mal distribuda,
uma parte importante da populao
no tem acesso aos alimentos na
quantidade mnima que garanta sua
subsistncia (Graziano, Belik e
Takagi, 2003).
2.5.
No Fome Zero, so apresentados trs

conjuntos de polticas articuladas
entre si, cujo foco a segurana alimentar, entendida como a garantia
a todos os brasileiros de acesso a uma
alimentao adequada sobrevivncia e sade em termos de quantidade, qualidade e regularidade.
So elas: polticas estruturais voltadas para as causas mais profundas da fome e da pobreza; polticas
especficas voltadas a atender di-
17
retamente as famlias no acesso ao

alimento; e polticas locais, que
podem ser implantadas por prefeituras e pela sociedade.
18
2.6.
Esto definidos como polticas locais

de segurana alimentar para reas
metropolitanas: os restaurantes populares, os bancos de alimentos, projetos para modernizao dos equipamentos de abastecimento, alm do
estabelecimento de um novo padro
de relacionamento com as redes de
supermercados, no sentido de evitar
a excessiva concentrao no varejo
e a formao de parcerias na implantao de uma poltica de segurana
alimentar.
2.7.
Cabe registrar a realizao de auditoria, no 1 semestre de 2004, no programa Fome Zero com o objetivo de
verificar quais medidas vem sendo
tomadas no sentido de associar a formulao do Fome Zero com a sua
instrumentalizao dentro da esfera
pblica. O relatrio de auditoria
aponta que, para o xito do Programa, necessrio que as aes desenvolvidas pelos bancos de alimentos
venham acompanhadas de aes de
capacitao peridica dos mani-puladores de alimentos das entidades
assistenciais beneficiadas.
2.8.
Os bancos de alimentos surgiram nos

Estados Unidos nos anos 60, difundindo-se posteriormente para diversos pases. No Brasil, alguns bancos
foram implantados de forma independente, seja a partir da iniciativa no
estatal, a exemplo do Sesc, cujo primeiro banco foi implantado em So
Paulo em 1996, seja a partir da iniciativa de governos locais, a exemplo
do Banco de Alimentos de Santo

Andr e do Banco de AlimentosPrato Amigo de Salvador, implantados por essas Prefeituras em 2000.
2.9.
O fato da maioria das experincias

de implantao de bancos de alimentos ter sua origem na iniciativa privada, aliada sua caracterstica de ao solidria, visto que depende basicamente de doaes, remete discusso sobre qual deveria ser o papel do governo na rea,
principalmente no que se refere ao
estabelecimento de estruturas de
monitoramento e controle dos bancos.
2.10. Com relao s experincias internacionais (Apndice II), verificou-se a

participao do governo, ainda que
por um curto perodo, somente nos
Estados Unidos da Amrica. Nesse
Pas, em 1976, o governo federal comeou a destinar recursos para apoiar o desenvolvimento de bancos de
alimentos e promoveu a alterao na
legislao fiscal para tornar a realizao de doaes financeiramente
mais vantajosa para empresas. No ano
de 1979, foi instituda uma cmara
de compensao para doaes de
grande porte de corporaes nacionais, a Americas Second Harvest.
Essa instituio tambm foi responsvel por desenvolver padres para
bancos de alimentos no que se refere
capacidade de estocagem, controle de qualidade e gesto. Em 1982, o
financiamento destinado pelo governo federal foi descontinuado.
2.11. No caso brasileiro, a participao do
governo federal somente teve incio
com o advento do programa Fome
Zero. Num primeiro momento, foi assinado protocolo com o Sesc, mediante o qual este se comprometeu a
ampliar o trabalho desenvolvido em
seus Departamentos Regionais de So
Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco,
Cear e Paran, instalando bancos de
alimentos em todas as capitais do Pas,
por meio do programa Mesa Brasil
Sesc. Registre-se que o referido protocolo no contempla repasse de recursos federais para a execuo do
programa pelo Sesc.
2.12. Ainda durante o exerccio de 2003,
o extinto Ministrio Extraordinrio
da Segurana Alimentar MESA
executou recursos da Ao Combate Fome por Meio de Educao
Alimentar e Melhoria das Condies
Scio-Econmicas das Famlias (Programa 0071, Ao 2071), para a implantao ou ampliao de bancos de
alimentos j existentes. Os municpios contemplados com recursos nesse primeiro momento foram: Santo
Andr/SP, Embu das Artes/SP,
Diadema/SP, So Carlos/SP, Ribeiro
Preto/SP, Belo Horizonte/MG,
Goinia/GO e Juazeiro/BA. Somente no exerccio de 2004, a implantao de bancos de alimentos adquiriu
status de programa oramentrio
(1051).
2.13. Em seu desenho original de 2003, o
Programa refletia a consolidao das
propostas do MESA que foram discutidas em grupos de trabalho, debatidas e aprovadas na plenria do 1
Encontro Nacional de Banco de Alimentos, realizado em Braslia/DF, nos
dias 26 e 27 de junho de 2003. Deli-
neou-se uma concepo ambiciosa

para o papel dos bancos de alimentos.
2.14. No documento base do referido encontro, foi destacado que os bancos
de alimentos e colheita urbana, representariam instrumentos de atuao do Estado, responsvel pela formulao da Poltica de Segurana
Alimentar e Nutricional, no apenas
pelo carter emergencial, mas, sobretudo, pela dimenso estrutural de
suas aes educacionais. Para operar
o Programa foram delineadas diversas instncias, ainda no instaladas.
No entanto, entende-se necessrio
discorrer sobre elas com vistas a apresentar a dimenso do desenho original do Programa.
2.15. Nesse sentido, para que o objetivo
maior de canalizar os excedentes de
alimentos pudesse ser alcanado, foi
proposta a criao da Rede Brasileira de Bancos de Alimentos e Colheita Urbana, uma rede estruturada e
articulada sob a coordenao de um
Comit Tcnico.
2.16. O Comit Tcnico Nacional seria a
instncia superior da Rede Brasileira de Bancos de Alimentos e Colheita Urbana e rgo assessor do Gabinete do Ministro Extraordinrio de
Segurana Alimentar e Combate
Fome. Os bancos de alimentos e as
colheitas urbanas seriam as instncias operacionais da Rede Brasileira de
Bancos de Alimentos e Colheita
Urbana na implantao da Poltica
de Segurana Alimentar e
Nutricional. Nesse sentido, as organizaes deveriam integrar-se s ini-
19
ciativas locais de implementao do

programa Fome Zero.
2.17. As competncias e os procedimentos
operacionais das organizaes que
comporiam a Rede, bem como do
Comit Tcnico Nacional seriam
definidas a partir dos princpios propostos durante o 1 Encontro Nacional de Banco de Alimentos e Colheita Urbana. Todavia, conforme mencionado, essas estruturas no foram
implementadas.
2.18. A fim de se demonstrar a amplitude
do projeto original, cabe destacar alguns aspectos da operao do programa, principalmente com relao
definio de competncias, descritos no Manual de Implantao elaborado em julho de 2003 pelo extinto MESA.
2.19. De acordo com o referido manual, a
implantao do programa Banco de
Alimentos, em nvel nacional e dentro das diretrizes do programa Fome
Zero, deveria contar com o
envolvimento dos trs nveis de governo. A cada um deles caberia um
conjunto de atribuies para que o
Programa pudesse ter xito.
2.20. Assim, caberia ao Governo Federal,
dentre outras atribuies, definir os
municpios prioritrios para implantao de bancos de alimentos pblicos; atuar junto ao Congresso Nacional para agilizar a aprovao do Estatuto do Bom Samaritano; divulgar
o Programa; disponibilizar capa-citao para implantao e gesto de
banco de alimentos pblicos a estados e municpios; disponibilizar recursos financeiros para a aquisio de
20
equipamentos e utenslios; desenvolver aes para incentivar doaes a

banco de alimentos pblicos; construir e disponibilizar um sistema de
gerenciamento para os bancos e avaliar sistematicamente a eficcia do
Programa em mbito nacional, segundo indicadores que seriam construdos pela Secretaria de Programa
do antigo MESA.
2.21. Ainda de acordo com o referido manual, caberia como contrapartida de
estados e municpios, dentre outras
obrigaes, enviar ao MESA as informaes gerenciais do Banco de
Alimentos, sistematizadas a partir do
sistema de gerenciamento disponibilizado pela Secretaria de Programas de Segurana Alimentar.
2.22. Com relao estrutura administrativa, existia a previso de que a administrao dos bancos caberia a dois
rgos: uma Cmara de Planificao
e Gesto ou Conselho de Administrao e a Coordenao do Banco.
2.23. Para garantir a participao da sociedade civil e o carter democrtico
e solidrio do banco, considerava-se
fundamental que na Cmara ou Conselho estivessem representados os
doadores, por meio de membros do
empresariado local e de suas entidades representativas, alm de representantes de conselhos profissionais,
de conselhos de polticas pblicas,
das entidades beneficirias e outras
importantes representaes da sociedade civil.
2.24. Em 2004, o Banco de Alimentos foi
inserido no OGU como programa
unissetorial integrado por trs aes,
do tipo projeto (classificadas, por

equvoco, no PPA 2004-2007 como
operao especial e atividades).
2.25. A partir da mudana ministerial e
com a troca da equipe tcnica responsvel pela implementao do Programa, iniciaram-se diversas mudanas no desenho original. A principal
delas est relacionada s funes que
caberiam ao Governo Federal na gesto da poltica de implantao de
bancos de alimentos. Conforme se
pode verificar no documento Projeto Banco de Alimentos, elaborado
em abril de 2004, a atribuio do governo passou a ser unicamente o repasse e controle de recursos para implantao e ampliao dos bancos nos
municpios solicitantes.
2.26. Desse modo, dentre outras atribuies previstas anteriormente, no foram definidos os municpios
prioritrios para a implantao de
bancos, nem foram realizadas aes
para divulgao dos bancos; a
capacitao para implantao de bancos no foi disponibilizada para os
municpios; no foi construdo um
sistema de gerenciamento para bancos; e no foram definidos mecanismos para avaliao e monitoramento
do Programa.
rio teve como objetivo principal discutir a idia de criao de um sistema unificado de operaes para os
Bancos de alimentos em todo o Pas,
a partir do qual possam ser estabelecidos padres de qualidade, normas
para reduo do desperdcio de alimentos, alm da adoo de um cdigo de tica. O encontro reuniu cerca de 120 representantes de bancos,
empresas, organizaes no-governamentais e especialistas.
2.29. Alguns dos problemas apontados pelos debatedores durante o evento foram a falta de mecanismos de acompanhamento das entidades beneficiadas; de critrios para distribuio dos
alimentos; de um modelo de gesto
nico, que garantisse transparncia
na administrao da coleta; e da
existncia de competio entre os
bancos de alimentos instalados em
uma mesma regio pelo principais
doadores de alimentos (redes varejistas e Ceasas).
Figura 1 II Encontro
Nacional de Bancos de
Alimentos e Colheita Urbana
Fonte: equipe de auditoria
2.27. A operao do Programa, no presente exerccio, vem seguindo esse entendimento de celebrao e acompanhamento de execuo de convnios com estados e municpios.
2.28. Em setembro de 2004, foi realizado
em So Paulo o II Encontro Nacional de Bancos de Alimentos e Colheita Urbana (Figura 1). O semin-
21
2.30. Entre os principais resultados do encontro est o lanamento da Carta

de So Paulo. Esse documento prev a criao de uma Rede Brasileira
de Bancos de Alimentos. Foi prevista a composio de um grupo de
facilitadores que seriam responsveis
por conduzir o processo de sua criao. Fazem parte dessa comisso a
Secretaria de Segurana Alimentar
e Nutricional- SESAN do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, a Organizao No
Governamental Apoio ao Fome Zero,
o Mesa Brasil Sesc, a Ceasa MG, o
Banco de Alimentos da Cidade de
So Paulo, o Banco de Alimentos de
Santo Andr e a Companhia Nacional de Abastecimento - Conab.
2.31. Dentre as atividades a serem realizadas por esse grupo destacam-se a
elaborao de uma proposta de regulamentao e criao efetiva da
Rede de Bancos de Alimentos e a
elaborao de um cdigo de tica.
2.34. Em segundo lugar, o MDS efetivou a

contratao de trs consultores em
segurana alimentar, banco de alimentos e colheita urbana com recursos do Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre o MESA e a Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura - FAO em
2002 (UTF/BRA/064/BRA), visando
a implantao do sistema de avaliao do PFZ.
2.35. A referida contratao tem por objetivo a entrega dos seguintes produtos at fevereiro de 2005:
i.
Documento com levantamento de

Normas Tcnicas aplicveis formulao de um Programa Nacional de
Combate ao Desperdcio;
ii.
Documento referencial da situao

atual e diretrizes para a estruturao
de Plano Integrado de Polticas de
Combate ao Desperdcio.
iii.
Relatrios parciais sobre a avaliao

situacional dos banco de alimentos
em onze regies metropolitanas que
compem sistemas municipais de segurana alimentar; e
iv.
Relatrio final com a situao atual

dos casos estudados;
2.32. Segundo informaes da equipe tcnica do Programa, o grupo vem se

reunindo j tendo inclusive elaborado um cdigo de tica para bancos
de alimentos.
2.33. Outros dois fatos apontam para a possibilidade de que mais mudanas
venham a ser implementadas no Programa. Em primeiro lugar, de acordo
com a proposta oramentria do MDS
para 2005, o programa Banco de Alimentos migra, como ao, para o programa Acesso Alimentao (1049).
Com a mudana, no estaro mais
garantidos os recursos para capacitao, orados no exerccio de 2004.
22
2.36. As diversas mudanas ocorridas no

Programa durante seu curto perodo
de existncia tiveram efeito negativo sobre a execuo da poltica, conforme ser apontado ao longo deste
relatrio. As recentes aes do ministrio para levantamento e diagnstico da situao dos bancos e do desperdcio no Pas, levam a crer que
novas mudanas sero necessrias

at que o Programa seja totalmente
formatado. Todavia, os efeitos decorrentes das mudanas em curso somente podero ser avaliados durante a realizao do monitoramento das
recomendaes que o Tribunal vier
a proferir.
OBJETIVO E PBLICO ALVO

2.37. Consta do Plano Plurianual 20042007 que o objetivo do programa Banco de Alimentos combater a fome
por meio da recuperao de alimentos desperdiados ao longo da cadeia
produtiva, mas ainda adequados ao
consumo humano.
2.38. O Manual para Implantao de Bancos de Alimentos, verso abril de
2004, documento referencial do Programa, detalha como objetivo geral
do Programa o apoio instalao,
ampliao ou modernizao de banco de alimentos, geridos pelo setor
pblico estadual ou municipal.
Define, ainda, como seus objetivos
especficos:
a)
Minimizar o desperdcio de alimentos em sistemas de produo, transporte e comercializao, por meio do

direcionamento de sobras limpas.
b)
Apoiar estados e municpios, tcnica e financeiramente, na implantao, ampliao e modernizao

tecnolgica dos bancos de alimentos.
c)
Promover aes de educao alimentar voltadas para a segurana

nutricional, combate ao desperdcio
e promoo da sade.
2.39. Alm da coleta e distribuio de alimentos a entidades assistenciais, os

bancos devem promover iniciativas
de educao alimentar, realizando
aes e campanhas educativas sobre
temas como alimentao e nutrio
na infncia, adolescncia, terceira
idade, para gestantes e bebs, bem
como boas prticas de manipulao
de alimentos, conceitos nutricionais
e aes bsicas de sade, orientao
sobre desperdcio, entre outros.
FORMA DE IMPLEMENTAO
2.40. O Programa gerido pelo Departamento de Promoo de Sistemas Descentralizados da Secretaria de Segurana Alimentar e NutricionalSESAN/MDS.
Na
estrutura
organizacional do Ministrio, consta
ainda o Departamento de Avaliao
e Monitoramento, vinculado Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, qual compete desenvolver instrumentos e sistemas de
monitoramento e avaliao de polticas, programas e aes de desenvolvimento social e combate fome.
2.41. A ao apoio implantao de bancos de alimentos executada sob a
forma de auxlio financeiro no
reembolsvel, por meio da celebrao de convnios entre o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome e estados ou municpios. O processo de celebrao de
convnio depende da apresentao pelas prefeituras municipais
ou governos estaduais de projeto
tcnico de implementao do
banco de alimentos.
23
2.42. Os recursos repassados s prefeituras

municipais so destinados prioritariamente aquisio de equipamentos, mveis, materiais de consumo e utenslios necessrios ao funcionamento do banco. A contrapartida
do municpio constituda de infraestrutura fsica, formao da equipe
do banco e operao da unidade.
2.43. As aes Capacitao para
Operacionalizao e Gesto e Fomento ao Desenvolvimento de
Tecnologias para a Reduo de Desperdcio de Alimentos no Mercado
Atacadista, Varejista e no Consumo
somente foram executadas ao final do
exerccio, no podendo ser analisadas nesta auditoria.
2.44. Como o programa Banco de Alimentos est inserido no contexto do Fome
Zero, grande parte da legislao desse ltimo tambm diz respeito ao Programa auditado. Assim, destacam-se
o Convnio ICMS n. 18/03 que dispe sobre iseno de ICMS nas operaes relacionadas ao Programa
Fome Zero e o Decreto n. 4.669, de
9 de abril de 2003, que altera a
alquota do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) incidente sobre os produtos doados ao Gabinete
do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome e para emprego no programa Fome Zero.
2.45. So beneficirias do programa Banco de Alimentos, prioritariamente, as
prefeituras municipais com populao acima de 100 mil habitantes e
governos estaduais. A estratgia baseia-se no entendimento de que es-
24
ses municpios detm redes maiores

de abastecimento e, portanto, maiores ndices de desperdcio.
2.46. O pblico alvo do Banco de Alimentos constitudo por entidades pblicas ou privadas, sem fins lucrativos, registradas ou em processo de
registro no Conselho Municipal de
Assistncia Social ou em outros conselhos de polticas pblicas, que atendam gratuitamente pessoas em situao de insegurana alimentar; tais
como creches, casas de recuperao,
orfanatos, asilos e entidades assistenciais em geral.
ASPECTOS ORAMENTRIOS
2.47. O programa Banco de Alimentos passou a existir no Oramento Geral da
Unio - OGU a partir do PPA 2004/
2007. No entanto, em 2003, o ento
Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar- MESA, executou
uma pequena parte de seus recursos
com as aes do Programa. Desta forma, foram gastos cerca de R$
611.195,00 em oito convnios, celebrados com os municpios de
Diadema/SP, So Carlos/SP, Ribeiro
Preto/SP, Goinia/GO, Belo Horizonte/MG, Juazeiro/BA, Santo Andr/SP
e Embu/SP com vistas implantao
de bancos de alimentos, nos seis primeiros, e ampliao/modernizao
de estabelecimentos j existentes nas
duas ltimas municipalidades.
2.48. Como em 2003 no existia ao especfica destinada ao Programa, os repasses foram feitos por intermdio da
Ao Combate Fome por Meio de
Educao Alimentar e Melhoria das
Condies Scio-Econmicas das Famlias (Programa 0071, Ao 2071), de modo a

possibilitar o incio de sua implantao, razo pela qual se considera o valor executado (R$ 611.195,00) como sendo o que estaria previsto no oramento (Tabela 1), caso
tivesse sido formalmente programado.
2.49. Quanto ao ano de 2004, esto consignados R$ 4.311.700,00 para a Ao 0558
(Apoio Instalao de Bancos de Alimentos), R$ 316.400,00 para a Ao 2794
(Capacitao para Operacionalizao e Gesto) e R$ 1.000.000,00 para a Ao
2796 (Fomento ao Desenvolvimento de Tecnologias para a Reduo de Desperdcio de Alimentos no Mercado Atacadista, Varejista e no Consumo), totalizando a
importncia de R$ 5.628.100,00. Com relao ao quadrinio 2004/2007 est prevista a aplicao de R$ 11.278.300,00, incluindo os R$ 5.628.099,00 destinados ao
exerccio de 2004.
2.50. A Tabela 1 apresenta o histrico oramentrio do programa Banco de Alimentos
nos exerccios de 2003 e 2004:
Programa Banco de Alimentos (1051)
2003
Lei +
Crditos1
(a)
611.195
Execuo
Oramentria2
(b)
611.195
Execuo
Financeira3
(c)
611.1954
20045
5.628.099
5.549.472
4.199.165
Exerccio
Total
4.810.360
Previso PPA 2004/2007
11.278.300
% de realizao financeira do PPA
37,2
%
exec. or.
(b/a)
-
%
exec. fin.
(c/a)
-
98,6
74,6
2.51. A meta do PPA 2004/2007 de 184 bancos implantados e apoiados pelo programa
no perodo, sendo que, para o ano de 2004, a meta de 40 unidades.
2.52. At agosto de 2004, foram celebrados 17 convnios para a implantao de bancos.
Segundo informao do Gestor, 11 convnios encontram-se em fase de apreciao
da proposta tcnica. A situao dos convnios firmados, com relao ao seu objeto
e ao repasse financeiro encontra-se detalhada nas Tabelas 2 e 3:
Tabela 1 - Histrico Oramentrio/Financeiro do Programa

Banco de Alimentos (1051)
em 2003 e 2004.
Fonte: Cmara dos Deputados
(Banco de Dados de Acompanhamento da Execuo Oramentria
e Restos a Pagar da Unio).
Valores expressos em reais.
(1) Crditos consignados = crdito
inicial (LOA) + suplementaes anulaes + transferncias
recebidas - transferncias
concedidas.
(2) Os valores referem-se
Execuo oramentria efetiva do
exerccio X = valor liquidado no
exerccio (X) - restos a pagar
inscritos no exerccio (X) e
cancelados no exerccio (X+1).
(3) Execuo financeira no
exerccio = valor liquidado no
exerccio (X) - restos a pagar
inscritos no exerccio (X) + restos
a pagar do exerccio (X-1) pagos
no exerccio (X).
(4) Como o programa no existia
no oramento em 2003, no foi
considerada a existncia de
restos a pagar.
(5) Valores atualizados at
15/01/2005.
25
Tabela 2 - Relao de
convnios firmados em 2003.
Fonte: Secretaria de Segurana
Alimentar e Nutricional,
em 22/09/2004.
Convenente
UF
Objeto do
Convnio
Valor do
repasse
Situao
Financeira
Situao de
Funcionamento
Juazeiro
BA
Instalao
50.140,00
Recurso repassado
Implantado
Goinia
GO
Instalao
66.657,00
Recurso repassado
Implantado
Belo Horizonte
MG
Instalao
49.065,00
Recurso repassado
Implantado
Embu
SP
Ampliao
84.437,25
Recurso Repassado Implantado
Ribeiro Preto
SP
Instalao
75.444,00
Recurso repassado
Implantado
Diadema
SP
Instalao
110.613,00
Recurso repassado
Implantado
Santo Andr
SP
Ampliao
91.388,75
Recurso repassado
Implantado
So Carlos
SP
Instalao
83.450,00
Recurso repassado
Inaugurao prevista
para novembro de 2004
Total
611.195,00
Convenente
Tabela 3 - Relao de convnios

cuja tramitao
foi iniciada em 2004.
Fonte: Secretaria de Segurana
Alimentar e Nutricional,
em 22/09/2004.
26
UF Objeto do
Convnio
Valor do
repasse
Situao
Financeira
Situao de
Funcionamento
117.488,18
Aguardando recurso
No implantado
Araraquara
SP
Campina Grande
PB
Instalao
92.787,59
Aguardando recurso
No implantado
Campinas
SP
Ampliao
42.113,00
Aguardando recurso
Implantado
Ceagesp - Sp
SP
Instalao
179.345,81
No concludo
No implantado
Ceasa - MG
MG Instalao
96.320,60
Aguardando recurso
No implantado
Instalao
Chapec
SC
Ampliao
46.351,30
Aguardando recurso
Implantado
Franca
SP
Instalao
74.955,95
Aguardando recurso
No implantado
Guarulhos
SP
Ampliao
74.601,60
Aguardando recurso
Implantado
Niteri
RJ
Instalao
62.292,59
Aguardando recurso
No implantado
Recife
PE
Instalao
113.042,00
Aguardando recurso
No implantado
Rio Claro
SP
Instalao
80.639,79
Aguardando recurso
No implantado
Santos
SP
Instalao
119.992,60
Aguardando recurso
No implantado
So Paulo
SP
Ampliao
257.633,00
Aguardando recurso
Implantado
Uberlndia
MG Instalao
61.771,00
Aguardando recurso
No implantado
Varginha
MG Instalao
27.229,20
Aguardando recurso
No implantado
Caxias Do Sul
RS
Instalao
71.050,75
Recurso repassado
So Jos Do Rio
Preto
Volta Redonda
SP
Instalao
116.596,00
Aguardando recurso
Inaugurao prevista
para novembro de 2004
No implantado
RJ
Instalao
103.073,15
Total
1.755.657,36
Aguardando recurso
No implantado
27
28
3. A CONCEPO E O ARRANJO
INSTITUCIONAL DO PROGRAMA
Sustentabilidade dos bancos

de alimentos
3.1.
Reiterados relatos em entrevistas com

equipes de bancos, representantes de
conselhos e de prefeituras evidenciaram a incerteza da continuidade dos
bancos instalados com recursos do Programa. Dois fatores principais afetam
diretamente a sustentabilidade das atividades desenvolvidas pelos bancos de
alimentos: a fragilidade da base legal
do Programa e a falta de instrumentos
que garantam o alcance de seus objetivos, como sistema de monitoramento
das atividades e de avaliao de seus
resultados, bem como atuao efetiva
do controle social.
3.2.
Conforme pde-se verificar da anlise das mudanas ocorridas na forma

de implementao do Programa e durante as visitas a campo, as origens
desse problema esto na forma adotada pelo governo federal para a implantao do programa e na insipincia dos
mecanismos de controle existentes.
3.3.
Verificou-se, a partir da anlise do

desenho original do Programa e de
sua execuo atual, que a SESAN
restringiu a estratgia original de conduo do processo, caracterizada por
uma participao mais efetiva do governo federal, por uma ao focada
no financiamento da instalao e
ampliao de bancos de alimentos.
3.4.
A premissa subjacente a essa estratgia de implementao, de que a

descentralizao da ao programtica
nos moldes convencionais, por convnio, seja capaz, isoladamente, de assegurar a sustentabilidade dos bancos
com o esperado xito na reduo do
desperdcio e alimentos em moldes seguros para a sade humana.
3.5.
No entanto, observa-se a necessidade de melhor definio das responsabilidades dos diferentes atores envolvidos e de mecanismos de controle que garantam o alcance dos
objetivos do Programa. Legislao e
controle so duas questes interligadas, mas do ponto de vista da definio de responsabilidades, destaca-se
a questo do estmulo s doaes.
3.6.
Com relao base legal, o Programa

apresenta-se insuficientemente regulamentado por um Manual de Implantao de Projetos e pelos normativos
que regem os convnios federais,
como a Instruo Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional n 01/
97 em vigor. Importa destacar que tramita no Congresso Nacional o projeto
de lei n 4.747/98, denominado Estatuto do Bom Samaritano, que busca
estimular as doaes, isentando as
pessoas fsicas e jurdicas doadoras das
responsabilidades civis e penais por
problemas decorrentes da doao causados sade humana. O assunto est
detalhado em tpico especfico deste
relatrio, a partir do pargrafo 3.53.
3.7.
Com relao garantia do alcance

dos resultados, destaca-se a ausncia de critrios para priorizar municpios com vistas implantao de
29
bancos, divulgao do Programa,

capacitao para implantao e gesto de bancos. Em conjunto com a
falta de sistema de gerenciamento dos
bancos que possibilite o moni-toramento das aes pelo governo federal, estes so exemplos de que a nova
formatao do programa, que foca a
atuao da SESAN no repasse de
recursos para instalao e ampliao
de bancos de alimentos, precisa estar apoiada em legislao clara e em
sistemas de controle efetivos.
3.8.
3.9.
O Manual do Programa delineia, em

linhas gerias, o monitoramento dos
bancos na fase de implantao do
projeto, apenas sinalizando uma avaliao do Programa enquanto instrumento de apoio instalao da rede
bancos, pouco avanando sobre como
ser feita a avaliao dos resultados.
Conforme pde ser verificado nas visitas aos bancos instalados pelo Programa, a estratgia de focar a atuao no apoio financeiro implantao de bancos transfere a responsabilidade pela execuo do programa
para os municpios, muitas vezes sem
que estes detenham capacidade tcnica para operacionalizar essa poltica e sem que existam mecanismos
eficazes de controle social sobre as
aes dos bancos.
3.10. Observa-se que, to logo sejam executadas as aes relativas ao cumprimento do plano de trabalho e a
conseqente entrega da prestao de
contas final do convnio, deixa de
existir qualquer vnculo entre o governo federal e o municpio, seja em
relao ao monitoramento e avaliao dos bancos, seja em razo de novos repasses de recursos.
30
3.11. Essa forma de implementao no contempla mecanismos aptos a diminuir

ou evitar riscos de des-continuidade
na atuao dos bancos de alimentos
instalados com recursos do governo
federal frente possvel alternncia
poltica no municpio, no dando garantias de que o investimento do recurso pblico federal seja efetivo e
gere resultados. Do mesmo modo, no
estabelece compromisso entre o governo local e o governo federal para a
correta implementao do Programa
e, em ltima instncia, da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional PNSAN, que est em
construo.
3.12. A Poltica Nacional de Segurana
Alimentar deve transcender a mandato, dada sua dimenso temporal
contnua, o mesmo devendo-se dizer das aes e programas responsveis por sua implementao. Para tanto, deve-se buscar incorporar no
mbito institucional dos programas e
aes mecanismos que promovam ou
diminuam os riscos inerentes
alternncia poltica.
3.13. A situao verificada tambm compromete a efetividade dos resultados
a serem alcanados pelos bancos, principalmente levando-se em considerao que seus objetivos so de mdio e
longo prazo de maturao pois, alm
do aspecto assistencial de fornecimento de alimentos, os bancos tambm
trabalham com educao alimentar
junto ao pblico beneficirio e a
conscientizao de empresrios e sociedade para o necessrio aproveitamento do desperdcio.
3.14. A previso normativa de unidade
administrativa responsvel pela ges-
to do programa no nvel municipal

poderia contribuir para aumentar a
independncia estrutural e funcional, indispensveis para o alcance dos
objetivos dos bancos, evitando ainda
a possvel descontinuidade administrativa decorrente de mudanas de
prioridades locais. Alm do que,
como forma de garantir uma gesto
mais participativa, essa estrutura deveria contar com a participao da
sociedade civil.
3.18. Alm disso, como fator positivo na

constituio do Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional de
Campinas - COMSEAN, cabe destacar que a escolha de seus presidente
e vice-presidente feita pelos prprios membros, conferindo-lhe maior autonomia na apreciao e fiscalizao dos Programas de Segurana
Alimentar, o que reflete na maior
sustentabilidade ao banco de alimentos instalado nesse municpio.
3.15. Para os especialistas formuladores do

PFZ, a experincia revela que parcerias (com associaes, agentes privados e instituies) e o apoio popular tm sido pilares de sustentao
de projetos e programas em face da
descontinuidade administrativa que
resulta de mudanas peridicas de
orientao na administrao pblica
(Silva, Belik e Takagi, 2001).
3.19. Diante das consideraes apresentadas e das boas prticas verificadas,

cabe recomendar SESAN que volte a incluir como orientao para a
estruturao administrativa dos bancos, a existncia de Conselho Gestor
paritrio, composto por representantes do poder pblico, do empresariado
e da sociedade civil, com carter
deliberativo, com vistas a conferir
maior sustentabilidade aos bancos de
alimentos implantados, mediante a
obteno de apoio social.
3.16. Como boa prtica verificada, observou-se que no municpio de Campinas, atendendo ao desenho original
do programa, a estrutura administrativa do banco contempla um Conselho Gestor paritrio, composto por
representantes do poder pblico, do
empresariado e da sociedade civil,
com carter deliberativo.
3.17. Esse Conselho Gestor, alm de representantes de vrias secretarias de governo, conta com a participao de
representantes da Associao Paulista
de Supermercados, Sindicato de Representantes de Massas e Biscoitos do
Estado de So Paulo, Associao Comercial e Industrial de Campinas, Sindicato Rural, Associao dos
Permissionrios da Ceasa/Campinas, e
representantes de movimentos catlicos e evanglicos do municpio.
3.20. Outro ponto a ser considerado diz

respeito atuao do controle social
sobre os bancos implantados. Foi discutida a possibilidade de que a
sustentabilidade dos bancos de alimentos deveria ter relao com o
controle social existente no municpio e com a apropriao do banco pela
comunidade local como um equipamento pblico de promoo da segurana alimentar e nutricional.
3.21. Procurando aferir essa possibilidade,
buscou-se junto ao Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional - Consea informaes
sobre a posio de seus membros a
respeito da poltica. Alm disso, em
todos os municpios visitados pela
31
equipe, foi avaliada a participao do

conselho local nas decises dos banco de alimentos e destes nas deliberaes do Conselho.
capacitao para cumprir suas

atribuies, no possuindo expressividade na discusso de polticas locais de segurana alimentar.
3.22. Instalado em 30 de janeiro de 2003,

como rgo de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica, o
Consea tem por finalidade propor a
formulao de polticas pblicas e
diretrizes para a poltica nacional de
segurana alimentar e nutricional.
3.25. Em alguns municpios, foi verificado

que o conselho participou efetivamente da proposta de instalao do
banco, a exemplo dos conselhos nos
municpios de So Carlos e Diadema
no Estado de So Paulo.
3.23. Com relao poltica de implantao de banco de alimentos, verificouse que o tema ainda no foi objeto
de discusso. Segundo informaes
obtidas junto ao Conselho, no houve demanda para incluso do tema
nem por parte dos conselheiros da
sociedade civil, nem por parte do
governo. Foram apontados alguns aspectos tidos como dificultadores para
a discusso do assunto no Conselho:
as controvrsias existentes em torno
do tema, a exemplo da posio da
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA acerca da aprovao da lei do Bom Samarintano;
falta de consenso entre os diversos
especialistas sobre a importncia e
efetividade dos bancos para o combate a fome; incerteza de que o tema
segurana alimentar e nutricional
esteja corretamente definido e incorporado pelos executores do Programa, e ainda a controvrsia sobre qual
deveria ser a participao do governo na implantao dos bancos.
3.24. Em todos os municpios visitados
contatou-se a existncia de Conselhos de Segurana Alimentar. Todavia, tendo em vista que foram recentemente implantados, boa parte ainda encontra- se em processo de
32
3.26. Em Ribeiro Preto/SP, embora o Conselho de Segurana Alimentar tenha

dentre suas atribuies a avaliao,
fiscalizao e controle da execuo
das polticas, programas e aes relacionadas segurana alimentar e
nutricional do municpio, no foram
relatadas aes de acompanhamento sobre as atividades desenvolvidas
pelo Banco de Alimentos.
3.27. Verificou-se nas entrevistas realizadas durante a auditoria a falta de
capacitao adequada dos conselheiros para exercerem suas atividades de
forma eficiente. Alguns dos conselheiros entrevistados possuem uma
viso intuitiva de que os bancos sejam apenas repassadores de alimentos para entidades assistenciais necessitadas, sem clareza sobre seu papel na promoo da educao alimentar e no combate ao desperdcio.
3.28. Em Embu da Artes/SP foi informado
que o Conselho encontra-se em fase
de capacitao dos membros e de
definio de critrios para fiscalizar
e avaliar o Banco de Alimentos e a
Merenda Escolar.
3.29. Os indcios de que os conselhos instalados ainda no se encontram capacitados para exercer a fiscalizao
sobre bancos de alimentos so um

fator de risco para a poltica de implantao, nos moldes em que est
sendo hoje executada, visto que
alm de no existir uma instncia
nacional responsvel pelo controle
e avaliao dos bancos existentes,
no h no nvel municipal o controle social aparelhado para exercer a
fiscalizao.
3.30. Essa situao contribui para a pouca
sustentabilidade dos bancos de alimentos, na medida em que o Conselho deveria funcionar como um
articulador entre a sociedade civil e
o governo, de modo a tornar a gesto
dos bancos mais participativa. Alm
do que, o Conselho poderia ter um
papel mais atuante junto aos bancos
de alimentos, propondo aes para a
melhoria do atendimento s populaes carentes, participando da definio dos critrios de atendimento,
auxiliando no monitoramento das
entidades assistenciais, promovendo
campanhas educativas e de sensibilizao para a doao e para o
combate ao desperdcio.
3.31. Como boa prtica verificada, cabe
destacar o papel atuante do Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional de Belo Horizonte
COMUSAN junto ao Banco Municipal de Alimentos. O Conselho
procura auxiliar o Banco na captao de alimentos e descobriu, por
exemplo, que diversos alimentos
apreendidos pela Vigilncia Sanitria so destrudos, e est buscando
forma de direcionar esses alimentos
para o Banco. Por sugesto e articulao do COMUSAN, as Universidades de Viosa e de Newton Paiva
esto pesquisando o perfil nutricional
da populao de Belo Horizonte.

Alm do que, cabe registrar que o
conselho municipal participa da fiscalizao das entidades assistidas
pelo banco, podendo, inclusive
descredenci-las
caso
violem
os critrios estabelecidos.
3.32. Registre-se ainda, que em 2001 o
COMUSAN foi premiado pela Fundao Banco do Brasil de Tecnologia
Social que certificou que a Poltica
Municipal de Abastecimento e Segurana Alimentar de BH uma
tecnologia social efetiva: soluciona o
problema a que se props resolver,
tem resultados comprovados e
reaplicvel.
3.33. Em razo das deficincias apontadas,
faz-se recomendvel a insero do
tema banco de alimentos nas discusses do Consea para que haja o fomento e a canalizao de esforos,
de modo coordenado com os conselhos estaduais e municipais, que estimulem debates locais acerca da
importncia da fiscalizao sobre a
atuao dos bancos de alimentos, ou
mesmo, quando for o caso, sobre a
instalao desse equipamento social. Para tanto, recomenda-se que a
SESAN proponha ao Conselho Nacional de Segurana Alimentar a incluso do tema Banco de Alimentos na sua pauta de discusso para
formulao das diretrizes da PNSAN.
3.34. Com relao capacitao dos conselhos locais, cabe propor recomendao para que a SESAN envie aos
conselhos de segurana alimentar
em funcionamento no pas, material
informativo sobre os objetivos, modo
de atuao e boas prticas verificadas em bancos de alimentos,
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
33
33
para dotar esses conselhos de maior

conhecimento sobre a atividade a ser
fiscalizada. Do mesmo modo, com o
intuito de sensibilizar os governos locais, a SESAN deve fazer constar do
Manual do Programa a importncia
do fortalecimento do controle social
para a sustentabilidade dos bancos de
alimentos.
3.35. Como benefcios oriundos das recomendaes pode-se considerar a gesto participativa dos banco de alimentos, a ampliao do poder de fiscalizao dos COMSEAs, culminando com uma maior mobilizao da
sociedade para que os bancos sejam
vistos como um equipamento pblico permanente para a construo de
uma poltica local de segurana alimentar, o que conferir maior
sustentabilidade aos bancos apoiados
pelo Programa.
CRITRIOS MNIMOS PARA

OPERACIONALIZAO
DOS BANCOS
3.36. Os bancos de alimentos operando no
Brasil possuem caractersticas distintas, tendo sido implantados tanto por
iniciativa da sociedade civil, quanto
por iniciativa pblica. Existem bancos implantados por governos estaduais, municipais, pelo Sesc, por empresas e por ONGs.
3.37. A participao do governo federal
na implantao e ampliao de bancos a partir de 2003 acrescentou uma
nova varivel nesse processo de criao de bancos de alimentos no pas.
Essa diversidade dificulta o
mapeamento dos bancos e sua conseqente articulao, de modo a evitar uma superposio de atividades
34
34
TCU
TCU- Relatrio
- RelatriodedeAvaliao
AvaliaodedePrograma
Programa
e a promover um intercmbio de experincias bem sucedidas.

3.38. Durante a auditoria, foi constatada
a inexistncia de um padro de funcionamento comum aos bancos de
alimentos. Citando como exemplo a
manipulao de alimentos, foi verificado que existem bancos que somente fazem a triagem e procedem a uma
rpida higienizao dos alimentos,
enquanto outros possuem procedimentos de manipulao para o aproveitamento integral dos alimentos.
Observou-se tambm que alguns bancos trabalham apenas com alimentos
no perecveis.
3.39. Com relao ao programa Banco de
Alimentos do MDS, o manual estabelece algumas diretrizes gerais para
instalao dos bancos, basicamente
relacionados com sua localizao, a
forma de gesto, os recursos humanos a serem empregados e o fluxo de
atividades. Todavia, no esto estabelecidos padres mnimos de funcionamento, ou mesmo levado em
considerao para a realizao do
convnio o grau de manipulao que
o banco pretende ter com relao aos
alimentos que lhe so doados.
3.40. A capacidade de arrecadao de
doaes de um banco de alimentos
est ligada, entre outros fatores,
forma mediante a qual o banco manipula os alimentos doados. A
inexistncia de padres para funcionamento de bancos e para a manipulao de alimentos no garante aos
doadores que mais seguro entregar
os alimentos ao banco do que diretamente entidade beneficiria, pois
os bancos teriam melhores condies
tcnicas de manipular adequada-
mente os alimentos. A padronizao

dos procedimentos daria maior garantia ao doador, segurana para os
beneficirios e respaldo para os bancos de alimentos pblicos e privados
frente aos doadores.
3.41. Constatou-se, ainda, que a falta de
integrao entre as aes dos bancos
e a inexistncia de troca de informaes pode ocasionar a sobreposio
de atendimento s entidades assistidas. Cabe ressaltar que em vrios
municpios visitados, observou-se
competio por doadores entre os
bancos instalados. Em alguns casos,
a Ceasa doa alimentos apenas para
um banco, dificultando os trabalhos
do outro.
3.42. Assim, a instalao de dois ou mais
bancos de alimentos em um mesmo
municpio deveria ser precedida de
uma anlise da base potencial de
empresas doadoras e das entidades a
serem beneficiadas, bem como da
potencialidade da ao voluntria,
nos moldes do processo de implantao de novos bancos de alimentos e
colheita urbana que o Sesc vem desenvolvendo na fase de interiorizao
de suas atividades.
3.43. No caso do Sesc, existe inclusive um
Protocolo firmado com a Unio para
a implementao de aes vinculadas PNSAN. Todavia, esse mecanismo tem servido apenas como o
indutor para a implantao de bancos de alimentos pelo Sesc, sem uma
cooperao e um apoio mais sistematizado do Governo Federal.
3.44. O Coordenador-Geral do programa
Mesa Brasil Sesc revelou desconhecimento sobre o fato de o MDS ha-
ver assinado novos convnios para

instalao de bancos de alimentos
pblicos em 2004. Considerou ainda
que seria necessrio um contato com
a coordenadora do programa para ser
discutida a questo de serem instalados bancos do Mesa Brasil e do
Governo Federal nos mesmos municpios.
3.45. Como boa prtica de integrao e
reduo da sobreposio de atividades, bem como fortalecimento dos
bancos de alimentos locais, pode-se
citar a implantao da rede de comunicao e acompanhamento das
entidades assistidas em Belo Horizonte, que se encontra em fase de
implementao e conter o cadastro
nico das entidades assistidas na capital mineira pelos bancos de alimentos CeasaMinas, Banco Municipal de
BH e Mesa Brasil-Sesc.
3.46. Tambm merece destaque a parceria firmada entre o Banco Municipal
de Embu e o Banco CEAGESP. O
Banco de Alimentos de Embu,
disponibiliza uma equipe operacional,
uma nutricionista e o captador para
orientar o grupo contratado para selecionar os alimentos no Banco
CEAGESP e atuar na sensibilizao
dos permissionrios da central, alm
de disponibilizar um veculo para retirar doaes dentro do entreposto.
Em contrapartida o Banco CEAGESP
realiza diariamente doao expressiva para o Banco Municipal de Embu.
3.47. Em setembro de 2004, o MDS e o
Sesc organizaram o 2 Encontro Nacional de Bancos de Alimentos e
Colheita Urbana, tendo como um de
seus temas a implantao da Rede
Nacional de Bancos de Alimentos.
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
35
35
Durante esse encontro foi formada

uma comisso preparatria com o
objetivo de estudar a implantao da
rede. No momento, encontra-se em
discusso o estabelecimento de sistemas de operao padronizados e
cadastros dos beneficirios, que devero culminar com a implantao da
referida rede.
3.48. Nos pases onde no h envolvimento
do setor pblico na implantao de
bancos de alimentos, a rede funciona como regulador, fiscalizador,
certificador dos bancos que a ela estejam ligados. Dessa forma, o estabelecimento de padres mnimos de
funcionamento, com a presena de
uma instncia que fornea certificao da capacidade de operao
uma garantia da melhor qualidade
na captao e distribuio dos alimentos, proporcionando maior garantia aos doadores sobre manipulao
dos alimentos.
3.49. Tendo em vista que a articulao
para a formao da Rede Nacional
de Bancos de Alimentos encontrase em andamento, e considerando
a importncia da criao de uma
instncia com poder regulador,
fiscalizador e certificador de bancos de alimentos para operao no
Pas, recomenda-se que sejam avaliados os avanos obtidos na sua instalao durante o monitoramento
das recomendaes que o Tribunal
vier a proferir.
3.50. oportuno recomendar tambm que
a Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional integre esforos com
o Mesa Brasil Sesc, nos termos do
Protocolo de Intenes de 24/02/03,
no implemento de aes de combate
36
36
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
fome, de modo a evitar a

duplicidade de esforos e sobre-posio de atendimentos.
3.51. No caso dos bancos implantados ou
ampliados com recursos pblicos,
dever ser recomendado SESAN
que estabelea como um dos itens do
Plano de Trabalho do convnio a elaborao de um regimento interno,
que contemple procedimentos mnimos de operao padronizados, respeitando as peculiaridades de cada
banco a ser implantado.
3.52. Como benefcios da implementao
das recomendaes pode-se considerar a padronizao dos procedimentos dos bancos apoiados com recursos do Programa, conferindo maior
garantia ao doador e segurana para
os beneficirios; maior integrao
entre as aes dos bancos pblicos e
privados, evitando a sobreposio de
atendimento s entidades assistidas;
e o fortalecimento da parceria com o
Mesa Brasil Sesc.
BASE LEGAL INSUFICIENTE

3.53. Em todos os bancos visitados foram
relatados problemas na captao de
doadores. Os empresrios no se sentem estimulados a doar os alimentos que seriam desperdiados, tendo em vista as implicaes civis e
penais a que estariam sujeitos em
caso de dano sade ou morte de
quem recebeu ou consumiu o alimento doado.
3.54. A conseqncia disso que alguns
bancos de alimentos, tanto pblicos
como apoiados pela sociedade civil,
enfrentam o problema da falta de
doaes, operando muitas vezes com
capacidade ociosa, enquanto toneladas de produtos prprios para o consumo so diariamente jogados no lixo.
Em Belo Horizonte, por exemplo,
durante a visita usina de
compostagem de lixo orgnico da cidade, foi verificado que grande
quantidade de produtos que ali chegavam ainda estavam prprios para o
consumo humano. O responsvel tcnico da usina confirmou a observao feita pela equipe de auditoria.
3.55. Nos questionrios enviados a bancos
pblicos e privados, foi solicitado que
fossem listados, em ordem decrescente de importncia, os principais empecilhos para a conquista de novos
doadores. Da anlise dos dados, em
uma escala de um a seis, verificouse que o principal problema levantado foi a falta de legislao que proteja os doadores (valor mdio 2,2).
Em segundo lugar, foi indicada a falta de viso de responsabilidade social dos doadores (valor mdio 2,55),
seguida pela falta de divulgao das
atividades dos bancos de alimentos
(valor mdio 3,26).
3.56. Todos os empecilhos levantados na
pesquisa apontam para a necessidade de estimular as doaes,
conscientizando os doadores para
sua responsabilidade social e divulgando a importncia dos bancos de
alimentos.
3.57. Tramita no Congresso Nacional, desde 1998, o Projeto de Lei n. 4.747/
98, conhecido como Estatuto do Bom
Samaritano, dispondo que a pessoa
natural ou jurdica que doar alimentos, industrializados ou no, preparados ou no, a pessoas carentes, diretamente, ou por intermdio de entidades, associaes ou fundaes,
sem fins lucrativos, isenta de responsabilidade civil ou penal resultante de dano ou morte ocasionados ao
beneficirio, pelo consumo do bem
doado, desde que no caracterizado
dolo ou negligncia.
3.58. Em 31/03/2004, foi aprovado o
substitutivo apresentado pelo Relator,
Deputado Sigmaringa Seixas, na
Comisso de Constituio e Justia
da Cmara dos Deputados - CCJ.
Segundo informao da Coordenao de Comisses Permanentes, o projeto de lei encontra-se aguardando
votao no Plenrio da Cmara dos
Deputados, em regime de urgncia,
bastando que o Presidente daquela
casa legislativa o inclua em pauta.
3.59. As alteraes propostas no
substitutivo tratam principalmente
de adequar o texto do projeto de lei
ao disposto nos Cdigos Civil, Penal
e de Defesa do Consumidor, tratando tambm de garantir que apenas o
doador de boa-f seja resguardado de
arcar com eventual indenizao que
no tenha derivado de sua ao
dolosa ou culposa
3.60. O art. 2 do substitutivo apresentado pelo relator estabelece que:
Art. 2. A pessoa natural, ou jurdica de direito privado no prestadora de servios pblicos, empresrio individual ou empresa, que doar, diretamente ou por intermdio de entidades,
associaes ou fundaes sem fins
lucrativos, alimentos de qualquer
gnero ou natureza, com o objetivo
de atender a programas governamentais de combate ao desperdcio e
fome, no est obrigada a reparao
civil por dano sade ou morte de
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
37
37
quem recebeu e tenha consumido o

alimento doado, nem a responder
solidariamente com o fabricante, o
produtor, o fornecedor, o responsvel
pelo ltimo preparo, cozimento ou
estoque, e pelo transporte final do
produto doado, ou mesmo em substituio a estes a qualquer ttulo,
ressalvados os casos em que comprovadamente o doador tenha agido
com dolo ou com culpa.
3.61. Em seu pargrafo nico, ressalta ainda que o disposto no citado art. 2
constitui exceo ao regime de responsabilidade objetiva consagrado no
art. 931 do Cdigo Civil (Lei 10.406,
de 10 de janeiro de 2002) e nos artigos 12 e 13 do Cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078
de 11 de setembro de 1990), regendo-se pelo princpio da responsabilidade subjetiva.
3.62. Segundo o projeto, para fins de
tipificao civil ou penal, entendese exclusivamente como ao
culposa do doador a negligncia, a
imprudncia ou a impercia, diretamente relacionadas com a sua responsabilidade profissional ou empresarial existente at a entrega ao consumidor final do produto doado e que
implique na inexistncia de salubridade do produto doado ou de cuidados indispensveis no seu transporte, na sua perecibilidade prematura,
na falta de higiene, ou ainda, no seu
estrago por mau acondicionamento
na embalagem final. Dever tambm
ser respeitada a legislao aplicvel
ao seu preparo, manuseio, conservao, estoque ou transporte.
3.63. De acordo com o relatrio do
substitutivo apreciado pela CCJ, a
38
38
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
medida proposta se insere em um

conjunto de instrumentos teis para
a implementao do programa Fome
Zero e dos objetivos governamentais
para as polticas sociais. Verifica-se,
porm, que o substitutivo apresentado restringe o alcance da norma s
doaes que tenham por objetivo o
atendimento a programas governamentais de combate ao desperdcio
e fome. Assim, programas desenvolvidos pela iniciativa privada, a
exemplo do Banco de Alimentos do
Rio Grande do Sul no seriam beneficiados. Esse empecilho poderia ser
superado caso o MDS firmasse parcerias com os bancos no abrangidos
pela Lei e, em contrapartida, esses
bancos se enquadrassem em normas
mnimas de funcionamento.
3.64. Durante o II Encontro de Bancos de
Alimentos foi reconhecida pelos coordenadores de bancos e representantes da indstria de alimentos e de
supermercados a necessidade de
aprovao do Estatuto do Bom
Samaritano para o aumento das doaes. A Comisso criada durante o
referido Encontro assumiu a incumbncia de retomar a articulao junto ao Congresso Nacional para aprovao do projeto.
3.65. Segmento de especialistas da rea
da sade que debatem o tema afirmam que haver necessidade de
rever e atualizar normativos de sade pblica em vigor. Uma das discusses que podem gerar alterao
na legislao diz respeito, por exemplo, permitio do aproveitamento
de alimentos acondicionados em latas amassadas, e incorporao de
novos conceitos de aproveitamento
de alimentos desperdiados ainda
passveis de consumo sem risco para

a pessoa humana.
3.66. Ocorre, entretanto, que se prolongam polmicas discusses tcnicas,
travadas sobre a matria, sem atingirem um consenso at o momento. Em
fruns especializados, discutem-se os
tipos de alimentos considerados nocomercializveis luz do Cdigo do
Consumidor que estariam aptos para
doao em condies seguras para a
sade, as isenes fiscais sobre essas
doaes, as condies ideais de
transporte de sobras limpas doadas
por restaurantes, as tcnicas controversas de formas seguras de manipulao de doaes, entre outros.
3.67. Tendo em vista a importncia da aprovao do Projeto de Lei do Bom
Samaritano para o aumento da captao de alimentos para o Programa Fome
Zero, em especial para os bancos de alimentos, recomenda-se SESAN que
estimule o debate social sobre o projeto
de lei n. 4.747/98, conhecido como Estatuto do Bom Samaritano, que encontra-se em discusso no Congresso Nacional, por intermdio, por exemplo, da
promoo de eventos dos quais participem especialistas e parlamentares, como
forma de encontrar alternativas que fomentem a doao de alimentos. Alm
disso, por ocasio do encaminhamento
do Acrdo que vier a ser prolatado pelo
Tribunal de Contas sobre esta auditoria
ao Presidente da Cmara, recomendase inform-lo que o Projeto de Lei n
4747/1998, a ser votado no Plenrio daquela Casa, trata de matria com potencial de estimular as doaes de alimentos para programas governamentais
de combate fome e ao desperdcio de
alimentos.
3.68. Como benefcio oriundo da implementao das recomendaes propostas, espera-se a intensificao das
discusses para a aprovao de legislao que proteja os doadores, propiciando maior estmulo s doaes
para os bancos de alimentos.
BAIXA IMPLEMENTAO
DAS AES ORAMENTRIAS
3.69. Constatou-se o no-cumprimento da
meta fsica da Ao 0558-Apoio
implantao dos bancos de alimentos fixada para 2004. Foi apoiada a
instalao de 8 bancos at novembro
de 2004, com oramento de 2003,
embora a Lei Oramentria estipulasse a meta fsica de 40 unidades
para 2004.
3.70. Quanto s aes 2794-Capacitao
de Gestores e Fomento, com oramento de R$ 316.400,00, e 2796-Fomento ao Desenvolvimento de
Tecnologia para reduo do desperdcio, com oramento de R$
1.000.000,00, o gestor informou a celebrao, ao trmino do exerccio, de
convnios para execuo dos objetivos das aes.
3.71. No PPA 2004-2007, a dotao oramentria do programa Banco de Alimentos de R$ 11.278.300 e as metas fsicas das aes so: 184 unidades instaladas, 184 equipes tcnicas
capacitadas e 7 projetos tecnolgicos
fomentados.
3.72. Sobre os questionamentos realizados
acerca da baixa eficcia do programa, a Coordenao do Programa
enfatizou como principal entrave
celebrao dos convnios a no
disponibilizao pelas prefeituras dos
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
39
39
relatrios fiscais na forma e periodicidade exigida na Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF. A equipe tcnica alegou que, muitas vezes, h
necessidade de contatar o proponente para inform-lo sobre a
obrigatoriedade da apresentao dos
relatrios fiscais nos projetos bsicos,
e em alguns casos at mesmo instrulo sobre como elabor-los.
3.73. A equipe tcnica da Coordenadoria
do programa Banco de Alimentos
considera o Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias - CAUC de baixa confiabilidade.
Afirmou que o cadastro apresenta
vulnerabilidades, citando como
exemplo denncias veiculadas pela
imprensa nacional sobre a alimentao irregular do CAUC efetuada por
servidores de rgos da Administrao Pblica Federal, visando a manuteno de entes municipais
inadimplentes no cadastro (http://
jbonline.terra.com.br/jb/papel/brasil/
2004/10/21/jorbra20041021001a.html,
acesso em 26/11/2004)
3.74. Mesmo utilizando as informaes disponveis no CAUC, por medida de
segurana, a equipe tcnica declarou que o MDS solicita a remessa
integral da documentao da habilitao jurdica do municpio proponente, como cpias dos relatrios fiscais autenticadas pelo chefe do executivo municipal ou ento reconhecidas em cartrio. E completou que,
com certa freqncia, realiza contatos telefnicos para contornar dificuldades relativas aos relatrios fiscais.
3.75. Pelo exposto, nota-se que h empenho e retrabalho da equipe tcnica
do Banco de Alimentos que
40
40
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
despende tempo alm do necessrio

no exame da documentao jurdica, inclusive daquela da alada do
CAUC, examinado-a, individual e
manualmente, por ocasio de cada
convnio firmado.
3.76. importante esclarecer que a habilitao jurdica atestada pelo
CAUC, institudo pela IN/STN n 1/
2001, de acordo com a exigncias da
IN/STN n 01/97. O CAUC um
mdulo do Sistema Integrado de
Administrao Financeira - Siafi que
discrimina o rol de entes da federao que teriam cumprido todas as
exigncias da IN/STN n 01/97 que
os habilitariam a receber as transferncias de recursos da Unio.
3.77. Anteriormente criao do CAUC,
o Tribunal de Contas fizera recomendao ao Ministrio do Oramento
e Gesto, Secretaria do Tesouro
Nacional e Secretaria Federal de
Controle para que estudassem a viabilidade de implantar um cadastro
nacional, conforme previsto no 6,
art. 3, da IN/STN n 01/97, disponvel a qualquer rgo pblico, contendo as informaes atualizadas sobre a situao dos municpios quanto documentao necessria celebrao dos convnios com a Administrao Pblica Federal (Deciso/TCU n 226/99- Planrio,
subitem 8.4).
3.78. No monitoramento da Deciso, a
Secretaria Federal de Controle- SFC
informou que tambm fizera recomendao da mesma espcie Secretaria do Tesouro Nacional- STN
no sentido de que disciplinasse a criao de declarao que englobasse vrias consultas para atender, no
s o previsto na IN/STN n 01/97, mas

tambm Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF (Ofcio n 9.404/GAB/
SFC-MF). Pretendia com a recomendao que fosse criado um mdulo
no Siafi que abrangesse no somente
as transferncias voluntrias a estados e municpios, mas toda espcie
de transferncia de recursos federais
referidas na LRF.
da por meio de convnio ou instrumento congneres sujeita-se aos ditames da IN/STN n 01/97, inclusive os contratos de repasse (art. 39,
pargrafo nico da IN/STN n 01/97),
excetuadas, de fato, as transferncias fundo a fundo porque so
automticas, dispensando-se a
formalizao de instrumentos para
serem autorizadas.
3.79. A STN, por sua vez, apresentou entendimento de que atendera a solicitao da SFC com a instituio do
CAUC (Ofcio n. 5.032/STN/
CONED).
3.82. A segunda causa que impactou o alcance das metas prende-se ao processo de fuso do Ministrio da Assistncia Social, MESA e da Secretaria do Bolsa Famlia no MDS em
2003, com redefinio de prioridade
programtica; mudana de gestores
federais e da equipe tcnica, inclusive com realocao fsica da
Coordenadoria do Programa, precariamente instalada no Edifcio Toufic,
no Setor Comercial Sul, Braslia/DF.
3.80. Consta, nos esclarecimentos prestados pela STN, informao de que os

tcnicos da SFC e do Fundo Nacional de Sade avaliaram que a
efetivao do cadastro somente seria possvel se fosse centralizado em
um nico rgo, no caso o Ministrio da Fazenda. Entretanto, ponderaram que inexistiam recursos humanos suficientes para desempenhar tal
tarefa, alm do que alertaram que
haveria tendncia reduo do nmero de convnios na administrao
pblica, em face do aumento das
transferncias fundo a fundo e do
emprego de instrumentos como o contrato de repasse.
3.81. De fato, o CAUC no atende a solicitao da SFC STN porque no
abrange as exigncias previstas no
art. 25 da LRF para o recebimento
de transferncias voluntrias. O argumento tcnico referido de suposta
tendncia de reduo de convnios,
no se mostra suficiente para tornar
desnecessria a medida sob considerao. Cabe dizer que qualquer liberao de recursos federais realiza-
3.83. De acordo com o Relatrio de Levantamento dos Sistemas de Informao dos Programas do MDS, elaborado em abril de 2004 pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao - SAGI/MDS, os rgos extintos possuam sistemas informatizados
mal formulados, inacabados, pouco
confiveis, independentes entre si
e suportados por plataformas
tecnolgicas com diferentes nveis de
complexidade. Dessa forma, a gesto
dos programas sociais do PFZ era
realizada por doze sistemas
informatizados diferentes.
3.84. O sistema Gesto MESA gerencia os
projetos do Fome Zero. Mas alguns deles, a exemplo do Banco de Alimentos,
so administrados a partir de planilhas
eletrnicas com riscos que envolvem a
inexistncia de sistemtica confivel de
cpia de segurana (backup).
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
41
41
3.85. Efetivamente os sistemas so reconhecidos como vulnerveis por necessitarem

de mecanismos de consistncia e crtica
e da devida restrio de acesso que se
faz indispensvel com base em perfis de
usurios diferenciados, especialmente
quando se trata do acompanhamento
fsico financeiro dos servio de ao continuada realizado pelo Sistema de
Acompanhamento Fsico Financeiro
das Aes de Assistncia Social SIAFAS/WEB.
3.86. Por causa disso, a segurana e a
qualidade do gerenciamento da informao pelo MDS apresentam-se
comprometidas, dada a baixa confiabilidade dos sistemas infor-matizados
ainda utilizados.
3.87. No primeiro semestre de 2004, considerava-se como entrave unificao dos sistemas a ausncia de definio clara das atribuies e competncias das reas sucessoras dos rgos unificados, ou seja, das secretarias finalsticas, da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
(SAGI) e da Coordenao Geral de
Informtica do MDS.
3.88. Encontrava-se em fase de teste o sistema Painel de Acompanhamento do
PFZ que no permite, porm, ser
acessado por gestores localizados na
sede do MDS na Esplanada dos
Ministrios.
3.89. Feitas essas ponderaes, interessa
considerar, de acordo com o disposto
no Decreto 5233/2004, que estabelece normas para a gesto do Plano
Plurianual 2004-2007 e de seus Programas, as competncias da
Coordenadoria Tcnica vinculada ao
Departamento de Sistemas Descen-
42
42
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
tralizados/MDS. A essa coordenadoria compete a gesto do programa Banco de Alimentos, respondendo, entre outras, pelas atividades
necessrias ao monitoramento da
ao; realizao do produto/meta;
otimizao da alocao dos recursos;
gerenciamento de restries que possam influenciar o Programa; realizao de estimativa/avaliao do custo da ao frente o benefcio esperado; participando da elaborao de
planos gerenciais; e efetivando registros no Sistema de Informaes
Gerenciais e de Planejamento do
Governo Federal - Sigplan.
3.90. Quanto efetivao da celebrao
de convnios, a essa Coordenadoria
cabe a anlise do projeto bsico enviado pelos proponentes, constitudo
das seguintes peas: ofcio de encaminhamento do projeto; Projeto Tcnico; Plano de Trabalho; documentao exigida pela IN/STN n 01/97 e
normas legais aplicveis; planta baixa da edificao do banco de alimentos; trs cotaes de preos para os
bens financiveis e contrapartida
monetizada.
3.91. A Coordenadoria Tcnica examina o
enquadramento do projeto bsico aos
critrios estabelecidos e fornece orientao aos interessados. Eventualmente restitui o projeto bsico origem para
agregar informaes. Aps isto, o
reexamina e eventualmente ainda o
devolve para outros ajustes. Emite nota
tcnica. Aps a audincia dos rgos
jurdicos, providencia a publicao do
convnio no Dirio Oficial da Unio DOU. Essas atribuies so realizadas
por cinco (05) tcnicos de nvel superior, com formao em nutrio, engenharia civil, comunicao, direito e cin-
cias contbeis. Essa mesma equipe tem por encargo a administrao de mais outros dois
programas de abrangncia nacional: Rede Solidria de Restaurantes Populares e Cozinhas
Comunitrias.
3.92. Na fase de habilitao jurdica, examinado o atendimento dos requisitos definidos na
IN/STN n 01/97, a saber: Cadastro Nacional de Devedores do Instituto Nacional de
Seguridade Social e Certido de Regularidade Fiscal junto ao Fundo de Garantia
por Tempo de Servio, certides negativas de dvida ativa, de tributos
federais estaduais e municipais e a situao de adimplncia no Siafi (CAUC); na LRF
e, neste exerccio, na Lei Eleitoral, que interrompe o repasse no perodo
pr-eleitoral nas condies nela especificadas.
3.93. A assessoria tcnica reiterou que os projetos bsicos exigem freqentemente devoluo para ajustes quanto ao que determina a IN/STN n. 01/97, situao que
consome tempo maior do que o que seria razovel, atrasando a celebrao dos
convnios. Por essa razo, h um significativo comprometimento de tempo na fase
da habilitao jurdica para celebrao dos convnios.
3.94. A Coordenadoria Jurdica e a Assessoria Especial do Controle Interno do MDS
opinam acerca da habilitao jurdica dos proponentes, o que, na prtica, representa duas manifestaes jurdicas sobre a celebrao de cada convnio.
3.95. Diante do exposto, prope-se seja recomendada STN a implantao de cadastro
nacional, com geren-ciamento centralizado, disponvel a qualquer rgo pblico,
reunindo as informaes atualizadas sobre a situao dos entes da Administrao
Pblica para se habilitarem a celebrar convnios ou instrumentos congneres com a
Administrao Pblica Federal, inclusive quanto ao cumprimento para transferncias das exigncias previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal, na forma proposta pela
SFC e em conformidade com o previsto no 6, art. 3, da IN/STN n 01/97.
3.96. Com relao s deficincias materiais e humanas verificadas na SESAN, cabe recomendar ao MDS que coloque disposio da Coordenadoria Tcnica do Programa Banco de Alimentos, recursos humanos e informatizados que auxiliem o
alcance das metas fsicas fixadas no PPA tempestivamente, priorizando as atividades desenvolvidas na etapa de celebrao dos convnios, de modo a conferir-lhes
maior segurana e agilidade de execuo.
3.97. A implementao dessas recomendaes contribuir para agilizar a anlise dos
projeto tcnicos, conferindo maior eficcia execuo da ao oramentria e
propiciando o cumprimento tempestivo da meta fsica estabelecida na lei oramentria anual. Alm do que, vislumbra-se, a partir da elaborao do aperfeioamentos do CAUC, a eliminao do retrabalho dos demais ministrios e dos municpios
na coleta e anlise da documentao exigida pelas normas que regulam as transferncias financeiras voluntrias da Unio para estados e municpios.
43
44
4. A FORMA DE IMPLEMENT
AO
IMPLEMENTAO
DO PROGRAMA
EQIDADE NA IMPLANTAO DE BANCOS DE ALIMENTOS

4.1.
Constatou-se que existe uma expressiva concentrao de convnios em municpios localizados na Regio Sudeste, com destaque para o Estado de So Paulo, onde
foram celebrados 13 dos 25 convnios firmados at o momento.
4.2.
O programa Banco de Alimentos tem como critrio declarado para a celebrao de

convnio o fato de o municpio postulante ter populao acima de 100 mil habitantes. Nessas condies, existem no Pas cerca de 239 municpios1 . Esse critrio foi
estabelecido sob a premissa de que municpios com esse porte teriam rede atacadista e varejista de alimentos mais desenvolvida e em condies de tornarem-se
doadoras de alimentos para os bancos.
4.3.
At outubro de 2004 foram firmados 25 convnios entre o MDS e municpios.

Desse total, 8 bancos de alimentos esto em funcionamento. A distribuio dos
bancos implantados e em implantao pelo Governo Federal pode ser visualizada
na Figura 2.
Figura 2 - Mapa de distribuio

dos bancos de alimentos
implantados e em implantao
pelo Governo Federal
Fonte: MDS
4.4.
1
Estimativa do IBGE para 1o de julho de 2003, disponvel em http://www2.ibge.gov.br/pub/

Estimativas_Projecoes_Populacao/Estimativas_2003/, acesso em novembro de 2004.
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
45
45
4.5.
4.6.
O critrio usado pelo MDS no incorpora como fator de priorizao a

vulnerabilidade alimentar da populao alvo nem o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH dos municpios apoiados, que vem sendo
usado em outros programas de governo para direcionar investimentos sociais. Apenas dois municpios beneficiados, Juazeiro BA e Campina
Grande PB, possuem IDH inferior
mdia brasileira estimada em 0,766,
conforme pode ser verificado na
Tabela 4.
4.8.
Verifica-se na Tabela 5 que a Regio

Sudeste concentrou 76% dos convnios celebrados pelo Programa, mas
detm 51% dos municpios com mais
de 100 mil habitantes. A Regio Nordeste, na qual localizam-se 20% dos
UF
IDH
Municpio
UF
IDH
Juazeiro
BA
0,683
Araraquara
SP
0,830
Campina Grande
PB
0,721
Goinia
GO
0,832
0,766
So Jos do Rio Preto
SP
0,834
0,836
Embu
SP
0,772
Santo Andr
SP
Contagem
MG
0,789
Belo Horizonte
MG
0,839
Diadema
SP
0,790
So Carlos
SP
0,841
Recife
PE
0,797
So Paulo
SP
0,841
Guarulhos
SP
0,797
Chapec
SC
0,848
Volta Redonda
RJ
0,815
Campinas
SP
0,852
Franca
SP
0,821
Ribeiro Preto
SP
0,855
Varginha
MG
0,824
Caxias do Sul
RS
0,857
Rio Claro
SP
0,825
Santos
SP
0,871
Uberlndia
MG
0,830
Niteri
RJ
0,886
municpios com populao acima de

100 mil habitantes, recebeu 12% dos
convnios. Verifica-se assim, que
existe desproporo na celebrao de
convnios, segundo o critrio declarado do Programa.
4.7.
46
46
fato que as regies Norte e Nordeste so as mais carentes do pas.

De acordo com estudos elaborados
por Hoffmann em 2003, com base nos
levantamentos da PNAD 1999 do
IBGE, os trabalhadores nordestinos
possuem sistematicamente o menor
rendimento esperado: 15% menor
que os da regio Norte, 23% menor
Municpio
Brasil
Tabela 4 - IDH nos municpios que

firmaram convnio para ampliao
ou implantao
de bancos de alimentos
Fonte: Atlas do Desenvolvimento
Humano e MDS.
dente. A Regio Sudeste detm 51%

dos municpios elegveis pelo Programa, mas apenas 7,53% deles apresentam IDHM inferior mdia nacional. Mesmo assim, nenhum desses
municpios celebrou convnio para
instalao ou ampliao de bancos de
alimentos. Por sua vez, 15% dos municpios com mais de 100 mil habitantes no Nordeste tm IDHM inferior mdia brasileira.
Caso se considere o ndice de desenvolvimento humano municipal

IDHM, a desproporo fica mais evi-
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
que os do conjunto formado pelos

estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Esprito Santo, 46 % menor
que os de So Paulo, 24 % menor que
os do Sul e 26 % menor que os do
Centro-Oeste. (Belik e Grossi, 2003
apud Hoffmann, 2003).
4.9.
Ainda de acordo com Belik (2003),

programas de segurana alimentar
Regio
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
% de
convnios
8%
76%
4%
12%
0%
% de
municpios
com mais de
100 mil/hab
17,15%
51,05%
5,44%
20,08%
6,28%
% de municpios
com mais de 100
mil/hab na regio
com IDHM menor
que a mdia do
Brasil (0,766)
Proporo entre nmero

de municpios com mais
de 100 mil/hab e o
nmero de convnios
celebrados por regio
(%)
0,41%
7,53%
1,25%
15,06%
3,76%
-53,35%
48,87%
-26,47%
-40,24%
-100,00
que visem garantir comida na mesa

das pessoas mais pobres tm que atacar prioritariamente as camadas onde
a pobreza mais dramtica.
a serem contemplados e a ausncia

de mecanismos de fomento por parte
do MDS junto aos municpios que
seriam prioritrios.
4.10. Como disse Dom Mauro Morelli, na

II conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional da Bahia,
a fome tem cara e endereo. Este
endereo precisa ser o lugar mais freqentado por programas que visam a
reduo do risco de segurana alimentar, como o Banco de Alimentos.
4.13. O nico critrio de elegibilidade para

celebrao de convnio financiado
pelo Programa populacional. Assim,
o que se observa que as demandas
tm sido atendidas sem que se busque a distribuio eqitativa dos bancos segundo critrio que leve em considerao a vulnerabilidade alimentar e nutricional da populao a ser
assistida. Como na Regio Sudeste
localiza-se um maior nmero de municpios com grande populao, o critrio populacional a favorece.
4.11. Para contornar este problema possvel incorporar ao desenho do Programa o estabelecimento de atributos secundrios, por meio dos quais
se poderia chegar s populaes mais
suscetveis insegurana alimentar,
como o favorecimento de municpios
que apresentem IDHM inferior
mdia nacional. Considera-se que
este indicador, j disponvel, adequado para ser utilizado como
parmetro no programa Banco de
Alimentos, por incorporar educao
e longevidade, alm de renda, como
componentes de seu clculo e por se
mostrar compatvel com o nvel de
carncia dos municpios avaliados.
4.12. Alguns motivos podem ser elencados
como causadores dessa concentrao
de convnios em So Paulo, dentre
eles destacam-se a insuficincia de
critrios para escolha dos municpios
Tabela 5 convnios celebrados

em comparao com a proporo de municpios com mais de
100.000 habitantes e com IDH
inferior mdia do Brasil
Fonte: Estimativa de populao do
IBGE para 2003 e SESAN.
4.14. Outro motivo est relacionado forma de implementao adotada pelos

gestores. O Programa no definiu
quais os municpios prioritrios para
o combate fome e ao desperdcio
por meio da implantao de bancos
de alimentos. A celebrao de convnios ocorre por demanda espontnea dos municpios, desde que cumpridas as exigncias da legislao.
No h iniciativas para incentivar a
implantao de bancos em municpios prioritrios previamente identificados, apoiando-os na superao de
dificuldades tcnicas e administrativas, em favor da efetividade do Programa. Sendo assim, municpios mais
organizados administrativamente e
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
47
47
com conhecimento melhor do Programa por razes histricas e de proximidade

com experincias locais, tendem a se beneficiar do Programa.
4.15. A concentrao de convnios nos municpios de So Paulo2 pode estar relacionada
ao pioneirismo destas prefeituras na instalao de bancos de alimentos antes mesmo de o Programa existir. A maioria dessas prefeituras administrada pelo partido
dos trabalhadores3 , que incorporou essa estratgia a sua iniciativa de promoo da
segurana alimentar.
4.16. A definio de municpios prioritrios para a elaborao de plano de implantao
que contemple uma melhor distribuio de bancos de alimentos pelo Pas, como,
por exemplo, mediante indicao de localidades cujos ndices de desenvolvimento
humano situem-se abaixo da mdia brasileira, poderia contribuir para melhor
focalizao do Programa.
4.17. Cabe ressalvar que a atual estratgia do programa favorece municpios que dispem de experincia com bancos de alimentos, mas no retira recursos de municpios menos preparados, haja vista que a demanda tem se mostrado inferior meta
de implantao de 40 bancos fixada no LOA 2004. No entanto, tambm no existe
ao organizada de fomento criao de bancos onde eles seriam mais necessrios
ao combate fome.
4.18. Cabe esclarecer que, isoladamente, a definio de critrios de priorizao no
suficiente para que a questo seja resolvida. preciso tambm promover a divulgao do Programa, para estimular os possveis parceiros municipais e estaduais a se
engajarem. Dados da pesquisa postal realizada com os municpios com mais 100 mil
habitantes revelam que 58,6% dos respondentes desconhecem o programa e que
81,4 % tm interesse em implantar um banco de alimentos. A desinformao decorre da falta de uma estratgia eficiente de divulgao do Programa.
4.19. Deste modo, afigura-se conveniente recomendar SESAN que para a celebrao de convnios leve em considerao, alm do critrio populacional, critrios
que favoream reas prioritrias para o combate fome e ao desperdcio, como o
ndice de desenvolvimento humano. necessrio ainda que a SESAN promova a
divulgao do programa junto a todos os municpios com mais de 100 mil habitantes e identifique municpios prioritrios para implantao do Programa, elaborando a partir da um plano de implantao de bancos de alimentos nas diversas regies do Pas.
4.20. Com estas medidas, espera-se induzir uma distribuio mais eqitativa dos
bancos de alimentos pelo Pas, atendendo reas prioritrias para o combate a
fome e ao desperdcio, favorecendo a efetividade do Programa.
Treze municpios que firmaram convnio com o MDS localizam-se no Estado de So Paulo, que corresponde a 52%
dos 25 convnios firmados.
3
Dez dos treze municpios de So Paulo que firmaram convnios so administrados pelo partido dos trabalhadores.
48
48
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
MONITORAMENTO DAS ENTIDADES

4.21. A avaliao das entidades que recebem alimentos dos bancos deficiente sob o
ponto de vista da correta manipulao dos alimentos doados, bem como da medida
em que necessitam do aporte de alimentos.
4.22. Quando questionadas sobre a freqncia de visitas realizadas pelos assistentes sociais dos bancos, cerca de 42% das entidades responderam que nunca receberam
visitas e cerca de 33% responderam que raramente recebiam visitas. Com relao
ao nutricionista, o padro de resposta foi semelhante, sendo que 35% das entidades responderam que nunca receberam visitas e 31,3% que raramente recebiam
visitas desse profissional. Entrevistas realizadas com os responsveis pelas entidades revelou que, em geral, a equipe tcnica dos bancos realiza a visita a entidade
apenas uma vez, para cadastr-la como beneficiria do banco.
4.23. A principal causa para a situao verificada est relacionada ao nmero reduzido
de pessoal capacitado no banco, frente ao nmero de entidades que os bancos se
propem a atender, alm do papel secundrio que a educao alimentar tem no
desenho atual do Programa.
4.24. Assim, constata-se falha no monitoramento das entidades quanto aos aspectos de
utilizao dos alimentos recebidos em doao. Por outro lado, na pesquisa realizada com os bancos instalados pelo Programa, foram relatadas diversas iniciativas
voltadas para educao alimentar e para o consumo.
4.25. Cabe registrar ainda que, quando questionadas sobre os treinamentos mais importantes para o correto atendimento ao pblico assistido, foram apontados como temas mais importantes: reaproveitamento saudvel de alimentos; boas prticas de
manipulao (perigos, higiente ambiental, higiene de utenslios, cuidados na preparao e controle de pragas) e sade e alimentao.
4.26. Com relao aos treinamentos especficos que essas entidades possam ter recebido,
por meio dos bancos ou de outra organizao, sobre alimentao e nutrio adequados s necessidades dos beneficirios (crianas, adolescentes, idosos e gestantes), 54,2% no responderam e 45,8% informaram que no receberam treinamentos
nessa rea.
4.27. Sobre a freqncia, qualidade e quantidade dos alimentos recebidos dos bancos,
45% das entidades informaram que raramente recebem doaes e 37,5% afirmaram que essa doao seria freqente. Quanto qualidade dos alimentos recebidos
do banco, 87,5% das entidades consideraram boa. Como sugesto, a maioria das
entidades registrou a necessidade de um aporte maior de alimentos para suas entidades e o fornecimento de alimentos no perecveis.
4.28. Nas entrevistas realizadas nos bancos, as equipes tcnicas informaram que orientam
as entidades sobre a utilizao dos alimentos quando da entrega das doaes. Essa
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
49
49
informao foi corroborada pelas respostas das entidades aos questionrios. Segundo os dados levantados,
66,7% das entidades receberam orientaes dos bancos sobre a conservao dos alimentos doados, 33,3%
sobre a preparao dos alimentos recebidos e 14% sobre a qualidade
nutricional das refeies.
4.29. Essas orientaes, embora positivas,
quando no acompanhadas de forma
sistemtica, no garantem que o alimento doado seja corretamente utilizado pela entidade, segundo as necessidades especficas de seu pblico, recomendaes para manipulao
dos alimentos e para uma alimentao saudvel.
4.30. Alm da falta de acompanhamento
das entidades, entende-se que a capacidade de captao de doadores
fica prejudicada quando o banco no
realiza monitoramento das entidades,
no que diz respeito correta utilizao e manipulao dos alimentos
doados. A lgica da doao depende da confiana que os doadores depositam nos bancos de alimentos
quanto correta e efetiva utilizao
do alimento doado.
4.31. A falta de acompanhamento tambm
traduz-se na pouca eficcia dos bancos quanto mudana de hbitos da
populao assistida e quanto a uma
possvel anlise na evoluo nutricional do pblico atendido pelas
entidades.
4.32. A Oscip Banco de Alimentos do Rio
Grande do Sul possui parceria com a
Universidade do Vale dos Sinos UNISINOS que disponibiliza estagirios de nutrio para trabalhar di-
50
50
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
retamente com as entidades atendidas pelo banco. Em Caxias do Sul

tambm estuda-se um acordo que
possibilitaria o encaminhamento de
estagirios da faculdade de nutrio
para acompanhamento das entidades
beneficirias.
4.33. O Conselho Municipal de Segurana Alimentar de Belo Horizonte COMUSAN contratou as Universidades de Viosa e de Newton Paiva
para desenvolver pesquisa sobre o
perfil nutricional da populao de
Belo Horizonte, que ser de grande
valia para o Banco de Alimentos.
4.34. O Banco Municipal de Alimentos de
Santo Andr/SP e o de Diadema/SP
possuem em suas equipes tcnicas
quatro estagirias de nutrio que
realizam visitas tcnicas de acompanhamento e reunies mensais nas
entidades visando a conscientizao
para mudana de hbitos alimentares. Em Diadema/SP, observou-se na
entidade denominada Associao
Cultural Dom Dcio Pereira que as
crianas de 2,5 a 6 anos modificaram
seus hbitos alimentares incluindo,
de forma agradvel, em suas refeies
legumes e verduras.
4.35. Assim, considerando as boas prticas
verificadas, entende-se pertinente
que a SESAN, oriente os bancos de
alimentos para a possibilidade de firmar parcerias com universidades pblicas ou particulares para viabilizar
a assistncia supervisionada de estagirios de nutrio s entidades
atendidas.
4.36. A disseminao da boa prtica, trar
como benefcios um maior comprometimento das entidades com os ban-
cos, a melhoria na condio

nutricional do pblico das entidades;
a minimizao do despedcio, alm
da correta avaliao das necessidades nutricionais dos beneficirios.
CRITRIOS PARA SELEO

DE ENTIDADES BENEFICIRIAS
4.37. Verificou-se que os critrios usados
pelos bancos de alimentos para seleo das entidades no prevem tratamento prioritrio quelas mais carentes, sob o ponto de vista de sua
capacidade financeira. Na maioria
dos bancos apoiados pelo programa,
o critrio bsico para atendimento
s entidades que essa esteja cadastrada no Conselho Municipal de
Assistncia Social. Todavia no realizado levantamento da existncia
de repasses do fundo municipal de
assistncia social para as entidades,
tampouco se essa entidade conta
com financiamento oriundo de fontes privadas. Em algumas entidades
beneficiadas, verificou-se at mesmo repasses para custeio e investimento oriundos de organismos
internacionais.
4.38. Partindo-se do princpio de que os
bancos de alimentos visam contribuir
para a suplementao alimentar dos
beneficirios, a lgica do atendimento que, ao garantir determinada
parcela dos alimentos para a entidade, essa possa investir na melhoria das
suas condies de atendimento.
4.39. Como os bancos de alimentos possuem uma capacidade limitada de atendimento, deveria haver mecanismos
que direcionassem sua ao para as
entidades mais necessitadas, visando
conferir um carter mais eqitativo e
condizente com a proposta de atendimento populao em situao de

maior vulnerabilidade alimentar.
4.40. O Banco de Alimentos de Belo Horizonte pode ser considerado um caso
de boa prtica, pois possui entre seus
critrios o de priorizar entidades que
no recebam ajuda formal de qualquer instncia, bem como o atendimento em reas de grande
vulnerabilidade social. Alm disso, o
banco tambm prioriza o atendimento s entidades que produzam refeies para crianas, idosos, gestante
e nutrizes.
4.41. A Coordenao-Geral do Mesa Brasil Sesc informa em seu relatrio consolidado que, com o aumento das
entidades beneficiadas e dos doadores em 2003, houve tambm um aumento na capacidade de atender
novas entidades sociais, tendo sido
priorizado o atendimento a entidades com escassez de recursos
(Sesc, 2003).
4.42. Com relao possibilidade de
favorecimento a grupos socialmente
vulnerveis, tambm no foram identificados nos normativos do Programa dispositivos que induzam os bancos de alimentos a trabalharem com
a perspectiva de incorporao das
dimenses de cor/etnia e gnero no
atendimento prestado s entidades.
4.43. Diversos estudos acadmicos demonstram que a grande maioria dos
pobres composta de negros e mulheres. No livro Desigualdades Raciais no Brasil, as autoras Luciana
Jaccoud e Nathalie Beghin fazem um
diagnstico da situao do negro no
Brasil, apresentando dados que com-
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
51
51
provam que a populao pobre do

Brasil composta por 48% de negros
e por 22% de brancos. No entanto,
as entidades assistidas no mantm
cadastro com informaes de cor/
etnia, o que dificulta analisar se a
composio de cor dos beneficirios
guarda relao com o perfil da populao alvo do programa.
4.44. Para autores como Belik e Grossi a
desigualdade no Brasil tem cor e
sexo e enfrentar essa situao exige
a superao das discriminaes e a
incorporao da dimenso racial e de
gnero nas polticas pblicas, de forma tal que sejam assegurados os direitos de negros e mulheres.
4.45. Dessa forma, observa-se a importncia de inserir discusses sobre gnero e cor/etnia e sobre critrios para
atendimento das entidades beneficirias do Programa, considerando
a realidade de atuao dos bancos e
as boas prticas verificadas. Cabe
propor que os bancos adotem critrios mnimos para priorizao de pblicos especficos, considerados socialmente vulnerveis, respeitada a
realidade local.
4.46. Alm do que, em recente julgado,
relativo avaliao do programa
Fome Zero, este Tribunal em recomendao Casa Civil da Presidncia e Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, assim se pronunciou
(Acrdo 1.494/2004 - Plenrio):
9.2.4. busque incorporar, entre os princpios
norteadores da PNSAN, a eqidade de gnero e
raa/etnia nas suas propostas de aes, assim
como o atendimento a grupos mais vulnerveis
52
52
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
e com maior dificuldade de acesso aos alimentos, estes ltimos entendidos pelas famlias que
vivem em regies isoladas, em locais de difcil
acesso a bens e servios pblicos em geral;
4.47. O grande desafio existente para incorporar essas dimenses poltica

pblica de banco de alimentos reside na obteno de informaes sobre o perfil da populao assistida nas
entidades e a existncia de critrios
de seleo que levem em considerao tais fatores.
4.48. Segundo levantamento realizado
durante a auditoria, 83% das entidades assistenciais que responderam
aos questionrios afirmaram possuir
cadastro dos beneficirios. Todavia,
quando questionados sobre o perfil
de gnero, 80% dos respondentes no
souberam informar. Com relao
cor/etnia, o ndice de no resposta
foi de 95%.
4.49. Como boa prtica, pode-se citar o
atendimento prestado pelo Banco de
So Paulo entidade Eliane de
Grammont, centro aberto de apoio
mulheres vtimas de violncia;
priorizao do fornecimento de alimentos a quatro aldeias indgenas
selecionadas pela Secretaria de Alimentao Social da Prefeitura de So
Paulo; e a quilombolas4 . Vale registrar ainda que, poca da visita ao
banco, estava sendo organizado, com
auxlio de representantes das entidades assistidas, local onde sero expostos trabalhos artesanais elaborados
pelos beneficirios, o que considerado como espao de difuso de cidadania. O espao servir ainda,
para divulgar formas de acesso a outros programas da prefeitura.
4.50. Diante do quadro apresentado, recomendada-se SESAN que, no plano de trabalho dos convnios, exija a elaborao de regimento interno, ou a incluso nos j
existentes, de critrios para seleo de entidades que levem em considerao sua
carncia material e a incorporao de discusso sobre a superao de desigualdades de gnero e cor/etnia do pblico por elas atendido. Por sua vez, recomenda-se
Secretaria de Assistncia Social do MDS que oriente as entidades assistenciais a
incluir em seus cadastros o perfil demogrfico da populao atendida, especialmente no que se refere a gnero e cor/etnia.
CAPACITAO DAS EQUIPES TCNICAS DOS BANCOS

4.51. Em visita aos bancos de alimentos instalados com recursos do Programa, verificouse que a falta de capacitao de suas equipes tcnicas um fator que impacta
negativamente na implantao, na operacionalizao e na gesto dos bancos de
alimentos.
4.52. Na fase de postulao ao convnio, as informaes sobre a formatao dos projetos
para implantao ou ampliao de bancos de alimentos so repassadas pela equipe
da SESAN para os interessados, o que os ajuda a organizar os bancos. Outra soluo encontrada pela maioria das prefeituras visitadas para obter informaes tcnicas, o envio de equipes a bancos j instalados para conhecer a metodologia empregada, a exemplo do Banco Municipal de Santo Andr, citado pela maioria dos
entrevistados como padro de funcionamento.
4.53. Os relatos reiterados das equipes tcnicas quanto a dificuldades para elaborao
dos projetos e sobre o nmero reduzido de funcionrios do Ministrio para orientlos, traduz-se na excessiva demora na aprovao dos convnios, em mdia 8 meses.
Alm do que, possvel questionar a qualidade dos projetos executados, considerado-se a existncia de bancos onde no foram verificados todos os elementos
necessrios para sua implantao, tal como a existncia de rede de doadores
identificada e que seja comprometida com o projeto. Este fato demonstra a necessidade de uma melhor articulao entre as aes de apoio implantao e a
ao de capacitao das equipes dos bancos.
4.54. Segundo pde ser verificado, embora tenham sido celebrados 25 convnios para
implantao de bancos, os recursos previstos na ao de capacitao (2794) somente foram empenhados em dezembro de 2004, para realizao de cursos pela
Fundao Roberto Marinho em abril de 2005. A previso inicial era de que os
cursos versariam sobre educao alimentar e consumo, temas que no guardam
correlao direta com a capacitao e gesto de bancos de alimentos. Por conseguinte, existe a necessidade de verificar a extenso e a eficcia do treinamento
oferecido e atender os municpios que no criaram bancos de alimentos, mas precisam ou pretendem instal-los, mediante monitoramento das aes do MDS.
Habitantes de comunidades remanescentes de quilombos.
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
53
53
4.55. Diante do exposto, prope-se seja recomendado SESAN que promova cursos e
eventos de capacitao das equipes tcnicas dos municpios considerados prioritrios
a partir do plano de implantao a ser elaborado pelo Ministrio, bem como promova a capacitao das equipes tcnicas dos bancos de alimentos j instalados.
4.56. Espera-se que a implementao das recomendaes contribua para melhorar o desempenho da atuao dos bancos de alimentos e a padronizao de suas atividades, a melhoria
da qualidade dos projetos das prefeituras e a diminuio do tempo para sua tramitao.
CAPTAO DE ALIMENTOS
4.57. Alguns bancos de alimentos vm trabalhando quase que exclusivamente com captao de doao no oriunda de desperdcio. Essa situao caracteriza-se como
desvirtuamento de um dos objetivos do banco que se constitui na reduo do desperdcio.
4.58. O risco de que bancos com esse padro de funcionamento continuem com
essa prtica de que o programa venha a ser transformado em um sistema de
distribuio de cestas bsicas, a exemplo de outros j existentes.
4.59. No se pretende afirmar que seja negativa a captao de alimentos a partir de
campanhas de mobilizao para solidariedade, a exemplo da Campanha Natal Sem
Fome, organizada pelo Sesc, ou mesmo a captao de alimentos da compra direta
da produo da agricultura familiar, a exemplo das negociaes que vem ocorrendo entre o Banco de Belo Horizonte e a Conab.
4.60. O que se deve levar em considerao a necessidade de que haja comprometimento dos
bancos de alimentos em concientizar doadores, indstrias, comrcio, agricultores e centrais de abastecimento para a incoerncia do desperdcio ocorrido nesses setores frente ao
nmero expressivo de pessoas em situao de insegurana alimentar. Ao mesmo tempo,
possvel promover campanhas de doao junto ao pblico em geral para ampliar a capacidade de atendimento s entidades assistidas pelos bancos de alimentos.
4.61. Vrios fatores podem ser considerados como causa para a pouca atuao de alguns bancos junto a segmentos com altos nveis de desperdcio, a exemplo das
Centrais de Abastecimento.
4.62. Com relao a esse segmento, foram enviados questionrios para 28 centrais de abastecimento em todo o Pas. O ndice de resposta foi de cerca de 46%. Os dados obtidos sobre
o total mensal de desperdcio gerado nesses entrepostos esto indicados na Figura 3.
4.63. Tomados isoladamente, esses dados levariam a supor que todo o desperdcio gerado
seria passvel de doao para consumo humano. Para evitar essa interpretao errnea tambm foi questionado s centrais sobre quanto desse desperdcio seria passvel
de consumo humano. O ndice de resposta a este quesito foi de 53%. Com os dados
informados foi possvel verificar que 15% do desperdcio gerado nos entrepostos
respondentes passvel de aproveitamento e desse total apenas 32% est sendo doa-
54
54
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
do a bancos de alimentos ou diretamente s entidades. Esse dado indica

que o campo para atuao dos bancos
de alimentos ainda subutilizado.
4.64. Para corroborar a informao prestada pelas Ceasas, tambm foi questionado aos bancos de alimentos qual
o total de alimento arrecadado junto a essas centrais. Com relao aos
bancos de alimentos que no receberam recursos do programa, 56%
informaram que a Ceasa no doa alimentos para os bancos.
4.65. Um fato a ser levado em considerao que, em resposta aos questionrios enviados s centrais de abastecimento, 23% alegaram possuir programas prprios de atendimento a famlias necessitadas. Tambm foram
citados exemplos de parcerias para
reduo do desperdcio, a saber:
construo de fbricas de sopa
(Ceasas do Rio de Janeiro RJ, So
Paulo SP, Recife - PE e Salvador BA); a implementao de programas
educacionais, o estabelecimento de
parcerias com bancos de alimentos
pblicos e do Sesc, a abertura de banco de alimentos em suas prprias dependncias (Ceasas de Santo Andr
SP, de So Paulo - SP e de Salvador BA), o cadastramento de fa-
mlias autorizadas a recolher alimentos dentro das suas dependncias

(Ceasa Juazeiro BA e Natal - RN).
Enfim, vale dizer que se tais iniciativas no existissem o volume de alimentos desperdiados seria maior.
4.66. A pesquisa realizada para subsidiar
esta auditoria no abrangeu segmentos da indstria, agricultura e comrcio varejista de alimentos. Todavia,
nas entrevistas realizadas com as
equipes tcnicas dos bancos, vrias
dificuldades foram apontadas com
relao a captao de doaes, que
abrangem de maneira geral esses setores: incentivos fiscais pouco atrativos; legislao que no protege os
doadores; desenvolvimento de programas assistenciais prprios, interferncias de cunho poltico, desconhecimento do programa, insensibilidade ao apelo social da proposta do banco, ou mesmo, incapacidade de articulao dos gestores para buscar e
manter parcerias.
4.67. Em contraponto aos bancos que trabalham quase exclusivamente com
distribuio de cestas de alimentos
no perecveis, cabe mencionar a experincia do Banco de Alimentos de
Diadema. Em um ano de funcionamento, o Banco distribuiu cerca de
Figura 3 Estimativa de
desperdcio gerado nos
entrepostos em toneladas/
ms
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
55
55
230 toneladas de alimentos. Em mdia 74 % dos alimentos doados para o Banco de

Alimentos so frutas, legumes e verduras (FLV). O que antes era desprezado, hoje
com-plementa a alimentao de 15.000 pessoas, atendidas em 49 entidades assistenciais
e contribui para a educao com vistas a hbitos alimentares mais saudveis.
4.68. Com relao ao desvirtuamento das aes de alguns bancos, cabe recomendar Secretaria
de Segurana Alimentar e Nutricional SESAN que esclarea os bancos de alimentos j
instalados com recursos do programa sobre seu papel no combate ao desperdcio, descrevendo boas prticas verificadas para captao de alimentos. Com relao aos convnios a serem
firmados, recomenda-se que no Regimento Interno dos bancos a serem implantados conste
obriga-toriedade de sua atuao como equipamento pblico voltado para o
combate fome e a reduo do desperdcio.
4.69. Nos questionrios enviados aos bancos de alimentos, pblicos e privados, tambm
procurou-se identificar possveis fatores que dificultariam a captao de doaes.
Assim, foi solicitado que fossem listados, em ordem decrescente de importncia, seis
dos principais empecilhos para a conquista de novos doadores. Da anlise dos dados
verificou-se que o principal problema levantado foi a falta de legislao que protegesse os doadores (posio mdia 2,2). Em segundo lugar, foi indicada a falta de viso
de responsabilidade social dos doadores (posio mdia 2,55), seguida pela falta de
divulgao das atividades dos bancos de alimentos (posio mdia 3,26).
4.70. Como boa prtica de divulgao para sensibilizao dos doadores pode ser citado o
programa desenvolvido pela Prefeitura de Salvador, denominado Prato Amigo, cujas
atividades so geridas pelo banco de alimentos implantado no ano de 2000 com
recursos exclusivamente municipais. Considerado o maior banco do Pas em volume
de alimentos arrecadados, cerca de 160 toneladas ao ms, o Prato Amigo tem realizado vrias campanhas educativas, participado de congressos e eventos para a divulgao de sua proposta, includo na mdia notcias sobre os resultados alcanados e
sobre as doaes recebidas dos parceiros, que sempre so citados. Alm disso, os
doadores tm sido agraciados com trofus em festas anuais amplamente divulgadas
pela imprensa. Por tudo isto, o banco de Salvador BA recebeu no ano de 2002 o
XVI Prmio Top de Marketing de uma associao baiana (Figura 4).
4.71. No Banco de Alimentos de Belo Horizonte, a captao de alimentos uma das fases
operacionais que merece destaque e vem sendo desenvolvida nas seguintes etapas: a)
levantamento das possveis empresas parceiras atravs de listas telefnicas, pesquisas na
Internet, feiras de alimentos, entre outros; b) contato telefnico para agendar visita
objetivando a apresentao do Programa; c) apresentao, durante a visita, de histrico
do programa Banco de Alimentos no mundo e de dados demogrficos e perfil scioeconmico da cidade, ocasio na qual feito convite para a empresa conhecer o Banco;
d) entrega de certificado de parceria e placa em acrlico para as empresas consideradas
parceiras, aps efetivar a primeira doao e e) celebrao de protocolo de intenes com
asempresas interessadas.
4.72. Desde a inaugurao do Banco de Alimento de Belo Horizonte, foi mantido contato com 350 empresas, obtendo-se agenda para visita em cerca de 90. Das 90 visita-
56
56
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
das efetivou-se a parceria com oito empresas. Atualmente o banco conta com cerca de 53 empresas parceiras. Mesmo com todo o esforo despendido pelos tcnicos
do banco para fomentar parcerias, os nmeros apresentados mostram a dificuldade
que convencer os empresrios a contribuir com os bancos de alimentos.
4.73. Em Juazeiro, todas as onze entidades cadastradas pela prefeitura esto registradas
junto ao Banco, entretanto, com relao aos doadores, pode-se constatar que inexistem
parcerias slidas firmadas. Nem mesmo com o principal possvel doador: o Mercado
Produtor, considerado o quarto maior centro de abastecimento de nosso pas, a parceria pde ser concretizada. A justificativa para a baixa adeso, segundo consta do
Relatrio de Implantao elaborado pela Prefeitura, se deve ao perodo eleitoral,
razo pela qual verificou-se pouca receptividade nos contatos estabelecidos.
Figura 4 Banco de Alimentos

Prato Amigo
de Salvador/BA
4.74. Entre as entidades visitadas chama ateno o trabalho de conscientizao e divulgao do Programa Banco de Alimentos de Belo Horizonte realizado pelo IBATED
Instituto Brasileiro de Apoio ao Trabalhador Desempregado de Belo Horizonte,
que estampa nas paredes da sua sede diversos banners contendo os seguintes dizeres O Banco de Alimentos contribui com o fornecimento das refeies dos trabalhadores desempregados assistidos nesta Instituio. O trabalho do banco divulgado antes de servirem as refeies, bem como no jornalzinho da entidade.
4.75. Com relao ao desconhecimento do Programa e falta de sensibilizao de empresrios, cabe recomendar SESAN que divulgue para os potenciais doadores os
efeitos dos trabalhos realizados pelos bancos em suas localidades e seu papel no
combate fome e ao desperdcio com o objetivo de incentivar as doaes e fomentar maior apoio social aos bancos.
4.76. A implementao das recomendaes propostas contribuir para o maior comprometimento dos bancos de alimentos em trabalhar a concientizao dos doadores
para o combate ao desperdcio, aumento da captao de alimentos junto aos diversos doadores, divulgao do trabalho dos bancos para as pessoas beneficiadas, aumentando seu apoio social.
57
58
5. INSTRUMENTOS DE
MONITORAMENTO E A
VALIAO
AV
AVALIAO E
MONITORAMENTO
DO PROGRAMA
o pblica em seus beneficirios

(COHEN, E.; FRANCO R., 2000).
5.3.
5.1.
5.2.
O programa Banco de Alimentos

foi concebido em 2003 j prevendo
em seu manual de implantao,
nico normativo de implementao
do Programa, procedimentos especficos para acompanhar a execuo dos convnios, avaliar e
monitorar o Programa. Todavia, tais
procedimentos no esto sendo executados, pois no foram pactuados
nos convnios, dificultando a captao de informaes que garantiriam o acompanhamento dos convnios, avaliao e monitoramento
do Programa, gerando informaes
hbeis e tempestivas capazes de
aperfeio-lo continuamente.
O monitoramento e avaliao dos
programas de governo so ferramentas essenciais para a boa prtica gerencial. A avaliao um procedimento que pode ocorrer em todas as etapas do Programa, permitindo ao gestor decidir sobre a reviso e redirecionamento das aes,
quando necessrio. Enquanto o
monitoramento uma atividade
gerencial interna e rotineira, que
se realiza durante o perodo de execuo e operao, a avaliao pode
ser realizada antes ou durante a
implementao, como ao concluir
uma etapa ou o projeto como um
todo, ou mesmo algum tempo depois, devendo se preocupar com o
impacto provocado pela interven-
O voto prolatado pelo Ministro

Ubiratan Aguiar (Acrdo 40/2004
- Plenrio) na apreciao da Auditoria de Natureza Operacional
no Programa Agente Jovem, assim
expressa:
... alm do planejamento e da
execuo, a avaliao das aes
desenvolvidas de fundamental
importncia em qualquer projeto. Como saber se os resultados
desejados esto sendo atingidos?
Como mensurar o impacto das
aes? Como saber, enfim qual
o retorno que a sociedade est
tendo daqueles milhes de reais
investidos no projeto? Nada disso
pode ser feito sem uma boa sistemtica de avaliao. Esse
monitoramento fundamental, inclusive, para que se detectem problemas e se corrijam rumos na execuo do projeto.
5.4.
A Senadora Lcia Vnia, Presidente da Comisso de Assuntos Sociais

do Senado, afirmou em evento realizado em 08 de novembro de 2004 na
sede do TCU, que: ... Produzir informaes sistemticas e confiveis,
monitorar e avaliar o desempenho
das polticas e programas sociais, exercer o controle social, praticar a transparncia e a prestao de contas da
ao pblica, ganhou a agenda da
poltica nacional.
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
59
59
5.5.
5.6.
5.7.
60
60
O Decreto n 5.233, de 06 de outubro

de 2004, que trata das normas para a
gesto do Plano Plurianual 2004-2007
e de seus programas, estabelece em seu
art. 4 que o gerente do Programa deve
monitorar e avaliar a execuo do conjunto das aes do Programa.
Sendo assim, cabe recomendar
SESAN que insira nas clusulas de
convnio para instalao ou ampliao de bancos de alimentos a obrigao de os convenentes enviarem relatrios com os indicadores operacionais e de desempenho constantes
do item 9 do Manual de Implantao
para Bancos de Alimentos, para que
o MDS tenha condies de acompanhar a execuo das atividades dos
bancos, apoiando-os quando necessrio e aferindo os efeitos sociais da aplicao dos recursos repassados pela
Unio. Adicionalmente, como os convnios tm vigncia limitada, a
SESAN deveria exigir que os bancos
a serem apoiados inclussem em seus
regimentos internos a obrigao de
fornecer dados de desempenho para
o MDS, quando solicitado.
O Decreto n 5.074, de 11 de maio
de 2004, que aprovou a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome, inseriu em sua estrutura a
Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao - SAGI. Essa Secretaria
conta com onze servidores e tem entre suas competncias a de desenvolver e implementar instrumentos de
avaliao e monitoramento das polticas e programas referentes ao desenvolvimento social e combate
fome. Para possibilitar o monitoramento do Programa, faz-se ne-
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
cessria a coleta de dados sobre os

diversos aspectos do desempenho dos
bancos de alimentos apoiados.
5.8.
Como boa prtica, vale destacar o sistema informatizado de gerenciamento

do Sesc, que possibilita o monitoramento e avaliao das aes dos
seus Bancos, centralizado na sua Direo Geral no Rio de Janeiro.
5.9.
Para conferir maior uniformidade aos

dados de desempenho que sero
coletados, cabe recomendar que a
SESAN, em conjunto com a SAGI,
desenvolva e distribua aos banco de
alimentos pblicos um sistema
informatizado de gerenciamento, que
padronize e permita o envio ao MDS
das informaes necessrias para
monitorar o Programa.
5.10. Observou-se tambm que a gerncia

do Programa enfrenta dificuldades
para a realizao das visitas tcnicas
para verificao da correta implementao do projeto conforme preceitua o Manual de Implantao dos
Bancos (alnea c do item 9.2), devido a escassez de recursos humanos
e financeiros. Foi informado pelo
gestor que a Coordenao de Alimentao e Nutrio realizou visitas
aos municpios que possuem convnios para implantao de Restaurantes Populares e, aproveitando a oportunidade, acompanhou tambm as
propostas para projeto dos bancos de
alimentos nos municpios de
Varginha, Recife, So Carlos e
Diadema, alm de realizar visitas aos
bancos em operao de So Paulo e
Belo Horizonte.
5.11. As visitas tcnicas para verificao
da correta implementao do Proje-
to tornam-se onerosas se avaliadas em comparao com valor mdio transferido de

R$ 100.000,00 (cem mil reais) para implantar um banco de alimentos. Portanto,
considerando que a gerncia do Programa composta de uma equipe de quatro
pessoas, que atende tambm aos programas Restaurante Popular e Cozinha Comunitria, a sistemtica adotada pelo gestor adequada, porque compatibiliza as
limitaes oramentrias e financeiras com a necessidade de garantir a correta
imple-mentao dos programas e o uso efetivo dos recursos repassados. Todavia,
entende-se pertinente propor que essas aes sejam feitas de forma sincronizada
com a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, a qual detm competncia
para desenvolver instrumentos e sistemas de monitoramento e avaliao de polticas, programas e aes de desenvolvimento social e combate fome.
DIVULGAO DE BOAS PRTICAS

5.12. A Gesto do Programa Banco de Alimentos focada nos procedimentos para celebrao dos convnios, sem acompanhamento da operao dos bancos pblicos implantados.
5.13. Os bancos de alimentos pblicos atuam de forma heterognea, vivenciando realidades distintas, e por isso trazem em seus arquivos experincias valiosas que podem enriquecer o Programa. Todavia, no foi verificado no modo de implementao do Programa a existncia de mecanismos que permitam a divulgao de boas prticas e a interao
entre os bancos para troca de experincias e informaes.
5.14. Essa deficincia acaba por fragilizar o processo de implantao e gesto dos bancos, visto tratar-se de experincia recente e pouco divulgada no Brasil, acarretando problemas relacionados falta de conhecimento das boas prticas desenvolvidas pelos bancos.
5.15. No apndice I deste relatrio descreve-se de forma sinttica a histria dos banco
de alimentos visitados, mostrando como foram criados, estrutura fsica e recursos
humanos, formas de operao, relacionamento com o Conselho de Segurana Alimentar local, principais doadores, dificuldades e boas prticas.
5.16. Com vistas disseminao de boas prticas, cabe recomendar SESAN que constitua um canal de comunicao com a sociedade em geral, como por exemplo um
site do Programa, para divulgar informaes e boas prticas de gesto, com o objetivo de estimular a troca de experincias, gerando oportunidades de melhoria para
a operao dos bancos de alimentos com base nas experincias bem sucedidas.
61
62
6. MONITORAMENTO E
INDICADORES DE DESEMPENHO
6.1.
Para o PPA 2004/2007 (BRASIL,

2004), o nico indicador de desempenho definido para o Programa Banco de Alimentos foi a Taxa de Capacidade de Processamento de Alimentos, dado pela relao percentual
entre a quantidade de alimentos processados nos bancos de alimentos e a
quantidade mdia total de alimentos nos bancos potenciais nos municpios prioritrios. Esse indicador ainda no foi medido, tampouco consta
valor de referncia, isto , no se sabe
a situao inicial de desempenho,
como base de um planejamento visando ao alcance da meta ao final
da vigncia do PPA em 2007.
6.2.
O Manual do Programa faz meno a

indicadores operacionais e de desempenho. No primeiro grupo, so citados
os volumes de alimentos (em quilos)
recebidos, coletados, distribudos, em
estoque e de descarte. No segundo grupo, so listados os nmeros de entidades cadastradas, de pessoas capacitadas, de aes edu-cativas, de empresas participantes, de entidades atendidas, de entidades em lista de espera,
de pessoas atendidas e de voluntrios.
O Manual do Programa, edio abril/
2004, aborda indicadores operacionais
semelhantes.
Indicador
Periodicidade
Base
Frmula de clculo e anlise do indicador
a) Custo/benefcio
do banco de
alimentos
semestral
Banco
b) Percentual de
aproveitamento de
desperdcio
semestral
Banco
c) Valor da doao
mdia mensal de
alimentos por
beneficirio
semestral
Banco
d) Capacidade de
atendimento
anual
Banco
Valor total dos alimentos distribudos/Custo

operacional do banco
Medida de eficincia que permitir verificar se o
trabalho desenvolvido pelo banco atende a uma
relao custo/benefcio vantajosa. O resultado
indicar quantos reais, em alimentos, o banco
entrega aos beneficirios para cada real que o
contribuinte paga pelo seu funcionamento.
Volume, em quilos, de alimentos fornecidos pelo
banco, que foram recolhidos sem condies de
comercializao/ volume, em quilos, de alimentos
recolhidos pelo banco, sem condies de
comercializao
Este um indicador de eficincia que refletir a
capacidade de processamento do banco para
aproveitamento de alimentos que, de outra forma,
seriam desperdiados.
(Valor total dos alimentos fornecidos s entidades /
n de pessoas atendidas pelas entidades beneficiadas
pelos bancos)/6
Indicador que mede a contribuio do banco para
suplementar o gasto mensal dos beneficirios com
alimentao.
(n. pessoas atendidas nas entidades beneficiadas
pelo banco/n de pessoas atendidas pelas entidades
cadastradas no Conselho de Assistncia Social
Municipal que fornecem refeies)*100
Medida de eficcia que permitir avaliar o grau de
atendimento ao pblico alvo.
Tabela 6 - Indicadores de
desempenho recomendados para
o Programa Banco de Alimentos.
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
63
63
64
64
6.3.
Estes elementos tidos como indicadores, na verdade, se constituem em dados

gerenciais que se prestam construo de indicadores com vistas avaliao do
programa. Os indicadores de desempenho tm natureza comparativa. Nmeros
absolutos trazem pouca informao quando no h base de comparao. Por exemplo, saber o nmero de pessoas atendidas no o suficiente. Deve ser possvel
concluir se esse nmero reflete nvel aceitvel de eficcia, isto , se o nmero est
prximo da capacidade de atendimento dos bancos ou do tamanho do pblico alvo
do Programa.
6.4.
Foi realizada uma oficina de trabalho com tcnicos e gestores do Programa para
identificar os principais produtos gerados pelo Banco de Alimentos e, com base
nesses produtos, definir indicadores de desempenho. Posteriormente, durante a
visita ao bancos de alimentos, foi possvel reavaliar o trabalho anterior, resultando
na Tabela 6. Esses indicadores buscam suprir as deficincias identificadas no indicador de desempenho definido no PPA 2004-2007, para acompanhar o funcionamento do programa de forma adequada.
6.5.
O acompanhamento e a divulgao dos indicadores de desempenho mensurados

para o Programa possibilitar a realizao de anlises comparativas entre os bancos
de alimentos, a troca de informaes e a disseminao de boas prticas. Alm
disso, viabilizar o monitoramento do desempenho dos bancos pelos legislativos
locais, imprensa, sociedade civil organizada e pela populao em geral, contribuindo para os mecanismos de responsabilizao por desempenho.
6.6.
Considerando que as medidas sugeridas nesta auditoria podem demandar

implementao progressiva, oportuno recomendar SESAN que remeta ao Tribunal, no prazo de 60 dias, plano de ao contendo o conjunto de metas correspondentes aos indicadores de desempenho recomendados nos itens de a a e da
Tabela 6, contemplando prazo para o alcance dessas metas, e o cronograma de
adoo das medidas necessrias implementao das recomendaes prolatadas
pelo Tribunal, com a indicao dos responsveis pela implementao dessas medidas (precedentes Acrdo 391/2004-Plenrio, Ata 11/2004; Acrdo 304/2004-Plenrio, Ata 09/2004, Acrdo 259/2004-Plenrio, Ata 8/2004).
6.7.
Recomenda-se, ainda, que o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate

Fome - MDS estabelea grupo de contato de auditoria, com a participao de
representante da Secretaria Federal de Controle Interno e da SESAN para atuar
como canal de comunicao com este Tribunal e acompanhar a implementao
das recomendaes desta Corte de Contas, a evoluo dos indicadores de desempenho e o alcance das respectivas metas.
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
65
66
7. ANLISE DOS COMENTRIOS

DOS GESTORES
7.1.
Verso preliminar do Relatrio de

Auditoria de Natureza Operacional
no programa Banco de Alimentos foi
remetida Secretaria de Segurana
Alimentar e Nutricional - SESAN do
Ministrio do Desenvolvimentos Social e Combate Fome MDS, para
que os gestores apresentassem seus
comentrios. Em ateno, o Sr. Jos
Gicomo Baccarin, Secretrio de
Segurana Alimentar e Nutricional,
encaminhou o Ofcio n. 95/2005
SESAN/MDS, de 21/01/2005, acompanhado de Nota Tcnica elaborada pelo Departamento de Promoo
de Sistemas Descentralizados
DPSD daquela Secretaria.
7.2.
Preliminarmente, o Sr. Secretrio salienta que a qualidade e o rigor das

informaes proporcionaro relevante auxlio no processo de planejamento de estratgias e aes a serem incorporadas ao programa Banco de Alimentos no sentido de
incrementar continuamente sua
efetividade, aprimorando o alcance
de objetivos do Programa. Por sua
vez, o Diretor do DPSD salientou
que as recomendaes contidas no
documento foram consideradas relevantes e factveis para o aperfeioamento do Programa.
7.3.
A seguir, o gestor tece comentrios

sobre algumas consideraes e recomendaes do relatrio e discorre
sobre as providncias em andamento
para o cumprimento das recomendaes. As sugestes apresentadas pelo
gestor e acatadas j foram incorporadas ao texto deste relatrio. No

entanto, alguns dos argumentos apresentados no foram suficientes para
modificar o entendimento da auditoria e so analisados a seguir.
7.4.
Quanto aos indicadores a e b propostos para o Programa (Tabela 6), o

gestor aponta a dificuldade de medio do valor dos alimentos distribudos e do valor da doao mdia
mensal, por tratarem de preo de produto em condio varivel de
comercializao quanto ao aspecto e
regio, solicitando a reavaliao da
recomendao.
7.5.
Registre-se que o indicador a (Valor dos alimentos distribudos em relao ao custo de manuteno do
banco) um dos indicadores mais
importantes a ser medido pelo gestor,
pois permitir avaliar se o trabalho
desenvolvido pelo banco atende a
uma relao custo/benefcio vantajosa. O resultado indicar quantos
reais, em alimentos, o banco entrega
aos beneficirios para cada real que
o contribuinte paga pelo seu funcionamento. Com relao ao valor dos
alimentos, considera-se que embora
ocorra a variabilidade apontada pelo
gestor, esse fato no invalidar o clculo da relao custo benefcio dos
bancos. Cada banco de alimentos
calcular seu indicador com base nos
preos dos alimentos na sua regio,
que a base de comparao com os
custos de operao do banco. Alis,
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
67
67
os custos de operao tambm variam entre as regies, como no caso do

custo da mo-de-obra. natural portanto que a relao de custo/benefcio varie entre regies. Alm disso, a
utilizao do valor de mercado dos
produtos, mesmo tratando-se de alimentos com valor de comercializao
mais baixo, provocar um vis favorvel aos bancos, que dever ser levado em conta ao se analisar o indicador, no entanto, todos os bancos
estaro sujeitos a esse efeito. Cabe
ressaltar ainda, que indicador semelhante da relao custo benefcio de
operao de bancos de alimentos
adotado pelo Banco de Alimentos
Prato Amigo de Salvador, que poder se tornar parceiro da SESAN no
estabelecimento de critrios para o
clculo do indicador pelos bancos de
alimentos.
7.6.
7.7.
68
68
Quanto ao indicador b (percentual

de aproveitamento do desperdcio),
este no necessita do clculo do fator apontado. Apenas os indicadores
a e c fazem meno ao valor dos
alimentos distribudos. De todo
modo, para o indicador c (valor da
doao mdia mensal de alimentos,
por beneficirio) valem as mesmas
consideraes feitas anteriormente.
Com relao utilizao do IDH
como critrio para priorizao dos
municpios, o gestor informa que
pode haver variao expressiva deste ndice em uma mesma regio geogrfica, assim, sugere como critrio de priorizao, os municpios que
fazem parte do Bolsa Famlia. A ponderao do gestor no procede visto
que o Bolsa Famlia um programa
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
de transferncia de renda destinado s famlias em situao de pobreza, com renda per capita de at R$
100 mensais, no existindo critrios
para priorizar o atendimento a
regies ou mesmo municpios. Do
mesmo modo, verifica-se que o Programa est presente em 5.533
( h t t p s : / / w w w. f o m e z e r o . g o v. b r /
download/bf_poruf_part.pdf,
acessoem 27/02/2005) municpios
brasileiros, alcanando assim quase
a totalidade dos 5.561 municpios existentes no Pas (tabela
Estimativas_Projecoes_Populacao/
em http://www2.ibge.gov.br/pub/,
acesso em 27/02/2005). Por fim, pondera-se que a recomendao feita
ao gestor no sentido de que, para
a priorizao de municpios a serem
atendidos pelo programa, leve em
considerao, alm do critrio
populacional, critrios que favoream reas prioritrias para o combate fome e ao desperdcio, oferecendo-se o IDH como exemplo. Sendo assim, considera-se que a recomendao deve ser mantida.
7.8.
O gestor apontou a pertinncia de

recomendaes no sentido de acrescer ao Manual dos Bancos de Alimentos orientaes quanto a parcerias com universidades pblicas e privadas para viabilizar a assistncia
supervisionada de estagirios de nutrio, alm de administrao, assistncia social e psicologia s entidades assistidas, ampliando o escopo da
recomendao formulada. Cita tambm a pertinncia da recomendao
sobre a anlise prvia da base potencial de empresas doadoras e das entidades a serem beneficiadas, bem
como da potencialidade da ao voluntrias na justificativa de apresentao de

proposta de implantao de Bancos de Alimentos e Colheita Urbana. Por fim,
menciona sua inteno de incluir no manual do Programa um guia para elaborao
do Regimento Interno dos bancos e sobre a formao do Conselho Gestor, recomendao que no figura no relatrio de auditoria.
7.9.
Feitas as anlises acima, resta considerar que os comentrios apresentados pelo

gestor, bem como o relato das providncias j adotadas ou em andamento, demonstram o comprometimento da coordenao do programa com o seu contnuo aperfeioamento, alm do que possibilitaram o aperfeioamento do relatrio e de algumas das recomendaes propostas.
69
70
8. CONCL
USO
CONCLUSO
8.1.
8.2.
Inserido como uma das polticas locais de segurana alimentar do Fome

Zero, o programa Banco de Alimentos caracteriza-se por ser uma iniciativa de abastecimento e segurana
alimentar cujo objetivo arrecadar
alimentos, provenientes de doaes,
por meio da articulao do maior nmero possvel de unidades de
comercializao, armazenagem e
processamento de alimentos, para distribu-los gratuitamente, para entidades assistenciais.
Ao longo deste trabalho foram identificados vrios desafios para a poltica de implantao de bancos de alimentos pblicos. Um deles a necessidade de se promover a
integrao de esforos com as iniciativas da sociedade civil. No menos
importante a necessidade de garantir a sustentabilidade dos bancos de
alimentos, para que esses possam ser
incorporados pela sociedade local
como um equipamento pblico de
carter permanente.
8.3.
Verificou-se, a partir da anlise do

desenho original do Programa e de
sua verso atual, que a SESAN optou por implementar os projetos de
apoio a instalao de bancos com foco
na celebrao de convnios, abandonando a estratgia original de conduo do processo por meio de uma
participao mais efetiva do governo
federal.
8.4.
Conforme pde ser verificado nas visitas aos bancos instalados pelo Pro-
grama, essa forma de implementao

deixa a execuo dos projetos inteiramente sob a responsabilidade dos
municpios, por vezes sem que estes
tenham capacidade tcnica para
operar os bancos e articular a rede
de doadores, nem possam contar com
mecanismos eficazes de controle social sobre as aes dos bancos.
8.5.
Constatou-se a inexistncia de padro de funcionamento para os bancos de alimentos instalados pelo Programa e a falta de integrao entre
bancos pblicos e privados atuando
na mesma localidade. A situao
encontrada compromete o desempenho dos bancos de alimentos, pblicos e privados, instalados no pas.
8.6.
Com relao base legal, verificouse que um dos principais empecilhos

existentes para o aumento das doaes so as possveis implicaes civis e penais a que estariam sujeitos
os doadores em caso de dano sade ou morte de quem consumiu o
alimento doado. Encontra-se em
tramitao no Congresso Nacional,
desde 1998, o Projeto de Lei n. 4.747/
98, conhecido como Estatuto do Bom
Samaritano que isenta o doador de
responsabilidade civil ou penal resultante de dano ou morte ocasionados
ao beneficirio, pelo consumo do bem
doado, desde que no caracterizado
dolo ou negligncia. A expectativa
dos setores envolvidos de que haja
um aumento significativo das doaes quando da aprovao do referido projeto.
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
71
71
8.7.
Em razo da falta de definio de

municpios prioritrios para implantao de bancos e da falta de divulgao do Programa, verificou-se uma
expressiva concentrao de convnios em municpios localizados nas regies Sul e Sudeste do Pas, com destaque para o Estado de So Paulo,
onde foram celebrados 13 dos 25 convnios firmados at agora.
8.8.
Verificou-se deficincia da ao dos

bancos no acompanhamento da manipulao dos alimentos e do seu uso
pelas entidades assistenciais. A principal causa para a situao verificada
est relacionada ao nmero reduzido de pessoal capacitado nos bancos,
frente ao nmero de entidades que
os bancos se propem a atender, fruto do papel secundrio que a educao alimentar tem no Programa. No
obstante, cabe destacar, que na pesquisa realizada com os bancos instalados pelo Programa, foram relatadas
iniciativas voltadas para educao
alimentar e para o consumo.
8.9.
Com relao aos critrios utilizados

pelos bancos para escolha das entidades, foi verificado que os critrios
existentes no contemplam a carncia das entidades como fator prioritrio para atendimento. Tambm
no foram identificados nos
normativos do Programa dispositivos
que induzam os bancos de alimentos
a trabalharem com a perspectiva de
incorporao da dimenso de gnero e de cor/etnia no atendimento
prestado s entidades.
8.10. Verificou-se tambm impactos decorrentes da falta de capacitao pr-
72
72
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
via das equipes para a instalao dos

bancos de alimentos. Embora previstos no oramento, os recursos da
Ao 2794 Capacitao para
Operacionalizao e Gesto de Bancos de Alimentos e Colheita Urbana, no foram executados. Os principais impactos identificados foram:
demora na aprovao dos projetos,
projetos mal elaborados e baixa uniformidade na gesto e operacionalizao dos bancos, impossibilitando a avaliao do desempenho do
Programa. Tambm foram identificados bancos de alimentos trabalhando quase que exclusivamente com
captao de doao no oriunda de
desperdcio.
8.11. No esto sendo executados procedimentos para avaliao e monitoramento dos bancos instalados/ampliados com recursos do Programa.
Segundo pde-se verificar, o controle realizado pelo Ministrio alcana
apenas a implantao do banco. Aps
essa fase no esto previstos mecanismos de monitoramento e avaliao do Programa. Tambm no foram
identificados na execuo do Programa mecanismos para divulgao de
boas prticas.
8.12. A implementao das recomendaes propostas, contribuir para que
os bancos de alimentos sejam geridos de forma participativa e democrtica, ampliando a participao do
controle social e conferindo maior
sustentabilidade para a continuidade de suas aes locais; uma distribuio mais eqitativa dos bancos de
alimentos pelo Pas; melhoria no
monitoramento das entidades; dimi-
nuio do desperdcio; a melhoria da qualidade dos projetos apresentados e a diminuio do seu tempo de tramitao, bem como a melhoria do monitoramento e
avaliao da ao governamental.
8.13. Uma questo relevante, mas que no se constituiu em objeto de anlise neste
trabalho, diz respeito aos nmeros do desperdcio no Pas e a ausncia de uma
poltica pblica especfica que promova a integrao das aes relativas ao tema.
A questo suscita a promoo de um amplo debate sobre a relao existente entre
fome e desperdcio de alimentos.
8.14. Cabe destacar que, durante a realizao da auditoria, o MDS contratou consultoria,
com recursos do Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre o MESA e a FAO
em 2002 (UTF/BRA/064/BRA), prevendo entre seus objetivos o levantamento de
Normas Tcnicas aplicveis formulao de um Programa Nacional de Combate
ao Desperdcio e a elaborao de um documento referencial da situao atual e
diretrizes para a estruturao de Plano Integrado de Polticas de Combate ao desperdcio.
8.15. A contratao dos estudos sinaliza a preocupao do Ministrio sobre o nvel de
desperdcio de alimentos existentes no Pas. Todavia, os impactos decorrentes desses trabalhos, somente podero ser avaliados durante a realizao do Monitoramento
do Acrdo que o Tribunal vier a prolatar.
73
74
9. PROPOST
A DE
PROPOSTA
ENCAMINHAMENTO
9.1.
Diante do exposto e visando contribuir para a melhoria do desempenho

do programa Banco de Alimentos,
submete-se esse relatrio considerao superior, para posterior encaminhamento ao gabinete do Exm Sr.
Ministro-Relator Ubiratan Aguiar,
com as seguintes propostas:
I.
Recomendar ao Ministro de Estado

do Desenvolvimento Social e Combate Fome que:
a)
estabelea grupo de contato de auditoria, com a participao de tcnico da Secretaria de Segurana

Alimentar e Nutricional, representante da Secretaria Federal de Controle Interno, da Secretaria Nacional de Assistncia Social e do Departamento de Avaliao e Monitoramento da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do
MDS, a fim de atuar como canal de
comunicao com este Tribunal,
acompanhar a implementao das
recomendaes desta Corte de Contas, a evoluo dos indicadores de
desempenho e o alcance das respectivas metas.
b)
proveja a Coordenadoria Tcnica do

programa Banco de Alimentos com
recursos humanos e de informtica
que auxiliem o alcance das metas fsicas fixadas no Plano Plurianual
tempestivamente, priorizando as atividades desenvolvidas na etapa de
celebrao dos convnios, de modo
a conferir-lhes maior segurana e
agilidade de execuo.
II.
Determinar Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social

e Combate Fome que remeta ao
Tribunal, no prazo de 60 dias, plano
de ao, contemplando o prazo de
implementao dos indicadores de
desempenho propostos no captulo 6
do Relatrio, bem como cronograma
de adoo das medidas necessrias
implementao das recomendaes
prolatadas pelo Tribunal, com indicao dos responsveis pela
implementao dessas medidas.
III.
Recomendar Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional do

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome que:
a)
Inclua, como orientao para a

estruturao administrativa dos bancos de alimentos, a existncia de conselho gestor paritrio, composto por
representantes do poder pblico, do
empresariado e da sociedade civil,
com carter deliberativo, com vistas
a conferir maior sustentabilidade aos
bancos de alimentos implantados,
mediante maior participao e apoio
social;
b)
proponha ao Conselho Nacional de

Segurana Alimentar e Nutricional
a incluso do tema Banco de Alimentos na sua pauta de discusso
para formulao das diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
75
75
c)
envie aos conselhos de segurana alimentar em funcionamento no pas,

material informativo sobre os objetivos, modo de atuao e boas prticas
verificadas em bancos de alimentos,
para dotar esses conselhos de maior
conhecimento sobre a atividade a ser
fiscalizada;
d)
integre esforos com o Mesa Brasil

Sesc, nos termos do Protocolo de
Intenes de 24/02/03, na implementao de bancos de alimentos,
de modo a evitar a duplicidade de
esforos e sobreposio de atendimentos;
e)
exija do proponente dos convnios

a ser celebrados a anlise da base
potencial de empresas doadoras de
alimentos e de entidades a ser beneficiadas, bem como da potencialidade da ao voluntria, quando j existir banco de alimentos ou
colheita urbana no municpio ou
regio vizinha;
f)
g)
76
76
exija como um dos itens dos planos

de trabalho dos convnios a elaborao de regimento interno, ou a incluso nos que j existem, de procedimentos mnimos de operao padronizados, respeitando as peculiaridades de cada banco a ser implantado,
bem como a previso de critrios para
seleo de entidades que levem em
considerao sua carncia material
e a incorporao de discusso sobre
superao de desigualdades de gnero e cor/etnia do pblico por elas
atendido;
estimule o debate social sobre o projeto de lei n. 4.747/98, conhecido
como Estatuto do Bom Samaritano,
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
que encontra-se em discusso no

Congresso Nacional, por intermdio,
por exemplo, da promoo de eventos dos quais participem especialistas e parlamentares, como forma de
encontrar alternativas que fomentem
a doao de alimentos;
h)
faa constar do Manual do Programa esclarecimento quanto importncia de fortalecer o controle social
para a sustentabilidade dos bancos de
alimentos e como mecanismo local de
monitoramento e fiscalizao das atividades dos bancos;
i)
oriente os bancos de alimentos sobre

a possibilidade de firmar parcerias
com universidades pblicas ou particulares para viabilizar a assistncia
supervisionada de estagirios de nutrio s entidades atendidas;
j)
leve em considerao para a celebrao de convnio, alm do critrio

populacional, critrios, como o ndice de desenvolvimento humano, que
favoream reas prioritrias para o
combate fome e ao desperdcio;
k)
divulgue o programa para os municpios com mais de 100 mil habitantes

e identifique municpios prioritrios
para implantao do Programa, elaborando, em seguida, plano de implantao de bancos de alimentos
nas diversas regies do Pas, que preveja apoio a municpios prioritrios
para a superao de dificuldades tcnicas e administrativas, em favor do
maior benefcio social do Programa;
l)
promova cursos e eventos de

capacitao para a operao e gesto de bancos de alimentos para equi-
pes tcnicas dos municpios considerados prioritrios, a partir do plano

de implantao a ser elaborado pelo
Ministrio, bem como promova a
capacitao das equipes tcnicas dos
banco de alimentos j instalados;
m)
divulgue para os potenciais doadores, como federaes de indstrias e

associaes de supermercados, os resultados dos trabalhos realizados pelos bancos e seu papel no combate
fome e ao desperdcio, com o objetivo de incentivar as doaes e fomentar maior apoio social aos bancos;
n)
esclarea os bancos de alimentos

apoiados com recursos do programa
sobre seu papel no combate ao desperdcio, descrevendo boas prticas
na captao de alimentos, principalmente de frutas, legumes e verduras,
e, com relao aos convnios a serem firmados, exija que figure no regimento interno dos bancos a
obrigatoriedade de sua atuao como
equipamento pblico voltado para o
combate fome e para a reduo do
desperdcio;
o)
desenvolva, em conjunto com a

SAGI, e distribua aos banco de alimentos pblicos, um sistema
informatizado de gerenciamento, que
padronize e permita o envio ao MDS
das informaes necessrias para
monitorar o Programa e possibilite
Secretaria o processamento dessas
informaes, com a finalidade de propiciar informaes tempestivas para
tomada de deciso e para o contnuo
processo de aperfeioamento;
p)
insira nas clusulas de convnios para

instalao ou ampliao de bancos de
alimentos a obrigao de, durante sua

vigncia, os convenentes enviarem
relatrios com os indicadores
operacionais e de desempenho de
suas atividades, e, exija que os bancos a serem apoiados incluam em seus
regimentos internos a obrigao de
fornecer dados de desempenho para
o MDS, quando solicitado, para que
o Ministrio tenha condies de
acompanhar a execuo das atividades dos bancos, apoiando-os quando
necessrio e aferindo os efeitos sociais da aplicao dos recursos repassados pela Unio;
q)
efetue o acompanhamento da execuo dos convnios, a avaliao e

monitoramento do Programa Banco
de Alimentos, em cumprimento aos
procedimentos estabelecidos no item
9 do Manual de Implantao para
Bancos de Alimentos, edio abril/
2004, e ao art. 4 do Decreto n
5.233, de 06/10/2004, realizando visitas tcnicas, quando necessrias, de
forma sincronizada com a Secretaria
de Avaliao e Gesto da Informao, visando aperfeioar o monitoramento e avaliao dos programas
sob sua gesto;
r)
crie um canal de comunicao com

a sociedade em geral, como por
exemplo um site do Programa, para
divulgar informaes e boas prticas
de gesto entre os bancos de alimentos, doadores e conselhos que atuam
no controle social, com o objetivo de
estimular a troca de experincias,
gerando oportunidades de melhoria
para a operao dos bancos com base
nas experincias bem sucedidas;
s)
institua os seguintes indicadores de

desempenho:
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
77
77
Indicador
Periodicidade
Base
Frmula de clculo
1) Custo/benefcio do
banco de alimentos
2) Percentual de
aproveitamento de
desperdcio
Semestral
Banco
Semestral
Banco
3) Valor da doao
mdia mensal de
alimentos por
beneficirio
4) Capacidade de
atendimento
Semestral
Banco
Valor total dos alimentos distribudos/Custo

operacional do banco
comercializao
(Valor total dos alimentos fornecidos s
entidades / n de pessoas atendidas pelas entidades
beneficiadas pelos bancos)/6
Anual
Banco
IV.
V.
VI.
a)
78
78
(n. pessoas atendidas nas entidades beneficiadas

pelo banco/n de pessoas atendidas pelas entidades
Recomendar Secretaria de Assistncia Social do MDS que oriente

as entidades assistenciais a incluir em
seus cadastrados o perfil da populao atendida, especialmente no que
se refere a gnero e cor/etnia da populao.
b)
Secretrio de Segurana Alimentar

e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome;
c)
Secretrio Federal de Controle Interno;
Recomendar Secretaria do Tesouro

Nacional a implantao de cadastro
nacional, com gerenciamento centralizado, a ser disponibilizado aos rgos
pblicos, reunindo informaes
atualizadas sobre a situao dos interessados a celebrar convnios ou instrumentos congneres de descentralizao financeira com a Administrao Pblica Federal, inclusive quanto ao cumprimento das exigncias previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal, em conformidade com o previsto
no art. 3, 6, da IN/STN n 01/97.
d)
Conselho Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional;
e)
Prefeitos dos municpios de Natal/

RN; Santo Andr/SP, Emb das Artes/SP, Ribeiro Preto/SP, So Carlos/
SP, Campinas/SP, Diadema/SP; Recife/PE; Juazeiro/BA, Salvador/BA, Rio
de Janeiro/RJ, Niteri/RJ, Volta Redonda/RJ; Belo Horizonte/MG; Porto Alegre/RS, Caxias do Sul/RS;
f)
Presidente da Cmara dos Deputados, informando-o que o Projeto de

Lei n 4747/1998, a ser votado no Plenrio daquela Casa, trata de matria com potencial de estimular as doaes de alimentos para programas
governamentais de combate fome
e ao desperdcio de alimentos;
g)
Presidente do Senado Federal;
h)
Presidente da Comisso de Assuntos

Sociais do Senado Federal;
Remeter cpia do Acrdo que vier

a ser adotado nestes autos, bem como
do Relatrio e do Voto que o fundamentarem, e do inteiro teor do presente relatrio para os seguintes destinatrios:
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
i)
Presidente da Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados;
j)
Coordenador Geral do Programa Mesa-Brasil Sesc;
VII. Determinar Seprog a realizao de monitoramento da implementao das recomendaes constantes do Acrdo que vier a ser prolatado nestes autos e do
processo de criao da Rede Nacional de Bancos de Alimentos, nos termos do
art. 243 do RI/TCU, combinado com o item 9.2 do Acrdo n. 778/2003-TCUPlenrio.
VIII. Encaminhar cpia do relatrio de auditoria, do Acrdo, Relatrio e Voto 4a
Secex.
IX.
Arquivar os autos na Seprog.

Braslia/DF, em 27 de janeiro de 2005.
Clio da Costa Barros
ACE - Matrcula 2574-7
Clber da Silva Menezes
Liliane Andra de Arajo Bezerra
Wladimir Dimas Pereira Lavinas
Bernadeth Rodrigues (coordenadora)
79
80
APNDICES
APNDICE I
Experincias nacionais
Bancos de alimentos instalados
ou ampliados com recursos
do Programa
Banco Municipal de Campinas/SP
O Banco Municipal de Alimentos de
Campinas foi instalado em maio de 2003 e
faz parte do programa Municipal de Segurana Alimentar. Esse Programa foi lanado em 19 de outubro de 2001, e teve o mesmo enfoque adotado nas discusses voltadas para a construo do Projeto Fome Zero
- Uma proposta de Segurana Alimentar e
Nutricional para o Brasil , do Instituto de
Cidadania.
O Programa de Segurana Alimentar e
Nutricional de Campinas, alm do Banco
de Alimentos, conta com aes nas seguintes reas: Alimentao Escolar; Selo de
Qualidade; cooperativismo, atendimento ao
cidado em situao de risco; incentivo ao
produtor rural; implantao do Banco do
Povo, Hortas Comunitrias e Restaurantes
Populares.
No municpio, a proposta de criao do
banco de alimentos originou-se das discusses do Grupo de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Segurana Alimentar GDR.
Dentre as atribuies desse grupo est a de
delinear propostas de polticas de abastecimento e segurana alimentar, apresentando projetos para sua execuo, tendo em
vista a melhoria das condies de acesso,
principalmente da populao de baixa ren-
da, alimentao em quantidade e qualidade adequadas, observando-se as condies sanitrias dos alimentos e o direito
informao e educao alimentar (inciso
II, do artigo 3. do Decreto Municipal n.
13.603 de 25/04/2001).
Em 26 de outubro de 2002, foi firmado
convnio entre o Municpio de Campinas e
a Ceasa Campinas, tendo por objeto a gesto e operacionalizao do Banco de Alimentos. Segundo o termo de convnio, cabe
Prefeitura efetuar o gerenciamento do
programa Banco Municipal de Alimentos,
disponibilizar o pessoal necessrio execuo dos servios, desenvolver, por meio da
Secretaria Municipal de Assistncia Social, a Poltica de Assistncia Social do Programa Banco de Alimentos, inclusive quanto determinao de critrios e prioridades para o atendimento de entidades e organizaes beneficirias. Estabelece ainda,
que o valor a ser repassado mensalmente
pela Prefeitura Ceasa, a ttulo de ressarcimento de custos, de R$ 14.000,00
(quatorze mil reais) pelo prazo de vigncia
do convnio que de 60 meses.
A Lei Municipal n. 11.420, de 27 de
novembro de 2002, criou o Banco Municipal de Alimentos de Campinas na qualidade de programa da Prefeitura Municipal de
Campinas, vinculado s Polticas de Abastecimento e Segurana Alimentar e de Assistncia Social. A lei prev a vinculao
administrativa do banco ao gabinete do
Prefeito.
Partindo da premissa de que apenas com
a participao de parceiros e beneficirios
no seu planejamento e gesto, o banco de
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
81
81
alimentos deteria maior sustentabilidade

frente a mudanas de projetos polticos, a
gesto do Banco foi atribuda a um Conselho Gestor, paritrio, composto por representantes do poder pblico, do
empresariado e da sociedade civil, com carter deliberativo. Esse Conselho presidido pelo Presidente da Ceasa. Registre-se
que a Ceasa Campinas foi municipalizada.
O Conselho Gestor, alm dos representantes de vrias secretarias de governo,
conta com a participao de representantes da Associao Paulista de Supermercados, do Sindicato de Representantes de
Massas e Biscoitos do Estado de So Paulo,
da Associao Comercial e Industrial de
Campinas; do Sindicato Rural; Associao
dos Permissionrios da Ceasa/Campinas; e
representantes de movimentos catlicos e
evanglicos do municpio.
Alm do Conselho Gestor, o Decreto
Municipal n. 11.420, de 27 de novembro
de 2002, ao regulamentar a lei de criao
do banco, estabeleceu ainda, como rgos
de administrao do programa Banco de
Alimentos a Diretoria da Ceasa Campinas, o ncleo de operacionalizao e a Secretaria Municipal de Assistncia Social.
O mandato dos componentes do Conselho
Gestor de 3 anos.
O cadastramento e monitoramento das entidades a serem assistidas pelo banco so realizados pela Secretaria Municipal de Assistncia Social. O ncleo de operacionalizao
composto por um coordenador; um
nutricionista; um motorista e trs auxiliares.
Operando desde o dia 19 de maio de
2003, o Banco atende atualmente 132 entidades assistenciais, que atendem a cerca
de 30.000 pessoas, e conta com 70 doadores cadastrados. O volume de alimentos
recebido em doao desde sua inaugura-
82
82
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
o foi de aproximadamente 150 toneladas

de alimentos. Desse total foram repassados
a entidades cadastradas cerca de 137 toneladas. A rea destinada ao Banco de Alimentos de 320 m.
Quanto aos critrios estabelecidos para
atendimento s entidades, foi informado
que dada prioridade a entidades que fornecem cestas bsicas. Em segundo lugar
viriam as entidades que fornecem refeies.
Embora o Banco esteja localizado dentro da Ceasa, verifica-se que a maior parte
do desperdcio gerado no entreposto
direcionado ao Instituto de Solidariedade
e Alimentao- organizao social administrada pela Federao das Entidades de
Campinas FEAC, desde 1996, e que j
realizava trabalho de coleta e destinao
de alimentos desperdiados.
Os maiores impasses apontados pela coordenao com relao captao de alimentos dizem respeito legislao de benefcios fiscais e solicitao de atendimento
de entidades que j eram atendidas pelos
doadores e que no esto cadastradas junto
Secretaria de Assistncia Social. No foram realizados estudos com vistas avaliao de impacto de benefcios para a melhoria
nutricional de grupos especficos a partir do
trabalho desenvolvido pelo banco.
Segundo informaes obtidas junto
Ceasa, o volume de desperdcio de alimentos gerado no entreposto alcana o montante de 1000 toneladas/ms. Desse total,
cerca de 200 toneladas, passveis de aproveitamento para o consumo humano, so
doadas ao ISA e ao Banco de Alimentos, o
restante encaminhado para compostagem.
A Ceasa um dos principais parceiros
da Prefeitura Municipal na construo de
um Sistema Local de Segurana Alimen-
tar, desenvolvendo tambm vrios trabalhos

de incluso social. Alm do Banco de Alimentos, o entreposto participa ou gerencia
diretamente programas para melhoria da
alimentao escolar, das hortas comunitrias, das estufas de mudas. Destacam-se
ainda o Telecentro Primavera, que oferece
cursos de informtica abertos aos cerca de
5.000 mil funcionrios do entreposto; a alfabetizao de adultos; as cozinhas pedaggicas; e o apoio s polticas de valorizao e incentivo produo rural.
O Conselho Municipal de Segurana
Alimentar de Campinas- COMSEA, institudo pela Lei Municipal n. 11.545, de 12
de maio de 2003, tem dentre suas atribuies trabalhar no desenvolvimento de polticas locais, a serem implementadas a partir de iniciativas e parcerias da
Municipalidade com a sociedade civil, tais
como o banco de alimentos, incentivos
agricultura urbana e ao auto-consumo, restaurantes populares e modernizao de
equipamentos de abastecimento.
Outro aspecto a ser citado a criao
do Fundo Municipal de Segurana Alimentar de Campinas, gerido pelo
COMSEA e constitudo com recursos provenientes de doaes de pessoas fsicas e
jurdicas, dotaes oramentrias, alm de
outras receitas.
O Conselho composto por Conselheiros; Equipe Executiva; Presidncia e VicePresidncia e Secretaria Executiva. Os
Conselheiros so indicados pelas entidades
e instituies assistenciais.
Um fator relevante que o Presidente e
Vice-Presidente do Conselho so eleitos
pela Equipe Executiva, sem interferncia
do Poder Executivo local, conferindo ao
Conselho maior autonomia na apreciao
e fiscalizao dos Programas de Segurana
Alimentar, o que lhe favorece a sustentabilidade ao banco de alimentos instalado nesse municpio.
Banco Municipal de Alimentos

de Ribeiro Preto/SP
Em 27 de setembro de 2001, foi editada
a Lei Municipal n. 9.342, autorizando o
Poder Executivo a instituir o programa Banco de Alimentos de Ribeiro Preto, ainda
durante a gesto do ento Prefeito Antnio Palloci Filho. Todavia a operacionalizao do dispositivo legal somente ocorreu aps a celebrao do convnio com o
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, em 24 de dezembro de
2003. O valor repassado prefeitura foi de
R$75.444,00.
O Banco de Alimentos encontra-se vinculado Secretaria de Promoo da Cidadania e integra as polticas de promoo de
segurana alimentar do programa denominado Ribeiro Sem Fome.
A peculiaridade da forma de
implementao do Programa merece ser
relatada em razo de sua capacidade de
manter uma coleta mnima de alimentos
para repasse s instituies.
Segundo informaes, obtidas junto
Prefeitura, cerca de 120 produtores rurais
do municpio comercializavam seus produtos pelas ruas da cidade, sem atendimento
a condies mnimas de higiene e organizao. Esses produtores eram, em sua maioria, ex-permissionrios da Central de Abastecimento que no tiveram condies de
pagar as taxas cobradas pelo entreposto.
A soluo encontrada pela Prefeitura foi
a reforma de um barraco de aproximadamente 10.000 m2, para alocao desses produtores e tambm do Banco Municipal de
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ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
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Figura 5 Barraco reformado

pela Prefeitura de Ribeiro Preto/
SP
Alimentos de Campinas (Figura 5). A reforma do Barraco foi patrocinada com recursos obtidos junto ao Banco do Brasil, por
meio do PRONAF.
frigorfica, balanas, mesas de inox e granito, caixas, moblia de escritrio, adquiridos

a partir do convnio celebrado com o MDS.
O acordo feito com os produtores locais
para pagamento das taxas de ocupao do
galpo foi negociando at chegar a um valor total de 30 toneladas/ms de alimentos
para entrega ao Banco.
O Banco atende hoje com esta quantidade a mais de 150 entidades cadastradas
na Secretaria Municipal da Cidadania e algumas associaes de moradores.
Foi firmado ainda, parceria com a
CEAGESP de Ribeiro Preto para a instalao do Banco Municipal de AlimentosUnidade II dentro do prprio entreposto
(Figura 6).
No banco tambm foi instalado um equipamento processador de gros para produo
de farinha de multimistura para ser usada
como complemento alimentar (Figura 7).
O Banco Municipal de Alimentos de Ribeiro Preto atende regularmente 170 entidades assistncias da cidade e regio, e
mais 1.000 famlias que se encontram cadastradas na Secretaria da Cidadania, por
meio da distribuio de kits formados por
5kg de produtos hortifruti e um pacote de
250g de farinha multimistura. A previso
de que sejam atendidas aproximadamente
15.000 pessoas por semana.

da CEAGESP em Ribeiro Preto
Unidade II
Os produtores foram instalados no

entreposto em dezembro de 2003 e em maro de 2004 o Banco Municipal de Alimentos comeou a operar, equipado com cmara
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TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
O banco de alimentos possui um coordenador, um nutricionista, trs encarregados de servios gerais e uma faxineira.
A definio de critrios para escolha das
entidades e o monitoramento atribuio da Secretaria de Assistncia Social
do municpio.
O Conselho de Segurana Alimentar foi

institudo pela Lei Complementar Municial
1.496 de 06 de junho de 2003, com carter permanente e deliberativo, destinado ao
planejamento, avaliao, fiscalizao e controle da execuo das polticas, programas
e aes relacionadas segurana alimentar e nutricional do municpio. No entanto, no foram constatadas aes de
acompanhamento por parte do Conselho
sobre as atividades desenvolvidas pelo Banco
de Alimentos.
Banco Municipal de
Alimentos de Embu/SP
maioria, so encaminhadas pelas entidades

assistenciais, e passam por um processo de
avaliao social por tcnicos da Secretaria
de Cidadania e Assistncia Social, com base
em critrios adotados pelo Regulamento do
Banco de Alimentos. Aps dois anos de sua
inaugurao, o banco atende a mais 1700
famlias e possui 73 entidades assistenciais
cadastradas. Essas famlias so atendidas por
um perodo de quatro meses, durante o qual
recebem semanalmente kits alimentares.
Com o objetivo de complementar a alimentao, a Prefeitura doa, mediante de compra direta, feijo, arroz e leo.
Embu um municpio situado na regio

oeste do Estado de So Paulo, que tem em
sua infra-estrutura urbana 108 ncleos de
favelas e loteamentos clandestinos e aproximadamente 40 mil pessoas moram em
habitaes subnormais e 8 mil pessoas em
reas de risco.
O Banco de Alimentos de Embu funciona desde 9 de novembro de 2002, sob gesto colegiada, coordenada pela Prefeitura,
por meio da Secretaria de Cidadania e Assistncia Social. A misso dessa Secretaria
desenvolver uma poltica de envolvimento
com unidades de produo, distribuio,
comercializao,
armazenagem
e
processamento de alimentos, visando obter
doaes de alimentos para que, depois de
analisados, selecionados, classificados, separados em pores e embalados, possam ser
distribudos gratuitamente para entidades
assistenciais, produtoras de refeio e/ou
distribuio direta s famlias, de acordo
com suas reais necessidades, definidas a
partir de avaliao desenvolvida pela equipe tcnica do banco.
O Banco de Alimentos foi inaugurado
atendendo a 25 entidades assistenciais, num
total de 500 famlias. Essas famlias, em sua
O Banco Municipal de Embu possui

uma estrutura fsica de aproximadamente
920 metros quadrados. O prdio foi reformado recentemente e procurou-se adequlo s normas da Vigilncia Sanitria. Possui entrada e rea independente com balanas, bancadas e tanques para recepo,
seleo, lavagem e, se necessrio,
sanitizao de frutas verduras e legumes.
Aps este processo, os alimentos so encaminhados para a rea destinada pesagem
e embalagem. O excedente armazenado
em uma cmara fria e os alimentos j embalados so levados para a rea de confec-
Figura 7 Mquina de
multimistura no Banco de
Alimentos de Ribeiro Preto
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
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o das sacolas. Nesse mesmo espao, ficam armazenados alimentos no perecveis

(arroz, feijo e leo), como contrapartida
da Prefeitura, e demais itens que compem
as sacolas. Possui tambm trs salas para
manipulao,
porcionamento
e
etiquetagem de pes, laticnios, cereais e
latarias, todas equipadas. Na rea externa, esto localizados os tanques para
higienizao de materiais (monoblocos,
pallets e outros) e equipamentos.
A distribuio das sacolas feita atravs da entrada principal do prdio, onde
existe uma sala para a administrao e
um balco para recepo das instituies
(Figura 8). Nesse local, existe uma rampa de acesso para a rea externa, para
onde as sacolas so deslocadas, dentro de
carrinhos prprios, para os veculos das
instituies. Verificou-se que a rua estreita e dificulta o intenso trfego gerado pelo Banco de Alimentos.
O Banco tem vestirios, sala de material de limpeza e um mini auditrio equipado com tv, vdeo e retroprojetor para ministrar palestras e cursos de capacitao, alm
de uma sala da coordenao. Est em andamento projeto para viabilizar a cozinha
experimental.
A Equipe tcnica do Banco composta
por 33 funcionrios, sendo um nutricionista,
uma tcnica em nutrio, um assistente
social, um captador de recursos, cinco
administrativos, um motorista e 23
operacionais.
O Banco exige das entidades assistidas
a participao em reunies mensais. Nestas reunies so discutidos assuntos referentes ao funcionamento do Banco,
aceitabilidade dos alimentos por parte das
famlias e o possvel desligamento de famlias que no se encontrem mais em estado
de necessidade.
O COMSEA de Embu foi criado pela
Lei Municipal n. 2.085, de dezembro de
2003. O Decreto Municipal n. 03, de 19
de janeiro de 2004, homologou a sua composio, formada de 2/3 da sociedade civil
e 1/3 do setor pblico. O COMSEA encontra-se na fase de capacitao dos membros
e de definio de critrios para fiscalizar e
avaliar o Banco de Alimentos e a Merenda
Escolar. O conselho tem bom relacionamento com o Banco de Alimentos, tendo em
vista a participao de representantes do
Banco. Mesmo sabendo da competncia do
COMSEA em fiscalizar os trabalhos do Banco de Alimentos, este vem contribudo com
informaes para o conselho.
Figura 8 Distribuio de alimentos no Banco de Embu/SP

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AvaliaodedePrograma
Programa
O Banco Municipal de Embu estabeleceu com o Banco da CEAGESP, desde 2003,

uma parceria, por intermdio da qual o primeiro disponibiliza para o segundo uma
equipe operacional, uma nutricionista e o
captador para orientar o grupo contratado

para selecionar os alimentos no CEAGESP,
e atuar na sensibilizao dos permissionrios, alm de disponibilizar um veculo para retirar doaes dentro do
entreposto.
Em 18/12/2003 foi firmado o Convnio
n 049/2003 entre o MDS e a Prefeitura
objetivando a ampliao do Banco de Embu,
no montante de R$ 101.324,70, sendo R$
84.437,25 do concedente e R$ 16.887,45 de
contrapartida municipal.
As principais dificuldades enfrentadas
pelo Banco so a falta de legislao que
incentive as doaes, falta de veculo apropriado para transporte de alimentos, equipamentos para compor a cozinha experimental e falta de divulgao da atuao dos
bancos de alimentos. A ttulo de contribuio para a melhoria do Programa, o responsvel pelo Banco sugeriu que o MDS passasse a emitir selo de certificao para os
bancos de alimentos.

de Santo Andr/SP
A Prefeitura Municipal de Santo Andr,
por meio da Companhia Regional de Abastecimento Integrado de Santo Andr
Craisa, criou em 24 de novembro de 2000 o
Banco Municipal de Alimentos de Santo
Andr. Em 24 de junho de 2004, por meio
do Decreto Municipal n. 15.083, o Banco
de Alimentos de Santo Andr foi formalmente institucionalizado, possuindo estatuto prprio, conselho deliberativo e cdigo
de tica.
Atua como agente de ligao do investidor social ao beneficirio. O objetivo
arrecadar alimentos, que estejam em condies de consumo, e repass-los para ins-
tituies assistenciais previamente cadastradas, complementando as refeies e incentivando o combate ao desperdcio.

O Banco trabalha com sobras limpas,
fundamentado no Decreto Municipal de
So Paulo n 40.497, de 27 de abril de 2001,
que regulamentou, para fins de doao ao
banco de alimentos, a reutilizao de gneros alimentcios e de sobra. Tambm trabalha com latas amassadas, fundamentado
em projeto elaborado pela Dr. Silva
Tondilla Dantas, do Instituto de Tecnologia
de Alimentos - ITAL.
O Banco de Alimentos promove aes
de Educao Alimentar e para consumo,
visando melhoria da qualidade de vida
da populao. Atualmente possui 144 entidades cadastradas totalizando 39.055 pessoas beneficiadas. Atende, preferencialmente, entidades que processam alimentos e
preparam refeies (creches, abrigos, comunidades teraputicas) e entidades que realizam distribuio de alimentos para famlias. O atendimento s entidades feito de
acordo com as doaes captadas, num sistema de rodzio conforme a necessidade do
local. Os tcnicos do banco tambm promovem cursos e oficinas culinrias utilizando-se de espaos e/ou cozinhas cedidas por
parceiros.
Entre os parceiros h os permissionrios
da Ceasa, CEAGESP, Conab, Grficas, Indstrias Alimentcias, Panificadoras e Feirantes do Municpio. O Banco de Alimentos tambm recebe doaes de materiais de
higiene e limpeza, roupas, materiais de escritrio, escolar, grficos, utenslios de cozinha, rao, brinquedos e outros.
O Banco de Alimentos est instalado no
complexo da Ceasa do Grande ABC. Apresenta rea total de 270 m2, sendo 120 m2
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
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com capacidade para armazenamento de

aproximadamente quinze toneladas. Apresenta ainda, em casos de grande volume
de doao, a possibilidade de uso de dois
boxes (90 m2 cada) localizados na Central.
divulgando receitas prticas e econmicas

para variar o cardpio, incentivando hbitos alimentares saudveis e melhorando o
aproveitamento dos alimentos (foram testadas 597 receitas).
Para armazenamento de perecveis possui uma cmara frigorfica, trs freezeres e

um refrigerador de quatro portas. Possui dois
caminhes prprios, com capacidade de at
quatro toneladas. Alm disso, conta com o
apoio da Prefeitura de Santo Andr para
utilizao de um caminho com capacidade de at oito toneladas e de parceria com
empresa prestadora de servio de transporte rodovirio.
Com relao ao pblico alvo, foram realizados cursos, palestras, seminrios, eventos para as entidades, populao em geral,
tcnicos, com os seguintes temas: Manipulao Correta dos Alimentos, Qualidade de
Vida, Higiene dos Alimentos e Pessoal, Nutrio nas Diversas Fases da Vida. Tambm
foram ofertados cursos de Gesto para Entidades, avaliao nutricional para o pblico atendido, de Multiplicadores de Segurana Alimentar e Nutricional da Regio
do ABC Paulista.
A equipe composta por 18 funcionrios, sendo dois tcnicos da rea de Alimentao e Nutrio (um da rea de assistncia social e um que trabalha na captao
de recursos), dois administrativos, sete
operacionais, dois de limpeza (empresa
terceirizada), quatro estagirios de nutrio, sendo duas concursadas e dois com
convnio da Faculdade, que permanecem
perodo mdio de 45 dias em meio perodo,
e um prestador de servios (culinarista).
A equipe Operacional/Administrativa
foi treinada para desenvolver as seguintes
atividades do Banco de Alimentos: captao de doaes, elaborao e superviso das
boas prticas de manipulao e
processamento dos alimentos arrecadados,
destinao dos produtos, capacitao dos
manipuladores de alimentos das entidades
e populao em geral, responsabilizao pela
aprovao ou rejeio de produtos, controle e distribuio dos alimentos, elaborao
do Manual de Boas Prticas, cumprir e fazer cumprir a Legislao Sanitria, realizao de visitas tcnicas s entidades cadastradas, realizao de oficinas culinrias (entidades e populao em geral) testando e
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Programa
Os seminrios sobre Segurana Alimentar e Nutricional abordaram temas como

alimentao infantil, do idoso, enfermidades e outros temas pertinentes rea de
Educao Alimentar e Nutricional.
A equipe do Banco tambm participou
da implantao do projeto feiras-livres e
prestou assessoria na implantao do Banco Municipal de Araua MG e do Projeto Sementinha Capacitao de educadoras e mes e auxlio tcnico no Jornal Bolsa
do Consumidor (jornal quinzenal com tiragem mensal de 9.000 exemplares) da Rdio Sacolo Vila Luzita.
Foram realizadas pelo Banco as seguintes atividades: auxlio tcnico na elaborao de manuais do Fome Zero a exemplo
do Como Implantar Bancos de Alimentos
e do Plano de Trabalho para implantar
Bancos de Alimentos; construo, em conjunto com os tcnicos da CRAISA, da
Merenda Escolar e dos Restaurantes Populares de um programa de Educao Alimentar e Nutricional; elaborao do gibi sobre
Educao Alimentar e Nutricional; auxlio

na implantao de outros banco de alimentos; projeto para implantao de hortas em
entidades assistenciais e escolas; organizao do frum municipal de Segurana Alimentar em Santo Andr; participao na
1 Conferncia Regional de Segurana Alimentar e Nutricional e auxlio tcnico no
Jornal Bolsa do Consumidor na Rdio
Sacolo Vila Luzita.
Torna-se destaque o Projeto Gostoso
Aprender, no qual crianas de 03 a 07 anos,
atendidas pelas entidades cadastradas no
Banco e da rede de ensino, visitam o banco
de alimentos, o mercado atacadista e a horta
educativa. Eles tambm assistem ao teatro
infantil com temas como Alimentao Saudvel, Manipulao Correta dos Alimentos e Higiene dos Alimentos.
O COMSEA de Santo Andr/SP foi criado pela Lei n. 8.585, de 15/12/2003, sendo composto de forma paritria por 40 membros. O conselho possui Regimento Interno
e cumpre ativamente um Plano de Trabalho previamente estabelecido, subdividido
em 10 grupos de trabalho.
Entre as dificuldades enfrentadas pelo
Banco, foram listadas: a inexistncia de
regulamentao de iseno de ICMs para
doao de alimentos no Estado de So Paulo, o que dificulta a captao de doadores;
a indisponibilidade de veculos para visita
tcnica; e dificuldades financeiras para elaborao e aquisio de materiais didticos
para as aes educativas.
Foi firmado em 15/12/2003 com o extinto MESA o Convnio n. 42/2003,
objetivando a ampliao e modernizao do
Banco Municipal de Santo Andr/SP mediante da aquisio de equipamentos novos e materiais de consumo, no valor de R$
132.221,31, sendo R$ 91.388,75 do

concedente e R$ 40.832,56 do proponente,
com prazo de vigncia at 31/05/2004. Os
procedimentos administrativos e jurdicos
para execuo do convnio consumiram
parte do prazo de vigncia, tendo a Prefeitura de Santo Andr solicitado prorrogao de vigncia por mais 06 meses.
O Banco de Alimentos de Santo Andr
considera que a Educao Alimentar e para
o Consumo so indispensveis para as instituies cadastradas, e tambm para a populao em geral. Existe o objetivo de disseminar os conhecimentos tcnicos, tornando-os acessveis para a sociedade, promovendo sade e qualidade de vida. Assim, o
Banco de Alimentos vem sendo considerado como referncia na rea de Educao
Alimentar e para o Consumo e de Combate
ao Desperdcio.

de Diadema/SP
Diadema integra a grande So Paulo em
uma regio conhecida como o ABCD,
constituda por sete municpios. De acordo
com estimativas do ltimo censo, a regio
tem cerca de 360.000 habitantes, distribudos em uma rea de 30 km2, resultando na
segunda maior concentrao demogrfica
do pas, ou seja, 11.000 hab./km2. De acordo com levantamento efetuado em 2002,
pelo Departamento de Ao Social e Cidadania, Diadema possui cerca de 14% da
populao vivendo em situao de
miserabilidade, o que equivale a 50.000
pessoas, 35% vivendo com renda de at dois
salrios mnimos.
Em funo dessa situao, em 2003 o Prefeito de Diadema instaurou um grupo tcnico, com representantes de diversas secretarias municipais (Sade, Desenvolvimen-
Programa
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BancodedeAlimentos
Alimentos
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to Econmico e Urbano, Habitao, Jurdico, SANED, Educao, Assistncia Social

e Cidadania), com o objetivo de discutir as
aes da Prefeitura, frente ao programa
Fome Zero, lanado pelo Governo Federal. O grupo realizou levantamento em
cada Secretaria dos programas e projetos
em execuo que englobariam as aes do
Fome Zero.
Em 28/10/2003 foi inaugurado o Banco

Municipal de Alimentos de Diadema, institudo pelo Decreto Municipal n. 5.765
de 24/10/2003. O Programa coordenado
pela Diviso de Abastecimento de
Diadema. O convnio com o MDS foi firmado em 22/12/2003, no montante de R$
133.153,00, sendo R$ 110.613,00 do MESA
e R$ 22.540,00 de contrapartida municipal.
Em 26 de maro de 2003, ocorreu o lanamento do Frum Municipal Fome Zero

- Diadema, com o intuito de subsidiar a
construo da Poltica Municipal de Segurana Alimentar. Em 2003, o FRUM reuniu cerca de trs vezes, com uma mdia de
400 participantes, discutiu-se o Projeto de
Lei de criao do CONSEAD (Conselho
de Segurana Alimentar e Nutricional de
Diadema); a forma de indicao dos segmentos sociais para sua composio e a minuta do regimento interno.
Sua principal misso arrecadar alimentos fora do padro de comercializao, mas

bons sob o aspecto higinico-sanitrio, e
distribu-los s entidades e organizaes que
atendem pessoas de baixa renda. Os alimentos doados passam por um processo de avaliao, seleo, classificao e embalagem
para serem distribudos gratuitamente a
entidades assistenciais.
O CONSEAD foi institudo pela Lei Municipal n. 2.230 de 28/04/2003, com o objetivo de propor e pronunciar-se sobre as
diretrizes da Poltica Municipal de Segurana Municipal de Segurana Alimentar.
Os conselheiros tomaram posse em 26 de
junho de 2003 e reunem-se mensalmente.
Entre as aes discutidas e propostas estavam a instituio do Programa de Educao Alimentar e Nutricional, Programa
Banco Municipal de Alimentos e Restaurante Popular.
Em junho/2003, foi designado uma
nutricionista para elaborar o projeto do
Banco Municipal de Alimentos e, no incio
de agosto, definida uma rea de cerca de
280 metros quadrados, para instalao do
banco. O projeto de adequao da infraestrutura e edificao foi desenvolvido pela
Secretaria de Obras, com auxlio dos tcnicos da Vigilncia Sanitria e Diviso de
Abastecimento.
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O Programa atendeu nos dois primeiros

meses de funcionamento cerca de dezenove
entidades, que j realizavam um trabalho
de captao de alimentos nos Sacoles
Municipais. Paralelamente, foi realizado o
cadastramento de outras entidades interessadas em participar do Programa. Cinqenta e sete entidades se inscreveram e, aps
avaliao realizada em conjunto pelo Departamento de Ao Social e Cidadania,
Conselho de Segurana Alimentar e
Nutricional de Diadema, Secretaria de
Habitao, Banco Municipal de Alimentos e estagirios do curso de Nutrio da
Universidade Metodista, foram aprovadas
quarenta e duas entidades, as quais foram
submetidas aprovao final do
CONSEAD.
Em julho de 2004, realizou-se um novo
cadastramento de entidades, direcionado
somente para aquelas com produo local
de refeies. Oito entidades se inscreveram e sete foram aprovadas pelo
CONSEAD.
Em um ano de funcionamento, o Programa j distribuiu cerca de 230 toneladas

de alimentos. Em mdia 74 % dos alimentos doados para o Banco de Alimentos so
frutas, legumes e verduras (FLV). O que
antes era desprezado, hoje auxilia e
complementa a alimentao de 15.000
pessoas, atendidas em 49 entidades
assistenciais,
A captao de alimentos uma das etapas operacionais do Banco que merece destaque e vem sendo desenvolvida nas seguintes etapas: a) levantamento das possveis empresas parceiras mediante consulta
a listas telefnicas, pesquisas na Internet,
feiras de alimentos, entre outros; b) contato telefnico para agendar visita objetivando
a apresentao do Programa; c) na visita
faz-se um histrico do programa Banco de
Alimentos no mundo e depois uma apresentao da cidade de Diadema, com dados demogrficos e perfil scio-econmico.
Na ocasio a empresa convidada a conhecer o Banco; d) a empresa considerada parceira aps efetivar a primeira doao, recebendo certificado de parceria e
placa em acrlico; e e) as empresas interessadas firmam protocolo de intenes.
Neste perodo foi mantido contato com

350 empresas, obtendo-se agenda para visita em cerca de 90. Das 90 visitadas efetivou-se a parceria com oito empresas. Atualmente o banco conta com cerca de 53
empresas parceiras.
O Banco de Alimentos de Diadema
possui atualmente doze funcionrios, sendo duas nutricionistas, cinco ope-racionais, um motorista e quatro estagirias de
nutrio bolsistas. Possui ainda, parceria
com a Universidade Metodista e Faculdades Integradas Corao de Jesus para
estgios curriculares dos cursos de graduao em Nutrio.
Cabe destacar o projeto do Banco com
a Universidade Metodista, que consiste no
acompanhamento dirio, por estagirios da
graduao em Nutrio, de uma das creches atendidas pelo Banco Espao Solidrio. Os estagirios vm desenvolvendo
atividades de orientao e treinamento aos
manipuladores de alimentos; atividades
ldicas de educao nutricional para as
crianas; avaliao da qualidade das refeies; avaliao nutricional entre outras.
Figura 9 Veculo do Banco de

Alimentos de Diadema/SP
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As entidades que atendem famlias so

acompanhadas por uma equipe de assistentes sociais do programa Fome Zero e
por nutricionistas do Banco de Alimentos, mediante de visitas peridicas e de
reunies mensais.
As aes educativas, que englobam o
acompanhamento das unidades atendidas,
por meio de visitas peridicas, bem como,
os treinamentos oferecidos aos mani-puladores de alimentos so imprescindveis ao
Programa. No ms de outubro de 2004, iniciou-se um ciclo de palestras para o Projeto Mulheres em Movimento da Secretaria
de Educao e Esportes, visando disseminar a idia do banco de alimentos e informaes sobre alimentao saudvel.
Outra ao desenvolvida pela Diviso
de Abastecimento de Diadema por intermdio do programa de Educao Alimentar e Nutricional a elaborao de material educativo com informaes nutricionais
e dicas de preparo e armazenamento de alimentos comercializados nos equipamentos
de abastecimento (sacoles municipais e
feiras-livres). O material elaborado em
forma de cartazes, que so afixados em bancas e barracas, bem como disponibilizados
ao pblico em geral, com o objetivo de estimular o consumo de alimentos mais saudveis, melhorar o nvel de aproveitamento e
reduzir o desperdcio.
A equipe de nutricionistas do Banco visitou as feiras livres e desenvolveu uma placa para ser colocada junto s frutas, verduras e legumes em exposio, informando as
principais funes e potencial nutritivo, estimulando a populao a inserir em seus cardpios maior quantidade desses alimentos.
O Banco tem trabalhado ainda na divulgao de suas aes junto a escolas tc-
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Programa
nicas, universidades, escolas particulares e

municipais.
O Banco de Alimentos enfrenta dificuldades para a captao de alimentos (doadores) e lhe falta veculo apropriado para
seu servio.

de Belo Horizonte/MG
O Banco de Alimentos de Belo Horizonte/MG foi criado pela Lei Municipal
n. 8.617/2003. Foi instalado em julho de
2003 junto ao Mercado Distrital do Bairro Santa Tereza.
Para a escolha do local foram considerados aspectos de acessibilidade, custos e
normas sanitrias. No local escolhido funcionava uma empresa privada de
processamento de legumes, tendo o Banco
aproveitado toda a sua estrutura (cmara
frigorfica, bancadas de ao inox, tanque
refrigerado para higienizao e demais tanques para pr-lavagem), bem como a
tecnologia j desenvolvida de processar,
centrifugar e embalar a vcuo os legumes.
O espao fsico reservado ao Banco pequeno, porm com possibilidade de ampliao, com diversas divises e saletas que
dificultam o fluxo e manuseio da quantidade de alimentos doados. No foi possvel
observar as atividades de processamento,
centrifugao e embalagem a vcuo dos
alimentos, uma vez que o setor
correpondente encontrava-se em manuteno, com um pedreiro executando pequenos reparos na estrutura fsica.
O Programa mantido por duas Secretarias: Polticas de Abastecimento e de Limpeza Urbana. A parceria, alm de dividir
custos, fortalece o Programa permitindo que
seja dado destino adequado aos resduos
slidos. Os resduos plsticos so enviados

para reciclagem e os orgnicos para
compostagem.
municipal denominada sacolo, que atua

com a finalidade de ofertar alimentos populao carente.
A equipe do Banco composta por 21

funcionrios, sendo: uma nutricionista, duas
psiclogas sociais, uma coordenadora de
produo, todos ligados Secretaria de
Polticas de Abastecimento, treze
operacionais e quatro motoristas vinculados a Secretaria de Limpeza Urbana.
Em outubro de 2004, o Banco de Alimentos firmou compromisso com a Conab

para receber, nos meses de novembro e dezembro, do programa de Compra Antecipada da Agricultura Familiar, quinze toneladas de feijo e 800 caixas de banana.
O trabalho do Banco de Alimentos de

Belo Horizonte consiste em captar parceiros doadores (supermercados, distribuidoras, produtores, sacoles, entidades que
promovam eventos, pessoas fsicas) para
que possa realizar uma distribuio equnime entre entidades que atendam aos seguintes critrios: transformar alimentos em
refeies, atender pessoas em situao de
risco pessoal e social, estar localizada nas
zonas de maior vulnerabilidade social do
municpio, baseado no mapeamento de excluso social do Municpio, que no sejam beneficiadas por outros programas sociais do poder pblico e que j tenham sido
devidamente submetidas visita tcnica
(nutricionista) e social (psicloga) realizada pelos colaboradores do Banco d
e Alimentos.
Aps o cadastramento, as entidades recebem visitas para conhecimento das suas
reais necessidades, verificao da sua idoneidade e estimulao do trabalho no sentido de, junto com o Banco de Alimentos,
desenvolver aes que gerem transformao social. Foram desenvolvidas 85 aes
educativas (palestras informativas, treinamentos, atividades artsticas) que visam
incluso social.
O Banco recebe diariamente frutas, legumes e verduras (FLV) doados pela rede
O volume arrecadado de gneros alimentcios desde julho de 2003 at setembro de 2004 foi de 300 toneladas de alimentos, beneficiando 185 entidades e complementando refeies alimentares de
100.000 pessoas.
Alimentar e Nutricional de Belo Horizonte - COMUSAN foi criado informalmente
em 1996 e formalizado pelo Decreto Municipal n. 11.341, de 30 de maio de 2003.
um conselho paritrio, com competncias
consultivas. Realiza reunies mensais, exercendo papel atuante junto ao Banco de
Alimentos, inclusive fiscalizando e
descredenciando entidades assistidas pelo
Banco que por ventura violem os critrios
estabelecidos. Cabe informar que em 2001
o COMUSAN foi premiado pela Fundao
Banco do Brasil de Tecnologia Social que
certificou que a Poltica Municipal de
Abastecimento e Segurana Alimentar de
BH uma tecnologia social efetiva: soluciona o problema a que se props resolver, tem
resultados comprovados e reaplicvel.
O COMUSAN tambm procura auxiliar o Banco na captao de alimentos. Descobriu, por exemplo, que diversos alimentos apreendidos pela Vigilncia Sanitria
so destrudos, e est buscando a forma de
direcionar esses alimentos para o Banco de
Alimentos.
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93
Por sugesto e articulao do COMUSAN,

as Universidades de Viosa e de Newton Paiva
esto pesquisando o perfil nutricional da populao de Belo Horizonte.
Para tanto, previu-se sua implantao em

uma regio no somente mais prxima s
comunidades alvo, mas tambm junto ao
Mercado do Produtor.
Entre as dificuldades encontradas pelo

Banco, podem ser listadas: a necessidade
urgente de sua ampliao e reforma fsica,
orada em R$15.000,00, a maior integrao
da equipe e a falta de veculo.
As despesas de instalao esto oradas

em R$ 80.322,59, sendo R$ 18.030,00 a ttulo de contrapartida municipal, e R$
62.292,59 por conta do MDS. Prev-se, ainda, o custeio de uma despesa mensal de R$
5.679,49, referente ao pagamento de pessoal, e o gasto de R$ 600,00 com o aluguel
do local de funcionamento.
Banco de Alimentos
de Juazeiro/BA
O municpio de Juazeiro/BA tem experimentado um grande crescimento
populacional e econmico, em decorrncia
da expanso da agricultura irrigada na regio, voltada, principalmente, para a fruticultura. Localizada a cerca de 500 quilmetros de Salvador BA, a cidade de
Juazeiro possui 180 mil habitantes.
O convnio para implantao do Banco
de Alimentos na municipalidade foi celebrado em 31 de outubro de 2003, contudo,
devido s fortes chuvas ocorridas nos primeiros meses do ano de 2004, as instalaes foram inauguradas somente em 20 de
agosto de 2004, no obstante o prazo de execuo inicial ter sido fixado em 5 meses.
O quadro funcional do Banco constitudo de onze empregados, sendo sete da
equipe tcnica e quatro vigias.
O Banco pretende atender a uma populao de cerca de 1.100 pessoas, que esto
sendo assistidas por aproximadamente onze
entidades cadastradas junto prefeitura.
94
94
Todas as onze entidades cadastradas pela

prefeitura de Juazeiro esto registradas junto
ao Banco, entretanto, com relao aos doadores, pode-se constatar que inexistem
parcerias slidas firmadas. Nem mesmo com
o principal possvel doador: o Mercado Produtor, considerado o quarto maior centro
de abastecimento de nosso pas, a parceria
pde ser concretizada. A justificativa para
a baixa adeso, segundo consta do Relatrio de Implantao elaborado pela Prefeitura, se deve ao fato de estar se vivenciando
o perodo eleitoral, razo pela qual verificou-se muita frieza e pouca receptividade
nos contatos estabelecidos. O Relatrio segue afirmando que o mesmo tem acontecido em outros municpios, conforme constatado junto ao Banco de Alimentos da Cidade de So Paulo.
Neste cenrio, por conseguinte, o Relatrio de Atividades, expedido no ms de
outubro de 2004, faz meno s baixas
quantidades de alimentos arrecadados nos
dois meses de funcionamento do Banco,
conforme quadro abaixo:
Produto
Quantidade
Doador
Arroz
Manga
Coco
Cebola
Macarro
leo, fub e sabo
30 Kg
514 Kg
70 Kg
14 Kg
5 Kg
2 litros., 2 pacotes
e 5 barras, respectivamente
Supermercado
Cooperativa Agrcola de Juazeiro
Pessoa fsica
Frutaria
Distribuidora de Alimentos
Distribuidor
TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
Quanto ao Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional de

Juazeiro, criado pela Lei Municipal n 1.791,
de 22.12.2003, segundo seu presidente, pretende imprimir uma postura atuante e
participativa ao conselho, alm de
promover atividades capacitao e
conscientizao de seus 30 membros, 2/3
deles representantes de entidades da sociedade civil.
derado relevante uma vez que a interrupo deste fluxo pode ocasionar srios problemas sociais. O presidente do Mercado
no soube estimar o montante de desperdcio de alimentos gerado no entreposto. As
caractersticas das instalaes da central
servem de empecilho ao clculo, so pequenas e inadequadas circulao e distribuio dos produtos comercializados.
Figura 10 Creche beneficiada

em Juazeiro
Com relao ao Mercado Produtor, que

somente no ms de outubro de 2003
comercializou cerca de 120 mil toneladas
da alimentos, seu presidente se mostrou favorvel cooperao, no entanto no foi
claro em explicar porque a entidade no
havia ainda atendido aos apelos da coordenao do Banco de Alimentos para doao. O dirigente, indicado pelo governo do
Estado da Bahia, no v a interferncia de
questes polticas no assunto, em razo de
o municpio estar sendo comandado por um
partido oposicionista quele governo (partido dos trabalhadores). Aventou, ainda,
que por volta de 200 famlias vivem do aproveitamento do desperdcio gerado, de modo
que algumas delas at comercializam boa
parte do que recolhem. Este fato consi-
BANCOS A SEREM INSTALADOS

OU AMPLIADOS COM RECURSOS
DO PROGRAMA
Banco de Alimentos CeasaMinas / Conab/MG
A CeasaMinas j vem atuando h alguns anos no combate fome por meio do
PRODAL, que um programa de distribuio de alimentos frescos para instituies filantrpicas e assistenciais. Destina
frutas, legumes e verduras em perfeito estado de consumo alimentar, doados por produtores ou apreendidos em razo de irregularidade comercial ou fiscal, ou ainda,
por problemas verificados no peso das embalagens ou pela ausncia de comprovao
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
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95
de origem. Os produtos so recolhidos por

funcionrios da CeasaMinas e passam por
um processo de triagem e seleo para serem destinados a entidades assistenciais.
Somente em 2003 o PRODAL distribuiu
1.640.255 kg de alimentos para vrias instituies parceiras, com destaque para o Mesa
Minas, ligado federao das Indstrias de
Minas Gerais, que atende 52 creches; para
o Programa de Assistncia Integrada da
Prefeitura Municipal de Contagem, que
atende 82 instituies; para o Banco de Alimentos de Belo Horizonte, entre outros.
com base nesta experincia que a
CeasaMinas est implantando, em parceria com a Conab, um banco de alimentos
dentro das dependncias do entreposto. Para
tanto, a CeasaMinas j firmou o convnio
n. 104/2004 com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome para
financiar a aquisio dos equipamentos, no
valor total de R$ 121.583,30, sendo R$
96.320,60 advindos do MDS e R$ 25.262,70
de contrapartida do CeasaMinas.
O projeto arquitetnico do Banco de
Alimentos CeasaMinas Conab foi elaborado de forma a contemplar os requisitos
que devem ser seguidos pelos estabelecimentos processadores de alimentos, incluindo especificaes tcnicas orientadoras
para uma construo slida e sanitariamente
adequada. O projeto arquitetnico atendeu aos requisitos sanitrios relativos
edificao, instalao, lay out, fluxo e controle de pragas. O Banco de Alimentos
CeasaMinas Conab ter estruturas paralelas com caractersticas especficas
para manipular separadamente os alimentos perecveis e os no perecveis, uma
rea destinada cozinha experimental,
incluindo uma sala de treinamento. A seguir, em linhas gerais, apresenta-se a estrutura de funcionamento planejada para o
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TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
Banco de Alimentos CeasaMinas - Conab,

cujo projeto arquitetnico foi uma doao
do Escritrio de Arquitetura Roseane
Faleiro, de Belo Horizonte.
Projeto Arquitetnico, estrutura fsica
e fluxo de alimentos:
- Coleta das doaes: no geral, a busca
das doaes de responsabilidade do banco. Os alimentos doados sero transportados em veculos adaptados para este fim,
sendo que os alimentos devero estar em
recipientes adequados para evitar o contato com o piso do veculo.
- Recebimento: local onde se d a entrada dos alimentos no Banco de Alimentos. Nesse espao se faz uma primeira triagem, descartando os alimentos que no
passaram pela primeira avaliao, quer pela
verificao da data da validade, quer pelo
aspecto do alimento (cor, odor, textura e
consistncia). Essa rea contm uma lavadora de alta presso para uma primeira lavagem dos alimentos com sujidades mais
grosseiras. A partir dessa primeira triagem,
os alimentos perecveis e os no perecveis
so encaminhados para as reas especficas
para que a manipulao desses alimentos
se d separadamente.
- Triagem: os alimentos passam por uma
avaliao mais criteriosa, descartando o
restante dos alimentos que no se enquadram dentro do padro adequado para o
consumo. Em seguida, os alimentos so
acondicionados, identificados e encaminhados para o armazenamento e/ou para a
expedio.
-Armazenagem: ser de duas formas, segundo as caractersticas dos alimentos: A
armazenagem em temperatura ambiente se
destina ao estoque seco, enquanto a arma-
zenagem em temperatura controlada vai

atender os perecveis e refrigerados.
-Expedio: os alimentos sero distribudos para as instituies receptoras. O roteiro e a freqncia das distribuies sero
determinados pela Coordenao do Banco
de Alimentos.
-Cozinha Experimental: vai difundir as
informaes necessrias para a formao de
hbitos alimentares saudveis, por meio de
cursos, treinamentos e oficinas sobre aproveitamento integral dos alimentos. As aes
educativas sobre o aproveitamento integral
dos alimentos, sobre alimentao alternativa, entre outros, destinados aos profissionais, voluntrios e usurios, tem por finalidade a valorizao e promoo das pessoas
atendidas.
-Sala de Treinamento: destinada a palestras e treinamentos envolvendo os representantes de instituies sociais, funcionrios e outros.
-Sala de Demonstrao: destinada a atividades que visam transmitir conhecimentos sobre a utilizao adequada de alimentos para os representantes de instituies
beneficentes, associaes comunitrias, escolas, donas de casa, entre outros,
objetivando o mximo de aproveitamento
dos produtos recebidos.
-Outros espaos contemplados no projeto arquitetnico: rea para higienizao
e armazenagem dos monoblocos, acondicionamento de lixo, vestirios e banheiros,
rea administrativa e sala de reunies.
-Tratamento de Resduos: o tratamento
de resduos orgnicos e produo de humus
, por enquanto, uma idia para se desenvolver em momento oportuno. Entretanto,
o projeto arquitetnico prev um espao

para o descarte de orgnicos e no orgnicos em uma rea contgua ao recebimento
dos alimentos.
O Banco CeasaMinas/Conab de Alimentos ter dois focos de ao. O banco
pretende contribuir de forma sistemtica
para o combate fome nos bairros localizados no entorno da CeasaMinas, com uma
melhoria da qualidade das refeies oferecidas pelas instituies sociais,
priorizando aquelas que possuem como
beneficirios crianas, adolescentes e idosos. Mediante de visitas tcnicas s instituies beneficiadas poder se fazer o
monitoramento das condies de higiene
dessas instituies e acompanhar a
destinao dos alimentos doados. Alm do
que, pretende-se utilizar relatrio de visitas previamente estabelecido, bem como
um instrumento para a coleta de indicadores de desempenho, o que auxiliar na
formulao de programas ou reformulao
das aes em cada instituio.
O outro foco de ao do Banco
CeasaMinas/Conab de Alimentos mais
ambicioso. O Banco de alimentos pretende
ampliar a sua atuao, se tornando um centro de referncia na distribuio de alimentos para outros bancos de alimentos da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. O
objetivo fomentar uma rede de solidariedade, disponibilizando informaes e gneros alimentcios para o funcionamento de
uma vasta cadeia de solidariedade. A adoo de um cadastro nico para o
cadastramento das instituies sociais, em
fase de elaborao junto com os outros bancos de alimentos que atuam na regio metropolitana de BH, j uma primeira ao
concreta voltada para a constituio desta
grande rede de solidariedade. Cabe destacar que no citado cadastro foi inserido cam-
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
97
97
po destinado a dietas especiais para portadores de doenas que demandam a elaborao de cardpios especiais.
o banco de alimentos que apresenta o

maior potencial de captao de doaes.
Existem no entreposto cerca de 1650 empresas, ocupando 2700 boxes/mdulos.
Banco de Alimentos Ceagesp/SP

A Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo - Ceagesp uma
entidade federal, vinculada ao Ministrio
da Agricultura. Possui oito entrepostos no
interior de So Paulo, que descentralizam
o abastecimento, alm do Entreposto Terminal da Capital- STSP e junto a todos eles
funcionam bancos de alimentos, ainda que
informais (Figura 11).
O Banco Ceagesp de Alimentos funciona dentro do STSP e tem como principal
objetivo combater o desperdcio por meio
do aproveitamento dos alimentos descartados no entreposto.
Tendo em vista as dimenses do ETSP e
o volume de alimentos a ser coletado e distribudo, a tarefa no fcil. Por outro lado,
Figura 11 Manipulao
de alimentos no Banco de
Alimentos da Ceagesp/SP
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TCU
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AvaliaodedePrograma
Programa
Das 10.000 toneladas de alimentos

comercializados diariamente no ETSP, 1%,
ou seja, 100 toneladas/dia so descartados e
podem se transformar em lixo, se no houver formas de aproveitamento que possibilitem sua destinao para consumo humano.
Segundo estimativas da Ceagesp, dos
alimentos descartados, cerca de 20%, ou
seja, 20.000 kg/dia, so alimentos sem valor comercial (sobras da comercializao ou
fora de padro) mas em condies de consumo humano.
Hoje, apesar dos permissionrios doarem
s entidades e pessoas que arrecadam diretamente no ETSP, muito ainda se perde,
e apenas parte coletado para reciclagem
e transformado em adubo ou rao animal.
Das frutas, legumes e verduras (FLV)

que chegam ao Banco 10% advm da apreenso (problemas na Nota Fiscal, embalagem incorreta ou uso de caixa maluqueiracaixa para vrios permissionrios) com aproveitamento total, 50% so alimentos que
sofrem desgastes na embalagem e transporte e 40% no est em condies de
comercializao (tempo de durao do produto no box, muito maduro, fora da
especificao).
O Banco Ceagesp de Alimentos nasceu com o propsito de aproveitar todo o
alimento descartado, selecion-lo e distribu-lo s entidades que atendem populao. O processo consiste em coletar o
alimento junto ao permissionrio, antes que
seja destinado ao local de descarte,
transport-lo para o Banco de Alimentos
e proceder seleo.
O Banco Ceagesp, atualmente em implantao, possui uma rea construda de
220m2, no possui cmara fria e outros equipamentos que possibilitariam maior aproveitamento e otimizao dos seus recursos.
A Equipe composta por 10 funcionrios
da Ceagesp, sendo trs agentes administrativos e sete encarregados operacionais. O
Banco no possui nutricionista, no entanto,
recebe visitas da nutricionista da Ceagesp.
Encontra-se em fase de negociao a possibilidade de inserir dois bolsistas de nutrio.
A CEAGESP enviou, em 2003, projeto
Secretaria de Segurana Alimentar
MDS e aguarda definio quanto aos recursos solicitados. Aes trabalhistas ligadas CEAGESP dificultam a assinatura
do convnio.
O Banco da CEAGESP atende 280 entidades que trabalham com crianas, idosos, adolescentes, e retiram semanalmente
alimentos conforme a capacidade de atendimento de cada uma.
O Banco tem envidado esforos para
formalizar doao com o Programa de
Compra Antecipada da Agricultura Familiar, gerenciado pela Conab, com intuito de agregar ao Banco CEAGESP produtos no perecveis e essenciais para o
combate fome.
O Banco Ceagesp atpico, pois no enfrenta dificuldades para conseguir doaes,
inclusive compartilhando sua arrecadao
com os Bancos de Emb das Artes que
envia caminho e trs funcionrios diariamente - e Diadema. No entanto, outras dificuldades impedem seu maior desenvolvimento, em especial a falta de equipamentos, de veculo, de nutricionista, o reduzido nmero de funcionrios, estagirios de
nutrio e assistentes sociais, alm de carncia de treinamento para a equipe
operacional.
Banco de Alimentos
de Niteri / RJ
O projeto de implantao do Banco de
Alimentos de Niteri RJ foi encaminhado ao Ministrio do Desenvolvimento Social MDS no primeiro semestre de 2004.
Apesar da aprovao do pleito, at novembro de 2004, os recursos do convnio no
haviam sido liberados, uma vez que qualquer repasse foi suspenso a partir de 03 de
julho, em funo das eleies. As perspectivas so de que a liberao ocorra somente aps o trmino do perodo eleitoral.
Programa
ProgramaBanco
BancodedeAlimentos
Alimentos
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Em 2003, foi criada a Subsecretaria de

Segurana Alimentar de Niteri, ligada
diretamente ao Gabinete do Prefeito, com
o intuito de fomentar e desenvolver polticas estruturantes de combate misria e
fome no municpio.
A Subsecretaria, em ao conjunta com
o Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional (o primeiro a ser criado no Estado do Rio de Janeiro), com rgos e entidades ligados Administrao
Municipal, com a sociedade civil organizada e com a iniciativa privada, desenvolve
uma srie de aes educativas visando a
mudanas de hbitos e costumes no tocante nutrio e ao desperdcio de alimentos. Dentre estas aes destacam-se palestras em escolas e associaes comunitrias
e a distribuio de cartilhas informativas,
contendo os valores da nutrio e dos alimentos, como parte integrante da poltica
de segurana alimentar.
O Banco pretende atender a uma populao de cerca de 11.000 pessoas, que esto sendo assistidas por aproximadamente 100 entidades cadastradas junto prefeitura. Para
tanto, prev-se a sua implantao em uma
regio no somente prxima das comunidades alvo, mas tambm localizada junto a um
mercado que faz s vezes de uma central de
abastecimento, no existente na cidade.
As despesas de instalao esto oradas
em R$ 80.322,59, sendo R$ 18.030,00 a ttulo de contrapartida municipal, e R$
62.292,59 por conta do MDS. A previso
de despesa mensal com a manuteno de
R$ 3.606,00, referente ao pagamento de
sete funcionrios do banco.
Banco de Alimentos
de Volta Redonda/RJ
Em 2004, o Municpio de Volta Redonda assinou convnio com Ministrio do
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100 TCU
TCU- Relatrio
AvaliaodedePrograma
Programa
Desenvolvimento Social - MDS para aquisio de materiais de consumo e equipamentos necessrios implantao do Banco de alimentos, no tendo recebido ainda os recursos correspondentes. A Coordenao do Banco de Alimentos ficar a
cargo da Secretaria Municipal de Ao
Comunitria.
O projeto de implantao do Banco de
Alimentos traa um perfil da situao scio- econmica da populao, demonstrando que existem 1.194 famlia na faixa de renda de 0 a 1/2 salrios mnimos.
Os dados do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN) apontam para uma prevalncia de baixo peso
em 30% das gestantes, bem como o baixo peso de 10% do total das crianas
nascidas vivas.
A rea rural, com uma populao de
6.770 habitantes, produz 60 toneladas dirias de hortalias e leguminosas, das
quais duas toneladas so computadas
como desperdcio. Consta do projeto que
o municpio possui uma ampla rede de supermercados. O banco de alimentos ser
capacitado para receber doaes de toda
a cadeia de suprimentos do setor alimentar do municpio e promover a
capacitao permanente dos vrios atores envolvidos no sistema municipal de
Segurana Alimentar.
O pblico alvo definido no projeto
constitudo de entidades da sociedade civil que fazem parte do Frum Municipal de
Segurana Alimentar e Nutricional, ou que
so cadastradas no Conselho Municipal de
Assistncia Social ou nos Programas Municipais de Complementao Alimentar que
atendem famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional. O Frum
possui 72 entidades cadastradas, sendo que
destas, 53 prestam atendimento direto
populao.
Quanto ao monitoramento e avaliao,

consta do projeto que contar com a participao do Secretaria Municipal de Ao
Comunitria, do COMSEA, como tambm
das entidades credenciadas para o recebimento dos alimentos que sero envolvidas
em atividades de avaliao, seja por meio
de reunies ou pesquisas. Esto sendo discutidos indicadores de desempenho para
avaliao dos resultados, como o ndice de
atendimento aos beneficirios, o ndice de
atendimento s entidades e ndice de trabalho voluntrio, entre outros.
Alimentar e Nutricional de Volta Redonda- COMSEA-VR foi criado por decreto
municipal de 21/10/03. Foi elaborado tambm o regimento interno do Conselho, no
qual est previsto que a diretoria executiva o rgo de direo, superviso, coordenao e controle das atividades, devendo ser garantida a proporcionalidade das
representaes (1/3 governamental e 2/3 de
sociedade civil).
A participao do COMSEA nas discusses para implantao do banco de alimentos no municpio e tambm nos contatos com
possveis doadores pode ser considerada
positiva. Outro ponto positivo a cooperao com o Banco Rio de Alimentos do Sesc
para implantao do banco de alimentos no
municpio e para o treinamento de conselheiros e entidades.
Banco de Alimentos
de So Carlos/SP
O Banco Municipal de Alimentos de
So Carlos/SP, vinculado Secretaria de
Agricultura e Abastecimento, encontra-se
com previso de inaugurao para novembro de 2004.
Os equipamentos e materiais de consumo esto sendo adquiridos com recursos do

MDS repassados pelo Convnio n. 066/
2003, e foram orados em R$ 109.100,00,
cabendo ao convenente assegurar
contrapartida de R$ 25.650,00.
Pesquisa censitria, efetuada no mbito
de projeto contratado pela Prefeitura Municipal com o Ncleo de Pesquisa e Documentao da Universidade Federal de So
Carlos, resultou na elaborao do Cadastro nico para Programas Sociais de Famlias abaixo do limiar da pobreza, o qual
identificou bolses e focos de pobreza, representados por cerca de 4.000 famlias
domiciliadas em 25 bairros. Aponta para a
existncia de 20.000 pessoas sobrevivendo
com uma renda per capita inferior a meio
salrio mnimo, o que representa 10% da
populao do municpio.
O projeto tambm observou uma disponibilidade imediata de cerca de 02 toneladas/dia de alimentos desperdiados a serem entregues diretamente pelos doadores
locais para processamento em um banco de
alimentos.
Assim, verificando oportunidade para
minorar a questo da fome e da excluso
social, a Secretaria Municipal de Agricultura estabeleceu parceria com a Associao dos Agricultores Familiares de So
Carlos e Regio, bem como com a
CEAGESP.
O Programa Municipal Banco de Alimentos foi institudo pela Lei Municipal n.
13.227/2003, com o objetivo principal de
coletar, selecionar, classificar, recondicionar
e o armazenar alimentos slidos ou lquidos
doados e distribu-los para entidades
assistenciais previamente a ele cadastradas.
101
Alm da implantao de um banco de

alimentos, negociou a criao de uma Central de Abastecimento Popular a ser operada por cooperativa de pequenos agricultores familiares em fase de constituio, os
quais operavam fora de centrais de abastecimento, de modo a gerar emprego e renda, reduzindo a problemtica da informalidade na comercializao de alimentos
naquela regio.
Com isso, o Municpio considera
equacionada uma das principais dificuldades na operao do Banco que seria a
logstica do processo de captao dos alimentos, uma vez que a mini Central de
Abastecimento ser adjacente ao Banco de
Alimentos com usufruto da Associao dos
Agricultores Familiares da Regio, o que
diminuir os custos com a coleta dos alimentos, reduzindo os custos operacionais.
Cabe registrar que o Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional
de So Carlos foi institudo pela Lei Municipal n. 13.082/2002, portanto antes da
celebrao do convnio com o MDS, com
carter permanente e deliberativo, para planejar, avaliar e fiscalizar o controle da execuo das polticas, programas e aes que
reportem segurana alimentar e
nutricional como parte integrante do direito
de cada cidado.
102
frente a possveis ameaas decorrentes de

alternncia poltica local.
Primeiro, trata-se de iniciativa atrelada
a outro programa Municipal, o de Renda
Mnima. Em segundo lugar, porque articula, na mesma infra-estrutura fsica, um banco de alimentos, uma mini Central Popular
(de abastecimento de alimentos), uma mini
panificadora, um restaurante popular e uma
cozinha experimental.
Tal complexo integrado funcionar em
um galpo coberto de 15.700 m, com escritrios de 80 m e uma outra edificao
com 110 m , na qual ser implantado o banco de alimentos. Esse espao foi cedido, sem
nus, pela CEAGESP, onde atuaro permanentemente pequenos agricultores familiares, e os demais projetos em uma cadeia de
reaproveitamento de alimentos e produo
de refeies, a um custo operacional baixo
para os cofres municipais.
Foi estabelecido que, em contrapartida
aos custos de manuteno da Central Popular de Abastecimento, a Associao dos
Agricultores Familiares doar alimentos
hortifrutis para serem processados no Banco
de Alimentos e na cozinha experimental.
Sero assistidas pelo Banco de Alimentos 20 (vinte) entidades assistenciais que

atendem populao de baixa renda e em
situao de risco nutricional, cadastradas
na Secretaria Municipal de Cidadania e
Assistncia Social.
Merece destaque, ainda, a base legal

municipal que tambm cuidou de afastar
carter assistencialista que se configuraria
com a mera doao de alimentos, determinando que as famlias beneficirias sero
atendidas durante seis meses, sujeito a prorrogao por igual prazo, somente aps a
reavaliao de suas reais necessidades e
condies financeiras.
O Programa Municipal Banco de Alimentos de So Carlos apresenta diversos

aspectos que podem ser considerados como
boas prticas de gesto, uma vez que favorecem sua sustentabilidade, em especial
Por fim, outros aspectos sobressaem na

instrumentalizao legal que contribuem
para a sustentabilidade do programa municipal. As Secretarias Municipais de Cidadania e Assistncia Social, Agricultura e
Sade oferecero apoio administrativo, tcnico e operacional s atividades do Banco

Municipal de Alimentos. Destaque-se tambm que compete legalmente ao
COMSEAN fiscalizar e controlar as aes
do governo municipal na rea de segurana alimentar e nutricional.
BANCOS NO APOIADOS COM

RECURSOS DO PROGRAMA
Banco Estadual Mesa da Solidariedade Natal/RN
O Governo do Estado do Rio Grande
do Norte lanou em 23 de julho de 2003,
por intermdio da Secretaria de Agricultura, da Pecuria e da Pesca, o programa
Mesa da Solidariedade, que visa reduzir o
desperdcio de alimentos e se constitui em
mais uma ao no combate fome.
O Programa nasceu da constatao de
que mensalmente na Ceasa so
desperdiadas 150 toneladas de produtos no
comercializados, sendo que 10% se encontram prprios para o consumo humano e da
constatao de que, h anos, famlias inteiras (catadores) permaneceiam na rea da
Ceasa, recolhendo e ingerindo alimentos sem
qualquer controle de armazenamento e higiene, pondo em risco sua sade.
O Banco de Alimentos Mesa da Solidariedade funciona dentro da Ceasa (gerncia estadual), em rea de aproximadamente 35 m2, toda azulejada na cor branca, com
balco, pias e sala para gerncia. Possuem
dois veculos: uma Kombi e um Caminho.
A Equipe Tcnica composta por 26 funcionrios, sendo 01 Coordenador, 01
nutricionista, 01 assistente social, 01 engenheiro agrnomo, 01 assistente administrativo, 01 motorista e 20 manipuladores de
alimentos.
Os manipuladores de alimentos so responsveis pela coleta, seleo, higie nizao e montagem dos kits que contm
cerca de 9kg de alimentos. So adolescentes provenientes de programas assistenciais
do Estado e da Prefeitura. Alm do salrio, os adolescentes recebem um kit alimentao, composto por frutas e verduras
a cada 15 dias.
Diariamente so arrecadados 300Kg de
alimentos sem valor comercial, mas ainda
prprios ao consumo humano, junto aos
permissionrios da Ceasa, supermercados,
padarias, e produtores rurais dos municpios de Macaba, Parnamirim, Punha, Vila
de Ftima, Boqueiro e Cob.
O Banco garante qualidade higinica,
sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, mediante da superviso tcnica de
uma nutricionista. Os produtores rurais parceiros do Banco contam ainda com superviso tcnica de um engenheiro agrnomo.
Alm das 183 famlias de ex-catadores
beneficiadas de forma direta, mediante
recebimento de kits uma vez por semana
na Ceasa, o programa tambm assiste 74
entidades, que atendem cerca de 25 mil
pessoas.
O Banco ainda no desenvolveu aes
educacionais voltadas para a segurana alimentar e nutricional e as entidades foram
visitadas apenas na fase de cadastramento.
Entre os obstculos encontrados pelo
Banco Estadual de Alimentos Mesa da Solidariedade podem ser mencionados: dificuldade para celebrao de convnio com
o MDS para ampliar e modernizar o Banco,
falta de sensibilidade dos permissionrios do
entreposto para realizar a doao enquanto os alimentos ainda se encontram prpri-
103
os para o consumo e dificuldades na captao de alimentos no perecveis.

O COMSEA Natal/RN foi criado em
maro/2003, constitudo de forma paritria
e com carter deliberativo. Ainda no existe
participao do Conselho na formao da
poltica pblica de segurana alimentar,
nem nos trabalhos desenvolvidos pelo Banco de Alimentos Mesa da Solidariedade.
O Banco desenvolveu um setor de
telemarketing para informaes e
cadastramento de novos participantes que
facilita o acesso de entidades assistenciais
aos servios do banco.
Programa Mesa Brasil Sesc

O Sesc iniciou suas aes contra a fome
e a desnutrio em 1991 com o Projeto Sopa
e Po do Departamento Regional no Paran.
Entre 1994 e 1997, no Sesc Carmo, na capital paulista, foi utilizado o modelo denominado de Cozinha Central, em que o alimento excedente das empresas servia de base
para a produo de refeies que eram encaminhadas s entidades sociais cadastradas no programa. Em julho de 1997, passou-se a adotar o modelo Colheita Urbana.
Posteriormente, outros departamentos regionais do Sesc aderiram proposta implantando banco de alimentos: Rio de Janeiro
em 2000; Cear em 2001 e Pernambuco em
2002. Os bancos de alimentos do Mesa Brasil
Sesc no recebem recursos financeiros governamentais.
Em 24/02/03, o Governo Federal e o
Conselho Nacional do Servio Social do
Comrcio assinaram um protocolo com o
objetivo de criar uma rede nacional contra
a fome e o desperdcio de alimentos. O referido Protocolo teve como finalidade a
implementao do Programa Mesa Brasil Sesc, cujo foco est na arrecadao e dis-
104
tribuio de alimentos doados, enfatizando

o estabelecimento de parcerias e a realizao de aes educativas de forma continuada, bem como a ampliao dos projetos j
desenvolvidos pelos Departamentos Regionais nos estados do Cear, Paran,
Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo.
O Governo Federal se comprometeu a
apoiar as aes do Programa, incentivando
a participao de rgos pblicos e da sociedade civil. Assim, em oito meses, o Programa passou a funcionar em todas as capitais do pas, contando, basicamente, com o
apoio do Mesa Brasil Sesc do Rio de Janeiro (Banco Rio de Alimentos), que difundiu sua experincia como banco de alimentos, bem como com a participao do Mesa
Brasil Sesc de So Paulo, que desenvolve
fundamentalmente o modelo de colheita
urbana.
Em 2003, o Mesa Brasil Sesc j estava
presente em todos os estados brasileiros, em
30 cidades, sendo desenvolvido por 31 Unidades Operacionais, que realizam 23 programas de Colheita Urbana e oito bancos
de alimentos. Atualmente, existem 43 Unidades em todo o Brasil.
O total de pessoas atendidas pelo Mesa
Brasil Sesc subiu de 157.959 em outubro de
2003 para 322.835 em setembro de 2004. Por
sua vez, o total de alimentos arrecadados
varia consideravelmente de ms a ms, no
apresentando uma trajetria ascendente.
Em setembro de 2004 foram arrecadados
892.975 Kg. J no ms de maio de 2004, a
arrecadao foi de 517.043 Kg. O total arrecadado nos ltimos doze meses foi de
7.937.102 KG.
O Mesa Brasil Sesc conta com uma rede
de colaboradores que, alm dos doadores
de alimentos e servios, constituda de
apoiadores e voluntrios. Os apoiadores so
aqueles que contribuem com a divulgao

ou realizao de campanhas para o Banco.
Os voluntrios, por sua vez, so pessoas que
possuem interesse e disponibilidade para
dedicar parte do seu tempo s atividades
de seleo, armazenamento e distribuio
dos alimentos.
Alguns bancos de alimentos do Mesa
Brasil Sesc desenvolvem projetos de avaliao nutricional dos beneficirios, como
o caso do Rio Grande do Sul, onde existe
Brasil Sesc, a ser definido a partir das condies locais.

O processo de interiorizao do Programa incluir as seguintes etapas:
Etapa I: identificao das cidades com
possibilidade de realizar o Programa para
estudo de viabilidade
Nessa etapa dever ser determinada a
base potencial de empresas doadoras, sendo identificadas as empresas participantes,

do SESC
no Rio de Janeiro
um projeto cujo objetivo realizar o diagnstico nutricional das crianas, elaborar

atividades educacionais, verificar condies
do local e trabalhar com manipuladores de
alimentos. No entanto, essas iniciativas ainda no adquiriram amplitude nacional.
Em 2004, est sendo iniciada a segunda
fase do Programa, denominada Fase de
Interiorizao, que dever ser objeto de
um novo planejamento, no qual sero analisadas as potencialidade de outras cidades
e regies, bem como os recursos humanos,
fsicos e financeiros necessrios para a
implementao de um dos modelos do Mesa
sua localizao, a quantidade mdia de alimentos excedentes disponveis, entre outros pontos. Ser tambm investigada a base
potencial da demanda, sendo analisados
pontos como a quantidade de entidades a
serem beneficiadas, segmentos sociais que
atendem, nveis de carncia e recursos humanos e materiais na rea de alimentao.
Ser investigada tambm a potencialidade
da ao voluntria na localidade.
Etapa II: Definio da(s) cidade(s) onde
o Mesa Brasil Sesc ser implantando
Nessa etapa ser definido o modelo a ser
implantado, o local para o funcionamento,
105
as metas a serem alcanadas e o cronograma

dos procedimentos e treinamentos iniciais.
lanamento oficial do Banco ou da Colheita Urbana.
Etapa III: Constituio de grupo estratgico em cada cidade
O Mesa Brasil Sesc considera importante

a participao do governo federal para impulsionar o processo de implantao de bancos de alimentos no Brasil. No entanto,
entende que necessria uma maior ajuda
do governo no sentido de canalizar doaes
da Conab, bem como no caso de mercadorias apreendidas pela Polcia Federal.
Esse grupo estratgico dever ser formando por um nutricionista e um assistente social, que devero coordenar as aes
necessrias para operacionalizar o trabalho
e desenvolver o Programa.
Etapa IV: Realizao de treinamentos de
implantao para os grupos estratgicos
regionalizados
Esses treinamentos abordaro os conceitos, as estratgias, os modelos, os instrumentos e os sistemas de controle, bem como a
infra-estrutura e os recursos humanos e
materiais necessrios.
Etapa V: Realizao de treinamentos locais
O contedo desses treinamentos estar
relacionado aos conceitos e metodologias
da proposta, seus desdobramentos, sua
operacionalizao e suas exigncias referentes Vigilncia Sanitria.
Etapa VI: Estruturao local do Mesa
Brasil Sesc
Nessa etapa, sero estabelecidas as parcerias locais e a preparao da infra-estrutura: equipamentos, transporte, instalaes,
recursos materiais.
Etapa VII: Incio da operacionalizao
do Mesa Brasil Sesc
Haver um perodo de desenvolvimento da fase experimental e posteriormente o
106
Para o Sesc, a soluo no necessariamente que o Governo Federal promova a

instalao de novos bancos de alimentos,
considerando que seria melhor o estabelecimento de parcerias com ONGs, com o
SESI, Senac, igrejas e outras instituies.
Banco de Alimentos Prato Amigo

- Salvador
O Programa Prato Amigo foi implantado pela Prefeitura Municipal de Salvador,
por meio da Secretaria Municipal de Administrao - SEAD, sob a coordenao
geral do Instituto Ao Comunidade - IAC
e teve suas atividades iniciadas em 08/05/
2000. Seu objetivo a complementao alimentar da refeio servida nas instituies
sociais cadastradas, bem como a promoo
de aspectos quanto educao alimentar
nas instituies sociais e a facilitao da
ao social das empresas nas reas de produo e distribuio de alimentos.
A iniciativa de implantao do Prato
Amigo surgiu da parceria entre a Prefeitura do Municpio e a Associao Baiana de
Supermercados - ABASE. Dentre os parceiros do Programa est tambm a Universidade do Estado da Bahia - UNEB, na qualidade de fornecedora de orientao tcnica nutricional.
O Prato Amigo (Figura 13) funciona atualmente como banco de alimentos e colheita urbana na cidade de Salvador, operando
com um mdia de 160 toneladas/ms de produtos em condies de consumo, mas que
por algum motivo no foram comercializados.
Os produtos hortifrutcolas representam o
maior volume, mas com as recentes parcerias firmadas com supermercados, as doaes
vm se diversificando e as doaes de alimentos secos vm crescendo. Atualmente,
48,51% dos produtos doados so frutas,
49,27% verduras e legumes e 2,22%
correspondem a outros tipos de doaes.
Esto envolvidos nas atividades do Banco os seguintes profissionais: um administrador, um assistente social, cinco
nutricionistas, um funcionrio de apoio, sete
motoristas e seis ajudantes.
Com relao aos benefcios fiscais, aps

a publicao do Decreto Estadual n. 8.071/
01, em aes integradas com o Prato Amigo, a empresa doadora, alm de no pagar
o ICMS referente sada de mercadoria
destinada ao Prato Amigo, poder se beneficiar da utilizao do crdito fiscal no montante equivalente ao imposto pago na aquisio desses alimentos, isto , no perde o
imposto j pago quando da aquisio na
indstria. Assim, nas doaes do Prato
Amigo, permitido ao doador recuperar todo
o imposto nas aquisies das mercadorias
que porventura sejam destinadas a doaes
do Programa.
As doaes referem- se a produtos

hortifrutigranjeiros, produtos cujos prazos de
validade esto prximos do vencimento,
sobras congeladas dos balces trmicos e da
cozinha. Alm disso, o Banco trabalha com
produtos que tenham a sua embalagem
(isopor, caixa) amassada, mas que estejam
em boas condies de consumo, que so
retirados das embalagens e colocados em
vasilhames plsticos apropriados e
etiquetados, com orientao de nutricionistas da Universidade do Estado da
Bahia - UNEB.
O Programa conta com uma ampla rede

de doadores, totalizando 228 organizaes,
entre as quais se incluem supermercados e
indstrias. A Ceasa uma das grandes doadoras para o Programa, tendo
disponibilizado um galpo permanente em
suas instalaes para que o Prato Amigo
realize suas atividades no local.

Prato Amigo de Salvador/BA
107
So complementadas 1.641.420 refeies/

ms (74.610 refeies/dia), sendo atendidas 210 entidades assistenciais, assim
classificadas:
Creches
Abrigo e acolhimento
Atendimento ao portador de
necessidades especiais
Escola comunitria
Centro de formao profissional
Hospitais
Asilos
Atendimento em meio aberto
Atendimento a ex-dependentes
qumicos
Total de instituies
117
29
12
16
16
7
7
5
1
210
Com relao ao pblico atendido, a Programa dispe dos seguintes dados:

Idosos
Adultos
Crianas/adolescentes
609
2.201
22.976
R$ 42.247,76
R$ 20.816,97
R$ 2,126,07
R$ 2.405,74
R$ 67.596,54
62%
31%
3%
4%
100%
No ms de julho de 2004, o custo do

Banco foi o equivalente a 10,79% do valor dos alimentos coletados, estimado em
R$ 626.148,52. Dessa forma, deduzidos
os custos informados, o ganho do ms foi
de R$ 558.551,98. A Coordenao do
Banco entende como razovel que o custo mensal do Banco no ultrapasse 15%
do valor total.
O Programa Prato Amigo realiza diversos treinamentos direcionados ao pessoal das
instituies sociais, publicando tambm
manuais de orientao na rea de educao alimentar.
108
Por fim, est em operao um sistema

informatizado para cadastramento, acompanhamento e controle do programa. H
tambm um controle fsico das doaes por
meio de formulrios, sendo realizada a entrega de relatrios mensais s organizaes
doadoras e s entidades beneficirias, sobre o quantitativo doado e entregue.
Banco de Alimentos do
Rio Grande do Sul-RS
O custo operacional do banco no ms

de junho de 2004 foi de R$ 67.596,54, assim distribudos:
Pessoal
Veculos
Equipamentos
Materiais
Custo total
importante destacar a participao de

voluntrios que realizam atividades como
apoio tcnico nas reas de microbiologia,
nutrio, assistncia social, biologia, vigilncia sanitria, culinria, bem como seleo, conferncia da qualidade, embalagem,
junto s empresas doadoras, alm de cursos, palestras, entre outras atividades.
O Banco de Alimentos do Rio Grande

do Sul uma Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP), sem fins
lucrativos criada em 2000 por um grupo de
empresas e instituies no governamentais.
O banco se prope a atuar como
intermediador, assumindo a responsabilidade pela qualidade tcnica dos alimentos
perante a Secretaria da Sade e a Vigilncia Sanitria.
Est localizado em um prdio de aproximadamente 700 m2, com capacidade de
armazenagem para at 500 toneladas/dia, e
uma rea de segurana baseada em critrios tcnicos, para a melhor conservao dos
alimentos.
Para a coleta e distribuio, o banco
conta com a parceria do Sindicato das Empresas de Transportes de Carga no Estado
do Rio Grande do Sul SETCERGS.
Tendo em vista a sua capacidade mxima de coleta, armazenamento e distribuio, o

Banco de Alimentos tem como meta abastecer as entidades assistenciais de Porto Alegre
com at 20 toneladas por semana de gneros alimentcios no perecveis, na primeira fase
de operaes.
O financiamento do banco obtido junto a empresas cadastradas como mante-nedoras,
parceiras estratgicas, doadoras e colaboradoras. As empresas participantes tem como
retorno da contribuio ao banco de alimentos: divulgao da marca em todas as aes
do Banco (eventos, malas-diretas, releases, impressos, mdia); link no site do Banco;
Banner do Banco de Alimentos no seu site, destacando a sua empresa como solidria;
selo de participao no Banco de Alimentos para aplicao nos seus produtos, veculos,
estabelecimentos, impressos; possibilidade de divulgao no seu Balano Social;
Certificao de Participao como Empresa-Cidad.
O Banco de Alimentos conta com o trabalho voluntrio de nutricionistas, que analisam in loco a situao das entidades cadastradas. Essa parceria vista como um diferencial do banco, pois possibilita que o repasse dos alimentos seja feito de forma equilibrada,
nas quantidades e com os valores nutricionais que cada uma necessita, permitindo que
os doadores possam ter certeza de que os alimentos cedidos chegaro ao lugar certo, na
hora certa e para as pessoas que mais precisam daquele tipo de alimento, evitando todos
os riscos de desperdcio ou m utilizao.
Alm de fornecer os alimentos doados pelas empresas, o banco se prope a desenvolver educao nutricional nas instituies beneficiadas. Para tanto, elaborou manual de
nutrio com dicas sobre alimentao saudvel, voltado para os agentes das instituies
receptoras de alimentos, de modo a incentivar o preparo de refeies mais equilibradas,
estimular o consumo de alimentos variados e contribuir para a sade das pessoas.
Alm disso, o Banco firmou convnio com a Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos, por meio do qual busca a implantao, execuo e monitoramento de aes
assistenciais sobre educao, sade e nutrio, a partir da realizao de atividades tcnicas e educativas por alunos e professores da Unisinos, nas instituies atendidas pelo
Banco de Alimentos. Dentre as atribuies da faculdade destacam-se: assessorar a
nutricionista do Banco de Alimentos na adequao da qualidade e quantidade dos alimentos enviados para asg instituies; inserir no Programa Pedaggico ou nas atividades
de rotina das creches, atividades ldicas e educativas relacionadas alimentao e sade; e elaborar manuais de orientao especficas em sade de acordo com as necessidades das instituies.
O Banco tambm realiza campanhas de conscientizao e de doaes, dirigidas ao
pblico em geral.
109
APNDICE II
Experincias internacionais
Mxico
Segundo informaes obtidas no stio da Associao Mexicana de Bancos de Alimentos-AMBA (http://www.amba.org.), no Mxico existem 50 bancos de alimentos em
funcionamento, distribudos em 29 estados da repblica. Esses bancos fazem parte da
AMBA, uma associao civil sem fins lucrativos, cuja tarefa primordial consiste em
promover a criao de banco de alimentos em cidades do Mxico que mais necessitem
do ponto de vista scio econmico. A AMBA atua tambm como suporte aos bancos de
alimentos associados, apoiando-os no cumprimento dos objetivos de luta contra a fome
e a desnutrio no Mxico. Estima-se em 500 mil o nmero de pessoas assistidas por
bancos de alimentos no Mxico.
Como um organismo regulador dos Bancos de alimentos, a AMBA compartilha
experincias, unifica critrios e dirige esforos conjuntos para erradicao da fome e
misria no Mxico.
A AMBA realiza as seguintes tarefas em apoio aos bancos de alimentos associados:
Negocia convnios nacionais e internacionais com fundaes e doadores potenciais em favor de seus associados;
Fornece capacitao, apoio logstico, organizacional e inclusive econmico a grupos interessados na abertura de bancos;
D assessoramento constante e permanente a seus afiliados em aspectos tais como

organizao, promoo, comunicao e difuso de suas atividades, bem como captao de fontes de financiamento.
Mantm contatos com produtores e distribuidores de alimentos, empresas e particulares para a captao de recursos econmicos e em espcie a favor de seus afiliados.
Atua como rede de intercmbio de alimentos entre seus afilhados para poder chegar a um maior nmero de pessoas em todo o Pas.
Argentina
Segundo informaes obtidas no stio da Rede Argentina de Bancos de Alimentos
(http://www.redbdea.org.), a partir do ano de 2000 iniciou-se um processo que deu origem criao de 12 bancos de alimentos por todo o pas, sendo os bancos de Buenos Aires
e de La Plata os pioneiros em replicar o modelo implantado nos Estados Unidos em 1964.
110
Atualmente, os banco de alimentos distribuem cerca de 225.000 kg de alimentos por

ms para mais de 700 entidades de interesse pblico que atendem cerca de 114.000
pessoas carentes em diversos lugares do pas.
Cada banco adaptou o modelo bsico realidade de sua comunidade para
oferecer uma ajuda mais eficiente. Isto fez com que, por exemplo, alguns bancos focassem a captao de alimentos junto a empresas, outros a produtores
rurais, enquanto alguns obtm doaes internacionais de fundos com esse fim
especfico.
Em junho de 2003 os doze banco de alimentos em funcionamento no Pas passaram a
constituir a Rede Argentina de Bancos de Alimentos com o objetivo de potencializar o
trabalho. A constituio da rede foi a maneira encontrada para formalizar as alianas j
existentes e para potencializar o trabalho por meio de uma ao conjunta, fortalecendo a
atuao dos bancos na tarefa de reduo da fome e desnutrio no Pas.
Dentre as prioridades da Rede Argentina de Bancos de Alimentos figura a doao e
distribuio de alimentos para instituies que assistem pessoas carentes. Procura, desse modo,
reduzir ao mnimo possvel o descarte de produtos alimentcios que esto aptos para consumo
humano, ainda que no possam ser comercializados. Outra de suas finalidades organizar
sistemas de intercmbio de excedentes entre os bancos de alimentos do pas.
Por sua vez, os membros da Rede aceitam auditar e ser auditados para garantir o
correto funcionamento de cada banco de alimentos e a transparncia no processo de
solicitao e distribuio de doaes.
EUA
A implantao de bancos de alimentos nos EUA contou, inicialmente, com a participao do governo federal na destinao de recursos para apoiar seu desenvolvimento.
Dentre os incentivos oferecidos consta a alterao da Lei Fiscal para tornar a realizao
de doaes financeiramente mais vantajosa para empresas.
Esse apoio federal foi consolidado institucionalmente como Americas Second Harvest
ASH que se tornou a cmara de compensao (clearinghouse) para doaes de grande
porte de corporaes nacionais. Essa organizao desenvolveu padres para Bancos de
Alimento no que se refere capacidade de estocagem, controle de qualidade e gesto.
A ASH foi constituda como uma rede nacional de banco de alimentos filiados e
credenciados a programas assistenciais de alimentao e de educao alimentar. A rede
composta por mais de 200 bancos regionais de alimentos e organizaes assistenciais que
atendem os 50 estados da federao.
A partir de 1982 o financiamento federal foi descontinuado e a ASH trabalhou para
encontrar formas alternativas de apoio financeiro.
111
Na rede de bancos de alimentos da Americas Second Harvest podem ser identificados dois tipos de instituio:
filiadas que atendem todos os requisitos da certificao ASH relativa eficincia
e relao custo-efetividade.
organizaes distribuidoras, subsidirias de uma afiliada. Uma organizao desse
tipo pode adquirir status de afiliada, como foi o caso do ocorrido com o Northwest Louisiana
Food Bank.5
A Americas Second Harvest tida como uma das maiores e mais eficientes instituies beneficentes dos EUA. Nos anos de 1999, 2000 e 2001 anlise da revista Forbes
constatou que 99% dos produtos e recursos financeiros recebidos pela ASH eram utilizados diretamente para alimentao das pessoas em situao de insegurana nutricional
ao invs de financiarem atividades administrativas ou de coleta de recursos.
O Northwest Louisiana Food Bank atua como unidade central de coleta e distribuio para cerca de 100
entidades sem fins lucrativos e presta apoio aos necessitados em sete parquias no noroeste da Louisiana: Caddo,
Bossier, Bienville, Webster, Claiborne, Desoto, e Red River. Os alimentos so distribudos gratuitamente aos
necessitados por meio dessas unidades membro. Desta forma a coleta e distribuio de alimentos simplificada
para constituir-se num meio altamente eficiente para servir o mximo de alimentos para indivduos em situao
de insegurana alimentar. O Northwest Louisiana Food Bank tambm armazena a parte dos alimentos do estoque
do Departamento Americano de Agricultura destinados ao noroeste de Louisiana. Esses alimentos so distribudos gratuitamente s unidades. Alimentos provenientes de outras fontes so disponibilizados por uma taxa de
manuteno de US$ 0,04/libra, que cobre os custos de transporte.
112
APNDICE III
Lista de siglas
ABASE Associao Baiana de Supermercados
ABIA Associao Brasileira de Indstrias de Alimentao
ABRACEN Associao Brasileira das Centrais de Abastecimento
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal.
CEAGESP Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo
Ceasa Central de Abastecimento Sociedade Annima
COMSEAN Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CAUC Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias
CONSEA Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SFC Secretaria Federal de Controle Interno
STN Secretaria do Tesouro Nacional
Siafi Sistema Integrado de Administrao Financeira
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
DOU Dirio Oficial da Unio.
SAGI Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LOA Lei Oramentria Anual
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MESA Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar
OGU Oramento Geral da Unio
ONG Organizao No Governamental
PFZ Programa Fome Zero
PNSAN Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
PPA Plano Plurianual
SAN Segurana Alimentar e Nutricional
SEPROG Secretaria de Avaliao de Programas de Governo
SESAN Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional
SESC Servio Social do Comrcio
TCU Tribunal de Contas da Unio
UNIAP Unio dos Atacadistas e Produtores de Hortifrutigranjeiros do Estado de Gois
113
APNDICE IV
Lista de Ilustraes
Figura 1 II Encontro Nacional de Bancos de Alimentos e Colheita Urbana; 21
Figura 2 Mapa de distribuio dos bancos de alimentos implantados e em implantao
pelo Governo Federal Fonte: MDS; 45
Figura 3 Estimativa de desperdcio gerado nos entrepostos em toneladas/ms; 55
Figura 4 Banco de Alimentos Prato Amigo de Salvador/BA; 57
Figura 5 Barraco reformado pela Prefeitura de Ribeiro Preto/SP; 84
Figura 6 Banco de Alimentos da CEAGESP em Ribeiro Preto Unidade II; 84
Figura 7 Mquina de multimistura no Banco de Alimentos de Ribeiro Preto; 85
Figura 8 Distribuio de alimentos no Banco de Embu/SP; 86
Figura 9 Veculo do Banco de Alimentos de Diadema/SP; 91
Figura 10 Creche beneficiada em Juazeiro; 95
Figura 11 Manipulao de alimentos no Banco de Alimentos da Ceagesp/SP; 98
Figura 12 Banco de Alimentos do SESC no Rio de Janeiro; 105
Figura 13 Banco de Alimentos Prato Amigo de Salvador/BA
; 107
APNDICE V
Lista de Tabelas
Tabela 1 Histrico Oramentrio/Financeiro do Programa Banco de Alimentos (1051)
em 2003 e 2004; 25
Tabela 2 Relao de convnios firmados em 2003; 26
Tabela 3 Relao de convnios cuja tramitao foi iniciada em 2004; 26
Tabela 4 IDH nos municpios que firmaram convnio para ampliao ou implantao
de bancos de alimentos; 46
Tabela 5 convnios celebrados em comparao com a proporo de municpios com
mais de 100.000 habitantes e com IDH inferior mdia do Brasil; 47
Tabela 6 Indicadores de desempenho recomendados para o Programa Banco de Alimentos; 63
114
APNDICE VI
Referncias
BELIK, Walter e DEL GROSSI, Mrio. Programa Fome Zero no Contexto das Polticas
Sociais do Brasil. [2003] Disponvel em: <http://www.fomezero.gov.br>. Acesso
em: 10 ago. 2004.
BRASIL. Ministrio da Sade Vigilncia Sanitria. Portaria SUS/MS n 326, 30/07/97.
Boas Prticas de Manipulao de Alimentos. Braslia, DF, 1997.
BRASIL. Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome. Como
Implantar Bancos de Alimentos. Braslia. DF, julho, 2003.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Levantamento dos
Sistemas de Informao dos Programas do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Braslia, DF, abril de 2004a.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projeto Banco de
Alimentos. Braslia, DF, abril de 2004b.
BRASIL. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA. Princpios e Diretrizes de Uma Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. Braslia.
DF, julho, 2004.
CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL, II.,
2004, Olinda. PE. Relatrio Final, 2004c.
FERRAZ, Susana. Fome Zero em debate: parceria estratgica. SuperHiper-Revista da
Associao Brasileira de Supermercados, So Paulo, n. 328, p. 42-52, Fev. 2003.
115
116
VOTO
Grupo I Classe V Plenrio

TC-011.308/2004-6 c/ 01 volume
Natureza: Relatrio de Auditoria Operacional
Unidade: Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Responsveis: Patrus Ananias de Souza (CPF n 174.864.406-87) Ministro de Estado de
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Jos Gicomo Baccarin (CPF n 019.834.75882) Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional e Ftima Regina Carneiro Cassanti
(CPF n 152.680.518-90) Coordenadora Geral de Promoo de Programas de Alimentao e Nutrio
Advogado: no h
Sumrio:
Auditoria de Natureza Operacional realizada no Programa Banco de Alimentos. Objetivos: verificar se o arranjo institucional e a concepo do programa contribuem
para o alcance dos objetivos propostos; verificar se a forma de implementao coerente com a proposta de combate fome, por meio do aproveitamento do desperdcio;
verificar se os mecanismos de monitoramento e avaliao permitem aferir os resultados alcanados. Concepo original alterada. Substituio da participao efetiva
do Governo Federal pela opo da celebrao de convnios. Inexistncia de padro
de funcionamento para os bancos de alimentos instalados. Implementao dos bancos est a cargo somente dos municpios. Ausncia de definio de municpios
prioritrios para implantao de bancos de alimentos. Concentrao de convnios
em municpios das regies sul e sudeste. Necessidade da incluso de outros critrios
para definio dos municpios participantes do programa. Ausncia de procedimentos para avaliao e monitoramento dos bancos instalados/ampliados. Determinao
e Recomendaes. Encaminhamento de cpia da deciso aos entes e autoridades
envolvidos no Programa.
1.
O Programa Banco de Alimentos integra o conjunto de programas idealizado pelo

Governo Federal para a construo de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e para o combate fome no Pas o Fome Zero.
2.
No conjunto de polticas definidas pelo Fome Zero para o alcance dos seus objetivos, o Programa Banco de Alimentos faz parte daquele relativo s polticas locais
que podem ser implantadas por prefeituras e pela sociedade.
3.
Segundo consta do Manual para Implantao de Bancos de Alimentos: Banco de

Alimentos um iniciativa de abastecimento e segurana alimentar que tem como
117
objetivo arrecadar alimentos, provenientes de doaes, por meio da articulao do

maior nmero possvel de unidades de comercializao, armazenagem e
processamento de alimentos. Aps anlise, seleo, classificao e embalagem,
estes alimentos so distribudos gratuitamente, para entidades assistenciais, de acordo com suas reais necessidades de consumo, definidas a partir de um trabalho de
avaliao desenvolvido pela equipe tcnica do Banco de Alimentos. As entidades
assistenciais se encarregam de distribuir os alimentos arrecadados populao,
com o simples repasse ou ainda com a complementao de refeies.
118
4.
Dados do Programa Fome Zero indicam que a pobreza nas cidades, em especial nas
regies metropolitanas, vem aumentando proporcionalmente mais do que em outras reas. Ao mesmo tempo, verifica-se que as perdas ocorridas nos supermercados, nos centros de distribuio e mesmo nas indstrias de alimentos so significativas. Segundo informao consignada no Manual para Implantao de Bancos de
Alimentos, pesquisa realizada pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRAPA revela que de cada 100 quilos de produtos agrcolas produzidos no
Brasil, 46 no so aproveitados sendo direcionados ao lixo. Esse dado, alm de
ressaltar a magnitude do desperdcio de alimentos no Pas, mostra que essas perdas
representam custo para os produtores, quer sob a forma de impedimento para
comercializar os produtos danificados, quer pelas despesas que obrigatoriamente
devem ser realizadas antes de destin-las ao lixo ou ao incinerador.
5.
Assim, no contexto do Programa Fome Zero, o Ministrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome criou o programa Reduo do Desperdcio de Alimentos
e Combate Fome, buscando incentivar a instalao de Bancos de Alimentos e de
Colheita Urbana no Pas.
6.
Segundo definido no site do Programa Fome Zero: O Banco de Alimentos

uma iniciativa, pblica ou privada, para a reduo de desperdcio dos alimentos. Funciona como intermedirio entre as empresas de comercializao, armazenagem e processamento de alimentos e as entidades assistenciais.
Os produtos que no so comercializados ou por estarem com o prazo de validade prximo do vencimento ou por apresentarem algum problema na embalagem
que no comprometa a qualidade so alvos destes Bancos. Aps o recebimento
da doao, os produtos so verificados por nutricionistas, so reembalados e
distribudos para entidades previamente cadastrados. (...) A Colheita Urbana
diferencia-se do Banco de Alimentos por no ter uma estrutura fsica para
armazenagem dos produtos. Assim, as entidades responsveis destaque para
o SESC e seu programa Mesa Brasil retiram os alimentos nos locais (restaurantes, supermercados etc.) e os levam diretamente s entidades assistenciais.
7.
Passando s constataes registradas no presente Relatrio de Auditoria, verificase que a conduo do Programa Banco de Alimentos adotou rumos diversos daqueles inicialmente idealizados. A participao efetiva do Governo Federal cedeu
lugar priorizao da concesso do auxlio financeiro, por intermdio da assinatura de convnios, em lugar da atuao de um rgo central capaz de sistematizar as
aes com vistas a identificar prioridades, colaboradores, melhor forma de atingir

os objetivos, manuteno satisfatria do Banco ao longo do tempo, inclusive no
que se refere qualidade, orientaes nutricionais, entre outras.
8.
A equipe de auditoria apontou alguns aspectos que esto a merecer maior ateno
por parte do gestor do Programa, de modo a garantir o alcance de seus objetivos,
permitindo que os recursos pblicos empregados em sua execuo sirvam, efetivamente, para reduzir a fome e o desperdcio de alimentos no Pas.
9.
Cita-se aqui as principais concluses que podem ser extradas deste trabalho e que
se espera possam servir de subsdio a aes por parte do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. So elas: falta de uniformidade na atuao dos
bancos instalados pelo Programa; falta de alcance da meta de instalao de bancos; deficincia nos critrios para atendimento populao em maior risco de insegurana alimentar; concentrao de convnios nas regies sul e sudeste do Pas;
falta de divulgao do Programa; impactos decorrentes da ausncia de legislao
que proteja o doador; frgil sustentabilidade dos bancos; falta de capacitao das
equipes tcnicas dos bancos, ensejando problemas na implantao, operacionalizao
e gesto; desvirtuamento do objetivo de combate ao desperdcio por parte de alguns bancos; avaliao das entidades; ausncia de mecanismos de monitoramento
e avaliao dos bancos; ausncia de mecanismos de divulgao de boas prticas.
10.
A verdade que so muitos os desafios a serem enfrentados pelo Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome para que se alcance sucesso na
implementao das aes a seu cargo, entre elas a do Banco de Alimentos. Esse
sucesso depende, inclusive, da sintonia de esforos de todas as esferas de governo com a sociedade civil. Ademais, no basta conseguir implantar um Banco de
Alimentos, ele deve ser perene, enquanto estiver justificada a necessidade de
sua existncia, servindo como instrumento permanente de combate ao desperdcio de alimentos e fome. O esforo da mquina pblica, mediante repasse de
recursos financeiros ou de qualquer outra espcie, deve, obrigatoriamente, resultar na marcao de pontos positivos na desigualdade que se busca minorar e,
no futuro, quem sabe, extinguir.
11.
Nesse sentido, o sucesso da poltica em foco depende da conduo e participao

efetivas do Governo Federal na busca da correta priorizao do pblico-alvo, identificao de parceiros, oferecimento de assessoria para capacitao tcnica dos
bancos e articulao da rede de doadores, busca de uma melhor qualidade
nutricional e acompanhamento de resultados, por exemplo.
12.
Verificou-se neste trabalho que os municpios das regies sul e sudeste do Pas so
os grandes beneficiados com recursos do Programa. O Estado de So Paulo, por
exemplo, celebrou 13 dos 25 convnios at agora firmados. Explicao h para esse
quadro. Considerando-se a estratgia atual do Programa, da opo pela realizao
de convnios a partir da iniciativa dos municpios, tem-se que aqueles mais bem
estruturados, com experincias anteriores em aes da espcie, despontam na frente,
119
no representando, necessariamente, os melhores exemplos do pblico-alvo que

o Programa busca atingir. A correo dessa distoro depende to-somente de
que o MDS tome as rdeas do Programa e defina prioridades. A utilizao do
recurso federal, mediante sua descentralizao, deve sempre buscar que seja
empregado nas aes e municpios mais carentes, em especial quando se fala de
fome e de desperdcio.
120
13.
No que concerne aos Bancos de Alimentos propriamente ditos, foi possvel verificar que no basta que sejam instalados. O seu funcionamento est, em alguns
casos, a demandar especial ateno. A manipulao dos alimentos e a preocupao com a educao alimentar devem ser objeto de cuidados tanto pelos prprios
Bancos como pelas entidades assistenciais beneficiadas. O ciclo deve ser completo, adotando-se todas as precaues para que as aes sejam de fato efetivas
e se possa alimentar, em padres nutritivos e saudveis, um nmero crescente de
pessoas necessitadas.
14.
Cabe destacar que, quando se fala de fome, fala-se tambm de carncias nutricionais.
Por isso, especial ateno deve ser dispensada educao alimentar. Esta, a meu
ver, a sada para dar fim efetivamente desnutrio e subnutrio. No basta
comer; imprescindvel dispensar especial ateno aos cuidados para suprir as
necessidades dirias dos elementos que o ser humano necessita para desenvolverse corretamente. Alcanar esse estgio significa debelar a fome e uma srie de
doenas que acometem os famintos e os alimentados de forma no satisfatria, sob
o ponto de vista da diversidade de nutrientes de que necessitamos.
15.
Vejo, portanto, que o Programa Banco de Alimentos tem espao de grande visibilidade para operar seus resultados. Vivemos em um Pas que no pode permitir que
o desperdcio de alimentos conviva com a fome. As perdas na cadeia produtiva
devem ser eliminadas, permitindo, sem que se gaste qualquer quantia adicional
em produo direta, oferecer alimentao a um sem nmero de famintos.
16.
Otimizar a alocao dos recursos pode significar chegar mais perto de alcanar as
metas. Nesse sentido, as concluses do presente trabalho de auditoria vm ao encontro do esforo dos rgos pblicos para atingir os objetivos do Programa.
17.
Na concepo atual do Programa, verificou a equipe de auditoria dificuldades no

tocante sustentabilidade dos Bancos de Alimentos. Representantes de conselhos
e de prefeituras relataram a nossos Analistas suas incertezas acerca da continuidade dos bancos instalados com recursos do programa, em especial em razo da fragilidade da base legal do Programa e da falta de instrumentos que garantam o alcance de seus objetivos, tais como sistema de monitoramento das atividades e de avaliao de seus resultados, bem como atuao efetiva do controle social.
18.
A estratgia atual do rgo gestor do Programa Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional do MDS , caracterizada como anteriormente mencionado,
de restrio da participao efetiva do Governo Federal (concepo original) em
prol de uma ao focada to-somente no financiamento da instalao e ampliao

de bancos de alimentos, leva compreenso equivocada de que a simples transferncia de recursos ser capaz de assegurar o alcance das metas pretendidas. No
creio ser essa a melhor concluso. A descentralizao por meio de convnio produz
resultados satisfatrios quando se trata da consecuo de um objeto determinado e
finito, em que o fruto da ao conjunta de mais uma esfera concretiza-se com a
execuo do objeto previamente definido. No caso do presente Programa, no creio
que essa forma de descentralizao seja capaz de, isoladamente, assegurar a
sustentabilidade dos bancos com o esperado xito na reduo da fome e do desperdcio de alimentos em moldes seguros para a sade humana. Trata-se de uma atividade contnua, que requer reavaliaes constantes de modo a corrigir distores e
melhorar os resultados, permitindo que as aes surtam os efeitos esperados e que o
pblico-alvo seja atendido com sucesso.
19.
O presente trabalho mostra com clareza a necessidade de melhor definio das

responsabilidades dos diferentes agentes envolvidos no Programa e de mecanismos
de controle que garantam o alcance dos seus objetivos. Para tanto, legislao e
controle so dois aspectos com forte interligao, e, no tocante definio de
responsabilidades, destaca-se a questo do estmulo s doaes.
20.
O Programa tem como regulamentao um Manual de Implantao de Projetos e a

descentralizao de recursos federais observa os normativos que regem os convnios federais, como a Instruo Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional n 01/
97. Como perspectiva de amparo legal para os doadores, h em tramitao no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 4.747/98, denominado Estatuto do Bom
Samaritano, que buscar estimular as doaes, isentando as pessoas fsicas e jurdicas doadoras das responsabilidades civis e penais por problemas decorrentes da
doao causados sade humana. Com sua aprovao espera-se incremento significativo de doaes, com melhor aproveitamento de alimentos hoje destinados ao
lixo e que ainda se encontrem em condies prprias para o consumo humano.
Verifica-se ser insuficiente o arcabouo legal vigente relacionado ao Programa.
21.
Quanto ao controle, com vistas a garantir alcance de resultados, destacou a

equipe de auditoria a ausncia de critrios para priorizar municpios com vistas
implantao de bancos, divulgao do Programa, capacitao para implantao e gesto de bancos.
22.
imprescindvel, portanto, que, no contexto atual, a legislao do Programa seja

suficiente e clara e a sistemtica definida para o seu controle seja efetiva. Caso
contrrio, as chances de os recursos federais repassados serem empregados para o
alcance das metas do Programa so reduzidas.
23.
Uma situao que vem acontecendo, por exemplo, como descrito pela equipe de
auditoria em razo de visita aos bancos instalados pelo Programa, que, to logo
executadas as aes relativas ao cumprimento do plano de trabalho e a conseqente entrega da prestao de contas final do convnio, deixa de existir qualquer
121
vnculo entre o Governo Federal e o municpio, seja em relao ao monitoramento

e avaliao dos bancos, seja em razo de novos repasses de recursos. Logo, cumprido o objeto do convnio, deixa de existir qualquer tipo de relacionamento entre o
gestor do Programa e o banco, o que pode significar descontinuidade das aes.
No isso que se espera das polticas pblicas. No presente caso, fala-se da construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
122
24.
Um outro aspecto relevante para o sucesso do Programa a participao efetiva da

sociedade no controle de suas aes. Nesse sentido, o apoio social pela via da
atuao de conselhos, quer para a estruturao administrativa dos bancos, quer
para acompanhamento e fiscalizao das suas atividades, viria ao encontro das
aes tendentes a garantir sustentabilidade aos bancos de alimentos.
25.
Conforme o Manual para Implantao de Bancos de Alimentos, so beneficirios

do Projeto Banco de Alimentos prioritariamente as prefeituras municipais com populao acima de 100 mil habitantes. A premissa para o critrio que esses municpios teriam rede atacadista e varejista de alimentos mais bem desenvolvidas, com
condies de se tornarem doadoras para os bancos de alimentos. Todavia, conhecendo-se a realidade do Pas, de maiores carncias nas regies norte e nordeste,
outros atributos poderiam ser agregados para a definio dos beneficirios do Programa, a exemplo do ndice de desenvolvimento humano. Dessa forma, populaes
mais suscetveis insegurana alimentar seriam atingidas.
26.
Vivemos em um Pas em que o campo para a implementao de aes inseridas em

polticas sociais bastante vasto, no sendo possvel imaginar que esforos financeiros e humanos sejam desperdiados como resultado da desarticulao de rgos
ou de esferas administrativas. H que se alcanar estgios crescentes de sistematizao de aes que permitam auferir a melhor relao custo-benefcio, no s financeira, no emprego de recursos pblicos. No presente caso, por exemplo, a medida no financeira em um primeiro momento, pois se trata de vidas humanas.
Num estgio subsequente, contudo, pode-se at falar em economia de recursos
direcionados rea de sade, como decorrncia da reduo da incidncia de
doenas que acometem os desnutridos e os subnutridos. A seriedade e a efetividade
nas aes traro, com certeza, ganhos e a sociedade agradecer. No h cidado
que no deseje ver o Pas livre da mais perversa forma de desigualdade os que
comem e os que no comem.
27.
A matria extensa e no necessrio repetir todos os registros constantes do

presente Relatrio de Auditoria. Por essa razo, fiz questo de adotar como meu
Relatrio o trabalho produzido por nossos tcnicos, que, asseguro, contempla com
boa dose de sensibilidade a realidade encontrada no desenvolvimento do Programa Banco de Alimentos. Congratulaes equipe e a todos que colaboraram para
o xito do trabalho.
Ante o exposto, acolhendo as propostas oferecidas pela Unidade Tcnica, VOTO no

sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto ao Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 25 de
maio de 2005.
UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator
123
124
ACRDO
ACRDO N 651/2005 - TCU - PLENRIO

1. Processo TC-011.308/2004-6 c/ 01 volume
2. Grupo I Classe V Relatrio de Auditoria Operacional
3. Responsveis: Patrus Ananias de Souza (CPF n 174.864.406-87) Ministro de Estado
de Desenvolvimento Social e Combate Fome, Jos Gicomo Baccarin (CPF n
019.834.758-82) Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional e Ftima Regina
Carneiro Cassanti (CPF n 152.680.518-90) Coordenadora Geral de Promoo de Programas de Alimentao e Nutrio
4. Unidade: Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidades Tcnicas: SEPROG, 1 SECEX, SECEX/PE, SECEX/GO e SECEX/RN
8. Advogado constitudo nos autos:
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de Relatrio de Auditoria
Operacional realizada no Programa Banco de Alimentos, definido como uma das
polticas locais do Programa Fome Zero, gerenciado no mbito do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1.
com fundamento no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, recomendar ao

Ministrio Desenvolvimento Social e Combate Fome que:
9.1.1. estabelea grupo de contato de auditoria, com a participao de tcnico da
Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional, representante da Secretaria Federal de Controle Interno, da Secretaria Nacional de Assistncia
Social e do Departamento de Avaliao e Monitoramento da Secretaria de
Avaliao e Gesto da Informao do MDS, a fim de atuar como canal de
comunicao com este Tribunal, acompanhar a implementao das recomendaes desta Corte de Contas, a evoluo dos indicadores de desempenho e o alcance das respectivas metas;
9.1.2. proveja a Coordenadoria Tcnica do Programa Banco de Alimentos com
recursos humanos e de informtica que auxiliem o alcance das metas fsicas
fixadas no Plano Plurianual tempestivamente, priorizando as atividades desenvolvidas na etapa de celebrao dos convnios, de modo a conferir-lhes
maior segurana e agilidade de execuo;
125
126
9.2.
com fulcro no art. 250, inciso II, do Regimento Interno, determinar Secretaria
de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome que informe ao Tribunal, no prazo de 60 dias, acerca do plano
de ao, contemplando o prazo de implementao dos indicadores de desempenho propostos no captulo 6 do Relatrio da equipe de auditoria, bem como d
notcia da adoo das medidas necessrias implementao das demais recomendaes ora encaminhadas, informando os setores responsveis pela consecuo dessas medidas;
9.3.
com fundamento no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, recomendar Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome que:
9.3.1. inclua, como orientao para a estruturao administrativa dos bancos de
alimentos, a existncia de conselho gestor paritrio, composto por representantes do poder pblico, do empresariado e da sociedade civil, com carter
deliberativo, com vistas a conferir maior sustentabilidade aos bancos de alimentos implantados, mediante maior participao e apoio social;
9.3.2. proponha ao Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional a
incluso do tema Banco de Alimentos na sua pauta de discusso para
formulao das diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional;
9.3.3. envie aos conselhos de segurana alimentar em funcionamento no pas material informativo sobre os objetivos, modo de atuao e boas prticas
verificadas em bancos de alimentos, para dotar esses conselhos de maior
conhecimento sobre a atividade a ser fiscalizada;
9.3.4. integre esforos com o Mesa Brasil Sesc, nos termos do Protocolo de Intenes de 24/02/03, na implementao de bancos de alimentos, de modo a
evitar a duplicidade de esforos e sobreposio de atendimentos;
9.3.5. exija do proponente dos convnios a ser celebrados a anlise da base potencial de empresas doadoras de alimentos e de entidades a serem beneficiadas,
bem como da potencialidade da ao voluntria, quando j existir banco de
alimentos ou colheita urbana no municpio ou regio vizinha;
9.3.6. exija como um dos itens dos planos de trabalho dos convnios a elaborao
de regimento interno, ou a incluso nos que j existem, de procedimentos
mnimos de operao padronizados, respeitando as peculiaridades de cada
banco a ser implantado, bem como a previso de critrios para seleo de
entidades que levem em considerao sua carncia material e a incorporao de discusso sobre superao de desigualdades de gnero e cor/etnia do
pblico por elas atendido;
9.3.7. estimule o debate social sobre o Projeto de Lei n. 4.747/98, conhecido como
Estatuto do Bom Samaritano, que se encontra em discusso no Congresso
Nacional, por intermdio, por exemplo, da promoo de eventos dos quais
participem especialistas e parlamentares, como forma de encontrar alternativas que fomentem a doao de alimentos;
9.3.8. faa constar do Manual do Programa esclarecimento quanto importncia

de fortalecer o controle social para a sustentabilidade dos bancos de alimentos e como mecanismo local de monitoramento e fiscalizao das atividades
dos bancos;
9.3.9. oriente os bancos de alimentos sobre a possibilidade de firmar parcerias com
universidades pblicas ou particulares para viabilizar a assistncia supervisionada de estagirios de nutrio s entidades atendidas;
9.3.10. leve em considerao para a celebrao de convnio, alm do critrio
populacional, critrios, como o ndice de desenvolvimento humano, que favoream reas prioritrias para o combate fome e ao desperdcio;
9.3.11. divulgue o programa para os municpios com mais de 100 mil habitantes e
identifique municpios prioritrios para implantao do Programa, elaborando, em seguida, plano de implantao de bancos de alimentos nas diversas
regies do Pas, que preveja apoio a municpios prioritrios para a superao
de dificuldades tcnicas e administrativas, em favor do maior benefcio social do Programa;
9.3.12. promova cursos e eventos de capacitao para a operao e gesto de bancos de alimentos para equipes tcnicas dos municpios considerados
prioritrios, a partir do plano de implantao a ser elaborado pelo Ministrio,
bem como promova a capacitao das equipes tcnicas dos banco de alimentos j instalados;
9.3.13. divulgue para os potenciais doadores, como federaes de indstrias e associaes de supermercados, os resultados dos trabalhos realizados pelos bancos e seu papel no combate fome e ao desperdcio, com o objetivo de incentivar as doaes e fomentar maior apoio social aos bancos;
9.3.14. esclarea os bancos de alimentos apoiados com recursos do programa sobre
seu papel no combate ao desperdcio, descrevendo boas prticas na captao
de alimentos, principalmente de frutas, legumes e verduras, e, com relao
aos convnios a serem firmados, exija que figure no regimento interno dos
bancos a obrigatoriedade de sua atuao como equipamento pblico voltado
para o combate fome e para a reduo do desperdcio;
9.3.15. desenvolva, em conjunto com a SAGI, e distribua aos bancos de alimentos
pblicos, um sistema informatizado de gerenciamento, que padronize e permita o envio ao MDS das informaes necessrias para monitorar o Programa e possibilite Secretaria o processamento dessas informaes, com a finalidade de propiciar informaes tempestivas para tomada de deciso e
para o contnuo processo de aperfeioamento;
9.3.16. insira nas clusulas de convnios para instalao ou ampliao de bancos
de alimentos a obrigao de, durante sua vigncia, os convenentes enviarem relatrios com os indicadores operacionais e de desempenho de suas
atividades, e exija que os bancos a serem apoiados incluam em seus regimentos internos a obrigao de fornecer dados de desempenho para o MDS,
quando solicitado, para que o Ministrio tenha condies de acompanhar a
execuo das atividades dos bancos, apoiando-os quando necessrio e aferindo os efeitos sociais da aplicao dos recursos repassados pela Unio;
127
9.3.17. efetue o acompanhamento da execuo dos convnios, a avaliao e

monitoramento do Programa Banco de Alimentos, em cumprimento aos procedimentos estabelecidos no item 9 do Manual de Implantao para Bancos
de Alimentos, edio abril/2004, e ao art. 4 do Decreto n 5.233, de 06/10/
2004, realizando visitas tcnicas, quando necessrias, de forma sincronizada
com a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, visando aperfeioar
o monitoramento e avaliao dos programas sob sua gesto;
9.3.18. crie um canal de comunicao com a sociedade em geral, como por exemplo um site do Programa, para divulgar informaes e boas prticas de gesto
entre os bancos de alimentos, doadores e conselhos que atuam no controle
social, com o objetivo de estimular a troca de experincias, gerando oportunidades de melhoria para a operao dos bancos com base nas experincias
bem sucedidas;
9.3.19. institua os seguintes indicadores de desempenho:
Indicador
128
Periodicidade
Base
Frmula de clculo
Custo/benefcio do banco de
alimentos
Percentual de
aproveitamento de
desperdcio
Semestral
Banco
Semestral
Banco
Valor da doao mdia

mensal de alimentos por
beneficirio
Capacidade de atendimento
Semestral
Banco
Anual
Banco
Valor total dos alimentos distribudos/Custo operacional

do banco
comercializao
(Valor total dos alimentos fornecidos s entidades / n
de pessoas atendidas pelas entidades beneficiadas
pelos bancos)/6
(n. pessoas atendidas nas entidades beneficiadas pelo
banco/n de pessoas atendidas pelas entidades
9.4.
com fundamento no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, recomendar Secretaria de Assistncia Social do MDS que oriente as entidades assistenciais a
incluir em seus cadastrados o perfil da populao atendida, especialmente no que
se refere a gnero e cor/etnia da populao;
9.5.
com fundamento no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, recomendar Secretaria do Tesouro Nacional a implantao de cadastro nacional, com
gerenciamento centralizado, a ser disponibilizado aos rgos pblicos, reunindo
informaes atualizadas sobre a situao dos interessados a celebrar convnios ou
instrumentos congneres de descentralizao financeira com a Administrao
Pblica Federal, inclusive quanto ao cumprimento das exigncias previstas na Lei
de Responsabilidade Fiscal, em conformidade com o previsto no art. 3, 6, da
IN/STN n 01/97;
9.6.
remeter cpia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e do Voto que o fundamentam s seguintes autoridades:
9.6.1. Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
9.6.2. Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
9.6.3. Secretrio Federal de Controle Interno;
9.6.4. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
9.6.5. prefeitos dos municpios de Natal/RN, Santo Andr/SP, Emb das Artes/
SP, Ribeiro Preto/SP, So Carlos/SP, Campinas/SP, Diadema/SP, Recife/
PE, Juazeiro/BA, Salvador/BA, Rio de Janeiro/RJ, Niteri/RJ, Volta Redonda/RJ, Belo Horizonte/MG, Porto Alegre/RS e Caxias do Sul/RS;
9.6.6. Presidente da Cmara dos Deputados, com o registro de que o Projeto de
Lei n 4747/1998, a ser votado no Plenrio daquela Casa, trata de matria
com potencial de estimular as doaes de alimentos para programas governamentais de combate fome e ao desperdcio de alimentos;
9.6.7. Presidente do Senado Federal;
9.6.8. Presidente da Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal;
9.6.9. Presidente da Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos
Deputados;
9.6.10. Coordenador Geral do Programa Mesa-Brasil Sesc;
9.7.
determinar SEPROG a realizao de monitoramento da implementao das

recomendaes constantes desta deliberao e do processo de criao da Rede
Nacional de Bancos de Alimentos, nos termos do art. 243 do RI/TCU, combinado com o item 9.2 do Acrdo n. 778/2003-TCU-Plenrio;
9.8.
encaminhar cpia do relatrio de auditoria, do Acrdo, Relatrio e Voto 4a Secex;
9.9. arquivar os autos na SEPROG.

10. Ata n 18/2005 Plenrio
11. Data da Sesso: 25/5/2005 Ordinria
12. Especificao do qurum:
12.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa,
Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan
Aguiar (Relator), Benjamin Zymler e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhes da Rocha.
12.2. Auditor presente: Augusto Sherman Cavalcanti.
ADYLSON MOTTA
Presidente
UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator
Fui presente:
PAULO SOARES BUGARIN
Procurador-Geral, em substituio
129
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Secretrio-Geral de Controle Externo
Paulo Roberto Wiechers Martins
Secretria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo
Selma Maria Hayakawa Cunha Serpa
Diretor da 2. Diretoria Tcnica da Seprog
Dagomar Henriques Lima
Gerente do Projeto de Aperfeioamento do Controle Externo
com Foco na Reduo da Desigualdade Social - CERDS
Glria Maria Merola da Costa Bastos
EQUIPE DE AUDITORIA
Clio da Costa Barros
Clber da Silva Menezes
Liliane Andra de Arajo Bezerra
Wladimir Dimas Pereira Lavinas
Bernadeth Rodrigues (coordenadora)
Dagomar Henriques Lima (supervisor)
CAPA E EDITORAO
Grupodesign
REVISO
Eliane Vieira Martins
FOTOS DA CAPA
Equipe de Auditoria
130
Endereo para contato
Solicitao de exemplares

Secretaria de Fiscalizao e Avaliao
de Programas de Governo - SEPROG
SAFS, Quadra 4, Lote 1
Edifcio Anexo I, Sala 456
70.042-900 - Braslia-DF
seprog@tcu.gov.br

Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
SAFS, Quadra 4, Lote 1
Edifcio-Sede, Sala 003
70.042-900 - Braslia-DF
editora@tcu.gov.br

SAFS Quadra 4 lote 1
70.042-900-Braslia-DF
http://www.tcu.gov.br

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Relatrio de Avaliao de Programa

Programa Banco de Alimentos

Braslia, Brasil, 2005

Copyright 2005, Tribunal de Contas da Unio

Para leitura completa do Relatrio, do Voto e do Acrdo n

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

1. Alimento 2. Programa de governo, avaliao I. Programa Banco

Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Programa Banco de Alimentos

3. A concepo e o arranjo institucional do Programa; 29

4. A forma de implementao do Programa; 45

5. Instrumentos de monitoramento e avaliao; 59

6. Monitoramento e indicadores de desempenho; 63

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Nada maior que a solidariedade

O objeto da auditoria o Programa

O Programa opera basicamente mediante transferncia financeira, via

O oramento previsto para o Programa no Plano Plurianual 2004/2007

O Programa possui aes voltadas

O Programa foi avaliado por meio da

Os exames foram realizados em sete

A auditoria apontou oportunidades

Programa Banco de Alimentos

Identificaram-se boas prticas que

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Embu); focalizao em grupos

Com o intuito de contribuir para a

prioritrios; promoo de cursos e eventos voltados para capacitao das equipes

A implementao das recomendaes e determinaes resultantes da auditoria

Programa Banco de Alimentos

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

A auditoria foi realizada entre 3 de

na questo da reduo da pobreza e

O Programa Banco de Alimentos visa

O Programa tambm prev apoio

Programa Banco de Alimentos

nutrio. A seleo dos produtos alimentcios feita no local de origem

Em sua atual verso, o Programa

0558 Apoio Instalao de Bancos

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

gerao de tecnologias que visem especificamente a reduo das perdas

OBJETIVOS E ESCOPO DA AUDITORIA

Durante a etapa de planejamento da

1.10. A partir da definio do problema de

O arranjo institucional e a concepo do programa contribuem para o

A forma de implementao do Programa coerente com a proposta de

Os mecanismos de monitoramento e avaliao permitem aferir os resultados

FORMA DE ORGANIZAO DO RELATRIO

Programa Banco de Alimentos

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

mentar, abrange uma populao de

O programa Banco de Alimentos est

Segundo os especialistas responsveis

No Fome Zero, so apresentados trs

Programa Banco de Alimentos

retamente as famlias no acesso ao

Esto definidos como polticas locais

Os bancos de alimentos surgiram nos

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